Справа № 243/8994/13-а
Суддя: Яковенко М.М.
Дата ухвалення: 2014-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Профатило П.І.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 січня 2014 року
справа №243/8994/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючий суддя:
Яковенко М.М.

судді:
Ханова Р.Ф., Гайдар А.В.

при секретарі судового засідання
Крамська С.О.

за участю :

позивача
ОСОБА_2

представник відповідача
Семібратова Д.О.

представник 3-ї особи
Абрамова З.Ю.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
м. Слов'янську та Слов'янському районі
Донецької області на постанову
Слов'янського міськрайонного суду
Донецької області від 28 листопада 2013
року по адміністративній справі №
243/8994/13-а за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Слов'янську та Слов'янському районі
Донецької області, третя особа - 6
державний пожежно-рятувальний загін
Головного управління державної служби
України з надзвичайних ситуацій у
Донецькій області про визнання дій
неправомірними, скасування рішення та
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовною
заявою до Управління Пенсійного фонду
України в Слов'янську та Слов'янському
районі Донецької області, третя особа -
6 державний пожежно-рятувальний загін
Головного територіального управління
МНС України у Донецькій області, в
обґрунтування якої зазначив, що
Постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 25.04.2013 року
по справі № 805/4592/13-а його позовні
вимоги до 6 державний
пожежно-рятувальний загону Головного
територіального управління МНС
України у Донецькій області
(перейменовано у 6 державний
пожежно-рятувальний загону Головного
управління ДСНС України у Донецькій
області - надалі 6 ДПРЗ) про перерахунок
його грошового забезпечення за час
роботи у зонах небезпеки з урахуванням
діючого на той час законодавства СРСР
та про зобов'язання видати довідку
встановленого зразку для звернення до
органу Пенсійного фонду України з
метою перерахунку пенсії, як учаснику
ліквідації наслідків Чорнобильської
катастрофи, були задоволені у повному
обсязі.

На виконання зазначеної постанови суду
6 ДПРЗ надав йому довідку про грошове
забезпечення за час роботи у зонах
небезпеки від 14.05.2013 № 6/04/1928. З даною
довідкою він звернувся до відповідача
із заявою про перерахунок пенсії, однак
рішенням Управління Пенсійного фонду
України в м. Слов'янську та
Слов'янському Донецької області від
31.05.2013 № 11241/05 йому було відмовлено в
перерахунку пенсії по заробітку.
Підставою для відмови в перерахунку
пенсії є те, що у довідці проведено
розрахунок оплати праці, виходячи з 8
годинного робочого дня, проте
документи, які б підтверджували його
8-годинний робочий день в матеріалах
справи відсутні.

Вважає вищезазначене рішення
відповідача незаконним оскільки,
згідно п. 1 ПКМУ Порядку обчислення
пенсій особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
затвердженого Постановою КМУ від 23.11.2011
№ 1210, пенсії за бажанням осіб можуть
призначатися виходячи із заробітної
плати, одержаної за роботу в зоні
відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі
відшкодування фактичних збитків. Своїм
зверненням до відповідача із заявою
про перерахунок пенсії згідно довідки,
виданої 6 ДПРЗ, він виявив бажання
призначення пенсії виходячи із
заробітку, одержаного за роботу в зонах
небезпеки.

Просив суд визнати дії УПФУ в м.
Слов'янську та Слов'янському районі
Донецької області в частині відмови
йому в перерахунку пенсії з
урахуванням довідки про грошове
забезпечення - неправомірними,
скасувати Рішення Управління
пенсійного фонду України в м.
Слов'янську та Слов'янському районі
Донецької області про відмову в
перерахунку пенсії по заробітку №48 від
31.05.2013 року та зобов'язати УПФУ в м.
Слов'янську та Слов'янському районі
Донецької області здійснити йому
перерахунок пенсії з 01.04.2013 року,
виходячи з грошового забезпечення за
час роботи в зонах небезпеки.

Постановою Слов'янського
міськрайонного суду Донецької області
від 28 листопада 2013 року по
адміністративній справі № 243/8994/13-а
позов задоволений (а.с.52, 57-59).

