Справа № 820/13094/13-а
Суддя: Заічко О.В.
Дата ухвалення: 2014-01-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 січня 2014 р.
№ 820/13094/13-а

Харківський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді Заічко О.В.,

при секретарі судового засідання
Демченко В.В.,

розглянувши у порядку письмового
провадження в приміщенні суду в м.
Харкові адміністративну справу за
позовом

ОСОБА_1, ОСОБА_12 до Відділу
державної реєстрації актів цивільного
стану по м. Харкову реєстраційної
служби Харківського міського
управління юстиції, Московського
відділу державної реєстрації актів
цивільного стану реєстраційної служби
Харківського міського управління
юстиції про зобов'язання вчинити
певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивачі звернулись до Харківського
окружного адміністративного суду з
зазначеним позовом, в якому просить
суд зобов'язати відділ державної
реєстрації актів цивільного стану по м.
Харкову реєстраційної служби
Харківського міського управління
юстиції внести зміни до актового
запису про шлюб №1276, складеного 28.08.2013
року, відділом державної реєстрації
актів цивільного стану по м. Харкову
Харківського міського управління
юстиції на ОСОБА_12 та ОСОБА_1, а саме:
змінити громадянство нареченого на
"Особа без громадянства"; зобов'язати
Московський відділ державної
реєстрації актів цивільного стану
реєстраційної служби Харківського
міського управління юстиції внести
зміни до актового запису про
народження № 504, складеного 02.04.2013 року
Московським відділом ДРАЦС
реєстраційної служби ХМУЮ, відносно
ОСОБА_12, а саме: змінити громадянство
батька на "особа без громадянства".

В обґрунтування позову позивач ОСОБА_1
зазначила, що з метою впорядкування
документів для звернення із заявою
щодо отримання її чоловіком посвідки
на постійне проживання на території
України, звернулась за місцем мешкання
та реєстрації до Московського відділу
державної реєстрації актів цивільного
стану РС Харківського міського
управління юстиції із заявою про
внесення змін до актових записів про
шлюб № 1276 від 28.08.2013 року та про
народження дитини № 504 від 02.04.2013 року,
складених 1-м та 2- відповідачами, а саме:
змінити громадянство чоловіка з
"громадянин Хашимітського Королівства
Йорданія" на "особа без громадянства".
На підтвердження свого прохання
позивачкою надані відповідні
документи, а саме: копію паспорта, копію
свідоцтва, копію актового запису з
повним витягом з ДРАЦС про народження
та копію актового запису з повним
витягом з ДРАЦС про шлюб.

Але відповідачем 2 позивачам було
надано висновок про відмову у внесені
змін до актових записів цивільного
стану.

Відповідно до висновку про відмову,
наданого 2-м відповідачем від 07.12,2013
року, ОСОБА_1 було відмовлено у внесенні
доповнень та змін у вищевказані актові
записи у зв'язку з тим, що документи,
надані позивачем, не містять статусу її
чоловіка як особи без громадянства.
Хоча загально відомим є той факт що
Україною не визнається Палестинська
автономія у якості окремої самостійної
держави, водночас на території України
діє представництво Палестини для
забезпечень прав своїх громадян.

Позивач вважає, що оскільки
відповідачі не вбачають підстав для
внесення змін в зроблені актові записи,
вона змушена звернутись з даним
позовом про зобов'язання компетентних
органів відповідачів, якими було
зареєстровано актовий запис про шлюб
та про народження дитини, вчинити певні
дії.

Позивачі та їх представник у судове
засідання не з'явились, про дату, час та
місце розгляду справи повідомлялись
належним чином.

Через канцелярію суду представником
позивачів надана заява про розгляд
справи без участі представника.

Представники відповідачів у судове
засідання не з'явились, про дату, час та
місце розгляду справи повідомлялись
належним чином, що підтверджується
матеріалами справи.

Від відповідача 2 - Московського
відділу ДРАЦС реєстраційної служби
ХМУЮ- до канцелярії суду надана заява
про розгляд справи без участі свого
представника.

