Справа № К/9991/20755/11-С
Суддя: Горбатюк С.А.
Дата ухвалення: 2014-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"16" січня 2014 р. м. Київ
К/9991/20755/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А.
(доповідач)СуддівГончар Л.Я. Мороз Л.Л.
провівши у касаційному порядку
попередній розгляд адміністративної
справи за позовом ОСОБА_4 до
Генеральної прокуратури України про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії за
касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову
Київського окружного
адміністративного суду від 22 червня 2010
року та ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 29 березня
2011 року

в с т а н о в и л а :

У лютому 2009 року ОСОБА_4 у Київському
окружному адміністративному суді
пред'явив позов до Генеральної
прокуратури України про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії.

В обґрунтування позовних вимог
послався на те, що 15 травня 2008 року на
особистому прийомі у прокурора
Київської області Гардецького О.С. ним
була подана заява, в якій повідомлялося
про факти порушення діючого
законодавства. На зазначену заяву ним
отримано відповідь № 07/4-3887-08 від 27
червня 2008 року, не погоджуючись з якою
ним 08 липня 2008 року направлено повторно
заяву відповідачу.

У подальшому він неодноразово письмово
звертався до Генеральної прокуратури
України з заявами від 08 вересня 2008 року,
24 жовтня 2008 року, 30 жовтня 2008 року, 21
листопада 2008 року, 02 грудня 2008 року, 05
грудня 2008 року щодо неотримання
відповіді на заяву та вжиття заходів
реагування для усунення порушених
інтересів держави, але відповіді на
його адресу не надходили.

Вважає, що відповідач при розгляді його
звернень допустив порушення вимог
статті 121 Конституції України та
Закону України "Про прокуратуру".

Просив визнати дії відповідача
протиправними та зобов'язати його
надати відповідь на заяви від 08 вересня
2008 року, 24 жовтня 2008 року, 30 жовтня 2008
року, 21 листопада 2008 року, 02 грудня 2008
року, 05 грудня 2008 року і вжити негайних
заходів для усунення порушених прав
Держави.

Постановою Київського окружного
адміністративного суду від 22 червня 2010
року, залишеною без зміни ухвалою
Київського апеляційного
адміністративного суду від 29 березня
2011 року, у задоволенні позовних вимог
ОСОБА_4 відмовлено.

Не погоджуючись із судовими рішеннями,
ОСОБА_4 подав касаційну скаргу.
Посилаючись на порушення судами норм
матеріального та процесуального права,
просить їх скасувати та постановити у
справі нове рішення про задоволення
його позову.

Колегія суддів вважає, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Відмовляючи у задоволені позову
ОСОБА_4, суд першої інстанції виходив
із того, що відповідачем не допущено
порушень вимог Закону України "Про
звернення громадян" та Закону України
"Про прокуратуру". З цим погодився й суд
апеляційної інстанції.

Такий висновок судів першої та
апеляційної інстанцій є правильним,
оскільки він ґрунтується на повно та
всебічно встановлених обставинах у
справі та відповідає вимогам чинного
законодавства.

Громадяни України згідно зі статтею 1
Закону України "Про звернення громадян"
мають право звернутися до органів
державної влади, місцевого
самоврядування, об'єднань громадян,
підприємств, установ, організацій
незалежно від форм власності, засобів
масової інформації, посадових осіб
відповідно до їх функціональних
обов'язків із зауваженнями, скаргами та
пропозиціями, що стосуються їх
статутної діяльності, заявою або
клопотанням щодо реалізації своїх
соціально-економічних, політичних та
особистих прав і законних інтересів та
скаргою про їх порушення.

Статтями 4, 5 вказаного Закону
передбачено, що до рішень, дій
(бездіяльності), які можуть бути
оскаржені, належать такі у сфері
управлінської діяльності, внаслідок
яких:

- порушено права і законні інтереси чи
свободи громадянина (групи громадян);

- створено перешкоди для здійснення
громадянином його прав і законних
інтересів чи свобод;

- незаконно покладено на громадянина
які-небудь обов'язки або його незаконно
притягнуто до відповідальності.

Звернення адресуються органам
державної влади і місцевого
самоврядування, підприємствам,
установам, організаціям незалежно від
форм власності, об'єднанням громадян
або посадовим особам, до повноважень
яких належить вирішення порушених у
зверненнях питань.

Відповідно до статті 14 Закону України
"Про звернення громадян" органи
державної влади і місцевого
самоврядування, підприємства,
установи, організації незалежно від
форм власності, об'єднання громадян,
посадові особи зобов'язані розглянути
пропозиції (зауваження) та повідомити
громадянина про результати розгляду.

Частинами першою та другою статті 12
Закону України "Про прокуратуру"
встановлено, що прокурор розглядає
заяви і скарги про порушення прав
громадян та юридичних осіб, крім скарг,
розгляд яких віднесено до компетенції
суду. Прокурор здійснює нагляд за
додержанням вимог законодавства щодо
порядку розгляду скарг всіма органами,
підприємствами, установами,
організаціями та посадовими особами.
Прокурор проводить особистий прийом
громадян.

Прийняте прокурором рішення може бути
оскаржено вищестоящому прокурору або
до суду.

Відповідно до пункту 3.2 Інструкції про
порядок розгляду і вирішення звернень
та особистого прийому в органах
прокуратури України, затвердженої
наказом Генерального прокурора
України від 28 грудня 2005 року № 9, по
кожному зверненню в прокуратурах усіх
рівнів може бути виконана одна з таких
дій:

- прийнято до розгляду;

- передано на вирішення до
підпорядкованої прокуратури;

- направлено до іншого відомства.

Відповідно до пункту 6.4. Регламенту
Генеральної прокуратури України,
затвердженого наказом Генерального
прокурора України від 30 вересня 2005 року

№ 53, пункту 3.11 Інструкції про порядок
розгляду і вирішення звернень та
особистого прийому громадян в органах
прокуратури України, введеної в дію
Наказом Генерального прокурора
України від 28 травня 2005 року № 9гн (зі
змінами внесеними Наказом
Генерального прокурора України від 19
вересня 2007 року № 62), до провадження
Генеральної прокуратури України
приймаються звернення, за якими
прийнято рішення прокурорами
обласного рівні.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що ОСОБА_4 при подачі заяв
до Генеральної прокуратури України не
надав матеріалів щодо розгляду його
звернення прокурором Київської
області. У зв'язку з цим його заяви були
передані для розгляду до
підпорядкованої прокуратури, а саме до
прокуратури Київської області. На ці
звернення йому були надані відповіді.

Крім того, судом встановлено, що
Сквирською районною прокуратурою
Київської області, яка входить в єдину
централізовану систему органів
прокуратури України було вжито заходів
для усунення виявлених за зверненнями
ОСОБА_4 порушень законодавства,
а саме подано до суду позови в
інтересах держави.

Таким чином, суб'єктом владних
повноважень дотримано вимог чинного
законодавства при розгляді звернень
ОСОБА_4, підстав для визнання його дій
неправомірними у судів першої та
апеляційної інстанцій не було.

Судові рішення є законними і
обґрунтованими.

Доводи, касаційної скарги не
спростовують правильність висновків
судів та встановлених обставин у
справі.

За правилами частини першої статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України, якщо суди не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
оскаржуваних судових рішень, то суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення без зміни.

На підставі викладеного,
керуючись статтями 210, 220, 220-1, 230 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без
задоволення, а оскаржувані постанову
Київського окружного
адміністративного суду від 22 червня 2010
року та ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 29 березня
2011 року в адміністративній справі за
позовом ОСОБА_4 до Генеральної
прокуратури України про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії - без зміни.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі.

Судді
Горбатюк С.А.

Гончар Л.Я.

Мороз Л.Л.