Справа № 753/8964/13-а
Суддя: Кириченко Н. О.
Дата ухвалення: 2013-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДАРНИЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.КИЄВА
справа № 753/8964/13-а
провадження №
П О С Т А Н О В А

Іменем України

"05" червня 2013 р. Суддя Дарницького
районного суду м. Києва Кириченко Н.О.,
розглянувши в скороченому провадженні
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в Дарницькому районі м. Києва
про визнання дій протиправними та
зобов"язання здійснити перерахунок
пенсії особі, яка постраждала
внаслідок аварії на ЧАЕС,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся з позовом до
відповідача - Управління Пенсійного
фонду України в Дарницькому районі м.
Києва про перерахунок та виплату
пенсії згідно Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», а саме на
бездіяльність щодо перерахунку пенсії
йому як особі, що постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
посилаючись на те, що він є особою, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи, 1-ї категорії, йому
встановлена друга група інвалідності
безстроково внаслідок захворювання,
пов'язаного з наслідками аварії на
ЧАЕС. Має посвідчення постраждалого
внаслідок Чорнобильської катастрофи 1
категорія НОМЕР_1. Незважаючи на те, що
відповідно до Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» він має
получити державну пенсію в розмірі 8
мінімальних пенсій за віком і
додаткову пенсію за шкоду заподіяну
здоров"ю в розмірі 75 % від мінімальної
пенсії за віком, встановленої ч.1 ст.28
Закону України «Про
загальнообов"язкове державне пенсійне
страхування» з урахуванням
встановленого законодавством
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, отримує ж він
пенсію в значно меншому розмірі, який
визначений Постановою Кабінету
Міністрів України, що вважає
неправильним і таким, що порушує його
права. А тому просив визнати
неправомірними дії відповідача
відносно нарахування та здійснення
перерахунку раніше призначеної
державної пенсії, додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю та
зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Києві встановити їй
як інваліду 2 групи ЧАЕС починаючи з
06.06.1996 року і надалі державну пенсію у
розмірі 8 мінімальних пенсій за віком
та щомісячну додаткову пенсію за шкоду,
заподіяну здоров»ю в розмірі 75 %
мінімальної пенсії за віком
відповідно до вимог ст. ст. 50 та 54 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
замість пенсії нарахованої згідно з
постановою КМУ від 21.11.2011 року № 1210, та
провести перерахунок його пенсії з
урахуванням виплачених сум.

Позивач в судове засідання не
з"явився, надав до суду заяву в якій
просив провести розгляд справи у його
відсутність, позовні вимоги підтримав
та просив їх задовольнити.

Представник відповідача -
Управління Пенсійного фонду України в
Дарницькому районі м. Києва в судове
засідання не з"явилась, причини неявки
суду не повідомила, подала до суду
заперечення, в яких просила розглядати
справу у її відсутність.

Вивчивши матеріали справи, суд
вважає встановленими наступні
обставини та відповідні їм
правовідносини.

Відповідно до ч. 1 ст. 46
Конституції України громадяни мають
право на соціальний захист, що включає
право на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо
реалізації конституційного права
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, на охорону
їхнього життя і здоров'я, соціального
захисту потерпілого населення
визначені та закріплені в Законі
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Позивач ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, є
особою, яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи, про що
Київською міською державною
адміністрацією видано посвідчення ,
категорії 1, серії НОМЕР_1, вкладка
НОМЕР_2 дійсна безстроково.

Також позивач є інвалідом другої
групи безстроково, що підтверджується
довідкою Київської міської
спеціалізованої радіологічної МСЕК ,
захворювання позивача пов'язане з
роботою по ліквідації наслідків на
ЧАЕС.

Позивач перебуває на обліку та
отримує пенсію в Управлінні Пенсійного
фонду України в Дарницькому районі м.
Києва та його пенсія станом на 01.03.2011
року складає 1262, 59 грн.

Статтею 49 Закону № 796-ХІІ
передбачено, що пенсії особам,
віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4,
встановлюються у вигляді: а) державної
пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Відповідно до частини четвертої
статті 54 цього Закону (у редакції,
чинній на час виникнення спірних
правовідносин), якою визначено
підстави та умови призначення
державних пенсій особам, віднесеним до
категорії 1, та у зв'язку із втратою
годувальника, в усіх випадках розміри
пенсій для інвалідів другої групи, щодо
яких установлено зв'язок із
Чорнобильською катастрофою, не можуть
бути нижчими восьми мінімальних пенсій
за віком . Отже, пенсія, що виплачується
позивачу, не відповідає розміру,
передбаченому ч. 4 ст. 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Крім того, згідно зі ст. 50
зазначеного Закону особам, віднесеним
до категорії 1, призначається щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, зокрема інвалідам другої
групи - у розмірі 75 процентів
мінімальної пенсії за віком. Як
передбачено ст. 53 Закону, виплата
додаткової пенсії здійснюється
повністю незалежно від заробітку,
пенсії чи іншого доходу.

Таким чином, вихідним критерієм
розрахунку державної та додаткової
пенсій виступає мінімальна пенсія за
віком, розмір якої згідно зі ст. 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» встановлюється в розмірі
визначеного законом прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність.

Відповідно до частини першої
статті 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» мінімальний розмір
пенсій за віком встановлюється в
розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом.

При розрахунку державної пенсії
та додаткової пенсій за шкоду
заподіяну здоров"ю, застосуванню
підлягає розмір прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працездатність,
установлений у законі про Державний
бюджет України на відповідний рік, з
урахуванням якого визначається
мінімальний розмір пенсії за віком.

Доводи представника відповідача
про те , що поняття «мінімальна пенсія
за віком», про яке йдеться в ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»,
застосовується виключно для
визначення пенсій, що призначаються
лише за цим Законом, суд вважає
безпідставними. Положення ч. 3 ст. 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» не є перешкодою для
застосування даної величини
(мінімального розміру пенсії за віком)
до обрахування інших пенсій чи доплат,
пов'язаних з мінімальною пенсією за
віком, оскільки чинним законодавством
не встановлено іншого, крім
передбаченого частиною першою цієї
статті, мінімального розміру пенсії за
віком.

Частиною п'ятою статті 54 Закону №
796-ХІІ передбачено, що порядок
обчислення пенсії по інвалідності, що
настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, і пенсії у зв'язку з
втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи
визначається Кабінетом Міністрів
України. Однак, надання законодавцем
такого права Кабінету Міністрів
України не означає, що останній,
встановлюючи такий порядок, може
допустити звуження змісту та обсягу
прав позивача, встановлених цим же
Законом. 54

Вимоги позивача в частині
нарахування та здійснення перерахунку
раніше призначеної державної та
додаткової пенсії та усунути ці
порушення, й провести перерахунок та
виплату щомісячної додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, як
постраждалому внаслідок
Чорнобильської катастрофи, інваліду ІІ
- ї групи, виходячи з розміру 75 %
мінімальної пенсії за віком та
державну пенсію не менше 8 мінімальних
пенсій за віком підлягають задоволенню
за період з 23.02.2011 року по 22.07.2011 року, а
за період часу з 23.07.2011 року позивачу
слід відмовити у задоволенні позовних
вимог, оскільки Законом України «Про
внесення змін до Закону України «Про
державний бюджет України на 2011 рік»від
14.06.2011 року, який набув чинності 19.06.2011
року, встановлено, що у 2011 році норми і
положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
статті 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни», статей 14, 22, 37 та
частини третьої статті 43 Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб»застосовуються у
порядку та розмірах, встановлених
Кабінетом Міністрів України, виходячи
з наявного фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік,
зокрема постановою Кабінету Міністрі
України № 745 від 06.07.2011 року, яка набула
чинності 23 липня 2011 року.

Із аналізу наведеної норми
випливає, що визначення порядку та
розмірів виплат зазначеним категоріям
громадян у 2011 році делеговано Кабінету
Міністрів України.

Згідно правової позиції Вищого
Адміністративного Суду України,
викладеної у інформаційному листі від
22.07.2011 року вбачається, що під час
вирішення питання, яка з одно
предметних законодавчих норм рівної
ієрархії, що не визнані
неконституційними в установленому
порядку, підлягають застосуванню для
розв»язання спорів зазначеної
категорії, перевагу слід надати тій з
них, що прийнята пізніше. У
розглядуваному випадку пізніше
прийняті норми Закону України від
14.06.2011 року № 3491-VІ «Про внесення змін до
Закону України «Про державний бюджет
України на 2011 рік».

Що стосується позовних вимог про
зобов'язання відповідача в подальшому
виплачувати державну та додаткову
пенсію згідно чинного законодавства,
то в даній частині позову необхідно
відмовити.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС
України завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Захист прав, свобод та інтересів
осіб є наступним, тобто передбачає
наявність встановленого судом факту їх
порушення. Таким чином, неможливо
зобов'язати відповідача на майбутнє
вчиняти певні дії, оскільки відсутні
факти порушення прав позивача в
майбутньому.

На підставі викладеного, ст. 50 - 67
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, Рішення Конституційного
Суду України № 10-рп /2008 від 22.05.2008 року,
Закону України «Про внесення змін до
Закону України «Про державний бюджет
України на 2011 рік» від 14.06.2011 року, який
набув чинності 19.06.2011 року, керуючись
ст. 9, 11,70, 71, 158-163, 186, 99, 183-2 КАС України,
суддя -

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов
задовольнити частково.

Визнати дії Управління
Пенсійного фонду України в Дарницькому
районі м. Києва щодо відмови у
здійсненні перерахунку та виплаті
ОСОБА_2 державної пенсії з розрахунку
не нижче 8 мінімальних пенсій за віком
та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка повинна
становити 75 % від мінімальної пенсії за
віком - неправомірними.

Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в Дарницькому
районі м. Києва провести перерахунок
та виплату ОСОБА_2 згідно вимог ст. ст. 50,
54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» державної пенсії з
розрахунку не нижче 8 мінімальних
пенсій за віком та додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка
повинна становити 75 % від мінімальної
пенсії за віком, встановленої ч.1 ст. 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», з урахуванням
встановленого законодавством
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність - з 23.02.2011 року
по 22.07.2011 року з урахуванням виплачених
сум.

В решті позовних вимог -
відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Дарницький районний суд м.Києва
протягом десяти днів з часу її
винесення.

Суддя :