Справа № 801/10105/13-а
Суддя: Кисельова О.М.
Дата ухвалення: 2013-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
ПОСТАНОВА

Іменем України

13 грудня 2013 р. Справа №801/10105/13-а

Окружний адміністративний суд
Автономної Республіки Крим у складі
головуючої судді - Кисельової О.М., при
секретарі Слабун О.М.,

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом

ОСОБА_1

до Алуштинської міської ради АР Крим,
Управління містобудування і
архітектури Алуштинської міської ради
АР Крим, Міського управління
земельних ресурсів в м. Алушта
(Держемагенство), відділу земельних
відносин Алуштинської міської ради

про визнання незаконними та
протиправними дії, скасування рішення
та спонукання до виконання певних дій,

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду АР
Крим надійшов адміністративний позов
ОСОБА_1 до Алуштинської міської ради
АР Крим, Управління містобудування і
архітектури Алуштинської міської ради
АР Крим, Міського управління земельних
ресурсів в м. Алушта(Держемагенство),
відділу земельних відносин
Алуштинської міської ради про
визнання незаконними та протиправними
дії,скасування рішення та спонукання
до виконання певних дій.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на
її звернення до відповідачів щодо
надання інформації щодо земельних
ділянок державної та комунальної
власності в межах м. Алушта, не наданих
у користування, що можуть бути
використані під забудову для
реалізації її права на безоплатне
отримання у власність для будівництва
та обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд,
нанесення відповідних даних на
графічні матеріали їй не було надано
вказаної інформації, в зв'язку з чим
вважає дії відповідачів протиправними
та не законними. Крім того, просить
скасувати рішення Алуштинської
міської ради АР Крим від 09.09.2013 року про
відмову у дозволі на складання проекту
землеустрою з відводу земельної
ділянки орієнтовним розміром до 0,10 га в
межах м. Алушта, з цільовим
призначенням для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд та
зобов'язати Алуштинську міську раду АР
Крим, Управління містобудування і
архітектури Алуштинської міської ради
АР Крим, Міське управління земельних
ресурсів в м. Алушта(Держемагенство),
відділ земельних відносин
Алуштинської міської ради надати
зазначену інформацію.

Позивач в судове засідання не
з'явилася, про час, дату та місце
судового засідання була повідомлена
належним чином, надіслала заяву про
розгляд справи за її відсутності.

Відповідачі в судове засідання не
з'явилися, про час, дату та місце
судового засідання були повідомлені
належним чином.

До суду від Алуштинської міської ради
надійшло заперечення на позов, в якому
зазначено, що ОСОБА_1 не було додано до
заяви встановлених законом додатків, а
саме: графічного матеріалу з місця
розташування земельної ділянки, тому
25.10.2013 року Алуштинською міською радою
АР Крим було прийняте рішення №9/2048, за
яким їй було відмовлено у наданні
дозволу на підготовку проекту
землеустрою з відведення земельної
ділянки орієнтовною площею 0,10 га в м.
Алушті для будівництва та
обслуговування житлового будинку.

Крім того, до компетенції Алуштинської
міської ради АР Крим не входить пошук
та надання для відводу громадянам
конкретних земельних ділянок. Заявник
зобов'язаний сам знайти бажане місце
розташування земельної ділянки та
подати відповідні графічні матеріали
разом із заявою до міської ради.

В порядку ст. 128 КАС України суд вважає
можливим розглянути справу у
відсутність сторін за наявними
матеріалами справи.

Дослідивши матеріали справи та
оцінивши надані докази в їх сукупності,
суд вважає, що позовні вимоги не
підлягають задоволенню з наступних
підстав.

Судом встановлено, що на адресу
Алуштинської міської ради позивачем
14.08.2013 року було подано клопотання, в
якому вона просить, в порядку
реалізації її права на отримання
безоплатно у власність земельної
ділянки, визначити без її погодження
та виділити їй земельну ділянку
орієнтовним розміром до 0,10 га в межах
міста Алушта з цільовим призначенням
для будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд. Просила розглянути
це питання на сесії ради у встановлений
місячний термін з прийняттям
об'єктивного і обґрунтованого рішення
(а.с.6-7)

Одночасно позивачем було направлено
на адресу Управління містобудування і
архітектури Алуштинської міської ради
АР Крим, Міського управління земельних
ресурсів в м. Алушта, відділу земельних
відносин Алуштинської міської ради
інформаційний запит в порядку Закону
України «Про доступ до публічної
інформації», в якому вона просила
надати їй інформацію про земельні
ділянки державної та комунальної
власності в межах м. Алушта, не наданих
у користування, що можуть бути
використані під забудову для
реалізації права позивача на
безоплатне отримання у власність для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд, нанести відповідні
дані на графічні матеріали та надати
відповідь у строк не пізніше 5 робочих
днів з дня отримання запиту. (а.с.8-9)

На наведений інформаційний запит нею
було отримано відповіді від адресатів.

