Справа № 819/3290/13-а
Суддя: Баб'юк П.М.
Дата ухвалення: 2014-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/3290/13-a

13 січня 2014 року

Тернопільський окружний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді Баю'юка П.М., при
секретарі судового засідання Сердюку
А.Г.,

за участю: прокурора - Матієк Л.Г.,

представників відповідача - Головач
О.Я., Григоришина В.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в місті Тернополі
адміністративну справу за позовною
заявою Прокурора Бучацького району
Тернопільської області до Бучацької
районної ради про визнання незаконним
і скасування пункту 1 рішення від 02
грудня 2013 року №327 "Про стан
громадянських прав і свобод в Україні",
-

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Бучацького району
Тернопільської області звернувся до
Тернопільського окружного
адміністративного суду із позовом до
Бучацької районної ради
Тернопільської області про скасування
пункту першого рішення №327 від 02 грудня
2013 року «Про стан громадянських прав і
свобод в Україні».

В обгрунтування позову зазначено, що
пункт 1 рішення суперечить Конституції
та законам України.

В судовому засіданні прокурор
заявлений позов підтримала в повному
обсязі. Додатково зазначила, що
вказаний пункт рішення районної ради є
незаконним та таким, що суперечать
вимогам чинного законодавства, порушує
конституційні засади місцевого
самоврядування.

Представник відповідача проти
заявлених позовних вимог заперечив з
мотивів, вказаних у наданих суду
запереченнях та просив в задоволені
позову відмовити. Зазначив, що
оскарженим рішенням схвалено не
звернення депутатів, а звернення (лист)
Бучацької районної ради як юридичної
особи, а тому, вважає безпідставним
посилання прокурора в судовому
засіданні на порушення ст.134 Закону
України "Про статус депутатів місцевих
рад".

В запереченнях вказано, що оскаржений
пункт рішення прийнятий радою в межах
наданих законом повноважень, як
представником спільних інтересів
територіальної громади.

Крім цього, в судовому засіданні
представник відповідача в
обгрунтування правомірності
прийнятого рішення послався на
положення ст.34 Конституції України,
відповідно до якої кожному
гарантується право на свободу думки і
слова, на вільне вираження своїх
поглядів і переконань.

Заслухавши у відкритому судовому
засіданні пояснення прокурора та
представника відповідача, дослідивши
подані суду письмові докази, суд
встановив наступне.

Відповідно до ст. 121 Конституції
України на прокуратуру покладається
представництво інтересів держави в
суді у випадках, передбачених законом.

Статтею 23 Закону України «Про
прокуратуру» визначено, що у разі
відхилення подання в цілому чи
частково або неповідомлення прокурора
про результати розгляду подання, а
також якщо подання не вносилося,
прокурор може звернутися до суду щодо
визнання незаконним
нормативно-правового акта
відповідного органу повністю чи в
окремій його частині; визнання
протиправним рішення чи окремих його
положення і щодо скасування або
визнання нечинним рішення чи окремих
його положень; визнання протиправними
дій чи бездіяльності, зобов'язання
вчинити певні дії або утриматися від
певних дій.

Так, прокуратурою району у порядку
нагляду проведено перевірку за
додержанням і застосуванням законів
Бучацькою районною радою. За
наслідками перевірки встановлено, що
Бучацькою районною радою 02 грудня 2013
року прийнято рішення №327 «Про стан
громадянських прав і свобод в Україні».

Пунктом першим вказаного рішення ради
вирішено: "1. Схвалити звернення
Бучацької районної ради щодо
дотримання прав і свобод громадян
України (додається)."

Не погодившись із вказаним пунктом
рішення ради, прокурор району оскаржив
його до Тернопільського окружного
адміністративного суду.

Дослідивши вказані обставини справи
суд приходить до висновку про
обґрунтованість позовних вимог
прокурора враховуючи наступне.

Компетенція органів місцевого
самоврядування визначена Конституцією
України, Законом України «Про місцеве
самоврядування в України» та іншими
законами.

Відповідно до ст.19 Конституції України,
органи державної влади та місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Тобто, при здійсненні своїх
повноважень орган місцевого
самоврядування повинен керуватись
принципом "дозволено те, що дозволено
законом".

Так, згідно вимог ст.25 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
сільські, селищні, міські ради
правомочні розглядати і вирішувати
питання, віднесені Конституцією
України, цим та іншими законами до їх
відання.

Згідно ч.2 ст.10 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні», до
компетенції районних рад віднесено
представництво спільних інтересів
територіальних громад сіл, селищ, міст,
у межах повноважень, визначених
Конституцією України, цим та іншими
законами, а також повноважень,
переданих їм сільськими, селищними,
міськими радами.

Повноваження районних і обласних рад
визначено главою 4 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні». Так,
ст.43 вказаного Закону передбачено
перелік питань, які вирішуються
районними і обласними радами виключно
на їх пленарних засіданнях.

Також ч.2 ст.43 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
передбачено, що районні і обласні ради
можуть розглядати і вирішувати на
пленарних засіданнях й інші питання,
віднесені до їх відання цим та іншими
законами.

З аналізу вказаних норм чинного
законодавства вбачається, що на
пленарних засіданнях зокрема районної
ради можуть розглядатись і
вирішуватись лише питання місцевого
заначення, віднесені до відання ради
Конституцією України, Законом України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
та іншими законами.

Як вбачається з тексту звернення, яке
додане до оскарженого рішення,
Бучацька районна рада вирішила
звернутись до Президента України,
Кабінету міністрів України, інших
органів, установ, організацій та
підприємств з вимогами (пропозиціями)
здійснити певні дії чи вжити заходів.

Проте чинне законодавство не
передбачає прийняття таких звернень у
формі рішень відповідних місцевих рад
та не вимагає здійснення відповідною
радою додаткових процедур щодо цих
звернень.

Таке звернення оформляється належним
чином на бланку ради, підписується
уповноваженою особою і надсилається
безпосередньо адресатам, а не
виноситься на голосування ради.

Крім цього, слід зазначити, що
звернення Бучацької районної ради, яке
додане до оскарженого рішення, не
оформлене належним чином та не
відповідає вимогам ДСТУ4163-2003 "Державна
уніфікована система документації.
Вимоги до оформлювання документів."

Зокрема, лист надрукований не на бланку
Бучацької районної ради, не зазначено
адресатів, яким цей лист має
надсилатись, також відсутні такі
обов'язкові реквізити як дата, номер і
підпис керівника органу чи іншої
уповноваженої особи.

Таким чином пункт 1 рішення рішення №327
від 02 грудня 2013 року «Про стан
громадянських прав і свобод в Україні»
суперечить Конституції та законам
України.

Положеннями п. 10 ст. 59 Закону України
«Про місцеве самоврядування в України»
встановлено, що акти органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування з мотивів їхньої
невідповідності Конституції або
законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

Відповідно до п.1 ч.2 ст.162 КАС України, у
разі задоволення адміністративного
позову суд може прийняти постанову,
зокрема, про визнання протиправними
рішення суб'єкта владних повноважень
чи окремих його положень, і про
скасування або визнання нечинним
рішення чи окремих його положень.

Враховуючи наведене, пункт перший
оскарженого рішення ради слід визнати
протиправними і скасувати.

Керуючись ст.ст.11,158-167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити.

2. Визнати протиправним і скасувати
пункт 1 (перший) рішення Бучацької
районної ради Тернопільської області
від 02 грудня 2013 року №327 "Про стан
громадянських прав і свобод в Україні".

Постанова суду може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Тернопільський окружний
адміністративний суд в порядку і
строки, передбачені ст. 186 Кодексу
адміністративного судочинства України
та набирає законної сили в порядку,
визначеному ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

В повному обсязі постанова складена і
підписана 17 січня 2014 року.

Суддя
Баб'юк П.М.

копія вірна

Суддя
Баб'юк П.М.