Справа № 815/8146/13-а
Суддя: Юхтенко Л.Р.
Дата ухвалення: 2014-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/8146/13-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 січня 2014 року о 12 год. 43 хв.
м.
Одеса

Одеський окружний адміністративний
суд у складі

головуючого судді:
Юхтенко Л.Р.,

при секретарі судового засідання:
Цікалової Ю.І.,

за участю сторін:

від прокуратури представник - ОСОБА_1,
за довіреністю

від відповідача Роздільнянської
районної державної адміністрації
представник - не з'явився

від третьої особи на стороні
відповідача ОСОБА_3, представник - не
з'явився

від третьої особи на стороні позивача
Головного управління Держземагенства
в Одеській області представник -
Браїловська А.А., за довіреністю

від третьої особи на стороні позивача,
голова Бецилівської сільської ради
Роздільнянського району Одеської
області - Пантєлєєв О.В., за паспортом

від третьої особи на стороні позивача
ОСОБА_7, представник - ОСОБА_8, за
довіреністю

від третьої особи на стороні позивача
ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, представник -
ОСОБА_12, за довіреністю

від третьої особи на стороні позивача
ОСОБА_13, представник - ОСОБА_14, за
довіреністю

треті особи на стороні позивача -
ОСОБА_13, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17,
ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21,
ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, за паспортами

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні Одеського
окружного адміністративного суду
адміністративну справу за
адміністративним позовом Заступника
прокурора Одеської області до
Роздільнянської районної державної
адміністрації за участю третьої особи
на стороні відповідача ОСОБА_3, третіх
осіб на стороні позивача Головного
управління Держземагенства в Одеській
області, Бецилівської сільської ради
Роздільнянського району Одеської
області, ОСОБА_13, ОСОБА_25, ОСОБА_26,
ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_27, ОСОБА_28,
ОСОБА_9, ОСОБА_29, ОСОБА_17, ОСОБА_10, ОСОБА_7,
ОСОБА_18, ОСОБА_30, ОСОБА_19, ОСОБА_31,
ОСОБА_20, ОСОБА_11, ОСОБА_21, ОСОБА_32,
ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_22, ОСОБА_35,
ОСОБА_23, ОСОБА_24, про визнання
протиправним та скасування
розпорядження від 29.12.2012 року №1258/А - 2012
«Про надання дозволу гр. ОСОБА_3 на
розробку проекту із землеустрою, щодо
відведення в довгострокову оренду
строком на 49 років земельної ділянки
для ведення фермерського господарства
на території Бецилівської сільської
ради Роздільнянського району Одеської
області (за межами населених пунктів)»,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного
адміністративного суду надійшов
адміністративний позов Заступника
прокурора Одеської області до
Роздільнянської районної державної
адміністрації за участю третьої особи
на стороні відповідача ОСОБА_3, третіх
осіб на стороні позивача Головного
управління Держземагенства в Одеській
області, Бецилівської сільської ради
Роздільнянського району Одеської
області, ОСОБА_13, ОСОБА_25, ОСОБА_26,
ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_27, ОСОБА_28,
ОСОБА_9, ОСОБА_29, ОСОБА_17, ОСОБА_10, ОСОБА_7,
ОСОБА_18, ОСОБА_30, ОСОБА_19, ОСОБА_31,
ОСОБА_20, ОСОБА_11, ОСОБА_21, ОСОБА_32,
ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_22, ОСОБА_35,
ОСОБА_23, ОСОБА_24, про визнання
протиправним та скасування
розпорядження від 29.12.2012 року №1258/А - 2012
«Про надання дозволу гр. ОСОБА_3 на
розробку проекту із землеустрою, щодо
відведення в довгострокову оренду
строком на 49 років земельної ділянки
для ведення фермерського господарства
на території Бецилівської сільської
ради Роздільнянського району Одеської
області (за межами населених пунктів)».

В обґрунтування позовних вимог
позивачем зазначено, що за
результатами проведеної прокуратурою
Одеської області перевірки законності
прийнятого Роздільнянською районною
державною адміністрацією
розпорядження №1258/А від 29.12.2012 року,
яким ОСОБА_3 надано дозвіл на розробку
проекту із землеустрою, щодо
відведення в довгострокову оренду
строком на 49 років земельної ділянки,
загальною площею 507, 6838 га для ведення
фермерського господарства із земель
сільськогосподарського призначення,
які перебувають у державній власності,
не надані у власність або користування
та перебувають на території
Бецилівської сільської ради
Роздільнянського району, Одеської
області (за межами населених пунктів)
встановлено, що воно прийнято з
порушенням порядку передачі земельних
ділянок у користування, передбаченого
Земельним кодексом України, оскільки
частина вище зазначених земель
загального користування, площею 255,32 га
на час прийняття розпорядження,
перебувала у власності інших осіб, що
підтверджується інформацією відділу
Держземагенства у Роздільнянському
районі від 11.11.2013 року №19-19-03/2460, що
стало підставою звернення Заступника
прокурора Одеської області до суду з
дійсним адміністративним позовом.

