Справа № 2-а-81/10/1502
Суддя: Потапчук В.О.
Дата ухвалення: 2013-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 грудня 2013 р.Справа № 2-а-81/10/1502

Категорія: 10.3.1 Головуючий в 1 інстанції:
Борисова(Вереїмчук) Світлана Петрівна
Колегія суддів Одеського апеляційного
адміністративного суду в складі:

Судді доповідача - Потапчука
В.О.

суддів - Семенюка
Г.В.

- Коваля М.П.

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Одесі
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Головного управління
Пенсійного фонду України в Одеській
області на постанову Арцизького
районного суду Одеської області від 14
вересня 2010 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Головного управління Пенсійного фонду
України в Одеській області про
стягнення недоплаченої щомісячної
державної соціальної допомоги "дітям
війни",

В С Т А Н О В И Л А:

Позивачка, звернулася до суду
першої інстанції із зазначеним
адміністративним позовом до від
повідача. Свої вимоги вона обґрунтовує
тим, що відповідно до ст. І Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» вона мас статус дитини війни. Ст.
6 цього Закону передбачає доплату до
пенсії в розмірі 30 відсотків
мінімальної пенсії за віком. А протягом
2006 - 2007 років зазначену доплату до
пенсії відповідач їй не сплачував
взагалі, а в 2008 р. та по травень 2009 р. -
лише частково.

Постановою Арцизького районного суду
Одеської області від 14 вересня 2010 року
адміністративний позов задоволено
частково. Визнано протиправною
бездіяльність Управління Пенсійного
фонду України в Арцизькому ра йоні
Одеської області. Зобов'язано
Управління Пенсійного фонду України в
Арцизькому районі Одеської області
здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з
підвищенням її з урахуванням держав
ної соціальної допомоги як дитині
війни відповідно до ст. 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни» на
30 % мінімальної пенсії за віком з
розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
пенсійне страхування», та провести
відповідні виплати за період з 09.07.2007 р.
по 31.12.2007 р.. з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р. та з
01.01.2009 р. по 31.05.2009 р.. з урахуванням
виплачених сум.

Не погоджуючись з постановленим у
справі судовим рішенням, відповідач
подав апеляційну скаргу, в якій
постанову суду першої інстанції вважає
необґрунтованою та просить її
скасувати.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши матеріали справи та
перевіривши доводи апеляційної скарги,
законність та обґрунтованість
постанови суду в межах апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач є пенсіонером та має статус
дитини війни відповідно до
посвідчення, перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України у
Київському районі м. Одеси та отримує
пенсію за віком.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»від
18.11.2004 року №2195-IV дітям війни пенсії або
щомісячне довічне грошове утримання чи
державна соціальна допомога, що
виплачується замість пенсії,
підвищуються на 30 відсотків
мінімальної пенсії за віком.

Пунктом 12 статті 71 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік»від
19.12.2006 р. N 489-У, дію статті 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни»було зупинено на 2007 рік.

Рішенням Конституційного суду України
від 9 липня 2007 року N 6-рп/2007 визнано
такими, що не відповідають Конституції
України (є неконституційними),
положення пункту 12 статті 71 Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2007 рік», яким зупинено на 2007 рік дію
статті 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни», з урахуванням
статті 111 цього Закону.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів
України»від 28.12.2007 року №107-VI
підпунктом 2 пункту 41 розділу ІІ
внесено зміни до Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»,
відповідно до яких до пенсії або
щомісячного довічного грошового
утримання чи державної соціальної
допомоги, що виплачується замість
пенсії, виплачується підвищення у
розмірі надбавки, встановленої для
учасників війни.

Зазначені зміни згідно з Рішенням
Конституційного cуду України від 22.05.2008
року №10-рп/2008, визнано такими, що не
відповідають Конституції України (є
неконституційними).

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції
України закони, інші правові акти або
їх окремі положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним судом
України рішення про їх
неконституційність.

Таким чином, з дати ухвалення рішень
Конституційним судом України,
вищевказані норми Законів України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік»,
«;Про Державний бюджет України на 2008
рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» втратили
чинність, а, отже, з цього часу
відновлено дію ст.6 Закону в повному
обсязі.

Відповідно до резолютивної частини
вказаних Рішень Конституційного Суду
України, вони мають преюдиціальне
значення для судів загальної
юрисдикції при розгляді ними позовів у
зв'язку з правовідносинами, які виникли
внаслідок дії положень статей законів,
що визнані неконституційними.

Статтею 71 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2009
рік»Кабінету Міністрів України надано
право у 2009 році встановлювати розміри
соціальних виплат, які відповідно до
законодавства визначаються залежно
від розміру мінімальної заробітної
плати, в абсолютних сумах у межах
асигнувань, передбачених за
відповідними бюджетними програмами.

Названа норма передбачає встановлення
в абсолютних сумах розмірів лише тих
виплат, вихідним критерієм розрахунку
яких є розмір мінімальної заробітної
плати. Відповідно її дія не поширюється
на спірні відносини, оскільки розмір
зазначених соціальних виплат згідно із
законом України «Про соціальний захист
дітей війни»залежить від розміру
мінімальної пенсії за віком.

Отже, нарахування та виплата у 2009 році
дітям війни підвищення до пенсії або
щомісячного грошового довічного
утримання чи державної соціальної
допомоги, що виплачується замість
пенсії, повинні здійснюватися
відповідно до норм Закону України «Про
соціальний захист дітей війни».

Мінімальний розмір пенсії за віком
згідно до статті 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» встановлюється у розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного
законом про Державний бюджет України
на відповідний рік, який
застосовується виключно для
визначення розмірів пенсій,
призначених згідно з цим Законом.

Положення ч.3 ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», на думку колегії суддів,
не є перешкодою для застосування
величини мінімального розміру пенсії
за віком до обрахування інших пенсій чи
доплат, пов'язаних з мінімальною
пенсією за віком, оскільки чинним
законодавством не встановлено іншого
крім передбаченого частиною 1 цієї
статті мінімального розміру пенсії за
віком.

Відповідно до вимог ст. 99 КАС України (в
редакції закону, яка діяла, на момент
виникнення правовідносин)
-адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду встановленого
цим Кодексом або іншими Законами. Для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав свобод та інтересів
особи встановлюється річний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналась або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Річний строк для звернення до суду слід
застосовувати у кожному випадку
порушення права позивача, тобто
відносно кожного місяця, в якому
порушувалось право позивача на
отримання підвищення до пенсії.

Колегія суддів приходить до висновку,
що права позивача підлягають захисту з
2008 року в межах річного строку
звернення до суду, оскільки позивач не
надала суду поважні причини пропуску
строку звернення до суду.

На підставі викладеного позовні вимоги
підлягають задоволенню за період з
28.10.2008 року по 31.12.2008 року та з 01.01.2009 року
по 31.05.2009 року в межах позовних вимог.

Відповідно до вимог п. 1 ч.1 ст. 201 КАС
України -підставою для зміни постанови
або ухвали суду першої інстанції є
правильне по суті вирішення справи чи
питання, але із помилковим
застосуванням норм матеріального чи
процесуального права, а також
вирішення не всіх позовних вимог або
питань.

Враховуючи, що суд першої інстанції
правильно вирішив справу, але з
помилковим застосуванням норм
процесуального права, судова колегія
на підставі п.1 ч.1 ст. 201 КАС України,
вважає за необхідне змінити рішення
суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 197, 201, 205, 207, 254 КАС
України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА :

Апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України в
Одеській області - задовольнити
частково, а постанову Арцизького
районного суду Одеської області від 14
вересня 2010 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Головного управління Пенсійного фонду
України в Одеській області про
стягнення недоплаченої щомісячної
державної соціальної допомоги "дітям
війни", змінити, виклавши резолютивну
частину судового рішення в такій
редакції:

« Адміністративний позов ОСОБА_2 до
Головного управління Пенсійного фонду
України в Одеській області про
стягнення недоплаченої щомісячної
державної соціальної допомоги "дітям
війни", - задовольнити частково.

Визнати протиправною
бездіяльність Управління Пенсійного
фонду України в Арцизькому ра йоні
Одеської області.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Арцизькому районі
Одеської області здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_2 з
підвищенням її з урахуванням держав
ної соціальної допомоги як дитині
війни відповідно до ст. 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни» на
30 % мінімальної пенсії за віком з
розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
пенсійне страхування», та провести
відповідні виплати за період з 31.12.2008
року та з 01.01.2009 року по 31.05.2009 року з
урахуванням виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог
відмовити.»

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили з моменту проголошення,
але може бути оскаржена в касаційному
порядку до Вищого Адміністративного
Суду України протягом двадцяти днів з
дня набрання законної сили судовим
рішенням апеляційного суду.

Суддя-доповідач:
Потапчук
В.О.

Судді:
Семенюка Г.В.

Коваль М.П.