Справа № 822/4705/13-а
Суддя: Лабань Г.В.
Дата ухвалення: 2013-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/4705/13-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 грудня 2013 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний
адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіЛабань Г.В.
при секретаріВересняк А.А. за
участі:представників позивача
Мартинюк Ю.М. представника відповідача
Романюк Т.М.розглянувши у відкритому
судовому засіданні в залі суду
адміністративну справу за позовом
Прокурора Красилівського району до
Красилівської міської ради про
скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Красилівського району
Хмельницької області звернувся до
Хмельницького окружного
адміністративного суду з позовом до
Красилівської міської ради, в якому
просить скасувати рішення сорок другої
сесії Красилівської міської ради
шостого скликання №1 від 03.12.2013 року
"Про розгляд звернення Красилівської
районної організації ВО "Свобода" щодо
скликання позачергової сесії міської
ради з нагальних політичних питань",
оскільки воно прийняте з порушенням
Конституції України, Закону України "По
місцеве самоврядування".

Свій позов позивач обґрунтовує тим, що
рішення сорок другої сесії
Красилівської міської ради шостого
скликання №1 від 03.12.2013 року порушує
встановлений чинним законодавством
порядок. Відповідач при прийнятті
рішення вийшов за межі повноважень,
встановлених національним
законодавством, а відтак порушено
інтереси держави.

В судовому засіданні прокурор позовні
вимоги підтримав повністю, з мотивів
викладених у адміністративному позові
та просить задовольнити.

Представник Красилівської міської
ради в судовому засіданні позовні
вимоги не визнала повністю та надала
суду письмові пояснення. Представник
відповідача суду вказала, що засідання
позачергової сесії міської ради
відбулось за письмовим зверненням
фракції Красилівської районної
партійної організації Всеукраїнського
об"єднання "Свобода". Засідання та
рішення сесії міської ради проведено
та прийнято з дотриманням вимог закону
України " Про місцеве самоврядування в
Україні". На думку представника
відповідача, рішення сесії
Красилівської міської ради прийнято в
межах повноважень встановлених
Законом.

Дослідивши матеріали справи та
оцінивши подані докази в їх сукупності,
заслухавши прокурора, суд встановив
такі обставини.

02.12.2013 року до Красилівської міської
ради надійшла заява (вих. № 10 від 02.12.2013)
від Красилівської районної партійної
організації ВО „Свобода" щодо
скликання позачергової сесії міської
ради з питань: імпічмент Януковичу;
негайна відставка уряду Азарова за
зраду державних інтересів; покарання
усіх тих, хто віддав злочинний наказ
бити людей на майдані, і тих, хто його
виконував.

Рішенням сорок другої сесії
Красилівської міської ради шостого
скликання №1 від 03.12.2013 року «Про
розгляд звернення Красилівської
районної організації ВО «Свобода» щодо
скликання позачергової сесії міської
ради з нагальних політичних питань»
Красилівська міська рада вирішила:

1.Підтримати українську спільноту в її
прагненні до Євроінтеграції.

2.Засудити дії правоохоронних органів в
ніч з 29 на 30 листопада 2013 року щодо
забезпечення безпеки громадян, що
зібралися на Майдані Незалежності в
захист Євроінтеграції України, як
неприйнятні для демократичної держави.

3.Підтримати вимоги Всеукраїнського
віче в м.Києві від 01.12.2013 року щодо
відставки Уряду України.

4. Направити це рішення на адресу
Президента України та Верховної Ради
України.

Текст звернення є додатком до рішення
Красилівської міської ради №1 від 03.12.13
року.

Вищевказане рішення від 03.12.2013 року за
підписом голови Красилівської міської
ради направлено на адресу Президента
України.

Частиною 1 статті 19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до частин 1, 3, 4 статті 140,
частин 1, 2 статті 143, частини1 статті 144,
статті 146 Конституції України місцеве
самоврядування є правом
територіальної громади - жителів села
чи добровільного об'єднання у сільську
громаду жителів кількох сіл, селища та
міста - самостійно вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється
територіальною громадою в порядку,
встановленому законом, як
безпосередньо, так і через органи
місцевого самоврядування: сільські,
селищні, міські ради та їх виконавчі
органи.

Органами місцевого самоврядування, що
представляють спільні інтереси
територіальних громад сіл, селищ та
міст, є районні та обласні ради.

Територіальні громади села, селища,
міста безпосередньо або через утворені
ними органи місцевого самоврядування
управляють майном, що є в комунальній
власності; затверджують програми
соціально-економічного та культурного
розвитку і контролюють їх виконання;
затверджують бюджети відповідних
адміністративно-територіальних
одиниць і контролюють їх виконання;
встановлюють місцеві податки і збори
відповідно до закону; забезпечують
проведення місцевих референдумів та
реалізацію їх результатів; утворюють,
реорганізовують та ліквідовують
комунальні підприємства, організації і
установи, а також здійснюють контроль
за їх діяльністю; вирішують інші
питання місцевого значення, віднесені
законом до їхньої компетенції.

Обласні та районні ради затверджують
програми соціально-економічного та
культурного розвитку відповідних
областей і районів та контролюють їх
виконання; затверджують районні і
обласні бюджети, які формуються з
коштів державного бюджету для їх
відповідного розподілу між
територіальними громадами або для
виконання спільних проектів та з
коштів, залучених на договірних
засадах з місцевих бюджетів для
реалізації спільних
соціально-економічних і культурних
програм, та контролюють їх виконання;
вирішують інші питання, віднесені
законом до їхньої компетенції.

Органи місцевого самоврядування в
межах повноважень, визначених законом,
приймають рішення, які є обов'язковими
до виконання на відповідній території.

Інші питання організації місцевого
самоврядування, формування, діяльності
та відповідальності органів місцевого
самоврядування визначаються законом.

Аналіз наведених норм Конституції
України дає суду підставу зробити
висновок про те, що Красилівська міська
рада як орган місцевого самоврядування
зобов'язана діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України, вирішувати питання місцевого
значення в межах Конституції України і
законів України.

Повноваження органу місцевого
самоврядування, визначені статтею 143
Конституції України.

У разі якщо є питання організації
місцевого самоврядування, які не
врегульовані Конституцією України,
вони мають визначатися законом.

Відповідно до Конституції України,
визначення системи та гарантій
місцевого самоврядування в Україні,
засад організації та діяльності,
правового статусу і відповідальності
органів та посадових осіб місцевого
самоврядування встановлені Законом
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» № 280/97-ВР від 21.05.1997 року.

Згідно статті 2 цього Закону, місцеве
самоврядування в Україні - це
гарантоване державою право та реальна
здатність територіальної громади -
жителів села чи добровільного
об'єднання у сільську громаду жителів
кількох сіл, селища, міста - самостійно
або під відповідальність органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється
територіальними громадами сіл, селищ,
міст як безпосередньо, так і через
сільські, селищні, міські ради та їх
виконавчі органи, а також через районні
та обласні ради, які представляють
спільні інтереси територіальних
громад сіл, селищ, міст.

Частиною 2 статті 10 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
визначено, що обласні та районні ради є
органами місцевого самоврядування, що
представляють спільні інтереси
територіальних громад сіл, селищ, міст,
у межах повноважень, визначених
Конституцією України, цим та іншими
законами, а також повноважень,
переданих їм сільськими, селищними,
міськими радами.

Питання які можуть розглядатися
виключно на пленарних засіданнях
районної ради, встановлені статтею 43
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні».

Вивчення змісту статті 143 Конституції
України, статті 43 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні» дає
суду підставу зробити висновок про те,
що ні Конституцією України, ні Законом
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» органи місцевого
самоврядування не наділені правом та
повноваженнями вирішувати питання,
віднесені Конституцією України, цим та
іншими законами до повноважень інших
органів та посадових осіб, зокрема
приймати рішення 42 сесії Красилівської
міської ради Хмельницької області VI
скликання № 1 від 03 грудня 2013 року «Про
розгляд звернення Красилівської
районної організації ВО "Свободи" щодо
скликання позачергової сесії міської
ради з нагальних політичних питань».

Із пояснень представника відповідача
судом не встановлено наявність
будь-якої норми Закону, який би наділяв
орган місцевого самоврядування правом
та повноваженнями приймати рішення
сесії районної ради з вимогами до
Президента України, Кабінету Міністрів
України, Верховної ради України,
Генеральної прокуратури України,
зазначеними вище у мотивувальній
частині постанови суду.

Рішення 42 сесії Красилівської міської
ради Хмельницької області VI скликання
№ 1 від 03 грудня 2013 року порушує
встановлений чинним законодавством
порядок управління державою, оскільки
вирішило питання які не відносяться до
питань місцевого значення, внаслідок
чого відповідно порушено інтереси
держави.

Враховуючи наведене, суд приходить до
висновку, що рішення 42 сесії
Красилівської міської ради
Хмельницької області VI скликання № 1
від 03 грудня 2013 року «Про розгляд
звернення Красилівської районної
організації ВО "Свободи" щодо скликання
позачергової сесії міської ради з
нагальних політичних питань»
суперечить нормам Конституції України,
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», тому воно є
протиправним та підлягає скасуванню.

Рішення 42 сесії Красилівської міської
ради Хмельницької області VI скликання
№ 1 від 03 грудня 2013 року порушує
встановлений чинним законодавством
порядок управління державою, оскільки
вирішило питання які не відносяться до
питань місцевого значення, внаслідок
чого відповідно порушено інтереси
держави.

У відповідності до п.10 ст.59 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" акти органів та посадових осіб
місцевого самоврядування з мотивів
їхньої невідповідності Конституції
або законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

З огляду на викладене, суд приходить до
висновку, що позов обґрунтований та
доведений у судовому засіданні
дослідженими та встановленими
обставинами, тому його необхідно
задовольнити.

На підставі наведеного, керуючись
ст. ст. 158 - 163 КАС України, суд-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Скасувати рішення сорок другої сесії
Красилівської міської ради шостого
скликання №1 від 03.12.2013 року "Про
розгляд звернення Красилівської
районної організації ВО "Свобода" щодо
скликання позачергової сесії міської
ради з нагальних політичних питань".

Постанова суду може бути
оскаржена до Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Хмельницький окружний
адміністративний суд протягом десяти
днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в
порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 27
грудня 2013 року

Постанова не набрала законної сили

Суддя/підпис/Г.В. Лабань"Згідно з
оригіналом" Суддя Г.В. Лабань