Так, листом виконавчого комітету
Алуштинської міської ради АР Крим від
28.08.2013 року №137 позивача повідомлено, що
детальний план території м. Алушти,
затверджений рішенням сесії міської
ради від 15.01.2013 року №9/939 «Про
затвердження Детального плану
території міста Алушта», передбачає
земельні ділянки для відведення
фізичним та юридичним особам для
індивідуального жилого та гаражного
будівництва.

Даний планувальний матеріал у
відповідності з рішенням сесії та
діючим законодавством розміщено на
офіційному сайті виконавчого комітету
Алуштинської міської ради АР Крим, був
опублікований у виданні газети
«Алуштинський вісник», а також
вивішений на 4 поверсі будівлі
виконавчого комітету міської ради, де
позивач може з ним ознайомитися.

Додатково повідомлено, що Алуштинська
міська рада АР Крим не має повноважень
по веденню земельного кадастру. З метою
визначення земельних ділянок, які на
даний час не передані у власність чи
користування рекомендує звернутися за
належністю до Кримської регіональної
філії Державного підприємства «Центр
державного земельного кадастру при
держкомземі України» та до відділу
держземагентства у м. Алушта (а.с.10).

Відділом земельних відносин
Алуштинської міської ради у листі від
19.08.2013 року №133/15 позивачу повідомлено,
що Відділ земельних відносин
Алуштинської міської ради не має
інформації щодо наявності всіх вільних
земельних ділянок призначених під
забудову у межах міста Алушта.

Листом Відділу Держземагентства в м.
Алушта АР Крим від 20.08.2013 року №10-03/13-637
повідомлено позивача, що у
відповідності до ч. 3 ст. 22 Закону
України «Про доступ до публічної
інформації» та ч. 5 ст. 24 Закону України
«Про регулювання містобудівної
діяльності» інформаційний запит
позивача направлено для розгляду до
Алуштинської міської ради.

Управлінням містобудування і
архітектури Алуштинської міської ради
АР Крим у листі від 05.09.2013 року №130/1061/13
зазначено, що Управління
містобудування і архітектури
Алуштинської міської ради АР Крим не
має інформації щодо наявності вільних
ділянок під індивідуальне будівництво,
в зв'язку з тим, що на сьогоднішній день
ведення земельного кадастру не входить
до його повноважень. (а.с.14)

Крім того, у листі від 25.09.2013 року
№О-102/3840/2-2366 (а.с.11) за підписом міського
голови Алуштинської міської ради АР
Крим позивача було повідомлено, що її
заяву було винесено на розгляд
профільних постійних депутатських
комісій. Підготовлений проект рішення
буде розміщено у відповідності до
Закону України «Про доступ до
публічної інформації» для
оприлюднення протягом 20 робочих днів
на офіційному сайті Алуштинської
міської ради АР Крим та проходить
процедуру відповідно Регламенту
міської ради.

Після закінчення строку оприлюднення
проект рішення буде винесено на
розгляд найближчого пленарного
засідання Алуштинської міської ради .

Суд зазначає, що до позову позивач
надала проект рішення без дати, номеру
та підпису Алуштинської міської ради ,
в якому, зокрема, у п. 1 відмовлено
ОСОБА_1 у дозволі складання проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки площею до 0,1000 га в межах міста
Алушта, для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд, в
зв'язку з тим, що на графічному
матеріалі не позначено місто
розташування запитуваної земельної
ділянки площею 0,1000 га.

Саме за такої відмови, яку викладено у
рішенні Алуштинської міської ради від
09.09.2013 року, позивач просить це рішення
скасувати, посилаючись на те, що
відмова з таких підстав не передбачена
серед підстав, визначених у п. 7 ст. 118
Земельного кодексу України.

Крім того, в зв'язку з неможливістю
отримати інформацію, яка визначена у
цих підставах,через відмову в її
наданні відповідачами, просить
визнати протиправними їх дії щодо її
клопотання та інформаційних запитів,
зобов'язавши надати інформацію щодо
земельних ділянок державної та
комунальної власності в межах м.
Алушта, не наданих у користування, що
можуть бути використані під забудову
для реалізації її права на безоплатне
отримання у власність для будівництва
та обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд,
нанести відповідні дані на графічні
матеріали.

Перевіряючи обґрунтованість
оскаржуваних дій відповідачів,
оскаржуваного рішення та наявність
підстав для зобов'язання відповідачів
здійснити дії, про які заявлено у
позові, суд виходить з наступного.

Згідно ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу
України громадяни, зацікавлені в
одержанні безоплатно у власність
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності для ведення
фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства,
ведення садівництва, будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки), індивідуального
дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів у межах норм
безоплатної приватизації, подають
клопотання до відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу. У клопотанні
зазначаються цільове призначення
земельної ділянки та її орієнтовні
розміри. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування земельної
ділянки, погодження землекористувача
(у разі вилучення земельної ділянки, що
перебуває у користуванні інших осіб) та
документи, що підтверджують досвід
роботи у сільському господарстві або
наявність освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі (у разі надання
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства). У разі якщо
земельна ділянка державної власності
розташована за межами населених
пунктів і не входить до складу певного
району, заява подається до Ради
міністрів Автономної Республіки Крим.

Виходячи з приписів п. 6 ст. 118
Земельного кодексу України визначити
бажане місце розташування земельної
ділянки має сам заявник, а не
відповідний орган місцевого
самоврядування.

Алуштинська міська рада, розглядаючи
клопотання позивача, встановила, що
додані нею графічні матеріали не
містять місце розташування земельної
ділянки, яку вона просить виділити .

Виділення земельної ділянки без
надання графічних матеріалів, або
визначення без погодження позивача
бажаного місця розташування земельної
ділянки не передбачено чинним
законодавством.

З наданого до заперечень Алуштинської
міської ради рішення 9-ї сесії 6 -го
скликання від 25.10.2013 року №9/2048 цієї
ради видно, що відмовлено ОСОБА_1 у
дозволі складання проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки
площею до 0,1000 га в межах міста Алушта,
для будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд, в зв'язку з тим, що на
графічному матеріалі не позначено
місто розташування запитуваної
земельної ділянки площею 0,1000 га.

З наведених вище підстав, також
враховуючи, що позивачем оскаржується
рішення від 09.09.2013 року, якого не
існує, натомість є рішення 25.10.2013 року
щодо її прав, яке не оскаржується, суд
не знаходить законних підстав для
скасування оскаржуваного рішення.

Щодо підстави про неможливість надання
графічних матеріалів із визначенням
місця розташування земельної ділянки
до відводу внаслідок відмови
відповідачів надати таку інформацію,
то суд зазначає, що такої відмови не
було зі сторони Управління
містобудування і архітектури
Алуштинської міської ради АР Крим та
відділу земельних відносин
Алуштинськовї міської ради, оскільки
зазначені органи фактично повідомили
позивача про відсутність повноважень
щодо ведення земельного кадастру.

А відділом держземагентства
повідомлено позивача про направлення
запиту належному розпоряднику
запитуваної інформації - Алуштинської
міської ради .

Відповідно до ч. 5 ст. 24 Закону України
«Про регулювання містобудівної
діяльності» уповноважені органи з
питань містобудування та архітектури і
центральний орган виконавчої влади, що
реалізує державну політику у сфері
земельних відносин, забезпечують
відкритість, доступність та повноту
інформації про наявність на території
відповідної
адміністративно-територіальної
одиниці земель державної та
комунальної власності, не наданих у
користування, що можуть бути
використані під забудову, про
наявність обмежень і обтяжень
земельних ділянок, містобудівні умови
та обмеження в містобудівному і
державному земельному кадастрах.

До моменту внесення відповідної
інформації до містобудівного та
державного земельного кадастрів
виконавчий орган сільської, селищної,
міської ради, Київська та
Севастопольська міські державні
адміністрації або відповідний
місцевий орган виконавчої влади
зобов'язані надавати за запитами
фізичних та юридичних осіб письмову
інформацію про наявність земельних
ділянок, що можуть бути використані під
забудову.

З відповіді відділу земельних ресурсів
в м. Алушта не вбачається, що до
державного земельного кадастру не
внесено інформації про наявність на
території міста Алушта земель
державної та комунальної власності, не
наданих у користування, що можуть бути
використані під забудову, а відповіддю
міської ради фактично підтверджується
наявність такої інформації у
земельному кадастрі.

Згідно до статті 1 Закону України «Про
Державний земельний кадастр»
державний земельний кадастр - єдина
державна геоінформаційна система
відомостей про землі, розташовані в
межах державного кордону України, їх
цільове призначення, обмеження у їх
використанні, а також дані про
кількісну і якісну характеристику
земель, їх оцінку, про розподіл земель
між власниками і користувачами.

Часинами 1 та 2 статті 6 вказаного Закону
встановлено, що ведення та
адміністрування Державного земельного
кадастру забезпечуються центральним
органом виконавчої влади, що реалізує
державну політику у сфері земельних
відносин.

Держателем Державного земельного
кадастру є центральний орган
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері земельних відносин.

Відповідно до п. 4, 5 Порядку ведення
Державного земельного кадастру,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України № 1051 від 17.10.2012 року,
ведення Державного земельного
кадастру здійснює Держземагентство та
його територіальні органи.

Держателем Державного земельного
кадастру є Держземагентство.

Функції адміністратора Державного
земельного кадастру виконує визначене
Держземагентством за погодженням з
Мінагрополітики державне
підприємство, яке належить до сфери
управління Держземагентства.

До складу Держземагентства та його
територіальних органів входять
державні кадастрові реєстратори, які
здійснюють внесення відомостей до
Державного земельного кадастру і
надання таких відомостей в межах
повноважень, визначених Законом
України "Про Державний земельний
кадастр" та цим Порядком.

Державний кадастровий реєстратор має
доступ до всіх відомостей Державного
земельного кадастру, самостійно
приймає рішення про внесення
відомостей до нього, надання таких
відомостей, а також відмову у внесенні
або наданні відомостей.

У п. 7 Порядку зазначено повноваження
Державного кадастрового реєстратора
територіальних органів
Держземагентства в Автономній
Республіці Крим, областях , а саме:

1) внесення до Державного земельного
кадастру або надання відмови у
внесенні відомостей (змін до них) про:

землі в межах районів, міст, селищ, сіл;

обмеження у використанні земель;

2) здійснення реєстрації:

заяв про внесення відомостей (змін до
них) до Державного земельного кадастру;

заяв про відкликання заяв про внесення
відомостей (змін до них) до Державного
земельного кадастру;

заяв про надання відомостей з
Державного земельного кадастру;

3) проведення перевірки відповідності
поданих документів вимогам
законодавства;

4) узагальнення відомостей про землі в
межах районів, міст, селищ, сіл за
допомогою програмного забезпечення
Державного земельного кадастру;

5) надання відомостей з Державного
земельного кадастру щодо об'єктів,
зазначених у підпункті 1 цього пункту,
та відмови у їх наданні;

6) виправлення помилок у Державному
земельному кадастрі, допущених у
відомостях щодо об'єктів, зазначених у
підпункті 1 цього пункту;

7) оприлюднення за допомогою
програмного забезпечення Державного
земельного кадастру на офіційному
веб-сайті Держземагентства:

відомостей щодо об'єктів, зазначених у
підпункті 1 цього пункту;

дати та номера реєстрації заяв про
внесення відомостей (змін до них) до
Державного земельного кадастру та заяв
про відкликання заяв про внесення
відомостей (змін до них) до Державного
земельного кадастру, їх стислого
змісту та інформації про результати
розгляду.

Згідно до п. 1 Положення про Управління
(Відділ) Держземагентства в місті,
затвердженого Наказом Міністерства
аграрної політики та продовольства
України № 258 від 10.05.2012 року, управління
(Відділ) Держземагентства в місті (далі
- Управління (Відділ)) є територіальним
органом Державного агентства
земельних ресурсів України.

Управління (Відділ) підпорядковане
Держземагентству України та
відповідно Республіканському комітету
по земельних ресурсах Автономної
Республіки Крим, Головному управлінню
Держземагентства в області.

Управління відповідно до покладених на
нього завдань здійснює ведення
державного земельного кадастру та
отримує інформацію про відведення
земельних ділянок. (пп.4.14 п. 4 Положення)

Управління з метою організації своєї
діяльності забезпечує доступ до
публічної інформації, що перебуває у
його володінні. (пп.5.5 п .5 Положення)

Отже, надання відомостей з Державного
земельного кадастру, зокрема, про землі
в межах районів, міст, селищ, сіл
здійснює Державний кадастровий реєстр
відповідного територіального органу
Держземагентства в АР Крим.

Що стосується відділу
Держземагентства у листі, то він
здійснює ведення цього Державного
земельного кадастру, а також
забезпечує доступ до публічної
інформації, що перебуває у його
веденні.

Таким чином, Управління містобудування
і архітектури Алуштинської міської
ради АР Крим та відділ земельних
відносин Алуштинськовї міської ради
повідомили позивача про відсутність
інформації у них щодо наявності всіх
вільних земельних ділянок, які
призначено під забудову в межах м.
Алушти, тоді як позивачем не доведено
наявність повноважень цих
виконавчих органів Алуштинської
міської ради щодо володіння певним
чином зафіксованої інформації щодо
вільних земель під будівництво
індивідуального житлового будинку на
території м. Алушти.

Алуштинська міська рада через свій
виконавчий комітет повідомила
позивача щодо можливих наявних у неї
відповідно до повноважень даних, а
саме: про детальний план території м.
Алушти, затверджений рішенням сесії
міської ради від 15.01.2013 року №9/939 «Про
затвердження Детального плану
території міста Алушта», який
передбачає земельні ділянки для
відведення фізичним та юридичним
особам для індивідуального жилого та
гаражного будівництва.

Даний планувальний матеріал у
відповідності з рішенням сесії та
діючим законодавством розміщено на
офіційному сайті виконавчого комітету
Алуштинської міської ради АР Крим, був
опублікований у виданні газети
«Алуштинський вісник», а також
вивішений на 4 поверсі будівлі
виконавчого комітету міської ради, де
позивач може з ним ознайомитися.

Що стосується Держземгенства, то ним
не було надано або відмовлено позивачу
щодо потрібної інформації, проте
відповідно до ч.3 ст. 22 закону України
«Про доступ до публічної інформації»
направлено інформаційний запит з
належністю.

Суд звертає увагу, що ні ст. 118
Земельного кодексу України, ні
будь-яка інша норма цього кодексу не
визначає обов'язок відповідачів
наносити відповідні дані щодо
земельної ділянки, яку бажає отримати
у власність зацікавлена особа на
графічні матеріали для подальшої
реалізації цією особою права на
земельну ділянку у порядку ст. 118
Земельного кодексу України.

За умови встановлення діючим
законодавством порядку зберігання та
отримання відомостей, зокрема, щодо
землі в межах районів, міст, селищ, сіл,
зацікавлена особа в одержанні
безоплатно у власність земельної
ділянки має можливість за наявності
підстав, у встановленому порядку,
отримати такі дані від уповноваженого
органу.

Відповідно до ч.1 ст. 71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

За встановлених обставин справи,
позивачем не доведено обов'язок
відповідачів, в межах наявних у них
повноважень, відповідно до вимог ст.
118Земельного кодексу України надавати
дані щодо вільних земельних ділянок
державної та комунальної власності у
межах м. Алушта з нанесенням
відповідних даних на графічні
матеріали для подальшої реалізації
нею права на земельну ділянку в
порядку цієї норми Земельного
кодексу.

На підставі викладеного, оцінюючи
наявні в матеріалах справи докази в
їх сукупності, суд не знаходить
законних підстав для задоволення
позову. Керуючись
статтями 158, 159, 160, 163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили через
10 днів з дня її проголошення. Якщо
проголошено вступну та резолютивну
частину постанови або справу
розглянуто у порядку письмового
провадження, постанова набирає
законної сили через 10 днів з дня її
отримання у разі неподання апеляційної
скарги.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду через Окружний
адміністративний суд Автономної
Республіки Крим протягом 10 днів з дня
проголошення. У разі проголошення
вступної та резолютивної частини
постанови або розгляду справи у
порядку письмового провадження,
апеляційна скарга подається протягом 10
днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду.

Суддя Кисельова О.М.