Справа № 813/9602/13-а
Суддя: Братичак Уляна Володимирівна
Дата ухвалення: 2014-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
№ 813/9602/13-а
зал судових
засідань № 8
Львівський окружний адміністративний
суд в складі:
головуючої судді Братичак У.В.,
секретар судового засідання Хміль Х.З.,
прокурора Бойко Н.І.,
розглянувши у попередньому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Дрогобицької міжрайонної
прокуратури до Болехівської сільської
ради про визнання протиправним та
скасування рішення, -
До суду надійшла позовна заява
Дрогобицької міжрайонної прокуратури
до Болехівської сільської ради про
визнання протиправним та скасування
рішення XXVI позачергової сесії 6-го
скликання Болехівської сільської ради
№ 370 від 03 грудня 2013 року «Про
суспільно-політичну ситуацію в
Україні».

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що при прийнятті
оскаржуваного рішення, відповідачем
порушено вимоги статей 19, 144
Конституції України, ст. 24, 25, 26, 43 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні", що свідчить про очевидну
протиправність цього рішення, яке
необхідно скасувати.

Прокурор в судовому засіданні позовні
вимоги, підтримав з підстав, викладених
в позовній заяві. Просив позов
задовольнити повністю.

Відповідач в судове засідання не
з'явився, надіслав заяву від 27.12.2013 року
про розгляд справи за його відсутності.
Даною заявою відповідач визнав
протиправність спірного рішення,
вказавши, що воно підлягає скасуванню,
оскільки прийнято сільською радою з
перевищенням наданих Конституцією та
законів України повноважень.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши пояснення прокурора,
з'ясувавши обставини, на які прокурор
посилається як на підставу своїх вимог,
дослідивши докази, якими вони
обґрунтовуються, встановив наступні
фактичні обставини справи.

03 грудня 2013 року відбулося засідання XXVI
позачергової сесії Болехівської
сільської ради шостого скликання,
рішенням якої затверджено порядок
денний позачергової сесії.

Пунктом першим порядку денного
зазначено питання "Про
суспільно-політичну ситуацію в
Україні".

За наслідками розгляду цього питання
прийнято рішення №370 "Про
суспільно-політичну ситуацію в
Україні" (далі - рішення №370).

Вказаним рішенням Болехівська
сільська рада вирішила, зокрема:

1. Підтримати рішення Дрогобицької
районної ради ХХVІІІ позачергової
сесії VІ демократичного скликання від
02.12.2013р. № 305 «Про суспільно-політичну
ситуацію в Україні», а саме:

1.1 Засудити дії органів
центральної влади України щодо
злочинного розгону Євромайдану в м.
Києві 30.11.2013 року.

1.2. Підтримати ініціативу лідерів
трьох опозиційних сил щодо створення
Штабу національного спротиву та
Резолюцію Народного віча в м. Києві 1
грудня 2013 року та притягнення до
кримінальної відповідальності осіб,
причетних до кривавого розгону
учасників Євромайдану.

2. Створити місцевий
координаційний штаб сприяння
ініціативі жителів села, які мають
бажання взяти участь у мирних акціях у
м. Києві (склад додається).

3. Відповідно до ст. 44 Конституції
України, рекомендувати установам,
організаціям та підприємствам,
розташованим на території
Болехівської сільської ради створити
страйкові комітети та оголосити про
підтримку Загальнонаціонального
страйку з центром у м. Києві.

4. Закликати перевізників
підтримати ініціативу жителів с.
Болехівці та с. Нове Село, які мають
бажання взяти участь у мирних акціях у
м. Києві.

5. Скерувати дане рішення у
Верховну Раду України, Адміністрацію
Президента України, Львівську обласну
раду, Дрогобицьку районну раду.

6. Оприлюднити дане рішення на
офіційних стендах сільської ради.

7. Контроль за виконанням рішення
покласти на сільського голову

З мотивувальної частини рішення
слідує, що при його прийнятті
відповідач керувався нормами
Конституції України та статтями 26, 40
Закону України "Про місцеве
самоврядування".

Дрогобицькою міжрайонною прокуратурою
Львівської області на підставі
Постанови №10-06/3344-вих13 від 19.12.2013р. "Про
проведення перевірки у порядку нагляду
за додержанням і застосуванням
законів" проведено перевірку
Болехівської сільської ради
Дрогобицького району Львівської
області.

За наслідками проведеної перевірки
прокурор звернувся до суду про
визнання протиправним та скасування
рішення Болехівської сільської ради
№370 від 03.12.2013р.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає
наступне.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України,
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Систему та гарантії місцевого
самоврядування в Україні, засади
організації та діяльності, правового
статусу і відповідальності органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування відповідно до
Конституції України визначає Закон
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР
(далі - Закон № 280/97-ВР).

Відповідно до статті 5 Конституції
України, народ здійснює владу
безпосередньо і через органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування.

З цього конституційного положення у
системному взаємозв'язку з положеннями
статті 6 Конституції України про те, що
державна влада в Україні здійснюється
на засадах її поділу на законодавчу,
виконавчу та судову, випливає, що
органи місцевого самоврядування не є
органами державної влади, а місцеве
самоврядування слід розглядати як
форму здійснення народом влади, яка
визнається і гарантується в Україні
(стаття 7 Конституції України).

