Справа № 635/4640/13-а
Суддя: Кононенко З.О.
Дата ухвалення: 2014-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 січня 2014 р. Справа № 635/4640/13-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Кононенко З.О.

Суддів: Бондара В.О. , Калитки О. М.

за участю секретаря судового засідання
Губарь А.С.

позивачів: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3

представника позивача: ОСОБА_4

представника заявника апеляційної
скарги: Мартиненко О.С.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Комунального підприємства
теплових мереж Харківського району на
постанову Харківського районного суду
від 29.10.2013р. по справі № 635/4640/13-а

за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 ,
ОСОБА_3

до Комісії з розгляду питань
відключення споживачів від мереж
центрального опалювання Будянської
селищної ради

про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 звернулися до
Харківського районного суду
Харківської області з позовом до
Будянської селищної ради комісії з
розгляду питань відключення
споживачів від мереж центр опалювання
та просили суд постановити рішення,
згідно якого визнати дії комісії з
розгляду питань відключення
споживачів від мереж центрального
теплопостачання Будянської селищної
ради щодо відмови ОСОБА_1 у відключенні
від мереж централізованого опалення та
гарячого водопостачання - незаконним;
зобов'язати комісію з розгляду питань
відключення споживачів від мереж
центрального теплопостачання
Будянської селищної ради розглянути
питання про надання - ОСОБА_1, ОСОБА_2,
ОСОБА_3 дозволу на відключення від
мереж централізованого опалення та
гарячого водопостачання, а також
надати дозвіл на встановлення
індивідуального опалення в житловому
приміщенні - квартирі АДРЕСА_1;
зобов'язати комунальне підприємство
«Теплові мережі» Харківського району
видати технічні умови на відключення
від системи централізованого опалення
та гарячого водопостачання.

Постановою Харківського районного
суду Харківської області від 29.10.13
позов задоволено.

Визнано дії комісії з розгляду питань
відключення споживачів від мереж
центрального теплопостачання
Будянської селищної ради щодо відмови -
ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 у відключенні
від мереж централізованого опалення та
гарячого водопостачання - незаконними.

Зобов'язано комісію з розгляду питань
відключення споживачів від мереж
центрального теплопостачання
Будянської селищної ради розглянути
питання про надання - ОСОБА_1, ОСОБА_2,
ОСОБА_3 дозволу на відключення від
мереж централізованого опалення та
гарячого водопостачання, а також
надати дозвіл на встановлення
індивідуального опалення в житловому
приміщенні - квартирі АДРЕСА_1.

Зобов'язано комунальне підприємство
«Теплові мережі» Харківського району
видати технічні умови на відключення
від системи централізованого опалення
та гарячого водопостачання.

Не погоджуючись з оскаржуваними
судовими рішеннями, обласне комунальне
підприємство теплових мереж
Харківського району звернулось до
Харківського апеляційного
адміністративного суду з апеляційною
скаргою, у якій просить їх скасувати та
відмовити у задоволенні позовних
вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги
апелянт посилається на порушення судом
норм матеріального права, що призвело
до неправильного вирішення справи.

Перевіривши правову оцінку обставин
справи та повноту їх встановлення,
проаналізувавши правильність
застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції,
позивачам на праві власності належить
квартира за адресою: АДРЕСА_1.

26.02.2013 року ОСОБА_1 звернулася до
міжвідомчої комісії Будянської
селищної ради із заявою про
відключення вказаної квартири за
адресою: АДРЕСА_1, від мереж
центрального опалення та постачання
гарячої води та про надання дозволу на
встановлення індивідуальної системи
опалення (а.с. 5).

Відповідач, розглянувши заяву ОСОБА_1,
листом від 07.03.2013 року за № 239 та витягу
з протоколу № 1 від 19.03.2013 року за
підписом селищного голови (голови
комісії) повідомлено, що рішенням
комісії заяву залишено без розгляду
(а.с. 6-7).

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанцій виходив з того, що
чинним законодавством не заборонено
відключати квартири від системи
централізованого опалення та гарячого
водопостачання в
багатоквартирних будинках за
наявності технічної можливості.

