Справа № 826/13144/13-а
Суддя: Троян Н.М.
Дата ухвалення: 2013-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
інстанції: Погрібніченко І.М.
Суддя-доповідач: Троян Н.М.
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 грудня 2013 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді
- Троян Н.М.,

суддів
- Твердохліб В.А., Костюк Л.О.

при секретарі
- Золотоверх І.А.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Києві апеляційну скаргу
Відкритого акціонерного товариства
«Сонячногірський скляний завод» на
постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від 24 вересня 2013 року у
справі за адміністративним позовом
Відкритого акціонерного товариства
«Сонячногірський скляний завод» до
Міжвідомчої комісії з міжнародної
торгівлі, третя особа, що не заявляє
самостійних вимог на предмет спору:
Міністерство економічного розвитку і
торгівлі України про визнання
протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И Л А:

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
24 вересня 2013 року у задоволені
адміністративного позову відмовлено.

Позивач, не погоджуючись із зазначеною
постановою, подав апеляційну скаргу, в
якій, посилаючись на порушення судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, просить суд
скасувати постанову та прийняти нову,
якою позовні вимоги задовольнити в
повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши матеріали справи та
апеляційну скаргу, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню, виходячи з
наступного.

Як свідчать обставини справи, 24 травня
2013 року Міжвідомчою комісією з
міжнародної торгівлі прийнято рішення
«Про застосування остаточних
антидемпінгових заходів щодо імпорту в
України скляної тари медичного
призначення місткістю до 0,15 л.
походженням з Російської Федерації» №
АД-23/2013/4423-06, а саме:

- застосовано остаточні антидемпінгові
заходи щодо імпорту в Україну товару,
що має такий опис: скляна тара
медичного призначення місткістю до 0,15
л походженням з Російської Федерації,
що виробляється зі скла марок ОС та ОС-1
світлозахисного з рівномірним
забарвленням та класифікується згідно
з УКТЗЕД за кодами 7010 90 71 10 та 7010 90 79 00;

- припинено антидемпінгове
розслідування без застосування
остаточних антидемпінгових заходів
стосовно експортера-виробника ТОВ
«Острів Джус», що розташовано за
адресою: Російська Федерація, 432026,
Ульянівська обл., м. Ульянівськ, вул.
Жовтнева, буд. 22 Д;

- остаточні антидемпінгові заходи
застосовуються з моменту набрання
чинності цим рішенням;

- остаточні антидемпінгові заходи
застосовуються строком на п'ять років;

- остаточні антидемпінгові заходи
застосовуються шляхом запровадження
справляння остаточного
антидемпінгового мита щодо імпорту в
Україну товару, зазначеного у пункті 1
цього рішення;

- розмір ставки остаточного
антидемпінгового мита на імпорт в
Україну товару, визначеного в пункті 1
цього рішення, становить для:

- експортера-виробника ВАТ
«Березинський скляний завод», що
розташовано за адресою: Російська
Федерація, 249730, Калузька область,
Козельський район, с. Березинський
скляний завод, вул. Куйбишевська, 1 - 13, 08
відсотка;

- інших експортерів - 27, 99 відсотка;

- остаточне антидемпінгове мито
справляється у відсотках до митної
вартості товару, зазначеного в пункті 1
цього рішення;

- сплата остаточного антидемпінгового
мита здійснюється в готівковій або
безготівковій формі, або шляхом
внесення суми мита на депозит, або
оформлення відповідного боргового
зобов'язання, якщо інше не передбачено
законодавством України.

- остаточне антидемпінгове мито
справляється митними органами України
незалежно від сплати інших податків і
зборів (обов'язкових платежів), у тому
числі мита тощо, які, як правило,
справляються під час імпорту в Україну
товарів;

- застосування остаточних
антидемпінгових заходів не повинно
створювати перешкод для здійснення
митного оформлення товару, зазначеного
в пункті 1 цього рішення;

- імпорт на митну територію України
товару, зазначеного у пункті 1 цього
рішення, без сертифіката про
походження здійснюється зі сплатою
остаточного антидемпінгового мита за
ставкою у розмірі 27,99 %, визначеною як
для «інших експортерів».

Вважаючи порушенням своїх прав з боку
Міжвідомчої комісії з міжнародної
торгівлі та з метою їх відновлення
суб'єкт підприємницької діяльності ВАТ
«Сонячногірський скляний завод»
звернувсь за захистом до суду.

Відмовляючи у задоволені позову, суд
першої інстанції виходив з того, що
відповідач при прийнятті
оскаржуваного рішення діяв у спосіб та
в межах, передбачених нормами чинного
законодавства України, висновки, які
стали підставою для його прийняття
знайшли своє підтвердження під час
розгляду справи, а тому у суду підстав
для скасування рішення від 24 травня 2013
року № АД-23/2013/4423-06 «Про застосування
остаточних антидемпінгових заходів
щодо імпорту в України скляної тари
медичного призначення місткістю до 0,15
л. походженням з Російської Федерації»
немає.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції з
огляду на таке.

Згідно із Законом України «Про захист
національного товаровиробника від
демпінгового імпорту» національний
товаровиробник визначається як
сукупність виробників подібного
товару або тих із них, сукупне
виробництво яких становить основну
частину усього обсягу виробництва. В
Україні існує національний
товаровиробник скляної тари медичного
призначення місткістю до 0,15 л - ПАТ
«Мар'янівський склозавод».

05 червня 2012 року Міжвідомча комісія з
міжнародної торгівлі за результатами
розгляду скарги ПАТ «Мар'янівський
склозавод» та інформації наданої
третьою особою про результати
антидемпінгової процедури встановила,
що в скарзі наведено достатньо
обґрунтованої інформації, на підставі
якої можна зробити висновок про те, що
протягом 2011 р. в Україну здійснювався
імпорт скляної тари медичного
призначення місткістю до 0,15 л
походженням з Російської Федерації за
демпінговими цінами та те, що цей
імпорт здійснювався на таких умовах і в
таких обсягах, що міг впливати на
діяльність заявника та прийняла
рішення №АД-277/2012/4423-08 «Про порушення та
проведення антидемпінгового
розслідування щодо імпорту в Україну
скляної тари медичного призначення
місткістю до 0,15 л походженням з
Російської Федерації» та доручила його
проведення Міністерству економічного
розвитку і торгівлі України.

09 червня 2012 року вказане рішення
Міністерством економічного розвитку і
торгівлі України було опубліковано у
газеті «Урядовий кур'єр» № 102 та 06 липня
2012 року на виконання ст. 34 Закону
України «Про захист національного
товаровиробника від демпінгового
імпорту» Міністерство закордонних
справ України нотифікувало Посольство
Російської Федерації в Україні про
порушення та проведення розслідування
(нота № 51/23-212/2-3283).

Застосування антидемпінгових заходів
з метою захисту суб'єкта
господарювання, який є монополістом,
призвело до порушення законодавства
про захист економічної конкуренції,
оскільки рішення №АД-277/2012/4423-08
спрямоване на економічне посилення
існуючого суб'єкта господарювання -
монополіста; ставить Мар'янівський
склозавод» у привілейоване становище
стосовно конкурентів; обмежує доступ
на ринок скляної тари медичного
призначення місткістю до 0,15 л інших
суб'єктів господарювання.

Згідно із частин сьомої ст. 9 Закону
України «Про зовнішньоекономічну
діяльність» від 16.04.1991 р. № 959-XII (Закон №
959-XII) Міжвідомча комісія з міжнародної
торгівлі:

- здійснює оперативне державне
регулювання зовнішньоекономічної
діяльності в Україні відповідно до
законодавства України;

- приймає рішення про порушення і
проведення антидемпінгових,
антисубсидиційних або спеціальних
розслідувань та застосування
відповідно антидемпінгових,
компенсаційних або спеціальних
заходів;

- приймає рішення про застосування
заходів у відповідь на дискримінаційні
та/або недружні дії інших держав,
митних союзів або економічних
угруповань у межах компетенції,
визначеної законами України.

Порядок здійснення такої функції
встановлений спеціальними законами, а
саме: Законом України «Про захист
національного товаровиробника від
демпінгового імпорту» щодо
застосування антидемпінгового мита,
Законом України «Про застосування
спеціальних заходів щодо імпорту в
Україну» щодо проведення спеціальних
заходів.

Механізм захисту національного
товаровиробника від демпінгового
імпорту з інших країн, митних союзів
або економічних угруповань, а також
засади і порядок порушення та
проведення антидемпінгових
розслідувань і застосування
антидемпінгових заходів регулюються
Законом України «Про захист
національного товаровиробника від
демпінгового імпорту» від 22.12.1998 № 330-XIV
(Закон № 330-XIV).

Відповідно до п. 5 частини першої ст. 1
Закону № 330-XIV демпінг - ввезення на
митну територію країни імпорту товару
за цінами, нижчими від порівнянної ціни
на подібний товар у країні експорту, що
заподіює шкоду національному
товаровиробнику подібного товару.

Згідно зі ст. 3 Закону № 330-XIV проведення
антидемпінгового розслідування в
Україні здійснюється на засадах,
визначених цим Законом, уповноваженими
на це центральними органами виконавчої
влади - Міністерством, центральним
органом виконавчої влади, що
забезпечує формування та реалізує
державну податкову і митну політику, а
також Комісією.

Згідно із ст. 12 Закону № 330-XIV -

розслідування з метою встановлення
наявності та впливу демпінгу, про який
стверджується, що він має місце, а також
величини демпінгової маржі
розпочинається Міністерством з
порушення антидемпінгової процедури
за скаргою, поданою національним
товаровиробником або від його імені, за
винятком випадку, передбаченого у
частині восьмій цієї статті (ч. 1).

комісія може прийняти рішення про
порушення розслідування за скаргою,
поданою відповідно до частини третьої
цієї статті, за умови, що у ній
містяться достатні докази наявності
демпінгу, шкоди і
причинно-наслідкового зв'язку
відповідно до частини четвертої цієї
статті (ч. 8);

у процесі антидемпінгової процедури
Міністерство водночас розглядає
докази наявності демпінгу та шкоди, які
містяться у скарзі, оцінює їх
достатність та обґрунтованість з метою
прийняття рішення про порушення
антидемпінгового розслідування або
про відмову в його порушенні.

У разі, якщо у процесі антидемпінгової
процедури Міністерство встановлює, що
докази наявності демпінгу або шкоди
або причинно-наслідкового зв'язку між
ними не є достатніми для порушення
антидемпінгового розслідування,
зокрема, що фактичний чи потенційний
обсяг демпінгового імпорту з країни
експорту є незначним або демпінгова
маржа вважається мінімальною,
Міністерство рекомендує Комісії не
порушувати антидемпінгове
розслідування та відхилити скаргу, що
подається заявником відповідно до
частин першої - третьої цієї статті (ч.
9).

Також Законом передбачено процедуру
повідомлення всіх зацікавлених осіб
про порушення антидемпінгового
розслідування, зокрема, згідно ч. 11-13 ст.
12 Закону -

Міністерство подає Комісії звіт про
результати проведення антидемпінгової
процедури. Рішення про порушення
антидемпінгового розслідування
приймає Комісія за поданням
Міністерства, як правило, в 30-денний
строк з дня подання скарги. Таке
рішення приймається на підставі
доказів, що підтверджуються фактичними
даними антидемпінгової процедури. У
рішенні про порушення
антидемпінгового розслідування
Комісія доручає Міністерству:

1) терміново розпочати антидемпінгове
розслідування;

2) опублікувати повідомлення про його
порушення в друкованому органі
Кабінету Міністрів України (далі -
газета).

