Справа № 204/8528/13-а
Суддя: Самсонова В. В.
Дата ухвалення: 2013-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 204/8528/2013-а
Провадження № 2а/204/216/2013 р.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 грудня 2013 року суддя
Красногвардійського районного суду м.
Дніпропетровська Самсонова В.В.
розглянувши у порядку скороченого
провадження справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населення Красногвардійської
районної у місті Дніпропетровську ради
про визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

В листопаді 2013 року позивачка
звернулася до суду з позовною заявою, в
якій просила визнати дії відповідача
протиправними та такими, що були
здійснені без урахування вимог ст. 15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми», п. 34 «Порядку
призначення та виплати державної
допомоги сім'ям з дітьми»,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 27 грудня 2001 року
за № 1751, п. п. 5.3, 8.2 «Методики обчислення
сукупного доходу сім'ї для всіх видів
соціальної допомоги», ст. 152
Конституції України, відносно
нарахування та здійснення
перерахування раніше призначеної їй
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку та
одинокій матері, зобов'язати
відповідача усунути порушення та
провести перерахунок допомоги по
догляду за дитиною - ОСОБА_4,
ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягненню ним
трирічного віку, відповідно до
положення ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» у
розмірі 100% прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років, зобов'язати
відповідача усунути порушення та
провести перерахунок допомоги на
дитину одинокій матері у розмірі 50%
прожиткового мінімуму для дітей
відповідного віку, та зобов'язати
відповідача виплатити їй недоотриману
щомісячну допомогу по догляду за
дитиною - ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, та
допомоги на дитину одинокій матері,
починаючи з червня 2013 року. В
обґрунтування позову позивачка
вказала на те, що вона має сина ОСОБА_4,
ІНФОРМАЦІЯ_1, якого самостійно виховує.
На підставі її заяви, відповідачем мені
було призначено виплату допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку та виплати як одинокій
матері. Позивачкою подавались до
Управління всі зазначені Законом
довідки та необхідні документи. Вона
вже неодноразово зверталась до
Управління з проханням зробити їй
перерахунок соціальної допомоги до
мінімального прожиткового мінімуму та
50% прожитковому мінімуму, як одинокій
матері, оскільки після народження
дитини вона ні де не працює, доходів,
крім соціальних виплат не має.
Позивачка наполягала, що в разі, коли у
Управління праці та соціального
захисту є сумніви що до складу її сім'ї
та її доходів, вона не заперечує проти
перевірки цих фактів комісією. Але
Управлінням праці та соціального
захисту населення не було зроблено
жодних дій, ані до нарахування їй
соціальної допомоги в повному обсязі,
ані для перевірки викладених нею
фактів. Таким чином, відповідачем було
порушено вимоги ст. 15 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», оскільки безпідставно
зменшено виплату допомоги щомісяця.
Згідно довідки відповідача від 05.11.2013
року за № 13/382 - при розрахунку
середньомісячного сукупного доходу
сім'ї, відповідачем було включено в
такий розрахунок соціальну
матеріальну допомогу одинокій матері
та одноразова допомога по народженню
дитини. Такі дії відповідача є
протизаконними та не відповідають
діючому законодавству. Згідно з п. 34
Порядку призначення та виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 27 грудня 2001 року
№ 1751 (зі змінами та доповненнями),
допомога на дітей одиноким матерям
надається у розмірі, що дорівнює
різниці, між 50 відсотками прожиткового
мінімуму для дитини відповідного віку
та середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні 6 місяців, але не менш як 30
відсотків прожиткового мінімуму для
дитини відповідного віку. Згідно
Методики обчислення сукупного доходу
сім'ї для всіх видів соціальної
допомоги, Затвердженої Наказом
Міністерства праці та соціальної
політики України, Міністерства
економіки та з питань європейської
інтеграції України, Міністерства
фінансів України, Державного комітету
статистики України, Державного
комітету молодіжної політики, спорту і
туризму України від 15.11.2001 за №
486/202/524/455/3370, Зареєстрованої в
Міністерстві юстиції України 07 лютого
2002 року за № 112/6400, пунктом 5.3
передбачено, що: до сукупного доходу не
включається відповідна допомога, для
призначення якої обчислюється
сукупний дохід. При зверненні за
призначенням декількох видів допомоги,
розмір яких визначається з урахуванням
сукупного доходу, до сукупного доходу
сім'ї входять розміри призначених на
дату звернення зазначених видів
допомоги, крім допомоги, для
призначення якої обчислюється
сукупний дохід. Таким чином,
відповідачем незаконно включено до
розрахунку сукупного доходу позивачки
розмір допомоги одинокій матері,
оскільки така допомога також
розраховується з розміру сукупного
доходу сім'ї, тому відповідно до пункту
5.3 Методики обчислення сукупного
доходу сім'ї для всіх видів соціальної
допомоги, не може враховуватись при
обчисленні сукупного доходу. Крім того,
відповідно до пункту 8.2 Методики
обчислення сукупного доходу сім'ї для
всіх видів соціальної допомоги, до
сукупного доходу сім'ї не включається
частина допомоги при народженні
дитини, виплата якої здійснюється
одноразово. Однак, з відповіді
Управління праці та соціального
захисту населення Красногвардійського
району м. Дніпропетровська від 05.11.2013
року, вбачається, що така допомога була
включена в розрахунок сукупного доходу
сім'ї за останні 6 місяців. В зв'язку з
вищевказаним, позивачка була вимушена
звернутися до суду.

Відповідач у встановлений судом строк
надав письмові заперечення, в яких
заперечував проти задоволення вимог
позивачки та вказав, що Управління
праці та соціального захисту населення
Красногвардійської районної у місті
Дніпропетровську ради здійснювало
призначення і виплату встановлених
позивачці допомоги у відповідності з
діючим законодавством України.

Вивчивши матеріали справи, вважаю, що
позовні вимоги підлягають задоволенню
з наступних підстав.

Відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 2 КАС України, у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно статті 46 Конституції України
пенсії, інші види соціальних виплат та
допомоги, що є основним джерелом
існування, мають забезпечувати рівень
життя, не нижчий від прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Встановлено, що позивачка має дитину
доньку ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, та є особою
на яку поширюється дія статті 15 Закону
України від 21 листопада 1992 року №
2811-ХІІ «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми».

Отже спірні правовідносини, що виникли
між сторонами, регламентуються Законом
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», та іншими законами і
нормативними актами, що регулюють
порядок та розміри виплат такої
допомоги.

Як слідує із правових норм, що
регулюють спірні правовідносини, до 01
січня 2008 року, тобто, до набрання
чинності Законом України від 28 грудня
2007 № 107-VІ «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» (далі -
Закон № 107-VІ) - правовідносини щодо
виплати допомоги регулювалися як
Законом України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» № 2811-XII від 21 листопада
1992 (далі - Закон № 2811-XII), дія якого
поширювалася на осіб, не застрахованих
в системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування, до
яких відноситься позивач, (стаття 13) так
і Законом України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» (далі - Закон № 2240-ІІІ), який
поширював свою дію на застрахованих у
зазначеній системі осіб. Розмір
допомоги також визначався цими
Законами (статтями 15 та 43 відповідно).

Зокрема, статтею 15 Закону № 2811-XII було
передбачено, що допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Однак, пунктами 23, 25 розділу II Закону №
107-VІ були внесені відповідні зміни до
Закону № 2811-ХІІ, а саме: дію статті 13
Закону № 2811-XII з 01 січня 2008 року
поширено і на застрахованих осіб, а ст.
15 Закону № 2811-XII викладено в наступній
редакції: допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень.

Проте, пунктом 2 розділу III Закону № 107-VІ
(перехідні положення) було передбачено,
що розділ II цього Закону діє до 31 грудня
2008 року.

Таким чином, з 01.01.2009 року, діють
положення ст. 13 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»,
якою передбачено, що право на допомогу
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за цим Законом має не
застрахована в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування особа (один з
батьків дитини, усиновитель, опікун,
баба, дід або інший родич), яка фактично
здійснює догляд за дитиною та
положення ст. 15 цього Закону,
відповідно до якої допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

Закон України «Про Державний бюджет
України на 2013 рік» № 5515 від 06.12.2012 року
не містить будь-яких положень щодо
розміру допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку
відповідно до Закону № 2811-XII або
делегування повноважень по визначенню
такого розміру Кабінету Міністрів
України.

За таких обставин допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку має надаватися у
розмірі, визначеному статтею 15 «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» №
2811-XII від 21 листопада 1992 року, а саме - у
розмірі встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років.

Відповідно до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2013 рік» №
5515 від 06.12.2012 року встановлено
прожитковий мінімум для дітей віком до
6 років з 01 січня - 972 гривні, з 01 грудня -
1032 гривні.

Таким чином, виходячи з аналізу
вищезазначених норм чинного
законодавства та наведених обставин,
суд дійшов висновку, що з 01 червня 2013
року у відповідача виник обов'язок
здійснювати виплату державної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
розмірі, визначеному статтею 15 Закону
України від 21 листопада 1992 року №
2811-ХІІ «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», а саме - у розмірі прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років,
визначеного Законом України «Про
державний бюджет України» на
відповідні періоди.

Відповідач відповідно зазначених норм
Закону зобов'язаний здійснити
перерахунок та виплату позивачці
державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку в розмірах передбачених Законом №
2811-ХІІ в межах позовних вимог з 01 червня
2013 року, з урахуванням проведених
виплат.

Крім того, позивачка - ОСОБА_1 є одинокою
матір'ю, у зв'язку з чим їй була
призначена соціальна допомога, як
одинокій матері, оскільки після
народження дитини вона ні де не працює,
доходів, крім соціальних виплат не має.

Проте, вищевказана допомога призначена
позивачці в меншому розмірі ніж
встановлено Законом.

Так, згідно із ст. 18-3 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
допомога на дітей одиноким матерям
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між 50 відсотками прожиткового
мінімуму для дитини відповідного віку
та середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 30
відсотків прожиткового мінімуму для
дитини відповідного віку.

Згідно з п. 34 Порядку призначення та
виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 27
грудня 2001 року № 1751 (зі змінами та
доповненнями), допомога на дітей
одиноким матерям надається у розмірі,
що дорівнює різниці, між 50 відсотками
прожиткового мінімуму для дитини
відповідного віку та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на
одну особу за попередні 6 місяців, але
не менш як 30 відсотків прожиткового
мінімуму для дитини відповідного віку.

Згідно Методики обчислення сукупного
доходу сім'ї для всіх видів соціальної
допомоги, Затвердженої Наказом
Міністерства праці та соціальної
політики України, Міністерства
економіки та з питань європейської
інтеграції України, Міністерства
фінансів України, Державного комітету
статистики України, Державного
комітету молодіжної політики, спорту і
туризму України від 15.11.2001 за №
486/202/524/455/3370, Зареєстрованої в
Міністерстві юстиції України 07 лютого
2002 року за № 112/6400, пунктом 5.3
передбачено, що: до сукупного доходу не
включається відповідна допомога, для
призначення якої обчислюється
сукупний дохід. При зверненні за
призначенням декількох видів допомоги,
розмір яких визначається з урахуванням
сукупного доходу, до сукупного доходу
сім'ї входять розміри призначених на
дату звернення зазначених видів
допомоги, крім допомоги, для
призначення якої обчислюється
сукупний дохід.

Але, згідно довідки відповідача від
05.11.2013 року за № 13/382 - при розрахунку
середньомісячного сукупного доходу
сім'ї, відповідачем було включено в
такий розрахунок соціальну
матеріальну допомогу одинокій матері
та одноразова допомога по народженню
дитини.

Таким чином, відповідачем незаконно
включено до розрахунку сукупного
доходу позивачки розмір допомоги
одинокій матері, оскільки така
допомога також розраховується з
розміру сукупного доходу сім'ї, тому
відповідно до пункту 5.3 Методики
обчислення сукупного доходу сім'ї для
всіх видів соціальної допомоги, не може
враховуватись при обчисленні
сукупного доходу. Крім того, відповідно
до пункту 8.2 Методики обчислення
сукупного доходу сім'ї для всіх видів
соціальної допомоги, до сукупного
доходу сім'ї не включається частина
допомоги при народженні дитини,
виплата якої здійснюється одноразово.

Проте, з відповіді Управління праці та
соціального захисту населення
Красногвардійського району м.
Дніпропетровська від 05.11.2013 року
вбачається, що така допомога була
включена в розрахунок сукупного доходу
сім'ї за останні 6 місяців.

Такі дії відповідача не відповідають
діючому законодавству.

У зв'язку з чим, суд прийшов до висновку,
що відповідач зобов'язаний усунути
порушення та провести перерахунок
позивачці допомоги на дитину, як
одинокій матері у розмірі 50%
прожиткового мінімуму для дітей
відповідного віку.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо
судове рішення ухвалене на користь
сторони, яка не є суб'єктом владних
повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивачкою було сплачено судовий збір
в розмірі 68 грн. 82 коп., які необхідно
стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1.

На підставі викладеного та керуючись
ст. 46 Конституції України, Законом
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» від 21 листопада 1992 року №
2811-ХІІ, Законом України «Про Державний
бюджет України на 2013 рік» № 5515 від
06.12.2012 року, Законом України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» від 28
грудня 2007 року № 107-VІ, ст. ст. 2, 6, 18, 94, 99,
104-106, 183-2, 256 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
праці та соціального захисту населення
Красногвардійської районної у місті
Дніпропетровську ради про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії - задовольнити.

Визнати дії Управління праці та
соціального захисту населення
Красногвардійської районної у місті
Дніпропетровську ради протиправними
та такими, що були здійснені без
урахування вимог ст. 15 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», п. 34 «Порядку призначення та
виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми», затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України від 27
грудня 2001 року за № 1751, п. п. 5.3, 8.2
«Методики обчислення сукупного доходу
сім'ї для всіх видів соціальної
допомоги», ст. 152 Конституції України,
відносно нарахування та здійснення
перерахування раніше призначеної
ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку та
одинокій матері.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Красногвардійської районної у місті
Дніпропетровську ради усунути
порушення та провести перерахунок
допомоги ОСОБА_1 по догляду за дитиною -
ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягненню ним
трирічного віку, відповідно до
положення ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» у
розмірі 100% прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Красногвардійської районної у місті
Дніпропетровську ради усунути
порушення та провести перерахунок
допомоги ОСОБА_1 на дитину, як одинокій
матері у розмірі 50% прожиткового
мінімуму для дітей відповідного віку.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Красногвардійської районної у місті
Дніпропетровську ради виплатити
ОСОБА_1 недоотриману щомісячну
допомогу по догляду за дитиною - ОСОБА_4,
ІНФОРМАЦІЯ_1, та допомоги на дитину, як
одинокій матері, починаючи з 01 червня
2013 року.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати
судового збору у розмірі 68 грн. 82 коп.

Постанова може бути оскаржена до
Дніпропетровського адміністративного
апеляційного суду через
Красногвардійський районний суд
протягом десяти днів з дня отримання її
копії. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя
В.В.
Самсонова