Справа № 2а-3094/12/2770
Суддя: Дудкіна Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2014-01-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

Іменем України

Справа № 2а-3094/12/2770

09.01.14 м. Севастополь

Севастопольський
апеляційний адміністративний суд у
складі колегії суддів:

головуючого судді Дудкіної Т.М.,

суддів Омельченка В. А. ,

Іщенко Г.М.

секретар судового засідання
Кисельова В. В.

за участю сторін:

позивач - ОСОБА_2, паспорт серії НОМЕР_1,
виданий Ленінським РВ УМВСУ в
Луганській обл. від 19.10.95,

представник відповідача, Державної
фінансової інспекції в м.Севастополі-
Бойко Олена Анатоліївна, довіреність №
27-25-14-14/9 від 08.01.14

представник відповідача, Державної
фінансової інспекції в м.Севастополі-
Іванова Наталя Володимирівна,
довіреність № 27-25-14-14/10 від 08.01.14

представник третьої особи, Кримського
територіального управління Військової
служби правопорядку, правонаступник -
Севастопольський зональний відділ
військової служби правопорядку- Іванов
В'ячеслав Володимирович, довіреність №
14 від 08.01.14

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу Державної
фінансової інспекції в м.Севастополі
на постанову Окружного
адміністративного суду міста
Севастополь (суддя Кравченко М.М. ) від
22.04.13 у справі № 2а-3094/12/2770

за позовом ОСОБА_2 (АДРЕСА_1)

до Державної фінансової інспекції в
м.Севастополі (вул. Будіщева, буд. 9,м.
Севастополь,99001)

третя особа: Кримське територіальне
управління Військової служби
правопорядку, правонаступник -
Севастопольський зональний відділ
військової служби правопорядку (вул.
Курганна, б. 17, м. Севастополь, Автономна
Республіка, Крим, 99029)

про скасування акту ревізії та пунктів
вимог про усунення порушень,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до
Окружного адміністративного суду
міста Севастополя з адміністративним
позовом до Державної фінансової
інспекції в м. Севастополі про
скасування акту № 08-21/58 від 26.04.2011 р.
позапланової ревізії окремих питань
фінансово-господарської діяльності
Севастопольського зонального відділу
військової служби правопорядку за
період з 01.12.2008 по 01.01.2011 роки,
проведеної у період з 05.04.2011 по 26.04.2011
року, скасування п. 2 та п.6 вимог про
усунення порушень, які виявлені
ревізією № 27-08-14-141545 від 19.05.2011 року,
зобов'язання Державної фінансової
Інспекції в м. Севастополі
відшкодувати позивачу кошти затрачені
ним на отримання висновків спеціаліста
№ 3154 від 16.08.2011 та проведення
економічної експертизи по акту
ревізії.

Постановою Окружного
адміністративного суду міста
Севастополь від 22.04.13 у справі №
2а-3094/12/2770 позовні вимоги ОСОБА_2 до
Державної фінансової інспекції в
м.Севастополі про скасування акту
ревізії та пунктів вимог про усунення
порушень, - задоволені частково.

Скасовано пункт 2 та пункт 6
вимог про усунення порушень, які
виявлені ревізією
Контрольно-ревізійного управління в м.
Севастополі № 27-08-14-14/1545 від 19.05.2011.

У задоволенні решти
позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з зазначеною
постановою суду, відповідач звернувся
з апеляційною скаргою, в якій просить
скасувати постанову Окружного
адміністративного суду міста
Севастополь від 22.04.13 та ухвалити нову
постанову, якою у задоволенні позовних
вимог відмовити повністю.

Апеляційна скарга
мотивована порушенням судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права. Апелянт зазначає
про порушення позивачем строку на
звернення до адміністративного суду,
визначеного ст. 99 КАС України.

У судовому засіданні 09.01.2014
року представники апелянта скаргу
підтримали, просили задовольнити.
Позивач, представник третьої особи
заперечували проти задоволення
апеляційної скарги, просили постанову
суду першої інстанції залишити без
змін.

Колегія суддів, вивчивши
матеріали справи, обговоривши доводи
апеляційної скарги, перевіривши
правову оцінку обставин у справі та
повноту їх встановлення, дослідивши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, дійшла висновку,
що апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з огляду на наступне.

Апеляційним розглядом
встановлено, що на підставі постанови
Апеляційного суду м. Севастополя від
22.02.2011 № 79 та на підставі направлення на
проведення ревізії від 05.04.2011 № 88,
виданого начальником
Контрольно-ревізійного управління в м.
Севастополі, головним
контролером-ревізором Дунчевською Г.С.
проведено позапланову ревізію окремих
питань фінансово-господарської
діяльності Севастопольського
зонального відділу військової служби
правопорядку за період з 01.12.2008 по 01.01.2010
роки.

За результатами ревізії
складено акт № 08-21/58 від 26.04.2010.

За актом ревізії позивачу
направлені вимоги про усунення
порушень, які виявлені ревізією від
19.05.2011 № 27-08-14-14/1545.

Так, пункт 2 вимог зобов'язує
Севастопольський зональний відділ
військової служби правопорядку
відобразити в бухгалтерському обліку
дебіторську заборгованість ТОВ «СТС»
за не отримане майно. Провести
претензійно-позовну роботу з ТОВ «СТС»
щодо відшкодування зайвих виплат
шляхом повернення коштів або
постачання майна. Прийняти заходи щодо
відшкодування збитків на суму 266489,0 грн.
В іншому випадку стягнути з осіб,
винних у проведенні зайвих виплат,
шкоду у порядку та розмірі,
встановленому статтями 130-136 КЗпП
України. Запропоновано ініціювати
позови до суду відносно винних осіб по
відшкодуванню збитків.

Пункт 6 вимог зобов'язує
Севастопольський зональний відділ
військової служби правопорядку в
подальшому дотримуватися
законодавства про закупівлю товарів,
робіт і послуг за державні кошти.
Прийняти заходи щодо усунення збитків
на 97500 грн., які є наслідком порушення
процедури закупівлі послуг з придбання
спеціального тактичного майна.
Відобразити в обліку дебіторську
заборгованість за різницю у вартості
спеціального тактичного майна.
Провести претензійно-позовну роботу з
контрагентом щодо відшкодування
зайвих виплат шляхом повернення коштів
або надання послуг. В іншому випадку
стягнути з осіб, винних у проведенні
зайвих виплат, шкоду у порядку та
розмірі, встановленому статтями 130-136
КЗпП України.

Як вбачається з вимог від
19.05.2011 № 27-08-14-14/1545, вони висунуті
відповідачем в зв'язку з тим, що
ревізією встановлені порушення, які
відображені в акті ревізії від 26.04.2011
року №08-21/58.

Стосовно правомірності цих
вимог колегія суддів встановила таке.

Як вбачається з акту
перевірки, висновку про наявність
збитків у сумі 266489,0 грн. відповідач
дійшов внаслідок того, що
Севастопольський зональний відділ
військової служби правопорядку не
отримав майно від ТОВ «СТС» на
зазначену суму. Контролер-ревізор у
своєму акті зазначає, що майно,
придбане у ТОВ «СТС» на суму 358689 грн. на
балансі Севастопольського зонального
відділу військової служби
правопорядку не рахується та взагалі
відсутнє майно на загальну суму 266489
грн.

Як вбачається з матеріалів
справи, між Севастопольським зональним
відділом військової служби
правопорядку та ТОВ «СТС» 24 грудня 2008
року було укладено низку договорів
купівлі продажу товару спеціального
тактичного призначення для бойової
підготовки, зокрема: спеціальний
тактичний супутник-навігатор - 3
одиниці, спеціальне тактичне
спорядження «Північ» - 12 одиниць,
спеціальний тактичний прилад ППУ-10
одиниць, спеціальне тактичне
спорядження М-9 -5 одиниць, комплект
штурмовий Скорпіон, АК2Н, АКЗ, АПС1 _
разом 12 одиниць, сфера захисна клас 4 з
забралом обладнання спеціального
тактичного призначення - 9 одиниць,
коліматорний приціл МІ-3 - 10 одиниць,
спеціальний тактичний гідратор - 10
одиниць, спеціальне тактичне
облаштування кулезахисне мале - 8
одиниць, спеціальне тактичне
облаштування кулезахисне велике - 9
одиниць, келварове захисне обладнання
спеціального призначення клас 3 PASGT -17
одиниць (а.с. 126-136 т.2), а всього на суму
358689 грн.

В матеріалах справи наявні
копії бухгалтерських документів та
копія висновку експерта по судовій
експертизі, призначеній по справі
№2а-1694/11/2770 за позовом
Севастопольського зонального відділу
військової служби правопорядку до
Контрольно-ревізійного управління в
м.Севастополі про визнання
неправомірним та скасування акту
ревізії.

Як вбачається з матеріалів
експертизи, експертом досліджувалися
накладні №№ 1-10 від 24.12.2008 року ТОВ
«СТС» на поставку товару
Севастопольському зональному відділу
військової служби правопорядку. За
цими накладними поставлено наступний
товар: келварове захисне обладнання
спеціального призначення клас 3 PASGT -17
одиниць, спеціальне тактичне
облаштування кулезахисне мале - 10
одиниць, спеціальне тактичне
облаштування кулезахисне велике - 10
одиниць, спеціальний тактичний
гідратор - 2 одиниць, коліматорний
приціл МІ-3 -4 одиниці, сфера захисна
клас 4 з забралом обладнання
спеціального тактичного призначення - 2
одиниць, комплект штурмовий Скорпіон,
АК2Н, АКЗ, АПС1 - 5 одиниць, спеціальний
тактичний прилад ППУ-10 одиниць,
спеціальне тактичне спорядження М-9 -1
одиниць, спеціальне тактичне
спорядження «Північ» - 2 одиниць,
спеціальний тактичний
супутник-навігатор - 3 одиниці. Всього
за зазначеними накладними отримано
товару на суму 358689 грн.

Вказані накладні мають
підписи з боку продавця та покупця, та
відбитки штампу «зареєстровано та
взято на облік ГУ держказначейства
України в м.Севастополі 29.12.2008 року» та
«оплачено 03 серпня 2009 року».

Як встановлено ревізором та
експертом, накладні №№ 2,3,7,10 від 24.12.2008
р. є недопустимі виправлення в графах
кількості та ціні товару без належного
застереження про це. Також, ревізором і
експертом встановлено перерахування
Севастопольським зональним відділом
військової служби правопорядку ТОВ
«СТС» коштів за платіжними дорученнями
на оплату товару за договорами та
накладними з відбитком «оплачено» від
03.08.2009 року.

Також, експертом
досліджувалися накладні від 24 грудня
2008 року №№ 1-10 (а.с.91-100) за якими
Севастопольським зональним відділом
військової служби правопорядку
отримано наступне майно: бронежилет - 5
одиниць, каска «Сфера» с захисним
склом - 2 одиниці, каска кевларова класу
3А- 8 одиниць, гарнітура прихованого
ношення-5 одиниць, акумуляторна батарея
- 5 одиниць, приціл коліматорний АКМ - 2
одиниці, приціл коліматорний АК з
кріпленням - 1 одиниця, приціл до СВД
«Люпольд» з кріпленням - 1 одиниця,
бронежилети - 5 одиниць, кріплення до
прицілу АКМ - 2 одиниці, триплекс до щита
великого - 2 одиниці, окуляри - 8 одиниць,
щит великий - 2 одиниці, щит малий - 2
одиниці, ліхтар - 3 одиниці,
радіостанція - 5 одиниць. Всього на суму
358689 грн. Накладні підписані сторонами,
проте не мають відбитку штампу
казначейства.

Експертом досліджувалася
оборотна відомість Севастопольського
зонального відділу військової служби
правопорядку за 2011 рік. та станом на
01.07.2011 р. по рахунку 010 рахуються
товарно-матеріальні цінності, отримані
по вищевказаним накладним від ТОВ
«СТС». на суму 358209 грн.

По інвентарному списку
основних засобів та інвентарним
карткам групового обліку основних
засобів в бюджетних установах станом
на 01.05.2011 р. рахується обладнання ,
поставлене по зазначених накладних ТОВ
«СТС» на суму 344460 грн. За інвентарними
картками обліку основних засобів,
станом на 04.05.2011 р. рахуються
товарно-матеріальні цінності,
поставлені ТОВ «СТС» на суму 351260 грн. За
книгою обліку наявності та руху
матеріальних засобів за цими ж
накладними рахується товар на суму 355889
грн.

Апеляційним розглядом
встановлено, що на вимогу
контролера-ревізора, в межах ревізії,
був виданий наказ від 15.04.2011 р. №133-АГ
«Про проведення перевірки
матеріальних засобів спеціального
призначення Севастопольського
зонального відділу військової служби
правопорядку проведена інвентаризація
матеріальних засобів спеціального
тактичного спорядження для бойової
підготовки, яке є на обліку служби
ракетно-артилерійського озброєння,
речової служби та служби зв'язку станом
на 01.04.2011 року. За інвентарним описом
перевірки наявності та збереження
матеріальних засобів спеціального
призначення, які перебувають на обліку
зазначених служб
(ракетно-артилерійського озброєння,
речової служби та служби зв'язку)
Севастопольського зонального відділу
військової служби правопорядку, за
даними бухгалтерського обліку та
фактично наявні товарно-матеріальні
цінності поставлені по накладним від
24.12.2008 року ТОВ «СТС» всього на суму 358689
грн.

Крім того, за актом ревізії
№08-21/58 від 26.04.2011 року висновок про
недостачу товарно-матеріальних
цінностей в Севастопольського
зонального відділу військової служби
правопорядку на суму 266489 грн. зроблений
відповідачем на підставі
інвентаризаційного опису станом на
01.04.2011 року, проте за цим
інвентаризаційним описом недостача
(надлишок) встановлені не були.

Таким чином, висновки
відповідача про відсутність
товарно-матеріальних цінностей
поставлених ТОВ «СТС» по накладним від
24.12.2008 року на суму 266 489 грн. не знайшли
свого підтвердження.

Стосовно пункту 6 вимог щодо
збитків у сумі 97500 грн., колегія суддів
зазначає наступне.

Про заподіяння збитків у
сумі 97500 грн. відповідач дійшов
внаслідок того, що обладнання придбане
у ТОВ «СТС» за завищеною ціною, в той же
час , ціни на аналогічний товар, який
реалізується ТОВ «Меркурій-Експрес» є
значно нижчими. Різниця у сумі між
товаром придбаним у ТОВ «СТС» та
товаром, який реалізується ТОВ
«Меркурій-Експрес» і послугувала при
розрахунку збитків, які визначені у
сумі 97500 грн.

Апеляційним розглядом
встановлено, що за даними акту
перевірки, річним планом закупівель
Севастопольського зонального відділу
військової служби правопорядку на 2008
рік, за рахунок коштів державного
бюджету передбачено закупівлю
наступного товару:

- кевларове захисне обладнання
спеціального призначення клас 3 PASGT на
суму 81600 грн.;

- сфера захисна клас 4 з забралом
обладнання спеціального тактичного
призначення на суму 93600 грн.;

- спеціальне тактичне облаштування
кулезахисне мале, спеціальне тактичне
облаштування кулезахисне велике на
загальну суму 80000 грн.

Колегія суддів вважає
безпідставним висновок про наявність
збитків у сумі 97 500 грн., якого
відповідач дійшов на підставі листа
ТОВ «Меркурій-Експрес», адресованого
іншій особі (а.с.47 т.2). Даний лист не
містить будь-якого обґрунтування щодо
тотожності товару, придбаного
Севастопольським зональним відділом
військової служби правопорядку та
товару, вказаного у листі, джерел, щодо
визначення ринкової вартості товару.

Більш того, витрати на придбання
цього обладнання затверджені у 2008 році
кошторисом доходів та видатків СЗВ
ВСПП та КПКВ 2101240/01. Закупівля
проведена у відповідності з планом про
що вказується в акті ревізії та
експертних дослідженнях.

Таким чином обґрунтованість
висновку відповідача про наявність
збитків у сумі 97500 грн. не знайшло свого
підтвердження.

Необґрунтованість висновків про
заподіяння державі збитків у сумі 266489
грн. та 97500 грн. з боку
Севастопольського зонального відділу
військової служби правопорядку також
підтверджується матеріалами
кримінального провадження.

Доводи апелянта стосовно
порушення позивачем строку звернення
до адміністративного суду колегія
суддів вважає неспроможними. Так,
судом першої інстанції безперечно
встановлено, що позивач порушив строк
звернення до суду з поважних причин та
правомірно його поновив.

Матеріали справи свідчать про те,
що позивач, будучи на посаді начальника
Севастопольського зонального відділу
військової служби правопорядку,
своєчасно звернувся до суду про
оскарження вимог як законний
представник цієї особи. В подальшому,
після звільнення позивача з посади, за
клопотанням нового керівника
Севастопольського зонального відділу
військової служби правопорядку, позов
Севастопольського зонального відділу
військової служби правопорядку було
залишено без розгляду.

Докази, які б безперечно та
об'єктивно свідчили про те, що позивач
знав або мав можливість дізнатися про
залишення позову без розгляду
відповідачем не надані, судом не
добуті. А тому, колегія суддів вважає,
що позивач з поважних причин пропустив
строк звернення до суду, а суд першої
інстанції обґрунтовано його поновив.

На підставі викладеного, колегія
суддів дійшла висновку про
безпідставність доводів апеляційної
скарги в зв'язку з їх спростуванням
матеріалами справи і встановленими
обставинами, а тому, відповідно до
частини 1 статті 200 Кодексу
адміністративного судочинства
України, залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову суду - без
змін, оскільки судом першої інстанції
рішення суду ухвалене з додержанням
норм матеріального та процесуального
права, отже підстав для задоволення
апеляційної скарги та скасування
судового рішення не вбачається.

Керуючись статтями 195, 198, 205, 206, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Державної
фінансової інспекції в м.Севастополі
залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного
суду міста Севастополь від 22.04.13 у
справі № 2а-3094/12/2770 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення згідно з частиною п'ятою
статті 254 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Ухвалу може бути оскаржено в порядку
статті 212 Кодексу адміністративного
судочинства України, згідно з якою
касаційна скарга на судові рішення
подається безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції, крім випадків,
передбачених цим Кодексом, а в разі
складення ухвали в повному обсязі
відповідно до статті 160 цього Кодексу -
з дня складення ухвали в повному
обсязі.

Повний текст судового рішення
виготовлений 14 січня 2014 р.

Головуючий суддя підпис
Т.М. Дудкіна

Судді підпис
В.А.Омельченко

підпис Г.М. Іщенко

З оригіналом згідно

Головуючий суддя
Т.М. Дудкіна