Справа № 826/16296/13-а
Суддя: Скочок Т.О.
Дата ухвалення: 2014-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
17 січня 2014 року 15:40
Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі головуючого судді
Скочок Т.О., розглянувши у письмовому
провадженні адміністративну справу
за позовомПідприємства
«Загальноосвітній навчальний заклад
«Спеціалізована школа «Славія»
доДепартаменту Державної
автомобільної інспекції Міністерства
внутрішніх справ України
проскасування рішення від 12.04.2013 року, -
До Окружного адміністративного суду
міста Києва звернулося Підприємство
«Загальноосвітній навчальний заклад
«Спеціалізована школа «Славія» (надалі
- позивач) з позовом до Департаменту
Державної автомобільної інспекції
Міністерства внутрішніх справ України
(надалі - відповідач або ДДАІ МВС
України) про скасування рішення
Державної акредитаційної комісії від
12.04.2013 року (з урахуванням уточненої
позовної заяви від 23.10.2013 року).
Ухвалою Окружного адміністративного
суду міста Києва від 28.10.2013 року
відкрито провадження в
адміністративній справі, закінчено
підготовче провадження та призначено
справу до судового розгляду.
В обґрунтування позовних вимог
зазначено, що оскаржуване рішення
Державної акредитаційної комісії від
12.04.2013 року є необґрунтованим, оскільки,
за твердженням представника позивача,
при прийнятті рішення про анулювання
сертифіката акредитації серії ДДАІ
№001965 від 08.06.2012 року за підставу для
анулювання був взятий до уваги
висновок, який є нікчемним через його
затвердження РЕП ДАІ не за
місцезнаходженням позивача. Крім того,
не була розглянута заява позивача у
повному обсязі щодо збільшення
максимальної кількості одночасного
навчання осіб у зв'язку із розширенням
матеріально-технічної бази у містах
Львові та Тернополі.
У судове засідання 28.11.2013 року з'явився
представник позивача, який позов
підтримав у повному обсязі та просив
суд задовольнити його з підстав,
викладених у позовній заяві.
Відповідач явку свого представника у
судове засідання 28.11.2013 року не
забезпечив, хоча був належним чином
повідомлений про дату, час та місце
судового розгляду, відповідно до ст. 35
Кодексу адміністративного судочинства
України (надалі - КАС України), що
підтверджується наявним у матеріалах
справи повідомленням про вручення
поштового відправлення. При цьому, від
представника відповідача через
канцелярію суду надійшло клопотання
про розгляд справи за відсутності
представника відповідача.
Суд у судовому засіданні 28.11.2013 року на
підставі ч. 6 ст. 128 КАС України,
враховуючи неприбуття належним чином
повідомленого відповідача та
відсутність потреби заслухати свідка
чи експерта, ухвалив про перехід до
розгляду справи у порядку письмового
Розглянувши наявні в матеріалах справи
документи і матеріали, заслухавши
пояснення представника позивача,
всебічно і повно з'ясувавши всі
фактичні обставини справи, на яких
ґрунтується позов, оцінивши докази, які
мають значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суд зазначає
Підприємство «Загальноосвітній
навчальний заклад «Спеціалізована
школа «Славія», згідно статуту є
загальноосвітнім навчально-виховним,
соціально-реабілітаційним закладом
освіти 1-3 ступенів, призначеним для
соціальної реабілітації, адаптації до
сучасних освітніх вимог та інтеграції
у суспільство дітей та молоді з
обмеженими функціональними
Підприємство «Загальноосвітній
навчальний заклад «Спеціалізована
школа «Славія» зареєстроване
Деснянською районною у місті Києві
державною адміністрацією 22.10.2001 року.
З метою здійснення діяльності з
підготовки, перепідготовки та
підвищення кваліфікації водіїв,
позивач отримав у МВС України
сертифікат про державну акредитацію
закладу з підготовки, перепідготовки
та підвищення кваліфікації водіїв
серії ДДАІ №001965 з вказаним місцем
розташуванням класів: м. Київ, вул.
Сабурова, буд. 16-А та відокремленою
філією в м. Луцьк Волинської області, а
Як вбачається з матеріалів справи,
прокуратурою м. Луцька направлено
начальнику УДАІ УМВС України у
Волинській області подання про
усунення порушень законодавства щодо
порядку організації та контролю за
підготовкою, перепідготовкою та
підвищенням кваліфікації водіїв
транспортних засобів від 11.07.2012 року
№96-3552вих12, яким, зокрема, вимагалося
вирішити питання про припинення дії
сертифіката чи його анулювання, а також
щодо переатестації спеціалістів
відокремленій філії підприємства
«Загальноосвітній навчальний заклад
«Спеціалізована школа «Славія».
Висновком службової перевірки по
фактах, викладених у подані
прокуратури м. Луцька про усунення
порушень законодавства щодо порядку
організації та контролю за
підготовкою, перепідготовкою та
підвищенням кваліфікації водіїв
транспортних засобів у відокремленій
філії підприємства «Загальноосвітній
навчальний заклад «Спеціалізована
школа «Славія» від 08.08.2012 року,
затвердженого начальником УДАІ УМВС
України у Волинській області, зокрема,
встановлено копію подання прокуратури
м. Луцька направити в ДДАІ МВС України
для вирішення питання про припинення
дії сертифіката відокремленої філії
підприємства «Загальноосвітній
навчальний заклад «Спеціалізована
школа «Славія» чи його анулювання.
Відповідно до витягу з рішення
акредитаційної комісії Департаменту
Державтоінспекції МВС України від 02
листопада 2012 року №46, копія якого
наявна у матеріалах справи, на
вищезазначеному засіданні
акредитаціної комісії за поданням
прокуратури м. Луцьк було прийнято
рішення тимчасово зупинити дію
сертифікату серії ДДАІ №001965 філії в м.
Луцьк підприємства «Загальноосвітній
навчальний заклад «Спеціалізована
школа «Славія», натомість поновити дію
сертифікату серії ДДАІ №001424, який
дозволяє проводити підготовку,
перепідготовку та підвищення
кваліфікації водіїв транспортних
засобів у м. Києві.

