Справа № 232/4305/12
Суддя: Загороднюк А.Г.
Дата ухвалення: 2014-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 232/4305/12
Головуючий у 1-й інстанції: Бессараб Н.М.
Суддя-доповідач: Загороднюк А.Г.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 січня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Загороднюка А.Г.

суддів: Білої Л.М. Сушка О.О.

секретар судового засідання: Копійчук
О.В.

за участю представників сторін:

позивача - ОСОБА_2, ОСОБА_3,

відповідача - Павич Ольги Сергіївни

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційні скарги
управління Пенсійного фонду України в
м. Вінниці та ОСОБА_2 на постанову
Вінницького міського суду Вінницької
області від 08 лютого 2013 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
м. Вінниці про перерахунок пенсії , -

В С Т А Н О В И В :

в грудні 2012 року до суду звернувся
ОСОБА_2 з адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України в
м. Вінниці про призначення йому пенсії
за віком на пільгових умовах по Списку
№ 2 згідно Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Постановою Вінницького міського суду
від 08 лютого 2013 року позовні вимоги
задоволено частково.

Не погоджуючись з судовим рішенням,
позивач і відповідач оскаржили його в
апеляційному порядку.

Відповідач просить скасувати
вищевказану постанову та ухвалити нове
рішення, яким відмовити в задоволенні
позову ОСОБА_2

В свою чергу позивач, в апеляційній
скразі, просить скасувати постанову
Вінницького міського суду від 08 лютого
2013 року в частині відмовлених позовних
вимог та ухвалити в цій частині нове
рішення, яким зобов'язати управління
Пенсійного фонду України у м.Вінниці
призначити пенсію за віком на
пільгових умовах з 21 серпня 2012 року.

ОСОБА_2 у судовому засіданні підтримав
подану ним апеляційну скаргу та просив
суд її задовольнити. Проти задоволення
вимог апеляційної скарги управління
Пенсійного фонду України в м.Вінниці
заперечив.

Представник відповідача у судовому
засіданні заперечила проти
апеляційної скарги позивача, а
апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м.Вінниці
підтримала в повному обсязі.

Як досліджено з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції, 19
січня 2012 року ОСОБА_2 отримав лист від
Головного управління Пенсійного фонду
України у Вінницькій області з
повідомленням про рішення комісії з
питань підтвердження стажу роботи, в
якому, зокрема, зазначалося, що
зарахувати до стажу, який надає право
на призначення пенсії на пільгових
умовах період роботи з 22 серпня 1992 року
неможливо, оскільки у представлених
документах відсутні дані про
проведення та наслідки атестації
робочих місць.

19 липня 2012 року позивач звернувся до
відповідача із заявою повідомити
причини, на підставі яких йому не
призначена пільгова пенсія. У
відповідь відповідач повідомив про
необхідність позивачу подати
додаткові документи.

21 серпня 2012 року ОСОБА_2 знову звернувся
до відповідача із заявою про
призначення пенсії та надіслав цінним
листом разом із заявою документи, які
вказані в описі до цінного листа.

12 вересня 2012 року позивач отримав
відповідь, в якій йому було надано
роз'яснення законодавства щодо
призначення пенсій та вказано на
необхідність подання документів, які
підтверджують пільговий стаж. Але
рішення по суті його заяви про
призначення чи відмову в призначенні
пенсії позивачу не надсилалося.

12 листопада 2012 року позивач повторно
звернувся з листом до відповідача з
проханням розглянути його заяву від 20
серпня 2012 року та призначити пенсію,
однак йому відповідь так і не надійшла,
тому він звернувся до суду з позовом, в
якому просив зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в м. Вінниці
призначити пільгову пенсію відповідно
до п. «б» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне
забезпечення» та Списку №2 виробництв,
професій, посад і показників,
зайнятість в яких дає право на пенсію
за віком на пільгових умовах.

Судом встановлено, що згідно записів
трудової книжки ОСОБА_2 розпочав свою
трудову діяльність з 1974 року, зокрема,
на роботах, які віднесені до Списку №2 і
дають право на пільгову пенсію позивач
працював:

з 25.05.1989 року по 24.01.1999 року -
електрозварник в КП «Вінницька
автобаза «Укрбуд»;

з 15.05.2003 року по 10.09.2004 року -
газоелектрозварник в СО ВАТ «АК
Вінницяобленерго» «Енергорембуд»;

з 13.09.2004 року по 05.10.2004 року -
електрозварник в ВАТ «АК
Вінницяобленерго»;

з 01.11.2005 року по 24.07.2006 року -
електрозварник ТОВ БМУ «Ліко-Буд»;

з 01.09.2006 року по 14.02.2008 року -
електрозварник ТОВ БМУ «Ліко-Буд»;

з 15.02.2008 року по 31.10.2008 року -
електрозварник ДП Міноборони
«Монтажник-Україна».

