Справа № 827/2863/13-а
Суддя: Куімов М.В.
Дата ухвалення: 2013-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА
ПОСТАНОВА

Іменем України

17 грудня 2013 року Справа
№827/2863/13-а

Окружний адміністративний суд м.
Севастополя у складі:

головуючого - судді: Куімова
М.В.,

за участю секретаря: Сухобрус
О.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Севастополі
адміністративну справу за позовом
Приватного акціонерного товариства
«Турисько-оздоровчий комплекс
«Судак» до Регіонального відділення
Фонду Державного майна в Автономній
республіці Крим та м. Севастополі про
визнання бездіяльності протиправною
та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ПАТ «ТОК «Судак», уточнивши позовні
вимоги, звернулось з адміністративним
позовом до Регіонального відділення
Фонду Державного майна в Автономній
республіці Крим та м. Севастополі (далі
- РВ ФДМ України в АРК та м. Севастополі)
про визнання бездіяльності
протиправною та зобов'язання вчинити
певні дії.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 22
серпня 2005 року, за договором оренди
державного нерухомого майна №2036,
укладеного між Фондом майна Автономної
Республіки Крим (орендодавець) та ВАТ
«ТОК «Судак» (орендар), орендодавець
передав орендарю державне нерухоме
майно, а саме будівлі та споруди
рятувальної станції за адресою:
м.Судак, вул. Набережна, 14, що
знаходяться на балансі Кримської
республіканської
рятувально-водолазної служби. Будівля
рятувальної станції була збудована на
початку минулого століття і не
відповідає сучасним вимогам до споруд
подібного призначення та практично
повністю зношена. Позивачем був
розроблений проект реконструкції
орендованого майна, із зведенням на
місці існуючої будови якісно нових
споруд. Проект реконструкції
розроблений «Кримндіпроектом» і
погоджений з усіма необхідними
інстанціями отримав позитивний
висновок «Укрдержбудекспертизи» в АР
Крим. На підставі п.6.2 Договору оренди
від 22 серпня 2005 року № 2036, позивач
звернувся до відповідача з проханням
погодити проект реконструкції
рятувальної станції щодо необхідності
проведення ПАТ «Турисько-оздоровчий
комплекс «Судак» поліпшення будівлі та
споруд рятувальної станції за адресою:
м. Судак, вул. Набережна, 14. Проте,
відповідач зазначає, що вказане майно,
нібито, не має органу, уповноваженого
на його управління та не має
повноважень вчиняти будь-які дії щодо
надання дозволу на поліпшення
орендованого майна. Позивач вважає, що
відсутність органу, уповноваженого
управляти зазначеним нерухомим майном,
порушує його права та завдає певні
труднощі щодо користування об'єктом
оренди. Позивач, уточнивши позовні
вимоги, просить суд визнати
протиправною бездіяльність
відповідача, у частині погодження
реконструкції будівлі та споруд
рятувальної станції за адресою: м.
Судак, вул. Набережна, 14 та зобов'язати
відповідача погодити здійснення
поліпшень вказаного орендованого
майна.

У судовому засіданні представники
позивача Храмцов А.В. та Храмцов А.А.
підтримали позовні вимоги у повному
обсязі.

Представник відповідача у судове
засідання не з'явився, надіславши
клопотання з проханням перенести
розгляд справи.

Суд, вважає за можливе розглянути
справу за відсутністю представника
відповідача.

Заслухавши пояснення представників
позивача, дослідивши матеріали справи,
суд вважає, що позовні вимоги
підлягають задоволенню з наступних
підстав.

У судовому засідання встановлено, що 22
серпня 2005 року, на підставі договору
оренди державного нерухомого майна №
2036, укладеного між Фондом майна
Автономної Республіки Крим
(орендодавець) та ВАТ «ТОК «Судак»
(орендар), орендодавець передав
орендару державне нерухоме майно, а
саме будівлі та споруди рятувальної
станції за адресою: м. Судак, вул.
Набережна, 14, які знаходяться на
балансі Кримської республіканської
рятувально-водолазної служби (а.с.19-25).

На підставі свідоцтва про право
власності ЯЯЯ № 347067 від 11 серпня 2005
року та витягу про реєстрацію права
власності на нерухоме майно, будівлі та
споруди рятувальної станції,
розташовані за адресою: м. Судак, вул.
Набережна, 14, належать державі в особі
Верховної Ради України.

Наказом №18 від 30 липня 2008 року, майно та
основні фонди рятувально-водолазної
служби АР Крим передані на баланс
Центральної ради Товариства рятування
на водах України (а.с. 29).

07 серпня 2008 року складено акт
приймання-передачі майна з балансу
Кримської республіканської
рятувально-водолазної служби на баланс
Центральної ради Товариства (а.с. 30).

10 серпня 2008 року, за актом
приймання-передачі, Товариство
рятування на водах України було
передано нерухоме майне рятувальної
станції «Судак» з прибудовами
Республіканській
рятувально-водолазній службі (а.с. 31).

Постановою Господарського суду АР Крим
від 18 січня 2011 року у справі № 2-19/9257-2008,
Кримську республіканську
рятувально-водолазну службу визнано
банкрутом.

