Справа № 803/2762/13-а
Суддя: Ковальчук Володимир Дмитрович
Дата ухвалення: 2014-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 січня 2014 року Справа № 803/2762/13-a

Волинський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого - судді Ковальчука В.Д.,

при секретарі судового засідання
Ткачук І.І.,

за участю прокурора Нагорнюк І.Б.,

представника відповідача Заїки С.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Луцьку
адміністративну справу за позовом
Прокурора Камінь-Каширського району
Волинської області до
Камінь-Каширської міської ради про
визнання нечинним та скасування
рішення,

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Камінь-Каширського району
Волинської області звернувся з
адміністративним позовом до
Камінь-Каширської міської ради про
визнання нечинним та скасування
рішення №41/1 від 02.12.2013 року "Про
ухвалення заяви з приводу
суспільно-політичної ситуації, що
склалася в Україні".

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
рішенням Камінь-Каширської міської
ради №41/1 від 02.12.2013 року "Про ухвалення
заяви з приводу суспільно-політичної
ситуації, що склалася в Україні" було
вирішено наступне: ухвалити заяву
Камінь-Каширської міської ради з
приводу суспільно-політичної ситуації,
що склалася в Україні, забезпечити
оприлюднення даного рішення в засобах
масової інформації, направити рішення
Камінь-Каширської міської ради
Президенту України Януковичу В.Ф.,
Премєр-міністру Азарову М.Я., Голові
Верховної Ради України Рибаку В.В.

У зверненні зазначено, що депутати
Камінь-Каширської міської ради, як
представники громади, рішуче
засуджують дії нинішньої
антиукраїнської влади під час
брутального побиття учасників мирної
акції протесту на Майдані Незалежності
в ніч на 30 листопада 2013 року, вимагають
від Віктора Януковича негайно скласти
свої президентські повноваження і
подати у відставку для стабілізації
політичної ситуації в Україні,
вимагають відставку Кабінету
Міністрів України, звертаються до
Партії регіонів-депутатів місцевих рад
всіх рівнів - негайно вийти з Партії
регіонів та розпустити свої фракції у
всіх місцевих радах, заявляють про
повну підтримку Євромайдану,
солідарність з учасниками мирних акцій
протесту.

Прокурор зазначає, що рішення
Камінь-Каширської міської ради №41/1
від 02.12.2013 року "Про ухвалення заяви з
приводу суспільно-політичної ситуації,
що склалася в Україні" є незаконним,
оскільки при прийнятті своїх актів
місцева рада зобов'язана діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України. Статті 25 та 26 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" не наділяють міські ради
повноваженнями щодо відставки
Президента України та Кабінету
Міністрів України, приймаючи
оскаржуване рішення міська рада
вирішила питання не місцевого
значення, та висловила своє ставлення
до окремої політичної партії. На думку
прокурора, відповідно до статті 2
Закону України "Про місцеве
самоврядування" органи місцевого
самоврядування мають право вирішувати
лише питання місцевого значення, а не
загальнодержавні.

На підставі вищевикладеного просить
суд визнати нечинним та скасувати
рішення Камінь-Каширської міської ради
№41/1 від 02.12.2013 року "Про ухвалення заяви
з приводу суспільно-політичної
ситуації, що склалася в Україні".

Прокурор в судовому засіданні
адміністративний позов підтримала з
підстав викладених у позовній заяві та
додатково пояснила, що прокурор
звернувся з позовом в інтересах
держави, погоджується з тим, що
громадяни мають право на звернення до
державних органів та даним зверненням
не порушено прав державних органів, але
вважає, що відобразивши у зверненні
вимогу Віктору Януковичу негайно
скласти свої президентські
повноваження і подати у відставку для
стабілізації політичної ситуації в
Україні, відобразивши вимогу відставки
Кабінету Міністрів України, та
звернення до Партії регіонів-депутатів
місцевих рад всіх рівнів - негайно
вийти з Партії регіонів та розпустити
свої фракції у всіх місцевих радах, та
розглянувши дане звернення на сесії
міської ради, міська рада винесла
рішення не місцевого характеру та
вийшла за межі наданих їй повноважень,
просила суд визнати незаконним та
скасувати рішення Камінь-Каширської
міської ради №41/1 від 02.12.2013 року "Про
ухвалення заяви з приводу
суспільно-політичної ситуації, що
склалася в Україні".

