Справа № 9101/80156/2012
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2013-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"26" грудня 2013 р. справа № 2а-0470/3204/12

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючий суддя Суховарова А.В.

судді Богданенко І.Ю.
Дурасова Ю.В.

при секретарі
Кязимовій Д.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Дніпропетровську
апеляційні скарги Науково-виробничого
фермерського господарства «Компанія
«Маїс» та Державної екологічної
інспекції в Дніпропетровській області
на постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від
26.04.2012 у справі за адміністративним
позовом Науково-виробничого
фермерського господарства «Компанія
«Маїс» до Державної екологічної
інспекції в Дніпропетровській області
про скасування рішень про тимчасову
заборону діяльності

ВСТАНОВИВ:

Науково-виробниче фермерське
господарство «Компанія «Маїс» 29.02.2002
звернулось до Дніпропетровського
окружного адміністративного суду з
адміністративним позовом до Державної
екологічної інспекції в
Дніпропетровській області, в якому
просить визнати протиправним і
скасувати рішення №14 від 30.01.2012, №47 від
16.03.2012, №48 від 16.03.2012 про тимчасову
заборону (зупинення) діяльності, яка
пов'язана з утворенням і розміщенням
відходів без ліміту на утворення або
дозволу на розміщення відходів (ас3,38,59).

Постановою Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від
26.04.2012 позов задоволений частково.
Визнано протиправним і скасовано
рішення Державної екологічної
інспекції в Дніпропетровській області
№14 від 30.01.2012 про тимчасову заборону
(зупинення) діяльності, яка пов'язана з
утворенням і розміщенням відходів без
ліміту на утворення або дозволу на
розміщення відходів Компанії «Маїс» за
адресою вул.Гагаріна, 21 в с.Веселе
Синельниківського району
Дніпропетровської області. Визнано
протиправним і скасовано рішення
Державної екологічної інспекції в
Дніпропетровській області №47 від
16.03.2012 про тимчасову заборону
(зупинення) діяльності, яка пов'язана з
утворенням і розміщенням відходів без
ліміту на утворення або дозволу на
розміщення відходів Компанії «Маїс» за
адресою вул.Транспортна, 1-а в с.Зайцево
Синельниківського району
Дніпропетровської області. В решті
позовних вимог відмовлено (ас132).

В апеляційній скарзі Компанія
«Маїс» просить постанову суду
скасувати та позов задовольнити в
повному обсязі. Посилається на те, що
неотримання лімітів на утворення і
розміщення відходів виробництва
пов'язано з поверненням інспекцією
поданих документів листом №4-4265-11-1 від
23.09.2011. Відсутні правові підстави для
тимчасової заборони діяльності (ас148).

В апеляційній скарзі Державна
екологічна інспекція просить
постанову суду скасувати та повністю
відмовити в задоволенні позовних
вимог. Вказує, що рішення №14 від 30.01.2012
скасовано самою інспекцією в зв'язку з
допущенням технічних помилок. Висновок
суду про відсутність виробничої
діяльності на проммайданчику по
вул.Транспортна, 1-а в с.Зайцево
Синельниківського району
Дніпропетровської області не
відповідає дійсності. На цій території
в складських приміщеннях в мішках
зберігається насіння кукурудзи.
Технологічний процес підготовки
сортового насіння кукурудзи
супроводжується утворенням відходів.
Зберігання таких відходів зафіксовано
під час перевірки (ас144).

В судовому засіданні в
апеляційній інстанції представники
кожної зі сторін підтримали свої
апеляційні скарги.

Переглядаючи справу, колегія
суддів виходить з наступного:

Основними видами діяльності
Компанії «Маїс» є вирощування зернових
і технічних культур; дослідження і
розробки в галузі природничих наук;
оптова торгівля зерном, насінням та
кормами для тварин; роздрібна торгівля
в неспеціалізованих магазинах з
перевагою продовольчого асортименту;
оптова торгівля хімічними продуктами;
надання послуг в рослинництві,
облаштування ландшафту (ас9-14,103-106).
Тобто діяльність, пов'язана з
утворенням відходів.

