Справа № 153/2398/13-а
Суддя: Гаврилюк Т. В.
Дата ухвалення: 2014-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"13" січня 2014 р.

Справа153/2398/13-а

Ямпільський районний суд Вінницької
області, який діє як адміністративний
суд

у складі головуючого судді Гаврилюк
Т.В.

за участю секретаря судового засідання
Шарко Л.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у залі судових засідань у
приміщенні Ямпільського районного
суду Вінницької області у місті Ямпіль
Вінницької області

цивільну справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в
Ямпільському районі Вінницької
області про визнання дій
(бездіяльності) суб’єкта владних
повноважень незаконними та
зобов’язати вчинити дії в порядку
адміністративного судочинства,

В С ТА Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 заявила
позов до управління Пенсійного фонду
України в Ямпільському районі
Вінницької області про визнання дій
(бездіяльності) суб’єкта владних
повноважень незаконними та
зобов’язання вчинити дії в порядку
адміністративного судочинства.
Вказала, що 01 грудня 2010 року вона вийшла
на пенсію по віку, як державний
службовець. На день подання заяви на
призначення пенсії вона працювала на
державній службі – провідним
спеціалістом відділу з призначення
пенсії управління Пенсійного фонду
України в Ямпільському районі
Вінницької області. Їй була призначена
пенсія державного службовця. Для
призначення пенсії управлінням
Пенсійного фонду України в
Ямпільському районі Вінницької
області була надана довідка про
заробітну плату та довідка про
складові заробітної плати від 01.12.2010
року №1145/06-43/08 по яких їй була
нарахована пенсія. 18 листопада 2013 року
вона направила в управління ПФУ у
Ямпільському районі Вінницької
області заяву про перерахунок пенсії з
більшого заробітку по ЗУпДС з
врахуванням сум інших виплат за період
з грудня 2008 року по листопад 2010 року,
які не включалися (індексація
заробітної плати, щорічні матеріальні
допомоги на оздоровлення та
соціально-побутові умови) з грудня 2008
року матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога на
соціально-побутові умови не
нараховувалися, індексація заробітної
плати – 78,27 грн., за 2009 рік –
матеріальна допомога на оздоровлення
– 2080,65 грн. та матеріальна допомога на
соціально-побутові умови – 791 грн.,
індексація заробітної плати – 1762,31
грн., разом 4633,96 грн., за 2010 рік
матеріальна допомога на оздоровлення
– 2150,04 грн., матеріальна допомога на
соціально-побутові умови – 888 грн. та
індексація заробітної плати – 2130,74
грн., разом – 9881,01 грн., які
виплачувалися згідно ЗУ «Про державну
службу», з яких проводилися утримання
та перерахування до
загальнообов’язкового державного
пенсійного страхування. Зазначила, що
18.11.2013 року управлінням ПФУ в
Ямпільському районі Вінницької
області у перерахунку її пенсії
враховуючи інші виплати було
відмовлено. Вважає дану відмову
неправомірною і такою, що суперечить
чинному законодавству України.
Вважаючи свої права порушеними позивач
просить суд визнати дії відповідача
неправомірними та зобов’язати ОСОБА_2
Пенсійного фонду України у
Ямпільському районі Вінницької
області перерахувати їй повністю
пенсію з моменту її призначення з
врахуванням нарахованих та виплачених
в 2008-2010 роках матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
соціально-побутові умови та індексації
заробітної плати.

Представник відповідача
ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у
Ямпільському районі Вінницької
області ОСОБА_3 у судове засідання не
з’явилася, надала суду письмову заяву
від 13 січня 2014 року з клопотання справу
розглянути в її відсутність. Позовні
вимоги не визнає, просить у задоволенні
адміністративного позову відмовити. У
своєму письмовому запереченні
відповідач зазначає, що при розрахунку
пенсії державному службовцю враховано
заробітну плату, яка складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранг, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок,
окрім того зазначає, що матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальна допомога на оздоровлення
та індексація заробітної плати не
належать до заробітної плати
державного службовця і не враховуються
при обчисленні пенсії.

Дослідивши матеріали
справи та оцінивши докази, які є у
справі за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на їх
безпосередньому, всебічному, повному
та об'єктивному дослідженні, суд
прийшов до висновку, що позовні вимоги
підлягають частковому задоволенню з
наступних підстав:

Із дослідженої судом
довідки УПФ в Ямпільському районі
Вінницької області вих.№1816/4422 від
18.11.2013 року встановлено, що ОСОБА_1
перебуває на обліку і отримує пенсію по
ЗУ «Про державну службу» за віком у
розмірі 1977,31 грн.

