Справа № 254/9563/13-а
Суддя: Грачов Р. Р.
Дата ухвалення: 2014-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

Іменем України

9 грудня 2013 року
Будьоннівський районний суд м.
Донецька у складі:

головуючого судді - Грачова Р.Р.,

при секретарі - Білусяк Є.Л.,

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в залі суду в місті
Донецьку адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління
пенсійного фонду України в
Будьоннівському районі міста Донецька
про визнання протиправним рішення та
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулась до суду
з позовом до Управління пенсійного
фонду України в Будьоннівському районі
міста Донецька про визнання
протиправним рішення та зобов'язання
вчинити певні дії, посилаючись на
наступні обставини.

Позивачка з 29 березня 2011 року
перебуває на обліку в УПФУ в
Будьоннівському районі міста Донецька
та згідно із ЗУ «Про державну службу»
від 16.12.1993 року №3723-ХІІ їй призначена
пенсія за віком.

Вона працювала з 23.07.2003 року по
06.08.2008 року в Спеціалізованій державній
податковій інспекції по роботі з
великими платниками податків м.
Донецьку, з 08.08.2008 по 28.03.2011 року в
Контрольно - ревізійному управлінні в
Донецькій області. Має загальний стаж
роботи - 37 років 4 місяця 26 днів, стаж
державної служби - 21 рік 7 місяців 6 днів.
Відсоток від заробітної плати складає
90.

На час оформлення пенсії їй були
надані довідки про складові заробітної
плати за формою, затвердженою ПФУ
України, які не містили інформацію про
суми матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення соціально -
побутових питань, та індексації
заробітної плати, які вона отримувала
регулярно, та з яких сплачувалися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

17 жовтня 2013 року вона звернулася до
УПФУ в Будьоннівському районі міста
Донецька з письмовою заявою про
здійснення перерахунку призначеної їй
пенсії по заробітку з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально - побутових
питань, та індексації заробітної плати,
які відображені у довідках:

- №4305/10/05-013 від 30.08.2013 року, наданої
Спеціалізованою державною податковою
інспекцією по роботі з обслуговування
великих платників податків в м.
Донецьку Межрегіонального головного
управління Міндоходів (за період з
01.01.2006 року по 06.08.2011 року)

- №10/2-21-207/1 від 20.09.2013 року, наданої
Державною фінансовою інспекцією в
Донецькій області ( за період з 08.08.2008
по 28.02.2011),

так як при призначенні пенсії
зазначені виплати не увійшли до складу
заробітної плати, з якої було
розраховано пенсію, що суттєво
вплинуло на розмір пенсії позивачки.

Рішенням від 23.10.2013 року №862
відповідач відмовив їй у здійсненні
перерахунку пенсії, пославшись на те,
що індексація заробітної плати та
матеріальна допомога на оздоровлення
та вирішення соціально - побутових
питань, не входять до складу заробітної
плати, з якої має бути розрахована
пенсія державному службовцю у
розумінні статті 33 ЗУ «Про державну
службу» та п.п.2 п.4 постанови КМУ «Про
деякі питання вдосконалення
визначення заробітку для обчислення
пенсії» від 31.05.2000 №865.

Вважає, що відповідачем
безпідставно відмовлено у здійсненні
перерахунку призначеної їй пенсії
державного службовця з урахуванням
фактично нарахованих та виплачених сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально - побутових
питань, та індексації заробітної плати,
з яких сплачені страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування чим порушені її
конституційні права на соціальний
захист.

За змістом статті 37 ЗУ «Про
державну службу» від 16.12.1993 року
№3723-ХІІ, пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

У ч.1 ст. 1 ЗУ «Про оплату праці» від
24.03.1995 №108/95 ВР встановлено, що
заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
сплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Статтею 2 цього закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати. До останніх
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсації та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які проводяться
понад встановленими зазначеними
актами.

Статтею 66 Закону України від 5
листопада 1991 року «Про пенсійне
забезпечення» врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески, отримуваних застрахованою
особою до набрання чинності цим
Законом, у межах сум, на які відповідно
до законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Впродовж всього страхового стажу
позивачки її трудової діяльності, в
тому силі і під час роботи на державній
службі, всі фактично отримані нею
виплати (доходи)здійснювались у межах
фонду оплати праці і були об'єктом
справляння страхових внесків до
пенсійного фонду, що підтверджується
наданими довідками.

