Справа № 812/10268/13-а
Суддя: Т.В. Смішлива
Дата ухвалення: 2014-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

16 січня 2014 рокуЛуганськ№ 812/10268/13-а

Луганський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді:
Смішливої Т.В.

при секретарі судового засідання:
Білоконі Д.І.,

за участю:

представників позивача: Вергунова
Я.І. (довіреність від 06.02.2013 №1065),

Бакарев
В.Г. (довіреність від 09.01.2014 №57),

представника відповідача: не прибув,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Державної фінансової
інспекції в Луганській області до
Виконавчого комітету Перевальської
міської ради про зобов'язання виконати
вимогу,-

ВСТАНОВИВ:

09 грудня 2013 року Луганським окружним
адміністративним судом відкрито
провадження у справі за
адміністративним позовом Державної
фінансової інспекції в Луганській
області до Виконавчого комітету
Перевальської міської ради, в якому
позивач просив зобов'язати відповідача
виконати вимогу Державної фінансової
інспекції в Луганській області від
04.06.2013 № 12-08-14-14/5076 в частині
відшкодування 1991916,85 грн.

Представником позивача неодноразово
уточнювались позовні вимоги,
остаточно, у судовому засіданні 13 січня
2014 року, подано заяву про уточнення
позову, згідно якої позивач просив суд
зобов'язати Виконавчий комітет
Перевальської міської ради виконати
пункт 2 вимоги Державної фінансової
інспекції в Луганській області №
12-08-14-14/5076 від 04.06.2013 в частині
відшкодування збитків у загальній сумі
344409,71 грн., зобов'язати відповідача
внести зміни до договорів оренди щодо
підвищення розміру орендних ставок;
зобов'язати відповідача стягнути кошти
за недоотриману орендну плату за землю
з ТОВ «Перевальський ринок» у розмірі
33352,25 грн., з ВППП «Чинар і К» у розмірі
195117,41 грн., з ПП ОСОБА_3 у розмірі 33091,74
грн., перерахувати зазначені кошти до
місцевого бюджету; зобов'язати
Виконавчий комітет Перевальської
міської ради укласти договір оренди
земельної ділянки з Світличанським
управлінням ТОВ «Луганськвода» та
стягнути недоотриману плату за землю
за період з 01.01.2011 по 01.04.2013 у сумі 82848,31
грн., перерахувати зазначені кошти до
місцевого бюджету, в іншому випадку
стягнути з осіб, винних у
вищезазначених порушеннях шкоду, у
порядку та розмірі встановленому
чинним законодавством України,
зобов'язати Виконавчий комітет
Перевальської міської ради виконати
пункт 4 вимоги Державної фінансової
інспекції в Луганській області від
04.06.2013 № 12-08-14-14/5076 в частині
відшкодування збитків від розкрадання
майна на суму 97509,00 грн.

В обґрунтування заявлених вимог
позивач, посилаючись на статті 10 та 15
Закону України "Про основні засади
здійснення державного фінансового
контролю в Україні" зазначив, що за
наслідками ревізії відповідача на
підставі акту ревізії
фінансово-господарської діяльності у
виконавчому комітеті Перевальської
міської ради за 2011-2012 роки та за І
квартал 2013 року від 23.05.2013 № 08-21/006, 04
червня 2013 прийнято вимогу про усунення
порушень № 12-08-14-14/5076. За даними
зворотної інформації від 25.06.2013 № 1583-2/3
Виконавчого комітету Перевальської
міської ради встановлено, що вимога
виконується поступово. З метою
усунення порушень законодавства,
виявлених проведеною ревізією,
об'єктом контролю проведено певні
заходи, проте станом на 09.12.2013
залишаються не виконані пункт 2 та
пункт 4 вимоги Державної фінансової
інспекції в Луганській області.

В судовому засіданні представники
позивача підтримали уточнені позовні
вимоги просили задовольнити позов у
повному обсязі, надали пояснення
аналогічні викладеним у позові.

