Справа № 1305/1162/12
Суддя: Перетятько О. В.
Дата ухвалення: 2013-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17.12.2013 року Городоцький районний суд
Львівської області у складі:

головуючої-судді
Перетятько О.В.

за участі секретаря
Сорока М.В.

за участі представників
ОСОБА_2 ОСОБА_3

розглянувши у судовому засіданні в м.
Городок адміністративну справу за
позовом ОСОБА_4 до Великолюбінської
селищної ради, Городоцького району,
Львівської області, треті особи
Ліквідаційна комісія Державного
закладу "Городоцька районна санітарно -
епідеміологічна станція" Міністерства
охорони здоров'я України та ін. про
визнання протиправною бездіяльності
суб'єкта владних повноважень, та ін.,
суд -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_4 звернулась до суду з
адміністративним позовом до
Великолюбінської селищної ради,
Городоцького району, Львівської
області, треті особи Ліквідаційна
комісія Державного закладу "Городоцька
районна санітарно - епідеміологічна
станція" Міністерства охорони здоров'я
України та ін. про визнання
протиправною бездіяльності суб'єкта
владних повноважень, забов»язання
вчинити дії та інше, який в подальшому
уточнила, вимоги в основному мотивує
тим, що Великолюбінська селищна рада
Городоцького району Львівської
області, як суб'єкт владних повноважень
не вживала заходів для виконання вимог
припису Державного закладу "Городоцька
районна санітарно - епідеміологічна
станція" Міністерства охорони здоров'я
України №206/01 від 03.02.2012 року про
усунення порушень Закону України "Про
забезпечення санітарного та
епідеміологічного благополуччя
населення", щодо недопущення поховань
за межами існуючого цвинтаря,
внаслідок чого самовільно зайнято
земельну ділянку
сільськогосподарського призначення в
межах населеного пункту для
захоронення померлих громадян, що є
порушенням обов'язкових містобудівних,
екологічних вимог, санітарно -
гігієнічних норм, просить позовні
вимоги задоволити.

В суді позивачка позов підтримала,
покликаючись на мотиви такого, просить
про його задоволення.

Представник позивачки ОСОБА_2 в суді
уточнені позовні вимоги підтримав,
уточнив, крім того пояснив, що згідно
рішення виконкому Львівської обласної
ради народних депутатів від 24.08.1970 року
№558 затверджено площу кладовища на
території смт. Великий Любінь, проте,
всупереч вищевказаному рішенню, на
сьогоднішній день відбувається
захоронення поза існуючими межами, на
прилеглій до існуючого кладовища
земельній ділянці, без її відведення
для цієї мети у встановленому порядку
та за відсутності акту про право
постійного користування землею, у
зв'язку з чим позивачка та мешканці
смт. Великий Любінь неодноразово
звертались з заявами до прокуратури,
Головного управління Держкомзему,
Городоцької районної адміністрації, в
процесі розгляду яких були проведені
перевірки з питань дотримання
Великолюбінською селищною радою вимог
чинного земельного законодавства, за
наслідками вищевказаних перевірок
Державним закладом "Городоцька районна
санітарно - епідеміологічна станція"
Міністерства охорони здоров'я України
внесено припис №206/01 від 03.02.2012 року
про усунення порушень Закону України
"Про забезпечення санітарного та
епідеміологічного благополуччя
населення", однак станом на дату
звернення до суду вимоги даного
припису не виконуються, в порушення
вимог Державних санітарних правил та
норм, Земельного кодексу України,
Законів України «Про поховання та
похоронну справу», «Про забезпечення
санітарного та епідеміологічного
благополуччя населення», «Про охорону
навколишнього природного середовища»
проводяться поховання за межами
існуючого кладовища, в результаті чого
самовільно захоплено земельну ділянку
сільськогосподарського призначення,
просить позовні вимоги задоволити
визнати протиправною бездіяльність
Великолюбінської селищної ради
Городоцького району, Львівської
області, яка не запобігала діям
невстановлених осіб, спрямованим на
розширення діючого кладовища в
смт.Великий Любінь, Городоцького
району, Львівської області, не
здійснювала належних дій в межах її
компетенції, спрямованих на дотримання
санітарно-епідеміологічного
законодавства під час проведення
поховань в смт.Великий Любінь,
Городоцького району, Львівської
області, зобов'язати Великолюбінську
селищну раду утриматись від порушень
на майбутнє.

Представник відповідача ОСОБА_3 в суді
проти позову заперечив, пояснив, що
Великолюбінська селищна рада
Городоцького району Львівської
області 28.10.2013 року прийняла рішення
№1251 «Про затвердження меж кладовища в
смт. Великий Любінь та надання дозволу
на виготовлення проекту землеустрою
щодо виділення земельної ділянки для
передачі у постійне користування
виконкому Великолюбінської селищної
ради», крім того вказав, що Державний
заклад "Городоцька районна санітарно -
епідеміологічна станція" Міністерства
охорони здоров'я України на
сьогоднішній день ліквідований, а
винесений ним припис №206/01 від 03.02.2012
року не стоїть на контролі, вважає
позовні вимоги безпідставними ,
просить в їх задоволені відмовити.

Представник третьої особи ТзОВ
«Інтехмонтаж» Копко М.В. по суті позову
не заперечив, щодо задоволення
позовних вимог покладається на думку
суду.

Голова Великолюбінської селищної ради
ОСОБА_6. проти позову заперечив,
пояснив, що дозволу на поховання за
межами кладовища не давав,
санітарно-епідеміологічного,
земельного законодавства не
порушував, просить в задоволені позову
відмовити.

Представники третіх осіб
Ліквідаційна комісія Державного
закладу «Городоцька районна санітарно
- епідеміологічна станція»
Міністерства охорони здоров'я,
Головного державного санітарного
лікаря Львівської області
Міністерства охорони здоров'я,
Городоцької районної державної
адміністрації Львівської області,
відділ Держземагенства України у
Городоцькому районі, Львівської
області, Городоцьке міжрайонне
управління Головного управління
Державної санітарно епідеміологічної
служби Львівської області, та інші, в
судове засідання не з'явились, про дату,
час та місце судового розгляду
повідомлялись належним чином (а.с. - 151,
188,189,190).

Заслухавши позивачку, її представника,
представника відповідача, третю особу,
сільського голову, вивчивши матеріали
справи суд приходить переконання про
часткове задоволення позову з
наступних підстав.

Згідно із вимогами п. 2.1. Інструкції про
встановлення (відновлення) меж
земельних ділянок в натурі (на
місцевості) та їх закріплення межовими
знаками, затвердженої наказом
Державного комітету України із
земельних ресурсів від 18.05.2010 № 376,
встановлення меж земельної ділянки в
натурі (на місцевості) здійснюється на
підставі розробленої та затвердженої
технічної документації із землеустрою
щодо встановлення (відновлення) меж
земельної ділянки в Натурі (на
місцевості), технічної документації із
землеустрою щодо поділу та об'єднання
земельних ділянок або проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки.

Зокрема, згідно із вимогами ст.26 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» до виключної компетенції
органів місцевого самоврядування
належить вирішення відповідно до
закону питань регулювання земельних
відносин.

Відповідно до вимог ст. 12 Земельного
кодексу України до повноважень
сільських, селищних, міських рад у
галузі земельних відносин входить
здійснення контролю за використанням
та охороною земель комунальної
власності, додержанням земельного та
екологічного законодавства, обмеження,
тимчасова заборона (зупинення)
використання земель громадянами і
юридичними особами у разі порушення
ними вимог земельного законодавства.

Статтею 15 Закону України «Про охорону
навколишнього природного середовища»
передбачено, що місцеві ради несуть
відповідальність за стан
навколишнього природного середовища
на своїй території і в межах своєї
компетенції затверджують урахуванням
екологічних вимог проекти планування і
забудови населених пунктів,
генеральні плани та схеми промислових
вузлів, здійснюють контроль за
додержанням законодавства про охорону
навколишнього природного середовища.

Згідно із положеннями ч.1 ст. 122
Земельного кодексу України сільські,
селищні, міські ради передають
земельні ділянки у власність або у
користування із земель комунальної
власності відповідних територіальних
громад для всіх потреб.

Відповідно до вимог ч. 5 ст. 8
Закону України «Про поховання та
похоронну справу» вирішують
відповідно до закону питання про
відведення земельних ділянок для
організації місць поховання,
забезпечують будівництво, утримання в
належному стані та охорону місць
поховання, створюють ритуальні служби,
вирішують питання про надання за
рахунок коштів місцевих бюджетів
ритуальних послуг у зв'язку з
похованням самотніх громадян,
ветеранів війни та праці, а також
інших категорій

малозабезпечених громадян; про
надання допомоги на поховання
померлих громадян в інших випадках,
передбачених цим Законом, здійснюють
контроль за дотриманням законодавства
стосовно

захисту прав споживачів у частині
надання суб'єктами господарювання
ритуальних послуг та реалізацією
ними предметів ритуальної належності.

Відповідно до вимог ст. 23. Закону
України «Про поховання та похоронну
справу» для розміщення місця поховання
рішенням уповноваженого органу в
установленому законом порядку
відповідному спеціалізованому
комунальному підприємству, установі,
організації в постійне користування
надається земельна ділянка, виконавчі
органи сільських, селищних,
міських рад забезпечують планування
та впорядкування території місць
поховання згідно з генеральними
планами забудови відповідних
населених пунктів та іншої
містобудівної документації з
дотриманням обов'язкових
містобудівних, екологічних та
санітарно-гігієнічних вимог.

Аналогічні норми передбачені у
п.1.1. Порядку утримання кладовищ та
інших місць поховань, затверджених
наказом Держжитлокомунгоспу України
від 19.11.2003 №193, згідно із яким для
розміщення місця поховання
спеціалізованому коммунальному
підприємству, установі, організації в
постійне користування відповідно до
вимог, земельного законодавства та
гігієнічних вимог щодо облаштування і
утримання кладовищ у населених пунктах
України (ДСанПіН 2.2.2.028.99) надається
земельна ділянка.

Відповідно до положень ч.З ст.24 Закону
України «Про місцеве самоврядування в

Україні» органи місцевого
самоврядування та їх посадові особи
діють лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, передбачені
Конституцією і законами України, та
керуються у своїй діяльності
Конституцією і законами України,
актами Президента України, Кабінету
Міністрів України.

З долученої до матеріалів справи копії
листа головного лікаря Державного
закладу Городоцька районна санітарно -
епідеміологічна станція" Міністерства
охорони здоров'я України №713/01 від
09.04.2012 року (т. 1 а.с. - 168), вбачається, що
за наслідками проведених 31.01.2012р.,
29.02.2012р. спеціалістами районної
санітарно - епідемілогічної служби
перевірок, за порушення санітарного
законодавства до голови
Великолюбінської селищної ради,
Городоцького району, Львівської
області ОСОБА_6 застосовано заходи
адміністративного впливу, а саме
складено протокол про порушення
санітарних норм від 31.01.2012 року,
винесено постанову про накладення
штрафу №7/01 від 01.02.2012р., постанову про
застосування адміністративно -
запобіжних заходів №2/01 від 01.02.2012р.,
скеровано припис №206/01 від 03.02.2012р. про
усунення порушень Закону України "Про
забезпечення санітарного та
епідеміологічного благополуччя
населення".

Судом встановлено, що у 2012 році
Державною санітарно - епідеміологічною
службою України проведено перевірки
дотримання санітарного законодавства
за наслідками якої складено акти
перевікри від 16.07.2012року, 26.06.2012р.,
24.05.2012р.25.04.2012р.,15.03.2012р. ( т.1 а.с. 160-164).

Факт порушення законодавства
Великолюбінською селищною радою
підтверджується листами прокуратури
Львівської області №05/3-2180-12 від 16.05.2012р.
(т.а.с. - 74), прокуратури Городоцького
району Львівської області №125-09 від
17.04.2013р. (т.1 а.с.- 105),головного державного
санітарного лікаря №1119/01 від 24.02.2012р.,
(т.1 а.с.49), з якихвбачається, що
поховання мешканців села здійснюється
на прилеглій до існуючого кладовища
земельній ділянці, розширення
кладовища не погоджено з
райсанепідмслужбою, санітарно- захисна
зона не витримана і становить 50 м. від
житлових будинків, що є порушенням
Державних санітарних правил і норм
2.2.2.028-99 «Гігієнічних вимог щодо
облаштування і утримання кладовищ в
населених пунктах України» п. 3.2. п. 3.5.

Згідно постанови головного лікаря
санітарно-епідеміологічної служби у
Городоцькому районі від 01.02.2012 за
порушення п.3.2., п.3.5 Державних
санітарних правил і норм 2С2 2 028-99
„Гігієнічних вимог щодо облаштування
і утримання кладовищ в населених
пунктах України" Великолюбінській
селищній раді заборонено проведення
поховань за межами існуючого кладовища
в смт. В.Любінь без погодження
проектної документації з СЕС у
Городоцькому районі, (т.1 а.с.175), про що
03.02.2012 року винесено припис голові
Великолюбінської селищної ради
Городоцького району, Львівської
області №206/1 (т.1 а.с. - 174), який, як
встановлено в суді, та не заперечується
і представником відповідача та
селищним головою ОСОБА_6., на даний час
не виконується.

Згідно листа Городоцького
міжрайонного управління Головного
управління Держсанепідемслужби у
Львівській області № 598 від 03.07.2013р. у
липні 2013 року посадовими особами
Городоцького міжрайонного управління
ГУ Держсанепідслужби у Львівській
області в черговий раз проведено
перевірку на території існуючого
кладовища у смт. Великий Любінь, за
результатами якої встановлено
порушення санітарних норм при
проведенні нових захоронень, у зв'язку
із чим внесено припис № 595 від 03.07.2013,
голову селищної ради ОСОБА_6 притягнуто
до адміністративної відповідальності
(т.3 а.с.172).

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС
України, в адміністративних справах
про протиправпість рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Оскільки відповідачем не
представлено доказів, які б
спростовували твердження позивачки,
посилання представника відповідача на
рішення №1251 «Про затвердження меж
кладовища в смт. Великий Любінь та
надання дозволу на виготовлення
проекту землеустрою щодо виділення
земельної ділянки для передачі у
постійне користування виконкому
Великолюбінської селищної ради» від
27.09.2013р., суд оцінює критично, оскільки
постановою Львівського окружного
Адміністративного суду від 11 грудня 2013
року, (т. 4 а.с. - 57-62) таке скасоване, суд
приходить переконання що позовні
вимоги ОСОБА_4 в частині визнання
протиправною бездіяльності
Великолюбінської селищної ради та
зобов'язання вчинити дії є підставними
та такими, що підлягають задоволенню, в
іншій частині позовних вимог -
відмовити.

У відповідності до вимог ст.94 КАС
України, судові витрати зі сторін не
стягуються.

Керуючись ст.ст. 71, 86, 87, 94, 158, 160, 162,
163, 167 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

позовні вимоги задоволити частково.

Визнати протиправною бездіяльність
суб'єкта владних повноважень
Великолюбінської селищної ради
Городоцького району, Львівської
області щодо невиконання вимог припису
Державного закладу "Городоцька районна
санітарно - епідеміологічна станція"
Міністерства охорони здоров'я України
№206/01 від 03.02.2012 року про усунення
порушень Закону України "Про
забезпечення санітарного та
епідеміологічного благополуччя
населення", щодо недопущення поховань
за межами існуюючого кладовища з
01.02.2012р. і на постійно.

Зобов'язати Великолюбінську селищну
раду Городоцького району Львівської
області утримуватись від порушення
вимог припису Державного закладу
"Городоцька районна санітарно -
епідеміологічна станція" Міністерства
охорони здоров'я України №206/01 від
03.02.2012 року про усунення порушень
Закону України "Про забезпечення
санітарного та епідеміологічного
благополуччя населення", щодо
недопущення поховань за межами
існуюючого кладовища з 01.02.2012р. і на
постійно.

Заходи забезпечення позову, що вжиті
судом, відповідно до ухвали
Городоцького районного суду
Львівської області від 31.07.2012р., якими
заборонено Великолюбінській селищній
раді, Городоцького району, Львівської
області, проведення поховань за межами
селищного кладовища в смт.Великий
Любінь, Городоцького району,
Львівської області, без погодження
місця розташування (розширення) та
проектної документації із закладами
держсанепідемслужби, із вступом
постанови Городоцького районного суду
Львівської області від 17.12.2013року за
позовом ОСОБА_4 до Великолюбінської
селищної ради, Городоцького району,
Львівської області, треті особи
Ліквідаційна комісія Державного
закладу "Городоцька районна санітарно -
епідеміологічна станція" Міністерства
охорони здоров'я України та ін. про
визнання протиправною бездіяльності
суб'єкта владних повноважень, та ін, в
законну силу, - скасувати.

В задоволені решти позовних вимог -
відмовити.

Зобовязати ГУ ДКСУ у Львівській
області повернути ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1,
ід. № НОМЕР_1, зайво сплачених 3,81 грн.
(три грн. вісімдесять одну коп.)
судового збору, сплаченого нею в
користь державного бюджету на р/р №
0076, що підтверджується
квитанцією №105 від 13.06.2012р.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Львівського
апеляційного адміністративного суду
через Городоцький районний суд
Львівської області протягом десяти
днів. У разі застосування судом
частини третьої статті 160 КАС України, а
також прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

С у д д я
Перетятько О.В.