Справа № 241/1538/13-а
Суддя: Бишов М. В.
Дата ухвалення: 2014-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Топузова Н.М.
Суддя-доповідач - Бишов М. В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 січня 2014 року
справа №241/1538/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді
Бишова М.В.

суддів
Компанієць І.Д., Шальєвої В.А.

розглянувши у письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного Фонду України у
Першотравневому районі Донецької
області на постанову Першотравневого
районного суду Донецької області від
02 грудня 2013 року у справі №241/1538/13-а за
позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного Фонду України у
Першотравневому районі Донецької
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

14.11.2013 року ОСОБА_2 звернувся до
суду з адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України у
Першотравневому районі Донецької
області про визнання неправомірними
дій та зобов'язання вчинити певні дії.

Свої вимоги мотивував тим, що з
вересня 2011 року він отримує пенсію за
віком як державний службовець
відповідно до Закону України «Про
державну службу». При призначенні
пенсії до складу заробітної плати
увійшли виплати у вигляді посадового
окладу, премії, доплати за ранг,
надбавки за вислугу років та інші
надбавки.

У вересні 2013 року він звернувся з
письмовою заявою до Мангуської
об'єднаної державної податкової
інспекції ГУ Міндоходів у Донецької
області з проханням надати довідку про
складові заробітної плати для
перерахунку пенсії. 24.09.2013 року він
отримав довідку №2063/10/05-40-05-013, після
чого 26.09.2013 року звернувся з письмовою
заявою до Управління Пенсійного фонду
України Першотравневому районі з
проханням провести перерахунок пенсії
державного службовця, включити
додатково до складу заробітної плати
щорічну матеріальну допомогу на
оздоровлення в сумі 8241 грн 21 коп та
індексацію заробітної плати у сумі 7851
грн 38 коп за довідкою Мангуської
об'єднаної державної податкової
інспекції за період роботи з 01.09.2009 року
по 31.08.2011 року, оскільки при призначенні
пенсії вони не ввійшли до складу
заробітної плати та суттєво вплинуло
на розмір пенсії. Згідно рішення №760/468
від 26 вересня 2013 року УПФУ у
Першотравневому районі у перерахунку
пенсії було відмовлено.

Позивач просив визнати незаконною
відмову УПФУ у Першотравневому районі,
щодо перерахунку пенсії йому з
урахуванням нарахованих та виплачених
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення та індексацію заробітної
плати, скасувати рішення відповідача
№760/468 від 26.09.2013р. про відмову у
перерахунку пенсії, зобов'язати
відповідача провести з 02.09.2011 року
перерахунок та виплату пенсії з
урахуванням суми матеріальної
допомоги на оздоровлення та індексації
заробітної плати, які враховуються при
обчисленні пенсії та з яких сплачені
страхові внески з урахуванням фактично
отриманих сум відповідно до Закону
України « Про державну службу», в
редакції яка діяла на час призначення
пенсії позивачу.

Постановою Першотравневого
районного суду Донецької області від
02.12.2013 року адміністративний позов
ОСОБА_2 задоволений частково, внаслідок
чого визнано незаконною відмову
Управління Пенсійного фонду України у
Першотравневому районі щодо
перерахунку пенсії ОСОБА_2 з
урахуванням нарахованих та виплачених
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення та індексації заробітної
плати; скасовано рішення відповідача
№760/468 від 26 вересня 2013 року про відмову
в перерахунку пенсії; зобов'язане
відповідача здійснити перерахунок та
виплачувати пенсію ОСОБА_2 з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення та індексації
заробітної плати, які враховуються при
обчислені пенсії та з яких сплачено
страхові внески, з урахуванням
фактично отриманих сум, відповідно до
Закону України «Про державну службу»,в
редакції, яка діяла на час призначення
пенсії, починаючи з 01 жовтня 2013 року,
відповідно до довідки про складові
заробітної плати.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, Управлінням Пенсійного
Фонду України у Першотравневому районі
Донецької області подана апеляційна
скарга, в якій апелянт просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову постанову,
якою відмовити в задоволенні позову
ОСОБА_2 у повному обсязі (а.с.57).
Обґрунтовуючи доводи апеляційної
скарги, відповідач вказує, що
Управлінням Пенсійного фонду України у
Першотравневому районі Донецької
області дотримані норми ст.ст.33,37
Закону України «Про державну службу»
під час призначення пенсії та не
порушені права позивача.

Позивач та представники
відповідача в судове засідання не
з'явилися, хоча належним чином були
повідомлені про час та місце розгляду
справи, що підтверджується поштовими
повідомленнями про вручення, що дає
суду право розглянути справу у
відсутність сторін в порядку
письмового провадження на підставі
ст.197 ч.1 п.2 КАС України.

Колегія суддів, дослідивши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, перевіривши
юридичну оцінку обставин справи та
повноту їх встановлення, дослідивши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної
інстанції встановлено, що з вересня 2011
року позивач перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Першотравневому районі Донецької
області.

При призначенні позивачу пенсії
державного службовця, відповідачем для
обрахунку заробітної плати, яка
враховується для обчислення розміру
пенсії, не було включено сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та індексації заробітної плати.

