Справа № 257/14148/13-а
Суддя: Чудопалова С. В.
Дата ухвалення: 2013-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а/257/275/13
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 грудня 2013 року Київський районний суд
м. Донецька у складі:

головуючої судді
Чудопалової С.В.

при секретарі
Кіптіла В.М.

розглянув у відкритому судовому
засіданні в м. Донецьку
адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління пенсійного фонду в
Київському районі м. Донецька про
стягнення заборгованості по пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду із
адміністративним позовом Управління
пенсійного фонду в Київському районі м.
Донецька про стягнення заборгованості
по пенсії, мотивуючи свої вимоги тим, що
постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 27.08.2008 року
позовні вимоги ОСОБА_1 до УПФУ в
Київському районі м. Донецька про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії були
задоволені, зобов'язано УПФУ в
Київському районі м. Донецька
здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з
01.04.2008 року по інвалідності відповідно
до ч. 4 ст. 54 ст. 67 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, відповідно до ст. 50 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
виходячи з прожиткового мінімуму,
встановленого для осіб, які втратили
працездатність, починаючи з 01.04.2008 року.
Зазначена постанова 08.09.2008 року набрала
законної сили, 23.09.2008 року Донецьким
окружним адміністративним судом
видано виконавчий лист. Виконавче
провадження з примусового виконання
судового рішення відкрито 03.10.2008 року. У
зв'язку з внесенням змін до чинного
законодавства України починаючи з
01.11.2011 року та по теперішній час
державна та додаткова пенсії
виплачуються відповідачем в розмірі,
меншому, ніж встановлено судовим
рішенням. Починаючи з 01.01.2012 року та пор
теперішній час виплата пенсії
здійснюється згідно з Постановою
Кабінету Міністрів України від 23.11.2011
року № 1210 «Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи». Таким чином, невиконання
постанови Донецького окружного
адміністративного суду від 27.08.2008 року
відповідач пов'язує із внесенням змін
до чинного законодавства. Вважає такі
дії відповідача неправомірними та
просить суд стягнути з УПФУ в
Київському районі м. Донецька
заборгованість по зазначеній пенсії з
01.11.2011 року по 01.10.2013 року на його
користь у розмірі 24 559,00 грн.

Позивач в судове засідання не
з'явився, просив суд розглянути справу
за його відсутності, наполягав на
позовних вимогах та просив суд
задовольнити їх в повному обсязі.

Відповідач в судове засідання не
з'явився, надав суду заперечення проти
позову, де зазначив, що виплата ОСОБА_1
державної та додаткової пенсії
здійснюється відповідно до змін
чинного законодавства, тому відсутні
всі підстави для задоволення позовних
вимог позивача.

Суд, дослідивши матеріали справи,
прийшов до висновку, що позовні вимоги
не підлягають задоволенню з наступних
підстав:

Судом встановлено, що постановою
Донецького окружного
адміністративного суду від 27.08.2008 року
позовні вимоги ОСОБА_1 до УПФУ в
Київському районі м. Донецька про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії були
задоволені, зобов'язано УПФУ в
Київському районі м. Донецька
здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з
01.04.2008 року по інвалідності відповідно
до ч. 4 ст. 54 ст. 67 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, відповідно до ст. 50 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
виходячи з прожиткового мінімуму,
встановленого для осіб, які втратили
працездатність, починаючи з 01.04.2008 року,
яка набрала чинності 08.09.2008 року.

Виконавче провадження з
примусового виконання постанови
Донецького окружного
адміністративного суду від 27.08.2008 року
щодо зобов'язання УПФУ в Київському
районі м. Донецька здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2008 року
по інвалідності відповідно до ч. 4 ст. 54
ст. 67 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно
до ст. 50 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» виходячи з прожиткового
мінімуму, встановленого для осіб, які
втратили працездатність, починаючи з
01.04.2008 року відкрито 03.10.2008 року.

На виконання постанови Донецького
окружного адміністративного суду від
27.08.2008 року УПФУ в Київському районі м.
Донецька проведено відповідний
перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно
ст.ст.39, 50, 54 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи». УПФУ в Київському районі
м. Донецька певний час згідно з
вказаною постановою суду
перераховував його пенсію, призначену
на підставі Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», однак, у зв'язку з
набранням з 19 червня 2011 року чинності
Законом України «Про внесення змін до
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2011 рік» від 14 червня 2011 року
№ 3491-VI та прийняття Кабінетом
Міністрів України постанови від 6 липня
2011 року № 745, проведено перерахунок
пенсії, внаслідок чого її розмір
зменшився.

Порядок виконання судового рішення
регулюється статтею 257 КАС України,
відповідно до якої у разі необхідності
спосіб, строк і порядок виконання
можуть бути визначені у самому
судовому рішенні. Так само на
відповідних суб'єктів владних
повноважень можуть бути покладені
обов'язки щодо забезпечення виконання
рішення. Примусове виконання судових
рішень в адміністративних справах
здійснюється в порядку, встановленому
Законом України «Про виконавче
провадження».

Відповідно до ст.1 Закону України «Про
виконавче провадження» виконавче
провадження як завершальна стадія
судового провадження та примусове
виконання рішень інших органів
(посадових осіб) - це сукупність дій
органів і посадових осіб, визначених у
цьому Законі, що спрямовані на
примусове виконання рішень судів та
інших органів (посадових осіб), які
провадяться на підставах, в межах
повноважень та у спосіб, визначених цим
Законом, іншими нормативно - правовими
актами, прийнятими відповідно до цього
Закону та інших законів, а також
рішеннями, що відповідно до цього
Закону підлягають примусовому
виконанню. Таким чином, закон надає
право на примусове виконання рішення
суду особі, на користь якої ухвалено
рішення, в межах виконавчого
провадження.

Підставою для звернення ОСОБА_1 до суду
з даним позовом фактично є невиконання
відповідачем рішення суду, яке
вступило в законну силу. Таким чином,
позивач, звертаючись до суду, порушив
питання, що стосується здійснення
судового контролю за виконанням
судових рішень в адміністративних
справах, порядок розгляду якого
визначений ст.267 КАС України.

Відповідно до ч. 9 ст. 267 КАС України
особа - позивач, на користь якої
ухвалено постанову суду, має право
подати до суду першої інстанції заяву
про визнання протиправними рішень, дій
чи бездіяльності, вчинених суб'єктом
владних повноважень - відповідачем на
виконання такої постанови суду або
порушення права позивача,
підтверджених такою постановою суду.

КАС України передбачає загальні та
спеціальні способи судового контролю.
Загальні способи контролю мають усі
суди, незалежно від спеціалізації, і
вони полягають в розгляді скарг на
рішення, дії чи бездіяльність
державних виконавців. Загальний
судовий контроль за виконанням судових
рішень в адміністративних справах
здійснюється в порядку, встановленому
ст.181 КАС України. Спеціальні способи
судового контролю за виконанням
судових рішень в адміністративних
справах передбачені ст.267 КАС України,
зокрема, до них належать: зобов'язання
суб'єкта владних повноважень надати
звіт про виконання судового рішення,
накладення штрафу за невиконання
судового рішення та інше.

Позивач ОСОБА_1, звертаючись з даним
позовом до суду, просить визнати дії
відповідача щодо невиконання рішення
суду протиправними та стягнути з
відповідача на його користь
заборгованість по пенсії за період з
01.11.2011 року по 01.10.2013 року, тобто
зобов'язати відповідача виконувати
рішення суду, яке вже набрало законної
сили і повинно виконуватися
відповідачем без ухвалення будь - якого
додаткового судового рішення (статті 14
та 255 КАС України).

Суд не вправі зобов'язувати
відповідача виконувати рішення суду,
яке і так є обов'язковим до виконання
для осіб, які беруть участь у справі.
Чинним законодавством не передбачено
права суду приймати рішення про
зобов'язання виконувати інше рішення
суду. Згідно ст.257 КАС України примусове
виконання судових рішень в
адміністративних справах здійснюється
в порядку, встановленому Законом
України «Про виконавче провадження».
Рішення судів, якими зобов'язано органи
Пенсійного фонду України здійснити
перерахунок та виплату пенсій без
обмеження строком, виконуються
Управлінням в межах покладених
зобов'язань, а саме: виплати призначені
на виконання судового рішення,
продовжуються до внесення змін до норм
законодавства, якими керувався суд при
винесенні рішення, або до зміни умов
пенсійного забезпечення одержувача.

Законом України «Про внесення змін до
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2011 рік» встановлено, що у 2011
році норми і положення статей 39, 50, 51, 52,
54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання зазначеного Закону
Кабінетом Міністрів України прийнято
постанову №745 від 06.07.2011 року «Про
встановлення деяких розмірів виплат,
що фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету», яка набула
чинності з 23.07.2011 року. Зазначеною
постановою установлено розміри
додаткової пенсії відповідним
категоріям громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Конституційність наведеного права
Кабінету Міністрів України
визначеного Законом України «Про
Державний бюджет на 2011 рік» щодо
визначення розміру та порядку
здійснення соціальних виплат
підтверджено рішенням Конституційного
Суду України у справі № 1-42/2011 від 26
грудня 2011 року № 20-рп/2011 в якому
зазначено, що відповідає Конституції
України (є конституційним), пункт 4
розділу VII «;Прикінцеві положення»
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2011 рік» від 23 грудня 2010 року
№ 2857- VI з наступними змінами.

Згідно з Прикінцевими положеннями
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2012 рік» у 2012 році норми і
положення статті 50, 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2012
рік.

На виконання зазначеного Закону
прийнята постанова Кабінету Міністрів
України від 23.11.2011 року №1210 «Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Крім того, рішенням Конституційного
Суду України від 25.01.2012 за №3-рп/2012
визначено, що згідно статті 96, пунктів 2,
3, 6 статті 116 Конституції України
Кабінет Міністрів України регулює
порядок та розміри соціальних виплат
та допомоги, які фінансуються за
рахунок коштів Державного бюджету
України, відповідно до Конституції та
законів України.

Відповідно до Прикінцевих положень
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2013 рік» у 2013 році норми і
положення статті 50, 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2013
рік.

Відповідно до ст.63 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
фінансування витрат, пов'язаних з
реалізацією цього Закону, здійснюється
за рахунок коштів державного бюджету.

Враховуючи те, що після винесення
постанови Донецького окружного
адміністративного суду від 27.08.2008 року
відбулись зміни у діючому
законодавстві України, а саме прийнято
Закон України «Про внесення змін до
Державного бюджету України на 2011 рік»
від 14.06.2011 року, постанова КМ України №
745 від 06.07.2011 року «Про встановлення
деяких розмірів виплат, що
фінансуються за рахунок коштів
Державного бюджету», Закон України
«Про Державний бюджет на 2012 рік» та
постанова Кабінету Міністрів України
№ 1210 від 23.11.2011 року «Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», таким
чином відповідач діяв та діє в межах
своїх повноважень та у спосіб, що
передбачено вищезазначеними
законодавчими та нормативними актами і
тому відсутні підстави для визнання
дій відповідача протиправними та
стягнення суми заборгованості по
пенсії.

На підставі вищевикладеного, керуючись
ст.ст.267, 162 КАС, Законом України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»,
Постановою Кабінету Міністрів України
«Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
№ 1210 від 23.11.2011 року, Рішенням
Конституційного Суду України від 25.01.2012
за №3-рп/2012, Постановою Кабінету
Міністрів України «Про встановлення
деяких розмірів виплат, що
фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету» №745 від 06.07.2011 року,
-

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління пенсійного фонду в
Київському районі м. Донецька про
стягнення заборгованості по пенсії -
залишити без задоволення.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції може бути подано до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Київський районний суд м. Донецька
протягом десяти днів з дня
проголошення постанови, а в разі, якщо
постанову було постановлено у
письмовому провадженні або без виклику
особи, яка її оскаржує, апеляційну
скаргу може бути подано протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Суддя