Справа № 812/8643/13-а
Суддя: Губська Л.В.
Дата ухвалення: 2014-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Качуріна Л.С.
Суддя-доповідач - Губська Л.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 січня 2014 року
справа №812/8643/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді: Губської Л.В.,

суддів: Арабей Т.Г., Геращенка І.В.,

при секретарі: Борисовій А.А.,

за участю: представника позивача
Селіхова В.В. (довіреність від 30.12.2013 р.),

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Державного підприємства
«Луганськвугілля» на постанову
Луганського окружного
адміністративного суду від 13 листопада
2013 року в адміністративній справі за
позовом Державного підприємства
«Луганськвугілля» до управління
Пенсійного фонду України в
Лутугинському районі Луганської
області про визнання дій
неправомірними та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ДП «Луганськвугілля»,
звернувся до суду з даним
адміністративним позовом, в якому
просив визнати неправомірними дії та
скасувати рішення УПФУ в Лутугинському
районі Луганської області № 558 від
07.08.2013 р. «Про застосування штрафних
санкцій та нарахування пені за
несплату (неперерахування) або
несвоєчасну сплату (несвоєчасне
перерахування) єдиного внеску», у тому
числі донарахованих страхувальниками
або органом Пенсійного фонду», яким до
ВП «Шахта імені ХІХ з'їзду КПРС»
застосований штраф у розмірі 173752,97 грн.
та пеня в розмірі 20504,72 грн. за період з
01.07.2013 р. до 29.07.2013 р.,

Постановою Луганського окружного
адміністративного суду від 13 листопада
2013 року в задоволенні позову
відмовлено повністю.

Не погодившись з таким рішенням,
позивач подав апеляційну скаргу, в
якій, посилаючись на порушення судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, а також неповне
з'ясування обставин справи, просить
постанову суду скасувати та ухвалити
нове рішення, яким задовольнити
позовні вимоги в повному обсязі. На
обґрунтування апеляційної скарги
зазначає, що відповідач, нехтуючи
положеннями Постанови НБУ від 21.01.2004 р.
№ 22, зареєстрованої в Міністерстві
юстиції України 29.03.2004 р. за № 377/8976 «Про
затвердження Інструкції про
безготівкові розрахунки в України в
національній валюті», систематично
змінює призначення платежу і здійснює
зарахування перерахованих грошових
коштів виключно на свій розсуд. Так,
кошти зараховуються за у календарній
черговості виникнення боргу в рахунок
погашення недоїмки зі штрафних санкцій
та нарахування пені за несплату
(неперерахування) або несвоєчасну
сплату (несвоєчасне перерахування)
єдиного внеску. Таким чином, відповідач
створює ситуацію, коли підприємству
штучно збільшується недоїмка, а також
пеня і фінансові санкції, що по суті є
протизаконним.

В судовому засіданні представник
позивача доводи апеляційної скарги
підтримав і просив її задовольнити.

Належним чином повідомлений про дату,
час і місце апеляційного розгляду
представник відповідача до суду не
прибув, що, відповідно до ч.4 ст.196 КАС
України, не є перешкодою для судового
розгляду справи.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
пояснення представника позивача,
перевіривши матеріали справи та
обговоривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів Донецького
апеляційного адміністративного суду
дійшла до висновку, що апеляційна
скарга задоволенню не підлягає з
наступних підстав.

Так, судом установлено і
підтверджується матеріалами справи, що
Державне підприємство
«Луганськвугілля» зареєстровано в
якості суб'єкта господарювання -
юридичної особи виконавчим комітетом
Луганської міської ради 09.04.2003 за №
0000520, має у своїй структурі
відокремлений підрозділ - ВП «Шахта ім.
ХІХ з'їзду КПРС», який має правовий
статус суб'єкта без права юридичної
особи та перебуває на обліку в УПФУ в
Лутугинському районі Луганської
області як платник внесків.

07 серпня 2013 року УПФУ в Лутугинському
районі Луганської області винесено
рішення № 558 про застосування штрафних
санкцій та нарахування пені за
несплату (неперерахування) або
несвоєчасну сплату (несвоєчасне
перерахування) єдиного внеску, яким до
ВП «Шахта ім. ХІХ з'їзду КПРС» ДП
«Луганськвугілля» на підставі ч. 10 та п.
2 ч. 11 ст. 25 Закону України «Про збір та
облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» застосована
штрафна санкція у розмірі 173 752,97 грн. та
нараховано пеню в сумі 20 504,72 грн. за
період з 01.07.2013 року по 29.07.2013 року.

Зазначене рішення є предметом даного
позову, оскільки позивач вважає, що
воно винесено протиправно.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України, у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб»єктів владних
повноважень адміністративні суду
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноважень з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несправедливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи на участь у
процесі прийняття рішення; своєчасно,
тобто протягом розумного строку.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд
першої інстанції дійшов висновку, що
відповідач діяв правомірно, в межах
наданих повноважень та на їх виконання,
при цьому, суд виходив з наступного.

Так, відповідно до Положення про
Пенсійний фонд України, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 24 жовтня 2007 № 1261, Пенсійний фонд
України є центральним органом
виконавчої влади, що здійснює
керівництво та управління солідарною
системою загальнообов'язкового
державного пенсійного страхування,
організовує роботу з ведення
персоніфікованого обліку відомостей у
системі загальнообов'язкового
державного пенсійного страхування та
автоматизованого оброблення
інформації у системі Пенсійного фонду
України, проводить збирання,
акумулювання та облік страхових
внесків, призначає пенсії та готує
документи для їх виплати, забезпечує
своєчасне і в повному обсязі
фінансування та виплату пенсій,
допомоги на поховання, інших
соціальних виплат, здійснює контроль
за цільовим використанням коштів
Пенсійного фонду України.

Згідно ст.15 Положення, Пенсійний фонд
України здійснює свої повноваження
безпосередньо та через утворені в
установленому порядку головні
управління Пенсійного фонду України в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві, Севастополі, та
управління Пенсійного фонду України в
районах, містах і районах у містах.

Правові та організаційні засади
забезпечення збору та обліку єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, умови та
порядок його нарахування і сплати та
повноваження органу, що здійснює його
збір та ведення обліку, визначає Закон
України "Про збір та облік єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування" (далі Закон
№2464), який набув чинності з 01.01.2011 року.

У відповідності до п. 1. ч. 1. ст. 4 Закону
№ 2464-VI, платниками єдиного внеску є:
роботодавці - підприємства, установи та
організації, інші юридичні особи,
утворені відповідно до законодавства
України, незалежно від форми власності,
виду діяльності та господарювання, які
використовують працю фізичних осіб на
умовах трудового договору (контракту)
або на інших умовах, передбачених
законодавством, чи за
цивільно-правовими договорами (крім
цивільно-правового договору,
укладеного з фізичною особою -
підприємцем, якщо виконувані роботи
(надавані послуги) відповідають видам
діяльності, зазначеним у свідоцтві про
державну реєстрацію її як підприємця),
у тому числі філії, представництва,
відділення та інші відокремлені
підрозділи зазначених підприємств,
установ і організацій, інших юридичних
осіб, які мають окремий баланс і
самостійно ведуть розрахунки із
застрахованими особами.

Однією з обов'язків платника єдиного
внеску, згідно Закону, являється
своєчасність, повність нараховування,
обчислення та сплата єдиного внеску.
Єдиний внесок нараховується для
платників, зазначених у пунктах 1 (крім
абзацу сьомого), 2, 3, 6, 7 і 8 частини
першої статті 4 цього Закону, - на суму
нарахованої заробітної плати за видами
виплат, які включають основну та
додаткову заробітну плату, інші
заохочувальні та компенсаційні
виплати, у тому числі в натуральній
формі, що визначаються відповідно до
Закону України "Про оплату праці", та
суму винагороди фізичним особам за
виконання робіт (надання послуг) за
цивільно-правовими договорами.

Згідно п.8 ст.9 Закону №2464, платники
єдиного внеску зобов'язані сплачувати
єдиний внесок, нарахований за
відповідний базовий звітний період, не
пізніше 20 числа місяця, що настає за
базовим звітним періодом, при цьому,
єдиний внесок підлягає сплаті
незалежно від фінансового стану
платника (ч.12 ст.9 Закону №2464).

Крім того, відповідно до п.4 ч.2 ст.6
Закону №2464, платник єдиного внеску
зобов'язаний подавати звітність до
територіального органу Пенсійного
фонду у строки, в порядку та за формою,
встановленими Пенсійним фондом за
погодженням з відповідними фондами
загальнообов'язкового державного
соціального страхування та
центральним органом виконавчої влади у
галузі статистики.

Згідно з п.п. 3.1 Порядку формування та
подання страхувальниками звіту щодо
сум нарахованого єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, затвердженого
постановою правління Пенсійного фонду
України від 08.10.2010 № 22-2,
страхувальники, крім зазначених у
пунктах 3.3-3.4 цього розділу, а також
страхувальники, зазначені в пункті 3.2,
які використовують працю фізичних осіб
на умовах трудового договору
(контракту) або на інших умовах,
передбачених законодавством, чи за
цивільно-правовими договорами (крім
цивільно-правового договору,
укладеного з фізичною
особою-підприємцем, якщо виконувані
роботи (надані послуги) відповідають
видам діяльності, зазначеним у
свідоцтві про державну реєстрацію
його, як підприємця), у частині подання
звіту за таких осіб зобов'язані
формувати та подавати до органів
Пенсійного фонду звіт не пізніше 20
числа місяця, що настає за базовим
звітним періодом. Базовим звітним
періодом для них є календарний місяць.
Звіт подається за формою згідно з
додатком 4 до цього Порядку.

П2 ч.11 ст.25 Закону №2464 передбачає, що у
разі, коли платник не сплачує (не
перераховує) або несвоєчасно сплачує
(не своєчасно перераховує) єдиний
внесок, накладається штраф у розмірі 10%
своєчасно не сплачених сумм, а згідно
ч.10 цієї статті, на суму недоїмки
нараховується пеня з розрахунку 0,1%
суми недоплати за кожен день
прострочення платежу, при цьому, строк
давності щодо нарахування,
застосування та стягнення сум
недоїмки, штрафів та нарахування пені
не застосовується (ч.10 ст.25 Закону №2464),
при цьому, відповідно до п.4 ч.11 ст.25
Закону №2464, Територіальний орган
Пенсійного фонду застосовує до
платника єдиного внеску такі штрафні
санкції: за неподання, несвоєчасне
подання, подання не за встановленою
формою звітності, передбаченої цим
Законом, територіальним органом
Пенсійного фонду накладається штраф у
розмірі десяти неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян.

Крім того, відповідно до п.6 ст. 25 Закону
№2464, за рахунок сум, що надходять від
платника єдиного внеску або від
державної виконавчої служби,
погашаються суми недоїмки, штрафних
санкцій та пені у порядку календарної
черговості їх виникнення. У разі, якщо
платник має несплачену суму недоїмки,
штрафів та пені, сплачені ним суми
єдиного внеску зараховуються в рахунок
сплати недоїмки, штрафів та пені у
порядку календарної черговості їх
виникнення.

Також, пунктом 6.10 Інструкції про
порядок нарахування і сплати єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, затвердженої
постановою Правління Пенсійного фонду
України від 27.09.2010 року №21-5, визначено,
що за рахунок сум, що надходять від
платника єдиного внеску або від
державної виконавчої служби,
погашаються суми недоїмки, штрафних
санкцій та пені у порядку календарної
черговості їх виникнення. У разі якщо
платник має несплачену суму недоїмки,
штрафів та пені, сплачені ним суми
єдиного внеску зараховуються в рахунок
сплати недоїмки, штрафів та пені у
порядку календарної черговості їх
виникнення.

При цьому протягом п'яти робочих днів
після закінчення базового звітного
період орган Пенсійного фонду складає
повідомлення про суми розподілу
сплачених коштів за формою згідно з
додатком 8 до цієї Інструкції, яке
надсилається (вручається) такому
платнику. Корінець повідомлення
залишається в органі Пенсійного фонду.

Тобто, наведеними законодавчими
нормами надано право Пенсійному фонду
здійснювати перерозподіл грошових
коштів, що надходять від платників
єдиного внеску, тому доводи апелянта
щодо неправомірності такого
перерозподілу грошових коштів є
хибними.

З огляду на викладене, судова колегія
вважає, що судом першої інстанції
правильно встановлено обставини
справи і постанову прийнято у
відповідності до норм матеріального та
процесуального права, доводи
апеляційної скарги висновків суду не
спростовують, тому підстав для
скасування судового рішення не
вбачається.

Керуючись ст.ст.195,196,198,200,205,206,211,212,254
Кодексу адміністративного
судочинства, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Державного
підприємства «Луганськвугілля» -
залишити без задоволення.

Постанову Луганського окружного
адміністративного суду від 13 листопада
2013 року в адміністративній справі №
812/8643/13-а - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками перегляду набирає законної
сили з моменту проголошення і може бути
оскаржена безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня складення
в повному обсязі.

В судовому засіданні проголошено
вступну та резолютивну частини ухвали,
ухвала в повному обсязі складена 15
січня 2014 року.

Головуючий:
Л.В. Губська

Судді:
Т.Г. Арабей

І.В.
Геращенко