Справа № 1118/8883/12
Суддя: Тимченко Л. М.
Дата ухвалення: 2014-01-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №: 1118/8883/12ПОСТАНОВА
"09" січня 2014 р. Олександрійський
міськрайонний суд Кіровоградської
області в складі: головуючого
судді Тимченко Л.М.
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду м. Олександрія
цивільну справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Олександрійської
міської ради Кіровоградської області
про визнання бездіяльності
протиправною та скасування рішення
Олександрійської міської ради № 762 від
01 листопада 2012 року,-
ОСОБА_1 (надалі позивач) 05 листопада 2012
року звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Олександрійської міської ради
Кіровоградської області (надалі
відповідач) про визнання протиправним
та скасування рішення
Олександрійської міської ради,
мотивуючи свої вимоги тим, що 01
листопада 2012 року Олександрійською
міською радою Кіровоградської
області було прийнято рішення № 762
«Про дострокове припинення
повноважень та звільнення з посади
секретаря Олександрійської міської
ради шостого скликання» та про
стягнення судових витрат. Вважає, що
вказане рішення є протиправним,
оскільки воно не було опубліковано на
веб-сайті «Олександрійської міської
ради». Олександрійська міська рада, як
розпорядник інформації, зобов'язана,
відповідно до ч. 3 ст. 15 Закону України
«Про доступ до публічної інформації»
проекти нормативно-правових актів,
рішень органів місцевого
самоврядування, розроблені
відповідними розпорядниками,
оприлюднювати не пізніш як за 20 робочих
днів до дати їх розгляду з метою
прийняття. Просить суд визнати
бездіяльність відповідача щодо
недотримання обов'язку оприлюднити
проект рішення від 01 листопада 2012 року
№ 762 «Про дострокове припинення
повноважень та звільнення з посади
секретаря Олександрійської міської
ради шостого скликання» та скасувати
вказане рішення Олександрійської
міської ради, оскільки було порушено
його право на доступ до публічної
інформації та він був позбавлений
права в законний спосіб вплинути на
прийняття цього рішення або на його
Позивач в судове засідання не
з'явився, будучи належним чином
повідомленим про дату, час та місце
розгляду справи в суді, про причини
неявки суд не повідомив, письмових заяв
чи клопотань до суду від нього не
В судовому засіданні представник
позивача на вимогах наполягає,
посилаючись на викладені обставини та
просить суд задовольнити вимоги в
Інтереси позивача в суді по
довіреності представляла ОСОБА_2
Представник відповідача проти
позовних вимог заперечує, стверджує, що
при прийнятті рішення
Олександрійської міської ради
Кіровоградської області № 762 «Про
дострокове припинення повноважень та
звільнення з посади секретаря
Олександрійської міської ради шостого
скликання» від 01 листопада 2012 року не
було допущено порушень закону,
мотивуючи свою позицію тим, що вказане
рішення стосується тільки секретаря
Олександрійської міської ради, яка
вказане рішення оскаржила до суду.
Визнає, що рішення Олександрійської
міської ради не було оприлюднено на
веб-сайті міської ради, оскільки
рішення було прийнято на позачерговій
сесії Олександрійської міської ради.
Просить суд повністю відмовити в
задоволенні позовних вимог.

Інтереси відповідача в суді по
довіреності представляв Скляр Ю.А.

Заслухавши пояснення сторін та
дослідивши докази у сукупності з
іншими матеріалами справи, з'ясувавши
обставини, на які сторони посилаються
як на підставу своїх вимог та
заперечень, оцінивши належність,
допустимість, достовірність кожного
доказу окремо, а також достатність і
взаємний зв'язок доказів у їх
сукупності, суд вважає, що позовні
вимоги не підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 2 ст .19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

За змістом ст. 2 КАС України основним
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових та
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними управлінських функцій
на основі законодавства, у тому числі
на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ст. 6 КАС України
кожному гарантується право на захист
його прав, свобод та інтересів
незалежним і неупередженим судом.

У відповідності до вимог ст. 11 КАС
України суд розглядає адміністративні
справи не інакше як за позовною заявою,
поданою відповідно до цього кодексу і
не може виходити за межі позовних
вимог. Суд може вийти за межі позовних
вимог тільки в разі, якщо це необхідно
для повного захисту прав, свобод та
інтересів сторін чи третіх осіб, про
захист яких вони просять.

За змістом ст. 69 КАС України
доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані на
підставі яких суд встановлює наявність
чи відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі , та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів.

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, а в адміністративних
справах про протиправність рішень дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Згідно вимог ст. 171 КАС України право
оскаржити нормативно - правовий акт
мають особи, щодо яких його
застосовано, а також особи, які є
суб'єктом відносин, у яких буде
застосовано цей акт.

Систему та гарантії місцевого
самоврядування в Україні, засади
організації та діяльності, правового
статусу і відповідальності органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування визначає Закон України
«Про місцеве самоврядування в
Україні».

Відповідно до ч. 3 ст. 15 Закону України
«Про доступ до публічної інформації»
проекти нормативно-правових актів,
рішень органів місцевого
самоврядування, розроблені
відповідними розпорядниками,
оприлюднюються ними не пізніш як за 20
робочих днів до дати їх розгляду з
метою прийняття.

Судом встановлено, що 01 листопада 2012
року Олександрійською міською радою
Кіровоградської області було прийнято
рішення № 762 «Про дострокове
припинення повноважень та звільнення з
посади секретаря Олександрійської
міської ради шостого скликання».

