Справа № 825/4374/13-а
Суддя: Заяць О.В.
Дата ухвалення: 2014-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

16 січня 2014 року
Чернігів Справа №
825/4374/13-а

Чернігівський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Заяць О.В.,

за участю секретаря
Музика С.П.,

представника позивача
Фролков В.А.,

представника прокуратури
Єреп В.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду справу за
адміністративним позовом редакції
районної газети "Срібнянщина" до
Срібнянської селищної ради
Чернігівської області, прокуратури
Чернігівської області, прокуратури
Срібнянського району Чернігівської
області про визнання рішень
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Редакція районної газети "Срібнянщина"
(надалі - позивач), звернулась до суду з
адміністративним позовом до
Срібнянської селищної ради
Чернігівської області, прокуратури
Чернігівської області, прокуратури
Срібнянського району Чернігівської
області, в якому просить: визнати
протиправними дії Срібнянської
селищної ради Срібнянського району
Чернігівської області у зв'язку з
порушенням Закону України «Про доступ
до публічної інформації» щодо
ненадання відповіді на інформаційний
запит; визнати протиправними дії
Срібнянської селищної ради
Срібнянського району Чернігівської
області у зв'язку з винесенням
протиправних рішень двадцять третьої
сесії шостого скликання Срібнянської
селищної ради Чернігівської області
від 26 вересня 2013 року «Про безкоштовну
передачу з комунальної власності
Срібнянської селищної ради у державну
власність частини нежитлової будівлі
та гаражу» та двадцять шостої сесії
шостого скликання Срібнянської
селищної ради Чернігівської області
від 21 листопада 2013 року «Про внесення
змін до рішення 23 сесії 6 скликання від
26.09.2013 року «Про безкоштовну передачу з
комунальної власності Срібнянської
селищної ради у державну власність
частини нежитлової будівлі та гаражу»;
визнати протиправними дії Прокуратури
Чернігівської області при підготовці
та направленні листа до Срібнянської
селищної ради про подальше відчуження
нерухомого майна, що знаходиться в
користування редакції районної газети
«Срібнянщина»; визнати протиправними
дії Прокуратури Срібнянського району
при підготовці та направленні листа до
Срібнянської селищної ради про
внесення змін у рішення Срібнянської
селищної ради від 26 вересня 2013 року для
подальшого відчуження нерухомого
майна, що знаходиться в користування
редакції районної газети
«Срібнянщина»; визнати протиправним
рішення двадцять третьої сесії шостого
скликання Срібнянської селищної ради
Чернігівської області від 26 вересня 2013
року «Про безкоштовну передачу з
комунальної власності Срібнянської
селищної ради у державну власність
частини нежитлової будівлі та гаражу»;
визнати протиправним рішення
позачергової двадцять шостої сесії
шостого скликання Срібнянської
селищної ради Чернігівської області
від 21 листопада 2013 року «Про внесення
змін до рішення 23 сесії 6 скликання від
26.09.2013 року «Про безкоштовну передачу з
комунальної власності Срібнянської
селищної ради у державну власність
частини нежитлової будівлі та гаражу»;
зобов'язати Срібнянську селищну раду
Чернігівської області скасувати
рішення двадцять третьої сесії шостого
скликання Срібнянської селищної ради
Чернігівської області від 26 вересня 2013
року «Про безкоштовну передачу з
комунальної власності Срібнянської
селищної ради у державну власність
частини нежитлової будівлі та гаражу»
та рішення позачергової двадцять
шостої сесії шостого скликання
Срібнянської селищної ради
Чернігівської області від 21 листопада
2013 року «Про внесення змін до рішення 23
сесії 6 скликання від 26.09.2013 року «Про
безкоштовну передачу з комунальної
власності Срібнянської селищної ради у
державну власність частини нежитлової
будівлі та гаражу».

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що
02 січня 2013 року між Срібнянською
селищною радою Чернігівської області
та позивачем було укладено договір
оренди нежитлового приміщення № 15.
Відповідно до п. 1.2. позивачу передано в
оренду нежитлове приміщення для
розміщення редакції районної газети
«Срібнянщина». 16.09.2013 року листом №
13/2-78-13 прокуратури Чернігівської
області було запропоновано
Срібнянській селищній раді передати з
комунальної у державну власність в
оперативне управління Генеральної
прокуратури України другий поверх
нежитлової будівлі для розміщення
Прокуратури Срібнянського району
Чернігівської області за адресою: смт.
Срібне, вул. Леніна, 41а.
Рішенням двадцять третьої сесії
шостого скликання Срібнянської
селищної ради Чернігівської області
було задоволено лист Прокуратури
Чернігівської області та передано
безкоштовно вказані вище нежитлові
приміщення. 20.11.2013 року прокуратура
Срібнянського району Чернігівської
області своїм листом просила внести
зміни до рішення сесії від 26 вересня 2013
року та зазначити кадастрові номери
земельних ділянок під об'єктами
нерухомості вказаними в рішенні сесії.

