Справа № 270/5688/13-а
Суддя: Яременко І. В.
Дата ухвалення: 2013-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Центрально-Міський районний суд
Справа № 270/5688/13-а
Провадження № 2-а/270/149/2013
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 листопада 2013 року
Центрально-Міський районний суд м.
Макіївки Донецької області

в складі: головуючого судді
Яременко І.В.

при секретарі
Поліщук Я.В.

за участю представника
відповідача Кукуровської Н.Є.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Макіївці справу за
адміністративним

позовом ОСОБА_2

до Управління Пенсійного Фонду
України в Центрально-Міському районі
м.Макіївки

про визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

30 вересня 2013 року ОСОБА_2 звернувся до
суду з позовом про визнання
неправомірними дій Управління
Пенсійного Фонду України в
Центрально-Міському районі м. Макіївки
щодо обмеження під час перерахунку
його пенсії за вислугою років на
підставі довідки прокуратури
Донецької області №18-57-904 від 18.07.2012р.,
зобов'язання провести перерахунок
призначеної пенсії за вислугою років
відповідно до ст. 50-1 Закону України
«Про прокуратуру» на підставі
зазначеної довідки у розмірі 90%
середнього заробітку на посаді
заступника начальника відділу
прокуратури Донецької області, з часу,
коли він набув право на підвищення
пенсії із виплатою різниці в пенсії за
минулий час, але не більше як за 12
місяців, та здійснити відповідні
виплати.

Свої вимоги позивач обґрунтував тим, що
з 01.08.2002 року перебуває на обліку в УПФУ
в Центрально-Міського району м.
Макіївки та отримував призначену
пенсію за вислугою років на підставі
ст. 50-1 Закону України Про прокуратуру»
у розмірі 90% середнього заробітку на
посаді заступника начальника відділу
прокуратури Донецької області. 24.07.2012р.
та 23.08.2013р. він звернувся до УПФУ в
Центрально-Міському районі м. Макіївки
із заявами про перерахунок пенсії на
підставі зазначеного Закону, додавши
довідку прокуратури Донецької області
№18-57-904 від 18.07.2012р., за якою з 14.06.2012р.
заробітна плата заступника начальника
відділу прокуратури Донецької області
становить 9154,29 грн. Проте, УПФУ з 01.07.2012р.
йому перераховано і виплачується
дотепер пенсія у розмірі 7323,43 грн., що
становить 80%. Листом № 17452/03 від 13.09.2013р.
Управління Пенсійного Фонду України в
Центрально-Міському районі м. Макіївки
у задоволенні його заяви відмовлено,
зазначивши, що Законом України № 3668-УІ
від 08.07.2011р. «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи»
внесено зміни до ст. 50-1
Закону України «Про прокуратуру», у
зв'язку з чим пенсія призначається у
розмірі 80% від суми місячної заробітної
плати. Вважає вказані дії відповідача
незаконними, оскільки такі зміни
відносяться до призначення пенсії, а не
