Справа № 813/9606/13-а
Суддя: Карп'як Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2014-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Справа № 813/9606/13-а
Зал судових засідань № 7
Львівський окружний адміністративний
суд у складі:
головуючого-судді
при секретарі судового засідання
прокурора - Бойко Н.І.
відповідача - Кушнір М.І.
розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Львові адміністративну
справу за позовом Прокурора
Городоцького району Львівської
області до Городоцької міської ради
про визнання протиправним та
скасування рішення від 02.12.2013 року № 1708,
Прокурор Городоцького району
Львівської області звернувся до
Львівського окружного
адміністративного суду з позовом до
Городоцької міської ради про визнання
протиправним та скасування рішення від
02.12.2013 року № 1708.
Ухвалою від 24 грудня 2013 року
відкрито провадження у справі.
Позовні вимоги мотивовані тим, що 02
грудня 2013 року Городоцька міська рада
Львівської області прийняла рішення №
1708 «Про суспільно-політичну ситуацію в
Україні", при прийняті якого вийшла за
межі своїх повноважень, визначених
Конституцією України та Законом
України "Про місцеве самоврядування".З
огляду на наведене, вважає вказане
рішення відповідача № 1708 від 02.12.2013
року протиправними та просить його
скасувати.

Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримала
повністю з підстав викладених у
позовній заяві, просить позов
задоволити.

Представник відповідача в
судовому засіданні проти позову
заперечила з підстав, викладених у
запереченні на адміністративний позов,
в якому зазначають, що дане рішення є
законним та прийняте в межах
повноважень органу місцевого
самоврядування, просить відмовити у
задоволенні позову.

Розглянувши подані документи і
матеріали, заслухавши пояснення
прокурора та відповідача, дослідивши
наявні у справі докази та давши їм
оцінку, суд встановив наступне.

Прокурором Городоцького району
Львівської області 20.12.2013 р. було
винесено постанову № 148 про проведення
перевірки у порядку нагляду за
додержанням і застосуванням законів у
Городоцькій міській раді щодо
дотримання нею вимог Закону України
"Про місцеве самоврядування" при
прийнятті нею рішення 02.12.2013 р.

02.12.2013 року Городоцькою міською
радою на ХХІV сесії VI скликання
прийнято Рішення № 1708 "Про
суспільно-політичну ситуацію в
Україні" відповідно до якого, міська
рада вирішила:

" 1. Підтримати резолюцію засудження
дій державної влади, щодо брутального
застосування сили до учасників мирних
зібрань на підтримку на підтримку
Євроінтеграції України у м. Києві в ніч
на 30 листопада 2013 року, прийняту на
народному Віче 1 грудня 2013 року на
майдані Гайдамаків в м. Городку
Львівської області.

2. Оприлюднити рішення Городоцької
міської ради та резолюцію в засобах
масової інформації.

3. Контроль за виконанням рішення
покласти на секретаря міської ради Ю.
Віткову».

Вирішуючи спір, суд виходить з
наступного.

Відповідно до ст.121 Конституції України
на прокуратуру покладено обов'язок
представляти інтереси держави у суді, у
випадках передбачених законом.

Конституційний Суд України у Рішенні
від 08.04.1999 (справа № 1-1/99) зазначив, що
державні інтереси закріплюються як
нормами Конституції України, так і
нормами інших правових актів. Інтереси
держави відрізняються від інтересів
інших учасників суспільних відносин. В
основі перших завжди є потреба у
здійсненні загальнодержавних
(політичних, економічних, соціальних та
інших) дій, програм, спрямованих на
захист суверенітету, територіальної
цілісності, державного кордону,
гарантування державної, економічної,
інформаційної, екологічної безпеки,
охорону землі як національного
багатства, захист прав усіх суб'єктів
права власності та господарювання
тощо.

Прокурор самостійно визначає підстави
для представництва в судах, форму його
здійснення і може здійснювати
представництво на будь-якій стадії
судочинства в порядку, передбаченому
процесуальним законом.

Згідно ст. 36-1 Закону України "Про
прокуратуру" підставою представництва
у суді інтересів держави є: наявність
порушень або загрози порушень
інтересів держави. У вказаній нормі
Закону також передбачено, що однією із
форм представництва прокурором є
звернення до суду з позовами (заявами,
поданнями).

Відповідно до ч.2 ст.60 КАС України,
прокурор здійснює в суді
представництво інтересів громадянина
або держави в порядку, встановленому
цим Кодексом та іншими законами, і може
здійснювати представництво на
будь-якій стадії адміністративного
процесу.

У зв'язку з відсутністю органу,
уповноваженого здійснювати функції
держави у спірних правовідносинах,
прокурор, відповідно до ст. 60 КАС
України, у даному випадку набуває
статусу позивача.

В силу положень ст.23 Закону України "Про
прокуратуру", прокурор може звернутися
до суду і в тому випадку, якщо подання
про усунення виявлених порушень не
вносилося.

Україна відповідно до ст. 1 Конституції
України є суверенна і незалежна,
демократична, соціальна, правова
держава. У ч. 1 ст. 8 Конституції України
визначено, що в Україні визнається і
діє принцип верховенства права.

Відповідно до ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні",
місцеве самоврядування в Україні - це
гарантоване державою право та реальна
здатність територіальної громади
самостійно або під відповідальність
органів та посадових осіб місцевого
самоврядування вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
та Законів України.

Статтею 24 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" передбачено,
що правовий статус місцевого
самоврядування в Україні визначається
Конституцією України, цим та іншими
Законами, які не повинні суперечити
положенням цього ж Закону.

Органи місцевого самоврядування при
вирішенні питань місцевого значення,
віднесених до їхньої компетенції, є
суб'єктами владних повноважень, які
виконують владні управлінські функції,
зокрема, нормотворчу, координаційну,
дозвільну, реєстраційну, розпорядчу.
Конституція України визначає, що
предметом віддання місцевого
самоврядування є не будь-які питання
суспільного життя, а питання місцевого
значення. Перелік таких питань
визначено у Конституції України та ст.
25, 26 вищевказаного Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні".

Конституційне призначення місцевого
самоврядування полягає в праві
територіальних громад як самостійно,
так і через органи місцевого
самоврядування вирішувати питання
місцевого значення в межах законів.

У п. 4 мотивувальної частини рішення
Конституційного Суду України від 26.03.2002
р. у справі за конституційним поданням
Міністерства внутрішніх справ України
щодо офіційного тлумачення положення
частини другої статті 28 Закону України
"Про статус депутатів місцевих Рад
народних депутатів" (справа про охорону
трудових прав депутатів місцевих рад)
(Реєстраційний №6-рп/2002)
Конституційний Суд України звернув
увагу на політико-правову природу
органів місцевого самоврядування,
зазначивши, що такі є представницькими
органами, через які здійснюється право
територіальної громади самостійно
вирішувати не будь-які питання
суспільного життя, а питання саме
місцевого значення, тобто такі, які
пов'язані передусім з життєдіяльністю
територіальних громад і перелік яких
визначено у Конституції України і
законах України.

Отже, органи місцевого самоврядування
здійснюючи владу і самостійно
вирішуючи питання місцевого значення,
віднесені законом до їх компетенції, та
приймаючи рішення, які є обов'язковими
до виконання на відповідній території,
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до ст. 144 Конституції
України органи місцевого
самоврядування в межах повноважень,
визначених законом, приймають рішення,
які є обов'язковими до виконання на
відповідній території. Рішення органів
місцевого самоврядування з мотивів їх
невідповідності Конституції чи
законам України зупиняються у
встановленому законом порядку з
одночасним зверненням до суду.

Конституція України та Закон України
"Про місцеве самоврядування в Україні"
не відносять до повноважень органів
місцевого самоврядування вирішення
питань щодо засудження дій державної
влади.

Таким чином, судом встановлено, що
відповідні положення Городоцькою
міською радою дотримані не були, а отже
рішення № 1708 від 02 грудня 2013 р. "Про
суспільно-політичну ситуацію в
Україні" прийняте з перевищенням
повноважень є протиправним з моменту
його прийняття.

Відповідно до п. 10 ст. 59 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні",
акти органів та посадових осіб
місцевого самоврядування з мотивів
їхньої невідповідності Конституції
або законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

Враховуючи встановлені фактичні
обставини справи та правові норми, суд
вважає, що позовні вимоги прокурора
Городоцького району Львівської
області є законними, обґрунтованим,
відтак такі підлягають задоволенню
повністю.

Відповідно до ст. 161 КАС України під
час прийняття постанови суд вирішує чи
є підстави для скасування заходів
забезпечення адміністративного
позову. Враховуючи те, що суд у даній
справі забезпечував позов шляхом
зупинення дії рішення Городоцької
міської ради № 1708 від 02 грудня 2013 р.
"Про суспільно-політичну ситуацію в
Україні", такі заходи забезпечення
слід залишити в силі.

Щодо судових витрат, то такі, у
відповідності до вимог ст.94 КАС
України, не належить стягувати із
сторін.

Враховуючи вищенаведене,
керуючись статтями 71, 86, 87, 94, 158, 160, 162, 163,
167 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд -

п о с т а н о в и в:

1. Адміністративний позов задоволити
повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати
рішення 24 сесії 6 скликання Городоцької
міської ради від 02 грудня 2013 р. № 1708
"Про суспільно-політичну ситуацію в
Україні".

Постанова може бути оскаржена в
порядку та строки, передбачені статтею
186 Кодексу адміністративного
судочинства України:

Апеляційна скарга подається до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Львівський окружний адміністративний
суд протягом десяти днів з дня
проголошення судового рішення. У разі
застосування судом частини третьої
статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили в
порядку та строки, передбачені статтею
254 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Суддя
Карп'як Оксана
Орестівна

Постанову в повному обсязі складено та
підписано 20 січня 2014 року.