Справа № 801/10911/13-а
Суддя: Алексєєва Т.В.
Дата ухвалення: 2013-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
ПОСТАНОВА

Іменем України

10 грудня 2013 р. (10:44) Справа №801/10911/13-а

Окружний адміністративний суд
Автономної Республіки Крим у складі
головуючого судді Алексєєвої Т.В., при
секретарі судового засідання
Могильної А.С., розглянувши у
відкритому судовому засіданні
адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Сімферопольського районного
відділу Головного Управління
державної міграційної служби України в
АР Крим третя особа на стороні
позивача - ОСОБА_2, третя особа на
стороні позивача - Садове товариство
"Садовод"

про визнання права на реєстрацію та
визнання протиправною відмову

за участі:

позивача - ОСОБА_1, паспорт НОМЕР_1;

представник відповідача - не з'явився;

третьої особи - ОСОБА_2, паспорт НОМЕР_2;

представник третьої особи - Садового
товариства "Садовод" - не з'явився;

Обставини справи:ОСОБА_1 звернувся до
Окружного адміністративного суду АР
Крим з адміністративним позовом до
Сімферопольського районного відділу
Головного Управління державної
міграційної служби України в АР Крим
про визнання за ним права на
реєстрацію в садовому будинку АДРЕСА_1,
визнання протиправною відмови
Сімферопольського районного відділу
Головного Управління державної
міграційної служби України в АР Крим в
реєстрації позивача в садовому будинку
АДРЕСА_1 та спонукання відповідача
зареєструвати ОСОБА_1 у вказаному
будинку.

Позовні вимоги мотивовані тим, що
листом відповідача від 02.11.2013 року
ОСОБА_1 було відмовлено у його
реєстрації за місцем його постійного
проживання в садовому АДРЕСА_1 з тих
підстав, що садові будинки не входять
до жилого фонду, оскільки вони
призначені для сезонного та
тимчасового проживання громадян.
Позивач не погоджується з такою
відмовою, оскільки будинок зданий в
експлуатацію, до нього підведені газ,
вода та електрика, а тому він цілком
придатний для постійного проживання та
реєстрації за його адресою.

В судовому засіданні позивач позовні
вимоги підтримав.

Представник відповідача у судове
засідання не з'явився, просив суд
розглянути справи у його відсутності
та надав письмові заперечення.
Представник відповідача просить
відмовити у задоволенні позову з тих
підстав, що ними у листопаді 2013 року
було розглянуто звернення ОСОБА_1 з
питання його реєстрації за адресою
садового АДРЕСА_1, позивачу було
відмовлено у проведенні реєстрації з
тих підстав, що садовий будинок, не має
статусу житлового будинку та
знаходиться за межами
адміністративно-територіальної
одиниці селища Молодіжне, що
суперечить вимогам Закону України "Про
свободу пересування та вільний вибір
місця проживання в Україні" та
Цивільного Кодексу України, а тому
відсутні підстави для проведення
реєстрації громадянина за вказаною
адресою.

Третя особа - ОСОБА_2 у судовому
засіданні просила суд позов
задовольнити.

Суд, керуючись ст. 128 КАС України, вважає
можливим продовжити розгляд справи на
підставі наявних доказів.

Розглянувши матеріали справи,
дослідивши надані докази, заслухавши
думку позивача та третьої особи,
приймаючи до уваги письмові
заперечення відповідача, дослідивши
матеріали справи, суд -

ВСТАНОВИВ:

Статтею 33 Конституції України кожному,
хто на законних підставах перебуває на
території України, гарантується
свобода пересування, вільний вибір
місця проживання, право вільно
залишати територію України, за
винятком обмежень, які встановлюються
законом.

Відносини, пов'язані зі свободою
пересування та вільним вибором місця
проживання в Україні, що гарантуються
Конституцією України і закріплені
Загальною декларацією прав людини,
Міжнародним пактом про громадянські та
політичні права, Конвенцією про захист
прав людини та основних свобод і
протоколами до неї, іншими
міжнародними актами, а також
визначаються порядок реалізації
свободи пересування та вільного вибору
місця проживання і встановлюються
випадки їх обмеження, врегульовані
Законом України "Про свободу
пересування та вільний вибір місця
проживання в Україні".

