Справа № 804/15119/13-а
Суддя: Рябчук Олена Сергіївна
Дата ухвалення: 2013-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі:
головуючого суддіРябчук О.С.
розглянувши у письмовому провадженні
у місті Дніпропетровську
адміністративну справу за
адміністративним позовом Управління
Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська до Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в м.
Дніпродзержинську про зобов'язання
вчинити певні дії, -
14 листопада 2013 року Управління
Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська (далі - позивач)
звернулось до Дніпропетровського
окружного адміністративного суду з
адміністративним позовом до
Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в м.
Дніпродзержинську (далі - відповідач) з
вимогами зобов'язати Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків та
виробництві та професійних
захворювань України у м.
Дніпродзержинську включити до акту
щомісячної звірки витрати на виплату і
доставку щомісячної державної
адресної допомоги, передбаченої
постановою КМУ №265 від 26.03.2008р., та
підвищення до пенсії, передбаченого
постановою КМУ №198 від 11.03.2009р., особам,
які отримують пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та пенсії у зв'язку із
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання за вересень 2013 року, що
В обґрунтування позовних вимог позивач
посилається на Постанову КМУ №265 від
26.03.2008 року «Деякі питання пенсійного
забезпечення громадян», Постанову КМУ
№198 від 11.03.2009р., Порядок відшкодування
Фондом соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України
Пенсійному фонду України витрат,
пов'язаних з виплатою пенсій по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, затвердженого
постановою правління Пенсійного фонду
України Фонду соціального страхування
від нещасних випадків на виробництві
та професійних захворювань України від
04.03.2003 року № 5-4/4 (далі - Порядок №5-4/4),
зазначаючи, що виплата щомісячної
державної адресної допомоги та
підвищення до пенсії, передбачені цими
постановами, здійснюється за рахунок
коштів, з яких виплачується пенсія або
державна соціальна допомога. Проте, за
твердженням позивача, відповідач
відмовляється приймати до заліку
понесені пенсійним органом витрати за
вересень 2013 року на загальну суму
11727,97грн., з урахуванням чого наполягає
на судовому вирішенні спірного
питання.

Представник позивача в судове
засідання не з'явився, надав до суду
клопотання про розгляд справи без
участі уповноваженого представника,
зазначивши, що позовні вимоги
підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, відповідач надав
до суду заяву про розгляд справи без
участі представника та заперечення на
позов. В обґрунтування своєї позиції
зазначив, що діючим законодавством не
передбачена можливість відшкодування
витрат, понесених позивачем на виплату
адресної допомоги та її доставку.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 Кодексу
адміністративного судочинства України
особа, яка бере участь у справі, має
право заявити клопотання про розгляд
справи за її відсутності. Якщо таке
клопотання заявили всі особи, які
беруть участь у справі, судовий розгляд
справи здійснюється в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, суд
приходить до наступного висновку.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, що позивачем у
вересні 2013 року виплачено пенсії по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку з втратою годувальника, яким
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, 79-ти особам.

При цьому, згідно акту щомісячної
звірки витрат по особових справах
потерпілих, яким виплачено пенсії по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку з втратою годувальника, яким
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, за вересень 2013 року,
позивачем витрачено 11727,97грн., з них:

-11659,10грн. - на виплату основного розміру
пенсій,

-64,28грн. - на виплату щомісячної
цільової грошової допомоги на
прожиття;

-4,59грн. - на виплату та доставку
державної адресної допомоги.

Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в м.
Дніпродзержинську не прийняло до
відшкодування витрати Управління
Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська за вересень 2013 року
в сумі 11727,97грн.

Правовідносини, які виникли між
сторонами у даній адміністративній
справі, врегульовані Основами
законодавства України про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від 14 січня 1998 р.
№ 16/98-ВР, Законом України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили страту
працездатності» від 23.09.1999 року № 1105-14,
Законом України «Про пенсійне
забезпечення» від 05 листопада 1991 р. №
1788, Законом України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 р.,
Законом України «Про страхові тарифи
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності» від 22 лютого 2001 р. №
2272-ІІІ, Порядком відшкодування Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань в Україні Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання затверджений постановою
правління Пенсійного фонду України та
правління Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України від 4 березня 2003 №
5-4/4, Постановою Кабінету Міністрів
України № 265 від 26.03.2008 р. «Про деякі
питання пенсійного забезпечення»,
Постановою Кабінету Міністрів України
«Про деякі питання соціального захисту
окремих категорій громадян» № 198 від 11
березня 2009 р.

За пенсійним страхуванням згідно зі ст.
25 Основ надаються такі види соціальних
послуг та матеріального забезпечення:
пенсії за віком, по інвалідності
внаслідок загального захворювання (в
тому числі каліцтва, не пов'язаного з
роботою, інвалідності з дитинства);
пенсії у зв'язку з втратою
годувальника, крім передбачених
пунктом 4 цієї статті; медичні
профілактично-реабілітаційні заходи;
допомога на поховання пенсіонерів.

Відповідно до пункту 4 цієї статті за
страхуванням від нещасного випадку на
виробництві та професійного
захворювання надаються такі види
соціальних послуг та матеріального
забезпечення: профілактичні заходи по
запобіганню нещасним випадкам на
виробництві та професій ним
захворюванням; відновлення здоров'я та
працездатності потерпілого; допомога
по тимчасовій непрацездатності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання; відшкодування збитків,
заподіяних працівникові каліцтвом чи
іншим ушкодженням здоров'я, пов'язаним
з виконанням ним своїх трудових
обов'язків; пенсія по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання; пенсія у зв'язку із
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання; допомога на поховання
осіб, які померли внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання.

Згідно ст.ст. 8, 10, 81 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 р. №
1788 пенсійне забезпечення громадян,
призначення пенсій і оформлення
документів для їх виплати здійснюється
органами Пенсійного фонду України з
виплатою пенсій за рахунок його коштів.

Згідно зі ст. 15 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили страту
працездатності» від 23.09.1999 року № 1105-14
страхування від нещасного випадку
здійснює Фонд соціального страхування
від нещасних випадків.

Пунктом 2 ст. 7 (Прикінцеві положення)
Закону України «Про страхові тарифи на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності», який набрав чинності
з 1 квітня 2001 року, встановлено, що Фонд
сплачує страхові виплати та надає
соціальні послуги працівникам (членам
їх сімей), які потерпіли на виробництві
до 1 квітня 2001 року, з того часу, коли
відповідні підприємства передали в
установленому порядку Фонду документи,
що підтверджують право цих працівників
(членів їх сімей) на такі страхові
виплати та соціальні послуги, або коли
таке право встановлено в судовому
порядку.

Потерпілі, документи яких не передані
до Фонду, продовжують отримувати
належні виплати та соціальні послуги
від свого роботодавця, Пенсійного
фонду України та Фонду соціального
страхування України. При цьому кошти,
виплачені потерпілому
страхувальником, зараховуються Фондом
у рахунок його страхових внесків на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку па виробництві та професійного
захворювання, а між страховиками з
інших видів страхування і Фондом в
подальшому відбуваються відповідні
розрахунки.

Згідно з абз. 2 п. 5 ст. 24 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності» якщо після
призначення застрахованій особі
матеріальної допомоги чи надання
соціальних послуг між Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків і страховиками з інших видів
соціального страхування виникають
спори щодо понесених витрат, виплата
здійснюється страховиком, до якого
звернувся застрахований. При цьому
страховик, до якого звернувся
застрахований, має право звернутися до
відповідного страховика з інших видів
соціального страхування щодо
відшкодування понесених ним витрат.

Порядок відшкодування Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань в Україні Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання затверджений постановою
правління Пенсійного фонду України та
правління Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України від 4 березня 2003 №
5-4/4 визначає механізм відшкодування на
централізованому рівні Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, які призначені особам, що
застраховані згідно із Законом України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності».

Пунктом 5 Порядку № 5-4/4 передбачено, що
органи Пенсійного фонду щомісяця
проводять з відділеннями виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України звірку витрат по
особових справах потерпілих, складають
акт щомісячної звірки, в якому
визначають загальну суму витрат, що
підлягає відшкодуванню, та до 15 числа
місяця, наступного за звітним, подають
його відповідно головним управлінням
Пенсійного фонду України і управлінням
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України на місцях.
Відповідно до пункту 6 Порядку головні
управління Пенсійного фонду України та
управління виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України на підставі
поданих актів узагальнюють і
узгоджують Довідку про відшкодування
Фондом соціального страхування від
нещасних випадків Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
відповідних пенсій, та до 20 числа
місяця, наступного за звітним, подають
її відповідно до Пенсійного фонду та
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків. Пунктом 7 Порядку
встановлено, що Фонд соціального
страхування від нещасних випадків на
підставі вищевказаної Довідки на
централізованому рівні до 25 числа
місяця, наступного за звітним,
перераховує відповідні кошти
Пенсійному фонду України.

Постановою Кабінету Міністрів України
№265 від 26.03.2008 р. «Про деякі питання
пенсійного забезпечення» передбачено,
що у разі, коли щомісячний розмір
пенсійних виплат (з урахуванням
надбавок, підвищень, додаткових
пенсій, цільової грошової допомоги,
сум індексації та інших доплат до
пенсій, встановлених законодавством,
крім пенсій за особливі заслуги перед
Україною та щомісячної доплати до
пенсії у зв'язку з втратою
годувальника членам сімей шахтарів,
смерть яких настала внаслідок
нещасного випадку на виробництві) не
досягає в осіб, яким призначено пенсію
у зв'язку з втратою годувальника, на
одного непрацездатного члена сім'ї
100 відсотків, на двох - 120 відсотків,
на трьох і більше - 150 відсотків
прожиткового мінімуму, встановленого
законом для осіб, які втратили
працездатність, таким особам
надається щомісячна державна адресна
допомога до пенсії у сумі, що не
вистачає до зазначених розмірів.

