Справа № 269/3106/13-а
Суддя: Гаврищук Т.Г.
Дата ухвалення: 2014-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Нікішин Ю.В.
Суддя-доповідач - Гаврищук Т.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 січня 2014 року
справа №269/3106/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді: Гаврищук Т.Г.

суддів: Білак С.В.,

Гімон М.М.,

розглянувши у письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Совєтської районної державної
адміністрації Макіївської міської
ради Донецької області на постанову
Совєтського районного суду м.Макіївки
Донецької області від 06 листопада 2013 р.
у справі №269/3106/13-а за позовом ОСОБА_3 до
Управління праці та соціального
захисту населення Совєтської районної
державної адміністрації Макіївської
міської ради Донецької області, третя
особа - Управління Державної
казначейської служби України у
м.Макіївці Донецької області про
визнання дій неправомірними,
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовною
заявою до Управління праці та
соціального захисту населення
Совєтської районної державної
адміністрації Макіївської міської
ради Донецької області про поновлення
строку звернення до адміністративного
суду стосовно вимог з 20.09.2011 року;
визнання неправомірними дії щодо
нарахування та виплати державної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку;
зобов'язання здійснити нарахування
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
розмірі прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років на поточний рік
за період з 20.09.2011 року та стягнення
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
розмірі прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років на поточний рік
за період з 20.09.2011 року з урахуванням
фактично виплачених сум.

Ухвалою Совєтського районного суду
м.Макіївки Донецької області від 23
липня 2013 р. адміністративну позовну
заяву ОСОБА_3 до Управління праці та
соціального захисту населення
Совєтської районної державної
адміністрації Макіївської міської
ради Донецької області, третя особа -
Управління Державної казначейської
служби України у м.Макіївці Донецької
області про перерахунок допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, залишено без розгляду,
у зв'язку з пропуском строку звернення
до суду.

Ухвалою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 29 серпня 2013
року апеляційну скаргу ОСОБА_3 на
ухвалу Совєтського районного суду
м.Макіївки Донецької області від 23
липня 2013 р. задоволено частково, ухвалу
скасовано в частині залишення позовних
вимог за період з 17.01.2013 року без
розгляду, та справу направлено до суду
першої інстанції для продовження
розгляду.

Постановою Совєтського районного суду
м.Макіївки Донецької області від 06
листопада 2013 р. позовні вимоги
задоволені частково, внаслідок чого,
зобов'язано здійснити ОСОБА_3
перерахунок та виплату щомісячну
грошову допомогу по догляду за дитиною
до досягнення дитиною трирічного віку
з 17 січня 2013 року не менше розміру
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років, з урахуванням виплачених сум

В апеляційній скарзі Управління праці
та соціального захисту населення
Совєтської районної державної
адміністрації Макіївської міської
ради Донецької області просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та ухвалити нове рішення,
яким відмовити у задоволенні позовних
вимог.

Сторони в судове засідання суду
апеляційної інстанції не з'явились, про
дату, час та місце розгляду справи
повідомлені належним чином. За
приписами п.2 ч.1 ст.197 КАС України
розгляд справи колегією суддів
здійснюється в письмовому провадженні
за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

ОСОБА_3 має дитину - ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1,
що підтверджується копією свідоцтва
про народження від 05 жовтня 2011 року,
виданого Совєтським відділом
державної реєстрації актів цивільного
стану Макіївського міського
управління юстиції у Донецькій області
Серія НОМЕР_1, актовий запис № 361.

З копії довідки Управління праці та
соціального захисту населення
Совєтської районної державної
адміністрації Макіївської міської
ради Донецької області від 02.08.2013 року
вбачається, що ОСОБА_3 перебувала на
обліку та одержувала допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, як не застрахована
особа.

Згідно ст. 46 Конституції України
громадянам гарантовано право на
соціальний захист, що включає, зокрема,
право на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності за рахунок страхових
внесків громадян, підприємств, установ
і організацій, а також бюджетних та
інших джерел соціального забезпечення;
створенням мережі державних,
комунальних, приватних закладів для
догляду за непрацездатними. Пенсії,
інші види соціальних виплат та
допомоги, що є основним джерелом
існування, мають забезпечувати рівень
життя, не нижчий від прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

До 1 січня 2008 року - дати набрання
чинності Законом № 107-VI -
правовідносини щодо виплати допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку регулювалися Законом
№ 2811-ХІІ, дія якого поширювалася на
осіб, не застрахованих в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування (стаття 13) та
Законом № 2240-ІІІ, який поширював свою
дію на застрахованих у зазначеній
системі осіб. Розмір допомоги також
визначався цими законами.

