Справа № 811/3616/13-а
Суддя: Г.М. Момонт
Дата ухвалення: 2014-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
-------------------------------ПОСТАНОВА
Справа №811/3616/13-а
Кіровоградський окружний
адміністративний суд у складі
головуючого судді Момонт Г.М. розглянув
у порядку письмового провадження в м.
Кіровограді адміністративну справу
за позовом: Кіровоградського
міськрайонного центру зайнятості
до відповідача: ОСОБА_1
про стягнення коштів.
Кіровоградський міськрайонний центр
зайнятості звернувся з позовом до
ОСОБА_1 про стягнення виплаченого
матеріального забезпечення у розмірі 2
В обґрунтування заявлених позовних
вимог позивач вказує, що у періоди з
02.02.2005 р. по 02.06.2005 р., з 03.07.2005 р. по 27.01.2006
р. та з 14.08.2013 р. по 16.09.2013 р. ОСОБА_1 як
безробітному виплачувалася допомога
по безробіттю в загальному розмірі 2
181,34 грн., а також у 2013 р. здійснювалося
його професійне навчання у зв'язку з
чим Кіровоградським міськрайонним
центром зайнятості витрачено кошти в
розмірі 191,29 грн. Позивач також
зазначає, що відповідно до даних
Єдиного державного реєстру юридичних
осіб та фізичних осіб-підприємців
встановлено, що відповідач з 18.04.2000 р.
зареєстрований як фізична
особа-підприємець, а тому на момент
реєстрації в Кіровоградському
міськрайонному центрі зайнятості та
отримання статусу безробітного
відносився до категорії зайнятого
У судовому засіданні представник
позивача підтримав заявлені позовні
вимоги та просив їх задовольнити з
підстав, зазначених у позовній заяві.
Представник відповідача позовні
вимоги в частині стягнення допомоги по
безробіттю, виплаченої йому у період з
14.08.2013 р. по 16.09.2013 р. в сумі 997,46 грн. та
коштів, витрачених на навчання у сумі
191,29 грн. визнав. Стосовно позовних
вимог в частині стягнення допомоги по
безробіттю виплаченої за період з
02.02.3005 р. по 02.06.2005 р. в сумі 438,34 грн. та у
період з 03.07.2005 р. по 27.01.2006 р. в сумі 745,54
грн. заперечив, оскільки відносно таких
позовних вимог сплив строк позовної
давності передбачений Цивільним
У судовому засіданні 16 січня 2014 року
представником позивача та
відповідачем подано заяви про розгляд
справи в письмовому провадженні (а.с.49,
На підставі усної ухвали, прийнятої в
судовому засіданні 16.01.2014 р. та
занесеної до журналу судового
засідання (а.с.51), подальший розгляд
справи проведено в порядку письмового
провадження у відповідності до ч.4 ст.122
Дослідивши подані позивачем та
відповідачем документи і матеріали,
заслухавши пояснення сторін, всебічно
і повно з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтується позов,
об'єктивно оцінивши докази, які мають
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті,
адміністративний суд,
ОСОБА_1 02.02.2005 р. подав до
Кіровоградського міськрайонного
центру зайнятості заяву про надання
йому статусу безробітного з виплатою
допомоги по безробіттю, у якій вказав,
що не зареєстрований як суб'єкт
підприємницької діяльності, трудовою
діяльністю не займається, пенсії не
На підставі зазначеної заяви згідно з
наказом від 03.02.2005 р. №НТ050203 ОСОБА_1 з
02.02.2005 р. надано статус безробітного та
призначено допомогу по безробіттю
У відповідності до довідки
Кіровоградського міськрайонного
центру зайнятості від 16.10.2013 р. №09-90
ОСОБА_1 за період з 02.02.2005 р. по 27.01.2006 р.
виплачено допомогу по безробіттю у
загальному розмірі 1 183,88 грн., у тому
числі за період з 02.02.2005 р. по 02.06.2005 р. -
438,34 грн. та за період з 03.07.2005 р. по 27.01.2006
р. - 745,54 грн. (а.с.11).
Відповідно до наказу
Кіровоградського міськрайонного
центру зайнятості від 31.01.2006 р. №НТ060131
ОСОБА_1 з 28.01.2006 р. припинено виплату
допомоги по безробіттю у зв'язку із
закінченням строку виплати відповідно
до пп.12 п.1 ст.31 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття». Згідно з наказом
Кіровоградського міськрайонного
центру зайнятості від 01.02.2006 р. №НТ060201
ОСОБА_1 знятий з обліку відповідно до
пп.«з» п.44 Положення про реєстрацію,
перереєстрацію та ведення обліку
громадян, що шукають роботу, і
безробітних, виплати допомоги по
безробіттю, а також умови подання
матеріальної допомоги в період
професійної підготовки,
перепідготовки та підвищення
кваліфікації у зв'язку з поданням
безробітним письмової заяви про
відмову від послуг Державної служби
зайнятості (а.с.44).
07.08.2013 р. ОСОБА_1 повторно звернувся до
Кіровоградського міськрайонного
центру зайнятості із заявою про
надання статусу безробітного у якій
вказав, що через відсутність роботи не
має заробітку або інших передбачених
законодавством доходів, у тому числі не
забезпечує себе роботою самостійно;
пенсію на пільгових умовах та за
вислугу років не отримує; не є суб'єктом
підприємницької діяльності; не отримує
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного (6-річного)
віку, допомогу, компенсацію та/або
надбавку по догляду за
дитиною-інвалідом, інвалідом І групи,
особою похилого віку, яка за висновком
медичного закладу потребує
стороннього догляду або досягла
80-річного віку, грошове забезпечення як
батьки-вихователі дитячих будинків
сімейного типу, прийомні батьки,
грошову допомогу по догляду за
інвалідом І чи ІІ групи внаслідок
психічного розладу, який за висновком
лікарської комісії медичного закладу
потребує постійного стороннього
догляду; не є членом особистого
селянського господарства, фермером або
членом фермерського господарства; не
навчається на денній (очній) формі
Відповідно до зазначеної заяви згідно
з наказом Кіровоградського
міськрайонного центру зайнятості від
12.08.2013 р. №НТ130812 ОСОБА_1 з 07.08.2013 р. надано
статус безробітного та наказом від
14.08.2013 р. №НТ130814 призначено допомогу по
безробіттю з 14.08.2013 р. (а.с.6).
Відповідно до довідки
Кіровоградського міськрайонного
центру зайнятості від 16.10.2013 р. №09-90
ОСОБА_1 за період з 14.08.2013 р. по 16.09.2013 р.
виплачено допомогу по безробіттю у
загальному розмірі 997,46 грн. (а.с.11).
Окрім того, відповідно до розрахунку
вартості професійного навчання
безробітного, Кіровоградським
міськрайонним центром зайнятості
понесені витрати на професійне
навчання ОСОБА_1 у Кіровоградському
коледжі статистики у розмірі 191,29 грн.
25.09.2013 р. посадовою особою
Кіровоградського міськрайонного
центру зайнятості під час звірки з
Реєстраційною палатою виявлено, що
ОСОБА_1, який перебуває на обліку в
Кіровоградському міськрайонному
центрі зайнятості з 07.08.2013 р. є суб'єктом
підприємницької діяльності з 18.04.2000 р.
Як встановлено судом, ОСОБА_1 18.04.2000 р.
зареєстрований як фізична
особа-підприємець (а.с.9-10).
У відповідності до ч.1 ст.2 Закону
України «Про зайнятість населення» від
01.03.1991 р. №803-ХІІ, чинного до 01.01.2013 р.,
безробітними визнаються працездатні
громадяни працездатного віку, які
через відсутність роботи не мають
заробітку або інших передбачених
законодавством доходів і
зареєстровані у державній службі
зайнятості як такі, що шукають роботу,
готові та здатні приступити до
На підставі п.«б» ч.3 ст.1 вказаного
Закону, в Україні до зайнятого
населення належать громадяни, що
проживають на території держави на
законних підставах, які самостійно
забезпечують себе роботою, включаючи
підприємців, осіб, зайнятих
індивідуальною трудовою діяльністю,
творчою діяльністю, члени
кооперативів, фермери та члени їх
сімей, що беруть участь у виробництві.
Згідно з п.2, 7 ч.1 ст.1 Закону України «Про
зайнятість населення» від 05.07.2012 р.
№5067-VI, чинного з 01.01.2013 р., безробітний -
особа віком від 15 до 70 років, яка через
відсутність роботи не має заробітку
або інших передбачених законодавством
