Справа № 804/11096/13-а
Суддя: Борисенко Павло Олександрович
Дата ухвалення: 2013-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі: судді
Борисенко П.О, при секретарі судового
засідання - Сергієнко В.Ю., за участю
представника позивача - ОСОБА_1 та
представників відповідачів - Науменко
О.Л. та Попович Т.В. розглянувши у
відкритому судовому засіданні
адміністративну справу
до Державної податкової
інспекції у Красногвардійському
Головного управління Міндоходів у
області та Управління Пенсійного фонду
районі м. Дніпропетровська
про визнання дій та
бездіяльності протиправними,
зобов'язання вчинити
ОСОБА_4 звернулася до
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду із
адміністративним позовом до Державної
податкової інспекції у
Красногвардійському районі м.
Дніпропетровська Головного управління
Міндоходів у Дніпропетровській
області та Управління Пенсійного фонду
України в Красногвардійському районі
м. Дніпропетровська, у якому просить
суд: визнати неправомірними дії
Державної податкової інспекції у
Красногвардійському районі м.
Дніпропетровська Головного управління
Міндоходів у Дніпропетровській
області щодо припинення вказувати
ОСОБА_4 в довідках про заробітну плату
для перерахунку пенсії станом на 01.05.2007
року та 01.02.2008 року суми матеріальної
допомоги на оздоровлення та вирішення
соціально - побутових питань;
зобов'язати Державну податкову
інспекцію у Красногвардійському
районі м. Дніпропетровська Головного
управління Міндоходів у
Дніпропетровській області видати
ОСОБА_4 довідки про заробіток станом на
01.05.2007 року та станом на 01.02.2008 року -
дату останнього перерахунку пенсії з
урахуванням середньомісячного розміру
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально - побутових
питань; визнати протиправною
бездіяльність Управління Пенсійного
фонду України в Красногвардійському
районі м. Дніпропетровська щодо
відмови у здійснені перерахунку пенсії
ОСОБА_4 з урахуванням винагороди за
вислугу років у розмірі 35% посадового
окладу з надбавкою за спеціальне
звання та середньомісячної суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально - побутових
питань, з яких справлялися страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування; зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України в
Красногвардійському районі м.
Дніпропетровська здійснити ОСОБА_4
розрахунок та виплату пенсії
державного службовця станом на
01.05.2007 року та станом на 01.02.2008 року з
урахуванням винагороди за вислугу
років у розмірі 35% посадового окладу з
надбавкою за спеціальне звання та
середньомісячної суми матеріальної
допомоги на оздоровлення та вирішення
соціально - побутових питань (з
урахуванням змінених позовних вимог).
В обґрунтування адміністративного
позову позивачем зазначено, що дії
відповідачів щодо не врахування у
складі заробітку позивача для
призначення і перерахунку пенсії
винагороди за вислугу років у розмірі
35% посадового окладу з надбавкою за
спеціальне звання та матеріальної
допомоги на оздоровлення і вирішення
соціально-побутових питань, з яких
справляються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування є діями протиправними.
Представник позивача у судовому
засіданні позовні вимоги підтримав та
просив задовольнити їх в повному
Представник відповідача-1 в судовому
засіданні заперечував проти
задоволення адміністративного позову
та в письмових запереченнях зазначив,
що ДПІ у Красногвардійському районі м
Дніпропетровська на запит позивача
було надано довідку від 30.09.2013 року №
3906/10/05-017 станом на 01.02.2008 р. для
перерахунку пенсії. Щодо надання
відповідної довідки станом на 01.05.2007
року, то позивач до ДПІ у
Красногвардійському районі м.
Дніпропетровська не зверталася.
Позивача також було додатково
повідомлено про те, що за її категорією
посади матеріальна допомога на
оздоровлення станом на 01.02.2008 року по
ДПІ у Красногвардійському районі м.
Дніпропетровська не виплачувалась.
У судовому засіданні представник
відповідача-2 проти позову заперечував,
надавши письмові заперечення, та
додатково пояснив, що відповідно до
статті 33 Закону України «Про державну
службу» матеріальна допомога для
оздоровлення у розмірі посадового
окладу виплачується при наданні
щорічної відпустки державному
службовцю. Отже, матеріальна допомога
для оздоровлення та на вирішення
соціально-побутових питань є окремими
разовими виплатами та не зараховуються
до складу заробітної плати, що
визначена ч. 2 ст. 33 Закону України «Про
державну службу», тому вони не можуть
враховуватися при призначенні пенсії.
Тому для проведення перерахунку пенсії
з включенням матеріальної допомоги на
оздоровлення та матеріальної допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань до складу заробітної плати для
обчислення пенсії державного
службовця не має підстав.Також
представник відповідача-2 зазначив, що
оскільки позивач має 18 років 07 місяців
17 днів стажу державного службовця, тому
дана надбавка виплачується в розмірі 25
Дослідивши матеріали справи,
заслухавши пояснення позивача,
об'єктивно оцінивши докази, які мають
юридичне значення для розгляду справи
і вирішення спору по суті, судом
встановлено наступні обставини.
ОСОБА_4 вийшла на пенсію державного
службовця 16.01.2006 року з посади
головного державного податкового
інспектора відділу обліку та звітності
ДПІ у Красногвардійському районі м.
Для розрахунку розміру пенсії до
Управління Пенсійного фонду України в
Красногвардійському районі м.
Дніпропетровська позивачем були
направлені довідки ДПІ у
Красногвардійському районі м.
Дніпропетровська про заробіток з
урахуванням отримуваної позивачем при
проходженні державної служби
винагороди за вислугу років у
розмірі 35% посадового окладу з
надбавкою за спеціальне звання та без
урахування у складі заробітку «Інших
виплат», з яких справлялися страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування. Проте, при
розрахунку розміру пенсії Управлінням
Пенсійного фонду України в
Красногвардійському районі м.
Дніпропетровська було враховано у
заробітку позивача лише 25% винагороди
за вислугу років і не затребувана
відповідно до ст. 101 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» для обчислення
пенсії довідка з урахуванням «Інших
виплат», до яких відноситься
матеріальна допомога на оздоровлення і
вирішення соціально - побутових питань.
На заяви позивача в адресу
відповідача-2 від 17.05.2013 року та 03.07.2013
року приєднати до пенсійної справи
уточнені довідки ДПІ у
Красногвардійському районі м.
Дніпропетровська від 22.05.2013 року №
заробіток, та здійснити перерахунок
пенсії з урахуванням 35% винагороди за
вислугу років та інших виплат, з яких
справлялися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, листами від 28.05.2013 року
№ Б-64/08-09 та від 17.07.2013 року № П-78/08-09 «Про
розгляд звернення» у вказаному
позивачу було відмовлено з посиланням
на ст. 33 Закону України «Про державну
На момент виникнення права на
перерахунок пенсії й станом на
01.05.2007 року та 01.02.2008 року в довідках ДПІ
у Красногвардійському районі м.
Дніпропетровська матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога на
вирішення соціально - побутових питань
Пенсійні відносини врегульовані
статтею 37 Закону України «Про державну
службу» №3723-XII від 16.12.1993 р. (далі-Закон
№3723-XII).
Стаття 33 Закону України «Про державну
службу» визначає умови оплати праці
державних службовців.
Статтею 33 Закону №3723-XII визначено, що
умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України
від 12.09.1997 р. №1013 встановлений Порядок
виплати винагороди за вислугу років
посадовим особам органів державної
податкової служби, які мають
спеціальні звання, який дає право на
отримання розміру винагороди за
Згідно з постановою Кабінету Міністрів
України від 31 травня 2000 року №865 «Про
деякі питання визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії»
посадовий оклад, надбавка за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, вислугу років при
призначенні пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»,
враховуються в розмірах, що
виплачуються на день звільнення з
роботи, що дає право на відповідний вид
Винагорода за вислугу років,
встановлена посадовим особам органів
державної служби, які мають спеціальні
звання, є частиною заробітної плати
зазначених посадових осіб,
виплачуються за рахунок та у межах
фонду оплати праці, передбаченого
органам державної податкової служби в
Державному бюджеті України,
враховується при обчисленні
середнього заробітку, що зберігається
за посадовою особою відповідно до
законодавства, на неї нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування, а тому вона повинна
враховуватись при обчисленні розміру
пенсії державного службовця у
розмірах, що виплачуються на день
звільнення посадової особи з роботи, що
дає право на відповідний вид пенсії, у
даному випадку пенсію державного
З огляду на вказане, дії відповідача-2
щодо зменшення розміру позивачу
щомісячної винагороди за вислугу
років, встановленого спеціальною
комісією та затвердженого керівником
державного податкового органу
відповідно до постанови №1013 (наказ №
140-0 від 26.07.2002 р.), до розміру надбавки за
вислугу років допустимої, на думку
відповідача, для врахування при
обчисленні розміру пенсії, є
порушенням компетенції, оскільки
пенсійний орган не наділений
повноваженнями самостійно визначати
структуру заробітної плати державного
службовця та оцінювати
обґрунтованість розміру виплачуваних
Згідно ч. 1 статті 35 Закону №3723-XII
державним службовцям надається
щорічна відпустка тривалістю 30
календарних днів, якщо законодавством
не передбачено більш тривалої
відпустки, з виплатою допомоги для
оздоровлення у розмірі посадового
З огляду на вказане, виплата
матеріальної допомоги на оздоровлення
та соціально- побутові питання
визначена Законом, а повноваження щодо
встановлення конкретних розмірів
посадових окладів, матеріальної
допомоги, доплат делеговані Уряду
Затверджена постановою Правління
Пенсійного фонду України від
14.02.2011 року форма довідки № 5-1 про
складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» вказує на
необхідність пенсійному органу
врахувати при розрахунку позивачці
розміру пенсії «Інші виплати».
За змістом статті 37 Закону №3723-XII (у
редакції чинній на час виникнення
спірних правовідносин) пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
Тобто, об'єктом обчислення розміру
пенсії при призначенні пенсії є сума
заробітної плати, з якої справлявся
збір на обов'язкове державне пенсійне
Відповідно до ст. 37-1 Закону №3723-XII у
разі підвищення розміру заробітної
плати працюючим державним службовцям,
а також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
Виходячи з аналізу наведених положень,
види оплати праці та інших виплат, які
враховуються при розрахунку
середньомісячної заробітної плати для
перерахунку пенсій, не повинні
виходити із складової заробітної
плати, яку отримував державний
службовець на час виходу на пенсію,
оскільки таке звуження суперечить ст.
37-1 цього Закону та ст. 58 Конституції
України, відповідно до якої закони та
інші нормативно-правові акти не мають
зворотної сили в часі, крім випадків,
коли вони пом'якшують або скасовують
відповідальність особи.
Суд враховує, що затверджена
постановою Правління Пенсійного фонду
України від 14.02.2011 року № 5-1 форма
довідки про складові заробітної плати,
що подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» вказує на
необхідність пенсійного органу
врахувати позивачці «Інші виплати», до
яких відносяться матеріальна допомога
на оздоровлення до щорічної відпустки
та вирішення соціально-побутових
Окружний адміністративний суд м. Києва
своєю постановою від 3 жовтня 2012 року,
яку залишено в силі ухвалою Київського
апеляційного адміністративного суду
від 05 червня 2013 року, визнав постанову
Правління Пенсійного фонду України
«Про затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» від 30.10.08р. № 19-11 такою,
що не відповідає актам вищої юридичної
сили в частині щодо не включення до
складових заробітної плати для
призначення (перерахунку) пенсії
винагороди за вислугу років,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та соціально-побутових питань, які
передбачені Законами України «Про
державну службу», «;Про оплату праці»
та постановами Кабінету Міністрів
України від 09.03.2006 р. № 268, від 12.09.1997 р. №
1013, від 20.12.1993 р. № 1049, від 31.05.2000 р. № 865.
Довідки ДПІ у Красногвардійському
районі м. Дніпропетровська
підтверджують, що при проходженні
державної служби позивачем на всі
виплати, включені в довідки з яких
справлялися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
Таким чином, неврахування у складі
заробітку позивачу для призначення і
перерахунку пенсії винагороди за
вислугу років у розмірі 35% посадового
окладу з надбавкою за спеціальне
звання та матеріальної допомоги на
оздоровлення і вирішення
соціально-побутових питань, з яких
справляються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, є протиправним.
Відповідно до ч. 1 ст. 101 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
№ 1788-XII від 05.11.1991 р. (далі Закон № 1788-XII)
органи, що призначають пенсії, мають
право вимагати відповідні документи
від підприємств, організацій і окремих
осіб, а також в необхідних випадках
перевіряти обгрунтованість їх видачі.
З огляду на вищевказане, бездіяльність
відповідача-2 за наявності законного
права на затребування необхідних
документів також свідчить про
порушення ним права позивача на
розрахунок розміру пенсії з
урахуванням суми «Інших виплат», до
яких віднесені суми матеріальної
допомоги на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, є
Статтею 66 Закону № 1788-XII врегульовано
види оплати, що враховуються при
Відповідно до частини першої статті 66
Закону № 1788-XII до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу, з
яких справляються страхові внески
(збори) до соціальних фондів, що діяла
на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).
Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» №1058-IV від 09.07.2003 р.
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітку (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
страхування або збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.
Згідно ст. 87 Закону № 1788-XII суми пенсії
не одержані своєчасно з вини органу, що
призначає або виплачує пенсію,
виплачує за минулий час без обмеження
Приймаючи рішення по справі суд також
враховує, що 04.09.2013 р. Правлінням
Пенсійного фонду України прийнято
Постанову №15-1 «Про виконання рішень
Окружного адміністративного суду
міста Києва по справах №2а-8893/12/2670,
№2а-4753/09/2670», якою затверджено форми
довідок про заробітну плату.
У Довідці про заробітну плату, що
подається для перерахунку пенсії
непрацюючим державним службовцям, а
також державним службовцям, які на
момент перерахунку пенсії працюють на
інших посадах, ніж ті, з яких їм
призначено (перераховано) пенсію, що є
додатком до Постанови №15-1, міститься
графа в якій необхідно вказувати
розмір «Інших виплат» (винагорода за
вислугу років, матеріальна допомога на
оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань).
Відповідно до п.1,3 ч. 3 ст. 2 КАС України
рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів
владних повноважень, крім випадків,
коли щодо таких рішень, дій чи
бездіяльності Конституцією чи
законами України встановлено інший
порядок судового провадження, повинні
бути прийняті на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії).