Представник відповідача у судове
засідання не з'явився, судом
повідомлявся належним чином, причини
своєї неявки не повідомив. У судових
засіданнях від 18.12.2013 та від 13.01.2014,
надав письмові заперечення проти
позову та додаткові письмові
заперечення проти позову, відповідно, у
яких проти задоволення заявлених вимог
Державної фінансової інспекції у
Луганській області заперечував, вважав
позовні вимоги необґрунтованими, таким
що не підлягають задоволенню, оскільки
Виконавчим комітетом Перевальської
міської ради виконана вимога №
12-08-14-14/5076 від 04.06.2013 та вжито необхідних
заходів щодо усунення порушень,
визначених в пункті 2 та пункті 4 вимоги
Державної фінансової інспекції в
Луганській області. В додаткових
запереченнях до адміністративного
позову відповідач зазначив, що
Державною фінансовою інспекцією в
Луганській області не наведено жодних
доказів ухилення від виконання
Виконавчим комітетом Перевальської
міської ради вимоги про усунення
порушень № 12-08-14-14/5076 від 04.06.2013.

Заслухавши пояснення представників
позивача, дослідивши матеріали справи,
розглянувши справу в межах заявлених
позовних вимог і наданих сторонами
доказів, оцінивши докази відповідно до
вимог ст.ст.69-72 КАС України, суд дійшов
висновку про обґрунтованість
заявлених вимог з огляду на таке.

Судом встановлено, що Державною
фінансовою інспекцією в Луганській
області на виконання п. 1.2.6.1 плану
роботи на 1 квартал 2013 року проведено
планову ревізію
фінансово-господарської діяльності
Виконавчого комітету Перевальської
міської ради за 2011-2012 роки та за І
квартал 2013 року.

За результатами проведеного
контрольного заходу складено акт
ревізії від 23.05.2013 № 08-21/006, який
підписано об'єктом контролю 30.05.2013 року
без заперечень, що свідчить про згоду
та визнання відповідачем встановлених
порушень (а.с.26-98).

Державна фінансова інспекція в
Луганській області, керуючись ст. ст. 10,
15 Закону України „Про основні засади
здійснення державного фінансового
контролю в Україні" від 26 січня 1993 року
№ 2939-ХІІ (зі змінами), направила
відповідачу вимогу про усунення
порушень від 04.06.2013 № 12-08-14-14/5076 з
терміном виконання до 27.06.2013 (а.с.22-25).

Відповідач заперечення до акту ревізії
не складав та не надсилав їх для
узгодження до ДФІ у Луганській області,
у судовому порядку вимогу про усунення
порушень не оскаржував,.

Ревізією дотримання вимог чинного
законодавства при використанні земель
територіальної громади м. Перевальська
Луганської області встановлено
використання земельних ділянок з
порушенням чинного законодавства, що
призвели до недоотримання міським
бюджетом коштів на суму 346524,85 грн. чим
нанесено збитки місцевому бюджету на
зазначену суму.

Також, ревізією дотримання чинного
законодавства при приватизації
комунального майна встановлено, що за
період з 09.01.2011 по 01.04.2013, в порушення
вимог п.п.1,2 ст.193, п.2 ст. 216 та ст. 218
Господарського кодексу України,
внаслідок не нарахування пені,
передбаченої умовами договору
купівлі-продажу від 19.10.2011, місцевим
бюджетом недоотримані коштів у
загальній сумі 72590,00 грн. (пеня-12190,44 грн.,
неустойка - 60400,00 грн.), що призвело до
втрат фінансових ресурсів (збитків) на
зазначену суму.

Окрім того, в ході ревізії організації
фактичного контролю за збереженням
необоротних активів та запасів
проведено вибіркову інвентаризацію,
якою встановлено невідповідність між
даними бухгалтерського обліку та
фактичною наявністю необоротних
активів (дані інвентаризаційних описів
основних засобів від 21.05.2013 по котельні
«Тухачевського» та котельні «Леніна»).
Всього по двох описах різниця склала 10
одиниць. Загальна сума збитків від
розкрадання майна склала 1572802,00 грн.

