Справа № 819/3310/13-а
Суддя: Данилевич Н.А.
Дата ухвалення: 2014-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/3310/13-a

10 січня 2014 року

Тернопільський окружний
адміністративний суд в складі:

головуючої судді
Данилевич Н.А.

при секретарі судового засідання
Хоростківського О.Я.

за участю:

представника позивача
Середзінського І.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в місті Тернополі
адміністративну справу за позовом
прокурора Тернопільського району до
Товстолузької сільської ради
Тернопільського району Тернопільської
області про визнання незаконним та
скасування рішення, суд -

ВСТАНОВИВ :

Прокурор Тернопільського району
(далі-позивач) звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Товстолузької сільської ради
Тернопільського району Тернопільської
області (далі відповідач) про визнання
незаконним та скасування рішення
Товстолузької сільської ради №273 від 02
грудня 2013 року «Про
суспільно-політичну ситуацію в
Україні».

В обґрунтування заявлених вимог,
позивач посилається на те, що 02 грудня
2013 року двадцять п'ятою сесією шостого
скликання Товстолузької сільської
ради Тернопільського району
Тернопільської області було прийнято
рішення №273 «Про суспільно-політичну
ситуацію в Україні», яким вирішено
підтримати рішення Тернопільської
районної ради №347 «Про
суспільно-політичну ситуацію в
Україні» від 02.12.2013 року. На думку
позивача, рішення Товстолузької
сільської ради №273 від 02 грудня 2013 року
є незаконним, таким, що суперечить
вимогам чинного законодавства, порушує
конституційні засади місцевого
самоврядування, створює очевидну
небезпеку заподіяння шкоди правам та
інтересам держави, а також свободам та
інтересам громадян. У зв'язку з цим,
позивач просить визнати рішення №273
від 02.12.2013 року незаконним та скасувати
його.

В судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримав з
мотивів викладених в позовній заяві, та
просив позов задовольнити.

Представник відповідача в судове
засідання не з»явився, направивши на
адресу суду клопотання про розгляд
даної справи без участі представника
Товстолузької сільської ради. Також,
відповідачем було подано письмове
заперечення проти позову, в якому
зазначено, що дії Товстолузької
сільської ради при прийнятті рішення
№273 від 02.12.2013 року не суперечили
Конституції України, законам України
та іншим нормативно-правовим актам.
Товстолузька сільська рада діяла в
межах правового поля, без обмежень прав
та свобод громадян. Відтак, відповідач
просив відмовити в задоволенні
адміністративного позову.

Заслухавши в судовому засіданні
пояснення представника позивача,
оцінивши представлені у справі докази
у їх сукупності, на підставі чинного
законодавства, суд вважає, що позов
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом встановлено, що 02 грудня 2013 року
двадцять п'ятою сесією шостого
скликання Товстолузької сільської
ради Тернопільського району
Тернопільської області було прийнято
рішення №273 «Про суспільно-політичну
ситуацію в Україні» (а.с.11), яким
вирішено підтримати рішення
Тернопільської районної ради №347 від
02.12.2013 року «Про суспільно-політичну
ситуацію в Україні» (а.с.11).

Рішення Тернопільської районної ради
№347 «Про суспільно-політичну ситуацію
в Україні» від 02.12.2013 року (а.с.12-13),
районна рада вирішила:

- п.1. Прийняти звернення до Президента
України Януковича В.Ф. про дострокове
припинення повноважень, шляхом подачі
у відставку; до Кабінету Міністрів
України про складання повноважень
всіма членами уряду; до Верховної ради
України про саморозпуск.

- п.2. Вимагаємо у Генеральної
прокуратури України всебічного
об'єктивного та відкритого
розслідування кривавої розправи на
Майдані Незалежності.

- п.3. Вимагаємо невідкладної відставки
керівників силових структур котрі були
причетні до побиття мітингувальників
на Майдані та притягнення їх до
кримінальної відповідальності за
скоєне.

- п.4. Вимагаємо негайного розпуску
спецпідрозділу «Беркут» та
притягнення до кримінальної
відповідальності, як керівників так і
виконавців винних у кривавій розправі
на Майдані Незалежності.

- п.5. Вимагаємо негайних перевиборів
парламенту.

-п.6. Прийняти звернення до
правоохоронних органів з вимогою не
виконувати злочинних наказів та
перейти на бік народу, якому присягали
на вірність.

п.7. Звертаємось до всіх жителів району,
враховуючи небезпеку, яка нависла над
Україною, масово включитися у
підтримку Київського Майдану.

- п.9. Звернутися до керівників
промислових та сільськогосподарських
підприємств району підтримати страйк
до завершення Київського Майдану.

- п.10. Підняти прапор Євросоюзу на
адміністративному будинку
Тернопільської районної ради.

09 грудня 2013 року прокуратурою
Тернопільського району Тернопільської
області винесено постанову про
проведення перевірки у порядку нагляду
за додержанням і застосуванням законів
Товстолузькою сільською радою при
прийнятті 02.12.2013 року рішення щодо
суспільно-політичної ситуації в
Україні.

За наслідками виявлених під час
перевірки порушень закону, без
внесення подання, прокурор
Підволочиського району звернувся до
суду з позовом про визнання незаконним
та скасування рішення сесії
Товстолузької сільської ради №273 від
02.12.2013 року.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 19 Закону України "Про
прокуратуру" від 05.11.1991 року №1789-XII,
предметом нагляду за додержанням і
застосуванням законів є, зокрема,
відповідність актів, що видаються
всіма органами, підприємствами,
установами, організаціями та
посадовими особами, вимогам
Конституції України та чинним законам.

Пунктом 2 частини 5 статті 23 Закону
України "Про прокуратуру" від 05.11.1991
року №1789-XII передбачено, що прокурор,
без внесення подання, може звернутися
до суду щодо визнання протиправним
рішення чи окремих його положень і щодо
скасування або визнання нечинним
рішення чи окремих його положень.

Таким чином, звертаючись до суду із
позовною заявою, прокурор діяв як
посадова особа органу державної влади
та набував статусу позивача.

Відповідно до ч.1. ст.2 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
№280/97-ВР від 21.05.1997 року - місцеве
самоврядування в Україні - це
гарантоване державою право та реальна
здатність територіальної громади -
жителів села чи добровільного
об'єднання у сільську громаду жителів
кількох сіл, селища, міста - самостійно
або під відповідальність органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
і законів України.

Як встановлено ч.1. ст.10 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
- сільські, селищні, міські ради є
органами місцевого самоврядування, що
представляють відповідні
територіальні громади та здійснюють
від їх імені та в їх інтересах функції і
повноваження місцевого
самоврядування, визначені
Конституцією України, цим та іншими
законами.

Статтею 25 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» передбачено,
що сільські, селищні, міські ради
правомочні розглядати і вирішувати
питання, віднесені Конституцією
України, цим та іншими законами до їх
відання.

Згідно ст. 143 Конституції України
територіальні громади села, селища,
міста безпосередньо або через утворені
ними органи місцевого самоврядування
управляють майном, що є в комунальній
власності; затверджують програми
соціально-економічного та культурного
розвитку і контролюють їх виконання;
затверджують бюджети відповідних
адміністративно-територіальних
одиниць і контролюють їх виконання;
встановлюють місцеві податки і збори
відповідно до закону; забезпечують
проведення місцевих референдумів та
реалізацію їх результатів; утворюють,
реорганізовують та ліквідовують
комунальні підприємства, організації і
установи, а також здійснюють контроль
за їх діяльністю; вирішують інші
питання місцевого значення, віднесені
законом до їхньої компетенції.

Органи місцевого самоврядування в
межах повноважень, визначених законом,
приймають рішення, які є обов'язковими
до виконання на відповідній території
(ст. 144 Конституції України) .

Місцеве самоврядування здійснюється
територіальною громадою в порядку,
встановленому законом, як
безпосередньо, так і через органи
місцевого самоврядування: сільські,
селищні, міські ради та їх виконавчі
органи.

З аналізу вказаних вище конституційних
положень слідує, що органи місцевого
самоврядування, здійснюючи владу і
самостійно вирішуючи питання
місцевого значення, віднесені законом
до їх компетенції, та приймаючи
рішення, які є обов'язковими до
виконання на відповідній території,
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України. Предметом відання місцевого
самоврядування є не будь-які питання
суспільного життя, а питання саме
місцевого значення.

Відповідно до ст.34 Конституції України
кожному гарантується право на свободу
думки і слова, на вільне вираження
своїх поглядів і переконань. Кожен має
право вільно збирати, зберігати,
використовувати і поширювати
інформацію усно, письмово або в інший
спосіб - на свій вибір. Здійснення цих
прав може бути обмежене законом в
інтересах національної безпеки,
територіальної цілісності або
громадського порядку з метою
запобігання заворушенням чи злочинам,
для охорони здоров'я населення, для
захисту репутації або прав інших людей,
для запобігання розголошенню
інформації, одержаної конфіденційно,
або для підтримання авторитету і
неупередженості правосуддя.

Отже, компетенція місцевих рад є
правовою формою виразу їх функцій, вона
водночас служить і правовим засобом їх
реалізації. Закон України «Про місцеве
самоврядування в Україні» розрізняє
загальну і виключну компетенцію
місцевих рад. Здійснюючи загальну
компетенцію, місцеві ради правомочні
розглядати і вирішувати питання,
віднесені Конституцією та законами
України до їх відання. До виключної
компетенції належать питання, які
перебувають у віданні рад і підлягають
розгляду тільки на їх пленарних
засіданнях. Це, як правило,
найважливіші питання місцевого
значення, розгляд і вирішення яких не
може бути делеговано іншим органам.

Частиною 2 статті 19 Конституції України
гарантовано, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Крім цього, Конституційний Суд України
рішенням від 26 березня 2002 року за
№6-рп/2002 визначив політико-правову
природу органів місцевого
самоврядування, які не є органами
державної влади, а є представницькими
органами, через які здійснюється право
територіальної громади самостійно
вирішувати не будь-які питання
суспільного життя, а питання саме
місцевого значення, тобто такі, які
пов'язані передусім з життєдіяльністю
територіальних громад і перелік яких
визначено у Конституції і законах
України. Такої ж правової позиції
дотримувався Конституційний Суд
України і при прийнятті рішення від
16 квітня 2009 року №7-рп/2009.

З врахуванням вищенаведених доводів,
суд приходить до переконання, що
Товстолузька сільська рада при
прийнятті рішення №273 від 02 грудня 2013
року, яким ухвалила підтримати рішення
Тернопільської районної ради №347 «Про
суспільно-політичну ситуацію в
Україні» від 02.12.2013 року вирішила
питання не місцевого значення та
вийшла за межі наданих Законом
повноважень.

Згідно з ч. 10 ст. 59 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні", акти
органів та посадових осіб місцевого
самоврядування з мотивів їхньої
невідповідності Конституції або
законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

Таким чином, враховуючи наведені вище
правові норми та встановлені обставини
справи, суд приходить до переконання
про необхідність задоволення позовних
вимог у повному обсязі шляхом визнання
оскаржуваного рішення протиправним та
скасування.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 КАС України
розгляд і вирішення справ в
адміністративних судах здійснюються
на засадах змагальності сторін та
свободи в наданні ними суду своїх
доказів і у доведенні перед судом їх
переконливості.

Згідно ч.1. ст.69 КАС доказами в
адміністративному судочинстві є
будь-які фактичні дані, на підставі
яких суд встановлює наявність або
відсутність обставин, що обґрунтовують
вимоги і заперечення осіб, які беруть
участь у справі, та інші обставини, що
мають значення для правильного
вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів.

Відтак, беручи до уваги наведене, та
оцінюючи наявні в матеріалах справи
письмові докази в сукупності, суд
дійшов висновку, що позовні вимоги
позивача є обґрунтованими,
відповідають дійсним обставинам та
матеріалам справи, а тому позов
підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 2, 69, 70, 71, 160-163, КАС
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати
рішення двадцять п'ятої сесії шостого
скликання Товстолузької сільської
ради Тернопільського району
Тернопільської області №273 від 02
грудня 2013 року «Про
суспільно-політичну ситуацію в
Україні».

Постанова суду може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Тернопільський окружний
адміністративний суд в порядку і
строки, передбачені статтями 185-187
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строків апеляційного
оскарження. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо воно не
скасовано, набирає законної сили після
апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови суду
виготовлено 13.01.2014 року.

Суддя
Данилевич Н.А.

копія вірна

Суддя
Данилевич Н.А.