Згідно з пп.2.3.3. п.2.3 ст.2 Інструкції зі
статистики заробітної плати,
матеріальна допомога, що має
систематичний характер, надана всім
або більшості працівників
(оздоровлення, у зв'язку з екологічним
станом), входить до складу фонду оплати
праці як інші заохочувальні та
компенсаційні виплати.

Відповідно до ч.2 статті 33 цього з-ну,
заробітна плата державний службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Згідно з пп.2.2.7 Інструкції до складу
фонду додаткової заробітної плати
входить індексація заробітної плати,
яка здійснюється на підставі ЗУ «Про
індексацію грошових доходів
населення» та Порядку проведення
індексації грошових доходів населення,
затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003
року за №1078.

Аналіз наведених положень дає
підстави вважати, що матеріальна
допомога на оздоровлення та вирішення
соціально - побутових питань, та
індексація заробітної плати входить
до системи оплати праці державного
службовця.

Отже, чинне законодавство як загальне
так і спеціальне, відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.
При цьому, надбавки, запроваджені
нормативно - правовими актами,
матеріальна допомога належать до
додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії
лише особам, які отримували такі
надбавки під час перебування на
державній службі та були звільненні зі
служби після їх запровадження.

Таким чином, пенсія позивачки
повинна обчислюватись із заробітної
плати, яку вона фактично отримувала на
день звільнення, в тому числі з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення соціально -
побутових питань та індексації
заробітної плати, на які
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Крім того, позивачка зазначила
наступне.

На час оформлення пенсії, довідка про
складові заробітної плати за формою,
затвердженою пенсійним фондом України
не містила інформацію про встановлену
і сплачену винагороду за вислугу років
у розмірі 40% від посадового окладу з
урахуванням надбавки за ранг, яка
виплачувалась їй на день звільнення
станом на 28.03.2011 року у зв'язку з виходом
на пенсію і на яку нараховувались та
сплачувались страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

17 жовтня 2013 року вона звернулась до
УПФУ в Будьоннівському районі міста
Донецька з письмовою заявою про
здійснення перерахунку призначеної їй
пенсії по заробітку з урахуванням
винагороди за вислугу років у розмірі
40% від посадового окладу та надбавки за
ранг, яку вона отримувала при
здійсненні нею трудових обов'язків, що
відображено в довідці від 20.09.2013 року
№10/2-21-206, наданій Державною фінансовою
інспекцією в Донецькій області станом
на 28.11.2011 року та яка при призначенні
пенсії не ввійшла до складу заробітної
плати, з якої було розраховано пенсію,
що суттєво вплинуло на розмір пенсії.

Рішенням УПФУ в Будьоннівському
районі міста Донецька від 23.10.2013 року
№862 позивачці було відмовлено у
здійсненні перерахунку пенсії,
пославшись на те, що надбавка за
вислугу років відповідно до ст. 33 ЗУ
«Про державну службу» виплачується
державними службовцям щомісячно у
відсотках від посадового окладу з
урахуванням доплат за ранг залежно від
стажу державної служби.

Вважає, що відповідачем
безпідставно відмовлено у здійсненні
перерахунку пенсії державного
службовця з урахуванням винагороди за
вислугу років у розмірі 40 % від
посадового окладу та надбавки за ранг,
які виплачувались позивачці на день
звільнення в зв'язку з виходом на
пенсію, з якої сплачувались страхові
внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, чим
порушені її конституційні права на
соціальний захист.

Відповідно до статті 37 ЗУ «Про
державну службу» №3723-ХІІ у редакції
чинній на час її виходу на пенсію, на
одержання пенсії державних службовців
мають право чоловіки, які досягли віку
62 роки, та жінки, які досягли пенсійного
віку, встановленого статтею 26 ЗУ від
09.07.2003 року «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» за
наявності страхового стажу,
необхідного для призначення пенсії за
віком у мінімальному розмірі,
передбаченого абзацом першим ч.1 статті
28 ЗУ №1058-ІV, у тому числі, стажу
державної служби не менш як 10 років, та
які на час досягнення зазначеного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менш як 20 років стажу роботи на
посадах, віднесених до категорій посад
державних службовців, незалежно від
місця роботи на час досягнення
зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсійне є
державними службовцями - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові неявки на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно з ч.2 статті 33 Закону 3723-ХІІ,
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранг, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Відповідно до ч.5 статті 33 цього ж
закону, надбавка за вислугу років
виплачується державним службовцям
щомісячно у відсотках до посадового
окладу з урахуванням доплати за ранг і
залежно від стажу державної служби у
таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5
років -15, понад 10 років - 20, понад 15 років
- 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40
відсотків.

Частина 7 статті 33 Закону №3723-ХІІ
встановлює, що умови оплати праці
державний службовців, розміри їх
посадових окладів, надбавок ат доплат і
матеріальної допомоги визначаються
КМУ.

На підстав Постанови КМУ «Про
затвердження порядку виплати
винагороди за вислугу років
працівникам Державної фінансової
інспекції та її територіальних
органів, які безпосередньо здійснюють
державний контроль за витрачанням
бюджетних коштів» від 27.07.1998 року №1141,
розмір винагороди визначається
залежно від стажу роботи і
обчислюється виходячи з посадового
окладу та надбавки за ранг. Винагорода
за вислугу років враховується при
обчисленні середнього заробітку, що
зберігається працівником, відповідно
до законодавства.

Зазначеним порядком Постанови КМУ
від 27.07.1998 року №1141, чітко визначено, з
якої складової та за яким умов
враховується визначення розміру за
вислугу років . Основним та
обов'язковим критерієм визначення
розміру винагороди, є врахування стажу
роботи, при чому не тільки роботи в
органах державної контрольно -
ревізійної служби, але іншого стажу.
Після чого, у Постанові КМУ вказано на
сам об'єкт обчислення такого розміру,
тобто з чого саме 30%,40% та інш.,
обчислюється відповідна надбавка - з
посадового окладу та надбавки за ранг.

Згідно з Постановою КМУ від 31.05.2000
року №865 «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії»,
посадовий оклад, надбавка за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальне звання, вислугу років при
призначенні пенсії відповідно до ЗУ
«Про державну службу» враховується в
розмірах, що виплачуються на день
звільнення з роботи, що дає право на
відповідний вид пенсії.

При цьому, надбавки, запроваджені
нормативно - правовими актами, належать
до додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії
лише особам, які отримували такі
надбавки під час перебування на
державній службі та були звільненні зі
служби після їх запровадження.

Згідно з ст. 37- 1 Закону №3723-ХІІ, у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку з набуттям особою права
на пенсійне забезпечення державного
службовця за цим законом відповідно
здійснюється перерахунок лише
призначених пенсій. Перерахунок пенсії
здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Оскільки при здійсненні позивачкою
трудових обов'язків та на момент виходу
на пенсію станом на 28.03.2011 року їй
сплачувалась винагорода за вислугу
років у розмірі 40 % від посадового
окладу з урахуванням доплати за ранг, з
якої сплачувались страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, то при визначенні розміру
пенсії повинна братися до уваги
винагорода саме у розмірі 40%, а не
самостійно визначена винагорода у
розмірі 30%.

Просить суд визнати протиправним та
скасувати рішення Управління
пенсійного фонду України в
Будьоннівському районі міста Донецька
від 23.10.2013 року №862 про відмову
врахувати при перерахунку пенсії
державного службовця ОСОБА_1, суми
матеріальної допомоги та індексації
заробітної плати, які зазначені у
довідках №4305/10/05-013 від 30.08.2013 року
наданою Спеціалізованою державною
податковою інспекцією по роботі з
обслуговування великих платників у м.
Донецьку Міжрегіонального головного
управління Міндоходів (за період з
01.01.2006 по 06.08.2011) та №10/2-21-207/1 від 20.09.2013
року, наданою Державною фінансовою
інспекцією в Донецькій області (за
період з 08.08.2008 року по 28.02.2011 року), які
враховуються при розрахунку пенсії та
з яких сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове пенсійне
страхування. Зобов'язати УПФУ в
Будьоннівському районі міста Донецька
здійснити з 17.10.2013 року перерахунок та
виплату пенсії державного службовця,
призначеної ОСОБА_1, з урахуванням усіх
виплат, з яких сплачено страхові внески
на загальнообов'язкове пенсійне
страхування від сукупного
оподатковуваного доходу, в тому числі
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення соціально -
побутових питань, а також індексації
заробітної плати, з яких сплачено
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Визнати протиправним та скасувати
рішення Управління пенсійного фонду
України в Будьоннівському районі міста
Донецька від 23.10.2013 року №862 про
відмову врахувати при перерахунку
пенсії державного службовця ОСОБА_1,
суми винагороди за вислугу років у
розмірі 40 % від посадового окладу з
урахуванням надбавки за ранг, яка
виплачувалась їй на день звільнення у
зв'язку з виходом на пенсію із якої
сплачувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, яка зазначена у довідці
№10/2-21-207/1 від 20.09.2013 року, наданою
Державною фінансовою інспекцією в
Донецькій області (за період з 08.08.2008
року по 28.02.2011 року), наданої Державною
фінансовою інспекцією в Донецькій
області. Зобов'язати УПФУ в
Будьоннівському районі міста Донецька
здійснити з 17.10.2013 року перерахунок та
виплату пенсії державного службовця,
призначеної ОСОБА_1, з урахуванням
винагороди за вислугу років у розмірі 40
% від посадового окладу з урахуванням
надбавки за ранг, яка виплачувалась їй
на день звільнення у зв'язку з виходом
на пенсію і з якої сплачувалися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Позивачка в судове засідання не
з'явилась, надала суду заяву про
розгляд справи без її участі, просила
суд позов задовольнити.

Згідно ч.2 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
противоправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дій чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Представник відповідача -
Каспрій В.П., яка діє на підставі
довіреності в судове засідання не
з'явилась, надала суду заперечення, де
зазначила, що суми матеріальних
допомог не входять до складу
заробітної плати з якої має бути
розрахована пенсія державному
службовцю, тому пенсійним фондом було
обґрунтовано відмовлено в перерахунку
пенсії, просила в задоволенні позову
відмовити. Просила суд розглянути
справу без її участі.

Дослідивши матеріали справи, суд
вважає, що позов підлягає задоволенню
з наступних підстав.

Судом встановлені наступні
обставини.

ОСОБА_1 з 29 березня 2011 року
призначено пенсію згідно Закону
України «Про державну службу», як
державному службовцю, та з цього часу
вона перебуває на обліку в УПФУ в
Будьоннівському районі м. Донецька.

17 жовтня 2013 року позивачка
звернулась до УПФУ в Будьоннівському
районі м. Донецька з заявою про
перерахунок пенсії державного
службовця, з врахуванням:

- довідки №4305/10/05-013 від 30.08.2013 року
наданої Спеціалізованою державною
податковою інспекцією по роботі з
обслуговування великих платників
податків в м. Донецьку
Межрегіонального головного управління
Міндоходів (за період з 01.01.2006 року по
06.08.2011 року) про складові заробітної
плати, за формою, затвердженою
Постановою правління ПФУ від 14.02.1011року
№ 5-1, в яку були включені матеріальна
допомога та індексація

- довідки №10/2-21-207/1 від 20.09.2013 року,
наданої Державною фінансовою
інспекцією в Донецькій області (за
період з 08.08.2008 по 28.02.2011), в яку також
були включені матеріальна допомога та
індексація.

Рішенням УПФУ в Будьоннівському
районі м. Донецька № 862 від 23.10.2013 року,
їй було відмовлено в проведені
перерахунку з посиланням на те, що
матеріальна допомога та індексація
заробітної плати, як складові
заробітної плати державного службовця,
нормами абзацу 2 ст. 33 ЗУ «Про державну
службу» не передбачені, а тому не
можуть бути враховані при розрахунку
пенсії.

Відповідно до частини другої
статті 33 Закону України «Про державну
службу», заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранги,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок. Таким чином,
частина друга статті 33 Закону України
«Про державну службу» чітко визначає
складові заробітної плати державного
службовця.

04 лютого 2003 року набув чинності
Закон України «Про внесення змін до
Закону України «Про державну службу»
від 16 січня 2003 року, яким внесено зміни
до зазначеного закону та доповнено
його статтею 37-1, якою визначено порядок
і умови перерахунку пенсій державним
службовцям.

