Справа № 9101/169250/2011
Суддя: Дадим Ю.М.
Дата ухвалення: 2013-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"26" листопада 2013 р. справа № 2а-7348/2011

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Дадим Ю.М.

суддів:
Богданенка І.Ю. Уханенка С.А.

за участю секретаря судового
засідання: Сколишева О.О.,

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в м.
Дніпропетровську апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
м. Мелітополі Запорізької області на
постанову Мелітопольського
міськрайонного суду Запорізької
області від 15 квітня 2011 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Мелітополі Запорізької області про
визнання протиправними дій, -

В С Т А
Н О В И В:

Позивач звернулась до
Мелітопольського міськрайонного суду
Запорізької області з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Мелітополі Запорізької області, в
якому просить скасувати розпорядження
Управління Пенсійного фонду України в
м. Мелітополі Запорізької області від
04.01.2011 року про перерахунок її пенсії та
зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Мелітополі
Запорізької області здійснити
перерахунок пенсії із застосуванням
показника середньої заробітної плати
працівників в галузях національної
економіки за 2010 рік, який передував
року перерахунку пенсії і який
становить 1650,43 грн. та додаткової
пенсії в розмірі 25 % від прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність.

Постановою Мелітопольського
міськрайонного суду Запорізької
області від 15 квітня 2011 року позов
ОСОБА_1 задоволено: визнано дії
Управління Пенсійного фонду України в
м. Мелітополі Запорізької області в
перерахунку пенсії з 01.01.2011 року
відповідно до п.п.3 п. 11 постанови КМУ
«Деякі питання соціального захисту
окремих категорій громадян» № 530 від
28.05.2008 року із застосуванням показника
середньої заробітної плати на
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески та яка
відповідно до ст. 42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» враховується для
обчислення пенсії за 2010 рік, та щодо
відмови в перерахунку додаткової
пенсії за ст. 51 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», в розмірі
25 % прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність -
протиправними, зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в м.
Мелітополі Запорізької області
перерахувати позивачу з 01.01.2011 року
пенсію відповідно до п.п.3 п. 11 постанови
КМУ «Деякі питання соціального захисту
окремих категорій громадян» № 530 від
28.05.2008 року із застосуванням показника
середньої заробітної плати на
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески та яка
відповідно до ст. 42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» враховується для
обчислення пенсії за 2010 рік, та
додаткову пенсію за ст. 51 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
в розмірі 25 % прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність.

Не погодившись з рішенням суду
відповідач - Управління Пенсійного
фонду України в м. Мелітополі
Запорізької області звернулось з
апеляційною скаргою та просило
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову, якою в
задоволенні позовних вимог позивача
відмовити.

Сторони в судове засідання не
з'явились, були належним чином
повідомлені про дату, час та місце
розгляду справи, тому у відповідності
до положення ст. 41 КАС України
фіксування судового процесу не
здійснюється.

Перевіривши матеріали справи, оцінивши
доводи апеляційної скарги та
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, суд прийшов до
висновку, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, що ОСОБА_1 є
громадянкою, яка потерпіла від
Чорнобильської катастрофи, третьої
категорії. Перебуває на обліку у
відповідача.

Законом України «Про державний
бюджет України на 2008 рік і про внесення
змін до деяких законодавчих актів
України» частина 4 статті 42 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
викладена в такій редакції: У разі якщо
застрахована особа після призначення
пенсії продовжувала працювати,
провадиться перерахунок пенсії з
урахуванням не менше ніж 24 місяців
страхового стажу після призначення
(попереднього перерахунку) пенсії
незалежно від перерв у роботі.
Перерахунок пенсії здійснюється із
заробітної плати (доходу), з якої була
обчислена пенсія. За бажанням
пенсіонера перерахунок пенсії
провадиться із заробітної плати за
періоди страхового стажу, зазначені в
частині 1 статті 40 цього Закону, із
застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників в
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески та яка відповідно до
цього Закону враховується для
обчислення пенсії, за календарний рік,
що передує року перерахунку пенсії. При
цьому з періоду, за який враховується
заробітна плата (дохід) для перерахунку
пенсії, період після призначення
пенсії не підлягає виключенню згідно
із абзацом 3 частини 1 статті 40 цього
Закону. У разі якщо застрахована особа
після призначення (перерахунку) пенсії
має менше ніж 24 місяці страхового
стажу, перерахунок пенсії провадиться
не раніше як через два роки після
призначення (попереднього перерахунку)
з урахуванням страхового стажу після
призначення (попереднього перерахунку)
з урахуванням заробітної плати, з якої
призначено (попередньо перераховано)
пенсію. Якщо пенсіонер, продовжуючи
працювати, набув стажу, достатнього для
призначення пенсії відповідно до
частини 1 статті 28 цього Закону, то за
заявою пенсіонера провадиться
відповідний перерахунок пенсії,
незалежно від того, скільки часу минуло
після призначення пенсії при неповному
стажі, з урахуванням заробітної плати,
з якої призначено (попередньо
перераховано) пенсію. Обчислення
страхового стажу, який дає право на
перерахунок пенсії відповідно до цієї
частини, здійснюється не раніше дня,
наступного за днем, по який обчислено
страховий стаж при призначенні
(попередньому перерахунку) пенсії.

