Справа № 820/10695/13-а
Суддя: Панченко О.В.
Дата ухвалення: 2013-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

03 грудня 2013 р.
№ 820/10695/13-а

Харківський окружний адміністративний
суд у складі:

Головуючого судді - Панченко О.В.

при секретарі судового засідання -
Маренич Т.О.

за участю:

представника позивача - Левицького А.О.,

представника відповідача - Шапки С.П.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом

Державного підприємства "Південна
залізниця" в особі відокремленого
підрозділу "Куп'янської колійної
машинної станції № 133" до Управління
Пенсійного фонду України в
Куп'янському районі Харківської
області про скасування рішень,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач - Державне підприємство
"Південна залізниця" в особі
відокремленого підрозділу "Куп'янської
колійної машинної станції № 133",
звернувся до Харківського окружного
адміністративного суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України у
Куп'янському районі Харківської
області, в якому просив суд скасувати
рішення начальника Управління
Пенсійного фонду України у
Куп'янському районі Харківської
області від 11.05.2012 року №351-365 у повному
обсязі.

В обґрунтування позову позивач вказав,
що відповідач безпідставно нарахував
штраф та пеню підприємству, а спірні
рішення начальника УПФУ від 11.05.2012 року
№351-365 є неправомірними та
необґрунтованими, такими, що винесені з
порушенням Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та норм Конституції
України, і тому підлягають скасуванню.

Позивач стверджує, що до документів,
які свідчать про обчислення страхових
внесків, котрі підтверджують суму
заробітної плати (доходу), на які
нараховуються страхові внески закон
відносить акт перевірки правильності
нарахування та сплати страхових
внесків, звітності, що подається
страхувальником, бухгалтерських та
інших документів, на підставі яких
визначено суму страхових внесків, що
належить до сплати, або застосовано
штраф, нарахована пеня. На думку
позивача, картка особового рахунку - це
форма електронного документу платника
податку, збору (обов'язкового платежу)
встановленого зразку, яка зберігається
в межах єдиної інформаційної системи.
До одного з наведених документів, які
свідчать про обчислення страхових
внесків не належить витяг з картки
особового рахунку страхувальника і не
є підставою для застосування
фінансових санкцій та нарахування
пені. Обчислення страхових внесків
щодо правильності нарахування та
сплати страхових внесків
страхувальником, що підтверджують суму
заробітної плати (доходу), на які
нараховуються страхові внески не було
здійснено працівниками УПФУ у
Куп'янському районі за винятком
складеного акту перевірки від 30.03.2012р.
за №19 щодо правильності нарахування,
обчислення та сплати єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування та інших
платежів, контроль за нарахуванням та
сплатою яких покладено на Пенсійний
фонд України, а також достовірних
відомостей, поданих до Державного
реєстру загальнообов'язкового
державного соціального страхування за
період з 01.01.2002 до 20.03.2012рр. не
встановлено порушень позивачем сплати
страхових внесків, що накладається у
період нарахування штрафу та пені на
винесені рішення від 11.05.2012 №351-365.
Регіональний орган Пенсійного фонду та
Пенсійний фонд України не взяли до
уваги і не дали належну оцінку
складеним актам звірок від 31.12.2009р.,
01.01.2011р., 01.01.2012р., які підписані між
позивачем та УПФУ у Куп'янському районі
про відсутність заборгованості
підприємства. Крім того, п. 6 ст. 20 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування"
передбачено, що страхувальники
зобов'язані сплачувати страхові внески
нараховані за відповідний базовий
період не пізніше ніж через 20
календарних днів із дня закінчення
цього періоду. Однак, у спірних
рішеннях включене і 20 число місяця,
який слідує за звітним періодом. За
таких підстав, позивач вважає рішення
УПФУ у Куп'янському районі Харківської
області від 11.05.2012 року №351-365
необґрунтованими та такими, що повинні
бути скасовані.

Представник позивача у судовому
засіданні підтримав доводи, викладені
в позовній заяві, просив суд ухвалити
рішення про задоволення позову.

Відповідач - Управління Пенсійного
фонду України у Куп'янському районі
Харківської області, позов не визнав.