Зокрема, у разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям, а також у зв'язку із
набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсій здійснюється із сум
заробітної плати, на які нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

За змістом частини 2 статті 37
Закону України «Про державну службу» (у
редакції чинній на час виникнення
спірних відносин) пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Частиною 1 статті 1 Закону України
«Про оплату праці» встановлено, що
заробітна плата це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Аналіз наведених положень дає
підстави для висновку, що матеріальна
допомога на оздоровлення та допомога
для вирішення соціально-побутових
питань входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України
від 5 листопада 1991 року «Про пенсійне
забезпечення» врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески, отримуваних застрахованою
особою до набрання чинності цим
Законом, у межах сум, на які відповідно
до законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, висновок відповідача
про те, що матеріальна допомога, на яку
нараховувався збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, однак яка не включається
до складу заробітної плати державного
службовця, не враховується при
обчисленні розміру його пенсії, є
наслідком порушення правил
застосування норм права: перевагу було
надано положенням Законів України «Про
державну службу» та «Про оплату праці»,
які щодо спірних відносин є загальними.
У той же час перевагу мають спеціальні
норми, що визначають виплати (доходи)
для обчислення пенсії, за наведених
обставин стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та стаття 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення».

Такі висновки викладено і в
постанові Верховного Суду України від
20.02.2012 року в справі за аналогічним
позовом фізичної особи до Державної
податкової інспекції у м. Харцизьку
Донецької області, Управління
Пенсійного фонду України в м. Харцизьку
Донецької області про визнання
неправомірними дій та зобов'язання
вчинити дії.

За приписами частини другої статті
244-2 Кодексу адміністративного
судочинства України рішення
Верховного Суду України, прийняте за
результатами розгляду заяви про
перегляд судового рішення з мотивів
неоднакового застосування судом
(судами) касаційної інстанції одних і
тих самих норм матеріального права у
подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Згідно ч. 2 ст. 161 КАС України при
виборі правової норми, що підлягає
застосуванню до спірних правовідносин,
суд зобов'язаний враховувати висновки
Верховного Суду України, викладені у
рішеннях, прийнятих за результатами
розгляду заяв про перегляд судового
рішення з підстави, передбаченої
пунктом 1 частини першої статті 237 цього
Кодексу.

Викладена вище правова позиція
Верховного Суду України міститься у
постанові, прийнятій за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з підстави, передбаченої
пунктом 1 частини першої статті 237 КАС
України, тому є обов'язковою до
застосування судом під час розгляду
адміністративної справи.

Таким чином, встановлено, що в
порушення вимог діючого законодавства,
УПФУ в Будьоннівському районі м.
Донецька неправомірно було відмовлено
позивачці ОСОБА_1 в перерахунку пенсії
та при її нарахуванні не враховано інші
виплати, а саме матеріальну допомогу та
суми індексації, оскільки на дані
виплати нараховувались страхові
внески на обов'язкове державне
пенсійне страхування, а тому і вони
мають бути враховані під час
перерахунку пенсії державним
службовцям, але відповідачем до
заробітку для обчислення пенсії
позивачці не були включені.

Що стосується вимог позивачки в
частині визнання протиправним та
скасування рішення Управління
пенсійного фонду України в
Будьоннівському районі міста Донецька
від 23.10.2013 року №862 про відмову
врахувати при перерахунку пенсії
державного службовця ОСОБА_1, суми
винагороди за вислугу років у розмірі 40
% від посадового окладу з урахуванням
надбавки за ранг, яка виплачувалась їй
на день звільнення у зв'язку з виходом
на пенсію та зобов'язання УПФУ в
Будьоннівському районі міста Донецька
здійснити з 17.10.2013 року перерахунок та
виплату пенсії державного службовця,
призначеної ОСОБА_1, з урахуванням
винагороди за вислугу років у розмірі 40
% від посадового окладу з урахуванням
надбавки за ранг, яка виплачувалась їй
на день звільнення у зв'язку з виходом
на пенсію і з якої сплачувалися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, суд
виходить з наступного.

