Справа № 731/1103/13-а
Суддя: Семенченко О. М.
Дата ухвалення: 2014-01-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 731/1103/13-а
Провадження №
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 січня 2014 року о 10 годині 30 хвилин
суддя Варвинського районного суду
Чернігівської області Семенченко О.М.,
розглянувши у скороченому провадженні
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду
України в Варвинському районі
Чернігівської області про визнання дій
УПФ неправомірними та зобов’язання
вчинити певні дії,
-

В С Т А Н О В И В:

16 грудня 2013 року до суду звернувся
ОСОБА_1 з позовом, яким просить визнати
дії УПФ України в Варвинському районі
щодо відмови йому в перерахунку
щомісячного довічного грошового
утримання судді неправомірними та
зобов’язати відповідача провести його
перерахунок в розмірі 80% грошового
утримання працюючого судді на
відповідній посаді, починаючи з 1 січня
2013 року з урахуванням раніше
проведених виплат.

В обґрунтування позовних вимог
посилається на те, що він є суддею у
відставці та отримує щомісячне довічне
грошове утримання, яке виплачується
йому відповідачем за рахунок коштів
Державного бюджету України. У зв’язку
з тим, що суддям, в тому числі і місцевих
судів, було підвищено заробітну плату
(суддівську винагороду), 27 листопада 2013
року звернувся до УПФ України в
Варвинському районі з заявою про
перерахунок довічного грошового
утримання, однак отримав відмову.

Ухвалою від 17 грудня 2013 року
провадження по справі за період з 1
січня 2013 року по 15 червня 2013 року
залишені без розгляду у зв’язку з
пропуском строку для звернення до суду
за захистом своїх прав.

Відповідач, отримавши копію ухвали про
відкриття скороченого провадження,
подав у встановлений законом строк
письмові заперечення на позов (а.с. 25-26),
якими просить в задоволенні позову
відмовити, посилаючись на
правомірність своїх дій, оскільки
відповідно до ч. 4 ст. 138 Закону України
«Про судоустрій і статус суддів»
передбачено проведення перерахунку
довічного грошового утримання тільки
суддям Конституційного суду України,
натомість суддям у відставці Законом
такого перерахунку не передбачено.
Крім того, УПФ вважає, що суд не може
задовольнити позовні вимоги щодо
зобов’язання постійно виплачувати
довічне грошове утримання судді у
відставці згідно проведеного
перерахунку, оскільки це суперечить ст.
162 КАС України.

Розгляд справи проведено у порядку
скороченого провадження у
відповідності до ст.183-2 КАС України, без
проведення судового засідання та
виклику осіб, які беруть участь у
справі.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши
повідомлені сторонами обставини,
вважаю, що позов слід задовольнити з
таких підстав.

Встановлено, що позивач є суддею
Варвинського районного суду
Чернігівської області у відставці на
підставі постанови Верховної Ради
України «Про звільнення суддів» від 16
квітня 2009 року № 1283-VI та наказу ТУ ДСА
України в Чернігівській області № 80
від 29 травня 2009 року (а.с. 9-12, 15).

ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФ
України в Варвинському районі
Чернігівської області та отримує
щомісячне довічне грошове утримання
судді (а.с. 18).

27 листопада 2013 року позивач звернувся
до УПФ України в Варвинському районі із
заявою про перерахунок довічного
грошового утримання. Проте, як
вбачається з листа № 3025/05 від 05.12.2013 р.
позивачу було відмовлено в перерахунку
щомісячного довічного грошового
утримання з посиланням на те, що ч. 4 ст.
138 Закону України «Про судоустрій і
статус суддів» перерахунок
щомісячного довічного грошового
утримання не передбачений, крім суддів
Конституційного Суду України (а.с. 17).

Згідно довідки ТУ ДСА України в
Чернігівській області № 03-36/1010/13-вих
від 18.11.2013 року суддівська винагорода
ОСОБА_1 згідно ст. 129 Закону України
«Про судоустрій і статус суддів» з 1
січня 2013 року становить 20 646 гривень, в
тому числі: посадовий оклад – 11470 грн.,
доплата за вислугу років (70% посадового
окладу) – 8029 грн., надбавка за
адмінпосаду (10% посадового окладу) – 1147
грн. (а.с. 16).

Спеціальним законом, що регулює
гарантії соціального захисту суддів є
Закон України "Про судоустрій і статус
суддів".

