Справа № 421/4632/13-а
Суддя: Василенко Л. А.
Дата ухвалення: 2014-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Скочій Г.Д.
Суддя-доповідач - Василенко Л. А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 січня 2014 року справа №421/4632/13-а

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого Василенко Л.А., суддів
Гімона М.М., Міронової Г.М.,

розглянув в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
м. Первомайську Луганської області на
постанову Первомайського міського
суду Луганської області від 25
листопада 2013 року у справі № 421/4632/13-а за
позовом ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду України в
м.Первомайську Луганської області про
визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т
А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_2 звернулася до суду з
позовом до Управління Пенсійного
фонду України в м. Первомайську
Луганської області (далі УПФУ в м.
Первомайську Луганської області), в
якому просила визнати неправомірною
відмову УПФУ в м.
Первомайську Луганської області у
перерахунку пенсії з урахуванням
нарахованих та виплачених сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
вирішення соціально-побутових питань,
винагороди за вислугу років у
державній службі, індексцї заробітної
плати; зобов'язати УПФУ в м.
Первомайську Луганської області
прийняти довідку Управління Державної
казначейської служби України у м.
Первомайську Луганської області № 1567
від 14.10.2013 року для розрахунку та
здійснення перерахунку позивачеві
пенсії з урахуванням сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, на вирішення
соціально-побутових питань, винагороди
за вислугу років у державній службі,
індексації заробітної плати, які
враховуються при обчисленні пенсії та
з яких сплачено страхові внески з
урахуванням фактично отриманих сум
відповідно до Закону України «Про
державну службу»; зобов'язати УПФУ в м.
Первомайську Луганської області з 01
листопада 2013 року здійснити
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, вирішення
соціально-побутових питань, винагороди
за вислугу років у державній службі,
індексації заробітної плати, які
враховуються при обчисленні пенсії та
з яких сплачено страхові внески з
урахуванням фактично отриманих сум
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що
позивач є пенсіонером з 14.04.2010 року,
пенсія призначена на підставі Закону
України «Про державну службу». 25
жовтня 2013 року ОСОБА_2 звернулася з
заявою до відповідача з вимогою
проведення перерахунку пенсії з
урахуванням матеріальної допомоги,
грошової винагороди за стаж державної
служби та індексації заробітної плати
на підставі наданої довідки Управління
Державної казначейської служби
України у м. Первомайську Луганської
області № 1567 від 14 жовтня 2013
року. Відповідач листом №241/01-11 вд 30.10.2013
року відмовив їй в перерахунку пенсії,
вважаючи, що матеріальна допомога на
оздоровлення, вирішення
соціально-побутових питань та
індексація заробітної плати не
включаються до заробітної плати
державного службовця для обчислення
пенсії (а. с. 2 - 5).

Постановою Первомайського міського
суду Луганської області від 25
листопада 2013 року зазначений позов
ОСОБА_2 до УПФУ в м. Первомайську
Луганської області (далі УПФУ в м.
Первомайську Луганської області)
задоволено, а саме: визнано
неправомірною відмову УПФУ в м.
Первомайську Луганської області в
перерахунку ОСОБА_2 пенсії з
урахуванням нарахованих та виплачених
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, вирішення
соціально-побутових питань, винагороди
за вислугу років на державній службі,
індексації заробітної плати;
зобов'язано УПФУ в м.
Первомайську Луганської області
прийняти довідку Управління Державної
казначейської служби України у м.
Первомайську Луганської області № 1567
від 14.10.2013 року для розрахунку та
здійснення перерахунку ОСОБА_2 пенсії з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, на вирішення
соціально-побутових питань, винагороди
за вислугу років на державній службі,
індексації заробітної плати, які
враховуються при обчисленні пенсії та
з яких сплачено страхові внески з
урахуванням фактично отриманих сум
відповідно до Закону України «Про
державну службу»; зобов'язано УПФУ в м.
Первомайську Луганської області
провести з 1 листопада 2013 року
здійснити перерахунок та виплату
пенсії ОСОБА_2 з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
вирішення соціально-побутових питань,
винагороди за вислугу років на
державній службі, індексації
заробітної плати, які враховуються при
обчисленні пенсії та з яких сплачено
страхові внески з урахуванням фактично
отриманих сум відповідно до Закону
України «Про державну службу» (а. с. 28-32).

Відповідач не погодився з постановою
суду першої інстанції, подав
апеляційну скаргу, в якій просив
скасувати постанову суду першої
інстанції у зв'язку з порушенням норм
матеріального права та прийняти нову,
якою відмовити в задоволенні позову (а.
с. 34-36).

Позивач надала заяву про розгляд
справи без її участі. Відповідач в
судове засідання не прибув, про дату,
час та місце розгляду справи
повідомлений належним чином. За
приписами п.2 ч.1 ст.197 КАС України справу
розглянуто в письмовому провадженні за
матеріалами, наявними у справі.

Колегія суддів заслухала доповідь
судді-доповідача, перевірила матеріали
справи, обговорила доводи апеляційної
скарги і дійшла висновку, що апеляційна
скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій
встановлено, що ОСОБА_2 знаходиться на
обліку в УПФУ в м. Первомайську
Луганської області та отримує пенсію з
14.04.2010 року, призначену на підставі
Закону України «Про державну службу».
До виходу на пенсію позивач працювала в
Управлінні Державної казначейської
служби України у м. Первомайську
Луганської області.

25 жовтня 2013 року ОСОБА_2 звернулася до
УПФУ в м. Первомайську Луганської
області з заявою про перерахунок
пенсії з дати її призначення, тобто з
13.04.2010 року на підставі довідки про
складові заробітної плати, виданої
Управлінням Державної казначейської
служби України у м. Первомайську
Луганської області від 14.10.2013 року №
1567, а саме, з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати, з яких сплачувалися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування (а. с. 8,
27).

Листом УПФУ в м. Первомайську
Луганської області № 241/01-11 від 30.10.2013
року позивачеві відмовлено в
перерахунку пенсії в зв'язку з тим, що
матеріальна допомога на оздоровлення
та соціально-побутові проблеми,
індексація заробітної плати, не є
складовою заробітної плати (а. с. 9).

В довідці Управління Державної
казначейської служби України у м.
Первомайську Луганської області від
14.10.2013 року № 1567 про складові
заробітної плати (останні 24 календарні
місяці роботи або за будь-які 60
календарних місяців роботи підряд
перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» зазначено, що ОСОБА_2
за вказаний період виплачена
матеріальна допомога на оздоровлення у
розмірі середньої заробітної плати у
липні 2008 року - 2619,01 грн. (у липні 2008
року), індексація грошових доходів -54,52
грн. (у липні 2008 року; у жовтні 2008 року
виплачена матеріальна допомога на
вирішення соціально-побутових питань у
розмірі середньої заробітної плати -
1966,69 грн. та індексація грошових
доходів - 56,20 грн.; у травні 2009 року
виплачена матеріальна допомога на
оздоровлення у розмірі середньої
заробітної плати - 2766,45 грн. та
індексація грошових доходів - 151,19 грн.,
у грудні 2009 року виплачена матеріальна
допомога на вирішення
соціально-побутових питань у розмірі
посадового окладу - 1125,00 грн. та
індексація грошових доходів - 203,86 грн.
На всі виплати, включені в цю довідку
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування (а. с. 12, 13).

Встановлені обставини підтверджені
матеріалами справи.

Спірним у справі є правомірність дій
відповідача щодо не включення до
розрахунку сум для перерахунку
призначеної пенсії позивачеві з
врахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, вирішення
соціально-побутових питань, винагороди
за вислугу років на державній службі,
індексації заробітної плати, які
враховуються при обчисленні пенсії та
з яких сплачено страхові внески з
урахуванням фактично отриманих сум
відповідно до Закону України «Про
державну службу» на підставі довідки
Управлінням Державної казначейської
служби України у м. Первомайську
Луганської області від 14.10.2013 року № 1567
про складові заробітної плати (останні
24 календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

Колегія суддів розглянула справу і
дійшла до висновку, що суд першої
інстанції помилково задовольнив позов
в повному обсязі.

