Справа № 252/12352/13-а
Суддя: Родіна Н. В.
Дата ухвалення: 2014-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 січня 2014 року Суддя Микитівського
районного суду м. Горлівки
Донецької області ОСОБА_1, розглянувши
у скороченому провадженні в м. Горлівка
справу адміністративного судочинства
за позовом

ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду
України у Микитівському районі м.
Горлівки про визнання дій
протиправними та зобов’язання вчинити
певні дії,

В С Т А Н О В И В:

26 грудня 2013 року ОСОБА_2 звернулася до
суду з адміністративним позовом, в
якому просить: визнати протиправними
дії, рішення №109/03 від 29.11.2013 р. УПФУ у
Микитівському районі м. Горлівки про
відмову перерахувати її пенсію
державного службовця з урахуванням
фактично нарахованих та сплачених 30% за
вислугу років, сум матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових потреб і
індексації заробітної плати, на які
нараховувався збір на
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування; зобов’язати
УПФУ в Микитівському районі м. Горлівки
перерахувати їй пенсію державного
службовця , включити матеріальну
допомогу на оздоровлення до щорічної
відпустки, матеріальну допомогу на
вирішення соціально-побутових питань,
надбавку за вислугу років у розмірі 30%
та індексацію заробітної плати до
розрахунку її пенсії державного
службовця.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що з 31.05. 2010
р. УПФУ у Микитівському районі м.
Горлівки їй призначена пенсія, як
державному службовцю у відповідності
зі ст. 30 Закону України “Про державну
службу”. На час призначення їй пенсії
державного службовця (травень 2010 р.) в
довідку ГОДПІ не була включена
індексація заробітної плати,
матеріальна допомога на оздоровлення
до щорічної відпустки та матеріальна
допомога на вирішення
соціально-побутових питань. Також
Пенсійним фондом при призначенні їй
пенсії було враховано надбавку за
вислугу років 20% замість 30%. Після
звернення, на її заяву Горлівської
об’єднаною Державною податковою
інспекцією у Донецькій області було
видано довідки від 31.10.2013р. за
№6317/05-03-05-13, №6318/9/05-03-05-13, №6319/10/05-03-05-13 та
№6578/10/05-03-04-13 про складові заробітної
плати, де включена матеріальна
допомога на оздоровлення до щорічної
відпустки, матеріальна допомога на
вирішення соціально-побутових питань
та індексація заробітної плати. Також
було включено надбавку за вислугу
років 30%.

21.11.2013 р. вона звернулася УПФУ
Микитівського району м. Горлівки із
заявою про перерахунок пенсії згідно
зазначеної довідки, на що отримала
рішення відповідача від 29.11.2013 р. “Про
відмову в перерахунку пенсії”. Відмова
обґрунтовується ст.ст. 37-1,33 Закону
України “Про державну службу”. Вважає
відмову відповідача неправомірною та
такою, що не відповідає діючому
законодавству України.

Відповідачем у строк, передбачений ч.3
ст.183-2 КАС України були надані письмові
заперечення проти позову, в яких
,зокрема, зазначено ,що частиною 2
статті 33 Закону №3723 визначено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Зважаючи на те, що до
чинного законодавства, зокрема, до
Закону №3723 та постанови КМУ від 31.05.2000р.
№865 не вносилось зміни щодо розширення
переліку складових заробітної плати
державного службовця, які враховуються
для обчислення пенсії відповідно до
Закону №3723, відповідно, при визначені
заробітної плати для обчислення пенсії
державного службовця включаються
складові заробітної плати. Премію з
економії заробітної плати, матеріальну
допомогу для вирішення
соціально-побутових питань, допомогу
на оздоровлення, грошову винагороду
державним службовцям за сумлінну
безперервну працю в органах державної
влади, зразкове виконання трудових
обов’язків, суми індексації
заробітної плати не можна віднести до
надбавок, передбачених ст.33 Закону №3723
до заробітної плати, оскільки дані
виплати носять нерегулярний, а
одноразовий характер; вищевказані
виплати носять разовий характер та не є
складовою частиною заробітної плати, а
сам факт утримання із суми допомоги
збору на обов’язкове державне
пенсійне страхування не є підставою
для включення її до складу заробітної
плати державного службовця та
врахування при обчисленні розміру
пенсії державного службовця.
Відповідно до ст. 37-1 Закону України
“Про державну службу” № 3723
перерахунок раніше призначених пенсій
здійснюється у разі підвищення розміру
заробітної плати державним службовцям.
Допомога на оздоровлення, матеріальна
допомога не належить до інших надбавок,
а тому не можуть бути враховані для
обчислення пенсії держслужбовця. На
момент призначення пенсії стаж
державної служби склав 14 років 8
місяців надбавка за вислугу років була
встановлена у розмірі 20% до посадового
окладу з урахуванням доплати за ранг
відповідно до ст.33 ЗУ «Про державну
службу». Підстави для встановлення
вказаної надбавки в іншому розмірі
відсутні. Крім того, постановою КМУ №1013
встановлено розмір винагороди за
вислугу років посадовим особам органів
державної податкової служби, які мають
спеціальні звання, яка не має жодного
відношення до надбавки, встановленої
законом про держслужбу.

Оцінивши повідомлені позивачем
обставини та надані відповідачем
заперечення, суд вважає що позов
підлягає задоволенню за наступних
підстав.

31.05.2010 року УПФУ в Микитівському районі
м. Горлівки ОСОБА_2 була призначена
пенсія за віком згідно Закону України
“Про державну службу”. Пенсія
призначена за наявності стажу роботи 37
років 5 місяців 29 днів, у тому числі 14
років 8 місяців стажу державної служби,
і заробітної плати (окладу), визначеної
відповідно до ст. 33 Закону України “Про
державну службу” .

21.11.2013 року ОСОБА_2 звернулася до УПФУ в
Микитівському районі м. Горлівки із
заявою на перерахунок пенсії по
заробітній платі, надавши довідку про
зарплату №6317/9/05-03-05-13 від 31.10.2013р. за
період з 01.05.2008р. по 30.04.2010р. із
збільшеною на 8873,31 грн. сумою виплат (в
довідку включено матеріальну допомогу
на оздоровлення до щорічної відпустки,
матеріальну допомогу на вирішення
соціально-побутових питань та
індексацію). Довідку 36318/9/05-03-05-13 від
31.10.2013р., №6319/10/05-03-05-13 від 31.10.2013р. про
заробітну плату станом на 31.05.2010р. із
збільшеною з 20% до 30% надбавкою за
вислугу років.

Прийнятим начальником УПФУ в
Микитівському районі м. Горлівки
рішенням за №109/03 від 29.11.2013 р. ОСОБА_2.
було відмовлено в перерахунку пенсії з
тих підстав, що відповідно до ст.37-1
Закону України “Про державну службу”
перерахунок раніше призначених пенсій
здійснюється у разі підвищення розміру
заробітної плати державним службовцям.
Допомога на оздоровлення, матеріальна
допомога на соціально-побутові
потреби, індексація не належать до
інших надбавок передбачених ст.33
Закону №3723 до заробітної плати,
оскільки дані виплати носять не
регулярний, а одноразовий характер;
вищевказані виплати носять разовий
характер та не є складовою частиною
заробітної плати, а сам факт утримання
із суми допомоги збору на обов’язкове
державне пенсійне страхування не є
підставою для включення її до складу
заробітної плати державного службовця
та врахування при обчисленні розміру
пенсій державного службовця.

У ч.1 ст. 1 Закону України від 24 березня
1995 року № 108/95 – ВР “ Про оплату праці”
(далі – Закон № 108/95-ВР) встановлено, що
заробітна плата – це винагорода,
обчислена як правило у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної, плати, до якої
входить : основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України
“Про державну службу” заробітна
плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань (ч. 6)

Згідно з ч. 2 ст. 37 Закону України “Про
державну службу” пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Відповідно до п. 3 Постанови Кабінету
Міністрів України “Про деякі питання
вдосконаленні визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії” від
31.05.2000 року № 865, посадовий оклад,
надбавка за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років при призначенні
пенсії, відповідно до Закону України
“Про державну службу”, враховуються в
розмірах, що виплачуються на день
звільнення з роботи, що дає право на
відповідний вид пенсії, а, згідно п. 2 п. 4
цієї ж постанови, посадовий оклад,
надбавки за ранг та вислугу років
враховуються в розмірах, встановлених
Кабінетом Міністрів України на момент
виникнення права на перерахунок за
відповідною посадою та рангом на
момент призначення (перерахунку)
пенсії.