Згідно п. 1 ст. 129 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів» № 2453-VI від
07 липня 2010 року (далі - Закон № 2453)
суддівська винагорода регулюється цим
Законом і не може визначатися іншими
нормативно-правовими актами. Посадовий
оклад судді місцевого суду
встановлюється в розмірі 15 мінімальних
заробітних плат, визначених законом, що
запроваджується поетапно (з
урахуванням ст. 12 ЗУ "Про державний
бюджет на 2012 рік" від 22.12.2011 року № 4282- VI.

Відповідно до частини 5 статті 138 Закону
№ 2453 у редакції Закону України від
08.07.2011 р. N 3668-VI передбачалось, що виплата
щомісячного довічного грошового
утримання, призначеного відповідно до
цієї статті, на період роботи на
посадах, які дають право на його
призначення або право на призначення
пенсії в порядку та на умовах,
передбачених законами України «Про
прокуратуру», «Про наукову і
науково-технічну діяльність», «Про
статус народного депутата України»,
«Про державну службу", припиняється. На
цей період призначається і
виплачується пенсія відповідно до
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування". Максимальний розмір
щомісячного довічного грошового
утримання суддів у відставці (з
урахуванням надбавок, підвищень,
додаткової пенсії, цільової грошової
допомоги, пенсії за особливі заслуги
перед Україною, індексації та інших
доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім доплати до
надбавок окремим категоріям осіб, які
мають особливі заслуги перед
Батьківщиною) не може перевищувати
десяти прожиткових мінімумів,
установлених для осіб, які втратили
працездатність. Довічне грошове
утримання суддям виплачується
органами Пенсійного фонду України за
рахунок коштів Державного бюджету
України.

Рішенням Конституційного Суду України
№ 3-рп/2013 від 03 червня 2013 року
встановлено, що підлягають
застосуванню частини 1, 2 статті 138
Закону № 2453 у редакції Закону № 3668 як
такі, що не суперечать Конституції
України; частина 3 статті 138 Закону № 2453
у редакції Закону № 3668, яка суперечить
Конституції України‚ не підлягає
застосуванню як така, що втратила
чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України цього
Рішення. Натомість підлягає
застосуванню частина 3 статті 138 Закону
№ 2453 в редакції до змін, внесених
Законом № 3668, а саме: «Щомісячне
довічне грошове утримання
виплачується судді у розмірі 80
відсотків грошового утримання судді,
який працює на відповідній посаді. За
кожний повний рік роботи на посаді
судді понад 20 років розмір щомісячного
довічного грошового утримання
збільшується на два відсотки
заробітку, але не більше ніж 90
відсотків заробітної плати судді, без
обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання. Перше, друге, трете речення
частини 5 статті 138 Закону № 2453 у
редакції Закону № 3668, що суперечать
Конституції України, не підлягають
застосуванню як такі, що втратили
чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України цього
Рішення. Проте підлягають застосуванню
перше речення частини 5 статті 138 Закону
№ 2453 в редакції до змін, внесених
Законом № 3668, а саме: «Пенсія або
щомісячне довічне грошове утримання
судді виплачується незалежно від
заробітку (прибутку), одержуваного
суддею після виходу у відставку"‚ та
четверте речення частини 5 статті 138
Закону № 2453 зі змінами, внесеними
Законом № 3668, а саме: «Довічне грошове
утримання суддям виплачується
органами Пенсійного фонду України за
рахунок коштів Державного бюджету
України. Дія статті 2 Закону № 3668 не
поширюється на Закон № 2453. Дія абзацу
другого пункту 2 розділу II «Прикінцеві
та перехідні положення» Закону № 3668 не
поширюється на правовідносини щодо
виплати суддям пенсії (щомісячного
довічного грошового утримання).

У рішенні Конституційного Суду України
№ 3-рп/2013 від 03 червня 2013 року, зокрема,
зазначено, що конституційний статус
судді передбачає достатнє матеріальне
забезпечення судді як під час
здійснення ним своїх повноважень
(суддівська винагорода), так і в
майбутньому у зв’язку з досягненням
пенсійного віку (пенсія) чи внаслідок
припинення повноважень і набуття
статусу судді у відставці (щомісячне
довічне грошове утримання). Статус
судді та його елементи, зокрема
матеріальне забезпечення судді після
припинення його повноважень, є не
особистим привілеєм, а засобом
забезпечення незалежності працюючих
суддів і надається для гарантування
верховенства права та в інтересах осіб,
які звертаються до суду та очікують
неупередженого правосуддя.

Зміст ст. 138 Закону № 2453 в редакції, яка
діє внаслідок прийняття рішення
Конституційного Суду України № 3-рп/2013
від 03 червня 2013 року, чітко та
однозначно встановлює співвідношення
та залежність розміру місячного
довічного грошового утримання судді у
відставці від розміру грошового
утримання судді, який працює на
відповідній посаді. Існуюче
формулювання змісту статті зазначеної
закону є цілком достатнім для того, щоб
зробити висновок, що зміна розміру
грошового утримання працюючого на
відповідній посаді судді, є достатньою
підставою для зміни розміру
відповідного місячного довічного
грошового утримання судді у відставці.

Посилання відповідача в письмових
запереченнях щодо наявності прямо
передбаченого порядку перерахунку
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці тільки
суддям Конституційного Суду України,
не вказує на неможливість здійснення
перерахунку суддям інших рівнів.

КАС України не передбачає можливості
зобов’язання вчиняти певні дії в
майбутньому. Разом з тим, такий
перерахунок має здійснюватись на
постійній основі, за умови виникнення
обставин, що його зумовлять та
сталості нормативної бази, що регулює
вищезазначені правовідносини, без
обмеження терміну або строку його
проведення.

До такого висновку зводиться правова
позиція, висловлена Верховним судом в
постановах від 23 квітня 2012 року № 21-239а11
та від 19.03.2013 в №21-53а13, які згідно ст. 244-2
КАСУ є обов’язковими для інших судів.
В цих постановах зазначено, що з самого
визначення поняття пенсії випливає, що
щомісячні пенсійні виплати
здійснюються на постійній основі, один
раз на місяць протягом невизначеного
періоду часу. Цей вид виплат не є
строковим, а тому не може бути
призначений на певний строк. У цьому
випадку визначається лише дата, з якої
особа має право на отримання пенсії (чи
її перерахунок). Кінцевий термін або
строк, на який призначається пенсія, не
може встановлюватись, оскільки це
суперечить самому визначенню та суті
пенсії. Тому виплату пенсії не може
бути обмежено будь-яким кінцевим
терміном або строком, оскільки це б
обмежувало право особи на отримання
державної пенсії яка повинна
виплачуватись постійно, один раз на
місяць протягом невизначеного часу та
без встановлення будь-якого терміну
або строку виплати пенсії.

Таким чином, з урахування
вищезазначеної позиції Верховного
суду України, достатнім та належним
способом захисту порушених прав
позивача є саме визначення обов’язку
проведення перерахунку належного йому
щомісячного грошового утримання з
дати, з якої він має право та вимагає
проведення перерахунку без обмеження
кінцевого терміну або строку протягом
якого такий перерахунок має
здійснюватись.

Згідно з ч. 1 ст. 94 КАСУ, якщо судове
рішення ухвалене на користь сторони,
яка не є суб’єктом владних
повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України (або
відповідного місцевого бюджету, якщо
іншою стороною був орган місцевого
самоврядування, його посадова чи
службова особа).

Оскільки позов підлягає задоволенню,
судовий збір у розмірі 68,82 грн. підлягає
стягненню з Державного бюджету України
на користь позивача у повному обсязі.

На підставі наведеного,
керуючись ст. ст. 183-2, 256 КАС України, суд
–

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління пенсійного фонду України в
Варвинському районі Чернігівської
області про визнання дій УПФ
неправомірними та зобов’язання
вчинити певні дії задовольнити.

Визнати дії Управління пенсійного
фонду України в Варвинському районі
Чернігівської області щодо відмови
ОСОБА_1 в перерахунку щомісячного
довічного грошового утримання,
виходячи з грошового утримання судді,
працюючого на відповідній посаді,
неправомірними.

Зобов’язати Управління пенсійного
фонду України в Варвинському районі
Чернігівської області провести ОСОБА_1
перерахунок щомісячного грошового
утримання в розмірі 80% грошового
утримання працюючого судді на
відповідній посаді, з 16 червня 2013 року,
з урахуванням раніше проведених
виплат.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 судовий збір у
розмірі 68 гривень 82 копійки.

Постанова підлягає негайному
виконанню в межах суми платежу за один
місяць.

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Варвинський районний суд шляхом подачі
апеляційної скарги в 10-денний строк з
дня отримання копії постанови.

Постанова, прийнята у скороченому
провадженні, крім випадків її
оскарження в апеляційному порядку, є
остаточною.

Суддя

О.М. Семенченко