Справа № 811/3581/13-а
Суддя: О.А. Черниш
Дата ухвалення: 2013-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
-----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 грудня 2013 року
Справа № 811/3581/13-а

Кіровоградський окружний
адміністративний суд у складі судді
Черниш О.А., розглянувши у письмовому
провадженні адміністративну справу за
позовом товариства з обмеженою
відповідальністю "Комінтерн-Агро" до
інспектора Державної інспекції
сільського господарства в
Кіровоградській області Рябця
Олександра Віталійовича, Державної
інспекції сільського господарства в
Кіровоградській області про визнання
дій суб'єкта владних повноважень
протиправними, визнання нечинними та
скасування розрахунків, -

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою
відповідальністю "Комінтерн-Агро"
(надалі - ТОВ "Комінтерн-Агро")
звернулося до суду з позовом до
інспектора Державної інспекції
сільського господарства в
Кіровоградській області Рябця
Олександра Віталійовича, Державної
інспекції сільського господарства в
Кіровоградській області (надалі -
Держсільгоспінспекція в області) про
визнання дій протиправними, визнання
нечинними та скасування розрахунків.

Позов мотивовано тим, що 16.05.13 державним
інспектором Держсільгоспінспекції в
області Рябцем О.В. була проведена
позапланова перевірка ТОВ
"Комінтерн-Агро" з питань дотримання
вимог земельного законодавства, за
результатами якої складено акт
перевірки та встановлено факт
самовільного використання товариством
земельних ділянок загальною площею 271,
78 га на території Комінтернівської
сільської ради для ведення товарного
сільгоспвиробництва. На підставі цього
акту інспектором складено розрахунки
розміру шкоди, заподіяної внаслідок
самовільного зайняття земельних
ділянок від 20.05.13 у загальному розмірі
264 810, 99 грн. Позивач заперечує факт
самовільного зайняття ним земельних
ділянок, стверджуючи, що відповідачем-1
під час складання розрахунків розміру
шкоди не враховано, що ТОВ
"Комінтерн-Агро" використовувало
земельні ділянки на підставі договорів
суборенди, укладених 14.12.09 з ВАТ
"Комінтерн", та сплачувало орендну
плату. Крім того, посилається на те, що у
розрахунках безпідставно застосовано
коефіцієнт індексації нормативної
грошової оцінки земель, передбачений
постановою Кабінету Міністрів України
№783 від 12.05.00, яка втратила чинність, що
призвело до неправомірного визначення
самого розміру шкоди. З цих підстав,
просить суд визнати протиправними дії
відповідача -1 по складанню спірних
розрахунків, а також визнати їх
нечинними з моменту складення та
скасувати.

У судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримав в
повному обсязі, посилаючись на
обставини, викладені у позовній заяві,
та надані у справу матеріали і
документи.

Відповідач -1 - інспектор
Держсільгоспінспекції в області
Рябець О.В. - у письмових запереченнях
позовні вимоги не визнав, стверджуючи,
що перевірка дотримання вимог
земельного законодавства ТОВ
"Комінтерн - Агро" проведена ним, як
державним інспектором сільського
господарства Кіровоградської області,
у відповідності до вимог статті 188
Земельного кодексу України, Законів
України "Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності", "Про
державний контроль за використанням та
охороною земель", "Про охорону земель"
та інших нормативно-правових актів.
Посилаючись на правомірність
визначення розміру шкоди, заподіяної
позивачем внаслідок самовільного
зайняття земельних ділянок, просив суд
у позові відмовити.

Відповідач -2 - Держсільгоспінспекція в
області - участь свого повноважного
представника у суді не забезпечив,
заперечень на позов не надав.

У судове засідання 26.12.13 сторони не
з'явились, представник позивача та
відповідач-1 подали заяви про розгляд
справи без їх участі.

Згідно з частиною 6 статті 128 КАС
України якщо немає перешкод для
розгляду справи у судовому засіданні,
визначених цією статтею, але прибули не
всі особи, які беруть участь у справі,
хоча і були належним чином повідомлені
про дату, час і місце судового розгляду,
суд має право розглянути справу у
письмовому провадженні у разі
відсутності потреби заслухати свідка
чи експерта.

Розглянувши справу у порядку
письмового провадження за наявними у
ній матеріалами, суд встановив такі
обставини та дійшов до таких висновків.

