Справа № 603/1177/13-а
Суддя: Іванчук В. М.
Дата ухвалення: 2013-12-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 603/1177/13-а
Провадження № 2-а/603/113/2013
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"25" грудня 2013 р.
м.Монастириська

Монастириський районний суд
Тернопільської області в складі:

головуючого судді:
Іванчука В. М.

при секретарі:
Швець Н.С.

з участю представника позивача:
ОСОБА_1

представника відповідача

Гончарівської сільської ради:
Кулик О.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Монастириська справу за
адміністративним позовом ОСОБА_4 до
Гончарівської сільської ради, Жилавої
Ольги Миколаївни про визнання
протиправним дій відповідача та
скасування рішення Гончарівської
сільської ради,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 звернулась в суд із
позовом до Гончарівської сільської
ради, Жилавої О.М., в якому просить
постановити рішення, яким визнати
протиправними дії секретаря
Гончарівської сільської ради Жилавої
О.М., визнати протиправним та скасувати
рішення №139 від 05.12.2013 року
Гончарівської сільської ради «Про
дострокове припинення повноважень
сільського голови ОСОБА_4», стягнути з
Гончарівської сільської ради в її
користь середню заробітну плату за час
вимушеного прогулу та судові витрати
по справі.

В обґрунтування позовних вимог
зазначає, що 02.01.2013 року вона приступила
до виконання повноважень голови
Гончарівської сільської ради
Монастириського району. 05.12.2013 року
секретар сільської ради Жилава О.М.
скликала позачергову сесію
Гончарівської сільської ради. В 16:00 год.
розпочалась сесія, на якій були
присутні 15 депутатів. Жилава О.М.
повідомила, що головувати на сесії буде
Жилавий Н.М. та роздала усім бюлетені
для голосування з питання недовіри
сільському голові. Вказана процедура
тривала близько 10 хв. 05 грудня 2013 року
позачерговою сесією Гончарівської
сільської ради Монастириського району
прийнято рішення №139 «Про дострокове
припинення повноважень сільського
голови ОСОБА_4». З даним рішенням
позивач ОСОБА_4 не погоджується,
оскільки воно прийняте з порушенням
Регламенту сільської ради та ЗУ «Про
місцеве самоврядування в Україні».
Крім того, вважає протиправними дії
секретаря Гончарівської сільської
ради щодо скликання позачергової сесії
сільської ради.

В судовому засіданні позивач
ОСОБА_4 позов підтримала та пояснила, що
за час перебування на посаді свої
посадові обов'язки виконувала належним
чином. 05.12.2013 року під час скликання
позачергової сесії сільської ради
секретарем Жилавою О.М. порушено
процедуру та терміни скликання сесії,
так як остання чергова сесія сільської
ради проведена 03.12.2013 рокую. Депутатів
не було завчасно повідомлено про дату
проведення позачергової сесії,
відсутня інформація хто саме був
ініціатором її скликання, не
підготовлені проекти рішень та
доведені до відома депутатів. Тим самим
Жилавою О.М. порушено Регламент
сільської ради та ч.6,7 ст.46 ЗУ «Про
місцеве самоврядування в Україні» при
скликанні сесії. Також згідно
протоколу позачергової сесії від 05.12.2013
року рішення «Про внесення недовіри
сільському голові ОСОБА_4» підтримала 3
депутати, не підтримали - 11 депутатів,
проте було прийняте рішення №139 від
05.12.2013 року «Про дострокове припинення
повноважень сільського голови ОСОБА_4»,
яке є протиправним та підлягає
скасуванню.

Представник позивача ОСОБА_1 в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав
повністю.

Відповідач Жилава О.М. в судовому
засіданні позов не визнала, просила
відмовити в його задоволенні, оскільки
позачергова сесія скликана нею за
зверненням депутатів. 05.12.2013 року о 16:00
год. розпочалась сесія, депутати
повідомили з якого питання зібрались,
створили лічильну комісію, затвердили
форму бюлетеня. Після проведення
голосування прийнято рішення ««Про
дострокове припинення повноважень
сільського голови ОСОБА_4». Щодо
невідповідності даних протоколу сесії
та рішення сільської ради пояснила, що
інформація щодо результатів
голосування внесена нею в протокол
після підрахунку голосів по вказівці
депутатів лічильної комісії.

Представник відповідача
Гончарівської сільської ради Кулик О.М.
в судовому засіданні проти позову
заперечила.

Заслухавши пояснення сторін,
представників позивача та відповідача,
свідка, дослідивши матеріали справи,
суд приходить до висновку, що позов
підлягає до задоволення, виходячи з
наступного:

Допитаний в судовому засідання
свідок ОСОБА_7, який являється
депутатом Гончарівської сільської
ради, суду пояснив, що 05.12.2013 року
позачергова сесія відбувалась
неправомірно, письмового повідомлення
про скликання сесії і з яких питань не
отримував. Про проведення сесії
дізнався о 16:00 год. в приміщенні
сільської ради, куди його викликали для
допомоги у підключенні Інтернету.

Судом встановлено, що за
результатами виборів ОСОБА_4 02.01.2013 року
набула повноважень Гончарівського
сільського голови Монастириського
району Тернопільської області, що
підтверджується рішенням №92 від 02.01.2013
р. «Про визнання повноважень
сільського голови ОСОБА_4».

Секретарем Гончарівської
сільської ради Жилавою О.М. 05.12.2013 року
за ініціативою депутатів сільської
ради скликано позачергову сесію
Гончарівської сільської ради
Монастириського району.

Рішенням Гончарівської сільської ради
Монастириського району Тернопільської
області №139 від 05.12.2013 року «Про
дострокове припинення повноважень
сільського голови ОСОБА_4» припинено
достроково її повноваження як
Гончарівського сільського голови. Дане
рішення прийнято на підставі частин 2,
3 статті 79 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні».

Відповідно до ч.4,5 ст.46 ЗУ «Про місцеве
самоврядування в Україні» сесії ради
скликаються: сільської, селищної,
міської - відповідно сільським,
селищним, міським головою; районної у
місті, районної, обласної - головою
відповідної ради. Сесія ради
скликається в міру необхідності, але не
менше одного разу на квартал, а з питань
відведення земельних ділянок - не рідше
ніж один раз на місяць.

Ч.6 ст.46 даного Закону передбачено, що у
разі немотивованої відмови сільського,
селищного, міського голови, голови
районної у місті, районної, обласної
ради або неможливості його скликати
сесію ради сесія скликається:
сільської, селищної, міської ради -
секретарем сільської, селищної,міської
ради. У цих випадках сесія скликається:
якщо сесія не скликається сільським,
селищним, міським головою у строки,
передбачені цим Законом; якщо
сільський, селищний, міський голова без
поважних причин не скликав сесію у
двотижневий строк після настання умов,
передбачених частиною сьомою цієї
статті.

Відповідно до ч.7 ст. 46 Закону сесія
сільської, селищної, міської, районної
у місті ради повинна бути також
скликана за пропозицією не менш як
однієї третини депутатів від
загального складу відповідної ради,
виконавчого комітету сільської,
селищної, міської, районної у місті
ради, а сесія районної, обласної ради -
також за пропозицією не менш як однієї
третини депутатів від загального
складу відповідної ради або голови
відповідної місцевої державної
адміністрації.

Відповідно до ч.9 ст.46 Закону рішення
про скликання сесії ради доводиться до
відома депутатів і населення не пізніш
як за 10 днів до сесії, а у виняткових
випадках - не пізніш як за день до сесії
із зазначенням часу скликання, місця
проведення та питань, які
передбачається внести на розгляд ради.

Як вбачається із журналу розпоряджень
Гончарівської сільської ради 02.12.2013
року видано розпорядження №32 «Про
скликання чергової 36 сесії на 03.12.2013
року».

05.12.2013 року видано розпорядження №33
«Про скликання позачергової сесії»,
яке як встановлено в судовому
засіданні видане секретарем
Гончарівської сільської ради Жилавою
О.М.

Однак в матеріалах справи відсутні
докази відмови позивача голови
сільської ради ОСОБА_4 в скликанні
позачергової сесії 05.12.2013р., а також
завчасно подані письмові
пропозиції(звернення) не менше як 1/3
депутатів від загального складу
Гончарівської сільської ради.

В судовому засіданні Жилава О.М. та
представник відповідача Гончарівської
сільської ради Кулик О.М. не заперечили
твердження позивача, що про проведення
сесії як позивача, так і депутатів було
повідомлено 05.12.2013 року в телефонному
режимі без повідомлення питань, які
вносяться на розгляд сесії, що судом
оцінюється як визнання факту порушення
процедури та термінів проведення
позачергової сесії 05.12.2013р.

Таким чином, суд вважає, що
відповідачем Жилавою О.М. порушено
вимоги ст.46 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні» щодо
скликання позачергової сесії, а тому її
дії слід визнати протиправними.

Відповідно до ч.2 ст.79 ЗУ «Про місцеве
самоврядування в Україні»
повноваження сільського, селищного,
міського голови можуть бути достроково
припинені, якщо він порушує
Конституцію або закони України, права
і свободи громадян, не забезпечує
здійснення наданих йому повноважень.

Згідно ч.3 ст.79 вказаного Закону
повноваження сільського, селищного,
міського голови за наявності підстав,
передбачених частиною другою цієї
статті, та в інших випадках можуть бути
припинені достроково за рішенням
місцевого референдуму або за рішенням
відповідної ради, прийнятим шляхом
таємного голосування не менш як двома
третинами голосів депутатів від
загального складу ради.

Як вбачається із змісту рішення
Гончарівської сільської ради
Монастириського району Тернопільської
області №139 від 05.12.2013 року «Про
дострокове припинення повноважень
сільського голови ОСОБА_4»
повноваження сільського голови
припинені у зв'язку з порушенням
Конституції або законів України, прав
і свобод громадян, не забезпеченням
здійснення наданих їй повноважень.

Проте із даного рішення не вбачається,
які саме норми Конституції України або
Законів України порушила позивач
ОСОБА_4, чим порушила права і свободи
громадян та не забезпечила здійснення
наданих їй повноважень.

Із показів відповідача Жилавої О.М.
вбачається, що підставами припинення
повноважень сільського голови є
неадекватна поведінка по відношенні до
працівників сільської ради та жителів
села, відмова у видачі довідок, однак
вони не підтверджені належними
доказами та не містять підстав,
передбачених ч.2 ст.79 ЗУ «Про місцеве
самоврядування в Україні»

Відповідачами в судовому
засіданні не доведено фактів порушення
позивачем на посаді Гончарівського
сільського голови Конституції та
законів України, прав і свобод
громадян, які були підставами
прийняття рішення «Про дострокове
припинення повноважень сільського
голови ОСОБА_4».

Крім того, згідно протоколу
позачергової сесії Гончарівської
сільської ради від 05.12.2013 року, наданого
позивачу, на розгляд сесії винесено
питання рішення «Про недовіру
сільському голові», яке підтримали 3
депутати, не підтримали - 11, 1 бюлетень
зіпсований (недійсний), що
підтверджується і протоколом
засідання лічильної комісії від 05.12.2013
року. Однак в бюлетені з голосування
включено питання «Про дострокове
припинення повноважень сільського
голови с.Гончарівка», яке підтримали 3
депутати, не підтримали - 11. В той час
Гончарівською сільською радою
прийняте рішення «Про дострокове
припинення повноважень сільського
голови ОСОБА_4», за яке проголосували
менше дві третини депутатів від
загального складу сільської ради (3 із 16
депутатів).

Виходячи із вищенаведеного та
враховуючи порушення секретарем
сільської ради ст.46 ЗУ Про місцеве
самоврядування в Україні» рішення
Гончарівської сільської ради
Монастириського району Тернопільської
області від 05.12.2013 року № 139 «Про
дострокове припинення повноважень
сільського голови ОСОБА_4» є
протиправним та підлягає скасуванню.

У зв'язку із скасуванням рішення
сільської ради ««Про дострокове
припинення повноважень сільського
голови ОСОБА_4» в користь позивача
підлягає стягненню середньомісячний
заробіток за час вимушеного прогулу з
06.12.2013 року по 25.12.2013 року в сумі 1538,74 грн.
( 109,91 грн. х 14 робочих днів)

Відповідно до ст.94 КАС України у зв'язку
із задоволенням позовних вимог з
місцевого бюджету в користь позивача
слід стягнути 68,82 грн. судового збору,
оплаченого при подачі
адміністративного позову та 2000 грн.
витрат на правову допомогу.

При подачі позову до суду позивач була
звільнена від сплати судового збору в
частині майнових вимог, який у зв'язку з
задоволенням його вимог, підлягає
стягненню з відповідача в дохід
держави.

Відповідно до положень підпункту 1 п.2
ч.2 ст.4, п.1 ч.1 ст.5 ЗУ «Про судовий збір»,
з відповідача Гончарівської сільської
ради в дохід держави підлягає
стягненню 172,05 грн., що підлягали сплаті
при подачі адміністративного позову
майнового характеру.

Відповідно до ст.256 КАС України
постанова суду в частині поновлення на
роботі та стягнення середнього
заробітку за час вимушеного прогулу в
межах суми платежу за один місяць
підлягає до негайного виконання.

Керуючись ст.ст. 18, 70, 71, 86, 94, 159, 160, 256 КАС
України, ст.235 КЗпП України, ст.ст.46, 59, 79
ЗУ «Про місцеве самоврядування в
Україні», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_4 до
Гончарівської сільської ради, Жилавої
Ольги Миколаївни про визнання
протиправним дій відповідача та
скасування рішення Гончарівської
сільської ради - задоволити.

Визнати протиправними дії
секретаря Гончарівської сільської
ради Монастириського району
Тернопільської області Жилавої Ольги
Миколаївни, що проявились у порушенні
ч.6,7 ст.46 ЗУ «Про місцеве самоврядування
в Україні» при скликанні сесії
Гончарівської сільської ради.

Визнати протиправним та скасувати
рішення №139 позачергової 33 сесії 6
скликання Гончарівської сільської
ради від 05.12.2013 року «Про дострокове
припинення повноважень сільського
голови ОСОБА_4».

Стягнути з Гончарівської сільської
ради Монастириського району
Тернопільської області в користь
ОСОБА_4 середню заробітну плату за час
вимушеного прогулу в період з 05.12.2013
року по 25.12.2013 року в сумі 1538 (одна
тисяча п'ятсот тридцять вісім) гривень
74 коп.

Стягнути з місцевого бюджету
Гончарівської сільської ради в користь
ОСОБА_4 68,82 грн. судового збору,
оплаченого при подачі
адміністративного позову та 2000 грн.
витрат на правову допомогу.

Стягнути з місцевого бюджету
Гончарівської сільської ради в дохід
держави 172,05 грн. судового збору.

Постанова суду в частині поновлення на
посаді та стягнення середнього
заробітку за час вимушеного прогулу в
межах суми платежу за один місяць
підлягає до негайного виконання.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку для подання
апеляційної скарги.

На постанову суду може бути подана
скарга до Львівського апеляційного
суду через Монастириський районний суд
протягом десяти днів з дня її
проголошення. У разі якщо постанову
було постановлено без участі особи, яка
її оскаржує, апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя: В. М. Іванчук