Справа № 826/20151/13-а
Суддя: Вєкуа Н.Г.
Дата ухвалення: 2014-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі головуючого судді Вєкуа
Н.Г., розглянувши в порядку скороченого
провадження адміністративну справу
до Міністра внутрішніх справ
України Захарченка Ю.В.
бездіяльності протиправною,
зобов'язання вчинити дії
ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернувся до
суду з позовом до Міністра внутрішніх
справ України Захарченка Ю.В. (надалі -
відповідач) про визнання дій
бездіяльності протиправною,
зобов'язання вчинити дії.
Позовні вимоги обгрунтовані
неправомірними діями щодо ненадання
відповіді на звернення позивача.
Ухвалою Окружного адміністративного
суду м. Києва від 23 грудня 2013 року
відкрито скорочене провадження у
адміністративній справі.
Представник відповідача в письмових
запереченнях проти позову заперечив,
вказуючи, що на звернення позивача було
проведено перевірку та надано
відповідь в порядку Закону України
«Про звернення громадян», у зв'язку з
чим підстав для задоволення позовних
Розглянувши подані документи і
матеріали, враховуючи заперечення
відповідача, всебічно і повно
з'ясувавши фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши
докази, які мають юридичне значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, суд приходить до висновку про
відмову в задоволенні позову, виходячи
Питання звернення громадян щодо
практичної реалізації наданого їм
Конституцією України права вносити,
зокрема в органи державної влади,
пропозиції про поліпшення їх
діяльності, а також можливості участі у
їх управлінні з метою впливу на їх
роботу, для відстоювання своїх прав і
законних інтересів та відновлення їх у
разі порушення визначаються Законом
України "Про звернення громадян".
Згідно статті 3 зазначеного Закону, під
зверненнями громадян слід розуміти
викладені в письмовій або усній формі
пропозиції (зауваження), заяви
(клопотання) і скарги. Пропозиція
(зауваження) - звернення громадян, де
висловлюються порада, рекомендація
щодо діяльності органів державної
влади і місцевого самоврядування,
депутатів усіх рівнів, посадових осіб,
а також висловлюються думки щодо
врегулювання суспільних відносин та
умов життя громадян, вдосконалення
правової основи державного і
соціально-культурної та інших сфер
діяльності держави і суспільства.
Загальні вимоги до звернення
передбачені статтею 5 вказаного Закону
і полягають у тому, що вони адресуються
органам державної влади і місцевого
самоврядування, підприємствам,
установам, організаціям незалежно від
форм власності, об'єднанням громадян
або посадовим особам, до повноважень
яких належить вирішення порушених у
Згідно з частиною третьою статті 7
цього Закону у разі, якщо питання,
порушені в одержаному органом
державної влади, місцевого
самоврядування, підприємствами,
установами, організаціями незалежно
від форм власності, об'єднаннями
громадян або посадовими особами
зверненні, не входять до їх
повноважень, воно в термін не більше
п'яти днів пересилається ними за
належністю відповідному органу чи
посадовій особі, про що повідомляється
громадянину, який подав звернення.
Відповідно до ч. 1 ст. 20 Закону України
«Про звернення громадян» звернення
розглядаються і вирішуються у термін
не більше одного місяця від дня їх
надходження, а ті, які не потребують
додаткового вивчення, - невідкладно,
але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня
Судом встановлено, що 04.11.2013 ОСОБА_1
звернувся у приймальню громадян МВС
України із заявою до Міністра
внутрішніх справ України щодо
особистого прийому у останнього.
Зазначена заява була зареєстрована в
МВС України 04.11.2013р. за № 3975оп.
Своєю резолюцією на документ Міністр
внутрішніх справ України доручив
начальнику Департаменту внутрішньої
безпеки МВС України розглянути
звернення ОСОБА_1 від 04.11.2013р. та надати
відповідь автору звернення.
Відповідь на зазначене звернення було
надано листом Управління внутрішньої
безпеки в м. Києві Департаменту
внутрішньої безпеки МВС України від
27.11.2013 № 18/10-А-480, відповідно до якого
позивачу роз'яснено порядок особистого
прийому громадян відповідачем, зокрема
вказано, що попередній запис
здійснюється в приймальні за
відповідною адресою.
Таким чином, твердження ОСОБА_1 про те,
що йому не було надано відповіді на
звернення від 04.11.2013р. не відповідає
фактичним обставинам справи на не
заслуговує на увагу.
Порядок роботи зі зверненнями громадян
в системі Міністерства внутрішніх
справ України регулюється також
Положенням про порядок роботи зі
зверненнями громадян і організації їх
особистого прийому в системі
Міністерства внутрішніх справ України,
затвердженим наказом МВС України від 10
жовтня 2004 року № 1177, що зареєстрований
в Мін'юсті України 26 жовтня 2004 року за №
1361/9960 (далі - Положення про порядок
роботи зі зверненнями громадян).
