Справа № 20953/10
Суддя: Туркіна Л.П.
Дата ухвалення: 2013-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"30" жовтня 2013 р. справа № 2а-2826/10/0470

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Туркіної Л.П.

суддів: Шлай А.В.
Проценко О.А.

за участю секретаря судового
засідання: Кязимовій Д.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу приватного
підприємця ОСОБА_1,

на постанову: Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від
06.05.2010 року,

у справі: 2а-2826/10/0470

за позовом: приватного підприємця
ОСОБА_1

до: Виконавчої дирекції
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності

про: скасування рішення №462/28, -

Встановив:

26 лютого 2010 року приватний
підприємець ОСОБА_1 (далі - позивач)
звернулась із адміністративним
позовом до Виконавчої дирекції
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності (далі-відповідач), в
якому просила скасувати рішення № 462/28
від 12.05.2009 року.

Постановою Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від
06.05.2010 року у задоволенні позову
відмовлено з тих підстав, що рішення
№462/28 від 12.05.2009 року, винесене
Виконавчою дирекцією
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності, є обґрунтованим та
відповідає нормам ст. ст. 22,27.28,30 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням» від 18.01.2001 року
№2240 ( далі-Закон 2240 ) , а також
«Інструкції про порядок надходження,
обліку та витрачання коштів ФСС з ТВП»,
що затверджена постановою правління
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності від
26.06.2001 року №16 зі змінами та
доповненнями (далі Інструкція №16).

Не погодившись із постановою суду
першої інстанції, позивач звернувся до
апеляційного суду із апеляційною
скаргою, у якій , посилаючись на
невідповідність рішення суду нормам
матеріального та процесуального права
та неврахування судом обставин справи,
просить скасувати постанову
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду від 06 травня 2010
р., позов - задовольнити.

Позивач зазначає, що судом не враховано
тієї обставини, що підприємцем було
вчинено дії щодо реєстрації у якості
платника страхових внесків,
передбачені інструкцією №16. Як вказує
позивач, саме органи Фонду не завершили
процедуру реєстрації та набуття
позивачем статусу платника страхових
внесків.

Отже, позивач зазначає, що вона не є
особою, винною у скоєні правопорушення.

Позивач також вказує, що на теперішній
час внески нею сплачені в повному
обсязі, але суму штрафу в розмірі 6119
грн. 96 коп., яку нараховано у зв'язку з
несплатою 30 грн. 31 коп., вона сплатити
невзмозі.

Відповідач подав заперечення на
апеляційну скаргу, у яких просить
залишити рішення суду першої інстанції
без змін, апеляційну скаргу - без
задоволення.

Відповідач вважає рішення суду
законним та обґрунтованим. Вказує, що
несвоєчасне надання заяви про взяття
на облік як страхувальника та
неповідомлення ПП ОСОБА_1 при взятті на
облік у відділенні Фонду в лютому 2006
року про наявність трудових угод з
найманими працівниками, які були
зареєстровані з червня 2005 року, є
порушенням норм законодавства, що
регулює відносини у сфері
загальнообов'язкового державного
соціального страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності.
Отже, притягнення позивача до
відповідальності є законним та
обґрунтованим. Посилання позивача на
порушення органами Фонду порядку
реєстрації платника страхових внесків,
відповідач вважає безпідставними,
оскільки заяву про взяття на облік
подано позивачем до Першотравенської
міжрайонної виконавчої дирекції (МрВД)
09.02.2006р. В цей же день, 09.02.2006р.,
Першотравенською МрВД було направлено
повідомлення про реєстрацію
страхувальника, в якому зазначено
розрахунковий рахунок відділення
банку для перерахування страхових
внесків.

У судовому засіданні позивач доводи
та вимоги апеляційної скарги
підтримав. Представник відповідача
підтримав доводи та вимоги, викладені у
запереченнях на апеляційну скаргу.
Заслухавши позивача та представників
сторін, дослідивши доводи апеляційної
скарги та заперечення на неї, інші
матеріали справи, апеляційний суд
дійшов висновку, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню, виходячи з
такого.

Судом встановлено, що 28.04.2009 року,
згідно плану перевірок на І квартал 2009
року, Першотравенською міжрайонною
виконавчою дирекцією
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності було проведено планову
перевірку правильності нарахування,
сплати грахових внесків та цільового
використання коштів ФСС з ТВП за період
01.01.2003 року по 01 2009 року по приватним
підприємцем ОСОБА_1. По результатам
перевірки було складено акт від 28.04.2009
року.

Як зазначено у загальній частині акту
від 28.04.2009 року, приватний
підприємець-платник єдиного податку,
як платник страхових внесків пройшла
реєстрацію у Першотравенській МрВД
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності у лютому 2006 року.

При взятті на облік у Першотравенській
МрВД позивач не повідомила органу
Фонду про наявність найманих
працівників з 02.06.2005 р..

Відповідно до довідки від 12.03.2009 №222,
наданої Першотравенським міським
центром зайнятості, приватний
підприємець ОСОБА_1 використовує працю
найманих працівників на умовах
трудових договорів. починаючи з 02.06.2005
р.

Виходячи з зазначеного,
контролюючий орган дійшов висновку, що
підприємцем порушено норми п.п.1,2 ч.2
Закону України № 2240 (у редакції від
21.02.2006), в частині нарахування і сплати в
установлені строки та в повному обсязі
страхових внесків, надання виконавчій
дирекції відділення Фонду відомостей
про чисельність найманих робітників,
розмір їх заробітної плати за
встановленою формою звітності, що
відповідно до ст.30 Закону 2240 є
підставою для донарахування страхових
внесків, застосування штрафу у розмірі
прихованої (заниженої) суми заробітної
плати, на яку нараховуються страхові
внески, штрафу за несвоєчасну сплату
страхових внесків та пені.
12
травня 2009 року Виконавчою дирекцією
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності було винесено рішення
№ 462/28 про застосування та зарахування
до бюджету Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності, відображення у звіті
(Ф4-ФСС з ТВП) сум фінансових (штрафних)
санкцій, неправомірних витрат,
донарахованих сум внесків та пені за
порушення законодавства про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Відповідно до зазначеного
рішення, контролюючим органом виявлено
порушення п. 2, ч. 1, ст. 21 та п. 1 ст.
23 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням» та
нараховано внесків - 30 грн. 31 коп.,
накладено штраф - 6063грн., нараховано
пеню - 11 грн. 49 коп., нараховано штраф за
несвоєчасну сплату страхових внесків -
15 грн. 16 коп.

Як свідчить зміст позовної заяви
та апеляційної скарги, факт несплати
страхових внесків у сумі 30 грн. 31 коп. та
обґрунтованості рішення в частині їх
нарахування позивач не спростовує.

Щодо застосування штрафу , слід
зазначити наступне.

Правовідносини, що склались між
сторонами, врегульовані Законом «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням» та
«Інструкцією про порядок надходження,
обліку та витрачання коштів ФСС з ТВП»,
що затверджена постановою правління
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності від
26.06.2001 року №16 зі змінами та
доповненнями.

Зазначені нормативні акти
застосовуються судом у редакціях , що
діяли у червні 2005 року - лютому 2006 року.

Відповідно до ст. 22 Закону №2240 у
редакції від 01.04.2005 року:

Платниками страхових внесків на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням
та похованням, є страхувальники та
застраховані особи.

Страхувальники - юридичні та фізичні
особи набувають статусу платників
страхових внесків до Фонду з дня їх
реєстрації у виконавчих дирекціях
відділень Фонду.

Згідно п.1 ч.2 ст. 27 названого
Закону:

Страхувальник зобов'язаний:

1) зареєструватись у виконавчій
дирекції відділення Фонду як платник
страхових внесків у десятиденний строк
з дня: отримання свідоцтва про
державну реєстрацію як суб'єкта
підприємницької діяльності незалежно
від того, чи він фактично веде
господарську діяльність та провадить
розрахунки з оплати праці; прийняття
рішення про створення установи,
організації, філії, представництва,
іншого відокремленого підрозділу;
зміни юридичного статусу чи адреси,
якщо відповідно до законодавства
України державна реєстрація таких
установ, організацій чи відокремлених
підрозділів не проводиться;
укладення трудового договору з
найманим працівником;

Відповідно до норм п.2.4
«Інструкції про порядок надходження,
обліку та витрачання коштів ФСС з ТВП»,
у редакції від 25.06.2004р. Реєстрація
страхувальників проводиться за їх
місцезнаходженням (юридичною адресою),
а стосовно фізичних осіб - за місцем їх
проживання у робочих органах відділень
Фонду у районах та містах
республіканського (Автономної
Республіки Крим) та обласного значення.
Страхувальники - юридичні та фізичні
особи - набувають статусу платників
страхових внесків до Фонду з дня їх
реєстрації в органах реєстрації Фонду.

Взяття на облік юридичних та
фізичних осіб -суб'єктів
підприємницької діяльності
здійснюються на підставі одержаного з
органу державної реєстрації
інформаційного повідомлення.

Відповідно до п.2.5 названої
Інструкції страхувальники, що були
зареєстровані в органах Фонду
соціального страхування України,
правонаступником якого є Фонд
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, підлягають
перереєстрації в органах реєстрації
Фонду шляхом подання заяви за формою
згідно з додатком 1 з поміткою
«перереєстрація». Строк здійснення
перереєстрації у інструкції не
зазначено.

Як свідчать матеріали справи,
позивач здійснює підприємницьку
діяльність з 1999року.Пояснень стосовно
того, що перешкоджало фонду та органу
державної реєстрації вчинити дії,
передбачені п.2.4 Інструкції, відповідач
не надав, як і пояснень стосовно того,
чому форма заяви про реєстрацію, видана
позивачу, не містила графи, у якій
зазначаються відомості щодо найманих
працівників.

Як свідчать пояснення сторін, у
2005 році порядок реєстрації трудових
відносин між суб'єктами
підприємницької діяльності та
найманими особами було визначено
інструкцією , затвердженою наказом
Міністерства праці та соціальної
політики України № 339 від 18.12.2000р. у
редакції від 05.12.2004р.(далі Інструкція №
339).

Згідно п.3.1 п.3 названої
інструкції:

Роботодавці - фізичні особи,
які використовують найману працю, як
платники страхових внесків
реєструються в центрах зайнятості за
місцем свого проживання у
10-денний строк з дня укладання
трудового договору з найманим
працівником.

Відповідно до п.3.2 цієї
інструкції:

3.2. Роботодавці подають до центру
зайнятості заяву за формою згідно з
додатком 1 до цієї Інструкції та
завірені відповідальною особою центру
зайнятості копії таких документів:

свідоцтва про державну реєстрацію
суб'єкта підприємницької діяльності;

довідки органу статистики про
включення до Єдиного Державного
реєстру підприємств та організацій
України;

довідки про присвоєння
ідентифікаційного номера з Державного
реєстру фізичних осіб - платників
податків та інших обов'язкових
платежів.

Як свідчить довідка
Першотравневого міського центру
зайнятості від 12.03.2009 року №222 (а.с.30),
позивач у червні - жовтні 2005 року
здійснювала реєстрацію трудових
договорів з найманими працівниками у
зазначеному центрі зайнятості, а, отже,
виконувала вимоги п.3.1 інструкції№339.

Отже, статусу платника
страхових внесків до Фонду позивач у 2005
році не набув внаслідок недосконалості
законодавства, ухилення від реєстрації
найманих працівників з боку позивача
відсутнє, як і приховування суми їх
заробітної плати.

Згідно ст.30 Закону 2240
застосування штрафу у розмірі суми
заробітної плати, на яку нараховуються
страхові внески, може мати місце у разі
її приховування або заниження.

За таких обставин суд апеляційної
інстанції доходить висновку про
безпідставність застосування до
позивача штрафних санкцій за несплату
страхових внесків на суму 30 грн.31 коп.,
яка визнана і сплачена позивачем до
Фонду.

Відповідно до ч.3 ст. 2 КАС у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України;2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії);4) безсторонньо
(неупереджено);5) добросовісно;6)
розсудливо;7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
всім формам дискримінації.

Виходячи з зазначеного, слід
дійти висновку про обґрунтованість
вимог позивача про скасування рішення
відповідача №462/28 в частині
застосування штрафних санкцій у сумі
6078,16грн.

На підставі викладеного апеляційну
скаргу Приватного підприємця ОСОБА_1
слід задовольнити частково. Постанову
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду від 06.05.2010 року
скасувати. Позов приватного підприємця
ОСОБА_1 задовольнити частково. Визнати
протиправним та скасувати рішення
Виконавчої дирекції
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності від 12.05.2009 року № 462/28 в
частині застосування до приватного
підприємця ОСОБА_1 штрафних санкцій у
сумі 6078, 16 грн. У задоволені решти
позову відмовити.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Приватного
підприємця ОСОБА_1 задовольнити
частково.

Постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від
06.05.2010 року скасувати.

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати
рішення Виконавчої дирекції
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності від 12.05.2009 року № 462/28 в
частині застосування до приватного
підприємця ОСОБА_1 штрафних санкцій у
сумі 6078, 16 грн.

У задоволені решти позову відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції
за наслідками перегляду набирає
законної сили з моменту проголошення.

Касаційна скарга на рішення подається
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції, крім випадків,
передбачених цим Кодексом, а в разі
складання рішення в повному обсязі
відповідно до статті 160 цього Кодексу -
з дня складання постанови в повному
обсязі.

Головуючий:
Л.П. Туркіна

Суддя:
А.В. Шлай

Суддя:
О.А. Проценко