Справа № 333/5241/13-а
Суддя: Боровікова А. І.
Дата ухвалення: 2013-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 333/524113-а
Пр. № 2-а/333/163/13
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАІНИ

28.10.2013р.
м. Запоріжжя

Комунарський районний суд м. Запоріжжя
у складі головуючого судді Боровікової
А.І. розглянувши у скороченому
провадженні адміністративну справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління пенсійного Фонду України в
Комунарському районі м. Запоріжжя про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 в червні 2013 року
звернувся до суду з вищезазначеними
вимогами, які доповнив у вересні 2013
року, вказавши, що він як інвалід ІІІ
групи внаслідок захворювання
пов'язаного з участю у ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, віднесений до 1 категорії, має
право на пенсію, передбачену Законом
України №796-Х11 від 28.02.1991 р. «Про статус
та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи». Колегія суддів
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 11.07.2011 року
своєю постановою зобов'язали
Управління Пенсійного фонду України в
Комунарському районі м.Запоріжжя
зробити перерахунок та виплату пенсії
та додаткової пенсії за шкоду
заподіяну здоров'ю ОСОБА_1 відповідно
ст.ст.50, 54, 67 ЗУ «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та ст.28 ЗУ «про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» з 15.04.2010 року з
врахуванням виплачених сум. Управління
Пенсійного фонду України в
Комунарському районі м.Запоріжжя
зробило перерахунок та виплатили
пенсію за шкоду заподіяну здоров'ю,
включно до 20.10.2011 року. Посилаючись на
те, що з 01.11.2011 року розміри призначених
і виплачуваних йому пенсій не
відповідають розмірам передбаченим
цим Законом, і на відмову УПФ привести
їх у відповідність з вимогами Закону і
просить суд, визнати дії відповідача
протиправними, зобов'язати його
усунути зазначені порушення, провівши
вказані перерахунки та виплати з 01.11.2011
року з розрахунку державної пенсії у
розмірі шести мінімальних пенсій за
віком для непрацездатних громадян та
щомісячної додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю з розрахунку 50
відсотків мінімальної пенсії за віком,
виходячи з законодавчо встановлених
розмірів мінімальної пенсії за віком, з
урахуванням різниці, яка була
виплачена у цей період, та зобов'язати
відповідача сплатити заборгованість.

Відповідач надав письмові заперечення
проти позову, в яких зазначив, що
позивач ОСОБА_1 знаходиться на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України в
Комунарському районі м. Запоріжжя та
отримує пенсію по інвалідності,
обчислену за нормами ЗУ «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» у розмірі відшкодування
фактичних збитків.

Судові рішення, що набрали законної
сили, виконуються органами ПФУ
відповідно до покладених зобов'язань, з
урахуванням повноважень, наданих
чинним законодавством.

Відповідно до постанови
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 11.07.2011 року
управління зобов'язане здійснити
перерахунок та виплату пенсії позивачу
відповідно до вимог ст.ст.50, 54 ЗУ «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Перерахунок згідно зазначеного
рішення було проведено своєчасно.
Доплата у сумі 57177,07 грн. була
нарахована та виплачена у серпні 2011
року.

З 19.06.2011 року набрав чинності ЗУ «Про
внесення змін до Закону України «Про
державний бюджет України на 2011 рік» від
14.06.2011 року №3491-УІ. Пунктом 7 частини1
зазначеного Закону, зокрема,
встановлено, що у 2011 році норми і
положення статей 39, 50, 51, 42, 54 ЗУ «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах.
Встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання вимог ЗУ «Про внесення
змін до Закону України «Про державний
бюджет України на 2011 рік» Кабінетом
Міністрів України прийнято постанову
«Про встановлення деяких розмірів
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету» від 06.07.2011
року №745, яка набрала чинності 23.07.2011
року.

Законами України «Про Державний бюджет
України на 2011 рік» (зі змінами), «Про
Державний бюджет України на 2012 рік» та
«Про Державний бюджет України на 2013
рік» установлено, що у 2011, 2012 та 2013 роках
норми і положення, зокрема, статей 50, 54
ЗУ «Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік та
наявних фінансових ресурсів
Державного бюджету України та бюджету
ПФУ на 2012, 2013 роки.

Відповідно до ст.63 ЗУ «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» фінансування витрат,
пов'язаних з реалізацією цього Закону,
здійснюється за рахунок коштів
Державного бюджету України.

