Справа № 357/17074/13-а
Суддя: Ярмола О. Я.
Дата ухвалення: 2014-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 січня 2014 року Білоцерківський
міськрайонний суд Київської області у
складі:

головуючий - суддя Ярмола О.
Я. ,

при секретарі - Федисько К. П.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні
Білоцерківського міськрайонного суду
Київської області адміністративну
справу за позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного Фонду України в м. Біла
Церква про визнання дій неправомірними
та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з
вказаним позовом, посилаючись на те, що
він є учасником ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС (2 категорія) та має право
відповідно до ст. 55 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", як особа,
що працювала на території
радіоактивного забруднення, на
призначення пенсії із зменшенням
пенсійного віку. Однак, відповідач
відмовляє позивачу призначити пенсію
із зниженням пенсійного віку
відповідно до ст. 55 зазначеного Закону,
мотивуючи тим, що позивачем не надані
дані на підставі, яких він має право на
призначення такої пенсії, тобто, при
проведенні перевірки відповідачем не
було виявлено первинних документів,
які б підтверджували виконання
позивачем робіт по ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС. Позивач,
вважаючи дану відмову безпідставною і
незаконною, так як подав відповідачу
всі необхідні документи із
інформацією, що вимагалася, - просить
суд визнати таку відмову управління
ПФУ в м. Біла Церква неправомірною та
зобов'язати відповідача призначити
пенсію із зниженням пенсійного віку
відповідно до норм ст. 55 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

В судовому засіданні позивач
та його представник, згідно
довіреності в справі, підтримали
позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача,
згідно довіреності в справі, позов не
визнав, подав письмово викладені
заперечення на позов.

Заслухавши пояснення
позивача, представника позивача,
представника відповідача, дослідивши
матеріали справи, суд прийшов до
висновку, що позов підлягає до
задоволення з наступних підстав.

Так, судом встановлено, що
ОСОБА_1 є учасником ліквідації аварії
на Чорнобильській АЕС у 1986 році, 2
категорії. Цей статус позивача
неодноразово було перепровірено
компетентними органами. Дане
підтверджується копією посвідчення
учасника ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС, 2 категорії, Серія НОМЕР_1.

Відповідно до ст. 55 Закону
України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
особам, які працювали або
проживали на територіях
радіоактивного забруднення, пенсії
надаються із зменшенням пенсійного
віку, встановленого статтею 26 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування":
учасникам ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС: - які працювали
у зоні відчуження з моменту аварії до 1
липня 1986 року незалежно від кількості
робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31
грудня 1986 року - не менше 5 календарних
днів, - йде зменшення пенсійного віку
на 10 років. …

В судовому засіданні
встановлено, що в березні 2013 року для
оформлення пенсії за віком, у
відповідності до вимог Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" позивач
подав до управління ПФУ в м. Біла Церква
заяву про призначення пенсії за віком
із використанням норм ст.55 Закону
України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".

07.06.2013 року позивачу було
відмовлено у призначенні пенсії за
віком із зниженням пенсійного віку на 10
років відповідно до вимог ст.55 Закону
України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Дане підтверджується копією рішення
начальника управління ПФУ в м. Біла
Церква від 07.06.2013 р. за № 160703, що
вбачається з додатку до письмово
викладених заперечень на позов.

З матеріалів справи
вбачається, що на звернення позивача до
управління ПФУ в м. Біла Церква, було
надано лист-роз'яснення зі змісту якого
слідує, що відповідачем було
призначено перевірку достовірності
видачі позивачу поданих довідок (а.с.18).

В судовому засіданні
встановлено, що після неодноразових
звернень до відповідача та подачею
різних документів, позивач 31.07.2013 року
повторно подав до управління ПФУ в м.
Біла Церква заяву про призначення
пенсії на пільгових умовах як особі,
яка є ліквідатором аварії на ЧАЕС
відповідно до ст. 55 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи". Та
встановленим є те, що за результатами
розгляду такої заяви, відповідачем
було прийнято рішення від 08.11.2013 року за
№ 2469303 про відмову у призначенні пенсії
за віком із зниженням пенсійного віку
відповідно до ст. 55 ЗУ "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" та роз'яснено, що ОСОБА_1
матиме право на призначення пенсії за
віком після досягнення ним 60 років при
наявності страхового стажу не менше 15
років.

З даного рішення слідує, що
позивач з моменту його звернення до
відповідача за призначенням пенсії,
тобто, з березня 2013 року не надав
належно оформлених первинних
документів, які підтверджують факт
його участі у роботах по ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС (маршрутні
листи, табель обліку робочого часу та
інші первинні документи, які були
складені і завірені під час виконання
робіт в зоні відчуження), а згідно
перевірки, яка була проведена
спеціалістами ПФУ в м. Біла Церква,
зазначені первинні документи не
виявлені, а тому, позивачу було надано
зазначену відмову, яка оскаржується
позивачем до суду по даній справі.

Задовольняючи позов, суд
виходив з наступного.

Так, відповідно до п. 7 Порядку
подання та оформлення документів для
призначення (перерахунку) пенсій
відповідно до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", що затверджений
постаново Правління ПФ України №22-1 від
25.11.2005р., (далі Порядок) до заяви про
призначення пенсії за віком із
використанням норм ст.55 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" додаються
посвідчення учасника ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС та довідка про
періоди участі в ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС, форма якої затверджена
постановою Державного Комітету СРСР по
праці та соціальних питаннях від
09.03.1988р. за № 122, або довідка архівної
установи, або інші первинні документи,
в яких зазначено періоди роботи,
населений пункт чи об'єкт, де особою
проводилися роботи по ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС.