Представник відповідача
адміністративний позов не визнав та
пояснив, що оскаржуваним рішенням була
лише ухвалена заява з приводу
соціально-політичної ситуації, що
склалася в Україні. Заява має зовсім
інший юридичний статус і депутати
міської ради, як представники громади
мали право таку заяву прийняти. Ні
одним пунктом рішення міська рада не
перевищила свої повноваження, і
рішення з вимогами щодо відставки
Президента України та Кабінету
Міністрів України в рішенні
Камінь-Каширської міської ради
відсутні. Заява є інструментом
політичного вияву позиції депутатів,
які збігаються з позицією більшості
громадян, які були присутні на сесії
міської ради, рішення міської ради
виконане, просив в задоволенні
адміністративного позову відмовити.

Заслухавши пояснення прокурора та
представника відповідача, повно і
всебічно з'ясувавши всі обставини
справи в їх сукупності на підставі
чинного законодавства, перевіривши їх
дослідженими в судовому засіданні
письмовими доказами суд дійшов
висновку, що в задоволенні
адміністративного позову слід
відмовити з наступних підстав.

Відповідно до статті 1 Конституції
України, Україна є суверенна і
незалежна, демократична, соціальна,
правова держава.

Проголошення в статті 1
Конституції, що Україна є
демократичною державою, означає, що
вона заснована на здійсненні реального
народовладдя, повазі до прав і свобод
людини і громадянина, на їх активній
участі у формуванні державного апарату
і здійсненні контролю за його
діяльністю через вибори і
представницькі установи.

Згідно з статтею 5 Конституції
України, носієм суверенітету і єдиним
джерелом влади в Україні є народ. Народ
здійснює владу безпосередньо і через
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування.

Проявом безпосереднього
народовладдя є вибори, всеукраїнські і
місцеві референдуми, народні
ініціативи, громадські обговорення
тощо.

Отже, народовладдя в Україні
здійснюється у двох формах: а) прямої
(безпосередньої) демократії, коли народ
виражає свою волю у визначених
Конституцією і законами процесуальних
формах; б) представницької демократії,
тобто через своїх представників, яких
народ обирає до органів державної
влади та органів місцевого
самоврядування.

До інститутів прямої
(безпосередньої) демократії, які
забезпечують прийняття державного
рішення прямим волевиявленням народу,
належать: вибори депутатів,
референдуми, відкликання депутатів,
загальні збори громадян і трудових
колективів, обговорення нормативних
актів, звіти депутатів і виконавчих
органів перед населенням, накази
виборців.

Така форма безпосереднього
народовладдя забезпечує участь усіх
громадян держави в здійсненні
державної влади, їх пряме
волевиявлення при прийнятті
загальнодержавних рішень.

У здійсненні народовладдя значну
роль також відіграє представницька
демократія. Її сутність полягає в тому,
що важливі обов'язкові питання
вирішуються не всіма громадянами
держави, а лише їх певними групами.
Представницька демократія - спосіб
реалізації волі народу через обраних
ним представників в органи влади або
місцевого самоврядування.

Подальший свій розвиток дані
принципи правової держави знайшли у
статті 69 Конституції України, згідно з
якою народне волевиявлення
здійснюється через вибори, референдуми
та інші форми безпосереднього
народовладдя. Виходячи з даного
положення в Україні на конституційному
рівні закріплено можливість існування
необмеженого кола форм
безпосереднього народовладдя,
оскільки не дано вичерпного їх
переліку.

Місцеві ради, в межах своїх
повноважень, приймають нормативні акти
у формі рішень. Місцева рада може
приймати рішення у формі:

ухвали - рішення ради, прийняте в
межах її компетенції для досягнення
певної цілі, що спричинює певні
юридичні наслідки. Ці рішення є
обов'язковими для виконання на
території, підвідомчій раді;

доручення - рішення ради, що
стосуються органу чи посадової особи
ради, і містять зобов'язання або
повноваження одноразової дії;

звернення - рішення ради, звернене
до непідпорядкованих їй суб'єктів із
закликом до певних дій або ініціатив;

заяви - рішення ради, що містить у
собі виявлення позиції ради з певних
питань;

процедурного рішення - рішення
прийнятого радою з процедурних питань
(про перерву в засіданні, проведення
додаткової реєстрації, перерахунок
голосів).

У статті 67 Регламенту роботи
Камінь-Каширської міської ради шостого
скликання відображено, що на пленарних
засіданнях рада може прийняти
нормативні та інші правові акти у формі
- звернення-рішення ради, звернене до не
підпорядкованих раді суб'єктів із
закликом до певних дій та ініціатив.

Судом встановлено, що рішенням
Камінь-Каширської міської ради №41/1 від
02.12.2013 року "Про ухвалення заяви з
приводу суспільно-політичної ситуації,
що склалася в Україні" було вирішено
наступне: ухвалити заяву
Камінь-Каширської міської ради з
приводу суспільно-політичної ситуації,
що склалася в Україні, забезпечити
оприлюднення даного рішення в засобах
масової інформації, направити рішення
Камінь-Каширської міської ради
Президенту України Януковичу В.Ф.,
Премєр-міністру Азарову М.Я., Голові
Верховної Ради України Рибаку В.В.

