Справа № 803/2745/13-а
Суддя: Лозовський Олександр Анатолійович
Дата ухвалення: 2014-01-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про залишення позовної заяви без
розгляду

08 січня 2014 року Справа № 803/2745/13-a

Волинський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого - судді Лозовського О.А.,

при секретарі судового засідання Новак
Л.О.,

з участю представників позивача
Богачука Я.О., Попової Л.С., Кантора Т.М.,

представника третьої особи Ришкевича
Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Луцьку
адміністративну справу за позовом
Нововолинської міської ради
Волинської області до Іваничівської
районної державної адміністрації
Волинської області, третя особа на
стороні відповідача, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору,
Служба автомобільних доріг у
Волинській області про визнання
нечинним та скасування розпорядження
№333 від 31.10.2006 року в частині видачі
державних актів на право постійного
користування земельними ділянками,

ВСТАНОВИВ:

Нововолинська міська рада Волинської
області звернулася з позовом до
Іваничівської районної державної
адміністрації Волинської області,
третя особа на стороні відповідача, яка
не заявляє самостійних вимог на
предмет спору, Служба автомобільних
доріг у Волинській області про
визнання нечинним та скасування
розпорядження №333 від 31.10.2006 року «Про
затвердження технічної документації
із землеустрою щодо складання
документів, що посвідчують право
постійного користування земельними
ділянками територіальних і районних
автомобільних доріг місцевого
значення Служби автомобільних доріг у
Волинській області в межах
Іваничівського району» в частині
видачі державних актів на право
постійного користування земельними
ділянками.

В судовому засіданні судом поставлено
на вирішення питання про залишення
позовної заяви без розгляду в зв'язку з
пропуском встановленого статтею 99 КАС
України строку звернення до суду.

Представники позивача проти залишення
позовної заяви без розгляду
заперечили, зазначили, що про існування
оскаржуваного розпорядження
Іваничівської районної державної
адміністрації Волинської області
позивачу стало відомо лише 05.12.2013 року з
листа відділу Держземагенства у місті
Нововолинську.

Представник третьої особи на стороні
відповідача, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору,
залишення позовної заяви без розгляду
підтримав.

Заслухавши думку осіб, які беруть
участь у справі, дослідивши матеріали
справи, суд приходить до висновку, що
адміністративний позов слід залишити
без розгляду з огляду на наступне.

Як вбачається із позовної заяви,
Нововолинська міська рада Волинської
області звернулася до суду з
адміністративним позовом про визнання
нечинним та скасування розпорядження
№333 від 31.10.2006 року «Про затвердження
технічної документації із землеустрою
щодо складання документів, що
посвідчують право постійного
користування земельними ділянками
територіальних і районних
автомобільних доріг місцевого
значення Служби автомобільних доріг у
Волинській області в межах
Іваничівського району» в частині
видачі державних актів на право
постійного користування земельними
ділянками.

З матеріалів справи слідує, що даним
рішенням Іваничівської РДА в частині,
яка оскаржується, видано державні акти
на право постійного користування
земельними ділянками Службі
автомобільних доріг у Волинській
області для експлуатації та
обслуговування автодороги Р-15 Ковель -
Володимир-Волинський - Червоноград -
Жовква (Т-03-05 Володимир-Волинський -
Червоноград - Жовква) на території, яка,
на думку позивача, знаходиться в межах
міста Нововолинська.

Разом з тим, обґрунтовуючи строк
звернення до суду, позивач зазначив, що
дізнався про існування оскаржуваного
розпорядження лише 05.12.2013 року з листа
відділу Держземагенства у місті
Нововолинську, а тому позивачем не
пропущено встановлений статтею 99 КАС
України строк звернення до
адміністративного суду.

Однак, суд не погоджується із такими
твердженнями позивача з огляду на
наступне.

До повноважень виконавчих органів
сільських, селищних, міських рад у
сфері регулювання земельних відносин
відповідно до підпункту 1 пункту «б»
частини першої статті 33 Закону України
«Про місцеве самоврядування в
Україні», серед іншого, належить
здійснення контролю за використанням і
охороною земель.

Статтею 12 Земельного кодексу України
встановлено, що до повноважень
сільських, селищних, міських рад у
галузі земельних відносин на території
сіл, селищ, міст належить, серед іншого,
розпорядження землями територіальних
громад; надання земельних ділянок у
користування із земель комунальної
власності відповідно до цього Кодексу,
а також здійснення контролю за
використанням та охороною земель
комунальної власності, додержанням
земельного та екологічного
законодавства.

За правилами частини другої статті 99
КАС України для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Початок перебігу строку звернення до
адміністративного суду визначено
альтернативно - це день, коли особа:
дізналася про порушення її прав, свобод
чи інтересів або повинна була
дізнатися про нього, тобто мала реальну
можливість дізнатися про наявність
порушення раніше.

На думку суду, Нововолинська міська
рада Волинської області, виконуючи
покладені на неї Законом України «Про
місцеве самоврядування в Україні» та
Земельними кодексом України
повноваження у галузі земельних
відносин на території міста, повинна
була дізнатися раніше, до отримання
листа від 05.12.2013 року, про перебування
земельних ділянок в межах міста,
враховуючи їх цільове призначення, в
користуванні організації
автомобільного транспорту, а, отже, і
про обставини існування розпорядження
Іваничівської РДА №333 від 31.10.2006 року,
яким цій організації видано державні
акти на право постійного користування
даними земельними ділянками.

При цьому суд враховує і ту обставину,
що між позивачем та Іваничівською
районною радою Волинської області з 2004
року існував спір, щодо
територіального підпорядкування
зазначених земельних ділянок, який у 2007
році розглядався Господарським судом
Волинської області, та був вирішений на
користь Нововолинської міської ради.

Проте, позивач звернувся до суду за
захистом порушених прав лише 19.12.2013
року, тобто з порушенням встановленого
статтею 99 КАС України строку звернення
до адміністративного суду.

Відповідно до частини першої статті 99
КАС України адміністративний позов
може бути подано в межах строку
звернення до адміністративного суду,
встановленого цим Кодексом або іншими
законами.

Дотримання строку звернення з
адміністративним позовом є однією з
умов для реалізації права на позов у
публічно-правових відносинах.
Встановлення таких строків
дисциплінує учасників цих відносин у
випадку, якщо вони стали спірними,
спонукає до своєчасного вчинення ними
процесуальних дій, передбачених
Кодексом адміністративного
судочинства України, не зловживаючи
ними.

Поважними причинами визнаються лише
такі обставини, які є об'єктивно
непереборними, не залежать від
волевиявлення особи, та пов'язані з
дійсними істотними перешкодами чи
труднощами для своєчасного вчинення
відповідних дій та підтверджені
належними доказами.

У позовній заяві позивачем не наведено
обставин, які свідчили б про існування
перешкод чи неможливість дізнатися в
ході виконання Нововолинською міською
радою Волинської області своїх
повноважень, починаючи з жовтня 2006
року, про існування оскаржуваного
рішення, та звернутися до суду за
захистом порушених внаслідок
прийняття цього рішення прав у
встановлений статтею 99 КАС України
строк звернення до адміністративного
суду.

З огляду на вищевикладене, суд не
вбачає підстав, для визнання причин
пропуску звернення до суду поважними.

Відповідно до статті 100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд на підставі позовної заяви та
доданих до неї матеріалів не знайде
підстав для визнання причин пропуску
строку звернення до адміністративного
суду поважними, про що постановляється
ухвала. Позовна заява може бути
залишена без розгляду як на стадії
вирішення питання про відкриття
провадження в адміністративній справі
без проведення судового засідання, так
і в ході підготовчого провадження чи
судового розгляду справи.

Відповідно до пункту 9 частини першої
статті 155 КАС України суд своєю ухвалою
залишає позовну заяву без розгляду,
якщо позовну заяву подано з
пропущенням встановленого законом
строку звернення до адміністративного
суду і суд не знайшов підстав для
визнання причин пропуску строку
звернення до адміністративного суду
поважними.

Таким чином, оскільки, позивач
звернувся з адміністративним позовом
про визнання нечинним та скасування
розпорядження №333 від 31.10.2006 року в
частині видачі державних актів на
право постійного користування
земельними ділянками з пропущенням
встановленого частиною другою статті 99
КАС України строку звернення до суду,
на підставі позовної заяви та доданих
до неї матеріалів суд не вбачає підстав
для визнання причин пропуску звернення
до адміністративного суду поважними, а
тому суд приходить до висновку про
необхідність залишення позовної заяви
без розгляду.

Керуючись статтями 99, 100, 155, частиною 7
статті 160, статтею 165 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Позовну заяву Нововолинської міської
ради Волинської області до
Іваничівської районної державної
адміністрації Волинської області,
третя особа на стороні відповідача, яка
не заявляє самостійних вимог на
предмет спору, Служба автомобільних
доріг у Волинській області про
визнання нечинним та скасування
розпорядження №333 від 31.10.2006 року в
частині видачі державних актів на
право постійного користування
земельними ділянками залишити без
розгляду.

Ухвала набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого статтею 186 КАС
України, якщо таку апеляційну скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги ухвала, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Ухвала може бути оскаржена в
апеляційному порядку повністю або
частково шляхом подання апеляційної
скарги до Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Волинський окружний адміністративний
суд. Апеляційна скарга на ухвалу суду
подається протягом п'яти днів з дня
отримання копії ухвали, повний текст
якої буде виготовлено 13 січня 2014 року.
Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
Львівського апеляційного
адміністративного суду.

Головуючий
О.А. Лозовський