Справа № 806/6312/13-а
Суддя: Чернова Ганна Валеріївна
Дата ухвалення: 2013-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

справа № 806/6312/13-a

категорія 9.5

11 грудня 2013 р.
м. Житомир

Житомирський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Чернової Г.В. ,

при
секретарі - Шевчук Т.А.,

розглянувши у відкритому
судовому засіданні у м. Житомирі
адміністративну справу за позовом
Державної фінансової інспекції в
Житомирській області

до Управління освіти Житомирської
міської ради про зобов`язання
вчинити дії,-

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом,
у якому просив зобов'язати Управління
освіти Житомирської міської ради
виконати пункти 2,3,5,7,8,9,10,12 вимоги
Державної фінансової інспекції в
Житомирській області від 30.04.2013 року №
06-03-17/3179 "Про усунення виявлених
ревізією порушень фінансово -
господарської діяльності Управління
освіти Житомирської міської ради
порушень законодавства з питань
збереження і виконання державної
власності та фінансів за період з
01.01.2011 р. по 01.01.2013 р., а саме в частині
проведення виплат заробітної плати та
нарахувань до неї з метою
відшкодування зайво виплачених виплат
, з осіб, які їх отримали безпідставно, в
порядку та розмірах встановлених
законом недоотриманих фінансових
ресурсів, а в іншому випадку
зобов'язати стягнути з винних осіб
шкоду в порядку та розмірі,
визначеному ст.ст. 127, 130-136 КЗпП України,
та в частині відображення дебіторської
заборгованості за не надані послуги та
щодо здійснення безпідставних витрат,
а також стягнення безпідставних
витрат.

В обґрунтування позову зазначає, що в
ході проведення планової ревізії
фінансово - господарської діяльності
Управління освіти Житомирської
міської ради за період з 01.01.2011 р. по 01.01
2013 року виявлено ряд порушень
законодавства з питань збереження і
використання державної власності та
фінансів, які призвели до збитків на
загальну суму 5009975, 29 грн., що викладено
в акті ревізії від 25.03.2013 року № 06-03-09/032.

В судовому засіданні представники
позивача позовні вимоги підтримали у
повному обсязі та просили їх
задовольнити, з підстав викладених у
позові.

Представники відповідача у судовому
засіданні позовні вимоги не визнали з
підстав викладених в письмових
запереченнях.

Вислухавши пояснення представників
сторін, дослідивши матеріали справи,
суд приходить до висновку, що позовні
вимоги підлягають частковому
задоволенню з таких підстав.

Так під час розгляду справи,
встановлено, що на виконання п. 1.2.1.1.
плану контрольно-ревізійної роботи
Державної фінансової інспекції в
Житомирській області на IV квартал 2012
року та на підставі направлення на
проведення ревізії № 966 від 20.12.2012 року
№ 137 від 04.02.2013 року, начальником
відділу інспектування у сфері освіти і
науки Держфінінспекції в Житомирській
області Ярчевською Л.І., заступником
начальника відділу інспектування у
сфері освіти Самойленком О.В. проведено
ревізію фінансово-господарської
діяльності в Управлінні освіти
Житомирської міської ради за період з
01.01.2011 року по завершальний звітний
період 2012 року, якою встановлено ряд
порушень законодавства з питань
збереження і використання державної
власності та фінансів.

За результатами ревізії складено акт
ревізії фінансово-господарської
діяльності в Управлінні освіти
Житомирської міської ради за період з
01.01.2011 року по завершений звітний
період 2012 року за № 06-03-09/032 від 25
березня 2013 року (далі - акт ревізії)
(а.с.16-85).

Так, відповідно до зазначеного акту під
час ревізії в управлінні освіти
Житомирської міської ради були
встановленні порушення:

- при нарахуванні та виплаті премії
працівникам апарату управління
встановлено, що в порушення вимог ст. 97
Кодексу законів про працю України від
10.12.1971 р. № 322-VIII, Положення про
матеріальне заохочення працівників
управління освіти Житомирської
міської ради затвердженого
начальником управління освіти міської
ради Кошевич Р.Л. 2007 року при
відсутності наказу виданого
начальником управління освіти
Весельської В.Л., встановлено
перерахування премії за грудень 2012
року на карткові рахунки працівникам
апарату управління освіти, внаслідок
чого зайво нараховано та сплачено
коштів на загальній сумі 24822,84 грн. та як
наслідок зайво перераховано коштів
єдиного соціального внеску в сумі 9010,69
грн..

- в порушення ст. 102-1 Кодексу законів про
працю України, ст. 19 Закону України «Про
оплату праці» від 24.03.1995 р. № 108/95 - ВР, п. 2
Постанови Кабінету Міністрів України
«Про роботу за сумісництвом
працівників державних підприємств,
установ і організацій» від 24.03.1993 р. № 245
та п. 5 «Положення про умови роботи за
сумісництвом працівників державних
підприємств, установ організацій»,
затвердженого спільним наказом
Міністерства праці України,
Міністерства юстиції України,
Міністерства фінансів України від
28.06.1993 р. № 43, сумісникам зайво
нараховано та виплачено заробітну
плату за невідпрацьований час на
загальну суму 7927,86 грн. та як наслідок
зайво перераховано коштів до фондів в
сумі 2878,14 грн..

- в порушення ст. 94 Кодексу законів про
працю України від 10.12.1971 р. № 322-VIII та
ст.ст. 1, 2 Закону України «Про оплату
праці» від 24.03.1995 р. № 108/95 - ВР, за період
з 01.01.2011 р. по 31.12.2012 р. проводилась
оплата праці по завищених посадових
окладах внаслідок чого зайво
нарахована та виплачена заробітга
плата на загальну суму 102779,14 грн. та як
наслідок, зайво проведено нарахувань
на заробітну плату та перераховано до
державних цільових фондів на загальну
суму 37308,84 грн..

- в порушення ст. 3 ч. 5 ст. 40 Закону
України «Про здійснення державних
закупівель» від 01.06.2010 р. № 2289-VI, ч. 3 ст.
26. ч. 4 ст. 56 Бюджетного кодексу України
від 08.07.2010 р. № 2456-VI, враховуючи фактичні
пропозиції конкурсних торгів
учасників, управлінням освіти за
державні кошти оплачено суб'єктам
підприємницької діяльності (учасникам
конкурсних торгів) завищену вартість
послуг по виставлених ними актах
наданих послуг, оскільки дані акти
прийняті управлінням освіти до оплати
та оплачені по ціні більшій, ніж
передбачено пропозиціями конкурсних
торгів учасників
(розрахунки-калькуляції) на загальну
суму 3432,00 тис. грн. (в т.ч. в 2011 році на
загальну суму 1368,41 тис.грн. та 2012 році на
загальну суму 2063,59 тис. грн.).

- проведеною перевіркою укладених
договорів з суб'єктами підприємницької
діяльності встановлено, що загальна
сума наданих послуг з організації
гарячого харчування в
загальноосвітніх навчальних закладах
м. Житомира протягом січня 2011 року
відповідно до Довідок навчальних
закладів щодо надання безкоштовного
харчування, відомостей про
забезпечення безкоштовним
харчуванням, табелів відвідування
їдальні учнів не відповідає сумам
визначених до оплати в актах виконаних
робіт наданих для оплати суб'єктами
підприємницької діяльності, внаслідок
чого управлінням освіти проведено
оплату послуг без підтверджуючих
документів в січні 2011 р. в загальній
сумі 393, 66 тис. грн. внаслідок чого
недотримано вимоги п.5 ст. 9 Закону
України «Про бухгалтерський облік та
фінансову звітність в Україні», вимоги
ст. 3, ст. 26, ст. 56 та п. 3 ст. 57 Бюджетного
кодексу України від 08.07.2010 № 2456-VI в
частині того, що надання послуг та їх
оплата повинні проводитись в тому
бюджетному періоді в якому вони
здійснені.

- в порушення п. 6.14 п. 6.15 Договору № 1154
від 01.01.2010 р. та ст. 629, ст. 631 Цивільного
кодексу від 16.01.2003 р. № 435-IV орендарем
ФОП ОСОБА_5 не відшкодовано суму
матеріальної шкоди за орендне майно
згідно умов договору, внаслідок чого
міським бюджетом недоотримано коштів
від наданих в оренду частини
приміщення, яке повернуте в
задовільному стані тобто управлінням
освіти не нараховано та неперераховано
інших надходжень до загального фонду
бюджету на суму 458708,0 грн..

