Справа № 809/824/13-а
Суддя: Бобров Ю.О.
Дата ухвалення: 2013-12-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

"30" грудня 2013 р.
Справа № 809/824/13-a

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний
адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Боброва Ю.О.,

за участю секретаря судового засідання
Дмитрашко О.М.,

представників сторін:

позивача - Гриньківа І.М,

відповідача - Яремин І.І.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду
адміністративну справу

за позовом Державної фінансової
інспекції в Івано-Франківській області

до Управління освіти і науки
виконавчого комітету
Івано-Франківської міської ради

про зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

12.03.2013 року Державна фінансова
інспекції в Івано-Франківській області
(надалі - позивач) звернулася до суду з
адміністративним позовом до
управління освіти і науки виконавчого
комітету Івано-Франківської міської
ради (надалі - відповідач) про
зобов'язання виконати в повному обсязі
пункт 11 вимоги Івано-Франківської
об'єднаної фінансової інспекції від
31.05.2012 року за №810-14/93 про усунення
порушень, виявлених ревізією.

Ухвалою Івано-Франківського окружного
адміністративного суду від 15.03.2013 року
відкрито провадження у даній
адміністративній справі та призначено
її до розгляду.

Ухвалою суду від 01.04.2013 року
провадження в адміністративній справі
зупинено до набрання законної сили
судовим рішенням в адміністративній
справі №2а-1650/12/0970.

12.12.2013 року судом поновлено провадження
у даній адміністративній справі,
оскільки, обставини, які були підставою
для зупинення провадження відпали.

Позовні вимоги, з урахуванням заяви про
зменшення позовних вимог, мотивовані
наступним. У січні-квітні 2012 року
Державною фінансовою інспекцією в
Івано-Франківській області проведена
ревізія фінансово-господарської
діяльності управління освіти і науки
виконавчого комітету
Івано-Франківської міської ради за
період з 01.01.2010 року по 01.03.2012 року. У
ході ревізії встановлено, що
управлінням освіти в лютому-березні 2011
року здійснювалась закупівля
продуктів харчування у колективного
підприємства торгово-виробнича фірма
«Соя» (надалі - КП ТВФ «Соя») за цінами,
вищими за середні ціни по регіону, що
призвело до зайвих виплат за рахунок
бюджетних коштів на суму 55781,63 грн. У
зв'язку з цим, начальнику управління
освіти і науки виконавчого комітету
Івано-Франківської міської ради
надіслано вимогу від 31.05.2012 року за
№810-14/939 про усунення порушень,
виявлених ревізією. Однак, вказана
вимога в повному обсязі виконана не
була. Тому, позивач просить зобов'язати
відповідача в повному обсязі виконати
пункт 11 вимоги Івано-Франківської
об'єднаної державної фінансової
інспекції, а саме: провести
претензійно-позовну роботу з КП ТВФ
«Соя» щодо відшкодування зайвих виплат
шляхом повернення коштів у сумі 55781,63
грн. або постачання продукції на
вказану суму, або стягнення цієї суми з
винних осіб у порядку та розмірах,
установлених статтями 130-136 Кодексу
законів про працю України.

Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав
повністю з підстав, зазначених в
позовній заяві. Просив позов
задовольнити повністю.

Представник відповідача в судовому
засіданні проти позову заперечила.
Просила у задоволенні позову відмовити
повністю.

Розглянувши матеріали
адміністративної справи, заслухавши
пояснення представника позивача та
представника відповідача, з'ясувавши
всі фактичні обставини, на яких
ґрунтуються позовні вимоги та
уточнення до них, дослідивши і оцінивши
докази в їх сукупності, суд установив
наступне.

Відповідно до пункту 1.1 плану
контрольно-ревізійної роботи
Івано-Франківської об'єднаної
державної фінансової інспекції (надалі
- Івано-Франківська ОДФІ, Інспекція) на
перший квартал 2012 року Інспекцією
проведена ревізія
фінансово-господарської діяльності
управління освіти і науки виконавчого
комітету Івано-Франківської міської
ради (надалі - управління освіти) за
період з 01.01.2010 року по 01.03.2012 року. За
результатами ревізії складний акт від
24.04.2012 року за №810-21/10 (а.с. 8-56).

Ревізією, серед іншого, установлені
порушення, допущені управління освіти
в ході придбання продуктів харчування
в КП ТВФ «Соя» (ідентифікаційний код в
). Зокрема, у порушення
статті 3 Закону України «Про здійснення
державних закупівель» від 01.06.2010 №2289-УІ
в частині максимальної економії та
ефективності, у лютому-березні 2011 року
управлінням освіти придбано у
вказаного підприємства продукції
рослинництва без проведення
встановленої законом процедури
закупівлі за цінами, вищими за середні
ціни по регіону на загальну суму 63558,34
грн. (а.с. 44-49).

У зв'язку з викладеним,
Івано-Франківською ОДФІ на адресу
управління освіти скерована вимога від
31.05.2012 року за №810-14/939 про усунення
порушень, виявлених ревізією (а.с. 57-64).

Пунктом 11 вказаної вимоги відповідача,
серед іншого, зобов'язано провести
претензійно-позовну роботу з КПТВФ
«Соя» щодо відшкодування зайвих виплат
шляхом повернення коштів у сумі 55781,63
грн. або постачання продукції на
вказану суму, або стягнення цієї суми з
винних осіб у порядку та розмірах,
установлених статтями 130-136 Кодексу
законів про працю України (а.с. 62-63).

Судом установлено, що ревізія
фінансово-господарської діяльності
управління освіти і науки за період з
01.01.2010 року по 01.03.2012 року проведена
позивачем у відповідності до норм
Закону України «Про основні засади
здійснення державного фінансового
контролю в Україні» від 26.01.1993 року за
№2939-XII, зі змінами та доповненнями (
надалі - Закон №2939-XII), Положення про
Державну фінансову інспекцію України,
затверджене Указом Президента України
від 23.04.2011 року за №499/2011, Положення про
державні фінансові інспекції у
районах, містах, міжрайонні, об'єднані в
районах та містах державні фінансові
інспекції, затверджене наказом
Міністерства фінансів України від
03.10.2011 року за №1236, зареєстроване в
Міністерстві юстиції України 19.10.2011
року за №1213/19951.

Вказане підтверджується дослідженим у
судовому засіданні актом ревізії від
24.04.2012 року за №810-21/10. Викладені в акті
порушення, підтверджені перевіреними в
ході ревізії первинними
бухгалтерськими документами та
доданими до акта доказами: довідкою від
27.03.2012 року за №810-40, порівняльним
аналізом закупівельних цін, довідкою
від 06.04.2012 року за №810-43, довідками та
даними моніторингу роздрібних цін на
ринку тощо (а.с. 65-72, 73-74, 75-85, 86-91).

Тому, оскаржувана вимога правомірно
внесена позивачем на адресу управління
освіти і науки для її виконання та
усунення виявлених ревізією порушень.

Зазначене також підтверджується
постановою Івано-Франківського
окружного адміністративного суду від
25.10.2012 року в справі №2а-1650/12/0970, яка
набрала законної сили відповідно до
ухвали Львівського апеляційного
адміністративного суду від 06.11.2013 року
в справі №9104/180129/12 (а.с. 139-142).

Крім того, суд зазначає, що
правомірність вимоги позивача про
усунення виявлених ревізією порушень
обґрунтовується статтею 3 Закону
України «Про здійснення державних
закупівель» від 01.06.2010 №2289-УІ (надалі -
Закон №2289-УІ), в редакції чинній на
момент спірних правовідносин,
відповідно до норм якої, закупівлі
здійснюються за такими принципами:
добросовісна конкуренція серед
учасників; максимальна економія та
ефективність; відкритість та
прозорість на всіх стадіях закупівель;
недискримінація учасників; об'єктивна
та неупереджена оцінка пропозицій
конкурсних торгів; запобігання
корупційним діям і зловживанням.

Окрім вказаного, відповідачем при
закупівлі продуктів рослинництва в КП
ТВФ «Соя» порушені норми частини 5
статті 2 Закон №2289-УІ, відповідно до
якої забороняється укладання
договорів, які передбачають витрачання
державних коштів, та/або оплата
замовником товарів, робіт і послуг
до/без проведення процедур, визначених
цим Законом.

У судовому засіданні встановлено, що
пункт 11 вимоги від 31.05.2012 року за
№810-14/939 відповідачем виконаний не в
повному обсязі. Зокрема, що стосується
предмету розгляду даної
адміністративної справи слід
зазначити наступне.

Відповідно дослідженого судом
платіжного доручення від 14.06.2012 року за
№3679 управлінню освіти КП ТВФ «Соя»
повернуло кошти в сумі 7776,70 грн. Решта
зайві виплати на загальну суму 55781,63
грн., перераховані відповідачем у ході
придбання продукції рослинництва,
державі не відшкодовані (а.с. 92, 168).

При цьому, суд зазначає, що згідно
досліджених судом письмових доказів
пункт 11 вимоги від 31.05.2012 року за
№810-14/939, за винятком вказаного вище,
відповідач виконав належно (а.с. 161-164,
166-169, 178-190, 201).

У відповідності до статті 11 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд розглядає адміністративні справи
не інакше як за позовною заявою,
поданою відповідно до цього Кодексу, і
не може виходити за межі позовних
вимог. Суд може вийти за межі позовних
вимог тільки в разі, якщо це необхідно
для повного захисту прав, свобод та
інтересів сторін чи третіх осіб про
захист яких вони просять.

Таким чином, ураховуючи встановлені в
судовому засіданні фактичні обставини
даної адміністративної справи, норми
чинного законодавства що регулюють
спірні правовідносини, суд дійшов
висновку про те, що позов слід
задовольнити в повному обсязі та
зобов'язати управління освіти і науки
виконавчого комітету
Івано-Франківської міської ради
виконати в повному обсязі пункт 11
вимоги про усунення порушень,
виявлених ревізією, від 31.05.2012 року за
№810-14/93, а саме: провести
претензійно-позовну роботу з КП ТВФ
«Соя» щодо відшкодування зайвих виплат
шляхом повернення коштів у сумі 55781,63
грн. або постачання продукції на
вказану суму, або стягнення цієї суми з
винних осіб у порядку та розмірах,
установлених статтями 130-136 Кодексу
законів про працю України.

На підставі статті 124 Конституції
України, керуючись статтями 11, 158-163, 167
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Зобов'язати управління освіти і науки
виконавчого комітету
Івано-Франківської міської ради
виконати в повному обсязі пункт 11
вимоги про усунення порушень,
виявлених ревізією, від 31.05.2012 року за
№810-14/93, а саме: провести
претензійно-позовну роботу з
колективним підприємством
торгово-виробнича фірма «Соя»
(ідентифікаційний код в )
щодо відшкодування зайвих виплат
шляхом повернення коштів у сумі 55781
(п'ятдесят п'ять тисяч сімсот
вісімдесят одна) грн. 63 коп. або
постачання продукції на вказану суму,
або стягнення цієї суми з винних осіб у
порядку та розмірах, установлених
статтями 130-136 Кодексу законів про працю
України.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку. Відповідно до
статті 186 Кодексу адміністративного
судочинства України, апеляційна скарга
на постанову суду першої інстанції
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Івано-Франківський окружний
адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в
порядку та строки, встановлені статтею
254 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Суддя:
/підпис/ Ю.О.
Бобров

Постанова в повному обсязі складена
30.12.2013 року.