21.11.2013 року рішенням позачергової
двадцять шостої сесії шостого
скликання Срібнянської селищної ради
Чернігівської області було внесено
зміни до рішення 23 сесії шостого
скликання Срібнянської селищної ради
від 26.09.2013 року та зазначені кадастрові
номери земельних ділянок під об'єктами
нерухомості вказаних в первинному
рішенні.

Позивач вважає, що вказане рішення
сесії Срібнянської селищної ради від 26
вересня 2013 року підлягає визнанню
протиправним та подальшому скасуванню,
а дії відповідачів протиправними.

Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав,
посилаючись на обставини викладені в
позові.

Представник Срібнянської селищної
ради Чернігівського району
Чернігівської області в судове
засідання не з'явився, про дату, час та
місце розгляду справи був повідомлений
належним чином, надав через канцелярію
суду заяву про розгляд справи без його
участі.

Представник прокуратури Чернігівської
області та прокуратури Срібнянського
району Чернігівської області в
судовому засіданні проти задоволення
позовних вимог заперечував, надав
заперечення в яких зазначив, що
прийняття рішень щодо відчуження
комунального майна, згідно п. 30 ч. 1 ст. 26
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» вирішується
виключно на пленарних засіданнях
сільської, селищної, міської ради.
Оскільки спірне нерухоме майно
знаходиться у власності Срібнянської
селищної ради, що є органом місцевого
самоврядування, який наділений
повноваженнями щодо розпорядження
майном комунальної власності,
оскаржувані рішення прийнято у
відповідності до вимог Цивільного
кодексу України та Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні».
Відповідно ст. 15 Закону України
«Про оренду державного та комунального
майна» у разі зміни власника майна,
переданого в оренду, до нового власника
переходять права і обов'язки за
договором оренди.

Враховуючи вищевказані вимоги закону
та захищаючи майнові права редакції, не
дивлячись на те, що умовами угоди від
02.01.2013 року позивач сам визначив, що
підставою припинення дії договору
оренди є відчуження власником
орендованого майна, сесія Срібнянської
селищної ради рішенням від 27.12.2013 року
скасувала оскаржуване рішення в
частині вчинення дій по розірванню
договору оренди. Таким чином договір
оренди приміщень є чинним до
закінчення строку його дії - 31.12.2014 року.
Крім того рішенням Срібнянської
селищної ради від 27.12.2013 року «Про
надання нежитлових приміщень в оренду
редакції газети «Срібнянщина»
вирішено надати позивачу рівнозначні
відремонтовані приміщення на першому
поверсі цієї ж нежитлової будівлі. З
огляду на викладене, просить суд
відмовити в задоволенні позовних
вимог.

Заслухавши пояснення представника
позивача, прокурора та дослідивши
наявні в матеріалах справи документи,
судом встановлено наступне.

02.01.2013 року між Срібнянською селищною
радою та Редкцією районної газети
«Срібнянщина» укладено договір оренди
нежитлових приміщень № 15 (а.с. 14-18),
відповідно до якого позивачу було
передано в оренду нежитлове приміщення
для розміщення районної газети
«Срібнянщина».

Відповідно до лиса № 117-533 вих. 13 від
20.11.2013 року прокуратури Срібнянського
району Чернігівської області (а.с. 9-10),
16.09.2013 року прокурор Чернігівської
області звернувся до Срібнянського
селищного голови з пропозицією
розгляду та підтримання на черговій
сесії селищної ради питання щодо
безкоштовної передачі з комунальної
власності Срібнянської селищної ради у
державну власність в оперативне
управління Генеральної прокуратури
України частини нежитлової будівлі
другого поверху площею 208,8 кв.м. за
адресою: смт. Срібне, вул. Леніна, 41 «А»
для розміщення прокуратури
Срібнянського району та гаражу по вул.
Леніна, 43 площею 40,3 кв.м.

Рішенням двадцять третьої сесії
шостого скликання Срібнянської
селищної ради від 26 вересня 2013
року передано безкоштовно з
комунальної власності Срібнянської
селищної ради у державну власність в
оперативне управління Генеральної
прокуратури України частини
нежитлової будівлі другого поверху
площею 208,8 кв.м. для розміщення
прокуратури Срібнянського району та
гаражу по вул. Леніна, 43 площею 40,3 кв.м.
(а.с. 6).

Для подальшого оформлення права
власності на вказані приміщення
необхідно зазначити кадастрові номери
земельних ділянок, на яких розташовані
об'єкти нерухомості (нежитлові
будівлі).

21.11.2013 року рішенням позачергової
двадцять шостої сесії шостого
скликання Срібнянської селищної ради
Чернігівської області було внесено
зміни до рішення 23 сесії шостого
скликання Срібнянської селищної ради
від 26.09.2013 року та зазначені кадастрові
номери земельних ділянок під об'єктами
нерухомості вказаних в первинному
рішенні (а.с. 7).

Надаючи правову оцінку відносинам, що
виникли між сторонами, суд виходить з
такого.

Відповідно до частини 1 статті 10 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
України» сільські, селищні, міські ради
є органами місцевого самоврядування,
що представляють відповідні
територіальні громади та здійснюють
від їх імені та в їх інтересах функції і
повноваження місцевого
самоврядування, визначені
Конституцією України, цим та іншими
законами.

Згідно частини 1 та 2 статті 327
Цивільного Кодексу України у
комунальній власності є майно, у тому
числі грошові кошти, яке належить
територіальній громаді. Управління
майном, що є у комунальній власності,
здійснюють безпосередньо
територіальна громада та утворені нею
органи місцевого самоврядування.

Частиною 1 статті 317 Цивільного Кодексу
України визначено, що власникові
належать права володіння, користування
та розпоряджання своїм майном.

Відповідно до пункту 30 частини 1 статті
26 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» виключно на
пленарних засіданнях сільської,
селищної, міської ради вирішуються
питання прийняття рішень щодо
відчуження відповідно до закону
комунального майна.

Рішенням двадцять третьої сесії
шостого скликання Срібнянської
селищної ради від 26 вересня 2013
року було, зокрема, вирішено в місячний
термін провести ряд заходів, а саме:
попередити орендаря нежитлового
приміщення - редактора газети
«Срібнянщина» про розірвання договору
оренди; здійснити заходи щодо передачі
вищевказаного об'єкту нерухомості у
відповідності до вимог чинного
законодавства (підписати акт прийому -
передачі).

Згідно статті 15 Закону України «Про
оренду державного та комунального
майна» орендар стає правонаступником
прав та обов'язків підприємства
відповідно до договору оренди, а у разі
оренди цілісного майнового комплексу
структурного підрозділу - також
правонаступником прав та обов'язків
підприємства, пов'язаних з діяльністю
цього структурного підрозділу.

У разі зміни власника майна, переданого
в оренду, до нового власника переходять
права і обов'язки за договором оренди.
Сторони можуть встановити в договорі
оренди, що в разі відчуження власником
об'єкта договір оренди припиняється.

Статтею 23 цього ж Закону передбачено,
що передача майна в оренду не припиняє
права власності на це майно.

В разі переходу права власності до
інших осіб договір оренди зберігає
чинність для нового власника.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено в судовому засіданні,
рішенням Срібнянської селищної ради
від 27.12.2013 року 28 (позачергової) сесії 6
скликання вирішено, внести зміни до
рішення 23 сесії 6 скликання від 26.09.2013
року "Про безкоштовну передачу з
комунальної власності Срібнянської
селищної ради у державну власність
частини нежитлової будівлі та гаражу",
а саме: виключити з даного рішення п. 2.1.
"в місячний термін провести ряд
заходів, а саме: попередити орендаря
нежитлового приміщення, а саме:
редактора газети "Срібнянщина" про
розірвання договору оренди.

Тиким чином, суд приходить до висновку,
що на момент розгляду справи по суті
підстави для визнання протиправним
рішення Срібнянської селищної ради
Чернігівської області 26.09.2013 року та
21.11.2013 року відсутні.

Також, відсутні підстави визнання
протиправними дій прокуратури
Чернігівської області та прокуратури
Срібнянського району, оскільки в
даному випадку вони діяли на підставі
та в межах повноважень визначених
чинним законодавством України.

Крім того, на момент розгляду справи
договір оренди нежитлових приміщень №
15 від 02.01.2013 року дійсний, умови
договору виконуються, будь-яких дій
щодо виселення редакції газети
«Срібнянщина» відповідачами не
вчинялось.

Більш того, рішенням Срібнянської
селищної ради від 27.12.2013 року (а.с. 89) 28
(позачергової) сесії 6 скликання
вирішено: по закінченню договору
оренди нежитлового приміщення №15 від
02.01.2013 року укладеного між Срібнянською
селищною радою (орендодавцем) та
редакцією районної газети
"Срібнянщина" (орендарем) надати
редакції районної газети "Срібнянщина"
на правах оренди рівнозначні
відремонтовані приміщення на першому
поверсі цієї ж нежитлової будівлі;
вжити заходів щодо передачі об'єкту
оренди у відповідності до вимог
чинного законодавства.

У відповідності до частини 2 статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно частини 3 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
у справах щодо оскарження рішень, дій
чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
8) пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); 9) з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; 10) своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Враховуючи вищевикладене, в
задоволенні позовних вимог редакції
районної газети "Срібнянщина" до
Срібнянської селищної ради
Чернігівської області, прокуратури
Чернігівської області, прокуратури
Срібнянського району Чернігівської
області необхідно відмовити повністю.

Керуючись статтями 122, 158 - 163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позовних вимог -
відмовити повністю.

Постанова суду набирає законної сили в
порядку статей 167, 186 Кодексу
адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена до Київського
апеляційного адміністративного суду
протягом десяти днів з дня отримання її
копії.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення.

Суддя
О.В. Заяць