Справа № К/9991/5363/12-С
Суддя: Мироненко О.В.
Дата ухвалення: 2014-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"15" січня 2014 р. м. Київ
К/9991/5363/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

судді - доповідача Мироненка О.В.

суддів - Сороки М.О.

Чумаченко Т.А.

провівши письмовий розгляд справи за
позовом ОСОБА_2 до Управління праці та
соціального захисту населення
Стрийської міської ради про визнання
дій неправомірними та стягнення
заборгованості по виплаті допомоги по
догляду за дітьми до досягнення ними
трирічного віку за касаційною скаргою
Управління праці та соціального
захисту населення Стрийської міської
ради на постанову Стрийського
міськрайонного суду Львівської
області від 18 травня 2009 року та
постанову Львівського апеляційного
адміністративного суду від 12 грудня 2011
року,

В С Т А Н О В И Л А :

У квітні 2009 року позивачка звернулася в
суд із позовом до Управління праці та
соціального захисту населення
Стрийської міської ради про визнання
дій неправомірними та стягнення
заборгованості по виплаті допомоги по
догляду за дітьми.

Постановою Стрийського міськрайонного
суду Львівської області від 18 травня 2009
року позов задоволено частково.
Визнано дії відповідача
неправомірними та зобов'язано провести
, позивачці перерахунок та виплатити
допомогу по догляду за двома дітьми до
досягнення ними трирічного віку,
відповідно до ст.15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» за
період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007
року в розмірі 20066 грн. 96 коп. В решті
позову відмовлено.

Не погоджуючись із постановою суду
першої інстанції, відповідач звернувся
зі скаргою до суду апеляційної
інстанції щодо скасування зазначеного
вище рішення.

Постановою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 12 грудня 2011
року апеляційну скаргу відповідача
задоволено частково, постанову суду
першої інстанції змінено та викладено
її резолютивну частину в наступній
редакції: «Позов задовольнити
частково. Визнати дії управління праці
та соціального захисту населення
Стрийської міської ради Львівської
області щодо виплати ОСОБА_2 соціальної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007
року неправомірними. Зобов'язати
управління праці та соціального
захисту населення Стрийської міської
ради Львівської області нарахувати та
виплатити ОСОБА_2 недоплачену допомогу
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 09.07.2007 по
31.12.2007 року, у розмірі передбаченому ст..
15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми», виходячи із
прожиткового мінімуму для дітей віком
до шести років. В задоволенні решти
позовних вимог відмовити.»

Не погоджуючись із постановою суду
першої та постановою суду апеляційної
інстанцій, відповідач звернувся із
касаційною скаргою до Вищого
адміністративного суду України, в якій
просить скасувати судові рішення,
ухвалити нове рішення, яким відмовити в
задоволенні позову, посилаючись на
порушення норм матеріального та
процесуального права.

Заслухавши доповідь судді, дослідивши
матеріали справи та перевіривши
наведені в скарзі доводи, колегія
суддів дійшла висновку, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню.

Зі справи вбачається та вірно
встановлено судом, що позивач є матір ю
малолітньої дитини, що підтверджується
свідоцтвом про народження та
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку із
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» має право на отримання
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку.

Відповідно до ст. 3 Конституції України,
людина, її життя і здоров'я, честь і
гідність, недоторканість і безпека
визначаються найвищою соціальною
цінністю. Права і свободи людини та їх
гарантії визначають зміст і
спрямованість діяльності держави.
Держава відповідає перед людиною за
свою діяльність. Утвердження і
забезпечення прав людини є головним
обов'язком держави.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов»язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Частиною з ст. 51 Конституції України
передбачено, що сім'я, дитинство,
материнство і батьківство
охороняються державою.

Відповідно до ст.43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку із
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» (в редакції, яка діяла до
01.01.2008р.) допомога по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду, але не менше розміру
прожиткового мінімуму, встановленого
законом.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» (в
редакції, яка діяла до 01.01.2008р.),
допомога по догляду за дитинною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленому
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років. Допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається на кожну
дитину незалежно від кількості
народжених дітей у сім'ї, по догляду за
якими надається допомога.

Статтею 62 Закону України «Про
державний бюджет України на 2007 рік», що
набрав чинності з 1 січня 2007 року (із
змінами від 15 березня 2007 року)
прожитковий мінімум для дітей віком до
6 років, передбачено з 01.04.2007 року по
01.10.2007 року 0 463 грн., з 01.10.2007 року - 470 грн.

Рішенням Конституційного Суду України
від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнані
такими, що не відповідають Конституції
України, серед них положення статті 56
Закону України «Про державний бюджет
на 2007 рік» щодо встановлення допомоги
по догляду за дитинною до досягнення
нею трирічного віку у порядку
встановленому Кабінетом Міністрів
України, як різниця між 50% прожиткового
мінімуму, встановленого для
працездатних осіб та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 23 відсотків прожиткового
мінімуму, встановленого для
працездатних осіб - визнано таким, що не
відповідає Конституції України, тобто
дія ст.15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» відновлена з
09.07.2007 року.

Отже, з 09.07.2007 року була відновлена дія
статті 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми», за якою
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею Трирічного віку
надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Суд апеляційної інстанції, у своєму
рішенні вірно вказав на те, що ст.. 58
Закону України «Про державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»
затверджено на 2008 рік прожитковий
мінімум на дітей віком до 6 років в
наступних розмірах: з 01 січня - 526 грн., з
01 квітня - 538 грн., з 01 липня - 540 грн., ;
згідно пункту 23 цього Закону, підпункт 8
пункту 8 з розділу VIII «Прикінцеві
положення» Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»
викладено у такій редакції: «Допомога
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі, що
дорівнює різниці між: з 01 січня 2008 року -
50%, з 01 січня 2009 року - 75%, з 01 січня 2010
року - 100% прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців», а тому такі
вимоги задоволенню не підлягають.

У 2008 році, нарахування та виплата
вказаної допомоги здійснювались
відповідно до ст.. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» та
положень Закону України «Про
загальнообов'язкове соціальне
страхування від нещасного випадку на
виробництві та професійного
захворювання які спричинили втрату
працездатності», якими визначено, що
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
грн., і дане положення рішенням
Конституційного Суду України від 22
травня 2008 року № 10-рп/2008 року не було
визнано неконституційним.

Згідно ч. 2 ст. 46 розділу V Закону від 26
грудня 2008 року N 835-УІ «Про Державний
бюджет України на 2009 рік» допомога при
народженні дитини та по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку відповідно до Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» та
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» призначається і
здійснюється в розмірах і порядку,
визначених Кабінетом Міністрів
України.

Судом встановлено, що суми позивачу у
2008 та 2009 роках були виплачені, а
зазначені положення Законів України
«Про державний бюджет України» на 2008 та
2009 роки не були визнані
неконституційним.

З огляду на викладене, постанова суду
першої та постанова суду апеляційної
інстанцій відповідають обставинам
справи наданим доказам та нормам
процесуального права.

Доводи касаційної скарги висновки суду
не спростовують.

Підстав для скасування судового
рішення з мотивів, викладених в
касаційні скарзі, не вбачається.

За правилами частини 1 статті 224 Кодексу
адміністративного судочинства
України, якщо суди не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
оскаржуваних судових рішень, то суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення-без змін.

Керуючись статтями 220-1, 224, 230, 231 КАС
України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Стрийської міської ради залишити без
задоволення, постанову Стрийського
міськрайонного суду Львівської
області від 18 травня 2009 року та
постанову Львівського апеляційного
адміністративного суду від 12 грудня 2011
року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі.

Судді