Справа № 261/4601/13-а
Суддя: Трінька О. В.
Дата ухвалення: 2014-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 261/4601/13-а
Провадження № 2-а/261/3/14
П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

м. Донецьк
16
січня 2014 р.

Петровський районний суд м. Донецька у
складі: головуючий - суддя Трінька О.В,
розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовною заявою

ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Петровської районної у м. Донецьку ради
про визнання дій протиправними та
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку, -

В с т а н о в и в :

Позивач звернулася до суду з
адміністративним позовом до
відповідача про визнання дій
Управління праці та соціального
захисту населення Петровської
районної у м. Донецьку ради
протиправними, зобов'язання нарахувати
та виплатити допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у розмірі прожиткового мінімуму
для дітей віком до 6 років..

Уточнені позовні вимоги мотивовано
тим, щопозивач є застрахованою особою в
системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування та
перебуває на обліку в Управлінні як
отримувач допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку на дитину ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1.
Відповідачем було призначено їй
виплату допомоги по догляду за дитиною
з грудня 2011 року у розмірі 130 гривень на
місяць, тобто у розмірі, меншому ніж
прожитковий мінімум для дітей до шести
років. З урахуванням наданої заяви про
уточнення позовних вимог стосовно
збільшення періоду нарахування та
виплати грошової допомоги, просила суд
визнати протиправними дії Управління
під час нарахування допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 30 січня 2013
року по 30 листопада 2013 року, зобов'язати
відповідача перерахувати та здійснити
виплату на користь позивачки допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років за
період з 30 січня 2013 року по 30 листопада
2013 року з урахуванням виплачених сум.

Позивач та представник відповідача в
судове засідання не з'явились, надавши
заяви про розгляд справи за їх
відсутності, в зв'язку з чим судовий
розгляд справи у відповідності зі ст. 122
ч. 3 КАС України здійснюється в порядку
письмового провадження.

В наданих письмових запереченнях проти
позову, представник позивача позовні
вимоги позивача не визнала та просила у
задоволенні позову відмовити,
посилаючись на невідповідність
позовних вимог законодавству України,
зазначивши, що відповідно до ст. 15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» (далі - Закон № 2811-ХІІ),
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
виплачується у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленого для працездатних осіб,
та середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень.

Вважає, що прийняте управлінням праці
та соціального захисту населення
рішення відповідає діючому
законодавству, тому не має підстав для
здійснення перерахунку та виплати
допомоги позивачеві згідно її позовних
вимог. Крім того, вважає, що допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку в розмірі не менше
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років має виплачувати Фонд
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності.

Дослідивши матеріали справи,суд
вважає, що адміністративний позов
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

В судовому засіданні встановлено, що
ОСОБА_1 є матір'ю ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, що
підтверджується свідоцтвом про
народження (а.с.8).

В судовому засіданні втсановлено, що
позивач ОСОБА_1 є застрахованою особою
в системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування.

Позивач з грудня 2011 року перебуває на
обліку в Управлінні та з того часу
отримує допомогу по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку у
розмірі 130 грн. щомісяця.

Відповідно до листа Управління від
15.07.2013 року за №06-В-35-2 позивачеві було
відмовлено у проведенні перерахунку
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
розмірі прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років (а.с.6).

До 1 січня 2008 року - дати набрання
чинності Законом України від 28 грудня
2007р. № 107- VI «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»
(далі - Закон № 107-VI) - правовідносини
щодо виплати допомоги регулювалися
Законом № 2811-ХІІ, дія якого
поширювалася на осіб, не застрахованих
в системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування
(стаття 13) та Законом України «Законом
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням» № 2240-III (далі -
Закон № 2240-III), який поширював свою дію
на застрахованих у зазначеній системі
осіб.

Статтею 43 Закону № 2240-III було
передбачено, що допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Згідно пунктів 23, 25 розділу ІІ Закону №
107-VI були внесені відповідні зміни до
Закону № 2811-ХІІ та Закону № 2240-ІІІ.
Зокрема, змінами до статті 13 Закону №
2811-ХІІ його дію поширено на
застрахованих осіб, а із Закону №
2240-ІІІ було виключено статті 40-44.

Рішенням від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008
Конституційний Суд України визнав
неконституційними низку положень
Закону № 107-VI, в тому числі й пункт 25
розділу ІІ Закону № 107-VI щодо
виключення статтей 40-44 Закону № 2240-ІІІ.

Пунктом 2 розділу ІІІ Закону № 107-VI було
передбачено, що розділ ІІ цього Закону
діє до 31 грудня 2008 року.

Тому, суд вважає, що з часу проголошення
вищевказаного рішення
Конституційного Суду України від 22
травня 2008 року №10-рп/2008, відновили свою
дію вищезазначені положення Закону №
2240-ІІІ, а з 1 січня 2009 року - статті 13, 15
Закону № 2811-ХІІ.

Відповідно до ст. 46 Закону України від
26 грудня 2008 №835-VI "Про Державний бюджет
України на 2009 рік" та ст. 45 Закону
України від 27 квітня 2010 року № 2154-VI "Про
Державний бюджет України на 2010 рік"
(далі - Закон № 2154-VI) у 2009, 2010 роках
допомога при народженні дитини та по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно

до Закону № 2240-ІІІ призначається і
здійснюється в розмірах і порядку,
визначених Кабінетом Міністрів
України.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми був
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751
саме на виконання Закону № 2240-ІІІ
(пункт 1). Новий акт уряду на виконання
статті 45 Закону

№ 2154-VI не приймався.

