Справа № 603/1048/13-а
Суддя: Гудкова Ю. Г.
Дата ухвалення: 2013-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 603/1048/13-а
Провадження № 6-а/603/7/2013
У Х В А Л А

"25" листопада 2013 р. Монастириський
районний суд Тернопільської області у
складі:

головуючого
судді
Гудкової Ю. Г.

за участю
секретаря
Б’єлі Д.С.

під час розгляду у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м.Монастириська
адміністративної справи за заявою
начальника відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Тернопільській
області про зміну способу виконання
рішення, -

в с т а н о в и в:

Начальник відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Тернопільській області звернувся до
Монастириського районного суду
Тернопільської області із заявою про
зміну способу виконання постанови
Монастириського районного суду
Тернопільської області від 05.06.2009 року
у справі № 2-а-78/09/1911, яка змінена згідно
постанови Львівського апеляційного
адміністративного суду від 24.02.2011 року,
в частині зобов’язання управління
праці то соціального захисту населення
Монастириської районної державної
адміністрації Тернопільської області
виплатити ОСОБА_1 недоплачену допомогу
з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року в розмірі,
передбаченому Законом України «Про
державну допомогу сім’ям з дітьми».
Заяву мотивує тим, що у відділі
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Тернопільській області на виконанні
перебувало виконавче провадження з
примусового виконання виконавчого
листа №2-а-78/09/1911, виданого
Монастириським районним судом
Тернопільської області 24.02.2011 року.
Нарахування та виплати коштів даної
категорії регулюється Постановою
Кабінету Міністрів України №845 від
03.08.2011 року «Про затвердження Порядку
виконання рішень про стягнення коштів
державного та місцевих бюджетів або
бюджетних установ». Старшим держаним
виконавцем відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Тернопільській
області 28.12.2011 року складено акт про
неможливість виконання виконавчого
листа №2-а-78/09/1911, виданого
Монастириським районним судом
Тернопільської області. У зв’язку з
неможливістю виконання рішення
зобов’язального (немайнового)
характеру, що порушує основні засади
гарантування виконання рішень суду на
території України, гарантовані ст.124
Конституцією України, заявник просить
змінити спосіб виконання постанови
суду від 05.06. 2009 року, зміненої
постановою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 24.02.2011 року,
в частині зобов’язання управління
праці та соціального захисту населення
Монастириської районної державної
адміністрації Тернопільської області
виплатити ОСОБА_1 недоплачену допомогу
з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року в розмірі,
передбаченому Законом України «Про
державну допомогу сім’ям з дітьми».

Начальник відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби ОСОБА_2 подану ним заяву
підтримав, обґрунтовуючи свої вимоги
тим, що ст.124 Конституції України
гарантує виконання рішень суду на
території України, крім того, ст.2
Закону України «Про гарантії держави
щодо виконання судових рішень», який
набрав чинності 01.01.2013 року, держава
гарантує виконання рішення суду про
стягнення коштів та зобов’язання
вчинити певні дії щодо майна, боржником
за яким є, зокрема державний орган.
Водночас судові рішення у справах,
пов’язаних із соціальними виплатами,
які мають зобов’язальний характер
щодо проведення таких виплат, не
належить до зазначених у згаданій
статті видів рішень, що унеможливлює їх
виконання без зміни його способу. Таким
чином, зміни у правовому регулюванні
порядку виконання судових рішень,
боржником за якими є державний орган,
яким не передбачено виконання рішень
зобов’язального характеру,
унеможливлюють їх виконання. Така
обставина є підставою для зміни чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення, а саме
вжиття нових заходів для реалізації
рішення.

Представник боржника –
відповідача по справі управління
соціального захисту населення ОСОБА_3 у
судовому засіданні подав суду
заперечення на заяву про зміну способу
і порядку виконання рішень,
аргументуючи свої заперечення тим, що
на виконання постанови Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 24.02.2011 року ОСОБА_1 29.03.2011 року
Управлінням праці та соціального
захисту населення Монастириської
райдержадміністрації проведено
перерахунок допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку згідно з Законом України «Про
державну допомогу сім’ям з дітьми» до
рівня не менше від прожиткового
мінімуму на місяць з 09.07.2007 року по
31.12.2007 року. Протягом 2011 – 2013 років
кошти для виплати недоплаченої
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку згідно
цього Закону за рішеннями судів
управлінню не виділялись. При
надходженні коштів, передбачених для
проведення виплат по рішеннях судів,
управлінням соціального захисту
населення Монастириської
райдержадміністрації будуть виплачені
вказані кошти. Крім того, посилається
на невизначений механізм розподілу
коштів державного бюджету, виділених
на виконання рішень суду відповідно до
Закону України «Про гарантії держави
щодо виконання судових рішень» (чинний
з 01.01.2013 року) та черговість проведення
цих виплат, при цьому Міністерство
соціальної політики України в листі
від 19.02.2013 року №82/0/15-13/04 зазначає, що
бюджетні кошти, які спрямовуються
Мінсоцполітикою України щомісяця
відповідно до помісячного розпису
асигнувань на відкриті в органах
Державної казначейської служби
України рахунки органів соціального
захисту населення, повинні
використовуватись для проведення
поточних соціальних виплат,
передбачених пільговим категоріям
громадян.