до її перерахування. Крім цього, за п.2
Розділу ІІ Прикінцевих та перехідних
положень зазначеного Закону обмеження
пенсії /щомісячного довічного
грошового утримання/ максимальним
розміром, встановленим цим Законом, не
поширюється на пенсіонерів, яким
пенсія /щомісячне довічне грошове
утримання/призначена до набрання
чинності цим Законом. Якщо внаслідок
прийняття цього Закону розмір пенсії
зменшується, пенсія виплачується в
раніше встановленому розмірі. Згідно з
ч.1 ст. 50-І Закону України «Про
прокуратуру» в редакції від 23.12.2010р.
прокурори і слідчі зі стажем роботи не
менш 20 років, у тому числі зі стажем
роботи на посадах прокурорів і слідчих
прокуратури не менше 10 років, мають
право на пенсійне забезпечення за
вислугу років незалежно від віку.
Пенсія призначається в розмірі 80% від
суми їхньої місячної /чинної/
заробітної плати, до котрої
включаються всі види оплати праці, на
які нараховуються страхові внески,
одержуваної перед місяцем звернення за
призначенням пенсії. За кожен повний
рік роботи понад 10 років на цих посадах
пенсія збільшується на 2 відсотки, але
не більше 90 відсотків від суми
місячного /чинного/ заробітку.
Відповідно до ч.13 Закону України «Про
прокуратуру» обчислення /перерахунок/
пенсії провадиться за документами
пенсійної справи та за документами,
додатково поданими пенсіонерами,
виходячи з розміру місячного заробітку
за відповідною посадою, з якої особа
вийшла на пенсію, станом на час
звернення за призначення або
перерахунком. Частиною 17 ст. 50-1 Закону
України «Про прокуратуру» передбачено,
що призначені працівникам прокуратури
пенсії перераховуються у зв'язку з
підвищення заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників.
Перерахунок призначених пенсій
провадиться з першого числа місяця, що
йде за місяцем, в якому настали
обставини, що тягнуть за собою зміну
розміру пенсії. Якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії, різницю в пенсії за минулий час
може бути виплачено йому не більш як за
12 місяців. Перерахунок пенсій
провадиться з урахуванням фактично
отримуваних працівником виплат і умов
оплати праці, що існували на день його
звільнення з роботи. Відповідно до
ст.ст. 22,64 Конституції України право на
пенсійне забезпечення відповідних
категорій громадян, встановлене
законами України, є таким, що не
підлягає звуженню та обмеженню. Таким
чином, до спірних правовідносин
підлягають застосуванню саме норми
Закону, які не встановлюють обмежень
максимального розміру пенсії,
призначеної відповідно до Закону
України «Про прокуратуру». Тому, при
перерахунку раніше призначеної йому
пенсії застосуванню підлягає розмір,
встановлений ч.1 ст. 50-1 Закону України
«Про прокуратуру» в редакції від
23.12.2010р., а саме 90% від суми місячного
заробітку.

