Справа № 817/3674/13-а
Суддя: Котік Т.С.
Дата ухвалення: 2014-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Котік Т.С.
ПОСТАНОВА

іменем України

"16" січня 2014 р.
Справа № 817/3674/13-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Котік Т.С.

суддів:
Жизневської А.В.

Малахової Н.М.,

при секретарі
Хаюк Т.В. ,

за участю представника позивача
Хорбаладзе В.Г.,

представника відповідача Ходневича
О.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу Державної
реєстраційної служби України на
постанову Рівненського окружного
адміністративного суду від "27"
листопада 2013 р. у справі за позовом
Приватного акціонерного товариства
"Рівне-Борошно" до Державної
реєстраційної служби України, третя
особа - Державна реєстраційна служба
Рівненського міського управління
юстиції про визнання протиправним та
скасування рішення про відмову в
державній реєстрації,- ,

ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2013 року приватне акціонерне
товариство "Рівне-Борошно" звернулося
до суду з вказаним позовом та просило
визнати протиправним і скасувати
рішення від 16.09.2013р. про відмову в
державній реєстрації прав та їх
обтяжень на будівлю трансформаторної
підстанції літ. "2Е-1", що розташована в
Рівненській обл., м. Рівне, вулиця Біла,
35. Також, позивач просив зобов"язати
Державну реєстраційну службу України
зареєструвати право власності на
зазначену будівлю.

Постановою Рівненського окружного
адміністративного суду від 27 листопада
2013 року позовні вимоги задоволено.

Визнано протиправним та скасовано
рішення державного реєстратора
Державної реєстраційної служби
України №5919731 від 16 вересня 2013 року про
відмову в державній реєстрації прав та
їх обтяжень.

Зобов'язано Державну реєстраційну
служби України зареєструвати за
приватним акціонерним товариством
"Рівне-Борошно" право власності на
будівлю трансформаторної підстанції
літ. "2Е-1" загальною площею 41,2 м. кв., в
тому числі: приміщення №1 загальною
площею 19,6 м. кв., приміщення №2
загальною площею 10,1 м. кв., приміщення
№3 загальною площею 5,7 м. кв., приміщення
№4 загальною площею 5,8 м. кв., яка
розташована за адресою м. Рівне, вул.
Біла, 35.

Присуджено на користь позивача із
Державного бюджету України судовий
збір у розмірі 68,82 грн.

В апеляційній скарзі Державна
реєстраційна служба України,
посилаючись на порушення судом норм
матеріального та процесуального права,
просить судове рішення скасувати та
прийняти нове - про відмову у
задоволенні позову. Зокрема, апелянт
посилається на те, що висновки суду
першої інстанції не узгоджуються з
приписами Закону України "Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень" та з
повноваженнями, які виконує Державна
реєстраційна служба України.

Розглянувши справу, перевіривши
законність та обґрунтованість
судового рішення, колегія суддів
приходить до висновку, що апеляційна
скарга підлягає частковому
задоволенню, виходячи з наступного.

Так, судом першої інстанції
встановлено, що рішенням
Господарського суду Рівненської
області від 26.03.2013р. у справі №918/222/13-г, з
урахуванням ухвал суду від 04.04.2013р. та
від 25.04.2013р., визнано за Публічним
акціонерним товариством
"Рівне-Борошно" право власності на
об'єкти нерухомого майна, які
знаходяться за адресою місто Рівне,
вулиця Біла, 35, а саме: будівля
складського приміщення літ. "2В-1"
загальною площею 18 кв. м; будівля для
прийому сировини літ. "2Д-3" загальною
площею 151,8 кв. м, в тому числі: підвальне
приміщення загальною площею 34,8 кв. м,
приміщення №1 першого поверху
загальною площею 3,3кв. м, приміщення № 2
першого поверху загальною площею 38,7 м,
приміщення № 3 другого поверху
загальною площею 27,1 кв. м, приміщення №
4 (тамбур) другого поверху загальною
площею 1,2 кв. м, приміщення №5 (щитова)
другого поверху загальною площею
7,3кв.м, приміщення № 6 третього поверху
загальною площею 39,4 кв. м; будівля
трансформаторної підстанції літ. "2Е-1"
загальною площею 41,2 кв. м, в тому числі:
приміщення №1 загальною площею 19,6кв. м,
приміщення №2 загальною площею 10,1кв. м,
приміщення №3 загальною площею 5,7кв. м,
приміщення №4 загальною площею 5,8кв. м;
будівля трансформаторної підстанції
літ. "2Ж-1" загальною площею 92,8кв. м, в
тому числі: приміщення №1 загальною
площею 12,3кв. м, приміщення №2 загальною
площею 9,0кв. м, приміщення №3 загальною
площею 8,9кв. м, приміщення №4 загальною
площею 17,1кв. м, приміщення №5 загальною
площею 10,0кв. м, приміщення №6 загальною
площею 21,6кв.м, приміщення № 7 загальною
площею 13,9кв.м (а. с. 8-11).

