Справа № 813/9564/13-а
Суддя: Крутько Олена Василівна
Дата ухвалення: 2014-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
справа №
Львівський окружний адміністративний
суд в складі:
головуючої судді Крутько О.В.,
з участю секретаря судового засідання
представника позивача Бойко Н.І.,
розглянув у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу
за позовом прокурора м. Трускавця
до Трускавецької міської ради
про визнання протиправним та
скасування рішення, -
Прокуратура м. Трускавця звернулась з
позовом у якому з врахуванням заяви про
зміну позовних вимог від 24.12.13 р.
просила визнати протиправним та
скасувати рішення Трускавецької
міської ради № 598 від 01.12.2013 р. «Про
оцінку суспільно-політичної ситуації в
Україні та подій на Євромайдані у м.
Києві 30 листопада 2013 року».
В позовній заяві позивач посилається
на те, що Трускавецька міська рада при
включенні до порядку денного питання
«Про оцінку суспільно-політичної
ситуації в Україні та подій на
Євромайдані у Києві 30 листопада 2013
року» вийшла за межі наданих їй
повноважень, рішення № 598 від 01.12.2013
року суперечить ст.ст. 19, 102 Конституції
України та нормам Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»;
Трускавецькою міською радою не було
дотримано розділ 2 Регламенту, який
визначає порядок скликання сесії
Представник позивача позовні вимоги
підтримав з мотивів викладених у
Судом замінено позивача - Прокуратуру
м. Трускавця на Прокурора м. Трускавця.
Відповідач у запереченні на позовну
заяву зазначає, зокрема, що рішення
Трускавецької міської ради носить
рекомендаційний характер, не містить
жодних юридичних норм (забороняючих чи
зобов'язуючих) та нормативно-юридичних
приписів, що мають за собою настання
правових наслідків, тому не можуть бути
незаконними чи суперечити чинному
законодавству; Трускавецька міська
рада як представницький орган
реалізувала право жителів
територіальної громади м. Трускавця на
звернення. Відповідач просив відмовити
у задоволенні позову.
Відповідач подав клопотання про
розгляд справи без участі представника
Трускавецької міської ради, яке судом
Дослідивши матеріали справи,
заслухавши представника позивача,
оцінивши докази, які мають значення для
справи суд виходив з наступного.
01 грудня 2013 р. Трускавецькою міською
радою прийнято рішення № 598 «Про оцінку
політичної ситуації в Україні та подій
на Євромайдані у Києві 30 листопада 2013
року». У даному рішенні зазначено:
підтримати дії мирних
протестувальників щодо
Євроінтеграційного курсу України (п.1),
вимагати імпічменту Президента
України Віктора Федоровича Януковича у
зв'язку із порушенням присяги та зрадою
національних інтересів України,
вимагати відставки Прем'єр-міністра
України Миколи Яновича Азарова і Уряду
України за перевищення своїх
повноважень, недотримання норм
Конституції України та чинного
українського законодавства (п.2);
засудити дії правоохоронних органів на
Євромайдані в Києві 30 листопада 2013
року, і вимагати притягнути до
відповідальності посадових осіб, які
віддавали злочинні накази чим порушили
закон і перевищили свої службові
повноваження (п.3); звернутися до
світової спільноти щодо надання оцінки
подій на Євромайдані у Києві 30
листопада 2013 року (п.4); звернутися до
всіх трускавчан, до всіх людей доброї
волі, підтримати мирні протести в місті
Києві та інших містах України (п.5).
Відповідно до ст. 19 Конституції України
органи державної влади та місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
Місцеве самоврядування є правом
територіальної громади - жителів села
чи добровільного об'єднання у сільську
громаду жителів кількох сіл, селища та
міста - самостійно вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
і законів України (ст. 140 Конституції
Статтею 24 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» передбачено,
що правовий статус місцевого
самоврядування в Україні визначається
Конституцією України, цим та іншими
законами, які не повинні суперечити
положенням цього ж Закону.
Згідно ст. 25 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
сільські, селищні, міські ради
правомочні розглядати і вирішувати
питання, віднесені Конституцією
України, цим та іншими законами до їх
Статтею 26 Закону України «Про місцеве
самоврядування» визначено які питання
вирішуються виключно на пленарних
засіданнях сільської, селищної,
У п. 4 мотивувальної частини рішення
Конституційного Суду України від 26.03.2002
р. у справі за конституційним поданням
Міністерства внутрішніх справ України
щодо офіційного тлумачення положення
частини другої статті 28 Закону України
"Про статус депутатів місцевих Рад
народних депутатів" (справа про охорону
трудових прав депутатів місцевих рад)
(№ 6-рп/2002) Конституційний Суд України
зазначив, що місцеве самоврядування
здійснюється територіальною громадою
в порядку, встановленому законом, як
безпосередньо, так і через органи
місцевого самоврядування: сільські,
селищні, міські ради та їх виконавчі
органи. Такому конституційному змісту
інституту місцевого самоврядування
властиві принаймні дві найважливіші
ознаки. Це - самостійність
територіальної громади, органів
місцевого самоврядування у вирішенні
певного кола питань і те, що предметами
відання місцевого самоврядування є не
будь-які питання суспільного життя, а
питання саме місцевого значення, тобто
такі, які пов'язані передусім з
життєдіяльністю територіальних
громад. Перелік таких питань визначено
у Конституції України та Законі
України "Про місцеве самоврядування в
Відповідно до ст. 144 Конституції
України органи місцевого
самоврядування в межах повноважень,
визначених законом, приймають рішення,
які є обов'язковими до виконання на
відповідній території.
У рішенні № 598 від 01.12.2013 р. «Про оцінку
політичної ситуації в Україні та подій
на Євромайдані у Києві 30 листопада 2013
р.» міститься посилання на ст. 26 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні». Однак всупереч зазначеній у
рішенні нормі, міською радою вирішено
питання, які не відносяться до її
компетенції: вимагати імпічменту
Президента України, відставки
Прем'єр-міністра, оцінювати дії
правоохоронних органів.
До відання органів місцевого
самоврядування відноситься вирішення
питань місцевого значення, що не
враховано при прийнятті оскаржуваного
рішення.

Відповідачем не спростовано посилання
позивача на порушення Трускавецькою
міською радою розділів 2, 3 Регламенту
Трускавецької міської ради щодо
порядку скликання сесії міської ради,
оприлюднення розпорядження про
скликання позачергової сесії не
пізніше як за 1 день до її відкриття із
зазначенням питань, які пропонується
винести на її розгляд, підготовки
проекту рішення, обговорення проекту
рішення у відповідних комісіях ради.

Згідно п.2 ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
у справах щодо оскарження рішень, дій
чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Стаття 71 Кодексу адміністративного
судочинства передбачає, що кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідачем не доведено
правомірності оскаржуваного рішення,
посилання на його рекомендаційний
характер до уваги не приймаються,
оскільки суперечать ст. 144 Конституції
України.

Рішення № 598 від 01.12.2013 р. «Про оцінку
політичної ситуації в Україні та подій
на Євромайдані у Києві 30 листопада 2013
р.» винесено Трускавецькою міською
радою з перевищенням наданих Законом
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» повноважень, з порушенням
затвердженого нею регламенту, тому
його слід визнати протиправним та
скасувати.

Керуючись ст.ст. 2, 69-71, 86, 158-163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задоволити повністю.

Визнати протиправним та скасувати
рішення Трускавецької міської ради №
598 від 01.12.2013 р. «Про оцінку політичної
ситуації в Україні та подій на
Євромайдані у Києві 30 листопада 2013
року».

Постанова набирає законної сили в
порядку передбаченому ст. 254 КАС
України.

Постанова може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду. Апеляційна
скарга на постанову суду першої
інстанції подається протягом десяти
днів з дня її проголошення.

У разі застосування судом частини
третьої статті 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя
Крутько О.В.

Повний текст постанови виготовлений та
підписаний 20.01.2014 року.