Справа № 241/1154/13-а
Суддя: Гайдар А.В.
Дата ухвалення: 2014-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Скудін В.Є.
Суддя-доповідач - Гайдар А.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 січня 2014 року справа № 241/1154/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Приміщення суду за адресою: м. Донецьк
бульвар Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд колегією в складі

головуючого судді
Гайдара А.В.

суддів
Ханової Р.Ф.

Яковенко М.М.,

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Першотравневому районі Донецької
області на постанову Першотравневого
районного суду Донецької області від 03
грудня 2013 р. у справі № 241/1154/13-а за
позовом ОСОБА_3 до Управління
Пенсійного фонду України в
Першотравневому районі Донецької
області про визнання неправомірним дій
управління ПФУ та зобов`язання вчинити
певні дії, -

В С Т А
Н О В И В :

ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом
Управління Пенсійного фонду України в
Першотравневому районі Донецької
області про визнання неправомірним дій
управління ПФУ, скасування рішення про
відмову у перерахунку пенсії та
зобов`язання вчинити певні дії.

Постановою Першотравневого районного
суду Донецької області від 03 грудня 2013
р. у справі № 241/1154/13-а позовні вимоги
задоволено частково, зокрема,
скасовано рішення управління
Пенсійного фонду України в
Першотравневому районі Донецької
області № 515/317 від 10.07.2013 р. про відмову
в перерахунку пенсії, зобов'язано
управління Пенсійного фонду України у
Першотравневому районі провести з
09.01.2013 року перерахунок та виплату
пенсії ОСОБА_3 з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та індексації заробітної плати які
враховуються при обчисленні пенсії та
з яких сплачено страхові внески з
урахуванням фактично отриманих сум
відповідно до Закону України «Про
державну службу», в редакції яка діяла
на час призначення пенсії позивачу, а в
задоволені решти позовних вимог
відмовлено.

Ухвалюючи постанову суд першої
інстанції виходив з того, що отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Не погоджуючись таким судовим
рішенням, відповідачем подано
апеляційну скаргу, в якій він просить
скасувати вищевказану постанову та
прийняти нову про відмову в
задоволенні позовних вимог у повному
обсязі.

Сторони в судове засідання не прибули,
про час, дату та місце апеляційного
розгляду справи повідомлені належним
чином, їх явка в судове засідання
обов'язковою не визнавалася, а тому за
приписами пункту 2 частини 1 статті 197
КАС України суд апеляційної інстанції
розглядає справу у порядку письмового
провадження.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

З 09.01.2013 року позивач перебуває на
обліку у відповідача та отримує
пенсію, як державний службовець.

При призначенні пенсії до складу
заробітної плати ввійшли наступні
виплати: посадовий оклад; надбавка за
ранг; надбавка за вислугу років;
надбавка за високі досягнення в праці;
премії.

У червні 2013 року позивач звернувся з
письмовою заявою до Першотравневої
районної державної адміністрації з
проханням надати довідку про складові
заробітної плати для перерахунку
пенсії та отримав довідку за № 01/-1634-13/01
від 13.06.2013 року. (арк.. справи 27)

05 липня 2013 року позивач звернувся з
заявою до управління Пенсійного фонду
України у Першотравневому районі щодо
проведення перерахунку пенсії
державного службовця, та просив
включити додатково до складу
заробітної плати матеріальну допомогу
на оздоровлення у сумі 2156 грн. та
індексацію заробітної плати у сумі 9624
грн. 49 коп. відповідно до довідки від
13.06.2013 № 01/-1634-13/01, виданої
Першотравневою райдержадміністрацією
за період роботи з 01.01.2011 по 31.12.2012 р.
(арк.. справи 90).

Рішенням Управління Пенсійного фонду
України в Першотравневому районі
Донецької області від 10.07.2013 за № 515/317 в
перерахунку пенсії було відмовлено, в
зв'язку з тим, що зазначені виплати не
входили до складу заробітної плати
відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України
«Про державну службу». (арк.. справи 16)

Відповідно до п. 3 Постанови Кабінету
Міністрів України «Про деякі питання
вдосконаленні визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» від
31.05.2000 року № 865, посадовий оклад,
надбавка за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років при призначенні
пенсії, відповідно до Закону України
«Про державну службу», враховуються в
розмірах, що виплачуються на день
звільнення з роботи, що дає право на
відповідний вид пенсії, а, згідно пп. 2 п.
4 цієї ж постанови, посадовий оклад,
надбавки за ранг та вислугу років
враховуються в розмірах, встановлених
Кабінетом Міністрів України на момент
виникнення права на перерахунок за
відповідною посадою та рангом на
момент призначення (перерахунку)
пенсії.

Згідно ст. 2 Закону України «Про оплату
праці» структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплат за
ранги, надбавок за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Посадові оклади державних службовців
установлюються залежно від складності
та рівня відповідальності виконуваних
службових обов'язків. Умови оплати
праці державних службовців, розміри їх
посадових окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань та
індексація заробітної плати згідно
постанови Кабінету Міністрів України
від 24.02.2003 року № 212 є складовою
заробітної плати. На суми виплаченої
матеріальної допомоги на оздоровлення
та на вирішення соціально-побутових
питань і індексацію нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, що
відображено у наданій до пенсійного
фонду довідці форми 5-1.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входить до системи оплати праці
державного службовця.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким, чином судом першої інстанції
обґрунтовано скасовано рішення
управління Пенсійного фонду України в
Першотравневому районі Донецької
області № 515/317 від 10.07.2013р. про відмову в
перерахунку пенсії.

Разом з тим, зобов'язуючи управління
Пенсійного фонду України у
Першотравневому районі провести з
09.01.2013 року перерахунок та виплату
пенсії з урахуванням сум матеріальної
допомоги на оздоровлення та індексації
заробітної плати допустив порушення
норм матеріального та процесуального
права з огляду на наступне.

Частиною 4 ст. 45 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" перерахунок призначеної
пенсії, крім випадків, передбачених
частиною першою статті 35, частиною
другою статті 38, частиною третьою
статті 42 і частиною п'ятою статті 48
цього Закону, провадиться в такі
строки:

у разі виникнення права на підвищення
пенсії - з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до
15 числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо заяву з усіма
необхідними документами подано ним
після 15 числа.

З матеріалів справи вбачається, що з
заявою про перерахунок пенсії позивач
звернувся 05 липня 2013 року, а тому
перерахунок пенсії проводиться з 01
липня 2013 року.

Частиною 2 ст. 11 КАС України
передбачено, що суд розглядає
адміністративні справи не інакше як за
позовною заявою, поданою відповідно до
цього Кодексу, і не може виходити за
межі позовних вимог. Суд може вийти за
межі позовних вимог тільки в разі, якщо
це необхідно для повного захисту прав,
свобод та інтересів сторін чи третіх
осіб, про захист яких вони просять.

В адміністративному позові ОСОБА_3
просив суд зобов'язати відповідача
здійснити перерахунок пенсії з 01 липня
2013 року.

Судом першої інстанції в мотивувальній
частині постанови взагалі не зазначив
підстави та обґрунтування свого
висновку щодо проведення перерахунку
пенсії позивачу саме з 9 січня 2013 року.

Зазначене позбавляє можливості
залишення без змін постанови суду
першої інстанції щодо визначення дати
перерахунку пенсії позивачу, і
призводить до необхідності зміни
постанови суду першої інстанції.

Виходячи з вищевикладеного, колегія
суддів дійшла до висновку про
наявність підстав для зміни постанови
суду першої інстанції згідно статті 201
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Керуючись статтями 195, 197, 198, 201, 205, 207, 211,
212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

П О С Т А Н ОВ И В :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Першотравневому районі Донецької
області на постанову Першотравневого
районного суду Донецької області від 03
грудня 2013 р. у справі № 241/1154/13-а за
позовом ОСОБА_3 до Управління
Пенсійного фонду України в
Першотравневому районі Донецької
області про визнання неправомірним дій
управління ПФУ та зобов`язання вчинити
певні дії - задовольнити частково.

Постанову Першотравневого районного
суду Донецької області від 03 грудня 2013
р. у справі № 241/1154/13-а - змінити.

В абзаці третьому резолютивної частини
постанови Першотравневого районного
суду Донецької області від 03 грудня 2013
р. у справі № 241/1154/13-а дату «з 09.01.2013
року» змінити на дату «з 01 липня 2013
року». В іншій частини постанову
залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції
за наслідками перегляду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення копій особам, які беруть
участь у справі.

Постанова може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий суддя:
А.В. Гайдар

Судді:
Р.Ф. Ханова

М.М.Яковенко