Справа № 823/3509/13-а
Суддя: А.В. Каліновська
Дата ухвалення: 2013-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 грудня 2013 року
справа № 823/3509/13-а

м. Черкаси

15 год. 45 хв.

Черкаський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді Каліновської А.В.,

при секретарі судового засідання
Будченку А.Ю.,

за участю:

представників позивача - Васильченка
В.С., Булаткіної Г.М.

представника відповідача - Гусака О.Г.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Черкаського районного
територіального центру соціального
обслуговування до управління
Державної казначейської служби
України у Черкаському районі
Черкаської області про визнання
протиправною бездіяльності та
зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в Черкаський
окружний адміністративний суд з
позовом до управління Державної
казначейської служби України у
Черкаському районі Черкаської області,
в якому, враховуючи збільшення
позовних вимог, просить визнати
протиправною бездіяльність управління
Державної казначейської служби
України у Черкаському районі
Черкаської області щодо несплати
бюджетних зобов'язань за платіжними
дорученнями Черкаського районного
територіального центру соціального
обслуговування на загальну суму 197 939
грн. 20 коп.; зобов'язати управління
Державної казначейської служби
України у Черкаському районі
Черкаської області вчинити дії щодо
сплати по зареєстрованих бюджетних
зобов'язаннях за платіжними
дорученнями Черкаського районного
територіального центру соціального
обслуговування на загальну суму 197 939
грн. 20 коп.; в разі недотримання умов
виконання Договору управлінням
Державної казначейської служби
України у Черкаському районі
Черкаської області надати дозвіл
Черкаському районному територіального
центру соціального обслуговування
відкрити розрахунковий рахунок у
відділення іншої банківської установи
для акумулювання коштів, що надходять
від громадян для обслуговування
підопічних на платній основі.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що між
позивачем та управлінням Державної
казначейської служби України у
Черкаському районі Черкаської області
укладено договір про здійснення
розрахунково-касового обслуговування
від 03.01.2012, проте відповідачем допущено
протиправну бездіяльність щодо
виконання умов вказаного договору,
зокрема щодо своєчасного здійснення
розрахункових операцій за дорученнями
Черкаського районного територіального
центру соціального обслуговування.

Представник відповідача позов не
визнав, подав до суду заперечення у
яких зазначено, що позивач є бюджетною
установою та утримується за рахунок
коштів, які відповідно до Бюджетного
кодексу України виділяються з місцевих
бюджетів на соціальний захист
населення та враховуються під час
визначення обсягу міжбюджетних
трансфертів між державним бюджетом та
місцевими бюджетами, інших надходжень,
у тому числі від діяльності його
структурних підрозділів, від надання
платних соціальних послуг, а також
благодійних коштів громадян,
підприємств, установ, організацій.
Податки, збори та інші доходи
державного бюджету зараховуються
безпосередньо на єдиний казначейський
рахунок, а тому питання наповнення
єдиного казначейського рахунка, за
рахунок якого проводяться усі видатки
розпорядників, одержувачів бюджетних
коштів, інших клієнтів, у тому числі
фондів соціального страхування, не
залежить від органів казначейства
України. Станом на 23.12.2013 в управлінні
Державної казначейської служби
України у Черкаському районі
Черкаської області знаходяться на
оплаті платіжні доручення позивача на
оплату зобов'язань за незахищеними
видатками в кількості 51 на суму 199 782
грн. 51 коп. Представник відповідача не
заперечує того, що станом на час
розгляду справи відповідачем вчасно не
виконані платіжні доручення позивача,
однак зазначає про поступове їх
виконання в залежності від надходження
коштів з державного бюджету.

Розглянувши подані сторонами
документи і матеріали, заслухавши
пояснення представників сторін,
об'єктивно оцінивши докази, які мають
юридичне значення для розгляду справи
і вирішення спору по суті, суд виходить
із наступного.

Черкаський районний територіальний
центр соціального обслуговування діє
згідно Положення, затвердженого
розпорядженням голови Черкаської
райдержадміністрації від 26.07.2013 №213, у
відповідності до Типового положення,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України «Деякі питання
діяльності територіальних центрів
обслуговування (надання соціальних
послуг) від 29.12.2009№1417 (зі змінами) є
бюджетною установою, утримується за
рахунок коштів, які відповідно до
Бюджетного Кодексу України
виділяються з місцевих бюджетів на
соціальний захист населення та
враховуються під час визначення обсягу
міжбюджетних трансфертів між
державним бюджетом та місцевими
бюджетами, є юридичною особою, має
самостійний баланс і рахунки в
установах Державного казначейства.

03.01.2012 року між управлінням Державної
казначейської служби України у
Черкаському районі Черкаської області
та Черкаським районним територіальним
центром соціального обслуговування
укладено договір про здійснення
розрахунково-касового обслуговування,
відповідно до якого казначейство
відкриває клієнту реєстраційний
рахунок (рахунки) та здійснює його
розрахунково-касове обслуговування
відповідно до вимог законодавства
України, в тому числі
нормативно-правових актів Державної
казначейської служби України і
Національного банку України, та умов
цього Договору.

Представники позивача зазначили, що
позивачем у 2013 році подані до
відповідача платіжні доручення, які
станом на час розгляду справи не
виконані. Представник відповідача
зазначив про наявність затримки
здійснення розрахункових операцій за
дорученнями Черкаського районного
територіального центру соціального
обслуговування відповідно до договору
від 03.01.2012. Крім того, у письмових
поясненнях, наданих до суду відповідач
зазначив, що станом на 23.12.2013 в
управлінні Державної казначейської
служби України у Черкаському районі
Черкаської області знаходяться на
оплаті платіжні доручення позивача на
оплату зобов'язань за незахищеними
видатками в кількості 51 на суму 199 782
грн. 51 коп.

Згідно ч. 3 ст. 72 КАС України обставини,
які визнаються сторонами, можуть не
доказуватися перед судом, якщо проти
цього не заперечують сторони і в суду
не виникає сумніву щодо достовірності
цих обставин та добровільності їх
визнання.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивачем у період з 22.04.2013 - 20.12.2013
подані управлінню Державної
казначейської служби України у
Черкаському районі Черкаської області
реєстри бюджетних фінансових
зобов'язань розпорядників
(одержувачів) бюджетних коштів, про що
свідчить відповідний штемпель вхідної
кориспонденції.

Відповідно до виписок з рахунку з
урахуванням КЕКВ на рахунках позивача
наявні кошти, що не заперечується
відповідачем.

Позивач звернувся до начальника
управління державної казначейської
служби України в Черкаському районі
Черкаської області від 10.06.2013 №148, 05.09.2013
№261 у яких зазначив про неналежне
виконання відповідачем умов договору.

Крім того, позивачем на адресу
відповідача направлена претензія щодо
неоплачених платіжних доручень по
незахищених статтях, на яку відповідач
надав відповідь від 13.05.2013 про
виконання доручень з урахуванням
дотримання забезпечення черговості
проведення захищених видатків,
визначених ст. 55 Бюджетного кодексу
України.

Відповідно до Положення про Державну
казначейську службу України,
затвердженого Указом Президента
України від 13.04.2011 року №460/2011 Державна
казначейська служба України
(Казначейство України) є центральним
органом виконавчої влади, діяльність
якого спрямовується і координується
Кабінетом Міністрів України через
Міністра фінансів України (далі -
Міністр).

Казначейство України входить до
системи органів виконавчої влади та
утворюється для реалізації державної
політики у сфері казначейського
обслуговування бюджетних коштів.

Казначейство України є учасником
системи електронних платежів
Національного банку України.

Відповідно до пункту 7 Положення про
державну казначейську службу України
Казначейство України здійснює свої
повноваження безпосередньо та через
свої територіальні органи в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі, районах, районах у
містах, містах обласного,
республіканського (Автономної
Республіки Крим) значення (у разі їх
утворення).

Відповідно до вказаного Положення
завданням Державного казначейства
України є внесення пропозицій щодо
формування державної політики у сфері
казначейського обслуговування
бюджетних коштів та реалізація
державної політики у сфері
казначейського обслуговування
бюджетних коштів.

Відповідно до статті 43 Бюджетного
кодексу України, при виконанні
державного бюджету і місцевих бюджетів
застосовується казначейське
обслуговування бюджетних коштів.
Державна казначейська служба України
забезпечує казначейське
обслуговування бюджетних коштів на
основі ведення єдиного казначейського
рахунку, відкритого у Національному
банку України. Казначейське
обслуговування бюджетних коштів
передбачає розрахунково-касове
обслуговування розпорядників і
одержувачів бюджетних коштів, а також
інших клієнтів відповідно до
законодавства.

В органах Державної казначейської
служби України бюджетним установам
відкриваються рахунки у встановленому
законодавством порядку.

При проведенні видатків розпорядників
і одержувачів бюджетних коштів органи
Казначейства повинні в першочерговому
порядку забезпечити виконання
захищених видатків, перелік яких
визначений ч. 2 ст. 55 Бюджетного кодексу
України, а саме: стипендії, заробітної
плати, комунальні послуги та
енергоносії, продукти харчування,
медикаменти тощо.

Згідно із Положенням про єдиний
казначейський рахунок, затвердженого
наказом Державного казначейства
України від 26.06.2002 року №122, єдиний
казначейський рахунок (далі - ЄКР) - це
консолідований рахунок, відкритий
Державному казначейству України в
Національному банку України для обліку
коштів та здійснення розрахунків у
системі електронних платежів
Національного банку України (далі -
СЕП). ЄКР консолідує кошти державного
та місцевих бюджетів, фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, коштів інших
клієнтів, обслуговування яких
здійснюється органами Державного
казначейства України та
регламентується законодавством.

Для відображення операцій, проведених
через СЕП протягом банківського дня, у
центрі оброблення СЕП Державному
казначейству України та Головним
управлінням Державного казначейства
України відкрито технічні рахунки.

ЄКР, відкритий на балансі Державного
казначейства України, об'єднує кошти
субрахунків, що відкриті на балансі
Головних управлінь Державного
казначейства України.

На субрахунках ЄКР ведеться
аналітичний облік коштів державного та
місцевих бюджетів, фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, коштів інших
клієнтів, обслуговування яких
здійснюється органами Державного
казначейства України та
регламентується законодавством.

Державне казначейство України
управляє коштами, що обліковуються на
рахунках, відкритих у Головних
управліннях Державного казначейства
України, і проводяться через СЕП,
шляхом встановлення ліміту технічного
рахунку, ліміту початкових оборотів у
СЕП та підкріплень субрахунків ЄКР з
урахуванням дотримання необхідного
рівня платоспроможності, який
визначається Державним казначейством
України.

Відповідно до п.2.3.2 укладеного між
сторонами договору казначейство
зобов'язалось своєчасно здійснювати
розрахункові операції за дорученням
клієнта.

Згідно з п.10.1 Наказу Міністерства
фінансів України від 23.08.2012 року №938
"Про затвердження Порядку
казначейського обслуговування
місцевих бюджетів" (далі- Наказ №938)
органи Казначейства здійснюють
розрахунково-касове обслуговування
розпорядників бюджетних коштів шляхом
проведення платежів з реєстраційних,
спеціальних реєстраційних рахунків
розпорядників бюджетних коштів та
рахунків одержувачів бюджетних коштів,
відкритих в органах Казначейства,
відповідно до кошторисів, планів
асигнувань загального фонду місцевих
бюджетів (за винятком надання кредитів
з місцевих бюджетів), планів
спеціального фонду місцевих бюджетів
(за винятком власних надходжень
бюджетних установ та відповідних
видатків), планів надання кредитів із
загального фонду місцевих бюджетів або
планів використання бюджетних коштів
та помісячних планів використання
бюджетних коштів.

В силу п.10.3 Наказу №938 платіжні
доручення подаються до органів
Казначейства в кількості примірників,
необхідних для всіх учасників
безготівкових розрахунків. Форма,
обов'язкові реквізити, строк дії
платіжних доручень та вимоги до
заповнення розрахункових документів
на паперових носіях визначено
Інструкцією про безготівкові
розрахунки в Україні в національній
валюті, затвердженою постановою
Правління Національного банку України
від 21 січня 2004 року № 22 (далі -
Інструкція).

Відповідно до п.3.5 Інструкції банк
платника приймає платіжне доручення до
виконання протягом 30 календарних днів
з дати його виписки. День оформлення
платіжного доручення не враховується.

Згідно з п.10.7 Наказу №938 платіжне
доручення, не прийняте до виконання, не
пізніше наступного робочого дня
повертається без виконання органами
Казначейства розпорядникам бюджетних
коштів (одержувачам бюджетних коштів),
від яких воно надійшло. Даний пункт
також передбачає перелік випадків,
коли платіжне доручення не приймається
до виконання, зокрема у разі
відсутності або недостатності
залишків коштів на відповідних
рахунках бюджетних установ та
організацій.

Відповідно до п. 12.8 Порядку
обслуговування державного бюджету за
видатками та операціями з надання та
повернення кредитів, наданих за
рахунок коштів державного бюджету,
затвердженого наказом Державного
казначейства України від 25.05.2004 року №
89, платіжне доручення, не прийняте до
виконання, не пізніше наступного
робочого дня повертається без
виконання органами Державного
казначейства України розпорядникам
(одержувачам) бюджетних коштів, від
яких воно надійшло, разом з відмовою у
прийнятті до виконання платіжних
доручень в письмовій формі.

У матеріалах справи відсутні докази
щодо повернення органом казначейства
без виконання платіжних доручень,
натомість представник відповідача не
заперечує щодо наявності затримки
здійснення розрахункових операцій за
дорученнями Черкаського районного
територіального центру соціального
обслуговування відповідно до договору
від 03.01.2012.

