Справа № 815/8105/13-а
Суддя: Тарасишина О.М.
Дата ухвалення: 2014-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/8105/13-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 січня 2014 року 11 год.
41 хв. м. Одеса

Одеський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді
Тарасишиної О.М.,

за участю секретаря
Слободянюка К.С.,

За участю сторін:

представника Позивача
Архипенка С.Є.,

представників Відповідача
Ворощук Л.О., Чумака О.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Одесі адміністративну
справу за позовом Державної фінансової
інспекції в Одеській області до
Маразліївської сільської ради
Білгород-Дністровського району
Одеської області про зобов'язання
вчинити дії, що визначені у п. 3,4 вимоги
від 19.07.2013 року №840-61/1018, -

встановив:

До Одеського окружного
адміністративного суду звернулась
Державна фінансова інспекція в
Одеській області до Маразліївської
сільської ради
Білгород-Дністровського району
Одеської області про зобов'язання
вчинити дії, що визначені у п. 3,4 вимоги
від 19.07.2013 року №840-61/1018.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що на підставі п.5.1.5.1 Плану
Держфінінспекції в Одеській області на
І квартал 2013 року, фахівцями
Білгород-Дністровської об'єднаної
Державної фінансової інспекції
проведена ревізія Маразліївського
сільського бюджету за 2010-2012 роки та
січень-лютий 2013 року. За результатами
проведеної перевірки складено акт
№840-61/03 від 05.07.2013 року.

Ревізією дотримання законодавства при
проведені розрахунків сторонніми
юридичними особами, які займають
приміщення, що належить сільській раді
за спожиті ними комунальні послуги
встановлено, що в порушення п.29 Порядку
складання, розгляду, затвердження та
основні вимоги до виконання кошторисів
бюджетних установ, затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
від 28.02.2002 року №228, протягом 2010-2012 років
за рахунок коштів сільського бюджету
здійснювались видатки за КТКВ 070101
«Дошкільні заклади освіти», КЕКВ 2275
«Оплата інших енергоносіїв», при
відсутності дебіторської
заборгованості по бухгалтерському
обліку в загальній сумі 57 997,50 грн.

Так, згідно п. 1.1 договорів оренди від
12.12.2011 року, укладених з відділом освіти
молоді та спорту
Білгород-Дністровської
райдержадміністрації, орендодавець -
сільська рада, передає в оренду
приміщення загальною площею 735 кв.м. для
розміщення 1-4 класу Маразліївської ЗОШ
І-ІІІ ступенів та згідно п.3.2 договору
орендар сплачує 55% за комунальні
послуги і враховуючи що опалення
проводиться котельною ДНЗ «Золоте
зернятко», було прийнято рішення по
відшкодуванню відділом освіти 55%
вугілля необхідного для опалення на
рік. Фактично відділом освіти не
виконувались зобов'язання по договору
щодо повного відшкодування вугілля.
Таким чином, протягом 2010-2012 років
опалення приміщень ДНЗ «Золоте
зернятко», які орендує відділ освіти,
частково опалювались за рахунок
сільського бюджету, що призвело до
матеріальної шкоди (збитків)
сільському бюджету у сумі 57 997,50
гривень.

Проведеними в ході ревізії вибірковими
обстеженнями земельних ділянок
комунальної та державної власності,
наданих в оренду та які
використовуються на території
сільської ради в межах населених
пунктів встановлено, що в порушення ст..
125 та ст.. 126 Земельного кодексу України
від 25.10.2001 року № 2768-ІІІ, ст.. 270
Податкового кодексу України від 02.12.2010
року №2755-ІУ ВАТ «Енергопостачальна
компанія «Одесаобленерго»
використовує земельні ділянки
загальною площею 1,1477 га.

Окрім того, ревізією встановлено, що в
порушення ст. 288 Податкового кодексу
України від 02.12.2010 року №2755-ІУ
сільською радою не укладено договорів
оренди з ВАТ «Енергопостачальна
компанія «Одесаобленерго», при цьому в
2010-2011 роках вищевказаною компанією
сплачувався до бюджету тільки податок
на землю у розмірі 1% грошової вартості
землі, за інформацією податкової
інспекції від 26.06.2013 року №9057/1503, що
також є порушенням ст. 15 Закону України
«Про оренду землі» від 06.10.1998 року
№161-ХІУ, в зв'язку з тим, що на вище
зазначені земельні ділянки розроблено
технічну документацію.

Через не укладення договору оренди з
ВАТ «Енергопостачальна компанія
Одесаобленерго» сільським бюджетом
втрачено доходів протягом 2010-2012 років
на загальну суму 41 529,39 грн.

У відповідь на Вимогу за № 840-61/1018 від
19.07.2013 року відповідач повідомив листом
від 14.10.2013 року № 877 щодо часткового
усунення порушень та на теперішній час
залишаються не усунутими порушення, що
призвели до збитків у загальній сумі 78
109,29 грн.

Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав та
просив задовольнити позов з наведених
вище підстав.

Представники відповідача у
судове засідання з'явились, позовні
вимоги визнали частково, зазначили, що
станом на 01.10.2013р. було проведено акт
звірки з відділом освіти, науки та
спорту Білгород Дністровської
райдержадміністрації та у жовтні
відповідачу відгрузили вугілля у
розмірі 11,640т на суму 21417,60грн., в рахунок
розрахунків за минулі роки, після чого
на 09.10.2013р. було проведено акт звірки з
відділом освіти, науки та спорту
Білгород- Дністровської
райдержадміністрації, окрім того
Відділ освіти, науки та спорту
Білгород-Дністровської
райдержадміністрації надав лист від
15.10.2013 року в якому гарантує подальші
розрахунки по заборгованості (а.с. 20).

Заслухавши пояснення
представника позивача, дослідивши
надані докази, з'ясувавши фактичні
обставини, проаналізувавши положення
чинного законодавства, суд вважає, що
позов підлягає частковому задоволенню
з наступних підстав.

Відповідно до статті 2
Закону України від 26 січня 1993 року
№2939-XII "Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні" встановлено, що
головними завданнями органу
державного фінансового контролю є:
здійснення державного фінансового
контролю за використанням і
збереженням державних фінансових
ресурсів, необоротних та інших активів,
правильністю визначення потреби в
бюджетних коштах та взяттям
зобов'язань, ефективним використанням
коштів і майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності у міністерствах та інших
органах виконавчої влади, державних
фондах, фондах загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
бюджетних установах і суб'єктах
господарювання державного сектору
економіки, а також на підприємствах, в
установах та організаціях, які
отримують (отримували у періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів, державних фондів та фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно (далі -
підконтрольні установи), за
дотриманням законодавства на всіх
стадіях бюджетного процесу щодо
державного і місцевих бюджетів,
дотриманням законодавства про
державні закупівлі, діяльністю
суб'єктів господарської діяльності
незалежно від форми власності, які не
віднесені законодавством до
підконтрольних установ, за рішенням
суду, винесеним на підставі подання
прокурора або слідчого для
забезпечення розслідування
кримінальної справи.

Відповідно до ч.2 ст.2 Закону, державний
фінансовий контроль забезпечується
органом державного фінансового
контролю через проведення державного
фінансового аудиту, перевірки
державних закупівель та інспектування.

Згідно із ч.5 ст.8 Закону Державні
фінансові інспекції в областях
здійснюють контроль за усуненням
недоліків і порушень, виявлених під час
проведення фінансового контролю.

Таким чином, органи державного
фінансового контролю, під час
проведення інспектування у формі
ревізії реалізують інтереси держави
(державну політику) у сфері державного
фінансового контролю та постають
суб'єктом владних повноважень відносно
підконтрольної установи, що
ревізується.

Судом встановлено, що
Білгород-Дністровською об'єднаною
Державною фінансовою інспекцією
відповідно до п. 5.1.5.1 розділу V Плану
Державної фінансової інспекції в
Одеській області на І квартал 2013 року
проведена ревізія Маразліївського
сільського бюджету за період 2010-2012 роки
та січень - лютий 2013 року, якою
встановлено ряд порушень та недоліків,
що викладені в акті ревізії від 05 липня
2013 року за №840-61/03.

Ревізією дотримання законодавства при
проведенні розрахунків сторонніми
юридичними особами, які займають
приміщення, що належить сільській раді
за спожиті ними комунальні послуги
встановлено, що в порушення п.29 Порядку
складання, розгляду, затвердження та
основні вимоги до виконання кошторисів
бюджетних установ, затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
від 28.02.2002 року №228, протягом 2010- 2012
років за рахунок коштів сільського
бюджету здійснювались видатки за КТКВ
070101 «Дошкільні заклади освіти» КЕКВ 2275
«Оплата інших енергоносіїв», при
відсутності дебіторської
заборгованості по бухгалтерському
обліку в загальній сумі 57997,50 грн., в
тому числі: за 2010 рік - 6948,60 грн., за 2011
рік - 27084,00 грн. та за 2012 рік - 23964,90 грн.

Так, згідно п 1.1 договорів оренди
укладених з відділом освіти молоді та
спорту Білгород-Дністровської
райдержадміністрації орендодавець -
сільська рада передає в оренду
приміщення загальною площею 735 кв.м.
(частина ДНЗ «Золоте зернятко») для
розміщення 1-4 класу Маразліївської ЗОШ
І-ІІІ ступеня та згідно п. 3.2 договору
орендар сплачує 55% за комунальні
послуги (електроенергія,
водокористування та водовідведення,
вивіз сміття) і враховуючи шо опалення
проводиться котельною ДНЗ «Золоте
зернятко» було прийнято рішення по
відшкодуванню відділом освіти 55%
вугілля необхідного для опалення на
рік. Фактично відділом освіти не
виконувались зобов'язання по договору
щодо повного відшкодування вугілля, а
саме в 2010 році на опалення витрачено 35,2
т, із них відділом освіти поставлено
тільки 13,1 т, що складає 37,2%, в 2011 році на
опалення витрачено 48,9 т, із них
відділом освіти поставлено тільки 12,25
т, що складає 25,1% та в 2012 році на
опалення витрачено 48,71 т, із них
відділом освіти поставлено тільки 14,21
т, що складає 29,2%. Кількість
поставленого вугілля відділом освіти
підтверджено зустрічною звіркою. Таким
чином, протягом 2010-2012 років опалення
приміщень ДНЗ «Золоте зернятко», які
орендує відділ освіти частково
опалювались за рахунок сільського
бюджету.

Відповідним порушенням завдано
матеріальної шкоди (збитків)
сільському бюджету у сумі 57997,50 грн.

З пояснення голови сільської ради
Чумака О.О., встановлено, що сільська
рада неодноразово звертались до
відділу освіти, культури та спорту щодо
повернення вугілля, яке сільська рада
витратила на опалення початкової
школи, яка розміщена в приміщенні ДНЗ
«Золоте зернятко», але відділом освіти
надавалась незначна кількість, а
залишити без опалення дитячий
навчальний заклад не можливо.

Представники відповідача у судовому
засіданні зі встановленими
порушеннями погодились, пояснили, що
станом на 01.10.2013р. було проведено акт
звірки з відділом освіти, науки та
спорту Білгород Дністровської
райдержадміністрації та у жовтні
відповідачу відгрузили вугілля у
розмірі 11,640т на суму 21417,60грн., в рахунок
розрахунків за минулі роки, після чого
на 09.10.2013р. було проведено акт звірки з
відділом освіти, науки та спорту
Білгород- Дністровської
райдержадміністрації, окрім того
Відділ освіти, науки та спорту
Білгород-Дністровської
райдержадміністрації надав лист від
15.10.2013 року в якому гарантує подальші
розрахунки по заборгованості (а.с. 20).

Проведеними в ході ревізії вибірковими
обстеженнями земельних ділянок
(комісія створена розпорядженням
сільського голови від 12.06.2013 № 17/2013)
комунальної та державної власності,
наданих в оренду та які
використовуються на території
сільради в межах населених пунктів
встановлено, що в порушення ст. 125 та ст.
126 Земельного кодексу України від 25.10.2001
року № 2768-1II, ст. 270 Податкового кодексу
України від 02.12.2010 року №2755-ІУ ВАТ
«Енергопостачальна компанія
«Одесаобленерго» використовує
земельні ділянки загальною площею 1,1477
га.

В порушення ст. 288 Податкового кодексу
України від 02.12.2010 року №2755- УІ
сільською папою не укладено логовіо
опенли з ВАТ «Енепгопостачальна
компанія «Одесаобленерго», при цьому в
2010-2011 роках вищевказаною компанією
сплачувався до бюджету тільки податок
на землю у розмірі 1% грошової вартості
землі, за інформацією податкової
інспекції від 26.06.2013 року №9057/1503, що
також є порушенням ст. 15 Закону України
«Про оренду землі» від 06.10.1998 року .N'«
161-XIУ, в зв'язку з тим, що на вище
зазначені земельні ділянки розроблено
"технічну документацію (план земельних
ділянок, кадастровий план з
відображенням обмежень, привласнено
кадастровий номер та інше).

Через не укладення договору оренди з
ВАТ «Енергопостачальна компанія
Одесаобленерго» сільським бюджетом
втрачено доходів протягом 2010- 2012 років
(за винятком сплаченого компанією
земельного податку у 2010- 2011 роках в сумі
2431,50 грн.) на загальну суму 41529,39 грн.

На виконання п. 46 положень Порядку
проведення інспектування Державною
фінансовою інспекцією, її
територіальними органами,
затвердженого Постановою Кабінету
міністрів України від 20.04.2006р. № 550 (із
змінами та доповненнями)
Білгород-Дністровською об'єднаною
Державною фінансовою інспекцією в
Одеській області було надіслано
обов'язкові для виконання вимоги про
усунення виявлених ревізією порушень
фінансової дисципліни від 19.07.2013 року №
840-61/1018, а саме вчинити певні дії, що
визначені у пунктах 3,4.

Згідно пункту 3 вимоги від 19.07.2013 року №
840-61/1018 відповідача зобов'язано
відобразити дебіторську
заборгованість та стягнути з відділу
освіти, науки та спорту
Білгород-Дністровської
райдержадміністрації кошти у сумі 57997,
50 грн. чи забезпечити отримання від
відділу освіти, науки та спорту
Білгород-Дністровської
райдержадміністрації вугілля на
вищевказану суму, для опалення
приміщень ДНЗ "Івушка".

В іншому випадку стягнути з осіб,
винних у безпідставному покритті за
рахунок бюджетних коштів витрат
сторонньої юридичної особи шкоду у
сумі 57997, 50 грн.

Згідно пункту 4 вимоги від 19.07.2013 року №
840-61/1018 відповідача зобов'язано
забезпечити укладання договору оренди
на земельні ділянки з ВАТ
«Енергопостачальна компанія
«Одесаобленерго» та стягнути з ВАТ
«Енергопостачальна компанія
«Одесаобленерго» недоотримані
впродовж 2010- 2012 років доходи на
загальну суму 41529,39 гривень.

В іншому випадку стягнути з осіб,
винних у не укладанні договорів із
зазначеним суб'єктом господарювання,
недоотримані доходи.

Відтак, вимога позивача про
зобов'язання відповідача виконати
пункт 3 вимоги від 19.07.2013 року № 840-61/1018 є
обґрунтованою та підлягає задоволенню.

Позовні вимоги Державної
фінансової інспекції в Одеській
області щодо зобов'язання відповідача
виконати п. 4 вимоги від 19.07.2013 року №
840-61/1018, не підлягає задоволенню з
огляду на наступне.

Як встановлено в ході судового
розгляду, вибірковою ревізією
проведення плати за землю
користувачами земельних ділянок
встановлено, що ВАТ «Енергопостачальна
компанія Одесаобленерго» протягом
періоду з січня 2010 року по листопад 2011
року здійснювало плату орендної
плати за землю у занижених розмірах, а
саме із розрахунку попередньої (старої)
нормативно-грошової оцінки.

Статтею 206 Земельного кодексу
України встановлено, що використання
землі в Україні є платним. Об'єктом
плати за землю є земельна ділянка.
Плата за землю справляється відповідно
до закону.

Відповідно до пп.270.1.1 п.270.1 ст.270
Податкового кодексу України, об'єктами
оподаткування є: земельні ділянки, які
перебувають у власності або
користуванні.

Згідно пп. 14.1.72 ст. 14 Податкового
Кодексу України, земельний податок- це
обовязковий платіж, який стягується з
власників земельних ділянок.

Пунктом 274.1 ст.274 Податкового
кодексу України встановлено, що ставка
податку за земельні ділянки,
нормативну грошову оцінку яких
проведено, встановлюється у розмірі 1
відсотка від їх нормативної грошової
оцінки, за винятком земельних ділянок,
зазначених у статтях 272, 273, 276 цього
Кодексу.

Згідно ст.269 Податкового кодексу
України, платниками податку (плати за
землю) є: власники земельних ділянок,
земельних часток (паїв);
землекористувачі.

