Справа № 819/3111/13-а
Суддя: Білоус І.О.
Дата ухвалення: 2013-12-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/3111/13-a

25 грудня 2013 року

Тернопільський окружний
адміністративний суд в складі

головуючого судді: Білоус І.О.

При секретарі судового засідання
Габрилецькій С. Є.

за участі прокурора Ковальчук О. Р.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в місті Тернополі
адміністративну справу за позовною
заявою Прокурора Зборівського району
до Зборівської районної ради про
скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Зборівського району
звернувся до суду з адміністративним
позовом до Зборівської районної ради
про визнання протиправним та
скасування рішення № 399 від 05.12.2013 р.
«Про недовіру заступнику голови
Зборівської районної ради Борисюку Я.
О.».

В обгрунтування заявлених позовних
вимог посилається на те, що 05.12.2013 р. на
двадцять дев'ятій сесії Зборівської
районної ради прийнято рішення № 399 від
"Про недовіру заступнику голови
Зборівської районної ради Борисюку Я.
О.". Даним рішенням Зборівської
районної ради висловлено недовіру
заступнику голови Зборівської
районної ради Борисюку Ярославу
Орестовичу. Вважає, що вказане рішення
районної ради прийнято з порушенням
Законів України "Про місцеве
самоврядування в Україні", у зв'язку з
чим підлягає до скасування.

В судовому засіданні Прокурор просив
позов задовольнити у повному обсязі, з
підстав, викладених у позовній заяві.

Відповідач в судове засідання не
з'явився, проте подав клопотання в
якому не заперечує проти позову та
просить розглядати справу без участі
його представника.

Згідно із ч. 4 ст.128 КАС України у разі
неприбуття відповідача, належним чином
повідомленого про дату, час і місце
судового розгляду, без поважних причин
розгляд справи може не відкладатися і
справу може бути вирішено на підставі
наявних у ній доказів. Тому, суд вважає
за можливе розглянути справу без
участі відповідача, на підставі
наявних доказів.

Суд, вивчивши доводи позову, заслухавши
пояснення Прокурора, дослідивши
зібрані по справі докази в їх
сукупності, проаналізувавши зміст норм
матеріального і процесуального права,
які врегульовують спірні
правовідносини, при прийнятті рішення
виходить з наступних підстав і мотивів.

Судом встановлено, що 05.12.2013 р. на
двадцять дев'ятій сесії Зборівської
районної ради прийнято рішення № 399 від
" Про недовіру заступнику голови
Зборівської районної ради Борисюку Я.
О.".

Даним рішенням Відповідача висловлено
недовіру заступнику голови
Зборівської районної ради Борисюку
Ярославу Орестовичу.

Прокурором Зборівського району, на
підставі постанови від 11.12.2013 р. «Про
проведення перевірки у порядку
нагляду за додержанням і застосуванням
законів» проведено перевірку в порядку
нагляду за додержанням і застосуванням
законів при прийнятті Зборівською
районною радою рішення № 399 від 05.12.2013 р.
«Про недовіру заступнику голови
Зборівської районної ради Борисюку Я.
О.». за результатами якої, в порядку,
передбаченому п. 1,2 ч. 5 ст. 23 Закону
України «Про прокуратуру», прокурор
Зборівського району звернувся до суду
із даною позовною заявою.

Ст. 1 Закону України "Про прокуратуру"
від 05.11.1991 № 1789-XII ( далі -Закон № 1789-XII)
встановлено, що прокурорський нагляд
за додержанням і правильним
застосуванням законів Кабінетом
Міністрів України, міністерствами та
іншими центральними органами
виконавчої влади, органами державного
і господарського управління та
контролю, Радою міністрів Автономної
Республіки Крим, місцевими Радами, їх
виконавчими органами, військовими
частинами, політичними партіями,
громадськими організаціями, масовими
рухами, підприємствами, установами і
організаціями, незалежно від форм
власності, підпорядкованості та
приналежності, посадовими особами та
громадянами здійснюється Генеральним
прокурором України і підпорядкованими
йому прокурорами.

Згідно вимог п.1 ч.І ст. 19 Закону № 1789-XII
предметом нагляду за додержанням і
застосуванням законів є, в тому числі,
відповідність актів, які видаються
всіма органами, підприємствами,
установами, організаціями та
посадовими особами, вимогам
Конституції України та чинним законам.

Ч. 2 ст.19 Закону № 1789-XII передбачено, що
виконання законів проводиться за
заявами та іншими повідомленнями про
порушення законності, що вимагають
прокурорського реагування, а за
наявності приводів - також з власної
ініціативи прокурора.

Згідно вимог п.п.1,2 частини 5 статті 23
Закону № 1789-XII, у разі відхилення
подання прокурора в цілому чи частково
або неповідомлення прокурора про
результати розгляду подання, а також
якщо подання не вносилося, прокурор
може звернутися до суду щодо визнання
незаконним нормативно-правового акта
відповідного органу повністю чи в
окремій його частині; визнання
протиправним рішення чи окремих його
положень і щодо скасування або
визнання нечинним рішення чи окремих
його положень тощо.

Відповідності до ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно ст. 143 Конституції України
територіальні громади села, селища,
міста безпосередньо або через утворені
ними органи місцевого самоврядування,
зокрема, затверджують програми
соціально-економічного та культурного
розвитку і контролюють їх виконання,
вирішують інші питання місцевого
значення, віднесені законом до їхньої
компетенції.

Органи місцевого самоврядування в
межах повноважень, визначених законом,
приймають рішення, які є обов'язковими
до виконання на відповідній території
(ст. 144 Конституції України) .

Місцеве самоврядування здійснюється
територіальною громадою в порядку,
встановленому законом, як
безпосередньо, так і через органи
місцевого самоврядування: сільські,
селищні, міські ради та їх виконавчі
органи.

Загальна та виключна компетенція
районних рад визначена ст. 43 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні", Закон України « Про місцеве
самоврядування в Україні» від 21.05.1997
№ 280/97-ВР ( далі - Закон № 280/97-ВР)
визначає систему та гарантії місцевого
самоврядування в Україні, засади
організації та діяльності, правового
статусу і відповідальності органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування.

Загальна та виключна компетенція
районних рад визначена приписами ст. 43
Закону № 280/97-ВР.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 56 Закону
№ 280/97-ВР - заступник голови районної,
районної у місті (у разі її створення)
ради, перший заступник, заступник
голови обласної ради обираються
відповідною радою в межах строку її
повноважень з числа депутатів цієї
ради шляхом таємного голосування і
здійснюють свої повноваження до
припинення ними повноважень депутата
ради відповідного скликання, крім
випадків дострокового припинення їх
повноважень у порядку, встановленому
частинами третьою та четвертою цієї
статті.

Ч. 3 цієї статті встановлено, що
повноваження заступника голови
районної у місті, районної ради,
першого заступника, заступника голови
обласної ради можуть бути достроково
припинені без припинення повноважень
депутата відповідної ради за рішенням
відповідної ради, що приймається
шляхом таємного голосування. Питання
про дострокове припинення їх
повноважень може бути внесено на
розгляд відповідної ради на вимогу не
менш як третини депутатів від
загального складу ради або голови ради.

Крім того, Зборівська районна рада
керується в своїй діяльності та
здійснює свої повноваження на підставі
регламенту Зборівської районної ради.

Регламентом Зборівської районної ради,
який затверджено рішенням VI скликання
Зборівської районної ради від 10.02.2011р.
№ 37 (далі-Регламент) встановлено, що
районна рада в межах своїх повноважень
ухвалює нормативні та інші акти у формі
рішень, здійснює контроль за їх
виконанням. Сесія ради є основною
організаційно-правовою формою
діяльності ради. Вона складається з
пленарних засідань, засідань постійних
комісій. Винесенню питання на розгляд
пленарного засідання передує його
підготовка у відповідних постійних
комісіях ради.

Відповідно до ст. 16 Регламенту проекти
рішень Зборівської районної ради
(надалі - проекти рішень) подаються
постійними комісіями районної ради,
депутатами районної ради, районною
державною адміністрацією, її
управліннями та відділами, іншими
районними організаціями та установами
не пізніше як за п'ятнадцять днів до
початку пленарного засідання ради.

При цьому, проект рішення, що
виноситься на розгляд ради,
погоджується і візується суб'єктами
ініціативи - галузевим заступником
голови райдержадміністрації,
керівником відділу або управління
райдержадміністрації, головою
постійної комісії районної ради
відповідно до компетенції, відповідно
заступником голови районної ради,
відділом юридичного забезпечення
виконавчого апарату районної ради,
іншими керівниками зацікавлених
організацій та установ.

Ч. 4 ст.18 Регламенту визначено, що
проекти рішень районної ради
підлягають обов'язковому розгляду у
постійних комісіях не пізніше як за
п'ять днів до початку пленарного
засідання.

Згідно ст. 20 Регламенту порядок денний
сесії Зборівської районної ради
затверджується районною радою на кожну
чергову сесію, до порядку денного
включаються питання, які передбачені в
плані роботи районної ради, а також
питання, підготовлені для розгляду
районною радою у встановленому цим
регламентом порядку, подані депутатами
районної ради, районною державною
адміністрацією, її управліннями та
відділами, іншими районними
організаціями та установами.

Згідно з п. 2 ст. 21 Регламенту, проект
порядку денного сесії готується
президією ради, доводиться до відома
депутатів не пізніш як за десять днів
до початку пленарного засідання.

Проте, судом встановлено, та не
заперечується сторонами, а відтак, з
огляду на положення ч. 3 ст.72, не
підлягають додатковому доказуванню
при вирішенні даного
адміністративного спору, що всупереч
вищезазначеним вимогам регламенту,
питання щодо висловлення недовіри
заступнику голови районної ради не
були у встановленому регламентом
порядку включені до порядку денного
засідання.

У відповідності до ч. 3 ст. 2 КАС України,
у справах щодо оскарження рішень, дій
чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють не лише чи прийняті
(вчинені) вони на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України, а й
обґрунтовано, добросовісно, розсудливо
та безсторонньо.

Враховуючи то, що до повноважень
районної ради, передбачених ст. ст. 43, 56
Закону України № 280/97-ВР не входить
вирішення питання щодо висловлення
недовіри заступнику голови районної
ради, та з огляду на то, що всупереч
вимогам регламенту Зборівської
районної ради, питання щодо
висловлення недовіри заступнику
голови районної ради не були у
встановленому регламентом порядку
включені до порядку денного засідання,
суд приходить до висновку про
наявність підстав для визнання
протиправним та скасування рішення №
399 від 05.12.2013 р. « Про недовіру
заступнику голови Зборівської
районної ради Борисюку Я. О.»

Відповідно до ст. 144 Конституції, ст. 59
Закону акти органів та посадових осіб
місцевого самоврядування з мотивів
їхньої невідповідності Конституції
або законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Виходячи з вищенаведеного, суд
приходить до висновку, що вимоги
позивача є обґрунтованими,
відповідають дійсним обставинам та
матеріалам справи, ґрунтуються на
вимогах чинного законодавства, не
спростовані відповідачем, а отже
підлягають до задоволення в повному
обсязі.

Керуючись ст. ст. 11,86,158-163 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати
рішення двадцять дев"ятої сесії
Зборівської районної ради шостого
скликання № 399 від 05.12.2013 р. "Про
недовіру заступнику голови
Зборівської районної ради Борисюку Я.
О."

Постанова може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Тернопільський окружний
адміністративний суд шляхом подачі
апеляційної скарги на постанову суду
протягом десяти днів з дня її
проголошення. У разі застосування
судом частини третьої статті 160
цього Кодексу, а також прийняття
постанови у письмовому провадженні
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови
виготовлено 27.12.2013 р.

Суддя
Білоус І.О.

копія вірна

Суддя
Білоус І. О.