Справа № 702вр-13/2а-60/08/0470
Суддя: Турлакова Наталія Василівна
Дата ухвалення: 2013-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

02 грудня 2013 р. Справа № 702вр-13/2а-60/08/0470
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі:
головуючого судді
розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Дніпропетровську
подання Головного державного
виконавця відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстицій у
Дніпропетровській області Селезньова
М.О. про зміну чи встановлення способу і
порядку виконання судового рішення по
адміністративній справі за позовом
ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду
України в Кіровському районі м.
Дніпропетровська про визнання рішення
незаконним та зобов'язання вчинити
Постановою Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 13
березня 2008 року адміністративний позов
ОСОБА_3 до управління Пенсійного Фонду
України в Кіровському районі
м.Дніпропетровська про визнання
рішення незаконним та зобов'язання
вчинити певні дії задоволено частково.

Ухвалою Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 11.11.2009р. апеляційну скаргу
управління Пенсійного Фонду України в
Кіровському районі м.Дніпропетровська
залишено без задоволення, постанову
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду від 13 березня
2008р. - без змін, доповнено абзац другий
резолютивної частини постанови суду
після слів "з 09 липня 2007 року" словами
"по 31 грудня 2007 року".

Ухвалою Вищого адміністративного
суду від 30.11.2011р. касаційну скаргу
ОСОБА_3 залишено без задоволення,
постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 13
березня 2008р. - без змін, доповнено абзац
другий резолютивної частини постанови
суду перпшої інстанції після слів "по 31
грудня 2007 року" словами "та з 22 травня 2008
по 31 грудня 2008 року".

Ухвалою Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від
13.05.2013р. внесено зміни до резолютивної
частини постанови Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 13
березня 2008 року: замість другого абзацу
"Зобов'язати управління Пенсійного
Фонду України в Кіровському районі
м.Дніпропетровська здійснити
перерахунок пенсій ОСОБА_3 з 09 липня 2007
року згідно зі ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" та
здійснити її виплату." вважати вірним
"Зобов'язати управління Пенсійного
Фонду України в Кіровському районі
м.Дніпропетровська здійснити
перерахунок пенсій ОСОБА_3 з 09 липня 2007
року по 31 грудня 2007 року, та з 22 травня
2008 по 31 грудня 2008 року включно, згідно
зі ст. 6 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни" розрахованої
виходячи з розміру мінімальної пенсії
за віком, встановленої на час виплат,
відповідно до ч.1 ст.28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування".

22 листопада 2013 року до суду надійшло
подання Головного державного
виконавця відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстицій у
Дніпропетровській області Селезньова
М.О. про зміну чи встановлення способу і
порядку виконання судового рішення по
адміністративній справі за позовом
ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду
України в Кіровському районі м.
Дніпропетровська про визнання рішення
незаконним та зобов'язання вчинити
певні дії, в якій просить змінити
спосіб і порядок виконання постанови
суду на підставі якої видано
виконавчий лист №2а-60/08/0470 від 22.04.11р., що
видав Дніпропетровський окружний
адміністративний суд, із «зобов'язати
управління Пенсійного Фонду України в
Кіровському районі м.Дніпропетровська
здійснити перерахунок пенсій ОСОБА_3 з
09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, та з
22 травня 2008 по 31 грудня 2008 року включно,
згідно зі ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни"
розрахованої виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком,
встановленої на час виплат, відповідно
до ч.1 ст.28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» на «стягнути з управління
Пенсійного Фонду України в Кіровському
районі м.Дніпропетровська виплати
пенсій ОСОБА_3 з 09 липня 2007 року по 31
грудня 2007 року, та з 22 травня 2008 по 31
грудня 2008 року включно, згідно зі ст. 6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни" розрахованої виходячи з
розміру мінімальної пенсії за віком,
встановленої на час виплат, відповідно
до ч.1 ст.28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», у розмірі 1301 грн.79 коп.».

В обґрунтування поданого подання
заявник зазначає, що в силу діючого
законодавства виконання рішення суду
неможливе через відсутність бюджетних
призначень чи асигнувань на цю мету.
Здійснити виплату нарахованих
грошових коштів за рішенням суду
можливе лише шляхом списання
(стягнення) коштів з рахунків
державного органу - боржника, а в разу
відсутності у зазначеного державного
органу відповідних призначень - за
рахунок коштів, передбачених за
бюджетною програмою для забезпечення
виконання рішень суду.

Представник заявника до суду не
з'явився, про дату, час та місце
проведення судового засідання
повідомлений належним чином.

Представник позивача у судове
засідання не з'явився, про дату, час та
місце проведення судового засідання
повідомлений належним чином.

Представник відповідача у судове
засідання не з'явився, про дату, час та
місце проведення судового засідання
повідомлений належним чином.

Ухвалою суду від 25.11.2013р. відповідно до
ч.4 ст.122, ч.6 ст.128 КАС України заяву
призначено до розгляду в порядку
письмового провадження на підставі
наявних в справі доказів, за
відсутності сторін.

Відповідно до ч.1 ст.263 КАС України за
наявності обставин, що ускладнюють
виконання судового рішення
(відсутність коштів на рахунку,
відсутність присудженого майна в
натурі, стихійне лихо тощо), державний
виконавець може звернутися до
адміністративного суду першої
інстанції, незалежно від того, суд якої
інстанції видав виконавчий лист, що
видав виконавчий лист, із поданням, а
особа, яка бере участь у справі, та
сторона виконавчого провадження - із
заявою про відстрочення або
розстрочення виконання, зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення.

Згідно ч.2 вищенаведеної статті суд
розглядає питання про відстрочення або
розстрочення виконання, зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення в
десятиденний строк у судовому
засіданні з повідомленням державного
виконавця або сторони виконавчого
провадження, що звернулися із поданням
(заявою), та осіб, які беруть участь у
справі, та у виняткових випадках може
відстрочити або розстрочити виконання,
змінити чи встановити спосіб і порядок
виконання рішення. Неприбуття у судове
засідання осіб, які були належним чином
повідомлені про дату, час і місце
розгляду справи, не перешкоджає
судовому розгляду. У разі прийняття
рішення про відстрочення чи
розстрочення виконання постанови в
адміністративній справі суд змінює
строк подання суб'єктом владних
повноважень звіту про виконання такої
постанови.

Відповідно до постанови про відкриття
виконавчого провадження від 08.10.2013р.
№40049251 відкрито виконавче провадження
з виконання виконавчого листа
№2а-60/08/0470 від 08.10.2013р. про зобов'язання
управління Пенсійного Фонду України в
Кіровському районі м.Дніпропетровська
здійснити перерахунок пенсій ОСОБА_3 з
09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, та з
22 травня 2008 по 31 грудня 2008 року включно,
згідно зі ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни"
розрахованої виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком,
встановленої на час виплат, відповідно
до ч.1 ст.28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно із Листом Управління пенсійного
фонду України в Кіровському районі
м.Дніпропетровська про виконання
постанови державного виконавця щодо
виконавчого листа по справі №2а-60/08/0470
ОСОБА_3 здійснено перерахунок за період
з 09.07.2007р. по 31.12.2007р. та з 22.05.2008р. по
31.12.2008р., відповідно до ст..6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» та ч.1 ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», тобто рішення суду
виконано частково, оскільки Управління
пенсійного фонду України в Кіровському
районі м.Дніпропетровська не являється
розпорядником коштів, а фінансове
забезпечення державних соціальних
гарантій здійснюється за рахунок
коштів Державного бюджету, тому повне
виконання рішення суду неможливе.

Як вбачається із Довідки Управління
пенсійного фонду України в Кіровському
районі м.Дніпропетровська від 28.10.2013р.
№2349/07/12 на виконання рішення суду
проведено перерахунок пенсій,
відповідно до ст..6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» та ч.1
ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», ОСОБА_3 за період з
09.07.2007р. по 31.12.2007р. та з 22.05.2008р. по
31.12.2008р. на суму 1301,79 грн.

