Справа № 801/7179/13-а
Суддя: Яковенко Світлана Юріївна
Дата ухвалення: 2014-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

Іменем України

Справа № 801/7179/13-а

14.01.14 м. Севастополь

Севастопольський
апеляційний адміністративний суд у
складі колегії суддів:

головуючого судді Яковенко С.Ю.,

суддів Лядової Т.Р. ,

Ілюхіної Г.П.

секретар судового засідання
Журавльова Н.А.

за участю сторін:

представник позивача: ОСОБА_2- ОСОБА_7,
довіреність № 926 від 19.04.12

третя особа: ОСОБА_4 паспорт серії
НОМЕР_1 виданий Керченським МУ ГУ МВС
України в АР Крим від 22 вересня 2009 року,

представник третьої особи: ОСОБА_4-
ОСОБА_8, довіреність № 1072 від 04.05.12

представник відповідача: Інспекції
Державного архітектурно-будівельного
контролю в АР Крим - не з'явився, про час
та місце розгляду справи повідомлений
належним чином та своєчасно, про
причину неявки суд не повідомив,

представник відповідача: Виконавчого
комітету Берегової сільської ради- не
з'явився, про час та місце розгляду
справи повідомлений належним чином та
своєчасно, про причину неявки суд не
повідомив,

третя особа: ОСОБА_6- не з'явився, про час
та місце розгляду справи повідомлений
належним чином та своєчасно, про
причину неявки суд не повідомив,

розглянувши матеріали справи №
801/7179/13-а за апеляційною скаргою ОСОБА_2
на постанову Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим (суддя Радчук А.А. ) від
24.09.2013

за позовом ОСОБА_2 (АДРЕСА_2)

до Інспекції Державного
архітектурно-будівельного контролю в
АРК (вул. Крейзера, 6, м. Сімферополь,
Автономна Республіка Крим, 95000)

Виконавчого комітету Берегової
сільської ради (Приморська, 1, с.
Берегове, м. Феодосія, Автономна
Республіка Крим, 98179)

треті особи: ОСОБА_6 (АДРЕСА_3)

ОСОБА_4 (АДРЕСА_4)

представник позивача: ОСОБА_7 АДРЕСА_5)

про скасування реєстрації декларації,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до суду з
адміністративним позовом до Інспекції
Державного архітектурно-будівельного
контролю в АР Крим та Виконавчого
комітету Берегової сільської ради про
скасування реєстрації декларації про
готовність об'єкта до експлуатації
(індивідуального садибного житлового
будинку), розташованого за адресою:
АДРЕСА_6, код об'єкту 1110.3, від 07.11.2011 р. за
№ КР 1 та про визнання
протиправним та скасування рішення
виконавчого комітету Берегової
сільської ради від 06.12.2011 № 263 «Про
оформлення права власності на жилий
будинок, розташований за адресою:
АДРЕСА_6 і видачу свідоцтва про право
власності».

Постановою Окружного
адміністративного суду АР Крим від
05.09.2013 (суддя Кузнякова С.Ю.) у
задоволенні позову ОСОБА_2 відмовлено у
повному обсязі.

Не погодившись с постановою суду,
позивач звернувся з апеляційною
скаргою, в якій просить скасувати
постанову суду першої інстанції та
прийняти нове рішення, яким
задовольнити позовні вимоги у повному
обсязі.

Апеляційна скарга мотивована
порушенням судом першої інстанції норм
матеріального і процесуального права,
невідповідністю висновків суду
обставинам справи.

В судове засідання 14.01.2014 представники
відповідачів та третя особа ОСОБА_6 не
з'явились, про день, час і місце
розгляду справи повідомлені належним
чином.

Згідно з частиною 4 статті 196 Кодексу
адміністративного судочинства України
неприбуття у судове засідання сторін
або інших осіб, які беруть участь у
справі, належним чином повідомлених
про дату, час і місце апеляційного
розгляду, не перешкоджає судовому
розгляду справи.

Представник позивача у судовому
засіданні підтримав апеляційну скаргу
з підстав, викладених у ній.

Третя особа ОСОБА_4 та його представник
з апеляційною скаргою не погодились,
вважаючи рішення суду першої інстанції
законним та обґрунтованим.

Обговоривши доводи апеляційної скарги,
заслухавши учасників процесу,
перевіривши юридичну оцінку обставин
справи та повноту їх встановлення, з
дослідивши правильність застосування
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Стаття 19 Конституції України
проголошує: органи державної влади та
органи місцевого самоврядування,їх
посадові та службові особи зобов'язані
діяти на підставі, в межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
у справах щодо оскарження рішень, дій
чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноважень з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо;
добросовісно; розсудливо; з дотримання
принципу рівності перед законом,
запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Згідно з матеріалами справи 07.11.2011
Інспекцією Державного
архітектурно-будівельного контролю в
АР Крим зареєстровано декларацію про
готовність об'єкту до експлуатації, а
саме: індивідуального садибного
житлового будинку, розташованого за
адресою: АДРЕСА_6 ( т.1 а.с.14-16).

У пункті 7 цієї Декларації зазначено:
місце розташування земельної ділянки
площ9ею 728 кв.м (АДРЕСА_6), її кадастровий
номер, цільове призначення (для
будівництва обслуговування житлового
будинку) та документ, що посвідчує
право власності(користування)
земельною ділянкою - державний акт на
право власності на земельну ділянку
мерії ЯД №611013, виданий 11.09.2008, форма
власності - приватна.

Частини перша статті 39 Закону України
«Про регулювання містобудівної
діяльності» визначає, що прийняття в
експлуатацію закінчених будівництвом
об'єктів, що належать до I - III категорій
складності, та об'єктів, будівництво
яких здійснювалося на підставі
будівельного паспорта, здійснюється
шляхом реєстрації відповідною
інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю на
безоплатній основі поданої замовником
декларації про готовність об'єкта до
експлуатації.

Форма декларації про готовність
об'єкта до експлуатації, порядок її
подання і реєстрації визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Порядок прийняття в експлуатацію
індивідуальних (садибних) житлових
будинків, садових, дачних будинків,
господарських (присадибних) будівель і
споруд, прибудов до них, громадських
будинків 1 та П категорій складності,
які збудовані без дозволу на виконання
будівельних робіт, і проведення
технічного обстеження їх будівельних
конструкцій та інженерних мереж
затверджено наказом Міністерства
регіонального розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства від
24.06.2011 №91.

Згідно з пунктом 3.2 цього Порядку
замовник або його уповноважена особа
подає особисто або надсилає
рекомендованим листом з описом
вкладення до Інспекції за
місцезнаходженням об'єкта заяву про
прийняття в експлуатацію об'єкта за
формою, наведеною у додатку 3 до цього
Порядку, до якої додаються: два
примірники заповненої декларації;
звіт про проведення технічного
обстеження будівельних конструкцій
та інженерних мереж об'єкта з
висновком про їх відповідність
вимогам надійності і безпечної
експлуатації (крім індивідуальних
(садибних) житлових будинків, садових,
дачних будинків, прибудов до них
загальною площею до 300 квадратних
метрів включно, господарських
(присадибних) будівель і споруд,
прибудов до них загальною площею до
100 квадратних метрів включно);
засвідчені в установленому порядку
копії: документа, що посвідчує
право власності чи користування

земельною ділянкою, на якій розміщено
об'єкт; технічного паспорта, виданого
бюро технічної інвентаризації.

ОСОБА_6 до Інспекції ДПБК були надані
всі необхідні документи, перелічені у
пункті 3.2 Порядку, тому у відповідності
з пунктом 3.3 Порядку Інспекцією ДАБК в
АР Крим зареєстровано декларацію про
готовність об'єкту до експлуатації.

06.12.2011 виконавчим комітетом Берегової
сільської ради м. Феодосія прийнято
рішення № 263 «Про оформлення права
власності на жилий будинок,
розташований за адресою: АДРЕСА_6 і
видачу свідоцтва про право власності.»,
яким постановлено оформити право
власності, з видачею свідоцтва про
право власності ОСОБА_6 на жилий
будинок, який складається з літерів «А»
- жилого будинку, загальною площею 231,1
кв. м., жилою площею 64,4 кв. м., № 1 - забір,
№ 2 - хвіртка, № 3 - яма, № 4 - забір,
розташований за вищезазначеною
адресою, та зобов'язано КП «ФМБРТІ»
підготувати свідоцтво про право
власності відповідно до п. 1 цього
рішення, а гр. ОСОБА_6 - зареєструвати
право власності на об'єкт нерухомого
майна в комунальному підприємстві
«Феодосійське міжміське бюро
реєстрації та технічної
інвентаризації» протягом місяця з
моменту прийняття рішення (т.1 а.с.13).

У відповідності з підпунктом 10 пункту
"б" статті 30 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" до відання
виконавчих органів сільських,
селищних, міських рад належать
делеговані повноваження, а саме облік
відповідно до закону об'єктів
нерухомого майна незалежно від форм
власності.

Облік об'єктів нерухомого майна
здійснюється у відповідності до вимог
Закону України "Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень" з урахуванням
вимог Тимчасового положення про
порядок реєстрації прав власності на
нерухоме майно, затвердженого наказом
Міністерства юстиції України N 7/5 від
07.02.2002 р.

Згідно з пунктом 1.6 цього Тимчасового
положення державній реєстрації
підлягає право власності на
закінчене будівництвом нерухоме майно,
яке прийняте в експлуатацію у
встановленому законодавством порядку.

Відповідно до підпункту «а» пункту 8.1
Тимчасового положення оформлення
права власності на нерухоме майно
проводиться з видачею свідоцтва про
право власності за заявою про
оформлення права власності на нерухоме
майно органами місцевого
самоврядування: фізичним та юридичним
особам на новозбудовані,
реконструйовані об'єкти нерухомого
майна за наявності документа, що
посвідчує право на земельну ділянку,
та документа, що відповідно до вимог
законодавства засвідчує відповідність
закінченого будівництвом об'єкта
проектній документації, державним
будівельним нормам, стандартам і
правилам; фізичним та юридичним особам
на підставі документів, установлених
законодавством, які підтверджують
право власності на об'єкти нерухомого
майна та не віднесені до
правовстановлювальних документів,
передбачених у додатку 2 до Положення.

Згідно з частиною першою статті 52
Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" виконавчий
комітет сільської, селищної, міської,
районної у місті (у разі її створення)
ради може розглядати і вирішувати
питання, віднесені цим Законом до
відання виконавчих органів ради.

Відповідно до частини шостої статті 59
цього Закону виконавчий комітет
сільської, селищної, міської,
районної у місті (у разі її створення)
ради в межах своїх повноважень
приймає рішення.

Рішення виконавчого комітету
приймаються на його засіданні
більшістю голосів від загального
складу виконавчого комітету і
підписуються сільським, селищним,
міським головою, головою районної у
місті ради.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_6 були надані до виконкому
Берегової сільської ради заява про
прийняття в експлуатацію об'єкта вх. К-62
від 30.11.11 р. (т.1 а. с. 87), декларація про
готовність об'єкта до експлуатації від
07.11.11 (т.1 а. с. 94. 95), державний акт на
право власності на земельну ділянку ЯД
№611013 (т.1 а.с. 88), технічний паспорт на
присадибний (індивідуальний) жилий
будинок (т.1 а. с. 89-93).

Ці документи стали підставою для
прийняття спірного рішення №263 від
06.12.2011.

Посилання позивача на рішення
Апеляційного суду АР Крим від 25.01.2011,
яким скасоване рішення Феодосійського
міського суду АР Крим від 26.04.2007 про
визнання дійсним договору
купівлі-продажу земельної ділянки
площею 0,0728га, розташованої за
адресою:АДРЕСА_6, та відмовлено у
задоволенні позову ОСОБА_6, (т.2 а.с.112)
судова колегія також не може взяти до
уваги з наступних підстав.

Стаття 125 Земельного кодексу України
встановлює, що право власності на
земельну ділянку, а також право
постійного користування та право
оренди земельної ділянки виникають з
моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до частини першої
статті 126 цього Кодексу (у редакції,
діючій до 05.03.2009) право власності на
земельну ділянку і право постійного
користування земельною ділянкою
посвідчується державними актами. Форми
державних актів затверджуються
Кабінетом Міністрів України.

Частина перша статті 58
Конституції України проголошує, що
закони та інші нормативно-правові акти
не мають зворотної дії в часі, крім
випадків, коли вони пом'якшують або
скасовують відповідальність особи.

Таким чином, на час реєстрації
Інспекцією Державного
архітектурно-будівельного контролю в
АР Крим декларації про готовність
об'єкту до експлуатації та на час
прийняття Виконавчим комітетом
Берегової сільської ради рішення №263
від 06.12.2011 державний акт на право
власності ОСОБА_6 на земельну ділянку
був діючим.

Посилання позивача на заочне рішення
Феодосійського міського суду АР Крим
від 21.12.2011, яким скасовано державний акт
на право власності на земельну ділянку
серії ЯД №611013 від 11.09.2008 (т.1 а.с.5), судова
колегія не може взяти до уваги,
оскільки це судове рішення прийнято
після здійснення Інспекцією
Державного архітектурно-будівельного
контролю в АРК реєстрації декларації
та прийняття Виконавчим комітетом
Берегової сільської ради рішення №263
від 06.12.2011.

З урахуванням викладеного колегія
суддів вважає правильним висновок суду
першої інстанції щодо
необґрунтованості позовних вимог.

Рішення суду першої інстанції прийнято
з додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Згідно зі статтею 200 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін, якщо визнає,
що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 195,196, п.1
частини першої статті 198, п.1 частини
першої статті 205, статтями 200, 206, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2
залишити без задоволення.

Постанову Окружного
адміністративного суду АР Крим від
24.09.2012 у справі №801/7179/13-а залишити без
змін.

Ухвала набирає законну силу з
моменту проголошення та може бути
оскаржена безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом 20-ти днів з дня складання у
повному обсязі.

Повний текст судового рішення
виготовлений 20 січня 2014 р.

Головуючий суддя підпис
С.Ю. Яковенко

Судді підпис
Т.Р.Лядова

підпис Г.П.Ілюхіна

З оригіналом згідно

Головуючий суддя
С.Ю. Яковенко