Справа № 243/11595/13-а
Суддя: Гусинський М. О.
Дата ухвалення: 2014-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 січня 2014 р. Слов'янський
міськрайонний суд Донецької області у
складі:

головуючого судді Гусинського М.О.,

при секретарі Карпенко О.Д.,

за участю позивача ОСОБА_1,

розглянув у відкритому судовому
засіданні у залі № 12 Слов'янського
міськрайонного суду у місті
Слов'янську адміністративний позов
ОСОБА_1 до державного реєстратора прав
на нерухоме майно Реєстраційної служби
Слов'янського міськрайонного
управління юстиції Донецької області
Бабак Катерини Юріївни, третя особа
Відділ Держземагенства у Слов'янському
районі Донецької області, про визнання
незаконним та скасування рішення про
відмову у державній реєстрації прав та
їх обтяжень, зобов'язання Державного
реєстратора здійснити реєстрацію
земельної ділянки, -

В С Т А Н О В И В:

06.12.2013р. ОСОБА_1 звернулася до
Слов'янського міськрайонного суду з
адміністративним позовом до
державного реєстратора прав на
нерухоме майно РС Слов'янського МРУЮ
Бабак К.Ю., третя особа Відділ
Держземагенства у Слов'янському районі
Донецької області, про визнання
незаконним та скасування рішення про
відмову у державній реєстрації прав та
їх обтяжень, зобов'язання Державного
реєстратора здійснити реєстрацію
земельної ділянки, мотивуючи свої
вимоги тим, що вона є власником
земельної ділянки площею 7,9595 га,
кадастровий номер :01:000:0217, для
ведення товарного
сільськогосподарського виробництва,
яка розташована на території
Билбасівської селищної ради
Слов'янського району Донецької
області, яка була передана їй у
власність згідно розпорядження голови
Слов'янської районної державної
адміністрації від 18.12.2007 року № 807. Їй
також було видано державний акт на
право власності на земельну ділянку
від 17.01.2008 року серії ЯЕ № 698508, який
зареєстровано в Книзі записів
реєстрації державних актів на право
власності на землю за № 3, що
підтверджується витягом з Державного
земельного кадастру про земельну
ділянку № НВ-013, виданого відділом
Держземагенства у Слов'янському районі
від 17.07.2013 року. В даний час вона
втратила оригінал державного акту на
земельну ділянку від 17.01.2008 року серії
ЯЕ № 698508, у зв'язку з чим звернулася до
відділу Держземагенства у
Слов'янському районі із заявою про
видачу дублікату акта, але їй було
відмовлено у видачі дублікату
державного акту на земельну ділянку у
зв'язку із тим, що видача дублікатів
державних актів на земельну ділянку не
передбачено та роз'яснено про те, що їй
для підтвердження права власності
потрібно звернутися до Реєстраційної
служби Слов'янського міськрайонного
управління юстиції Донецької області.
26 жовтня 2013 вона звернулася до
Реєстраційної служби Слов'янського
міськрайонного управління юстиції
Донецької області із заявою про
державну реєстрацію прав та їх
обтяжень на належну їй земельну
ділянку, при цьому подала реєстратору
власний паспорт, ідентифікаційний
номер, витяг з Державного земельного
кадастру про земельну ділянку та копію
державного акту на право власності на
земельну ділянку, завірену належним
чином відділом Держземагенства у
Слов'янському районі.

31 жовтня 2013 року державний реєстратор
прав на нерухоме майно Реєстраційної
служби Слов'янського міськрайонного
управління юстиції Донецької області
Бабак К.Ю. прийняла рішення № 7461082 про
відмову у державній реєстрації прав та
їх обтяжень, обґрунтовуючи свою
відмову тим, що подані для державної
реєстрації прав документи не
відповідають вимогам або не дають
змоги встановити відповідність
заявлених прав, що їх посвідчують, не
подані оригінали правовстановлюючих
документів. З даним рішенням вона не
згодна та вважає його таким, що
підлягає скасуванню з наступного:

Пунктом 8-1 ст. 9 Закону України «Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень»
передбачено, що державний реєстратор
під час проведення державної
реєстрації прав, які виникли та
зареєстровані в установленому порядку
до 1 січня 2013 року, запитує від
органів виконавчої влади, органів
місцевого самоврядування,
підприємств, установ та
організацій, які відповідно до
чинного на момент реєстрації
законодавства проводили таку
реєстрацію, інформацію (довідки,
копії документів тощо), необхідну для
реєстрації прав та їх обтяжень, якщо
такі документи не були подані
заявником або якщо документи, подані
заявником, не містять передбачених
цим Законом відомостей про
правонабувача або про нерухоме майно.
Органи виконавчої влади, органи
місцевого самоврядування,
підприємства, установи та
організації, до яких надійшов запит,
зобов'язані безоплатно в
установленому законодавством
порядку протягом трьох робочих днів
надати державному реєстратору
відповідну інформацію, зокрема щодо
зареєстрованих речових прав на
нерухоме майно, у тому числі земельні
ділянки.

Статтею 28-1 Закону України «Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень» та п. 3
«Порядку надання інформа3ії про
зареєстровані земельні ділянки органу
державної реєстрації прав та про
зареєстровані речові права на земельні
ділянки органу, що здійснює ведення
державного земельного кадастру»,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 22.02.2012 р. № 118
передбачено взаємодію органу
державної реєстрації прав та органу, що
здійснює ведення Державного
земельного кадастру, в тому числі і
надання один іншому інформації про
зареєстровані земельні ділянки та про
зареєстровані права.

Вважає, що державний реєстратор
безпідставно відмовив їй у державній
реєстрації прав та їх обтяжень на
належну їй земельну ділянку, оскільки
вона надала витяг з Державного
земельного кадастру про земельну
ділянку, який підтверджує її право
власності на земельну ділянку, в якому
зазначено на підставі яких документів
та коли й надавалася земельна ділянка,
її кадастровий номер, цільове
призначення та інші атрибути,
необхідні для відповідної реєстрації,
а у разі недостатньої отриманої
інформації державний реєстратор
повинен був зробити відповідні запити
до відділу Держземагенства, який й
надав би йому таку відповідь.

Надати оригінал державного акту на
право власності на землю вона не може у
зв'язку із його втратою.

Просила суд визнати незаконним та
скасування рішення державного
реєстратора про відмову у державній
реєстрації прав та їх обтяжень,
зобов'язати державного реєстратора
здійснити реєстрацію земельної
ділянки.

В судовому засіданні позивач
підтримала позовні вимоги в повному
обсязі та просила суд їх задовольнити,
дала пояснення, які співпадають із
викладеним у позові, також пояснила, що
в разі задоволення позову вона не бажає
повернення з боку відповідача
сплаченого нею судового збору.

Відповідач державний реєстратор прав
на нерухоме майно Реєстраційної служби
Слов'янського міськрайонного
управління юстиції Донецької області
Бабак К.Ю. в судове засідання не
з'явилася, але надала заперечення на
позов, в яких просила справу розглянути
за її відсутності, в задоволені
позовних вимог відмовити у зв'язку з
тим, що позивачем ОСОБА_1 до
реєстраційної служби в порушення вимог
п. 3 ст. 16 Закону України «Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень» не було надано в
паперовій формі оригінал державного
акту на право власності на земельну
ділянку; що позивач має право отримати
дублікат цього державного акту та лише
потім звернутися до відділу державної
реєстрації речових прав на нерухоме
майно для його реєстрації

Представник третьої особи відділу
Держземагенства у Слов'янському районі
Донецької області до суду не з'явився,
але від начальника відділу
Держземагенства у Слов'янському районі
Донецької області до суду надійшла
заява про розгляд справи за позовом
ОСОБА_1 за відсутністю представника
відділу.

Заслухавши пояснення позивача,
дослідивши матеріали справи, суд
приходить до висновку, що вимоги ОСОБА_1
підлягають задоволенню з наступних
підстав:

Як встановлено у судовому засіданні
позивач ОСОБА_1 є власником земельної
ділянки площею 7,9595 га, кадастровий
номер :01:000:0217, для ведення
товарного сільськогосподарського
виробництва, яка розташована на
території Билбасівської селищної ради
Слов'янського району Донецької
області, що підтверджується:

- копією державного акту на право
власності на земельну ділянку серії ЯЕ
№ 698508, виданого на підставі
розпорядження голови Слов'янської
районної державної адміністрації від
18.12.2007р. за № 807, зареєстрованого в Книзі
записів реєстрації державних актів на
право власності на землю за № 3,
яка завірена печаткою відділу
Держземагенства у Слов'янському районі
Донецької області; у тексті акту є
зазначення про те, що державний акт
складено у двох примірниках, перший з
яких передано власнику земельної
ділянки, другий зберігається в
Слов'янському районному відділі
земельних ресурсів (а.с. 8);

- витягом з Державного земельного
кадастру про земельну ділянку від
17.07.2013 року, з якого слідує, що земельна
ділянка площею 7,9595 га, кадастровий
номер :01:000:0217, цільовим
призначенням для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва,
яка розташована на території
Билбасівської селищної ради
Слов'янського району Донецької
області, на праві власності належить
ОСОБА_1 на підставі Рішення органу
виконавчої влади - розпорядження
голови Слов'янської районної державної
адміністрації від 18.12.2007 року за № 807,
документом що посвідчує право є
Державний акт, зареєстрований за
3, від 17.01.2008 року серії ЯЕ № 6985;
відомості про обмеження у використанні
земельної ділянки не зареєстровані
(а.с. 9).

З листа начальника відділу
Держземагентства у Слов'янському
районі Донецької області від 13.11.2013
року № 01-23/1621 на ім'я ОСОБА_1 слідує, що
видати дублікат державного акту не має
можливості, так, як видача дублікатів
державних актів законодавством не
передбачена, право власності на
земельну ділянку реєструє та видає
свідоцтво відділ державної реєстрації
речових прав на нерухоме майно
реєстраційної служби Слов'янського
міськрайонного управління юстиції (а.с.
7).

Державним реєстратором прав на
нерухоме майно реєстраційної служби
Слов'янського міськрайонного
управління юстиції Донецької області
Бабак К.Ю. 31 жовтня 2013 року за № 7461082
було прийнято рішення про відмову у
державній реєстрації прав та їх
обтяжень за заявою ОСОБА_1 на земельну
ділянку, що розташована на території
Билбасівської селищної ради
Слов'янського району Донецької
області, кадастровий номер
:01:000:0217 за суб'єктом ОСОБА_1 у
зв'язку з тим, що «подані документи не
відповідають вимогам, або не дають
змоги встановити відповідність
заявлених прав документам, що їх
посвідчують, не подані оригінали
правовстановлюючих документів» (а.с. 6).

Розглядаючи справу суд виходив з
наступного законодавства України:

Відповідно до ч. 1 ст. 64
Конституції України конституційні
права і свободи людини і громадянина не
можуть бути обмежені, крім випадків,
передбачених Конституцією України.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідно до ст. 138 КАС України, факти,
що входять до предмету доказування - це
обставини, якими обґрунтовуються
позовні вимоги чи заперечення для
вирішення справи та які належить
встановити при ухваленні рішення у
справі.

Сторони в процесі повинні подати
докази на підтвердження обставин, на
які вони посилаються, або на
спростування обставин, про які
стверджує інша сторона. Однак, в
адміністративних справах щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльність суб'єкта власних
повноважень встановлена презумпція
його вини. Презумпція вини покладає на
суб'єкта владних повноважень обов'язок
аргументовано, посилаючись на докази,
довести правомірність свого рішення,
дії чи бездіяльності та спростувати
твердження позивача про порушення його
прав, свобод чи інтересів. Обов'язок
суб'єкта владних повноважень довести
правомірність свого рішення в суді
посилює його відповідальність при
прийнятті рішень, вчиненні інших дій чи
допущенні бездіяльності. Але з
презумпції вини суб'єкта владних
повноважень не випливає його
автоматичний програш у справі, якщо він
жодним чином не відреагував на позов
або просто його не визнав. Презумпція
вини не є абсолютною і не може, як у
судовому процесі прецедентної системи
права, де відсутність заперечення
позову та нез'явлення відповідача у
судове засідання розцінюватися судом
як визнання позову і тягнути за собою
задоволення позову.

Отже, застосування принципу презумпції
винуватості суб'єкта владних
повноважень не обумовлює його
автоматичного програшного становища у
справі. Невиконання обов'язку
відповідача довести правомірність
своїх рішень, дій чи бездіяльності, не
звільняє суд від обов'язку ухвалити
справедливе рішення.

Частиною 3 статті 16 Закону України «Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень» від 1
липня 2004 року N 1952-IV ( в редакції Закону
N 5037-VI від 04.07.2012) передбачено наступне:

«Разом із заявою про державну
реєстрацію прав та їх обтяжень у
паперовій формі подаються оригінали
документів, необхідних для державної
реєстрації прав та їх обтяжень, їх
копії, засвідчені в установленому
порядку.

У разі подання заяви про
державну реєстрацію прав та їх
обтяжень в електронній формі
подаються оригінали електронних
документів, необхідних для державної
реєстрації прав та їх обтяжень, або
електронні копії оригіналів
документів, необхідних для державної
реєстрації прав та їх обтяжень,
виготовлені шляхом сканування таких
документів у паперовій формі».

Відповідно до ст. 8-1 Закону України
«Про державну реєстрацію речових прав
на нерухоме майно та їх обтяжень» від 1
липня 2004 року N 1952-IV (в редакції Закону
N 5037-VI від 04.07.2012) орган державної
реєстрації під час проведення
державної реєстрації прав, які
виникли та зареєстровані в
установленому порядку до 1 січня 2013
року, запитує від органів виконавчої
влади, органів місцевого
самоврядування, підприємств, установ
та організацій, які відповідно до
чинного на момент реєстрації
законодавства проводили таку
реєстрацію, інформацію (довідки,
копії документів тощо), необхідну для
реєстрації прав та їх обтяжень, якщо
такі документи не були подані
заявником або якщо документи, подані
заявником, не містять передбачених
цим Законом відомостей про
правонабувача або про нерухоме майно.
Органи виконавчої влади, органи
місцевого самоврядування,
підприємства, установи та
організації, до яких надійшов запит,
зобов'язані безоплатно в
установленому законодавством
порядку протягом трьох робочих днів
надати державному реєстратору
відповідну інформацію, зокрема щодо
зареєстрованих речових прав на
нерухоме майно, у тому числі земельні
ділянки

Під час судового розгляду справи були
встановлені наступні обставини:

ОСОБА_1 26 жовтня 2013 року надала до
Реєстраційної служби Слов'янського
міськрайонного управління юстиції
Донецької області разом із заявою про
державну реєстрацію прав та їх
обтяжень на належну їй земельну
ділянку, власний паспорт громадянина
України, ідентифікаційний номер, витяг
з Державного земельного кадастру про
земельну ділянку та копію державного
акту на право власності на земельну
ділянку, завірену належним чином
відділом Держземагенства у
Слов'янському районі.

Надати оригінал державного акту на
право власності на земельну ділянку
ОСОБА_1 не мала змоги, так, як виданій їй
примірник оригіналу державного акту
вона загубила /втратила/.

Другій примірник цього самого
державного акту на право власності на
земельну ділянку повинен зберігатися,
як зазначено у тексті державного акту,
в Слов'янському районному відділі
земельних ресурсів.

Відомості, викладені в державному акті
на право власності на земельну ділянку
серія ЯЕ № 698508 стосовно прізвища, ім'я
та по батькові його власника, рішення
органу державної влади, реєстрації
акту, площі та місцезнаходження
земельної ділянки співпадають із
викладеними відомостями у витягу з
Державного земельного кадастру від
17.07.2013 року та підтверджують належність
земельної ділянки саме позивачу -
громадянці України ОСОБА_1.

Копія втраченого /загубленого/
позивачем ОСОБА_1 оригіналу державного
акту на право власності на земельну
ділянку, яка була надана ОСОБА_1
державному реєстратору 26.10.2013 року
була належним чином завірена відділом
Держкомагенства у Слов'янському районі
Донецької області.

Частиною 3 ст. 16 Закону України «Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень» від 1
липня 2004 року N 1952-IV (в редакції Закону
N 5037-VI від 04.07.2012) передбачено, що разом
із заявою про державну реєстрацію
прав та їх обтяжень у паперовій
формі подаються оригінали
документів, необхідних для державної
реєстрації прав та їх обтяжень, їх
копії, засвідчені в установленому
порядку.

ОСОБА_1 надала копію державного акту,
засвідчену в установленому порядку.

В разі якщо документи не були подані
заявником або якщо документи, подані
заявником, не містять передбачених
цим Законом відомостей про
правонабувача або про нерухоме майно,
орган державної реєстрації під час
проведення державної реєстрації
прав, які виникли та зареєстровані в
установленому порядку до 1 січня 2013
року, запитує від органів виконавчої
влади, органів місцевого
самоврядування, підприємств, установ
та організацій, які відповідно до
чинного на момент реєстрації
законодавства проводили таку
реєстрацію, інформацію (довідки,
копії документів тощо), необхідну для
реєстрації прав та їх обтяжень
відповідно до ст. 8-1 Закону України
«Про державну реєстрацію речових прав
на нерухоме майно та їх обтяжень» від 1
липня 2004 року N 1952-IV (в редакції Закону
N 5037-VI від 04.07.2012).

З наданих позивачем документів слідує,
що право власності на земельну ділянку
виникло у неї до 01 січня 2013 року.

Державний реєстратор Бабак К.Ю. жодної
інформації на підтвердження
/спростування/ права власності
позивача від органів виконавчої
влади, органів місцевого
самоврядування, відділу
Держземагенства у Слов'янському районі
Донецької області не запитувала.

Рішення про відмову у державній
реєстрації прав та їх обмежень від 31
жовтня 2013 року № 7461082 не
конкретизоване та не містить
зазначення конкретної причини відмови
у вчинені дії (містить альтернативу:
«подані документи не відповідають
вимогам, або не дають змоги встановити
відповідність заявлених прав
документам, що їх посвідчують») та
найменування оригіналу не наданого
документу.

Таким чином, приймаючи рішення про
відмову позивачу ОСОБА_1 у державній
реєстрації права власності на земельну
ділянку, державний реєстратор Бабак
К.Ю. в порушення вимог ч. 3 ст. 16 Закону
України «Про державну реєстрацію
речових прав на нерухоме майно та їх
обтяжень» не врахувала і не прийняла
надану позивачем для реєстрації права
власності належним чином завірену
копію державного акту на право
власності на земельну ділянку; а в
порушення ст. 8-1 Закону України «Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень» не
запитала у органу місцевої влади або
місцевого самоврядування, відділу
Держземагенства у Слов'янському районі
Донецької області інформації та
документів на підтвердження права
власності позивача на земельну
ділянку, у зв'язку з чим суд приходить
до висновку про незаконність цього
рішення та необхідність його
скасування, відсутності у відповідача
підстав для відмови позивачеві у
здійсненні реєстрації права власності.

У зв'язку із відмовою позивача від
відшкодування понесених нею по справі
судових витрат, понесені позивачем по
справі судові витрати не
відшкодовувати.

На підставі викладеного та керуючись
ст.ст.10,11,12,71,79,138,1,163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до державного
реєстратора прав на нерухоме майно
Реєстраційної служби Слов'янського
міськрайонного управління юстиції
Донецької області Бабак Катерини
Юріївни, третя особа Відділ
Держземагенства у Слов'янському районі
Донецької області, про визнання
незаконним та скасування рішення про
відмову у державній реєстрації прав та
їх обтяжень, зобов'язання Державного
реєстратора здійснити реєстрацію
земельної ділянки - задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати
рішення про відмову у державній
реєстрації прав та їх обтяжень № 7461082
від 31 жовтня 2013 року, постановлене
державним реєстратором прав на
нерухоме майно Реєстраційної служби
Слов'янського міськрайонного
управління юстиції Донецької області
Бабак Катерини Юріївни про відмову у
державній реєстрації права власності
земельну ділянку, що розташована за
адресою: Донецька область, Слов'янський
район, Билбасівська селищна рада,
кадастровий номер земельної ділянки
:01:000:0217 за її власником ОСОБА_1,
податковий номер НОМЕР_1.

Зобов'язати державного реєстратора
прав на нерухоме майно Реєстраційної
служби Слов'янського міськрайонного
управління юстиції Донецької області
Бабак Катерину Юріївну здійснити
реєстрацію права власності земельної
ділянки, площею 7,9595 га, що розташована
за адресою: Донецька область,
Слов'янський район, Билбасівська
селищна рада, кадастровий номер
земельної ділянки :01:000:0217 за її
власником ОСОБА_1, податковий номер
НОМЕР_1, на підставі документів,
наданих ОСОБА_1 26 жовтня 2013 року до
Реєстраційної служби Слов'янського
міськрайонного управління юстиції
Донецької області.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Донецького
Апеляційного Адміністративного суду
через Слов'янський міськрайонний суд
Донецької області шляхом подачі
апеляційної скарги в 10-денний строк з
дня її проголошення.

Повний текст постанови
виготовлено 17.01.2014 року.

Суддя Слов'янського
міськрайонного суду
М. О. Гусинський