Справа № 253/13540/13-а
Суддя: Марченко Н. Ю.
Дата ухвалення: 2013-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Суддя: Марченко Н. Ю.
П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

20 грудня 2013 року
Центрально-Міський районний суд міста
Горлівки Донецької області у складі:
головуючого - судді Марченко Н.Ю. при
секретарі Востріковій О.М., розглянувши
у письмовому провадженні
адміністративну справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі міста
Горлівки про визнання протиправними
дій, рішення та зобов'язання вчинити
певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду
з позовом до Управління Пенсійного
фонду України в Центрально-Міському
районі м. Горлівки, в якому просить
визнати протиправними дії, рішення
відповідача про відмову в
перерахуванні їй пенсії державного
службовця з урахуванням фактично
нарахованих та сплачених сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових потреб і
індексації, на які нараховувався збір
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року -
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування;
зобов'язати відповідача перерахувати
їй пенсію державного службовця на
підставі довідки від 02.10.2013 року №
6533/2703, включивши матеріальну допомогу
на оздоровлення до щорічної відпустки,
матеріальну допомогу на вирішення
соціально-побутових питань та
індексацію зарплати до розрахунку її
пенсії державного службовця з дати
призначення.

В обґрунтування свого позову
позивач посилається на те, що з 08.09.2011
року вона звільнена з посади
заступника начальника відділу
прийняття рішення по наданню грошових
виплат і компенсацій
Центрально-Міського управління праці
та соціального захисту населення
Горлівської міської ради у зв'язку з
виходом на пенсію за віком та їй
призначена пенсія державного
службовця. На момент призначення їй
пенсії державного службовця в довідку
про складові заробітної плати від
08.09.2011 № 5401/30.04 не було включено
матеріальну допомогу на оздоровлення
до щорічної відпустки, матеріальну
допомогу на вирішення
соціально-побутових питань та
індексацію зарплати.
Центрально-Міським управлінням праці
та соціального захисту населення
Горлівської міської ради надана
довідка від 02.10.2013 року за № 6533/27.03 про
нараховані та виплачені суми
вищеназваної матеріальної допомоги в
сумі 7905,23 грн. та індексації зарплати у
сумі 1829,10 грн. На її заяву про
здійснення перерахунку пенсії
рішенням відповідача від 11.10.2013 року їй
було відмовлено в перерахунку пенсії
державного службовця з посиланням на
положення ст. 33 Закону України "Про
державну службу" та Постанову КМУ від
31.05.2000 року № 865 "Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії". З
даним рішенням відповідача вона не
згодна та вважає його неправомірним та
таким, що не відповідає діючому
законодавству.

Позивач ОСОБА_1 у судове засідання
не з'явилася, про час і місце судового
розгляду була повідомлена належним
чином, надала суду заяву, в якій просила
справу розглянути у її відсутність та
наполягала на позовних вимогах.

Відповідач - Управління
Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Горлівки
явку свого представника у судове
засідання не забезпечив, про час і
місце судового розгляду був
повідомлений належним чином,
заперечень проти позову не надав, заяв
про відкладення судового розгляду від
нього не надходило. За таких обставин
суд розглядає справу у відсутності
представника відповідача на підставі
наявних у справі даних та доказів.

Суд, з'ясувавши фактичні
обставини, на яких ґрунтується позов,
оцінивши докази, які мають значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, вважає, що позовні вимоги
задоволенню не підлягають з огляду на
наступне:

Судом встановлено, що позивач
ОСОБА_1 перебуває на обліку та отримує
пенсію державного службовця в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Горлівки.

При призначенні позивачу пенсії
відповідачем використана довідка №
5401/30.04 від 08.09.2011 року "Про складові
заробітної плати, що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України "Про державну службу",
форма якої затверджена постановою
правління Пенсійного фонду України №
19-11 від 30.10.2008 року, та до якої не були
включені складові заробітної плати для
призначення пенсії, а саме матеріальна
допомога на оздоровлення та
соціально-побутові потреби, індексація
грошових доходів.

На підставі цієї довідки позивачу
призначена пенсія, розмір якої
визначено без врахування таких
складових заробітної плати як
матеріальна допомога на оздоровлення
та соціально-побутові потреби,
індексація грошових доходів.

3 жовтня 2013 року позивач
звернулася до Управління Пенсійного
фонду України в Центрально-Міському
районі м. Горлівки з заявою про
перерахунок пенсії, в якій просила
врахувати суми індексації заробітної
плати та матеріальної допомоги
відповідно до довідки
Центрально-Міського управління праці
та соціального захисту населення
Горлівської міської ради від 02.10.2013
року № 6533/27.03.

Рішенням відповідача № 165 від 9
жовтня 2013 року позивачу відмовлено в
перерахунку призначеної пенсії з
посиланням на ст. 33 Закону України "Про
державну службу" та Постанову КМУ від
31.05.2000 року № 865 "Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії", а
також з підстав невідповідності
наданої довідки про складові
заробітної плати від 02.10.2013 року №
6533/27-03 встановленому зразку.

Відповідно до п. 5 Постанови КМУ
від 31 травня 2000 р. № 865 "Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсії" перерахунок пенсій провадиться
з місяця підвищення розміру заробітної
плати працюючого державного
службовця на підставі поданої заяви
та довідок, виданих державними
органами за останнім місцем роботи.
Форма довідки про заробітну плату, що
подається для призначення
(перерахунку) пенсії державним
службовцям, затверджується
правлінням Пенсійного фонду України за
погодженням з Міністерством
соціальної політики.

Підставою для перерахунку пенсії
державного службовця, є заява та
довідка про складові заробітної плати
(посадовий оклад, надбавка за ранг або
кваліфікаційні класи, або класний чин,
або спеціальні звання, або
дипломатичний ранг, надбавка за
вислугу років), що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України "Про державну службу"
станом на дату звільнення чи дату
звернення; довідка про складові
заробітної плати (надбавки та премії за
останні 24 календарні місяці роботи або
за будь-які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією), що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
"Про державну службу".

При призначенні пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу" за наявності стажу
державної служби не менше 20 років на
посадах, віднесених до категорій посад
державних службовців незалежно від
місця роботи на час досягнення
пенсійного віку надається довідка про
складові заробітної плати (посадовий
оклад, надбавка за ранг або
кваліфікаційні класи, або класний чин,
або спеціальні звання, або
дипломатичний ранг, надбавка за
вислугу років), за формою, передбаченою
у додатку.

Постановою правління Пенсійного
фонду України від 30 жовтня 2008 року № 19-11
"Про затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подається для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу", зареєстрованою в
Міністерстві юстиції України 4 грудня
2008 року за № 1161/15852, передбачено
обов'язкові реквізити довідки про
заробітку плату, в тому числі
встановлено складові заробітної плати,
які враховуються під час призначення
(перерахунку) пенсії. Дана постанова
була зареєстрована в Міністерстві
юстиції України 04.12.2008 року за № 1161/15852.

Постановою правління Пенсійного
фонду України від 14 лютого 2011 року № 5-1
"Про виконання рішення окружного
адміністративного суду міста Києва по
справі № 2а-4753/2670" затверджена нова
форма довідки про складові заробітної
плати, яка подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
"Про держану службу" (далі - форма № 5-1),
якою передбачено, що матеріальна
допомога на оздоровлення і допомога на
вирішення соціально-побутових питань
(графа 5) є складовими заробітної плати.
При цьому чітко передбачено, що із усіх
виплат, які вказані в цій довідці
нараховуються і сплачуються страхові
внески, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Як вбачається з копії довідки від
02.10.2013 року № 6533/27-03, поданої позивачем
до Управління Пенсійного фонду України
в Центрально-Міському районі м.
Горлівки для перерахунку пенсії
державного службовця, дана довідка за
своєю формою не відповідає
вищенаведеним вимогам нормативних
актів.

Згідно ст. 37 Закону України "Про
державну службу" пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону
України "Про державну службу" заробітна
плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранг, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Відповідно до ч. 6 ст. 33 Закону
України "Про державну службу" державним
службовцям можуть установлюватися
надбавки за високі досягнення у праці і
виконання особливо важливої роботи,
доплати за виконання обов'язків
тимчасово відсутніх працівників та
інші надбавки і доплати, а також
надаватися матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань.

Відповідно до ст. 37-1 Закону
України "Про державну службу" у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку з набуттям особою права
на пенсійне забезпечення державного
службовця за цим Законом відповідно
здійснюється перерахунок раніше
призначених пенсій. Перерахунок пенсії
здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій,
врегульовано ст. 66 Закону України "Про
пенсійне забезпечення".

Так, частина 1 статті 66
зазначеного Закону визначає, що до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України "Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування"
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, до такого
доходу (заробітної плати) враховуються:
суми виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того
чи входять вони до структури
заробітної плати.

При цьому в даному випадку
перевагу мають спеціальні норми, що
визначають виплати (доходи) для
обчислення пенсії, а саме стаття 41
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та стаття 66 Закону України
"Про пенсійне забезпечення".

Як вбачається з матеріалів
адміністративної справи, довідка
Центрально-Міського управління праці
та соціального захисту населення
Горлівської міської ради від 02.10.2013
року № 6533/27-03 про нараховані суми
матеріальної допомоги та індексації
позивачу за період з 01.09.2009 року по
31.08.2011 року, на підставі якої позивач
просила здійснити перерахунок
призначеної їй пенсії державного
службовця, не містить даних про
нарахування страхових внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування на суми, зазначені в цій
довідці.

Відповідно ч. 1 ст. 2 КАСУ завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в
тому числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Враховуючи, що позивач не
зверталася до Управління Пенсійного
фонду України в Центрально-Міському
районі м. Горлівки з довідкою про
складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу", якою передбачено
розмір інших виплат, зокрема
матеріальної допомоги на оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
питань, з яких сплачено страхові
внески, а з 01 січня 2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, суд вважає, що
відповідач правомірно відмовив
позивачу у здійсненні перерахунку
пенсії державного службовця.

За наведених підстав суд вважає,
що у задоволенні позову ОСОБА_1 слід
відмовити.

Керуючись ст. ст. 158-163, 167 КАСУ, суд

П О С Т А Н О
В И В:

У задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду України в Центрально-Міському
районі м. Горлівки про визнання
протиправними дій, рішення та
зобов'язання вчинити певні дії
відмовити.

Постанова набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо апеляційну
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги судове рішення,
якщо його не скасовано, набирає
законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до апеляційного
адміністративного суду Донецької
області шляхом подання апеляційної
скарги через Центрально-Міський
районний суд міста Горлівки протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя:
Н. Ю.
Марченко