Справа № 260/8250/13-а
Суддя: Компанієць І.Д.
Дата ухвалення: 2014-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Бескровна О.Л.
Суддя-доповідач - Компанієць І.Д.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 січня 2014 року
справа №260/8250/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

судді-доповідача Компанієць І.Д.,
суддів Шальєвої В.А., Бишова М.В.,

секретар судового засідання Абушек
А.С.,

за участю позивача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на
постанову Ленінського районного суду
м. Донецька від 25 листопада 2013 року по
справі №260/8250/13-а за позовом ОСОБА_3 до
Управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м. Донецька про
визнання неправомірними дій,
зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ :

Позивач просив визнати неправомірними
дії відповідача щодо припинення
виконання рішення Ленінського
районного суду м. Донецька від 29.09.2009
року, що набрало законної сили,
зобов'язати відповідача виконувати
зазначене судове рішення у повному
обсязі, тобто поновити виплачувати
пенсію відповідно до ст.ст.50,54 ЗУ «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

В обґрунтування зазначив, що отримував
пенсію за ст.ст.50,54 ЗУ «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за судовим рішенням. Однак,
з листопада 2011 року відповідач провів
перерахунок його пенсії на підставі
постанов Кабінету Міністрів України,
що є порушенням Конституції України,
практики Європейського суду прав
людини.

Постановою Ленінського районного суду
м. Донецька від 25 листопада 2013 року в
задоволенні позову ОСОБА_3 відмовлено у
повному обсязі.

В апеляційній скарзі позивач просить
скасувати постанову суду першої
інстанції, як таку, що прийнята з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, та прийняти
нову, якою задовольнити його позовні
вимоги у повному обсязі. В
обґрунтування апеляційної скарги
зазначає, що суд першої інстанції не
врахував положення Конституції
України, практику Європейського суду з
прав людини.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, пояснення позивача,
який підтримав доводи апеляційної
скарги, перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи апеляційної скарги,
і встановила наступне.

ОСОБА_3. має статус особи, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи 1 категорії, є інвалідом 2
групи і має право на пільги,
встановлені законодавством України.
(а.с.10)

Позивач знаходиться на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м. Донецька та
отримував пенсію по інвалідності 2
групи профзахворювання, пов'язаного з
виконанням обов'язків по ліквідації
наслідків аварії на ЧАЄС відповідно до
постанови Ленінського районного суду
м. Донецька від 24.09.2009 року, яке набрало
законної сили з 04.10.2009 року, рішення
ленінського районного суду м. Донецька
від 08.09.2010 року, яке набрало законної
сили з 18.09.2010 року. (а.с.3,5-6)

З 01.11.2011 року відповідач виплачує
позивачу пенсію по інвалідності та
додаткову за шкоду, заподіяну здоров»ю
відповідно до постанов КМУ №745 від
06.07.2011 року та №1210 від 23.11.2011 року.

Розділ 8 Закону України „Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" передбачає правила
призначення та виплати пенсій і
компенсацій особам, віднесеним до
категорій 1, 2, 3, 4. Стаття 49 цього розділу
визначає пенсії особам, віднесеним до
вказаних категорій у вигляді: а)
державної пенсії; б) додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка
призначається після виникнення права
на державну пенсію.

На підставі ст.50 ЗУ «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» особам, віднесеним до
категорії 1, які є інвалідами 2 групи,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

Згідно з ч.4 ст.54 ЗУ «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в усіх випадках розмір
пенсії для інвалідів, щодо яких
встановлений зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, не може бути нижчим по 2
групі інвалідності 8 мінімальних
пенсій за віком.

Проте, 14 червня 2011 року Верховною Радою
України прийнято Закон України № 3491-VI
"Про внесення змін до Закону України
"Про Державний бюджет України на 2011
рік", який набрав чинності 19 червня 2011
року.

Пунктом 7 частини I зазначеного Закону
Прикінцеві положення Закону України
"Про Державний бюджет України на 2011 рік"
доповнено пунктом 4, яким встановлено,
що у 2011 році норми і положення, зокрема,
статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Із аналізу наведеної норми випливає, що
визначення порядку та розмірів виплат
зазначеним категоріям громадян
делеговано Кабінету Міністрів України.

