Справа № 804/16357/13-а
Суддя: Олійник Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2014-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі:
головуючого суддіОлійника В. М. при
секретаріПрихно К.С. за участю:
представника позивача представників
відповідача Харитонова Є.Б. Ветрової
О.В., Нещерет Л.Г. розглянувши у
відкритому судовому засіданні у місті
Дніпропетровську адміністративну
справу за адміністративним позовом
державного підприємства "Східний
гірничо-збагачувальний комбінат" до
Державної фінансової інспекції в
Дніпропетровській області про
визнання протиправною та скасування
02 грудня 2013 року державне підприємство
«Східний гірничо-збагачувальний
комбінат» звернулося до суду з позовом
до Державної фінансової інспекції в
Дніпропетровській області, в якому
просить визнати протиправним та
скасувати у повному обсязі п. 27
обов'язкових вимог Державної
фінансової інспекції в
Дніпропетровській області від 16.09.2013 р.
В обґрунтування позову позивач
зазначив, що за результатами
проведеної ревізії Державною
фінансовою інспекцією було складено
Акт, в якому зазначено, що на об'єкти
основних засобів позивачем зайво
нарахована амортизація в сумі 24 344,11
грн., внаслідок відсутності корисності
об'єктів, які не використовуються у
виробничому процесі та виведення їх із
експлуатації. Вказані дії є порушенням
п.п. 4,23-25 Положення (стандарту)
бухгалтерського обліку 7 "Основні
засоби", якими передбачено, що
нарахування амортизації здійснюється
впродовж строку корисного
використання об'єкту і припиняється на
період реконструкції, модернізації,
добудови, консервування, а також строку
корисного використання об'єкта, який
переглядається у випадку зміни
очікуваної економічної вигоди.
З вказаними висновками позивач не
згоден, вважає їх безпідставними,
такими, що не ґрунтуються на нормах
чинного законодавства України, у
зв'язку з наступним.
Механізм списання об'єктів державної
власності здійснюється у спосіб
визначений Порядком списання об'єктів
державної власності, що затверджений
постановою КМУ від 08.11.2007 р. №1314.
Списання майна здійснюється суб'єктом
господарювання на балансі якого воно
Наказами Міністерства палива та
енергетики України позивачу надана
згода на здійснення списання
державного майна відповідно до
переліків, що є додатками до наказів.
Позивач внутрішнім наказом прийняв
житлові будинки і споруди на баланс та
проводив обслуговування до вирішення
питання про передачу в комунальну
В подальшому, на виконання наказів
Міністерства палива та енергетики
України, державним підприємством
«Східний гірничо-збагачувальний
комбінат» було проведено процедуру
списання майна шляхом передачі
нерухомого майна у комунальну
власність м. Жовті Води та зняття з
обліку в Жовтоводському ВРЕР при УДАІ
ГУ МВС України у Дніпропетровській
області визначених автотранспортних
В період, що перевірявся, об'єкти
нерухомого майна були в процедурі
передачі у комунальну власність
громаді м. Жовті Води.
Таким чином, зазначає позивач, фактичне
списання рухомого та нерухомого майна
без проведення необхідних процедур є
порушенням Закону України «Про
передачу об'єктів права державної та
комунальної власності», постанови
Кабінету Міністрів України від 21.09.1998 р.
№ 1482 «Про передачу об'єктів права
державної та комунальної власності» та
постанови Кабінету Міністрів України
від 7 вересня 1998 р. № 1388 «Про
затвердження Порядку державної
реєстрації, перереєстрації, зняття з
обліку автомобілів, автобусів, а також
самохідних машин, сконструйованих на
шасі автомобілів, мотоциклів усіх
типів, марок і моделей, причепів,
напівпричепів, мотоколясок, інших
прирівняних до них транспортних
засобів та мопедів».
Після отримання відповідних дозволів
МРЕО, державної інспекції нагляду в
промисловості за об'єктами підвищеної
небезпеки та рішень місцевого
самоврядування всі об'єкти, визначені в
переліку амортизаційних відрахувань
основних засобів позивача були списані
і нарахування амортизації було
Суб'єкти господарювання, на балансі
яких перебувало майно, подають
суб'єктам управління у місячний строк
після закінчення процедури розбирання,
демонтажу та оприбуткування звіт про
списання майна згідно з додатком 3 до
порядку, затвердженого наказом
Міненерговугілля від 29.07.2011 р. №332. У
разі наявності зауважень до звіту
суб'єкт управління повертає його
суб'єкту господарювання для врахування
зауважень та подання протягом 10
робочих днів звіту для нового розгляду.
Згідно Порядку майно повинно бути
спочатку розібране, демонтоване, а вже
потім це майно списується з
бухгалтерських рахунків як основні
засоби та оприходуються отримані
внаслідок розбирання матеріали.
Тож, стверджує позивач, він своїми
діями не порушував вимог п.п.4,23-25
Положення (стандарту) бухгалтерського
обліку 7 "Основні засоби", а тому
нарахування амортизаційних витрат
здійснено згідно норм чинного
Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав,
адміністративний позов просив
В судовому засіданні представники
відповідача заперечували проти позову
та зазначили, що позовні вимоги
позивача не містять законодавчого
підгрунття. Відповідно до п. 1.2.3.1. Плану
контрольно-ревізійної роботи
Державної фінансової інспекції в
Дніпропетровській області на II квартал
2013 року та на підставі направлення на
проведення ревізії від 18.05.2013 р. № 838-13,
виданого в.о. начальника Державної
фінансової інспекції в
Дніпропетровській області Дудником
В.В., фахівцями Державної фінансової
інспекції в Дніпропетровській області
проведено планову ревізію
фінансово-господарської діяльності
державного підприємства «Східний
гірничо-збагачувальний комбінат» за
період з 01.01.2011 р. по 30.04.2013 р.
Ревізією встановлено, що за період
січень - грудень 2011 року на об'єкти
основних засобів зайво нарахована
амортизація в сумі 24 344,11 грн. внаслідок
відсутності корисності об'єктів, які не
використовуються у виробничому
процесі та виведенні із експлуатації,
що є порушенням п.п.4,23-25 Положення
(стандарту) бухгалтерського обліку 7
"Основні засоби", якими передбачено, що
нарахування амортизації здійснюється
впродовж строку корисного
використання об'єкту.
Відповідно до п.4 Положення (стандарту)
бухгалтерського обліку 7 "Основні
засоби" амортизація - систематичне
розподілення вартості, яка
амортизується впродовж строку їх
корисного використання (експлуатації),
а строк корисного використання
(експлуатації) - очікуваний період часу,
впродовж якого необоротні активи
будуть використовуватися
підприємством, або з їх використанням
буде отримано очікуваний
підприємством обсяг продукції.
Так, за період розбирання, ліквідації
основний засіб не використовується за
призначенням (не експлуатується), тобто
корисне використання відсутнє.
При наявності дозволу на списання
об'єкт фактично не може
експлуатуватись, а тому амортизаційні
відрахування позивачем зайво
віднесені до витрат.
Заслухавши пояснення представників
сторін, дослідивши матеріали справи,
проаналізувавши чинне законодавство
України, суд приходить до висновку про
відмову у задоволенні позову, виходячи
Судом встановлено, що відповідно до п.
1.2.3.1. Плану контрольно-ревізійної
роботи Державної фінансової інспекції
в Дніпропетровській області на II
квартал 2013 року та на підставі
направлення на проведення ревізії від
18.05.2013 р. № 838-13, виданого в.о. начальника
Державної фінансової інспекції в
Дніпропетровській області Дудником
В.В., начальником відділу інспектування
у сфері матеріального виробництва та
фінансових послуг Державної
фінансової інспекції в
Дніпропетровській області Гавриловою
Л.В. проведено планову ревізію
фінансово-господарської діяльності
державного підприємства «Східний
