Справа № К/9991/3650/12-С
Суддя: Мироненко О.В.
Дата ухвалення: 2014-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"15" січня 2014 р. м. Київ
К/9991/3650/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

судді - доповідача Мироненка О.В.

суддів - Сороки М.О.

Чумаченко Т.А.

провівши письмовий розгляд справи за
позовом ОСОБА_2 до Управління праці та
соціального захисту населення
Нижньогірської районої державної
адміністрації Автономної Республіки
Крим, Нижньогірської районної
державної адміністрації, Кримського
Республіканського центру
медико-соціальної реабілітації
неповнолітніх про відшкодування
витрат на сплату палива та
електроенергії за касаційною скаргою
Управління праці та соціального
захисту населення Нижньогірської
районої державної адміністрації
Автономної Республіки Крим на
постанову Нижньогірського районного
суду Автономної Республіки Крим від 21
березня 2011 року та ухвалу
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 11 жовтня 2011
року,

В С Т А Н О В И Л А :

У серпні 2008 року позивачка звернувся в
суд із позовом до Управління праці та
соціального захисту населення
Нижньогірської районої державної
адміністрації Автономної Республіки
Крим, Нижньогірської районної
державної адміністрації, Кримського
Республіканського центру
медико-соціальної реабілітації
неповнолітніх про відшкодування
витрат на сплату палива та
електроенергії.

Постановою Нижньогірського районного
суду Автономної Республіки Крим від 21
березня 2011 року позов задоволено
частково. Стягнено з відповідача на
користь позивача витрати по оплаті за
тверде паливо за 2007 рік в сумі 600
гривень. В іншій частині позовних вимог
відмовлено.

Не погоджуючись із постановою суду
першої інстанції, відповідач звернувся
зі скаргою до суду апеляційної
інстанції щодо скасування зазначеного
вище рішення.

Ухвалою Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 11 жовтня 2011 року апеляційну скаргу
відповідача залишено без задоволення,
постанову суду першої інстанції
залишено без змін.

Не погоджуючись із постановою суду
першої та ухвалою суду апеляційної
інстанцій, відповідач звернувся із
касаційною скаргою до Вищого
адміністративного суду України, в якій
просить скасувати судові рішення,
ухвалити нове рішення, яким відмовити в
задоволенні позову, посилаючись на
порушення норм матеріального та
процесуального права.

Заслухавши доповідь судді, дослідивши
матеріали справи та перевіривши
наведені в скарзі доводи, колегія
суддів дійшла висновку, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що згідно з трудовою
книжкою позивач працювала вчителем у
кримському Республіканському Центру
медико-соціальної реабілітації
неповнолітніх та проживає в сільській
місцевості В будинку З пічним
опаленням, що підтверджується довідкою
Садовської сільської ради
Нижньогірського району Автономної
Республіки Крим, у зв'язку з чим має
право на пільги, відповідно до статті 57
Закону України «Про освіту».

Відповідно до частини 4 статті 57 Закону
України «Про освіту», педагогічним
працівникам, які працюють у сільській
місцевості і селищах міського типу, а
також пенсіонерам, які раніше
працювали педагогічними працівниками
в цих населених пунктах і проживають у
них, держава відповідно до чинного
законодавства забезпечує безплатне
користування житлом з опаленням і
освітленням у межах встановлених норм.

Згідно частини 1 статті 70 Житлового
Кодексу Української РСР, спеціалісти,
які працюють і проживають у сільській
місцевості, поза населеними пунктами (а
в установлених законодавством Союзу
РСР випадках - у селищах), користуються
безплатно жилим приміщенням з
опаленням і освітленням.

Законом України "Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України"
№ 107-VI від 28 грудня 2007 частина четверта
статті 57 Закону України «Про освіту»
доповнена реченням такого змісту:
«Пільги на безплатне користування
житлом з опаленням та освітленням,
передбачені абзацом першим цього
пункту, надаються працівникам за умови,
якщо розмір наданих пільг у грошовому
еквіваленті разом із середньомісячним
сукупним доходом працівника за
попередні шість місяців не перевищує
величини доходу, який дає право на
податкову соціальну пільгу, у порядку,
визначеному Кабінетом Міністрів
України, та пенсіонерам за умови, якщо
середньомісячний сукупний доход сім'ї
в розрахунку на одну особу за попередні
шість місяців не перевищує величини
доходу, який дає право на податкову
соціальну пільгу, у порядку,
визначеному Кабінетом Міністрів
України».

Рішенням Конституційного Суду України
від 22.05.08 №10-рп/2008 зміни, внесені
Законом України "Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України"
№ 107 від 28.12.2007 року визнані
неконституційними.

Відповідно до Постанови Кабінету
Міністрів України «Про встановлення
норм користування
житлово-комунальними послугами
громадянами, які мають пільги щодо їх
оплати» № 879 від 01 серпня 1996 року
встановлені норми, згідно яких
надаються пільги по оплаті
житлово-комунальних послуг.

Згідно з пунктом Постанови Кабінету
Міністрів України «Про затвердження
Порядку фінансування видатків
місцевих бюджетів на здійснення
заходів з виконання державних програм
соціального захисту населення за
рахунок субвенцій з державного
бюджету»№ 256 від 04.03.2002 року головні
розпорядники коштів місцевих бюджетів
здійснюють розрахунки з
постачальниками послуг на підставі
отриманих від них щомісячних звітів
щодо послуг, наданих отримувачам, які
мають право на відповідні пільги.

Головними розпорядниками коштів
місцевих бюджетів на здійснення
заходів з виконання державних програм
соціального захисту населення є
керівники головних управлінь,
управлінь, відділів та інших
самостійних структурних підрозділів
місцевих держадміністрацій,
виконавчих органів рад, до компетенції
яких належать питання праці та
соціального захисту населення (далі -
головні розпорядники коштів).

Головні розпорядники коштів місцевих
бюджетів щомісяця готують інформацію
про фактично нараховані суми та акти
звіряння розрахунків за надані послуги
з підприємствами - надавачами
відповідних послуг і надсилають їх
фінансовим органам
райдержадміністрацій, виконкомів
міських рад до 5 числа місяця, що настає
за звітним щодо пільг, передбачених
абзацом першим частини четвертої
статті 57 Закону України «Про освіту»,
на придбання твердого і рідкого
пічного побутового палива і
скрапленого газу, до 22 числа місяця, що
наступає за звітним щодо пільг.

Фінансові органи районних
держадміністрацій, виконкомів міських
рад на підставі актів і звіряння,
зазначених у пункті 5 цього Порядку,
щомісяця готують реєстри нарахованих
сум та подають їх Міністерству
фінансів Автономної Республіки Крим,
фінансовим органам обласних, Київської
та Севастопольської міських
держадміністрацій, управлінням
Державного казначейства в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі до 7 числа місяця, що
наступає за звітним щодо пільг,
передбачених абзацом першим частини
четвертої статті 57 Закону України «Про
освіту», на придбання твердого і
рідкого пічного побутового палива і
скраплення газу та до 25 числа місяця, що
наступає за звітним пільг,
передбачених абзацом першим частини
четвертої статті 57 даного Закону.

Відповідно до пункту 2 Порядку надання
пільг, компенсацій і гарантій
працівникам бюджетних установ,
військовослужбовцям, особам рядового і
начальницького складу, затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
№ 426 (далі -Порядок № 426) пільги
педагогічним, медичним та
фармацевтичним працівникам і
працівникам культури надаються
щомісяця шляхом зменшення плати за
користування житлом з опаленням та
освітленням. Розмір наданих пільг у
грошовому еквіваленті разом з
середньомісячним доходом пільговика
не повинен перевищувати величини
визначеного відповідно до підпункту
6.5.1 пункту 6.5 статті 6 Закону України
«Про податок з доходів фізичних осіб»
доходу, який дає право на податкову
соціальну пільгу.

Постановою Кабінету Міністрів України
«Про внесення змін до Порядку надання
пільг, компенсацій і гарантій
працівникам бюджетних установ,
військовослужбовцям, особам рядового і
начальницького складу» № 1430 від 18.10.2006
року внесені зміни до Порядку № 426,
доповнено пунктом 2 такого змісту:
«Пільги педагогічним, медичним та
фармацевтичним працівникам і
працівникам культури надаються
щомісяця шляхом зменшення плати за
користування житлом з опаленням та
освітленням», - пунктом 9-1 такого
змісту: «У разі використання
педагогічними, медичними,
фармацевтичними працівниками або
працівниками культури права на
забезпечення твердим паливом
установа розраховує відповідно до
пункту 9 цього Порядку сукупний розмір
щомісячного грошового еквівалента
пільг за 12 місяців, що передують місяцю
звернення та іншими».

Системний аналіз вищезазначеного
законодавства, говорить про те, що
визначені в законодавстві пільги не
мають грошового еквіваленту, крім
компенсації за тверде паливо.

За таких обставин суд першої інстанції
дійшов висновку, що позовні вимоги
підлягають до часткового задоволення,
а саме, що з відповідача підлягає
стягнення заборгованості за тверде
паливо.

Севастопольський апеляційний
адміністративний суд, який переглянув
рішення суду першої інстанції, прийшов
до аналогічних висновків і
обґрунтовано залишив його без змін.

Доводи касаційної скарги висновки суду
не спростовують.

Підстав для скасування судового
рішення з мотивів, викладених в
касаційні скарзі, не вбачається.

За правилами частини 1 статті 224 Кодексу
адміністративного судочинства
України, якщо суди не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
оскаржуваних судових рішень, то суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення-без змін.

Керуючись статтями 220-1, 224, 230, 231 КАС
України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Нижньогірської районої державної
адміністрації Автономної Республіки
Крим залишити без задоволення,
постанову Нижньогірського районного
суду Автономної Республіки Крим від 21
березня 2011 року та ухвалу
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 11 жовтня 2011
року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі.

Судді