Справа № 2-а-11535/11/1416
Суддя: Димерлій О.О.
Дата ухвалення: 2013-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 жовтня 2013 р.Справа № 2-а-11535/11/1416

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції:
Коваленко І.В.

Одеський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді - Димерлія О.О.

суддів - Єщенка О.В.

- Романішина В.Л.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м. Миколаєва на
постанову Ленінського районного суду
м. Миколаєва від 15 вересня 2011 року за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м. Миколаєва про
перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

У серпні 2011 року позивач звернувся до
суду з позовом, в якому просив визнати
неправомірними дії та зобов'язати
відповідача провести перерахунок
пенсії за віком з 01.02.2011 року відповідно
до вимог ст.ст.40, 42 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" з урахуванням середньої
заробітної плати працівників у
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачені
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування за 2009
рік.

За результатами розгляду справи
Ленінським районним судом м. Миколаєва
15 вересня 2011 року ухвалено постанову
про часткове задоволення
адміністративного позову ОСОБА_2.

Суд першої інстанції визнав
неправомірними дії відповідача щодо
здійснення перерахунку пенсії;
зобов'язав здійснити перерахунок
пенсії ОСОБА_2 із застосуванням
показника середньої заробітної плати
працівників у середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески та яка
враховується для обчислення пенсії за
календарний рік, що передує року
перерахунку пенсії, тобто за 2009 рік,
починаючи з 04.02.2011 року. В іншій частині
позовні вимоги залишено без
задоволення.

Не погодившись із зазначеною
постановою суду, УПФУ подало
апеляційну скаргу, в якій просить суд
апеляційної інстанції оскаржувану
постанову скасувати та прийняти нове
рішення, яким відмовити у задоволенні
позовних вимог ОСОБА_2.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги відповідач посилається на
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права.

Колегія суддів суду апеляційної
інстанції заслухала суддю-доповідача,
розглянула матеріали справи та дійшла
до висновку про необхідність
задоволення апеляційної скарги в
повному обсязі з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивачка є працюючим пенсіонером.

Відповідачем, відповідно до поданої
позивачем заяви було здійснено
перерахунок пенсії, без урахування
приписів ч.2 ст.40 зазначеного Закону, а
саме не включено до складової
заробітної плати показник середньої
заробітної плати працівників в
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески та яка, відповідно
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», враховується для
обчислення пенсії, за календарний рік,
що передує року звернення за
перерахунком пенсії.

Позивач вважає здійснення
відповідачем перерахунку пенсії у
такий спосіб неправомірним.

Задовольняючи позовні вимоги суд
першої інстанції виходив з обов'язку
відповідача здійснити перерахування
пенсії з урахуванням показник
середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески за 2009
рік.

Перерахунок пенсій працюючим
пенсіонерам, у зв'язку із збільшенням
середньої заробітної плати
працівників, зайнятих у галузях
економіки України та страхового стажу
регулюється п.4 ст.42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV
(з наступними змінами та доповненнями).
Вказана норма закону передбачає, що у
разі якщо застрахована особа після
призначення пенсії продовжувала
працювати, провадиться перерахунок
пенсії з урахуванням страхового стажу
після призначення пенсії. Кожний
наступний перерахунок пенсії
провадиться не раніш як через 2 роки
після попереднього перерахунку з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсій. Перерахунок пенсій
здійснюється із заробітної плати
(доходу), з якої була обчислена пенсія,
або за періоди страхового стажу
зазначені в частині 1 статті 40 цього
Закону.

Дана редакція існує після визнаних
такими, що не відповідають Конституції
України (є неконституційними), згідно з
Рішенням Конституційного Суду України
від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 змін,
внесених п.п."б" п.п.10 п.35 Розділу 2 Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» від
28.12.2007р. №107-6. Скасовані зміни надавали
можливість перераховувати пенсію із
заробітної плати за періоди страхового
стажу, зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону,
із застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників в
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески та яка відповідно до
цього Закону враховується для
обчислення пенсії за календарний рік,
що передує року перерахунку пенсії.

Аналізуючи відновлену (діючу) норму
абз.3 ч.4 ст.42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» перерахунок пенсії
здійснюється із заробітної плати
(доходу), з якої була обчислена пенсія,
або за періоди страхового стажу
зазначені в частині першій статті 40
цього Закону, яка передбачає, що для
обчислення пенсії враховується
заробітна плата (дохід) за будь-які 60
календарних місяців страхового стажу
підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від
перерв, та за весь період страхового
стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Відповідно до ч.2 ст.40 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» одним з
показників, який враховується в
формулі визначення заробітної плати
(доходу) для обчислення пенсії, є
середня заробітна плата працівників,
зайнятих у галузях економіки України,
за календарний рік, що передує року
звернення не за перерахунком, а за
призначенням пенсії. При цьому колегія
суддів зазначає, що термін «обчислення
пенсії» у правовому розумінні тотожний
терміну «призначення пенсії», а не
перерахунку. Виходячи з наведеного при
перерахунку пенсії не підлягає
врахуванню показник середньої
заробітної плати працівників в
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачені
страхові внески та яка відповідно до
Закону враховується для призначення
пенсії, за календарний рік, що передує
року перерахунку пенсії, у зв'язку з
визнанням даних змін до Закону
неконституційними, оскільки приписами
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» в редакції чинній з
22.05.2008р., застосування такого показника
при перерахунку пенсії не передбачене.

Правове розуміння понять «середньої
заробітної плати працівників, зайнятих
у галузях економіки України» та
«показник середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески та яка,
відповідно до цього закону
враховується для обчислення пенсії за
календарний рік, що передує року
перерахунку пенсії» є різними
правовими категоріями.

Згідно змісту вищенаведених норм
законів правила ч.1 ст.40 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» при перерахунку
пенсії застосовуються з метою
визначення періоду страхового стажу,
за який може бути обчислена заробітна
плата (дохід), а частина 2 цієї ж статті
передбачає формулу для обчислення, а не
перерахунку пенсії з застосуванням
показника середньої заробітної плати
працівників, зайнятих у галузях
економіки України. Виходячи з
наведеного середня заробітна плата
працівників, зайнятих в галузях
економіки України, за календарний рік,
що передує року звернення за
призначенням пенсії, використовується
як складова для призначення пенсії
відповідно до ч.2 ст.40 Закону і є
величиною постійною не змінною при
перерахунку пенсії, на відміну від
інших показників, які використовуються
при визначенні заробітної плати
(доходу) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Тобто, під час
перерахунку пенсії величина середньої
заробітної плати (доходи) враховується
та, яка використовувалася під час
призначення пенсії.

Відповідно до п.п.3 п.11 Постанови КМУ №530
від 28.05.2008р. «Деякі питання соціального
захисту окремих категорій громадян» у
разі, коли застрахована особа після
призначення пенсії відповідно до
Закону продовжувала працювати,
проводиться перерахунок пенсії з
урахуванням не менш як 24 місяців
страхового стажу після призначення
(попереднього перерахунку) пенсії
незалежно від перерв у роботі.
Перерахунок пенсії проводиться із
заробітної плати (доходу), з якої була
обчислена пенсія. За бажанням
пенсіонера перерахунок пенсії
проводиться із заробітної плати за
періоди страхового стажу, зазначені в
частині першій статті 40 Закону, із
застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників у
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески та яка відповідно до
Закону враховується для обчислення
пенсії, за календарний рік, що передує
року перерахунку пенсії.

Однак, враховуючи пріоритетність
законів над підзаконними актами,
колегія суддів вважає, що зазначена
норма, яка має нижчу юридичну силу і не
підлягає застосуванню, оскільки
Законом України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» показник середньої
заробітної плати працівників в
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески та яка відповідно до
Закону враховується для обчислення
пенсії, за календарний рік, що передує
року перерахунку пенсії, не
передбачений, а тому не підлягає
врахуванню при перерахунку пенсії.

На підставі наведеного, колегія суддів
вважає, що при ухваленні рішення суд
першої інстанції допустив порушення
норм матеріального права, визначених
ст.ст. 40, 42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», що призвело до
неправильного вирішення справи, тому
задовольняє апеляційну скаргу,
скасовує постанову суду, з ухваленням
нового рішення про відмову в
задоволенні позову.

Керуючись ст. ст. 184, 185, 197, 198, 202, 205, 207, 254
КАС України, апеляційний суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Миколаєва - задовольнити
повністю.

Постанову Ленінського районного суду
м. Миколаєва від 15 вересня 2011 року -
скасувати та прийняти нову постанову
суду.

У задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_2 до Управління Пенсійного
фонду України в Ленінському районі м.
Миколаєва про визнання неправомірною
відмову в перерахунку пенсії та
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії - відмовити.

Постанова апеляційного суду є
остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач:

Судді: