Справа № 805/17911/13-а
Суддя: Кравченко Т.О.
Дата ухвалення: 2013-12-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний
суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 грудня 2013 р.
Справа №805/17911/13-а

приміщення суду за адресою: 83052,
м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської
дивізії, 17

час прийняття постанови: 11 година
30 хвилин

Донецький окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді Кравченко Т.О.,

при секретарі судового засідання
Залмаєвій О.М.,

за участю

представника позивача - не з'явився,

представника відповідача - не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі судових засідань
адміністративну справу за позовом
Управління Пенсійного фонду України в
м. Артемівську та Артемівському районі
Донецької області до Приватного
акціонерного товариства «Гарант» про
стягнення заборгованості з
відшкодування фактичних витрат на
виплату та доставку пільгових пенсій, -

встановив:

13 грудня 2013 року Управління Пенсійного
фонду України в м. Артемівську та
Артемівському районі Донецької
області (далі - Позивач або УПФУ)
звернулося до Донецького окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до
Приватного акціонерного товариства
«Гарант» (далі - Відповідач або ПрАТ
«Гарант»), в якому просило стягнути з
відповідача заборгованість з
відшкодування фактичних витрат на
виплату та доставку пільгових пенсій,
призначених за Списком № 1, за період з
01 серпня по 01 листопада 2013 року в сумі 1
569,72 грн.

Обґрунтовуючи заявлені вимоги, позивач
вказав, що ПрАТ «Гарант» є
страхувальником і щомісяця має
відшкодовувати суму фактичних витрат
на виплату та доставку пенсій,
призначених на пільгових умовах його
колишнім працівникам. На час звернення
до суду відповідач має заборгованість
з відшкодування фактичних витрат на
виплату та доставку пільгових пенсій,
призначених за Списком № 1, яка
утворилася за період з 01 серпня по 01
листопада 2013 року і становить 1 569,72 грн.

Стверджував, що невиконання
відповідачем обов'язку щодо
відшкодування фактичних витрат на
виплату та доставку пільгових пенсій
призводить до неповного формування
коштів Пенсійного фонду України і, як
наслідок, до несвоєчасної виплати
пенсій, що є порушенням ст.49
Конституції України.

Посилаючись на п.2 Прикінцевих положень
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», ст.13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» і п.п.2.1.1 п.2.1,
п.п.6.1 п.6 Інструкції про порядок
обчислення і сплати страхувальниками
та застрахованими особами внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування до Пенсійного фонду
України, позивач просив задовольнити
адміністративний позов.

25 грудня 2013 року через відділ
діловодства та документообігу
Донецького окружного
адміністративного суду представник
позивача надав клопотання про розгляд
справи без його участі, одночасно
зазначивши, що позовні вимоги
підтримує у повному обсязі (а.с.25).

Належним чином повідомлений про дату,
час та місце судового розгляду,
відповідач явку свого представника в
судове засідання не забезпечив, про
причини неявки суд не повідомив,
клопотання про відкладення розгляду
справи не надав, свого ставлення до
заявлених позовних вимог не висловив.

На підставі положень ч.ч.1, 4 ст.122, ч.4
ст.128 Кодексу адміністративного
судочинства України (далі - КАС України)
розгляд справи здійснено за
відсутності представників сторін на
підставі наявних у справі доказів.

З'ясовуючи чи мали місце обставини,
якими обґрунтовуються вимоги та
заперечення, та якими доказами вони
підтверджуються, а також чи є інші
фактичні дані, які мають значення для
вирішення справи, та докази на їх
підтвердження, суд встановив наступне.

Приватне акціонерне товариство
«Гарант» (ідентифікаційний код 00190785)
зареєстроване у якості юридичної особи
Виконавчим комітетом Артемівської
міської ради Донецької області 29
березня 2002 року, що підтверджується
витягом з Єдиного державного реєстру
юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців (а.с.12-12а).

З 23 жовтня 1998 року ПрАТ «Гарант»
перебуває на обліку в УПФУ як
страхувальник за № 05-02-04-0039/05023, про що
свідчить картка страхувальника з
«Реєстру страхувальників ДРСС»
(а.с.26-27).

