Справа № 807/4150/13-а
Суддя: Дору Ю.Ю.
Дата ухвалення: 2013-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 грудня 2013 рокум. Ужгород№ 807/4150/13-а

Закарпатський окружний
адміністративний суд у складі
головуючого судді Дору Ю.Ю. при
секретарі судового засідання Сабадаш
В.І., та сторін, які беруть участь у
справі:

позивача: Державної фінансової
інспекції в Закарпатській області -
представник Данканич О.В.,

відповідача Державного підприємства
"Берегівське лісове господарство" -
представник Никитюк Н.О.;

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовною заявою Державної фінансової
інспекції в Закарпатській області до
Державного підприємства "Берегівське
лісове господарство " про зобов'язання
виконати вимогу, -

ВСТАНОВИВ:

Державна фінансова інспекція в
Закарпатській області звернулася до
Закарпатського окружного
адміністративного суду із
адміністративним позовом до
Державного підприємства "Берегівське
лісове господарство " про зобов'язання
виконати пункти 3, 4, 7 вимоги від 13.05.2013
року № 15-13/874, щодо усунення виявлених
ревізією фінансових порушень
законодавства з питань використання і
збереження фінансових та матеріальних
ресурсів, що призвели до втрат на
загальну суму 58643,74 гривень.

У судовому засіданні представник
позивача подав заяву про зменшення
позовних вимог, якою просив зобов'язати
відповідача виконати пункти 4, 7 вимоги
від 13.05.2013 року № 15-13/874, щодо усунення
виявлених ревізією фінансових
порушень законодавства з питань
використання і збереження фінансових
та матеріальних ресурсів, що призвели
до втрат на загальну суму 54164,36 гривень.
Зменшену позовну заяву підтримав, з
мотивів викладених у позовній заяві.
Позов мотивує тим, що відповідачу була
пред'явлена на підставі акту
позапланової виїзної ревізії окремих
питань фінансово-господарської
діяльності Державного підприємства
"Берегівське лісове господарство "
вимога щодо усунення виявлених
погушень законодавства. Дана вимога
від 13.05.2013 року № 15-13/874 направлена
директору Державного підприємства
"Берегівське лісове господарство"
полягала в зобов'язанні забезпечити
відшкодування зайво сплачених коштів
на загальну суму 58643,74 грн. Станом на
26.11.2013 р. вимога Державної фінансової
інспекції в Закарпатській області від
13.05.2013 року № 15-13/874 щодо усунення
недоліків та порушень на загальну суму
54164,36 грн. не виконана .

Представник відповідача проти позову
заперечила, вказавши, що вимога
позивача виконана ДП «Берегівське
лісове господарство», шляхом
притягнення до обмеженої матеріальної
відповідальності головного економіста
ОСОБА_3, яка була визнана винною у
вчиненні вказаних порушень згідно
ухвали Берегівського районного суду. В
іншій частині вказану вимогу виконати
не являється можливим, а тому просить
відмовити в задоволенні позову.

Розглянувши матеріали справи, всебічно
і повно з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтуються позовні
вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які
мають юридичне значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті, суд
приходить до наступних висновків.

Як вбачається з матеріалів справи,
зокрема, акту ревізії, на виконання
ухвал Берегівського районного суду
Закарпатської області від 14.02.2013 року
та 18.03.2013 року, та на підставі
направлень від 27.02.2013 року №36, №37
виданих начальником Хустської
об'єднаної Держфінінспекції,
заступником начальника інспекції
Вагерич В.М. та головним державним
фінансовим інспектором Вінце Н.М. з
27.02.2013 по 25.03.2013 року відповідно до
питань програми ревізії, проведено
позапланову ревізію
фінансово-господарської діяльності
державного підприємства «Берегівське
лісове господарство» (далі ДП
«Берегівське лісове господарство»,
відповідач) з окремих питань за період
з 01.10.2011 року по 31.01.2013 року. Результати
проведеної ревізії відображено у акті
ревізії від 01.04.2013р. №15-17/14.(а.с.11-67), з
якими директора Державного
підприємства "Берегівське лісове
господарство " ознайомлено належним
чином.

09.04.2013 року відповідачем були подані
заперечення на акт ревізії(а.с.68-72) у
результаті розгляду яких Державною
фінансовою інспекцією в Закарпатській
області складено висновки на
заперечення.(а.с.73-83)

На підставі п.7 ст.10 та ст.15 Закону
України «Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні» від 26.01.1993р. №2939-ХІІ 13.05.2013 року
з метою забезпечення усунення
виявлених ревізією фінансових
порушень, Хустською об'єднаною
Держфінінспекцією пред'явлено вимоги
директору ДП «Берегівське лісове
господарство» ОСОБА_11 «Про усунення
недоліків та порушень» від 13.05.2013р.
№15-13/874. Вимогою, серед іншого,
зобов'язано до 13.06.2013 року
поінформувати контролюючий орган з
наданням належним чином завірених
копій документів, що підтверджують
усунення порушень та недоліків.

На виконання даної вимоги від 13.05.2013р.
№15-13/874 директором ДП «Берегівське
лісове господарство», поінформовано
Хустську об'єднану Держфінінспекцію з
наданням копій підтверджуючих
документів про часткове усунення
фінансових порушень на загальну суму
46000,90 гривень.

Згідно заяви про зменшення позовних
вимог, станом на 25.12.2013 року залишається
не виконаною частина вимог Хустської
об'єднаної Держфінінспекції на
загальну суму 54164,36 гривень.

Ревізією дотримання вимог чинного
законодавства по виплаті матеріальної
допомоги на оздоровлення встановлено,
що в порушення вимог п.4.17 розділу IV
«Забезпечення продуктивної
зайнятості» Колективного договору ДП
"Берегівське лісове господарство" на
2011-2013 роки, укладеного між власником в
особі директора ОСОБА_5 і профспілковим
комітетом, зареєстрованого
Управлінням праці та соціального
захисту населення Берегівської
районної державної адміністрації
(реєстровий номер 536 від 06 липня 2011 року)
в семи випадках семи працівникам ДП
"Берегівське лісове господарство" за
період з 30.10.2011 року по 05.2012 року
здійснено нарахування та виплату
матеріальної допомоги на оздоровлення
без надання щорічної чергової
відпустки. Порушення призвело до
зайвого нарахування та виплати
матеріальної допомоги на оздоровлення
в загальній сумі 17646,00 грн., з яких: за
жовтень-грудень 2011 року - в сумі 11627,00
грн., за січень- травень 2012 року - в сумі
6019,00 грн. Як наслідок чого здійснено
зайве нарахування та перерахування
єдиного соціального внеску в загальній
сумі 6581,96 грн., з яких: за
жовтень-грудень 2011 року - в сумі 4336,88
грн., за січень- травень 2012 року - в сумі
2245,08 грн. Внаслідок зайвого нарахування
матеріальної допомоги на оздоровлення
ДП "Берегівське лісове господарство"
завдано матеріальної шкоди (збитків) на
суму 24227,96 грн.

Порушення допущено: за період з 01.10.2011
року по 28.02.2012 року колишнім директором
ОСОБА_5 на суму 18729,10 грн. за період з
01.05.2012 року по 31.05.2012 року в.о.директора
ОСОБА_6 на суму 5498,86 грн.

У бухгалтерському обліку операція з
нарахування матеріальної допомоги на
оздоровлення та відрахувань єдиного
соціального внеску відображена в
оборотно-сальдовій відомості за
розрахунками з оплати праці за жовтень,
листопад, грудень 2011 року та лютий,
травень 2012 року за дебетом рахунку 91
«Загальновиробничі витрати» (13641,91 грн.)
та за дебетом рахунку 92
«Адміністративні витрати» (4005,00 грн.) та
кредитом субрахунку 661 «Розрахунки за
заробітною платою» та рахунку 65
«розрахунки за страхуванням» .

Внаслідок порушень з виплати
матеріальної допомоги на оздоровлення
у Звіті про фінансові результати (форма
№ 2) за 2011 рік завищено собівартість
реалізованої продукції (рядок 040) на
суму 14470,02 грн. і адміністративні
витрати (рядок 070) на суму 5498,86 грн. та
занижено прибуток (рядок 220) на суму
19968,88 грн. та за 2012 рік завищено
собівартість реалізованої продукції
(рядок 040) і занижено прибуток (рядок 220)
на 4259,08 грн., що є порушенням п.1. ст.З
Закону України „Про бухгалтерський
облік та фінансову звітність в Україні"
від 16.07.1999 року № 996-ХІУ та вимог п.16
Положення (стандарту) бухгалтерського
обліку 1 "Загальні вимоги до фінансової
звітності, яке затверджено наказом
Міністерства фінансів України від
31.03.1999р. № 87."

В процесі проведення ревізії утримано
зайво нарахованої матеріальної
допомоги в загальній сумі 13647,00 грн. та
врегульовано розрахунки з єдиного
соціального внеску на суму 5088,09 грн.

Ревізією з питань дотримання вимог
постанови Кабінету Міністрів України
від 22 грудня 2010 року № 1170 «Про
затвердження переліку видів виплат, що
здійснюються за рахунок коштів
роботодавців, на які не нараховується
єдиний соціальний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» встановлено, що
за період з 01.10.2011 року по 31.12.2011 року на
підставі наказів по ДП «Берегівське
лісове господарство» відповідно до п.8.8
Колективного договору ДП «Берегівське
лісове господарство» на 2011-2013 роки,
укладеного між власником в особі
директора ОСОБА_5 і профспілковим
комітетом, зареєстрованого
Управлінням праці та соціального
захисту населення Берегівської
районної державної адміністрації
(реєстровий номер 536 від 06 липня 2011р.) у
двох випадках двом працівникам
підприємства здійснено нарахування та
виплату одноразового заохочення у
зв'язку з досягненням пенсійного віку в
розмірі двох окладів на загальну суму
10000,00 грн., в тому числі: ОСОБА_7, сторож -
в сумі 2400,00 грн. (наказ від 10.11.2011р. №
37-к;), ОСОБА_8, вальщик лісу - в сумі 7600,00
грн. (наказ від 21.12.2011р. № 44-к).

Однак, в порушення вимог п.2 постанови
Кабінету Міністрів України від 22
грудня 2010 року № 1170 «Про затвердження
переліку видів виплат, що здійснюються
за рахунок коштів роботодавців, на які
не нараховується єдиний соціальний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» на зазначені
виплати здійснено нарахування єдиного
соціального внеску в розмірі 37,3 % в сумі
3730,00 грн.

Порушення щодо зайвого нарахування та
перерахування внесків на фонд
заробітної плати працюючих інвалідів
допущено заступником головного
бухгалтера ОСОБА_9, на яку відповідно до
посадової інструкції покладено
обов'язки з нарахування заробітної
плати.

В поясненні заступника головного
бухгалтера ОСОБА_9 відмічено, що
виплаті матеріальної допомоги у
зв'язку із досягненням пенсійного віку
нарахування єдиного соціального
внеску було здійснено випадково.

У бухгалтерському обліку операція з
нарахування відрахувань єдиного
соціального внеску відображена в
оборотно-сальдовій відомості за
розрахунками з оплати праці за
листопад, грудень 2011року за дебетом
рахунку 91 "Загальновиробничі витрати"
та кредитом субрахунку 661 "Розрахунки
за заробітною платою" та рахунку 65
"Розрахунки за страхуванням" .

Внаслідок порушень з нарахування
єдиного соціального внеску у Звіті про
фінансові результати (форма № 2) за 2011
рік завищено собівартість
реалізованої продукції (рядок 040) і
занижено прибуток (рядок 220) на 3730,00 грн.,
що є порушенням п.1. ст.З Закону України
„Про бухгалтерський облік та
фінансову звітність в Україні" від
16.07.1999 року № 996-ХІУ та вимог п.16
Положення (стандарту) бухгалтерського
обліку 1 "Загальні вимоги до фінансової
звітності, яке затверджено наказом
Міністерства фінансів України від
31.03.1999 р. №87."

Внаслідок зазначеного ДП "Берегівське
лісове господарство" завдано
матеріальної шкоди (збитків) на
загальну суму 3730,00 грн.

Проведеною ревізією з питань
правильності нарахування та виплати
заробітної плати працівникам
встановлено, що в порушення вимог п.5.11
Колективного договору ДП "Берегівське
лісове господарство" на 2011 -2013 роки,
укладеного між власником в особі
директора ОСОБА_5 і профспілковим
комітетом, зареєстрованого
Управлінням праці та соціального
захисту населення Берегівської
районної державної адміністрації
(реєстровий номер 536 від 06 липня 2011р.), на
підставі наказів ДП "Берегівське
лісове господарство", у зв'язку з
важкими умовами праці та з метою
заохочення робітників у збільшенні
високоякісних сортиментів, покращення
якості роботи за період з 01.10.2011 року по
31.08.2012 року здійснено зайве нарахування
та виплату заробітної плати
працівникам лісгоспу з коефіцієнтом 1,8
замість 12% на загальну суму 93321,34 грн., в
тому числі: за період з 01.10.2011 року по
31.12.2011 року - на суму 56923,05 грн.; за період
з 01.01.2012 року по 31.08.2012 року - на суму 36398,29
грн. На вказану заробітну плату
здійснено зайве нарахування та
перерахування єдиного соціального
внеску на загальну суму 34808,86 грн., в
тому числі: за період з 01.10.2011 року по
31.12.2011 року - на суму 21232,30 грн.; за період
з 01.01.2012 року по 31.08.2012 року - на суму 13576,56
грн. Слід зазначити, що Додатком 7
«Перелік гарантованих розмірів доплат
і надбавок до тарифних ставок, окладів
і посадових окладів працівників
підприємств і організацій системи
комітету лісового господарства» до
Галузевої угоди між державним
комітетом лісового господарства
України і профспілкою працівників
лісового господарства України на 2010-2012
роки, зареєстрованої Міністерством
праці та соціальної політики України
(реєстровий номер 21 від 26 березня 2010р.)
передбачено, що всі інші види надбавок
і доплат та їх розміри або підвищені
розміри виплат, передбачених в цьому
переліку, встановлюються
підприємствами самостійно на умовах,
закріплених у колективному договорі.

Однак, Колективним договором ДП
«Берегівське лісове господарство» на
2011-2013 роки, укладеного між власником в
особі директора ОСОБА_5 і профспілковим
комітетом, зареєстрованого
Управлінням праці та соціального
захисту населення Берегівської
районної державної адміністрації
(реєстровий Х°536 від 06 липня 2011р.)
застосування коефіцієнта 1,8 при
нарахуванні заробітної плати у зв'язку
з важкими умовами праці та з метою
заохочення робітників у збільшенні
високоякісних сортиментів, покращення
якості роботи не передбачено.

Порушення щодо зайвого нарахування
заробітної плати та перерахування
внесків на фонд заробітної плати
допущено: за період з 01.10.2011 року по
31.12.2011 року - колишнім директором ОСОБА_5
на загальну суму 78155,35 грн. (56923,05 грн. +
21232,30 грн.); за період з 01.03.2012 року по
31.08.2012 року - головним лісничим ОСОБА_10
на 45582,72 грн. (33199,36 грн. + 12383,36 грн.); за
період з 01.05.2012 року по 31.07.2012 року -
колишнім директором ОСОБА_5 на суму 4392,13
грн.(3198,93 грн.+1193,20 грн.)

В поясненні наданому головним лісничим
ОСОБА_10 відмічено, "що видаючи наказ №
29-В від 22.03.2012 року будучи в.о. директора
на той час всього четвертий день, такий
був переконаний, що виплата заробітної
плати з коефіцієнтом 1,8 відповідає
умовам колективного договору, позаяк
постійно протягом багатьох останніх
років в кожному діючому колективному
договорі передбачалось застосування
коефіцієнта 1,8.»

У бухгалтерському обліку операція з
нарахування заробітної плати та
відрахувань єдиного соціального
внеску відображена в
оборотно-сальдовій відомості за
розрахунками з оплати праці за
жовтень-грудень 2011 року та за
січень-серпень 2012 року за дебетом
рахунку 91 "Загальновиробничі витрати"
та кредитом субрахунку 661 "Розрахунки
за заробітною платою" та рахунку 65
"Розрахунки за страхуванням" .

Внаслідок порушень з нарахування
заробітної плати у завищених розмірах
у Звіті про фінансові результати (форма
№ 2) за 2011 рік завищено собівартість
реалізованої продукції (рядок 040) і
занижено прибуток (рядок 220) на 78155,35 грн.
та у Звіті про фінансові результати
(форма № 2) за 2012 рік завищено
собівартість реалізованої продукції
(рядок 040) і занижено прибуток (рядок 220)
на суму 49974,85 грн. що є порушенням п. 1.
ст.З Закону України «Про
бухгалтерський облік та фінансову
звітність в Україні» від 16.07.1999р.
№996-ХІУ та вимог п.16 Положення
(стандарту) бухгалтерського обліку 1
«Загальні вимоги до фінансової
звітності», що затверджено Наказом
Міністерства фінансів України від
31.03.1999 р. № 87.

Внаслідок зазначеного ДП "Берегівське
лісове господарство" завдано
матеріальної шкоди (збитків) на
загальну суму 128130,20 грн.

Відповідно до п.7 ст.10 Закону України
«Про державну контрольно-ревізійну
службу в Україні» від 26.01.1993 р. № 2939-ХІІ,
службовою особою - заступником
начальника Державної фінансової
інспекції в Закарпатській області,
пред'явлено вимогу щодо усунення
виявлених порушень законодавства,
зареєстровану за № 15-13/874 від 13.05.2013р.
(а.с.9-10).

Суд вважає неналежним виконанням
відповідачем вимоги та виконання її не
в повній мірі, шляхом притягнення до
обмеженої матеріальної
відповідальності головного
економіста ОСОБА_3, яка була визнана
винною у вчиненні вказаних порушень
згідно ухвали Берегівського районного
суду.

Вимога ДФІ від 13.05.2013 року № 15-13/874
направлена директору Державного
підприємства "Берегівське лісове
господарство" полягала в зобов'язанні
забезпечити відшкодування зайво
сплачених коштів на загальну суму 58643,74
грн.

Станом на 25.12.2013р. відповідачем ДП
«Берегівське ЛГ» невиконано п. 4, 7
вимоги, а саме не стягнуто 39496,36 грн.
зайво виплаченої заробітної плати
стягнути, внаслідок встановлення
непередбачених законодавством
надбавок, з осіб, які їх отримали
безпідставно, в порядку та розмірах
встановлених ст.127, 136 КЗпП України. У
разі пропуску встановленого строку -
відшкодувати порушення за рахунок
керівників, що допустили зайві грошові
виплати (ст.133 КЗпП). (пункт 4 вимоги із
врахуванням часткового виконання) а
також не проведено перерахунок та
відповідні взаємозвірки щодо сум
внесків до державних цільових фондів
та повернути зайво сплачені кошти в
сумі 14668,00 грн. (зарахувати в рахунок
майбутніх платежів), (пункт 7 вимоги із
врахуванням часткового виконання).

Відповідно до ст.. 15 Закону України «Про
державну контрольно-ревізійну службу в
Україні» від 26.01.1993 р. №2939- XII, законні
вимоги службових осіб державної
контрольно-ревізійної служби є
обов'язковими для виконання службовими
особами об'єктів, що ревізуються.

Заявлена вимога Державної фінансової
інспекції в Закарпатській області від
13.05.2013 року № 15-13/874 щодо відшкодування
зайво сплачених коштів на загальну
суму 58643,74 грн. виконана тільки частково
і залищається невиконаною в сумі 54164,36
грн. є законною, відповідачем не
оскарженою та не виконаною, а відтак
позов підлягає до задоволення.

Дана позиція суду відповідає позиції
ВАС України, викладеній у постанові від
08.11.2011 р. по справі №К-28545/10.

Судові витрати по справі згідно ч. 4 ст.
94 КАС України з відповідача не
стягуються.

Виходячи з вищенаведеного та керуючись
ст. ст. 6, 9, 10, 11, 70, 71, 94, 158 - 163, 167, 254 КАС
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

1. Адміністративний позов Державної
фінансової інспекції в Закарпатській
області до Державного підприємства
"Берегівське лісове господарство " про
зобов'язання виконати вимогу, -
задовольнити повністю.

2. 3обов'язати Державне підприємство
"Берегівське лісове господарство " (90233,
Закарпатська область, Берегівський
район, с. Яноші, вул. Головна, 50а, код
ЄДРПОУ - 22114537) виконати пункти 4, 7
вимоги Державної фінансової інспекції
в Закарпатській області від 13.05.2013 року
№ 15-13/874 щодо усунення виявлених
ревізією порушень законодавства з
питань використання і збереження
фінансових та матеріальних ресурсів,
що призвели до втрат на загальну суму
54164,36 грн.

3. Судові витрати на підставі ч.4 ст. 94
КАС України із відповідача не
стягуються.

4. Постанова суду може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду протягом
десяти днів з дня її проголошення, а у
разі застосування судом частини
третьої статті 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови. Апеляційна
скарга подається через Закарпатський
окружний адміністративний суд з
одночасним надсиланням її копії до
суду апеляційної інстанції. У разі
подання апеляційної скарги судове
рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

СуддяЮ.Ю. Дору