Справа № 813/9618/13-а
Суддя: Лунь Зоряна Іванівна
Дата ухвалення: 2014-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
№
Львівський окружний адміністративний
суд у складі:
головуючого - судді Лунь З.І.
судового засіданні Матяш С.І.
представників сторін:
від позивача: Бойко Н.І.,
від відповідача: не з'явився
розглянув у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Прокурора Сокальського району
Львівської області до Савчинської
сільської ради Сокальського району
Львівської обласної ради про визнання
протиправним та скасування рішення.
Прокурор Сокальського району
Львівської області звернувся до суду з
позовом до Савчинської сільської ради
Сокальського району Львівської
області про визнання протиправним та
скасування рішення ХVІІІ позачергової
сесії VІ скликання Савчинської
сільської ради Сокальського району
Львівської області від 05.12.2013 року № 245
"Про суспільно-політичну ситуацію в
Згідно із заявою про зміну позовних
від 27.12.13 р.) позивач просить визнати
протиправним та скасувати пункти 1-4
рішення Савчинської сільської ради
Сокальського району Львівської
області від 05.12.2013 року № 245 "Про
суспільно-політичну ситуацію в
Україні".

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що при
прийнятті оскаржуваного рішення,
Савчинська сільська рада вийшла за
межі повноважень, наданих їй
Конституцією та законами України.

В судовому засіданні представник
позивача вимоги позовної заяви
підтримала з підстав, викладених у
позовній заяві та заяві про зміну
позовних вимог.

Представник відповідача звернувся до
суду із клопотанням від 08.01.2014 року №5
(вх. №196 від 09.01.2014 року) просив
розглядати справу без участі
представників сільської ради.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши пояснення представника
позивача, дослідивши наявні у справі
докази та давши їм правову оцінку, суд
встановив наступне.

Судом встановлено, що пунктами 1-4
Рішення ХVІІІ позачергової сесії VІ
скликання Савчинської сільської ради
Сокальського району Львівської
області від 05.12.2013 року № 245 "Про
суспільно-політичну ситуацію в
Україні" вирішено засудити дії органів
влади України, які призвели до розгону
Євромайдану в місті Києві 30.11.2013 року та
побиття учасників протестних акцій 1
грудня 2013 року; підтримати ініціативу
лідерів трьох опозиційних сил щодо
створення Штабу національного
супротиву та резолюцію віче-протесту
громади Сокальщини 1 грудня 2013 року;
створити штаб при Савчинській
сільській раді у складі; підтримати
проведення загальнонаціонального
страйку та рекомендувати
підприємствам, установам організаціям,
трудовим колективам самостійно
визначитися з формою його проведення
згідно із законодавством.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування та
їх посадові особи зобов'язані діяти
лише на підставі, в межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Згідно з ст.140 Конституції України
місцеве самоврядування є правом
територіальної громади - жителів села
чи добровільного об'єднання у сільську
громаду жителів кількох сіл, селища та
міста - самостійно вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
і законів України.

Територіальні громади села, селища,
міста безпосередньо або через утворені
ними органи місцевого самоврядування
управляють майном, що є в комунальній
власності; затверджують програми
соціально-економічного та культурного
розвитку і контролюють їх виконання;
затверджують бюджети відповідних
адміністративно-територіальних
одиниць і контролюють їх виконання;
встановлюють місцеві податки і збори
відповідно до закону; забезпечують
проведення місцевих референдумів та
реалізацію їх результатів; утворюють,
реорганізовують та ліквідовують
комунальні підприємства, організації і
установи, а також здійснюють контроль
за їх діяльністю; вирішують інші
питання місцевого значення, віднесені
законом до їхньої компетенції (ст. 143
Конституції України).

Згідно з ст. 2 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні" від
21.05.1997 року № 280/97-ВР місцеве
самоврядування здійснюється
територіальними громадами сіл, селищ,
міст як безпосередньо, так і через
сільські, селищні, міські ради та їх
виконавчі органи, а також через районні
та обласні ради, які представляють
спільні інтереси територіальних
громад сіл, селищ, міст.

Конституційний суд України у рішенні
від 26 березня 2002 року № 6-рп/2002 (справа
про охорону трудових прав депутатів
місцевих рад) дійшов висновку, що
такому конституційному змісту
інституту місцевого самоврядування
властиві принаймні дві найважливіші
ознаки. Це - самостійність
територіальної громади, органів
місцевого самоврядування у вирішенні
певного кола питань і те, що предметом
відання місцевого самоврядування є не
будь-які питання суспільного життя, а
питання саме місцевого значення, тобто
такі, які пов'язані передусім з
життєдіяльністю територіальних
громад.

Відповідно до ст. 25 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні"
визначено загальну компетенцію
сільських, селищних, міських рад.

Статтею 26 зазначеного Закону
встановлено перелік питань, які
вирішуються сільськими, селищними,
міськими радами виключно на пленарних
засіданнях.

Застосовуючи зазначені вище норми, суд
дійшов висновку, що повноваження
відповідача на вирішення питань про
засудження дій органів влади України,
які призвели до розгону Євромайдану в
місті Києві 30.11.2013 року та побиття
учасників протестних акцій 1 грудня 2013
року; підтримання ініціативи лідерів
трьох опозиційних сил щодо створення
Штабу національного супротиву та
резолюцію віче-протесту громади
Сокальщини 1 грудня 2013 року; створення
штабу при Савчинській сільській раді у
складі; підтримання проведення
загальнонаціонального страйку та
рекомендування підприємствам,
установам організаціям, трудовим
колективам самостійно визначитися з
формою його проведення згідно із
законодавством, не передбачені
Конституцією та законами України.

Застосовуючи зазначені норми до
спірних правовідносин, суд дійшов
висновку, що питання, вирішені в
оскаржуваному рішенні, не відносяться
до компетенції сільської ради,
оскільки не є питаннями місцевого
значення, тобто такими, які пов'язані
передусім з життєдіяльністю
територіальних громад.

Відповідно до п.1 ч. 3 ст.2 КАС України у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно з п.1 ч.2 ст.162 КАС України у разі
задоволення адміністративного позову
суд може прийняти постанову про
визнання протиправними рішення
суб'єкта владних повноважень чи
окремих його положень.

Враховуючи зазначене вище, суд дійшов
висновку про підставність та
обґрунтованість позовних вимог, з
огляду на що позов підлягає
задоволенню у повному обсязі.

Судові витрати до бюджету не
стягуються у зв'язку із звільненням
позивача від сплати судового збору.

Керуючись ст.ст. 7-11, 14, 69-71, 86, 87, 94, 158, 160-163,
167 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити
повністю.

Визнати протиправним та скасувати
пункти 1-4 рішення ХVІІІ позачергової
сесії VІ скликання Савчинської
сільської ради Сокальського району
Львівської області від 05.12.2013 року № 245
"Про суспільно-політичну ситуацію в
Україні".

Постанова набирає законної сили в
строк та в порядку, передбаченому ст. 254
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Постанова може бути оскаржена в строк
та в порядку, передбаченому ст. 186
Кодексу адміністративного судочинства
України.

В судовому засіданні оголошено вступну
та резолютивну частини постанови.

Постанова в повному обсязі складена
20.01.2014 року.

Суддя
З.І. Лунь