Справа № 348/2211/13-а
Суддя: Міськевич О.Я. О. Я.
Дата ухвалення: 2013-12-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Справа № 348/2211/13-а

25 грудня 2013 року
м. Надвірна

Надвірнянський районний суд
Івано-Франківської області

в складі головуючої-судді:
ОСОБА_1

секретаря:
Боєчко О.Р.

з участю представників позивача:
ОСОБА_2, ОСОБА_3

представника третьої особи ОСОБА_4:
ОСОБА_5

представника третьої особи-адвоката:
ОСОБА_6

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в місті Надвірна
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_7 до Ліснотарновецької сільської
ради, третя особа: ОСОБА_4 про визнання
недійсним рішення сільської ради, його
скасування та зобов’язання вчинити
певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

24.07.2013 р. ОСОБА_7 звернулася в суд з
адміністративним позовом до
Ліснотарновецької сільської ради,
третя особа: ОСОБА_4 про визнання
недійсним рішення сільської ради, його
скасування та зобов’язання вчинити
певні дії

В обгрутування позовних вимог
посилається на те,що рішенням
сімнадцятої сесії Ліснотарновецької
сільської ради від 04 червня 2013 року №
22-17/2013 «Повторне обговорення та розгляд
заяв ОСОБА_7 та ОСОБА_4 щодо надання
земельної ділянки площею 0,1000 га по вул.
Роксолани, 26 в селі Лісна Тарновиця
згідно постанови Надвірнянського
районного суду від 16.11.2012 року» надано
дозвіл на виготовлення технічної
документації щодо встановлення меж
земельної ділянки для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд, із
земель громадської та житлової
забудови, ОСОБА_4 - орієнтовною площею
0,2500 га по вул. Роксолани, 26; ОСОБА_7 -
орієнтовною площею 0,0577 га по вул.
Роксолани, 26-а, в с. Лісна Тарновиця.
Дане рішення вважає
незаконним,оскільки спірна земельна
ділянка площею 0,1000 га нікому згідно
чинного земельного законодавства не
виділялася, порушено її конституційне
право на землю та принцип
справедливості, а тому це рішення
підлягає скасуванню .

Так, згідно господарської книги
Ліснотарновецької сільради в
користуванні їх покійної матері,
ОСОБА_8, була земельна ділянка в с. Лісна
Тарновиця, в урочищі «Долина»,
загальною площею 0,2900 га, разом із
старим будинком І присадибною
ділянкою. За рахунок присадибної
ділянки на підставі рішення виконкому
Переріслянської сільської ради
депутатів трудящих від 07.04.1966 року № 7
мені, тоді в с. Тарновиця, було
відведено земельну ділянку під
будівництво індивідуального житлового
будинку із знесенням старого ,будинку .

Сільською радою було проведено
інвентаризацію спірної земельної
ділянки і виявлено, що 0,1000 га землі,
якою вона користувалася багато років,
не обліковано взагалі.

14.12.2011 року вона подала заяву
сільському голові з проханням надати
їй залишок землі площею 0,1000 га, яка на
даний час не обліковується, і, якою
користувалася її покійна мама. ОСОБА_4
подала подібну заяву тільки 13.01.2012 року,
тобто на місяць пізніше від мене.

Однак, рішенням одинадцятої сесії
Ліснотарновецької сільської ради від 07
квітня 2012 року № 11-11/2012 ОСОБА_4 надано
дозвіл для виготовлення технічної
документації щодо земельної ділянки по
вул. Роксолани, 26, загальною площею 0,2500
га, для будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд, в тому числі 0,1000 га
необлікованої землі.

Рішенням цієї ж сесії від 07 квітня 2012
року № 12-11/2012 їй відмовлено в наданні
необлікованої земельної ділянки
площею 0,1000 га по вул. Роксолани, 26,
оскільки ця земельна ділянка є в
користуванні моєї сестри ОСОБА_4

Постановою Надвірнянського районного
суду від 16.11.2012 року вказані рішення
визнано недійсними та їх скасовано і
зобов»язано Ліснотарновецьку сільську
раду повторно винести на обговорення і
розгляд заяви ОСОБА_7 та ОСОБА_4 про
надання земельної ділянки площею 0,1000
га по вул. Роксолани, 26 в с. Лісна
Тарновиця.

На виконання постанови суду від 16.11.2012
року на сесіях Ліснотарновецької
сільради 11 грудня 2012 року, 31 травня та 04
червня 2013 року відбувся повторний
розгляд питання щодо надання спірної
земельної ділянки.

07.12.2012 року відбулося засідання
депутатської комісії з питань
регулювання земельних відносин, з
участю представників сторін спору,
згідно протоколу-висновку якої
рекомендовано сільській раді передати
у власність:

- ОСОБА_7 земельну ділянку
площею 0,0482 га для виїзду з двору, а
всього - 0,1059 га для обслуговування
жилого будинку, господарських будівель
і споруд;

- ОСОБА_4 - 0,2018 га для
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд.

04.06.2013 року на сесії за результатами
таємного голосування прийнято
оскаржуване рішення, яким фактично
продубльовано рішення сесії сільради
від 07.04.2012року № 11-11/2012 про надання
ОСОБА_4 0,2500 га землі, скасоване судом як
передчасно прийняте і несправедливе.
При цьому, і цією сесією сільради не
встановлювалося хто і на протязі якого
часу користувався земельною ділянкою
до прийняття таких рішень, хто і коли
звертався із заявою про надання
земельної ділянки тощо.

Тому вважає рішення сесії
Ліснотарновецької сільради від 04
червня 2013 року № 22-17/2013 незаконним., а
також вважає, що при розгляді і
прийнятті цього рішення допущено ряд
порушень процедурного і
непроцедурного характеру.

Зокрема, у вступній (мотивуючій)
частині рішення сесії сільради від
04.06.2013 року є посилання, що воно
прийнято з врахуванням протоколу
земельної комісії сільради, однак ьки
на обговорення і розгляд цієї сесії
навіть не виносилася зазначена в
протоколі від 07.12.2012 року рекомендація
депутатської комісії з питань
регулювання земельних відносин про
розміри земельних ділянок для передачі
у власність ОСОБА_7 і ОСОБА_4

Крім того оскаржуване рішення всупереч
ч. З ст. 59 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» та
регламенту сільської ради приймалось
таємним голосуванням.

Тому вважає, що рішення сімнадцятої
сесії Ліснотарновецької сільської
ради від 04 червня 2013 року за ,№ 22-17/2013
«Повторне обговорення та розгляд заяв
ОСОБА_7 та ОСОБА_4 щодо надання
земельної ділянки площею 0,1000 га по вул.
Роксолани, 26 в селі Лісна Тарновиця
згідно постанови Надвірнянського
районного суду від 16.11.2012 року» слід
визнати недійсним, як прийняте
передчасно, з порушеннями принципу
справедливості, чинного законодавства
і регламенту сільради та скасувати
його.

В судовому засіданні представники
позивача в судовому засіданні позовні
вимоги підтримали з підстав зазначених
в позовній заяві та просять визнати
недійсним та скасувати рішення
сімнадцятої сесії Ліснотарновецької
сільської ради від 04 червня 2013 року №
22-17/2013 «Повторне обговорення та розгляд
заяв ОСОБА_7 та ОСОБА_4 щодо надання
земельної ділянки площею 0,1000 га по вул.
Роксолани, 26 в селі Лісна Тарновиця
згідно постанови Надвірнянського
районного суду від 16.11.2012 року» про
надання дозволу на виготовлення
технічної документації щодо
встановлення меж земельної ділянки для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд, із земель
громадської та житлової забудови,
ОСОБА_4 - орієнтовною площею 0,2500 га по
вул. Роксолани, 26; ОСОБА_7 - орієнтовною
площею 0,0577 га по вул. Роксолани, 26-а, в с.
Лісна Тарновиця, Надвірнянського
району. Зобов»язати Ліснотарновецьку
сільську раду з врахуванням усіх
обставин та відповідно до вимог
чинного законодавства повторно
розглянути питання щодо спірної
земельної ділянки та прийняти рішення
про надання необлікованої земельної
ділянки площею 0,1000 га відповідно до
встановленого цільового призначення,
судові витрати стягнути з відповідача
відповідно до ст.94 КАС України.

Представник відповідача
-Ліснотарновецької сільської ради в
судове засідання не з»явилася, однак
від них поступила заява в якій -
заявлений адміністративний позов не
визнала, просять в позові відмовити.

Представники третьої особи
ОСОБА_4-ОСОБА_5 в судовому засіданні
заперечив проти задоволення
адміністративного позову, просить в
задоволенні позову відмовити, оскільки
вважає, що сільська рада прийняла
рішення відповідно до вимог чинного
законодавства з врахуванням
фактичного користування ОСОБА_4
спірною земельною ділянкою

Суд, вислухавши пояснення сторін,
показання свідків, дослідивши
письмові докази, представлені
сторонами на виконання вимог ст. 71КАС
України і які сторони вважають
достатніми для обґрунтування і
заперечення позовних вимог та
з”ясувавши фактичні обставини справи,
прийшов до висновку про відмову у
задоволеннні позову, виходячи з
наступних підстав.

Органи місцевого самоврядування в
межах повноважень, визначених законом,
приймають рішення, які є обов'язковими
до виконання на відповідній території
(частина третя статті 140, частина перша
статті 144 Конституції України).

Акти органів місцевого самоврядування
та їх посадових осіб з мотивів
невідповідності Конституції або
законам України визнаються
незаконними в судовому порядку
(Частина десята статті 59 Закону України
«Про місцеве самоврядування в
Україні»).

Відповідно до частини першої статті 143
Конституції України територіальні
громади села, селища, міста
безпосередньо або через утворені ними
органи місцевого самоврядування
вирішують, крім передбачених в
Конституції України, й інші питання
місцевого значення, віднесені законом
до їхньої компетенції.

Перелік таких питань визначено у
Конституції України та Законі України
«Про місцеве самоврядування в
Україні».

Зокрема, згідно із Законом України «Про
місцеве самоврядування в Україні» до
питань місцевого значення належить
вирішення відповідно до закону питань
регулювання земельних відносин.

Суд вважає, що системний аналіз
положень Конституції України та Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» дає підстави для висновку, що
органи місцевого самоврядування при
вирішенні питань місцевого значення,
віднесених Конституцією України та
законами України до їхньої
компетенції, є суб'єктами владних
повноважень, які виконують владні
управлінські функції, зокрема
нормотворчу, координаційну, дозвільну,
реєстраційну, розпорядчу. Як суб'єкти
владних повноважень органи місцевого
самоврядування вирішують в межах
закону питання в галузі земельних
відносин.

Відповідно до ст. 12 Земельного кодексу
України до повноважень сільських,
селищних, міських рад у галузі
земельних відносин на території сіл,
селищ, міст належить: а) розпорядження
землями територіальних громад; б)
передача земельних ділянок
комунальної власності у власність
громадян та юридичних осіб відповідно
до цього Кодексу; в) надання земельних
ділянок у користування із земель
комунальної власності відповідно до
цього Кодексу; г) вилучення земельних
ділянок із земель комунальної
власності відповідно до цього Кодексу;
ґ) викуп земельних ділянок для
суспільних потреб відповідних
територіальних громад сіл, селищ, міст;
д) організація землеустрою; е)
координація діяльності місцевих
органів земельних ресурсів; є)
здійснення контролю за використанням
та охороною земель комунальної
власності, додержанням земельного та
екологічного законодавства; ж)
обмеження, тимчасова заборона
(зупинення) використання земель
громадянами і юридичними особами у
разі порушення ними вимог земельного
законодавства; з) підготовка висновків
щодо вилучення (викупу) та надання
земельних ділянок відповідно до цього
Кодексу; и) встановлення та зміна меж
районів у містах з районним поділом; і)
інформування населення щодо вилучення
(викупу), надання земельних ділянок; ї)
внесення пропозицій до районної ради
щодо встановлення і зміни меж сіл,
селищ, міст; й) вирішення земельних
спорів; к) вирішення інших питань у
галузі земельних відносин відповідно
до закону.