Згідно ч.1 ст.71 Кодексу
адміністративного судочинства України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу, а
суд згідно ст.86 цього Кодексу, оцінює
докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні.

Враховуючи вищевказане, суд приходить
до висновку про задоволення
адміністративного позову у повному
обсязі.

Вирішуючи питання щодо розподілу
судових витрат, суд керується вимогами
частини 1 статті 94 Кодексу
адміністративного судочинства
України, згідно з якими, якщо судове
рішення ухвалене на користь сторони,
яка не є суб'єктом владних повноважень,
суд присуджує всі здійснені нею
документально підтверджені судові
витрати з Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 71, 94, 158-163, 167 КАС
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_4 -
задовольнити.

Визнати неправомірними дії Державної
податкової інспекції у
Красногвардійському районі м.
Дніпропетровська Головного управління
Міндоходів у Дніпропетровській
області щодо припинення вказувати
ОСОБА_4 в довідках про заробітну плату
для перерахунку пенсії станом на 01.05.2007
року та 01.02.2008 року суми матеріальної
допомоги на оздоровлення та вирішення
соціально - побутових питань.

Зобов'язати Державну податкову
інспекцію у Красногвардійському
районі м. Дніпропетровська
Головного управління Міндоходів у
Дніпропетровській області видати
ОСОБА_4 довідки про заробіток станом на
01.05.2007 року та станом на 01.02.2008 року -
дату останнього перерахунку пенсії з
урахуванням середньомісячного розміру
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально - побутових
питань.

Визнати протиправною бездіяльність
Управління Пенсійного фонду України в
Красногвардійському районі м.
Дніпропетровська щодо відмови у
здійснені перерахунку пенсії ОСОБА_4 з
урахуванням винагороди за вислугу
років у розмірі 35% посадового окладу з
надбавкою за спеціальне звання та
середньомісячної суми матеріальної
допомоги на оздоровлення та вирішення
соціально - побутових питань, з яких
справлялися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Красногвардійському
районі м. Дніпропетровська здійснити
ОСОБА_4 розрахунок та виплату пенсії
державного службовця станом на 01.05.2007
року та станом на 01.02.2008 року з
урахуванням винагороди за вислугу
років у розмірі 35% посадового окладу з
надбавкою за спеціальне звання та
середньомісячної суми матеріальної
допомоги на оздоровлення та вирішення
соціально - побутових питань.

Присудити ОСОБА_4 здійснені нею
документально підтверджені судові
витрати з Державного бюджету в сумі 34
грн. 41 коп. (тридцять чотири гривні
сорок одна копійка).

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги в порядку,
встановленому ст. 254 КАС України.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку та в строки,
встановлені ст. 186 КАС України.

Повний текст постанови складений
11.11.2013р.

Суддя
(підпис) З оригіналом згідно Постанова
не набрала законної сили 11.11.2013 р. Суддя
П.О.Борисенко
П.О.Борисенко