Визнані дії Управління пенсійного
фонду України в м. Слов'янську та
Слов'янському районі Донецької
області в частині відмови позивачу в
перерахунку пенсії з урахуванням
довідки про грошове забезпечення -
неправомірними.

Скасовано Рішення Управління
пенсійного фонду України в м.
Слов'янську та Слов'янському районі
Донецької області про відмову в
перерахунку пенсії по заробітку №48
від 31.05.2013 року.

Зобов'язано Управління пенсійного
фонду України в м. Слов'янську та
Слов'янському районі Донецької
області здійснити перерахунок пенсії
ОСОБА_2 з 01.04.2013 року, виходячи з
грошового забезпечення за час роботи в
зонах небезпеки.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, відповідач звернувся з
апеляційною скаргою, пославшись на
незаконність та необґрунтованість
постанови суду першої інстанції, яка
прийнята з порушенням норм
матеріального права, просили постанову
суду першої інстанції скасувати та
прийняти нове рішення, яки відмовити у
задоволенні позовних вимог (а.с.60-62).

Позивач заперечував проти апеляційної
скарги.

Представник відповідача наполягав на
задоволенні апеляційної скарги.

Представник третьої особи заперечував
проти апеляційної скарги.

Колегія суддів заслухавши доповідь
судді-доповідача, пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи і
обговоривши доводи апеляційної скарги,
дослідивши правильність застосування
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
вважає за необхідне апеляційну скаргу
залишити без задоволення з наступних
підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій
встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на
обліку у відповідача з 6.07.2001року та
отримує пенсію відповідно до ст.54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
від 19.12.199І року №796 (надалі - Закон №796),
як інвалід третьої групи з втратою
працездатності 60% та причиною
інвалідності - профзахворювання
внаслідок аварії на ЧАНС згідно
довідки МСЕК серії 10 ААБ № 426138 від
29.07.2013 року.

Рішенням № 48 про відмову в перерахунку
пенсії по заробітку від 31.05.2013 року,
ОСОБА_2 відмовлено у перерахунку пенсії
по заробітку. Обґрунтуванням даного
рішення є те, що відповідно до
постанови КМУ «Порядок обчислення
пенсій особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
№1210 від 23.11.2011 року, у разі коли особа
пропрацювала у зоні відчуження менше
календарного місяця у 1986 - 1990 роках,
заробітна плата за роботу у зоні
відчуження, для обчислення пенсії
враховується за весь фактично
відпрацьований час, в одному із
неповних календарних місяців роботи
протягом цих років, без додавання суми
заробітної плати за період роботи за
межами зони відчуження. Довідка про
заробітну плату за роботу в зоні
відчуження не відповідає первинним
документам про період роботи в зоні
відчуження ОСОБА_2, оскільки розрахунок
заробітку проведено з урахуванням
оплати праці виходячи з 8-ми годинного
робочого дня в зоні відчуження, а в
матеріалах справи відсутні документи ,
які підтверджують такий графік роботи
(а.с. 7).

Відповідно до ст.1 постанови КМУ
«Порядок обчислення пенсій особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» №1210 від 23.11.2011 року, якщо
особа пропрацювала у 1986 - 1990 роках у
зоні відчуження менше календарного
місяця, пенсія обчислюється за її
бажанням із заробітку, одержаного за
роботу у зоні відчуження за весь
фактично відпрацьований час, в одному
із неповних календарних місяців
роботи протягом цих років, без
додавання суми заробітку за період
роботи за межами зони відчуження. У
такому разі заробіток за весь фактично
відпрацьований час ділиться на число
відпрацьованих днів, а одержана сума
множиться на 25,4. Коли дні роботи
припали на вихідні і святкові дні,
розрахунок заробітку за 25,4 робочих дня
здійснюється у такому ж порядку, як і
за роботу у робочі дні, а доплата за
вихідні і святкові дні нарахована
за фактично відпрацьований час, з
урахуванням установленої кратності,
додається до суми обчисленого
заробітку. У разі коли кількість
відпрацьованих днів у неповному
календарному місяці роботи більше від
25,4, пенсія обчислюється із заробітку за
фактично відпрацьований час. У всіх
випадках премія, передбачена
підпунктом 3 пункту 1 постанови Ради
Міністрів УРСР, Укрпрофради від 10
червня 1986 р. N 207-7 (не більше за 400 крб. на
місяць), що була визначена умовами
оплати праці для осіб, які
безпосередньо брали участь в роботах,
пов'язаних з ліквідацією наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС і
запобіганням забрудненню
навколишнього середовища, після цього
розрахунку додається до суми
обчисленого заробітку.

Для осіб, які працювали у зоні
відчуження менше місяця та захворіли
на променеву хворобу, пенсія
обчислюється згідно із статтею 57
Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи".

Пенсії призваних на військові збори
військовозобов'язаних, які брали
участь в ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС та працювали
у зоні відчуження в 1986-1990 роках,
призначаються із заробітку, який
вони одержували за основним місцем
роботи, з урахуванням фактично
відпрацьованого часу у зоні
відчуження, характеру виконуваної
роботи, місця і тривалості робочого
дня (незалежно від періоду проведення
розрахунку оплати праці за умови,
якщо цей розрахунок проведено на
підставі первинних документів про
місце роботи і тривалість робочого дня
згідно із сумарною кратністю оплати
праці, встановленою у відповідні
періоди за зонами небезпеки: у III зоні -
5, II - 4, у I зоні - 3). При цьому в усіх
випадках заробітна плата для
розрахунку пенсії не повинна бути
нижчою від фактично одержаної суми у
зазначений період.

В усіх випадках розміррозмір
середньомісячної заробітної плати для
обчислення пенсії за роботу в зоні
відчуження у 1986 - 1990 роках не може
перевищувати 3 тис. карбованців.

Так, з довідки № 9/3/221 від 15.03.2013 року
(а.с. 5), виданої Державною службою
України з надзвичайних ситуацій,
Головне управління ДСНС України у
Київській області, вбачається, що
згідно архівних матеріалів, сержант
внутрішньої служби ОСОБА_1, дійсно
приймав участь у ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС та
знаходився в 30-ти кілометровій зоні
відчуження на вахті, безвиїзно у
період:з 11.11.1987 року по 12.12.1987 року , а
саме:

11.11.1987 року - 8 годин на території
Чорнобиля;

12.11.1987 року - 8 годин на території
Чорнобиля;

13.11.1987 року - 8 годин на території
Чорнобиля;

14.11.1987 року - 8 годин на території
Чорнобиля;

15.11.1987року - 8 годин, з них: 4 години на
території і в приміщенні 3,4
енергоблоків та 4 години на території
Чорнобиля;

16.11.1987 року - 8 годин, з них: 4 години на
території Чорнобиля та 4 години на
території і в приміщенні 1,2,5,6
енергоблоків;

17.11.1987 року - 8 годин, з них: 4 години на
території Чорнобиля та 4 години на
території і в приміщенні 1,2,5,6
енергоблоків;

18.11.1987 року - 8 годин, з них: 4 години на
території Чорнобиля та 4 години на
території і в приміщенні 1,2,5,6
енергоблоків;

19.11.1987 року - 8 годин, з них: 4 години на
території Чорнобиля та 4 години на
території і в приміщенні 1,2,5,6
енергоблоків;

20.11.1987 року - 8 годин, з них: 4 години на
території Чорнобиля та 4 години на
території і в приміщенні 1,2,5,6
енергоблоків;

21.11.1987 року - 8 годин, з них: 4 години на
території Чорнобиля та 4 години на
території і в приміщенні 1,2,5,6
енергоблоків;

22.11.1987 року - 8 годин, з них: 4 години на
території Чорнобиля та 4 години на
території і в приміщенні 1,2,5,6
енергоблоків;

23.11.1987 року - 8 годин, з них: 4 години на
території Чорнобиля та 4 години на
території і в приміщенні 1,2,5,6
енергоблоків;

24.11.1987 року - 8 годин, з них: 4 години на
території Чорнобиля та 4 години на
території і в приміщенні 1,2,5,6
енергоблоків;

25.11.1987 року - 8 годин, з них: 4 години на
території Чорнобиля та 4 години на
території і в приміщенні 1,2,5,6
енергоблоків;

26.11.1987 року - 8 годин, з них: 4 години на
території Чорнобиля та 4 години на
території і в приміщенні 1,2,5,6
енергоблоків;

27.11.1987 року - 8 годин, з них: 4 години на
території Чорнобиля та 4 години на
території і в приміщенні 1,2,5,6
енергоблоків;

28.11.1987 року - 8 годин, з них: 4 години на
території Чорнобиля та 4 години на
території і в приміщенні 1,2,5,6
енергоблоків;

29.11.1987 року - 8 годин, з них: 4 години на
території Чорнобиля та 4 години на
території і в приміщенні 1,2,5,6
енергоблоків;

30.11.1987 року - 8 годин, з них: 4 години на
території Чорнобиля та 4 години на
території і в приміщенні 1,2,5,6
енергоблоків;

01.12.1987 року - 8 годин, з них: 4 години на
території Чорнобиля та 4 години на
території і в приміщенні 1,2,5,6
енергоблоків;

02.12.1987 року - 8 годин, з них: 4 години на
території Чорнобиля та 4 години на
території і в приміщенні 1,2,5,6
енергоблоків;

03.12.1987 року - 8 годин, з них: 4 години на
території Чорнобиля та 4 години на
території і в приміщенні 1,2,5,6
енергоблоків;

04.12.1987 року - 8 годин, з них: 4 години на
території Чорнобиля та 4 години на
території і в приміщенні 1,2,5,6
енергоблоків;

05.12.1987 року - 8 годин, з них: 4 години на
території Чорнобиля та 4 години на
території і в приміщенні 1,2,5,6
енергоблоків;

06.12.1987 року - 8 годин, з них: 4 години на
території Чорнобиля та 4 години на
території і в приміщенні 1,2,5,6
енергоблоків;

07.12.1987 року - 8 годин, з них: 4 години на
території Чорнобиля та 4 години на
території і в приміщенні 1,2,5,6
енергоблоків;

08.12.1987 року - 8 годин, з них: 4 години на
території Чорнобиля та 4 години на
території і в приміщенні 1,2,5,6
енергоблоків;

09.12.1987 року - 8 годин, з них: 4 години на
території Чорнобиля та 4 години на
території і в приміщенні 1,2,5,6
енергоблоків;

10.12.1987 року - 8 годин, з них: 4 години на
території Чорнобиля та 4 години на
території і в приміщенні 1,2,5,6
енергоблоків;

11.12.1987 року - 8 годин, з них: 4 години на
території Чорнобиля та 4 години на
території і в приміщенні 1,2,5,6
енергоблоків;

12.12.1987 року - 8 годин, з них: 4 години на
території Чорнобиля та 4 години на
території і в приміщенні 1,2,5,6
енергоблоків.

Отримано дозу опромінювання: 0,480 бер.

У період з 11.01.1988 року по 15.02.1988 року у
зоні Чорнобиля по 8 годин щоденно,
отримано дозу опромінювання 0,2 бер.

У період з 20.03.1988 року по 21.04.1988 року у
зоні Чорнобиля по 8 годин щоденно,
отримано дозу опромінювання 0,2 бер.

Таким чином, з даної довідки
вбачається, що ОСОБА_2 дійсно приймав
участь у ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС та знаходився в
30-ти кілометровій зоні відчуження на
вахті, безвиїзно у період:з 11.11.1987 року
по 12.12.1987 року , що складає 32 календарних
дня по 8 годин щоденно, у період з 11.01.1988
року по 15.02.1988 року, що складає 36
календарних дня, по 8 годин щоденно та у
період з 20.03.1988 року по 21.04.1988 року, що
складає 33 календарних дня по 8 годин
щоденно.

