Справа № 412/8677/13-а
Суддя: Сіваченко І.В.
Дата ухвалення: 2014-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Маньковська
Суддя-доповідач - Сіваченко І.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 січня 2014 року
справа №412/8677/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого Сіваченка І.В.

суддів Жаботинської С.В., Шишова О.О.

розглянувши у письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.
Краснодоні та Краснодонському районі
Луганської області на постанову
Краснодонського міськрайонного суду
Луганської області від 23 жовтня 2013 року
у справі № 412/8677/13-а за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Краснодоні та Краснодонському
районі Луганської області про визнання
дій протиправними та зобов'язання
вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до суду з позовом
про визнання дій Управління Пенсійного
фонду України в м. Краснодоні та
Краснодонському районі Луганської
області (далі - Управління)
неправомірними, зобов'язання
відповідача здійснити перерахунок її
пенсії з урахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації грошових доходів громадян з
07.06.2011 року.

Постановою Краснодонського
міськрайонного суду Луганської
області від 23 жовтня 2013 року у справі №
412/8677/13-а позов було задоволено
частково, а саме: визнано протиправними
дії Управління щодо відмови ОСОБА_2 у
здійсненні перерахунку пенсії на
підставі довідки про складові
заробітної плати, що подасться для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу» №
6/5-1319 від 16.09.2013 року, виданої
Краснодонським міськрайцентром
зайнятості, з урахуванням усіх
складових заробітної плати, що повинні
входити у розрахунок пенсій, а саме:
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, сум
нарахованої індексації, з яких
нараховані та фактично сплачені
страхові внески у повному обсязі.
Зобов'язано відповідача провести
позивачу перерахунок нарахованої
пенсії на підставі довідки про
складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» № 6/5-1319 від 16.09.2013 року,
виданої Краснодонським
міськрайцентром зайнятості, виходячи з
усіх складових заробітної плати, у тому
числі матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, сум виплаченої щомісячної
індексації заробітної плати, на які
були нараховані та фактично сплачені
страхові внески на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, з
01.10.2013 року.

Не погодившись з таким рішенням,
відповідач подав апеляційну скаргу,
посилаючись на порушення норм
матеріального та процесуального права,
просить постанову суду скасувати та
постановити нове рішення, яким
відмовити у задоволенні позову.

На обґрунтування апеляційної скарги
зазначено, що відповідно до вимог ст. 33
Закону України від 19.12.1993 № 3723-ХІІ «Про
державну службу» (далі - Закон № 3723-ХІІ)
матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань та
індексація грошових доходів не є
складовими заробітної плати
державного службовця, тому враховувати
їх при розрахунку пенсії державного
службовця немає законних підстав.

Всі особи, які беруть участь у справі,
до апеляційного суду не прибули, були
належним чином повідомлені про дату,
час і місце судового засідання, тому
згідно пункту 2 частини першої статті 197
Кодексу адміністративного судочинства
(далі - КАС) України суд апеляційної
інстанції розглянув справу в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

Позивач перебуває на обліку в
Управлінні та отримує з 07.06.2011 року
пенсію державного службовця.

При призначенні позивачу пенсії
державного службовця, відповідачем для
обрахунку заробітної плати, яка
враховується для обчислення розміру
пенсії, не було включено сум виплаченої
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
щомісячної індексації заробітної
плати.

Згідно довідки про всі складові
заробітної плати (надбавки та премії за
останні 24 календарні місяці роботи або
за будь-які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією), що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону № 3723-ХІІ,
позивачу передбачена і виплачена
матеріальна допомога на оздоровлення у
сумі 2123,00 грн., матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань у
розмірі 6648,28 грн. та індексація у сумі
2862,12 грн. (а.с.8).

В зв'язку з цим, 16.09.2013 року, позивач
звернулась до відповідача з заявою про
перерахунок її пенсії як державного
службовця з включенням цих виплат, на
що отримала 19.09.2013 року відповідь про
те, що вказані виплати не враховуються
для здійснення обрахунку пенсії,
оскільки вони не входять до складових
заробітної плати відповідно до ст. 33
Закону № 3723-ХІІ.

Дійсно, відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону №
3723-ХІІ заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранги,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок.

Проте, ч.ч. 6 та 7 вказаної статті Закону
передбачено, що державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань; умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Тобто, сам ж Закон і відносить до
складових заробітної плати
матеріальну допомогу на оздоровлення.

Окрім того, відповідно до листа
Пенсійного фонду України від 13 липня 2011
року № 14399/03-20 «Щодо нарахування ЄСВ на
суму матеріальної допомоги»
роз'яснено, що базою для нарахування
єдиного внеску для підприємств,
установ та організацій, які
використовують працю фізичних осіб на
умовах трудового договору (контракту)
або на інших умовах, передбачених
законодавством, відповідно до пункту 1
частини першої статті 7 Закону України
«Про збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» є сума
нарахованої заробітної плати за видами
виплат, які включають основну та
додаткову заробітну плату, інші
заохочувальні та компенсаційні
виплати, у тому числі в натуральній
формі, що визначаються відповідно до
Закону України «Про оплату праці».

Порядок нарахування та сплати єдиного
внеску визначений Інструкцією про
порядок нарахування і сплати єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, яка затверджена
постановою правління Пенсійного фонду
України від 27 вересня 2010 р. № 21-5 та
зареєстрована в Міністерстві юстиції
України 27 жовтня 2010 року за №994/18289.

Згідно з підпунктом 4.3.5 зазначеної
Інструкції визначення видів виплат, що
відносяться до основної, додаткової
заробітної плати та інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат, при нарахуванні єдиного внеску
передбачено Інструкцією зі статистики
заробітної плати, затвердженою наказом
Державного комітету статистики
України від 13 січня 2004 року №5,
зареєстрованою в Міністерстві юстиції
України 27 січня 2004 року за №114/8713.

Перелік видів виплат, на які не
нараховується єдиний внесок,
затверджено постановою Кабінету
Міністрів України від 22 грудня 2010 року
№1170.

Відповідно до підпункту 14 зазначеного
Переліку видів виплат, на які не
нараховується єдиний внесок
матеріальна допомога разового
характеру, що надається окремим
працівникам у зв'язку із сімейними
обставинами; на оплату лікування,
оздоровлення дітей, поховання, коли
необхідність її отримання виникла
раптово, за умови подання заяви, а її
розмір визначається адміністрацією
підприємства, не є базою для
нарахування єдиного внеску.

Відповідно до підпункту 2.3.3 Інструкції
зі статистики заробітної плати
матеріальна допомога, що має
систематичний характер, надана всім
або більшості працівників (на
оздоровлення, у зв'язку з екологічним
станом, крім сум, зазначених у п. 3.31),
відноситься до заробітної плати як
інші заохочувальні та компенсаційні
виплати, а отже, є базою для нарахування
та утримання єдиного внеску.

Крім того, відповідно до ст. 37 Закону №
3723-ХІІ пенсія державним службовцям
призначається із суми їх заробітної
плати, з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Враховуючи наведене, а також те, що на
виплачені позивачу суми виплаченої
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
щомісячної індексації заробітної
плати відповідно до довідки від 13.09.2013
року № 6/5-1315 нараховано страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а з 1 січня 2011
року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, суд вважає, що позовні
вимоги ОСОБА_2 до Управління Пенсійного
фонду України в м. Краснодоні та
Краснодонському районі Луганської
області про визнання дій
неправомірними, зобов'язання здійснити
перерахунок пенсії з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
щомісячної індексації заробітної
плати та виплатити заборгованість, яка
утворилась у зв'язку з зазначеним
перерахунком підлягають задоволенню.

Згідно частини першої статті 244-2
Кодексу адміністративного судочинства
України (цією статтею Кодекс доповнено
Законом України від 06.07.2010 № 2747-IV)
рішення Верховного Суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Відповідно до постанови від 20 лютого 2012
року в справі за аналогічним позовом
фізичної особи до Управління
Пенсійного фонду України в м. Харцизьку
Донецької області Верховний Суд
України визначив, що отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Колегія суддів вважає висновки суду
першої інстанції обґрунтованими,
постанова місцевого суду ухвалена з
додержанням норм матеріального та
процесуального права, зміні або
скасуванню не підлягає, а апеляційну
скаргу необхідно залишити без
задоволення.

Керуючись ст.ст. 195-196, п. 1 ч.1 ст. 198, ст. 200,
ст. 205, ст. 206, ст. 207 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.
Краснодоні та Краснодонському районі
Луганської області - залишити без
задоволення.

Постанову Краснодонського
міськрайонного суду Луганської
області від 23 жовтня 2013 року у справі №
412/8677/13-а за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Краснодоні та Краснодонському
районі Луганської області про визнання
дій протиправними та зобов'язання
вчинити певні дії - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь в справі, та
може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий:
І.В.Сіваченко

Судді:
С.В.Жаботинська

О.О.Шишов