Справа № 803/2817/13-а
Суддя: Ковальчук Володимир Дмитрович
Дата ухвалення: 2014-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 січня 2014 року Справа № 803/2817/13-a

Волинський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого - судді Ковальчука В.Д.,

при секретарі судового засідання
Ткачук І.І.,

за участю прокурора Ревухи І.В.,

представника відповідача Корецької
Н.А.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Луцьку
адміністративну справу за позовом
Прокурора Турійського району
Волинської області до Турійської
районної ради Волинської області про
визнання нечинним та скасування
рішення,

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Турійського району
Волинської області звернувся з
адміністративним позовом до
Турійської районної ради про визнання
нечинним та скасування рішення №30/4
від 04.12.2013 року "Про звернення
Турійської районної ради до Верховної
Ради України, Президента України,
Генерального прокурора України щодо
ситуації, яка склалася внаслідок
призупинення процесу підготовки до
укладення Угоди про Асоціацію між
Україною та Європейським Союзом".

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
рішенням Турійської районної ради №30/4
від 04.12.2013 року "Про звернення
Турійської районної ради до Верховної
Ради України, Президента України,
Генерального прокурора України щодо
ситуації, яка склалася внаслідок
призупинення процесу підготовки до
укладення Угоди про Асоціацію між
Україною та Європейським Союзом" було
вирішено наступне: ухвалити звернення
Турійської районної ради до Верховної
Ради України, Президента України,
Генерального прокурора України щодо
ситуації, яка склалась внаслідок
призупинення процесу підготовки до
укладення Угоди про Асоціацію між
Україною та Європейським Союзом (далі -
Звернення), оприлюднити це Звернення в
районній Громадсько-політичній газеті
"Народне слово", на офіційному веб-сайті
районної ради та районної державної
адміністрації, доручити виконавчому
апарату районної ради направити це
звернення Президенту України, Голові
Верховної Ради України та Генеральному
Прокурору України.

У зверненні зазначено, що призупинення
Кабінетом Міністрів України
підготовки нормативних актів для
підписання Угоди про Асоціацію з ЄС та
не підписання її Президентом Країни у
Вільнюсі призвели до організації
масових мирних акцій протесту
громадян. Намагання в мирний спосіб
захистити свої громадянські права,
честь і майбутнє своєї країни на
Євромайдані в Києві було брутально
перервано варварським побиттям
протестувальників. Цинічне
застосування сили, прояви патологічної
жорстокості до молоді, яка має гідність
та право відкрито висловлювати свою
громадську позицію, викрили справжнє
ставлення влади до демократії в
Україні. Ми, депутати Турійської
районної ради, засуджуємо незаконні
дії влади, що відбулися в Києві на
майдані. Згідно Конституції України
громадяни мають право на мирне
зібрання та висловлення своєї думки.
Кожному громадянину надається право
брати активну участь у доленосному
виборі своєї держави і засвідчувати
свою позицію щодо тих чи інших проблем.
Ми, вважаємо, що Україна - це Європа,
тому нам соромно за ті події, які
відбулися на майдані Незалежності. Те,
що сталося, те що били людей, в тому
числі - дітей - неприпустимо в
демократичному суспільстві. Те, що
сталося в Києві - це злочин! Ми
висловлюємо свою солідарність з
мирними євромайданами та українським
студентством. Ми й найдалі в ці
тривожні дні разом з ними всіма
доступними методами відстоюватимемо
власну гідність і наше природне право
жити в демократичній європейській
державі. Закликаємо своїх колег
депутатів, всіх громадян України, наш
політикум та владу до
взаємопорозуміння та взаємоповаги, до
зваженої та об'єктивної оцінки
сьогоднішньої ситуації, застерігаємо
від провокацій, примінення сили з
будь-чиєї сторони, проявів ворожнечі та
нетерпимості один до одного.
Звертаємось також до Генерального
прокурора України щодо належного
розслідування дій керівників силових
структур, які причетні до побиття
мирних мітингувальників, та
притягнення їх до кримінальної
відповідальності. Вимагаємо не
застосовувати силових методів до
учасників мирних протестів,
забезпечити народу право на збори, а
журналістам свободу слова зупинити
переслідування учасників мирної акції
на майдані Незалежності та звільнити
затриманих. Вимагаємо негайно покарати
винних осіб, що не дали аналізу
економічної ситуації в державі
напередодні проведення саміту та
прорахунку ризиків, що могли б
виникнути к зв'язку з підписанням Угоди
про євроінтеграцію, через що і було
зірвано її підписання. Закликаємо
українську владу та опозицію виявити
політичну волю та здійснити конкретні
дії, які б засвідчили бажання України
дотримуватись Угоди про асоціацію з ЄС.
Стратегічно євроінтеграційна мета має
об'єднувати усіх громадян та всі
політичні сили українського
парламенту, незалежно від їх
особистісної чи політичної
конкуренції. Розраховуємо, що
найближчим часом буде ухвалено
відповідне політичне рішення щодо
підписання Угоди про асоціацію з
Європейським Союзом. У разі
невиконання наших вимог, районна рада
залишає за собою право в подальшому
ініціювати питання про відставку
Президента України.

