Справа № 348/3494/13-а
Суддя: Гураш М.В. М. В.
Дата ухвалення: 2014-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Справа № 348/3494/13-а

15 січня 2014 року
м. Надвірна

Надвірнянський районний суд
Івано-Франківської області

в складі: головуючого судді:
Гураша М.В.

секретаря:
Нагорняк Г.М.

з участю позивачки :
ОСОБА_1

представника позивачки:
ОСОБА_2

представника відповідача:
Богусевич Г.С.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м.Надвірна
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Івано-Франківській області про
визнання неправомірними дій інспекції
та скасування постанови про накладення
на неї адміністративного стягнення від
06.11.2013 року, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Івано-Франківській області про
визнання неправомірними дій інспекції
та скасування постанови про накладення
на неї адміністративного стягнення від
06.11.2013 року у вигляді штрафу в розмірі
5100 грн. .

В судовому засіданні позивачка ОСОБА_1
позов підтримала і суд пояснила, що
вона розпочала будівництво житлового
будинку в АДРЕСА_1 на земельній ділянці,
яка належала їй на праві користування.

Пізніше, а саме рішенням сесії
Битківської селищної ради від 14.11.2010 №
25-1/2010 їй надано дозвіл на виготовлення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки для будівництва та
обслуговування вказаного житлового
будинку.

Після цього 27.12.2012 року нею було
приватизовано земельну ділянку , в
розмірі 0,0789 га на якій знаходиться
розпочате будівництво житлового
будинку.

Цього ж дня їй був виданий Державний
акт про право власності на дану
земельну ділянку в АДРЕСА_1 , для
ведення особистого сільського
господарства, оскільки у неї відсутні
документи на будівництво житлового
будинку.

15.10.2012 року Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю в
Івано-Франківській області було
проведено обстеження, розпочатого нею
будівництва житлового будинку, в
результаті чого Інспекцією було видано
припис про усунення порушення вимог
закону у сфері будівельних норм та
правил будівництва і зобов»язано
усунути допущені порушення до 15.10.2013
року, тобто узаконити дане
будівництво.

Крім того, постановою Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю в Івано-Франківській області
від 30.10.2012 по адміністративній справі
її визнано винною у вчиненні
правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 96
КУпАП та накладено стягнення у вигляді
штрафу в розмірі 340 грн., який вона
добровільно сплатила.

Після цього з метою виготовлення
необхідних документів на будівництво,
першочерговим документом, який вона
повинна була отримати , стало
погодження з НГВУ «Надвірнанафтогаз»
надання земельної ділянки для
обслуговування і будівництва
розпочатого житлового
будинку,оскільки вказана земельна
ділянка знаходиться в районі
прокладених трубопроводів, по яких
дане підприємство проводить перекачку
нафти.

Починаючи з листопада 2012 року вона
неодноразово в усній формі зверталася
до службових осіб НГВУ
«Надвірнанафтогаз» з метою провести
обстеження земельної ділянки та надати
їй відповідний дозвіл для виготовлення
документів на будівництво вказаного
житлового будинку. Однак в зв»язку з
відсутністю технічних приладів та
створення відповідної компетентної
комісії вирішення даного питання
затягнулося з незалежних від неї
причин.

25.11.2013 року після обстеження земельної
ділянки їй було надано даним
підприємством дозвіл на виготовлення
правовстановлюючих документів на
земельну ділянку площею 0,0789 га для
будівництва і обслуговування
житлового будинку в АДРЕСА_1.

Не дивлячись на це інспектором
Державного архітектурно-будівельного
контролю в Івано-Франківській області
06.11.2013 року на місці було проведено
повторну перевірку і постановою за № 890
від 06.11.2013 року за ч.1 ст. 188-42 КУпАП на
неї накладено адміністративного
стягнення за невиконання припису від
15.10.2012 року у вигляді штрафу в сумі 5100
грн..

При цьому не було взято до уваги її
пояснення в тій частині, що
виготовлення документів своєчасно нею
не було зроблено не з її вини. Просить
визнати неправомірними дій інспекції
та скасувати постанову інспекції
Державного архітектурно-будівельного
контролю в Івано-Франківській області
про накладення на неї
адміністративного стягнення від 06.11.2013
року у вигляді штрафу в розмірі 5100 грн..

