Справа № 826/6130/13-а
Суддя: Гром Л.М.
Дата ухвалення: 2014-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 826/6130/13-а
Головуючий у 1-й інстанції: Арсірій Р.О.
Суддя-доповідач: Гром Л.М.
У Х В А Л А

15 січня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:

Головуючого-судді - Гром Л.М.;

суддів - Бєлової Л.В.,

Міщука М.С.,

при секретарі судового засідання -
Мотилю В.І.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні клопотання Публічного
акціонерного товариства «Укрнафта»
про призначення судово-економічної
експертизи у адміністративній справі
за апеляційною скаргою Публічного
акціонерного товариства «Укрнафта» на
постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від 04 листопада 2013
року у справі за адміністративним
позовом Публічного акціонерного
товариства «Укрнафта» до Національної
комісії, що здійснює державне
регулювання у сфері енергетики, за
участю третьої особи: Міністерства
енергетики та вугільної промисловості
про визнання незаконною та нечинною
постанови № 1177 від 13.09.2012 р.,

в с т а н о в и в:

Публічне акціонерне товариство
«Укрнафта» звернулося до Окружного
адміністративного суду м. Києва із
адміністративним позовом до
Національної комісії, що здійснює
державне регулювання у сфері
енергетики, за участю третьої особи:
Міністерства енергетики та вугільної
промисловості про визнання незаконною
та нечинною постанови № 1177 від 13.09.2012 р.

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
04 листопада 2013 року у задоволенні
позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись з постановою суду
першої інстанції ПАТ «Укрнафта»
звернулося до Київського апеляційного
адміністративного суду з апеляційною
скаргою, в якій просить ухвалене у
справі судове рішення скасувати та
постановити нове рішення, яким
задовольнити позов в повному обсязі,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

Також, Публічне акціонерне товариство
«Укрнафта» подало клопотання про
призначення судово-економічної
експертизи.

В обґрунтування заявленого клопотання
позивач зазначив, що судом першої
інстанції тотожне клопотання не було
розглянуто та не обговорювалось, крім
того, суд першої інстанції з цього
приводу не виніс свого судження щодо
безпідставності заявлених для
експертизи питань.

Крім того, позивач вважає таким, що
положення Порядку № 1177 з одного боку,
повинні забезпечувати на етапі
формування та розрахунку
закупівельної ціни на товарний
природний газ формування такої ціни,
яка відповідає витратам на виробництво
товарного природного газу, витратам на
його реалізацію та забезпечує прибуток
від такої реалізації.

Також, за доводами позивача
положеннями Порядку № 1177 не може бути
визначено самостійні правила
формування та розрахунку показника
«економічно обґрунтований розмір
ціни».

В мотивації наведених доводів позивач
вважає, що Порядок № 1177 з урахуванням
положень інших нормативно-правових
актів можливість формування та
розрахунку закупівельної ціни на
товарний природний газ у розмірі, що
дорівнює економічно обґрунтованому
розміру ціни на такий газ, не
забезпечує позивача, а навпаки порушує
його інтереси та права, гарантовані
чинним законодавством.

Представник Національної комісії, що
здійснює державне регулювання у сфері
енергетики заперечував щодо
заявленого клопотання, вважав
поставлені питання такими, що
розглядаються з точки зору
заінтересованості позивача, експерт ці
питання може дослідити тільки на
обмеженому колі документів, що надасть
позивач, як заінтересована особа, та
зазначила, що всі необхідні показники
комісією враховані та жодним чином
права позивача не порушені.

Позивачем поставлені на розгляд
експертизи наступні питання:

Чи є ціна на товарний природний газ ПАТ
«Укрнафта» (на прикладі розрахункової
ціни на 2013 рік, зазначеної в
Обґрунтуванні необхідного рівня ціни
на газ товарний-горючий природний
власного видобутку очікуване за 2012 рік
та проект плану на 2013 рік по ПАТ
«Укрнафта»; а також на прикладі ціни за
2012 рік, зазначеної в «Обґрунтуванні
необхідного рівня ціни на газ
товарний-горючий природний власного
видобутку за 2012 рік по ПАТ «Укрнафта»),
яка розраховується ПАТ «Укрнафта»,
такою, що сформована лише за рахунок
витрат на виробництво товарного
природного газу, його продаж
(реалізацію) та прибутку від його
продажу (реалізації)?

Чи забезпечують норми Порядку
формування, розрахунку та встановлення
цін на природний газ для суб'єктів
господарювання, що здійснюють його
видобуток, затвердженого постановою
НКРЕ від 13.09.2012 р. № 1177 (далі - Порядок №
1177) на етапі формування Національною
комісією, що здійснює державне
регулювання у сфері енергетики
закупівельної ціни на товарний
природний газ, як одному з етапів
ціноутворення, формування ціни на
товарний природний газ ПАТ «Укрнафта»,
у розмірі, що дорівнює економічно
обґрунтованому розміру ціни на такий
товарний природний газ, тобто
забезпечує відповідність сформованої
ціни витратам на виробництво
природного газу, його продаж
(реалізацію) та прибутку від його
продажу (реалізації)?

Чи забезпечують норми Порядку № 1177 на
етапі встановлення Національною
комісією, що здійснює державне
регулювання у сфері енергетики
закупівельної ціни на товарний
природний газ, тобто на завершальному
етапі ціноутворення, встановлення ціни
на товарний природний газ ПАТ
«Укрнафта» у розмірі, що дорівнює
економічно обґрунтованому розміру
ціни на такий газ, тобто забезпечує
відповідність сформованої ціни
витратам на виробництво природного
газу, його продаж (реалізацію) та
прибутку від його продажу (реалізації)?

Чи забезпечують норми Порядку № 1177
формування та встановлення
закупівельної ціни на товарний
природний газ ПАТ «Укрнафта» (на
прикладі розрахункової ціни на 2013 рік,
зазначеної в Обґрунтуванні
необхідного рівня ціни на газ
товарний-горючий природний власного
видобутку очікуване за 2012 рік та проект
плану на 2013 рік по ПАТ «Укрнафта»; а
також на прикладі ціни за 2012 рік,
зазначеної в «Обґрунтуванні
необхідного рівня ціни на газ
товарний-горючий природний власного
видобутку за 2012 рік по ПАТ «Укрнафта») у
розмірі, що забезпечить ПАТ «Укрнафта»
відшкодування витрат, що формують
повну собівартість такого товарного
природного газу, а також отримання
прибутку, достатнього для фінансування
необхідних капіталовкладень?

Інших запитань в судовому засіданні не
надійшло.

Згідно ч. 2 ст. 195 КАС України суд
апеляційної інстанції може дослідити
докази, які не досліджувалися у суді
першої інстанції, з власної ініціативи
або за клопотанням осіб, які беруть
участь у справі, якщо визнає
обґрунтованим ненадання їх до суду
першої інстанції або необґрунтованим
відхилення їх судом першої інстанції.
Суд апеляційної інстанції може
дослідити також докази, які
досліджувалися судом першої інстанції
з порушенням вимог цього Кодексу.

Відповідно до статті 81 КАС України, для
з'ясування обставин, що мають значення
для справи і потребують спеціальних
знань, суд може призначити експертизу.

На підставі наведеного, керуючись ст.
ст. 81, 195, 205, 206 КАС України, суд,

у х в а л и в:

1. Клопотання Публічного акціонерного
товариства «Укрнафта» про призначення
судово-економічної експертизи -
задовольнити.

2. Зупинити провадження у справі за
адміністративним позовом Публічного
акціонерного товариства «Укрнафта» до
Національної комісії, що здійснює
державне регулювання у сфері
енергетики, за участю третьої особи:
Міністерства енергетики та вугільної
промисловості про визнання незаконною
та нечинною постанови № 1177 від 13.09.2012 р.

3. Призначити судово-економічну
експертизу у справі № 826/6130/13-а.

4. Проведення судово-економічної
експертизи доручити Київському
науково-дослідному інституту судових
експертиз. Попередити експерта про
кримінальну відповідальність за
завідомо неправдивий висновок та за
відмову без поважних причин від
виконання покладених на нього
обов'язків.

5. Направити матеріали справи № 826/6130/13-а
до Київського науково-дослідного
інституту судових експертиз (03680, м.
Київ, вул. Смоленська, 6).

6. На розгляд експертизи поставити
наступне питання: чи є ціна на товарний
природний газ ПАТ «Укрнафта» (на
прикладі розрахункової ціни на 2013 рік,
зазначеної в Обґрунтуванні
необхідного рівня ціни на газ
товарний-горючий природний власного
видобутку очікуване за 2012 рік та проект
плану на 2013 рік по ПАТ «Укрнафта»; а
також на прикладі ціни за 2012 рік,
зазначеної в «Обґрунтуванні
необхідного рівня ціни на газ
товарний-горючий природний власного
видобутку за 2012 рік по ПАТ «Укрнафта»),
яка розраховується ПАТ «Укрнафта»,
такою, що сформована лише за рахунок
витрат на виробництво товарного
природного газу, його продаж
(реалізацію) та прибутку від його
продажу (реалізації)?

Чи забезпечують норми Порядку
формування, розрахунку та встановлення
цін на природний газ для суб'єктів
господарювання, що здійснюють його
видобуток, затвердженого постановою
НКРЕ від 13.09.2012 р. № 1177 (далі - Порядок №
1177) на етапі формування Національною
комісією, що здійснює державне
регулювання у сфері енергетики
закупівельної ціни на товарний
природний газ, як одному з етапів
ціноутворення, формування ціни на
товарний природний газ ПАТ «Укрнафта»,
у розмірі, що дорівнює економічно
обґрунтованому розміру ціни на такий
товарний природний газ, тобто
забезпечує відповідність сформованої
ціни витратам на виробництво
природного газу, його продаж
(реалізацію) та прибутку від його
продажу (реалізації)?

Чи забезпечують норми Порядку № 1177 на
етапі встановлення Національною
комісією, що здійснює державне
регулювання у сфері енергетики
закупівельної ціни на товарний
природний газ, тобто на завершальному
етапі ціноутворення, встановлення ціни
на товарний природний газ ПАТ
«Укрнафта» у розмірі, що дорівнює
економічно обґрунтованому розміру
ціни на такий газ, тобто забезпечує
відповідність сформованої ціни
витратам на виробництво природного
газу, його продаж (реалізацію) та
прибутку від його продажу (реалізації)?

Чи забезпечують норми Порядку № 1177
формування та встановлення
закупівельної ціни на товарний
природний газ ПАТ «Укрнафта» (на
прикладі розрахункової ціни на 2013 рік,
зазначеної в Обґрунтуванні
необхідного рівня ціни на газ
товарний-горючий природний власного
видобутку очікуване за 2012 рік та проект
плану на 2013 рік по ПАТ «Укрнафта»; а
також на прикладі ціни за 2012 рік,
зазначеної в «Обґрунтуванні
необхідного рівня ціни на газ
товарний-горючий природний власного
видобутку за 2012 рік по ПАТ «Укрнафта») у
розмірі, що забезпечить ПАТ «Укрнафта»
відшкодування витрат, що формують
повну собівартість такого товарного
природного газу, а також отримання
прибутку, достатнього для фінансування
необхідних капіталовкладень?

7. Оплату за проведення
судово-економічної експертизи
покласти на Публічне акціонерне
товариство «Укрнафта».

Ухвала в частині зупинення провадження
по справі набирає законної сили
відповідно до ст.254 Кодексу
адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена в цій частині до
Вищого адміністративного суду України
в порядок і строки, визначені ст.212 КАС
України.

Головуючий:

Судді: