Справа № 801/7408/13-а
Суддя: Ольшанська Т.С.
Дата ухвалення: 2014-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
ПОСТАНОВА

Іменем України

14 січня 2014 р. м.Сімферополь Справа
№801/7408/13-а

Окружний адміністративний суд
Автономної Республіки Крим у складі
головуючого судді Ольшанської Т.С.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні, за участю секретаря
судового засідання Сидельової М.В.,
представників відповідачів ОСОБА_1
паспорт НОМЕР_1; ОСОБА_2 посвідчення
служб. № 166, адміністративну справу

за позовом Чорноморської селищної
ради Чорноморського району АР Крим

до Євпаторійської об'єднаної
державної фінансової інспекції в АР
Крим, Начальника Євпаторійської
об'єднаної державної фінансової
інспекції в АР Крим Башкова Сергія
Геннадійовича

про визнання протиправними дій,
визнання протиправною та скасування
вимоги,

Обставини справи: До Окружного
адміністративного суду АР Крим
надійшов адміністративний позов
Чорноморської селищної ради
Чорноморського району АР Крим до
Начальника Євпаторійської об'єднаної
державної фінансової інспекції в АР
Крим Башкова С.Г., Євпаторійської
об'єднаної державної фінансової
інспекції в АР Крим про визнання
протиправними дій, визнання
протиправною та скасування вимоги.

Ухвалою Окружного адміністративного
суду АР Крим від 09.09.2013 суддею Котаревою
Г.М. об'єднано в одне провадження,
приєднавши адміністративну справу
№801/7165/13-а за позовом Чорноморської
селищної ради АР Крим до Керівника
Євпаторійської об'єднаної державної
фінансової інспекції в АР Крим Башкова
Сергія Геннадійовича, Євпаторійської
об'єднаної державної фінансової
інспекції в АР Крим про визнання
протиправними дій та актів від 03.07.13р.
№21-21/61, №21-21/62 до адміністративної
справи №801/7408/13-а за позовом
Чорноморської селищної ради
Чорноморського району АР Крим до
Начальника Євпаторійської об'єднаної
державної фінансової інспекції в АР
Крим Башкова С.Г., Євпаторійської
об'єднаної державної фінансової
інспекції в АР Крим про визнання
протиправними дій, визнання
протиправною та скасування вимоги.

Ухвалою Окружного адміністративного
суду АР Крим від 28.10.2013 суддею
Алексєєвою Т.В. об'єднано в одне
провадження адміністративні справи №
801/9717/13-а та №801/7408/13-а, приєднавши
адміністративну справу №801/9717/13-а за
позовом Чорноморської селищної ради
Чорноморського району АР Крим до
Начальника Євпаторійської об'єднанної
Державної фінансової інспекції в АР
Крим Башкова Сергія Геннадійовича про
про визнання протиправними дій,
визнання протиправним та недійсним
акту до адміністративної справи
№801/7408/13-а за позовом Чорноморської
селищної ради Чорноморського району АР
Крим до Начальника Євпаторійської
об'єднаної державної фінансової
інспекції в АР Крим Башкова С.Г.,
Євпаторійської об'єднаної державної
фінансової інспекції в АР Крим про
визнання протиправними дій, визнання
протиправною та скасування вимоги.

02.10.2013 представником позивача заявлено
клопотання про збільшення позовних
вимог, а саме просить:

1) Визнати протиправними дії
Євпаторійської об'єднаної Державної
фінансової інспекції в Автономній
Республіці Крим та начальника
Євпаторійської об'єднаної Державної
фінансової інспекції в Автономній
Республіці Крим Башкова С.Г. з
проведення та оформлення результатів
ревізії бюджету Чорноморської
селищної ради Чорноморського району АР
Крим за період роботи з 01.07.2010 по 28.02.2013
року;

2) Визнати акти Євпаторійської
об'єднаної Державної фінансової
інспекції в Автономній Республіці Крим
№ 21-21/61 від 03.07.2013 та № 21-21/62 від 03.07.2013
ревізії бюджету Чорноморської
селищної ради Чорноморського району АР
Крим за період роботи з 01.07.2010 по 28.02.2013
року такими, що суперечать нормам
чинного законодавства України та
недійсними.

3) Визнати протиправними дії начальника
Євпаторійської об'єднаної державної
фінансової інспекції Башкова С.Г. щодо
складання акту про відмову від підпису
від 09.07.2013;

4) Визнати недійсним акт про відмову від
підпису від 09.07.2013, складений
начальником Євпаторійської об'єднаної
державної фінансової інспекції
Башковим С.Г..

5) Визнати протиправними дії
Євпаторійської об'єднаної Державної
фінансової інспекції в Автономній
Республіці Крим та начальника
Євпаторійської об'єднаної Державної
фінансової інспекції в Автономній
Республіці Крим Башкова С.Г. по
направленню в Чорноморську селищну
раду письмових вимог від 12.07.2013 №21-14/1878.

6) Визнати протиправним та скасувати
письмові вимоги від 12.07.2013 №21-14/1878
Євпаторійської об'єднаної Державної
фінансової інспекції в Автономній
Республіці Крим про усунення порушень,
встановлених ревізією бюджету
Чорноморської селищної ради за період
з 01.07.2010 по 28.02.2013в наступній частині:

- пункт 1 в частині розгляду питання
щодо притягнення до відповідальності
винних осіб , у тому числі із
звільненням винних осіб (спеціаліст 1
категорії (юрист) Чорноморської
селищної ради ОСОБА_4, спеціаліст 1
категорії фінансово-економічного
відділу Чорноморської селищної ради
ОСОБА_5);

- Пункт 2 на сторінці 1-2;

- Пункт 2 на сторінці 2-3 ;

- Пункт 3 на сторінці 3-4 ;

- Пункт 5 на сторінці 4-5.

Представник позивача у судове
засідання, яке відбулось 14.01.2014, не
з'явився, про місце, час та день його
проведення був повідомлений належним
чином, про причини неявки суд не
повідомив.

Представники відповідачів
заперечували проти задоволення
адміністративного позову за наявними
документами, які знаходяться в
матеріалах справи.

Розглянувши матеріали справи, всебічно
і повно з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтуються позовні
вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які
мають юридичне значення для розгляду
справи і вирішення спору, суд

ВСТАНОВИВ:

З принципу законності, що закріплений у
частині другій статті 19 Конституції
України, випливає, що "Органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України".

Правову основу здійснення Державною
фінансовою інспекцією України
державного фінансового контролю
шляхом інспектування визначають, перш
за все: Бюджетний кодекс України від
08.07.2010 №2456-УІ, Закон України "Про
основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні" від
26.01.1993 №2939-ХП (далі - Закон N2939),
Положення про Державну фінансову
інспекцію України, затверджене Указом
Президента України від 23.04.2011 N499/2011,
Порядок проведення інспектування
Державною фінансовою інспекцією, її
територіальними органами,
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України від 20.04.2006 N550.

Стаття 2 Закону N2939, стаття 113 Бюджетного
кодексу України визначає, що головними
завданнями органу державного
фінансового контролю є здійснення
державного фінансового контролю за
використанням і збереженням державних
фінансових ресурсів, необоротних та
інших активів, ефективним
використанням коштів і майна.

Під активами розуміються ресурси,
контрольовані підприємством у
результаті минулих подій, використання
яких, як очікується, приведе до
отримання економічних вигід у
майбутньому. Економічна вигода - це
потенційна можливість отримання
підприємством грошових коштів від
використання активів (стаття 1 Закону
України "Про бухгалтерський облік та
фінансову звітність в Україні" від
16.09.1999 №996-ХІУ).

Майном як особливим об'єктом
вважаються окрема річ, сукупність
речей, а також майнові права та
обов'язки (стаття 190 Цивільного кодексу
України), а нерухомим майном - земельні
ділянки, а також об'єкти, розташовані на
земельній ділянці, переміщення яких є
неможливим без їх знецінення та зміни
їх призначення (стаття 181 Цивільного
кодексу України).

Державний фінансовий контроль
забезпечується органом державного
фінансового контролю через проведення
державного фінансового аудиту,
перевірки державних закупівель та
інспектування (стаття 2 закону №2939).
Порядок проведення органом державного
фінансового контролю державного
фінансового аудиту, інспектування та
перевірок державних закупівель
установлюється Кабінетом Міністрів
України.

Інспектування здійснюється органом
державного фінансового контролю у
формі ревізії та полягає у
документальній і фактичній перевірці
певного комплексу або окремих питань
фінансово-господарської діяльності
підконтрольної установи, яка повинна
забезпечувати виявлення наявних
фактів порушення законодавства,
встановлення винних у їх допущенні
посадових і матеріально
відповідальних осіб. Результати
ревізії викладаються в акті (стаття 4
Закону №2939).

