Справа № 2а-12161/12/2670
Суддя: Мироненко О.В.
Дата ухвалення: 2014-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"15" січня 2014 р. м. Київ
К/800/44737/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

суддів - Мироненка О.В.

Чумаченко Т.А.

Сороки М.О.

провівши письмовий розгляд справи за
позовом ТОВ "Київ-Карпати" до Державної
екологічної інспекції у м. Києві про
визнання дій протиправними за
касаційною скаргою ТОВ "Київ-Карпати"
на постанову Київського апеляційного
адміністративного суду від 01 серпня 2013
року,

В С Т А Н О В И Л А :

У вересні 2012 року позивач звернувся в
суд із позовом до Державної
екологічної інспекції у м. Києві про
визнання дій протиправними.

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від 22
січня 2013 року позов задоволено
частково. Визнано дії Державної
екологічної інспекції у м. Києві щодо
проведення перевірки ТОВ
«Київ-Карпати» 01.06.2012 року в кварталі 18
Дніпровського лісництва КП Дарницьке
ЛПГ у Дніпровському районі м. Києва
протиправними. В задоволені решти
позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із постановою суду
першої інстанції, відповідач звернувся
зі скаргою до суду апеляційної
інстанції щодо скасування зазначеного
вище рішення.

Постановою Київського апеляційного
адміністративного суду від 01 серпня 2013
року апеляційну скаргу відповідача
задоволено частково, постанову суду
першої інстанції скасовано в частині
визнання дій Державної екологічної
інспекції у м. Києві неправомірними та
прийняти в цій частині нову постанову,
якою відмовлено в задоволені вимог ТОВ
«Київ-Карпати» до Державної
екологічної інспекції у м. Києві про
визнання дії протиправними. В решті
постанову залишити без змін.

Не погоджуючись із постановою суду
апеляційної інстанції, позивач
звернувся із касаційною скаргою до
Вищого адміністративного суду України,
в якій просить скасувати судове
рішення, залишивши постанову суду
першої інстанції в силі, посилаючись на
порушення норм матеріального та
процесуального права.

Заслухавши доповідь судді, дослідивши
матеріали справи та перевіривши
наведені в скарзі доводи, колегія
суддів дійшла висновку, що касаційна
скарга підлягає задоволенню. Постанова
суду апеляційної інстанції підлягає
скасуванню, постанова суду першої
інстанції підлягає залишенню в силі.

Судом встановлено, що Державною
екологічною інспекцією в м. Києві 01.06.12
року було проведено позапланову
перевірку дотримання вимог
природоохоронного законодавства МП
«Київ-Карпати» в частині розміщення
об'єкту громадського харчування за
адресою: в кварталі 18 Дніпровського
лісництва КП Дарницьке ЛПГ у
Дніпровському районі м. Києва. В
результаті якої, виявлено самовільне
використання земель лісового фонду
площею 3641,44кв.м., внаслідок
самовільного р розміщення будівельних
матеріалів (тротуарної плитки,
бетонних плит, шиферу тощо) на площі 450
кв.м. та шести об'єктів будівництва
(альтанок) загальною площею 91 кв.м., що є
порушенням вимог ст.40 Закону України
«Про охорону навколишнього природного
середовища», ст.40 Закону України «Про
рослинний світ», норм ст..ст.96,125,126
Земельного Кодексу України, про що було
складено акт перевірки № 04/733а від
01.06.2012 р.

Позапланова перевірка - проводилась на
підставі вимоги Київської прокуратури
захисту прав громадян та інтересів
держави в екологічній сфері від 30.05.2012
р. №60-699.

Відповідно до п. 11 ст.4 Закону України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності», плановий чи позаплановий
захід повинен здійснюватись у
присутності керівника або його
заступника, або уповноваженої особи
суб'єкта господарювання.

Згідно п.4.9. Порядку, державні
інспектори проводять перевірки об'єкта
в присутності керівника суб'єкта
господарювання або уповноважених ним
осіб.

Скасовуючи частково рішення суду
першої інстанції, суд апеляційної
інстанції дійшов висновку про те, що
вищевказана перевірка проведена
Державним інспектором з охорони
навколишнього природного середовища м.
Києва Компаницею О.Б., який діяв від
імені Державної екологічної інспекції
у м. Києві, неправомірно та є такою, що
була проведена з порушенням вимог
чинного законодавства та є вважає
протиправними дії відповідача по
складанню Акту перевірки дотримання
вимог природоохоронного законодавства
№04/733а від 01.06.2012 року.

Колегія суддів не може погодитися із
висновком суду апеляційної інстанції,
оскільки він порушує вимоги
процесуального закону, з огляду на
наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України
«Про охорону навколишнього природного
середовища», завданням законодавства
про охорону навколишнього природного
середовища є регулювання відносин у
галузі охорони, використання і
відтворення природних ресурсів,
забезпечення екологічної безпеки,
запобігання і ліквідації негативного
впливу господарської та іншої
діяльності на навколишнє р природне
середовище, збереження природних
ресурсів, генетичного фонду живої
природи, ландшафтів та інших природних
комплексів, унікальних територій та
природних об'єктів, пов»язаних з
історико-культурною спадщиною.

Товариство з обмеженою
відповідальністю «Київ-Карпати» є
правонаступником малого підприємства
«Київ-Карпати», зареєстроване
Дніпровською районною у місті Києві
державною адміністрацією 09.08.1994 р.,
основним видом діяльності є, зокрема,
Діяльність ресторанів, надання послуг
мобільного харчування.

Державною екологічною інспекцією в
місті Києві було 01.06.2012 проведено
позапланову перевірку дотримання
вимог природоохоронного законодавства
МП «Київ-Карпати» в частині розміщення
об'єкту громадського харчування за
адресою: в кварталі 18 Дніпровського
лісництва КП Дарницьке ЛПГ у
Дніпровському районі м. Києва. В
результаті якої виявлено самовільне
використання земель лісового фонду
площею 3641,44 кв.м., що є порушенням вимог
ст.. ст.. 124,125,126 Земельного Кодексу
України, а також, виявлено використання
не за призначенням лісопарку загальною
площею 541 кв.м. в наслідок самовільного
розміщення будівельних матеріалів
(тротуарної плитки, бетонних плит,
шиферу тощо) на площі 450 кв.м. та шести
об'єктів будівництва (альтанок)
загальною площею 91 кв.м., що є
порушенням вимог ст., 40 Закону України
«Про охорону навколишнього природного
середовища», ст.. 40 Закону України «Про
рослинний світ», ст.. 96 Земельного
Кодексу України, про що складено
відповідний акт від 01.06.2012 р.

Відповідно до п. б ч.1 ст.20 Закону
України «Про охорону навколишнього
природного середовища» (в редакції
чинні на момент виникнення спірних
правовідносин), до компетенції
спеціально уповноваженого
центрального органу виконавчої влади з
питань екології та природних ресурсів
і його органів на місцях належить
державний контроль за використанням і
охороною земель, надр, поверхневих і
підземних вод, атмосферного повітря,
лісів та іншої рослинності, тваринного
світу, морського середовища та
природних ресурсів територіальних вод,
континентального шельфу і виключної
(морської) економічної зони республіки,
дотриманням заходів біологічної і
генетичної безпеки щодо біологічних
об'єктів навколишнього природного
середовища при створенні, дослідженні
та практичному використанні генетично
модифікованих організмів у відкритій
системі, а також за додержанням норм
екологічної безпеки.

Згідно Положення про Державну
екологічну інспекцію України,
затвердженого Указом Президента
України від 13 квітня 2011 року № 454/2011
Державна екологічна інспекція України
(далі - Держекоінспекція України) є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра екології та
природних ресурсів України.
Держекоінспекція України здійснює
свої повноваження безпосередньо та
через свої територіальні органи в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі, морські
екологічні інспекції (Азовська,
Азово-Чорноморська, Північно-Західного
регіону Чорного моря).

Наказом Міністерства екології та
природних ресурсів України від 04
листопада 2011 року № 429 затверджено
положення про територіальні органи
Держекоінспекції України, в тому числі
Положення про державну екологічну
інспекцію в Автономній Республіці
Крим, областях, містах Києві та
Севастополі (далі - Положення).

На підставі пункту 4.2 Положення,
відповідач здійснює державний нагляд
(контроль) за додержанням
територіальними органами центральних
органів виконавчої влади, місцевими
органами виконавчої влади, органами
місцевого самоврядування в частині
здійснення делегованих їм повноважень
органів виконавчої влади,
підприємствами. Установами та
організаціями незалежно від форми
власності і господарювання,
громадянами України, іноземцями та
особами без громадянства, а також
юридичними особами - нерезидентами,
зокрема, вимог законодавства про
використання та охорону земель, про
використання, охорону і відтворення
рослинного світу.

Відповідно до преамбули Закону України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності», цей Закон визначає
правові та організаційні засади,
основні принципи і порядок здійснення
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності,
повноваження органів державного
нагляду (контролю), їх посадових осіб і
права, обов'язки та відповідальність
суб'єктів господарювання під час
здійснення державного нагляду
(контролю).

При цьому, відповідно до положень ч.1
ст.6 Закону України «Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності», підставою
для здійснення позапланового заходу є
звернення фізичних та юридичних осіб
про порушення суб'єктом господарювання
вимог законодавства. Позаплановий
захід у цьому разі здійснюється тільки
за наявності згоди центрального органу
виконавчої влади на його проведення.

Аналогічні підстави передбачені в п.3.6.
Наказу Міністерства охорони
навколишнього природного середовища
України від 10.09.2008р. №р464, яким
затверджено Порядок організації та
проведення перевірок суб'єктів
господарювання щодо дотримання до
вимог природоохоронного законодавства
(далі - Порядок).

Позапланова перевірка проводиться за
наявності таких обставин: звернення
фізичних та юридичних осіб про
порушення суб'єктом господарювання
вимог законодавства. Позаплановий
захід у цьому разі здійснюється тільки
за наявності згоди центрального органу
виконавчої влади на його проведення.

Суд першої інстанції, ухвалюючи
рішення, вірно вказав на те, що як
вбачається із Направлення на
проведення позапланової перевірки
дотримання вимог природоохоронного
законодавства №981 від 01.06.2012 р.,
виданого начальником Державної
екологічної інспекції у м. Києві,
позапланова перевірка проводилась на
підставі вимоги Київської прокуратури
захисту прав громадян та інтересів
держави в екологічній сфері від 30.05.2012
р. №60-699.

Водночас, документів про отримання
згоди на проведення позапланової
перевірки від центрального органу
виконавчої влади Державною
екологічною інспекцією в м. Києві суду
надано не було.

Ухвалюючи рішення, суд першої
інстанції обґрунтовано зазначив про
те, що в порушення вимог ст.. 6 Закону
України «Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності», у
відповідача були відсутні законні
підстави та повноваження для
проведення позапланової перевірки
позивача щодо перевірки дотримання
вимог природоохоронного законодавства
України. Підстав для проведення
позапланової перевірки в даному
випадку відповідачем не доведено.

Відповідно до п. 11 ст.4 Закону України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності», плановий чи позаплановий
захід повинен здійснюватись у
присутності керівника або його
заступника, або уповноваженої особи
суб'єкта господарювання.

Згідно п.4.9. Порядку Державні
інспектори проводять перевірки об'єкта
в присутності керівника суб'єкта
господарювання або уповноважених ним
осіб.