У зверненні зазначено, що депутати
Камінь-Каширської міської ради, як
представники громади, рішуче
засуджують дії нинішньої
антиукраїнської влади під час
брутального побиття учасників мирної
акції протесту на Майдані Незалежності
в ніч на 30 листопада 2013 року. У
зверненні депутати вимагають від
Віктора Януковича негайно скласти свої
президентські повноваження і подати у
відставку для стабілізації політичної
ситуації в Україні, вимагають
відставку Кабінету Міністрів України,
звертаються до Партії
регіонів-депутатів місцевих рад всіх
рівнів - негайно вийти з Партії
регіонів та розпустити свої фракції у
всіх місцевих радах, заявляють про
повну підтримку Євромайдану,
солідарність з учасниками мирних акцій
протесту.

Відповідно до частини другої статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Повноваження міської ради визначені
статтею 143 Конституції України та
статтею 26 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні".

Про те відповідно до ст. 9 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні", члени територіальної громади
мають право ініціювати розгляд у раді
(в порядку місцевої ініціативи)
будь-якого питання, віднесеного до
відання місцевого самоврядування.

Згідно із ст.1 цього Закону,
представницький орган місцевого
самоврядування - виборний орган (рада),
який складається з депутатів і
відповідно до закону наділяється
правом представляти інтереси
територіальної громади і приймати від
її імені рішення.

Суд вважає, що не є порушенням
прийняття міською радою звернення
депутатів Камінь-Каширської міської
ради з приводу суспільно-політичної
ситуації, що склалася в Україні та
оприлюднення даного рішення в засобах
масової інформації.

Відображення у зверненні вимоги
Віктору Януковичу негайно скласти свої
президентські повноваження і подати у
відставку для стабілізації політичної
ситуації в Україні, вимоги щодо
відставки Кабінету Міністрів України,
звернення до Партії регіонів-депутатів
місцевих рад всіх рівнів - негайно
вийти з Партії регіонів та розпустити
свої фракції у всіх місцевих радах, не
є вирішення міською радою
загальнодержавного питання, оскільки
це є звернення до Президента України
Януковича В.Ф., Премєр-міністра
Азарова М.Я., Голови Верховної Ради
України Рибака В.В. , на яких відповідно
до статей 85, 87, 106 Конституції України
покладені обов'язки щодо вирішення
загальнодержавних питань, та обов'язок
зазначених посадових осіб приймати
рішення щодо розгляду та вирішення
зазначеного звернення відповідно до
вимог Закону України "Про звернення
громадян" та Конституції України.

Суд вважає, що дане звернення щодо
ситуації, яка склалася в Україні у
зв'язку із припиненням
євроінтеграційних процесів,
волевиявлення громадян - громади міста
Камінь-Каширська через
представницький орган - депутатів
місцевої ради, є місцевою ініціативою.

Згідно з статтею 40 Конституції України,
усі мають право направляти
індивідуальні чи колективні письмові
звернення або особисто звертатися до
органів державної влади, органів
місцевого самоврядування та посадових
і службових осіб цих органів, що
зобов'язані розглянути звернення і
дати обґрунтовану відповідь у
встановлений законом строк.

Отже, таке право направляти звернення
до органів державної влади мають і
органи місцевого самоврядування.

Крім цього право на звернення
громадян (громади міста
Камінь-Каширська), в даному випадку
через представницький орган -
депутатів міської ради щодо захисту
своїх політичних прав, узгоджується із
вимогами Закону України "Про звернення
громадян", де у ст. 1 зазначено, що
громадяни України мають право
звернутися до органів державної влади,
місцевого самоврядування, об'єднань
громадян, підприємств, установ,
організацій незалежно від форм
власності, засобів масової інформації,
посадових осіб відповідно до їх
функціональних обов'язків із
зауваженнями, скаргами та
пропозиціями, що стосуються їх
статутної діяльності, заявою або
клопотанням щодо реалізації своїх
соціально-економічних, політичних та
особистих прав і законних інтересів та
скаргою про їх порушення.

Отже, аналіз Основного Закону України,
Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" та Закону
України "Про звернення громадян"
дозволяє суду зробити висновок, що
зазначене звернення громадян (громади
міста Камінь-Каширська), в даному
випадку через представницький орган -
депутатів міської ради щодо захисту
своїх політичних прав до органів
державної влади - зокрема Президента
України, Прем'єр-Міністра, Голови
Верховної Ради України є місцевою
ініціативою та є одним із видів
народного волевиявлення, яке
передбачене та гарантоване статтями 1,
5, 40 та 69 Конституції України, проявом
народовладдя та гарантією того, що не
буде узурповано державну владу в
Україні.

