Справа № 412/9756/13-а
Суддя: Арабей Т. Г.
Дата ухвалення: 2014-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Рімашевська
Суддя-доповідач - Арабей Т. Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 січня 2014 року
справа №412/9756/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючої Арабей Т.Г.

суддів Геращенка І.В., Губської Л.В.,

розглянувши в порядку письмово
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
м. Краснодоні та Краснодонському
районі Луганської області на
постанову Краснодонського
міськрайонного суду Луганської
області від 28 листопада 2013 р. у справі
№ 412/9756/13-а за позовом ОСОБА_3 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Краснодоні та Краснодонському
районі Луганської області про визнання
дій протиправними та зобов'язання
вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернулась до суду з
позовом до Управління Пенсійного фонду
України в м. Краснодоні та
Краснодонському районі Луганської
області про визнання дій протиправними
та зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Краснодонського
міськрайонного суду Луганської
області від 28 листопада 2013 р. у справі
№ 412/9756/13-а позовні вимоги Позовні
вимоги ОСОБА_3 до Управління
Пенсійного фонду України м. Краснодоні
та Краснодонському районі Луганської
області про визнання дій протиправними
та зобов'язання вчинити певні дії -
задовольнити частково, внаслідок чого,
визнано протиправними дії Управління
Пенсійного Фонду України в м.
Краснодоні та Краснодонському районі
Луганської області щодо відмови
ОСОБА_3 у здійсненні перерахунку пенсії
на підставі довідки про складові
заробітної плати від 01.11.2013 року, що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «1 Іро
державну службу», виданої виконкомом
Краснодонської міської ради, з
урахуванням усіх складових заробітної
плати, що повинні входити у розрахунок
пенсій, а саме: матеріальної допомоги
на оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, сум нарахованої індексації, з
яких нараховані та фактично сплачені
страхові внески у повному обсязі,
зобов'язано Управління Пенсійного
Фонду України в м. Краснодоні та
Краснодонському районі Луганської
області провести ОСОБА_3 перерахунок
нарахованої пенсії, в розмірі 90% від
суми заробітної плати, па які
нараховуються страхові внески на
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування, виходячи з усіх складових
заробітної плати, у тому числі
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, сум
виплаченої щомісячної індексації
заробітної плати, на які були
нараховані та фактично сплачені
страхові внески на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування з 01.11.2013
року. В іншій частині позовних вимог
позивачу відмовлено - за
необґрунтованістю вимог.

Не погодившись з судовим рішенням
Управління Пенсійного фонду України в
м. Краснодоні та Краснодонському
районі Луганської області подало
апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати постанову Краснодонського
міськрайонного суду Луганської
області та ухвалити постанову, якою
відмовити позивачу в задоволенні
позовних вимог в повному обсязі,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права.

Представники сторін у судове
засідання не з'явилися, про дату, час та
місце розгляду справи повідомлялись
належним чином, про що свідчать поштові
повідомлення. Колегія суддів розглядає
дану справу відповідно до вимог ст. 197
КАС України у порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши
доповідь судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, перевіривши
юридичну оцінку обставин справи та
повноту їх встановлення, дослідивши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, вважає за
необхідне вимоги, викладені в
апеляційній скарзі, залишити без
задоволення, а постанову суду першої
інстанції залишити без змін, з
наступних підстав.

В суді першої та апеляційної інстанції
встановлено, що позивачка перебуває на
обліку в Управлінні та отримує пенсію
державного службовця відповідно до
вимог Закону України «Про державну
службу» з 26.09.2009 року в розмірі 90%
заробітку. Для визначення розміру
пенсії, заробіток розраховувався на
підставі довідок, наданих Фінансовим
управлінням виконкому Краснодонської
міської ради від 25.09.2009 року.

Пенсія ОСОБА_3 була розрахована
відповідачем на підставі довідки про
заробітну плату, що подається для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», до якої не було
включено виплачені позивачу суми
матеріальної допомоги на оздоровлення,
на вирішення соціально-побутових
проблем, щомісячної індексації
заробітної плати.

01.11.2013 року позивач звернулась до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Краснодоні та Краснодонському районі
Луганської області з заявою про
проведення перерахунку призначеної
пенсії з урахуванням виплачених їй сум,
які не були враховані при виході на
пенсію, надавши довідку від 01.01.2013 року
№ 487 про складові заробітної плати за
останні 24 календарні місяці роботи, за
період з 01.09.2007 року по 31.08.2009 року
видану Фінансовим управлінням
виконкому Краснодонської міської ради,
в якій враховано розміри матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, суми
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на оздоровлення
(а.с.8-9).

Листом Управління Пенсійного фонду
України в м.Краснодоні та
Краснодонському районі Луганської
області № 33227/02 від 04 лстопада 2013 року
ОСОБА_3 відмовлено в проведенні
перерахунку пенсії, посилаючись на ст.
33 Закону України «Про державну службу»,
оскільки індексація та матеріальні
допомоги не є надбавками та не можуть
бути враховані для розрахунку пенсії
(а.с.6).

Задовольняючи частково позовні вимоги,
суд першої інстанції виходив з того, що
на матеріальну допомогу на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань,
індексацію, нараховувались страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, тому дії
відповідача, який не включив зазначені
суми для визначення розміру заробітної
плати, з якої позивачу виплачується
пенсія є неправомірними і вимоги
позивача підлягають частковому
задоволенню.

Колегія суддів погоджується з рішенням
суду першої інстанції з наступних
підстав.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року №108/95ВР
"Про оплату праці" встановлено, що
заробітна плата це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від
5 листопада 1991 року №1788-XII "Про пенсійне
забезпечення" врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" (далі
Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Аналогічна позиція висловлена
Верховним судом України в постанові
від 20.02.2012 року. Частиною першою статті
244-2 КАС України рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами)
касаційної.: інстанції одних і тих
самих норм матеріального права у
подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Оскільки з довідок позивача
вбачається, що на суми матеріальної
допомоги на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати за роботу на
державній службі нараховані страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, то вони є
складовою заробітної плати позивача та
зобов'язанні враховуватись при
обчислення пенсії.

Оскільки спір стосується не включення
відповідачем при призначенні пенсії
«інших виплат» в довідці про заробітну
плату, то підстав для зміни 90% від суми
заробітної плати не вбачається.

Приймаючи викладене до уваги суд
апеляційної інстанції вважає, що судом
першої інстанції правильно
встановлені обставини справи та
ухвалено постанову з додержанням норм
матеріального і процесуального права,
доводи апеляційних скарг не
спростовують рішення суду першої
інстанції.

На підставі наведеного, керуючись
статтями 184, 195, 197, п.1 ч. 1ст. 198, 200, п. 1 ч. 1
ст. 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.
Краснодоні та Краснодонському районі
Луганської області - залишити без
задоволення.

Постанову Краснодонського
міськрайонного суду Луганської
області від 28 листопада 2013 р. у справі
№ 412/9756/13-а - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь в справі, та
може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Судді
Т.Г.Арабей

І.В.Геращенко

Л.В.Губська