Справа № 814/173/14
Суддя: Марич Є. В.
Дата ухвалення: 2014-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Миколаїв

18 січня 2014 року
справа № 814/173/14

Миколаївський окружний
адміністративний суд у складі судді
Марича Є.В. за участю секретаря
судового засідання Корнієнко О.М., пр.
позивача Вітюка А.Є., Обухова Ю.В., пр.
відповідача Дерев'янка І.А. розглянув у
відкритому судовому засіданні справу
за

адміністративним позовомВиконавчого
комітету Миколаївської міської ради,
вул. Адміральська, 20, м. Миколаїв, 54027

до Миколаївської міської організації
ВО "Свобода", вул. Чигрина, 29-в, к. 601, м.
Миколаїв, 54000

третя особа, яка не заявляє
Миколаївське міське управління

Міністерства внутрішніх справ України
в

Миколаївській області,

вул.
Артилерійська, 4, м. Миколаїв, 54030

самостійних вимог на

предмет спору, на стороні

позивача

прообмеження в реалізації права
громадян на організацію і проведення
мітингів, зборів, походів, демонстрації
шляхом заборони проведення 20.01.2014
мирних зборів з приводу захисту
громадянських прав та проти тиску на
активістів Євромайдану

ВСТАНОВИВ:

Позивач, виконавчий комітет
Миколаївської міської ради, звернувся
до суду з позовом до відповідача,
Миколаївської міської організації ВО
"Свобода", про обмеження в реалізації
права громадян на організацію і
проведення мітингів, зборів, походів,
демонстрації шляхом заборони
проведення 20.01.2014 з 15:00 год. до 18:00 год.
мирних зборів з приводу захисту
громадянських прав та проти тиску на
активістів Євромайдану поруч з
прокуратурою Миколаївської області по
вул. Спаській.

Ухвалою від 17.01.2014 суд залучив до участі
у справі Миколаївське міське
управління Міністерства внутрішніх
справ України в Миколаївській області
в якості третьої особи, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору, на
стороні позивача.

В обґрунтування позову позивач вказав
на те, що місце проведення масового
заходу не відповідає вимогам безпеки
при проведенні масових громадських
акцій. Проведення зборів може
призвести до виникнення конфліктних
ситуацій, створити реальну небезпеку
заворушень чи злочинів, а також
зазначив, що представники ВО "Свобода"
неодноразово порушували громадський
порядок під час проведення масових
заходів.

У судовому засіданні представники
позивача позовні вимоги підтримали та
просили суд задовольнити їх у повному
обсязі.

Відповідач письмові заперечення проти
позову не подав, у судовому засіданні
позовні вимоги не визнав та зазначив,
що невелика кількість осіб, яка буде
приймати участь у акції, не може
спровокувати заворушення та порушити
громадську безпеку, а право на мирні
збори гарантується статтею 39
Конституції України, в зв'язку з чим
просив суд відмовити у задоволенні
позовних вимог.

Третя особа, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору, на стороні
позивача заперечень до суду не подала,
в судовому засіданні позовні вимоги
підтримала та зазначила, що
Миколаївське міське управління
Міністерства внутрішніх справ України
в
Миколаївській області зможе
забезпечити громадський порядок під
час проведення мирних зборів 20.01.2014 з
15:00 год. до 18:00 год. по вул. Спаській, але
просив заборонити розміщення
учасників мирного зібрання
безпосередньо біля входу в будівлю
прокуратури на відстані не менше
десяти метрів.

Суд заслухав пояснення представників
позивача, врахував заперечення
відповідача, розглянув подані
матеріали справи, всебічно і повно
з'ясував всі фактичні обставини, на
яких ґрунтується позов та заперечення,
і дійшов наступного висновку.

16.01.2014 Миколаївська міська організація
ВО "Свобода" звернулася до виконавчого
комітету Миколаївської міської ради з
повідомленням про проведення 20.01.2014 з
15:00 год. до 18:00 год. мирного,
беззбройного збору з приводу захисту
громадянських прав та проти тиску на
активістів Євромайдану. Захід буде
проводитися на тротуарах обабіч вул.
Спаської поруч з прокуратурою
Миколаївської області. Орієнтовна
кількість учасників - 30 чоловік.

За змістом частини 1 статті 182 Кодексу
адміністративного судочинства України
органи виконавчої влади, органи
місцевого самоврядування негайно
після одержання повідомлення про
проведення зборів, мітингів, походів,
демонстрацій тощо мають право
звернутися до окружного
адміністративного суду за своїм
місцезнаходженням із позовною заявою
про заборону таких заходів чи про інше
обмеження права на мирні зібрання (щодо
місця чи часу їх проведення тощо).

Реалізуючи своє право, виконавчий
комітет Миколаївської міської ради
17.01.2014 звернувся з цим позовом до суду.

При прийнятті рішення суд виходив з
того, що за змістом статті 39
Конституції України громадяни мають
право збиратися мирно, без зброї і
проводити збори, мітинги, походи і
демонстрації, про проведення яких
завчасно сповіщаються органи
виконавчої влади чи органи місцевого
самоврядування. Обмеження щодо
реалізації цього права може
встановлюватися судом відповідно до
закону і лише в інтересах національної
безпеки та громадського порядку - з
метою запобігання заворушенням чи
злочинам, для охорони здоров'я
населення або захисту прав і свобод
інших людей.

Згідно зі статтею 11 Конвенції про
захист прав людини і основоположних
свобод, ратифікованої Законом України
№ 475/97-ВР від 17 липня 1997 року, кожен має
право на свободу мирних зібрань і
свободу об'єднання з іншими особами,
включаючи право створювати профспілки
та вступати до них для захисту своїх
інтересів. Здійснення цих прав не
підлягає жодним обмеженням, за
винятком тих, що встановлені законом і
є необхідними в демократичному
суспільстві в інтересах національної
або громадської безпеки, для
запобігання заворушенням чи злочинам,
для охорони здоров'я чи моралі або для
захисту прав і свобод інших осіб.

За вимогами частини 5 статті 182 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд задовольняє вимоги позивача в
інтересах національної безпеки та
громадського порядку в разі, якщо
визнає, що проведення зборів, мітингів,
походів, демонстрацій чи інших зібрань
може створити реальну небезпеку
заворушень чи злочинів, загрозу
здоров'ю населення або правам і
свободам інших людей.

Таким чином, відповідно до діючого
національного законодавства право на
мирні зібрання є беззаперечним правом
громадян, яке може бути обмежене судом
лише у виключних випадках.

Позивачем та третьою особою не надано
суду достатніх та допустимих доказів
того, що мітинг Миколаївської міської
організації Всеукраїнське об'єднання
"Свобода" у кількості близько 30 осіб
біля приміщення прокуратури
Миколаївської області несе в собі
небезпеку національної безпеки,
загрожує життю людей та створює умови
для злочинів та заворушень.

В той же час слушними є доводи позивача
та третьої особи про можливе створення
незручностей в нормальному
функціонуванні прокуратури
Миколаївської області, а тому суд
приходить висновку про необхідність
певного обмеження відповідача в
реалізації його права на мирне
зібрання, шляхом обмеження місця
розташування.

Також, суд відкидає доводи позивача і
третьої особи щодо створення небезпеки
громадському порядку, адже потенційно
небезпечним може бути будь-яке
зібрання осіб і за такими міркуваннями
слід забороняти проведення всіх
масових акцій. Крім того, у випадку
вчинення учасниками зібрання
правопорушення, у правоохоронних
органів виникають права на вжиття
заходів, спрямованих на припинення
протиправних дій та затримання винних
і притягнення їх до встановленої
законодавством відповідальності.

Як наслідок, суд приходить
висновку про часткове задоволення
позовних вимог.

Керуючись статтями 11, 71, 158-163,
167, 182 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити
частково.

2. Обмежити Миколаївську міську
організацію Всеукраїнське об'єднання
"Свобода" в проведенні мирного
зібрання, безпосередньо біля входу в
приміщення прокуратури Миколаївської
області, заборонити розміщення
учасників мирного зібрання
безпосередньо біля входу в будівлю
прокуратури на відстані не менше
десяти метрів, заборонити використання
гучномовців, заборонити розміщення
будь-яких стаціонарних споруд.

3. Забезпечення виконання постанови
суду покласти на Миколаївське міське
управління Міністерства внутрішніх
справ України в Миколаївській області
(вул. Артилерійська, 4, м. Миколаїв, 54030).

Постанова суду у справах про
обмеження щодо реалізації права на
мирні зібрання виконується негайно.

Постанова суду першої інстанції,
якщо інше не встановлено цим Кодексом,
набирає законної сили після
закінчення строку подання
апеляційної скарги, встановленого цим
Кодексом, якщо таку скаргу не було
подано. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо його не
скасовано, набирає законної сили
після повернення апеляційної скарги,
відмови у відкритті апеляційного
провадження або набрання законної
сили рішенням за наслідками
апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а
також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти
днів з дня отримання копії постанови.

Суддя
Є. В. Марич