Відповідно до п. 1.1 Положення про
порядок роботи зі зверненнями громадян
Положення про порядок роботи зі
зверненнями громадян і організації їх
особистого прийому в системі
Міністерства внутрішніх справ України
установлює єдиний для органів
внутрішніх справ України, внутрішніх
військ МВС України, навчальних
закладів МВС України, установ,
організацій і підприємств системи МВС
України (далі - органи внутрішніх справ)
порядок приймання, реєстрації,
розгляду, узагальнення та аналізу
звернень громадян, а також визначає
порядок контролю за його дотриманням.
Згідно з п. 8.1 Положення особистий
прийом громадян проводиться в усіх
органах внутрішніх справ, а також за
місцем роботи та проживання населення
тими керівниками та посадовими особами
органів внутрішніх справ, які мають
право приймати рішення з питань, що
входять до їх компетенції.
Графіки особистого прийому громадян
затверджуються керівниками цих
органів внутрішніх справ (п. 8.2
Відповідно до п. 8.4 Положення особистий
прийом провадиться регулярно в
установлені дні та години в зручний для
громадян час за місцем їх роботи і
проживання. При вирішенні питання про
час прийому враховується внутрішній
трудовий розпорядок роботи органів
внутрішніх справ, а також інші місцеві
умови й можливості його здійснення.
Графіки особистого прийому доводяться
до відома громадян шляхом розміщення
цих графіків у засобах масової
інформації, на офіційних сайтах мережі
Пунктом 8.5 Положення передбачено, що
для прийому громадян в органах
внутрішніх справ відводяться
спеціальні кімнати (приймальні), які
визначаються наказом керівника органу
внутрішніх справ, закріплюються за
відповідним підрозділом,
відповідальним за роботу зі
зверненнями громадян, обладнуються
належним інвентарем і забезпечуються
юридичною літературою та
нормативно-правовими актами. Вхід до
приймальні повинен бути вільний, без
оформлення перепусток. Біля входу до
приймальні на вільному для огляду
місці вивішується відповідна вивіска
та інформаційні дошки, на яких
розміщують графік особистого прийому
громадян із зазначенням прізвищ
посадових осіб, які повинні приймати
відвідувачів, часу й місця приймання,
витяги із Закону України „Про
звернення громадян", Указу Президента
України від 07 лютого 2008 року № 109 „Про
першочергові заходи щодо забезпечення
реалізації та гарантування
конституційного права на звернення до
органів державної влади та органів
місцевого самоврядування".
Відповідно до п. 8.7 Положення за
бажанням відвідувачів може
провадитися попередній запис на
прийом. На особистий прийом до Міністра
внутрішніх справ України, його перших
заступників та заступників проведення
попереднього запису є обов'язковим.
Попередній запис громадян у
центральному апараті МВС України
здійснюється посадовими особами
відділу розгляду звернень і прийому
громадян Департаменту документального
забезпечення та режиму МВС України і
закінчується не пізніше ніж за 5 днів до
календарної дати прийому.
Як вбачається з матеріалів справи
ОСОБА_1 звернувся 04.11.2013р. з проханням
надати можливість особистого прийому
Міністром внутрішніх справ України.
Так, що позивач мав можливість
ознайомитись із графіком особистого
прийому керівництвом МВС України, який
у відповідності з пунктами 8.4 та 8.5
Положення розміщений на офіційному
сайті МВС України та на інформаційній
дошці в приймальні громадян МВС
Оскільки 04.11.2013 (понеділок) був
неприйомний день, а також враховуючи
той факт, що ОСОБА_1 попередньо не
записався на прийом до Міністра
внутрішніх справ України, як того
вимагає п. 8.7 Положення, то звернення
ОСОБА_1 було прийнято та зареєстровано
у приймальні громадян МВС України з
метою його розгляду та надання
відповіді автору звернення у порядку
передбаченому для розгляду та надання
відповіді на письмові звернення.
Враховуючи наведене, твердження
позивача про те, що його заяву
розглянуто відповідачем з порушенням
Закону України «Про звернення
громадян» не відповідає дійсності та
не береться судом до уваги.
Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Статтею 2 зазначеного Кодексу
передбачено, що у справах щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
Враховуючи наведене, а також те, що
позивач був повністю проінформований
та ознайомлений з розглядом його
зверненням, зважаючи на те, що
відповідач діяв на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією, законами України та
підзаконними нормативно-правовими
актами, суд приходить до висновку про
необґрунтованість позовних вимог та
про відмову в задоволенні позову.
Керуючись ст.ст. 69-71, 94, 158-163, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -
В задоволенні позовних вимог
Постанова набирає законної сили в
порядку, визначеному статтею 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України. Постанова може бути оскаржена
до суду апеляційної інстанції за
правилами, встановленими статтями 185-187
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Суддя
Вєкуа Н.Г.