У судове засідання позивач не з'явився,
надавши суду заяву, згідно якої просив
розглянути справу в його відсутності.

Представник відповідача Кукуровська
Н.Є., яка діє за довіреністю, в судовому
засіданні позов не визнала і пояснила,
що ОСОБА_2 перебуває на обліку в УПФУ в
Центрально-Міському районі м. Макіївки
з 01.08.2002 року та отримує пенсію за
вислугу років відповідно до ст. 50-1
Закону України «Про прокуратуру» від
05.11.1991р. №1789-ХІІ. Загальний стаж роботи
в органах прокуратури склав 13 років 02
міс. 04 дні. 29.07.2012р. ОСОБА_2 до відділу
пенсійного забезпечення надав довідку
про підвищення посадового окладу та
заяву про проведення перерахунку
пенсії. Розпорядженням від 03.08.2012 по
справі 162858 проведено перерахунок
пенсії, розмір якої з 01.07.2012р. складає
7323,43грн. (80% від 9154,29 грн.). Постановою КМУ
«Про упорядкування структури та умов
оплати праці працівників органів
прокуратури» від 31.05.2012р. №505
затверджено схеми посадових окладів
працівників органів прокуратури
згідно з додатками 1-5. Керівникам
органів прокуратури у межах
затвердженого фонду оплати праці
надано право установлювати: посадові
оклади відповідно до затверджених цією
постановою схем посадових окладів,
надбавку за високі досягнення у праці
або за виконання особливо важливої
роботи, здійснювати преміювання
працівників відповідно до їх
особистого вкладу в загальні
результати роботи тощо. Дана постанова
набрала чинності з 14.06.2012р. та на її
підставі надана довідка №18-57-794 від
12.07.2012р. Підпунктом 4 пункту 6 розділу 2
Закону України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» від
08.07.2011р. №3668-УІ, який вступив у дію з
01.10.2011р., внесено зміни у ст. 50-1 Закону
України «Про прокуратуру» в частині
розрахунку пенсії, що пенсія
призначається в розмірі 80% від суми
їхньої місячної /чинної/ заробітної
плати, до якої включаються всі види
оплати праці, з якої було сплачено
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, а до 1
січня 2011 року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, одержуваної перед місяцем
звернення за призначенням пенсії. Отже,
УПФУ дотримані зазначені норми під час
проведення перерахунку на підставі
довідки, виданої на виконання
постанови КМУ «Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників органів прокуратури» від
31.05.2012р. №505 та не порушені права
позивача. Статтею 50-1 Закону України
«Про прокуратуру» /в редакції Закону
України від 08.07.2011р. №3668-УІ/ встановлено
нові вимоги щодо необхідного стажу
вислугу років в органах прокуратури
при первинному призначенні пенсії,
призначення пенсії по інвалідності та
по втраті годувальника, порядку
проведення перерахунків призначених
пенсій, максимального розміру пенсії
тощо. Відповідно до вказаної статті,
призначені працівникам прокуратури
пенсії перераховуються у зв'язку з
підвищенням заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників.
Перерахунок призначених пенсій
провадиться з першого числа місяця, що
йде за місяцем, в якому настали
обставини, що тягнуть за собою зміну
розміру пенсій. Якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії, різницю в пенсії за минулий час
може бути виплачено йому не більш як за
12 місяців. Перерахунок пенсій
провадиться з урахуванням фактично
отримуваних працівником виплат і умов
оплати праці, що існували на день його
звільнення з роботи. Положення цієї
статті поширюються також на
пенсіонерів з числа працівників
прокуратури, яким до набрання чинності
цим Законом призначена пенсія,
незалежно від часу виходу на пенсію, за
умови наявності у них стажу роботи,
передбаченого цією статтею. Позивач
відноситься до вищевказаної категорії
пенсіонерів, у зв'язку із підвищенням
заробітної плати і на підстави довідки
та особистої заяви з 01.07.2012р. йому було
проведено перерахунок пенсії
відповідно до ст. 50-1 Закону України
«Про прокуратуру» в останній редакції.
Пунктом 2 Прикінцевих і перехідних
положень Закону України «Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи»
передбачено, що якщо внаслідок цього
Закону розмір пенсії зменшується,
пенсія виплачується в раніше
встановленому розмірі. Дана норма
розповсюджується на вже призначені
пенсії відповідно до спеціальних
законів. При цьому, позивачу ніяким
чином не знижено розмір пенсії,
оскільки пенсія після проведеного
перерахунку склала 7122,34грн. на відміну
від 5294,43грн., яку він отримував до
01.07.2012р. З огляду на вищевикладене,
положення ч.1 ст. 50-1 Закону України «Про
прокуратуру» в редакції Закону від
08.07.2011р. №3668-УІ є більш новими,
порівняно з положенням ч. 1 ст. 50-1 Закону
України «Про прокуратуру» в редакції
Закону України від 20.01.2005р. №2377-ІУ, і за
загальним правилом дії норма права у
часі саме вони підлягають
пріоритетному застосуванню при
визначенні розміру відсотків.
Посилаючись на ст. 99 КАС України,
представник відповідача зазначила, що
виплати пенсій є щомісячними, а відтак
позивач знав розмір цих пенсійних
виплат і в разі незгоди мав право
звернутися до суду. Тому, вимоги
зобов'язати здійснити перерахунок у
розмірі 90% від заробітної плати по
посаді прокурора з 01.07.2012р. є
безпідставними.

Суд, вислухавши заперечення
представника відповідача, дослідивши
надані в справі докази, прийшов до
наступного.

ОСОБА_2 працював в органах прокуратури
з 1981 року до 2004 року (арк.с.27-30).

Таким чином, стаж роботи позивача в
органах прокуратури складає більше 20
років, у тому числі зі стажем роботи на
посадах прокурорів і слідчих
прокуратури не менш 10 років.