УПФУ в м. Артемівську та Артемівському
районі Донецької області здійснює
виплату пенсії за віком колишньому
працівнику відповідача ОСОБА_1,
призначеної на пільгових умовах за
Списком № 1. Факт призначення цій особі
пільгової пенсії за віком за Списком №
1 підтверджується протоколом про
призначення пенсії від 05 липня 2005 року
№ 460 (а.с.9) та виданою відповідачем
довідкою про підтвердження наявності
трудового стажу, який дає право на
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах, від 28 квітня 2004 року
(а.с.10).

Фактична виплата ОСОБА_1 пенсії за
віком в період з серпня по листопад 2013
року підтверджена довідкою від 29
листопада 2013 року (а.с.11).

В період з 01 серпня по 01 листопада 2013
року УПФУ складало розрахунки
фактичних витрат на виплату та
доставку пенсій, призначених
відповідно до ч.2 Прикінцевих положень
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" на пільгових умовах
згідно з п. "а" ст.13 Закону України "Про
пенсійне забезпечення", та надсилало їх
на адресу відповідача (а.с.5-7).

Відповідач вказані розрахунки отримав,
проте відшкодування фактичних витрат
на виплату та доставку пільгових
пенсій не здійснив.

Згідно з розрахунком суми
заборгованості за період з серпня по
листопад 2013 року заборгованість ПрАТ
«Гарант» перед УПФУ становить 1 569,72
грн., в тому числі за серпень 2013 року -
523,24 грн., за вересень 2013 року - 523,24 грн.,
за жовтень 2013 року - 523,24 грн. (а.с.4).

Наявність заборгованості також
підтверджується даними картки
особового рахунку по відшкодуванню
фактичних витрат на виплату та
доставку пільгових пенсій за Списком №
1 (а.с.8, 28-29).

Докази, які б спростовували
вищевикладені обставини, суду не
надані.

Вирішуючи справу по суті та враховуючи
висновки Верховного Суду України,
викладені у рішеннях, прийнятих за
наслідками розгляду заяв про перегляд
судового рішення з підстави,
передбаченої п.1 ч.1 ст.237 КАС України,
(постанови від 5 червня 2012 року у справі
№ 21-167а12, від 10 липня 2012 року у справі №
21-205а12, від 25 вересня 2012 року у справі №
21-294а12, від 25 вересня 2012 року у справі №
21-293а12 тощо), до спірних правовідносин
суд застосовує нижченаведені правові
норми.

П.12 Прикінцевих положень Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" від 9
липня 2003 року № 1058-IV визначено, що
перетворення Пенсійного фонду в
неприбуткову самоврядну організацію
здійснюється відповідно до окремо
прийнятого спеціального Закону. До
прийняття відповідного рішення
функції виконавчої дирекції
Пенсійного фонду, її територіальних
органів виконують відповідно
Пенсійний фонд України та головні
управління Пенсійного фонду в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі і
управління Пенсійного фонду України в
районах, містах, районах у містах.

У період до перетворення Пенсійного
фонду України в неприбуткову
самоврядну організацію він функціонує
як центральний орган виконавчої влади
на підставі норм цього Закону та
Положення про Пенсійний фонд України,
яке затверджує Президент України.

Відповідно до п.п.1, 7 Положення про
Пенсійний фонду України, затвердженого
Указом Президента України від 6 квітня
2011 року № 384/2011, Пенсійний фонд України
є центральним органом виконавчої
влади, діяльність якого спрямовується
і координується Кабінетом Міністрів
України через Віце-прем'єр-міністра
України - Міністра соціальної політики
України. Пенсійний фонд України
входить до системи органів виконавчої
влади і забезпечує реалізацію
державної політики з питань пенсійного
забезпечення та збору, ведення обліку
надходжень від сплати єдиного внеску
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування. Пенсійний фонд
України здійснює свої повноваження
безпосередньо та через утворені в
установленому порядку територіальні
органи.

Згідно з п.п.1.1 Положення про головні
управління Пенсійного фонду України в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі,
затвердженого постановою правління
Пенсійного фонду України від 27 червня
2002 року №11-2, (у редакції постанови
правління Пенсійного фонду України від
25 лютого 2008 року № 5-5), (далі - Положення),
головні управління Пенсійного фонду
України в Автономній Республіці Крим,
областях, містах Києві та Севастополі
разом з управліннями Пенсійного фонду
України в районах, містах і районах у
містах утворюють систему
територіальних органів Пенсійного
фонду України, який є центральним
органом виконавчої влади.

П.2.1. Положення визначені основні
завдання територіальних органів
Пенсійного фонду України, до яких,
зокрема, належить забезпечення у
відповідному регіоні збору та ведення
обліку надходжень від сплати єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування та інших коштів
відповідно до законодавства,
призначених для пенсійного
забезпечення.

П.п.9 п.2.4. Положення передбачено право
управлінь стягувати несплачені суми
єдиного внеску, страхових внесків та
інших платежів з їх платників.

Зважаючи на викладене, суд дійшов
висновку про те, що у спірних
правовідносинах УПФУ виступає у якості
суб'єкта владних повноважень, який
звернувся до адміністративного суду на
виконання повноважень у
публічно-правових відносинах.

Крім того, суд відзначає, що
невиконання відповідачем обов'язку
щодо відшкодування фактичних витрат на
виплату та доставку пільгових пенсій
має наслідком виникнення у позивача, як
у особи, яка здійснила ці витрати, права
на звернення до суду за захистом своїх
прав та інтересів.

Відповідно до п."а" ст.13 Закону України
"Про пенсійне забезпечення" від 5
листопада 1991 року № 1788-XII (далі - Закон №
1788-XII) на пільгових умовах мають право
на пенсію за віком, незалежно від місця
останньої роботи працівники, зайняті
повний робочий день на підземних
роботах, на роботах з особливо
шкідливими і особливо важкими умовами
праці, - за списком № 1 виробництв,
робіт, професій, посад і показників,
затверджуваним Кабінетом Міністрів
України, і за результатами атестації
робочих місць: чоловіки - після
досягнення 50 років і при стажі роботи
не менше 20 років, з них не менше 10 років
на зазначених роботах; жінки - після
досягнення 45 років і при стажі роботи
не менше 15 років, з них не менше 7 років 6
місяців на зазначених роботах.
Працівникам, які мають не менше
половини стажу роботи з особливо
шкідливими і особливо важкими умовами
праці, пенсії на пільгових умовах
призначаються із зменшенням віку,
передбаченого ст.12 цього Закону, на 1
рік за кожний повний рік такої роботи
чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам.

За змістом п.2 розділу ХV Прикінцеві
положення Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV
(далі - Закон № 1058- IV) пенсійне
забезпечення застрахованих осіб, які
працювали або працюють на підземних
роботах, роботах з особливо шкідливими
й важкими умовами праці за списком № 1
та на інших роботах з шкідливими і
важкими умовами праці за списком № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджених Кабінетом
Міністрів України, та за результатами
атестації робочих місць, на посадах, що
дають право на призначення пенсії за
віком на пільгових умовах або за
вислугу років, які відповідно до
законодавства, що діяло раніше, мали
право на пенсію на пільгових умовах або
за вислугу років, здійснюється згідно з
окремим законодавчим актом через
професійні та корпоративні фонди. До
запровадження пенсійного забезпечення
через такі фонди особам, зазначеним в
абз.1 цього пункту, пенсії
призначаються за нормами Закону № 1058-IV
в разі досягнення пенсійного віку та
наявності трудового стажу,
передбаченого Законом № 1788-XII. У цьому
випадку розміри пенсій визначаються
відповідно до ст.27 та з урахуванням
норм ст..28 Закону № 1058-IV. При цьому
зберігається порядок покриття витрат
на виплату і доставку вказаних пенсій,
що діяв до набрання чинності цим
Законом.

За правилами абз.4 п.п.1 п.2 розділу ХV
Прикінцеві положення Закону № 1058-IV
підприємства та організації з коштів,
призначених на оплату праці, вносять до
Пенсійного фонду України плату, що
покриває фактичні витрати на виплату і
доставку пенсій особам, які були
зайняті повний робочий день на
підземних роботах, на роботах з
особливо шкідливими й важкими умовами
праці за списком № 1, починаючи з дня
набрання чинності цим Законом, у
розмірі 20 відсотків з наступним
збільшенням її щороку на 10 відсотків до
100-відсоткового розміру відшкодування
фактичних витрат на виплату і доставку
цих пенсій до набуття права на пенсію
за віком відповідно до цього Закону.

В абз.5 цього ж підпункту зазначено, що
виплата пенсій особам, які були
безпосередньо зайняті повний робочий
день на підземних роботах (включаючи
особовий склад гірничорятувальних
частин) з видобутку вугілля, сланцю,
руди та інших корисних копалин, на
будівництві шахт та рудників, за
списком робіт і професій, затвердженим
Кабінетом Міністрів України, та особам,
пенсії яким призначені відповідно до
пунктів "в" - "е" та "ж" ст.13 Закону № 1788-XII,
здійснюється до 1 січня 2005 року за
рахунок коштів Пенсійного фонду
України, а з 1 січня 2005 року - за рахунок
коштів Державного бюджету України до
досягнення пенсійного віку,
передбаченого ст.26 цього Закону.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку про те, що витрати на
виплату та доставку пенсій особам, які
були зайняті на роботах за списком № 1,
покриваються підприємствами та
організаціями.

Винятком із цього правила є лише
порядок покриття витрат на виплату та
доставку пенсій особам, що були
безпосередньо зайняті повний робочий
день на підземних роботах (включаючи
особовий склад гірничорятувальних
частин) з видобутку вугілля, сланцю,
руди та інших корисних копалин, на
будівництві шахт та рудників за
списком робіт і професій, затвердженим
Кабінетом Міністрів України, оскільки
за змістом абз.5 п.п.1 п.2 розділу ХV
Прикінцеві положення Закону № 1058-IV
виплата пенсій таким особам
здійснюється до 1 січня 2005 року за
рахунок коштів Пенсійного фонду
України, а з 1 січня 2005 року - за рахунок
коштів Державного бюджету України до
досягнення пенсійного віку,
передбаченого ст.26 цього Закону, то і
витрати на виплату та доставку
пільгових пенсій покриваються за
рахунок Пенсійного фонду України та
Державного бюджету України відповідно.

Однак специфіка такого порядку полягає
в особливостях пенсійного
забезпечення зазначених осіб.

Так, зі змісту ст.14 Закону № 1788-XII
вбачається, що працівники,
безпосередньо зайняті повний робочий
день на підземних і відкритих гірничих
роботах (включаючи особовий склад
гірничорятувальних частин) з видобутку
вугілля, сланцю, руди та інших корисних
копалин, на будівництві шахт і рудників
та в металургії, мають право на пенсію
незалежно від віку, якщо вони були
зайняті на цих роботах не менше 25
років.

Виходячи зі змісту положень п.2 розділу
ХV Прикінцеві положення Закону № 1058-IV у
контексті ст.14 Закону № 1788-XII можна
зробити висновок, що порядок, за якого
витрати на доставку пільгових пенсій
покриваються до 1 січня 2005 року за
рахунок коштів Пенсійного фонду
України, а з 1 січня 2005 року - за рахунок
коштів Державного бюджету України,
стосується лише витрат на виплату та
доставку пенсій, призначених особам на
підставі ст.14 Закону № 1788-XII.

Суд відзначає, що обов'язок підприємств
та організацій з відшкодування
понесених ПФУ після 1 січня 2004 року
витрат на виплату і доставку
зазначених пенсій не пов'язаний із
датою призначення такої пенсії чи
часом набуття необхідного для цього
пільгового стажу.

Процедура обчислення і сплати
страхових внесків та інших платежів до
бюджету Пенсійного фонду України
підприємствами, установами,
організаціями незалежно від форм
власності, виду діяльності і
господарювання та фізичними особами,
нарахування і сплати фінансових
санкцій та пені, подання
страхувальниками звітності
управлінням Пенсійного фонду України в
районах, містах і районах у містах
визначається Інструкцією про порядок
обчислення і сплати страхувальниками
та застрахованими особами внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування до Пенсійного фонду
України, затвердженою постановою
правління Пенсійного фонду України від
19 грудня 2003 року № 21-1 (далі -
Інструкція).

Пунктом 6.2 Інструкції передбачено, що
витрати на виплату та доставку пенсій,
призначених на пільгових умовах
особам, які мають стаж, що дає право на
призначення цих пенсій на декількох
підприємствах, покриваються цими
підприємствами пропорційно стажу
роботи.

Відповідно до п. 6.4 Інструкції розмір
сум до відшкодування на поточний рік
визначається відділами доходів
органів Пенсійного фонду України
щорічно в повідомленнях про розрахунок
сум фактичних витрат на виплату та
доставку пільгових пенсій, призначених
відповідно до ч.2 Прикінцевих положень
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", які надсилаються
підприємствам до 20-го січня поточного
року та протягом 10 днів з
новопризначених пенсій.

Згідно з п.6.8 Інструкції, підприємства
щомісяця до 25-го числа вносять до
Пенсійного фонду зазначену в
повідомленні місячну суму фактичних
витрат на виплату та доставку пенсій,
призначених на пільгових умовах.

Як встановлено судом, на виконання
вимог Інструкції УПФУ надсилало на
адресу відповідача розрахунки
фактичних витрат на виплату та
доставку пільгових пенсій, проте
останній відшкодування вказаних
витрат не здійснив.

Розрахунки фактичних витрат на виплату
та доставку пільгових пенсій оформлені
у відповідності до вимог додатків 6 і 7
Інструкції, отже в розумінні ч.4 ст.70
Кодексу КАС України, є належними та
допустимими доказами стосовно
предмету доказування.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши
докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні, беручи до уваги, що ніякі
докази не мають для суду наперед
встановленої сили, оцінивши
належність, допустимість,
достовірність кожного доказу окремо, а
достатність і взаємний зв'язок доказів
у їх сукупності, суд дійшов висновку
про задоволення адміністративного
позову, оскільки зі змісту
застосованих до спірних правовідносин
норм права та встановлених фактичних
обставин вбачається обов'язок
відповідача відшкодовувати витрати
позивача на виплату та доставку
пільгових пенсій.

Відповідно до ч.4 ст.94 КАС України у
справах, в яких позивачем є суб'єкт
владних повноважень, а відповідачем -
фізична чи юридична особа, судові
витрати, здійснені позивачем, з
відповідача не стягуються.

Керуючись Конституцією України,
ст.ст.2-15, 17-20, 69-72, 94, 98, 159-163, 185-186, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, -

постановив:

Адміністративний позов Управління
Пенсійного фонду України в м.
Артемівську та Артемівському районі
Донецької області до Приватного
акціонерного товариства «Гарант» про
стягнення заборгованості з
відшкодування фактичних витрат на
виплату та доставку пільгових пенсій -
задовольнити у повному обсязі.

Стягнути з Приватного акціонерного
товариства «Гарант» (ідентифікаційний
код 00190785) на користь Управління
Пенсійного фонду України в м.
Артемівську та Артемівському районі
Донецької області (ідентифікаційний
код 37868797) заборгованість з
відшкодування фактичних витрат на
виплату та доставку пільговий пенсій,
призначених за Списком № 1, за період з
01 серпня по 01 листопада 2013 року в сумі 1
569 (одна тисяча п'ятсот шістдесят
дев'ять) гривень 72 копійки.

Постанова прийнята у нарадчій кімнаті,
її вступна та резолютивна частина
проголошені в судовому засіданні 30
грудня 2013 року.

Постанова складена у повному обсязі 06
січня 2014 року.

Постанова може бути оскаржена до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Донецькій окружний адміністративний
суд у порядку, визначеному ст.186 Кодексу
адміністративного судочинства
України, шляхом подачі апеляційної
скарги протягом десяти днів з дня її
проголошення. У разі застосування
судом ч.3 ст.160 Кодексу
адміністративного судочинства
України, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених ч.4
ст.167 Кодексу адміністративного
судочинства України, було повідомлено
про можливість отримання копії
постанови суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строків подання
апеляційної скарги, якщо вона не була
подана у встановлені строки. У разі
подання апеляційної скарги постанова,
якщо її не скасовано, набирає законної
сили після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Суддя
Кравченко Т.О.