Прокурор зазначає, що рішення
Турійської районної ради №30/4 від 04.12.2013
року "Про звернення Турійської
районної ради до Верховної Ради
України, Президента України,
Генерального прокурора України щодо
ситуації, яка склалася внаслідок
призупинення процесу підготовки до
укладення Угоди про Асоціацію між
Україною та Європейським Союзом", є
незаконним, оскільки при прийнятті
своїх актів місцева рада зобов'язана
діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України,
районна рада вийшла за межі своїх
повноважень, оскільки зазначеним
зверненням висунула ряд вимог
Президенту України, Голові Верховної
Ради та Генеральному прокурору
України, тоді як районна рада може лише
вирішувати питання місцевого значення,
тобто такі які пов'язані передусім з
життєдіяльністю територіальної
громади. Турійська районна рада не є
органом, який здійснює контроль за
діяльністю Президента, і відповідно до
її компетенції не входить вирішення
питання про його відставку, та не може
ініціювати питання про відставку
Президента, а звернення до
Генерального прокурора є втручанням у
діяльність органів прокуратури. На
думку прокурора, органи місцевого
самоврядування мають право вирішувати
лише питання місцевого значення, а не
загальнодержавні.

На підставі вищевикладеного просить
суд визнати незаконним та скасувати
рішення Турійської районної ради №30/4
від 04.12.2013 року "Про звернення
Турійської районної ради до Верховної
Ради України, Президента України,
Генерального прокурора України щодо
ситуації, яка склалася внаслідок
призупинення процесу підготовки до
укладення Угоди про Асоціацію між
Україною та Європейським Союзом".

В запереченні на адміністративний
позов відповідач пояснив, що депутати
Турійської районної ради у зверненні
висловили свою солідарність з мирним
євромайданом та українським
студентством, осудили побиття людей,
про що засвідчили усі засоби масової
інформації України. В позові прокурора
вказано, що жодним нормативно-правовим
актом не визначено необхідності у
затвердженні депутатського звернення.
Однак, своїм рішенням депутати не
затвердили, а ухвалили його, тим самим
висловивши свою думку, позицію,
переконання. Таке право гарантовано
кожному громадянину України статтею 34
Конституції України. Депутати
Турійської районної ради у своєму
зверненні не ініціювали відставки
Президента та Кабінету Міністрів
України. Вони лише звернулись до
Верховної ради України, Президента
України та Генерального прокурора
України, як до суб'єктів правовідносин,
які наділені відповідними
повноваженнями. Таке право на
звернення гарантовано статтею 40
Конституції України. Це право
підтверджується і відповідями, які
отримала на своє звернення районна
рада від Генеральної прокуратури та
Верховної Ради України. В позові
прокурора вказано, що сесією порушено
право осіб, які працюють в органах
влади, на свободу вираження своїх
поглядів та переконань. Однак після
оприлюднення рішення і звернення, ні
скарг, ні пропозицій в районну раду не
поступило. Рішенням районної ради не
порушено прав громадян, не заподіяно
шкоди інтересам держави, а тому просить
в задоволенні адміністративного
позову відмовити.

Прокурор в судовому засіданні
адміністративний позов підтримала з
підстав викладених у позовній заяві та
додатково пояснила, що прокурор
звернувся з позовом в інтересах
держави, оскільки дане рішення
підриває авторитет державних органів,
вважає, що відобразивши у зверненні
вимогу ініціювання відставки
Президента України, звернення до
Генерального прокурора України
районна рада винесла рішення не
місцевого характеру та вийшла за межі
наданих їй повноважень, при прийнятті
рішення порушила процедуру його
прийняття, просила суд визнати
незаконним та скасувати рішення
Турійської районної ради №30/4 від
04.12.2013 року "Про звернення Турійської
районної ради до Верховної Ради
України, Президента України,
Генерального прокурора України щодо
ситуації, яка склалася внаслідок
призупинення процесу підготовки до
укладення Угоди про Асоціацію між
Україною та Європейським Союзом".

Представник відповідача
адміністративний позов не визнала з
підстав викладених у запереченні та
додатково пояснила, що оскаржуваним
рішенням була лише ухвалена заява з
приводу соціально-політичної ситуації,
що склалася в Україні. Звернення має
зовсім інший юридичний статус і
депутати районної ради, як
представники громади мали право
висловити думку громадян, мали право
таке звернення прийняти. Ні одним
пунктом рішення районна рада не
перевищила свої повноваження. Ми не
можемо контролювати державну владу,
але не забороняйте нам хоча б
звертатися до влади, викласти їм думку
громадян відповідної території.
Звернення до Генерального прокурора
щодо належного розслідування дій
керівників силових структур не може
розцінюватися як втручання в
діяльність органів прокуратури. Ми не
наділені правом ініціювати недовіру
Президенту України, але ми висловили
думку громадян Турійського району, яку
б позицію зайняли виборці при
проведенні всеукраїнського
референдуму з цього питання, просила в
задоволенні адміністративного позову
відмовити.

Заслухавши пояснення прокурора та
представника відповідача, повно і
всебічно з'ясувавши всі обставини
справи в їх сукупності на підставі
чинного законодавства, перевіривши їх
дослідженими в судовому засіданні
письмовими доказами суд дійшов
висновку, що в задоволенні
адміністративного позову слід
відмовити з наступних підстав.

Відповідно до статті 1 Конституції
України, Україна є суверенна і
незалежна, демократична, соціальна,
правова держава.

Проголошення в статті 1
Конституції, що Україна є
демократичною державою, означає, що
вона заснована на здійсненні реального
народовладдя, повазі до прав і свобод
людини і громадянина, на їх активній
участі у формуванні державного апарату
і здійсненні контролю за його
діяльністю через вибори і
представницькі установи.

Згідно з статтею 5 Конституції
України, носієм суверенітету і єдиним
джерелом влади в Україні є народ. Народ
здійснює владу безпосередньо і через
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування.

Проявом безпосереднього
народовладдя є вибори, всеукраїнські і
місцеві референдуми, народні
ініціативи, громадські обговорення
тощо.

Отже, народовладдя в Україні
здійснюється у двох формах: а) прямої
(безпосередньої) демократії, коли народ
виражає свою волю у визначених
Конституцією і законами процесуальних
формах; б) представницької демократії,
тобто через своїх представників, яких
народ обирає до органів державної
влади та органів місцевого
самоврядування.

До інститутів прямої
(безпосередньої) демократії, які
забезпечують прийняття державного
рішення прямим волевиявленням народу,
належать: вибори депутатів,
референдуми, відкликання депутатів,
загальні збори громадян і трудових
колективів, обговорення нормативних
актів, звіти депутатів і виконавчих
органів перед населенням, накази
виборців.

Така форма безпосереднього
народовладдя забезпечує участь усіх
громадян держави в здійсненні
державної влади, їх пряме
волевиявлення при прийнятті
загальнодержавних рішень.

У здійсненні народовладдя значну
роль також відіграє представницька
демократія. Її сутність полягає в тому,
що важливі обов'язкові питання
вирішуються не всіма громадянами
держави, а лише їх певними групами.
Представницька демократія - спосіб
реалізації волі народу через обраних
ним представників в органи влади або
місцевого самоврядування.

Подальший свій розвиток дані
принципи правової держави знайшли у
статті 69 Конституції України, згідно з
якою народне волевиявлення
здійснюється через вибори, референдуми
та інші форми безпосереднього
народовладдя. Виходячи з даного
положення в Україні на конституційному
рівні закріплено можливість існування
необмеженого кола форм
безпосереднього народовладдя,
оскільки не дано вичерпного їх
переліку.

Місцеві ради, в межах своїх
повноважень, приймають нормативні акти
у формі рішень. Місцева рада може
приймати рішення у формі:

ухвали - рішення ради, прийняте в
межах її компетенції для досягнення
певної цілі, що спричинює певні
юридичні наслідки. Ці рішення є
обов'язковими для виконання на
території, підвідомчій раді;

доручення - рішення ради, що
стосуються органу чи посадової особи
ради, і містять зобов'язання або
повноваження одноразової дії;

звернення - рішення ради, звернене
до непідпорядкованих їй суб'єктів із
закликом до певних дій або ініціатив;

заяви - рішення ради, що містить у
собі виявлення позиції ради з певних
питань;

процедурного рішення - рішення
прийнятого радою з процедурних питань
(про перерву в засіданні, проведення
додаткової реєстрації, перерахунок
голосів).

Хоча у Регламенті роботи
Турійської районної ради шостого
скликання і не відображено форми
рішень, суд вважає, що на пленарних
засіданнях рада може прийняти
нормативні та інші правові акти у формі
- звернення ради, звернене до не
підпорядкованих раді суб'єктів із
закликом до певних дій та ініціатив.

Судом встановлено, що рішенням
Турійської районної ради №30/4 від 04.12.2013
року "Про звернення Турійської
районної ради до Верховної Ради
України, Президента України,
Генерального прокурора України щодо
ситуації, яка склалася внаслідок
призупинення процесу підготовки до
укладення Угоди про Асоціацію між
Україною та Європейським Союзом" було
вирішено наступне: ухвалити звернення
Турійської районної ради до Верховної
Ради України, Президента України,
Генерального прокурора України щодо
ситуації, яка склалась внаслідок
призупинення процесу підготовки до
укладення Угоди про Асоціацію між
Україною та Європейським Союзом (далі -
Звернення), оприлюднити це Звернення в
районній Громадсько-політичній газеті
"Народне слово", на офіційному веб-сайті
районної ради та районної державної
адміністрації, доручити виконавчому
апарату районної ради направити це
звернення Президенту України, Голові
Верховної Ради України та Генеральному
Прокурору України.

У зверненні зазначено, що призупинення
Кабінетом Міністрів України
підготовки нормативних актів для
підписання Угоди про Асоціацію з ЄС та
не підписання її Президентом Країни у
Вільнюсі призвели до організації
масових мирних акцій протесту
громадян. Намагання в мирний спосіб
захистити свої громадянські права,
честь і майбутнє своєї країни на
Євромайдані в Києві було брутально
перервано варварським побиттям
протестувальників. Цинічне
застосування сили, прояви патологічної
жорстокості до молоді, яка має гідність
та право відкрито висловлювати свою
громадську позицію, викрили справжнє
ставлення влади до демократії в
Україні. Ми, депутати Турійської
районної ради, засуджуємо незаконні
дії влади, що відбулися в Києві на
майдані. Згідно Конституції України
громадяни мають право на мирне
зібрання та висловлення своєї думки.
Кожному громадянину надається право
брати активну участь у доленосному
виборі своєї держави і засвідчувати
свою позицію щодо тих чи інших проблем.
Ми, вважаємо, що Україна - це Європа,
тому нам соромно за ті події, які
відбулися на майдані Незалежності. Те,
що сталося, те що били людей, в тому
числі - дітей - неприпустимо в
демократичному суспільстві. Те, що
сталося в Києві - це злочин! Ми
висловлюємо свою солідарність з
мирними євромайданами та українським
студентством. Ми й найдалі в ці
тривожні дні разом з ними всіма
доступними методами відстоюватимемо
власну гідність і наше природне право
жити в демократичній європейській
державі. Закликаємо своїх колег
депутатів, всіх громадян України, наш
політикум та владу до
взаємопорозуміння та взаємоповаги, до
зваженої та об'єктивної оцінки
сьогоднішньої ситуації, застерігаємо
від провокацій, примінення сили з
будь-чиєї сторони, проявів ворожнечі та
нетерпимості один до одного.
Звертаємось також до Генерального
прокурора України щодо належного
розслідування дій керівників силових
структур, які причетні до побиття
мирних мітингувальників, та
притягнення їх до кримінальної
відповідальності. Вимагаємо не
застосовувати силових методів до
учасників мирних протестів,
забезпечити народу право на збори, а
журналістам свободу слова зупинити
переслідування учасників мирної акції
на майдані Незалежності та звільнити
затриманих. Вимагаємо негайно покарати
винних осіб, що не дали аналізу
економічної ситуації в державі
напередодні проведення саміту та
прорахунку ризиків, що могли б
виникнути к зв'язку з підписанням Угоди
про євроінтеграцію, через що і було
зірвано її підписання. Закликаємо
українську владу та опозицію виявити
політичну волю та здійснити конкретні
дії, які б засвідчили бажання України
дотримуватись Угоди про асоціацію з ЄС.
Стратегічно євроінтеграційна мета має
об'єднувати усіх громадян та всі
політичні сили українського
парламенту, незалежно від їх
особистісної чи політичної
конкуренції. Розраховуємо, що
найближчим часом буде ухвалено
відповідне політичне рішення щодо
підписання Угоди про асоціацію з
Європейським Союзом. У разі
невиконання наших вимог, районна рада
залишає за собою право в подальшому
ініціювати питання про відставку
Президента України.

Відповідно до частини другої статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Повноваження районної ради визначені
статтею 143 Конституції України.

Про те відповідно до статті 9 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні", члени територіальної громади
мають право ініціювати розгляд у раді
(в порядку місцевої ініціативи)
будь-якого питання, віднесеного до
відання місцевого самоврядування.

Згідно із статтею1 цього Закону,
представницький орган місцевого
самоврядування - виборний орган (рада),
який складається з депутатів і
відповідно до закону наділяється
правом представляти інтереси
територіальної громади і приймати від
її імені рішення.

А частина 2 статті 43 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні"
прямо вказує, що районні і обласні ради
можуть розглядати і вирішувати на
пленарних засіданнях й інші питання,
віднесені до їх відання цим та іншими
законами.

Суд вважає, що не є порушенням
прийняття районною радою звернення
депутатів Турійської районної ради з
приводу суспільно-політичної ситуації,
що склалася в Україні та оприлюднення
даного рішення в засобах масової
інформації, та на офіційному веб-сайті
районної ради та районної державної
адміністрації, оскільки і прокурор не
вказує, що це є порушення.

Відображення у зверненні - звернення
до Генерального прокурора України щодо
належного розслідування дій
керівників силових структур, які
причетні до побиття мирних
мітингувальників, та притягнення їх до
кримінальної відповідальності,
ініціювання питання про відставку
Президента, не є вирішення районною
радою загальнодержавного питання,
оскільки це є звернення до Верховної
Ради України, Президента України,
Генерального прокурора України, на
яких відповідно до статей 85, 87, 106, 121
Конституції України покладені
обов'язки щодо вирішення
загальнодержавних питань, та обов'язок
зазначених посадових осіб приймати
рішення щодо розгляду та вирішення
зазначеного звернення відповідно до
вимог Закону України "Про звернення
громадян" та Конституції України.

Сам прокурор у позовній заяві визначив
статус цього документа - як звернення
(вказує на порушення у зверненні), а
тому воно може або не підлягати
розгляду, або підлягати розгляду
відповідно до вимог Закону України "Про
звернення громадян" та Конституції
України, оскільки чинне законодавство
не передбачає оскарження звернення та
визнання його незаконним та
скасування.

Згідно з статтею 7 Закону України
"Про прокуратуру", втручання органів
державної влади і органів місцевого
самоврядування, посадових осіб,
засобів масової інформації,
громадсько-політичних організацій
(рухів) та їх представників у
діяльність прокуратури по нагляду за
додержанням законів або по
розслідуванню діянь, що містять ознаки
злочину, забороняється.

Надаючи оцінку зверненню органу
місцевого самоврядування до прокурора
з приводу побиття мирних
мітингувальників слід зазначити, що в
ньому не вказано конкретної
кримінальної справи, воно не містить
будь-яких вказівок або вимог щодо
результатів його вирішення, а тому не
може розцінюватися, як втручання в
діяльність органів прокуратури.

Суд вважає, що дане звернення щодо
ситуації, яка склалася в Україні у
зв'язку із припиненням
євроінтеграційних процесів,
волевиявлення громадян Турійського
району через представницький орган -
депутатів районної ради, є місцевою
ініціативою, та відповідно до статті 34
Конституції України, є правом на
свободу думки і слова, на вільне
вираження своїх поглядів і переконань.

Згідно з статтею 40 Конституції України,
усі мають право направляти
індивідуальні чи колективні письмові
звернення або особисто звертатися до
органів державної влади, органів
місцевого самоврядування та посадових
і службових осіб цих органів, що
зобов'язані розглянути звернення і
дати обґрунтовану відповідь у
встановлений законом строк.

Отже, таке право направляти звернення
до органів державної влади мають і
органи місцевого самоврядування, в
тому числі і до Верховної Ради України,
Президента України, Генерального
прокурора України.

Це право підтверджено і відповідями,
які отримала на своє звернення районна
рада від Генерального прокурора
України та Верховної Ради України.

Крім цього право на звернення
громадян Турійського району, в даному
випадку через представницький орган -
депутатів районної ради щодо захисту
своїх політичних прав, узгоджується із
вимогами Закону України "Про звернення
громадян", де у ст. 1 зазначено, що
громадяни України мають право
звернутися до органів державної влади,
місцевого самоврядування, об'єднань
громадян, підприємств, установ,
організацій незалежно від форм
власності, засобів масової інформації,
посадових осіб відповідно до їх
функціональних обов'язків із
зауваженнями, скаргами та
пропозиціями, що стосуються їх
статутної діяльності, заявою або
клопотанням щодо реалізації своїх
соціально-економічних, політичних та
особистих прав і законних інтересів та
скаргою про їх порушення.

Отже, аналіз Основного Закону України,
Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" та Закону
України "Про звернення громадян"
дозволяє суду зробити висновок, що
зазначене звернення громадян
Турійського району, в даному випадку
через представницький орган -
депутатів районної ради щодо захисту
своїх політичних прав до органів
державної влади - зокрема Верховної
Ради України, Президента України,
Генерального прокурора України є
місцевою ініціативою та є одним із
видів народного волевиявлення, яке
передбачене та гарантоване статтями 1,
5, 34, 40 та 69 Конституції України, проявом
народовладдя та гарантією того, що не
буде узурповано державну владу в
Україні.

Відповідно до частини 1 статті 2
Кодексу адміністративного
судочинства, завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Проте, оскаржуваним рішенням не
порушено прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин, не
порушено інтересів держави, державних
органів та їх посадових осіб.

Згідно з частинами 2, 3 статті 60
Кодексу адміністративного
судочинства, з метою представництва
інтересів громадянина або держави в
адміністративному суді прокурор в
межах повноважень, визначених законом,
звертається до суду з адміністративним
позовом (поданням), бере участь у
розгляді справ за його позовами, а
також може вступити за своєю
ініціативою у справу, провадження в
якій відкрито за адміністративним
позовом інших осіб, на будь-якій стадії
її розгляду, подає апеляційну,
касаційну скаргу, заяву про перегляд
судового рішення Верховним Судом
України, про перегляд судового рішення
за нововиявленими обставинами для
представництва інтересів громадянина
або держави. При цьому прокурор повинен
надати адміністративному суду докази,
які підтверджують неможливість
громадянина самостійно здійснювати
представництво своїх інтересів.

Прокурор, який звертається до
адміністративного суду в інтересах
держави, в позовній заяві (поданні)
самостійно визначає, в чому полягає
порушення інтересів держави, та
обґрунтовує необхідність їх захисту, а
також зазначає орган, уповноважений
державою здійснювати відповідні
функції у спірних правовідносинах. У
разі відсутності такого органу або
відсутності у нього повноважень щодо
звернення до адміністративного суду
прокурор зазначає про це в позовній
заяві і в такому разі прокурор набуває
статусу позивача.

Хоча прокурор і заявив в судовому
засіданні, що звернувся з даним позовом
в інтересах держави, оскільки даним
рішенням підірвано авторитет
державних органів, проте не змогла
пояснити, яких саме органів. В чому
полягає порушення інтересів держави,
чи є загроза порушень інтересів
держави прокурором ні в позовній заяві,
ні в судовому засіданні не доведено.

Суд не бере до уваги твердження
прокурора в судовому засіданні про те,
що при прийнятті оскаржуваного рішення
порушена процедура його прийняття,
оскільки прокурор Турійського району,
який проводив перевірку, таких
порушень не виявив та не виклав їх у
позовній заяві.

Частиною третьою статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
визначено, що у справах щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Оцінивши рішення відповідача №30/4
від 04.12.2013 року на предмет
відповідності вимогам частини третьої
статті 2 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд дійшов
висновку, що воно прийнято на підставі
та в межах повноважень, що передбачені
Конституцією, Законом України "Про
місцеве самоврядування в Україні",
Законом України "Про звернення
громадян".

За таких обставин позовні вимоги
Прокурора Турійського району
Волинської області задоволенню не
підлягають.

Керуючись частиною третьою
статті 160, статтями 162-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, на підставі Конституції
України, Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні", Закону
України "Про звернення громадян", суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного
позову Прокурора Турійського району
Волинської області до Турійської
районної ради Волинської області про
визнання нечинним та скасування
рішення №30/4 від 04.12.2013 року «Про
звернення Турійської районної ради до
Верховної Ради України, Президента
України, Генерального прокурора
України щодо ситуації, яка склалася
внаслідок призупинення процесу
підготовки до укладення Угоди про
Асоціацію між Україною та Європейським
Союзом» відмовити.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого статтею 186
Кодексу адміністративного судочинства
України, якщо таку апеляційну скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку повністю або
частково шляхом подання апеляційної
скарги до Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Волинський окружний адміністративний
суд. Апеляційна скарга на постанову
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови, яка буде
складена у повному обсязі до 19 січня 2014
року. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до Львівського апеляційного
адміністративного суду.

Суддя
В.Д. Ковальчук