Справа № 809/3635/13-а
Суддя: Лучко О.О.
Дата ухвалення: 2014-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

"10" січня 2014 р.
Справа № 809/3635/13-a

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний
адміністративний суд у складі:

Судді Лучко О.О.

за участю секретаря Жовнірович О.С.,

за участю сторін:

позивача: ОСОБА_1,

представника відповідача: не з'явився

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в приміщенні суду
адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до відповідача: архівного відділу
Верховинської районної державної
адміністрації

про зобов'язання до вчинення дій,-

ВСТАНОВИВ:

27.11.2013 року ОСОБА_1 звернувся до суду з
адміністративним позовом до архівного
відділу Верховинської районної
державної адміністрації про
зобов'язання відповідача прийняти на
зберігання первинні документи
кооперативу «Прикарпаття».

В судовому засіданні позивач заявив
клопотання про уточнення позовних
вимог, в якому просить визнати
протиправними дії архівного відділу
Верховинської районної державної
адміністрації Івано-Франківської
області щодо неприйняття на зберігання
в архів установчих документів та
відомостей про нарахування заробітної
плати працівникам кооперативу
«Прикарпаття» та зобов'язати
відповідача прийняти на зберігання до
архіву впорядковані документи
кооперативу "Прикарпаття".

Позивач в судовому засіданні пояснив,
що кооператив "Прикарпаття", який був
створений на підставі рішення
виконавчого комітету Верховинської
районної ради народних депутатів №40
від 30.03.1989 року, у 1992 році припинив свою
діяльність. Зазначив, що колишньому
головному бухгалтеру кооперативу було
доручено здати всі установчі документи
та відомості про нарахування
заробітної плати працівникам
кооперативу до архівної установи.
Однак, зазначені документи до архіву не
були здані і віднайдені ним в червні 2012
року у колишнього головного бухгалтера
кооперативу ОСОБА_2 Причиною цього
стало те, що Верховинський районний
архів відмовився приймати установчі
документи, оскільки держава СРСР
розпалася, а вказівок як працювати з
документами таких громадських
організацій, як кооператив в той час не
було. Пояснив, що звертався із заявами
про передачу в архів установчих
документів кооперативу до
Верховинської районної державної
адміністрації, державного архіву в
Івано-Франківській області та
комунальної установи "Трудовий архів
Косівського району", однак отримував
відмови. На підставі наведеного позов
просив задовольнити.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явилася, хоча була
належним чином повідомлена про дату,
час та місце судового розгляду справи.
В судовому засіданні, призначеному на
10.12.2013 року, позов визнала повністю.
Суду пояснила, що Верховинською
районною державною адміністрацією та
архівним відділом РДА розглянута заява
колишнього голови кооперативу
"Прикарпаття" ОСОБА_1 від 26.02.2013 року та
18.03.2013 року про передачу до архівного
відділу райдержадміністрації на
зберігання установчих документів
кооперативу "Прикарпаття". Зазначила,
що у архівного відділу не було законних
підстав для прийняття даних
документів, оскільки архівним відділом
приймаються на зберігання документи із
відтиском печатки установи, яка їх
передає. Оскільки кооператив
"Прикарпаття" припинив свою діяльність
ще в 1992 році і у останнього не було
печатки й кутового штампу, архівний
відділ відмовив у прийнятті установчих
документів позивача.

Суд визнав поважною причиною пропуску
позивачем 6-місячного строку звернення
до суду перебування позивача на
сезонних роботах у Російській
Федерації.

Розглянувши позовну заяву, заслухавши
пояснення позивача, дослідивши та
оцінивши подані докази, суд дійшов
висновку, що позов підлягає
задоволенню виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 30.03.1989 року на
підставі рішення виконавчого комітету
Верховинської районної ради народних
депутатів №40 створено кооператив
"Прикарпаття", який відповідно до
Статуту являвся громадською
організацією громадян СРСР,
добровільно об'єднаних на основі
членства для спільного провадження
господарської та іншої діяльності, на
базі самостійності, самоврядування і
самофінансування, найбільш повного
поєднання їх інтересів з інтересами
колективу і суспільства.

Очолював даний кооператив з 29.04.1989 року
по 30.06.1992 року ОСОБА_1, що
підтверджується записами у його
трудовій книжці (а.с. 20-21).

Згідно із рішенням загальних зборів
кооперативу "Прикарпаття" від 01.04.1992
року та розпорядженням Представника
Президента України у Верховинському
районі №105 від 25.06.1992 року кооператив
"Прикарпаття" припинив свою діяльність.

У зв'язку з цим ОСОБА_1 було закрито
рахунок кооперативу в АПБ "Україна",
здано наявну печатку й кутовий штамп
кооперативу до Верховинського РВ УМВС
Івано-Франківської області та
проведено всі необхідні звірки з
контролюючими органами. При ліквідації
кооперативу всім працівникам було
видано довідки про нараховану
заробітну плату. Крім того, колишньому
головному бухгалтеру кооперативу
"Прикарпаття" ОСОБА_2 було доручено
здати всі установчі документи до
архівного відділу Верховинської РДА.

Однак, під час аудиторського
дослідження стану роботи по
призначенню пенсій управлінням
Пенсійного фонду України у
Верховинському районі, проведеного
відділом внутрішнього аудиту
головного управління Пенсійного фонду
України в Івано-Франківській області,
відповідно до витягу інформації від
26.06.2012 року було встановлено, що
вищевказані документи до архіву не
були здані.

Як вбачається з матеріалів
адміністративної справи, прокуратурою
Верховинського району
Івано-Франківської області проведено
перевірку з приводу видачі довідок про
заробітну плату та подальшого їх
використання для призначення пенсій
УПФУ у Верховинському районі, однак
постановою прокуратури Верховинського
району від 26.10.2012 року відмовлено в
порушенні кримінальної справи, в тому
числі і стосовно ОСОБА_1 (а.с. 44-51).

Листом управління Пенсійного фонду
України у Верховинському районі за
вих.№4252/03 від 16.10.2012 року ОСОБА_1
рекомендовано первинні документи
кооперативу здати до архівного
відділу.

Вказане підтверджується рішенням
Верховинського районного суду по
справі №0903/1122/2012 від 28.11.2012 року за
заявою ОСОБА_1, заінтересована особа -
Управління Пенсійного фонду у
Верховинському районі про
встановлення факту, що має юридичне
значення (а.с. 12-14).

Так, 18.03.2013 року позивач звернувся із
зверненням до архівного відділу
Верховинської РДА Івано-Франківської
області про передачу до архівного
відділу установчих документів
кооперативу "Прикарпаття" та
відомостей про заробітну плату.

22.03.2013 року архівним відділом
Верховинської РДА Івано-Франківської
області позивачу надано відповідь про
відмову у прийнятті даних документів
та рекомендовано у вирішенні даного
питання звернутися до місцевого суду
загальної юрисдикції (а.с. 10-11).

Крім того, ОСОБА_1 звертався із заявами
про приймання на зберігання установчих
документів кооперативу "Прикарпаття"
до державного архіву
Івано-Франківської області,
комунальної установи "Трудовий архів
Косівського району", архівного відділу
Верховинської РДА, однак у всіх
випадках позивач отримував відмову
(а.с. 7, 9, 27-29).

Так, згідно із Законом України "Про
Національний архівний фонд та архівні
установи" N 3814-XII від 24.12.1993р. державні
органи, органи місцевого
самоврядування, державні і комунальні
підприємства, установи та організації
створюють архівні підрозділи для
тимчасового зберігання архівних
документів, що нагромадилися за час їх
діяльності, використання відомостей,
що містяться в цих документах, для
службових, виробничих, наукових та
інших цілей, а також для захисту прав і
законних інтересів громадян.

Відповідно до ст.28 цього Закону місцеві
державні архівні установи є
структурними підрозділами місцевих
державних адміністрацій і у своїй
діяльності підзвітні та підконтрольні
центральному органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
архівної справи і діловодства.

Архівна установа сільської, селищної,
міської ради здійснює централізоване
тимчасове зберігання архівних
документів, нагромаджених у процесі
документування службових, трудових та
інших правовідносин юридичних і
фізичних осіб, що не належать до
Національного архівного фонду (ст.29
даного Закону).

Відповідно до ч.4 ст.31 цього Закону у
разі ліквідації або реорганізації
державних органів, органів місцевого
самоврядування, державних і
комунальних підприємств, установ та
організацій документи, що
нагромадилися за час їх діяльності,
передаються ліквідаційною комісією
(ліквідатором) правонаступникам у
порядку, встановленому Міністерством
юстиції України, із збереженням
відповідної форми власності на
зазначені документи, а у випадках
відсутності правонаступників -
відповідним державним архівним
установам або іншим місцевим архівним
установам.

В п.12.3.5 Правил роботи архівних
підрозділів органів державної влади,
місцевого самоврядування, підприємств,
установ і організацій, затверджених
наказом Державного комітету архівів
України N 16 від 16.03.2001р. якщо установа
ліквідується, її архівні справи,
внесені до Національного архівного
фонду, передаються в упорядкованому
стані відповідній державній архівній
установі, архівному відділу міської
ради, а архівні справи з основної
діяльності, строки тимчасового
зберігання котрих ще не закінчилися, та
документи, не закінчені у діловодстві,
а також документи з особового складу
передаються її органу вищого рівня,
якщо він існує на території Автономної
Республіки Крим, відповідної області,
мм. Києва, Севастополя.

Якщо органів вищого рівня на території
зазначених регіонів не існує, всі
архівні справи і документи
установи-фондоутворювача передаються
до архівних установ, що утворюються
органами виконавчої влади та органами
місцевого самоврядування для
централізованого тимчасового
зберігання архівних документів,
нагромаджених у процесі
документування службових, трудових або
інших правовідносин юридичних і
фізичних осіб на відповідній території
(району, міста), та інших архівних
документів, що не належать до
Національного архівного фонду (трудові
архіви).

Якщо трудові архіви на відповідній
території не створені, то зазначені
документи передаються до державних
архівних установ, архівних відділів
міських рад.

Судом встановлено, що на території
Верховинського району трудовий архів
не створено. Вказане підтверджується
листом КУ "Трудовий архів Косівського
району"(а.с.9).

Порядок передавання й подальшого
користування документами установи
після її реорганізації або ліквідації
передбачається в наказі, іншому
розпорядчому акті або рішенні про
реорганізацію чи ліквідацію установи
(п. 12.3.1 Правил).

Судом встановлено, що рішенням
загальних зборів кооперативу
"Прикарпаття" від 01.04.1992 року вирішено
припинити діяльність кооперативу та
зобов'язано керівника здати статутні
та інші документи до архівної установи.
Однак, вищевказані документи до архіву
не були здані, оскільки у 1992 році
Верховинський районний архів в усній
формі відмовився прийняти документи з
підстав відсутності вказівок
опрацювання документів громадських
організацій після розпаду СРСР.
Відтак, дані документи весь час
зберігалися в колишнього бухгалтера
кооперативу ОСОБА_2

Наказом Міністерства юстиції України N
430/5 від 14.03.2013р. затверджено Перелік
видів документів, пов'язаних із
забезпеченням соціального захисту
громадян, що мають надходити до
архівних установ у разі ліквідації
підприємств, установ, організацій, які
не належать до джерел формування
Національного архівного фонду, який
визначений як нормативно-правовий акт,
що призначений для використання всіма
установами, підприємствами,
організаціями, що не належать до джерел
формування Національного архівного
фонду (далі - організації) при
визначенні строків зберігання
документів під час проведення їх
експертизи цінності у зв'язку з
ліквідацією організації.

Цей Перелік має на меті забезпечення
збереженості документів для їх
подальшого використання при виконанні
запитів соціально-правового характеру
відповідно до вимог чинного
законодавства та використовується при
відборі документів та підготовці
описів справ, що підлягають
передаванню до архівних установ у
зв'язку з ліквідацією організації (п.1.5 -
1.6 Переліку).

Зокрема, відповідно до розділу III
даного Переліку установчі документи
(установчий акт, засновницький договір
(статут), положення) та зміни до них;
список засновників (учасників); виписка
з Єдиного державного реєстру; накази,
розпорядження організацій з основної
діяльності: а) про створення,
перейменування, реорганізацію,
ліквідацію; б) про атестацію робочих
місць; документи (постанови, рішення,
акти, ухвали тощо) про реорганізацію,
перейменування, перепідпорядкування,
ліквідацію (банкрутство); відомості на
виплату грошей (авансу, заробітної
плати) тощо відносяться до документів,
пов'язаних із забезпеченням
соціального захисту громадян, що мають
надходити до архівних установ у разі
ліквідації підприємств, установ,
організацій, які не належать до джерел
формування Національного архівного
фонду.

Крім того, в ст.1 Закону України " Про
інформацію" N 2657-XII від 02.10.1992р.
зазначено, що інформація - це будь-які
відомості та/або дані, які можуть бути
збережені на матеріальних носіях або
відображені в електронному вигляді, а
захист інформації - це сукупність
правових, адміністративних,
організаційних, технічних та інших
заходів, що забезпечують збереження,
цілісність інформації та належний
порядок доступу до неї.

Право на інформацію забезпечується,
зокрема, створенням можливостей для
вільного доступу до статистичних
даних, архівних, бібліотечних і
музейних фондів, інших інформаційних
банків, баз даних, інформаційних
ресурсів (ст.6 Закону).

Відповідно до ч.4 ст.7 цього Закону право
на інформацію, створену в процесі
діяльності фізичної чи юридичної
особи, суб'єкта владних повноважень або
за рахунок фізичної чи юридичної особи,
Державного бюджету України, місцевого
бюджету, охороняється в порядку,
визначеному законом.

Аналіз вищенаведених норм дає
можливість суду дійти висновку, що
документи, створені в процесі
діяльності юридичної особи, підлягають
збереженню з метою їх подального
використання, в тому числі і при
виконанні запитів соціально-правового
характеру відповідно до вимог чинного
законодавства, а тому підлягають
передачі для зберігання архівній
установі.

З урахуванням наведеного, суд вважає
вимоги позивача правомірними, а позов
таким, що підлягає задоволенню.

За змістом ст.19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових та
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ст.9 КАС України суд при
вирішенні справи керується принципом
законності, відповідно до якого суд
вирішує справи на підставі Конституції
та законів України, а також міжнародних
договорів, згода на обов'язковість яких
надана Верховною Радою України.

Стосовно судових витрат, то відповідно
до ч.1 ст.94 КАС України якщо судове
рішення ухвалене на користь сторони,
яка не є суб'єктом владних повноважень,
суд присуджує всі здійснені нею
документально підтверджені судові
витрати з Державного бюджету України
(або відповідного місцевого бюджету,
якщо іншою стороною був орган
місцевого самоврядування, його
посадова чи службова особа). А тому
підлягає стягненню з Державного
бюджету України на користь позивача 68,82
грн. судового збору.

На підставі ст. 124 Конституції
України, керуючись ст.ст. 2, 8-14, 86, 158-163, 167
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії архівного
відділу Верховинської районної
державної адміністрації
Івано-Франківської області щодо
неприйняття на зберігання в архів
установчих документів та відомостей
про нарахування заробітної плати
кооперативу "Прикарпаття".

Зобов'язати архівний відділ
Верховинської районної державної
адміністрації Івано-Франківської
області прийняти на зберігання до
архіву впорядковані документи
кооперативу "Прикарпаття" (установчі
документи на 17 аркушах, відомості про
нарахування заробітної плати
працівникам на 41 аркуші, опис №1 на 1
аркуші, історичну довідку на 1 аркуші).

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 (паспорт серія
НОМЕР_1, проживає АДРЕСА_1) судовий збір
в розмірі 68,82 грн. (шістдесят вісім
гривень вісімдесят дві копійки)

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку. Відповідно до
статті 186 КАС України, апеляційна
скарга подається до Львівського
апеляційного адміністративного суду
через Івано-Франківський окружний
адміністративний суд протягом десяти
днів з дня отримання копії постанови.
Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Відповідно до ст.254 КАС України
постанова набирає законної сили після
закінчення встановлених строків
подання апеляційної скарги, якщо таку
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги судове рішення,
якщо його не скасовано, набирає
законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Суддя:
Лучко О.О.

Постанова складена в повному обсязі
15.01.2014 року.