Рішенням Конституційного Суду
України №10рп/2008 від 22.05.2008 зміни до
статті 42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визнані
неконституційними.

Відповідно до статті 73 Закону України
«Про Конституційний Суд України», в
разі якщо акти або їх окремі положення
визнаються такими, що не відповідають
Конституції України, вони оголошуються
нечинними і втрачають чинність від дня
прийняття Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність.

Посилання на Постанову КМУ №530 від
28.05.2008 «Деякі питання соціального
захисту окремих категорій громадян» є
необґрунтованими виходячи із
загальних засад пріоритетності
законів над підзаконними актами.
Відповідно до пункту 6 статті 92
Конституції України виключно законами
України визначаються, зокрема, форми і
види пенсійного забезпечення.

З огляду на неконституційність
положень статті 42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» щодо застосування
показника середньої заробітної плати
попереднього року перед зверненням за
перерахунком пенсії, позовні вимоги в
цій частині є безпідставними.

Відповідно до частини першої
статті 46 Конституції України громадяни
мають право на соціальний захист, що
включає право на забезпечення їх у разі
повної, часткової або тимчасової
втрати працездатності, втрати
годувальника, безробіття з незалежних
від них обставин, а також у старості та
в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо
реалізації конституційного права
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, на охорону
їх життя і здоров'я, створення єдиного
порядку визначення категорій зон
радіоактивно забруднених територій,
умов проживання і трудової діяльності
на них, соціального захисту
потерпілого населення визначені та
закріплені в Законі України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Статтею 49 даного Закону визначені
види пенсій, які підлягають виплаті
особам, постраждалим внаслідок аварії
на Чорнобильській АЕС 1, 2, 3 та 4
категорій, це зокрема, державна пенсія
та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, яка призначається після
виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до статті 51 цього
Закону (в редакції, чинній на час
виникнення спірних правовідносин)
особам, віднесеним до третьої
категорії, щомісячна додаткова пенсія
за шкоду, заподіяну здоров'ю,
призначається у розмірі 25 відсотків
мінімальної пенсії за віком.

Згідно з положеннями частини
четвертої статті 9 Кодексу
адміністративного судочинства України
у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Розмір мінімальної пенсії за віком
визначається лише за правилами,
передбаченими частиною першою статті 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» іншого
нормативно-правового акту, який би
визначав цей розмір або встановлював
інший розмір, немає.

Частиною другою статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

З 22 травня 2008 року були внесені
зміни підпунктами 12,15 пункту 28 розділу 2
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»
згідно з Рішенням Конституційного суду
України від 22 травня 2008 року N 10-рп/2008,
визнано такими, що не відповідають
Конституції України (є Крім того,
06 липня 2011 року Кабінетом Міністрів
України було прийнято Постанову №745
«Про встановлення деяких розмірів
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету», яка набула
чинності 23 липня 2011 року, відповідно до
пункту 1 якої встановлено, що особам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, відповідно до Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», що
належать до категорії 3, виплачується у
розмірі 10 відсотків до прожиткового
мінімуму, встановленого законом для
осіб, які втратили працездатність.

Таким чином, відповідач повинен
був провести перерахунку та виплати
додаткової пенсії з урахуванням ст. 51
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з 01 січня 2011 року по 22 липня
2011 року, включно.

Отже, за викладених обставин суд
апеляційної інстанції приходить до
висновку, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню, а
постанова суду підлягає скасуванню, з
прийняттям нової постанови.

Керуючись п.3 ч.1 ст. 198, ст. 202, 205, 207
КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.
Мелітополі Запорізької області -
задовольнити частково.

Постанову Мелітопольського
міськрайонного суду Запорізької
області від 15 квітня 2011 року скасувати
та прийняти нову постанову.

Адміністративний позов ОСОБА_1 -
задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії
Управління Пенсійного фонду України в
м. Мелітополі Запорізької області щодо
нарахування йому додаткової пенсії
відповідно до ст.51 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» за період з
01 січня 2011 року по 22 липня 2011 року з
врахуванням раніше проведених виплат,
зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Мелітополі
Запорізької області здійснити
перерахунок та виплатити позивачу
додаткову пенсію на підставі ст.51
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за період з 01 січня 2011 року
по 22 липня 2011 року з розрахунку 25 %
мінімальної пенсії за віком виходячи з
розміру мінімальної пенсії за віком,
дорівнюючої прожитковому мінімуму,
встановленому відповідно до Закону
України «Про прожитковий мінімум»,
виходячи з розміру мінімальної пенсії
за віком, визначеного залежно від
розміру прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність
відповідно до ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», з урахуванням виплачених
сум.

В задоволенні іншої частини позовних
вимог відмовити.

Постанова суду апеляційної
інстанції набирає законної сили з
моменту постановлення та відповідно
до ч.10 ст.183-2 КАС України є остаточною і
оскарженню не підлягає.

Головуючий:
Ю.М. Дадим

Суддя:
І.Ю. Богданенко

Суддя:
С.А. Уханенко