Відповідно до пункту «а» частини 1
статті 32 Закону України «Про відходи»,
з метою обмеження та запобігання
негативному впливу відходів на
навколишнє природне середовище і
здоров'я людини забороняється вести
будь-яку господарську діяльність,
пов'язану з утворенням відходів, без
одержання від уповноважених органів
виконавчої влади у сфері поводження з
відходами лімітів на обсяги утворення
і розміщення відходів.

Рішеннями заступника головного
державного інспектора з охорони
навколишнього природного середовища
Дніпропетровської області Штишенко
В.Є. №14 від 30.01.2012 в зв'язку з
невиконанням припису №4-1547-11-3 від
04.03.2011, не проведенням інвентаризації
джерел утворення відходів, неотримання
ліміту або дозволу на утворення та
розміщення відходів виробництва, -
тимчасово заборонено з 08.02.2012
діяльність, яка пов'язана з утворенням
та розміщенням відходів Компанії
«Маїс» за адресою вул.Гагаріна, 21 в
с.Веселе Синельниківського району
Дніпропетровської області (ас15).

Рішеннями заступника головного
державного інспектора з охорони
навколишнього природного середовища
Дніпропетровської області Штишенко
В.Є. №47 від 16.03.2012 в зв'язку з
невиконанням припису №4-1547-11-3 від
04.03.2011, не проведенням інвентаризації
джерел утворення відходів, неотримання
ліміту або дозволу на утворення та
розміщення відходів виробництва, -
тимчасово заборонено з 08.02.2012
діяльність, яка пов'язана з утворенням
та розміщенням відходів Компанії
«Маїс» за адресою вул.Транспортна, 1-а в
с.Зайцево Синельниківського району
Дніпропетровської області (ас67).

Рішеннями заступника головного
державного інспектора з охорони
навколишнього природного середовища
Дніпропетровської області Штишенко
В.Є. №48 від 16.03.2012 в зв'язку з
невиконанням припису №4-1547-11-3 від
04.03.2011, не проведенням інвентаризації
джерел утворення відходів, неотримання
ліміту або дозволу на утворення та
розміщення відходів виробництва, -
тимчасово заборонено з 08.02.2012
діяльність, яка пов'язана з утворенням
та розміщенням відходів Компанії
«Маїс» за адресою вул.Тургенєва, 12 в
м.Новомосковську Дніпропетровської
області (ас66).

Відмовляючи в задоволенні позову
про скасування рішення №48 від 16.03.2012,
суд правильно вказав що на
проммайданчику по вул.Тургенєва, 12 в
м.Новомосковську Дніпропетровської
області здійснюється діяльність,
пов'язана з утворенням відходів
оскільки там знаходяться ртутьвміські
лампи, промаслене ганчір'я,
відпрацьовані електроди. Згідно акту
перевірки з 18.02.2011 по 28.02.2011, на
території знаходиться завод по обробці
гібридного та сортового насіння
кукурудзи. Для транспортування
сировини використовують скребкові та
стрічкові конвеєри, самотечні
трубопроводи. При підготовці зерна до
зберігання використовують теплову
сушку. Змонтована лінія очистки,
сортування, калібрування і
протруюввання насіння кукурудзи.
Здійснюється зберігання пестицидів
(ас19).

Стосовно території по
вул.Транспортній, 1-а в с.Зайцево
Синельниківського району
Дніпропетровської області, то висновки
суду про відсутність на ній виробничої
діяльності не відповідають дійсності.
Згідно акту перевірки з 22.12.2011 по 05.01.2012,
на земельній ділянці розташовано
складське приміщення, де в мішках
зберігається насіння. В складі працює
газова сушка, обмолот, котельня (ас21).

Відповідно до пункту 2 Порядку
обмеження, тимчасової заборони
(зупинення) чи припинення діяльності
підприємств, установ, організацій і
об'єктів в разі порушення ними
законодавства про охорону
навколишнього природного середовища,
затвердженого Постановою Верховної
Ради України №2751 від 29.10.1992, діяльність
підприємств, що здійснюється з
порушенням законодавства про охорону
навколишнього природного середовища,
може бути: обмежена на певний період (до
виконання необхідних природоохоронних
заходів) встановлюються зменшені
обсяги викидів і скидів забруднюючих
речовин та розміщення відходів у
цілому по підприємству чи по окремих
його цехах (дільницях) і одиницях
обладнання; тимчасово заборонена
(зупинена) до виконання необхідних
природоохоронних заходів зупиняється
експлуатація підприємства чи окремих
його цехів (дільниць) і одиниць
обладнання; припинена - повністю
припиняється експлуатація
підприємства чи окремих його цехів
(дільниць) і одиниць обладнання. При
тимчасовій забороні (зупиненні) чи
припиненні діяльності підприємств
забороняються всі викиди і скиди
забруднюючих речовин та розміщення
відходів по підприємствах в цілому чи
окремих їх цехах (дільницях) і одиницях
обладнання.

Відповідно до підпункту «в»
пункту 4 Порядку, діяльність
підприємства обмежується або
тимчасово забороняється (зупиняється)
в разі перевищення ними лімітів
використання природних ресурсів,
порушення екологічних нормативів,
екологічних стандартів, а також вимог
екологічної безпеки, зокрема
використання природних ресурсів,
викидів і скидів забруднюючих речовин
у навколишнє природне середовище,
складування, захоронення, зберігання
або розміщення виробничих, побутових
та інших відходів без відповідних
дозволів.

З огляду на викладене, розпорядження
відповідача №47 та №48 від 16.03.2012 є
законними, прийняті в межах
повноважень, передбачених статтею 20
Закону України «Про охорону
навколишнього середовища», Положенням
про державну екологічну інспекцію в АР
Крим, областях, містах Києві і
Севастополі.

Щодо розпорядження №14 від 30.01.2012, то
воно скасовано Державною екологічною
інспекцією в зв'язку з допущеними
технічними помилками (ас54-58).

Відтак доводи апеляційної скарги
Державної екологічної інспекції є
обгрунтованими.

Посилання позивача в апеляційній
скарзі на лист №4-4265-11-1 від 23.09.2011 є
безпідставними. Цим листом Державне
управління охорони навколишнього
природного середовища в
Дніпропетровській області повернуло
Компанії «Маїс» документи
інвентаризації промислових відходів в
зв'язку з ненаданням повного переліку
сировини і матеріалів, невірним
розрахунком питомих показників
нормативно-допустимих обсягів,
відсутності матеріально-сировинного
балансу. Позивачу надавався місячний
строк для доопрацювання документів
(ас23). Доказів подання документів для
отримання лімітів на утворення і
розміщення відходів виробництва, яке
здійснюється по вул.Транспортна, 1-а в
с.Зайцево Синельниківського району
Дніпропетровської області та по
вул.Тургенєва, 12 в м.Новомосковську
Дніпропетровської області, не
представлено.

Керуючись пунктом 3 статті 198, статтями
202, 205, 207 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні апеляційної скарги
Науково-виробничого фермерського
господарства «Компанія «Маїс»
відмовити.

Апеляційну скаргу Державної
екологічної інспекції в
Дніпропетровській області
задовольнити.

Скасувати постанову
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду від 26.04.2012 та
прийняти нову постанову.

В задоволенні адміністративного
позову Науково-виробничого
фермерського господарства «Компанія
«Маїс» відмовити в повному обсязі.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена в касаційному порядку до
Вищого адміністративного суду України
протягом 20 днів з дня складання в
повному обсязі.

Вступну та резолютивну частини
постанови проголошено 26.12.2013.

В повному обсязі постанова
складена 10.01.2014.

Головуючий:
А.В. Суховаров

Суддя:
І.Ю. Богданенко

Суддя:
Ю.В. Дурасова