Справа № 2-а-1369/11
Суддя: Кузьменко В. В.
Дата ухвалення: 2014-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2-а-1369/11
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач: Кузьменко В. В.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 січня 2014 року
м. Київ

Колегія Київського апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого -
судді Кузьменко В. В.,

суддів
Василенка Я. М., Степанюка А. Г.,

розглянувши в письмовому провадженні
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України у Вишгородському районі
Київської області про визнання
неправомірними дій та зобов'язання
провести перерахунок та виплату
пенсії, за апеляційною скаргою
Управління Пенсійного фонду України у
Вишгородському районі Київської
області на постанову Вишгородського
районного суду Київської області від
18.05.2011 року, -

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач звернувся до суду з позовом до
відповідача про визнання
неправомірними дій та зобов'язання
провести перерахунок та виплату
доплати до пенсії відповідно до вимог
ст. 39, 51 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Постановою Вишгородського районного
суду Київської області від 18.05.2011 року
позов задоволено.

Не погоджуючись з зазначеним судовим
рішенням, відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову суду першої інстанції як
таку, що постановлена з порушенням норм
матеріального і процесуального права,
та прийняти нове рішення про відмову в
задоволенні позову у повному обсязі.

Перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню з таких
підстав.

Відповідно до ст. 202 КАС України, суд
апеляційної інстанції скасовує
рішення суду першої інстанції та
ухвалює нове якщо встановить порушення
норм матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання.

Судом першої інстанції встановлено, що
на користь позивача необхідно
здійснити перерахунок позивачу за
період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з
22.05.2008 року.

Однак, колегія суддів не погоджується з
таким висновком суду першої інстанції
в повному обсязі виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач є особою пенсійного віку,
віднесена до 4 категорії осіб, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи та проживає в зоні
посиленого радіоекологічного
контролю.

У відповідності до статті 49 Закону
пенсії особам, віднесеним до категорій
1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а)
державної пенсії; б) додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка
призначається після виникнення права
на державну пенсію.

Згідно ст.51 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», особам, віднесених до
категорії 4, додаткова пенсія,
заподіяна за шкоду здоров'ю,
визначається у розмірі 15% мінімальної
пенсії за віком.

Відповідно до ч. 2 ст. 39 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» пенсії
непрацюючим пенсіонерам, які
проживають у зоні посиленого
радіоекологічного контролю, мають бути
підвищені у розмірі на одну мінімальну
заробітну плату.

Нарахування позивачу пенсії
відповідно до положень ст. 39,51 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
відповідачем не здійснено, у зв'язку з
чим він звернувся до суду за захистом
своїх прав.

Всупереч ст. 39, 51 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» позивачу вказані доплати
виплачувалися частково, у фіксованому
розмірі, визначеному Постановою КМУ №
836 від 26.07.1996 року та Постановою КМУ № 530
від 28.05.2008 року, Постанови КМУ № 1 від
03.01.2002 року, а не в кратному відношенні
до мінімальної заробітної плати, як
того вимагає вказаний Закон.

З огляду на те, що Закон України «Про
статус і соціальний захист громадян, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» має вищу юридичну силу в
порівняні з вищевказаними Постановами
КМУ, відповідач неправомірно
виплачував додаткову пенсію в меншому
розмірі ніж це передбачено ст.ст. 39, 51
зазначеного Закону.

Крім того, пунктом 7 Закону України «Про
внесення змін до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2011р.» №
3491-V1 від 14.06.2011 (набрав чинності з
19.06.2011р.) встановлено, що у 2011 році норми
і положення ст..ст.39,50,51,52,54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
ст.6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни» застосовуються у
порядку та розмірах, встановлених
Кабінетом Міністрів України, виходячи
з наявного фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного Фонду України на 2011р.

На виконання п.7 зазначеного Закону
Кабінет Міністрів України 06.07.2011р.
прийняв постанову № 745 (опублікована та
набула чинності 23.07.2011р). Цією
постановою визначено розміри виплат,
передбачені вищезазначеними законами,
що фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету, тому перерахунок
по даних виплатах повинен проводитись
по 22 липня 2011 року.

Однак, колегія суддів не погоджується з
висновком суду першої інстанції щодо
періоду, за який задоволено позов. При
цьому колегія суддів виходить з
наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України (в
редакцій чинній на момент розгляду
справи в суді першої інстанції)
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами.

В ч. 2 ст. 99 КАС України встановлено
шестимісячний строк для звернення до
адміністративного суду. Колегія суддів
не вбачає поважних причин для
поновлення строку для звернення до
суду.

Зважаючи на ту обставину, що позов
поданий 27.04.2011 року, відсутні підстави
вважати поважними причини пропуску
строку на апеляційне оскарження, то
позовні вимоги підлягають задоволенню,
починаючи з 27.10.2010 року, тобто в межах
шестимісячного строку звернення до
суду встановленого ч. 2 ст. 99 КАС
України, зі змінами, що набули чинності
на момент винесення спірного рішення.

Згідно ч. 1 ст. 100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку,
про що постановляється ухвала.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів дійшла висновку, що апеляційна
скарга підлягає частковому
задоволенню, а постанова суду першої
інстанції скасуванню в частині
визначення періоду, за який необхідно
провести перерахунок пенсії
відповідно до ст. 39,51 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Крім того, позовні вимоги щодо
зобов'язання нарахувати та виплатити
недоплачені доплати до пенсії за
період до 26.10.2010 року включно
підлягають залишенню без розгляду.

Керуючись ст.ст.8, 99, 100, 195, 183-2, 197, 198, 202, 205,
207, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України у
Вишгородському районі Київської
області на постанову Вишгородського
районного суду Київської області від
18.05.2011 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України у
Вишгородському районі Київської
області про визнання неправомірними
дій та зобов'язання провести
нарахування та виплату соціальної
допомоги дитині війни - задовольнити
частково.

Постанову Вишгородського районного
суду Київської області від 18.05.2011 року -
скасувати та прийняти нову постанову.

Адміністративний позов задовольнити
частково.

Визнати дії Управління Пенсійного
фонду України у Вишгородському районі
Київської області неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у Вишгородському районі
Київської області здійснити з 27.10.2010
року перерахунок та виплату ОСОБА_2
додаткову пенсію у розмірі 15 % та
підвищення до пенсії у розмірі однієї
мінімальної плати відповідно до ст. 39, 51
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з урахуванням проведених
виплат.

Адміністративний позов ОСОБА_2 в
частині позовних вимог за період з
09.07.2007 року по 26.10.2010 року - залишити без
розгляду.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та оскарженню не
підлягає.

Головуючий суддя:
В. В. Кузьменко

Судді:
Я. М. Василенко

А. Г. Степанюк

Повний текст ухвали виготовлено 16.01.2014
року.

Головуючий суддя

Кузьменко В. В.

Судді:

Василенко Я.М.