Справа № 801/10354/13-а
Суддя: Суворова С.В.
Дата ухвалення: 2013-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
ПОСТАНОВА

Іменем України

16 грудня 2013 р. (15:27) Справа №801/10354/13-а

Окружний адміністративний суд
Автономної Республіки Крим у складі
головуючого судді Суворової С.В., за
участю секретаря судового засідання
Жилич О.М., розглянувши у відкритому
судовому засіданні адміністративну
справу за позовом

за позовом ОСОБА_2

до Міжміського управління
Держземагенства у м. Судаку та Феодосії
АР Крим

про визнання відмови протиправною та
спонукання до виконання певних дій.

за участю представників:

від позивача - ОСОБА_3, довіреність №66
від 09.12.2013 року;

від відповідача - не з'явився,

Суть спору: До Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим 06.11.2013 року надійшов
адміністративний позов ОСОБА_2 до
Міжміського управління
Держземагенства у м. Судаку та Феодосії
АР Крим, про визнання відмови
протиправною та спонукання до
виконання певних дій.

В адміністративному позові позивачем
заявлено вимоги:

- визнати протиправною відмову
Міжміського управління
Держземагентства у м. Судаку та
Феодосії Автономної Республіки Крим
від 10.09.2013 р. № Б-1367с у видачі ОСОБА_2
Довідки з державної статистичної
звітності про наявність земель і
розподілі їх по власниках,
землекористувачам і вгіддям (за даними
форми 6- зем) і витягу з технічної
документації про нормативно грошову
оцінку земельної ділянки для розробки
проекту по відводу земельної ділянки в
оренду строком на 50 років за адресою:
АДРЕСА_2;

- зобов'язати Міжміське управління
Держземагентства у м. Судаку та
Феодосії Автономної Республіки Крим
видати ОСОБА_2 довідку з державної
статистичної звітності про наявність
земель і розподілі їх по власниках,
землекористувачам і вгіддям (за даними
форми 6- зем) і витяг з технічної
документації про нормативно грошову
оцінку земельної ділянки для розробки
проекту по відводу земельної ділянки в
оренду строком на 50 років за адресою:
АДРЕСА_2;

- судові витрати стягнути з
відповідача.

Позовні вимоги мотивовані тим,
відмова Міжміського управління
Держземагенства у м. Судаку та Феодосії
АР Крим у видачі ОСОБА_2 Довідки з
державної статистичної звітності про
наявність земель і розподілі їх по
власниках, землекористувачам і вгіддям
(за даними форми 6- зем) і витягу з
технічної документації про нормативно
грошову оцінку земельної ділянки для
розробки проекту по відводу земельної
ділянки в оренду строком на 50 років за
адресою: АДРЕСА_2, оформлена листом за
№Б-1367 від 10.09.2013 року є протиправною та
такою, що підлягає скасуванню.

У судовому засіданні 16.12.2013 року
представник позивача просив позов
задовольнити.

Відповідач або його представник у
судове засідання не прибув, надав суду
заперечення проти позову.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши пояснення представника
позивача, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Рішенням 6-ї сесії 5-го скликання
Новосвітської селищної ради №17 від
28.11.2006 року громадянину України ОСОБА_2
надано дозвіл на збір матеріалів
попереднього узгодження місця
розташування земельної ділянки,
орієнтовною площею 0,004 га для
будівництва та обслуговування
госптоварного (рос.) магазину в АДРЕСА_2.

На підставі вказаного рішення 20.12.2006
року комісією у складі голови
Новосвітської селищної ради,
начальника Судацького міського
управління земресурсів, посадових осіб
відділу архітектури та
містобудівництва Судацького
виконавчого комітету, Управління
екологічної інспекції
Східно-Кримського регіону, головним
Державним санітарним лікарем району,
інспекцією з охорони культурної
спадщини Судацького регіону,
замовників здійснено погодження Акту
вибору земельної ділянки для
будівництва та обслуговування
вищезазначеного об'єкту (а.с.14).

01.03.2007 року позивачем отриманий
узгоджений містобудівний висновок за
№71 про можливість виділення земельної
ділянки (а.с.16).

У зв'язку з погодженням Акту вибору
земельної ділянки будівництва та
обслуговування від 20.12.2006 року, позивач
звернувся до Судацького міського
управління земельних ресурсів
республіканського комітету по
земельним ресурсам АР Крим з заявою про
видачу висновку до такого акту, однак
останній відмовив позивачу у видачі
висновку з причин не проведення
аукціону.

Постановою Окружного
адміністративного суду АР Крим від
14.07.2009 року у справі №2а-5944/08/2 за позовом
ОСОБА_2 до Судацького міського
управління земресурсів
республіканського комітету по
земресурсам АРК, про визнання дій
протиправними та спонукання до
вчинення певних дій, адміністративний
позов задоволено: визнано протиправною
відмову Судацького міського
управління земельних ресурсів
республіканського комітету по
земельним ресурсам АР Крим у видачі
висновку до Акту вибору і обстеження
земельної ділянки, викладеної у листі
№5-2934 від 06.08.2008 року (а.с.8-9).

Ухвалою Севастопольського
апеляційного адміністративно суду від
24.02.2010 року у справі №2а-5944/08/2, Постанову
Окружного адміністративного суду АР
Крим від 14.07.2009 року залишено без змін
(а.с.10-13).

Рішенням 47-ї сесії 5-го скликання
Новосвітської селищної ради за №138/47/09
від 15.10.2009 року продовжено позивачу
строк надання до Новосвітської
селищної ради для затвердження
матеріалів попереднього погодження
місця розташування земельної ділянки,
орієнтовною площею 0,004 га для
будівництва та обслуговування
госптоварного магазину в АДРЕСА_2 на
один рік з моменту прийняття вказаного
рішення.

Згідно Рішення Новосвітської селищної
ради 56-ї сесії 5-го скликання №227/56/10 від
25.05.2010 року ОСОБА_2:

П.1 - затверджено матеріали вибору
земельної ділянки для будівництва та
обслуговування госптоварного магазину
в АДРЕСА_2;

П.2 - присвоєно земельній ділянці площею
0,0040 га, що надається позивачу юридичну
адресу: АДРЕСА_2;

П.3 - дозволено виконання проекту
землеустрою в частині відводу
земельної ділянки, площею 0,0040 га для
будівництва та обслуговування
госптоварного магазину за адресою:
АДРЕСА_2;

П.4 - зобов'язано позивача надати
складений та узгоджений у
встановленому законом порядку проект
відводу та надати його для погодження в
Новосвітську селищну раду.

Рішенням Новосвітської селищної ради
17-ї сесії 6-го скликання за №156/17/11 від
03.10.2011 року внесено зміни до Рішення
№227/56/10 від 25.05.2010 року, а саме п.3
викладено у наступній редакції:
«Дозволити гр. України ОСОБА_2
виконання проекту землеустрою в
частині відводу земельної ділянки,
площею 0,0040 га для будівництва та
обслуговування госптоварного магазину
за адресою: АДРЕСА_2, для надання в
довгострокову оренду строком на 50
років. Категорія земель - землі
житлової, громадської забудови».

Перед направленням проекту
землеустрою для його затвердження
Новоствітською селищною радою, та у
зв'язку зі створення Державного
агентства земельних ресурсів України,
позивач звернувся до Міжміського
управління Держземагенства у м. Судаку
та Феодосії АР Крим із заявою про
видачу Довідки з державної
статистичної звітності про наявність
земель і розподілі їх по власниках,
землекористувачам і вгіддям (за даними
форми 6- зем) і витягу з технічної
документації про нормативно грошову
оцінку земельної ділянки для розробки
проекту по відводу земельної ділянки в
оренду строком на 50 років за адресою:
АДРЕСА_2, на щл відповідач листом за
№Б-1367с від 10.09.2013 року відмовив йому у
наданні таких документів.

Не погодившись з відмовою, позивач
звернувся з позовом до суду.

Встановив фактичні обставини справи та
відповідні їм правовідносини, надав
оцінку доказам у справі, суд вважає
позов обґрунтованим, виходячи з
наступного.

Земельні відносини регулюються
Конституцією України, цим Кодексом, а
також прийнятими відповідно до них
нормативно-правовими актами.

Частиною 1 статті 2 ЗК України
визначено, що земельні відносини - це
суспільні відносини щодо володіння,
користування і розпорядження землею.