За даними зворотної інформації від
25.06.2013 № 1583-2/3 виконавчого комітету
Перевальської міської ради
встановлено, що відповідачем створено
комісію з розгляду та виконання вимоги
Державної фінансової інспекції в
Луганській області № 12-08-14-14/5076 від
04.06.2013, даною комісією розроблено ряд
першочергових заходів на виконання
зазначеної вимоги, а саме: оголошення
конкурсу по відбору суб'єктів
оціночної діяльності для проведення
незалежної оцінки розмірів збитків,
відповідно до Порядку визначення
розмірів збитків від розкрадання,
нестачі, знищення (псування)
матеріальних цінностей, затвердженого
Постановою КМУ від 22.01.1996 № 116 конкурс
призначено на 16.06.2013, розроблення
додаткових угод щодо збільшення
орендної плати за землю відповідно до
Методики нарахування орендної плати та
направлення їх землекористувачам,
підготовлення та направлення
претензій ТОВ «Перевальський ринок» на
суму 33352,25 грн., ВППП «Чинар і К» на суму
195117,41 грн., ФОП ОСОБА_4 на суму 2006,40 грн.,
ФОП ОСОБА_5 на суму 108,74 грн., ПП ОСОБА_3 на
суму 33091,74 грн.

Також, Виконавчим комітетом
Перевальської міської ради направлено
лист до Перевальського РВ ГУМВС
України у Луганській області, з приводу
викрадення 8 одиниць обладнання з
котельні «Тухачевського» та котельні
«Леніна», а саме: з котельні
«Тухачевського» - трансформатор
зварювальний СТШ, номенклатурний номер
1137016; з котельні «Леніна» - насос К 45/55 с
електродвигуном, інвентарний номер
10490010, насос К 45/55 с електродвигуном,
інвентарний номер 10490011, насос К 45/55 с
електродвигуном, інвентарний номер
10490014, котел КВ-Г-4,65, інвентарний номер
10490017, насосний агрегат, інвентарний
номер 10490001, димосос ДН-10,
номенклатурний номер 1137001, димосос ДН-10,
номенклатурний номер 1137001.

Рішенням Виконавчого комітету
Перевальської міської ради № 81 від
14.06.2013 створено комісію з розгляду та
виконання вимоги Державної фінансової
інспекції в Луганській області від
04.06.2013 № 12-08-14-14/5076 та затверджено її
склад (а.с.18,19).

На підставі рішення Виконавчого
комітету Перевальської міської ради №
82 від 14.06.2013 до дисциплінарної
відповідальності у вигляді
попередження про неповну службову
відповідальність притягнуто
спеціаліста першої категорії
землевпорядника ОСОБА_6 та начальника
відділу правового забезпечення
житлово-комунального господарства та
регулювання земельних відносин
Виконавчого комітету Перевальської
міської ради ОСОБА_7 (а.с.20,21).

Протоколом № 1 від 17.06.2013 засідання
комісії з розгляду та виконання вимоги
Державної фінансової інспекції в
Луганській області затверджено
перелік заходів щодо виконання вимоги
від 04.06.2013 № 12-08-14-14/5076 (а.с.123-125).

Відповідно до зазначеного вище
протоколу комісією вирішено здійснити
ряд першочергових заходів на виконання
зазначеної вимоги, а саме: оголосити
конкурс по відбору суб'єктів оціночної
діяльності для проведення незалежної
оцінки розмірів збитків, відповідно до
Порядку визначення розмірів збитків
від розкрадання, нестачі, знищення
(псування) матеріальних цінностей,
затвердженого Постановою КМУ від 22.01.1996
№ 116 конкурс призначено на 16.06.2013;
направити землекористувачам додаткові
угоди щодо збільшення орендної плати
від нормативної грошової оцінки
відповідно до затвердженої методики
нарахування орендної плати; направити
претензії землекористувачам: ТОВ
«Перевальський ринок» на суму 33352,25
грн., ВППП «Чинар і К» на суму 195117,41 грн.,
ФОП ОСОБА_4 на суму 2006,40 грн., ФОП ОСОБА_5
на суму 108,74 грн., ПП ОСОБА_3 на суму 33091,74
грн.; направити лист до Перевальського
РВ ГУМВС України у Луганській області,
з приводу викрадення 8 одиниць
обладнання з котельні «Тухачевського»
та котельні «Леніна» (а.с.123-125).

