Справа № 2-а-1767/11/2102
Суддя: Кравець О.О.
Дата ухвалення: 2013-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 грудня 2013 р.Справа № 2-а-1767/11/2102

Категорія: 10.3.2 Головуючий в 1 інстанції:
Кусік Ірина В'ячеславівна

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Кравець О.О.

судді - Домусчі С.Д.

судді - Шеметенко Л.П.

розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління праці та соціального
захисту населення Білозерської
районної державної адміністрації
Херсонської області на постанову
Білозерського районного суду
Херсонської області від 03 серпня 2011
року по справі за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Білозерської районної державної
адміністрації Херсонської області про
визнання дії суб'єкта владних
повноважень та зобов'язання вчинити
певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

22 липня 2011 року позивач ОСОБА_1
звернувся до суду з позовом до
Управління праці та соціального
захисту населення Білозерської
районної державної адміністрації
Херсонської області та просив визнати
протиправними дії відповідача,
зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Білозерської районної державної
адміністрації провести перерахунок та
виплатити ОСОБА_1 одноразову
компенсацію учасникам ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС, які стали
інвалідами внаслідок Чорнобильської
катастрофи, згідно до ч. 4 ст. 48 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали в
наслідок Чорнобильської катастрофи» у
розмірі 45 мінімальних заробітних плат
за рахунок коштів Державного бюджету
України з урахуванням проведених
виплат .

Постановою Білозерського районного
суду Херсонської області від 03.08.2011
року позов задоволено.

Не погоджуючись з постановленим по
справі судовим рішенням, Управління
праці та соціального захисту населення
Білозерської районної державної
адміністрації в апеляційній скарзі
зазначає про невідповідність
висновків суду обставинам справи. При
цьому апелянт вважає, що судом допущено
порушення матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи по
суті. У зв'язку з чим в апеляційній
скарзі ставиться питання про
скасування постанови суду першої
інстанції і винесення нової постанови
із відмовою в задоволенні позову.

Ухвалою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 23 лютого 2011
року справу було призначено до
слухання у порядку письмового
провадження.

Апеляційний суд, заслухавши
доповідача, вивчивши матеріали справи,
перевіривши законність і
обґрунтованість постанови суду першої
інстанції в межах доводів апеляційної
скарги, вважає, що апеляційна скарга
підлягає частково задоволенню з
наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є
потерпілим від Чорнобильської
катастрофи першої категорії та
інвалідом другої групи.

Відповідачем нараховувалася та
виплачувалася позивачу державна
пенсія та додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, виходячи з розмірів
пенсії, встановлених постановою
Кабінету Міністрів України №836 від
26.07.1996 року та Законом України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали в наслідок
Чорнобильської катастрофи».

Позивач звернувся до Управління праці
та соціального захисту населення
Білозерської районної державної
адміністрації із заявою про
перерахунок пенсії відповідно до ст. 50
та ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», позивачу було відмовлено
в проведенні перерахунку пенсії,
оскільки перерахунок на момент
звернення був здійснений відповідно до
чинного законодавства. Крім того
позивач, наполягаючи на перерахунку
пенсії, посилався на ч.1 ст.48 Законом
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали в
наслідок Чорнобильської катастрофи» в
редакції від 01.07.1992 року, хоча цей
закон діяв зі змінами від 06.05.2008 року

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1,
суд першої інстанції виходив з того, що
в позивача було право на нарахування та
виплату основної пенсії як інваліду
другої групи та додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах,
визначених Законом України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Так, відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції
України громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та інших
випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їхнього життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорій зон
радіоактивного забруднення територій,
умов проживання і трудової діяльності
на них, соціального захисту
потерпілого населення визначені та
закріплені в Законі України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ст. 49 названого Закону
пенсії особам, віднесеним до категорій
1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді
державної пенсії та додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка
призначається після виникнення права
на державну пенсію.

Згідно ч. 1 ст. 50 зазначеного Закону (в
редакції до 28 грудня 2007 року), особам,
віднесеним до категорії 1, які є
інвалідами II групи, призначається
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, у розмірі 75
процентів мінімальної пенсії за віком.

Частиною 4 ст. 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» у вказаній
редакції встановлено, що розмір пенсії
для інвалідів другої групи, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, в усіх випадках не може
бути нижчим 8 мінімальних пенсій за
віком.

Законом України від 28 грудня 2007 року №
107-VI «Про Державний бюджет України на 2008
рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» статтю 50
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» викладено в новій
редакції, відповідно до якої особам,
віднесеним до категорії 1 - інвалідам II
групи, призначається щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірі 20 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність. Цим же
Законом викладено в новій редакції і
статтю 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», відповідно до якої у всіх
випадках розміри пенсій для інвалідів,
щодо яких встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою, не можуть
бути нижчими для інвалідів, щодо яких
встановлено причинний зв'язок
інвалідності з Чорнобильською
катастрофою по II групі інвалідності - 120
процентів прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність.

Судом апеляційної інстанції
встановлено, що позивач є особою, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи - категорія 1, має статус
інваліда 2 групи, що підтверджується
посвідченням серії НОМЕР_1, довідкою до
акту огляду МСЕК серії 10 ААА № 231001
(а.с.5,6).

Нормами ст.49 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» передбачено пенсії особам,
віднесеним до 1,2,3,4 категорій у вигляді:
а) державної пенсії; б) додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка
призначається після виникнення права
на державну пенсію.

Законом України від 28 грудня 2007 року №
107-VI «Про Державний бюджет України на 2008
рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» статтю 50
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» викладено в новій
редакції, відповідно до якої особам,
віднесеним до категорії 1 - інвалідам II
групи, призначається щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірі 20 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність. Цим же
Законом викладено в новій редакції і
статтю 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», відповідно до якої у всіх
випадках розміри пенсій для інвалідів,
щодо яких встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою, не можуть
бути нижчими для учасників ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
у 1986 році по II групі інвалідності - 200
процентів прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України
№ 10 рп/2008 від 22 травня 2008 року
положення Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України», що
стосуються виплат, встановлених
Законом України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», визнано такими, що не
відповідають Конституції України (є
неконституційними) та втрачають
чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України цього
Рішення.

Відповідно до частини другої статті 152
Конституції України закони, інші
правові акти або їх окремі положення,
що визнані неконституційними,
втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
про їх неконституційність.

Таким чином, інваліду ІІ групи, чиє
захворювання пов'язане з роботами по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та
особі, що віднесена до 1 категорії
учасників ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС розмір пенсії повинен бути
визначений із застосуванням
мінімального розміру пенсії за віком,
зазначеного в Законі Україні „Про
Державний бюджет України на 2011 рік".

Отже, ч.4 ст.54 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» діє у редакції, згідно з
якою особам, віднесеним до категорії 1,
які є інвалідами другої групи,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії
за віком.

Крім того, як вбачається з листа
Управління праці та соціального
захисту населення Білозерської
районної державної адміністрації №
01-11/2741 від 22.07.2011р. (а.с.7) одноразова
компенсація позивачу на його заяву
була призначена в розмірі,
встановленому Постановою КМУ № 836 від
26.07.1996 року «Про компенсаційні виплати
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи». Виходячи з
вищезазначеного, перевіривши доводи
апеляційної скарги та дослідивши
матеріали справи, апеляційний суд
дійшов висновку, що підстави для
перерахунку пенсії позивача відсутні.

Із врахуванням вище викладеного
апеляційний суд приходить до висновку
про скасування постанови суду першої
інстанції і прийняття нової.

Згідно положень ч. 10 ст. 1832 КАС України у
разі оскарження в апеляційному порядку
постанови, прийнятої у скороченому
провадженні, судове рішення
апеляційної інстанції по такій справі
є остаточним і оскарженню не підлягає.

Керуючись ч. 10 ст. 1832 ,ст.ст.195, 196, 198, 202, 205,
207, 254 КАС України, апеляційний суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Білозерської районної державної
адміністрації Херсонської області -
задовольнити .

Постанову Білозерського районного
суду Херсонської області від 03.08.2011
року - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у
задоволенні позовних вимог ОСОБА_1
відмовити.

Постанова апеляційного
адміністративного суду набирає
законної з моменту її постановлення, є
остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя

Судді