Справа № 727/8432/13-а
Суддя: Полотнянко Ю.П.
Дата ухвалення: 2014-01-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 727/8432/13-а
Головуючий у 1-й інстанції: Смотрицький
Суддя-доповідач: Полотнянко Ю.П.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 січня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Полотнянка Ю.П.

суддів: Сушка О.О. , Боровицького О.А.

секретар судового засідання: Мартинюк
В.В.

за участю представників сторін:

Представника позивача: Сатоніна В.І.

Представника відповідача: Юзківа М.І.

Третьої особи: Гінінгера А.З.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Товариства з обмеженою
відповідальністю "Букотрейдінг" на
постанову Шевченківського районного
суду м.Чернівці від 30 жовтня 2013 року у
справі за адміністративним позовом
Товариства з обмеженою
відповідальністю "Букотрейдінг" до
Чернівецької міської ради, третя особа,
яка не заявляє самостійних вимог на
стороні відповідача - Комунальне
Підприємство "Міський торгівельний
комплекс "Калинівський ринок" про
визнання протиправним та скасування
рішення щодо надання дозволу на
складання проекту відведення
земельної ділянки площею 5,0 га, що
призвело до відмови в наданні
довгострокової оренди земельної
ділянки площею 7,45 га , -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду першої
інстанції з адміністративним позовом
до Чернівецької міської ради про
визнання протиправним та скасування
рішення щодо надання дозволу на
складання проекту відведення
земельної ділянки площею 5,0 га, що
призвело до відмови в наданні
довгострокової оренди земельної
ділянки площею 7,45 га.

Відповідно до постанови
Шевченківського районного суду м.
Чернівці від 30 жовтня 2013 року у
задоволенні позовних вимог відмовлено
.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням
суду першої інстанції, позивачем
подано апеляційну скаргу з підстав
невідповідності висновків суду
обставинам справи, порушення судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи, у
зв'язку з чим, апелянт просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову постанову,
якою задовольнити позовні вимоги у
повному обсязі.

Відповідно до ухвали Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 12 грудня 2013 року, залучено до участі
у справі в якості третьої особи, яка не
заявляє самостійних вимог на стороні
відповідача - Комунальне Підприємство
"Міський торгівельний комплекс
"Калинівський ринок".

В судовому засіданні представник
позивача підтримав доводи викладені в
апеляційній скарзі та просив її
задовольнити.

Представники відповідача та третьої
особи проти доводів апеляційної скарги
заперечили та просили рішення суду
першої інстанції залишити без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
учасників процесу, перевіривши
матеріали справи, доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційну скаргу необхідно залишити
без задоволення, а постанову
Шевченківського районного суду м.
Чернівці від 30 жовтня 2013 року - без змін,
виходячи з наступного.

Як встановлено з матеріалів справи та
підтвердилось при апеляційному
розгляді, звертаючись до суду першої
інстанції, позивач посилався на те, що
рішенням 39 сесії VI скликання
Чернівецької міської ради від 29.08.2013р.
№ 951 було надано комунальному
підприємству «Міський торгівельний
комплекс «Калинівський ринок» дозвіл
на складання проекту відведення
земельної ділянки за адресою м.
Чернівці, вул. Калинівська, 13-В
орієнтовною площею 5,0 га в постійне
користування для влаштування
автостоянок та проїздів в зв'язку із
чим відмовлено Позивачу у надані в
довгострокову оренду земельної
ділянки за адресою м. Чернівці, вул.
Калинівська, 13-В орієнтовною площею 7,45
га для влаштування оптового ринку
сільськогосподарської продукції,
вважаючи, що дане рішення прийнято з
порушенням норм чинного законодавства,
порушує права позивача та підлягає
скасуванню, позивач і звернувся до суду
першої інстанції з даним позовом.

Відмовляючи у задоволенні
адміністративного позову, суд першої
інстанції виходив з того, що рішенням
господарського суду Чернівецької
області від 02.02.2012 р. у справі №5027/1149/2011
визнано недійсним договір
купівлі-продажу земельної ділянки за
кадастровим номером :43:002:0028 від
06.11.2006 р. площею 9,4200 га по вул.
Калинівській, 13-Б, укладеного між
Чернівецькою міською радою та ТОВ
«Інвест Альянс», яка в подальшому з
ініціативи ТОВ «Інвест Альянс» була
розділена на дві окремі земельні
ділянки, і в результаті поділу якої
утворилась спірна земельна ділянка по
вул. Калинівській, 13-в в м. Чернівці
площею 7,4570 га.

Враховуючи, що договір купівлі-продажу
земельної ділянки площею 7,4570 га, по вул.
линівська,13-В в м. Чернівці, є недійсним
з моменту його укладення, власником
цієї земельної ділянки була і є
Чернівецька міська рада, а відтак
спірне рішення міської ради не порушує
прав позивача у даній справі як
орендаря.

