Справа № 826/17431/13-а
Суддя: Іщук І.О.
Дата ухвалення: 2014-01-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
09 січня 2014 року 10:33
Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі судді Іщука І.О., при
секретарі судового засідання Чупринко
Н.І., розглянув у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу
доУкраїнського державного центру
(УДЦПО)прозобов'язання вчинити дії, за
участю представників сторін:
позивач: ОСОБА_1 (паспорт);
від відповідача: Яремчук В.В.
(довіреність від 19.04.2013 р. № 04-36).
На підставі частини третьої статті 160
Кодексу адміністративного судочинства
України в судовому засіданні 09 січня 2014
року проголошено вступну та
резолютивну частини постанови.
Виготовлення постанови у повному
обсязі відкладено, про що повідомлено
осіб, які брали участь у розгляді
справи, з урахуванням вимог частини
другої статті 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України. Під час проголошення вступної
та резолютивної частин постанови
сторонам роз'яснено зміст судового
рішення, порядок і строк його
оскарження, а також порядок отримання
повного тексту постанови, визначеного
статтею 167 Кодексу адміністративного
судочинства України.

О Б С Т А В И Н И С П Р А В И:

ОСОБА_1 звернулась до Окружного
адміністративного суду м. Києва з
позовом до Українського державного
центру позашкільної освіти (УДЦПО) про
зобов'язання Українського центру
позашкільної освіти провести навчання
ОСОБА_1 на курсах «Ораторська
майстерність» і «Переговори» в
учбовому центрі «Astra Sapience» з
підписанням договорів про проведення
навчання і видачею свідоцтва про
проходження курсів згідно попередніх
усних договорів, укладених з
методистом УДЦПО ОСОБА_3

Згідно уточнюючих позовних вимог,
одержаних Окружним адміністративним
судом м. Києва від 27.12.2013 р., позовними
вимогами є: зобов'язання Українського
державного центру позашкільної освіти
провести навчання ОСОБА_1 на курсах
«Ораторська майстерність» і
«Переговори» в гуртку «Студія
ораторської майстерності»
Українського державного центру
позашкільної освіти з підписанням
договорів про проведення навчання і
видачею свідоцтва про проходження
курсів згідно попередніх усних
договорів, укладених з методистом
УДЦПО ОСОБА_3

Позовні вимоги мотивовані тим, що
Український державний центр
позашкільної освіти своєю відмовою
щодо навчання позивача на курсах
учбового центру «Astra Sapience» в УДЦПО
порушив конституційне право позивача
на освіту.

Позивач в судовому засіданні
підтримала позовні вимоги та просила
суд задовольнити їх в повному обсязі. В
обґрунтування заявлених позовних
вимог зазначила, що упродовж декількох
останніх років вона намагалася
вступити на курси учбового центру «Astra
Sapience» Українського державного центру
позашкільної освіти. Методист ОСОБА_3,
який являється керівником учбового
центру «Astra Sapience», погодився прийняти
позивача на навчання курс «Ораторська
майстерність» за відповідну оплату.
Гроші він узяв, але договір відмовився
підписувати та повідомив, що позивачка
не буде навчатися у групі. Таким чином
позивачка позбавлена можливості
отримати освіту в Українському
державному центрі позашкільної
освіти.

Представник відповідача, згідно
наданих письмових заперечень,
заперечив проти заявлених позовних
вимог вважаючи їх необґрунтованими та
безпідставними. Так, статутом
відповідача встановлено, що до закладу
зараховуються учні та вихованці як
правило віком від 5 до 21 року. Отже,
встановлення вікових обмежень щодо
вихованців центру не слід вважати
порушенням права позивача на освіту,
оскільки зазначене правило є загальним
для всіх, а не тільки для позивача, а
тому повністю відповідає положенням
чинного законодавства. Крім того,
позивачем було порушено порядок
прийняття до Центру, зокрема не подано
заяву на ім'я керівника УДЦПО, також,
враховуючи вікові обмеження
вихованців, на даний час у Центру
відсутня об'єктивна можливість
прийняти позивача до числа своїх
вихованців.

Розглянувши подані сторонами
документи, всебічно і повно з'ясувавши
всі фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши
докази, які мають юридичне значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, суд,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась 21.10.2011 р. до
Українського державного центру
позашкільної освіти із заявою про
прийняття її на навчання на курси
телеведучих.

Листом від 31.10.2011 р. № 10-28 Український
державний центр позашкільної освіти
надав відповідь, згідно якої, у
відповідності до положень розділу 3 ст.
9 Статуту навчального закладу, до нього
зараховуються вихованці, учні та
слухачі, як правило, віком від 5 до 21
років. Вихованці більш дорослого віку
можуть бути присутніми на заняттях, як
виняток, з дозволу керівника творчого
об'єднання.

За результатами розгляду звернення
ОСОБА_1, Міністерством освіти і науки,
молоді та спорту України була надана
відповідь від 22.02.2012 р. № 3.4/15241, якою
повідомлено, що відповідно до ст. 13
Закону України «Про позашкільну
освіту» позашкільний навчальний
заклад є юридичною особою і діє на
підставі статуту. Зарахування до
закладу здійснює директор Центру
відповідно до умов прийому, визначених
в статуті. Зокрема, відповідно до р. 3 ст.
9 Статуту Українського державного
центру освіти до закладу можуть
зараховуватися учні і слухачі віком
від 5 до 21 року. Вихованці більш
дорослого віку можуть бути присутніми
на заняттях, як виняток, з дозволу
керівника гуртка.

За результатами розгляду заяви від
02.08.2013 р. вх. № 08-02, Українським
державним центром позашкільної освіти
надана відповідь від 30.08.2013 р. № 08-16,
якою позивача повідомлено про те, що
відповідно до Статуту Українського
державного центру освіти до закладу
можуть зараховуватися учні і слухачі
віком від 5 до 21 року.

Вважаючи, що відповідачем неправомірно
відмовлено позивачу у зарахуванні до
закладу позашкільної освіти, позивач
звернулась до Окружного
адміністративного суду м. Києва з
позовом про захист її порушених прав,
свобод та інтересів.

Досліджуючи надані сторонами докази,
аналізуючи наведені міркування та
заперечення, оцінюючи їх в сукупності,
суд бере до уваги наступне.

Український державний центр
позашкільної освіти в своїй діяльності
керується Статутом, Конституцією
України, Законами України «Про освіту»,
«Про позашкільну освіту», Положеннями
про позашкільний навчальний заклад,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 06.05.2001 р. № 433.

Відповідно до Закону України «Про
освіту» від 23 травня 1991 року1060-XII
(надалі - Закон N 1060-XII) законодавство
України про освіту базується на
Конституції України і складається з
цього Закону, інших актів
законодавства України.

Завданням законодавства України про
освіту є регулювання суспільних
відносин у галузі навчання, виховання,
професійної, наукової,
загально-культурної підготовки
громадян України.

Положеннями ч. ч. 1-2 ст. 38 Закону N 1060-XII
визначено, що позашкільна освіта та
виховання є частиною структури освіти
і спрямовуються на розвиток
здібностей, талантів дітей, учнівської
та студентської молоді, задоволення їх
інтересів, духовних запитів і потреб у
професійному визначенні.

Позашкільна освіта та виховання
здійснюються навчальними закладами,
сім'єю, трудовими колективами,
громадськими організаціями,
товариствами, фондами і ґрунтуються на
принципі добровільності вибору типів
закладів, видів діяльності.

Державна політика у сфері позашкільної
освіти, її правові,
соціально-економічні, а також
організаційні, освітні та виховні
засади визначена Законом України «Про
позашкільну освіту» від 22 червня 2000
року N 1841-III (надалі - Закон N 1841-III).

Позашкільна освіта - сукупність знань,
умінь та навичок, що отримують
вихованці, учні і слухачі в
позашкільних навчальних закладах у
час, вільний від навчання в
загальноосвітніх та інших навчальних
закладах.

Позашкільний навчальний заклад -
складова системи позашкільної освіти,
яка надає знання, формуючи вміння та
навички за інтересами, забезпечує
потреби особистості у творчій
самореалізації та інтелектуальний,
духовний і фізичний розвиток,
підготовку до активної професійної та
громадської діяльності, створює умови
для соціального захисту та організації
змістовного дозвілля відповідно до
здібностей, обдарувань та стану
здоров'я вихованців, учнів і слухачів.

Вихованці - особи, які відвідують
гуртки, клуби, творчі об'єднання, секції
позашкільного навчального закладу за
інтересами, здібностями та нахилами,
отримують допрофесійну підготовку.

Учні - особи, які відвідують класи та
інші творчі об'єднання позашкільного
навчального закладу, навчально-виховна
робота в яких організована у формі
класно-урочної або іншої системи.

Відповідно до ч. ч. 1 - 2 ст. 13 Закону N 1841-III
позашкільний навчальний заклад є
юридичною особою і діє на підставі
статуту.

Положення про позашкільні навчальні
заклади затверджується Кабінетом
Міністрів України.

Позашкільний навчальний заклад на
основі Положення про позашкільні
навчальні заклади розробляє статут,
який затверджується власником
(засновником) та реєструється місцевим
органом виконавчої влади у порядку,
встановленому законодавством України.

Позашкільні навчальні заклади діють на
підставі власних статутів,
затверджених:

центральним органом виконавчої влади,
що забезпечує формування та реалізує
державну політику у сфері освіти, або
іншими центральними органами
виконавчої влади, за погодженням із
центральним органом виконавчої влади,
що забезпечує формування та реалізує
державну політику у сфері освіти, що
засновані на державній формі власності
і перебувають у сфері їх управління.

Судом встановлено, що Український
державний центр позашкільної освіти
(надалі - УДЦПО) заснований на державній
формі власності та підзвітній
Міністерству освіти і науки України.

Натомість, згідно абз. 15 п. 14 Положення
про позашкільний навчальний заклад,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 06.05.2001 р. № 433
(надалі - Положення № 433) встановлено, що
до позашкільного навчального закладу
зараховуються вихованці, учні та
слухачі, як правило, віком від 5 до 18
років. Положеннями про окремі типи
позашкільних навчальних закладів або
статутом позашкільного навчального
закладу може передбачатися також інший
вік вихованців позашкільних закладів.

Таким чином, у визначеному чинним
законодавством порядку, Кабінетом
Міністрів України затверджено вік
вихованців, які можуть бути зараховані
до позашкільного закладу, це як
правило, особи віком від 5 до 18 років.
Разом з тим положеннями або статутом
позашкільного закладу може
передбачатися інший вік вихованців.

Відповідно до п. 3.9 розділу 3 Статуту
УДЦПО, затвердженого Міністерством
освіти і науки України 14.05.2004 р., із
останніми внесеними змінами від 30.05.2013
р., визначено, що до закладу
зараховуються учні та вихованці, як
правило, віком від 5 до 21 року.
Зарахування осіб старших ніж 21 рік
статутом УДПО не передбачено.

Однак статут не містить прямої
заборони щодо присутності інших осіб
під час занять, що узгоджується з
відповіддю Міністерства освіти та
науки України № 3.4/15-241 від 22.02.2012 р., в
якій висловлена позиція щодо
можливості ОСОБА_1 бути присутньою на
заняттях, як виняток, з дозволу
керівника гуртка.

Отже, суд не знаходить порушень чи
суперечностей у відповідях, наданих
УДЦПО та Міністерством освіти та науки
України, положенням чинного
законодавства та Статуту УДЦПО.

Враховуючи викладені обставини, суд
зазначає, що встановлення вікових
обмежень щодо вихованців центру не
слід вважати порушенням права позивача
на освіту, оскільки встановлені
правила є загальними для всіх та
відповідають нормам чинного
законодавства.

Крім того, суд вважає за необхідне
зазначити, що державою гарантується
право на освіту, а тому позивач може
звернутися до інших закладів освіти з
іншою віковою категорією вихованців,
слухачів, учнів.

Відповідно до п. 3.7 Статуту прийом до
закладу може здійснюватися протягом
навчального року за бажанням
вихованців, учнів, слухачів і за згодою
батьків або осіб, які їх замінюють, як
на без конкурсній основі так і за
конкурсом, умови якого розробляються
закладом. Прийом вихованці, учнів і
слухачів до закладу для одержання
професійної, спеціальної освіти
здійснюється на підставі заяви батьків
або осіб, які їх замінюють, що
узгоджується із п. 14 Положення № 433.

Судом встановлено, а позивачем не
доведено, що вона зверталася із заявою,
складеною у відповідній формі, про
прийняття її до УДЦПО.

Натомість, враховуючи вікові
особливості встановлені для
вихованців УДЦПО, суд не вбачає підстав
для зарахування позивача до числа
вихованців останнього.

Також суд враховує Наказ УДЦПО від
26.11.2013 р. № 11-09, яким припинено
діяльність гуртка «Студія ораторської
майстерності» у зв'язку із звільненням
з посади керівника гуртка ОСОБА_3 (наказ
від 12.11.2013 р. № 11-10 к) на підставі заяви
останнього.

Щодо твердження позивача про заборону
пропуску її на територію УДЦПО та
ненадання відповідачем інформації
відносно ОСОБА_3, суд залишає їх без
дослідження, оскільки не вбачає зв'язку
зазначених тверджень з предметом
позовних вимог.

Згідно із ч. 1 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладене, повно та
всебічно дослідивши фактичні
обставини справи у взаємозв'язку з
нормами чинного законодавства, суд
дійшов до висновку про відсутність
правових підстав для задоволення
позовних вимог.

Керуючись положеннями статей 69-71, 94,
160-163, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, Окружний
адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

У позові ОСОБА_1 відмовити.

Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254
Кодексу адміністративного судочинства
України набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого цим Кодексом.

Постанова може бути оскаржена до суду
апеляційної інстанції протягом десяти
днів з дня її проголошення особою, яка
оскаржує постанову, за правилами,
встановленими ст. ст. 185-187 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Суддя
І.О. Іщук

Повний текст постанови виготовлено
14.01.2014 року