Справа № 819/3100/13-а
Суддя: Подлісна І.М.
Дата ухвалення: 2014-01-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/3100/13-a

09 січня 2014 року
м.
Тернопіль

Тернопільський
окружний адміністративний суд в
складі:

головуючої
судді Подлісна І.М.

секретаря судового
засідання Будзик Б.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в місті Тернополі
адміністративну справу за позовною
заявою Прокурора Козівського району
Тернопільської області до Козівської
селищної рада про визнання незаконним
та скасування рішення позачергового
п'ятого засідання восьмої сесії
шостого скликання Козівської селищної
ради від 29 листопада 2013 року №1076 "Про
суспільно-політичну ситуацію в Україні
та перспективи Євроінтеграції"

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Козівського району
Тернопільської області звернувся до
суду з адміністративним позовом до
Козівської селищної ради (надалі -
відповідач) про визнання незаконним та
скасування п. 2 рішення позачергового
п'ятого засідання восьмої сесії
шостого скликання Козівської селищної
ради від 29 листопада 2013 року № 1076 "Про
суспільно-політичну ситуацію в Україні
та перспективи Євроінтеграції".

23.12.2013 р. позивач подав суду заяву про
зміну (доповнення) позовних вимог в
якій просив визнати незаконним та
скасувати п. 4 рішення позачергового
п'ятого засідання восьмої сесії
шостого скликання Козівської селищної
ради від 29 листопада 2013 року № 1076 "Про
суспільно-політичну ситуацію в Україні
та перспективи Євроінтеграції".

08 січня 2014 р. прокурором збільшено
позовні вимоги та подано письмову
заяву в якій просить визнати
незаконним та скасувати рішення
позачергового п'ятого засідання
восьмої сесії шостого скликання
Козівської селищної ради від 29
листопада 2013 року № 1076 "Про
суспільно-політичну ситуацію в Україні
та перспективи Євроінтеграції".

В судовому засіданні представник
позивача Прокурора Козівського району
Тернопільської області позовні вимоги
підтримала повністю, просила їх
задовольнити, розглянувши
адміністративний позов із поданими
23.12.2013 р. та 08 січня 2014 р. доповненнями,
свої вимоги обґрунтовує тим, що
проведеною перевіркою у порядку
нагляду за додержанням і застосуванням
законів в Козівській селищній раді
встановлено, що рішення районної ради
від 29.11.2013 № 1076 «Про
суспільно-політичну ситуацію в Україні
та перспективи Євроінтеграції»
прийнято поза межами повноважень,
наданих органам місцевого
самоврядування.

Представник відповідача, Козівської
селищної ради, в судовому засіданні,
позовні вимоги не визнала, проти позову
заперечила та пояснила, що селищна
рада, діяла в порядок і спосіб
визначений законом у межах своєї
компетенції, а тому оскаржуване
рішення не підлягає до скасування,
оскільки є законним.

Суд, заслухавши в судовому засіданні
пояснення представників сторін,
зясувавши усі обставини справи та
перевіривши їх доказами вважає, що
позов підлягає задоволенню частково,
виходячи із наступних підстав.

29.11.2013 на позачерговому п'ятому
засіданні восьмої сесії шостого
скликання Козівської селищної ради
прийнято рішення № 1076 «Про
суспільно-політичну ситуацію в Україні
та перспективи Євроінтеграції»,
відповідно до якого Козівська селищна
рада, Тернопільської області вмрішила:

1. Підтримати Резолюцію Народного Віче
"За Європейську Украну!",, прийняту 24
листопада 2013 р. на Європейській площі у
м. Києві та театральному майдані в м.
Тернополі.

2. Вимагати від Президента України В.
Януковича та Прем'єр міністра України
М. Азарова продовжити переговорний
процес з метою підписання Угоди про
Асоціацію між Європейським союзом та
Україною в найкоротший термін.

3. Рекомендувати депутатам селищної
ради спільно із громадськими
організаціями організувати збір
підписів жителів смт. Козова на
підтримку підписання годи про
Асоціацію між Європейським союзом та
Україною . Зібрані підписи жителів
селища подати у представницькі
структури Європейського Союзу.

4. У випадку невиконання вимог
визначених в другому пункті цього
рішення звернутися до Верховної Ради
України із вимогою проведення
процедури імпічменту президента та
відставки Кабінету Міністрів України.

5. Розмістити це рішення на
інформаційних стендах селищної ради.

6. Дане рішення Козівської селищної
ради направити Президенту України в.
Януковчу, Прем'єр Міністру України М.
Азарову та голові Верховної Ради
України В. Рибаку.

Прокуратурою Козівського району
Тернопільської області на підставі
постанови прокурора від 11 грудня 2013
року проведено перевірку у порядку
нагляду за додержанням і застосуванням
Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" та іншого
законодавства в діяльності Козівської
селищної ради під час прийняття нею
рішень, обов'язкових для виконання.
Перевіркою виявлені порушення закону,
при цьому подання прокурором не
вносилось.

11 грудня 2013 р., 19 грудня 2013 р. та 31 грудня
2013 р. старшим прокурором прокуратури
Козівського району Гулем В.І. за
результатами перевірки складено
доповідні записки, якими запропоновано
звернутись із адміністративним
позовом. Прокурор Козівського району
Тернопільської області звернувся до
суду з адміністративним позовом про
скасування рішення Козівської
селищної ради від 29.11.2013 р. № 1076.

Під час розгялу адміністративної
справи судом встановлено, що нагляд за
додержанням і застосуванням законів,
зокрема, відповідністю актів, які
видаються всіма органами,
підприємствами, установами,
організаціями та посадовими особами,
вимогам Конституції України та чинним
законам здійснює прокуратура
відповідно до пункту 9 розділу XV
«Перехідні положення» Конституції
України та Закону України «Про
прокуратуру».

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 19 Закону України "Про
прокуратуру", предметом нагляду за
додержанням і застосуванням законів є,
зокрема, відповідність актів, що
видаються всіма органами,
підприємствами, установами,
організаціями та посадовими особами,
вимогам Конституції України та чинним
законам.

Пунктом 2 частини 5 статті 23 Закону
України "Про прокуратуру" передбачено,
що прокурор, без внесення подання, може
звернутися до суду щодо визнання
протиправним рішення чи окремих його
положень і щодо скасування або
визнання нечинним рішення чи окремих
його положень.

Відтак, прокурор в межах повноважень, у
порядку та в спосіб, передбачений
законом, звернувся до суду з даним
адміністративним позовом.

Гарантоване державою місцеве
самоврядування здійснюється
територіальною громадою через
сільські, селищні, міські ради та їх
виконавчі органи, районні та обласні
ради і передбачає правову,
організаційну та
матеріально-фінансову самостійність,
яка має певні конституційно-правові
межі, встановлені, зокрема, приписами
статей 19, 140, 143, 144, 146 Конституції
України.

З аналізу вказаних конституційних
положень вбачається, що органи
місцевого самоврядування, здійснюючи
владу і самостійно вирішуючи питання
місцевого значення, віднесені законом
до їх компетенції, та приймаючи
рішення, які є обов'язковими до
виконання на відповідній території,
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Перелік питань, які можуть
розглядатися і вирішуватись виключно
на пленарних засіданнях міської ради,
передбачені в статті 26 Закону України
«Про місцеве самоврядування», який
передбачає систему та гарантії
місцевого самоврядування в Україні,
засади організації та діяльності,
правового статусу і відповідальності
органів та посадових осіб місцевого
самоврядування відповідно до
Конституції України.

Закон України «Про місцеве
самоврядування в Україні» розрізняє
загальну і виключну компетенцію
місцевих рад (статті 25, 26). Здійснюючи
загальну компетенцію, місцеві ради
правомочні розглядати і вирішувати
питання, віднесені Конституцією та
законами України до їх відання. До
виключної компетенції належать
питання, які перебувають у віданні рад
і підлягають розгляду тільки на їх
пленарних засіданнях. Це, як правило,
найважливіші питання місцевого
значення, розгляд і вирішення яких не
може бути делеговано іншим органам.

Таким чином селищні ради, відповідно до
ч. 2 ст. 19 Конституції України, як органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування та їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Аналізуючи оскаржене рішення
Козівської селищної ради від 29.11.2013 №1
076, враховуючи вимоги ч. 3 ст. 2 КАС
України, суд дійшов висновку, що лише п.
4 рішення, щодо: "У випадку невиконання
вимог визначених в другому пункті
цього рішення звернутися до Верховної
Ради України із вимогою проведення
процедури імпічменту президента та
відставки Кабінету Міністрів України"
прийнятий не у межах повноважень та не
у спосіб, що передбачений Конституцією
та законами України, а тому підлягає до
скасування.

Суд відхиляє доводи прокуратури про те,
що приймаючи оскаржуване рішення
Козівською селищною радою вирішено
питання зовнішньої політики України та
порушено загальну процедуру при
прийнятті оскарженого рішення, як такі,
що не знайшли свого підтвердження в
суді.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

керуючись ст.ст. 50, 71, 86, 94,
158, 160-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково. Визнати
незаконним та скасувати п. 4 рішення
позачергового п'ятого засідання
восьмої сесії шостого скликання
Козівської селищної ради від 29
листопада 2013 року №1076 "Про
суспільно-політичну ситуацію в Україні
та перспективи Євроінтеграції".

Постанова суду може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Тернопільський окружний
адміністративний суд в порядку і
строки, передбачені статтями 185-187
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строків апеляційного
оскарження. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо воно не
скасовано, набирає законної сили після
закінчення апеляційного розгляду
справ.

Суддя
Подлісна І.М.