Справа № 379/75/14-а
Суддя: Бойко М. Г.
Дата ухвалення: 2014-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 379/75/14-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17.01.2014 року
м.Тараща

Суддя Таращанського районного суду
Київської області Бойко М.Г.,
розглянувши в порядку письмового
провадження матеріали справи за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
відділу Державної виконавчої служби
Таращанського районного управління
юстиції в Київській області про
визнання дій неправомірними та
скасування постанови про закінчення
виконавчого провадження , -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до Таращанського
районного суду як адміністративного
суду з позовом про оскарження
постанови про закінчення виконавчого
провадження від 20.12.2013 року і просить
суд визнати протиправними дії відділу
державної виконавчої служби
Таращанського районного управління
юстиції в Київській області щодо
винесення постанови від 20 грудня 2013
року про закінчення виконавчого
провадження № 41104238 з виконання
виконавчого листа по справі №2-а-4674/2010
р., виданого Таращанським районним
судом Київської області 06 грудня 2010
року, та скасувати дану постанову про
закінчення виконавчого провадження
від 20 грудня 2013 року, мотивуючи тим, що
вказана постанова винесена без
встановлення фактичних обставин
справи та виконання всіх визначених
Законом процедур і виконавчий лист
виконувався по жовтень 2011 року включно,
тобто з вказаного періоду рішення суду
по справі № 2-а-4674/2010 р., яке набрало
законної сили, не виконується і є не
виконаним до даного часу. Крім того,
просить суд поновити йому строк
звернення до суду, оскільки він 02.01.2014
року, тобто в установлений законом
строк (10-денний) звертався до суду по
питанню оскарження неправомірних дій
відповідача, проте ухвалою суду від
09.01.2014 року його було відмовлено у
відкритті провадження по причині того,
що він звертався до суду в порядку ЦПК
України, а необхідно звертатися в
порядку, передбаченому КАС України.

В судове засідання позивач не з'явився,
про час, день розгляду справи
повідомлений належно, проте в поданій
до суду заяві просить розглянути
справу без його участі.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, про час та місце
розгляду справи належно повідомлений,
причини неявки не повідомив, але надав
до суду заяву, в якій просить
розглянути справу без участі
представника ВДВС Таращанського
районного управління юстиції
Київської області, проти задоволення
позову заперечує.

Судом встановлено, що 06.12.2010 року
Таращанським районним судом Київської
області було винесено постанову
№2-а-4674/2010 р. в справі за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
УПФУ в Таращанському районі Київської
області про зобов'язання провести
перерахунок пенсії та доплат. Згідно
даної постанови позовні вимоги було
задоволено повністю: визнано
неправомірними дії УПФУ в
Таращанському районі Київської
області щодо відмови ОСОБА_1 у
перерахуванні державної пенсії в
розмірі 8-ми мінімальних пенсій за
віком, відповідно до ч. 4 ст. 54 ЗУ «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», доплати до
пенсії в розмірі однієї мінімальної
заробітної плати, відповідно до ч. 2 ст.
39 ЗУ «Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, з розрахунку 75 % від
прожиткового мінімуму для
непрацездатних громадян, відповідно до
ст. 50 ЗУ «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
та зобов'язано УПФУ в Таращанському
районі Київської області провести
перерахунок та виплату ОСОБА_1
державної пенсії відповідно до ч. 4 ст. 54
ЗУ «Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в розмірі
8-ми мінімальних пенсій за віком
доплати до пенсії відповідно до ч. 2 ст.
39 ЗУ «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з
розрахунку однієї мінімальної
заробітної плати та додаткової пенсії
відповідно до ст. 50 ЗУ «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з розрахунку 75 % від
мінімальної пенсії за віком та, за
період з 15.11.2010 року з урахуванням
фактично виплачених сум.

Зазначену постанову суду було допущено
до негайного виконання.

06 грудня 2010 року на підставі даної
постанови Таращанським районним судом
Київської області був виданий
виконавчий лист.

06 грудня 2013 року державним виконавцем
ВДВС Таращанського РУЮ Київської
області було відкрито виконавче
провадження по виконавчому листу №
2-а-4674/2010 р., виданому Таращанським
районним судом Київської області про
зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України в Таращанському районі
Київської області проводити
перерахунок та виплату ОСОБА_1
державної пенсії відповідно до ч. 4 ст. 54
ЗУ «Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в розмірі
8-ми мінімальних пенсій за віком,
доплати до пенсії відповідно до ч. 2 ст.
39 ЗУ «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з
розрахунку однієї мінімальної
заробітної плати та додаткової пенсії
відповідно до ст. 50 ЗУ «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з розрахунку 75 % від
мінімальної пенсії за віком за період з
15.11.2010 року з урахуванням фактично
виплачених сум.

