Справа № 254/10096/13-а
Суддя: Сенчишин Ф. М.
Дата ухвалення: 2013-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/254/284/2013
П О С Т А Н О В А

іменем України

16 грудня 2013 року
м. Донецьк

Будьоннівський районний суд м.
Донецька у складі головуючого - судді
Сенчишина Ф.М., розглянувши в порядку
письмового провадження справу
адміністративної юрисдикції за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населення Будьоннівської
районної у м. Донецьку ради, третя особа
на стороні відповідача, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору,
Управління Державної казначейської
служби України у Будьоннівському та
Пролетарському районах м. Донецька
Донецької області, про визнання дій
відповідача неправомірними,
зобов'язання відповідача до вчинення
певних дій, стягнення недоотриманої
державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку,

В С Т А Н О В И В:

Згідно позову, позивачка ОСОБА_1
ІНФОРМАЦІЯ_1 року народила дитину
ОСОБА_3, у зв'язку з чим перебуває на
обліку в Управлінні праці та
соціального захисту населення
Будьоннівської районної у м. Донецьку
ради як отримувач допомоги догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку. Позивачка вважає, що розмір
призначеної їй допомоги не відповідає
вимогам чинного законодавства,
оскільки є меншим за прожитковий
мінімум для дитини віком до 6 років.

Позивачка просить:

- визнати неправомірними дії
відповідача щодо нарахування та
виплати допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку;

- зобов'язати відповідача
здійснити нарахування позивачці
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
розмірі прожиткового мінімуму для
дітей віком до шести років на поточний
рік за період з жовтня 2011 року та
стягнути з Державного бюджету України
на її користь нараховану відповідачем
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
розмірі прожиткового мінімуму для
дітей віком до шести років з
урахуванням фактично виплачених сум;

- стягнути з Державного бюджету
України на користь позивачки судові
витрати зі сплати судового збору у
розмірі 68,82 грн.

Позивачка ОСОБА_1, належним чином та
завчасно сповіщена про час та місце
розгляду справи, в судове засідання не
з'явилася. Надала суду письмову заяву,
за якою підтримала в повному обсязі
заявлені позовні вимоги та доводи
позовної заяви, на яких вони
ґрунтуються. Просить справу розглянути
у її відсутність.

Відповідач Управління праці та
соціального захисту населення
Будьоннівської районної у м. Донецьку
ради і третя особа Управління
Державної казначейської служби
України у Будьоннівському та
Пролетарському районах м. Донецька
Донецької області, належним чином та
завчасно сповіщені про час та місце
розгляду справи, в судове засідання
представників не направили. УПСЗН
Будьоннівської районної у м. Донецьку
ради надало письмові заперечення проти
позовних вимог, які зводяться до
відсутності правових підстав для
перерахунку призначеної позивачці
соціальної допомоги, оскільки державна
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
нарахована та виплачена позивачці
згідно вимог чинного законодавства.

За ухвалою суду на підставі ч. 4 ст. 122
КАС України справу розглянуто за
відсутності сторін і третьої особи в
порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами.

Ухвалою суду від 16.12.2013 року позовні
вимоги ОСОБА_1 в частині позовних вимог
оскарження дій відповідача по
нарахуванню та виплаті державної
допомоги за період з жовтня 2011 року по
01.06.2013 року включно, зобов'язання
відповідача здійснити перерахунок
державної допомоги за цей період та
стягнення недоотриманої державної
допомоги за цей період на підставі ч. 1
ст. 100, п. 9 ч. 1 ст. 155 КАС України залишені
без розгляду.

На підставі досліджених доказів судом
встановлені наступні фактичні
обставини.

Позивачка ОСОБА_1 має на утриманні
дитину - ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 12),
перебуває на обліку в Управління праці
та соціального захисту населення
Будьоннівської районної у м. Донецьку
ради з 10.10.2011 року (а.с. 14-15) та отримує
допомогу в розмірі 130 грн. на місяць як
особа, застрахована у системі
соціального загальнообов'язкового
державного соціального страхування
(а.с. 16).

Відповідачем призначена допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею 3-х
років відповідно до Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», розмір якої визначено
відповідно до «Порядку призначення і
виплати допомоги державної допомоги
сім'ям з дітьми», затвердженому
постановою КМУ №1751 від 27.12.2001 року (а.с.
14-15).

Вирішуючи позовні вимоги, суд виходить
з наступного.

Законом України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» встановлено
гарантований державою рівень
матеріальної підтримки сімей з дітьми
шляхом надання державної грошової
допомоги з урахуванням складу сім'ї, її
доходів та віку дітей і спрямований на
забезпечення пріоритету державної
допомоги сім'ям з дітьми у загальній
системі соціального захисту населення.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»
було внесено зміни до Закону № 2240-III та
виключено статті 40-44. Проте, з огляду на
рішення Конституційного суду України
від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, стаття 43
Закону № 2240-III на час виникнення
спірних правовідносин передбачала, що
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду, але не менше розміру
прожиткового мінімуму.

До ст. 15 Закону № 2811-ХII також вносились
зміни, а дія статті зупинялась іншими
Законами.

Так, Законом України «Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України» ст. 15 Закону № 2811-ХII
викладено в наступній редакції:
«Допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень». Проте, відповідно до
Прикінцевих положень Закону України
«Про Державний бюджет України на 2008
рік» Розділ I цього Закону набирає
чинності з 01.01.2008 рік і діє по 31.12.2008
року. Отже, з 01.01.2009 року ст. 15 Закону №
2811-ХII відновила попередню редакцію,
відповідно до якої допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

Проте, ст. 46 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2009 рік»
встановлено, що у 2009 році допомога при
народженні дитини та по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку відповідно до Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» та
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» призначається і
здійснюється в розмірах і порядку,
визначених Кабінетом Міністрів
України.

Аналогічним чином врегульовано спірні
правовідносини у 2010 році ст. 45 Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2010 рік».

В зв'язку з тим, що у передбачений
законом спосіб положення Законів
України «Про Державний бюджет України
на 2009 рік» та «Про Державний бюджет
України на 2010 рік» не визнано
неконституційними та не скасовано, у
2009-2010 роках допомога при народженні
дитини та по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
призначалась та виплачувалась у
відповідності до п. 22 Постанови КМУ №1751
від 27.12.2001 року «Про затвердження
Порядку призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми».

В подальшому, ані Законом України «Про
Державний бюджет на 2011 рік», ані
Законом України «Про Державний бюджет
на 2012 рік», ані Законом України «Про
Державний бюджет на 2013 рік», ані іншими
законами не встановлювався інший
розмір допомоги, ніж в Законах № 2811-ХІІ
та № 2240-ІІІ, а дії вищевказаних Законів
про бюджет діяли, відповідно, лише у 2009
та 2010 роках, отже спірні правовідносини
з 01.01.2011 року регулюються Законами №
2811-ХII та № 2240-III, а положення Постанови
КМУ №1751 від 27.12.2001 року в тій частині, в
якій вони суперечить названим законам,
застосовуватися не можуть.

Отже, з 01.01.2011 року у відповідача виник
обов'язок здійснювати виплату
державної допомоги в розмірах,
передбачених Законами № 2811-ХII та 2240-III.

Відповідно до ст. 244-2 КАС України,
рішення Верховного суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Аналогічна правова позиція викладена в
постанові Верховного Суду України від
25.12.2012 року в справі №21-410а12.

Як зазначено вище, в даному випадку
виник спір щодо виплати допомоги особі,
яка застрахована у системі соціального
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, тому на
виплату допомоги такій особі у
зазначеному періоді поширюються норми
спеціального Закону (яким є Закон №
2240-III), відповідно до статті 43 якого
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

На підставі вкладеного, доводи
позивачки про порушення її прав
відповідачем в частині нарахування та
виплати державної допомоги у належному
розмірі, знайшли своє підтвердження в
судовому засіданні, і порушене право
позивачки підлягає судовому захисту.

Достатнім та необхідним для
відновлення порушеного права
позивачки буде визнання дій
відповідача неправомірними та
зобов'язання відповідача здійснити
перерахунок та виплату державної
допомоги.

Суд не приймає доводи позивачки щодо
стягнення конкретної суми допомоги з
відповідача за рахунок коштів
Державного бюджету України, в зв'язку з
тим, що суд не може підміняти орган,
який визначає розмір та нараховує
державну допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трьох років,
оскільки такі повноваження
відносяться до компетенції
відповідача.

Також суд не приймає доводів позивача
про перерахунок державної допомоги до
дня досягнення дитиною трирічного
віку, оскільки відповідно до ст. 2 КАС
України суд захищає лише порушені,
невизнані або оспорювані права,
свободи, інтереси учасників
адміністративних правовідносин. Отже,
суд може дати оцінку діям відповідача
виключно до дати прийняття судового
рішення по справі, тобто до 16.12.2013 року.

Згідно вимог ч. 1 ст. 94 КАС України на
користь позивачки з Державного бюджету
України слід присудити понесені нею та
документально підтверджені судові
витрати зі сплати судового збору.

Керуючись ч. 2 ст. 3, ст.ст. 9, 11, 14, 71, 99, 100,
122, 160 - 163 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
праці та соціального захисту населення
Будьоннівської районної у м. Донецьку
ради, третя особа на стороні
відповідача, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору,
Управління Державної казначейської
служби України у Будьоннівському та
Пролетарському районах м. Донецька
Донецької області, про визнання дій
відповідача неправомірними,
зобов'язання відповідача до вчинення
певних дій, стягнення недоотриманої
державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління
праці та соціального захисту населення
Будьоннівської районної у м. Донецьку
ради щодо нарахування та виплатити
ОСОБА_1 державної допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 02.06.2013 року
по 16.12.2013 року.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Будьоннівської районної у м. Донецьку
ради здійснити ОСОБА_1 перерахунок та
виплату державної допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі, що
встановлюється правлінням Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, але не менше
розміру прожиткового мінімуму,
встановленого законом, для кожної
дитини за період з 02.06.2013 року по 16.12.2013
року з урахуванням проведених виплат.

У задоволенні решти позовних вимог
ОСОБА_1 - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 з
Державного бюджету України судові
витрати зі сплати судового збору у
розмірі 68 (шістдесят вісім) гривень 82
(вісімдесят дві) копійки.

На постанову може бути подана
апеляційна скарга в Донецький
апеляційний адміністративний суд
через Будьоннівський районний суд м.
Донецька протягом десяти днів з дня
проголошення постанови. Постанова
набирає законної сили після закінчення
строку подання апеляційної скарги,
якщо таку скаргу не було подано. У разі
подання апеляційної скарги постанова,
якщо її не скасовано, набирає законної
сили після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Головуючий :