Справа № 1502/2287/2012
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2013-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 грудня 2013 р.Справа № 1502/2287/2012

Категорія: 6.1 Головуючий в 1 інстанції:
Крикун М.П.

Одеський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Шевчук О.А., Шляхтицького О.І.,

розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області на постанову
Арцизького районного суду Одеської
області від 13 лютого 2013 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області про скасування
постанови про накладення штрафу за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності, -

В С Т А Н О В И В:

20.09.2012р. ОСОБА_2 звернулася до суду з
позовом до інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області про скасування
постанови про накладення штрафу на
фізичну особу-підприємця ОСОБА_2 за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності від 07.09.2012р. №143 в розмірі
49590грн.

Постановою Арцизького районного суду
Одеської області від 13 лютого 2013 року
позов задоволений.

Не погоджуючись з вказаним судовим
рішенням, відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій просить постанову суду
скасувати та ухвалити нову про відмову
у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши матеріали справи,
перевіривши доводи апеляційної скарги,
законність та обґрунтованість
судового рішення в межах апеляційної
скарги, колегія суддів приходить до
висновку, що вона підлягає задоволенню
з наступних підстав.

Згідно із ст.41 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
державний архітектурно-будівельний
контроль - це сукупність заходів,
спрямованих на дотримання вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил, який
здійснюється органами державного
архітектурно-будівельного контролю в
порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України.

Посадові особи органів державного
архітектурно-будівельного контролю
під час перевірки мають право:
безперешкодного доступу до місць
будівництва об'єктів та до об'єктів, що
підлягають обов'язковому обстеженню;
складати протоколи про вчинення
правопорушень, акти перевірок та
накладати штрафи відповідно до закону;
видавати обов'язкові для виконання
приписи щодо: усунення порушення вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил,
зупинення підготовчих та будівельних
робіт, які не відповідають вимогам
законодавства, зокрема будівельних
норм, містобудівним умовам та
обмеженням, затвердженому проекту або
будівельному паспорту забудови
земельної ділянки, виконуються без
повідомлення, реєстрації декларації
про початок їх виконання або дозволу на
виконання будівельних робіт; проводити
перевірку відповідності виконання
підготовчих та будівельних робіт
вимогам будівельних норм, державних
стандартів і правил, затвердженим
проектним вимогам, рішенням, технічним
умовам, своєчасності та якості
проведення передбачених
нормативно-технічною і проектною
документацією зйомки, замірів,
випробувань, а також ведення журналів
робіт, наявності у передбачених
законодавством випадках паспортів,
актів та протоколів випробувань,
сертифікатів та іншої документації;
проводити перевірку відповідності
будівельних матеріалів, виробів і
конструкцій, що використовуються під
час будівництва об'єктів, вимогам
державних стандартів, норм і правил
згідно із законодавством; здійснювати
контроль за додержанням суб'єктами
господарювання ліцензійних умов
провадження господарської діяльності,
пов'язаної із створенням об'єктів
містобудування та архітектури;
залучати до проведення перевірок
представників центральних і місцевих
органів виконавчої влади, органів
місцевого самоврядування, експертних
та громадських організацій (за
погодженням з їх керівниками), фахівців
галузевих науково-дослідних та
науково-технічних організацій, які
пройшли у порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України, державну
атестацію в центральному органі
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері архітектури;
одержувати в установленому
законодавством порядку від органів
виконавчої влади, органів місцевого
самоврядування, підприємств, установ
та організацій, фізичних осіб
інформацію та документи, необхідні для
здійснення державного
архітектурно-будівельного контролю;
забороняти за вмотивованим письмовим
рішенням керівника органу державного
архітектурно-будівельного контролю чи
його заступника експлуатацію
закінчених будівництвом об'єктів, не
прийнятих в експлуатацію; здійснювати
фіксування процесу проведення
перевірки з використанням аудіо - та
відеотехніки.