На підставі наказу Фонду Державного
майна України від 31 січня 2007 року № 159
«Про визначення орендодавця на
території Автономної Республіки Крим»,
документація, за договором оренди № 2036
від 22 серпня 2005 року, передана з Фонду
майна АР Крим в Регіональне відділення
Фонду Державного майна України по м.
Севастополю (а.с. 26).

Наказом Фонду Державного майна України
№38-р від 28 лютого 2007 року Регіональне
відділення Фонду Державного майна
України по м. Севастополю було
перейменовано в РВ ФДМ України в АРК та
м. Севастополі. РВ ФДМ України в АР Крим
та м. Севастополі було надано
повноваження по здійсненню політики у
сфері управління, приватизації та
оренди майна, що знаходиться на
території АР Крим та належить до
держаної власності (а.с. 27).

У зв'язку зі зміною балансоутримувача,
15 серпня 2012 року договором про внесення
змін №1419 до договору оренди державного
нерухомого майна від 22 серпня 2005 року
№2036, були внесені відповідні зміни,
згідно яких орендодавцем даного майна
став РВ ФДМ України в АРК та м.
Севастополі (а.с. 28).

Судом встановлено, що будівля
рятувальної станції, що орендується
позивачем, збудована на початку
двадцятого століття і не відповідає
сучасним вимогам до споруд подібного
призначення, практично повністю
зношена.

Позивачем було розроблено проект
реконструкції орендованого майна із
зведенням на місці існуючої будови
якісно нових споруд.

14 вересня 2011 року «Кримнііпроектом»
було розроблено проект реконструкції,
який погоджено з усіма необхідними
інстанціями (а.с.55-62).

Позивачем було отримано позитивний
висновок «Укрдержбудекспертизи» в АР
Крим №672 від 01 березня 2012 року (а.с. 63-64).

Судацький міський відділ головного
управління Держтехногенбезпеки в АР
Крим листом від 14 вересня 2012 року № 332
повідомив, що було проведено огляд
відповідності будівельним нормам
будівлі рятувальної станції та в ході
проведеного огляду виявлено порушення
та невідповідності несучих
конструкцій даної будівлі Державним
будівельним нормам, у зв'язку з чим,
позивачу необхідно розробити заходи
для безаварійного функціонування
об'єкта з метою попередження
виникнення надзвичайної ситуації, яка
може призвести до загибелі людей (а.с.
65).

Виконавчий комітет Судацької міської
Ради листом від 17 вересня 2012 року
№52.1-18/1239 також вимагає від здравниці у
найкоротші терміни здійснити
реконструкцію рятувальної станції (а.с.
66).

Листом за вих. №29 від 29 квітня 2013 року,
Центральна Рада Всеукраїнської
громадської організації «Товариство
рятування на водах України»
повідомила, що не заперечує проти
проведення ремонтних робіт будівлі та
споруд рятувальної станції м. Судак.

17 січня 2013 року за № 04-40/16-14/8991/
Спеціальною контрольною комісією
Верховної Ради України з питань
приватизації було розглянуто
звернення позивача з приводу
здійснення поліпшення орендованого
майна та зазначено, що для з'ясування
необхідності та можливості проведення
цих робіт та оформлення їх у
встановленому порядку, матеріали
направленні Регіональному відділенню
Фонду Державного майна України в АР
Крим та м. Севастополі (а.с. 33).

01 липня 2013 року Управлінням справами
апарату Верховної Ради України за №
15/23-1415 було повідомлено, що будівлі та
споруди рятувальної станції, що
орендує ПАТ «ТОК «Судак», не
знаходяться на балансі та у віданні
Верховної Ради України і на зазначений
об'єкт нерухомості не поширюється дія
Закону України «Про правовий режим
майна, що забезпечує діяльність
Верховної Ради України». Крім того,
процедура надання орендарю згоди
орендодавця державного майна повинна
здійснюватись з урахуванням вимог
Наказу Фонду державного майна України
від 03 жовтня 2006 року № 1523 «Про
затвердження Порядку надання орендарю
згоди орендодавця державного майна на
здійснення невід'ємних поліпшень
орендованого державного майна» (а.с.
35-36).

Але, РВ ФДМ України в АР Крим та м.
Севастополі листом від 12 липня 2013 року
за № 06-05-02554 було повідомлено, що
нерухоме майно будівлі та споруди
рятувальної станції за адресою: м.
Севастополь, вул. Набережна, 14, не має
відповідного органу, уповноваженого
на його управління.

Частиною 2, 3 ст. 326 Цивільного кодексу
України передбачено, що від імені та в
інтересах держави Україна право
власності здійснюють відповідно
органи державної влади. Управління
майном, що є у державній власності,
здійснюється державними органами, а у
випадках, передбачених законом, може
здійснюватися іншими суб'єктами.

Правові основи управління об'єктами
державної власності в Україні було
встановлено Законом України «Про
управління об'єктами державної
власності».

Відповідно до ст. 1 зазначеного Закону,
управління об'єктами державної
власності - здійснення Кабінетом
Міністрів України та уповноваженими
ним органами, іншими суб'єктами,
визначеними цим Законом, повноважень
щодо реалізації прав держави як
власника таких об'єктів, пов'язаних з
володінням, користуванням і
розпоряджанням ними, у межах,
визначених законодавством України, з
метою задоволення державних та
суспільних потреб.

Згідно п.6 ч.1 ст.3 Закону України «Про
управління об'єктами державної
власності», об'єктами управління
державної власності є, зокрема,
державне майно, передане в оренду,
лізинг, концесію.

Відповідно до ст. 4 вказаного Закону,
суб'єктами управління об'єктами
державної власності є, у тому числі,
Фонд Державного майна.

Частиною 2 ст. 2 Закону України «Про
оренду державного та комунального
майна» зазначено, що державну політику
у сфері оренди здійснюють: Кабінет
Міністрів України, а також Фонд
державного майна України, його
регіональні відділення та
представництва - щодо державного майна;
органи, уповноважені Верховною Радою
Автономної Республіки Крим, - щодо
майна, яке належить Автономній
Республіці Крим; органи місцевого
самоврядування - щодо майна, яке
перебуває в комунальній власності.

Статтею 5 вказаного Закону передбачено,
що орендодавцями є, зокрема, фонд
державного майна України, його
регіональні відділення та
представництва - щодо цілісних
майнових комплексів підприємств, їх
структурних підрозділів та нерухомого
майна, а також майна, що не увійшло до
статутного (складеного) капіталу
господарських товариств, створених у
процесі приватизації (корпоратизації),
що є державною власністю, крім майна, що
належить до майнового комплексу
Національної академії наук України та
галузевих академій наук, а також майна,
що належить вищим навчальним закладам
та/або науковим установам, що надається
в оренду науковим паркам та їхнім
партнерам.

Відповідно до ч. 3 ст.23 вказаного Закону,
орендар має право за погодженням з
орендодавцем, якщо інше не передбачено
договором оренди, за рахунок власних
коштів здійснювати реконструкцію,
технічне переоснащення, поліпшення
орендованого майна.

Відповідно до п.6.2 договору №2036 від 22
серпня 2005 року, орендар має право, з
письмового дозволу орендодавця,
вносити зміни до складу орендованого
майна, проводити його реконструкцію,
технічне переозброєння, що зумовлює
поліпшення його вартості.

Відповідно до п. 1 Положення про
регіональне відділення Фонду
державного майна України, яке
затверджено Постановою Кабінету
Міністрів України від 15 червня 1994 року
№ 412, регіональне відділення Фонду
державного майна України є державним
органом, який створюється Фондом
державного майна України і йому
підпорядковується.

Згідно наказу Фонду державного майна
України від 28 лютого 2007 № 38-р «Про орган
приватизації в Автономної республіки
Крим», РВ ФДМ України в АРК та м.
Севастополі надані повноваження по
здійсненню політики у сфері
управління, приватизації та оренди
майна, що знаходиться на території АР
Крим та належить до державної
власності.

Отже, законодавством чітко визначено
суб'єкт, якому надано повноваження щодо
здійснення політики у сфері
управління, приватизації та оренди
майна, що знаходиться на території АР
Крим та належить до державної
власності - РВ ФДМ України в АРК та м.
Севастополі.

З урахуванням зазначеного, суд дійшов
висновку про бездіяльність РВ ФДМ
України в АРК та м. Севастополі, у
частині погодження ПАТ «ТОК «Судак»
реконструкції будівлі та споруд
рятувальної станції за адресою: м.
Судак, вул. Набережна, 14.. Суд також
вважає за необхідне зобов'язати
відповідача погодити ПАТ «ТОК «Судак»
здійснення поліпшень орендованого
майна (реконструкцію) будівлі та
споруд рятувальної станції за
адресою: м. Судак, вул. Набережна, 14.

Відповідно до ст.94 КАС України, суд
вважає за необхідне стягнути з
Державного бюджету України на користь
позивача судові витрати у сумі 68,82 грн.

Керуючись ст.ст. 71, 94, 158-161, 163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність
Регіонального відділення Фонду
Державного майна в Автономній
республіці Крим та м. Севастополі, у
частині погодження Приватному
акціонерному товариству «Турисько -
оздоровчий комплекс «Судак»
реконструкції будівлі та споруд
рятувальної станції за адресою: м.
Судак, вул. Набережна, 14.

Зобов'язати Регіональне відділення
Фонду Державного майна в Автономній
республіці Крим та м.Севастополі
погодити Приватному акціонерному
товариству «Турисько-оздоровчий
комплекс «Судак» здійснення поліпшень
орендованого майна (реконструкцію)
будівлі та споруд рятувальної станції
за адресою: м. Судак, вул. Набережна, 14.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь Приватного акціонерного
товариства «Турисько - оздоровчий
комплекс «Судак» судовий збір в сумі 68
гривень 82 копійки.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду через суд
першої інстанції шляхом подачі в
10-денний строк, з дня отримання копії
постанови, апеляційної скарги.

Суддя
М.В. Куімов