Справа № 9101/114092/2012
Суддя: Панченко О.М.
Дата ухвалення: 2013-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Постанова

Іменем України

"28" листопада 2013 р.
справа № 2а-15815/11
Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді Панченко
О.М. (доповідач),

суддів: Чередниченко
В.Є., Коршуна А.О.,

розглянувши у письмовому провадженні
адміністративну справу за апеляційною
скаргою управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Бердянської
міської ради Запорізької областіна
постанову Бердянського міськрайонного
суду Запорізької області від 16.09.2011 р.,
прийняту у порядку скороченого
провадження,

у справі № 2а-15815/11

за позовом ОСОБА_1

до управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Бердянської міської ради
Запорізької області

про визнання бездіяльності
протиправною та зобов'язання вчинити
певні дії,

встановив:

У червні 2011 року позивач звернувся до
Бердянського міськрайонного суду
Запорізької області з позовом, в якому
просив:

- поновити строк звернення до суду з
06.05.2007 року;

- визнати протиправним дії відповідача
щодо не нарахування та невиплати як
учаснику війни щорічної (до 5 травня)
разової грошової допомоги відповідно
до ст.14 Закону України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" за 2007-2011 роки в
розмірі трьох мінімальних пенсій за
віком за кожний рік;

- зобов'язати відповідача нарахувати та
виплатити як учаснику війни щорічну
разову грошову допомогу відповідно до
ст.14 Закону України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" в розмірі трьох
мінімальних пенсій за віком за 2007-2011
роки, виходячи з розміру мінімальної
пенсії за віком, встановленої ст.28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» з урахуванням
встановленого законодавством
прожиткового мінімуму для осіб, що
втратили працездатність, з урахуванням
раніше сплачених сум.

Ухвалою Бердянського міськрайонного
суду Запорізької області від 10.06.2011 р.
позов в частині вимог за період з 2007 р.
по 2010 р. залишено без розгляду.

Постановою Бердянського
міськрайонного суду Запорізької
області від 16.09.2011 р. позов задоволено
частково, а саме:

- визнано протиправними дії
відповідача щодо нарахування та
виплати позивачу разової грошової
допомоги в розмірах нижчих ніж
передбачено ст. 14 Закону України "Про

статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" за 2011 рік, як
учаснику війни;

- зобов'язано відповідача здійснити
перерахунок і виплатити позивачу
недоплачену щорічну (до 5 травня) разову
грошову допомогу за 2011 рік, відповідно
до ст. 14 Закону України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту", як учаснику
війни, в сумі 2172 грн.

Не погодившись з постановою суду,
відповідач оскаржив її в апеляційному
порядку.

В апеляційній скарзі відповідач,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального права,
просить скасувати постанову суду
першої інстанції та ухвалити нову - про
відмову в задоволенні позову.

Дослідивши докази, наявні в матеріалах
справи, перевіривши в межах доводів
апеляційної скарги дотримання судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, апеляційний суд
дійшов висновку, що апеляційна скарга
не підлягає частковому задоволенню з
наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що
позивач перебуває на обліку у
відповідача та має право на пільги,
встановлені законодавством України
для ветеранів війни - учасників війни,
що підтверджується наявною в
матеріалах справи копією посвідчення
(а.с.3).

Відповідно до ст. 14 Закону України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
гарантії їх соціального захисту"
щорічно до 5 травня учасникам війни,
нагородженим орденами і медалями
колишнього СРСР за самовіддану працю
та бездоганну військову службу в тилу в
роки Великої Вітчизняної війни,
виплачується разова грошова допомога у
розмірі чотирьох мінімальних пенсій за
віком, іншим учасникам війни - у розмірі
трьох мінімальних пенсій за віком.

Позивач не надавав суду першої
інстанції доказів нагородження
орденами і медалями колишнього СРСР за
самовіддану працю та бездоганну
військову службу в тилу в роки Великої
Вітчизняної війни. Таким чином
відповідач повинен був нарахувати та
виплатити позивачу, як іншим учасникам
війни, разову щорічну допомогу до 5
травня у 2011 році у розмірі трьох
мінімальних пенсій за віком.

Розмір мінімальної пенсії за віком
необхідно обраховувати відповідно до
ч.1 ст.28 Закону України "Про
загальнообов`язкове державне пенсійне
страхування", оскільки чинним
законодавством не встановлено іншого,
крім передбаченого частиною першою
цієї статті, мінімального розміру
пенсії за віком.

Відповідач здійснив нарахування та
виплату позивачу разової грошової
допомоги до 5 травня за 2011 рік
відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України № 341 від 04.04.2011 року в
сумі 120 гривень (а.с.9).

Відповідно до частини 4 статті 9 КАС
України у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

У 2011 році дія ст. 14 Закону України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
гарантії їх соціального захисту" не
призупинялася, а зміст цієї статті не
змінювався, тому застосування
відповідачем положень постанови
Кабінету Міністрів України № 341 від
04.04.2011 р. щодо визначення розміру
разової грошової допомоги до 5 травня є
безпідставним, оскільки закон має вищу
юридичну силу ніж постанова Кабінету
Міністрів України.

Таким чином, суд першої інстанції
обґрунтовано прийшов до висновку, що
права позивача були порушені.

Проте, суд апеляційної інстанції
вважає за необхідне зазначити, що
визначення конкретної суми щорічної
разової грошової допомоги до 5 травня
не належить до повноважень
адміністративного суду, оскільки
обов'язок по нарахуванню та виплаті
вказаної допомоги, передбаченої
Законом України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх гарантії їх
соціального захисту", покладено на
відповідний орган праці та соціального
захисту населення.

За таких обставин, суд дійшов висновку,
що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню, а постанова
суду підлягає скасуванню з ухваленням
нового рішення про часткове
задоволення позовних вимог.

Керуючись п. 3 ч. 1 ст.198, ст. ст.202, 205, 207 КАС
України, суд, -

постановив:

Апеляційну скаргу управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Бердянської
міської ради Запорізької області -
задовольнити частково.

Постанову Бердянського міськрайонного
суду Запорізької області від 16.09.2011 р. у
справі № 2а-15815/11 - скасувати та прийняти
нову постанову, якою позов ОСОБА_1 -
задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність
управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Бердянської міської ради
Запорізької області щодо нездійснення
нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної
разової грошової допомоги до 5 травня
за 2011 рік відповідно до ст.14 Закону
України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту".

Зобов'язати управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Бердянської
міської ради Запорізької області
здійснити нарахування та виплату
ОСОБА_1 щорічної разової грошової
допомоги до 5 травня за 2011 рік
відповідно до ст.14 Закону України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" у розмірі трьох
мінімальних пенсії за віком, з
урахуванням ч.1 ст.28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", та з урахуванням раніше
здійснених виплат.

В задоволенні решти позовних вимог -
відмовити.

Постанова Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
набирає законної сили відповідно до ст.
254 КАС України та оскарженню відповідно
до ч. 10 ст. 183-2 КАС України не підлягає.

Головуючий суддя:
О.М. Панченко

Суддя:
В.Є. Чередниченко

Суддя:
А.О. Коршун