Справа № 2а-149/12
Суддя: Калашнікова О.В.
Дата ухвалення: 2014-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 січня 2014 року м.
Київ К/9991/66230/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Калашнікової О.В. Васильченко Н.В.
Леонтович К.Г., провівши попередній
розгляд адміністративної справи за
касаційною скаргою Чернівецької
міської радою на постанову
Шевченківського районного суду м.
Чернівці від 08 червня 2012 року та ухвалу
Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 02 жовтня 2012
року у справі за позовом Чернівецького
транспортного прокурора в інтересах
держави в особі Державної
адміністрації залізничного транспорту
України - Державного територіального
об'єднання "Львівська залізниця" до
Чернівецької міської ради, третя особа:
ОСОБА_4, про скасування пункту 8 додатку
3 рішення XXXIV сесії міської ради V
скликання від 26 листопада 2008 року № 740, -

в с т а н о в и л а:

Чернівецький транспортний прокурор
звернувся в суд з позовом в інтересах
держави в особі Державної
адміністрації залізничного транспорту
України - Державного територіального
об'єднання "Львівська залізниця" до
Чернівецької міської ради про
скасування пункту 8 додатку 3 рішення
XXXIV сесії міської ради V скликання від 26
листопада 2008 року № 740 про надання
ОСОБА_4 дозволу на складання проекту
відведення земельної ділянки щодо
безоплатної передачі у власність
земельної ділянки орієнтованою площею
0,10 га ,яка розташована за адресою:
АДРЕСА_1.

Позовні вимоги мотивовано тим, що
оскаржуваним рішенням відповідача
ОСОБА_4 надано дозвіл на складання
проекту відведення земельної ділянки,
частина якої перебуває у державній
власності, а відтак це рішення підлягає
скасуванню.

Постановою Шевченківського районного
суду м. Чернівці від 08 червня 2012 року,
залишеною без змін ухвалою Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 02 жовтня 2012 року, позовні вимоги
задоволено: скасовано пункт 8 додатку 3
рішення XXXIV сесії міської ради V
скликання від 26 листопада 2008 року № 740
про надання ОСОБА_4 дозволу на
складання проекту відведення
земельної ділянки щодо безоплатної
передачі у власність земельної ділянки
орієнтованою площею 0,10 га ,яка
розташована за адресою: АДРЕСА_1.

Не погоджуючись з рішеннями судів
попередніх інстанцій, Чернівецька
міська рада звернулась до Вищого
адміністративного суду України з
касаційною скаргою, у якій просить їх
скасувати та відмовити у задоволенні
позовних вимог.

Перевіривши правову оцінку обставин
справи та повноту їх встановлення,
проаналізувавши правильність
застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України вважає,
що касаційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами першої та
апеляційної інстанцій, пунктом 8
додатку 3 рішення XXXIV сесії міської ради
V скликання від 26 листопада 2008 року № 740
ОСОБА_4 надано дозвіл на складання
проекту відведення земельної ділянки
щодо безоплатної передачі у власність
земельної ділянки орієнтованою площею
0,10 га, яка розташована за адресою:
АДРЕСА_1.

Крім того, судами попередніх інстанцій
встановлено, що в користуванні ОСОБА_4
перебуває земельна ділянка,
орієнтованою площею 0,06 га, яка
розташована за адресою: АДРЕСА_1.

ОСОБА_4 звернулась до Чернівецької
міської ради із заявою про безоплатну
передачу у власність для будівництва
та обслуговування житлового будинку
земельної ділянки, орієнтованою площею
0,10 га.

Фахівці землевпорядної організації ПП
"Ріга" та ВП Чернівецька дистанція
колії ДТГО "Львівська залізниця"
встановили, що частина земельної
ділянки площею 0,0314 га, яку висловила
бажання безоплатно набути ОСОБА_4,
відповідно до плану смуги відведення
лінії Хриплин-Моши відведена для
використання залізничному
підприємству ДТГО "Львівська
залізниця" та використовується
останнім як смуга відведення залізниці
під залізничним полотном та його
облаштуванням.

