Справа № 819/2403/13-а
Суддя: Мандзій О.П.
Дата ухвалення: 2013-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/2403/13-a

02 грудня 2013 року

Тернопільський окружний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді
Мандзія О.П.

при секретарі Бойко
Н.Б.

за участю:

прокурора Гусак
Л.О.

представника відповідача
Марусяк Г.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Тернополі
справу за адміністративним позовом
прокуратури Чортківського району до
виконавчого комітету Чортківської
міської ради про визнання незаконним
та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Прокуратура Чортківського району
звернулась до Тернопільського
окружного адміністративного суду з
позовом до виконавчого комітету
Чортківської міської ради (надалі -
відповідач, виконавчий комітет
Чортківської МР) про визнання
незаконним рішення сесії Чортківської
міської ради про визнання незаконним
рішення сесії Чортківської міської
ради про відхилення подання №9628 від
19.08.2013 року, визнання незаконним та
скасування рішення виконавчого
комітету Чортківської міської ради №461
від 05.09.2012 року «Про розгляд заяви
начальника КП «Чортків дім» Олійник
Г.В.».

Ухвалою суду від 08.11.2013 прийнято до
провадження заяву про зміну позовних
вимог та продовжено розгляд справи
щодо вимоги про визнати неправомірним
та скасування рішення виконавчого
комітету Чортківської міської ради №461
від 05.09.2012 року «Про розгляд заяви
начальника КП «Чортків дім» Олійник
Г.В.».

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що
рішенням виконавчого комітету
Чортківської міської ради №461 від
05.09.2012 року, рекомендовано начальнику
КП «Чортків дім» заборонити
підписувати довідки паспортного столу
видані громадянам, які мають
заборгованість по оплаті за комунальні
послуги.

Прокуратура Чортківського району
просить звернути увагу на те, що дане
рішення обмежує коло конституційних
прав громадян, викладені факти
вказують на його невідповідність
закону. Зокрема, виконавчий комітет
Чортківської міської ради керувався
ст.26 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», яка
передбачає виключну компетенцію
сільських рад, селищних, міських рад.

В судовому засіданні прокурор позовні
вимоги підтримав повністю, зазначивши,
що вказане рішення порушує права
людини, зокрема ОСОБА_3, якій відмовлено
у наданні довідки з місця проживання
для одержання допомоги при народженні
дитини.

Представник відповідача у судовому
засіданні позов не визнала, надала
письмові заперечення на
адміністративний позов, повідомила, що
виконавчий комітет Чортківської
міської ради не порушує ні
законодавства України, ні
конституційні права мешканців міста, а
рішення №461 від 05.09.2012 року має
рекомендаційний характер.

Заслухавши в судовому засіданні
прокурора та представника відповідача,
оцінивши представлені у справі докази
у їх сукупності, на підставі чинного
законодавства судом встановлені
наступні обставини.

Розглянувши звернення начальника КП
«Чортків дім» Олійник Г.В. від 25.05.2012
року №314 у зв'язку з великою
дебіторською заборгованістю населення
по оплаті за надані послуги та
керуючись ст.26 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
виконавчим комітетом Чортківської
міської ради прийнято рішення №461 від
05.09.2012 року, яким рекомендовано
начальнику КП «Чортків дім» Олійник
Г.В. заборонити підписувати довідки
паспортного столу видані громадянам,
які мають заборгованість по оплаті за
комунальні послуги, зокрема: довідка
про склад сім'ї, довідка про реєстрацію,
довідка про склад сім'ї (форма №3),
виписка на втрату паспорта, довідка на
приватизацію квартири та довідка про
склад сім'ї на квартирну чергу (а.с. 7).

Як слідує з матеріалів справи, ОСОБА_3
звернулась до прокуратури
Чортківського району із скаргою про
захист її прав, обґрунтовуючи тим, що на
її звернення до КП «Чортків дім» з
проханням про надання довідки з місця
проживання для пред'явлення управлінню
праці та соціального захисту населення
для одержання допомоги при народженні
дитини,- Олійник Г.В. відмовилась в
підписанні довідки по причині боргу за
кварплату, мотивуючи рішенням міської
ради, згідно якого довідок боржникам не
видають.

За результатами проведеної
прокуратурою Чортківського району
перевірки в КП «Чортків дім» щодо
незаконності дій керівника Олійник
Г.В., вивчено рішення виконавчого
комітету Чортківської міської ради від
05.09.2012 року №461 «Про розгляд заяви
начальника КП «Чортків дім» Олійник
Г.В.», за результатами якої 19.08.2013 року
прокуратура Чортківського району
звернулась до Чортківської міської
ради з поданням за №3628 про скасування
рішення виконавчого комітету
Чортківської міської ради від 05.09.2012
року №461 (а.с. 9-11).

В свою чергу Чортківська міська рада,
зокрема, листом від 26.09.2013 року за Вих.
№1976 (а.с. 8) повідомила, що вищевказане
подання щодо скасування
нормативно-правового акта,
розглядалося на засіданні ХХХV сесії
Чортківської міської ради VI скликання,
яка відбулася 25 вересня 2013 року і при
голосуванні для прийняття позитивного
рішення не набралось відповідної
кількості голосів. Депутатами не було
підтримано вказане подання.

Зазначенні обставини підтверджено
витягом з протоколу засідання ХХХV
сесії Чортківської міської ради VI
скликання, від 25 вересня 2013 року, з
якого слідує, що при голосуванні для
прийняття позитивного рішення не
набралось відповідної кількості
колосів. Рішення не прийнято (а.с. 24).

Даючи правову оцінку спірним
правовідносинам, суд враховує наступні
обставини справи та норми чинного
законодавства.

Згідно ст.24 Конституції України
громадяни мають рівні конституційні
права і свободи та є рівними перед
законом.

Не може бути привілеїв чи обмежень за
ознаками раси, кольору шкіри,
політичних, релігійних та інших
переконань, статі, етнічного та
соціального походження, майнового
стану, місця проживання, за мовними або
іншими ознаками.

Відповідно до ч.3 ст.24 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
від 21.05.1997 №280/97 (далі - Закон №280/97)
органи місцевого самоврядування та їх
посадові особи діють лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб,
передбачені Конституцією і законами
України, та керуються у своїй
діяльності Конституцією і законами
України, актами Президента України,
Кабінету Міністрів України, а в
Автономній Республіці Крим - також
нормативно-правовими актами Верховної
Ради і Ради міністрів Автономної
Республіки Крим, прийнятими у межах
їхньої компетенції.

Виконавчий комітет сільської,
селищної, міської, районної у місті (у
разі її створення) ради може розглядати
і вирішувати питання, віднесені цим
Законом до відання виконавчих органів
ради (ч.1 ст.52 Закону №280/97).

Як встановлено ч.2 ст.52 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
виконавчий комітет ради: 1) попередньо
розглядає проекти місцевих програм
соціально-економічного і культурного
розвитку, цільових програм з інших
питань, місцевого бюджету, проекти
рішень з інших питань, що вносяться на
розгляд відповідної ради; 2) координує
діяльність відділів, управлінь та
інших виконавчих органів ради,
підприємств, установ та організацій, що
належать до комунальної власності
відповідної територіальної громади,
заслуховує звіти про роботу їх
керівників; 3) має право змінювати або
скасовувати акти підпорядкованих йому
відділів, управлінь, інших виконавчих
органів ради, а також їх посадових осіб.

Як видно зі змісту рішення виконавчого
комітету Чортківської міської ради №461
від 05.09.2012 року «Про розгляд заяви
начальника КП «Чортків дім» Олійник
Г.В.», його прийнято відповідно до ст.26
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні»

Суд відмічає, що стаття 26 Закону Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» визначає виключну
компетенцію сільських, селищних,
міських рад.

Відповідно до вимог частини 2 статті 6
та частини 2 статті 19 Конституції
України органи законодавчої,
виконавчої та судової влади здійснюють
свої повноваження у встановлених цією
Конституцією межах і відповідно до
законів України. Органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Суд враховує той факт, що представником
відповідача в судовому засіданні не
вказано на підставі якої законодавчої
норми керувався виконавчий комітет
Чортківської міської ради про
прийнятті рішення «Про розгляд заяви
начальника КП «Чортків дім» Олійник
Г.В.» №461 від 05.09.2012 року.

Таким чином рішення виконавчого
комітету Чортківської міської ради №461
від 05.09.2012 року «Про розгляд заяви
начальника КП «Чортків дім» Олійник
Г.В.» суперечить вимогам ст. 24
Конституції України, ст.ст. 26, 52 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні», порушує конституційні права
громадян, що є підставою для визнання
протиправним та скасування такого
рішення.

Суд критично оцінює обґрунтування
представника відповідача щодо
рекомендаційного характеру
оскарженого рішення, оскільки згідно
письмових пояснень начальника КП
«Чортків дім» Олійник Г.В., причиною не
надання довідки про склад сім'ї ОСОБА_3,
слугували вимоги рішення виконавчого
комітету Чортківської міської ради №461
від 05.09.2012 року. Вказане обумовлює
причино - наслідковий зв'язок між
оскарженим рішенням виконавчого
комітету та порушенням прав громадян
на отримання належних довідок у КП
«Чортків дім».

Аналізуючи оскаржене рішення
виконавчого комітету Чортківської
міської ради №461 від 05.09.2012 року «Про
розгляд заяви начальника КП «Чортків
дім» Олійник Г.В.», враховуючи вимоги ч.
3 ст. 2 КАС, суд вважає, що останнє
прийнято з порушенням діючого
законодавства, необґрунтовано, тобто
без урахуванням усіх обставин, що мають
значення для прийняття рішення, без
дотримання необхідного балансу між
будь - якими несприятливими наслідками
для прав інших осіб і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення,
а тому підлягає до скасування.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Керуючись ст.ст. 2, 70, 71, 86, 158-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати
рішення виконавчого комітету
Чортківської міської ради №461 від
05.09.2012 року «Про розгляд заяви
начальника КП «Чортків дім» Олійник
Г.В.».

Постанова суду може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Тернопільський окружний
адміністративний суд в порядку і
строки, передбачені ст.186 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Постанова суду набирає законної сили в
порядку, визначеному ст.254 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Постанова складена в повному обсязі та
підписана 06 грудня 2013 року/

Головуючий суддя
Мандзій О.П.

копія вірна

Суддя
Мандзій О.П.