Справа № 2-а-1250/11
Суддя: Трофимова Н. А.
Дата ухвалення: 2013-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а-1250/11
Провадження №2-а/173/3/2013
ПОСТАНОВА

14 серпня 2013 р. м.
Верхньодніпровськ
Верхньодніпровський районний суду
Дніпропетровської області у складі:

Головуючого судді
Трофимової Н.А.

при секретарі Зубачевській О.А.

розглянувши відповідно до ст. ст. 41, 122,
128 КАС України в порядку письмового
провадження, адміністративний позов
ОСОБА_1 до Головного Управління
Пенсійного Фонду України у
Дніпропетровській області про
стягнення заборгованості за
додатковою пенсією, як особі
віднесеній до 2 категорії
постраждалого, та як учаснику
ліквідації аварії на Чорнобильській
АЕС у 1987 році з 01.01.2011 р., -

ВСТАНОВИВ:

05.07.2011 року позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом до Головного
Управління Пенсійного Фонду України у
Дніпропетровській області,
посилаючись на те, що він є особою, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи 2 категорії, що
підтверджується посвідченням серії
НОМЕР_1, виданим Дніпропетровською
обласною державною адміністрацією
29.12.2004р. Йому призначена пенсія згідно
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» за віком та не враховано
усіх вимог ст. 15 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи». Тому
згідно вимог ст. 51 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» йому
повинно нараховувати та виплачуватись
щомісячно додаткова пенсія в розмірі 30
% від мінімальної пенсії за віком, але
розрахунок проводиться в розмірі 15% від
мінімальної пенсії за віком, що значно
менше норми, встановленої Законом.
Просить суд визнати бездіяльність
Головного Управління Пенсійного Фонду
України у Дніпропетровській області
щодо невиплати додаткової пенсії у
розмірах менших ніж передбачено ст. 51
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» йому, як особі
постраждалої внаслідок Чорнобильської
катастрофи 2 категорії - протиправною
та зобов'язати відповідача
перерахувати та виплатити на його
користь недоплачену суму додаткової
пенсії як особі, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи 2
категорії в розмірі 30% мінімальної
пенсії за віком згідно ст. 51 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
від 19.12.1991 р. з 01.01.2011 р.

08 липня 2011 року по справі відкрито
скорочене провадження в
адміністративній справі та
запропоновано відповідачу - Головному
Управлінні пенсійного фонду України в
Дніпропетровській області в строк до 05
серпня 2011 року надати необхідні
документи, а саме відомості про розмір
фактично виплаченої додаткової пенсії,
як особі віднесеній до 2 категорії
постраждалого, та як учаснику
ліквідації аварії на Чорнобильській
АЕС у 1987 році з 01.01.2011 р.

В строк до 05 серпня 2011 року
відповідачем не надано відомості про
розмір фактично виплаченої додаткової
пенсії, як особі віднесеній до 2
категорії постраждалого, та як
учаснику ліквідації аварії на
Чорнобильській АЕС у 1987 році з 01.01.2011 р.,
які були запитані судом, також
відповідач не надав письмові
заперечення проти позову або заяву про
визнання позову, в зв'язку з чим справа
призначена до розгляду в судовому
засіданні, відповідно до Ухвали
Верхньодніпровського районного суду
від 12 січня 2012 року.

В судове засідання позивач та його
представник, не з'явилися, про день, час
та місце судового засідання
повідомлені належним чином. Надали
суду заяву в якій просили розглянути
справу за відсутністю позивача та його
представника (а.с.22;30). Також
представником позивача надане
клопотання в якому просить визнати
бездіяльність Головного Управління
Пенсійного Фонду України у
Дніпропетровській області щодо
виплати додаткової пенсії у розмірах
менших ніж передбачено ст. 51 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
ОСОБА_1, як особі постраждалої
внаслідок Чорнобильської катастрофи 2
категорії - протиправною; зобов'язати
Головне Управління Пенсійного Фонду
України у Дніпропетровській області
провести перерахунок та стягнути на
користь ОСОБА_1 недоплачену суму
додаткової пенсії як особі, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи 2 категорії в розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком згідно ст.
51 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» від 19.12.1991 р. з 01.01.2011 р.(а.с.
24).

Відповідач в судове засідання не
з'явився, про час, день та місце
судового засідання повідомлений
належним чином. Надав суду заперечення,
в якій вказував, що позивачеві
нараховувалася та виплачувалася
пенсія, відповідно до діючого
законодавства, зокрема Постанов КМУ
України. Просив відмовити позивачеві в
задоволенні позову.

Статтею 128 КАС України встановлено
наслідки неприбуття в судове засідання
особи, яка бере участь в справі.

Згідно до ч. 6 зазначеної вище статті,
якщо немає перешкод для розгляду
справи у судовому засіданні, але
прибули не всі особи, які беруть участь
в справі, хоча і були належним чином
повідомлені про дату, час і місце
судового розгляду, суд має право
розглянути справу у письмовому
провадженні у разі відсутності потреби
заслухати свідка чи експерта.

З огляду на викладене та враховуючи те,
що справу можливо вирішити на основі
наявних у ній доказів, а також те, що до
суду не прибули всі особи, які беруть
участь в справі та надали клопотання
про розгляд справи за їх відсутності,
суд ухвалив про розгляд справи в
порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами
відповідно до ч.6 ст. 128 КАС України.

Вивчивши матеріали справи,
перевіривши доводи сторін та
дослідивши і оцінивши докази в їх
сукупності, суд вважає, що позовні
вимоги підлягають задоволенню
частково.

Судом встановлено, що позивач є
постраждалим внаслідок аварії на ЧАЕС
2-ї категорії, та перебуває на обліку в
Головному Управлінні Пенсійного Фонду
України в Дніпропетровській області,
що підтверджується відповідними
посвідченнями (а.с. 4) і одержує пенсію
призначену відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби та
деяких інших осіб» та додаткову пенсію
за шкоду, заподіяну здоров'ю, на
підставі ст. 51 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Згідно зі ст. 49 Закону України № 796-12 від
28.02.1991 "Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
аварії на ЧАЕС", пенсії особам,
віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4
встановлюються у вигляді: державної
допомоги; додаткової пенсії за шкоду,
завдану здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Відповідно до ст. 51 Закону
України "Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок аварії на ЧАЕС", особам,
віднесеним до 2 категорії, щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю - 30 процентів прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність.

Таким чином, при розрахунку додаткової
пенсії, що передбачені ст. 51Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи",
застосуванню підлягає розмір
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, установлений
у законі про Державний бюджет України
на відповідний рік, виходячи з якого
визначається мінімальний розмір
пенсії за віком.

Відповідно до ч. 3 ст. 67 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", у разі
збільшення розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом,
підвищується розмір додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам,
віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір
щомісячної компенсації сім'ям за
втрату годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи.
Перерахунок пенсії здійснюється з дня
встановлення нового розміру
прожиткового мінімуму.

Законом України від 28 грудня 2007
року № 107-VI " Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України"
внесено зміни до Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" та змінено
розмір щомісячної додаткової пенсії
особам, віднесеним до 2 категорії з 30% на
15%. Зазначені зміни набрали чинності з 1
січня 2008 року.

Згідно з рішенням Конституційного Суду
України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008
(справа щодо предмета та змісту закону
про Державний бюджет України) зміни до
ст. ст. 50, 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" визнано такими, що не
відповідають Конституції України (є
неконституційними).

Відповідно до частини 2 статті 152
Конституції України закони, інші
правові акти або їх окремі положення,
що визнанні неконституційними,
втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
про їх неконституційність.

Враховуючи статтю 152 Конституції
України, положення статтю 51 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" поновили
свою дію з 22 травня 2008 року.

Відповідно до ст. 8
Конституції України, в Україні
визнається і діє принцип верховенства
права. Конституція України має вищу
юридичну силу. Закони та інші
нормативно-правові акти приймаються на
основі Конституції України та повинні
відповідати їй. Норми Конституції
України є нормами прямої дії.

Отже, за конституційними
нормами, виходячи з пріоритетності
законів над підзаконними актами, суд
вважає, що при визначенні позивачу
розміру додаткової пенсії підлягають
застосуванню ст. 51 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", ст. 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", а тому суд дійшов
висновку про протиправність дій
відповідача щодо нарахування та
виплати позивачеві додаткової пенсії,
як особі, яка віднесена до 2-ої
категорії, у розмірах, менших, ніж
передбачено ст. 51 Закону України "Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Враховуючи викладене, суд
приходить до висновку, що позовні
вимоги позивача щодо зобов'язання
відповідача провести перерахунок
додаткової пенсії позивачеві як особі,
яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи 2-ої
категорії, у розмірі 30% від мінімальної
пенсії за віком, згідно ст. 51 Закону
України "Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
від 19.12.1991р., за період з 01.01.2011р. по
22.07.2011р., є обгрунтованими і підлягають
задоволенню.

Законом України „Про внесення змін до
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2011 рік" N 3491-VI, від 14.06.2011,
установлено, що у 2011 році норми і
положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік".

Рішенням Конституційного Суду України
від 26.12.2011р. за №20-рп/2011, визнаний
конституційним Законом України „Про
внесення змін до Закону України "Про
Державний бюджет України на 2011 рік".

Згідно з пунктом 1 Постанови Кабінету
Міністрів України „Про встановлення
деяких розмірів виплат, що
фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету" N 745 від 06.07.2011,
встановлено, що особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, відповідно до
Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" та належать до 2 категорії
виплачується у розмірі 15%.

Постанова Кабінету Міністрів України N
745 набрала чинності 23 липня 2011 року,
відповідно з 23 липня 2011 року додаткова
пенсія, особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи 2
категорії сплачується в розмірі 15%.

Як встановлено судом відповідач
нараховував позивачеві, як „дитині
війни" державну соціальну допомогу
розмірі 49,8 гривні, що з 23 липня 2011 року
відповідає вимогам Постанови Кабінету
Міністрів України „Про встановлення
деяких розмірів виплат, що
фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету" N 745 від 06.07.2011.

Відповідно до Постанови Кабінету
Міністрів України від 23.11.2011 року за
№1210 «Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
з 01.01.2012 року розмір виплат підвищень
особам, які постраждали внаслідок
чорнобильської катастрофи 2-ої
категорії складає 15% від мінімальної
пенсії за віком.

Враховуючи викладене, позовні вимоги
позивача, про визнання протиправною
бездіяльність Головного Управління
Пенсійного Фонду України у
Дніпропетровській області щодо
невиплати додаткової пенсії у розмірах
менших ніж передбачено ст. 51 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
йому, як особі постраждалої внаслідок
Чорнобильської катастрофи 2 категорії
та зобов'язати відповідача
перерахувати та стягнути на користь
позивача недоплачену суму додаткової
пенсії як особі, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи 2
категорії в розмірі 30% мінімальної
пенсії за віком згідно ст. 51 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
від 19.12.1991 р. за період з 23.07.2011 року
задоволенню не підлягають.

Оскільки підставою для звернення
позивача до суду є дії відповідача щодо
застосування ним правових актів при
нарахуванні соціальних виплат, то суд,
визнавши дії протиправними, зобов'язує
відповідача здійснити дії спрямовані
на поновлення прав позивача, як особи,
яка має право на державну соціальну
підтримку, передбачену Законом України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи". За таких
обставин позовні вимоги щодо стягнення
з відповідача несплаченої суми, -
задоволенню не підлягають.

Посилання представника позивача
на Лист Вищого Адміністративного Суду
України №84/12/13-13 від 13.06.2013 року не
заслуговують на увагу, оскільки
питання, які врегульовані вказаним
листом стесуються зміни порядку та
способу виконання судового рішення за
умовою виконання рішення щодо
нарахування певних сум до виплати.

На підставі вищевикладеного, керуючись
ст.ст. 19, 64 Конституції України,
статтями 1, 13, 17, 51, 67, 71 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, що постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", ст. 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", ст. ст. 6, 17-19, 94, 99-100, 105, 158,
161- 163, 183-2 Кодексу адміністративного
судочинства України , суд,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Головного Управління Пенсійного Фонду
України у Дніпропетровській області
про стягнення заборгованості за
додатковою пенсією, як особі
віднесеній до 2 категорії
постраждалого, та як учаснику
ліквідації аварії на Чорнобильській
АЕС у 1987 році з 01.01.2011 р., - задовольнити
частково.

Визнати протиправними дії Головного
Управління Пенсійного Фонду України в
Дніпропетровській області щодо
нарахування та виплати ОСОБА_1
додаткової пенсії, як особі,
постраждалої внаслідок Чорнобильської
катастрофи, яка віднесена до 2-ої
категорії, у розмірах, менших, ніж
передбачено ст. 51 Закону України "Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" за період з
01.01.2011р. по 22.07.2011р.

Зобов'язати Головне Управління
Пенсійного Фонду України в
Дніпропетровській області
(місцезнаходження: м.Дніпропетровськ,
вул. Набережна Перемоги, 26) провести
перерахунок та виплату додаткової
пенсії ОСОБА_1, (зареєстрований за
адресою: АДРЕСА_1) як особі, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи 2-ої категорії, у розмірі 30%
від мінімальної пенсії за віком, згідно
ст. 51 Закону України "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" від 19.12.1991р., за період з
01.01.2011р. по 22.07.2011р., із урахуванням
раніше виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог -
відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Верхньодніпровський районний суд
Дніпропетровської області шляхом
подання апеляційної скарги в
десятиденний строк з дня отримання
копії постанови. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку для подання
апеляційної скарги, якщо апеляційну
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після розгляду справи апеляційним
судом.

Суддя
Н.А. Трофимова