Судом встановлено. Відповідно до плану
контрольно-ревізійної роботи
Державної фінансової інспекції на І
квартал 2013 року у травні-червні 2013 року
Євпаторійською ОДФІ проведено ревізію
бюджету Чорноморської селищної ради
Чорноморського району АР Крим за
період з 01.07.2010 по 28.02.2013.

Результати проведення ревізії були
оформлені актом від 03.07.2013.

На підставі акту від 03.07.2013 №21-21/61
Євпаторійською ОДФІ були спрямовані на
адресу підконтрольної установи -
Чорноморської селищної ради письмові
вимоги про усунення порушень,
встановлених ревізією бюджету
Чорноморської селищної ради за період
з 01.07.2010 по 28.02.2013 від 12.07.2013 №21-14/1878.

Позивачем оскаржені дії:

Євпаторійської ОДФІ та начальника
Євпаторійської ОДФІ Башкова С.Г. з
проведення ревізії бюджету
Чорноморської сільської ради;

начальника Євпаторійської ОДФІ
Башкова С.Г. зі складання Акту відмови
від підпису від 09.07.2013, дії
Євпаторійської ОДФІ;

начальника Євпаторійської ОДФІ
Башкова С.Г. з направлення до
Чорноморської селищної ради письмових
вимог від 12.07.2013 №21-14/1878.

Відповідно до статті 13 Закону №2939 дії
або бездіяльність посадових осіб
органу державного фінансового
контролю можуть бути оскаржені в
судовому або адміністративному
порядку.

Диспозиція цієї статті передбачає
оскарження дій службової особи, які
пов'язані з порушенням порядку
проведення перевірки (ревізії), дій, які
полягають у перевищенні повноважень
службовою особою щодо обмеження прав у
можливості ознайомлення з
результатами контрольного заходу,
(ревізії); дій щодо проведення ревізії
без установлених законом підстав
та/або з порушенням чинного
законодавства тощо.

Суд вказує, що порядок проведення
інспектування Державною фінансовою
інспекцією, її територіальними
органами затверджений постановою
Кабінету Міністрів України від 20.04.2006
№550 (далі - Порядок 550).

Результати ревізії оформляються актом,
який складається на паперовому носії
державною мовою і повинен мати
наскрізну нумерацію сторінок. На
першому аркуші акта ревізії, який
оформляється на бланку контролюючого
органу, зазначається назва документа
(акт), дата і номер, місце складення
(назва міста, села чи селища).

Акт ревізії підписується посадовою
особою контролюючого органу та
керівником і головним бухгалтером
об'єкта контролю або особою,
уповноваженою на ведення
бухгалтерського обліку (далі - головний
бухгалтер), а також за необхідності
іншими працівниками об'єкта (пункт 36
Порядку 550).

Акт ревізії складається у трьох
примірниках: перший - для контролюючого
органу, другий - для об'єкта контролю,
третій - для передачі правоохоронним
органам у випадках, передбачених цим
Порядком та законодавством.

Для унеможливлення підробки
примірники акта візуються посадовою
особою контролюючого органу на кожній
сторінці із зазначенням на останній
сторінці загальної кількості сторінок.

Третій примірник акта ревізії до
передачі правоохоронному органу
зберігається у матеріалах ревізії. На
звернення правоохоронного органу про
видачу акта ревізії у разі, коли третій
примірник вже надіслано іншому
правоохоронному органу, контролюючий
орган повідомляє про його назву,
реквізити супровідного листа та видає
завірену копію акта ревізії.

Після складення акта ревізії посадова
особа контролюючого органу підписує
всі його примірники та забезпечує
реєстрацію в журналі реєстрації актів
ревізій, форма якого визначається
Держфінінспекцією.

Судом встановлено, що в Журналі обліку
актів ревізії, зустрічних звірок,
аудиторських звітів Євпаторійської
ОДФІ, розпочатому 01.01.2013, за номером 61 на
6 аркуші 03.07.2013 зареєстрована справа
21-21/61 ревізія бюджету Чорноморської
селищної ради, проведеної Башковим С.Г.,
ОСОБА_2 на 91 аркуші.

Як встановлено Порядком 550, перший і
третій примірники акта ревізії
надаються для ознайомлення і
підписання об'єкту контролю у строк не
пізніше ніж 5 робочих днів після
закінчення ревізії одним із таких
способів:

а) особисто під розписку керівнику або
головному бухгалтеру об'єкта контролю;

б) через канцелярію (підрозділ з питань
діловодства) з відміткою на примірнику
акта контролюючого органу про дату
реєстрації в журналі вхідної
кореспонденції об'єкта контролю та
підписом працівника канцелярії
(загального відділу), який здійснив
реєстрацію;

в) рекомендованим поштовим
відправленням з повідомленням. При
цьому на примірнику акта, що
залишається в контролюючому органі,
зазначаються реквізити поштового
повідомлення, яке долучається до
матеріалів ревізії.

Керівник, головний бухгалтер та інші
визначені працівники об'єкта контролю
зобов'язані ознайомитися з актом
ревізії та у разі погодження з
викладеними у ньому фактами підписати
отримані примірники акта. У разі
наявності заперечень (зауважень) щодо
змісту акта ревізії керівник, головний
бухгалтер чи інші особи підписують
його із застереженням.

Підписані примірники акта ревізії
об'єкт контролю зобов'язаний повернути
контролюючому органу у строк не
пізніше ніж 3 робочих дні після
отримання.

03.07.2013 супровідним листом №21-14/1631
голові Чорноморської селищної ради був
спрямований акт ревізії бюджету
Чорноморської селищної ради
Чорноморського району АР Крим за
період з 01.07.2010 по 28.02.2013 для
ознайомлення та підписання. Окремо
кількість додатків у супровідному
листі не визначено.

Вказаний супровідний лист має відбиток
штампу реєстрації вхідної
кореспонденції від 03.07.2013 №1109/02-21.

До матеріалів справи долучена копія
примірнику №1 акту ревізії бюджету
Чорноморської селищної ради
Чорноморського району АР Крим за
період з 01.07.2010 по 28.02.2013, який містить 85
аркушів, підписаний на кожному аркуші
та у закінченні констатуючої частині
начальником Євпаторійської ОДФІ
Башковим С.Г. з визначенням, що акт
складений на 85 сторінках в 3-х
примірниках.

Позивачем зазначається, що саме цій акт
був спрямований на його адресу
супровідним листом від 03.07.2013 №21-14/1631.

Як зазначає позивач, акт ревізії був
отриманий в одному примірнику, додатки
до акту відсутні, зміст сторінок 78, 79 не
має відношення до діяльності
Чорноморської селищної ради, на
сторінці 68 текст відсутній. Зазначені
обставини зафіксовані актом про
невідповідність спрямованих
документів від 04.07.2013, складеним
посадовими особами Чорноморської
селищної ради.

Про встановлені порушення позивач
повідомив Євпаторійську ОДФІ листом
від 05.07.2013 №1032/02-22.

В запереченнях на позов відповідач
зазначає, що акт ревізії від 03.07.2013 на 85
аркушах був складений для погодження з
правовим відділом Євпаторійської ОДФІ,
Чорноморській селищній раді не
передавався.

Разом з тим, матеріалами справи, а саме
листом від 14.08.2013 №21-12/2101
підтверджується отримання листа від
04.07.2013. Будь-яких пояснень з цього
питання Чорноморській селищної раді не
надавалося.

Суд робить висновок, що Євпаторійською
ОДФІ був спрямований на адресу
підконтрольної установи акт, що не
відповідає за змістом акту ревізії від
03.07.2013, зареєстрованому відповідачем.

На підставі наведеного суд робить
висновок про протиправність дій
Євпаторійської ОДФІ в частині
спрямування на адресу підконтрольної
установи акту ревізії 03.07.2013 на 85
аркушах, складеного в порушення вимог
порядку №550.

Разом з тим в матеріалах справи
міститься акт ревізії бюджету
Чорноморської селищної ради від 03.07.2013
№21-21/62 (примірник №3) складений на 91
аркуші, який містить підписи
начальника Євпаторійської ОДФІ
Башкова С.Г. на кожному аркуші та у
закінченні констатуючої частині, з
вказівкою, що акт складений на 91
сторінці у 3-х примірниках. На вказаному
примірнику наявний підпис
Чорноморського селищного голови
Кривобокова С.О. з приписом, що акт
отриманий нарочнім з неповним
переліком додатків 08.07.2013 - 1, 2, 3
примірники.

Позивач пояснює, що особисто під підпис
08.07.2013 головою Чорноморської селищної
ради був отриманий акт ревізії бюджету
Чорноморської селищної ради від 03.07.2013
№21-21/62 на 91 аркуші у 3-х примірниках,
другий примірник з підписом голови був
повернутий Євпаторійській ОДФІ. Проте
до акту ревізії не були долучені
додатки у повному обсязі, у зв'язку з
чим листом від 09.07.2013 №1058/02-22 був
повідомлений відповідач.

В запереченнях на позов відповідач
зазначає, що 08.07.2013 акт ревізії об'єкту
контролю не надавався. Проте вказане не
підтверджується належними та
допустимими доказами, та навпаки
спростовується матеріалами справи.

Судом встановлено, що 10.07.2013
супровідним листом №1068/02-13 перший та
третій примірник акту ревізії від
03.07.2013 №21-21/62 були повернути на адресу
Євпаторійської ОДФІ разом із
запереченнями та проханням надати
другий примірник акту ревізії.

17.07.2013 листом №1013/02-22 Чорноморська
селищна рада повторно звернулась до
Євпаторійської ОДФІ з проханням надати
другий примірник акту ревізії від
03.07.2013.

Згідно до пункту 41 Порядку 550, після
надходження підписаних керівником і
головним бухгалтером об'єкта контролю
першого і третього примірників акта
ревізії контролюючий орган не пізніше
наступного робочого дня з моменту
отримання видає об'єкту контролю
другий примірник акта ревізії.

Як зазначив начальник Євпаторійської
ОДФІ у судовому засіданні 12.11.2013 другий
примірник акту ревізії від 03.07.2013 №21-21/61
на адресу Чорноморської селищної ради
не спрямовувався.

З урахуванням вимог Порядку 550, суд
вважає, що ознайомлення підконтрольної
установи з результатами ревізії та
отримання нею акту про результати
ревізії є складовою частиною процесу
проведення інспектування, а тому не
виконання пункту 41 Порядку 550 стосовно
спрямування на адресу об'єкту контролю
другого примірника акту ревізії є
порушенням вказаної процедури.

Позивач просить визнати протиправними
дії відповідачів з проведення ревізії
бюджету Чорноморської селищної ради в
частині не спрямування на його адресу
2-го примірника акту ревізії. Разом з
тим суд зазначає, що дії - це - це активна
поведінка суб'єкта владних
повноважень, яка може мати вплив на
права, свободи та інтереси фізичних та
юридичних осіб. У даному випадку
активна поведінка суб'єкта владних
повноважень відсутня.

Застосовуючи принцип диспозитивності
суд розглядає адміністративні справи
не інакше як за позовною заявою,
поданою відповідно до цього Кодексу, і
не може виходити за межі позовних
вимог. Суд може вийти за межі позовних
вимог тільки в разі, якщо це необхідно
для повного захисту прав, свобод та
інтересів сторін чи третіх осіб, про
захист яких вони просять. У даному
випадку для повного захисту прав
позивача суд вважає необхідним вийти
за межі позовних вимог та визнати
протиправною бездіяльність
Євпаторійської ОДФІ з невидачі
Чорноморській селищній раді другого
примірника акту ревізії від 03.07.2013
№21-21/61 після отримання першого і
третього примірників акта ревізії,
надісланих супровідним листом від
10.07.2013 №1068/02-13.

Як зазначено у пункті 40 Порядку 550, у
разі ненадходження до контролюючого
органу підписаних примірників акту
ревізії протягом зазначеного строку
посадові особи контролюючого органу
засвідчують це актом про відмову від
підпису, що складається у трьох
примірниках, один з яких видається
об'єкту контролю способом, визначеним у
пункті 39 цього Порядку.

З наведеного встановлено, що у пункті 40
Порядку 550 застосована множина під час
визнання кількості осіб, що
залучаються для складення акту відмови
від підпису.

09.07.2013 Начальником Євпаторійської ОДФІ
був складений акт відмови від підпису
посадовими особами Чорноморської
селищної ради акту ревізії від 03.07.2013
№21-21/61.

Аналізуючи встановлене суд робить
висновок, що акт відмови від підпису
від 09.07.2013 складений начальником
Євпаторійської ОДФІ Башковим С.Г.
одноособово, що є порушенням вимог
пункту 40 Порядку 550.

У зв'язку з чим суд задовольняє
адміністративний позов Чорноморської
селищної ради в зазначеній частині,
визнає протиправними дії начальника
Євпаторійської ОДФІ Башковим С.Г. з
одноособового складання 09.07.2013 акту
відмови від підпису посадовими особами
Чорноморської селищної ради акту
ревізії від 03.07.2013 №21-21/61.

Після складення акта про відмову від
підпису контролюючий орган має право
здійснити належні заходи щодо
реалізації результатів ревізії з
обов'язковим інформуванням про факт
відмови від підписання акту ревізії
органу управління об'єкта контролю і за
необхідності відповідних органів
державної влади та органів місцевого
самоврядування.

У разі неповернення об'єктом контролю
першого і третього примірників акта
ревізії контролюючий орган у
передбачених цим Порядком та
законодавством випадках подає
правоохоронним органам акт про відмову
від підпису, належним чином завірену
копію другого примірника акту ревізії
та долучає оригінал цього примірника
до матеріалів ревізії.

Як зазначає відповідач, у зв'язку з
неотримання у 5-денний строк підписаних
примірників акту ревізії від 03.07.2013
№21-21/61 результати ревізії були
реалізовані.

Як зазначено у пункті 42 Порядку 550, у
разі підписання акта ревізії із
запереченнями (зауваженнями) керівник
об'єкта контролю у строк не пізніше ніж
5 робочих днів після повернення
контролюючому органу акта ревізії
повинен подати йому письмові
заперечення (зауваження). Якщо протягом
цього строку заперечення (зауваження)
щодо акта не надійдуть, то контролюючий
орган має право вжити відповідних
заходів для реалізації результатів
ревізії. Рішення про розгляд
заперечень (зауважень), що надійшли з
порушенням встановленого строку,
приймає керівник контролюючого органу.

З наведеного випливає, що, оскільки
повний текст акту ревізії від 03.07.2013
№21-21/61 був отриманий підконтрольною
установою 08.07.2013, перший та другий
примірник акту ревізії повернути 10.07.2013
строк подання заперечень до акту
ревізії повинен бути розрахований на
термін до 17.07.2013.

Судом встановлено, що 10.07.2013
Чорноморська селищна рада супровідним
листом №1013/02-22 спрямувала на адресу
Євпаторійської ОДФІ заперечення до
акту ревізії від 03.07.2013.

Суд робить висновок, що відповідачем
протиправно не були розглянути
заперечення до акту ревізії від 03.07.2013.

На підставі наведеного суд визнає
протиправною бездіяльність
Євпаторійської ОДФІ щодо нерозгляду
заперечень Чорноморської селищної
ради від 10.07.2013 №1-13/02-22.

Контролюючий орган аналізує
правильність обґрунтувань, викладених
у запереченнях (зауваженнях), і в строк
не пізніше ніж 15 робочих днів після
отримання заперечень (зауважень) дає на
них письмовий висновок, який
затверджується керівником
контролюючого органу або його
заступником (пункт 43 Порядку 550).

Згідно пункту 46 Порядку №550 якщо
вжитими в період ревізії заходами не
забезпечено повне усунення виявлених
порушень, контролюючим органом у строк
не пізніше ніж 10 робочих днів після
реєстрації акта ревізії, а у разі
надходження заперечень (зауважень) до
нього - не пізніше ніж 3 робочих дні
після надіслання висновків на такі
заперечення (зауваження) надсилається
об'єкту контролю письмова вимога щодо
усунення виявлених ревізією порушень
законодавства із зазначенням строку
зворотного інформування.

Судом встановлено, що Євпаторійською
ОДФІ, у зв'язку із складанням акту
відмови від підпису від 09.07.2013, було
прийнято рішення про реалізацію
результатів ревізії шляхом складання
12.07.2013 письмових вимог №21-14/1878 про
усунення порушень, встановлених
ревізією бюджету Чорноморської
селищної ради за період з 01.07.2010 по
28.02.2013.

З наведеного встановлено, що письмові
вимоги від 12.07.2013 винесені без розгляду
заперечень підконтрольної установи на
акт ревізії та з порушенням строків,
встановлених пунктами 43, 46 Порядку №550.