Твердження представника відповідача
щодо виконання в першу чергу
насамперед захищених статей видатків
бюджету суд вважає безпідставним,
оскільки в даній спірній ситуації,
кошти, які обліковуються на рахунках
позивача є власністю Черкаського
районного територіального центру
соціального обслуговування. При цьому
згідно ч.12 ст.23 БК України усі бюджетні
призначення втрачають чинність після
закінчення бюджетного періоду (31
грудня).

Отже, відповідач мав здійснити платежі
за дорученням розпорядника бюджетних
коштів, проте вказаних дій не вчинив.
Така бездіяльність унеможливлює
своєчасне проведення розрахунків
позивачем за отримані товари, роботи та
послуги і призводить до виникнення
заборгованості, а також може
спричинити інші негативні наслідки за
невиконання взятих зобов'язань.

Таким чином, суд приходить до висновку
про порушення відповідачем п. 8 ст. 51
Бюджетного кодексу України внаслідок
нездійснення платежів за дорученням
розпорядника бюджетних коштів,
оскільки були наявні відповідні
бюджетні зобов'язання для платежу,
наявні бюджетні кошти невикористаних
бюджетних асигнувань у позивача;
напрями витрачання бюджетних коштів
відповідали бюджетному асигнуванню, а
тому позовні вимоги щодо визнання
бездіяльності відповідача
протиправною та зобов'язання його
здійснити розрахункові операції за
дорученнями позивача на підставі
договору про здійснення
розрахунково-касового обслуговування
від 03.01.2012 підлягає задоволенню.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач неодноразово збільшував
позовні вимоги, у зв'язку із тим, що
позивачем не припиняються подаватись
до відповідача платіжні доручення для
виконання зобов'язань. Відповідачем
поступово здійснюються розрахункові
операцій за дорученнями Черкаського
районного територіального центру
соціального обслуговування, що
підтверджується наявними у матеріалах
справи копіями платіжних доручень з
відміткою «проведено банком», а тому
суд приходить до висновку, що у даному
випадку визначення конкретної суми за
платіжними дорученнями Черкаського
районного територіального центру
соціального обслуговування є
недоцільним, оскільки
прослідковується поступове здійснення
розрахункових операцій з урахуванням
ч. 2 ст. 55 Бюджетного кодексу України.

Крім того, враховуючи строки виконання
доручення, що визначені п.3.5 Інструкції,
суд позбавлений можливості чітко
встановити останню дату виконання за
кожним платіжним дорученням та
визначити його суму, з огляду на те, що
копії платіжних доручень, які наявні у
матеріалах справи не містять відбитки
відповідача із зазначенням дати
вхідного номеру.

Позовна вимога щодо надання дозволу
Черкаському районному територіального
центру соціального обслуговування
відкрити розрахунковий рахунок у
відділенні іншої банківської установи
для акумулювання коштів, що надходять
від громадян для обслуговування
підопічних на платній основі в разі
недотримання управлінням Державної
казначейської служби України у
Черкаському районі Черкаської області
умов Договору задоволенню не підлягає,
оскільки надання судом дозволу
позивачу на вчинення будь-яких дій, не
узгоджується з повноваженнями суду при
вирішенні справи, визначеними
положеннями ст. 162 КАС України.

У відповідності до частини 2 статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до ст. 11, 71 КАС України, кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, а суд згідно статті 86
цього Кодексу, оцінює докази, які є у
справі, за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на їх
безпосередньому, всебічному, повному
та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене суд
приходить до висновку про часткове
задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 14, 86, 94, 159-163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність
управління Державної казначейської
служби України у Черкаському районі
Черкаської області щодо своєчасного
здійснення розрахункових операцій за
дорученнями Черкаського районного
територіального центру соціального
обслуговування на підставі договору
про здійснення розрахунково-касового
обслуговування від 03.01.2012.

Зобов'язати управління Державної
казначейської служби України у
Черкаському районі Черкаської області
здійснити розрахункові операції за
дорученнями Черкаського районного
територіального центру соціального
обслуговування на підставі договору
про здійснення розрахунково-касового
обслуговування від 03.01.2012 відповідно до
вимог чинного законодавства України.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, яка може бути подана до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Черкаський окружний адміністративний
суд протягом десяти днів з дня
проголошення постанови. У разі
застосування судом частини третьої
статті 160 Кодексу адміністративного
судочинства України, а також прийняття
постанови у письмовому провадженні,
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Суддя
А.В. Каліновська

Повний текст рішення виготовлено
25.12.2013.