Суд апеляційної інстанції
погоджується з висновком суду першої
інстанції про те, що підлягають
задоволенню позовні вимоги щодо
визнання протиправною відмови
відповідача № 241/01-11 від 30.10.2013 року в
перерахунку пенсії позивача з
врахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення та соціально-побутові
проблеми, індексації на підставі
довідки Управління Державної
казначейської служби України у м.
Первомайську Луганської області від
14.10.2013 року № 1567 про складові
заробітної плати (останні 24 календарні
місяці роботи або за будь-які 60
календарних місяців роботи підряд
перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» та зобов'язання
відповідача з 01.11.2013 року здійснити
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2
з урахуванням сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати, які враховуються при
обчисленні пенсії та з яких сплачено
страхові внески з урахуванням фактично
отриманих сум відповідно до Закону
України «Про державну службу».

Згідно ст.37 Закону України «Про
державну службу» пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Законом України «Про оплату праці» від
24.03.1995 року №108/95-ВР (далі Закон №108/95-ВР)
встановлено, що заробітна плата це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу (частина перша
статті 1).

Статтею 2 Закону №108/95-ВР визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону №3723-XII
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-XII
(далі Закон №1788-XII) врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій. Відповідно до
частини першої статті 66 цього Закону до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України "Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування"
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 44 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV (далі
Закон №1058-IV) визначені виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати. (Правова позиція
Верховного Суду України, викладена в
постанові від 20.02.2012 року).

Таким чином, твердження пенсійного
органу про те, що матеріальна допомога
на оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань, індексація
заробітної плати, включені в довідку,
для нарахування та обчислення пенсії,
на які нараховані та сплачені страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, не включаються
до складу заробітної плати державного
службовця і не враховуються при
обчисленні розміру його пенсії, є
наслідком неправильного трактування
застосування норм права, оскільки
відповідач посилається тільки на
норми Законів України «Про державну
службу» та «Про оплату праці», які, щодо
спірних правовідносин є загальними.
Відповідач не враховує положення
спеціальних норм, які мають перевагу
над загальними, оскільки визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії,
за наведених обставин - стаття 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та
стаття 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Аналіз наведених положень законів дає
підстави для висновку, що виплата
матеріальної допомоги на оздоровлення,
вирішення соціально-побутових проблем,
індексація заробітної плати, які
зазначені в довідці Управління
Державної казначейської служби
України у м. Первомайську Луганської
області від 14.10.2013 року № 1567 про
заробітну плату за період з 01.04.2008 року
до 31.03.2010 року про складові заробітної
плати, входять до системи оплати праці
державного службовця і ці виплати
повинні бути врахованими при
обчисленні розміру пенсії державного
службовця, внаслідок чого позовні
вимоги про зобов'язання відповідача
здійснити перерахунок пенсії позивача
з 01.11.2013 року з врахуванням виплачених
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, вирішення
соціально-побутових проблем,
індексація заробітної плати, які
зазначені в довідці Управління
Державної казначейської служби
України у м. Первомайську Луганської
області від 14.10.2013 року № 1567 підлягають
задоволенню.

Позовні вимоги про зобов'язання УПФУ в
м. Первомайську Луганської області
прийняти довідку Управління Державної
казначейської служби України у м.
Первомайську Луганської області № 1567
від 14.10.2013 року для розрахунку та
здійснення перерахунку позивачеві
пенсії з урахуванням сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, на вирішення
соціально-побутових питань, винагороди
за вислугу років на державній службі,
індексації заробітної плати, які
враховуються при обчисленні пенсії та
з яких сплачено страхові внески з
урахуванням фактично отриманих сум
відповідно до Закону України «Про
державну службу», не підлягають
задоволенню, оскільки відповідач не
відмовив в прийнятті довідки, а
відмовив в перерахунку пенсії з
включенням до заробітної плати таких
складових як матеріальна допомога на
оздоровлення, вирішення
соціально-побутових питань, індексація
заробітної плати, включених в довідку.

Задоволення судом апеляційної
інстанції позовних вимог щодо
зобов'язання відповідача здійснити
перерахунок пенсії на підставі довідки
Управління Державної казначейської
служби України у м. Первомайську
Луганської області № 1567 від 14.10.2013 року
з врахуванням для обчислення пенсії
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, на вирішення
соціально-побутових питань,
індексації заробітної плати є
достатнім способом захисту для
відновлення порушеного права позивача
в зазначеній частині позову.

Також не підлягають задоволенню
позовні вимоги позивача стосовно
винагороди за вислугу років у
державній службі, оскільки позивач у
заяві до відповідача про перерахунок
пенсії від 25.10.2013 року не зазначав такої
вимоги. Відповідач відмовив у
перерахунку пенсії в зв'язку з тим, що
матеріальна допомога на оздоровлення
та соціально-побутові проблеми,
індексація заробітної плати не є
складовими заробітної плати (№ 241/01-11
від 30.10.2013 року, а. с. 9), тобто пенсійний
орган не приймав ніякого рішення щодо
перерахунку пенсії з включенням
винагороди за вислугу років на
державній службі. Тобто звернення
позивача до суду з такою вимогою є
передчасним, за відсутності звернення
останньої до відповідача з такою
вимогою.

Відповідно до ч.3 ст.94 КАС України на
користь позивача за рахунок коштів
Державного бюджету пропорційно до
задоволених позовних вимог підлягають
стягненню документально підтверджені
судові витрати (а. с. 1, понесені
позивачем в розмірі 30,00 грн.)

З огляду на викладене, колегія дійшла
висновку, що внаслідок неповного
з'ясування обставин у справі та
всебічного їх дослідження суд першої
інстанції частково неправильно
вирішив справу, внаслідок чого
постанова суду першої інстанції
підлягає скасуванню, з постановленням
нової про часткове задоволення
позовних вимог.

Керуючись ст.94 ч.3, ст.195 ч.1, ст.197 ч.1 п.2,
ст.198 ч.1 п.3, ст.202 ч.1 п.4, ст.205 ч.2, ст. 207, ст.
212, ст. 254 ч.5 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м.
Первомайську Луганської області
залишити без задоволення.

Постанову Первомайського міського
суду Луганської області від 25
листопада 2013 року у справі № 421/4632/13-а за
позовом ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду України в
м.Первомайську Луганської області про
визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити певні дії
скасувати.

Позов ОСОБА_2 до управління Пенсійного
фонду України в м.Первомайську
Луганської області про визнання
неправомірними дій та зобов'язання
вчинити певні дії задовольнити
частково.

Визнати протиправною відмову
управління Пенсійного фонду України в
м.Первомайську Луганської області №
241/01-11 від 30.10.2013 року ОСОБА_2 в
перерахунку розміру обчисленої пенсії
з врахуванням сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, на вирішення
соціально-побутових питань,
індексації заробітної плати,
зазначених у довідці Управління
Державної казначейської служби
України у м.Первомайську Луганської
області від 14.10.2013 року № 1567 про
заробітну плату за період з 01.04.2008 року
до 31.03.2010 року.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м.Первомайську
Луганської області здійснити
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з
врахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, на вирішення
соціально-побутових питань,
індексації заробітної плати на
підставі довідки Управління Державної
казначейської служби України у м.
Первомайську Луганської області від
14.10.2013 року № 1567 про заробітну плату за
період з 01.04.2008 року до 31.03.2010 року,
починаючи з першого листопада 2013 року з
врахуванням виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Стягнути за рахунок коштів Державного
бюджету України на користь ОСОБА_2
судові витрати в розмірі 30,00 грн.
(тридцять гривень).

Постанова суду апеляційної інстанції
за наслідками апеляційного перегляду в
порядку письмового провадження
набирає законної сили через п'ять днів
після направлення її копії особам, які
беруть участь у справі та може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом 20 днів після
набрання законної сили.

Головуючий
Л.А.Василенко

Судді
М.М. Гімон

Г.М. Міронова