Справа № 9101/121542/2012
Суддя: Богданенко І.Ю.
Дата ухвалення: 2013-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"20" грудня 2013 р. справа №
2а-4967/11/0812 Дніпропетровський
апеляційний адміністративний суд у
складі колегії суддів: головуючого
судді Богданенка І.Ю.

суддів: Уханенка
С.А. Дадим Ю.М.

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Дніпропетровську

апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Комунарського районного
суду м. Запоріжжя від 09 вересня 2011 року

у справі № 2а-4967/11/0812

за позовом ОСОБА_1

до управління Пенсійного фонду України
в Комунарському районі м. Запоріжжя

про зобов'язання здійснити перерахунок
щомісячної державної соціальної
допомоги відповідно до статті 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни», -

ВСТАНОВИВ:

У травні 2011 року ОСОБА_1 звернувся у
Комунарський районний суд м. Запоріжжя
з позовом до управління Пенсійного
фонду України в Комунарському районі м.
Запоріжжя про визнання дій
неправомірними, зобов'язання здійснити
нарахування та виплату підвищення до
пенсії в розмірі 30 відсотків
мінімальної пенсії за віком згідно
статті 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни» за період з 01 січня
2006 року по дату винесення рішення.

Постановою Комунарського районного
суду м. Запоріжжя від 09 вересня 2011 року
позовні вимоги задоволено частково.
Визнано протиправними дії відповідача,
зобов'язано останнього здійснити
перерахунок та виплату позивачу
підвищення до пенсії згідно статті 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» та частини 1 статті 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» за період з 01 листопада 2010
року по 01 травня 2011 року.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, позивач подав апеляційну
скаргу, в якій посилаючись на порушення
норм матеріального та процесуального
права, просить скасувати постанову
суду першої інстанції та прийняти нову
постанову, якою позовні вимоги
задовольнити повністю.

Заперечень на апеляційну скаргу не
надійшло.

Судом першої інстанції з'ясовано,
матеріалами справи підтверджено і
відповідачем у справі не
заперечується, що позивач по цій справі
має статус «дитини війни» та
відповідно користується правом на
отримання пільг і державної соціальної
підтримки, встановлених Законом
України «Про соціальний захист дітей
війни» №2195-IV від 18 листопада 2004 року.

Як вбачається з матеріалів справи,
предметом спору у цій справі є розмір
виплати позивачу, як «дитині війни»,
підвищення до пенсії, встановленого
статтею 6 Закону №2195-IV від 18 листопада
2004 року.

При цьому, суд першої інстанції вірно
встановивши фактичні обставини справи
та правильно проаналізувавши чинне
законодавство, яким регулюються спірні
правовідносини, з урахуванням рішень
Конституційного Суду України від 09
липня 2007 року №6 і від 22 травня 2008 року
№10 щодо визнання неконституційним
положень Законів України Про Держаний
бюджет України на 2007-2008 рік, які
стосуються доплат до пенсії,
відповідно до Закону України «Про
соціальний захист дітей війни», дійшов
обґрунтованого висновку про
пріоритетність застосування до
спірних правовідносинах положень
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» №2195-IV від 18 листопада 2004
року.

Суд апеляційної інстанції з наведеними
висновками суду першої інстанції
погоджується, оскільки основною
нормативною базою, якою регулюється
питання соціального захисту дітей
війни, є Конституція України, Закон
України від 18 листопада 2004 року №2195-IV
«Про соціальний захист дітей війни» та
інші акти міжнародного та
національного законодавства, якими
передбачено ряд пільг, допомоги та
гарантій особам, на яких поширюється їх
дія, зокрема, визначено розміри виплати
щомісячного підвищення до пенсії.

Суд першої інстанції, дійшов вірного
висновку, що розмір мінімальної пенсії
за віком необхідно обраховувати
відповідно до частини 1 статті 28 Закону
України «Про загальнообов`язкове
державне пенсійне страхування»,
оскільки чинним законодавством не
встановлено іншого, крім передбаченого
частиною першою цієї статті,
мінімального розміру пенсії за віком.

Застосування відповідачем положень
постанови Кабінету Міністрів України
№ 530 від 28 травня 2008 року щодо
визначення розміру підвищення пенсії є
безпідставним, оскільки розмір
підвищення пенсії визначений Законом
України «Про соціальний захист дітей
війни», який має вищу юридичну силу, ніж
постанова Кабінету Міністрів України.

За наведених обставин, суд апеляційної
інстанції визнає обґрунтування суду
першої інстанції у вищенаведеній
частині такими, що відповідають нормам
матеріального права.

Разом з тим, суд апеляційної інстанції
вважає за неможливе залишити рішення
суду першої інстанції без змін щодо
задоволення вимог позивача про захист
його прав за періоди з 01 січня 2006 року
по 04 листопада 2010 року, оскільки судом
безпідставно не були застосовані до
спірних правовідносин наслідки
пропущення позивачем шестимісячного
строку звернення до суду.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач звернувся до суду з позовом 05
травня 2011 року, згідно поштового
штемпелю на конверті (а.с.19) та просив
відновити пропущений строк позовної
давності для захисту порушеного права
на доплату пенсії. Разом з тим, позивач
не обґрунтував причини пропуску ним
строку звернення до суду та не надав
доказів про їх поважність.

При цьому посилання позивача щодо
застосування норм цивільного
законодавства статті 87 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» та статті
46 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», якими встановлено інші
строки звернення до суду за захистом
прав, свобод та інтересів, а саме
«Нараховані суми пенсії, не
затребувані пенсіонером своєчасно,
виплачуються за минулий час не більш як
за три роки перед зверненням за
одержанням пенсії. Суми пенсії, не
одержані своєчасно з вини органу, що
призначає або виплачує пенсію,
виплачуються за минулий час без
обмеження будь-яким строком» не
беруться судом до уваги, оскільки
державна соціальна підтримка дітей
війни у вигляді підвищення до пенсії за
своєю правовою природою є окремим
джерелом доходу та не є складовою
пенсії або щомісячного грошового
утримання чи державної соціальної
допомоги, а тому вищезазначені норми не
поширюються на дані правовідносини.

Пункт 2 частини 1 статті 161 Кодексу
адміністративного судочинства України
зобов'язує суд під час прийняття
постанови вирішувати чи є інші
фактичні дані, які мають значення для
вирішення справи, та докази на їх
підтвердження. До таких обставин
відноситься пропущення строку
звернення до суду, що відповідно до
принципу офіційного з'ясування
обставин у справі суд повинен
визначити і перевірити (пункт 4 частини
першої статті 7, частина четверта
статті 11, частина п'ята статті 71 Кодексу
адміністративного судочинства
України).

Відповідно до статті 99 Кодексу
адміністративного судочинства України
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами. Для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Всупереч наведених норм Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд першої інстанції не
з'ясував причини пропуску позивачем
строку звернення до суду, доведеність
їх поважності та безпідставно
задовольнив його вимоги за період поза
межами шестимісячного процесуального
строку звернення до суду з
адміністративним позовом.

Дотримання строку звернення з
адміністративним позовом є однією з
умов для реалізації права позивача на
позов та запобігає постійному
збереженню стану невизначеності у
публічно-правових відносинах.

Дія статті 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» щодо
розміру підвищення до пенсії
відновлювалася на підставі рішень
Конституційного Суду України у період
з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та
починаючи з 22 травня 2008 року.

Закони, інші нормативно-правові акти,
судові рішення є доступними для
ознайомлення всіма громадянами, і
можливість обізнаності людини про те
чи інше положення законодавства
залежить виключно від бажання такої
людини.

Таким чином, позивач про порушення
свого права, якщо він вважав його
порушеним, повинен був дізнатися у
серпні 2007 року та у червні 2008 року при
здійсненні йому територіальним
органом Пенсійного фонду України
першої виплати підвищення до пенсії,
після публікації зазначених рішень
Конституційного Суду України.

Враховуючи вищевикладене, суд
апеляційної інстанції вважає, що
позивачем пропущено строк звернення до
адміністративного суду за захистом
своїх прав, і поважних причин пропуску
такого строку не вбачається, тому його
вимоги про донарахування та виплату
підвищення до пенсії за період за
період з 01 січня 2006 року по 04 листопада
2010 року включно - залишаються без
розгляду.

Таким чином, судом першої інстанції
допущено порушення норм
процесуального права.

Крім того, 06 липня 2011 року Кабінетом
Міністрів України прийнято постанову
№745 "Про встановлення деяких розмірів
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету", яка набула
чинності 23 липня 2011 року.

До набрання чинності зазначеною
постановою, тобто до 23 липня 2011 року
застосуванню підлягають положення
статті 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни».

Таким чином, період за який частково
задовольняються позовні вимоги
підлягає обмеженню кінцевою датою 22
липня 2011 року.

Суд апеляційної інстанції дійшов
висновку про наявність підстав для
задоволення вимог позивача в частині
захисту його прав в межах визначеного
Кодексу адміністративного судочинства
України шестимісячного строку
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, тобто за період
починаючи з 05 листопада 2010 року по 22
липня 2011 року.

За таких обставин, суд апеляційної
інстанції вважає за необхідне
апеляційну скаргу задовольнити
частково, рішення суду першої
інстанції - скасувати та прийняти нову
постанову.

Керуючись статтею 197, частиною 1 статті
198, пунктом 4 частини 1 статті 202,
статтями 205, 207 Кодексу
адміністративного судочинства
України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 -
задовольнити частково.

Постанову Комунарського районного
суду м. Запоріжжя від 09 вересня 2011 року -
скасувати.

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність
управління Пенсійного фонду України в
Комунарському районі м. Запоріжжя щодо
нездійснення перерахунку та виплати
ОСОБА_1 у повному обсязі підвищення
пенсії згідно з Законом України «Про
соціальний захист дітей війни» за
період з 05 листопада 2010 року по 22 липня
2011 року.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Комунарському районі м.
Запоріжжя здійснити перерахунок та
виплатити ОСОБА_1 підвищення пенсії
згідно статті 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни», з
урахуванням вимог частини 1 статті 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» за період з 05 листопада 2010
року по 22 липня 2011 року в розмірі 30
відсотків мінімальної пенсії за віком
з урахуванням різниці, яка була
виплачена у цей період.

Позовні вимоги за періоди з 01 січня 2006
року по 04 листопада 2010 року - залишити
без розгляду.

В задоволенні іншої частини позовних
вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту постановлення та оскарженню не
підлягає.

Головуючий суддя:
І.Ю. Богданенко

Суддя:
С.А. Уханенко

Суддя:
Ю.М. Дадим