Справа № 802/4860/13-а
Суддя: Комар Павло Анатолійович
Дата ухвалення: 2014-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

10 січня 2014 р. Справа № 802/4860/13-а

Вінницький окружний адміністративний
суд в складі головуючого судді Комара
Павла Анатолійовича, розглянувши в
порядку скороченого провадження
матеріали справи

за позовом: територіального управління
Держгірпромнагляду у Вінницькій
області

до: товариства з обмеженою
відповідальністю "Вінницький завод
"Пневматика""

про: застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного
адміністративного суду звернулося
територіальне управління
Держгірпромнагляду у Вінницькій
області із позовом до товариства з
обмеженою відповідальністю
"Вінницький завод "Пневматика"" про
застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду.

Ухвалою суду від 17.12.2013р., у
відповідності до п.5 ч.1 ст.183-2 КАС
України, відкрито скорочене
провадження у справі та надано строк
для подання заперечень проти позову.

Копію ухвали про відкриття скороченого
провадження судом направлено на адресу
відповідача, що вказана в позовній
заяві, яку останній отримав 20.12.2013р., що
підтверджується поштовим
повідомленням про вручення (а.с.31).

Оцінивши повідомлені позивачем
обставини справи та дослідивши докази,
якими вони обґрунтовуються, суд дійшов
висновку про наявність достатніх
підстав для прийняття рішення в
порядку скороченого провадження,
виходячи з наступного.

Відповідно до абз. 2 ст. 1 Закону України
"Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" від 05.04.2007р. № 877-V (далі -
Закон № 877-V) державний нагляд (контроль)
- це діяльність уповноважених законом
центральних органів виконавчої влади,
їх територіальних органів, державних
колегіальних органів, органів
виконавчої влади Автономної
Республіки Крим, органів місцевого
самоврядування в межах повноважень,
передбачених законом, щодо виявлення
та запобігання порушенням вимог
законодавства суб'єктами
господарювання та забезпечення
інтересів суспільства, зокрема
належної якості продукції, робіт та
послуг, прийнятного рівня небезпеки
для населення, навколишнього
природного середовища.

Частиною 1 статті 4 Закону № 877-V
передбачено, що державний нагляд
(контроль) здійснюється за місцем
провадження господарської діяльності
суб'єкта господарювання або його
відокремлених підрозділів, або у
приміщенні органу державного нагляду
(контролю) у випадках, передбачених
законом.

Згідно із п. 1 Положення про Державну
службу гірничого нагляду та
промислової безпеки України,
затвердженого Указом Президента
України від 06.04.2011р. № 408/2011 (далі -
Положення), Державна служба гірничого
нагляду та промислової безпеки України
(Держгірпромнагляд України) є
центральним органом виконавчої влади,
який входить до системи органів
виконавчої влади та забезпечує
реалізацію державної політики з
промислової безпеки, охорони праці,
державного гірничого нагляду, охорони
надр та державного регулювання у сфері
безпечного поводження з вибуховими
матеріалами промислового призначення.

В силу вимог підпункту 3 п. 3 вказаного
Положення до основних завдань
Держгірпромнагляду України віднесено
організацію та здійснення державного
нагляду (контролю) за додержанням
законів та інших нормативно-правових
актів, зокрема з питань промислової
безпеки, охорони праці, безпечного
ведення робіт юридичними та фізичними
особами, які відповідно до
законодавства використовують найману
працю.

Пунктом 4 Положення визначено, що
Держгірпромнагляд України відповідно
до покладених на неї завдань здійснює
державний нагляд (контроль) за
додержанням законодавства з охорони
праці в частині безпечного ведення
робіт, промислової безпеки, безпеки
робіт у сфері поводження з вибуховими
матеріалами промислового призначення
юридичними та фізичними особами, які
відповідно до законодавства
використовують найману працю, у тому
числі з питань будівництва,
реконструкції та експлуатації об'єктів
підвищеної небезпеки, потенційно
небезпечних об'єктів і виробництв;
застосування технологій,
технологічних процесів, машин,
механізмів, устаткування, транспортних
та інших засобів виробництва;
забезпечення працівників спеціальним
одягом, спеціальним взуттям та іншими
засобами індивідуального та
колективного захисту; виготовлення,
монтажу, ремонту, реконструкції,
налагодження, випробування і безпечної
експлуатації машин, механізмів,
устаткування, транспортних та інших
засобів виробництва.

