Справа № 2а/0470/13795/11
Суддя: Рябчук Олена Сергіївна
Дата ухвалення: 2013-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі:
головуючого суддіРябчук О.С. при
секретаріБухтіяровій М.М. за участю:
представника позивача Вергун С.І.
розглянувши у відкритому судовому
засіданні у місті Дніпропетровську
адміністративну справу за
адміністративним позовом Державного
підприємства «Національна енергетична
компанія "Укренерго» в особі
відокремленого підрозділу
«Держенергонагляд у Дніпровському
регіоні» до Обласного комунального
закладу "Криворізький
протитуберкульозний диспансер № 2" про
стягнення штрафу за порушення
законодавства в галузі
електроенергетики та теплопостачання
у сумі 5 100,00 грн.
27 жовтня 2011 року Державне підприємство
«Національна енергетична компанія
«Укренерго» в особі Відокремленого
підрозділу «Держенергонагляд у
Дніпровському регіоні» (далі - позивач)
звернулося до Дніпропетровського
окружного адміністративного суду з
адміністративним позовом до Обласного
комунального закладу «Криворізький
протитуберкульозний диспансер № 2»
(далі - відповідач) про стягнення штрафу
за порушення законодавства в галузі
електроенергетики та теплопостачання
Ухвалою Дніпропетровського окружного
адміністративного суду від 08.02.2012 р.
задоволено клопотання відповідача та
зупинено провадження у справі
Дніпропетровським апеляційним
адміністративним судом рішення за
результатами розгляду апеляційної
скарги Обласного комунального закладу
«Криворізький протитуберкульозний
диспансер № 2» на ухвалу
Бабушкінського районного суду м.
Дніпропетровська від 03.10.2011 р. у справі
№ 2а-7534/11 за адміністративним позовом
Обласного комунального закладу
«Криворізький протитуберкульозний
диспансер № 2» до Державної інспекції з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної та теплової
енергії в Дніпропетровському регіоні
про скасування рішення.
16 грудня 2013 р. ухвалою суду провадження
призначено до судового розгляду.
Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримала,
просила позов задовольнити в повному
обсязі. В обґрунтування заявлених
вимог зазначив наступне.Обласним
комунальним закладом«Криворізький
протитуберкульозний диспансер №
2»було допущене порушення вимог
законодавства в галузі енергетики та
сфері теплопостачання, на усунення
яких видано припис від 10.11.2010 р. №01/11-0328.
Проте, вимоги припису не виконані
відповідачем, у зв'язку з чим було
сформовано та направлено на адресу
відповідача постанову №01/11-44-066 про
накладення штрафу. У встановлений
законом строк загальна сума штрафупо
постанові у розмірі 5100грн.
відповідачем не сплачена, тому
підлягає стягненню в судовому порядку.
Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, про дату, час та
місце розгляду справи повідомлений
належним чином, що підтверджується
матеріалами справи.
Заслухавши пояснення представника
позивача, дослідивши матеріали справи,
суд приходить до наступного висновку.
Матеріалами справи підтверджено, що з 09
по 10 листопада 2010 р. державним
інспектором Криворізького
відділенняДержавної інспекції з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної і теплової
енергії у Дніпропетровській області
Письменним Є.Ю. у присутності
завідувача господарством Обласного
комунального закладу «Криворізький
протитуберкульозний диспансер № 2»
проведено обстеження з питань
технічного стану та дотримання режимів
споживання теплової енергії,
експлуатації тепловикористовуючих
установ і мереж систем опалювання,
вентиляції, гарячого водопостачання та
систем збору та повернення конденсату.
За результатами обстеження складено
Акт від 10.11.2010 року №01/11-0550 (далі - Акт).
ВАкті зазначено, що за результатами
здійсненого заходу виявлено
невиконання вимог законодавства
суб'єктом господарювання, а саме:
-не призначено відповідальну особу за
забезпечення справного стану та
безпечної експлуатації теплового
-не проведено навчання та перевірку
знань ПТЕТУіМ персоналу, який
обслуговує теплове господарство;
-не проводяться протиаварійні
тренування персоналу, який обслуговує
теплове господарство (відсутні теми
тренувань, графіки їх
проведення,журнали обліку);
- виявлено виток теплоносія та
подавальному трубопроводі теплового
пункту головного корпусу, на
трубопроводах вузлу керування
системою опалення їдальні встановлено
- виявлено пряме з'єднання вузлу
керування системою опалення
профілакторія з трубопроводом
- відсутні антикорозійне покриття та
теплова ізоляція теплопроводів в
обстежених теплових пунктах діаметром
50 приблизно 20 метрів, діаметром 80
приблизно 10 метрів;
- відсутній грязьовики на подавальному