Матеріалами справи підтверджено
направлення претензій
землекористувачам: ТОВ «Перевальський
ринок» на суму 33352,25 грн., ВППП «Чинар і
К» на суму 195117,41 грн., ФОП ОСОБА_4 на суму
2006,40 грн., ФОП ОСОБА_5 на суму 108,74 грн., ПП
ОСОБА_3 на суму 33091,74 грн. (а.с.129-135).

Відповідно до пояснень представника
відповідача претензії вищевказаним
землекористувачам направлено, однак
позовні заяви до суду щодо змін у
договори оренди землі Виконавчим
комітетом Перевальської міської ради
не подано. Таким чином, остаточно
питання відшкодування збитків від
недоотримання орендної плати за землю
відповідачем до теперішнього часу не
вирішено, зміни в частині підвищення
орендної плати до договорів оренди
вказаних орендарів не внесено.

10.07.2013 відповідачем по справі на адресу
«Світличанського управління ТОВ
«Луганськвода» направлено лист № 1745-7 з
вимогою негайно оформити проекти
землеустрою щодо відведення
земельними ділянками, які знаходяться
в користуванні підприємства на
території м. Перевальська Луганської
області з метою укладення договору
оренди землі (а.с.136).

Представником відповідача у судовому
засіданні надавалися пояснення
відповідно до яких договір оренди з
відокремленим підрозділом
«Світличанським управлінням ТОВ
«Луганськвода» не укладалися,
оскільки, на його думку, є недоцільними
у зв'язку з ліквідацією ТОВ
«Луганськвода». Строк завершення
процедури ліквідації товариства
відповідачу по справі невідомо.

Таку позицію відповідача суд вважає
необґрунтованою, так як у випадку
завершення процедури ліквідації
відокремленого підрозділу
«Світличанським управлінням ТОВ
«Луганськвода» Перевальська міська
рада взагалі втратить можливість
стягнення з вказаної юридичної особи
збитків від використання земельної
ділянки без укладання договору оренди
землі. Крім того, на теперішній час
відокремлений підрозділ
«Світличанським управлінням ТОВ
«Луганськвода» продовжує
користуватись земельними ділянками
без оформлення договору оренди, в
результаті чого на теперішній час
збитки Перевальської міської ради від
безпідставного, а тому і безоплатного
використання земель збільшується.

Щодо вимоги про зобов'язання
Виконавчого комітету Перевальської
міської ради виконати пункт 4 вимоги
від 04.06.2013 № 12-08-14-14/5076 в частині
відшкодування збитків від розкрадання
майна на суму 97509,00 грн.

З матеріалів справи вбачається, що
Державною фінансовою інспекцією в
Луганській області під час ревізії
фінансово-господарської діяльності
Виконавчого комітету Перевальської
міської ради за 2011-2012 роки та за І
квартал 2013 року встановлено
відсутність обладнання котельні
«Тухачевського» та котельні «Леніна»
на загальну балансову вартість 97509,00
грн.

Представником відповідача надано суду
звернення Виконавчого комітету
Перевальської міської ради 11.06.2013 за
вих. № 1487-6/1 до Перевальського РВ ГУМВС
України у Луганській області з приводу
викрадення 8 одиниць обладнання з
котельні «Тухачевського» та котельні
«Леніна», а саме: з котельні
«Тухачевського» - трансформатор
зварювальний СТШ, номенклатурний номер
1137016, балансовою вартістю 782,00 грн.; з
котельні «Леніна» - насос К 45/55 з
електродвигуном, інвентарний номер
10490010, балансовою вартістю 2750,00 грн.,
насос К 45/55 з електродвигуном,
інвентарний номер 10490011, балансовою
вартістю 3612,00 грн., насос К 20/20 з
електродвигуном, інвентарний номер
10490014, балансовою вартістю 1905,00 грн.,
котел КВ-Г-4,65, інвентарний номер 10490017,
балансовою вартістю 83724,00 грн., насосний
агрегат, інвентарний номер 10490001,
балансовою вартістю 3500,00 грн., димосос
ДН-10, номенклатурний номер 1137001,
балансовою вартістю 618,00 грн., димосос
ДН-10, номенклатурний номер 1137001,
балансовою вартістю 618,00 грн. Загальною
балансовою вартістю 97509,00 грн.

У зазначеному листі відповідач по
справі повідомляв про вчинений злочин
(крадіжку вищезазначеного обладнання
невстановленими особами), просив
відкрити кримінальне провадження та
встановити осіб, причетних до
розкрадання об'єктів комунальної
власності (а.с.151,152).

Однак, під час розгляду справи доказів
розгляду правоохоронними органами
вказаної заяви та прийняття за нею
будь-якого рішення відповідачем не
надано, збитки від розкрадання майна на
суму 97509,00 грн. не відшкодовані.
Відповідачем не надано суду доказів
виявлення та притягнення до
відповідальності осіб .винних у
вищевказаному злочині. У зв'язку з цим
суд критично оцінює доводи
представника відповідача про те, що
зверненням до Перевальського РВ ГУМВС
України у Луганській області із заявою
про викрадення невідомими особами 8
одиниць обладнання з котельні
«Тухачевського» та котельні «Леніна»
на загальну суму 97509,00 грн. він виконав
п. 4 вимоги Державної фінансової
інспекції в Луганській області від
04.06.2013 № 12-08-14-14/5076 в частині
відшкодування збитків від розкрадання
майна на суму 97509,00 грн. Оскільки, на час
розгляду справи вказані збитки у
зазначеному розмірі не відшкодовано.

При цьому, відповідачем оцінку 8
одиниць обладнання з котельні
«Тухачевського» та котельні «Леніна»,
нестачу яких виявлено ревізією, не
проведено.

У зв'язку з викладеним, суд приходить до
висновку, що вимога фінансової
інспекції в Луганській області від
04.06.2013 № 12-08-14-14/5076 в повному обсязі
відповідачем не виконана, а саме
Виконавчим комітетом Перевальської
міської ради, на даний час залишаються
не виконаними п. 2 вимоги Державної
фінансової інспекції в Луганській
області в частині відшкодування
збитків у загальній сумі 344409,71 грн.;
внесення змін до договорів оренди щодо
підвищення розміру орендних ставок;
стягнення коштів за недоотриману
орендну плату за землю з ТОВ
"Перевальський ринок" у розмірі 33352,25
грн., з ВППП "Чинар і К" у розмірі 195117,41
грн., з ПП ОСОБА_3 у розмірі 33091,74 грн. та
перерахування зазначених коштів до
місцевого бюджету; укладення договору
оренди земельної ділянки з
Світличанським управлінням ТОВ
"Луганськвода" та стягнення до
місцевого бюджету недоотриманої плати
за землю за період з 01.01.2011 по 01.04.2013 у
сумі 82848,31 грн., в іншому випадку
вирішити питання про стягнення з осіб,
винних у вищезазначених порушеннях
шкоду, у порядку та розмірі
встановленому чинним законодавством
України та пункт 4 вимоги від 04.06.2013 №
12-08-14-14/5076 в частині відшкодування
збитків від розкрадання майна на суму
97509,00 грн.

Доказів виконання зазначених пунктів
вимоги Державної фінансової інспекції
в Луганській області від 04.06.2013
№12-08-14-14/5076 Виконавчим комітетом
Перевальської міської ради суду не
надано.

Доводи відповідача наведені в
запереченнях та додаткових
заперечення не спростовують
встановлених під час проведення
ревізії порушень та не свідчать про
повне виконання вимоги ДФІ у
Луганській області про усунення
порушень.

Пунктом 10 статті 10 Закону України "Про
основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні" органу
державного фінансового контролю
надається право звертатися до суду в
інтересах держави, якщо підконтрольною
установою не забезпечено виконання
вимог щодо усунення виявлених під час
здійснення державного фінансового
контролю порушень законодавства з
питань збереження і використання
активів.

Так само, пунктом 50 Порядку проведення
інспектування Державною фінансовою
інспекцією, її територіальними
органами, затвердженого постановою КМУ
№550 від 20.05.2006, визначено, що за
результатами проведеної ревізії у
межах наданих прав контролюючі органи
вживають заходів для забезпечення
звернення до суду в інтересах держави
щодо усунення виявлених ревізією
порушень законодавства з питань
збереження і використання активів, а
також стягнення у дохід держави коштів,
одержаних за незаконними договорами,
без встановлених законом підстав або з
порушенням вимог законодавства.

За таких обставин суд вважає уточнені
позовні вимоги Державної фінансової
інспекції в Луганській області
обґрунтованими та такими, що
підлягають задоволенню.

Відповідно до статті 94 КАС України якщо
судове рішення ухвалене на користь
сторони - суб'єкта владних повноважень,
суд присуджує з іншої сторони всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати, пов'язані
із залученням свідків та проведенням
судових експертиз. Оскільки позивачем
зазначені витрати не здійснювалися,
вони не підлягають стягненню з
відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст.
2, 17, 18, 94, 158-163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги Державної фінансової
інспекції в Луганській області
задовольнити повністю.

Зобов'язати Виконавчий комітет
Перевальської міської ради виконати
пункт 2 вимоги Державної фінансової
інспекції в Луганській області від
04.06.2013 №12-08-14-14/5076 в частині
відшкодування збитків у загальній сумі
344409,71 грн.; внесення змін до договорів
оренди щодо підвищення розміру
орендних ставок; стягнення коштів за
недоотриману орендну плату за землю з
ТОВ «Перевальський ринок» у розмірі
33352,25 грн., з ВППП «Чинар і К» у розмірі
195117,41 грн., з ПП ОСОБА_3 у розмірі 33091,74
грн. та перерахування зазначених
коштів до місцевого бюджету; укладення
договору оренди земельної ділянки з
Светлачанським управлінням ТОВ
«Луганськвода» та стягнення до
місцевого бюджету недоотриманої плати
за землю за період з 01.01.2011 по 01.04.2013 у
сумі 82848,31 грн., в іншому випадку
вирішити питання про стягнення з осіб,
винних у вищезазначених порушеннях
шкоду, у порядку та розмірі
встановленому чинним законодавством
України.

Зобов'язати Виконавчий комітет
Перевальської міської ради виконати
пункт 4 вимоги Державної фінансової
інспекції в Луганській області від
04.06.2013 №12-08-14-14/5076 в частині
відшкодування збитків від розкрадання
майна на суму 97509,00 грн.

Постанова суду може бути оскаржена до
Донецького апеляційного
адміністративного суду. Апеляційна
скарга подається до адміністративного
суду апеляційної інстанції через суд
першої інстанції, який ухвалив
оскаржуване судове рішення. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Постанова суду першої інстанції
набирає законної сили після закінчення
строку подання апеляційної скарги,
встановленого Кодексом
адміністративного судочинства
України, якщо таку скаргу не було
подано.

На підставі частини 3 статті 160 КАС
України у судовому засіданні
проголошено вступну та резолютивну
частини постанови.

Постанова у повному обсязі складена
21.01.2014.

Суддя
Т.В. Смішлива