Справа № 813/9649/13-а
Суддя: Мартинюк Віталій Ярославович
Дата ухвалення: 2014-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
№
Львівський окружний адміністративний
суд в складі:
головуючого - судді
секретар судового засідання
з участю представників сторін:
від позивача: Клак Ю.Г.,
від відповідача: Пітковський М.І.;
розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративу справу за
позовом прокурора Кам'янка-Бузького
району Львівської області до
Желдецької сільської ради
Кам'янка-Бузького району Львівської
області про визнання протиправним та
скасування рішення,-
прокурор Кам'янка-Бузького району
Львівської області звернувся в суд з
позовом до Желдецької сільської ради
Кам'янка-Бузького району Львівської
області про визнання протиправним та
скасування рішення №1 від 26.11.2013 року
«Про звернення щодо недопустимості
зриву підписання Угоди про асоціацію
України із Європейським Союзом та
подальшої повномасштабної
євроінтеграції України».
Підставами позову, як зазначено в
позовній заяві, є те що оспорюване
рішення органу місцевого
самоврядування не стосується питань
місцевого значення, не є компетенцією
сільської ради та не узгоджується з
принципом законності, проявом якого є
забезпечення однакового правового
регулювання суспільних відносин на
всій території України. Таким чином,
продовжує позивач, приймаючи зазначене
рішення, відповідач вирішив питання, що
не належить до його компетенції, а тому
таке є незаконним та підлягає
скасуванню.

Представник позивача позовні
вимоги підтримав з підстав викладених
в позовній заяві, просить позов
задовольнити в повному обсязі.

Відповідач у письмових
заперечення проти позову зазначає, що у
своєму рішенні депутати сільської ради
не засуджують дії органів державної
влади, а лише звертають увагу на
дотримання норм Закону України «Про
засади внутрішньої та зовнішньої
політики», а тому позовні вимоги є
безпідставними та необгрунтованими.

Представник відповідача проти
позову заперечив, вважає, що ухвала
сільської ради прийнята у
відповідності до повноважень,
визначених законом.

Заслухавши представників сторін,
розглянувши матеріали справи,
дослідивши надані докази, суд даючи
правову оцінку спірним
правовідносинам виходив з наступного.

Згідно з ст.8 Конституції України, в
Україні визнається і діє принцип
верховенства права. Конституція
України має найвищу юридичну силу.
Норми Конституції України є нормами
прямої дії.

Частиною 2 ст.19 Конституції України
визначено, що органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ст.4 Закону України «Про
прокуратуру» від 05.11.1991 року за № 1789-XII
(з наступними змінами та доповненнями),
діяльність органів прокуратури
спрямована на всемірне утвердження
верховенства закону, зміцнення
правопорядку і має своїм завданням
захист від неправомірних посягань: 1)
закріплених Конституцією України
незалежності республіки, суспільного
та державного ладу, політичної та
економічної системи, прав національних
груп і територіальних утворень; 2)
гарантованих Конституцією, іншими
законами України та міжнародними
правовими актами
соціально-економічних, політичних,
особистих прав і свобод людини та
громадянина; 3) основ демократичного
устрою державної влади, правового
статусу місцевих Рад, органів
самоорганізації населення.

Частиною п.5 ст.23 даного Закону
передбачено, що у разі відхилення
подання в цілому чи частково або
неповідомлення прокурора про
результати розгляду подання, а також
якщо подання не вносилося, прокурор
може звернутися до суду щодо:

1) визнання незаконним
нормативно-правового акта
відповідного органу повністю чи в
окремій його частині;

2) визнання протиправним рішення чи
окремих його положень і щодо
скасування або визнання нечинним
рішення чи окремих його положень;

3) визнання протиправними дій чи
бездіяльності, зобов'язання вчинити
певні дії або утриматися від вчинення
певних дій.

Судом встановлено, що Желдецькою
сільською радою Кам'янка-Бузького
району Львівської області було
прийнято рішення від 26.11.2013 року за №1
«Про звернення щодо недопустимості
зриву підписання Угоди про асоціацію
України із Європейським Союзом та
подальшої повномасштабної
євроінтеграції України».

Розглядаючи вимоги позивача про
визнання протиправним і скасування
вищенаведеного рішення сільської ради,
суд вважає за необхідне дослідити
обставини наявності чи відсутності в
останньої повноважень щодо прийняття
даного роду рішень.

Відповідно до ч.1 ст.144
Конституції України, органи місцевого
самоврядування в межах повноважень,
визначених законом, приймають рішення,
які є обов'язковими до виконання на
відповідній території.

Статтею 25 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» від 21.05.1997
року за №280/97-ВР, з наступними змінами
та доповненнями, визначено, що
сільські, селищні, міські ради
правомочні розглядати і вирішувати
питання, віднесені Конституцією
України, цим та іншими законами до їх
відання.

Питання, які вирішуються виключно на
пленарних засіданнях сільської,
селищної, міської ради та які
становлять виключну компетенцію даних
рад, передбачені статтею 26
вищенаведеного Закону.

Як вбачається з оспорюваного рішення
відповідача, таке стосується звернення
до вищих посадових осіб держави з
приводу реалізації зовнішньої
політики, зокрема, підписання Угоди про
асоціацію України із Європейським
Союзом та подальшої повномасштабної
євроінтеграції України.

Згідно з ч.3 ст.12 Закону України «Про
засади внутрішньої і зовнішньої
політики» від 01.07.2010 року за №2411-VI ,
повноваження щодо визначення та
реалізації засад внутрішньої і
зовнішньої політики здійснюють органи
місцевого самоврядування - шляхом
вирішення в межах Конституції і
законів України питань місцевого
значення у відповідних сферах
внутрішньої політики та у сфері
зовнішньоекономічної діяльності.

З аналізу переліку питань, які згідно з
ст.26 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» віднесені до
компетенції сільської ради, та
повноважень органів місцевого
самоврядування у сфері реалізації
засад зовнішньої політики вбачається,
що Желдецька сільська рада
Кам'янка-Бузького району Львівської
області не наділена повноваженнями
приймати рішення про звернення до
вищих посадових осіб держави з приводу
реалізації зовнішньої політики,
зокрема, підписання міжнародних угод
та подальшого зовнішнього курсу
держави, оскільки такі не є питаннями
місцевого значення.

Частиною 2 ст.71 КАС України передбачено,
що в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідач в спростування
вищенаведених обставин належних та
достатніх доказів не представив.

Таким чином, суд вважає, що оскільки
відповідач, приймаючи оскаржуване
рішення, вирішив питання, які не
віднесені законом до його компетенції,
таке рішення є протиправним та
підлягає скасуванню.

При цьому, судом не беруться до уваги
заперечення відповідача, оскільки такі
не ґрунтуються на положеннях ст.19
Конституції України, зміст якої вказує
на те, що суб'єкти публічного права
повинні діяти у чіткій відповідності
до вимог законодавства, а не, як
суб'єкти приватного права, робити все
що не заборонено законодавством.

Крім того, посилання відповідача на
Загальну декларацію прав людини,
Конвенцію про захист прав і основних
свобод та ст.34 Конституції України, не
можуть братись судом до уваги оскільки
зазначені норми поширюються на
громадян, а не на органи місцевого
самоврядування та не вказують на
наявність в останніх повноважень щодо
прийняття спірного рішення.

З огляду на викладене, суд приходить до
висновку, що позовні вимоги є
підставними та обґрунтованими, а тому
адміністративний позов підлягає
задоволенню в повному обсязі.

Щодо судових витрат, то такі, у
відповідності до вимог ст.94 КАС
України, не належить стягувати із
сторін.

Керуючись ст.ст. 21, 69, 70, 160-163 КАС України,
суд -

П О С Т А Н О В И В :

1. Адміністративний позов
задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та
скасувати рішення Желдецької
сільської ради Кам'янка-Бузького
району Львівської області за №1 від
26.11.2013 року «Про звернення щодо
недопустимості зриву підписання Угоди
про асоціацію України із Європейським
Союзом та подальшої повномасштабної
євроінтеграції України».

3. Постанова набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо таку скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо його не
скасовано, набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.
Якщо строк апеляційного оскарження
буде поновлено, то вважається, що
постанова суду не набрала законної
сили.

4. Апеляційна скарга на постанову
суду подається протягом десяти днів з
дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови
виготовлений та підписаний 21 січня 2014
року.

Суддя
В.Я.Мартинюк