гірничо-збагачувальний комбінат» за
період з 01.01.2011 р. по 30.04.2013 р. Ревізія
проводилась з 20.05.2013 р. по 13.08.2013 р. у
відповідності до питань програми
ревізії та робочого плану з відома
генерального директора позивача
Сорокіна О.Г. та головного бухгалтера
Кравцової І.М. Ревізію було зупинено з
17.06.2013 р. по 19.07.2013 р. для проведення
зустрічних звірок. Про зупинення
ревізії позивач був повідомлений
листом від 13.06.2013 р.
За результатами проведеної ревізії
відповідачем було складено Акт про
фінансово-господарської діяльності
державного підприємства «Східний
гірничо-збагачувальний комбінат» та
його структурних підрозділів за період
з 01.01.2011 р. по 30.04.2013 р. від 09.08.2013 р. № 05-25/5.
Ревізією правильності нарахування
амортизації Державним підприємством
«Східний гірничо-збагачувальний
комбінат» встановлено зайве
нарахування та віднесення на витрати
амортизації на 21 об'єкт основних
засобів на суму 24 344,11 грн., в той час як
Наказами Міністерства енергетики та
вугільної промисловості України
(Міністерства палива та енергетики
України) були погоджені пропозиції
щодо списання основних засобів з
балансу державного підприємства
«Східний гірничо-збагачувальний
Таким чином, ревізією встановлено, що
за період січень - грудень 2011 року на
вищевказані об'єкти основних засобів
зайво нарахована амортизація в сумі 24
344,11 грн. внаслідок відсутності
корисності об'єктів, які не
використовуються у виробничому
процесі та виведення їх з експлуатації,
що є порушенням п.п.4, 23-25 Положення
(стандарту) бухгалтерського обліку 7
"Основні засоби", якими передбачено, що
нарахування амортизації здійснюється
впродовж строку корисного
використання об'єкту і припиняється на
період реконструкції, модернізації,
добудови, консервування, а також строку
корисного використання об'єкту який
переглядається у випадку зміни
очікуваної економічної вигоди і
використання, п.27 «Методичних вказівок
з бухгалтерського обліку основних
засобів», затвердженого наказом
міністерства фінансів України від
30.09.2003 р. №561 із змінами, а також п. 2.1.13,
2.1.16, 2.1.17 наказів «Про облікову політику
Порушення не призвело до матеріальної
Порушення встановлено шляхом
співставлення наказів Міністерства
палива та енергетики про списання
(передачу) об'єктів основних засобів
позивача з відомостями нарахування
Вищезазначене порушення призвело до
завищення даних у рядку 032 «Знос» на
суму 24 344,11 грн. (І квартал - 4 633,24 грн., II
квартал - 9 448,71 грн., ІІІ квартал - 7 364,33
грн., ІУ квартал - 2 897,83 грн.) форми № 1
«Баланс» за 2011 р. , що є порушенням вимог
п. 1 ст. 3 Закону № 996 та п. 16 Положення
(стандарту) бухгалтерського обліку 2
Листом від 21.08.2013 р. № 18/6331 позивач
надав заперечення на Акт ревізії, в
яких зазначив, що не погоджується з
висновками відповідача в частині
нарахування амортизації на загальну
суму 22 037 грн., оскільки списання
транспортних засобів здійснюється
тільки після зняття з обліку у МРЕВ ДАІ
та їх розкомплектування та
оприбуткування запасних частин,
металобрухту та інших ТМЦ на склад.
Стосовно нарахування амортизації на
автономне опалення по вулиці Перемоги
2, 2а та гуртожитку по пр. Парковий 3,
однокімнатної квартири по вул.
Будьонного 16, кв. 56, то позивач
повідомив, що в процесі передачі у
комунальну власність виникли
додаткові питання, вирішення яких
потребувало часу, а тому нарахування
амортизації проводилось на законних
Листом від 11.09.2013 р. відповідач відхилив
подані позивачем заперечення.
На підставі Акту ревізії від 09.08.2013 р.
відповідач направив на адресу позивача
усунення виявлених порушень,
відповідно до п. 27 яких позивач
зобов'язаний привести у відповідність
вартість активів шляхом їх зменшення
на загальну суму 23 344,11 грн.
Судом також встановлено, що Наказами
Міністерства палива та енергетики
України від 21.09.2009 р. №463, від 11.11.2009 р. №
595, від 08.10.2010 р. № 403, від 25.11.2010 р. № 497, та
правонаступника-Міністерства
енергетики та вугільної промисловості
України від 31.08.2011 р. № 442, від 19.10.2011 р. №
631, від 16.11.2011 р. № 711, від 25.04.2012 р. № 267
державному підприємству «Східний
гірничо-збагачувальний комбінат»
надана згода на здійснення списання
державного майна відповідно до
переліків, які є додатками до
вищезазначених наказів.
Однак, протягом 2011 року позивачем
віднесені кошти до амортизаційних
відрахувань на наступні основні
засоби: персональна ЄВМ TS386,
дизакопіювальний апарат СКС-103, мережа
електричного зв'язку до будки
стрілочника, підкрановий шлях під
козловим кран, сигналізатор СВК-ЗИ,
станок універсально-фрезерний С-169,
машина рахункова Іскра-122, повітряна
ЛЄП-Ч/СТ5-ТП38, автономне опалення по вул.
Перемоги 2, 2а, автономне опалення по
однокімнатна квартира по вул.
Будьонного, їдальня на 152 місця,
бензоколонка, машина пральна КП-017,
автомобіль ГАЗ 5204 №6614 АЕ-АР, автобус
ЛАЗ-695 НИ 25-52, автомобіль ИЖ 2715 2633,
бортова з підйомником 23-67, автокран
Таким чином підприємством віднесено до
амортизаційних витрат за І квартал 2011
р. - 4 633,24 грн.; ІІ квартал 2011 р. - 9 448,71 грн.;
ІІІ квартал 2011 р. 7 364,33 грн.; ІV квартал 2011
Згідно Закону України «Про передачу
об'єктів права державної та
комунальної власності» № 147/98 від
03.03.1998 р. об'єктами передачі є цілісні
майнові комплекси підприємств,
установ, організацій, їх структурних
підрозділів, нерухоме майно (будівлі,
споруди, у тому числі приміщення (після
виділення їх в окрему облікову одиницю
(інвентарний об'єкт) на підставі
розподільного балансу), об'єкти
незавершеного будівництва, інше окреме
індивідуально визначене майно
підприємств, об'єкти житлового фонду,
гуртожитки та інші об'єкти соціальної
Згідно п. 5 постанови КМУ Про передачу
об'єктів права державної та
комунальної власності № 1482 від 21.09.1998
р., пропозиції щодо передачі об'єктів
права державної власності, яка
здійснюється за рішенням Кабінету
Міністрів України, погоджуються
ініціатором передачі з відповідним
органом, уповноваженим управляти
державним майном, або самоврядною
організацією, в даному випадку з
Міністерством енергетики та вугільної
промисловості України.
Постановою КМУ від 08.11.2007 р. №1314
затверджено Порядок списання об'єктів
державної власності (далі Порядок).
Відповідно до п. 4 Порядку, списанню
підлягає майно, що не може бути в
установленому порядку відчужене,
безоплатно передане державним
підприємствам, установам чи
організаціям та щодо якого не можуть
бути застосовані інші способи
управління (або їх застосування може
бути економічно недоцільне), у разі,
коли таке майно морально чи фізично
зношене, непридатне для подальшого
використання суб'єктом господарювання,
зокрема у зв'язку з будівництвом,
розширенням, реконструкцією і
технічним переоснащенням, або
пошкоджене внаслідок аварії чи
стихійного лиха та відновленню не
підлягає, або виявлене в результаті
інвентаризації як нестача.
Згідно п. 5 Порядку, списання майна
здійснюється суб'єктом господарювання,
на балансі якого воно перебуває, на
підставі прийнятого суб'єктом
управління рішення про надання згоди
Списання майна здійснюється за умови
врахування особливостей правового
режиму майна, наявності встановлених
законодавчими актами обтяжень чи
обмежень щодо розпорядження майном
(крім випадків, коли встановлено
заборону розпорядження майном).
Списання повністю амортизованих
основних фондів (засобів), інших
необоротних матеріальних активів
суб'єкта господарювання, первісна
(переоцінена) вартість яких становить
менш як 10 тис. гривень, здійснюється за
рішенням керівника такого суб'єкта
відповідно до цього Порядку (за
винятком підприємств, щодо яких
прийнято рішення про приватизацію).

Відповідно до п. 2 Наказу Міністерства
фінансів України Про затвердження
Методичних рекомендацій з
бухгалтерського обліку основних
засобів № 561 від 30.09.2003 р. (далі Наказ
№561) основними засобами вважаються
матеріальні активи, які підприємство
утримує з метою використання їх у
процесі виробництва або постачання
товарів, надання послуг, здавання в
оренду іншим особам або для здійснення
адміністративних і
соціально-культурних функцій,
очікуваний строк корисного
використання (експлуатації) яких
становить більше одного року (або
операційного циклу, якщо він довший за
рік).

Відповідно до п. 2 Наказу №561 об'єктом
амортизації є первісна або переоцінена
вартість основних засобів (крім
вартості землі і незавершених
капітальних інвестицій), зменшена на їх
ліквідаційну вартість.

Ліквідаційна вартість приймається в
сумі, яку підприємство очікує отримати
від реалізації (ліквідації) основних
засобів після закінчення строку їх
корисного використання (експлуатації),
за вирахуванням витрат, пов'язаних з
продажем (ліквідацією).

Кожна частина об'єкта основних засобів,
вартість якої є суттєвою стосовно
первісної та/або балансової вартості
об'єкта, може амортизуватися окремо. З
цією метою воно розподіляє суму,
первісно визнану щодо об'єкта основних
засобів, на його суттєві частини.

Згідно п. 24 Наказу №561 нарахування
амортизації здійснюється протягом
строку корисного використання
(експлуатації) об'єкта, який
встановлюється підприємством при
визнанні цього об'єкта активом (при
зарахуванні на баланс), і
призупиняється на період його
реконструкції, модернізації, добудови,
дообладнання та консервації.

Строк корисного використання
(експлуатації) це очікуваний період
часу, протягом якого основні засоби
будуть використовуватися
підприємством або з їх використанням
буде виготовлено (виконано) очікуваний
підприємством обсяг продукції (робіт,
послуг). Строк корисного використання
визначається підприємством самостійно
з урахуванням його потужності
(продуктивності), фізичного та
морального зносу, правових або інших
обмежень щодо строків використання
об'єкта. За обсяг продукції (робіт,
послуг), який буде виготовлено
(виконано) підприємством з
використанням об'єкта основних
засобів, приймається запланований
підприємством обсяг продукції (робіт,
послуг), який підприємство планує
виробити (виконати) з використанням
цього об'єкта.

Відповідно до п. 4 Наказу Міністерства
фінансів України Про затвердження
Положення (стандарту) бухгалтерського
обліку 7 "Основні засоби" № 92, від 27.04.2000
р., (далі Наказ №92) амортизація це
систематичний розподіл вартості, яка
амортизується, необоротних активів
протягом строку їх корисного
використання (експлуатації).

Згідно п. 23 Наказу № 92 нарахування
амортизації здійснюється протягом
строку корисного використання
(експлуатації) об'єкта, який
встановлюється
підприємством/установою (у
розпорядчому акті) при визнанні цього
об'єкта активом (при зарахуванні на
баланс), і призупиняється на період
його реконструкції, модернізації,
добудови, дообладнання та консервації.

Враховуючи те, що на вищевказані
об'єкти позивачем нараховувалась
амортизація в той час як вони не
використовувались у робочому процесі
внаслідок відсутності корисності
об'єктів, що й не заперечувалось
представником позивача в ході судового
розгляду справи, суд погоджується з
позицією відповідача, яка знайшла своє
відображення в оскаржуваній вимозі,
про зайве нарахування позивачем
амортизації в сумі 24 344,11 грн.

У зв'язку з цим суд не вбачає законних
підстав для задоволення
адміністративного позову.

Керуючись ст. 163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного
позову відмовити повністю.

Постанова суду першої інстанції
набирає законної сили відповідно до
вимог ст. 254 КАС України та може бути
оскаржена в порядку та строки,
передбачені ст. 186 КАС України, до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд.

Повний текст постанови складено
14 січня 2014 року.

Суддя (підпис) З оригіналом
згідно. Суддя Постанова не набрала
законної сили 14 січня 2014 року. СуддяВ.М.
Олійник В.М. Олійник В.М. Олійник