Довідку про всі складові
заробітної плати, що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»,
де передбачена та виплачена позивачу
сума матеріальної допомоги на
оздоровлення та щомісячна індексація
заробітної плати, позивач отримав
24.09.2013 року (а.с.21).

26.09.2013 року позивач звернувся до
відповідача з заявою про перерахунок
пенсії з урахуванням "Інших виплат",
визначених у довідці про заробітну
плату за період з 01.09.2009 року по 31.08.2011
року та роз'ясненням, чому при
нарахуванні пенсії не враховуються
відповідно до Закону України «Про
державну службу» всі виплати, на які
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Рішенням №760/468 від 26 вересня 2013
року Управлінням Пенсійного фонду
України в Першотравневому районі
Донецької області позивачці
відмовлено в перерахунку пенсії з
додаванням заробітної плати,
посилаючись на те, що згідно ст. 33
Закону України «Про державну службу»,
заробітна плата державного службовця
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранг, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Індексація та
матеріальна допомога не є складовою
частиною заробітної плати державного
службовця і тому не враховуються при
визначенні заробітної плати для
обчислення розміру пенсії (а.с.23).

З довідки про складові заробітної
плати (надбавки та премії за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до закону України "Про
державну службу" від 24.09.2013 року
вбачається, що з 01.09.2009 року по 31.08.2011
року позивачу було нараховані
матеріальна допомогу на оздоровлення в
сумі 8241 грн 21 коп та індексація
заробітної плати у сумі 7851 грн 38 коп; на
всі виплати, включені в довідку,
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування (а.с.20-22).

За змістом статті 37 Закону України «Про
державну службу», у редакції, чинній на
час виникнення спірних відносин, (далі -
Закон № 3723-XII) пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно ч.2 ст.33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадового окладу, премій, доплат за
ранг, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Згідно ч.5 ст. 33 зазначеного Закону
надбавка за вислугу років виплачується
державним службовцям щомісячно у
відсотках до посадового окладу з
урахуванням доплати за ранг і залежно
від стажу державної служби в таких
розмірах: понад 3 роки -10, понад 5 років -
15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25,
понад 20 років - 30, понад 25 років - 40
відсотків.

Частина 7 ст.33 Закону України «Про
державну службу» встановлює, що умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Згідно ч.6 ст.33 Закону України «Про
державну службу» державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Тобто, надбавки, запроваджені
нормативно-правовими актами та
матеріальна допомога в розумінні
статті 33 Закону України «Про державну
службу» належать до додаткових видів
грошового забезпечення і приймаються
при нарахуванні пенсії лише особам, які
отримували такі надбавки під час
перебування на державній службі та
були звільненні зі служби після їх
запровадження.

Відповідно до вимог ст.371 Закону
України «Про державну службу» у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР
«Про оплату праці» (далі - Закон №
108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата
- це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від
5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про
пенсійне забезпечення» (далі - Закон №
1788-XII) врегульовано види оплати праці,
що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

На суми виплаченої матеріальної
допомоги на оздоровлення та на
вирішення соціально-побутових питань і
індексацію нараховуються страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, що відображено у
наданій довідці форми №5-1 (а.с.20-22).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року №1058-IV «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» (далі -
Закон №1058-IV) визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Вказана правова позиція відображена у
Постанові Верховного Суду України від
20 лютого 2012р. по справі №21-430а11 та, на
підставі ст.2442 КАС України, є
обов'язковою для застосування.

Таким чином, суд першої інстанції
дійшов вірного висновку, що види оплати
праці та інших виплат, які враховуються
при обчисленні середньомісячної
заробітної плати для перерахунку
пенсії, не повинні виходити із
складової заробітної плати, яку
отримував державний службовець на час
виходу на пенсію, оскільки таке
звуження суперечить ст.371 Закону
України «Про державну службу».

На підставі викладеного, колегія
суддів погоджується з висновком суду
першої інстанції про задоволення
вимог позивача.

Відповідно до статті 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін, якщо визнає,
що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.
Не може бути скасовано правильне по
суті рішення суду з одних лише
формальних міркувань.

Під час апеляційного провадження,
колегія суду не встановила таких
порушень судом першої інстанції норм
матеріального і процесуального права,
які б призвели до неправильного
вирішення справи по суті, які були
предметом розгляду і заявлені в суді
першої інстанції.

Таким чином, судова колегія вважає, що
рішення суду першої інстанції є
обґрунтованим, прийняте на підставі
з'ясованих та встановлених обставинах
справи, які підтверджуються доказами,
та ухвалене з додержанням норм
матеріального і процесуального права,
а тому залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а судове рішення без змін.

На підставі викладеного та керуючись
ст.2, 11, 159, 160, 167, 184, 195, 1951, 196-198, 200, 205, 206, 211,
212, 254 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного Фонду України у
Першотравневому районі Донецької
області на постанову Першотравневого
районного суду Донецької області від
02 грудня 2013 року у справі № 241/1538/13-а -
залишити без задоволення.

Постанову Першотравневого районного
суду Донецької області від 02 грудня 2013
року у справі № 241/1538/13-а - залишити без
змін.

Ухвала суду за наслідками розгляду у
письмовому провадженні набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій особам, які беруть
участь у справі, і може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня набрання
законної сили.

Колегія суддів
М.В.
Бишов

В.А. Шальєва

І.Д.
Компанієць