Судом встановлено, що рішенням
сімнадцятої сесії Ліснотарновецької
сільської ради від 04 червня 2013 року №
22-17/2013 «Повторне обговорення та розгляд
заяв ОСОБА_7 та ОСОБА_4 щодо надання
земельної ділянки площею 0,1000 га по вул.
Роксолани, 26 в селі Лісна Тарновиця
згідно постанови Надвірнянського
районного суду від 16.11.2012 року» надано
дозвіл на виготовлення технічної
документації щодо встановлення меж
земельної ділянки для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд, із
земель громадської та житлової
забудови, ОСОБА_4 - орієнтовною площею
0,2500 га по вул. Роксолани, 26; ОСОБА_7 -
орієнтовною площею 0,0577 га по вул.
Роксолани, 26-а, в с. Лісна Тарновиця.

В судовому засіданні встановлено, що
згідно господарської книги
Ліснотарновецької сільради в
користуванні ОСОБА_8, була земельна
ділянка в с. Лісна Тарновиця, в урочищі
«Долина», загальною площею 0,2900 га,
разом із старим будинком І присадибною
ділянкою.

За рахунок присадибної ділянки на
підставі рішення виконкому
Переріслянської сільської ради
депутатів трудящих від 07.04.1966 року № 7
ОСОБА_7 було відведено земельну ділянку
під будівництво індивідуального
житлового будинку із знесенням старого
будинку.

14.12.2011року ОСОБА_7 подала заяву
сільському голові з проханням надати
їй залишок землі площею 0,1000 га, яка на
даний час не обліковується, і, якою
користувалася її покійна мама.

Рішенням одинадцятої сесії
Ліснотарновецької сільської ради від 07
квітня 2012 року № 11-11/2012 ОСОБА_4 надано
дозвіл для виготовлення технічної
документації щодо земельної ділянки по
вул. Роксолани, 26, загальною площею 0,2500
га, для будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд, в тому числі 0,1000 га
необлікованої землі.

Рішенням цієї ж сесії від 07 квітня 2012
року № 12-11/2012Пиндик М.Д. відмовлено в
наданні необлікованої земельної
ділянки площею 0,1000 га по вул. Роксолани,
26, оскільки ця земельна ділянка є в
користуванні ОСОБА_4

Постановою Надвірнянського районного
суду від 16.11.2012 року вказані рішення
визнано недійсними та їх скасовано і
зобов»язано Ліснотарновецьку сільську
раду повторно винести на обговорення і
розгляд заяви ОСОБА_7 та ОСОБА_4 про
надання земельної ділянки площею 0,1000
га по вул. Роксолани, 26
вс.ЛіснаТарновиця.

Рішенням сімнадцятої сесії
Ліснотарновецької сільської ради від 04
червня 2013 року № 22-17/2013 «Повторне
обговорення та розгляд заяв ОСОБА_7 та
ОСОБА_4 щодо надання земельної ділянки
площею 0,1000 га по вул. Роксолани, 26 в селі
Лісна Тарновиця згідно постанови
Надвірнянського районного суду від
16.11.2012 року» надано дозвіл на
виготовлення технічної документації
щодо встановлення меж земельної
ділянки для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд, із
земель громадської та житлової
забудови, ОСОБА_4 - орієнтовною площею
0,2500 га по вул. Роксолани, 26; ОСОБА_7 -
орієнтовною площею 0, 0577га по вул. по
вул. Роксолани, 26-ав с. Лісна Тарновиця,
Надвірнянського району.

Твердження позивача про те,
що відповідачем не враховано
рекомендації земельної комісії, а
також прийнято рішення без
встановлення хто і на протязі якого
часу користувався земельною ділянкою
до прийняття таких рішень суд вважає
безпідставними та таким, що
спростовуються фактичними обставинами
справи, зокрема довідкою –випискою з
погосподарських книг від 24.07.2012р., а
також показаннями свідків: ОСОБА_9 та
ОСОБА_10

Так допитана в якості свідка ОСОБА_9,
спеціаліст –землевпорядник
Ліснотарновецької сільської ради в
судовому засіданні ствердила, що
земельний спір щодо користування
земельною ділянкою площею 0, 1000га по
вул. Роксолани 26 між ОСОБА_7, та ОСОБА_4Д,
неодноразово був предметом розгляду
комісії з питань регулювання земельних
відносин та охорони навколишнього
середовища, сторони 07.12.2012р на комісії
дійшли згоди., однак після прийнятого
рішення земельною комісією знову не
погодилися із вказаним рішенням
комісії. Дане питання вона особисто
доповідала на сесії при розгляді
оспорюваного рішення. Крім того
стверджує, що фактично спірною
земельною ділянкою користується
ОСОБА_4.

Свідок ОСОБА_10М, голова комісії з
питань регулювання земельних відносин
та охорони навколишнього середовища
ствердив, що він та члени комісії
вивчали спірне питання щодо
користування не облікованою земельної
діялнки 0, 1000га.та неодноразово
виходили на місце та 07.12.2012р. відбулося
засідання депутатської комісії з
питань регулювання земельних відносин,
з участю представників сторін спору,
згідно протоколу-висновку якої
рекомендовано сільській раді передати
у власність:

- ОСОБА_7 земельну ділянку
площею 0,0482 га для виїзду з двору, а
всього - 0,1059 га для обслуговування
жилого будинку, господарських будівель
і споруд;

- ОСОБА_4 - 0,2018 га для
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд.
Вказане рішення носить
рекомендаційний характер. Враховуючи
те, що сторони після засідання
земельної комісії знову пересварилися
та не дійшли згоди по спірній земельній
ділянці, на сесії сільської ради від
04.06.2013р. при вирішення даного питання
ставилося на обговорення 5 пропозицій
щодо вирішення спірного питання, по
яким голосували таємним голосуванням.

Вказані обставини
підтвердили допитані в якості свідків
ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, які
свердили, що будь-яких порушень діючого
законодавства при винесенні
оспорюваного рішення від 04.06.2013р.не
встановлено.

Відповідно до ч. 2 ст. 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до ст. 26 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
виключно на пленарних засіданнях
сільської, селищної, міської ради
вирішуються питання регулювання
земельних відносин.

Таким чином враховуючи вищенаведені
обставини суд прийшов до висновку, що
оскаржуване рішенння прийняте
відповідно до норм діючого
законодавства, та не підлягає
скасуванню, а вимоги позивача є
безпідставними і задоволенню не
підлягають.

На підставі ст. 19 Конституції
України, ст. ст.. 12,19,20, 118 ЗК України, ЗУ
«Про місцеве самоврядування»
керуючись ст.ст. 160-163,167 Кодексу
Адміністративного судочинства суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_7 до
Ліснотарновецької сільської ради,
третя особа: ОСОБА_4 про визнання
недійсним та скасування рішення
сімнадцятої сесії Ліснотарновецької
сільської ради від 04.06.2013 р. № 22-17/2013
“Повторне обговорення та розгляд заяв
ОСОБА_7 та ОСОБА_4 щодо надання
земельної ділянки площею 0,1000 га по вул.
Роксолани 26 в селі Лісна Тарновиця
згідно постанови Надвірнянського
районного суду від 16.11.2012 року”, та
зобов’язання Ліснотарновецької
сільської ради повторно розглянути
питання щодо спірної земельної ділянки
– відмовити.

Апеляційна скарга на постанову може
бути подана до Львівського
апеляційного адміністративного суду в
порядку, визначеному ст.186 КАС України
через Надвірнянський районний суд
Івано-Франківської області.

Суддя
Міськевич О.Я.

Повний текст постнови виготовлений
30.12.2013р.