Справа № 727/9034/13-а
Суддя: Чебан В. М.
Дата ухвалення: 2013-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/9034/13-а
Провадження № 2-а/727/214/13
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 жовтня 2013 року
м. Чернівці

Суддя Шевченківського районного
суду м. Чернівці Чебан В.М., розглянувши
у скороченому провадженні справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління пенсійного фонду України в
м. Чернівцях про визнання
протиправними дії та зобов'язання про
нарахування і виплату сум по
щомісячному довічному грошовому
утриманню відповідно до ст.ст. 129 ч.3, 138
Закону України «Про судоустрій і
статус суддів» та зобов'язання
здійснити таку виплату, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулася до суду з
адміністративним позовом про визнання
протиправними дії та зобов'язання про
нарахування і виплату сум по
щомісячному довічному грошовому
утриманню відповідно до ст.ст. 129 ч.3, 138
Закону України «Про судоустрій і
статус суддів» та зобов'язання
здійснити таку виплату до відповідача
Управління пенсійного фонду України в
м. Чернівцях.

Посилається на те, що його постановою
ВРУ від 18 вересня 2008 року № 536 -VI та
наказу голови Чернівецького
апеляційного суду № 63-0 від 09.10.2008 року
було звільнено із займаної посади
судді апеляційного суду Чернівецької
області у зв'язку з поданням заяви
про відставку за станом здоров'я, що
перешкоджає продовженню виконання
обов'язків судді. Стаж роботи на посаді
судді склав 14 років 9 місяців 10 днів.

У зв'язку з виходом у відставку
позивачу було призначено щомісячне
грошове утримання в розмірі 56%
(відсотків) заробітної плати тобто по 4%
(відсотки) за кожний відпрацьований
рік, що становить 6269 гривень.

Рішенням Конституційного суду
України від 3 червня 2013 року №3 - рп 2013
змінено умови виплати щомісячного
довічного утримання судді у відставці.
Суд визнав, що суддя у відставці має
право на отримання виплат, рівень яких
має визначатися у розмірі 80% (відсотків)
грошового утримання судді, який працює
на відповідній посаді на даний час.

Довідкою Апеляційного суду
Чернівецької області від 02. 06. 2013 року №
04 - 238/13 вих. підтверджується, що розмір
грошового утримання судді складає 18925,50
грн.

Конституційний Суд України на
підставі ст.70 Закону України « Про
Конституційний Суд України» поклав на
відповідні державні органи обов'язки
щодо забезпечення виконання рішення та
вказав, такий порядок виконання цього
Рішення: ч.3 ст. 138 Закону №2453 у редакції
Закону №3668, яка суперечить Конституції
України, не підлягає застосуванню, як
така, що втратила чинність з дня
ухвалення Конституційним Судом
України цього Рішення. Натомість,
підлягає застосуванню ч.3 ст. 138 Закону
№2453 в редакції до змін, внесених
Законом №3668, а саме : «Щомісячне
довічне грошове утримання
виплачується судді у розмірі 80%
(відсотків) грошового утримання судді,
який працює на відповідній посаді, без
обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання.

Як вказує позивач, враховуючи
вищезазначені норми чинного
законодавства, на підставі довідки про
суддівську винагороду для обчислення
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці, виданої
апеляційним судом Чернівецької
області, він - ОСОБА_1, 10.07.2013 року
звернувся до Управління Пенсійного
Фонду України в м. Чернівці із заявою
про зміну розміру щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці та надав для цього необхідні
документи .

Однак, листом Управління
Пенсійного Фонду України в м. Чернівці
від 03.09.2013 року №213/ Г - II, позивачу було
відмовлено у зміні розміру щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці. При цьому відповідач
виходить з того, що відповідно до
пункту 4 ст. 138 Закону України «Про
судоустрій та статус суддів»
перерахунок грошового утримання
здійснюється тільки суддям
Конституційного Суду України.

Позивач вважає, таку позицію
відповідача безпідставною, оскільки
вона не ґрунтується на ч. 3 ст. 138 Закону
України №2453 та рішенні
Конституційного Суду України від 03.06.2013
року №3 - рп 2013року. Відмовляючи
позивачу у задоволенні його заяви
відповідач не звернув уваги, що як
визнав Конституційний Суд України
«...конституційний статус судді
передбачає достатнє матеріальне
забезпечення судді, як під час
здійснення ним своїх повноважень
(суддівська винагорода), так і в
майбутньому у зв'язку з досягненням
пенсійного віку (пенсія) чи внаслідок
припинення повноважень і набуття
статусу судді у відставці (щомісячне
довічне грошове утримання). Статус
судді та його елементи, зокрема
матеріальне забезпечення судді після
припинення його повноважень, є не
особистим привілеєм, а засобом
забезпечення незалежності працюючих
суддів і надається для гарантування
верховенства права та в інтересах осіб,
які звертаються до суду та очікують
неупередженого правосуддя. Викладене
відповідає Європейській хартії про
закон «Про статус суддів» від 10.07.1998
року.»

Таким чином, як вказує позивач,
своїми протиправними діями, які
полягають у відмові йому у виплаті
щомісячного довічного грошового
утримання у розмірі 56%(відсотків)
грошового утримання працюючого судді
на його посаді, Управління Пенсійного
Фонду України в м. Чернівці порушило
його гарантоване Конституцією України
та закріплене у ч.3 ст. 138 Закону України
«Про судоустрій та статус суддів»,
( Закон № 2453-VI) і підтверджене
Рішенням Конституційного Суду від
03.06.2013 року особисте право на отримання
грошового утримання у належному
розмірі.

На основі викладеного позивач
просить визнати дії Управління
Пенсійного Фонду України в м. Чернівці
щодо відмови у визначенні нового
розміру та виплаті йому, ОСОБА_1,
щомісячного довічного грошового
утримання - протиправними, зобов'язати
Управління Пенсійного Фонду України в
м. Чернівці провести йому, ОСОБА_1,
нарахування та виплату щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці в розмірі 56% (відсотків)
грошового утримання працюючого судді
на відповідній посаді згідно довідки
Апеляційного суду Чернівецької
області від 02.06.2013 року, а саме із суми
18925, 50 грн. -починаючи з 03.06.2013 року і без
обмежень граничного розміру.

Відповідач копію ухвали про
відкриття скороченого провадження
отримав, подавши у встановлений
законом строк заперечення на позов.

Розгляд справи проведено у
порядку скороченого провадження у
відповідності із ст.183-2 КАС України без
проведення судового засідання та
виклику осіб, які беруть участь у
справі.

Суддя за результатами розгляду
справи в порядку скороченого
провадження, оцінивши обставини
справи, вважає їх достатніми для
прийняття рішення.

Судом встановлено, що Постановою
Верховної ради України від 18 вересня 2008
року № 536 -VI та наказу голови
Чернівецького апеляційного суду № 63-0
від 09.10.2008 року ОСОБА_1 було звільнено
із займаної посади судді апеляційного
суду Чернівецької області у зв'язку з
поданням заяви про відставку за
станом здоров'я, що перешкоджає
продовженню виконання обов'язків
судді. ( а.с.8). Стаж роботи на посаді
судді ОСОБА_1. склав 14 років 9 місяців 10
днів ( а.с. 11).

Як встановлено судом, згідно
заперечень відповідача, з 10.10.2008 року
ОСОБА_1 перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України в
м. Чернівцях як одержувач
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці в розмірі
56% заробітку судді відповідно до Закону
України «Про статус суддів».

10.07.2013 року ОСОБА_1 звернувся до УПФ
України в м. Чернівцях з клопотанням
про перерахунок щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці
відповідно до ч.3 ст. 138 ЗУ «Про
судоустрій у статус суддів».

Листом від 03.09.2013 р. за №213/Г-11 УПФ
України в м. Чернівцях відмовлено
ОСОБА_1 у проведенні перерахунку
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці з тих
підстав, що згідно ч.4 ст. 138 З.У. «Про
судоустрій у статус суддів» проведення
такого перерахунку передбачено
виключно для суддів Конституційного
Суду України. ( а.с. 12).

Відповідно до ч.3 ст. 138 ЗУ «Про
судоустрій і статус суддів» від 07 липня
2010 р. №2453-VI щомісячне довічне грошове
утримання виплачується судді у розмірі
80 відсотків грошового утримання судді,
який працює на відповідній посаді. За
кожний повний рік роботи на посаді
судді понад 20 років розмір
щомісячного довічного грошового
утримання збільшується на два
відсотки заробітку, але не більше 90
відсотків заробітної плати судді без
обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання.

Пунктом 2 резолютивної частини рішення
Конституційного Суду України від 03
червня 2013 року № 3-рп/2013 визнано
незаконними, тобто такими, що не
відповідають Конституції України (є не
конституційними) ч.3 ст. 138 Закону та ст. 2
З.У. «Про заходи законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» від 08 липня 2011 р. №3663- VI в
частині поширення її дії на З.У. «Про
судоустрій і статус суддів» від 07 липня
2010 р. №2453-VI, тому суд не приймає до уваги
положення даних статей в такій
редакції.

Згідно пункту 4-го резолютивної частини
рішення Конституційного Суду України,
воно має приюдиційне значення при
розгляді судами загальної юрисдикції
позовів, що виникли внаслідок дії
положень законів України, визнаних
неконституційними.

Суд приходить до висновку що норми ст.
138 З.У. «Про судоустрій і статус суддів»
безпосередньо пов'язують виплату
щомісячного довічного грошового
утримання суддям у відставці з
грошовим утриманням судді, який працює
на посаді, яку займав суддя до виходу у
відставку, що зумовлює проведення
перерахунку довічного грошового
утримання судді у відставці при зміні
розміру заробітку (суддівської
винагороди) працюючого судді.

Твердження відповідача про те, що З.У.
«Про судоустрій і статус суддів»
передбачено проведення перерахунку
щомісячного довічного грошового
утримання виключно для судді
Конституційного Суду України є
помилковим і безпідставним.

Норми ст. 138 Закону ЗУ «Про судоустрій і
статус судді» дають підстави вважати,
що положення ч.4 цієї статті лише
доповнюють положення ч.3 цієї ж статті,
в якій передбачено загальне правило
проведення перерахунку щомісячного
довічного грошового утримання суддям,
у разі зміни грошового утримання
працюючого судді. У ч.4 цієї статті лише
конкретизовано проведення перерахунку
довічного грошового утримання суддям
Конституційного Суду України.

Як норми ч. 3 ст. 138 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів» від 07 липня
2010 року, так і норми ч. 3 ст. 138 цієї ж
статті в редакції статті Закону «Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» від 08 липня 2011 року, яка
рішенням Конституційного суду України
від 03 червня 2013 року визнана
неконституційною, безпосередньо
пов'язують виплату щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці з грошовим утриманням судді,
який працює на відповідній посаді.
Зазначене зумовлює проведення
перерахунку щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці
у разі зміни суддівської винагороди
працюючого судді на такій же посаді.

До такого висновку суд приходить також
виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 2 З.У. «Про судоустрій
і статус суддів» суди загальної
юрисдикції утворюють єдину систему
судів. Єдиним органом Конституційної
юрисдикції в Україні є Конституційний
Суд України.

Як встановлено положенням ч.4 ст. 17
Закону України «Про судоустрій і
статус суддів» єдність системи судів
загальної юрисдикції забезпечується
зокрема: єдиними засадами організації
і діяльності суддів, єдиним порядком
організаційного забезпечення
діяльності судів, фінансуванням судів
виключно з Державного бюджету України.

Згідно ч.5 ст. 109 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів» за суддею
звільненого за його заявою у відставку
зберігається звання судді та гарантії
недоторканості, встановлені для суддів
до виходу у відставку.