Постановою Донецького окружного
адміністративного суду № 805/4592/13-а від
25.04.2013 року, 6 державно пожежний
рятувальний загін Головного
територіального управління
Міністерства надзвичайних ситуацій
України в Донецькій області
зобов'язано зробити перерахунок
заробітної плати, оскільки робота
ОСОБА_2 за період ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС повинна
бути оплачена з обліком всіх постанов,
що регламентують порядок оплати праці
робітників та службовців з
нарахуванням премії в розмірі 60 %
тарифної ставки, що повинна бути
підвищена на 100 %, тобто вдвічі, а також
подвійною оплатою за роботу у вихідні
дні, з урахуванням кратності зони
небезпеки та обчислення за одну годину
як 1/3 години робочого часу за період
несення служби у стані бойової
готовності, понад середньомісячної
заробітної плати, у порівняннями із
установленими чинним законодавством
нормами, а саме: зобов'язано 6 державний
пожежно - рятувальний загін Головного
територіального управління
Міністерства надзвичайних ситуацій
України в Донецькій області провести
ОСОБА_2 перерахунок грошового
утримання за період роботи по
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС з 11 листопада 1987
року по 11 грудня 1987 року, з 11 серпня 1988
року по 15 лютого 1988 року, з 20 березня 1988
року по 21 квітня 1988 року з урахуванням
постанови Ради міністрів СРСР та
ВЦРПС № 655-195 від 05 червня 1986 року,
постанови Ради Міністрів УРСР і
Української республіканської Ради
професійних Спілок від 10 червня 1986 року
№ 207-7, постанова Ради Міністрів СРСР №
524-156 від 07 травня 1986 року, а також
наказів МВС СРСР № 0130 від 11 травня 1986
року та № 0189 від 30 червня 1986 року,
вказівки МВС СРСР № 35з від 30 травня 1986
року, постанови Держкомітету СРСР з
праці і ВЦРПС № 153/10-43 від 07 травня 1986
року, вказівки УПО МВС № 3/7/1587 від 17
грудня 1986 року та МВС СРСР № 1/5725 від 21
жовтня 1986 року, роз'яснення ГУ ДПО МВС
України № 12/8/1763 від 29 травня 2002 року,
та видати відповідну довідку про
грошове утримання з урахуванням
перерахунку для пред'явлення до
органів Управління пенсійного фонду
України для нарахування пенсії (а.с.
8-14).

На виконання постанови Донецького
окружного адміністративного суду №
805/4592/13-а від 25.04.2013 року, 6 державний
пожежно - рятувальний загін Головного
управління ДСНС України у Донецькій
області надав довідку про фактичну
заробітну плату за роботу в зоні
відчуження, із якої призначається
пенсія. В даній довідці зазначено, що
оплата за підвищеними тарифними
ставками з урахуванням зони
безпечності проводиться виходячи з
установленого у зоні відчуження 6-ти
годинного робочого тижня за 6-ти
денного 36 годинного робочого тижня.

З розрахунку даної довідки, а саме з
таблиці відпрацьованих ОСОБА_2 годин,
вбачається, що він відпрацював 8-ми
годинний робочий день у період з 11.11.1987
року по 12.12.1987 року, у період з 11.01.1988
року по 15.02.1988 року, та у період з 20.03.1988
року по 21.04.1988 року, за які йому було
зроблено перерахунок заробітної плати
відповідно до постанови Донецького
окружного адміністративного суду від
25.04.2013 року.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їх життя і
здоров'я та створює єдиний порядок
визначення категорій зон радіоактивно
забруднених територій, умов проживання
і трудової діяльності на них,
соціального захисту потерпілого
населення, визначений Законом України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

У листі Міністерства праці та
соціальної політики України від 13
квітня 2001 року № 03-3/1652-018-2 «Про оплату
праці у зоні відчуження ЧАЕС у 1986-1990
років осіб, які виконували роботи,
пов'язані з ліквідацією наслідків
аварії на ЧАЕС і запобіганням
забрудненню навколишнього середовища»
зазначено, що листом Держкомпраці УРСР
від 13 червня 1989 року № 10-769 повідомлено,
що Рада Міністрів СРСР зняла гриф
«секретно» з постанов ЦК КПРС, Президії
Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів
СРСР і ВЦРПС від 07 травня 1986 року №
524-156, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 05
червня 1986 року № 665-195, Ради Міністрів
СРСР і ВЦРПС від 29 грудня 1987 року №
1497-378, розпоряджень від 3 вересня 1986 року
№ 1767-рс і від 11 грудня 1986 р. № 2488-рс.
Повідомлялось також, що
розсекречуються прийняті до виконання
постанови Ради Міністрів УРСР від 8
травня 1986 року №168-5, від 10 червня 1986 р.
№207-7, розпорядження Ради Міністрів
УРСР від 10 вересня 1986 року №530-рс, від 16
грудня 1986 року №694-рс, від 6 січня 1988 р.
№12-рс та листи Держкомпраці УРСР, якими
доводились зазначені рішення Ради
Міністрів УРСР: №4с від 9 травня 1986 року,
№58с від 11 червня 1986 року, №132с від 16
вересня 1986 року, №179с від 25 грудня 1986
року, №8с від 22 січня 1988 року. Знято гриф
секретності з низки інших нормативних
актів, пов'язаних з ліквідацією
наслідків аварії на ЧАЕС.

Постанова Кабінету Міністрів СРСР та
ВЦРПС «Про умови оплати праці та
матеріального забезпечення,
працівників підприємств, організацій і
установ, зайнятих на роботах,
пов'язаних з ліквідацією наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС і
запобігання забрудненню навколишнього
середовища» від 05 жовтня 1986 року № 665-195
передбачає встановлення за
працівниками, направленими для
виконання робіт, пов'язаних з
ліквідацією наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС і запобігання
забрудненню навколишнього середовища,
збереження середньої заробітної
плати.

Оплата праці робітників і службовців
(відряджених у зону ЧАЕС та призваних
на військові збори), за якими
відповідно до чинного законодавства
зберігалась за основним місцем роботи
середньомісячна заробітна плата,
відповідно до абзацу четвертого
підпункту 1 пункту 1 постанови Ради
Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10
червня 1986 року N 207-7 (абзац четвертий
пункту 1постанови Ради Міністрів СРСР і
ВЦРПС від 5 червня 1986 року № 665-195)
провадилась у III, II, I зонах небезпеки у
4-кратному, 3-кратному та 2-кратному
розмірі (із врахуванням 100 % тарифної
ставки), виходячи з тарифної ставки,
встановленої за основним місцем
роботи.

Відповідно до постанови Ради
Міністрів СРСР і ВЦРПС від 5 червня 1986 р.
№ 665-195 «Про оплату праці і матеріальне
забезпечення працівників підприємств,
організацій і установ, які виконували
роботи, пов'язані з ліквідацією
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
і запобіганням забрудненню
навколишнього середовища» (постанова
Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10
червня 1986 р. № 207-7) оплата праці
працівників підприємств, організацій і
установ (надалі - підприємств),
розташованих у зоні ЧАЕС, які
виконували роботи, пов'язані з
ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС,
повинна провадитись з дня аварії в
розмірах, передбачених розпорядженням
Ради Міністрів СРСР від 17 травня 1986 р. №
964 - у III, II, I зонах небезпеки у 5-, 4-,
3-кратному розмірах в порівнянні з
нормами, встановленими діючим
законодавством.

Пунктом 1 Постанови ЦК КПРС, Президії
Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів
СРСР і ВЦРПС від 07 травня 1986 року № 524-156
«Про умови оплати праці й
матеріального забезпечення
працівників підприємств і організацій
зони Чорнобильської АЕС» передбачено
підвищення тарифних ставок (посадових
окладів) працівників підприємств і
організацій, безпосередньо зайнятим на
роботах по ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС, до 100%.

Відповідно до постанови Держкомпраці
СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 07 травня
1986 року № 153/10-43 премія за роботу в зоні
ЧАЕС виплачувалась у відповідності з
діючими на підприємстві системами
преміювання. Встановлені граничні
розміри премій було дозволено
підвищувати до 60 % тарифної ставки
(окладу) на місяць (підпункт 4 пункту 1
постанови Ради Міністрів УРСР і
Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7).

Виходячи з пункту 1 постанови ЦК КПРС,
Президії Верховної Ради СРСР, Ради
Міністрів СРСР, ВЦРПС № 524-156 від 07
травня 1986 року, пунктів 1,4 постанови
Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС № 665-195 від
05 червня 1986 року, пункту 1 постанови
Ради Міністрів УРСР і Української
республіканської Ради професійних
Спілок № 207-7 від 10 червня 1986 року,
оплата за роботу у зонах небезпеки
провадитися з урахуванням кратності
зони небезпеки по тарифній ставці
(посадовий оклад + оклад за спеціальне
звання), підвищеної у два рази (наказ
МВС СРСР № 0130 від 11 травня 1986 року та №
0189 від 30 червня 1986 року, вказівка МВС
СРСР № 35з від 30 травня 1986 року.

