Справа № 804/15545/13-а
Суддя: Юхно Ірина Валеріївна
Дата ухвалення: 2013-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Юхно І.В.
розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Начальника
управління Укртрансінспекції у
Дніпропетровські області Бузякова Р.М.
про визнання незаконними дії,
скасування постанови, -
ОСОБА_1 звернувся до
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до
Начальника управління
Укртрансінспекції у Дніпропетровські
області Бузякова Р.М., в якому просив:
1. Визнати дії начальника управління
Укртрансінспекції у Дніпропетровські
області Бузякова Р.М. неправомірними та
2. Скасувати постанову начальника
управління Укртрансінспекції у
Дніпропетровські області Бузякова Р.М.
серія 011040 від 08 серпня 2013 р. по справі
про адміністративне-господарське
В адміністративному позові позивач
посилається на те, що начальником
управління Укртрансінспекції у
Дніпропетровські області Бузяковим
Р.М. було винесено постанову №011040 від 08
серпня 2013 р. про застосування
адміністративно-господарського
штрафу. Підставою для винесення
зазначеної постанови Бузяков Р.М.
вважав складений акт №064301 від 25.06.2013
року, але такого акту не існує.
Наголошував на тому, що в постанові
вказано неправильний номер акту.
Посилався на те, що відповідач його не
повідовим про розгляд справи за
вказаним правопорушенням, жодних
повідомлень він не отримував. Зазначив,
що дізнався про те, що його справу
розглянуто лише 22.08.2013 року, коли
отримав листа на поштовому відділенні.
Посилався на те, що постанова №011040 від
08 серпня 2013 р. є незаконною, адже не було
підстав для її винесення. З огляду на
вищевикладене просив позов
задовольнити в повному обсязі.
Відповідач в письмовому
клопотанні-запереченні, поданому до
суду 18.12.2013 року з позовними вимогами не
погодився. Зазначив, що 25.06.2013 року
державними інспекторами управління
Укртрансінспекції у Полтавській
області було проведено перевірку
додержання вимог законодавства про
автомобільний транспорт, підчас якої
було виявлено порушення: перевезення
вантажу без оформлення документів,
перелік яких визначено ст.48 ЗУ «Про
автомобільний транспорт», а саме: не
оформлений дозвіл на перевищення
вагових обмежень, за яке передбачена
відповідальність за ч.1 абз.3 ст.60 ЗУ
«Про автомобільний транспорт», що
тягне за собою накладання штрафу у
розмірі ста неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян, тобто у
розмірі 1700 грн. Позивача про час і місце
розгляду справи було повідомлено
рекомендованим листом з повідомленням,
який було отримано 30.07.2013 року. На
підставі діючого законодавства
08.08.2013року начальником управління
Укртрансінспекції у Дніпропетровські
області Бузяковим Р.М. було винесено
постанову про застосування фінансових
санкцій, якою до ФОП ОСОБА_1 було
застосовано фінансову санкцію у
розмірі 1700 гривень. Листом з
повідомленням до Позивача направлено
копію постанови про застосування
фінансових санкцій. Окремо зауважив, що
Акт №8 від 25.06.2013 року ніякого
відношення до винесеної Постанови про
адміністративно-господарського штрафу
від 08.08.2013 року №011040 не має. Таким чином
доводи позивача про порушення
Управлінням Укртрансінспекції у
Дніпропетровські області норм чинного
законодавства при винесенні постанов є
хибними та такими, що не ґрунтуються на
нормах чинного законодавства.
Враховуючи вищезазначене в задоволені
позову просив відмовити.
Сторони до суду не з'явились, про дату,
час та місце судового засідання
повідомлені належним чином, що
підтверджується розпискою та
телефонограмою, які містяться в
матеріалах справи. Надали до суду
клопотання про розгляд справи в
порядку письмового провадження.
Відповідно до ч. 4 ст.122 КАС України
особа, яка бере участь у справі, має
право заявити клопотання про розгляд
справи за її відсутності. Якщо таке
клопотання заявили всі особи, які
беруть участь у справі, судовий розгляд
справи здійснюється в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами.
Враховуючи вищевикладене суд вирішив
розглянути справу в порядку письмового
провадження, за наявними в матеріалах
справи доказами.
Розглянувши подані документи і
матеріали, всебічно і повно з'ясувавши
обставини, на яких ґрунтується позов,
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суд приходить
до наступних висновків.
Частиною 2 ст. 19 Конституції України
передбачено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
та законами України.
Відповідно до ст. 6 Закону України «Про
автомобільний транспорт», в редакції
чинній на момент правовідносин,
зазначених в позовній заяві,
реалізація державної політики у сфері
автомобільного транспорту
здійснюється через центральний орган
виконавчої влади, що забезпечує
реалізацію державної політики з питань
безпеки на наземному транспорті,
місцеві органи виконавчої влади та
органи місцевого самоврядування.
Центральний орган виконавчої влади, що
забезпечує реалізацію державної
політики з питань безпеки на наземному
транспорті, здійснює:
державний нагляд і контроль за
дотриманням автомобільними
перевізниками вимог законодавства,
норм та стандартів на автомобільному
державний контроль за виконанням
перевізниками вимог міжнародних
договорів України з питань міжнародних
автомобільних перевезень;
проведення в установленому порядку
технічного розслідування катастроф,
аварій, дорожньо-транспортних пригод
на автомобільному транспорті;
погодження паспортів міжміських та
приміських автобусних маршрутів
регулярних спеціальних перевезень, що
виходять за межі території області
(міжобласних маршрутів);
внесення змін до розкладу руху
міжобласних автобусних маршрутів;
видачу свідоцтва про відповідність
транспортного засобу вимогам Угоди про
міжнародні перевезення швидкопсувних
харчових продуктів та про спеціальні
транспортні засоби, які призначені для
видачу свідоцтва про встановлення
класу автобуса за параметрами
комфортності та розміщення на своєму
офіційному веб-сайті відповідної
видачу свідоцтва про атестацію
автостанцій, ведення переліку
атестованих автостанцій та розміщення
зазначеного переліку на своєму
офіційному веб-сайті;
ведення реєстру сертифікатів
затвердження типу і виданих
виробниками сертифікатів
відповідності колісних транспортних
засобів та обладнання;
диспетчерський контроль за роботою
автомобільних перевізників, що
здійснюють перевезення пасажирів на
міжобласних маршрутах загального
габаритно-ваговий контроль
транспортних засобів на автомобільних
дорогах загального користування;
ведення в порядку, передбаченому
центральним органом виконавчої влади,
що забезпечує формування та реалізує
державну політику у сфері транспорту,
переліку суб'єктів господарювання, що
здійснюють установлення та технічне
обслуговування контрольних пристроїв
(тахографів) в автомобільних
транспортних засобах, та розміщення на
своєму офіційному веб-сайті
відповідної інформації;
контроль за дотриманням умов
перевезень, визначених дозволом на
перевезення на міжобласних автобусних
контроль за здійсненням міжнародних
перевезень пасажирів і вантажів
автомобільним транспортом у пунктах
видачі дозволів автомобільним
перевізникам України;
ведення обліку та аналіз причин
дорожньо-транспортних пригод на
автомобільному транспорті, а також
пожеж на транспортних засобах;
розроблення заходів щодо запобігання
виникненню катастроф, аварій,
дорожньо-транспортних пригод на
автомобільному транспорті та контроль
інші повноваження, визначені законами
та покладені на нього Президентом
На території України центральний орган
виконавчої влади, що забезпечує
реалізацію державної політики з питань
безпеки на наземному транспорті, у
сфері міжнародних автомобільних
перевезень здійснює:
контроль наявності, видачу дозвільних
документів на виконання перевезень та
контроль відповідності виду
перевезення, що фактично виконується;
контроль за виконанням автомобільними
перевізниками вимог міжнародних
договорів України з питань міжнародних
автомобільних перевезень;
контроль технічного, санітарного та
екологічного стану транспортних
засобів, що впливає на безпеку руху та
екологічну ситуацію;
контроль за дотриманням перевізниками
вимог Європейської угоди щодо роботи
екіпажів транспортних засобів, які
виконують міжнародні автомобільні
контроль та нагляд за дотриманням
вимог нормативно-правових актів щодо
забезпечення безпеки на
автомобільному транспорті та правил
перевезення небезпечних вантажів;
перевізниками-нерезидентами платежів
за проїзд автомобільними дорогами
перевірку транспортно-експедиційної
документації на здійснення перевезень
пасажирів і вантажів автомобільним
габаритно-ваговий контроль
транспортних засобів.
Державному контролю підлягають усі
транспортні засоби українських та
іноземних перевізників, що здійснюють
автомобільні перевезення пасажирів і
вантажів на території України.
Державний контроль автомобільних
перевізників на території України
здійснюється шляхом проведення
планових, позапланових і рейдових
перевірок (перевірок на дорозі).
Згідно з п.3 Постанови Кабінету
Міністрів України № 1567 від 08.11.2006, якою
затверджено Порядок здійснення
державного контролю на автомобільному
транспорті (далі Порядок), в редакції
чинній на момент правовідносин,
зазначених в позовній заяві, органами
державного контролю на автомобільному
транспорті (далі - органи державного
контролю) є Укртрансінспекція, її
територіальні органи - управління в
Автономній Республіці Крим, обласні,
Київське та Севастопольське міські,
Пунктом 4 Порядку визначено, що
державний контроль на автомобільному
транспорті (далі - державний контроль)
здійснюється посадовими особами
органу державного контролю (далі -
посадові особи) шляхом проведення
планових, позапланових та рейдових
Відповідно до п.2 Порядку передбачено,
що державному контролю підлягають усі
транспортні засоби вітчизняних та
іноземних суб'єктів господарювання
(далі - транспортні засоби), що
здійснюють автомобільні перевезення
пасажирів та вантажів на території
Згідно з п.12 Порядку, здійснення
державного контролю на автомобільному
транспорті рейдова перевірка
додержання суб'єктом господарювання
вимог законодавства та інших
нормативно-правових актів щодо
забезпечення безпеки перевезень
автомобільним транспортом
здійснюється на підставі щотижневого
Пунктом 15 Порядку передбачено, що
здійснення державного контролю на
автомобільному транспорті, під час
проведення рейдової перевірки
перевіряється: наявність визначених
статтями 39 і 48 Закону документів, на
підставі яких здійснюються
перевезення автомобільним
додержання вимог статей 53, 56, 57 і 59
наявність у документах водія відмітки
про проходження ним медичного огляду
та проведення перевірки технічного
стану транспортного засобу перед
відповідність зовнішнього і
внутрішнього спорядження
(екіпірування) транспортного засобу
встановленим вимогам;
оснащення таксі справним таксометром;
відповідність кількості пасажирів, що
перевозяться, відомостям, зазначеним у
реєстраційних документах, або нормам,
передбаченим технічною
характеристикою транспортного засобу;
додержання водієм автобуса
затвердженого розкладу та маршруту
наявність у всіх пасажирів квитків на
проїзд та квитанцій на перевезення
багажу, а у разі пільгового проїзду -
відповідного посвідчення;
додержання водієм режиму праці та
відпочинку, а також вимоги щодо
наявності в автобусі двох водіїв у разі
перевезення пасажирів на відстань 500 і
виконання водієм інших вимог Правил
надання послуг пасажирського
автомобільного транспорту та Правил
перевезень вантажів автомобільним
транспортом в Україні .
На підставі вищевказаних нормативних
актів, керуючись завданням на
перевірку №008087 від 25.06.2013 року виданого
для проведення рейдових перевірок
перевізників та транспортних засобів
на дотримання ЗУ «Про автомобільний
транспорт» та правил надання послуг
пасажирським і вантажним
автомобільним транспортом на посту ДПІ
с.Сучхнівка м.Полтава, 25.06.2013 року о 12
год. 20 хв. державними інспекторами
управління Укртрансінспекції у
Полтавській області Кемовим М.К.,
Козловським О.В., Кутіль В.М. було
проведено перевірку додержання вимог
законодавства про автомобільний
транспорт підчас виконання перевезень
пасажирів і вантажів автомобільним
транспортом марки DAF, номерний знак
НОМЕР_1, серія і номер свідоцтва про
реєстрію НОМЕР_2, підчас якої було
виявлено порушення: перевезення
вантажу без оформлення документів,
перелік яких визначено ст.48 ЗУ «Про
автомобільний транспорт», а саме: не
оформлений дозвіл на перевищення
Перевищення вагових обмежень
транспортним засобом марки DAF, номерний
знак НОМЕР_1, який належить ОСОБА_1
підтверджується актом №8 від 25.06.2013
року про перевищення транспортним
засобом встановлених обмежень
загальної маси та (або) осьових
навантажень, який міститься в
матеріалах справи. Відповідно до
вищенаведеного акту допустима повна
маса транспортного засобу складає 38 т,
фактична маса складає 50,2 т. Зазначене
також підтверджується чеком щодо
здійснення зважування транспортного
засобу позивача, копія якого міститься
в матеріалах справи.
Отже перевезення вантажу без
оформлення дозволу на перевищення
вагових обмежень транспортним засобом
марки DAF, номерний знак НОМЕР_1, який
належить ОСОБА_1 є порушенням
законодавства про автомобільний
транспорт, відповідальність за яке
передбачена абз.3 ч.1 ст.60 ЗУ «Про
автомобільний транспорт» та
зафіксовано у акті проведення
перевірки додержання вимог
законодавства про автомобільний
транспорт під час виконання перевезень
пасажирів і вантажів автомобільним
транспортом №064301 від 25.06.2013 року (копія
якого міститься в матеріалах справи).
Водій ОСОБА_3 в графі пояснення водія
про причини порушень зазначив
«ознайомлений», про що записано у
вищезазначеному акті перевірки.
Статтею 48 Закону України "Про
автомобільний транспорт" визначено, що
автомобільні перевізники, водії
повинні мати і пред'являти особам, які
уповноважені здійснювати контроль на
автомобільному транспорті та у сфері
безпеки дорожнього руху, документи, на
підставі яких виконують вантажні
Документами для здійснення внутрішніх
перевезень вантажів є:
для автомобільного перевізника -
документ, що засвідчує використання
транспортного засобу на законних
підставах, інші документи, передбачені
для водія - посвідчення водія
відповідної категорії, реєстраційні
документи на транспортний засіб,
товарно-транспортна накладна або інший
визначений законодавством документ на
вантаж, інші документи, передбачені
У разі перевезення небезпечних
вантажів крім документів, передбачених
частиною другою цієї статті,
обов'язковими документами також є:
для автомобільного перевізника -
ліцензія на надання відповідних
для водія - ліцензійна картка,
свідоцтво про допущення транспортного
засобу до перевезення певних
небезпечних вантажів, свідоцтво про
підготовку водіїв транспортних
засобів, що перевозять небезпечні
вантажі, письмові інструкції на
випадок аварії або надзвичайної
У разі перевезення вантажів з
перевищенням габаритних або вагових
обмежень обов'язковим документом також
є дозвіл, який дає право на рух
автомобільними дорогами України,
виданий компетентними уповноваженими
органами, або документ про внесення
плати за проїзд великовагових
(великогабаритних) транспортних
засобів, якщо перевищення вагових або
габаритних обмежень над визначеними
законодавством становить менше семи
Відповідно до абз. 3 ч. 1 ст.60 Закону
України "Про автомобільний транспорт"
за порушення законодавства про
автомобільний транспорт до
автомобільних перевізників
адміністративно-господарські штрафи
за надання послуг з перевезень
пасажирів та вантажів без оформлення
документів, перелік яких визначений
статтями 39 та 48 цього Закону, - штраф у
розмірі ста неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян.
Пунктами 26, 27 Порядку здійснення
державного контролю на автомобільному
транспорті встановлено, що справа про
порушення розглядається у присутності
уповноваженої особи суб'єкта
господарювання. Про час і місце
розгляду справи про порушення
уповноважена особа суб'єкта
господарювання повідомляється під
розписку чи рекомендованим листом із
повідомленням. У разі неявки
уповноваженої особи суб'єкта
господарювання справа про порушення
розглядається без її участі. За
наявності підстав керівник органу
державного контролю або його заступник
виносить постанову про застосування
На виконання зазначених вимог
відповідач 23.07.2013 року направив на
адресу позивача повідомлення від 23.07.2013
№4810 про розгляд 08 серпня 2013 року о 14
год. 00 хв. справи про порушення ОСОБА_1
законодавства про автомобільний
транспорт, яке було отримано 30.07.2013
року, про що свідчить повідомлення про
розгляд справи та повідомлення про
вручення поштової кореспонденції,
копії яких містяться в матеріалах
справи.
Як вбачається з матеріалів справи,
відповідач про час та місце розгляду
справи був повідомлений належним
чином, проте на розгляд виявлених
порушень не з'явився.
Відповідно до п.27 Порядку здійснення
державного контролю на автомобільному
транспорті, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України №1567 від
08.11.2006 р. за наявності підстав керівник
органу державного контролю або його
заступник виносить постанову про
застосування фінансових санкцій, яка
оформлена згідно з додатком 5.
За наслідками розгляду справи про
виявлення порушення, начальником
Управління Укртрансінспекції у
Дніпропетровській області Бузяковим
Р.М. 08 серпня 2013 року було винесено
Постанову про застосування
адміністративно-господарського штрафу
№011040, якою до ОСОБА_1 застосовано
адміністративно-господарський штраф у
сумі 1700 грн. (сто неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян).
На підставі вимог п. 29 Порядку у
триденний термін замовним листом
позивачу направлено копію постанови
№0110400 від 08.08.2013 р., яка отримана
відповідачем 16.08.2013 року, що
підтверджується підписом позивача на
повідомленні про вручення поштового
відправлення, копія якого міститься в
матеріалах справи.
З огляду на наведене суд приходить до
висновку, що постанова про
застосування фінансових санкцій №0110400
від 08.08.2013 р. прийнята начальником
Управління Укртрансінспекції у
Дніпропетровській області Бузяковим
Р.М. з дотримання вимог визначених ч.3
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
та законами України;
2) з використанням повноваження з метою,
з якою це повноваження надано;
3) обґрунтовано, тобто з урахуванням
усіх обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
4) безсторонньо (неупереджено);
6) розсудливо;
7) з дотриманням принципу рівності
перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
8) пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
9) з урахуванням права особи на участь у
процесі прийняття рішення;
10) своєчасно, тобто протягом розумного
Згідно з ч.2 ст.71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.
Відповідач належним чином та в повному
обсязі довів правомірність
оскаржуємої постанови начальника
управління Укртрансінспекції у
Дніпропетровські області Бузякова Р.М.
№011040 від 08 серпня 2013 р. по справі про
адміністративне-господарське
З урахуванням вищевикладених обставин,
суд приходить до висновку, що позовні
вимоги ОСОБА_1 до Начальника управління
Укртрансінспекції у Дніпропетровські
області Бузякова Р.М. про визнання
незаконними дії, скасування постанови
є такими, що не підлягають задоволенню
Відповідно до ч.2 ст.94 Кодексу
адміністративного судочинства України
якщо судове рішення ухвалене на
користь сторони - суб'єкта владних
повноважень, суд присуджує з іншої
сторони всі здійснені нею
документально підтверджені судові
витрати, пов'язані із залученням
свідків та проведенням судових
Таким чином, судові витрати понесені
позивачем з відповідача не стягуються.
Керуючись статтями 69, 71, 94, 122, 158-163
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд,-
В задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 до Начальника управління
Укртрансінспекції у Дніпропетровські
області Бузякова Р.М. про визнання
незаконними дії, скасування постанови -
відмовити в повному обсязі.
Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд в порядку та
строки, зазначені в ст.186 КАС України та
набирає законної сили відповідно до ст.
254 КАС України.

Суддя (підпис)
З оригіналом згідно. Постанова не
набрала законної сили станом на 18.12.2013
року Суддя І.В. Юхно
І.В.Юхно