Справа № 265/7651/13-а
Суддя: Міронова Г.М.
Дата ухвалення: 2014-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Копилова Л.В.
Суддя-доповідач - Міронова Г.М.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 січня 2014 року
справа №265/7651/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Міронової Г.М.,
суддів: Юрко І.В., Блохіна А.А., розглянув
в порядку письмового провадження
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м.
Маріуполя Донецької області на
постанову Орджонікідзевського
районного суду м. Маріуполя Донецької
області від 14 листопада 2013 року у
справі № 265/7651/13-а за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м.
Маріуполя Донецької області,
Маріупольської об'єднаної державної
податкової інспекції Головного
управління Міндоходів в Донецькій
області про визнання дій
неправомірними і зобов'язання вчинити
певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся 14.10.2013 року до
суду з адміністративним позовом, який
було в подальшому доповнено, мотивуючи
свої вимоги тим, що з 04.01.2011 року їй
призначена пенсія за віком згідно з
Законом України «Про державну службу».
На підставі довідок № 1246/10/05-013 та №
1246/10/05 від 25.03.2011 року, виданих
податковою інспекцією, їй був
зроблений розрахунок пенсії за 60
календарних місяців виходячи із
заробітку 3847,60 грн. При цьому надбавка
за вислугу років склала - 365,00 грн. (25 %,
хоча отримувала таку надбавку в
розмірі 30 %), а суми матеріальної
допомоги на оздоровлення та на
вирішення соціально-побутових питань у
довідках не зазначалися. 01.10.2013 року
позивач звернулася до відповідача з
заявою про перерахунок пенсії із
заробітку згідно ст. 37 Закону України
«Про державну службу» із врахуванням
довідок № 186/10/05-013 та № 187/10/05-013 від
13.09.2013 року виданих Маріупольською
об'єднаною державною податковою
інспекцією Головного управління
Міндоходів в Донецькій області. 03.10.2013
року рішенням № 4504 пенсійного органу
було відмовлено у перерахунку пенсії.
Просила суд визнати дії податкової
інспекції по внесенню в довідки №
1246/10/05-013 та № 1246/10/05 від 25.03.2011 року
неправомірними в частині зазначення
надбавки за вислугу років, та визнати
неправомірними зазначені довідки з
04.01.2011 року; визнати неправомірними дії
пенсійного органу щодо нарахування їй
пенсії без надбавки за вислугу років в
розмірі 30 % від окладу і без врахування
нарахованих і виплачених сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
і на вирішення соціально-побутових
питань та зобов'язати пенсійний орган
здійснити їй перерахунок пенсії в
розмірі 87 % від розрахунку сум і
здійснити виплату з урахуванням
надбавки за вислугу років 30% окладу, а
також з урахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення і на
вирішення соціально-побутових питань,
а також всіх сум доплат, які
враховуються при розрахунку пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» з сум, з яких сплачено
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування з
моменту призначення пенсії.

Постановою Орджонікідзевського
районного суду м. Маріуполя Донецької
області від 14 листопада 2013 року позов
ОСОБА_2 задоволено частково.

Зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м.
Маріуполя Донецької області здійснити
перерахунок ОСОБА_2 пенсії, виходячи із
розміру 80 % раніше розрахованих сум і
здійснити її виплату з урахуванням
надбавки за вислугу років в розмірі 30%
від окладу, а також з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
і допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, які
враховуються при розрахунку пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» і з яких сплачено
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, з 01
жовтня 2013 року.

Пенсійним органом на постанову суду
подано апеляційну скаргу, в якій він
посилається на невірне застосування
норм матеріального права, в зв'язку з
чим просить скасувати постанову суду
першої інстанції та прийняти нову про
відмову у задоволені позову.

В апеляційній скарзі посилається
на ст. 33 Закону України «Про державну
службу» та зазначає, що матеріальна
допомога на оздоровлення, допомога на
вирішення соціально-побутових питань
не враховується при обчисленні розміру
пенсії державного службовця.

Сторони у судове засідання не
з'явились, про розгляд справи були
повідомлені належним чином.

За нормами пункту другого частини
першої статті 197 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
розглянув справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, оскільки справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, так як не прибула жодна з осіб,
які беруть участь у справі, у судове
засідання, хоча вони були належним
чином повідомлені про дату, час і місце
судового засідання.

Колегія суддів, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, перевіривши
юридичну оцінку обставин справи та
повноту їх встановлення, дослідивши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, вважає за
необхідне вимоги, викладені в
апеляційній скарзі, залишити без
задоволення, а постанову суду першої
інстанції залишити без змін, з
наступних підстав.

Суд апеляційної інстанції переглядає
оскаржуване судове рішення суду першої
інстанції в межах апеляційної скарги,
відповідно до ч. 1 ст. 195 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Судами першої та апеляційної
інстанції встановлено, що ОСОБА_2
перебуває на обліку в Управління
Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м.
Маріуполя Донецької області та отримує
пенсію за віком, згідно з Законом
України «Про державну службу» з 05
січня 2011 року.

