Справа № 2-а-3771/11
Суддя: Ломейко В. В.
Дата ухвалення: 2013-12-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-3771/11
Постанова

Іменем України

" 30 " грудня 2013 року
с.м.т.Чернігівка

Чернігівський районний суд
Запорізької області в складі :
головуючого судді Ломейко В.В., з участю
секретаря Богдан І.І., розглянувши у
відкритому судовому засіданні
адміністративний позов ОСОБА_1 до
Державної фінансової інспекції в
Запорізькій області про скасування
постанови про накладення
адміністративного стягнення,-

В С Т А Н О В И В:

30.12.2011 року до суду надійшов
адміністративний позов ОСОБА_1 до
Державної фінансової інспекції в
Запорізькій області про скасування
постанови від 23.12.2011 року № 1004/5,
згідно якої він притягнутий до
адміністративної відповідальності за
ч.1 ст. 164-2 КУпАП.

Позивач у позові посилався, що
він працює на посаді директора
Чернігівського районного центру
зайнятості. Ревізорами КРВ в м.
Токмаку, Токмацькому та Чернігівському
районах проводилася планова ревізія
фінансово-господарської діяльності
Чернігівського районного центру
зайнятості за період роботи з 01.01.2009
року по 30.09.2011 року, по результатам якої
відносно нього 19.12.2011 року був
складений протокол про
адміністративне правопорушення №
08-7222011 за ст. 164-2 ч.1 КУпАП - порушення
законодавства з фінансових питань, а
саме ведення бухгалтерського обліку
з порушенням встановленого порядку.

30.01.2012 року ухвалою
Чернігівського районного суду
Запорізької області провадження у
адміністративній справі за позовом
ОСОБА_1 до Державної фінансової
інспекції в Запорізькій області про
скасування постанови про накладення
адміністративного стягнення - зупинено
до набрання чинності рішенням
Запорізького окружного
адміністративного суду по справі
№2-а-0870/13/12 за позовом Чернігівського
районного центру зайнятості до
Контрольно-ревізійного управління в
Запорізькій області про визнання
протиправною та скасування вимоги.

26.12.2013 року позивачем надана копія
постанови Запорізького окружного
адміністративного суду по справі
№2-а-0870/13/12 за позовом Чернігівського
районного центру зайнятості до
Контрольно-ревізійного управління в
Запорізькій області про визнання
протиправною та скасування вимоги, яка
набрала чинності.

27.12.2013 року ухвалою судді
Чернігівського районного суду
Запорізької області Ломейко В.В.
поновлено провадження у
адміністративній справі позовом
ОСОБА_1 до Державної фінансової
інспекції в Запорізькій області про
скасування постанови про накладення
адміністративного стягнення і справу
призначено до розгляду в судове
засідання.

У судове засідання позивач не
з'явився, до суду надав заяву, в якій
просив справу розглянути у його
відсутність.

Вiдповiдач Представник Державної
фінансової інспекції в Запорізькій
області в судове засідання не з'явився,
про дату, час i місце розгляду справи
був повідомлений судом своєчасно та
належним чином, про причини неявки суду
не повідомив, заяву про розгляд справи
у свою відсутність не надав.

Справа розглянута судом без
участі сторін, на пiдставi наданих
доказів.

Суд розглянувши адміністративну
справу в межах заявлених вимог,
дослідивши матеріали справи, дійшов
висновку, що позов обґрунтований та
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Відповідно до норм Кодексу
адміністративного судочинства
України фізична особа має право
оскаржити до суду дії, рішення
суб'єкту владних повноважень про
притягнення її до адміністративної
відповідальності.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з
05.11.2010 року працює на посаді
директора Чернігівського районного
центру зайнятості.

За результатами планової
ревізії фінансово-господарської
діяльності Чернігівського центру
зайнятості було виявлено, що за
період з 01.01.2009 року по 30.09.2011 року
старшим контролером ревізором
контрольно-ревізійного відділу в м.
Токмаку, Токмацькому та Чернігівському
районах у відношенні ОСОБА_1 був
складений протокол про
адміністративне правопорушення серії
ДКРС № 08-722/2011 від 19.12.2011 року,
відповідно до якого було виявлено
ведення бухгалтерського обліку з
порушенням встановленого порядку, а
саме: неналежне оформлення первинних
облікових документів, тобто ведення
наказів на виплату премій заступнику
директора - начальнику відділу надання
соціальних послуг без рішення органу
вищого рівня, що призвело до зайвого
нарахування та виплати премії за
період з 01.01.2011р. по 30.09.2011р. в сумі 3885,75
грн. та зайвого перерахування і
нарахування внесків до державних
цільових фондів в сумі 1428,40грн., що
також призвело до зайвого нарахування
і виплати відпускних в сумі 141,60 грн. та
матеріальної допомоги в сумі 575,83 грн.
та зайвого нарахування та
перерахування внесків до державних
цільових фондів в сумі 263,73 грн., що є
порушенням п. 6 Постанови КМУ від
09.03.2006р. № 268 «Про упорядкування
структури та умов праці працівників
апарату органів виконавчої влади,
органів прокуратури, судів та інших
органів» , п. 3 ст. 8 Закону України «Про
бухгалтерський облік та фінансову
звітність в Україні» від 16.07.1999 року, і
передбачає відповідальність згідно з
ч.1 ст. 164-2 КУпАП.

Постановою від 23.12.2011 року № 1004/5
по справі про адміністративне
правопорушення заступником начальника
КРУ в Запорізькій області на директора
Чернігівського районного центру
зайнятості ОСОБА_1 накладено
адміністративне стягнення у вигляді
штрафу у розмірі 221 грн. за ведення
бухгалтерського з порушенням
встановленого порядку, передбачене ч.
1 ст. 164-2 КУпАП.

Частиною 1 ст. 164-2 КУпАП
передбачена відповідальність за
порушення законодавства з фінансових
питань: приховування в обліку валютних
та інших доходів, непродуктивних
витрат і збитків, відсутність
бухгалтерського обліку або ведення
його з порушенням установленого
порядку, внесення неправдивих даних до
фінансової звітності, неподання
фінансової звітності, несвоєчасне або
неякісне проведення інвентаризацій
грошових коштів і матеріальних
цінностей, порушення правил ведення
касових операцій, перешкоджання
працівникам державної
контрольно-ревізійної служби у
проведенні ревізій та перевірок,
невжиття заходів щодо відшкодування з
винних осіб збитків від недостач,
розтрат, крадіжок і безгосподарності -
у вигляді накладення штрафу від
восьми до п'ятнадцяти
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян.

Згідно постанови Запорізького
окружного адміністративного суду від
21.05.2012р., яка набрала законної сили
встановлено наступне:

Відповідно до ст. 33 Закону
України»Про державну службу» № 3723-ХІІ
від 16.12.1993р. заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранги,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок.

Підпунктом 2 п.2 Наказу
Міністерства праці та соціальної
політики України від 24.03.2006р.№ 86 « Про
умови оплати праці працівників
державної служби зайнятості» ( далі
Наказ № 86), виданого на виконання
Постанови КМУ від 09.03.2006р. № 268 «Про
упорядкування структури та умов праці
працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
судів та інших органів» ( далі -
Постанова КМУ № 268), керівникам органів
державної служби зайнятості у межах
затвердженого фонду оплати праці
надано право здійснювати преміювання
працівників відповідно до їх
особистого вкладу в загальні
результати роботи, а також до
державних, професійних свят та
ювілейних дат у 2006 році в межах коштів,
передбачених на преміювання у
кошторисі відповідного органу, та
економії коштів на оплату праці, а
починаючи з 1 січня 2007 року, - у межах
фонду преміювання, утвореного в
розмірі не менше 10 відсотків посадових
окладів та економії фонду оплати праці.

Наказом Запорізького ОЦЗ № 3-0 від
29.06.2010р. затверджено Положення про
порядок преміювання працівників
центрів зайнятості Запорізької
області у якому зазначено, що розмір
щомісячної премії встановлюється
наказами директорів міських,
міськрайонного та районних центів
зайнятості, які знаходяться на
самостійному балансі-керівникам,
спеціалістам, службовцям та робітникам
( за виключенням директорів районних
центрів зайнятості м.Запоріжжя та
начальників відділів бухгалтерського
обліку -головних бухгалтерів) за
поданням начальників відділів.

Відповідно до Класифікатора
професій ДК 003:2010, затвердженого
наказом Державного комітету України з
питань технічного регулювання та
споживчої політики № 327 від 28.07.2010р.
посада заступника директора належить
до переліку керівних посад.

Враховуючи вищевикладене,
заступник директора позивача є
керівником, тому рішення про його
преміювання приймається органом
вищого рівня. Ні Наказом № 86, ні жодним
іншим законодавчим актом України не
встановлена конкретна форма
вищезазначеного рішення та порядок
його прийняття.

Судом встановлено, що умови,
порядок та розміри преміювання
працівників Чернігівського РЦЗ
визначено Положенням про порядок
преміювання працівників центрів

зайнятості Запорізької області, яке
затверджено Наказом органу вищого
рівня, а саме: Запорізького обласного
центру зайнятості.

Проаналізувавши накази
Чернігівського РЦЗ про преміювання ,
судом встановлено, що позивач при
призначенні премій заступнику
директора ОСОБА_2 керувався положенням
про порядок преміювання працівників
центрів зайнятості Запорізької
області, затвердженим органом вищого
рівня , відповідними наказами органу
вищого рівня та враховував
рекомендації, викладені у листі
третьої особи від 05.01.2011р. № 34/10.

Виходячи з наведеного, суд вважає,
що преміювання заступника директора
ОСОБА_2 здійснювалось у порядку та
розмірі, установлених Наказом № 86, у
межах затверджених видатків на оплату
праці та відповідно до Рішення про
зазначені виплати органу вищого рівня.
Таким чином, позивачем не порушено
вимог п.6 Постанови № 268 та п.4 Наказу №
86, а відтак відсутнє зайве нарахування
та виплата премії по КЕКВ 1111 «Заробітна
плата» за січень-вересень 2011 року у
загальній сумі 3 885,75 грн. Відповідно, до
державних цільових фондів по КЕКВ 1120
«Нарахування на заробітну плату» не
було зайво перераховано 1 428,40 грн.
Відсутнє зайве нарахування відпускних
за липень-серпень 2011 року на суму
141,60грн., матеріальної допомоги в сумі
575, 83грн. та відповідних внесків до
державних цільових фондів.

На підставі вказаного, суд
дійшов висновку, що відсутні
порушення та немає підстав для
притягнення до відповідальності
винних осі.

Таким чином, суд вважає, що
позовні вимоги ОСОБА_1 про
скасування постанови щодо
адміністративного правопорушення
обґрунтовані і підлягають
задоволенню.

На підставі викладеного,
керуючись ст.ст. 164-2, 247 КУпАП, ст.ст.
11,17,105,158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1
до Державної фінансової інспекції в
Запорізькій області про скасування
постанови про накладення
адміністративного стягнення -
задовольнити.

Постанову заступника начальника
Контрольно-ревізійного управління в
Запорізькій області від 23.12.2011 року №
1004/5, про притягнення директора
Чернігівського районного центру
зайнятості ОСОБА_1 до адміністративної
відповідальності за ст. 164-2 ч.1 КУпАП
і накладення адміністративного
стягнення у вигляді штрафу -
скасувати.

Провадження по справі про
адміністративне правопорушення
відносно директора Чернігівського
районного центру зайнятості ОСОБА_1 за
ч.1 ст.164-2 КУпАП - закрити.

Постанова суду є остаточною і
оскарженню не підлягає.

Суддя Чернігівського районного суду
В.В.Ломейко