Справа № 2а-1041/09/1910
Суддя: Нос С.П.
Дата ухвалення: 2011-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 вересня 2011 р. Справа № 2786/10/9104

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в
складі:

головуючого судді -
Носа С.П.,

суддів -
Шавеля Р.М., Ліщинського А.М.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в м.Львові апеляційну
скаргу управління Пенсійного фонду
України в Лановецькому районі
Тернопільської області на постанову
Лановецького районного суду
Тернопільської області від 16 грудня 2009
року в справі за позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Лановецькому районі Тернопільської
області про визнання протиправною
відмови щодо перерахунку пенсії та
зобов'язання нарахувати та виплатити
підвищення до пенсії як дитині війни -

В С Т А Н О В И Л А:

13 листопада 2009 року, Лановецьким
районним судом Тернопільської області
зареєстровано позовну заяву ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Лановецькому районі Тернопільської
області про здійснення перерахунку
пенсії та стягнення невиплаченої
доплати дітям війни за 2006 - 2008 роки.
Також позивач просить виплачувати
вищевказану допомогу в подальшому.

Позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовано
тим, що враховуючи положення ст.1 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» вона є дитиною війни, а тому у
відповідності до ст.6 даного Закону їй
повинна виплачуватись щомісячна
соціальна допомога в розмірі 30 %
мінімальної пенсії за віком. Однак така
допомога їй не виплачувалась в повному
обсязі за 2006 - 2008 роки. Також позивач
просить виплачувати вищевказану
допомогу в подальшому.

Законами України «Про Державний бюджет
України на 2006 рік», «Про Державний
бюджет України на 2007 рік» та «Про
Державний бюджет України на 2008 рік» дію
ст.6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни було обмежено.

Однак, Рішеннями Конституційного Суду
України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року та
№10-рп/2008 від 22 травня 2008 року визнано
неконституційними положення статей
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2007 рік» та Закону України
«Про Державний бюджет України на 2008
рік», якими зупинено дію ст. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни», а тому невиплата передбаченого
згаданою статтею підвищення до пенсії
«дітям війни» є такою, що суперечить
Конституції України та Законам
України.

Постановою Лановецького районного
суду Тернопільської області від 16
грудня 2009 року позов задоволено
частково. Постановлено визнати
неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України в
Лановецькому районі Тернопільської
області щодо невиплати ОСОБА_1
підвищення до пенсії у розмірі 30
відсотків мінімальної пенсії за віком
як дитині війни відповідно до ст.6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» за період з 09 липня 2007 року
до 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року
по 31 грудня 2008 року. Зобов'язано
управління Пенсійного фонду України в
Лановецькому районі Тернопільської
області нарахувати та виплатити ОСОБА_1
підвищення до пенсії у розмірі 30
відсотків мінімальної пенсії за віком
як дитині війни відповідно до ст.6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» за період з 09 липня 2007 року
до 31 грудня 2007 року та за період з 22
травня 2008 року до 31 грудня 2008 року. У
решті позовних вимог відмовлено.

Зазначену постанову мотивовано тим, що
статтею 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»
передбачено, що дітям війни пенсії або
щомісячне довічне грошове утримання чи
державна соціальна допомога, що
виплачується замість пенсії,
підвищується на 30 % мінімальної пенсії
за віком.

Законами України «Про Державний бюджет
України на 2006 рік», «Про Державний
бюджет України на 2007 рік» та «Про
Державний бюджет України на 2008 рік» дії
ст.6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни було обмежено.

Однак, Рішеннями Конституційного Суду
України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року та
№10-рп/2008 від 22 травня 2008 року визнано
неконституційними положення статей
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2007 рік» та Закону України
«Про Державний бюджет України на 2008
рік», якими зупинено дію ст. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни».

Рішення Конституційного Суду України
№ 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року та №10-рп/2008
від 22 травня 2008 року мають
преюдиціальне значення для судів
загальної юрисдикції при розгляді ними
позовів у зв'язку з правовідносинами,
які виникли внаслідок дії положень
статей Закону України «Про державний
бюджет України на 2007 рік» та Закону
України «Про державний бюджет України
на 2008 рік», що визнані
неконституційними.

Статтею 110 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2006 рік» в
редакції Закону від 19.01.2006 року
установлено, що пільги дітям війни,
передбачені ст.6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»,
запроваджуються в 2006 році поетапно, за
результатами виконання бюджету у
першому півріччі, у порядку,
визначеному Кабінетом Міністрів
України за погодженням з Комітетом
Верховної Ради України з питань
бюджету. Даний Закону у встановленому
порядку не визнавався
неконституційним, тому підстави для
задоволення позовних вимог ОСОБА_1 в
частині підвищення пенсії як дитині
війни за 2006 рік, на думку суду першої
інстанції, відсутні.

Оскільки, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1,
відноситься до соціальної групи «діти
війни», то з огляду на викладене слід
зобов'язати відповідача, управління
Пенсійного фонду України в
Лановецькому районі Тернопільської
області, нарахувати та виплатити
недоплачене, як «дитині війни»
підвищення до пенсії в розмірі 30
відсотків мінімальної пенсії за віком
з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та
з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року
включно, а в задоволенні решти позовних
вимог відмовити.

Не погоджуючись з прийнятою
постановою, відповідачем - управлінням
Пенсійного фонду України в
Лановецькому районі Тернопільської
області, подано апеляційну скаргу до
Львівського апеляційного
адміністративного суду, в якій
висловлено прохання скасувати
оскаржувану постанову в частині
задоволення позовних вимог та прийняти
нову, якою в задоволенні позовних вимог
відмовити.

Апеляційну скаргу мотивовано тим, що
судом першої інстанції при прийнятті
оскаржуваної постанови допущено
порушення норм матеріального та
процесуального права. Зокрема
зазначено, що до видаткової частини
Закону України «Про державний бюджет
України на 2007 рік» та Закону України
«Про Державний бюджет України на 2008
рік» не було внесено змін, а тому кошти
на виплату передбачених ст. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» підвищень були відсутні. Крім
того вказано, що законодавством
України не врегульоване питання щодо
розміру мінімальної пенсії за віком,
оскільки відповідно до ч. 3 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
визначення мінімального розміру
пенсії за віком наведене в цій статті
застосовується виключно до розмірів
пенсій, призначених за цим Законом.

Особи, які беруть участь у справі, в
судове засідання не з'явились, про дату,
час і місце апеляційного розгляду були
повідомлені належним чином, а тому,
колегія суддів, відповідно до п. 2 ч. 1 ст.
197 КАС України, вважає можливим
проведення розгляду справи за їхньої
відсутності в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами та на основі наявних у ній
доказів.

Заслухавши суддю-доповідача,
проаналізувавши матеріали справи та
доводи апеляційної скарги, колегія
суддів вважає, що апеляційну скаргу
слід задовольнити частково, постанову
суду першої інстанції скасувати, а
позов задовольнити частково з
наступних підстав.

Частково задовольняючи позовні вимоги
позивача, суд першої інстанції виходив
з того, що він має право на підвищення
до пенсії на 30 % мінімальної пенсії за
віком відповідно до вимог ст. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни». Рішеннями Конституційного Суду
України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року та
№10-рп/2008 від 22 травня 2008 року визнано
такими, що не відповідають Конституції
України і є неконституційними
положення статей Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік» та
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік», якими зупинено дію
ст. 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни».

В той же час, колегія суддів вважає, що
судом першої інстанції при прийнятті
постанови порушено норми
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи.

Частиною 2 ст. 152 Конституції України
передбачено, що закони, інші правові
акти або їх окремі положення, що
визнані неконституційними, втрачають
чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
про їх неконституційність, тому
ненарахування та невиплата
відповідачем підвищення до пенсії на 30
% мінімальної пенсії за віком
відповідно до ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» з 09.07.2007
року та з 22.05.2008 року є безпідставною.

Враховуючи вказане положення колегія
суддів вважає за потрібне наголосити,
що нарахування та виплату підвищення
до пенсії у розмірі 30 % мінімальної
пенсії за віком, передбачене ст. 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни», слід здійснювати в період
з 09 липня 2007 року та з 22 травня 2008 року.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.11 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд розглядає адміністративні справи
не інакше як за позовною заявою,
поданою відповідно до цього Кодексу, і
не може виходити за межі позовних
вимог.

Позивач, обґрунтовуючи свої позовні
вимоги, просить здійснювати виплату
підвищення до пенсії у розмірі 30
відсотків мінімальної пенсії за віком
за період з 2006 року по 2009 рік та в
подальшому.

Положення статті 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни», що
дають право позивачам на підвищення до
пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії
за віком, на 01 січня 2009 року та по даний
час є чинними, а тому відповідно й
обов'язковими до застосування протягом
певного часу, на певній території, щодо
певного кола фізичних і юридичних осіб.

З огляду на викладене, колегія суддів
вважає, що позов підлягає до часткового
задоволення, а саме в частині виплати
підвищення до пенсії за період з 09
липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22
травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01
січня 2009 року у розмірі 30 % мінімальної
пенсії за віком, передбаченого ст. 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни», з врахуванням ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та
виплачених сум.

Водночас, на думку колегії суддів,
безпідставним є твердження апелянта,
що поняття мінімального розміру пенсії
за віком, яке визначене в ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
застосовується лише до пенсій
передбачених цим Законом, оскільки
наявність такої норми за відсутності
іншого мінімального розміру пенсії за
віком не є підставою для відмови в
реалізації позивачем конституційної
гарантії та права на отримання
підвищення розміру пенсії, виходячи з
розміру мінімальної пенсії за віком, як
це встановлено ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни».

Колегія суддів також вважає за
необхідне наголосити, що відсутність
бюджетного фінансування на виплату
передбаченого Законом України «Про
соціальний захист дітей війни»
підвищення до пенсії, не може бути
причиною невиконання відповідним
суб'єктом владних повноважень
покладених на нього зобов'язань,
оскільки реалізація особою права, що
пов'язане з отриманням бюджетних
коштів, яке базується на спеціальних та
чинних на час виникнення спірних
правовідносин нормативно-правових
актах національного законодавства, не
може бути поставлена у залежність від
бюджетних асигнувань (рішення
Європейського суду з прав людини у
справі «Кечко проти України»).

Беручи до уваги, що правові положення,
які передбачають виплату підвищення до
пенсії особам, на яких поширюється дія
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» є чинними, а позивач
належить до вказаної групи осіб і має
право на її отримання, органи державної
влади не можуть свідомо зменшувати
розмір такої допомоги.

Водночас колегія суддів у
відповідності до п.1 ч.2 ст.162 Кодексу
адміністративного судочинства вважає
за необхідне визнати дії управління
Пенсійного фонду України у
Лановецькому районі Тернопільської
області щодо ненарахування та
невиплати в повному обсязі підвищення
до пенсії у розмірі 30 % мінімальної
пенсії за віком, передбаченого ст. 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни», з врахуванням ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та
виплачених сум - протиправними.

Враховуючи вищенаведене, колегія
суддів приходить до висновку, що судом
першої інстанції порушено норми
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи, висновки суду першої інстанції
не відповідають обставинам справи.

Керуючись ст. ст. 158-163, 195, 197, п. 3 ч. 1 ст. 198,
ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст. 207, ст. 254 КАС України,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Лановецькому районі Тернопільської
області задовольнити частково.

Постанову Лановецького районного суду
Тернопільської області від 16 грудня 2009
року в справі № 2а-1041/09/1910 - скасувати та
прийняти нову постанову, якою позовні
вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного
фонду України в Лановецькому районі
Тернопільської області щодо не
нарахування та невиплати в повному
обсязі за період з 09 липня 2007 року по 31
грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31
грудня 2008 року та з 01 січня 2009 року на
користь ОСОБА_1 підвищення до пенсії у
розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком,
передбаченого ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни», з
врахуванням ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та виплачених сум -
протиправними.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Лановецькому районі
Тернопільської області нарахувати та
виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії
у розмірі 30 % мінімальної пенсії за
віком, передбачене ст. 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни», за
період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007
року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008
року та з 01 січня 2009 року, з врахуванням
ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог -
відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі.

Постанова може бути оскаржена у
касаційному порядку, шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України,
протягом двадцяти днів з дня набрання
постановою законної сили.

Головуючий суддя:
С.П.
Нос

Судді:
Р.М.
Шавель

А.М.
Ліщинський