Справа № 760/3863/13-а
Суддя: Лазаренко В. В.
Дата ухвалення: 2013-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а-155/13
у справі №760/3863/13-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 липня 2013 року
м. Київ

Суддя Солом'янського районного суду м.
Києва Лазаренко В.В., розглянувши в
порядку скороченого провадження
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Солом'янському районі м.
Києва про визнання дій суб'єкта
владних повноважень протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

25.02.2013 року позивач ОСОБА_1 звернувся в
суд з позовом до Управління Пенсійного
фонду України в Солом'янському районі
м. Києва в якому просить зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок та
виплату державної пенсії та додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у
відповідності до ст. 50, 54 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовує тим,
що він є особою, постраждалою внаслідок
аварії на Чорнобильській атомній
електростанції, категорія І, інвалідом
2-ої групи.

На підставі Закону «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» йому призначено державну
пенсію та щомісячну додаткову пенсію
за шкоду, заподіяну здоров'ю, розмір
яких повинен визначатися виходячи з
мінімальної пенсії за віком, яка
встановлена законами, але відповідач
визначив розмір зазначених пенсій
позивачеві згідно з постановою
Кабінету Міністрів України, що порушує
його права.

Позивач стверджує, що статтями 50 та 54
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» встановлено, що він має
право на щомісячну додаткову пенсію за
шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75
процентів мінімальної пенсії за віком,
та розмір його пенсії не може бути
нижчим 8 мінімальних пенсій за віком.
Відповідач не здійснював і не здійснює
нарахування та виплату державної та
додаткової пенсії у встановленому
даним Законом розмірі. В грудні 2012 року
позивач звернувся із відповідною
письмовою заявою до відповідача з
проханням нарахувати і виплатити йому
відповідні грошові кошти починаючи з
01.06.2012 року, проте відповіді на дане
звернення він не отримав.

У зв'язку з цим позивач просить визнати
протиправною відмову у нарахуванні та
виплаті державної пенсії та додаткової
пенсії та зобов'язати відповідача
нарахувати йому пенсію в розмірі 8
мінімальних пенсій за віком та
щомісячну додаткову пенсію за шкоду,
заподіяну здоров'ю, у розмірі 75
процентів мінімальної пенсії за віком,
виходячи зі встановленого розміру
мінімальної пенсії за віком.

12.07.2012 року представник Управління
Пенсійного фонду України в
Солом'янському районі м. Києва подав до
суду заперечення проти позову, в яких
просив відмовити в задоволенні
позовних вимог, посилаючись на те, що
пенсія позивачу нараховується на
законних підставах і підстави для її
перерахунку відсутні.

Дослідивши письмові матеріали справи
суд приходить до наступного.

Відповідно до частини першої статті 46
Конституції України громадяни мають
право на соціальний захист, що включає
право на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їхнього життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорій зон радіоактивно
забруднених територій, умов проживання
і трудової діяльності на них,
соціального захисту потерпілого
населення визначені та закріплені в
Законі України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є
учасником ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС. Внаслідок
захворювання, пов'язаного з виконанням
робіт із ліквідації наслідків аварії,
його визнано інвалідом 2-ї групи.
Положеннями статті 14 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» позивача
віднесено до І категорії осіб, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Солом`янському районі м. Києва і
одержує пенсію по інвалідності на
підставі статті 54 Закону №796-ХІІ та
додаткову пенсію за шкоду, заподіяну
здоров'ю, на підставі статті 50 цього
Закону.

Відповідно до статті 54 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», в якій
наведено підстави та умови призначення
державних пенсій особам, віднесеним до
категорії І, в усіх випадках розмір
пенсії для інвалідів 2-ї групи, щодо
яких установлено зв'язок із
Чорнобильською катастрофою, не може
бути нижчим восьми мінімальних пенсій
за віком (частина 4).

Згідно зі статтею 50 Закону №796-ХІІ
особам, віднесеним до категорії І,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю,
зокрема інвалідам 2-ї групи - у розмірі 75
процентів мінімальної пенсії за віком.
Як передбачено статтею 53 того самого
Закону, виплата додаткової пенсії
здійснюється повністю незалежно від
заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Пунктом 7 частини першої цього Закону
України «Про внесення змін до Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2011 рік»» Прикінцеві положення
Закону України «Про Державний
бюджет України на 2011 рік» доповнено
пунктом 4, яким установлено, що у 2011
році норми і положення статей 39, 50, 51, 52,
54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», статті 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни»,
статей 14, 22, 37 та частини третьої статті
43 Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» застосовуються у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з
наявного фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Рішенням Конституційного Суду України
від 26.12.2011 року № 20-рп/2011 «У справі за
конституційними поданнями 49 народних
депутатів України, 53 народних
депутатів України і 56 народних
депутатів України щодо відповідності
Конституції України (конституційності)
пункту 4 розділу VII «Прикінцеві
положення»Закону України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік»»,
вказані зміни визнані такими, що
відповідають Конституції України (є
конституційним).

Пунктом 3 прикінцевих положень Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2012 рік» та пунктом 4 прикінцевих
положень Закону України « Про
Державний бюджет України на 2013 рік»
встановлено, що у 2012 та 2013 році норми і
положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50,
51, 52 та 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2012 рік та 2013 рік
відповідно. Дані положення є чинними та
неконституційними не визнавались.

З аналізу наведених норми випливає, що
визначення порядку та розмірів виплат
указаним категоріям громадян
делеговано Кабінету Міністрів
України.

Таким чином з однопредметних
законодавчих норм однакової
юридичної сили, що не визнані
неконституційними в установленому
порядку, застосуванню підлягає та із
них, що прийнята пізніше.

З огляду на викладене до спірних
правовідносин підлягають застосуванню
норми Закону України від 14 червня 2011
року №3491-VI «Про внесення змін до Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2011 рік», Законів України «Про
Державний бюджет України на 2012 рік» та
«Про Державний бюджет України на 2013
рік».

На виконання вимог Закону України
від 14 червня 2011 року №3491-VI «Про
внесення змін до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік»
06.07.2011 року Кабінетом Міністрів
України прийнято постанову №745 «Про
встановлення деяких виплат, що
фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету», яка набрала
чинності 23 липня 2011 року.

Крім того, постановою Кабінету
Міністрів України від 23.11.2011 року №1210
«Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
визначено механізм обчислення пенсій
по інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсій у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
відповідно до статей 54 і 57 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

З заперечень відповідача вбачається,
що розмір основної та додаткової
пенсії ОСОБА_1 визначено з урахуванням
постанов КМУ від 06.07.2011 року №745 та від
23.11.2011 №1210.

Статтею 7 Бюджетного кодексу України
передбачено, що Бюджетна система
України ґрунтується принципі
збалансованості, відповідно до якого
повноваження на здійснення витрат
бюджету повинні відповідати обсягу
надходжень до бюджету на відповідний
бюджетний період.

Водночас відповідно до ст. 4 Бюджетного
кодексу України при здійсненні
бюджетного процесу в Україні
положення нормативно-правових актів
застосовуються лише в частині, в якій
вони не суперечать положенням
Конституції України, цього Кодексу та
закону про Державний бюджет України.

Рішенням Конституційного Суду України
від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012 «У справі
за конституційним поданням правління
Пенсійного фонду України щодо
офіційного тлумачення положень статті
1, частин першої, другої, третьої статті
95, частини другої статті 96, пунктів 2, 3, 6
статті 116, частини другої статті 124,
частини першої статті 129 Конституції
України, пункту 5 частини першої статті
4 Бюджетного кодексу України, пункту 2
частини першої статті 9 Кодексу
адміністративного судочинства України
в системному зв'язку з окремими
положеннями Конституції України»,
роз'яснено, що суди під час вирішення
справ про соціальний захист громадян
керуються, зокрема, принципом
законності.

Цей принцип передбачає застосування
судами законів України, а також
нормативно-правових актів відповідних
органів державної влади, виданих на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, в тому числі
нормативно-правових актів Кабінету
Міністрів України, виданих у межах його
компетенції‚ на основі і на виконання
Бюджетного кодексу України, закону про
Державний бюджет України на
відповідний рік та інших законів
України. Рішення Конституційного Суду
України є обов'язковим до виконання на
території України, остаточним і не може
бути оскаржене.

Отже, аналізуючи викладене, суд дійшов
висновку, що Управління Пенсійного
фонду в Солом'янському районі м. Києва,
керуючись нормами постанови Кабінету
Міністрів України від 06.07.2011 року №745
«Про встановлення деяких розмірів
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету» та нормами
постанови Кабінету Міністрів України
від 23 листопада 2011 p. №1210 «Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» при
нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 основної
пенсії та щомісячної додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, діяв в
межах наданої компетенції та
відповідно до норм чинним
законодавства.

З урахуванням викладеного вище, суд
приходить до висновку, що вимоги
позивача є необґрунтованими, а тому в
задоволенні позову має бути
відмовлено.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», Законами України «Про
внесення змін до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік» від
14.06.2011 року №3491-VI, «Про Державний бюджет
України на 2012 рік»від 22.12.2011 року №4282-VI,
«Про Державний бюджет України на 2013
рік» від 06.12.2012 року №5515-VI постановою КМ
України «Про встановлення деяких
розмірів виплат, що фінансуються за
рахунок коштів державного бюджету» №745
від 06.07.2011 року, постановою Кабінету
Міністрів України «Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011
року №1210, Рішенням Конституційного
Суду України від 26.12.2011 року №20-рп/2011,
Рішенням Конституційного Суду України
від 25.01.2012 року №3-рп/2012, ст.ст. 9, 69-71, 94, 97,
158-163, 183-2 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позову ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Солом'янському районі м. Києва про
визнання дій суб'єкта владних
повноважень протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії -
відмовити.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку апеляційного
оскарження, а у разі її апеляційного
оскарження - після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції
шляхом подання апеляційної скарги
протягом 10 днів з дня отримання копії
постанови.

Суддя: