Справа № 265/8373/13-а
Суддя: Костромітіна О. О.
Дата ухвалення: 2013-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 265/8373/13-а
Провадження № 2-а/265/303/13
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 грудня 2013 року
місто Маріуполь

Орджонікідзевський районний суд міста
Маріуполя Донецької області у складі:

головуючого судді Костромітіної О.О.,

при секретарі Мусієнко О.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в
Орджонікідзевському районі міста
Маріуполя про визнання рішення
нечинним, про зобов’язання вчинити
певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 звернулася до суду з
адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі міста
Маріуполя Донецької області (далі-
управління) про визнання про рішення
не чинним, про зобов’язання вчинити
певні дії, посилаючись на те, що з 06.08.2013
року у зв’язку з досягненням
пенсійного віку їй призначена пенсія
відповідно до ст. ст. 37 Закону України
“Про державну службу” та ст.21 Закону
України “Про службу в органах
місцевого самоврядування” оскільки
вона перебувала на службі в органах
місцевого самоврядування на посаді
начальника соціально-економічного
відділу Орджонікідзевської рай
адміністрації Маріупольської міської
ради.

Згідно ч.2 ст. 37 Закону «Про державну
службу» пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум із заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування.

На день призначення пенсії її
заробітна плата складалася з
посадового окладу, надбавки за ранг,
надбавки на вислугу років – 20% та інших
виплат.

Під час оформлення пенсії
Орджонікідзевською райадміністрацією
Маріупольської міської ради їй була
видана довідка про складові заробітної
плати для призначення пенсії, в яку
були включені матеріальна допомога на
оздоровлення та для вирішення
соціально – побутових питань,
індексація заробітної плати інші
заохочувальні виплати.

Постановою правління ПФУ від 30 жовтня
2008 року №19-11 “Про затвердження форм
довідок про заробітну плату, що
подаються для призначення
(перерахунку) пенсії відповідно до ЗУ
“Про державну службу”, зареєстрованою
в Міністерстві юстиції 4 грудня 2008 року
за №1161/15852, було передбачено
обов’язкові реквізити довідки про
заробітну плату, в тому числі
встановлено складові заробітної плати,
які враховуються під час призначення
(перерахунку) пенсії. Однак постановою
окружного адміністративного суду м.
Києва від 13.08.2010 року вказана постанова
визнана такою, що не відповідає
правовим актам вищої юридичної сили,
щодо не включення до складових
заробітної плати складових, які
передбачені чинним законодавством.
Зазначена постанова суду ухвалою
Київського апеляційного
адміністративного суду від 09 листопада
2010 року була залишена без змін.
Враховуючи вищенаведене, до форми
довідки про заробітну плату, що
подається для призначення
(перерахунку) пенсії були внесені зміни
постановою правління ПФУ від 27.09.2010 р.
№21-7 та в цій довідці передбачено
надання також довідки про розмір інших
виплат, які враховуються при
обчисленні пенсій відповідно до ЗУ
“Про державну службу” та з яких
сплачено страхові внески, а з 01.01.2011 –
єдиний внесок на загальнообов’язкове
державне соціальне страхування.

Враховуючи, що джерелом виплати
матеріальної допомоги являється фонд
заробітної плати, то два види
матеріальної допомоги, з яких
нараховувались і сплачувались внески
на загальнообов’язкове державне
соціальне страхування (а з 01.01.2011 р –
єдиний внесок на загальнообов’язкове
державне соціальне страхування),
являється складовою частиною фонду
оплату праці і тому являється об’єктом
для призначення і перерахунку пенсії
згідно ст. 37 ЗУ “Про державну службу”.
Таким чином діюче законодавство, як
загальне, так і спеціалізоване,
відносить до складу заробітної плати
також інші виплати. При цьому слід
врахувати, що надбавки, запроваджені
нормативно – правовими актами,
матеріальна допомога належить до
додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Листом від 14 жовтня 2013 року відповідач
відмовився провести перерахунок
призначеної їй пенсії з урахуванням
виплаченої матеріальної допомоги на
оздоровлення та для вирішення
соціально – побутових питань, інших
виплат у зв’язку з тим, що відповідно
до ст. 33 Закону України «Про державну
службу» заробітна плата державного
службовця складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранг,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок. Допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога,
індексація та грошові винагороди
передбачені постановою Кабінету
Міністрів України від 24.02.2003 року № 212
не належать до інших надбавок, які
вносять системний характер, а тому не
враховуються для обчислення пенсії.

Вважає, що рішення УПФУ у
Орджонікідзевському районі м.
Маріуполя викладеному у листі №25969/03
від 14 жовтня 2013 року щодо відмови
врахування при перерахунку їй пенсії
достовірних даних, викладених у
довідці Орджонікідзевської рай
адміністрації Маріупольської міської
ради є не чинним, тому просить суд
визнати рішення ОСОБА_2 Пенсійного
Фонду України в Орджонікідзевському
районі міста Маріуполя № 4558 від, яке
викладене у листі № 25969/03 від 14 жовтня
2013 року щодо відмови врахування при
перерахунку пенсії данних, зазначених
у довідці Орджонеікідзевської
Маріупольської міської ради № 05-35-32.2
від 05.08.2013 року, нечинним. Зобов'язати
ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі міста
Маріуполя здійснити ОСОБА_3
перерахунок пенсії та виплату з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення та матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
передбачених ст. 21 Закону України «Про
службу в органах місцевого
самоврядування» а також індексації
заробітної плати згідно Закону України
«Про індексацію грошових доходів
населення», інших виплат, які
враховуються при обчисленні пенсій,
відповідно до Закону України «Про
державну службу та з яких сплачено
страхові внески на
загальнообов’язкове державне
соціальне страхування з 06.08.2013 року.

Позивач ОСОБА_3 у судове засідання не
з’явилася, надала суду заяву з
проханням слухати справу без її участі.
Просила задовольнити позов у повному
обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_2 ПФУ в
Орджонікідзевському районі м.
Маріуполя , до суду не з’явився надавши
суду клопотання розглянути справу без
участі відповідача, доводи зазначені в
заперечені підтримує в повному обсязі.
В заперечені проти позову зазначила, що
ОСОБА_3 знаходиться на обліку в ОСОБА_2
ПФУ в Орджонікідзевському районі з 6
серпня 2013 року, як отримувач пенсії за
віком – держслужбовець. Відповідно до
ст. 33 ЗУ “Про державну службу”
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранг, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Доплата за ранг
проводиться відповідно до рангу,
присвоєного державному службовцю.
Закон України “Про державну службу”
надає можливість встановлювати
державним службовцям надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
та доплати, а також надавати
матеріальну допомогу для вирішення
соціально побутових питань. Згідно
Інструкції про статистику заробітної
плати, матеріальна допомога, яка
носить системний характер і надається
всім або більшості робітників –
входить в склад фонду оплати праці.
Згідно п.2 постанови КМУ “Про
впорядкування умов оплати праці
працівників апарату органів
виконавчої влади, місцевого
самоврядування та їх виконавчих
органів, органів прокуратури, судів та
інших органів”, керівникам надано
право у межах установленого фонду
оплати праці встановлювати
спеціалістам і службовцям надбавки за
високі досягнення у праці або за
виконання особливо важливої роботи у
розмірі 50 % посадового окладу та
надавати працівникам матеріальну
допомогу на оздоровлення і для
вирішення соціально-побутових питань
в розмірі середньомісячної заробітної
плати. Тобто така допомога є
одноразовою виплатою, яка надається на
розсуд керівника в межах встановленого
фонду оплати праці. Матеріальна
допомога, що надавалась позивачці не
мала системний характер, а тому не може
бути врахована при перерахунку пенсії.
Крім того, вказують на те, що позивачка
звернулася з заявою про перерахунок
пенсії з 14.10.2013 року, тому дата 06.08.2013
року, з якої, як вважає позивачка,
повинно бути зроблений перерахунок
пенсії, є необґрунтованою. Просить
відмовити в задоволенні позовних вимог
у повному обсязі.

Дослідивши письмові матеріали справи
суд приходить до висновку про
задоволення позовних вимог за
наступних підстав.

Позивач ОСОБА_3 працювала на посаді
начальника соціально-економічного
відділу Орджонікідзевської рай
адміністрації Маріупольської міської
ради, з 06.08.2013 року вийшла на пенсію за
віком згідно ст. ст. 18, 21 Закону України
“Про службу в органах місцевого
самоврядування”.

Заробітна плата позивачки складалася з
посадового окладу, надбавки за ранг,
надбавки за вислугу років, надбавка за
високі досягнення у праці або за
виконання особливо важливої роботи,
премії.

Крім вказаних вище, за останні 24
місяці її роботи перед призначенням
пенсії нею були отримані виплати, на
які також нараховувалися страхові
внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування (а з 01
січня 2012 року – єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування), в тому числі -
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань і на
оздоровлення, а також – індексація
заробітної плати, передбачена ЗУ
“Про індексацію грошових доходів
населення”.

На всі виплати, включені в довідці,
нараховувалися страхові внески.

Згідно ч.2 ст.37 Закону України від 16
грудня 1993 року № 3723-ХІІ “Про державну
службу”, (далі –Закон) пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч.2 ст.33 Закону, заробітна
плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Згідно ч.7 ст.33 Закону, державним
службовцям можуть установлюватися
надбавки за високі досягнення у праці і
виконання особливо важливої роботи,
доплати за виконання обов'язків
тимчасово відсутніх працівників та
інші надбавки і доплати, а також
надаватися матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань,
умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Частиною 2 ст.2 Закону України від 24
березня 1995 року № 108/95 “Про оплату
праці”, визначено, що в структуру
заробітної плати входить також
додаткова заробітна плата, яка
визначена як винагорода за працю понад
установлені норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантії і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов’язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.

Аналогічні положення містяться й в п.
2.2.2 ст.2 Інструкції по статистиці
заробітної плати, затвердженої наказом
Державного комітету статистики
України від 13 січня 2004 року № 5, де
вказано, що у склад фонду додаткової
заробітної плати входять премії та
винагороди, в тому числі за вислугу
років, які мають систематичний
характер, а відповідно п. 2.3.3 ст. 2 цієї
інструкції матеріальна допомога, що
має систематичний характер, надана
всім або більшості працівників (на
оздоровлення, у зв'язку з екологічним
станом) входить до складу фонду оплати
праці.

Відповідно до ст.2 Закону України від 24
березня 1995 року № 108/95 “Про оплату
праці”, структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Закон України від 09 липня 2003 року №
1058-ІУ “Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування” не
містить визначення заробітної плати,
на підставі якої здійснюється
розрахунок пенсії.

Із змісту статті 40 вказаного Закону
видно, що з середньої заробітної плати
(доходу) повинні бути сплачені страхові
внески.

Отже, чинне законодавство як загальне,
так і спеціальне відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.
При цьому слід врахувати, що надбавки,
запроваджені нормативно-правовими
актами, матеріальна допомога належать
до додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Таким чином, суд вважає, що відповідно
до вказаних нормативних актів пенсія
позивача повинна обчислюватись із
заробітної плати, яку вона фактично
отримувала на день звільнення, в тому
числі з урахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення та допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати, на
яку нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Постановою правління Пенсійного фонду
України від 30 жовтня 2008 року № 19-11 “Про
затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України “Про
державну службу”, зареєстрованою в
Міністерстві юстиції України 04 грудня
2008 року за N 1161/15852, дійсно було
передбачено обов'язкові реквізити
довідки про заробітну плату, в тому
числі встановлено складові заробітної,
які враховуються під час призначення
(перерахунку) пенсії. Дана постанова
була зареєстрована в Міністерстві
юстиції України 04.12.2008 року за № 1161/15852.

Однак, постановою правління Пенсійного
фонду України від 14 лютого 2011 року № 5-1
“Про виконання рішення окружного
адміністративного суду міста Києва по
справі № 2а-4753/2670” затверджена нова
форма довідки про складові заробітної
плати, яка подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
“Про державну службу” (далі –форма №
5-1), якою передбачено, що матеріальна
допомога на оздоровлення і допомога на
вирішення соціально-побутових питань
(графа 5) є складовими заробітної плати.
При цьому чітко передбачено, що із
усіх виплат, які вказані в цій довідці
нараховуються і сплачуються страхові
внески, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Статтею 19 Конституції України
передбачено, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством.

Органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

При таких обставинах суд приходить до
висновку про задоволення позову
ОСОБА_3 в повному обсязі, та визнає
рішення ОСОБА_2 Пенсійного Фонду
України в Орджонікідзевському районі
міста Маріуполя № 4558 від, яке
викладене у листі № 25969/03 від 14 жовтня
2013 року щодо відмови врахування при
перерахунку пенсії данних, зазначених
у довідці Орджонеікідзевської
Маріупольської міської ради № 05-35-32.2
від 05.08.2013 року, нечинним, зобов'язує
ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі міста
Маріуполя здійснити ОСОБА_1
перерахунок пенсії та виплату з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення та матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
передбачених ст. 21 Закону України «Про
службу в органах місцевого
самоврядування» а також індексації
заробітної плати згідно Закону України
«Про індексацію грошових доходів
населення», інших виплат, які
враховуються при обчисленні пенсій,
відповідно до Закону України «Про
державну службу та з яких сплачено
страхові внески на
загальнообов’язкове державне
соціальне страхування з 06.08.2013 року,
тобто з моменту призначення пенсії,
оскільки для оформлення пенсії
позивачкою була надана довідка про
заробітну плату з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, з
урахуванням індексації заробітної
плати.

Керуючись 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного
Фонду України в Орджонікідзевському
районі міста Маріуполя про визнання
рішення нечинним, про зобов’язання
вчинити певні дії, задовольнити.

Визнати рішення ОСОБА_2 Пенсійного
Фонду України в Орджонікідзевському
районі міста Маріуполя № 4558 від, яке
викладене у листі № 25969/03 від 14 жовтня
2013 року щодо відмови врахування при
перерахунку пенсії даних, зазначених у
довідці Орджонікідзевської
Маріупольської міської ради № 05-35-32.2
від 05.08.2013 року, нечинним.

Зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду
України в Орджонікідзевському районі
міста Маріуполя здійснити ОСОБА_1
перерахунок пенсії та виплату з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення та матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
передбачених ст. 21 Закону України «Про
службу в органах місцевого
самоврядування» а також індексації
заробітної плати згідно Закону України
«Про індексацію грошових доходів
населення», інших виплат, які
враховуються при обчисленні пенсій,
відповідно до Закону України «Про
державну службу» та з яких сплачено
страхові внески на
загальнообов’язкове державне
соціальне страхування.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі в 10-денний строк з дня
проголошення постанови. У разі
застосування судом частини третьої ст.
160 цього Кодексу, а також прийняття
постанови у письмовому провадженні
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Суддя
Костромітіна О. О.