Справа № 711/8294/13-а
Суддя: Михальченко Ю. В.
Дата ухвалення: 2014-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 711/8294/13-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї
Н И

13 січня 2014 року Придніпровський
районний суд м. Черкаси

В складі: головуючого - судді
Михальченко Ю.В.

при секретарі
Чередніченко Н.С., Киба С.В.,
Сухомудренко М.П.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду м. Черкаси
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до заступника голови комісії,
першого заступника начальника
головного управління Пенсійного фонду
України в Черкаській області Зінник
С.М., головного управління Пенсійного
фонду України в Черкаській області про
скасування рішення комісії та
зарахування трудового стажу робочого
місця за професією машиністом крана, як
з шкідливими і важкими умовами праці
для призначення пенсії на пільгових
умовах до списку 2,-

В с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до суду з
позовною заявою до заступника голови
комісії, першого заступника начальника
головного управління Пенсійного фонду
України в Черкаській області Зінник С.М
про скасування рішення комісії та
зарахування трудового стажу робочого
місця за професією машиніста крана, як
з шкідливими і важкими умовами праці
для призначення пенсії на пільгових
умовах.

Позивач мотивує свої позовні вимоги
наступним:

Рішенням комісії головного управління
Пенсійного фонду України в Черкаській
області від 25 липня 2013 року за № 14 є
незаконним, підлягає скасуванню, а
саме:

Згідно Постанови правління ПФ України
від 10.11.2006 р. № 18-1 :

Основними завданнями Комісії є:
розгляд заяв про підтвердження стажу
роботи (додаток 1) та прийняття рішень
щодо підтвердження стажу роботи або
про відмову в його підтвердженні в
установленому порядку; участь у
підготовці методичних посібників з
розгляду питань про підтвердження
стажу роботи на посадах, що дають право
на призначення пенсії на пільгових
умовах або за вислугу років. Для
виконання покладених на Комісію
завдань їй надається право:
заслуховувати на своєму засіданні
особу, яка подала заяву про
підтвердження стажу роботи (далі -
заявник), або її законного
представника, або представника, який
діє на підставі виданої йому
довіреності, посвідченої
нотаріально;запрошувати на засідання
як консультантів та експертів фахівців
центральних і місцевих органів
виконавчої влади, підприємств, установ
та організацій;отримувати від
заінтересованих органів інформацію,
необхідну для підтвердження стажу
роботи, у встановленому
порядку;інформувати органи Пенсійного
фонду України з питань, що входять до
компетенції Комісії. Рішення про
результати розгляду заяви (додаток 2)
приймається більшістю голосів членів
Комісії, присутніх на засіданні,
підписується головою або його
заступником. Рішення про результати
розгляду заяви набуває чинності з
моменту прийняття рішення.

Його заява від 18 червня 2013 року про
підтвердження періодів роботи, щодо
зараховуються до трудового стажу для
призначення пенсії на пільгових умовах
або за вислугу років, та її доповнення
від 16 липня 2013 року не розглядалось по
суті, завідомо упереджено було
заявлено першим заступником
начальника головного управління
Пенсійного фонду України в Черкаській
області Зінник С.М., що відписка на
заяву напрацьована і ОСОБА_1 отримає по
пошті. Комісія в своєму складі не мала
жодного спеціаліста, який мав би
юридично технічну грамотність в Галузі
до робочого місця ОСОБА_1. Залучена до
складу комісії Долініна С.І.- начальник
відділу кадрів ПрАТ «Лавента» за
специфікою професій у легкій
промисловості (пошив одягу ), в Галузі
до робочого місця ОСОБА_1 не має ніякого
відношення. Залучена до складу комісії
Шепель В.П. - голова обласної
організації профспілки працівників
хімічних та нафтохімічних галузей
промисловості України, за специфікою
галузі нічого подібного не має в Галузі
до робочого місця ОСОБА_1. Його
присутність на Комісії була
формальною, постільки ОСОБА_1, як
заявнику не було надано можливості
викласти свої доводи по суті розгляду
заяви, які були заявлені в доповненні
до заяви. Використання методичних
посібників, запрошення на засідання як
консультантів та експертів фахівців
центральних і місцевих органів
виконавчої влади, підприємств, установ
та організацій; отримувати від
заінтересованих органів інформацію,
необхідну для підтвердження стажу
роботи, не було проведено. Рішення
Комісії за формою і змістом є
формальним, розглянуте в
односторонньому порядку з викладенням
висновку не у відповідності до
обставин. Комісія скористалась
Списками Постанов КМУ та Розділом
Будівництво як формальність - це є не
всебічний і не об'єктивний розгляд
заяви. Розділом Будівництво не
визначено про те що перелік професій
відноситься до всіх галузей
будівництва.

