Справа № 815/8180/13-а
Суддя: Аракелян М. М.
Дата ухвалення: 2014-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/8180/13-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 січня 2014 року

12год.30хв.

Зала судових засідань №19

Одеський окружний адміністративний
суд у складі:

Головуючого - судді Аракелян М.М.

Розглянувши у порядку письмового
провадження справу за
адміністративним позовом Закритого
акціонерного товариства
«Болградтранс» до начальника
Управління Укртрансінспекції в
Одеській області Г.В. Сидоренко,
Управління Укртрансінспекції в
Одеській області про визнання дій
неправомірними та скасування постанов

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшла адміністративна
позовна заява Закритого акціонерного
товариства «Болградтранс», в якій
позивач просить визнати
неправомірними дії начальника
Управління Укртрансінспекції в
Одеській області Г.В. Сидоренко по
винесенню постанов від 23.10.2013р. №№ 031251,
031252, 031253, 031254, 031255, 031256, 031257, 031258, 031259, 031260,
031261, 031262, 031263, 031264, 031265, 031266, 031267, 031268, 031269,
031270, 031271, 031272, 031273, 031274, 031275, 031276, 031277, 031278,
031279, 031280, 031281, 031282, 031283, 031284, 031285, 031286, 031287,
031288 та скасувати зазначені постанови.

В обґрунтування позовних вимог позивач
посилається на відсутність в його діях
порушень абз.8 ч.1 ст.60 Закону України
«Про автомобільний транспорт»,
наявність такого порушення не
встановлена й в акті перевірки.
Наявність чи відсутність у водія
контрольного листка режимів праці та
відпочинку не свідчить про порушення
позивачем режиму праці та відпочинку
водія та не є підставою для
застосування
адміністративно-господарських штрафів
до перевізників. Крім того,
відповідачем виявлено не окремі
порушення, а одне, за яке могло бути
застосовано одне стягнення.

Відповідач проти задоволення позовних
вимог заперечує з підстав, викладених у
письмових запереченнях на позов,
посилаючись на правомірність
оскаржених постанов, з огляду на
встановлені перевіркою порушення
законодавство про автомобільний
транспорт, допущені позивачем.
Відповідач зазначає, що
адміністративно-господарський штраф
накладається за кожне правопорушення
окремо. позивачем не дотримано вимоги
законодавства щодо використання
тахографів.

15.01.2014р. від представників сторін до
суду надійшли заяви про розгляд справи
без їх участі.

Відповідно до ч.4 ст.122 КАС України
особа, яка бере участь у справі, має
право заявити клопотання про розгляд
справи за її відсутності. Якщо таке
клопотання заявили всі особи, які
беруть участь у справі, судовий розгляд
справи здійснюється в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши
надані учасниками судового процесу
докази в їх сукупності,
проаналізувавши положення чинного
законодавства, суд дійшов наступного.

Судом встановлено, що 24.09.2013р. на
підставі завдання на перевірку №003089
від 24.09.2013р. державними інспекторами
Управління Укртрансінспекції в
Одеській області було здійснено
перевірку транспортного засобу EOS Coche
д/н НОМЕР_1, під керуванням водія ОСОБА_3
та Setra S21S д/н НОМЕР_2, під керуванням
водія ОСОБА_2

За результатами вказаної перевірки
складені акти проведення перевірки
додержання вимог законодавства про
автомобільний транспорт під час
виконання перевезень пасажирів та
вантажів автомобільним транспортом
№079192 та №079199 від 24.09.2013р., якими
зафіксовані порушення,
відповідальність за яке передбачена
абз.8 ч.1 ст.60 Закону України «Про
автомобільний транспорт», а саме -
порушення водіями транспортних
засобів режиму праці та відпочинку у
певні календарні дні (відсутність
індивідуальних контрольних листків.

На підставі актів перевірки №079192 та
№079199 від 24.09.2013р. Управління
Укртрансінспекції в Одеській області
23.10.2013р. прийняті постанови №№ 031251, 031252,
031253, 031254, 031255, 031256, 031257, 031258, 031259, 031260, 031261,
031262, 031263, 031264, 031265, 031266, 031267, 031268, 031269, 031270,
031271, 031272, 031273, 031274, 031275, 031276, 031277, 031278, 031279,
031280, 031281, 031282, 031283, 031284, 031285, 031286, 031287, 031288
про застосування
адміністративно-господарського штрафу
до ЗАТ «Болградтранс» у розмірі 340грн.
кожна за порушення ч.1 абз.8 ст.60 Закону
України «Про автомобільний транспорт»
(відсутні щоденні листки праці та
відпочинку водія).

Відповідно до п.1 Положення про
Державну інспекцію України з безпеки
на наземному транспорті, затвердженого
Указом Президента України від 6 квітня
2011 року N 387/2011, Укртрансінспекція
входить до системи органів виконавчої
влади і забезпечує реалізацію
державної політики з питань безпеки на
автомобільному транспорті загального
користування, на перевезення яким
видано ліцензію, міському
електричному, залізничному транспорті,
експлуатації автомобільних доріг
загального користування (далі -
автомобільний, міський електричний,
залізничний транспорт та ведення
дорожнього господарства). Пунктом 7
Положення встановлено, що
Укртрансінспекція реалізовує свої
повноваження безпосередньо та через
свої територіальні органи - управління
в Автономній Республіці Крим, обласні,
Київське та Севастопольське міські,
районні управління.

Відповідно до ч.3 Порядку здійснення
державного контролю на автомобільному
транспорті, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 8
листопада 2006 р. N 1567, органами
державного контролю на автомобільному
транспорті (далі - органи державного
контролю) є Укртрансінспекція, її
територіальні органи - управління в
Автономній Республіці Крим, обласні,
Київське та Севастопольське міські,
районні управління.

Згідно з п. 4 даного Порядку державний
контроль на автомобільному транспорті
(далі - державний контроль)
здійснюється посадовими особами
органу державного контролю (далі -
посадові особи) у форменому одязі, які
мають відповідне службове посвідчення,
направлення на перевірку, сигнальний
диск (жезл) та індивідуальну печатку,
шляхом проведення планових,
позапланових та рейдових перевірок
(перевірок на дорозі).

Згідно п.п.12-17 Порядку здійснення
державного контролю на автомобільному
транспорті рейдова перевірка
додержання суб'єктом господарювання,
зокрема іноземним, вимог, визначених
пунктом 15 цього Порядку, здійснюється
на підставі щотижневого графіка.
Графік проведення рейдових перевірок
складається та затверджується наказом
Укртрансінспекції або її
територіального органу з урахуванням
стану аварійності, періоду, що пройшов
від попередньої перевірки,
забезпечення належного рівня
транспортного обслуговування в
окремих регіонах, інформації про
діяльність осіб, що незаконно надають
послуги з перевезень, перевірки
дотримання умов перевезень, визначених
дозволом (договором) на перевезення, та
інших обставин. Щотижневий графік
складається з урахуванням проведення
рейдових перевірок не частіше ніж один
раз на квартал. Рейдова перевірка
транспортних засобів проводиться в
будь-який час на окремо визначених
ділянках дороги, маршрутах руху,
автовокзалах, автостанціях, автобусних
зупинках, місцях посадки та висадки
пасажирів, стоянках таксі і
транспортних засобів, місцях
навантаження та розвантаження
вантажних автомобілів, місцях
здійснення габаритно-вагового
контролю, під час виїзду з підприємств
та місць стоянки, на інших об'єктах, що
використовуються суб'єктами
господарювання для забезпечення
діяльності автомобільного транспорту.
Під час проведення рейдової перевірки
перевіряється виключно: наявність
визначених статтями 39 і 48 Закону
документів, на підставі яких
здійснюються перевезення
автомобільним транспортом; додержання
вимог статей 53, 56, 57 і 59 Закону;
додержання водієм вимог Європейської
угоди щодо роботи екіпажів
транспортних засобів, які виконують
міжнародні автомобільні перевезення
(ЄУТР) (далі - Європейська угода);
відповідність зовнішнього і
внутрішнього спорядження
(екіпірування) транспортного засобу
встановленим вимогам; оснащення таксі
справним таксометром; відповідність
кількості пасажирів, що перевозяться,
відомостям, зазначеним у реєстраційних
документах, або нормам, передбаченим
технічною характеристикою
транспортного засобу; додержання
водієм автобуса затвердженого
розкладу та маршруту руху; наявність у
всіх пасажирів квитків на проїзд та
квитанцій на перевезення багажу, а у
разі пільгового проїзду - відповідного
посвідчення; додержання водієм режиму
праці та відпочинку, а також вимоги
щодо наявності в автобусі двох водіїв у
разі перевезення пасажирів на відстань
500 і більше кілометрів або перевезення
організованих груп дітей за маршрутом,
який виходить за межі населеного
пункту та має протяжність понад 250
кілометрів; виконання водієм інших
вимог Правил надання послуг
пасажирського автомобільного
транспорту та Правил перевезень
вантажів автомобільним транспортом в
Україні, інших нормативно-правових
актів. Рейдова перевірка проводиться
групою посадових осіб у кількості не
менш як дві особи. Під час проведення
такої перевірки можливе застосування
спеціалізованих автомобілів, на яких
розміщений напис "Укртрансінспекція",
та використання спеціального
обладнання, призначеного для перевірки
дотримання водіями Європейської угоди,
здійснення габаритно-вагового
контролю. Рейдова перевірка
проводиться із зупиненням
транспортних засобів або без їх
зупинення. Зупинення транспортних
засобів здійснюється відповідно до
вимог пункту 15 Правил дорожнього руху
та Порядку зупинення транспортного
засобу, що здійснює автомобільні
перевезення пасажирів та вантажів,
посадовими особами Укртрансінспекції.

При цьому відповідно до ч.21 Порядку у
разі виявлення в ході перевірки
транспортного засобу порушення
законодавства про автомобільний
транспорт посадовими особами, що
провели перевірку, складається акт за
формою згідно з додатком 3. Про
результати перевірки транспортного
засобу (відсутність порушення або
зазначення номера складеного акта)
посадова особа робить запис у
дорожньому листі (за наявності такого)
із зазначенням дати, часу, місця
перевірки, свого прізвища, місця роботи
і посади, номера службового
посвідчення та ставить свій підпис, а у
разі проведення перевірки виконання
Європейської угоди ставить
відповідний відбиток печатки на
реєстраційному листку режиму праці та
відпочинку водіїв (у разі наявності).

Однак, як вбачається з оскаржених
постанов від 23.10.2013р., вони не містять
усіх необхідних відомостей, які
визначені додатком 5 Порядку
здійснення державного контролю на
автомобільному транспорті, що є
порушенням п.27 даного Порядку. Так, у
постановах, зокрема, не зазначено код
ЄДРПОУ позивача, банківські реквізити
суб'єкта господарювання, дані про
свідоцтво про державну реєстрацію,
номер, серію та дату видачі ліцензії.

Що стосується суті виявленого в ході
рейдової перевірки порушення, суд
зазначає наступне.

Як зазначено в оскаржених постановах,
штрафні санкції до позивача
застосовані у зв'язку із порушенням ч.1
абз.8 ст.60 Закону України «Про
автомобільний транспорт» (відсутні
щоденні листки праці та відпочинку
водія).

Відповідно до ст.18 Закону України «Про
автомобільний транспорт» з метою
організації безпечної праці та
ефективного контролю за роботою водіїв
транспортних засобів автомобільні
перевізники зобов'язані:
організовувати роботу водіїв
транспортних засобів, режими їх праці
та відпочинку відповідно до вимог
законодавства України; здійснювати
заходи, спрямовані на забезпечення
безпеки дорожнього руху; забезпечувати
виконання вимог законодавства з питань
охорони праці; здійснювати організацію
та контроль за своєчасним проходженням
водіями медичного огляду,
забезпечувати їх санітарно-побутовими
приміщеннями й обладнанням.

Згідно із пунктами 7.1, 7.2 Положення про
робочий час і час відпочинку водіїв
колісних транспортних засобів,
затвердженого наказом Міністерства
транспорту та зв'язку України від
07.06.2010р. №340, державний контроль за
дотриманням режимів праці та
відпочинку водіїв здійснюється
посадовими особами урядового органу
державного управляння з питань
контролю на автомобільному транспорті.
Головний орган, на який покладається
забезпечення безпеки дорожнього руху,
здійснює перевірку встановленого
режиму праці і відпочинку водіїв
відповідно до чинного законодавства
України.

Відповідно до абз.8 ч.1 ст.60 Закону
України «Про автомобільний транспорт»
за порушення режимів праці та
відпочинку водіями транспортних
засобів до автомобільних перевізників
застосовуються
адміністративно-господарські штрафи у
розмірі двадцяти неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян.

Однак, вказаною нормою Закону не
передбачена відповідальність за
відсутність у водія щоденного листка
праці та відпочинку водія. При цьому
встановлення відсутності
індивідуального контрольного листка
режиму праці та відпочинку водія не
тотожна встановленню порушення режиму
праці та відпочинку водієм.

Відповідно пунктів 6.2, 6.4 Положення про
робочий час і час відпочинку водіїв
колісних транспортних засобів,
затвердженого наказом Міністерства
транспорту та зв'язку України від
07.06.2010р. №340, облік робочого часу водіїв
здійснюється на основі табеля обліку
використання робочого часу.
Перевізник, який використовує водіїв
за наймом, щомісяця складає графік
змінності водіїв, веде відомість
обліку робочого часу та відпочинку
водія (додаток 2), у якій щодо кожної
робочої зміни зазначаються планові та
фактичні дані щодо маршруту, початок та
кінець робочої зміни. Графік змінності
водіїв, відомість обліку робочого часу
та відпочинку водіїв зберігаються у
Перевізника.

Виходячи з викладеного та ураховуючи,
що ані ст.39, ані ст.48 Закону України «Про
автомобільний транспорт» прямо не
передбачають необхідність наявності
для водіїв транспортних засобів
щоденних листків праці та відпочинку
як документів, на підставі яких
здійснюється автомобільні пасажирські
(вантажні) перевезення, відсутність
таких документів під час проведення
рейдової перевірки не може сама по собі
означати порушення режиму праці та
відпочинку водієм.

Що стосується віднесення
індивідуальних контрольних листків до
інших документів, передбачених чинним
законодавством, то дійсно, відповідно
до п.6.3 Положення №340 до набрання
чинності пунктом 6.1 цього розділу
водій, який керує ТЗ, що зазначений у
пункті 6.1 цього розділу та не
обладнаний тахографом, веде
індивідуальну контрольну книжку водія
(додаток 3).

Пункт 6.1 Положення №340 для позивача,
який згідно наявних у справі доказів
здійснює регулярні пасажирські
перевезення на відстань понад 150 км
(м.Одеса - м.Болград, м.Одеса -
сел.Криничне Болградського району)
набрав чинності з 01.06.2012р. та визначає,
що Автобуси, що використовуються для
нерегулярних і регулярних спеціальних
пасажирських перевезень, для
регулярних пасажирських перевезень на
міжміських автобусних маршрутах
протяжністю понад 50 км, вантажні
автомобілі з повною масою понад 3,5 тонн
повинні бути обладнані діючими та
повіреними тахографами.

Таким чином, ведення індивідуальної
контрольної книжки для водія в ТЗ, які
не обладнані тахографами, є
обов'язковим, проте безпосередньо за їх
відсутність ст.60 Закону України «Про
автомобільний транспорт» не
передбачає відповідальності, а не
оформлення індивідуальної контрольної
книжки водієм та/або її відсутність під
час рейдової перевірки підпадає під
ознаки іншого порушення (п.6.3 Положення
№340), відповідальність за яке
встановлена абз.3 ч.1 ст.60 Закону України
«Про автомобільний транспорт».

Між тим, до перевізника застосовано
інший вид відповідальності за інше
порушення, наявність якого виходячи з
приписів Положення №340 в ході рейдової
перевірки не встановлювалась, тобто не
виявлено, в чому саме полягало
порушення режимів праці (період
керування, перерви, час відпочинку)
згідно із нормами розділів ІІІ-V
Положення №340 (відповідальність за
абз.8 ч.1 ст.60 Закону України «Про
автомобільний транспорт»).

За таких обставин суд вважає, що
адміністративно-господарські штрафи
за оскарженими постановами
застосовані до позивача безпідставно,
оскільки відповідне порушення як
підстава їх застосування в акті не
зафіксоване.

Разом із цим, ЗАТ «Болградтранс» надані
суду: паспорт №?295 автобусного маршруту
регулярних перевезень «Криничне-Одеса
АС «Колонтаївська» з розкладом руху
автобусів, графік режиму праці та
відпочинку водіїв на маршруті
«Криничне-Одеса АС «Колонтаївська»
(рейс №228/227) та паспорт №?290 автобусного
маршруту регулярних перевезень
«Болград АС «Нова» - Одеса АС
«Колонтаївська» з розкладом руху
автобусів, графік режиму праці та
відпочинку водіїв на вказаному
маршруті. Вказані паспорти маршрутів
затверджені у встановленому порядку
відповідним управлінням Одеської
обласної державної адміністрації за
погодженням УДАІ ГУМВС України в
Одеській області. Також надано
Відомість обліку робочого часу та
відпочинку водіїв ОСОБА_3 та ОСОБА_2 за
вересень 2013р.

Суд зазначає, що в ході рейдової
перевірки як і в подальшому, - в процесі
розгляду справи про порушення та при
прийнятті оскаржених постанов,
відповідачем не були встановлені
порушення режимів праці та відпочинку
водіями автобусних маршрутів,
перевезення за якими здійснює ЗАТ
«Болградтранс», виходячи із приписів
Положення про робочий час і час
відпочинку водіїв колісних
транспортних засобів, оскільки це
Положення і визначає законодавчі умови
режимів праці та відпочинку водіїв
колісних транспортних засобів згідно
із ч.3 ст.18 Закону України «Про
автомобільний транспорт» та пунктів 1.2,
1.3 Положення №340.

Таким чином, як встановлено судом, до
позивача застосовано штрафні санкції
із порушенням ч.1 абз.8 ст.60 Закону
України «Про автомобільний транспорт»
- за порушення режимів праці та
відпочинку водіями транспортних
засобів, однак такі факти актом
перевірки, на підставі якого прийняті
оскаржені постанови, відповідачем не
встановлені, наявність такого
порушення в ході перевірки не виявлена
у належний спосіб та не перевірена
відповідачем під час розгляду справи
про порушення, оскільки докази
зворотного відповідачем не надані.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; обґрунтовано, тобто з
урахуванням усіх обставин, що мають
значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації; з
урахуванням права особи на участь у
процесі прийняття рішення.

Згідно ст.71 КАС України кожна сторона
повинна довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення,
крім випадків, встановлених ст.72 цього
Кодексу. В адміністративних справах
про протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Однак, відповідачем покладеного на
нього обов'язку щодо доведення
правомірності прийнятих постанов не
виконано, не відповідають критерію
обґрунтованості рішень відповідача як
суб'єкта владних повноважень, отже
підлягають скасуванню як протиправні.

При цьому, не підлягають задоволенню
вимоги позивача щодо визнання
неправомірними дій начальника
Управління Укртрансінспекції в
Одеській області Г.В. Сидоренко по
винесенню оскаржених постанов, з
огляду на те, що такими повноваженнями
його наділено згідно чинного
законодавства про автомобільний
транспорт (п.7.1, 7.2 Положення №340, ст.6
Закону України «Про автомобільний
транспорт», пункти 12-17 Порядку №1567).

Приймаючи до уваги вищевикладене, суд
дійшов висновку, що позовні вимоги ЗАТ
«Болградтранс» підлягають частковому
задоволенню.

Керуючись ч.4 ст.122, ст.ст.158-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Закритого
акціонерного товариства
«Болградтранс» до начальника
Управління Укртрансінспекції в
Одеській області Г.В. Сидоренко,
Управління Укртрансінспекції в
Одеській області про визнання дій
неправомірними та скасування постанов
задовольнити частково.

Визнати протиправними та скасувати
постанови Управління
Укртрансінспекції в Одеській області
про застосування
адміністративно-господарських штрафів
від 23.10.2013р. №№ 031251, 031252, 031253, 031254, 031255,
031256, 031257, 031258, 031259, 031260, 031261, 031262, 031263, 031264,
031265, 031266, 031267, 031268, 031269, 031270, 031271, 031272, 031273,
031274, 031275, 031276, 031277, 031278, 031279, 031280, 031281, 031282,
031283, 031284, 031285, 031286, 031287, 031288.

В іншій частині позовних вимог
відмовити.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Постанова або ухвала суду першої
інстанції, якщо інше не встановлено цим
Кодексом, набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого цим Кодексом,
якщо таку скаргу не було подано. У разі
подання апеляційної скарги судове
рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Суддя
М.М. Аракелян

Визнати протиправними та скасувати
постанови Управління
Укртрансінспекції в Одеській області
про застосування
адміністративно-господарських штрафів
від 23.10.2013р. №№ 031251, 031252, 031253, 031254, 031255,
031256, 031257, 031258, 031259, 031260, 031261, 031262, 031263, 031264,
031265, 031266, 031267, 031268, 031269, 031270, 031271, 031272, 031273,
031274, 031275, 031276, 031277, 031278, 031279, 031280, 031281, 031282,
031283, 031284, 031285, 031286, 031287, 031288.

В іншій частині позовних вимог
відмовити.