Справа № К/9991/358/11-С
Суддя: Мироненко О.В.
Дата ухвалення: 2014-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"15" січня 2014 р. м. Київ
К/9991/358/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

судді - доповідача Мироненка О.В.

суддів - Сороки М.О.

Чумаченко Т.А.

провівши попередній розгляд справи за
позовом Відділу держкомзему у м. Лубни
до Державної інспекції з контролю за
цінами в Полтавській області про
скасування рішення за касаційною
скаргою Державної інспекції з контролю
за цінами в Полтавській області на
постанову Полтавського окружного
адміністративного суду від 25 травня 2010
року та ухвалу Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 04 листопада 2010 року,

В С Т А Н О В И Л А :

У лютому 2010 року позивач звернувся в
суд із позовом до Державної інспекції з
контролю за цінами в Полтавській
області про скасування рішення.

Постановою Полтавського окружного
адміністративного суду від 25 травня 2010
року позов задоволено.

Не погоджуючись із постановою суду
першої інстанції, відповідач звернувся
зі скаргою до суду апеляційної
інстанції щодо скасування зазначеного
вище рішення.

Ухвалою Харківського апеляційного
адміністративного суду від 04 листопада
2010 року апеляційну скаргу відповідача
залишено без задоволення, постанову
суду першої інстанції залишено без
змін.

Не погоджуючись із постановою суду
першої та ухвалою суду апеляційної
інстанцій, представник позивача
звернувся із касаційною скаргою до
Вищого адміністративного суду України,
в якій просить скасувати судові
рішення, ухвалити рішення, яким
відмовити в задоволенні позову,
посилаючись на порушення норм
матеріального та процесуального права.

Заслухавши доповідь судді, дослідивши
матеріали справи та перевіривши
наведені в скарзі доводи, колегія
суддів дійшла висновку, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що в період з 01.02.2010
року по 08.02.2010 року головним державним
інспектором Гордієнко О.Г. на підставі
посвідчення від 12.01.2010 №000012 проведено
планову перевірку Відділу Держкомзему
в м. Лубни з питань дотримання
державної дисципліни пін при
формуванні, встановленні та
застосуванні тарифів (плати) на
землевпорядні роботи, роботи та
послуги, пов'язані з оформленням
документів, що посвідчують право
власності на земельні ділянки.

За результатами перевірки складено акт
від 08.02.2010 №000033, в якому зафіксовано
порушення позивачем Порядку виконання
земельно-кадастрових робіт та послуг
на платній основі державними органами
земельних ресурсів, затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
«Про затвердження Порядку виконання
земельно-ресурсів, затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
«Про затвердження Порядку виконання
земельно-кадастрових робіт та послуг
на платній основі державними органами
земельних ресурсів» від 01.11.2000 року, у
зв'язку із отриманням плати за
підготовку та надання висновків з
надання земельних ділянок у
користування.

В акті перевірки також зазначено, що
частиною 3 статті 1 Закону України «Про
дозвільну систему України у сфері
господарської діяльності» висновки
віднесено до документів дозвільного
характеру, а відповідно до ч. 1 ст. 4
зазначеного Закону виключно законами
встановлюється платність або
безоплатність видачі документу
дозвільного характеру, тому
встановлення розміру плати за видачу
висновків наказом Державного комітету
України по земельних ресурсах,
Міністерства фінансів України,
Міністерства економіки України, за №
97/298/124 від 15.06.2001 року суперечить
вимогам Закону.

Згідно Розрахунку необґрунтовано
отриманої виручки за рахунок стягнення
плати за підготовку і видачу висновків
за період з 10.02.2009 року по 01.02.2010 року
сума необґрунтовано отриманої виручки
склала 14 560,00 грн.

Абзацом 2 п. 3.1 Інструкції «Про порядок
застосування економічних та
фінансових (штрафних) санкцій органами
державного контролю за цінами,
затвердженої Наказом Міністерства
економіки та з питань європейської
інтеграції України, Міністерства
фінансів України від З грудня 2001 року
передбачено, що підставою для
прийняття рішень про вилучення сум
економічних та фінансових (штрафних)
санкцій є акти перевірок, які
складаються посадовими особами
органів державного контролю за цінами.

На підставі акту перевірки від 08.02.2010
року Державною інспекцією з контролю
за цінами в Полтавській області, згідно
зі статтею 14 Закону України «Про ціни і
ціноутворення» винесено рішення від
12.02.2010 року №25 про застосування
економічних санкцій за порушення
державної дисципліни цін, а саме: щодо
вилучення у Відділу Держкомзему у м.
Лубни Полтавської області в дохід
державного бюджету 14 560,00 грн. та
стягнення штрафу в сумі 120,00 грн.,
загальна сума економічних санкцій - 43
680,00 грн.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 13.12.2000 № 1819 затверджено Положення
про Державну інспекцію 3 контролю за
цінами, пунктом 4 якого передбачено, що
Державна інспекція з контролю за
цінами відповідно до покладених на неї
завдань, у межах своєї компетенції
здійснює перевірки додержання порядку
формування, встановлення і
застосування цін і тарифів, а також їх
економічного обгрунтування.

Частиною 1 статті 8 Закону України «Про
ціни і ціноутворення» визначено, що
державне регулювання цін і тарифів
здійснюється шляхом встановлення:
державних фіксованих цін (тарифів);
граничних рівнів цін (тарифів) або
граничних відхилень від державних
фіксованих цін і тарифів.

Відповідно до пункту 21 Постанови
Кабінету Міністрів України «Про
встановлення повноважень органів
виконавчої влади та виконавчих органів
міських рад щодо регулювання цін
(тарифів)» № 1548 Держкомзем за
погодженням з Мінфіном та
Мінекономіки: встановлює ціни (тарифи)
на розроблення документації із
землеустрою та проведення земле
оціночних робіт; визначає граничні
розміри плати з виконання
землевпорядних робіт у разі
безоплатної передачі громадянам
України земельних ділянок відповідно
до законодавства.

На виконання наданого повноваження,
Державним комітетом України по
земельних ресурсах, Міністерством
фінансів України та Міністерством
економіки України видано спільний
наказ від 15.06.2001 № 97/298/124, яким
затверджено розміри оплат земельно -
кадастрових робіт та послуг для
застосування державними органами
земельних ресурсів. При, цьому абзацом 2
пункту 1 наказу визначено, що виконання
земельно-кадастрових робіт та надання
послуг, вартість яких не встановлено,
здійснюється за цінами, визначеними
договорами.

Основні вимоги щодо виконання земельно
- кадасфових робіт та надання послуг
державними органами земельних
ресурсів, бюджетними установами та
організаціями, які належать до сфери їх
управління, на платній основі,
встановлені Порядком виконання
земельно-кадастрових робіт та надання
послуг на платній основі державними
органами земельних ресурсів,
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України від 01.11.2000 №1619
(надалі -Порядок).

Згідно пункту 5 Порядку державні органи
земельних ресурсів можуть виконувати
та надавати на платній основі такі види
земельно-кадастрових робіт і послуг,
зокрема, складання схем землеустрою,
розроблення техніко-економічних
обґрунтувань використання й охорони
земельних ресурсів, визначення меж
земельних ділянок, а також виконання
інших робіт щодо проведення
землеустрою.

Таким чином, вірним є висновок суду про
те, що Відділом Держкомзему у м. Лубни
Полтавської області дотримувалася
плата за підготовку і видачу висновків
з надання земельних ділянок у
користування в розмірах, встановлених
вимогами наказу Державного комітету
України по земельних ресурсах.
Міністерства фінансів України та
Міністерства економіки України від
15.06.2001 №97/298/124.

З огляду на викладене, постанова суду
першої та ухвала суду апеляційної
інстанцій відповідають обставинам
справи наданим доказам та нормам
процесуального права.

Доводи касаційної скарги висновки суду
не спростовують.

Підстав для скасування судового
рішення з мотивів, викладених в
касаційні скарзі, не вбачається.

За правилами частини 1 статті 224 Кодексу
адміністративного судочинства
України, якщо суди не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
оскаржуваних судових рішень, то суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення-без змін.

Керуючись статтями 220-1, 224, 230, 231 КАС
України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу Державної інспекції з
контролю за цінами в Полтавській
області залишити без задоволення,
постанову Полтавського окружного
адміністративного суду від 25 травня 2010
року та ухвалу Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 04 листопада 2010 року залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі.

Судді