Справа № 257/10663/13-а
Суддя: Чальцева Т. В.
Дата ухвалення: 2013-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2а/257189/13

257/10663/13-ц

28 листопада 2013 року Київський
районний суд м. Донецька в складі:

головуючого судді
Чальцевої Т. В.

при секретарі
Лук*янченко Ю.Ю.,

за участю представника позивача -
ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у залі суду у м. Донецьку
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду
України в Київському районі м.
Донецька про визнання дій
неправомірними, скасування рішення та
зобов'язання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду з позовом до
відповідача про визнання дій
неправомірними, скасування рішення та
зобов'язання вчинити певні дії. В
обґрунтування позову зазначила, що з 01
листопада 2010 року Управлінням ПФУ в
Київському районі м. Донецька їй було
призначено пенсію за віком як
державному службовцю .

12 липня 2013 року вона звернулася до
Управлінням ПФУ в Київському районі м.
Донецька із заявою про перерахунок
пенсії з урахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та суми
індексації з 01.11.2010 р.

Однак, відповідач рішенням № 3204
22.07.2013-07-24 від 22.07.2013р. відмовив у
перерахунку пенсії з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації мотивуючи це тим, що пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків суми їх заробітної
плати, з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 01.01.2011р. -
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

3 прийнятим рішенням позивач не
погоджується та вважає його
протиправним з наступних підстав: 04
лютого 2003 року набув чинності Закон
України «Про внесення змін до Закону
України «Про державну службу» від 16
січня 2003 року N 432-1У, яким внесено зміни
до Закону № 3723-ХП та доповнено його
статтею 37-1, якою визначено порядок і
умови перерахунку пенсії державним
службовцям. Зокрема, у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям, а також у зв'язку
із набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

За змістом статті 37 Закону № 3723-ХІІ (у
редакції, чинній на час виникнення
спірних відносин), пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування. У частині першій статті 1
Закону України від 24 березня 1995 року №
108/95 ВР «Про оплату праці» (далі - Закон
№ 108/95-ВР) встановлено, що заробітна
плата - це винагорода, обчислена, як
правило, у грошовому виразі, яку за
трудовим договором власник або
уповноважений ним орган виплачує
працівникові за виконану ним роботу.
Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону №
3723-ХІІ передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від
05 листопада 1991 року № 1788-ХП «Про
пенсійне забезпечення»(далі - Закон №
1788-ХП) врегульовано види оплати праці,
що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

На суми виплаченої матеріальної
допомоги на оздоровлення та на
вирішення соціально- побутових питань
і індексацію нараховуються страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, що відображено у
наданій відповідачу довідці форми N 5-1.

Таким чином, позивач вважаю, що
матеріальна допомога, на яку
нараховувався збір на обов'язкове
пержавне пенсійне страхування,
включається до складу заробітної плати
державного службовця, враховується при
обчисленні розміру його пенсії,
оскільки перевага має надаватись не
положенням законів № 3723-ХІІ та №
108/95-ВР, які щодо спірних відносин є
загальними, а спеціальним нормам, що
визначають виплати (доходи) для
обчислення пенсії, за наведених
гбставин - стаття 41 Закону № 1058-ІУ та
стаття 66 Закону № 1788-ХП.

З урахуванням викладеного ,
позивач просить :

- визнати неправомірною відмову
Управлінням ПФУ в Київському районі м.
Донецька в перерахунку пенсії з
урахуванням нарахованих та виплачених
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань та індексації заробітної плати;

- скасувати рішення Управлінням
ПФУ в Київському районі м. Донецька №
3204 22.07.2013-07-24 від 22.07.2013р. про відмову у
перерахунку пенсії з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати;

- Зобов'язати Управлінням ПФУ в
Київському районі м. Донецька
провести з 01.11.2010р. перерахунок та
виплату пенсії з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати.

Представник позивача у
судовому засіданні повністю підтримав
позовні вимоги, надав пояснення,
аналогічні викладеним у позові, просив
задовільнити позов у повному обсязі.

Представник відповідача у
судове засідання не з'явився; надав
суду заяву про розгляд справи у його
відсутність з урахуванням наданих
заперечень; просили відмовити у
задоволені позову.

Суд, заслухавши думку учасників
судового розгляду, дослідивши
матеріали справи, приходить до
наступних висновків.

Судом встановлено, що позивачу ОСОБА_2
з 01.11.2010 року призначена пенсія
державного службовця.

