Справа № 803/2790/13-а
Суддя: Денисюк Руслан Степанович
Дата ухвалення: 2014-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 січня 2014 року Справа № 803/2790/13-a

Волинський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого - судді Денисюка Р.С.,

при секретарі судового засідання
Грушецькому П.В.,

з участю представника позивача
Нагорнюк І.Б.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Луцьку
адміністративну справу за позовом
Прокурора Іваничівського району
Волинської області до Мишівської
сільської ради про визнання
протиправним та скасування рішення від
04.12.2013 року № 22/1 «Про ситуацію, що
склалась в Україні в ніч з 29 на 30
листопада на Європейській площі у
Києві»

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Іваничівського району
Волинської області звернувся з позовом
до Мишівської сільської ради про
визнання протиправним та скасування
рішення від 04.12.2013 року № 22/1 «Про
ситуацію, що склалась в Україні в ніч з
29 на 30 листопада на Європейській площі
у Києві».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
рішенням Мишівської сільської ради від
04.12.2013 року № 22/1 «Про ситуацію, що
склалась в Україні в ніч з 29 на 30
листопада на Європейській площі у
Києві» вирішено засудити дії «Беркуту»
вночі з 29 на 30 листопада 2013 року та
підтримати вимоги та план дії
народного віче, проведеного в Києві 1
грудня 2013 року (п.1); вимагати негайного
притягнення до відповідальності
винних у злочинних діях підрозділу
«Беркут» у Києві 30 листопада 2013 року,
так і тих хто віддавав накази (п.3) та у
п.4 рішення Мишівська сільська рада
звернулась до керівників та
працівників підприємств, установ,
організацій виявити громадянську
позицію та підтримати вимоги народного
віче, проведеного в Києві 1 грудня 2013
року.

Прокурор зазначає, що вказане рішення є
незаконним та підлягає скасуванню,
оскільки при прийнятті своїх актів
органи місцевого самоврядування та їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України. Крім того, Закон
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» не наділяє сільські ради
законодавчим правом на прийняття
відповідних рішень.

На думку прокурора, відповідно до
статті 2 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» органи
місцевого самоврядування мають право
вирішувати лише питання місцевого
значення, а не загальнодержавні.

На підставі вищевикладеного просить
суд визнати незаконним та скасувати
рішення від 04.12.2013 року № 22/1 «Про
ситуацію, що склалась в Україні в ніч з
29 на 30 листопада на Європейській площі
у Києві».

Прокурор в судовому засіданні позовні
вимоги підтримала та просила позов
задовольнити повністю.

Відповідач у судове засідання свого
представника не направив, однак у
клопотанні від 10.01.2014 року № 6/01.04
просить суд розгляд справи провести за
відсутності представника сільської
ради. Адміністративний позов визнає
повністю.

Суд, заслухавши пояснення прокурора,
дослідивши письмові докази по справі
дійшов висновку, що адміністративний
позов підлягає до задоволення з
наступних підстав.

Згідно з пунктом 5 частини 2 статті 17 КАС
України юрисдикція адміністративних
судів поширюються на: спори за
зверненням суб'єкта владних
повноважень у випадках, встановлених
Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що рішенням шостого
скликання Мишівської сільської ради
Іваничівського району Волинської
області від 04.12.2013 року № 22/1 «Про
ситуацію, що склалась в Україні в ніч з
29 на 30 листопада на Європейській площі
у Києві» вирішено засудити дії
«Беркуту» вночі з 29 на 30 листопада 2013
року та підтримати вимоги та план дії
народного віче, проведеного в Києві 1
грудня 2013 року (п.1); вимагати негайного
притягнення до відповідальності
винних у злочинних діях підрозділу
«Беркут» у Києві 30 листопада 2013 року,
так і тих хто віддавав накази (п.3);
Мишівська сільська рада звернулась до
керівників та працівників підприємств,
установ, організацій виявити
громадянську позицію та підтримати
вимоги народного віче, проведеного в
Києві 1 грудня 2013 року (п.4).

Аналізуючи зібрані та досліджені в
ході судового засідання докази, суд
приходить до висновку, що рішення
Мишівської сільської ради
Іваничівського району Волинської
області від 04.12.2013 року № 22/1 «Про
ситуацію, що склалась в Україні в ніч з
29 на 30 листопада на Європейській площі
у Києві» було винесено з порушенням
вимог чинного законодавства, а саме
Конституції України та Закону України
«Про місцеве самоврядування в
Україні», з огляду на таке.

Відповідно до частини другої статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно з частиною 3 статті 24 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» органи місцевого
самоврядування та їх посадові особи
діють лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, передбачені
Конституцією і законами України, та
керуються у своїй діяльності
Конституцією і законами України,
актами Президента України, Кабінету
Міністрів України, а в Автономній
Республіці Крим - також
нормативно-правовими актами Верховної
Ради і Ради міністрів Автономної
Республіки Крим, прийнятими у межах
їхньої компетенції.

Повноваження сільської ради визначені
статтею 143 Конституції України та
статтею 26 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні».

Так, відповідно до статті 143
Конституції України територіальні
громади села, селища, міста
безпосередньо або через утворені ними
органи місцевого самоврядування
управляють майном, що є в комунальній
власності; затверджують програми
соціально-економічного та культурного
розвитку і контролюють їх виконання;
затверджують бюджети відповідних
адміністративно-територіальних
одиниць і контролюють їх виконання;
встановлюють місцеві податки і збори
відповідно до закону; забезпечують
проведення місцевих референдумів та
реалізацію їх результатів; утворюють,
реорганізовують та ліквідовують
комунальні підприємства, організації і
установи, а також здійснюють контроль
за їх діяльністю; вирішують інші
питання місцевого значення, віднесені
законом до їхньої компетенції.

Відповідно до статті 2 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
місцеве самоврядування в Україні - це
гарантоване державою право та реальна
здатність територіальної громади -
жителів села чи добровільного
об'єднання у сільську громаду жителів
кількох сіл, селища, міста - самостійно
або під відповідальність органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
і законів України. Місцеве
самоврядування здійснюється
територіальними громадами сіл, селищ,
міст як безпосередньо, так і через
сільські, селищні, міські ради та їх
виконавчі органи, а також через районні
та обласні ради, які представляють
спільні інтереси територіальних
громад сіл, селищ, міст.

Отже, аналізуючи норми Конституції
України та Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» суд дійшов
висновку про наявність у сільської
ради повноважень на прийняття на її
пленарних засіданнях рішень не з
будь-яких питань, а лише з питань
місцевого значення.

З аналізу вказаних положень слідує, що
органи місцевого самоврядування,
здійснюючи владні управлінській
функції і самостійно вирішуючи питання
місцевого значення, віднесені законом
до їх компетенції, та приймаючи
рішення, які є обов'язковими до
виконання на відповідній території,
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Такі ж положення закріплені у статті 4
Європейської хартії місцевого
самоврядування, яка встановлює, що
головні повноваження і функції органів
місцевого самоврядування визначаються
конституцією або законом; органи
місцевого самоврядування в межах
закону мають повне право вільно
вирішувати будь-яке питання, яке не
вилучене із сфери їхньої компетенції і
вирішення якого не доручене жодному
іншому органу; повноваження, якими
наділяються органи місцевого
самоврядування, як правило, мають бути
повними і виключними.

Тобто, як орган місцевого
самоврядування сільська рада в межах
повноважень, визначених законом,
приймає нормативні та інші акти у формі
рішень на пленарних засіданнях на
основі колективного і вільного
обговорення та голосування більшістю
депутатів від загального складу ради;
її рішення є обов'язковими до виконання
на відповідній території.

Отже, відповідно до положень Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» Мишівська сільська рада в
межах наданих їй повноважень на
пленарних засіданнях може приймати
рішення не з будь-яких питань, а лише
тих, які мають місцеве значення та
пов'язані передусім з життєдіяльністю
територіальної громади села Мишів.
Іншого чинним законодавством України
не передбачено.

Однак, як вбачається зі змісту рішення
від 04.12.2013 року № 22/1, всупереч
положенням статті 2 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
Мишівська сільська рада вийшла за межі
своєї компетенції та прийняла рішення
щодо питання, яке має загальнодержавне
значення, а не місцеве, що слідує з
самої назви оскаржуваного рішення «Про
ситуацію, що склалась в Україні в ніч з
29 на 30 листопада на Європейській площі
у Києві».

Отже, проаналізувавши вищевикладене,
суд дійшов висновку, що до компетенції
сільських рад не віднесено вирішення
питання про засудження дій влади,
покарання винних посадових осіб та тих
хто віддавав накази, про що викладено у
пунктах 1, 3 рішення Мишівської
сільської ради від 04.12.2013 року № 22/1.

Крім того, відповідно до Розділу VIII
Конституції України, вирішення питання
про притягнення до кримінальної
відповідальності, засудження та
покарання винних осіб є виключною
компетенцією судів, а ініціювати
питання про таку відповідальність
мають право виключно органи досудового
розслідування шляхом проведення
розслідування в порядку Кримінального
процесуального кодексу України.

Таким чином, суд дійшов висновку, що
приймаючи рішення від 04.12.2013 року № 22/1
«Про ситуацію, що склалась в Україні в
ніч з 29 на 30 листопада на Європейській
площі у Києві», зокрема, пункти 1, 3
Мишівська сільська рада вийшла за межі
своєї компетенції, яка визначена у
статті 26 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», оскільки
взяла на себе виключні повноваження
судових органів, а, відтак, діяла
протиправно.

Що стосується пунктів 2, 4 оспорюваного
рішення, то вони також виходять за межі
наданих раді повноважень, оскільки
стосується питань поза межами
територіальної громади.

Разом з тим суд погоджується та не
заперечує права Мишівської сільської
ради приймати звернення - рішення ради,
звернене до не підконтрольних раді
суб'єктів із закликом до певних дій та
ініціатив, якщо це передбачено
регламентом ради. Однак, таке рішення
сільської ради повинне відповідати
повноваженням органу місцевого
самоврядування: виходити з суспільних
інтересів відповідної територіальної
громади та стосуватися питань виключно
місцевого значення.

Однак, на думку суду, це право може
реалізовуватися у формі рішення лише
щодо питань життєдіяльності місцевої
громади (а не держави в цілому) та у
формі відповідних листів, статей у
засобах масової інформації або
звернень, які не є правовими актами і не
несуть юридичних наслідків, але у
даному випадку, не шляхом прийняття
сільською радою правових актів у формі
рішень, оскільки такі акти приймаються
виключно із питань життєдіяльності
місцевої громади, чого в даному випадку
не було.

Також при вирішенні даного спору суд
враховує правову позицію відповідача,
яким визнано даний позов повністю, і
підстави для відмови у її прийнятті
відсутні, оскільки вона не суперечить
закону та не порушує чиї - небудь права,
свободи чи інтереси.

Оскільки при прийнятті оскаржуваного
рішення Мишівська сільська рада вийшла
за межі своєї компетенції, які
визначені статтею 26, 46 Закону України
«Про місцеве самоврядування в
Україні», а також вирішила питання, що
мають не місцеве, а загальнодержавне
значення, тому суд дійшов висновку, що
рішення від 04.12.2013 року № 22/1 «Про
ситуацію, що склалась в Україні в ніч з
29 на 30 листопада на Європейській площі
у Києві» є незаконним, а тому позов слід
задовольнити повністю.

У своїй позовній заяві прокурор
просить визнати оскаржуване рішення
незаконним та скасувати його.

Згідно абзацу 11 частини 2 статті 162 КАС
України суд за адміністративним
позовом суб'єкта владних повноважень
може прийняти іншу постанову у
випадках, встановлених законом.

Частиною 10 статті 59 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні» акти
органів та посадових осіб місцевого
самоврядування з мотивів їхньої
невідповідності Конституції або
законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

Тому виходячи із наведеного, у даному
випадку оспорюване рішення слід
визнати незаконним.

Суд зазначає, що в даному випадку позов
підлягає до повного задоволення,
оскільки результатом розгляду даного
спору є задоволення позовних вимог
позивача у повному об'ємі, виходячи із
позовних вимог, визнання оспорюваного
акта незаконним, а відповідно до статті
162 КАС України вибрано лише форму
захисту у відповідності до норм Закону.

Керуючись ст.ст. 11, 17, 158, 160 ч.3, 162, 163, 186
Кодексу адміністративного судочинства
України, на підставі Конституції
України, Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити
повністю.

Визнати незаконним рішення Мишівської
сільської ради Іваничівського району
Волинської області від 04 грудня 2013 року
№ 22/1 «Про ситуацію, що склалась в
Україні в ніч з 29 на 30 листопада на
Європейській площі у Києві».

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого статтею 186 КАС
України. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку повністю або
частково шляхом подання апеляційної
скарги до Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Волинський окружний адміністративний
суд. Апеляційна скарга на постанову
суду подається протягом десяти днів з
дня отримання копії постанови, яка буде
складена у повному обсязі до 16 січня 2014
року. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до Львівського апеляційного
адміністративного суду.

Головуючий
Р.С. Денисюк