Справа № 697/3345/13-а
Суддя: Штих К. М.
Дата ухвалення: 2014-01-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 697/3345/13-а
№ пров. 2-а/697/6/2014
ПОСТАНОВА

Іменем України

08.01.2014 р.

м.
Канів

Суддя Канівського міськрайонного суду
Черкаської області Штих К.М.
розглянувши у порядку скороченого
провадження справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
м. Канів та Канівському районі про
визнання неправомірними дій,
зобов’язання перерахування та виплати
сум пенсії,

В С Т А
Н О В И В:

Позивач звернувся до Канівського
міськрайонного суду з позовом в якому
просить визнати неправомірними дії УПФ
України в м. Каневі з приводу відмови в
проведенні перерахунку та виплат
пенсії за період з 04.02.2011р. у
відповідності із ст.ст. 37,37-1 Закону
України «Про державну службу»;
зобов’язати управління ПФУ в м. Каневі
на підставі форми довідки про складові
заробітної плати, що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»,
затвердженої Постановою правління
Пенсійного фонду України від 14.02.2011р. №
5-1, провести з 04.02.2011р. перерахунок та
виплату призначеної йому пенсії у
відповідності до ст.ст. 37, 37-1 Закону
України «Про державну службу» та
врахувати при проведенні такого
перерахунку 5436,54 грн. індексації
заробітної плати, отриманих позивачем
за місцем роботи за період з 01.02.2009р. по
31.01.2011р. Зобов'язати УПФ в м.Канів та
Канівському районі виконати постанову
негайно, в порядку, установленому для
виконання судових рішень.

В зв'язку з цим він звернувся до УПФ в
м.Каневі та Канівському районі з заявою
про перерахунок раніше призначеної
пенсії, до заяви додав довідку «Про
складові заробітної плати та премії за
останні 24 календарних місяців».
16.12.2013р. листом за № 10903/08 УПФ в м. Каневі
та Канівському районі повідомило, що
індексація заробітної плати не
включається до заробітку при
призначенні пенсії державним
службовцям, що змусило його звернутися
до суду.

Ухвалою судді від 20.12.2013 року відкрито
проводження в справі.

Копія ухвали направлена сторонам.
Відповідачем в установлений законом
строк надано заперечення на позов.

Суддя, оцінивши повідомленні позивачем
обставини, вважає їх достатніми для
прийняття рішення та в порядку,
передбаченому ст. 183-2 ч.4 КАС України без
виклику сторін в скороченому
провадженні.

При прийнятті постанови суд керується:

- ч.2 ст.19, ст.ст. 21, 22, 24, 46, 55, 75, 92, 152
Конституції України,

- Законами України «Про державний
бюджет України на 2007-2010 р.р.»,

- рішенням Конституційного Суду
України № 20-рп від 01.12.04 року, №5-рп/2002
від 20 березня 2002 року, №7-рп/2004 від 17
березня 2004 року, №6-рп/2007 від 09 липня 2007
року, №10-рп/2008 від 22.05.2008 року;

- ст.ст.1,10, 28, 46, 81 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування»;

- ст.ст. 37,37-1 Закону України «Про
державну службу»;

- правовими позиціями Вищого
Адміністративного Суду України,

- ст.17 Закону України «Про виконання
рішень та застосування практики
Європейського суду з прав людини» від
23.02.2006 року №3477-ІУ;

- п. 5 постанови Пленуму Верховного Суду
України «Про застосування Конституції
України при здійсненні правосуддя» від
01.11.1996 р. № 9;

- ст.2, ч.2 ст. 5, ст.ст. 8, 9, 94, 99, 183-2, 186 КАС
України.

Відповідно до Положення про Пенсійний
фонд України, затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України від 24
жовтня 2007 року №1261 (далі –Положення
№1261), Пенсійний фонд України у своїй
діяльності керується Конституцією та
законами України, указами Президента
та постановами Верховної Ради України,
прийнятими відповідно до Конституції
та законів України, іншими
нормативно-правовими актами, а також
цим Положенням.

Відповідно до статті 33 Закону України
№3723 заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранги,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок.

На думку представника Пенсійного
фонду, допомога для вирішення
соціально-побутових питань, допомога
на оздоровлення, та індексація не є
складовими заробітної плати
державного службовця, тому не можуть
враховуватися при здійсненні
перерахунку пенсії.

Визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії державного
службовця здійснюється відповідно до
Постанови Кабінету Міністрів України
№865, відповідно до пункту четвертого
якої у разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям згідно з рішеннями Уряду
після набрання чинності Законом
України «Про внесення змін до Закону
України «Про державну службу» від 16
січня 2003 року №432 - IV, заробітна плата
для перерахунку пенсії пенсіонерам,
яким пенсія призначена з дня набрання
чинності Законом України №3723,
визначається в наступному порядку:

- пенсіонерам, які на момент
перерахунку пенсії продовжують
працювати на посаді, з якої призначено
пенсію, - на підставі поданої довідки
про одержувану заробітну плату на
момент перерахунку;

- іншим пенсіонерам - на підставі
документів, поданих на час перерахунку,
виходячи із сум заробітної плати, яку
одержує працюючий державний
службовець на відповідній посаді, з
якої призначено (перераховано) пенсію,
на момент виникнення права на
перерахунок.

Премія (крім премій до державних,
професійних свят та ювілейних дат) та
інші надбавки враховуються в середніх
розмірах відносно визначених
законодавством таких виплат за
відповідною посадою (посадами) у тому
державному органі, звідки особа вийшла
на пенсію, на момент виникнення права
на перерахунок. Премія до державних,
професійних свят та ювілейних дат,
виплачена у місяці підвищення
заробітної плати, враховується в
розмірі 1/12 середнього розміру цієї
премії (премій), визначеного за
відповідною посадою (посадами), з якої
призначено (перераховано) пенсію.

У разі зміни структури заробітної
плати з одночасним підвищенням
посадових окладів працівникам апарату
органів виконавчої влади, місцевого
самоврядування та їх виконавчих
органів, органів прокуратури, судів та
інших органів виплати, одержані особою
за період до зміни структури
заробітної плати, включаються в
заробіток для обчислення пенсії без
коригування.

Перерахунок пенсій провадиться з
місяця підвищення розміру заробітної
плати працюючого державного службовця
на підставі поданої заяви та довідок,
виданих державними органами за
останнім місцем роботи.

Згідно з пунктом четвертим Постанови
№865 у разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям відповідно до рішень
Кабінету Міністрів України заробітна
плата для перерахунку пенсії
визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент
перерахунку пенсії продовжують
працювати на посаді, з якої призначено
пенсію, - на підставі поданої довідки
про одержувану заробітну плату на
момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі
документів, поданих на час перерахунку,
виходячи із сум заробітної плати, яку
одержує працюючий державний
службовець на відповідній посаді, з
якої призначено (перераховано) пенсію,
на момент виникнення права на
перерахунок. При цьому, зокрема, премія,
крім премій, зазначених у другому
реченні цього абзацу, та інші надбавки
враховуються в середніх розмірах
відносно визначених законодавством
таких виплат за відповідною посадою
(посадами) у тому державному органі,
звідки особа вийшла на пенсію, на
момент виникнення права на
перерахунок. Премія до державних,
професійних свят та ювілейних дат,
виплачена у місяці підвищення
заробітної плати, враховується в
розмірі 1/12 середнього розміру цієї
премії (премій), визначеного за
відповідною посадою (посадами), з якої
призначено (перераховано) пенсію.

Перевіривши матеріали справи,
всебічно і повно з’ясувавши всі
фактичні обставини, на яких
ґрунтуються позовні вимоги,
об’єктивно оцінивши докази, які мають
юридичне значення для розгляду справи
і вирішення спору, суд дійшов наступних
висновків.

На підтвердження права звернення до
суду позивач надав докази того, що був
державним службовцем та є пенсіонером,
а тому на нього розповсюджуються
приписи Постанови №19-11 правління
пенсійного фонду України від 30.10.2008р.

Загальні засади діяльності, статус
державних службовців, які працюють в
державних органах та їх апараті, а
також особливості правовідносин щодо
призначення та перерахунку пенсій
державним службовцям, встановлені
Законом України №3723. Відповідно до
частини другої статті 37 цього Закону
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, –у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі. Частиною
другою статті 37-1 вказаного Закону
перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Таким чином, призначення державному
службовцю пенсії та її перерахунок
здійснюється з сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Водночас статтею 33 Закону України №3723
встановлено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Згідно зі статтею 2 Закону України №108/95
структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Отже аналіз наведених положень дає
підстави для висновку, що матеріальна
допомога та індексація заробітної
плати входить до системи оплати праці
державного службовця.

Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»від 09
липня 2003 року №1058-IV не містить
визначення заробітної плати, на
підставі якої здійснюється розрахунок
пенсії. Із змісту статті 40 вказаного
Закону вбачається, що з середньої
заробітної плати (доходу) повинні бути
сплачені страхові внески.

Пунктом 1 Постанови №865 установлено, що
розмір виплат (крім посадових окладів,
надбавок за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років), що включаються в
заробіток для обчислення пенсії
відповідно до Закону України №3723,
визначається за вибором того, хто
звернувся за пенсією, за останні 24
календарні місяці роботи, яка дає право
на даний вид пенсії, підряд перед
зверненням за пенсією або за будь-які 60
календарних місяців такої роботи
підряд перед зверненням за пенсією
незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.
Середньомісячна сума зазначених
виплат за 24 або 60 календарних місяців
визначається шляхом ділення загальної
суми цих виплат за 24 календарні місяці
роботи підряд перед зверненням за
пенсією чи за 60 календарних місяців
роботи підряд відповідно на 24 або на 60.

Отже, чинне законодавство як загальне,
так і спеціальне відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.
При цьому слід врахувати, що надбавки,
запроваджені нормативно-правовими
актами, матеріальна допомога та
індексація заробітної плати належать
до додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Крім того, статтею 66 Закону України від
5 листопада 1991 року № 1788-ХП "Про
пенсійне забезпечення" (далі - Закон
№1788-ХП) врегульовано види оплати праці,
що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
иього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праиі (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини Фактичних витрат на оплату
праиі найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соиіальних Фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року № 1058-ІУ "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" (далі -
Закон № 1058-ІУ) визначає виплати
(доходи), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так. зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованною особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Чинне законодавство як загальне, так і
спеціальне відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.
При цьому слід врахувати, що надбавки,
запроваджені нормативно-правовими
актами, матеріальна допомога
компенсації заробітної плати належать
до додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Отже за змістом наведених норм
отримувані позивачем суми виплат, з
яких були (фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, заперечення відповідача
про те, що матеріальна допомога,
індексація заробітної плати на яку
нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, однак
яка не включається до складових
заробітної плати державного службовця,
не враховується при обчисленні розміру
його пенсії, є наслідком порушення
правил застосування норм права: а саме
відповідачем пере вагу було надано
положенням законів №3723-XII та №108/95-ВР,
які щодо даних спірних відносин є
загальними. Тоді як перевагу мають ст.41
Закону № 1058-ІУ та ст.66 Закону №1788-ХП. В
зв’язку з чим його відмова в
проведенні позивачу перерахунку
неправильно нарахованої пенсії в яку
не були враховані 5 436 грн., 54 коп.
виплаченої за період з 01.02.2009 по 31.01.2011
індексації заробітної плати, з якої
відповідно до чинного законодавства
проведені всі відрахування єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, є
неправомірною.

Позиція позивача повністю
підтверджена Вищим адміністративним
судом України в «Узагальненні судової
практики розгляду справ, пов’язаних з
перерахунком пенсій деяким категоріям
державних службовців та науковим
(науково-педагогічним) працівникам»
(Юридичний вісник України, 06.2008 №23) та
наявною судовою практикою, зокрема
постановою Верховного Суду України від
20 лютого 2012 року.

У відповідності до ч.І ст.2442 КАС України
рішення Верховного Суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов»язковим для всіх суб»єктів
владних повноважень, які застосовують
у своїй діяльності нормативно-правовий
акт, що містить зазначені норми права,
та для всіх судів України.

Згідно з частиною другою статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України на суб’єкта владних
повноважень покладено обов’язок щодо
доказування правомірності вчинених
ним дій та прийнятих рішень в разі, якщо
він заперечує проти задоволення
позову.

Відповідач не надав суду достатніх
беззаперечних доказів в обґрунтування
правомірності своєї бездіяльності.

Частиною 1 статті 9 Кодексу
адміністративного судочинства України
встановлено, що суд при вирішенні
справи керується принципом законності,
відповідно до якого органи державної
влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов’язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

Згідно ст.6 Конституції України органи
законодавчої, виконавчої та судової
влади здійснюють свої повноваження у
встановлених Конституцією межах та
відповідно до законів України.

Суд звертає увагу на те, що усі рішення
та дії суб’єкта владних повноважень
мають підзаконний характер, тобто
повинні бути прийняті (вчинені) на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що визначені законом.

Таким чином, суд вважає встановленим,
що Управління Пенсійного фонду України
в м.Канів та Канівському районі
безпідставно відмовило позивачу в
проведенні перерахунку та виплат
пенсії за період з 04.02.2011р. у
відповідності із ст.ст. 37,37-1 Закону
України «Про державну службу».

Виходячи з меж заявлених позовних
вимог, системного аналізу положень
чинного законодавства України та
матеріалів справи, суд дійшов висновку,
що викладені в позовній заяві доводи
позивача є обґрунтованими та такими, що
підлягають задоволенню.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст.
22, 46 Конституції України, ст.ст.37,37-1
Закону України ”Про державну службу”,
ст.19 Закону України “Про
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування”, ст.ст. 9, 69-71, 97, 99,
100, 158-163 КАС України, суд,-

П О С Т А
Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
м. Канів та Канівському районі про
визнання неправомірними дій,
зобов’язання перерахування та виплати
сум пенсії – задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в м. Каневі та
Канівському районі щодо відмови ОСОБА_1
в перерахунку пенсії з 04.02.2011 року, у
відповідності до ст.ст. 37, 37-1 Закону
України «Про державну службу».

Зобов’язати управління ПФУ в м. Каневі
на підставі форми довідки про складові
заробітної плати, що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»,
затвердженої Постановою правління
Пенсійного фонду України від 14.02.2011р. №
5-1, провести ОСОБА_1 перерахунок та
виплату призначеної йому пенсії у
відповідності до ст.ст. 37, 37-1 Закону
України «Про державну службу» з 04.02.2011р.
та врахувати при проведенні такого
перерахунку 5436,54грн. індексації
заробітної плати, отриманих ним за
місцем роботи за період з 01.02.2009р. по
31.01.2011р.

Зобов'язати УПФ в м.Канів та
Канівському районі виконати постанову
негайно, в порядку, установленому для
виконання судових рішень.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі
68,82грн.

Копію постанови суду направити
сторонам.

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Канівський міськрайонний суд
Черкаської області на протязі десяти
днів з дня отримання копії постанови.

Суддя
К.М.Штих