доходів як джерела існування, готова та
здатна приступити до роботи;
зайнятість - не заборонена
законодавством діяльність осіб,
пов'язана із задоволенням їх особистих
та суспільних потреб з метою одержання
доходу (заробітної плати) у грошовій
або іншій формі, а також діяльність
членів однієї сім'ї, які здійснюють
господарську діяльність або працюють у
суб'єктів господарювання, заснованих
на їх власності, у тому числі
Відповідно до ч.1 ст.4 зазначеного
Закону до зайнятого населення належать
особи, які працюють за наймом на умовах
трудового договору (контракту) або на
інших умовах, передбачених
законодавством, особи, які
забезпечують себе роботою самостійно
(у тому числі члени особистих
селянських господарств), проходять
військову чи альтернативну
(невійськову) службу, на законних
підставах працюють за кордоном та які
мають доходи від такої зайнятості, а
також особи, що навчаються за денною
формою у загальноосвітніх,
професійно-технічних та вищих
навчальних закладах та поєднують
Таким чином, особа, зареєстрована як
фізична особа-підприємець відноситься
до категорії зайнятого населення, а
відтак, не може отримати статус
безробітного та, відповідно, не має
права на отримання допомоги по
Пунктом 8 частини 1 статті 31 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування на
випадок безробіття» від 02.03.2000 р.
№1533-ІІІ визначено, що виплата допомоги
по безробіттю припиняється у разі
призначення виплати на підставі
документів, що містять неправдиві
Відповідно до ч.2, 3 ст.36 вказаного
Закону, застраховані особи,
зареєстровані в установленому порядку
як безробітні, зобов'язані своєчасно
подавати відомості про обставини, що
впливають на умови виплати їм
забезпечення та надання соціальних
послуг. Сума виплаченого забезпечення
та вартості наданих соціальних послуг
застрахованій особі внаслідок
умисного невиконання нею своїх
обов'язків та зловживання ними
стягується з цієї особи відповідно до
законодавства України з моменту
виникнення обставин, що впливають на
умови виплати їй забезпечення та
надання соціальних послуг.
У відповідності до п.6.14 Порядку надання
допомоги по безробіттю, у тому числі
одноразової її виплати для організації
безробітними підприємницької
діяльності, затвердженого наказом
Міністерства праці та соціальної
політики України від 20.11.2000 р. №307, якщо
під час одержання допомоги по
безробіттю безробітний своєчасно не
подав відомості про обставини, що
впливають на умови її виплати, у тому
числі встановлені під час
розслідування страхових випадків та
обґрунтованості виплати матеріального
забезпечення, з безробітного
стягується сума виплаченої допомоги по
безробіттю з моменту виникнення цих
Згідно з п.6 Порядку розслідування
страхових випадків та обґрунтованості
виплати матеріального забезпечення
безробітним, затвердженого наказом
Міністерства праці та соціальної
політики України, Державної податкової
адміністрації України від 13.02.2009 р.
№60/62, постановою правління Пенсійного
фонду України від 13.02.2009 р. №7-1 у разі
встановлення центром зайнятості
відповідно до цього Порядку належності
безробітної особи до категорії
зайнятих така особа знімається з
обліку як безробітна в установленому
законодавством порядку та повертає
суму незаконно отриманого
матеріального забезпечення і вартості
наданих соціальних послуг з моменту
виникнення обставин, що впливають на
умови виплати матеріального
забезпечення та надання соціальних
На підставі п.7 зазначеного Порядку
рішення про повернення коштів особою
чи роботодавцем оформлюється наказом.
Протягом двох робочих днів після
прийняття рішення центр зайнятості
надсилає особі чи роботодавцю
рекомендованим листом повідомлення
про необхідність протягом 15
календарних днів з дня отримання
повідомлення повернути незаконно
виплачені кошти.

16.10.2013 р. Кіровоградським міськрайонним
центром зайнятості видано наказ №663-Д
«Про відшкодування коштів виплачених,
як допомога по безробіттю», яким
наказано вжити заходів по поверненню
коштів у сумі 2 372,63 грн., виплачених
ОСОБА_1 (а.с.13). Зазначений наказ разом з
повідомленням повернення незаконно
виплачених коштів направлено на адресу
відповідача та отримано ним 24.10.2013 р.
(а.с.14, 15).

Таким чином, допомога по безробіттю
виплачена на підставі документів, що
містять неправдиві відомості, підлягає
стягненню з винної особи у повному
розмірі її виплати.

Оскільки Кіровоградським
міськрайонним центром зайнятості
ОСОБА_1 у періоди з 02.02.2005 р. по 02.06.2005 р., з
03.07.2005 р. по 27.01.2006 р. та з 14.08.2013 р. по
16.09.2013 р. виплачувалася допомога по
безробіттю в загальному розмірі 2 181,34
грн., а також витрачено кошти на
навчання в розмірі 191,29 грн., з огляду на
реєстрацію його безробітнім на
підставі відповідних заяв, що містили
недостовірні дані, то з огляду на ч.3
ст.36 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття» такі кошти підлягають
стягненню з моменту виникнення
обставин, що впливають на умови виплати
матеріального забезпечення та надання
соціальних послуг.

Стосовно посилання відповідача на
сплив строків позовної давності
передбачених Цивільним кодексом
України суд зазначає наступне.

У відповідно до абз.6 ч.1 ст.34 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування на
випадок безробіття» Фонд має право
стягувати відповідно до закону кошти
Фонду, виплачені особам,
зареєстрованим як безробітні, у
вигляді матеріального забезпечення на
випадок безробіття та витрачені на
надання соціальних послуг безробітним
у разі встановлення факту їх отримання
на підставі недостовірних відомостей,
поданих особою.

На підставі ч.6 ст.10 зазначеного Закону
функції виконавчої дирекції Фонду
виконує центральний орган виконавчої
влади, що реалізує державну політику у
сфері зайнятості населення та трудової
міграції, та його територіальні органи,
що здійснюють свою діяльність
відповідно до Закону України «Про
зайнятість населення» та цього Закону
функції виконавчої дирекції Фонду
виконує центральний орган виконавчої
влади, що реалізує державну політику у
сфері зайнятості населення та трудової
міграції, та його територіальні органи,
що здійснюють свою діяльність
відповідно до Закону України «Про
зайнятість населення» та цього Закону.

Відповідно до ч.1 ст.99 КАС України
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами.

Згідно з ч.4 ст.38 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття» строк давності в разі
стягнення штрафних санкцій,
передбачених цим Законом та Законом
України «Про зайнятість населення»,
адміністративних штрафів, а також
інших видів заборгованості перед
Фондом не застосовується.

Відтак, строк давності не поширюється
на правовідносини щодо стягнення
коштів виплачених особам,
зареєстрованим як безробітні, у
вигляді матеріального забезпечення на
випадок безробіття та витрачені на
надання соціальних послуг безробітним
у разі встановлення факту їх отримання
на підставі недостовірних відомостей,
поданих особою.

З огляду на викладене, у судовому
засіданні знайшов підтвердження факт
порушення відповідачем вимог ч.2 ст.36
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття», а тому суд приходить до
висновку, що позивач має всі
передбачені законом підстави, для
звернення до суду з позовом про
стягнення з відповідача коштів
витрачені на виплату йому
матеріального забезпечення та надання
соціальних послуг, а відтак, позовні
вимоги підлягають задоволенню у
повному обсязі.

Керуючись ст. ст.86, 94, 158-163, 167
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити
у повному обсязі.

2. Стягнути із ОСОБА_1, ід. номер НОМЕР_1
(АДРЕСА_1) на користь Кіровоградського
міськрайонного центру зайнятості
коштів кошти витрачені на виплату
матеріального забезпечення та надання
соціальних послуг у розмірі 2 372,63 грн.
(дві тисячі триста сімдесят дві грн. 63
коп.).

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо таку скаргу не
було подано.

Постанова суду може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Кіровоградський окружний
адміністративний суд шляхом подачі
апеляційної скарги в 10-денний строк з
дня отримання копії постанови.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду
Г.М. Момонт