Справа № 813/9669/13-а
Суддя: Тертичний Віталій Григорович
Дата ухвалення: 2013-12-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
про забезпечення адміністративного
№ 813/9669/13-а
м. Львів , вул. Чоловського, 2
Львівський окружний адміністративний
суд у складі головуючого судді
Тертичного В.Г., розглянувши у порядку
письмового провадження клопотання
прокурора про забезпечення позову у
справі за позовом Дрогобицької
міжрайонної прокуратури Львівської
області до Ролівської сільської ради
про визнання протиправним та
скасування рішення, -
Дрогобицька міжрайонна
прокуратура Львівської області
звернулась до суду з позовом до
Ролівської сільської ради, в якому
просить суд визнати протиправним та
скасувати рішення XXIV позачергової
сесії VI скликання № 221 від 03.12.2013 року
"Про суспільно-політичну ситуацію в
Прокурор разом із позовною заявою
подав до суду клопотання про
забезпечення позову до Ролівської
сільської ради, шляхом зупинення дії
рішення XXIV позачергової сесії VI
скликання № 221 від 03.12.2013 року "Про
суспільно-політичну ситуацію в
Україні". Оскаржуваним рішенням
відповідач вирішив засудити дії
органів центральної влади України щодо
злочинного розгону Євромайдану в м.
Києві 30 листопада 2013 року, підтримати
ініціативу лідерів трьох опозиційних
сил щодо створення Штабу національного
супротиву та Резолюцію Народного віча
в м. Києві 01 грудня 2013 року, в тому числі
щодо імпічменту Президента України В.
Януковича, відставки Уряду М. Азарова
та притягнення до кримінальної
відповідальності осіб, причетних до
кривавого розгону учасників
Євромайдану, створити сільській
координаційний штаб національного
супротиву.

Клопотання про забезпечення
адміністративного позову прокурор
обґрунтовує тим, що при винесенні
оскаржуваного рішення відповідачем
було порушено вимоги ст.19 Конституції
України, ст.ст.2, 43 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні".
Прокурор зазначає, що вказане рішення
може викликати суспільний резонанс,
підірвати авторитет органу місцевого
самоврядування, який прийняв незаконне
рішення, а тому дію такого рішення
Ролівської сільської ради слід
зупинити. Прокурор просить суд
розглянути клопотання про
забезпечення позову негайно без
повідомлення відповідача та інших
осіб, які беруть участь у справі.

Відповідно до ч.1 ст.118 Кодексу
адміністративного судочинства України
клопотання про забезпечення
адміністративного позову
розглядається не пізніше наступного
дня після його одержання й у разі
обґрунтованості та терміновості
вирішується ухвалою негайно без
повідомлення відповідача та інших
осіб, які беруть участь у справі.

За таких обставин суд вважає за
можливе розглядати клопотання про
забезпечення позову у відсутності
представників сторін на підставі
наявних у справі доказів, згідно зі ст.71
КАС України.

Відповідно до ч.1, 3 ст.117 КАС
України, суд за клопотанням позивача
або з власної ініціативи може
постановити ухвалу про вжиття заходів
забезпечення адміністративного
позову, якщо існує очевидна небезпека
заподіяння шкоди правам, свободам та
інтересам позивача до ухвалення
рішення в адміністративній справі, або
захист цих прав, свобод та інтересів
стане неможливим без вжиття таких
заходів, або для їх відновлення
необхідно буде докласти значних зусиль
та витрат, а також якщо очевидними є
ознаки протиправності рішення, дії чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень.

Подання адміністративного
позову, а також відкриття провадження в
адміністративній справі не зупиняють
дію оскаржуваного рішення суб'єкта
владних повноважень, але суд у порядку
забезпечення адміністративного позову
може відповідною ухвалою зупинити дію
рішення суб'єкта владних повноважень
чи його окремих положень, що
оскаржуються. Ухвала негайно
надсилається до суб'єкта владних
повноважень, що прийняв рішення, та є
обов'язковою для виконання.

Згідно зі ст.19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Статтею 34 Конституції
України, кожному гарантується право на
свободу думки і слова, на вільне
вираження своїх поглядів і переконань.

Кожен має право вільно
збирати, зберігати, використовувати і
поширювати інформацію усно, письмово
або в інший спосіб - на свій вибір.

Здійснення цих прав може бути
обмежене законом в інтересах
національної безпеки, територіальної
цілісності або громадського порядку з
метою запобігання заворушенням чи
злочинам, для охорони здоров'я
населення, для захисту репутації або
прав інших людей, для запобігання
розголошенню інформації, одержаної
конфіденційно, або для підтримання
авторитету і неупередженості
правосуддя.

Відповідно до ст. 2 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні",
місцеве самоврядування в Україні - це
гарантоване державою право та реальна
здатність територіальної громади -
жителів села чи добровільного
об'єднання у сільську громаду жителів
кількох сіл, селища, міста - самостійно
або під відповідальність органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
і законів України.

Місцеве самоврядування
здійснюється територіальними
громадами сіл, селищ, міст як
безпосередньо, так і через сільські,
селищні, міські ради та їх виконавчі
органи, а також через районні та
обласні ради, які представляють
спільні інтереси територіальних
громад сіл, селищ, міст.

Статтею 25 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні"
передбачено, що сільські, селищні,
міські ради правомочні розглядати і
вирішувати питання, віднесені
Конституцією України, цим та іншими
законами до їх відання.

Згідно зі ст. 62 Конституції
України передбачено, що особа
вважається невинуватою у вчиненні
злочину і не може бути піддана
кримінальному покаранню, доки її вину
не буде доведено в законному порядку і
встановлено обвинувальним вироком
суду.

До виключної компетенції
сільських, селищних, міських рад
належить ряд питань, щоперелічені в ст.
26 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні". Серед таких
немає повноважень щодо оцінки дій
органів центральної влади України,
створення штабу національного
супротиву.

Суд бере до уваги доводи прокурора
про те, що оскаржуване рішення може
викликати суспільний резонанс,
підірвати авторитет органу місцевого
самоврядування, який прийняв таке
рішення, а також те, що очевидними є
ознаки його протиправності.

Таким чином, суд дійшов
висновку про обґрунтованість
клопотання прокурора про вжиття
заходів забезпечення
адміністративного позову до ухвалення
рішення в цій адміністративній справі,
шляхом зупинення дії рішення XXIV
позачергової сесії VI скликання
Ролівської сільської ради № 221 від
03.12.2013 року "Про суспільно-політичну
ситуацію в Україні".

Керуючись ст.ст. 117, 118, 160, 165, 167
Кодексу адміністративного судочинства
України, суддя -

у х в а л и
в :

1. Клопотання прокурора про
забезпечення позову задовольнити.

2. Зупинити дію рішення XXIV
позачергової сесії VI скликання
Ролівської сільської ради № 221 від
03.12.2013 року "Про суспільно-політичну
ситуацію в Україні" до прийняття судом
рішення у цій справі.

3. Ухвалу про вжиття заходів
забезпечення адміністративного позову
допустити до негайного виконання.

Ухвала може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду. Апеляційна
скарга подається до Львівського
апеляційного адміністративного суду
через Львівський окружний
адміністративний суд. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
Львівського апеляційного
адміністративного суду. Апеляційна
скарга на ухвалу суду подається
протягом п'яти днів з дня проголошення
ухвали. У разі якщо ухвалу було
постановлено у письмовому провадженні
або згідно з частиною третьою статті 160
Кодексу адміністративного судочинства
України або без виклику особи, яка її
оскаржує, апеляційна скарга подається
протягом п'яти днів з дня отримання
копії ухвали.

Ухвала суду, якщо інше не
встановлено Кодексом
адміністративного судочинства
України, набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого Кодексом
адміністративного судочинства
України, якщо таку скаргу не було
подано. У разі подання апеляційної
скарги ухвала суду, якщо її не
скасовано, набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.
Якщо строк апеляційного оскарження
буде поновлено, то вважається, що
ухвала суду не набрала законної сили.

Суддя
Тертичний В.Г.