Пунктом 1.18 рішення виконавчого
комітету Чернівецької міської ради №
218/7 від 01 листопада 1994 року вказана
земельна ділянка надана в постійне
користування Чернівецькому
залізничному вузлу Львівської
залізниці у складі земельної ділянки в
Садгірському районі загальною площею
72,1995 га для смуги відведення відповідно
до Схеми смуги відведення 1959 року та
технічного звіту з паспортизацією
земельних ділянок підприємств
Львівської залізниці в межах
Садгірського району м. Чернівці.

Задовольняючи позовні вимоги, суди
першої та апеляційної інстанцій
виходили з того, що оскаржуваним
рішенням протиправно надано ОСОБА_4
дозвіл на складання проекту відведення
земельної ділянки, частина якої
перебуває у державній власності,
відноситься до земель залізниці, а
відтак не може передаватись у приватну
власність.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
погоджується з висновками судів першої
та апеляційної інстанцій, виходячи з
наступного.

Статтю 19 Конституції України
передбачено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України та законами України.

Частиною 3 ст.24 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
визначено, що органи місцевого
самоврядування та їх посадові особи
діють лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, передбачені
Конституцією і законами України, та
керуються у своїй діяльності
Конституцією і законами України,
актами Президента України, Кабінету
Міністрів України. Органи місцевого
самоврядування є відповідальними за
свою діяльність перед територіальною
громадою, державою, юридичними і
фізичними особами у відповідності до
ст.74 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні».

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 10 ст. 59 Закону України
«Про місцеве самоврядування» акти
органів та посадових осіб місцевого
самоврядування з мотивів їхньої
невідповідності Конституції або
законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

Зокрема, підставами для визнання акта
органу місцевого самоврядування
недійсним є невідповідність його
вимогам чинного законодавства та/або
визначеній законом компетенції органу,
який видав цей акт. Обов'язковою умовою
визнання акта недійсним є також
порушення у зв'язку з прийняттям
відповідного акта прав та охоронюваних
законом інтересів підприємства чи
організації - позивача у справі.

Відповідно до статті 68 Земельного
кодексу України до земель залізничного
транспорту належать землі смуг
відведення залізниць під залізничним
полотном та його облаштуванням,
станціями з усіма будівлями і
спорудами енергетичного,
локомотивного, вагонного, колійного,
вантажного і пасажирського
господарства, сигналізації та зв'язку,
водопостачання, каналізації; під
захисними та укріплювальними
насадженнями, службовими,
культурно-побутовими будівлями та
іншими спорудами, необхідними для
забезпечення роботи залізничного
транспорту.

Згідно зі статтею 84 Земельного кодексу
України до земель державної власності,
які не можуть передаватись у приватну
власність, належать землі під
державними залізницями.

Як встановлено судами попередніх
інстанцій спірна земельна ділянка
використовується ДТГО "Львівська
залізниця" як смуга відведення
залізниці під залізничним полотном та
його облаштуванням, а відтак
відноситься до земель під державними
залізницями і не може передаватись у
приватну власність.

За таких обставин, колегія суддів
вважає, що встановлені по даній справі
факти свідчать про невідповідність дій
Чернівеьцої міської ради при прийнятті
спірного пункту 8 додатку 3 рішення XXXIV
сесії міської ради V скликання від 26
листопада 2008 року № 740 про надання
ОСОБА_4 дозволу на складання проекту
відведення земельної ділянки щодо
безоплатної передачі у власність
зазначеної вище земельної ділянки
нормам діючого законодавства, а тому
колегія суддів погоджується з
висновками судів попередніх інстанцій
щодо наявності підстав для задоволення
позову.

Відповідно ст. 220-1 КАС України суд
касаційної інстанції відхиляє
касаційну скаргу і залишає рішення без
змін, якщо відсутні підстави для
скасування судового рішення.

Враховуючи викладене, доводи
касаційної скарги не дають підстав для
висновку про неправильне застосування
судами норм матеріального чи
процесуального права, що призвело або
могло б призвести до невірного
вирішення спору, а тому оскаржувані
судові рішення є законними та
обґрунтованими і підстави для їх
скасування відсутні.

Керуючись статтями 220, 220-1, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,-

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Чернівецької міської
радою відхилити.

Постанову Шевченківського районного
суду м. Чернівці від 08 червня 2012 року та
ухвалу Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 02 жовтня 2012
року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі та
може бути переглянута Верховним Судом
України з підстав, у строки та в
порядку, встановленими статтями 237, 238,
239-240 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді:
(підписи)