Справа № 826/16373/13-а
Суддя: Арсірій Р.О.
Дата ухвалення: 2014-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
20 січня 2014 року письмове
Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі головуючого судді
Арсірія Р.О., вирішив адміністративну
справу
за позовом Заступника Прокурора м.
Києва до Реєстраційної служби
Головного управління юстиції у м. Києві
Державного реєстратора прав на
нерухоме майно Реєстраційної служби
Головного управління юстиції у м. Києві
Каравай Надії Володимирівни третя
особа: ОСОБА_2 про скасування рішення,
визнання протиправним дії та
зобов'язання вчинити дії
Позивач звернувся до суду з позовом до
відповідача в якому просив:
- визнати протиправними дії державного
реєстратора Реєстраційної служби
Головного управління юстиції у м. Києві
Каравай Надії Володимирівни щодо
проведення державної реєстрації права
власності на незавершене будівництво
будівлі (літери А та Б) по АДРЕСА_1 за
- скасувати Рішення про державну
реєстрацію прав та їх обтяжень від
22.04.2013 №1857822 про проведення державної
реєстрації права власності на
незавершене будівництво (будівлю літ.
А) за адресою: АДРЕСА_1 за ОСОБА_2,
винесеного державним реєстратором
Реєстраційної служби Головного
управління юстиції у м. Києві Каравай
Надією Володимирівною;
- скасувати Рішення про внесення змін
до запису Державного реєстру речових
прав на нерухоме майно від 25.04.2013 №1948616
про проведення державної реєстрації
права власності на незавершене
будівництво (будівлю літ. А) за адресою:
АДРЕСА_1 за ОСОБА_2, винесеного
державним реєстратором Реєстраційної
служби Головного управління юстиції у
м. Києві Каравай Надією Володимирівною;
- скасувати Рішення про державну
реєстрацію прав та їх обтяжень від
25.04.2013 №1980689 про проведення державної
реєстрації права власності на
незавершене будівництво (будівлю літ.
Б) за адресою: АДРЕСА_1 за ОСОБА_2,
винесеного державним реєстратором
Реєстраційної служби Головного
управління юстиції у м. Києві Каравай
Надією Володимирівною;
- зобов'язати Державну реєстраційну
службу Головного управління юстиції у
м. Києві внести реєстраційний запис до
Державного реєстру прав на нерухоме
майно про реєстрацію права власності
відомості про скасування рішень про
державну реєстрацію прав та їх
обтяжень від 22.04.2013 №1857822, від 25.04.2013
№1948616, від 25.04.2013 №1980689 про проведення
державної реєстрації права власності
на незавершене будівництво (будівлі
літери А та Б) за адресою: АДРЕСА_1 за
В обґрунтування позовних вимог
зазначав, що оскаржуваними рішеннями
проведено державну реєстрацію права
власності на незавершене будівництво
(дві будівлі літери А та Б) на АДРЕСА_1 за
Державна реєстрація проведена на
підставі договору оренди земельної
ділянки від 25.04.2008 (серія та номер 1090) та
декларації про початок виконання
будівельних робіт від 19.07.2012 (серія та
На думку позивача, Зазначені дії
державного реєстратора прав на
нерухоме майне Каравай Н.В. щодо
прийняття рішення про державну
реєстрацію права власності на
незавершене будівництво та внесення
відомостей до державного реєстру прав
на нерухоме майно є незаконними та
протиправними у зв'язку із наступним.
Декларація про початок виконання
будівельних робіт від 19.07.2012 (серія та
наказом Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
місті Києві №6 «д».
Договір оренди земельної ділянки від
25.04.2008 як документ, що посвідчує речове
право земельну ділянку ніяким чином не
стосується прав третьої особи,
оскільки він укладений між Київською
міською радою та ОСОБА_4
ОСОБА_5 не є особою, за якою
зареєстровано речове право на земельну
ділянку, тому рішення про державну
реєстрацію права власності на вказаний
об'єкт незавершеного будівництва за
останнім не могло прийматись.
Під час розгляду справи позовні вимоги
підтримав, просив позов задовольнити
Відповідач 1 у письмовому запереченні
проти позову зазначив, що виконуючи
свої функціональні обов'язки
відповідно до ст.ст. 9,24 Закону України
«Про державну реєстрацію речових прав
на нерухоме майно та їх обтяжень», а
саме встановивши те що, подані
документи надали можливість
встановити відповідність заявлених
вимог документам, що їх посвідчують, та
здійснити державну реєстрацію на
об'єкт незавершеного будівництва,
тобто відповідали вимогам чинного
законодавства, держаний реєстратор
виніс рішення і про державну
реєстрацію права власності.
Відповідач 2 у судове засідання не
з'явився, причини неявки суду не
повідомив, про час та місце розгляду
справи повідомлений належним чином.
Представник третьої особи під час
розгляду справи проти позову
заперечував з підстав викладених у
письмових запереченнях, просив у
Розглянувши подані сторонами
документи і матеріали, заслухавши
пояснення представників сторін,
Окружний адміністративний суд м. Києва,
Рішенням Київської міської ради від 01
жовтня 2007 року № 462/3296 затверджено
проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки та передано ОСОБА_4 в
короткострокову оренду на 5 років
земельну ділянку, площею 0.16 га., з них 0,15
га. в межах червоних ліній, для
розміщення, експлуатації та
обслуговування об'єкта придорожнього
обслуговування в тимчасових легких
збірно-розбірних конструкціях по
АДРЕСА_1.

25 квітня 2008 року на підставі
вищевказаного рішення між Київською
міською радою та ОСОБА_4 укладено
договір оренди земельної ділянки, за
умовам; якого цільове призначення
земельної ділянки - для розміщення,
експлуатації та обслуговування об'єкта
придорожнього обслуговування в
тимчасових легких збірно-розібраних
конструкціях.

19.07.2012 року Інспекцією Державного
архітектурно-будівельного контролю у
м. Києві зареєстровано декларацію про
початок виконання будівельних робіт.

06.07.2012 року між ОСОБА_4 (Замовник) та
ОСОБА_5 (Інвестор) укладено
інвестиційний договір за умовами якого
Інвестор здійснює фінансування усіх
витрат для розміщення Об'єкту
придорожнього обслуговування в
тимчасових легких збірно-розібраних
конструкціях - що знаходиться на
АДРЕСА_1 площею 0,1566 га.

Згідно п. п. 1.2.,1.3 п. 1 Договору в рамках
Договору Замовник покладає виконання
своїх функцій на інвестора, а інвестор
приймає на себе всі функції Замовника
щодо всіх дій необхідних для
проектування, будівництва та введення
в експлуатацію Об'єкту, шляхом видачі
довіреності.

Після виконання інвестором всіх своїх
зобов'язань за Договором та завершення
будівництва Об'єкту інвестування
відповідно до затвердженої
проектно-кошторисної документації,
Інвестор набуває права власності на
об'єкт в установленому порядку.

У квітні 2013 року ОСОБА_5 у зв'язку із
передачею йому як Замовнику права на
будівництво подав до Інспекції
Державного архітектурно-будівельного
контролю у м. Києві повідомлення про
зміну даних у зареєстрованій
декларації про початок виконання
будівельних робіт.

18.04.2013 та 25.04.2013 року ОСОБА_5 подав заяви
до державного реєстратора про
реєстрацію прав на об'єкт
незавершеного будівництва по АДРЕСА_1.

Рішенням № 1857822 від 22.04.2013 року
державним реєстратором прав на
нерухоме майно Караван Надією
Володимирівною Реєстраційної служби
Головного управління юстиції у м. Києві
проведено державну реєстрацію права
приватної власності на об'єкт
незавершеного будівництва, будівля
(літ. А), що розташований за адресою:
АДРЕСА_1, за суб'єктом: ОСОБА_2.

Рішенням № 1980689 від 25.04.2013 року
державним реєстратором прав на
нерухоме майно Караван Надією
Володимирівною Реєстраційної служби
Головного управління юстиції у м. Києві
проведено державну реєстрацію права
приватної власності на об'єкт
незавершеного будівництва, будівля
(літ. Б), що розташований за адресою:
АДРЕСА_1, за суб'єктом: ОСОБА_2.

Рішенням про внесення змін до запису
Державного реєстру речових прав на
нерухоме майно від 25.04.2013 №1948616 про
проведення державної реєстрації права
власності на незавершене будівництво
(будівлю літ. А) за адресою: АДРЕСА_1 за
ОСОБА_2, винесеного державним
реєстратором Реєстраційної служби
Головного управління юстиції у м. Києві
Каравай Надією Володимирівною.

Аналізуючи зібрані та досліджені в
ході судового розгляду справи докази,
суд дійшов наступних висновків.

Порядок проведення державної
реєстрації прав на нерухомість та
підстави відмови в ній встановлюються
законом.

Спеціальним законом, що визначає
правові, економічні, організаційні
засади проведення державної
реєстрації речових та інших прав, які
підлягають реєстрації за цим Законом,
та їх обтяжень і спрямований на
забезпечення визнання та захисту
державою цих прав, створення умов для
функціонування ринку нерухомого майна
є Закон України від 01.07.2004 року №1952-IV
«Про державну реєстрацію речових прав
на нерухоме майно та їх обтяжень».

Згідно з частиною 1 статті 3 Закону
України «Про державну реєстрацію
речових прав на нерухоме майно та їх
обтяжень» державна реєстрація прав є
обов'язковою. Інформація про права на
нерухоме майно та їх обтяження
підлягає внесенню до Державного
реєстру прав.

Державна реєстрація прав на об'єкт
незавершеного будівництва та їх
обтяжень у випадках, установлених
законом, проводиться у порядку,
визначеному цим Законом, з урахуванням
особливостей правового статусу такого
об'єкта.

Відповідно до статті 4 Закону України
«Про державну реєстрацію речових прав
на нерухоме майно та їх обтяжень»
обов'язковій державній реєстрації
підлягають речові права та обтяження
на нерухоме майно, розміщене на
території України, що належить
фізичним та юридичним особам, державі в
особі органів, уповноважених управляти
державним майном, іноземцям та особам
без громадянства, іноземним юридичним
особам, міжнародним організаціям,
іноземним державам, а також
територіальним громадам в особі
органів місцевого самоврядування, а
саме: право власності на нерухоме
майно.

Згідно з статтею 5 вказаного Закону
визначено, що у Державному реєстрі прав
реєструються речові права та їх
обтяження на земельні ділянки, а також
на об'єкти нерухомого майна,
розташовані на земельній ділянці,
переміщення яких неможливе без їх
знецінення та зміни призначення, а
саме: підприємства як єдині майнові
комплекси, житлові будинки, будівлі,
споруди (їх окремі частини), квартири,
житлові та нежитлові приміщення.

Частиною 13 статті 15 Закону визначено,
що Порядок державної реєстрації прав
на нерухоме майно та їх обтяжень, а
також порядок надання інформації з
Державного реєстру прав встановлює
Кабінет Міністрів України.

Абзацом 7 пункту 4 Порядку державної
реєстрації прав на нерухоме майно та їх
обтяжень, затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України від 22
червня 2011 року № 703, визначено, що не
підлягають державній реєстрації
речові права та їх обтяження на
копалини, рослини, а також на малі
архітектурні форми, тимчасові,
некапітальні споруди, що розташовані
на земельній ділянці, переміщення яких
є можливим без їх знецінення та зміни
призначення.

Частиною 2 статті 28 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
визначено, що тимчасова споруда
торговельного, побутового,
соціально-культурного чи іншого
призначення для здійснення
підприємницької діяльності -
одноповерхова споруда, що
виготовляється з полегшених
конструкцій з урахуванням основних
вимог до споруд, визначених технічним
регламентом будівельних виробів,
будівель і споруд, і встановлюється
тимчасово, без улаштування фундаменту.

Тимчасова споруда для здійснення
підприємницької діяльності може мати
закрите приміщення для тимчасового
перебування людей (павільйон площею не
більше 30 квадратних метрів по
зовнішньому контуру) або не мати такого
приміщення.

Під час розгляду справи судом
встановлено, що Інспекцією ДАБК 01.03.2013
винесено припис про зупинення
підготовчих та будівельних робіт, які
не відповідають законодавству,
будівельним нормам, державним
стандартам і правилам, умовам та іншим
нормативно-правовим актам, виконуються
без повідомлення, реєстрації
декларації про початок їх виконання
або без отримання дозволу на виконання
будівельних робіт, яким на вказаному
вище об'єкті будівництва зупинено з
01.03.2013 року виконання будівельних
робіт.

На підставі подання прокурора міста
Києва, наказом №6 «д» від 04.03.2013 року
Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
місті Києві була скасована реєстрація
Декларації про початок виконання
будівельних робіт «Будівництво об'єкта
придорожнього обслуговування по
АДРЕСА_1 від 19.07.2012 року №КВ 8.

Також, 28.03.2013 Інспекцією ДАБК винесено
припис про усунення порушення вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил, яким
вимагається від відповідача до 08.04.2103
привести земельну ділянку до
попереднього стану шляхом знесення
влаштованого монолітного
залізобетонного стрічкового
фундаменту та каркасної
конструктивної схеми будівлі, яка
складається із вертикальних металевих
колон т горизонтальних металевих балок
перекриття.

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від 14
травня 2013 року по справі № 826/5350/13-а,
залишеною без змін ухвалою Київського
апеляційного адміністративного суду
від 09 липня 2013 року, задоволено позовні
вимоги Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
м. Києві. Зобов'язано ОСОБА_4 привести
земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_1 до
попереднього стану шляхом знесення
влаштованого монолітного
залізобетонного стрічкового
фундаменту та каркасної
конструктивної системи будівлі, яка
складається із вертикальних металевих
колон та горизонтальних металевих блок
перекриття.

Під час розгляду вказаної справи, судом
встановлено, що ОСОБА_4 на земельній
ділянці за вказаною адресою
виконуються будівельні роботи у межах
червоних ліній з капітального
будівництва об'єкта придорожнього
обслуговування, а саме: влаштовано
монолітний залізобетонний стрічковий
фундамент та каркасна конструктивна
схема будівлі.

Суд дійшов висновку, що ОСОБА_4
здійснено капітальне будівництво без
отримання містобудівних умов та
обмежень, будівельні роботи
виконувались без проекту виконання
будівельних робіт, також при
проведенні будівельних робіт порушено
п. 1.7., п. 3.3. ДБН А.3.1-5-2009 "Організація
будівельного виробництва", ст. 11 Закону
України «Про архітектурну діяльність».

Разом з тим, згідно договору оренди
земельної ділянки від 25 квітня 2008 року
укладеного між Київською міською радою
та ОСОБА_4 цільове призначення об'єкта
оренди - розміщення, експлуатація та
обслуговування об'єкта придорожнього
обслуговування в тимчасових легких
збірно-розбірних конструкціях.

Абзацом 7 пункту 4 Порядку визначено, що
не підлягають державній реєстрації
речові права та їх обтяження на
копалини, рослини, а також на малі
архітектурні форми, тимчасові,
некапітальні споруди, що розташовані
на земельній ділянці, переміщення яких
є можливим без їх знецінення та зміни
призначення.

Згідно ст. 15 Закону України « Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень»
державній реєстрації підлягають
заявлені права та їх обтяження за умови
їх відповідності законодавству і
поданим документам.

При цьому під час вирішення питання
щодо проведення державної реєстрації
державний реєстратор встановлює
відповідність заявлених прав поданих
документів вимогам законодавства, а
також відсутність суперечностей між
заявленими та зареєстрованими
речовими правами на нерухоме майно, їх
обтяженнями (п. 12 Порядку державної
реєстрації прав на нерухоме майно та їх
обтяжень, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 22.06.2011 №
703).

Згідно зі ст. 24 Закону України «Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень» у
державній реєстрації прав та їх
обтяжень може бути відмовлено у разі,
якщо подані документи не відповідають
вимогам, встановленим цим Законом, або
не дають змоги встановити
відповідність заявлених прав
документам, що їх посвідчують.

Разом з тим, Рішенням Печерського
районного суду м. Києва від 18 травня 2013
року по справі № 757/4842/13-ц, залишеним без
змін ухвалою Апеляційного суду м. Києва
від 25 грудня 2013 року розірвано договір
оренди земельної ділянки площею 0.1566 га.
по АДРЕСА_1 укладений 25 квітня 2008 року
між Київською міською радою та ОСОБА_4,
зареєстрований Головним управлінням
земельних ресурсів виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації) у
книзі записів державної реєстрації
договорів 13 травня 2008 року за №82-6-00499.

Зобов'язано ОСОБА_4 повернути Київській
міській раді земельну ділянку площею
0.1566 га, вартістю 9688850.06 грн., кадастровий
номер :82:096:0004, яка розташована по
АДРЕСА_1, у стані не гіршому порівняльно
з тим, у якому вона була одержана в
оренду, привівши її у придатний для
використання стан.

Проаналізувавши дії відповідачів на
предмет їх відповідності вимогам
чинного законодавства, суд приходить
до висновку про їх протиправність, тому
і оскаржувані рішення державного
реєстратора є такими, що підлягають
скасуванню.

Відповідно до частин 1, 2 статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідач, як суб'єкт владних
повноважень, не виконав покладений на
нього обов'язок щодо доказування та не
довів правомірності прийнятих рішень.

Суд звертає увагу на те, що завдання
правосуддя полягає не у забезпеченні
ефективності державного управління, а
в гарантуванні дотримання вимог права,
інакше порушується принцип розподілу
влади. Принцип розподілу влади не
допускає надання адміністративному
суду адміністративно-дискреційних
повноважень - єдиним критерієм
здійснення правосуддя є право. Тому
завданням адміністративного суду є
контроль за легітимністю прийняття
рішень.

Так, постановою Пленуму Вищого
адміністративного суду України від 21
жовтня 2010 р. № П-278/10 встановлено, що з
огляду на положення КАС України щодо
компетенції адміністративного суду,
останній не може підміняти інший орган
державної влади та перебирати на себе
повноваження щодо вирішення питань,
які законодавством віднесені до
компетенції цього органу державної
влади.

З огляду на ст. 1 ч. 5 ст. 3 Закону України
«Про державну реєстрацію речових прав
на нерухоме майно та їх обмежень»,
реєстрація та скасування реєстрації
таких прав є виключною компетенцією
повноважного органу державної
реєстрації.

Відповідно до ч. 2 ст. 26 вказаного Закону
у разі скасування на підставі рішення
суду рішення про державну реєстрацію
прав до Державного реєстру прав
вноситься запис про скасування
державної реєстрації прав.

У зв'язку з чим, позовні вимоги в
частині зобов'язання Державної
реєстраційної служби Головного
управління юстиції у м. Києві внести
реєстраційний запис до Державного
реєстру прав на нерухоме майно про
реєстрацію права власності відомості
про скасування рішень про державну
реєстрацію прав та їх обтяжень від
22.04.2013 №1857822, від 25.04.2013 №1948616, від 25.04.2013
№1980689 про проведення державної
реєстрації права власності на
незавершене будівництво (будівлі
літери А та Б) за адресою: АДРЕСА_1 за
ОСОБА_2, слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 69-71, 94, 160-165, 167, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, Окружний адміністративний суд
міста Києва, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов Заступника Прокурора м. Києва
задовольнити частково.

Визнати протиправними дії державного
реєстратора Реєстраційної служби
Головного управління юстиції у м. Києві
Каравай Надії Володимирівни щодо
проведення державної реєстрації права
власності на незавершене будівництво
будівлі (літери А та Б) по АДРЕСА_1 за
ОСОБА_2.

Скасувати Рішення про державну
реєстрацію прав та їх обтяжень від
22.04.2013 №1857822 про проведення державної
реєстрації права власності на
незавершене будівництво (будівлю літ.
А) за адресою: АДРЕСА_1 за ОСОБА_2,
винесеного державним реєстратором
Реєстраційної служби Головного
управління юстиції у м. Києві Каравай
Надією Володимирівною.

Скасувати Рішення про внесення змін до
запису Державного реєстру речових прав
на нерухоме майно від 25.04.2013 №1948616 про
проведення державної реєстрації права
власності на незавершене будівництво
(будівлю літ. А) за адресою: АДРЕСА_1 за
ОСОБА_2, винесеного державним
реєстратором Реєстраційної служби
Головного управління юстиції у м. Києві
Каравай Надією Володимирівною.

Скасувати Рішення про державну
реєстрацію прав та їх обтяжень від
25.04.2013 №1980689 про проведення державної
реєстрації права власності на
незавершене будівництво (будівлю літ.
Б) за адресою: АДРЕСА_1 за ОСОБА_2,
винесеного державним реєстратором
Реєстраційної служби Головного
управління юстиції у м. Києві Каравай
Надією Володимирівною.

У задоволенні решти позовних вимог -
відмовити.

Постанова набирає законної сили в
порядку передбаченому ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена в апеляційному
порядку повністю або частково за
правилами, встановленими ст. ст. 185-187
Кодексу адміністративного судочинства
України, шляхом подання через суд
першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя
Р.О. Арсірій