Справа № 822/4726/13-а
Суддя: Польовий О.Л.
Дата ухвалення: 2014-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/4726/13-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 січня 2014 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний
адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіПольового
О.Л. при секретаріКоновчук Т.В. за
участі:позивача, представників
сторінрозглянувши у відкритому
судовому засіданні в залі суду
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_3 до Полонського районного
центру соціальних служб для сім'ї,
дітей та молоді Полонської районної
державної адміністрації про
визнання протиправним та скасування
наказу, поновлення на посаді та
стягнення заробітної плати за час
вимушеного прогулу, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з
адміністративним позовом до
Полонського районного центру
соціальних служб для сім'ї, дітей та
молоді Полонської районної державної
адміністрації про визнання
протиправним та скасування наказу,
поновлення на посаді та стягнення
заробітної плати за час вимушеного
прогулу.

В обґрунтування своїх позовних вимог
зазначає, що наказом від 29.06.2000 року
прийнята на посаду головного
бухгалтера Центру соціальних служб для
молоді. В період з 03.10.2007 року по 15.04.2013
року перебувала у відпустці по догляду
за дитиною. Вказує, що наказом № 16-к від
19.07.2013 року їй оголосили догану за те, що
вона невиконала наказ № 9-к (в) від 07.06.2013
року. Наказом № 28-к від 21.10.2013 року до
позивача застосовано чергове
дисциплінарне стягнення у вигляді
догани. 18.11.2013 року відповідачем
винесено наказ № 32-к від 18.11.2013 року про
звільнення ОСОБА_3. Зазначає, що накази
суперечать чинному законодавству та не
грунтуються на фактичних обставинах
справи, а тому позивач вважає, що вони є
протиправними і підлягають скасуванню.

Ухвалою Хмельницького окружного
адміністративного суду від 10.01.2014 року
позовну заяву ОСОБА_3 в частині
визнання протиправними та скасування
наказів Полонського районного центру
соціальних служб для сім'ї, дітей та
молоді Полонської районної державної
адміністрації № 16-к від 19.07.2013 року та №
28-к від 21.10.2013 року, якими до ОСОБА_3
застосовано дисциплінарні стягнення у
вигляді доган залишено без розгляду.

Позивач, представник позивача в
судовому засіданні позовні вимоги
підтримали з урахуванням ухвали від
10.01.2014 року про залишення позовної
заяви без розгляду та просять їх
задовольнити в повному обсязі з
підстав викладених в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому
засіданні проти позову заперечила та
просить суд відмовити в задоволенні
позову.

Заслухавши пояснення позивача,
представників сторін, дослідивши
докази по справі, суд дійшов наступних
висновків.

Суд встановив, що ОСОБА_3 наказом № 15-к
від 30.08.2005 року призначена на посаду
головного спеціаліста - головного
бухгалтера Полонського районного
центру соціальних служб для сім'ї,
дітей та молоді Полонської районної
державної адміністрації.

Присягу державного службовця ОСОБА_3
прийняла 30.08.2005 року, що
підтверджується записом у трудовій
книжці під № 5 від 30.08.2005 року.

18.11.2013 року відповідачем прийнято наказ
№ 32-к про звільнення ОСОБА_3 з посади
головного спеціаліста - головного
бухгалтера. Підставою звільнення стало
систематичне невиконання службових
обов'язків без поважних причин,
покладених на позивача трудовим
договором, згідно п.3 ст.40 КЗпП України.

Відповідно до ст. 14 Закону України «Про
державну службу» передбачено, що
дисциплінарні стягнення
застосовуються до державного
службовця за невиконання чи неналежне
виконання службових обов'язків,
перевищення своїх повноважень,
порушення обмежень, пов'язаних з
проходженням державної служби, а також
за вчинок, який порочить його як
державного службовця або дискредитує
державний орган, в якому він працює.

Згідно п.3 ст.40 Кодексу законів про
працю України трудовий договір,
укладений на невизначений строк, а
також строковий трудовий договір до
закінчення строку його чинності можуть
бути розірвані власником або
уповноваженим ним органом лише у
випадку систематичного невиконання
працівником без поважних причин
обов'язків, покладених на нього
трудовим договором або правилами
внутрішнього трудового розпорядку,
якщо до працівника раніше
застосовувалися заходи
дисциплінарного чи громадського
стягнення.

Відповідно до ч.3 ст.56 Бюджетного
кодексу України призначення та
звільнення головного бухгалтера
бюджетної установи здійснюються за
погодженням з центральним органом
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері казначейського
обслуговування бюджетних коштів,
відповідно до законодавства про працю
з урахуванням типових
професійно-кваліфікаційних
характеристик головного бухгалтера
бюджетної установи, затверджених
Кабінетом Міністрів України.

Згідно п.п.13, 14, 16 Порядку погодження
призначення на посаду та звільнення з
посади головного бухгалтера бюджетної
установи, затвердженого наказом
Міністерства фінансів України № 214 від
21.02.2011 року для погодження звільнення з
посади головного бухгалтера
керівником бюджетної установи
надсилається до відповідного органу
Державної казначейської служби
України у порядку, визначеному у пункті
4 цього Порядку, подання щодо
погодження звільнення з посади (далі -
подання про звільнення) головного
бухгалтера на наступний день після
виникнення підстав для звільнення з
посади, визначених законодавством.

У поданні про звільнення з посади
головного бухгалтера обґрунтовуються
обставини, що перешкоджають
перебуванню цієї особи на займаній
посаді, та до нього додаються:

проект розпорядчого документа про
звільнення з посади, завізований
керівником бюджетної установи;

заява особи про звільнення за власним
бажанням або пояснення особи, яка
звільняється за порушення трудової
дисципліни;

матеріали службового розслідування,
медична довідка, інші документи, що
безпосередньо стосуються питання (у
разі потреби).

Висновок, оформлений відповідно до
пунктів 11, 15 цього Порядку,
підписується керівником органу
Державної казначейської служби
України чи особою, яка виконує його
обов'язки, та реєструється у Журналі
реєстрації висновків згідно з додатком
3 до цього Порядку.

Висновок про погодження (відмову в
погодженні) кандидатури для
призначення на посаду головного
бухгалтера надсилається органом
Державної казначейської служби
України із супровідним листом
керівнику бюджетної установи протягом
десяти робочих днів з дня отримання
відповідного подання.

Висновок про погодження (відмову в
погодженні) звільнення з посади
головного бухгалтера надсилається
органом Державної казначейської
служби України із супровідним листом
керівнику бюджетної установи з
урахуванням дати звільнення,
зазначеної у поданні про звільнення.

Згідно ч. 3 ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
у справах щодо оскарження рішень, дій
чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Представник відповідача в судовому
засіданні пояснила, що звільнення
головного спеціаліста - головного
бухгалтера ОСОБА_3 було погоджено з
управлінням Державної казначейської
служби України в Полонському районі в
усній формі.

Враховуючи вищевикладене, суд
приходить до висновку, що у відповідача
відсутні підстави для звільнення з
посади ОСОБА_3, оскільки відповідачем
не дотримано порядку звільнення
позивача, а саме, не погоджено
звільнення з управлінням Державної
казначейської служби України в
Полонському районі, в передбаченому
Бюджетним кодексом України та Порядком
погодження призначення на посаду та
звільнення з посади головного
бухгалтера бюджетної установи,
затвердженого наказом Міністерства
фінансів України № 214 від 21.02.2011 року
порядку.

Стаття 32 Закону "Про державну службу"
передбачає, що рішення про припинення
державної служби може бути оскаржено
державним службовцем безпосередньо до
суду.

Згідно ч.2 статті 19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування,
їх посадові особи зобов'язані діяти
лише на підставі, в межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову, тому всі
недоведені відповідачем обставини суд
трактує на користь позивача.

Аналізуючи вказані обставини по справі
та застосовуючи відповідні норми
матеріального права, суд дійшов
висновку, що приймаючи оскаржуване
рішення відповідач діяв не на підставі
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України,
необґрунтовано, тобто без урахуванням
усіх обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії), тому
вважає, що оскаржуваний наказ
необхідно визнати протиправним та
скасувати, а позивача слід поновити на
посаді, яку вона займала.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 256 КАС України,
негайно виконуються постанови суду про
поновлення на посаді у відносинах
публічної служби.

Щодо позовних вимог позивача про
стягнення з Полонського районного
центру соціальних служб для сім'ї,
дітей та молоді Полонської районної
державної адміністрації
середньомісячного заробітку за час
вимушеного прогулу з дня звільнення - 18
листопада 2013 року по день поновлення
на посаді то суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 235 Кодексу законів
про працю України при винесенні
рішення про поновлення на роботі орган,
який розглядає трудовий спір,
одночасно приймає рішення про виплату
працівникові середнього заробітку за
час вимушеного прогулу або різниці в
заробітку за час виконання нижче
оплачуваної роботи, але не більш як за
один рік.

Згідно запису у трудовій книжці № 11 від
18.11.2013 року позивач звільнена з посади
головного спеціаліста - головного
бухгалтера.

Таким чином, суд приходить до висновку,
що ОСОБА_3 необхідно виплатити
середньомісячний заробіток за час
вимушеного прогулу за період з 18
листопада 2013 року по 16 січня 2014 року
включно.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 256 КАС України,
негайно виконуються постанови суду про
присудження виплати заробітної плати,
іншого грошового утримання у
відносинах публічної служби - у межах
суми стягнення за один місяць.

Підсумовуючи вищевикладене, суд дійшов
висновку, що позовні вимоги ОСОБА_3
підлягають до задоволення.

Керуючись ст.ст. 158 - 163, 186, 254, 256 КАС
України, суд-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати
наказ Полонського районного центру
соціальних служб для сім'ї, дітей та
молоді Полонської районної державної
адміністрації №32 - к від 18 листопада 2013
року про звільнення ОСОБА_3.

Поновити ОСОБА_3 на посаді головного
спеціаліста- головного бухгалтера
Полонського районного центру
соціальних служб для сім'ї, дітей та
молоді Полонської районної державної
адміністрації .

Зобов'язати Полонський районний центр
соціальних служб для сім'ї, дітей та
молоді Полонської районної державної
адміністрації нарахувати та виплатити
ОСОБА_3 середньомісячний заробіток за
час вимушеного прогулу за період з 18
листопада 2013 року по 16 січня 2014 року
включно.

Постанова в частині поновлення на
посаді та зобов'язання нарахувати та
виплатити середньомісячний заробіток
у межах суми стягнення за один місяць
підлягає негайному виконанню.

Постанова суду може бути
оскаржена до Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Хмельницький окружний
адміністративний суд протягом десяти
днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в
порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 20
січня 2014 року

Суддя/підпис/О.Л. Польовий"Згідно з
оригіналом" Суддя О.Л. Польовий