В судовому засіданні
встановлено, що позивачем, на виконання
вимог зазначеного Порядку, було подано
посвідчення учасника ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС, довідку №122
від 04.04.2003 року, яка за формою
відповідає вимогам, що передбачені
Постановою Державного Комітету СРСР по
праці та соціальних питаннях від 09.03.1988
року, а також, було надано довідку №220
від 11.11.1992 року, видану Васильківським
ремонтно- транспортним підприємством
(а.с.9, 10).

Зазначені довідки № 122 від 04.04.2003
року та за № 220 від 11.11.1992 року містять
інформацію щодо періоду участі
позивача в ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС, місця виконання робіт по
ліквідації та розмір виплаченої
заробітної плати (а.с.9,10).

Не визнаючи позов, представник
відповідача зазначає, що, дійсно,
позивачем було надано до ПФУ в м. Біла
Церква всі необхідні документи
відповідно до Порядку, але відповідач,
маючи право провести перевірку поданих
документів, виявив, що маршрутні листи,
накази про відрядження та інші
первинні документи, що доводили б факт
участі ОСОБА_1 в роботах по ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС відсутні, а
тому були підстави для прийняття
відповідачем рішення про відмову у
призначенні пільгової пенсії зі
зниженням пенсійного віку.

Суд вважає дані заперечення
представника відповідача
необґрунтованими та безпідставними,
так як встановленим є те, що позивач
подав до ПФУ в м. Біла Церква всі
необхідні документи відповідно до
визначеного Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", що затверджений
Постановою Правління ПФ України №22-1
від 25.11.2005р., - і надання інших
документів, чи доводів про
достовірність поданих документів не є
обов'язком позивача. Крім того,
представник відповідача в судовому
засіданні зазначив, що за наслідками
проведеної перевірки ПФУ в м. Біла
Церква не було встановлено
недостовірність поданих позивачем
документів, а, лише, констатовано
відсутність деяких первинних
документів. Відповідач не заперечує
статус позивача, як учасника
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС,
але заперечує його право на
призначення пенсії, як учаснику
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС
відповідно до ст. 55 ЗУ "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи". Відсутність деяких
первинних документів та пов'язані з цим
висновки про безпідставність
отримання позивачем довідки №122 від
04.04.2003 року - є припущеннями, які не
мають ніякого підгрунття.
Представником відповідача не подано
жодного доказу такого припущення.

Об'єктивна неможливість
дослідження відповідачем будь-яких
інших документів не може бути
підставою для відмови у призначенні
позивачу пенсії за обставин, коли
право на пільгове зниження пенсійного
віку підтверджується сукупністю
зібраних у справі доказів.

Наведена позиція знайшла своє
відображення в ухвалі Вищого
адміністративного суду України від 28
листопада 2012 року в адміністративній
справі № К/9991/92381/11, на що посилався
позивач, обґрунтовуючи свої позовні
вимоги.

Відповідно до ч.2 ст. 71 КАС
України в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідно до ч. 2 ст. 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до ст. 22 Конституції
України права і свободи людини і
громадянина, закріплені цією
Конституцією не є вичерпними.
Конституційні права і свободи
гарантуються і не можуть бути
скасовані. При прийняті нових законів
або внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

Представником позивача та
позивачем у судовому засіданні
обґрунтовано позовні вимоги з
посиланням на докази у спосіб та у
порядку визначеному законом щодо
протиправності дій відповідача по
справі при вирішенні питання про
призначення пенсії за віком із
зниженням пенсійного віку відповідно
до вимог ст.55 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи". А
трактування відповідачем Порядку
подання та оформлення документів для
призначення (перерахунку) пенсій, що
затверджений постаново Правління ПФ
України №22-1 від 25.11.2005р. та
формулювання обов'язку позивача надати
інші документи, які були джерелом
походження вже наданих документів, -
нічим не передбачене, тобто є
безпідставним, формальним і
упередженим.

З наданих суду доказів
вбачається, що позивач надав в ПФУ м.
Біла Церква дані для підтвердження
факту його участі у ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС, подав
посвідчення учасника ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС та за
зверненням ПФУ в м. Біла Церква було
підтверджено Київською обласною
державною адміністрацією статус
ОСОБА_1, як учасника ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2
(а.с.28).

Отже, проаналізувавши надані
докази, суд приходить до висновку, що
позивачем було надано відповідачу всі
необхідні дані, що дають підстави для
призначення пенсії за віком із
зниженням пенсійного віку відповідно
до норм ст.55 Закону України "Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи".

З огляду наведеного, суд
прийшов до висновку, що позов підлягає
до задоволення.

На підставі викладеного,
керуючись ст. ст. 19, 22 Конституції
України, ст. 55 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", Порядком
подання та оформлення документів для
призначення (перерахунку) пенсій
відповідно до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", затвердженого постановою
Правління ПФ України №22-1 від 25.11.2005р.,
ст. ст. 6, 9, 17, 71,158-163, 167, 185, 186 КАС України,
суд-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії
управління Пенсійного фонду України в
м. Біла Церква щодо відмови в
призначенні ОСОБА_1 пенсії зі зниженням
пенсійного віку згідно ч. 1 ст. 55 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Зобов'язати управління Пенсійного
Фонду України в м. Біла Церква
Київської області призначити ОСОБА_1
Васильовичу1963 року народження пенсію
зі зниженням пенсійного віку
відповідно до норм ст. 55 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Постанова може бути оскаржена до
Київського адміністративного
апеляційного суду через
Білоцерківський міськрайонний суд
протягом десяти днів з дня її
проголошення.

Суддя О. Я. Ярмола