Суб'єктами земельних відносин
відповідно до ч.2 ст.2 цього Кодексу є
громадяни, юридичні особи, органи
місцевого самоврядування та органи
державної влади.

Згідно ч.1 ст.10 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
21.05.1997 № 280/97, сільські, селищні, міські
ради є органами місцевого
самоврядування, що представляють
відповідні територіальні громади та
здійснюють від їх імені та в їх
інтересах функції і повноваження
місцевого самоврядування, визначені
Конституцією України, цим та іншими
законами.

Відповідно до п.34 ст.26 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
до виключної компетенції селищних рад
належить вирішення відповідно до
закону питань регулювання земельних
відносин.

Статтею 12 ЗК України встановлено, що до
повноважень сільських, селищних,
міських рад у галузі земельних
відносин на території сіл, селищ, міст
належить, зокрема, розпорядження
землями територіальних громад;
передача земельних ділянок
комунальної власності у власність
громадян та юридичних осіб відповідно
до цього Кодексу; надання земельних
ділянок у користування із земель
комунальної власності відповідно до
цього Кодексу; вилучення земельних
ділянок із земель комунальної
власності відповідно до цього Кодексу;
організація землеустрою.

Суд зазначає, що організаційно-правові
засади діяльності Міжміського
управління Держземагенства
визначаються Положенням Про Міжміське
управління Держземагенства,
затвердженим Наказом Міністерства
аграрної політики та продовольства
України №258 від 10.05.2012 року та
зареєстрованим в Міністерстві юстиції
України 30.05.2012 року за №857/21169 (далі -
Положення).

Відповідно до п.2 Положення, Управління
у своїй діяльності керується
Конституцією та законами України,
актами та дорученнями Президента
України, актами Кабінету Міністрів
України, дорученнями Прем'єр-міністра
України, наказами Міністерства
аграрної політики та продовольства
України, дорученнями Міністра аграрної
політики та продовольства України
(далі - Міністр) та його заступників,
наказами Держземагентства України,
дорученнями Голови Держземагентства
України та його заступників, актами
відповідної місцевої
держадміністрації та відповідного
органу місцевого самоврядування,
наказами Головного управління, а також
цим Положенням.

З аналізу п.п.4-6 Положення не вбачається
наділення Міжміського управління
Держемагенства повноваженнями щодо
визнання протиправними актів (рішень),
прийнятих органами місцевого
самоврядування, у т.ч. відповідною
селищною радою чи надання таким
рішенням правової оцінки.

Натомість, згідно до пп.4.6 п.4 Положення,
Міжміське управління Держземагенства
відповідно до покладених на нього
завдань надає адміністративні послуги
відповідно до законодавства.

Пунктом 3 додатку №3 до постанови
Кабінету міністрів України від 1 серпня
2011 року № 835, надання довідки з
державної статистичної звітності про
наявність земель та розподіл їх за
власниками земель, землекористувачами,
угіддями (за даними форми 6-зем)
відноситься до адміністративних
послуг, що надаються Державним
агентством земельних ресурсів та його
територіальними органами на
безоплатній основі.

З матеріалів справи вбачається, що
відмова відповідача у наданні позивачу
Довідки з державної статистичної
звітності про наявність земель і
розподілі їх по власниках,
землекористувачам і угіддям (за даними
форми 6- зем) і витягу з технічної
документації про нормативно грошову
оцінку земельної ділянки для розробки
проекту по відводу земельної ділянки,
оформлена листом Б-1367 від 10.09.2013
обгрунтована тим, що Рішення 56 сесії
5-го скликання Новосвітської селищної
ради від 25.05.2010 року за №227/56/10 «Про
надання гр. України ОСОБА_2 дозволу на
виконання проекту землеустрою в
частині відводу земельної ділянки
площею 0,0040 га для будівництва та
обслуговування госптоварного магазину
за адресою: АДРЕСА_2, для передачі в
оренду» прийнято в порушення ст.134
чинного ЗК України, а отже відсутні
підстави для розроблення
землевпорядної документації (а.с.7).

Такий висновок не відповідає фактичним
обставинам, встановленими Постановою
Окружного адміністративного суду АР
Крим від 14.07.2009 року по справі №2а-5944/08/2,
яка міститься у проекті землеустрою.

Постановою Окружного
адміністративного суду АР Крим у
справі №2а-5944/08/2 від 14.07.2009 року
зазначено на відсутність у суб'єкта
владних повноважень - Судацького
міського управління земельних
ресурсів республіканського комітету
по земельним ресурсам АР Крим (діяв до
створення Держземагенства) правових
підстав з проведення аукціону.

Згідно до ч.1 ст.72 КАС України обставини,
встановлені судовим рішенням в
адміністративній, цивільній або
господарській справі, що набрало
законної сили, не доказується при
розгляді інших справ, у яких беруть
учать ті самі особи, або щодо якої
встановлено ці обставини.

Перевіряючи рішення суб'єкта владних
повноважень, адміністративний суд у
справі щодо їх оскарження на підставі
ч.3 ст.2 КАС України перевіряє чи
прийнято (вчинено) воно:

1) на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з
метою, з якою це повноваження
надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням
усіх обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності
перед законом, запобігаючи всім формам
дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія);

9) з урахуванням права особи на участь
у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

З огляду на вищевикладене, посилання
відповідача у відмові, оформленої
листом за №Б-1367с від 10.09.2013 року на
порушення Новосвітською селищною
радою ст.134 ЗК України при прийнятті
Рішення від 25.05.2010 року за №227/56/10 є
протиправним.

Відповідно до частини 1 статті 11
Кодексу адміністративного судочинства
України розгляд і вирішення справ в
адміністративних судах здійснюються
на засадах змагальності сторін та
свободи в наданні ними суду своїх
доказів і у доведенні перед судом їх
переконливості.

Згідно із статтею 69 Кодексу
адміністративного судочинства України
доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів. Докази суду надають особи,
які беруть участь у справі.

Статтею 71 Кодексу адміністративного
судочинства України передбачено, що
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення.

Згідно зі статтею 86 цього Кодексу, суд
оцінює докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні.

Таким чином, проаналізувавши зазначені
вище норми чинного законодавства
України, матеріали адміністративного
позову, суд вважає, що позовні вимоги
ОСОБА_2 до Міжміського управління
Держземагенства у м. Судаку та Феодосії
АР Крим, про визнання відмови
протиправною та спонукання до
виконання певних дій належить
задовольнити.

На підставі викладеного,
керуючись ст. ст. 94, 158-163, 254 Кодексу
адміністративного судочинства, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити.

2. Визнати протиправною відмову
Міжміського управління
Держземагентства у м. Судаку та
Феодосії Автономної Республіки Крим
оформлену листом від 10.09.2013 р. № Б-1367с у
видачі ОСОБА_2 Довідки з державної
статистичної звітності про наявність
земель і розподілі їх по власниках,
землекористувачам і вгіддям (за даними
форми 6- зем) і витягу з технічної
документації про нормативно грошову
оцінку земельної ділянки для розробки
проекту по відводу земельної ділянки в
оренду строком на 50 років за адресою:
АДРЕСА_2

3.Зобов'язати Міжміське управління
Держземагентства у м. Судаку та
Феодосії Автономної Республіки Крим
видати ОСОБА_2 довідку з державної
статистичної звітності про наявність
земель і розподілі їх по власниках,
землекористувачам і вгіддям (за даними
форми 6- зем) і витяг з технічної
документації про нормативно грошову
оцінку земельної ділянки для розробки
проекту по відводу земельної ділянки в
оренду строком на 50 років за адресою:
АДРЕСА_2

4. Стягнути з Державного бюджету
України на користь ОСОБА_2 (97600, АДРЕСА_1,
інн.НОМЕР_1) суму сплаченого судового
збору в розмірі 69,00 грн.

Постанова набирає законної сили через
10 днів з дня її отримання у разі
неподання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду через Окружний
адміністративний суд Автономної
Республіки Крим протягом 10 днів з дня
отримання постанови.

Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до Севастопольського
апеляційного адміністративного суду.

Якщо суб'єкта владних повноважень
у випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 КАС
України, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення строку, з якого суб'єкт
владних повноважень може отримати
копію постанови суду.

Суддя Суворова С.В.