Зі змісту листа Господарського суду
Рівненської області №918/222/13-г від
21.06.2013р. убачається, що дане рішення та
ухвали суду, станом на 21.06.2013р., набрали
законної сили, (а. с. 12).

Наказом Міністерства юстиції України
№ 697/5 від 02.04.2013 року "Про заходи щодо
взаємодії органів державної
реєстрації прав та їх посадових осіб",
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 2 квітня 2013 року за №
534/23066, визначено, що заяви про державну
реєстрацію права власності та/або
інших речових прав на нерухоме майно,
що виникають на підставі рішення суду,
що набрало законної сили, де однією із
сторін є юридична особа, проводяться
державними реєстраторами прав на
нерухоме майно Укрдержреєстру
відповідно до додатку до цього наказу.

Позивачем було подано до Реєстраційної
служби Рівненського міського
управління юстиції Рівненської
області чотири пакети необхідних
документів для державної реєстрації
прав та їх обтяжень на чотири зазначені
вище будівлі.

На виконання вказаного наказу,
Реєстраційною службою Рівненського
міського управління юстиції
Рівненської області, було забезпечено
виготовлення електронних копій
документів, поданих приватним
акціонерним товариством
"Рівне-Борошно" для державної
реєстрації прав, шляхом їх сканування
та розміщення в базі даних про
реєстрацію заяв і запитів Державного
реєстру речових прав на нерухоме майно.

16.09.2013року державним реєстратором прав
на нерухоме майно Сіволіним Михайлом
Юрійовичем, Державна реєстраційна
служба України, прийнято рішення №5919731
про відмову у державній реєстрації
прав та їх обтяжень на будівлю,
трансформаторна підстанція літ. "2Е-1",
яка розташована в Рівненській обл., м.
Рівне, вулиця Біла, 35.

Зазначене рішення мотивовано тим, що
заявлене право вже зареєстровано, а
заявником подано ті самі документи, на
підставі яких заявлене право вже
зареєстровано у Державному реєстрі
прав за №2481398 (а. с. 14).

Надаючи правову оцінку прийнятому
рішенню, суд першої інстанції прийшов
до правильного висновку про його
протиправність та скасування.

Так, правові, економічні, організаційні
засади проведення державної
реєстрації речових та інших прав, які
підлягають реєстрації та їх обтяжень,
визначені Законом України "Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень" від
01.07.2004р. № 1952-IV із змінами. Зазначений
Закон спрямований на забезпечення
визнання та захисту державою цих прав,
створення умов для функціонування
ринку нерухомого майна.

Згідно із ч.1 ст.3 даного Закону,
державна реєстрація прав є
обов'язковою. Інформація про права на
нерухоме майно та їх обтяження
підлягає внесенню до Державного
реєстру прав.

Пунктом 1 частини 1 статті 4 Закону
України "Про державну реєстрацію
речових прав на нерухоме майно та їх
обтяжень" передбачено, що обов'язковій
державній реєстрації підлягають
речові права та обтяження на нерухоме
майно, розміщене на території України,
що належить фізичним та юридичним
особам, державі в особі органів,
уповноважених управляти державним
майном, іноземцям та особам без
громадянства, іноземним юридичним
особам, міжнародним організаціям,
іноземним державам, а також
територіальним громадам в особі
органів місцевого самоврядування,
зокрема, право власності на нерухоме
майно.

Як встановлено судом першої інстанції,
позивачем подано 4 заяви про державну
реєстрацію прав та їх обтяжень
відповідно до рішення суду. До кожної
із заяв долучено відповідний пакет
документів, згідно із переліком,
зазначеним у Порядку державної
реєстрації прав на нерухоме майно та їх
обтяжень, затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України № 703 від
22.06.2011р. Серед вказаних заяв про
державну реєстрацію, зокрема,
знаходились заяви щодо реєстрації
права власності на будівлі
трансформаторних підстанцій літ. "2Е-1"
загальною площею 41,2кв. м та літ. "2Ж-1"
загальною площею 92,8кв.м. Це різні
об'єкти нерухомості, які знаходяться за
однією адресою, що підтверджується
також технічними паспортами на вказані
будівлі (а. с. 15-23).

Подані позивачем заяви разом із
документами, за допомогою програмного
забезпечення, були направлені
реєстраційною службою Рівненського
міського управління юстиції
Рівненської області до Державної
реєстраційної служби України у
відповідності до наказу Міністерства
юстиції України №607/5 від 02.04.2013р., та на
виконання вимог Порядку взаємодії
органів державної реєстрації прав та
їх посадових осіб.

Повноваження державного реєстратора
визначені частиною 2 статті 9 Закону
України "Про державну реєстрацію
речових прав на нерухоме майно та їх
обтяжень". За змістом даної правової
норми, державний реєстратор: 1)
встановлює відповідність заявлених
прав і поданих документів вимогам
законодавства, а також відсутність
суперечностей між заявленими та вже
зареєстрованими правами на нерухоме
майно та їх обтяженнями, зокрема:
відповідність обов'язкового
дотримання письмової форми правочину
та його нотаріального посвідчення (у
випадках, встановлених законом);
відповідність повноважень особи, яка
подає документи на державну реєстрацію
прав та їх обтяжень; відповідність
відомостей про нерухоме майно, наявних
у Державному реєстрі прав та поданих
документах; наявність обтяжень прав на
нерухоме майно, зареєстрованих
відповідно до вимог цього Закону;
наявність факту виконання умов
правочину, з якими закон та/або договір
(угода) пов'язує можливість проведення
державної реєстрації виникнення,
переходу, припинення прав на нерухоме
майно або обтяження таких прав; 2)
приймає рішення про державну
реєстрацію прав та їх обтяжень, про
відмову в державній реєстрації, про її
зупинення, внесення змін до Державного
реєстру прав; 3) відкриває і закриває
розділи Державного реєстру прав,
вносить до них відповідні записи; 4)
веде реєстраційні справи щодо об'єктів
нерухомого майна; 5) присвоює
реєстраційний номер об'єкту нерухомого
майна під час проведення державної
реєстрації; 6) видає свідоцтво про право
власності на нерухоме майно у випадках,
встановлених статтею 18 цього Закону; 7)
надає інформацію з Державного реєстру
прав або відмовляє у її наданні у
випадках, передбачених цим Законом; 8) у
разі потреби вимагає подання
передбачених законодавством
додаткових документів, необхідних для
державної реєстрації прав та їх
обтяжень; 8-1) під час проведення
державної реєстрації прав, які виникли
та зареєстровані в установленому
порядку до 1 січня 2013 року, запитує від
органів виконавчої влади, органів
місцевого самоврядування, підприємств,
установ та організацій, які відповідно
до чинного на момент реєстрації
законодавства проводили таку
реєстрацію, інформацію (довідки, копії
документів тощо), необхідну для
реєстрації прав та їх обтяжень, якщо
такі документи не були подані
заявником або якщо документи, подані
заявником, не містять передбачених цим
Законом відомостей про право набувача
або про нерухоме майно. Органи
виконавчої влади, органи місцевого
самоврядування, підприємства, установи
та організації, до яких надійшов запит,
зобов'язані безоплатно в установленому
законодавством порядку протягом трьох
робочих днів надати державному
реєстратору відповідну інформацію,
зокрема щодо зареєстрованих речових
прав на нерухоме майно, у тому числі
земельні ділянки; 9) здійснює інші
повноваження, передбачені цим Законом
та іншими законами України.

З матеріалів справи убачається, що
єдиною підставою для відмови в
державній реєстрації права на будівлю,
трансформаторна підстанція літ. "2Е-1",
що розташована Рівненська обл., м.
Рівне, вулиця Біла, будинок 35, було те,
що таке право уже зареєстровано у
Державному реєстрі прав за №2481398.

