Справа № 245/113/13-а
Суддя: Чумак С.Ю.
Дата ухвалення: 2014-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Сазонова М.Г
Суддя-доповідач - Чумак С.Ю.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 січня 2014 року
справа №245/113/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді: Чумака С.Ю.,

суддів: Ляшенко Д.В. та Ястребової Л.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Комсомольської міської ради
Старобешівського району Донецької
області на постанову
Старобешівського районного суду
Донецької області від 7 листопада 2013
року у справі № 245/113/13-а за позовом
Обласного комунального підприємства
«Донецьктеплокомуненерго» до
Комсомольської міської ради
Старобешівського району Донецької
області, третя особа- Комунальне
підприємство «Комсомольське міське
домоуправління» про визнання
протиправним та скасування рішення,

В С Т
А Н О В И Л А:

Позивач звернувся до суду з позовом, в
якому просив визнати протиправним п.
1.2. рішення відповідача №6/30-450 від 18.06.2013
року «Про визначення виконавців
житлово-комунальних послуг у житловому
фонді комунальної власності
територіальної громади м.
Комсомольське» в частині визнання
позивача виконавцем послуг з
централізованого теплопостачання і
скасувати його в цій частині.

В обґрунтування позову зазначив, що не
може виконувати вимоги законодавства,
як виконавець, а саме підготовку та
укладання договорів із споживачем на
надання житлово-комунальних послуг,
своєчасне проведення підготовки
жилого будинку і його технічного
обладнання до експлуатації в
осінньо-зимовий період, утримання в
належному технічному стані, здійснення
технічного обслуговування та ремонт
внутрішньо будинкових мереж, вживання
заходів щодо ліквідації аварійних
ситуацій, усунення порушень якості
послуг у терміни, встановлені
договором або законодавством, тому що
він не є керуючою компанією та не
утримує житло. Позивач як виробник
передає теплову енергію виконавцю до
зовнішньої стіни будівлі. За таких
обставин, просив позовні вимоги
задовольнити у повному обсязі.

Постановою Старобешівського районного
суду Донецької області від 7 листопада
2013 року позовні вимоги задоволені у
повному обсязі. Визнано протиправним
та скасовано п.1.2 рішення
Комсомольської міської ради від 18.06.2013
року № 6/30-450 «Про визначення виконавців
житлово-комунальних послуг у житловому
фонді комунальної власності
територіальної громади м.
Комсомольське» в частині визначення
виконавцем послуг з централізованого
теплопостачання ОКП
«Донецьктеплокомуненерго».

Не погодившись з таким судовим
рішенням, відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій просить постанову суду
скасувати та прийняти нову постанову,
якою в задоволенні позовних вимог
позивачу відмовити у повному обсязі. В
обґрунтування апеляційної скарги
посилається на те, що позивач створений
на базі комунальної власності
територіальної громади, і подібні
підприємства, які б надавали
аналогічні послуги в м. Комсомольське
Старобешівського району Донецької
області, відсутні. Зазначає, що служба
замовника також відсутня у місті, тобто
фактично кожне підприємство яке надає
комунальні послуги, має бути
виконавцем, що саме й вказано у самому
Статуті та витягу з Реєстру видів
діяльності-виконувати послуги з
надання теплової енергії, позивача.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши юридичну
оцінку обставин справи та повноту їх
встановлення, дослідивши правильність
застосування судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, обговоривши доводи апеляційної
скарги, вважає останні
необґрунтованими, а постанову суду
такою, що підлягає залишенню без змін з
наступних підстав.

Судом першої інстанції вірно
встановлено та підтверджується
матеріалами справи, що відповідачем
було прийнято рішення від 18.06.2013 року №
6/30-450 «Про визначення виконавців
житлово-комунальних послуг у житловому
фонді комунальної власності
територіальної громади м.
Комсомольське». Цим рішенням
виконавцем житлово-комунальних послуг
у житлому фонді м. Комсомольське
визначено - Обласне комунальне
підприємство
«Донецьктеплокомуненерго» виконавцем
(надавачем) послуг з централізованого
опалення ( а.с. 7-8).

Статтею 1 Закону України "Про
житлово-комунальні послуги"
передбачено, що житлово-комунальні
послуги це результат господарської
діяльності, спрямованої на
забезпечення умов проживання та
перебування осіб у жилих і нежилих
приміщеннях, будинках і спорудах,
комплексах будинків і споруд
відповідно до нормативів, норм,
стандартів, порядків і правил;
виконавець це суб'єкт господарювання,
предметом діяльності якого є надання
житлово-комунальної послуги споживачу
відповідно до умов договору; виробник
це суб'єкт господарювання, який
виробляє або створює
житлово-комунальні послуги.

До повноважень органів місцевого
самоврядування у сфері
житлово-комунальних послуг відповідно
до ст. 7 Закону України "Про
житлово-комунальні послуги"
відносяться, в тому числі, і визначення
виконавця житлово-комунальних послуг
відповідно до цього Закону в порядку,
затвердженому центральним органом
виконавчої влади.

Наказом Державного комітету з питань
житлово-комунального господарства
«Про затвердження Порядку визначення
виконавця житлово-комунальних послуг у
житловому фонді» від 25.04.2005 року N 60
(далі Порядок № 60) і відповідно до п.1.1.
цього Порядку органами місцевого
самоврядування, власниками житлових
будинків визначаються виконавці таких
житлово-комунальних послуг: з
управління будинком, спорудою або
групою будинків; з утримання будинків,
споруд та прибудинкових територій; з
ремонту приміщень, будинків, споруд,
передбачених пунктом 4 частини першої
статті 13 Закону України "Про
житлово-комунальні послуги".

Відповідно до п. 1.3 зазначеного Порядку
виконавцем житлово-комунальних послуг
може бути суб'єкт господарювання,
предметом діяльності якого є надання
житлово-комунальних послуг та який
може забезпечити виконання обов'язків,
визначених ст. 21 Закону України «Про
житлово-комунальні послуги».

Частиною 2 ст. 21 Закону України «Про
житлово-комунальні послуги» визначено,
що виконавець, поряд з іншими
обов'язкам, зобов'язаний: здійснювати
контроль за технічним станом
інженерного обладнання будинків,
квартир, приміщень; підготувати та
укласти із споживачем договір на
надання житлово-комунальних послуг з
визначенням відповідальності за
дотримання умов його виконання згідно
з типовим договором; своєчасно
проводити підготовку жилого будинку і
його технічного обладнання до
експлуатації в осінньо-зимовий період;
утримувати в належному технічному
стані, здійснювати технічне
обслуговування та ремонт
внутрішньобудинкових мереж.

Обслуговування внутрішньобудинкових
мереж входить до житлово-комунальних
послуг з утримання будинків та
прибудинкових територій, що визначено
ст. 13 Закону України «Про
житлово-комунальні послуги».

Відповідно до частини 1 ст. 29 Закону
України «Про житлово-комунальні
послуги» договір на надання
житлово-комунальних послуг у
багатоквартирному будинку
укладається між власником квартири,
орендарем чи квартиронаймачем та
балансоутримувачем або
уповноваженою ним особою. У разі якщо
балансоутримувач не є виконавцем, він
укладає договори на надання
житлово-комунальних послуг з іншим
виконавцем. Відповідно до ст. 29 ч. 3 ЗУ
«Про житлово-комунальні послуги»
процедура погодження умов договору
відбувається протягом одного місяця з
дня внесення проекту договору однією
із сторін.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, що
відповідачем не доведено, що позивач є
балансоутримувачем житлового фонду,
має на своєму балансі
внутрішньобудинкові мережі, а відтак,
що на законних підставах може укладати
з приводу надання житлово-комунальних
послуг договори з кінцевим споживачем -
мешканцями багатоквартирних будинків
та проводити з ними розрахунки.

Оскільки позивач не відповідає
вимогам, які передбачені частиною 2
статті 21 та частиною 1 статті 29 Закону
України «Про житлово-комунальні
послуги», на нього не можуть бути
покладені обов'язки виконавця
житлово-комунальних послуг.

Крім того, в матеріалах справи
знаходиться копія договору про умови
надання послуг з централізованого
опалення від 02.01.2013 року, укладеного між
ОКП «ДТКЕ» ПЕ
«Новоазовськтепломережа» та КП
«Комсомольське міське
домоуправління», з якого вбачається, що
ОКП «ДТКЕ» ПЕ
«Новоазовськтепломережа» є
виробником, а третя особа -
балансоутримувачем. Термін дії даного
договору до 31.12.2014 року ( а.с. 73-75).

За таких обставин колегія суддів
вважає, що постанова суду першої
інстанції прийнята з додержанням норм
матеріального та процесуального права,
у зв'язку з чим підстав для її
скасування не вбачається.

На підставі викладеного, керуючись ст.
195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 КАС України,

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Комсомольської
міської ради Старобешівського району
Донецької області - залишити без
задоволення.

Постанову Старобешівського районного
суду Донецької області від 7 листопада
2013 року у справі № 245/113/13-а - залишити
без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками перегляду набирає законної
сили через п'ять днів після направлення
її копії особам, які беруть участь у
справі, та може бути оскаржена шляхом
подачі касаційної скарги протягом
двадцяти днів після набрання законної
сили до Вищого адміністративного суду
України.

Головуючий суддя:
С.Ю.Чумак

Судді:
Д.В.Ляшенко

Л.В.Ястребова