Справа № 253/7459/13-а
Суддя: Ястребова Л.В.
Дата ухвалення: 2014-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Лук'янова О.В.
Суддя-доповідач - Ястребова Л.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 січня 2014 року справа № 253/7459/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: судді-доповідача Ястребової
Л.В., суддів Ляшенка Д.В., Чумака С.Ю.,
розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Горлівки
на постанову Центрально-Міського
районного суду м. Горлівки Донецької
області від 10 жовтня 2013 року в
адміністративній справі № 253/7459/13-а за
позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Горлівки
про визнання протиправними дій
відповідача та зобов'язання вчинити
певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Горлівки
про визнання неправомірними дій та
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії, призначеної відповідно до
Закону України "Про державну службу".

Суд першої інстанції адміністративний
позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного
фонду України в Центрально-Міському
районі м. Горлівки про визнання
протиправними дій відповідача та
зобов'язання вчинити певні дії
задовольнив частково, а саме: визнано
протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі міста
Горлівки з відмови в перерахунку
пенсії ОСОБА_2 із урахуванням надбавки
за вислугу років в розмірі 25% від
посадового окладу та доплати за
спеціальне звання, суми матеріальної
допомоги на оздоровлення, суми
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових потреб і
індексації заробітної плати,
зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Центрально-Міському
районі міста Горлівки провести
перерахунок пенсії ОСОБА_2 як
державному службовцю з моменту її
призначення, тобто з 12.07.2010 року з
урахуванням надбавки за вислугу років
в розмірі 25% від посадового окладу та
доплати за спеціальне звання, суми
матеріальної допомоги на оздоровлення,
суми матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових потреб і
індексації заробітної плати. В іншій
частині позову - відмовлено.

Відповідач, не погодившись з цим
рішенням, подав апеляційну скаргу, в
якій просить постанову суду першої
інстанції скасувати та ухвалити нове
рішення, яким відмовити у задоволенні
позовних вимог.

Всі особи, які беруть участь у справі, у
судове засідання не прибули, належним
чином повідомлені про дату, час і місце
судового засідання, тому відповідно до
ч.1 ст. 197 КАС України суд апеляційної
інстанції розглянув справу в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами.

Колегія суддів вивчивши матеріали
справи, доводи апеляційної скарги,
здійснюючи апеляційний перегляд в
межах апеляційної скарги, встановила
наступне.

Судами першої та апеляційної інстанції
встановлено, що позивач ОСОБА_2 з 02.10.1995
року по 12.07.2010 року працювала на різних
посадах в органах державної податкової
служби міста Горлівки, що
підтверджується відповідними записами
в трудовій книжці позивача.

З 13 липня 2010 року позивачу була
призначена пенсія як державному
службовцю.

23 травня 2013 року позивач звернулася до
відповідача із заявою про перерахунок
пенсії, в якій просила врахувати суми
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та надбавку
за вислугу років відповідно до наданих
нею довідок.

31 травня 2013 року відповідач своїм
рішенням № 88 відмовив позивачу в
перерахунку пенсії з посиланням на ст.
33 ЗУ «Про державну службу», відповідно
до якої заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранги,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок. При
визначенні заробітної плати для
обчислення пенсії державного
службовця включаються складові
заробітної плати, а матеріальна
допомога при визначенні заробітної
плати для обчислення пенсії державного
службовця не враховується.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань, індексація
та грошова винагорода за сумлінну
безперервну працю є складовою
заробітної плати, на які були
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, та з 01.01.2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, що відображено
у наданій до Пенсійного фонду довідці
форми 5-1.

З довідки Горлівської ОДПІ від 20.05.2013
року про складові заробітної плати, що
подається для перерахунку пенсії
відповідно до ЗУ «Про державну службу»,
виданої ОСОБА_2, вбачається що позивач
дійсно працювала в Горлівській
об'єднаній державній податковій
інспекції на посаді заступника
начальника Горлівської ОДПІ та її
заробітна плата станом на 12 липня 2010
року становила 2175 гривень, з яких:
посадовий оклад - 1620 гривень, надбавка
за спеціальне звання (Радник
податкової служби 2 рангу) - 120 гривень,
надбавка за вислугу років 25% згідно
ПКМУ від 12.09.1997 року № 1013 - 435 гривень. На
всі виплати, включені в довідку,
нараховано страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування..