Ч. 1 ст. 2 Закону передбачено, що
громадянам України, а також іноземцям
та особам без громадянства, які на
законних підставах перебувають в
Україні, гарантуються свобода
пересування та вільний вибір місця
проживання на її території, за винятком
обмежень, які встановлені законом.

Відповідно до ст. 3 Закону, реєстрація -
внесення відомостей до паспортного
документа про місце проживання або
місце перебування із зазначенням
адреси житла особи та внесення цих
даних до реєстраційного обліку
відповідного органу спеціально
уповноваженого центрального органу
виконавчої влади з питань реєстрації.

Обов'язок зареєструватись за місцем
проживання в органах реєстрації
покладений ч. 1 ст. 6 Закону на
громадянина України, а також іноземця
чи особу без громадянства, які
перебувають в Україні на законних
підставах.

Згідно зі ст. 379 ЦК України житлом
фізичної особи є житловий будинок,
квартира, інше приміщення, призначені
та придатні для постійного проживання
в них.

Частиною 1 ст. 405 ЦК України встановлено,
що члени сім'ї власника житла, які
проживають разом з ним, мають право на
користування цим житлом відповідно до
закону.

Із ст. 3 Закону України "Про свободу
пересування та вільний вибір місця
проживання в Україні" випливає, що
реєстрація місця проживання полягає у
внесенні відповідних відомостей до
паспортного документа і до
реєстраційного обліку відповідного
державного обліку із зазначенням
адреси житла особи. Місце проживання
відповідно до цієї статті визначається
за об'єктивним критерієм, якім є строк
понад шість місяців, впродовж якого
особа проживає на даному місці.

Згідно акту про проживання від 21.11.2013
року (а.с. 20) та довідки Садівничого
товариства "Садовод" № 378 від 19.11.2013 року
судом встановлено, що з 2004 року ОСОБА_1
постійно проживає у будинку своєї
матері ОСОБА_2, яка є членом Садового
товариства "Садовод"з 1998 року та має
земельну ділянку площею 0,06 га.

На ділянці збудовано капітальний
садовий будинок зі всіма комунікаціями
(газ, вода, електроенергія), будинок
АДРЕСА_1 належить на праві власності
ОСОБА_2, що підтверджується свідоцтвом
про право власності на нерухоме майно
(а.с. 18-19).

Будинок прийнятий у експлуатацію, що
підтверджується Актом державної
приймальної комісії про прийняття в
експлуатацію закінчених будівництвом
приватних житлових будинків садибного
типу, дачних та садових будинків та
господарських споруд на території АРК
№ 4363 від 27.03.2008 року, згідно висновків
якого зовнішні надвірні комунікацій
холодного, гарячого водопостачання,
каналізації, теплопостачання,
газопостачання, енергопостачання та
зв'язку забезпечують нормальну
експлуатацію об'єкта та прийняті
експлуатаційними організаціями (а.с.
16-17).

23.05.2008 року ОСОБА_2 видано свідоцтво про
право власності на будинок АДРЕСА_1,
27.05.2008 року право власності
зареєстровано в Єдиному реєстрі прав
на нерухоме майно (а.с. 18-19).

Згідно з державним актом на право
власності на земельну ділянку серії
ІІ-КМ № 010877 земельна ділянка, що
знаходиться за адресою: АДРЕСА_1,
належить ОСОБА_2 (а.с. 5).

16.09.2012 року між ОСОБА_2 та ВАТ "Кримгаз"
укладений типовий договір про надання
населенню послуг з газопостачання (а.с.
48-50).

Також, ОСОБА_2 29.09.2004 року укладений
договір № 20 про надання населенню, що
проживає у власних житлових будинках,
послуг з водопостачання на території
СТ "Садовод" (а.с. 51-54).

Згідно договору між ОСОБА_2 та головою
СТ "Садовод" року, мешканці будинку
АДРЕСА_1 користуються електричною
енергією.

Реалізуючи своє право на реєстрацію за
місцем постійного проживання, 29.10.2013
року ОСОБА_1 звернувся до відповідача з
заявою про реєстрацію в садовому
АДРЕСА_1.

