Справа № 221/6548/13-а
Суддя: Троян Л. Г.
Дата ухвалення: 2014-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

н е м У к р а ї н и
Волноваський районний суд Донецької
в складі головуючого судді
за участю представника
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду м. Волноваха
адміністративну справу за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
УСЗН Волноваської РДА про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
здійснити перерахунок та виплату
державної соціальної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 19.06.2013 року
19.12.2013 позивачка звернулася до суду з
даним адміністративним позовом.
Посилалася на те, що вона має на
утриманні малолітню дитину, ОСОБА_3,
У зв'язку із народженням дитини з 02.06.2011
року вона перебуває на обліку в УСЗН
Волноваської райдержадміністрації та
отримує щомісячну державну соціальну
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
розмірі 130 грн. Розміри, в яких
відповідач виплачує допомогу, є значно
меншими, ніж ті, що передбачені чинним
законодавством. 21.11.2013 вона зверталася
до УСЗН із заявою про перерахунок
державної соціальної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку та листом УСЗН від
26.11.2013 року їй було відмовлено на
підставі Постанови КМУ №1751 від 27.12.2001
«Про затвердження Порядку призначення
і виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми». Відмову вважає незаконною,
тому просила визнати дії відповідача
неправомірними та зобов'язати
здійснити перерахунок і виплату
щомісячної державної соціальної
допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_3,
ІНФОРМАЦІЯ_1, у розмірі, що
встановлюється правлінням Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, але не менше
розміру прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років, встановленого
законом, з урахуванням фактично
виплачених сум, а також стягнути
сплачений нею судовий збір у
розмірі 68 грн. 82 коп.
В судове засідання позивачка не
з'явилася, надала заяву, в якій просила
розглядати справу у її відсутність.
Представник відповідача заперечувала
проти позову та пояснила, що 06.04.2011 року
позивач зверталася до УСЗН із заявою
про призначення державної
соціальної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку непрацюючим жінкам, яка була їй
призначена з 02.06.2011 року по 16.02.2014 року в
розмірі 130грн. щомісяця. Для
призначення допомоги у розмірі, що
перевищує мінімальний, позивачка мала
звернутися до Управління з необхідним
пакетом документів. 21.11.2013 позивачка
зверталася до них з заявою про
проведення перерахунку, однак не
додала всіх необхідних документів,
внаслідок чого не було можливим
нарахувати їй допомогу у збільшеному
розмірі, тому просила у задоволенні
позовних вимог відмовити.
Вислухавши пояснення представника
відповідача, дослідивши матеріали
справи, суд вважає, що в задоволенні
адміністративного позову необхідно
відмовити з наступних підстав.
Судом встановлені такі факти і
відповідні їм правовідносини.
Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов`язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та
спосіб, що передбачені Конституцією
та законами України.
Закон України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» № 2811-XII від 21 листопада
1992 року відповідно до Конституції
України встановлює гарантований
державою рівень матеріальної
підтримки сімей з дітьми шляхом
надання державної грошової допомоги з
урахуванням складу сім'ї, її доходів та
віку дітей і спрямований на
забезпечення пріоритету державної
допомоги сім'ям з дітьми у загальній
системі соціального захисту населення.
Ч.1 ст.1 вказаного Закону встановлено,
громадяни України, в сім'ях яких
виховуються та проживають
неповнолітні діти, мають право на
державну допомогу у випадках та на
умовах, передбачених цим Законом та
іншими законами України.
Ст.13 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» передбачено,
що право на допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за цим Законом має особа (один з
батьків дитини, усиновитель, опікун,
баба, дід або інший родич), яка фактично
здійснює догляд за дитиною.
Закон України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року
є спеціальним законом, що регулює
правовідносини, пов'язані з
призначення та виплатою державної
допомоги на неповнолітніх дітей.
Законом України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік» від 28.12.2007 року № 107,
який набрав чинності з 01.01.2008 року
внесено зміни до частини 1 статті 15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми», відповідно до яких
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
Внесені зміни не розглядались
Конституційним Судом України щодо їх
конституційності, а тому частина 1
статті 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми»у редакції
Закону України від 28.12.2007 р. N 107-VI є
Згідно ст. 95 Конституції України
виключно Законом «Про державний
бюджет України» визначаються будь-які
видатки держави на загальносуспільні
потреби, розмір і цільове спрямування
Ст. 1 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» встановлено,
що порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми та
перелік документів, необхідних для
призначення допомоги за цим Законом,
встановлюється Кабінетом Міністрів
Порядок призначення і виплати держаної
допомоги сім'ям з дітьми був
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751
на виконання Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми».
Згідно п. 17-24 вказаного Порядку,
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
виплачується у розмірі, що дорівнює
різниці між: з 1 січня 2008 р. - 50
відсотками, з 1 січня 2009 р. - 75
відсотками, з 1 січня 2010 р. - 100
відсотками прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб,
та середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менш як
130 гривень. Для призначення допомоги в
розмірі, який перевищує мінімальний,
заявник надає в установленому порядку
довідку про склад сім'ї і декларацію
про доходи і майновий стан
(заповнюється на підставі довідок про
доходи всіх членів сім'ї). Форма заяви
затверджена Наказом Міністерства
праці і соціальної політики України
від 08.06.2006р. №215. Сукупний дохід
розраховується згідно Методиці
обчислення сукупного доходу сім'ї для
всіх видів соціальної допомоги,
зареєстрованої в Міністерстві Юстиції
України 07.02.2002 р. за № 112/6400. Згідно
Методиці, в дохід входять нарахована
заробітна платня, інші грошові виплати,
які мають систематичний характер у
тому числі і доходи від
підприємницької діяльності. В сукупний
дохід не включається відповідна
допомога, для призначення якої
обчислюється сукупний дохід.
Судом встановлено, що позивачка
ІНФОРМАЦІЯ_1 народила дитину ОСОБА_3
З 02.06.2011 року вона перебуває на обліку в
УСЗН Волноваської РДА, та отримує
щомісячну державну соціальну допомогу
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі 130 грн.
21.11.2013 року позивачка зверталася до
УСЗН із заявою про перерахунок
державної соціальної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку (а.с.10) та листом УСЗН
від 26.11.2013 року їй було запропоновано
звернутися до УСЗН з необхідним
пакетом документів (а.с.11).
Доказів про те, що позивач зверталася з
відповідними документами у
встановленій законом формі для
здійснення перерахунку і встановлення
доплатного розміру до суми допомоги по
догляду за дитиною до 3-х років, нею до
матеріалів справи не надано.
Враховуючи те, що відповідачем
виплачувалась допомога у розмірах,
встановлених ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми», суд
приходить до висновку, що дії
відповідача є правомірними та виплати
позивачу допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку здійснені у порядку та розмірі,
визначеному діючим законодавством
України, а тому позовні вимоги щодо
зобов'язання відповідача здійснити
перерахунок та виплату державної
соціальної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку задоволенню не підлягають.
Суд не може прийняти до уваги посилання
позивачки на ч. 3 ст. 46 Конституції
України з наступних підстав.
Так, згідно з ч. 3 ст. 46 Конституції
України пенсії, інші види соціальних
виплат та допомоги, що є основним
джерелом існування, мають
забезпечувати рівень життя, не нижчий
від прожиткового мінімуму,
встановленого законом.
Між тим, допомога по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку не
може бути основним джерелом існування
родини, оскільки, крім цієї допомоги
позивач має право на допомогу при
народженні дитини, допомогу у зв'язку з
вагітністю та пологами, якщо позивач
одинока мати, вона має право на
допомогу як одинока мати, а також у
інших випадках на інші соціальні
Відомостей про те, чи отримувала
позивач або члени її родини якісь інші
виплати, пенсії, чи допомоги, крім
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, у суду
Таким чином, виходячи з вищенаведеного,
суд робить висновок на підставі
наявних у нього доказів про те, що
відповідачем правильно нараховувалась
та сплачувалась позивачу допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, що є підставою для
відмови в задоволенні позову у повному
обсязі, через його безпідставність та
Стаття 94 КАС України, передбачає
стягнення судових витрат на користь
сторони, яка не є суб'єктом владних
повноважень у разі задоволення її
позовних вимог. У зв'язку з тим, що
позовні вимоги позивача не підлягають
задоволенню, правових підстав для
зобов'язання відповідача здійснити
перерахунок та виплатити державну
соціальну допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку не має, а тому в цій частині
позовних вимог також слід відмовити
На підставі вищевикладеного та
керуючись ст.ст. 19, 46, 95 Конституцією
України, ст.ст.1, 13-15 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
№ 2811-XII від 21.11.1992 року, Законом України
«Про бюджет на 2012 рік»від 22.12.2011 року, №
4282-VI, п.17-24 Порядку призначення і
виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 27.12.2001
року № 1751, ст.ст. 6-14, 17-19, 71, 86, 128,
159-163, 167 КАС України, суд, -
В задоволенні позову ОСОБА_2 до УСЗН
Волноваської РДА про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
здійснити перерахунок та виплату
державної соціальної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 19.06.2013 року
відмовити за необґрунтованістю.
Апеляційна скарга подається до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Волноваський районний суд протягом 10
днів з дня проголошення постанови.
Постанова набирає законної сили після
закінчення строку на подання
апеляційної скарги, якщо таку скаргу не
було подано.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Суддя:

Л.Г.Троян