Справа № 2а-295/10
Суддя: Обрізко І.М.
Дата ухвалення: 2014-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

13 січня 2014 року Справа № 79358/12/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Обрізко І.М.,

суддів
Іщук Л.П., Онишкевича Т.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Львові апеляційну
скаргу управління Пенсійного фону
України в Сокальському районі
Львівської області на постанову
Сокальського районного суду
Львівської області від 26 лютого 2010 року
по справі за позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фону України в
Сокальському районі Львівської
області про стягнення невиплаченої
щомісячної соціальної державної
допомоги,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся 20.01.2010 року в суд з
адміністративним позовом та просив
зобов'язати управління Пенсійного фону
України в Сокальському районі
Львівської області провести
нарахування державної соціальної
допомоги дитині війни у розмірі 30
відсотків мінімальної пенсії за віком
за 2007-2008 роки відповідно до рішень
Конституційного Суду України.

Вимоги мотивовані тим, що він належать
до категорії громадян, на яких
поширюються соціальні пільги та
категорії, передбачені Законом України
«Про соціальний захист дітей війни». У
зв'язку з тим, що 09.07.2007 року та 22.05.2008
року рішеннями Конституційного Суду
України було визнано такими, що не
відповідають Конституції України
відповідні положення Закону України
«Про Державний бюджет України на 2007-2008
роки», якими була зупинена дія положень
чинного законодавства України, на
підставі якого держава зобов'язувалась
доплачувати щомісячну соціальну
допомогу, відповідач зобов'язаний був
здійснити йому перерахування пенсії за
2007 - 2008 роки, однак подібного ним
зроблено не було

Постановою Сокальського районного
суду Львівської області від 26 лютого 2010
року позовні вимоги задоволено
частково. Визнано протиправними дії та
зобов'язано управління Пенсійного фону
України в Сокальському районі
Львівської області провести
нарахування та виплату щомісячної
державної соціальної допомоги за
період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, 22.05.2008
року по 31.12.2008 року та з 01.01.2009 року по
26.02.2010 року у розмірі 30% мінімальної
пенсії за віком, визначеному ст..6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни». В решті вимог відмовлено.

Суд виходив з того, що за означений
період позивачу повинна була
нараховуватись доплата до пенсії у
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком,
однак безпідставно із-за відсутності
належного фінансового забезпечення
державних соціальних гарантій, цього
відповідачем зроблено не було, хоча
подібне не доведено останнім, а також
невиконання чи неналежне виконання
законів про виплати через відсутність
грошей не є підставою для виправдання
дискримінуючої недоплати державної
соціальної підтримки дітям війни.

Не погодившись із зазначеним судовим
рішенням управління Пенсійного фону
України в Сокальському районі
Львівської області подало апеляційну
скаргу з якої із-за порушення норм
матеріального та процесуального права,
невідповідності висновків суду
обставинам справи, просить його
скасувати та постановити рішення, яким
відмовити позивачу в задоволенні
позову.

Покликання маються на те, що
законодавчо не вирішено величину
мінімальної пенсії за віком, щодо
застосування для обчислення
підвищення пенсій особам, яким
встановлений статус дітей війни. Також
не внесені зміни в Закон України «Про
Держаний бюджет України на 2007-2008 роки»
в частині збільшення видатків для
забезпечення державних соціальних
гарантій, які були предметом розгляду в
рішенні Конституційного Суду України
від 09.07.2007 року та 22.05.2008 року.

Судова колегія заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши
підстави апеляційної скарги, вбачає її
частково аргументованою.

Відповідно до ст. 202 КАС України суд
апеляційної інстанції скасовує судове
рішення та ухвалює нове, коли має місце
зокрема неповне з'ясування судом
обставин, що мають значення для справи,
недоведеність таких обставин,
невідповідність висновків суду
обставинам справи та порушення норм
матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи чи питання.

Судом встановлено, підтверджено
матеріалами справи, що позивач,
ІНФОРМАЦІЯ_1 має статус дитини війни, у
відповідності до ст. 1 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни», що
вбачається з відмітки в його
пенсійному посвідченні.

Згідно ст. 6 згаданого Закону, дітям
війни пенсії або щомісячне довічне
грошове утримання чи державна
соціальна допомога, яка виплачується
замість пенсії, підвищується на 30
відсотків мінімальної пенсії за віком,
розмір якої у 2007 році визначається
прожитковим мінімумом для осіб, які
втратили працездатність, що
урегульовано ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування».

Статтею 62 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік»
встановлено, що прожитковий мінімум
осіб, які втратили працездатність,
встановлюється на рівні: з 1 січня - 380
гривень, з 1 квітня - 406 гривень, з 1
жовтня - 411 гривень. Разом з тим, п. 12 ст. 71
і ст. 111 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2007 рік» дія норм
закону, які передбачали вищевказані
виплати, була призупинена.