На підставі вказівки МВС СРСР № 1/5725
від 21 жовтня 1986 року видана вказівка ГУ
ДПО № 3/7/1587 від 17 грудня 1986 року «Про
компенсацію робітникам зведеного
закону протипожежної служби за
постійне перебування у місті Чорнобилі
в резерві у стані бойової готовності»,
якою визначена тарифна ставка години
надходження у стані бойової
готовності, як одна третина години
робочого часу з виплатою за обліковий
період одинарної тарифної ставки, а
робітникам із числа начальницького
складу окладу з спеціальне звання.

Крім того, постановою Держкомпраці
СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 07 жовтня
1986 року № 153/10-43 встановлено, що
працівникам, безпосередньо зайнятим на
роботах по усуненню наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС, премії,
заохочення й винагороди нараховувати
відповідно до діючих положень на
збільшені, згідно п. 1 постанови ЦК КПРС,
Президії Верховної Ради СРСР, Ради
Міністрів СРСР і ВЦРПС від 07 травня 1986
року № 524-156 тарифні ставки (відрядні
розцінки) і посадові оклади.

Також, оскільки статтею 3 Закону
України «Про правонаступництво
України» передбачене, що закони та інші
нормативні акти відповідних установ
СРСР діють на території України,
оскільки вони не суперечать законам
України, прийнятим після проголошення
незалежності України. Порядок та умови
оплати праці осіб, що приймали участь у
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС у 1986 році, крім
перерахованих вище, іншими
нормативними актами не передбачені,
отже, вони є діючими на цей час.

Колегія суддів вважає, що у відповідача
не має підстав вважати, що відсутні
документи про 8-ми годин. графік роботи
та що надана довідка про заробітну
плату за роботу в зоні відчуження не
відповідає первинним документам про
період роботи.

Крім того, колегія суддів зазначає, що
відповідно до ст.72 КАС України
обставини, встановлені судовим
рішенням в адміністративній, цивільній
або господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

В даному випадку питання полягає у
обов'язку відповідача здійснити
перерахунок та виплату пенсійних
виплат позивачу на підставі виданою
третьою особою довідки, яка видана на
виконання постанови Донецького
окружного адміністративного суду №
805/4592/13-а від 25.04.2013 року, яке набрало
чинності. При чому зазначена довідка є
належним документом в межах спірних
правовідносин, яка впливає на пенсійне
забезпечення прав позивача.

Згідно вимог статті 8 КАС України, суд
при вирішенні справи керується
принципом верховенства права,
відповідно до якого, зокрема, людина, її
права та свободи визнаються найвищими
цінностями та визначають зміст і
спрямованість діяльності держави.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Внаслідок безпідставної відмови
відповідачем у проведенні перерахунку
пенсії по заробітку на підставі
виданої довідки на виконання судового
рішення, колегія суддів вважає позовні
вимоги такими, що підлягає задоволенню.

Відповідно до ст..200 КАС України
суд апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін, якщо визнає,
що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.
Не може бути скасовано правильне по
суті рішення суду з одних лише
формальних міркувань.

Таким чином, судова колегія вважає, що
рішення суду першої інстанції є
обґрунтованим, прийняте на підставі
з'ясованих та встановлених обставинах
справи, які підтверджуються доказами,
та ухвалив постанову з додержанням
норм матеріального і процесуального
права, а тому залишає апеляційну скаргу
без задоволення, а судове рішення без
змін.

Доводи апеляційної скарги не
спростовують правильність прийнятого
судом першої інстанції рішення.

Керуючись статтями 2, 11, 159, 160, 167, 184, 195,
196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.
Слов'янську та Слов'янському районі
Донецької області - залишити без
задоволення.

Постанову Слов'янського
міськрайонного суду Донецької області
від 28 листопада 2013 року по
адміністративній справі № 243/8994/13-а -
залишити без змін.

Вступна та резолютивна частина ухвали
постановлені у нарадчій кімнаті та
проголошена у судовому засіданні 13
січня 2014 року. Ухвала у повному обсязі
складена 14 січня 2014 2013 року.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками перегляду набирає законної
сили з моменту проголошення та може
бути оскаржена безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів, - з дня
складення в повному обсязі.

Головуючий суддя
М.М. Яковенко

Судді
Р.Ф. Ханова

А.В. Гайдар