Справа № 422/5097/13-а
Суддя: Шальєва В. А.
Дата ухвалення: 2014-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Сініцин Е.М.
Суддя-доповідач - Шальєва В. А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 січня 2014 року
справа №422/5097/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд в складі колегії
суддів:

головуючого - судді Шальєвої В.А.

суддів Компанієць І.Д., Бишова М.В.,

розглянувши у порядку письмового
провадження в залі судового засідання
Донецького апеляційного
адміністративного суду за адресою: м.
Донецьк, б. Шевченка, 26, апеляційну
скаргу управління Пенсійного фонду
України в Перевальському районі
Луганської області на постанову
Перевальського районного суду
Луганської області від 28.11.2013 р. в
справі № 422/5097/13-а за позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
Перевальському районі Луганської
області, третя особа на стороні
відповідача, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору, -
Державне підприємство «Луганська
обласна дирекція з ліквідації
збиткових вугледобувних та
вуглепереробних підприємств», про
визнання дій протиправними,
зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернувся до
Перевальського районного суду
Луганської області з позовом до
управління Пенсійного фонду України в
Перевальському районі Луганської
області (далі - УПФУ), третя особа на
стороні відповідача, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору, -
Державне підприємство «Луганська
обласна дирекція з ліквідації
збиткових вугледобувних та
вуглепереробних підприємств» (далі - ДП
«Обласна дирекція
«Луганськвуглереструктуризація»), про
визнання дій протиправними,
зобов'язання вчинити певні дії, з
урахуванням заяви про уточнення
позовних вимог просив визнати
неправомірними дії відповідача з
відмови у поновленні пенсії по
інвалідності 3 групи за захворюванням,
пов'язаним з ліквідацією наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС, на
підставі довідки про заробітну плату
від 13.04.2006 р. № 04-1104, зобов'язати
відповідача поновити пенсію по
інвалідності 3 групи за захворюванням,
пов'язаним з ліквідацією наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС, на
підставі довідки про заробітну плату
від 13.04.2006 р. № 04-1104, починаючи з 07.06.2013 р.
В обґрунтування позову зазначив, що він
отримував пенсію, розмір якої
обчислений на підставі довідки ДП
«Обласна дирекція
«Луганськвуглереструктуризація» від
13.04.2006 р. № 04-1104, з 01.05.2006 р. по 31.07.2008 р. В
період з 01.08.2008 р. по 31.10.2011 р. позивач
отримував пенсію відповідно до
постанови Луганського окружного
адміністративного суду, розмір
основної пенсії обчислювався, виходячи
з 6 мінімальних пенсій за віком, розмір
додаткової - з 50% мінімальної пенсії за
віком. З 01.11.2011 р. позивачу поновлена
виплата пенсії за довідками про
заробітну плату в зоні відчуження, а з
13.08.2012 р. позивача переведено на пенсію
за віком через відсутність документів
про розмір заробітної плати в зоні
відчуження. На неодноразові звернення
позивача з питання поновлення виплати
пенсії по інвалідності відповідачем
відмовлено.

Постановою Перевальського
районного суду Луганської області від
28.11.2013 р. позов задоволено.

В апеляційній скарзі відповідач
просить скасувати постанову, ухвалити
нове рішення про відмову у задоволенні
позову через порушення норм
матеріального права, неповне
з'ясування обставин, що мають значення
для справи. В обґрунтування
апеляційної скарги зазначає, що суми
заробітної плати за період роботи
позивача з ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС, відображені у
довідці № 04-1104 від 13.04.2006 р., не
відповідають фактично нарахованим
сумам, в ДП «Обласна дирекція
«Луганськвуглереструктуризація»
відсутні документи про донарахування
заробітної плати та документи, на
підставі яких здійснено таке
донарахування.

Особи, які беруть участь у справі, до
судового засідання не з'явились, про
дату, час і місце апеляційного розгляду
повідомлені належним чином, у зв'язку з
чим у відповідності до вимог ст. 197 КАС
України справа розглянута в порядку
письмового провадження.

Колегія суддів, перевіривши
доводи апеляційної скарги матеріалами
справи, приходить до висновку, що
апеляційна скарга задоволенню не
підлягає з наступних підстав.

Судом першої інстанції
встановлено, що ОСОБА_2 є особою, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи, інвалідом 3 групи внаслідок
захворювання, пов'язаного з
ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС.
Довідкою № 04-1104 від 13.04.2006 р.
підтверджується заробітна плата
ОСОБА_2 за період його роботи з
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС. Дана довідка
видана на підставі рішення
Перевальського районного суду
Луганської області в справі № 2-348 від
10.03.2008 р., визначений в ній розмір
заробітної плати на оскаржений
відповідачем.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з
відсутності підстав для зменшення
розміру пенсії позивачу.

Колегія суддів вважає такий
висновок обґрунтованим, з огляду на
наступне.

Судом апеляційної інстанції
встановлено, що ОСОБА_2 у 1990 р. перебував
у трудових правовідносинах з
відокремленим виробничим підрозділом
«Шахта «Никанор-Нова» Державного
підприємства «Луганськвугілля». З 30
січня по 8 травня 1990 р. позивач приймав
участь у ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС як особа,
призвана на військові збори. Позивач є
особою, яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи 1 категорії,
інвалідом 3 групи за захворюванням,
пов'язаним з виконанням обов'язків
військової служби з ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС.

Наказом Міністерства вугільної
промисловості України № 508 від 09.10.1996 р.
відокремлений виробничий підрозділ
«Шахта «Никанор-Нова» Державного
підприємства «Луганськвугілля»
передано на баланс компанії
«Укрвуглереструктуризація».

Рішенням Перевальського
районного суду Луганської області від
10.03.2004 р. в справі № 2-348 зобов'язано
Луганську обласну дирекцію з
ліквідації збиткових вугледобувних та
вуглепереробних підприємств (ДП
«Луганськвуглереструктуризація»)
здійснити перерахунок заробітної
плати ОСОБА_2 за період з 30.01.1990 р. по
08.05.1990 р. відповідно до постанови РМ
УРСР від 10.06.1986 р. № 207-7, розпорядження
РМ СРСР від 17.05.1986 р. № 964, постанови РМ
УРСР від 08.05.1986 р. № 168-5 та видати
довідку для перерахунку пенсії ОСОБА_2

На виконання вказаного судового
рішення ДП «Обласна дирекція
«Луганськвуглереструктуризація»
ОСОБА_2 проведений перерахунок
заробітної плати за дні роботи в зоні
відчуження, 13.04.2006 р. позивачу видано
довідку № 04-1104 про розмір заробітної
плати за роботу в зоні відчуження.

Довідка прийнята відповідачем, після
чого позивачу здійснений перерахунок
пенсії.

За наслідками перевірки УПФУ
довідки, на підставі якої
нараховувалась та виплачувалась
пенсія позивачу, органом Пенсійного
фонду з 13.08.2012 р. позивача переведено на
пенсію за віком, розмір заробітної
плати, зазначений у виданій у 2006 р.
довідці, не взятий до уваги при
обчислення пенсії.

Колегія суддів вважає такі дії
відповідача неправомірними.

Судом апеляційної інстанції
встановлено, що на виконання рішення
Перевальського районного суду
Луганської області від 10.03.2004 р. в
справі № 2-348, яке набрало законної сили,
ДП «Обласна дирекція
«Луганськвуглереструктуризація»
здійснений перерахунок заробітної
плати позивача за роботу у зоні
відчуження, у зв'язку з чим позивачу
видана довідка № 04-1104 від 13.04.2006 р. про
розмір такої заробітної плати.

У відповідності зі ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до п. 3 Прикінцевих положень
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2012 рік» у 2012 році норми і
положення статей 20, 21, 22, 23. 30, 31, 37, 39, 48, 50,
51, 52 та 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2012 рік.

23.11.2011 р. постановою Кабінету Міністрів
України № 1210 затверджено Порядок
обчислення пенсій особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи. Цей Порядок визначає
механізм обчислення пенсій по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсій у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
відповідно до ст. ст. 54 і 57 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Пенсії за бажанням осіб можуть
призначатися виходячи із заробітної
плати, одержаної за роботу в зоні
відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі
відшкодування фактичних збитків.

Пунктом 7 цього Порядку визначено, що
пенсії призваних на військові збори
військовозобов'язаних, які брали
участь в ліквідації наслідків
Чорнобильської катастрофи та
працювали у зоні відчуження в 1986-1990
роках, призначаються виходячи із
заробітної плати, яку вони одержували
за основним місцем роботи, з
урахуванням фактично відпрацьованого
часу у зоні відчуження, характеру
виконуваної роботи, місця і тривалості
робочого дня (незалежно від періоду
проведення розрахунку оплати праці за
умови, якщо такий розрахунок проведено
на підставі первинних документів про
місце роботи і тривалість робочого дня
згідно із сумарною кратністю оплати
праці, встановленою у відповідні
періоди за зонами небезпеки: у III зоні -
5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках
заробітна плата для розрахунку пенсії
не повинна бути нижчою від фактично
одержаної суми у зазначений період.

Відтак, обов'язковою умовою обчислення
пенсії для зазначеного кола осіб із
заробітної плати, яку вони одержували
за основним місцем роботи, з
урахуванням фактично відпрацьованого
часу у зоні відчуження, характеру
виконуваної роботи, місця і тривалості
робочого дня, є проведення розрахунку
на підставі первинних документів.

