Справа № 819/3311/13-а
Суддя: Дерех Н.В.
Дата ухвалення: 2014-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/3311/13-a

17 січня 2014 року , Тернопільський
окружний адміністративний суд в
складі:

головуючої судді
Дерех Н.В.

секретаря
Ревус О.І.

за участю:

прокурора
Процик Е.Р.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в місті Тернополі
адміністративну справу за
адміністративним позовом Прокурора
Тернопільського району до
Товстолузької сільської ради про
визнання незаконним та скасування
рішення двадцять п'ятої сесії
Товстолузької сільської ради шостого
скликання № 274 від 02 грудня 2013 року« Про
звернення депутатів Тернопільської
районної ради»,

в
с т а н о в и в:

Прокурор Тернопільського району
(надалі позивач, прокурор) звернувся до
адміністративного суду з
адміністративним позовом до
Товстолузької сільської ради ( надалі
відповідач) про визнання незаконним та
скасування рішення двадцять п'ятої
сесії Товстолузької сільської ради
шостого скликання № 274 від 02 грудня 2013
року « Про звернення депутатів
Тернопільської районної ради», яким
підтримане рішення Тернопільської
районної ради № 348 від 02.12.2013 року « Про
звернення депутатів Тернопільської
районної ради».

У судовому засіданні прокурор позовні
вимоги підтримала повністю, просила їх
задовольнити, так як Товстолузька
сільська рада при прийняті
оскаржуваного рішення вийшла за межі
своїх повноважень, оскільки сільські
ради не наділені правом підтримання
рішень районних рад. Також просила
врахувати, що депутатське звернення -
це викладена в письмовій формі вимога
депутата місцевої ради з питань,
пов'язаних з його депутатською
діяльністю, до місцевих органів
виконавчої влади, органів місцевого
самоврядування та їх посадових осіб, а
також керівників правоохоронних та
контролюючих органів, підприємств,
установ та організацій незалежно від
форм власності, розташованих на
території відповідної ради, здійснити
певні дії, вжити заходів чи дати
офіційне роз'яснення з питань,
віднесених до їх компетенції. При
цьому, звернення депутата місцевої
ради не підлягає затвердженню чи
погодженню на сесії відповідної
місцевої ради, а самостійно
направляється депутатом місцевої ради
до посадових осіб чи органів, яким
адресовані звернення.

Відповідач Товстолузька сільська рада
в судове засідання не прибула, належним
чином повідомлена про дату, час і місце
судового розгляду, подала заяву про
розгляд справи за відсутності її
представника та подала письмові
заперечення проти адміністративного
позову, вказавши, що Товстолузька
сільська рада приймаючи оскаржуване
рішення діяла від імені своїх виборців
у відповідності з нормами ч.2 ст. 5
Конституції України, норми якої є
нормами прямої дії. Тому вважає, що дії
сільської ради при прийнятті рішення
про підтримку рішення депутатів
Тернопільської районної ради шостого
скликання " Про звернення депутатів
Тернопільської районної ради" не
суперечать Конституції та законам
України.

Суд, заслухавши у судовому засіданні
прокурора, дослідивши представлені
докази по справі у їх сукупності,
встановив наступні факти.

02 грудня 2013 року двадцять п'ятою сесією
Товстолузької сільської ради шостого
скликання прийняте рішення № 274 « Про
звернення депутатів Тернопільської
районної ради», яким підтримане
рішення Тернопільської районної ради
№ 348 від 02.12.2013 року « Про звернення
депутатів Тернопільської районної
ради».

Прокуратурою Тернопільського району
проведена перевірка у порядку нагляду
за додержанням і застосуванням
законів.

Частиною 3 ст. 20 Закону України " Про
прокуратуру" встановлено, що при
виявлені порушень закону прокурор у
межах своєї компетенції має право
звернутися до суду.

Згідно ст.121 Конституції України, ст.36
Закону України "Про прокуратуру" на
органи прокуратури покладається
представництво інтересів громадян і
держави у суді у випадках передбачених
законом.

У відповідності до ст. 19
Конституції України правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Статтею 140 Конституції України
визначено, що місцеве самоврядування є
правом територіальної громади -
жителів села чи добровільного
об'єднання у сільську громаду жителів
кількох сіл, селища та міста -
самостійно вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється
територіальною громадою в порядку,
встановленому законом, як
безпосередньо, так і через органи
місцевого самоврядування: сільські,
селищні, міські ради та їх виконавчі
органи.

Вищевказаним нормам Конституції
України кореспондують норми Закону
України " Про місцеве самоврядування в
Україні", а саме, згідно ст. 2 даного
Закону місцеве самоврядування в
Україні - це гарантоване державою право
та реальна здатність територіальної
громади - жителів села чи добровільного
об'єднання у сільську громаду жителів
кількох сіл, селища, міста -
самостійно або під відповідальність
органів та посадових осіб місцевого
самоврядування вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
і законів України.

Як вбачається з матеріалів справи, а
саме з рішення Товстолузької сільської
ради № 274 від 02 грудня 2013 року « Про
звернення депутатів Тернопільської
районної ради» даним рішенням
підтримане рішення Тернопільської
районної ради № 348 від 02.12.2013 року « Про
звернення депутатів Тернопільської
районної ради», яким вирішено: 1.
Прийняти звернення депутатів
Тернопільської ради. 2. Направити
звернення депутатів Тернопільської
районної ради Президенту України,
Кабінету Міністрів України, Верховній
Раді України щодо дострокового
припинення їх повноважень та негайних
перевиборів парламенту. 3. Направити
звернення депутатів Тернопільської
районної ради працівникам
правоохоронних органів .

Питання депутатського звернення
регламентується Законом України « Про
статус депутатів місцевих рад»,
оскільки у відповідності до ч.2 ст. 11
даного Закону, депутат місцевої ради
при здійсненні депутатських
повноважень наділений правом на
депутатське звернення та має право
вимагати усунення порушень
законності і встановлення правового
порядку.

Депутатське звернення у
відповідності до ст. 13 Закону України
« Про статус депутатів місцевих рад» -
це викладена в письмовій формі вимога
депутата місцевої ради з питань,
пов'язаних з його депутатською
діяльністю, до місцевих органів
виконавчої влади, органів місцевого
самоврядування та їх посадових осіб, а
також керівників правоохоронних та
контролюючих органів, підприємств,
установ та організацій незалежно
від форми власності, розташованих на
території відповідної ради, здійснити
певні дії, вжити заходів чи дати
офіційне роз'яснення з питань,
віднесених до їх компетенції.

Крім того, ст.10 Закону України " Про
місцеве самоврядування в Україні"
визначає, що сільські, селищні, міські
ради є органами місцевого
самоврядування, що представляють
відповідні територіальні громади та
здійснюють від їх імені та в їх
інтересах функції і повноваження
місцевого самоврядування, визначені
Конституцією України, цим та іншими
законами.

Відповідно до ст. 59 Закону України «
Про місцеве самоврядування в Україні»
рада приймає нормативно-правові та
інші акти у формі рішень лише у межах
своїх повноважень.

Повноваження сільських рад визначено
нормами ст. 26 Закону України « Про
місцеве самоврядування в Україні», з
системного аналізу яких вбачається, що
сільські ради не наділені правом
підтримання рішень районних рад.

Таким чином судом встановлено, що
приймаючи оскаржуване рішення
Товстолузька сільська рада вирішила
питання, які перебувають за межами
наданих законодавством повноважень
місцевого значення та не належать до
повноважень органу місцевого
самоврядування - сільської ради.

Згідно ст. 68 Конституції України кожен
зобов'язаний неухильно додержуватися
Конституції та законів України.

Виходячи з вищенаведеного, суд
приходить до висновку, що позовні
вимоги підлягають до задоволення як
обґрунтовано заявлені та підтверджені
документально.

Керуючись Конституцією
України, Законом України " Про місцеве
самоврядування", ст. ст. 2, 6, 7, 72, 86, 160 -163
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н
О В И В:

1. Позов задовольнити.

2. Визнати незаконним та скасувати
рішення двадцять п'ятої сесії
Товстолузької сільської ради шостого
скликання № 274 від 02 грудня 2013 року «
Про звернення депутатів
Тернопільської районної ради».

Постанова суду набирає законної сили
відповідно до ст.254 Кодексу
адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена в порядку та у
строки, встановлені ст.186 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Копію постанови невідкладно надіслати
відповідачу Товстолузькій сільській
раді.

Головуюча суддя
Дерех Н.В.

копія вірна:

Суддя
Дерех Н.В.