Справа № 815/8145/13-а
Суддя: Андрухів В. В.
Дата ухвалення: 2014-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/8145/13-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 січня 2014 року
м. Одеса

Суддя Одеського окружного
адміністративного суду Андрухів В.В.,
розглянувши в порядку скороченого
провадження адміністративну справу за
позовом Територіального управління
Держгірпромнагляду в Одеській області
до Публічного акціонерного товариства
"ЭЗЯБИИ" про застосування заходів
реагування у сфері державного нагляду
(контролю), -

ВСТАНОВИВ:

28 листопада 2013 року Територіальне
управління Держгірпромнагляду в
Одеській області звернулось до суду з
позовом до Публічного акціонерного
товариства "ЭЗЯБИИ", у якому просило:

- застосувати заходи реагування у сфері
державного нагляду до Публічного
акціонерного товариства «ЭЗЯБИИ»
(Одеська область,
м.Білгород-Дністровський, вул. Шабська,
буд.108) шляхом повного зупинення
виконання робіт з видобування
підземних вод для забезпечення
технологічного процесу виробництва
(виробничі потреби) з свердловин
№№2/24-А; 4792/6407; 4793/6409; 4795; 4796; та
зобов'язати виконати роботи щодо
звітування щоквартально (до отримання
дозволів зазначених у рядках №№1;2)
надавати в Теруправління
Держгірпромнагляду в Одеській області
форму 2-ТП (водгосп) у зв'язку із
загрозою життю та здоров'ю людей;

- зобов'язати Публічне акціонерне
товариство «ЭЗЯБИИ» (Одеська область,
м.Білгород-Дністровський, вул.Шабська,
буд.108) повністю зупинити виконання
робіт з видобування підземних вод для
забезпечення технологічного процесу
виробництва (виробничі потреби) з
свердловин №№2/24-А; 4792/6407; 4793/6409; 4795; 4796;
та зобов'язати виконати роботи щодо
звітування щоквартально (до отримання
дозволів зазначених у рядках №№1;2)
надавати в Теруправління
Держгірпромнагляду в Одеській області
форму 2-ТП (водгосп) у зв'язку із
загрозою життю та здоров'ю людей.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що відповідно до наказу №611
від 09.10.2013 року та направлення на
перевірку №15/12-1916 від 09 жовтня 2013 року у
період з 22 жовтня 2013 року по 11 листопада
2013 року посадовими особами
Теруправління Держгірпромнагляду в
Одеській області проведено планову
всебічну перевірку суб'єкта
господарювання Публічного
акціонерного товариства «ЭЗЯБИИ»
(Одеська область,
м.Білгород-Дністровський, вул. Шабська,
буд. 108) на предмет дотримання вимог
законодавчих та нормативно-правових
актів з охорони праці та промислової
безпеки, ведення робіт, пов'язаних з
використанням та охороною надр. Під час
проведення планової всебічної
перевірки Публічного акціонерної
товариства «ЭЗЯБИИ» було виявлено 10
порушень нормативно-правових актів
охорони праці, 2 з яких створюють
загрозу життю та здоров'ю людей. 11
листопада 2013 року уповноваженою особою
позивача Борисовим Ігорем
Анатолійовичем у присутності
директора ПАТ «ЭЗЯБИИ» Федяніна
Володимира Семеновича, на підставі
акту перевірки 11 листопада 2013 року
№15/12-1916/46, а також на підставі статті 39
Закону України "Про охорону праці",
статті 7 Закону України "Про основні
засади державного нагляду (контролю) у
сфері господарської діяльності",
статті 63 Кодексу України про надра,
Положення про Державну службу
гірничого нагляду та промислової
безпеки України, затвердженого Указом
Президента України від 6 квітня 2011 року
№408, прийнято Припис за №35 від 11
листопада 2013 року для усунення
порушень, які зазначені в акті
перевірки. Оскільки відповідачем
вимоги Припису за №35 від 11 листопада 2013
року не виконано, тому Територіальне
управління Держгірпромнагляду в
Одеській області звернулось до суду з
вимогами про застосування заходів
реагування у сфері державного нагляду
до відповідача шляхом повного
зупинення виконання робіт з
видобування підземних вод для
забезпечення технологічного процесу
виробництва (виробничі потреби) з
свердловин №№2/24-А; 4792/6407; 4793/6409; 4795; 4796,
та зобов'язання виконати роботи щодо
звітування щоквартально (до отримання
дозволів зазначених у рядках №№1;2)
надавати в Теруправління
Держгірпромнагляду в Одеській області
форму 2-ТП (водгосп), у зв'язку із
загрозою життю та здоров'ю людей.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.183-2 КАС
України, судом 29.11.2013 року винесено
ухвалу про відкриття скороченого
провадження по справі, яку направлено
відповідачу для надання заперечення по
справі або заяви про визнання позову.
Відповідно до вимог ч.3 ст.106 Кодексу
адміністративного судочинства України
(в редакції із змінами та доповненнями,
внесеними Законом України № 2453-УІ від
07.07.2010 року, який набрав чинності 30.07.2010
року), позивачем надіслано відповідачу
копію позовної заяви та доданих до неї
документів.

На адресу відповідача, яка
вказана в Єдиному державному реєстрі
юридичних та фізичних
осіб-підприємців: 67700, Одеська область,
м.Білгород - Дністровський, вул. Шабська
108, судом направлена ухвала про
відкриття скороченого провадження від
29.11.2013 року, яка повернута на адресу
суду без вручення з незалежних від суду
причин. На виконання вказаної ухвали
відповідач не скористався своїм правом
надання заперечень по справі, або заяви
про визнання позову. Суд із врахуванням
зазначених обставин, керуючись
приписами ч.4 ст.33 КАС України, вважає,
що ухвала вручена відповідачу
належним чином.

Згідно п.2 ч.5 ст.183-2 КАС України, справа
повинна бути розглянута не пізніше
трьох днів з дня закінчення
десятиденного строку для надання
заперечень, якщо до суду не надійшло
заперечення відповідача та за умови, що
справа розглядається судом за
місцезнаходженням відповідача.

Дослідивши матеріали справи в порядку
скороченого провадження, оцінивши
докази в їх сукупності, суд приходить
до висновку, що позовна заява підлягає
задоволенню з таких підстав.

Правові та організаційні засади,
основні принципи і порядок здійснення
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності,
повноваження органів державного
нагляду (контролю), їх посадових осіб і
права, обов'язки та відповідальність
суб'єктів господарювання під час
здійснення державного нагляду
(контролю) визначені Законом України
"Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" N 877-V від 05.04.2007р., зі змінами
та доповненнями.

Відповідно до абз.2 ст.1 Закону України
"Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" державний нагляд (контроль)
- діяльність уповноважених законом
центральних органів виконавчої влади,
їх територіальних органів, державних
колегіальних органів, органів
виконавчої влади Автономної
Республіки Крим, органів місцевого
самоврядування (далі - органи
державного нагляду (контролю) в межах
повноважень, передбачених законом,
щодо виявлення та запобігання
порушенням вимог законодавства
суб'єктами господарювання та
забезпечення інтересів суспільства,
зокрема належної якості продукції,
робіт та послуг, прийнятного рівня
небезпеки для населення, навколишнього
природного середовища.

Посадові особи органу державного
нагляду (контролю) з метою з'ясування
обставин, які мають значення для
повноти проведення заходу, здійснюють
у межах повноважень, передбачених
законом, огляд територій або приміщень,
які використовуються для провадження
господарської діяльності, а також
будь-яких документів чи предметів, якщо
це передбачено законом.

