Справа № 801/11329/13-а
Суддя: Ольшанська Т.С.
Дата ухвалення: 2014-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
ПОСТАНОВА

Іменем України

17 січня 2014 р. м. Сімферополь Справа
№801/11329/13-а

Окружний адміністративний суд
Автономної Республіки Крим у складі
головуючого судді Ольшанської Т.С.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні, за участю секретаря
судового засідання Сидельової М.В.,
представника позивача- Позігун В.М.
довіреність №01/12 від 01.12.2013,
адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Інспекції Державного
архітектурно-будівельного контролю в
АРК

про визнання протиправними дій та
спонукання до виконання певних дій,

Обставини справи: ОСОБА_1 звернулась до
Окружного адміністративного суду
Автономної Республіки Крим з
адміністративним позовом до Інспекції
Державного архітектурно-будівельного
контролю в АРК, в якому просить:

-визнати протиправними дії Інспекції
Державного архітектурно-будівельного
контролю в АРК по відмові в реєстрації
повідомлення про початок виконання
будівельних робіт від 30.05.2013 ОСОБА_1 за
адресою АДРЕСА_1, Сімферопольського
району АР Крим в журналі реєстрації
отриманих повідомлень/декларацій про
початок виконання будівельних робіт,
повідомлень про зміну даних,
зареєстрованих декларацій;

-зобов'язати Інспекцію Державного
архітектурно-будівельного контролю в
АРК зареєструвати повідомлення про
початок виконання будівельних робіт
від 30.05.2013 ОСОБА_1 за адресою АДРЕСА_1,
Сімферопольського району АР Крим в
журналі реєстрації отриманих
повідомлень/декларацій про початок
виконання будівельних робіт,
повідомлень про зміну даних,
зареєстрованих декларацій;

-зобов'язати Інспекцію Державного
архітектурно-будівельного контролю в
АРК надати звіт про виконання рішення
та встановити для цього певний строк.

Представник позивача у судовому
засіданні, яке відбулось, наполягав на
задоволенні адміністративного позову
у повному обсязі.

Відповідач заперечення на позов до
суду не надіслав, явку свого
представника у судове засідання не
забезпечив, про місце, час та день його
проведення був повідомлений належним
чином, про причини неявки суд не
повідомив.

Розглянувши матеріали справи, всебічно
і повно з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтуються позовні
вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які
мають юридичне значення для розгляду
справи і вирішення спору, суд

ВСТАНОВИВ:

Правові та організаційні основи
містобудівної діяльності і
спрямований на забезпечення сталого
розвитку територій з урахуванням
державних, громадських та приватних
інтересів встановлені Законом України
«Про регулювання містобудівної
діяльності» від 17.02.2011 №3038-УІ (далі -
Закон №3038).

Право на забудову земельної ділянки
реалізується її власником або
користувачем за умови використання
земельної ділянки відповідно до вимог
містобудівної документації (стаття 26
Закону №3038).

ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, НОМЕР_1) є
власником земельної ділянки площею 0,1278
га у АДРЕСА_1 Сімферопольського району
АР Крим на підставі договору
купівлі-продажу земельної ділянки від
13.08.2012 №2428 та державного акту на право
власності на земельну ділянку серія ЯЕ
№080525, що зареєстрований в управління
земельних ресурсів в
Сімферопольському районі 17.09.2012.
Відповідно до умов договору земельна
ділянка за цільвим призначенням
віднесена для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд. Як
вказано у пункті 11 договору на
земельній ділянці відсутні будь яки
будинки, господарські побудови та інші
будівлі та споруди.

Відповідно до статті 27 Закону №3038
забудова присадибних, дачних і садових
земельних ділянок може здійснюватися
на підставі будівельного паспорта
забудови земельної ділянки (далі -
будівельний паспорт). Будівельний
паспорт визначає комплекс
містобудівних та архітектурних вимог
до розміщення і будівництва
індивідуального (садибного) житлового
будинку, садового, дачного будинку не
вище двох поверхів (без урахування
мансардного поверху) з площею до 300
квадратних метрів, господарських
будівель і споруд, гаражів, елементів
благоустрою та озеленення земельної
ділянки. Надання будівельного паспорта
здійснюється уповноваженим органом
містобудування та архітектури на
безоплатній основі протягом десяти
робочих днів з дня надходження
відповідної заяви та пакета
документів, перелік яких визначається
центральним органом виконавчої влади,
що забезпечує формування державної
політики у сфері містобудування.

28.05.2013 головним архітектором
Сімферопольської районної державної
адміністрації в АР Крим виданий
будівельний паспорт на житловий
будинок та господарські побудови
ОСОБА_1 за місцезнаходженням земельної
ділянки: АДРЕСА_1, Сімферопольський
район, Добрівська сільська рада.

Як встановлено статтею 34 Закону №3038,
замовник має право виконувати
будівельні роботи після направлення
замовником повідомлення про початок
виконання будівельних робіт Державній
архітектурно-будівельній інспекції
України або її територіальному органу
(далі- інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю) за
місцезнаходженням об'єкта будівництва-
щодо об'єктів, будівництво яких
здійснюється на підставі будівельного
паспорта, які не потребують реєстрації
декларації про початок виконання
будівельних робіт або отримання
дозволу на виконання будівельних робіт
згідно з переліком об'єктів
будівництва, затвердженим Кабінетом
Міністрів України.

Відповідно до пункту 5 Порядку
виконання підготовчих робіт,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 13.04.2011 №466
повідомлення про початок виконання
підготовчих робіт, крім винесення
інженерних мереж та видалення зелених
насаджень, готується замовником за
формою згідно з додатком 1 та подається
замовником (його уповноваженою особою)
особисто або надсилається
рекомендованим листом з описом
вкладення чи через електронну систему
здійснення декларативних процедур у
будівництві не пізніше ніж за один
календарний день до початку виконання
підготовчих робіт до Інспекції за
місцезнаходженням об'єкта будівництва.

30.05.2013 рекомендованим поштовим
відправлення ОСОБА_1 спрямувала на
адресу Інспекції ДАБК повідомлення про
початок виконання будівельних робіт
від 30.05.2013 про початок виконання
будівництва за адресою АДРЕСА_1
Сімферопольського району. Вказане
повідомлення було отримано Інспекцією
ДАБК 31.05.2013 та зареєстроване 03.06.2013 за
номером 882.

Згідно Переліку об'єктів, будівництво
яких здійснюється після подання
повідомлення про початок виконання
будівельних робіт, затвердженому
постановою Кабінету Міністрів України
від 13.04.2011 №466 після подання
повідомлення про початок виконання
будівельних робіт, здійснюється
будівництво індивідуальний (садибний)
житловий будинок, садовий, дачний
будинок не вище двох поверхів (без
урахування мансардного поверху) площею
до 300 кв. метрів. Господарські будівлі і
споруди, зокрема гаражі, які
розташовані на присадибних, дачних і
садових земельних ділянках.

Після спрямування повідомлення на
адресу Інспекції ДАБК, ОСОБА_1 почала
будівельні роботи на земельній
ділянці, що належить її на праві
власності.

Проте 17.06.2013 Інспекцією ДАБК в АРК
листом №7/1-882п/вих. відмовлено у
реєстрації повідомлення про початок
виконання будівельних робіт с
посилання на те, що на об'єкті ведуться
будівельні роботи.

Відмова у реєстрації повідомлення про
початок виконання будівельних робіт
оскаржена позивачем до Окружного
адміністративного суду АР Крим.

Розглянувши справу суд вказує.

Усі публічно-правові спори, у яких хоча
б однією зі сторін є суб'єкт владних
повноважень, належать до
адміністративної юрисдикції (пункти 1,
2, 7 статті 3, частина перша статті 17
Кодексу адміністративного судочинства
України (далі - КАС України). В
адміністративному судочинстві, на
відміну від інших видів судочинства,
діє принцип офіційності, який полягає в
активній позиції суду щодо з'ясування
всіх обставин у справі (частини
четверта, п'ята статті 11, частина друга
статті 69, частина п'ята статті 71 КАС
України).

Відповідно до статті 11 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд вживає передбачені законом заходи,
необхідні для з'ясування всіх обставин
у справі, у тому числі щодо виявлення та
витребування доказів з власної
ініціативи. Суд повинен запропонувати
особам, які беруть участь у справі,
подати докази або з власної ініціативи
витребувати докази, яких, на думку суду,
не вистачає (частини четверта, п'ята
зазначеної статті).

Згідно зі статтею 159 Кодексу
адміністративного судочинства України
судове рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Обґрунтованим є
рішення, ухвалене судом на підставі
повно і всебічно з'ясованих обставин в
адміністративній справі,
підтверджених тими доказами, які були
досліджені в судовому засіданні.

Ухвалою від 13.12.2013 про закінчення
підготовчого провадження і
призначення справи до судового
розгляду суд зобов'язав відповідача
надати письмові заперечення проти
адміністративного позову та докази
ведення ОСОБА_1 будівельних робіт
станом на 31.05.2013.

Відповідачем ухвала суду
проігнорована, документи до суду не
надані.

Відповідно до частини 1 статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 72
Кодексу адміністративного судочинства
України в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Наведені та інші положення КАС України
дають підстави стверджувати, що в
адміністративному судочинстві діє
презумпція неправомірності рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень, який зобов'язаний в
порядку судової процедури, визначеної
законом, довести суду правомірність
своїх рішень, дій чи бездіяльності.
Отже, адміністративне судочинство - це
специфічний вид судочинства, де
твердження особи про порушення прав
вважаються правомірними, поки владний
суб'єкт не доведе перед судом
протилежне.

Згідно положень частини 2 статті 8
Кодексу адміністративного судочинства
України суд застосовує принцип
верховенства права з урахуванням
судової практики Європейського Суду з
прав людини.

Такий підхід узгоджується з практикою
Європейського Суду з прав людини. Так, у
пункті 110 рішення від 23 липня 2002 року у
справі "Компанія "Вестберґа таксі
Актіеболаг" та Вуліч проти Швеції"
визначив, що "...адміністративні суди,
які розглядають скарги заявників
стосовно рішень податкового
управління, мають повну юрисдикцію у
цих справах та повноваження скасувати
оскаржені рішення. Справи мають бути
розглянуті на підставі поданих
доказів, а довести наявність підстав,
передбачених відповідними законами,
для призначення податкових штрафів має
саме податкове управління."

За таких обставин суд робить висновок,
що відповідачем не доведена
правомірність відмови у реєстрації
повідомлення про початок виконання
будівельних робіт та факт проведення
будівельних робіт до 31.05.2013, а тому
адміністративний позов належить
задовольнити.

Під час прийняття постанови суд,
зокрема, вирішує, як розподілити між
сторонами судові витрати (стаття 161
Кодексу адміністративного судочинства
України).

Якщо судове рішення ухвалене на
користь сторони, яка не є суб'єктом
владних повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України (або
відповідного місцевого бюджету, якщо
іншою стороною був орган місцевого
самоврядування, його посадова чи
службова особа) (частина перша статті 94
Кодексу адміністративного судочинства
України).

З огляду на викладене суд вважає
необхідним стягнути судові витрати із
Державного бюджету України.

Під час судового засідання, яке
відбулось 17.01.2014 були оголошені вступна
та резолютивна частини постанови.
Відповідно до статті 163 Кодексу
адміністративного судочинства України
постанову складено 20.01.2014.

Керуючись статтями 158-163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1.Адміністративний позов задовольнити.

2.Визнати протиправною відмову
Інспекції Державного
архітектурно-будівельного контролю в
АРК у реєстрації повідомлення про
початок виконання будівельних робіт,
що оформлено листом від 21.06.2013
№7/1-882п/вих.

3. Зобов'язати Інспекцію Державного
архітектурно-будівельного контролю в
АРК зареєструвати повідомлення про
початок будівельних робіт від 31.05.2013
ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1,
Сімферопольського району АР Крим.

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий
збір у сумі 68,82 грн. з Державного
бюджету України.

5. Встановити Інспекції Державного
архітектурно-будівельного контролю в
АРК строк для надання звіту про
виконання судового рішення в 1 місяць з
моменту набуття судовим рішенням
законної сили.

Постанова набирає законної сили через
10 днів з дня її проголошення. Якщо
проголошено вступну та резолютивну
частину постанови або справу
розглянуто у порядку письмового
провадження, постанова набирає
законної сили через 10 днів з дня її
отримання у разі неподання апеляційної
скарги.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду через Окружний
адміністративний суд Автономної
Республіки Крим протягом 10 днів з дня
проголошення. У разі проголошення
вступної та резолютивної частини
постанови або розгляду справи у
порядку письмового провадження,
апеляційна скарга подається протягом 10
днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду.

Суддя Т.С. Ольшанська