Справа № 267/8392/13-а
Суддя: Алексєєнко І. П.
Дата ухвалення: 2013-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Єдиний унікальний номер 267/8392/13-а
Справа № 2-а/267/191/13
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 грудня 2013 року Гірницький районний
суд м. Макіївки Донецької області

Адреса: місто
Макіївка, проспект Генерала Данилова,21

Суддя Алексєєнко І.П.

Позивач ОСОБА_4

Відповідач Управління праці та
соціального захисту населення
Гірницької районної

адміністрації
Макіївської міської ради Донецької
області

розглянувши у порядку письмового
провадження у залі суду міста Макіївки
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_4 до Управління праці та
соціального захисту населення (УПТСЗН)
Гірницької районної адміністрації
Макіївської міської ради Донецької
області, про визнання неправомірними
дій суб'єкта владних повноважень та
зобов'язання перерахувати і виплатити
державну допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку,

В с т а н о в и в :

22 листопада 2013 року ОСОБА_4
звернулась до суду з адміністративним
позовом до управління праці та
соціального захисту населення
Гірницької районної адміністрації
Макіївської міської ради (далі -УПСЗН),
про визнання неправомірними дій
суб'єкта владних повноважень, та
зобов'язання перерахувати і виплатити
державну допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку, мотивуючи свої вимоги порушенням
відповідачем її конституційного права
на отримання соціальної виплати на
дитину в гарантованому законом розмірі
за період з 19 жовтня 2011 року по 20
грудня 2013 року.

Позивач ОСОБА_4 подала заяву про
розгляд справи у її відсутність.

Відповідач - представник
Управління праці та соціального
захисту населення Гірницької
районної адміністрації Макіївської
міської ради Донецької області,
подавши письмові заперечення на позов,
заявив клопотання про розгляд справи у
їх відсутності.

Відповідно до приписів ст. 122
ч. 4 КАС України, судовий розгляд справи
здійснюється в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

У змісті позовної заяви
ОСОБА_4 зазначено, що вона є матір'ю
ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, і перебуває на
обліку в районному управлінні праці та
соціального захисту населення. Розмір
щомісячної державної допомоги на
дитину посадовими особами відповідача
повинен був визначений відповідно до
норм Закону «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми», однак в порушення
вимог закону соціальна допомога на
дитину їй була нарахована і виплачена у
значно меншому розмірі, передбаченому
нормативно-правовим актом Кабінету
Міністрів України.

Посилаючись на наведені
обставини та їх правове обґрунтування
позивачка вважає, що відповідачем
суттєво порушені її конституційні
права на гарантований державою рівень
матеріальної підтримки сім'ї з дітьми,
тому просить суд визнати дії
відповідача щодо нарахування та
виплати державної допомоги по догляду
за дитиною неправомірними та
зобов'язати здійснити нарахування і
виплату допомоги за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період з 19 жовтня 2011 року по 20 грудня
2013 року з урахуванням здійснених
виплат.

Відповідач - управління
праці та соціального захисту населення
Гірницької районної адміністрації
Макіївської міської ради позов ОСОБА_4
не визнало, пославшись на його
безпідставність. У письмових
запереченнях відповідача
стверджується, що соціальні виплати у
вигляді допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку
позивачці УПСЗН визначені і виплачені
в розмірі, передбаченому в Порядку
призначення і виплати державної
допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 27 грудня 2001 року № 1751, у межах
бюджетного фінансування за рахунок
коштів відповідної субвенції з
державного бюджету місцевим бюджетам.
Видатки держави на загальносуспільні
потреби, їх розмір і цільове
спрямування відповідно до частини 2
статті 95 Конституції України
визначаються виключно Законами про
Державний бюджет України на відповідні
роки. До нормативно - правових актів,
які регулюють бюджетні відносини в
Україні, згідно до вимог частини 1
статті 4 Бюджетного кодексу України
належать постанови Кабінету Міністрів
України, які прийняті на підставі та на
виконання цього Кодексу.

За таких обставин
Управління праці та соціального
захисту населення Гірницької районної
адміністрації Макіївської міської
ради вважає, що службові особи
районного управління праці та
соціального захисту населення діяли у
відповідності з чинним законодавством,
законні права та інтереси позивачки
при цьому порушені не були, тому
просить суд у задоволенні позову
ОСОБА_4 відмовити.

Вивчивши матеріали справи
та дослідивши докази в межах заявлених
позовних вимог (ст. 11 КАС України), суд
установив наступне.

Відповідно до вимог статті 46
Конституції України громадяни мають
право на соціальний захист, що включає
право на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та інших
випадках, передбачених законом. Пенсії,
інші види соціальних виплат та
допомоги, що є основним джерелом
існування, мають забезпечувати рівень
життя, не нижчий від прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Між сторонами виникли
спірні правовідносини у сфері
призначення і виплати соціальної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, які
регулюються нормами Закону України
від 21 листопада 1992 року № 28 II - ХІІI (
відповідними змінами та доповненнями)
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
(далі - Закон № 28 II - ХІІI).

Приписами статей 1,3 цього
Закону передбачено, що громадяни
України, в сім'ях яких виховуються та
проживають неповнолітні діти, мають
право на державну допомогу у випадках
та на умовах, передбачених цим Законом
та іншими Законами України. Право на
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку має
особа (один з батьків дитини,
усиновитель, опікун, баба, дід або інший
родич), яка фактично здійснює догляд за
дитиною.

Всі види державної допомоги
сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку
з вагітністю та пологами жінкам,
зазначеним у частині другій статті 4
цього Закону, призначають і виплачують
органи соціального захисту населення
за місцем проживання батьків
(усиновителів, опікуна, піклувальника) (
ст. 5).

Умови призначення допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку передбачені статтею 14
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми». При цьому зазначений
закон не передбачає обмежень чи
особливих умов або розподілу осіб, що
мають право на отримання такої
допомоги.

Позивачка ОСОБА_4, є
матір'ю ОСОБА_3, що підтверджено
свідоцтвом про народження серії
НОМЕР_1, виданого 02 серпня 2011 року
Гірницьким відділом державної
реєстрації актів цивільного стану
Макіївського міського управління
юстиції у Донецькій області.

Вона перебуває на обліку в управлінні
праці на соціального захисту населення
Гірницької районної адміністрації
Макіївської міської ради і є
застрахованою особою.

Управлінням праці на
соціального захисту населення
Гірницької районної адміністрації
Макіївської міської ради ОСОБА_4
призначена і виплачується допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», розмір якої визначено
відповідно до Порядку призначення і
виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 27
грудня 2001 року № 1751 - у розмірі 130 грн.
щомісячно.

Наведені факти та обставини
підтверджені наявними в матеріалах
справи документами.

Пунктом 1 частини 1 статті 92
Конституції України передбачено, що
виключно законами України
визначаються права і свободи людини і
громадянина, гарантії цих прав і
свобод.

Правові засади формування
та застосування державних соціальних
стандартів і нормативів, спрямованих
на реалізацію закріплених
Конституцією України та законами
України основних соціальних гарантій
визначені Законом України від 5 жовтня
2000 року № 2017-ІІI «Про державні
соціальні стандарти та державні
соціальні гарантії».

На 07 листопада 2013 року - день
звернення ОСОБА_4 до управління праці
на соціального захисту населення
Гірницької районної адміністрації
Макіївської міської ради із заявою про
призначення їй допомоги по догляду за
дитиною до досягнення трирічного віку,
частина 1 статті 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» діє
в наступній редакції: «Допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років».

У пункті п'ятому постанови
Пленуму Верховного Суду України від 01
листопада 1996 року № 9 «Про застосування
Конституції України при здійсненні
правосуддя» визначено, що у разі
невідповідності нормативно-правового
акта Конституції України (254/к96-ВР),
закону України, міжнародному договору,
згода на обов'язковість якого надана
Верховною Радою України, або іншому
правовому акту, суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Таким чином, виходячи із
встановленого статтею 8 Конституції
України принципу верховенства права,
загальних засад пріоритетності
законів над підзаконними
нормативно-правовими актами -
постановами Кабінету Міністрів
України, суд дійшов висновку, що при
вирішенні даного спору, підлягають
застосуванню положенняя частини
першої статті 15 Закону України № 28 II -
ХІІI, який є спеціальним законом, що
регулює правовідносини, пов'язані з
призначенням та виплатою державної
допомоги на неповнолітніх дітей.

З огляду на наведене
наявність такого права за Законом у
позивачки є визначальною для прийняття
рішення про задоволення її позову,
оскільки пільги, компенсації, гарантії
є видом соціальної допомоги і
необхідною складовою конституційного
права на достатній життєвий рівень,
тому звуження підзаконним нормативним
актом - постановою Кабінету Міністрів
України змісту та обсягу права,
наданого Законом, є безпідставними.

Відповідно до положень статті 4
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» фінансування видатків
місцевих бюджетів на здійснення
заходів з виконання державних програм
соціального захисту населення згідно
Порядку, затвердженому постановою
Кабінету Міністрів України від 4
березня 2002 року № 256, здійснюється за
рахунок субвенцій з державного
бюджету, зокрема, виплата допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку - за рахунок субвенцій
з державного бюджету місцевим
бюджетам. Перерахування коштів
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
безпосередньо на рахунки населення
здійснюють відповідні територіальні
управління праці та соціального
захисту населення.

За таких обставин вказані
дії посадових осіб управління праці та
соціального захисту населення
Гірницької районної адміністрації
Макіївської міської ради з невиконання
вимог закону визнається судом
протиправними.

За змістом частини другої
статті 19 Конституції України органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та Законами
України.

Разом з цим, відповідно до
частини 2 статті 99 КАС України, для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Відповідно до ст. 100 КАС
України адміністративний позов,
поданий після закінчення строків,
установлених законом, залишається без
розгляду, якщо суд за заявою особи,
яка його подала, не знайде підстав
для поновлення строку.

До суду ОСОБА_4 звернулась 22
листопада 2013 року, тому за період 19
жовтня 2011 року по 21 травня 2013 року
позивачем пропущений шестимісячний
строк звернення до суду. Жодних
поважних причин пропущення цього
строку звернення до суду за вказаний
період позивачем не наведено, тому суд
знаходить законних підстав для
поновлення пропущеного ОСОБА_4 строку
для звернення до адміністративного
суду.

За наведених обставин
позовні вимоги підлягають частковому
задоволенню - з 22 травня 2013 року по 20
грудня 2013 року.

Прожитковий мінімум для
дітей віком до 6 років на 2013 рік
відповідно до статті 7 Закону України
від 06 грудня 2012 року № 5508 -VI «Про
Державний бюджет України на 2013 рік» ( із
змінами і доповненнями) затверджено: з
1 січня - 972 грн., з 1 грудня - 1032 грн.

Таким чином, суд визнає, що
унаслідок неправомірних дій суб'єкта
владних повноважень позивачкою
недоотримано суму державної допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 22 травня 2013
року по 20 грудня 2013 року, з урахуванням
здійснених виплат.

У відповідності до приписів
частини 4 статті 105 КАС України
адміністративний позов може містити
вимоги про стягнення з відповідача -
суб'єкта владних повноважень коштів на
відшкодування шкоди, завданої його
незаконними рішеннями, дією або
бездіяльністю. Повноваження суду при
вирішенні справи визначені в статті 162
КАС України, зокрема пунктом 4 частини 2
цієї статті Кодексу визначено, що у
разі задоволення адміністративного
позову суд може прийняти постанову про
стягнення з відповідача коштів.

Статтею 3 Закону України від
03 червня 2012 року № 4901-VІ «Про гарантії
держави щодо виконання судових
рішень», який набрав чинності з 1 січня
2013 року, передбачено, що виконання
рішень суду про стягнення коштів,
боржником за якими є державний орган,
здійснюється Державною казначейською
службою України в межах відповідних
бюджетних призначень шляхом списання
коштів з рахунків такого державного
органу, а в разі відсутності у
зазначеного державного органу
відповідних призначень - за рахунок
коштів, передбачених за бюджетною
програмою для забезпечення виконання
рішень суду.

Проаналізувавши
встановлені обставини по справі,
оцінивши надані сторонами в силу
положень частини першої статті 71 КАС
України докази у їх сукупності, суд
дійшов висновку про зобов'язання
управління праці та соціального
захисту населення Гірницької районної
адміністрації Макіївської міської
ради перерахування і виплату, за
рахунок коштів Державного бюджету
України на користь позивачки
недоотриманої нею суми грошової
допомоги на дитину до досягнення нею
трирічного віку за період з 22 травня 2013
року по 20 грудня 2013 року, з урахуванням
здійснених виплат.

Доводи Управління праці та
соціального захисту населення
Гірницької районної адміністрації
Макіївської міської ради про
здійснення виплат у межах
фінансування, передбаченого державним
бюджетом та відсутність у бюджеті
спеціального фінансування на виплату
за 2013 рік державної допомоги на дитину
у розмірах, визначених статті 15 Закону
№ 2811-Х11 та статті 43 Закону № 2240-III , суд
визнає безпідставними з огляду на те,
що судові рішення ухвалюються в межах
норм чинного законодавства в
незалежності від причин ненадходження
коштів з Державного бюджету України на
виплату соціальної допомоги, оскільки
згідно приписів частини другої статті 3
Конституції України права і свободи
людини та їх гарантії визначають зміст
і спрямованість діяльності держави,
держава відповідає перед людиною за
свою діяльність, утвердження і
забезпечення прав і свобод людини є
головним обов'язком держави, тому
органи державної влади не можуть
посилатись на відсутність коштів як на
причину невиконання своїх публічних
зобов'язань (рішення Європейського
суду з прав людини - справа «Кечко проти
України»).

Наведені відповідачем
аргументи не є підставою для звуження
існуючого у позивачки права на
отримання соціальної пільги -
державної грошової допомоги на дитину
і для звільнення відповідача від
виплати такої допомоги у передбаченому
Законом розмірі.

Позивачка не вимагає
компенсації за понесені судові
витрати, пов'язані зі зверненням до
суду.

На підставі
вищевикладеного і керуючись статтями
3, 8, 19, 22, 75, 83, 87, 90, 92 Конституції України,
статтями 9, 11, 71, 88, 99, 100, 105, 158, 159, 160, 162, 163,
Кодексу адміністративного судочинства
України, статтями 42 і 43 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням», статями 4, 15 Закону України
"Про державну допомогу сім'ям з дітьми",
суд

П о с т а н о в и в:

Адміністративний позов
ОСОБА_4 до Управління праці та
соціального захисту населення (УПТСЗН)
Гірницької районної адміністрації
Макіївської міської ради Донецької
області, про визнання неправомірними
дій суб'єкта владних повноважень та
зобов'язання перерахувати і виплатити
державну допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку, задовольнити частково.

Визнати дії
управління праці та соціального
захисту населення Гірницької районної
адміністрації Макіївської міської
ради з виплати ОСОБА_4 щомісячної
грошової допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку з 22травня 2013 року по 20 грудня 2013
року на підставі
нормативно-правового акту Кабінету
Міністрів України протиправними.

Зобов'язати Управління
праці та соціального захисту населення
Гірницької районної адміністрації
Макіївської міської ради Донецької
області здійснити нарахування та
виплату за рахунок коштів Державного
бюджету України на користь ОСОБА_4
недоотриману нею у період з 22 травня 2013
року по 20 грудня 2013 року допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі, що
встановлюється правлінням Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, але не менше
розміру прожиткового мінімуму,
встановленого Законом.

У задоволенні решти
позовних вимог ОСОБА_4 відмовити.

На постанову може бути
подано апеляційну скаргу до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Гірницький районний суд міста
Макіївки протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови, при
винесенні якої застосована частина
третя статті 160 КАС України.

Повний текс постанови буде
складено судом у строк до п'яті днів з
дня закінчення розгляду справи, а саме
до 25 грудня 2013 року.

Суддя: