Справа № 806/5367/13-а
Суддя: Фещук Анна Василівна
Дата ухвалення: 2013-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

справа № 806/5367/13-a

категорія 9.5

25 листопада 2013 р.
м. Житомир

Житомирський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді Фещук А.В.,

за участю секретаря судового засідання
Стралківської К.П.,

за участю:

представника позивача - Рожкової В.О.
(за довіреністю від 12.12.2012 р.);

представника третьої особи, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору, на стороні позивача -
Ємільчинської районної державної
адміністрації Житомирської області -
Сороки Л.О. (за довіреністю від 15.11.2013 р.);

представника відповідача - Ковальчука
А.В. (за довіреністю від 30.09.2013 р.),

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні суду за адресою:
10014, місто Житомир, вул. Мала
Бердичівська, 23, адміністративну
справу за позовом Державної
фінансової інспекції в Житомирській
області, треті особи, які не заявляють
самостійних вимог на предмет спору, на
стороні позивача: Симонівська сільська
рада Ємільчинського району
Житомирської області, Ємільчинська
районна державна адміністрація
Житомирської області, Житомирська
обласна державна адміністрація,
Державна інспекція сільського
господарства у Житомирській області,
Головне управління Держземагенства у
Житомирській області, до Товариства
з обмеженою відповідальністю
"Об'єднана гірничо-видобувна компанія"
про стягнення 979079 грн.,-

встановив:

У липні 2013 року Державна фінансова
інспекція в Житомирській області
звернулась до Житомирського окружного
адміністративного суду з позовом до
Товариства з обмеженою
відповідальністю "Об'єднана
гірничо-видобувна компанія", в якому
просить стягнути з відповідача 979079грн.
втрат сільськогосподарського
виробництва, пов'язаних із вилученням
сільськогосподарських угідь.

В обґрунтування позовних вимог
зазначає, що за результатами
проведеної ревізії на підставі акта
ревізії від 28.01.2013 р. №66-09/5 позивачем у
лютому 2013 року було висунуто вимогу
№66-17/123 від 05.02.2013 р., якою Симонівську
сільську раду Ємільчинського району
Житомирської області, серед іншого,
було зобов'язано: провести з орендарем
(ТОВ "Об'єднана гірничо-видобувна
компанія") претензійно-позовну роботу
та повернути до відповідних бюджетів
втрати сільськогосподарського
виробництва, пов'язаних із вилученням
сільськогосподарських угідь у сумі 979079
грн., з яких до сільського бюджету
коштів в сумі 587447,40 грн., до районного
бюджету в сумі 146861,85 грн. та до
обласного бюджету в сумі 244769,75 грн.
Зазначає, що на день подачі позову
вимоги Державної фінансової інспекції
в Житомирській області є законними та
не оскарженими в судовому порядку та не
виконані.

Посилаючись на положення ч. 7 ст. 10
Закону України "Про основні засади
здійснення державного фінансового
контролю в Україні", позивач просить
суд стягнути з Товариства з обмеженою
відповідальністю "Об'єднана
гірничо-видобувна компанія" 979079грн.

Представник позивача у судовому
засіданні позовні вимоги підтримала,
надала пояснення, аналогічні,
викладеним в позові.

Представник третьої особи у судовому
засіданні позовні вимоги підтримала,
просила їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому
засіданні позовні вимоги не визнав,
просив відмовити у задоволенні
позовних вимог у повному обсязі.

Заслухавши в судовому засіданні
пояснення представників осіб, що
беруть участь у справі, дослідивши та
оцінивши надані докази за своїм
внутрішнім переконанням, суд встановив
наступне.

Державною фінансовою інспекцією у
Житомирській області було проведено
ревізію сільського бюджету та
фінансово-господарської діяльності
Симонівської сільської ради
Ємільчинського району Житомирської
області за період з 01.01.2009 р. по
завершений звітній період 2012 року.

В ході ревізії встановлено, що в
порушення п.4 Порядку та розміру
визначення втрат
сільськогосподарського і
лісогосподарського виробництва, які
підлягають відшкодуванню,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 17.11.1997 р. №1279,
орендарем - Товариством з обмеженою
відповідальністю "Об'єднана
гірничо-видобувна компанія" не
сплачено розмір втрат
сільськогосподарського виробництва,
пов'язаних із вилученням
сільськогосподарських угідь на
земельну ділянку другої черги площею
48,1767 га в сумі 979079 грн. у двомісячний
термін після затвердження проекту
відведення земельної ділянки та
фактичного надання даної земельної
ділянки згідно вищевказаного договору
та акту прийому-предачі земельної
ділянки від 07.10.2011 р. та крім того,
орендарем не дотримано вимоги п.6
розпорядження голови обласної
державної адміністрації від 31.08.2011 р.
№301 "Про надання в оренду земельних
ділянок, надання дозволу на
розроблення проектів землеустрою щодо
відведення земельних ділянок" щодо
відшкодування втрат
сільськогосподарського виробництва у
двомісячний термін до обласного
бюджету - 25%, до районного бюджету - 15%, до
сільського бюджету - 60%. В результаті
вищевказаного бюджетом недоотримано
коштів в сумі 979079 грн., з яких до
сільського бюджету не надійшло коштів
в сумі 587447,40 грн. (60%), до районного
бюджету в сумі 146861,85 грн. (15%) та до
обласного бюджету в сумі 244769,75 грн. (25%).

За результатами проведеної ревізії
було складено акт №66-09/5 від 28.01.2013 р.
(далі - акт ревізії).

На підставі акта ревізії позивачем
05.02.2013 р. сільському голові
Симонівської сільської ради
направлено вимогу №66-17/123, якою,
зокрема, зобов'язано провести з
орендарем (ТОВ "Об'єднана
гірничо-видобувна компанія")
претензійно-позовну роботу та
повернути до відповідних бюджетів
втрати сільськогосподарського
виробництва, пов'язаних із вилученням
сільськогосподарських угідь в сумі 979079
грн., з яких до сільського бюджету
коштів в сумі 587447,40 грн., до районного
бюджету в сумі 146861,85 грн. та до
обласного бюджету в сумі 244769,75 грн.

Встановлено, що розпорядженням голови
Житомирської обласної державної
адміністрації №345 від 01 листопада 2010
року надано дозвіл на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки площею 55,8 га ТОВ
"Об'єднана гірничо-видобувна компанія"
за рахунок земель
сільськогосподарського призначення,
що перебувають у запасі в межах
Симонівської сільської ради
Ємільчинського району Житомирської
області (а.с. 44-46).

Згідно з розпорядженням голови
Житомирської обласної державної
адміністрації №301 від 31 серпня 2011 року
затверджено проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею 64
га та надано в оренду земельну ділянку
ТОВ "Об'єднана гірничо-видобувна
компанія" за рахунок земель
сільськогосподарського призначення,
що перебувають у запасі в межах
Симонівської сільської ради
Ємільчинського району Житомирської
області в тому числі: перша черга - 15,8233
га до 31.12.2026 р.; друга черга - 48,1767 га до
21.07.2029 р. (а.с. 72-75).

05 жовтня 2011 року ТОВ "Об'єднана
гірничо-видобувна компанія" (Орендар)
уклало договір оренди землі з
Ємільчинською районною державною
адміністрацією (Орендодавець), за
умовами якого Орендодавець надає, а
Орендар приймає в строкове платне
користування земельну ділянку під
промислову розробку Симонівського-3
родовища гранітів, яка знаходиться на
території Симонівської сільської ради
за межами с.Симон, загальною площею 64
га, у тому числі - площа першочергової
розробки земельної ділянки - 15,8233 га до
31.12.2025 р. та площа другої черги розробки
- 48,1767 га з 01.01.2026 р. до 21.07.2029 р. (а.с.47-50, 51).

Відповідно до розпорядження голови
Житомирської обласної державної
адміністрації №296 від 17 вересня 2013 року
надано згоду ТОВ "Об'єднана
гірничо-видобувна компанія" на поділ
земельної ділянки для промислової
розробкиу Симонівського-3 родовища
гранітів площею 64 га в межах
Симонівської сільської ради
Ємільчинського району (а.с.184).

Підприємством виготовлено технічну
документацію із землеустрою щодо
поділу земельної ділянки площею 64 га на
першу земельну ділянку - 15,8233 га та
другу земельну ділянку - 48,1767 га. Згідно
з технічною документацією перевід
земельної ділянки буде проведено в 2026
році.

Відповідно до частин 1, 2 статті 207
Земельного кодексу України, втрати
сільськогосподарського і
лісогосподарського виробництва
включають втрати
сільськогосподарських угідь, лісових
земель та чагарників, а також втрати,
завдані обмеженням у
землекористуванні та погіршенням
якості земель. Відшкодуванню
підлягають втрати
сільськогосподарських угідь (ріллі,
багаторічних насаджень, перелогів,
сінокосів, пасовищ), лісових земель та
чагарників як основного засобу
виробництва в сільському і лісовому
господарстві внаслідок вилучення
(викупу) їх для потреб, не пов'язаних із
сільськогосподарським і
лісогосподарським виробництвом.

Частиною 5 статті 207 Земельного кодексу
України встановлено, що втрати
сільськогосподарського та
лісогосподарського виробництва
визначаються у порядку, визначеному
Кабінетом Міністрів України.

Згідно із частиною 1 статті 209
Земельного кодексу України, втрати
сільськогосподарського і
лісогосподарського виробництва,
зумовлені вилученням
сільськогосподарських угідь, лісових
земель та чагарників, підлягають
відшкодуванню і зараховуються до
відповідних бюджетів у порядку,
визначеному Бюджетним кодексом
України.

Відповідно до пункту 4 частини 2 статті
69 Бюджетного кодексу України, до
надходжень спеціального фонду
місцевих бюджетів належать: кошти від
відшкодування втрат
сільськогосподарського і
лісогосподарського виробництва, що
зараховуються у розмірі: 100 відсотків -
до бюджетів міст Києва та Севастополя,
25 відсотків - до бюджету Автономної
Республіки Крим та обласних бюджетів, 75
відсотків - до бюджетів міст
республіканського Автономної
Республіки Крим та обласного значення,
15 відсотків - до районних бюджетів, 60
відсотків - до бюджетів міст районного
значення, селищ і сіл.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 17.11.97 р. N 1279 "Про розміри та Порядок
визначення втрат
сільськогосподарського і
лісогосподарського виробництва, які
підлягають відшкодуванню" (зі змінами і
доповненнями) регулюється порядок
визначення втрат, які розраховуються
на основі затверджених нормативів.

Пунктом 4 вказаного Порядку
передбачено, що відшкодування втрат
сільськогосподарського та
лісогосподарського виробництва,
спричинених вилученням
сільськогосподарських і лісових угідь
для цілей не пов'язаних із веденням
сільського і лісового господарства,
провадиться юридичними і фізичними
особами в двомісячний термін після
затвердження в установленому порядку
проекту відведення їм земельних
ділянок, а у випадках поетапного
освоєння відведених угідь для
добування корисних копалин відкритим
способом - у міру їх фактичного надання.

Зважаючи на викладене та беручи до
уваги те, що п.4 вказаного Порядку
дозволяє підприємству відшкодовувати
втрати сільськогосподарського
виробництва, спричинених вилученням
сільськогосподарських угідь для цілей
не пов'язаних із веденням сільського і
лісового господарства у випадках
поетапного освоєння відведених угідь
для добування корисних копалин
відкритим способом - у міру їх
фактичного надання. В даному випадку з
часу освоєння земельної ділянки другої
черги.

Контроль за дотриманням порядку
визначення та відшкодування втрат
сільськогосподарського і
лісогосподарського виробництва, які
підлягають відшкодуванню, здійснюють
Держсільгоспінспекція та її
територіальні органи.

Територіальні органи Держкомзему в
5-денний строк з моменту затвердження
розрахунку розміру втрат, які
підлягають відшкодуванню, надсилають
копію затвердженого розрахунку до
відповідного територіального органу
Держсільгоспінспекції для здійснення
контролю за своєчасним відшкодуванням
втрат.

Тобто, вищенаведеними правовими
нормами чітко встановлено процедуру
визначення категорії земель, втрат
сільськогосподарського виробництва та
визначено коло уповноважених органів,
на які покладено обов"язки щодо
порядку визначення та відшкодування
таких втрат. Однак, органи державного
фінансового контролю такими
повноваженнями не наділені.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади, органи
місцевого самоврядування, їхні
посадові і службові особи зобов"язані
діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

За наведених обставин суд вважає, що
висновок позивача про нанесення ТОВ
"Об'єднана гірничо-видобувна компанія"
матеріальної шкоди місцевим бюджетам
на загальну суму 979079 грн. не
ґрунтується на вимогах чинного
законодавства, а також суперечить
встановленим у справі обставинам, а
тому позовні вимоги є безпідставними і
задоволенню не підлягають.

Відповідно до вимог частини 4 статті 94
Кодексу адміністративного судочинства
України судові витрати з відповідача
не підлягають стягненню.

Керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 23, 94, 158, 159, 160, 161,
162, 163 Кодексу адміністративного
судочинства України, Житомирський
окружний адміністративний суд, -

постановив:

У задоволенні позову Державної
фінансової інспекції в Житомирській
області, треті особи, які не заявляють
самостійних вимог на предмет спору, на
стороні позивача: Симонівська сільська
рада Ємільчинського району
Житомирської області, Ємільчинська
районна державна адміністрація
Житомирської області, Житомирська
обласна державна адміністрація,
Державна інспекція сільського
господарства у Житомирській області,
Головне управління Держземагенства у
Житомирській області, до Товариства з
обмеженою відповідальністю "Об'єднана
гірничо-видобувна компанія" про
стягнення 979079 грн., - відмовити.

Вступну та резолютивну частини
постанови виготовлено у нарадчій
кімнаті і проголошено 25 листопада 2013
року.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строків подання
апеляційної скарги, якщо вона не була
подана у встановлені строки. У разі
подання апеляційної скарги постанова,
якщо її не скасовано, набирає законної
сили після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Житомирського
апеляційного адміністративного суду
через Житомирський окружний
адміністративний суд шляхом подачі
апеляційної скарги в 10-денний строк з
дня проголошення постанови. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
Житомирського апеляційного
адміністративного суду.

В разі складення постанови у повному
обсязі відповідно до статті 160 цього
Кодексу, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні, апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Суддя
А.В. Фещук

Повний текст постанови виготовлено: 02
грудня 2013 р.