Справа № 811/3095/13-а
Суддя: О.А. Черниш
Дата ухвалення: 2013-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
-------------------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 листопада 2013 року
Справа № 811/3095/13-а

Кіровоградський окружний
адміністративний суд у складі судді
Черниш О.А., за участю секретаря
судового засідання Козоріз О.М.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Кіровограді
адміністративну справу за позовом
товариства з обмеженою
відповідальністю "Промспецторг" до
інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Кіровоградській області про визнання
протиправною та скасування постанови, -

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою
відповідальністю "Промспецторг"
(надалі - ТОВ "Промспецторг") звернулося
до суду з позовом до інспекції
державного архітектурно - будівельного
контролю у Кіровоградській області
(надалі - інспекція ДАБК в області) про
визнання протиправною та скасування
постанови №76/2013ю-Дол від 16.09.13 про
накладення штрафу за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності.

Позов мотивовано тим, що 02.09.13 головним
державним інспектором інспекції ДАБК в
області складено акт перевірки
дотримання вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності №1080/2013ю-Дол,
яким встановлено порушення позивачем
ст.36 Закону України "Про регулювання
містобудівної діяльності", а саме -
відсутній наказ про призначення
головного інженера проекту та у
декларації невірно зазначена загальна
площа будівлі. На підставі цього акту
відповідачем винесено постанову
№76/2013ю-Дол від 16.09.13 про накладення на
позивача штрафу у розмірі 103 230 грн.
Позивач заперечує вчинення ним
порушення ст.36 Закону України "Про
регулювання містобудівної діяльності",
оскільки на момент проведення
перевірки будівельні роботи не
розпочиналися і не проводилися, а
декларація, у якій були допущені окремі
технічні помилки, була повернута
відповідачем без реєстрації на
доопрацювання. З цих підстав, а також
посилаючись на недотримання
відповідачем вимог ст.ст. 251, 268, 280
Кодексу України про адміністративні
правопорушення при розгляді справи про
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності, позивач просить суд
визнати спірну постанову протиправною
та скасувати її.

У судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримала в
повному обсязі, посилаючись на
обставини, викладені у позовній заяві,
та надані у справу матеріали і
документи.

Представник відповідача у письмових
запереченнях та у судовому засіданні
позовні вимоги не визнав, стверджуючи,
що у ході позапланової перевірки
позивача, оформленої актом №1080/2013ю-Дол
від 02.09.13 встановлено факт подання
недостовірних даних у декларації про
початок виконання будівельних робіт,
чим порушено ст. 36 Закону України "Про
регулювання містобудівної діяльності".
У зв'язку з цим начальником інспекції
ДАБК в області винесено спірну
постанову, якою на позивача накладено
штраф на підставі абз. 4 п.4 ч.2 ст.2 Закону
України "Про відповідальність за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності" у розмірі 90 мінімальних
заробітних плат, що склало 103 230 грн.
Посилаючись на дотримання при
проведенні перевірки та винесенні
спірної постанови вимог Порядку
здійснення державного
архітектурно-будівельного контролю,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 23.05.11 №553, та
Порядку накладення штрафів за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 06.04.95
№244, просить суд відмовити в
задоволенні позову.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши
пояснення представників сторін,
дослідивши та оцінивши надані докази,
суд встановив такі обставини.

Товариство з обмеженою
відповідальністю "Промспецторг"
зареєстровано як юридична області 21.03.05
Долинською районною державною
адміністрацією (а.с. 7).

Посадовою особою інспекції ДАБК в
області на підставі направлення №984
від 21.08.13 (а.с. 48) проведено позапланову
перевірку достовірності даних,
наведених в декларації про початок
виконання будівельних робіт (вх. 3879 від
20.08.13) на об'єкті: реконструкція будівлі
під адміністративно-діловий центр по
вул. Чкалова, 16 в м. Долинська,
замовником якого є ТОВ "Промспецторг".

За результатами перевірки складено акт
№1080/2013ю-Дол від 02.09.13 перевірки
дотримання вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, державних
будівельних норм, стандартів і правил,
яким встановлено факт подання
недостовірних даних у декларації про
початок виконання будівельних робіт, а
саме, відсутній наказ ТОВ "КБК "Техніко"
№10/1 від 20.01.11 про призначення
відповідальної особи ген.
проектувальника ГІП ОСОБА_1; невірно
зазначена загальна площа будівлі
відповідно до проектної документації,
а саме зазначено 3067, 12 кв.м., в той час як
даний показник є площею забудови (а.с.49 -
50).

Водночас, 02.09.13 посадовою особою
інспекції ДАБК в області складено
протокол №77/2013ю-Дол про правопорушення
у сфері містобудівної діяльності, яким
встановлено порушення позивачем ст. 36
Закону України "Про регулювання
містобудівної діяльності". (а.с. 51 -52).

Вказані акт перевірки та протокол 02.09.13
направлені позивачу поштою
рекомендованим листом з повідомленням
про вручення поштового відправлення.
(а.с. 53).

Постановою начальника інспекції ДАБК в
області №76/2013ю-Дол від 16.09.13 за
результатами розгляду матеріалів
справи про правопорушення у сфері
містобудівної діяльності визнано ТОВ
"Промспецторг" винним у вчиненні
правопорушення, передбаченого п.4 ч.2
ст.2 Закону України "Про
відповідальність за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності", та
накладено штраф у розмірі дев'яноста
мінімальних заробітних плат, що склало
103 230 грн. (а.с. 9).

Не погоджуючись з вказаною постановою,
позивач звернувся до суду з даним
позовом.

Вирішуючи спір, суд виходив з того, що
його предметом є правомірність
притягнення позивача, як замовника, до
відповідальності за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності, а саме
наведення недостовірних даних у
декларації про початок виконання
будівельних робіт на об'єкті, який
відноситься до ІІІ категорії
складності.

Згідно з пунктом 2 частини 1 статті 34
Закону України "Про регулювання
містобудівної діяльності" (надалі -
Закон) замовник має право виконувати
будівельні роботи щодо об'єктів
будівництва, що належать до I - III
категорій складності, після реєстрації
органом державного
архітектурно-будівельного контролю
декларації про початок виконання
будівельних робіт.

Частинами 2, 3 статті 34 Закону
передбачено, що зазначені у частині
першій цієї статті документи, що
надають право на виконання будівельних
робіт, є чинними до завершення
будівництва.

Орган державного
архітектурно-будівельного контролю у
порядку, визначеному центральним
органом виконавчої влади, що
забезпечує формування державної
політики у сфері містобудування, веде
єдиний реєстр отриманих повідомлень
про початок виконання підготовчих
будівельних робіт, зареєстрованих
декларацій про початок виконання
підготовчих і будівельних робіт,
виданих дозволів на виконання
будівельних робіт, зареєстрованих
декларацій про готовність об'єкта до
експлуатації та виданих сертифікатів,
повернених декларацій та відмов у
видачі таких дозволів і сертифікатів,
який формується на підставі
інформації, поданої органами
державного архітектурно-будівельного
контролю.

Порядок подання та реєстрації
декларації про початок виконання
будівельних робіт передбачений
статтею 36 Закону.

Так, частиною 1 статті 36 Закону
установлено, що право на виконання
підготовчих робіт (якщо вони не були
виконані раніше згідно з повідомленням
або зареєстрованою декларацією про
початок виконання підготовчих робіт) і
будівельних робіт на об'єктах, що
належать до I - III категорій складності,
підключення об'єкта будівництва до
інженерних мереж та споруд надається
замовнику та генеральному підряднику
чи підряднику (у разі якщо будівельні
роботи виконуються без залучення
субпідрядників) після реєстрації
декларації про початок виконання
будівельних робіт.

Згідно з частинами 2, 3 статті 36 Закону
реєстрацію декларації про початок
виконання будівельних робіт проводить
орган державного
архітектурно-будівельного контролю на
безоплатній основі протягом п'яти
робочих днів з дня надходження
декларації. Виконувати будівельні
роботи, підключати об'єкт будівництва
до інженерних мереж та споруд без
реєстрації зазначеної декларації
забороняється. За наявності
зареєстрованої декларації про початок
виконання будівельних робіт отримання
замовником та генеральним підрядником
чи підрядником (у разі якщо будівельні
роботи виконуються без залучення
субпідрядників) інших документів
дозвільного характеру для виконання
будівельних робіт та видалення зелених
насаджень у межах будівельного
майданчика не вимагається.

Форма декларації про початок виконання
будівельних робіт, порядок її подання
та реєстрації, форма повідомлення про
зміну даних у зареєстрованій
декларації визначаються центральним
органом виконавчої влади, що
забезпечує формування державної
політики у сфері містобудування.

Відповідно до частин 4, 5, 6, 7 статті 36
Закону інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю
повертають декларацію про початок
виконання будівельних робіт
замовникові, якщо декларація подана чи
оформлена з порушенням установлених
вимог, з обґрунтуванням причини у
строк, передбачений для її реєстрації.

У разі якщо орган державного
архітектурно-будівельного контролю не
зареєстрував декларацію про початок
виконання будівельних робіт або не
повернув її в установлений цією
статтею строк, право на виконання
будівельних робіт виникає на
одинадцятий робочий день з дня, коли
декларація повинна бути зареєстрована
або повернена. У такому разі декларація
вважається зареєстрованою.

У разі якщо право на будівництво
об'єкта передано іншому замовнику або
змінено осіб, відповідальних за
проведення авторського і технічного
нагляду, замовник протягом трьох
робочих днів повідомляє про такі зміни
орган державного
архітектурно-будівельного контролю,
який зареєстрував декларацію про
початок виконання будівельних робіт.

Замовник зобов'язаний протягом семи
календарних днів з дня реєстрації
декларації про початок виконання
будівельних робіт або з дня набуття
права на виконання будівельних робіт
відповідно до частини п'ятої цієї
статті письмово поінформувати
виконавчий орган сільської, селищної,
міської ради або місцеву державну
адміністрацію за місцезнаходженням
об'єкта будівництва про початок
виконання будівельних робіт.

Частиною 8 статті 36 Закону встановлено,
що замовник відповідно до закону несе
відповідальність за повноту та
достовірність даних, зазначених у
поданій ним декларації про початок
виконання будівельних робіт, та
виконання будівельних робіт без
зареєстрованої декларації.

Статтею 39-1 Закону передбачена
можливість внесення змін до декларації
про початок виконання будівельних
робіт.

Так, за змістом частини 1 вказаної
норми, у разі якщо замовник самостійно
виявив технічну помилку у
зареєстрованій декларації про початок
виконання будівельних робіт, а також у
разі виявлення інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю
недостовірних даних, наведених у
зареєстрованій декларації, які не є
підставою вважати об'єкт самочинним
будівництвом відповідно до закону, до
такої декларації вносяться зміни у
порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України.

Замовник зобов'язаний протягом трьох
робочих днів надати достовірні дані
щодо інформації, яка потребує змін, для
внесення інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю
відповідних відомостей до реєстру, а
також до декларації.

Відповідно до частини 2 статті 39-1
Закону у разі виявлення інспекцією
державного архітектурно-будівельного
контролю факту подання недостовірних
даних, наведених у зареєстрованій
декларації, які є підставою вважати
об'єкт самочинним будівництвом,
(зокрема якщо він збудований або
будується на земельній ділянці, що не
була відведена для цієї мети, або без
відповідного документа, який дає право
виконувати будівельні роботи, чи
належно затвердженого проекту або
будівельного паспорта), реєстрація
такої декларації підлягає скасуванню
інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України. Про скасування
декларації замовник письмово
повідомляється протягом трьох робочих
днів з дня скасування. Після скасування
реєстрації відповідної декларації
замовник має право повторно подати
декларацію згідно з вимогами,
встановленими законодавством.

При цьому, згідно з частиною 4 статті 39-1
Закону до замовника, який самостійно
виявив допущену технічну помилку і
подав відповідну заяву, штрафні
санкції за раніше подану з помилками
декларацію чи виявлені в ній
недостовірні дані, не застосовуються.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 13.04.11 №466 "Деякі питання виконання
підготовчих і будівельних робіт"
затверджено Порядок виконання
будівельних робіт.

Відповідно до абзацу 3 пункту 2, пунктів
8-13, 15, 16 цього Порядку будівельні роботи
можуть виконуватися замовником після
отримання документа, що посвідчує
право власності чи користування
земельною ділянкою, або договору
суперфіцію та реєстрації відповідною
Інспекцією декларації - щодо об'єктів
будівництва, що належать до I - III
категорії складності.

Реєстрації декларації здійснюється з
дотриманням вимог Закону України "Про
дозвільну систему у сфері
господарської діяльності". Декларація
приймається у дозвільному центрі за
місцезнаходженням об'єкта. Реєстрацію
декларації щодо об'єкта, проект якого
затверджено Кабінетом Міністрів
України, який розміщено на території
кількох регіонів або вплив (відповідно
до проектної документації) від
діяльності якого після прийняття в
експлуатацію буде поширюватися на два
і більше регіони (Автономна Республіка
Крим, області, мм. Київ та Севастополь),
здійснює Держархбудінспекція, а
декларації щодо іншого об'єкта - її
територіальний орган за
місцезнаходженням об'єкта на
безоплатній основі.

Замовник (його уповноважена особа)
заповнює і подає особисто або надсилає
рекомендованим листом з описом
вкладення чи через електронну систему
здійснення декларативних процедур у
будівництві до Інспекції два
примірники декларації за формою згідно
з додатком 2. Один примірник після
проведення реєстрації повертається
замовнику, другий - залишається в
Інспекції, яка її зареєструвала.
Замовник згідно із законом відповідає
за повноту та достовірність даних,
зазначених у поданій ним декларації.

Інспекція протягом п'яти робочих днів з
дня надходження декларації перевіряє
повноту даних, зазначених у декларації,
та вносить їх до єдиного реєстру.

У разі коли декларація подана чи
оформлена з порушенням установлених
вимог, Інспекція повертає її замовнику
з обґрунтуванням причин повернення у
строк, передбачений для її реєстрації.

Після усунення недоліків, що
спричинили повернення декларації,
замовник може повторно звернутися до
Інспекції для реєстрації декларації.

У разі коли Інспекція не зареєструвала
декларацію або не повернула її в
установлений строк, заявник набуває
право на виконання будівельних робіт
на одинадцятий робочий день з дня, коли
декларація повинна бути зареєстрована,
чи повернута. У такому разі декларація
вважається зареєстрованою.

Замовник зобов'язаний протягом семи
календарних днів з дня реєстрації
декларації або з дня отримання права на
виконання будівельних робіт
відповідно до пунктів 13 і 14 цього
Порядку письмово поінформувати
виконавчий орган сільської, селищної,
міської ради або місцеву
держадміністрацію за
місцезнаходженням об'єкта будівництва,
а також державні органи у сфері
пожежної та техногенної безпеки про
початок виконання будівельних робіт.

Виконання будівельних робіт на
об'єктах, що належать до I - III категорії
складності, підключення об'єкта
будівництва до інженерних мереж та
споруд без реєстрації декларації
забороняється. Замовник несе згідно із
законом відповідальність за виконання
будівельних робіт без зареєстрованої
декларації.

Наведене свідчить, що правові наслідки
у вигляді права замовника на початок
виконання будівельних робіт виникають
після реєстрації у встановленому
порядку поданої ним декларації та
внесення її даних до єдиного реєстру,
або у разі, якщо така декларація в
установлений строк не зареєстрована
Інспекцією й не повернута замовнику.

Пунктом 4 частини 2 статті 2 Закону
України "Про відповідальність за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності" передбачено, що виконання
будівельних робіт без реєстрації
декларації про початок виконання таких
робіт, а також наведення недостовірних
даних у зазначеній декларації є
правопорушенням у сфері містобудівної
діяльності, за яке суб'єкти
містобудування, які є замовниками
будівництва об'єктів І-ІІІ категорій
складності (у разі провадження
містобудівної діяльності), або ті, що
виконують функції замовника і
підрядника одночасно, несуть
відповідальність у вигляді штрафу,
розмір якого залежить від категорії
складності об'єкту.

Тобто, склад правопорушення,
передбаченого за п.4 ч.2 ст.2 Закону
України "Про відповідальність за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності", має місце у разі виконання
замовником будівельних робіт без
реєстрації декларації про початок
виконання таких робіт, або у разі, якщо
декларація, яка дає право на виконання
будівельних робіт, містить
недостовірні дані.

Аналіз наведених норм Закону України
"Про регулювання містобудівної
діяльності" у сукупності з п.4 ч.2 ст.2
Закону України "Про відповідальність
за правопорушення у сфері
містобудівної діяльності" свідчить, що
відповідальність за цією нормою настає
зокрема у разі виявлення інспекцією
недостовірних даних у зареєстрованій
декларації, як документі, що надає
право на виконання будівельних робіт.
При цьому у разі виявлення інспекцією
державного архітектурно-будівельного
контролю факту подання недостовірних
даних (які не є підставою вважати об'єкт
самочинним будівництвом), щодо таких
даних вносяться зміни до
зареєстрованої декларації та до
реєстру. Якщо ж такі помилки
(недостовірні дані) у зареєстрованій
декларації виявлені самостійно
замовником, який подав до інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю заяву про внесення змін,
штрафні санкції за виявлені в ній
недостовірні дані до замовника не
застосовуються.

Як пояснив суду представник
відповідача, позапланова перевірка
дотримання ТОВ "Промспецторг" вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил, за
наслідками якої винесена спірна
постанова про накладення штрафу,
проведена на підставі абз.4 п.7 Порядку
здійснення державного
архітектурно-будівельного контролю,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 23.05.11 №553, у
зв'язку з необхідністю перевірки
достовірності даних, наведених у
декларації про початок виконання
будівельних робіт, яка подана
позивачем для реєстрації 20.08.13. (а.с. 46 -
47).

Відповідно до пункту 7 Порядку
здійснення державного
архітектурно-будівельного контролю,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 23.05.11 №553,
позаплановою перевіркою вважається
перевірка, яка не передбачена планом
роботи інспекції. Підставами для
проведення позапланової перевірки є
зокрема необхідність проведення
перевірки достовірності даних,
наведених у повідомленні та декларації
про початок виконання підготовчих
робіт, повідомленні та декларації про
початок виконання будівельних робіт,
декларації про готовність об'єкта до
експлуатації, протягом трьох місяців з
дня подання зазначених документів.
Строк проведення позапланової
перевірки не може перевищувати п'яти
робочих днів, а у разі потреби може бути
одноразово продовжений за письмовим
рішенням керівника відповідної
інспекції чи його заступника не більше
ніж на два робочих дні. Під час
проведення позапланової перевірки
посадова особа інспекції зобов'язана
пред'явити службове посвідчення та
направлення для проведення
позапланової перевірки.

З направлення на проведення перевірки
№984 від 21.08.13 вбачається, що строк його
дії установлено з 22 по 29 серпня 2013 року.
(а.с. 48) Між тим, перевірка проведена 2
вересня 2013 року, тобто після закінчення
терміну дії цього направлення та з
порушенням строку, передбаченого п.7
Порядку здійснення державного
архітектурно-будівельного контролю,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 23.05.11 №553.

При цьому, станом на момент проведення
перевірки 02.09.13, подана 20.08.13 позивачем
декларація про початок виконання
будівельних робіт не була
зареєстрована інспекцією ДАБК в
області в установленому порядку,
оскільки 28.08.13 повернута позивачу, як
така, що оформлена з порушенням
установлених вимог, з роз'ясненням
права замовника повторно звернутися до
інспекції для її реєстрації (а.с. 13).

Відтак, вказана декларація, будучи
повернутою, не може вважатися
документом, що надає право на виконання
будівельних робіт, а наведені у ній
дані, які не внесені до реєстру
зареєстрованих декларацій про початок
виконання будівельних робіт, не
підлягають перевірці на предмет їх
достовірності.

Однак, відповідач, приймаючи 16.09.13
спірну постанову №76/2013ю-Дол про
накладення штрафу за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності згідно
з п.4 ч.2 ст.2 Закону України "Про
відповідальність за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності" за
виявлення недостовірних даних у
згаданій декларації, цих обставин не
врахував, що призвело до прийняття
незаконного рішення.

Воднораз, суд не приймає до уваги
посилання позивача на порушення при
винесенні спірної постанови норм
Кодексу України про адміністративні
правопорушення, оскільки його
положення поширюються на
адміністративні правопорушення
(проступки), але не регулюють відносини,
що виникають під час притягнення
суб'єктів господарювання до
відповідальності за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності.

Частиною 2 статті 71 КАС України
передбачено, що в адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Оскільки відповідачем правомірність
спірної постанови не доведена, тому
позов про визнання її протиправною та
скасування підлягає задоволенню.

Згідно з частиною 1 статті 94 КАС України
якщо судове рішення ухвалене на
користь сторони, яка не є суб'єктом
владних повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України (або
відповідного місцевого бюджету, якщо
іншою стороною був орган місцевого
самоврядування, його посадова чи
службова особа). З огляду на
задоволення позову, суд вважає за
необхідне присудити позивачеві з
Державного бюджету України здійснені
ним судові витрати у сумі 1032, 30 грн. (а.с.
2).

Керуючись ст.ст. 11, 71, 86, 94, 158 - 163, 186, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов товариства з
обмеженою відповідальністю
"Промспецторг" задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати
постанову начальника інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Кіровоградській області
№76/2013ю-Дол від 16.09.13 про накладення
штрафу за правопорушення у сфері
містобудівної діяльності.

Присудити товариству з обмеженою
відповідальністю "Промспецторг" з
Державного бюджету України судовий
збір у сумі 1032, 30 грн.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо таку скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова суду, якщо її не
скасовано, набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова суду може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Кіровоградський окружний
адміністративний суд шляхом подачі в
10-денний строк з дня отримання її копії
апеляційної скарги, з одночасним
надісланням копії апеляційної скарги
до суду апеляційної інстанції.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду
О.А.
Черниш