Справа № 421/4064/13-а
Суддя: Бишов М. В.
Дата ухвалення: 2014-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Скочій Г.Д.
Суддя-доповідач - Бишов М. В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 січня 2014 року
справа №421/4064/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді
Бишова М.В.

суддів
Компанієць І.Д., Шальєвої В.А.

розглянувши у письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного Фонду України в м. Стаханові
Луганської області на постанову
Первомайського міського суду
Луганської області від 08 листопада 2013
року у справі №421/4064/13-а за позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду
України в м. Стаханові Луганської
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Стаханові Луганської області про
визнання дій відповідача
неправомірними, зобов'язання провести
перерахунок розміру довічного
грошового утримання судді та виплатити
не донараховані кошти.

В обґрунтування позову вказала, що вона
працювала з 19.12.1960 року по 26.08.1987 року
суддею Стаханівського міського суду
Луганської області. Стаж роботи
складає 26 років 08 місяців. На даний час
є суддею у відставці. Щомісячне грошове
утримання судді у відставці
виплачується їй у забагато меншому
розмірі, ніж передбачено діючим
законодавством, у розмірі 3483,90 грн.
Згідно довідки ТУ ДСАУ в Луганській
області від 01.04.2013 року №27 заробітна
плата судді на відповідній посаді
станом на 01.01.2013 року становить 18352 грн.
У квітні 2013 року вона звернулась до
відповідача з заявою про перерахунок
пенсії з урахуванням довідки ТУ ДСА в
Луганській області від 01.04.2013 року. У
травні 2013 року отримала відповідь, в
якій УПФУ відмовив в перерахунку.

Позивач вважає таку відмову Управління
Пенсійного фонду України в м. Стаханові
неправомірною. Розмір щомісячного
довічного грошового утримання судці у
відставці залежить від розміру
грошового утримання працюючого на
відповідній посаді судді. Відповідно
до частини 5 статті 138 Закону України
«Про судоустрій і статус суддів» в
редакції Закону України від 08.07.2011 року
№ 3668 довічне грошове утримання суддям
виплачується органами Пенсійного
фонду України за рахунок коштів
Державного бюджету України. Стаття 129,
якою визначені розміри посадового
окладу та доплати за вислугу років
відповідного судді набрала чинності з 1
січня 2012 року, передбачено, що
суддівська винагорода складається з
посадового окладу та доплат, в тому
числі, за: 1) вислугу років; 2)
перебування на адміністративній
посаді в суді. Конституційний суд
України неодноразово вказував, що
"щомісячне довічне грошове утримання
судді" є самостійною гарантією
незалежності судді та складовою його
правового статусу, а правова природа
щомісячного довічного грошового
утримання судці у відставці та
щомісячне грошове утримання діючого
судді однакова, зазначено про
неможливість звуження змісту та об'єму
гарантій незалежності суддів, а
відповідно, матеріального та
соціального забезпечення. Пунктом 1
Перехідних положень Закону України «
Про судоустрій і статус суддів» № 2453
від 07.07.2010 року передбачено, що судді,
призначенні чи обрані на посаду до
набрання чинності цим Законом
зберігають визначення стажу роботи на
посаді судді відповідно до
законодавства, що діяло на день
набрання чинності цим Законом.

Позивач просив суд визнати дії УПФУ в м.
Стаханові Луганської області,
пов'язані з відмовою в перерахунку
щомісячного грошового утримання судді
у відставці з 01.01.2012 року
неправомірними, зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок та
виплату щомісячного грошового
утримання судді у відставці на
підставі ст.138 ч.3 Закону України «Про
судоустрій та статус суддів» з
урахуванням фактично сплачених сум та
зобов'язати відповідача в подальшому
здійснювати перерахунок щомісячного
грошового утримання судді у відставці.

