Справа № 670/1224/13-а
Суддя: Потапов О. О.
Дата ухвалення: 2014-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Віньковецький районний суд
Хмельницької області
Справа № 670/1224/13-а
Провадження № 2-а/670/2/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 січня 2014 року
смт. Віньківці

Віньковецький районний суд
Хмельницької області в складі:

головуючого судді Потапова О.О.,

за участю секретаря Білої Л.М.,

позивача ОСОБА_1,

його представника ОСОБА_2,

представника Управління пенсійного
фонду України у Віньковецькому районі
Притуляк В.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України у
Віньковецькому районі Хмельницької
області та до Головного Управління
Пенсійного фонду України у
Хмельницькій області про визнання
протиправною бездіяльності суб'єкта
владних повноважень та зобов'язання
вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач 21.12.2013 року звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України у
Віньковецькому районі Хмельницької
області (далі - Фонд) та до Головного
Управління Пенсійного фонду України у
Хмельницькій області. В позовній заяві
він просить визнати протиправним
рішення №19 Комісії з питань
підтвердження стажу роботи на посадах,
що дають право на призначення пенсії на
пільгових умовах або за вислугу років
при Головному Управлінні Пенсійного
фонду України у Хмельницькій області
від 19.11.2013 року про відмову йому в
зарахуванні до пільгового стажу
роботи, який дає право пільгового
пенсійного забезпечення відповідно до
п. «в» ст. 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення»,

Зобов'язати Комісію з питань
підтвердження стажу роботи на посадах,
що дають право призначення пенсії на
пільгових умовах або за вислугу років
при Головному Управлінні Пенсійного
фонду України у Хмельницькій області
зарахувати йому до пільгового стажу
роботи, який дає право пільгового
пенсійного забезпечення відповідно до
п. «в» зазначеного Закону період роботи
з 15.11.1979р. по 31.03.1981р., 01.03.1984 р. по 30.04.1984 р.,
з 01.06.1984 р.по 31.08.1984 р., з 01.01.1986 р. по 09.08.2000
р., з 01.01.2001 р. по 31.12.2002р., з 01.01.2005 р. по
31.12.2006 р. трактористом-машиністом,
період навчання в професійному училищі
з 01.09.1973 року по 20.08.1974 рік і період
служби в армії з 13.11.1976р. по 02.11.1978 рік.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у Віньковецькому районі
Хмельницької області призначити йому
пенсію за віком на пільгових умовах як
трактористу-машиністу, безпосередньо
зайнятому у виробництві
сільськогосподарської продукції в
колгоспах, радгоспах, інших
підприємствах сільського
господарства, відповідно п. «в» ст.13 ЗУ
«Про пенсійне забезпечення», починаючи
з 14 серпня 2013 року.

Позивач посилається на те, що він
навчався в Говірському професійно-
технічному училищі. В період навчання
проходив виробничу практику в колгоспі
ім. Дзержинського с. Слобідка -
Охрімовецька Віньковецького району, в
цьому ж колгоспі продовжив трудову
діяльність після проходження практики.
Під час роботи його призвали до лав
Радянської армії. Після звільнення зі
служби 02 листопада 1978 року він
продовжив роботу в цьому ж колгоспі на
посаді тракториста. Працював
трактористом в колгоспі с. Слобідка -
Охрімовецька, а після одруження
продовжив працювати на зазначеній
посаді в с. Нетечинці Віньковецького
району. За весь час роботи трактористом
був безпосередньо зайнятий у
виробництві сільськогосподарської
продукції на протязі повного польового
періоду в рослинництві, або на протязі
календарного року в тваринництві, та,
відповідно, отримував заробітну плату.
Таким чином, він має право на
призначення пенсії на пільгових
умовах.

Для зарахування трудового стажу роботи
трактористом відповідно до трудової
книжки та отримання пільгового
пенсійного забезпечення, позивач
звернувся із відповідною заявою до
Управління Пенсійного фонду України у
Віньковецькому районі Хмельницької
області. Письмовим повідомленням від
06.12.2013 року № 712/03 йому у призначенні
пільгової пенсії відмовили. Підставою
відмови Фондом стало відсутність
первинних документів, які б
підтвердили зайнятість у виробництві
сільськогосподарської продукції на
протязі повного польового періоду.
Позивач посилається на те, що трудовий
стаж підтверджується трудовою книжкою
колгоспника. Посилається на ст. 8 Закону
«Про соціальний і правовий захист
військовослужбовців та членів їх
сімей», ст. 62 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», лист Вищого
адміністративного суду України №
1406/13-08 від 14.08.2008 року «Про практику
застосування законодавства з питань
пенсійного забезпечення».

