Справа № 2а-339/11/1201
Суддя: Губська Л.В.
Дата ухвалення: 2014-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Жогіна Л.О.
Суддя-доповідач - Губська Л.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 січня 2014 року справа № 2а-339/11/1201

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді: Губської Л.В.,

суддів: Арабей Т.Г., Геращенка І.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
м. Алчевську Луганської області на
постанову Алчевського міського суду
Луганської області від 06 квітня 2011 року
в адміністративній справі за позовом
ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду
України в м. Алчевську Луганської
області про визнання протиправною
бездіяльність з невиплати щомісячної
доплати до пенсії особі, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи, зобов'язання здійснити
нарахування та виплату щомісячної
пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач 24.01.2011 р. звернувся до суду з
даним адміністративним позовом, в
якому просив визнати неправомірними
дії УПФУ в м. Алчевську Луганської
області відносно нарахування та
виплати йому пенсії, стягнути з
відповідача на його користь 77242,25 грн.
та зобов'язати відповідача зробити
перерахунок його пенсії відповідно до
ст. 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», а також постанови
Кабінету Міністрів України № 523 від
30.05.1997 р.

Постановою Алчевського міського суду
Луганської області від 06 квітня 2011 року
позов задоволено частково, а саме:
визнано незаконними дії УПФУ в м.
Алчевську Луганської області щодо
нарахування та виплати пенсії ОСОБА_2,
зобов'язано УПФУ в м. Алчевську
Луганської області зробити ОСОБА_2
перерахунок пенсії у розмірі 6
мінімальних пенсій за віком відповідно
до ч. 4 ст.54 Закону України «Про статус
та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за період з 01.01.2008 р. по
26.11.2010 р. та з 24.12.2010 р. по 01.01.2011 р.

Не погодившись з таким рішенням,
відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій, посилаючись на порушення судом
першої інстанції норм матеріального
права, а також неповне з'ясування
обставин справи, просить постанову
суду скасувати та ухвалити нове
рішення, яким у задоволенні позову
відмовити повністю. На обґрунтування
апеляційної скарги наголошує на
правомірності своїх дій і зазначає, що
обчислення пенсій та підвищення за
Законом України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» здійснюється відповідно
до постанов Кабінету Міністрів
України, якими врегульовано питання
мінімального розміру пенсій для
інвалідів, щодо яких встановлено
зв'язок з Чорнобильською катастрофою.

Належним чином повідомлені про дату,
час і місце апеляційного розгляду
сторони до суду не прибули, тому
відповідно до ч.1 ст.197 КАС України
розгляд справи здійснено у письмовому
провадженні за наявними матеріалами.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
перевіривши за матеріалами справи
наведені у скарзі доводи, колегія
суддів дійшла до висновку, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Так, відповідно до абз.1 ч.2 ст. 5 КАС
України провадження в
адміністративних справах здійснюється
відповідно до закону, чинного на час
вчинення окремої процесуальної дії,
розгляду і вирішення справи.

Як на час подання цього позову, так і на
момент прийняття судом оскаржуваного
рішення відповідно до частини першої
статті 99 КАС адміністративний позов
може бути подано в межах строку
звернення до адміністративного суду,
встановленого цим Кодексом або іншими
законами. Частиною другою цієї статті
визначено, що для звернення за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк ,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Позивач про порушення свого права, якщо
він вважав його порушеним, повинен був
дізнатися при виплаті йому
відповідачем щомісячної пенсії.
Звернення позивача до відповідача із
заявою з питання проведення
перерахунку за минулий час не є
передбаченою законом можливістю
досудового порядку вирішення спору в
розумінні частини четвертої статті 99
КАС України.

Відповідно до ст.100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку,
про що постановляється ухвала.

Позивач з даним позовом до суду
звернувся лише 24.01.2011 року, заяви про
поновлення пропущеного строку до суду
не подавав, і питання поновлення цього
строку судом не розглядалось.

