Справа № 801/11334/13-а
Суддя: Кузнякова С.Ю.
Дата ухвалення: 2014-01-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
ПОСТАНОВА

Іменем України

08 січня 2014 р. Справа №801/11334/13-а

Суддя Окружного адміністративного
суду Автономної Республіки Крим
Кузнякова С.Ю., розглянувши в порядку
скороченого провадження
адміністративну справу

за позовом Держспоживінспекції в АР
Крим

до фізичної особи - підприємця
ОСОБА_1

про вжиття заходів ринкового нагляду
тимчасової заборони надання продукції
ринку.

ВСТАНОВИВ:

Інспекція з питань захисту прав
споживачів АР Крим звернулась до
Окружного адміністративного суду АР
Крим з позовом до фізичної особи -
підприємця ОСОБА_1 про вжиття заходу
ринкового нагляду про обмеження
надання продукції на ринку шляхом
тимчасової заборони надання продукції
на ринку, а саме: взуття дитячого не
ковзкого, ТМ «Tom.m», модель С-Т32-05, розмір
взуття 4,6,8 в кількості - 11 штук; взуття
дитячого ТМ «МХМ», р. 19 в кількості - 1 п.;
дитячого взуття ТМ «Tom.m», модель Т81-68-А,
розм. 22,21,26, Соlоr ріnk в кількості - 3 п.;
взуття дитячого ТМ «МХМ», артикуль
(модель) С-М-1520-В, розм. 21,24,25,26, в
кількості - 5 п.; дитячого взуття ТМ
«МХМ», артикуль (модель) С-256, розм.
32,34,35,36, колір GOLD в кількості - 5 п.,
фізичній особі підприємцю ОСОБА_1 (ІНН:
НОМЕР_1 юридична адреса: АДРЕСА_1).

Позивач зазначає, що оскільки згідно п.
5 ст. 30 Закону України "Про державний
ринковий нагляд і контроль нехарчової
продукції" тимчасова заборона надання
продукції на ринку застосовується
органами ринкового нагляду у разі
прийняття ними рішення про приведення
продукції у відповідність із
встановленими вимогами - на строк дії
відповідного обмеження, а відповідно
до ч.5 ст.4 Закону України "Про основні
засади державного нагляду(контролю) у
сфері господарської діяльності", повне
або часткове зупинення виробництва
(виготовлення) або реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг допускається за постановою
адміністративного суду, ухваленою за
результатами розгляду позову органу
державного нагляду (контролю) щодо
застосування заходів реагування, то
позивач на виконання наведених вимог
звернувся до суду з позовом про
застосування до фізичної особи -
підприємця ОСОБА_1 про вжиття заходу
ринкового нагляду про обмеження
надання продукції на ринку шляхом
тимчасової заборони надання продукції
на ринку.

Дослідивши матеріали справи в порядку
скороченого провадження, оцінивши
повідомлені позивачем та відповідачем
обставини, суд вважає за необхідне
зазначити наступне.

28.11.2013р. Держспоживінспекцією в АР Крим
була проведена планова виїзна
перевірка характеристик продукції, яка
розміщена на ринку «Корріда» за
адресою: АДРЕСА_2, у фізичної
особи-підприємця ОСОБА_1, предметом
перевірки якої був дитячий одяг,
взуття.

За результатами перевірки був
складений акт від 28.11.2013р. № 000186, згідно
з яким були виявлені порушення вимог
Закону України "Про загальну
безпечність нехарчової продукції" та
вимог п. 3 ДСТУ 4142:2002/ГОСТ 7296-2003 «Взуття.
Маркування, пакування і зберігання»
(а.с. 7-8).

28.11.2013р. позивачем були прийняті
проекти рішень про вжиття
обмежувальних (корегувальних) заходів -
обмеження надання продукції на ринку
шляхом приведення у відповідність із
встановленими вимогами, які були
отримані відповідачем під розпис
28.11.2013р. (а.с. 11-12, 13-14).