ОСОБА_2 з 01 серпня 2002 року перебуває на
обліку в УПФУ Центрально-міського
району м. Макіївки, як отримувач пенсії
за вислугу років, призначеної на
підставі ст. 50-І Закону України «Про
прокуратуру» від 05.11.1991р. №1789-ХІІ, в
розмірі 90% від суми місячного
заробітку.

23.08.2013 року позивач звернувся до УПФУ в
Центрально-Міському районі м.Макіївки
із заявою про перерахунок пенсії на
підставі ст. 50-1 Закону України «Про
прокуратуру», додавши довідку
прокуратури Донецької області №18-57-904
від 18.07.2012р., за якою з 14.06.2012р. заробітна
плата заступника начальника відділу
прокуратури Донецької області
становить 9154,29 грн. (арк.с.7,8)

Листом № 17452/03 від 13.09.2013р. Управління
Пенсійного Фонду України в
Центрально-Міському районі м. Макіївки
у задоволенні його заяви відмовлено, із
посиланням на те, що Законом України №
3668-УІ від 08.07.2011р. «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи»
внесено зміни до ст. 50-1
Закону України «Про прокуратуру», у
зв'язку з чим пенсія призначається у
розмірі 80% від суми місячної заробітної
плати (арк.с.9)

Згідно ч.1 ст. 50-1 Закону України «Про
прокуратуру» /в редакції від 23.12.2010р./
прокурори і слідчі зі стажем роботи не
менш 20 років, у тому числі зі стажем
роботи на посадах прокурорів і слідчих
прокуратури не менш 10 років, мають
право на пенсійне забезпечення за
вислугу років незалежно від віку.
Пенсії призначаються в розмірі 80
відсотків від суми їхньої місячної
/чинної/ заробітної плати, до котрої
включаються всі види оплати праці, на
які нараховуються страхові внески.
Одержуваної перед місяцем звернення за
призначенням пенсії. За кожен повний
рік роботи понад 10 років на цих посадах
пенсія збільшується на відсотки, але не
більше 90 відсотків від суми місячного
/чинного/ заробітку.

Відповідно до ч.13 ст. 50-1 Закону України
«Про прокуратуру» обчислення
/перерахунок/ пенсій проводиться за
документами пенсійної справи та
документами, додатково поданими
пенсіонерами, виходячи з розміру
місячного заробітку за відповідною
посадою, з якої особа вийшла на пенсію,
станом на час звернення за
призначенням або перерахунком.
Частиною 17 зазначеної статті Закону
передбачено, що призначені працівникам
прокуратури пенсії перераховуються у
зв'язку з підвищенням заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників.
Перерахунок призначених пенсій
провадиться першого числа місяця, що
йде за місяцем, в якому настали
обставини, що тягнуть за собою зміну
розміру пенсії. Якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії, різницю в пенсії за минулий час
може бути виплачено йому не більше як
за 12 місяців. Перерахунок пенсії
провадиться з урахуванням фактично
отримуваних працівником виплат і умов
оплати праці, що існували на день його
звільнення з роботи.

Конституційний суд України
неодноразово розглядав проблеми,
пов'язані з реалізацією права на
соціальний захист та неприпустимість
обмеження конституційного права
громадян на достатній життєвий рівень,
і сформулював правову позицію, згідно
якої Конституція України і закони
України відокремлюють певні категорії
громадян України, що потребують
додаткових гарантій соціального
захисту з боку держави. Тому звуження
змісту та обсягу цього права шляхом
прийняття нових законів або внесення
змін до чинних законів за ст. 22
Конституції України, не допускається.

Таким чином, до спірних правовідносин
підлягають застосуванню саме норми
Закону, які обмежень максимального
розміру пенсії, призначеної відповідно
до Закону України «Про прокуратуру», не
встановлюють.

Відповідно до ст.. 2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних та юридичних осіб у
сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку, у тому числі, органів
державної влади.

У розумінні ст. 92 Конституції України
виключно законами України
визначаються права і свободи людини і
громадянина, гарантії цих прав і
свобод, основні обов'язки громадянина.

Згідно принципу верховенства права,
який визнається і діє в Україні. Права і
свободи людини та їх гарантії
визначають зміст і спрямованість
діяльності держави, держава відповідає
перед людиною за свою діяльність,
утвердження і забезпечення прав і
свобод людини є головним обов'язком
держави, а органи законодавчої,
виконавчої та судової влади здійснюють
свої повноваження у встановлених
Конституцією України межах і
відповідно до законів України.

Виходячи із загальних засад пріоритету
законів над підзаконними актами, при
розрахунку пенсії позивача
застосуванню підлягає розмір,
встановлений згідно з ч.1 ст. 50-1 Закону
України «Про прокуратуру», відповідно
до якого розмір пенсії позивача
повинен становити 90% від суми місячного
заробітку.

Крім того, постановою
Центрально-Міського районного суду
м.Макіївки Донецької області від 17
березня 2010 року за позовом ОСОБА_2
визнані протиправними дії та скасовано
рішення № 552 від 25.09.2009 року заступника
начальника Управління Пенсійного
фонду України в Центрально-Міському
районі м.Макіївки про відмову в
перерахунку пенсії ОСОБА_2 з 01 вересня
2008 року. Та зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м.Макіївки
провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 у
відповідності до ч.ч. 12,17 ст. 50-1 Закону
України «Про прокуратуру», виходячи з
розміру місячного заробітку на посаді
заступника начальника відділу
прокуратури Донецької області на
момент виникнення права на
перерахунок , за період з 01.09.2008 року з
розрахунку 90% середнього заробітку в
розмірі 7569,86 грн. (арк.с.31-33).

Вказана постанова Центрально-Міського
районного суду м.Макіївки залишена без
змін ухвалою Апеляційного суду
Долнецької області від 21 липня 2010 року,
та відповідно набрала законної сили
(арк.с.34-35).

Виходячи з наведеного, суд приходить до
переконання, що відповідач
неправомірно провів перерахунок
пенсії ОСОБА_2 в розмірі 80% від суми
місячного заробітку.

Із змісту позовної заяви і доданих
документів вбачається, що про
порушення свого права щодо розміру
перерахованої пенсії позивач дізнався
в липні 2012 року. Однак, за захистом
свого порушеного права звернувся до
суду тільки 01.10.2013р., тим самим порушив
строк звернення до адміністративного
суду, передбачений ст. 99 КАС України,
про що зазначив відповідач.

Також, слід зазначити, що перерахунок
пенсії відповідач повинен здійснити з
часу звернення позивача з відповідною
заявою /23.08.2013р./, з початку наступного
місяця, тобто з 01 вересня 2013 року, як
встановлено ст. 45 Закону України „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

На підставі викладеного, Закону
України «Про прокуратуру», керуючись
ст. ст. 9,10,11,70,71,158-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_2 задовольнити
частково.

Визнати неправомірними дії Управління
Пенсійного Фонду України в
Центрально-Міському районі м. Макіївки
щодо обмеження під час перерахунку
призначеної ОСОБА_2 пенсії за вислугою
років.

Зобов'язати Управління Пенсійного
Фонду України в Центрально-Міському
районі міста Макіївки здійснити
перерахунок призначеної ОСОБА_2 пенсії
на підставі довідки прокуратури
Донецької області №18-57-904 від 18.07.2012р.,
відповідно до ст. 50-1 Закону України
«Про прокуратуру» /в редакції від
23.12.2010р./, виходячи з 90% середнього
заробітку, починаючи з 01 вересня 2013
року, і провести виплати з урахуванням
виплачених сум.

Постанова може бути оскаржена до
Донецького апеляційного
адміністративного суду протягом 10 днів
з дня її проголошення, а особами які
брали участь у справі, але не були
присутні у судовому засіданні під час
проголошення постанови - протягом 10
днів з дня отримання її копії.

Суддя
І.В. Яременко