Справа № 233/7426/13-а
Суддя: Казначеєв Е.Г.
Дата ухвалення: 2014-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Мартишева Т.О.
Суддя-доповідач - Казначеєв Е.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 січня 2014 року
справа №233/7426/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд колегією суддів у
складі: головуючого судді Казначеєва Е.
Г., суддів Яманко В. Г., Васильєвої І. А.,
розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2
на постанову Костянтинівського
міськрайонного суду Донецької області
від 19 листопада 2013 р. у справі №
233/7426/13-а (головуючий І інстанції
Мартишева Т.О.) за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Костянтинівці та Костянтинівському
районі Донецької області про визнання
дій незаконними, зобов'язання вчинити
певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

7 жовтня 2013 року ОСОБА_2 звернулась до
Костянтинівського міськрайонного суду
Донецької області з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Костянтинівці та Костянтинівському
районі Донецької області про визнання
неправомірними дії відповідача щодо
відмови у перерахунку пенсії, з моменту
призначення з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
нарахованих сум індексації,
зобов'язання відповідача здійснити
перерахунок пенсії з 18 листопада 2009
року з урахуванням вказаних сум з
відповідними перерахунками та
виплатою недоотриманих сум.

Постановою Костянтинівського
міськрайонного суду Донецької області
від 19 листопада 2013 року позовні вимоги
задоволені частково. Суд першої
інстанції визнав неправомірним та
скасував рішення Управління
Пенсійного фонду України в
м.Костянтинівка та Костянтинівському
районі Донецької області від 20 вересня
2013 року про відмову ОСОБА_2 у здійсненні
перерахунку пенсії з включенням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати,
зобов'язав Управління Пенсійного фонду
України в м.Костянтинівка та
Костянтинівському районі Донецької
області здійснити перерахунок пенсії
ОСОБА_2 з урахуванням отриманих сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати з 1 вересня
2013 року, з виплатою недоотриманих сум. В
задоволенні іншої частини позовних
вимог відмовив.

Позивач в апеляційній скарзі просив
скасувати постанову суду першої
інстанції, прийняти нову постанову,
якою задовольнити позовні вимоги в
повному обсязі. Апеляційна скарга
обґрунтована тим, що право на
перерахунок пенсії позивач має з
моменту призначення пенсії, тобто з
18.11.2009 року, а не у відповідності до
статті 45 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", з дня звернення з заявою
про перерахунок пенсії.

Всі особи, які беруть участь у справі, у
судове засідання не прибули, хоча вони
були належним чином повідомлені про
дату, час і місце судового засідання,
тому відповідно до п.2 ч.1 ст. 197 КАС
України суд апеляційної інстанції
розглянув справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи, обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

Судом першої та апеляційної інстанції
встановлено, що ОСОБА_2 з 8 червня 2004
року по 17 листопада 2009 року перебувала
у трудових відносинах з
Костянтинівським міським центром
зайнятості, 17 листопада 2009 року була
звільнена з посади у зв'язку з виходом
на пенсію (а.с. 12- 14).

Позивачка з 18 листопада 2009 року
перебуває на обліку в УПФУ в
м.Костянтинівці та Костянтинівському
районі Донецької області, як отримувач
пенсії згідно ст. 37 Закону України "Про
державну службу" (а.с. 27).

Згідно довідки про складові заробітної
плати, що подається для призначення
пенсії відповідно Закону України "Про
державну службу" № 05-3901 від 17 листопада
2009 року (а.с. 35) заробітна плата позивача
станом на 17 листопада 2009 року з
урахуванням посадового окладу
надбавок за ранг, за вислугу років
становила 1221 грн. 60 коп.

Відповідно до довідки про складові
заробітної плати, що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України "Про державну службу" №
05-3900 від 17 листопада 2009 року (а.с. 36-37)
складається з премії сплаченої за
період з 1 листопада 2007 року по 31 жовтня
2009 року в розмірі 10 446 грн. 47 коп. та
надбавки в розмірі 11 136 грн. 27 коп.

Згідно довідки №05/3847 від 10 вересня 2013
року виданої Костянтинівським міським
центром зайнятості про складові
заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяці роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» (за формою, що
затверджена Постановою правління ПФУ з
лютого 2011 року № 5-1), позивач у період
часу з 1 листопада 2007 року по 31 жовтні
року було виплачено матеріальна
допомога до відпустки в розмірі 1896,00
грн., матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань в
розмірі 4083,80 грн. та індексація в
розмірі 594,73 грн. Також в довідці
зазначено, що на всі виплати, включені в
довідку, нараховано страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 року єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування (а.с.17-18)

13 вересня 2013 року позивач звернувся до
УПФУ в м. Костянтинівці та
Костянинівському районі Донецької
області з заявою про перерахунок
пенсії по заробітній платі відповідно
до Закону України «Про державну
службу», з урахуванням матеріальної та
індексації, надавши вищезазначені
довідки.

Рішенням УПФУ в м. Костянтинівці та
Костянинівському районі Донецької
області від 20 вересня 2013 року (а.с. 9-11)
позивау відмовлено у перерахунку
пенсії з врахуванням матеріальної
допомоги до відпустки, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати з
посиланням на вимоги ст. 33, 37 Закону
України «Про державну службу».

Відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII (у
редакції, чинній на час виникнення
спірних відносин) Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, .

Відповідно до частини першої статті 1
Закону України «Про оплату праці»
встановлено, що заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону
України «Про державну службу»
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що всі отримані позивачем
та враховані судом види матеріального
забезпечення входили до системи оплати
праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці
державного службовця.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Зазначені висновки узгоджуються з
правовою позицією Верховного Суду
України, яка викладена в постанові від
20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11, яка є
обов'язковою для управління в силу
положень частини першої статті 244-2 КАС
України.

Як вбачається з довідки
Костянтинівського міського центру
зайнятості про складові заробітної
плати №05/3847 від 10 вересня 2013 року, на
всі виплати включені в довідку,
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів погоджується з висновками суду
про обґрунтованість позовних вимог
щодо здійснення перерахунку пенсії
державного службовця з урахуванням
індексації заробітної плати та
матеріальної допомоги, на які
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування та отримувались позивачем.

Разом з цим, як вбачається з
апеляційної скарги, позивач не згоден з
періодом з якого суд першої інстанції
зобов'язав відповідача здійснити
перерахунок її пенсії, що на її думку є
порушенням норм матеріального права.

Стосовно зазначених доводів
апеляційної скарги колегія суддів
зазначає наступне.

За статтею 44 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV
(далі - Закон № 1058) заява про
призначення (перерахунок) пенсії та
необхідні документи подаються до
територіального органу Пенсійного
фонду або до уповноваженого ним
органу чи уповноваженій особі в
порядку, визначеному правлінням
Пенсійного фонду за погодженням із
центральним органом виконавчої
влади, що забезпечує формування
державної політики у сферах трудових
відносин, соціального захисту
населення, особисто або через
представника, який діє на підставі
виданої йому довіреності, посвідченої
нотаріально. За пунктом 3 Порядку
подання та оформлення документів для
призначення (перерахунку) пенсій
відповідно до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", затвердженого Постановою
правління Пенсійного фонду України 25
листопада 2005 року № 22-1,
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 27 грудня 2005 року за №
1566/11846 (далі - Порядок № 22-1) заява про
переведення з одного виду пенсії на
інший, про перерахунок пенсії
подається до органу, що призначає
пенсію, заявником за місцем проживання
(реєстрації), а при необхідності - його
законним представником (батьки або
опікун (піклувальник) за місцем
проживання (реєстрації) представника.

Згідно пункту 37 Порядку № 22-1 орган, що
призначає пенсію, розглядає питання
про призначення пенсії, відстрочку
часу її призначення, перерахунок та
відновлення виплати раніше
призначеної пенсії, а також про
переведення з одного виду пенсії на
інший при зверненні особи з
відповідною заявою (додаток 4). Заяви
про переведення з одного виду пенсії
на інший, про перерахунок пенсії й
поновлення виплати раніше призначеної
пенсії приймаються органом, що
призначає пенсію, при наявності в
особи всіх необхідних документів.
Заяви осіб про призначення,
перерахунок, поновлення, переведення
з одного виду пенсії на інший
реєструються в журналі реєстрації
рішень органу, що призначає пенсію.
Особі або посадовій особі органом, що
призначає пенсію, видається розписка
із зазначенням дати приймання
заяви, а також переліку одержаних і
відсутніх документів, які необхідно
подати в трьохмісячний термін з дня
прийняття заяви. Копія розписки
зберігається в пенсійній справі.

За пунктом 36 Постанови № 22-1 орган, що
призначає пенсію, надає: роз'яснення
підприємствам, установам,
організаціям та особам з питань
призначення та виплати пенсій; у разі
необхідності - бланки документів;
допомогу особам, зазначеним у пункті 2
цього Порядку, щодо одержання
відсутніх документів для призначення
пенсії.

За частиною 5 статті 45 Закону № 1058
документи про призначення
(перерахунок) пенсії розглядає
територіальний орган Пенсійного фонду
та не пізніше 10 днів з дня їх
надходження приймає рішення про
призначення (перерахунок) або про
відмову в призначенні (перерахунку)
пенсії. Згідно пункту 39 Постанови № 22-1
не пізніше 10 днів після надходження
заяви з необхідними для призначення,
перерахунку, переведення з одного виду
пенсії на інший та поновлення раніше
призначеної пенсії документами орган,
що призначає пенсію, розглядає подані
документи та приймає рішення щодо
призначення, перерахунку, переведення
з одного виду пенсії на інший та
поновлення раніше призначеної пенсії
без урахування періоду, за який
відсутня інформація про сплату
страхових внесків до Пенсійного фонду
України.

В матеріалах справи наявні докази
звернення позивача до УПФУ з заявою
встановленої форми від 13.09.2013 року про
перерахунок призначеної пенсії.
Відповідно до вимог статті 45 Закону №
1058, пункту 39 Постанови № 22-1, УПФУ
прийняло за вказаною заявою відповідне
рішення про відмову в перерахунку
пенсії. Неправомірність дій УПФУ за
заявою позивача від 13.09.2013 року, щодо
відмови в здійсненні перерахунку на
підставі довідки від 10.09.2013 року, як за
формою, так і по суті, має наслідком
задоволення позову саме з 13.09.2013 року
відповідно до вимог статті 45 Закону №
1058, а не з дати первинного призначення
пенсії відповідно до Закону № 1058, як
вказав в апеляційній скарзі позивач,
оскільки, на час призначення пенсії
позивачу 18.11.2009 року зазначена довідка
не існувала.

Стосовно посилання позивача на те, що
вданому випадку мова йде не про
перерахунок пенсії, а про приведення
розміру пенсії у відповідності до норм
чинного на момент призначення пенсії
законодавства, у зв'язку з включенням
до довідки про складові заробітної
плати, які враховуються при
призначенні пенсії сум матеріальної
допомоги та індексації заробітної
плати, то спірним питанням у даній
справі були неправомірні дії УПФУ з
нездійснення перерахунку пенсії
позивача з урахуванням матеріальної
допомоги, суми індексації заробітної
плати на підставі довідки виданої
10.09.2013 року. Тобто, в даному випадку не
може йти мова про порушенням
відповідачем норм законодавства при
призначенні пенсії, оскільки
обставини, які впливають на розмір
пенсії, а саме довідка від 10.09.2013 року
була видана після призначення пенсії
позивачу. Крім того, рішення про
відмову відповідача в перерахунку
пенсії з урахуванням сум матеріальної
допомоги та індексації заробітної
плати на підставі довідки від 10.09.2013
року прийнято відповідачем 20.09.2013 року
на підставі заяви позивача про
перерахунок пенсії від 13.09.2013 року, а
тому в даному випадку рішення
відповідача та дії, щодо відмови в
призначенні пенсії на підставі довідки
від 10.09.2013 року не можуть
розповсюджуватись на час первинного
призначення пенсії, оскільки на той час
вказаних обставин не існувало.

Крім того, згідно статті 46 Закону № 1058
нараховані суми пенсії, на виплату
яких пенсіонер мав право, але не
отримав своєчасно з власної вини,
виплачуються за минулий час, але не
більше ніж за три роки до дня
звернення за отриманням пенсії. У
цьому разі частина суми неотриманої
пенсії, але не більш як за 12 місяців,
виплачується одночасно, а решта суми
виплачується щомісяця рівними
частинами, що не перевищують
місячного розміру пенсії. Нараховані
суми пенсії, не отримані з вини
органу, що призначає і виплачує
пенсію, виплачуються за минулий час
без обмеження будь-яким строком з
нарахуванням компенсації втрати
частини доходів. Компенсація втрати
частини пенсії у зв'язку з порушенням
строків її виплати пенсіонерам
здійснюється згідно із законом. Тобто,
наведена норма визначає порядок
виплати саме нарахованої суми, а не
тієї суми грошових коштів, яка могла
бути нарахована відповідачем.

Постановами Верховного Суду України №
21-97а/13 від 28 травня 2013 р., № 21-430а11 від 20
лютого 2012 р. визначено складові
заробітної плати, які можуть бути
враховані при призначенні пенсії, але
не визначено про можливість зміни
порядку перерахунку пенсії, як
зазначає позивач без урахування дня
подання відповідної заяви про
перерахунок пенсії, який не співпадає з
днем первинного призначення такої
пенсії. До того ж позов не містить вимог
про скасування протоколу УПФУ про
первинне призначення пенсії позивачу.

З огляду на викладене, колегія суддів
зазначає, що доводи апеляційної скарги
не спростовують висновків суду першої
інстанції, постанова прийнята судом
першої інстанції з дотриманням вимог
матеріального та процесуального права,
тому апеляційна скарга залишається без
задоволення, а постанова суду першої
інстанції - без змін.

Керуючись статтями 184, 195, 196, 197, 198, 200, 205,
211, 212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, апеляційний суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову
Костянтинівського міськрайонного суду
Донецької області від 19 листопада 2013 р.
у справі № 233/7426/13-а залишити без
задоволення.

Постанову Костянтинівського
міськрайонного суду Донецької області
від 19 листопада 2013 р. у справі №
233/7426/13-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь в справі, та
може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий суддя
Е.Г.Казначеєв

Судді
В.Г.Яманко

І.А.Васильєва