Справа № 1512/2а-63/11
Суддя: Сорока М.О.
Дата ухвалення: 2014-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
У Х В А Л А

"15" січня 2014 р. м. Київ
К/9991/66155/12

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Сороки М.О.,Мироненка О.В.,Чумаченко
Т.А.,

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_4 до Таїровської селищної
ради Овідіопольського району Одеської
області, треті особи - Приватне
підприємство «Реалбуд плюс», Державне
підприємство «Центр Державного
земельного кадастру» в особі Одеської
регіональної філії, Державне
підприємство «Одеський
науково-дослідний та проектний
інститут землеустрою», Одеська міська
рада, особа, яка бере участь у справі -
прокуратура Одеської області в
інтересах держави в особі Таїровської
селищної ради Овідіопольського району
Одеської області про визнання
протиправним та скасування рішення
Таїровської селищної ради
Овідіопольського району Одеської
області, за касаційною скаргою ОСОБА_4
на постанову Київського районного суду
міста Одеси від 6 грудня 2011 року і
ухвалу Одеського апеляційного
адміністративного суду від 7 червня 2012
року, -

в с т а н о в и в:

У листопаді 2008 року ОСОБА_4 звернулась
до суду з вказаним позовом, у якому з
урахуванням уточнених позовних вимог
просила визнати протиправними та
скасувати рішення Таїровської
селищної ради Овідіопольського району
Одеської області № 908-IV від 23.12.2005 «Про
затвердження акта вибору земельної
ділянки для розміщення
багатоквартирних жилих будинків,
належних до них будівель, спорду та їх
прибудинкових територій ПП «Реалбуд
плюс» в АДРЕСА_1 та № 982-IV від
24.02.2006 «Про передачу у довгострокову
оренду строком на 49 років ПП «Реалбуд
плюс» земельної ділянки площею 1,26 га
для будівництва і обслуговування
багатоквартирних жилих будинків,
належних до них будівель, споруд та їх
прибудинкових територій, розташованої
в АДРЕСА_1».

В обґрунтування позовних вимог
посилалась на те, що спірні рішення
відповідача порушують її права як
землекористувача, оскільки ними
вирішено питання відносно земельної
ділянки, наданої їй відповідачем
рішенням № 729-IV від 20.07.2005 «Про
безоплатну передачу у власність ОСОБА_4
земельної ділянки площею 0,04 га для
обслуговування житлового
будинку,господарських будівель і
споруд в АДРЕСА_1».

Постановою Київського районного суду
міста Одеси від 6 грудня 2011 року,
залишеною без змін ухвалою Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 7 червня 2012 року, у задоволенні
позову відмовлено.

У касаційній скарзі ОСОБА_4,
посилаючись на порушення судом норм
матеріального та процесуального права,
просить Вищий адміністративний суд
України скасувати рішення судів
попередніх інстанцій та направити
справу на новий розгляд до суду першої
інстанції.

Перевіривши за наявними у справі
матеріалами доводи, викладені у
касаційній скарзі, правильність
застосування судами норм
матеріального та процесуального права
і правової оцінки обставин у справі у
межах, визначених статтею 220 Кодексу
адміністративного судочинства України
(КАС України), колегія суддів дійшла
висновку, що касаційна скарга не
підлягає задоволенню.

Встановлено, що рішенням 19 сесії
Таїровської селищної ради
Овідіопольського району Одеської
області № 729-IV від 20.07.2005 «Про
безоплатну передачу у власність ОСОБА_4
земельної ділянки площею 0,04 га для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд в АДРЕСА_1» вирішено передати
вказаній особі безоплатно у власність
земельну ділянку площею 0,04 га для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд в АДРЕСА_1; видати позивачу
державний акт на право власності на
земельну ділянку, після встановлення
меж вказаної земельної ділянки в натур
(на місцевості).

Також Таїровською селищною радою
Овідіопольського району Одеської
області прийнято наступні рішення, які
є предметом спору у справі:

№ 908-IV від 23.12.2005 «Про затвердження акта
вибору земельної ділянки для
розміщення багатоквартирних жилих
будинків, належних до них будівель,
спорду та їх прибудинкових територій
ПП «Реалбуд плюс» в АДРЕСА_1», яким
вирішено затвердити акт вибору
земельної ділянки площею 1,26 га (1,26 га -
рілля), ПП « Реалбуд плюс», для
розміщення багатоквартирних жилих
будинків, належних до них будівель,
споруд та їх прибудинкових територій в
АДРЕСА_1, надати дозвіл на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки у довгострокову
оренду вказаному підприємству;

№ 982-IV від 24.02.2006 «Про передачу у
довгострокову оренду строком на 49
років ПП «Реалбуд плюс» земельної
ділянки площею 1,26 га для будівництва і
обслуговування багатоквартирних жилих
будинків, належних до них будівель,
споруд та їх прибудинкових територій,
розташованої в АДРЕСА_1», яким, зокрема,
вирішено затвердити проект
землеустрою щодо відведення ПП «
Реалбуд плюс» у довгострокову оренду
строком на 49 років земельної ділянки
площею 1.26 га на території селищної ради
в межах АДРЕСА_1, для будівництва і
обслуговування багатоквартирних жилих
будинків, належних до них будівель,
споруд та їх прибудинкових територій
за рахунок земель
сільськогосподарського призначення,
що перебувають у постійному
користуванні ДП «Дослідне
господарство «Таїровське»
Національного наукового центру
«Інститут виноградарства і
виноробства» Української академії
аграрних наук.

Згідно державного акту на право
постійного користування землею від
24.04.2000 Дослідному господарству
«Таїровське» інституту виноградарства
та виноробства ім. В.Є. Таїрова
Української академії аграрних наук
виділено у постійне користування 748,0 га
для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва на
підставі рішення 3 сесії XXIII скликання
Таїровської селищної ради народних
депутатів від 24.07.1998. Акт зареєстровано
в Книзі записів державних актів на
право постійного користування землею
за ТУ № 23-18.

ПП «Реалбуд плюс» є орендарем
земельної ділянки 1,26 га, розташованої
на території Таїровської селищної ради
в межах населеного пункту за адресою:
АДРЕСА_2, для будівництва і
обслуговування багатоквартирних жилих
будинків, належних до них будівель,
споруд та прибудинкових територій і
укладенню договору оренди від 03.03.2006
між Таїровською селищною радою
Овідіопольського району Одеської
області та ПП «Реалбуд плюс».

У відповідності до Постанови Верховної
Ради України від 07.02.2002 № 3064-ІІІ «Про
зміну меж міста Одеси, Одеської
області» земельна ділянка площею 1,26 га,
що перебуває в оренді ПП «Реалбуд
плюс», 01.01.2006 знята з обліку Держкомзему
у Овідіопольському районі. У зв'язку з
тим, що роботи по відведенню вказаної
земельної ділянки розпочаті до зняття
з обліку земель загальною площею 1078 га
та включення їх до меж міста Одеси
договір оренди земельної ділянки
зареєстрований Овідіопольським
районним відділом Одеської
регіональної філії ДП «ЦДЗК
Держкомзему України». Державного акта,
що посвідчує межі міста Одеси у
відповідності до вимог статті 176
Земельного Кодексу України не
отримано, і на час виготовлення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки ПП «Реалбуд плюс» вказана
земельна ділянка згідно
земельно-облікових даних знаходилася
на території Таїровської селищної ради
Овідіопольського району.

За змістом статті 176 Земельного Кодексу
України
адміністративно-територіальних
утворень посвідчуються державним
актом України. Форма та порядок видачі
державного акта України на межі
адміністративно-територіального
утворення встановлюються Верховною
Радою України.

Згідно рішення Одеської міської ради №
5313-ІУ від 06.03.2006 та у відповідності до
статей 132, 133 Конституції України,
пункту «д» статті 17, статей 173, 174
частини 2 статті 186 Земельного Кодексу
України, Постанови Верховної Ради
України від 07.02.2002 № 3064-ІІІ «Про зміну
меж міста Одеси, Одеської області», з
метою уточнення проходження межі міста
Одеси з Чорним морем, затверджено
технічну документацію із землеустрою
щодо встановлення в натурі меж міста
Одеси, виконану державним
підприємством «Одеський
науково-дослідний та проектний
інститут землеустрою та на її підставі
затверджено загальну площу міста у
встановлених межах 16117 га.; внесено
зміни до проекту встановлення межі
міста Одеси Одеської області в тій
частині, що стосується проходження
межі міста Одеси за суміжністю з Чорним
морем; порушено клопотання перед
Верховною Радою України про внесення
змін до Постанови Верховної ради
України № 3064-ІІІ «Про зміну меж міста
Одеси, Одеської області»; технічну
документацію із землеустрою щодо
встановлення в натурі межі міста Одеси
подано Одеській обласній раді для
розгляду та підготовки подання
Верховній Раді України та Одеській
обласній державній адміністрації для
підготовки висновку про зміну межі
міста Одеси.

Згідно рішення Одеської міської ради №
5980-У від 13.07.2010 у відповідності до
підпункту 34 пункту 1 статті 26 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні», статей 25, 46 Закону України
«Про землеустрій», статті 173 Земельного
кодексу України, враховуючи
відсутність при прийнятті рішення
Одеської міської ради від 06.03.2006 року №
5313-ІУ розробленого проекту землеустрою
щодо встановлення меж і зміни меж
адміністративно-територіальних
утворень, скасовано рішення цієї ж
ради від 06.03.2006 № 5313-ІУ.

Таким чином обґрунтованим є висновок
судів попередніх інстанцій відносно
того, що Таїровська селищна рада при
прийнятті спірних рішень діяла в межах
наданої компетенції, оскільки вирішила
питання відносно земельної ділянки,
яка на час їх прийняття перебувала у її
розпорядженні.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України,
переглядаючи рішення судів попередніх
інстанцій у межах, визначених статтею
220 КАС України, погоджується з
висновком судів попередніх інстанцій і
доводи касаційної скарги його не
спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 223,2243, 230, 231 КАС
України, суд,-

ухвалив:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без
задоволення, а постанову Київського
районного суду міста Одеси від 6 грудня
2011 року і ухвалу Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 7 червня 2012 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі і
може бути переглянута з підстав, у
строк та у порядку, визначених ст.ст.
235-244-2 КАС України.

Судді: