Справа № 803/2632/13-а
Суддя: Лозовський Олександр Анатолійович
Дата ухвалення: 2014-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 січня 2014 року Справа № 803/2632/13-a

Волинський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого-судді Лозовського О.А.,

при секретарі судового засідання
Новак Л.О.,

з участю прокурора Климюк Н.В.,

представника відповідача Рачкова О.Л.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Луцьку
адміністративну справу за позовом
Прокурора міста Луцька до Луцької
міської ради про визнання нечинними та
скасування пунктів 3, 4 рішення №47/1 від
25.11.2013 року,

ВСТАНОВИВ:

Прокурор міста Луцька (далі - позивач,
прокурор) звернувся в суд з
адміністративним позовом до Луцької
міської ради (далі - відповідач) про
визнання нечинними та скасування
пунктів 3, 4 рішення №47/1 від 25.11.2013 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
Прокуратурою міста Луцька встановлено,
що на 47 сесії Луцької міської ради, яка
відбувалася 25 листопада 2013 року
розглядалася резолюція Луцького
народного віче «За європейську
Україну», прийнята загальними зборами
громадян 24 листопада 2013 року на
Театральному майдані міста Луцька, за
результатами якої Луцькою міською
радою прийнято рішення №47/1 від 25
листопада 2013 року «Про призупинення
процесу підготовки до укладання Угоди
про Асоціацію між Україною та
Європейським Союзом».

Відповідно до пунктів 3, 4 вказаного
рішення вирішено: підтримати
ініціативу Луцького міського голови
Романюка М.Я. щодо розміщення біля
приміщення Луцької міської ради
прапора Європейського Союзу з моменту
ухвалення рішення і до 29 листопада 2013
року включно; доручено департаменту
житлово-комунального господарства
Луцької міської ради до 28 листопада 2013
року встановити таблички у вигляді
прапорів Європейського Союзу на всіх
в'їздах до міста Луцька.

Прокурор вважає вищезазначені пункти
рішення незаконними з тих підстав, що
згідно статті 23 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні» на
будинках, де працюють ради та їх
виконавчі комітети піднімається
Державний прапор України, який
відповідно до статті 20 Конституції
України є одним із державних символів
України.

Статтею 22 вказаного Закону
територіальним громадам сіл, селища,
міста дозволено мати власну символіку.
Зміст, опис та порядок використання
цієї символіки визначається
відповідною радою.

Прапор Європейського союзу не
віднесений ні до державних символів
України, ні до символіки
територіальної громади міста Луцька
або Волинської області, а тому, на думку
прокурора, встановлення цього прапору
біля приміщення Луцької міської ради
та табличок у вигляді прапорів ЄС на
в'їздах до міста Луцька є незаконним.

На підставі вищевикладеного Прокурор
міста Луцька просив суд визнати
нечинними та скасувати пункти 3, 4
рішення Луцької міської ради №47/1 від
25.11.2013 року.

Прокурор Климюк Н.В. у судовому
засіданні уточнила позовні вимоги та
просила суд визнати протиправними та
скасувати пункти 3, 4 рішення Луцької
міської ради №47/1 від 25.11.2013 року.

Представник відповідача у судовому
засіданні та в письмових запереченнях
від 24 грудня 2013 №3-28/561 (а.с.28-29) проти
задоволення адміністративного позову
заперечував з тих підстав, що пункти 3, 4
рішення Луцької міської ради №47/1 від
25.11.2013 року не порушують інтересів
держави, оскільки Державний прапор
України розміщується на будівлі
міської ради, як того вимагає закон. У
період з 25 по 29 листопада 2013 року коли
розміщувався прапор ЄС, Державний
прапор України не приспускався та не
знімався.

Крім того, звертав увагу суду, що закон
зобов'язує органи місцевого
самоврядування розміщувати Державний
прапор України на будівлі місцевої
ради, в той час як прапор ЄС був
встановлений біля будівлі Луцької
міської ради на одному із флагштоків.
На підставі вищевикладеного просив суд
відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши пояснення прокурора та
представника відповідача, дослідивши
письмові матеріали справи, суд дійшов
висновку, що адміністративний позов
слід задовольнити повністю з наступних
підстав.

Судом встановлено, що пунктами 3, 4
рішення Луцької міської ради від 25
листопада 2013 року №47/1 «Про
призупинення процесу підготовки до
укладання Угоди про Асоціацію між
Україною та Європейським Союзом»
вирішено: підтримати ініціативу
Луцького міського голови Романюка М.Я.
щодо розміщення біля приміщення
Луцької міської ради прапора
Європейського Союзу з моменту
ухвалення рішення і до 29 листопада 2013
року включно; доручено департаменту
житлово-комунального господарства
Луцької міської ради до 28 листопада 2013
року встановити таблички у вигляді
прапорів Європейського Союзу на всіх
в'їздах до міста Луцька (а.с.6).

Надаючи правову оцінку вищезазначеним
пунктами рішення, суд зазначає
наступне.

Компетенція органів місцевого
самоврядування визначена Конституцією
України, Законом України «Про місцеве
самоврядування в України» та іншими
законами.

Так, згідно вимог ст.25 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
сільські, селищні, міські ради
правомочні розглядати і вирішувати
питання, віднесені Конституцією
України, цим та іншими законами до їх
відання.

Відповідно до ст.19 Конституції України,
органи державної влади та місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

З аналізу вказаних норм чинного
законодавства вбачається, що на
пленарних засіданнях зокрема міської
ради можуть розглядатись і
вирішуватись лише питання, віднесені
до їх відання Конституцією України,
Законом України «Про місцеве
самоврядування в Україні» та іншими
законами.

Тобто, при здійсненні своїх
повноважень орган місцевого
самоврядування, на відміну від
громадян, повинен керуватись правовим
принципом "дозволено те, що дозволено
законом".

У чинному законодавстві України
відсутній закон, який би визначав
компетенцію міської ради щодо
використання символіки Європейського
союзу, зокрема, прапору Європейського
союзу. Також, у чинному законодавстві
України відсутні норми, які б надавали
органам місцевого самоврядування
право підняття на будинку ради, біля
нього або на в'їзді до населеного
пункту прапору Європейського Союзу.

Закон України «Про місцеве
самоврядування в Україні» не
передбачає підняття на будинках де
діють ради та їх виконавчі комітети
іншої символіки, ніж Державний Прапор
України та затвердженої у
встановленому порядку символіки
територіальних громад сіл, селищ, міст,
районів і областей (статті 22, 23 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні»).

Луцька міська рада рішенням від 23
серпня 2007 року затвердила опис
символіки та прапор міста Луцька.
Виходячи з цього рішення, прапор
Європейського Союзу, що являє собою
синє полотнище з 12 жовтими зірками, які
утворюють коло по середині, не є
прапором міста Луцька. Не є вказаний
прапор і символікою Волинської області
(а.с.8-11).

Також слід зазначити, що Статут Ради
Європи та Європейська хартія місцевого
самоврядування, які є частиною
національного законодавства України,
теж не регулюють питання використання
прапору Євросоюзу (Ради Європи), і
норми, які б дозволяли органам
місцевого самоврядування України
розміщувати на адміністративних
будівлях місцевих рад прапори
Євросоюзу чи Ради Європи, у вказаних
нормативних актах відсутні.

Таким чином, відповідач не є органом,
уповноваженим законом на прийняття
рішення про використання прапору
Європейського союзу, оскільки
вирішення цього питання Конституцією
України та іншими законами не
віднесено до відання місцевих рад.

Відповідно до частини третьої статті 2
Кодексу адміністративного судочинства
України у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони : на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Оскільки Луцька міська рада наділена
компетенцією на використання лише
Державного прапору України, символіки
міста Луцька та Волинської області,
однак не наділена повноваженнями на
використання та встановлення прапору
Європейського союзу, в тому числі у
формі табличок на в'їздах до населеного
пункту, тому суд дійшов висновку, що
пункти 3, 4 рішення Луцької міської ради
№47/1 від 25.11.2013 року «Про призупинення
процесу підготовки до укладання Угоди
про Асоціацію між Україною та
Європейським Союзом» є протиправними
та підлягають скасуванню, а відтак
адміністративний позов прокурора (з
урахуванням уточнень, наданих у
судовому засіданні) слід задовольнити
у повному обсязі.

Керуючись статтями 11, 17, 158, частиною 3
статті 160, статтями 162, 163, 186 КАС України,
на підставі Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»,
Закону України «Про прокуратуру», суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати
пункти 3, 4 рішення Луцької міської ради
№47/1 від 25.11.2013 року «Про призупинення
процесу підготовки до укладання Угоди
про Асоціацію між Україною та
Європейським Союзом».

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого статтею 186
Кодексу адміністративного судочинства
України, якщо таку апеляційну скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку повністю або
частково шляхом подання апеляційної
скарги до Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Волинський окружний адміністративний
суд. Апеляційна скарга на постанову
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови, повний
текст якої буде виготовлено 20 січня 2014
року. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до Львівського апеляційного
адміністративного суду.

Головуючий
О.А. Лозовський