Справа № 826/18264/13-а
Суддя: Донець В.А.
Дата ухвалення: 2013-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
20 грудня 2013 року №
Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі колегії суддів:
головуючого судді Донця В.А., суддів
Катющенка В.П. та Шейко Т.І, розглянув у
письмовому провадженні
адміністративну справу
за позовомОСОБА_1доМіністерства
внутрішніх справ Українипро визнання
бездіяльності протиправною та
зобов'язання вчинити певні дії
ОСОБА_1 звернувся до суду з
адміністративним позовом про: визнання
протиправною бездіяльності
Міністерства внутрішніх справ України
у зв'язку з не встановленням позивачу
посадового окладу заступника
командира стройового підрозділу
міліції, згідно з вимогами чинного
законодавства України, що діяло у
період з 01.01.2008 по 06.06.2013; зобов'язання
Міністерства внутрішніх справ України
встановити позивачу на підставі вимог
додатку №1 до постанови Кабінету
Міністрів України від 07.11.2007 №1294 та
наказу Міністерства внутрішніх справ
України від 31.12.2007 №499, що діяв у період
з 01.01.2008 по 06.06.2013, та надати відповідну
довідку для перерахування пенсії.
Позов мотивований безпідставністю
відмови відповідача у встановленні
позивачу за період з 01.01.2008 по 06.06.2013
посадового окладу заступника
командира стройового підрозділу
міліції відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України від 07.11.2007
№1294 "Про упорядкування структури та
умов грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб", оскільки наказ Міністерства
внутрішніх справ України від 31.12.2007 №499
"Про впорядкування структури та умов
грошового забезпечення осіб рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ", яким також
встановлювався посадовий оклад
заступника командира стройового
підрозділу міліції, але в меншому
розмірі, рішенням суду в цій частині
визнано незаконним та нечинним.
Позивач у судове засідання, 18.12.2013, не
з'явився, подав до суду клопотання про
розгляд справи без його участі. Також,
позивач у клопотанні вказав про
підтримання позовних вимог у повному
Представник відповідача у судовому
засіданні, 18.12.2013, проти позову
заперечив, подав письмові заперечення
проти позову, в яких зазначено, що наказ
Міністерства внутрішніх справ України
від 31.12.2007 №499 "Про впорядкування
структури та умов грошового
забезпечення осіб рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ", яким встановлювався,
зокрема, посадовий оклад заступника
командира стройового підрозділу
міліції, пройшов правову експертизу на
відповідність його Конституції та
законам України, тому вимоги позивача
про визнання протиправною
бездіяльності відповідача у зв'язку з
не встановленням посадового окладу
заступника командира стройового
підрозділу міліції згідно з вимогами
чинного законодавства України, яке
діяло у період з 01.01.2008 по 06.06.2013, є
безпідставним та необґрунтованим.
Також, в запереченнях зазначено, що
Міністерство внутрішніх справ України
є неналежним відповідачем у справі
щодо вимог позивача про зобов'язання
Міністерства встановити позивачу на
підставі вимог додатку №16 до постанови
Кабінету Міністрів України від 07.11.2007
№1294 та наказу Міністерства внутрішніх
справ України від 31.12.2007 №499, що діяв у
період з 01.01.2008 по 06.06.2013, та надати
відповідну довідку для перерахування
пенсії, оскільки уповноваженими
органами для підготовки та подання
довідок про грошове забезпечення для
перерахунку пенсій колишнім
працівникам органів внутрішніх справ є
органи, безпосередньо з яких особи були
звільнені зі служби.
На підставі частин четвертої, шостої
статті 128 Кодексу адміністративного
судочинства України судом ухвалено
здійснювати судовий розгляду справи
без участі відповідача за наявними в
матеріалах судової справи доказами та
про продовження розгляду справи в
письмовому провадженні.
Заслухавши у відкритому судовому
засіданні, 18.12.2013, пояснення
представника відповідача, дослідивши
докази, які містяться в матеріалах
справи, судом встановлено наступне.
Як убачається з наказу Управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Донецькій області від 30.07.2001 №183о/с "По
особовому складу", майора міліції
ОСОБА_1, заступника командира по РЛС
Волноваської роти полку ДПС ДАІ УМВС
області, звільнено з 10.08.2001 у відставку
на підставі підпункту "а" пункту 65 (за
віком) Положення про проходження
служби рядовим і начальницьким складом
органів внутрішніх справ України.
Постановою Вищого адміністративного
задоволено частково позов ОСОБА_1 до
Міністерства внутрішніх справ України,
третя особа - Міністерство юстиції
України, про визнання незаконним
пункту 2.4 (додатку №16) наказу
Міністерства внутрішніх справ України
від 31.12.2007 №499 "Про впорядкування
структури та умов грошового
забезпечення осіб рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ", а саме: визнано
незаконним та нечинним додаток №16
наказу Міністерства внутрішніх справ
України від 31.12.2007 №499 "Про
впорядкування структури та умов
грошового забезпечення осіб рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ" в частині
встановлення розміру посадового
окладу заступника командира роти,
командира роти (у складі полку,
Листом Департаменту фінансового
забезпечення та бухгалтерського
обліку Міністерства внутрішніх справ
України від 18.06.2013 №15/2-К-417 позивачу
повідомлено, що на виконання вказаної
постанови Вищого адміністративного
суду України було внесено зміни до
наказу Міністерства внутрішніх справ
України від 31.12.2007 №499 "Про
впорядкування структури та умов
грошового забезпечення осіб рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ" та направлено на
державну реєстрацію до Міністерства
Листом Департаменту фінансового
забезпечення та бухгалтерського
обліку Міністерства внутрішніх справ
України від 02.10.2013 №15/2-К-565 надано
відповідь на повторне звернення ОСОБА_1
та повідомлено про відсутність
правових підстав для видання позивачу
довідки про встановлення нового
розміру посадового окладу, визначеного
наказом Міністерства внутрішніх справ
України, після звільнення позивача з
органів внутрішніх справ та
поінформовано про можливість
отримання довідки про грошове
забезпечення та інших відомостей з
оплати праці за останнім місцем
Вирішуючи спір, суд виходить з
Умови, норми і порядок пенсійного
забезпечення громадян України із числа
осіб, які перебували, зокрема, на службі
в органах внутрішніх справ
визначається Законом України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб" від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон
№2262-XII).
Наказом Управління Міністерства
внутрішніх справ України в Донецькій
області від 30.07.2001 №183о/с "По особовому
складу" та постановою Вищого
адміністративного суду України від
ОСОБА_1 проходив службу в органах
внутрішніх справ на посаді заступника
командира роти стройового підрозділу
міліції та був звільнений зі служби за
віком з 10.08.2001, відповідно позивач має
право на пенсію на підставі Закону
№2262-XII.
Частиною третьою статті 63 Закону №2262-XII
встановлено, що усі призначені за цим
Законом пенсії підлягають перерахунку
у зв'язку зі зміною розміру хоча б
одного з видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
другою статті 51 цього Закону.
Відповідно до частини третьої статті 63
Закону №2262-XII Кабінетом Міністрів
України прийнято постанову від 13.02.2008
№45, якою затверджено "Порядок
проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб" (далі - Порядок
№45).
Пунктом 1 Порядку №45 визначено, що
перерахунок раніше призначених
відповідно до Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб" пенсій проводиться у разі
прийняття рішення Кабінетом Міністрів
України про зміну розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за Законом, або у
зв'язку із введенням для них нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
установлених законодавством.
Кабінетом Міністрів України видано
постанову від 07.11.2007 №1294 "Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу" (далі -
Постанова №1294), якою затверджено: схеми
посадових окладів військовослужбовців
та курсантів навчальних закладів у
розмірах згідно з додатками 1-8; схеми
посадових окладів осіб рядового і
начальницького складу у розмірах
згідно з додатками 9-23; схеми окладів за
військовим (спеціальним) званням
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу у розмірах
згідно з додатком 24; додаткові види
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу у розмірах
згідно з додатками 25-28.

Згідно з пунктом 2 Постанови №1294,
виплата грошового забезпечення
військовослужбовцям, особам рядового і
начальницького складу здійснюється в
порядку, що затверджується
Міністерством оборони, Міністерством
внутрішніх справ, Міністерством
транспорту та зв'язку, Міністерством з
питань надзвичайних ситуацій та у
справах захисту населення від
наслідків Чорнобильської катастрофи,
Службою безпеки, Адміністрацією
Державної прикордонної служби,
Управлінням державної охорони, Службою
зовнішньої розвідки, Державним
департаментом з питань виконання
покарань.

Підпунктом 1 пункту 5 Постанови №1294
надано право керівникам державних
органів у межах асигнувань, що
виділяються на їх утримання
установлювати, зокрема, посадові
оклади військовослужбовцям (крім
військовослужбовців строкової
військової служби), особам рядового і
начальницького складу, посади яких не
передбачені цією постановою, - у
розмірах, визначених затвердженими
цією постановою схемами згідно з
додатками 1-23 за аналогічними посадами
(абзац другий), посадові оклади
заступникам керівників структурних
підрозділів, посади яких не
передбачені цією постановою, на 3-7
відсотків нижче від визначеного схемою
розміру посадового окладу
відповідного керівника (абзац п'ятий).

На виконання Постанови №1294 та з метою
впорядкування структури та умов
грошового забезпечення осіб рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ, Міністерством
внутрішніх справ України прийнято
наказ від 31.12.2007 №499 "Про впорядкування
структури та умов грошового
забезпечення осіб рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ", зареєстрований в
Міністерстві юстиції України 12.03.2008 за
№205/14896, (далі - Наказ №499) пунктом 2.4
якого затверджено схеми посадових
окладів осіб начальницького складу
органів внутрішніх справ згідно з
додатками 4-20.

Відповідно до Указу Президента України
від 03.10.1992 №493/92 "Про державну
реєстрацію нормативно-правових актів
міністерств та інших органів
виконавчої влади", встановлено, що з 1
січня 1993 року нормативно-правові акти,
які видаються міністерствами, іншими
органами виконавчої влади, органами
господарського управління та контролю
і які зачіпають права, свободи й
законні інтереси громадян або мають
міжвідомчий характер, підлягають
державній реєстрації (стаття 1).
Нормативно-правові акти, зазначені в
статті 1 цього Указу, набувають
чинності через 10 днів після їх
реєстрації, якщо в них не встановлено
пізнішого строку надання їм чинності
(стаття 3).

Наказ №499 зареєстрований в
Міністерстві юстиції України 12.03.2008,
відповідно набрав законної сили 23.03.2008.

Додатком 16 до наказу №499 розмір
посадового окладу заступника
командира роти (у складі полку,
батальйону), командира взводу
(самостійного) встановлювався у
розмірі 730-780 грн.

Разом з тим, згідно з Додатком 1 до
Постанови №1294, розмір посадового
окладу командира роти встановлено на
рівні 950-1050 грн., відтак, з урахуванням
положень абзацу п'ятого підпункту 1
пункту 5 Постанови №1294, розмір
посадового окладу заступника
командира роти (у складі полку,
батальйону) повинен був становити
мінімум 883,50-976,50грн.

Як уже зазначалось, постановою Вищого
адміністративного суду України від
22.05.2013 №К-28442/10 задоволено частково
позов ОСОБА_1 до Міністерства
внутрішніх справ України, третя особа -
Міністерство юстиції України, про
визнання незаконним пункту 2.4 (додатку
№16) Наказу №499, визнано незаконним та
нечинним додаток №16 Наказу №499 в
частині встановлення розміру
посадового окладу заступника
командира роти, командира роти (у
складі полку, батальйону).

Відповідно до частини п'ятої статті 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, постанова або ухвала суду
апеляційної чи касаційної інстанції за
наслідками перегляду, постанова
Верховного Суду України набирають
законної сили з моменту проголошення, а
якщо їх було прийнято за наслідками
розгляду у письмовому провадженні, -
через п'ять днів після направлення їх
копій особам, які беруть участь у
справі.

Зі змісту постанови Вищого
адміністративного суду України від
22.05.2013 №К-28442/10 убачається, що вона
прийнята за наслідками розгляду
адміністративної справи у відкритому
судовому засіданні, відтак вказана
постанова набрала законної сили 22.05.2013.

Таким чином, положення додатку №16
Наказу №499 в частині встановлення
розміру посадового окладу заступника
командира роти, командира роти (у
складі полку, батальйону) діяли з 23.03.2008
та втратили чинність з моменту
набрання постановою Вищого
адміністративного суду України від
22.05.2013 №К-28442/10, тобто з 22.05.2013.

Зазначений висновок відповідає
правовій позиції, викладеній в пункті
10.2 постанови Пленуму Вищого
адміністративного суду України від
20.05.2013 №7, згідно з яким, визнання
акта суб'єкта владних повноважень
нечинним означає втрату чинності таким
актом з моменту набрання чинності
відповідним судовим рішенням або з
іншого визначеного судом моменту після
прийняття такого акта.

Отже, враховуючи, що на реалізацію
відповідних положень Постанови №1294
Міністерством внутрішніх справ
України було прийнято Наказ №499, яким
встановлювався посадовий оклад
заступника командира роти (у складі
полку, батальйону), та який діяв в цій
частині до моменту визнання його
судовим рішенням незаконним та
нечинним, необґрунтованою є вимога
позивача щодо протиправної
бездіяльності Міністерства внутрішніх
справ України у зв'язку з не
встановленням посадового окладу
заступника командира стройового
підрозділу міліції, згідно з вимогами
чинного законодавства України, що
діяло за період з 01.01.2008 по 06.06.2013,
оскільки такий посадовий оклад
встановлювався Наказом №499. При цьому
слід взяти до уваги, що Вищим
адміністративним судом України не
застосовувався поворот виконання
рішення суб'єкта владних повноважень
відповідно до пункту 1 частини другої
статті 162 Кодексу адміністративного
судочинства України.

З цих же підстав безпідставною є вимога
позивача про зобов'язання Міністерства
внутрішніх справ України встановити
позивачу на підставі вимог додатку №1
до постанови Кабінету Міністрів
України від 07.11.2007 №1294 та наказу
Міністерства внутрішніх справ України
від 31.12.2007 №499, що діяв у період з 01.01.2008
по 06.06.2013, та надати відповідну довідку
для перерахування пенсії, оскільки
посадовий оклад заступника командира
роти (у складі полку, батальйону)
встановлювався на той час саме Наказом
№499, який в цій частині у відповідний
період був чинним.

Водночас слід врахувати, що з моменту
прийняття Постанови №1294 Кабінетом
Міністрів України не приймалось рішень
про зміну розміру хоча б одного з видів
грошового забезпечення для
відповідних категорій працівників
органів внутрішніх справ, або у зв'язку
із введенням для них нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
установлених законодавством,
відповідно відсутні підстави для
перерахунку пенсії та видачі
відповідної довідки для перерахунку
пенсії.

Крім того, судом взято до уваги, що
згідно з положеннями пункту 3 Порядку
№45, пункту 2.1 "Інструкції про
організацію роботи з оформлення
документів для призначення пенсій та
отримання пільг військовослужбовцям
внутрішніх військ, особам рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ України, звільненим
зі служби, та членам їх сімей",
затвердженої наказом Міністерства
внутрішніх справ України від 25.06.2013 №611,
зареєстровано в Міністерстві юстиції
України 18.07.2013 за №1213/23745,
уповноваженими органами для
підготовки та подання довідок про
грошове забезпечення для перерахунку
пенсій колишнім працівникам органів
внутрішніх справ є органи, з яких такі
працівники були звільнені зі служби.
Оскільки, позивача звільнено зі служби
в органах внутрішніх справ наказом
Управління Міністерства внутрішніх
справ України в Донецькій області, у
Міністерства внутрішніх справ України
відсутні підстави для надання позивачу
довідки для перерахунку пенсії.

Щодо строку звернення до
адміністративного суду, то колегія
суддів вважає, що позивачем дотримано
шестимісячного строку звернення до
суду, встановленого частиною другою
статті 99 Кодексу адміністративного
судочинства України, оскільки про
визнання незаконним та нечинним
додатку №16 Наказу №499 в частині
встановлення розміру посадового
окладу заступника командира роти,
командира роти (у складі полку,
батальйону) позивач міг та повинен був
дізнатись після прийняття Вищим
адміністративним судом України
постанови від 22.05.2013 №К-28442/10, тобто
після 22.05.2013, водночас до суду з даним
позовом позивач звернувся 14.11.2013, про що
свідчить відбиток штемпеля поштового
відділення на конверті, в якому
надійшов адміністративний позов.

Враховуючи викладене, зважаючи на
необґрунтованість позивачем позовних
вимог, суд дійшов висновку наявність
підстав для відмови задоволенні
адміністративного позову в повному
обсязі.

Відповідно до частини другої статті 94
Кодексу адміністративного судочинства
України, якщо судове рішення ухвалене
на користь сторони - суб'єкта владних
повноважень, суд присуджує з іншої
сторони всі здійснені нею
документально підтверджені судові
витрати, пов'язані із залученням
свідків та проведенням судових
експертиз. Позивачем за подання
адміністративного позову сплачено
судовий збір у розмірі 68,82 грн.
(квитанція від 07.11.2013 №320). Відповідач не
надав суду доказів понесення ним
судових витрат, тому підстави для
присудження на його користь судових
витрат відсутні.

Керуючись статтями 9, 69-71, 94, 97, 158-163, 167
Кодексу адміністративного судочинства
України, Окружний адміністративний суд
міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного
позову відмовити повністю.

Постанова суду першої інстанції
набирає законної сили відповідно до
статті 254 Кодексу адміністративного
судочинства України та може бути
оскаржена до суду апеляційної
інстанції в порядку та строки,
встановлені статтями 185-187 цього
Кодексу шляхом подання через суд
першої інстанції апеляційної скарги з
одночасним надсиланням копії
апеляційної скарги до суду апеляційної
інстанції протягом десяти днів з дня
проголошення постанови. У разі
відкладення складення постанови у
повному обсязі, а також прийняття
постанови у письмовому провадженні
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Головуючий суддя
В.А. Донець

Судді
В.П. Катющенко

Т.І. Шейко