Справа № 269/6014/13-а
Суддя: Любченко С. Д.
Дата ухвалення: 2014-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

№ 2-а/269/6/2014
П О С Т А Н О В А

іменем України

13 січня 2014 року Совєтський районний
суд м.Макіївки Донецької області у
складі:

головуючого судді Любченко
С.Д.

при секретарі Шпаченко
С.В.

розглянувши у порядку письмового
провадження справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населення Совєтської районної
адміністрації Макіївської міської
ради в Донецькій області про
перерахунок допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку,-

ВСТАНОВИВ:

11.12.2013 року позивач звернулась
до суду з позовом до відповідача про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії, в якому
зазначила, що вона народила дитину сина
ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1. Позивач є
застрахованою особою, оскільки до
народження дитини їй надано відпустку
по догляду за дитиною до трирічного
віку. Зазначила, що вона має право на
отримання допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку в більшому розмірі ніж призначено
та виплачується відповідачем, просила
визнати неправомірними дії
відповідача по невиплаті щомісячної
допомоги по догляду за дитиною до
трирічного віку за період з 16.09.2013 року
до дати досягнення її сином трирічного
віку та зобов'язати відповідача
здійснити перерахунок та виплатити
зазначеної грошової допомоги за
вказаний період згідно до ст.43 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та похованням"
з урахуванням виплачених сум та
підвищення виплат відповідно до
прожиткового мінімуму. Також просила
стягнути судові витрати зі сплати
судового збору.

Позивачка в судове засідання не
з»явилась згідно заяви, у якій просить
суд розглянути справу у її відсутності,
на задоволені позовних вимог
наполягає.

Представник відповідача до суду не
з'явився хоча належним чином
повідомлений про день та час слухання
справи,надав до суду заяву про розгляд
справи в його відсутність, проти позову
заперечував в обґрунтування чого надав
суду заперечення проти позову. Просив у
задоволенні позову відмовити.

Згідно положень ст. 122 ч 4 КАС України
особа, яка бере участь у справі, має
право заявляти клопотання про розгляд
справи за її відсутності. Якщо таке
клопотання заявили всі особи, які
беруть участь у справі, судовий розгляд
справи здійснюється в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами.

У судовому засіданні встановлено.

Позивач є матір'ю дитини народження,
що підтверджується свідоцтвом про
народження дитини сина, ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1, виданого Совєтським
відділом державної реєстрації актів
цивільного стану Макіївського
міського управління юстиції у
Донецькій області від 16.08.2013 року,про що
зроблено відповідний актовий запис №
292.

Позивач є застрахованою особою,
перебуває на обліку у відповідача та
отримує допомогу за дитиною до
досягнення нею трирічного віку з 16.09.2013
року. Відповідачем позивачу
призначена державна допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею 3-х
років відповідно до Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми" у
розмірі 130 грн.

Закон України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" № 2811-XII від 21 листопада
1992 року відповідно до Конституції
України встановлює гарантований
державою рівень матеріальної
підтримки сімей з дітьми шляхом
надання державної грошової допомоги з
урахуванням складу сім'ї, її доходів та
віку дітей і спрямований на
забезпечення пріоритету державної
допомоги сім'ям з дітьми у загальній
системі соціального захисту населення.
Частиною 1 статті 1 вказаного закону
визначено, що громадяни України, в
сім'ях яких виховуються та проживають
неповнолітні діти, мають право на
державну допомогу у випадках та на
умовах, передбачених цим Законом та
іншими законами України.

Статтею 3 Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми"
передбачено, що право на допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за цим Законом має
особа (один з батьків дитини,
усиновитель, опікун, баба, дід або інший
родич), яка фактично здійснює догляд за
дитиною.

Статтею 15 Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми" від 21
листопада 1992 року № 28 И-XII передбачено,
що допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Закон України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" № 2811 -XII від 21
листопада 1992 року є спеціальним
законом, що регулює правовідносини,
пов'язані з призначення та виплатою
державної допомоги на неповнолітніх
дітей.

Умови призначення допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку передбачені статтею 14
Закону України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми", при цьому зазначений
закон не передбачає обмежень чи
особливих умов або розподілу осіб, що
мають право на отримання такої
допомоги на застрахованих чи не
застрахованих осіб. Правові,
організаційні та фінансові основи
загальнообов'язкового державного
соціального страхування громадян на
випадок тимчасової втрати
працездатності, у зв'язку з вагітністю
та пологами, у разі смерті, а також
надання послуг із санаторно-курортного
лікування та оздоровлення
застрахованим особам та членам їх
сімей визначає Закон України "Про
загальнообов'язкове державне
страхування у зв'язку з тимчасовою
втратою працездатності та витратами,
зумовленими народженням або
похованням " від 18.01.2001 року № 2240- ПІ
(Закон №2240). Статтею 1 Закону №2240
визначено, що загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та похованням,
передбачає матеріальне забезпечення
громадян у зв'язку з втратою заробітної
плати (доходу) внаслідок тимчасової
втрати працездатності (включаючи
догляд за хворою дитиною,
дитиною-інвалідом, хворим членом сім'ї),
вагітності та пологів, догляду за
малолітньою дитиною, часткову
компенсацію витрат, пов'язаних із
народженням дитини, смертю
застрахованої особи або членів її
сім'ї, а також надання соціальних
послуг за рахунок бюджету Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, що формується
шляхом сплати страхових внесків
власником або уповноваженим ним
органом, громадянами, а також за
рахунок інших джерел, передбачених цим
Законом. Згідно ст. 2 Закону № 2240
страховий випадок - подія, з настанням
якої виникає право застрахованої особи
або членів її сім'ї на отримання
матеріального забезпечення або
соціальних послуг за цим Законом.
Статтями 4, 5, 29, 42 Закону №2240
встановлено, що право на матеріальне
забезпечення та соціальні послуги за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням, мають застраховані
громадяни України, іноземці, особи без
громадянства та члени їх сімей, які
проживають в Україні, якщо інше не
передбачено міжнародним договором
України, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України. Це
право виникає з настанням страхового
випадку в період роботи (включаючи і
час випробування та день звільнення),
якщо інше не передбачено
законодавством.

Одним із принципів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням є державні гарантії
реалізації застрахованими особами
своїх прав.

Право на допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку має застрахована особа (один із
батьків дитини, усиновитель, баба, дід,
інший родич або опікун), яка фактично
здійснює догляд за дитиною.

Законом України "Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України" було внесено зміни до
Закону №2240-111 та виключено статті 40-44.

Конституційний Суд України
рішенням від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008
визнав неконституційними низку
положень Закону № 107-VI, в тому числі й
пункт 25 розділу II Закону № 107-VI щодо
виключення статей 40-44 Закону № 2240-1II.

Пунктом 2 розділу III Закону № 107-VI
було передбачено, що розділ II цього
Закону діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з часу проголошення
Рішення № 10-рп/2008 Конституційним Судом
України відновили свою дію
вищезазначені положення Закону № 2240-НІ
.

Законом України "Про Державний
бюджет України на 2011 рік", Законом
України "Про Державний бюджет України
на 2012 рік", Законом України "Про
Державний бюджет України на 2013 рік", не
встановлювався інший, ніж у Законі
№2240-111 розмір допомоги, а положення
Постанови КМУ №1751 "Про порядок
призначення та виплати державної
допомоги сім'ям з дітьми" від 27.12.2001р.
було затверджене саме на виконання
Закону № 2811-ХП "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" (п.1) , то застосовувати
зазначену постанову Кабінету
Міністрів України до позивача, яка
застрахована в системі
загальнообов'язкового страхування
неможливо, оскільки на відносини щодо
виплати допомоги такій особі у
зазначеному періоді поширюються норми
спеціального Закону (яким є Закон №
2240-ІІІ), відповідно до статті 43 якого
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

В даному випадку виник спір щодо
виплати допомоги особі, яка
застрахована у системі соціального
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, тому на
виплату допомоги такій особі у
зазначеному періоді поширюються норми
спеціального Закону (яким є Закон №
2240-ІІІ), відповідно до статті 43 якого
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Враховуючи наведене, суд вважає, що
позовні вимоги про зобов'язання
відповідача нарахувати та сплатити за
рахунок Державного бюджету допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі прожиткового
мінімуму з урахуванням фактично
виплачених сум підлягають задоволенню.

В межах Кодексу адміністративного
судочинства України захисту підлягає
порушене право позивача, внаслідок
чого зобов'язання відповідача
провести нарахування та виплату
допомоги по догляд за дитиною позивачу
без обмеження строком є безпідставним,
оскільки встановлює обов'язки на
майбутнє без врахування змін чинного
законодавства, яке може мати місце та
без наявності спірних правовідносин.

Таким чином, кінцевою датою
нарахування допомоги є день
постановлення судом постанови.

З огляду на наведене, суд приходить до
висновку, що позивач має право на
перерахунок та виплату їй недоплаченої
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період з 16.09.2013 року по 13.01.2014 року,
виходячи з розміру не меншого
прожиткового мінімуму для дітей до 6
років.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст.11,17,20,69-72,86,122,158-163,167,254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населення Совєтської районної
адміністрації Макіївської міської
ради в Донецькій області про
перерахунок допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку-задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії
Управління праці та соціального
захисту населення Совєтської районної
адміністрації Макіївської міської
ради у Донецькій області щодо
нарахування та виплати ОСОБА_1
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період з 16.09.2013 року по 13.01.2014 року.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Совєтської районної адміністрації
Макіївської міської Ради в Донецькій
області здійснити перерахунок та
виплатити ОСОБА_1 щомісячну грошову
допомогу по догляду за дитиною - сином
ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення ним
трирічного віку за період з 16 вересня
2013 року по 13 січня 2014 року не менше
розміру прожиткового мінімуму для
дітей до 6 років, з врахуванням
виплачених сум.

Стягнути з Державного
бюджету на користь ОСОБА_1 судові
витрати - сплата судового збору в сумі
68,82 грн.

В інший частині позову
відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається до Адміністративного
Апеляційного суду Донецької області
через Совєтський районний суд
м.Макіївки Донецької області протягом
десяти днів з дня її проголошення.
Якщо постанову було постановлено у
письмовому провадженні або за
відсутності особи, яка брала учать але
не була присутня при її проголошенні,
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Суддя
С. Д. Любченко