Справа № 803/2761/13-а
Суддя: Плахтій Наталія Борисівна
Дата ухвалення: 2014-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 січня 2014 року Справа № 803/2761/13-a

Волинський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого-судді Плахтій Н.Б.,

при секретарі Головатій І.В.,

за участю прокурора Нагорнюк І.Б.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Луцьку
адміністративну справу за позовом
прокурора Камінь-Каширського району до
Камінь-Каширської міської ради про
визнання нечинним та скасування
рішення,

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Камінь-Каширського району
звернувся з адміністративним позовом
до Камінь-Каширської міської ради про
визнання нечинним та скасування
рішення №40/1 від 28.11.2013 року «Про
ситуацію, що склалася в Україні у
зв'язку з припиненням
євроінтеграційних процесів», яким
схвалено текст заяви депутатів
Камінь-Каширської міської ради з
приводу зради національних інтересів
урядом Азарова та зриву Угоди про
асоціацію між Україною та ЄС і вирішено
направити текст заяви Президенту
України, Прем'єр-міністру України,
Голові Верховної Ради України,
забезпечити оприлюднення даного
рішення в засобах масової інформації.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
відповідно до статті 2 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
місцеве самоврядування є правом
територіальної громади самостійно
вирішувати питання місцевого значення
в межах Конституції і законів України.
Однак, оскаржуваним рішенням
Камінь-Каширська міська рада вирішила
питання не місцевого значення та
вийшла за межі своїх повноважень, тому
прокурор просив визнати нечинним та
скасувати рішення Камінь-Каширської
міської ради №40/1 від 28.11.2013 року «Про
ситуацію, що склалася в Україні у
зв'язку з припиненням
євроінтеграційних процесів».

В судовому засіданні прокурор
заявлений позов підтримала повністю з
підстав, зазначених у позовній заяві,
просила визнати незаконним та
скасувати рішення Камінь-Каширської
міської ради №40/1 від 28.11.2013 року «Про
ситуацію, що склалася в Україні у
зв'язку з припиненням
євроінтеграційних процесів».

В поданих суду письмових запереченнях
від 24.12.2013 року №638/2111 відповідач
адміністративний позов не визнав та
зазначив, що рішенням
Камінь-Каширської міської ради №40/1 від
28.11.2013 року «Про ситуацію, що склалася в
Україні у зв'язку з припиненням
євроінтеграційних процесів» було лише
затверджено заяву з приводу ситуації,
що склалася в Україні у зв'язку з
припиненням євроінтеграційних
процесів. Заява має зовсім інший
юридичний статус і депутати міської
ради як представники громади мали
право таку заяву прийняти. Ні одним
пунктом рішення міська рада не
перевищила свої повноваження і рішення
з вимогами щодо відставки уряду
Азарова в рішенні Камінь-Каширської
міської ради немає. Заява є
інструментом політичного вияву
позиції депутатів, які збігаються з
позицією більшості громадян. На сесії
міської ради були присутні
представники громади. Крім того,
оскаржуване рішення було оприлюднене
на офіційному сайті Камінь-Каширської
міської ради. Вважає, що рішення №40/1
від 28.11.2013 року відповідає чинному
законодавству, а тому в задоволенні
позовних вимог прокурора
Камінь-Каширського району просив
відмовити.

Відповідач в судове засідання свого
представника не направив, подав
клопотання про розгляд справи за
відсутності представника
Камінь-Каширської міської ради,
позовні вимоги не визнає, з огляду на що
справу розглянуто у відсутності
представника Камінь-Каширської
міської ради на підставі наявних у ній
доказів.

Заслухавши пояснення прокурора,
дослідивши письмові докази, суд
приходить до висновку, що
адміністративний позов підлягає до
задоволення з таких підстав.

Судом встановлено, що рішенням
Камінь-Каширської міської ради №40/1 від
28.11.2013 року «Про ситуацію, що склалася в
Україні у зв'язку з припиненням
євроінтеграційних процесів» схвалено
текст заяви депутатів
Камінь-Каширської міської ради з
приводу зради національних інтересів
урядом Азарова та зриву Угоди про
асоціацію між Україною та ЄС і вирішено
направити текст заяви Президенту
України, Прем'єр-міністру України,
Голові Верховної Ради України,
забезпечити оприлюднення даного
рішення в засобах масової інформації.

Зі змісту заяви депутатів, яка схвалена
рішенням ради №40/1 від 28.11.2013 року та є
додатком до нього, слідує, що
Камінь-Каширська міська рада вимагає
від Президента України негайної
відставки уряду, відновлення
переговорного процесу та підписання
Угоди про асоціацію між Україною та
Європейським союзом, припинення
вибіркового політичного правосуддя і
звільнення Юлії Тимошенко. У даній
заяві міститься заклик до усіх
мешканців міста долучитися до акцій
громадянського протесту проти
зрадницьких дій чинного уряду.

Надаючи оцінку рішенню, прийнятому
Камінь-Каширською міською радою, судом
враховано, що відповідно до статті 140
Конституції України місцеве
самоврядування є правом
територіальної громади - жителів села
чи добровільного об'єднання у сільську
громаду жителів кількох сіл, селища та
міста - самостійно вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
і законів України.

Згідно з частиною другою статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Повноваження міської ради визначені
статтею 143 Конституції України та
статтями 25, 26 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні». Так
відповідно до статті 143 Конституції
України територіальні громади села,
селища, міста безпосередньо або через
утворені ними органи місцевого
самоврядування управляють майном, що є
в комунальній власності; затверджують
програми соціально-економічного та
культурного розвитку і контролюють їх
виконання; затверджують бюджети
відповідних
адміністративно-територіальних
одиниць і контролюють їх виконання;
встановлюють місцеві податки і збори
відповідно до закону; забезпечують
проведення місцевих референдумів та
реалізацію їх результатів; утворюють,
реорганізовують та ліквідовують
комунальні підприємства, організації і
установи, а також здійснюють контроль
за їх діяльністю; вирішують інші
питання місцевого значення, віднесені
законом до їхньої компетенції. Органам
місцевого самоврядування можуть
надаватися законом окремі
повноваження органів виконавчої влади.

Відповідно до статті 25 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
сільські, селищні, міські ради
правомочні розглядати і вирішувати
питання, віднесені Конституцією
України, цим та іншими законами до їх
відання (загальна компетенція). Згідно
зі статтею 26 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
сільські, селищні, міські ради на
пленарних засіданнях вирішують
визначений перелік питань, які
віднесено до їх виключної компетенції.

Виходячи з цих конституційних положень
у системному зв'язку з положеннями
статті 6 Конституції України про те, що
державна влада в Україні здійснюється
на засадах її поділу на законодавчу,
виконавчу та судову, Конституційний
Суд України у рішенні від 26 березня 2002
року № 6-рп/2002 в справі про охорону
трудових прав депутатів місцевих рад
визначив політико-правову природу
органів місцевого самоврядування, які
не є органами державної влади, а є
представницькими органами, через які
здійснюється право територіальної
громади самостійно вирішувати не
будь-які питання суспільного життя, а
питання саме місцевого значення, тобто
такі, які пов'язані передусім з
життєдіяльністю територіальних громад
і перелік яких визначено у Конституції
і законах України.

Такі ж положення закріплені у статті 4
Європейської хартії місцевого
самоврядування, яка встановлює, що
головні повноваження і функції органів
місцевого самоврядування визначаються
конституцією або законом; органи
місцевого самоврядування в межах
закону мають повне право вільно
вирішувати будь-яке питання, яке не
вилучене із сфери їхньої компетенції і
вирішення якого не доручене жодному
іншому органу; повноваження, якими
наділяються органи місцевого
самоврядування, як правило, мають бути
повними і виключними.

Отже, аналіз норм Основного Закону та
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» дозволяє
зробити висновок, про наявність у
міської ради повноважень на прийняття
на її пленарних засіданнях
обов'язкових до виконання рішень не з
будь-яких питань суспільного життя, а з
питань саме місцевого значення, тобто
тих, що пов'язані передусім із
життєдіяльністю територіальної
громади. Іншого чинним законодавством
України не передбачено.

Вказані вище статті не відносять ні до
загальної, ні до виключної компетенції
міських рад повноваження щодо розгляду
та вирішення питань про ініціювання
перед Президентом України питання
відставки Кабінету Міністрів України,
відновлення переговорного процесу та
підписання Угоди про асоціацію між
Україною та Європейським союзом,
припинення вибіркового політичного
правосуддя. Зазначені вимоги міської
ради свідчать про порушення питання
загальнодержавного значення, а не
питання територіальної громади міста
Каменя-Каширського.

Відповідно до частини першої статті 144
Конституції України органи місцевого
самоврядування в межах повноважень,
визначених законом, приймають рішення,
які є обов'язковими до виконання на
відповідній території. Згідно з
частиною першою статті 59 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» рада в межах своїх
повноважень приймає нормативні та інші
акти у формі рішень.

Отже, незалежно від того, чи має рішення
органів місцевого самоврядування
нормативний характер, воно є
обов'язковим до виконання в межах
відповідної територіальної громади.

Оскільки за своєю правовою природою
рішення відповідача про прийняття
звернення із викладеною у ньому
оцінкою політичної ситуації у країні
та вимогами до Президента України щодо
відставки Кабінету Міністрів України,
відновлення переговорного процесу та
підписання Угоди про асоціацію між
Україною та Європейським союзом,
припинення вибіркового політичного
правосуддя, звільнення Юлії Тимошенко
не стосується питань територіальної
громади, то викладення його у формі
рішення міської ради та, як наслідок,
надання йому ознак обов'язкового
виконання, є виходом за межі
повноважень відповідача.

За таких обставин суд вважає, що
відповідач, приймаючи від імені
територіальної громади міста
Каменя-Каширського оскаржуване
рішення, вирішив питання, які не
стосуються безпосередньо її
життєдіяльності та які не належать до
його компетенції. Тобто, рішення
Камінь-Каширської міської ради
прийняте не на підставі та не у межах
повноважень, що передбачені
Конституцією та законами України, а
тому є незаконним.

Водночас суд не заперечує права
депутатів місцевих рад на звернення до
органів державної влади з висловленням
тих чи інших вимог, однак такі
звернення не потребують додаткового
схвалення шляхом прийняття радою
відповідного рішення.

Відповідно до частини третьої статті 2
Кодексу адміністративного судочинства
України (КАС України) у справах щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони,
зокрема, на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Частиною десятою статті 59 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» встановлено, що акти органів
та посадових осіб місцевого
самоврядування з мотивів їхньої
невідповідності Конституції або
законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

Аналізуючи вищевикладене, суд дійшов
висновку, що позовні вимоги про
визнання незаконним та скасування
рішення Камінь-Каширської міської ради
№40/1 від 28.11.2013 року «Про ситуацію, що
склалася в Україні у зв'язку з
припиненням євроінтеграційних
процесів» підлягають до задоволення в
повному обсязі.

Керуючись ст.ст.11, 17, 158, 160, 162, 163, 186
Кодексу адміністративного судочинства
України, на підставі Конституції
України, Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити
повністю.

Визнати незаконним та скасувати
рішення Камінь-Каширської міської ради
від 28 листопада 2013 року №40/1 «Про
ситуацію, що склалася в Україні у
зв'язку із припиненням
євроінтеграційних процесів».

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого статтею 186 КАС
України, якщо таку апеляційну скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку повністю або
частково шляхом подання апеляційної
скарги до Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Волинський окружний адміністративний
суд. Апеляційна скарга на постанову
суду подається протягом десяти днів з
дня отримання копії постанови, повний
текст якої буде виготовлено 21 січня 2014
року. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до Львівського апеляційного
адміністративного суду.

Головуючий-суддя Н.Б.Плахтій