На підставі встановленого суд визнає
протиправними дії Євпаторійської ОДФІ
щодо винесення письмових вимог №21-14/1878
з порушенням строків, встановлений
пунктами 43, 46 Порядку 550, та без аналізу
правильності обґрунтувань, наведених
Чорноморською селищною радою у
запереченнях до акту від 10.07.2013 №1013/02-22.

Також позивач просить визнати такими,
що невідповідають нормам діючого
законодавства України та недійсними
акти Євпаторійської ОДФІ в АР Крим від
03.07.2013 №21-21/61, від 03.07.2013 №21-21/62 ревізії
бюджету Чорноморської селищної ради.

Відповідно до підпункту 4 статті 7
Кодексу адміністративного судочинства
України одним із принципів
адміністративного судочинства є
офіційне з'ясування всіх обставин у
справі. Зміст принципу офіційного
з'ясування всіх обставин у справі
зобов'язує адміністративний суд до
активної ролі у судовому засіданні, в
тому числі і до уточнення як змісту
позовних вимог, так і меж оскарження
актів індивідуальної дії, з наступним
обранням відповідного способу захисту
порушеного права.

В матеріалах справи міститься копія
акту ревізії бюджету Чорноморської
селищної ради від 03.07.2013 №21-21/62
(примірник №1) на 91 аркуші з відбитком
штампу реєстрації вхідної
кореспонденції Чорноморської селищної
ради від 08.07.2013 №1046/02-21 на якому
міститься напис про виправлення номеру
на 21-21/61, зроблений начальником
Євпаторійської ОДФІ 11 липня 2013 року.

З урахуванням встановлених по справі
обставин, суд вважає саме акт ревізії
від 03.07.2013 за номером 21-21/62 з
виправленням на номер 21-21/61 на 91 аркуші
таким, що винесених за результатом
перевірки бюджету Чорноморської
селищної ради, оскільки судом
встановлено, що раніше - 03.07.2013 на адресу
Чорноморської селищної ради
спрямовувався неналежним чином
оформлений чорновий примірник акту
ревізії.

Загальне поняття акта перевірки
наведено у пункті 3 Порядку оформлення
результатів документальних перевірок
з питань дотримання податкового,
валютного та іншого законодавства,
затвердженого наказом Державної
податкової адміністрації України від 22
грудня 2010 року № 984 (зареєстровано у
Міністерстві юстиції України 12 січня
2011 року за № 34/18772), згідно з яким акт - це
службовий документ, який підтверджує
факт проведення документальної
перевірки фінансово-господарської
діяльності платника податків і є
носієм доказової інформації про
виявлені порушення вимог податкового,
валютного та іншого законодавства.

У цьому випадку акт перевірки, в якому
відображено узагальнений опис
виявлених перевіркою порушень
законодавства, що в свою чергу
відповідає встановленим правилам
складання акта перевірки, не є правовим
документом, який встановлює
відповідальність суб'єкта
господарювання та, відповідно, не є
актом індивідуальної дії у розумінні
частини першої статті 17 КАС.

Крім того суд вважає, що акт відмови від
підпису начальника Євпаторійської
об'єднаної державної фінансової
інспекції Башкова С.Г. від 09.07.2013, не є
актом індивідуальної дії, а свідчить
лише про фіксацію певної події.

Таким чином суд вважає належним та
достатнім способом захисту порушених
прав позивача - визнання протиправними
дій Євпаторійської ОДФІ щодо в частині
спрямування на адресу підконтрольної
установи акту ревізії 03.07.2013,
складеного в порушення вимог порядку
№550, а тому відмовляє у задоволенні
позовних вимог в частині визнання
недійнистними та таким, що не
відповідають законодавству акти
Євпаторійської ОДФІ від 03.07.2013 №21-21/61,
від 03.07.2013 №21-21/62.

Відповідно до пункту 7 частини 1 статті
10 Закону №2939 передбачено право органу
державного фінансового контролю
пред'являти керівникам та іншим особам
підприємств, установ та організацій, що
контролюються, обов'язкові до
виконання вимоги щодо усунення
виявлених порушень законодавства,
вилучати в судовому порядку до бюджету
виявлені ревізіями приховані і
занижені валютні та інші платежі,
ставити перед відповідними органами
питання про припинення бюджетного
фінансування і кредитування, якщо
отримані підприємствами, установами та
організаціями кошти і позички
використовуються з порушенням чинного
законодавства.

Судом встановлено, що за результатами
ревізії бюджету Чорноморської
селищної ради Чорноморського району АР
Крим за період з 01.07.2010 по 28.02.2013
Євпаторійською ОДФІ винесені письмові
вимоги від 12.07.2013 №21-14/1878 про усунення
порушень, встановлених ревізією.

Позивачем оскаржується:

пункт 1 письмових вимог від 12.07.2013 в
частині розгляду питання відносно
притягнення до відповідальності
винних осіб, у тому числі зі
звільненням винних осіб (спеціаліста 1
категорії (юрист) Чорноморської
селищної ради ОСОБА_5, спеціаліст 1
категорії фінансово-економічного
відділу Чорноморської селищної ради
ОСОБА_5);

пункт 2 на сторінках 1-2 письмових вимог;

пункт 2 на сторінках 2-3 письмових вимог;

пункт 3 на сторінках 3-4 письмових вимог;

пункт 5 на сторінках 4-5 письмових вимог.

В письмових вимогах від 12.07.2013 №21-14/1878
Євпаторійська ОДФІ вимагає:

Пункт 1 - опрацювати матеріали ревізії
та вжити заходи щодо усунення
виявлених порушень, розглянути питання
щодо притягнення до відповідальності
винних осіб, у тому числі із
звільненням винних осіб (спеціаліста 1
категорії (юрист) Чорноморської
селищної ради ОСОБА_5, спеціаліст 1
категорії фінансово-економічного
відділу Чорноморської селищної ради
ОСОБА_5)

Пункт 2 прийняти дієві заходи
передбачені законодавством щодо
повного повернення стягнення коштів у
сумі 202799,73 грн., які недоотримані
місцевим бюджетом Чорноморської
селищної ради. В іншому випадку тягнути
з винної особи у недоотримані коштів
(доходів) місцевим бюджетом
Чорноморської селищної ради у сумі
202799,73 грн.. у порядку та розмірі
встановленому статтями 130-136 Кодексу
Законів про працю України.

Пункт 2 прийняти дієві заходи
передбачені законодавством щодо
повного повернення стягнення коштів у
сумі 188981,89 грн., які недоотримані
місцевим бюджетом Чорноморської
селищної ради. В іншому випадку
стягнути з винної особи у
недоотриманні коштів (доходів)
місцевим бюджетом Чорноморської
селищної ради у сумі 188981,89 грн., у
порядку та розмірі, встановленому
статтями 130-136 Кодексу Законів про працю
України.

Пункт 3 прийняти дієві заходи
передбачені законодавством щодо
повного повернення (стягнення) коштів у
сумі 75203,53 грн., які недоотримані
місцевим бюджетом Чорноморської
селищної ради. В іншому випадку
стягнути з винної особи у
недоотриманні коштів (доходів)
місцевим бюджетом Чорноморської
селищної ради у сумі 75203,53 грн., в
порядку та розмірі, встановленому
статтями 130-136 Кодексу Законів про працю
України.

Пункт 5 провести роботу щодо повного
стягнення з ТОВ «Сакська водна
компанія» недоотриманих коштів
доходів місцевого бюджету
Чорноморської селищної ради у сумі
12987,49 грн., які недоотримані місцевим
бюджетом Чорноморської селищної ради.
В іншому випадку стягнути з винної
особи у недоотриманні коштів (доходів)
місцевим бюджетом Чорноморської
селищної ради у сумі 12987,47 грн.

Одним із елементів верховенства права
є принцип пропорційності, який означає,
зокрема, що заходи, передбачені в
нормативно-правових актах, повинні
спрямовуватися на досягнення
легітимної мети та мають бути
співмірними з нею. Застосовуючи
вказаний принцип судом встановлено
наступне.

Як вказано у пункті 46 Порядку 550, якщо
вжитими в період ревізії заходами не
забезпечено повне усунення виявлених
порушень, контролюючим органом у строк
не пізніше ніж 10 робочих днів після
реєстрації акта ревізії, а у разі
надходження заперечень (зауважень) до
нього - не пізніше ніж 3 робочих дні
після надіслання висновків на такі
заперечення (зауваження) надсилається
об'єкту контролю письмова вимога щодо
усунення виявлених ревізією порушень
законодавства із зазначенням строку
зворотного інформування.

Посадові особи, з вини яких допущено
порушення бюджетного законодавства,
несуть цивільну, дисциплінарну,
адміністративну або кримінальну
відповідальність згідно з законом
(стаття 121 Бюджетного кодексу України).

Дисциплінарна відповідальність
фізичних осіб за порушення бюджетного
законодавства настає, як правило, у
випадках, коли за відповідні порушення
не передбачена адміністративна чи
кримінальна відповідальність.

Відповідно до пункту 15 частини 1 статті
10 Закону №2939 передбачено право органу
державного фінансового контролю
порушувати перед керівниками
відповідних органів державної влади,
органів місцевого самоврядування,
підприємств, установ та організацій
питання про притягнення до
відповідальності осіб, винних у
допущених порушеннях.

Пунктом 1 обов'язкових вимог від 12.07.2013
№21-14/1878 Євпаторійська ОДФІ вимагає -
опрацювати матеріали ревізії та вжити
заходи щодо усунення виявлених
порушень, розглянути питання щодо
притягнення до відповідальності
винних осіб, у тому числі із
звільненням винних осіб (спеціаліста 1
категорії (юрист) Чорноморської
селищної ради ОСОБА_5, спеціаліст 1
категорії фінансово-економічного
відділу Чорноморської селищної ради
ОСОБА_5)

Відповідно до статей 2, 3 Закону України
"Про службу в органах місцевого
самоврядування" від 07.06.2001 №2493-III
посадовою особою місцевого
самоврядування є особа, яка працює в
органах місцевого самоврядування, має
відповідні посадові повноваження щодо
здійснення організаційно-розпорядчих
та консультативно-дорадчих функцій і
отримує заробітну плату за рахунок
місцевого бюджету. Не є посадовими
особами технічні працівники та
обслуговуючий персонал органів
місцевого самоврядування.

Посадами в органах місцевого
самоврядування є:

а) виборні посади, на які особи
обираються територіальною громадою;

б) виборні посади, на які особи
обираються або затверджуються
відповідною радою;

в) посади, на які особи призначаються
сільським, селищним, міським головою,
головою районної, районної у місті,
обласної ради на конкурсній основі чи
за іншою процедурою, передбаченою
законодавством України;

- інший суб'єкт під час виконання
делегованих повноважень.

Судом встановлено, що ОСОБА_4 та ОСОБА_5
є посадовими особами органу місцевого
самоврядування - Чорноморської
селищної ради.

Відповідно до статті 23 Закону України
"Про службу в органах місцевого
самоврядування" особи, винні у
порушенні законодавства про службу в
органах місцевого самоврядування,
притягуються до цивільної,
адміністративної або кримінальної
відповідальності згідно із законом.

Законом України «Про державну службу»
від 16.12.1993 №3723-ХП встановлено, що
дисциплінарні стягнення
застосовуються до державного
службовця за невиконання чи неналежне
виконання службових обов'язків,
перевищення своїх повноважень,
порушення обмежень, пов'язаних з
проходженням державної служби, а також
за вчинок, який порочить його як
державного службовця або дискредитує
державний орган, в якому він працює.

До службовців, крім дисциплінарних
стягнень, передбачених чинним
законодавством про працю України,
можуть застосовуватися такі заходи
дисциплінарного впливу:

попередження про неповну службову
відповідність;

затримка до одного року у присвоєнні
чергового рангу або у призначенні на
вищу посаду.

Таким чином до посадових осіб органу
місцевого самоврядування можуть бути
застосовані дисциплінарні стягнення,
передбачені Законом України «Про
державну службу».

Відповідно до статті 147-1 КЗпП України
дисциплінарні стягнення
застосовуються органом, якому надано
право прийняття на роботу (обрання,
затвердження і призначення на посаду)
даного працівника.

Відповідно до функціональних
обов'язків зазначених посадових осіб,
вони приймаються на посаду за
розпорядженням голови селищної ради.

За статтею 149 КЗпП України до
застосування дисциплінарного
стягнення власник або уповноважений
ним орган повинен зажадати від
порушника трудової дисципліни
письмові пояснення.

При обранні виду стягнення власник або
уповноважений ним орган повинен
враховувати ступінь тяжкості
вчиненого проступку і заподіяну ним
шкоду, обставини, за яких вчинено
проступок, і попередню роботу
працівника.

Таким чином питання про вибір
дисциплінарного стягнення є
компетенцією органа, який прийняв
посадову особу на роботу, з урахуванням
усіх обставин дисциплінарного
правопорушення.

На підставі наведеного суд робить
висновок, що обов'язкова письмова
вимога Євпаторійської ОДФІ в частині
звільнення винних осіб (спеціаліста 1
категорії (юрист) Чорноморської
селищної ради ОСОБА_5, спеціаліст 1
категорії фінансово-економічного
відділу Чорноморської селищної ради
ОСОБА_5) є втручанням в компетенцію
органа, який правомочний розглядати
питання застосування дисциплінарної
відповідальності, а тому є
протиправною та підлягає скасуванню.

Пункт 2 обов'язкових вимог від 12.07.2013
№21-14/1878 Євпаторійська ОДФІ вимагає
прийняти дієві заходи передбачені
законодавством щодо повного
повернення стягнення коштів у сумі
202799,73 грн., які недоотримані місцевим
бюджетом Чорноморської селищної ради.
В іншому випадку тягнути з винної особи
недоотримані кошти (доходи) місцевим
бюджетом Чорноморської селищної ради у
сумі 202799,73 грн.. у порядку та розмірі
встановленому статтями 130-136 Кодексу
Законів про працю України.

Зазначений пункт вимог обґрунтований
наступним.

Чорноморська селищна рада та
Товариство з обмеженою
відповідальністю «ТЕТРИС» уклали
шість договорів оренди земельних
ділянок від 25.05.2009 №№ 64-69 строком на 49
років. Договори зареєстровано у
Чорноморському відділі Кримської
регіональної філії «Центр Державного
земельного кадастру при Держкомземі
України від 22.12.2009 за №№58- 63.

Відповідно до пункту 2 розділу «Об'єкт
оренди» договорів оренди в оренду
передаються земельні ділянки для
будівництва та обслуговування
малоповерхового житлового комплексу
західніше СТ «Кипарис» в смт.
Чорноморське загальною площею 10,0000 га,
а саме:

№ 1 (кадастровий номер :01:004:2816)
площею 1,4244 га,

№ 2 (кадастровий номер :01:004:2817)
площею 1,6863 га,

№ 3 (кадастровий номер :01:004:2818)
площею 1,5881 га,

№ 4 (кадастровий номер :01:004:2819)
площею 1,1430 га,

№ 5 (кадастровий номер :01:004:2820)
площею 2,3537 га,

№ 6 (кадастровий номер :01:004:2821)
площею 1,8045 га.

Відповідно до пунктів 5 розділу «Об'єкт
оренди» Договорів оренди нормативна
грошова оцінка земельних ділянок
становить у сумі 5120000,00 грн., а саме:

№ 1 площею 1,4244 га, у сумі 772170,80 грн.,

№ 2 площею 1,6863 га, у сумі 854954,10 грн.,

№ 3 площею 1,5881 га, у сумі 805166,70 грн.,

№ 4 площею 1,1430 га, у сумі 579501,00 грн.,

№ 5 площею 2,3537 га, у сумі 1193325,90 грн.,

№ 6 площею 1,8045 га, у сумі 914881,50 га.

У пункті 9 розділу «Орендна плата»
визначене наступне.

За Договором оренди земельної ділянки
від 25.05.2009 № 64 орендна плата вноситься
орендарем в грошовій формі та у розмірі
21665,10 грн., за земельну ділянку площею
1,4244 га, щорічно. На період будівництва,
а саме терміном на 5 (п'ять) років, розмір
щорічної орендної плати з моменту
державної реєстрації договору
становить 10832,60 грн.

За Договором оренди земельної ділянки
від 25.05.2009 № 65 орендна плата вноситься
орендарем в грошовій формі та у розмірі
25648,60 грн., за земельну ділянку площею
1,6863 га, щорічно. На період будівництва,
а саме терміном на 5 (п'ять) років,
розмір щорічної орендної плати з
моменту державної реєстрації договору
становить 12824,30 грн.

За Договором оренди земельної ділянки
від 25.05.2009 № 66 орендна плата вноситься
орендарем в грошовій формі та у розмірі
24155,00 грн., за земельну ділянку площею
1,5581 га, щорічно. На період будівництва,
а саме терміном на 5 (п'ять) років, розмір
щорічної орендної плати з моменту
державної реєстрації договору
становить 12077,50 грн.

За Договором оренди земельної ділянки
від 25.05.2009 № 67 орендна плата вноситься
орендарем в грошовій формі та у розмірі
17385,00 грн., за земельну ділянку площею
1,1430 га, щорічно. На період будівництва,
а саме терміном на 5 (п'ять) років, розмір
щорічної орендної плати з моменту
державної реєстрації договору
становить 8692,50 грн.

За Договором оренди земельної ділянки
від 25.05.2009 № 68 орендна плата вноситься
орендарем в грошовій формі та у розмірі
35799,80 грн., за земельну ділянку площею
2,3537 га, щорічно. На період будівництва,
а саме терміном на 5 (п'ять) років, розмір
щорічної орендної плати з моменту
державної реєстрації договору
становить 17900,00 грн.

За Договором оренди земельної ділянки
від 25.05.2009 № 69 орендна плата та
вноситься орендарем а грошовій формі
та у розмірі 27446,40 грн., за земельну
ділянку площею 1,8045 га, щорічно. На
період будівництва, а саме терміном на 5
(п'ять) років, розмір щорічної орендної
плати з моменту державної реєстрації
договору становить 13723,20 грн.

Розмір орендної плати за земельні
ділянки за Договорами оренди земельних
ділянок від 25.05.2009 №№ 64-69 розраховано
по двох розрахунках від 18.05.2009 №№ 41 - 46
до кожного укладеного та
зареєстрованого договору, а саме:

- щорічна орендна плата;

- орендна плата на термін будівництва.

Розрахунки орендної плати здійснені на
підставі рішення 38-ої сесії 5-го
скликання Чорноморської селищної ради
від 08.04.2009 № 3243 «Про встановлення
розміру відсоткового співвідношення
до ставки земельного податку при
проведенні розрахунку орендної плати в
смт.Чорноморське».

Відповідно до рішення сесії від 08.04.2009
№3243 Чорноморська селищна рада
вирішила: «При розрахунку орендної
плати встановити процентне
співвідношення нормативної грошової
оцінки до розрахункової ставці
орендної плати за земельні ділянки,
розташовані в межах смт. Чорноморське в
наступних розмірах:

Для цілей промислового виробництва у
розмірі 4% за 1 кв.м. грошової оцінки
землі;

Для цілей житлової та громадської
забудови у розмірі 3% за 1 кв.м. грошової
оцінки землі;

Для юридичних та фізичних осіб, які
використовують земельні ділянки для
будівництва та обслуговування
пансіонатів, домів відпочинку, баз
відпочинку, туристичних баз,
піонерських таборів у розмірі:

- здійснюючі роботу цілорічно 9% за 1 кв.м
грошової оцінки землі.

- здійснюючі роботу у період курортного
сезону 6% за 1 кв.м грошової оцінки землі.

Для юридичних та фізичних осіб, які
використовують земельні ділянки для
будівництва, розміщення та
обслуговування магазинів, кафе,- барів
та ресторанів у розмірі 12% за 1 кв.м
грошової оцінки землі.

Для юридичних та фізичних осіб, які
використовують земельні ділянки для
будівництва та обслуговування
спортивних комплексів, спортивних
майданчиків, плавательних басейнів,
домів дитячої творчості 3% за 1 кв.м
грошової оцінки землі.

Для юридичних та фізичних осіб які
використовують земельні ділянки для
будівництва офісів 9% за 1 кв.м грошової
оцінки землі.

На нормативний строк будівництва з
моменту отримання дозволу в ДАБК п.п. 2.2,
2.3, 2.4, 2.5, 2.6, 2.7, орендна плата
встановлюється 3% від нормативної
грошової оцінки землі».

Таким чином, органом місцевого
самоврядування встановлений особливий
розмір орендної плати на період
будівництва з моменту отримання
дозволу ДАБК у 3% від нормативної
грошової оцінки землі.

Судом встановлено, що дозвіл на
проведення будівельних та підготовчих
робіт ТОВ «Тетріс» не був отриманий.
Листом від 20.06.20013 №7/1-3657 Інспекція
Державного архітектурно-будівельного
контролю в АР Крим повідомила, що за
період з 01.01.2008 по теперішній час дозвіл
на виконання будівельних (підготовчих)
робіт або сертифікат (свідоцтво)
відповідності ТОВ «ТЕТРИС» Інспекцією
ДАБК в АРК не видавався, акт державної
приймальної комісії, декларація про
готовність об'єкта до експлуатації або
декларація про початок виконання
будівельних (підготовчих) робіт не
реєструвалася.

Під час проведення ревізії 21.06.2013
комісією, у складі головного
архітектора Чорноморського району
Морозова П.М., головного спеціаліста з
питання використання та охорони
земель, природних ресурсів та охорони
навколишнього середовища
Чорноморської РДА Болтова Г.І.,
спеціаліста І категорії Чорноморської
селищної ради та його виконавчого
комітету Белоцерковської О.В.,
проведено обстеження земельних
ділянок, загальним розміром 10,0000 га
виділених ТОВ «ТЕТРИС» під будівництво
та обслуговування малоповерхового
житлового комплексу західніше СТ
«Кипарис» в смт. Чорноморське,
Відповідно до акту обстеження від
21.06.2013 комісією встановлено, що
будівництво на відповідній території
не починалося та станом на момент
обстеження не здійснюється.

Таким чином Чорноморською селищною
радою безпідставно приймався до
розрахунку орендної плати 3-х
відсотковий розмір нормативної
грошової оцінки землі з моменту
державної реєстрації договору.

Розглянувши розрахунок орендної плати
на термін будівництва судом
встановлено, що позивачем додатково
застосований коефіцієнт, який
характеризує функціональне
використання земельної ділянки - 0,5%.

Таким чином загалом розмір орендної
плати на термін будівництва відповідно
до наявних розрахунків розраховано у
розмірі (3% х Коєф.0,5) 1,5% від нормативної
грошової оцінки, тобто в порушення
власного рішення Чорноморської
селищної ради від 08.04.2009 №3243, оскільки
фактична ставка орендної плати була
визначена у розмірі 1,5%.

Суд погоджується з розрахунком,
складеним відповідачем, про
недоотримання фінансових ресурсів
(доходів місцевого бюджету) від надання
в оплатну оренду земельні ділянки ТОВ
«ТЕТРИС» на загальну суму 202799,73 грн. (у
тому числі за період з 01.07.2010 по 31.12.2010 на
суму 38024,95 грн., 2011 рік- 76049,90 грн., 2012 рік -
76049,90 грн., з 01.01.2013 по 28.02.2013 року - 12674,98
грн.).

У зв'язку з встановленим суд відмовляє
у задоволенні позову в частині
визнання протиправним та скасування
пункту 2 обов'язкових вимог
Євпаторійська ОДФІ від 12.07.2013 №21-14/1878.

Пункт 2 обов'язкових вимог
Євпаторійська ОДФІ від 12.07.2013 №21-14/1878
Чорноморська селищна рада зобов'язана
прийняти дієві заходи передбачені
законодавством щодо повного
повернення стягнення коштів у сумі
188981,89 грн., які недоотримані місцевим
бюджетом Чорноморської селищної ради.
В іншому випадку стягнути з винної
особи у недоотриманні коштів (доходів)
місцевим бюджетом Чорноморської
селищної ради у сумі 188981,89 грн., у
порядку та розмірі, встановленому
статтями 130-136 Кодексу Законів про працю
України.

Висновок зроблений на підставі
наступних обставин під час проведення
ревізії місцевого бюджету
Чорноморської селищної ради.

14.10.2010 Чорноморською селищною радою з
ТОВ «ІБК «ВСК-Інвест» були укладені
договори оренди земельних ділянок №№
128-130 строком на 49 років, що
зареєстровані у Чорноморському
відділі Кримської регіональної філії
«Центр Державного земельного кадастру
при Держкомземі України від 29.10.2010 за
№№ 62 - 64.

Відповідно до розділу «Об'єкт оренди»
Договорів в оренду передається
земельна ділянка загальною площею 10,0000
га для будівництва та обслуговування
рекреаційного комплексу в районі бази
відпочинку «Мрія» по вул. Сигнальна, в
смт. Чорноморське, в АР Крим.

Відповідно до умов розділу «Орендна
плата» визначене.

За Договором оренди земельної ділянки
від 14.10.2010 № 128 орендна плата вноситься
орендарем в грошовій формі та у розмірі
4656,26 грн., щорічно на 3 (три) роки на
період будівництва з моменту державної
реєстрації договору, а по закінченню
зазначеного трирічного терміну
щорічно у розмірі 9912,53 грн. за земельну
ділянку площею 0,7118 га.

За Договором оренди земельної ділянки
від 14.10.2010 № 129 орендна плата вноситься
орендарем в грошовій формі та у розмірі
39203,62 грн., щорічно на 3 (три) роки на
період будівництва з моменту державної
реєстрації договору, а по закінченню
зазначеного трирічного терміну
щорічно у розмірі 78407,23 грн. за земельну
ділянку площею 4,8079 га.

За Договором оренди земельної ділянки
від 14.10.2010 № 130 орендна плата вноситься
орендарем в грошовій формі та у розмірі
36532,37 грн., щорічно на 3 (три) роки на
період будівництва з моменту державної
реєстрації договору, а по закінченню
зазначеного трирічного терміну
щорічно у розмірі 73064,73 грн. за земельну
ділянку площею 4,4803 га.

Як було вже зазначено вище, на підставі
п. 2.8 рішення сесії від 08.04.2009 № 3234
Чорноморська селищна рада вирішила, що
на нормативний строк будівництва з
моменту отримання дозволу в ДАБК п.п. 2.2.
2.3, 2.4, 2.5, 2.6, 2.7, орендна плата
встановлюється 3% від нормативної
грошової оцінки землі.

Інспекцією ДАБК в АР Крим в єдиному
реєстрі ведення обліку реєстрації
отриманих повідомлень/декларацій про
початок виконання підготовчих і
будівельник робіт, повідомлень про
зміну даних, зареєстрованих декларацій
про готовність об'єкта до експлуатації
та повернень на доопрацювання таких
декларацій за ТОВ «Інвестиційна
будівельна компанія «ВСК-Інвест» 23.05.2013
зареєстрована декларація про початок
виконання підготовчих робіт по об'єкту
«Будівництво об'єкта рекреації
аквапарку. І черга будівництва» за № КР
27.

21.06.2013 комісією, у складі головного
архітектора Чорноморського району
Морозова П.М., головного спеціаліста з
питання використання та охороні
земель, природних ресурсів та охорони
навколишнього середовища
Чорноморської РДА Болтова Г.І.,
спеціаліста І категорії Чорноморської
селищної ради та його виконавчого
комітету Белоцерковської О.В.,
проведено обстеження земельних
ділянок, загальним розміром 10,0000 га
виділених ТОВ « Інвестиційна
будівельна компанія «ВСК-Інвест» під
будівництво та обслуговування
рекреаційного комплексу в районі бази
відпочинку «Мрія» по вул.Сигнальна, в
смт. Чорноморське, в АР Крим. Відповідно
до акту обстеження від 21.06.2013 року
комісією встановлено, що будівництво
на відповідній території не починалося
та станом на момент обстеження не
здійснюється.

Таким чином на підставі зазначеного з
урахуванням фактично внесеної плати
Євпаторійською ОДФІ встановлено, що за
загальним фондом місцевого бюджету
Чорноморської селищної ради за кодом
доходів бюджетної класифікації 13050200
«Орендна плата з юридичних осіб» (13050000
«Плата за землю») недоотримано
фінансових ресурсів (доходів місцевого
бюджету) від надання в оплатну оренду
земельні ділянки «Інвестиційна
будівельна компанія «ВСК -ІНВЕСТ» на
загальну суму 188981,89 грн.

Суд погоджується з висновками
ревізійного органу та відмовляє у
задоволенні позову в зазначеній
частині.

Пункт 3 обов'язкових вимог
Євпаторійська ОДФІ зобов'язує
Чорноморську селищну раду прийняти
дієві заходи передбачені
законодавством щодо повного
повернення (стягнення) коштів у сумі
75203,53 грн., які недоотримані місцевим
бюджетом Чорноморської селищної ради.
В іншому випадку стягнути з винної
особи у недоотриманні коштів (доходів)
місцевим бюджетом Чорноморської
селищної ради у сумі 75203,53 грн., в
порядку та розмірі, встановленому
статтями 130-136 Кодексу Законів про працю
України.

Судом встановлено, що Чорноморська
селищна рада та Товариство з обмеженою
відповідальністю «Інвестиційна
будівельна компанія» «ВСК - Інвест»
уклали договір оренди земельної
ділянки від 14.05.2008 № 16, який
зареєстровано у Чорноморському
відділі Кримської регіональної філії
«Центр Державного земельного кадастру
при Держкомземі України від 17.10.2008 за №
19.

Відповідно до розділу «Об'єкт оренди»
Договору в оренду передається земельна
ділянка загальною площею 0,9300 га для
будівництва та обслуговування
готельного комплексу апартаментного
типу в районі автокемпінгу по вул.
Сигнальна, в смт. Чорноморське.

Нормативна грошова оцінка земельної
ділянки 900426,00 грн.

Відповідно до розділу «Орендна плата»
Договору орендна плата вноситься
орендарем в грошової формі у розмірі
81038,34 грн. щорічно.

До Договору додається розрахунок
орендної плати за земельну ділянку ТОВ
«Інвестиційна будівельна компанія ВСК-
Інвест» від 30.05.2008 № 1972 де розмір
орендної плати за рік встановлено із
розрахунку та розміру орендної плати 9%
від нормативної грошової оцінки
земельної ділянки.

12.10.2009 сторонами укладена додаткова
угода, що зареєстрована у
Чорноморському відділі Кримської
регіональної філії «Центр Державного
земельного кадастру при Держкомземі
України» 25 листопада 2009 під №51.
Вказаною угодою сторони домовилися
провести розрахунок орендної плати на
період будівництва з 01.01.2010 по 31.12.2011 з
застосуванням коефіцієнту 2,5 та внести
зміни до договору оренди земельної
ділянки у наступній частині:

Абзац другий пункту 9 розділу «Орендна
плата» на період будівництва, а саме
терміном на 2 (два) роки, розмір щорічної
орендної плати з 01.01.2010 по 31.12.2011 року
становить 25932,30 грн., виходячи з
нормативної грошової оцінки земельної
ділянки яка згідно витягу № 2909 від
22.06.2009 складає 1037290,75 гривень.

Як було вже зазначено вище, на підставі
п. 2.8 рішення сесії від 08.04.2009 № 3234 (яке
діяло у момент укладання та реєстрації
Додаткової Угоди від 12.10.2009)
Чорноморська селищна рада вирішила, що
на нормативний строк будівництва з
моменту отримання дозволу в ДАБК п.п. 2.2,
2.3, 2.4, 2.5, 2.6, 2.7, орендна плата
встановлюється 3% від нормативної
грошової оцінки землі.

Рішенням Чорноморської селищної ради
від 27.11.2009 №3822 була затверджена
додаткового угода від 12.10.2009.

До матеріалів справи долучений Дозвіл
на виконання підготовчих робіт,
виданий Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю в
АР Крим від 18.03.2010 №4-п, за яким ТОВ
«Інвестиційна будівельна компанія
«ВСК-інвест» дозволено виконання
підготовчих робіт до будівництва
готельного комплексу апартаментного
типу в районі автокемпінгу по вул.
Сигнальна в смт. Чорноморське, АР Крим
строком дії ІУ квартал 2010 року.

05.08.2011 Інспекція Державно
архітектурно-будівельного контролю в
АР Крим зареєструвала за №6
Декларацію про початок виконання
будівельних робіт по об'єкту
«Готельний комплекс апартаментного
типу на 250 місць по вул. Сигнальна, в
районі автокемпінгу в смт.
Чорноморське, Чорноморського району,
АРК».

14.03.2013 за № КР 03 зареєстрована
Декларація про готовність об'єкта до
експлуатації по об'єкту «Готельний
комплекс апартаментного типу (1 черга);
АРК Чорноморського району смт.
Чорноморське, вул. Сигнальна, в районі
автокемпінгу.

На підставі наведеного суд робить
висновок, що з моменту отримання
дозволу на виконання підготовчих робіт
- 18.03.2010 ТОВ «ІБК «ВСК-Інвест» мало право
користуватися пільгою по сплаті
орендних платежів на період
будівництва.

На підставі встановленого суд не
погоджується з встановленням
Євпаторійською ОДФІ суми
недоотримання доходів від сплати
орендної плати юридичними особами за
земельні ділянки призвело до
матеріальної шкоди (збитків) 75203,53 грн.,
а тому задовольняє адміністративний
позов в частині визнання протиправним
та скасування письмових вимог в межах
нарахування за період після отримання
дозволу - з 18.03.2010, а саме у сумі 68936,57 грн.

Пункт 5 обов'язкових вимог
Євпаторійська ОДФІ зобов'язує
Чорноморську селищну раду провести
роботу щодо повного стягнення з ТОВ
«Сакська водна компанія»
недоотриманих коштів доходів
місцевого бюджету Чорноморської
селищної ради у сумі 12987,49 грн., які
недоотримані місцевим бюджетом
Чорноморської селищної ради. В іншому
випадку стягнути з винної особи
недоотриманні кошти (доходи) місцевим
бюджетом Чорноморської селищної ради у
сумі 12987,47 грн.

12.11.2009 між Чорноморською селищною радою
та ТОВ «Сакська водна компанія»
укладений Концесійний договір
цілісного майнового комплексу системи
водопостачання, відведення та очистки
стічних вод.

Відповідно до пункту 1 розділу
«Предмету концесійного договорі»
договору Концесієдавець надає на
платній строковій основі на 10 років
Концесіонеру право здійснювати
управління (експлуатацією) об'єктом
концесії (платне, строкове володіння) и
його істотно поліпшити з метою
задоволення громадських потреб у сфері
водопостачання, відведення та очищення
стічних вод (далі - Водовідведення)
споживачів територіальної громади смт.
Чорноморське, за умови своєчасної і
повної сплати концесійних платежів та
виконання інших умов цього договору.

Рішенням 41-ої сесії Чорноморської
селищної ради 5-го скликання від 24.06.2009
№ 3414 Концесіонеру надається пільга по
оплаті концесійних платежів строком на
2 (два) роки з моменту підписання
договору у розмірі 100%.

Таким чином сторонами врегульоване, що
пільга у розмірі 100% сплати концесійних
платежів Концесієдавцем надана
Концесіонеру строком на 2 роки з
моменту підписання Концесійного
договору - з 12.11.2009.

Остаточний термін дії пільги у розмірі
100% сплати концесійних платежів є 12.11.2011.

Відповідно до пункту 35 розділу «Строк
дії договору» Концесійний договір
укладено строком на 10 (десять) років і
діє з 12.11.2009 по 11.11.2019 включно.

Судом встановлено, що у розділі «Умови,
розмір і порядок внесення концесійних
платежів» договору розмір та порядок
внесення концесійних платежів не
визначено. Однак пунктом 10.1 розділу
«Умови, розмір і порядок внесення
концесійних платежів» передбачено, що
після проведення експертної оцінки
майна, яке передається в концесію,
розраховується плата по концесійним
платежам згідно з методикою,
затвердженою Кабінетом Міністрів
України и вносяться відповідні зміни у
договір шляхом підписання додаткової
угоди, затвердженої сесією
Чорноморської селищної ради.

За висновком оцінювача про вартість
об'єкта незалежної оцінки (дата оцінки -
30.09.2009), переоцінена вартість
необоротних активів цілісного
майнового комплексу системи
водопостачання, відведення та очищення
стічних вод смт. Чорноморське
становить без урахування ПДВ 8593347,00 грн.

Рішенням 18-ої сесії Чорноморської
селищної ради 6-го скликання від 14.12.2011
№ 714 концесіонеру надається пільга по
сплаті концесійних платежів строком на
2 (два) роки у розмірі 100% з моменту
прийняття.

15.12.2011 укладено Додаткову угоду про
внесення зміни до концесійного
договору номер № 1 від 12.11.2009 року.

Відповідно до Додаткової угоди
встановлена вартість об'єкта концесії
8593437,00 грн. та щорічного концесійного
платежу за право управління
(експлуатації) об'єктом концесії
складає 148200,78 грн. та звільнено від
сплати концесійних платежів строком на
2 роки.

Таким чином додатковою угодою від
15.12.2011 концесіонеру встановлена 100%
пільга по сплаті концесійного платежу
строком з 15.12.2011 по 15.12.2013.

З матеріалів справи встановлено,
сторонами не заперечується, що за
перевіряє мий період з 01.07.2010 по 28.02.2013
будь які концесійні платежі за
відповідним кодом бюджетної
класифікації доходів до місцевого
бюджету Чорноморської селищної ради не
надходили.

Відповідно до статті 15 Закону України
«Про особливості передачі в оренду чи
концесію об'єктів централізованого
водо-теплопостачання і водовідведення,
що перебувають у комунальній
власності» від 21.10.2010 № 2624-VI, договору
концесії від 12.11.2009 контроль за
виконанням Концесіонером умов
укладеного договору концесії здійснює
відповідна рада, що прийняла рішення
про передачу такого об'єкта в концесію,
та уповноважений нею орган або
посадова особа в порядку, визначеному
договором концесії.

При фактичному використанні об'єкту
концесії цілісного-майнового
комплексу ТОВ «Сакська водна компанія»
концесійні платежі не сплачено, що
призвело до недоотримання доходів
місцевого бюджету Чорноморською
селищною радою за кодом бюджетної
класифікації доходів 24160000 «Концесійні
платежі» за період з 13.11.2011 по 14.12.2011 на
загальну суму 12987,49 грн.

Суд погоджується з висновком
ревізійного органу, а тому відмовляє у
задоволені позову у зазначеній
частині.

Перевіривши належними та допустимими
доказами обставини справи, суд робить
висновок, що процедурні порушення,
допущені посадовими особами
Євпаторійською ОДФІ не спростовують
факту порушення бюджетного
законодавства Чорноморською селищною
радою, а тому суд задовольняє
адміністративний позов частково.

Під час прийняття постанови суд,
зокрема, вирішує, як розподілити між
сторонами судові витрати (стаття 161
Кодексу адміністративного судочинства
України).

Якщо судове рішення ухвалене на
користь сторони, яка не є суб'єктом
владних повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України (або
відповідного місцевого бюджету, якщо
іншою стороною був орган місцевого
самоврядування, його посадова чи
службова особа) (частина перша статті 94
Кодексу адміністративного судочинства
України).

З огляду на викладене суд вважає
необхідним стягнути судові витрати із
Державного бюджету України
пропорційно розміру задоволених
позовних вимог.

Під час судового засідання, яке
відбулось 14.01.2014 були оголошені вступна
та резолютивна частини постанови.
Відповідно до статті 163 Кодексу
адміністративного судочинства України
постанову складено 16.01.2014.

Керуючись статтями 158-163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити
частково.

2.Визнати протиправними дії
Євпаторійської ОДФІ в частині
спрямування на адресу Чорноморської
селищної ради Чорноморського району АР
Крим акту ревізії 03.07.2013 на 85 аркушах,
складеного в порушення вимог порядку
№550.

3.Визнати протиправною бездіяльність
Євпаторійської ОДФІ з невидачі
Чорноморській селищній раді другого
примірника акту ревізії від 03.07.2013
№21-21/61

4.Визнати протиправними дії начальника
Євпаторійської ОДФІ Башкова С.Г. з
одноособового складання 09.07.2013 акту
відмови від підпису посадовими особами
Чорноморської селищної ради акту
ревізії від 03.07.2013 №21-21/61.

5.Визнати протиправною бездіяльність
Євпаторійської ОДФІ щодо нерозгляду
заперечень Чорноморської селищної
ради від 10.07.2013 №1-13/02-22.

6.Визнати протиправними дії
Євпаторійської ОДФІ щодо винесення
письмових вимог від 12.07.2013 №21-14/1878 з
порушенням строків, встановлений
пунктами 43, 46 Порядку 550, та без аналізу
правильності обґрунтувань, наведених
Чорноморською селищною радою у
запереченнях до акту від 10.07.2013 №1013/02-22.

7.Визнати протиправним та скасувати
пункт 1 письмових вимог від 12.07.2013
№21-14/1878 в частині звільнення винних
осіб (спеціаліста 1 категорії (юрист)
Чорноморської селищної ради ОСОБА_5,
спеціаліст 1 категорії
фінансово-економічного відділу
Чорноморської селищної ради ОСОБА_5).

8.Визнати протиправним та скасувати
пункт 3 письмових вимог від 12.07.2013
№21-14/1878 в частині прийняття дієвих
заходів, передбачених законодавством,
щодо повного повернення (стягнення)
коштів у сумі 68936,57 грн.

9.Стягнути на користь Чорноморської
селищної ради з Державного бюджету
України судовий збір у розмірі 86,02 грн.

10.В решті позовних вимог відмовити.

Постанова буде складена у повному
обсязі протягом 5 днів.

Постанова набирає законної сили через
10 днів з дня її проголошення. Якщо
проголошено вступну та резолютивну
частину постанови або справу
розглянуто у порядку письмового
провадження, постанова набирає
законної сили через 10 днів з дня її
отримання у разі неподання апеляційної
скарги.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду через Окружний
адміністративний суд Автономної
Республіки Крим протягом 10 днів з дня
проголошення. У разі проголошення
вступної та резолютивної частини
постанови або розгляду справи у
порядку письмового провадження,
апеляційна скарга подається протягом 10
днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду.

Суддя Т.С. Ольшанська