01.10.2013 року позивач звернувся до
відповідача з письмовою заявою про
перерахунок пенсії по заробітку із
врахуванням вислуги років на підставі
довідок про складові заробітної плати
№ 186/10/05-013 та № 187/10/05-013 від 13.09.2013 року
(а.с. 16).

Відповідно до довідки №
187/10/05-013 від 13.09.2013 року, виданої на ім'я
ОСОБА_2, до складу заробітної плати
входили: посадовий оклад, надбавка за
спеціальне звання, винагорода за
вислугу років (30 %) згідно Постанови КМУ
від 12.09.1997 року № 1013. На всі виплати, які
включені у довідку, нараховані
страхові внески на
загальнообов'язкове, а з 01.01.2011 року -
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування (а.с. 20).

Згідно довідки № 186/10/05-013 від
13.09.2013 року, за період з січня 2006 року по
грудень 2010 року виплачувалася
матеріальна допомога на оздоровлення у
сумі 14915,69 грн. та матеріальна допомога
для вирішення соціально-побутових
питань у сумі 13107,30 грн. (а. с. 21).

Рішенням № 4504 від 03.10.2013 року
відповідач відмовив позивачу в
перерахунку пенсії по заробітку з
урахуванням матеріальної допомоги,
оскільки матеріальна допомога на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових потреб, доплати за
заміщення посад не належать до інших
надбавок, які носять системний
характер, тому не враховуються для
обчислення пенсії згідно ст. 33 Закону
України "Про державну службу" (а.с. 17-18).

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, що
пенсія позивача повинна обчислюватись
із заробітної плати, яку він фактично
отримував на день звільнення, в тому
числі з урахуванням матеріальної
допомоги, на яку нараховувались
страхові внески, з огляду на наступне.

Згідно ст. 37 Закону України «Про
державну службу» (далі Закон № 3723-XII в
редакції, що діяла до 01.01.2014 року),
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно ст. 37-1 Закону № 3723 (в редакції, що
діяла до 01.01.2014 року) у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям, а також у зв'язку
з набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року № 108/95ВР
"Про оплату праці» встановлено, що
заробітна плата це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Відповідно до статті 33
Закону України «Про державну службу»
(в редакції, що діяла до 01.01.2014 року)
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

За приписами п. 3 постанови
Кабінету Міністрів України від 31
травня 2000 р. N 865 «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії»
посадовий оклад, надбавка за ранг
або кваліфікаційні класи, класний чин
або спеціальні звання, вислугу років
під час призначення пенсії у порядку
та на умовах, передбачених Законом
України "Про державну службу" (в
редакції, що діяла до 01.01.2014 року),
враховуються в розмірах, установлених
на день призначення пенсії.

Згідно ст. 2 Закону України «Про
оплату праці» в структуру заробітної
плати входить додаткова заробітна
плата, а це винагорода за працю понад
установлені норми, за трудові успіхи
та винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантійні і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.

Також згідно цього Закону до
заробітної плати відносяться інші
заохочувальні та компенсаційні
виплати. До них належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» (далі Закон № 1058-IV)
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема, до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Така ж правова позиція викладена в
постанові Верховний Суд України від
20.02.2012 року, де у справі за аналогічним
позовом вирішено, що отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

За приписами ч. 1 ст. 244-2 КАС
України рішення Верховного Суду
України є обов'язковими як для судів
усіх ланок, так і для підприємств,
організацій, установ.

Частиною 4 ст. 45 Закону України №
1058-VI передбачено, що перерахунок пенсії
проводиться у такі строки: у разі
виникнення права на підвищення пенсії -
з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано до 15
числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо відповідну
заяву подано пенсіонером після 15 числа.

Оскільки позивачем заяву про
перерахунок пенсії подано 01.10.2013 року
разом із довідками про складові
заробітної плати від 13.09.2013 року, то
відповідно до зазначеного закону
перерахунок пенсії повинен бути
здійснений з 01 жовтня 2013 року.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів прийшла до висновку, що доводи
апеляційної скарги апелянта не
спростовують правильність висновків,
зроблених судом першої інстанції, а
тому судом першої інстанції спір по
суті вирішений правильно і підстави
для скасування або зміни судового
рішення відсутні.

На підставі вищевикладеного, керуючись
ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м.
Маріуполя Донецької у справі №
265/7651/13-а - залишити без задоволення.

Постанову Орджонікідзевського
районного суду м. Маріуполя Донецької
області від 14 листопада 2013 року у
справі № 265/7651/13-а за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м.
Маріуполя Донецької області,
Маріупольської об'єднаної державної
податкової інспекції Головного
управління Міндоходів в Донецькій
області про визнання дій
неправомірними і зобов'язання вчинити
певні дії - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками апеляційного перегляду в
порядку письмового провадження
набирає законної сили через п'ять днів
після направлення її копії особам, які
беруть участь у справі та може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом 20 днів після
набрання нею законної сили.

Колегія суддів
Г.М. Міронова

І.В. Юрко

А.А. Блохін