Згідно з статтею 4 Закону України
"Про політичні партії в Україні",
політичні партії є рівними перед
законом.

Органам державної влади, органам
місцевого самоврядування, їх посадовим
особам заборонено виокремлювати у
своєму ставленні певні політичні
партії чи надавати їм привілеї, а
також сприяти політичним партіям,
якщо інше не передбачено законом,
у провадженні їх діяльності.

Втручання з боку органів
державної влади та органів місцевого
самоврядування або їх посадових осіб
у створення і внутрішню діяльність
політичних партій та їх місцевих
осередків забороняється, за винятком
випадків, передбачених цим Законом.

Надаючи оцінку зверненню
депутатів до Партії регіонів-депутатів
місцевих рад всіх рівнів щодо
негайного виходу з Партії регіонів та
розпуску своїх фракцій у всіх місцевих
радах, слід зазначити, що це не є
виокремлення у своєму ставленні певної
політичної партії, не є втручанням у
її діяльність, та ніяким чином не
впливає на членство в партії
гарантоване статтею 6 Закону України
"Про політичні партії в Україні".

Відповідно до частини 1 статті 2
Кодексу адміністративного
судочинства, завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Про те, оскаржуваним рішенням не
порушено прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин, не
порушено інтересів держави, державних
органів та їх посадових осіб.

Згідно з частинами 2, 3 статті 60
Кодексу адміністративного
судочинства, з метою представництва
інтересів громадянина або держави в
адміністративному суді прокурор в
межах повноважень, визначених законом,
звертається до суду з адміністративним
позовом (поданням), бере участь у
розгляді справ за його позовами, а
також може вступити за своєю
ініціативою у справу, провадження в
якій відкрито за адміністративним
позовом інших осіб, на будь-якій стадії
її розгляду, подає апеляційну,
касаційну скаргу, заяву про перегляд
судового рішення Верховним Судом
України, про перегляд судового рішення
за нововиявленими обставинами для
представництва інтересів громадянина
або держави. При цьому прокурор повинен
надати адміністративному суду докази,
які підтверджують неможливість
громадянина самостійно здійснювати
представництво своїх інтересів.

Прокурор, який звертається до
адміністративного суду в інтересах
держави, в позовній заяві (поданні)
самостійно визначає, в чому полягає
порушення інтересів держави, та
обґрунтовує необхідність їх захисту, а
також зазначає орган, уповноважений
державою здійснювати відповідні
функції у спірних правовідносинах. У
разі відсутності такого органу або
відсутності у нього повноважень щодо
звернення до адміністративного суду
прокурор зазначає про це в позовній
заяві і в такому разі прокурор набуває
статусу позивача.

Хоча прокурор і заявив в судовому
засіданні, що звернувся з даним позовом
в інтересах держави, про те ні в
позовній заяві, ні в судовому засіданні
прокурором не визначено, в чому
полягає порушення інтересів держави,
або загрози порушень інтересів
держави.

Частиною третьою статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
визначено, що у справах щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Оцінивши рішення відповідача
№41/1 від 02.12.2013 року на предмет
відповідності вимогам частини третьої
статті 2 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд дійшов
висновку, що воно прийнято на підставі
та в межах повноважень, що передбачені
Конституцією, Законом України "Про
місцеве самоврядування в Україні",
Законом України "Про звернення
громадян", Законом України "Про
політичні партії".

За таких обставин позовні вимоги
Прокурора Камінь-Каширського району
Волинської області задоволенню не
підлягають.

Керуючись частиною третьою
статті 160, статтями 162-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, на підставі Конституції
України, Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні", Закону
України "Про звернення громадян",
Закону України "Про політичні партії",
суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного
позову Прокурора Камінь-Каширського
району Волинської області до
Камінь-Каширської міської ради про
визнання нечинним та скасування
рішення №41/1 від 02.12.2013 року "Про
ухвалення заяви з приводу
суспільно-політичної ситуації, що
склалася в Україні" відмовити.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого статтею 186
Кодексу адміністративного судочинства
України, якщо таку апеляційну скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку повністю або
частково шляхом подання апеляційної
скарги до Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Волинський окружний адміністративний
суд. Апеляційна скарга на постанову
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови, яка буде
складена у повному обсязі до 15 січня 2014
року. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до Львівського апеляційного
адміністративного суду.

Суддя
В.Д. Ковальчук