Справа № 712/16785/13-а
Суддя: Пироженко (В.Д.) В. Д.
Дата ухвалення: 2014-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/712/51/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 січня 2014 року Суддя
Соснівського районного суду м. Черкаси
розглянувши в порядку скороченого
провадження адміністративний позов
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в м. Черкаси, про визнання
незаконною бездіяльність органу
державного управління, зобов»язанння
здійснити перерахунок розміру
довічного утримання, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з
позовом до відповідача Управління
Пенсійного фонду України в м.Черкаси,
про визнання незаконною бездіяльність
органу державного управління,
зобов»язанння здійснити перерахунок
розміру довічного утримання вказуючи,
що згідно наказу голови апеляційного
суду Черкаської області №8 від 7 травня
2013 року він був звільнений у відставку
з посади судді апеляційного суду
Черкаської області на підставі
Постанови Верховної Ради України №
214-VII від 18 квітня 2013 року.

За його зверненням УПФ України в м.
Черкаси врахувало Рішення
Конституційного Суду України № 3-рп/ 2013
від 3 червня 2013 року і з 0З червня 2013 року
йому, як судді у відставці, було
призначене довічне грошове утримання у
розмірі 20439,54 грн., тобто 90 % від
заробітної плати 22710,6 грн., яку він
отримував до виходу у відставку. За
особливі заслуги перед Україною також
було встановлене підвищення розміру
довічного утримання на 223,5 грн. У червні
- листопаді 2013 року відповідач
здійснював належні виплати згідно
цього розпорядження.

У зв'язку зі збільшенням з 1 грудня 2013
року розміру грошового утримання судді
апеляційного суду, який працює на
відповідній посаді яку він займав до
виходу у відставку, він 03 грудня 2013
року звернувся до Управління
пенсійного фонду України в м. Черкасах
із заявою про здійснення перерахунку
розміру раніше призначеного довічного
грошового утримання. До заяви він додав
видану йому апеляційним судом
Черкаської області довідку № 0- 102 від 1
грудня 2013 року, згідно якої, станом на
цю дату, розмір грошового утримання
судді апеляційного суду, який працює на
відповідній посаді яку він займав до
виходу у відставку, становить 24116.4 грн.
Просив з 01 грудня 2013 року перерахувати
раніше призначене довічне грошове
утримання судді у відставці, розмір
якого має бути 21704,76 грн. ( 24116,4 х 90% =
21704,76).

10 грудня 2013 року від Управління
пенсійного фонду України в м. Черкасах
отримав відповідь № 636/1 - 10 від 6 грудня
2013 року про відмову у перерахунку
розміру раніше призначеного і
щомісячного довічного грошового
утримання. У відповіді зазначено, що
згідно ч.4 ст. 138 Закону України « Про
судоустрій і статус суддів»
перерахунок раніше призначеного
довічного грошового утримання
проводиться лише суддям
Конституційного Суду України. Суддям
судів загальної юрисдикції такі
перерахунки ст. 138 Закону України « Про
судоустрій і статус суддів» не
передбачені.

Відмову вважає незаконною, так як у
нього є незаперечне право на отримання
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці у розмірі 90
відсотків заробітної плати судді, який
працює на відповідній посаді, яку він
займав до виходу у відставку. Таке
право у нього виникло після підвищення
з 01 грудня 2013 року заробітної плати
працюючих суддів України, зокрема і
Апеляційного суду Черкаської області.

Просить визнати протиправною
бездіяльність Управління Пенсійного
фонду України в м. Черкаси щодо
нездійснення йому з 1 грудня 2013 року
перерахунку щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці
у зв'язку зі збільшенням розміру
заробітної плати працюючого судді на
відповідній посаді, зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України в
м. Черкаси здійснити перерахунок
розміру раніше призначеного
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці з 1 грудня
2013 року, виходячи з 90 % місячної
заробітної плати працюючого на
відповідній посаді судді Апеляційного
суду Черкаської області , яке складає
24116,4 грн. та виплачувати з 1 грудня 2013
року щомісячне довічне грошове
утримання судці у відставці у розмірі
21704,76 грн. Виконання постанови у межах
виплати одного місяця допустити до
негайного виконання.