Орган державного
архітектурно-будівельного контролю у
своїй діяльності взаємодіє з органами
виконавчої влади, що здійснюють
контроль за дотриманням
природоохоронних,
санітарно-гігієнічних, протипожежних
вимог, вимог у сфері охорони праці,
енергозбереження та інших вимог,
передбачених законом, а також з
органами внутрішніх справ,
прокуратури, державної статистики та
іншими правоохоронними і
контролюючими органами.

Згідно із п.5,7,9 «Порядку здійснення
державного архітектурно-будівельного
контролю» затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України №553 від
23.05.2011року (далі Порядок), державний
архітектурно-будівельний контроль
здійснюється за територіальним
принципом (у межах областей) у порядку
проведення планових та позапланових
перевірок.

Судовим розглядом встановлено, що
31.08.2012р. інспекцією ДАБК в Одеській
області згідно наказу №864 від 2і.08.12р.р.
було проведено позапланову перевірку
ФОП ОСОБА_2 щодо дотримання вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил щодо
об'єкта будівництва за адресою: АДРЕСА_1
магазин «ІНФОРМАЦІЯ_1», за результатами
якої був складений акт від 31.08.2012р.
/а.с.41-42/

Перевіркою встановлено порушення
фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3
ст.39 Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності», за яке
передбачено п.6 ч.2 ст.2 Закону України
«Про відповідальність за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності» накладення штрафу, а саме:
позивачем ведеться експлуатація
магазину «ІНФОРМАЦІЯ_1», який не був
прийнятий до експлуатації (об'єкт
будівництва II категорії складності).

Порушення Закону встановлено актом
перевірки дотримання вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм, на
підставі якого відповідачем складений
протокол про правопорушення у сфері
містобудівної діяльності від 31.08.12р. та
припис про усунення порушення вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил. /а.с.36-37/

Зазначені документи, були отримані та
підписані позивачем без зауважень, чим
вона фактично визнала факт вчинення
нею правопорушення у сфері
містобудівної діяльності.

Крім того, відповідно до ч.2 ст.18 КАС
України окружним адміністративним
судам підсудні адміністративні справи,
у яких однією зі сторін є орган
державної влади, інший державний орган,
орган влади Автономної Республіки
Крим, їх посадова чи службова особа,
крім випадків, передбачених цим
Кодексом, та крім справ з приводу їхніх
рішень, дій чи бездіяльності у справах
про адміністративні проступки та
справ, які підсудні місцевим загальним
судам як адміністративним судам.

Відповідно до п. 1 Положення про
Державну архітектурно-будівельну
інспекцію України, затвердженого
Указом Президента України від 8 квітня
2011 року N 439/2011, Державна
архітектурно-будівельна інспекція
України є центральним органом
виконавчої влади, діяльність якого
спрямовується і координується
Кабінетом Міністрів України через
Міністра регіонального розвитку,
будівництва та житлово-комунального
господарства України, входить до
системи органів виконавчої влади і
забезпечує реалізацію державної
політики з питань державного
архітектурно-будівельного контролю,
контролю у сфері житлово-комунального
господарства.

Позивач у справі оскаржує постанову
про накладення штрафу за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності, відповідальність за яке
передбачена законом.

Отже, дана справа підсудна Одеському
окружному адміністративному суду.

За таких обставин, судом першої
інстанції порушено норми
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи, а так
само розгляд і вирішення справи
неповноважним судом, внаслідок чого
апеляційна скарга підлягає
задоволенню, а постанова суду першої
інстанції в порядку ст.202 КАС України
скасуванню з ухваленням нової
постанови про відмову у задоволенні
позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 197, 198, 202, 205, 207 КАС
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю в Одеській області -
задовольнити, постанову Арцизького
районного суду Одеської області від 13
лютого 2013 року - скасувати.

Прийняти у справі нову постанову про
відмову у задоволенні позовних вимог
ОСОБА_2 до інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області про скасування
постанови про накладення штрафу за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена в касаційному
порядку до Вищого адміністративного
суду України протягом двадцяти днів
після набрання законної сили судовим
рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий:

Судді: