Справа № 2а-218/2007
Суддя: Литвиненко О.Л.
Дата ухвалення: 2007-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а- 218/2007 рік
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 листопада 2007 року Баришів
ський районний суд Київської
області у складі
головуючого судді Л
итвиненко О.Л.
при секретарі Л
унгул Т.А.
з участю представника відп
овідача Казмірчук Н.В.
розглянувши у відкритому
судовому засіданні у залі су
ду в смт. Баришівка адміністр
ативну справу за позовом ОС
ОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населен
ня Баришівської районної дер
жавної адміністрації Київсь
кої області про визнання дій
протиправними, стягнення не
доотриманої щорічної однора
зової допомоги на оздоровлен
ня,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка ОСОБА_1.3верн
улася до суду з позовом про ви
знання дій Управління праці
та соціального захисту насел
ення Баришівської районної д
ержавної адміністрації непр
авомірними, стягнення з відп
овідача недоплаченої суми ко
мпенсації на оздоровлення за
2001-2007 роки. Свої вимоги обґрунто
вує тим, що вона є потерпілою
від Чорнобильської катастро
фи ( категорія 1 ), є інвалідом 2-ї
групи та перебуває на обліку
в УПСЗН Баришівської райдер
жадміністрації і відповідно
до ст. 48 Закону України " Про с
татус і соціальний захист гр
омадян, які постраждали внас
лідок Чорнобильської катаст
рофи " має право на компенсаці
йні виплати на оздоровлення
у розмірі п'яти мінімальних з
аробітних плат щорічно, розм
ір якої визначається на моме
нт виплати. Відповідач в пору
шення зазначеного Закону, вк
азану компенсацію виплачува
в у значно меншому розмірі. По
силаючись на неправомірніст
ь дій відповідача, просить су
д стягнути з Управління прац
і та соціального захисту нас
елення на його користь щоріч
ної допомоги на оздоровлення
з урахуванням інфляції за пе
ріод з 2001 по 2007 роки.
В судовому засіданні позив
ачка ОСОБА_1.3аявлений поз
ов підтримала в повному об'єм
і та пояснила суду, що є потер
пілою від Чорнобильської кат
астрофи 1 категорія, інвалідо
м 2 групи, перебуває на обліку
в УПСЗН Баришівської райдер
жадміністрації. Згідно ст. 48
Закону України "Про статус і с
оціальний захист громадян, я
кі постраждали внаслідок Чор
нобильської катастрофи" має
право на щорічну одноразову
грошову допомогу на оздоровл
ення в розмірі п"яти мінімаль
них заробітних плат щорічно.
Згідно поданого розрахунку
недоотриманих сум на оздоров
лення в 2001-2007 роках недоотримал
а 9003 гривень 20 копійок. Просить
суд визнати дії відповідача
протиправними, зобов"язати в
ідповідача нарахувати та вип
латити недоплачену допомогу
на оздоровлення за 2001-2007 роки у
сумі 9003 гривень 20 копійок.
Представник відповідача У
правління праці та соціально
го захисту населення Баришів
ської районної державної адм
іністрації Казмірчук Н.В. зая
влений позов не визнала та по
яснила, що виплата вказаної д
опомоги на оздоровлення за 2001
-2007 роки позивачеві проведена
у розмірах, визначених
Постановами Кабінету Міні
стрів України. Управління пр
аці та соціального захисту н
аселення не є розпорядником
бюджетних коштів, діє в межах
наданих йому асигнувань і не
може виходити за межі бюджет
них призначень, визначених Д
ержавним бюджетом України. В
ідповідно до ст. 99 КАСУ для зв
ернення до адміністративног
о суду за захистом прав, своб
од та інтересів встановлюєть
ся річний строк, а тому з урах
уванням того, що позивачка пр
опустила вказаний строк, про
сить постановити рішення, як
им в позові відмовити.

Заслухавши пояснення стор
ін, дослідивши матеріали спр
ави суд вважає, що заявлений
позов підлягає до часткового
задоволення виходячи з наст
упних міркувань.
Згідно ст. 104 КАС України, до
адміністративного суду має
право звернутися з адміністр
ативним позовом особа, яка вв
ажає, що порушено її права, св
ободи чи інтереси у сфері пуб
лічно-правових відносин.
Даний спір за участю Управл
іння праці та соціального за
хисту населення Баришівсько
ї районної державної адмініс
трації як суб'єкта владних по
вноважень ( п.7 ч.1 ст. 3 КАС Украї
ни) є публічно-правовим і його
вирішення згідно п.1 ч.1 ст. 17 КА
С України належить до компет
енції адміністративних суді
в України, оскільки УПСЗН як
суб'єкт владних повноважень
реалізовувало у спірних прав
овідносинах надані йому чинн
им законодавством управлінс
ькі функції щодо соціального
захисту населення.
Вирішуючи питання про наяв
ність чи відсутність порушен
ня прав позивача з боку відпо
відача щодо виплати щорічної
допомоги на оздоровлення, су
д керується наступним.
Судом встановлено, і це не з
аперечується відповідачем,
що позивачка ОСОБА_1. є пот
ерпілою від Чорнобильської к
атастрофи 1 категорії, інвалі
дом 2 групи та має посвідчення
категорії 1 ( серія НОМЕР_1)
, має другу групу інвалідност
і та перебуває на обліку в Бар
ишівському управлінні праці
та соціального захисту насе
лення Баришівської районної
державної адміністрації, а т
ому, їй щорічно виплачувалас
я допомога на оздоровлення, з
окрема в 2001-2004 роках згідно Пост
анови KMУкраїни № 836 від 26.07.1996 року
виплачувалася допомога : інв
алідам 2-ї групи в сумі 26 гривен
ь70 копійок, інвалідам 3-ї групи
в сумі 21 гривня 50 копійок, евак
уйованим із зони відчуження
в 1986 році, включаючи дітей - 15 гр
ивень 70 копійок. У 2005-2007 роки згід
но постанови KMУкраїни № 562 від 1
2.07.2005 року виплачувалася допом
ога: інвалідам 1- 2-ї групи в сумі
120 гривень, учасникам ліквіда
ції наслідків аварії на ЧАЕС
категорії 2 в сумі 100 гривень, і
нвалідам 3-ї групи, дітям-інва
лідам в сумі 90 гривень, учасни
кам ліквідації наслідків ава
рії на ЧАЕС категорії 3, еваку
йованим із зони відчуження в
1986 році, включаючи дітей - 75 гри
вень.
В липні місяці 2007 року позива
чка звернулася до Управління
праці та соціального захист
у населення із заявою про пер
ерахунок та виплату допомоги
на оздоровлення за період 2001-20
07 роки в розмірі згідно ст. 48 За
кону України « Про статус та с
оціальний захист громадян, я
кі постраждали внаслідок Чор
нобильської катастрофи» , од
нак відповідач своїм листом
відмовив у здійсненні такого
перерахунку.
Вказані обставини визнают
ься сторонами і згідно ч.3 ст. 7
2 КАС України доказуванню не п
ідлягають.
Спірні правовідносини пов
инні регулюватися ч.4 ст. 48 Зак
ону України « Про статус та со
ціальний захист громадян, як
і постраждали внаслідок Чорн
обильської катастрофи», згі
дно якої щорічна допомога на
оздоровлення виплачується і
нвалідам 2-ї групи в розмірі 5-т
и мінімальних заробітних пла
т, яка визначається на момент
виплати.
З наведеного вбачається, щ
о позивачка мала право на отр
имання щорічної допомоги на
оздоровлення в розмірі 5-ти мі
німальних розмірів заробітн
ої плати, а тому, виплата відп
овідачем такої допомоги в фі
ксованих розмірах 26 гривень 70
копійок, а з 2005 року 120 гривень,
тобто меншому ніж встановле
но Законом, порушує право поз
ивача і суперечить вимозі ст
. 48 вказаного Закону.
Доводи відповідача про нео
бхідність застосування пост
анови KMУкраїни для визначенн
я розмірів виплат позивачу щ
орічної допомоги на оздоровл
ення необгрунтовані і супере
чать ч.2 ст. 19 Конституції Укра
їни, згідно якої, органи держ
авної та органи місцевого са
моврядування , їх посадові ос
оби зобов'язані діяти лише на
підставах і в межах повноваж
ень та у спосіб, що передбаче
ні Конституцією України та З
аконами України.
Зазначеними постановами KM
України № 836 від 26.07.1996 року та № 562 в
ід 12.07.2005 року встановлено конкр
етні розміри щорічної допомо
ги на оздоровлення в твердій
грошовій сумі, що суперечить
вимогам ст. 48 Закону України
«Про статус і

соціальний захист громад
ян, які постраждали внаслід
ок аварії на Чорнобильській
АЕС», який встановив розмір
такої допомоги як величину к
ратну мінімальній заробітні
й платі.
В даному випадку мають вр
аховуватися засади пріорите
тності Законів України над у
рядовими нормативними актам
и та вимоги ст. 92 Конституції
України, згідно якої, виклю
чно Законами України визнача
ються права і свободи людини
і громадянина (п.1) та основи со
ціального захисту (п.60)
Вирішуючи питання про стяг
нення щорічної допомоги на о
здоровлення за 2001-2005 роки суд ке
рується наступним.
З 1 січня 2005 року почав діяти К
одекс адміністративного суд
очинства України, за нормам
и ч.2 ст. 99 якого, адміністрат
ивний позов може бути подано
в межах строку звернення до а
дміністративного суду, вста
новленого законом. Для звер
нення до адміністративного с
уду за захистом прав, свобод
та інтересів особи встановл
юється річний строк, який як
що не встановлено інше, обчи
слюється з дня, коли особа ді
зналася або повинна була діз
натися про порушення своїх п
рав, свобод чи інтересів.
Згідно ст. 100 КАС України пр
опущення строку звернення до
адміністративного суду є пі
дставою для відмови в задово
ленні позову за умови, якщо н
а цьому наполягає одна із сто
рін. Якщо суд визнає причину п
ропущення строку поважною,
справа розглядається за прав
илами КАСУ.
Враховуючи, що позивачка п
ропустила річний строк зверн
ення до адміністративного су
ду за захистом свого права, а
наведені нею причини суд вва
жає не поважними, оскільки н
е позбавляли права пред'явит
и позов до суду, а також беруч
и до уваги, що на цьому наполя
гає відповідач, суд відмовл
яє в позові про стягнення нед
оплаченої щорічної допомоги
на оздоровлення за 2001-2005 роки у
зв'язку з пропуском позиваче
м строку звернення до суду та
відсутності поважних причин
для його поновлення.
Щодо вимог позивачки про ст
ягнення щорічної допомоги на
оздоровлення за 2006 рік з приво
ду яких позивачем строк позо
вної давності не пропущено,
то суд також відмовляє в цій ч
астині, керуючись п.37 ст. 77 За
кону України « Про державний
бюджет України на 2006 рік» згід
но якого, на 2006 рік зупинена ді
я ст. 48 Закону України « Про с
татус і соціальний захист гр
омадян, які постраждали вна
слідок Чорнобильської катас
трофи» в частині виплати ком
пенсацій і допомог в розміра
х відповідно до мінімальної
заробітної плати.
Вказані положення Закону У
країни « Про державний бюдже
т України на 2006 рік « не скасова
ні та не визнані не конституц
ійними.
Вимоги позивачки щодо випл
ати щорічної допомоги на озд
оровлення згідно Закону за 2007
рік підлягають до задоволен
ня виходячи з наступних мірк
увань.
Законом України " Про держав
ний бюджет України на 2007 рік" бу
ла також зупинена дія абзацу
третього частини четвертої
статті 48 Закону України " Про с
татус і соціальний захист гр
омадян, які постраждали вна
слідок Чорнобильської катас
трофи " в частині виплати комп
енсацій і допомог у розмірах
відповідно до мінімальної з
аробітної плати згідно із За
коном N 3235-IV(3235-15) від 20.12.2005р.).
Але Конституційний Суд Укр
аїни своїм рішенням від 09.07.2007 ро
ку № 6-рп в справі за конституц
ійним поданням 46 народних деп
утатів щодо відповідності Ко
нституції України положень
ст. 29, 36, частини другої статт
і 56, частини другої ст. .62, ча
стини першої ст. 66, пунктів 7
, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті
71, статей 98, 101, 103, 111 Закону Украї
ни " Про державний бюджет", ви
знав такими, що не відповіда
ють Конституції України дані
положення закону.
Пункт 2 статті 152 Конституції
України встановлює, що зако
ни, інші правові акти або їх о
кремі положення, що визнані
неконституційними, втрачаю
ть чинність з дня ухвалення р
ішення Конституційним Судом
України рішення про їх некон
ституційність.
Таким чином, дія абзацу тре
тього частини четвертої стат
ті 48 Закону України " Про стату
с і соціальний захист громад
ян, які постраждали внаслід
ок Чорнобильської катастроф
и " почала знову діяти із 09.07.2007 ро
ку .

Враховуючи вищенаведене, с
уд приходить до висновку, що
заява позивачки про перераху
нок допомоги за 2001-2007 роки, пода
на до УПСЗН в липні місяці 2007 ро
ку, тобто після ухвалення ріш
ення Конституційним судом Ук
раїни та до закінчення бюдже
тного року ( згідно ч.1 ст. 3 Бюдж
етного Кодексу України бюдже
тний період для всіх бюджеті
в становить один рік, який по
чинається 1 січня і закінчуєт
ься 31 грудня цього року) підля
гає до задоволення в частині
донарахування допомоги на о
здоровлення за 2007 рік.
Згідно ст. 19 Конституції Укр
аїни органи державної влади
та органи місцевого самовряд
ування, їх посадові особи зоб
ов'язані діяти лише на підста
ві і в межах повноважень та у с
посіб, що передбачені Консти
туцією та Законами України.

Відповідно до ч.3 ст. 2 КАС Укр
аїни у справах щодо оскаржен
ня дій чи бездіяльності суб'є
кта владних повноважень суд
перевіряє чи вчинені вони на
підставі, у межах повноважен
ь та у спосіб, визначений Кон
ституцією і Законами України
.
Частина 2 ст. 162 Кодексу адмін
істративного судочинства Ук
раїни передбачає, що у разі з
адоволення адміністративно
го позову, суд може визнати п
ротиправними дії суб'єкта вл
адних повноважень та зобов'я
зати його вчинити певні дії щ
одо усунення порушень або пр
ийняти іншу постанову, яка б
гарантувала дотримання і зах
ист прав суб'єктів у сфері пуб
лічно-правових відносин.
Поскільки судом встановле
но, що відповідач неправомір
но відмовив позивачці у дона
рахуванні допомоги на оздоро
влення за 2007 рік, то суд визнає
такі дії Управління праці та
соціального захисту населен
ня Баришівської районної дер
жавної адміністрації протип
равними та зобов'язує управл
іння провести перерахунок по
зивачеві щорічної допомоги н
а оздоровлення за 2007 рік в розм
ірі, який передбачений ст. 48 З
акону України « Про статус і с
оціальний захист громадян, я
кі постраждали внаслідок Чор
нобильської катастрофи» , а с
аме в розмірі кратному мінім
альній заробітній платі на м
омент виплати щорічної допом
оги.
В решті позову суд відмовл
яє з наведених вище міркуван
ь.
Встановлені судом обстави
ни підтверджуються:
копією посвідчення потерп
ілої від Чорнобильської ката
строфи, категорія 1 серія НО
МЕР_1, виданого ОСОБА_1 03.07
.1997 року;
довідкою із акту огляду у МС
ЕК від 01.07.2003 року, згідно якої по
зивачці ОСОБА_1 встановле
на друга група інвалідності
із 01.08.2003 року;
довідкою управління праці
та соціального захисту насе
лення Баришівської райдержа
дміністрації № 313 від 09.07.2007 року п
ро перебування на обліку та п
ро виплату ОСОБА_1 в лютом
у 2007 року 120 гривень компенсаці
ї на оздоровлення; іншими мат
еріалами справи. Керуючись с
т. 19 Конституції України, ст.
48 Закону України " Про статус і
соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Ч
орнобильської катастрофи",
ст. .77 Закону України « Про держ
авний бюджет України на 2006 рік
», рішення Конституційного С
уду України № 6-рп від 09.07.2007 року,
ст. ст. 2, 11, 17, 70, 71, 99, 100, 159-163 КАСУ

постановив:

Позов ОСОБА_1 до Управл
іння праці та соціального за
хисту населення Баришівсько
ї районної державної адмініс
трації Київської області про
визнання дій протиправними,
стягнення недоотриманої що
річної одноразової допомоги
на оздоровлення задовольнит
и частково.
Визнати дії Управління пра
ці та соціального захисту на
селення Баришівської районн
ої державної адміністрації щ
одо відмови у перерахунку що
річної допомоги на оздоровле
ння за 2007 рік в розмірі передба
ченому ст. 48 Закону України « П
ро статус і соціальний захис
т громадян, які постраждали в
наслідок Чорнобильської кат
астрофи» протиправними.

Зобов'язати Управління пра
ці та соціального захисту на
селення Баришівської районн
ої державної адміністрації К
иївської області провести пе
рерахунок та виплату ОСОБА
_1 щорічної допомоги на оздо
ровлення за 2007 рік в розмірі пе
редбаченому ст. 48 Закону Укра
їни « Про статус і соціальний
захист громадян, які постраж
дали внаслідок Чорнобильськ
ої катастрофи», а саме в розм
ірі кратному до мінімальної
заробітної плати на момент в
иплати щорічної допомоги.
В решті позову відмовити.

Постанова може бути оскарж
ена до Київського апеляційно
го адміністративного суду че
рез Баришівський районний су
д Київської області протягом
двадцяти днів після подання
заяви про апеляційне оскарж
ення, яка може бути подана до
суду протягом десяти днів з д
ня проголошення постанови.