Справа № 826/20300/13-а
Суддя: Аблов Є.В.
Дата ухвалення: 2014-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
15 січня 2014 року 12:26 №
Окружний адміністративний суд міста
головуючого судді Аблова Є.В.;
при секретарі судового засідання
представника позивача - ОСОБА_1,
представника відповідача - Побілець
розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_3 до Головного управління
Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у м. Києві про
визнання незаконним та скасування
Позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом до Головного
управління Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у м. Києві,
мотивуючи позовні вимоги тим, що
оскаржуваним наказом позивача було
незаконно повторно притягнено до
дисциплінарної відповідальності за
одне і те ж правопорушення, що
суперечить чинному законодавству.
У позовній заяві позивач просить суд
визнати незаконним та скасувати наказ
Головного управління Державної служби
України з надзвичайних ситуацій у м.
Києві від 25.11.2013 року №407 о/с «Про
притягнення до дисциплінарної
відповідальності працівників
Головного управління ДСНС України у м.
Києві» в частині притягнення до
дисциплінарної відповідальності
Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав
Представник відповідача проти позову
заперечує з підстав, викладених в
запереченнях та просив суд відмовити в
Розглянувши у відкритому судовому
засіданні матеріали справи, заслухавши
пояснення представника позивача,
представника відповідача, суд дійшов
висновків про наступне.
Згідно висновку службової перевірки по
факту пожежі, яка сталась 06.05.2013 року на
території ПрАТ «Видубичі» в
суборендованому складському
приміщенні СПД ОСОБА_4 за адресою:
АДРЕСА_1 та здійснення профілактичних
заходів щодо попередження пожеж на
закріпленій земельній дільниці
провідним інспектором відділу ОЗНЗ та
ЗНЗ УОЗНС та ЗЦЗ у Голосіївському
районі Головного управління ДСНС
України у м. Києві капітаном служби
цивільного захисту Говорущаком Д.О. від
16.05.2013 року запропоновано за недостатню
вимогливість та контроль за роботою
інспекторського складу заступника
начальника відділу організації
запобігання надзвичайним ситуаціям та
заходів цивільного захисту управління
організації запобігання надзвичайним
ситуаціям та заходів цивільного
захисту у Голосіївському районі
Головного управління ДНСН України у м.
Києві, колишнього начальника
Голосіївського районного відділу
Головного управління
Держтехногенбезпеки у м. Києві майора
служби цивільного захисту ОСОБА_3,
притягнути до дисциплінарної
На підставі висновків службової
перевірки та вимог ст.ст. 8, 60, 68
Дисциплінарного статуту служби
цивільного захисту, наказом від 27.05.2013
року №66о/с «Про недоліки в службовій
діяльності співробітників відділу
організації запобігання надзвичайним
ситуаціям та заходів цивільного
захисту УОЗНС та ЗЦЗ у Голосіївському
районі» позивачу за недостатню
вимогливість та неналежний контроль за
роботою інспекторського складу майору
служби цивільного захисту оголошено
Актом службового розслідування за
фактами раптових перевірок окремих
питань організації службової
діяльності інспекційного складу у
Голосіївському РУ ГУ ДСНС України у
місті Києві, що виявились у порушеннях
п.5.6 Інструкції про порядок та умови
застосування органами державного
пожежного нагляду запобіжних заходів
та призвели до неналежного виконання
службових обов'язків капітаном служби
цивільного захисту ОСОБА_6, капітаном
служби цивільного захисту ОСОБА_7,
майором служби цивільного захисту
ОСОБА_8, майором служби цивільного
захисту ОСОБА_3, та капітаном служби
цивільного захисту ОСОБА_9 встановлено,
що щодо приміщень ПП «Ассоль-С» було
винесено постанову про застосування
запобіжних заходів від 16.07.2012 року №353.
В гарантійному листі директор ПП
«Ассоль-С» гарантує виконання всіх
протипожежних заходів, викладених в
постанові до 01.12.2012 року, проте головний
державний інспектор з нагляду у сфері
пожежної та техногенної безпеки
Голосіївського району м. Києва майор
служби цивільного захисту ОСОБА_3 у
своєму рішенні переніс терміни
виконання постанови до 01.06.2013 року.
Комісією за наслідками проведеного
службового розслідування встановлено,
що зокрема, і позивачем були допущені
грубі порушення службових обов'язків
та запропоновано за порушення
службової дисципліни, згідно п.8
дисциплінарного статуту служби
цивільного захисту, затвердженого
Законом України «Про дисциплінарний
статут служби цивільного захисту» від 5
березня 2009 року №1068-VI, майора служби
цивільного захисту ОСОБА_3 притягнути
до дисциплінарної відповідальності.
Наказом №293 о/с від 16.09.2013 року «Про
притягнення до дисциплінарної
відповідальності заступника
начальника ВОЗНС та ЗЦЗ УЩЗНС та ЗЦЗ у
Голосіївському районі ГУ ДСНС України
у м. Києві ОСОБА_3» за недоліки в
службовій діяльності, а саме:
незадовільний контроль за виконанням
на об'єктах постанов про застосування
запобіжних заходів майору служби
цивільного захисту ОСОБА_3, заступнику
начальника відділу організації
запобігання надзвичайним ситуаціям та
заходів цивільного захисту управління
організації запобігання надзвичайним
ситуаціям та заходів цивільного
захисту у Голосіївському районі
Головного управління ДСНС України у м.
Києві оголошено сувору догану.
16.11.2013 року до Головного управління
ДСНС України у м. Києві надійшло
подання прокуратури Центрального
регіону України з нагляду за
додержанням законів у воєнній сфері
від 14.11.2013 року №07/1-753вих13., яким
встановлено, що службовими особами
Головного управління та окремих
підпорядкованих районних управлінь
допускаються порушення вимог
законодавства України, які можуть
сприяти виникненню пожеж, а також
завданню значних збитків
підприємствам, установам та
Даним поданням Головне управління ДСНС
України у м. Києві зобов'язано вжити
невідкладних заходів до усунення
вказаних у поданні порушень вимог
законодавства України щодо цивільного
захисту, пожежної і техногенної
безпеки, причин та умов, що їм сприяли;
вирішити питання про відповідальність
службових осіб, з вини яких допущені
порушення закону; відповідно до ст. 23
Закону України «Про прокуратуру» про
результати розгляду подання та вжиті
заходи має бути повідомлено
прокуратуру Центрального регіону
України з нагляду за додержанням
законів у воєнній сфері у 20-денний
термін з дня отримання подання.
На підставі матеріалів перевірки,
відповідно до п.19 наказу №407 о/с від
25.11.2013 року «Про притягнення до
дисциплінарної відповідальності
працівників Головного управління ДСНС
України у м. Києві» за порушення вимог
ст.ст. 4, 5 Закону України «Про правові
засади цивільного захисту», ст. 7 Закону
України «Про пожежну безпеку» та п. 3.1
Інструкції про порядок та умови
застосування органами державного
пожежного нагляду запобіжних заходів,
затвердженої наказом МНС України від
21.11.2013 року №130, майора служби
цивільного захисту ОСОБА_3, тимчасово
виконуючого обов'язки заступника
начальника відділу організації
запобігання надзвичайним ситуаціям та
заходів цивільного захисту
Голосіївського районного управління
ДСНС України у м. Києві, звільнено від
тимчасового виконання обов'язків та
переведено на посаду не пов'язану з
виконанням функцій державного нагляду
у сфері пожежної та техногенної
Позивач, вважаючи даний наказ в частині
притягнення його до дисциплінарної
відповідальності, прийнятим
протиправно та безпідставно, звернувся
до суду за захистом своїх порушених
прав з даним позовом, при вирішенні
якого суд виходить з наступного.
Основним законом, що визначає сутність
службової дисципліни, права та
обов'язки осіб рядового і
начальницького складу органів та
підрозділів цивільного захисту, в тому
числі слухачів і курсантів навчальних
закладів спеціально уповноваженого
центрального органу виконавчої влади з
питань цивільного захисту, щодо її
додержання, види заохочення та
дисциплінарних стягнень і порядок їх
застосування є Закон України «Про
Дисциплінарний статут служби
цивільного захисту» (далі - Закон №
Дія цього Статуту поширюється на всіх
осіб рядового і начальницького складу,
які повинні неухильно додержуватися
Порядок проходження служби цивільного
захисту особами рядового і
начальницького складу визначається
Положенням про порядок проходження
служби цивільного захисту особами
рядового і начальницького складу,
затверджене постановою Кабінету
Міністрів України від 11 липня 2013 р. N 593
(далі - Положення №593).
Пункт 3 Положення №593 визначає поняття
особи рядового і начальницького складу
служби цивільного захисту, згідно
якого ними є громадяни, які у
добровільному порядку прийняті на
службу цивільного захисту за
контрактом і яким присвоєно відповідно
до цього Положення спеціальні звання.
Особи рядового і начальницького складу
належать до персоналу (кадрів) ДСНС.
Як вбачається з матеріалів справи,
позивач приступив до виконання
службових обов'язків на підставі
контракту про проходження служби в
органах і підрозділах цивільного
захисту №1343/11.
Відповідно до п.57 Положення №593 посади,
на які призначаються особи рядового і
начальницького складу, та відповідні
їм спеціальні звання служби цивільного
захисту визначаються штатом (штатним
Наказом Державної служби України з
надзвичайних ситуацій від 18.05.2013 року
№242 (з основної діяльності) «Про
здійснення організаційно-штатних
заходів в апараті Головного управління
ДСНС України у м. Києві» внесено зміни
до штату №11/104 «Головне управління ДСНС
України у м. Києві».
Відповідно до п. 87 Положення №593 на
особу рядового і начальницького складу
може бути покладено у зв'язку із
службовою необхідністю тимчасове
виконання обов'язків за іншою
рівнозначною або вищою посадою, а саме:
вакантною (незайнятою) - за її згодою;
невакантною (зайнятою) - у разі
тимчасової відсутності або
відсторонення від виконання службових
обов'язків за посадою особи, яка її
Строк тимчасового виконання обов'язків
за іншою вакантною (незайнятою) посадою
не повинен перевищувати шести місяців,
а тимчасового виконання обов'язків за
іншою невакантною (зайнятою) посадою -
Пунктом 89 Положення №593 визначено, що
покладення на особу рядового і
начальницького складу тимчасового
виконання обов'язків за посадою та
звільнення її від виконання обов'язків
за займаною нею посадою здійснюється
за наказом по особовому складу
посадової особи, яка має право
призначати на цю посаду.
Матеріалами справи підтверджується, що
на підставі рапорту майора служби
цивільного захисту ОСОБА_3, заступника
начальника відділу організації
запобігання надзвичайним ситуаціям та
заходів цивільного захисту управління
організації запобігання надзвичайним
ситуаціям та заходів цивільного
захисту у Голосіївському районі
Головного управління ДСНС України у м.
Києві наказом Головного управління
ДСНС України у м. Києві про призначення
на посади осіб начальницького складу
від 18.10.2013 року №353 призначено майора
служби цивільного захисту ОСОБА_3 -
тимчасово виконуючим обов'язки
заступника начальника відділу
організації запобігання надзвичайним
ситуаціям та заходів цивільного
захисту управління організації
запобігання надзвичайним ситуаціям та
заходів цивільного захисту
Голосіївського районного управління
Головного управління ДСНС України у м.
Згідно п. 88 Положення №593 строк
тимчасового виконання обов'язків за
посадою обчислюється з дня, з якого
особа рядового і начальницького складу
приступила до виконання службових
обов'язків за посадою, але не раніше дня
видання керівником (начальником)
наказу по особовому складу про
покладення на особу тимчасового
виконання обов'язків за посадою, і
завершується днем звільнення від
тимчасового виконання обов'язків за
На підставі наказу №407 о/с від 25.11.2013
року «Про притягнення до
дисциплінарної відповідальності
працівників Головного управління ДСНС
України у м. Києві» позивача звільнено
від тимчасового виконання обов'язків
та переведено на посаду не пов'язану з
виконанням функцій державного нагляду
у сфері пожежної та техногенної
безпеки, тобто 25.11.2013 року є днем
звільнення від тимчасового виконання
обов'язків за посадою.
Підставою для звільнення особи
рядового і начальницького складу від
виконання обов'язків за займаною нею
посадою є наказ по особовому складу
посадової особи, яка має право
призначати на цю посаду, а відтак
прийняття оскаржуваного наказу №407 о/с
від 25.11.2013 року в частині звільнення
позивача від тимчасового виконання
обов'язків вбачається судом
Крім того, відповідно до статті 68
Закону № 1068-VI на осіб рядового і
начальницького складу за порушення
службової дисципліни можуть
накладатися такі види дисциплінарних
стягнень: зауваження; догана; сувора
догана; попередження про неповну
службову відповідність; звільнення зі
служби у зв'язку з систематичним
невиконанням умов контракту чи через
службову невідповідність.
Статтею 69 Закону № 1068-VI встановлено, що
на осіб начальницького складу за
порушення службової дисципліни, крім
зазначених у пункті 68 цього Статуту,
можуть накладатися дисциплінарні
стягнення у вигляді: звільнення з
посади; пониження у спеціальному
званні на один ступінь.
Враховуючи, що перелік видів
дисциплінарних стягнень, які можуть
накладатись на осіб рядового і
начальницького складу за порушення
службової дисципліни є вичерпним та
розширеному тлумаченню не підлягає,
зважаючи, що оскаржуваним наказом
позивача звільнено від тимчасового
виконання обов'язків, що за своєю суттю
та юридичною природою не є
дисциплінарним стягненням, суд
приходить до висновку про
безпідставність тверджень позивача
щодо протиправності наказу №407 о/с від
25.11.2013 року «Про притягнення до
дисциплінарної відповідальності
працівників Головного управління ДСНС
України у м. Києві» та притягнення ним
позивача повторно до дисциплінарної
Також, посилання позивача на порушення
відповідачем вимог статті 81 Закону №
1068-VI спростовується тим, що надання
письмового пояснення від порушника
дисципліни є обов'язковим та передує
застосуванню дисциплінарного
стягнення, що, як було встановлено
судом вище, в даному випадку не мало
Водночас, відповідно до ст. 104 Закону №
1068-VI усі заохочення і дисциплінарні
стягнення підлягають обліку.
Як вбачається з матеріалів справи,
зокрема копії послужного списку
(особистий № Ц-004468) позивача, розділ 13
(дисциплінарні стягнення) не містить
жодних відомостей щодо оскаржуваного
наказу та застосування ним заходів
дисциплінарного стягнення, що свідчить
про неналежність звільнення від
тимчасового виконання обов'язків та
переведення на посаду, не пов'язану з
виконанням функцій державного нагляду
до категорії дисциплінарного
Враховуючи вищенаведені норми чинного
законодавства та наявні матеріали
справи, суд приходить до висновку щодо
необґрунтованості та безпідставності
заявлених позовних вимог.
Частиною 1 ст. 9 Кодексу
адміністративного судочинства України
встановлено, що суд при вирішенні
справи керується принципом законності,
відповідно до якого органи державної
влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Згідно з ч. 2 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.
Відповідачем, як суб'єктом владних
повноважень, доведено суду
правомірність прийнятого
оскаржуваного наказу в частині
За таких обставин, Окружний
адміністративний суд міста Києва, за
правилами, встановленими ст.86 Кодексу
адміністративного судочинства
України, перевіривши наявні у справі
докази, вважає заявлені позовні вимоги
необґрунтованими та такими, що не
підлягають задоволенню в повному
Керуючись ст.ст. 94, 158-163 КАС України,
Окружний адміністративний суд міста
В задоволенні позовних вимог ОСОБА_3
відмовити в повному обсязі.
Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку шляхом подачі в
Окружний адміністративний суд міста
Києва апеляційної скарги на постанову
протягом десяти днів з дня її
проголошення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає до Київського апеляційного
адміністративного суду.

Якщо апеляційна скарга не була подана у
строк, встановлений ст. 186 КАС України,
постанова набирає законної сили після
закінчення цього строку.

Суддя
Є.В. Аблов