Кошти на виплату державної пенсії та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю враховані в Державному
бюджеті України у розмірах, визначених
постановами КМУ (по 31.12.2011 рік -
постановою КМУ від 06.07.2011 року №745 «Про
встановлення деяких розмірів виплат,
що фінансуються за рахунок коштів
Державного бюджету», з 01.01.2012 року -
постановою КМУ від 23.11.2011 року №1210 «Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»). На
виконання зазначених законів та
додержуючись резолютивної частини
постанови Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 11.07.2011 року, розмір пенсії ОСОБА_1
було переглянуто з 01.11.2011 року та
приведено у відповідність до норм
діючого законодавства.

Рішенням Конституційного суду України
від 26.12.2011 року вирішено, що Кабінет
Міністрів України є органом, який
забезпечує проведення державної
політики у соціальній сфері, а
Пенсійний фонд України - органом, який
реалізує таку політику, в тому числі за
рахунок коштів Державного бюджету
України.

Відповідно до положень, ЗУ «Про статус
та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», визначення порядку та
розмірів соціальних виплат віднесено
до відання Кабінету Міністрів України.

Крім того, рішенням Конституційного
суду України від 25.01.2012 року було
вирішено, що:

- положення статті 1, частини першої,
третьої статті 95 Конституції України у
системному зв'язку з положенням статті
3, частини першої статті 17, частини
третьої статті 22, статей 46, 48 Основного
Закону України треба розуміти так, що
однією з ознак України як соціальної
держави є забезпечення
загальносуспільних потреб у сфері
соціального захисту за рахунок коштів
Державного бюджету України виходячи з
фінансових можливостей держави, яка
зобов'язана справедливо і неупереджено
розподіляти суспільне багатство між
громадянами і територіальними
громадянами та прагнути до
збалансованості бюджету України. При
цьому рівень державних гарантій права
на соціальний захист має відповідати
Конституції України, а мета і засоби
зміни механізму нарахування
соціальних виплат та допомоги -
принципам пропорційності і
справедливості;

- положення частини другої статті 96,
пункту 2, 3, 6 статті 116 Конституції
України треба розуміти так, що
повноваження Кабінету Міністрів
України щодо розробки проекту про
Державний бюджет України та
забезпечення виконання відповідного
закону пов'язані з його функціями, в
тому числі щодо реалізації політики у
сфері соціального захисту та в інших
сферах. Кабінет Міністрів України
регулює порядок та розміри соціальних
виплат та допомоги, які фінансуються за
рахунок коштів Державного бюджету
України, відповідно до Конституції та
законів України;

- положення частини другої статті 95,
частини другої статті 124, частини
першої статті 129 Конституції України,
пункту 5 частини першої ст.4 Бюджетного
кодексу України в системному зв'язку з
положеннями статті 6, частини другої
статті 19, частини першої статті 117
Конституції України треба розуміти
так, що суди під час вирішення справ про
соціальний захист громадян керуються,
зокрема, принципом законності. Цей
принцип передбачає застосування
судами законів України, а також
нормативно-правових актів відповідних
органів державної влади, виданих на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, в тому числі
нормативно-правових актів Кабінету
Міністрів України, виданих у межах його
компетенції, на основі і на виконання
Бюджетного кодексу України, закону про
Державний бюджет України на
відповідний рік та інших законів
України.

Згідно ст.119 Бюджетного Кодексу України
нецільове використання бюджетних
коштів, тобто витрачання їх на цілі, що
не відповідають бюджетним
призначенням, встановленим законом про
Державний бюджет України чи рішенням
про місцевий бюджет, виділеним
бюджетним асигнуванням чи кошторису,
заборонено та має наслідком зменшення
асигнувань розпорядниками бюджетних
коштів на суму коштів, що витрачені не
за цільовим призначенням, і
притягнення відповідних посадових
осіб до дисциплінарної,
адміністративної чи кримінальної
відповідальності у порядку,
визначеному ст.121 цього Кодексу та
законами України.

Посадові особи ПФУ у Комунарському
районі м. Запоріжжя повинні
виплачувати суми, що стягненні за
рішеннями судів у межах бюджетних
асигнувань, та несуть відповідальність
за перевищення таких виплат поза
бюджетним кошторисом. Отже, розмір
пенсії позивачеві обчислений
відповідно до діючого законодавства.

З матеріалів справи вбачається, що
ОСОБА_1 має статус учасника ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС в 1986 р.
категорії 1, що підтверджується
посвідченням серії НОМЕР_1 від 05.01.1999
року. Відповідно до посвідчення
інваліда позивач є інвалідом ІІІ
групи.