Таким чином, його загальний трудовий
стаж роботи трактористом, який дає
право на пільгову пенсію, згідно
трудової книжки та довідок становить 27
років, а з врахуванням навчання і
служби в армії - 30 років.

Представник відповідача -Головного
Управління Пенсійного фонду України в
Хмельницькій області в судове
засідання не з'явився, хоча про час та
дату розгляду справи був повідомлений
належним чином. Від нього надійшла
заява, в якій просить розгляд справи
провести без його участі. Також від
Головного УПФ України у Хмельницькій
області до суду надійшло заперечення
на позовну заяву. Відповідач заперечує
у задоволенні позову, оскільки позивач
не має відповідного пільгового стажу,
встановленого в п. «в» ст.13 ЗУ «Про
пенсійне забезпечення». В його
трудовій книжці зазначено лише періоди
та місце роботи, що підтверджує стаж
роботи, а для визначення права на
пільгову пенсію записів трудової
книжки недостатньо, так як в ній не
вказано те, чи позивач був
безпосередньо зайнятий у виробництві
сільськогосподарської продукції на
протязі повного польового періоду в
рослинництві або в тваринництві, як це
вимагає Закон.

Відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 12.08.1993 року №637
(зі змінами), у тих випадках, коли в
трудовій книжні відсутні відомості, що
визначають право на пенсії на
пільгових умовах або за вислугу років,
установлені для окремих категорій
працівників, для підтвердження
спеціального трудового стажу
приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників. В них наводяться
відомості стосовно
трактористів-машииістів підприємств
сільського господарства (в тому числі
колгоспів) про їх безпосередню
зайнятість у виробництві
сільськогосподарської продукції.

Комісія з питань підтвердження стажу
роботи на посадах, що дають право на
призначення пенсії на пільгових умовах
або за вислугу років (надалі - Комісія)
до стажу, що дає право виходу на
пільгову пенсію, позивачу зарахувала 5
років 1 місяць 14 днів: з 01.04.1981 р. по
28.02.1984р., з 01.05.1984р. по 31.05.1984р., з 01.09.1984р.
по 31.12.1985р. в колгоспі «Поділля», згодом
- колгосп «Світанок», КСП «Світанок»,
приватне сільськогосподарське
підприємсіво «Світанок», яке, згідно
довідки з Єдиного державного реєстру,
ліквідоване у зв'язку з банкрутством; з
10.08.2000р. по 31.12.2000р., з 01.01.2003р. по 31.12.2004р.,
з 01.01.2007р. по 11.09.2007р. у
сільськогосподарському кооперативі
«Мрія», який ліквідовано. У зв'язку із
наведеним, відповідач просить в
задоволені позову відмовити.

Представник Управління Пенсійного
фонду України у Віньковецькому районі
Хмельницької області заперечував
проти позову з аналогічних підстав.
Звернула увагу суду на періоди роботи
позивача, які не підтверджуються
уточнюючими довідками підприємств.
Повідомила, що у відомостях про
нарахування зарплати ОСОБА_1 починаючи
з 1979 року по 1994 роки допущено підчистки,
виправлення, дописки іншою пастою, є
слово «тракторист», є записи «шофер»,
«ремонт трактора», «слюсар» тощо, що
спростовує факт роботи трактористом.

Заслухавши позицію сторін,
представників, свідків, дослідивши
матеріали справи, суд вважає, що позов
підлягає частковому задоволенню з
наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що
позивач 24.10.2013 року звернувся із заявою
до УПФ у Віньковецькому районі про
призначення пільгової пенсії
тракториста. Відповідач 06.12.2013 року
листом відмовив йому у призначенні
пенсії на пільгових умовах,
посилаючись на недостатність
пільового трудового стажу, зарахувавши
йому 5 років 1 місяць 14 днів. Суд не
погоджується з позицією відповідача
про недопустимість зарахування
пільгового стажу за 1979, 1980, 1981, 1982, 1983, 1984,
1985, 1987-1993 роки, оскільки на той період
законодавство не зобов'язувало
представлення уточнюючих довідок.

Пункт 20 "Порядку підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсій за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній", затверджений Постановою
Кабінету Міністрів України від 12.08.1993
року № 637, передбачає, що уточнюючі
довідки підприємств або організацій
для підтвердження спеціального
трудового стажу приймаються у тих
випадках, коли в трудовій книжці
відсутні відомості, що визначають
право на пенсію на пільгових умовах або
за вислугу років, - набрав чинності в
серпні 1993 року.

Трудовою книжкою позивач підтвердив,
що з 1979 по 1993 рік він працював
трактористом. У відповідності зі ст. 62
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» основним документом, що
підтверджує стаж роботи, є трудова
книжка.

Трудова книжка колгоспника заповнена
відповідно до положень Інструкції з
ведення трудових книжок. Відповідно до
п.2.13. «Інструкції про порядок ведення
трудових книжок на підприємствах,
установах та організаціях»,
затвердженої постановою Державного
комітету СРСР по праці та соціальних
питаннях від 20.06.1974 року №162, що діяла в
момент прийняття позивача на роботу, в
графі «відомості про роботу»
зазначалось, на яку дільницю роботи
прийнятий працівник, його професію,
посади чи розряду.

ОСОБА_1 трудову книжку видано в 1985 році,
записи в ній виконані відповідно до
Інструкції. За таких обставин він не
повинен доводити той факт, що був
безпосередньо зайнятий у виробництві
сільськогосподарської продукції на
протязі повного польового періоду в
рослинництві чи тваринництві,
працюючи трактористом, хоча цей факт
він довів суду показаннями свідків
ОСОБА_4 та ОСОБА_5. Вони надали суду свої
трудові книжки та пенсійні посвідченя,
де вказано, що обидва отримують
пільгову пенсію тракториста як такі, що
працювали в колгоспі «Світанок». Вони
підтвердили , що ОСОБА_1 прийшов в їх
колгосп з іншого села.

Період роботи позивача на посаді
тракториста колгоспу «Світанок»
с.Нетечинці Віньковецького району
підтверджується показаннями цих
свідків, згідно вимог п. 18 Постанови
Кабінету Міністрів України № 637 від 12
серпня 1993 року з відповідними змінами
та листа УПЗ від 15.06.1992 року № 02-740/34-2-17.

Показання цих свідків як доказ,
оговорений статтями 70, 77 КАС України,
суд вважає належним і допустимим
доказом. Оскільки КАС України прийнято
пізніше зазначеної Постанови № 637, тому
не можна погодитись з відповідачем, що
показаннями свідків підтверджується
тільки загальний (а не пільговий)
трудовий стаж, адже частина четверта
статті 70 КАС України посилається на
певні засоби доказуваня, які
встановлені ЗАКОНОМ. В даному випадку
відповідач посилається на підзаконний
акт - Постанову №637, тому його доводи
судом не приймаються.

У зв'язку з наведеним, безпідставно
відмовлено ОСОБА_1 у зарахуванні до
пільгового стажу періодів роботи з
15.11.1979 р. по 31.03.1981р., з 01.03.1984р. по 30.04.1984р.,
з 01.06.1984р. по 31.08.1984р., з 01.01.1987р. по
09.08.2000р., з 01.01.2001р. по 31.12.2002р., з 01.01.2005р.
по 31.12.2006р. з посиланням на те, що робота
на посаді тракториста за вказані
періоди не підтверджена первинними
документами.

Відмовляючи у зарахуванні до
пільгового стажу періодів роботи з 2000
по 2007 роки, відповідач звертає увагу
суду на акт зустрічної перевірки від
24.10.2013 року, в якому вказано, що в цей
проміжок часу в різні роки в СГК «Мрія»
ОСОБА_1 ремонтував плуг, комбайн,
трактор, а також працював на посаді
тракториста.

Відповідно до роз'яснення Міністерства
соціального забезпечення України від 20
січня 1992 року «Про порядок призначення
пенсій за віком на пільгових умовах
трактористам-машиністам, які
безпосередньо зайняті у виробництві
сільськогосподарської продукції в
колгоспах, радгоспах і на інших
підприємствах сільського
господарства», до
трактористів-машиністів,
безпосередньо зайнятих у виробництві
сільськогосподарської продукції,
відносяться працівники, які оформлені
на роботу трактористами-машиністами,
мають відповідні посвідчення, постійно
зайняті на тракторах та інших
самохідних сільськогосподарських
машинах на протязі повного сезону
сільськогосподарських робіт в
рослинництві та тваринництві.
Трактористам-машиністам, які відробили
повний польовий період на тракторах та
інших самохідних
сільськогосподарських машинах, весь
рік роботи зараховується до стажу, який
дає право на пільгове пенсійне
забезпечення і в тому випадку, якщо в
між польовий або міжсезонний період
вони виконували інші роботи на
стаціонарних і причепних установках та
агрегатах, по ремонту
сільськогосподарської техніки, на
тваринницьких фермах тощо.

Згідно цього роз'яснення, ремонтні
роботи зараховуються в пільговий стаж
позивачу.

Згідно ст.8 Закону України «Про
соціальний і правовий захист
військовослужбовців та членів їх
сімей» від 20 грудня 1991 року за № 2011-XII,
час перебування громадян України на
військовій службі зараховується до їх
страхового стажу, стажу роботи, стажу
роботи за спеціальністю, а також до
стажу державної служби. Час
проходження строкової військової
служби зараховується до стажу роботи,
що дає право на призначення пенсії за
віком на пільгових умовах, якщо на
момент призову на строкову військову
службу особа навчалася за фахом у
професійно-технічному навчальному
закладі, працювала за професією, або
займала посаду, що передбачала право на
пенсію на пільгових умовах.

Із запису у військовому квитку ОСОБА_1
серії - НОМЕР_1, він призивався до лав
Радянської армії 11 листопада 1976 року і
був звільнений 02 листопада 1978 року. До
моменту його призову до армії він
навчався в Говорівському СТПУ-32 за
спеціальністю «Тракторист - машиніст»
з 01.09.1973 до 20.08.1974роки (довідка № 75 від
03.10.2013 року). Відповідно до архівної
довідки № 222 від 01.04.2013 року, в 1974 році
ОСОБА_1 90 днів працював в колгоспі ім.
Дзержинського с. Слобідка
-Охрімовецька Віньковецького району, в
1975 р.- 305 днів і в 1976 році - 289 днів, 1979 році
-153 дні .

Позивач повідомляє в суді, що він
проходив виробничу практику у
вказаному колгоспі трактористом, а
після практики працював там на посаді
тракториста до моменту призову в армію.
Архівною довідкою і поясненнями
свідків підтверджуються його
пояснення про роботу в колгоспі, вони
не спростовані представниками
відповідача. Робітник не може нести
відповідальність у зв'язку з
неналежним веденням архівних
документів керівними працівниками
підприємств, а стаття 71 ч.2 КАС України
покладає обов'язок на відповідача
довести ту обставину, що позивач в цей
період працював на іншій посаді в цьому
колгоспі, що не доведено. За таких
обставин суд приймає доводи позивача.

Виходячи з того, що, згідно архівної
довідки № 222, позивач безпосередньо до
призову в армію працював в колгоспі ім.
Щорса с. Слобідка -Охрімовецька, а після
закінчення служби в армії був
працевлаштований в цей же колгосп
відповідно до статті 8 зазначеного
Закону період навчаня та служби в армії
слід зарахувати йому в пільговий
трудовий стаж.

Згідно ст.ст.1, 13 п. «б», 56, 62, 80, 81, 83, 87, 100,
104 Закону України «Про пенсійне
забезпечення», громадяни України мають
право на державне пенсійне
забезпечення за віком, по інвалідності,
у зв'язку з втратою годувальника та в
інших випадках, передбачених цим
Законом. На пільгових умовах мають
право на пенсію за віком , незалежно від
останнього місця роботи
трактористи-машиністи, безпосередньо
зайняті у виробництві
сільськогосподарської продукції у
колгоспах, радгоспах, інших
підприємствах сільського
господарства, - чоловіки після
досягнення 55 років і при загальному
стажі роботи не менше 25 років, з них не
менше 20 років на зазначеній роботі (п.
«в» ст.13 ЗУ «Про пенсійне
забезпечення»). При призначенні пенсій
на пільгових умовах відповідно до
статей 13 і 14 та пенсій за вислугу років
відповідно до статті 55 цього Закону
провадиться взаємне зарахування
періодів роботи, передбачених цими
статтями, за умови, що зазначені роботи
дають право на пенсію на аналогічних
або більш пільгових умовах (ч.6 ст.56 ЗУ
«Про пенсійне забезпечення»). Основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка. Призначення пенсій і
оформлення документів для їх виплати
здійснюється органами Пенсійного
фонду України. Документи про
призначення пенсій розглядаються
органом, що призначає пенсії, не
пізніше 10 днів з дня їх надходження.
Повідомлення про відмову в призначенні
пенсії із зазначенням причин відмови
та порядку оскарження орган, що
призначає пенсії, видає або надсилає
підприємству, організації або
заявникові не пізніше 5 днів після
винесення відповідного рішення. Пенсії
призначаються з дня звернення за
пенсією, крім тих випадків, коли пенсії
призначаються з більш раннього строку:
пенсії за віком та по інвалідності
призначаються з дня досягнення
пенсійного віку або відповідно
встановлення інвалідності. Суми
пенсії, не одержані своєчасно з вини
органу, що призначає, або виплачує
пенсію, виплачуються за минулий час без
обмеженн Діючим класифікатором
галузей народного господарства до
підприємств сільського господарства
віднесені підприємства, які виробляють
сільськогосподарську продукцію або
обслуговують її виробництво.

Із записів у трудовій книжці слідує, що
в період 1979 -1987 років позивач не
повністю відпрацював встановлений
мінімум людино - днів, окрім того період
його роботи в 1986 ріці не
підтверджується будь-якими архівними
довідками. За таких обставин слід
відмовити йому в зарахуванні терміну з
01.01.1986 по 31.12.1986р. до пільгового
трудового стажу.

Відповідно до вимог ст. 45 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», пенсія
призначається з дня звернення за
пенсією, або ж з дня, що настає за днем
досягнення пенсійного віку, якщо
звернення на пенсію відбулося не
пізніше трьох місяців з дня досягнення
особою пенсійного віку.

Керуючись ст.ст. 8, 19, 46, 55 Конституції
України, ст.ст. 2, 4, 6, 17, 18, 19, 70, 71, 86, 159-163, 171
КАС України, ст.ст. ст.ст.1, 13, 56, 62, 80, 81, 83,
87, 100, 104 ЗУ «Про пенсійне забезпечення»,
ст.ст.40, 44, 45 ЗУ «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати
рішення №19 Комісії з питань
підтвердження стажу роботи на посадах,
що дають право на призначення пенсії на
пільгових умовах або за вислугу років
при Головному Управлінні Пенсійного
фонду України у Хмельницькій області
від 19 листопада 2013 року про відмову
ОСОБА_1 в зарахуванні до пільгового
стажу роботи, який дає право пільгового
пенсійного забезпечення відповідно до
п. «в» ст. 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», на посаді
тракториста-машиніста.

Зобов'язати Комісію з питань
підтвердження стажу роботи на посадах,
що дають право призначення пенсії на
пільгових умовах або за вислугу років
при Головному Управлінні Пенсійного
фонду України у Хмельницькій області
зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу
роботи, який дає право пільгового
пенсійного забезпечення відповідно до
п. «в» ст. 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», періоди роботи
трактористом-машиністом з 15.11.1979 р. по
31.03.1981 р.,з 01.03.1984 р. по 30.04.1984 р., з 01.06.1984 р.
по 31.08.1984 р., з 01.01.1987 р. по 09.08.2000 р., з
01.01.2001 р. по 31.12.2002 р., з 01.01.2005 р. по 31.12.2006
р., та період навчання в професійному
училищі з 01.09.1973 року по 20.08.1974 рік і
період служби в армії з 13.11.1976р. по 02.11.1978
рік.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у Віньковецькому районі
Хмельницької області призначити
ОСОБА_1 виплату пенсії з 24.10.2013 року
відповідно до п. «в» ст. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення».

ОСОБА_1 відмовити в частині задоволення
позову про зобов'язання Комісії з
питань підтвердження стажу роботи на
посадах, що дають право призначення
пенсії на пільгових умовах або за
вислугу років при головному управлінні
Пенсійного фонду України у
Хмельницькій області зарахувати до
пільгового стажу роботи, який дає право
пільгового пенсійного забезпечення
відповідно до п. «в» ст. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
періоди роботи
трактористом-машиністом з 01.01.1986 по
31.12.1986 роки у зв'язку з його
необґрунтованістю.

Постанова може бути оскаржена
сторонами протягом десяти днів з дня її
проголошення до Вінницького
апеляційного адміністративного суду
через Віньковецький районний суд.
Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Суддя О.О.
Потапов