Справа № 9101/175345/2012
Суддя: Дадим Ю.М.
Дата ухвалення: 2013-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"11" листопада 2013 р.справа № 2а-1590/2011

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Дадим Ю.М.

суддів: Богданенка І.Ю.
Уханенка С.А.

розглянувши у письмовому провадженні в
місті Дніпропетровську апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в Тернівському районі м.
Кривого Рогу Дніпропетровської
області на постанову Тернівського
районного суду м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області від 17
листопада 2011 року у адміністративній
справі за позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
Тернівському районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області про
зобов'язання здійснити перерахунок
щомісячної державної соціальної
допомоги "Дітям війни", -

В С Т А Н О В И В:

15 червня 2011 року позивач звернувся до
суду з позовом до відповідача, в якому
просив визнати протиправними дії
відповідача та зобов'язати відповідача
здійснити перерахунок та виплату йому
надбавки до пенсії згідно ст. 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни" за період з 31 травня 2009 року та в
подальшому.

Постановою Тернівського районного
суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської
області від 17 листопада 2011 року позовні
вимоги позивача задоволені повністю:
визнано протиправними дії відповідача
щодо нездійснення перерахунку та
виплати позивачу підвищення до пенсії
згідно ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" у
розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком,
зобов'язано відповідача здійснити
перерахунок та виплатити позивачу
підвищення до пенсії згідно ст. 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни" за період з 31 травня 2009 року по 15
червня 2011 року та з 16 червня 2011 року, з
урахуванням виплачених сум.

Не погодившись з постановою суду,
відповідач звернувся з апеляційною
скаргою, в якій просить скасувати
оскаржувану постанову та прийняти нову
постанову, якою відмовити в
задоволенні позовних вимог.
Обґрунтовував свої вимоги тим, що
механізм розрахунку підвищення пенсії,
передбаченого ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни", не
визначений на законодавчому рівні, не
вказано, яким саме органом, за рахунок
яких коштів і джерел та в якому
процедурному порядку він здійснюється.
Посилались на неможливість
застосування до даних правовідносин
положень ч.1 ст. 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах доводів
апеляційної скарги і заявлених
позовних вимог, колегія суддів дійшла
висновку, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню з
наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції,
позивач має статус дитини війни, що
підтверджується посвідченням (а.с. 12).

У відповідності до ст. 6 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни"
дітям війни пенсії або щомісячне
довічне грошове утримання чи державна
соціальна допомога, що виплачується
замість пенсії, підвищуються на 30
відсотків мінімальної пенсії за віком.

Пунктом 12 ст. 71 Закону України «Про
Державний бюджет України за 2007 рік» дію
ст. 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни» було зупинено на 2007
рік.

Рішенням Конституційного суду України
від 09.07.2007 року N 6-рп/2007 визнана такою, що
не відповідає Конституції України (є
неконституційною), та втратила
чинність з 09.07.2007 року ст. 71 Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2007 рік», якою зупинено дію ст. 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» на 2007 рік.

Частиною 3 ст. 62 Закону України «Про
державний бюджет України на 2007 рік» (із
змінами) встановлено, що для визначення
мінімального розміру пенсії за віком
відповідно до абзацу першого частини
першої статті 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» з 1 квітня та з 1 жовтня 2007
року застосовується прожитковий
мінімум для осіб, які втратили
працездатність, визначений абзацом
п'ятим частини першої цієї статті,
збільшений на 1 відсоток, що складає
відповідно 410 грн. 06 коп. та 415 грн. 11 коп.

Підпунктом 2 пункту 41 розділу ІІ Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" статтю 6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни" викладено в новій
редакції, відповідно до якої дітям
війни до пенсії виплачується
підвищення у розмірі надбавки,
встановленої для учасників війни.

Частиною четвертою статті 14 Закону
України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту"
передбачено, що учасникам війни,
нагородженим орденами і медалями
колишнього Союзу РСР за самовіддану
працю і бездоганну військову службу в
тилу в роки Великої Вітчизняної війни,
пенсії або щомісячне довічне грошове
утримання чи державна соціальна
допомога, що виплачується замість
пенсії, підвищуються на 15 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, іншим
учасникам війни - на 10 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України
від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 положення
пункту 41 розділу ІІ Закону України "Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" визнані
неконституційними з дня ухвалення
Конституційним Судом України цього
рішення.

Зміст статті 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" у 2009-2010
роках не змінювався та розмір
підвищення не корегувався.

Однак, вирішуючи спірні правовідносини
суд першої інстанції не прийняв до
уваги наступне.

Так, з матеріалів справи вбачається, що
позивач з даним позовом звернувся до
суду першої інстанції 15 червня 2011 року,
тобто, після внесення змін Законом
України "Про судоустрій і статус
суддів" змін до КАС України, якими
змінено строки звернення до
адміністративного суду за захистом
порушених прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до частини першої статті 99
КАС України адміністративний позов
може бути подано в межах строку
звернення до адміністративного суду,
встановленого цим Кодексом або іншими
законами. Частиною другою вказаної
статті визначено, що для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Згідно ч. 1 ст. 100 КАС України,
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку,
про що постановляється ухвала.

Рішення Конституційного Суду України
від 22.05.2008 року N 10-рп/2008 було
опубліковано в "Офіційному віснику
України" 06.06.2008 року № 38 і саме з цієї
дати позивач дізнався, або повинен був
дізнатися про порушення своїх прав та
мав можливість звернутися до суду з
адміністративним позовом.

Згідно з частиною 1 статті 28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" від
09.07.2003, №1058-IV мінімальний розмір пенсії
за віком встановлюється у розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного
законом.

Положення ч. 3 ст. 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" не є перешкодою для
застосування даної величини
(мінімального розміру пенсії за віком)
до обрахування інших пенсій чи доплат
пов'язаних з мінімальною пенсією за
віком, оскільки чинним законодавством
не встановлено іншого, крім
передбаченого частиною першою статті,
мінімального розміру пенсії за віком.

Посилання відповідача на відсутність
бюджетних коштів не може бути взято до
уваги з огляду на статтю 69 Закону
України "Про Конституційний Суд
України", згідно з якою рішення і
висновки Конституційного Суду України
є обов'язковими до виконання.

Тому, враховуючи дату звернення
позивача до суду першої інстанції з
адміністративним позовом - 15 червня 2011
року, суд першої інстанції повинен був
зобов'язати відповідача здійснити
нарахування та виплату позивачу
підвищення до пенсії, як дитині війни у
розмірах, що передбачені ст. 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни", починаючи з 15 грудня 2010 року.

Також, варто зазначити, що Управлінням
Пенсійного фонду України має бути
нараховано та виплачено пенсію
позивачу, підвищену на 30% мінімальної
пенсії за віком виходячи з розміру,
встановленого частиною 1 статті 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", відповідно до ст. 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни" до зміни законодавчих норм, що
регулюють призначення цього виду
пенсії.

Відповідно до Закону України "Про
внесення змін до Закону України "Про
Державний бюджет України на 2011 рік" від
14 червня 2011 року, прикінцеві положення
Закону доповнено пунктом 4, відповідно
до якого встановлено, що у 2011 році норми
і положення статті 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

06 липня 2011 року Кабінетом Міністрів
України було прийнято Постанову №745
"Про встановлення деяких розмірів
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету", яка набула
чинності 23 липня 2011 року, відповідно до
пункту 6 якої встановлено, що дітям
війни (крім тих, на яких поширюється дія
Законів України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту"
та "Про жертви нацистських
переслідувань") до пенсії або
щомісячного довічного грошового
утримання чи державної соціальної
допомоги, що виплачується замість
пенсії, підвищення проводиться у
розмірі 49,8 гривні.

Таким чином, відповідач повинен був
провести підвищення пенсії у
збільшеному розмірі відповідно до
вимог ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" з 01
січня 2011 року по 22 липня 2011 року,
включно, що не враховано судом першої
інстанції при винесенні рішення.

З урахуванням наведених обставин,
колегія суддів приходить до висновку,
що суд першої інстанції повинен був
зобов'язати відповідача зробити
перерахунок та виплату позивачу
підвищення до пенсії згідно статті 6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни" за період з 15 грудня 2010
року по 22 липня 2011 року включно, в
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком
з урахуванням раніше виплачених сум.

З огляду на викладене, суд вважає за
необхідне постанову суду - скасувати та
прийняти нову постанову.

Керуючись ст. 195, ст. 197, ст. 198, п.4 ч.1
ст. 202, ст. 207 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Тернівському районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області -
задовольнити частково.

Постанову Тернівського районного суду
м. Кривого Рогу Дніпропетровської
області від 17 листопада 2011 року -
скасувати та прийняти нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити
частково.

Визнати бездіяльність Управління
Пенсійного фонду України в
Тернівському районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області щодо
нездійснення перерахунку та виплати
ОСОБА_1 підвищення до пенсії відповідно
до ст. 6 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни" за період з 15 грудня
2010 року по 22 липня 2011 року включно, в
розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії
за віком - протиправною.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Тернівському районі м.
Кривого Рогу Дніпропетровської
області здійснити перерахунок та
виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії
згідно статті 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" та
частини 1 статті 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" за період з 15 грудня 2010
року по 22 липня 2011 року включно, в
розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії
за віком, з урахуванням різниці, яка
була виплачена у цей період.

Іншу частину позовних вимог залишити
без розгляду.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, але
може бути оскаржена в касаційному
порядку до Вищого адміністративного
суду України протягом двадцяти днів з
дня набрання чинності.

Головуючий:
Ю.М. Дадим

Суддя:
І.Ю. Богданенко

Суддя:
С.А. Уханенко