17 жовтня 2013 року ОСОБА_1 звернулась
до УПФУ в Будьоннівському районі міста
Донецька з письмовою заявою про
здійснення перерахунку призначеної їй
пенсії по заробітку з урахуванням
винагороди за вислугу років у розмірі
40% від посадового окладу та надбавки за
ранг, яку вона отримувала при
здійсненні нею трудових обов'язків, що
відображено в довідці від 20.09.2013 року
№10/2-21-206, наданій Державною фінансовою
інспекцією в Донецькій області станом
на 28.11.2011 року та яка при призначенні
пенсії не ввійшла до складу заробітної
плати, з якої було розраховано пенсію,
однак їй було відмовлено.

Рішенням УПФУ в Будьоннівському
районі міста Донецька від 23.10.2013 року
№862 позивачці було відмовлено у
здійсненні перерахунку пенсії,
пославшись на те, що надбавка за
вислугу років відповідно до ст. 33 ЗУ
«Про державну службу» виплачується
державними службовцям щомісячно у
відсотках від посадового окладу з
урахуванням доплат за ранг залежно від
стажу державної служби.

Відповідно до статті 37 ЗУ «Про
державну службу» №3723-ХІІ у редакції
чинній на час її виходу на пенсію, на
одержання пенсії державних службовців
мають право чоловіки, які досягли віку
62 роки, та жінки, які досягли пенсійного
віку, встановленого статтею 26 ЗУ від
09.07.2003 року «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» за
наявності страхового стажу,
необхідного для призначення пенсії за
віком у мінімальному розмірі,
передбаченого абзацом першим ч.1 статті
28 ЗУ №1058-ІV, у тому числі, стажу
державної служби не менш як 10 років, та
які на час досягнення зазначеного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менш як 20 років стажу роботи на
посадах, віднесених до категорій посад
державних службовців, незалежно від
місця роботи на час досягнення
зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсійне є
державними службовцями - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові неявки на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно з ч.2 статті 33 Закону 3723-ХІІ,
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранг, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Відповідно до ч.5 статті 33 цього ж
закону, надбавка за вислугу років
виплачується державним службовцям
щомісячно у відсотках до посадового
окладу з урахуванням доплати за ранг і
залежно від стажу державної служби у
таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5
років -15, понад 10 років - 20, понад 15 років
- 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40
відсотків.

Частина 7 статті 33 Закону №3723-ХІІ
встановлює, що умови оплати праці
державний службовців, розміри їх
посадових окладів, надбавок ат доплат і
матеріальної допомоги визначаються
КМУ.

На підстав Постанови КМУ «Про
затвердження порядку виплати
винагороди за вислугу років
працівникам Державної фінансової
інспекції та її територіальних
органів, які безпосередньо здійснюють
державний контроль за витрачанням
бюджетних коштів» від 27.07.1998 року №1141,
розмір винагороди визначається
залежно від стажу роботи і
обчислюється виходячи з посадового
окладу та надбавки за ранг. Винагорода
за вислугу років враховується при
обчисленні середнього заробітку, що
зберігається працівником, відповідно
до законодавства.

Зазначеним порядком Постанови КМУ
від 27.07.1998 року №1141, чітко визначено, з
якої складової та за яким умов
враховується визначення розміру за
вислугу років. Основним та обов'язковим
критерієм визначення розміру
винагороди, є врахування стажу роботи,
при чому не тільки роботи в органах
державної контрольно - ревізійної
служби, але іншого стажу. Після чого, у
Постанові КМУ вказано на сам об'єкт
обчислення такого розміру, тобто з чого
саме 30%,40% та інш., обчислюється
відповідна надбавка - з посадового
окладу та надбавки за ранг.

Згідно з Постановою КМУ від 31.05.2000
року №865 «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії»,
посадовий оклад, надбавка за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальне звання, вислугу років при
призначенні пенсії відповідно до ЗУ
«Про державну службу» враховується в
розмірах, що виплачуються на день
звільнення з роботи, що дає право на
відповідний вид пенсії.

При цьому, надбавки, запроваджені
нормативно - правовими актами, належать
до додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії
лише особам, які отримували такі
надбавки під час перебування на
державній службі та були звільненні зі
служби після їх запровадження.

Згідно з ст. 37- 1 Закону №3723-ХІІ, у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку з набуттям особою права
на пенсійне забезпечення державного
службовця за цим законом відповідно
здійснюється перерахунок лише
призначених пенсій. Перерахунок пенсії
здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Оскільки при здійсненні позивачкою
трудових обов'язків та на момент виходу
на пенсію станом на 28.03.2011 року їй
сплачувалась винагорода за вислугу
років у розмірі 40 % від посадового
окладу з урахуванням доплати за ранг, з
якої сплачувались страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, то при визначенні розміру
пенсії повинна братися до уваги
винагорода саме у розмірі 40%, а не
винагорода у розмірі 30%.

З огляду на викладене, суд приходить
до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1
до Управління пенсійного фонду України
в Будьоннівському районі міста
Донецька про визнання протиправним
рішення та зобов'язання вчинити певні
дії - підлягають задоволенню в повному
обсязі.

На підставі викладеного, Постанови
КМУ «Про затвердження порядку виплати
винагороди за вислугу років
працівникам Державної фінансової
інспекції та її територіальних
органів, які безпосередньо здійснюють
державний контроль за витрачанням
бюджетних коштів» від 27.07.1998 року №1141,
Постанови КМУ від 31.05.2000 року №865 «Про
деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії»ст.ст. 33, 37 ЗУ «Про
державну службу», Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», ЗУ «Про пенсійне
забезпечення» та керуючись ст.ст. 17, 18,
19, 71, 160, 186 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до
Управління пенсійного фонду України в
Будьоннівському районі міста Донецька
про визнання протиправним рішення та
зобов'язання вчинити певні дії -
задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати
рішення Управління пенсійного фонду
України в Будьоннівському районі міста
Донецька від 23.10.2013 року №862 про
відмову врахувати при перерахунку
пенсії державного службовця ОСОБА_1,
суми матеріальної допомоги та
індексації заробітної плати, які
зазначені у довідках №4305/10/05-013 від
30.08.2013 року наданою Спеціалізованою
державною податковою інспекцією по
роботі з обслуговування великих
платників у м. Донецьку
Міжрегіонального головного
управління Міндоходів (за період з
01.01.2006 по 06.08.2011) та №10/2-21-207/1 від 20.09.2013
року, наданою Державною фінансовою
інспекцією в Донецькій області (за
період з 08.08.2008 року по 28.02.2011 року), які
враховуються при розрахунку пенсії та
з яких сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове пенсійне
страхування.

Зобов'язати УПФУ в Будьоннівському
районі міста Донецька здійснити з
17.10.2013 року перерахунок та виплату
пенсії державного службовця,
призначеної ОСОБА_1, з урахуванням усіх
виплат, з яких сплачено страхові внески
на загальнообов'язкове пенсійне
страхування від сукупного
оподатковуваного доходу, в тому числі
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення соціально -
побутових питань, а також індексації
заробітної плати, з яких сплачено
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Визнати протиправним та скасувати
рішення Управління пенсійного фонду
України в Будьоннівському районі міста
Донецька від 23.10.2013 року №862 про
відмову врахувати при перерахунку
пенсії державного службовця ОСОБА_1,
суми винагороди за вислугу років у
розмірі 40 % від посадового окладу з
урахуванням надбавки за ранг, яка
виплачувалась їй на день звільнення у
зв'язку з виходом на пенсію із якої
сплачувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, яка зазначена у довідці
№10/2-21-207/1 від 20.09.2013 року, наданою
Державною фінансовою інспекцією в
Донецькій області (за період з 08.08.2008
року по 28.02.2011 року), наданої Державною
фінансовою інспекцією в Донецькій
області.

Зобов'язати УПФУ в Будьоннівському
районі міста Донецька здійснити з
17.10.2013 року перерахунок та виплату
пенсії державного службовця,
призначеної ОСОБА_1, з урахуванням
винагороди за вислугу років у розмірі 40
% від посадового окладу з урахуванням
надбавки за ранг, яка виплачувалась їй
на день звільнення у зв'язку з виходом
на пенсію і з якої сплачувалися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування

На постанову може бути подана
апеляційна скарга в Донецький
апеляційний адміністративний суд
через Будьоннівський районний суд м.
Донецька суд протягом десяти днів з дня
проголошення постанови. Постанова
набирає законної сили після закінчення
строку подання апеляційної скарги,
якщо таку скаргу не було подано. У разі
подання апеляційної скарги постанова,
якщо її не скасовано, набирає законної
сили після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Суддя: