Справа № 758/8907/13-а
Суддя: Троян Н.М.
Дата ухвалення: 2013-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
758/8907/13-а Головуючий у
1-й інстанції: Шаховніна М.О.
Суддя-доповідач: Троян Н.М.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 грудня 2013 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді
- Троян Н.М.,

суддів
- Твердохліб В.А., Костюк Л.О.

при секретарі
- Золотоверх І.А.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Києві апеляційну скаргу
Головного управління Пенсійного фонду
України в Київській області на
постанову Подільського районного суду
міста Києва від 17 вересня 2013 року у
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до Головного управління
Пенсійного фонду України в Київській
області про зобов'язання вчинити певні
дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

10 липня 2013 року позивач звернувся до
суду з позовом до Головного управління
Пенсійного фонду України в Київській
області, в якому просив зобов'язати
відповідача здійснити з 01.04.2012
перерахунок та виплату пенсії з
урахуванням премії у розмірі 90%
грошового забезпечення.

Постановою Подільського районного
суду міста Києва від 17 вересня 2013 року
адміністративний позов задоволено.

Відповідач, не погоджуючись із
зазначеною постановою, подав
апеляційну скаргу, в якій, посилаючись
на порушення судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, просить суд скасувати постанову
та прийняти нову, якою у задоволені
позову відмовити.

Перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню, а постанова
суду першої інстанції - скасуванню,
виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач отримує пенсію відповідно до
Закону України від 09.04.1992 № 2262 - XII «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», знаходиться на військовому
обліку в Київському обласному
військовому комісаріаті та пенсійному
обліку в Головному Пенсійному фонді
України в Київської області.

28 січня 2011 року Міністерством оборони
України видано наказ № 50 «Про бюджетну
політику Міністерства оборони України
на 2011 рік». У тексті зазначено, що
Законом України від 23.12.2010 № 2857-УІ «Про
державний бюджет України на 2011 рік»
передбачено збільшення грошового
забезпечення на 24, 6% порівняно з 2010
роком. Пунктом 8 цього наказу визначено,
що з 01 січня 2011 р. щомісячне грошове
забезпечення, а саме премія
військовослужбовцям - складає 55%
посадового окладу. Наказом Міністра
оборони України № 355 «Про внесення змін
до наказу Міністра оборони України від
28.01.2011 № 50» (надалі - наказ № 355) з 01
червня 2011 р. збільшено грошове
забезпечення, а саме: встановлено
розмір премії військовослужбовцям: 90 %
посадового окладу.

У відповідь на звернення позивача про
перерахунок пенсії у зв'язку із
збільшенням розміру премії до
Головного управління Пенсійного фонду
України у Київській області, останнє
відмовило з мотивів відсутності
підстав для перерахунку.

Вважаючи свої права порушеними,
позивач звернувся до суду.

Суд першої інстанції, вирішуючи спір,
дійшов висновку, що оскільки розмір
премії збільшився до 90 %, наявні
підстави для проведення перерахунку
пенсії позивача.

Проте, судова колегія не може
погодитись з таким висновком суд, з
огляду на наступні обставини.

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992
року № 2262-ХІІ усі призначені за цим
Законом пенсії підлягають перерахунку
у зв'язку зі зміною розміру хоча б
одного з видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
другою статті 51 цього Закону. У разі
якщо внаслідок перерахунку пенсій,
передбаченого цією частиною, розміри
пенсій звільненим зі служби
військовослужбовцям, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом, є
нижчими, зберігаються розміри раніше
призначених пенсій.

Відповідно до положень пункту 2
постанови Кабінету Міністрів України
«Про упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб» від 7 листопада 2007 року № 1294
виплата грошового забезпечення
військовослужбовцям, особам рядового і
начальницького складу здійснюється в
порядку, що затверджується, зокрема,
Міністерством оборони України.

Підпунктом 2 пункту 5 постанови
Кабінету Міністрів України від 7
листопада 2007 року № 1294 надано право
керівникам державних органів у межах
асигнувань, що виділяються на їх
утримання, здійснювати преміювання
військовослужбовців (крім
військовослужбовців строкової
військової служби), осіб рядового і
начальницького складу відповідно до їх
особистого вкладу в загальний
результат служби у межах фонду
преміювання, утвореного у розмірі не
менш як 10 відсотків посадових окладів
та економії фонду грошового
забезпечення.

Пунктом 31.2 Інструкції про порядок
виплати грошового забезпечення
військовослужбовцям Збройних Сил
України та деяким іншим особам,
затвердженої наказом Міністра оборони
України від 11 червня 2008 року № 260
встановлено, що розміри премії, але не
менше ніж 10 відсотків посадових
окладів, установлюються за рішенням
Міністра оборони України виходячи з
наявного фонду грошового забезпечення,
передбаченого в кошторисі
Міністерства оборони України, та
особливостей проходження служби.

На виконання Закону України «Про
державний бюджет України на 2011 рік»
28.01.2011 року був виданий наказ Міністра
оборони України №50 «Про бюджетну
політику Міністерства оборони України
на 2011 рік», яким затверджено відсоткову
ставку премії посадового окладу на
діючі категорії військовослужбовців
Збройних Сил України. Надалі наказом
Міністра оборони України від 25.06.2011
року №355 «Про внесення змін до наказу
Міністра оборони України від 28.01.2011 №50»
підвищено розмір премії діючим
військовослужбовцям до 90% посадового
окладу.

Пунктом 1 Порядку проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 13
лютого 2008 року № 45 перерахунок раніше
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» пенсій
проводиться у разі прийняття рішення
Кабінетом Міністрів України про зміну
розміру хоча б одного з видів грошового
забезпечення для відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за Законом
(далі - особи), або у зв'язку із введенням
для них нових щомісячних додаткових
видів грошового забезпечення
(надбавок, доплат, підвищень) та премій
у розмірах, установлених
законодавством.

Відповідно до положень пункту 5
зазначеної постанови для перерахунку
пенсій враховуються:

посадовий оклад, оклад за військовим
(спеціальним) званням та відсоткова
надбавка за вислугу років - у розмірах,
установлених Кабінетом Міністрів
України або керівником державного
органу у межах його повноважень на
момент виникнення права на перерахунок
за відповідною посадою та військовим
(спеціальним) званням;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім
доплати, розмір якої визначається як
різниця між розміром грошового
забезпечення до і після запровадження
нових умов його виплати), підвищення та
щомісячна премія - у середніх розмірах,
що фактично виплачені за місяць, у
якому виникло право на перерахунок
пенсії за відповідною посадою
(посадами) у тому державному органі,
звідки особа звільнилася на пенсію.

Оскільки преміювання
військовослужбовців, законодавчо
встановлено у залежності від економії
фонду грошового забезпечення,
фактичної величини наявного фонду
грошового забезпечення, передбаченого
в кошторисі Міністерства оборони
України, то розмір премій має
змінний характер, у зв'язку з чим при
перерахунку пенсії премія
враховується у середніх розмірах,
фактично виплаченої за місяць, у якому
виникло право на перерахунок пенсії.

Наведене свідчить про те, що зміна
розміру премії як в сторону його
збільшення, так і в сторону його
зменшення не може бути підставою для
проведення перерахунку пенсії, за
винятком тих випадків, коли новий
розмір або новий вид премій
встановлюється рішеннями Кабінету
Міністрів України.

Враховуючи викладене, накази Міністра
оборони України із змінами та
доповненнями, яким встановлювались
конкретні розміри премій
військовослужбовців, не може бути
підставою для перерахунку пенсії.

Також, слід зауважити, що під терміном
законодавство розуміється закони
України, чинні міжнародні договори
України, укази Президента України,
декрети і постанови Кабінету Міністрів
України (рішення Конституційного суду
України від 09.07.1998 №12-рп/98).

Аналогічна правова позиція висловлена
Верховним Судом України у постанові
від 26.02.2013 року.

Більше того, як свідчать матеріали
справи позивачу здійснено перерахунок
у відповідності до наданої довідки
Київським обласним військовим
комісаріатом та на підставі постанови
Кабінету Міністрів України від 23.04.2012
№355, згідно якої, установлено з 1 липня
2012 року підвищення до пенсій,
призначених до зазначеної дати
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», крім пенсій, призначених
військовослужбовцям строкової служби
та членам їх сімей, у розмірі 11
відсотків пенсій, обчислених
відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону,
збільшивши його з 1 вересня 2012 року до 23
відсотків та з 1 січня 2013 року до 35
відсотків.

Також, судовою колегією не приймається
до уваги посилання позивача на частину
третю ст. 43 Закону № 2262-ХІІ, оскільки
Законом України «Про внесення змін до
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2011 рік» відповідно до якого
установлено, що у 2011 році норми і
положення частини третьої статті 43
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» (Відомості Верховної Ради
України, 1992 р., № 29, ст. 399 з наступними
змінами) застосовуються у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік», а
відтак, відповідно до змісту даного
Закону слід керуватись положеннями
Постановою КМ України № 355.

Враховуючи викладене, колегія суддів
не погоджується з висновком суду
першої інстанції стосовно наявності
підстав для задоволення позовних вимог
ОСОБА_2

З огляду на це, колегія суддів вважає,
що судом першої інстанції було невірно
застосовано норми матеріального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи по суті. Тому апеляційна скарга
Головного управління Пенсійного фонду
України в Київській області підлягає
задоволенню, а постанову суду першої
інстанції - скасуванню.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207,
212, 254 КАС України, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України в
Київській області - задовольнити.

Постанову Подільського районного суду
міста Києва від 17 вересня 2013 року -
скасувати.

У задоволені адміністративного позову
ОСОБА_2 до Головного управління
Пенсійного фонду України в Київській
області про зобов'язання вчинити певні
дії - відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України в порядку та строки,
передбачені ст.212 КАС України.

Головуючий суддя:
Троян Н.М.

Судді:
Твердохліб В.А.,

Костюк Л.О.

Головуючий суддя

Троян Н.М.

Судді:

Твердохліб В.А.

Костюк Л.О.