Справа № 824/1597/13-а
Суддя: Полотнянко Ю.П.
Дата ухвалення: 2014-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 824/1597/13-а
Головуючий у 1-й інстанції: Скакун О.П.
Суддя-доповідач: Полотнянко Ю.П.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 січня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Полотнянка Ю.П.

суддів: Боровицького О. А. Граб Л.С.

секретар судового засідання: Мартинюк
В.В.

за участю представників сторін:

Представників відповідача: Каланча
В.В., Поповича С.Т.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Герцаївської районної державної
адміністрації на постанову
Чернівецького окружного
адміністративного суду від 08 жовтня 2013
року у справі за адміністративним
позовом Державної фінансової
інспекції Чернівецької області до
Герцаївської районної державної
адміністрації про виконання вимог , -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду першої
інстанції з адміністративним позовом
до Герцаївської районної державної
адміністрації про виконання вимог.

Відповідно до постанови Чернівецького
окружного адміністративного суду від 08
жовтня 2013 року адміністративний позов
задоволено повністю, а саме:
зобов`язано Герцаївську районну
державну адміністрацію виконати
вимоги Державної фінансової інспекції
в Чернівецькій області від 14.03.2013 р.
№24-08-15-15/1756, а саме: забезпечити
відшкодування коштів до відповідних
бюджетів в загальній сумі 110833.98 грн., в
тому числі шляхом проведення
претензійно-позовної роботи з
фізичними (юридичними) особами, якими
допущено вказане порушення щодо
стягнення з них збитків;

забезпечити відшкодування зайво
виплаченої матеріальної допомоги в
сумі 872 грн. та зайво виплаченої
надбавки у зв'язку з роботою, яка
передбачає доступ до державної
таємниці в сумі 18826.44 грн., в дохід
загального фонду Державного бюджету
України та відкоригувати розрахунки з
державними цільовими фондами в сумі
8457.33 грн., в тому числі за рахунок
винних осіб, якими допущено вказане
порушення.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням
суду першої інстанції, відповідачем
подано апеляційну скаргу з підстав
невідповідності висновків суду
обставинам справи, порушення судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи, у
зв'язку з чим, апелянт просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову постанову,
якою в задоволенні адміністративного
позову відмовити .

Представники відповідача підтримали
доводи викладені в апеляційній скарзі
та просили її задовольнити.

Представник позивач будучи належним
чином повідомленим про дату, час та
місце апеляційного розгляду справи, в
судове засідання не з'явився, проте, 23
грудня 2013 року надав суду апеляційної
інстанції заперечення на апеляційну
скаргу.

Заслухавши суддю-доповідача, думку
учасників процесу, перевіривши
матеріали справи, доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційну скаргу необхідно залишити
без задоволення, а постанову
Чернівецького окружного
адміністративного суду від 08 жовтня 2013
року- без змін, виходячи з наступного.

Як встановлено з матеріалів справи та
підтвердилось при апеляційному
розгляді, звертаючись до суду першої
інстанції та на аргументацію
заявленого позову, з урахуванням
уточнених позовних вимог, позивач
вказав на те, що проведено ревізію
фінансово-господарської діяльності
Герцаївської районної державної
адміністрації за 2010-2011 роки та січень -
грудень 2012 р., результати якої
викладені в акті ревізії від 13.02.2013 р.
№24-08/66. Відповідачу надсилалися
письмові вимоги про усунення виявлених
ревізією порушень.

Внаслідок несплати до Герцаївської
районної державної адміністрації
орендної плати відповідно до договору
оренди земельної ділянки, місцевим
бюджетам завдано матеріальної шкоди
(збитків) на загальну суму 23986.17 грн.
Протягом 2011-2012 років за 5-ма договорами
оренди на земельні ділянки, укладених
між відповідачем та фізичними
(юридичними) особами, встановлено
несплату орендної плати, чим завдано
матеріальної шкоди (збитків) на
загальну суму 15481.78 грн.

Протягом 2010-2012 років 36-ми фізичними
(юридичними) особами безоплатно
використовувались земельні ділянки
під господарськими будівлями та
спорудами (колишніми господарськими
дворами), розташованими за межами
населеного пункту, внаслідок чого
завдано матеріальної шкоди (збитків) на
загальну суму 71366.03 грн.

Внаслідок виплати другої матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань в розмірі
середньомісячної заробітної плати на
загальну суму 4472 грн., із яких станом на
08.10.2013 р. невідшкодовано 872 грн.

В окремі періоди відсутності голови
райдержадміністрації (відпустка,
втрата працездатності, відрядження,
навчання тощо) його першим заступникам
виплачувалась надбавка за роботу з
документами, що містять державну
таємницю, в розмірі 15% посадового
окладу, а з 12.04.2011 р. в розмірі 10 %, що
призвело до безпідставного
нарахування і виплати вказаної
надбавки в сумі 18826.44 грн. та
перерахуванню до державних цільових
фондів в сумі 6833.99 грн. Матеріальна
шкода (збитки), завдана Герцаївській
районній державній адміністрації,
внаслідок вказаного порушення склала
25660.43 грн., що і стало підставою для
звернення позивача до суду першої
інстанції.

Задовольняючи адміністративний позов,
суд першої інстанції виходив з того, що
робота працівників з таємними
документами в окремі періоди, не дає
Герцаївській районній державній
адміністрації права виплачувати
визначені законодавством надбавки
щомісячно та без урахування періодів
фактичної роботи, при цьому
правомірність тверджень відповідача
підтверджується правовою позицією,
викладеною в ухвалі Вищого
адміністративного суду України від
08.08.2013р. у справі №К/800/10815/13, а відтак,
суд першої інстанції зазначив, що
відповідачем зайво виплачено надбавки
у зв'язку з роботою, яка передбачає
доступ до державної таємниці в сумі
18826.44 грн.

Судова колегія апеляційної інстанції
повністю погоджується з даним рішенням
суду першої інстанції та надаючи
правову оцінку публічно - правовому
спору, зазначає наступне.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону
України «Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні» (далі Закон) здійснення
державного фінансового контролю
забезпечує центральний орган
виконавчої влади, уповноважений
Президентом України на реалізацію
державної політики у сфері державного
фінансового контролю (далі - орган
державного фінансового контролю).

Пунктом 3 Положення про Державну
фінансову інспекцію, затвердженого
Указом Президента України від 23 квітня
2011 року № 499/2011, основними завданнями
Держфінінспекції України є реалізація
державної політики у сфері державного
фінансового контролю, а також внесення
пропозицій щодо її формування.

Частиною 1 п. 4 вищезазначеного
Положення передбачено, що
Держфінінспекція України відповідно
до покладених на неї завдань здійснює
державний фінансовий контроль за
використанням і збереженням державних
фінансових ресурсів, необоротних та
інших активів, правильністю визначення
потреби в бюджетних коштах та взяттям
зобов'язань, ефективним використанням
коштів і майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності у міністерствах та інших
органах виконавчої влади, державних
фондах, фондах загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
бюджетних установах і суб'єктах
господарювання державного сектору
економіки, а також на підприємствах, в
установах та організаціях, які
отримують (отримували у періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів, державних фондів та фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно (далі -
підконтрольні установи), за
дотриманням законодавства на всіх
стадіях бюджетного процесу щодо
державного і місцевих бюджетів;
дотриманням законодавства про
державні закупівлі; діяльністю
суб'єктів господарської діяльності
незалежно від форми власності, які не
віднесені законодавством до
підконтрольних установ, за рішенням
суду, винесеним на підставі подання
прокурора або слідчого для
забезпечення розслідування
кримінальної справи.

Постановою Кабінету Міністрів України
20 квітня 2006 року № 550 від затверджено
Порядок проведення інспектування
Державною фінансовою інспекцією, її
територіальними органами. Цей Порядок
визначає процедуру проведення
інспектування в міністерствах та інших
органах виконавчої влади, державних
фондах, бюджетних установах і у
суб'єктів господарювання державного
сектору економіки, а також на
підприємствах і в організаціях, які
отримують (отримували в період, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів та державних фондів або
використовують (використовували у
період, який перевіряється) державне чи
комунальне майно (далі - підконтрольні
установи), а на підставі рішення суду -
інших суб'єктів господарювання.
Інспектування полягає у
документальній і фактичній перевірці
певного комплексу або окремих питань
фінансово-господарської діяльності
об'єкта контролю і проводиться у формі
ревізії, яка повинна забезпечувати
виявлення фактів порушення
законодавства, встановлення винних у
їх допущенні посадових і матеріально
відповідальних осіб.

