Справа № 9101/186107/2012
Суддя: Чередниченко В.Є.
Дата ухвалення: 2013-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"26" грудня 2013 р. справа № 2а/0470/12467/11

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Чередниченко В.Є.

суддів: Коршуна А.О.
Панченко О.М.

за участю секретаря судового
засідання: Чепурко А.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Дніпропетровську
адміністративну справу за апеляційною
скаргою управління Пенсійного фонду
України в Кіровському районі м.
Дніпропетровська на постанову
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду від 01 березня
2012 року у справі №2а/0470/12467/11 за
адміністративним позовом товариства з
обмеженою відповідальністю
«ДОПАС-Дніпродзержинськ» до
управління Пенсійного фонду України в
Кіровському районі м. Дніпропетровська
про визнання неправомірною відмови в
поверненні переплати зі страхових
внесків, та зобов'язання вчинити певні
дії, -

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою
відповідальністю
«ДОПАС-Дніпродзержинськ» (далі - ТОВ
«ДОПАС-Дніпродзержинськ») 4 жовтня 2011
року звернулося до суду з позовом до
управління Пенсійного фонду України в
Кіровському районі м. Дніпропетровська
(далі -УПФУ в Кіровському районі м.
Дніпропетровська), в якому просить суд
визнати незаконним рішення УПФУ в
Кіровському районі м.
Дніпропетровська, викладене в листі №
4713/02-14 від 16.05.2011 року, про відмову в
поверненні ТОВ
«ДОПАС-Дніпродзержинськ» переплати зі
сплати до Пенсійного фонду України
страхових внесків в сумі 30 986 грн. 70 коп.,
а також зобов'язати відповідача
повернути позивачу вказану суму
переплати.

В обґрунтування позову, позивач
зазначив, що при проведенні перевірки
ТОВ «ДОПАС-Дніпродзержинськ», яке є
платником єдиного податку та здійснює
сплату страхових внесків до Пенсійного
фонду України у складі єдиного податку,
УПФУ в Кіровському районі м.
Дніпропетровська було встановлено, що
по особовому рахунку підприємства
обліковується переплата зі сплати
страхових внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування в сумі 30 986 грн. 70 коп., що
зафіксовано у довідці № 048 від 29.04.2011 р.,
складеній за результатами перевірки.
16.05.2011 р. ТОВ «ДОПАС-Дніпродзержинськ»
звернулося до УПФУ в Кіровському
районі м. Дніпропетровська із заявою
про повернення зазначеної переплати по
страховим внескам, проте, в порушення п.
13 ст. 20 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», у задоволенні заяви
позивача відповідачем було відмовлено,
про що його було повідомлено листом №
4713/02-14 від 16.05.2011 р. Постановою
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду від 01 березня
2012 року позов задоволено: визнано
протиправною відмову управління
Пенсійного фонду України в Кіровському
районі м. Дніпропетровська у
поверненні ТОВ
«ДОПАС-Дніпродзержинськ» переплати по
страховим внескам до Пенсійного фонду
України в сумі 30 986 грн. 70 коп., викладену
листом № 4713/02-14 від 16.05.2011 року та
зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в Кіровському районі м.
Дніпропетровська повернути ТОВ
«ДОПАС-Дніпродзержинськ» переплату по
страховим внескам в сумі 30 986 грн. 70 коп.

Постанова суду мотивована тим, що заява
позивача від 16.05.2011 року на повернення
зазначеної переплати є обґрунтованою,
а відмова органу пенсійного фонду
України у її поверненні є протиправною,
та порушує передбачене ч. 13 ст. 20 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» право
позивача на повернення помилково
сплачених ним страхових внесків.

Не погодившись з постановою суду,
відповідач звернувся з апеляційною
скаргою, в якій посилаючись на
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати оскаржувану
постанову суду та прийняти нову
постанову про відмову у задоволенні
позову.

Згідно заперечень на апеляційну
скаргу позивач просив у задоволені
апеляційної скарги

відмовити, постанову суду першої
інстанції залишити без змін,
посилаючись на законність та
обґрунтованість рішення суду першої
інстанції.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
пояснення представника позивача який
заперечував щодо задоволення
апеляційної скарги відповідача,
перевіривши законність та
обґрунтованість постанови суду першої
інстанції в межах доводів апеляційної
скарги, обговоривши доводи апеляційної
скарги та заперечень на неї, дослідивши
матеріали справи, суд апеляційної
інстанції вважає, що апеляційна скарга
задоволенню не підлягає з наступних
підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
матеріалами справи підтверджено, що
Товариство з обмеженою
відповідальністю
«ДОПАС-Дніпродзержинськ»зареєстрован
о виконавчим комітетом
Дніпропетровської міської ради 06.11.2007
р. (а.с. 20), є платником страхових
внесків, та перебуває на обліку в УПФУ
в Кіровському районі м.
Дніпропетровська.

У період з 01.01.2008 року по 31.01.2011 року
позивач перебував на спрощеній системі
оподаткування.

У період з 28.04.2011 року по 29.04.2011 року,
відповідно до направлення від 28.04.2011
року № 051 (а.с. 6), головним спеціалістом
відділу по контрольно-перевірочній
роботі за нарахуванням та сплатою
платежів УПФУ в Кіровському районі м.
Дніпропетровська Фахіровою О.В. було
проведено позапланову перевірку ТОВ
«ДОПАС-Дніпродзержинськ» з питань
дотримання вимог законодавства щодо
нарахування, обчислення та сплати
внесків на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, інших
платежів та надання достовірних
відомостей до органів Пенсійного фонду
України за період з 01.01.2008 р. по 31.01.2011 р.,
за результатами якої складено довідку
№ 048 від 29.04.2011 р. (а.с. 7-11).

Перевірку проведено на підставі листа
ТОВ «ДОПАС-Дніпродзержинськ» № 2154/02
від 01.03.2011 р. щодо проведення перевірки
у зв'язку із наявною переплатою по
особовому рахунку платника (а.с. 12).

Перевіркою встановлено, що по
особовому рахунку платника
обліковується переплата зі сплати
страхових внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування в сумі 30 986 грн. 70 коп., яка
виникла за період з вересня по грудень
2010 року (а.с. 11).

16.05.2011 р. ТОВ «ДОПАС-Дніпродзержинськ»
звернулось до УПФУ в Кіровському
районі м. Дніпропетровська з листом
(вих. № 4), в якому, з посиланням на
довідку перевірки № 048 від 29.04.2011 р.,
просило повернути переплату зі
страхових внесків до Пенсійного фонду
України, яка обліковується на
особовому рахунку платника станом на
31.01.2011 р., в сумі 30 986 грн. 70 коп. (а.с. 13).

Розглянувши зазначену заяву ТОВ
«ДОПАС-Дніпродзержинськ», УПФУ в
Кіровському районі м. Дніпропетровська
відмовило у поверненні підприємству
переплати, яка обліковувалась на його
особовому рахунку, про що платника було
повідомлено листом від 16.05.2011 р. за №
4713/02-14 (а.с. 5). Обгрунтовуючи свою
відмову, відповідач у листі від 16.05.2011 р.
зазначив, що Закон України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» є спеціальним Законом, що
регулює питання сплати страхових
внесків до Пенсійного фонду України, та
не поширює свою дію на податкові
відносини. При цьому, відповідно до
вимог п. 4 ст. 18 вищевказаного Закону,
страхові внески не включаються до
складу податків, інших обов'язкових
платежів, що складають систему
оподаткування. На ці внески не
поширюється дія податкового
законодавства. Інструкцією про порядок
обчислення і сплати страхувальниками
та застрахованими особами внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування до Пенсійного фонду
України, затвердженою постановою
правління Пенсійного фонду України від
19.12.2003 р. № 21-1, повернення сум єдиного
податку також не регламентовано. З
огляду на викладені обставини,
відповідач зазначив про відсутність
правових підстав для повернення
підприємству сплачених у складі
єдиного податку сум страхових внесків
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Не погодившись із зазначеним рішенням
відповідача, викладеним у листі від
16.05.2011 р. за № 4713/02-14, позивач звернувся
до суду із зазначеним адміністративним
позовом, в якому просить визнати
незаконним рішення відповідача від
16.05.2011 р. про відмову у поверненні
переплати, та зобов'язати УПФУ в
Кіровському районі м. Дніпропетровська
повернути ТОВ
«ДОПАС-Дніпродзержинськ» суму надміру
сплачених ним у 2010 році страхових
внесків в розмірі 30 986 грн. 70 коп.
Суд апеляційної інстанції
проаналізувавши на підставі фактичних
обставин справи застосування судом
першої інстанції норм матеріального і
процесуального права при винесенні
оскарженої постанови, виходить з
наступного.

Законність та обгрунтованість рішення
відповідача про відмову у поверненні
ТОВ «ДОПАС-Дніпродзержинськ»
переплати, яка обліковувалась на його
особовому рахунку є предметом спору
переданого на вирішення суду.

Відповідно до частини другої статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Питання оподаткування, обліку та
звітності осіб, які перебувають на
спрощеній системі оподаткування, до
01.01.2011 року було врегульовано
спеціальним нормативно-правовим актом,
а саме, Указом Президента України «Про
спрощену систему оподаткування, обліку
та звітності суб'єктів малого
підприємництва» від 03.07.1998 р. № 727/98,
яким, зокрема, було передбачено й
перерахування зазначеними особами
страхових внесків до Пенсійного фонду
України.

Так, абз. 4, 5 п. 3 зазначеного Указу
закріплено, що суб'єкти
підприємницької діяльності -юридичні
особи сплачують єдиний податок
щомісяця не пізніше 20 числа наступного
місяця на окремий рахунок відділень
Державного казначейства України.
Відділення Державного казначейства
України наступного дня після
надходження коштів перераховують суми
єдиного податку у таких розмірах:

- до Державного бюджету України - 20
відсотків;

- до місцевого бюджету - 23 відсотки;

- до Пенсійного фонду України - 42
відсотки;

- на обов'язкове соціальне
страхування - 15 відсотків (у тому числі
до Державного фонду сприяння
зайнятості населення - 4 відсотки) для
відшкодування витрат, які здійснюються
відповідно до законодавства у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності, а
також витрат, зумовлених народженням
та похованням. ТОВ
«ДОПАС-Дніпродзержинськ» у періоді, за
який УПФУ в Кіровському районі м.
Дніпропетровська проводило перевірку
(з 01.01.2008 року по 31.01.2011 року) перебувало
на спрощеній системі оподаткування.

Статтею 1 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09.07.2003 р. № 1058-IV, в
редакції, яка була чинною у період, за
який було проведено перевірку
позивача, наведено визначення поняття
«страхувальник», зокрема, це
роботодавці та інші особи, які
відповідно до цього Закону сплачують
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Згідно ч. 1 ст. 5 зазначеного Закону, цей
Закон регулює відносини, що виникають
між суб'єктами системи
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування. Дія інших
нормативно-правових актів може
поширюватися на ці відносини лише у
випадках, передбачених цим Законом, або
в частині, що не суперечить цьому
Закону.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 14 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»,
страхувальниками відповідно до цього
Закону, зокрема, є роботодавці:
підприємства, установи і організації,
створені відповідно до законодавства
України, незалежно від форми власності,
виду діяльності та господарювання,
об'єднання громадян, профспілки,
політичні партії (у тому числі філії,
представництва, відділення та інші
відокремлені підрозділи зазначених
підприємств, установ, організацій,
об'єднань громадян, профспілок,
політичних партій, які мають окремий
баланс і самостійно ведуть розрахунки
із застрахованими особами), фізичні
особи - суб'єкти підприємницької
діяльності та інші особи (включаючи
юридичних та фізичних осіб - суб'єктів
підприємницької діяльності, які обрали
особливий спосіб оподаткування
(фіксований податок, єдиний податок,
фіксований сільськогосподарський
податок, придбали спеціальний торговий
патент), які використовують працю
фізичних осіб на умовах трудового
договору (контракту) або на інших
умовах, передбачених законодавством,
або за договорами цивільно-правового
характеру, - для осіб, зазначених у
пунктах 1, 10, 15 статті 11 цього Закону.

Частиною 1 ст. 15 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» передбачено, що
платниками страхових внесків до
солідарної системи є страхувальники,
зазначені в статті 14 цього Закону, і
застраховані особи, зазначені в
частині першій статті 12 цього Закону.

Отже, ТОВ «ДОПАС-Дніпродзержинськ»,
сплачуючи як роботодавець страхові
внески за застрахованих осіб, які
перебувають з ним у трудових
відносинах, є страхувальником в
розумінні ст. 1 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», на якого поширюється дія
як зазначеного Закону, так і інших
нормативно-правових актів у випадках,
передбачених цим Законом, або в
частині, що не суперечить цьому Закону.
При цьому, наведені норми Указу
Президента України «Про спрощену
систему оподаткування, обліку та
звітності суб'єктів малого
підприємництва»не суперечать нормам ч.
6 ст. 20 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», а лише передбачають
спеціальний механізм сплати страхових
внесків особами, які перебувають на
спрощеній системі оподаткування. Отже,
дія абз. 4, 5 п. 3 Указу Президента України
«Про спрощену систему оподаткування,
обліку та звітності суб'єктів малого
підприємництва» поширюється на
правовідносини, що виникають між
суб'єктами системи
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування в частині, що
стосується сплати страхових внесків
суб'єктами підприємницької діяльності,
які є платниками єдиного податку, що не
суперечить нормам ч. 1 ст. 5 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування». Проте,
інші питання щодо обчислення та
перерахування зазначеними особами
страхових внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування підпадають під дію Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», яким
врегульовано загальні питання сплати
страхових внесків.

Згідно ч. 13 ст. 20 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування»в редакції, яка діяла до
01.01.2011 р., суми надміру сплачених чи
помилково сплачених страхових внесків
до солідарної системи повертаються
страхувальникам або за їх згодою
зараховуються в рахунок майбутніх
платежів страхових внесків у порядку і
в строки, визначені правлінням
Пенсійного фонду.

Аналогічна норма закріплена у ч. 13 ст. 20
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування»в редакції, яка набрала
чинності з 01.01.2011 р., зокрема, зазначеною
нормою передбачено, що суми надміру
сплачених чи помилково сплачених
страхових внесків до солідарної
системи повертаються страхувальникам
або за їх згодою зараховуються в
рахунок майбутніх платежів страхових
внесків у порядку і в строки, визначені
правлінням Пенсійного фонду.

Також, пунктом 11.17 Інструкції про
порядок обчислення і сплати
страхувальниками та застрахованими
особами внесків на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування до
Пенсійного фонду України, затвердженої
постановою правління Пенсійного фонду
України від 19.12.2003 р. № 21-1,
зареєстрованої в Міністерстві юстиції
України 16.01.2004 р. № 64/8663, яка була чинною
до 01.01.2011 р., передбачено, що суми
надміру сплачених чи помилково
сплачених страхових внесків та інших
платежів (в тому числі частина єдиного
та фіксованого податків, що надходить
за найманих працівників суб'єктів
підприємницької діяльності, які обрали
відповідний особливий спосіб
оподаткування) повертаються
страхувальникам або за їх згодою
зараховуються в рахунок майбутніх
платежів страхових внесків.

Механізм повернення переплат, що
обліковуються на особових рахунках
платників, визначено у п. 7 Порядку
ведення органами Пенсійного фонду
України обліку надходження платежів зі
збору на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування та інших
платежів, затвердженого постановою
правління Пенсійного фонду України від
19.01.2002 р. № 2-4, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 01.03.2002 р.
за № 212/6500 (далі-Порядок № 2-4).

Так, п. 7.2 Порядку № 2-4 передбачено, що
облік сплачених сум за платежами, які
на певну дату надійшли понад суми, що
належать до сплати, визначені як
безпосередньо у звітності платника,
так і за іншими документами,
відображається відповідним органом
Пенсійного фонду в картках особових
рахунках платників у графі "Переплата".
Суми помилково сплачених платежів
зараховуються в рахунок майбутніх
платежів або повертаються платникам на
підставі заяви.

Зазначений порядок втратив чинність з
01.01.2011 року Водночас, з 01.01.2011 року
набрав чинності Порядок ведення
органами Пенсійного фонду України
обліку надходження сум єдиного внеску
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, та інших
платежів, затверджений постановою
правління Пенсійного фонду України №
21-2 від 27.09.2010 р., зареєстрований у
Міністерстві юстиції України 27.10.2010 р.
за № 988/18283, згідно розділу VII якого,
облік сплачених сум за платежами, які
на певну дату надійшли понад суми, що
належать до сплати, визначені як
безпосередньо у звітності платника,
так і за іншими документами,
відображається відповідним органом
Пенсійного фонду в картках особових
рахунків платників у графі "Переплата".
Суми помилково сплачених платежів
зараховуються в рахунок майбутніх
платежів або повертаються платникам на
підставі заяви.

Матеріалами справи підтверджено факт
наявності переплати по особовому
рахунку позивача в сумі 30 986 грн. 70 коп.
(а.с. 57-62), яка сформувалась за рахунок
надлишкової сплати позивачем у 2010 році
страхових внесків (42 %) за рахунок
єдиного податку. Відповідно до
частини 2 статт 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Між тим відповідач вказаного обов'язку
не виконав, правомірність рішення про
відмову у поверненні в поверненні ТОВ
«ДОПАС-Дніпродзержинськ» переплати зі
сплати до Пенсійного фонду України
страхових внесків в сумі 30 986 грн. 70 коп.

Враховуючи обставини, які були
встановлені судом під час розгляду
даної адміністративної справи та
приймаючи до уваги наведені норми
чинного законодавства, яке регулює
спірні правовідносини, що виникли між
сторонами у даній справі, суд
апеляційної інстанції вважає, що судом
першої інстанції під час розгляду
даної справи було повно встановлено
фактичні обставини справи, вірно
застосовано норми чинного
матеріального права, яке регулює
спірні правовідносини та
процесуального права, а тому в
задоволенні апеляційної скарги
необхідно відмовити, а постанову суду
першої інстанції у даній
адміністративній справі - залишити без
змін.

Керуючись пунктом 1 частини 1 статті 198,
статтями 200, 206 КАС України,
Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в Кіровському
районі м. Дніпропетровська - залишити
без задоволення, а постанову
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду від 01 березня
2012 року у справі №2а/0470/12467/11 - без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції
набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складання
в повному обсязі, шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Повний текст ухвали виготовлений
27 грудня 2013 року.

Головуючий:
В.Є. Чередниченко

Суддя:
А.О. Коршун

Суддя:
О.М. Панченко