Згідно з п. 4 Постанови виплата
щомісячної державної адресної
допомоги здійснюється за рахунок
коштів, з яких виплачується пенсія або
державна соціальна допомога.

Постановою Кабінету Міністрів України
«Про деякі питання соціального захисту
окремих категорій громадян» № 198 від 11
березня 2009 р. встановлено, що
підвищенню підлягають пенсії,
обчислені згідно із Законами України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», «Про наукову і
науково-технічну діяльність», «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб».

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 р.
непрацездатні громадяни крім
пенсійних виплат із системи пенсійного
забезпечення мають право отримувати
доплати, надбавки та підвищення до
зазначених виплат, додаткову пенсію в
порядку та за рахунок коштів,
визначених законодавством. У разі, якщо
сукупність виплат, зазначених у
частині першій цієї статті, разом з
пенсійними виплатами із системи
пенсійного забезпечення та іншими
доходами не досягають розміру
прожиткового мінімуму, визначеного
законом для непрацездатних громадян,
такі громадяни мають право на
отримання державної соціальної
допомоги в порядку, розмірах та за
рахунок коштів, визначених законом (ч. 2
ст. 6 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування»).

Згідно з п. 4 Порядку відшкодування
Фондом соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань в Україні
Пенсійному фонду України витрат,
пов'язаних з виплатою пенсій по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання відшкодуванню підлягають
суми, що виплачуються відповідно до
Законів України «Про пенсійне
забезпечення», «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та
професійного захворювання, які
спричинили втрату працездатності»
та інших нормативно-правових актів, а
саме: сума основного розміру пенсії
по інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання; щомісячна цільова
грошова допомога на прожиття, якщо
така надавалася пенсіонеру, який
одержував вищезазначену пенсію;
допомога на поховання сім'ї
померлого або особі, яка здійснила
поховання особи, яка отримувала
вищезазначену пенсію; сума витрат
Пенсійного фонду з виплати і
доставки вищезазначених пенсій.

Верховним Судом України у рішенні від
06.06.2011 року по справі № 21-57а11 зазначено,
що адресна допомога як окремий вид
соціальної допомоги не входить до
складу розміру пенсії по інвалідності
та пенсії у зв'язку з втратою
годувальника, який помер внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання.

Згідно з ст. 244-2 Кодексу
адміністративного судочинства України
рішення Верховного Суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Оцінюючи усі докази, надані суду, у їх
сукупності, суд приходить до
наступного висновку.

Виключний перелік видів виплат, що
підлягають відшкодуванню Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України, визначений п. 4
Порядку від 4 березня 2003 № 5-4/4, який не
підлягає розширеному тлумаченню.

Дія Постанови Кабінету Міністрів
України № 265 від 26.03.2008 р. «Про деякі
питання пенсійного забезпечення» не
розповсюджуються на правовідносини
між органами Пенсійного фонду України
та Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України в
частині відшкодування витрат з виплати
державної адресної допомоги, оскільки
такі додаткові державні гарантії
передбачені Законом України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», який визначає обов'язки
саме органів Пенсійного фонду України.

Адресна допомога, як окремий вид
соціальної допомоги, не входить до
складу розміру пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та пенсії у зв'язку з
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання. Не передбачає такого
виду відшкодування і згаданий Порядок.
Тому Фонд соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України не
може нести витрати на виплату вказаної
додаткової державної гарантії.

Крім того, Порядок від 4 березня 2003 № 5-4/4
не враховує спірних відносин, які
виникли у цьому випадку, оскільки
встановлене ним правило включення до
актів звірки витрат та підписання
актів звірки розрахунків розраховано
на відсутність спору.

Враховуючи викладене, суд вважає
позовні вимоги Управління Пенсійного
фонду України в Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська необґрунтованими та
такими, які не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 9, 11, 17, 69-72, 86, 94, 128, 158-163,
167, 186, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного
позову Управління Пенсійного фонду
України в Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська до Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в м.
Дніпродзержинську про зобов'язання
вчинити певні дії - відмовити.

Постанова суду може бути
оскаржена до Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
шляхом подання апеляційної скарги
через Дніпропетровський окружний
адміністративний суд з одночасним
направленням копії апеляційної скарги
особою, яка її подає, до суду
апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі складення постанови у повному
обсязі, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна,
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

У разі якщо справа розглядалась судом
за місцезнаходженням суб'єкта владних
повноважень і він не був присутній у
судовому засіданні під час
проголошення судового рішення, але
його було повідомлено про можливість
отримання копії постанови суду
безпосередньо у суді, то десятиденний
строк на апеляційне оскарження
постанови суду обчислюється з
наступного дня після закінчення
п'ятиденного строку з моменту
отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Постанова суду набирає законної сили
відповідно до вимог ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Суддя З оригіналом згідно.
Постанова не набрала законної сили
станом на 16.12.2013р. СуддяО.С. Рябчук