Справа № 428/7262/13-а
Суддя: Арабей Т. Г.
Дата ухвалення: 2014-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Комплєктова
Суддя-доповідач - Арабей Т. Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 січня 2014 року
справа №428/7262/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: Арабей Т.Г., Геращенка І.В.,
Губської Л.В., розглянувши в порядку
письмового провадження апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в м.Сєвєродонецьку Луганської
області на постанову Сєвєродонецького
міського суду Луганської області від 15
жовтня 2013 р. у справі № 428/7262/13-а за
позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в
м.Сєвєродонецьку Луганської області
про визнання неправомірними дій щодо
визнання (обчислення) розміру пенсії
особі, що постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи та
зобов`язання здійснити перерахунок
пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_2 звернувся до суду з
позовом до Управління Пенсійного фонду
України в м.Сєвєродонецьку Луганської
області про визнання неправомірними
дій щодо визнання (обчислення) розміру
пенсії особі, що постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи та
зобов`язання здійснити перерахунок
пенсії.

Постановою Сєвєродонецького міського
суду Луганської області від 15 жовтня 2013
р. у справі № 428/7262/13-а
адміністративний позов задоволено,
внаслідок чого:

- визнано неправомірними дії
Управління Пенсійного фонду України в
м. Сєвєродонецьку Луганської області з
дня їх вчинення щодо визначення
(обчислення) з 01.04.2013 р. розміру пенсії
ОСОБА_2, як особі, що постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
виходячи із приписів пункту четвертого
Порядку обчислення пенсій особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 р.
№ 1210, як для особи, яка виконувала
роботи у зоні відчуження вахтовим
методом;

- зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України в м.
Сєвєродонецьку Луганської області,
починаючи зі дня набуття судовим
рішенням законної сили, здійснювати
обчислення (нарахування) пенсії ОСОБА_2,
як особі, що постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи, виходячи із
приписів підпункту 4 пункту 3 Порядку
обчислення пенсій особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 р.
№1210, як для особи, яка пропрацювала у
зоні відчуження менше календарного
місяця у 1986-1990 роках;

- зобов'язано управління
Пенсійного фонду України в м.
Сєвєродонецьку Луганської області
здійснити ОСОБА_2 перерахунок та
виплату недоплаченої пенсії за період
з 01.04.2013 р. і по день набуття судовим
рішенням законної сили, виходячи з
приписів підпункту 4 пункту 3 Порядку
обчислення пенсій особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, затвердженого постановою
Кабінету міністрів України від 23.11.2011 р.
№1210, як для особи, яка пропрацювала у
зоні відчуження менше календарного
місяця у 1986-1990 роках.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову постанову,
якою відмовити позивачу у задоволенні
позовних вимог в повному обсязі,
посилаючись на неправильне
застосування судом норм матеріального
права.

Представники сторін у судове засідання
не з'явилися, про дату, час та місце
розгляду справи повідомлялись
належним чином, про що свідчать поштові
повідомлення, позивач письмово просив
розглянути справу за його відсутністю.
Колегія суддів розглядає дану справу
відповідно до вимог ст. 197 КАС України у
порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, перевіривши
юридичну оцінку обставин справи та
повноту їх встановлення, дослідивши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, вважає за
необхідне вимоги, викладені в
апеляційній скарзі, залишити без
задоволення, а постанову суду першої
інстанції залишити без змін, з
наступних підстав.

Відповідно до ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних та юридичних осіб у
сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку, у тому числі, органів
державної влади.

Статтею19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до статті 50 Конституції
України кожен має право на безпечне для
життя і здоров'я довкілля та на
відшкодування завданої порушенням
цього права шкоди.

Судом першої та апеляційної інстанції
встановлено, що позивач має статус
особи, яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи першої
категорії та має встановлену 2 групу
інвалідності через захворювання,
пов'язане зі впливом аварії на
Чорнобильській АЕС, що підтверджується
копією посвідчення Серії НОМЕР_1,
виданого 08.04.2011 року, копією довідки
МСЕК Серії 10 ААА № 051431 та копією
експертного висновку Донецької
регіональної міжвідомчої експертної
комісії на засіданні № 252 від 15.03.2011
року.

Позивач ОСОБА_2 перебуває на обліку в
управлінні ПФУ м. Сєвєродонецька як
отримувач пенсії за віком з 22.05.2004 року
відповідно до протоколу № 191137 від
15.09.2004 року(а.с.24).

28 квітня 2011 року позивач звернувся з
заявою про переведення його на пенсію
по інвалідності в розмірі фактичних
збитків (а.с.25).

З 30.03.2011 року позивачу ОСОБА_2 було
перераховано пенсію відповідно до
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» від 28.02.1991 року N 796-ХІІ, що
підтверджується розпорядженням № 173410
від 29.04.2011 року (а.с.26).

Відповідно до листа відповідача від
29.08.2013 року № 11043вбачається що пенсія
позивачу була перерахована на
підставі заяви позивача від 05.12.2012 року
та довідки про заробітну плату № 263 від
31.10.2011 року за період з 12.06.1987 року по
12.07.1987 року, яка видана позивачу була
Лисичанським АТП-10919, та обчислювалась
із заробітної плати за неповний
календарний місяць червень 1987 року, як
передбачено п.п.4 п.3 З Порядку
обчислення пенсій особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України «Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 23
листопада 2011 р. N 1210, яка з 01.12.2012 року
склала 4823,19 грн.

З 01.04.2013 року пенсія була приведена у
відповідність до законодавства та
розрахована відповідно до довідок№174,
384 ОСОБА_2 за 19 днів червня 1987 року(262
години) нараховано 777.48крб., за 12 днів
липня 1987 року(173 години) нараховано
492,92грн. та, у зв'язку з роботами по
вахтовому методу була перерахована із
фактично виплачених сум за роботу в
зоні відчудження за червень, липень 1987
року, як за два повні місяці роботи
вахтовим методом.