Представник боржника –
відповідача по справі управління
соціального захисту населення ОСОБА_4
заперечення на заяву про зміну способу
і порядку виконання рішень підтримала,
надавши суду аналогічні пояснення по
справі.

Стягувач ОСОБА_5 заяву
начальника відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Тернопільській
області про зміну способу і порядку
виконання рішень підтримала.

Суд, розглянувши заяву,
заслухавши пояснення заявника, сторін,
оглянувши матеріали справи № 2-а-78/09/1911,
приходить до переконання, що дана заява
підлягає до задоволення, виходячи із
наступних підстав.

Відповідно до ст. 124 Конституції
України судові рішення є обов`язковими
до виконання на всій території України.

Так, постановою Монастириського
районного суду Тернопільської області
від 05.06.2009 року задоволено позов ОСОБА_1,
зобов’язано Управління праці та
соціального захисту населення
Монастириської районної державної
адміністрації нарахувати та виплатити
в її користь недоплачену допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 09.07.2007 року
по 31.12.2007 року в розмірі, передбаченому
в ст.15 Закону України «Про державну
допомогу сім’ям з дітьми» в сумі 1885,67
грн.

Постановою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 24.02.2011 року,
дану постанову змінено в частині
зобов’язання управління праці та
соціального захисту населення
Монастириської районної державної
адміністрації Тернопільської області
нарахувати та виплатити ОСОБА_1
недоплачену допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007
року в розмірі передбаченому Законом
України «Про державну допомогу сім’ям
з дітьми».

Як вбачається із матеріалів справи №
2-а-78/09/1911, на підставі заяви стягувача
ОСОБА_1 24.02.2011 року Монастириським
районним судом Тернопільської області
видано виконавчий лист за вказаною
постановою суду.

28.11.2011 року старшим державним
виконавцем відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Тернопільській
області винесено постанову про
відкриття виконавчого провадження.

На підтаві акту про неможливість
стягнення від 27.12.2011 року, згідно якого
у зв’язку з відсутністю фінансування,
що згідно інформації Головного
управління Державного казначейства у
Тернопільській області від 12.12.2011 року
№7.2-08/07-22 втановлено, що розпорядником
коштів (Управління праці та
соціального захисту населення
Монастириської РДА) здійснюється за
зобов’язаннями взятими у 2011
бюджетному році, і тому вирішення
питання щодо виконання рішень судів і
забезпечення доплат допомоги по
догляду за дитиною до досягнення
трирічного віку можливе лише після
збільшення бюджетних призначень за
відповідними бюджетними програмами,
28.11.2011 року старшим державним
виконавцем відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Тернопільській
області винесено постанову про
закінчення виконавчого провадження.

У зв’язку з тривалим невиконанням
постанови Монастириського районного
суду Тернопільської області від 05.06.2009
року (справа №2-3-78/09/1911) про
зобов’язання Управління праці та
соціального захисту населення
Монастириської районної державної
адміністрації нарахувати та виплатити
ОСОБА_1 недоплачену допомогу по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 09.07.2007 року
до 31.12.2007 року у розмірі, передбаченому
Законом України «Про державну допомогу
сім’ям з дітьми» у сумі 1885,67 грн.,
ОСОБА_1 звернулась у Європейський суд з
прав людини, з приводу порушення її
прав, передбачених Конвенцією про
захист прав людини і основоположних
свобод, що вбачається з письмового
листа Урядового уповноваженого у
справах Європейського суду з прав
людини №12.0.1-22/ 2038 від 05.03.2013 року щодо
розгляду Європейським судом з прав
людини справи «ОСОБА_1 проти України».

Так, відповідно до ч.1 ст. 263 КАС України
за наявності обставин, що ускладнюють
виконання судового рішення
(відсутність коштів на рахунку,
відсутність присудженого майна в
натурі, стихійне лихо тощо), державний
виконавець може звернутися до
адміністративного суду першої
інстанції, незалежно від того, суд якої
інстанції видав виконавчий лист, із
поданням, а особа, яка бере участь у
справі та сторона виконавчого
провадження - із заявою про
відстрочення або розстрочення
виконання, зміну чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення.

Як роз’яснив Вищий адміністративний
суд України у інформаційному листі №
846/12/13-13 від 13.06.2013 року, ця норма не
містить виключного переліку обставин,
що є підставою для вирішення питання
про зміну чи встановлення способу і
порядку виконання судового рішення.
Разом з тим, підставою для зміни чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення є
обставини, що роблять виконання
судового рішення неможливим.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про
гарантії держави щодо виконання
судових рішень», який набрав чинності
01.01.2013 року, держава гарантує виконання
рішення суду про стягнення коштів та
зобов'язання вчинити певні дії щодо
майна, боржником за яким є, зокрема,
державний орган.

Водночас судові рішення у справах,
пов'язаних із соціальними виплатами,
які мають зобов'язальний характер щодо
таких виплат не належать до зазначених
у згаданій статті видів рішень, що
унеможливлює їх виконання.

Враховуючи те, що зміни у правовому
регулюванні порядку виконання судових
рішень, боржником за якими є державний
орган, яким не передбачено виконання
рішень зобов'язального характеру,
унеможливлюють їх виконання, суд
вважає, що така обставина є підставою
для зміни способу виконання судового
рішення, а саме для вжиття
адміністративним судом нових заходів
для реалізації рішення. Така зміна
можлива лише у разі виконання
боржником зобов'язальної частини
рішення про нарахування соціальних
виплат.

Згідно ксерокопії рішення про
перерахунок допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку від 29.03.2011 року відповідно до
постанови суду від 24.02.2011 року
вбачається, що на виконання
виконавчого листа № 2-а-78/09 від 24.02.2011
року ОСОБА_1 управлінням соціального
захисту населення Монастириської
райдержадміністрації в Тернопільській
області проведено перерахунок доплати
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року
відповідно до Закону України «Про
державну допомогу сім’ям з дітьми» у
сумі 1933 грн. 81 коп.

Отже, боржник виконав зобов’язальну
частину зміненої 24.02.2011 року постановою
Львівського апеляційного
адміністративного суду постанови
Монастириського районного суду
Тернопільської області 05.06.2009 року в
частині зобов’язання виплатити ОСОБА_1
недоплачену допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007
року у сумі 1933, 81 грн., однак кошти
стягувачу не виплатив за відсутністю
відповідного фінансування з
державного бюджету на дані цілі.

Судом установлено, і не заперечувалось
сторонами, що ОСОБА_1 не одержала суму
недоплаченої допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку, що нарахована боржником в розмірі
1933,81 грн.

Враховуючи вищевказані обставини, суд
вважає можливим змінити спосіб
виконання судового рішення шляхом
зміни зобов'язання здійснити виплати
на стягнення цих виплат, оскільки суд
таким чином вживає нових заходів для
реалізації судового рішення.

Зазначене узгоджується з висновками
інформаційного листа Вищого
адміністративного Суду України №
846/12/13-13 від 13.06.2013 р. та судовою
практикою Вищого адміністративного
суду (ухвала №2а-240/09 від 25.07.2013 року).

На підставі наведеного та керуючись
ст.ст. 2, 9, 165, 263 КАС України, ст.ст. 2, 3
Закону України «Про гарантії держави
щодо виконання судових рішень», суд, -

у х в а л и в:

Заяву начальника відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Тернопільській
області про зміну способу виконання
рішення – задовольнити.

Змінити спосіб виконання постанови
Монастириського районного суду
Тернопільської області від 05.06.2009 року
у справі №2-а-78/09, яка змінена згідно
постанови Львівського апеляційного
адміністративного суду від 24.02.2011 року,
в частині зобов’язання управління
праці то соціального захисту населення
Монастириської районної державної
адміністрації Тернопільської області
виплатити ОСОБА_1 недоплачену допомогу
з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року в розмірі,
передбаченому Законом України «Про
державну допомогу сім’ям з дітьми», на
стягнути з управління праці та
соціального захисту населення
Монастириської районної державної
адміністрації Тернопільської області
в користь ОСОБА_1 недоплачену допомогу
з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року в розмірі,
передбаченому Законом України «Про
державну дорогу сім’ям з дітьми», - в
сумі 1933,81 грн.

Ухвалу суду може бути оскаржено до
Львівського апеляційного
адміністративного суду протягом п’яти
днів, в порядку встановленому статтею
186 КАС України.

Суддя:

ОСОБА_6