Представник прокуратури у відкритому
судовому засіданні позовні вимоги
підтримав у повному обсязі та просив
суд їх задовольнити з підстав
викладених в адміністративному позові.

Представник Роздільнянської районної
державної адміністрації у судове
засідання не з'явився, про день, час та
місце слухання справи повідомлений
належним чином та завчасно, що
підтверджується наявним в матеріалах
справи поштовим повідомленням про
вручення судової повістки.

Третя особа на стороні відповідача
ОСОБА_3 у судове засідання не з'явився,
про день, час та місце слухання справи
повідомлений належним чином та
завчасно, що підтверджено поштовим
повідомленням про вручення судової
повістки.

Представник третьої особи на стороні
позивача від Головного управління
Держземагенства в Одеській області у
відкритому судовому засіданні позов
підтримав у повному обсязі та просив
позовні вимоги задовольнити в повному
обсязі.

Представник третьої особи на стороні
позивача від Бецилівської сільської
ради Роздільнянського району Одеської
області у відкритому судовому
засіданні позов також підтримав у
повному обсязі та просив його
задовольнити.

Треті особи на стороні позивачів та їх
представники, які були присутні у
відкритому судовому засіданні: ОСОБА_7,
ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_13,
ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18,
ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22,
ОСОБА_23, ОСОБА_24, позовні вимоги також
підтримали у повному обсязі та просили
суд їх задовольнити.

Згідно наданих Бецилівською сільською
радою Роздільнянського району
Одеської області копій свідоцтва про
смерть, треті особи на стороні
позивачів ОСОБА_28 та ОСОБА_35 померли,
та станом на дату розгляду справи
спадкоємці не визначені.

Інші треті особи у відкрите судове
засідання не з'явились, належним чином
повідомлені про дату, час та місце
судового засідання.

Відповідно до ч. 6 ст. 71 КАС України, якщо
особа, яка бере участь у справі, без
поважних причин не наддасть докази на
пропозицію суду для підтвердження
обставин, на які вона посилається, суд
вирішує справу на основі наявних
доказів.

Вивчивши матеріали справи, вислухавши
пояснення представника позивача, та
третіх осіб, дослідивши обставини,
якими обґрунтовуються вимоги, та
перевіривши їх доказами, судом
встановлені наступні факти та
обставини.

Розпорядженням Роздільнянської
районної державної адміністрації
№1258/А від 29.12.2012 року, громадянину
ОСОБА_3 надано дозвіл на розробку
проекту із землеустрою, щодо
відведення в довгострокову оренду
строком на 49 років земельної ділянки
загальною площею 507, 6838 га для ведення
фермерського господарства із земель
сільськогосподарського призначення,
які перебувають у державній власності,
не надані у власність або користування
та перебувають на території
Бецилівської сільської ради
Роздільнянського району, Одеської
області (за межами населених пунктів).

За результатами проведеної
прокуратурою Одеської області
перевірки законності прийнятого
Роздільнянською районною державною
адміністрацією розпорядження №1258/А
від 29.12.2012 року було встановлено, що
зазначене рішення прийнято з
порушенням порядку передачі земельних
ділянок у користування, передбаченого
Земельним кодексом України, оскільки
частина вище зазначених земель
загального користування площею 255,32 га
на час прийняття розпорядження,
належали на праві приватної власності
ОСОБА_29, ОСОБА_17, ОСОБА_10, ОСОБА_22,
ОСОБА_7, ОСОБА_18, ОСОБА_23, ОСОБА_30,
ОСОБА_19, ОСОБА_31, ОСОБА_20, ОСОБА_13,
ОСОБА_11, ОСОБА_33, ОСОБА_32, ОСОБА_34,
ОСОБА_21, ОСОБА_35, ОСОБА_25, ОСОБА_26,
ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_27, ОСОБА_28,
ОСОБА_9, ОСОБА_24(а.с.44-65).

Факт збігання цих земельних ділянок
підтверджується листами Головного
управління Держземагенства в Одеській
області №19-19-03/2460 від 11.11.2013 року та
Бецилівської сільської ради
Роздільнянського району Одеської
області №180/02-07 від 21.08.2013 року (а.с.35-36,
43).

Відповідно до ч. 3 ст. 72 КАС України,
обставини, які визнаються сторонами,
можуть не доказуватися перед судом,
якщо проти цього не заперечують
сторони і в суду не виникає сумніву
щодо достовірності цих обставин та
добровільності їх визнання.

В судовому засіданні встановлено, що
вилучення вище зазначених земельних
ділянок у її власників згідно приписів
ст. 149 Земельного кодексу України, не
проводилося.

Проаналізувавши положення чинного
законодавства, що регулює спірні
правовідносини, враховуючи обставини
справи, та досліджені докази, які є в
матеріалах справи, суд вважає, що
позовні вимоги підлягають задоволенню
повністю з наступних підстав.

Відповідно до частини першої статті 13
Конституції України, земля є об'єктом
права власності Українського народу,
від імені якого це право здійснюють
органи державної влади і органи
місцевого самоврядування в межах,
визначених чинним законодавством
України.

Згідно з статті 14 Конституції України,
земля є основним національним
багатством, що знаходиться під
особливою охороною держави. Право на
землю набувається і реалізується
громадянами і суб'єктами господарської
діяльності (юридичними і фізичними
особами) виключно відповідно до закону.

Відповідно до ст. 80 Земельного кодексу
України, суб'єктами права власності на
землю є: а) громадяни та юридичні
особи - на землі приватної власності; б)
територіальні громади, які реалізують
це право безпосередньо або через
органи місцевого самоврядування, - на
землі комунальної власності; в)
держава, яка реалізує це право через
відповідні органи державної влади, - на
землі державної власності.

Згідно з ст.83 Земельного кодексу
України передбачено, що землі, які
належать на праві власності
територіальним громадам сіл, селищ,
міст, є комунальною власністю. У
комунальній власності перебувають усі
землі в межах населених пунктів, крім
земель приватної та державної
власності, а також земельні ділянки за
їх межами, на яких розташовані об'єкти
комунальної власності.

Частиною 1 ст.84 Земельного кодексу
України, передбачено, що у державній
власності перебувають усі землі
України, крім земель комунальної та
приватної власності.

Статтею 122 Земельного кодексу України,
передбачено, що сільські, селищні,
міські ради надають земельні ділянки у
постійне користування юридичним
особам із земель комунальної власності
відповідних територіальних громад для
всіх потреб. Районні державні
адміністрації на їх території надають
земельні ділянки із земель державної
власності у постійне користування
юридичним особам у межах сіл, селищ,
міст районного значення для всіх
потреб та за межами населених пунктів
для: а) сільськогосподарського
використання; б) ведення водного
господарства, крім випадків,
передбачених частиною сьомою цієї
статті; в) будівництва об'єктів,
пов'язаних з обслуговуванням жителів
територіальної громади району (шкіл,
закладів культури, лікарень,
підприємств торгівлі тощо), крім
випадків, визначених частиною сьомою
цієї статті.

Порядок передачі земельних ділянок в
оренду регулюється ст. 124 Земельного
кодексу. Передача в оренду земельних
ділянок, що перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється на
підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування чи договору
купівлі-продажу права оренди земельної
ділянки (у разі продажу права оренди)
шляхом укладення договору оренди
земельної ділянки.

Проаналізувавши положення вище
зазначеного законодавства, суд дійшов
висновку, що оскаржуваним
розпорядженням Роздільнянська районна
державна адміністрація фактично
надала дозвіл гр. ОСОБА_3 на розробку
проекту із землеустрою, щодо
відведення в довгострокову оренду
строком на 49 років земельної ділянки
для ведення фермерського господарства
на території Бецилівської сільської
ради Роздільнянського району Одеської
області (за межами населених пунктів)
на частини земельної ділянки, які не
належать до державної або комунальної
власності, а на праві приватної
власності належать ОСОБА_29, ОСОБА_17,
ОСОБА_10, ОСОБА_22, ОСОБА_7, ОСОБА_18,
ОСОБА_23, ОСОБА_30, ОСОБА_19, ОСОБА_31,
ОСОБА_20, ОСОБА_13, ОСОБА_11, ОСОБА_33,
ОСОБА_32, ОСОБА_34, ОСОБА_21, ОСОБА_35,
ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_15, ОСОБА_16,
ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_9, ОСОБА_24(а.с.44-65).

Отже, виходячи із положень ст.ст. 83, 84, 122
Земельного кодексу України,
Роздільнянська районна державна
адміністрація не мала належних
повноважень щодо розпорядження
вказаними земельними ділянками.

Відповідно до ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно з ст. 1 Закону України "Про
місцеві державні адміністрації",
місцева державна адміністрація є
місцевим органом виконавчої влади і
входить до системи органів виконавчої
влади. Місцева державна адміністрація
в межах своїх повноважень здійснює
виконавчу владу на території
відповідної
адміністративно-територіальної
одиниці, а також реалізує повноваження,
делеговані їй відповідною радою.

Відповідно до ст. 6 вказаного Закону, на
виконання Конституції України, законів
України, актів Президента України,
Кабінету Міністрів України,
міністерств та інших центральних
органів виконавчої влади, власних і
делегованих повноважень голова
місцевої державної адміністрації в
межах своїх повноважень видає
розпорядження.

Згідно з ст.41 зазначеного Закону, акти
місцевих державних адміністрацій
ненормативного характеру, прийняті в
межах їх повноважень, набирають
чинності з моменту їх прийняття, якщо
самими актами не встановлено пізніший
термін введення їх у дію. Ці акти
доводяться до їх виконавців, а при
потребі - оприлюднюються.

Відповідно до ст. 43 вищевказаного
Закону, акти місцевих державних
адміністрацій, що суперечать
Конституції України, законам України,
рішенням Конституційного Суду України,
актам Президента України та Кабінету
Міністрів України або інтересам
територіальних громад чи окремих
громадян, можуть бути оскаржені до
органу виконавчої влади вищого рівня
або до суду. Розпорядження голови
державної адміністрації, що суперечать
Конституції України, законам України,
рішенням Конституційного Суду України,
іншим актам законодавства або є
недоцільними, неекономними,
неефективними за очікуваними чи
фактичними результатами, скасовуються
Президентом України, головою місцевої
державної адміністрації вищого рівня
або в судовому порядку.

На підставі вище викладеного, суд
дійшов висновку, що оскаржуване
розпорядження прийняте
Роздільнянською районною державною
адміністрацією в супереч приписів
Земельного кодексу України, а отже
підлягає скасуванню.

Відповідно ч. 2 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Частиною 3 статті 2 КАС України
передбачено, що у справах щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони,
зокрема, на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України,
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії).

Згідно з ч.1 ст.69 Кодексу
адміністративного судочинства
України, доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів.

За таких обставин, суд, розглянувши
справу в межах заявлених позовних
вимог, з урахуванням встановлених у
судовому засіданні фактів, дійшов
висновку, що позовні вимоги підлягають
задоволенню повністю.

Судові витрати підлягають розподілу
відповідно до приписів ст. 94 КАС
України.

З огляду на вищевикладене, відповідно
до положень Земельного Кодексу
України, Закону України «Про місцеві
державні адміністрації», та керуючись
ст. ст. 17, 18, 104, 122, 158-163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Заступника
прокурора Одеської області до
Роздільнянської районної державної
адміністрації за участю третьої особи
на стороні відповідача ОСОБА_3, третіх
осіб на стороні позивача Головного
управління Держземагенства в Одеській
області, Бецилівської сільської ради
Роздільнянського району Одеської
області, ОСОБА_13, ОСОБА_25, ОСОБА_26,
ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_27, ОСОБА_28,
ОСОБА_9, ОСОБА_29, ОСОБА_17, ОСОБА_10, ОСОБА_7,
ОСОБА_18, ОСОБА_30, ОСОБА_19, ОСОБА_31,
ОСОБА_20, ОСОБА_11, ОСОБА_21, ОСОБА_32,
ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_22, ОСОБА_35,
ОСОБА_23, ОСОБА_24, про визнання
протиправним та скасування
розпорядження від 29.12.2012 року №1258/А - 2012
«Про надання дозволу гр. ОСОБА_3 на
розробку проекту із землеустрою, щодо
відведення в довгострокову оренду
строком на 49 років земельної ділянки
для ведення фермерського господарства
на території Бецилівської сільської
ради Роздільнянського району Одеської
області (за межами населених пунктів)» -
задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати
розпорядження Роздільнянської
районної державної адміністрації від
29.12.2012 року №1258/А - 2012 «Про надання
дозволу гр. ОСОБА_3 на розробку проекту
із землеустрою, щодо відведення в
довгострокову оренду строком на 49
років земельної ділянки для ведення
фермерського господарства на
території Бецилівської сільської ради
Роздільнянського району Одеської
області (за межами населених пунктів).

Постанова може бути оскаржена до
Одеського апеляційного
адміністративного суду через суд
першої інстанції в порядку та строки,
передбачені ст. 186 КАС України.

Постанова набирає законної сили в
порядку та строки, передбачені ст. 254
КАС України.

Повний текст постанови складений та
підписаний 20 січня 2014 року.

Суддя
Л.Р.
Юхтенко

Визнати протиправним та
скасувати розпорядження
Роздільнянської районної державної
адміністрації від 29.12.2012 року №1258/А - 2012
«Про надання дозволу гр. ОСОБА_3 на
розробку проекту із землеустрою, щодо
відведення в довгострокову оренду
строком на 49 років земельної ділянки
для ведення фермерського господарства
на території Бецилівської сільської
ради Роздільнянського району Одеської
області (за межами населених пунктів).

20 січня 2014 року.