Справа № 819/3319/13-а
Суддя: Баб'юк П.М.
Дата ухвалення: 2014-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/3319/13-a

13 січня 2014 року

Тернопільський окружний
адміністративний суд в складі

головуючого судді Баб'юка П.М., при
секретарі судового засідання Сердюку
А.Г.,

за участю: прокурора Матієк Л.Г.,
представника відповідача - Лютинець
С.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в місті Тернополі
адміністративну справу за позовною
заявою Прокурора Тернопільського
району Тернопільської області до
Гаї-Шевченківської сільської ради
Тернопільського району Тернопільської
області про скасування рішення від 02
грудня 2013 року №197 "Про
суспільно-політичну ситуацію в
Україні", -

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Тернопільського району
Тернопільської області (далі - позивач,
прокурор) звернувся до Тернопільського
окружного адміністративного суду із
позовом до Гаї-Шевченківської
сільської ради Тернопільського району
Тернопільської області (далі -
відповідач, Гаї-Шевченківська сільська
рада) про скасування пунктів рішення
від 02 грудня 2013 року №197 "Про суспільно -
політичну ситуацію в Україні".

В обгрунтування позову зазначено, що
оскаржене рішення ради прийняте
всупереч норм Закону України "Про
місцеве самоврядування" та Конституції
України, отже є незаконним.

В судовому засіданні прокурор
заявлений позов підтримала в повному
обсязі. Додатково зазначила, що рішення
ради є незаконним та таким, що
суперечать вимогам чинного
законодавства, порушують
конституційні засади місцевого
самоврядування.

Представник відповідача в судовому
засіданні позов визнала у повному
обсязі та щодо його задоволення не
заперечила.

Заслухавши у відкритому судовому
засіданні пояснення прокурора та
представника відповідача, дослідивши
подані суду письмові докази, суд
встановив наступне.

Відповідно до ст. 121 Конституції
України на прокуратуру покладається
представництво інтересів держави в
суді у випадках, передбачених законом.

Статтею 23 Закону України «Про
прокуратуру» визначено, що у разі
відхилення подання в цілому чи
частково або неповідомлення прокурора
про результати розгляду подання, а
також якщо подання не вносилося,
прокурор може звернутися до суду щодо
визнання незаконним
нормативно-правового акта
відповідного органу повністю чи в
окремій його частині; визнання
протиправним рішення чи окремих його
положення і щодо скасування або
визнання нечинним рішення чи окремих
його положень; визнання протиправними
дій чи бездіяльності, зобов'язання
вчинити певні дії або утриматися від
певних дій.

Так, прокуратурою району на підставі
постанови від 11 грудня 2013 року №281 у
порядку нагляду проведено перевірку
за додержанням і застосуванням законів
Гаї-Шевченківською сільською радою
Тернопільського району Тернопільської
області.

За наслідками перевірки встановлено,
що Гаї-Шевченківською сільською радою
02 грудня 2013 року прийнято рішення №197
«Про суспільно-політичну ситуацію в
Україні», яким вирішено:

"Підтримати звернення депутатів
Тернопільської районної ради від 02
грудня 2013 року щодо
суспільно-політичної ситуації в
Україні"

Не погодившись із вказаним рішенням
ради, прокурор Тернопільського району
оскаржив його до Тернопільського
окружного адміністративного суду.

Дослідивши вказані обставини справи
суд приходить до висновку про
обґрунтованість позовних вимог
прокурора враховуючи наступне.

Компетенція органів місцевого
самоврядування визначена Конституцією
України, Законом України «Про місцеве
самоврядування в України» та іншими
законами.

Так, згідно вимог ст.25 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
сільські, селищні, міські ради
правомочні розглядати і вирішувати
питання, віднесені Конституцією
України, цим та іншими законами до їх
відання.

Відповідно до ст.19 Конституції України,
органи державної влади та місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

З аналізу вказаних норм чинного
законодавства вбачається, що на
пленарних засіданнях зокрема районної
ради можуть розглядатись і
вирішуватись лише питання, віднесені
до їх відання Конституцією України,
Законом України «Про місцеве
самоврядування в Україні» та іншими
законами.

Тобто, при здійсненні своїх
повноважень, орган місцевого
самоврядування повинен керуватись
принципом "дозволено те, що дозволено
законом".

Оскарженим рішенням сільської ради від
02 грудня 2013 року №197 «Про
суспільно-політичну ситуацію в
Україні» вирішено підтримати
звернення депутатів Тернопільської
районної ради, викладене у рішенні
районної ради від 02 грудня 2013 року №347,
яке адресоване Президенту України,
Кабінету міністрів України, Верховній
Раді України та іншим державним
органам з вимогами здійснити певні дії
чи вжити заходів.

Статтею 40 Конституції України
передбачено, що усі мають право
направляти індивідуальні чи
колективні письмові звернення або
особисто звертатися до органів
державної влади, органів місцевого
самоврядування та посадових і
службових осіб цих органів, що
зобов'язані розглянути звернення і
дати обґрунтовану відповідь у
встановлений законом строк.

Правовий статус депутата сільської,
селищної, міської, районної у місті,
районної, обласної ради (далі - місцева
рада), як представника інтересів
територіальної громади, виборців свого
виборчого округу та рівноправного
члена місцевої ради, гарантії
депутатської діяльності та порядок
відкликання депутата місцевої ради
регламентується Законом України «Про
статус депутатів місцевих рад» від 11
липня 2002 року № 93-IV.

Відповідно до статті 11 вищевказаного
Закону депутат місцевої ради має право
на депутатське звернення, депутатський
запит, депутатське запитання.

Депутатське звернення - викладена в
письмовій формі вимога депутата
місцевої ради з питань, пов'язаних з
його депутатською діяльністю, до
місцевих органів виконавчої влади,
органів місцевого самоврядування та їх
посадових осіб, а також керівників
правоохоронних та контролюючих
органів, підприємств, установ та
організацій незалежно від форми
власності, розташованих на території
відповідної ради, здійснити певні дії,
вжити заходів чи дати офіційне
роз'яснення з питань, віднесених до їх
компетенції.

Проте чинне законодавство не
передбачає прийняття таких звернень у
формі рішень відповідних місцевих рад
та не вимагає здійснення відповідною
радою додаткових процедур щодо цих
звернень: прийняття, затвердження,
схвалення, тощо.

У випадку реалізації депутатами своїх
повноважень шляхом направлення
депутатського (колективного)
звернення, таке звернення надсилається
безпосередньо адресатам, а не
виноситься на голосування ради.
Схвалення, затвердження, підтримання
звернення депутатів не належить до
компетенції місцевої ради. Органи
місцевого самоврядування, здійснюючи
владу самостійно, на сесії ради
вирішують лише питання місцевого
значення, які віднесені законом до їх
компетенції.

Враховуючи наведене, суд приходить до
висновку, що рішення
Гаї-Шевченківської сільської ради від
02 грудня 2013 року №197 «Про
суспільно-політичну ситуацію в
Україні» суперечать Конституції та
Законам України «Про місцеве
самоврядування в Україні» і «Про
статус депутатів місцевих рад», а тому,
- є протиправним.

Положеннями п. 10 ст. 59 Закону України
«Про місцеве самоврядування в України»
встановлено, що акти органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування з мотивів їхньої
невідповідності Конституції або
законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

Відповідно до п.1 ч.2 ст.162 КАС України, у
разі задоволення адміністративного
позову суд може прийняти постанову,
зокрема, про визнання протиправними
рішення суб'єкта владних повноважень
чи окремих його положень, і про
скасування або визнання нечинним
рішення чи окремих його положень.

Враховуючи наведене, а також визнання
позову відповідачем, оскаржене рішення
ради слід визнати протиправним і
скасувати.

Керуючись Конституцією України,
ст.ст.9,11,86,136,158-163,167 КАС України,
Законами України "Про місцеве
самоврядування в Україні", "Про статус
депутатів місцевих рад", суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним і скасувати
рішення Гаї-Шевченківської сільської
ради Тернопільського району
Тернопільської області від 02 грудня 2013
року №197 "Про суспільно-політичну
ситуацію в Україні".

Постанова суду може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Тернопільський окружний
адміністративний суд в порядку і
строки, передбачені ст. 186 Кодексу
адміністративного судочинства України
та набирає законної сили в порядку,
визначеному ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

В повному обсязі постанова складена 16
січня 2014 року.

Суддя
Баб'юк П.М.

копія вірна

Суддя
Баб'юк П.М.