Справа № 2а-620/11
Суддя: Мікула О.І.
Дата ухвалення: 2014-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

15 січня 2014 року Справа № 10581/11/9104, 10581-1

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого - судді -
Мікули О.І.,

суддів -
Кушнерика М.П., Курильця А.Р.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в м.Львові апеляційну
скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Бродівського
районного суду Львівської області від
26 січня 2011 року про залишення позовної
заяви без розгляду та постанову
Бродівського районного суду
Львівської області від 26 січня 2011 року
у справі за позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду в
Бродівському районі Львівської
області про зобов'язання здійснити
перерахунок виплат як особі, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи, -

встановив:

27 жовтня 2010 року позивач звернулася в
суд з позовом до управління Пенсійного
фонду України в Бродівському районі
Львівської області та управління праці
та соціального захисту населення
Бродівської районної державної
адміністрації Львівської області, в
якому просив зобов'язати відповідачів
провести перерахунок і виплату пенсії
відповідно до вимог ст.ст. 50, 54,ч.3 ст.67
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи»; зобов'язати відповідачів
виплатити одноразову компенсацію
учаснику ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС, який став
інвалідом 2 групи внаслідок
Чорнобильської катастрофи, щорічну
допомогу на оздоровлення як учаснику
ліквідації аварії на ЧАЕС в порядку
встановленому ст.48 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» за останні
три роки; відшкодувати завдану
моральну шкоду.

Ухвалою Бродівського районного суду
Львівської області від 03 грудня 2010 року
вищевказані позовні вимоги роз'єднано,
виділено в окреме провадження позовні
вимоги до управління праці та
соціального захисту населення
Бродівської районної державної
адміністрації Львівської області про
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату одноразової компенсації в
розмірі 45 мінімальних заробітних плат
та щорічної допомоги на оздоровлення в
порядку, встановленому ст. 48 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Ухвалою Бродівського районного суду
Львівської області від 26 січня 2011 року
позовні вимоги за період з 11 жовтня 2007
року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008
року по 31 грудня 2008 року відповідно до
ст. 100 КАС України залишено без розгляду
у зв'язку з пропуском позивачем строку
звернення до суду.

Постановою Бродівського районного
суду Львівської області від 26 січня 2011
року в задоволенні позову ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду в
Бродівському районі Львівської
області про зобов'язання провести
перерахунок пенсії та щомісячної
додаткової пенсії за шкоду заподіяну
здоров'ю за період з 01 січня 2008 року по 21
травня 2008 року включно та за період
починаючи з 01 січня 2009 року по 26 січня
2011 року відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням
суду, позивач оскаржив його в
апеляційному порядку. Вважає, що
оскаржувана постанова прийнята з
неповним з'ясуванням обставин, що мають
значення для справи, з порушенням норм
матеріального і процесуального права
та підлягає скасуванню, покликаючись
на те, що судом першої інстанції не
надано належної правової оцінки тому
факту, що позивачу як особі яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи 1 категорії та інваліду 2
групи, інвалідність пов'язана з
ліквідацією наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, відповідно до ст.54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», щомісячно повинна
нараховуватись та виплачуватись
пенсія в розмірі 8-ми мінімальних
пенсій за віком. Відповідно до ст. 50
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», особам, що віднесені до 1
категорії, призначається щомісячна
додаткова пенсія для інвалідів 2-ї
групи у розмірі 75 % від мінімальної
пенсії за віком. Однак, відповідач в
порушення норм закону нараховував та
виплачував йому пенсію у меншому
розмірі. Судом першої інстанції не
надано належної правової оцінки тому
факту, що строк звернення до суду
пропущений з поважних причин. Просить
скасувати оскаржувані ухвалу та
постанову і прийняти нове рішення, яким
задоволити позовні вимоги в повному
обсязі.

Особи, які беруть участь у справі, в
судове засідання не з'явились, про дату,
час і місце апеляційного розгляду
повідомлені належним чином, а тому суд
відповідно до ч.1 ст.197 КАС України
вважає можливим проведення розгляду
справи за їхньої відсутності в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами та на основі
наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги в їх сукупності, суд
приходить до висновку, що апеляційну
скаргу необхідно задовольнити
частково, а оскаржувані ухвалу та
постанову - скасувати з наступних
підстав.

Судом встановлено та підтверджено
матеріалами справи, що позивача
визнано особою, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи 1
категорії та встановлено другу групу
інвалідності, яка пов'язана з
виконанням обов'язків
військовослужбовця по ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
(а.с.8-10).

Відповідно до ст. 54 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» (в редакції
чинній на момент виникнення спірних
правовідносин) обчислення і
призначення пенсій по інвалідності, що
настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, і пенсій у зв'язку з
втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи із
заробітку за межами зони відчуження
провадиться на загальних підставах
відповідно до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

В усіх випадках розміри пенсій для
інвалідів, щодо яких встановлено
зв'язок з Чорнобильською катастрофою,
не можуть бути нижчими - 8-ми
мінімальних пенсій за віком по 2-ій
групі інвалідності.

Відповідно до ст.50 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» (в редакції
чинній на момент виникнення спірних
правовідносин), особам віднесеним до I
категорії, які є інвалідами 2 групи,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю
інвалідів, щодо яких встановлено
зв'язок з Чорнобильською катастрофою у
розмірі - 75 % мінімальної пенсії за
віком.

Виходячи з загальних засад
пріоритетності законів над урядовими
нормативними актами, суд першої
інстанції, на думку колегії суддів,
прийшов до обґрунтованого висновку, що
при розрахунку основної та додаткової
пенсій позивача, передбачених ст.ст. 50,54
Закону України застосуванню підлягає
розмір прожиткового мінімуму, для осіб,
які втратили працездатність,
встановленого в Законі про Державний
бюджет України на відповідний рік, із
якого визначається мінімальний розмір
пенсії за віком, а не положення
постанов Кабінету Міністрів України,
які істотно звужують обсяг
встановлених законом прав.

За чинним законодавством розмір
мінімальної пенсії за віком
визначається лише за правилами,
передбаченими частиною першою статті 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», в якій зазначається, що
мінімальний розмір пенсій за віком
встановлюється у розмірі прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, іншого
нормативно-правового акта, який би
визначав цей розмір або встановлював
інший розмір, немає.

З огляду на викладене колегія суддів
дійшла до висновку, що положення ч. 3 ст.
28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», з якої випливає, що
мінімальний розмір пенсії за віком,
встановлений абзацом першим частини
першої цієї статті, застосовується
виключно для визначення розмірів
пенсій, призначених згідно з цим
Законом, однак за відсутності іншого
мінімального розміру пенсії за віком,
подібне не є підставою для відмови в
реалізації позивачем конституційної
гарантії та права на отримання пенсії і
щомісячної додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком, як це
встановлено статтями 50 та 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до частини третьої статті 67
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», яка набрала чинності 31
жовтня 2006 року, у разі збільшення
розміру прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом, підвищується
розмір пенсії, визначений відповідно
до статті 54 цього Закону, а також розмір
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4
категорій, та розмір щомісячної
компенсації сім'ям за втрату
годувальника внаслідок Чорнобильської
катастрофи. Перерахунок пенсії
здійснюється з дня встановлення нового
розміру прожиткового мінімуму.

Аналіз зазначеної норми, яка є
імперативною, свідчить, що підставою
для перерахунку пенсії є встановлення
нового розміру прожиткового мінімуму,
і цей перерахунок здійснюється з дня
встановлення цього мінімуму.

Разом з тим, при зверненні до суду
позивачем пропущено шестимісячний
строк звернення до суду, передбачений
ч.2 ст.99 КАС України та не наведено
поважних причин його пропуску.

Відповідно до ст.100 КАС України -
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду.

Враховуючи вищезазначене, приймаючи до
уваги дату звернення позивача до суду
із даним адміністративним позовом,
відсутність поважних причин для
поновлення строку, колегія суддів
приходить до висновку про те, що
позовні вимоги позивача про
зобов'язання відповідача нарахувати та
виплатити на його користь виплати,
передбачені ст.ст. 50, 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» за період з
11 жовтня 2007 року по 26 квітня 2010 року
необхідно залишити без розгляду.

Стосовно позовних вимог щодо
здійснення позивачу нарахування та
виплату пенсії відповідно до вимог
ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за період з 27 квітня 2010
року по 22 липня 2011 року, то п.28 розділу 2
Закону України «Про Державний бюджет
на 2008 рік та внесення змін до деяких
законодавчих актів України» внесено
зміни до Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" проте рішенням
Конституційного Суду України №10-рп від
22 травня 2008 року визнано
неконституційними положення п.28
розділу 2 Закону України «Про Державний
бюджет на 2008 рік та внесення змін до
деяких законодавчих актів України». З
наведеного випливає, що із урахуванням
шестимісячного строку на звернення до
суду вимоги позивача в частині
перерахунку пенсії відповідно по ст.ст.
50,54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" за період з 27 квітня 2010 року
по 22 липня 2011 року включно, виходячи з
розміру мінімальної пенсії,
встановленого Законом України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" підлягають задоволенню.

При цьому, позовні вимоги в цій частині
необхідно задовольнити по 22 липня 2011
року, оскільки відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України N 745 від 06
липня 2011 року, яка набрала чинності з 23
липня 2011 року та прийнята на виконання
Закону України від 14 червня 2011 року N
3491-VI «Про внесення змін до Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2011 рік», належні позивачу виплати
виплачуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України.

Щодо покликань апелянта на наявність
підстав для відшкодування завданої
йому моральної шкоди, колегія суддів
виходить з наступних підстав.

Згідно з абз. 2 п. 5 Постанови Пленуму
Верховного Суду України від 31.03.1995 року
№4 "Про практику в справах про
відшкодування моральної (немайнової)
шкоди" обов'язковому з'ясуванню при
вирішенні спору про відшкодування
моральної (немайнової") шкоди
підлягають: наявність такої шкоди,
протиправність діяння її заподіювача,
наявність причинного зв'язку між
шкодою і протиправним діянням
заподіювача та вини останнього в її
заподіянні. Суд повинен з'ясувати, чим
підтверджується факт заподіяння
позивачеві моральних чи фізичних
страждань або втрат немайнового
характеру, за яких обставин чи якими
діями вони заподіяні, яким є ступінь
вини заподіювана, в якій грошовій сумі
чи в якій матеріальній формі позивач
оцінює заподіяну йому шкоду та з чого
він при цьому виходить, а також інші
обставини.

Враховуючи вищенаведене, колегія
суддів погоджується з висновком суду
першої інстанції про відмову в
задоволенні вимог позивача про
стягнення моральної шкоди, оскільки не
доведено наявність такої і заподіяння
такої позивачу з боку відповідача.

За таких обставин судом першої
інстанції при винесенні оскаржуваних
ухвали та постанови неповно з'ясовано
обставини, що мають значення для
справи, порушено норми матеріального
та процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.
Наведене в силу вимог ст. 202 КАС України
є підставою для скасування відповідних
рішень суду, що оскаржуються, та
прийняття нового рішення у справі.

Керуючись ст.ст. 195, 197, п.3 ч.1 ст.198, п.п.1,4
ч.1 ст.202, ч. 2 ст.205, 207, 254 КАС України, суд,-

п о
с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити
частково, а ухвалу Бродівського
районного суду Львівської області від
26 січня 2011 року про залишення позовної
заяви без розгляду та постанову
Бродівського районного суду
Львівської області від 26 січня 2011 року
у справі № 2а-620/10 - скасувати та
прийняти нову постанову, якою
адміністративний позов задовольнити
частково.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду в Бродівському районі
Львівської області щодо перерахунку та
виплати на користь позивача, як особи,
віднесеної до категорії 1, інваліда II
групи державної пенсії по інвалідності
в розмірі 8 (восьми) мінімальних пенсій
за віком та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, в розмірі 75
(сімдесяти п'яти) відсотків мінімальної
пенсії за віком, згідно ст.ст.50,54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" за період з
11 жовтня 2007 року по 26 квітня 2010 року
залишити без розгляду.

Визнати протиправними дії
управління Пенсійного фонду в
Бродівському районі Львівської
області щодо невиплати ОСОБА_1, як
особі, віднесеній до категорії I,
інваліду II групи внаслідок
Чорнобильської катастрофи, державної
пенсії по інвалідності в розмірі 8
(восьми) мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, в розмірі 75 (сімдесяти п'яти)
відсотків мінімальної пенсії за віком,
згідно ст.ст.50,54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" за період з
27 квітня 2010 року по 22 липня 2011 року
включно, з урахуванням ст.28 Закону
України " Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" та
виплачених сум.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду в Бродівському районі Львівської
області провести перерахунок та
виплату ОСОБА_1, як особі, віднесеній до
категорії I, інваліду II групи внаслідок
Чорнобильської катастрофи, державної
пенсії по інвалідності в розмірі 8
(восьми) мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, в розмірі 75 (сімдесяти п'яти)
відсотків мінімальної пенсії за віком,
згідно ст.ст.50,54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" за період з
27 квітня 2010 року по 22 липня 2011 року
включно, з урахуванням ст.28 Закону
України " Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" та
виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі та
може бути оскаржена до
адміністративного суду касаційної
інстанції протягом двадцяти днів після
набрання нею законної сили.

Головуючий:
О.І. Мікула

Судді:
М.П. Кушнерик

А.Р. Курилець