Справа № К-7977/10-С
Суддя: Карась О.В.
Дата ухвалення: 2013-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 грудня 2013 року
м. Київ К-7977/10

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Карася О.В. (головуючого), Голубєвої
Г.К., Рибченка А.О.,

розглянувши у попередньому судовому
засіданні касаційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України у м. Білій
Церкві Київської області на постанову
Білоцерківського міськрайонного суду
Київської області від 28.08.2008 та ухвалу
Київського апеляційного
адміністративного суду від 05.01.2010 у
справі № 2а-6794 (22а-41860/08)

за позовом ОСОБА_4

до Управління Пенсійного
фонду України у м. Білій Церкві
Київської області

про зобов'язання провести
перерахунок доплати до пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

У квітні 2008 року ОСОБА_4 (далі - позивач)
звернулась до суду з позовом, в якому
просила зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України у м. Білій
Церкві (далі - відповідач, Управління
ПФ) здійснити перерахунок допалати,
основної і додаткової пенсій як
інваліду II групи внаслідок аварії на
Чорнобільській АЕС відповідно до
статей 39, 50, 54 Закону України від 02.02.1991
№ 796-XII "Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" (далі -
Закон № 796-XII).

Позовні вимоги мотивовані тим, що
розміри призначених і виплачуваних
Управлінням ПФ пенсій та доплат не
відповідають розмірам, установленим
Законом № 796-XII.

Постановою Білоцерковського
міськрайонного суду Київської області
від 28.08.2008, залишеною без змін ухвалою
Київського апеляційного
адміністративного суду від 05.01.2010,
позовні вимоги ОСОБА_4 задоволено, дії
Управління ПФ щодо відмови у
перерахунку доплати та пенсії позивачу
у відповідності до Закону № 796-XII
визнано неправомірними та зобов'язано
Управління ПФ з 09.07.2007 по 31.12.2007
здійснити перерахунок ОСОБА_4
державної, додаткової пенсії та
доплати відповідно до статей 50, 54, 39
Закону № 796-XII із розрахунку 8
мінімальних пенсій за віком (державна
пенсія) та 75 % мінімальної пенсії за
віком (додаткова) виходячи з
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, та доплати в
розмірі однієї мінімальної заробітної
плати щомісячно.

Не погодившись із судовими рішеннями,
Управління ПФ подало касаційну скаргу,
де посилаючись на порушення судами
попередніх інстанції норм
матеріального та процесуального права,
просить зазначені судові рішення
скасувати та у задоволенні позову
відмовив.

Перевіривши правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права, юридичної оцінки обставин
справи, доводи касаційної скарги,
колегія суддів вважає, що касаційну
скаргу необхідно відхилити з наступних
підстав.

Суди встановили, що ОСОБА_4 внаслідок
захворювання, пов'язаного з
ліквідацією наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, визнана інвалідом
II групи та належить до категорії 1 осіб,
що постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, у зв'язку з
чим їй була призначена пенсія по
інвалідності, але яка не відповідає
розмірам, установленим Законом № 796-XII.

Ухвалюючи рішення про задоволення
позовних вимог, суди обґрунтовано
зазначили, що за загальними засадами
пріоритету законів над підзаконними
актами при визначенні позивачу пенсії
застосуванню підлягали статті 50, 54
Закону № 796-XII, а не положення постанови
Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 №
1 "Про підвищення розмірів пенсій та
інших соціальних виплат окремим
категоріям пенсіонерів", якими
керувався відповідач при розрахунку
пенсії позивачу. При здійсненні
розрахунку пенсій згідно з вимогами
зазначених норм Закону 796-XII та із
врахуванням положень ст. 28 Закону
України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" (далі - Закон № 1058-IV), які
визначають мінімальний розмір пенсій
за віком, застосуванню підлягав розмір
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

Так, до основних нормативно-правових
актів, що регулюють пенсійне
забезпечення осіб, які постраждали від
наслідків Чорнобильської катастрофи,
належать закони України "Про пенсійне
забезпечення", "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування", "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб" та інші нормативно-правові акти.

Постраждалим внаслідок аварії на
Чорнобильській АЕС, відповідно до ст. 49
Закону № 796-XII, встановлюються пенсії у
вигляді: державної пенсії; додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка
призначається після виникнення права
на державну пенсію.

Особам, віднесеним до категорії 1,
державні пенсії призначаються
відповідно до ст. 54 зазначеного Закону.
Це пенсія по інвалідності та пенсія у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Частиною 4 ст. 54 Закону № 796-XII, у
редакції Закону від 06.06.1996 № 230/96-ВР
(чинна редакція) встановлено, що в усіх
випадках розміри пенсій для інвалідів,
щодо яких встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою, не можуть
бути нижчими: по I групі інвалідності - 10
мінімальних пенсій за віком; по II групі
інвалідності - 8 мінімальних пенсій за
віком; по III групі інвалідності - 6
мінімальних пенсій за віком;
дітям-інвалідам - 3 мінімальних пенсій
за віком.

Згідно зі ст. 50 Закону № 796-XII особам,
віднесеним до категорії 1,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю,
зокрема інвалідам II групи - 75 %
мінімальної пенсії за віком.

Розмір мінімальної пенсії за віком
необхідно обраховувати відповідно до
ч. 1 ст. 28 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" (далі - Закон №
1058-IV), оскільки чинним законодавством
не встановлено іншого, крім
передбаченого частиною першою цієї
статті, мінімального розміру пенсії за
віком.

Так, станом на спірний період розмір
мінімальної пенсії за віком визначений
був лише ст. 28 Закону № 1058-IV і згідно
цієї норми мінімальна пенсія за віком
дорівнює прожитковому мінімуму,
встановленому для осіб, що втратили
працездатність.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України
"Про прожитковий мінімум" прожитковий
мінімум застосовується для
встановлення розмірів мінімальної
заробітної плати та мінімальної пенсії
за віком.

Таким чином, вихідним критерієм
розрахунку державної та додаткової
пенсій виступає мінімальна пенсія за
віком, розмір якої відповідно до ст. 28
Закону № 1058-IV встановлюється в розмірі
визначеного законом прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність.

Розмір прожиткового мінімуму
визначається законом про Державний
бюджет України на відповідний рік.

Отже, висновок судів першої та
апеляційної інстанцій щодо обов'язку
провести перерахунок та виплату пенсії
ОСОБА_4 як інваліду ІІ групи відповідно
до статей 50, 54 Закону № 796-XII, виходячи з
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, є вірним.

Цілком обґрунтованого висновку дійшли
суди попередніх інстанцій в частині
позовних вимог щодо проведення
перерахунку доплати до пенсії
позивача, як непрацюючого пенсіонера,
яка проживає в зоні посиленого
радіоекологічного контролю з 09.07.2007 по
31.12.2007, з розрахунку мінімального
розміру заробітної плати,
встановленого ст. 76 Закону України "Про
Державний бюджет на 2007 рік".

Задовольняючи позовні вимоги в цій
частині позовних вимог, суди виходили з
того, що позивач має право на виплату
підвищення до пенсії, передбаченої ст.
39 Закону № 796-XII.

Як вбачається з матеріалів справи та
обставин, встановлених попередніми
інстанціями, позивач зареєстрована і
постійно проживає в м. Біла Церква, яке
згідно постанови Кабінету Міністрів
України від 23.07.1991 № 106 (додаток № 1)
віднесено до зони посиленого
радіоекологічного контролю.

Згідно з ч. 2 ст. 39 вказаного Закону
України пенсії непрацюючим
пенсіонерам, які проживають на цих
територіях, і стипендії студентам, які
там навчаються, підвищуються у
розмірах, встановлених частиною першою
цієї статті. Пенсіонерам, які працюють
у зонах радіоактивного забруднення,
оплата праці додатково підвищується на
25 процентів від розміру мінімальної
заробітної плати.

Відповідно до ч. 1 ст. 39 вказаного Закону
України, громадянам, які працюють на
територіях радіоактивного
забруднення, провадиться доплата в
таких розмірах: у зоні посиленого
радіоактивного контролю - одна
мінімальна заробітна плата.

Відповідно до Закону України від 15.03.2007
"Про внесення змін до Закону України
"Про Державний бюджет України на 2007 рік"
визначено розмір мінімальної
заробітної плати з 01.07.2007 - 440,00 грн., а з
01.10.2007 - 460,00 грн.

Разом із тим, Законом України "Про
Державний бюджет України на 2007 рік" дія
ст. ст. 39, 50, 54 Закону України "Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", на 2007 рік була зупинена.

Підвищення до пенсії непрацюючим
пенсіонерам, що проживають у зоні
посиленого радіоактивного контролю,
виплачувались у встановлених
Кабінетом Міністрів України розмірах,
які були значно нижчими, ніж визначені
Законом № 796-XII виплати.

Рішенням Конституційного Суду України
від 09.07.2007 № 6-рп/2007 зазначені положення
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2007 рік" були визнані
неконституційними та відновлено з
09.07.2007 право пільгових категорій
населення на отримання підвищення до
пенсії в розмірах, визначених Законом
№ 796-XII.

Подібні відносини склалися і у 2008 році,
оскільки положення Закону України "Про
Державний бюджет України на 2008 рік",
яким було зупинено дію статей 39, 50, 54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
на 2008 рік, Рішенням Конституційного
Суду України від 22.05.2008 № 10-рп/2008 були
визнані неконституційними. Тобто,
право постраждалих внаслідок
Чорнобильської катастрофи осіб на
отримання доплат, основної та
додаткової пенсій у розмірах,
встановлених ст. ст. 39, 50, 54 Закону № 796-XII
відновлено з 22.05.2008.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції
України закони, інші правові акти або
їх окремі положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність.

Отже спірні відносини з 09.07.2007 та з
22.05.2008 регулюються відповідно до Закону
№ 796-XII.

Таким чином, враховуючи дату звернення
позивача до суду за захистом
порушеного права - квітень 2008 року, суд
першої інстанції, з думкою якого
погодився суд апеляційної інстанції,
дійшов вірного висновку, що позивач,
яка отримує державні та додаткові
пенсії, мала права на здійснення їх
перерахунку відповідно до вимог Закону
№ 796-XII з 09.07.2007 по 31.12.2007 виходячи з
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

Враховуючи викладене, суд касаційної
інстанції відхиляє доводи Управління
ПФ, викладені у касаційній скарзі, і не
вбачає підстав для скасування судових
рішень судів першої та апеляційної
інстанцій.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 210 - 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

У Х В А Л И В:

Касаційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України у м. Білій
Церкві Київської області відхилити.

Постанову Білоцерківського
міськрайонного суду Київської області
від 28.08.2008 та ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 05.01.2010 у справі № 2а-6794 (22а-41860/08)
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення і оскарженню не підлягає,
крім як з підстав, у строк та в порядку,
визначеними ст. ст. 237-2391 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Головуючий
О.В. Карась

Судді
Г.К. Голубєва

А.О. Рибченко