Справа № 9101/616/2012
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2012-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"12" квітня 2012 р. справа № 2а-977/2011

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Сафронової С.В.

суддів:
Поплавського В.Ю. Чепурнова Д.В.

за участю секретаря судового
засідання: Хімушкіної О.Ю.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Дніпропетровську
апеляційну скаргу Центру нарахування
та виплати пенсій та допомоги,
здійсненню контролю за правильністю
призначення та виплати пенсій і
цільових грошових допомог
Дніпропетровської обласної державної
адміністрації на постанову
Верхньодніпровського районного суду
Дніпропетровської області від 12 жовтня
2011 року.

у адміністративній справі № 2а-977/11 за
позовом ОСОБА_1 до Головного управління
соціального захисту населення
Дніпропетровської обласної
адміністрації та Центру нарахування та
виплати пенсій та допомоги, здійсненню
контролю за правильністю призначення
та виплати пенсій і цільових грошових
допомог Дніпропетровської обласної
державної адміністрації, і третьої
особи - Верхньодніпровського районного
управління праці та соціального
захисту населення про стягнення
заборгованості по щорічній разовій
допомозі, -

в с т а н о в и л а :

Постановою Верхньодніпровського
районного суду Дніпропетровської
області від 12 жовтня 2011 року
задоволено позов ОСОБА_1, визнано
протиправною бездіяльність Центру
нарахування та виплати пенсій та
допомоги, здійсненню контролю за
правильністю призначення та виплати
пенсій і цільових грошових допомог
Дніпропетровської обласної державної
адміністрації, та зобов'язано Центр
нарахування та виплати пенсій та
допомоги, здійсненню контролю за
правильністю призначення та виплати
пенсій і цільових грошових допомог
Дніпропетровської обласної державної
адміністрації призначити позивачу
щорічної разової грошової допомоги до 5
травня відповідно до ст. 13 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» за 2011
рік виходячи із розміру семи
мінімальних пенсій за віком, а також
зобов'язано Центр нарахування та
виплати пенсій та допомоги, здійсненню
контролю за правильністю призначення
та виплати пенсій і цільових грошових
допомог Дніпропетровської обласної
державної адміністрації та Головне
управління соціального захисту
населення Дніпропетровської обласної
адміністрації донарахувати і
виплатити ОСОБА_1 щорічну разову
грошову допомогу до 5 травня за 2011 рік
відповідно до ст. 13 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», розраховану
виходячи із розміру семи мінімальних
пенсій за віком та з урахуванням
отриманої позивачем суми допомоги.

Зазначена постанова суду першої
інстанції оскаржена в апеляційному
порядку Центром нарахування та виплати
пенсій та допомоги, здійсненню
контролю за правильністю призначення
та виплати пенсій і цільових грошових
допомог Дніпропетровської обласної
державної адміністрації, який
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати постанову та ухвалити нове
рішення про відмову у задоволенні
вимог позивача саме до Центру.

Перевіривши правильність застосування
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі
колегія суддів приходить до висновку,
що апеляційна скарга підлягає
задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_1 є інвалідом війни ІІІ групи та
має право на пільги, встановлені ст.13
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту», зокрема, на отримання щорічно
до 5 травня разової грошової допомоги в
розмірі семи мінімальних пенсій за
віком.

Право позивача та його статус
відповідач по справі не оспорює, однак
в 2011 році здійснив виплату цієї
допомоги позивачеві виходячи з
розміру, визначеного Постановою
Кабінету Міністрів України від 04.04.2011 р.
№ 341 «Про розміри разової грошової
допомоги, що виплачується в 2011 році
відповідно до законів України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту»та «Про жертви
нацистських переслідувань» (далі -
Постанова КМУ № 341) - в сумі 510,00 грн.

Вирішуючи спір у цій справі, суд першої
інстанції правильно узяв до уваги, що
Верховною Радою України, яка згідно зі
статтею 75 Конституції України є єдиним
органом законодавчої влади в Україні,
зміни до частини 5 статті 13 Закону №
3551-XII після визнання неконституційними
наведених положень Закону № 107-VI, в тому
числі і у 2011 році - не вносилися.

За наведених обставин, суд керуючись
приписами частини 2 статті 152
Конституції України обґрунтовано
визнав, що у 2001 році позивач мав право
на отримання щорічної разової грошової
допомоги до 5 травня саме у розмірі, що
встановлений ст.13 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту».

Судова колегія погоджується з
наведеними висновками суду першої
інстанції, оскільки спірні у цій справі
регулювалися у 2011 році саме Законом
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту», який
є спеціальним та має пріоритет у
застосуванні в частині визначення
розміру щорічної разової грошової
допомоги, порівняно з положеннями
постанови Кабінету Міністрів України
"Про розміри разової грошової допомоги,
що виплачується у 2011 році відповідно до
Законів України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту"
та "Про жертви нацистських
переслідувань" від 4 квітня 2011 року № 341,
яка є підзаконним актом.

Погоджується також судова колегія з
висновками суду першої інстанції про
обов'язок суб'єкта владних повноважень
при розрахунку разової грошової
допомоги позивачу до 5 травня,
застосовувати розмір мінімальної
пенсії за віком, встановлений абзацом 1
частини 1 статті 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», оскільки будь-яким іншим
законом, крім Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», мінімальний розмір
пенсії не встановлений.

Разом з тим, судова колегія не може
залишити в силі постанови суду першої
інстанції в частині визначення
суб'єкта владних повноважень, на якого
державою покладено обов'язок
соціального забезпечення інвалідів
війни.

Скасовуючи постанову суду першої
інстанції та відмовляючи у задоволені
вимог позивача в частині визнання
протиправною бездіяльність Центру
нарахування та виплати пенсій та
допомоги, здійсненню контролю за
правильністю призначення та виплати
пенсій і цільових грошових допомог
Дніпропетровської обласної державної
адміністрації та зобов'язання
останнього до вчинення певних дій,
судова колегія бере до уваги, що ст.17-1
Закону України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту"
чітко встановлено, що щорічну виплату
разової грошової допомоги до 5 травня в
розмірах, передбачених статтями 12-16
цього Закону, здійснюють органи праці
та соціального захисту населення через
відділення зв'язку або через установи
банків (шляхом перерахування на
особовий рахунок отримувача)
пенсіонерам - за місцем отримання
пенсії, а особам, які не є пенсіонерами,
- за місцем їх проживання чи одержання
грошового утримання.

Згідно з Типовим положенням про центр
по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат, затвердженим
наказом Міністерства праці та
соціальної політики України від
25.04.2006р. №147, Центр є невід'ємною
частиною системи соціального захисту
населення, державною установою,
завданням якої є забезпечення всіх
видів соціальних виплат (п. 3.1),
виготовлення виплатних документів
(п.3.2), контроль за правильністю
призначення, перерахунку, і виплаті
всіх видів соціальної допомоги,
цільовим використанням бюджетних
коштів (п.3.3), облік фактичних видатків
по даних виплатах та здійснення
перерахунку соціальної допомоги (п.4.9),
веде базу даних отримувачів соціальної
допомоги (п.4.10), та керується наказами і
постановами колегії ГУПСЗН.

Однак головним розпорядником
державних коштів на виплату щорічної
разової грошової допомоги ветеранам та
інвалідам війни - є ГУПСЗН
Дніпропетровської ОДА, який
перераховує ці кошти за кошторисним
призначенням Центру по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат
Головного управління праці і
соціального захисту населення для їх
виплати.

Таким чином, у спірних правовідносинах
перший відповідач є органом владних
повноважень, на якого чинним
законодавством покладений обов'язок по
здійсненню виплат, передбачених
Законом України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту", в тому числі разової грошової
допомоги.

Приймаючи до уваги вищенаведене,
судова колегія виходить з того, що
абзацом 1 ст. 17 цього Закону чітко
встановлено, що фінансування витрат,
пов'язаних з введенням в дію цього
Закону, здійснюється за рахунок коштів
державного та місцевих бюджетів. Тобто,
реалізація особою права, яке пов'язане
з отриманням бюджетних коштів і
базується на нормах спеціальних
нормативно-правових актів
національного законодавства, не може
бути поставлена у залежність від
бюджетних асигнувань, тобто, посилання
органів державної влади на відсутність
коштів як на причину невиконання своїх
зобов'язань, що підтверджується
рішенням Європейського Суду з прав
людини у справі "Кечко проти України"
яким констатовано, що органи державної
влади не можуть посилатись на
відсутність коштів як на причину
невиконання своїх зобов'язань.

Перевіривши у межах доводів
апеляційної скарги правильність
застосування судом апеляційної
інстанції норм матеріального та
процесуального права, судова колегія
приходить до висновку, що апеляційну
скаргу необхідно задовольнити, а
судове рішення - скасувати, прийнявши
нову постанову по справі в межах
заявлених позивачем вимог у цій справі.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч.1 ст.202, ст.205,
ст.207 Кодексу адміністративного
судочинства України, судова колегія, -

П о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу Центру нарахування
та виплати пенсій та допомоги,
здійсненню контролю за правильністю
призначення та виплати пенсій і
цільових грошових допомог
Дніпропетровської обласної державної
адміністрації - задовольнити

Постанову Верхньодніпровського
районного суду Дніпропетровської
області від 12 жовтня 2011 року -
скасувати, та прийняти нову постанову,
якою адміністративний позов ОСОБА_1 -
задовольнити частково.

Визнати противною бездіяльність
Головного управління соціального
захисту населення Дніпропетровської
обласної адміністрації по нарахуванню
та виплаті ОСОБА_1, як інваліду війни 3
групи, щорічної разової допомоги до 5
травня за 2011 рік у розмірі меншому ніж
визначено ст.13 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту»

Зобов'язати Головне управління
соціального захисту населення
Дніпропетровської обласної
адміністрації призначити та здійснити
перерахунок ОСОБА_1, як інваліду війни 3
групи, щорічної разової допомоги до 5
травня за 2011 рік у розмірі визначеному
ст.13 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», що складає сім
мінімальних пенсій за віком, та
перерахувати Центру нарахування та
виплати пенсій та допомоги, здійсненню
контролю за правильністю призначення
та виплати пенсій і цільових грошових
допомог Дніпропетровської обласної
державної адміністрації для виплати
ОСОБА_1 щорічну разову допомогу до 5
травня за 2011 рік у визначеному ст.13
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» розмірі семи мінімальних
пенсій за віком, за відрахунком
отриманої позивачем у 2011 році суми
допомоги.

В задоволені іншої частини
адміністративного позову ОСОБА_1 -
відмовити.

Постанова Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
набирає законної сили з моменту її
постановлення та оскарженню не
підлягає.

Головуючий:
С.В. Сафронова

Суддя:
В.Ю. Поплавський

Суддя:
Д.В. Чепурнов