Судова колегія апеляційної інстанції
повністю погоджується з даним рішенням
суду першої інстанції та надаючи
правову оцінку публічно - правовому
спору, зазначає наступне.

Відповідно до ч. 3 ст. 24 Закону України
«Про місцеве самоврядування в
Україні», органи місцевого
самоврядування та їх посадові особи
діють лише на підставі і в межах
повноважень та у спосіб, передбачений
Конституцією і законами України та
керуються у своїй діяльності
Конституцією і законами України,
актами Президента України, Кабінету
Міністрів України, а в Автономній
Республіці Крим - також нормативно -
правовими актами Верховної Ради і Ради
Міністрів АР Крим, прийнятими в межах
їхньої компетенції.

Згідно з статтею 12 Земельного кодексу
України до повноважень сільських,
селищних, міських рад у галузі
земельних відносин на території сіл,
селищ, міст належить: а) розпорядження
землями територіальних громад.

Відповідно до пункту 34 частини 1 статті
26 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» виключно на
пленарних засіданнях сільської,
селищної, міської ради вирішуються
такі питання як вирішення відповідно
до закону питань регулювання земельних
відносин.

Згідно з частиною 1 статті 116 Земельного
кодексу України громадяни та юридичні
особи набувають права власності та
права користування земельними
ділянками із земель державної або
комунальної власності за рішенням
органів виконавчої влади або органів
місцевого самоврядування в межах їх
повноважень, визначених цим Кодексом,
або за результатами аукціону.

Право власності на вказану земельну
ділянку по вул.Калинівській,13-В площею
7,4570 кадастровий №:43:002:0043
зареєстровано за Чернівецькою міською
радою на підставі рішення
господарського суду Чернівецької
області від 02.02.2012 р. у справі №5027/1149/2011
за позовом прокурора міста Чернівців в
інтересах держави в особі Головного
управління Держкомзему у Чернівецькій
області до Чернівецької міської ради
та товариства з обмеженою
відповідальністю «Інвест Альянс», яке
набрало законної сили, яким вирішено
повернути земельну ділянку площею 7,4570
га, яка розташована по вул.
Калинівській, 13-В у м. Чернівцях, що була
продана і належить товариству з
обмеженою відповідальністю «Інвест
Альянс», попередньому власнику
Чернівецькій міській раді, що
підтверджується витягом з державного
реєстру речових прав на нерухоме майно
від 15.08.2013 р. інд №8011695 (копія додається).

Згідно з частиною 2 статті 92 Земельного
кодексу України права постійного
користування земельною ділянкою із
земель державної та комунальної
власності набувають підприємства,
установи та організації, що належать до
державної та комунальної власності.

Спірним рішенням Чернівецької міської
ради від 29.08.2013 №951 надано комунальному
підприємству "Міський торговельний
комплек"Калинівський ринок" дозвіл на
складання проекту відведення
земельної ділянки за адресою
вул.Калинівська,13-В в м.Чернівцях,
орієнтовною площею 5,0 га в постійне
користування для влаштування
автостоянок та проїздів за рахунок
земель запасу міста із земельної
ділянки по вул.Калинівській,13-В площею
7,4570 га кадастровий №:43:002:0043.

Отже, спірне у даній справі рішення
Чернівецької міської ради прийнято на
підставі, в межах повен важень та у
спосіб що передбачені Конституцією та
законами України.

Доводи позивача про те, що оспорюване
рішення Чернівецької міської ради від
29.08.2013 №951 порушує його права як
орендаря частини спірної земельної
ділянки вважаємо безпідставними з
огляду на наступне.

Рішенням господарського суду
Чернівецької області від 02.02.2012 р. у
справі №5027/1149/2011 визнано недійсним
договір купівлі-продажу земельної
ділянки за кадастровим номером
:43:002:0028 від 06.11.2006 р. площею 9,4200 га
по вул.Калинівській,13-Б, укладеного між
Чернівецькою міською радою та ТОВ
«Інвест Альянс», яка в подальшому з
ініціативи ТОВ «Інвест Альянс» була
розділена на дві окремі земельні
ділянки, і в результаті поділу якої
утворилась спірна земельна ділянка по
вул.Калинівській,13-в в м.Чернівцях
площею 7,4570 га.

Відповідно до ст.236 ЦК України
нікчемний правочин або правочин,
визнаний судом недійсним, є недійсним з
моменту його вчинення. Частиною 1 ст. 216
ЦК України передбачено, що недійсний
правочин не створює юридичних
наслідків, крім тих, що пов'язані з його
недійсністю.

Згідно із ст. 316 ЦК України правом
власності є право особи на річ (майно),
яке вона здійснює відповідно до закону
за своєю волею, незалежно від волі
інших осіб.

Власник володіє, користується,
розпоряджається своїм майном на
власний розсуд. Власник має право
вчиняти щодо свого майна будь-які дії,
які не суперечать закону (ст. 319 ЦК
України).

Враховуючи, що договір купівлі-продажу
земельної ділянки площею 7,4570 га, по вул.
Калинівська,13-В в м. Чернівці, є
недійсним з моменту його укладення,
власником цієї земельної ділянки була
і є Чернівецька міська рада.

Відповідно до частини 2 статті 4 Закону
України «Про оренду землі»
орендодавцями земельних ділянок, що
перебувають у комунальній власності, є
сільські, селищні, міські ради в межах
повноважень, визначених законом.

Враховуючи те, що Чернівецькою міською
радою вказана земельна ділянка
позивачу в оренду не передавалась, в
силу частини 2 статті 215 Цивільного
кодексу України Договір оренди
земельної ділянки від 09.06.2013 р., на який
посилається позивач як на підставу для
задоволення своїх позовних вимог, є
нікчемним.

Крім того, важливо також зауважити, що
оспорюваним у даній справі рішенням
міської ради комунальному
підприємству "Міський торговельний
комплекс "Калинівський ринок" надано
лише дозвіл на складання проекту
відведення земельної ділянки за
адресою вул.Калинівська,13-В в
м.Чернівцях, орієнтовною площею 5,0 га в
постійне користування для влаштування
автостоянок та проїздів за рахунок
земель запасу міста із земельної
ділянки по вул.Калинівській,13-В площею
7,4570 га. кадастровий №:43:002:0043.
Спірним рішенням земельна ділянка у
постійне користування не надавалась.

Також слід зазначити і те, що позивач,
як він сам зазначає, володіє та
користується частиною земельної
ділянки загальною площею 2,1173 га, яка
розташована на земельній ділянці
площею 7,4570 га. кадастровий
№:43:002:0043. КП «МТК «Калинівський
ринок» планується надати земельну
ділянку орієнтовною площею 5,0 га. Крім
того, площа земельної ділянки, яку
планується надати в постійне
користування в ході розробки проекту
землеустрою може змінюватись.

Таким чином, зазначеним вище
спростовуються доводи позивача про
порушення його прав як орендаря
частини спірної земельної ділянки, а
відтак і його посилання на статтю 27
Закону України «Про оренду землі» є
безпідставними.

Крім того, за відсутності розробленого
на виконання спірного рішення
Чернівецької міської ради та
затвердженого у встановленому законом
порядку проекту землеустрою щодо
відведення КП «МТК Калинівський ринок»
земельної ділянки по вул.
Калинівська,13-В в м. Чернівцях в
постійне користування, яким буде чітко
визначено площа, межі та конфігурація
земельної ділянки, яка надається в
постійне користування, не можливо
встановити факт порушення прав
позивача у даній справі, оскільки
відсутні будь-які докази про те, що
земельна ділянка, яку планується
надати в постійне користування,
перетинається із земельною ділянкою,
яка нібито перебуває у орендному
користуванні позивача.

Разом з тим, проект землеустрою щодо
відведення КП «МТК Калинівський ринок»
земельної ділянки по вул.
Калинівська,13-В в м. Чернівцях може бути
предметом дослідження тільки у разі
оскарження позивачем рішення міської
ради про його затвердження та передачу
спірної земельної ділянки у постійне
користування.

Також, суд апеляційної інстанції
вважає безпідставним посилання
апелянта на статтю 3 Закону України
«Про оренду землі» та статтю 777
Цивільного кодексу України на рахунок
того, що орендар який належним чином
виконує свої обов'язки за договором
найму, має переважне право на придбання
земельної ділянки у власність, у разі
продажу цієї земельної ділянки, так як
продаж земельної ділянки не с
предметом регулювання оспорюваного у
даній справі рішення міської ради.

Отже, наведені в апеляційній скарзі
доводи не викликають сумнівів щодо
правильності висновків суду першої
інстанції та застосування норм
матеріального і процесуального права.

Відповідно до ч.1 ст.200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду -без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального та
процесуального права.

Зважаючи на те, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального та
процесуального права, апеляційну
скаргу належить залишити без
задоволення, а постанову суду - без
змін.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Товариства з
обмеженою відповідальністю
"Букотрейдінг", - залишити без
задоволення, а постанову
Шевченківського районного суду
м.Чернівці від 30 жовтня 2013 року, - без
змін.

Ухвала суду набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена в касаційному порядку
згідно ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі
14 січня 2014 року .

Головуючий
Полотнянко Ю.П.

Судді
Боровицький О. А.

Сушко О.О.