Конституція України (стаття 140)
визначає місцеве самоврядування як
право територіальної громади - жителів
села чи добровільного об'єднання у
сільську громаду жителів кількох сіл,
селища та міста - самостійно вирішувати
питання місцевого значення в межах
Конституції і законів України. Місцеве
самоврядування здійснюється
територіальною громадою в порядку,
встановленому законом, як
безпосередньо, так і через органи
місцевого самоврядування: сільські,
селищні, міські ради та їх виконавчі
органи.

Конституційний суд України у рішенні
від 26 березня 2002 року № 6-рп/2002 (справа
про охорону трудових прав депутатів
місцевих рад) дійшов висновку, що
такому конституційному змісту
інституту місцевого самоврядування
властиві принаймні дві найважливіші
ознаки. Це - самостійність
територіальної громади, органів
місцевого самоврядування у вирішенні
певного кола питань і те, що предметами
відання місцевого самоврядування є не
будь-які питання суспільного життя, а
питання саме місцевого значення, тобто
такі, які пов'язані передусім з
життєдіяльністю територіальних
громад. Перелік таких питань визначено
у Конституції України та Законі
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" від 21 травня 1997 року №280/97-ВР.

Таким чином, згідно Конституції
України та Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" до відання
Болехівської сільської ради належить
вирішення питань виключно місцевого
значення, які пов'язані з
життєдіяльністю територіальної
громади села Болехів Дрогобицького
району Львівської області.

Повноваження сільських, селищних,
міських рад визначені главою 1 розділу
ІІ Закону № 280/97-ВР.

Питання, вирішення яких відбувається
виключно на пленарних засіданнях
сільської, селищної, міської ради,
передбачені статтею 26 цього закону.

Аналізуючи зміст спірного рішення
Болехівської сільської ради №370 від
03.12.2013р "Про суспільно-політичну
ситуацію в Україні" суд зазначає, що при
прийнятті такого відповідач вийшов за
межі повноважень, визначених
Конституцією України та Законом
України "Про місцеве самоврядування в
Україні".

Так, відповідно до ст. 25 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні"
сільські ради правомочні розглядати і
вирішувати питання, віднесені
Конституцією України, цим та іншими
законами до їх відання.

До виключної компетенції сільських,
селищних, міських рад належить ряд
питань, що перелічені в ст. 26 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні". Серед таких немає повноважень
щодо оцінки дій органів центральної
влади України, створення штабу
національного спротиву чи інших дій
визначених оскаржуваним рішенням та
резолюцією Народного віче в м. Києві
від 01.12.2013р.

Судом не встановлено наявності
будь-якої норми Закону, яка б наділяла
орган місцевого самоврядування правом
та повноваженнями приймати рішення
сесії сільської ради з вимогами,
визначеними оспорюваним рішенням.

Аналіз пунктів оскаржуваного рішення
свідчить, що вони стосуються
загальнодержавних питань, вирішення
яких лежить поза межами компетенції
органів місцевого самоврядування і
регулюється іншими, ніж Закон України
"Про місцеве самоврядування в Україні",
законами та нормативно-правовими
актами.

Таким чином, прийняте Болехівською
сільською радою рішення № 370 від 03.12.2013
року "Про суспільно-політичну ситуацію
в Україні" не відповідає вимогам
статті 19 Конституції України та
виходить за межі повноважень, наданих
сільським радам Законом №280/97-ВР.

Відповідно до вимог частини другої
статті 71 Кодексу адміністративного
судочинства України (далі - КАС
України), в адміністративних справах
про протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідач у письмовому клопотанні від
27.12.2013 року визнав протиправність
спірного рішення.

Згідно частини 10 статті 59 Закону №
280/97-ВР, акти органів та посадових осіб
місцевого самоврядування з мотивів
їхньої невідповідності Конституції
або законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

З урахуванням встановлення судом
невідповідності спірного рішення
Конституції України та законам
України, його необхідно визнати
протиправним і скасувати, а позов -
задовольнити.

Заходи забезпечення даного позову,
вжиті ухвалою суду від 23 грудня 2013 року,
згідно вимог статті 118 КАС України слід
скасувати.

Відповідно до положень статті 94 КАС
України, судові витрати зі сторін не
стягуються.

Керуючись ст.ст. 7-14, 69-71, 86, 87, 159, 160-163,167
Кодексу адміністративного
судочинства України, суд -

п о с т а н о
в и в :

1.Позов задовольнити повністю.

2.Визнати протиправним та скасувати
рішення Болехівської сільської ради №
370 від 01.12.2013 року "Про
суспільно-політичну ситуацію в
Україні".

3.Скасувати заходи забезпечення
адміністративного позову, вжиті
ухвалою суду від 23 грудня 2013 року.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Львівського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги в 10-денний
строк з дня її проголошення. В разі
складення постанови у повному обсязі
відповідно до ст. 160 КАС України
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили в
строк та в порядку, передбаченому ст. 254
КАС України.

Повний текст постанови складений та
підписаний 16.01.2014 року.

Суддя
Братичак У.В.