Справа № 263/12616/13-а
Суддя: Соловйов О. Л.
Дата ухвалення: 2013-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/263/493/13
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 грудня 2013 року суддя Жовтневого
районного суду м. Маріуполя Донецької
області Соловйов О.Л., розглянувши у
порядку письмового провадження
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в Жовтневому районі м.
Маріуполя (далі за текстом УПФУ в
Жовтневому районі м. Маріуполя) про
визнання бездіяльності неправомірною,
нарахування та виплату щомісячного
довічного утримання судді у відставці,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до
суду із вказаним позовом до
відповідача, відповідно до якого
просить визнати неправомірною
бездіяльність УПФУ в Жовтневому районі
м. Маріуполя; визнати неправомірним та
скасувати рішення УПФУ в Жовтневому
районі м. Маріуполя щодо відмови у
проведенні ОСОБА_2 з 03.06.2013 року
перерахунку щомісячного грошового
утримання, виходячи з розрахунку
відповідно до встановленої з січня 2013
року суддівської винагороди діючого
судді апеляційного суду та щомісячної
доплати за вислугу років; зобов'язати
відповідача виплачувати ОСОБА_2
щомісячне довічне грошове утримання
судді у відставці у розмірі 90 %
суддівської винагороди діючого судді,
який працює на відповідній посаді,
встановленого ст. 129 Закону України
«Про судоустрій і статус суддів» та
рішенням Конституційного Суді України
від 03.06.2013 року № 3-рп/2013, зв'язку із
зміною з січня 2013 року розміру
суддівської винагороди працюючого
судді на відповідній посаді починаючи
з 03.06.2013 року без обмеження
максимального розміру щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці.

В обгрунтування позовних вимог
ОСОБА_2 зазначив, що тривалий час він
займав посаду судді, на яку його було
обрано безстроково. Позивачу було
призначено довічне грошове утримання
як судді у відставці, що пропрацював на
вказаній посаді більше ніж 20 років.
Позивач у червні 2013 року звернувся до
відповідача з заявою про здійснення
перерахунку щомісячного грошового
утримання судді у відставці у зв'язку
зі зміною з січня 2013 року розміру
суддівської винагороди діючих суддів.
Проте, відповідно до листа УПФУ в
Жовтневому районі м. Маріуполя від
07.08.2013 року № 2251К-010104 позивачу було
відмовлено у здійсненні вказаного
перерахунку. Таку відмову ОСОБА_2
вважає неправомірною та такою, що
порушує норми діючого законодавства, у
зв'язку з чим позивач звертається до
суду із даним адміністративним
позовом.

В судове засідання позивач не з'явився,
в матеріалах справи міститься заява
позивача про розгляд справи в його
відсутність та підтримку позовних
вимог.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився - надав суду
письмові заперечення по суті справи.

Відповідно до заперечень відповідача,
УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя
позовні вимоги ОСОБА_2 не визнає
посилаючись на той факт, що пенсія
суддям у відставці призначається та
перераховується у відповідності до
Закону України «Про судоустрій і
статус суддів» від 07.07.2010 року № 2453-VІ.
Щомісячне довічне грошове утримання
виплачується судді у розмірі 80 %
грошового утримання судді з якого було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. У разі зміни розміру
грошового утримання діючих суддів
Конституційного Суду України
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначеного щомісячного
довічного грошового утримання.
Перерахунок щомісячного довічного
грошового утримання здійснюється з
усієї суми заробітної плати діючих
суддів Конституційного Суду України з
дня виникнення права на відповідний
перерахунок. Виплата щомісячного
грошового утримання на період роботи
на посадах, які дають право на його
призначення або право на призначення
пенсії в порядку та на умовах,
передбачених Законами України «Про
прокуратуру», «Про наукову і
науково-технічну діяльність», «Про
статус народного депутата України»,
«Про державну службу», припиняється. На
цей період призначається і
виплачується пенсія відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» Максимальний розмір
щомісячного довічного грошового
утримання суддів у відставці не може
перевищувати 10 прожиткових мінімумів,
встановлених для осіб, які втратили
працездатність. Довічне грошове
утримання суддям виплачується
органами Пенсійного фонду за рахунок
коштів Державного бюджету України. З
огляду на викладене відповідач вважає,
що Законом України «Про судоустрій і
статус суддів» від 07.07.2010 року обмежено
відсотковий розмір грошового
утримання судді, яке використовується
при призначенні довічного грошового
утримання суддів у відставці (80 %);
максимальний розмір щомісячного
довічного грошового утримання суддів у
відставці (10 прожиткових мінімумів,
встановлених для осіб, які втратили
працездатність). Враховуючи викладене
УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя
просить в задоволенні позовних вимог
ОСОБА_2 відмовити в повному обсязі.

У зв'язку з тим, що обидві сторони
заявили клопотання про розгляд справи
у їх відсутності, суд відповідно до ч. 3
ст. 122 КАС України справу розглянув в
порядку письмового провадження.

Враховуючі вимоги позивача,
заперечення відповідача, дослідивши
матеріали справи, суд приходить до
висновку про задоволення позовних
вимог ОСОБА_2, при цьому суд виходить з
наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Кодексу
адміністративного судочинства України
(далі за текстом КАСУ) суд при вирішенні
справи керується принципом законності,
відповідно до якого органи державної
влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до копії посвідчення,
виданого Головою Верховної Ради
України, ОСОБА_2 є суддею у відставці
апеляційного суду Донецької області,
перебуває на обліку в УПФУ в Жовтневому
районі м. Маріуполя.

Згідно із довідкою Апеляційного
суду Донецької області від 19.07.2013 року
№ 368 про заробітну плату для обчислення
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці, заробітна
плата працюючого на відповідній посаді
судді, яка враховується при
призначенні (перерахунку) довічного
грошового утримання суддям у відставці
20 187 грн. 20 коп.(з них оклад - 12 617 грн.; 60 %
надбавки за вислугу років - 7 570,20 грн.)

Згідно із відповіддю УПФУ в Жовтневому
районі м. Маріуполя від 07.08.2013 року №
225/К-010104 на звернення ОСОБА_2, на 01.06.2013
року розмір грошового утримання ОСОБА_2
з урахування загального страхового
стажу 36 років 11 міс., у тому числі стажу
роботи судді - 16 років 10 міс. 08 днів,
стажу роботи на посаді
прокурору/слідчого складу - 09 років 00
міс. 20 днів; посадового окладу за період
з 01.01.2010 року по 31.12.2010 року складав 8 402, 12
грн., де: загальний процент утримання в
заробітку - 90, оклад - 9 285,60 грн.; основний
розмір утримання від середнього
заробітку - 8 357,04 грн.; зафіксована
індексація - 45,08 грн. УПФУ в Жовтневому
районі м. Маріуполя зазначає, що
Законом України «Про судоустрій і
статус суддів» не передбачено
можливості проведення перерахунку
грошового утримання суддів у
відставці, окрім суддів
Конституційного суду України, з огляду
на що у перерахунку грошового
утримання ОСОБА_2 на підставі довідки
Апеляційного суду Донецької області
від 19.07.2013 року відмовлено.

Вказані обставини не заперечуються
жодною зі сторін, при цьому спірним є
питання про наявність правових підстав
для перерахунку щомісячного довічного
грошового утримання позивача як судді
у відставці у зв'язку з підвищенням
заробітної плати судді, працюючого на
відповідній посаді згідно з довідкою
Апеляційного суду Донецької області
від 19.07.2013 року.

Відповідно до частини першої статті 126
Конституції України Конституція і
закони України повинні гарантувати
незалежність і недоторканність суддів.
До таких конституційних гарантій
віднесено обов'язок держави
забезпечувати фінансування та належні
умови для функціонування судів і
діяльності суддів (частина перша
статті 130 Конституції України).

Призначення і виплата щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці здійснюється органами
Пенсійного фонду за рахунок коштів
державного бюджету. Пенсійним фондом
України була прийнята постанова
управління Пенсійного фонду від 25.01.2008
№3-1 «Про затвердження Порядку подання
документів для призначення і виплати
щомісячного довічного грошового
утримання суддям у відставці органами
Пенсійного фонду України»,
зареєстрована в Міністерстві юстиції
України 12.03.2008 за №200/14891.

Відповідно до ч. 3 статті 138 Закону
України «Про судоустрій статус суддів»
в редакції від 07.07.2010 року, щомісячне
довічне грошове утримання
виплачується судді у розмірі 80
відсотків грошового утримання судді,
який працює на відповідній посаді. За
кожний повний рік роботи на посаді
судді понад 20 років розмір щомісячного
довічного грошового утримання
збільшується на два відсотки
заробітку, але не більше ніж 90
відсотків заробітної плати судді, без
обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання.

Частиною четвертою статті 138 Закону №
2453-VІ передбачено, що у разі зміни
розміру грошового утримання діючих
суддів Конституційного Суду України
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначеного щомісячного
довічного грошового утримання.
Перерахунок щомісячного довічного
грошового утримання здійснюється з
усієї суми заробітної плати діючих
суддів Конституційного Суду України з
дня виникнення права на відповідний
перерахунок.

Рішенням Конституційного Суду України
№ 3-рп/2013 від 3 червня 2013 року у справі за
конституційним поданням Верховного
Суду України щодо відповідності
Конституції України (конституційності)
окремих положень статті другої, абзацу
другого пункту 2 розділу другого
«Прикінцеві та перехідні положення»
Закону України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи»,
статті 138 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів» права щодо
змін умов виплати пенсій і щомісячного
довічного грошового утримання суддів у
відставці) було встановлено, що частина
третя статті 138 Закону України № 2453 до
внесених Законом № 3668 змін
передбачала: «Щомісячне довічне
грошове утримання виплачується судді у
розмірі 80 відсотків грошового
утримання судді, який працює на
відповідній посаді. За кожний повний
рік роботи на посаді судді понад 20
років розмір щомісячного довічного
грошового утримання збільшується на
два відсотки заробітку, але не більше
ніж 90 відсотків заробітної плати судді,
без обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання». Таким чином, визначений
Законом № 2453 порядок нарахування
щомісячного довічного грошового
утримання було змінено Законом № 3668,
внаслідок чого зменшено розмір
щомісячного довічного грошового
утримання суддів. Залишивши незмінним
зміст права на щомісячне довічне
грошове утримання суддів, Закон № 3668
звузив обсяг цього права, встановивши
обмежену базу для нарахування суддям
щомісячного довічного грошового
утримання, та скасував право суддів на
одержання щомісячного довічного
грошового утримання без обмеження
граничного розміру, чим знизив і
досягнутий рівень гарантій
незалежності судців. Отже, частина
третя статті 138 Закону України № 2453 не
узгоджується з конституційним
положенням про недопустимість
звуження змісту чи обсягу гарантій
незалежності суддів, а тому суперечить
статті 126 Основного Закону України. Цим
же рішенням Конституційного Суду
України встановлено порядок його
виконання, а саме: - підлягають
застосуванню частини перша, друга
статті 138 Закону №2453 у редакції Закону
№ 3668 як такі, що не суперечать
Конституції України; частина третя
статті 138 Закону № 2453 у редакції Закону
України №3668, яка суперечить
Конституції України не підлягає
застосуванню як така, що втратила
чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України цього
Рішення. Натомість підлягає
застосуванню частина третя статті 138
Закону України № 2453 в редакції до змін,
внесених Законом №3668 а саме:
«Щомісячне довічне грошове утримання
виплачується судці у розмірі 80
відсотків грошового утримання судці,
який працює на відповідній посаді. За
кожний повний рік роботи на посаді
судці понад20 років розмір щомісячного
довічного грошового утримання
збільшується на два відсотки
заробітку, але не більше ніж 90
відсотків заробітної плати судді, без
обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання. Перше, друге, трете речення
частини п'ятої статті 138 Закону № 2453 у
редакції Закону № 3668, що суперечать
Конституції України, не підлягають
застосуванню як такі, що втратили
чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України цього
Рішення. Проте підлягають застосуванню
перше речення частини п'ятої статті 138
Закону № 2453 в редакції до змін,
внесених Законом № 3668, а саме: „Пенсія
або щомісячне довічне грошове
утримання судді виплачується
незалежно від заробітку (прибутку),
одержуваного суддею після виходу у
відставку", та четверте речення частини
п'ятої статті 138 Закону № 2453 зі змінами,
внесеними Законом № 3668, а саме:
„Довічне грошове утримання суддям
виплачується органами Пенсійного
фонду України за рахунок коштів
Державного бюджету України. Дія статті
2 Закону № 3668 не поширюється на Закон №
2453. Дія абзацу другого пункту 2 розділу
II „Прикінцеві та перехідні положення"
Закону № 3668 не поширюється на
правовідносини щодо виплати суддям
пенсії (щомісячного довічного
грошового утримання).

Відтак, розмір щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці
і розмір пенсії колишнього державного
службовця залежать від суми грошового
утримання діючого судді (заробітної
плати працюючого на відповідній посаді
державного службовця), з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, та виходячи з
принципу єдності статусу суддів, у разі
підвищення розміру грошового
утримання діючого судді має
здійснюватись перерахунок раніше
призначеного щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці.

Відповідно до ст. 2 КАС України,
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних та юридичних осіб у
сфері публічно - правових відносин від
порушень з боку у тому числі органів
державної влади. У справах щодо
оскарження рішень суди перевіряють чи
прийняті вони на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Враховуючи викладене, відмова
відповідача у проведенні перерахунку
розміру щомісячного грошового
утримання судді у відставці у зв'язку
із зміною заробітної плати працюючого
на відповідній посаді судді є
неправомірною, з огляду на що позовні
вимоги ОСОБА_2 є обґрунтованими. З
огляду на викладене суд вважає за
доцільне зобов'язати відповідача
здійснити перерахунок довічного
утримання судді у відставці ОСОБА_2 з
03.06.2013 року у розмірі 90 % суддівської
винагороди судді місцевого суду.

На підставі викладеного,
керуючись ст. 126 Конституції України,
Законом України «Про судоустрій і
статус суддів» № 2453-VІ (із змінами,
внесеними згідно із Законом України
від 08.07.2011 № 3668-VI), керуючись ст.ст. 6, 8, 11,
14, 94, 158-163 КАС України , суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Маріуполя про визнання
бездіяльності неправомірною,
нарахування та виплату щомісячного
довічного утримання судді у відставці,
- задовольнити.

Визнати неправомірною бездіяльність
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Маріуполя щодо
відмови у здійсненні перерахунку та
виплати ОСОБА_2 щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці,
відповідно до ч. 3 ст. 138 Закону України
«Про судоустрій і статус суддів».

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Жовтневому районі м.
Маріуполя здійснити ОСОБА_2
перерахунок та виплату щомісячного
довічного утримання як судді у
відставці з 03 червня 2013 року,
відповідно до ч. 3 ст. 138 Закону України
«Про судоустрій і статус суддів» у
розмірі 90 % заробітної плати (грошової
винагороди) діючого судді, що працює на
відповідній посаді, за довідкою
Апеляційного суду Донецькій області
від 19.07.2013 року № 368, з урахуванням
проведених виплат, без обмеження
розміру щомісячного грошового
утримання.

Постанову суду може бути оскаржено в
апеляційному порядку до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Жовтневий районний суд м.
Маріуполя Донецької області шляхом
подачі апеляційної скарги протягом
десяти днів з дня проголошення
постанови. Особи, які брали участі у
справі, але не були присутні у судовому
засіданні під час проголошення
постанови суду, можуть подати
апеляційну скаргу протягом десяти днів
з дня отримання її копії.

Суддя
О.Л. Соловйов