13.12.2013р. позивачем було прийнято
рішення № 49 про вжиття обмежувальних
(корегувальних) заходів - обмеження
надання продукції на ринку шляхом
приведення у відповідність із
встановленими вимогами, строком
виконання до 31.12.2013р. (а.с. 15-16).

Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону України
"Про захист прав споживачів" держава
забезпечує споживачам захист їх прав,
надає можливість вільного вибору
продукції, здобуття знань і
кваліфікації, необхідних для прийняття
самостійних рішень під час придбання
та використання продукції відповідно
до їх потреб, і гарантує придбання або
одержання продукції іншими законними
способами в обсязі, що забезпечує
рівень споживання, достатній для
підтримання здоров'я і
життєдіяльності.

Частиною 3 ст. 5 Закону України "Про
захист прав споживачів" передбачено, що
захист прав споживачів здійснюють
центральний орган виконавчої влади, що
реалізує державну політику у сфері
державного контролю за додержанням
законодавства про захист прав
споживачів, Рада міністрів Автономної
Республіки Крим, місцеві державні
адміністрації, органи, що здійснюють
державний санітарно-епідеміологічний
нагляд, інші державні органи, органи
місцевого самоврядування згідно із
законодавством, а також суди.

Статтею 26 Закону України "Про захист
прав споживачів" визначено, що
спеціально уповноважений центральний
орган виконавчої влади у сфері захисту
прав споживачів та його територіальні
органи в областях, містах Києві та
Севастополі, а на території Автономної
Республіки Крим - орган виконавчої
влади Автономної Республіки Крим у
сфері захисту прав споживачів
здійснюють державний контроль за
додержанням законодавства про захист
прав споживачів, забезпечують
реалізацію державної політики щодо
захисту прав споживачів і мають право:
1) давати суб'єктам господарювання
обов'язкові для виконання приписи про
припинення порушень прав споживачів; 2)
перевіряти у суб'єктів господарювання
сфери торгівлі і послуг, у тому числі
ресторанного господарства, якість
продукції, додержання обов'язкових
вимог щодо безпеки продукції, а також
додержання правил торгівлі та надання
послуг; безперешкодно відвідувати та
обстежувати відповідно до
законодавства будь-які виробничі,
складські, торговельні та інші
приміщення цих суб'єктів.

Відповідно до п. 1 Положення про
Державну інспекцію України з питань
захисту прав споживачів, затвердженого
Указом Президента України від 13 квітня
2011 року №465/2011, Державна інспекція
України з питань захисту прав
споживачів (Держспоживінспекція
України) є центральним органом
виконавчої влади, діяльність якого
спрямовується і координується
Кабінетом Міністрів України через
Міністра економічного розвитку і
торгівлі України.

Держспоживінспекція України входить
до системи органів виконавчої влади і
реалізує державну політику у сфері
державного контролю за додержанням
законодавства про захист прав
споживачів.

Держспоживінспекція України є
спеціально уповноваженим центральним
органом виконавчої влади у сфері
державного контролю за додержанням
законодавства про захист прав
споживачів.

Згідно п. 7 вказаного Положення
Держспоживінспекція України здійснює
свої повноваження безпосередньо та
через свої територіальні органи в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі.

Наказом Міністра економічного
розвитку і торгівлі України від 09.11.2011
р. №206, зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 23 листопада 2011 р. за
№1337/20075 затверджено Положення про
інспекції з питань захисту прав
споживачів в Автономній Республіці
Крим, областях, містах Києві та
Севастополі (надалі Положення).

Згідно пп. 6.1.1, п.п. 6.1.3 п.п.6.1 п. 6
Положення інспекції мають право у
сфері захисту прав споживачів, поміж
іншого перевіряти у суб'єктів
господарювання сфери торгівлі і
послуг, у тому числі ресторанного
господарства, якість продукції,
додержання обов'язкових вимог щодо
безпеки продукції, а також додержання
правил торгівлі та надання послуг.

Порядок проведення ринкового нагляду
та здійснення контролю продукції,
порядок вжиття відповідних заходів,
права та обов'язки суб'єктів
господарювання встановлено Законом
України "Про державний ринковий нагляд
і контроль нехарчової продукції" від
02.12.2010р. № 2735 (надалі - Закон № 2735).

Відповідно до п. 4, 6 ч. 1 ст. 11 цього
Закону органи ринкового нагляду в
межах сфер їх відповідальності
проводять перевірки характеристик
продукції, в тому числі відбирають
зразки продукції та забезпечують
проведення їх експертизи
(випробування); приймають у випадках та
порядку, визначених цим Законом,
рішення про вжиття обмежувальних
(корегувальних) заходів, здійснюють
контроль стану виконання суб'єктами
господарювання цих рішень тощо.

Пунктом 2 ч. 5 ст. 30 Закону № 2735
передбачено, що тимчасова заборона
надання продукції на ринку
застосовується органами ринкового
нагляду у разі прийняття ними рішення
про приведення продукції у
відповідність із встановленими
вимогами - на строк дії відповідного
обмеження.

Разом з цим, суд звертає увагу, що у ч. 1
ст. 34 Закону № 2735 зазначено, що з метою
контролю стану виконання рішень про
вжиття обмежувальних (корегувальних)
заходів органи ринкового нагляду,
поміж іншого, аналізують повідомлення
про виконання цих рішень, надані
(надіслані) суб'єктами господарювання,
яких стосувалися такі рішення.

Згідно з ч. 2 наведено статті суб'єкт
господарювання, якого стосується
рішення про вжиття обмежувальних
(корегувальних), заходів, має у
визначений у такому рішенні строк
надати (надіслати) органу ринкового
нагляду, що прийняв відповідне рішення,
повідомлення про його виконання. До
цього повідомлення суб'єкт
господарювання може додавати
документи або їх копії, що
підтверджують виконання рішення.

Відповідно до ст. 70 КАС України
обставини, які за законом повинні бути
підтверджені певними засобами
доказування, не можуть
підтверджуватися ніякими іншими
засобами доказування, крім випадків,
коли щодо таких обставин не виникає
спору.

Частиною 1 ст. 71 Кас України
передбачено, що кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення,
крім випадків, встановлених статтею 72
цього Кодексу.

Рішенням Держспоживінспекції в АР Крим
від 13.12.2013р. № 49 про вжиття
обмежувальних (корегувальних) заходів
встановлено строк виконання до 31.12.2013р.,
а також роз'яснено про обов'язок
письмово повідомити орган державного
ринкового нагляду про виконання
рішення до 31.12.2013р. (а.с. 15-16).

Відповідач у порядку ст. 71 КАС України
не надав суду пояснення щодо предмету
спору, доказів на підтвердження
виконання наведеного вище рішення про
вжиття обмежувальних (корегувальних)
заходів, зокрема, повідомлення
позивача про виконання цього рішення.

Відповідно до п.п. 4, 5 Методики
вжиття обмежувальних (корегувальних)
заходів, затвердженої постановою
Кабінету Міністрів України від 26
грудня 2011 р. № 1407 органи ринкового
нагляду обирають обмежувальні
(корегувальні) заходи, передбачені
статтями 30 - 32 Закону України "Про
державний ринковий нагляд і контроль
нехарчової продукції", пропорційно
рівню загрози суспільним інтересам, що
становить або може становити
відповідна продукція (далі - рівень
загрози). Рівень загрози визначається
органом ринкового нагляду шляхом
проведення оцінки ризику, що становить
чи може становити відповідна
продукція.

З урахуванням вищенаведеного,
здійснення ринкового нагляду
продукції, в тому числі проведення
перевірок характеристик продукції,
відбирання зразків продукції та
забезпечення їх експертизи, обрання
виду обмежувального (корегувального)
заходу ринкового нагляду згідно зі
ст.ст. 11, 15, 22 Закону України "Про
державний ринковий нагляд і контроль
нехарчової продукції" віднесено чинним
законодавством до повноважень органів
ринкового нагляду.

Таким чином, органи ринкового нагляду в
межах сфери їх відповідальності
обирають відповідні обмежувальні
(корегувальні) заходи, яких необхідно
вжити.

При цьому обмежувальні (корегувальні)
заходи мають бути вжити пропорційно до
рівня загрози відповідної продукції
суспільним інтересам відповідно до ч. 5
ст. 12 Закону України "Про загальну
безпечність нехарчової продукції".
Тобто, органом ринкового нагляду мають
бути зазначені підстави застосування
обмежувальних заходів.

На підставі акта, складеного за
результатами здійснення заходу, в ході
якого виявлено порушення вимог
законодавства, орган державного
нагляду (контролю) за наявності підстав
для повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду
відповідно до ч. 7 ст. 7 Закону України
від 05.04.2007 № 877-V "Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності".
Відповідно до ч. 5 ст. 4 Закону України
"Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" від 05.04.2007р. № 877-V повне або
часткове зупинення виробництва
(виготовлення) або реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг допускається за постановою
адміністративного суду, ухваленою за
результатами розгляду позову органу
державного нагляду (контролю) щодо
застосування заходів реагування.
Вжиття інших заходів реагування,
передбачених законом, допускається за
вмотивованим письмовим рішенням
керівника органу державного нагляду
(контролю) чи його заступника, а у
випадках, передбачених законом, - із
наступним підтвердженням
обґрунтованості вжиття таких заходів
адміністративним судом.

Виходячи з меж заявлених позовних
вимог, аналізу положень чинного
законодавства України та матеріалів
справи, враховуючи відсутність доказів
на підтвердження виконання
відповідачем рішення
Держспоживінспекції в АР Крим від
13.12.2013р. № 49 про вжиття обмежувальних
(корегувальних) заходів, суд приходить
до висновку про наявність підстав для
вжиття до фізичної особи-підприємця
ОСОБА_1 обмежувального (корегувального)
заходу у вигляді тимчасової заборони
надання продукції на ринку, а саме:
взуття дитячого не ковзкого, ТМ «Tom.m»,
модель С-Т32-05, розмір взуття 4,6,8 в
кількості - 11 штук; взуття дитячого ТМ
«МХМ», р. 19 в кількості - 1 п.; дитячого
взуття ТМ «Tom.m», модель Т81-68-А, розм.
22,21,26, Соlоr ріnk в кількості - 3 п.; взуття
дитячого ТМ «МХМ», артикуль (модель)
С-М-1520-В, розм. 21,24,25,26, в кількості - 5 п.;
дитячого взуття ТМ «МХМ», артикуль
(модель) С-256, розм. 32,34,35,36, колір GOLD в
кількості - 5 п., в зв'язку з чим, позовні
вимоги підлягають задоволенню у
повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 161-163, 167, 183-2 КАС
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов
задовольнити у повному обсязі.

2. Застосувати до фізичної
особи-підприємця ОСОБА_1 (АДРЕСА_1; ІНН:
НОМЕР_1) обмежувальний (корегувальний)
захід у вигляді тимчасової заборони
надання продукції на ринку, а саме:
взуття дитячого не ковзкого, ТМ «Tom.m»,
модель С-Т32-05, розмір взуття 4,6,8 в
кількості - 11 штук; взуття дитячого ТМ
«МХМ», р. 19 в кількості - 1 п.; дитячого
взуття ТМ «Tom.m», модель Т81-68-А, розм.
22,21,26, Соlоr ріnk в кількості - 3 п.; взуття
дитячого ТМ «МХМ», артикуль (модель)
С-М-1520-В, розм. 21,24,25,26, в кількості - 5 п.;
дитячого взуття ТМ «МХМ», артикуль
(модель) С-256, розм. 32,34,35,36, колір GOLD в
кількості - 5 п.

Постанова, прийнята у скороченому
провадженні, крім випадків її
оскарження в апеляційному порядку, є
остаточною відповідно до статті 183-2
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Постанова за результатами скороченого
провадження може бути оскаржена
сторонами в апеляційному порядку.
Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку також іншими
особами у зв'язку з тим, що суд вирішив
питання про їхні права, свободи,
інтереси чи обов'язки. Строк для
подання апеляційної скарги стороною
або іншою особою, яка брала участь у
справі, обчислюється з моменту
отримання копії постанови.

Суддя Кузнякова С.Ю.