Справа № 408/1152/13-а
Суддя: Бишов М. В.
Дата ухвалення: 2014-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Карягін В. А.
Суддя-доповідач - Бишов М. В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 січня 2014 року
справа №408/1152/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді:
Бишова М.В.,

суддів:
Шальєвої В.А., Компанієць І.Д.

розглянувши у письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Біловодському районі Луганської
області на постанову Біловодського
районного суду Луганської області від
22 листопада 2013 року у справі №408/1152/13-а
за позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в
Біловодському районі Луганської
області про визнання дій незаконними
та перерахунку пенсії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Біловодському районі Луганської
області, в якому просив визнати
протиправним дії відповідача щодо
відмови відповідача в перерахунку
пенсії та зобов'язати провести
перерахунок його пенсії з часу
звернення, виходячи з даних про його
заробітною плату за час виконання
робіт з ліквідації наслідків аварії та
Чорнобильській АЕС, яка встановлена
рішенням Біловодського районного суду
Луганської області від 05.07.2013р.

В обґрунтування своїх позовних вимог
позивач послався на те, що він
являється ліквідатором наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС, йому була
призначена пенсія. В березні 2013р. при
перерахунку пенсії позивач дізнався,
що підприємство Ворошиловсьградський
облдорбуд. Правонаступником якого є
Луганський облавтодор, в 1986р. за період
роботи позивача з 11.08.1986р. по 07.09.1986р. на
Чорнобильській АЕС провадило
нарахування заробітної плати без
врахування нормативно-правових актів,
які регулювали нарахування заробітної
плати й той період. Рішенням
Біловодського районного суду
Луганської області від 05.07.2013р. його
позовні вимоги до ДП «Луганський
облавтодор» задоволені та стягнута на
користь позивача заборгованість по
заробітній платі на період роботи на
Чорнобильській АЕС. З урахуванням
сплаченої заборгованості по
заробітній платі його була видана
довідка про заробітну плату за період з
11.08.1986р. по 07.09.1986р., з якою він звернувся
до відповідача для перерахунку пенсії.

14.10.2013р. відповідач відмовив позивачу у
перерахунку пенсії у зв'язку із тим, що
донарахування заробітної плати
своєчасно зроблені не були, відсутній
табель робочого часу та підстави для
збільшення тарифної ставки та
кратності.

Дану відмову позивач вважає
незаконною, у зв'язку із чим змушений
звернутися до суду.

Постановою Біловодського районного
суду Луганської області від 22
листопада 2013 року адміністративний
позов задоволений у повному обсязі,
внаслідок чого визнані дії відповідача
неправомірними та зобов'язано
відповідача здійснити перерахунок
позивачу пенсії позивачу з врахуванням
виплаченої ДП «Луганській облавтодор»
заробітної плати на підставі рішення
Біловодського районного суду від
05.07.2013р. з часу звернення з заявою про
перерахунок пенсії.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову суду першої інстанції і
прийняти нову, якою відмовити у
задоволенні позову в повному обсязі. В
апеляційній скарзі відповідач вказав,
що суд першої інстанції не надав
належної оцінки фактам того, що
підставою для перерахунку пенсії
являється довідка, видана на підставі
рішення суду, а підставою для
проведення розрахунку заробітної
плати за період роботі в зоні
відчуження являються первинні
документи про нараховану заробітну
плату, періоду та фактичної тривалості
робочого дня і місця її виконання.
Окрім того, заробітна плата нарахована
позивач не вірно.

Позивач та представник
відповідача в судове засідання не
з'явилися, хоча належним чином були
повідомлені про час та місце розгляду
справи, що дає суду право розглянути
справу у відсутність сторін в порядку
письмового провадження відповідно до
ст.197 ч.1 п.2 КАС України.

Колегія суддів, перевіривши матеріали
справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, перевіривши
юридичну оцінку обставин справи та
повноту їх встановлення, дослідивши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, встановила
наступне.

Позивач ОСОБА_2 належить до першої
категорії як особа, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
що підтверджується посвідченням
НОМЕР_1від 26.10.2007 року (а.с.10).

ОСОБА_2 знаходиться на обліку в УПФУ в
Біловодському районі Луганської
області як ліквідатор наслідків аварії
на ЧАЕС та отримують пенсію відповідно
до Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали» внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

З 01.01.2012 року пенсія ОСОБА_2 була
нарахована згідно Постанови КМ України
№1210 від 23.11.2011 року.

З довідки Іванківського
районного шляхового РБУ Державної
корпорації« Укравтодор» від 1999р.
виплаиває, що ОСОБА_2 був зайнятий на
роботах по ліквідації наслідків аварії
на ЧАЄС у період з 11.08.1986р. по 10.09.1986р.
(а.с.11).

Рішенням Біловодського районного
суду Луганської області від 05.07.2013 року
державне підприємство «Луганський
облавтодор» було зобов'язане здійснити
ОСОБА_2 перерахунок заробітної плати за
час його роботи з 11.08.1986р. по 10.09.1986р. по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з
нарахуванням підвищення тарифної
ставки на 100% із застосуванням
показника кратності 2 та з нарахуванням
премії у розмірі 60% тарифної ставки, про
що слід надати наказ з вказівкою про
виплату надбавки в розмірі 75% до
основної заробітної плати, а також
виплатити донараховану заробітну
плату в сумі 0,13 грн. Дане рішення
набрало законної сили.

На виконання рішення суду ДП
«Луганський облавтодор» здійснило
нарахування заробітної плати ОСОБА_2
під час його роботи в зоні відчуження в
1986 році, виплатив заборгованість по
заробітній платі та надав довідку від
06.08.2013 року відповідного зразку з
вказівкою всіх нарахувань та суми
виплати (а.с.12-13).

З вказаною довідкою позивач
звернувся до відповідача для
перерахунку призначеної по постанові
КМУ №1210 пенсії. Для перевірки
достовірності даних, викладених в
довідці від 06.08.2013 року, УПФУ в
Біловодському районі звернулося до
УПФУ в Кам'янобрідському районі м.
Луганськ, працівники якого після
проведення зустрічної перевірки
надали Акт перевірки від 19.09.2013 року,
яким підтверджено, що нарахування
заборгованості з заробітної плати
ОСОБА_2 здійснювалося на підставі
розрахунково-платіжних відомостей по
нарахуванню заробітної плати по
автоколоні №2 за 1986 рік, відповідно до
якої ОСОБА_2, 1957 року народження, в
вересні 1986 року були здійснені виплати:
відрядна оплата - 305.09, премія-94.88,
доплата за понаднормові роботи - 58.81,
надбавку за виконання держобов'язків
75%- 258.24. На підприємстві був виданий
наказ №133 від 11.09.2013 року про
перерахунок заробітної плати ОСОБА_2 на
виконання рішення Біловодського
районного суду від 05.07.2013 року, для
перевірки надана відомість про виплату
ОСОБА_2 заборгованості з заробітної
плати в сумі 0,13 грн.

14.10.2013 року позивач отримав відповідь
від УПФУ в Біловодському районі
Луганської області №3621/02-09 з відмовою в
перерахунку пенсії на підставі довідки
ДП «Луганськоблавтодор», в якій
вказано, що довідка про заробітну плату
видається за формою затвердженою
постановою Ради Міністрів УРСР та
Українською Руспубліканською Радою
Профспілок від 10.06.1986 року № 207-7 та у
відповідності до інших
нормативно-правових актів ,які діяли
під час виконання (служби) у зоні
відчуження. При цьому у зазначених
нормативних актах не було передбачено
оплату праці і урахуванням підвищення
на 100% тарифних ставок (посадових
окладів) з урахуванням кратності
розмірів по зонам небезпеки та премій
60% для всіх осіб, що були зайняті на
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Відповідно до ч.1 ст.9 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» особами,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, є учасники
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС - громадяни, які
брали безпосередню участь у ліквідації
аварії та її наслідків.

В силу положень ст. 15 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» підставами
для визначення статусу учасника
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС є період роботи
(служби) у зоні відчуження, що
підтверджено відповідними
документами. Видача довідок про період
роботи (служби) по ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС, а також
на територіях радіоактивного
забруднення, про заробітну плату за цей
період здійснюється підприємствами,
установами та організаціями
(військкоматами).

Відповідно до статті 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» пенсії по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсії у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
можуть призначатися за бажанням
громадянина із заробітку, одержаного
за роботу в зоні відчуження в 1986-1990
роках, у розмірі відшкодування
фактичних збитків, який визначається
згідно з законодавством. Порядок
обчислення пенсії по інвалідності, що
настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, і пенсії у зв'язку з
втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи
визначається Кабінетом Міністрів
України.

Кабінетом Міністрів України було
прийнято постанову від 23.11.2011 року №1210
«Про підвищення рівня соціального
захисту громадян ,які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
яка підлягає застосуванню з 01.01.2012 року,
тобто порядок обчислення пенсії по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, пенсії у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
на час розгляду справи визначається
Кабінетом Міністрів України.

Згідно Порядку обчислення пенсій
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської аварії, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
23.11.2011 року №1210, з 01.01.2012 року визначено
механізм обчислення пенсій по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва, захворювання, втрати
годувальника.

Відповідно до ст.ст.54 і 57 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» пенсії за
бажанням осіб можуть призначатися з
заробітної плати, одержаної за роботу в
зоні відчуження в 1986-1990роках у розмірі
відшкодування фактичних збитків. У
всіх випадках розмір середньомісячної
зарплати для обчислення пенсій за
роботу в зоні відчуження в 1986-1990роках
не може перевищувати 3000 карбованців.
Премія, передбачена підпунктом 3 пункту
1 постанови Ради Міністрів УРСР,
Укрпрофради від 10.06.1986р. №207-7 (207с-86п), що
була визначена умовами оплати праці
для осіб, які безпосередньо брали
участь у роботах, пов'язаних з
ліквідацією наслідків Чорнобильської
катастрофи і запобіганню забруднення
навколишнього середовища, після
проведення розрахунку додається до
суми обчисленого заробітку в сумі не
більше як 400 карбованців на місяць .

Видача довідок про заробітну плату
проводиться підприємствами відповідно
до первинних документів про період
участі у ліквідації наслідків
Чорнобильської аварії за нормативними
документами того часу. Зокрема в 1986
року було прийнято з цього питання:
постанову ЦК КПРС, Президії ВР СРСР та
ВЦСПС від 07.05.1986 року №521-156
розпорядження РМ СРСР від 23.05.1986 року
№964, пост. РМ СРСР від 23.05.1986 року №1031-рс
постанову РМ СРСР і ВЦРПС від 05.06.1986
року №665-195.

Передбачено, що у разі, коли особа
пропрацювала в зоні відчуження менш як
12 місяців поспіль, пенсія обчислюється,
виходячи із зарплати за повні
календарні місяці, при умові праці у
зоні менше календарного місяця у 1986-1990
роках, пенсія обчислюється, виходячи із
зарплати, отриманої за роботу в зоні
відчуження за весь фактично
відпрацьований час без додавання суми
зарплати, отриманої за період праці за
межами зони відчуження. В такому разі
довідки видаються за формою,
затвердженої Міністерством
соціального захисту населення України
та пост РМ СРСР від 10.06.1986 року №207-7, які
діяли на час виконання роботи (служби) у
зоні відчуження.

Розпорядженням Ради Міністрів (РМ) СРСР
від 17.05.1986р №964 були встановлені зони
небезпеки, де оплата працівників
підприємств, установ організацій,
розташованих за межами 30-кілометрової
зони ЧАЕС, розділеної на ІІІ, ІІ, І зони
небезпеки, проводилися відповідно у
5,4,3-кратному розмірі тарифних ставок
(посадових окладів). На решті території
відчуження, що не були віднесені до зон
небезпеки, оплата праці з дня аварії
проводилася з підвищених на 100%
тарифних ставок (окладів). Відрядженим
особам оплата праці проводилася на 1
категорію менше, бо за ними зберігалася
середньомісячна зарплата за основним
місцем праці. Умови оплати праці
військовозобов'язаним, які призивалися
на збори і направлялися в зону
відчуження для виконання робіт по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС,
визначалося розпорядженням Ради
Міністрів СРОСР від 23.05.1986р. №1031 на
умовах оплати відряджених робітників і
службовців, що виконували такі роботи.

Виходячи зі змісту Порядку обчислення
пенсій особам, що постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
затвердженого постановою КМ України
23.11.2011 року №1210, з 01 січня 2012року пенсії
по інвалідності визначаються за
формулою: П = 3схКзсх Кв : 100%, де П -
розмір пенсії, Зс- середня зарплата на
одну застраховану особу в цілому по
Україні з якої сплачено страхові
внески за 2006 рік, яка складала 928, 81 грн.,
Кзс - середньомісячний коефіцієнт
зарплати, який враховується під час
обчислення пенсії (у його випадку він
складає (2473,34 :200= 12,3667 ), Кв - розмір
відшкодування фактичних збитків у
відсотках (в його випадку згідно з
довідкою МСЕК -75%).

У відповідності до Закону України «Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» розмір пенсії обмежується 10
прожитковими мінімумами,
встановленими для осіб, які втратили
працездатність.

Таким чином, з урахуванням
вищевказаних обставин та норм діючого
законодавства, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції про те, що довідка, яка видана
06.08.2013 року ДП «Луганській облавтодор»
є документом, на підставі якого повинна
бути нарахована і виплачена пенсія
ОСОБА_2, оскільки вона видана
відповідно до вимог ст.15 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та на
виконання рішення суду від 05.07.2013р., яке
набрало законної сили та обов'язкове
для виконання.

Згідно з ст.72 ч.1 КАС України обставини,
встановлені судовим рішенням в
адміністративній, цивільній або
господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Таким чином, відомості щодо заробітної
плати ОСОБА_2, вказані у довідці від
06.08.2013р., яка видана на підставі рішення
суду, є достовірними та при розгляді
даної справи доказуванню не
підлягають.

Колегія суддів не погоджується з
доводами апеляційної скарги
відповідача та вважає їх
безпідставними.

Відповідно до статті 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін, якщо визнає,
що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.
Не може бути скасовано правильне по
суті рішення суду з одних лише
формальних міркувань.

Під час апеляційного провадження,
колегія суду не встановила таких
порушень судом першої інстанції норм
матеріального і процесуального права,
які б призвели до неправильного
вирішення справи по суті, які були
предметом розгляду і заявлені в суді
першої інстанції.

Таким чином, судова колегія вважає, що
рішення суду першої інстанції є
обґрунтованим, прийняте на підставі
з'ясованих та встановлених обставинах
справи, які підтверджуються доказами,
та ухвалене з додержанням норм
матеріального і процесуального права,
а тому залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а судове рішення без змін.

На підставі викладеного, керуючись ст.
184, 195, 197, 198, 200, 205, 207, 211, 212, 254 КАС України,
суд,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Біловодському районі Луганської
області на постанову Біловодського
районного суду Луганської області від
22 листопада 2013 року у справі №408/1152/13-а -
залишити без задоволення.

Постанову Біловодського районного
суду Луганської області від 22
листопада 2013 року у справі №408/1152/13-а -
залишити без змін.

Ухвала суду за наслідками розгляду у
письмовому провадженні набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій особам, які беруть
участь у справі, і може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня набрання
законної сили.

Колегія суддів
М.В. Бишов І.Д.
Компанієць

В.А. Шальєва