Постільки відповідно до Постанови КМУ
від 1 серпня 1992 р. N 442 «Про Порядок
проведення атестації робочих місць за
умовами праці», атестація проводиться
атестаційною комісією, склад і
повноваження якої визначається
наказом по підприємству, організації в
строки, передбачені колективним
договором, але не рідше одного разу на 5
років. Відповідальність за своєчасне
та якісне проведення атестації
покладається на керівника
підприємства, організації. Атестація
передбачає складання переліку робочих
місць, виробництв, професій та посад з
пільговим пенсійним забезпеченням
працівників.

Зазначає, що доказом про те, що ОСОБА_1
працював на підприємстві в тяжких і
шкідливих умовах праці є вказане:

1. В архівній довідці від 26.03.2012
року №652 про стаж роботи на
підприємстві в шкідливих умовах праці.

2. Фотокопія витягу з медицинської
амбулаторної карти ОСОБА_1 від 01.03.1993
року № 515, що робоче місце машиніста
крана за специфікою має
командировочний характер, робота на
важких механізмах.

3. Фотокопія витягу сторінки 18 з
цивільної справи № 2-226-1997
Придніпровського районного суду м.
Черкаси має наявність медсправок якими
засвідчується про проходження
медоглядів з допуском до роботи
підвищеною безпекою робіт, втрата
гостроти зору. Гостроту зору втрачено
на підприємстві у зв'язку з шкідливими
і тяжкими умовами праці.

4. Випискою з медичної карти
амбулаторного хворого Черкаського
обласного шкіряно- венерологічного
диспансеру вказано діагноз
розповсюджений псоріаз змішаний тип.
Зазначена хвороба з'явилась у зв'язку з
шкідливими і тяжкими умовами праці на
підприємстві в 1982 році на даний час
лікування є неможливим, постільки при
прийомі призначеного лікування
відбуваються побочні дії на організм,
на підприємство працевлаштувавсь 12
січня 1981 року.

5. У зв'язку з шкідливими і тяжкими
умовами праці на підприємстві набув
хворобу за діагнозом МКБ правої нирки,
та був прооперований 25 грудня 1992 року.

6. Виписка з медичної карти міської
поліклініки № 5 вказує також на
погіршення стану здоров'я у зв'язку з
шкідливими і тяжкими умовами праці в
період роботи на підприємстві.

Стан здоров'я до призиву, та звільнення
з військової служби в лавах Радянської
армії мав хороший стан здоров'я з
показником гостроті зору, не мав ніяких
ознак захворювань на шкіряні хвороби. В
зв'язку з чим просив скасувати рішення
комісії від 25 липня 2013 року №14 та
зарахувати трудовий стаж робочого
місця ОСОБА_1 за професією машиністом
крана як з шкідливими і важкими умовами
праці для призначення пенсії на
пільгових умовах за списком 2.

Позивач ОСОБА_1 у судовому засіданні
уточнив позовні вимоги, які підтримав в
повному обсязі та просив їх
задовольнити.

Відповідач по справі перший заступник
начальника головного управління
Пенсійного фонду України в Черкаській
області Зінник С.М. в судове засідання
не з»явилась, про час і місце розгляду
справи була повідомлена належним
чином, подала до суду заяву про розгляд
справи в її відсутність.

Ухвалою Придніпровського районного
суду м.Черкаси від 07.10.2013 року було
залучено, як другого відповідача -
головне управління Пенсійного фонду
України в Черкаській області.

Представники відповідача Гринюк Т.Б. та
Яроміна А.В. у судовому засіданні позов
не визнали, заперечували проти його
задоволення.

На обґрунтування своїх заперечень
представники відповідача посилались
на те, що комісією при головному
управлінні Пенсійного фонду України
Черкаської області було дотримано
вимоги законодавства України при
розгляді заяви ОСОБА_1 про
підтвердження періодів роботи, що дає
право на призначення пенсії в
пільгових умовах. Відмовлено в
задоволенні заяви обґрунтовано,
оскільки посада помічника машиніста
екскаватора та машиніста крана в
будівництві за період з 12.01.1981 по 03.01.1996,
не передбачена Списком №2,
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України від 11.03.1994 року №162.

Вислухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи, суд
вважає, що позов не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

У судовому засіданні встановлено,
що згідно записів в трудовій книжці та
відповідно до архівної довідки №652 від
26.03.2012 року, за документами Управління
механізації робіт об'єднання
«Черкасисільбуд», з січня 1986 року
реорганізованого в Управління
механізації будівництва об'єднання
«Черкасиоблагробуд», з вересня 2003 року
перейменованого у Відкрите акціонерне
товариство «Черкаське управління
механізації будівництва», що
знаходяться на зберіганні в архівному
відділі, встановлено, що ОСОБА_1
працював у підприємстві.

Наказом від 12 січня 1981 року № 5-к
прийнятий помічником машиніста
екскаватора Е-652 6 розряду з 12 січня 1981
року.

Наказом від 19 жовтня 1981 року № 133-к
ОСОБА_1 переведений машиністом крану
КС-4361 6 розряду з 5 жовтня 1981 року.

Наказом від 16 березня 1982 року № 39-к
переведений машиністом крану МКГ-25 у
Золотоніську дільницю з 22 березня 1982
року.

Наказом від 21 січня 1983 року № 8-к ОСОБА_1
переведений машиністом крану КС-4361 А 6
розряду з 17 січня 1983 року.

Наказом від 30 грудня 1985 року № 193-к, у
зв'язку з передаванням Управління
механізації робіт об'єднання
«Черкасисільбуд» у склад Управління
механізації будівництва Черкаського
обласного кооперативно-державного
будівництва, переведений машиністом
автокрану в Управління механізації
будівництва об'єднання
«Черкасиоблагробуд» з 1 січня 1986 року.

Наказом від 3 лютого 1986 року № 3-к ОСОБА_1
прийнятий за переведенням машиністом
крану на пневмоходу 6 розряду у
Черкаську дільницю з 1 січня 1986 року.
Наказом від 3 січня 1996 року № 1-к
звільнений за ст. 40 п. 1 КЗпП України -
скорочення чисельності працівників

18.06.2013 року позивач ОСОБА_1 звернувся до
начальника головного Управління
пенсійного фонду України у Черкаській
області з заявою про підтвердження
періодів роботи, які дають право на
призначення пенсії на пільгових
умовах.

16.07.2013 року позивач ОСОБА_1 повторно
звернувся з заявою про підтвердження
стажу роботи, які дають право на
призначення пенсії на пільгових
умовах.

Рішенням комісії при головному
управлінні Пенсійного фонду України в
Черкаській області від 25.07.2013 року №14
позивачу було відмовлено у
підтвердженні пільгового стажу роботи,
з мотивів, що посада помічника
машиніста екскаватора та машиніста
крана в будівництві за період з 12.01.1981
по 03.01.1996, оскільки зазначені посади не
передбачені Списком №2, затвердженим
постановою Кабінету Міністрів України
від 11.03.1994 року.

Відповідно до Постанови правління
Пенсійного фонду України від 10.11.2006 N
18-1, Зареєстровано в Міністерстві
юстиції України від 24 листопада 2006 р.
за N 1231/13105 «Про затвердження Порядку
підтвердження періодів роботи, що
зараховуються до трудового стажу для
призначення пенсії на пільгових умовах
або за вислугу років», визначено
механізм підтвердження періодів
роботи, що зараховуються до трудового
стажу для призначення пенсії на
пільгових умовах або за вислугу років,
установленої для окремої категорії
працівників у разі ліквідації
підприємства, установи та організації
без визначення правонаступника.

Відповідно до якої підтвердження
періодів роботи, що дає право на
призначення пенсії на пільгових
умовах або за вислугу років
здійснюється комісіями з питань
підтвердження стажу роботи на
посадах, що дають право на
призначення пенсії на пільгових
умовах або за вислугу років (далі -
Комісії). Комісії створюються при
головних управліннях Пенсійного фонду
України в Автономній Республіці Крим,
областях, містах Києві та Севастополі,
до складу яких обов'язково
включаються представники органів
соціального захисту населення,
органів Пенсійного фонду України,
Державної інспекції України з питань
праці. До складу Комісії за згодою
включаються представники членських
організацій Федерації професійних
спілок України та регіональних
організацій роботодавців та їх
об'єднань. Для виконання покладених на
Комісію завдань їй надається право:

заслуховувати на своєму засіданні
особу, яка подала заяву про
підтвердження стажу роботи, або її
законного представника, або
представника, який діє на підставі
виданої йому довіреності, посвідченої
нотаріально;

запрошувати на засідання як
консультантів та експертів фахівців
центральних і місцевих органів
виконавчої влади, підприємств, установ
та організацій;

отримувати від заінтересованих
органів інформацію, необхідну для
підтвердження стажу роботи, у
встановленому порядку;

інформувати органи Пенсійного
фонду України з питань, що входять до
компетенції Комісії.

Комісії повідомляють заявника про
час, дату та місце розгляду заяви про
підтвердження стажу роботи та
розглядають її не пізніше двох місяців
з дня звернення за підтвердженням
стажу роботи. Рішення про результати
розгляду заяви приймається більшістю
голосів членів Комісії, присутніх
на засіданні, підписується головою або
його заступником. Рішення про
результати розгляду заяви набуває
чинності з моменту прийняття рішення.
Головні управління Пенсійного
фонду України в Автономній Республіці
Крим, областях, містах Києві та
Севастополі розглядають заяви про
підтвердження стажу роботи та з
відповідною пропозицією про
задоволення або відхилення заяви,
разом із вмотивованим висновком,
направляють Комісії.

Згідно ч.3 наказу Міністерства Праці та
Соціальної політики України від 18.11.2005
N 383 «Про затвердження Порядку
застосування Списків N 1 і N 2 виробництв,
робіт, професій, посад і показників при
обчисленні стажу роботи, що дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах»
при визначенні права на пенсію за віком
на пільгових умовах застосовуються
Списки, що чинні на період роботи особи.
До пільгового стажу зараховується весь
період роботи на посадах або за
професіями незалежно від дати їх
внесення до Списків за умови
підтвердження документами відповідних
умов праці за час виконання роботи до
21.08.1992 року та за результатами
проведення атестації робочих місць за
умовами праці після 21.08.92 року.

При визначенні права на пенсію за
віком на пільгових умовах
застосовуються Списки, що чинні на
період роботи особи. До пільгового
стажу зараховується весь період роботи
на відповідних посадах або за
професіями незалежно від дати їх
внесення до Списків за умови
підтвердження документами відповідних
умов праці за час виконання роботи до
21.08.92 та за результатами проведення
атестації робочих місць за умовами
праці після 21.08.92.

Статтею 13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» № 1788-ХІІ від 05 січня 1991
року передбачено, що працівники,
зайняті повний робочий день на інших
роботах з особливо шкідливими і
важкими умовами праці, - за списком № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затвердженим Кабінетом
Міністрів України, і за результатами
атестації робочих місць - при
досягненні 55 років - чоловіки і при
стажі роботи не менше 25 років, з них не
менше 12,6 років на зазначених роботах
мають право на пенсію на пільгових
умовах. Порядок пенсійного
забезпечення осіб, які працювали до
введення в дію цього Закону на роботах
із шкідливими і важкими умовами праці,
передбачених законодавством, що діяло
раніше, зазначається статтею 100 даного
Закону.

Список №2 визначає виробництва, роботи
та показники, що дають право на
пільгову пенсію.

Відповідно пункту 10 Порядку
застосування Списків № 1 и №2
виробництв, робіт, професій, посад та
показників при рахуванні стажу роботи,
що дає право на пенсію за віком на
пільгових умовах, ствердженого наказом
Міністерства праці та соціальної
політики України № 383 від 18.11.2005р.,
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 01.12.2005р. № 1451/11731, для
підтвердження стажу роботи зі
шкідливими та важкими умовами праці
необхідно надати трудову книжку з
оформленими залежним чином записами
про займану посаду та періоди
виконаної роботи, виписку з наказу по
підприємству про наслідки атестації на
відповідному робочому місці, та у
випадку відсутності в трудовій книжці
відомостей, визначаючих право на
пенсію на пільгових умовах, уточнюючу
довідку, яка передбачена пунктом 20
Порядку підтвердження трудового стажу,
що мається для призначення пенсії при
відсутності трудової книжки або
відповідних записів в ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12.08.1993р. № 637.

Тобто, Список №2 містить не тільки
перелік професій, а й показники,
зайнятість у яких дає право на пенсію
за віком на пільгових умовах, а також
посилання на обов'язковість
призначення пенсій з врахуванням
атестації робочих місця.

Посилання позивача ОСОБА_1, що
стан його здоров'я підтверджує працю в
шкідливих умовах і є в причинному
зв'язку з наслідками роботи, не знайшло
свого підтвердження в судових
засіданнях і не доведено достатніми та
допустими доказами.

Тобто в судових засідання, встановлено,
що комісія діяла в порядку та межах
визначених Порядком підтвердження
періодів роботи, що зараховуються до
трудового стажу для призначення пенсії
на пільгових умовах або за вислугу
років. Крім цього встановлено, що
посада помічника машиніста
екскаватора та машиніста крана в
будівництві за період з 12.01.1981 по 03.01.1996,
не передбачена Списком №2,
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України від 11.03.1994 року №162.
Тобто, висновок про відмову в
підтвердженні пільгового стажу
ґрунтується на нормах закону, а тому
суд вважає, що відсутні правові
підстави для визнання незаконними дій
відповідача та скасування рішення, а
позовні вимоги є не обґрунтованими та
такими, що не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись
ст.ст.1,2,10,13,62 «Про пенсійне
забезпечення», ст.45 «Про
загальнообо»язкове державне пенсійне
страхування», Постанови правління ПФ
України від 10.11.2006 р. № 18-1
зареєстрованої в Міністерстві юстиції
України від 24 листопада 2006 р. за N 1231/13105
«Про затвердження Порядку
підтвердження періодів роботи, що
зараховуються до трудового стажу для
призначення пенсії на пільгових умовах
або за вислугу років», Наказу
Міністерства праці та соціальної
політики від 18.11.2005 року №383 «Про
затвердження порядку застосування
Списків №1 і 2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників, що дають
право на пенсію за віком на пільгових
умовах», постанови КМУ від 16.01.2003 №36
«Про затвердження списків виробництв,
робіт, професій, посад і показників,
зайнятість в яких дає право на пенсію
за віком на пільгових умовах».
Керуючись ст. ст.6, 17, 19, 71, 87, 104, 106, 160, 161, 162
КАС України,-

В и р і ш и в :

В задоволенні позову ОСОБА_1 до
заступника голови комісії, першого
заступника начальника головного
управління Пенсійного фонду України в
Черкаській області Зінник С.М.,
головного управління Пенсійного фонду
України в Черкаській області про
скасування рішення комісії та
зарахування трудового стажу робочого
місця за професією машиністом крана, як
з шкідливими і важкими умовами праці
для призначення пенсії на пільгових
умовах до списку 2 - ВІДМОВИТИ

Апеляційну скаргу на постанову суду
може бути подано до Київського
апеляційного адміністративного суду
через Придніпровський районний суд
м.Черкаси протягом десяти днів дня
проголошення рішення.

Особи, які брали участь у справі, але не
були присутні у судовому засіданні під
час проголошення постанови, можуть
подати апеляційну скаргу протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Повний текс рішення виготовлено 17
січня 2014 року у відповідності до вимог
ст.160 КАС України.

Суддя: Ю. В. Михальченко