Колегія суддів погоджується з рішенням
суду першої інстанції в цій частині з
наступних підстав.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року №108/95ВР
"Про оплату праці" встановлено, що
заробітна плата це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від
5 листопада 1991 року №1788-XII "Про пенсійне
забезпечення" врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" (далі
Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Аналогічна позиція висловлена
Верховним судом України в постанові
від 20.02.2012 року.

Оскільки з довідки позивача
вбачається, що на суми матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на соціально-побутові
потреби, грошової винагороди за
сумлінну безперервну працю в органах
державної влади, зразкове виконання
трудових обов'язків та індексації
грошових доходів нараховані страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, то вони є
складовою заробітної плати позивача та
зобов'язанні враховуватись при
обчислення пенсії.

Таким чином, колегія суддів
погоджується із висновками суду першої
інстанції щодо задоволення позовних
вимог в частині врахування при
перерахунку пенсії матеріальної
допомоги на оздоровлення та для
вирішення соціально-побутових питань,
сум виплаченої щомісячної індексації
заробітної плати.

В той же час, суд першої інстанції,
правильно встановив обставини справи,
проте помилково зобов'язав Управління
Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі міста
Горлівки провести перерахунок пенсії
ОСОБА_2 як державному службовцю з
моменту її призначення, тобто з 12.07.2010
року.

Стосовно строку перерахунку, колегія
суддів зазначає, що відповідно до
частини четвертої статті 45 Закону
України 1058, за якою у разі виникнення
права на підвищення пенсії перерахунок
призначеної пенсії, здійснюється з
першого числа місяця, в якому пенсіонер
звернувся за перерахунком пенсії, якщо
відповідну заяву з усіма необхідними
документами подано ним до 15 числа
включно, і з першого числа наступного
місяця, якщо заяву з усіма необхідними
документами подано після 15 числа.
Оскільки заява та довідка подана
позивачем 23 травня 2013 року, право на
перерахунок позивач має з 01 червня 2013
року.

Враховуючи викладене, колегія суддів
вважає, що судом першої інстанції
помилково не враховано, що позивач
звернувся до Управління Пенсійного
фонду України в Центрально-Міському
районі міста Горлівки з довідкою
Горлівської ОДПІ від 20.05.2013 року саме 23
травня 2013 року, а тому у цій частині
постанова підлягає зміні, відповідно
до пункту 1 частини першої статті 201 КАС
України.

З врахуванням викладеного, колегія
суддів дійшла до висновку про
наявність підстав для зміни постанови
суду першої інстанції згідно статті 201
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Керуючись статтями 160, 167,184, 195, 197, 198, 201,
205, 207, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України,суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Горлівки
на постанову Центрально-Міського
районного суду м. Горлівки Донецької
області від 10 жовтня 2013 року в
адміністративній справі № 253/7459/13-а -
задовольнити частково.

Постанову Центрально-Міського
районного суду м. Горлівки Донецької
області від 10 жовтня 2013 року в
адміністративній справі № 253/7459/13-а -
змінити.

У абзаці третьому резолютивної частини
постанови Центрально-Міського
районного суду м. Горлівки Донецької
області від 10 жовтня 2013 року в
адміністративній справі № 253/7459/13-а
вислів "тобто з 12.07.2010 року" замінити на
вислів «тобто з 01 червня 2013 року».

В іншій частини постанову суду
залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції
набирає законної сили через п'ять днів
після направлення їх копій особам, які
беруть участь у справі та може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом двадцяти днів
після набрання законної сили.

Колегія суддів:
Л.В. Ястребова

Д.В. Ляшенко

С.Ю.Чумак