Згідно підпункту 6 пункту 4 Положення
про Державну службу гірничого нагляду
та промислової безпеки України,
затвердженої Указом Президента
України від 06.04.2011, № 408/2011,
територіальне управління відповідно
до покладених на нього завдань
здійснює у визначеному порядку
державний нагляд (контроль) за
додержанням законодавства з охорони
праці в частині безпечного ведення
робіт, промислової безпеки, безпеки
робіт у сфері поводження з вибуховими
матеріалами промислового призначення
юридичними та фізичними особами, які
відповідно до законодавства
використовують найману працю, у тому
числі з питань:

- будівництва, реконструкції та
експлуатації об'єктів підвищеної
небезпеки, потенційно небезпечних
об'єктів і виробництв;

- видобування вуглеводнів, їх
транспортування, переробки та
використання на підприємствах, в
установах та організаціях;

- застосування технологій,
технологічних процесів, машин,
механізмів, устаткування, транспортних
та інших засобів виробництва;

- забезпечення працівників спеціальним
одягом, спеціальним взуттям та іншими
засобами індивідуального та
колективного захисту;

- виготовлення, монтажу, ремонту,
реконструкції, налагодження,
випробування і безпечної експлуатації
машин, механізмів, устаткування,
транспортних та інших засобів
виробництва;

- облаштування системами автоматичного
контролю і управління технологічними
процесами та станом виробничого
середовища;

- проведення робіт у сфері поводження з
вибуховими матеріалами промислового
призначення, а також утилізації зброї,
звичайних видів боєприпасів, виробів
ракетної техніки та палива, вибухових
матеріалів військового призначення,
окрім вибухових матеріалів,
призначених для військового та
спеціального використання.

Судом встановлено, що відповідно до
наказу «Про проведення перевірки
планової всебічної перевірки
Білгород-Дністровської міської ради,
її виконавчих органів та суб'єктів
господарювання, що входять до її сфери
управління №611 від 09.10.2013 року та
направлення на перевірку №15/12-1916 від 09
жовтня 2013 року у період з 22 жовтня 2013
року по 11 листопада 2013 року посадовими
особами Теруправління
Держгірпромнагляду в Одеській області
проведено планову всебічну перевірку
суб'єкта господарювання Публічного
акціонерного товариства «ЭЗЯБИИ»
(Одеська область,
м.Білгород-Дністровський, вул. Шабська,
буд. 108) на предмет дотримання вимог
законодавчих та нормативно-правових
актів з охорони праці та промислової
безпеки, ведення робіт, пов'язаних з
використанням та охороною надр.

Під час проведення планової всебічної
перевірки Публічного акціонерної
товариства «ЗЗЯБИИ» було виявлено 10
порушень нормативно-правових актів
охорони праці, 2 з яких створюють
загрозу життю та здоров'ю людей, а саме:

- відсутній спеціальний дозвіл на
користування надрами (ст.19; 21 Кодексу
України «Про надра»);

- відсутній дозвіл Держгірпромнагляду
щодо робіт пов'язаних з бурінням,
експлуатацією та капітальним ремонтом
свердловин під час геологічного
вивчення і розробки родовищ корисних
копалин (5 артсвердловин) (ст.21 Закону
України «Про охорону праці»);

- не призначено наказом особу
відповідальну за експлуатацію
свердловин №№2/24-А;4792/6407;4793/6409;4795;4796
(ст.13 Закону України «Про охорону
праці»);

- не розроблена посадова інструкція
для відповідального за експлуатацію
свердловин, (ст.13 Закону України «Про
охорону праці»);

- особа відповідальна за експлуатацію
свердловин не пройшла за рахунок
роботодавця спеціальне навчання (ст.18
Закону України «Про охорону праці»);

- не забезпечується проведення один
раз на рік генеральної перевірки
свердловин, устаткування та усіх
трубопроводів з записом до паспортів
свердловин (п.5.3.9;5.3.10 «Правил технічної
експлуатації систем водопостачання та
каналізації насалених пунктів
України»);

- не забезпечується проведення виміру
статичного (1 раз на місяця) та
динамічного (1 раз на місяць) рівнів у
свердловині (п.5.3.4.«Правил технічної
експлуатації систем водопостачання та
каналізації насалених пунктів
України»);

- до паспортів свердловин не
заносяться дані щодо ремонту
свердловин та результатів перевірки і
іспитів (п.5.3.9.«Правил технічної
експлуатації систем водопостачання та
каналізації насалених пунктів
України»);

- відсутній графік
планово-попереджувального ремонту
споруджень та устаткування свердловин
(п.2.9.3 «Правил технічної експлуатації
систем водопостачання та каналізації
насалених пунктів України»);

- зони санітарної охорони першого
поясу свердловин захаращені (пор.п.5.3.1.
«Правил технічної експлуатації систем
водопостачання та каналізації
населених пунктів України»).

Відповідно до ч.7 ст.7 Закону України
"Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності", на підставі акта,
складеного за результатами здійснення
заходу, в ході якого виявлено порушення
вимог законодавства, орган державного
нагляду (контролю) за наявності підстав
для повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду. У
разі необхідності вжиття інших заходів
реагування орган державного нагляду
(контролю) протягом п'яти робочих днів з
дня завершення здійснення заходу
державного нагляду (контролю) складає
припис, розпорядження, інший
розпорядчий документ щодо усунення
порушень, виявлених під час здійснення
заходу, а у випадках, передбачених
законом, також звертається у порядку та
строки, встановлені законом, до
адміністративного суду з позовом щодо
підтвердження обґрунтованості вжиття
до суб'єкта господарювання заходів
реагування, передбачених відповідним
розпорядчим документом.

Судом встановлено, що 11 листопада 2013
року головним державним інспектором
Територіального управління
Держгірпромнагляду в Одеській області
Борисовим Ігорем Анатолійовичем у
присутності директора ПАТ «ЭЗЯБИИ»
Федяніна Володимира Семеновича, на
підставі акту перевірки 11 листопада 2013
року №15/12-1916/46, а також на підставі
статті 39 Закону України "Про охорону
праці", статті 7 Закону України "Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності", статті 63 Кодексу України
про надра, Положення про Державну
службу гірничого нагляду та
промислової безпеки України,
затвердженого Указом Президента
України від 6 квітня 2011 року №408,
прийнято Припис за №35 від 11 листопада
2013 року для усунення порушень, які
зазначені в акті перевірки..

Статтею 4 Закону України "Про охорону
праці" визначено, що державна політика
в галузі охорони праці базується, у
тому числі на принципах пріоритету
життя і здоров'я працівників, повної
відповідальності роботодавця за
створення належних, безпечних і
здорових умов праці.

Відповідно до Положення про
організацію та здійснення державного
гірничого нагляду державного нагляду
(контролю) у сфері промислової безпеки
та охорони праці в системі
Держгірпромнагляду України,
затвердженого наказом Міністерства
надзвичайних ситуацій України від
11.08.2011 №826 (далі - Положення), загроза
життю та здоров'ю працівників -
виникнення умов, за яких подальше
продовження виконання робіт або
експлуатація об'єкта, машин і
механізмів несе ризик спричинення
внаслідок цих умов фізичної шкоди
працівникові, в тому числі такої, яка
може призвести до смертельних
наслідків.

Пунктом 2.26 Положення передбачено, що
право заборони виконання робіт,
виробництва виникає у разі виявлення
під час перевірки: порушень вимог
законодавства з охорони праці та
промислової безпеки, що створюють
загрозу життю працівників; порушень
вимог Кодексу України про надра;
відсутності дозволу на виконання робіт
підвищеної небезпеки та на
експлуатацію (застосування) машин,
механізмів, устаткування підвищеної
небезпеки; не проведення у
встановленому порядку та в терміни
технічного огляду, випробування або
експертного обстеження машин,
механізмів та устаткування підвищеної
небезпеки; виникнення нещасного
випадку зі смертельним або тяжким
наслідком, групового нещасного
випадку.

У разі виявлення факту перевищення
допустимих норм технологічного
навантаження виробничого об'єкта
(окремого виробництва, машин і
механізмів) або якщо дійсний рівень
технологічного навантаження створює
загрозу життю працівників, уникнути
чого можливо за рахунок його зниження,
роботи такого об'єкта (виробництво,
експлуатація машин і механізмів)
можуть бути обмежені до допустимого
безпечного рівня.

Частиною 5 ст.4 Закону України "Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" встановлено, що повне або
часткове зупинення виробництва
(виготовлення) або реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг допускається за постановою
адміністративного суду, ухваленою за
результатами розгляду позову органу
державного нагляду (контролю) щодо
застосування заходів реагування.
Вжиття інших заходів реагування,
передбачених законом, допускається за
вмотивованим письмовим рішенням
керівника органу державного нагляду
(контролю) чи його заступника, а у
випадках, передбачених законом, - із
наступним підтвердженням
обґрунтованості вжиття таких заходів
адміністративним судом.

Враховуючи зазначене, а також
порушення законодавства, викладені
рядках № 1, 2 розділу V акту перевірки
суб'єкта господарювання (виробничої
об'єкта) від 11 листопада 2013 року
№15/12-1916/46, у зв'язку з виникнення
загрози життю та/або здоров'ю людей, а
також з метою недопущень спричинення
шкоди життю чи здоров'ю людей, суд
вбачає підстави для повного зупинення
виконання робіт з видобування
підземних вод для забезпечення
технологічної процесу виробництва
(виробничі потреби) з свердловин №№2/2
А; 4792/6407; 4793/6409; 4795; 4796; та зобов'язання
виконання робіт щодо звітування
щоквартально (до отримання дозволів,
зазначених у рядках надавати в
Теруправління Держгірпромнагляду в
Одеській області форму 2-ТП (водгосп).

Відповідно до п.5 ч.1 ст.183-2 КАС України
скорочене провадження застосовується
в адміністративних справах щодо:
застосування у випадках, передбачених
законом, заходів реагування у сфері
державного нагляду (контролю), якщо
вони можуть бути застосовані виключно
за судовим рішенням.

Згідно п.10 ч.1 ст.256 КАС України негайно
виконуються постанови суду про повне
або часткове зупинення роботи
підприємств, окремих виробництв,
виробничих дільниць, експлуатації
будівель, об'єктів, споруд, цехів,
дільниць, а також машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів,
проведення робіт, у тому числі
будівельно-монтажних, випуску і
реалізації пожежонебезпечної
продукції, систем та засобів
протипожежного захисту, надання
послуг, якщо це загрожує життю та/або
здоров'ю людей.

Таким чином, адміністративний позов
Територіального управління
Держгірпромнагляду в Одеській області
підлягає задоволенню у повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст.
ст. 2, 7, 8, 9, 14, 86, 158 -163,183-2, 256 КАС України,
суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов
Територіального управління
Держгірпромнагляду в Одеській області
- задовольнити повністю.

Застосувати заходи реагування у
сфері державного нагляду до Публічного
акціонерного товариства «ЭЗЯБИИ»
(Одеська область,
м.Білгород-Дністровський, вул. Шабська,
буд.108), саме: повністю зупинити
виконання робіт з видобування
підземних вод для забезпечення
технологічного процесу виробництва
(виробничі потреби) з свердловин
№№2/24-А; 4792/6407; 4793/6409; 4795; 4796; та
зобов'язати виконати роботи щодо
звітування щоквартально (до отримання
дозволів зазначених у рядках №№1;2)
надавати в Теруправління
Держгірпромнагляду в Одеській області
форму 2-ТП (водгосп) у зв'язку із
загрозою життю та здоров'ю людей.

Зобов'язати Публічне акціонерне
товариство «ЭЗЯБИИ» (Одеська обл.,
м.Білгород-Дністровський, вул.Шабська,
буд.108) повністю зупинити виконання
робіт з видобування підземних вод для
забезпечення технологічного процесу
виробництва (виробничі потреби) з
свердловин №№2/24-А; 4792/6407; 4793/6409; 4795; 4796;
та зобов'язати виконати роботи щодо
звітування щоквартально (до отримання
дозволів зазначених у рядках №№1;2)
надавати в Теруправління
Держгірпромнагляду в Одеській області
форму 2-ТП (водгосп) у зв'язку із
загрозою життю та здоров'ю людей.

Звернути постанову до негайного
виконання.

Постанова набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги. У разі подання
апеляційної скарги судове рішення,
якщо його не скасовано, набирає
законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова за результатами скороченого
провадження може бути оскаржена до
Одеського апеляційного
адміністративного суду через Одеський
окружний адміністративний суд шляхом
подачі апеляційної скарги на
постанову суду протягом десяти днів
з моменту отримання копії
постанови. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя
В.В.Андрухів