Законом № 2811-ХІІ передбачено, що цей
закон відповідно до Конституції
України встановлює гарантований
державою рівень матеріальної
підтримки сімей з дітьми шляхом
надання державної грошової допомоги з
урахуванням складу сім'ї, її доходів та
віку дітей і спрямований на
забезпечення пріоритету державної
допомоги сім'ям з дітьми у загальній
системі соціального захисту населення.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до інших законодавчих актів України»
ст. 15 Закону № 2811-ХІІ викладено в
наступній редакції: «Допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі, що
дорівнює різниці між прожитковим
мінімумом, встановленим для
працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім`ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 130 гривень». Проте
відповідно до Прикінцевих положень
Закону України «Про державний бюджет
України на 2008 рік» Розділ І цього
Закону набирає чинності з 01.01.2008 року і
діє по 31.12.2008 року. Отже, з 01.01.2009 року ст.
15 Закону № 2811-ХІІ відновила попередню
редакцію, відповідно до якого допомога
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

Прожитковий мінімум (відповідно до ст. 1
Закону України «Про прожитковий
мінімум») - вартісна величина
достатнього для забезпечення
нормального функціонування організму
людини, збереження його здоров'я набору
продуктів харчування, а також
мінімального набору непродовольчих
товарів та мінімального набору послуг,
необхідних для задоволення основних
соціальних і культурних потреб
особистості.

Згідно ст. 7 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2013 рік»
прожитковий мінімум для дітей віком до
6 років складає з 1 січня - 972 гривні.

Оскільки ані Законом України «Про
Державний бюджет України на 2013 рік»,
ані іншими законами не встановлювалось
на 2013 рік іншій, ніж у Законі № 2811-ХІІ
розмір допомоги, спірні відносини
регулюються Законом № 2811-ХІІ, а
положення Постанови КМУ № 1751 від 27.12.2001
року в тій частині, в якій воно
суперечить названому закону,
застосовуватись не може. Отже, у
відповідача наявний обов'язок
здійснювати виплату державної
допомоги в розмірі, передбаченому
Законом № 2811-ХІІ.

Тобто, своїми діями відповідач порушив
права позивача на гарантовану державою
матеріальну підтримку материнства та
належний соціальний захист, який
гарантується державним соціальним
забезпеченням, що має забезпечувати
рівень життя, не нижчий від
прожиткового мінімуму.

Відповідно до статті 1 зазначеного
закону, громадяни України, в сім'ях яких
виховуються та проживають
неповнолітні діти, мають право на
державну допомогу у випадках та на
умовах, передбачених цим Законом та
іншими законами України. Іноземці та
особи без громадянства, які постійно
проживають в Україні, а також особи,
яких визнано в Україні біженцями або
особами, які потребують додаткового
захисту, мають право на державну
допомогу нарівні з громадянами України
на умовах, передбачених цим Законом,
іншими законами або міжнародними
договорами України, згода на
обов'язковість яких надана Верховною
Радою України.

Така правова позиція викладена і в
постанові Верховного Суду України від
25 грудня 2012 року у справі № 21-410а12.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів дійшла висновку, що суд першої
інстанції ухвалив судове рішення з
дотриманням норм матеріального та
процесуального права.

Відповідно до вимог Кодексу
адміністративного судочинства України
підставами для скасування рішення є
порушення судом норм матеріального чи
процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають
підстав для висновку про те, що при
розгляді справи судом першої інстанції
було допущено неправильне
застосування норм матеріального чи
процесуального права.

Судова колегія дійшла висновку про те,
що підстави для скасування рішення
суду першої інстанції відсутні, а тому
відхиляє апеляційну скаргу і залишає
судове рішення без змін..

Керуючись статтями 24, 160, 167,184, 195, 196, 198,
200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Совєтської районної державної
адміністрації Макіївської міської
ради Донецької області на постанову
Совєтського районного суду м.Макіївки
Донецької області від 06 листопада 2013 р.
у справі №269/3106/13-а- залишити без
задоволення.

Постанову Совєтського районного
суду м.Макіївки Донецької області від 06
листопада 2013 р. у справі №269/3106/13-а- -
залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної
інстанції за наслідками перегляду
набирає законної сили через п'ять днів
після направлення їх копій особам, які
беруть участь у справі, які беруть
участь у справі, та може бути оскаржена
до Вищого адміністративного суду
України протягом двадцяти днів після
набрання законної сили судовим
рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий:
Т.Г. Гаврищук

Судді:
С.В. Білак

М.М.Гімон