Справа № 592/9814/13-а
Суддя: Корольова Г. Ю.
Дата ухвалення: 2014-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №592/9814/13-а
Провадження №2-а/592/4/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

13 січня 2014 року
м.Суми

Ковпаківський районний суд м. Суми в
складі:

головуючого - судді
Корольової Г.Ю.

при секретарі
Кириченко В.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Суми справу за
адміністративним позовом Виконавчого
комітету Сумської міської ради до
Сумського міського громадського
формування з охорони громадського
порядку «Закон і порядок», третя особі -
Сумській міській відділ УМВС України в
Сумській області про припинення
діяльності громадського формування з
охорони громадського порядку «Закон і
порядок»,

В С Т А
Н О В И В:

18.09.2013 року позивач звернувся до
суду з вищеозначеним позовом,
мотивуючи свої вимоги тим, що рішенням
виконавчого комітету Сумської міської
ради від 09.12.2003 року №798 «Про
легалізацію об*єднань громадян та
реєстрацію змін до статутів»
легалізовано шляхом реєстрації
Сумське міське громадське формування з
охорони громадського порядку «Закон і
порядок» та правовою основою
діяльності формування є Конституція
України, Закон України «Про участь
громадян в охороні громадського
порядку і державного кордону», акти
Президента України, Кабінету Міністрів
України, рішення обласної державної
адміністрації, Сумської міської ради,
її виконавчого комітету.

21 серпня 2013 року до виконавчого
комітету Сумської міської ради
надійшло подання Сумського МВ УМВС
України в Сумській області про
заборону діяльності Сумського
міського громадського формування з
охорони громадського порядку «Закон і
порядок», який не виконує покладені на
нього Законом України «Про участь
громадян в охороні громадського
порядку і державного кордону» та
Статутом обов'язки, його члени не
приймають участь в забезпеченні
охорони громадського порядку і
громадській безпеки, запобіганні
адміністративним правопорушенням і
злочинам на території м. Суми. Дане
формування з Сумським МВ УМВС України в
Сумській області не співпрацює,
припинило інформування про вчиненні
або ті злочини, які готуються, не
здійснює патрулювання, посилаючись на
незастрахованість членів громадського
формування і вважаючи, що дані заходи
пов'язані з ризиком втрати здоров'я і
навіть життя членів зазначеного
формування. Посилаючись на те, що
громадське формування «Закон і
порядок» порушує основну мету
створення та функціонування
громадського формування - надання
допомоги органам внутрішніх справ у
забезпеченні громадського порядку і
громадській безпеки, запобіганні
адміністративним проступкам і
злочинам, визначену п.2.1 розділу
«Основні завдання Формування» Статуту
громадського формування та зважаючи на
незадовільну роботу протягом 9 місяців
по виконанню своїх статутних
обов'язків щодо участі у охороні
громадського порядку в м. Суми 28 жовтня
2011 року Радою з координації та контролю
за діяльністю громадських формувань з
охорони громадського порядку в м. Суми
прийняте рішення не включати до
Міської комплексної програми
профілактики правопорушень та
забезпечення безпеки дорожнього руху
на 2011-2012 роки Сумське міське громадське
формування з охорони громадського
порядку «Закон і порядок». У зв*язку з
тим, що Сумське міське громадське
формування з охорони громадського
порядку «Закон і порядок» неодноразово
попереджалось про можливість
примусового розпуску за поданням
органу внутрішніх справ, то дане
формування час-від-часу виходило на
спільне патрулювання з ОВС, при цьому
порушуючи порядок несення служби, про
що є відмітки у рапортах інспектора по
роботі з населенням та громадськими
формуваннями Сумського МВ УМВС України
в Сумській області. У зв'язку з тим, що
дане формування більше не зверталося
до Сумської міської ради з побажанням
поновлення співпраці, воно не було
включено і до Міської комплексної
програми профілактики правопорушень
та підвищення безпеки дорожнього руху
на період 2013-2015 роки, затвердженої
рішенням Сумської міської ради від
28.11.2012 року №1900-МР та припинено його
фінансування. Прохає припинити
діяльність Сумського міського
громадського формування з охорони
громадського порядку «Закон і порядок»
шляхом його примусового розпуску.

В судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримав в
повному обсязі.