У повідомленні про порушення
антидемпінгового розслідування
повинні міститися такі відомості:

1) інформація про порушення
антидемпінгового розслідування;

2) визначення товару, що є об'єктом
розслідування, і заінтересованих
країн;

3) короткий виклад (далі - резюме)
відомостей, отриманих Міністерством;

4) про те, що корисна для розслідування
інформація повинна передаватися до
Міністерства;

5) строки, протягом яких:

інші сторони антидемпінгового
розслідування можуть повідомити
Міністерство про свою
заінтересованість, а також письмово
викласти свої коментарі щодо цього
антидемпінгового розслідування та
подати іншу необхідну інформацію.
Зазначені коментарі та інша інформація
враховуються Міністерством в ході
антидемпінгового розслідування, якщо
ці коментарі та інформація подаються
до Міністерства в строки, встановлені у
цьому повідомленні;

заінтересовані сторони можуть
вимагати проведення слухань у
Міністерстві відповідно до частини
шостої статті 13 цього Закону.

Міністерство повідомляє експортерів,
імпортерів, відомі об'єднання
(асоціації) імпортерів або експортерів,
компетентні органи країни експорту та
заявників про порушення
антидемпінгового розслідування.

На виконання вказаних положень Закону
в офіційному виданні «Урядовий кур'єр»
за 09.06.2012 №102 (4660) опубліковано
повідомлення про порушення та
проведення антидемпінгового
розслідування щодо імпорт скляної тари
медичного призначення місткістю до 0,15
л походженням з Російської Федерації
з інформацією про здійснення
реєстрації протягом 30 днів
заінтересованих сторін розслідування.

В розслідуванні були зареєстровані
наступні зацікавлені особи:

- ПАТ «Мар'янівський склозавод»
(вітчизняний виробник);

- Торгове представництво Російської
Федерації в Україні та Міністерство
економічного розвитку Російської
Федерації (органи влади країни
експорту);

- ВАТ «Березицький скляний завод», ВАТ
«Туймазискло», ТОВ «Острів Джус»
(іноземні виробники/експортери);

- Національна об'єднана рада
підприємств скляної промисловості
«СклоСоюз» (асоціація іноземних
виробників);

- ТОВ «Юнік Фарма»
(імпортери/споживачі/оптові продавці).

З урахуванням наведеного, відповідачем
повідомлено всіх зацікавлених осіб, в
тому числі, позивача як імпортера
скляної тари медичного призначення
місткістю до 0,15 л, про порушення
антидемпінгового розслідування, і
позивач міг скористатися своїм правом
взяти участь у розгляді справи, що ним
зроблено не було.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів
погоджується з висновками суду першої
інстанції, що відповідачем та третьою
особою були вжитті всі необхідні і
можливі дії, які передбачені чинним
законодавством, що були спрямовані на
отримання інформації яка стосувалася
розслідування. При цьому, позивач
наведену ним під час розгляду справи
інформацію ні відповідачу, ні третій
особі не повідомив, з заявами про
реєстрацію як зацікавлена сторона в
розслідуванні до них не звертався.

Таким чином, на думку суду апеляційної
інстанції Законом надано право Комісії
застосовувати антидемпінгові заходи,
як до конкретного постачальника, так і
до країни експорту в цілому.

Приймаючи до уваги те, що судом першої
інстанції правильно встановлені
обставини справи, судове рішення
ухвалено з додержанням норм
матеріального та процесуального права,
висновки суду доводами апелянта не
спростовані, колегія суддів дійшла
висновку про відсутність правових
підстав для задоволення апеляційної
скарги.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254
КАС України, колегія суддів

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Відкритого
акціонерного товариства
«Сонячногірський скляний завод» -
залишити без задоволення, а постанову
Окружного адміністративного суду
міста Києва від 24 вересня 2013 року - без
змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України
в порядку та строки, передбачені ст. 212
КАС України.

Головуючий суддя:
Троян Н.М.

Судді:
Твердохліб В.А.,

Костюк Л.О.

.

Головуючий суддя
Троян Н.М.

Судді:
Твердохліб В.А.