На адресу відповідача судом була
направлена копія ухвали суду про
відкриття скороченого провадження у
справі з додатками та запропоновано
відповідачу подати до суду в 10-ти
денний строк з моменту отримання цієї
ухвали письмові заперечення проти
позову та посилання на докази, якими
вони обґрунтовуються або заяву про
визнання позову. Крім того, роз'яснено,
що у разі не подання до суду
заперечення проти позову, справа буде
розглянута на підставі повідомлених
позивачем обставин по справі.

У встановлений строк відповідач
направив до суду заперечення проти
позову. Просив також призначити справу
в судове засідання.

Відповідно до ч.4 ст. 183-2 КАС України,
суддя розглядає справу в порядку
скороченого провадження на підставі
повідомлених позивачем обставин по
справі. У разі недостатності
повідомлених позивачем обставин, або
якщо за результатами розгляду поданого
заперечення суд прийде до висновку про
неможливість ухвалення законного
судового рішення без проведення
судового засідання, суд розглядає
справу за загальними правила
законодавства.

Суд вважає достатніми повідомлених
сторонами обставин, а тому вважає за
можливе розглянути справу в порядку
скороченого провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд
вважає, що позов підлягає до
задоволення, виходячи з наступних
підстав.

Судом встановлено, що відповідно до
Постанови Верховної Ради України від 18
квітня 2013 року № 214-У11, та наказу голови
апеляційного суду Черкаської області
№ 07 травня 2013 року , позивач ОСОБА_1
звільнений з посади судді апеляційного
суду Черкаської області у відставку.

Відповідно положенням ч.3 ст. 138 Закону
України «Про судоустрій і статус
суддів» щомісячне довічне грошове
утримання виплачується судді у розмірі
80 відсотків грошового утримання судді ,
який працює на відповідній посаді. За
кожний повний рік роботи на посаді
судді понад 20 років розмір щомісячного
довічного грошового утримання
збільшується на два відсотки
заробітку, але не більше ніж 90
відсотків заробітної плати судді, без
обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання.

Позивачу ОСОБА_1 з 03.06.2013 року
призначене щомісячне довічне грошове
утримання в розмірі 90% заробітної плати
працюючого на відповідній посаді судді
без обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання. у розмірі 20439,54 грн. За
особливі заслуги перед Україною також
було встановлене підвищення розміру
довічного утримання на 223,5 грн. У червні
- листопаді 2013 року відповідач
здійснював належні виплати згідно
цього розпорядження.

У зв'язку зі збільшенням з 01 грудня 2013
року розміру грошового утримання судді
апеляційного суду, який працює на
відповідній посаді, позивач 03 грудня
2013 року звернувся до УПФ України в м.
Черкасах із заявою про здійснення
перерахунку розміру раніше
призначеного довічного грошового
утримання. До заяви він додав видану
апеляційним судом Черкаської області
довідку № 0- 102 від 1 грудня 2013 року,
згідно якої, станом на цю дату, розмір
грошового утримання судді
апеляційного суду, який працює на
відповідній посаді яку він займав до
виходу у відставку, становить 24116.4 грн.
Просив з 01 грудня 2013 року перерахувати
раніше призначене довічне грошове
утримання судді у відставці, розмір
якого має бути 21704,76 грн. ( 24116,4 х 90% =
21704,76).

10 грудня 2013 року від УПФ України в м.
Черкасах позивач отримав відповідь №
636/1 - 10 від 6 грудня 2013 року про відмову у
перерахунку розміру раніше
призначеного і щомісячного довічного
грошового утримання посилаючись на те,
що ст. 138 Закону України « Про
судоустрій і статус суддів» суддям
загальної юрисдикції перерахунки не
передбачені.

