Справа № 815/8283/13-а
Суддя: Аракелян М. М.
Дата ухвалення: 2014-01-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/8283/13-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 січня 2014 року

14год.40хв.

Зала судових засідань №19

Одеський окружний адміністративний
суд у складі:

Головуючого - судді Аракелян М.М.

Розглянувши у порядку письмового
провадження справу за
адміністративним позовом Приватного
підприємства «Тана» до Управління
Укртрансінспекції в Одеській області
про скасування постанов

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшла адміністративна
позовна заява Приватного підприємства
«Тана», в якій позивач просить суд
скасувати постанови Управління
Укртрансінспекції в Одеській області
про застосування
адміністративно-господарських штрафів
за №№ 005558, 005559, 005560, 005561, 005562, 005563, 005564,
005565, 005566, 005567, 005568, 005569, 005570, 005571, 005572, 005573,
005574, 005575, 005576, 005577, 005578, 005579, 005580, 005581, 005582,
005583, 005584, 005585, 005586, прийняті на підставі
акту від 10.09.2013р.

В обґрунтування позовних вимог позивач
посилається на відсутність в його діях
порушень п.7 ст.60 Закону України «Про
автомобільний транспорт», наявність
такого порушення не встановлена й в
акті перевірки. Наявність чи
відсутність у водія щоденного листка
праці та відпочинку не є підставою для
застосування
адміністративно-господарських штрафів
до перевізників, що використовують
водіїв за наймом. Також, під час
прийняття постанов відповідачем не
було заповнено відповідних граф з
банківськими реквізитами суб'єкта
господарювання, свідоцтвом про
державну реєстрацію, номером, серією та
датою видачі ліцензії, що є порушенням
ч.27 п.2 постанови КМУ від 08.11.2006р. №1567. В
ході перевірок транспортних засобів
інспекторами Управління
Укртрансінспекції в Одеській області
не пред'являлися службові посвідчення,
складалися акти, копії яких водіям не
надавалися, чим їх позбавлено права
ознайомлення з актом та на висловлення
зауважень до нього; у інспекторів
відсутні нагрудні знаки
Укртрансінспекції.

Відповідач заперечення на позов не
надав; свого представника у судові
засідання не направив, незважаючи на
тре, що про дату, час та місце судового
засідання був повідомлений належним
чином; про дату і час судового
засідання 08.01.2014р. повідомлений
представник, що підтверджується
підписом на довідковому листі до
справи про отримання листа-запита суду
від 23.12.2014р. (а.с.51).

08.01.2014р. до суду надійшло клопотання про
розгляд справи без участі представника
позивача.

Відповідно до ч.6 ст.128 КАС України якщо
немає перешкод для розгляду справи у
судовому засіданні, визначених цією
статтею, але прибули не всі особи, які
беруть участь у справі, хоча і були
належним чином повідомлені про дату,
час і місце судового розгляду, суд має
право розглянути справу у письмовому
провадженні у разі відсутності потреби
заслухати свідка чи експерта.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши
надані учасниками судового процесу
докази в їх сукупності,
проаналізувавши положення чинного
законодавства, суд дійшов наступного.

Судом встановлено, що 10.09.2013р. на
підставі завдання на перевірку №003061
від 10.09.2013р. державними інспекторами
Управління Укртрансінспекції в
Одеській області було здійснено
перевірку транспортного засобу
Мерседес н/з НОМЕР_1, під керуванням
водія ОСОБА_1

За результатами вказаної перевірки
складено акт проведення перевірки
додержання вимог законодавства про
автомобільний транспорт під час
виконання перевезень пасажирів та
вантажів автомобільним транспортом
№079225 від 10.09.2013р., яким зафіксовано
порушення, відповідальність за яке
передбачена абз.8 ч.1 ст.60 Закону України
«Про автомобільний транспорт», а саме -
порушення водіями транспортних
засобів режиму праці та відпочинку у
період з 13.08.2013р. по 10.09.2013р. (29 днів).

Згідно акту перевірки, водій ОСОБА_1 від
надання пояснень та підпису акту
перевірки відмовився.

На підставі акту перевірки №079225 від
10.09.2013р. Управління Укртрансінспекції в
Одеській області 09.10.2013р. прийняті
постанови №№ 005558, 005559, 005560, 005561, 005562,
005563, 005564, 005565, 005566, 005567, 005568, 005569, 005570, 005571,
005572, 005573, 005574, 005575, 005576, 005577, 005578, 005579, 005580,
005581, 005582, 005583, 005584, 005585, 005586 про
застосування
адміністративно-господарського штрафу
до ПП «Тана» у розмірі 340грн. кожна за
порушення ч.1 абз.8 ст.60 Закону України
«Про автомобільний транспорт»
(відсутні щоденні листки праці та
відпочинку водія).

Відповідно до п.1 Положення про
Державну інспекцію України з безпеки
на наземному транспорті, затвердженого
Указом Президента України від 6 квітня
2011 року N 387/2011, Укртрансінспекція
входить до системи органів виконавчої
влади і забезпечує реалізацію
державної політики з питань безпеки на
автомобільному транспорті загального
користування, на перевезення яким
видано ліцензію, міському
електричному, залізничному транспорті,
експлуатації автомобільних доріг
загального користування (далі -
автомобільний, міський електричний,
залізничний транспорт та ведення
дорожнього господарства). Пунктом 7
Положення встановлено, що
Укртрансінспекція реалізовує свої
повноваження безпосередньо та через
свої територіальні органи - управління
в Автономній Республіці Крим, обласні,
Київське та Севастопольське міські,
районні управління.

Відповідно до ч.3 Порядку здійснення
державного контролю на автомобільному
транспорті, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 8
листопада 2006 р. N 1567, органами
державного контролю на автомобільному
транспорті (далі - органи державного
контролю) є Укртрансінспекція, її
територіальні органи - управління в
Автономній Республіці Крим, обласні,
Київське та Севастопольське міські,
районні управління.

Згідно з п. 4 даного Порядку державний
контроль на автомобільному транспорті
(далі - державний контроль)
здійснюється посадовими особами
органу державного контролю (далі -
посадові особи) у форменому одязі, які
мають відповідне службове посвідчення,
направлення на перевірку, сигнальний
диск (жезл) та індивідуальну печатку,
шляхом проведення планових,
позапланових та рейдових перевірок
(перевірок на дорозі).

Згідно п.п.12-17 Порядку здійснення
державного контролю на автомобільному
транспорті рейдова перевірка
додержання суб'єктом господарювання,
зокрема іноземним, вимог, визначених
пунктом 15 цього Порядку, здійснюється
на підставі щотижневого графіка.
Графік проведення рейдових перевірок
складається та затверджується наказом
Укртрансінспекції або її
територіального органу з урахуванням
стану аварійності, періоду, що пройшов
від попередньої перевірки,
забезпечення належного рівня
транспортного обслуговування в
окремих регіонах, інформації про
діяльність осіб, що незаконно надають
послуги з перевезень, перевірки
дотримання умов перевезень, визначених
дозволом (договором) на перевезення, та
інших обставин. Щотижневий графік
складається з урахуванням проведення
рейдових перевірок не частіше ніж один
раз на квартал. Рейдова перевірка
транспортних засобів проводиться в
будь-який час на окремо визначених
ділянках дороги, маршрутах руху,
автовокзалах, автостанціях, автобусних
зупинках, місцях посадки та висадки
пасажирів, стоянках таксі і
транспортних засобів, місцях
навантаження та розвантаження
вантажних автомобілів, місцях
здійснення габаритно-вагового
контролю, під час виїзду з підприємств
та місць стоянки, на інших об'єктах, що
використовуються суб'єктами
господарювання для забезпечення
діяльності автомобільного транспорту.
Під час проведення рейдової перевірки
перевіряється виключно: наявність
визначених статтями 39 і 48 Закону
документів, на підставі яких
здійснюються перевезення
автомобільним транспортом; додержання
вимог статей 53, 56, 57 і 59 Закону;
додержання водієм вимог Європейської
угоди щодо роботи екіпажів
транспортних засобів, які виконують
міжнародні автомобільні перевезення
(ЄУТР) (далі - Європейська угода);
відповідність зовнішнього і
внутрішнього спорядження
(екіпірування) транспортного засобу
встановленим вимогам; оснащення таксі
справним таксометром; відповідність
кількості пасажирів, що перевозяться,
відомостям, зазначеним у реєстраційних
документах, або нормам, передбаченим
технічною характеристикою
транспортного засобу; додержання
водієм автобуса затвердженого
розкладу та маршруту руху; наявність у
всіх пасажирів квитків на проїзд та
квитанцій на перевезення багажу, а у
разі пільгового проїзду - відповідного
посвідчення; додержання водієм режиму
праці та відпочинку, а також вимоги
щодо наявності в автобусі двох водіїв у
разі перевезення пасажирів на відстань
500 і більше кілометрів або перевезення
організованих груп дітей за маршрутом,
який виходить за межі населеного
пункту та має протяжність понад 250
кілометрів; виконання водієм інших
вимог Правил надання послуг
пасажирського автомобільного
транспорту та Правил перевезень
вантажів автомобільним транспортом в
Україні, інших нормативно-правових
актів. Рейдова перевірка проводиться
групою посадових осіб у кількості не
менш як дві особи. Під час проведення
такої перевірки можливе застосування
спеціалізованих автомобілів, на яких
розміщений напис "Укртрансінспекція",
та використання спеціального
обладнання, призначеного для перевірки
дотримання водіями Європейської угоди,
здійснення габаритно-вагового
контролю. Рейдова перевірка
проводиться із зупиненням
транспортних засобів або без їх
зупинення. Зупинення транспортних
засобів здійснюється відповідно до
вимог пункту 15 Правил дорожнього руху
та Порядку зупинення транспортного
засобу, що здійснює автомобільні
перевезення пасажирів та вантажів,
посадовими особами Укртрансінспекції.

При цьому відповідно до ч.21 Порядку у
разі виявлення в ході перевірки
транспортного засобу порушення
законодавства про автомобільний
транспорт посадовими особами, що
провели перевірку, складається акт за
формою згідно з додатком 3. Про
результати перевірки транспортного
засобу (відсутність порушення або
зазначення номера складеного акта)
посадова особа робить запис у
дорожньому листі (за наявності такого)
із зазначенням дати, часу, місця
перевірки, свого прізвища, місця роботи
і посади, номера службового
посвідчення та ставить свій підпис, а у
разі проведення перевірки виконання
Європейської угоди ставить
відповідний відбиток печатки на
реєстраційному листку режиму праці та
відпочинку водіїв (у разі наявності).

Згідно із пунктом 22 Порядку здійснення
державного контролю на автомобільному
транспорті У разі відмови
уповноваженої особи суб'єкта
господарювання або водія від
підписання акта перевірки суб'єкта
господарювання або акта перевірки
транспортного засобу посадові особи,
що провели перевірку, роблять про це
запис.

Як вбачається з акту перевірки в ньому
є запис про ознайомлення водія з актом
перевірки та про його відмову від
підписання акту перевірки, будь-яких
доказів стосовно невідповідності
дійсності вказаного запису в акті суду
не надано.

Будь-яких доказів щодо недодержання
посадовими особами Управління
Укртрансінспекції в Одеській області
вимог п.4 Порядку, суду не представлено.

Відповідно до п.27 даного Порядку за
наявності підстав керівник органу
державного контролю або його заступник
виносить постанову про застосування
адміністративно-господарських
штрафів, яка оформляється згідно з
додатком 5.

Однак, як вбачається з оскаржених
постанов від 09.10.2013р., вони не містять
усіх необхідних відомостей, які
визначені додатком 5 Порядку
здійснення державного контролю на
автомобільному транспорті, що є
порушенням п.27 даного Порядку. Так, у
постановах, зокрема, не зазначено код
ЄДРПОУ позивача, банківські реквізити
суб'єкта господарювання, дані про
свідоцтво про державну реєстрацію,
номер, серію та дату видачі ліцензії.

Що стосується суті виявленого в ході
рейдової перевірки порушення, суд
зазначає наступне.

Як зазначено в оскаржених постановах,
штрафні санкції до позивача
застосовані у зв'язку із порушенням ч.1
абз.8 ст.60 Закону України «Про
автомобільний транспорт» (відсутні
щоденні листки праці та відпочинку
водія).

Відповідно до ст.18 Закону України «Про
автомобільний транспорт» З метою
організації безпечної праці та
ефективного контролю за роботою водіїв
транспортних засобів автомобільні
перевізники зобов'язані:
організовувати роботу водіїв
транспортних засобів, режими їх праці
та відпочинку відповідно до вимог
законодавства України; здійснювати
заходи, спрямовані на забезпечення
безпеки дорожнього руху; забезпечувати
виконання вимог законодавства з питань
охорони праці; здійснювати організацію
та контроль за своєчасним проходженням
водіями медичного огляду,
забезпечувати їх санітарно-побутовими
приміщеннями й обладнанням.

Згідно із пунктами 7.1, 7.2 Положення про
робочий час і час відпочинку водіїв
колісних транспортних засобів,
затвердженого наказом Міністерства
транспорту та зв'язку України від
07.06.2010р. №340, державний контроль за
дотриманням режимів праці та
відпочинку водіїв здійснюється
посадовими особами урядового органу
державного управляння з питань
контролю на автомобільному транспорті.
Головний орган, на який покладається
забезпечення безпеки дорожнього руху,
здійснює перевірку встановленого
режиму праці і відпочинку водіїв
відповідно до чинного законодавства
України.

Відповідно до абз.8 ч.1 ст.60 Закону
України «Про автомобільний транспорт»
за порушення режимів праці та
відпочинку водіями транспортних
засобів до автомобільних перевізників
застосовуються
адміністративно-господарські штрафи у
розмірі двадцяти неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян.

Однак, вказаною нормою Закону не
передбачена відповідальність за
відсутність у водія щоденного листка
праці та відпочинку водія. При цьому
встановлення відсутності щоденного
листка праці та відпочинку водія не
тотожна встановленню порушення режиму
праці та відпочинку водієм.

В акті перевірки №079225 від 10.09.2013р. не
зазначено про встановлення
відсутності щоденних листків праці та
відпочинку водія, а зазначено про
порушення режиму праці та відпочинку
водієм без конкретизації суті такого
порушення, виявленого в ході рейдової
перевірки.

В акті перевірки вказується про
відсутність візуальної інформації у
повному обсязі (не зазначено, якої
саме), та виявлення порушення режиму
праці та відпочинку водія за кожний
день у період 13.08.2013р. по 10.09.2013р.; проте з
чого саме встановлено таке порушення з
акту перевірки не убачається.

Відповідно пунктів 6.2, 6.4 Положення про
робочий час і час відпочинку водіїв
колісних транспортних засобів,
затвердженого наказом Міністерства
транспорту та зв'язку України від
07.06.2010р. №340, облік робочого часу водіїв
здійснюється на основі табеля обліку
використання робочого часу.
Перевізник, який використовує водіїв
за наймом, щомісяця складає графік
змінності водіїв, веде відомість
обліку робочого часу та відпочинку
водія (додаток 2), у якій щодо кожної
робочої зміни зазначаються планові та
фактичні дані щодо маршруту, початок та
кінець робочої зміни. Графік змінності
водіїв, відомість обліку робочого часу
та відпочинку водіїв зберігаються у
Перевізника.

Виходячи з викладеного та ураховуючи,
що ані ст.39, ані ст.48 Закону України «Про
автомобільний транспорт» не
передбачають необхідність наявності
для водіїв транспортних засобів
щоденних листків праці та відпочинку
як документів, на підставі яких
здійснюється автомобільні пасажирські
(вантажні) перевезення, відсутність
таких документів під час проведення
рейдової перевірки не може сама по собі
означати порушення режиму праці та
відпочинку водієм.

Таке порушення могло бути встановлено
під час розгляду справи про порушення
шляхом витребування у автомобільного
перевізника графіку змінності водіїв,
відомостей обліку робочого часу та
відпочинку (тобто документів, що згідно
із п.6.2, 6.4 Положення №340 зберігаються у
перевізника) з наступним
співставленням одержаних відомостей
із виявленими перевіркою обставинами
залучення до перевірки конкретного
водія.

Відповідно до норм пунктів 25-27 Порядку
здійснення державного контролю на
автомобільному транспорті справа про
порушення розглядається в органі
державного контролю за
місцезнаходженням суб'єкта
господарювання або за місцем виявлення
порушення (за письмовою заявою
уповноваженої особи суб'єкта
господарювання) не пізніше ніж
протягом двох місяців з дня його
виявлення. У разі виявлення вчиненого
іноземним перевізником порушення
посадова особа складає відповідний акт
та приймає постанову про застосування
адміністративно-господарського
штрафу, а інформацію про виявлені
порушення та
адміністративно-господарський штраф
надсилає центральному органові
виконавчої влади, що забезпечує
реалізацію державної політики у сфері
державної митної справи. Справа про
порушення розглядається у присутності
уповноваженої особи суб'єкта
господарювання. Про час і місце
розгляду справи про порушення
уповноважена особа суб'єкта
господарювання повідомляється під
розписку чи рекомендованим листом із
повідомленням. У разі неявки
уповноваженої особи суб'єкта
господарювання справа про порушення
розглядається без її участі. За
наявності підстав керівник органу
державного контролю або його заступник
виносить постанову про застосування
адміністративно-господарських
штрафів, яка оформляється згідно з
додатком 5.

В порушення вимог Порядку №1567, а саме -
пункту 26 цього Порядку, справу про пору
щеня розглянуто відповідачем за
відсутності уповноваженої особи ПП
«Тана», без повідомлення про час і
місце розгляду справи, чим порушено
право суб'єкта господарювання на
розгляд справи у присутності його
уповноваженої особи, подання
необхідних документів та наведення
своїх доводів.

Докази зворотного, незважаючи на
вимоги ухвали адміністративного суду
від 09.12.2013р. та протокольної ухвали від
17.12.2013р. з листом-запитом, одержаним
представником відповідача, суду не
представлені, як і будь-які заперечення
проти позову з підтверджуючими
законність оскаржених постанов
доказами.

Разом із цим, ПП «Тана» надані суду:
паспорт №457 автобусного маршруту
регулярних перевезень «Красні-Окни -
Одеса АВ «Привоз» з розкладом руху
автобусів, графік режиму праці та
відпочинку водіїв на маршруті
«Красні-Окни - Одеса АВ «Привоз» (рейс
№741/742 - Одеса АВ «Привоз». Паспорт
маршруту №457 затверджений у
встановленому порядку відповідним
управліннямОдеської обласної
державної адміністрації за
погодженням УДАІ ГУМВС України в
Одеській області 27.06.2012р.

Суд зазначає, що в ході рейдової
перевірки як і в подальшому, - в процесі
розгляду справи про порушення та при
прийнятті оскаржених постанов,
відповідачем не були встановлені
порушення режимів праці та відпочинку
водія автобусного маршруту,
перевезення за яким здійснює ПП «Тана»,
виходячи із приписів Положення про
робочий час і час відпочинку водіїв
колісних транспортних засобів,
оскільки це Положення і визначає
законодавці умови режимів праці та
відпочинку водіїв колісних
транспортних засобів згідно із ч.3 ст.18
Закону України «Про автомобільний
транспорт» та пунктів 1.2, 1.3 Положення
№340.

Таким чином, як встановлено судом, до
позивача застосовано штрафні санкції
із порушенням ч.1 абз.8 ст.60 Закону
України «Про автомобільний транспорт»
- за порушення режимів праці та
відпочинку водієм транспортного
засобу, однак такі факти актом
перевірки, на підставі якого прийняті
оскаржені постанови, відповідачем не
встановлені, наявність такого
порушення в ході перевірки не
встановлена у належний спосіб та не
перевірена відповідачем під час
розгляду справи про порушення.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; обґрунтовано, тобто з
урахуванням усіх обставин, що мають
значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації; з
урахуванням права особи на участь у
процесі прийняття рішення.

Згідно ст.71 КАС України кожна сторона
повинна довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення,
крім випадків, встановлених ст.72 цього
Кодексу. В адміністративних справах
про протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Однак, відповідачем покладеного на
нього обов'язку щодо доведення
правомірності прийнятих постанов не
виконано, натомість, судом встановлено,
що оскаржені постанови прийняті з
порушенням права ПП «Тана» на участь у
процесі їх прийняття та не
відповідають критерію обґрунтованості
рішень відповідача як суб'єкта владних
повноважень, отже підлягають
скасуванню як протиправні.

Приймаючи до уваги вищевикладене, суд
дійшов висновку, що позовні вимоги
Приватного підприємства «Тана»
підлягають задоволенню.

Керуючись ч.6 ст.128, ст.ст.158-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Приватного
підприємства «Тана» до Управління
Укртрансінспекції в Одеській області
про скасування постанов задовольнити.

Скасувати постанови Управління
Укртрансінспекції в Одеській області
про застосування
адміністративно-господарських штрафів
від 09.10.2013р. №№ 005558, 005559, 005560, 05561, 005562,
005563, 005564, 005565, 005566, 005567, 005568, 005569, 005570, 005571,
005572, 005573, 005574, 005575, 005576, 005577, 005578, 005579, 005580,
005581, 005582, 005583, 005584, 005585, 005586, прийняті на
підставі акту проведення перевірки від
10.09.2013р.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Постанова або ухвала суду першої
інстанції, якщо інше не встановлено цим
Кодексом, набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого цим Кодексом,
якщо таку скаргу не було подано. У разі
подання апеляційної скарги судове
рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Суддя
М.М. Аракелян

Скасувати постанови Управління
Укртрансінспекції в Одеській області
про застосування
адміністративно-господарських штрафів
від 09.10.2013р. №№ 005558, 005559, 005560, 05561, 005562,
005563, 005564, 005565, 005566, 005567, 005568, 005569, 005570, 005571,
005572, 005573, 005574, 005575, 005576, 005577, 005578, 005579, 005580,
005581, 005582, 005583, 005584, 005585, 005586, прийняті на
підставі акту проведення перевірки від
10.09.2013р.