Справа № 827/2806/13-а
Суддя: Майсак О.І.
Дата ухвалення: 2013-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА
ПОСТАНОВА

Іменем України

26 грудня 2013 рокуСправа №827/2806/13-а

Колегія суддів Окружного
адміністративного суду міста
Севастополя у складі трьох суддів:
головуючого судді Майсак О.І., суддів
Куімова М.В., Кравченка М.М., розглянувши
у порядку письмового провадження
адміністративну справу за позовом
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Телерадіокомпанія
«Твоє ТБ» до Національної Ради України
з питань телебачення і радіомовлення
про визнання протиправним та
скасування рішення, та зобов'язання
здійснити певні дії,

встановив:

Товариство з обмеженою
відповідальністю «Телерадіокомпанія
«Твоє ТБ» звернулось до Окружного
адміністративного суду міста
Севастополя з позовною заявою до
Національної Ради України з питань
телебачення і радіомовлення про
визнання протиправним та скасування
рішення, та зобов'язання здійснити
певні дії. Вказує, що 23.10.2013 року
Національною Радою України з питань
телебачення і радіомовлення було
прийнято рішення № 2037 «Про заяву ТОВ
«ТРК «Твоє ТБ», м. Севастополь, щодо
переоформлення ліцензії провайдера
програмної послуги». Позивач вважає, що
вказане рішення відповідача № 2037 від
23.10.2013 року є незаконним в частині
ствердження ресурсу багатоканальної
мережі та загальної концепції підбору
програм.

Просить визнати протиправним та
скасувати рішення, та зобов'язати
здійснити певні дії .

Ухвалою від 15 листопада 2013 року
відкрито провадження по
адміністративній справі. Ухвалою від 15
листопада 2013 року закінчено
підготовче провадження і призначено
справу до судового розгляду. Ухвалою
від 05 грудня 2013 року відмовлено
Товариству з обмеженою
відповідальністю «Телерадіокомпанія
«Твоє ТБ» у задоволенні клопотання про
вжиття заходів забезпечення позову,
шляхом зупинення дії рішення
Національної ради України з питань
телебачення і радіомовлення № 2037 від
23.10.2013 року.

До початку судового засідання від
представника позивача надійшла заява
про розгляд справи за її відсутності в
порядку письмового провадження
(а.с.185-186).

Представник відповідача також до
початку судового засідання надав
клопотання про розгляд справи за його
відсутності, вказує, що Національна
рада України з питань телебачення і
радіомовлення заперечує у задоволенні
позову в повному обсязі, також просить
розглянути справу за наявними у справі
матеріалами (а.с.177-178).

В порядку статті 122 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд вважає можливим розглянути справу
за відсутністю сторін за наявними у
справі матеріалами в порядку
письмового провадження.

Згідно з пунктом 1 частини 2 статті 17
Кодексу адміністративного судочинства
України юрисдикція адміністративних
судів поширюється на публічно-правові
спори фізичних чи юридичних осіб із
суб'єктом владних повноважень щодо
оскарження його рішень
(нормативно-правових актів чи правових
актів індивідуальної дії), дій чи
бездіяльності. Окружним
адміністративним судам підсудні
адміністративні справи, у яких однією
зі сторін є орган державної влади,
інший державний орган, орган влади
Автономної Республіки Крим, обласна
рада, Київська або Севастопольська
міська рада, їх посадова чи службова
особа, крім випадків, передбачених цим
Кодексом, та крім справ з приводу їхніх
рішень, дій чи бездіяльності у справах
про адміністративні проступки та
справ, які підсудні місцевим загальним
судам як адміністративним судам на
підставі пункту 2 статті 18 Кодексу
адміністративного судочинства
України. Тому, з огляду на вказане, спір
належить розглядати за правилами
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Розглянувши матеріали справи, суд
дійшов висновку, що позовні вимоги
підлягають задоволенню частково з
наступних підстав.