Відповідно до ч.І ст.126 Конституції
України Конституція і закони України
повинні гарантувати незалежність і
недоторканість суддів. Згідно ч.І ст. 130
Конституції України до таких
конституційних гарантій віднесено
обов'язок держави забезпечувати
фінансування та належні умови для
функціонування судів і діяльності
судців. У Державному бюджеті України
окремо визначаються видатки на
утримання судів.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Правові засади організації судової
влади, загальний порядок забезпечення
діяльності судів та інші питання
судоустрою і статусу судців,
врегульовані Законом України "Про
судоустрій і статус судців".
Призначення та нарахування
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці
проводиться згідно вимог статі 138 цього
Закону України.

Відповідно до ст.129 Закону України "Про
судоустрій і статус суддів" суддівська
винагорода регулюється даним Законом,
Законом України "Про Конституційний
Сул України" і не може визначатися
іншими нормативно-правовими актами.
Цим законом також встановлений
конкретний розмір суддівської
винагороди, її складові частини та
поетапне збільшення винагороди до 2015
року в залежності від визначеного
законом розміру мінімальної
заробітної плати на відповідні роки.

Рішенням Конституційного Суду України
від 11 жовтня 2005 року у справі за
конституційними поданнями Верховного
Суду України та 50 народних депутатів
України щодо відповідності
Конституції України положень абзаців
третього, четвертого пункту 13 розділу XV
"Прикінцеві положення" Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" та офіційного
тлумачення положення частини третьої
статті 11 Закону України "Про статус
суддів" встановлено, що за змістом
статті 126 Конституції України
положення частини третьої статті 11
Закону України "Про статус суддів" у
взаємозв'язку з частиною восьмою
статті 14 Закону України "Про судоустрій
України" треба розуміти як таке, що
гарантує досягнутий рівень
незалежності суддів і забороняє при
прийнятті нових законів та інших
нормативних актів, внесенні змін до них
скасовувати чи звужувати існуючі
гарантії незалежності суддів, у тому
числі заходи їх правового захисту та
матеріального і соціального
забезпечення.

Особливий статус судді, гарантії його
незалежності визначені Конституцією
України і Законом як необхідні умови
здійснення правосуддя. Не допускається
зниження рівня гарантій незалежності і
недоторканості судів у разі прийняття
змін до чинних законів, у тому числі
заходи їх правового захисту та
матеріального і соціального
забезпечення.

Щомісячне довічне грошове утримання
-це спрямована на забезпечення гідного
його статусу життєвого рівня особлива
форма соціального забезпечення суддів,
яка виражається у гарантованій
державою щомісячній звільненій від
сплати податків грошовій виплаті, що
забезпечує їх належне матеріальне
утримання. Особливість щомісячного
довічного грошового утримання
виявляється в тому, що його правове
регулювання і джерела фінансування
визначаються Конституцією України та
Законами України.

Аналіз наведених норм Конституції
України, - міжнародних правових норм,
ратифікованих України, які є частиною
національного законодавства України
встановлено, що обсяг прав як судді у
відставці на довічне грошове утримання
не може бути зменшене, тобто розмір
належного їй щомісячного грошового
утримання має відповідати 90%
заробітної плати працюючого на
відповідній посаді судді без обмеження
граничного розміру щомісячного
довічного грошового утримання.

Крім того, досліджуючи правове поняття
«щомісячне довічне грошове утримання
судді», Конституційний суд України у
рішення від 14 грудня 2011 року № 18-рп/2011 (
справа щодо офіційного тлумачення
поняття «щомісячне довічне грошове
утримання» вказав, що таке утримання є
самостійною гарантією незалежності
судді та складовою його правового
статусу. Правова природа щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці та щомісячне грошове
утримання діючого судді однакова, а
самі ці поняття однорідні та
взаємопов'язані, ідентичні,
відрізняються лише за способом
фінансування: судді у відставці
утримання сплачує Пенсійний фонд
України за рахунок Державного бюджету,
діючому судді - виключно з Державного
бюджету України. Зазначено про
неможливість звуження змісту та об'єму
гарантій незалежності суддів, а
відповідно, матеріального та
соціального забезпечення.