Представник відповідача у судовому
засіданні заперечила проти
задоволення даного позову і суду
ствердила, що 15.10.2012 року інспекцією
Державного архітектурно-будівельного
контролю в Івано-Франківській області
було проведено обстеження, розпочатого
ОСОБА_1 будівництва житлового будинку в
АДРЕСА_1. В результаті проведеної
перевірки було встановлено факт
недотримання державних стандартів,
норм і правил під час будівництва, чим
забудовником порушено п.1 ч.1 ст.25 Закону
України «Про основи містобудування», а
тому керуючись ч.1 ст.96 КУпАП ОСОБА_1
притягнуто до адміністративної
відповідальності і накладено
адміністративне стягнення у вигляді
штрафу на суму 340,00 гривень, який вона
добровільно сплатила.

Крім того, було видано припис про
усунення вказаних порушення у сфері
будівельних норм та правил
будівництва та зобов»язано усунути
допущені порушення до 15.10.2013 року, тобто
узаконити дане будівництво та
виготовити правоустановчі документи.
З даними обставинами позивачка ОСОБА_1
була ознайомлена належним чином, що
засвідчує її особистий підпис.

Однак ОСОБА_1 у встановлений термін
вимоги припису не виконала, а тому
керуючись ч.1 ст. 188-42 КУпАП її
притягнуто до адміністративної
відповідальності на накладено штраф у
сумі 5100,00 гривень. Вважає, що головний
інспектор ДАБК в Івано-Франківській
області діяв в межах своєї компетенції,
винесена інспекцією постанова
правомірна, а тому просить в позові
відмовити.

Суд, заслухавши пояснення позивачки,
представника відповідача, показання
свідків, дослідивши письмові матеріали
справи, прийшов до наступного.

У відповідності до ч.1 ст. 188-42 КУпАП
адміністративна відповідальність
наступає за невиконання законних вимог
(приписів ) посадових осіб центрального
органу виконавчої влади , що реалізує
державну політику з питань державного
архітектурно - будівельного контролю.

В судовому засіданні встановлено що в
ході позапланової перевірки з виходом
на місце Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю в
Івано-Франківській області, було
встановлено факт недотримання
державних стандартів, норм і правил під
час будівництва житлового будинку
позивачкою по справі ОСОБА_1 в АДРЕСА_1.

Фактично остання вказане будівництво
розпочала самовільно, без надання
земельної ділянки під дане будівництво
та установчих документів на нього,
тобто порушила вимоги п.1 ч.1 ст.25 Закону
України «Про основи містобудування».

За вказані дії ОСОБА_1 Інспекцією
державного архітектурно-будівельного
контролю в Івано-Франківській області
притягнуто до адміністративної
відповідальності за ч.1 ст.96 КУпАП і на
неї накладено адміністративне
стягнення у вигляді штрафу в розмірі
340,00 гривень, який вона сплатила
добровільно (а.с. 21 ).

Крім того, на виконання п.17 «Порядку
здійснення державного
архітектурно-будівельного контролю»,
затвердженого постановою КМУ №553 від
23.05.2011р., Інспекцією зроблено припис,
яким зобов'язано ОСОБА_1 усунути
виявленні порушення вимог
законодавства у річний термін шляхом
узаконення об'єкта будівництва. З
даними обставинами позивачка була
ознайомлена належним чином, що
засвідчує її особистий підпис (а.с. 23)

У відповідності до п.7 вище вказаного
документу Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю в
Івано-Франківській області 04.11.2013р.
проведено перевірку дотримання вимог
законодавства в частині виконання
вимог припису від 15.10.2012р.

В результаті перевірки було
встановлено, що ОСОБА_1 не виконала
вимоги припису і не виготовила
правоустановчих документів на
розпочате будівництво житлового
будинку.

На переконання суду в діях ОСОБА_1
вбачаються ознаки правопорушення ч.1
ст. 188-42 КУпАП, оскільки вона у
встановлений Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю в
Івано-Франківській області строк не
виконала вимоги припису та не
виготовила право установчих
документів на розпочате будівництво
житлового будинку. Справу про
адміністративне правопорушення,
вчинене ОСОБА_1, розглянуто посадовою
особою Інспекції відповідно до ст. 244-6
КУпАП. Санкцією ч.1 ст.188-42 КУпАП
передбачена відповідальність за
вказане правопорушення у вигляді
накладення штрафу від трьохсот до
чотирьохсот неоподаткованих мінімумів
доходів громадян.

Згідно ст. 22 КУпАП передбачено, що при
малозначності вчиненого
адміністративного правопорушення
орган (посадова особа), уповноважений
вирішувати справу, може звільнити
порушника від адміністративної
відповідальності і обмежитись усним
зауваженням.

Враховуючи малозначність вчиненого
адміністративного правопорушення, суд
вважає за можливе звільнити ОСОБА_1 від
адміністративної відповідальності на
підставі ст. 22 КУпАП, виходячи з
наступних підстав.

Суд також вважає, що виконання припису
в повній мірі не залежало тільки від
ОСОБА_1 і затягнулося з незалежних від
неї причин та умов.

Враховуючи, що розпочате будівництво
житлового будинку знаходиться в
смт.Битків Надвірнянського
району,тобто в районі прокладки
трубопроводу, які належать НГВУ
«Надвірнанафтогаз» і по яких проходить
перекачка нафти у резервуари, а тому
для виготовлення правоустановчих
документів необхідне погодження
даного підприємства щодо надання
земельної ділянки для будівництва та
обслуговування житлового будинку.

Вказаний документ є первинним для
виготовлення решти документів на
будівництво житлового будинку та
господарських споруд.

Як достовірно встановлено в судовому
засіданні, позивачка ОСОБА_1
неодноразово в усній формі зверталася
до службових осіб НГВУ
«Надвірнанафтогаз» щодо надання їй
згоди на виготовлення правоустановчих
документів на земельну ділянку площею
0,0789 га для будівництва житлового
будинку в АДРЕСА_1.

Вказані обставини ствердили допитані в
судовому засіданні свідки ОСОБА_4 та
представник НГВУ«Надвірнанафтогаз»
ОСОБА_5 , покази яких логічні і
послідовні,а тому не викливають
сумніву у їх правдивості.

Тільки 25.11.2013 року позивачці ОСОБА_1
НГВУ «Надвірнанафтогаз» було видано
дозвіл на виготовлення
правоустановчих документів на
земельну ділянку площею 0,0789 га для
будівництва житловго будинку в
АДРЕСА_1, тобто після спливу строку
наданого приписом на узаконення
будівництва (а.с.38-39 ).

Таким чином,тільки після отримання
даного дозволу ОСОБА_1 матиме
можливість збирати всі інші установчі
документи на будівництво житлового
будинку та господарських споруд в
АДРЕСА_1.

Також суд врахував, що будь- яких
шкідливих наслідків від дій ОСОБА_1
після отримання припису не наступило,
так як вона припинила будівництво
зазначеного житлового будинку.

Крім того, суд враховував матеріальний
стан позивачки, що в неї на утриманні
знаходяться неповнолітні діти і вона
проживає в тяжких матеріальних умовах,
що стверджується актом обстеження.

При таких обставинах позов ОСОБА_1 слід
задоволити частково, застосувавши ст.
22 КУпАП, постанову Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю в Івано-Франківській області
про накладення на ОСОБА_1
адміністративного стягнення за № 890
від 06.11.2013 року - змінити та звільнити
останню від адміністративної
відповідальності у вигляді штрафу в
розмірі 5100 грн. 00 коп., за
малозначністю вчиненого, обмежившись
усним зауваженням.

Керуючись ст.ст. 122, 160, 161, 163 КАС України,
ст. 22, 288, 293 КпАП України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Івано-Франківській області про
визнання постанови про накладення
адміністративного стягнення від 06.11.2013
року протиправною та її скасування -
задовольнити частково.

Постанову Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Івано-Франківській області № 890 від
06.11.2013 року - змінити.

Звільнити ОСОБА_1 від адміністративної
відповідальності у вигляді штрафу в
розмірі 5100 грн. 00 коп., накладеного
відповідно до постанови в справі про
адміністративне правопорушення № 890
від 06.11.2013 року, за малозначністю
вчиненого, обмежившись усним
зауваженням.

Провадження по справі про
адміністративне правопорушення,
передбачене ч.1ст.188-42 КУпАП щодо ОСОБА_1
закрити.

Постанова остаточна, оскарженню не
підлягає.

Суддя
Гураш М.В.

Повний текст постанови виготовлений
20.01.2014 року.