Судом встановлено наступне: 06.02.2013 року
за вх. № 7/120 до Національної ради
України з питань телебачення і
радіомовлення надійшла заява TOB «ТРК
«ТВОЄ ТБ» та документи про
переоформлення ліцензії провайдера
програмної послуги HP № 0947-п від 17.08.2011
року (а.с.20-21). До заяви позивачем було
надано: організаційно-технічні
зобов'язання провайдера програмної
послуги; повідомлення банку про зміну
реквізитів; ліцензію оператора
телекомунікацій ТОВ «МЕГАЛІНК»;
договір з оператором телекомунікацій;
загальну концепцію добору програм для
реєстрації; документи, що
підтверджують право на розповсюдження
програм. Відповідно до загальної
концепції добору (переліку) програм для
надання ТОВ «ТРК «ТВОЕ ТБ», позивач -
ТОВ «ТРК «ТВОЄ ТБ» також просило
переоформити ліцензію на програми:
«КИНОХИТ», «ПРЕМЬЕРА», «НАШЕ НОВОЕ
КИНО», «КИНО ПЛЮС», «РЕН-ТВ», «ТНТ», «НТВ
ПЛЮС ТЕННИС» (а.с.23-24).

Постановою Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 02.07.2013 року у справі №827/660/13-а за
позовом товариства з обмеженою
відповідальністю «Телерадіокомпанія
«ТВОЄ ТБ» до Національної ради України
з питань телебачення і радіомовлення
про визнання відмови неправомірною та
зобов'язання вчинити певні дії:
апеляційна скарга Товариства з
обмеженою відповідальністю
«Телерадіокомпанія «ТВОЄ ТБ»
задоволена частково; постанова
Окружного адміністративного суду м.
Севастополя від 27.03.2013 року у справі
№827/660/13-а скасована; прийнята нова
постанова: позов Товариства з
обмеженою відповідальністю
«Телерадіокомпанія «ТВОЄ ТБ»
задоволено частково; визнано
протиправною відмову Національної
ради України з питань телебачення і
радіомовлення у розгляді заяви
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Телерадіокомпанія
«ТВОЄ ТБ» про переоформлення ліцензії
провайдера програмної послуги НР №0947-п
від 17.08.2011; зобов'язано Національну раду
України з питань телебачення і
радіомовлення розглянути заяву
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Телерадіокомпанія
«ТВОЄ ТБ» про переоформлення ліцензії
провайдера програмної послуги НР №0947-п
від 17.08.2011 у відповідності з законом; в
решті позову відмовлено (а.с.38-42).
Постанова набрала законної сили.

23.10.2013 року Національною радою України
з питань телебачення і радіомовлення,
на виконання постанови
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 02.07.2013 року
у справі № 827/660/13-а, відповідно до ч. 2 ст.
42 Закону України «Про телебачення і
радіомовлення» було прийнято рішення
№ 2037 «Про заяву ТОВ «ТРК «ТВОЄ ТБ», м.
Севастополь, щодо переоформлення
ліцензії провайдера програмної
послуги (НР № 0947-п від 17.08.2011 року)»
(а.с.16-17). Відповідно до додатку до
рішення Національної ради від 23.10.2013
року № 2037, Національною радою України з
питань телебачення і радіомовлення
було зменшено, заявлені позивачем до
ретрансляції канали: програми
«КИНОХИТ», «ПРЕМЬЕРА», «НАШЕ НОВОЕ
КИНО», «КИНО ПЛЮС», «РЕН-ТВ», «ТНТ», «НТВ
ПЛЮС ТЕННИС» відсутні (а.с.18-19).
Підставою щодо вилучення вказаних
програм з ретрансляції ТОВ «ТРК «ТВОЄ
ТБ» зазначено, що ТОВ
«Телерадіокомпанія «ТВОЄ ТБ» не надало
Національній раді інформацію та
матеріали, які б свідчили про виконання
ч. 2 ст. 42 Закону України «Про
телебачення і радіомовлення» щодо
адаптації змісту програм «КИНОХИТ»,
«ПРЕМЬЕРА», «НАШЕ НОВОЕ КИНО», «КИНО
ПЛЮС», «РЕН-ТВ», «ТНТ», «НТВ ПЛЮС
ТЕННИС» до вимог законодавства
України.

Позовні вимоги щодо визнання
протиправним та скасування рішення
Національної ради України з питань
телебачення і радіомовлення № 2037 від
23.10.2013 року «Про телебачення і
радіомовлення» було прийнято рішення
№ 2037 «Про заяву ТОВ «ТРК «ТВОЄ ТБ», м.
Севастополь, щодо переоформлення
ліцензії провайдера програмної
послуги (НР № 0947-п від 17.08.2011 року»
протиправним в частині затвердження
ресурсу багатоканальної мережи та
загальної концепції підбору програм
(переліку програм) (додаток до рішення
№ 2037 від 23.10.2013 року) без програм
«КИНОХИТ», «ПРЕМЬЕРА», «НАШЕ НОВОЕ
КИНО», «КИНО ПЛЮС», «РЕН-ТВ», «ТНТ», «НТВ
ПЛЮС ТЕННИС» підлягають задоволенню у
зв'язку з наступним.

Закон України «Про Національну раду
України з питань телебачення та
радіомовлення» від 23.09.1997 року № 538/97-ВР
(далі - Закон № 538) визначає правові
засади діяльності Національної ради
України з питань телебачення і
радіомовлення (далі - Національна рада)
як конституційного, постійно діючого,
колегіального, наглядового та
регулюючого державного органу в галузі
телерадіомовлення.

Згідно зі ст. 1 Закону № 538, Національна
рада є конституційним, постійно діючим
колегіальним органом, метою діяльності
якого є нагляд за дотриманням законів
України у сфері телерадіомовлення, а
також здійснення регуляторних
повноважень, передбачених цими
законами.

Відповідно до абзацу третього статті 14
Закону № 538, Національна рада здійснює
регуляторні функції, передбачені
законодавством України у сфері
телерадіомовлення, а саме:
ліцензування провайдерів програмної
послуги.

Відповідно до ст. 18 Закону № 538,
ліцензування телерадіомовлення
здійснює Національна рада. Ліцензія
Національної ради на
телерадіомовлення є єдиним і достатнім
документом дозвільного характеру, що
надає право ліцензіату вести
телерадіомовлення. Порядок
ліцензування телерадіомовлення
визначається Законом України «Про
телебачення і радіомовлення».

Статтею 35 Закону України «Про
телебачення і радіомовлення» від 21.12.1993
року № 3759-XII (далі - Закон № 3759), у разі
зміни даних, передбачених частиною
третьою цієї статті або абзацами п'ятим
і шостим частини четвертої статті 27
цього Закону, ліцензіат подає
Національній раді заяву про
переоформлення ліцензії на мовлення за
встановленою Національною радою
формою.

До заяви додаються завірені у
встановленому порядку копії
документів, які підтверджують
необхідність внесення змін до
ліцензії. Підставами для
переоформлення ліцензії на мовлення
можуть бути: а) зміна
організаційно-правової форми та умов
діяльності ліцензіата; б) наміри
ліцензіата змінити організаційні чи
технічні характеристики мовлення та
внести відповідні зміни до умов
ліцензії; в) необхідність внесення змін
до умов ліцензії у зв'язку із переходом
від аналогового до цифрового мовлення.

У разі виникнення підстави для
переоформлення ліцензії на мовлення у
зв'язку із зміною
організаційно-правової форми, умов
діяльності ліцензіата чи зміною його
засновника (співзасновників) та/або
власника (співвласників) ліцензіат
зобов'язаний протягом 10 робочих днів
подати Національній раді заяву про
переоформлення ліцензії на мовлення
разом з документами або їх нотаріально
засвідченими копіями, що підтверджують
зміну.

Національна рада розглядає заяву і
приймає рішення про переоформлення
ліцензії на мовлення протягом 10
робочих днів з дати надходження заяви.

Національна рада відмовляє у
переоформленні ліцензії на мовлення і
розпочинає дії стосовно анулювання
ліцензії на мовлення, якщо зміни у
складі засновників (співзасновників)
та/або власників (співвласників)
суперечать вимогам статей 8, 12 цього
Закону.

Заява про переоформлення ліцензії у
зв'язку з намірами ліцензіата змінити
організаційні чи технічні
характеристики мовлення розглядається
у місячний термін з дати її
надходження.

За результатами розгляду Національна
рада приймає рішення про внесення змін
до ліцензії та відповідне
переоформлення ліцензії або про
відмову у внесенні змін до ліцензії.

Згідно зі ст. 40 Закону № 3759, для
організації діяльності (мовлення)
кабельного телебачення і
радіомовлення суб'єкт господарювання
(провайдер або оператор
телекомунікацій чи оператор кабельних
мереж) повинен отримати ліцензію
(дозвіл) у Національній раді.
Ліцензування діяльності (мовлення)
кабельного телебачення і
радіомовлення здійснюється за
реєстраційним принципом. Ліцензія
видається без конкурсу на підставі
заяви на термін 10 років. Заява про
видачу ліцензії провайдера програмної
послуги подається відповідно до вимог
статті 24 цього Закону. До заяви
додаються: а) загальна концепція
пакетування (перелік) програм,
придбаних для ретрансляції; б)
документи, які підтверджують придбання
та право на розповсюдження
(ретрансляцію) програм іншого мовника.
Загальна концепція (принципи, підстави)
добору програм для ретрансляції
(пропозиції абонентам) є обов'язковим
додатком до ліцензії на діяльність
(мовлення) кабельного телебачення і
радіомовлення. Цей додаток підлягає
щорічній перереєстрації. Для
перереєстрації ліцензіат повинен
подати до Національної ради інформацію
про виконання концепції добору програм
протягом попереднього року. Заява про
видачу ліцензії провайдера програмної
послуги розглядається і рішення щодо
неї приймається у місячний термін з дня
її надходження до Національної ради. За
результатами розгляду заяви
Національна рада приймає рішення: а)
про видачу ліцензії провайдера
програмної послуги; б) про затвердження
пакета (пакетів) програм універсальної
програмної послуги в населеному пункті
(населених пунктах) та/або на території
(територіях), де передбачається надання
програмної послуги. Ліцензію
провайдера програмної послуги може
бути анульовано в судовому порядку за
поданням Національної ради у зв'язку з
систематичними порушеннями ним вимог
цього Закону, законодавства України
про захист суспільної моралі,
законодавства України про авторські та
суміжні права. Права, які надає
ліцензія провайдера програмної
послуги, не можуть бути передані іншій
особі (юридичній чи фізичній).

Відповідно до ст. 42 Закону № 3759, що
ретрансляція телерадіопрограм та
передач, зміст яких відповідає вимогам
Європейської конвенції про
транскордонне телебачення, на
території України не обмежується.
Порядок ретрансляції регулюється цим
Законом.

Суб'єкт господарювання, який перебуває
під юрисдикцією України, має на меті
здійснювати ретрансляцію і отримав на
це дозвіл від правовласника
(виробника), який не підпадає під
юрисдикцію країни, що входить до
Європейського Союзу, або країни, яка
ратифікувала Європейську конвенцію
про транскордонне телебачення,
зобов'язаний адаптувати зміст
призначених для ретрансляції програм
до вимог законодавства України.

Право на ретрансляцію теле- та/чи
радіопрограм визначається ліцензією
на мовлення або ліцензією провайдера
програмної послуги.

Максимальні обсяги ретрансляції та
орієнтовний перелік (за жанрами)
передбачених до ретрансляції програм
та передач визначаються програмною
концепцією мовлення згідно з вимогами
цього Закону.

Провайдери програмної послуги
здійснюють ретрансляцію
телерадіопрограм та передач у
багатоканальних телемережах
відповідно до переліку
телерадіопрограм та передач, які
передбачено надавати у складі
програмної послуги.

Рішенням Національної ради з питань
телебачення і радіомовлення від 28.12.2011
року №2979 затверджене Положення про
порядок видачі ліцензії провайдера
програмної послуги (далі - Положення).

Відповідно до п. 9 Положення, ліцензія
провайдера програмної послуги
переоформлюється у разі подання до
Національної ради України з питань
телебачення і радіомовлення заяви про
переоформлення ліцензії провайдера
програмної послуги за формою згідно з
додатком 4 до цього Положення та
документів, що підтверджують
необхідність переоформлення ліцензії.

Пунктом 10 Положення передбачено, що
підставами для переоформлення
ліцензії провайдера програмної
послуги є: зміни: для юридичної особи -
найменування, організаційно-правової
форми, місцезнаходження, власника
(власників) ліцензіата; для фізичної
особи - прізвище, ім'я, по батькові,
місце проживання; наміри ліцензіата
внести зміни до умов ліцензії у зв'язку
зі зміною: характеристик
багатоканальної телемережі (оператора
телекомунікацій, місцезнаходження
головної (базової) станції,
ретрансляторів, передавача
мультиплексу, максимальної кількості
каналів (ресурсу) багатоканальної
телемережі, території розташування
(прийому) багатоканальної телемережі);
загальної концепції (принципів,
підстав) добору (переліку) програм для
ретрансляції (пропозиції абонентам).

Згідно з п. 12 Положення, за результатами
розгляду Національна рада України з
питань телебачення і радіомовлення
приймає рішення про переоформлення
ліцензії. У разі подання неповного
пакета документів та/або документів,
оформлених з порушенням вимог,
встановлених пунктом 9 цього Положення,
Національна рада України з питань
телебачення і радіомовлення залишає
заяву без розгляду, про що протягом
семи робочих днів повідомляє заявника
у письмовій формі з викладенням причин
та рекомендованим строком усунення
порушень. При цьому зміни до загальної
концепції добору програм для
ретрансляції вносяться з урахуванням
плану розвитку національного
телерадіоінформаційного простору.

Зі змісту заяви ТОВ «ТРК «ТВОЄ ТБ» про
переоформлення ліцензії провайдера
програмної послуги вбачається, що
необхідність переоформлення ліцензій
обумовлена зміною банківських
реквізитів, зміною оператора
телекомунікацій багатоканальної
мережі, збільшення ресурсу
багатоканальної мережі; зміною
загальної концепції добору програм, що
відповідає до вимогам пунктів а, б
частини третьої статті 35 Закону
України «Про телебачення і
радіомовлення».

Судом встановлено, що до заяви
позивачем були додані:
організаційно-технічні зобов'язання
провайдера програмної послуги;
повідомлення банку про зміну
реквізитів; ліцензію оператора
телекомунікацій ТОВ «МЕГАЛІНК»;
договір з оператором телекомунікацій;
загальна концепція добору програм для
реєстрації; документи, що
підтверджують право на розповсюдження
програм, а саме: ліцензійний договір №
РН-90/12к від 10.12.2012 року, укладений між
ТОВ «Компанія СонаР» та ТОВ «ТРК «ТФОЄ
ТБ» про надання дозволу на
використання об'єкту права
інтелектуальної власності - невиключне
право публічного мовлення на
російській мові для загального
зведення передач телепрограми «РЕН
ТВ» з додатком та додаткову угоду до
ліцензійного договору № РН-90/12к від
10.12.2012 року (а.с.120-124); ліцензійний
договір № 38/ТНТ від19.07.2011 року про
надання невиключного права на
розповсюдження та поширення передач
Телерадіопрограми «ТНТ», укладений між
ТОВ «Нова телевізійна група» та ТОВ
«ТРК «ТВОЄ ТБ» (а.с.125-127); договір
доручення № 201/VIP від 22.06.2011 року,
укладений між ВАТ «НТВ-ПЛЮС» в особі
ТОВ «Рекламна телевізійна група» та
ТОВ «ТРК «ТВОЄ ТБ», додаткову угоду № 2
від 30.12.2012 року до ліцензійного
договору № 201/VIP від 22.06.2011 року (а.с.128-131);
ліцензійний договір № 201/КП від 05.07.2011
року про надання невиключного права на
розповсюдження та поширення
Телерадіопрограми «НТВ-ПЛЮС Кино
Плюс», укладений між ТОВ «Рекламна
телевізійна група» та ТОВ «ТРК «ТВОЄ
ТБ» (а.с.132-134); ліцензійний договір № 201/Т
від 05.07.2011 року про надання
невиключного права на розповсюдження
та поширення телерадіопрограми
«НТВ-ПЛЮС Теннис», укладений між ТОВ
«Рекламна телевізійна група» та ТОВ
«ТРК «ТВОЄ ТБ» (а.с.135-137); ліцензійний
договір № 201/К від 05.07.2011 року про
надання невиключного права на
розповсюдження та поширення
телерадіопрограми «Наше новое кино»,
укладений між ТОВ «Рекламна
телевізійна група» та ТОВ «ТРК «ТВОЄ
ТБ» (а.с.138-140); лист ТОВ «Рекламна
телевізійна група» від 21.12.2012 року за
вих. № 151, направлений на адресу ТОВ
«ТРК «ТВОЄ ТБ» та лист «Нова
телевізійна група» від 21.12.2012 року за
вих. №95/1, направлений на адресу ТОВ
«ТРК «ТФОЄ ТБ», з відомостями про те, що
телерадіопрограми «НТВ-ПЛЮС Теннис»,
«НТВ-ПЛЮС Кино Плюс», «НТВ-ПЛЮС Наше
Новое Кино», «НТВ-ПЛЮС Премьера»,
«НТВ-ПЛЮС Кинохит», «НТВ-ПЛЮС
Киноклуб», «ТНТ» не містять сюжетів, що
закликають до порушення
територіальної цілісності України,
пропагують насильство і жорстокість,
розпалюють расову, національну,
релігійну ворожнечу, поширюють
інформацію, яка суперечить чинному
законодавству про суспільну мораль і
схиляє до правопорушень, принижує
честь та гідність людини; а також такі
телерадіопрограми не суперечать іншим
вимогам чинного законодавства, у тому
числі відповідає вимогам Європейської
конвенції про транскордонне
телебачення. Крім того відповідно до
норм Європейської конвенції про
транскордонне телебачення та чинного
законодавства, не обмежується
розповсюдження телерадіопрограм, які
сповіщуються з супутника,
розташованого на території
країни-підписанта Конвенції та/або з
супутника, який належить резиденту
такої країни. Оскільки, вказані
телерадіопрограми сповіщуються з
супутника, що находиться на території
Французької Республіки, то їх
розповсюдження на території України не
повинно обмежуватися.

Відповідно до п. b) ч. 4 ст. 5 Європейської
конвенції про транскордонне
телебачення від 05.05.1989 року № ETS N 132,
ратифікованої Законом України, від
17.12.2008 року № 687-VI телемовник, до якого
не застосовуються положення пункту 3,
уважається таким, що підпадає під
юрисдикцію Сторони, так званої Сторони,
що здійснює трансляцію, у таких
випадках: b) коли він, хоча й не
використовує частоту, надану Стороною,
він використовує можливості супутника,
що належить цій Стороні;

З урахуванням вимог статті 5
Європейської конвенції про
транскордонне телебачення від 05.05.1989
року № ETS N 132, умов вказаних договорів
та листів ТОВ «Рекламна телевізійна
група» від 21.12.2012 року за вих. № 151, «Нова
телевізійна група» від 21.12.2012 року за
вих. №95/1, суд дійшов до висновку,
телерадіопрограми «НТВ-ПЛЮС Теннис»,
«НТВ-ПЛЮС Кино Плюс», «НТВ-ПЛЮС Наше
Новое Кино», «НТВ-ПЛЮС Премьера»,
«НТВ-ПЛЮС Кинохит», «НТВ-ПЛЮС
Киноклуб», «ТНТ» відповідають вимогам
Європейської конвенції про
транскордонне телебачення та в свою
чергу вимогам законодавства України, у
зв'язку з чим підстави щодо обмеження
відповідачем ретрансляції вказаних
програм відсутні.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 Кодексу
адміністративного судочинства
України, обставини, встановлені
судовим рішенням в адміністративній,
цивільній або господарській справі, що
набрало законної сили, не доказуються
при розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Постановою Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 02.07.2013 року у справі №827/660/13-а
встановлено, що для переоформлення
ліцензії позивачем було подано повний
пакет документів, оформлених у
відповідності з пунктом 9 Положення про
порядок видачі ліцензії провайдера
програмної послуги.

Відповідно до ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно з ч. 3 ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони, зокрема, на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Позовні вимоги щодо зобов'язання
відповідача прийняти позитивне
рішення в частині затвердження ТОВ
«Телерадіокомпанія «ТВОЄ ТБ», м.
Севастополь, загальну концепцію добору
програм (перелік програм) для надання
програмної послуги, також включаючи до
неї програми «КИНОХИТ», «ПРЕМЬЕРА»,
«НАШЕ НОВОЕ КИНО», «КИНО ПЛЮС»,
«РЕН-ТВ», «ТНТ», «НТВ ПЛЮС ТЕННИС» з
додатком до рішення не підлягають
задоволенню у зв'язку з наступним.
Повноваження щодо переоформлення
ліцензії провайдера програмної
послуги є виключною компетенцією
Національної Ради з питань телебачення
і радіомовлення. Встановлення або
відсутність обставин, необхідних для
прийняття рішення також знаходиться в
компетенції відповідача. Суд в межах
своєї компетенції оцінює
правомірність щодо прийнятих рішень з
боку державних органів та органів
місцевого самоврядування, але не може
підміняти державний орган щодо
прийняття рішення, яке належить до
компетенції суб'єкта владних
повноважень.

З урахуванням викладених правових норм
та аналізу правовідносин, суд дійшов
про часткове задоволення позовних
вимог.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 158-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов
задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та
скасувати рішення Національної ради
України з питань телебачення і
радіомовлення № 2037 від 23.10.2013 року «Про
телебачення і радіомовлення» було
прийнято рішення № 2037 «Про заяву ТОВ
«ТРК «ТВОЄ ТБ», м. Севастополь, щодо
переоформлення ліцензії провайдера
програмної послуги (НР № 0947-п від 17.08.2011
року» протиправним в частині
затвердження ресурсу багатоканальної
мережи та загальної концепції підбору
програм (переліку програм) (додаток до
рішення № 2037 від 23.10.2013 року) без
програм «КИНОХИТ», «ПРЕМЬЕРА», «НАШЕ
НОВОЕ КИНО», «КИНО ПЛЮС», «РЕН-ТВ»,
«ТНТ», «НТВ ПЛЮС ТЕННИС» підлягають
задоволенню у зв'язку з наступним.

3. У задоволенні решти позовних
вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду через суд
першої інстанції шляхом подання
апеляційної скарги. У разі
застосування судом частини третьої
статті 160 цього Кодексу апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови. Якщо
суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 цього
Кодексу, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Постанова набирає законної сили у
порядку та строки передбачені статтею
254 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Головуючий суддя
О.І. Майсак

Судді
М.В. Куімов

М.М.
Кравченко