Постановою Первоміайського
міського суду Луганської області від 08
листопада 2013 року позов ОСОБА_2
задоволений частково, внаслідок чого
зобов'язане УПФУ в м. Стаханові
Луганської області здійснити позивачу
перерахунок та виплату з 25 квітня 2013
року щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці, виходячи з
заробітної плати працюючого на
відповідній посаді судді на підставі
довідки Територіального управління
Державної судової адміністрації в
Луганській області №27 від 01.04.2013р., але
без перевищення десяти прожиткових
мінімумів, установлених для осіб, які
втратили працездатність та зобов'язане
відповідача здійснити позивачу
перерахунок та виплату з 03.06.2013р.
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці, виходячи з
заробітної плати працюючого на
відповідній посаді судді на підставі
довідки Територіального Управління
Держаної судової адміністрації в
Луганській області №27 від 01.04.2013р., але
не більше ніж 90% заробітної плати судді
без обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання.

Не погодившись з рішенням суду
першої інстанції, відповідачем подана
апеляційна скарга, в якій він просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нове судове
рішення про відмову у задоволенні
позову. Обґрунтовуючи доводи
апеляційної скарги, відповідач вказує,
що під час розгляду справи суд першої
інстанції невірно застосував норми
матеріального права. Апелянт вважає, що
у суду першої інстанції були відсутні
законні підстави для задоволення
позову ОСОБА_2 та зобов'язання
відповідача здійснити позивачу
перерахунок щомісячного довічного
грошового утримання судді виходячи з
заробітної плати працюючих суддів,
оскільки Законом України «Про
судоустрій та статус суддів»
передбачений перерахунок щомісячного
довічного грошового утримання судді
тільки суддям Конституційного Суду
України.

Позивач та представник відповідача в
судове засідання не з'явилися, хоча
належним чином були повідомлені про
час та місце розгляду справи, що
підтверджується поштовими
повідомленнями про вручення, що дає
суду право розглянути справу у
відсутність сторін в порядку
письмового провадження на підставі
ст.197 ч.1 п.2 КАС України.

Колегія суддів, дослідивши матеріали
справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, перевіривши
юридичну оцінку обставин справи та
повноту їх встановлення, дослідивши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної
інстанції встановлено, що відповідно
до копії паспорта громадянина України
серії НОМЕР_1, ОСОБА_2 народилася
ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.6).

Позивач ОСОБА_2 працювала суддею
Стаханівського міського суду
Луганської області з 19.12.1960 року і була
звільнена з цієї посади 26.08.1987 року в
зв'язку з закінченням виборчого строку,
має стаж роботи на посаді судді - 26
років 8 місяців.

З довідки №27 від 01.04.2013 року
Територіального управління Державної
судової адміністрації в Луганській
області, виданої ОСОБА_2 - судді у
відставці, вбачається, що заробітна
плата за посадою судді Стаханівського
міського суду Луганської області,
працюючого на відповідній посаді,
станом на 01.01.2013р. становить: посадовий
оклад - 11470 грн, щомісячна доплата за
вислугу років (60%) (за стаж роботи 26р. 8м. -
6882 грн, усього - 18352 грн для обчислення
щомісячного довічного грошового
утримання - 18352 грн (а.с.22).

ОСОБА_2 на її звернення до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Стаханові про перерахунок
щомісячного довічного грошового
утримання листом відповідача від
13.05.2013р. №759/Л-14 відмовлено у
перерахунку щомісячного довічного
грошового утримання, оскільки Законом
України «Про судоустрій та статус
суддів» передбачений перерахунок
щомісячного довічного грошового
утримання судді тільки суддям
Конституційного Суду України (а.с.25).

Колегія суддів вважає
необґрунтованими доводи апеляційної
скарги відповідача із посиланням на
зазначені норми Закону, оскільки,
відповідно до частини першої статті 126
Конституції України - Конституція і
закони України повинні гарантувати
незалежність і недоторканність суддів.
До таких конституційних гарантій
віднесено обов'язок держави
забезпечувати фінансування та належні
умови для функціонування судів і
діяльності суддів (частина перша
статті 130 Конституції України).

Заробітна плата суддів,
відповідно до статті 44 Закону України
«Про статус суддів», складається з
посадового окладу, премії, доплат за
кваліфікаційні класи, надбавок за
вислугу років та інших надбавок і,
відповідно до пункту 1 постанови
Верховної Ради України від 15.12.1992р. «Про
порядок введення в дію Закону України
«Про статус суддів» з доповненнями,
внесеними постановами Верховної Ради
України від 06.05.1993р. та 24.02.1994р., в разі
зміни заробітної плати працюючих
суддів розмір щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці
обчислюється виходячи з нового розміру
заробітної плати судді, якій працює на
посаді, яку раніше займав суддя у
відставці.

Статтею 13 Закону України «Про
оплату праці» передбачено, що оплата
праці працівників установ і
організацій, що фінансуються з бюджету,
здійснюється на підставі законодавчих
та інших нормативних актів України.
Таким спеціальним законом, який
встановлює порядок і умови оплати
праці суддів та виплати суддям
довічного грошового утримання був
Закон України «Про статус суддів».

Щомісячне довічне грошове
утримання суддів у відставці
визначалося у відсотковому розмірі
заробітної плати працюючого на
відповідній посаді судді, і відповідно
до статті 44 Закон України «Про статус
суддів», складається з посадового
окладу, премії, доплат за
кваліфікаційні класи, надбавок за
вислугу років та інших надбавок.

Призначення і виплата
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці
здійснюється органами Пенсійного
фонду за рахунок коштів державного
бюджету. Пенсійним фондом України була
прийнята постанова управління
Пенсійного фонду від 25.01.2008р. №3-1 «Про
затвердження Порядку подання
документів для призначення і виплати
щомісячного довічного грошового
утримання суддям у відставці органами
Пенсійного фонду України»,
зареєстрована в Міністерстві юстиції
України 12.03.2008р. за №200/14891.

Пунктом 63 розділу II Закону
України «Про державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» від 28.12.2007
року №107-VI дійсно був виключений абзац
третій пункту 1 постанови Верховної
Ради України «Про порядок введення в
дію Закону України «Про статус суддів».

Рішенням Конституційного суду
України від 22.05.2008 року №10-рп/2008
положення пункту 63 розділу II Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» від 28.12.2007
року були визнані такими, що не
відповідають Конституції України (є
неконституційними).

Таким чином, з 22.05.2008 року частина
четверта статті 43 Закону України «Про
статус суддів» була відновлена у
редакції, яка діяла до внесення змін
Законом України «Про Державний бюджет
на 2008 рік», та передбачала, що судді,
який вийшов у відставку, при наявності
відповідного віку і стажу роботи
виплачується пенсія на умовах,
передбачених статтею 37 Закону України
«Про державну службу». Судді у
відставці, який має стаж роботи на
посаді судді не менше 20 років,
виплачується за його вибором пенсія
або звільнене від сплати податку
щомісячне довічне грошове утримання в
розмірі 80 відсотків заробітної плати
працюючого на відповідній посаді
судді. За кожний повний рік роботи
понад 20 років на посаді судді розмір
щомісячного довічного грошового
утримання збільшується на два відсотки
заробітку, але не більше ніж до 90
відсотків заробітку судді без
обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання.

Також з 22.05.2008 року була відновлена дія
абзацу третього пункту 1 постанови
Верховної Ради України «Про порядок
введення в дію Закону України «Про
статус суддів» від 15.12.1992 року (вказаний
абзац був внесений до пункту 1 згідно
постанови Верховної Ради України віл
24.02.1994 року, за яким щомісячне довічне
грошове утримання суддям у відставці
виплачується в суді за останнім місцем
роботи або, за їх вибором, у суді за
місцем їх проживання). В разі зміни
заробітної плати суддів розмір
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці
обчислюється виходячи з нового розміру
заробітної плати судді, який працює на
відповідній посаді. Заробітна плата
суддів, відповідно до статті 44 Закону
України «Про статус суддів»,
складається з посадового окладу,
премії, доплат за кваліфікаційні класи,
надбавок за вислугу років та інших
надбавок і відповідно до пункту 1
постанови Верховної Ради України від
15.12.1992 «Про порядок введення в дію
Закону України «Про статус суддів» з
доповненнями, внесеними постановами
Верховної Ради України від 06.05.1993 та
24.02.3 994, в разі зміни заробітної плати
працюючих суддів розмір щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці обчислюється виходячи з
нового розміру заробітної плати судді,
якій працює на посаді, яку раніше
займав суддя у відставці.

За змістом пункту 8 частини четвертої
статті 47, статей 136-138 Закону України
«Про судоустрій і статус суддів»
належне матеріальне та соціальне
забезпечення судді, в тому числі і
щомісячне довічне грошове утримання, є
елементами статусу судді та однією з
основоположних гарантій незалежності
судді.

Згідно з частиною 1 статті 138 Закону
України «Про судоустрій і статус
суддів» (в редакції Закону від 07.07.2010р.
№2453-VІ), судді, який вийшов у відставку,
при досягненні пенсійного віку
виплачується пенсія на умовах,
передбачених статтею 37 Закону України
«Про державну службу» або, за його
вибором, щомісячне довічне грошове
утримання.

В силу ст.ст. 37, 371 Закону України «Про
державну службу» від 16.12.1993р. №3723-XII
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. У разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям, а також у зв'язку із
набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.

Відповідно до частини 3 статті 138 Закону
України «Про судоустрій і статус
суддів» щомісячне довічне грошове
утримання виплачується судді у розмірі
80% грошового утримання судді, який
працює на відповідній посаді. За кожний
повний рік роботи на посаді судді понад
20 років розмір щомісячного довічного
грошового утримання збільшується на
два відсотки заробітку, але не більше
ніж 90 відсотків заробітної плати судді,
без обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання.

Частиною 4 статті 138 Закону
України «Про судоустрій і статус
суддів» передбачено, що у разі зміни
розміру грошового утримання діючих
суддів Конституційного Суду України
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначеного щомісячного
довічного грошового утримання.
Перерахунок щомісячного довічного
грошового утримання здійснюється з
усієї суми заробітної плати діючих
суддів Конституційного Суду України з
дня виникнення права на відповідний
перерахунок.

Відповідно до ст. 51 України «Про
судоустрій і статус суддів» судді в
Україні мають єдиний статус незалежно
від місця суду в системі судів
загальної юрисдикції чи
адміністративної посади, яку суддя
обіймає в суді.

Враховуючи те, що розмір щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці залежить від суми грошового
утримання діючого судді (заробітної
плати працюючого на відповідній посаді
державного службовця), та виходячи з
принципу єдності статусу суддів, у разі
підвищення розміру грошового
утримання діючого судді має
здійснюватись перерахунок раніше
призначеного щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці.

Крім того, перерахунок щомісячного
довічного грошового утримання
передбачений на рівні підзаконного
нормативно-правового регулювання.

Так, згідно з пунктами 3 і 4 Положення
про Пенсійний фонд України,
затвердженого Указом Президента
України від 06.04.2011р. № 384/2011, пунктами 2.1
і 2.2 Положення про управління
Пенсійного фонду України в районах,
містах і районах у містах,
затвердженого постановою правління
Пенсійного фонду України від 30.04.2002р. №
8-2 (у редакції постанови правління
Пенсійного фонду України від 25.02.2008р.
№5-5), серед основних завдань і функцій
Пенсійного фонду України та його
органів на місцях є призначення
(перерахунок) пенсій, щомісячного
довічного грошового утримання суддям у
відставці та підготовка документів для
їх виплати.

Додатком №2 до Порядку подання
документів для призначення і виплати
щомісячного довічного грошового
утримання суддям у відставці органами
Пенсійного фонду України,
затвердженого постановою правління
Пенсійного фонду України від 25.01.2008р.
№3-1, встановлена форма довідки про
заробітну плату для обчислення
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці, в якій
зазначаються відомості про заробітну
плату судді, яка враховується при
призначенні (перерахунку) щомісячного
довічного грошового утримання суддям у
відставці.

Відповідно до статті 152 Конституції
України закони та інші правові акти за
рішенням Конституційного Суду України
визнаються неконституційними повністю
чи в окремій частині, якщо вони не
відповідають Конституції України або
якщо була порушена встановлена
Конституцією України процедура їх
розгляду, ухвалення або набрання ними
чинності. Закони, інші правові акти або
їх окремі положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність.

Відповідно до Рішення Конституційного
Суду України (у справі щодо змін умов
виплати пенсій і щомісячного довічного
грошового утримання суддів у
відставці) від 03 червня 2013 року № 3-рп/2013
гарантіями незалежності суддів є
надання їм за рахунок держави
матеріального забезпечення
(суддівська винагорода, пенсія,
щомісячне довічне грошове утримання
тощо) та надання їм у майбутньому
статусу судді у відставці. Право судді
у відставці на пенсійне або щомісячне
довічне грошове утримання є гарантією
належного здійснення правосуддя і
незалежності працюючих суддів та дає
підстави висувати до суддів високі
вимоги, зберігати довіру до їх
компетентності і неупередженості.
Щомісячне довічне грошове утримання
судді спрямоване на забезпечення
гідного його статусу життєвого рівня,
оскільки суддя обмежений у праві
заробляти додаткові матеріальні блага,
зокрема обіймати будь-які інші
оплачувані посади, виконувати іншу
оплачувану роботу. Конституційний
принцип незалежності суддів означає, в
тому числі, конституційно обумовлений
імператив охорони матеріального
забезпечення суддів від його
скасування чи зниження досягнутого
рівня без відповідної компенсації як
гарантію недопущення впливу або
втручання у здійснення правосуддя.

Викладене відповідає положенням
Європейської хартії «Про статус
суддів» від 10 липня 1998 року, за якими
рівень винагороди суддям за виконання
ними своїх професійних обов'язків має
бути таким, щоб захистити їх від тиску,
що може спричинити вплив на їхні
рішення або взагалі поведінку суддів і
таким чином вплинути на їхню
незалежність та неупередженість (пункт
6.1); статус забезпечує судді, який досяг
передбаченого законом віку для виходу
у відставку із посади судді і який
здійснював повноваження судді
протягом певного строку, право на
отримання виплат, рівень яких має бути
якомога ближчим до рівня його
останньої заробітної плати на посаді
судді (пункт 6.4).

Таким чином, законом виключно для
суддів у відставці встановлюється
щомісячне довічне грошове утримання
або за їх вибором пенсія державних
службовців, що є гарантією
забезпечення незалежності суддів.
Одержання суддею щомісячного
довічного грошового утримання
обумовлене винятково наявністю стажу
роботи на посаді судді не менше 20 років
та виходом у відставку і не залежить
від досягнення суддею пенсійного віку.

Колегія суддів вважає, що відповідачем
належним чином не доведена
правомірність своїх дій щодо відмови у
перерахунку довічного грошового
утримання позивачу, що обумовлює
висновок про обґрунтованість вимог
позивача та наявність підстав для
задоволення позову.

Доводи апеляційної скарги відповідача
не спростовують висновків суду першої
інстанції.

Відповідно до статті 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін, якщо визнає,
що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.
Не може бути скасовано правильне по
суті рішення суду з одних лише
формальних міркувань.

Під час апеляційного провадження,
колегія суду не встановила таких
порушень судом першої інстанції норм
матеріального і процесуального права,
які б призвели до неправильного
вирішення справи по суті, які були
предметом розгляду і заявлені в суді
першої інстанції.

Таким чином, судова колегія вважає, що
рішення суду першої інстанції є
обґрунтованим, прийняте на підставі
з'ясованих та встановлених обставинах
справи, які підтверджуються доказами,
та ухвалене з додержанням норм
матеріального і процесуального права,
а тому залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а судове рішення без змін.

На підставі викладеного та керуючись
ст.2, 11, 159, 160, 167, 184, 195, 1951, 196-198, 200, 205, 206, 211,
212, 254 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного Фонду України в м. Стаханові
Луганської області на постанову
Первомайського міського суду
Луганської області від 08 листопада 2013
року у справі №421/4064/13-а - залишити без
задоволення.

Постанову Первомайського міського
суду Луганської області від 08
листопада 2013 року у справі №421/4064/13-а -
залишити без змін.

Ухвала суду за наслідками розгляду у
письмовому провадженні набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій особам, які беруть
участь у справі, і може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня набрання
законної сили.

Колегія суддів

М.В. Бишов

І.Д.
Компанієць

В.А. Шальєва