- в ході ревізії проведені зустрічні
звірки у підрядників ФОП ОСОБА_6, ТОВ
«Рем Буд Експрес», ТОВ «СВАН-2005», ТОВ
«В.А.Д.», ТОВ «Компанія будівельників
Куб», ТОВ «Артхаус», ТОВ «Виробнича
Компанія» «Марк», ПП
«Теплогазсервіс-Житомир» за
результатами яких встановлено, що в
порушення ДБН Д1.1-1-2000 «Правила
визначення вартості будівництва»,
затверджених наказом Держбуду України
від 27.08.2000 р. № 174 по поточному та
капітальному ремонту загальноосвітніх
навчальних закладів та дошкільних
навчальних закладів до актів виконаних
робіт КБ-2в безпідставно включалися
роботи які фактично не виконувалися, а
також до актів включалися завищенні
розцінки та інші, що призвело до
завищення вартості виконаних
ремонтно-будівельних робіт на загальну
суму 80298,94 грн..

- в порушення п. 5 ст. 7, ст. 26 Бюджетного
кодексу України від 08.07.2010 р. № 2456-VI, п. П.
20, 22, 29 «Порядку складання, розгляду,
затвердження та основні вимоги до
виконання кошторисів бюджетних
установ», затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 р.
№ 228, п. 1 ст. 9 Закону України «Про
бухгалтерський облік та фінансову
звітність в Україні» від 16.07.1999 року №
996-ХІV, за рахунок бюджетних асигнувань,
затверджених за КТКВ 070201
«Загальноосвітні школи спеціалізовані
школи, ліцеї, гімназії, колегіуми» за
КЕКВ 1161 «Оплата теплопостачання»
управлінням освіти проводились
видатки на покриття витрат сторонніх
юридичних осіб за теплопостачання
спожитих суб'єктами підприємницької
діяльності, що надавали послуги в
приміщеннях загальноосвітніх
навчальних закладах (реалізація
буфетної продукції) на загальну суму
27585,16 грн..

На усунення встановлених ревізією
порушень Державною фінансовою
інспекцією в Житомирській області було
надіслано до управління освіти
Житомирської міської ради вимогу №
06-03-17/3179 від 30.04.2013 року (а.с. 9-15):

- стягнути 24822,84 грн. зайво виплачених
виплат, з осіб, які їх отримали
безпідставно, в порядку та розмірах
встановлених ст.ст. 127, 136 КЗпП України. У
разі пропуску встановленого строку -
відшкодувати порушення за рахунок
осіб, що допустили зайві грошові
виплати (ст. 133 КЗпП України); провести
перерахунок та відповідні
взаємозвірки щодо сум внесків до Фонду
та повернути зайво сплачені кошти в
сумі 9010,69 грн..

- стягнути 7927,86 грн. зайво виплачених
виплат, з осіб, які їх отримали
безпідставно, в порядку та розмірах
встановлених ст.ст. 127, 136 КЗпП України. У
разі пропуску встановленого строку -
відшкодувати порушення за рахунок
осіб, що допустили зайві грошові
виплати (ст. 133 КЗпП України); провести
перерахунок та відповідні
взаємозвірки щодо сум внесків до Фонду
та повернути зайво сплачені кошти в
сумі 2878,14 грн..

- стягнути 89661,43 грн. зайво виплачених
виплат, з осіб, які їх отримали
безпідставно, в порядку та розмірах
встановлених ст.ст. 127, 136 КЗпП України. У
разі пропуску встановленого строку -
відшкодувати порушення за рахунок
осіб, що допустили зайві грошові
виплати (ст. 133 КЗпП України); провести
перерахунок та відповідні
взаємозвірки щодо сум внесків до Фонду
та повернути зайво сплачені кошти в
сумі 37308,84 грн..

- вжити заходів, щодо відшкодування
матеріальної шкоди в сумі 3432001,0 грн.,
яка допущена членами комітету з
конкурсних торгів.

- відобразити в обліку дебіторську
заборгованість за не надані послуги
різницю у вартості виконаних робіт,
послуг). Вжити заходи щодо
відшкодування контрагентами шляхом
повернення коштів або виконання
відповідного обсягу робіт чи надання
послуг.

В іншому випадку стягнути з осіб,
винних у проведенні зайвих виплат,
шкоду у порядку та розмірі
встановленому ст.ст. 130-136 Кодексу
законів про працю України.