Із трудової книжки виданої у вересні 1977
року встановлено, що ОСОБА_1 дійсно
працювала провідним спеціалістом
відділу з призначення пенсії роботи
управління Пенсійного фонду України в
Ямпільському районі Вінницької
області.

Із довідки №123/06-43/08 від 18.11.2013 року
виданої управлінням ПФУ в Ямпільському
районі Вінницької області встановлено,
що ОСОБА_1 дійсно працювала в
управлінні Пенсійного фонду України у
Ямпільському районі Вінницької
області та протягом 2008-2010 років їй
проводилися наступні виплати: грудень
2008 року – матеріальні допомоги на
оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань не
нараховувалися, сума індексації її
заробітної плати – 78,27 грн., разом 78,27
грн.; січень – грудень 2009 року –
допомога на оздоровлення – 2080,65 грн.,
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань – 791 грн.,
сума індексації заробітної плати –
1762,31 грн., разом 4633,96 грн.; січень –
листопад 2010 року – допомога на
оздоровлення – 2150,04 грн., матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань – 888 грн.,
сума індексації заробітної плати –
2130,74 грн., разом 5168,78 грн. На всі виплати,
включені в довідку, нараховано
страхові внески на
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування.

18 листопада 2013 року ОСОБА_1 звернулася
із заявою до ОСОБА_2 ПФУ в Ямпільському
районі про перерахунок пенсії.

Листом-відповіддю вих..№535/06-42/02 від
18.11.2013 року управління Пенсійного фонду
України у Ямпільському районі позивачу
було відмовлено у перерахунку пенсії,
оскільки немає підстав для перерахунку
пенсії по Закону України «Про державну
службу».

Із врахуванням вище викладеного, судом
встановлено, що позивач на момент
звільнення у зв’язку із виходом на
пенсію отримувала матеріальну
допомогу на оздоровлення та для
вирішення соціально-побутових питань,
а також суми індексації заробітної
плати.

Відповідно до Закону
України «Про державну службу» пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків суми їх заробітної
плати, з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов’язкове
державне соціальне страхування, а до 1
січня 2011 року - страхові внески на
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування.

Відповідно до ч.2 ст.33 Закону України
«Про державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавку за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Відповідно до ст.66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» до заробітку
для обчислення пенсії включаються всі
види оплати праці (виплат, доходу), на
які відповідно до Закону України «Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподаткованого доходу (прибутку),
сукупного оподаткованого доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року «Про загальнообов’язкове
державне пенсійне страхування»
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов’язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов’язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року «Про
оплату праці» встановлено, що
заробітна плата це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Відповідно до ст.2 Закону України «Про
оплату праці» та Наказу Державного
комітету статистики України №5 «Про
затвердження інструкції зі статистики
заробітної плати» від 13 січня 2004 року
структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у тому числі
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, суми виплат,
пов'язані з індексацією заробітної
плати, матеріальна допомога, яка
надається всім або більшості
працівників, та виплати соціального
характеру.

Аналіз наведених положень
дає підстави для висновку, що
матеріальна допомога на оздоровлення
та допомога для вирішення
соціально-побутових питань, а також
сума індексації входили до системи
оплати праці державного службовця.

Таким чином вказані позивачем виплати
індексації грошових коштів,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань на загальну суму 9881 гривень 01
копійку законом віднесено до структури
заробітної плати для нарахування
пенсії, з цих виплат нараховані та
сплачені страхові внески на
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування, тому ці виплати
необхідно включити в заробітну плату
для призначення пенсії.

Суд не бере до уваги заперечення
представника відповідача про те, що
вказані позивачем виплати не повинні
включатися в заробітну плату для
призначення пенсії, оскільки такі
заперечення не ґрунтуються на вимогах
закону.

Суд вважає, що право позивача на
пенсійне забезпечення порушене і
захист порушеного права можливий
шляхом визнання неправомірною відмови
відповідача включити суми індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення
на загальну суму 9881 гривень 01 копійку в
заробітну плату для призначення пенсії
позивачу відповідно до Закону України
«Про державну службу» та зобов’язання
відповідача здійснити належним чином
розрахунок пенсії позивачу та включити
до складу заробітної плати для
призначення пенсії сум індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення
на загальну суму 9881 гривень 01 копійку
згідно із довідкою №123/06-43/08 від 18
листопада 2013 року.

Відповідно до Закону України «Про
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування» нарахування
пенсії, перерахунок пенсії та її
виплата здійснюється з часу звернення
особи за таким перерахунком та
виплатою.

Оскільки ОСОБА_1 звернулася до УПФУ у
Ямпільському районі Вінницької
області із заявою про перерахунок
пенсії лише 18.11.2013 року, тому б
перераховувати їй пенсію потрібно було
б з 18.11.2013 року.

Однак, позивачем адміністративний
позов подано до суду 19 листопада 2013
року.

З урахуванням положень ст.99 КАС
України, в межах шестимісячного строку
для звернення до адміністративного
суду, судовому захисту підлягає період
- з 19 травня 2013 року, а тому суд має
підстави для задоволення позову у цій
частині.

В задоволенні іншої частини позову –
про зобов’язання відповідача
перерахувати ОСОБА_1 пенсію з моменту
її призначення, суд керуючись
положеннями ст.99 КАС України має
підстави відмовити, оскільки спірні
правовідносини виникли до 19 травня 2013
року, тобто позивачем пропущено строк
звернення до суду за захистом свого
права і не заявлено вимогу про його
поновлення.

Таким чином, суд вважає необхідним
визнати неправомірними дії ОСОБА_2
Пенсійного фонду України у
Ямпільському районі Вінницької
області щодо відмови у врахуванні
позивачу у складові заробітної плати
для обчислення розміру пенсії
державного службовця матеріальної
допомоги на оздоровлення та для
вирішення соціально-побутових питань,
суми індексації заробітної плати та
зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду
України у Ямпільському районі
Вінницької області здійснити
перерахунок та виплату їй пенсії
державного службовця з 19 травня 2013 року
відповідно до довідки управління
Пенсійного фонду України у
Ямпільському районі Вінницької
області від 18 листопада 2013 року
№123/06-43/08 про складові заробітної плати
за період з грудня 2008 року по листопад
2010 року, що подаються для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу», з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
питань та суми індексації заробітної
плати.

Оскільки позов задоволено частково,
суд за правилами ч.3 ст.94 КАС України,
має підстави присудити позивачу із
Державного бюджету України здійснені
ним та документально підтверджені
судові витрати пропорційно до
задоволених вимог, за ставкою судового
збору, встановленою ст.4 ч.2 п.3.1 Закону
України «Про судовий збір» - 34 гривні 41
копійку.

Керуючись ст. ст.6, 11, 71, 94, 99, 159, 160,
161, 162, 163 КАС України, ст.ст.8, 19, 22, 46, 92, 117
Конституції України, Законом України
«Про оплату праці», Законом України
«Про загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування», Законом України
«Про державну службу», Законом України
«Про Пенсійне забезпечення», суд

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову ОСОБА_2
Пенсійного Фонду України у
Ямпільському районі Вінницької
області включити суми - індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення
на загальну суму 9881 (дев’ять тисяч
вісімсот вісімдесят одна) гривня 01
копійка в заробітну плату для
призначення пенсії ОСОБА_1 відповідно
до Закону України «Про державну
службу»

Зобов’язати ОСОБА_2
Пенсійного фонду України у
Ямпільському районі Вінницької
області здійснити ОСОБА_1 перерахунок
пенсії державного службовця починаючи
з 19 травня 2013 року з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення,
вирішення соціально-побутових питань
та індексації відповідно до довідки
ОСОБА_2 пенсійного фонду України у
Ямпільському районі Вінницької
області вих..№123/06-43/08 від 18.11.2013 року про
суми виплат протягом 2008-2010 років.

Стягнути із Державного
бюджету України на користь ОСОБА_1 34
(тридцять чотири) гривні 41 копійку
судових витрат.

В задоволенні іншої частини
позову – відмовити.

Апеляційна скарга на
постанову суду першої інстанції
подається протягом десяти днів з дня
її проголошення. У разі застосування
судом частини третьої статті 160 Кодексу
Адміністративного судочинства
України, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови. Якщо
суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 Кодексу
Адміністративного судочинства
України, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Головуючий
Т.В.Гаврилюк