Спірним питанням є питання роботи
позивача на ЧАЕС як працівника, який
знаходився у відрядження або за
вахтовим методом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того,
матеріали справи не містять доказів,
які б свідчили про наявність ознак
вахтового методу роботи у період
знаходження у відрядженнях на ЧАЕС
позивача у 1987 році, та встановив,що
позивач був направлений саме у
відрядження, а не направлений на роботу
за вахтовим методом.

Суд апеляційної інстанції
погоджується з висновком суду першої
інстанції з наступних підстав.

Як вбачається з трудової книжки
позивача, він з 27.05.1986 року по 25.04.2001 року
працював водієм першого класу в
автоколону № 1 Лисичанського АТП-30919,
яке у 1988 році було перейменоване в
АТП-10919 (а.с.5-6)

Відповідно до копії посвідчення про
відрядження Лисичанського АТП № 30919 №
160 від 10.06.1987 року позивача ОСОБА_2 було
відряджене на 33 дні до м. Чернобиль з
11.06.1987 року по 13.07.1987 року для виконання
робіт по ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС.( а.с.7).

Факт знаходження позивача на роботах
на ЧАЕС у зазначені періоди
підтверджується копією посвідчення
про відрядження з відміткою прибуття
та вибуття позивача з м. Чернобиля з
12.06.1987 року по 12.07.1987 року , а також
листом № 459 від 14.05.2013 року Автобусного
парку № 8 комунального підприємства
«Київпастранс», яке є правонаступником
АТП-13027 (колишнє АТП-33027) ( а.с.10). Як
зазначено в листі, даних про роботу
вахтовим методом колишніх працівників
підприємств, направлених для роботи в
зону ЧАЕС на рухомому складі АТП-13027 -
підприємство не має, наказ про роботу
вахтовим методом видавався відносно
інженерно-технічних працівників, до
яких прикомандировані водії не
належали. АТП-33027 провадило
підсумований облік робочого часу і
нарахування заробітної плати
прикомандированим працівникам
відповідно до Положення про
підсумований облік робочого часу та
вимог нормативних актів з праці.

На підставі Типового положення про
вахтовий метод, затвердженого
постановою Держкомпраці СРСР і
Секретаріату ВЦРПС від 3 грудня 1981 р. N
333-21-100, із змінами, наказом Міністерства
енергетики і електрифікації СРСР від
17.07.1986 р. N 391 було затверджено Тимчасове
положення про вахтовий метод
організації робіт на Чорнобильській
АЕС відповідно до якого вахтовим
методом виконуються експлуатаційні,
ремонтні, будівельно-монтажні та інші
роботи. Відповідальність за формування
і комплектування вахт покладалася на
Головне виробниче управління по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС,
керівництво ЧАЕС, Управління
будівництва ЧАЕС, субпідрядні і інші
організації і підприємства, що
приймали участь в
аварійно-відновлювальних роботах.

При цьому повинен вестися спеціальний
облік робочого часу і часу відпочинку
на кожного працівника по місяцях і
наростаючим підсумком за весь
обліковий період роботи в
тридцятикілометровій зоні ЧАЕС окремо
по кожній зоні небезпеки на основі
табеля використань робочого часу,
затвердженого ЦСУ СРСР від 17 грудня 1974
р. (форми Т-12, Т-13). Табель обліку
робочого часу повинен бути підписаний
особою, яка безпосередньо очолювала
участок роботи. В табелі повинні
відмічатись також дні відпочинку
(відгули) за відповідний відрізок часу
(постанова Держкомпраці СРСР і
Секретаріату ВЦРПС від 3 грудня 1981 р. N
333-1-100). Однак такий табель обліку
робочого часу відсутній.

Працівникам підприємств і організацій,
тимчасово переведеним і відрядженим з
інших підприємств для виконання робіт,
пов'язаних з ліквідацією наслідків
аварії на ЧАЕС, які виконували
зазначені роботи вахтовим методом,
виплачувались добові у відповідності з
пунктом 2 постанови Ради Міністрів СРСР
і ВЦРПС від 5 червня 1986 р.

Однак даних, щодо виплати добових не
має, відповідно до табуляграм позивачу
виплачена заробітна плата саме в
розмірах, зазначених в довідках АТП-33027
№№ 173,384 (а.с.8-9,27).

Отже, відповідачем не доведено, що
підприємства, на якому працював
позивач Лисичанське АТП-30919 або АТП-13027
(колишнє АТП-33027) працювали в режимі
вахтового методу та відряджали своїх
працівників для роботи вахтовим
методом.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів дійшла висновку, що судом першої
інстанції правильно встановлені
обставини справи та постанова прийнята
з дотриманням норм матеріального та
процесуального права, доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків суду першої інстанції, тому
підстав для задоволення апеляційної
скарги та скасування постанови суду не
вбачається.

Керуючись статтями 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
м.Сєвєродонецьку Луганської області
на постанову Сєвєродонецького
міського суду Луганської області -
залишити без задоволення.

Постанову Сєвєродонецького міського
суду Луганської області від 15 жовтня 2013
р. у справі № 428/7262/13-а за позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в м.Сєвєродонецьку Луганської
області про визнання неправомірними
дій щодо визнання (обчислення) розміру
пенсії особі, що постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи та
зобов`язання здійснити перерахунок
пенсії - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками перегляду набирає законної
сили через п'ять днів після направлення
їх копій особам, які беруть участь у
справі, та може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Судді
Т.Г.Арабей

І.В.Геращенко

Л.В.Губська