- провести відповідну роботу з КП
«Агенство з управління майном» з метою
забезпечення відшкодування орендарем
матеріальної шкоди за орендне майно.

- враховуючи що в період ревізії
відшкодовано 667,01 грн. відобразити в
обліку дебіторську заборгованість за
підрядниками в сумі 73631,93 грн., а саме
ФОП ОСОБА_6 на суму 1867,27 грн., ТОВ «Рем
Буд Експрес» на суму 2685,00 грн., ТОВ
«Компанія Будівельників КуБ» на суму
67641,0 грн., ТОВ «Артхаус» на суму 906, грн.,
ТОВ «Виробнича компанія «Марк»» на
суму 532,66 грн.. Вжити заходів щодо
відшкодування вказаними контрагентами
зайвих виплат шляхом повернення
коштів. В іншому випадку стягнути з
осіб, винних у проведенні зайвих
виплат, шкоду у порядку та розмірі
встановленому ст.ст. 130-136 Кодексу
законів про працю України.

- відобразити дебіторську
заборгованість за юридичною особою
щодо якої здійснено безпідставні
витрати. Провести відповідну роботу
щодо стягнення коштів з контрагентів. В
іншому випадку стягнути з осіб, винних
у безпідставному покритті за рахунок
бюджетних коштів витрат сторонніх
юридичних та фізичних осіб на суму 27585,16
грн., шкоду у порядку та розмірі
встановленому ст.ст. 130-136 Кодексу
законів про працю України.

Спірні правовідносини регулюються
Законом України "Про основні засади
здійснення державного фінансового
контролю в Україні" № 2939-ХІІ від 26.01.1993
року (далі - Закон).

Відповідно до ч. 2 ст. 2 вказаного Закону,
державний фінансовий контроль
реалізується державною фінансовою
інспекцією через проведення
державного фінансового аудиту,
перевірки державних закупівель та
інспектування.

Частиною 3 ст. 2 Закону встановлено
порядок проведення органом державного
контролю державного фінансового
аудиту та інспектування
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Крім того, відповідно до статті 4 Закону
встановлено, що інспектування
здійснюється у формі ревізії та
полягає у документальній і фактичній
перевірці певного комплексу або
окремих питань
фінансово-господарської діяльності
підконтрольної установи, яка повинна
забезпечувати виявлення наявних
фактів порушення законодавства,
встановлення винних у їх допущенні
посадових і матеріально
відповідальних осіб. Результати
ревізії викладаються в акті.

Згідно пункту 7 статті 10 Закону
Державній фінансовій інспекції
України, державним фінансовим
інспекціям в Автономній Республіці
Крим, областях, містах Києві і
Севастополі, підрозділам (відділам,
групам) у районах, містах і районах у
містах надається право пред'являти
керівникам та іншим особам
підприємств, установ та організацій, що
контролюються, обов'язкові до
виконання вимоги щодо усунення
виявлених порушень законодавства,
вилучати в судовому порядку до бюджету
виявлені ревізіями приховані і
занижені валютні та інші платежі,
ставити перед відповідними органами
питання про припинення бюджетного
фінансування і кредитування, якщо
отримані підприємствами, установами та
організаціями кошти і позички
використовуються з порушенням чинного
законодавства.

Відповідно до ч. 2 ст. 15 Закону, законні
вимоги службових осіб державної
контрольно-ревізійної служби є
обов'язковими для виконання службовими
особами об'єктів, що ревізуються.

Пунктом 46 Порядку проведення
інспектування Державною фінансовою
інспекцією, її територіальними
органами, затвердженого постановою
Кабінету міністрів України № 550 від
20.04.2006 року, встановлено, якщо вжитими в
період ревізії заходами не забезпечено
повне усунення виявлених порушень,
органом служби у строк не пізніше ніж 10
робочих днів після реєстрації акта
ревізії, а у разі надходження
заперечень (зауважень) до нього - не
пізніше ніж 3 робочих дні після
надіслання висновків на такі
заперечення (зауваження) надсилається
об'єкту контролю письмова вимога щодо
усунення виявлених ревізією порушень
законодавства із зазначенням строку
зворотного інформування. Про усунення
виявлених ревізією фактів порушення
законодавства цей об'єкт контролю у
строк, визначений вимогою про їх
усунення, повинен інформувати
відповідний орган служби з поданням
завірених копій первинних, розпорядчих
та інших документів, що підтверджують
усунення порушень.

Отже з наведеного вбачається, що
законні вимоги Держфінінспекції в
Житомирській області є обов"язковими
для виконання.

Проте, під час розгляду справи було
встановлено, що рішенням
Корольовського районного суду м.
Житомира від 16.10.2013року визнано
незаконними та скасовано пункти 5,7,8
оскаржуваної вимоги.

За таких обставин, суд приходить до
висновку, що вимога про виконання
зазначених пунктів є безпідставною, а
тому в задоволенні адміністративного
позову в цій частині необхідно
відмовити.

Що стосується позовних вимог щодо
виконання пунктів 2,3,9,10,12 зазначеної
вимоги суд вважає, що вони є
обгрунтованими та підлягають до
задоволення, оскільки доказів про їх
виконання або оскарження в
передбаченому законом порядку
представниками позивача надано не
було.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України,
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно із пунктом 10 статті 10 Закону,
Державній фінансовій інспекції
України, державним фінансовим
інспекціям в Автономній Республіці
Крим, областях, містах Києві і
Севастополі, підрозділам (відділам,
групам) у районах, містах і районах у
містах надається право звертатися до
суду в інтересах держави, якщо
підконтрольною установою не
забезпечено виконання вимог щодо
усунення виявлених ревізією порушень
законодавства з питань збереження і
використання активів.

З огляду на викладене, суд вважає, що
позов підлягає частковому задоволенню
в частині зобов'язання відповідача
виконати пункти 2, 3, 9, 10, 12 вимоги №
06-03-17/3179 від 30.04.2013 року.

Керуючись Законом України "Про основні
засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні", ст.ст.
158-163, 254 КАС України, суд,-

постановив:

Адміністративний позов
задовільнити частково.

Зобов'язати Управління освіти
Житомирської міської ради:

- стягнути 24822,84грн. зайво виплачених
виплат, з осіб, які їх отримали
безпідставно в порядку встановлених
ст.ст. 127,136 КЗпП України. У разі пропуску
встановленого строку - відшкодувати
порушення за рахунок винних осіб, що
допустили зайві грошові виплати.
Провести перерахунок та відповідні
взаємозвірки щодо сум внескі до Фонду
та повернути зайво сплачені кошти в
сумі 9010,69грн.

- стягнути 7927,86грн. зайво виплачених
виплат, з осіб, які їх отримали
безпідставно, в порядку та розмірах
встановлених ст.ст. 127,136 КЗпП України. У
разі пропуску встановленого строку -
відшкодувати порушення за рахунок
винних осіб, що допустили зайві грошові
виплати. Провести перерахунок та
відповідні взаємозвірки щодо сум
внесків до Фонду та повернути зайво
сплачені кошти в сумі 2878,14 грн.

- провести відповідну роботу з КП
«Агенство з управління майном» з метою
забезпечення відшкодування орендарем
матеріальної шкоди за орендне майно в
сумі 458708грн.

- відобразити в обліку дебіторську
заборгованость за підрядником ТОВ
«Компанія Будівельників КуБ» на суму
67641,00 грн., Вжити заходів щодо
відшкодування вказаним контрагентом
зайвих виплат шляхом повернення
коштів. В іншому випадку стягнути з
осіб, винних у проведенні зайвих
виплат, шкоду у порядку та розмірі
встановленому ст.ст. 130-136 Кодексу
законів про працю України.

- відобразити дебіторську
заборгованість за юридичною особою
щодо якої здійснено безпідставні
витрати. Провести відповідну роботу
щодо стягнення коштів з контрагентів. В
іншому випадку стягнути з осіб, винних
у безпідставному покритті за рахунок
бюджетних коштів витрат сторонніх
юридичних та фізичних осіб на суму 27585,16
грн., шкоду у порядку та розмірі
встановленому ст.ст. 130-136 Кодексу
законів про працю України.

В задоволенні решти позовних
вимог відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до
Житомирського апеляційного
адміністративного суду через
Житомирський окружний
адміністративний суд шляхом подачі
апеляційної скарги протягом 10 днів з
дня проголошення.

У разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС
України, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом 10 днів з дня
отримання копії постанови.

Головуючий суддя
Г.В. Чернова

Повний текст постанови виготовлено: 17
грудня 2013 р.