Справа № 2а-1355/11 2а/1304/100/12
Суддя: Мікула О.І.
Дата ухвалення: 2014-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

15 січня 2014 року Справа № 102062/12/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Мікули О.І.,

суддів - Кушнерика М.П.,
Курильця А.Р.,

розглянувши у порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу Головного управління
Пенсійного фонду України у Львівській
області на постанову Галицького
районного суду м.Львова від 30 січня 2012
року у справі за позовом ОСОБА_1 до
Головного управління Пенсійного фонду
України у Львівській області про
визнання дій неправомірними та
стягнення невиплаченого підвищннння
до пенсії як «дитині війни»,-

в с т
а н о в и в:

16 листопада 2011 року позивач звернувся в
суд з адміністративним позовом, в якому
просив зобов'язати відповідача
здійснити нарахування та виплату
підвищення до пенсії як «дитині війни»
в розмірі 30% мінімальної пенсії за
віком відповідно до ст.6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни» за
2006-2011 роки і в подальшому.

Постановою Галицького районного суду
м.Львова від 30 січня 2012 року у справі
№2а-1355/11, 2а/1304/100/2012 позов задоволено
частково. Визнано неправомірними дії
Головного управління Пенсійного фонду
України у Львівській області щодо не
нарахування та невиплати ОСОБА_1
підвищення до пенсії у розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком,
передбаченого ст.6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни».
Зобов'язано Головне управління
Пенсійного фонду України у Львівській
області нарахувати та виплатити ОСОБА_1
підвищення до пенсії у розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком,
передбаченого ст.6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»,
враховуючи мінімальний розмір пенсії
за віком, встановлений ч.1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» з
врахуванням проведених виплат за
період з 15 травня 2011 року по 22 липня 2011
року. В задоволенні решти позовних
вимог відмовлено.

Не погодившись із зазначеним судовим
рішенням відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій покликається на
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права.
Просить скасувати постанову суду
першої інстанції та прийняти нову, якою
повністю відмовити в задоволенні
позовних вимог. В обґрунтування вимог
апеляційної скарги вказує на те, що
фінансове забезпечення державних
соціальних гарантій здійснювалось у
розмірах передбачених законами
України, якими було затверджено
Державний бюджет України на
відповідний рік, та в межах
передбачених на це видатків, а також на
те, що законодавством не визначено з
якого саме розміру мінімальної пенсії
за віком слід визначати розмір
підвищення до пенсії дітям війни.

Особи, які беруть участь у справі, в
судове засідання не прибули, про дату,
час і місце апеляційного розгляду
повідомлені належним чином, а тому суд,
відповідно до положень п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС
України, вважає можливим проведення
розгляду справи в їхній відсутності в
порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами та на
основі наявних у ній доказів.

Перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги в їх сукупності,
колегія суддів дійшла висновку, що
апеляційну скаргу необхідно
задовольнити частково з наступних
підстав.

З матеріалів справи вбачається, що
позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є «дитиною
війни» та відповідно до ст.6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни», у редакції, що була чинною на
час виникнення спірних правовідносин
та вирішення даного публічно-правового
спору судом, мав право на отримання
підвищення виплачуваної йому Головним
управління Пенсійного фонду України у
Львівській області пенсії за віком.

Всупереч вимогам ст. 6 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни"
позивачу щомісячне підвищення до
пенсії виплачувалась відповідно до
Постанови Кабінету Міністрів України
від 28 травня 2008 року №530.

З огляду на загальні засади
пріоритетності законів над
підзаконними актами, Закон України
«Про соціальний захист дітей війни»
має вищу юридичну силу в порівнянні з
Постановою Кабінету Міністрів України
від 28 травня 2008 року №530. Отже,
відповідач неправомірно виплачував
щомісячне підвищення до пенсії в
меншому розмірі, ніж це передбачено
статтею 6 зазначеного Закону.

Відповідно до ч.1 ст.28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" мінімальна
пенсія за віком дорівнює прожитковому
мінімуму, встановленому для осіб, що
втратили працездатність. Положення ч.3
ст.28 цього Закону, на думку колегії
суддів не є перешкодою для
застосування величини мінімального
розміру пенсії за віком до обрахування
інших пенсій чи доплат пов'язаних з
мінімальною пенсією за віком, оскільки
чинним законодавством не встановлено
іншого крім передбаченого ч.1 цієї
статті мінімального розміру пенсії за
віком.

Розмір прожиткового мінімуму для осіб
щорічно встановлюється Законом
України "Про державний бюджет України"
на відповідний рік.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2011 рік» до внесення в нього
змін не передбачено будь-яких обмежень
щодо виплати надбавки, передбаченої
Законом України «Про соціальний захист
дітей війни».

Згідно з п. 7 Прикінцевих положень
Закону України «Про внесення змін до
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2011 рік» від 14 червня 2011 року,
який набрав чинності 19 червня 2011 року
зазначено, що у 2011 році норми і
положення ст.6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» від 18
листопада 2004 року застосовуються у
порядку та розмірах, встановлених
Кабінетом Міністрів України, виходячи
з наявного фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання Закону України «Про
внесення змін до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік»
Кабінетом Міністрів України прийнято
постанову «Про встановлення деяких
розмірів виплат, що фінансуються за
рахунок коштів державного бюджету» від
06 липня 2011 року № 745, яка набрала
законної сили 23 липня 2011 року.

Вищенаведені нормативні акти на даний
час є чинними і неконституційними не
визнавались.

Таким чином, нарахування та виплата у
2011 році дітям війни підвищення до
пенсії або щомісячного грошового
довічного утримання чи державної
соціальної допомоги, що виплачується
замість пенсії, повинні здійснюватися
відповідно до норм Закону України «Про
соціальний захист дітей війни», а
починаючи з 23 липня 2011 року виплати
передбачені, зокрема, ст. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни», повинні здійснюватися в
порядку та розмірах визначених
постановою Кабінету Міністрів України
«Про встановлення деяких розмірів
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету» №745 від 06
липня 2011 року.

Також, слід зазначити, що оскільки
стосовно не нарахованих пенсій ніякими
нормативно-правовими актами, крім КАС
України, не визначено строк звернення
до суду, то під час вирішення спорів,
які виникають із вказаних
правовідносин необхідно застосовувати
шестимісячний строк звернення до суду
визначений ст.ст.99, 100 КАС України (в
редакції, що була чинна на час
виникнення спірних правовідносин).

Позивач пропустив строк звернення до
суду та не надав доказів того, що ним
був пропущений строк для звернення до
суду з поважних причин, тому, з огляду
на наведене, позовні вимоги в частині
виплат за період з 01 січня 2006 року по 15
травня 2011 року включно необхідно
залишити без розгляду.

Враховуючи вищенаведене, колегія
суддів приходить до переконання про
підставність позовних вимог ОСОБА_1
щодо нарахування та виплати підвищення
до пенсії як дитині війни за період з 16
травня 2011 року по 22 липня 2011 року
включно, в решті позовних вимог
необхідно відмовити.

Покликання апелянта на відсутність
бюджетного фінансування передбачених
Законом України «Про соціальний захист
дітей війни» доплат до пенсії як на
причину невиконання покладених на
нього зобов'язань до уваги не
приймаються, оскільки реалізація
особою права, що пов'язане з отриманням
бюджетних коштів, яке базується на
спеціальних та чинних на час
виникнення спірних правовідносин
нормативно-правових актах
національного законодавства, не може
бути поставлена у залежність від
бюджетних асигнувань.

За таких обставин судом першої
інстанції при винесенні оскаржуваної
постанови неповно з'ясовано обставини,
що мають значення для справи, порушено
норми матеріального та процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи. Наведене в силу вимог
ст. 202 КАС України є підставою для
скасування постанови, що оскаржується,
та прийняття нового рішення у справі.

Керуючись ст.ст. 195, 197, п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч.1
ст.202, ч. 2 ст.205, 207, 254 КАС України, суд,-

п о
с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України у
Львівській області - задовольнити
частково, а постанову Галицького
районного суду м.Львова від 30 січня 2012
року у справі №2а-1355/11, 2а/1304/100/2012 -
скасувати та прийняти нову, якою
адміністративний позов ОСОБА_1 до
Головного управління Пенсійного фонду
України у Львівській області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання провести підвищення
пенсії - задовольнити частково.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного
управління Пенсійного фонду України у
Львівській області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
провести підвищення пенсії за період з
01 січня 2006 року по 15 травня 2011 року
включно - залишити без розгляду.

Визнати неправомірними дії Головного
управління Пенсійного фонду України у
Львівській області щодо не нарахування
та невиплати на користь ОСОБА_1
підвищення до пенсії в розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком за період з
16 травня 2011 року по 22 липня 2011 року
включно із врахуванням ст.6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» та ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України у Львівській
області нарахувати та виплатити на
користь ОСОБА_1 підвищення до пенсії в
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком
за період з 16 травня 2011 року по 22 липня
2011 року включно із врахуванням ст.6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» та ст.28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» та виплачених
сум.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі та
може бути оскаржена до
адміністративного суду касаційної
інстанції протягом двадцяти днів після
набрання нею законної сили.

Головуючий:
О.І. Мікула

Судді:
М.П. Кушнерик

А.Р. Курилець