Справа № 257/13343/13-а
Суддя: Ополинська І. Г.
Дата ухвалення: 2013-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

______________КИЇВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МІСТА
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

СПРАВА №
2а/257/258/13

м.Донецьк,

вул.Собінова,
147

17 грудня 2013 року

Київський районний суд м. Донецька в
складі:

Головуючого судді - Ополинської І.Г.,

при секретарі - Дємєнчук К.Ю.,

за участю позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Мартиненко
Н.Л.,

представників третьої особи -
Прийменка І.Л., Абрамової З.Ю.,

розглянув у відкритому судовому
засіданні в залі Київського районного
суду м.Донецька адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного Фонду України у Київському
районі м.Донецька, третя особа: Головне
управління державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Донецькій
області про визнання дій суб'єкта
владних повноважень незаконними,

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з
позовною заявою до Управління
Пенсійного Фонду України у Київському
районі м.Донецька, третя особа: Головне
територіальне управління МНС у
Донецькій області про визнання дій
суб'єкта владних повноважень
незаконними та вчинити певні дії,
мотивуючи тим, що він є ліквідатором
аварії ЧАЕС та проходив військову
службу у штабі Цивільної оборони
Донецької області. 28.08.2012 р. він
звернувся до Відповідача із заявою про
перерахунок йому пенсії на підставі
довідки про грошове утримання за
період роботи у зонах небезпеки з 02.11.88
р. по 08.02.89 р., яка була видана Головним
територіальним управлінням МНС
України у Донецькій області. На
підставі довідки виданої третьою
особою від 16.08.2012 р. №83 про грошове
забезпечення ОСОБА_1, йому з 28.08.2012 року
була нарахована пенсія, як ліквідатору
наслідків аварії ЧАЕС, у максимальному
розмірі з 28.08.2012 р. - 8440 грн., з 01.10.12 р. - 8560
грн., з 01.12.2012 р. - 8840 грн., з 01.01.2013 р. - 8940
грн., яку він отримував до 31.01.2013 р.
Однак, 29.11.2012 р. Відповідач провів
зустрічну перевірку достовірності
наданих документів про стаж для
призначення йому пенсії згідно ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» за результатами якої
довідка, яка видана йому третьою особою
від 16.08.2012 р. №83 видана з порушенням
законодавства. Проте розмір його
пенсії був зменшений лише з 01.02.2013 р. та
склав 2467,44 грн. Листом Відповідача від
28.02.2013 р. № 22/С-10-01-03 йому відмовлено в
перерахунку пенсії, як учаснику
ліквідації ЧАЕС. Таким чином, він
вважав дії відповідача незаконними, та
такими, що порушують його
конституційні права та не надають йому
можливості отримувати законну пенсію,
як ліквідатору ЧАЕС. Просив суд визнати
дії Відповідача в частині відмови в
проведенні перерахунку його пенсії
незаконними та зобов'язати зробити
йому перерахунок його пенсії
відповідно до законів України на
підставі довідки про його грошове
забезпечення від 16.08.2012 р. № 83, виданої
Головним територіальним управлінням
МНС України у Донецькій області.

В ході розгляду справи в суді позивач
звернувся з письмовою заявою про зміну
позовних вимог, відповідно до якої
просив суд визнати дії Відповідача, а
саме розпорядження Управління
пенсійного фонду України в Київському
районі м.Донецька від 16 січня 2013 року
про проведення перерахунку його пенсії
без урахування розміру заробітної
плати, вказаного в довідці №83 від 16.08.2012
року, виданої Головним територіальним
управлінням МНС України в Донецькій
області, протиправними.

Ухвалою Київського районного суду
м.Донецька від 17 грудня 2013 року
уточнено назву третьої особи - Головне
управління державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Донецькій
області.

В судовому засіданні позивач підтримав
позовну заяву, надав пояснення
аналогічні викладеним у позові. Просив
суд позов задовольнити в повному
обсязі.

Представник відповідача - Мартиненко
Н.Л., яка діяла на підставі перевірених
судом повноваженнях (довіреності),
заперечувала проти задоволення
позовних вимог, мотивуючи тим, що
позивач взагалі не звертався до
Управління з заявою про перерахунок
пенсії. Лист Управління вих. № 22/С-10-01-03
від 28.02.2013 є відповіддю на звернення
позивача, в якому роз'яснено позивачу
вимоги діючого законодавства,
будь-яких правових наслідків, окрім
надання інформації, зазначена
відповідь для позивача не встановлює.
Управлінням Пенсійного фонду не
приймалося рішення про відмову в
призначенні (перерахунку) пенсії.
Згідно документів пенсійної справи,
30.01.2013 року ОСОБА_1 звернувся до
Управління з заявою про припинення
виплати пенсії по інвалідності у
зв'язку з переходом на пенсію по лінії
Міністерства Оборони. На підстави
вищезазначеної заяви, відповідачем,
згідно розпорядження від 30.01.2013 року,
знято з обліку пенсійну справу № 196569.
Таким чином, позивач не є отримувачем
пенсійних виплат в Управлінні, що
взагалі унеможливлює проведення будь
яких перерахунків пенсії. Просив суд
відмовити у задоволенні позову у
повному обсязі.

Представники третьої особи
Головного управління державної служби
України з надзвичайних ситуацій у
Донецькій області - Прийменка І.Л.,
Абрамової З.Ю., яки діяли на підставі
перевірених судом повноваженнях
(довіреності), залишили вирішення
даного спору на розсуд суду.

Вислухав пояснення позивача,
представника відповідача,
представників третьої особи, дослідив
матеріали справи, матеріали пенсійної
справи у відношенні ОСОБА_1, суд вважає,
що позовні вимоги не підлягають
задоволенню за наступними підставами.

Правовідносини що виникли між
сторонами врегульовані Положенням про
Пенсійний фонд України, № 1261, від 24
жовтня 2007 р., ч. 2 ст. 19 Конституції
України, рішенням Конституційного Суду
України від 01.10.1998 по справі № 13-рп/98,
Законом України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» № 1058, ст.ст. 2,19 КАС
України.

Відповідно до ст.2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних та юридичних осіб у
сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов»язані діяти лише
на підставі та в межах повноважень у
спосіб, що передбачений як
Конституцією так і Законами України.

Пенсійний фонд України в своїй
діяльності керується Положенням про
Пенсійний фонд України, № 1261, від 24
жовтня 2007 р., а саме відповідно до п. 1-3 -
Пенсійний фонд України є центральним
органом виконавчої влади, що здійснює
керівництво та управління солідарною
системою загальнообов'язкового
державного пенсійного страхування,
провадить збирання, акумуляцію та
облік страхових внесків, призначає
пенсії та готує документи для їх
виплати., забезпечує своєчасне і в
повному обсязі фінансування та виплату
пенсій, допомоги на поховання, інших
соціальних виплат, які згідно із
законодавством здійснюються за
рахунок коштів Пенсійного фонду
України, здійснює контроль за цільовим
використанням коштів Пенсійного фонду
України

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України зазначено, що органи державної
влади, органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Рішенням від 01.10.1998 по справі № 13-рп/98
Конституційний Суд України
констатував, що юрисдикція судів, тобто
їх повноваження вирішувати спори про
право та інші правові питання згідно з
частиною другою статті 124 Конституції
України поширюється на всі
правовідносини, що виникають у
державі. Конституція України гарантує
кожному судовий захист його прав у
межах конституційного, цивільного,
господарського, адміністративного і
кримінального судочинства України.
Норми, що передбачають вирішення
спорів, зокрема про поновлення
порушеного права, не можуть суперечити
принципу рівності усіх перед законом
та судом і у зв'язку з цим обмежувати
право на судовий захист.

З 01.01.2004 року набрав законної сили
Закон України «Про загальнообов'язкове

державне пенсійне страхування» № 1058.
Цей Закон, розроблений

відповідно до Конституції України
та Основ законодавства України
про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, визначає
принципи, засади і механізми
функціонування системи
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування, призначення,
перерахунку і виплати пенсій, надання
соціальних послуг з коштів Пенсійного
фонду, що формуються за рахунок
страхових внесків роботодавців,
бюджетних та інших джерел,
передбачених цим Законом, а також
регулює порядок формування
Накопичувального пенсійного фонду та
фінансування за рахунок його коштів
видатків на оплату договорів
страхування довічних пенсій або
одноразових виплат застрахованим
особам, членам їхніх сімей та іншим
особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до ст. 10 «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» особа, яка має одночасно
право на різні види пенсії,
призначається один із цих видів пенсії
за її вибором.

Як вбачається із змісту положень ст.45
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» №1058 документи
про призначення (перерахунок) пенсії
розглядає територіальний орган
Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з
дня їх надходження приймає рішення про
призначення (перерахунок) або про
відмову в призначенні (перерахунку)
пенсії.

Як встановлено судом і таке
підтверджується матеріалами справи
ОСОБА_1 є ліквідатором аварії ЧАЕС та
проходив військову службу у штабі
Цивільної оборони Донецької області.
/а.с.29-32/

Ці обставини визнані сторонами у
справі, тобто між ними не має
розбіжностей щодо встановлених судом
обставин, а у суду не виникає сумніву
щодо достовірності цих обставин та
добровільності їх визнання і сторони
не наполягають на їх доказуванні, тому
у відповідності до положень ч.3 ст.72 КАС
України наведені вище обставини
доказуванню не підлягають, визнаються
судом достовірними та приймаються до
уваги.

Судом встановлено, що 30.01.2013 року ОСОБА_1
звернувся до відповідача з заявою про
припинення виплати пенсії по
інвалідності у зв'язку з переходом на
пенсію по лінії Міністерства Оборони.
На підстави вищезазначеної заяви,
відповідачем, згідно розпорядження від
30.01.2013 року, знято з обліку пенсійну
справу № 196569, що підтверджується
документами пенсійної справи.

Таким чином, судом встановлено, що
позивач не є отримувачем пенсійних
виплат в УПФУ Київського району м.
Донецька, що взагалі унеможливлює
проведення будь яких перерахунків
пенсії, оскільки він не знаходиться на
обліку у відповідача.

Крім того, відповідно до п. 3 Постанови
Кабінету Міністрів України «Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» № 1210 від
23.11.2011 року у разі коли особа
пропрацювала у зоні відчуження менш як
12 місяців підряд, пенсія обчислюється
виходячи із заробітної плати за повні
календарні місяці підряд у зоні
відчуження. Тобто, для розрахунку
пенсії ОСОБА_1 враховувалася заробітна
плата лише за період роботи з 01.12.1988
року по 31.01.1989 року.

Відповідно до Постанови ЦК КПРС Ради
Міністрів СРСР від 29.12.1987 № 1497-378 «Про
умови оплати праці та пільгах для
робітників, зайнятих на експлуатації
Чорнобильської АЕС та ліквідації
наслідків аварії в зоні відчуження» з
01.01.1988 року виплата
військовозобов'язаним військових
частин проводиться в подвійному
розмірі відповідних посадових окладів
та окладів по спеціальному чину.
Розрахункова денна тарифна ставка
військовозобов'язаних для оплати праці
за роботу в зоні відчуження
розраховувалась шляхом ділення
місячної тарифної ставки встановленої
за останнім місцем роботи на кількість
днів, за відповідний місяць роботи в
зоні. Так, згідно архівної довідки
галузевого державного архіву
Міністерства оборони України місячна
тарифна ставка у грудні 1988 та січні 1989
р.р. ОСОБА_1 складала 390 руб. 00 коп. Денна
тарифна ставка - 12,58 руб. Оскільки
застосовується подвійний розмір
виплат - денна тарифна ставка складає
12,58 * 2 = 25,16.

Таким чином, в довідці № 83 від 16.08.2012
року правильно визначена денна тарифна
ставка. Жодних первинних документів
для застосування 4-х разового
підвищення відповідачем не надано.

Разом із тим, розв'язуючи цей спір в
частині визнання дій відповідача в
частині відмови в проведенні
перерахунку пенсії незаконними, суд
відмічає наступне.

ОСОБА_1 звернувся до відповідача з
письмовою заявою від 30.01.2013 року про
сповіщення йому причини зменшення його
пенсії. /а.с.5/

Лист Управління вих. № 22/С-10-01-03 від
28.02.2013 р. є відповіддю на вищевказане
звернення позивача, в якому роз'яснено
позивачу вимоги діючого законодавства.
Будь-яких правових наслідків, окрім
надання інформації, зазначена
відповідь для позивача не
встановлює./а.с.6-7/

Тобто, управлінням Пенсійного фонду не
приймалося рішення про відмову в
перерахунку пенсії, а отже, відповідно
до норм статей 2, З КАС України, не
порушені права, свободи та інтереси
особи у сфері публічно-правових
відносин, за причинами відсутності
відносин як такових.

Виходячи з вище викладеного, судом
встановлено, що позивач ОСОБА_1 взагалі
не звертався до відповідача з заявою
про перерахунок пенсії.

Таким чином, встановивши правові
підстави для відмови у задоволенні
позову, судом встановлено, що відсутні
підстави для визнання дій відповідача,
а саме: розпорядження Управління
пенсійного фонду України в Київському
районі м.Донецька від 16 січня 2013 року
про проведення перерахунку ОСОБА_1
пенсії без урахування розміру
заробітної плати, вказаного в довідці
№83 від 16.08.2012 року, виданої Головним
територіальним управлінням МНС
України в Донецькій області
протиправними.

З огляду на викладене, вимоги Позивача
є незаконними, необґрунтованими та
такими, що не підлягають задоволенню.

Таким чином, проаналізувавши всі
встановлені судом обставини і надані
суду докази у їх сукупності, суд
дістається висновку, що позивач не
довів в суді законність заявлених ним
вимог, а тому суд відмовляє у
задоволені вимог позивача.

Інших обставин, які б мали суттєве
значення у справі судом встановлено не
було.

На підставі вищевикладеного,
керуючись Положенням про Пенсійний
фонд України, № 1261, від 24 жовтня 2007 р., ч.
2 ст. 19 Конституції України, рішенням
Конституційного Суду України від 01.10.1998
по справі № 13-рп/98, Законом України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» № 1058, ст.ст. 2,19,160, 167, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України суд,

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного Фонду України у
Київському районі м.Донецька, третя
особа: Головне управління державної
служби України з надзвичайних ситуацій
у Донецькій області про визнання дій
суб'єкта владних повноважень
незаконними - відмовити у повному
обсязі.

Повний текст рішення складений 23
грудня 2013 року.

Постанову може бути оскаржено
шляхом подання до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Київський районний суд
м.Донецька. У разі застосування судом
частини третьої ст. 160 КАС України, а
також прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

СУДДЯ :
І.Г.Ополинська