Зі справи вбачається, що в Акті № 04/733а
вказано, що перевірка проводилась в
присутності представника МП
«Київ-Карпати» ОСОБА_1, однак підпис
вищевказаної особи в акті відсутній, а
також відсутня відмітка про відмову
від підписання акту. Що дає підстави
суду вважати що вищевказана особа не
була присутня при проведенні
перевірки. Тобто в порушення п. 11 ст.4
Закону України «Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності», п.4.9.
Порядку державний інспектор проводив
перевірку без присутності керівника
суб'єкта господарювання, його
заступника або уповноважених ним осіб.

Частиною 1 ст.4 Закону України «Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» встановлено, що Державний
нагляд (контроль) здійснюється за
місцем провадження господарської
діяльності суб'єкта господарювання або
його відокремлених підрозділів, або у
приміщенні органу державного нагляду
(контролю) у випадках, передбачених
законом.

Відповідно до п.4.5. Порядку, перевірка
здійснюється на території суб'єкта
господарювання - на виробничих
майданчиках, у цехах, у місцях
розташування обладнання, земельних
ділянках, у тому числі територій та
об'єктів природно-заповідного фонду,
шляхом візуального огляду із
застосуванням, у разі необхідності,
інструментально-лабораторного,
радіаційного та інших методів
контролю.

Судом встановлено, що в Акті № 04/733а в
графі «Поштова адреса об'єкта що
перевіряється» зазначено: в кварталі 18
Дніпровського лісництва КП Дарницьке
ЛПГ у Дніпровському районі м. Києва.
Разом з тим, з матеріалів справи
вбачається що МП «Київ-Карпати»
знаходиться за адресою: м. Київ,
Броварський проспект, 32-Б. Тобто адреса
проведення перевірки не відповідає
адресі перевіряємого підприємства.

Згідно 1. 4.22. Порядку на підставі акта,
який складено за результатами
перевірки, протягом п'яти днів з дня 11
завершення, у разі виявлення порушень
вимог природоохоронного законодавства
складається припис про усунення
порушень вимог законодавства про
охорону навколишнього природного
середовища.

Зі справи також вбачається, що наданий
суду припис видано не Державною
екологічною інспекцією у м. Києві, а
суб'єктом господарювання - ДКП
Дарницьке Лісове Господарство з
невідомих при цьому підстав. Тобто
відповідачем не виконано вимоги
вищевказаної норми, а саме не складено
припис про усунення порушень вимог
законодавства про охорону
навколишнього природного середовища.

Враховуючи вищевикладене, а також те,
що вищевказана перевірка проведена
Державним інспектором з охорони
навколишнього природного середовища м.
Києва - Копаницею О.Б. який діяв від
імені Державної екологічної інспекції
у м. Києві, суд першої інстанції дійшов
обгрунтованого висновку про те, що
позовні вимоги щодо визнання
протиправними дії Державної
екологічної інспекції у м. Києві щодо
проведення перевірки товариства з
обмеженою відповідальністю
«Київ-Карпати» 01 червня 2012 року в
кварталі 18 Дніпровського лісництва КП
Дарницьке ЛПГ у Дніпровському районі м.
Києва обґрунтованими та такими, що
підлягають задоволенню.

Таким чином, з огляду на викладене,
постанова суду апеляційної інстанції
не відповідає обставинам справи
наданим доказам та нормам
процесуального права і підлягає
скасуванню. Постанова суду першої
інстанції підлягає залишенню в силі.

За правилами статті 226 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд касаційної інстанції
скасовує судове рішення суду
апеляційної інстанції та залишає в
силі рішення суду першої інстанції, яке
ухвалено відповідно до закону і
скасоване або змінене помилково.

Керуючись статтями 222, 226, 230, 232 КАС
України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу ТОВ "Київ-Карпати"
задовольнити.

Постанову Київського апеляційного
адміністративного суду від 01 серпня 2013
року скасувати.

Постанову Окружного адміністративного
суду м. Києва від 22 січня 2013 року
залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі.

Судді