Справа № 872/7386/13
Суддя: Уханенко С.А.
Дата ухвалення: 2013-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"17" грудня 2013 р. справа № 196/135/13-а

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Уханенка С.А.

суддів:
Богданенка І.Ю. Дадим Ю.М.

за участю секретаря судового
засідання: Сколишева О.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Дніпропетровську
апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України в
Дніпропетровській області на
постанову Царичанського районного
суду Дніпропетровської області від 07
березня 2013 р. по справі за позовом
ОСОБА_1 до Головного управління
Пенсійного фонду України в
Дніпропетровській області, управління
Пенсійного фонду України в
Царичанському районі
Дніпропетровської області про
скасування рішень, -

ВСТАНОВИВ:

У січні 2013 року позивач звернувся до
суду з позовом, в якому просив
скасувати рішення комісії при
Головному управлінні Пенсійного фонду
України в Дніпропетровській області з
питань підтвердження стажу роботи на
посадах, що дають право на призначення
пенсії на пільгових умовах № 9 від
28.12.2012 року в частині не підтвердження
інших періодів роботи трактористом в
колгоспі «Більшовик», який було
перейменовано в КСП «Більшовик», потім
реорганізовано в ТОВ «Мрія», а саме: з
01.01.1974 року по 28.02.1995 року; скасувати
рішення комісії управління Пенсійного
фонду України в Царичанському районі з
розгляду питань, пов'язаних з
призначенням (перерахунком) пенсій № 2
від 16.01.2013 року; зобов'язати комісію при
Головному управлінні Пенсійного фонду
України в Дніпропетровській області
підтвердити пільговий стаж роботи
трактористом в колгоспі «Більшовик»,
який було перейменовано в КСП
«Більшовик» на підставі трудової
книжки з врахуванням знаків тотожності
(-//-), архівних довідок з книг обліку та
нарахування заробітної плати в їх
сукупності за усі періоди роботи, а
саме з 01.01.1974 року по 28.02.1995 року;
зобов'язати комісію управління
Пенсійного фонду України в
Царичанському районі призначити
пенсію за віком на пільгових умовах
відповідно до пункту «в» ст.13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення» з
08.11.2012 року, тобто з дня, що настає за
днем досягнення пенсійного віку, як
передбачено ст. 45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Постановою Царичанського районного
суду Дніпропетровської області від 07
березня 2013 р. позовні вимоги задоволено
в повному обсязі. Скасовано рішення
комісії при Головному управлінні
Пенсійного фонду України в
Дніпропетровській області з питань
підтвердження стажу роботи на посадах,
що дають право на призначення пенсії на
пільгових умовах № 9 від 28.12.2012 року в
частині не підтвердження ОСОБА_1 інших
періодів роботи трактористом в
колгоспі «Більшовик», який було
перейменовано в КСП «Більшовик», потім
реорганізовано в ТОВ «Мрія», а саме: з
01.04.1974 року по 28.02.1995 рік. Скасовано
рішення комісії управління Пенсійного
фонду України в Царичанському районі з
розгляду питань, пов'язаних з
призначенням (перерахунком) пенсій № 2
від 16.01.2013 року. Зобов'язано комісію при
Головному управлінні Пенсійного фонду
України в Дніпропетровській області
підтвердити ОСОБА_1 пільговий стаж
роботи трактористом в колгоспі
«Більшовик», який було перейменовано в
КСП «Більшовик», на підставі трудової
книжки з врахуванням записів знаками
тотожності, архівних довідок з книг
обліку та нарахування заробітної плати
в їх сукупності за період роботи з
01.04.1974 року по 28.02.1995 рік. Зобов'язано
комісію управління Пенсійного фонду
України в Царичанському районі
призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на
пільгових умовах відповідно до пункту
«в» ст.13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» з 08 листопада 2012 року,
тобто з дня, що настає за днем
досягнення ним пенсійного віку, що
передбачено ч.1 ст.45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Не погодившись з постановою Головне
управління Пенсійного фонду України в
Дніпропетровській області подало
апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати оскаржувану постанову та
винести нове рішення, яким в задоволені
позовних вимог відмовити.

Перевіривши законність і
обґрунтованість постанови суду першої
інстанції, суд апеляційної інстанції
вважає, що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню з наступних
підстав.

Судом встановлено, що 25 грудня 2012 року
позивач звернувся до управління
Пенсійного фонду України в
Царичанському районі
Дніпропетровської області із заявою
про призначення пільгової пенсії
тракториста - машиніста при досягненні
55 років відповідно до п. "в" ст. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення» з
доданням необхідних документів для
підтвердження стажу, а саме: трудової
книжки та архівних довідок з книг
обліку праці та нарахування заробітної
плати від 14.09.2012 року №№ 1722-1737.

Управлінням Пенсійного фонду України в
Царичанському районі
Дніпропетровської області надані
позивачем документи для встановлення
спеціального стажу були направлені до
Головного управління Пенсійного фонду
України в Дніпропетровській області
для розгляду на комісії з питань
підтвердження стажу роботи на посадах,
що дають право на призначення пенсії на
пільгових умовах або за вислугу років.

В рішенні № 9 від 28.12.2012 року комісії при
Головному управлінні Пенсійного фонду
України в Дніпропетровській області
зазначено про відсутність у трудовій
книжці відомостей, що визначають право
на пенсію на пільгових умовах, а саме не
зазначено про безпосередню зайнятість
у виробництві сільськогосподарської
продукції, а в довідках про стаж роботи
та заробіток посада вказана не у всіх
періодах, у зв'язку з чим з чим вирішено
підтвердити періоди роботи з 01.01.1978 по
31.01.1978, з 01.01.1979 по 31.01.1979, з 01.01.1982 по
31.01.1982, з 01.12.1982 по 31.12.1982, з 01.01.1983 по
31.01.1983, з 01.01.1984 по 31.01.1984, з 01.01.1985 по
31.01.1985, з 01.01.1986 по 31.12.1986, з 01.04.1987 по
30.04.1987, з 01.10.1987 по 31.10.1987, для зарахування
стажу роботи на посадах, що дають право
на призначення пенсії на пільгових
умовах відповідно до п. «в» ст.13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення».

На підставі зазначеного рішення
управлінням управління Пенсійного
фонду України в Царичанському районі
Дніпропетровської області прийнято
рішення про відмову ОСОБА_1 в
призначення пенсії на пільгових умовах
про що повідомлено останнього листом №
245/05-40 від 17.01.2013 року.

Відповідно до п. "в" частини 1 статті 13
Закону України "Про пенсійне
забезпечення" на пільгових умовах
мають право на пенсію за віком,
незалежно від місця останньої роботи,
зокрема, трактористи-машиністи,
безпосередньо зайняті у виробництві
сільськогосподарської продукції в
колгоспах, радгоспах, інших
підприємствах сільського
господарства, - чоловіки після
досягнення 55 років і при загальному
стажі роботи не менше 25 років, з них не
менше 20 років на зазначеній роботі.

Порядок призначення пенсій на
пільгових умовах цій категорії
працівників роз'яснено у листі
Міністерства соціального забезпечення
України від 20 січня 1992 року №7. До
трактористів-машиністів,
безпосередньо зайнятих у виробництві
сільгосппродукції, належать
працівники, які оформлені на роботу
трактористами-машиністами, мають
відповідні посвідчення, постійно
зайняті на тракторах та інших
самохідних сільськогосподарських
машинах протягом повного сезону
сільгоспробіт в рослинництві та
тваринництві. Трактористам-машиністам,
які відпрацювали повний польовий
період на тракторах та інших
самохідних сільськогосподарських
машинах, весь рік роботи зараховується
до стажу, який дає право на пільгове
пенсійне забезпечення, і в тому
випадку, якщо в між польовий або
міжсезонний період вони виконували
інші роботи на стаціонарних і
причіпних установках та агрегатах, з
ремонту сільськогосподарської
техніки, на тваринницьких фермах тощо.
Віднесення господарства до
сільгосппідприємств,
трактористи-машиністи яких мають право
на пільгову пенсію, здійснюється
відповідно до класифікатора галузей
народного господарства. До
сільськогосподарських належать
підприємства, які виробляють продукцію
рослинництва і тваринництва. Єдина
назва професії "тракторист-машиніст",
запроваджена в 1961 році, охоплює такі
професії: бульдозерист,
бульдозерист-скреперист, грейдерист;
комбайнер; машиніст дощувальної
установки, змонтованої на базі
трактора; машиніст скрепера,
скреперист; машиніст чаєзбиральної
машини; машиніст екскаватора;
машиніст-водій льонозбиральної машини,
самохідної широкозахватної
сінокосарки; механік-комбайнер,
тракторист, тракторист-бульдозерист.
До числа трактористів-машиністів,
безпосередньо зайнятих у виробництві
сільгосппродукції, віднесено
працівників, прийнятих на роботу
трактористами-машиністами, які мають
про це відповідні посвідчення. Для
призначення пенсії на пільгових умовах
марка трактора, на якому працює
тракторист-машиніст, значення не має.

Матеріали справи свідчать, що позивачу
відмовлено у зарахуванні до стажу, що
дає право на призначення пенсії на
пільгових умовах роботу на посаді
тракториста-машиніста за періоди: з
01.01.1974 року по 31.12.1977 року, з 01.02.1978 року
по 31.12.1978 року, з 01.02.1979 року 31.12.1979 року, з
01.02.1982 року по 30.11.1982 року, з 01.02.1983 року
по 31.12.1983 року, з 01.02.1984 року по 31.12.1984
року, з 01.02.1985 року по 31.12.198 року, з 01.01.1987
року 31.03.1987 року, з 01.05.1987 року 30.09.1987
року, з 01.11.1987 року по 31.12.1995 року,
оскільки в трудовій книжці позивача не
зазначено про безпосередню зайнятість
у виробництві сільськогосподарської
продукції, а в архівних довідках про
стаж роботи та заробіток, виданих на
підставі особових рахунків КСП
«Більшовик», якими підтверджено
кількість відпрацьованих днів та суми
нарахованої заробітної плати, посада,
по якій проводились вказані
нарахування вказана лише: в січні 1978
року, в січні 1979 року, в січні 1984 року, в
січні 1985 року, в 1986 році, в квітні,
жовтні 1987 року - тракторист; в січні,
грудні 1982 року, в січні 1983 року -
комбайнер; в грудні 1979 року - зав.мех.м.,
в січні 1980 року - пом. бригадира тр. бр., в
грудні 1981 року - пом. бр.; в інші періоди
роботи посада не казана.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" передбачено, що основним
документом, який підтверджує стаж
роботи, є трудова книжка.

Таким чином, основним документом про
трудову діяльність працівника
відповідно до Інструкції про порядок
ведення трудових книжок на
підприємствах, в установах та
організаціях є трудова книжка, а
уточнюючі довідки про період та
характер роботи, що дають право на
пільгову пенсію, вимагаються у разі
відсутності у трудовій книжці
відомостей, що визначають право на
пенсію на пільгових умовах.

Відповідно до пункту 1 Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу за відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12.08.1993 № 637
основним документом, що підтверджує
стаж роботи, є трудова книжка. За
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній трудовий
стаж встановлюється на підставі інших
документів, виданих за місцем роботи,
служби, навчання, а також архівними
установами.

Так, відповідно до копії трудової
книжки позивача, яка міститься в
матеріалах справи, до неї внесені
наступні записи: 1973 - навчання; 1974 -
тракторист; 1975-1979 - знаки тотожності
«-//-» по рокам; 1980 - пом.бр.тр.бр.; 1891 - знак
тотожності «-//-»; 1983 - комбайнер; 1983-1995 -
знаки тотожності «-//-» по рокам.

Пунктом 5 Основних положень про порядок
видачі трудових книжок колгоспників,
схвалених Союзною радою колгоспів 14
березня 1975 року та затверджених
постановою Ради Міністрів СРСР від 21
квітня 1975 р. № 310, які набрали чинності з
1 січня 1977 р., передбачено, що до
трудової книжки колгоспника
заносяться відомості про роботу:
призначення на роботу, переведення на
іншу роботу, припинення роботи.

При цьому, як вірно зазначено судом
першої інстанції, внесення інших
відомостей вказаним нормативним актом
не передбачено, як і не передбачено
щорічне дублювання займаної посади
(виконуваної роботи) члена колгоспу.

Таким чином, оскільки наведені в
трудовій книжці відомості
підтверджують факт роботи позивача на
посаді тракториста-машиніста протягом
спірного періоду, тому суд першої
інстанції дійшов вірного висновку, що
позивач має достатній стаж роботи для
призначення пільгової пенсії у
відповідності до пункту 2 статті 13
Закону України "Про пенсійне
забезпечення".

Також, колегія суддів вважає за
необхідне зазначити, що посилання
відповідачів лише на архівні довідки, в
яких назва професії зазначалась не у
всіх періодах і щомісячно не
дублювалась, необґрунтованим, оскільки
жодним нормативно-правовим актом не
передбачено щомісячне дублювання в
журналах (особових рахунках) назви
займаної посади, яка не змінювалась.

Інших доказів на підтвердження
правомірності свого рішення, щодо не
зарахування до стажу позивача спірного
періоду відповідачем не надано.

Відповідно до вимог частини 2 статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

При цьому, суд апеляційної інстанції не
погоджується з висновком суду щодо
зобов'язання комісії управління
Пенсійного фонду України в
Царичанському районі призначити
ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових
умовах відповідно до пункту «в» ст.13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» з 08 листопада 2012 року,
тобто з дня, що настає за днем
досягнення ним пенсійного віку, що
передбачено ч.1 ст.45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», оскільки дані позовні
вимоги є передчасними, так як підставою
для прийняття управлінням Пенсійного
фонду України в Царичанському районі
Дніпропетровської області рішення
щодо призначення позивачу пенсії на
пільгових умовах, є рішення комісії при
Головному управлінні Пенсійного фонду
України в Дніпропетровській області з
питань підтвердження стажу роботи на
посадах, що дають право на призначення
пенсії на пільгових умовах про
підтвердження пільгового стажу, яке
комісію при Головному управлінні
Пенсійного фонду України в
Дніпропетровській області з питань
підтвердження стажу роботи на посадах,
що дають право на призначення пенсії на
пільгових умовах судом зобов'язано
прийняти.

Тому суд апеляційної інстанції вважає
за необхідне скасувати четвертий абзац
резолютивної частини постанови суду
першої інстанції та зобов'язати
управління Пенсійного фонду України в
Царичанському районі
Дніпропетровської області розглянути
заяву ОСОБА_1 від 25.12.2012 року про
призначення пенсії на пільгових умовах
відповідно до пункту «в» ст.13 Закону
України Закону України «Про пенсійне
забезпечення» та прийняти відповідне
рішення.

За таких обставин, суд апеляційної
інстанції дійшов висновку апеляційну
скаргу задовольнити частково, а
постанову суду першої інстанції
скасувати в частині, з прийняттям нової
постанови.

Керуючись п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. ст. 202, 205, 206
КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України в
Дніпропетровській області -
задовольнити частково.

Постанову Царичанського районного
суду Дніпропетровської області від 07
березня 2013 р. - скасувати в частині
зобов'язання комісії УПФУ в
Царичанському районі призначити
ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових
умовах відповідно до пункту «в» ст. 13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» з 08 листопада 2012 року,
тобто з дня, що настає за днем
досягнення ним пенсійного віку, що
передбачено ч.1 ст.45 Закону України «про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та прийняти в цій частині
нове рішення.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Царичанському районі
Дніпропетровської області розглянути
заяву ОСОБА_1 від 25.12.2012 року про
призначення пенсії на пільгових умовах
відповідно до пункту «в» ст.13 Закону
України Закону України «Про пенсійне
забезпечення» та прийняти відповідне
рішення.

В решті постанову суду залишити без
змін.

Постанова набирає законної сили з
моменту постановлення, але може бути
оскаржена в касаційному порядку до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з моменту
виготовлення постанови в повному
обсязі.

В повному обсязі постанова виготовлена
06.01.2014 року.

Головуючий:
С.А. Уханенко

Суддя:
І.Ю. Богданенко

Суддя:
Ю.М. Дадим