Справа № 2а/1503/108/12
Суддя: Бойко А.В.
Дата ухвалення: 2013-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 жовтня 2013 р.Справа № 2а/1503/108/12

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції:
Бодашко Л.І.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Бойка А.В.,

суддів: Танасогло Т.М.,

Яковлєва О.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Одесі апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в Балтському районі Одеської
області на постанову Балтського
районного суду м. Одеси від 06 червня 2012
року по справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в Балтському
районі Одеської області про визнання
неправомірною бездіяльності під час
призначення пенсії, зобов'язання
провести перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

16.02.2012 року ОСОБА_2 звернувся до суду
першої інстанції з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Балтському районі Одеської області, та
після уточнення позовних вимог просив
визнати неправомірною бездіяльність
відповідача в частині зволікання з
призначенням пенсії у відповідності до
вимог ч. 10 ст. 21 Закону України «Про
службу в органах місцевого
самоврядування» та зобов'язання
провести перерахунок пенсії згідно
вказаного Закону за період з 31.03.2011 року
по 31.01.2012 року як посадовій особі
місцевого самоврядування, яка
працювала на виборних посадах в
органах місцевого самоврядування
вісім і більше років.

Постановою Балтського районного суду
м. Одеси від 06 червня 2012 року
адміністративний позов ОСОБА_2
задоволено у повному обсязі.

13.06.2012 року управління Пенсійного фонду
України в Балтському районі Одеської
області подало апеляційну скаргу на
вказану постанову Балтського
районного суду м. Одеси від 06.06.2012 року.

Не погоджуючись з зазначеною
постановою суду першої інстанції,
апелянт зазначає, що вказана постанова
ухвалена з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
неповним з'ясуванням всіх обставин
справи.

Так, відповідач зазначив, що пенсія
ОСОБА_2 була призначена відповідно до
його заяви, поданої 31.03.2011 року. В свою
чергу, апелянт зазначив, що у разі коли
особа має право на різні види пенсій,
призначається один з цих видів пенсії
за її вибором. Зважаючи на зазначене,
апелянт вважає, що управлінням
Пенсійного фонду України в Балтському
районі Одеської області не було
допущено порушень прав та інтересів
позивача, а тому, в даному випадку,
відсутні підстави для задоволення
поданих позовних вимог.

На підставі викладеного в апеляційній
скарзі ставиться питання про
скасування постанови Балтського
районного суду м. Одеси від 06.06.2012 року
та прийняття нової, якою відмовити у
задоволенні позовних вимог ОСОБА_2

Відповідно до вимог п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС
України суд апеляційної інстанції може
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів у разі відсутності клопотань
від усіх осіб, які беруть участь у
справі, про розгляд справи за їх участю.

Розглянувши матеріали справи та
перевіривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів приходить до висновку,
що апеляційна скарга
відповідачапідлягає задоволенню з
наступних підстав:

Звертаючись з позовом до суду першої
інстанції, ОСОБА_2 посилався на те, що
він має право на призначення пенсії
відповідно до ч. 10 ст. 21 Закону України
«Про службу в органах місцевого
самоврядування» як посадова особа
місцевого самоврядування, яка
працювала на виборних посадах в
органах місцевого самоврядування
вісім і більше років.

Як зазначає позивач, 31.03.2011 року він
звернувся до УПФ в Балтському районі
Одеської області за призначенням
пенсії відповідно до ч. 10 ст. 21 Закону
України «Про службу в органах
місцевого самоврядування», однак за
вказівкою спеціаліста управління
Пенсійного фонду України в Балтському
районі Одеської області у графі вид
пенсії у заяві про призначення пенсії
вказав «державна служба».

Позивач зазначив, що лише після
неодноразових звернень до відповідача
йому було призначено пенсію відповідно
до ч. 10 ст. 21 Закону України «Про службу
в органах місцевого самоврядування»,
чим порушено його законні права та
інтереси, що виразилось у неотриманні
належної пенсії за період з 31.03.2011 року
по 31.01.2012 року.

