Справа № 261/3914/13-а
Суддя: Владимирська І. М.
Дата ухвалення: 2013-12-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 261/3914/13-а
Провадження № 2-а/261/77/13
П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

м. Донецьк
25 грудня
2013 р.

Петровський районний суд м. Донецька в
складі: головуючий - суддя Владимирська
І.М., при секретарі Шашковій Ю.С., за
участю позивача ОСОБА_1, представників
відповідача Бакурової Г.І.,
Серебрянської Ю.С., представника
третьої особи ОСОБА_4, розглянувши у
відкритому судовому засіданні
адміністративну справу за позовною
заявою

ОСОБА_1 до Управління Державної
пенітенціарної служби України в
Донецькій області про визнання
незаконною відмови щодо проведення
розрахунку вислуги років для
призначення пенсії за вислугою років
та визнання незаконної бездіяльності
щодо не направлення розрахунку
вислуги років до органів Пенсійного
фонду України для призначення пенсії
за вислугою років та зобов»язання
вчинити певні дії,

В с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду з позовом до
Управління Державної пенітенціарної
служби України в Донецькій області про
визнання незаконною відмови щодо
проведення розрахунку вислуги років
для призначення пенсії за вислугою
років та визнання незаконної
бездіяльності щодо не направлення
розрахунку вислуги років до органів
Пенсійного фонду України для
призначення пенсії за вислугою років
та зобов»язання вчинити певні дії.
Позовні вимоги мотивовані тим, що
позивач проходив службу в збройних
силах України з 12.12.1996 року по 21.04.1998
року, службу в кримінально виконавчій
службі з 12.10.1998 року по 01.09.2011р. та з
01.09.2011 року - у Донецькій виправній
колонії Управління державної
пенітенціарної служби України в
Донецькій області (№124), де продовжує
служити й зараз. Стаж позивача станом
на квітень 2013р. складав більше 20
пільгових років. Відповідно до пункту
"а" частини першої статті 12 Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб" (в редакції від
25.06.2009р.) пенсія за вислугу років
призначається військовослужбовцям та
іншим особам, зазначеним у цьому
Законі, незалежно від віку в разі, якщо
вони мають на день звільнення зі служби
вислугу 20 років і більше, у тому числі
на пільгових умовах (на підставі
постанови Кабінету Міністрів України
від 17.07.1992 № 393 "Про порядок обчислення
вислуги років, призначення та виплати
пенсій і грошової допомоги особам
офіцерського складу, прапорщикам,
мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та членам
їхніх сімей"). Позивач вважає, що має
право на призначення йому пенсії за
вислугу років, та в порушення його
прав пенсію йому не призначено. Листом
від 02.04.2013р. він звертався до
відповідача з проханням зробити
розрахунок його стажу та направити
документи до органів пенсійного фонду
для призначення пенсії. Листом від
23.04.2013р. за № 9-Кол.378 йому було
відмовлено з посиланням на те, що
прийнято Закон України «Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної реформи»,
відповідно до якого внесено зміни до
ст. 12 Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб" (зі змінами та доповненнями
згідно Закону №3668-УІ від 08.07.2011 року) та
викладено її у новій редакції, та що
відповідно до таких змін він не має

права на отримання пенсії відповідно
до Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб", так як пенсія за вислугу років
співробітникам ДПтС України
призначається незалежно від віку, якщо
вони звільнені зі служби в період 01
жовтня 2012 року по 30 вересня 2013 року і на
день звільнення мають вислугу 21
календарний рік і більше. Пільговий
розрахунок вислуги років впливає лише
на розмір пенсії. Відповідач також
наголошує на тому, що розрахунок
вислуги років для призначення пенсії
складається на осіб, які звільнені з
органів Державної пенітенціарної
служби України, та мають право на
отримання пенсії за вище вказаним
Законом. Розрахунок вислуги років для
призначення пенсії складається
кадровим апаратом установи, після чого
з розрахунком ознайомлюється під
розпис особа відносно, якої складено
розрахунок, після чого кадрова служба
направляє розрахунок до Пенсійного
Фонду України для нарахування пенсії,
на руки працівникам даний документ не
видається. Вважає відмову відповідача
в проведенні розрахунку вислуги років
для призначення пенсії та
бездіяльність щодо не направлення
розрахунку органам Пенсійного Фонду
України для призначення пенсії за
вислугу років незаконними. Вважає, що
Закон України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної реформи»
звужує його права, а відповідно до ч.3
ст.22 Конституції України при прийнятті
нових законів або внесенні змін до
чинних законів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод. Вищевказаний закон не
відповідає нормам Конституції. Просить
визнати незаконною відмову Управління
Державної пенітенціарної служби
України Донецькій області в проведення
розрахунку вислуги років для
призначення пенсії та визнати
незаконною бездіяльність щодо не
направлення розрахунку вислуги років
органам Пенсійного Фонду України для
призначення йому пенсії за вислугу
років та зобов'язати Управління
Державної пенітенціарної служби
України в Донецькій області здійснити
йому розрахунок вислуги років та
направити розрахунок вислуги років
органам Пенсійного Фонду України для
призначення йому пенсії за вислугу
років.

Позивач в судовому засіданні підтримав
заявлені позовні вимоги, пославшись у
їх обґрунтування на обставини
викладені в позові, наполягає на
задоволенні позову.

Представники відповідача в судовому
засіданні позов не визнали, вважають
позовні вимоги необґрунтованими,
підтримали письмові заперечення, які
були надані до суду, просять відмовити
в задоволенні позову.

Представник третьої особи в судовому
засіданні позов не визнала, заперечує
проти задоволення позовних вимог.

Суд, вислухавши пояснення сторін,
дослідив матеріали справи, надані
сторонами докази в межах заявлених
позовних вимог (ст. 11 КАС України),
вивчив законодавство, що регулює
спірні відносини, приходить до
переконання, що позов не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 12.12.1996
року по 21.04.1998 року проходив службу в
збройних силах України, з 12.10.1998 року по
01.09.2011р. - в кримінально виконавчій
службі України та з 01.09.2011 року по
теперішній час - у Донецькій виправній
колонії Управління державної
пенітенціарної служби України в
Донецькій області (№124)(а.с.8-11).

Як встановлено в судовому засіданні та
не заперечується сторонами 04.04.2013 року
позивач звертався до Управління
державної пенітенціарної служби
України в Донецькій області щодо
проведення розрахунку наявної в нього
вислуги років, яка дає право для
призначення пенсії.

На звернення позивача Управлінням
державної пенітенціарної служби
України в Донецькій області була
надана відповідь листом від 23.04.2013р. за
№ 9-Кол.378, до якого додавався
розрахунок його вислуги років станом
на 12.04.2013, зроблений з урахуванням вимог
Порядку обчислення вислуги років,
призначення та виплати пенсій і
грошової допомоги особам офіцерського
складу, прапорщикам, мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам начальницького і
рядового складу органів внутрішніх
справ та членам їхніх сімей,
затвердженого Постановою КМУ від
17липня 1992 року № 393 (зі змінами та
доповненнями)(а.с.7).

Вирішуючи вимоги позивача про визнання
незаконною відмови Управління
Державної пенітенціарної служби
України Донецькій області в проведенні
розрахунку вислуги років для
призначення пенсії, то суд вважає їх
необґрунтованими з огляду на те, що
відповідачем

позивачу було надано розрахунок
вислуги років, зроблений Донецькою
виправною колонією управління
Державної пенітенціарної служби
України в Донецькій області (№124),
оскільки відповідальність за
підготовку необхідних для призначення
пенсії документів покладена на
установи виконання покарань.

В розрахунку вислуги років для
призначення пенсії станом на 12.04.2013
року,наданому позивачу, зазначено, що
вислуга років позивача у календарному
обчисленні складає 15 років 10 місяців 09
днів, у пільговому обчисленні - 20 років
08 місяців 21 день (а.с. 15).

Відповідно до ст. 12 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» (зі змінами та доповненнями
внесеними згідно Закону № 3668-УІ від
08.07.2011 року) пенсія за вислугу років
співробітникам ДПтС України
призначається незалежно від віку, якщо
вони звільнені зі служби в період 01
жовтня 2012 року по 30 вересня 2013 року і на
день звільнення мають вислугу 21
календарний рік і більше. Вказана норма
Закону не визнавалася не
конституційною та діяла на час
виникнення спірних правовідносин.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» військовослужбовцям, особам, які
мають право на пенсію за цим Законом,
які мають право на пенсійне
забезпечення, пенсії відповідно до
цього Закону призначаються і
виплачуються після звільнення їх зі
служби.

Згідно п1. Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій, відповідно до
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби та деяких інших
осіб», затвердженого Постановою
правління Пенсійного фонду України від
30.01.2007 року № 3-1, заяви про призначення
пенсії за вислугу років та по
інвалідності особам, звільненим зі
служби, які мають право на пенсію
згідно із Законом (2262-12), та особам, які
мають право на пенсійне забезпечення
відповідно до міжнародних
договорів у галузі пенсійного
забезпечення військовослужбовців та
членів їх сімей, згода на
обов'язковість яких надана Верховною
Радою України, подаються цими особами
до головних управлінь Пенсійного фонду
України в Автономній Республіці Крим,
областях, містах Києві та Севастополі
(далі - органи, що призначають
пенсії) через уповноважені структурні
підрозділи Міністерства оборони
України, Міністерства внутрішніх справ
України, Міністерства надзвичайних
ситуацій України, Міністерства
інфраструктури України, Служби безпеки
України, Служби зовнішньої розвідки
України, Управління державної охорони
України, Державної служби спеціального
зв'язку та захисту інформації України,
Державної прикордонної служби України,
Державної податкової служби України,
Державної пенітенціарної служби
України, Державної інспекції
техногенної безпеки України (далі -
міністерства та інші органи).

Пунктом 7 Порядку № 3-1 передбачено, що
для призначення пенсії за вислугу
років і по інвалідності подаються такі
документи: заява про призначення
пенсії; грошовий атестат, або довідка
про розмір грошового забезпечення, і
довідка про додаткові види грошового
забезпечення, які заявник отримував
протягом останніх 24 місяців підряд
перед місяцем звільнення з військової
служби; військово-медичні документи
про стан здоров'я звільненої особи (за
винятком осіб, які не проходили
військово-лікарську комісію);
документи про страховий стаж (при
призначенні пенсії згідно пунктом "б"
статті 12 Закону ( 2262-12 ); довідка МСЕК про
визнання особи інвалідом; копія
документа про присвоєння
реєстраційного номера облікової
картки платника податків або серія та
номер паспорта (для фізичних осіб, які
через свої релігійні переконання
відмовляються від прийняття
реєстраційного номера облікової
картки платника податків та повідомили
про це відповідний орган державної
податкової служби і мають відмітку у
паспорті); довідка ВАТ "Ощадбанк" або
інший документ, що підтверджує
відкриття рахунку, назву та номер
відділення ВАТ "Ощадбанк"; копія
паспорта.

Отже, в даному випадку заява до
пенсійного органу про призначення
пенсії подається через уповноважені
структурні підрозділи Державної
пенітенціарної служби України, на
які покладаються функції щодо
підготовки та подання до органів, що
призначають пенсії, необхідних для
призначення пенсії документів.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач не писав до Головного
управління Пенсійного фонду України в
Донецькій області заяву про
призначення пенсії за вислугу років,
крім того, судом встановлено та не
оспорюється позивачем відсутні
письмові звернення позивача до

відповідних структурних підрозділів
Державної пенітенціарної служби
України з приводу звільнення його зі
служби, тому звернення позивача до суду
з приводу визнання незаконної
бездіяльності відповідача щодо не
направлення розрахунку вислуги років
до органів Пенсійного фонду України
для призначення пенсії позивачу за
вислугою років є передчасним.

На час звернення позивача до
відповідача відсутні підстави для
оформлення документів для призначення
пенсії за вислугою років, тому вимоги
позивача про зобов»язання відповідача
направити розрахунок вислуги років
органам Пенсійного Фонду України для
призначення йому пенсії за вислугу
років на думку суду є необґрунтованими
та передчасними.

Відповідно до статті 2 КАС України,
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Таким чином, рішення суду не може
прийматись як застереження від будь -
яких порушень, і також не може бути
умовним. Розглядати справу і приймати
рішення на майбутнє, приймаючи за
наявності не існуючи порушення,
суперечить вимогам законодавства
України.

Частиною третьою статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
встановлено, що у справах щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Згідно із частиною 1 статті 11 Кодексу
адміністративного судочинства України
розгляд і вирішення справ в
адміністративних судах здійснюється
на засадах змагальності сторін та
свободи в наданні ними суду своїх
доказів і у доведенні перед судом їх
переконливості.

У відповідності до частини 2 статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідачем, як суб'єктом владних
повноважень, надано належні та
достатні докази на підтвердження
доводів в обґрунтування правомірності
наданої позивачу відповіді на його
заяву. Разом з тим, позивачем не надано
суду доказів, що свідчили б про
порушення Управлінням Державної
пенітенціарної служби України в
Донецькій області вимог чинного
законодавства України та
обґрунтованість даного позову.

З огляду на вищезазначене, суд дійшов
висновку, що приймаючи оскаржувану
відповідь Управління Державної
пенітенціарної служби України в
Донецькій області діяло на підставі, у
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України, а також з використанням
повноважень з метою, з якою ці
повноваження надано, обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення;
безсторонньо (неупереджено),
добросовісно та розсудливо. А вимоги
позовної заяви не ґрунтуються на
вимогах чинного законодавства та
задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись
Законом України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб», Порядком подання та оформлення
документів для призначення
(перерахунку) відповідно до Законом
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб», затвердженого
Постановою правління ПФУ від 30.01.2007
року, Законом України «Про державну
кримінально-виконавчу службу України,
ст.ст. 159-163 КАС України, суд,

П о с т а н о в и в :

В задоволенні позову ОСОБА_1 до
Управління Державної пенітенціарної
служби України в Донецькій області про
визнання незаконною відмови щодо
проведення розрахунку вислуги років
для призначення пенсії за вислугою
років та визнання незаконної
бездіяльності щодо не направлення
розрахунку вислуги років до органів
Пенсійного фонду України для
призначення пенсії за вислугою років
та зобов»язання вчинити певні дії -
відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Апеляційного адміністративного суду
Донецької області через Петровський
районний суд м.Донецька протягом
десяти днів з дня проголошення рішення.
У разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя
І.М. Владимирська