Справа № 804/14989/13-а
Суддя: Тулянцева Інна Василівна
Дата ухвалення: 2013-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 грудня 2013 р. Справа № 804/14989/13-а
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Тулянцевої І.В.

при секретарі Шевцовій
М.Ю.

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Дніпропетровську
адміністративну справу за позовом
Управління Пенсійного фонду України в
м. Павлограді та Павлоградському
районі Дніпропетровської області до
Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в м. Павлограді
Дніпропетровської області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

13.11.13 року Управління Пенсійного фонду
України в м. Павлограді та
Павлоградському районі
Дніпропетровської області звернулося
до Дніпропетровського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до
Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в м. Павлограді
Дніпропетровської області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог
позивачем зазначено, що Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в м. Павлограді
Дніпропетровської області не прийняті
до заліку в щомісячному акті звірки
витрат по особових справах потерпілих
за липень 2013 року суму виплаченої
позивачем допомоги на поховання у
зв'язку зі смертю ОСОБА_1 та ОСОБА_2 в
сумі 425,45 грн., у зв'язку з чим просять
визнати протиправними дії відповідача
по відмові в прийнятті до заліку
вказаних сум та зобов'язати
відповідача прийняти до заліку
відшкодування вказані суми
відшкодування витрат, понесених УПФУ
по виплаті та доставці допомоги на
поховання.

Представник позивача подав до суду
клопотання про розгляд справи в
порядку письмового провадження, просив
задовольнити позов із зазначених в
ньому підстав.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, подав до суду
клопотання про розгляд справи в
порядку письмового провадження.
Відповідач подав до суду письмові
заперечення, які залучені до
матеріалів справи та з яких свідчить,
що Порядком відшкодування Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, затвердженого
постановою правління Пенсійного фонду
України та правління Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України 04.03.2003р. № 5-4/4,
передбачено механізм відшкодування на
централізованому рівні Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України - Пенсійному фонду
України, витрат пов'язаних із виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання. Відповідно
до вказаного Порядку, відшкодування
витрат Пенсійного фонду України,
Фондом соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України
повинно здійснюватись за відсутності
спору між фондами на централізованому
рівні на підставі Актів звірки.
Оскільки позивачем за відсутності
згоди на підписання Акту щомісячної
звірки з боку Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань, поставлено питання про
зобов'язання відповідача включити до
заліку відшкодування витрат по виплаті
допомоги на поховання та витрат на її
доставку стосовно ОСОБА_1 і ОСОБА_2 за
липень 2013 року в сумі 425,45 грн., тобто по
сумам, які не були узгоджені, позивачем
обраний неналежний спосіб захисту у
зв'язку з чим у задоволенні позову слід
відмовити.

З огляду на приписи ст.41, ст.122, ч.6 ст.128
КАС України, суд вважає за можливе
здійснити судовий розгляд справи в
порядку письмового провадження за
наявними у справі доказами.

Дослідивши матеріали справи, всебічно
і повно з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтуються позовні
вимоги, об'єктивно оцінивши докази у
сукупності з нормами чинного
законодавства України, суд дійшов
висновку про відсутність підстав для
задоволення позову, виходячи з
наступного.

Судом встановлено, що згідно Акту
щомісячної звірки витрат по особливим
справам потерпілих, яким виплачено
пенсії по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання за липень 2013 року,
Відділенням виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в м. Павлограді
Дніпропетровської області не прийняті
до заліку суми допомоги на поховання
виплаченої УПФУ в м. Павлограді та
Павлоградському районі
Дніпропетровської області в розмірі
422,12 грн. щодо ОСОБА_1, померлого
ІНФОРМАЦІЯ_1 (400,00 грн. + 3,16 грн. - витрати
на її доставку) та ОСОБА_2, померлої
ІНФОРМАЦІЯ_2 (22,12 грн. + 0,17 грн. - витрати
на її доставку) (а.с.9).

Згідно відповіді, направленої
Відділенням виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в м. Павлограді
Дніпропетровської області від 06.08.2013
року № 4900, суми витрат допомоги на
поховання та її доставку щодо ОСОБА_1 і
ОСОБА_2 не приймаються до заліку Фондом
у зв'язку з тим, що не підтверджено
відповідним медичним закладом зв'язок
смерті потерпілих з одержаним
каліцтвом або іншим ушкодженням
здоров'я (а.с. 10).

Суми допомоги на поховання, виплаченої
сім'ям померлих ОСОБА_1 та ОСОБА_2 в
липні 2013 року в розмірі 422,12 грн.
підтверджені Довідкою, складеною
позивачем 02.08.2013 року (а.с. 8).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи, зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачений Конституцією
та Законами України.
Відповідно до ст. 4 Основ законодавства
України про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування від
14.01.1998 р. № 16/98, одним із видів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування є страхування
від нещасного випадку на виробництві
та професійного захворювання, які
спричинили втрату працездатності або
загибелі застрахованих осіб на
виробництві.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності» від 23 вересня 1999 р. №
1105 - XIV (далі Закон- №1105 - XIV), страхування
від нещасного випадку здійснює Фонд
соціального страхування від нещасних
випадків.