Таким чином, працюючі судді та судді у
відставці судів загальної юрисдикції
не повинні ставитися у менш вигідне
становище в питаннях пенсійного
забезпечення, а саме: нарахування та
виплати довічного грошового утримання
суддям у відставці порівняно з суддями
Конституційного Суду України.

Статтею 126 Конституції України
закріплено і гарантовано незалежність
і недоторканість суддів, невід'ємною
частиною яких є щомісячне довічне
грошове утримання.

Конституційний Суд України в
мотивувальній частині рішення від 03
грудня 2013 р. №3-рп-/2013 зазначив, що
Конституційний статус судді
передбачає достатнє матеріальне
забезпечення судді як на час
здійснення ним повноважень, так і в
майбутньому з досягненням пенсійного
віку (пенсія) чи внаслідок припинення
повноважень і набуття статусу судді у
відставці (щомісячне довічне грошове
утримання). Статус судді у відставці та
його елементи, зокрема матеріальне
забезпечення судді після припинення
його повноважень є не особистим
привілеєм, а засобом забезпечення
незалежності працюючих суддів і
надається для гарантування
верховенства права та в інтересах осіб,
які звертаються до суду та очікують
неупередженого правосуддя.

Правові позиції стосовно щомісячного
довічного грошового утримання як
самостійної гарантії і незалежності
судді та складової його правового
статусу викладені також в Рішенні
Конституційного Суду України від 14
грудня 2011 р. №18-рп/2011.

Аналіз правових норм, що регулюють
виплату щомісячного довічного
грошового утримання суддям у
відставці, а також правові позиції
Конституційного Суду України,
викладені в його рішеннях, дають
підстави дійти висновку, що позивач
ОСОБА_1 має право на проведення
перерахунку щомісячного довічного
грошового утримання відповідно до ч.3
ст. 138 З.У. «Про судоустрій і статус
суддів».

Відповідно до ст. 129 З.У. «Про судоустрій
і статус суддів», яка введена в дію з 01
січня 2012 р, здійснюється почергове
підвищення суддівської винагороди
працюючим суддям. За наведених
обставин відмова відповідача у
здійсненні перерахунку є протиправною.
Перерахунок щомісячного грошового
утримання позивачеві підлягає
проведенню на підставі довідки
Апеляційного суду Чернівецької
області від 02.06.2013 року про грошове
утримання судді, що працює за такою
посадою та з такою ж вислугою років. (
а.с. 10).

З урахуванням стажу роботи на посаді
судді (14 років 9 місяців 10 днів), що
підтверджується наказом голови
Апеляційного суду Чернівецької
області № 63 о від 09.10.2008 року, виплата
щомісячного довічного грошового
утримання позивачеві повинна
здійснюватись у розмірі 56 % грошового
утримання судді, який працює на
відповідній посаді без обмеження
граничного розміру щомісячного
довічного грошового утримання, на
підставі нижче наведеного.

Так, ч. 3 ст. 138 «Про судоустрій і статус
суддів» від 07 липня 2010 року у редакції
З.У. «Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» від 08 липня 2011 року, яка
визнана рішенням Конституційного Суду
України від 03 червня 2013 року
неконституційною, були встановленні
обмеження щодо розміру щомісячного
довічного грошового утримання (80%) та
його граничного розміру (10 прожиткових
мінімумів, встановлених для осіб, які
втратили працездатність).

Як встановлено судом, позивач
звільнений з посади судді у зв'язку з
поданням заяви про відставку за станом
здоров'я, що перешкоджає продовженню
виконання обов'язків з 10.10.2008 року та з
10.10.2008 року перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України в
м. Чернівцях як одержувач щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці в розмірі 56% заробітку
працюючого судді на такій же посаді,
тобто до внесення зазначених змін у ч. 3
ст. 138 ЗУ «Про судоустрій і статус
суддів» від 07 липня 2010 року.

Таким чином, призначений розмір
щомісячного довічного грошового
утримання не може бути змінений
внаслідок внесення змін до З.У. «Про
судоустрій і статус суддів» від 07 липня
2010 року, а ст.ст. 22. 24 Конституції
України, встановлено, що права і
свободи гарантуються і не можуть бути
скасовані. При прийнятті нових законів
або внесення змін до чинного
законодавства не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод.

Крім того, статтею 2 Прикінцевих та
перехідних положень З.У. «Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» від 08
липня 2011 року встановлено, що обмеження
пенсії (довічного грошового утримання)
максимальним розміром, встановлені
цим законом, не поширюються на
пенсіонерів, яким пенсія (довічне
грошове утримання) призначені до
чинності цим законом.

Таким чином позивач має право на
проведення перерахунку щомісячного
довічного грошового утримання у
розмірі 56 % грошового утримання
працюючого судді на відповідній посаді
без обмеження його граничним розміром.

Такий висновок суду узгоджується з
Рішення Конституційного суду України
від 03 червня 2013 року № 3-рп/2013,
відповідно до п. 2 якого визнано такими,
що не відповідають Конституції України
(є неконституційними) ч. 3 ст. 138 З.У. «Про
судоустрій і статус суддів» від 07 липня
2010 року у редакції ЗУ «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» від 08
липня 2011 року та ст. 2 З.У. «Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» від 08
липня 2011 року в частині поширення її
дії на ЗУ «Про судоустрій і статус
суддів» від 07 липня 2010 року.

Встановлені судом обставини повністю
підтверджуються дослідженими
доказами.

Таким чином, необхідно визнати
протиправною відмову Управління
Пенсійного Фонду України в м. Чернівці
щодо проведення перерахунку та
виплати ОСОБА_1 щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці
відповідно до ст. 129, ч. 3 ст. 138 Закону
України «Про судоустрій і статус
суддів». Зобов'язати Управління
Пенсійного Фонду України в м. Чернівці
здійснити ОСОБА_1 нарахування та
виплату щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці
в розмірі 56% (відсотків) від грошового
утримання працюючого судді
апеляційного суду Чернівецької
області на відповідній посаді згідно
довідки Апеляційного суду
Чернівецької області від 02.06.2013 року, а
саме із суми 18925, 50 грн. відповідно до ст.
129, ч. 3 ст. 138 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів» з
урахуванням проведених виплат без
обмеження граничного розміру з 03.06.2013
р.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст.3, 18, 19, 22, 24 Конституції України,
ст.ст. 2, 17, 129, 138 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів», Рішенням
Конституційного Суду України № 3-рп-/2013
від 03 червня 2013 року, ст.ст. 6, 7, 9, 11, 71, 86,
159-163, 183-2, 256 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління пенсійного фонду України в
м. Чернівцях про визнання
протиправними дії та зобов'язання про
нарахування і виплату сум по
щомісячному довічному грошовому
утриманню відповідно до ст. 129, ч.3, ст.
138 Закону України «Про судоустрій і
статус суддів» та зобов'язання
здійснити таку виплату - задовольнити.

Визнати протиправною відмову
Управління пенсійного фонду України в
м. Чернівцях від 03.09.2013 року
№ 213/Г -11 щодо проведення перерахунку
та виплати ОСОБА_1 щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці відповідно до ст. 129, ч. 3 ст.
138 Закону України «Про судоустрій і
статус суддів».

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м. Чернівцях здійснити
ОСОБА_1 перерахунок та виплату
щомісячного довічного грошового
утримання в розмірі 56% від грошового
утримання працюючого судді
апеляційного суду Чернівецької
області на підставі довідки
Апеляційного суду Чернівецької
області від 02.06.2013 р. за 04-238/13
відповідно до ст. 129, ч. 3 ст. 138 Закону
України «Про судоустрій і статус
суддів», з урахуванням проведених
виплат без обмеження граничного
розміру з 03.06.2013 року.

На підставі ч. 1 ст. 256 КАС України
допустити негайне виконання постанови
у межах суми стягнень за один місяць.

Постанову може бути оскаржено в
апеляційному порядку до Вінницького
апеляційного адміністративного суду
через Шевченківський районний суд м.
Чернівці шляхом подачі апеляційної
скарги протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

СУДДЯ :
Чебан В.М.