Як встановлено з матеріалів справи та
підтвердилось при апеляційному
розгляді, Державною фінансовою
інспекцією в Чернівецькій області
проведено ревізію
фінансово-господарської діяльності
Герцаївської районної державної
адміністрації за 2010-2012 роки.

За результатами проведеної ревізії
складено Акт №24-08/66 від 13 лютого 2013
р.(а.с. 11-50).

Внаслідок виявлених ревізією
недоліків та порушень, відповідачу
були надіслані письмові вимоги про
усунення виявлених ревізією порушень
законодавства від 14.03.2013 р. №24-08-15-15/1756,
зокрема:

- забезпечити відшкодування коштів до
відповідних бюджетів в загальній сумі
39467.95 грн., в тому числі шляхом
проведення претензійно-позовної
роботи з фізичними (юридичними)
особами, якими допущено вказане
порушення, щодо стягнення з них
збитків;

- вжити всіх необхідних заходів щодо
відшкодування коштів до відповідних
бюджетів в сумі 71366.03 грн., в тому числі
шляхом проведення
претензійно-позовної роботи з
фізичними (юридичними) особами, якими
допущено вказане порушення, щодо
стягнення з них вказаних збитків;

- забезпечити відшкодування зайво
виплаченої надбавки у зв'язку з
роботою, яка передбачає доступ до
державної таємниці в сумі 18826.44 грн. та
відкоригувати розрахунки з державними
цільовими фондами в сумі 6833.99 грн., в
тому числі за рахунок винних осіб,
якими допущено вказане порушення;

- у зв'язку із закінченням бюджетних
періодів, в яких допущено порушення,
суми відшкодованих коштів
перерахувати в дохід загального фонду
Державного бюджету;

- забезпечити відшкодування зайво
виплаченої матеріальної допомоги в
сумі 4472 грн. та відкоригувати
розрахунки з державними цільовими
фондами в сумі 1623.34 грн., в тому числі за
рахунок винних осіб, якими допущено
вказане порушення;

- у зв'язку із закінченням бюджетних
періодів, в яких допущено порушення,
суми відшкодованих коштів
перерахувати в дохід загального фонду
Державного бюджету.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України
передбачено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до п. 6.9 Положення у разі,
якщо договір оренди земельної ділянки
переможцем конкурсу не укладений
протягом більше ніж 90 днів після
закінчення конкурсу та(або) не поданий
для державної реєстрації договору,
результати конкурсу визнаються
недійсними, а право на оренду цієї
земельної ділянки повторно виноситься
на конкурс у відповідності до цього
Положення. У такому випадку грошова
застава переможцю конкурсу не
повертається;

Згідно з п.6.10 Положення, право на оренду
земельної ділянки виникає після
укладення договору оренди та його
державної реєстрації; п. 6.11 Приступати
до використання орендованої земельної
ділянки дозволяється лише після
встановлення її меж в натурі та
отримання договору оренди, що пройшов
державну реєстрацію; п. 8.1 договір
оренди укладається відповідно до вимог
чинного законодавства України з
урахуванням типового договору оренди
землі, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України №220 від
03.03.2004 р. Підписання договору оренди від
імені орендодавця відбувається після
внесення повної плати за право оренди
земельної ділянки у порядку,
передбаченому розділом 7 цього
положення.

Відповідно ст.ст. 125, 126 Земельного
кодексу України право власності на
земельну ділянку, а також право
постійного користування та право
оренди земельної ділянки виникають з
моменту державної реєстрації. Право
власності і право постійного
користування на земельну ділянку
посвідчується державним актом, а право
оренди - договором оренди землі.

Згідно з ст. 21 Закону України "Про
місцеві державні адміністрації",
місцева державна адміністрація
розпоряджається землями державної
власності відповідно до закону.

За земельні ділянки, надані в оренду,
справляється орендна плата.

Зокрема ревізією дотримання
законодавства при виконанні умов
договорів оренди на земельні ділянки,
укладених між Райдержадміністрацією
та фізичними (юридичними) особами,
встановлено окремі порушення.

Так, відповідно до п.1 договору оренди
землі від 25.02.2010 №8, укладеного між
Герцаївською райдержадміністрацією та
ПП ОСОБА_4, Орендодавець
(райдержадміністрація) надає, а Орендар
(ОСОБА_4) приймає в строкове платне
користування земельну ділянку площею
0,4024 га для обслуговування існуючих
будівель розчинно-бетонного вузла, яка
знаходиться на території Острицької
сільської ради.

