Справа № 148/7135/13-а
Суддя: Робак С. О.
Дата ухвалення: 2014-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 148/7135/13-а
П О С Т А Н О В А

Іменем України

14 січня 2014 року
Тульчинський
районний суд Вінницької області

Суддя Робак С.О., розглянувши у порядку
скороченого провадження в місті
Тульчині справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в
Тульчинському районі Вінницької
області про зобов’язання здійснити
перерахунок додаткової Чорнобильської
пенсії, виплатити різницю між
перерахованою та виплаченою пенсією,

ВСТАНОВИВ:

31.10.2011 року позивач звернулась до суду з
позовом до управління Пенсійного
фонду України в Тульчинському районі
Вінницької області про зобов’язання
здійснити перерахунок додаткової
Чорнобильської пенсії, виплатити
різницю між перерахованою та
виплаченою додатковою пенсією. Cвої
вимоги мотивує тим, що вона звернулась
до відповідача з письмовою заявою, в
якій просила здійснити їй перерахунок
додаткової Чорнобильської пенсії, яку
вона отримує разом з основним розміром
пенсії, відповідно до розмірів,
встановлених ст. 51 Закону України “Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи” (із
розрахунку 15% мінімальної пенсії за
віком, що становить 15 % прожиткового
мінімуму, встановленого для
непрацездатних громадян), так як згідно
посвідчення серії В-І №627061 вона є
постраждалою від Чорнобильської
катастрофи 4 категорії.

Однак відповідач ніякого перерахунку
вказаних виплат здійснювати їй не буде,
так як вважає свої дії по нарахуванню
та виплаті додаткової Чорнобильської
пенсії правомірними та такими, що
відповідають чинному законодавству.
При цьому, нарахування та виплата їй
додаткової Чорнобильської пенсії
здійснюється відповідачем не на
підставі Закону України “Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” в розмірах, визначених ст.
51 зазначеного Закону, а на підставі
постанови Кабінету Міністрів України
№ 530 від 28.05.2008 р. в розмірах, які є
значно меншими, ніж встановлено
вищевказаним Законом.

Так, відповідно до ст. 51 Закону України
“Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи” особам,
віднесеним до категорії 4 виплачується
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров’ю у розмірі 15 % мінімальної
пенсії.

За нормами чинного законодавства
розмір мінімальної пенсії за віком
визначається лише за правилами,
встановленими ч.1 ст. 28 Закону України
“Про загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування”. За вказаною
нормою мінімальний розмір пенсій за
віком встановлюється у розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного
законом.

Отже, новий мінімальний розмір пенсії
за віком залежить від нового розміру
прожиткового мінімуму.

Відповідно до положень п.4 постанови
Кабінету Міністрів України № 530 від
28.05.2008 р., на яке посилається відповідач,
додаткова Чорнобильська пенсія їй як
постраждалій 4 категорії, виплачується
в розмірі 5% від прожиткового мінімуму,
встановленого законом для осіб, які
втратили працездатність, що є
неправомірним та суперечить як чинному
законодавству, так і конституційному
принципу верховенства права.

Згідно ст.16 Конституції України,
подолання наслідків Чорнобильської
катастрофи є обов’язком держави.
Згідно ст. 22 Конституції України –
конституційні права та свободи
гарантуються і не можуть бути
відмінені. При прийнятті нових законів
або внесені змін у діючі закони не
допускаються звуження змісту та
об’єму існуючих прав та свобод.

Статтею 19 Закону України “Про державні
соціальні стандарти і державні
соціальні гарантії” передбачено, що
тільки законами України
встановлюється мінімальний розмір
пенсії за віком.

Конституційні принципи, на яких
базується здійснення прав і свобод
людини, громадянина в Україні,
включаючи і право на пенсійне
забезпечення, передбачені статтями 1, 3
ч.2, ст.6, ст.8, ч.2 ст. 19, статтями 22, 23, ч.1 ст.
24 Конституції України, не можуть бути
скасовані чи звужені.

Таким чином, нарахування та виплата їй
відповідачем додаткової
Чорнобильської пенсії за нормами
постанови Кабінету Міністрів України,
а не за нормами Закону України “Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи” в
розмірах, які є значно меншими, ніж
визначено Законом, є неправомірним та
порушує її права, визначені чинними
Законами про пенсійне забезпечення та
гарантовані Конституцією України.

Просить зобов’язати відповідача
провести перерахунок призначеної їй
додаткової пенсії за шкоду заподіяну
здоров’ю в розмірі 15% мінімальної
пенсії за віком, починаючи з 27.08.2011 року
та виплатити різницю між перерахованою
та виплаченою пенсією.

Відповідач у встановлений ст.183-2 КАС
України строк заперечення проти позову
не надав.

Розглянувши позовну заяву та додані до
неї докази, суд вважає, що в задоволенні
позову слід відмовити з слідуючих
підстав.

Позивач являється пенсіонером і
отримує пенсію за віком, а також вона є
постраждалою від Чорнобильської
катастрофи 4 категорії. А тому
відповідно до ст. 51 Закону України “Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи” в редакції
від 31.10.2006 року вона має право на
отримання додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров’ю у розмірі 15%
мінімальної пенсії за віком. Вказані
обставини підтверджуються наданими
довідкою УПФУ у Тульчинському районі
від 28.10.2011 року № 2533/06.35/02/1 та копією
чорнобильського посвідчення категорії
4 серія В-І №627061.

Позивачу виплачується додаткова
пенсія як постраждалій від
Чорнобильської катастрофи 4 категорії
в розмірі 5% від прожиткового мінімуму
встановленого законом для осіб, які
втратили працездатність відповідно до
Постанови Кабінету Міністрів № 530 від
28.05.2008 року та Закону України “Про
державний бюджет 2008 – 2010 роки”.

25.01.2012 року Конституційний Суд України
ухвалив рішення № 3-рп/2012, відповідно до
якого Конституційним Судом України
визначено, що однією з ознак України як
соціальної держави є забезпечення
загальносуспільних потреб у сфері
соціального захисту за рахунок коштів
Державного Бюджету України виходячи з
фінансових можливостей держави, яка
зобов’язана справедливо і
неупереджено розподіляти суспільне
багатство між громадянами і
територіальними громадами та прагнути
до збалансованості бюджету України.
При цьому рівень державних гарантій
права на соціальний захист має
відповідати Конституції України, а
мета і засоби зміни механізму
нарахування соціальних виплат та
допомоги – принципам пропорційності і
справедливості. Повноваження Кабінету
Міністрів України щодо розробки
проекту закону про Державний бюджет
України та забезпечення виконання
відповідного закону пов’язані з його
функціями, в тому числі щодо реалізації
політики у сфері соціального захисту
та в інших сферах. Кабінет Міністрів
України регулює порядок та розміри
соціальних виплат та допомоги, які
фінансуються за рахунок коштів
Державного бюджету України, відповідно
до Конституції та законів України. Суди
під час вирішення справ про соціальний
захист громадян керуються принципом
законності. Цей принцип передбачає
застосування судами законів України, а
також нормативно-правових актів
відповідних органів державної влади,
виданих на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та Законами України, в
тому числі нормативно-правових актів
Кабінету Міністрів України, виданих у
межах його компетенції, на основі і на
виконання Бюджетного кодексу України,
закону про Державний бюджет України на
відповідний рік та інших законів
України.

Кабінетом Міністрів України 06.07.2011
року прийнято постанову №745 “Про
встановлення деяких витрат, що
фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету”, яка набрала
чинності 23.07.2011 року.

А тому до набрання чинності
зазначеною постановою Кабінету
Міністрів України, тобто до 23.07.2011 року,
при вирішенні справ цієї категорії
щодо розміру пенсії постраждалим
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
особам проживаючим в зоні посиленого
радіоекологічного контролю,
застосуванню підлягають положення ст.
51 Закону України “Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи”. Із 23.07.2011 року
правомірність дій суб’єктів владних
повноважень у зазначених категоріях
справ судам необхідно перевіряти на
відповідність вимогам Закону України
“Про Державний бюджет України на 2011
рік” та Постанови Кабінету Міністрів
від 06.07.2011 року №745 “Про встановлення
деяких розмірів виплат, що
фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету”.

Згідно ч.1 Постанови КМУ №745 “Про
встановлення деяких розмірів виплат,
що фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету” від 06.07.2011 року
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, відповідно до Закону
України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
виплачується у таких розмірах до
прожиткового мінімуму, встановленого
законом для осіб, які втратили
працездатність: 4) тим, що належать до
категорії 4, - 5 відсотків, що і виплачує
відповідач.

А тому дії відповідача по
нарахуванню і виплаті позивачу
додаткової пенсії є правомірними.

Таким чином, суд при вирішенні
справи керується Конституцією України,
як Основним Законом, також Законом
України “Про Державний бюджет України
на 2011 рік” та Законом України “Про
Державний бюджет України на 2012 рік” та
враховує прийняту 06.07.2011 року Кабінетом
Міністрів України Постанову №745 “Про
встановлення деяких розмірів виплат,
що фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету”, якою встановлено
розміри виплат особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи та прийняту 23.11.2011 року
Кабінетом Міністрів України Постанову
№1210 “Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

На підставі викладеного,
керуючись ст.ст. 17, 18, 99, 161-163, 183-2, п.1 ч.1
ст.256 КАС України, ст. 5 Конституції
України, ст. 28 Закону України “Про
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування”, ст. 51 Закону
України “Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи”,
ст. 19 Закону України “Про державні
соціальні стандарти і державні
соціальні гарантії”, ст. 87 Закону
України “Про пенсійне забезпечення”,
Постановою КМУ №745 “Про встановлення
деяких витрат, що фінансуються за
рахунок коштів державного бюджету”,
Постановою КМУ № 1210 “Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи”, суд, –

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Тульчинському районі Вінницької
області про зобов’язання здійснити
перерахунок додаткової Чорнобильської
пенсії, виплатити різницю між
перерахованою та виплаченою пенсією –
відмовити.

На постанову може бути подана апеляція
до Вінницького адміністративного
апеляційного суду протягом 10 днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя: