Справа № 185/11935/13-а
Суддя: Бабій С. О.
Дата ухвалення: 2013-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

04 грудня 2013 року о 13 годині 00 хвилин
Суддя Павлоградського міськрайонного
суду Дніпропетровської області Бабій
С. О., розглянувши в порядку
скороченого провадження в м.
Павлограді Дніпропетровської області
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в м.Павлограді та
Павлоградському районі
Дніпропетровської області на
неправомірні дії Управління
Пенсійного фонду України в
м.Павлограді та Павлоградському районі
Дніпропетровської області щодо
відмови в перерахунку пенсії
державного службовця відповідно до
довідки Західно-Донбаської об'єднанної
державної податкової інспекції в
Дніпропетровській області, -
20.11.2013 р. ОСОБА_1 звернулася до суду з
вищезазначеним позовом, в якому
просила визнати протиправними дії
Управління Пенсійного фонду України в
м. Павлоград та Павлоградському районі
Дніпропетровської області щодо
неврахування при розрахунку пенсії
позивача матеріальної допомоги на
оздоровлення і соціально-побутові
потреби, компенсації за невикористання
щорічної відпустки та індексації
заробітної плати та зобов'язати
відповідача здійснити позивачу
перерахунок та виплату пенсії
починаючи з 20.04.2011 р. згідно довідки № 141
від 08.08.2013 р., виданої
Західно-Донбаською об'єднанною
державної податкової інспекції в
Дніпропетровській області з
урахуванням у складі заробітної плати
інших виплат, на які нараховувалися
страхові внески на загальнообов'язкове
пенсійне страхування та виплатити
недоотриману суму пенсії починаючи з
В обґрунтування позовних вимог позивач
посилається на те, що 04.01.2011 року
позивач вийшла на пенсію державного
службовця з посади головного
державного податкового інспектора
Західно-Донбаської об'єднаної
державної податкової інспекції
Дніпропетровської області. При
розрахунку розміру пенсії позивачу
відповідачем не були враховані інші
виплати, до яких увійшла матеріальна
допомога на оздоровлення і
соціально-побутові питання, індексація
заробітної плати, з яких справляється
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування. 27.09.2013 р. позивач
звернулася до відповідача з заявою про
перегляд пенсійної справи на підставі
нової довідки № 141 від 08.08.2013 р., виданої
Західно-Донбаською об'єднанною
державної податкової інспекції в
Дніпропетровській області, та просила
здійснити перерахунок пенсії позивача
з урахуванням інших виплат, до яких
віднесена матеріальна допомога на
оздоровлення, вирішення соціально
побутових питань, індексація
заробітної плати, з яких справлялися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування. Проте,
листом від 06.11.2013 року у перерахунку
пенсії з урахуванням інших виплат
позивачу було відмовлено, оскільки
такий проведено на підставі рішення
суду. Дії відповідача щодо відмови у
перерахунку пенсії позивач вважає
протиправними, у зв'язку з чим і
звернулася до суду з даним позовом.
В позовній заяві позивач просив
розглянути справу у порядку письмового
або скороченого провадження.
02.12.2013 р. від відповідача надійшли до
суду заперечення на позов, із яких
вбачається, що відповідач не визнає
позов, оскільки вважає, що відповідно
до статті 37 Закону України "Про
Державну службу" встановлено, що пенсія
державним службовцям призначається
від сум їх заробітної плати, на яку
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування,
відповідно до статті 33 Закону України
"Про Державну службу" заробітна плата
державного службовця складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранг, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших добавок, але
цією статтею матеріальна допомога та
індексація, як складова заробітної
плати державного службовця, не
Суд, дослідивши матеріали справи та
перевіривши їх доказами, дійшов
висновку, що адміністративний позов
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в м.Павлограді та
Павлоградському районі
Дніпропетровської області на
неправомірні дії Управління
Пенсійного фонду України в
м.Павлограді та Павлоградському районі
Дніпропетровської області підлягає
задоволенню частково з таких
Згідно ч. 1 ст. 2 КАС України завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.
Відповідно до ч. 1 ст. 6 КАС України кожна
особа має право в порядку,
встановленому цим Кодексом, звернутися
до адміністративного суду, якщо вважає,
що рішенням, дією чи бездіяльністю
суб'єкта владних повноважень порушені
її права, свободи або інтереси.
Відповідно до ч. 1 ст. 69 КАС України
доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
У відповідності до вимог ч. 1 ст. 71 КАС
України, кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги і заперечення. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 з
04.01.2011 р. перебуває на обліку в
Управління Пенсійного фонду України в
м. Павлоград та Павлоградському районі
Дніпропетровської області та отримує
пенсію державного службовця
відповідно до Закону України "Про
Для перерахунку пенсії нею 27.09.2013 р. до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Павлоград та Павлоградському районі
Дніпропетровської області було надано
довідку про складові заробітної плати
№ 141 від 08.08.2013 р. видану
Західно-Донбаською об'єднанною
державною податковою інспекцією в
Дніпропетровській області, в яку були
включені "Інші виплати", на які,
відповідно були нараховані страхові
внески на загальнодержавне пенсійне
страхування, а саме виплачені суми
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, індексація
заробітної плати. Однак, при
нарахуванні пенсії ці суми не були
включені до розрахунку пенсії.
Проте, 06.11.2011 р. відповідачем було
відмовлено позивачу в перерахунку
пенсії державного службовця з
урахуванням інших виплат, до яких
віднесено суми матеріальної допомоги
на оздоровлення, матеріальної допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань, індексація заробітної плати, з
яких справлялися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. У виконанні перерахунку
пенсії їй було відмовлено з тих
підстав, що на виконання Постанови
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 12.03.2013 р.
позивачу проведено перерахунок та
виплату пенсії згідно доідки про
заробітну плату від 05.09.2011 р., а судовим
рішенням, на виконання якого позивачу
було видано довідку від 08.08.2013 р.,
відповідача не було зобовязано
провести перерахунок пенсії позивача.
У запереченнях на позов відповідач
додатково зазначив, що відповідно до
статті 37 Закону України "Про Державну
службу" встановлено, що пенсія
державним службовцям призначається
від сум їх заробітної плати, на яку
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування,
відповідно до статті 33 Закону України
"Про Державну службу" заробітна плата
державного службовця складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранг, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших добавок, але
цією статтею матеріальна допомога та
індексація, як складова заробітної
плати державного службовця, не
передбачена.

Призначення та перерахунок пенсій
посадовим особам органів державної
податкової служби України
здійснюється на підставі Закону
України "Про державну службу".

Частиною другою статті 33 Закону
України "Про Державну службу" від 16
грудня 1993 року № 3723-ХІІ передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Згідно зі ст. 35 Закону України "Про
державну службу" щорічна відпустка
надається з виплатою допомоги на
оздоровлення (тобто виплата має
систематичний характер і здійснюється
у межах кошторису).

Відповідно до ч. 2 ст. 37 Закону України
"Про державну службу" пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, без обмеження граничного
розміру пенсії, а особам які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі.

Ст. 37-1 Закону України "Про державну
службу" передбачено, що у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій.

Пунктом 3 Постанови КМУ "Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсії" від 31 травня 2000 року № 865
встановлено, що посадовий оклад,
надбавка за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років при призначенні
пенсії відповідно до законів,
зазначених у пункті 1 цієї постанови (у
п.1 постанови зазначений Закон України
"Про державну службу"), враховується в
розмірах, що виплачується на день
звільнення з роботи, що дає право на
відповідний вид пенсії.

Матеріальна допомога на оздоровлення
до щорічної відпустки та на
соціально-побутові потреби, доплати за
спеціальні звання, індексація
заробітної плати не увійшли до
переліку, затвердженому Постановою КМУ
від 18 травня 1998 року № 697 "Про
затвердження Переліку оплати праці та
інших виплат, на які не нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування та які не враховуються при
обчисленні середньомісячної
заробітної плати для призначення
пенсії".

Статтею 66 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" від 05 листопада 1991 року
№1788-ХІІ (зі змінами та доповненнями)
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Згідно з ч. 1 статті 66 Закону України
"Про пенсійне забезпечення" до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України "Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування"
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного
доходу(прибутку), сукупного
оподатковуваного доходу (граничної
суми заробітної плати(доходу), з яких
справляються страхові внески(збори) до
соціальних фондів, що діяла на день
одержання зазначеного заробітку
(виплат, доходу).

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та на
соціально-побутові потреби входила до
системи оплати праці державного
службовця.

Стаття 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" від 09 липня 2003 року №1058-ІУ
(зі змінами та доповненнями) визначає
виплати (доходи), що враховуються з
заробітну плату (дохід) застрахованої
особи для обчислення пенсії. Так,
зокрема до такого доходу (заробітної
плати) враховуються: суми виплат,
отримуваних застрахованою особою
після надрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України "Про оплату праці" від 24 березня
1995 року №108/95 ВР (зі змінами та
доповненнями) встановлено, що
заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

До останніх належать виплати у формі
винагород за підсумками роботи на рік,
премії за спеціальними системами і
положеннями, компенсації та інші
грошові і матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які проводяться
понад встановлені зазначеними актами.

Згідно з пп. 2.3.3 п. 2.3 ст. 2 Інструкції зі
статистики заробітної плати,
розробленої відповідно до вказаного
Закону, затвердженої наказом
Державного комітету статистики
України від 13 січня 2004 року № 5,
зареєстрованої в Міністерстві юстиції
України 27 січня 2004 року за № 114/8713,
матеріальна допомога, що має
систематичний характер, надана всім
або більшості працівників (на
оздоровлення) віднесена до інших
компенсаційних виплат.

Постановою Кабінету міністрів України
від 09 березня 2006 року №268 "Про
упорядкування структури та умов оплати
праці працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
судів та інших органів" (зі змінами та
доповненнями) затверджено
упорядкування оплати праці державних
службовців, зокрема затверджено схеми
посадових окладів; надано право
керівникам органів апарату виконавчої
влади у межах затвердженого фонду
оплати праці встановлювати різного
роду надбавки (за вислугу років, за
почесне звання "заслужений", доплату за
науковий ступінь), здійснювати
преміювання працівників відповідно до
їх особистого вкладу в загальні
результати роботи; надавати
працівникам матеріальну допомогу для
вирішення соціально-побутових питань
та допомогу для оздоровлення при
наданні щорічної відпустки .

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені внески або збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування,
враховується в заробіток (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, незалежно від того чи входять
вони до структури заробітної плати.

На суми виплаченої матеріальної
допомоги на оздоровлення та на
вирішення соціально-побутових питань і
індексації нараховуються страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Таким чином, суд вважає, що матеріальна
допомога, на яку нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, включається до складу
заробітної плати державного службовця,
враховується при обчисленні розміру
пенсії і це є правильним, оскільки
перевага має надаватись не положенням
законів №3723-ХІ та №108/95-ВР, які щодо
спірних відносин є загальними, а
спеціальним нормам, що визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії,
за наведених обставин ст. 41 Закону
№1058-ІУ та ст. 66 Закону №1788-ІІ.

Зазначені висновки узгоджуються з
правовою позицією Верховного Суду
України, яка викладена в постанові від
20 лютого 2012 року у справі №21-430а11.

Позивач просить суд зобов'язати
відповідача здійснити позивачу
починаючи з 20.04.2011 року перерахунок та
виплату пенсії державного службовця з
урахуванням у складі заробітної плати
інших виплат, до яких віднесені
матеріальна допомога на оздоровлення і
соціально-побутові питання, індексація
заробітної плати, з яких нараховані та
сплачені страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Разом з тим, суд вважає, що позовні
вимоги позивача до відповідача слід
задовольнити частково, зобов'язати
відповідача провести перерахунок та
виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення до щорічної відпустки, на
вирішення соціально-побутових питань,
індексації заробітної плати, які
враховуються при обчислення пенсії та
з яких сплачено страхові внески з
урахуванням фактично отриманих сум
відповідно до Закону України "Про
державну службу" з 01 жовтня 2013 року,
оскільки із заявою про перерахунок
пенсії позивач звернулась до
відповідача 27 вересня 2013 року.

Згідно ст. 45 ч. 4 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" перерахунок пенсії
провадиться у разі виникнення права на
підвищення пенсії - з першого числа
місяця, в якому пенсіонер звернувся за
перерахунком пенсії, якщо відповідну
заяву з усіма необхідними документами
подано ним до 15 числа включно, і з
першого числа наступного місяця, якщо
заяву з усіма необхідними документами
подано ним після 15 числа, тобто
перерахунок пенсії позивачу слід
робити з 01 липня 2013 року. Те, що

Аналізуючи встановлені в судовому
засіданні фактичні обставини в
контексті наведених вище норм діючого
законодавства, суд приходить до
висновку про часткове задоволення
позовних вимог ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в м. Павлоград
та Павлоградському районі
Дніпропетровської області про
перерахунок пенсії.

Посилання позивача на інші судові
процеси за участю стонін або інших
осіб, зокрема справу № 2а/0470/969/12, на
виконання судоврого рішення у якій
було Західно-Донбаською об'єднанною
державної податкової інспекції в
Дніпропетровській області було видано
довідку № 141 від 08.08.2013 р., не впливають
на правовідносини сторін, які є
предметом у даній справі. При цьомусуд
вважає помилковими посилання
відповідача на те, що виконання ним
Постанови Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 12.03.2013 р., за якою позивачу проведено
перерахунок та виплату пенсії згідно
довідки про заробітну плату від 05.09.2011
р., відповідач не зобов'язаний
здійснити відповідний перерахунок
інакше ніж на виконання рішення суду.

Згідно з ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо
судове рішення ухвалене на користь
сторони, яка не є суб'єктом владних
повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України (або
відповідного місцевого бюджету, якщо
іншою стороною був орган місцевого
самоврядування, його посадова чи
службова особа). У зв'язку з тим, що
позивачем заявлено вимогу про
стягнення судового збору за рахунок
бюджетних коштів, суд присуджує на
користь позивача здійснені ними судові
витрати.

Керуючись ст. ст. 6-11, 71, 128, 159-163 КАС
України, суд

В И Р І Ш И
В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Павлоград та Павлоградському районі
Дніпропетровської області про
визнання протиправними дії та
зобов'язання вчинити дії - задовольнити
частково.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в м. Павлоград
та Павлоградському районі
Дніпропетровської області щодо
неврахування при розрахунку пенсії
ОСОБА_1 матеріальної допомоги на
оздоровлення і соціально-побутові
потреби, компенсації за невикористання
щорічної відпустки та індексації
заробітної плати.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Павлоград та
Павлоградському районі
Дніпропетровської області здійснити
ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії
починаючи з 01 жовтня 2013 року згідно
довідки № 141 від 08.08.2013 р., виданої
Західно-Донбаською об'єднанною
державної податкової інспекції в
Дніпропетровській області з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення і соціально-побутові
потреби, компенсації за невикористання
щорічної відпустки та індексації
заробітної плати та виплатити
недоотриману суму пенсії починаючи із
01 жовтня 2013 р.

В іншій частині позову - відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 судові витрати у
розмірі 68 (шістдесят вісім) грн. 82 коп.

Постанова за результатами скороченого
провадження може бути оскаржена
сторонами, також іншими особами у
зв'язку з тим, що суд вирішив питання
про їхні права, свободи, інтереси та
обов'язки в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на постанову суду,
прийняту у скороченому провадженні,
подається до адміністративного суду
апеляційної інстанції через
Павлоградський міськрайонний суд
Дніпропетровської області протягом
десяти днів з моменту отримання копії
постанови.

Суддя
С. О. Бабій