Згідно довідки №6318/9/05-03-05-13 від 31.10.2013
року про складові заробітної плати, що
подається для перерахунку пенсії
відповідно до Закону України “Про
державну службу” заробітна плата
ОСОБА_2 станом на 31.05.2010 р. становить:
посадовий оклад – 982,00 грн., надбавка за
ранг – 100 грн., надбавка за вислугу
років (30%) – 324,60 грн. За період з 01.05.2008р.
по 30.04.2010р. ОСОБА_2 травень 2008р. була
виплачена матеріальна допомога на
оздоровлення у сумі 2378,24 грн., грудень
2008р матеріальна допомога на
соціально-побутових потреб – 982 грн.,
травень 2009р. матеріальна допомога на
оздоровлення індексація в сумі 2318,83
грн. відповідно довідки №6319/10/05-03-05-13
від 31.10.2013р. на момент звільнення ОСОБА_2
була встановлена надбавка за вислугу
років у розмірі 30%. На всі виплати
включені у довідку, нараховано
страхові внески на
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування.

Матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань та
індексація заробітної плати згідно
постанови Кабінету Міністрів України
від 24.02.2003 року № 212 є складовою
заробітної плати. На суми виплаченої
матеріальної допомоги на оздоровлення
та на вирішення соціально-побутових
питань і індексацію нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, що
відображено у наданій до пенсійного
фонду довідці форми №5-1 №6317/9/05-03-05-13
від 31.10.2013р.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входить до системи оплати праці
державного службовця.

Відповідно до частини першої статті 66
Закону України від 5 листопада 1991 року
№ 1788-ХП “Про пенсійне забезпечення”
(далі — Закон № 1788-ХІІ) до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України “Про збір
на обов’язкове державне пенсійне
страхування” нараховується збір на
обов’язкове державне пенсійне
страхування в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Згідно ст. 41 Закону України від 9 липня
2003 року № 1058-ІУ “Про
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування” (далі Закон №
1058-ІУ) до заробітної плати (доходу) для
обчислення пенсії враховуються: суми
виплат, отриманих застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески; суми виплат, отриманих
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов’язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

За таких обставин суд приходить до
висновку, що пенсія позивача повинна
обчислюватись із заробітної плати, яку
вона фактично отримувала на день
звільнення, в тому числі з урахуванням
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення та матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати,
які враховуються при обчисленні пенсії
та з яких сплачено страхові внески, з
урахуванням фактично отриманих сум.
Тому рішення Управління пенсійного
фонду України в Микитівському районі м.
Горлівки від 29.11.2013 року щодо відмови
ОСОБА_2 в перерахунку пенсії державного
службовця є необґрунтованим , тобто
таким ,що підлягає скасуванню.

Відповідно до ч.4.ст.45 Закону,
перерахунок призначеної пенсії
провадиться в такі строки: у разі
виникнення права на підвищення пенсії
– з першого числа місяця , в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до
15 числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо заяву з усіма
необхідними документами подано ним
після 15 числа.

Суд для повного захисту прав, свобод та
інтересів позивача вважає необхідним
скасувати рішення Управління
пенсійного фонду України в
Микитівському районі м. Горлівки від
29.11.2013 року щодо відмови ОСОБА_2 в
перерахунку пенсії державного
службовця, та зобов'язати відповідача
перерахувати пенсію позивачу із
першого числа наступного місяця, в
якому вона звернулася за перерахунком,
тобто з 01 грудня 2013 року.

Керуючись ст. 183-2 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного Фонду України у
Микитівському районі м. Горлівки про
визнання дій протиправними та
зобов’язання вчинити певні дії
задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність
Управління Пенсійного фонду України в
Микитівському районі м. Горлівки щодо
відмови в перерахуванні пенсії
ОСОБА_2.

Рішення Управління Пенсійного фонду
України в Микитівському районі м.
Горлівки № 109/03 від 29 листопада 2013 року
про відмову в перерахунку пенсії
ОСОБА_2 - скасувати.

Зобов’язати Управління Пенсійного
фонду України в Микитівському районі м.
Горлівки перерахувати пенсію ОСОБА_2
з 01.12.2013 року з урахуванням індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, надбавки
за вислугу років у розмірі 30%, з
урахуванням фактично отриманих сум.

На постанову до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Микитівський районний суд м.
Горлівки може бути подана апеляція
протягом 10 днів з дня отримання копії
постанови.

Суддя: