Справа № 824/2436/13-а
Суддя: Григораш Віталій Олександрович
Дата ухвалення: 2013-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 грудня 2013 р. м.
Чернівці Справа №824/2436/13-а

Чернівецький окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Григораша В.О.;

секретаря судового засідання - Сопко
В.Ю.;

за участю:

представника позивача - Марочко Л.І.;

представник відповідача - Якубенка В.М.;

третя особа - не з`явилась,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом прокурора Кельменецького
району Чернівецької області до
Кельменецької районної державної
адміністрації Чернівецької області за
участю третьої особи, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору -
ОСОБА_3 про визнання протиправним та
скасування розпорядження, -

ВСТАНОВИВ:

В поданому до суду адміністративному
позові прокурор Кельменецького району
Чернівецької області (позивач) просить
визнати протиправним та скасувати
розпорядження Кельменецької районної
державної адміністрації Чернівецької
області (відповідач) №146 "Про дозвіл на
виготовлення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки" від
19.04.2012 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначає, що 08.10.2013 року до прокуратури
Кельменецького району надійшов лист з
державної інспекції сільського
господарства в Чернівецькій області з
якого встановлено, що розпорядженням
Кельменецької районної державної
адміністрації від 19.04.2012 року №146 було
надано дозвіл на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки орієнтовною площею 0,10 га для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд у власність ОСОБА_3,
що розташована на території
Нелипівської сільської ради по
АДРЕСА_1, за межами населеного пункту.

Вказане розпорядження позивач вважає
таким, що не відповідає вимогам чинного
законодавства, оскільки воно прийняте
без належних на те повноважень у
відповідача.

Відповідач, не погоджуючись із
позовними вимогами надав суду письмові
заперечення в яких зазначив, що спірне
розпорядження райдержадміністрації
прийнято відповідно до доручення
обласної державної адміністрації від
13.08.2010 року №156-П "Щодо передачі
земельних ділянок", а тому воно є
законним та обґрунтованим.

Третя особа, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору на стороні
відповідача ОСОБА_3 заперечувала проти
задоволення позовних вимог, оскільки
вважає, що скасування спірного рішення
порушить її права, свободи та інтереси.

Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав та
просив суд задовольнити їх у повному
обсязі.

Представник відповідача в судовому
засіданні заперечував проти позовних
вимог та просив суд відмовити у їх
задоволенні у повному обсязі.

Третя особа, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору на стороні
відповідача ОСОБА_3 в судове засідання
не з'явилась, проте від неї надійшло
клопотання про розгляд справи без її
участі.

Заслухавши пояснення сторін,
перевіривши матеріали справи,
встановивши фактичні обставини в
справі, на яких ґрунтуються позовні
вимоги, дослідивши та оцінивши надані
докази в сукупності, проаналізувавши
законодавство, яке регулює спірні
правовідносини, суд дійшов висновку, що
у задоволенні адміністративного
позову слід відмовити у повному обсязі
з наступних підстав.

Судом встановлено такі обставини у
справі та відповідні їм
правовідносини.

Розпорядженням голови Чернівецької
обласної державної адміністрації від
11.06.2010 року №368-р створено обласну
постійну комісію з питань реалізації
обласною державною адміністрацією
повноважень у галузі земельних
відносин (а.с. 36).

Вказаним розпорядженням також
затверджено Положення про обласну
постійну комісію з питань реалізації
обласною державною адміністрацією
повноважень у галузі земельних
відносин, відповідно до якого постійна
комісія створюється з метою розгляду
на її засіданні матеріалів щодо
передачі земельних ділянок у власність
або користування та інших питань у
галузі регулювання земельних відносин,
розпорядження якими відноситься до
компетенції обласної державної
адміністрації (а.с. 37-40).

13.08.2010 року Чернівецька обласна
державна адміністрація, враховуючи
рішення обласної постійної комісії з
питань реалізації обласною державною
адміністрацією повноважень у галузі
земельних відносин, надала районним
державним адміністраціям доручення
№156-П здійснювати передачу та надавати
земельні ділянки для ведення
фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства,
ведення садівництва, будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка), індивідуального
дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів у межах норм
безоплатної приватизації за межами
населених пунктів. Термін- постійно
(а.с. 29).

23.03.2012 року ОСОБА_3 звернулась до голови
Кельменецької районної державної
адміністрації із заявою про надання
дозволу на виготовлення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність для будівництва та
обслуговування жилого будинку та
господарських будівель, площею 0,10 га із
земель запасу Нелиповецької сільської
ради, по АДРЕСА_1, за межами населеного
пункту, с. Нелипівці (а.с. 8).

До вказаної заяви ОСОБА_3 додала:
Рішення Нелипівської сільської ради
Кельменецького району Чернівецької
області від 28.12.2007 року "Про надання
згоди на надання дозволу на розробку
проекту землеустрою на земельну
ділянку" (а.с. 11); Свідоцтво про право
власності ОСОБА_3 на нерухоме майно від
27.12.2009 року на будинок загальною площею
112,60 кв.м., розташований за адресою
АДРЕСА_1 (а.с. 8а); план землекористування
(а.с. 10).

Розпорядженням Кельменецької районної
державної адміністрації від 19.04.2012 року
№146 "Про дозвіл на виготовлення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки" вирішено надати дозвіл ОСОБА_3
на виготовлення, з урахуванням вимог
державних стандартів, норм і правил у
сфері землеустрою, проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки у
власність для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель та споруд
орієнтовною площею 0,10 га на території
Нелипівської сільської ради по
АДРЕСА_1, за межами населеного пункту.
Розроблений та погоджений комісією з
розгляду питань, пов'язаних з
погодженням документації із
землеустрою проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність подати на розгляд районній
державній адміністрації (а.с. 7).

27.09.2013 року Державна інспекція
сільського господарства в
Чернівецькій області листом за №10-08/348
повідомила прокуратуру Чернівецької
області про те, що доручення
Чернівецької обласної державної
адміністрації №156-П від 13.08.2010 року про
делегування повноважень районним
державним адміністраціям щодо
розпорядження земельними ділянками
для будівництва та обслуговування
жилого будинку, господарських будівель
і споруд не відповідає вимогам статтей
38 та 39 Земельного кодексу України (а.с.
6).

У зв'язку із наведеним вище, позивач
звернувся до суду з позовом про
визнання протиправним та скасування
розпорядження Кельменецької районної
державної адміністрації Чернівецької
області (відповідач) №146 "Про дозвіл на
виготовлення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки" від
19.04.2012 року.

До вказаних правовідносин суд
застосовує наступні положення
законодавства та робить висновки по
суті спору.

Згідно ст. 17 Земельного кодексу України
від 25.10.2001року № 2768-III (в редакціїї на
момент прийняття спірного
розпорядження)-(ЗК України) до
повноважень місцевих державних
адміністрацій у галузі земельних
віднесено: а) розпорядження землями
державної власності в межах,
визначених цим Кодексом; б) участь у
розробленні та забезпеченні виконання
загальнодержавних і регіональних
(республіканських) програм з питань
використання та охорони земель; в)
координація здійснення землеустрою та
державного контролю за використанням
та охороною земель; г) підготовка
висновків щодо надання або вилучення
(викупу) земельних ділянок; ґ) викуп
земельних ділянок для суспільних
потреб у межах, визначених законом; д)
підготовка висновків щодо
встановлення та зміни меж сіл, селищ,
районів, районів у містах та міст; е)
здійснення контролю за використанням
коштів, що надходять у порядку
відшкодування втрат
сільськогосподарського і
лісогосподарського виробництва,
пов'язаних із вилученням (викупом)
земельних ділянок; є) координація
діяльності державних органів
земельних ресурсів; ж) вирішення інших
питань у галузі земельних відносин
відповідно до закону.

Частиною 6 ст. 118 ЗК України
встановлено, що громадяни, зацікавлені
в одержанні безоплатно у власність
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності для ведення
фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства,
ведення садівництва, будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки), індивідуального
дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів у межах норм
безоплатної приватизації, подають
клопотання до відповідної районної,
Київської чи Севастопольської міської
державної адміністрації або сільської,
селищної, міської ради за
місцезнаходженням земельної ділянки.

Відповідно до п. г) ч. 1 ст. 121 ЗК України
громадяни України мають право на
безоплатну передачу їм земельних
ділянок із земель державної або
комунальної власності для будівництва
і обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка) у селах - не більше
0,25 гектара, в селищах - не більше 0,15
гектара, в містах - не більше 0,10 гектара;

Згідно ч. 3. ст. 122 ЗК України районні
державні адміністрації на їх території
передають земельні ділянки із земель
державної власності (крім випадків,
визначених частиною сьомою цієї
статті) у власність або у користування
у межах сіл, селищ, міст районного
значення для всіх потреб та за межами
населених пунктів для
сільськогосподарського використання,
ведення водного господарства та
будівництва об'єктів, пов'язаних з
обслуговуванням жителів
територіальної громади району (шкіл,
закладів культури, лікарень,
підприємств торгівлі тощо), з
урахуванням вимог частини шостої цієї
статті.

Обласні державні адміністрації
передають земельні ділянки на їх
території із земель державної
власності у власність або у
користування у межах міст обласного
значення та за межами населених
пунктів для всіх потреб, крім випадків,
визначених частинами третьою, сьомою
цієї статті (ч. 4 ст. 122 ЗК України).

Пунктом 12 Перехідних положень ЗК
України встановлено, що до
розмежування земель державної та
комунальної власності повноваження
щодо розпорядження землями (крім
земель, переданих у приватну власність,
та земель, зазначених в абзацах другому
та четвертому цього пункту) в межах
населених пунктів здійснюють
відповідні сільські, селищні, міські
ради з урахуванням вимог абзацу
третього цього пункту, а за межами
населених пунктів - відповідні органи
виконавчої влади.

Відповідно с.1 Закону України "Про
місцеві державні адміністрації" від 09
квітня 1999 року №586-XIV (Закон №586-XIV)
виконавчу владу в областях і районах,
містах Києві та Севастополі здійснюють
місцеві державні
адміністрації.Місцева державна
адміністрація є місцевим органом
виконавчої влади і входить до системи
органів виконавчої влади. Місцева
державна адміністрація в межах своїх
повноважень здійснює виконавчу владу
на території відповідної
адміністративно-територіальної
одиниці, а також реалізує повноваження,
делеговані їй відповідною радою.

Пунктом 7 частини 1 статті 13 Закону
№586-XIV до відання місцевих державних
адміністрацій у межах і формах,
визначених Конституцією і законами
України, належить вирішення питань
використання землі, природних
ресурсів, охорони довкілля.

Відповідно до ст.21 Закону №586-XIV місцева
державна адміністрація
розпоряджається землями державної
власності відповідно до закону.

Згідно ст. 33 Закону №586-XIV обласні
державні адміністрації в межах своїх
повноважень спрямовують діяльність
районних державних адміністрацій та
здійснюють контроль за їх діяльністю.

Відповідно до п. 9 ст. 39 Закону № 586-XIV
голови місцевих державних
адміністрацій утворюють для сприяння
здійсненню повноважень місцевих
державних адміністрацій
консультативні, дорадчі та інші
допоміжні органи, служби та комісії,
члени яких виконують свої функції на
громадських засадах, а також
визначають їх завдання, функції та
персональний склад.

Згідно ч.1 ст.41 Закону №586-XIV голови
місцевих державних адміністрацій
видають розпорядження одноособово і
несуть за них відповідальність згідно
із законодавством.

Відповідно до вказаних норм, з метою
забезпечення ефективної реалізації
повноважень обласної державної
адміністрації у галузі земельних
відносин, розпорядженням голови
Чернівецької обласної державної
адміністрації від 11.06.2010 року №368-р
утворено обласну постійну комісію з
питань реалізації обласного державною
адміністрацією повноважень у галузі
земельних відносин.

Враховуючи рішення постійної комісії,
у відповідності до ст. 33 Закону №586-XIV
головою Чернівецької обласної
державної адміністрації надано
районним державним адміністраціям
Доручення від 13.08.2010 року №156-П, згідно
якого надано право здійснювати
передачу та надавати земельні ділянки
для будівництва і обслуговування
жилого будинку у межах норм
безоплатної приватизації за межами
населених пунктів, з постійним
терміном дії, керуючись яким, і було
прийнято спірне розпорядження
Кельменецької районної державної
адміністрації від 19.04.2012 року №146 "Про
дозвіл на виготовлення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки".

Водночас, суд зазначає, що за постійним
Дорученням голови Чернівецької
обласної державної адміністрації від
13.08.2010 року №156-П, яке є чинним та не
скасованим в установленому порядку,
місцевим державним адміністраціям
Чернівецької області фактично
делеговано повноваження обласної
державної адміністрації, визначені ч. 4.
ст. 122 ЗК України.

Суд погоджується із твердженнями
позивача про те, що згідно ст. ст. 38, 39 ЗК
України земельні ділянки надані для
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд відносяться до категорії земель
житлової та громадської забудови і
повинні бути розташовані тільки в
межах населеного пункту, і
використовуватись відповідно до
генерального плану забудови
населеного пункту. Разом з тим,
позивачем не враховано те, що спірним
розпорядженням надано дозвіл на
виготовлення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки під вже
збудований житловий будинок, який
належить на праві власності ОСОБА_3

Враховуючи зазначене, суд вважає, що
позовні вимоги про визнання
протиправним та скасування
розпорядження Кельменецької районної
державної адміністрації Чернівецької
області від 19.04.2012 року №146 "Про дозвіл
на виготовлення проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки" є
безпідставними та необґрунтованими.

Виходячи з вищевикладеного, суд дійшов
висновку, що при прийнятті
розпорядження від 19.04.2012 року №146 "Про
дозвіл на виготовлення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки" відповідачем дотримано вимог
ст. 19 Конституції України та ч. 3 ст. 2 КАС
України, а тому підстави для визнання
його протиправним та скасування
відсутні.

Згідно з ч. 1 ст. 71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків
встановлених ст. 72 цього Кодексу.

У відповідності до ч. 2 ст. 71 КАС України
в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дій чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

В ході судового розгляду відповідач, як
суб'єкт владних повноважень довів
належним чином правомірність вчинених
дій, в той час як позивач не надав
достатніх та належних доказів
зворотного, у зв'язку із чим у
задоволенні адміністративного слід
відмовити у повному обсязі.

Відповідно до ч. 2 ст. 94 Кодексу
адміністративного судочинства
України, якщо судове рішення ухвалене
на користь сторони - суб'єкта владних
повноважень, суд присуджує з іншої
сторони всі здійснені нею
документально підтверджені судові
витрати, пов'язані із залученням
свідків та проведенням судових
експертиз. У зв'язку з відсутністю
таких витрат, суд не вирішує питання
про стягнення судових витрат.

Керуючись ст. ст. 2, 9, 70, 71, 86, 94, 158-163, 167
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. У задоволенні адміністративного
позову відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до
Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Чернівецький окружний
адміністративний суд за правилами,
встановленими статтями 185-187 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Постанова набирає законної сили в
порядку статті 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Повний текст постанови складено 23
грудня 2013 року (22.12.2013 року - вихідний
день).

Суддя
Григораш В.О.