Надалі, актом №1452 від 16.11.2012 року про
обстеження закладу, який здійснює
підготовку, (перепідготовку) водіїв
транспортних засобів, затвердженого
начальником ВРЕР ДАІ з обслуговування
м. Луцька, Луцького, Ківерцівського та
Рожищенського районів,
підпорядкованого УДАІ УМВС України у
Волинській області, встановлено, що під
час перевірки комісією вказано на
недоліки та запропоновано вжити
відповідних заходів щодо приведення
діяльності підприємства
«Загальноосвітній навчальний заклад
«Спеціалізована школа «Славія» у
відповідність до вимог чинних
нормативних документів,
регламентуючих роботу закладів, які
здійснюють підготовку, перепідготовку
та підвищення кваліфікації водіїв
транспортних засобів, про що
повідомити Луцьке ВРЕР ДАІ в 10-ти
денний термін.

В свою чергу, висновком за результатами
перевірки у відокремленій філії
підприємства «Загальноосвітній
навчальний заклад «Спеціалізована
школа «Славія» від 27.11.2012 року,
затвердженого начальником УДАІ УМВС
України у Волинській області, у зв'язку
із усуненням недоліків визнано за
доцільне відновити діяльність
відокремленої філії підприємства
«Загальноосвітній навчальний заклад
«Спеціалізована школа «Славія».