У письмових запереченнях на позов та
поясненнях (а.с. 62- 68, 181-183) відповідач
вказав, що відносини, котрі виникають
між суб'єктами системи
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування регулюються
виключно Законом України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та Законом України "Про
збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне пенсійне
соціальне страхування". Порядок
обчислення та сплати страхових внесків
на обов'язкове державне пенсійне
страхування передбачений Законом та
Інструкцією "Про порядок обчислення і
сплати страхувальниками та
застрахованими особами внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування в Пенсійний фонд України",
зареєстрованою в Мінюсті України
16.01.2004р. за № 64/8663. Відповідно до
вказаних норм закону, позивач
зобов'язаний перераховувати страхові
внески на обов'язкове державне
пенсійне страхування одночасно з
одержанням коштів на оплату праці в
установах банку, у т.ч. у безготівковій
або натуральній формі або з виручки від
реалізації товарів (послуг).
Підприємства щомісячно складають в 2-х
примірниках розрахунок суми страхових
внесків на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, у якому
зазначають самостійно обчислені суми
страхових внесків. Розрахунки
подаються до органу Пенсійного фонду
для реєстрації за базовий звітний
період, що дорівнює календарному
місяцю, - не пізніше 20 календарних днів
з дня закінчення цього періоду.
Страхувальники зобов'язані сплачувати
страхові внески, нараховані за
відповідний базовий звітний період, не
пізніше ніж через 20 календарних днів із
дня закінчення цього періоду. За
несплату (неперерахування) або
несвоєчасну сплату (несвоєчасне
неперерахування) страхувальниками
страхових внесків, у т.ч. донарахованих
страхувальниками або територіальними
органами Пенсійного фонду,
накладається штраф у розмірі 10
відсотків своєчасно несплачених сум.
При цьому, складається рішення за
формою згідно з додатком 14. Розрахунок
цієї фінансової санкції здійснюється
на підставі даних картки особового
рахунку платника.

Відповідач стверджує, що згідно ч. 15 ст.
106 Закону, строк давності щодо
стягнення недоїмки, пені та штрафів, не
застосовується. Окрім того, відповідно
до п. 7 Прикінцевих та перехідних
положень Закону України "Про збір та
облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування", стягнення
заборгованості із сплати страхових
внесків за діючими видами
загальнообов'язкового державного
соціального страхування та сум
штрафних санкцій, нарахованих та/або не
сплачених у період до 1 січня 2011р., у т.ч.
страхових внесків, строк сплати яких на
1 січня 2011р. не настав, здійснюється
фондами загальнообов'язкового
державного соціального страхування
відповідно до законодавства, що діяло
на момент виникнення такої
заборгованості або застосування
штрафних санкцій.

За судженням відповідача, оскільки
позивач мав прострочену
заборгованість за відповідні періоди,
про що свідчать дані картки особового
рахунку платника, УПФУ у Куп'янському
районі Харківської області цілком
правомірно застосувало фінансові
санкції до позивача. З огляду на
вказане, рішення від 11.05.2012р. №№ 351-365
про застосування фінансових санкцій та
нарахування пені за несвоєчасну сплату
страхувальником страхових внесків, є
законними та обґрунтованими.

Стосовно актів звірки
взаєморозрахунків станом на 31.12.2009 р.,
станом на 01.01.2011 року, станом на 01.01.2012
року, на які посилається позивач,
відповідач зазначає, що вони не мають
відношення до суті позовних вимог у
зв'язку з тим, що спірні рішення про
застосування фінансових санкцій та
нарахування пені № 351-365 від 11.05.2012 року
стосуються періоду з 20.08.2004 року по
28.11.2007 року. В акті від 30.03.2012 року про
результати планової перевірки
позивача відображені результати
перевірки своєчасності, достовірності,
повноти нарахування та своєчасності
сплати страхових внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, що належать до сплати
одночасно з виплатами, на які
відповідно до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховуються страхові
внески. Тобто перевірялися
правильність нарахування та
своєчасність сплати авансових
платежів у вигляді сум страхових
внесків у разі здійснення протягом
базового звітного періоду виплат, на
які відповідно до цього Закону
нараховуються страхові внески.
Заборгованість зі сплати страхових
внесків, нарахованих за відповідний
базовий звітний період, яка склалася
після 20 числа кожного місяця, під час
перевірки не досліджувалася.

Представник відповідача у судовому
засіданні підтримав доводи, викладені
у письмових запереченнях на позов та
поясненнях, просив суд ухвалити
рішення про відмову у задоволенні
позову.

Суд, вивчивши доводи позову та
заперечень проти нього, заслухавши
пояснення представників сторін,
дослідивши зібрані по справі докази в
їх сукупності, проаналізувавши зміст
норм матеріального і процесуального
права, які врегульовують спірні
правовідносини, виходить з наступних
підстав та мотивів:

Судовим розглядом встановлено, що
Державне підприємство "Південна
залізниця" в особі відокремленого
підрозділу "Куп'янської колійної
машинної станції № 133", зареєстроване
як платник внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування до Пенсійного фонду
України та згідно п. 6 ч. 2 ст. 17 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування", в
редакції закону, яка діяла до 01.01.11 р.,
зобов'язане нараховувати, обчислювати
і сплачувати страхові внески в
установлені строки та у повному обсязі.

Відповідно до п. 7 розділу 8 Прикінцевих
та перехідних положень Закону України
"Про збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування" № 2464-УІ від
08.07.2010р., стягнення заборгованості із
сплати страхових внесків за діючими
видами загальнообов'язкового
державного соціального страхування та
сум штрафних санкцій, нарахованих
та/або не сплачених у період до 1 січня
2011 року, у т.ч. нарахованих внесків,
строк сплати яких на 1 січня 2011 року не
настав, здійснюється фондами
загальнообов'язкового державного
соціального страхування відповідно до
законодавства, що діяло на момент
виникнення такої заборгованості або
застосування штрафних санкцій.
Погашення заборгованості з
використанням коштів, що надходять у
рахунок сплати єдиного внеску,
забороняється. На період до повного
стягнення заборгованості зі сплати
страхових внесків за діючими видами
загальнообов'язкового державного
соціального страхування та сум
штрафних санкцій, нарахованих та/або не
сплачених у період до 1 січня 2011 року, у
т.ч. нарахованих внесків, строк сплати
яких на 1 січня 2011 року не настав, та
відповідних штрафних санкцій за
фондами загальнообов'язкового
державного соціального страхування
зберігаються повноваження щодо
контролю за правильністю нарахування,
своєчасністю сплати страхових внесків,
застосування фінансових санкцій, якими
вони були наділені до набрання
чинності цим Законом.

Отже, враховуючи наведені норми Закону,
відповідач - управління Пенсійного
фонду України у Куп'янському районі
Харківської області, і після 01.01.2011 року
наділений законодавцем повноваженнями
щодо застосування до платників внесків
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування фінансових
санкцій за виявлені порушення, що були
вчинені до 01.01.2011 року. При цьому, такі
повноваження підлягають реалізації за
правилами, що діяли до набрання
чинності Закону України "Про збір та
облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування" № 2464-УІ від
08.07.2010р.

11.05.2012 року начальником управління
Пенсійного фонду України у
Куп'янському районі Харківської
області В.М. Семенченко прийняті спірні
рішення за №№ 351-365 про застосування до
ДП "Південна залізниця" в особі
відокремленого підрозділу "Куп'янської
колійної машинної станції № 133"
фінансових санкцій та нарахування пені
за несплату (неперерахування) або
несвоєчасну сплату (несвоєчасне
перерахування) страхувальниками
страхових внесків, у тому числі
донарахованих страхувальниками або
органом Пенсійного фонду (а.с. 8 -22).

Згаданими вище рішеннями на підставі
п.2 ч. 9 ст. 106 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" до підприємства
застосовані штрафні санкції та
нарахована пеня.

Оглянувши вказані вище рішення ПФУ, суд
відзначає, що за змістом, формою та
підставами винесення, оглянуті рішення
узгоджується з компетенцією органів
Пенсійного фонду, яка встановлена
Законом України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та Законом України "Про
збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування", а за способом
реалізації наданих органам Пенсійного
фонду владних повноважень
узгоджуються з порядком, який
визначений Інструкцією про порядок
нарахування і сплати єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, затвердженою
Постановою правління Пенсійного фонду
України № 21-5 від 27.09.2010 року.

Доказів невідповідності закону
спірних рішень судом з матеріалів
справи не виявлено.

Вирішуючи спір суд відзначає, що
частиною 6 статті 20 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" на страхувальників
покладено обов'язок сплачувати
страхові внески, нараховані за
відповідний базовий звітний період, не
пізніше ніж через 20 календарних днів із
дня закінчення цього періоду.

За змістом ч. 2 ст. 106 вказаного Закону,
суми страхових внесків своєчасно не
нараховані та/або не сплачені
страхувальником у строки, визначені
статтею 20 цього Закону, в тому числі
обчислені територіальними органами
Пенсійного фонду у випадках,
передбачених частиною 3 ст. 20 цього
Закону, вважаються простроченою
заборгованістю із сплати страхових
внесків (недоїмка) і стягуються з
нарахуванням пені та застосуванням
фінансових санкцій.

Згідно з п.2 ч.9 ст.106 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" за несплату
(неперерахування) або несвоєчасну
сплату (несвоєчасне перерахування)
страхувальниками страхових внесків, у
тому числі донарахованих
страхувальниками або територіальними
органами Пенсійного фонду,
накладається штраф у розмірі 10
відсотків своєчасно не сплачених сум;
одночасно на суми своєчасно не
сплачених (не перерахованих) страхових
внесків і фінансових санкцій
нараховується пеня в розмірі 0,1
відсотка зазначених сум коштів,
розрахована за кожний день
прострочення платежу.

Судовим розглядом встановлено, що
позивач мав прострочену
заборгованість за періоди з 20.09.2004 року
по 27.09.2004 року, з 20.10.2004 року по 21.10.2004
року, з 21.11.2005 року по 22.11.2005 року, з 20.02.2006
року по 27.02.2006 року, з 20.03.2006 року по
29.03.2006 року, з 21.08.2006 року по 29.08.2006 року, з
20.09.2006 року по 29.09.2006 року, з 20.10.2006 року
по 25.10.2006 року, з 20.11.2006 року по 22.11.2006
року, з 20.12.2006року по 22.12.2006 року, з 20.02.2007
року по 23.02.2007 року, з 20.03.2007 року по
26.03.2007 року, з 21.05.2007 року по 23.05.2007 року, з
21.11.2007 року по 28.11.2007 року, на яку йому
спірними рішеннями й було нараховано
штраф та пеню, в підтвердження чого
відповідачем подано картку особового
рахунку та розрахунки фінансових
санкцій і пені.

Суд відзначає, що за правилами ст.70 КАС
України картка особового рахунку є
належним та допустимим доказом
невиконаного позивачем обов'язку щодо
своєчасної сплати внесків.

Також, враховуючи вищевикладене, суд
вважає, що застосування відповідачем
після 01.01.2011р. приписів п.2 ч.9 ст.106
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" цілком правомірно та
обґрунтовано.

Посилання представника позивача на
акти звірки взаєморозрахунків станом
на 31.12.2009 року, станом на 01.01.2011 року,
станом на 01.01.2012 року, а також Акт від
30.03.2012 року про результати планової
перевірки суд вважає такими, що не
мають відношення до суті позовних
вимог, оскільки спірні рішення про
застосування фінансових санкцій та
нарахування пені № 351-365 від 11.05.2012 року
стосуються періоду з 20.08.2004 року по
28.11.2007 року.

Будь-яке рішення чи дії суб'єкта
владних повноважень має бути законними
та обґрунтованими , прийнятими чи
вчиненими в межах наданих повноважень,
мати під собою конкретні об'єктивні
факти, на підставі яких його ухвалено
або вчинено, а суд, відповідно до ч. 3 ст.
2 КАС України, у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень, перевіряє чи
прийнято такі рішення на підставі, у
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України, з використанням повноважень з
метою, з якою це повноваження надано,
обґрунтовано, тобто з урахуванням всіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення, безсторонньо
(неупереджено), добросовісно,
розсудливо, з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації,
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення,
з урахуванням права особи на участь у
процесі прийняття рішення, своєчасно,
тобто протягом розумного строку. Також
рішення суб'єкта владних повноважень
на може ґрунтуватися на припущеннях.

Суд відмічає, що в ході розгляду справи
позивачем не подано жодних фактичних
даних, які б засвідчували неправильне
та недостовірне обчислення
відповідачем сум страхових внесків на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Таким чином, при винесенні спірних
рішення від 11.05.2012 року №№ 351-365
територіальний орган ПФУ діяв у межах
повноважень, міру юридичної
відповідальності обрав вірно,
забезпечив врахування всіх фактичних
обставин спірних правовідносин,
порушень у реалізації владної
управлінської функції не допустив.

Отже, у задоволенні позовних вимог слід
відмовити.

Розподіл судових витрат слід здійснити
відповідно до ч. 2 ст. 94 КАС України.

На підставі викладеного та керуючись
ст.ст.8 та 19 Конституції України,
ст.ст.7-11, ст. ст. 160, 161, 162, 163, 186, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного
позову Державного підприємства
"Південна залізниця" в особі
відокремленого підрозділу "Куп'янської
колійної машинної станції № 133" до
Управління Пенсійного фонду України у
Куп'янському районі Харківської
області про скасування рішень -
відмовити.

Постанова набирає законної сили згідно
з ст. 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, а саме: після
закінчення строку подання
апеляційної скарги, встановленого цим
Кодексом, якщо таку скаргу не було
подано.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.
Якщо строк апеляційного оскарження
буде поновлено, то вважається, що
постанова чи ухвала суду не набрала
законної сили.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Харківського
апеляційного адміністративного суду
згідно з ст.186 Кодексу
адміністративного судочинства
України, а саме: шляхом подачі через
Харківський окружний адміністративний
суд протягом десяти днів з дня її
проголошення (у разі застосування
судом ч. 3, ст. 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні - з дня отримання копії
постанови, у разі повідомлення суб'єкта
владних повноважень у випадках та
порядку, передбачених ч.4 ст.167 цього
Кодексу, про можливість отримання
копії постанови суду безпосередньо в
суді, то десятиденний строк на
апеляційне оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду) апеляційної скарги з одночасним
надсиланням копії

Повний текст постанови виготовлений 09
грудня 2013 року.

Суддя
Панченко
О.В.