Справа № 221/6041/13-а
Суддя: Троян Л. Г.
Дата ухвалення: 2014-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 січня 2014 року
Волноваський районний суд Донецької
області

у складі: головуючого - судді
Троян Л.Г.

при секретарі
Жигай О.В.

за участю позивача
ОСОБА_1

представника відповідача
Карпенко О.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду м.Волноваха
адміністративну справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Докучаєвської міської ради про
визнання незаконним та скасування
рішення ради

ВСТАНОВИВ:

25.11.2013 року позивач звернувся до суду з
названим позовом. Посилався на те, що
він є перевізником на маршрутах
міського пасажирського транспорту в
м.Докучаєвськ згідно Договору на
перевезення пасажирів № 12 від 14.04.2010
року.

Рішенням виконкому Докучаєвської
міської від 13.03.2013 року №53 «Про
встановлення тарифів на перевезення
пасажирів і багажу автомобільним
транспортом» було затверджено тариф на
перевезення одного пасажира за одну
поїздку на рівні 2 грн. 50 коп.

27.09.2013 року він отримав від
відповідача пакет документів, з якого
йому стало відомо, що згідно рішення
сесії Докучаєвської міської ради від
25.09.2013 № 6/46-1367 було скасовано
вищезазначене рішення виконавчого
комітету від 13.03.2013 року №53. Вважає
рішення відповідача від 25.09.2013 № 6/46-1367
незаконним, т.я. не було ніяких підстав
для скасування рішення виконкому від
13.03.2013 року № 53, оскільки дане рішення
відповідає всім нормам чинного
законодавства.

У судовому засіданні позивач на
позові наполягає.

Представник відповідача позов не
визнала та пояснила, що рішення
виконавчого комітету Докучаєвської
міської ради від 13.03.2013 №53 "Про
встановлення тарифів на перевезення
пасажирів і багажу автомобільним
транспортом" не було оприлюднено в
друкованому засобі масової інформації
міської ради після його прийняття та
підписання.

Юридичні наслідки у вигляді
застосування підвищених тарифів на
перевезення пасажирів і багажу
автомобільним транспортом повинні
були виникнути тільки після офіційного
оприлюднення регуляторного акта. Тому
рішення виконавчого комітету
Докучаєвської міської ради від 13.03.2013 №
53 "Про встановлення тарифів на
перевезення пасажирів і багажу
автомобільним транспортом" не набрало
чинності, не відповідає ст. 57
Конституції України, вимогам ст. 12
Закону України «Про засади державної
регуляторної політики у сфері
господарської діяльності», п. 12 ст. 59
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» та не
відповідає принципам державної
регуляторної політики, в зв'язку з чим
було скасовано рішенням сесії
Докучаєвської міської ради від 25.09.2013
№6/46-1367.

Вислухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи, суд
вважає, що в задоволенні позову
необхідно відмовити з наступних
підстав.

Судом встановлено, що позивач є
перевізником на маршрутах міського
пасажирського транспорту в
м.Докучаєвськ згідно Договору на
перевезення пасажирів № 12 від 14.04.2010
року як такий, що оголошений переможцем
за результатами проведеного конкурсу
на перевезення пасажирів на міському
маршруті загального користування в
м.Докучаєвськ Донецької області
(протокол засідання конкурсного
комітету від 06.04.2010 № 2).

Рішенням виконкому Докучаєвської
міської від 13.03.2013 року №53 «Про
встановлення тарифів на перевезення
пасажирів і багажу автомобільним
транспортом» було затверджено тариф на
перевезення одного пасажира за одну
поїздку на рівні 2 грн. 50 коп.

Згідно рішення сесії Докучаєвської
міської ради від 25.09.2013 № 6/46-1367 рішення
виконавчого комітету від 13.03.2013 року №53
було скасовано.

Відповідно до ст. 25 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні» до
повноважень міської ради належить
скасування актів виконавчих органів
ради, які не відповідають Конституції
чи законам України.

Відповідно до ст. 1 Закону України від
11.09.2003 р. №1160-ІУ «Про засади державної
регуляторної політики у сфері
господарської діяльності»,
регуляторний акт - це: прийнятий
уповноваженим регуляторним органом
нормативно-правовий акт, який або
окремі положення якого спрямовані на
правове регулювання господарських
відносин, а також адміністративних
відносин між регуляторними органами
або іншими органами державної влади та
суб'єктами господарювання; або
прийнятий уповноваженим регуляторним
органом інший офіційний письмовий
документ, який встановлює, змінює чи
скасовує норми права, застосовується
неодноразово та щодо невизначеного
кола осіб і який або окремі положення
якого спрямовані на правове
регулювання господарських відносин, а
також адміністративних відносин між
регуляторними органами або іншими
органами державної влади та суб'єктами
господарювання, незалежно від того, чи
вважається цей документ відповідно до
закону, що регулює відносини у певній
сфері, нормативно-правовим актом. До
регуляторних органів належать також і
органи місцевого самоврядування.

Рішення виконавчого комітету
Докучаєвської міської ради від 13.03.2013 №
53 "Про встановлення тарифів на
перевезення пасажирів і багажу
автомобільним транспортом" є
регуляторним актом, оскільки має
ознаки, передбачені ст. 1 Закону України
«Про засади державної регуляторної
політики у сфері господарської
діяльності», (відповідні висновки
зроблені судовою практикою до
прикладу, Ухвала Вищого
адміністративного суду України "19"
квітня 2012 р. справа К-55638/09, Постанова
Кіровського окружного
адміністративного суду від 30 березня
2009 року у справі № 2-а-2481/09/1170, Постанова
Чернігівського окружного
адміністративного суду від 18.09.2008 року
по справі № 2-а-1883/08).

На виконання вимог ст. 36 Закону України
«Про засади державної регуляторної
політики у сфері господарської
діяльності», проект рішення
виконавчого комітету Докучаєвської
міської ради "Про встановлення тарифів
на перевезення пасажирів і багажу
автомобільним транспортом" разом із
повідомленням про оприлюднення
проекту регуляторного акта та аналізом
регуляторного впливу проекту
зазначеного рішення були опубліковані
в газеті Докучаєвської міської ради
„Докучаевские новости" від 12.01.2013 року
№2 (488)

Згідно із ч. 5 ст. 12 Закону України «Про
засади державної регуляторної
політики у сфері господарської
діяльності», регуляторні акти,
прийняті органами та посадовими
особами місцевого самоврядування,
офіційно оприлюднюються в друкованих
засобах масової інформації
відповідних рад, а у разі їх
відсутності - у місцевих друкованих
засобах масової інформації, визначених
цими органами та посадовими особами, не
пізніш як у десятиденний строк після їх
прийняття та підписання.

В супереч норм ч. 5 ст. 12 Закону України
«Про засади державної регуляторної
політики у сфері господарської
діяльності» рішення виконавчого
комітету Докучаєвської міської ради
від 13.03.2013 № 53 "Про встановлення тарифів
на перевезення пасажирів і багажу
автомобільним транспортом" не було
оприлюднено в друкованому засобі
масової інформації міської ради після
його прийняття та підписання, тобто
вище зазначений регуляторний акт не
набрав чинності.

Юридичні наслідки у вигляді
застосування підвищених тарифів на
перевезення пасажирів і багажу
автомобільним транспортом повинні
були виникнути тільки після офіційного
оприлюднення регуляторного акта.

Рішення виконавчого комітету
Докучаєвської міської ради від 13.03.2013 №
53 "Про встановлення тарифів на
перевезення пасажирів і багажу
автомобільним транспортом" не набрало
чинності, не відповідає ст. 57
Конституції України, вимогам ст. 12
Закону України?«Про засади державної
регуляторної політики у сфері
господарської діяльності», п. 12 ст. 59
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» та не
відповідає принципам державної
регуляторної політики, тому підлягало
скасуванню.

Таким чином, суд приходить до висновку,
що права позивача в даному випадку не
були порушені, позовні вимоги є
безпідставним, а рішення Докучаєвської
міської ради є законним та
обґрунтованим, тому в задоволенні
позову необхідно відмовити за
необґрунтованістю позовних вимог.

Стаття 94 КАС України, передбачає
стягнення судових витрат на користь
сторони, яка не є суб'єктом владних
повноважень у разі задоволення її
позовних вимог. У зв'язку з тим, що
позовні вимоги позивача не підлягають
задоволенню, правових підстав для
стягнення з відповідача судових витрат
не має.

Керуючись ст. ст. 158-163, 184-186, 254 КАС
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 до Докучаєвської міської
ради про визнання незаконним та
скасування рішення сесії
Докучаєвської міської ради від 25.09.2013 №
6/46-1367 «Про скасування рішення
виконавчого комітету від 13.03.2013 року №
53 «Про встановлення тарифів на
перевезення пасажирів і багажу
автомобільним транспортом» відмовити.

Апеляційна скарга подається до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Волноваський районний суд протягом 10
днів з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку на подання
апеляційної скарги, якщо таку скаргу не
було подано.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Суддя:

Л.Г.Троян