Справа № 2а/1008/202/12
Суддя: Кузьменко В. В.
Дата ухвалення: 2014-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач: Кузьменко В. В.
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 січня 2014 року
м. Київ

Колегія Київського апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого -
судді Кузьменко В. В.,

суддів
Василенка Я. М., Степанюка А. Г.,

за участю
секретаря Рипік О. А.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Києві справу за
адміністративним позовом
Васильківського міжрайонного
прокурора до Васильківської міської
ради Київської області про визнання
протиправним та скасування рішення, за
апеляційною скаргою Васильківської
міської ради Київської області на
постанову Васильківського
міськрайонного суду Київської області
від 07.12.2012 року, -

В С Т А Н О В
И Л А :

Прокурор звернувся з позовом до
Васильківської міської ради Київської
області про визнання протиправним та
скасування рішення Васильківської
міської ради № 07.03.-15-4 від 26.08.2011 року
«Про внесення змін до «Положення про
управління праці та соціального
захисту населення Васильківської
міської ради».

Позовні вимоги мотивовані тим, що
вказаним рішенням внесено зміни до п. 7.6
Положення про управління праці та
соціального захисту населення
Васильківської міської ради, які
суперечать ст. 10 Закону України «Про
службу в органах місцевого
самоврядування».

Постановою Васильківського
міськрайонного суду Київської області
від 07.12.2012 року позов задоволено.

Не погоджуючись із прийнятим судовим
рішенням відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
оскаржувану постанову як таку, що
прийнята з порушенням норм
матеріального права та винести нове
рішення, яким позовні вимоги залишити
без задоволення в повному обсязі.

В засідання з'явився представник
Управління праці та соціального
захисту населення Васильківської
міської ради, підтримав апеляційну
скаргу.

Інші учасники не з'явилися, будучи
належним чином повідомленими, що не
перешкоджає слуханню спірного питання,
відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача,
представника Управління праці та
соціального захисту населення
Васильківської міської ради,
перевіривши матеріали справи, доводи
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга задоволенню не
підлягає з таких підстав.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 1, 200 КАС України,
суд апеляційної інстанції залишає
скаргу без задоволення, а постанову
суду - без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Суд першої інстанції всебічно, повно та
об'єктивно розглянув справу, правильно
встановив обставини, яким та наданим
доказам дав правильну правову оцінку і
прийшов до обґрунтованого висновку про
наявність підстав для задоволення
позовних вимог.

З матеріалів справи вбачається, що
згідно п. 7.6 Положення про управління
праці та соціального захисту населення
Васильківської міської ради,
затвердженого рішенням 23 сесії 5
скликання Васильківської міської ради
від 31.10.2007 року №12.03.-23-У, начальник
управління вносить пропозиції
Васильківському міському голові про
призначення на посади та звільнення з
посади працівників управління.

Рішенням 15 сесії 6 скликання
Васильківської міської ради №07.03.-15-VI
від 26.08.2011 року «Про внесення змін до
«Положення про управління праці та
соціального захисту населення
Васильківської міської ради» внесено
зміни до п. 7.6 Положення про управління
праці та соціального захисту населення
Васильківської міської ради,
відповідно до яких, призначати та
звільняти з посади працівників
управління праці та соціального
захисту населення віднесено до
повноважень начальника зазначеного
управління міської ради.

Васильківською міжрайонною
прокуратурою проведено перевірку
законності рішення Васильківської
міської ради №07.03.-15-VI від 26.08.2011 року
«Про внесення змін до «Положення про
управління праці та соціального
захисту населення Васильківської
міської ради».

12.01.2012 року Васильківською міжрайонною
прокуратурою внесено протест №207 вих12
на прийняте радою рішення, який
залишено без задоволення.

Статтею 12 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні»
врегульовано, що сільський, селищний,
міський голова є головною посадовою
особою територіальної громади
відповідно села (добровільного
об'єднання в одну територіальну
громаду жителів кількох сіл), селища,
міста. Сільський, селищний, міський
голова очолює виконавчий комітет
відповідної сільської, селищної,
міської ради, головує на її засіданнях.

Відповідно до п. 5 ч.1 ст. 26 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» виключно на пленарних
засіданнях сесії міської ради
вирішуються питання затвердження за
пропозицією сільського, селищного,
міського голови структури виконавчих
органів ради, загальної чисельності
апарату ради та її виконавчих органів
відповідно до типових штатів,
затверджених Кабінетом Міністрів
України, витрат на їх утримання.

Відповідно ст. 10 Закону України «Про
службу в органах місцевого
самоврядування», прийняття на службу в
органи місцевого самоврядування на
посади керівників відділів, управлінь
та інших працівників органів місцевого
самоврядування здійснюється шляхом
призначення відповідно сільським,
селищним, міським головою, головою
районної, районної в місті ради на
конкурсній основі чи за іншою
процедурою, передбаченою
законодавством України.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 10 Закону,
проведення конкурсу, випробування та
стажування при прийнятті на службу в
органи місцевого самоврядування
здійснюється в порядку, визначеному
законодавством України про державну
службу.

Нормативно-правовим актом, що визначає
правові підстави, умови та загальні
засади проведення конкурсу є Порядок
проведення конкурсу на заміщення
вакантних посад державних службовців,
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України від 15.02.2002 року № 169.

Відповідно до п. 25 Порядку, конкурсна
комісія на підставі розгляду поданих
документів, результатів іспиту та
співбесіди з кандидатами, які успішно
склали іспит, на своєму засіданні
здійснює відбір осіб для зайняття
вакантних посад державних службовців.

Згідно п. 32 Порядку, рішення про
призначення на посаду державного
службовця та зарахування до кадрового
резерву приймає керівник державного
органу на підставі пропозиції
конкурсної комісії протягом місяця з
дня прийняття рішення конкурсною
комісією.

Апелянт посилається на те, що абз. 10 ч. 4
ст. 42 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» визначає
повноваження міського голови:
призначає на посади та звільняє з посад
керівників відділів, управлінь та
інших виконавчих органів ради,
підприємств, установ та організацій, що
належать до комунальної власності
відповідних територіальних громад,
крім керівників дошкільних,
загальноосвітніх та позашкільних
навчальних закладів.

Відтак, на його думку, сільський,
селищний, міський голова має право
делегувати свої повноваження
начальнику управління соціального
захисту населення самостійно приймати
кадрові рішення по структурі, штату
працівників управління.

Однак, аналізуючи вищевикладене,
колегія суддів прийшла до висновку, що
вказана норма не уповноважує
начальника управління приймати
кадрові рішення з приводу прийняття
або звільнення працівників управління,
а також питання щодо структури та штату
працівників.

Таким чином, питання призначення та
звільнення з посад працівників
Васильківської міської ради, у тому
числі Управління праці та соціального
захисту населення, віднесено до
виключної компетенції міського голови.

Враховуючи що зміни до Положення про
управління праці та соціального
захисту населення Васильківської
міської ради, внесені оскаржуваним
рішенням ради, суперечать Закону
України «Про службу в органах
місцевого самоврядування», то таке
рішення визнається незаконним в
судовому порядку.

Перевіривши мотивування судового
рішення та доводи апеляційної скарги,
відповідно до вимог ст. 6 Конвенції про
захист прав людини і основоположних
свобод щодо справедливого судового
розгляду, врахувавши ст. 8 КАС України,
відповідно до якої суд застосовує
принцип верховенства права з
урахуванням судової практики
Європейського Суду з прав людини,
судова колегія вважає, що постанову
суду першої інстанції слід залишити
без змін.

Керуючись ст.ст. 8, 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212,
254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Васильківської
міської ради Київської області на
постанову Васильківського
міськрайонного суду Київської області
від 07.12.2012 року у справі за
адміністративним позовом
Васильківського міжрайонного
прокурора до Васильківської міської
ради Київської області про визнання
протиправним та скасування рішення -
залишити без задоволення.

Постанову Васильківського
міськрайонного суду Київської області
від 07.12.2012 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складання
в повному обсязі, тобто з 21.01.2014 року,
шляхом подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя:
В. В. Кузьменко

Судді:
Я. М. Василенко

А. Г. Степанюк

Повний текст ухвали виготовлено 21.01.2014
року.

Головуючий суддя
Кузьменко В. В.

Судді:
Василенко Я.М.