Справа № 2а-9266/09/2570
Суддя: Вівдиченко Т.Р.
Дата ухвалення: 2013-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
Головуючий у 1-й інстанції: Сорочко Є.О.
Суддя-доповідач: Вівдиченко Т.Р.
У Х В А Л А

Іменем України

28 листопада 2013 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого судді:
Вівдиченко Т.Р.

Суддів:
Бєлової Л.В.

Міщука М.С.

За участю секретаря:
Свириди Н.П.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
апеляційною скаргою Управління
Пенсійного фонду України в
Талалаївському районі Чернігівської
області на постанову Чернігівського
окружного адміністративного суду від 14
травня 2009 року у справі за
адміністративним позовом Управління
Пенсійного фонду України в
Талалаївському районі Чернігівської
області до Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань в м.Прилуки Чернігівської
області про зобов"язання вчинити певні
дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач - Управління Пенсійного фонду
України в Талалаївському районі
Чернігівської області звернувся до
суду з позовом до Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань в м.Прилуки Чернігівської
області про зобов"язання включити в акт
щомісячної звірки витрат особових
справ потерпілих, яким виплачено
пенсії по інвалідності, суму витрат на
виплату та доставку пенсій у розмірі
1650,00 грн. з 01 травня 2008 року по 31 березня
2009 року за пенсійною справою № 106876
ОСОБА_3

Постановою Чернігівського окружного
адміністративного суду від 14 травня 2009
року у задоволенні адміністративного
позову відмовлено.

Не погодившись з постановою суду,
позивач - Управління Пенсійного фонду
України в Талалаївському районі
Чернігівської області звернувся з
апеляційною скаргою, просить скасувати
постанову суду першої інстанції та
прийняте нове рішення, яким
адміністративний позов задовольнити.

Сторони, будучи належним чином
повідомлені про дату, час та місце
апеляційного розгляду справи, в судове
засідання не з'явилися. Про причини
своєї неявки суд не повідомили.

Враховуючи, що в матеріалах справи
достатньо письмових доказів для
правильного вирішення апеляційної
скарги, а особиста участь сторін в
судовому засіданні - не обов'язкова,
колегія суддів у відповідності до ч. 4
ст. 196 КАС України визнала можливим
проводити апеляційний розгляд справи
за відсутності представників сторін.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування
судового засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга
задоволенню не підлягає, з наступних
підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України,
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції,
Згідно акту № 13 від 31 травня 1994 року
ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1 помер внаслідок
нещасного випадку на виробництві в м.
Талнах Російської Федерації
Красноярського краю.

На час утворення держави Україна
неповнолітня донька померлого ОСОБА_5 -
непрацездатний член сім'ї померлого
(опікун з 28 жовтня 1994 року ОСОБА_6, з 14
вересня 2005 року ОСОБА_3) проживала на
території Української РСР та пенсія їй
була призначена за Законом України
«Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до розрахунків Управління
Пенсійного фонду України в
Талалаївському районі Чернігівської
області, суми виплаченої пенсії по
втраті годувальника за період з 01
травня 2008 року по 31 березня 2009 року,
загальна сума, що підлягає
відшкодуванню становить 1650,00 грн.

У зв'язку з відмовою Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань в м.Прилуки Чернігівської
області включити в акт щомісячної
звірки витрат особових справ
потерпілих, яким виплачено пенсії по
інвалідності, суму витрат на виплату та
доставку пенсій у розмірі 1650,00 грн. з 01
травня 2008 року по 31 березня 2009 року за
пенсійною справою № 106876 ОСОБА_3,
позивач звернувся до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим
обставинам справи та висновкам суду
першої інстанції, колегія суддів
зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно статтей 8, 10, 81 Закону України
«Про пенсійне забезпечення», пенсійне
забезпечення громадян, призначення
пенсій і оформлення документів для їх
виплати здійснюються органами
Пенсійного фонду України з виплатою
пенсій за рахунок його коштів.

Частиною 2 ст. 2 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності» передбачено, що особи,
право яких на отримання відшкодування
шкоди раніше було встановлено згідно
із законодавством СРСР або
законодавством України про
відшкодування шкоди, заподіяної
працівникам внаслідок травмування на
виробництві або професійного
захворювання, пов'язаних з виконанням
ними трудових обов'язків, мають право
на забезпечення по страхуванню від
нещасного випадку відповідно до цього
Закону.

Статтею 21 вищевказаного Закону
передбачено, що у разі настання
страхового випадку Фонд соціального
страхування від нещасних випадків
зобов'язаний у встановленому
законодавством порядку своєчасно та в
повному обсязі відшкодовувати шкоду,
заподіяну працівникові внаслідок
ушкодження його здоров'я або в разі
його смерті, виплачуючи йому або
особам, які перебували на його
утриманні, зокрема, допомогу у зв'язку з
тимчасовою непрацездатністю до
відновлення працездатності або
встановлення інвалідності, пенсію у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання. Страховими виплатами є
грошові суми, які згідно із статтею 21
цього Закону Фонд соціального
страхування від нещасних випадків
виплачує застрахованому чи особам, які
мають на це право, у разі настання
страхового випадку.

Відповідно до ч.2 п.5 ст. 24 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування від
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, які
спричинили втрату працездатності»,
якщо після призначення застрахованій
особі матеріальної допомоги чи надання
соціальних послуг, між Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків і страховиками з інших видів
соціального страхування виникають
спори щодо понесених витрат, виплата
здійснюється страховиком, до якого
звернувся застрахований. При цьому
страховик, до якого звернувся
застрахований, має право звернутися до
відповідного страховика з інших видів
соціального страхування щодо
відшкодування понесених ним витрат.

Згідно ч. 2 ст. 7 Закону України «Про
страхові тарифи на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування від
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, які
спричинили втрату працездатності»,
потерпілі, документи яких не передані
до Фонду, продовжують отримувати
належні виплати та соціальні послуги
від свого роботодавця, Пенсійного
фонду України та Фонду соціального
страхування України. При цьому кошти,
виплачені потерпілому
страхувальником, зараховуються Фондом
у рахунок його страхових внесків на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, а між страховиками з
інших видів страхування і фондом в
подальшому відбуваються відповідні
розрахунки.

В силу п. 5 Порядку відшкодування Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, затвердженого
Постановою правління Пенсійного фонду
України та правління Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України від 04 березня 2003 №
5-4/4, та зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 16 травня 2003 за № 376/7697,
органи Пенсійного фонду щомісяця, до 10
числа місяця, наступного за звітним, на
підставі списку осіб, яким виплачено
пенсії по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, та списку померлих осіб і
осіб, знятих з обліку з інших причин,
які отримували пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та пенсії у зв'язку із
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, проводять з відділеннями
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в районах та
містах обласного значення звірку
витрат за особовими справами
потерпілих. За її результатами
складається акт щомісячної звірки
витрат за особовими справами
потерпілих, яким виплачено пенсії по
інвалідності, та до 15 числа місяця,
наступного за звітним, який подається
відповідно головним управлінням
Пенсійного фонду України в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі і управлінням
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі.

Пунктом 6 вищевказаного Порядку
передбачено, що Головні управління
Пенсійного фонду та управління
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
підставі акта щомісячної звірки витрат
за особовими справами потерпілих, яким
виплачено пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та пенсії у зв'язку із
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, узагальнюють і
узгоджують довідку про відшкодування
Фондом соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України
Пенсійному фонду України витрат,
пов'язаних з виплатою пенсій по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та до 20 числа місяця,
наступного за звітним, подають її
відповідно до Пенсійного фонду та
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків.

Відповідно до п.7 вищенаведеного
Порядку, Фонд соціального страхування
від нещасних випадків на підставі
довідки про відшкодування Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, на централізованому
рівні до 25 числа місяця, наступного за
звітним, перераховує відповідні кошти
Пенсійному фонду.

Згідно ст. З Угоди про гарантії прав
громадян держав - учасників СНД в
області пенсійного забезпечення від 13
березня 1992 року, всі витрати, пов'язані
із здійсненням пенсійного
забезпечення по даній Угоді, несе
держава, що надає забезпечення. Взаємні
розрахунки не проводяться, якщо інше не
передбачено двосторонніми угодами.

Так, норми Угоди про гарантії прав
громадян держав - учасників СНД в
області пенсійного забезпечення
регулюють правовідносини
безпосередньо між працівниками,
каліцтво або професійне захворювання
яких пов'язане з виконанням ними
трудових обов'язків, та роботодавцями,
відповідальними за завдання шкоди, і не
розповсюджуються на пенсійні
відносини, що відповідає і вимогам
цивільного законодавства.

Як вбачається з матеріалів справи,
Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань в м.Прилуки Чернігівської
області відмовилося включити в акт
щомісячної звірки витрат особових
справ потерпілих, яким виплачено
пенсії по інвалідності, суму витрат на
виплату та доставку пенсій у розмірі
1650,00 грн. з 01 травня 2008 року по 31 березня
2009 року за пенсійною справою № 106876
ОСОБА_3

Колегія суддів вказує, що призначивши
громадянці ОСОБА_6, а потім ОСОБА_3, як
опікунам неповнолітньої ОСОБА_5, пенсії
у зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, позивач визнав право
останніх на отримання даного виду
пенсій.

Таким чином, витрати понесені
Пенсійним фондом України у зв'язку з
виплатою пенсій та інших соціальних
виплат підлягають відшкодуванню
Фондом соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві.

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що
на законодавчому рівні не врегульовано
питання відшкодування проведення
звірки витрат по особових справах
потерпілих та підписання актів
щомісячної звірки з підстав
неприйняття ФССНВ до заліку витрат на
виплату пенсій або інших соціальних
виплат особам, інвалідність яких
пов'язана з трудовим каліцтвом.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про те,
що Порядок відшкодування ФССНВ України
Пенсійному фонду України витрат,
пов'язаних з виплатою пенсій по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання № 5-4/4, не врегульовує
спірних відносин, які виникли у даному
випадку, оскільки встановлене ним
правило підписання актів звірки
розрахунків розраховано на
відсутність спору.

Так, у разі незгоди на підписання актів
з боку Фонду соціального страхування
від нещасних випадків, вимоги про
стягнення мають вирішуватись у
судовому порядку, а не шляхом
пред'явлення вимог про підписання
актів звірки.

З урахуванням вищевказаного, при
понесенні Управлінням Пенсійного
фонду України в Талалаївському районі
Чернігівської області витрат у зв'язку
з виплатою пенсій, призначених на
підставі ст. 26 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», ці витрати
підлягають відшкодуванню Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань.

Аналізуючи обставини справи та норми
чинного законодавства, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції про відсутність підстав для
задоволення позову, оскільки позовні
вимоги Управління Пенсійного фонду
України у Талалаївському районі
Чернігівської області до відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань в м. Прилуки Чернігівської
області є необґрунтованими.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України,
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

При цьому, доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду першої
інстанції та не знайшли свого
належного підтвердження в суді
апеляційної інстанції.

Відповідно до ст. 159 КАС України,
обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин у адміністративній
справі, підтверджених такими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

З підстав вищенаведеного, колегія
суддів дійшла висновку, що суд першої
інстанції вірно встановив фактичні
обставини справи, дослідив наявні
докази, надав їм належну оцінку та
прийняв рішення, з дотриманням норм
матеріального і процесуального права,
а тому підстав для його скасування не
вбачається.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 198, 200, 205, 206, 212, 254
КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Талалаївському районі Чернігівської
області - залишити без задоволення.

Постанову Чернігівського окружного
адміністративного суду від 14 травня 2009
року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складення
в повному обсязі шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя:
Вівдиченко Т.Р.

Судді:
Бєлова Л.В.

Міщук М.С.

Повний текст ухвали виготовлено 04
грудня 2013 року.

Головуючий суддя
Вівдиченко Т.Р.

Судді:
Бєлова Л.В.