Колегія суддів не погоджується з
висновками суду першої інстанцій,
виходячи з наступного.

Відповідно до пункту 6 статті 26 Закону
України "Про житлово-комунальні
послуги" у разі зникнення потреби в
отриманні послуги або відмови
споживача від користування послугою
виконавця/виробника споживач має право
розірвати договір у порядку,
встановленому законом, а у
відповідності зі статтею 24 Закону
України "Про теплопостачання" споживач
теплової енергії має право на вибір
одного або декількох джерел теплової
енергії чи теплопостачальних
організацій, якщо це можливо за
існуючими технічними умовами.

Можливість споживача відмовитись від
користування послугою, а саме
процедура відключення регламентується
Порядком відключення окремих житлових
будинків від мереж централізованого
опалення та постачання гарячої води
при відмові споживачів від
централізованого теплопостачання,
затвердженого наказом Міністерства
будівництва, архітектури та
житлово-комунального господарства від
22 листопада 2005 року № 4 та Правилами
надання послуг з централізованого
опалення, постачання холодної та
гарячої води і водовідведення,
затверджених постановою Кабінету
Міністрів України від 21 липня 2005 року №
630.

Згідно з пунктом 26 Правил надання
послуг з централізованого опалення,
постачання холодної та гарячої води і
водовідведення, затверджених
постановою Кабінету Міністрів України
від 21 липня 2005 року № 630, в редакції
чинній на момент виникнення спірних
відносин, відключення споживачів від
мереж централізованого опалення та
постачання гарячої води здійснюється у
разі, коли технічна можливість такого
відключення передбачена затвердженою
органом місцевого самоврядування
відповідно до Закону України "Про
теплопостачання" схемою
теплопостачання, за умови забезпечення
безперебійної роботи інженерного
обладнання будинку та вжиття заходів
щодо дотримання в суміжних приміщеннях
вимог будівельних норм і правил з
питань проектування житлових будинків,
опалення, вентиляції, кондиціонування,
будівельної теплотехніки; державних
будівельних норм з питань складу,
порядку розроблення, погодження та
затвердження проектної документації
для будівництва, а також норм
проектування реконструкції та
капітального ремонту в частині
опалення.

Відповідно до абзацу першого пункту 1.2.
Порядку відключення окремих житлових
будинків від мереж централізованого
опалення та постачання гарячої води
при відмові споживачів від
централізованого теплопостачання,
затвердженого наказом Міністерства
будівництва, архітектури та
житлово-комунального господарства від
22 листопада 2005 року № 4, в редакції,
чинній на час виникнення спірних
відносин, для реалізації права
споживачів на відмову від отримання
послуг центрального опалення і
гарячого водопостачання орган
місцевого самоврядування або місцевий
орган виконавчої влади створює своїм
рішенням постійно діючу міжвідомчу
комісію для розгляду питань щодо
відключення споживачів від мереж
центрального опалення і гарячого
водопостачання (далі -Комісія),
призначає голову та затверджує її
склад, затверджує положення про роботу
комісії.

Згідно з пунктами 2.1, 2.2 Порядку
відключення окремих житлових будинків
від мереж централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання, затвердженого
наказом Міністерства будівництва,
архітектури та житлово-комунального
господарства від 22 листопада 2005 року №
4, для вирішення питання відключення
житлового будинку (будинків) від мереж
централізованого опалення його
власник (власники) повинен (повинні)
звернутися до Комісії з письмовою
заявою про відключення від мереж
центрального опалення і гарячого
водопостачання.

У заяві про відключення власник
(власники) будинку зазначає причини
відключення.

До заяви додається копія протоколу
загальних зборів мешканців будинку
щодо створення ініціативної групи з
вирішення питання відключення від
мереж центрального опалення і гарячого
водопостачання та прийняття рішення
про влаштування у будинку системи
індивідуального або автономного
опалення. Рішення про відключення
будинку від системи централізованого
опалення з улаштуванням
індивідуального опалення повинно бути
підтримане всіма власниками
(уповноваженими особами власників)
приміщень у житловому будинку.

Комісія розглядає надані документи
лише за наявності затвердженої органом
місцевого самоврядування в
установленому порядку оптимізованої
схеми перспективного розвитку систем
теплопостачання населеного пункту та у
відповідності до неї.

Комісія, після вивчення наданих
власником (власниками) документів, у
місячний строк приймає рішення щодо
відключення від мереж центрального
опалення і гарячого водопостачання,
улаштування індивідуальної
(автономної) системи теплопостачання
та збір вихідних даних і технічних умов
для виготовлення проектної
документації.

При цьому обов'язково враховуються
технічні можливості існуючих мереж
газопостачання, водопостачання та
електропостачання даного населеного
пункту або окремого мікрорайону щодо
забезпечення живлення запропонованої
власником (власниками) системи
теплопостачання. Комісією, у разі
необхідності, можуть розглядатися
питання збільшення потужностей та
можуть розроблятися пропозиції щодо їх
фінансування, а також заміни систем
внутрішньоквартальних, а в деяких
випадках і магістральних мереж газо-,
водо-, теплопостачання.

Пунктом 2.2.3 Порядку відключення
окремих житлових будинків від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання, затвердженого
наказом Міністерства будівництва,
архітектури та житлово-комунального
господарства від 22 листопада 2005 року №
4, визначено, що якщо заявником є
власник, наймач (орендар) окремого
приміщення, Комісія має право не
розглядати його заяву до прийняття
рішення про відключення від мереж
централізованого теплопостачання
всього будинку.

Про відмову у розгляді заяви Комісія
повідомляє заявника у десятиденний
строк.

З огляду на наведене, колегія суддів
приходить до висновку, що чинним на час
виникнення спірних відносин
законодавством не передбачалось
можливості відключення окремих частин
будинку при поданні заяви власником
окремого приміщення, а визначено було
лише можливість відключення всього
будинку, у зв'язку з чим відповідні
органи були наділені правом не
надавати право на відключення
власникам окремих квартир, до
категорії яких відноситься і позивач, а
відтак суд першої інстанцій дійшов
помилкового висновку про наявність
підстав для задоволення позову.

За правилами статті 202 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції має право
скасувати судове рішення суду першої
інстанцій та ухвалити нове рішення,
якщо суд першої інстанції порушив
норми матеріального чи процесуального
права, що призвело до ухвалення
незаконного судового рішення.

Зобов»язуючи КП «Теплові мережі»
Харківського району видати технічні
умови на відключення від системи
централізованого опалення та гарячого
водопостачання суд першої інстанції,
виходив з того, що між сторонами
наявний публічно-правовий спір.

Колегія суддів не може погодитися з цим
висновком суду першої інстанції
виходячи з наступного.

Відповідно до статті 17 Кодексу
адміністративного судочинства України
(далі - КАС України, компетенція
адміністративних судів поширюється,
зокрема, на спори фізичних чи юридичних
осіб із суб'єктом владних повноважень
щодо оскарження його бездіяльності.

Згідно з частиною першою статті 2 КАС
України, завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Комунальне підприємство теплових
мереж Харківського району не є
суб"єктом владних повноважень.

Відповідно до ст. 203 Кодексу
адміністративного судочинства України
постанова суду першої інстанції
скасовується в апеляційному порядку та
провадження у справі закривається з
підстав, встановлених відповідно
статтями 155 і 157 цього Кодексу.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п.
4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Комунальне
підприємство теплових мереж
Харківського району задовольнити.

Постанову Харківського районного суду
від 29.10.2013р. по справі № 635/4640/13-а
скасувати.

Провадження у справі щодо позовних
вимог про зобов"язання Комунального
підприємства теплових мереж
Харківського району видати технічні
умови на відключення від систем
централізованого опалення та гарячого
водопостачання закрити.

Прийняти нову постанову.

В задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути
оскаржена у касаційному порядку
протягом двадцяти днів з дня складання
постанови у повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Кононенко
З.О.Судді(підпис) (підпис) Бондар В.О.
Калитка О.М. Повний текст постанови
виготовлений: 20.01.2014р.

Помічник судді

Левченко А.М.