Судом також встановлено, що 01
листопада 2012 року вказане рішення було
прийнято відповідно до ст.ст. 26, 50
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», регламенту
Олександрійської міської ради
враховуючи подання депутатської
фракції Партії регіонів, у зв'язку з
неналежною підготовкою пленарних
засідань сесій міської ради та
неналежною роботою з депутатськими
фракціями міська рада вирішила:
достроково припинити повноваження
секретаря Олександрійської міської
ради шостого скликання - ОСОБА_4,
звільнивши її із займаної посади.

Суд дійшов висновку, що вказане
рішення стосується тільки секретаря
Олександрійської міської ради шостого
скликання - ОСОБА_4, яка оскаржує в суді
своє звільнення.

Суд приймає до уваги, що представник
відповідача погоджується з тим, що
проект даного рішення дійсно не було
опубліковано на веб-сайті
«Олександрійської міської ради».

Судом достовірно встановлено, що
проект рішення № 762, яке було прийнято
Олександрійською міською радою 01.11.2012
року, не був опублікований на веб-сайті
Олександрійської міської ради.
Олександрійська міська рада, як
розпорядник інформації, була
зобов'язана, відповідно до ч. 3 ст. 15
Закону України «Про доступ до
публічної інформації», оприлюднити
проект рішення у встановлений законом
термін, однак відповідачем не було
вчинено відповідних дій, оскільки
проект даного рішення взагалі не було
опубліковано на веб-сайті
Олександрійської міської ради.

Таким чином, суд дійшов висновку, що
Олександрійською міською радою
Кіровоградської області було допущено
протиправну бездіяльність, що
виразилася у невиконанні вимог ч. 3 ст. 15
Закону України «Про доступ до
публічної інформації», яка передбачає,
що проекти рішень місцевих органів
самоврядування оприлюднюються ними не
пізніш як за 20 робочих днів до дати їх
розгляду з метою прийняття.
Відповідальність за порушення вимог
Закону України «Про доступ до
публічної інформації», передбачена в
ст. 24 цього Закону, а саме,
відповідальність за порушення
законодавства про доступ до публічної
інформації несуть особи, винні у
вчиненні таких порушень. Особи, на
думку яких їхні права та законні
інтереси порушені розпорядниками
інформації, мають право на
відшкодування матеріальної та
моральної шкоди в порядку, визначеному
законом.

Суд дійшов висновку, що правові
наслідки порушення вимог цього Закону
у вигляді скасування
нормативно-правових актів, не
передбачені.

Оскільки позивач просить
скасувати вищевказане рішення
відповідача, тільки з тих підстав, що
дане рішення не було відповідачем
оприлюднене не пізніш як за 20 робочих
днів до дати його розгляду з метою
прийняття, однак він не вказує в чому
саме було порушено його права чи
законні інтереси з боку
Олександрійської міської ради як
суб'єкта владних повноважень у зв'язку
прийняттям рішення виконавчим
комітетом 01.11.2012 року. То ж позивачем не
надано доказів того, що оскаржуване ним
рішення Олександрійської міської ради
застосовано стосовно нього або що він є
суб'єктом правовідносин, у яких буде
застосовано цей акт.

Судом достовірно встановлено, що
позивачем не надано до суду доказів
того, що оскаржуване ним рішення
Олександрійської міської ради було
застосовано стосовно нього і це
призвело до порушень його прав, свобод
та інтересів.

Суд також вважає, що позивач не є
особою, яка має право оскаржити
вищезазначене рішення
Олександрійської міської ради по суті,
оскільки таке право надане лише особам,
щодо яких його застосовано, а також
особам, які є суб'єктом правовідносин, у
яких буде застосовано цей акт.

Таким чином, суд дійшов висновку, що
позовні вимоги (в межах заявлених
позовних вимог) не підлягають
задоволенню, оскільки на час розгляду
справи в суді пройшло уже більше року,
як було прийняте оспорюване рішення,
однак позивачем не надані до суду
достовірні докази того, що прийняте
рішення Олександрійської міської
ради призвело до порушення необхідного
балансу між будь якими несприятливими
наслідками для прав, свобод та
інтересів позивача і цілями, на
досягнення яких спрямоване оспорюване
рішення.

На підставі вищевикладеного, суд
приходить до висновку, що відсутні
підстави для скасування рішення
Олександрійської міської ради від 01
листопада 2012 року, а тому в
задоволенні позовних вимог вважає
необхідним відмовити.

Судові витрати суд вважає
необхідним віднести на рахунок
позивача.

Враховуючи викладене та керуючись
Законом України ст.ст. 8, 34, 140, 143, 144
Конституції України, ст.ст. 3, 4, 15, 23, 24
Закону України «Про доступ до
публічної інформації», ст.ст. 2, 3, 4-15,
17-21, 23, 69, 71, 72, 94, 99, 100-104, 106,158 -163, 171 КАС
України, суд, -

постановив:

В задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 до Олександрійської
міської ради Кіровоградської області
про визнання бездіяльності
протиправною та скасування рішення
Олександрійської міської ради від 01
листопада 2012 року № 762 «Про дострокове
припинення повноважень та звільнення з
посади секретаря Олександрійської
міської ради шостого скликання» та
стягнення судових витрат - відмовити
повністю.

Постанова суду може бути оскаржена
до Дніпропетровського Апеляційного
адміністративного суду через
Олександрійський міськрайонний суд
протягом 10 днів з дня проголошення
постанови.

Суддя Олександрійського

міськрайонного суду
Тимченко Л.М.