Справа № 824/3073/13-а
Суддя: Ковтюк Віталіна Олександрівна
Дата ухвалення: 2014-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12:15год. 15 січня 2014 року м.
Чернівці Справа № 824/3073/13-а

Чернівецький окружний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді Ковтюк
В.О.

секретаря судового засідання
Бурковської Ю.Т.

за участю:

представника прокурора - Марочко
Л.І.

представника відповідача - не
з'явився

третьої особи - не
з'явилась

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом прокурора Новоселицького
району Чернівецької областідо
Чорнівської сільської ради
Новоселицького району Чернівецької
області, третя особа яка не заявляє
самостійних вимог на стороні
відповідача - ОСОБА_1 про визнання
протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Новоселицького району
Чернівецької області (позивач)
звернувся з адміністративним позовом
до Чорнівської сільської ради
Новоселицького району Чернівецької
області (відповідач), третя особа яка не
заявляє самостійних вимог на стороні
відповідача ОСОБА_1 про визнання
протиправним та скасування рішення XVII
сесії VI скликання Чорнівської
сільської ради №15-17/13 від 04.01.13р. «Про
надання дозволу на виготовлення
технічної документації по передачі
земельної ділянки у власність за
межами населеного пункту громадянину
ОСОБА_1 площею 0,15 га для ведення
особистого селянського господарства в
урочищі «Біля току» (далі - Рішення).

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач
посилається на те, що в ході проведення
перевірки в порядку нагляду за
додержанням та застосуванням законів
встановлено, що Рішенням відповідача
було надано третій особі дозвіл на
виготовлення технічної документації
по передачі земельної ділянки у
власність за межами населеного пункту
площею 0,15 га для ведення особистого
селянського господарства в урочищі
«Біля току», що не належить до
повноважень сільської ради.

Так, відповідно до листів відповідача,
Державної інспекції сільського
господарства в Чернівецькій області та
клопотання Державної інспекції
сільського господарства в
Чернівецькій області зазначена в
Рішенні земельна ділянка знаходиться
за межами населеного пункту.
Враховуючи те, що земельна ділянка
знаходиться за межами населеного
пункту, станом на 04.01.13р. розпоряджатися
вказаними землями могло тільки головне
управління Державного агентства
земельних ресурсів у Чернівецькій
області.

Таким чином, Рішення не відповідає
вимогам ст.ст.12, 118 та 122 Земельного
кодексу України, а тому підлягає
скасуванню.

На підставі наведеного, позивач вважає,
що позов підлягає задоволенню в
повному обсязі та в судовому засіданні
наполягав на задоволенні позову.

Відповідач та третя особа, належним
чином повідомлені про дату, час та
місце судового розгляду в судове
засідання не з'явились, заперечень на
позовну заяву не надали. З огляду на
вимоги ст.128 КАС України суд вважає, що
можливо розглянути справу за
відсутності відповідача та третьої
особи за наявними у справі доказами.

Судом встановлено, що п.1 рішення XVII
сесії VI скликання Чорнівської
сільської ради №15-17/13 від 04.01.13р. «Про
погодження надання дозволу на
складання проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність для ведення особистого
селянського господарства» 04 січня 2013
року було вирішено надати гр. ОСОБА_1
дозвіл на виготовлення технічної
документації по передачі земельної
ділянки у власність орієнтовною площею
0,15 га для ведення особистого
селянського господарства в с.Чорнівка,
урочище «Біля току», Новоселицького
р-ну Чернівецької обл. (а.с.9).

Згідно листа відповідача від 11.11.13р.,
оскаржуване Рішення не буде
розглядатись на черговій сесії,
оскільки розпорядником земель за
межами населеного пункту виступає
обласне управління Держземагенства
(а.с.12).

Крім того, довідкою від 11.12.2013р. №1156
відповідач підтверджує, що спірна
ділянка знаходиться в
адміністративних межах Чорнівської
сільської ради за межами населеного
пункту та довідкою №1155 повідомляє, що
рішення про затвердження проекту
землеустрою або технічної
документації не приймалось на гр.
ОСОБА_1 (а.с.13)

Відповідно до листа державної
інспекції сільського господарства в
Чернівецькій області від 27.11.13р.
направленого на адресу прокурора
Новоселицького району, в ході
перевірки рішень сесій відповідача в
сфері регулювання земельних відносин
виявлено порушення в частині
застосування норм земельного
законодавства, що стосується передачі
земельних ділянок громадянам у
власність, а саме рішенням №15-17/13 XVII
сесії VI скликання від 04.01.13р.
Чорнівської сільської ради гр. ОСОБА_1
дозвіл на виготовлення технічної
документації при цьому земельна
ділянка розташована за межами
населеного пункту. Дане рішення
прийнято з порушенням вимог ст.12
Земельного кодексу України (а.с.11).

До вказаних правовідносин слід
застосувати такі положення закону.

Відповідно до ст.19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно з вимогами ч.3 ст.2 КАС України у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення;
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Статтею 12 Земельного Кодексу України
визначено повноваження сільських,
селищних, міських рад у галузі
земельних відносин. Зокрема,
відповідно до п. "б" ч.1 ст. 12 Земельного
Кодексу України до повноважень
сільських, селищних, міських рад у
галузі земельних відносин на території
сіл, селищ, міст належить: передача
земельних ділянок комунальної
власності у власність громадян та
юридичних осіб відповідно до цього
Кодексу.

При цьому, у відповідності до п. «а» ч. 2
ст. 83 Земельного кодексу України у
комунальній власності територіальних
громад сіл, селищ, міст перебувають усі
землі в межах населених пунктів, крім
земель приватної та державної
власності.

Частинами 1, 6 ст. 118 Земельного кодексу
України передбачено, що громадянин,
який зацікавлений в одержанні
безоплатно у власність земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності для ведення
особистого селянського господарства у
межах норм безоплатної приватизації,
подають клопотання до відповідного
органу виконавчої влади або органу
місцевого самоврядування, який передає
земельні ділянки державної чи
комунальної власності у власність
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу.

Згідно ж до ч. 1 та ч. 4 ст. 122 Земельного
кодексу України сільські, селищні,
міські ради передають земельні ділянки
у власність або у користування із
земель комунальної власності
відповідних територіальних громад для
всіх потреб. Центральний орган
виконавчої влади з питань земельних
ресурсів у галузі земельних відносин
та його територіальні органи передають
земельні ділянки
сільськогосподарського призначення
державної власності, крім випадків,
визначених частиною восьмою цієї
статті, у власність або у користування
для всіх потреб.

Як встановлено судом, спірним Рішенням
надано дозвіл на виготовлення
технічної документації по безоплатній
передачі земельної ділянки у власність
громадянину ОСОБА_1 орієнтовною площею
0,15 га, яка знаходиться за межами
населеного пункту, що підтверджується
довідкою відповідача.

З аналізу наведених вище норм
вбачається, що розпоряджатися
вказаними землями (за межами
населеного пункту) на час прийняття
спірного міг тільки центральний орган
виконавчої влади з питань земельних
ресурсів у галузі земельних відносин
або його територіальні органи, тобто в
даному випадку головне управління
Державного агентства земельних
ресурсів у Чернівецькій області. В свою
чергу відповідач, приймаючи спірне
рішення, перебрав на себе повноваження,
якими законом не наділений щодо
розпорядження зазначеними вище
землями.

Виходячи з системного аналізу положень
чинного законодавства України та
матеріалів справи, суд дійшов висновку,
що Рішення, прийняте відповідачем, є
протиправним та підлягає скасуванню.

Згідно п.4 ч.3 ст.129 Конституції України
та ст.71 КАС України кожна сторона
повинна довести ті обставини, на які
вона посилається як на підставу своїх
вимог і заперечень.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши пояснення представника
позивача, встановивши фактичні
обставини в справі, на яких ґрунтуються
позовні вимоги, дослідивши та оцінивши
надані докази в сукупності,
проаналізувавши законодавство, яке
регулює спірні правовідносини, суд
дійшов висновку, що адміністративний
позов слід задовольнити в повному
обсязі.

Відповідно до ч. 4 ст. 94 КАС України у
справах, в яких позивачем є суб'єкт
владних повноважень, а відповідачем -
фізична чи юридична особа, судові
витрати, здійснені позивачем, з
відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст.11, 71, 76, 79, 86, 94, 158-163, 167
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов
задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та
скасувати рішення XVII сесії VI скликання
Чорнівської сільської ради від 04.01.2013р.
№15-17/13 «Про надання дозволу на
виготовлення технічної документації
по передачі земельної ділянки у
власність за межами населеного пункту
громадянину ОСОБА_1 площею 0,15 га для
ведення особистого селянського
господарства в урочищі «Біля току».

Порядок і строки оскарження постанови
визначаються ст.ст. 185, 186 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Сторони та інші особи, які беруть
участь у справі, а також особи, які не
брали участі у справі, якщо суд вирішив
питання про їхні права, свободи,
інтереси чи обов'язки, мають право
оскаржити в апеляційному порядку
постанови суду першої інстанції
повністю або частково, крім випадків,
встановлених цим Кодексом.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 цього
Кодексу, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Постанову в повному обсязі виготовлено
20 січня 2014 р.

Суддя
Ковтюк
В.О.