Відповідно до ст.. 14 КАС України
постанови та ухвали суду в
адміністративних справах, що набрали
законної сили, є обов'язковими до
виконання на всій території України.
Невиконання судових рішень тягне за
собою відповідальність, встановлену
законом.

Законом України «Про гарантії держави
щодо виконання судових рішень», який
встановлює гарантії держави щодо
виконання судових рішень та виконавчих
документів, визначених Законом України
«Про виконавче провадження» та
особливості їх виконання визначено
порядок виконання рішень суду про
стягнення коштів з державного органу, а
саме: виконання рішень суду про
стягнення коштів, боржником за яким є
державний орган, здійснюється
Державною казначейською службою
України в межах відповідних бюджетних
призначень шляхом списання коштів
такого державного органу, а в разі
відсутності у зазначеного державного
органу відповідних призначень - за
рахунок коштів, передбачених за
бюджетною програмою для забезпечення
виконання рішень суду.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 03 серпня 2011 року № 845 затверджений
Порядок виконання рішень про стягнення
коштів державного та місцевих бюджетів
або боржників, який визначає механізм
виконання рішень про стягнення коштів
державного та місцевих бюджетів або
бюджетних установ, прийнятих судами, а
також іншими державними органами
(посадовими особами), які відповідно до
закону мають право приймати такі
рішення (п.1 Порядку).

Як встановлено п.3 Порядку, рішення про
стягнення коштів державного та
місцевих бюджетів виконуються на
підставі виконавчих документів
виключно органами Казначейства з
попереднім інформуванням Мінфіну та у
порядку черговості надходження
виконавчих документів

Відповідно до Інформаційного листа
Вищого адміністративного суду України
№846/12/13-13 від 13.06.2013р., суди повинні
враховувати, що підставою для зміни чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення є
обставини, що роблять виконання
судового рішення неможливим. Таким
чином, зміни у правовому регулюванні
порядку виконання судових рішень,
боржником за якими є державний орган,
яким не передбачено виконання рішень
зобов'язального характеру,
унеможливлюють їх виконання. Така
обставина є підставою для зміни чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення. Зміна
способу і порядку виконання рішення
можлива шляхом зміни зобов'язання
здійснити виплати на стягнення цих
виплат. Така зміна можлива лише у разі
виконання боржником зобов'язальної
частини рішення про нарахування
соціальних виплат. При цьому
адміністративний суд повинен виходити
з розміру заборгованості боржника
перед стягувачем, що виникла під час
виконання судового рішення.

Реалізація особою права, що пов'язане з
отриманням бюджетних коштів, яке
базується на спеціальних чинних на час
виникнення спірних правовідносин
нормативно-правових актів
національного законодавства, не може
бути поставлена у залежність від
бюджетних асигнувань, тобто посилання
органами державної влади на
відсутність коштів, як на причину
неможливості виплатити кошти за
рішенням суду, суд не приймає до уваги.

Відповідно до правової позиції
Європейського суду з прав людини по
справі Кечко проти України "... якщо
чинне правове положення передбачає
виплату певних надбавок і дотримано
всі вимоги, необхідні для цього, органи
державної влади не можуть свідомо
відмовляти у цих виплатах доки
відповідні положення є чинними. (Органи
державної влади не можуть посилатися
на відсутність коштів як на причину
невиконання своїх зобов'язань)"

Із наведеного випливає, що виконання
рішення суду неможливе через
відсутність бюджетних призначень чи
асигнувань на цю мету, а здійснити
виплату нарахованих грошових коштів за
рішенням суду можливе лише шляхом
списання (стягнення) коштів з рахунків
державного органу - боржника, а в разу
відсутності у зазначеного державного
органу відповідних призначень - за
рахунок коштів, передбачених за
бюджетною програмою для забезпечення
виконання рішень суду.

Виходячи з положень Закону України "Про
гарантії держави щодо виконання
судових рішень" та приписів Порядку
затвердженого на виконання цього
Закону постановою Кабінету Міністрі
України від 03 серпня 2011 року № 845,
органи Казначейства на теперішній час
не мають повноважень для зобов'язання
іншого органу вчинити певні дії та
можливості прийняти до виконання
виконавчий документ без зазначення
порядку його стягнення, оскільки вони
не наділені повноваженнями робити їх
перерахунок.

Кінцевим результатом виконання
судового рішення по цій справі є
виплата позивачеві коштів державним
органом, що підпадає під компетенцію
Державної казначейської служби
України, тобто стягнення відповідних
сум за рішенням суду.

Суд вважає, що з огляду на положення
Закону України "Про гарантії держави
щодо виконання судових рішень"
виконання постанови суду є неможливим
без зміни способу її виконання, а саме
шляхом стягнення суми нарахованої за
рішенням суду.

За таких обставин самостійне
зарахування Управлінням Пенсійного
фонду України в Кіровському районі
м.Дніпропетровська ОСОБА_3 підвищення
до пенсії передбачене ст..6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» у розмірі 30 відсотків
мінімальної пенсії за віком за період з
09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з
22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року
включно, розрахованого виходячи з
розміру мінімальної пенсії за віком,
встановленої на час виплат у
липні-грудні 2007 року, травні-грудні 2008
року, відповідно до ст..28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» є неможливим.

Відповідно до Закону України «Про
гарантії держави щодо виконання
судових рішень» встановлено, що у разі
якщо рішення суду не виконано протягом
двох місяців з дня винесення постанови
про відкриття виконавчого провадження,
крім випадків, коли стягувач
перешкоджає провадженню виконавчих
дій, державний виконавець зобов'язаний
звернутися до суду із заявою про зміну
способу і порядку виконання рішення.

Враховуючи зазначене, факту часткового
виконання боржником зобов'язальної
частини рішення в частині проведення
нарахування суми, присудженої судом до
виплати позивачу ОСОБА_3, а також з
урахуванням того, що зазначене питання
порушено саме в процесі примусового
виконання рішення суду та має на меті
захист прав та законних інтересів
позивача (стягувача), суд приходить до
висновку про необхідність задоволення
подання Головного державного
виконавця відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстицій у
Дніпропетровській області Селезньова
М.О. про зміну чи встановлення способу і
порядку виконання судового рішення.

На підставі викладеного та керуючись
ст.ст.160, 165, 263 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Подання Головного державного
виконавця відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у
Дніпропетровській області Селезньова
М.О. про зміну чи встановлення способу і
порядку виконання судового рішення по
адміністративній справі за позовом
ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду
України в Кіровському районі м.
Дніпропетровська про визнання рішення
незаконним та зобов'язання вчинити
певні дії задовольнити.

Змінити спосіб виконання постанови
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду від 13 березня
2008 року у справі №2а-60/08/0470.

Визнати належним спосіб виконання
постанови Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 13
березня 2008 року у справі №2а-60/08/0470
шляхом стягнення з управління
Пенсійного Фонду України в Кіровському
районі м. Дніпропетровська за рахунок
Державного бюджету України на користь
ОСОБА_3 підвищення до пенсії
передбачене ст.6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» у
розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії
за віком за період з 09 липня 2007 року по 31
грудня 2007 року та з 22 травня 2008 по 31
грудня 2008 року включно, розрахованого
виходячи з розміру мінімальної пенсії
за віком, встановленої на час виплат,
відповідно до ч.1 ст.28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», у розмірі 1301
грн.79 коп..

Ухвала суду може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду шляхом подання
апеляційної скарги через
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд з одночасним
направленням копії апеляційної скарги
особою, яка її подає, до суду
апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на ухвалу суду
першої інстанції подається протягом
п'яти днів з дня проголошення ухвали. У
разі якщо ухвалу було постановлено в
письмовому провадженні або згідно з
частиною третьою статті 160 цього
Кодексу, або без виклику особи, яка її
оскаржує, апеляційна скарга подається
протягом п'яти днів з дня отримання
копії ухвали.

Суддя Н.В.
Турлакова