Справа № 819/3153/13-а
Суддя: Ходачкевич Н.І.
Дата ухвалення: 2014-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/3153/13-a

13 січня 2014 року Тернопільський
окружний адміністративний суд в складі

головуючої судді Ходачкевич Н.І.

При секретарі судового засідання
Цимбал А.

за участю прокурора Процик Е.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в місті Тернополі
адміністративну справу за позовною
заявою Прокурора Збаразького району
до Збаразької міської ради про
визнання незаконним та
скасуваннярішення сесії шостого
скликання Збаразької міської ради від
29.11.2013р. №581 "Про звернення до
Президента України, Голови Верховної
ради України, Кабінету міністрів
України, лідерів країн Європейського
союзу щодо підтримки євроінтеграції
прагнень народу України" , -

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Збаразького району звернувся
до Тернопільського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до
Збаразької міської ради про
скасування рішення сесії шостого
скликання Збаразької міської ради від
29.11.2013р. №581 "Про звернення до
Президента України, Голови Верховної
ради України, Кабінету міністрів
України, лідерів країн Європейського
союзу щодо підтримки євроінтеграції
прагнень народу України".

Прокурор у судовому засіданні позовні
вимоги підтримав з підстав, наведених у
позовній заяві, просить позовні вимоги
задовольнити у повному обсязі та
зазначив, що Збаразькою міською радою
прийнято рішення №581 "Про звернення до
Президента України, Голови Верховної
ради України, Кабінету міністрів
України, лідерів країн Європейського
союзу щодо підтримки євроінтеграції
прагнень народу України".Вищевказаним
рішенням вирішено підтримати
звернення депутатів Збаразької
міської ради Тернопільської області
прийняті на сесії шостого скликання
Збаразької міської ради від 29.11.2013р. №581
"Про звернення до Президента України,
Голови Верховної ради України,
Кабінету міністрів України, лідерів
країн Європейського союзу щодо
підтримки євроінтеграційних прагнень
України.

Вказане рішення позивач вважає
незаконним та таким, що суперечить
вимогам чинного законодавства, порушує
конституційні засади місцевого
самоврядування, через що підлягає
скасуванню.

Відповідач про дату час та місце
судового розгляду справи повідомлявся
судом належним чином. Явку в судове
засідання уповноваженого представника
не забезпечив, письмових заперечень не
подавав, суд керуючись вимогами ст. 128
Кодексу адміністративного судочинства
України вирішив розглядати справу без
участі відповідача на підставі наявних
у справі доказів.

Заслухавши у відкритому судовому
засіданні пояснення представника
позивача та дослідивши подані суду
письмові докази, оцінивши їх за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на всебічному, повному і
об'єктивному розгляді у судовому
процесі всіх обставин справи в їх
сукупності, суд вважає, що позов
підлягає до задоволення, з наступних
підстав.

Судом встановлено, що рішення сесії
шостого скликання Збаразької міської
ради від 29.11.2013р. №581 "Про звернення до
Президента України, Голови Верховної
ради України, Кабінету міністрів
України, лідерів країн Європейського
союзу щодо підтримки євроінтеграції
прагнень народу України" вирішено
підтримати звернення депутатів
Збаразької міської ради від 29
листопада 2013 року щодо підтримки
євроінтеграційних прагнень, у якому
вимагається від Верховної Ради України
негайного рішення про відставку Уряду
та прийняття Закону "Про порядок
імпічменту Президента України"
ініціаторами якого є народні депутати
України А.Яценюк, В.Кличко, О.Тягнибок.

Прокурором Збаразького району
Тернопільської області 06 грудня 2013
року за вих. №265 винесено постанову про
проведення перевірки у порядку нагляду
за додержанням і застосуванням
законів, щодо підтримки євроінтеграції
прагнень народу України".

За наслідками виявлених під час
перевірки порушень закону, без
внесення подання, прокурор Збаразького
району звернувся до суду щодо визнання
незаконним та скасування рішення
шостого скликання Збаразької міської
ради від 29.11.2013р. №581 "Про звернення до
Президента України, Голови Верховної
ради України, Кабінету міністрів
України, лідерів країн Європейського
союзу щодо підтримки євроінтеграції
прагнень народу України" вирішено
підтримати звернення депутатів
Збаразької міської ради від 29
листопада 2013 року щодо підтримки
євроінтеграції прагнень народу
України".

Суд зазначає наступне, що згідно з п. 1 ч.
1 ст. 19 Закону України "Про прокуратуру"
від 05.11.1991 року №1789-XII, предметом
нагляду за додержанням і застосуванням
законів є, зокрема, відповідність
актів, що видаються всіма органами,
підприємствами, установами,
організаціями та посадовими особами,
вимогам Конституції України та
чинним законам.

Пунктом 2 частини 5 статті 23 Закону
України "Про прокуратуру" від 05.11.1991
року №1789-XII передбачено, що
прокурор, без внесення подання, може
звернутися до суду щодо визнання
протиправним рішення чи окремих його
положень і щодо скасування або
визнання нечинним рішення чи окремих
його положень.

Систему та гарантії місцевого
самоврядування в Україні, засади
організації та діяльності, правового
статусу і відповідальності органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування визначає Закон України
"Про місцеве самоврядування в Україні"
(далі - Закон 280/97).

Розділом ІІ Закону №280/97 встановлена
організаційна-правова основа
місцевого самоврядування та загальна і
виключна компетенція сільських,
селищних, міських рад.

Відповідно до статті 25 Закону №280/97
передбачена загальна компетенція
сільських, селищних, міських рад, а
саме: сільські, селищні, міські ради
правомочні розглядати і вирішувати
питання, віднесені Конституцією
України, цим та іншими законами до їх
відання.Стаття 26 Закону №280/97
встановлює виключну компетенцію
сільських, селищних, міських рад.

Дослідивши та оцінивши кожен пункт
переліку та співставивши дану норму з
предметом позову, суд приходить до
висновку, щодо виключної компетенції
сільських, селищних, міських рад
належать повноваження щодо
організації і контролю за діяльністю
виконавчих органів: утворення
виконавчого комітету ради, визначення
його чисельності, затвердження та
внесення змін до його персонального
складу; розпуск виконкому;
затвердження за пропозицією
сільського, селищного, міського голови
структури виконавчих органів ради,
загальної чисельності апарату ради та
її виконавчих органів, витрат на їх
утримання; скасування актів виконавчих
органів ради, які не відповідають
Конституції чи законам України, іншим
актам законодавства, рішенням ради,
прийнятим у межах її повноважень;
заслуховування звітів керівників
виконавчих органів ради та посадових
осіб, яких вона призначає або
затверджує.

Тобто, компетенція місцевих рад є
правовою формою виразу їх функцій, вона
водночас служить і правовим засобом їх
реалізації. Закон України "Про місцеве
самоврядування в Україні"
розрізняє загальну і виключну
компетенцію місцевих рад (статті 25, 26).
Здійснюючи загальну компетенцію,
місцеві ради правомочні розглядати і
вирішувати питання, віднесені
Конституцією та законами України до
їх відання. До виключної компетенції
належать питання, які перебувають у
віданні рад і підлягають розгляду
тільки на їх пленарних засіданнях. Це,
як правило, найважливіші питання
місцевого значення, розгляд і
вирішення яких не може бути делеговано
іншим органам.

Але, слід зазначити, що у переліку
питань виключної компетенції, які
вирішуються на пленарних засіданнях
сільської, селищної, міської ради в
Законі України "Про місцеве
самоврядування в Україні"відсутнє таке
питання, як вирішення та прийняття
рішення по "зверненню депутатів".

В пункті 13 частини 1 статті 26 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" від 21.05.1997 року №1997 №280/97-ВР
зазначено, що виключно на пленарних
засіданнях сільської, селищної,
міської ради вирішується питання
розгляду запитів депутатів, прийняття
рішень по запитах.

Натомість визначення та порядок
розгляду депутатських звернень,
запитів депутата в органах місцевого
самоврядування регламентовано Законом
України "Про статус депутатів місцевих
рад".

Так, відповідно до ч.1 ст.13 Закону
України "Про статус депутатів місцевих
рад", депутатське звернення - викладена
в письмовій формі вимога депутата
місцевої ради з питань, пов'язаних з
його депутатською діяльністю, до
місцевих органів виконавчої влади,
органів місцевого самоврядування та їх
посадових осіб, а також керівників
правоохоронних та контролюючих
органів, підприємств, установ та
організацій незалежно від форми
власності, розташованих на території
відповідної ради, здійснити певні дії,
вжити заходів чи дати офіційне
роз'яснення з питань, віднесених до їх
компетенції.

Місцеві органи виконавчої влади,
органи місцевого самоврядування та їх
посадові особи, а також керівники
правоохоронних та контролюючих
органів, підприємств, установ та
організацій незалежно від форми
власності, розташованих на території
відповідної ради, до яких звернувся
депутат місцевої ради, зобов'язані у
десятиденний строк розглянути
порушене ним питання та надати йому
відповідь, а в разі необхідності
додаткового вивчення чи перевірки дати
йому відповідь не пізніш як у місячний
строк. (частина друга статті 13 Закону
України "Про статус депутатів місцевих
рад").

У разі невдоволення результатами
розгляду свого звернення або ухилення
посадовими особами від вирішення
порушеного питання, депутат місцевої
ради має право внести депутатський
запит відповідно до статті 22 Закону
України "Про статус депутатів місцевих
рад" (частина п'ята статті 13 Закону
України "Про статус депутатів місцевих
рад").

Депутатський запит - це підтримана
радою вимога депутата місцевої ради до
посадових осіб ради і її органів,
сільського, селищного, міського голови,
керівників підприємств, установ і
організацій незалежно від форми
власності, які розташовані або
зареєстровані на відповідній
території, а депутат міської (міста
обласного значення), районної, обласної
ради - також до голови місцевої
державної адміністрації, його
заступників, керівників відділів і
управлінь з питань, які віднесені до
відання ради (частина перша статті 21
Закону України "Про статус депутатів
місцевих рад").

Статтею 22 Закону України "Про статус
депутатів місцевих рад" встановлено, що
строк надання відповіді на запит
депутата місцевої ради визначається
місцевою радою. Офіційна відповідь
надається у письмовій формі
відповідній раді та депутату місцевої
ради. Якщо запит з об'єктивних причин не
може бути розглянуто у встановлений
радою строк, то орган або посадова
особа зобов'язані письмово повідомити
раді та депутатові місцевої ради, який
вніс запит, і запропонувати інший
строк, який не повинен перевищувати
один місяць з дня одержання запиту.
Відповідь на запит у разі необхідності
розглядається на пленарному засіданні
ради (частина четверта статті 22 Закону
України "Про статус депутатів місцевих
рад") .

Депутат місцевої ради має право надати
оцінку відповіді на свій запит. За
результатами відповіді на
депутатський запит може бути проведено
обговорення, якщо на цьому наполягає не
менше 1/4 присутніх на засіданні
депутатів місцевої ради. Посадових
осіб, до яких звернуто запит, своєчасно
інформують про дату та час обговорення
відповіді на запит радою. Вони або
уповноважені ними особи мають право
бути присутні на цьому засіданні ради
(частина п'ята статті 22 Закону України
"Про статус депутатів місцевих рад") .

Депутатське запитання - це засіб
одержання депутатом місцевої ради
інформації або роз'яснення з тієї чи
іншої проблеми. Відповідь на запитання
може бути оголошено на сесії ради або
дано депутату місцевої ради в
індивідуальному порядку. Запитання не
включається до порядку денного сесії,
не обговорюється і рішення по ньому не
приймається (частина друга статті 21
Закону України "Про статус депутатів
місцевих рад").

Виходячи з наведеного, законодавець
розмежовує поняття "депутатське
звернення", "депутатський запит",
"депутатське запитання", вони не є
тотожними за своєю правовою природою
та юридичними наслідками їх
реалізації.

Як встановлено в судовому засіданні,
орган місцевого самоврядування -
Збаразька міська рада, на сесії
шостого скликання підтримала
звернення (заяву) депутатів Збаразької
міської ради , адресовані Президенту
України, Голові Верховної Ради
України, Кабінету Міністрів України та
лідерів країн Європейського Союзу щодо
підтримки євроінтеграційних прагнень
народу України.

Частиною 2 статті 19 Конституції України
гарантовано, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до вимог ст.111 Конституції
України, Президент України може бути
усунений з поста в порядку імпічменту
лише рішенням пленарного засідання
Верховної ради України у складі не менш
як трьома четвертями її
конституційного складу. Статтями 76,90
Конституції України визначено, що
конституційний склад Верховної Ради
України обирається грромалянами
УКраїни на основі рівного і прямого
виборчого права шляхом таємного
голосування строком на п"ять років.
Право щодо дострокового припинення
повноважень Верховної ради України
покладено виключно на Президента
України.

З врахуванням вищенаведеного, суд
приходить до висновку, що чинне
законодавство не вимагає здійснення
додаткових процедур для направлення
депутатського звернення (схвалення
тощо). У випадку реалізації
депутатських повноважень шляхом
направлення депутатського звернення,
таке звернення надсилається
безпосередньо адресатам, а не
виноситься на голосування. Схвалення
звернення депутатів не належить до
компетенції міської ради.

Згідно з ч. 10 ст. 59 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні", акти
органів та посадових осіб місцевого
самоврядування з мотивів їхньої
невідповідності Конституції або
законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

З огляду на наведене, оспорюване
рішення підлягає визнанню
протиправним та скасуванню, а
адміністративний позов - задоволенню
повністю.

Керуючись ст.ст. 51, 70, 71, 79, 86, 153, 158-163,
167 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задоволити повністю.

2. Визнати незаконним та скасувати
рішення Збаразької міської ради №581
від 29.11.2013р. "Про звернення до
Президента України, Голови Верховної
Ради України, Кабінету міністрів
України, лідерів країн Європейського
союзу щодо підтримки євроінтеграції
прагнень народу України".

Постанова суду набирає законної сили
відповідно до ст.254 Кодексу
адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена в порядку та у
строки, встановлені ст.186 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Повний текс потсанови виготовлено
17.01.2014р.

Суддя
Ходачкевич Н.І.

копія вірна

Суддя
Ходачкевич Н.І.