Колегія суддів суду апеляційної
інстанції не погоджується з висновком
суду першої інстанції стосовно
задоволення позовних вимог ОСОБА_2,
зважаючи на наступне:

Відповідно до ч. 10. ст. 21 Закону України
«Про службу в органах місцевого
самоврядування» посадовим особам
місцевого самоврядування, які
працювали на виборних посадах в
органах місцевого самоврядування 8
років і більше, або протягом повних
двох і більше скликань, починаючи зі
скликання 1990 року, за винятком
припинення повноважень з причин,
визначених статтею 78, пунктами 2, 3, 4
частини першої, частиною другою статті
79 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні", пунктами 1, 2,
6 частини першої і пунктом 1 частини
другої статті 5 Закону України "Про
статус депутатів місцевих рад", за
наявності страхового стажу для
чоловіків - не менше 25 років, для жінок -
не менше 20 років, призначається пенсія
відповідно до цього Закону незалежно
від того, де вони працювали перед
призначенням пенсії. У цих випадках
пенсія обчислюється у порядку,
передбаченому для державних
службовців, із сум заробітної плати, на
які нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, за
останньою займаною виборною посадою на
день призначення пенсії.

В свою чергу, порядок звернення за
призначенням пенсії передбачений ст. 80
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» (далі - Закону).

Так, заява про призначення пенсії
працюючим подається за місцем роботи, а
непрацюючим - до зазначених у статті 81
цього Закону органів за місцем
проживання заявника. Згідно ст. 81
Закону призначення пенсій і оформлення
документів для їх виплати здійснюється
органами Пенсійного фонду України.

Ст. 83 Закону встановлено, що пенсії
призначаються з дня звернення за
пенсією, крім таких випадків, коли
пенсії призначаються з більш раннього
строку.

Переведення з одного виду пенсії на
інший провадиться з дня подання
відповідної заяви з усіма необхідними
документами.

Відповідно до ст. 44 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» заява про призначення
(перерахунок) пенсії або про її
відстрочення та необхідні документи
подаються до територіального органу
Пенсійного фонду або до уповноваженого
ним органу чи уповноваженій особі в
порядку, визначеному правлінням
Пенсійного фонду за погодженням із
центральним органом виконавчої влади,
у сфері праці та соціальної політики,
особисто або через представника, який
діє на підставі виданої йому
довіреності, посвідченої нотаріально.

В свою чергу, згідно ст. 45 вказаного
Закону пенсія призначається з дня
звернення за пенсією, крім таких
випадків, коли пенсія призначається з
більш раннього строку.

Переведення з одного виду пенсії на
інший провадиться з дня подання заяви з
усіма необхідними документами.

Ч. 5 ст. 45 Закону передбачено, що
документи про призначення
(перерахунок) пенсії розглядає
територіальний орган Пенсійного фонду
та не пізніше 10 днів з дня їх
надходження приймає рішення про
призначення (перерахунок) або про
відмову в призначенні (перерахунку)
пенсії.

Як вбачається з матеріалів справи,
31.03.2011 року ОСОБА_2 звернувся до
управління Пенсійного фонду України в
Балтському районі Одеської області із
заявою про призначення пенсії, в якій
вказав вид пенсії для призначення -
«державна служба».

Зазначена заява була прийнята
управління Пенсійного фонду України в
Балтському районі Одеської області в
той же день та зареєстрована під № 102
(а.с. 122)

В свою чергу, у поданій позивачем заяві
зроблено відмітку про подання не всіх
документів, необхідних для призначення
пенсії та встановлено строк подання -
до 30.06.2011 року. Останній документ був
наданий позивачем 20.04.2011 року.

Відповідно до поданої заяви позивачеві
і була призначена пенсія.

Згідно матеріалів справи, 02.06.2011 року
ОСОБА_2 подав письмове звернення
начальнику відділу організації
роз'яснювальної та методичної роботи
Пенсійного фонду України, в якому
зазначив, що його було звільнено з
посади завідуючого загальним відділом
Балтської районної ради за ст. 40 п. 1
КЗпП України, після чого він
зареєструвався у центрі зайнятості, а
згодом, 31.03.2011 року, йому було
достроково призначено державну пенсію
за останнім місцем роботи (а.с. 29).

В поданому зверненні ОСОБА_2 також
вказав, що стаж його роботи в органах
місцевого самоврядування складає 25
років, з яких у період з 30.04.1992р. по
21.04.1998р. та з 21.04.1998р. по 24.04.2002р. він
працював на виборних посадах та просив
роз'яснити чи має він право на
призначення пенсії з 31.03.2011 року як
посадова особа місцевого
самоврядування, яка працювала на
виборних посадах в органах місцевого
самоврядування 8 років і більше або
впродовж двох і більше скликань та
ставив питання про те, які документи
йому необхідно надати для призначення
такої пенсії.

