Справа № 826/15762/13-а
Суддя: Клименчук Н.М.
Дата ухвалення: 2013-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 грудня 2013 року справа №
826/15762/13-а

Окружний адміністративний суд м.Києва
у складі колегії суддів: головуючого
судді Клименчук Н.М., суддів Іщука І.О.,
Шрамко Ю.Т., розглянувши в порядку
письмового провадження
адміністративну справу

за позовомГромадянина Сирії ОСОБА_2
доДержавної міграційної служби
України, Головного управління
державної міграційної служби України в
м.Києві про визнання
неправомірними дії, визнання
неправомірним та скасування Рішення
№531-13 від 13.09.2013

В С Т А Н О В И В:

Громадянин Сирії ОСОБА_2 звернувся до
Окружного адміністративного суду
м.Києва з позовом до Держаної
міграційної служби України, Головного
управління державної міграційної
служби України в м.Києві про визнання
неправомірними дії, визнання
неправомірним та скасування Рішення
№531-13 від 13.09.2013.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що,
оскаржуване рішення №531-13 від 13.09.2013 про
відмову у визнанні біженцем або особою,
яка потребує додаткового захисту є
незаконним та таким, що підлягає
скасуванню.

Представником Головного управління
державної міграційної служби України в
м.Києві на адресу суду подано копії
матеріалів особової справи гр. Сирії
ОСОБА_2 та заперечення на позовну заяву.

Представником Державної міграційної
служби України на адресу суду подано
заперечення проти позовної заяви, в
яких просив суд відмовити у задоволені
позову з підстав викладених в
запереченнях.

Враховуючи відсутність у необхідності
заслухати свідка чи експерта, суд
вважає за можливість здійснювати
розгляд справи в порядку письмового
провадження відповідно до ч.6 ст.128
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Розглянувши подані сторонами
документи і матеріали, всебічно і повно
з'ясувавши всі фактичні обставини, на
яких ґрунтується позов, об'єктивно
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, судом
встановлено наступне.

Матеріалами особової справи
встановлено, що ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, є
громадянином Сирії, за національністю
Араб, за віросповіданням -
мусульманин-саїд . До України позивач
прибув в 2012 році легально літаком,
транзитом через Туреччину.

ОСОБА_2 звернувся до Державної
міграційної служби України із заявою
про визнання біженцем або особою, яка
потребує додаткового захисту. В
заяві-анкеті позивачем зазначено, що
причиною виїзду з Сирії є побоювання за
своє життя, оскільки він є
опозиціонером до діючої влади.

За наслідками розгляду заяви, Головним
управлінням Державною міграційної
служби України в м.Києві щодо визнання
або відмови у визнанні біженцем або
особою, яка потребує додаткового
захисту від 15.07.2013 №2013 KYIV 0045
рекомендовано Державній міграційній
службі України відмовити у визнанні
біженцем або особою, яка потребує
додаткового захисту.

Рішенням Державної міграційної служби
України від №531-13 від 13.09.2013 ОСОБА_2
відмовлено у визнанні біженцем або
особою, яка потребує додаткового
захисту, відповідно до абз.4 ч.1 ст.6
Закону України «Про біженців та осіб,
які потребують додаткового або
тимчасового захисту».

Повідомленням про відмову у визнанні
біженцем або особою, яка потребує
додаткового захисту від 19.09.2013 №178,
повідомлено гр. Сирії ОСОБА_2, що умови,
передбачені п.1 та 13 ч.1 ст.1 Закону
України «Про біженців та осіб, які
потребують додаткового або
тимчасового захисту» відсутні.

Обґрунтовуючи свою позицію, позивачем
зазначено, що ним зазначено
притиснення з боку служби і не може
повернутися через страх бути
заарештованим чи вбитим по причинні, що
він є опозиціонером.

Враховуючи матеріали справи, доводи та
пояснення представника відповідача та
позивача, суд вважає за необхідне
задовольнити адміністративний позов
частково, виходячи з наступного.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.1 Закону України
«Про біженців та осіб, що потребують
додаткового або тимчасового захисту»,
біженець - особа, яка не є громадянином
України і внаслідок обґрунтованих
побоювань стати жертвою переслідувань
за ознаками раси, віросповідання,
національності, громадянства
(підданства), належності до певної
соціальної групи або політичних
переконань перебуває за межами країни
своєї громадянської належності та не
може користуватися захистом цієї
країни або не бажає користуватися цим
захистом внаслідок таких побоювань,
або, не маючи громадянства (підданства)
і перебуваючи за межами країни свого
попереднього постійного проживання, не
може чи не бажає повернутися до неї
внаслідок зазначених побоювань.

Частиною 6 ст.6 Закону України «Про
біженців та осіб, що потребують
додаткового або тимчасового захисту»
визначено, що Центральний орган
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері біженців та осіб, які
потребують додаткового або
тимчасового захисту, може прийняти
рішення про відмову в прийнятті заяви
про визнання біженцем або особою, яка
потребує додаткового захисту, в разі,
якщо заявник видає себе за іншу особу
або якщо заявнику раніше було
відмовлено у визнанні біженцем або
особою, яка потребує додаткового
захисту, за відсутності умов,
передбачених пунктами 1 чи 13 частини
першої статті 1 цього Закону, якщо
зазначені умови не змінилися.

До причин, які зазначені в Конвенції
про статус біженців 1951р. та ст.1 Закону
України «Про біженців та осіб, що
потребують додаткового або
тимчасового захисту» відносяться:

- расова належність;

- релігія;

- національність (громадянство);

- належність до певної соціальної
групи;

- політичні погляди.

Виходячи із змісту Конвенції про
статус біженців 1951 року та ст.1 Закону
України «Про біженців та осіб, що
потребують додаткового або
тимчасового захисту», поняття
«біженець» включає чотири основні
підстави, за наявності яких особі може
бути наданий статус біженця.

До підстав відносяться:

- знаходження особи за межами країни
своєї національної належності або,
якщо особа не має визначеного
громадянства - за межами країни свого
колишнього місця проживання;

- неможливість або побоювання
користуватись захистом країни
походження;

- наявність цілком обґрунтованих
побоювань стати жертвою переслідувань;

- побоювання стати жертвою
переслідувань повинно бути пов'язано з
причинами, які вказані в Конвенції про
статус біженців 1951р., а саме расова
належність, релігія, національність
(громадянство), належність до певної
соціальної групи, політичні погляди.

Рішення про відмову в оформленні
документів для вирішення питань щодо
надання статусу біженця приймаються за
заявами:

- які є очевидно необґрунтованими (у
заявника відсутні умови, передбачені
абзацом другим статті 1 цього Закону);

- коли заяви носять характер
зловживання, тобто якщо заявник з метою
набуття статусу біженця видає себе за
іншу особу;

- за заявами, поданими особами, яким
було відмовлено у наданні статусу
біженця у зв'язку з відсутністю умов,
передбачених для набуття статусу
біженця абзацом другим статті 1 цього
Закону, якщо зазначені умови не
змінилися.

Пунктом 8 постанови Пленуму Вищого
адміністративного суду України №1 від
25.08.2009 (із змінами згідно Постанови
Пленуму Вищого адміністративного суду
України від 16.03.2012 №3) визначено, що
іноземець та особа без громадянства,
користуючись рівними процесуальними
правами з громадянами України, можуть
брати участь у розгляді справи
особисто або через представника.

Відповідно до п.45 Керівництва з
процедур і критеріїв з вивчення
статусу біженці Управління Верховного
Комісара ООН у справах біженців, особа,
яка клопоче про отримання статусу
біженця, повинна вказати переконливу
причину, чому особисто побоюється
стати жертвою переслідування.

Згідно з п.5 ст.4 Директиви Ради
Європейського Союзу «Щодо мінімальних
стандартів для кваліфікації громадян
третіх країн та осіб без громадянства
як біженців або як осіб, що потребують
міжнародного захисту за іншими
причинами, а також суті захисту, що
надається» від 27.04.2004 №8043/04, заяви є
обґрунтованими, якщо виконуються такі
умови: заявник зробив реальну спробу
обґрунтувати свою заяву; усі важливі
факти, що були в його розпорядженні,
були надані, і було задовільне
пояснення відносно будь-якої
відсутності інших важливих фактів;
твердження заявника є зрозумілими та
правдоподібними і не протирічать
конкретній та загальній інформації за
його справою; заявник подав свою заяву
про міжнародний захист як можливо
раніше, якщо заявник не зможе довести
відсутність поважної причини для
подання такої заяви; встановлено, що в
цілому заслуговує довіри.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивачем зроблено реальну спробу
обґрунтувати свою заяву, в якій
зазначено, що він не має можливості
повернутись до країни походження у
зв'язку з тим, що він, як особа, яка є
опозиціонером, побоюється
переслідувань з боку органів державної
влади за свої погляди.

Факт наявності переслідувань в Сирії з
боку влади по відношенню до осіб, які є
опозиціонерами по відношенню до діючої
влади, є загальновідомим та
підтверджується даними офіційних
джерел інформації, а саме: витягу
доповіді Amnesty International 2013, Human Rights Watch за
2013 та інформації Департаменту
імміграційних питань Великобританії.
Методичні рекомендації з розгляду
справ шукачів притулку із Сирії. Січень
2013 року.

Тобто, ситуація у країні походження при
визначенні статусу біженця є доказом
того, що суб'єктивні побоювання стати
жертвою переслідувань за релігійною
ознакою є цілком імовірними.

Особи, які мають намір отримати статус
біженця, позбавлені в силу тих чи інших
обставин можливості надати докази на
підтвердження доводів щодо
обґрунтованості побоювань стати
жертвою переслідувань за ознаками,
передбаченими ст.1 Закону України «Про
біженців та осіб, що потребують
додаткового або тимчасового захисту».

Відсутність документального
підтвердження усних доводів особи, що
має на меті отримати статус біженця, не
повинно перешкоджати у прийняті
рішення щодо оформлення документів для
вирішення питання щодо надання статусу
біженця, якщо фактичні дані, наведені
заявником, співпадають із відомими
фактами, є вірогідними, логічно
послідовними, а отже такими, що
викликають довіру. А тому відсутність у
ОСОБА_2 письмових доказів, які
підтверджують його переслідування за
політичними ознаками, не може
слугувати підставою для прийняття
висновку про відмову у визнанні
біженцем або особою, яка потребує
додаткового захисту.

Відповідно до ст.6 Закону України «Про
біженців та осіб, що потребують
додаткового або тимчасового захисту»
не може бути визнана біженцем або
особою, яка потребує додаткового
захисту, особа: яка вчинила злочин
проти миру, воєнний злочин або злочин
проти людства і людяності, як їх
визначено у міжнародному праві; яка
вчинила злочин неполітичного
характеру за межами України до
прибуття в Україну з метою бути
визнаною біженцем або особою, яка
потребує додаткового захисту, якщо
таке діяння відповідно до
Кримінального кодексу України
належить до тяжких або особливо тяжких
злочинів; яка винна у вчиненні дій, що
суперечать меті та принципам
Організації Об'єднаних Націй; стосовно
якої встановлено, що умови, передбачені
пунктами 1 чи 13 частини першої статті 1
цього Закону, відсутні; яка до прибуття
в Україну була визнана в іншій країні
біженцем або особою, яка потребує
додаткового захисту; яка до прибуття в
Україну з наміром бути визнаною
біженцем або особою, яка потребує
додаткового захисту, перебувала в
третій безпечній країні. Дія цього
абзацу не поширюється на дітей,
розлучених із сім'ями, а також на осіб,
які народилися чи постійно проживали
на території України, а також їх
нащадків (дітей, онуків).

Підставою для подання заяви ОСОБА_2 про
визнання біженцем або особою, яка
потребує додаткового захисту,
слугували побоювання позивача стати
жертвою переслідувань в разі його
повернення до Сирії, оскільки позивач є
опозиціонером.

Представником позивача в судовому
засіданні також зазначено, що позивач
не може повернутися до Сирії, оскільки
згідно витягу з Позиції УВКБ ООН щодо
повернення в Сирію, зазначено, що в
березні 2011 року Сирію захопили
заворушення. Швидке зростання насилля,
що виникло в останньому кварталі 2011
року продовжилось і в 2012 році, особливо
охопило провінції Хомс, Дейр, ез-Зор,
Хама, Дамаск та Ідліб. Воєнні дії, що
продовжуються наносять серйозну шкоду
цивільному населенню та, в першу чергу,
найменш захищеним прошаркам населення.
Оскільки ситуація в Сирії нестабільна
та може деякий час залишатись
невизначеною, УВБК ООН високо цінує
заходи, що приймаються Урядами для
призупинення примусового повернення
громадян Сирії та осіб, що постійно
проживають в Сирії, включно з особами,
чиї клопотання про надання притулку
були відхилені. Застосування таких
заходів необхідних до тих мір, поки
ситуація в державі не стабілізується
УВКБ ООН наполегливо рекомендує
Державам застосовувати мораторій на
всі повернення в Сирію до моменту
проведення переоцінки ситуації в
державі та встановлення можливого
повернення на умовах безпеки та
згідністю.

А оскільки представником Державної
міграційної служби України суду не
надано інформації щодо безпечних
місць перебування для іранців в країні
походження, що змінили віросповідання
за нормами Конституції передбачено
страту такої особи. Тому, висновок
Державної міграційної служби України є
передчасним і прийнятим без урахування
всіх обставин справи.

Відповідно до п.4 ст.1 Закону України
«Про біженців та осіб, що потребують
додаткового або тимчасового захисту»
додатковий захист - форма захисту, що
надається в Україні на індивідуальній
основі іноземцям та особам без
громадянства, які прибули в Україну або
перебувають в Україні і не можуть або
не бажають повернутися в країну
громадянської належності або країну
попереднього постійного проживання
внаслідок обставин, які загрожують їх
життю, безпеці чи свободі.

В той же час, оскаржуване рішення
Державної міграційної служби України
№531-13 від 13.09.2013 не містить
обґрунтування підстав, згідно яких
відповідач прийшов до висновку про те,
що умови, передбачені ст.1 Закону
України «Про біженців та осіб, які
потребують додаткового або
тимчасового захисту», відсутні.

За таких обставин, суд приходить до
висновку, що Державною міграційною
службою України під час винесення
оскаржуваного рішення про відмову в
наданні статусу біженця або особи, яка
потребує додаткового захисту
відповідачем не повно, всебічно та
об'єктивно розглянуто обставини
особової справи ОСОБА_2, що призвели до
винесення необґрунтованого рішення.

Відповідно до ст.19 Конституції України,
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України та законами України.

Відповідно до ст.9 Кодексу
адміністративного судочинства України
визначено, що суд при вирішенні справи
керується принципом законності,
відповідно до якого органи державної
влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові особи і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно із ч.1 ст.11 Кодексу
адміністративного судочинства України
розгляд і вирішення справ в
адміністративних судах здійснюються
на засадах змагальності сторін та
свободи в наданні ними суду своїх
доказів і у доведенні перед судом їх
переконливості.

Відповідно до ч.2 ст.71 Кодексу
адміністративного судочинства України
в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Керуючись ст.ст.9, 11, 69, 70, 71, 94, 158-163,
167, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд

П О С Т
А Н О В И В:

позовні вимоги громадянина Сирії
ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати
рішення Державної міграційної служби
України від 13.09.2013 №531-13 про відмову у
визнанні біженцем або особою, яка
потребує додаткового захисту в
Україні.

Зобов'язати Державну міграційну службу
України повторно розглянути заяву
громадянина Сирії ОСОБА_2 про визнання
біженцем або особою, яка потребує
додаткового захисту в Україні
відповідно до вимог чинного
законодавства.

В іншій частині позовних вимог
відмовити.

Постанова набирає законної сили в
порядку передбаченому ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена в апеляційному
порядку повністю або частково за
правилами, встановленими ст. ст. 185-187
Кодексу адміністративного судочинства
України, шляхом подання через суд
першої інстанції апеляційної скарги.

Головуючий суддя
Н.М. Клименчук

Судді
І.О. Іщук

Ю.Т. Шрамко