Справа № 819/3307/13
Суддя: Дерех Н.В.
Дата ухвалення: 2014-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/3307/13

20 січня 2014 року , Тернопільський
окружний адміністративний суд в
складі:

головуючої судді
Дерех Н.В.

секретаря
Вальчук І.М.

за участю:

представника позивача
ОСОБА_1

представника відповідача
Коваленко О.І.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в місті Тернополі
адміністративну справу за
адміністративним позовом суб'єкта
підприємницької діяльності - фізичної
особи ОСОБА_3 до Державної фінансової
інспекції в Тернопільській області,
третя особа Відділ освіти Козівської
районної державної адміністрації
Тернопільської області про визнання
незаконними та скасування висновків
Акта № 23-22/20 від 23.09.2013 року
позапланової документальної ревізії
окремих питань
фінансово-господарської діяльності
відділу освіти Козівської районної
державної адміністрації
Тернопільської області за період з
01.11.2010 року по 31.12.2012 року,

в с т а н о в и в:

Суб'єкт підприємницької діяльності -
фізична особа ОСОБА_3 ( надалі СПД
ОСОБА_3, позивач) звернувся до
адміністративного суду з
адміністративним позовом до
Державної фінансової інспекції в
Тернопільській області ( надалі
відповідач, Інспекція), третя особа
Відділ освіти Козівської районної
державної адміністрації
Тернопільської області ( надалі відділ
освіти Козівської РДА) про визнання
незаконним та скасування висновків
Акта № 23-22/20 від 23.09.2013 року
позапланової документальної ревізії
окремих питань
фінансово-господарської діяльності
відділу освіти Козівської районної
державної адміністрації
Тернопільської області за період з
01.11.2010 року по 31.12.2012 року ( надалі Акт).

В судовому засіданні представник
позивача СПД ОСОБА_3 позовні вимоги
підтримав повністю, просив їх
задовольнити, оскільки Акт був
пред'явлений з порушенням в частині
об'ємів виконаних робіт, а саме не
обраховані та не викладені в Акті
розмір проведених робіт СПД ОСОБА_3, не
враховано виробничі затрати, заробітна
плата найманих працівників за виконані
роботи, немає вартісного виразу
розміру проведених СПД ОСОБА_3 робіт.
Також вважає, що порушено процедуру
прийняття Акта, так як сам Акт
пред'явлений лише юридичній особі, яка
перевірялась Інспекцією - Відділу
освіти Козівської РДА, але не
пред'являвся СПД ОСОБА_3, з яким
проведена зустрічна звірка, яка
підписана ним з запереченнями.

Представник відповідача Державної
фінансової інспекції в Тернопільській
області в судовому засіданні проти
позовних вимог заперечила, просила
відмовити у їх задоволенні, оскільки
Акт ревізії надається лише
підконтрольній особі, у даному випадку
це Відділ освіти Козівської РДА.
Зустрічна звірка, яка проводилась з
позивачем СПД ОСОБА_3 не є контрольним
заходом та не породжує будь-яких
правових наслідків. Крім цього просить
врахувати, що Акт ревізії не є
нормативно-правовим документом, фіксує
факт проведення ревізії та її наслідки,
не породжує настання юридичних
наслідків.

Третя особа Відділ освіти Козівської
районної державної адміністрації
Тернопільської області у судове
засідання повторно не прибула, подала
письмове клопотання про розгляд справи
у відсутність її представника. З
приводу заявлених вимог Відділ освіти
Козівської районної державної
адміністрації Тернопільської області
покладається на думку суду.

Суд, заслухавши у судовому засіданні
представника позивача, представника
відповідача, повно і всебічно
з'ясувавши всі обставини справи в їх
сукупності на підставі чинного
законодавства, перевіривши їх
дослідженими у судовому засіданні
доказами, вважає, що позов до
задоволення не підлягає, виходячи з
наступних підстав.

Державною фінансовою інспекцією в
Тернопільській області проведена
позапланова документальна ревізія
окремих питань
фінансово-господарської діяльності
відділу освіти Козівської районної
державної адміністрації
Тернопільської області за період з
01.11.2010 року по 31.12.2012 року, висновки якої
викладені в Акті № 23-22/20 від 23.09.2013 року.

На підставі вказаного Акта Інспекцією
підконтрольній особі Відділу освіти
Козівської районної державної
адміністрації Тернопільської області
направлені Вимоги № 19-23-12-15/6759 від 26.09.2013
року, доказів оскарження яких,
скасування чи визнання нечинними суду
не надано.

В ході вищевказаної позапланової
ревізії проведена зустрічна звірка
документального підтвердження обсягу,
виду та якості проведених операцій та
розрахунків, що здійснювались між
відділом освіти Козівської РДА та СПД
ОСОБА_3 за період з 01.11.2010 року по 31.12.2012
року, результати якої викладені в
Довідці Державної фінансової
інспекції в Тернопільській області №
23-22/19 від 18.09.2013 року.

Орган державного фінансового контролю
у своїй діяльності керується Законом
України № 2939 « Про основні засади
здійснення державного фінансового
контролю в Україні» від 26.01.1993 року (
надалі Закон № 2939-ХІІ) зі змінами.

Процедура проведення інспектування в
міністерствах та інших органах
виконавчої влади, державних фондах,
фондах загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
бюджетних установах і у суб'єктів
господарювання державного сектору
економіки, а також на підприємствах, в
установах та організаціях, які
отримують (отримували в період, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів, державних фондів та фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування або
використовують (використовували у
період, який перевіряється) державне чи
комунальне майно (далі - підконтрольні
установи), а на підставі рішення суду - в
інших суб'єктів господарювання
визначається Порядком проведення
інспектування Державною фінансовою
інспекцією, її територіальними
органами ( надалі Порядок), який
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України № 550 від 20.04.2006 року.

Інспектування полягає у
документальній і фактичній перевірці
певного комплексу або окремих
питань фінансово-господарської
діяльності об'єкта контролю і
проводиться у формі ревізії, яка
повинна забезпечувати виявлення
фактів порушення законодавства,
встановлення винних у їх допущенні
посадових і матеріально
відповідальних осіб.

Акт ревізії, згідно п. 3 Порядку, це
документ, який складається посадовими
особами контролюючого органу, що
проводили ревізію, фіксує факт її
проведення та результати.

Згідно п. 38 Порядку акт ревізії
складається у трьох примірниках:
перший - для контролюючого органу,
другий - для об'єкта контролю, третій -
для передачі правоохоронним органам
у випадках, передбачених цим
Порядком та законодавством.

При цьому суд вважає за необхідне
зазначити, що з системного аналізу норм
Порядку вбачається, що складання
примірника Акта, його пред'явлення
іншій особі, крім об'єкта контролю,
даним Порядком не передбачено.

Крім того, суд зазначає, що Акт
ревізії носить інформаційний, не
обов'язковий характер, не породжує
будь-яких правових наслідків, не є
актом індивідуальної дії чи
нормативно-правовим актом, тобто не є
актом у розумінні ст. 17 Кодексу
адміністративного судочинства України
( надалі КАС україни).

Як вбачається з матеріалів справи
позапланова документальна ревізія
проведена у Відділі освіти Козівської
РДА, а не у СПД ОСОБА_3, тому примірник
Акта ревізії правомірно складений та
вручений об'єкту контролю - Відділу
освіти Козівської РДА, а не СПД ОСОБА_3,
у якого ревізія контролюючим органом
Інспекцією не проводилась.

Відповідно суд не приймає до уваги
доводи представника позивача про
порушення Інспекцією процедури
прийняття Акта, його пред'явлення, так
як вони суперечать правовим нормам
Порядку.

Зустрічна звірка - метод
документального та фактичного
підтвердження у підприємств, установ
та організацій виду, обсягу і якості
операцій та розрахунків для
встановлення їх реальності та повноти
відображення в обліку контролю, яка
проводиться шляхом документального і
фактичного дослідження виду, обсягу
операцій, проведених між суб'єктом
господарювання та об'єктом контролю -
підконтрольною установою.

При цьому суд зазначає, що згідно ч.17 ст.
11 Закону № 2939-ХІІ зустрічна звірка не є
контрольним заходом.

За результатами такої звірки
складається у 4 примірниках Довідка,
один з яких складається для
підприємства ( установи чи
організації), в якого проводилася
зустрічна звірка. Оскільки у СПД ОСОБА_3
проводилась зустрічна звірка, яка не є
контрольним заходом, відповідно
Інспекцією правомірно складено
Довідку, яка не є актом у розумінні ст. 17
КАС України.

Статтею 3 КАС України визначено, що
адміністративний позов є звернення до
суду про захист прав, свобод та
інтересів у публічно-правових
відносинах із суб'єктом владних
повноважень при здійсненні ним владних
управлінських функцій, якими згідно зі
ст. 17 КАС України є прийняття рішень,
тобто нормативно-правових актів чи
правових актів індивідуальної дії,
яким Акт ревізії органу державного
фінансового контролю не являється.

Виходячи з вищенаведеного, враховуючи
те, що Акт ревізії органу державного
фінансового контролю № 23-22/20 від 23.09.2013
року носить необов'язковий,
інформаційний характер, стосується
проведеної позапланової ревізії у
Відділі освіти Козівської РДА, а не
позивача, суд приходить до висновку, що
позовні вимоги суб'єкта
підприємницької діяльності - фізичної
особи ОСОБА_3 до задоволення не
підлягають.

Керуючись, ст.
ст. 2, 6, 7, 72, 86, 160 -163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У позові суб'єкта підприємницької
діяльності - фізичної особи ОСОБА_3 до
Державної фінансової інспекції в
Тернопільській області, третя особа
Відділ освіти Козівської районної
державної адміністрації
Тернопільської області про визнання
незаконними та скасування висновків
Акта № 23-22/20 від 23.09.2013 року
позапланової документальної ревізії
окремих питань
фінансово-господарської діяльності
відділу освіти Козівської районної
державної адміністрації
Тернопільської області за період з
01.11.2010 року по 31.12.2012 року - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Тернопільський окружний
адміністративний суд шляхом подачі в 10
денний строк з дня постановлення
постанови апеляційної скарги у
порядок і строки, передбачені статтями
186 і 254 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо
вона не скасована, набирає законної
сили після повернення апеляційної
скарги, відмови у відкритті
апеляційного провадження або набрання
законної сили рішенням за наслідками
апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлений та
підписаний 21 січня 2014 року.

Головуюча суддя
Дерех Н.В.

копія вірна:

Суддя
Дерех Н.В.