Справа № 764/9606/13-а
Суддя: Гаркуша О. М.
Дата ухвалення: 2013-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №764/9606/13-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 грудня 2013 року Ленінський районний
суд міста Севастополя у складі:
головуючого – судді Гаркуша О.М. при
секретарі – Грищенко Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в місті
Севастополі адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі міста Севастополя про
зобов’язання до вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И
В:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду із
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м. Севастополя (далі
по тексту УПФУ в Ленінському районі м.
Севастополя), в якому просив визнати
неправомірними дії відповідача з
відмови у призначенні йому пенсії за
віком за списком № 2 у відповідності до
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», зобов’язати
відповідача призначити ОСОБА_1 з 02
липня 2013 року пенсію на пільгових
умовах, зарахувавши до стажу роботи на
пільгових умовах період з 04 січня 1978
року по 22 серпня 1986 року.

Вимоги позову мотивовані тим, що
позивач має стаж роботи на посаді з
особливими умовами праці, який надає
йому право для призначення пенсії за
віком на пільгових умовах. Звертаючись
до відповідача із зазначеного питання,
у підтвердження пільгового стажу
роботи позивачем наданий необхідний
пакет документів. Втім, рішенням
комісії відповідача, оформленого
протоколом від 08 серпня 2013 року №138,
йому відмовлено у призначенні пенсії
на зазначених вище умовах з тих
підстав, що за період роботи позивача з
04 січня 1978 року по 22 серпня 1986 року у
Потійському управлінні Океанічного
рибальства Грузинського виробничого
об’єднання у його трудовій книжці
відсутні записи про зайнятість повний
робочий день. Позивач вважає таке
рішення відповідача незаконним, у
зв’язку з чим звернувся до суду із цим
позовом.

В судовому засіданні позивач заявлені
вимоги підтримав, просив їх
задовольнити з підстав, зазначених у
позовній заяві.

Представник відповідача, УПФ України в
Ленінському районі міста Севастополя,
у судовому засіданні адміністративний
позов не визнала у повному обсязі з
підстав його необґрунтованості.
Заперечення на позов мотивувала тим, що
у трудовій книжці позивача за період
його роботи з 04 січня 1978 року по 22
серпня 1986 року у Потійському
управлінні Океанічного рибальства
Грузинського виробничого об’єднання
відсутні записи щодо визначення типу
судів, на яких працював ОСОБА_1, тоді як
це є ключовим у вирішенні питання
наявність віднесення вказаного
періоду до трудового стажу, який надає
право на призначення пенсії на
пільгових умовах. Одночасно
представник зазначала, що відповідно
до п. 20 Порядку підтвердження трудового
стажу для призначення пенсії при
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993
№ 637, у випадку, коли в трудовій книжці
відсутні відомості, які визначають
право на пенсію на пільгових умовах для
підтвердження спеціального трудового
стажу приймаються уточнюючи довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників. Однак,
відповідник довідок ОСОБА_1 до УПФ
України в Ленінському районі міста
Севастополя також не надав. За таких
обставин, представник відповідача
вважала, що позивачем належним чином не
підтверджена наявність трудового
стажу, який надає право на призначення
пенсії на пільгових умовах, а тому
підстави для нарахування йому такої
пенсії відсутні.

Суд, вислухавши пояснення позивача,
представника відповідача, знаходить
позовні вимоги такими, що підлягають
задоволенню, виходячи з наступних
підстав.

Відповідно до ч.1 ст. 2 КАС України,
завдання адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушення з боку органів державної
влади..., їхніх посадових і службових
осіб...

Встановлено, що 01 серпня 2013 року ОСОБА_1
звернувся до відповідача із заявою
щодо призначення йому пенсії за віком
за Списком № 2 відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення».

У підтвердження наявності права на
призначення відповідної пенсії
позивачем був наданий пакет
документів.

Втім, рішенням комісії, яка постійно
діє з розгляду питань, пов’язаних з
призначенням пенсій управляння
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі міста Севастополя від 08 серпня
2013 року йому відмовлено у призначенні
пенсії за віком за Списком № 2 у
зв’язку відсутністю необхідного
пільгового стажу (а.с.5).

Із змісту протоколу засідання комісії
слідує, що заявник (ОСОБА_1Ю.) у своїй
заяві про призначення пенсії вказав, що
документи про пільговий стаж він не має
можливості надати.

Головним управлінням Пенсійного фонду
України у місті Севастополі був
направлений запит від 06.09.2010 № 6952/03 до
Єдиного державного фонду соціального
страхування Грузії про витребування
пільгової довідки, але до теперішнього
часу відповідь не надходила.

При цьому згідно з доводами,
викладеними у позовній заяві, позивач
вважає, що право на нарахування пенсії
на пільгових умовах йому надає саме
стаж роботи період роботи з 04 січня 1978
року по 22 серпня 1986 року у Потійському
управлінні Океанічного рибальства
Грузинського виробничого об’єднання.

П. ”б” ст. 13 ЗУ „Про пенсійне
забезпечення” передбачено, що
працівники, зайняті повний робочий
день на інших роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, пенсії на
пільгових умовах призначаються у
відповідності за наступним віком:

чоловіки - після досягнення 55 років і
при стажі роботи 25 років, в тому числі
на зазначеній роботі не менше 12 років 6
місяців;

При цьому з аналізу наведеної правової
норми та законодавчого акту в цілому
впливає, що пільговий стаж
зараховується за весь період роботи на
відповідній посад або за професією,
незалежно від дати внесення посади або
професії у Списки.

Згідно Списку 2, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 16 січня 2003 року № 36, до посад, які
надають право на пільгове призначення
пенсії віднесено 3. Морський і річковий
флот 28.3.1 1) плаваючий склад:

машинна команда суден
службово-допоміжного флоту і суден
портового флоту, що постійно
працюють у акваторії порту (за
винятком службово-роз'їзного,
приміського і внутрішньоміського
сполучення):

28.3.1 електромеханіки

28.3.1 кочегари суден, що працюють на
рідкому паливі

28.3-4а машиністи

28.3-4б механіки

28.3-4в мотористи

28.3.2 2) береговий склад

28.3.2 вибуховики

28.3.2 маляри, зайняті фарбуванням та
обшкрябуванням суден у доках

28.3.2 мотористи трюмові.

Позивач працював на посадах моториста
та механіка на суднах із символом
класифікації «РТМ», механіка у резерві
та на судні із символом класифікації
«РПК-1».

Відповідно до додатку № 1 до наказу
Міністерства рибного господарства
СРСР від 16 вересня 1983 № 443 абревіатура
«РТМ» застосовувалася до риболовних
траулерів морозильних.

Втім, у будь-якому випадку є
правомірними посилання представника
відповідача, що це має бути
документально підтверджено.

Так, у пункті п. 20 Порядку
підтвердження трудового стажу для
призначення пенсії при відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній, затвердженого
постановою КМУ від 12.08.1993 № 637,
зазначено, що у випадку, коли в трудовій
книжці відсутні відомості, які
визначають право на пенсію на
пільгових умовах для підтвердження
спеціального трудового стажу
приймаються уточнюючи довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників.

Також у пункті 18 Порядку наведено, що
за відсутності документів про наявний
стаж роботи і неможливості одержання
їх внаслідок ліквідації підприємства,
установи, організації або відсутності
архівних даних з інших причин, ніж ті,
що зазначені в пункті 17 цього Порядку,
трудовий стаж установлюється на
підставі показань не менше двох
свідків, які б знали заявника по
спільній з ним роботі на одному
підприємстві, в установі, організації
(в тому числі колгоспі) або в одній
системі і мали документи про свою
роботу за час, стосовно якого вони
підтверджують роботу заявника.

Поряд із тим, пунктом 36 постанови
Правління Пенсійного фонду України
«Про затвердження Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України "Про
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування" від 25 листопада
2005 року № 22-1 зумовлено Орган, що
призначає пенсію, надає: - роз’яснення
підприємствам, установам,
організаціям та особам з питань
призначення та виплати пенсій; - у разі
необхідності - бланки документів; -
допомогу особам, зазначеним у пункті 2
цього Порядку, щодо одержання
відсутніх документів для призначення
пенсії.

Отже, відповідач мав сприяти
позивачеві у зборі необхідної
документації для підтвердження стажу
роботи, у тому числі надати
роз’яснення щодо необхідності його
підтвердження у передбаченому вище
порядку.

Вказані дії відповідачем виконані не
були та замість того наданий висновок
щодо відсутності підтверджень періоду
роботи позивача з 04 січня 1978 року по 22
серпня 1986 року у Потійському
управлінні Океанічного рибальства
Грузинського виробничого об’єднання,
як такого, що зараховується до
трудового стажу для призначення
пенсії на пільгових умовах або за
вислугу років,

Суд враховує наявний в матеріалах
справи лист Міністерства юстиції
Грузії (а.с.57), згідно з яким до
національного архіву Грузії не
надходили документи з Потійського
управління Океанічного рибальства
Грузинського виробничого об’єднання.

Водночас, ключовим у вирішенні питання
призначення позивачеві пенсії на
пільгових умовах є саме з’ясування
класифікації типів суден, на яких
працював ОСОБА_1 При цьому відповідна
абревіатура зазначена у його трудовій
книжці.

Втім, запитів до інших органів
відповідачем не здійснено, дій зі
встановлення правонаступників
Потійського управління Океанічного
рибальства Грузинського виробничого
об’єднання не вчинено.

Одночасно суд наголошує, що механізм
підтвердження періодів роботи, що
зараховуються до трудового стажу для
призначення пенсії на пільгових умовах
або за вислугу років, установленої для
окремої категорії працівників у разі
ліквідації підприємства, установи та
організації без визначення
правонаступника встановлений
Правлінням Пенсійного Фонду України у
відповідному порядку (постанова
Правління Пенсійного Фонду України від
10 листопада 2006 року).

Тобто у даному випадку це вже не є
компетенцією УПФУ в Ленінському районі
міста Севастополі, адже пунктом 3
наведеного Порядку передбачається, що
підтвердження періодів роботи, що дає
право на призначення пенсії на
пільгових умовах, здійснюється
комісіями з питань підтвердження стажу
роботи на посадах на пільгових умовах
або за вислугу років.

Комісії створюються при головних
управліннях Пенсійного фонду України
в…. місті Севастополі, до складу яких
обов’язкова включаються представники
органів соціального захисту населення,
органів Пенсійного Фонду України,
Державної інспекції України з питань
праці(пункт 4 Порядку).

Відповідно до п. 12 „Порядку
підтвердження періодів роботи, що
зараховується до трудового стажу для
призначення пенсії на пільгових умовах
або за вислугу років”, затвердженого
Постановою Правління Пенсійного Фонду
України від 10.11.2006 р., Управління
Пенсійного фонду України в районах,
містах, районах у містах,...надають
заявникам допомогу у зборі необхідних
документів для підтвердження стажу
роботи.

При цьому у пункті 13 постанови
Правління Фонду України від 10
листопада 2006 року «Про затвердження
Порядку підтвердження періодів роботи,
що зараховуються до трудового стажу
для призначення пенсії на пільгових
умовах або за вислугу років»
конкретизовано, що Головні управління
Пенсійного фонду України в …. місті
Севастополі розглядають заяви про
підтвердження стажу роботи та
відповідною пропозицією про
задоволення або відхилення заяви,
разом із вмотивованим висновком,
направляють Комісії.

Отже, виходячи з аналізу викладеного,
рішення відповідача, прийняте про
відмову у призначенні позивачеві
пенсії за віком на пільгових умовах, є
передчасним.

Виходячи з наведеного, суд вважає
можливим задовольнити позов в частині
визнання неправомірними дій
відповідача про відмову призначенні
позивачеві пенсії за віком на
пільгових умовах.

В зв’язку з чим суд не вбачає законних
та обґрунтованих відповідачем підстав
для відмови у зарахуванні періоду
роботи з 04 січня 1978 року по 22 серпня 1986
року до пільгового стажу роботи,
оскільки є підстави для призначення
пенсії за вислугу років відповідно до
ст. 55 Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

На підставі ст. 13 ЗУ „Про пенсійне
забезпечення”, п.п. 18, 20 Порядку
підтвердження трудового стажу для
призначення пенсії при відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній, затвердженого
постановою КМУ від 12.08.1993 № 637, п. п. 36
постанови Правління Пенсійного фонду
України «Про затвердження Порядку
подання та оформлення документів для
призначення (перерахунку) пенсій
відповідно до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" від 25 листопада 2005 року №
22-1, керуючись ст.ст. 11,12,71,90,94,100, 106, 161 КАС
України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов -
задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Севастополя з відмови у
призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком за
списком № 2 у відповідності до Закону
України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов’язати Управління Пенсійного
фонду України в Ленінському районі
міста Севастополя області зарахувати
ОСОБА_1 період роботи з 04 січня 1978 року
по 22 серпня 1986 року до пільгового стажу
роботи з 01 серпня 2013 року.

Постанова суду може бути оскаржена.
Заяву про апеляційне оскарження може
бути подано протягом десяти днів до
Ленінського районного суду
м.Севастополя. Апеляційна скарга на
постанову суду подається через
Ленінський районний суд м.Севастополя.

Суддя –