Під час вирішення питання, яка з
однопредметних законодавчих норм
рівної ієрархії, що не визнані
неконституційними в установленому
порядку, підлягає застосуванню для
розв'язання спорів зазначеної
категорії, перевагу слід надавати тій з
них, що прийнята пізніше. Пізніше
прийняті норми Закону України від 14
червня 2011 року N 3491-VI "Про внесення змін
до Закону України "Про Державний бюджет
України на 2011 рік".

На виконання вимог Закону України від 14
червня 2011 року N 3491-VI "Про внесення змін
до Закону України "Про Державний бюджет
України на 2011 рік" 6 липня 2011 року
Кабінетом Міністрів України прийнято
постанову №745 "Про встановлення деяких
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету", яка набрала
чинності 23 липня 2011 року.

Вказаною постановою КМ України
визначено, зокрема, розміри щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров»ю до прожиткового мінімуму,
встановленого законом для осіб, які
втратили працездатність та розміри
пенсій для інвалідів, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою.

Тобто, до набрання чинності зазначеною
постановою Кабінету Міністрів України,
до 23 липня 2011 року, застосуванню
підлягали положення статей 39, 50, 51, 52, 54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
статті 6 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни", статей 14, 22, 37 та
частини третьої статті 43 Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб".

Рішенням Конституційного суду України
від 26.12.2011 року №20-рп/2011 визнано таким,
що відповідає Конституції України (є
конституційним) пункт 4 розділу 7
«Прикінцеві положення» ЗУ «Про
Державний бюджет України на 2011 рік».

Частиною третьою Прикінцевих положень
ЗУ «Про Державний бюджет України на 2012
рік» встановлено, що в 2012 році
положення статей 50,54 ЗУ «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуються в порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2012 рік.

Постановою КМ України №1210 від 23.11.2011
року «Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
на 2012 рік визначено розміри основної
пенсії та додаткової за шкоду,
заподіяну здоров»ю внаслідок аварії на
Чорнобильській АЕС.

Пунктом 4 Прикінцевих положень ЗУ «Про
Державний бюджет України на 2013 рік»
також встановлено, що в 2013 році
положення статей 50,54 ЗУ «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуються в порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2013 рік.

Рішенням Конституційного Суду України
від 25.01.2012 року встановлено, що в
аспекті конституційного подання
положення частини другої статті 96,
пунктів 2, З, 6 статті 116 Конституції
України треба розуміти так, що
повноваження Кабінету Міністрів
України щодо розробки проекту закону
про Державний бюджет України та
забезпечення виконання відповідного
закону пов'язані з його функціями, в
тому числі щодо реалізації політики у
сфері соціального захисту та в інших
сферах. Кабінет Міністрів України
регулює порядок та розміри соціальних
виплат та допомоги, які фінансуються за
рахунок коштів Державного бюджету
України, відповідно до Конституції та
законів України.

Відповідно до ст.150 Конституції України
рішення Конституційного суду України є
обов'язковим для виконання на
території України.

На підставі викладеного суд першої
інстанції прийшов до правильного
висновку, що відповідач обґрунтовано,
відповідно до вимог Законів України
про Державний бюджет України на
відповідні роки, припинив виплачувати
пенсію позивачу в розмірах, визначених
судовим рішенням, та зробив
перерахунок пенсії позивача по
інвалідності та додаткової за шкоду,
заподіяну здоров»ю внаслідок аварії на
Чорнобильській АЕС, - відповідно до
постанов КМУ №745 від 06.07.2011 року та №1210
від 23.11.2011 року.

Враховуючи наведене, колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права. Доводи апеляції
висновків суду першої інстанції не
спростовують.

Керуючись статтями 195, 196, 198, 200, 205, 206, 267
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову
Ленінського районного суду м. Донецька
від 25 листопада 2013 року по справі
№260/8250/13-а - залишити без задоволення.

Постанову Ленінського районного суду
м. Донецька від 25 листопада 2013 року по
справі №260/8250/13-а - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції
набирає законної сили з моменту
проголошення і може бути оскаржена в
касаційному порядку безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня складання
у повному обсязі.

У повному обсязі ухвала складена 15
січня 2014 року.

Суддя-доповідач І.Д. Компанієць

Судді
В.А.Шальєва

М.В.Бишов