Справа № 2а-1925/11
Суддя: Мікула О.І.
Дата ухвалення: 2014-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

15 січня 2014 року Справа № 137511/12/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Мікули О.І.,

суддів - Кушнерика М.П.,
Курильця А.Р.,

розглянувши у порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу управління Пенсійного фонду
України в Свалявському районі
Закарпатської області на постанову
Свалявського районного суду
Закарпатської області від 01 червня 2011
року у справі за позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Свалявському районі Закарпатської
області про визнання дій
неправомірними та стягнення
невиплаченої допомоги «дитині війни»,-

в с т а н о в и
в:

11 квітня 2011 року позивач звернувся в
суд з адміністративним позовом, в якому
просив зобов'язати відповідача
здійснити нарахування та виплату
підвищення до пенсії як «дитині війни»
в розмірі 30% мінімальної пенсії за
віком відповідно до ст.6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни» з
жовтня 2010 року.

Постановою Свалявського районного
суду Закарпатської області від 01
червня 2011 року у справі №2а-1925/11 позов
задоволено частково. Зобов'язано
управління Пенсійного фонду України в
Свалявському районі Закарпатської
області здійснити перерахунок пенсії
ОСОБА_1 з підвищенням її на 30%
мінімальної пенсії за віком з розміру,
встановленого ч.1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» та провести
відповідні виплати за період з 11 жовтня
2010 року по 01 червня 2011 року, за винятком
раніше виплачених сум. Постанову
допущено до негайного виконання.

Не погодившись із зазначеним судовим
рішенням відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій покликається на
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права.
Просить скасувати постанову суду
першої інстанції та прийняти нову, якою
повністю відмовити в задоволенні
позовних вимог. В обґрунтування вимог
апеляційної скарги вказує на те, що
фінансове забезпечення державних
соціальних гарантій здійснювалось у
розмірах передбачених законами
України, якими було затверджено
Державний бюджет України на
відповідний рік, та в межах
передбачених на це видатків, а також на
те, що законодавством не визначено з
якого саме розміру мінімальної пенсії
за віком слід визначати розмір
підвищення до пенсії дітям війни.

Оскільки апеляційну скаргу подано на
постанову суду першої інстанції, яка
прийнята в порядку скороченого
провадження за результатами розгляду
справи, передбаченої п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС
України, суд відповідно до п.3 ч.1 ст. 197
КАС України розглядає справу в порядку
письмового провадження.

Перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги в їх сукупності,
колегія суддів дійшла висновку, що
апеляційну скаргу необхідно
задовольнити частково з наступних
підстав.

З матеріалів справи вбачається, що
позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є «дитиною
війни» та відповідно до ст.6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни», у редакції, що була чинною на
час виникнення спірних правовідносин
та вирішення даного публічно-правового
спору судом, мав право на отримання
підвищення виплачуваної йому
управлінням Пенсійного фонду України в
Свалявському районі Закарпатської
області пенсії за віком.

Всупереч вимогам ст. 6 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни"
позивачу щомісячне підвищення до
пенсії виплачувалась відповідно до
Постанови Кабінету Міністрів України
від 28 травня 2008 року №530.

З огляду на загальні засади
пріоритетності законів над
підзаконними актами, Закон України
«Про соціальний захист дітей війни»
має вищу юридичну силу в порівнянні з
Постановою Кабінету Міністрів України
від 28 травня 2008 року №530. Отже,
відповідач неправомірно виплачував
щомісячне підвищення до пенсії в
меншому розмірі, ніж це передбачено
статтею 6 зазначеного Закону.

Відповідно до ч.1 ст.28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" мінімальна
пенсія за віком дорівнює прожитковому
мінімуму, встановленому для осіб, що
втратили працездатність. Положення ч.3
ст.28 цього Закону, на думку колегії
суддів не є перешкодою для
застосування величини мінімального
розміру пенсії за віком до обрахування
інших пенсій чи доплат пов'язаних з
мінімальною пенсією за віком, оскільки
чинним законодавством не встановлено
іншого крім передбаченого ч.1 цієї
статті мінімального розміру пенсії за
віком.

Розмір прожиткового мінімуму для осіб
щорічно встановлюється Законом
України "Про державний бюджет України"
на відповідний рік.

Ст. 70 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2010 рік» Кабінету
Міністрів України надано право у 2010
році встановлювати розміри соціальних
виплат, які відповідно до
законодавства визначаються залежно
від розміру мінімальної заробітної
плати, в абсолютних сумах у межах
асигнувань, передбачених за
відповідними бюджетними програмами.
Названа норма передбачає встановлення
в абсолютних сумах розмірів лише тих
виплат, вихідним критерієм розрахунку
яких є розмір мінімальної заробітної
плати. Відповідно її дія не поширюється
на спірні відносини, оскільки розмір
зазначених соціальних виплат згідно із
Законом України «Про соціальний захист
дітей війни» залежить від розміру
мінімальної пенсії за віком.

Таким чином, нарахування та виплата у
2010 році дітям війни підвищення до
пенсії або щомісячного грошового
довічного утримання чи державної
соціальної допомоги, що виплачується
замість пенсії, повинні здійснюватися
відповідно до норм Закону України «Про
соціальний захист дітей війни».

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2011 рік» до внесення в нього
змін не передбачено будь-яких обмежень
щодо виплати надбавки, передбаченої
Законом України «Про соціальний захист
дітей війни».

Отже, нарахування та виплата
підвищення до пенсії як дитині війни
позивачу починаючи з 01 січня 2011 року,
повинні здійснюватися відповідно до
норм Закону України «Про соціальний
захист дітей війни».

Також, слід зазначити, що оскільки
стосовно не нарахованих пенсій ніякими
нормативно-правовими актами, крім КАС
України, не визначено строк звернення
до суду, то під час вирішення спорів,
які виникають із вказаних
правовідносин необхідно застосовувати
шестимісячний строк звернення до суду
визначений ст.ст.99, 100 КАС України (в
редакції, що була чинна на час
виникнення спірних правовідносин).

Позивач пропустив строк звернення до
суду та не надав доказів того, що ним
був пропущений строк для звернення до
суду з поважних причин, тому, з огляду
на наведене, позовні вимоги в частині
виплат за період з 01 жовтня 2010 року по 10
жовтня 2010 року включно необхідно
залишити без розгляду.

За таких обставин, колегія суддів
приходить до переконання про
підставність позовних вимог ОСОБА_1
щодо нарахування та виплати підвищення
до пенсії як дитині війни з 11 жовтня 2010
року до виникнення обставин з якими
Закон пов'язує виникнення, зміну чи
припинення спірних правовідносин.

Покликання апелянта на відсутність
бюджетного фінансування передбачених
Законом України «Про соціальний захист
дітей війни» доплат до пенсії як на
причину невиконання покладених на
нього зобов'язань до уваги не
приймаються, оскільки реалізація
особою права, що пов'язане з отриманням
бюджетних коштів, яке базується на
спеціальних та чинних на час
виникнення спірних правовідносин
нормативно-правових актах
національного законодавства, не може
бути поставлена у залежність від
бюджетних асигнувань.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.256 КАС України
негайно виконуються постанови суду про
присудження виплат пенсій, інших
періодичних платежів з Державного
бюджету України або позабюджетних
державних фондів - у межах суми
стягнення за один місяць.

За таких обставин судом першої
інстанції при винесенні оскаржуваної
постанови неповно з'ясовано обставини,
що мають значення для справи, порушено
норми матеріального та процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи. Наведене в силу вимог
ст. 202 КАС України є підставою для
скасування постанови, що оскаржується,
та прийняття нового рішення у справі.

Керуючись ст.ст. 195, 197, п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч.1
ст.202, ч. 2 ст.205, 207, 254 КАС України, суд,-

п о
с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Свалявському районі Закарпатської
області - задовольнити частково, а
постанову Свалявського районного суду
Закарпатської області від 01 червня 2011
року у справі №2а-1925/11 - скасувати та
прийняти нову, якою адміністративний
позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного
фонду України в Свалявському районі
Закарпатської області про визнання
протиправною бездіяльності та
зобов'язання провести підвищення
пенсії - задовольнити частково.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в
Свалявському районі Закарпатської
області про визнання протиправною
бездіяльності та зобов'язання провести
підвищення пенсії за період з 01 жовтня
2010 року по 10 жовтня 2010 року включно -
залишити без розгляду.

Визнати протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в
Свалявському районі Закарпатської
області щодо не нарахування та
невиплати на користь ОСОБА_1 підвищення
до пенсії в розмірі 30% мінімальної
пенсії за віком з 11 жовтня 2010 року до
виникнення обставин, з якими Закон
пов'язує виникнення, зміну чи
припинення спірних правовідносин, із
врахуванням ст.6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» та ст.28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Свалявському районі
Закарпатської області нарахувати та
виплатити на користь ОСОБА_1 підвищення
до пенсії в розмірі 30% мінімальної
пенсії за віком з 11 жовтня 2010 року до
виникнення обставин, з якими Закон
пов'язує виникнення, зміну чи
припинення спірних правовідносин, із
врахуванням ст.6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» та ст.28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та виплачених сум.

Допустити зазначену постанову до
негайного виконання - у межах суми
стягнення за один місяць.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі.

Постанова остаточна і оскарженню не
підлягає.

Головуючий:
О.І. Мікула

Судді:
М.П. Кушнерик

А.Р. Курилець