По досягненню віку, який дає особі
право на пенсію, в жовтні 2011 року ОСОБА_2
особисто звернувся до управління
Пенсійного Фонду України в
Замостянському районі м. Вінниці із
заявою про призначення йому пенсії за
віком на пільгових умовах по Списку № 2
згідно Закону України «Про пенсійне
забезпечення» та надав всі необхідні
для цього документи.

Процедура призначення та отримання
пенсії, в тому числі й на пільгових
умовах, встановлена Законами України
від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ «Про
пенсійне забезпечення»(далі - Закон №
1788-ХІІ) та від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування»(далі - Закон № 1058-IV).

Статтею 13 Закону № 1788-ХІІ визначено, що
на пільгових умовах мають право на
пенсію за віком працівники, які мають
відповідний стаж роботи, досягли
встановленого віку.

Також статтею 61 вищевказаного Закону
встановлено, що основним документом, що
підтверджує стаж роботи є трудова
книжка.

Згідно з пунктом 20 Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12 серпня 1993 року
№ 637, у тих випадках, коли в трудовій
книжці відсутні відомості, що
визначають право на пенсії на
пільгових умовах або за вислугу років,
установлені для окремих категорій
працівників, для підтвердження
спеціального трудового стажу
приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників. У довідці має бути
вказано: періоди роботи, що
зараховуються до спеціального стажу;
професія або посада; характер
виконуваної роботи; розділ, підрозділ,
пункт, найменування списків або їх
номери, до якого включається цей період
роботи; первинні документи за час
виконання роботи, на підставі яких
видана зазначена довідка. У разі
відсутності правонаступника
підтвердження періодів роботи, що
зараховуються до трудового стажу для
призначення пенсії на пільгових умовах
або за вислугу років, установленої для
окремих категорій працівників,
здійснюється у порядку, визначеному
Пенсійним фондом України за
погодженням з Міністерством
соціальної політики України та
Міністреством фінанасів України.

Водночас, постановою Кабінету
Міністрів України № 22-1 від 25 листопада
2005 року затверджено Порядок подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Згідно даного Порядку, заява про
призначення пенсії непрацюючим
громадянам і членам їх сімей подається
заявником особисто або через
представника, який діє на підставі
виданої йому довіреності, посвідченої
нотаріально, безпосередньо до органу,
що призначає пенсію, за місцем
проживання (реєстрації), або законним
представником відповідно до
законодавства за місцем проживання
(реєстрації) заявника.

Крім того, даний порядок передбачає
наступне.

Орган, що призначає пенсію, розглядає
питання про призначення пенсії,
відстрочку часу її призначення,
перерахунок та відновлення виплати
раніше призначеної пенсії, а також про
переведення з одного виду пенсії на
інший при зверненні особи з
відповідною заявою.

Заяви осіб про призначення,
перерахунок, поновлення, переведення з
одного виду пенсії на інший
реєструються в журналі реєстрації
рішень органу, що призначає пенсію.
Особі або посадовій особі органом, що
призначає пенсію, видається розписка
із зазначенням дати приймання заяви, а
також переліку одержаних і відсутніх
документів, які необхідно подати в
трьохмісячний термін з дня прийняття
заяви. Копія розписки зберігається в
пенсійній справі.

При прийманні документів орган, що
призначає пенсію:

а) перевіряє правильність оформлення
заяви, відповідність викладених у ній
відомостей про особу даним паспорта та
документам про стаж;

б) здійснює попередню правову
експертизу змісту і належного
оформлення представлених документів;

в) перевіряє правильність копій
відповідних документів, фіксує й
засвідчує виявлені розходження.

г) видає пам'ятку пенсіонеру, копія якої
зберігається у пенсійній справі.

Орган, що призначає пенсію, надає:

- роз'яснення підприємствам, установам,
організаціям та особам з питань
призначення та виплати пенсій;

- у разі необхідності - бланки
документів;

- допомогу особам, зазначеним у пункті 2
цього Порядку, щодо одержання
відсутніх документів для призначення
пенсії.

У разі, якщо до заяви про призначення,
відновлення пенсії додані не всі
необхідні документи, орган, що
призначає пенсію, письмово повідомляє
заявника про те, які документи
необхідно подати додатково, про що в
заяві про призначення пенсії робиться
відповідний запис. Якщо вони будуть
подані не пізніше трьох місяців із дня
повідомлення про необхідність подання
додаткових документів, то днем
звернення за пенсією вважається день
приймання заяви про призначення пенсії
або дата, зазначена на поштовому
штемпелі місця відправлення заяви.

Якщо документи, які необхідно подати
додатково, протягом трьох місяців не
подані, пенсія призначається,
відновлюється за наявними документами.
У подальшому при надходженні
додаткових документів пенсія
перераховується зі строків,
передбачених пунктом 4 статті 45 Закону.

Тому, в даному випадку, мала місце
бездіяльність відповідача щодо
прийняття до розгляду заяви ОСОБА_2 про
призначення йому пенсії на пільгових
умовах згідно з Порядком подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», затвердженим постановою
Кабінету Міністрів України № 22-1 від 25
листопада 2005 року, оскільки при
зверненні ОСОБА_2 за призначенням
пенсії, відповідач належним чином не
оформив його заяву про призначення
пенсії, не видав позивачу розписки із
зазначенням дати приймання заяви, а
також переліку одержаних і відсутніх
документів, які необхідно подати в
трьохмісячний термін з дня прийняття
заяви, не з'ясував можливості у
позивача надати додаткові документи та
інше.

Колегія суддів вважає, що саме через
бездіяльність відповідача щодо
належного прийняття і оформлення заяви
ОСОБА_2 про призначення пенсії при його
особистому зверненні, останній був
змушений звертатися до відповідача із
письмовими заявами про призначення
пенсії і вказане підтверджується
заявами позивача від 09 листопада 2012
року, від 21 серпня 2012 року, від 19 липня
2012 року (а.с. 13-14, 7-8, 40-42).

При цьому відповідач в силу ч. 2 ст. 71 КАС
України не надав суду докази про
правомірність своїх дій щодо прийняття
до розгляду заяви позивача про
призначення пенсії та належного її
оформлення, реєстрації.

Також, в письмових запереченнях та
поясненнях відповідача про те, що
ОСОБА_2 пільгова пенсія не може бути
призначена, так як у нього немає
підтверджуючих документів про
проведення та наслідки атестації
робочого місця під час роботи
електрозварником в КП «Вінницька
автобаза «Укрбуд» та у нього відсутні
інші підтверджуючі документи є
передчасним і необґрунтованим,
оскільки відповідач, як суб'єкт владних
повноважень, належним чином не прийняв
у позивача заяву по призначення пенсії,
не оформив, не зареєстрував її
відповідно до вимог закону, не з'ясував
у позивача можливість надати додаткові
документи, не надав йому відповідної
допомоги і в результаті чого не прийняв
відповідне рішення про призначення
пенсії чи відмову в призначенні пенсії,
повідомивши належним чином про це
позивача.

З метою відновлення порушеного права
позивача суд першої інстанції визначив
наступний спосіб захисту: зобов'язати
управління Пенсійного фонду України в
м. Вінниці продовжити розгляд заяви
ОСОБА_2 від 21 серпня 2012 року про
призначення йому пенсії на пільгових
умовах та прийняти відповідне рішення.

З урахуванням фактичних обставин
справи, усних та письмових пояснень
сторін, досліджених в судовому
засіданні, доказів та вимог чинного
законодавства України, що регулює
процедуру призначення та отримання
пенсії, в тому числі й на пільгових
умовах, суд першої інстанції дійшов
вірного висновку, щодо часткового
задоволення адміністративного позову.

Вимоги апеляційної скарги позивача
також є безпідставними, оскільки суд не
може підмінювати органи Пенсійного
фонду України, перебравши на себе їх
компетенцію.

Судове рішення є законним і
обгрунтованим й не може бути скасовано
з підстав, що наведені в апеляційних
скаргах.

Згідно статті 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи і
ухвалив судове рішення з додержанням
норм матеріального і процесуального
права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

апеляційні скарги управління
Пенсійного фонду України в м. Вінниці
та ОСОБА_2, - залишити без задоволення, а
постанову Вінницького міського суду
Вінницької області від 08 лютого 2013
року, - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена в касаційному порядку
згідно ст. 212 КАС України.

Головуючий
Загороднюк А.Г.

Судді
Біла Л.М.

Сушко О.О.