Відповідно до п. 276.6 ст. 276 Податкового
кодексу України, податок за земельні
ділянки (в межах та за межами населених
пунктів), надані для розміщення
об'єктів енергетики, які виробляють
електричну енергію з відновлюваних
джерел енергії, справляється у розмірі
25 відсотків податку, обчисленого
відповідно до статей 274, 275, 278, 279 і 280
цього Кодексу.

Згідно п.286.2 ст. 286 Податкового
кодексу України, платники плати за
землю (крім фізичних осіб) самостійно
обчислюють суму податку щороку станом
на 1 січня і не пізніше 20 лютого
поточного року подають відповідному
контролюючому органу за
місцезнаходженням земельної ділянки
податкову декларацію на поточний рік
за формою, встановленою у порядку,
передбаченому статтею 46 цього Кодексу,
з розбивкою річної суми рівними
частками за місяцями. Подання такої
декларації звільняє від обов'язку
подання щомісячних декларацій. При
поданні першої декларації (фактичного
початку діяльності як платника плати
за землю) разом з нею подається довідка
(витяг) про розмір нормативної грошової
оцінки земельної ділянки, а надалі така
довідка подається у разі затвердження
нової нормативної грошової оцінки
землі.

Згідно листа Відділу
Держземагентсва у
Білгород-Дністровському районі
Одеської області від 31.12.2013 року №
03-01-15/4006 земельна ділянка, яка
використовується ВАТ
"Енергопостачальна компанія
Одесаобленерго" знаходиться у
державній власності та нею
розпоряджається Білгород-Дністровська
районна державна адміністрація (а.с. 144).

Відтак, позовна вимога позивача
про зобов'язання відповідача укласти
договір з ВАТ "Енергопостачальна
компанія Одесаобленерго" не може бути
задоволена, оскільки, як було
встановлено судом земельна ділянка, що
використовується ВАТ
"Енергопостачальна компанія
Одесаобленерго" не знаходиться у
розпоряджені відповідача. Враховуючи
відсутність правових підстав щодо
укладення відповідних договорів,
позовні вимоги в частині зобов'язання
відповідача виконати пункт 4 вимоги
від 19.07.2013 року № 840-61/1018 не можуть бути
задоволені судом.

На підставі
вищевикладеного суд вважає, що позовні
вимоги Державної фінансової інспекції
в Одеській області до Маразліївської
сільської ради
Білгород-Дністровського району
Одеської області підлягають
частковому задоволенню.

На підставі ч. 3 ст. 160 Кодексу
адміністративного судочинства України
у судовому засіданні 16.01.2014 року
проголошено вступну та резолютивну
частини постанови.

Складення постанови у повному обсязі
відкладено, про що згідно вимог ч. 2 ст.
167 Кодексу адміністративного
судочинства України повідомлено після
проголошення вступної та резолютивної
частин постанови у судовому засіданні.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 159 - 163, 167, 254 КАС
України, суд, -

постановив:

Адміністративний позов Державної
фінансової інспекції в Одеській
області до Маразліївської сільської
ради Білгород-Дністровського району
Одеської області про зобов'язання
вчинити дії, що визначені у п. 3,4 вимоги
від 19.07.2013 року №840-61/1018- задовольнити
частково.

Зобов'язати Маразліївську сільську
раду Білгород-Дністровського району
Одеської області вчинити дії, що
визначені у пункті 3 вимоги
Білгород-Дністровської об'єднаної
Державної фінансової інспекції
Державної фінансової інспекції в
Одеській області.

В решті позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня проголошення
постанови. Якщо рішення було прийняте у
письмовому провадженні або без виклику
особи, яка її оскаржує, апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії такого рішення.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили у
відповідності зі статтею 254 КАС
України.

Повний текст постанови виготовлений та
підписаний суддею 20.01.2014 року.

Суддя
О.М. Тарасишина

Адміністративний позов Державної
фінансової інспекції в Одеській
області до Маразліївської сільської
ради Білгород-Дністровського району
Одеської області про зобов'язання
вчинити дії, що визначені у п. 3,4 вимоги
від 19.07.2013 року №840-61/1018- задовольнити
частково.

Зобовязати Маразліївську сільську
раду Білгород-Дністровського району
Одеської області вчинити дії, що
визначені у пункті 3 вимоги
Білгород-Дністровської об'єднаної
Державної фінансової інспекції
Державної фінансової інспекції в
Одеській області.

20 січня 2014 року