Справа № 803/2809/13-а
Суддя: Плахтій Наталія Борисівна
Дата ухвалення: 2014-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 січня 2014 року Справа № 803/2809/13-a

Волинський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого-судді Плахтій Н.Б.,

при секретарі Головатій І.В.,

за участю прокурора Нагорнюк І.Б.,

представника відповідача Радюк З.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Луцьку
адміністративну справу за позовом
прокурора Ківерцівського району до
Ківерцівської районної ради про
визнання незаконним та скасування
рішення,

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Ківерцівського району
звернувся з адміністративним позовом
до Ківерцівської районної ради про
визнання незаконним та скасування
рішення №21/2 від 27.11.2013 року «Про
звернення депутатів Ківерцівської
районної ради до Президента України
Януковича В.Ф., Голови Верховної Ради
України Рибака В.В., Прем'єр-міністра
України Азарова М.Я., керівників
фракцій Верховної Ради України щодо
підписання Угоди про асоціацію між
Україною та Європейським Союзом», яким
підтримано резолюцію, ухвалену
Всеукраїнським народним віче «За
європейську Україну!» від 24 листопада
2013 року, і вирішено направити це
рішення до Президента України, Голови
Верховної Ради України,
Прем'єр-міністра України, керівників
фракцій Верховної Ради України,
опублікувати дане рішення в засобах
масової інформації.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
відповідно до статті 2 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
місцеве самоврядування є правом
територіальної громади самостійно
вирішувати питання місцевого значення
в межах Конституції і законів України.
Однак, оскаржуваним рішенням
Ківерцівська районна рада вирішила
питання не місцевого значення та
вийшла за межі своїх повноважень, тому
прокурор просив визнати незаконним та
скасувати рішення Ківерцівської
районної ради №21/2 від 27.11.2013 року «Про
звернення депутатів Ківерцівської
районної ради до Президента України
Януковича В.Ф., Голови Верховної Ради
України Рибака В.В., Прем'єр-міністра
України Азарова М.Я., керівників
фракцій Верховної Ради України щодо
підписання Угоди про асоціацію між
Україною та Європейським Союзом».

В судовому засіданні прокурор
заявлений позов підтримала повністю з
підстав, зазначених у позовній заяві,
просила визнати незаконним та
скасувати рішення Ківерцівської
районної ради №21/2 від 27.11.2013 року.

В поданих суду письмових запереченнях
від 11.01.2014 року №59/03.26/2-14 відповідач
адміністративний позов не визнав та
зазначив, що на вимогу однієї третьої
депутатського складу Ківерцівської
районної ради було скликано
позачергову сесію районної ради із
внесенням на її розгляд питання
підписання Угоди про асоціацію між
Україною та Євросоюзом. Напередодні, а
саме: 26.11.2013 року відбулась президія
районної ради за участю всіх
керівників фракцій, голів постійних
комісій районної ради, на якій
погоджено текст звернення депутатів
Ківерцівської районної ради до
Президента України Януковича В.Ф.,
Голови Верховної Ради України Рибака
В.В., Прем'єр-міністра України Азарова
М.Я., керівників фракцій Верховної Ради
України щодо підписання Угоди про
асоціацію між Україною та Європейським
Союзом. Відповідно до ст.43 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні», розглянувши резолюцію
Всеукраїнського народного віче «За
європейську Україну» від 24.11.2013 року,
районна рада вирішила частково
підтримати дану резолюцію. Проект
рішення був розміщений на офіційному
сайті Ківерцівської районної ради в
розділі «Проекти рішень», був
доведений разом з текстом звернення до
відома депутатів в день проведення
сесії. Після одноголосного прийняття
депутатами оскаржуване рішення було
розміщене на офіційному сайті
Ківерцівської районної ради та
опубліковане 30.11.2013 року №47 (8071) у
районній громадсько-політичній газеті
«Вільним шляхом». Крім того, саме
депутатське звернення було надіслано
Президенту України поштовим зв'язком.
Вважає, що зазначене рішення №21/2 від
27.11.2013 року відповідає чинному
законодавству, а тому в задоволенні
позовних вимог прокурора
Ківерцівського району просив
відмовити.

Представник відповідача в судовому
засіданні позовні вимоги прокурора
Ківерцівського району не визнала з
підстав, викладених у письмових
запереченнях проти позову.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть
участь у справі, дослідивши письмові
докази, суд приходить до висновку, що
адміністративний позов підлягає до
задоволення з таких підстав.

Судом встановлено, що 27 листопада 2013
року на засіданні позачергової сесії
Ківерцівської районної ради
Волинської області шостого скликання
прийнято рішення «Про звернення
депутатів Ківерцівської районної ради
до Президента України Януковича В.Ф.,
Голови Верховної Ради України Рибака
В.В., Прем'єр-міністра України Азарова
М.Я., керівників фракцій Верховної Ради
України щодо підписання Угоди про
асоціацію між Україною та Європейським
Союзом» (а.с.10), яким вирішено
підтримати резолюцію, ухвалену
Всеукраїнським народним віче «За
європейську Україну!» від 24 листопада
2013 року, направити це рішення до
Президента України, Голови Верховної
Ради України, Прем'єр-міністра України,
керівників фракцій Верховної Ради
України, опублікувати дане рішення в
засобах масової інформації.

У резолюції, ухваленій Всеукраїнським
народним віче «За європейську
Україну!» від 24 листопада 2013 року, яка
підтримана оскаржуваним рішенням,
викладено такі вимоги:

- щодо негайного відновлення
підготовки до підписання угоди про
асоціацію з Європейським Союзом, у
іншому випадку - вимагати від
Президента України відставки Уряду;

- щодо проведення 27 листопада 2013 року
позачергової сесії Верховної Ради
України, на якій терміново розглянути
та ухвалити всі необхідні
євроінтеграційні закони, у тому числі
про лікування засуджених за кордоном
та про прокуратуру.

У разі неспроможності Верховної Ради
України ухвалити необхідні закони,
відмови парламентської більшості
голосувати за них - домагатися розпуску
парламенту та проведення позачергових
виборів народних депутатів України.

- щодо негайного скасування
Президентом України рішення уряду,
відновлення курсу на європейську
інтеграцію та підписання Угоди про
асоціацію між Україною та Європейським
Союзом на вільнюському саміті
«Східного партнерства»;

- щодо звернення до керівників
Європейського Союзу, голів держав та
урядів усіх 28 країн його членів про
створення умов для підписання Угоди
про асоціацію після зміни влади в
країні.

- щодо забезпечення координації дій
опозиції, громадськості та всіх
українських про європейських сил
(а.с.11).

Надаючи оцінку рішенню, прийнятому
Ківерцівською районною радою, судом
враховано, що відповідно до статті 140
Конституції України місцеве
самоврядування є правом
територіальної громади - жителів села
чи добровільного об'єднання у сільську
громаду жителів кількох сіл, селища та
міста - самостійно вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
і законів України. Органами місцевого
самоврядування, що представляють
спільні інтереси територіальних
громад сіл, селищ та міст, є районні та
обласні ради.

Частиною другою статті 19 Конституції
України встановлено, що органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до частини 2 статті 5
Конституції України носієм
суверенітету і єдиним джерелом влади в
Україні є народ. Народ здійснює владу
безпосередньо і через органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування. Згідно з частиною
першою статті 6 Конституції України
державна влада в Україні здійснюється
на засадах її поділу на законодавчу,
виконавчу та судову, а статтею 7
Конституції України передбачено, що в
Україні визнається і гарантується
місцеве самоврядування.

Повноваження районної ради визначені
статтею 143 Конституції України та
статтею 43 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні». Так,
відповідно до статті 143 Конституції
України територіальні громади села,
селища, міста безпосередньо або через
утворені ними органи місцевого
самоврядування управляють майном, що є
в комунальній власності; затверджують
програми соціально-економічного та
культурного розвитку і контролюють їх
виконання; затверджують бюджети
відповідних
адміністративно-територіальних
одиниць і контролюють їх виконання;
встановлюють місцеві податки і збори
відповідно до закону; забезпечують
проведення місцевих референдумів та
реалізацію їх результатів; утворюють,
реорганізовують та ліквідовують
комунальні підприємства, організації і
установи, а також здійснюють контроль
за їх діяльністю; вирішують інші
питання місцевого значення, віднесені
законом до їхньої компетенції. Обласні
та районні ради затверджують програми
соціально-економічного та культурного
розвитку відповідних областей і
районів та контролюють їх виконання;
затверджують районні і обласні
бюджети, які формуються з коштів
державного бюджету для їх відповідного
розподілу між територіальними
громадами або для виконання спільних
проектів та з коштів, залучених на
договірних засадах з місцевих бюджетів
для реалізації спільних
соціально-економічних і культурних
програм, та контролюють їх виконання;
вирішують інші питання, віднесені
законом до їхньої компетенції. Органам
місцевого самоврядування можуть
надаватися законом окремі
повноваження органів виконавчої влади.

Виключний перелік питань, які
вирішуються на пленарних засіданнях
районної ради, визначено частинами
першою і третьою статті 43 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні». Частиною другою зазначеної
статті передбачено можливість
вирішення районною радою і інших
питань, що віднесені до її відання цим
та іншими законами.

Виходячи з вищезгаданих
конституційних положень у системному
зв'язку з положеннями статті 6
Конституції України про те, що державна
влада в Україні здійснюється на
засадах її поділу на законодавчу,
виконавчу та судову, Конституційний
Суд України у рішенні від 26 березня 2002
року N6-рп/2002 в справі про охорону
трудових прав депутатів місцевих рад
визначив політико-правову природу
органів місцевого самоврядування, які
не є органами державної влади, а є
представницькими органами, через які
здійснюється право територіальної
громади самостійно вирішувати не
будь-які питання суспільного життя, а
питання саме місцевого значення, тобто
такі, які пов'язані передусім з
життєдіяльністю територіальних громад
і перелік яких визначено у Конституції
і законах України.

Такі ж положення закріплені у статті 4
Європейської хартії місцевого
самоврядування (підписаної від імені
України 06 листопада 1996 року в місті
Страсбурзі, ратифікованої Законом
України від 15 липня 1997 року № 452/97-ВР),
яка встановлює, що головні
повноваження і функції органів
місцевого самоврядування визначаються
конституцією або законом; органи
місцевого самоврядування в межах
закону мають повне право вільно
вирішувати будь-яке питання, яке не
вилучене із сфери їхньої компетенції і
вирішення якого не доручене жодному
іншому органу; повноваження, якими
наділяються органи місцевого
самоврядування, як правило, мають бути
повними і виключними.

Таким чином, відповідно до Конституції
України та Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» районна рада
наділена повноваженнями на прийняття
на її пленарних засіданнях
обов'язкових до виконання рішень не з
будь-яких питань суспільного життя, а з
питань саме місцевого значення, тобто
тих, що пов'язані передусім із
життєдіяльністю територіальної
громади. Іншого чинним законодавством
України не передбачено.

Однак, як вбачається з рішення №21/2 від
27.11.2013 року «Про звернення депутатів
Ківерцівської районної ради до
Президента України Януковича В.Ф.,
Голови Верховної Ради України Рибака
В.В., Прем'єр-міністра України Азарова
М.Я., керівників фракцій Верховної Ради
України щодо підписання Угоди про
асоціацію між Україною та Європейським
Союзом», всупереч положенням статті 2
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні»
Ківерцівська районна рада вийшла за
межі своєї компетенції та прийняла
рішення щодо питання, яке має
загальнодержавне значення, а не
місцеве.

Як орган місцевого самоврядування
районна рада в межах повноважень,
визначених законом, приймає нормативні
та інші акти у формі рішень на
пленарних засіданнях на основі
колективного і вільного обговорення та
голосування більшістю депутатів від
загального складу ради; її рішення є
обов'язковими до виконання на
відповідній території (частина перша
статті 144 Конституції України, частини
друга, третя, четверта статті 10, частина
друга статті 43, частини перша, друга,
третя статті 59 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»,
частина перша статті 20 Закону України
«Про статус депутатів місцевих рад»).

Отже, незалежно від того, чи має рішення
органів місцевого самоврядування
нормативний характер, воно є
обов'язковим до виконання в межах
відповідної територіальної громади.

Оскільки за своєю правовою природою
рішення відповідача, яким підтримано
резолюцію, ухвалену Всеукраїнським
народним віче «За європейську
Україну!» від 24 листопада 2013 року, не
стосується питань територіальної
громади, то викладення його у формі
рішення районної ради та, як наслідок,
надання йому ознак обов'язкового
виконання, є виходом за межі
повноважень відповідача.

Водночас суд не заперечує права
депутатів місцевих рад на звернення до
органів державної влади з висловленням
тих чи інших вимог, однак такі
звернення не потребують додаткового
схвалення шляхом прийняття радою
відповідного рішення.

Відповідно до частини третьої статті 2
Кодексу адміністративного судочинства
України (КАС України) у справах щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони,
зокрема, на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Частиною десятою статті 59 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» встановлено, що акти органів
та посадових осіб місцевого
самоврядування з мотивів їхньої
невідповідності Конституції або
законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

Аналізуючи вищевикладене, суд дійшов
висновку, що позовні вимоги про
визнання незаконним та скасування
рішення №21/2 від 27.11.2013 року «Про
звернення депутатів Ківерцівської
районної ради до Президента України
Януковича В.Ф., Голови Верховної Ради
України Рибака В.В., Прем'єр-міністра
України Азарова М.Я., керівників
фракцій Верховної Ради України щодо
підписання Угоди про асоціацію між
Україною та Європейським Союзом»
підлягають до задоволення в повному
обсязі.

Керуючись ст.ст.11, 17, 158, 160, 162, 163, 186
Кодексу адміністративного судочинства
України, на підставі Конституції
України, Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити
повністю.

Визнати незаконним та скасувати
рішення Ківерцівської районної ради
від 27 листопада 2013 року №21/2 «Про
звернення депутатів Ківерцівської
районної ради до Президента України
Януковича В.Ф., Голови Верховної ради
України Рибака В.В., Прем'єр-міністра
України Азарова М.Я., керівників
фракцій Верховної ради України щодо
підписання Угоди про асоціацію між
Україною та Європейським Союзом».

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого статтею 186 КАС
України, якщо таку апеляційну скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку повністю або
частково шляхом подання апеляційної
скарги до Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Волинський окружний адміністративний
суд. Апеляційна скарга на постанову
суду подається протягом десяти днів з
дня отримання копії постанови, повний
текст якої буде виготовлено 21 січня 2014
року. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до Львівського апеляційного
адміністративного суду.

Головуючий-суддя Н.Б.Плахтій