Листом від 08.06.2011 року № 12570/Б-11
звернення ОСОБА_2 було направлено для
розгляду Головному управлінню
Пенсійного фонду України в Одеській
області (а.с. 28).

Згідно відповіді Головного управління
Пенсійного фонду України в Одеській
області від 13.07.2011 року № 2389/Б-3, ОСОБА_2
було повідомлено, що за записами
трудової книжки він працював на
виборних посадах в органах місцевого
самоврядування 8 років, а тому для
призначення пенсії за ст. 21 Закону
України «Про службу в органах
місцевого самоврядування» йому
необхідно надати заяву та довідку про
заробітну плату (а.с. 9).

Аналогічну відповідь про необхідність
для призначення пенсії за ст. 21 Закону
України «Про службу в органах
місцевого самоврядування» подати
заяву та довідку про заробітну плату
позивачеві було надано на його
звернення Управлінням Пенсійного
фонду України в Балтському районі
Одеської області (лист від 18.09.2011 року №
5286/Б-3) (а.с. 10).

Із заявою про переведення з одного виду
пенсії на інший ОСОБА_2 звернувся до
Управлінням Пенсійного фонду України в
Балтському районі Одеської області
лише 30.09.2011 року, що підтверджується
наявною в матеріалах справи заявою про
переведення на пенсію як посадової
особи місцевого самоврядування із
відміткою дати подання та підписом
заявника (а.с. 20).

Докази більш раннього звернення
позивача до УПФ в Балтському районі
Одеської області із заявою про
призначення йому пенсії або
переведення на пенсію відповідно до ст.
21 Закону України «Про службу в органах
місцевого самоврядування», а також
надання відповідачу всіх необхідних
для цього документів відсутні.

Враховуючи зазначене, колегія суддів
суду апеляційної інстанції вважає, що
УПФ в Балтському районі Одеської
області відповідно до вимог чинного
законодавства було переведено ОСОБА_2
на інший вид пенсії з 30.09.2011 року - дати
подачі позивачем відповідно заяви.

Таким чином, посилання позивача на
допущення відповідачем протиправної
бездіяльності, що виразилась у
зволіканні з призначенням пенсії у
відповідності до вимог ч. 10 ст. 21 Закону
України «Про службу в органах
місцевого самоврядування» є
необґрунтованими та спростовуються
наданими сторонами доказами, наявними
в матеріалах справи та дослідженими
судом апеляційної інстанції.

Також необгрунтованим є вимоги
позивача про зобов'язання відповідача
провести перерахунок пенсії згідно
Закону України «Про службу в органах
місцевого самоврядування» за період з
31.03.2011 року по 31.01.2012 року, оскільки
пенсія позивачеві призначала у
відповідності до поданої ним 31.03.2011
року, в якій позивачем було визначено
вид пенсії. Крім того, слід звернути
увагу на те, що перевід позивача на
інший вид пенсії, а саме пенсії
відповідно до Закону України «Про
службу в органах місцевого
самоврядування» відбувся з 30.09.2011 року,
тоді як позивач просить про
перерахунок пенсії відповідно до
зазначеного Закону по 31.01.2012 року.

Враховуючи все вищезазначене колегія
суддів суду апеляційної інстанції
вважає, що Управлінням Пенсійного
фонду України в Балтському районі
Одеської області не було допущено
порушення прав та інтересів позивача, у
зв'язку з чим відсутні підстави для
задоволення позовних вимог ОСОБА_2

Оскільки судом першої інстанції при
повному встановленні фактичних
обставин справи порушено норми
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи,
постановлене судове рішення на
підставі ст. 202 КАС України підлягає
скасуванню з ухваленням нового
рішення.

Керуючись ст.ст. 184, 185, 197, 198, 202, 205, 207, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Балтському
районі Одеської області задовольнити
частково.

Постанову Балтського районного суду м.
Одеси від 06 червня 2012 року - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у
задоволенні позовних вимог ОСОБА_2
відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили відповідно до ст.254 КАС
України та може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий:
Бойко А.В.

Судді:
Танасогло Т.М.

Яковлєв О.В.