Згідно ч.1 ст.46 Конституції України
громадяни мають право на соціальний
захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

За змістом ст.ст.50, 54, 67 ЗУ «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» розмір пенсії для
інвалідів ІІІ групи, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, не може бути нижчим 6
мінімальних пенсій за віком, ІІ групи - 8
мінімальних пенсій за віком. Особам,
віднесеним до категорії 1 також
призначається додаткова пенсія за
шкоду, заподіяну здоров'ю, у наступному
розмірі: інвалідам ІІІ групи - 50 %
мінімальної пенсії за віком, інвалідам
ІІ групи - 75 % мінімальної пенсії за
віком.

Статтею 63 ЗУ «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
передбачено, що фінансування витрат,
пов'язаних з реалізацією цього Закону,
здійснюється за рахунок коштів
Державного бюджету.

Пунктом 4 Прикінцевих положень Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2013 рік» встановлено, що в 2013 році
норми і положення, зокрема ст.ст.50, 54 ЗУ
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2013
рік.

Згідно постанови КМУ №1210 «Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011
року, згідно якої мінімальний розмір
пенсії для учасників ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
для ІII групи інвалідності становить 145
відсотків прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність, для
II групи інвалідності - 160 відсотків.
Розмір щомісячної додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно
до «Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», що
виплачується особам з числа учасників
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, які належать до
категорії 1 та є інвалідами ІII групи
становить 30 відсотків прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, II групи - 40 відсотків.

Відповідно до Постанови Пленуму Вищого
адміністративного суду України №4 від
16.03.2013 року «Про судову практику
вирішення адміністративними судами
спорів, що виникають у зв'язку із
застосуванням статей 39, 48, 50, 52, 54 ЗУ «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» судам
необхідно звернути увагу на те, що у
разі наявності колізій між нормами
законів, що мають однакову юридичну
силу, застосуванню підлягає той із них,
який прийнято пізніше. Крім того, варто
враховувати Рішення Конституційного
Суду України від 25 січня 2012 року
№3-рп/2012, яким дано тлумачення, що
нормативно-правові акти Кабінету
Міністрів України під час вирішення
справ про соціальний захист підлягають
застосуванню тоді, коли вони видані у
межах його компетенції на основі і на
виконання закону про Державний бюджет
України на відповідний рік.

Ураховуючи особливість дії в часі
закону про Державний бюджет України на
відповідний рік, нормативно-правовий
акт Кабінету Міністрів України,
виданий на його виконання, також діє у
межах бюджетного року.

Оскільки з однопредметних
законодавчих норм рівної ієрархії при
вирішенні спору застосуванню підлягає
законодавча норма, що не визнана
неконституційною та прийнята пізніше,
в даному випадку мають застосовуватись
норми ЗУ «Про Державний бюджет України
на 2013 рік», а не відповідні норми «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Виходячи з викладеного суд вважає, що
при визначенні розміру пенсій
позивачеві починаючи з 25.01.2013 року
відповідач повинен керуватись
положеннями постанови Кабінету
Міністрів України №1210 від 23.11.2011 року.

За таких обставин, суд приходить до
висновку про відсутність підстав для
задоволення позовних вимог ОСОБА_1

Керуючись ч.1 ст.46 Конституції України,
ст.ст.50, 54, 63, 67 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», ЗУ «Про
Державний бюджет України на 2013 рік»,
Постановою КМУ №1210 від 23.11.2011 року «Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»,
Постановою Пленуму Вищого
адміністративного суду України №4 від
16.03.2013 року «Про судову практику
вирішення адміністративними судами
спорів, що виникають у зв'язку із
застосуванням статей 39, 48, 50, 52, 54 ЗУ «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», Рішення
Конституційного Суду України від 25
січня 2012 року №3-рп/2012, ст.ст.2, 6, 17, 158, 159,
183-2 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Комунарському районі міста Запоріжжя
про визнання дій незаконними та
зобов'язання вчинити певні дії -
відмовити.

Постанова за результатами
скороченого провадження може бути
оскаржена сторонами до
адміністративного Дніпропетровського
апеляційного суду через Комунарський
районний суд м. Запоріжжя протягом
десяти днів з дня її проголошення, з
подачею її копії до адміністративного
Дніпропетровського апеляційного суду.
Строк для подання апеляційної скарги
стороною або іншою особою, яка брала
участь у справі, обчислюється з моменту
отримання копії постанови.

Суддя

А.І. Боровікова