У відповідності до ст. 35 КАС України
відповідачі є належно повідомленими
про дату, час та місце судового
засідання.

Таким чином, враховуючи положення ч.4
ст.122 КАС України, суд вважає за можливе
розглянути справу без участі сторін, за
наявними в ній доказами, в порядку
письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу
адміністративного судочинства України
у разі неявки у судове засідання всіх
осіб, які беруть участь у справі, чи
якщо відповідно до положень цього
Кодексу розгляд справи здійснюється за
відсутності осіб, які беруть участь у
справі (у тому числі при розгляді
справи в порядку письмового
провадження), фіксування судового
засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснюється. Таким чином,
фіксування судового засідання за
допомогою звукозаписувального
технічного засобу не здійснюється.

Суд, дослідивши матеріали справи,
оцінивши належність, допустимість,
достовірність кожного доказу окремо, а
також достатність і взаємний зв'язок
наявних у справі доказів у їх
сукупності, дійшов висновку про
задоволення позовних вимог з огляду на
наступне.

Відносини, пов'язані з проведенням
державної реєстрації актів цивільного
стану, внесенням до актових записів
цивільного стану змін, їх поновленням і
анулюванням, засади діяльності органів
державної реєстрації актів цивільного
стану визначає Закон України "Про
державну реєстрацію актів цивільного
стану" від 01.07.2010 № 2398-VI.

Статтею 6 вказаного Закону визначено
компетенцію органів державної
реєстрації актів цивільного стану.
Відповідно до частини першої вказаної
статті відділи державної реєстрації
актів цивільного стану проводять
державну реєстрацію народження
фізичної особи та її походження, шлюбу,
розірвання шлюбу, зміни імені, смерті,
вносять зміни до актових записів
цивільного стану, поновлюють та
анулюють їх; формують Державний реєстр
актів цивільного стану громадян,
ведуть його, зберігають архівний фонд;
здійснюють відповідно до
законодавства інші повноваження.

Відповідно до статті 9 Закону України
"Про державну реєстрацію актів
цивільного стану" державна реєстрація
актів цивільного стану проводиться з
метою забезпечення реалізації прав
фізичної особи та офіційного визнання
і підтвердження державою фактів
народження фізичної особи та її
походження, шлюбу, розірвання шлюбу,
зміни імені, смерті. Державна
реєстрація актів цивільного стану
проводиться шляхом складення актових
записів цивільного стану. Актовий
запис цивільного стану - це документ
органу державної реєстрації актів
цивільного стану, який містить
персональні відомості про особу та
підтверджує факт проведення державної
реєстрації акта цивільного стану.
Актовий запис цивільного стану є
безспірним доказом фактів, реєстрація
яких посвідчується, до спростування
його в судовому порядку.

Отже, актовий запис про народження та
реєстрації шлюбу є первинними
документами, на підставі яких
видаються свідоцтво про народження та
свідоцтво про шлюб.

Судом встановлено, що між позивачем 1 -
громадянкою України ОСОБА_1 28.08.2013 року
укладено шлюб з громадянином
Хашимітського Королівства Йорданія
ОСОБА_12, який зареєстровано у відділі
державної реєстрації актів цивільного
стану по м. Харкову реєстраційної
служби Харківського міського
управління юстиції (далі за текстом -
відповідач 1), про що зроблено
відповідний актовий запис № 1276.

Крім того, 02.04.2013 року за актовим
записом № 504 Московським відділом
державної реєстрації актів цивільного
стану реєстраційної служби
Харківського міського управління
юстиції (далі по тексту - відповідач 2)
було зареєстровано народження дитини
позивачів -ОСОБА_12, ІНФОРМАЦІЯ_1,
відповідно до спільної заяви батьків:
ОСОБА_1, та громадянина Хашимітського
Королівства Йорданія ОСОБА_12 зі
встановленням батьківства.

З матеріалів справи вбачається, що
деякий час ОСОБА_12 дійсно був
громадянином Хашимітського
Королівства Йорданія, однак на час
розгляду справи, відповідно до його
паспорту, він є громадянином Палестини,
про що свідчить довідка, видана
посольством Палестини в Україні № SV/13/13
від 05/09/2013, з якої вбачається, що ОСОБА_12,
ІНФОРМАЦІЯ_2 - громадянин Палестини, має
палестинський паспорт №? НОМЕР_1 (а.с. 14).

Порядок дій за зверненнями громадян
про внесення змін до актового запису
регламентовано Правилами внесення
змін до актових записів цивільного
стану, їх поновлення та анулювання,
затвердженими наказом Міністерства
юстиції України 12 січня 2011 року №96/5 та
зареєстрованими в Міністерстві
юстиції України 14 січня 2011 року за
№55/18793 (в редакції, чинній на момент
виникнення спірних правовідносин -
звернення позивача до відповідача з
питанням про внесення змін до актового
запису, далі - Правила №96/5).

Відповідно до Правил внесення змін до
актових записів цивільного стану, їх
поновлення та аналювання, затверджених
наказом Міністерства юстиції України
від 12.01.2011 р. № 96/5, внесення змін до
актових записів цивільного стану, які
складено органами державної
реєстрації актів цивільного стану
України, проводиться відділами
державної реєстрації актів цивільного
стану районних, районних у містах,
міських (міст обласного значення),
міськрайонних, міжрайонних управлінь
юстиції (далі - відділи державної
реєстрації актів цивільного стану) у
випадках, передбачених чинним
законодавством.

У разі відмови у внесенні змін до
актових записів цивільного стану у
висновку відділу державної реєстрації
актів цивільного стану вказуються
причини відмови та зазначається про
можливість оскарження його у судовому
порядку.

За матеріалами справи судом
встановлено, що 05.12.2013 позивач ОСОБА_1
звернулась до Московського відділу
ДРАЦС реєстраційної служби
Харківського міського управління
юстиції із заявою про внесення змін до
актових записів: про укладення шлюбу
№1276, складеного 28.08.2013 року відділом
ДРАЦС по м. Харкову реєстраційної
служби Харківського міського
управління юстиції та про народження №
504 від 02.04.2013, складеного Московським
відділом ДРАЦС реєстраційної служби
Харківського міського управління
юстиції, в якій просила змінити
громадянство ОСОБА_12 з «громадянин
Хашимітського Королівства Йорданія»
на «особа без громадянства».

Висновком від 07.12.2013 відділом
начальником Московського відділу
державної реєстрації актів цивільного
стану Харківського міського
управління юстиції позивачці було
відмовлено у внесенні змін з
посиланням на ст. 22 Закону України "Про
державну реєстрацію актів цивільного
стану", Правила внесення змін до
актових записів цивільного стану, їх
поновлення та анулювання, затверджених
наказом Міністерства юстиції України
12.01.2011 N 96/5, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 14 січня
2011 р. за N55/18793 (а.с.7).

Суд зазначає, що Закон України "Про
державну реєстрацію актів цивільного
стану", допускає можливість внесення
змін до актового запису.

Порядок внесення змін визначається
статтею 22 цього Закону, якою
передбачено, що внесення змін до
актового запису цивільного стану
проводиться відповідним органом
державної реєстрації актів цивільного
стану за наявності достатніх підстав.

За наслідками перевірки зібраних
документів орган державної реєстрації
актів цивільного стану складає
обґрунтований висновок про внесення
змін до актового запису цивільного
стану або про відмову в цьому. У разі
відмови у внесенні змін до актового
запису цивільного стану у висновку
вказуються причини відмови та
зазначається про можливість її
оскарження в судовому порядку.

За правилами зазначеної статті
внесення змін до актового запису
цивільного стану проводиться за заявою
особи, щодо якої складено актовий
запис, поданої до відповідного органу
державної реєстрації актів цивільного
стану за місцем проживання заявника, а
у випадках, передбачених
законодавством, - за місцем зберігання
актового запису цивільного стану.