Крім того, слід зазначити, що, оскільки
у правовідносинах, що є предметом
розгляду у цій справі, нарахування
спірних сум відповідачем не
здійснювались, підстави для
застосування статті 46 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» відсутні.

За таких умов позовні вимоги за період
з 01.01.2008 р. по 23.07.2010 р. мають бути
залишеними без розгляду.

Щодо решти позовних вимог колегія
суддів зазначає наступне.

З матеріалів справи вбачається, що
позивач є учасником ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, віднесений до 1 категорії, має 3
групу інвалідності у зв'язку з
захворюванням, пов'язаним з
ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС.

Позивач звернувся до відповідача із
заявою про перерахунок пенсії
відповідно до статті 54 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, що постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», однак,
йому відповідачем було відмовлено з
посиланням на відсутність підстав
такого перерахунку.

Закон України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» визначає основні
положення по реалізації
конституційних прав громадян,
потерпілих внаслідок Чорнобильської
катастрофи, зокрема, в частині
пенсійного забезпечення.

Так, відповідно до ст. 49 вказаного
Закону пенсії особам, віднесеним до 1
категорії, встановлюються у вигляді
державної пенсії та додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю.

Згідно ч.4 ст. 54 вказаного Закону, розмір
пенсії для інвалідів 3 групи, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, не може бути нижчим 6
мінімальних пенсій за віком.

Приписи вказаної статті співпадають з
положеннями п.4 Порядку обчислення
пенсій по інвалідності, що настала
внаслідок каліцтва чи захворювання, і
пенсій у зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
затвердженого постановою КМУ №523 від
30.05.1997р.

Відповідно до ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» розмір мінімальної
пенсії за віком встановлений в розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

Відповідно до ч. 3 ст. 67 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» у разі
збільшення розміру прожиткового
мінімуму для осіб які втратили
працездатність, визначеного законом,
підвищується розмір пенсії, визначений
відповідно до ст. 54 цього Закону, а
також розмір додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, особам
віднесеним до категорії 1,2,3,4,
перерахунок пенсії здійснюється з дня
встановлення нового розміру
прожиткового мінімуму.

Таким чином, колегія суддів погоджує
висновок суду першої інстанції щодо
обов'язку відповідача здійснити
позивачеві перерахунок пенсії
відповідно до Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», оскільки
відповідно до ст.ст.50,54 цього Закону
розмір пенсії для інвалідів 3 групи
(категорія 1), щодо яких встановлено
зв'язок з Чорнобильською катастрофою,
не може бути нижчим 6 мінімальних
пенсій за віком.

Крім того, стаття 50 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
передбачає, що особам, віднесеним до
категорії 1, призначається щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у відповідних розмірах,
зокрема інвалідам 3 групи - 50 відсотків
мінімальної пенсії за віком. Виплата
зазначеної пенсії відповідно до статті
53 даного Закону здійснюється повністю
незалежно від заробітку, пенсії чи
іншого доходу.

З огляду на викладене, колегія суддів
вважає, що судом першої інстанції
правильно застосовано до спірних
правовідносин норми матеріального
права, доводи апеляційної скарги
висновків суду не спростовують, тому
підстав для скасування постанови в цій
частині не вбачається.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 99, 100, 195, 197, 199, 202, 205, 206, 211, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м. Алчевську
Луганської області - задовольнити
частково.

Постанову Алчевського міського суду
Луганської області від 06 квітня 2011 року
в адміністративній справі № 2а-339/11/1201 -
скасувати в частині задоволення
позовних вимог за період з 01.01.2008 року
по 23.07.2010 року.

Адміністративний позов ОСОБА_2 в цій
частині - залишити без розгляду.

В решті постанову Алчевського міського
суду Луганської області від 06 квітня 2011
року - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками перегляду в порядку
письмового провадження набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій особам, які беруть
участь у справі, і може бути оскаржена
до Вищого адміністративного суду
України протягом двадцяти днів після
набрання законної сили.

Головуючий:
Л.В. Губська

Судді:
Т.Г. Арабей

І.В. Геращенко