Справа № 826/17650/13-а
Суддя: Вєкуа Н.Г.
Дата ухвалення: 2013-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
19 грудня 2013 року 09:28 №
Окружний адміністративний суд міста
головуючого судді Вєкуа Н.Г. при
секретарі судового засідання Іванині
М.В., розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу
за позовом Публічного
акціонерного товариства Банк «ТРАСТ»
дирекції Київського міського
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
протиправним та скасування рішення
До Окружного адміністративного суду м.
Києва звернулося Публічне акціонерне
товариство Банк «ТРАСТ» (надалі -
позивач) з позовом до Виконавчої
дирекції Київського міського
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності (надалі - відповідач), в
якому просить суд визнати протиправним
та скасувати рішення Виконавчої
дирекції Київського міського
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності №65-Ц від 20 серпня 2013
року про повернення коштів Фонду та
застосування фінансових санкцій за
порушення законодавства про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності.
Ухвалою суду від 02 грудня 2013 року
відкрито провадження у справі,
закінчено підготовче провадження та
призначено справу до судового
В обґрунтування позову позивач
зазначає, що відповідач дійшов до
неправомірного висновку про порушення
позивачем вимог ст. 53 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням» при
здійсненні працівнику Банку ОСОБА_1
виплат з допомоги по вагітності та у
Представник відповідача в судових
засіданнях та письмових запереченнях
проти позову заперечив, вказуючи, що
при здійсненні виплат допомоги ОСОБА_1
позивачем не враховано показника
нарахованої заробітної плати у зв'язку
з чим Банком завищено суми такої
допомоги, за що передбачено
застосування штрафних санкцій.
Розглянувши подані позивачем
документи і матеріали, заслухавши
пояснення представника позивача,
враховуючи заперечення відповідачів,
всебічно і повно з'ясувавши всі
фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши
докази, які мають юридичне значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, Окружний адміністративний суд
міста Києва, приходить до висновку про
задоволення позову, виходячи з
Як встановлено судом та вбачається з
матеріалів справи, з 31 липня 2013 року по
06 серпня 2013 року Виконавчою дирекцією
Київського міського відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності було проведено
перевірку Публічного акціонерного
товариства Банк «ТРАСТ» по коштах
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, за
результатами якої складено Акт №114 від
Перевіркою встановлено, що згідно з
п.1.2. наказу №91-в від 03.06.2010 р.
застрахована особа ОСОБА_1 перебувала у
відпустці по догляду за дитиною до
досягнення нею віку 3-х років з 18.06.2010 р.
Згідно з наказом №41-к від 14.04.2011 р. «Про
внесення змін до графіку роботи
ОСОБА_1» було встановлено з 16.04.2011 р. по
21.03.2013 р. графік роботи неповного
робочого тижня (вівторок, середа -
робочі дні), з оплатою праці відповідно
до відпрацьованого часу з посадовим
окладом згідно зі штатним розписом.
ОСОБА_1 надала нові листки
непрацездатності по вагітності та
пологах, код 8 від 26.12.2011 р. №729068 та у
зв'язку з патологічними пологами, код 8
від 30.04.2012 р. №775520.
Як вбачається з висновків акту
перевірки відповідач вважає, що в
порушення ст. 53 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням» від
18.01.2001 р. №2240-111, абзацу 3 п.14 Порядку
обчислення середньої заробітної плати
(доходу) для розрахунку виплат за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 26.09.2001 р. №1266,
розрахунок середньоденної допомоги по
вагітності та пологах проводився
шляхом ділення нарахованої заробітної
плати на відпрацьовані дні з
врахуванням вихідних (субота та
неділя), а не як належить на календарні
- ОСОБА_1 л/н від 26.12.2011 р. №729068,
середньоденна допомога повинна
складати 136,38 грн. замість 237,70 грн.,
відповідно допомога по вагітності та
заліку не приймається;
- ОСОБА_1 л/н від 30.04.2012 р. №775520,
середньоденна допомога повинна
складати 136,38 грн. замість 237,70 грн.,
відповідно допомога має складати 1909,32
грн. замість 3327,80 грн., різниця в сумі
1418,48 грн. до заліку не приймається.
грн. до заліку не приймається.
Актом перевірки встановлено, що
позивач неправомірно зарахував
витрати за рахунок коштів Фонду на
п.2 ч. 3 ст. 27 та у відповідно ст. 30 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням» від 18.01.2001 р.
№2240-111 передбачено штраф.
Вищезазначений Акт був підписаний
Позивачем із запереченнями, які були
подані до Фонду 15.08.2013 р. в порядку та в
межах строків, передбачених п.3.13.4.
Інструкції про порядок проведення
перевірок страхувальників по коштах
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності,
прийняття рішень за їх результатами та
процедуру оскарження, затвердженої
Постановою Правління Фонду №29 від
27.08.2013 р. позивач отримав від Фонду лист
за вих. №2930-05 від 20.08.2013 р., яким Фонд
підтвердив правомірність висновків
Також, позивач отримав Рішення №65-Ц від
20 серпня 2013 року про повернення коштів
Фонду та застосування фінансових
санкцій за порушення законодавства про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності,
яким Фонд зобов'язав позивача
повернути до Фонду 14 184,80 грн. та вирішив
застосувати до позивача фінансові
санкції в розмірі 50% страхових коштів
за порушення порядку витрачання
страхових коштів - 7 092,40 грн., всього - 21
04 вересня 2013 року Позивач, в порядку
передбаченому ч. 3 ст.22 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням»,
звернувся до Фонду зі Скаргою про
перегляд Рішення №65-Ц від 20.08.2013 р. про
повернення коштів Фонду та
застосування фінансових санкцій за
порушення законодавства про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності за
вих. №810/02-05.
23 вересня 2013 року Рішенням про
результати розгляду скарги Виконавчою
дирекцією Київського міського
відділення Фонду Позивачу відмовлено в
задоволенні Скарги про перегляд
Рішення №65-Ц від 20.08.2013 р. про
повернення коштів Фонду та
застосування фінансових санкцій за
порушення законодавства про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності, а
Рішення №65-Ц від 20.08.2013 р. залишено без
змін.