Проте, як встановлено судом першої
інстанції та не спростовано
відповідачем, за номером запису про
право власності 2481398 зареєстровано
об'єкт нерухомого майна: будівля
трансформаторної підстанції літ. "2Ж-1"
(а.с.25), яка згідно із наданими позивачем
документами до реєстраційної служби, є
іншою будівлею за місцем розташування
та розміром.

З огляду на викладене, підстави для
відмови у реєстрації права на будівлю
трансформаторної підстанції "2Е-1" за
позивачем були відсутні, а тому суд
першої інстанції обґрунтовано
задовольнив вимоги, визнавши
протиправним та скасувавши рішення
державного реєстратора від 16.09.2013 року
за № 5919731.

Доводи апеляційної скарги зазначених
висновків суду першої інстанції не
спростовують та не містять фактів
невірного застосування судом норм
матеріального та процесуального права,
а тому колегія суддів не вбачає
підстав, визначених ст. 202 КАС України,
для скасування судового рішення у
названій частині.

Разом з тим, колегія суддів не
погоджується з висновками суду першої
інстанції, що для повного захисту прав
позивача необхідно зобов'язати
Державну реєстраційну службу України
провести державну реєстрацію права
власності будівлі трансформаторної
підстанції літ. "2Е-1" загальною площею
41,2 кв. м, в тому числі: приміщення №1
загальною площею 19,6кв. м, приміщення №2
загальною площею 10,1кв. м, приміщення №3
загальною площею 5,7кв. м, приміщення №4
загальною площею 5,8кв. м, відповідно до
поданої позивачем заяви з документами.

Відповідно до норми ст. 6 Закону України
"Про державну реєстрацію речових прав
на нерухоме майно та їх обтяжень"
систему органів державної реєстрації
прав становлять: Міністерство юстиції
України; центральний орган виконавчої
влади, що реалізує державну політику у
сфері державної реєстрації прав;
органи державної реєстрації прав,
утворені Міністерством юстиції
України в установленому
законодавством порядку (далі - органи
державної реєстрації прав).

Держателем Державного реєстру прав є
центральний орган виконавчої влади, що
забезпечує реалізацію державної
політики у сфері державної реєстрації
прав.

Адміністратором Державного реєстру
прав є державне підприємство, що
належить до сфери управління
Міністерства юстиції України, здійснює
заходи із створення та супроводження
програмного забезпечення Державного
реєстру прав та відповідає за технічне
і технологічне забезпечення,
збереження та захист даних, що
містяться у Державному реєстрі прав.

Статтею 8 даного Закону встановлені
повноваження органів державної
реєстрації прав, зокрема, орган
державної реєстрації прав: проводить
державну реєстрацію прав та їх
обтяжень або відмовляє у їх реєстрації;
забезпечує ведення Державного реєстру
прав; надає інформацію про
зареєстровані права та їх обтяження в
порядку, встановленому цим Законом;
забезпечує облік безхазяйного
нерухомого майна; здійснює інші
повноваження, передбачені цим Законом
та іншими законами України.

Відповідно ч.1 ст.2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Згідно ст.6 Конституції України
державна влада в Україні здійснюється
на засадах її поділу на законодавчу,
виконавчу та судову. Органи
законодавчої, виконавчої та судової
влади здійснюють свої повноваження у
встановлених цією Конституцією межах і
відповідно до законів України.

Пунктом 1 Положення про Державну
реєстраційну службу України,
затвердженого Указом Президента
України від 06.04.2011 року №401/2011,
встановлено, що Державна реєстраційна
служба України (Укрдержреєстр) є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра юстиції України
та входить до системи органів
виконавчої влади.

В свою чергу, статтею 9 Закону України
"Про державну реєстрацію речових прав
на нерухоме майно та їх обтяжень"
передбачено, що державний реєстратор
самостійно приймає рішення про
державну реєстрацію прав та їх
обтяжень або відмову в такій
реєстрації.

Втручання будь-яких органів, посадових
і службових осіб, громадян та їх
об'єднань у діяльність державного
реєстратора, пов'язану з проведенням
державної реєстрації прав,
забороняється і тягне за собою
відповідальність згідно із законом.

Отже, законодавець наділив даний орган
та його посадових осіб дискреційними
повноваженнями при прийнятті
управлінського рішення.

Дискреційні повноваження - це
сукупність прав та обов'язків органів
державної влади та місцевого
самоврядування, осіб, уповноважених на
виконання функцій держави або
місцевого самоврядування, що надають
можливість на власний розсуд визначити
повністю або частково вид і зміст
управлінського рішення, яке
приймається, або можливість вибору на
власний розсуд одного з декількох
варіантів управлінських рішень,
передбачених проектом
нормативно-правового акта.

Враховуючи вищезазначене, дискреційне
право органу виконавчої влади
обумовлене певною свободою (тобто
вільним, або адміністративним,
розсудом) в оцінюванні та діях, у виборі
одного з варіантів рішень та правових
наслідків.

З огляду на вказане, право Відповідача
на вчинення дій з державної реєстрації
та видачі відповідного свідоцтва про
право приватної власності є
дискреційним повноваженням, а тому
задоволення позовних вимог в цій
частині є формою втручання в
дискреційні повноваження державного
органу.

На вказані обставини суд першої
інстанції не звернув уваги, що призвело
до ухвалення судового рішення у
названій частині з порушенням норм
матеріального права, а тому, відповідно
до вимог ст.202 КАС України судове
рішення підлягає скасуванню з
ухваленням нового - про відмову
приватному акціонерному товариству у
задоволенні позову до Державної
реєстраційної служби України про
зобов"язання зареєструвати за
приватним акціонерним товариством
"Рівне-Борошно" право власності на
будівлю трансформаторної підстанції
літ. "2Е-1" загальною площею 41,2 м.кв., в
тому числі: приміщення №1 загальною
площею 19,6 кв.м., приміщення №2 загальною
площею 10,1 кв.м., приміщення №3 загальною
площею 5,7 кв.м., приміщення №4 загальною
площею 5,8 кв.м., яка розташована за
адресою м. Рівне, вул. Біла, 35.

Окрім того, слід зазначити, що
відповідно до приписів Закону України
"Про державну реєстрацію речових прав
на нерухоме майно та їх обтяжень",
задоволення позовних вимог в частині
визнання протиправним та скасування
рішення про відмову у державній
реєстрації прав та їх обтяжень від
16.09.2013 року за №5919731 є належним захистом
порушеного права позивача.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 202, 205, 207
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державної
реєстраційної служби України
задовольнити частково.

Постанову Рівненського окружного
адміністративного суду від "27"
листопада 2013 р. скасувати в частині
задоволення позовних вимог про
зобов"язання Державної реєстраційної
служби України зареєструвати за
приватним акціонерним товариством
"Рівне-Борошно" право власності на
будівлю трансформаторної підстанції
літ. "2Е-1" та прийняти нову постанову у
названій частині.

Відмовити приватному акціонерному
товариству "Рівне-Борошно" у
задоволенні позову до Державної
реєстраційної служби України про
зобов"язання зареєструвати за
приватним акціонерним товариством
"Рівне-Борошно" право власності на
будівлю трансформаторної підстанції
літ. "2Е-1" загальною площею 41,2 м.кв., в
тому числі: приміщення №1 загальною
площею 19,6 кв.м., приміщення №2 загальною
площею 10,1 кв.м., приміщення №3 загальною
площею 5,7 кв.м., приміщення №4 загальною
площею 5,8 кв.м., яка розташована за
адресою м. Рівне, вул. Біла, 35.

В іншій частині постанову суду
залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів з дня
складання її в повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
Т.С. Котік

судді:
А.В. Жизневська

Н.М. Малахова

Повний текст cудового рішення
виготовлено "17" січня 2014 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу Приватне акціонерне
товариство "Рівне-Борошно" вул. Біла,
35,м. Рівне,33000

3- відповідачу Державна реєстраційна
служба України вул. Марини
Раскової,15,м.Київ,01001

4 - представник відповідача Державної
реєстраційної служби України Ходневич
Олександр Олександрович АДРЕСА_2, 33027

5- відповідачу Державна реєстраційна
служба Рівненського міського
управління юстиції
вул.Шевченка,45,м.Рівне,33009