Справа № 167/1926/13-а
Суддя: Хитрик Р. І.
Дата ухвалення: 2014-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №167/1926/13-а
Провадження №2-а/167/3/2014
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10.01.2014 року. Рожищенський районний суд
Волинської області в складі:

головуючого - судді Хитрика Р.І.,

при секретарі -Форсюк Т.М.,

з участю прокурора- Гудкова М.В.,

представника відповідача- ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в місті Рожище
справу за адміністративним позовом
Прокурора Рожищенського району в
інтересах держави в особі Державної
екологічної інспекції у Волинській
області до Копачівської сільської ради
про визнання протиправною
бездіяльність щодо не оформлення
документів на розміщення та
експлуатацію полігонів твердих
побутових відходів та зобов'язання
вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Рожищенського району
звернувся в суд в інтересах держави в
особі Державної екологічної інспекції
у Волинській області з позовом до
Копачівської сільської ради про
визнання протиправною бездіяльність
щодо не оформлення документів на
розміщення та експлуатацію полігонів
твердих побутових відходів та
зобов'язання вчинити дії. Свої вимоги
обґрунтовує тим, що Прокуратурою
району проведено перевірку додержання
Копачівською сільською радою вимог
законодавства у сфері поводження з
відходами, в ході якої виявлено грубі
порушення вимог вказаного
законодавства. Відповідно до вимог ч.1
ст. 26 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», до
виключної компетенції сільських,
селищних, міських рад відноситься
надання відповідно до законодавства
згоди на розміщення на території села,
селища або міста нових об'єктів, у тому
числі місць чи об'єктів для розміщення
відходів. Також, пунктом 6 частини 1
статті 30 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» визначено,
що до відання виконавчих органів
сільських рад належать наступні власні
(самоврядні) повноваження: вирішення
питань збирання, транспортування,
утилізації та знешкодження побутових
відходів. Крім того, згідно з вимогами
ч. 1 ст. 33 Закону, до відання виконавчих
органів сільських рад також належать
підготовка і подання на затвердження
ради проектів місцевих програм охорони
довкілля, участь у підготовці
загальнодержавних і регіональних
програм охорони довкілля, визначення
території для розміщення відходів.
Зберігання та видалення відходів
здійснюються в місцях, визначених
органами місцевого самоврядування з
врахуванням вимог земельного та
природоохоронного законодавства, за
наявності спеціальних дозволів, у яких
визначені види та кількість відходів,
загальні технічні вимоги, заходи
безпеки, відомості щодо утворення,
призначення, методів оброблення
відповідно до встановлених лімітів та
умови їх зберігання. Визначені для
зберігання та видалення відходів місця
чи об'єкти повинні використовуватися
лише для заявлених на одержання
дозволу відходів. Забороняється
змішування чи захоронення відходів,
для утилізації яких в Україні існує
відповідна технологія. Як встановлено
в ході перевірки, на території
Копачівської сільської ради розміщено
два стихійних сміттєзвалища в урочищах
«Кар'єр» (с. Копачівка) та «Біля лісу»
(с.Башова). При цьому, в порушення
згаданих вище положень діючих
нормативно-правових актів,
Копачівською сільською радою не
виготовлено відповідні
правовстановстановлюючі документи на
земельні ділянки під існуючими
сміттєзвалищами, не складено
спеціальні паспорти місць видалення
відходів, не оформлено дозволи та
ліміти на утворення і розміщення
відходів, не налагоджено ведення
обліку відходів. Спеціалістами
Державної екологічної інспекції у
Волинській області в 2013 році
проводились перевірки дотримання
вимог природоохоронного законодавства
на території Копачівської сільської
ради, під час яких виявлялись ці та інші
порушення вимог закону, вносились
приписи про їх усунення. Проте, в ході
даної перевірки установлено, що
зазначені вище порушення не усунуто.
Акти перевірок від 12 лютого та 20 червня
2013 року, приписи спеціалістів
Державної екологічної інспекції у
Волинській області за № 000874 від 12
лютого та № 000399 від 21 червня цього ж
року є доказами бездіяльності,
невжиття відповідачем - Копачівською
сільською радою заходів щодо
оформлення документів на розміщення та
експлуатацію полігонів твердих
побутових відходів. За порушення вимог
природоохоронного законодавства
Державною екологічною інспекцією у
Волинській області на Копачівського
сільського голову ОСОБА_2 було
накладено відповідне адміністративне
стягнення (постанова № 000197 від 12 лютого
2013 року). Відповідачем Копачівською
сільською радою не виконуються вимоги
чинного законодавства України у сфері
поводження з відходами, що в свою чергу
може призвести до порушення
гарантованих ст. 50 Конституції України
прав громадян на безпечне для життя і
здоров'я довкілля. На підставі
наведеного, просить суд, визнати
протиправною бездіяльність
Копачівської сільської ради щодо не
оформлення документів на розміщення та
експлуатацію полігонів твердих
побутових відходів згідно вимог
чинного законодавства та зобов'язати
Копачівську сільську раду оформити
документи, що посвідчують право
користування земельними ділянками, на
яких розташовані сміттєзвалища,
отримати спеціальні паспорти на місця
видалення відходів, отримати
спеціальні дозволи на розміщення
відходів, ліміти на утворення відходів
та розміщення відходів, впровадити
ведення первинного обліку відходів за
встановленою формою № 1-ВТ,
організувати збирання і видалення
побутових відходів виключно на
створених відповідно до вимог чинного
законодавства полігонів для їх
захоронення, а також організовувати
роздільне збирання корисних
компонентів відходів.

Прокурор в судовому засіданні позовні
вимоги підтримав з підстав зазначених
в позовній заяві. Просив суд, позов
задовольнити.

Представник відповідача в судовому
засіданні позов визнав, не заперечує
щодо його задоволення.

Заслухавши пояснення прокурора,
представника відповідача, дослідивши
та оцінивши представлені по справі
докази в їх сукупності, суд прийшов до
висновку, що позов підставний та
підлягає до задоволення з таких
підстав.

Відповідно до ст. 21 Закону України «Про
відходи» органи місцевого
самоврядування у сфері поводження з
відходами забезпечують: виконання
вимог законодавства про відходи;
організацію збирання і видалення
побутових відходів, у тому числі
відходів дрібних виробників, створення
полігонів для їх захоронення, а також
організацію роздільного збирання
корисних компонентів цих відходів;
затвердження місцевих і регіональних
програм поводження з відходами та
контроль за їх виконанням; вирішення
питань щодо розміщення на своїй
території об'єктів поводження з
відходами.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про
відходи» на кожне місце чи об'єкт
зберігання або видалення відходів
складається спеціальний паспорт, в
якому зазначаються найменування та код
відходів (згідно з державним
класифікатором відходів), їх
кількісний та якісний склад,
походження, а також технічні
характеристики місць чи об'єктів
зберігання чи видалення і відомості
про методи контролю та безпечної
експлуатації цих місць чи об'єктів.
Зберігання та видалення відходів
здійснюються в місцях, визначених
органами місцевого самоврядування з
врахуванням вимог земельного та
природоохоронного законодавства, за
наявності спеціальних дозволів, у яких
визначені види та кількість відходів,
загальні технічні вимоги, заходи
безпеки, відомості щодо утворення,
призначення, методів оброблення
відповідно до встановлених лімітів та
умови їх зберігання. Визначені для
зберігання та видалення відходів місця
чи об'єкти повинні використовуватися
лише для заявлених на одержання
дозволу відходів. Забороняється
змішування чи захоронення відходів,
для утилізації яких в Україні існує
відповідна технологія.

Відповідно до ст.125 Земельного кодексу
України право власності на земельну
ділянку, а також право постійного
користування та право оренди земельної
ділянки виникають з моменту державної
реєстрації цих прав.

Відповідно до ст.126 Земельного кодексу
України право власності користування
земельною ділянкою оформлюється
відповідно до Закону України «Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень».

З матеріалів справи судом встановлено,
що згідно постанови Прокуратури
Рожищенського району Волинської
області про проведення перевірки в
порядку нагляду за додержанням та
застосуванням законів від 29.11.2013 року
проведено перевірку додержання
Копачівською сільською радою вимог
законодавства у сфері поводження з
відходами. (а.с.6-7). Обставини проведення
перевірки відображені в акті перевірки
дотримання вимог природоохоронного
законодавства Копачівською сільською
радою від 11.02.2013 року. (а.с.8-18).

На підставі винесеного припису від 12
лютого 2013 року про усунення
відповідачем порушень до 12.04.2013 року та
12.05.2013 року (а.с.19-20), головним
спеціалістом державним інспектором
Державної екологічної інспекції у
Волинській області Михальчуком С.Л. 12
лютого 2013 року винесено постанову про
накладення адміністративного
стягнення на сільського голову ОСОБА_2
за ч.1 ст. 78 КУпАП, з накладенням на нього
адміністративного стягнення у виді
штрафу в сумі 136 грн. (а.с.21-22), останнім
проведено сплату штрафу в розмірі 136
грн., що стверджується квитанцією від
18.02.2013 року . (а.с.23).

В акті від 20.06.2013 року відображені
обставини проведення перевірки
дотримання вимог природоохоронного
законодавства Копачівською сільською
радою, на момент проведення перевірки,
припис № 000874 від 12.02.2013 року не
виконано.(а.с. 24). За результатами
перевірки 21.06.2013 року головним
спеціалістом - державним інспектором
Михальчуком С.Л. складено припис № 000399
про усунення відповідачем виявлених
порушень до 21.10.2013 року та 21.11.2013 року.
(а.с.25-26).

Згідно постанови про накладення
адміністративного стягнення № 000529 від
25.06.2013 року посадову особу - сільського
голову ОСОБА_2 визнано винним у
вчиненні правопорушення,
відповідальність за яке передбачена
ст. 188-5 КУпАП та накладено
адміністративне стягнення у виді
штрафу в розмірі 272 грн.. (а.с.27-28).

Згідно поданої інформації від 30.10.2013
року припис № 000399 від 21.06.2013 року
виконано частково. (а.с. 29).

З пояснення ОСОБА_2 від 04.12.2013 року
вбачається, що вимоги приписів
інспекції за № 000874 від 12.02.2013 року та №
000399 від 21.06.2013 року в частині поводження
з відходами залишаються не виконаними.
(а.с.30-32).

На основі викладеного, суд приходить до
висновку, що позов слід задовольнити і
визнати протиправною бездіяльність
Копачівської сільської ради щодо не
оформлення документів на розміщення та
експлуатацію полігонів твердих
побутових відходів згідно вимог
чинного законодавства та зобов'язати
Копачівську сільську раду оформити
документи, що посвідчують право
користування земельними ділянками, на
яких розташовані сміттєзвалища,
отримати спеціальні паспорти на місця
видалення відходів, отримати
спеціальні дозволи на розміщення
відходів, ліміти на утворення відходів
та розміщення відходів, впровадити
ведення первинного обліку відходів за
встановленою формою № 1-ВТ,
організувати збирання і видалення
побутових відходів виключно на
створених відповідно до вимог чинного
законодавства полігонів для їх
захоронення, а також організовувати
роздільне збирання корисних
компонентів відходів.

На підставі ст. ст. 21, 33 Закону України
«Про відходи», ст.ст. 125, 126 Земельного
кодексу України, керуючись ст.ст.11, 12, 17,
19, 86, 94, 162,163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов Прокурора Рожищенського району в
інтересах держави в особі Державної
екологічної інспекції у Волинській
області до Копачівської сільської ради
про визнання протиправною
бездіяльність щодо не оформлення
документів на розміщення та
експлуатацію полігонів твердих
побутових відходів та зобов'язання
вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність
Копачівської сільської ради щодо не
оформлення документів на розміщення та
експлуатацію полігонів твердих
побутових відходів згідно вимог
чинного законодавства.

Зобов'язати Копачівську сільську раду
оформити документи, що посвідчують
право користування земельними
ділянками, на яких розташовані
сміттєзвалища, отримати спеціальні
паспорти на місця видалення відходів,
отримати спеціальні дозволи на
розміщення відходів, ліміти на
утворення відходів та розміщення
відходів, впровадити ведення
первинного обліку відходів за
встановленою формою № 1-ВТ,
організувати збирання і видалення
побутових відходів виключно на
створених відповідно до вимог чинного
законодавства полігонів для їх
захоронення, а також організовувати
роздільне збирання корисних
компонентів відходів.

Постанова може бути оскаржена протягом
десяти днів з дня проголошення
постанови шляхом подання апеляційної
скарги з надісланням її копії до
Львівського адміністративного
апеляційного суду через Рожищенський
районний суд.

Суддя: /підпис/
Хитрик Р.І.

Оригіналу відповідає.

Суддя Рожищенського районного суду
Хитрик Р.І.