У зв'язку із внесенням змін до форми
довідки про заробітну плату, що
подається для призначення
(перерахунку) пенсії, постановою
правління Пенсійного фонду України №
5-1 від 14.02.2011 р. позивачем отримана
довідка від 19.06.2013 року про складові
заробітної плати для призначення
(перерахунку) пенсії, в яку включені
нараховані та виплачені позивачу
матеріальна допомога, індексація
грошових доходів. На усі виплати,
включені у довідку, нараховувались
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011 року - єдиний внесок а
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування (а.с.12-13)

12.07.2013 року позивач звернулася до УПФУ у
Київському районі м. Донецька із
заявою про перерахунок пенсії на
підставі отриманої довідки.

Рішенням № 3204 22.07.2013-07-24 від 22.07.2013р.
відповідач відмовив у перерахунку
пенсії з урахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати ( а.с. 14)

Статтею 33 Закону України «Про державну
службу» визначено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

За змістом статті 37 Закону України «Про
державну службу», у редакції, чинній на
час виникнення спірних відносин, (далі -
Закон № 3723-XII) пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Стаття 1 Закону України «Про оплату
праці» визначає заробітну плату як
винагороду, обчислену, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначена
структура заробітної плати. Так,
заробітна плата включає:

- основну заробітну плату, яка є
винагородою за виконану роботу
відповідно до встановлених норм праці
(норми часу, виробітку, обслуговування,
посадові обов'язки). Вона
встановлюється у вигляді тарифних
ставок (окладів) і відрядних розцінок
для робітників та посадових окладів
для службовців;

- додаткову заробітну плату, яка є
винагородою за працю понад установлені
норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантійні і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій;

- інші заохочувальні та
компенсаційні виплати, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань входила до
системи оплати праці державного
службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» (далі -
Закон № 1788-XII) врегульовано види оплати
праці, що враховуються при обчисленні
пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» (далі - Закон № 1058-IV)
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, дії відповідача та його
рішення з відмови у врахуванні суми
матеріальної допомоги та індексації
грошових коштів є протиправними.

Суд вважає, що отримані застрахованою
особою суми виплат, з яких фактично
нараховані та сплачені страхові внески
або збір на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, повинні
враховуватися в заробіток (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, незалежно від того, чи входять
вони до структури заробітної плати.

Крім того, такої позиції дотримується й
Верховний Суд України в постанові від
20.02.2012 р. в справі № 21-430а11.

З огляду на вищевикладене, суд вважає,
що позов ОСОБА_2 про визнання дій
неправомірними, скасування рішення та
зобов'язання вчинити певні дії
підлягає задоволенню у повному обсязі.

На підставі ч.2 ст.3, ст.8, ч.2 ст.19, ст.46,
ст.152 Конституції України, ст.6
Європейської Конвенції про захист прав
людини, ст.ст. 40, 42 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", ч.2 ст.8, ст.10 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
Закону України «Про державний бюджет
України на 2012 рік» в редакції Закону
від 22 грудня 2012 року; Рішення
Конституційного Суду України № 10-рп
від 22 травня 2008 року, абз.1 п.8 постанови
Кабінету Міністрів України від 28
травня 2008 року № 530 «Деякі питання
соціального захисту окремих категорій
громадян», п.2.1 Положення про
управління Пенсійного фонду України в
Автономній республіці Крим, областях,
містах Києві і Севастополі, Положення
про управління Пенсійного фонду
України в районах, містах і районах у
містах», затвердженого постановою
Правління Пенсійного фонду України від
30 квітня 2002 року № 8-2, керуючись ст.ст.11,
71, 159, 183-2 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного Фонду України в Київському
районі м. Донецька про визнання дій
неправомірними, скасування рішення та
зобов'язання вчинити певні дії -
задовільнити.

Визнати неправомірною відмову
Управління Пенсійного Фонду України в
Київському районі м. Донецька в
перерахунку ОСОБА_2 пенсії з
урахуванням нарахованих та виплачених
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань та індексації заробітної плати.

Скасувати рішення Управління
Пенсійного Фонду України в Київському
районі м. Донецька № 3204 22.07.2013-07-24 від
22.07.2013р.

Зобов'язати Управління Пенсійного
Фонду України в Київському районі м.
Донецька здійснити перерахунок та
виплату ОСОБА_2 пенсії з урахуванням
нарахованих та виплачених сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати з 01.07.2013р.

Повний текст судового рішення
виготовлено 03.12.2013р.

Апеляційну скаргу на постанову суду
може бути подано до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Київський районний суд м.
Донецька протягом десяти днів з
моменту отримання копії постанови.

Суддя:
Т. В. Чальцева