Натомість, як вбачається з матеріалів
справи, відповідно до наказу від 18.12.2012
року №204 о/с про проведення перевірки
підрозділу
реєстраційно-екзаменаційної роботи
УДАІ УМВС України у Волинській області,
зокрема, наказано відрядити до УДАІ
УМВС у Волинські області посадових
осіб ДДАІ МВС України для здійснення
перевірки об'єктивності наданого
висновку перевірки філії
«Загальноосвітній навчальний заклад
«Спеціалізована школа «Славія», за
результатами чого складено висновок
службової перевірки по фактах,
викладених у довідці, щодо виїзду у
службове відрядження до УДАІ УМВС
України у Волинській області
працівників Департаменту ДАІ МВС від
09.01.2013 року, а саме: встановлено
попередній висновок №11/8320 від 27.11.2012
року про відновлення діяльності
відокремленої філії підприємства
«Загальноосвітній навчальний заклад
«Спеціалізована школа «Славія»
вважати недійсним та за результатами
додаткової перевірки відокремленої
філії підприємства «Загальноосвітній
навчальний заклад «Спеціалізована
школа «Славія» підготувати висновок та
скерувати в Департамент ДАІ МВС
України.

При цьому, протоколом №49 засідання
акредитаційної комісії Департаменту
ДАІ МВС України від 11 січня 2013 року,
зокрема, ухвалено відмовити в
акредитації філії підприємства
«Загальноосвітній навчальний заклад
«Спеціалізована школа «Славія» у м.
Тернопіль на підставі висновку ВРЕР №1
підпорядкованого УДАІ УМВС України в
Тернопільській області від 30.11.2012 року
про невідповідності
матеріально-технічної бази закладу, а
також не відновлювати дію сертифікату
серії ДДАІ №001965 від 08.06.2012 року про
державну акредитацію філії у м. Луцьк
підприємства «Загальноосвітній
навчальний заклад «Спеціалізована
школа «Славія» (м. Київ, код ЄДРПОУ -
31457520) на підставі висновку УДАІ УМВС
України у Волинській області від 11.01.2013
року до 29 березня 2013 року до усунення
виявлених недоліків.

Актом №265 від 04.04.2013 року про
контрольної перевірки закладу, який
здійснює підготовку, (перепідготовку)
водіїв транспортних засобів,
затвердженого начальником ВРЕР ДАІ з
обслуговування м. Луцька, Луцького,
Ківерцівського та Рожищенського
районів, підпорядкованого УДАІ УМВС
України у Волинській області,
визначено, що філія підприємства
«Загальноосвітній навчальний заклад
«Спеціалізована школа «Славія» згідно
поданої ксерокопії додаткового
договору №2 до договору оренди
індивідуально визначеного (нерухомого
або іншого) майна, що належить до
державної власності від 01.02.2012 року №657
використовує один суміщений клас по
вивченню правил дорожнього руху, який
розташований у м. Луцьку, вул.
Львівська, 75. Основний договір на
оренду класу та договір оренди на
майданчик для початкового навчання
водінню транспортними засобами не були
надані. Зі слів викладача ОСОБА_3 вони
знаходяться у представника засновника
даної філії ОСОБА_2 На огляд було
представлено 9 одиниць транспортних
засобів, які відповідали вимогам, що
встановлені для учбового транспорту. З
представлених автомобілів жоден
залишається не обладнаним для навчання
керуванню інвалідів або маломобільних
груп населення. Дані транспортні
засоби належать приватним особам і
використовуються на підставі
нотаріальних доручень. Щодо робочих
програм з підготовки водіїв категорії
«В», які передбачені п. 4 Інструкції про
порядок організації та контролю за
підготовкою, перепідготовкою та
підвищенням кваліфікації водіїв
транспортних засобів, затвердженої
наказом МВС України від 07.12.2009 року №515,
зі слів викладача ОСОБА_3 все
знаходиться у представника даної філії
ОСОБА_2

На підставі викладеного вище,
Управлінням Державної автомобільної
інспекції УМВС України у Волинській
області складено висновок за
результатами контрольної перевірки у
відокремленій філії підприємства
«Загальноосвітній навчальний заклад
«Спеціалізована школа «Славія» від
10.04.2013 року, яким за порушення п. 15
Порядку державної акредитації
закладів, що проводять підготовку,
перепідготовку і підвищення
кваліфікації водіїв транспортних
засобів та атестації їх спеціалістів,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 20.05.2009 року №490,
запропоновано акредитаційній комісії
анулювати дію сертифікату у
відокремленій філії м. Луцьк
Волинської області підприємства
«Загальноосвітній навчальний заклад
«Спеціалізована школа «Славія», для
чого встановлено копію даного висновку
направити в ДДАІ МВС України.

Протоколом №52 засідання
акредитаційної комісії Департаменту
ДАІ МВС України від 12 квітня 2013 року,
який затверджено наказом ДДАІ МВС
України від 17.04.2013 року №63, зокрема,
зафіксовано про ухвалення рішення про
анулювання сертифіката серії ДДАІ
№001965 від 08.06.2012 року про державну
акредитацію філії у м. Луцьк
підприємства «Загальноосвітній
навчальний заклад «Спеціалізована
школа «Славія» (м. Київ, код ЄДРПОУ -
31457520) у зв'язку з відсутністю
документів, які свідчать про усунення
наявних недоліків діяльності закладу,
про що позивача повідомлено листом від
20.04.2013 року №4/8-4796, який містить витяг з
рішення акредитаційної комісії
Департаменту ДАІ МВС України (протокол
ДАКу від 12 квітня 2013 року №52).

Вважаючи оскаржуване рішення
Державної акредитаційної комісії від
12.04.2013 року необґрунтованим, позивач
звернувся з позовом до суду.

Розглядаючи справу по суті, суд
виходить з наступного.

Нормативно-правовим актом, який
визначає правові та соціальні основи
дорожнього руху з метою захисту життя
та здоров'я громадян, створення
безпечних і комфортних умов для
учасників руху та охорони
навколишнього природного середовища, є
Закон України «Про дорожній рух» від
30.06.1993 року №3353-ХІІ (надалі - Закон №3353).

Кожний громадянин, який досяг
визначеного цим Законом віку, не має
медичних протипоказань та пройшов
повний курс навчання за відповідними
програмами, може в установленому
порядку отримати право на керування
транспортними засобами відповідної
категорії (ч. 1 ст. 15 Закону №3353).

Відповідно до ч.ч. 5 та 6 ст. 15 Закону №3353,
підготовка, перепідготовка і
підвищення кваліфікації водіїв
транспортних засобів здійснюються в
акредитованих закладах незалежно від
форми власності та підпорядкування,
які за результатами атестації отримали
відповідний атестат. Підготовка,
перепідготовка і підвищення
кваліфікації водіїв здійснюються
спеціалістами, які відповідають
визначеним кваліфікаційним вимогам
центрального органу виконавчої влади,
що забезпечує формування та реалізує
державну політику у сфері охорони
здоров'я. Перелік вимог до закладів,
кваліфікаційні вимоги до спеціалістів,
які здійснюють таку підготовку,
визначаються спільним актом
Міністерства внутрішніх справ України,
центральних органів виконавчої влади,
що забезпечують формування державної
політики у сферах освіти і науки,
транспорту та охорони праці.
Міністерство внутрішніх справ України
створює та веде реєстр закладів, які
здійснюють підготовку, перепідготовку
і підвищення кваліфікації водіїв
транспортних засобів, та здійснює
державний контроль за додержанням ними
вимог законодавства у цій сфері.
Основною формою державного контролю у
сфері безпеки дорожнього руху за
діяльністю закладів незалежно від
форми власності і підпорядкування є
державна акредитація закладу та
атестація його викладачів, яка
проводиться не рідше одного разу на
п'ять років у порядку, визначеному
Кабінетом Міністрів України.

На виконання вищезазначеного
положення ст. 15 Закону №3353 Постановою
Кабінету Міністрів України від 20.05.2009
року №490 затверджено Порядок державної
акредитації закладів, що проводять
підготовку, перепідготовку і
підвищення кваліфікації водіїв
транспортних засобів, та атестації їх
спеціалістів (надалі - Порядок №490),
який визначає процедуру державної
акредитації закладів незалежно від
форми власності та їх філій, що
проводитимуть підготовку,
перепідготовку і підвищення
кваліфікації водіїв транспортних
засобів (далі - заклад), та атестації їх
спеціалістів.

Так, державна акредитація закладу та
атестація його спеціалістів, яка
проводиться Державтоінспекцією не
рідше ніж один раз на п'ять років, є
основною формою державного контролю
діяльності закладу (п. 2 Порядку №490 в
редакції, що діяла станом на момент
виникнення спірних правовідносин).

Державна акредитація закладу
проводиться комісією, склад якої
призначається Департаментом
Державтоінспекції. До складу
акредитаційної комісії залучаються
представники Мінтрансзв'язку, МОН та
Мінпраці. Положення про акредитаційну
комісію затверджує МВС (п. 7 Порядку №490
в редакції, що діяла станом на момент
виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до п. 8 Порядку №490 в
редакції, що діяла станом на момент
виникнення спірних правовідносин, для
державної акредитації заклад подає
Департаментові Державтоінспекції:1)
заяву; 2) витяг з Єдиного державного
реєстру юридичних осіб та фізичних
осіб - підприємців; 3) сертифікат про
державну акредитацію (у разі
проходження чергової акредитації); 4)
засвідчені в установленому порядку
копії документів, що підтверджують
право закладу на користування
транспортними засобами, приміщеннями
та земельними ділянками для
підготовки, перепідготовки і
підвищення кваліфікації водіїв; 5)
відомості про склад спеціалістів
закладу, копії документів про їх
освіту, кваліфікацію, атестацію, а
також відомості про
матеріально-технічну базу закладу; 6)
робочі програми і плани з підготовки,
перепідготовки і підвищення
кваліфікації водіїв; 7) погоджені з
відповідним органом місцевого
самоврядування та управлінням
(відділом) Державтоінспекції маршрути
з практичного керування транспортним
засобом; 8) затверджений начальником
реєстраційно-екзаменаційного
підрозділу Державтоінспекції за
місцезнаходженням закладу висновок
про матеріально-технічну базу закладу
та її відповідність визначеним
вимогам.

За результатами аналізу поданих
відповідно до пункту 8 цього Порядку
документів акредитаційна комісія
приймає в місячний строк з дня їх
реєстрації рішення про державну
акредитацію закладу або про відмову в
його акредитації. Акредитованому
закладові видається сертифікат за
зразком згідно з додатком 1 протягом 10
днів з дня прийняття рішення або
вмотивована відмова в акредитації у
письмовій формі. Строк дії сертифіката
про державну акредитацію становить
п'ять років (п. 9 Порядку №490 в редакції,
що діяла станом на момент виникнення
спірних правовідносин).

Приписами п. 10 Порядку №490 в редакції,
що діяла станом на момент виникнення
спірних правовідносин, встановлено, що
у сертифікаті про державну акредитацію
зазначаються крім інших відомостей
дані про максимальну кількість
одночасної підготовки водіїв за
категоріями транспортних засобів. Така
кількість визначається з урахуванням
можливостей матеріально-технічної
бази закладу та чисельності його
атестованих спеціалістів.

При цьому, акредитований заклад
реєструється протягом місяця після
отримання сертифіката в
реєстраційно-екзаменаційному
підрозділі Державтоінспекції за
місцезнаходженням закладу (п. 14 Порядку
№490 в редакції, що діяла станом на
момент виникнення спірних
правовідносин).

У разі виявлення під час перевірки, що
проводиться у встановленому
законодавством порядку, порушення
вимог до закладу, дія сертифіката про
державну акредитацію тимчасово
припиняється. Якщо в установлений
строк не усунено недоліки, сертифікат
анулюється на підставі обґрунтованого
рішення акредитаційної комісії (п. 15
Порядку №490 в редакції, що діяла станом
на момент виникнення спірних
правовідносин).

Вищезазначені положення
кореспондуються з приписами Положення
про акредитаційну комісію з державної
акредитації закладів, що проводять
підготовку, перепідготовку і
підвищення кваліфікації водіїв
транспортних засобів, затвердженого
Наказом Міністерства внутрішніх справ
України від 29.07.2009 року №325 (надалі -
Положення №325).