09 липня 2007 року рішенням
Конституційного Суду України за № 6-рп
у справі за конституційним поданням 46
народних депутатів України щодо
відповідності Конституції України
(конституційності) положень статей 29, 36,
частини другої статті 56, частини другої
статті 62, частини першої статті 66,
пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46
статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2007 рік» (справа про соціальні
гарантії громадян) визнано такими, що
не відповідають Конституції (є
неконституційними) положення п. 12 ст. 71,
ст. 111 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2007 рік». З цього
резюмується висновок, що зупинення
законом про Державний бюджет України
дії інших законів України щодо надання
пільг, компенсацій і гарантій, внесення
змін до інших законів України,
встановлення іншого (додаткового)
правового регулювання відносин, ніж
передбачено законами України, не
відповідає статтям 1,3, частині другій
статті 6, частині другій статті 8,
частині другій статті 19, статтям 21, 22,
пункту 1 частини другої статті 92,
частинам першій, другій, третій статті
95 Конституції України.

Разом з тим, судом першої інстанції не
враховано посилання представника
відповідача на пропущення позивачем
строку звернення до адміністративного
суду, який передбачений ч.2 ст.99 КАС
України.

Так, згідно ч.1 ст.99 КАС України, в
редакції, що була чинна на час
виникнення спірних правовідносин та
вирішення справи судом першої
інстанції, адміністративний позов може
бути подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами.

Зважаючи на те, що підвищення до пенсії
у розмірі 30 % мінімальної пенсії за
віком не нараховувалось відповідачем з
09.07.2007 року, колегія суддів вважає, що в
даному випадку слід застосовувати
річний строк звернення до суду
відповідно до ст.99 КАС України,
оскільки законодавством інших строків
з цього приводу не встановлено і
відсутні підстави для його поновлення.

З огляду на викладене, колегія суддів
вважає, що в частині виплати підвищення
до пенсії в розмірі 30% мінімальної
пенсії за віком за період з 09.07.2007 року
по 31.12.2007 року та з 01.01.2008 року по 19.01.2008
року включно позовні вимоги являються
безпідставними з огляду на пропущення
річного строку звернення до суду з
позовом.

Щодо вимог за 2008 рік, то рішенням
Конституційного Суду України від 22.05.2008
року №10-рп/2008, у відповідності до якого
положення Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік», що
обмежувало дію ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» визнано
неконституційним, відтак починаючи
лише з 20.01.2009 року вимоги підлягають
задоволенню, оскільки виплата не була
здійснена із-за помилкової
аргументації відповідача, а саме
відсутність бюджетних асигнувань та
позивач звернувся до суду 20.01.2010 року.

Подібне не суперечить практиці
Європейського Суду з прав людини, що
слід застосовувати у відповідності до
ч. 2 ст. 8 КАС України та ч. 1 ст. 17 Закону
України «Про виконання рішень та
застосування практики Європейського
Суду з прав людини».

Так при розгляді справи «Кечко проти
України» (заява №63134/00), суд не прийняв
аргумент Уряду України щодо бюджетних
асигнувань, оскільки органи державної
влади не можуть посилатись на
відсутність коштів як на причину
невиконання своїх зобов'язань.

Разом з тим, на думку колегії суддів є
зайвим обмеження строком
перерахування та виплата
недоотриманого підвищення на 30
відсотків мінімальної пенсії за віком,
оскільки внесенням змін до ст. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни», ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» слугуватиме підставою
для зміни нарахувань і виплат розміру
означеного вище підвищення до пенсії.

З аналізу наведених правових норм,
колегія суддів вважає, що позивачу слід
виплачувати державну соціальну
допомогу як дитині війни у розмірі 30
відсотків мінімальної пенсії за віком
в період з 20.01.2009 року.

Судова колегія вважає, що доводи
апеляційної скарги являються частково
суттєвими і складають підстави для
висновку про неправильне застосування
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
які призвели до неправильного
вирішення справи, а також має місце
невідповідність висновків суду
обставинам справи.

Судові витрати слід вирішити у
відповідності до ст. 94 КАС України.

Керуючись ст.ст. 94, 195, 196, 197, 198 п. 3, 202, 205 ч.
2, 207, 254 КАС України, Львівський
апеляційний адміністративний суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фону України в Сокальському
районі Львівської області задоволити
частково.

Постанову Сокальського районного суду
Львівської області від 26 лютого 2010 року
по справі № 2а-295/10 скасувати, та
постановити нову, якою
адміністративний позов ОСОБА_1
задоволити частково.

Визнати неправомірними дії управління
Пенсійного фону України в Сокальському
районі Львівської області в
нарахуванні та виплаті підвищення до
пенсії ОСОБА_1

Зобов'язати управління Пенсійного фону
України в Сокальському районі
Львівської області провести ОСОБА_1
нарахування та виплату підвищення до
пенсії в розмірі 30 відсотків
мінімальної пенсії за віком,
відповідно до ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни», з
врахуванням ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» починаючи з 20 січня 2009
року з врахуванням виплачених сум.

Врешті позову відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України
в користь ОСОБА_1 - 01, 70 грн. сплаченого
судового збору.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий суддя
І.М. Обрізко

Судді
Л.П. Іщук

Т.В. Онишкевич