Справа № 9101/45521/2012
Суддя: Дадим Ю.М.
Дата ухвалення: 2013-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"18" листопада 2013 р.справа № 2а-2214/11

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді: Дадим Ю.М.

суддів: Богданенка І.Ю.
Уханенка С.А.

розглянувши у письмовому провадженні в
місті Дніпропетровську апеляційні
скарги Управління Пенсійного фонду
України в Маловисківському районі
Кіровоградської області та ОСОБА_1 на
постанову Маловисківського районного
суду Кіровоградської області від 08
липня 2011 року у адміністративній
справі за позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
Маловисківському районі
Кіровоградської області про
зобов'язання здійснити перерахунок
щомісячної державної соціальної
допомоги "Дітям війни", -

В С Т А Н О В И В:

Постановою Маловисківського районного
суду Кіровоградської області від 08
липня 2011 року позовні вимоги позивача
задоволені частково: визнано
протиправними дії відповідача та
зобов'язано відповідача провести
перерахунок та виплату позивачу
підвищення до пенсії відповідно до ст. 6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни" з урахуванням ст. 28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" за
період з 06 грудня 2010 року по 18 червня 2011
року, з урахуванням раніше виплачених
сум. В задоволенні іншої частини
позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду,
відповідач - Управління Пенсійного
фонду України в Маловисківському
районі Кіровоградської області та
позивач - ОСОБА_1 звернулися з
апеляційними скаргами.

Відповідач просить скасувати
оскаржувану постанову та прийняти нову
постанову, якою відмовити в
задоволенні позовних вимог.
Обґрунтовував свої вимоги тим, що
механізм розрахунку підвищення пенсії,
передбаченого ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни", не
визначений на законодавчому рівні, не
вказано, яким саме органом, за рахунок
яких коштів і джерел та в якому
процедурному порядку він здійснюється.
Посилались на неможливість
застосування до даних правовідносин
положень ч.1 ст. 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

Позивач просить скасувати постанову
суду першої інстанції в частині
незадоволених його позовних вимог.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах доводів
апеляційних скарг і заявлених позовних
вимог, колегія суддів дійшла висновку,
що апеляційні скарги підлягають
частковому задоволенню з наступних
підстав.

Як встановлено судом першої інстанції,
позивач має статус дитини війни, що
підтверджується посвідченням (а.с. 5).

У відповідності до ст. 6 Закону України
"Про соціальний захист дітей
війни"дітям війни пенсії або щомісячне
довічне грошове утримання чи державна
соціальна допомога, що виплачується
замість пенсії, підвищуються на 30
відсотків мінімальної пенсії за віком.

Підпунктом 2 пункту 41 розділу ІІ Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" статтю 6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни" викладено в новій
редакції, відповідно до якої дітям
війни до пенсії виплачується
підвищення у розмірі надбавки,
встановленої для учасників війни.

Частиною четвертою статті 14 Закону
України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту"
передбачено, що учасникам війни,
нагородженим орденами і медалями
колишнього Союзу РСР за самовіддану
працю і бездоганну військову службу в
тилу в роки Великої Вітчизняної війни,
пенсії або щомісячне довічне грошове
утримання чи державна соціальна
допомога, що виплачується замість
пенсії, підвищуються на 15 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, іншим
учасникам війни - на 10 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України
від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 положення
пункту 41 розділу ІІ Закону України "Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" визнані
неконституційними з дня ухвалення
Конституційним Судом України цього
рішення.

При цьому, враховуючи пріоритет закону
над підзаконним нормативно-правовим
актом, суд першої інстанції
обґрунтовано не взяв до уваги
постанову Кабінету Міністрів України
від 28.05.2008 року № 530, якою встановлені
менші розміри підвищення до пенсії
дітям війни, ніж передбачені ст. 6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни".

Зміст статті 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" у 2010
році не змінювався та розмір
підвищення не корегувався.

Згідно з частиною 1 статті 28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" від
09.07.2003, №1058-IV мінімальний розмір пенсії
за віком встановлюється у розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного
законом.

Положення ч. 3 ст. 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" не є перешкодою для
застосування даної величини
(мінімального розміру пенсії за віком)
до обрахування інших пенсій чи доплат
пов'язаних з мінімальною пенсією за
віком, оскільки чинним законодавством
не встановлено іншого, крім
передбаченого частиною першою статті,
мінімального розміру пенсії за віком.

Посилання відповідача на відсутність
бюджетних коштів не може бути взято до
уваги з огляду на статтю 69 Закону
України "Про Конституційний Суд
України", згідно з якою рішення і
висновки Конституційного Суду України
є обов'язковими до виконання.

З матеріалів справи вбачається, що
позивач з даним позовом звернувся до
суду першої інстанції 06 червня 2011 року,
тобто, після внесення змін Законом
України "Про судоустрій і статус
суддів"змін до КАС України, якими
змінено строки звернення до
адміністративного суду за захистом
порушених прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до частини першої статті 99
КАС України адміністративний позов
може бути подано в межах строку
звернення до адміністративного суду,
встановленого цим Кодексом або іншими
законами. Частиною другою вказаної
статті визначено, що для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Згідно ч. 1 ст. 100 КАС України,
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку,
про що постановляється ухвала.

Таким чином, враховуючи дату звернення
позивача до суду з позовом, суд першої
інстанції правомірно зобов'язав
відповідача здійснити перерахунок та
виплатити позивачу підвищення до
пенсії згідно ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни"
починаючи з 06 грудня 2010 року.

Крім того, як вбачається з матеріалів
справи, у позовній заяві позивач просив
здійснити перерахунок та виплату
підвищення до пенсії як "дитині війни" з
01 січня 2010 року по день винесення
постанови. Приймаючи рішення по справі,
суд першої інстанції безпідставно
дійшов висновку, що позовні вимоги
позивача стосовно здійснення
перерахунку та виплат як "дитині війни"
підлягають задоволенню по 18 червня 2011
року, так як кінцевою датою яка була
визначена позивачем в своїй позовні
заяві є 08 липня 2011 року (день винесення
постанови).

З урахуванням наведених обставин, суд
першої інстанції повинен був
зобов'язати відповідача зробити
перерахунок та виплату позивачу
підвищення до пенсії згідно статті 6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни" з 06 грудня 2010 року по 08
липня 2011 року, включно, в розмірі 30 %
мінімальної пенсії за віком з
урахуванням раніше виплачених сум.

За таких обставин, колегія суддів
вважає за необхідне апеляційні скарги
задовольнити частково, постанову суду
першої інстанції - змінити, виклавши
абзаци другий та третій її
резолютивної частини в новій редакції.

Керуючись ст. 195, ст. 197, ст. 198, п.1 ч.1 ст. 201,
ст. 207 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Маловисківському районі
Кіровоградської області - задовольнити
частково.

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 -
задовольнити частково.

Постанову Маловисківського районного
суду Кіровоградської області від 08
липня 2011 року - змінити, виклавши абзаци
другий та третій її резолютивної
частини в наступній редакції.

Визнати бездіяльність Управління
Пенсійного фонду України в
Маловисківському районі
Кіровоградської області щодо
нездійснення перерахунку та виплати
ОСОБА_1 підвищення до пенсії відповідно
до ст. 6 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни" за період з 06 грудня
2010 року по 08 липня 2011 року, включно, в
розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії
за віком - протиправною.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Маловисківському
районі Кіровоградської області
здійснити перерахунок та виплатити
ОСОБА_1 підвищення до пенсії згідно ст.6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни", з урахуванням вимог ч.1
ст.28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" за період з 06 грудня 2010
року по 08 липня 2011 року, включно, в
розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії
за віком, з урахуванням різниці, яка
була виплачена у цей період.

В решті постанову суду - залишити без
змін.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, але
може бути оскаржена в касаційному
порядку до Вищого адміністративного
суду України протягом двадцяти днів з
дня набрання чинності.

Головуючий:
Ю.М. Дадим

Суддя:
І.Ю. Богданенко

Суддя:
С.А. Уханенко