Держгірпромнагляд України здійснює
свої повноваження безпосередньо та
через свої територіальні органи в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі (пункт 6
Положення).

Згідно із ч. 1 ст. 39 Закону України "Про
охорону праці" від 14.10.1992р. № 2694-ХІІ
(далі - Закон № 2694-XII) посадові особи
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
охорони праці, мають право
безперешкодно відвідувати
підконтрольні підприємства (об'єкти),
виробництва фізичних осіб, які
відповідно до законодавства
використовують найману працю, та
здійснювати в присутності роботодавця
або його представника перевірку
додержання законодавства з питань,
віднесених до їх компетенції.

Відповідно до п. 2.1 Положення про
організацію та здійснення державного
гірничого нагляду, державного нагляду
(контролю) у сфері промислової безпеки
та охорони праці в системі
Держгірпромнагляду, затвердженого
наказом МНС України від 11.08.2011 року № 826,
державний нагляд (контроль)
здійснюється шляхом проведення
посадовими особами Держгірпромнагляду
України згідно з цим Положенням
перевірок (обстежень) установ,
підприємств, організацій, їх
відокремлених підрозділів, філій,
представництв, юридичних осіб,
фізичних осіб, що використовують
найману працю, у тому числі окремих
виробничих об'єктів суб'єктів
господарювання-виробничих цехів та
дільниць, машин і механізмів,
промислових майданчиків, інших
відокремлених виробничих структурних
підрозділів.

Судом встановлено, що на підставі
наказу ТУ Держгірпромнагляду у
Вінницькій області від 21.10.2013р. № 167
заступником начальника державної
інспекції нагляду у промисловості та
за об'єктами підвищеної небезпеки
Ткачуком Анатолієм Вікторовичем,
головним державним інспектором
охорони праці в машинобудуванні та
металургії Рудюком Сергієм Петровичем,
головним державним інспектором з
охорони праці у котлонагляді та за
підйомними спорудами Морквишевим
Олександром Володимировичем,
державним інспектором з охорони праці
в енергетиці Шушковим Володимиром
Миколайовичем, головним державним
газотехнічним інспектором Ковальовим
Костянтином Миколайовичем проведено
планову перевірку на предмет
дотримання вимог законодавчих та інших
нормативно-правових актів з охорони
праці та промислової безпеки в період з
02.12.2013р. по 06.12.2013р. в ТОВ "Вінницький
завод "Пневматика"".

За результатами перевірки складено акт
№ 051.05-07.13 від 17.10.2013р., яким зафіксовано
ряд порушень вимог законодавства,
перелік яких міститься у Розділі V акту
перевірки, та винесено припис про їх
усунення № 073.04-10.13 від 29.11.2013 року
(а.с.4-14).

Так, у ході проведеної перевірки
виявлено порушення вимог
нормативно-правових актів з охорони
праці, які створюють загрозу життю та
здоров'ю працівників підприємства.

Частиною 1 ст. 4 Закону України "Про
охорону праці" передбачено, що державна
політика в галузі охорони праці
визначається відповідно до
Конституції України Верховною Радою
України і спрямована на створення
належних, безпечних і здорових умов
праці, запобігання нещасним випадкам
та професійним захворюванням.

Відповідно до п. 7 ст. 7 Закону України
"Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" на підставі акта,
складеного за результатами здійснення
заходу, в ході якого виявлено порушення
вимог законодавства, орган державного
нагляду (контролю) за наявності підстав
для повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду.

В силу положень абз. 1 ч. 5 ст. 4 Закону №
877-V повне або часткове зупинення
виробництва (виготовлення) або
реалізації продукції, виконання робіт,
надання послуг допускається за
постановою адміністративного суду,
ухваленою за результатами розгляду
позову органу державного нагляду
(контролю) щодо застосування заходів
реагування.

