Справа № 826/298/14
Суддя: Маруліна Л.О.
Дата ухвалення: 2014-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1 УХВАЛА
про відмову у відкритті провадження в
адміністративній справі
15 січня 2014 року м.
Київ № 826/298/14
Суддя Окружного адміністративного
суду міста Києва Маруліна Л.О.,
розглянувши позовну заяву і додані до
за позовомФізичної особи-підприємця
ОСОБА_1 доКиївської міської ради третя
особаГоловне управління земельних
ресурсів провизнання права на
поновлення договору та зобов'язання
вчинити діїза участюбез виклику
Фізична особа-підприємець ОСОБА_1
звернувся до Окружного
адміністративного суду міста Києва із
адміністративним позовом до Київської
міської ради, третя особа Головне
управління земельних ресурсів, в якому
1. визнати за фізичною
особою-підприємцем ОСОБА_1 право на
поновлення договору оренди земельної
ділянки для реконструкції автозупинки,
будівництва торгівельного комплексу і
влаштуванню громадського туалету,
площею 0,03 га., яка розташована по
АДРЕСА_1 за кадастровим номером -
2. спонукати Київську міську раду
вчинити дії відповідно до діючого
законодавства України щодо укладення
та підписання з фізичною
особою-підприємцем ОСОБА_1 договору
оренди земельної ділянки для
реконструкції автозупинки,
будівництва торгівельного комплексу і
влаштуванню громадського туалету,
площею 0,03 га., яка розташована по
АДРЕСА_1 за кадастровим номером -
Відповідно до пункту 4, пункту 6 частини
першої статті 107 Кодексу
адміністративного судочинства України
суддя після одержання позовної заяви
з'ясовує, чи належить позовну заяву
розглядати в порядку
адміністративного судочинства та чи
немає інших підстав для повернення
позовної заяви, залишення її без
розгляду або відмови у відкритті
провадження в адміністративній справі,
встановлених цим Кодексом.
Розглянувши позовну заяву з додатками,
суд прийшов до висновку, що дану заяву
не належить розглядати в порядку
адміністративного судочинства,
виходячи з наступного.
Як вбачається з позовної заяви та
додатків до неї, позовні вимоги
стосуються укладення договору
земельної ділянки між фізичною
особою-підприємцем ОСОБА_1 та Київською
Відповідно до пункту першого частини
першої статті 17 Кодексу
адміністративного судочинства України
юрисдикція адміністративних судів
поширюється на правовідносини, що
виникають у зв'язку з здійсненням
суб'єктом владних повноважень владних
управлінських функцій, а також у
зв'язку з публічним формуванням
суб'єкта владних повноважень шляхом
виборів або референдуму.
Положення пункту сьомого частини
першої статті 3 Кодексу
адміністративного судочинства України
зазначають, що суб'єкт владних
повноважень - орган державної влади,
орган місцевого самоврядування, їхня
посадова чи службова особа, інший
суб'єкт при здійсненні ними владних
управлінських функцій на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.
Отже, до компетенції адміністративних
судів належать спори фізичних чи
юридичних осіб з органом державної
влади, органом місцевого
самоврядування, їхньою посадовою або
службовою особою, предметом яких є
перевірка законності рішень, дій чи
бездіяльності цих органів (осіб),
відповідно прийнятих або вчинених ними
при здійсненні владних управлінських
Статтею 80 Земельного кодексу України
установлено, що суб'єктом права
власності на землю є, зокрема,
територіальні громади, які реалізують
це право безпосередньо або через
органи місцевого самоврядування, на
землі комунальної власності.
У пунктах "а", "б", "в", "г" і "к" статті 12
Земельного кодексу України
передбачено, що до повноважень міських
рад належить: розпорядження землями
територіальних громад; передача
земельних ділянок комунальної
власності у власність громадян та
юридичних осіб відповідно до цього
Кодексу; надання земельних ділянок у
користування; вилучення їх із земель
комунальної власності відповідно до
цього Кодексу; викуп земельних ділянок
для суспільних потреб відповідної
територіальної громади селища;
вирішення інших питань у галузі
земельних відносин відповідно до
Земельні відносини поділяються на
публічні та приватні. Відповідно і
спори в таких відносинах можуть бути як
публічно-правовими, так і
приватноправовими (цивільними,
Згідно з частиною другою статті 2
Цивільного кодексу України учасниками
цивільних відносин є: держава Україна,
Автономна Республіка Крим,
територіальні громади, іноземні
держави та інші суб'єкти публічного
Відповідно до статті 172 Цивільного
кодексу України територіальні громади
набувають і здійснюють цивільні права
та обов'язки через органи місцевого
самоврядування у межах їхньої
компетенції, встановленої законом.
Київська міська рада в оскаржуваних
правовідносинах є суб'єктом цивільних
правовідносин і має такий самий
правовий статус, що й інші учасники цих
відносин. Реалізуючи право
розпорядження земельною ділянкою, що
перебуває у її власності, Київська
міська рада відповідно до статті 5
Земельного кодексу України має рівні
права з громадянами та юридичними
особами, з якими вона вступає у
відносини щодо володіння, користування
і розпорядження землею. Тобто при
здійсненні повноважень власника землі
відповідач є рівноправним суб'єктом
земельних відносин, дії якого
спрямовані на реалізацію права
розпоряджатися землею. У цьому випадку
відсутня підпорядкованість одного
учасника земельних правовідносин
(фізичної особи-підприємця) іншому
(Київській міській раді), яка має місце
під час здійснення органом місцевого
самоврядування владних управлінських
Згідно частини четвертої статті 41
Конституції України ніхто не може бути
протиправно позбавлений права
власності. Право власності є
непорушним. Ці положення Основного
Закону кореспондуються з пунктом "в"
статті 5 Земельного кодексу України,
згідно з яким земельне законодавство
базується на принципі невтручання
держави у здійснення громадянами,
юридичними особами та територіальними
громадами своїх прав щодо володіння,
користування і розпорядження землею,
крім випадків, передбачених законом.
Відповідно до частини шостої статті 319
Цивільного кодексу України держава не
втручається у здійснення власником
права власності. Тобто пряме
адміністрування з боку органів влади є
Отже, правовідносини, які склалися між
сторонами, стосуються права та підстав
набуття права користування спірною
земельною ділянкою. Київська міська
рада як власник землі вільна у виборі
суб'єкта щодо надання йому цього права
в порядку, встановленому законом.
Водночас, відповідач владних
управлінських функцій не здійснював і
суб'єктом владних повноважень у цих
Аналогічна правова позиція щодо
подібних правовідносин викладена у
постанові Верховного Суду України від
14.02.2012 № 21-104во10 під час розгляду справи
за позовом Закритого акціонерного
товариства «Корпорація ІгроСервіс»
про визнання протиправним та
Згідно з положеннями статті 244-2 Кодексу
адміністративного судочинства України
рішення Верховного Суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Таким чином, пред'явлені позовні вимоги
не належить розглядати в порядку
адміністративного судочинства, а спір
підлягає розгляду загальним судом у
порядку, передбаченому Цивільним
процесуальним кодексом України.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 109 Кодексу
адміністративного судочинства України
суддя відмовляє у відкритті
провадження в адміністративній справі,
якщо заяву не належить розглядати в
порядку адміністративного
судочинства.

На підставі вищенаведеного, п. 1 ч. 1 ст.
109, ст. 160 Кодексу адміністративного
судочинства України, Окружний
адміністративний суд міста Києва, -

У Х В А Л И В:

1. Відмовити у відкритті
провадження в адміністративній справі
№826/298/14-а за позовом фізичної
особи-підприємця ОСОБА_1 до Київської
міської ради про визнання права на
поновлення договору та зобов'язання
вчинити дії.

2. Копію ухвали про відмову у відкритті
провадження в адміністративній справі
разом із позовною заявою та усіма
доданими до неї матеріалами надіслати
позивачу негайно.

Ухвала набирає законної сили згідно ст.
254 Кодексу адміністративного
судочинства України та може бути
оскаржена до суду апеляційної
інстанції за правилами, встановленими
ст. ст. 185 -187 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Суддя
Маруліна Л.О.