03 жовтня 2013 року Позивач, в порядку
передбаченому абз.2 ч.З ст.22 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням», звернувся до
органу Фонду вищого рівня з повторною
Скаргою про перегляд Рішення №65-Ц від
20.08.2013 р. про повернення коштів Фонду та
застосування фінансових санкцій за
порушення законодавства про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності за
вих. №856/02-05.

22 жовтня 2013 року Рішенням №257 про
результати розгляду скарги Виконавчою
дирекцією Фонду Позивачу відмовлено в
задоволенні Скарги про перегляд
Рішення №65-Ц від 20.08.2013 р.

Відповідно до вимог ст.53 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням» при
обчисленні середньої заробітної плати
(доходу) для забезпечення допомогою по
тимчасовій непрацездатності, по
вагітності та пологах враховуються всі
види заробітної плати (доходу) в межах
граничної суми місячної заробітної
плати (доходу) за відпрацьований час, на
яку нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням.
Порядок обчислення середньої
заробітної плати для надання допомоги
по вагітності та пологах
регламентується Постановою Кабінету
Міністрів України №1266 від 26.09.2001 р. «Про
обчислення середньої заробітної плати
(доходу, грошового забезпечення) для
розрахунку виплат за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням».

03.06.2010 p. ОСОБА_1 була подана заява про
надання відпустки по догляду за
дитиною з 18.06.2010 р. до досягнення нею 3-х
років, на підставі якої ПАТ Банк
«ТРАСТ» було оформлено Наказ №91-в від
03.06.2010 р. про надання ОСОБА_1 відпустки
по догляду за дитиною до досягнення нею
віку 3-х років з 18.06.2010 року по 21.03.2013
року.

03.06.2010 р. ОСОБА_1 була подана заяву з
проханням про дозвіл працювати на
умовах неповного робочого часу,
перебуваючи у відпустці по догляду за
дитиною до досягнення нею 3-х років, та
встановлення графіку роботи неповного
робочого дня 4 години на день з
можливістю подальшої зміни графіка, на
підставі якої ПАТ Банк «ТРАСТ» було
оформлено Наказ №81-к від 03.06.2010 р. про
надання дозволу працювати на умовах
неповного робочого часу у період
перебування у відпустці по догляду за
дитиною до досягнення нею 3-х років, про
встановлення графіку роботи з 18.06.2010
року неповного робочого часу 4 години
на день на період перебування у
відпустці по догляду за дитиною до
досягнення нею 3-х років, про оформлення
змін до графіка роботи у період
перебування її у відпустці по догляду
за дитиною до досягнення нею 3-х років
окремими наказами "Про внесення змін до
графіка роботи" на підставі поданих
заяв.

13.04.2011р. ОСОБА_1 була подана заява з
проханням встановити графік роботи
неповного робочого тижня 2 дня на
тиждень з 16.04.2011 р., на підставі якої ПАТ
Банк «ТРАСТ» було оформлено Наказ №41-к
від 14.04.2011 р. про внесення змін до
графіка роботи.

Положеннями ч.4 ст.18 Закону України «Про
відпустки» та ст. 56, ч.8 ст. 179 Кодексу
законів про працю України передбачено,
що за бажанням жінки, у період
перебування її у відпустці для догляду
за дитиною вона може працювати на
умовах неповного робочого часу або
вдома, при цьому за нею зберігається
право на одержання допомоги в період
відпустки для догляду за дитиною.

Так, ОСОБА_1 працювала у ПАТ Банк
«ТРАСТ» на умовах неповного робочого
часу в період перебування її у
відпустці по догляду за дитиною.
Відповідно, для розрахунку страхових
виплат обчислення середньої
заробітної плати повинно
здійснюватися згідно абз. 3 п.14.
Постанови Кабінету Міністрів України
№1266 від 26.09.2001 р. «Про обчислення
середньої заробітної плати (доходу,
грошового забезпечення) для розрахунку
виплат за загальнообов'язковим
державним соціальним страхуванням»,
якою передбачено що середньоденна
заробітна плата обчислюється шляхом
ділення нарахованої за розрахунковий
період заробітної плати, з якої
сплачувалися страхові внески, на
кількість календарних днів за
розрахунковий період (без урахування
календарних днів не відпрацьованих з
поважних причин - відпустка по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку).

Такої позиції притримується
Центральна міжрайонна Виконавча
дирекція Київського міського
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності, викладена в листі
№2424-04 від 21.12.2011 р., в якому зазначено, що
порядок розрахунку середньої
заробітної плати здійснюється шляхом
ділення нарахованої за розрахунковий
період заробітної плати, з якої
сплачувалися страхові внески, на
кількість календарних днів за
розрахунковий період (без урахування
календарних днів не відпрацьованих з
поважних причин - відпустка по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку).

Крім того, відповідно до абз. 3 Листа
№422/020/99-06 від 29.06.2006 р. Міністерства
праці та соціальної політики України
місяць, в якому застрахована особа хоча
б один день працювала, не виключається
із розрахункового періоду, а при
обчисленні заробітної плати в
розрахунку на один календарний день
календарні дні хвороби, догляду за
дитиною до досягнення трирічного або
шестирічного віку за медичним
висновком не включаються в загальну
кількість календарних днів
розрахункового періоду.

Суд звертає увагу на те, що відповідно
до п.4 Постанови Кабінету Міністрів
України №1266 від 26.09.2001 р. право давати
роз'яснення щодо застосування Порядку
обчислення середньої заробітної плати
(доходу, грошового забезпечення) для
розрахунку виплат за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням надано
Міністерству праці та соціальної
політики України.

Судом встановлено, що ПАТ Банк «ТРАСТ»
здійснив обчислення середньоденної
заробітної плати ОСОБА_1 для розрахунку
страхових виплат шляхом ділення
нарахованої за розрахунковий період
заробітної плати застрахованої особи
ОСОБА_1, з якої сплачувалися страхові
внески, на кількість календарних днів
за розрахунковий період (без
урахування календарних днів, не
відпрацьованих з поважних причин, -
відпустка по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку), як це
передбачено абз. 3 п.14. Постанови
Кабінету Міністрів України №1266 від
26.09.2001 р. «Про обчислення середньої
заробітної плати (доходу, грошового
забезпечення) для розрахунку виплат за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням», що
підтверджено копіями Розрахунків
середньої заробітної плати для
Лікарняних листків.

Враховуючи вищенаведені вимоги
законодавства, беручи до уваги Лист
№422/020/99-06 від 29.06.2006 р. Міністерства
праці та соціальної політики України
та роз'яснення Центральної міжрайонної
Виконавчої дирекції Київського
міського відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності, зважаючи на
встановлені під час судового розгляду
обставини, суд приходить до висновку
про те, що ПАТ Банк «ТРАСТ», здійснюючи
допомоги ОСОБА_1, діяв правомірно та не
порушував вимоги законодавства про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності.

Суд не погоджується з твердженням
відповідача про те, що застрахована
особа ОСОБА_1 не виходила на роботу в
робочі дні страхувальника не у зв'язку
з тим, що перебувала у відпустці по
догляду за дитиною, а на підставі
встановлення їй відповідного графіка
роботи з неповним робочим тижнем з
огляду на те, що в період перебування у
відпустці по догляду за дитиною
(ОСОБА_3) до досягнення нею трирічного
віку ОСОБА_1 не подавала до ПАТ Банк
«ТРАСТ» заяву про достроковий вихід з
відпустки по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України,
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України у справах
щодо оскарження дій чи бездіяльності
суб'єкта владних повноважень суд
перевіряє чи вчинені вони на підставі
та у межах повноважень у спосіб,
визначений Конституцією та Законами
України.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Керуючись статтями 69, 70, 71 та 158-163, 167
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати
рішення Виконавчої дирекції
Київського міського відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності №65-Ц від 20
серпня 2013 року про повернення коштів
Фонду та застосування фінансових
санкцій за порушення законодавства про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності.

Зобов'язати відповідний підрозділ
Державної казначейської служби
України стягнути судові витрати в
розмірі 172,05 грн. (сто сімдесят дві
гривні 05 копійок) із Державного бюджету
України шляхом їх безспірного списання
із рахунку Виконавчої дирекції
Київського міського відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності на користь
Публічного акціонерного товариства
Банк «ТРАСТ».

Постанова набирає законної сили в
порядку, визначеному статтею 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України. Постанова може бути оскаржена
до суду апеляційної інстанції за
правилами, встановленими статтями 185-187
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Суддя
Вєкуа Н.Г.

Повний текст постанови складено
27.12.2013р.