12.12.2013 року до ВДВС Таращанського РУЮ
Київської області надійшло
повідомлення з УПФУ в Таращанському
районі Київської області, в якому
зазначено, що вищевказаний виконавчий
лист був прийнятий до негайного
виконання, та згідно розпорядження №
130189 від 10.12.2010 року проведено
перерахунок державної пенсії, доплати
до пенсії та додаткової пенсії ОСОБА_1
за судовим рішенням по 31.10.2011 року,
тобто фактично боржник - Управління
Пенсійного фонду України в
Таращанському районі Київської
області в даному повідомленні
підтвердив, що виконання по
виконавчому листу проведено лише
частково - по 31.10.2011 року.

На підставі цього повідомлення та
копії розпорядження УПФУ в
Таращанському районі Київської
області про перерахунок пенсії ОСОБА_1
начальником ВДВС Таращанського РУЮ
Київської області Лисаченко Л.А. 20.12.2013
року було винесено постанову про
закінчення виконавчого провадження з
примусового виконання виконавчого
листа по справі № 2-а-4674/10 від 06.12.2010 року
відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 49, ст. 50 Закону
України «Про виконавче провадження»,
що стверджується копією цієї
постанови, яка 25.12.2013 року була по пошті
направлена позивачу.

Стаття 49 ЗУ «Про виконавче
провадження» надає вичерпний перелік
обставин, які дають право ДВС закінчити
виконавче провадження. В диспозиції п. 8
ч. 1 ст. 49 вищезазначеного закону
зазначено, що виконавче провадження
підлягає закінченню лише після
фактичного виконання в повному обсязі
згідно з виконавчим документом. В
виконавчому листі від 06.12.2010 року,
виданому Таращанським районним судом
Київської області по справі № 2-а-4674/10р.
кінцевий період виплат не зазначений.

Розмір доплати до пенсії відповідно до
ст. 39 ЗУ «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» залежить
від мінімальної заробітної плати, а
розмір додаткової пенсії та розмір
державної пенсії, який відповідно
зазначений в ст. 50 та ч. 4 ст. 54 вказаного
Закону залежить від прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, які неодноразово
змінювалися. Тому УПФУ в Таращанському
районі Київської області повинно
здійснювати відповідний перерахунок
пенсії позивача, але цього не зроблено.

У постанові суду зазначено, що позивачу
відповідач УПФУ в Таращанському районі
Київської області зобов'язаний
проводити перерахунок та виплату
доплати до пенсії відповідно до ч. 2 ст.
39 ЗУ «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з
розрахунку однієї мінімальної
заробітної плати, додаткової пенсії
відповідно до ст. 50 ЗУ «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з розрахунку 75 % від
мінімальної пенсії за віком та
державної пенсії відповідно до
відповідно до ч. 4 ст. 54 ЗУ «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в розмірі 8-ми мінімальних
пенсій за віком, за період з 15.11.2010 року.
В даній постанові не визначено
кінцевого періоду виплати доплати до
пенсії, додаткової пенсії та державної
пенсії, оскільки остання припиняється
у разі смерті особи, або у разі
припинення виплати пенсії чи її зміни у
передбачених законом випадках.

Проте, згідно повідомлення УПФУ в
Таращанському районі Київської
області вбачається, що дії вказані у
виконавчому листі виконані по 31.10.2011
року.

Таким чином, постанова суду виконана
лише частково, а саме з 15.11.2010 року по
31.10.2011 року. Надалі виплата пенсії
позивачу не здійснювалася.

Припинення виплати пенсії УПФУ в
Таращанському районі Київської
області мотивує тим, що 19.06.2011 року
набрав чинності ЗУ № 3491 від 14.06.2011 року
«Про внесення змін до Державного
бюджету України в 2011 році», що
протирічить вимогам ст. 58 Конституції
України, якою передбачено, що закони та
інші нормативно-правові акти не мають
зворотної дії в часі, крім випадків,
коли вони пом'якшують або скасовують
відповідальність особи, а постанова
суду від 06.12.2010 року набрала чинності і
ніким не скасована.

Вказані обставини встановлено з
матеріалів справи, а також матеріалів
справи № 2-4674/2010 р.
досліджених в судовому засіданні.

Відповідно до ч. 2 ст. 14 КАС України
постанови та ухвали суду в
адміністративних справах, що набрали
законної сили, є обов'язковими до
виконання на всій території України.

В ст. 75 Закону України «Про виконавче
провадження» визначено, що після
відкриття виконавчого провадження за
виконавчим документом, що зобов'язує
боржника вчинити певні дії або
утриматися від їх вчинення, державний
виконавець перевіряє виконання
рішення не пізніше ніж на наступний
день після закінчення строку,
встановленого частиною другою статті 25
цього Закону для самостійного
виконання рішення. Якщо рішення
підлягає негайному виконанню, його
виконання перевіряється не пізніше
наступного робочого дня після
відкриття виконавчого провадження.

Згідно з ч. 3 цієї статті, у разі якщо
виконати рішення без участі боржника
неможливо, державний виконавець
накладає на боржника штраф відповідно
до статті 89 цього Закону та вносить
подання (повідомлення) правоохоронним
органам для притягнення боржника до
відповідальності згідно із законом,
після чого виносить постанову про
закінчення виконавчого провадження,
яка затверджується начальником
відділу, якому безпосередньо
підпорядкований державний виконавець,
і повертає виконавчий документ до суду
чи іншого органу (посадової особи), що
його видав.

Як роз'яснено в п.17 Постанови Пленуму
Вищого адміністративного суду України
від 21.05.2012 року за № 5 «Про внесення
змін до постанови Пленуму Вищого
адміністративного суду України від 13
грудня 2010 року № 3 «Про практику
застосування адміністративними судами
законодавства у справах із приводу
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності державної виконавчої
служби», державний виконавець
зобов'язаний здійснювати необхідні
заходи щодо своєчасного і повного
виконання рішення, зазначеного в
документі на примусове виконання
рішення, у спосіб і порядок, визначені
виконавчим документом. Судам слід
ураховувати, що виконавці мають право
повертати документи щодо виконання
рішень адміністративних судів про
стягнення з пенсійних органів та
суб'єктів владних повноважень
відповідних виплат пенсії, соціальної
допомоги тощо у разі здійснення
державним виконавцем усіх можливих
дій, спрямованих на виконання рішення.

А в даному випадку державним
виконавцем не було проведено перевірки
виконання судового рішення, не було
вжито всіх можливих заходів для
виконання рішення згідно приписів ст. 75
Закону України «Про виконавче
провадження», та передчасно винесено
постанову про закінчення виконавчого
провадження, що призвело до порушення
прав та інтересів позивача.

Крім того, дії відповідача у винесенні
постанови про закінчення виконавчого
провадження є неправомірними та не
відповідають вимогам ЗУ «Про виконавче
провадження» ще і тому, що рішення суду
повністю не виконано.

З врахуванням всього вищенаведеного
суд приходить до висновку про
необхідність задоволення позову
шляхом визнання протиправними дій
відповідача щодо винесення постанови
про закінчення виконавчого
провадження та її скасування, оскільки
відповідно до ч. 2 ст. 162 КАС України у
разі задоволення адміністративного
позову суд може прийняти постанову /в
т.ч./: про визнання протиправними
рішення суб'єкта владних повноважень
чи окремих його положень, дій чи
бездіяльності і про скасування або
визнання нечинним рішення чи окремих
його положень.

Крім того, оскільки позивач дізнався
про порушення своїх прав лише 25.12.2013
року і своєчасно звернувся до суду із
скаргою на постанову про закінчення
виконавчого провадження, тобто 02.01.2014
року, однак помилково пославшись на
норми ЦПК України, а тому згідно ухвали
суду від 09.01.2014 року йому було
відмовлено у відкритті провадження і
вказану ухвалу суду він отримав цього ж
дня в суді, то суд вважає причини
пропуску строку звернення до суду по
питанню оскарження вказаної постанови
поважними та вважає за необхідне
поновити строк на оскарження постанови
про закінчення виконавчого
провадження.

Суд також вважає за можливе звільнити
позивача від сплати судового збору,
оскільки він є інвалідом 2 групи та
підлягає звільненню від сплати
судового збору на підставі п. 9 ч. 1 ст. 5
Закону України «Про судовий збір».

Керуючись ст. ст. 58, 124 Конституції
України, Законом України «Про
виконавче провадження», ст. ст. 2, 17, 18, 70,
99-102, 122, 159-163, 167, 181, 185, 186 КАС України, суд ,
-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Поновити строк звернення до суду на
оскарження постанови про закінчення
виконавчого провадження від 20.12.2013
року.

Визнати протиправними дії відділу
державної виконавчої служби
Таращанського районного управління
юстиції в Київській області щодо
винесення постанови від 20 грудня 2013
року про закінчення виконавчого
провадження №41104238 з виконання
виконавчого листа по справі № 2-а-4674/2010
р., виданого Таращанським районним
судом Київської області 06 грудня 2010
року.

Скасувати постанову начальника
відділу Державної виконавчої служби
Таращанського районного управління
юстиції від 20 грудня 2013 року про
закінчення виконавчого провадження
№41104238 з виконання виконавчого листа по
справі № 2-а-4674/2010 р., виданого
Таращанським районним судом Київської
області 06 грудня 2010 року.

Звільнити ОСОБА_1 від сплати судового
збору.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Київського
апеляційного адміністративного суду
через Таращанський районний суд шляхом
подачі в десятиденний строк з дня
проголошення постанови. У разі якщо
постанову було постановлено в
письмовому провадженні або згідно з
частиною третьою статті 160 цього
Кодексу, або без виклику особи, яка її
оскаржує, апеляційна скарга подається
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Суддя М.Г.Бойко