Справа № К/9991/2304/11-С
Суддя: Мироненко О.В.
Дата ухвалення: 2014-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"15" січня 2014 р. м. Київ
К/9991/2304/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

судді - доповідача Мироненка О.В.

суддів - Сороки М.О.

Чумаченко Т.А.

провівши попередній розгляд справи за
позовом Прокурора м. Дебальцевого
Донецької області до Дебальцівської
міської ради, треті особи: ПП "Оазіс",
Відділ управління комунальним майном
Дебальцівської міської ради про
визнання незаконними та скасування
рішень Дебальцівської міської ради за
касаційною скаргою виконуючого
обов'язки прокурора м. Дебальцеве
Донецької області на постанову
Дебальцевського міського суду
Донецької області від 27 жовтня 2010 року
та ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 21 грудня 2010
року,

В С Т А Н О В И Л А :

У липні 2010 року Прокурор м.
Дебальцевого Донецької області в
інтересах держави в особі
територіальної громади міста
Дебальцевого звернувся в суд із
позовом до Дебальцівської міської
ради, треті особи: ПП "Оазіс", Відділ
управління комунальним майном
Дебальцівської міської ради про
визнання незаконними та скасування
рішень Дебальцівської міської ради.

Постановою Дебальцевського міського
суду Донецької області від 27 жовтня 2010
року відмовлено в задоволенні позову.

Не погоджуючись із постановою суду
першої інстанції, Прокурор м.
Дебальцевого Донецької області в
інтересах держави в особі
територіальної громади міста
Дебальцевого звернувся зі скаргою до
суду апеляційної інстанції щодо
скасування зазначеного вище рішення.

Ухвалою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 21 грудня 2010
року апеляційну скаргу прокурора
залишено без задоволення, постанову
суду першої інстанції залишено без
змін.

Не погоджуючись із постановою суду
першої та ухвалою суду апеляційної
інстанцій, виконуючий обов'язки
прокурора м. Дебальцеве Донецької
області звернувся із касаційною
скаргою до Вищого адміністративного
суду України, в якій просить скасувати
судові рішення, ухвалити рішення, яким
задовольнити позов, посилаючись на
порушення норм матеріального та
процесуального права.

Заслухавши доповідь судді, дослідивши
матеріали справи та перевіривши
наведені в скарзі доводи, колегія
суддів дійшла висновку, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що 01.12.2009 року ніж
відділом з управління комунальним
майном Дебальцівської міської ради
(орендодавцем) та ПП «Оазіс» (орендарем)
було укладено договір № 11 оренди
індивідуально визначеного нерухомого
майна, що належить до комунальної
власності, а саме вбудовано -
прибудоване приміщення, площею 285,8 кв.
м., що перебуває на балансі Управління
житлово - комунального господарства, з
метою розміщення аптеки. (далі Договір
№ 11) (а. с. 8-11).

ПП «Оазіс» 23.12.2009 року звернулося до
начальника відділу з управління
комунальним майном Дебальцівської
міської ради із заявою про надання
дозволу на проведення ремонтних робіт
за адресою: м. Дебальцеве, вул.. Леніна, 17
та про зменшення орендної плати на час
проведення ремонтних робіт до 10% від
орендної плати, визначеної за
результатами конкурсу на право
укладення договору оренди з
урахуванням індексу інфляції, (а. с. 7).

Начальником відділу з управління
комунальним майном Дебальцівської
міської ради 29.12.2009 року було видано
наказ б/н про зменшення розміру
орендної плати, згідно з яким було
встановлено орендну плату на період
проведення ремонтних робіт ПП «Оазіс»
в розмірі 10% від орендної плати, визи
значеної за результатами конкурсу на
право укладання договору оренди з
урахуванням індексу інфляції з моменту
підписання додаткових угод, але не
більш ніж на 6 місяців по об'єктам
комунальної власності. Розташованим за
адресою: м. Дебальцеве, вул.. Леніна, 17
(аптека), м. Дебальцеве, вул.. Узлова, 49
(аптека) (а.с. 6).

Між відділом з управління комунальним
майном Дебальцівської міської ради
(орендодавцем) та ПП «Оазіс» (орендарем)
31.12.2009 року було укладено додаткову
угоду до договору оренди № 11 від 01.12.2009
року, згідно з якою відділ з управління
комунальним майном Дебальцівської
міської ради надав дозвіл на
проведення ремонтно-відновлювальних
робіт орендованого ПП «Оазіс» майна за
рахунок власних коштів на період з
01.01.2010 року до 30.06.2010 року. На час
проведення ремонтних робіт
установлено орендну плату в розмірі 10%
від орендної плати, визначеної за
результатами конкурсу на право
укладання договору оренди, з
урахуванням індексу інфляції (а. с. 12).

Між відділом з управління комунальним
майном Дебальцівської міської ради
(орендодавцем) та ПП «Оазіс» (орендарем)
01.12.2009 року було укладено договір № 12
оренди індивідуально визначеного
нерухомого майна, що належить до
комунальної власності, а саме
вбудовано - прибудоване приміщення,
площею 87,3 кв. м, розташоване за адресою:
Донецька область, м. Дебальцеве, вул..
Узлова, 49, що перебуває на балансі
Управління житлово - комунального
господарства, з метою розміщення
аптеки (далі Договір № 12) (а. с. 13-16).

Між відділом з управління комунальним
майном Дебальцівської міської ради
(орендодавцем) та ПП «Оазіс» (орендарем)
31.12.2009 року було укладено додаткову
угоду до договору оренди № 12 від 01.12.2009
року, згідно з якою відділ з управління
комунальним майном Дебальцівської
міської ради надав дозвіл на
проведення ремонтно- відновлювальних
робіт орендованого ПП «Оазіс» майна, за
рахунок власних коштів на період з
01.01.2010 року до 30.06.2010 року, на час
проведення ремонтних робіт
установлено орендну плату в розмірі 10%
від орендної плати, визначеної за
результатами конкурсу на право
укладання договору оренди з
урахуванням індексу інфляції (а. с. 17).

Дебальцівською міською радою 13.05.2010
року прийнято рішення № 5/57-12 «Про
надання згоди на зменшення орендної
плати за період проведення ремонтних
робіт ПП «Оазіс». Згідно з зазначеним
рішенням, приватному підприємству
«Оазіс» надана згода на зменшення
орендної плати на період проведення
ремонтних робіт та установлена орендна
плата в розмірі 10% від орендної плати,
визначеної за результатами конкурсу на
право укладання договору оренди з
урахуванням індексу інфляції не більш
ніж на 6 місяців по об'єктам комунальної
власності. Також вказаним рішенням
погоджені додаткові угоди від 01.12.2009 р.
№11, №12 по вищезазначеним об'єктам
комунальної власності, укладені між
відділом з управління комунальним
майном міської ради та ПП «Оазіс».( а. с.
19).

Прокурором м. Дебальцевого 16.06.2010 року
було винесено протест на рішення
Дебальцівської міської ради № 5/57-12 від
13.05.2010 року (а. с. 4), в якому прокурор
вимагав скасування зазначеного
рішення міської ради як винесеного
незаконно, такого, що протирічить
укладеним договорам № 11 та № 12 та
Закону України «Про оренду державного
та комунального майна» в частині
підстав для зміни орендної плати.

Дебальцівською міською радою 24.06.2010
року прийнято рішення про розгляд
протесту прокурора від 16.06.2010 року на
рішення Дебальцевської міської ради №
5/57-12 від 13.05.2010 року «Про надання згоди
на зменшення орендної плати за період
проведення ремонтних робіт ПП «Оазіс»,
згідно з яким в задоволенні протесту
було відмовлено (а. с. 18).

Відповідно до ч. 5 ст. 60 Закону України
«Про місцеве самоврядування в
Україні», органи місцевого
самоврядування від імені та в
інтересах територіальних громад
відповідно до закону здійснюють
правомочності щодо володіння,
користування та розпорядження
об'єктами права комунальної власності,
в тому числі виконують усі майнові
операції, можуть передавати об'єкти
права комунальної власності у постійне
або тимчасове користування юридичним
та фізичним особам, здавати їх в оренду,
продавати і купувати, використовувати
як заставу, вирішувати питання їхнього
відчуження, визначати в угодах та
договорах умови використання та
фінансування об'єктів, що
приватизуються та передаються у
користування і оренду.

Згідно ст.. 18 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»,
відносини органів місцевого
самоврядування з підприємствами.
Установами та організаціями, що не
перебувають у комунальній власності
відповідних територіальних громад,
будуються на договірній і податковій
основі та на засадах підконтрольності
у межах повноважень, наданих органам
місцевого самоврядування законом.

Пунктом 3.4 договорів № 11 та № 12 (а. с. 8-11,
13-16) встановлено, що розмір орендної
плати переглядається на вимогу однієї
зі сторін у разі зміни методики її
розрахунку, істотної зміни стану
об'єкта оренди з незалежних від сторін
причин та інших випадках, передбачених
чинним законодавством.

В оскаржуваному рішенні
Дебальцевської міської ради № 5/57-12 від
13.05.2010 року «Про надання згоди на
зменшення орендної плати за період
проведення ремонтних робіт ПП «Оазіс»
є в тому числі і посилання на ст.. 21
Закону України «Про оренду державного
та комунального майна», відповідно до
частини 1, якої розмір орендної плати
може бути змінено за погодженням
сторін.

Суд, при розгляді справи, дійшов
вірного висновку про те, що положеннями
зазначених договорів № 11 та № 12 від
01.12.2009 року сторонами передбачалася
можливість зміни орендної плати за
погодженням сторін. Будь-яких обмежень
в праві сторін на погодження зміни
розміру орендної плати частина 1 статті
21 Закону України «Про оренду
державного та комунального майна» не
містить, тому відповідач, при прийнятті
рішення діяв в межах повноважень,
наданих законодавством.

Зміна розміру орендної плати як
істотної умови договору також
відповідає і вимогам статті 188
Господарського Кодексу України.

Ухвалюючи рішення, суд також
обґрунтовано вказав на те, що рішення
Дебальцівської міської ради № 5/57-12
«Про надання згоди на зменшення
орендної плати за період проведення
ремонтних робіт ПП «Оазіс» від 13.05.2010
року прийнято на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України, є
законним та скасуванню не підлягає.

З огляду на викладене, постанова суду
першої та ухвала суду апеляційної
інстанцій відповідають обставинам
справи наданим доказам та нормам
процесуального права.

Доводи касаційної скарги висновки суду
не спростовують.

Підстав для скасування судового
рішення з мотивів, викладених в
касаційні скарзі, не вбачається.

За правилами частини 1 статті 224 Кодексу
адміністративного судочинства
України, якщо суди не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
оскаржуваних судових рішень, то суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення-без змін.

Керуючись статтями 220-1, 224, 230, 231 КАС
України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу виконуючого обов'язки
прокурора м. Дебальцеве Донецької
області залишити без задоволення,
постанову Дебальцевського міського
суду Донецької області від 27 жовтня 2010
року та ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 21 грудня 2010
року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі.

Судді