Справа № 872/11067/13
Суддя: Туркіна Л.П.
Дата ухвалення: 2013-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"03" грудня 2013 р. справа №
188/872/13-а(2-а/188/27/2013)

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Туркіної Л.П.

суддів: Проценко
О.А. Дурасової Ю.В.

за участю секретаря судового
засідання: Комар Н.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу Петропавлівська
селищна рада Дніпропетровської
області

на постанову: Петропавлівського
районного суду Дніпропетровської
області від 05.06.2013 р.

у справі № 188/872/13-а(2-а/188/27/2013)

за позовом: ОСОБА_1

до: Петропавлівської селищної ради
Петропавлівського району
Дніпропетровської області

про: зобов'язання Петропавлівської
селищної ради Петропавлівського
району Дніпропетровської області
внести подання щодо присвоєння
багатодітній матері почесного звання
«Мати-героїня», -

ВСТАНОВИВ:

07.05.2013 р. ОСОБА_1 звернулась до суду з
позовом, в якому просила зобов'язати
Петропавлівську селищну раду
Петропавлівського району
Дніпропетровської області внести до
Петропавлівської районної державної
адміністрації Дніпропетровської
області подання щодо присвоєння ОСОБА_1
почесного звання «Мати-героїня».

05.06.2013 Петропавлівським районним судом
Дніпропетровської області винесено
постанову про часткове задоволення
позову, в якій суд визнав протиправним
та скасував рішення сесії
Петропавлівської селищної ради № 271-12/VI
від 23.12.2011 року «Про представлення до
присвоєння почесного звання
«Мати-героїня» ОСОБА_1» та зобов'язав
виконком Петропавлівської селищної
ради Петропавлівського району
Дніпропетровської області розглянути
питання про внесення подання про
нагородження державною нагородою
України, а саме присвоєння почесного
звання «Мати-героїня» ОСОБА_1. Про
висновки суду стосовно позовних вимог,
які не задоволено судом, в постанові не
йдеться.

Не погодившись з постановою
Петропавлівського районного суду
Дніпропетровської області від 05.06.2013 р.,
Петропавлівська селищна рада
Дніпропетровської області подала
апеляційна скаргу, у якій, посилаючись
на невідповідність рішення суду
обставинам справи, просить постанову
суду першої інстанції скасувати та
ухвалити нове рішення, яким повністю
задовольнити вимоги.

При цьому відповідач зазначає, що
суд не взяв до уваги той факт, що ОСОБА_1
не було виконано основних батьківських
обов'язків (зазначених в статті 150
Сімейного кодексу України) щодо
виховання та розвитку своїх дітей,
зокрема: обов'язок виховання дитини в
дусі поваги до прав та свобод інших
людей, любові до своєї сім'ї та родини,
свого народу, своєї Батьківщини,
обов'язок піклування про здоров'я
дитини, її фізичний, духовний та
моральний розвиток, обов'язок
забезпечити дітей здобуттям повної
загальної середньої освіти та готувати
їх до самостійного життя.

Письмових заперечень на апеляційну
скаргу не надійшло. Від відповідача
надійшло клопотання про розгляд справи
за відсутності його представників.

Представники позивача у судовому
засіданні проти доводів відповідача
заперечили, зазначивши, що законні
підстави для відмови у задоволенні
вимог ОСОБА_1 відсутні. Просили винести
рішення, яким зобов'язати виконком
Петропавлівської селищної ради внести
подання щодо присвоєння ОСОБА_1
почесного звання «Мати-героїня».

Заслухавши представників
позивача, дослідивши матеріали справи
та доводи апеляційної скарги, суд
дійшов висновку, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню частково,
виходячи з такого.

Як свідчать матеріали справи
позовні вимоги, у яких йдеться про
внесення подання щодо присвоєння
ОСОБА_1 почесного звання
«Мати-героїня», заявлено до
Петропавлівської селищної ради
Петропавлівського району
Дніпропетровської області.

Відповідно до ст. 2 Закону України
«Про державні нагороди України»
законодавство про державні нагороди
складається з Конституції України,
Закону України «Про державні нагороди
України» та указів Президента України,
що видаються відповідно до цього.
Підстави для присвоєння почесних звань
України, порядок їх присвоєння,
вручення та інші правила встановлює
Положення про почесні звання України,
затверджене Указом Президента України
від 29.06.2001 року № 476/2001.

Згідно ст.. 39 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
питання щодо державних нагород
відноситься до повноважень виконавчих
органів сільських, селищних, міських
рад.

Згідно ст.10 Закону «Про місцеве
самоврядування в Україні» Сільські,
селищні, міські ради є
представницькими колегіальними
органами місцевого самоврядування, що
представляють відповідні
територіальні громади та здійснюють
від їх імені та в їх інтересах функції і
повноваження місцевого
самоврядування, визначені
Конституцією України, цим та іншими
законами.

Відповідно дост.46 названого Закону
сільська, селищна, міська, районна у
місті (у разі її створення), районна,
обласна рада проводить свою роботу
сесійно. Сесія складається з пленарних
засідань ради, а також засідань
постійних комісій ради.

Отже, діяльність виконавчих органів
місцевих рад, які згідно КАС можуть
бути самостійними учасниками процесу,
до діяльності представницьких органів
місцевого самоврядування (сільських,
селищних, міських, районних у місті (у
разі її створення), районних, обласних
рад) не відноситься..

Виходячи з викладеного, слід дійти
висновку, що позовні вимоги, звернені
до ради, не підлягають задоволенню, а
рішення суду першої інстанції є таким,
що винесено без врахування норм Закону
«Про місцеве самоврядування в
Україні», які розмежовують
представницькі та виконавчі органи
місцевого самоврядування, їх функції
та відповідальність.

Відповідно до ч. ч. 1, 3 ст. 52 КАС
України суд першої інстанції,
встановивши, що з адміністративним
позовом звернулася не та особа, якій
належить право вимоги, або не до тієї
особи, яка повинна відповідати за
адміністративним позовом, може за
згодою позивача допустити заміну
первинного позивача або відповідача
належним позивачем або відповідачем,
якщо це не потягне за собою зміни
підсудності адміністративної справи.
Якщо позивач не згоден на заміну
відповідача іншою особою, суд може
залучити цю особу як другого
відповідача.

Однак, зазначені дії судом першої
інстанції не вчинено.

В той же час, суд першої інстанції
виніс рішення стосовно виконавчого
комітету Петропавлівської селищної
ради, який не залучено до участі у
справі, що також є порушенням ст. ст.. 49,
51 КАС України.

Таким чином, порушення судом норм
процесуального права призвело до
часткового задоволення позову,
заявленого до неналежного відповідача,
та покладення певних обов'язків на
особу, яка не є учасником процесу.

Зазначені порушення згідно ч. 4 ч. 1
ст. 202 КАС України є підставою для
скасування судового рішення.

Виходячи з зазначеного та приймаючи
до уваги, що вчинення дій, передбачених
ст.. 52 КАС України є компетенцією
виключно суду першої інстанції,
колегія суддів вважає за необхідне
апеляційну скаргу Петропавлівської
селищної ради Петропавлівського
району Дніпропетровської області
задовольнити частково, постанову
Петропавлівського районного суду
Дніпропетровської області від 05.06.2013 р.
скасувати, у задоволенні позову,
заявленого до Петропавлівської
селищної ради Петропавлівського
району Дніпропетровської області ,
відмовити.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Петропавлівської
селищної ради Петропавлівського
району Дніпропетровської області
задовольнити частково.

Постанову Петропавлівського районного
суду Дніпропетровської області від
05.06.2013 р. скасувати.

У задоволенні позову відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції
за наслідками перегляду набирає
законної сили з моменту проголошення.

Касаційна скарга на постанову
подається протягом двадцяти днів після
набрання законної сили судовим
рішенням суду апеляційної інстанції,
крім випадків, передбачених цим
Кодексом, а в разі складення постанови
в повному обсязі відповідно до статті
160 цього Кодексу - з дня складення
постанови в повному обсязі.

Головуючий:
Л.П. Туркіна

Суддя:
О.А. Проценко

Суддя:
Ю.В. Дурасова