Справа № 826/14273/13-а
Суддя: Кузьменко В. В.
Дата ухвалення: 2014-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач: Кузьменко В. В.
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 січня 2014 року
м. Київ

Колегія Київського апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого -
судді Кузьменко В. В.,

суддів
Василенка Я. М., Степанюка А. Г.,

розглянувши в порядку письмового
провадження справу за
адміністративним позовом Приватного
підприємства «Надія-Транс» до
Конкурсного комітету з визначення
автомобільних перевізників на
автобусних маршрутах загального
користування, віднесених до
компетенції Київської міської
державної адміністрації, Департаменту
транспортної інфраструктури Київської
міської ради (Київської міської
державної адміністрації) про визнання
неправомірним рішення, зобов'язання
вчинити дії, за апеляційною скаргою
Приватного підприємства «Надія-Транс»
на постанову Окружного
адміністративного суду м. Києва від
28.10.2013 року, -

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач звернувся з позовом про
визнання неправомірним рішення
конкурсного комітету з визначення
автомобільних перевізників на
автобусних маршрутах загального
користування, віднесених до
компетенції Київської міської
державної адміністрації від 21-22.08.2013, в
частині недопущення до участі у
конкурсі позивача на автобусний
маршрут загального користування № 507
«вул. Сірка - зал. вокзал «Південний»,
об'єкт конкурсу № 125. Просив зобов'язати
Департамент транспортної
інфраструктури Київської міської
державної адміністрації нарахувати
бали Позивачу та укласти договір про
організацію перевезень пасажирів на
автобусному маршруті загального
користування № 507 «вул. Сірка - зал.
вокзал «Південний» з Приватним
підприємством «Надія-Транс»,
відповідно до набраних балів.

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від
28.10.2013 року позовні вимоги залишено без
задоволення.

Не погоджуючись з зазначеним судовим
рішенням, позивач подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову суду першої інстанції як
таку, що постановлена з порушенням норм
матеріального права, та прийняти
рішення, яким задовольнити позовні
вимоги в повному обсязі.

В судове засідання учасники процесу не
з'явились, повідомлені належним чином
про час та місце апеляційного розгляду,
що не перешкоджає вирішенню спірного
питання відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС
України.

У зв'язку з неприбуттям жодної з осіб,
які беруть участь у справі у судове
засідання, хоча вони були належним
чином повідомлені про дату, час і місце
судового засідання, колегія суддів
вважає за можливе розглянути справу в
порядку письмового провадження,
відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України.

Відповідно до ч. 6 ст. 12, ч. 1 ст. 41КАС
України, у разі неявки у судове
засідання всіх осіб, які беруть участь
у справі, чи якщо відповідно до
положень цього Кодексу розгляд справи
здійснюється за відсутності осіб, які
беруть участь у справі (у тому числі при
розгляді справи в порядку письмового
провадження), фіксування судового
засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснюється.

Перевіривши матеріали справи та доводи
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з таких підстав.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 1, 200 КАС України,
суд апеляційної інстанції залишає
скаргу без задоволення, а постанову
суду - без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Суд першої інстанції всебічно, повно та
об'єктивно розглянув справу, правильно
встановив обставини справи, дав
правильну правову оцінку наданим
доказам і прийшов до обґрунтованого
висновку про відмову в задоволенні
позовних вимог.

Судом встановлено, що 21 та 22 серпня 2013
року відповідно до ст.. 44 Закону України
«Про автомобільний транспорт» та
Постанови КМ України «Про затвердження
порядку проведення конкурсу з
перевезення пасажирів на автобусних
маршрутах загального користування»
від 03.12.2008 року № 1081 відбулося
засідання конкурсного комітету з
визначення автомобільних перевізників
на автобусних маршрутах загального
користування, віднесених до
компетенції Київської міської
державної адміністрації.

На даному засіданні відбулось
визначення переможця на автобусний
маршрут загального користування №507
«вул. Сірка - зал. вокзал «Південний»,
об'єкт конкурсу № 125, що був оголошений
в газеті Хрещатик від 26.06.2013 року.

Згідно з рішенням конкурсного
комітету, оформленим протоколом від
22.08.2013 року, визнано конкурс на об'єкті
конкурсу № 125 - автобусному маршруті в
режимі маршрутного № 507 «вул. Сірка -
зал. вокзал «Південний» таким, що не
відбувся, та винести вказаний маршрут
на наступний конкурс.

Відповідно рішення, було встановлено,
що запропонований позивачем рухомий
склад не відповідає обов'язковим
умовам конкурсу (пропонуються автобуси
строком використання понад 7 років) та у
поданих на даний об'єкт конкурсу
документах для участі у конкурсі
відсутній інвестиційний
проект-зобов'язання щодо оновлення
перевізником-претендентом парку
автобусів, які будуть повністю
відповідати умовам конкурсу.

У зв'язку з чим, вирішено не допустити
до участі в конкурсі на об'єкті № 125
автомобільного перевізника ТОВ
«Надія-Транс» на підставі п.п. 6 п. 12
Порядку проведення конкурсу з
перевезення пасажирів на автобусному
маршруті загального користування,
затвердженого постановою КМУ від 03.12.2008
№ 1081.

Відповідно до ст. 44 Закону України «Про
автомобільний транспорт», організація
проведення конкурсу та визначення умов
перевезень покладаються на органи
виконавчої влади та органи місцевого
самоврядування.

До обов'язкових умов конкурсу на
перевезення пасажирів належать:
визначена органами виконавчої влади та
органами місцевого самоврядування
обґрунтована структура парку
автобусів, що працюватимуть на
маршруті загального користування, за
пасажиромісткістю, класом, технічними
та екологічними показниками; державні
соціальні нормативи у сфері
транспортного обслуговування
населення.

Крім обов'язкових організатор може
затверджувати додаткові умови
конкурсу (наявність у перевізника
GPS-системи, встановленої на
транспортних засобах, які пропонуються
для роботи на автобусному маршруті,
тощо). Організатор встановлює вимогу
щодо забезпечення роботи на об'єкті
конкурсу, який включає міські та
приміські автобусні маршрути
загального користування, не менш як
одного транспортного засобу,
пристосованого для перевезення осіб з
обмеженими фізичними можливостями (п. 10
Порядку № 1081).

Як встановлено колегією суддів,
наказом Департаменту транспортної
інфраструктури виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації) від
21.06.2013р. №Н-82 було затверджено
обов'язкові та додаткові умови
конкурсу з перевезення пасажирів на
автобусному маршруті загального
користування.

Однією з таких обов'язкових умов, яку
було затверджено вищезазначеним актом,
була наявність запропонованих
транспортних засобів зі строком
використання не більше семи років.

В газеті Хрещатик від 26.06.2013 року,
опубліковане оголошення про
проведення конкурсу містило всі
обов'язкові умови конкурсу з
перевезення пасажирів на автобусному
маршруті загального користування.

Згідно з п. 12 Порядку № 1081, конкурсний
комітет приймає рішення про
недопущення до участі в конкурсі
автомобільного перевізника, який,
зокрема, подав конкурсну пропозицію, що
не відповідає обов'язковим та
додатковим умовам конкурсу, крім
випадків, передбачених ч. 3 ст. 44 Закону
України "Про автомобільний транспорт".

Відповідно до ч. 3 ст. 44 Закону України
«Про автомобільний транспорт», у разі
відсутності в
перевізників-претендентів автобусів,
що відповідають умовам конкурсу, вони
мають право подавати до конкурсного
комітету заяву на участь у конкурсі та
документи, що містять характеристику
наявних автобусів, які
перевізник-претендент пропонує
використовувати на даному маршруті, а
також інвестиційний
проект-зобов'язання щодо оновлення
парку автобусів на цьому маршруті на
визначений період до п'яти років.

Тобто, автомобільний перевізник,
конкурсна пропозиція якого не
відповідає умовам конкурсу, рішенням
конкурсного комітету може допускатися
до участі у конкурсі за умови наявності
інвестиційного проекту-зобов'язання
щодо оновлення парку автобусів на
цьому маршруті на визначений період до
п'яти років.

Поряд з цим, з наявних у матеріалах
справи доказів не вбачається, що до
переліку документів, поданих для
участі у конкурсі, позивачем додано
такий інвестиційний
проект-зобов'язання.

Виявивши невідповідність транспортних
засобів позивача основним умовам
конкурсу та враховуючи відсутність у
поданих документах інвестиційного
проекту-зобов'язання позивача щодо
оновлення парку автобусів, то рішення
конкурсного комітету в частині
недопущення до участі у конкурсі
позивача на автобусний маршрут
загального користування № 507 «вул.
Сірка - зал. вокзал «Південний», об'єкт
конкурсу № 125 є законним.

Отже, доводи апеляційної скарги та
апелянта спростовуються висновками
суду першої інстанції, матеріалами
справи та не відповідають вимогам
чинного законодавства, через що
рішення суду першої інстанції слід
залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 8, 12, 41, 160, 195, 196, 197, 198, 200,
205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Приватного
підприємства «Надія-Транс» на
постанову Окружного адміністративного
суду м. Києва від 28.10.2013 року, по справі
за адміністративним позовом
Приватного підприємства «Надія-Транс»
до Конкурсного комітету з визначення
автомобільних перевізників на
автобусних маршрутах загального
користування, віднесених до
компетенції Київської міської
державної адміністрації, Департаменту
транспортної інфраструктури Київської
міської ради (Київської міської
державної адміністрації) про визнання
неправомірним рішення, зобов'язання
вчинити дії - залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного
суду м. Києва від 28.10.2013 року - залишити
без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складання
в повному обсязі, тобто з 21.01.2014 року,
шляхом подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя:
В. В. Кузьменко

Судді:
Я. М. Василенко

А. Г. Степанюк

Повний текст ухвали виготовлено 21.01.2014
року.

Головуючий суддя
Кузьменко В. В.

Судді:
Василенко Я.М.