Справа № 434/10232/13-а
Суддя: Труфанова М. О.
Дата ухвалення: 2014-01-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

провадження № 2а/434/30/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 січня 2014 року
Артемівський районний суд м.
Луганська

в складі: судді
Труфанової М.О.,

при секретарі Тишакової
О.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні, у залі суду в місті
Луганську цивільну справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Артемівському районі м. Луганська про
визнання дій неправомірними та про
зобов’язання вчинити певні дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом,
в якому просить суд визнати
неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Артемівському районі м. Луганська по
нарахуванню та виплаті пенсії
державного службовця в розмірі 90% від
суми заробітної плати з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
, грошової винагороди державним
службовцям за сумлінну безперервну
працю та щомісячної індексації
заробітної плати, яка виплачувалась з
01.05.2007р. по 30.04.2009р. починаючи з 26.11.2013р.

Обґрунтовуючи свої вимоги позивачка
зазначила, що вона з 09.05.2008р. отримує
пенсію за віком як державний
службовець, 26.11.2013р. вона звернулась до
відповідача з проханням здійснити їй
перерахунок її пенсії з врахуванням
«інших виплат», визначених у довідці,
яка знаходиться у пенсійній справі,
оскільки відповідач при нарахуванні
пенсії повинен був врахувати суму
заробітної плати та інші виплати , а
саме суми заробітної плати з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення , грошової винагороди
державним службовцям за сумлінну
безперервну працю та щомісячної
індексації заробітної плати, яка
виплачувалась з 01.05.2007р. по 30.04.2009р. ,
але відповідачем їй було відмовлено у
перерахунку, посилаючись на те, що
відповідно ст. 21 ЗУ «Про службу в
органах місцевого самоврядування»
пенсію призначено у розмірі 80% від
суми заробітної плати , до якої увійшли
: посадовий оклад, надбавка на ранг,
надбавка за вислугу років на державній
службі, премії, та надана позивачкою
довідка від 26.08.2011р. за №18-02-04/88
оформлена не належним чином, позивач
посилаючись на ст. 37 ЗУ «Про державну
службу» вважає, таку відмову
неправомірною тому звернулась до суду
з даним позовом.

В судове засідання сторони не
з’явились, позивачка надала суду
заяву про слухання справи у її
відсутність на задоволенні її вимог
наполягала.

Представник відповідача
причини неявки суду не повідомив, про
час слухання справи був повідомлений
належним чином, заперечень на позов не
надав.

Суд, дослідивши матеріали справи,
вважає позов таким, що підлягає
частковому задоволенню з наступних
підстав.

Судом встановлено, що позивач
перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України в
Артемівському районі м. Луганська та з
09.05.2008 р. отримує пенсію на підставі ЗУ
“Про державну службу”. Позивачка до
виходу на пенсію працювала в
Регіональному відділенні Фонду
Державного майна України в Луганській
області та відповідно довідки
№18-02-04188 від 26.08.2011р. за період з 01.05.2007р.
по 30.04.2009р. в склад заробітної плати
входили суми заробітної плати з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення , грошової винагороди
державним службовцям за сумлінну
безперервну працю та щомісячної
індексації заробітної плати.

Позивачка 26.11.2013р. звернулась до
відповідача з заявою про перерахунок
призначеної пенсії з урахуванням суми
заробітної плати з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
, грошової винагороди державним
службовцям за сумлінну безперервну
працю та щомісячної індексації
заробітної плати, але листом №317/Н-12 від
27.11.2013 р. Управління відмовило
позивачці у перерахунку пенсії.

Згідно листа відповідача від 27.11.2013 р.
№317/Н-12, позивачці перераховано пенсію
з 20.07.2009 року в розмірі 90% від суми
заробітної плати , для обчислення
пенсії до складових заробітної плати
позивачки матеріальна допомога,
грошова винагорода та індексація
грошових доходів не входили, оскільки
не є складовими заробітної плати
державного службовця. Крім того надана
довідка оформлена не належним чином,
оскільки заповнено не всі графи
виплат за період з 01.05.2007р. по 30.04.2009р.

Отже судом встановлено, що на момент
виходу на пенсію позивача до складових
її заробітної плати, з яких справлялись
страхові внески, входили: матеріальна
допомога на оздоровлення, грошової
винагороди державним службовцям за
сумлінну безперервну працю та
щомісячної індексації заробітної
плати.

Статтею 37-1 Закону України “Про
державну службу” № 3723-ХІІ (далі Закон
№ 37-23-ХІІ) передбачено, що у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Відповідно до статті 33 Закону №
37-23-ХІІ заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранги,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок. При цьому
саме на Кабінет Міністрів України
покладається регулювання питань
оплати праці державних службовців,
встановлення розмірів посадових
окладів, надбавок, доплат, матеріальної
допомоги.

Порядок обчислення заробітної плати
для перерахунку пенсії державного
службовця установлений постановами
Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року
№ 865 та від 23 квітня 2003 року № 581.

Пунктом 4 постанови Кабінету
Міністрів України від 31 травня 2000 року
№ 865 із змінами і доповненнями
передбачено, що особи, які вийшли на
пенсію згідно Закону України “Про
державну службу” мають право на
перерахунок пенсій, але лише за умови
підвищення заробітної плати державним
службовцям після набрання чинності
Законом України від 16 січня 2003 року
“Про внесення змін до Закону України
“Про державну службу”.

Згідно статті 37 Закону України “Про
державну службу”, пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування. За кожний повний
рік роботи понад 10 років на державній
службі розмір пенсії збільшується на
один відсоток заробітку, але не більше
90% заробітної плати.

Частиною другою статті 2 Закону
України від 24.03.1995 № 108/95-ВР “Про
оплату праці” (далі - Закон № 108/95-ВР)
визначено, що в структуру заробітної
плати входить також додаткова
заробітна плата, яка визначена як
винагорода за працю понад установлені
норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантії і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.

Аналогічні положення містяться й в
підпункті 2.2.2 пункту 2 Інструкції по
статистиці заробітної плати,
затвердженої наказом Державного
комітету статистики України від 13
січня 2004 року № 5, де вказано, що у склад
фонду додаткової заробітної плати
входять премії та винагороди, в тому
числі за вислугу років, які мають
систематичний характер, а відповідно
підпункту 2.3.3 пункту 2 цієї інструкції
матеріальна допомога, що має
систематичний характер, надана всім
або більшості працівників (на
оздоровлення, у зв'язку з екологічним
станом) входить до складу фонду оплати
праці.

Відповідно до статті 2 Закону № 108/95-ВР,
структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Закон України від 09.07.2003 № 1058-ІV “Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування” (далі - Закон № 1058-ІV) не
містить визначення заробітної плати,
на підставі якої здійснюється
розрахунок пенсії.

Із змісту статті 40 вказаного Закону
видно, що з середньої заробітної плати
(доходу) повинні бути сплачені страхові
внески.

Отже, чинне законодавство як загальне,
так і спеціальне відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.
При цьому слід врахувати, що надбавки,
запроваджені нормативно-правовими
актами, матеріальна допомога належать
до додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Таким чином, суд вважає, що відповідно
до вказаних нормативних актів пенсія
позивача повинна обчислюватись із
заробітної плати, яку вона фактично
отримувала на день звільнення, в тому
числі з урахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення , грошової
винагороди державним службовцям за
сумлінну безперервну працю та
щомісячної індексації заробітної
плати, на яку нараховувалися страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Постановою правління Пенсійного фонду
України від 30 жовтня 2008 року № 19-11 “Про
затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України “Про
державну службу”, зареєстрованою в
Міністерстві юстиції України 04 грудня
2008 року за N 1161/15852, дійсно було
передбачено обов'язкові реквізити
довідки про заробітну плату, в тому
числі встановлено складові заробітної,
які враховуються під час призначення
(перерахунку) пенсії. Дана постанова
була зареєстрована в Міністерстві
юстиції України 04.12.2008 року за № 1161/15852.

Однак, постановою правління
Пенсійного фонду України від 14
лютого 2011 року № 5-1 “Про виконання
рішення окружного адміністративного
суду міста Києва по справі №2а-4753/2670”
затверджена нова форма довідки про
складові заробітної плати, яка
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України “Про
державну службу” (далі - форма № 5-1),
якою передбачено, що матеріальна
допомога на оздоровлення і допомога на
вирішення соціально-побутових питань
(графа 5) є складовими заробітної плати.
При цьому чітко передбачено, що із усіх
виплат, які вказані в цій довідці
нараховуються і сплачуються страхові
внески, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Статтею 66 Закону України від 05.11.19914 №
1788-ХІІ “Про пенсійне забезпечення”
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України “Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування” нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат па оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону № 1058-ІV визначає
виплати (доходи), що враховуються в
заробітну плату (дохід) застрахованої
особи для обчислення пенсії. Так,
зокрема до такого доходу (заробітної
плати) враховуються: суми виплат,
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були
фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Аналогічна позиція висловлена
Верховним Судом України в постанові
від 20.02.2012 року (справа № 21-430а11).

За приписами частини другої статті 244-2
КАС України рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України.

Суди зобов'язані привести свою судову
практику у відповідність з рішенням
Верховного Суду України.

З урахуванням наведеного, суд
приходить до висновку, що позивач має
право на перерахунок пенсії в розмірі
90% з урахуванням матеріальної допомоги
на оздоровлення, грошової винагороди
державним службовцям за сумлінну
безперервну працю та щомісячної
індексації заробітної плати, яка
виплачувалась з 01.05.2007р. по 30.04.2009р.
відповідно до Порядку проведення
індексації грошових доходів населення
, в зв’язку з чим дії відповідача щодо
відмови в перерахунку пенсії з
урахуванням спірних виплат є
протиправними.

Згідно частини 4 статті 45 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
перерахунок призначеної пенсії
провадиться в такі строки: у разі
виникнення права на підвищення пенсії -
з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до
15 числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо заяву з усіма
необхідними документами подано ним
після 15 числа.

Виходячи з дати звернення позивача з
заявою про перерахунок пенсії і вимог
закону щодо такого перерахунку с
першого числа місяця (при зверненні до
15 числа), відповідач повинен зробити
відповідний перерахунок пенсії з
першого числа місяця звернення за
перерахунком, тому суд вважає
необхідним покласти на відповідача
зобов’язання здійснити перерахунок
пенсії з 01 грудня 2013р., а не з 26
листопада 2013р. як того просить
позивач.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст.33, 37, 371 ЗУ “Про державну службу”
№ 3723 – ХІІ, ст. 2 ЗУ “Про оплату праці”
№ 108/95 – ВР, ст. 66 ЗУ “Про пенсійне
забезпечення” № 1788-ХІІ, ст.40 ЗУ “Про
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування” № 1058 – ІV, пп.2.2.2
п. 2 Інструкції по статистиці
заробітної плати, затвердженої
наказом Державного комітету
статистики України від 13 січня 2004 року
№ 5, п. 4 постанови Кабінету Міністрів
України від 31 травня 2000 року № 865 із
змінами і доповненнями передбачено, що
особи, які вийшли на пенсію згідно
Закону України “Про державну службу”,
Постановою Кабінету Міністрів України
від 23 квітня 2003 року № 581, Постановою
правління Пенсійного фонду України від
30 жовтня 2008 року № 19-11 “Про
затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України “Про
державну службу”, зареєстрованою в
Міністерстві юстиції України 04 грудня
2008 року за N 1161/15852, постановою правління
Пенсійного фонду України від 14
лютого 2011 року № 5-1 “Про виконання
рішення окружного адміністративного
суду міста Києва по справі № 2а-4753/2670”,
ст. ст.6, 8, 19, 22, 23, 24 Конституції України,
ст.ст.2,8, 17,18,87,94, 99,158-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково .

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Артемівському районі м. Луганська щодо
відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії.

Зобов’язати Управління Пенсійного
фонду України в Артемівському районі
здійснити перерахунок та виплату
пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення,
грошової винагороди державним
службовцям за сумлінну безперервну
працю та щомісячної індексації
заробітної плати, яка виплачувалась з
01.05.2007р. по 30.04.2009р. відповідно до
Порядку проведення індексації
грошових доходів населення з 01.12.2013р. в
розмірі 90 відсотків.

В іншої частині позову відмовити за
необґрунтованістю.

Постанова може бути оскаржена до
Донецького апеляційного
адміністративного суду шляхом подачі
апеляційної скарги через Артемівський
районний суд м. Луганська протягом 10
днів з дня отримання копії постанови.

Суддя:
М.О. Труфанова