Згідно із п. 2.26 вже згаданого Положення
про організацію та здійснення
державного гірничого нагляду,
державного нагляду (контролю) у сфері
промислової безпеки та охорони праці в
системі Держгірпромнагляду,
затвердженого наказом МНС України від
11.08.2011р. № 826, право заборони виконання
робіт, виробництва виникає зокрема у
разі виявлення під час перевірки
порушень вимог законодавства з охорони
праці та промислової безпеки, що
створюють загрозу життю працівників;
відсутності дозволу на виконання робіт
підвищеної небезпеки та на
експлуатацію (застосування) машин,
механізмів, устаткування підвищеної
небезпеки; не проведення у
встановленому порядку та в терміни
технічного огляду, випробування або
експертного обстеження машин,
механізмів та устаткування підвищеної
небезпеки.

Під загрозою життю та здоров'ю
працівників відповідно до п. 1.4.
вказаного Положення слід розуміти
виникнення умов, за яких подальше
продовження виконання робіт або
експлуатація об'єкта, машин і
механізмів несе ризик спричинення
внаслідок цих умов фізичної шкоди
працівникові, в тому числі такої, яка
може призвести до смертельних
наслідків.

З огляду на викладене та враховуючи те,
що під час проведення перевірки ТОВ
"Вінницький завод "Пневматика""
виявлено порушення вимог
законодавства з охорони праці та
промислової безпеки, що створюють
загрозу життю і здоров'ю працівників,
суд приходить до переконання про
обґрунтованість звернення позивача до
суду з позовом про застосування
заходів реагування у сфері державного
нагляду.

У зв'язку з чим, враховуючи, що
відповідачем не надано доказів щодо
усунення зазначених вище порушень та
оскарження таких дій позивача у
судовому порядку, заявлений
адміністративний позов підлягає
задоволенню.

Одночасно суд вказує, що задля
обмеження безпідставного втручання в
господарську діяльність відповідача
дію заходів реагування, слід
встановити до моменту усунення ним
порушень вимог законодавства, шляхом
отримання дозволу на виконання робіт
підвищеної небезпеки.

Оскільки спір вирішено на користь
суб'єкта владних повноважень,
звільненого від сплати судового збору,
а також за відсутності витрат позивача
- суб'єкта владних повноважень,
пов'язаних із залученням свідків та
проведенням судових експертиз, судові
витрати (судовий збір) стягненню з
відповідача не підлягають.

Керуючись ст.ст. 86, 94, 158, 162, 183-2, 256 КАС
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

адміністративний позов задовольнити.

Застосувати заходи реагування у сфері
державного нагляду до ТОВ "Вінницький
завод "Пневматика"", а саме: 1) зупинити
експлуатацію технологічного
устаткування ливарного виробництва в
дільниці №2: ливарна машина для лиття
під тиском (інв. №440926); 2) зупинити
експлуатацію технологічних
транспортних засобів в транспортно -
будівельній дільниці:
автонавантажувач типу ДВ 1792, інв. №942401,
автонавантажувач типу 40814, інв. №942402; 3)
зупинити експлуатацію технологічного
устаткування для полімерних
мвтеріалів в дільниці №1:
термопластовтомат (інв. №240374),
термопластовтомат (інв. №240375) до
повного усунення порушень.

Постанову в частині застосування
заходів реагування у сфері державного
нагляду звернути до негайного
виконання.

Роз'яснити відповідачу, що згідно із ч.
12 ст. 183-2 КАС України особа має право
подати заяву про скасування заходів
реагування, застосованих судом за
результатом розгляду справи,
передбаченої пунктом 5 частини першої
цієї статті, якщо обставини, які стали
підставою для вжиття заходів
реагування, перестали існувати або
усунуті, що підтверджується
відповідними доказами. Така заява
подається до адміністративного суду,
який прийняв постанову про
застосування відповідних заходів
реагування у сфері державного нагляду
(контролю).

Відповідно до ст.ст. 183-2, 186 КАС України
постанова може бути оскаржена протягом
10 днів з моменту отримання копії
постанови.

Постанова, прийнята у скороченому
провадженні, крім випадків її
оскарження в апеляційному порядку, є
остаточною.

Постанова набирає законної сили в
порядку ст. 254 КАС України

Суддя
Комар Павло
Анатолійович