Відповідно до п.3 зазначеного договору
на земельній ділянці розташована
нежитлова будівля (розчинно-бетонний
вузол).

Згідно п. 8 договору розмір річної
орендної плати становить 3 % від
нормативно-грошової оцінки земельної
ділянки, що становить 9315,02 грн.
(нормативно-грошова оцінка земельної
ділянки становить 10500,59 гривень).

Абзацом 3 п. 29 договору передбачено, що
до обов'язків Орендаря належить
своєчасна сплата орендної плати, яка
вноситься щомісячно у розмірі 1/12
частини річної орендної плати на
відповідний рахунок Острицької
сільської ради не пізніше 10 числа
наступного за звітним.

Також, відповідно до абз. 7 п. 29 договору
Орендар зобов'язаний у 5- ти денний
строк подати копію договору у
Новоселицьку МДПІ м. Герца.

Відповідно до інформації, наданої
Новоселицькою МДПІ на запит
Держфінінспекції в Чернівецькій
області, орендна плата за земельну
ділянку, надану в оренду ОСОБА_4
протягом березня-грудня 2010 року та
2011-2012 років не нараховувалась та
несплачувалась, податкові декларації
орендної плати до Новоселицької МДПІ
не подавались.

Таким чином, в порушення п.п." в" ч.І ст.96
Земельного кодексу України, абз.З п.29
договору оренди земельної ділянки,
внаслідок не сплати орендної плати
відповідно до договору оренди
земельної ділянки, місцевим бюджетам
завдано матеріальну шкоду (збитків) на
загальну суму 23986,17 грн., з них обласному
бюджету на 1339,03 грн., районному бюджету
на 803,41 грн., Острицькому сільському
бюджету на 3213,68 гривень.

Аналогічно, порівнянням даних, наданих
Герцаївським відділенням
Новоселицької МДПІ від 04.02.2013 №98/9/17,
щодо повноти сплати орендної плати
встановлено також не сплату орендної
плати протягом 2010-2012 за 5-ма договорами
оренди на земельні ділянки, укладеними
між райдержадміністрацією та
фізичними (юридичними) особами.

Отже, в порушення п.п. "в" ч.І ст.96
Земельного кодексу України та умов
договорів, місцевим бюджетам завдано
матеріальної шкоди (збитків) на
загальну суму 15481,78 гривень.

Всього внаслідок не сплати орендної
плати за 6-ма договорами оренди на
земельні ділянки, укладеними між
райдержадміністрацією та фізичними
(юридичними) особами, завдано
матеріальної шкоди (збитків) місцевим
бюджетам на загальну суму 39467,95 гривень.

Крім цього, ревізією встановлено, що
протягом 2010-2012 років 36 фізичними
(юридичними) особами безоплатно
використовувались земельні ділянки
під господарськими будівлями та
спорудами (колишніми господарськими
дворами), розташованими за межами
населеного пункту.

Відповідно до інформації, наданої
сільськими радами Герцаївського
району, орендна плата за земельні
ділянки під господарськими будівлями
та спорудами, що розташовані за межами
населеного пункту, не нераховувалась
та не сплачувалась.

Згідно з інформацією Новоселицької
МДПІ від 04.02.2013 року №9/17, нарахування та
сплата орендної плати за вказані
земельні ділянки не здійснювалась.

Отже, в порушення ст.206 Земельного
кодексу України, земельні ділянки
використовувались безоплатно,
внаслідок чого місцевим бюджетам
завдано матеріальної шкоди (збитків) на
загальну суму 71366,03 гривень.

Також суд апеляційної інстанції
зазначає, що у відповідності до пп. 3 п. 2
Постанови Кабінету Міністрів України
"Про упорядкування структури та умов
оплати праці працівників апарату
органів виконавчої влади, органів
прокуратури, судів та інших органів",
визначено право керівникам місцевих
державних адміністрацій та їх
структурних підрозділів, у межах
затвердженого фонду оплати праці
надавати працівникам матеріальну
допомогу для вирішення
соціально-побутових питань та допомогу
для оздоровлення при наданні щорічної
відпустки у розмірі, що не перевищує
середньомісячної заробітної плати
працівника (місячного грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб начальницького складу).

Згідно з п. 6 Постанови Кабінету
Міністрів України "Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
судів та інших органів", преміювання
сільських, селищних і міських голів,
голів районних і районних у містах рад,
їх заступників, встановлення їм
надбавок, надання матеріальної
допомоги здійснюється у порядку та
розмірі, установлених цією постановою,
у межах затверджених видатків на
оплату праці. Рішення про зазначені
виплати приймається відповідною радою.

Як встановлено з матеріалів справи та
підтвердилось при апеляційному
розгляді, у періоді, що ревізувався, 7-ми
працівникам райдержадміністрації
(перші заступники голови, заступники
голови, керівник апарату тощо) протягом
2010-2012 років нараховувалась та
виплачувалась зазначена надбавка в
розмірі від 10% до 15% до посадового
окладу, при відсутності будь-яких
документів, що підтверджують роботу з
ними (записи в картках обліку роботи з
таємними документами, в журналах та
інших формах обліку, за якими
здійснюється видача документів та їх
повернення), тобто з порушенням п.п. 1,5
Положення про види, розміри і порядок
надання компенсації громадянам у зв
'язку з роботою, яка передбачає доступ
до державної таємниці, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 15.06.1994 №414 (надалі - Положення №414).

Згідно зі статтею ЗО Закону України від
21.01.1994 №3855-Х11 „Про державну таємницю"
та пункту 1 Положення №414, передбачено
„надання компенсації працівникам
державних органів, підприємств,
установ і організацій, які за умови
своєї діяльності постійно працюють з
відомостями, що становлять державну
таємницю".

Крім того, відповідно до Порядку
організації та забезпечення режиму
секретності в державних органах,
органах місцевого самоврядування, на
підприємствах, в установах і
організаціях, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 02.10.2003 №1561-ХІІ передбачено, що
секретні документи (справи), а також
інші носії секретної інформації
видаються виконавцям безпосередньо
режимно- секретного обліку, або
уповноваженим режимно-секретного
обліку, за підписом в картці обліку
видачі документів (справи), яка
складається за формою згідно з
додатком 26 і підлягає поверненню того
самого дня.

Відповідно до п. 2 додатку №2
„Рекомендації для встановлення
надбавки до посадових окладів
(тарифних ставок) працівникам за роботу
в умовах режимних обмежень" до
Положення №414, наявність допуску до
особливо важливих, цілком таємних і
таємних відомостей за номенклатурою
посад працівників та лише ознайомлення
осіб з обов'язками щодо використання
таємних документів при первинному
інструктажі, не є підставою для виплати
компенсації.

Враховуючи окремі періоди відсутності
голови райдержадміністрації,
(відпустка, втрата працездатності,
відрядження, навчання тощо) першим
заступникам голови
райдержадміністрації виплачувалась
надбавка за роботу з документами, що
містять державну таємницю, в розмірі 15%
посадового окладу, а з 12.04.2011 року - цим
же заступникам - в розмірі 10-ти %.

Таким чином, в порушення ст.30 Закону
№3855-ХІІ, п.1 Положення №414 за період з
01.01.2010 року по 31.12.2012 року 7-ми
працівникам (без урахування періодів
роботи з документами та заміщення
голови райдержадміністрації)
безпідставно нараховано і виплачено
вказану надбавку в загальній сумі 18826,44
грн. (з них у 2010 році - 13270,17 грн., у 2011 році
- 3949,39 грн., у 2012 році - 1606,86 грн.) та
перераховано до державних цільових
фондів 6833,99 грн. (у 2010 році - 4817,0 грн., у
2011році - 1433,63 грн., у 2012 році - 583,29 грн.), що
призвело до матеріальної шкоди
(збитків) завданих
райдержадміністрації на загальну суму
25660,43 гривень.

Так, відповідно до ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 159 КАС України, законним
є рішення, ухвалене судом відповідно до
норм матеріального права при
дотриманні норм адміністративного
процесуального права.

На підставі викладеного, судова
колегія вважає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права і
прийшов до обґрунтованого висновку про
задоволення позовних вимог.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 198
та статті 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає скаргу
без задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Таким чином, судова колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
залишенню без задоволення, а постанова
суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Герцаївської
районної державної адміністрації, -
залишити без задоволення, а постанову
Чернівецького окружного
адміністративного суду від 08 жовтня 2013
року, - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена в касаційному порядку
згідно ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі
21 січня 2014 року .

Головуючий
Полотнянко Ю.П.

Судді
Боровицький О. А.

Граб Л.С.