Представник відповідача в судове
засідання не з*явився, про час і місце
розгляду справи повідомлений належним
чином, про причини неявки суду не
повідомив, а тому є підстави для
розгляду справи в його відсутність.

Представник третьої особи -
Сумського МВ УМВС України в Сумській
області в судовому засіданні з позовом
згоден і підтвердив всі обставини,
викладені у позовній заяві.

Вислухавши пояснення представника
позивачки, представника 3-ої особи,
перевіривши матеріали справи, суд
дійшов висновку про задоволення
позовних вимог з наступних підстав.

Судом встановлено, що рішенням
виконавчого комітету Сумської міської
ради від 09.12.2003 року №798 «Про
легалізацію об*єднань громадян та
реєстрацію змін до статутів»
легалізовано шляхом реєстрації
Сумське міське громадське формування з
охорони громадського порядку «Закон і
порядок» (а.с.7).

Правовою основою діяльності
формування є Конституція України,
Закон України «Про участь громадян в
охороні громадського порядку і
державного кордону», акти Президента
України, Кабінету Міністрів України,
рішення обласної державної
адміністрації, Сумської міської ради,
її виконавчого комітету.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 9 Закону
України «Про участь громадян в охороні
громадського порядку і державного
кордону» основними завданнями
громадських формувань з охорони
громадського порядку і державного
кордону у сфері охорони громадського
порядку і державного кордону у сфері
охорони громадського порядку є:
надання допомоги органам внутрішніх
справ у забезпеченні громадського
порядку і громадської безпеки,
запобіганні адміністративним
проступкам і злочинам; інформування
органів та підрозділів внутрішніх
справ про вчиненні або ті, що готуються,
злочини, місця концентрації злочинних
угруповань: сприяння органам
внутрішніх справ у виявленні і
розкритті злочинів, розшуку осіб, які
їх вчинили, захисті інтересів держави,
підприємств, установ, організацій,
громадян від злочинних посягань;
участь у забезпеченні безпеки
дорожнього руху та боротьби з дитячою
бездоглядністю і правопорушень
неповнолітніх.

21 серпня 2013 року до виконавчого
комітету Сумської міської ради
надійшло подання Сумського МВ УМВС
України в Сумській області про
заборону діяльності Сумського
міського громадського формування з
охорони громадського порядку «Закон і
порядок», який не виконує покладені на
нього Законом України «Про участь
громадян в охороні громадського
порядку і державного кордону» та
Статутом обов'язки, його члени не
приймають участь в забезпеченні
охорони громадського порядку і
громадській безпеки, запобіганні
адміністративним правопорушенням і
злочинам на території м. Суми. (а.с.9-10).

Відповідно до п.1.2 Статуту
громадського формування «Закон і
порядок» основною метою формування у
сфері охорони громадського порядку є
сприяння органам місцевого
самоврядування, правоохоронним
органам, та органам виконавчої влади, а
також посадовим особам у запобіганні
та припиненні адміністративних
правопорушень і злочинів, захисті
життя та здоров'я громадян, інтересів
суспільства і держави від протиправних
посягань, а також у рятуванні людей і
майна під час стихійного лиха та інших
надзвичайних ситуацій (а.с.11-16).

Судом встановлено, що Сумське міське
громадське формування «Закон і
порядок» неодноразово попереджалось
про можливість примусового розпуску за
поданням органу внутрішніх справ, але
відповідач порушував порядок несення
служби, про що є відмітки у рапортах
інспектора по роботі з населенням та
громадськими формуваннями Сумського
МВ УМВС України в Сумській області
(а.с.17-18). Так, 28.04.2013 року під час
спільної охорони «Писанкового саду» у
м. Суми ГФ «Закон і порядок» зовсім
відмовилось співпрацювати із органами
внутрішніх справ та до теперішнього
часу ніякої допомоги не надає.

28.04.2013 року під час спільної охорони
«Писанкового саду» у м. Суми ГФ «Закон і
порядок» зовсім відмовилось
співпрацювати із органами внутрішніх
справ та до теперішнього часу ніякої
допомоги в охороні громадського
порядку на території м. Суми не надає та
членами громадського формування на
виконання чинного законодавства
України за 2013 рік не надають довідок
про проходження правової та
спеціальної підготовки громадського
порядку, хоча їм неодноразово
повідомлялося про необхідність
проведення занять, на запити щодо
матеріально-технічного забезпечення
формування відповіді не надають.

У листі відділу з питань взаємодії з
правоохоронними органами та
обороно-мобілізаційної роботи
Сумської міської ради від 02.09.13 № 225/22-17
зазначається, що громадське формування
«Закон і порядок» серед інших
громадських формувань були включені до
Міської комплексної програми
профілактики правопорушень (а.с.26).

Відповідно до протоколу №4 від 09.12.2010
року громадському формуванню «Закон і
порядок»за результатами роботи у 2010
році на його прохання було придбано 20
рацій та 20 ліхтарів на загальну суму 12
тис. грн.

15 квітня 2011 року Радою з координації
та контролю за діяльністю громадських
формувань з охорони громадського
порядку в м. Суми було прийняте рішення
(протокол №2) не розглядати на даному
засіданні питання надання фінансової
підтримки за результатами роботи у 1
кварталі 2011 року в зв'язку з
недотриманням термінів надання звіту
та порушенням всупереч вимогам
Положенням про порядок надання
фінансової підтримки громадським
формуванням з охорони громадського
порядку процедури узгодження в органах
внутрішніх справ звіту за проведену
роботу.

Зважаючи на незадовільну роботу
протягом 9 місяців по виконанню своїх
статутних обов'язків щодо участі у
охороні громадського порядку в м. Суми
28 жовтня 2011 року Радою з координації та
контролю за діяльністю громадських
формувань з охорони громадського
порядку в м. Суми прийняте рішення не
включати до Міської комплексної
програми профілактики правопорушень
та забезпечення безпеки дорожнього
руху на 2011-2012 роки Сумське міське
громадське формування з охорони
громадського порядку «Закон і
порядок». У зв*язку з тим, що дане
формування більше не зверталося до
Сумської міської ради з побажанням
поновлення співпраці, воно не було
включено і до Міської комплексної
програми профілактики правопорушень
за підвищення безпеки дорожнього руху
на період 2013-2015 роки, затвердженої
рішенням Сумської міської ради від
28.11.2012 року №1900-МР.

Згідно ст. 8 Закону України «Про
участь громадян в охороні громадського
порядку і державного кордону»,
діяльність громадського формування з
охорони громадського порядку і
державного кордону може бути припинена
шляхом примусового розпуску або
саморозпуску відповідно до закону. У
разі порушення громадським
формуванням вимог чинного
законодавства щодо діяльності за
заявою реєструю чого органу або
прокурора його діяльність може бути
заборонена за рішенням суду у
встановленому законом порядку.

Частиною 1 статті 18 КАС України
встановлено, що місцевим загальним
судом як адміністративним судам
підсудні адміністративні справи, у
яких однією зі сторін є орган чи
посадова особа місцевого
самоврядування, посадова особа чи
службова особа органу місцевого
самоврядування, крім тих, які підсудні
окружним адміністративним судам,
відповідно до частини 4 ст. 50 КАС
України - громадяни України, іноземці
чи особи без громадянства, їх
об*єднання, юридичні особи, які не є
суб'єктами владних повноважень, можуть
бути відповідачами за
адміністративним позовом суб'єкта
владних повноважень, зокрема при
примусовий розпуск (ліквідацію)
об*єднання громадян.

Таким чином, відповідач не виконує
свої обов'язки, визначені Законом
України «Про участь громадян в охороні
громадського порядку і державного
кордону» та Статутом» громадського
формування по охороні громадського
порядку «Закон і порядок» та порушує
вимоги чинного законодавства, а тому є
підстави для задоволення позовних
вимог.

Керуючись ст. ст. 10, 11, 12, 17, 18, 50, 69, 70, 71, 94,
158-163 КАС України, Конституцією України,
Законом України «Про участь громадян в
охороні громадського порядку і
державного кордону», суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов Виконавчого комітету Сумської
міської ради до Сумського міського
громадського формування з охорони
громадського порядку «Закон і
порядок», третя особі - Сумській
міській відділ УМВС України в Сумській
області про припинення діяльності
громадського формування з охорони
громадського порядку «Закон і порядок»
- задовольнити.

Припинити діяльність Сумського
громадського формування з охорони
громадського порядку «Закон і порядок»
шляхом його примусового розпуску.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Ковпаківський районний суд м. Суми
шляхом подачі в 10-дений строк з дня її
проголошення. У разі застосування
судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом 10 днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя
Г.Ю. Корольова