Державним інспектором сільського
господарства Кіровоградської області
Рябцем О.В. на вимогу УСБУ в
Кіровоградській області та з дозволу
Державної інспекції сільського
господарства України 16.05.13 проведено
обстеження земельних ділянок, які
знаходяться за межами населеного
пункту, площею 230, 78 га (землі державної
власності) та 41 га (землі колективної
власності, що не підлягає поділу). За
результатами обстеження складено акти
№23 та №24 від 16.05.13, якими встановлено
самовільне використання земельних
ділянок ТОВ "Комінтерн - Агро" (а.с. 13, 16).

На підставі наказу №404-ос від 14.05.13 та
направлення №1 від 15.05.13 державним
інспектором сільського господарства
Кіровоградської області Рябцем О.В
20.05.13 проведено перевірку дотримання
вимог земельного законодавства при
використанні земель
сільськогосподарського призначення
ТОВ "Комінтерн - Агро", якою установлено,
що земельні ділянки загальною площею
271,78 га. сільськогосподарського
призначення державної форми власності
(землі резерву та запасу) та
колективної власності, які не
підлягають розподілу,
Комінтернівської сільської ради
самовільно використовуються ТОВ
"Комінтерн - Агро" під ведення товарного
сільськогосподарського виробництва,
про що складено акт перевірки
дотримання вимог земельного
законодавства від 20.05.13. (а.с. 27).

У ході перевірки також складено
протокол про адміністративне
правопорушення №144 від 20.05.13 щодо
директора ТОВ "Комінтерн-Агро" ОСОБА_2
за ст.53-1 КУпАП та припис №183 від 20.05.13 з
вимогою усунення порушення земельного
законодавства (а.с. 28, 109)

На підставі цих документів державним
інспектором сільського господарства
Кіровоградської області Рябцем О.В
20.05.13 складено розрахунки розміру
шкоди, заподіяної внаслідок
самовільного зайняття земельної
ділянки за межами населеного пункту на
території Комінтернівської сільської
ради Олександрійського району
Кіровоградської області, зокрема щодо
самовільно зайнятої земельної ділянки
площею 108,81 га - у розмірі 106 019,89 грн.;
площею 16,0 га - у розмірі 15 589,72 грн.;
площею 25,0 га - у розмірі 24 358,95 грн.;
площею 7,77 га - у розмірі - 7 570,76 грн.;
площею 30,26 га - у розмірі 29 484,07 грн.;
площею 46,30 га - у розмірі 45 112,77 грн.;
площею 37,64 га - у розмірі 36 674,83 грн.,
усього на суму 264 810, 99 грн. (а.с. 14-15, 17-26).

Посилаючись на матеріали цієї
перевірки, прокурор Олександрійського
району у вересні 2013 року подав до
господарського суду Кіровоградської
області позов в інтересах держави в
особі Головного управління
Держземагентства у Кіровоградській
області та Комінтернівської сільської
ради до ТОВ "Комінтерн-Агро" про
повернення самовільно зайнятої
земельної ділянки загальною площею 271, 8
га та стягнення шкоди, завданої
самовільним зайняттям земельної
ділянки, в сумі 264 810, 99 грн. (а.с. 102 - 108)

У ході розгляду цієї справи ТОВ
"Комінтерн-Агро" звернулося до суду з
даним адміністративним позовом.

Вирішуючи спір, суд дійшов до таких
висновків.

Згідно зі статтею 187 Земельного кодексу
України контроль за використанням та
охороною земель полягає в забезпеченні
додержання органами державної влади,
органами місцевого самоврядування,
підприємствами, установами,
організаціями і громадянами
земельного законодавства України.

Відповідно до статті 188 ЗК України,
частини 1 статі 5 Законом України "Про
державний контроль за використанням та
охороною земель", частини 1 статті 19
Закону України "Про охорону земель"
державний контроль за використанням та
охороною земель усіх категорій та форм
власності здійснює центральний орган
виконавчої влади, який забезпечує
реалізацію державної політики у сфері
нагляду (контролю) в агропромисловому
комплексі.

Статтею 6 Закону України "Про державний
контроль за використанням та охороною
земель" передбачено, що до повноважень
центрального органу виконавчої влади,
який забезпечує реалізацію державної
політики у сфері нагляду (контролю) в
агропромисловому комплексі, належать:
а) здійснення державного контролю за
використанням та охороною земель у
частині: додержання органами державної
влади, органами місцевого
самоврядування, юридичними та
фізичними особами вимог земельного
законодавства України та
встановленого порядку набуття і
реалізації права на землю; додержання
вимог земельного законодавства в
процесі укладання цивільно-правових
угод, передачі у власність, надання у
користування, в тому числі в оренду,
вилучення (викупу) земельних ділянок;
ведення державного обліку і реєстрації
земель, достовірності інформації про
земельні ділянки та їх використання;
дотримання строків своєчасного
повернення тимчасово зайнятих
земельних ділянок та обов'язкового
виконання заходів щодо приведення їх у
стан, придатний для використання за
призначенням; д) вжиття відповідно до
закону заходів щодо повернення
самовільно зайнятих земельних ділянок
їх власникам або користувачам.

Указом Президента України від 13.04.11 №
459/2011 затверджене Положення про
Державну інспекцію сільського
господарства України, яка є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра аграрної
політики та продовольства України,
входить до системи органів виконавчої
влади і забезпечує реалізацію
державної політики у сфері нагляду
(контролю) в агропромисловому
комплексі.

Згідно з пунктом 4 цього Положення
Держсільгоспінспекція України
відповідно до покладених на неї
завдань зокрема: 12) обстежує земельні
ділянки, які підлягають рекультивації,
та видає спеціальні дозволи на зняття
та перенесення ґрунтового покриву
земельних ділянок відповідно до
проектів, затверджених у встановленому
порядку, а також обстежує земельні
ділянки, яким заподіяна шкода
внаслідок їх самовільного зайняття,
використання не за цільовим
призначенням, зняття ґрунтового
покриву (родючого шару ґрунту) без
спеціального дозволу; 15) розраховує
розмір шкоди, заподіяної внаслідок
самовільного зайняття земельних
ділянок, використання їх не за цільовим
призначенням, зняття ґрунтового
покриву без спеціального дозволу, та
вживає заходів до її відшкодування в
установленому законодавством порядку.

Відповідно до пункту 6 Положення
Держсільгоспінспекція України
здійснює свої повноваження
безпосередньо та через утворені в
установленому порядку територіальні
органи - державні інспекції сільського
господарства в Автономній Республіці
Крим, областях, містах Києві та
Севастополі, районах.

Державна інспекція сільського
господарства в Кіровоградській
області утворена на виконання
постанови Кабінету Міністрів України
№1300 від 12.12.11, як територіальний орган
Державної інспекції сільського
господарства України, та діє на
підставі Положення про державну
інспекцію сільського господарства в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі,
затвердженого наказом Міністерства
аграрної політики та продовольства
України від 23.12.11 №770, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 12.01.12 за
№34/20347.

Відповідно до пункту 9 цього Положення
головні та провідні спеціалісти, які
безпосередньо здійснюють державний
нагляд (контроль), є одночасно
державними інспекторами сільського
господарства на відповідній території.

Повноваження державних інспекторів у
сфері державного контролю за
використанням та охороною земель та
дотриманням вимог законодавства
України про охорону земель передбачені
статтею 10 Закону України "Про державний
контроль за використанням та охороною
земель". Згідно з вказаною нормою
державні інспектори у сфері державного
контролю за використанням та охороною
земель і дотриманням вимог
законодавства України про охорону
земель мають право: безперешкодно
обстежувати в установленому
законодавством порядку земельні
ділянки, що перебувають у власності та
користуванні юридичних і фізичних
осіб, перевіряти документи щодо
використання та охорони земель; давати
обов'язкові для виконання вказівки
(приписи) з питань використання та
охорони земель і дотримання вимог
законодавства України про охорону
земель відповідно до їх повноважень, а
також про зобов'язання приведення
земельної ділянки у попередній стан у
випадках, установлених законом, за
рахунок особи, яка вчинила відповідне
правопорушення, з відшкодуванням
завданих власнику земельної ділянки
збитків; складати акти перевірок чи
протоколи про адміністративні
правопорушення у сфері використання та
охорони земель і дотримання вимог
законодавства про охорону земель та
розглядати відповідно до
законодавства справи про
адміністративні правопорушення, а
також подавати в установленому
законодавством України порядку до
відповідних органів матеріали
перевірок щодо притягнення винних осіб
до відповідальності тощо. Державні
інспектори у сфері державного контролю
за використанням та охороною земель і
дотриманням вимог законодавства про
охорону земель можуть мати й інші
повноваження відповідно до закону.

Відповідно до частини 1 статті 11 цього
Закону державні інспектори у сфері
державного контролю за використанням
та охороною земель зобов'язані
додержуватися Конституції України,
законів України, актів Президента
України та Кабінету Міністрів України,
інших нормативно-правових актів.

Наказом Міністерства аграрної
політики та продовольства України від
25.02.13 №132, зареєстрованим в
Міністерстві юстиції України 14.03.13 за
№412/22944, затверджено Порядок планування
та здійснення контрольних заходів з
питань перевірки стану дотримання
суб'єктами господарювання вимог
земельного законодавства.

Згідно з пунктами 1.1, 1.2 цього Порядку
державний нагляд (контроль) з питань
перевірки стану дотримання суб'єктами
господарювання вимог земельного
законодавства здійснюється Державною
інспекцією сільського господарства
України та її територіальними органами
(далі - інспекційні органи) відповідно
до статей 152 та 188 Земельного кодексу
України, статей 5, 6, 9, 10 Закону України
"Про державний контроль за
використанням та охороною земель",
статей 181 та 19 Закону України "Про
охорону земель", пунктів 4, 5 Положення
про Державну інспекцію сільського
господарства України, затвердженого
Указом Президента України від 13 квітня
2011 року №459, пунктів 4, 6 Положення про
державну інспекцію сільського
господарства в Автономній Республіці
Крим, областях, містах Києві та
Севастополі, затвердженого наказом
Міністерства аграрної політики та
продовольства України від 23 грудня 2011
року №770, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 12 січня
2012 року за №34/20347.

Цей Порядок визначає процедуру
планування та здійснення планових та
позапланових заходів державного
нагляду (контролю) з питань перевірки
стану дотримання суб'єктами
господарювання вимог земельного
законодавства, використання та охорони
земель усіх категорій та форм
власності, які використовуються ними у
процесі ведення господарської
діяльності, визначає організаційні
заходи, які необхідно здійснити перед
початком проведення перевірок,
загальні вимоги до їх здійснення, а
також вимоги до оформлення матеріалів
за результатами проведених перевірок.

Як передбачено пунктом 5.9 цього
Порядку, обстеження земельних ділянок,
які використовуються суб'єктами
господарювання, що перевіряються,
здійснюються інспекційними органами
під час проведення планових та
позапланових заходів у разі, якщо це
пов'язано із необхідністю визначення
розміру шкоди, заподіяної внаслідок
самовільного зайняття земельних
ділянок, використання земельних
ділянок не за цільовим призначенням,
зняття та перенесення ґрунтового
покриву (родючого шару ґрунту)
земельних ділянок без спеціального
дозволу.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 25.07.07 №963 затверджено Методику
визначення розміру шкоди, заподіяної
внаслідок самовільного зайняття
земельних ділянок, використання
земельних ділянок не за цільовим
призначенням, зняття ґрунтового
покриву (родючого шару ґрунту) без
спеціального дозволу.

Відповідно до пунктів 1, 4, 7 цієї
Методики, вона спрямована на
визначення розміру шкоди, заподіяної
державі, територіальним громадам,
юридичним та фізичним особам, на всіх
категоріях земель внаслідок
самовільного зайняття земельних
ділянок, використання земельних
ділянок не за цільовим призначенням,
зняття ґрунтового покриву (родючого
шару ґрунту) без спеціального дозволу
(далі - розмір шкоди).

Розмір шкоди, заподіяної внаслідок
самовільного зайняття земельної
ділянки, визначається для всіх
категорій земель (крім земель житлової
та громадської забудови) за
відповідною формулою.

Розрахунок розміру шкоди, заподіяної
державі, територіальним громадам
внаслідок самовільного зайняття
земельних ділянок, використання
земельних ділянок не за цільовим
призначенням, зняття ґрунтового
покриву (родючого шару ґрунту) без
спеціального дозволу, проводиться
Держекоінспекцією та її
територіальними органами або
Держсільгоспінспекцією та її
територіальними органами, а розміру
шкоди, заподіяної юридичним та
фізичним особам, - територіальними
органами Держсільгоспінспекції на
підставі матеріалів обстежень
земельних ділянок, проведених
відповідно до Порядку виконання
земельно-кадастрових робіт та надання
послуг на платній основі державними
органами земельних ресурсів,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 1 листопада 2000 р.
№1619.

Аналіз норм чинного законодавства
свідчить, що державні інспектори у
сфері державного контролю за
використанням та охороною земель і
дотриманням вимог законодавства про
охорону земель вправі за результатами
обстеження земельної ділянки
визначати розмір шкоди, заподіяної
внаслідок самовільного зайняття
земельної ділянки, складаючи
відповідні розрахунки. Такі розрахунки
є службовими документами, носять
інформативний характер та містять
арифметичні розрахунки за формулою та
коефіцієнтами, передбаченими
відповідною Методикою.

Як установлено судом, оскаржені у даній
справі розрахунки розміру шкоди,
заподіяної внаслідок самовільного
зайняття земельної ділянки, оформлені
відповідачем-1 за прикладом, наведеним
у Методичних рекомендаціях щодо
застосування Методики визначення
розміру шкоди, заподіяної внаслідок
самовільного зайняття земельних
ділянок, використання земельних
ділянок не за цільовим призначенням,
зняття ґрунтового покриву (родючого
шару ґрунту) без спеціального дозволу,
затверджених наказом Державної
інспекції з контролю за використанням
і охороною земель від 12.09.07 №110, який
17.06.10 скасований.

Натомість, чинним Порядком планування
та здійснення контрольних заходів з
питань перевірки стану дотримання
суб'єктами господарювання вимог
земельного законодавства,
затвердженим наказом Міністерства
аграрної політики та продовольства
України від 25.02.13 №132, зареєстрованим в
Міністерстві юстиції України 14.03.13 за
№412/22944, розрахунок розміру шкоди,
заподіяної внаслідок самовільного
зайняття земельної ділянки, не
віднесений до розпорядчих документів,
які оформляються за результатами
здійснення планових/позапланових
перевірок, а його форма не
регламентована.

Також розрахунок розміру заподіяної
шкоди не підпадає під ознаки
розпорядчого документу органів
державного нагляду (контролю) у
розумінні ч.9 ст.7 Закону України "Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності", який може бути оскаржений
до суду.

За таких обставин, суд прийшов до
висновку, що оскаржені у даній справі
розрахунки не створюють та не
припиняють прав чи обов'язків позивача,
жодних управлінських висновків не
містять, вчинити будь-які обов'язкові
дії вони не приписують та не
встановлюють для позивача
відповідальності за їх невиконання, а
тому вказані документи не є рішеннями
суб'єкта владних повноважень
(нормативно-правовим актом чи правовим
актом індивідуальної дії) у розумінні
пункту 1 частини 2 статті 17 КАС України,
та не можуть оспорюватися в
адміністративному суді. Водночас, такі
документи підлягають оцінці судом під
час вирішення спорів, що виникають
внаслідок самовільного зайняття
земельних ділянок, зокрема, щодо
стягнення заподіяних збитків. Відтак, у
задоволенні адміністративного позову
про визнання нечинними та скасування
спірних розрахунків позивачу слід
відмовити.

Згідно з пунктом "б" частини 1 статті 211
ЗК України громадяни та юридичні особи
несуть цивільну, адміністративну або
кримінальну відповідальність
відповідно до законодавства за такі
порушення, як самовільне зайняття
земельних ділянок.

Як установлено судом, справа №912/1335/13 за
позовом прокурора Олександрійського
району Кіровоградської області про
повернення ТОВ "Комінтерн-Агро"
самовільно зайнятої земельної ділянки
та відшкодування шкоди, завданої
самовільним зайняттям земельної
ділянки в сумі 264 810, 99 грн., наразі
перебуває у провадженні
господарського суду Кіровоградської
області та рішення у ній не прийнято.

Суд зазначає, що дії відповідача-1, як
державного інспектора у сфері
державного контролю за використанням
та охороною земель, щодо здійснення у
ході проведення перевірки стану
дотримання суб'єктом господарювання
вимог земельного законодавства
розрахунку розміру шкоди, заподіяної
внаслідок самовільного зайняття
земельних ділянок, є способом
реалізації наданої суб'єкту владних
повноважень компетенції, а складені
розрахунки самі по собі не впливають на
права та обов'язки суб'єкта
господарювання, що перевіряється.
Оцінка дій державного інспектора щодо
правильності застосування формули та
методики при визначені розміру шкоди у
розрахунку, може бути надана судом при
вирішенні спору щодо стягнення
розрахованої шкоди. Тому в задоволенні
адміністративного позову у цій частині
позивачу також належить відмовити.

Доводи позивача про правомірність
користування земельними ділянками та
відсутність його вини у заподіяні
шкоди, як обов'язкової умови
цивільно-правової відповідальності, не
мають правового значення для вирішення
даного спору, оскільки не стосуються
спірних публічно-правових відносин,
які виникли між позивачем та
відповідачами - суб'єктами владних
повноважень - з приводу реалізації ними
повноважень у сфері державного
контролю за використанням та охороною
земель.

Оскільки позивачеві відмовлено у
задоволенні його позовних вимог, тому
підстави для присудження йому з
державного бюджету судового збору,
сплачено при зверненні до суду,
відсутні.

Керуючись ст.ст. 11, 71, 86, 94, 158 - 163, 186, 254 КАС
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного
позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо таку скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова суду, якщо її не
скасовано, набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова суду може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Кіровоградський окружний
адміністративний суд шляхом подачі в
10-денний строк з дня отримання її копії
апеляційної скарги, з одночасним
надісланням копії апеляційної скарги
до суду апеляційної інстанції.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду
О.А. Черниш