Справа № 217/2809/13-а
Суддя: Соболєва І. П.
Дата ухвалення: 2013-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/217/128/2013
Справа № 217/2809/13-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 грудня 2013 року Авдіївський міський
суд Донецької області в складі:

головуючого судді Соболєвої І.П.,

при секретарі Грищенко В.М.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача- Шелех М.Ф.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Авдіївка
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в м. Авдіївці Донецької
області, Ясинуватської об'єднаної
державної податкової інспекції
Головного управління Міндоходів у
Донецькій області про визнання дій
протиправними, скасування рішення,
зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Авдіївці Донецької області про
визнання дій протиправними, скасування
рішення та зобов'язання вчинити певні
дії.

Під час судового розгляду справи
позивач уточнила позовні вимоги, в
якості другого відповідача зазначила
Ясинуватську об'єднану державну
податкову інспекцію Головного
управління Міндоходів у Донецькій
області та просила:

- Визнати протиправними дії УПФУ в
м. Авдіївці щодо відмови в розрахунку
її пенсії з урахуванням індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на оздоровлення до щорічної
відпустки, матеріальної допомоги на
соціально-побутові потреби та надбавки
за вислугу років у розмірі 40% від
посадового окладу та надбавки за
спеціальне звання;

- Скасувати рішення УПФУ в м.
Авдївці від 26.11.2013 № 130;

- Зобов'язати Ясинуватську ОДПІ
видати довідку про складові її
заробітної плати із зазначенням
фактично одержуваної надбавки за
вислугу років у розмірі 40% від
посадового окладу та надбавки за
спеціальне звання за формою,
затвердженою Постановою правління ПФУ
від 04.09.2013 № 15-1, та довідку про складові
заробітної плати (за останні 24
календарні місяці…) за формою,
затвердженою Постановою правління ПФУ
від 14.02.2011 № 5-1, вказавши у останньому
стовбці «інші виплати» також і суму
індексації;

- Зобов'язати УПФУ в м. Авдіївка
зробити розрахунок пенсії державного
службовця, призначеної позивачу, в
розмірі 90% її заробітної плати,
відповідно до ст. 37 Закону України «Про
державну службу» (в редакції станом на
04.02.2010) з моменту її призначення 04.02.2010, з
урахуванням індексації заробітної
плати, матеріальної допомоги на
оздоровлення до щорічної відпустки,
матеріальної допомоги на
соціально-побутові потреби та надбавки
за вислугу років у розмірі 40% від
посадового окладу та надбавки за
спеціальне звання.

В обґрунтування позову позивач
вказала, що з 4 лютого 2010 року вона
перебуває на обліку у відповідача та
отримує пенсію за віком у розмірі 90% від
заробітної плати згідно з Законом
України «Про державну службу». При
розрахунку розміру пенсії
відповідачем не було враховано
індексацію, матеріальну допомогу на
оздоровлення до щорічної відпустки та
матеріальну допомогу на
соціально-побутові потреби, а також
надбавки за вислугу років у розмірі 40%
та надбавки за спеціальне звання, з
огляду на що вона отримує пенсію у
меншому розмірі, ніж встановлено
законодавством. 21 листопада 2013 року
вона звернулась до відповідача із
заявою про здійснення відповідного
перерахунку пенсії з урахуванням
зазначених виплат, однак рішенням
відповідача № 130 від 26 листопада 2013
року у здійсненні такого перерахунку
їй було відмовлено. Посилаючись на
положення Законів України «Про
державну службу», «Про оплату праці»,
«Про пенсійне забезпечення», «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», «Про збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», Постанову КМУ від 12.09.1997
№ 1013 «Про порядок виплати винагороди
за вислугу років посадовим особам
органів державної податкової служби,
які мають спеціальні звання», просила
задовольнити позовні вимоги.

У судовому засіданні позивач
підтримала позовні вимоги та просила
задовольнити позов у повному обсязі.

Представник відповідача, повноваження
якої судом перевірені, у судовому
засіданні позовні вимоги не визнала,
зазначивши, що пенсія позивачу
призначена відповідно до вимог чинного
на той час законодавства, з огляду на що
підстави для видачі довідок та
проведення перерахунку пенсії
відсутні. Просила відмовити у
задоволенні позову у повному обсязі.

Заслухавши пояснення учасників
процесу, дослідивши обставини справи
та перевіривши їх доказами в межах
заявлених позовних вимог, суд
встановив наступне.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на
обліку в Управлінні Пенсійного фонду
України в м. Авдіївці Донецької області
з 4 лютого 2010 року. Позивачеві
призначено пенсію за віком згідно з
Законом України «Про державну службу»
у розмірі 90% заробітної плати
державного службовця.

Позивач, вважаючи, що Управлінням
Пенсійного фонду України в м. Авдіївці
Донецької області невірно обчислено
розмір пенсії, звернулась до
відповідача із заявою про проведення
перерахунку, з доданням до заяви
довідки про заробітну плату,
матеріальну допомогу та індексацію з
місця роботи № 3036/10/05-28-05-13-1 від 20
листопада 2013 року.

26 листопада 2013 року Управлінням
Пенсійного фонду України в м. Авдіївці
Донецької області прийнято рішення №
130 про відмову в перерахунку пенсії, яке
мотивовано тим, що заробітна плата
державного службовця згідно зі ст. 33
Закону України «Про державну службу»
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранг, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок, визначених Постановою
Кабінету Міністрів України від 31
травня 2000 року № 865 «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії».
Матеріальна допомога носить разовий
характер та не є складовою частиною
заробітної плати відповідно до ч. 2 ст. 33
Закону України «Про державну службу».
Також вказаним Законом та Постановою
не передбачено врахування
матеріальної допомоги, грошової
винагороди державним службовцям та
індексації заробітної плати для
обчислення заробітку для призначення
пенсії. Перерахунок пенсії
здійснюється виходячи із сум
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу на момент виникнення
права на перерахунок пенсії, з якої
було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. З вказаних підстав, ОСОБА_1
у здійсненні перерахунку пенсії
відмовлено.

Не погоджуючись із діями відповідача
щодо відмови у перерахунку пенсії та
вказаним рішенням, позивач 26 листопада
2013 року звернулась до Авдіївського
міського суду Донецької області з
даним адміністративним позовом.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 Кодексу
адміністративного судочинства України
(далі - КАС України), для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Оскільки рішення, яким позивачеві
відмовлено у проведенні перерахунку
пенсії, було прийнято відповідачем 26
листопада 2013 року, суд приходить до
висновку, що позивачем не пропущено
шестимісячний строк звернення до суду,
встановлений ч. 2 ст. 99 КАС України.

Спірні правовідносини врегульовані
загальними нормами, якими є положення
Закону України від 16 грудня 1993 р. № 3723-XII
«Про державну службу» (далі - Закон №
3723-XII) та Закону України від 24 березня 1995
р. № 108/95-ВР «Про оплату праці» (далі -
Закон № 108/95-ВР), а також спеціальними
нормами, що містяться у Законі України
від 9 липня 2003 р. № 1058-IV «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» (далі - Закон № 1058-IV) та
Законі України від 5 листопада 1991 р. №
1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі
- № 1788-XII), - у редакціях, чинних на час
здійснення розрахунку розміру пенсії
позивачеві.

Так, за змістом статті 37 Закону № 3723-XII
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 % від сум їх
заробітної плати, на які нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування. За кожний повний рік
роботи понад 10 років на державній
службі пенсія збільшується на 1 %
заробітку, але не більше 90% заробітної
плати.

Як вбачається з рішення Управління
Пенсійного фонду України в м. Авдіївці
Донецької області від 26 листопада 2013
року № 130 та не заперечується
сторонами, пенсія ОСОБА_1 призначена у
розмірі 90% заробітної плати.

У частині першій статті 1 Закону №
108/95ВР встановлено, що заробітна плата -
це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що надбавки, а також
матеріальна допомога на оздоровлення
та допомога для вирішення
соціально-побутових питань входила до
системи оплати праці державного
службовця.

Що стосується врахування для
обчислення пенсії індексації доходів
позивача, то на підставі ст. 1 Закону
України від 3 липня 1991 року № 1282-XII «Про
індексацію грошових доходів
населення» індексація грошових
доходів населення - встановлений
законами та іншими
нормативно-правовими актами України
механізм підвищення грошових доходів
населення, що дає можливість частково
або повністю відшкодовувати
подорожчання споживчих товарів і
послуг. Статтею 2 цього Закону
передбачено, що індексації підлягають
грошові доходи громадян, одержані ними
в гривнях на території України і які не
мають разового характеру, в тому числі,
пенсії та оплата праці (грошове
забезпечення). Статтею 10 цього ж Закону
визначено, що Індексація доходів
працюючого населення проводиться
за

основним місцем роботи.

Статтею 66 Закону № 1788-XII врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої
зазначеної статті до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України від 26
червня 1997 року № 400/97 ВР «Про збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу)).

Згідно зі статтею 41 Закону № 1058-IV до
виплат (доходів), що враховуються в
заробітну плату (дохід) застрахованої
особи для обчислення пенсії, належать,
зокрема: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим самим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених положень
законодавства отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Проте, всупереч зазначених вище вимог
законодавства, відповідачем
протиправно зазначені виплати не було
взято до уваги при розрахунку розміру
пенсії з урахуванням зазначених
виплат.

Вказані висновки суду узгоджуються із
правовими висновками Верховного Суду
України, викладеними у постанові від 20
лютого 2012 р. у справі № 21-430а11, які є
обов'язковими для суду відповідно до ч.
1 ст. 244-2 КАС України.

Крім того, на підставі Постанови КМУ
від 12.09.1997 № 1013 «Про порядок виплати
винагороди за вислугу років службовим
особам Державної податкової
адміністрації України та місцевих
державних податкових адміністрацій,
які мають спеціальні звання» розмір
винагороди визначається залежно від
стажу роботи і обчислюється виходячи з
посадового окладу та надбавки за
спеціальне звання. Винагорода за
вислугу років враховується при
обчисленні середнього заробітку.

Згідно з Постановою КМУ від 31.05.2000 № 865
«Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії» посадовий оклад,
надбавка за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальне
звання, вислугу років при призначенні
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» враховується в
розмірах, що виплачуються на день
звільнення з роботи, що дає право на
відповідний вид пенсії.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивачу при здійсненні нею трудових
обов'язків сплачувалась надбавка за
вислугу років у розмірі 40% від
посадового окладу з урахуванням
доплати за спеціальне звання, на яку
нараховувались страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, тому при визначенні
розміру пенсії ця надбавка повинна
бути взята до уваги.

З огляду на викладене, суд задовольняє
позовні вимоги у повному обсязі.

Відповідно до ст. 94 КАС України з
Державного бюджету України на користь
позивача підлягає стягненню судовий
збір у розмірі 68,82 гривні.

На підставі викладеного, ст.ст. 33, 37
Закону України від 16 грудня 1993 р. № 3723-XII
«Про державну службу», ст.ст. 1, 2 Закону
України від 24 березня 1995 р. № 108/95-ВР
«Про оплату праці», ст.ст. 1, 2, 10 Закону
України від 3 липня 1991 року № 1282-XII «Про
індексацію грошових доходів
населення», ст.ст. 41, 42, 43, 45 Закону
України від 9 липня 2003 р. № 1058-IV «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», ст. 66 Закону України від 5
листопада 1991 р. № 1788-XII «Про пенсійне
забезпечення», Постанов КМУ від 12.09.1997
№ 1013 «Про порядок виплати винагороди
за вислугу років службовим особам
Державної податкової адміністрації
України та місцевих державних
податкових адміністрацій, які мають
спеціальні звання» та від 31.05.2000 № 865
«Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії», керуючись ст.ст. 1, 2,
4, 5, 6, 10, 11, 14, 15, 17, 23, 48, 58, 69-71, 79, 86, 87, 94, 98, 104,
105, 111, 112, 114, 121, 160, 161, 162, 163, 185, 186, 244-2, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Авдіївці Донецької області,
Ясинуватської об'єднаної державної
податкової інспекції Головного
управління Міндоходів у Донецькій
області про визнання дій
протиправними, скасування рішення,
зобов'язання вчинити певні дії
задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в м. Авдіївці
Донецької області щодо відмови в
розрахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на оздоровлення
до щорічної відпустки, матеріальної
допомоги на соціально-побутові потреби
та надбавки за вислугу років у розмірі
40% від посадового окладу та надбавки за
спеціальне звання.

Скасувати рішення Управління
Пенсійного фонду України в м. Авдіївці
Донецької області від 26.11.2013 № 130.

Зобов'язати Ясинуватську об'єднану
державну податкову інспекцію
Головного управління Міндоходів у
Донецькій області видати довідку про
складові заробітної плати ОСОБА_1 із
зазначенням фактично одержуваної
надбавки за вислугу років у розмірі 40%
від посадового окладу та надбавки за
спеціальне звання за формою,
затвердженою Постановою правління ПФУ
від 04.09.2013 № 15-1, та довідку про складові
заробітної плати (за останні 24
календарні місяці…) за формою,
затвердженою Постановою правління ПФУ
від 14.02.2011 № 5-1, вказавши у останньому
стовбці «інші виплати» також і суму
індексації;

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Авдіївці Донецької
області зробити розрахунок пенсії
державного службовця, призначеної
ОСОБА_1, в розмірі 90% її заробітної
плати, відповідно до ст. 37 Закону
України «Про державну службу» (в
редакції станом на 04.02.2010) з моменту її
призначення 04.02.2010, з урахуванням
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на оздоровлення
до щорічної відпустки, матеріальної
допомоги на соціально-побутові
потреби та надбавки за вислугу років у
розмірі 40% від посадового окладу та
надбавки за спеціальне звання.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 судові витрати зі
сплати судового збору у розмірі 68
(шістдесят вісім) гривень 82 копійки.

Постанова ухвалена у нарадчій кімнаті
та складена у повному обсязі 26 грудня
2013 року.

Апеляційна скарга на постанову може
бути подана до адміністративного суду
апеляційної інстанції через суд першої
інстанції, який її ухвалив, протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Суддя: