Справа № 2а-16148/11/0170/9
Суддя: Калашнікова О.В.
Дата ухвалення: 2014-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 січня 2014 року м.
Київ К/9991/59861/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Калашнікової О.В. Васильченко Н.В.
Леонтович К.Г., розглянувши у порядку
попереднього розгляду за наявними у
справі матеріалами касаційну скаргу
Білогірської районної державної
адміністрації Автономної Республіки
Крим на постанову Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від 11 квітня 2012 року та
ухвалу Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 04 вересня
2012 року у справі за позовом ОСОБА_5 до
Білогірської районної державної
адміністрації Автономної Республіки
Крим про визнання дій протиправними та
спонукання до виконання певних дій,-

в с т а н о в и л а:

ОСОБА_5 звернулась в суд з позовом до
Білогірської районної державної
адміністрації Автономної Республіки
Крим, в якому просила: визнати
протиправними дій щодо відмови
відповідача у видачі позивачу
погодження на зміну цільового
призначення земельної ділянки
відповідно до Державного акту про
право власності на земельну ділянку
серії КМ №054822; визнати протиправними
дій щодо відмови відповідача у видачі
позивачу погодження на зміну цільового
призначення земельної ділянки
відповідно до Державного акту про
право власності на земельну ділянку
серії КМ №054824; зобов'язати відповідача
погодити, видати позивачу (дозвіл) на
виготовлення проекту відводу по зміні
цільового призначення земельної
ділянки, розташованої за адресою: СТ
"Автомобіліст", ділянка НОМЕР_2 на
території Земляничненської сільської
ради Білогірського району АР Крим
площею 0,0830 га, кадастровий номер :09:001:0021; зобов'язати відповідача
погодити, видати позивачу (дозвіл) на
виготовлення проекту відводу по зміні
цільового призначення земельної
ділянки, розташованої за адресою: СТ
"Автомобіліст", ділянка НОМЕР_1 на
території Земляничненської сільської
ради Білогірського району АР Крим
площею 0,1000 га, кадастровий номер :09:001:0022.

Позовні вимоги мотивовано тим, що на
заяву позивача від 23 травня 2011 року
щодо зміни цільового призначення
належних позивачу на праві власності
земельних ділянок, відповідачем листом
вих. № 4863/01-9 від 10 жовтня 2011 року
повідомлено про відмову у задоволенні
заяви у зв'язку з направленням запиту
про роз'яснення діючого законодавства
до Республіканського комітету по
земельних ресурсах Автономної
Республіки Крим, що суперечить вимогам
статті 20 Земельного кодексу України та
Порядку зміни цільового призначення
земель, які перебувають у власності
громадян або юридичних осіб,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 11 квітня 2002 року
№ 502.

Постановою Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від 11 квітня 2012 року,
залишеною без змін ухвалою
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 04 вересня
2012 року, позовні вимоги задоволено
частково: визнано протиправною
бездіяльність Білогірської районної
державної адміністрації в Автономній
Республіці Крим щодо не розгляду у
встановленому законом порядку заяви
позивача від 23 травня 2011 року про
погодження зміни цільового
призначення земельних ділянок площею
0,1000 га (кадастровий номер :09:001:0022)
та 0,0830 га (кадастровий номер :09:001:0021), що розташовані за адресою: СТ
"Автомобіліст", ділянки НОМЕР_1, НОМЕР_2
на території Земляничненської
сільської ради Білогірського району
Автономної Республіки Крим на землях
рекреаційного призначення для дачного
будівництва та видачу позивачу дозволу
на виготовлення проекту відводу
земельної ділянки; зобов'язано
відповідача розглянути у
встановленому законом порядку заяву
позивача від 23 травня 2011року про
погодження зміни цільового
призначення земельних ділянок площею
0,1000 га (кадастровий номер :09:001:0022)
та 0,0830 га (кадастровий номер :09:001:0021), що розташовані за адресою: СТ
"Автомобіліст", ділянки НОМЕР_1, НОМЕР_2
на території Земляничненської
сільської ради Білогірського району АР
Крим на землях рекреаційного
призначення для дачного будівництва та
видачу позивачу дозволу на
виготовлення проекту відводу
земельної ділянки

Не погоджуючись з оскаржуваними
судовими рішеннями, Білогірська
районна державна адміністрація
Автономної Республіки Крим звернулась
до Вищого адміністративного суду
України з касаційною скаргою, у якій
просить їх скасувати та відмовити у
задоволенні позовних вимог.

Перевіривши правову оцінку обставин
справи та повноту їх встановлення,
проаналізувавши правильність
застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України вважає,
що касаційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами першої та
апеляційної інстанцій, позивач є
власником земельної ділянки площею 0,0830
га, кадастровий номер :09:001:0021, що
розташована за адресою: СТ
"Автомобіліст", ділянка НОМЕР_2 на
території Земляничненської сільської
ради Білогірського району Автономної
Республіки Крим, що підтверджується
копією Державного акту на право
власності на земельну ділянку серії КМ
№054822. Цільове призначення земельної
ділянки згідно Акту "для ведення
садівництва".

Крім того, позивач є власником
земельної ділянки площею 0,1000 га,
кадастровий номер :09:001:0022, що
розташована за адресою: СТ
"Автомобіліст", ділянка НОМЕР_1 на
території Земляничненської сільської
ради Білогірського району Автономної
Республіки Крим, що підтверджується
копією Державного акту на право
власності на земельну ділянку серії КМ
№054824. Цільове призначення земельної
ділянки згідно Акту "для ведення
садівництва".

Також судами попередніх інстанцій
встановлено, що у травні 2011 року
позивач звернулася до відповідача із
заявою-обґрунтуванням від 23 травня 2011
року про видачу позивачу погоджень на
зміну цільового призначення земельних
ділянок площею 0,0830 га та 0,1000 га, що
належать позивачу на підставі
Державних актів на право власності на
земельну ділянку серії КМ №054824 та КМ
№054822, на землі рекреаційного
призначення для дачного будівництва та
надання позивачу дозволу на
виготовлення проектів відводу
земельних ділянок, розташованих за
адресою: СТ "Автомобіліст", ділянка
НОМЕР_1, НОМЕР_2 на території
Земляничненської сільської ради
Білогірського району Автономної
Республіки Крим площею відповідно 0,0830
га, кадастровий номер :09:001:0021 та
0,1000 га, кадастровий номер :09:001:0022.

Листом Білогірської районної
державної адміністрації Автономної
Республіки Крим вих. № 4863/01-9 від 10
жовтня 2011 року позивача повідомлено
про неможливість прийняття рішення по
заяві про зміну цільового призначення
земельних ділянок у зв'язку з
направленням запиту про роз'яснення
діючого законодавства до
Республіканського комітету по
земельних ресурсах Автономної
Республіки Крим.

Крім того, судами встановлено, що
листом від 06 липня 2010 року (згідно
пояснень відповідача фактично
датованого 06 липня 2011 року) вих. № 3187/01-9
Білогірська районна державна
адміністрація Автономної Республіки
Крим звернулась до Республіканського
комітету по земельних ресурсах
Автономної Республіки Крим для
роз'яснення правомірності прийняття
розпорядження про надання дозволу на
розробку проекту землеустрою по зміні
цільового призначення земельної
ділянки, але будь-яких доказів
отримання відповіді у матеріалах
справи не вбачається.

Задовольняючи частково позовні вимоги,
суди першої та апеляційної інстанцій
виходили з того, що відповідач фактично
не приймав рішення по заяві позивача
.чим припустився протиправної
бездіяльності.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
погоджується з висновками судів першої
та апеляційної інстанцій, виходячи з
наступного.

Частиною третьою статті 20 Земельного
кодексу України визначено, що зміна
цільового призначення земель, які
перебувають у власності громадян або
юридичних осіб, здійснюється за
ініціативою власників земельних
ділянок.

Відповідно до пунктів 3, 8, 9, 13 Порядку
зміни цільового призначення земель,
які перебувають у власності громадян
або юридичних осіб, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
№ 502 від 11 квітня 2002 року, сільська,
селищна, міська рада або районна
держадміністрація розглядає заяву
(клопотання) і в разі згоди на зміну
цільового призначення земельної
ділянки дає дозвіл на підготовку
проекту її відведення: складання
проекту відведення земельної ділянки,
якщо зміні цільового призначення
підлягає її частина; перепогодження
проекту відведення земельної ділянки з
відповідними органами виконавчої
влади, якщо зміні цільового
призначення підлягає вся земельна
ділянка.

Районна держадміністрація розглядає
подані проектні матеріали та приймає
рішення про зміну цільового
призначення земельної ділянки, яка
знаходиться за межами населеного
пункту, якщо така зміна пов'язана з
наступним використанням цієї ділянки
для сільськогосподарських потреб,
ведення лісового і водного
господарства, будівництва об'єктів,
призначених для обслуговування членів
територіальних громад району (шкіл,
лікарень, підприємств торгівлі тощо).

Якщо зміна цільового призначення
земельної ділянки, яка розташована за
межами населеного пункту, передбачає
використання ділянок для інших потреб,
ніж визначених пунктом 8 цього Порядку,
районна держадміністрація розглядає
проектні матеріали, готує свій
висновок з цього питання і подає його
разом з матеріалами до Ради міністрів
Автономної Республіки Крим, обласної
держадміністрації. Рада міністрів
Автономної Республіки Крим, обласна
держадміністрація розглядає матеріали
та приймає рішення про зміну цільового
призначення земельної ділянки (крім
земель, визначених пунктом 10 цього
Порядку).

У разі прийняття рішення про відмову у
зміні цільового призначення земельної
ділянки сільська, селищна, міська рада
або відповідний орган виконавчої влади
протягом 15 днів письмово повідомляє
про це її власника з обґрунтуванням
причини відмови.

Згідно зі статтею 17 Земельного Кодексу
України та статтею 21 Закону України
"Про місцеві державні адміністрації" до
повноважень місцевих державних
адміністрацій у галузі земельних
відносин належать в тому числі і
розпорядження землями державної
власності в межах, визначених
Земельного Кодексу України.

Організація, повноваження та порядок
діяльності місцевих державних
адміністрацій регулюються Законом
України "Про місцеві державні
адміністрації".

Відповідно до статті 6 Закону України
"Про місцеві державні адміністрації" на
виконання Конституції України, законів
України, актів Президента України,
Кабінету Міністрів України,
міністерств та інших центральних
органів виконавчої влади, власних і
делегованих повноважень голова
місцевої державної адміністрації в
межах своїх повноважень видає
розпорядження, а керівники управлінь,
відділів та інших структурних
підрозділів - накази.

Розпорядження голів місцевих
державних адміністрацій, прийняті в
межах їх компетенції, є обов'язковими
для виконання на відповідній території
всіма органами, підприємствами,
установами та організаціями,
посадовими особами та громадянами.

Таким чином, регулювання відносин щодо
розпорядження місцевими державними
адміністраціями землями державної
власності здійснюється на підставі
відповідних розпоряджень.

Судом попередніх інстанцій
встановлено, що будь яких рішень чи
розпоряджень з приводу вирішення
питання по заяві позивача відповідачем
прийнято не було, а відтак колегія
суддів погоджується з висновками судів
попередніх інстанцій про те, що
відповідач фактично в установленому
порядку не розглянув заяву позивача та
не прийняв у встановленому порядку
відповідного рішення про відмову або у
надані згоди на зміну цільового
призначення земельних ділянок, у
зв'язку з чим право позивача є
порушеним та підлягає захисту.

З огляду на наведене, суди попередніх
інстанцій дійшли вірного висновку щодо
задоволення позову шляхом зобов'язання
відповідача розглянути заяву позивача.

Доводи касаційної скарги не дають
підстав для висновку про неправильне
застосування судами першої та
апеляційної інстанцій норм
матеріального чи процесуального права,
яке призвело або могло призвести до
неправильного вирішення справи.

За правилами частини першої статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення без змін,
якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись статтями 220, 220-1, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Білогірської
районної державної адміністрації
Автономної Республіки Крим відхилити.

Постанову Окружного адміністративного
суду Автономної Республіки Крим від 11
квітня 2012 року та ухвалу
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 04 вересня
2012 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути переглянута
Верховним Судом України з підстав, у
строки та в порядку, встановленими
статтями 237, 238, 239-240 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Судді:
(підписи)