Справа № 632/3947/13-а
Суддя: Рубіжний С. О.
Дата ухвалення: 2014-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Первомайський міськрайонний суд
Справа № 632/3947/13-а
провадження № 2-а/632/6/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(в порядку скороченного провадження)

13 січня 2014 р.
м. Первомайський Харківської
області

Суддя Первомайського
міськрайонного суду Харківської
області Рубіжний С.О. розглянувши в
порядку скороченого провадження
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України у Первомайському районі
Харківської області про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
дії,

В С Т А Н
О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом, в
якому просить визнати дії УПФУ в
Первомайському районі Харківської
області щодо відмови йому в
призначенні пенсії із заниженим
пенсійним віком до 10 років, відповідно
до ст. 55 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок чорнобильської
катастрофи", неправомірними;
зобов'язати відповідача призначити та
провести нарахування позивачу пенсії
за віком зі зниженням пенсійного віку
починаючи з 27 березня 2013 року з дня
звернення за призначенням пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що він
є учасником ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС у 1986 році, 2 категорії,
про що свідчить посвідчення серії
НОМЕР_1, виданого 20.01.2012 року. З 01.04.1086
року по 05.10.1994 року працював в
Біляївському ремонтно-транспортному
підприємстві, про що свідчать записи в
трудовій книжці. Був відкомандирований
з підприємства до зони відчуження з
04.09.1986 року по 14.10.1986 р., згідно
посвідчення про відрядження на 30 днів,
виданого на підставі наказу № 76 від
02.09.1986 року. Працював в населених
пунктах Прип'ять, Чорнобиль,
Чистогалівка. Враховуючи даний факт,
вважає, що має право на призначення
пільгової пенсії зі зниженням
пенсійного віку на 10 років відповідно
до ст. 55 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок чорнобильської
катастрофи". Водночас, відповідач
відмовив в призначенні пільгової
пенсії, оскільки не надано довідку ф.122,
яка дає підстави для призначення
пенсії на відповідних умовах та з
наданих документів неможливо
визначити кількість днів роботи в зоні
відчуження. Вважаючи, що діями
відповідача права позивача порушені,
останній звернувся до суду із позовом.

Відповідач надав суду заперечення
проти позову, в яких вказав, що позивач
звертаючись до управління із заявою
про призначення пенсії зі зниженням
пенсійного віку, позивач не надав
довідки за ф.122, яка затверджена
постановою Державного комітету СРСР по
праці та соціальних питаннях № 122 від
09.03.1988 року. тому йому було правомірно
відмовлено в призначенні пенсії.
Відповідач просив відмовити в
задоволенні позову.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 183-2 Кодексу
адміністративного судочинства України
справа розглядається в порядку
скороченого провадження.

Під час розгляду справи судом
встановлено наступне.

У період часу з 01.04.1086 року по 05.10.1994 року
працював в Біляївському
ремонтно-транспортному підприємстві.
Має загальний стаж роботи більше 15
років, про що свідчать записи в
трудовій книжці (а.с. 14,15).

Згідно посвідчення про відрядження,
згідно наказу № 76 від 02.09.1986р., був
відкомандирований на 30 днів до м.
Чорнобиль. Брав в участь у ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
з 04.09.1986р. по 14.10.1986р. (а.с. 16).

За період роботи у зоні відчуження
позивач отримав заробітну плату, що
підтверджується довідкою ТПО
«Южатоменергостройтранс», в якій
заначено відпрацьовані години: 1
зона-244год.,2 зона 120 год., 3 зона-60год. (а.с.
17-19).

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, має статус
учасника ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС 2 категорії, що
підтверджується посвідченням серії
НОМЕР_1, виданого 20.01.2012 року (а.с. 13).

Рішенням управління,позивачу
відмовлено в призначенні пільгової
пенсії, оскільки з наданих документів
(довідки про нарахування заробітної
плати, копії наказу про відрядження та
копії табелю робочого часу) неможливо
визначити кількість днів роботи в зоні
відчуження, про що повідомлено листом
від 24.06.2013р. № 129/Ч-14(а.с. 21).

Розглянувши матеріали справи, повно і
всебічно з'ясувавши обставини справи,
підтверджені доказами, суд дійшов
висновку, що позов підлягає
задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 9 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" (далі по
тексту - Закон), особами, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, є: 1) учасники ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
- громадяни, які брали безпосередню
участь у ліквідації аварії та її
наслідків.

Згідно ст. 10 Закону, учасниками
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС вважаються
громадяни, які безпосередньо брали
участь у будь-яких роботах, пов'язаних з
усуненням самої аварії, її наслідків у
зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно
від кількості робочих днів, а у 1988-1990
роках - не менше 30 календарних днів, у
тому числі проведенні евакуації людей
і майна з цієї зони, а також тимчасово
направлені або відряджені у зазначені
строки для виконання робіт у зоні
відчуження, включаючи
військовослужбовців, працівники
державних, громадських, інших
підприємств, установ і організацій
незалежно від їх відомчої
підпорядкованості, а також ті, хто
працював не менше 14 календарних днів у
1986 році на діючих пунктах санітарної
обробки населення і дезактивації
техніки або їх будівництві. Перелік цих
пунктів визначається Кабінетом
Міністрів України.

Статтею 14 Закону визначено категорії
осіб, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи.

Так, зокрема, учасники ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, які працювали у зоні відчуження з 1
липня 1986 року по 31 грудня 1986 р. не менше
5 календарних днів, відносяться до 2
категорії осіб, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Єдиним документом, що підтверджує
статус громадянина, який постраждав
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
та надає право на користування
пільгами, встановленими Законом
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", у тому
числі призначення пенсії зі зменшенням
пенсійного віку, встановленого для
одержання державних пенсій, є
посвідчення "Учасник ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС" або "Потерпілий від Чорнобильської
катастрофи".

Статтею 49 Закону визначено, що пенсії
особам, віднесеним до категорій 1, 2,
3, 4, встановлюються у вигляді: а)
державної пенсії;б) додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка
призначається після виникнення права
на державну пенсію.

Відповідно до ст. 55 Закону, особам, які
працювали або проживали на територіях
радіоактивного забруднення, пенсії
надаються із зменшенням пенсійного
віку, встановленого для одержання
державних пенсій: учасники ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, які працювали у зоні відчуження з
моменту аварії до 1 липня 1986 року
незалежно від кількості робочих днів
пенсійний вік зменшується на 10 років.

Порядком подання та оформлення
документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України "Про
загальнообов"язкове державне пенсійне
страхування", затвердженим постановою
правління Пенсійного фонду України
25.11.2005 р. №22-1 передбачено, що при
призначенні (перерахунку) пенсії за
віком надаються, зокрема, документи,
які засвідчують особливий статус
особи, та довідка про період (періоди)
участі в ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС, форма якої затверджена
постановою Державного комітету СРСР по
праці та соціальних питаннях від 09.03.1988
р. №122, або інші первинні документи, в
яких зазначено період роботи,
населений пункт чи об'єкт, де особою
проводились роботи по ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС.

За правилами частини 1 статті 101 Закону
"Про пенсійне забезпечення" органи, що
призначають пенсії, мають право
вимагати відповідні документи від
підприємств, організацій і окремих
осіб, а також в необхідних випадках
перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Це означає, що перевірка достовірності
виданих документів покладається на
пенсійний орган.

Як встановлено судом, позивач є
учасником ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС 2 категорії, має
загальний стаж роботи більше 15 років,
досяг віку 50 років, що з урахуванням
зменшення пенсійного віку, може
надаватись пенсія.

Суд вважає, що кількість днів роботи в
зоні відчуження повністю
підтверджується наданими позивачем
копіями документів.

Факт приймання позивачем участі у
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у
період з 04.09.1986р. по 14.10.1986р.
підтверджується посвідчення про
відрядження, згідно наказу № 76 від
02.09.1986р, де зазначено, що позивач прибув
до м. Чорнобиль 04 вересня 1986 року та
вибув з міста 14.10.1986 року, довідкою про
нарахування заробітної плати, тобто
відпрацював в зоні відчуження більше
п'яти днів, які надають право на
зменшення пенсійного віку.

Враховуючи те, що позивач, звернувшись
до УПФУ в Харківському районі
Харківської області із заявою про
призначення йому пенсії відповідно до
ст. 55 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", подав всі можливі
документи, що передбачені Порядком
подання та оформлення документів для
призначення пенсій, а також те, що
надані документи підтверджують
особливий статус позивача, суд вважає,
що позивач має право на призначення
йому пенсії відповідно до ч. 1 ст. 55
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
з моменту виникнення такого права, а
тому відмова відповідача призначити
пенсію у відповідності до вимог ст. 55
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" є
неправомірною.

Відповідно ч. 1 ст. 46 Конституції
України, громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їх життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорій зон радіоактивно
забруднених територій, умов проживання
і трудової діяльності на них,
соціального захисту потерпілого
населення визначені та закріплені в
Законі України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідач при прийнятті рішення про
відмову позивачу в призначені
пільгової пенсії, не дотримався
критеріїв-принципів обґрунтованості,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення;
добросовісності; розумності та
пропорційності, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення.

Виходячи з викладеного, суд дійшов
висновку, що позов підлягає
задоволенню.

Керуючись ст.ст. 86, 158-163, 167, 183-2, 185, 186, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

П О С Т А
Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України у
Первомайському районі Харківської
області про визнання дій протиправними
та зобов'язання вчинити дії
задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України у
Первомайському районі Харківської
області щодо відмови ОСОБА_1 в
призначенні пенсії із заниженим
пенсійним віком відповідно до ст. 55
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок чорнобильської катастрофи".

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у Первомайському районі
Харківської області призначити та
провести нарахування ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію за віком зі
зниженням пенсійного віку відповідно
до ст. 55 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок чорнобильської
катастрофи" на 10 років, починаючи з дня
звернення позивача за призначенням,
тобто з 27 березня 2013 року.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Первомайський міськрайонний суд
Харківської області шляхом подання
апеляційної скарги протягом десяти
днів з дня отримання копії постанови.
Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Суддя С. О. Рубіжний