Конституційний Суд України у рішенні №
3-рп/ 2013 від 3 червня 2013 року (справа щодо
змін умов виплати пенсій і щомісячного
довічного грошового утримання суддів у
відставці) ще раз підкреслив, що
гарантії незалежності суддів є
невід'ємним елементом їх статусу,
поширюються на всіх суддів України та є
необхідною умовою здійснення
правосуддя неупередженим,
безстороннім і справедливим судом.
Такими гарантіями є надання їм за
рахунок держави матеріального
забезпечення (суддівська винагорода,
пенсія, щомісячне довічне грошове
утримання тощо) та надання їм у
майбутньому статусу судді у відставці.
Право судді у відставці на пенсійне або
щомісячне довічне грошове утримання є
гарантією належного здійснення
правосуддя і незалежності працюючих
суддів та дає підстави висувати до
суддів високі вимоги, зберігати довіру
до їх компетентності і
неупередженості. Щомісячне довічне
грошове утримання судді спрямоване на
забезпечення гідного його статусу
життєвого рівня, оскільки суддя
обмежений у праві заробляти додаткові
матеріальні блага, зокрема обіймати
будь-які інші оплачувані посади,
виконувати іншу оплачувану роботу.
Конституційний принцип незалежності
суддів означає, в тому числі,
конституційно обумовлений імператив
охорони матеріального забезпечення
суддів від його скасування чи зниження
досягнутого рівня без відповідної
компенсації як гарантію недопущення
впливу або втручання у здійснення
правосуддя.

Таким чином, конституційний статус
судді передбачає достатнє матеріальне
забезпечення судді як під час
здійснення ним своїх повноважень
(суддівська винагорода), так і в
майбутньому у зв'язку з досягненням
пенсійного віку (пенсія) чи внаслідок
припинення повноважень і набуття
статусу судді у відставці (щомісячне
довічне грошове утримання).

В силу частини першої статті 37 і статті
37-1 Закону України «Про державну
службу» пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. У разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям, а також у зв'язку із
набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Виходячи із встановленого Законом
України «Про судоустрій та статус
суддів» принципу єдності статусу
суддів, у разі підвищення розміру
грошового утримання діючого судді має
здійснюватись перерахунок раніше
призначеного щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці..

Таким чином, суд вважає, що позивач має
право на перерахунок щомісячного
грошового утримання з 01.12.2013 року., а
вимоги позивача в частині визнання
незаконною бездіяльність Управління
Пенсійного фонду України у відмові
перерахунку розміру довічного
грошового утримання та зобов»язання
здійснити перерахунок грошового
утримання є обґрунтованими і такими, що
підлягають до задоволення.

Суд вважає за необхідне зобов»язати
відповідача здійснити перерахунок
довічного грошового утримання ОСОБА_1
та виплачувати йому з 01.12.2013 року
грошове утримання у розмірі 21704,76 грн.

Суд вважає постанову в межах суми
виплати за один місяць допустити до
негайного виконання, відповідно до ч. 1
ст.256 КАС України.

На підставі вищевикладеного та
керуючись ст. 8, 19, 46, 152 Конституції
України, ст.. 2, 9, 17, 99, 100, 159-163, 167, 185-186, 256
КАС України , Закону України „Про
судоустрій та статус суддів», суд -

П о с т а н о в и в :

Позов задовольнити .

Визнати незаконною бездіяльність
Управління Пенсійного фонду України в
м. Черкаси у відмові ОСОБА_1 в
перерахунку розміру призначеного
довічного грошового утримання судді у
відставці відповідно до розміру
заробітної плати працюючого на
відповідній посаді судді Черкаського
апеляційного суду.

Зобов»язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Черкаси здійснити
перерахунок призначеного ОСОБА_1
довічного грошового утримання судді у
відставці відповідно до розміру
заробітної плати працюючого на
відповідній посаді судді Черкаського
апеляційного суду починаючи з 01.12.2013
року виходячи з 90% місячної заробітної
плати та виплачувати з 01.12.2013 року
щомісячне довічне грошове утримання
судді у відставці у розмірі 21704,76 грн.

Виконання постанови у межах суми
виплати за один місяць допустити до
негайного виконання.

Постанова може бути оскаржене до
Київського апеляційного
адміністративного суду через суд
першої інстанції шляхом подачі в
10-денний строк з дня проголошення
рішення апеляційної скарги.

Головуючий: