Справа № 150/984/13-а
Суддя: Суперсон С. П.
Дата ухвалення: 2013-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

"13" листопада 2013 р.
Справа №150/984/13-а
Провадження по справі №2-а/150/76/13
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 листопада 2013 року Чернівецький
районний суд Вінницької області в
складі:

головуючого судді Суперсона С.П.,

при секретарі Гендзьорі О.О.,

за участю прокурора Андріїв І.М.,

представника відповідача Маковецький
В.М.,

розглянувши у відкритому
судовому засіданні адміністративну
справу за позовом прокурора
Чернівецького району Вінницької
області до Чернівецької селищної ради
про визнання протиправною
бездіяльність суб*єкта владних
повноважень та визнання незаконним
нормативно-правового акта, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до
Чернівецького районного суду з позовом
до Чернівецької селищної ради про
визнання протиправною бездіяльність
суб'єкта владних повноважень та
визнання незаконним
нормативно-правового акта.

В своїй заяві прокурор зазначив,
що 21.08.2013 року прокуратурою
Чернівецького району Вінницької
області внесено подання до сесії
Чернівецької селищної ради з вимогами:
- невідкладно розглянути подання та
вжити заходів спрямованих на
недопущення в подальшому порушення
законодавства, а також прийняття
незаконних рішень; - скасувати як
незаконне рішення 19 сесії 6 скликання
Чернівецької селищної ради від 14.05.2013
року «Про розгляд звернення
Чернівецької районної спілки
споживчих товариств від 18.04.13 року» та
вирішити питання про укладення
договору оренди земельної ділянки з
Чернівецькою райспоживспілкою; -
подання підлягає обов'язковому
розгляду, вжиті заходи до усунення
порушень законодавства, необхідно
повідомити прокурату району до 20.09.13
року з наданням копій підтверджуючих
документів. Однак, всупереч вимогам
законодавства, сесію Чернівецької
селищної ради не скликано, подання
прокурора від 21.08.13 року у встановлений
строк не розглянуто, заходів до
усунення виявлених порушень
законодавства не вжито.

В судовому засіданні прокурор
заявлений позов підтримала, просила
задовольнити його, визнавши незаконною
бездіяльність сесії Чернівецької
селищної ради при розгляді подання
прокурора Чернівецького району 21.08.2013
року, визнати незаконним та скасувати
рішення 19 сесії 6 скликання
Чернівецької селищної ради від 14.05.2013
року «Про розгляд звернення
Чернівецької районної спілки
споживчих товариств від 18.04.2013 року». По
суті позову прокурор пояснила, що всі
обставини та обгрунтування позову
наведені у його тексті.

Представник відповідача за
дорученням №513 від 04.11.2013 року
Маковецький В.М. в судовому засіданні
заперечив проти позовних вимог та
показав, що Чернівецькою селищною
радою було позачергово скликано сесію
та проведено засідання, після чого було
відмовлено прокуратурі Чернівецького
району в скасуванні як незаконного
рішення 19 сесії 6 скликання
Чернівецької селищної ради від 14.05.2013
року «Про розгляд звернення
Чернівецької районної спілки
споживчих товариств від 18.04.2013 року».

Суд, заслухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали адміністративної
справи, всебічно і повно з'ясувавши всі
фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши
докази, які мають значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті, суд
встановив наступне. .
В судовому засіданні
встановлено, що 17.10.11 року рішенням 7
сесії 6 скликання Чернівецької
селищної ради Чернівецького району
затверджено проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
Чернівецькій районній спілці
споживчих товариств для облаштування
території ринку по вулиці Леніна 93 в
смт. Чернівці, загальною площею 0,4706 га,
в тому числі під проїздами,
капітальними одноповерховими
будівлями - 0, 0236 га та під проїздами,
проходами, площадками - 0,4470 га.

Рішенням 13 сесії 6 скликання
Чернівецької с/р від 26.06.12 скасовано
рішення 7 сесії 5 скликання від 23.02.2007
року «Про надання дозволу на розробку
проекту відводу земельної ділянки для
облаштування території базару»,
рішення 7 сесії 6 скликання від 17.10.11
року «Про затвердження проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в оренду Чернівецькій районній
спілці споживчих товариств», рішення 12
сесії 6 скликання від 27.04.2012 року «Про
внесення змін в рішення 7 сесії 6
скликання від 17.10.2011 року Про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
Чернівецькій районній спілці
споживчих товариств».

Чернівецькою районною спілкою
споживчих товариств подано
адміністративний позов про визнання
протиправним та скасування рішення 13
сесії 6 скликання Чернівецької
селищної ради від 26.06.12 року « Про
скасування рішень : 7 сесії 5 скликання
від 23.03.2007 року, 7 сесії 6 скликання від
17.10.11 року, 12 сесії 6 скликання від 27.04.12
року».

Постановою Чернівецького
районного суду від 30 січня 2013 року в
задоволенні позову відмовлено. Не
погоджуючись з постановою першої
інстанції, спілка звернулась до
Вінницького Апеляційного
Адміністративного суду з апеляційною
скаргою.

Постановою Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 10.04.13 року апеляційну скаргу спілки
задоволено повністю, постанову
Чернівецького районного суду від 30
січня 2013 року у справі за позовом
Чернівецької районної спілки
споживчих товариств до Чернівецької
с/р про визнання протиправним рішення -
скасовано.

Після набрання чинності
постанови Вінницького апеляційного
адміністративного суду, 18.04.13 року
Чернівецька райспоживспілка
звернулася до сесії до Чернівецької с/р
щодо укладення договору оренди
земельної ділянки по вул. Леніна, 93.

Рішенням 19 сесії 6 скликання
Чернівецької с/р від 14.05.13 року «Про
розгляд звернення Чернівецької спілки
споживчих товариств від 18.04.13 року»
відмовлено в підписанні договору
оренди землі, площею 0,4706 га по
вул..Леніна,93 в смт. Чернівці між
Чернівецькою с/р та Чернівецькою
спілкою споживчих товариств у зв'язку з
поданням до Вищого адміністративного
суду України касаційної скарги на
постанову Вінницького Апеляційного
Адміністративного суду від 10.04.13 року.

Відповідно до вимог ст.ст.19,124
Конституції України, ст.ст.254,255 КАС
України органи державної влади, та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені законодавством
України. Постанова або ухвала суду
першої інстанції, набирає законної
сили після закінчення строку подання
апеляційної скарги. Постанова або
ухвала суду апеляційної інстанції,
набирає законної сили з моменту
проголошення, а якщо її було прийнято
за наслідками розгляду у письмовому
провадженні,- через 5 днів після
направлення їх копій особам, які
беруть участь у справі.

Відповідно до ст.124 Конституції
України, судові рішення ухвалюються
судами іменем України і є обов'язковими
до виконання на всій території України.

Постанова Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 10.04.2013 року, якою визнано
протиправним та скасовано рішення 13
сесії 6 скликання Чернівецької
селищної ради Чернівецького району
Вінницької області від 26.06.2012 року «Про
скасування рішень : 7 сесії 5 скликання
від 23.02.2007 року, 7 сесії 6 скликання
від.17.10.2011 року, 12 сесії 6 скликання від
27.04.2012 року» набрала законної сили та
підлягає обов'язковому виконанню, а
подання касаційної скарги на вказану
постанову не зупиняє її виконання, тому
відмова в підписанні договору оренди
землі на підставі подання касаційної
скарги є незаконною, а клопотання
Чернівецької райспоживспілки про
укладення договору оренди повинно було
розглядатися в загальному порядку.

Як зазначено Конституційним Судом
України у справі за конституційним
поданням Харківської міської ради щодо
офіційного тлумачення положень ч.2 ст.
19, ст. 144 Конституції України, ст. 25, ч. 14
ст. 46, частин 1, 10 ст. 59 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
(справа про скасування актів органів
місцевого самоврядування), орган
місцевого самоврядування має право
приймати рішення, вносити до них зміни
та/чи скасовувати їх на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбаченіКонституцією України та
законами України.

Відповідно до вимог ст. 59 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» акти органів та посадових
осіб місцевого самоврядування з
мотивів їхньої невідповідності
Конституції або законам України
визнаються незаконними в судовому
порядку.

З огляду на наведене, рішення 19 сесії 6
скликання Чернівецької селищної ради
від 14.05.2013 року «Про розгляд звернення
Чернівецької районної спілки
споживчих товариств від 18.04.13 року» не
відповідає вимогам законодавства та
підлягає скасуванню.

Прокуратурою Чернівецького
району було виявлено порушення
законодавства з боку Чернівецької
селищної ради, на підставі чого 21.08.13
року внесено подання до вказаної ради з
наступними вимогами : - невідкладно
розглянути подання та вжити заходів
спрямованих на недопущення в
подальшому порушень законодавства, а
також прийняття незаконних рішень; -
скасувати як незаконне рішення 19 сесії
6 скликання Чернівецької селищної ради
від 14.05.13 року «Про розгляд звернення
Чернівецької районної спілки
споживчих товариств від 18.04.13 року» та
вирішити питання про укладення
договору оренди земельної ділянки з
Чернівецькою райспоживспілкою. Як було
зазначено в судовому засіданні
прокурором сесію Чернівецької
селищної ради не скликано, подання
прокурора не розглянуто, а тому просила
визнати незаконною бездіяльність
сесії Чернівецької селищної ради при
розгляді подання прокурора
Чернівецького району. Однак, судом
встановлено, що позачергову сесію
Чернівецької селищної ради скликано та
подання прокурора розглянуто.
Відповідно, суд не може задоволити
позовні вимоги в частині визнання
незаконною бездіяльність сесії
Чернівецької селищної ради при
розгляді подання прокурора
Чернівецького району.

Згідно ст. 159 КАС України, судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим, законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права,
обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Суд приходить до висновку, що позовні
вимоги підлягають частковому
задоволенню.

Керуючись ст. ст. 159, 160, 163, 167, 254 КАС
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги задоволити частково.

У визнанні незаконною бездіяльності
сесії Чернівецької селищної ради при
розгляді подання прокурора
Чернівецького району від 21.08.2013 року -
відмовити.

Визнати незаконним та скасувати
рішення 19 сесії 6 скликання
Чернівецької селищної ради від 14.05.2013
«Про розгляд звернення Чернівецької
спілки споживчих товариств від 18.04.2013
року».

Відповідно до ст.186 КАС України
апеляційна скарга на постанову
подається до адміністративного суду
апеляційної інстанції через
Чернівецький районний суд протягом
десяти днів з дня її проголошення.

СУДДЯ:
СУПЕРСОН С.П.

Разом із тим, суд зазначає, що в рішенні
Конституційного Суду України від 11.11.2004
року № 16-рп/2004 у справі за
конституційним зверненням Центральної
спілки споживчих товариств України про
офіційне тлумачення положень п. 1 ст. 9,
п. 1 ст.10 Закону України «Про споживчу
кооперацію», ч. 4 ст. 37 Закону України
«Про кооперацію» (справа про захист
права власності організацій споживчої
кооперації) зазначено, що при передачі
державних колгоспних ринків у відання
організацій споживчої кооперації
відповідно до Постанови ЦК Компартії
України і Ради Міністрів УРСР від 14.04.1987
року № 124 «Про заходи по поліпшенню
роботи колгоспних ринків», прийняту на
виконання однойменної Постанови ЦК
КПРС і Ради Міністрів СРСР від 26.02.1987
року № 265, мало місце розпорядження
державним майном із зміною державної
форми власності на кооперативну.
Кабінет Міністрів України як орган
державної виконавчої влади, до функцій
якого належить управління державною
власністю, від імені держави визнав
власність організацій споживчої
кооперації на ринки законною (лист
Кабінету Міністрів України від 15.09.1995
року № 23-2507/2).

Отже, суд вважає, що прийняте
відповідачем оскаржуване рішення є
таким, що прийняте не на підставі та не
у спосіб, що передбачені законами
України, а тому повинне бути
скасованим.