Справа № 9101/13815/2012
Суддя: Чередниченко В.Є.
Дата ухвалення: 2013-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"26" грудня 2013 р. справа № 2а-0870/10157/11

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Чередниченко В.Є.

суддів: Коршуна А.О.
Панченко О.М.

за участю секретаря судового
засідання: Чепурко А.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Дніпропетровську
адміністративну справу за апеляційною
скаргою товариства з обмеженою
відповідальністю «Гірничодобувна
компанія «Мінерал» на постанову
Запорізького окружного
адміністративного суду від 29 листопада
2011 року у справі № 2а-0870/10157/11 за позовом
товариства з обмеженою
відповідальністю «Гірничодобувна
компанія «Мінерал» до Запорізького
територіального управління Державної
комісії з цінних паперів та фондового
ринку, Національної комісії з цінних
паперів та фондового ринку про
визнання протиправними дій, скасування
рішень і зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ :

Товариство з обмеженою
відповідальністю «Гірничодобувна
компанія «Мінерал» (далі ТОВ «Мінерал»)
звернулось до суду з адміністративним
позовом до Запорізького
територіального управління Державної
комісії з цінних паперів та фондового
ринку (далі - відповідач -1), Державної
комісії з цінних паперів та фондового
ринку, у зв'язку зі зміною найменування
Національна комісії з цінних паперів
та фондового ринку (далі-відповідач-2) ,
в якому просить:

- визнати протиправними дії
відповідачів щодо відмови позивачу у
зупиненні обігу акцій та скасуванні
реєстрації випуску акцій та анулюванні
свідоцтва про реєстрацію випуску акцій
закритого акціонерного товариства
«Гірничодобувна компанія «Мінерал»;

- скасувати рішення Державної
комісії з цінних паперів та фондового
ринку №1351 «Щодо відмови в зупиненні
обігу акцій» від 20.09.2011 року, №1352 «Щодо
відмови в скасуванні реєстрації
випуску акцій та анулюванні свідоцтва
про реєстрацію випуску акцій» від
20.09.2011 року;

- скасувати розпорядження
Запорізького територіального
управління Державної комісії з цінних
паперів та фондового ринку №28-ЗП-В від
11.10.2011 року, №29-ЗП-В від 11.10.2011 року;

- зобов'язати Запорізьке
територіальне управління Державної
комісії з цінних паперів та фондового
ринку зупинити обіг акцій ЗАТ
«Гірничодобувна компанія «Мінерал»;

- зобов'язати Запорізьке
територіальне управління Державної
комісії з цінних паперів та фондового
ринку скасувати реєстрацію випуску
акцій та анулювати свідоцтво про
реєстрацію випуску акцій №151/1/06 від
31.03.2006 року;

Постановою Запорізького
окружного адміністративного суду від 29
листопада 2011 року у задоволенні позову
відмовлено.

Постанова суду мотивована тим, що
рішення Державної комісії з цінних
паперів та фондового ринку №1351 «Щодо
відмови в зупиненні обігу акцій» від
20.09.2011 року та розпорядження начальника
Запорізького ТУДКЦПФР №28-ЗП-В від
11.10.2011 року є правомірними, оскільки
позивачем порушено встановлений
законодавством порядок припинення
діяльності акціонерного товариства,
порушено статтю 41 Конституції України
щодо прав власності акціонерів, яким не
були видані письмові зобов'язання про
видачу відповідної кількості часток.

Крім того рішення Державної комісії з
цінних паперів та фондового ринку
«Щодо відмови в скасуванні реєстрації
випуску акцій та анулюванні свідоцтва
про реєстрацію випуску акцій» № 1352 від
20.09.2011 року та розпорядження
Запорізького територіального
управління Державної комісії з цінних
паперів та фондового ринку «Щодо
відмови в скасуванні реєстрації
випуску акцій» №29-ЗП-В від 11.10.2011 року є
правомірними, оскільки позивачем не
здійснено зупинення обігу акцій
(відмовлено в зупиненні обігу акцій).

Вимоги позивача в частині зобов'язання
Запорізького ТУДКЦПФР зупинити обіг
акцій ТОВ

«Мінерал», скасувати реєстрацію
випуску акцій та анулювати свідоцтво
про реєстрацію випуску акцій №151/1/06 від
31.03.2006 року є необґрунтованими, у
зв'язку з правомірністю оскаржуваних
рішень та відсутності підстав для їх
скасування.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції позивач оскаржив її
до апеляційного суду з підстав
порушення судом першої інстанції норм
матеріального права та неповного
з'ясування обставин справи. Просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову постанову,
якою позов задовольнити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що
визначення порядку і умов перетворення
товариства належить до виключної
компетенції загальних зборів
акціонерного товариства. Для участі в
установчих зборах, що відбулися 29.09.2010
року з'явилося та взяли участь 6
учасників, які у сукупності володіють 2
243 450 частками ТОВ «Мінерал». Тобто, усі
акціонери, які виявили бажання стати
учасниками ТОВ «Мінерал» -
правонаступника закритого
акціонерного товариства
«Гірничодобувна компанія «Мінерал»
подали анкети та отримали письмові
зобов'язання про видачу відповідної
кількості часток у статутному капіталі
ТОВ «Мінерал». Оскільки учасниками ТОВ
«Мінерал» стали 6 осіб, позивач вважає,
що ним не було порушено ч.2 ст. 50 Закону
України «Про господарські товариства»,
згідно якої максимальна кількість
учасників товариства з обмеженою
відповідальністю може досягати 10 осіб.
У зв'язку з перетворенням закритого
акціонерного товариства
«Гірничодобувна компанія «Мінерал» на
ТОВ «Мінерал» 12 550 штук акцій, що
складає 62 750 грн. та належить
акціонерам, які не виявили бажання
участі у ТОВ «Мінерал» -
правонаступника закритого
акціонерного товариства
«Гірничодобувна компанія «Мінерал»,
закріплені за ЗАТ «Гірничодобувна
компанія «Мінерал» будуть передані на
баланс ТОВ «Мінерал», що відображено у
Статуті ТОВ «Мінерал» зареєстрованого
Пологівською районною державною
адміністрацією Запорізької області
30.09.2010 року № запису 0000614, що не є
порушенням прав цих акціонерів. Також
позивач в доводах апеляційної скарги,
як на підставу скасування постанови
суду першої інстанції посилається на
безпідставність висновку суду першої
інстанції щодо порушення позивачем
встановленого законодавством порядку
припинення діяльності акціонерного
товариства у зв'язку із порушенням
послідовності дій та порушенням
строків подачі документів,
встановлених Порядком скасування
реєстрації випусків акцій та
анулювання свідоцтв про реєстрацію
випуску акцій. Крім того позивач в
доводах апеляційної скарги
посилається на порушення судом першої
інстанції принципу розсудливості,
оскільки судом відмовлено у
задоволенні вимог позивача щодо
зупинення та скасування випуску акцій
ЗАТ «Гірничодобувна компанія
«Мінерал», якого вже не існує.

Згідно заперечень на апеляційну скаргу
відповідач-2 просив у задоволені
апеляційної скарги відмовити,
постанову суду першої інстанції
залишити без змін, посилаючись на
законність та обґрунтованість рішення
суду першої інстанції.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
пояснення представника відповідача-2
який заперечував щодо задоволення
апеляційної скарги позивача,
перевіривши законність та
обґрунтованість постанови суду першої
інстанції в межах доводів апеляційної
скарги, обговоривши доводи апеляційної
скарги та заперечень на неї, дослідивши
матеріали справи, суд апеляційної
інстанції вважає, що апеляційна скарга
задоволенню не підлягає з наступних
підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
знайшло своє підтвердження під час
розгляду апеляційної скарги, що 06.07.2010
року позачерговими загальними зборами
акціонерів ЗАТ «Гірничодобувна
компанія «Мінерал» було прийнято
рішення про припинення діяльності
товариства шляхом перетворення у
товариство з обмеженою
відповідальністю «Гірничодобувна
компанія «Мінерал», що підтверджується
копією протоколу №23 (а.с. 13-29).

28.12.2010 року Державною комісією з цінних
паперів та фондового ринку було
прийнято рішення №2015 «Щодо усунення
порушень законодавства про цінні
папери», яким, зокрема було зобов'язано
ТОВ «Гірничодобувна компанія
«Мінерал», правонаступника ЗАТ
«Гірничодобувна компанія «Мінерал» у
строк до 28.02.2011 року усунути порушення
вимог пп. 1.1. ч. 1 п. 2 розділу 3, підпункту
3.1 частини 3 п. 2 розділу 3 Порядку
скасування реєстрації випусків акцій
та анулювання свідоцтв про реєстрацію
випуску акцій, затвердженого рішенням
Державної комісії з цінних паперів та
фондового ринку, від 30.12.1998 № 222, про що
протягом одного робочого дня після
усунення порушення повідомити
Державну комісію з цінних паперів та
фондового ринку (а.с.71).

Листом вих. 35 від 21.01.2011 року позивачем,
на виконання рішення №2015 від 28.12.2010
року, до Запорізького територіального
управління Державної комісії з цінних
паперів та фондового ринку були
направлені зави про зупинення обігу
акцій та про скасування реєстрації
випуску акцій з доданими документами
(а.с.72).

Рішенням Державної комісії з цінних
паперів та фондового ринку №1351 від
20.09.2011 року відмовлено в зупиненні
обігу акцій, рішенням №1352 від 20.09.2011р.
відмовлено в скасуванні реєстрації
випуску акцій та анулюванні свідоцтва
про реєстрацію випуску акцій (а.с. 74, 75).

В свою чергу начальником Запорізького
територіального управління Державної
комісії з цінних паперів та фондового
ринку на підставі рішення Державної
комісії з цінних паперів та фондового
ринку №1351 від 20.09.2011 року та документів,
поданих позивачем було видано
розпорядження №28-ЗП-В від 11.10.2011 року,
яким позивачу відмовлено в зупиненні
обігу акцій (а.с.79-80).

Зазначене розпорядження мотивовано
тим, що пакет документів, наданий на
зупинення обігу акцій ЗАТ
«Гірничодобувна компанія «Мінерал» не
відповідає вимогам п. 1 розділу 3
Порядку скасування реєстрації
випусків акцій та анулювання свідоцтв
про реєстрацію випуску акцій, а саме в
протоколі загальних зборів акціонерів
ЗАТ «Гірничодобувна компанія
«Мінерал» від 06.07.2010 року №23 зазначено,
що на дату прийняття рішення про
перетворення в ТОВ «Гірничодобувна
компанія «Мінерал» загальна кількість
акціонерів становила 1170 осіб. В довідці
щодо рішення про припинення ЗАТ
«Гірничодобувна компанія «Мінерал»
шляхом перетворення у ТОВ, прийняте
позачерговими загальними зборами
акціонерів ЗАТ «Гірничодобувна
компанія «Мінерал» від 06.07.2010 року
міститься інформація щодо
реорганізації товариства, де визначена
кількість учасників товариства - 6 осіб.
Отже, з 1170 акціонерів ЗАТ
«Гірничодобувна компанія «Мінерал»
учасниками товариства з обмеженою
відповідальністю можуть стати тільки 10
акціонерів (у відповідності до ч. 2 ст. 50
Закону України «Про господарські
товариства» в редакції, яка діяла
станом на липень 2010 року). Таким чином,
ЗАТ «Гірничодобувна компанія
«Мінерал» порушує встановлений
законодавством порядок припинення
діяльності акціонерного товариства.

Розпорядженням №29-ЗП-В від 11.10.2011 року,
виданим на підставі рішення Державної
комісії з цінних паперів та фондового
ринку №1352 від 20.09.2011року, начальником
Запорізького територіального
управління Державної комісії з цінних
паперів та фондового ринку відмовлено
ЗАТ «Гірничодобувна компанія
«Мінерал» в скасуванні реєстрації
випуску акцій (а.с. 76-78).

Вказане розпорядження мотивовано тим,
що ЗАТ «Гірничодобувна компанія
«Мінерал» не здійснило зупинення обігу
акцій, а відтак порушено встановлений
законодавством порядок припинення
діяльності акціонерного товариства.
Крім того, у розпорядженні зазначено,
що пакет документів наданий на
скасування реєстрації випуску акцій
ЗАТ «Гірничодобувна компанія
«Мінерал» не відповідає вимогам п. 3.1.
Розділу ІІІ Порядку скасування
реєстрації випусків акцій та
анулювання свідоцтв про реєстрацію
випуску акцій, оскільки в звіті про
наслідки обміну акцій у статутному
капіталі ЗАТ «Гірничодобувна компанія
«Мінерал», що реорганізовується на
письмові зобов'язання про видачу
відповідної кількості часток ТОВ
«Мінерал», що створилось внаслідок
реорганізації, зазначено, що на 12 550
штук іменних акцій не були видані
письмові зобов'язання. Власники акцій у
строк, визначений рішенням загальних
зборів не підтвердили своїх
персональних даних та не подали анкет
учасників ТОВ, що свідчить про
порушення статті 41 Конституції
України.

Суд апеляційної інстанції
проаналізувавши на підставі фактичних
обставин справи застосування судом
першої інстанції норм матеріального і
процесуального права при винесенні
оскарженої постанови, виходить з
наступного.

Протиправність дій та скасування
рішень відповідачів щодо відмови в
зупиненні обігу акцій, скасуванні
реєстрації випуску акцій та анулюванні
свідоцтва про реєстрацію випуску акцій
є предметом спору переданого на
вирішення суду.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про
господарські товариства» (в редакції
на момент реорганізації позивача)
господарськими товариствами цим
Законом визнаються підприємства,
установи, організації, створені на
засадах угоди юридичними особами і
громадянами шляхом об'єднання їх майна
та підприємницької діяльності з метою
одержання прибутку. До господарських
товариств належать: акціонерні
товариства, товариства з обмеженою
відповідальністю, товариства з
додатковою відповідальністю, повні
товариства, командитні товариства.
Товариства є юридичними особами.

У відповідності до ч. 1 ст. 5 Закону
України «Про державне регулювання
ринку цінних паперів в Україні», в
редакції, чинної на час виникнення
спірних відносин, державне регулювання
ринку цінних паперів здійснює Державна
комісія з цінних паперів та фондового
ринку. Інші державні органи здійснюють
контроль за діяльністю учасників ринку
цінних паперів у межах своїх
повноважень, визначених чинним
законодавством.

Відповідно до положення ст. 6 Закону
України «Про державне регулювання
ринку цінних паперів в Україні»( в
редакції на момент звернення до суду
позовом), національна комісія з цінних
паперів та фондового ринку (НКЦПФР) є
державним колегіальним органом,
підпорядкованим Президенту України,
підзвітним Верховній Раді України.
Національна комісія з цінних паперів
та фондового ринку складається з
Комісії як колегіального органу та
центрального апарату. Національна
комісія з цінних паперів та фондового
ринку може утворювати територіальні
органи у випадках, передбачених у
положенні про Національну комісію з
цінних паперів та фондового ринку.

Статтею 3 даного Закону передбачено, що
державне регулювання ринку цінних
паперів здійснюється у таких формах:
прийняття актів законодавства з питань
діяльності учасників ринку цінних
паперів; регулювання випуску та обігу
цінних паперів, прав та обов'язків
учасників ринку цінних паперів; видача
ліцензій на здійснення професійної
діяльності на ринку цінних паперів та
забезпечення контролю за такою
діяльністю заборона та зупинення на
певний термін (до одного року)
професійної діяльності на ринку цінних
паперів у разі відсутності ліцензії на
цю діяльність та притягнення до
відповідальності за здійснення такої
діяльності згідно з чинним
законодавством; реєстрація випусків
(емісій) цінних паперів та інформації
про випуск (емісію) цінних паперів;
контроль за дотриманням емітентами
порядку реєстрації випуску цінних
паперів та інформації про випуск
цінних паперів, умов продажу
(розміщення) цінних паперів,
передбачених такою інформацією;
створення системи захисту прав
інвесторів і контролю за дотриманням
цих прав емітентами цінних паперів та
особами, які здійснюють професійну
діяльність на ринку цінних паперів;
контроль за достовірністю інформації,
що надається емітентами та особами, які
здійснюють професійну діяльність на
ринку цінних паперів, контролюючим
органам; встановлення правил і
стандартів здійснення операцій на
ринку цінних паперів та контролю за їх
дотриманням;

Отже, єдиним органом який здійснює
державне регулювання ринку цінних
паперів є Національна комісія з цінних
паперів та фондового ринку.

Порядок зупинення обігу акцій,
відновлення обігу акцій, скасування
реєстрації випусків акцій та
анулювання свідоцтв про реєстрацію
випусків акцій здійснюється у
відповідності до Порядку скасування
реєстрації випусків акцій та
анулювання свідоцтв про реєстрацію
випуску акцій, затвердженого рішенням
Державної комісії з цінних паперів та
фондового ринку від 30 грудня 1998 року №
222 та зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 24 березня 1999 року №
180/3473 (далі - Порядок).

Пунктом 8 розділу І Порядку
передбачено, що відмова в зупиненні
обігу акцій, відновленні обігу акцій,
скасуванні реєстрації випусків акцій
та анулюванні свідоцтв про реєстрацію
випуску акцій складається у разі: а)
невідповідності поданих документів
вимогам чинного законодавства; б)
порушення встановленого
законодавством порядку припинення
діяльності акціонерного товариства; в)
виявлення на дату подання документів
порушення порядку скликання та/або
проведення загальних зборів
акціонерів, на яких прийнято рішення
про припинення діяльності
акціонерного товариства. Інші причини
не можуть бути підставами для відмови у
зупиненні обігу акцій, відновленні
обігу акцій, скасуванні реєстрації
випусків акцій та анулюванні свідоцтв
про реєстрацію випуску акцій.

Відповідно до ст. 141 Цивільного кодексу
України та ст. 50 Закону України «Про
господарські товариства» максимальна
кількість учасників товариства з
обмеженою відповідальністю не може
перевищувати 10 осіб.

Як зазначено у пункті п'ятому Порядку
акціонерне товариство, що прийняло
рішення про припинення діяльності
товариства шляхом його реорганізації,
зобов'язано здійснити оцінку та викуп
акцій акціонерів, які вимагають цього,
у разі, коли ці акціонери не голосували
за прийняття загальними зборами
акціонерів рішення про припинення
діяльності товариства шляхом його
реорганізації та звернулися до
товариства з письмовою заявою. Викуп
акцій здійснюється за ціною, що
визначається за домовленістю сторін,
але не нижчою за номінальну. Пунктом
сьомим цього ж порядку передбачено, що
акціонерне товариство, яке прийняло
рішення про припинення діяльності
товариства шляхом його реорганізації,
зобов'язано здійснити обмін акцій на
частки у статутному фонді товариств, що
створюються під час реорганізації, та
викуп акцій до їх державної реєстрації.

Як вбачається з протоколу №24 від 29.09.2010
року позачергових зборів акціонерів
ЗАТ «Гірничодобувна компанія
«Мінерал», загальні кількість
акціонерів становила 1130 осіб (а.с.30).

До Запорізького територіального
управління Державної комісії з цінних
паперів та фондового ринку не було
надано доказів того, що на 12 550 штук
простих іменних акцій ЗАТ
«Гірничодобувна компанія «Мінерал»
були видані письмові зобов'язання.

У відповідності до ст. 41 Конституції
України, ніхто не може бути протиправно
позбавлений права власності. Право
приватної власності є непорушним.

Таким чином, суд апеляційної інстанції
погоджується з висновком суду першої
інстанції, відносно того, що позивачем
було порушено право власності
передбачене ст. 41 Конституції України
частини акціонерів, на 12 550 штук іменних
акцій, яким не були видані письмові
зобов'язання.

Враховуючи те, що позивачем порушено
право власності частини акціонерів,
яким не були видані письмові
зобов'язання, суд першої інстанції
зробив вірний висновок, що рішення
Державної комісії з цінних паперів та
фондового ринку №1351 від 20.09.2011 року
яким відмовлено в зупиненні обігу
акцій та розпорядження начальника
Запорізького територіального
управління Державної комісії з цінних
паперів та фондового ринку №28-ЗП-В від
11.10.2011 року, яким позивачу відмовлено в
зупиненні обігу акцій є правомірними
та обґрунтованими.

Розділом III Порядку встановлена
послідовність дій при здійсненні
скасування реєстрації випуску акцій та
анулювання свідоцтва про реєстрацію
випуску акцій у зв'язку з припиненням
діяльності акціонерного товариства
шляхом його реорганізації, та
передбачається, що скасування
реєстрації випуску акцій та анулювання
свідоцтва про реєстрацію випуску акцій
здійснюється тільки після проведення
процедури зупинення обігу акцій.

Таким чином, суд апеляційної інстанції
вважає необґрунтованими доводи
позивача викладені в апеляційній
скарзі відносно безпідставності
висновків суду першої інстанції щодо
порушення позивачем порядку
припинення діяльності акціонерного
товариства, оскільки позивачем не
здійснено зупинення обігу акцій
(відмовлено в зупиненні обігу акцій), а
отже рішення Державної комісії з
цінних паперів та фондового ринку №1352
від 20.09.2011 року щодо відмови в
скасуванні реєстрації випуску акцій та
анулюванні свідоцтва про реєстрацію
випуску акцій та розпорядження №29-ЗП-В
від 11.10.2011року, начальника Запорізького
територіального управління Державної
комісії з цінних паперів та фондового
ринку яким відмовлено ЗАТ
«Гірничодобувна компанія «Мінерал» в
скасуванні реєстрації випуску акцій є
правомірними та обґрунтованими.

Враховуючи обставини, які були
встановлені судом під час розгляду
даної адміністративної справи та
приймаючи до уваги наведені норми
чинного законодавства, яке регулює
спірні правовідносини, що виникли між
сторонами у даній справі, суд
апеляційної інстанції вважає, що судом
першої інстанції під час розгляду
даної справи було повно встановлено
фактичні обставини справи, вірно
застосовано норми чинного
матеріального права, яке регулює
спірні правовідносини та
процесуального права, доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновки суду першої інстанції, а тому
в задоволенні апеляційної скарги
необхідно відмовити, а постанову суду
першої інстанції у даній
адміністративній справі - залишити без
змін.

Керуючись пунктом 1 частини 1 статті 198,
статтями 200, 206 КАС України,
Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу товариства з
обмеженою відповідальністю
«Гірничодобувна компанія «Мінерал» -
залишити без задоволення, а постанову
Запорізького окружного
адміністративного суду від 29 листопада
2011 року у справі № 2а-0870/10157/11 - залишити
без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції
набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складання
в повному обсязі, шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Повний текст ухвали виготовлений
27 грудня 2013 року.

Головуючий:
В.Є. Чередниченко

Суддя:
А.О. Коршун

Суддя:
О.М. Панченко