Справа № 825/4586/13-а
Суддя: Баргаміна Н.М.
Дата ухвалення: 2014-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

16 січня 2014 року
Чернігів Справа №
825/4586/13-а

Чернігівський окружний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді
Баргаміної Н.М.,

за участю секретаря
Воєдило Л.П.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду в м.
Чернігові справу за адміністративним
позовом заступника прокурора м.
Чернігова в інтересах Центрального
територіального департаменту
Національної комісії з цінних паперів
та фондового ринку до Закритого
акціонерного товариства "Ресторан
станції "Чернігів" про стягнення
штрафу, -

В С Т А Н О В И В:

Заступник прокурора м. Чернігова в
інтересах Центрального
територіального департаменту
Національної комісії з цінних паперів
та фондового ринку звернувся до суду з
адміністративним позовом до Закритого
акціонерного товариства "Ресторан
станції "Чернігів" про стягнення штрафу
в розмірі 85000 грн.

Свої вимоги мотивує тим, що відповідно
до постанови від 12.06.2013 № 1290-ЦД-5-Е,
директором Центрального
територіального департаменту
Національної комісії з цінних паперів
та фондового ринку на підставі акту про
правопорушення на ринку цінних паперів
від 29.05.2013 № 1308-ЦД-5-Е на Закрите
акціонерне товариство "Ресторан
станції "Чернігів" накладено штрафну
санкцію у розмірі 85000 грн. Постанову про
накладення санкцій за правопорушення
на ринку цінних паперів від 12.04.2013 №
1290-ЦД-5-Е відповідач в установленому
законодавством України порядку не
оскаржував, штраф до Державного
бюджету України добровільно не
сплатив.

Представник прокуратури в судове
засідання не з'явився, надав суду заяву
від 16.01.2014, в якій просив справу
розглянути без його участі, позовні
вимоги підтримує повністю.

Представник Центрального
територіального департаменту
Національної комісії з цінних паперів
та фондового ринку в судове засідання
не з'явився, про дату, час та місце
розгляду справи повідомлений належним
чином.

Представник відповідача в судове
засідання повторно не з'явився, про
дату, час та місце розгляду справи
повідомлений належним чином, причини
неявки суду не повідомив, надав суду
заперечення від 23.12.2013, в яких просив
відмовити в задоволенні позову та
зазначив, що на адресу відповідача
постанова № 1290-ЦД-5-Е від 12.06.2013 про
накладення штрафу в розмірі 85000,00 грн.
не надходила.

Фіксування судового засідання за
допомогою звукозаписувального
технічного засобу відповідно до статті
41 Кодексу адміністративного
судочинства України не здійснювалося.

Розглянувши подані документи і
матеріали, з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтується позов,
об'єктивно оцінивши докази, які мають
юридичне значення для розгляду справи
і вирішення спору по суті, суд вважає,
що позов підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Судом встановлено, що у зв'язку із
виявленими порушеннями на ринку цінних
паперів, 13.12.2012 було винесено Закритому
акціонерному товариству "Ресторан
станції "Чернігів" розпорядження №
1861-ЦД-1-Е про усунення порушень
законодавства про цінні папери, у якому
відповідача зобов'язано до 31.01.2013
письмово проінформувати Уповноважену
особу Комісії про виконання цього
розпорядження про усунення порушень
законодавства про цінні папери (а.с.
18-19).

29.05.2013 позивачем було складено акт №
1308-ЦД-5-Е про правопорушення на ринку
цінних паперів (а.с. 9), яким встановлено
ознаки порушення відповідачем вимог
пункту 10 ст. 8 Закону України «Про
державне регулювання ринку цінних
паперів в Україні», а саме: невиконання
розпорядження про усунення порушень
законодавства про цінні папери від
13.12.2012 № 1861-ЦД-1-Е, термін виконання
якого закінчився 31.01.2013.

30.05.2013 директором Центрального
територіального департаменту
Національної комісії з цінних паперів
та фондового ринку винесено постанову
про розгляд справи про правопорушення
на ринку цінних паперів (а.с. 8) та
постановою від 12.06.2013 № 1290-ЦД-5-Е за
невиконання розпорядження про
усунення порушень законодавства про
цінні папери Центрального
територіального департаменту
Національної комісії з цінних паперів
та фондового ринку від 13.12.2012 № 1861-ЦД-1-Е
накладено на Закрите акціонерне
товариство "Ресторан станції "Чернігів"
штрафну санкцію у розмірі 5000
неоподаткованих мінімумів доходів
громадян - 85000 грн. (а.с. 6-7).

Вказана постанова одержана
відповідачем 20.06.2013 року.

Даючи правову оцінку обставинам
вказаної справи, суд зважає на
наступне.

Правові засади здійснення державного
регулювання ринку цінних паперів та
державного контролю за випуском і
обігом цінних паперів та їх похідних в
Україні визначаються Законом України
від 30.10.1996 № 448/96-ВР "Про державне
регулювання ринку цінних паперів в
Україні" (далі - Закон № 448/96-ВР).

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 1
Закону № 448/96-ВР, державне регулювання
ринку цінних паперів - здійснення
державою комплексних заходів щодо
упорядкування, контролю, нагляду за
ринком цінних паперів та їх похідних та
запобігання зловживанням і порушенням
у цій сфері.

В частині 1 статті 5 Закону № 448/96-ВР
закріплено, що державне регулювання
ринку цінних паперів здійснює
Національна комісія з цінних паперів
та фондового ринку. Інші державні
органи здійснюють контроль за
діяльністю учасників ринку цінних
паперів у межах своїх повноважень,
визначених чинним законодавством.

Закон № 448/96-ВР в статті 6 встановлює, що
Національна комісія з цінних паперів
та фондового ринку (НКЦПФР) є державним
колегіальним органом, підпорядкованим
Президенту України, підзвітним
Верховній Раді України. Національна
комісія з цінних паперів та фондового
ринку складається з Комісії як
колегіального органу та центрального
апарату. Національна комісія з цінних
паперів та фондового ринку здійснює
повноваження через центральний апарат
і свої територіальні органи.

Відповідно до пункту 10 статті 8 Закону
№ 448/96-ВР, Національна комісія з цінних
паперів та фондового ринку має право,
зокрема, надсилати емітентам, особам,
які здійснюють професійну діяльність
на ринку цінних паперів, фондовим
біржам та саморегулівним організаціям
обов'язкові для виконання
розпорядження про усунення порушень
законодавства про цінні папери та
вимагати надання необхідних
документів відповідно до чинного
законодавства.

Пунктом 8 частини першої статті 11
Закону України «Про державне
регулювання ринку цінних паперів в
Україні» передбачено, що Національна
комісія з цінних паперів та фондового
ринку застосовує до юридичних осіб
фінансові санкції за невиконання або
несвоєчасне виконання рішень
Національної комісії з цінних паперів
та фондового ринку або розпоряджень,
постанов або рішень уповноважених осіб
Національної комісії з цінних паперів
та фондового ринку щодо усунення
порушень законодавства на ринку цінних
паперів - у розмірі від тисячі до п'яти
тисяч неоподатковуваних мінімумів
доходів громадян. За ті самі дії,
вчинені повторно протягом року, - у
розмірі від п'яти до десяти тисяч
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян.

Порядок та строки розгляду
Національною комісією з цінних паперів
та фондового ринку справ про порушення
громадянами, посадовими особами та
юридичними особами вимог
законодавства на ринку цінних паперів,
визначають Правила розгляду справ про
порушення вимог законодавства на ринку
цінних паперів та застосування
санкцій, затверджені рішенням
Національної комісії з цінних паперів
та фондового ринку 16.10.2012 № 1470 та
зареєстровані в Міністерстві юстиції
України 05.11.2012 за № 1855/22167 (далі - Правила
№ 1470).

Відповідно до пункту 5 Розділу I Правил
№ 1470, уповноважені особи Комісії в
межах своїх повноважень зобов'язані в
кожному випадку виявлення
правопорушення вжити всіх необхідних
заходів для документального
закріплення факту правопорушення,
всебічно, повно та об'єктивно дослідити
обставини справи, а також своєчасно
застосувати передбачені
законодавством санкції.

Згідно пункту 1, 2 Розділу IV Правил № 1470,
уповноважена особа при виявленні
правопорушення виносить постанову про
порушення справи про правопорушення на
ринку цінних паперів. Уповноваженою
особою про вчинення правопорушення
складається акт про правопорушення на
ринку цінних паперів.

Розглянувши справу про правопорушення,
уповноважена особа приймає рішення у
справі. Рішення уповноваженої особи у
справі оформлюється у вигляді
постанови (пункту 1 Розділу VII Правил №
1470).

Пунктом 2 Розділу XVIII Правил № 1470
встановлено, що штраф має бути
сплачений юридичною особою не пізніше
ніж через п'ятнадцять днів з дати
отримання ним постанови.

Згідно статті 11 Закону № 448/96-ВР,
рішення Національної комісії з цінних
паперів та фондового ринку про
накладення штрафу може бути оскаржено
в суді. У разі несплати штрафу протягом
15 днів примусове стягнення штрафів
здійснюється на підставі відповідного
рішення суду за позовом Національної
комісії з цінних паперів та фондового
ринку.

Як вбачається з матеріалів справи,
відповідачем постанова про накладення
санкції за правопорушення на ринку
цінних паперів № 1290-ЦД-5-Е від 12.06.2013 у
встановлені Законом строки не була
оскаржена, а тому вважається
узгодженою.

У справі відсутні докази сплати
відповідачем штрафу у розмірі 85000 грн. у
добровільному порядку, що вказує на
правомірність звернення прокурора до
суду з позовом про примусове стягнення
коштів з метою її виконання.

Посилання представника відповідача, що
на адресу відповідача постанова №
1290-ЦД-5-Е від 12.06.2013 про накладення
штрафу в розмірі 85000,00 грн. не надходила,
судом не приймаються до уваги, оскільки
вказана постанова відповідно до
реєстру рекомендованих відправлень №
427 від 17.06.2013 та листа Чернігівської
дирекції Українського державного
підприємства поштового зв'язку
«Укрпошта» від 27.12.2013 № 8/П-480 (а.с. 34,36)
була отримана відповідачем 20.06.2013.

Відповідно до частини першої статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов
висновку, що позовні вимоги заступника
прокурора м. Чернігова в інтересах
Центрального територіального
департаменту Національної комісії з
цінних паперів та фондового ринку до
Закритого акціонерного товариства
"Ресторан станції "Чернігів" про
стягнення штрафу необхідно
задовольнити, оскільки вони є законні
та обґрунтовані, а штраф підлягає
стягненню з відповідача до Державного
бюджету України.

Оскільки спір вирішено на користь
суб'єкта владних повноважень,
звільненого від сплати судового збору,
а також за відсутності витрат позивача
- суб'єкта владних повноважень,
пов'язаних із залученням свідків та
проведенням судових експертиз, судові
витрати (судовий збір) стягненню з
відповідача не підлягають.

Керуючись ст. ст. 17, 18, 104, 122, 158-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити
повністю.

Стягнути з Закритого акціонерного
товариства "Ресторан станції "Чернігів"
(пр. Перемоги, 1, м. Чернігів, 14017, ) в доход державного
бюджету України (УДКСУ, балансовий
рахунок 3111, код бюджетної класифікації
21081100, символ 106) штраф у розмірі 85000,00
грн.

Постанова набирає законної сили та
може бути оскаржена до Київського
апеляційного адміністративного суду в
порядку та строки, передбачені
статтями 186, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Суддя
Н.М. Баргаміна