Справа № 9101/91858/2012
Суддя: Панченко О.М.
Дата ухвалення: 2012-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

"13" листопада 2012 р. справа №
1170/2а-659/12

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді Панченко
О.М. (доповідач),

суддів: Чередниченко
В.Є., Коршуна А.О.,

при секретарі судового засідання:
Песенко Н.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Кіровоградської районної ради
Кіровоградської області, Головного
управління державної казначейської
служби України у Кіровоградській
області

на постанову: Кіровоградського
окружного адміністративного суду від 05
квітня 2012 року по справі № 1170/2а-659/12
(суддя І-ої інстанції Чубара Н.В.)

за позовом: Созонівської сільської
ради Кіровоградського району
Кіровоградської області

до: Головного управління державної
казначейської служби України у
Кіровоградській області

третя особа: Кіровоградська районна
рада Кіровоградської області,

про: визнання дій незаконними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в :

У лютому 2012 року позивач звернувся до
суду з позовом, в якому просив визнати
незаконними дії відповідача по
здійсненню ним з 11.01.2012 року щоденного
вилучення з бюджету Созонівської
сільської ради Кіровоградського
району Кіровоградської області коштів
в розмірі 43,3 % надходжень; зобов'язати
відповідача утриматися від здійснення
щоденного вилучення з бюджету
Созонівської сільської ради
Кіровоградського району
Кіровоградської області до бюджету
Кіровоградської районної ради
Кіровоградської області коштів в
розмірі 43,3 % надходжень.

Постановою Кіровоградського окружного
адміністративного суду від 05 квітня 2012
року позовні вимоги задоволені в
повному обсязі. Рішення суду
вмотивовано тим, що відповідачем,
правомірність здійснення дій стосовно
щоденного вилучення з бюджету
сільської ради коштів в розмірі 43,3 %
надходжень не доведено.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції відповідач та третя
особа подали апеляційні скарги, в яких
посилаються на порушення норм
матеріального та процесуального права.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги відповідач зазначає, що
відповідно до ст.ст. 78, 101 Бюджетного
кодексу України - якщо розрахунковий
обсяг доходів бюджету місцевого
самоврядування, визначений статтею 64
Бюджетного кодексу України, перевищує
розрахунковий обсяг видатків
відповідного бюджету, для такого
бюджету встановлюється обсяг коштів,
що передаються до районного бюджету.
Вважає, що судом першої інстанції, при
вирішенні справи не були враховані
норми бюджетного законодавства в
частині здійснення казначейського
обслуговування місцевих бюджетів, а
також функції, передбачені Положенням
про Головне управління Державної
казначейської служби України у
Кіровоградській області,
затвердженого наказом Державної
казначейської служби України від 21.11.2011
№ 116.

Третя особа обґрунтовує свої
апеляційні вимоги тим, що судом першої
інстанції неправильно та однобічно
застосовано норми матеріального права,
оскільки ст. ст. 92, 93 Бюджетного кодексу
України, які зазначені у мотивувальній
частині постанови суду першої
інстанції, стосуються правовідносин з
добровільної передачі коштів між
місцевими бюджетами. Позивач під час
прийняття рішень про сільський бюджет
діяв неправомірно, а саме: не врахував в
цих рішеннях обсяг міжбюджетних
трансфертів, передбачених рішенням
районної ради про районний бюджет на 2012
рік. Вважає, що рішення суду першої
інстанції ухвалено з неправильним
застосуванням норм бюджетного
законодавства України.

Відповідач та третя особа просять
скасувати постанову Кіровоградського
окружного адміністративного суду від 05
квітня 2012 року та прийняти нову
постанову, якою відмовити у
задоволенні позовних вимог в повному
обсязі.

У судовому засіданні представники
позивача - Пузаков Д.В., Криволапов О.М.,
заперечували проти задоволення
апеляційної скарги; представник
відповідача - Абрамов В.Д. та
представники третьої особи - Кузьменко
О.В., Швець О.О. підтримали доводи
апеляційних скарг.

Дослідивши обставини справи,
перевіривши дотримання судом першої
інстанції норм матеріального і
процесуального права в межах доводів
апеляційних скарг, колегія суддів
дійшла висновку, що апеляційні скарги
підлягають задоволенню виходячи з
наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що
29 грудня 2011 року Головним фінансовим
управлінням Кіровоградської обласної
державної адміністрації відповідно до
поданого Кіровоградською
райдержадміністрацією розрахунку
міжбюджетних трансфертів між районним
бюджетом та сільськими бюджетами на 2012
р. визначено обсяги міжбюджетних
трансфертів для бюджетів сіл на 2012 р.:
Созонівська сільська рада - кошти, що
передаються до районного бюджету у
сумі 185,5 тис. грн., що підтверджується
висновком відповідності розрахунку
міжбюджетних трансфертів на 2012 рік
формулі розподілу обсягу міжбюджетних
трансфертів між районним та міським
бюджетом та бюджетами територіальних
громад сіл, їх об'єднань, селищ, міст,
адміністративно підпорядкованих
відповідному району або місту по
Кіровоградському району.

29 грудня 2011 року одинадцятою сесією
Кіровоградської районної ради шостого
скликання прийнято рішення № 110 «Про
районний бюджет на 2012 рік», де пунктом 6
затверджено на 2012 рік обсяги
міжбюджетних трансфертів згідно з
додатком 4, а саме: кошти, що передаються
до районного бюджету - у сумі 3 731 700 грн.
У додатку № 4 до рішення зазначено, що
норматив щоденного відрахування з
бюджету Созонівської сільської ради
складає - 43,3 %.

Даний бюджет затверджено
Кіровоградською обласною державною
адміністрацією, де зазначено, що
розрахунок міжбюджетних трансфертів
між районним бюджетом та сільськими
бюджетами Кіровоградського району на
2012 рік здійснено з дотриманням Формули
розподілу міжбюджетних трансфертів
(дотацій вирівнювання та коштів, що
передаються до місцевого бюджету) між
районним або міським (міста обласного
значення) бюджетом та бюджетами
територіальних громад сіл, їх
об'єднань, селищ, міст, адміністративно
підпорядкованих відповідному району
або місту, яка затверджена постановою
КМУ від 08.12.2010 року № 1149 «Деякі питання
розподілу обсягу міжбюджетних
трансферів» (зі змінами). На підставі
цього першим заступником головного
фінансового управління
Кіровоградської обласної державної
адміністрації Анісімовим А. складено
висновок, в якому зазначено вилучення з
бюджету Созонівської сільської ради
коштів у розмірі 185 500 грн.

Задовольняючи позовні вимоги суд
першої інстанції виходив з того, що в
матеріалах справи відсутні дані, які
підтверджують правомірність щоденного
вилучення коштів з бюджету позивача, а
отже в діях відповідача вбачається
порушення вимоги ст. 93 Бюджетного
кодексу України та п. 14 Порядку
перерахування міжбюджетних
трансферів, затвердженого постановою
КМУ від 15.12.2010 року № 1132.

Колегія суддів не погоджується з даним
висновком суду першої інстанції з
огляду на наступне:

Відповідно до Порядку казначейського
обслуговування місцевих бюджетів,
затвердженого наказом Державного
Казначейства України від 04.11.2002 року №
205, який зареєстровано в Мінюсті
України 26.11.2002 року за № 919/7207
Казначейське обслуговування коштів
місцевих бюджетів здійснюється
органами Державного казначейства
України відповідно до чинного
законодавства. У процесі
казначейського обслуговування коштів
місцевих бюджетів органи Державного
казначейства України здійснюють,
зокрема, такі функції, як розрахунки за
міжбюджетними трансфертами.

Відповідно до ст. 78 Бюджетного кодексу
України казначейське обслуговування
місцевих бюджетів здійснюється
територіальними органами Державного
казначейства України за функціями,
визначеними ст. 48 цього Кодексу.
Місцевий бюджет виконується за
розписом, який затверджується
керівником місцевого фінансового
органу.

Аналізуючи вищезазначені норми
колегія суддів доходить висновку, що
відповідач у даній адміністративній
справі проводить розрахунки
міжбюджетними трансфертами (здійснює
операції з обробки платежів) на
підставі Плану рахунків
бухгалтерського обліку виконання
державного та місцевих бюджетів, які
затверджені та були направлені
відповідачу для виконання у
відповідності до ст. 108 Бюджетного
кодексу України, у даному випадку, це
рішення Кіровоградської районної ради
від 29.12.2011 року № 110 «Про районний
бюджет на 2012 рік», яке є чинним та
підлягає виконанню всіма суб'єктами
яких воно стосується.

Отже при вирішенні даної
адміністративної справи судом першої
інстанції не прийнято до уваги норми
бюджетного законодавства, а саме що
відповідач здійснює розподіл коштів
між рівнями місцевих бюджетів
відповідно до нормативів відрахувань,
визначених бюджетним законодавством, і
перерахування розподілених коштів за
належністю згідно з нормативами
щоденних відрахувань і в обсягах,
установлених рішеннями міських та
районних рад про бюджет. Щоденно
отримані від позивача кошти
перераховуються за призначенням на
відповідні рахунки, які відкриті
окремо для кожного місцевого бюджету.

Крім того, вбачається, що рішення
Созонівської сільської ради від 10.01.2012
року № 172-12/12 та від 22.02.2012 року № 190-13/12
«Про сільський бюджет на 2012 рік» не
відповідають нормам чинного
бюджетного законодавства, оскільки не
враховують рішення районної ради від
29.12.2011 року № 110 у частині передачі
міжбюджетних трансферів до районного
бюджету, що суперечить вимогам ч. 3 ст. 77
Бюджетного кодексу України, а саме у
бюджеті сільської ради не передбачено
обсяг коштів, що підлягають передачі до
районного бюджету у сумі 185 500 грн.

Вищезазначений факт призводить до
розбіжностей обсягів міжбюджетних
трансфертів, затверджених в районному
та сільських бюджетах і загального
розбалансування зведеного бюджету
Кіровоградського району.

З огляду на викладене, колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції під час
розгляду даної справи порушив норми
матеріального права, тому постанову
суду першої інстанції слід скасувати, а
у задоволенні позовних вимог -
відмовити.

Керуючись ст. 196, 198, 202 Кодексу
адміністративного судочинства,
апеляційний суд,-

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Кіровоградської
районної ради Кіровоградської області
- задовольнити.

Апеляційну скаргу Головного
управління державної казначейської
служби України у Кіровоградській
області - задовольнити.

Постанову Кіровоградського окружного
адміністративного суду від 05 квітня 2012
року по справі № 1170/2а-659/12 - скасувати.

В задоволенні позову відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили з моменту проголошення
та може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України в
порядку та строки, визначені ст. 212
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Головуючий суддя:
О.М. Панченко

Суддя:
В.Є. Чередниченко

Суддя:
А.О. Коршун