та зворотному трубопроводах вузлу
керування системою опалення головного
корпусу та на зворотному трубопроводі
вузлу керування системою опалення
- відсутні гільзи для термометрів та
штуцери для манометрів на зворотних
трубопроводах вузлів керування
системами опалення головного корпусу
- манометри, які встановлені на
теплопроводах теплових пунктів, не
повірені, на них відсутня червона
позначка допустимого тиску;
- на вузлі керування системою опалення
їдальні влаштовано роздягальню,
теплові пункти головного корпусу та
профілакторія захищено зруйнованою
тепловою ізоляцією та будівельним
- не очищені та не злиті оливою гільзи
для термометрів на теплопроводах
теплових пунктів їдальні та головного
- не очищено поверхню нагрівання
сушильної установки;
- не проведені теплові випробування
систем опалення на рівномірність
прогрівання опалювальних приладів та
визначення фактичних теплових витрат,
не виконано налагодження і
регулювання систем опалення;
- не проведено гідравлічні
випробування ділянок зовнішніх
- відсутні дані максимальних теплових
навантажень на потреби опалення та
гарячого водопостачання будівель
- відсутні оперативні схеми обладнання
- відсутній журнал дефектів, на
підставі даних якого плануються
- відсутня інструкція з експлуатації
систем опалення та гарячого
водопостачання, інструкція з
експлуатації сушильної установи;
- відсутні температурні та гідравлічні
режими роботи теплових мереж;
- відсутня інструкція з ліквідації
аварій на системах тепло споживання
(а.3-5 Акту, ас.33-34).
На підставі ст.4 Закону України «Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності, ст.9 Закону України «Про
електроенергетику», ст.14 Закону
України «Про теплопостачання», та Акту
від 10.11.2010 року №01/11-0550відповідачу
виписано Припис від 10.11.2010 р. №01/11-0328 про
усунення виявлених порушень чинного
законодавства. Вказаним приписом
відповідачу також установлено термін
для усунення порушень, а саме: до 10.12.2010
Актом перевірки (протокол) №01/11-69-042 від
17.05.2011 року установлено ухилення від
виконання припису Держенергонагляду
від 10.11.2010 року №01/11-0328, що є порушенням
ст.26,27 Закону України «Про
електроенергетику» та ст.31 Закону
України «Про теплопостачання» (а.с.39).
На підставі зазначеного, 25 травня 2011
року Державною інспекцією з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної і теплової
енергії в Дніпропетровській області
винесено Постанову №01/11-44-066 про
накладення штрафу за порушення
законодавства в галузі
електроенергетики та сфері
теплопостачання у розмірі 5100грн.
Матеріалами справи підтверджено, що з
Приписом №01/11-0328, з актомперевірки
(протокол) №01/11-69-042 та з
Постановою№01/11-44-066 про накладення
штрафу відповідач ознайомлений.
Вказана Постанова була отримана
відповідачем, що підтверджується
відповідними відмітками.
Аналіз матеріалів справи та норм права,
які регулюють спірні правовідносини,
Відповідно до статті 14 Закону України
«Про теплопостачання» №2633-ІV від 02.06.2005
р. державний нагляд у сфері
теплопостачання здійснюють державні
інспекції та інші органи у порядку,
встановленому законом.
Згідно п.3 Положення про державний
енергетичний нагляд за режимами
споживання електричної і теплової
енергії, затвердженогоПостановою
Кабінету Міністрів України від 07.08.1996 р.
№ 929 метою енергетичного нагляду є
сприяння забезпеченню сталого
функціонування об'єднаної
енергетичної системи України, сфери
теплопостачання, енергетичної безпеки
держави шляхом здійснення контролю за
дотриманням суб'єктами
електроенергетики, суб'єктами відносин
у сфері теплопостачання та споживачами
електричної енергії вимог
нормативно-правових і
нормативно-технічних актів у сфері
виробництва, постачання та споживання
електричної і теплової енергії.
Згідно Статуту Державне підприємство
«Національна енергетична компанія
«Укренерго» засноване на державній
власності і підпорядковується
Міністерству палива та енергетики
України відповідно до Указу Президента
України від 14.04.2000 р. №598/2000 «Про
Міністерство палива та енергетики
України», є юридичною особою.
Державна інспекція з енергетичного
нагляду за режимами споживання
електричної і теплової енергії
(Держенергонагляд) виконує функції,
покладені на Держенергонагляд
Положенням про державний енергетичний
нагляд за режимами споживання
електричної і теплової енергії,
затвердженим Постановою Кабінету
Міністрів України № 929, здійснює
допоміжні заходи із забезпечення
надійного і сталого функціонування
об'єднаної енергетичної системи
України та діє у складі державного
підприємства "Національна енергетична
компанія "Укренерго" згідно Наказу
Міністерства палива та енергетики
України від 03.11.2006 № 422.
Держенергонагляд у Дніпровському
регіоні є відокремленим підрозділом
Державного підприємства «Національна
енергетична компанія «Укренерго».
Згідно п.2 Додатку 1 до Положення про
Держенергонагляд у Дніпровському
регіоні структурним підрозділом
останнього є Державна інспекція з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної і теплової
енергії у Дніпропетровській області,
яка діє на підставі Положення,
затвердженого Головним Державним
інспектором України з енергетичного
нагляду 03.03.2009 р.
Правовідносини сторін є публічними,
при цьому НЕК "Укренерго" у спірних
правовідносинах виступає не як
господарюючий суб'єкт, а як особа, до
складу якої входить підрозділ, що
здійснює державний енергетичний
нагляд за режимами споживання
електричної і теплової енергії в
частині виконання функцій, покладених
на нього чинним законодавством.
Згідно до статей 9 та 27 Закону України
«Про електроенергетику», статті 11
Положення про державний енергетичний
нагляд за режимами споживання
електричної і теплової енергії, припис
Держенергонагляду є обов'язковим для
Відповідно до частини 9 статті 4 Закону
України від 05 квітня 2007 року № 877-V «Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» невиконання приписів,
розпоряджень та інших розпорядчих
документів органу державного нагляду
(контролю) тягне за собою застосування
штрафних санкцій до суб'єкта
господарювання згідно із законом.
У відповідності до ст. 26 Закону України
«Про електроенергетику», споживач
енергії зобов'язаний додержуватись
вимог нормативно-технічних документів
та договору про постачання енергії.
Споживач енергії несе
відповідальність за порушення умов
договору з енергопостачальником та
правил користування електричною і
тепловою енергією та виконання
приписів державних інспекцій з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної та теплової
енергії згідно із законодавством
Як зазначено в ст. 27 Закону України «Про
електроенергетику» суб'єкти
господарської діяльності несуть
відповідальність за правопорушення в
електроенергетиці: за ухилення від
виконання або несвоєчасне виконання
рішень чи приписів Національної
комісії регулювання електроенергетики
України, Державної інспекції з
експлуатації електричних станцій і
мереж, Державної інспекції з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної та теплової
енергії та порушення умов ліцензій -
штраф у розмірі до п'яти тисяч
неоподатковуваних мінімумів доходів
Постановою Кабінету Міністрів України
від 21.07.1999 р. №1312 затверджено Положення
про порядок накладення на суб'єктів
господарської діяльності штрафів за
порушення законодавства про
електроенергетику (далі Положення).
Цей Положення визначає порядок
накладення Національною комісією
регулювання електроенергетики,
державними інспекторами з
експлуатації електричних станцій і
мереж, державними інспекторами з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної та теплової
енергії на суб'єктів господарської
діяльності, незалежно від форм
власності, штрафів за порушення
законодавства про електроенергетику.
Згідно п. 3 Положення накладати на
суб'єктів господарювання штрафи мають
право: НКРЕ; державні інспектори з
експлуатації електричних станцій і
мереж; державні інспектори з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної та теплової
Відповідно до п. 7 Положення рішення про
накладення штрафу приймається на
підставі акта перевірки суб'єкта
господарювання, складеного посадовими
особами НКРЕ, та акта перевірки
(протоколу) суб'єкта господарювання,
складеного посадовими особами
Державної інспекції з експлуатації
електричних станцій і мереж або
Згідно п.2 ч.1 ст. 31 Закону «Про
теплопостачання» суб'єкти
господарської діяльності несуть
відповідальність за правопорушення в
сфері теплопостачання: за ухилення від
виконання або несвоєчасне виконання
рішень чи приписів Державної інспекції
з енергозбереження або Державної
інспекції з енергетичного нагляду за
режимами споживання електричної та
теплової енергії, або національної
комісії, що здійснює державне
регулювання у сфері енергетики, - у
розмірі трьохсот неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян.
Таким чином, підставою для накладення
штрафу є ухилення від виконання або
несвоєчасне виконання приписів
Згідно п.8 Положення рішення про
накладення штрафу оформляється
постановою НКРЕ, Державної інспекції з
експлуатації електричних станцій та
мереж і постановою (розпорядженням)
У пункті 9 Положення вказано, що
постанова або розпорядження про
накладення штрафу складається у двох
примірниках.

Перший примірник постанови або
розпорядження залишається в органі,
який її оформив. Другий примірник у
3-денний термін після оформлення
постанови або розпорядження
надсилається (видається повноважному
представнику) для сплати штрафу
суб'єкту господарювання.

Згідно п. 10 Положення, суб'єкт
господарювання сплачує штраф за
порушення законодавства в галузі
електроенергетики протягом 30 днів з
дня прийняття постанови
(розпорядження) про його накладення, а
за порушення законодавства у сфері
теплопостачання - у 15-денний строк з дня
прийняття постанови (розпорядження)
про його накладення.

Відповідно до п.2 Положення штрафи за
порушення законодавства в галузі
електроенергетики та сфері
теплопостачання накладаються на
суб'єктів господарювання за: неподання
інформації або подання завідомо
недостовірної інформації,
передбаченої в ліцензіях на
виробництво, передачу або постачання
електричної енергії та в
нормативно-правових актах, що
регулюють питання функціонування
об'єднаної енергетичної системи,
технічного стану та організації
експлуатації електричних, теплових,
тепловикористовувальних установок і
мереж і споживання енергії; ухилення
від виконання або несвоєчасне
виконання рішень, приписів,
розпоряджень, інших розпорядчих
документів НКРЕ, Державної інспекції з
експлуатації електричних станцій і
мереж, Державної інспекції з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної та теплової
енергії та порушення умов ліцензій.

Згідно п. 6 Положення державні
інспектори з енергетичного нагляду за
режимами споживання електричної та
теплової енергії мають право накладати
на суб'єктів господарювання штрафи: за
правопорушення, передбачені в абзаці
другому пункту 2 цього Положення, - у
розмірі до трьохсот неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян; за
правопорушення, передбачені в абзаці
третьому пункту 2 цього Положення, - у
розмірі до однієї тисячі
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян.

Оцінюючи усі докази, досліджені судом,
у їх сукупності, суд приходить до
наступного висновку.

Матеріалами справи підтверджено, що у
зв'язку з невиконанням відповідачем
вимог Припису від 10.11.2010 року №01/11-0328 та
на підставі вищевказаних норм була
винесена Постанова від 25.05.2011 р.
№01/11-44-066 про накладення штрафу у
розмірі 5 100,00 грн., яка отримана
головним лікарем ОСОБА_1, (а.с.40
зворотній бік).

У зв'язку з тим, що штраф відповідачем
залишається несплаченим, суд приходить
до висновку, що позивачем вжиті всі
передбачені чинним законодавством
заходи щодо стягнення з відповідача
вказаної суми штрафу.

Враховуючи викладене, суд вважає
позовні вимоги Державного
підприємства «Національна енергетична
компанія «Укренерго» в особі
відокремленого підрозділу
«Держенергонагляд у Дніпровському
регіоні» до Обласного комунального
закладу «Криворізький
протитуберкульозний диспансер № 2» про
стягнення штрафуу розмірі 5 100,00 грн. на
підставі Постановивід 25.05.2011 р. №01/11-44-066
обґрунтованими та такими, що
підлягають задоволенню в повному
обсязі.

Керуючись ст. ст.9, 11, 17, 69-72, 86, 94, 158-163, 167,
186 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Державного
підприємства «Національна енергетична
компанія "Укренерго» в особі
відокремленого підрозділу
«Держенергонагляд у Дніпровському
регіоні» до Обласного комунального
закладу «Криворізький
протитуберкульозний диспансер № 2» про
стягнення штрафу за порушення
законодавства в галузі
електроенергетики та теплопостачання
у сумі 5 100,00 грн. - задовольнити в
повному обсязі.

Стягнути з Обласного комунального
закладу «Криворізький
протитуберкульозний диспансер № 2» в
дохід Державного бюджету України
штрафу розмірі 5 100,00 грн.

Копію постанови направити сторонам по
справі.

Постанова суду може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду шляхом подання
апеляційної скарги через
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд з одночасним
направленням копії апеляційної скарги
особою, яка її подає, до суду
апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі складення постанови у повному
обсязі, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

У разі якщо справа розглядалась судом
за місцезнаходженням суб'єкта владних
повноважень і він не був присутній у
судовому засіданні під час
проголошення судового рішення, але
його було повідомлено про можливість
отримання копії постанови суду
безпосередньо у суді, то десятиденний
строк на апеляційне оскарження
постанови суду обчислюється з
наступного дня після закінчення
п'ятиденного строку з моменту
отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги якщо таку скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо його не
скасовано, набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено
25 грудня 2013 року

Суддя З оригіналом згідно
Постанова не набрала законної сили
станом на 25.12.2013 р. СуддяО.С. Рябчук