Справа № 171/2208/13-а
Суддя: Марченко Н. В.
Дата ухвалення: 2013-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 171/2208/13-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"03" вересня 2013 р.

м. Апостолове

Апостолівський районний суд
Дніпропетровської області

у складі: головуючого судді: Марченко
Н.В.

Розглянувши у письмовому
провадженні в м. Апостолове, справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
Апостолівському районі
Дніпропетровської областіпро визнання
дій протиправними та зобов’язання
вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

23 серпня 2013 року до Апостолівського
районного суду Дніпропетровської
області надійшов адміністративний
позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду України в Апостолівському районі
Дніпропетровської областіпро визнання
дій протиправними та зобов’язання
вчинити дії

В обґрунтування позовних вимог
позивачка зазначає, що на підставі
постанови Верховної Ради України від
23.05.2013 року № 313 – VІІ її було звільнено
з посади судді Апостолівського
районного суду Дніпропетровської
області у зв’язку з поданням заяви про
відставку. Наказом № 85 від 15.07.2013 року
відраховано зі штату суду. Своєчасно
звернувшись до Управління пенсійного
фонду в Апостолівському районі з
поданням про призначення щомісячного
довічного грошового утримання, як
судді у відставці, виходячи з того, що
стаж роботи судді який дає право на
відставку та отримання щомісячного
довічного грошового утримання
становить 22 роки 09 місяців 25 днів, в
призначенні такого утримання виходячи
з вказаного стажу отримала відмову.
Відповідачем не було враховано до
стажу який дає право на отримання
щомісячного довічного грошового
утримання половину строку навчання у
вищому навчальному закладі.

Просить суд: визнати протиправними дії
Управління пенсійного Фонду України в
Апостолівському районі
Дніпропетровської області про відмову
в призначенні та виплаті щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці в розмірі 84 відсотка
заробітної плати з зарахуванням до
стажу роботи половини строку навчання
за денною формою в Тюменському
державному університеті. Зобов’язати
Управління пенсійного Фонду України в
Апостолівському районі
Дніпропетровської області зарахувати
до стажу роботи який дає право на
призначення щомісячного грошового
утримання судді у відставці половину
строку навчання за денною формою в
Тюменському державному університеті,
всього 2 роки 5 місяців 22 дні.
Зобов’язати Управління пенсійного
Фонду України в Апостолівському районі
Дніпропетровської області виплачувати
з 17.07.2013 року, щомісячне довічне
грошове утримання судді у відставці в
розмірі 84 відсотка від заробітної
плати працюючого на відповідній посаді
судді. Зобов’язати Управління
пенсійного Фонду України в
Апостолівському районі
Дніпропетровської області нарахувати
і виплатити недоплачену суму
щомісячного, довічного грошового
утримання судді у відставці за період з
17.07.2013 року з урахуванням проведених
виплат.

Позивачка в судове засідання не
з'явилася, подала заяву про розгляд
справи в порядку письмового
провадження та без її участі.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, надав заяву про
слухання справи в порядку письмового
провадження без його участі.

Згідно ч.6 ст. 128 КАС України якщо немає
перешкод для розгляду справи у
судовому засіданні, визначених цією
статтею, але прибули не всі особи, які
беруть участь у справі, хоча і були
належним чином повідомлені про дату,
час і місце судового розгляду, суд має
право розглянути справу у письмовому
провадженні у разі відсутності потреби
заслухати свідка чи експерта.

Суд, вивчивши матеріали справи, вважає
необхідним даний адміністративний
позов задовольнити повністю з
наступних підстав.

Судом встановлено, що відповідно до
Постанови Верховної Ради України від
23.05.2013 року № 313 – VІІ позивачку було
звільнено з посади судді
Апостолівського районного суду
Дніпропетровської області у зв’язку з
поданням заяви про відставку. (а.с. 10-12)
Наказом № 85 від 15.07.2013 року відраховано
зі штату суду, про що здійснено
відповідний запис в трудовій
книжці.(а.с. 13) Наказом від 12 жовтня 2010
року № 113, ОСОБА_1 призначено щомісячне
грошове утримання у розмірі 80
відсотків заробітної плати з 20.09.2010
року в зв’язку з наявністю стажу який
дає право на відставку та одержання
щомісячного грошового утримання судді.
При обчисленні такого стажу в тому
числі враховано і половину строку
навчання за денною формою в
Тюменському державному університеті
за спеціальністю правознавство, диплом
Тюменського державного університету
серії ТВ № 366469.(а.с. 15-17) Після виходу у
відставку, за вих. № 6931 було
направлено подання, з відповідними
додатками, від 17 липня 2013 року про
встановлення щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці
відповідно до якого стаж роботи судді
який дає право на відставку та
отримання щомісячного довічного
грошового утримання, станом на 15.07.2013
року, становить 22 роки 09 місяців 25
днів.(а.с. 18) Відповідно до листа
відповіді представник відповідача з
позовними вимогами не погоджуються
виходячи з того, що зарахування до
стажу роботи на посаді судді половину
строку навчання в вищому навчальному
закладі неможливо оскільки постанова
КМУ від 03.09.2005 року, яка передбачала
зарахування такого стажу, втратила
чинність, крім того акцентує увагу на
те, що постанова регулювала порядок
оплати праці та виплати щомісячного
грошового утримання судді а суб’єкт
звернення має статус судді у відставці.
Справу просить слухати в порядку
письмового провадження.(а.с.
20-21)

Відповідно до п. 14 ч. 1 ст. 92 Конституції
України статус суддів визначається
виключно законами України. Конституція
і закони України повинні гарантувати
незалежність та недоторканість суддів
(ч. 1 ст. 126 Конституції України).

Статтею 43 Закону України «Про статус
суддів» передбачено, що судді у
відставці, який має стаж роботи на
посаді судді не менше 20 років,
виплачується за його вибором пенсія
або звільнене від сплати податку
щомісячне довічне грошове утримання в
розмірі 80 відсотків заробітної плати
працюючого на відповідній посаді
судді. За кожний повний рік роботи
понад 20 років на посаді судді розмір
щомісячного довічного грошового
утримання збільшується на два відсотки
заробітку, але не більше ніж до 90
відсотків заробітку судді. Після
втрати чинності згаданим Законом на
підставі Закону України від 07.07.10 р. №
2453 «Про судоустрій і статус суддів»
(далі - Закон № 2453) аналогічні положення
передбачені і в ст. 138 Закону № 2453 від
07.07.2010 року (з урахуванням рішення
Конституційного суду України від 03.06.2013
року в справі № 3-р/п2013), відповідно до
яких щомісячне довічне грошове
утримання виплачується судді у розмірі
80% грошового утримання судді який
працює на відповідній посаді. За кожен
рік роботи на посаді судді понад 20
років розмір щомісячного грошового
утримання збільшується на два відсотки
заробітку, але не більше ніж 90
відсотків заробітної плати судді.

Як положеннями ст. 43 Закону України
«Про статус суддів», так і положеннями
Закону України «Про судоустрій і
статус суддів» розмір щомісячного
грошового утримання судді у відставці
встановлений у відсотках від грошового
утримання працюючого на відповідній
посаді судді, розмір щомісячного
довічного грошового утримання має
збільшуватись у разі збільшення
розміру заробітної плати відповідного
судді.

Пунктом 11 розділу ХІІІ (Прикінцеві та
перехідні положення) чинного на даний
час Закону України «Про судоустрій і
статус суддів» передбачено, що судді,
призначені чи обрані на посаду до
набрання чинності цим Законом,
зберігають визначення стажу роботи на
посаді судді відповідно до
законодавства, що діяло на день
набрання чинності цим Законом.

Вказаний пункт Закону має відсильний
характер та вказує на необхідність, при
відповідних, умовах застосування
законодавства що діяло до набрання
чинності цим Законом.

Діюче законодавство України не містить
офіційного визначення поняття
«законодавство» однак такий термін
розтлумачено в рішенні КСУ від 09 липня
1998 року в справі № 12 –рп/98, тлумачення
якого можливо за аналогією
застосувати і для розуміння цього ж
терміну використаного в З.У. «Про
судоустрій і статус суддів», отже
термін «законодавство» треба розуміти
так, що ним охоплюються Закони України,
чинні міжнародні договори України,
згода на обов’язковість яких надана
Верховною Радою України, а також
постанови Верховної Ради України,
укази Президента України, декрети і
постанови Кабінету Міністрів України,
прийняті в межах їх повноважень та
відповідно до Конституції України і
законів України.

Отже постанова КМУ від 03.09.2005 року,
повинна застосовуватись до
правовідносин що склались.

Зазначене узгоджується із позицією
Державної судової адміністрації
України викладеній в листі від 25.03.2011
року № К-283/11, відповідно до якого також
передбачається, що для визначення
стажу роботи на посаді судді (який
отримав статус судді до 30.07.2010 р.) для
отримання права на відставку та для
отримання довічного грошового
утримання слід керуватися пунктом 11
розділу ХІІ "Перехідні положення"
Закону України "Про судоустрій і статус
суддів", яким передбачено, що судді,
призначені чи обрані на посаду до
набрання чинності цим Законом,
зберігають визначення стажу роботи на
посаді судді відповідно до
законодавства, що діяло на день
набрання чинності цим Законом,
статтями Закону України "Про статус
суддів" (Закон втратив чинність) та
постановою Кабінету Міністрів України
від 3 вересня 2005 року № 865 "Про оплату
праці та щомісячне грошове утримання
суддів" (втрата чинності 01.01.2012 року на
підставі постанови від 01.12.2010 року №
1097).

На підставі викладеного, оскільки
позивачка працювала на посаді судді до
набрання чинності Законом України
«Про судоустрій та статус суддів»
нарахування, виплата щомісячного
грошового утримання та обчислення
стажу роботи необхідно проводити
відповідно до законодавства, яке діяло
до набрання чинності З.У. «Про
судоустрій і статус суддів», а саме з
урахуванням положень З.У. «Про статус
суддів» та постанови КМУ від 03.09.2013 року
№ 865 «Про оплату праці та щомісячне
грошове утримання суддів».

Щодо посилання на можливість
застосування постанови КМУ від 03.09.05 №
865 лише при нарахуванні відповідного
грошового утримання суддям а не суддям
у відставці на думку суду відповідач
дійшов до такого висновку помилково з
огляду на наступне.

Особливий статус судді, гарантії його
незалежності визначені Конституцією
України та Законом України «Про
судоустрій і статус суддів» як
необхідні умови здійснення правосуддя.

Пунктом 7 Рішення Конституційного Суду
України від 11 травня 2005 року №8-рп/2005
зазначено, що право судді, який
перебуває у відставці, на пенсійне та
щомісячне довічне грошове утримання є
гарантією незалежності працюючих
суддів. Щомісячне довічне грошове
утримання - це особлива форма
соціального забезпечення суддів, зміст
якої полягає у гарантованій державою
щомісячній звільненій від сплати
податків грошовій виплаті, що слугує
забезпеченню їх належного
матеріального утримання, в тому числі
після звільнення від виконання
обов'язків судді.
Надання судді
матеріального захисту є гарантією
забезпечення його незалежності.
Не допускається зниження
рівня гарантій незалежності і
недоторканості суддів у разі прийняття
змін до чинних законів, у тому числі
заходи їх правового захисту та
матеріального і соціального
забезпечення. Щомісячне
довічне грошове утримання судді у
встановленому розмірі спрямоване на
забезпечення гідного його статусу
життєвого рівня, оскільки суддя
обмежений у праві заробляти додаткові
матеріальні блага. Особливість такого
утримання полягає у правовому
регулюванні, а також у джерелах його
фінансування, які визначені
Конституцією України та Законом
України «Про судоустрій та статус
суддів».

У рішенні Конституційного Суду України
від 14 грудня 2011 року №18-рп/2011 зазначено,
що це утримання є самостійною
гарантією незалежності судді та
складовою його правового статусу.
Відмінністю щомісячного грошового
утримання працюючого судді від
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці є лише те,
що судді, які мають право на відставку
та продовжують працювати на посаді
судді, цю виплату одержують виключно з
Державного бюджету України, а судді у
відставці - з Пенсійного фонду України
за рахунок коштів Державного бюджету
України.

Враховуючи стаж роботи судді який дає
право на відставку та отримання
щомісячного довічного грошового
утримання та керуючись З.У. «Про статус
суддів», З.У. «Про статус суддів і
судоустрій» розмір щомісячного
грошового утримання позивачки повинен
складати 84 % від заробітної плати
працюючого на відповідній посаді
судді.

Відповідно до частини 2 статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Таким чином відмова в призначенні
щомісячного довічного грошового
утримання в розмірі 84 % заробітку
позивачки з урахуванням половини
періоду навчання на денній формі у
вищому навчальному закладі є
порушенням гарантованого державою
права на належне матеріальне і
соціальне забезпечення судді у
відставці в зв’язку з чим позовні
вимоги необхідно задовольнити в
повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 158 - 163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Апостолівському районі
Дніпропетровської області про
визнання дій протиправними та
зобов’язання вчинити дії –
задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління
пенсійного Фонду України в
Апостолівському районі
Дніпропетровської області про відмову
в призначенні та виплаті ОСОБА_1,
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці в розмірі 84
відсотка заробітної плати з
зарахуванням до стажу роботи судді
половини строку навчання за денною
формою в Тюменському державному
університеті.

Зобов’язати Управління пенсійного
Фонду України в Апостолівському районі
Дніпропетровської області зарахувати
ОСОБА_1 до стажу роботи який дає право
на призначення щомісячного грошового
утримання судді у відставці половину
строку навчання за денною формою в
Тюменському державному університеті,
всього 2 роки 5 місяців 22 дні.

Зобов’язати Управління пенсійного
Фонду України в Апостолівському районі
Дніпропетровської області виплачувати
ОСОБА_1 з 17.07.2013 року, щомісячне довічне
грошове утримання судді у відставці в
розмірі 84 відсотка від заробітної
плати працюючого на відповідній посаді
судді.

Зобов’язати Управління пенсійного
Фонду України в Апостолівському районі
Дніпропетровської області нарахувати
і виплатити ОСОБА_1 недоплачену суму
щомісячного, довічного грошового
утримання судді у відставці за період з
17.07.2013 року з урахуванням проведених
виплат.

Постанова суду може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду шляхом подання
апеляційної скарги через
Апостолівський районний суд
Дніпропетровської області з
одночасним направленням копії
апеляційної скарги особою, яка її
подає, до суду апеляційної
інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі складення постанови у повному
обсязі, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

У разі якщо справа розглядалась судом
за місцезнаходженням суб'єкта владних
повноважень і він не був присутній у
судовому засіданні під час
проголошення судового рішення, але
його було повідомлено про можливість
отримання копії постанови суду
безпосередньо у суді, то десятиденний
строк на апеляційне оскарження
постанови суду обчислюється з
наступного дня після закінчення
п'ятиденного строку з моменту
отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Постанова суду набирає законної сили
відповідно до вимог ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Постанова підлягає негайному
виконанню відповідно до ч.1 ст. 256 КАС
України, у межах суми стягнення за один
місяць.

Суддя ОСОБА_2