У пункті 1.5 Правил №96/5 вказано, що заяви
про внесення змін до актових записів
цивільного стану приймаються
відділами державної реєстрації актів
цивільного стану в порядку,
визначеному цими Правилами. Працівник
відділу державної реєстрації актів
цивільного стану, який прийняв заяву,
звіряє відомості, зазначені заявником
у заяві, з паспортом або паспортним
документом. Суперечливі дані в
документах письмово пояснюються
заявником. Документи, які мають
необумовлені виправлення, підчистки
або викликають сумніви щодо їх
достовірності, перевіряються особливо
ретельно та у разі потреби
направляються для проведення їх
експертизи до судово-експертної
установи Міністерства юстиції України
(за рахунок заявника).

Згідно з пунктами 2.1, 2.5, 2.6, 2.11, 2.12 заява
про внесення змін до актового запису
цивільного стану за формою, наведеною в
додатку 1, подається до відділу
державної реєстрації актів цивільного
стану за місцем проживання заявника, а
у випадках, передбачених статтею 53
Сімейного кодексу України, також до
відділу державної реєстрації актів
цивільного стану за місцем зберігання
першого примірника актового запису про
шлюб при пред'явленні паспорта або
паспортного документа. Заява про
внесення змін до актового запису
цивільного стану подається особою,
щодо якої складено актовий запис. Разом
із заявою про внесення змін до актового
запису цивільного стану заявником
подаються: свідоцтва про державну
реєстрацію актів цивільного стану, у
яких зазначені неправильні, неповні
відомості або відомості, які
підлягають зміні; інші документи,
необхідні для розгляду заяви та
вирішення питання по суті. Факти,
зазначені в заяві, а також записи у
свідоцтвах про державну реєстрацію
актів цивільного стану та в інших
поданих заявником документах, якщо
вони викликають сумніви щодо їх
достовірності, можуть бути перевірені
відділом державної реєстрації актів
цивільного стану шляхом направлення
запитів до відповідних установ,
організацій для затребування
необхідних документів. На підставі
зібраних документів та за наслідками
перевірки відділ державної реєстрації
актів цивільного стану, дипломатичне
представництво чи консульська
установа України складає
обґрунтований висновок про внесення
змін до актового запису (або декількох
актових записів) цивільного стану або
про відмову в цьому за формою,
наведеною в додатку 2. У разі відмови у
внесенні змін до актового запису
цивільного стану у висновку мають бути
чітко вказані причини відмови та
зазначено про можливість її оскарження
в судовому порядку.

Крім того, пунктом 1.15 Правил №96/5
встановлено, що відмова органів
державної реєстрації актів цивільного
стану у внесенні змін до актових
записів цивільного стану, їх
поновленні та анулюванні може бути
оскаржена в судовому порядку.

Суд вважає встановленим, що на
теперішній час чоловік позивачки має
палестинський паспорт №? НОМЕР_1,
виданий 22.04.2013 року, місце видачі:
Хеброн, Департаментом реєстрації і
паспортів міністерства внутрішніх
справ влади Палестини (а.с. 12).

Таким чином, судом безспірно
встановлено, що позивач ОСОБА_12, дата
народження: ІНФОРМАЦІЯ_2 року, на момент
укладання шлюбу з позивачкою ОСОБА_1
мав паспорт громадянина Палестини. У
зв'язку з чим в свідоцтві про одруження
та в актовому записі про укладення
шлюбу №1276 від 28.08.2013 року, виданого
Московським відділом державної
реєстрації актів цивільного стану РС
Харківського міського управління
юстиції необхідно доповнити відомості
про позивача (нареченого) ОСОБА_12, а
саме: у графі громадянство «особа без
громадянства».

Отже, для впорядкування документів, суд
вважає доцільним доповнити відомості
про позивача (батька дитини ОСОБА_12)
ОСОБА_11 у свідоцтві про народження №
НОМЕР_2 від 02.04.2013, складеного
Московським відділом ДРАЦС
реєстраційної служби Харківського
міського управління юстиції змінити
громадянство ОСОБА_12 з «громадянин
Хашимітського Королівства Йорданія»
на «особа без громадянства».

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених ст. 72 цього Кодексу.

З огляду на викладене та враховуючи
норми Правил внесення змін до актових
записів цивільного стану, їх
поновлення та анулювання, відповідачі
не мають повноважень приймати висновок
про внесення змін до актів, зазначених
в заяві ОСОБА_1, оскільки дана підстава
для внесення змін в актовий запис
цивільного стану законом не
передбачена. Таким чином, виправлення
можливе тільки за рішенням суду.

Оскільки відповідачі не надали суду
жодних доказів в обґрунтування
законності винесених висновків, а за
нормами діючого закону відповідачі не
уповноважені самостійно вносити зміни
щодо яких позивачем подану заяву,
матеріалами позову підтверджено
наявність підстав для внесення змін до
актових записів: про шлюб № 1276 та
свідоцтва про шлюб, а також про
народження № 504 від 02.04.2013 року та
свідоцтві про народження ОСОБА_12,
віданого 02.04.2013 року, суд дійшов
висновку про те, що позовні вимоги
щодо вненсення зазначених змін - є
обґрунтованими.

Таким чином, наявність підстав для
задоволення позовних вимог позивачів
щодо внесення змін в актових записах
про укладення шлюбу та про народження
дитини знайшла своє підтвердження, у
зв'язку з чим, суд вважає доцільним
внесення відповідних виправлень.

Згідно ч.1 ст. 2 КАС України - завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері публічно -
правових відносин від порушень з боку
органів державної влади, органів
місцевого самоврядування, їхніх
осадових і службових осіб, інших
суб'єктів при здійсненні ними владних
управлінських функцій на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень
шляхом справедливого, неупередженого
та своєчасного розгляду
адміністративних справ.

На підставі рішення суду про внесення
змін, доповнень або виправлень в актові
записи цивільного стану вносяться
відповідні зміни, які зазначені в
рішенні суду.

На підставі викладеного, суд вважає, що
з урахуванням встановлених по справі
обставин, заявлений адміністративний
позов підлягає задоволенню у повному
обсязі.

Керуючись ст.ст.8-14, 71, 86, 94, 159, 160-163, 167, 186,
254 Кодексу адміністративного
судочинства України, Правилами
внесення змін до актових записів
цивільного стану, їх поновлення та
анулювання, затверджених наказом
Міністерства юстиції України від 12.01.2011
р. № 96/5, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1, ОСОБА_11
до Відділу державної реєстрації актів
цивільного стану по м. Харкову
реєстраційної служби Харківського
міського управління юстиції,
Московського відділу державної
реєстрації актів цивільного стану
реєстраційної служби Харківського
міського управління юстиції про
зобов'язання вчинити певні дії -
задовольнити.

Зобов'язати відділ державної
реєстрації актів цивільного стану по м.
Харкову реєстраційної служби
Харківського міського управління
юстиції внести зміни до актового
запису про шлюб №1276, складеного 28.08.2013
року, відділом державної реєстрації
актів цивільного стану по м.
Харкову Харківського міського
управління юстиції на ОСОБА_12 та
ОСОБА_1, а саме: змінити відомості про
нареченого у графі громадянство на
"особа без громадянства".

Зобов'язати Московський відділ
державної реєстрації актів цивільного
стану реєстраційної служби
Харківського міського управління
юстиції внести зміни до актового
запису про народження № 504, складеного
02.04.2013 року Московським відділом ДРАЦС
реєстраційної служби ХМУЮ, відносно
ОСОБА_12, а саме: змінити відомості про
батька у графі громадянство на "особа
без громадянства".

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через Харківський окружний
адміністративний суд шляхом подачі
апеляційної скарги в десятиденний
строк з дня її проголошення. У разі
застосування судом частини третьої
статті 160 КАС України, а також прийняття
постанови у письмовому провадженні
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строків для подачі
апеляційної скарги. У разі подання
апеляційної скарги судове рішення,
якщо його не скасовано набирає
законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Суддя
Заічко О.В.