Справа № 435/8922/13-а
Суддя: Чумак С.Ю.
Дата ухвалення: 2014-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Татарінова
Суддя-доповідач - Чумак С.Ю.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 січня 2014 року
справа №435/8922/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді: Чумака С.Ю.,

суддів: Ляшенко Д.В. та Ястребової Л.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2
на постанову Жовтневого районного
суду м. Луганська від 26 листопада 2013
року у справі № 435/8922/13-а за позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду
України в Жовтневому районі м.
Луганська про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії, -

В С Т А Н
О В И Л А:

Позивач звернулась до суду з позовом
про:

- визнання перерахунку пенсії позивачу
в 2011 році здійсненим з порушенням
вимог ч. 4 ст. 42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та Постанови Кабінету
Міністрів України від 20.05.2008 року № 530,
щодо застосування показника
заробітної плати (доходу) в середньому
на одну застраховану особу за 2010 рік у
розмірі 1982,6 грн.;

- визнання неправомірною відмови від
розрахунку пенсії позивачці згідно з
Законом України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи»;

-зобов'язання відповідача здійснити
перерахунок пенсії з 01.07.2011 року згідно
поданої заяви від 12.07.2001 року із
застосуванням показника заробітної
плати ( доходу) в середньому на одну
особу в цілому по Україні за 2010 рік (
1982,63 грн.).

В подальшому позов було уточнено, а
саме позивачка просить суд визнати
відмову в розрахунку пенсії згідно з
Законом України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи»
неправомірною та зобов'язати
відповідача здійснити розрахунок
пенсії згідно з зазначеним Законом з
05.02.2013 року.

Ухвалою Жовтневого районного суду м.
Луганська від 26.11.2013 року позов з 05.02.2013
року по 21.02.2013 року залишено без
розгляду через пропущення
процесуального строку звернення до
адміністративного суду за захистом
своїх прав.

Постановою суду першої інстанції від
26.11.2013 року у задоволені позовних вимог
відмовлено повністю.

Не погодившись з таким судовим
рішенням, позивач подала апеляційну
скаргу, в якій просить постанову
Жовтневого районного суду м. Луганська
від 26.11.2013 року скасувати та зобов'язати
відповідача здійснити розрахунок
пенсії згідно з Законом України «Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи».

Відповідно до п. 2 частини 1 ст. 197 КАС
України справу розглянуто в порядку
письмового провадження.

Перевіривши матеріали справи в
межах апеляційної скарги, колегія
суддів вважає останню необґрунтованою,
а постанову суду такою, що підлягає
залишенню без змін з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено і
це вбачається з матеріалів справи, що
позивач є пенсіонером за віком та
перебуває на обліку у відповідача ( а.
с. 7).

З Витягу з трудової книжки позивачки (
а. с. 22, 63 - 65) вбачається, що вона з 19.02.2007
року прийнята вахтером у господарчій
відділ Луганської філії Київського
інституту бізнесу та технологій.

Позивач звернулась до відповідача з
заявою про перерахунок пенсії з
урахуванням стажу відповідно до ст. 42
ЗУ « Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» 12.07.2011 року (а. с.
19).

Листом від 20.07.2011 року відповідачем у
задоволенні заяви було відмовлено з
посиланням на відсутність підстав для
зазначеного перерахунку ( а.с. 41).

05.02.2013 року позивачка звернулась до
відповідача з заявою, в якій,
посилаючись на положення Закону
України «Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи», просила здійснити
перерахунок призначеної їй пенсії,
оскільки вона досягла віку 61 років при
трудовому стажі більш 36 років ( а.с. 18).

14.02.2013 року відповідачем було надано
відповідь позивачки за вих.. № 35/А-7, з
якої вбачається, що перерахунок пенсії
був проведений відповідно до діючого
законодавства України, а саме: ст. ст.
40, 42 ЗУ «Про загальнообов»язкове
державне пенсійне страхування», яким
передбачено, що показник середньої
заробітної плати працівників, зайнятих
у галузях економіки України за
календарний рік, що передує року
звернення за перерахунком,
застосовується при призначенні пенсій,
а не при її перерахунку ( а.с. 19).

12.03.2013 року позивачка повторно
звернулася до відповідача з заявою, в
якій зазначила, що з жовтня 2011 року
набув чинності Закон України «Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи», тому вона просить здійснити
їй перерахунок призначеної пенсії з
урахуванням цього Закону ( а.с. 20).

21.03.2013 року відповідачем було надано
відповідь позивачці за вих. № 64/А-7,
зміст якої є аналогічним змісту
відповіді від 14.02.2013 року за вих. № 35/А-7.
В цьому листі ОСОБА_2 було повідомлено,
що право на перерахунок пенсії вона
набуде у квітні 2013 року ( а.с. 69).

27.03.2013 року позивачка повторно
звернулася до відповідача з заявами
від 05.02.2013 року ( а. с. 66) та від 12.03.2013 року
(а. с. 67).

05.04.2013 року відповідачем було надано
відповідь ОСОБА_2 за вих. № 3323/11-20, з якої
вбачається, що право на перерахунок
пенсії вона набуде у червні 2013 року, у
зв'язку з тим, що перерахунок по стажу
та заробітку згідно ч. 4 ст. 42 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» провадиться з
урахуванням не менше 24 місяців
страхового стажу після попереднього
перерахунку (призначення) пенсії.
Згідно даних персоніфікованого обліку
її страховий стаж після попереднього
перерахунку пенсії на момент дачі цієї
відповіді складав 1 рік 9 місяців 8 днів (
а.с. 68).

При вирішенні справи, колегія суддів
виходить з наступного.

Перерахунок пенсій у зв'язку із
збільшенням середньої заробітної
плати працівників, зайнятих у галузях
економіки України та страхового стажу
регулюється статтею 42 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», частина 4 якої
передбачає, що у разі якщо застрахована
особа після призначення пенсії
продовжувала працювати, провадиться
перерахунок пенсії з урахуванням
страхового стажу після призначення
пенсії. Кожний наступний перерахунок
пенсії провадиться не раніш як через 2
роки після попереднього перерахунку з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсій, Перерахунок пенсій
здійснюється із заробітної плати
(доходу), з якої була обчислена пенсія,
або за періоди страхового стажу
зазначені в частині 1 статті 40 цього
Закону.

Така редакція існує після визнання
неконституційними змін, внесених
підпунктом «б» підпункту 10 пункту 35
Розділу 2 Закону України від 28 грудня 2007
року № 107-6 визнаних такими, що не
відповідають Конституції України (є
неконституційними), згідно з Рішенням
Конституційного Суду України від 22
травня 2008 року №10-рп/2008.

Скасовані зміни надавали можливість
перераховувати пенсію із заробітної
плати за періоди страхового стажу,
зазначені в частині 1 статті 40 цього
Закону, із застосуванням показника
середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески та яка
відповідно до цього Закону
враховується для обчислення пенсії за
календарний рік, що передує року
перерахунку пенсії.

Аналіз відновленої (діючої) норми
абзацу 3 частини 4 статті 42 Закону 1058
доводить що перерахунок пенсії
здійснюється із заробітної плати
(доходу), з якої була обчислена пенсія,
або за періоди страхового стажу
зазначені в частині першій статті 40
цього Закону.

Тобто, правила частини першої статті 40
при перерахунку пенсії, застосовуються
виключно з метою визначення періоду
страхового стажу, за який може бути
обчислена заробітна плата (дохід).

Частина перша статті 40 передбачає, що
для обчислення пенсії враховується
заробітна плата (дохід) за будь-які 60
календарних місяців страхового стажу
підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від
перерв, та за весь період страхового
стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Відповідно до пункту 6 статті 92
Конституції України виключно законами
України визначаються, зокрема, форми і
види пенсійного забезпечення. Такими
законами є Закон України «Про пенсійне
забезпечення» від 5 листопада 1991 року №
1788-12 та Закон України «Про
загальнообов'язкове пенсійне
страхування» № ] 058 від 9 липня 2003 року.

З огляду на зазначене та керуючись
положеннями принципу законності,
закріпленого в статті 9 КАС України,
приписи постанови № 530 від 28 травня 2008
року не можуть застосовуватись до
спірних відносин. Перерахунок пенсії з
більш високого заробітку, передбачений
статтею 69 Закону України «Про пенсійне
забезпечення», відповідно до якої
пенсіонерам, які пропрацювали після
призначення пенсії, у тому числі за
віком, не менш як два роки з більш
високим заробітком, ніж той, з якого
було обчислено пенсію, встановлюється
за заявою пенсіонера новий розмір
пенсії, виходячи з більш високого
заробітку, який визначається за два
роки роботи підряд для призначення
пенсії відповідно до статей 64-67 цього
Закону. У разі дальшого зростання
заробітку пенсіонера провадиться за
його заявою новий перерахунок пенсії.

Кожний наступний перерахунок пенсії
провадиться не раніш ніж через два роки
після попереднього перерахунку.

З урахуванням зазначеного, підстави
для перерахунку пенсії позивача із
застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників в
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, відсутні.

Доводи позивача стосовно застосування
середньої заробітної плати
працівників зайнятих у галузях
економіки України колегія суддів не
приймає з огляду на безпідставність,
оскільки зазначений коефіцієнт
застосовується виключно для
призначення пенсії.

Обчислення включає в себе призначення
та перерахунок пенсії, разом з цим це не
є тотожні поняття, вони мають різний
правовий зміст та правове
навантаження, при цьому формула
обчислення заробітної плати (доходу)
для обчислення пенсії (призначення та
перерахунку) визначається частиною 2
статті 40 Закону України ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», з тією тільки різницею,
що середня заробітна плата
працівників, зайнятих у галузях
економіки України, за календарний рік,
що передує року звернення визначається
один раз при призначенні пенсії, і в
подальшому використовується як
постійна величина для пенсіонера, на
відміну від інших показників, а саме
суми коефіцієнтів заробітної плати
(доходу) за кожний місяць та кількості
місяців страхового стажу, за які
розраховано коефіцієнти заробітної
плати (доходу) застрахованої особи.

За таких обставин колегія суддів
вважає, що постанова суду першої
інстанції прийнята з додержанням норм
матеріального та процесуального права,
у зв'язку з чим підстави для її
скасування чи зміни відсутні.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 КАС
України,-

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 -
залишити без задоволення.

Постанову Жовтневого районного суду м.
Луганська від 26 листопада 2013 року у
справі № 435/8922/13-а залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили
через п'ять днів після направлення її
копії особам, які беруть участь у
справі, та може бути оскаржена шляхом
подачі касаційної скарги протягом
двадцяти днів після набрання законної
сили до Вищого адміністративного суду
України.

Головуючий суддя:

С.Ю.Чумак

Судді:

Д.В.Ляшенко

Л.В.Ястребова