Розміри і порядок виплати допомоги
відповідно до Закону № 2240-ІІІ на
виконання статті 45 Закону № 2154-VI
Кабінетом Міністрів України не
визначалися.

Законом України «Про державний бюджет
України на 2013 рік» не встановлювалось
на 2013 рік іншого, ніж визначеного
законами України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» та «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» розміру допомоги.

Аналізуючи вищенаведене, суд дійшов
висновку, що на відносини щодо виплати
допомоги за період з 30 січня 2013 року на
ОСОБА_1, яка застрахована у системі
соціального загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
поширюються норми спеціального Закону
(яким є Закон № 2240-ІІІ), відповідно до
статті 43 якого, допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Аналогічна правова позиція наведена у
постанові Верховного Суду України від
25 грудня 2012 року, яка є обов'язковою для
суду відповідно до статті 2442 КАС
України.

Стосовно посилання відповідача на те,
що виплати за Законом № 2240-ІІІ повинні
здійснюватись Фондом соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності, а не відповідачем, суд
зазначає наступне.

Відповідно до ст. 1 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», роботу щодо призначення та
виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми організовує центральний орган
виконавчої влади, що забезпечує
формування державної політики у сферах
трудових відносин, соціального захисту
населення.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»,
покриття витрат на виплату державної
допомоги сім'ям з дітьми здійснюється
за рахунок коштів Державного бюджету
України у вигляді субвенцій до
місцевих бюджетів.

Згідно ст. 5 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми», всі
види державної допомоги сім'ям з
дітьми, крім допомоги у зв'язку з
вагітністю та пологами жінкам,
зазначеним у частині другій статті 4
цього Закону, призначають і виплачують
органи соціального захисту населення
за місцем проживання батьків
(усиновлювачів, опікуна,
піклувальника).

Крім того, відповідно до абз. 2 п. 1
Постанови Кабінету Міністрів України
від 16 січня 2007 року № 32 «Питання
виплати застрахованим особам допомоги
при народженні литини та по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку» в 2007 році допомога при народженні
дитини та по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
застрахованим особам за рахунок коштів
субвенцій з державного бюджету
місцевим бюджетам на виплату допомоги
сім'ям з дітьми, малозабезпеченим
сім'ям, інвалідам з дитинства,
дітям-інвалідам та тимчасової
державної допомоги дітям з 01 січня 2007
року призначається органами праці та
соціального захисту населення за
місцем проживання застрахованих осіб.

Також, наказом Мінпраці та соціальної
політики України від 06 грудня 2006 року
№453 «Про передачу функцій призначення
та виплати допомоги при народженні
дитини та по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
застрахованим особам від
страхувальників та

робочих органів виконавчої дирекції
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності та
його відділень органам праці та
соціального захисту населення»,
прийнятим з метою врегулювання питання
передачі зазначених функцій та
своєчасного надання застрахованим
особам у 2007 році зазначених виплат за
рахунок коштів державного бюджету,
зобов'язано органи праці та
соціального захисту населення з 01
січня 2007 року забезпечити призначення
допомоги при народженні дитини та по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку на підставі
документів, визначених Законом «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням» у
порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України, а також своєчасне
формування заявок по коштах державного
бюджету, необхідних на виплату
застрахованим особам зазначених видів
допомоги.

Відповідно до п. 15 Порядку призначення
і виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 27
грудня 2001 р. №1751, днем звернення за
призначенням допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку вважається день прийняття органом
праці та соціального захисту населення
відповідної заяви з усіма необхідними
документами.

З аналізу вищезазначених норм
вбачається, що законодавством
обов'язок щодо призначення і виплати
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення трирічного віку покладено
на органи праці та соціального захисту
населення, які здійснюються за рахунок
коштів Державного бюджету України, що
спростовує посилання відповідача в
наданих запереченнях.

Крім того, статтею 46 Конституції
України закріплено, що громадяни мають
право на соціальний захист, що включає
право на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом. Це
право гарантується
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням за рахунок
страхових внесків громадян,
підприємств, установ і організацій, а
також бюджетних та інших джерел
соціального забезпечення; створенням
мережі державних, комунальних,
приватних закладів для догляду за
непрацездатними. Пенсії, інші види
соціальних виплат та допомоги, що є
основним джерелом існування, мають
забезпечувати рівень життя, не нижчий
від прожиткового мінімуму,
встановленого законом.

З урахуванням викладеного, суд вважає,
що відповідачем безпідставно було
нараховано та виплачено позивачці
ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку з 30
січня 2013 року по 30 листопада 2013 року у
розмірі, меншому ніж прожитковий
мінімум для дітей віком до шести років,
що є підставою для задоволення
позовних вимог в повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст.43
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням», ст. ст. ст.ст. 11, 17, 18, 71, 86, 99,
122 ч.4, 159-163 КАС України, -

П о с т а н о в и в:

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Петровської районної у м. Донецьку ради
про визнання дій протиправними та
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку -
задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління
праці та соціального захисту населення
Петровської районної у м. Донецьку ради
по нарахуванню та виплаті ОСОБА_1
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку 30 січня
2013 року по 30 листопада 2013 року у
розмірі, меншому ніж прожитковий
мінімум для дітей віком до шести років.

Зобов`язати Управління праці та
соціального захисту населення
Петровської районної у

місті Донецьку ради нарахувати та
виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі, визначеному
статтею 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» за період з 30 січня 2013 року
по 30 листопада 2013 року з урахуванням
виплачених сум.

Стягнути з місцевого бюджету
Петровської районної у м. Донецьку ради
на користь ОСОБА_1 судові витрати у
розмірі 34 гривні 41 копійка.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя
О.В.
Трінька