Справа № 804/12107/13-а
Суддя: Борисенко Павло Олександрович
Дата ухвалення: 2013-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі: судді
Борисенко П.О, при секретарі судового
засідання - Сергієнка В.Ю., за участю
представника позивача - Маслака Ю.О. та
представника відповідача - Остренка
Ю.М. розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу
за позовом Управління пенсійного
фонду України в м. Новомосковську
районі Дніпропетровської області
до Територіальної державної
інспекції з питань праці у
про скасування припису,-
Управління Пенсійного фонду України в
м. Новомосковську та Новомосковському
районі Дніпропетровської області
звернулося до Дніпропетровського
окружного адміністративного суду із
адміністративним позовом до
Територіальної державної інспекції з
питань праці у Дніпропетровській
області, в якому просить скасувати
припис Територіальної державної
інспекції з питань праці у
Дніпропетровській області № 04-23-78/29-29,
винесеного за результатами перевірки
додержання законодавства про працю.
Обґрунтовуючи свої позовні вимоги,
позивач вважає, що Управлінням
Пенсійного фонду України в м.
Новомосковську та Новомосковському
районі Дніпропетровської області всі
заходи , визначені ст. 18 Закону України
«Про основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні» виконані у
відповідності до вимог законодавства,
а тому позивачем не було допущено
порушень вимог п.3 ст. 18 Закону України
«Про основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні» від 21.03.1991 року за
№ 875-XII, (далі - Закон України №875-ХІІ) а
отже висновки перевірки є
безпідставними, а винесений припис за
результатами проведеної перевірки -
необґрунтованим. Таким чином, позивач
вважає, що спірний припис відповідача
підлягає скасуванню.
У судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримав та
просив суд задовольнити їх в повному
Представник відповідача у судовому
засіданні проти позову заперечував,
зазначаючи, що за результатами
проведеної перевірки додержання
Управлінням Пенсійного фонду України в
м. Новомосковську та Новомосковському
районі Дніпропетровської області
законодавства про працю та
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування було
встановлено порушення позивачем
приписів ч.1 ст.19 Закону України
№875-ХІІ, що виявилося у незабезпеченні
дотримання нормативу робочих місць для
працевлаштування інвалідів протягом
2012 року. У зв'язку з чим, відповідачем
було винесено оскаржуваний припис про
вжиття позивачем відповідних заходів
щодо забезпечення виконання означених
Дослідивши матеріали справи,
заслухавши пояснення представника
позивача та представника відповідача
судом встановлено наступні обставини.
Відповідно до статті 19 Закону України
№875-ХІІ для підприємств, установ,
організацій встановлюється норматив
робочих місць для забезпечення
працевлаштування інвалідів. Зокрема,
означеною статтею визначено, що для
підприємств, установ, організацій, у
тому числі підприємств, організацій
громадських організацій інвалідів,
фізичних осіб, які використовують
найману працю, установлюється норматив
робочих місць для працевлаштування
інвалідів у розмірі чотирьох відсотків
середньооблікової чисельності штатних
працівників облікового складу за рік, а
якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості
одного робочого місця. Підприємства,
установи, організації, у тому числі
підприємства, організації громадських
організацій інвалідів, фізичні особи,
які використовують найману працю,
самостійно розраховують кількість
робочих місць для працевлаштування
інвалідів відповідно до нормативу,
встановленого частиною першою цієї
статті, і забезпечують
працевлаштування інвалідів. При
розрахунках кількість робочих місць
округлюється до цілого значення.
Згідно ч.3 ст.18 Закону України № 875-ХІІ
підприємства, установи, організації,
фізичні особи, які використовують
найману працю, зобов'язані виділяти та
створювати робочі місця для
працевлаштування інвалідів, у тому
числі спеціальні робочі місця,
створювати для них умови праці з
урахуванням індивідуальних програм
реабілітації і забезпечувати інші
соціально-економічні гарантії,
передбачені чинним законодавством,
надавати державній службі зайнятості
інформацію, необхідну для організації
працевлаштування інвалідів, і
звітувати Фонду соціального захисту
інвалідів про зайнятість та
працевлаштування інвалідів у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
У відповідності до п.2 Порядку подання
підприємствами, установами,
організаціями та фізичними особами, що
використовують найману працю, звітів
про зайнятість і працевлаштування
інвалідів та інформації, необхідної
для організації їх працевлаштування,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 31 січня 2007 р. N70
звіт про зайнятість і працевлаштування
інвалідів роботодавці подають
(надсилають рекомендованим листом)
щороку до 1 березня відділенням Фонду, в
яких вони зареєстровані, за формою,
затвердженою Мінпраці за погодженням з
Держкомстатом. Датою надходження звіту
про зайнятість і працевлаштування
інвалідів вважається дата подання
роботодавцем звіту до відділення
Фонду, а у разі надсилання його поштою -
дата на поштовому штемпелі.
Інформацію про наявність вільних
робочих місць (вакантних посад) для
працевлаштування інвалідів
роботодавці подають центру зайнятості
за місцем їх реєстрації як платників
страхових внесків на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття за формою, затвердженою
Мінпраці за погодженням з
Судом встановлено, що 26.08.2013 року
Територіальною державною інспекцією з
питань праці у Дніпропетровській
області було проведено позапланову
перевірку додержання суб'єктами
господарювання законодавства про
працю та загальнообов'язкове державне
соціальне страхування Управління
Пенсійного фонду України в м.
Новомосковську та Новомосковському
районі Дніпропетровської області .
За результатами перевірки було
складено акт № 04-23-78/29, яким
встановлено, що позивач зареєстрований
у Фонді соціального захисту інвалідів
та подає звіти про зайнятість та
працевлаштування інвалідів , проте не
виконується норматив робочих місць,
призначених для працевлаштування
інвалідів, чим порушено вимоги статті 19
Закону України «Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні».
На підставі акту позапланової
перевірки Управлінню Пенсійного фонду
України в м. Новомосковську та
Новомосковському районі
Дніпропетровської області було
внесено припис № 04-23-78/29-29 від 22.08.2013
року, яким приписано створити робоче
місце для працевлаштування інвалідів
відповідно до вимог Закону України
№ 875-XII.
З матеріалів справи вбачається, що
позивачем на виконання вимог ч.3 ст.18
Закону України № 875-ХІІ протягом 2012
року подавалися звіти за Формою №3-ПН
про наявність вакансій до
Новомосковського міськрайонного
центру зайнятості, копії яких долучені
до матеріалів справи.
Разом з тим, з наведених звітів за
Формою №3-ПН вбачається, що у кожному з
них у графі 15 «Окрема категорія
громадян у рахунок броні, а також
інваліди, пенсіонери, студенти та інші»
Розділу «Додаткові вимоги до
претендента на вакансію» позивачем
жодного разу не було здійснено
відмітки про можливість
працевлаштування на вільні робочі
місця (вакантні посади) осіб, що
належать до окремої категорії
громадян, які потребують соціального
захисту і не здатні на рівних умовах
конкурувати на ринку праці, зокрема,
Відповідно до Наказу Міністерства
праці та соціальної політики України
від 19 грудня 2005 року №420 «Про
затвердження форм звітності та
інструкцій щодо їх заповнення», з 2005
року було надано роз'яснення по
заповненню звіту за Формою №
3-ПН, які були додатком до наказу, яким
затверджено цю форму звіту. При цьому,
Розділом 3 «Додаткові вимоги»
інструкцій по заповненню звіту за
Формою №3-ПН ще з 2005 року було
передбачено, що у графі 15 вказаного
звіту наводяться дані про можливість
працевлаштування на вільні робочі
місця (вакантні посади) осіб, що
належать до окремої категорії
громадян, які потребують соціального
захисту і не здатні на рівних умовах
конкурувати на ринку праці, у рахунок
річної броні, установленої місцевими
державними адміністраціями,
виконавчими органами відповідних рад
за поданням центрів зайнятості,
відповідно до ст.5 Закону України "Про
зайнятість населення", із змінами та
доповненнями, а також інвалідів,
пенсіонерів, студентів та інших.
Згідно п.п.10-12 Порядку проведення
конкурсу на заміщення вакантних посад
державних службовців, затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
від 15.02.2002р. №169, передбачено вимоги до
оголошення про конкурс та встановлено,
що у ньому, зокрема, мають міститися
відомості щодо основних вимог до
кандидатів, при цьому, в оголошенні
може міститися і додаткова інформація,
що не суперечить законодавству про
державну службу, до якої також можна
віднести і відомості про можливість
претендування на наявні вакансії
інвалідами. Однак, позивачем не було
здійснено відповідне обумовлення.
Таким чином, суд приходить до висновку,
що Управлінням Пенсійного фонду
України в м. Новомосковську та
Новомосковському районі
Дніпропетровської області за 2012 рік не
було вжито всіх необхідних заходів
щодо виконання вимог ч.1 ст.19 Закону
України №875-ХІІ шляхом всебічного
забезпечення дотримання нормативу
робочих місць по працевлаштуванню
інвалідів, оскільки без належного
звітування про наявність вакансій, на
заповнення яких вони можуть
претендувати, а, отже, за відсутності у
центрів зайнятості відповідної
інформації, а також без зазначення в
оголошеннях про проведення конкурсів
на заміщення вакантних посад
відомостей про те, що на їх зайняття
можуть претендувати і інваліди,
неможливо забезпечити належне
працевлаштування інвалідів, бо
означені особи не можуть на рівні з
іншими конкурувати на ринку праці.
Згідно ч.1 ст.71 Кодексу
адміністративного судочинства України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу, а
суд згідно ст.86 цього Кодексу, оцінює
докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
Одним з принципів адміністративного
судочинства, передбачених ст.7 КАС
України, є принцип законності, який
відповідно до ст.9 КАС України, полягає
в наступному, суд при вирішенні справи
керується принципом законності,
відповідно до якого органи державної
влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Відповідно до ст. 69 КАС доказами в
адміністративному судочинстві є
будь-які фактичні дані, на підставі
яких суд встановлює наявність або
відсутність обставин, що обґрунтовують
вимоги і заперечення осіб, які беруть
участь у справі, та інші обставини, що
мають значення для правильного
вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
Враховуючи вищевикладене, суд доходить
висновку про правомірність винесення
відповідачем оскаржувального припису,
а тому вимоги позивача про його
скасування задоволенню не підлягають.
Керуючись ст. ст. 71, 86, 158-163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -
У задоволенні адміністративного
позову Управління Пенсійного фонду
України в м. Новомосковську та
Новомосковському районі
Дніпропетровської області - відмовити.
Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги в порядку,
встановленому ст. 254 КАС України.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку та в строки,
встановлені ст. 186 КАС України.

Повний текст постанови складений 04.11.2013
р.

Суддя (підпис)
З оригіналом згідно Постанова не
набрала законної сили 04.11.2013р. Суддя
П.О.Борисенко
П.О.Борисенко