Справа № 260/10981/13-а
Суддя: Бескровна О. Л.
Дата ухвалення: 2013-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження по справі № 2-а/260/208/2013
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 грудня 2013 року Ленінський районний
суд м. Донецька у складі:

головуючого судді:
Бескровної О.Л.

при секретарі:
Гладкій Г.В.

розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м.Донецька про
визнання протиправними дій та
зобов»язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м. Донецька про
визнання протиправними дій та
зобов»язання вчинити певні дії,
зазначивши в обґрунтування своїх вимог
наступне. Вона вийшла на пенсію
державного службовця з посади
головного державного податкового
інспектора відділу економічного
аналізу та прогнозування Державної
податкової інспекції у Ленінському
районі м. Донецька Донецькій області і
з 12 січня 2010 року перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м. Донецька та
згідно із Законом України «Про
державну службу» їй призначена пенсія
за віком. Стаж державної служби складає
17 років 07 місяця 8 днів. Для призначення
пенсії вона подала до Управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Донецька довідку про складові
заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи), надана
Державною податковою інспекцією у
Ленінському районі м. Донецька до якої
було включено матеріальну допомогу на
оздоровлення та вирішення соціально -
побутових потреб, індексацію
заробітної плати, які відображені у
графі «інші виплати». Проте, що у її
заробіток при нарахуванні розміру
пенсії з моменту призначення (з 12.01.2010
року) ПФУ не враховувалась матеріальна
допомога на оздоровлення та щомісячна
індексація заробітної плати, вона
дізналася лише у жовтні 2013 року із
судових рішень місцевих судів,
Апеляційного та Вищого
адміністративних судів України,
Верховного Суду України за позовами
пенсіонерів, колишніх працівників
державної податкової служби України.
На адресу відповідача вона звернулася
із заявою від 05.11.2013 р. (вхідний № 4424) з
проханням переглянути пенсійну справу
та здійснити їй перерахунок пенсії з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення та щомісячної
індексації заробітної плати, які вона
отримувала регулярно та з яких
сплачувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. Додатково була надана
довідка про складові заробітної плати
за останні 24 календарні місяці роботи)
від 28.10.2013 р. № 21429/05-67-05-1165. Однак,
рішенням від 06.11.2013 р. № 4424 відповідач
відмовив їй у здійсненні перерахунку
пенсії, пославшись на те, що суми
матеріальної допомоги, індексації не
входять до складу заробітної плати
державного службовця, тому для
обчислення пенсії з урахуванням цих
сум у теперішній час законних підстав
немає. Вказані дії відповідача вважає
неправомірними, такими, що суперечать
нормам діючого законодавства, оскільки
вони порушують її конституційні права
на збільшений розмір пенсії,
передбачені статтями 22, 64 Конституції
України. У зв»язку із чим, просила суд
визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м.Донецька щодо не включення
додаткових видів оплати праці («інші
виплати») під час обчислення розміру її
пенсії та відмови їй в проведенні
перерахунку пенсії з урахуванням
повної матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових потреб та
індексації заробітної плати, з яких
справлялися страхові внески на
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011 - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування. Скасувати
рішення Управління Пенсійного фонду
України в Ленінському районі м.
Донецька про відмову у здійсненні їй
перерахунку від 06.11.2013 №4424. Зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м. Донецька
здійснити ОСОБА_1 перерахунок та
виплату пенсії, як державному
службовцю з моменту її призначення з
урахуванням при розрахунку розміру
пенсії фактично отриманих нею сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
потреб, індексації заробітної плати, з
яких справлялися страхові внески на
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011 - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

У судове засідання позивач не
з»явилася, надала заяву відповідно до
якої позовні вимоги підтримала у
повному обсязі, просила слухати справу
без її участі.

Представник відповідача Морозова І.В. у
судове засідання не з'явилася, про час
та місце розгляду справи була
повідомлена належним чином. Надала до
суду заяву відповідно до якої проти
задоволення позову заперечувала,
посилаючись на ст.ст. 33, 37 Закону
України «Про державну службу».
Зазначила, що відповідно до діючого
законодавства України суми
матеріальної допомоги, індексації не
входять до складу заробітної плати
державного службовця, у зв'язку із чим
відповідач не враховує їх при
визначенні розміру пенсії. Просила
відмовити у задоволені позовних вимог
в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, суд
встановив наступне.

Так, судом встановлено, що з 12 січня 2010
року позивач перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м. Донецька та
згідно із Законом України «Про
державну службу» їй призначена пенсія
за віком. Стаж державної служби складає
17 років 07 місяця 8 днів.

Для призначення пенсії позивач подала
до Управління Пенсійного фонду України
в Ленінському районі м. Донецька
довідку про складові заробітної плати
(за останні 24 календарні місяці роботи),
надана Державною податковою
інспекцією у Ленінському районі м.
Донецька до якої було включено
матеріальну допомогу на оздоровлення
та вирішення соціально - побутових
потреб, індексацію заробітної плати,
які відображені у графі «інші виплати».

Як зазначає позивач в позові,
пенсія їй була нарахована та
виплачувалась без включення в
розрахунок пенсії виплачених сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
сум на вирішення соціально-побутових
проблем, індексації заробітної плати,
про що вона дізналась в жовтня 2013 року.

05 листопада 2013 року вона звернулась до
відповідача із заявою про перерахунок
пенсії та надала довідку про складові
заробітної плати за останні 24
календарні місяці роботи від 28.10.2013
року №21429/05-67-05-1165.

Рішенням від 06.11.2013 р. № 4424,
відповідач відмовив позивачу в
перерахунку пенсії з посиланням на
ст.ст. 33,37 Закону України «Про державну
службу», оскільки на його думку, суми
матеріальної допомоги, індексації не
входять до складу заробітної плати
державного службовця.

Відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII,
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року №108/95ВР
"Про оплату праці" встановлено, що
заробітна плата це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати. Частиною
другою статті 33 Закону № 3723-XII
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення, індексація заробітної
плати, допомога для вирішення
соціально-побутових питань входила до
системи оплати праці державного
службовця. Крім того, статтею 66 Закону
України від 5 листопада 1991 року №1788-XII
«Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.
Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Аналогічна правова позиція викладена в
постанові Верховного суду України від
20 лютого 2012 року справа (21-430а11).

Суд, звертає увагу, на те, що у
відповідності до вимог ст. 161 ч.2 КАС
України, при виборі правової норми, що
підлягає застосуванню до спірних
правовідносин, суд зобов'язаний
враховувати висновки Верховного Суду
України, викладені у рішеннях,
прийнятих за результатами розгляду
заяв про перегляд судового рішення з
підстав, передбаченої п.1 частини
першої статті 237 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Оскільки з довідки, наданої позивачем
вбачається, що на суми матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових потреб, індексації
заробітної плати за роботу на
державній службі, нараховані страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, то вони є
складовою заробітної плати позивача та
повинні враховуватись при обчислення
пенсії.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає
за необхідне задовольнити позовні
вимоги в повному обсязі та визнати
протиправними дії відповідача щодо не
включення додаткових видів оплати
праці («інші виплати») під час
обчислення розміру пенсії позивача та
відмови їй у проведенні перерахунку
пенсії з урахуванням повної суми
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових потреб та
індексації заробітної плати, з яких
справлялися страхові внески на
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011 року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування та зобов'язати
відповідача здійснити позивачу
перерахунок та виплату пенсії, як
державному службовцю з 05.11.2013 року, з
урахуванням при розрахунку розміру
пенсії фактично отриманих нею сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових потреб та
індексації заробітної плати, з яких
справлялися страхові внески на
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011 року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

При вирішенні питання про розподіл
судових витрат, суд вважає необхідним у
відповідності до ст. 94 КАС України
стягнути з Державного бюджету України
на користь позивача суму судового
збору сплаченого останнім за звернення
до суду з позовом.

Враховуючи вищевикладене, на підставі
ст.ст. 33,37 Закону України «Про державну
службу», ст.ст. 1,2, Закону України «Про
оплату праці», ст.66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», ст. 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», ст.ст.
2, 17, 19, 71, 94, 158-163, 167, 185-186, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м.Донецька про визнання
протиправними дій та зобов»язання
вчинити певні дії, задовольнити в
повному обсязі.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Донецька щодо не включення
додаткових видів оплати праці («інші
виплати») під час обчислення розміру
пенсії ОСОБА_1 та відмови їй у
проведенні перерахунку пенсії з
урахуванням повної суми матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових потреб та
індексації заробітної плати, з яких
справлялися страхові внески на
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011 року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Ленінському районі м.
Донецька здійснити ОСОБА_1 перерахунок
та виплату пенсії, як державному
службовцю, з 05.11.2013 року, з урахуванням
при розрахунку розміру пенсії фактично
отриманих нею сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових потреб та
індексації заробітної плати, з яких
справлялися страхові внески на
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011 року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті
судового збору у сумі 34 грн.41 коп.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги в 10-денний
строк з дня її проголошення. Якщо
постанову проголошено у письмовому
провадженні, апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя: