Справа № 812/9690/13-а
Суддя: О.О. Цицюра
Дата ухвалення: 2014-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

16 січня 2014 рокуЛуганськ№ 812/9690/13-а

Луганський окружний адміністративний
суд у складі:

Головуючого судді Цицюри
О.О.,

при секретарі судового засідання
Запорожцевій І.В.,

за участю представників сторін:

від позивача: ОСОБА_1;

від відповідача: Півень А.В.
(довіреність від 04.12.2013 №01/1-13/896),

Тріщун С.О. (довіреність
від 10.12.2013 №01/1-13/913);

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м.Луганську справу за
адміністративним позовом ОСОБА_4 до
Державного архіву Луганської області
про визнання протиправними дій,
зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

22 листопада 2013 року до Луганського
окружного адміністративного суду
надійшов адміністративний позов
ОСОБА_4 до Державного архіву Луганської
області, в якому позивач просив суд
визнати протиправною бездіяльність
відповідача щодо ненадання йому повних
копій документів кримінальної справи
стосовно ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1 та
зобов'язати відповідача надати йому
повні копії документів кримінальної
справи стосовно ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1.

10 грудня 2013 року до канцелярії суду від
позивача надійшов уточнений
адміністративний позов, в якому
позивач просив суд визнати
протиправними дії Державного архіву
Луганської області щодо відмови у
наданні йому повних копій документів
кримінальної справи стосовно ОСОБА_5,
ІНФОРМАЦІЯ_1 (Р-3747, оп.2, спр.8938-р) за його
запитом на інформацію від 08 листопада
2013 року та зобов'язати Державний архів
Луганської області надати йому повні
копії документів кримінальної справи
стосовно ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1.

В обґрунтування позову позивач
зазначає, що його дід ОСОБА_5,
ІНФОРМАЦІЯ_1, постановою Трійки НКВД по
Ворошиловградській області від 10
вересня 1938 року підданий розстрілу,
згодом був реабілітований. У відповідь
на неодноразові заяви про видачу
завірених повних копій всіх матеріалів
кримінальної справи відповідачем було
спочатку надані архівні копії лише
аркушів 4, 5, 7 та 57 з цієї справи, а листом
від 26.11.2011 було відмовлено в наданні
повних копій документів з посиланням
на п.9.1.3 Основних правил роботи
державних архівів України, де
зазначено, що архів обмежує доступ до
документів з конфіденційною
інформацією про особу, а також до
документів, що можуть створити загрозу
для її життя чи недоторканності житла
на 75 років від часу їх створення.

Позивач також зазначає, що 25.10.2013 та
08.11.2013, після того, як пройшло 75 років з
часу створення документів, він
повторно звернувся до Державного
архіву Луганської області з запитом, в
якому просив надати повні копії
документів кримінальної справи
стосовно його діда, але листом від
19.11.2013 йому було відмовлено в наданні
повних копій документів кримінальної
справи, помилково посилаючись на те, що
запити з питань отримання відомостей
за архівними документами не
відносяться до категорії запитів, що
підпадають під дію Закону України «Про
доступ до публічної інформації»,
порядок розгляду та виконання таких
запитів регулюється положеннями
Законів України «Про звернення
громадян», «Про інформацію» та «Про
національний архівний фонд та архівні
установи».

На підставі викладеного, позивач
просив суд задовольнити уточнені
позовні вимоги у повному обсязі.

У судовому засіданні представник
позивача підтримав уточнений
адміністративний позов, надав
пояснення аналогічні викладеному у
позові та просив задовольнити
уточнений адміністративний позов у
повному обсязі.

Представники відповідача у судовому
засіданні заперечували проти
задоволення адміністративного позову,
надали письмові заперечення на
адміністративний позов (а.с.36-39), в яких
зазначено, що ОСОБА_4 неодноразово
звертався до Державного архіву
Луганської області з вимогами про
надання повних копій документів
кримінальної справи стосовно ОСОБА_5,
ІНФОРМАЦІЯ_1. В ході розгляду його
звернень та роботи з архівними
матеріалами було з'ясовано, що
архівно-слідчі справи сформовані з
документів про оперативну і слідчу
роботу, дізнання, показання свідків,
листування між підрозділами, службова
кореспонденція. У відповідності з
нормами чинного законодавства, у
встановлений законом строк йому було
надано лише копії документів не
процесуального характеру, з приводу
ненадання інших документів, позивачу
було надано обґрунтоване та вичерпне
пояснення з посиланням на відповідні
норми законодавства України.

На підставі викладеного представники
відповідача просили суд відмовити у
задоволенні адміністративного позову
у повному обсязі.

Заслухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи,
розглянувши справу в межах заявлених
позовних вимог і наданих сторонами
доказів, суд дійшов до такого.

У судовому засіданні встановлено, що 08
листопада 2013 року ОСОБА_4 звернувся до
Державного архіву Луганської області з
запитом про надання архівної копії в
порядку Закону України «Про доступ до
публічної інформації» з проханням
надати йому повні копії документів
кримінальної справи стосовно його діда
ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1 (Р-3747, оп. 2, спр.8938-р),
якого згодом було реабілітовано (а.с.8)

У відповідь на запит від 08.11.2013
Державний архів Луганської області
листом від 19.11.2013 повідомив заявника
про те, що відповідно до Наказу
Державного комітету архівів України
від 07.06.2011 №63 та наказу Державного
архіву Луганської області від 12.11.2012 №83
державні архівні установи не є
розпорядниками інформації за запитами
на інформацію стосовно інформації
інших державних органів України,
органів влади інших держав,
міжнародних організацій; стосовно
інформації, яка може бути отримана
шляхом узагальнення, аналітичної
обробки даних або яка потребує
створення в інший спосіб. Згідно
роз'яснення Державного комітету
телебачення та радіомовлення України
від 01.10.2012 запити з питань отримання
відомостей за архівними документами не
відносяться до категорії запитів, що
підпадають під дію Закону України «Про
доступ до публічної інформації»,
порядок розгляду та виконання таких
запитів регулюється положеннями
законів України «Про звернення
громадян», «Про інформацію» та «Про
національний архівний фонд та архівні
установи» (а.с.40)

Листом від 21.11.2013 №У-1806 Державний архів
Луганської області надіслав на адресу
позивача копії документів не
процесуального характеру з
архівно-слідчої справи ОСОБА_5,
ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.41)

Відповідно до ст.32 Конституції України
кожний громадянин має право
знайомитися в органах державної влади,
органах місцевого самоврядування,
установах і організаціях з відомостями
про себе, які не є державною або іншою
захищеною законом таємницею. Не
допускається збирання, зберігання,
використання та поширення
конфіденційної інформації про особу
без її згоди, крім випадків, визначених
законом, і лише в інтересах
національної безпеки, економічного
добробуту та прав людини.

Стаття 34 Конституції України містить
визначальні положення щодо прав
громадян на інформацію та обмеження
цих прав в інтересах національної
безпеки, територіальної цілісності або
громадського порядку з метою
запобігання заворушенням чи злочинам,
для охорони здоров'я населення, для
захисту репутації або прав інших людей,
для запобігання розголошенню
інформації, одержаної конфіденційно.

Відповідно до ст.11 Закону України «Про
інформацію» до конфіденційної
інформації про фізичну особу належать,
зокрема, дані про її національність,
освіту, сімейний стан, релігійні
переконання, стан здоров'я, а також
адреса, дата і місце народження.

Згідно з ч.4 ст.16 Закону України «Про
Національний архівний фонд та архівні
установи» доступ до документів
Національного архівного фонду, що
містять конфіденційну інформацію про
особу, а також створюють загрозу для
життя чи недоторканності житла
громадян, обмежується на 75 років від
часу створення цих документів, якщо
інше не передбачене законом. Раніше
зазначеного строку доступ
здійснюється з дозволу громадянина,
права та законні інтереси якого можуть
бути порушені, а в разі його смерті - з
дозволу спадкоємців.

Відповідно до ст.15 Постанови Верховної
Ради України «Про тлумачення Закону
України «Про реабілітацію жертв
політичних репресій в Україні»
реабілітовані або за їх згодою чи в
разі їх смерті близькі родичі мають
право знайомитись з матеріалами
закритих провадженням кримінальних та
адміністративних справ і одержувати
копії документів не процесуального
характеру. Знайомитися з такими
справами вони можуть тільки в разі,
якщо в них немає даних, які можуть
негативно вплинути на гідність,
законні права та інтереси як самих
потерпілих, їх рідних, так і інших
громадян. Реабілітовані особи та їх
спадкоємці мають право на одержання
рукописів, фотокарток, інших особистих
речей, які збереглися у справах.
Державні органи зобов'язані повідомити
рідних реабілітованого про місце його
загибелі (смерті) при наявності таких
даних.

У судовому засіданні оглянуто оригінал
кримінальної справи стосовно ОСОБА_5,
ІНФОРМАЦІЯ_1 (Р-3747, оп. 2, спр.8938-р), який є
дідом ОСОБА_4 (родинний зв'язок не
оспорюється сторонами) та встановлено,
що листом від 21.11.2013 №У-1806 позивачу
надано копії усіх не процесуальних
документів. При огляді процесуальних
документів, встановлено, що вони
містять відомості про інших осіб, як то
прізвище, ім'я, по-батькові, місце
роботи та проживання свідків, які були
допитані в ході слідства та посадових
осіб, які приймали процесуальні
рішення.

З огляду на викладене, суд вважає
правомірним застосування норм ст.15
Постанови Верховної Ради України «Про
тлумачення Закону України «Про
реабілітацію жертв політичних
репресій в Україні» при розгляді
Державним архівом Луганської області
звернення ОСОБА_4 від 08.11.2013 та надання
позивачу лише копій документів не
процесуального характеру.

Зважаючи на вищенаведене, повно та
всебічно дослідивши наявні матеріали
справи, а також норми чинного
законодавства України, суд дійшов до
висновку про необґрунтованість
позовних вимог позивача та
необхідність відмовити у задоволенні
позовних вимог позивача у повному
обсязі.

Згідно з ч.1 ст.94 Кодексу
адміністративного судочинства України
якщо судове рішення ухвалене на
користь сторони, яка не є суб'єктом
владних повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України (або
відповідного місцевого бюджету, якщо
іншою стороною був орган місцевого
самоврядування, його посадова чи
службова особа).

Оскільки рішення ухвалене не на
користь позивача, судові витрати не
підлягають стягненню з Державного
бюджету України.

На підставі ч.3 ст.160 КАС України у
судовому засіданні 16 січня 2014 року
проголошено вступну та резолютивну
частини постанови. Складення постанови
у повному обсязі відкладено до 21 січня
2014 року, про що згідно вимог ч.2 ст.167 КАС
України повідомлено після
проголошення вступної та резолютивної
частин постанови у судовому засіданні.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 11, 69, 70, 71, 99-102, 103, 158-163, 172, 177, 179
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_4 до Державного архіву
Луганської області про визнання
протиправними дій, зобов'язання
вчинити певні дії, відмовити повністю.

Постанова суду першої інстанції
набирає законної сили після закінчення
строку подання апеляційної скарги,
встановленого Кодексом
адміністративного судочинства
України, якщо таку скаргу не було
подано.

Постанова суду може бути оскаржена до
Донецького апеляційного
адміністративного суду. Апеляційна
скарга подається до адміністративного
суду апеляційної інстанції через суд
першої інстанції, який ухвалив
оскаржуване судове рішення. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено та
підписано 21 січня 2014 року.

Суддя
О.О. Цицюра