Проте, листом від 02.11.2013 року № 53/09/01-35
відповідач відмовив у такій реєстрації
посилаючись на те, що садові будинки не
входять до житлового фонду, оскільки
вони використовуються для тимчасового
проживання, крім того, садовий будинок
знаходиться за межами
адміністративно-територіальної
одиниці (а.с. 6-7).

Оцінюючи правомірність дій та рішень
органу владних повноважень, суд
керується критеріями, закріпленими у
статті 2 КАС України, які певною мірою
відображають принципи
адміністративної процедури, яких він
повинен дотримуватись при реалізації
дискреційних повноважень владного
суб'єкта, встановлюючи чи прийняті
(вчинені) ним рішення (дії): 1) на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Матеріалами справи підтверджено
відповідність будинку, який належить
ОСОБА_2 та в якому проживає позивач
ОСОБА_1, державним стандартам,
будівельним нормам і правилам,
придатність для постійного проживання
в ньому, про що свідчить, укладення
договорів про надання послуг з
газопостачання, водопостачання,
користування електричною енергією,
надання телекомунікаційних послуг.

Суд оціню критично посилання
відповідача у письмовій відповіді, що
знаходження земельних ділянок СТ
"Садовод" за межами населених пунктів
Молодіжненської селищної ради є
підставою для відмови позивачу у
реєстрації, оскільки це порушує право
громадянина на вільний вибір місця
проживання.

Крім того, відповідно до рішення
виконкому Молодіжненської селищної
ради № 40 від 28.03.2007 року місцем
розташування СТ "Садовод" є саме смт.
Молодіжне (а.с. 24).

Вивчивши матеріали справи, суд дійшов
висновку, про відсутність передбачених
Законом України "Про свободу
пересування та вільний вибір місця
проживання в Україні" підстав для
відмови позивачу у реєстрації за їх
місцем проживання, та відмова
відповідача у такій реєстрації
призводить до порушення прав позивача,
зокрема права на участь у виборчому
процесі, обов'язку сплати податків до
податкового органу в якому платники
податків реєструються саме за місцем
проживання та ін.

За таких обставин суд вважає, що в даній
частині адміністративний позов
підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України, суд
розглядає адміністративні справи не
інакше як за позовною заявою, поданою
відповідно до цього Кодексу, і не може
виходити за межі позовних вимог. Суд
може вийти за межі позовних вимог
тільки в разі, якщо це необхідно для
повного захисту прав, свобод та
інтересів сторін чи третіх осіб, про
захист яких вони просять.

Враховуючи викладене, суд вважає за
необхідне обрати належний спосіб
захисту порушеного права позивача,
зобов'язавши відповідача виконати
необхідні дії щодо реєстрації ОСОБА_1
за вказаною адресою.

При цьому в іншій частині позовних
вимог слід відмовити, оскільки
визнання за особою права на реєстрацію,
яке вже передбачено діючим
законодавством, та визнання
протиправними дій відповідача,
проведення яких входить до його
функціональних обов'язків, не є
належним способом захисту прав
позивача.

Під час судового засідання, яке
відбулось 10.12.2013 року, оголошено
вступну та резолютивну частини
постанови. У повному обсязі постанову
складено 13.12.2013 року.

Керуючись ст.ст.11, 98, 160-163, 167 КАС
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити
частково.

2. Зобов'язати Сімферопольський
районний відділ Головного управління
Державної міграційної служби України в
АРК зареєструвати ОСОБА_1 за адресою:
АДРЕСА_1.

3. Стягнути з Державного бюджету
України на користь ОСОБА_1 витрати зі
сплати судового збору у розмірі 34,41 грн.

4. В решті позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили через
10 днів з дня її проголошення. Якщо
проголошено вступну та резолютивну
частину постанови або справу
розглянуто у порядку письмового
провадження, постанова набирає
законної сили через 10 днів з дня її
отримання у разі неподання апеляційної
скарги.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду через Окружний
адміністративний суд Автономної
Республіки Крим протягом 10 днів з дня
проголошення. У разі проголошення
вступної та резолютивної частини
постанови або розгляду справи у
порядку письмового провадження,
апеляційна скарга подається протягом 10
днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду.

Суддя підпис Алексєєва Т.В.