Відповідно до статей 21 та 28 Закону №
1105-ХІV, Фонд соціального страхування
від нещасних випадків на виробництві
та професійних захворювань України
зобов'язаний у встановленому
законодавством порядку своєчасно та в
повному обсязі відшкодувати шкоду,
заподіяну працівникові внаслідок
ушкодження його здоров'я або у разі
його смерті при настанні страхового
випадку, виплачувати йому або особам,
які перебували на його утриманні
пенсію по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій, у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання.

Тобто, Законом № 1105-ХІV визначені
правові основи, економічний механізм
та організаційна структура
загальнообов'язкового державного
соціального страхування громадян від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань, що призвели
до втрати працездатності або загибелі
застрахованих на виробництві осіб, та
дає підстави вважати, що Фонд
соціального страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійних
захворювань України зобов'язаний
відшкодувати виплачені іншими
страховиками суми допомоги на
поховання лише тих осіб, які померли
від нещасного випадку на виробництві
або професійного захворювання.

Механізм відшкодування Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань Пенсійним фондом України
витрат пов'язаних з виплатою пенсій по
інвалідності, внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання визначено Порядком
відшкодування Фондом соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, затвердженого
постановою правління Пенсійного фонду
України та правління Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України 04.03.2003р. № 5-4/4,
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 16.05.2003 р. за № 376/7697 (далі
- Порядок № 5-4/4).

Пунктом 4 Порядку № 5-4/4 встановлено, що
відшкодуванню підлягають суми, що
виплачуються відповідно до Законів №
1788, № 1105, а саме:

- сума основного розміру пенсії по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання;

- щомісячна цільова грошова допомога на
прожиття, якщо така надавалася
пенсіонеру, який одержував
вищезазначену пенсію;

- допомога на поховання сім'ї померлого
або особі, яка здійснила поховання
особи, яка отримувала вищезазначену
пенсію;

- сума витрат Пенсійного фонду з
виплати і доставки вищезазначених
пенсій.

Згідно з вказаним Порядком (п.4-9)
управління Пенсійного фонду в районах
і містах області та відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в цих районах і
містах у встановлений Порядком термін
проводять звірку про визначення сум
витрат і подають Акт звірки головному
обласному управлінню Пенсійного фонду
та обласних виконавчих дирекцій фонду
соціального страхування.

Головне управління обласного
Пенсійного фонду та обласних управлінь
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування в установлений Порядком
термін узгоджують суми, що підлягають
відшкодуванню і подають свою довідку,
відповідно до Пенсійного фонду та
Фонду соціального страхування на
централізованому рівні до 25 числа
місяця наступного за звітнім,
перераховує відповідні кошти
Пенсійному фонду.

Таким чином, Порядком № 5-4/4 не
врегульовані спірні відносини, які
виникли між сторонами, оскільки
встановлене ним правило підписання
Актів щомісячних звірок витрат по
особових справах потерпілих
розраховано на відсутність спору.

Тобто, обраний позивачем спосіб
захисту порушеного права є таким, що не
відповідає змісту прав Пенсійного
фонду України щодо відшкодування
понесених витрат.

У разі відсутності згоди на підписання
таких актів з боку Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України, вимоги про
відшкодування таких сум повинні
вирішуватись в судовому порядку в
судах адміністративної юрисдикції
шляхом пред'явлення позову про
стягнення цих сум, а не шляхом
пред'явлення вимог про зобов'язання
прийняти до заліку відшкодування
допомоги на поховання та витрат на її
доставку.

Подібна правова позиція викладена у
постановах Верховного суду України
від 30.09.2008 року, 06.06.2011 року, 23.03.2010 року.

Як свідчать матеріали
адміністративного позову, позивач із
вимогами про стягнення сум виплаченої
допомоги на поховання та витрат на її
доставку до суду не звертався.

З огляду на зазначене, у суду відсутні
правові підстави для визнання
протиправними дій та зобов'язання
відповідача прийняти до заліку
відшкодування виплаченої допомоги на
поховання та витрат, пов'язаних з
виплатою і доставкою допомоги на
поховання за липень 2013 року в
загальному розмірі 425,45 грн.

Керуючись ст.ст. 2, 4, 7-12, 14, 86, 158-163
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного
позову Управління Пенсійного фонду
України в м.Павлограді та
Павлоградському районі
Дніпропетровської області до
Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в м. Павлограді
Дніпропетровської області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії -
відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд в порядку та
строки, передбачені ст.186 КАС України.

Постанова суду набирає законної сили
відповідно до вимог ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Суддя
І.В.
Тулянцева