Справа № 257/7258/13-а
Суддя: Ястребова Л.В.
Дата ухвалення: 2014-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Чудопалова
Суддя-доповідач - Ястребова Л.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 січня 2014 року справа №257/7258/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі:
судді-доповідача Ястребової Л.В.,
суддів: Ляшенка Д.В., Чумака С.Ю.,

секретар Полторацька С.С.,

за участі:

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача Мартиненко
Н.Л.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Київському районі м. Донецька на
постанову Київського районного суду м.
Донецька від 12 вересня 2013 р. у справі №
257/7258/13-а за позовом ОСОБА_4 до
Управління Пенсійного фонду України в
Київському районі м. Донецька про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Постановою Київського районного суду
м. Донецька від 12 вересня 2013 р. у справі
№ 257/7258/13-а позов ОСОБА_4 до Управління
Пенсійного фонду України в Київському
районі м. Донецька про визнання дій
протиправними - задоволено частково.
Визнано дії управління Пенсійного
фонду України в Київському районі м.
Донецька щодо відмови ОСОБА_4 у
призначені пенсії за віком на
пільгових умовах -протиправними.
Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в Київському районі м.
Донецька призначити ОСОБА_4 пенсію за
віком на пільгових умовах, відповідно
до Закону України «Про пенсійне
забезпечення» від 5 листопада 1991 року №
1788 за Списком № 2 з 07.02.2013 року.

Не погодившись з судовим рішенням
відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій просить скасувати постанову суду
першої інстанції та постановити нове
рішення яким задовольнити позовні
вимоги у повному обсязі, посилаючись на
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
неповне з'ясування судом обставин, що
мають значення для справи;
недоведеність обставин, що мають
значення для справи, які суд вважав
встановленими; невідповідність
висновків суду обставинам справи.

Під час апеляційного розгляду
представник відповідача підтримала
доводи апеляційної скарги, представник
позивача проти доводів апеляційної
скарги заперечував.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, пояснення сторін,
перевіривши матеріали справи і
обговоривши доводи апеляційної скарги,
дійшла висновку про те, що апеляційна
скарга підлягає задоволенню виходячи з
наступного.

Як встановлено судом першої інстанції
та підтверджується матеріалами справи,
07 лютого 2013 року ОСОБА_4 звернувся до
УПФУ в Київському районі м. Донецька із
заявою про призначення пенсії із
зниженням пенсійного віку відповідно
до п. б ст.. 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення». Рішенням УПФУ
в Київському районі м. Донецька від 26
квітня 2013 позивачу було відмовлено у
призначенні пенсії у зв'язку з
відсутністю необхідного пільгового
стажу, а саме на час звернення
страховий стаж позивача складає 35
років 3 місяці 5 днів, в тому числі
пільговий стаж на підземних роботах
згідно ст.. 14 ч. 2 складає 1 рік 9 місяців.
(а.с.5-7).

Суть спору полягає в зарахуванні до
пільгового стажу періоду роботи з
11.12.1984 по 25.12.1990 в управління № 115 треста
«Донбасстальконструкція» за професією
- монтажник 4 розряду по монтажу
сталевих та залізобетонних
конструкцій, та періоду з 01.01.1996 року по
25.09.2008 року у ТОВ «Донспецьпроектбуд»
за професією монтажник 4 розряду
металосталевих та залізобетонних
конструкцій.

Як вбачається із матеріалів справи, при
зверненні позивачем за призначенням
пенсії на підтвердження трудового
стажу було надано відповідачу копію
трудової книжки, де містяться записи,
що позивач у період з 11.12.1984 року по
25.12.1990 року працював у управлінні № 115
треста «Донбасстальконструкція» за
професією - монтажник 4 розряду по
монтажу сталевих та залізобетонних
конструкцій, у період з 01.01.1996 року по
25.09.2008 року у ТОВ «Донспецьпроектбуд»
за професією монтажник 4 розряду
металосталевих та залізобетонних
конструкцій (а.с.10-14)

Стаж роботи позивача за списком № 1
виробництв, робіт, професій та посад та
показників, що дає право на пенсію за
віком на пільгових умовах,
затвердженого постановою Ради
Міністрів СРСР від 22.08.1956 року за період
з 18.02.1983 року по 20.11.1984 року на
підприємстві - шахта імені С.Т.
Абакумова виробничого об'єднання
«Донецьквугілля», відповідачем не
заперечується.

На підтвердження пільгового стажу за
період з 11.12.1984 року по 25.12.1990 року,
позивачем також було надано
відповідачу архівну довідку від
12.11.2012р. № Н-51/37 видану архівним
відділом Донецької міської Ради та
наказ по підприємству від 13.03,1995 року №
21 про підсумки аттестації робочих
місць за умовам праці, якими визначено,
що професія монтажник по монтажу
сталевих та залізобетонних
конструкцій відноситься до Списку № 2,
розділу XXIX «Будівництво зданій та
споруд: промислових, енергетичних,
гідротехнічних, дорожньо-мостових,
транспорту і зв'язку, житлових і
культурно-побутових, а також надземних
зданій і споруд шахт, рудніков і
комунікацій» затвердженого постановою
Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року, що
підтверджує важкі та шкідливі умови
праці.

Відповідно до довідки Головного
управління статистики у Донецькій
області від 05.02.2013 року №18-38/Н-81 Дочірнє
підприємство управління ЗАТ
«Донбасстальконструкція», яке було
правонаступником управління № 115
треста «Донбасстальконструкція»,
ліквідовано, у зв'язку з чим Держаним
реєстратором 06.10.2008 року до Держаного
реєстру юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців було внесено запис №
3029673.

Порядком застосування Списків № 1 і № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах, затвердженого
наказом Міністерства праці та
соціальної політики України від 18
листопада 2005 року № 383 передбачено, що
при визначенні права на пенсію за віком
на пільгових умовах застосовуються
Списки, що чинні на період роботи особи.
До пільгового стажу зараховується весь
період роботи на відповідних посадах
або за професіями незалежно від дати їх
внесення до Списків за умови
підтвердження документами відповідних
умов праці за час виконання роботи до 21
серпня 1992 року та за результатами
проведення атестації робочих місць за
умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Пунктом 20 Порядку підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсій за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 12.08.93 №637 встановлено, що у тих
випадках, коли в трудовій книжці
відсутні відомості, що визначають
право на пенсії на пільгових умовах або
за вислугу років, установлені для
окремих категорій працівників, для
підтвердження спеціального трудового
стажу приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди
роботи, що зараховуються до
спеціального стажу; професія або
посада; характер виконуваної роботи;
розділ, підрозділ, пункт, найменування
списків або їх номери, до якого
включається цей період роботи;
первинні документи за час виконання
роботи, на підставі яких видана
зазначена довідка.

У разі відсутності правонаступника
підтвердження періодів роботи, що
зараховуються до трудового стажу для
призначення пенсії на пільгових умовах
або за вислугу років, установленої для
окремих категорій працівників,
здійснюється у порядку, визначеному
Пенсійним фондом України за
погодженням з Мінсоцполітики та
Мінфіном.

З матеріалів справи вбачається, що
позивач працював у період з 11.12.1984 року
по 25.12.1990 року в управлінні № 115 треста
«Донбасстальконструкція» за професією
- монтажник 4 розряду по монтажу
сталевих та залізобетонних
конструкцій, яка відповідно архівної
довідки № Н-51/37 від 12.11.2012 відноситься
до Списку № 2 розділ ХХУП
«Будівництво», код професії 2290000а-14612.
За таких обставин, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції щодо підтвердження періоду
роботи з 11.12.1984 по 25.12.1990 на пільгових
умовах.

Проте, задовольняючи позовні вимоги
частково та, зобов'язуючи відповідача
призначити позивачу пенсію на
пільгових умовах, суд першої інстанції
не врахував, що згідно п. «б» ч. 1 ст. 13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», на пільгових умовах
мають право на пенсію за віком,
незалежно від місця останньої роботи
працівники, зайняті повний робочий
день на інших роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, - за списком №2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджуваним Кабінетом
Міністрів України, і за результатами
атестації робочих місць: чоловіки -
після досягнення 55 років і при стажі
роботи не менше 25 років, з них не менше 12
років 6 місяців на зазначених роботах;
жінки - після досягнення 50 років і при
стажі роботи не менше 20 років, з них не
менше 10 років на зазначених роботах.
Судом не надано оцінки підтвердження
пільгового стажу за період роботи з
01.01.1996 по 25.09.2008 у товаристві з обмеженою
відповідальністю «Донспецьпроектбуд»,
оскільки до пільгового стажу
зараховується весь період роботи на
відповідних посадах або за професіями
незалежно від дати їх внесення до
Списків за умови підтвердження
документами відповідних умов праці за
час виконання роботи до 21 серпня 1992
року та за результатами проведення
атестації робочих місць за умовами
праці після 21 серпня 1992 року.

Атестація робочих місць здійснюється
на підприємствах, в організаціях та
установах незалежно від форм власності
і господарювання згідно з Порядком та
розробленими на виконання постанови №
442 Методичними рекомендаціями для
проведення атестації робочих місць за
умовами праці, затвердженими
постановою Міністерства праці України
від 01 вересня 1992 № 41.

Відповідно до зазначених нормативних
актів основна мета атестації полягає у
регулюванні відносин між власником або
уповноваженим ним органом і
працівниками у галузі реалізації права
на здорові й безпечні умови праці,
пільгове забезпечення, пільги та
компенсації за роботу у несприятливих
умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку та
підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних
рекомендацій періодичність проведення
атестації робочих місць визначається
безпосередньо колективним договором
підприємства і проводиться не рідше
одного разу на 5 років.
Відповідальність за своєчасне та
якісне проведення атестації
покладається на керівника
підприємства чи організації.

Атестація робочих місць відповідно до
Порядку та Методичних рекомендацій
передбачає: установлення факторів і
причин виникнення несприятливих умов
праці; санітарно-гігієнічне
дослідження факторів виробничого
середовища, важкості й напруженості
трудового процесу на робочому місці;
комплексну оцінку факторів
виробничого середовища і характеру
праці на відповідність їхніх
характеристик стандартам безпеки
праці, будівельним та санітарним
нормам і правилам; установлення
ступеня шкідливості й небезпечності
праці та її характеру за гігієнічною
класифікацією; обгрунтування
віднесення робочого місця до категорії
зі шкідливими (особливо шкідливими),
важкими (особливо важкими) умовами
праці; визначення (підтвердження) права
працівників на пільгове пенсійне
забезпечення за роботу у несприятливих
умовах; складання переліку робочих
місць, виробництв, професій та посад із
пільговим пенсійним забезпеченням
працівників; аналіз реалізації
технічних і організаційних заходів,
спрямованих на оптимізацію рівня
гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку
відомості про результати атестації
робочих місць заносяться до картки
умов праці, форма якої затверджується
Мінпраці разом з Міністерством охорони
здоров'я України. Перелік робочих
місць, виробництв, професій і посад з
пільговим пенсійним забезпеченням
працівників, який складається за
результатами проведеної атестації
робочих місць, після погодження з
профспілковім комітетом
затверджується наказом по
підприємству, організації і
зберігається протягом 50 років. Витяги з
наказу додаються до трудової книжки
працівників, професії та посади я-сих
внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону № 1788-Х II
та Порядку дає підстави дійти висновку,
що необхідними умовами для виникнення
у особи права на пенсійне забезпечення
на пільгових умовах відповідно до
пункту «б» статті 13 Закону № 1788-ХН є
формальна констатація факту
перебування особи на посаді або
виконання нею робіт, що містяться у
списку № 2, а також документальне
підтвердження зайнятості працівника
за відповідною професією за
результатами атестації умов праці, яке
полягає у наявності результатів
атестації відповідного робочого місця
за умовами праці. Документами, які
підтверджують результати атестації
робочого місця за умовами праці, можуть
бути: карта умов праці, наказ по
підприємству про затвердження
переліку робочих місць, виробництв,
професій і посад з пільговим пенсійним
забезпеченням працівників: трудова
книжка із записом про витяг із
зазначеного наказу або з додатком
такого витягу. Оскільки позивачем не
надано будь-яких документів на
підтвердження пільгового характеру
роботи у товаристві з обмеженою
відповідальністю «Донспецьпроектбуд»,
відповідач правомірно не зарахував
зазначений період роботи до пільгового
стажу.

Аналогічна позиція викладена в
постанові Верховного суду України від
10 вересня 2013.

Матеріалами справи підтверджено, що на
час звернення за призначенням пенсії у
позивача наявний пільговий стаж склав 7
років 9 місяців 17 днів. Підставою для
відмови ОСОБА_4 в призначенні пенсії із
зниженням пенсійного віку за нормами
ст. 13 Закону країни «Про пенсійне
забезпечення» стало відсутність
необхідного пільгового стажу.

За таких обставин колегія суддів
вважає, що приймаючи рішення 26 квітня
2013 року про відмову позивачу у
призначенні пенсії на пільгових умовах
у зв'язку з відсутністю необхідного
пільгового стажу, відповідач діяв на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, встановлений законом.

Враховуючи вищенаведене, колегія
суддів дійшла висновку, що суд першої
інстанції припустив порушення норм
матеріального права, що призвели до
неправильного вирішення справи, тому
постанова суду першої інстанції
підлягає скасуванню з прийняттям нової
постанови про відмову у задоволені
позову.

Повний текст постанови складений 15.01.2014
року.

Керуючись статтями 195, 197, 198, 202, 205, 206, 211,
212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Київському
районі м. Донецька - задовольнити.

Постанову Київського районного суду м.
Донецька від 12 вересня 2013 р. у справі №
257/7258/13-а - скасувати.

У задоволенні позову ОСОБА_4 до
Управління Пенсійного фонду України в
Київському районі м. Донецька про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії -
відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом двадцяти днів з
дня складення в повному обсязі.

Колегія суддів:
Л.В.Ястребова

Д.В.Ляшенко

С.Ю.Чумак