Справа № 824/2910/13-а
Суддя: Григораш Віталій Олександрович
Дата ухвалення: 2013-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 грудня 2013 р. м.
Чернівці Справа №824/2910/13-а

Чернівецький окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Григораша В.О.;

секретаря судового засідання - Сопко
В.Ю.;

за участю:

представника прокуратури - Коцюби Т.С.;

представник відповідача - не з`явився,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом прокурора Сторожинецького
району Чернівецької області до
Сторожинецької міської ради
Чернівецької області про визнання
протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

В поданому до суду адміністративному
позові прокурор Сторожинецького
району Чернівецької області (позивач)
просить визнати протиправним та
скасувати рішення позачергової XXIII
сесії VI скликання Сторожинецької
міської ради Чернівецької області
(відповідач) від 02.12.2013 року №123/23-2013 "Про
звернення депутатів та членів
виконавчого комітету Сторожинецької
міської ради до Президента України".

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що спірне рішення є
незаконним та таким, що суперечить
вимогам чинного законодавства, порушує
конституційні засади місцевого
самоврядування. Приймаючи оскаржуване
рішення відповідач вирішив питання, що
перебувають за межами наданих йому
законодавством повноважень, при цьому
надав оцінку діяльності Кабінету
Міністрів України, що є прерогативою
виключно Президента України та
Верховної Ради України. Також, позивач
посилається на те, що при скликанні
сесії, винесенні на її розгляд питання
про схвалення та направлення звернення
до Президента України щодо негайної
відставки Кабінету Міністрів України
на чолі з Прем'єр-міністром України -
Азаровим М.Я. та якнайшвидшого
підписання Україною угоди про
Асоціацію з Європейським Союзом,
порушено Закон України "Про місцеве
самоврядування в Україні" та Регламент
Сторожинецької міської ради VI
скликання, затвердженого рішенням
№15/3-2010 ІІІ сесії міської ради VI
скликання із змінами, внесеними
рішенням №270/10-2010 від 06.01.2012року.

Крім того зазначив, що позачергову
сесію 02.12.2013 року проведено з
порушенням вимог п.п. 9, 14 ст.46 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні", згідно яких рішення про
скликання сесії ради доводиться до
відома депутатів і населення не
пізніше як за 10 днів до сесії, а у
виняткових випадках - не пізніш як за
день до сесії із зазначенням часу
скликання, місця проведення та питань,
які передбачається внести на розгляд
ради. Проте, громадянам, які проживають
на території Сторожинецької міської
ради, не було доведено до відома
інформацію про проведення вказаної
сесії та переліку питань, які на ній
заплановано розглянути.

Враховуючи зазначене, позивач вважає,
що існують наявні підстави для
визнання протиправним та скасування
рішення позачергової XXIII сесії VI
скликання Сторожинецької міської ради
Чернівецької області від 02.12.2013 року
№123/23-2013 "Про звернення депутатів та
членів виконавчого комітету
Сторожинецької міської ради до
Президента України"

В судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримав та
просив суд задовольнити їх у повному
обсязі.

Відповідач вдруге в судове засідання
не з'явився, хоча його було належним
чином повідомлено про дату, час і місце
проведення судового засідання. Про
причини неявки відповідач суд не
повідомив, клопотань або заяв не
подавав.

Відповідно до ч. 4 ст. 128 КАС України у
разі неприбуття відповідача, належним
чином повідомленого про дату, час і
місце судового розгляду, без поважних
причин розгляд справи може не
відкладатися і справу може бути
вирішено на підставі наявних у ній
доказів.

Розглянувши матеріали
адміністративної справи, заслухавши
пояснення представника позивача,
встановивши фактичні обставини у
справі, дослідивши та оцінивши докази в
сукупності, проаналізувавши
законодавство, яке регулює спірні
правовідносини, суд вважає, що
адміністративний позов підлягає
задоволенню повністю з наступних
підстав.

Судом встановлені такі обставини у
справі та відповідні їм
правовідносини.

Розпорядженням голови Сторожинецької
міської ради від 28.11.2013 року №186 "Про
скликання позачергової XXIII сесії
міської ради VI скликання" скликано
позачергову XXIII сесію Сторожинецької
міської ради ради VI скликання на 04.12.2013
року о 10 год. 00 хв. На розгляд сесії
винесено питання про звернення
депутатів Сторожинецької міської ради
до Президента України щодо негайної
відставки Кабінету Міністрів України
на чолі з Прем'єр-міністром України -
Азаровим М.Я. та забезпечення виконання
вимог Європейського Союзу для
підписання Україною Угоди про
Асоціацію з ЄС (а.с.14).

Розпорядженням голови Сторожинецької
міської ради № 189 від 02.12.2013 року "Про
внесення змін в розпорядження голови
№186 від 28.11.2013року "Про скликання
позачергової ХХІІІ сесії міської ради
VI скликання" скликано позачергову XXIII
сесію міської ради VI скликання на 02.12.2013
року (у той же день) о 15 год. 00 хв. в залі
засідань міської ради. На розгляд сесії
винесено питання про звернення
депутатів та членів виконавчого
комітету Сторожинецької міської ради
до Президента України щодо відставки
Кабінету Міністрів України на чолі з
Прем'єр-міністром України - Азаровим
М.Я., у зв'язку з порушенням
Конституційних прав громадян на
свободу волевиявлення, свободу думки і
слова, на вільне впровадження своїх
поглядів і переконання, права
збиратися мирно, без зброї, проводити
збори, мітинги, походи і демонстрації
(а.с.15).

02.12.2013 року на позачерговій ХХІІІ сесії
VI скликання Сторожинецької міської
ради Чернівецької області прийнято
рішення №123/23-2013 від 02.12.2013 року "Про
звернення депутатів та членів
виконавчого комітету Сторожинецької
міської ради до Президента України".
Вказаним рішенням Сторожинецька
міська рада вирішила прийняти та
направити звернення депутатів та
членів виконавчого комітету
Сторожинецької міської ради до
Президента України щодо негайної
відставки Кабінету Міністрів України
на чолі з Прем'єр-міністром України -
Азаровим М.Я. та якнайшвидшого
підписання Україною угоди про
Асоціацію з Європейським союзом. Текст
звернення є додатком до вказаного
рішення (а.с.10-13). У зверненні до
Президента України, депутати та члени
виконавчого комітету міської ради
закликали негайно відправити у
відставку Кабінет Міністрів України на
чолі з Прем'єр-міністром України -
Азаровим М.Я. за грубе порушення вимог
Конституції України та Законів
України, призначити незалежне
розслідування та притягнути до
відповідальності, в тому числі
кримінальної, винних у розгоні та
побитті учасників мирної демонстрації
у м.Києві на Майдані Незалежності
30.11.2013року та в найкоротший термін на
черговому саміті Європейського Союзу
підписати Угоду про Асоціацію з
Європейським Союзом.

Як вбачається із матеріалів справи,
Сторожинецька міська рада VI скликання
діє на підставі Регламенту роботи
Сторожинецької міської рада VI
скликання, затвердженого рішенням
№15/3-2010 ІІІ сесії міської ради VI
скликання із змінами, внесеними
рішенням №270/10-2012 від 06.01.2012 року
(а.с.16-22).

Вважаючи рішення ХХІІІ сесії VI
скликання Сторожинецької міської ради
Чернівецької області №123/23-2013 від 02.12.2013
року "Про звернення депутатів та членів
виконавчого комітету Сторожинецької
міської ради до Президента України"
протиправним, позивач звернувся до
суду із вимогою про його скасування.

До вказаних правовідносин суд
застосовує наступні положення
законодавства та робить висновки по
суті спору.

Відповідно до ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно ст.1 Закону України "Про
прокуратуру" від 05.11.1991року № 1789-XII
(Закон України №1789) прокурорський
нагляд за додержанням і правильним
застосуванням законів Кабінетом
Міністрів України, міністерствами та
іншими центральними органами
виконавчої влади, органами державного
і господарського управління та
контролю, Радою міністрів Автономної
Республіки Крим, місцевими Радами, їх
виконавчими органами.

Статтею 19 Закону України №1789
визначено, що прокуратура здійснює
нагляд за відповідністю актів, які
видаються всіма органами,
підприємствами, установами,
організаціями та посадовими особами,
вимогам Конституції України та чинним
законам.

В нормах ч.5 ст.23 Закону України №1789
визначено право прокурора на звернення
до суду щодо визнання незаконним
нормативно-правового акта
відповідного органу повністю чи в
окремій його частині; визнання
протиправним рішення чи окремих його
положень і щодо скасування або
визнання нечинним рішення чи окремих
його положень.

Правова позиція щодо повноважень
прокурора при зверненні до суду також
викладена в Рішенні Конституційного
Суду України №7-рп/2009 від 16.04.2009року.

Статтею 68 Конституції України
визначено, що кожен зобов'язаний
неухильно додержуватися Конституції
України та законів України, не посягати
на права і свободи, честь і гідність
інших людей.

Згідно ст.140 Конституції України
місцеве самоврядування є правом
територіальної громади - жителів села
чи добровільного об'єднання у сільську
громаду жителів кількох сіл, селища та
міста - самостійно вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
і законів України.

В пункті 4 рішення Конституційного Cуду
України № 6-рп/2002 від 26.03.2002року
викладено наступні тлумачення щодо
діяльності органів місцевого
самоврядування.

Відповідно до статті 5 Конституції
України народ здійснює владу
безпосередньо і через органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування. З цього
конституційного положення у
системному взаємозв'язку з положеннями
статті 6 Конституції України про те, що
державна влада в Україні здійснюється
на засадах її поділу на законодавчу,
виконавчу та судову, випливає, що
органи місцевого самоврядування не є
органами державної влади, а місцеве
самоврядування слід розглядати як
форму здійснення народом влади, яка
визнається і гарантується в Україні
(стаття 7 Конституції України).

Конституція України (стаття 140)
визначає місцеве самоврядування як
право територіальної громади - жителів
села чи добровільного об'єднання у
сільську громаду жителів кількох сіл,
селища та міста - самостійно вирішувати
питання місцевого значення в межах
Конституції і законів України. Місцеве
самоврядування здійснюється
територіальною громадою в порядку,
встановленому законом, як
безпосередньо, так і через органи
місцевого самоврядування: сільські,
селищні, міські ради та їх виконавчі
органи. Такому конституційному змісту
інституту місцевого самоврядування
властиві принаймні дві найважливіші
ознаки. Це - самостійність
територіальної громади, органів
місцевого самоврядування у вирішенні
певного кола питань і те, що предметами
відання місцевого самоврядування є не
будь-які питання суспільного життя, а
питання саме місцевого значення, тобто
такі, які пов'язані передусім з
життєдіяльністю територіальних
громад. Перелік таких питань визначено
у Конституції України та Законі
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" від 21.05.1997року №280/97-ВР (Закон
України № 280/97-ВР).

Згідно статті 2 цього Закону, місцеве
самоврядування в Україні - це
гарантоване державою право та реальна
здатність територіальної громади -
жителів села чи добровільного
об'єднання у сільську громаду жителів
кількох сіл, селища, міста - самостійно
або під відповідальність органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється
територіальними громадами сіл, селищ,
міст як безпосередньо, так і через
сільські, селищні, міські ради та їх
виконавчі органи, а також через районні
та обласні ради, які представляють
спільні інтереси територіальних
громад сіл, селищ, міст.

Відповідно до ст. 59 Закону України №
280/97-ВР, рада приймає нормативно-правові
та інші акти у формі рішень лише у межах
своїх повноважень. Акти органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування з мотивів їхньої
невідповідності Конституції або
Законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

Судом встановлено, що 02.12.2013 року на
позачерговій ХХІІІ сесії VI скликання
Сторожинецької міської ради
Чернівецької області прийнято рішення
№123/23-2013 "Про звернення депутатів та
членів виконавчого комітету
Сторожинецької міської ради до
Президента України".

На думку суду, приймаючи спірне рішення
відповідач всупереч вказаних вище норм
вийшов за межі наданих законодавством
повноважень, перебравши при цьому на
себе не властиві функції у вирішенні
питань державного значення щодо
здійснення Державою Україна
зовнішньої політики.

З огляду на викладене, суд погоджується
з твердженнями позивача про те, що
приймаючи оскаржуване рішення
відповідач вирішив питання яке
перебуває за межами наданих
законодавством повноважень місцевого
значення, не дотримавшись при цьому
вимог ст.ст. 25, 26 Закону України №280/97-ВР,
які визначають загальну та виключну
компетенцію відповідача, як органа
місцевого самоврядування.

Окрім того, суд зазначає, що Законом
України "Про статус депутатів місцевих
рад" від 11.07.2002року №93-IV (Закон України
№93) надано визначення понять
"депутатське звернення" та
"депутатський запит".

Відповідно до ч.1 ст. 13 Закону України
№93, депутатське звернення - це
викладена в письмовій формі вимога
депутата місцевої ради з питань,
пов'язаних з його депутатською
діяльністю, до місцевих органів
виконавчої влади, органів місцевого
самоврядування та їх посадових осіб, а
також керівників правоохоронних та
контролюючих органів, підприємств,
установ та організацій незалежно від
форми власності, розташованих на
території відповідної ради, здійснити
певні дії, вжити заходів чи дати
офіційне роз'яснення з питань,
віднесених до їх компетенції.

Відповідно до ч.1 ст.21 Закону України
№93, депутатський запит - це підтримана
радою вимога депутата місцевої ради до
посадових осіб ради і її органів,
сільського, селищного, міського голови,
керівників підприємств, установ і
організацій незалежно від форми
власності, які розташовані або
зареєстровані на відповідній
території, а депутат міської (міста
обласного значення), районної, обласної
ради - також до голови місцевої
державної адміністрації, його
заступників, керівників відділів і
управлінь з питань, які віднесені до
відання ради.

З аналізу визначення понять
"депутатське звернення" та
"депутатський запит", депутатське
звернення може містити вимоги
депутата, а депутатський запит може
містити підтримані радою вимоги
депутата до інших суб'єктів
правовідносин, що розташовані виключно
на території відповідної ради органів,
їх посадових осіб та керівників, а
депутат міської (міста обласного
значення), районної, обласної ради -
також до голови місцевої державної
адміністрації, його заступників,
керівників відділів і управлінь з
питань, які віднесені до відання ради.

Аналізуючи зазначені норми слід дійти
висновку, що депутатське звернення
може містити вимоги депутата, а
депутатський запит може містити
підтримані радою вимоги депутата до
інших суб'єктів правовідносин,
виключно до розташованих на території
відповідної ради органів, їх посадових
осіб та керівників… Отже, депутатське
звернення може бути подано депутатом
одноособово з питань, які відносяться
до відання ради, і в межах
адміністративно-територіальної
одиниці, колективно може бути подано
лише депутатський запит.

Крім того, судом встановлено, що
позачергова сесія 02.12.2013року проведена
з порушенням вимог ч.ч. 9, 14 ст. 46 Закону
України №280/97-ВР та Регламенту роботи
Сторожинецької міської ради.

Так, відповідно до ч. 9 ст. 46 Закону
України №280/97-ВР рішення про скликання
сесії ради відповідно до частин
четвертої, шостої та восьмої цієї
статті доводиться до відома депутатів
і населення не пізніш як за 10 днів до
сесії, а у виняткових випадках - не
пізніш як за день до сесії із
зазначенням часу скликання, місця
проведення та питань, які
передбачається внести на розгляд ради.

Згідно ч. 14 ст. 46 Закону України №
280/97-ВР порядок проведення першої сесії
ради, порядок обрання голови та
заступника (заступників) голови
районної у місті, районної, обласної
ради, секретаря сільської, селищної,
міської ради, скликання чергової та
позачергової сесії ради, призначення
пленарних засідань ради, підготовки і
розгляду питань на пленарних
засіданнях, прийняття рішень ради про
затвердження порядку денного сесії та
з інших процедурних питань, а також
порядок роботи сесії визначаються
регламентом ради, з урахуванням вимог
Закону України "Про засади державної
регуляторної політики у сфері
господарської діяльності".

Відповідно до регламенту роботи
Сторожинецької міської ради VI
скликання (Регламент) розпорядження
міського голови про скликання чергової
сесії доводиться до відома депутатів
населення міста не пізніш, як за 20
робочих днів до початку пленарного
засідання із зазначенням часу
скликання, місця проведення та
переліку питань, які передбачається
внести на розгляд ради, а у виняткових
випадках не пізніш, як за день до
проведення сесії міської ради шляхом
оприлюднення у міських друкованих ЗМІ
(абз. 2 ст.16). Рішення про скликання
пленарного засідання позачергової
сесії доводиться до депутатів в
порядку і терміни, передбачені в ст. 16
Регламенту (абз. 2 ст. 18).

В ході судового розгляду справи
відповідачем не надано, а судом не
встановлено жодного доказу в
підтвердження того, що при прийнятті
спірного рішення Сторожинецькою
міською радою було дотримано вказані
вище норми Закону України №280/97-ВР та
Регламенту роботи Сторожинецької
міської ради.

Зазначені обставини свідчать про
недотримання відповідачем порядку
скликання та проведення позачергової
сесії, не дотримання встановленого
порядку щодо попереднього
оприлюднення проекту рішення, яке
підлягає обговоренню на сесії.

Враховуючи встановлені обставини у
справі, суд приходить до висновку, що
оскаржуване рішення позачергової XXIII
сесії VI скликання Сторожинецької
міської ради Чернівецької області від
02.12.2013 року №123/23-2013 "Про звернення
депутатів та членів виконавчого
комітету Сторожинецької міської ради
до Президента України" суперечать
нормам Конституції України, Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" та прийняте з порушенням
Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" та
Регламенту роботи Сторожинецької
міської ради, а тому воно є
протиправним та підлягає скасуванню.

Виходячи з наведеного, суд вважає, що
відповідач при прийнятті спірного
рішення діяв всупереч вимогам ст. 19
Конституції України та ч. 3 ст. 2 КАС
України.

Згідно п.4 ч.3 ст.129 Конституції України
та ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона
повинна довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення,
крім випадків встановлених ст. 72 цього
Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 94 КАС України, якщо
судове рішення ухвалене на користь
сторони - суб'єкта владних повноважень,
суд присуджує з іншої сторони всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати, пов'язані
із залученням свідків та проведенням
судових експертиз.

На підставі вищевикладеного, керуючись
ст. ст. 2, 9, 70, 71, 72, 86, 94, 158-163, 167, Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов
задовольнити у повному обсязі.

2. Визнати протиправним та скасувати
рішення XXIII сесії VI скликання
Сторожинецької міської ради
Чернівецької області від 02.12.2013 року
№123/23-2013 "Про звернення депутатів та
членів виконавчого комітету
Сторожинецької міської ради до
Президента України".

Постанова суду може бути оскаржена до
Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Чернівецький окружний
адміністративний суд за правилами,
встановленими статтями 185-187 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Постанова набирає законної сили в
порядку статті 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Повний текст постанови складено 30
грудня 2013 року (29.12.2013 року - вихідний
день).

Суддя
Григораш В.О.