Справа № 235/5401/13-а
Суддя: Юрко І.В.
Дата ухвалення: 2014-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Воробйов С.А.
Суддя-доповідач - Юрко І.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 січня 2014 року справа № 235/5401/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді Юрко І.В., суддів
Міронової Г.М., Блохіна А.А.,

секретарі судового засідання Манаєві
М.В.,

за участі позивача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
м.Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області на постанову
Красноармійського міськрайонного
суду Донецької області від 18 листопада
2013 року у справі № 235/5401/13-а за позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в м. Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області про визнання дій
неправомірними, зобов'язання вчинити
певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач 16.09.2013 року звернувся до
суду з позовом до Управління
Пенсійного фонду України в
м.Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області, яким просив визнати дії
неправомірними та зобов'язати
відповідача перерахувати пенсію з
01.06.2013 року відповідно до довідки ф №
19-11, виданої Красноармійською ОДПІ
30.08.2013 року на виконання постанови
Донецького окружного
адміністративного суду по справі №
805/8589/13-а від 01.07.2013 року, що набрала
законної сили з 27.08.2013 року, керуючись
ст.ст. 19, 22, 58, 64 Конституції України,
відповідно до ч. 4 ст. 37 Закону України
«Про державну службу» в редакції від
16.01.2003 року № 432-VI, виходячи з
розрахунку 86% від заробітної плати та
здійснити відповідні виплати.

Постановою Красноармійського
міськрайонного суду Донецької області
від 18 листопада 2013 року
адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправним рішення
Управляння Пенсійного Фонду України в
м.Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області від 12.09.2013 року про відмову в
перерахунку пенсії з урахуванням суми
та відсотків фактично отриманої
винагороди за вислугу років та
скасувати.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України м.Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області вчинити певні дії та виконати
перерахунок пенсії з 01.06.2013 року
відповідно до довідки форми №19-11
виданої Красноармійської ОДПІ 30.08.2013
року на виконання постанови Донецького
окружного адміністративного суду по
справі № 805/8589/13-а від 01.07.2013 року, що
набрала законної сили з 20.08.2013 року,
керуючись ст.ст.19, 22, 58, 64 Конституції
України, відповідно до ч.4 ст.37 Законом
України «Про державну службу» в
редакції від 16.01.2003 року № 432 VI, виходячи
з розрахунку 86 % від заробітної плати та
здійснити відповідні виплати.

Відповідач не погодився з таким
рішенням суду, подав апеляційну
скаргу, якою просив рішення суду
першої інстанції скасувати та
постановити нове рішення про
відмову в задоволенні позовних вимог
у повному обсязі.

Позивач в судовому засіданні
апеляційної інстанції проти вимог
апеляційної скарги заперечував,
просив рішення суду першої інстанції
залишити без змін.

Представник відповідача в
судове засідання не з'явився, про час,
дату та місце розгляду справи
повідомлявся належним чином.
Відповідно до вимог ч. 4 ст. 196 КАС
України неявка вказаної особи не
перешкоджає судовому розгляду
справи.

Відповідно до ст.195 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги. Суд
апеляційної інстанції може вийти за
межі доводів апеляційної скарги в
разі встановлення під час
апеляційного провадження порушень,
допущених судом першої інстанції, які
призвели до неправильного вирішення
справи.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, пояснення позивача,
перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи апеляційної
скарги, встановила наступне.

Позивачу - ОСОБА_2 Управлінням
Пенсійного фонду України
м.Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області з 12.08.2010 року призначено пенсію
державного службовця за віком в
розмірі 86% заробітної плати на підставі
довідки про складові заробітної плати
форми № 19-11, про що свідчить протокол
№ 910 від 06.09.2010 року. Загальний стаж
позивача становить 36 років 09 місяців 29
днів, з яких 16 років 10 місяців 02
дні - стаж державної служби (а.с. 8).

Судом першої інстанції встановлено,
що відповідно до постанови Донецького
окружного адміністративного суду від
01.07.2013 року у справі № 805/8589/13-а
Красноармійську об'єднану державну
податкову інспекцію Донецької області
Державної податкової служби, де
позивач ОСОБА_2 з 11.10.1993 року по 11.08.2010
року проходила державну службу,
зобов'язано надати довідку про
заробітну плату позивачу, форма якої
затверджена постановою правління
Пенсійного фонду України № 19-11 від
30.10.2008 року в графі «Надбавка за вислугу
років» якої вказати 40% (а.с.4-6).

На виконання вказаного рішення суду
Красноармійська ОДПІ надала позивачу
30.08.2013 року належну довідку № 285 (а.с.21),
з якою 02.09.2013 року позивач звернулась до
пенсійного органу з заявою про
перерахунок пенсії. Згідно вказаної
довідки на всі виплати, включені в
довідку, нараховані страхові внески
на загальнооб'язкове державне
пенсійне страхування.

Рішенням Управління Пенсійного фонду
України в м.Красноармійську та
Красноармійському районі від 12.09.2013
року відмовлено позивачу в проведенні
перерахунку пенсії з посиланням на те,
що відповідно до ст.ст.33, 37 Закону
України «Про державну службу» розмір
надбавки за вислугу років понад 15 років
стажу державної служби має бути 25% до
посадового окладу з урахуванням
доплати за ранг (а.с.12).

Відповідно до статті 37 Закону України
«Про державну службу» (в редакції,
чинній на час виникнення спірних
відносин) на одержання пенсії
держслужбовців мають право особи, що
досягли встановленого законодавством
пенсійного віку, за наявністю
страхового стажу для чоловіків - не
менше 25 років, для жінок - не менше 20
років, у тому числі стажу державної
служби - не менше 10 років, та на час
досягнення пенсійного віку працювали
на посадах державних службовців, а
також особи, що мають не менше 20 років
стажу роботи на посадах, віднесених до
категорії посад державних службовців, -
незалежно від місця роботи на час
досягнення пенсійного віку.

Пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80% від суми їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески за загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а
особам, які на час звернення за
призначенням пенсії не є
держслужбовцями, - у розмірі 80%
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі. За кожний
повний рік роботи понад 10 років на
державній службі пенсія збільшується
на 1% заробітку, але не більше 90%
заробітної плати.

Також стаття 37 Закону України «Про
державну службу» встановлює, що
перерахунок пенсії держслужбовців
здійснюється, виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Згідно з ч. 2 статті 33 вищевказаного
Закону заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранги,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок.

Крім того, частиною 1 статті 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
передбачено, що до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09 липня 2003 № 1058-ІV
(далі по тексту - Закон № 1058) визначає
виплати (доходи), що враховуються: суми
виплат, отриманих застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отриманих застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування враховуються в заробіток
(доход) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Відповідно до ч. 1 ст. 244-2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Верховний Суд України
вирішував питання про усунення
розбіжностей у застосуванні статей 33, 37
Закону № 3723-XII і в постановах від 20
лютого 2012 року, 14, 28 травня 2013 року
(справи №№ 21-430а11, 21-125а13, 21-97а13, 21-350а13
відповідно) зазначив, що отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, пенсія позивачу
повинна розраховуватись в розмірі 80%
від суми заробітної плати, визначеної
довідкою від 30.08.2013 року, а тому
рішення суду першої інстанції
належить в цій частині змінити.

Крім того, колегія суддів не
погоджується з визначеним судом
першої інстанції строком, з якого
належить зробити такий перерахунок.

Відповідно до ст. 45 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
перерахунок призначеної пенсії, крім
випадків, передбачених ч.1 ст. 35, ч.2 ст.
38, ч. 3 ст. 42 і ч. 5 ст. 48 цього Закону,
провадиться в такі строки: у разі
виникнення права на підвищення пенсії -
з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до
15 числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо заяву з усіма
необхідними документами подано ним
після 15 числа.

Таким чином, оскільки позивачем
заяву про перерахунок пенсії подано
до УПФУ 06.09.2013 року, в даному випадку
пенсійний орган повинен був здійснити
перерахунок пенсії позивачу з 01.09.2013
року, а тому в частині визначення
строку перерахунку пенсії позивачу,
рішення суду першої інстанції
належить змінити.

На підставі вищевикладеного,
керуючись ст.ст. 160, 167, 184, 195, 197, 198, 201, 205,
207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
м.Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області на постанову
Красноармійського міськрайонного
суду Донецької області від 18 листопада
2013 року у справі №235/5401/13а
задовольнити частково.

Постанову Красноармійського
міськрайонного суду Донецької області
від 18 листопада 2013 року у справі №
235/5401/13-а змінити.

В абзаці третьому резолютивної
частини постанови слова та цифри «з
01.06.2013 року» замінити словами та
цифрами «з 01 вересня 2013 року», слова і
цифри «виходячи з розрахунку 86%»
замінити словами та цифрами «виходячи
з розрахунку 80%».

В решті частини постанову
залишити без змін.

Постанова суду апеляційної
інстанції за наслідками перегляду
набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня
складення постанови в повному
обсязі.

Головуючий суддя
І.В. Юрко

Судді
Г.М.Міронова

А.А. Блохін