До складу акредитаційної комісії
входять: голова, його заступник,
секретар та члени комісії. Склад
акредитаційної комісії формується із
працівників департаменту
Державтоінспекції МВС із залученням
представників Міністерства транспорту
та зв'язку України, Міністерства освіти
і науки України, Міністерства праці та
соціальної політики України. На
засідання акредитаційної комісії
можуть запрошуватися представники
громадськості (п. 2.2 Положення №325).

Згідно п. 3.1 Положення №325, до
повноважень акредитаційної комісії
належать: розгляд заяв і матеріалів та
прийняття рішення про державну
акредитацію закладу з підготовки,
перепідготовки та підвищення
кваліфікації водіїв транспортних
засобів відповідних категорій або
відмову в акредитації; здійснення
моніторингу якості проведення
закладом підготовки, перепідготовки та
підвищення кваліфікації водіїв
транспортних засобів, рівня
аварійності серед його випускників;
тимчасове припинення дії сертифіката
про державну акредитацію у разі
виявлення під час перевірки порушень;
анулювання сертифіката про державну
акредитацію у разі неусунення
виявлених під час перевірки порушень.

При цьому, рішення акредитаційної
комісії оформляється протоколом, який
підписують голова та секретар
акредитаційної комісії. Рішення
акредитаційної комісії затверджується
наказом департаменту
Державтоінспекції МВС. У наказі
зазначаються відомості про заклад та
прийняте акредитаційною комісією
рішення (п. 5.8 Положення №325).

З аналізу всього вищевикладеного
вбачається, що вказаними приписами
законодавства не передбачено обов'язку
відповідача на ознайомлення позивача з
висновками, що є підставами для
прийняття оскаржуваного рішення. При
цьому, представником позивача не
надано доказів, які б свідчили про
перешкоджання посадовими особами
відповідача в отриманні доступу
позивача до таких висновків.

Як було зазначено вище, оскаржуваним
протоколом засідання акредитаційної
комісії Департаменту ДАІ МВС України
від 12 квітня 2013 року, яким, зокрема,
ухвалено рішення про анулювання
сертифіката серії ДДАІ №001965 від 08.06.2012
року про державну акредитацію філії у
м. Луцьк підприємства
«Загальноосвітній навчальний заклад
«Спеціалізована школа «Славія» у
зв'язку з відсутністю документів, які
свідчать про усунення наявних
недоліків діяльності закладу.

Слід зазначити, що, як вбачається зі
змісту позовної заяви та з наданих
представником позивача під час
судового розгляду справи пояснень,
останнім не заперечувалося вказаних в
оскаржуваному рішенні фактичних
підстав для його прийняття, тобто
наявність або відсутність виявлених
під час перевірки недоліків у
діяльності закладу.

Разом з тим, представником позивача
наголошено, що при прийнятті рішення
про анулювання сертифіката
акредитації серії ДДАІ №001965 від 08.06.2012
року в якості обґрунтування для такого
анулювання був взятий до уваги
висновок, який затверджений РЕП ДАІ не
за місцезнаходженням позивача, а,
відтак, оскаржуване рішення прийнято з
порушеннями положень п.п. 3-5 Порядку
підготовки, перепідготовки і
підвищення кваліфікації водіїв
транспортних засобів, затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
від 20.05.2009 року №487, п.п. 36, 37 Інструкції
про порядок організації та контролю за
підготовкою, перепідготовкою та
підвищенням кваліфікації водіїв
транспортних засобів та п. 4.6
Інструкції про порядок організації
роботи підрозділів Державтоінспекції
щодо державної акредитації закладів,
які проводять підготовку,
перепідготовку і підвищення
кваліфікації водіїв транспортних
засобів, та атестації їх спеціалістів,
затверджених наказом Міністерства
України від 07.12.2009 року №515.

Відповідно до п. 3 Порядку підготовки,
перепідготовки і підвищення
кваліфікації водіїв транспортних
засобів, затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України від 20.05.2009
року №487 (надалі - Порядок №487) в
редакції, що діяла станом на момент
виникнення спірних правовідносин,
підготовка, перепідготовка і
підвищення кваліфікації водіїв
транспортних засобів, що
експлуатуються на вулично-дорожній
мережі загального користування,
проводяться акредитованим у
визначеному законодавством порядку
закладом, що зареєстрований в
реєстраційно-екзаменаційному
підрозділі Державтоінспекції за його
місцезнаходженням. Підвищення
кваліфікації водіїв транспортних
засобів для надання послуг з
перевезення пасажирів і вантажів
такими засобами здійснюється у
визначеному Мінтрансзв'язку порядку.

Заклади розробляють на основі типових
навчальних програм, затверджених
Кабінетом Міністрів України, робочі
програми і плани з підготовки,
перепідготовки і підвищення
кваліфікації водіїв транспортних
засобів, що затверджуються управлінням
(відділом) Державтоінспекції за
місцезнаходженням закладів (п. 4
Порядку №487 в редакції, що діяла станом
на момент виникнення спірних
правовідносин).

Для забезпечення високоякісної
підготовки, перепідготовки і
підвищення кваліфікації водіїв заклад
повинен мати кабінети (класи),
обладнані відповідними технічними
засобами, навчальні посібники і наочне
приладдя, майданчики для навчання з
початкового керування та транспортні
засоби, що відповідають вимогам,
визначеним спільним наказом МВС, МОН,
Мінтрансзв'язку і Мінпраці. Кабінети
(класи) обладнуються з додержанням
вимог законодавства щодо охорони
праці, правил протипожежної безпеки,
санітарно-гігієнічних та державних
будівельних норм. У разі проведення
підготовки, перепідготовки і
підвищення кваліфікації водіїв
транспортних засобів з ручним
керуванням з числа інвалідів або
маломобільних груп населення кабінети
(класи) обладнуються з урахуванням їх
потреб (п. 5 Порядку №487 в редакції, що
діяла станом на момент виникнення
спірних правовідносин).

В свою чергу, приписами п.п. 36, 37
Інструкції про порядок організації та
контролю за підготовкою,
перепідготовкою та підвищенням
кваліфікації водіїв транспортних
засобів, затвердженої наказом
Міністерства України від 07.12.2009 року
№515, РЕП ДАІ за місцем реєстрації
закладу один раз на рік здійснює
перевірку порядку обліку, зберігання,
витрачання бланків свідоцтв про
закінчення закладу та дотримання
установлених вимог при їх оформленні і
видачі та організовує позапланові
перевірки з цих питань (у разі
припинення закладом діяльності тощо).
Факт проведення перевірки, виявлені
недоліки та інформація про вжиті
заходи фіксуються в акті про
результати перевірки закладу. Акт про
результати перевірки закладу
складається у двох примірниках, перший
з яких зберігається в наглядовій
справі РЕП ДАІ за місцем реєстрації
закладу, а другий залишається в
закладі. Перевірці підлягають: умови
зберігання бланків свідоцтв про
закінчення закладу; порядок витрачання
(видачі) та знищення бланків свідоцтв
про закінчення закладу; відповідність
фактичної наявності бланків свідоцтв
про закінчення закладу обліковим
даним; наявність і достовірність
документів (їх копій), які стали
підставою для видачі свідоцтв про
закінчення закладу; правомірність
видачі свідоцтв про закінчення
закладу, їх заміни або видачі
дублікатів; процедура приймання
іспитів у закладі, оформлення і видачі
бланків свідоцтв про закінчення
закладу, заповнення книги обліку
надходження і витрачання бланків
свідоцтв про закінчення закладу з
підготовки, перепідготовки та
підвищення кваліфікації водіїв
транспортних засобів; виконання
заходів за підсумками попередньої
перевірки. Перевіряються всі
матеріали, які були оформлені за період
після останньої перевірки. У разі
виявлення при перевірці недоліків чи
порушень установлених вимог
посадовими особами РЕП ДАІ за
місцезнаходженням закладу вносяться
пропозиції керівництву закладу щодо їх
усунення із зазначенням строків
виконання. Невиконання наданих
пропозицій у зазначений строк є
підставою для внесення РЕП ДАІ до
департаменту Державтоінспекції МВС
подання про припинення дії
сертифіката.

Разом з тим, п. 4.6 Інструкції про порядок
організації роботи підрозділів
Державтоінспекції щодо державної
акредитації закладів, які проводять
підготовку, перепідготовку і
підвищення кваліфікації водіїв
транспортних засобів, та атестації їх
спеціалістів, затвердженої наказом
Міністерства України від 07.12.2009 року
№515, передбачено, що у разі низької
якості проведення спеціалістом
підготовки, перепідготовки та
підвищення кваліфікації водіїв
транспортних засобів (з числа
випускників однієї навчальної групи,
підготовленої спеціалістом, іспити в
РЕП ДАІ не склали 2/3 осіб,
двадцятивідсотковий рівень
аварійності за перші два роки
керування з вини його випускників) за
поданням начальника РЕП ДАІ за
місцезнаходженням закладу проводиться
переатестація спеціаліста. У разі
прийняття такого рішення управління
(відділ) Державтоінспекції головних
управлінь, управлінь МВС України в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі повідомляє
про це департамент Державтоінспекції
МВС. Інформація про зміни облікових
даних закладу, тимчасове припинення
дії сертифіката або анулювання
сертифіката, анулювання атестатів
спеціалістів вноситься департаментом
Державтоінспекції МВС до реєстру
закладів.

З огляду на викладене вище, суд вважає
необґрунтованими твердження
представника позивача щодо
протиправності оскаржуваного рішення
у зв'язку із прийняттям останнього на
підставі висновку Управління
Державної автомобільної інспекції
УМВС України у Волинській області за
результатами контрольної перевірки у
відокремленій філії підприємства
«Загальноосвітній навчальний заклад
«Спеціалізована школа «Славія» від
10.04.2013 року, оскільки, як вбачається зі
змісту оскаржуваного рішення, йдеться
саме про анулювання сертифіката серії
ДДАІ №001965 від 08.06.2012 року про державну
акредитацію філії у м. Луцьк
підприємства «Загальноосвітній
навчальний заклад «Спеціалізована
школа «Славія», тобто філії
розташованої у Волинській області, за
місцезнаходженням якої і
здійснювалася перевірка.

Суд також вважає необґрунтованими
твердження представника позивача про
необхідність скасування оскаржуваного
рішення у зв'язку з тим, що не була
розглянута заява позивача у повному
обсязі щодо збільшення максимальної
кількості одночасного навчання осіб у
зв'язку із розширенням
матеріально-технічної бази у містах
Львові та Тернополі, оскільки
оскаржуване рішення стосується саме
анулювання сертифіката серії ДДАІ
№001965 від 08.06.2012 року про державну
акредитацію філії у м. Луцьк. Крім того,
суд звертає увагу, що підставою для
прийняття такого рішення став факт не
усунення виявлених недоліків у роботі
філії позивача у м. Луцьк.

Відповідно до ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при
вирішенні справи керується принципом
законності, відповідно до якого органи
державної влади, органи місцевого
самоврядування, їх посадові і службові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

При цьому, суд, оцінюючи спірні дії
відповідача, виходить з критеріїв
оцінки рішень, дій чи бездіяльності
суб'єкта владних повноважень,
встановлених ч. 3 ст. 2 КАС України, до
яких, зокрема, відносяться вчинення дій
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано, обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для вчинення дії.

Згідно з ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Беручи до уваги вищенаведене в
сукупності, проаналізувавши матеріали
справи та надані сторонами докази, суд
дійшов висновку, що позовні вимоги є
необґрунтованими, а, відтак такими, що
не підлягають задоволенню в повному
обсязі.

Керуючись ст.ст. 69-71, 94, ч.6 ст.128, ст.ст.
158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, Окружний
адміністративний суд м. Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову відмовити
повністю.

Постанова набирає законної сили в
строк і порядку, передбачені ст. 254
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Постанова може бути оскаржена до
апеляційної інстанції за правилами,
встановленими ст.ст. 185-187 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Суддя
Т.О. Скочок