Справа № 824/2927/13-а
Суддя: Спіжавка Георгій Георгійович
Дата ухвалення: 2014-01-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

Іменем України

09 січня 2014 р.
м. Чернівці Справа
№ 824/2927/13-а

Чернівецький окружний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Спіжавки Г.Г.,

за участю:

секретаря судового засідання: Червоняк
У.С.,

від позивача - Пінчук А.Ю.,

від відповідача - Воробець І.І.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом управління Пенсійного фонду
України у Глибоцькому районі
Чернівецької області до управління
праці та соціального захисту населення
Глибоцької районної державної
адміністрації про зобов'язання вчинити
дії, -

ВСТАНОВИВ:

Управління Пенсійного фонду України у
Глибоцькому районі Чернівецької
області (позивач) звернулося до
Чернівецького окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до
управління праці та соціального
захисту населення Глибоцької районної
державної адміністрації Чернівецької
області (відповідач) про зобов'язання
вчинити дії щодо повернення коштів
надмірно виплаченої компенсації
фізичним особам, які надають соціальні
послуги в сумі 307,02 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив наступне.

Посадовими особами управління
Пенсійного фонду України в Глибоцькому
районі Чернівецької області 28.09.2012 року
було проведено перевірку в управлінні
праці та соціального захисту населення
щодо правильності призначення виплати
компенсаційної допомоги по догляду за
інвалідами І групи або за престарілими,
які за висновками медичного закладу
потребують стороннього догляду або
досягли 80-річного віку. Під час
перевірки виявлено, що ОСОБА_3, інвалід
ІІІ групи, отримує пенсію в управлінні
Пенсійного фонду України та одночасно
отримує компенсацію непрацюючій
працездатній особі, яка доглядає за
інвалідом І групи. Тобто, як стверджує
позивач, управління праці та
соціального захисту населення
Глибоцької РДА не перевіривши всі
обставини та правильність надання
інформації ОСОБА_3 призначило та
виплатило компенсацію в сумі 307,02 грн.

Позивач посилається на ст. 103 Закону
України "Про пенсійне забезпечення",
відповідно до якої суми пенсії, над
міру виплачені пенсіонерові внаслідок
зловживань з його боку (в результаті
подання документів з явно
неправильними відомостями, неподання
відомостей про зміни у складі членів
сім'ї тощо), стягуються на підставі
рішень органу, що призначає пенсії.

Також, позивач вказує на те, що
відповідно до п. 4 "Порядку призначення
і виплати компенсації фізичним особам,
які надають соціальні послуги",
затвердженого постановою КМУ №558 від
29.04.2004р. компенсація не виплачується
особам, які надають соціальні послуги
громадянам, яким відшкодовується
витрати на надання послуг по догляду
відповідно до Закону України "Про
державну соціальну допомогу інвалідам
з дитинства та дітям-інвалідам".

Отже, на підставі викладеного позивач
просить зобов'язати відповідача
повернути кошти на користь управління
Пенсійного фонду України в Глибоцькому
районі над міру отриманої компенсації
в сумі 307,02 грн.

Відповідач надав до суду заперечення, в
яких зазначив, що нормативно-правовий
акт, який регулює порядок надання
послуги щодо призначення щомісячної
компенсації непрацюючій працездатній
особі, яка надається управлінням праці
та соціального захисту населення
Глибоцької РДА - це Постанова Кабінету
Міністрів України від 26 липня 1996 року
№832 "Про підвищення розмірів державної
допомоги окремим категоріям громадян",
а не Порядок призначення і виплати
компенсації фізичним особам, які
надають соціальні послуги громадянам
похилого віку, інвалідам,
дітям-інвалідам, хворим, які не здатні
до самообслуговування і потребують
сторонньої допомоги затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 29.04.2004 року №558.

Відповідно до постанови КМУ №832,
непрацюючі працездатні особи, які
мають бажання доглядати за інвалідом І
групи, а також престарілим, який досяг
80-річного віку, повинні звернутися до
органів праці та соціального захисту
населення за місцем їх проживання та
подати заяву, форма якої затверджена
наказом Міністерства соціальної
політики України від 22 лютого 2012 року №
96 "Про затвердження форми Заяви про
призначення усіх видів соціальної
допомоги, компенсацій, субсидій та
пільг", зареєстрованим в Міністерстві
юстиції України 20 березня 2012 року за
№418/20731.

Відповідач пояснив, що чіткого
переліку документів для призначення
компенсації не було, одержувачі
подавали заяву про призначення всіх
видів соціальної допомоги та
документи, що підтверджували те, що
людина являється непрацюючою
працездатною особою.

Як зазначив відповідач, до управління
праці та соціального захисту населення
Глибоцької РДА 14.10.2010 року звернувся
громадянин ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, житель
АДРЕСА_1 із заявою про призначення
щомісячної компенсації непрацюючій
працездатній особі, яка доглядає за
інвалідом І групи. У поданій заяві про
призначення всіх видів соціальної
допомоги від 14.10.2010 року № 12697 ОСОБА_3
підписався власноручно та
зобов'язувався: що наведені ним
відомості про доходи та майно, що
вплинули або могли вплинути на
прийняте рішення щодо надання
соціальної допомоги, компенсації,
субсидій та пільг, будуть перевірені
згідно з чинним законодавством
України; що його повідомлено, в разі
зміни обставин, які можуть вплинути на
отримання ним соціальної допомоги,
компенсації, субсидій та пільг, він
зобов'язується повідомити органи праці
та соціального захисту населення; про
відмову в призначенні або припинення
виплати призначеної соціальної
допомоги та/або повернення надміру
нарахованих коштів у разі подання
неповних чи недостовірних відомостей
про доходи та майновий стан сім'ї його
попереджено. В жодних поданих ним
документах не зазначено, що ОСОБА_3 -
пенсіонер по інвалідності внаслідок
загального захворювання інвалідам III
групи.

Згідно з наказом Міністерства
соціальної політики України від 23.03.2012
№ 158 затверджено Стандарт надання
послуги з призначення щомісячної
компенсаційної виплати непрацюючій
особі, яка здійснює догляд за інвалідом
І групи або за особою, яка досягла
80-річного віку, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 10 квітня
2012 за № 531/20844, розроблений відповідно
до постанови Кабінету Міністрів
України від 26 липня 1996 року № 832 "Про
підвищення розмірів державної
допомоги окремим категоріям громадян".
На підставі вказаного наказу 27.03.2012
року було проведено Головним
управлінням праці та соціального
захисту населення спільну нараду з
Головним управлінням Пенсійного фонду
України в Чернівецькій області, де
прийнято Протокол доручень.

Протоколом доручень, даних на спільній
нараді Головного управління праці та
соціального захисту населення і
Головного управління Пенсійного фонду
України в Чернівецькій області, а саме
пунктом 6, частиною 2 передбачено
здійснювати звірення списків
одержувачів допомоги з даними бази
системи персоніфікованого обліку
відомостей; термін - раз в квартал.

На підставі акту перевірки
правильності призначення та виплати
компенсаційної допомоги по догляду за
інвалідами І групи та особами, які
досягли 80-тирічного віку, управлінням
праці та соціального захисту
населення, управління Пенсійного фонду
України в Глибоцькому районі
Чернівецької області від 28 вересня 2012
року встановлено, що ОСОБА_3,
ІНФОРМАЦІЯ_1, житель АДРЕСА_1, одержує
пенсію по інвалідності внаслідок
загального захворювання інвалідам III
групи в Управлінні Пенсійного фонду
України в Глибоцькому районі з 01.01.2004
року, його особистий рахунок НОМЕР_2
(ідентифікаційний номер НОМЕР_1).

В такому разі, зазначив відповідач,
ОСОБА_3 не мав права на призначення
щомісячної компенсаційної виплати у
розмірі 4,80 грн. як непрацюючій
працездатній особі, яка доглядає за
інвалідом І групи. ОСОБА_3 з виходом на
пенсію по інвалідності внаслідок
загального захворювання інвалідам III
групи згідно чинного законодавства
значився як непрацездатна особа і не
мав права здійснювати догляд за
пристарілою матір'ю ОСОБА_5, інвалідом І
групи, у зв'язку з чим, управління
винесло розпорядження про закриття
особового рахунку НОМЕР_2 ОСОБА_3 і
вирахування переплати з 14.10.2010 року по
31.05.2011 року; 01.08.2011 року по 31.10.2012 року в
сумі 307,02 грн. За місяці з 01.06.2011 по 31.07.2011
ОСОБА_3 повернуто суму - 27,57 грн., що
утворилася в результаті його виходу на
роботу.

Оскільки, ОСОБА_3 незаконно отримував
щомісячну компенсаційну виплату як
непрацюючій працездатній особі, яка
доглядає за інвалідом І групи, за
періоди з 14.10.2010 року по 31.05.2011 року та з
01.08.2011 року по 31.10.2012 року, у розмірі 307
(триста сім) гривень 02 копійки, та з
метою повернення до державного бюджету
вищевказаної суми, шляхом стягнення з
ОСОБА_3 на користь Управління
Пенсійного фонду у Глибоцькому районі,
управління звернулося до Пенсійного
фонду у Глибоцькому районі для
подальшого їх звернення з позовом до
суду, оскільки фінансування
здійснювалося саме управлінням
Пенсійного фонду у Глибоцькому районі.
Відповідно до листа управління
Пенсійного фонду у Глибоцькому районі
Чернівецької області від 15.08.2013 року №
56603, з'ясовано, що підстав для подачі
позовної заяви органами Пенсійного
фонду України не має.

В судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримав та
просив задовольнити, посилаючись на
обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача проти позову
заперечив, зауважив, що кошти
підлягають стягненню не з управління
праці і соціального захисту Глибоцької
РДА, а з ОСОБА_3

Суд, заслухавши пояснення сторін,
встановивши фактичні обставини в
справі, перевіривши матеріали
адміністративної справи,
проаналізувавши законодавство, що
регулює спірні відносини, дійшов
висновку про залишення
адміністративного позову без
задоволення з таких підстав.

Постанова Кабінету Міністрів України
від 26 липня 1996 року № 832 "Про підвищення
розмірів державної допомоги окремим
категоріям громадян" пунктом 2
встановлює щомісячні компенсаційні
виплати у розмірі 480 тис.крб.
непрацюючій працездатній особі, яка
доглядає за інвалідом I групи, а також
за престарілим, який досяг 80-річного
віку. Зазначені щомісячні
компенсаційні виплати призначаються і
виплачуються органами праці та
соціального захисту населення та
фінансуються органами Пенсійного
фонду.

Наказом Міністерства соціальної
політики України від 23.03.2012 № 158
затверджено Стандарт надання послуги з
призначення щомісячної компенсаційної
виплати непрацюючій особі, яка
здійснює догляд за інвалідом І групи
або за особою, яка досягла 80-річного
віку, розроблений відповідно до
постанови Кабінету Міністрів України
від 26 липня 1996 року № 832 "Про підвищення
розмірів державної допомоги окремим
категоріям громадян".

Стандарт визначає механізм
призначення щомісячної компенсаційної
виплати непрацюючій працездатній
особі, яка доглядає за інвалідом І
групи або за особою, яка досягла
80-річного віку.

Відповідно до Стандарту компенсація
призначається і виплачується у
грошовій формі непрацюючим
працездатним особам, які здійснюють
догляд за інвалідом І групи або особою,
яка досягла 80-річного віку. Для
призначення компенсації одержувачі
подають заяву, форма якої затверджена
наказом Міністерства соціальної
політики України від 22 лютого 2012 року №
96 "Про затвердження форми Заяви про
призначення усіх видів соціальної
допомоги, компенсацій, субсидій та
пільг", зареєстрованим в Міністерстві
юстиції України 20 березня 2012 року за №
418/20731.

Судом встановлено, що ОСОБА_3,
ІНФОРМАЦІЯ_1, житель АДРЕСА_1, одержує
пенсію по інвалідності внаслідок
загального захворювання інвалідам III
групи в управлінні Пенсійного фонду
України в Глибоцькому районі з 01.01.2004
року, особистий рахунок НОМЕР_2
(ідентифікаційний номер НОМЕР_1). Крім
того, ОСОБА_3 здійснював догляд за
пристарілою матір'ю ОСОБА_5, інвалідом І
групи. Однак, не маючи права на
призначення щомісячної компенсаційної
виплати як непрацюючій працездатній
особі, яка доглядає за інвалідом І
групи, звернувся з відповідною заявою
до відповідача, при цьому подавши
відомості, що не відповідають
дійсності.

У разі надання недостовірної
інформації надання соціальної
допомоги припиняється, зайво отриманні
кошти підлягають поверненню в бюджет.
Однак, повертати кошти належить не
відповідачу, а ОСОБА_3. Крім того, як
вбачається з матеріалів справи та
підтверджено в судовому засіданні
частина коштів за місяці з 01.06.2011 по
31.07.2011 в розмірі 27,57 грн. останнім
повернуто до бюджету.

Також, в процесі судового розгляду
з'ясувалося, що відповідач звертався до
позивача з проханням звернутися до
суду з позовом про стягнення з ОСОБА_3
незаконно отриманих коштів на користь
управління Пенсійного фонду у
Глибоцькому районі, на що отримав листа
від 15.08.2013р. №56603, де позивач повідомив,
що підстав для подання позовної заяви
органами Пенсійного фонду немає.

З огляду на вищевказане, суд не може
погодитися з позицією позивача, так як
кошти до бюджету в даному випадку
повинні бути повернені ОСОБА_3, а не
відповідачем.

Згідно п.4 ч.3 ст.129 Конституції України
та ст.71 КАС України кожна сторона
повинна довести ті обставини, на які
вона посилається як на підставу своїх
вимог і заперечень.

Відповідачем не надано суду доказів,
які б підтверджували обов'язок
відповідача повертати над міру
виплачену компенсацію в сумі 307,02 грн.
до бюджету.

Розподіл судових витрат визначений ст.
94 КАС України.

Керуючись ст. ст. 11, 71, 76, 79, 86, 94, 158-163, 167
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов залишити без
задоволення.

Порядок і строки оскарження постанови
визначаються ст.ст. 185, 186 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Постанова складена
у повному обсязі 13 січня 2014 року.

Суддя
Г.Г.
Спіжавка