Оскільки розмір заробітної плати
позивача, зазначений у довідці, яка
видана ДП «Обласна дирекція
«Луганськвуглереструктуризація»,
визначений у зв'язку із здійсненим
перерахунком заробітної плати на
підставі судового рішення, яке набрало
законної сили, відсутні правові
підстави для неврахування даної
довідки при визначенні розміру пенсії
позивача.

Доводи апелянта про не підтвердження
розрахунку пенсії із заробітної плати,
яку позивач одержував за основним
місцем роботи, з урахуванням фактично
відпрацьованого часу у зоні
відчуження, характеру виконуваної
роботи, місця і тривалості робочого
дня, на підставі первинних документів,
колегія суддів вважає
необґрунтованими у зв'язку зі
здійсненням перерахунку заробітної
плати на виконання судового рішення.

Крім того, колегія суддів приймає до
уваги наступне.

З 01.01.2004 року набрав чинності Закон
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»,
преамбула якого визначає принципи,
засади і механізм функціонування
системи загальнообов'язкового
державного пенсійного страхування,
призначення, перерахунку і виплати
пенсій.

Абзацом другим преамбули цього Закону
передбачено, що зміна умов і норм
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування здійснюється
виключно шляхом внесення змін до цього
Закону. Частиною 3 статті 4 цього Закону
передбачено, що умови, норми та порядок
пенсійного забезпечення визначаються
виключно законами про пенсійне
забезпечення.

Право громадян України на отримання
пенсійних виплат та соціальних послуг
визначене ст. 8 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Розділ 8 Закону України «Про статус і
соціальній захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» передбачає правила
призначення та виплати пенсій і
компенсацій особам, віднесеним до
категорій 1, 2, 3, 4. Стаття 49 цього розділу
визначає пенсії особам, віднесеним до
вказаних категорій у вигляді:
державної пенсії; додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, яка
призначається після виникнення права
на державну пенсію.

Право вибору пенсійних виплат
передбачене статтею 10 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», і означає, що
особі, яка має одночасне право на різні
види пенсій: за віком, по інвалідності,
у зв'язку з втратою годувальника,
призначається один з цих видів пенсії
за її вибором. Особі, яка має право на
довічну пенсію, призначається один з
видів довічної пенсії за її вибором.

Абзац перший пункту 13 Прикінцевих
положень Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» передбачено, що у разі,
якщо особа має право на отримання
пенсії, у тому числі відповідно до
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, що
постраждали в наслідок Чорнобильської
катастрофи» призначається одна пенсія
за її вибором. При цьому різниця між
розміром пенсії, на яку має право особа
відповідно до зазначених законодавчих
актів, та розміром пенсії із солідарної
системи відповідно до цього Закону
фінансується за рахунок коштів
Державного бюджету України.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, зокрема, соціального
захисту потерпілого населення,
визначені Законом України № 231-У від
05.10.2006 року, який набрав чинності з
31.10.2006 року «Про внесення змін до Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, що постраждали в
наслідок Чорнобильської катастрофи»,
оскільки згідно зі ст. 50 Конституції
України кожен має право на безпечне для
життя і здоров'я довкілля та на
відшкодування завданої порушенням
цього права шкоди.

У відповідності з ч. 3 ст. 45 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
переведення з одного виду пенсії на
інший провадиться з дня подання заяви з
усіма необхідними документами.

Оскільки ОСОБА_2 не подавалась заява
про переведення з одного виду пенсії на
інший, дії відповідача з переведення
позивача на пенсію за віком є
протиправними.

З урахуванням викладеного, колегія
суддів дійшла висновку, що судом першої
інстанції правильно встановлені
обставини справи, постанова прийнята з
дотриманням норм матеріального та
процесуального права, доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків суду першої інстанції, тому
підстав для задоволення апеляційної
скарги та скасування постанови не
вбачається.

Керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 159, 160, 195, 197, 198,
200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Перевальському районі Луганської
області на постанову Перевальського
районного суду Луганської області від
28.11.2013 р. в справі № 422/5097/13-а залишити
без задоволення.

Постанову Перевальського
районного суду Луганської області від
28.11.2013 р. в справі № 422/5097/13-а за позовом
ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду
України в Перевальському районі
Луганської області, третя особа на
стороні відповідача, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору, -
Державне підприємство «Луганська
обласна дирекція з ліквідації
збиткових вугледобувних та
вуглепереробних підприємств», про
визнання дій протиправними,
зобов'язання вчинити певні дії
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя:
Шальєва В.А.

Судді:
Компанієць І.Д.

Бишов М.В.