Справа № 434/6457/13-а
Суддя: Сіваченко І.В.
Дата ухвалення: 2014-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції -
Суддя-доповідач - Сіваченко І.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 січня 2014 року
справа №434/6457/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого Сіваченка І.В.

суддів Жаботинської С.В., Шишова О.О.

розглянувши у письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Артемівському районі м. Луганська на
постанову Артемівського районного
суду м. Луганська від 01 листопада 2013
року у справі № 434/6457/13-а за позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в Артемівському районі м.
Луганська про визнання дій
неправомірними та зобов`язання вчинити
певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

13.08.2013 року позивач звернулася до суду
із вказаним позовом до Управління
Пенсійного фонду України в
Артемівському районі м. Луганська (далі
- Управління), в якому просила суд:

- визнати відмову Управління від 25.07.2013
№ 181/п-12 щодо врахування в менших (20
відсотків), ніж фактично їй
нараховувалися - 40 відсотків надбавки
за вислугу років, інших виплат у складі
заробітної плати (індексація доходів,
матеріальна допомога на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань), з яких справлялися страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування неправомірною;

- визнати дії Управління щодо
врахування в менших (20 відсотків), ніж
фактично їй нараховувалися - 40
відсотків надбавка за вислугу років,
інших виплат у складі заробітної плати
(індексація доходів, матеріальна
допомога на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань), з яких
справлялися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування - неправомірними та
протиправними.

- зобов'язати Управління здійснити мені
перерахунок та виплату призначеної їй
пенсії державного службовця з
урахуванням фактично нарахованих та
виплачених сум за довідками Головного
управління Міндоходів у Луганській
області про складові заробітної плати
від 02.07.2013 року № 2581/12-32-05/61 винагороди
за вислугу років у розмірі 40 відсотків,
з урахуванням складової заробітної
плати в частині інших виплат
(індексація доходів, матеріальна
допомога на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань) починаючи
з 25.07.2013 року.

Вважає, що відмова відповідача
включення суми індексації грошових
доходів громадян, матеріальної
допомоги на оздоровлення, допомоги на
вирішення соціально-побутових питань
та надбавки за вислугу років 40% з
урахуванням доплати за спеціальне
звання в перерахунок пенсії, як
державному службовцю є наслідком
порушення вимог вищезазначених норм
чинного законодавства.

Постановою Артемівського районного
суду м. Луганська від 01 листопада 2013
року у цій справі позов було задоволено
частково.

Визнано дії Управління щодо відмови
ОСОБА_2 в перерахунку пенсії з
урахуванням винагороди за вислугу
років у розмірі 40%, складової
заробітної плати - матеріальної
допомоги, індексація доходів, на
підставі довідок ДПА в Луганській
області № 2577/12-32-05/61 від 02.07.2013 року і №
2581/12-32-05/61 від 02.07.2013 року -
неправомірними.

Зобов'язано відповідача з 01.08.2013 року
провести перерахунок пенсії позивачу з
урахуванням винагороди за вислугу
років у розмірі 40%, складової
заробітної плати - матеріальної
допомоги на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, індексації
доходів, згідно довідок ДПА в
Луганській області № 2577/12-32-05/61 від
02.07.2013 року і № 2581/12-32-05/61 від 02.07.2013 року.

В задоволенні інших вимог - відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням,
Управління подало апеляційну скаргу,
посилаючись на порушення норм
матеріального та процесуального права,
просить постанову місцевого суду
скасувати та прийняти нову, якою
відмовити у задоволенні позову.

На обґрунтування апеляційної скарги
зазначено, що відповідно до вимог ст. 33
Закону України від 19.12.1993 № 3723-ХІІ «Про
державну службу» (далі - Закон № 3723-ХІІ)
матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань та
індексація грошових доходів не є
складовими заробітної плати
державного службовця, тому враховувати
їх при розрахунку пенсії державного
службовця немає законних підстав. Крім
того, надбавка за вислугу років
виплачується державним службовцям
щомісячно у відсотках до посадового
окладу з урахуванням доплати за ранг і
залежно від стажу державної служби в
таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5
років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років
- 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40
відсотків. Підстави для встановлення
вказаної надбавки у розмірі 40 %
відсутні.

Всі особи, які беруть участь у справі,
до апеляційного суду не прибули, були
належним чином повідомлені про дату,
час і місце судового засідання, тому
згідно пункту 2 частини першої статті 197
Кодексу адміністративного судочинства
(далі - КАС) України суд апеляційної
інстанції розглянув справу в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

Судом встановлено, що з 29.04.2009 року
позивачу призначено пенсію за віком
згідно Закону № 3723-ХІІ.

24.07.2013 року позивач звернулась до
Управління із заявою про перерахунок
пенсії, з урахуванням фактично
виплачених відсотків винагороди за
вислугу років, а саме 40% посадового
окладу з урахуванням доплати за
спеціальне звання, яка передбачена
Постановою КМУ від 12.09.1997 року № 1013 "Про
порядок виплати винагороди за вислугу
років службовим особам Державної
податкової адміністрації, які мають
спеціальні звання"; суми індексації
заробітної плати, щорічної
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань.

Відповідач, своїм Рішенням від 25.07.2013
року відмовив позивачу у здійсненні
перерахунку пенсії державного
службовця.

Відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно частини другої статті 33 Закону
№ 3723-ХІІ заробітна плата державних
службовців складається з посадового
окладу, премій, доплат за ранг, надбавки
за вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Згідно частини п'ятої статті 33
зазначеного Закону надбавка за вислугу
років виплачується державним
службовцям щомісячно у відсотках до
посадового окладу з урахуванням
доплати за ранг і залежно від стажу
державної служби в таких розмірах:
понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10
років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років
- 30, понад 25 років - 40 відсотків.

Частина сьома статті 33 Закону № 3723-ХІІ
встановлює, що умови оплати праці
державних службовців, розміри їх
посадових окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

На підставі Постанови Кабінету
Міністрів України від 12.09.1997 року № 1013
"Про порядок виплати винагороди за
вислугу років службовим особам
Державної податкової адміністрації,
які мають спеціальні звання" позивачу
була встановлена і виплачувалася
надбавка за вислугу років в розмірі 30 %
від посадового окладу, та на яку
нараховувався збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно пункту 3 Постанови Кабінету
Міністрів України від 31.05.2000 року № 865
"Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії" посадовий оклад,
надбавка за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років під час
призначення пенсії у порядку та на
умовах, передбачених Законом № 3723-ХІІ,
враховуються в розмірах, установлених
на день призначення пенсії.

Крім того, згідно частини шостої статті
33 Закону № 3723-ХІІ державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Відповідно до вимог статті 37-1 Закону №
3723-ХІІ у разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям, а також у зв'язку із
набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Із довідок Головного управління
Міндоходів у Луганській області про
складові заробітної плати (посадовий
оклад, надбавка за ранг або
кваліфікаційні класи, або класний чин,
або спеціальні звання, або
дипломатичній ранг, надбавка за
вислугу років), що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону № 3723-ХІІ та про складові
заробітної плати (за останні 24
календарних місяці роботи або будь-які
60 календарних місяці роботи перед
зверненням за пенсією), що подається
для перерахунку пенсії відповідно до
Закону № 3723-ХІІ, вбачається, що
надбавка за вислугу років згідно ПКМУ
від 12.09.1997 року №1013 складала 40% та була
виплачена з урахуванням доплати за
спеціальне звання, яка передбачена
Постановою КМУ від 12.09.1997 року № 1013 "Про
порядок виплати винагороди за вислугу
років службовим особам Державної
податкової адміністрації, які мають
спеціальні звання"; також позивачу
сплачувалися суми індексації
заробітної плати, щорічна матеріальна
допомога на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань.

На всі виплати, що включені в ці
довідки, в тому числі на надбавку за
вислугу років 40% та матеріальну
допомогу було нараховано страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування. Таким чином, вони
повинні були прийматися в розрахунок
пенсії позивача.

Зважаючи на викладене, суд прийшов до
висновку про те, що види оплати праці та
інші виплати, які враховуються при
обчисленні середньомісячної
заробітної плати для перерахунку
пенсії, не повинні виходити із
складової заробітної плати, яку
отримував державний службовець на час
виходу на пенсію, оскільки таке
звуження суперечить статті 37-1 Закону №
3723-ХІІ.

Крім того, матеріальна допомога на
вирішення соціально-побутових питань
та на оздоровлення має систематичний
характер, видавалась щорічно і
являлась об'єктом для нарахування і
утримання страхових внесків до
пенсійного фонду. А матеріальна
допомога разового характеру надається
роботодавцем у непередбачених
(екстрених) випадках окремим
працівникам у зв'язку із сімейними
обставинами, на оплату лікування,
оздоровлення дітей, поховання і не є
об'єктом для нарахування і утримання
страхових внесків до пенсійного фонду.

Таким чином, відповідна матеріальна
допомога, що була виплачена позивачеві
згідно наданої довідки, входить до
складу фонду оплати праці.

Крім того, за змістом наведених норм
статті 66 Закону України від 05.11.1991 №
1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення»,
статті 41 Закону України від 09.07.2003 №
1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, матеріальна допомога, на
яку нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування та не
включається до складу заробітної плати
державного службовця, враховується при
обчисленні розміру пенсії державного
службовця.

Аналогічна позиція висловлена
Верховним Судом України в постанові
від 20.02.2012 року (справа № 21-430а11).

За приписами частини другої статті 244-2
КАС України рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України.

Суди зобов'язані привести свою судову
практику у відповідність з рішенням
Верховного Суду України.

Колегія суддів вважає висновки суду
першої інстанції обґрунтованими,
постанова місцевого суду ухвалена з
додержанням норм матеріального та
процесуального права, зміні або
скасуванню не підлягає, а апеляційну
скаргу необхідно залишити без
задоволення.

Керуючись ст.ст. 195-196, п. 1 ч.1 ст. 198, ст. 200,
ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

У Х В
А Л И В:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Артемівському районі м. Луганська -
залишити без задоволення.

Постанову Артемівського районного
суду м. Луганська від 01 листопада 2013
року у справі № 434/6457/13-а за позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в Артемівському районі м.
Луганська про визнання дій
неправомірними та зобов`язання вчинити
певні дії - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь в справі, та
може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий:
І.В.Сіваченко

Судді:
С.В.Жаботинська

О.О.Шишов