Справа № 388/126/13- а
Суддя: Бойко П. М.
Дата ухвалення: 2014-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Долинський районний суд
Кіровоградської області
110 м. м. Долинська Долинський район
Справа № 388/126/13- а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15.01.2014 Долинський районний суд
Кіровоградської області в складі :
головуючого судді БОЙКА
П.М.

при секретарі
ЛЕМЕШЕНКО В.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду м. Долинська
справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2,
ОСОБА_3 до Долинської міської ради
Кіровоградської області, 3-ої особи, що
не заявляє самостійних вимог на
стороні відповідача - Приватне
акціонерне товариство «МТС Україна»
про скасування рішення виконавчого
комітету Долинської міської ради
Кіровоградської області № 196 від 17.08.2011
року; рішення Долинської міської ради
№ 260 від 28.09.2011 року рішення Долинської
міської ради Кіровоградської області
№ 296 від 09.11.2011 року,-

В С Т А Н О В И В
:

Позивачі звернулися до суду з
адміністративним позовом до
Долинської міської ради
Кіровоградської області, 3-ої особи, що
не заявляє самостійних вимог на
стороні відповідача - Приватне
акціонерне товариство «МТС Україна»
про скасування рішення виконавчого
комітету Долинської міської ради
Кіровоградської області № 196 від 17.08.2011
року; рішення Долинської міської ради
№ 260 від 28.09.2011 року; рішення Долинської
міської ради Кіровоградської області
№ 296 від 09.11.2011 року, мотивуючи свої
вимоги тим, що Долинською міською радою
та її виконавчим комітетом прийнято
ряд рішень, якими надано згоду ПрАТ
«МТС Україна» на встановлення вежі
стільникового зв»язку біля
багатоповерхових житлових будинків
між вулицями Нова та Інтернаціональна
в м.Долинська.

17.08.2011 року виконавчим комітетом
Долинської міської ради прийнято
рішення № 196, яким ПрАТ «МТС Україна»
надано дозвіл на розроблення
містобудівних умов та обмежень на
розміщення базової станції мобільного
зв»язку ПрАТ «МТС Україна» по
вул..Новій в м.Долинська.

28.09.2011 року Долинською міською
радою Кіровоградської області
прийнято рішення № 260, яким
Дніпропетровському територіальному
відділенню ПрАТ «МТС Україна» надано
згоду на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в оренду.

09.11.2011 року Долинською міською
радою Кіровоградської області
прийнято рішення № 296, яким затверджено
ПрАТ «МТС Україна» проект землеустрою
щодо відведення земельної ділянки в
оренду строком на 5 років площею 150 кв.м
по вул..Новій в м.Долинська із земель
житлової та громадської забудови для
розміщення та експлуатації інших
технічних засобів зв»язку. Вказаним
рішенням також надано ПрАТ «МТС
Україна» вказну земельну ділянку в
оренду строком на 5 років для
розміщення та експлуатації інших
технічних засобів зв»язку.

21.12.11 року між Долинською міською
радою та ПрАТ «МТС Україна» укладено
договір оренди землі, який
зареєстровано відділом Держкомзему в
Долинському районі.

Вважають, що дані рішення були
прийняті з порушенням земельного та
містобудівного законодавства.

Позивачі в судовому засіданні
позовні вимоги підтримали в повному
обсязі, просять суд задовільнити
заявлений позов. Позивач ОСОБА_1
доповнив те, що 24.01.2013 року було
звернення до прокуратури Долинського
району Кіровоградської області із
заявою щодо проведення прокуратурою
Долинського району перевірки
законності будь-яких рішень Долинської
міської ради про надання згоди ПрАТ
«МТС Україна» на встановлення вежі
стільникового зв»язку біля
багатоповерхових житлових будинків
між вулицями Нова та Інтернаціональна
в м.Долинська. 28.01.2013 року на дану заяву
було надано відповідь, в якій
зазначалося, що Долинською міською
радою та її виконавчим комітетом
прийнято ряд рішень, якими надано згоду
ПрАТ «МТС Україна» на встановлення
вежі стільникового зв»язку біля
багатоповерхових житлових будинків
між вказаними вулицями та те, що
прокуратурою проводилась перевірка
даних рішень, за результатами якої
принесено протести на ці рішення, які
були залишені без задоволення.

Позивачі ОСОБА_2, ОСОБА_3
послалися на ст.5 Закону України «Про
основи містобудування», передбачено
участь громадян, об»єднань громадян в
обговоренні містобудівної
документації, проектів окремих
об»єктів і внесення відповідних
пропозицій до державних органів,
органів місцевого самоврядування,
підприємств, установ і організацій.
Однак, в порушення положень
вищезазначеної статті вони та інші
громадяни не приймали участі в
обговоренні питання щодо встановлення
вежі стільникового зв»язку біля
багатоповерхових житлових будинків
між вулицями Нова та Інтернаціональна
в м.Долинська.

Представник Долинської міської
ради Кіровоградської області
заперечила проти задоволення позову
посилаючись на те, що зазначені у
позові рішення прийняті у
відповідності до чинного
законодавства, а також, що позивачами
не доведено факту порушення їх прав,
свобод та інтересів у зв»язку з
прийняттям оскаржуваних рішень, тому
просить суд в задоволенні позову
відмовити.

Представник ПрАТ «МТС Україна» в
судове засідання не з»явився по
невідомій причині, про день і час
розгляду справи належним чином було
повідомлено, на адресу суду надіслав
письмові заперечення, в задоволенні
позову просить відмовити.

Заслухавши сторони, дослідивши
матеріали справи, суд вважає, що позов
підлягає задоволенню з наступних
підстав:

Відповідно до Постанови Пленуму
Вищого адміністративного суду України
«Про практику застосування
адміністративними судами окремих
положень Кодексу адміністративного
судочинства України під час розгляду
адміністративних справ» від 06.03.2008 року
№ 2 підчас розгляду спорів щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень суди, незалежно від
підстав, наведених у позовній заяві,
повинні перевіряти їх відповідність
усім, зазначеним у ст.. 2 КАС України,
вимогам. Встановлення невідповідності
діяльності суб'єкта владних
повноважень хоча б одному із
зазначених критеріїв для оцінювання
його рішень, дій та бездіяльності може
бути підставою для задоволення
адміністративного позову, однак лише
за умови, що встановлено порушення
прав, свобод та інтересів позивача.
Якщо ж права, свободи та інтереси
позивача не були порушені, суд повинен
відмовити у задоволенні позову.

Прокуратурою Долинського району
проведено перевірку законності
вищевказаних рішень, за результатами
якої встановлено, що вони прийняті з
порушенням вимог містобудівного та
земельного законодавства.

Відповідно до ч.3 ст.8 Закону України
«Про регулювання містобудівної
діяльності», рішення з питань
планування та забудови територій
приймаються сільськими, селищними,
міськими, районними, обласними радами
та їх виконавчими органами, місцевими
державними адміністраціями міст Києва
та Севастополя в межах визначених
законом повноважень з урахуванням
вимог містобудівної документації.

Відповідно до ч.1 ст.24 Закону,
документація із землеустрою
розробляється з урахуванням положень
плану зонування та/або детального
плану території.

Згідно ч.1 та ч.2 ст.25 Закону, режим
забудови територій, визначених для
містобудівних потреб, встановлюється у
генеральних планах населених пунктів,
планах зонування та детальних планах
територій. Режим забудови територій,
визначених для містобудівних потреб,
обов»язковий для врахування під час
розроблення землевпорядної
документації.

Відповідно до ч.4 ст.26 Закону, право на
забудову земельної ділянки
реалізується її власником або
користувачем за умови використання
земельної ділянки відповідно до вимог
містобудівної документації.

Згідно ст.5 Закону «Про основи
містобудування», при здійсненні
містобудівної діяльності повинні бути
забезпечені: розміщення і будівництво
об»єктів відповідно до затверджених у
встановленому законом порядку
містобудівної документації та
проектів цих об»єктів; урахування
законних інтересів та вимог власників
або користувачів земельних ділянок та
будівель, що оточують місце
будівництва; захист прав громадян та
громадських організацій згідно із
законодавством.

Перевіркою встановлено, що в 1986 році
державним підприємством Український
державний проектний інститут
«Укрміськбудпроект» розроблений
Генеральний план м.Долинська, який на
даний час є діючим. З урахуванням
вказаного Генерального плану
м.Долинська, в березні 1992 року
державним підприємством Український
державний проектний інститут
«Укрміськбудпроект» розроблений
детальний план території - проект
детального планування (ПДП) східного
району м.Долинська (шифр 208-91).

На підставі вказаного ПДП проведено
забудову мікрорайонів № 4,5,6 в
м.Долинська і він є основним документом
містобудівної документації забудови
східного району в м.Долинська.

Відповідно до проекту детального
планування (ПДП) східного району в
м.Долинська по вул..Новій напроти буд. №
108, передбачено будівництво
багатоповерхових жилих будинків та
магазину, а земля за цільовим
призначенням відноситься до категорії
земель житлової та громадської
забудови.

Згідно ст..123 Земельного кодексу
України, підставою відмови у наданні
дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки може бути лише невідповідність
місця розташування земельної ділянки
вимогам законів, прийнятих відповідно
до них нормативно-правових актів, а
також генеральних планів населених
пунктів іншої містобудівної
документації. Підставою відмови у
затвердженні проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки може бути
його невідповідність вимогам законів
та прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів.

Враховуючи виявлені порушення,
26.04.2012 року прокуратурою Долинського
району принесено протести на дані
рішення, проте останні залишені без
задоволення.

На час прийняття оспорюваних
рішень Долинської міської ради
Кіровоградської області власник
земельної ділянки не змінив її цільове
призначення шляхом розробки
відповідної документації - із земель
житлової та громадської забудови на
землі промисловості, транспорту,
зв»язку, енергетики, оборони та іншого
призначення.

Спірні рішення приймалися без
відповідного повідомлення та згоди
мешканців прилягаючих до об»акта
будівництва будинків.

Про порушення прав позивачів з
боку відповідача стало відомо в січні
2013 року після звернення ОСОБА_1 із
заявою до прокуратури Долинського
району (а.с.15). Відповідь прокурора була
надана 28.01.2013 року за № 66-р-13 та з якої
стало відомо, що прокуратурою
Долинського району проведено
перевірку законності оспорюваних
рішень, за результатами якої
встановлено, що вони прийняті з
порушенням вимог містобудівного та
земельного законодавства (а.с.7-8), у
зв»язку з чим 29.01.2013 року позивачі
звернулися до Долинського районного
суду Кіровоградської області із
вказаним позовом (а.с.2-6). Виходячи з
викладеного строки звернення до суду,
передбачені ч.2 ст.99 КАС України
позивачами не порушені.

Керуючись ст.ст.160 - 163, 167 КАС України,
суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3
задовільнити повністю.

Рішення виконавчого комітету
Долинської міської ради
Кіровоградської області № 196 від 17.08.2011
року «Про надання ПрАТ «МТС Україна»
дозволу на розміщення базової станції
по вул..Новій в м.Долинська» - скасувати.

Рішення Долинської міської ради
Кіровоградської області № 260 від 28.09.2011
року «Про надання Дніпропетровському
територіальному відділенню ПрАТ «МТС
Україна» згоди на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в оренду - скасувати.

Рішення Долинської міськ ої ради
Кіровоградської області № 296 від 09.11.2011
року «Про надання ПрАТ «МТС Україна» в
оренду земельної ділянки» - скасувати.

Постанова може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду відповідно до
ст.186 КАС України.

Суддя П. М. Бойко