Справа № 464/12441/13-а
Суддя: Тімченко О. В.
Дата ухвалення: 2013-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

пр.№ 2-а/464/361/13
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24.12.2013 року

м.Львів

Суддя Сихівського районного суду
м.Львова Тімченко О.В., розглянувши у
скороченому провадженні
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Сихівського відділу
соціального захисту управління
соціального захисту департаменту
гуманітарної політики Львівської
міської ради про визнання дій
протиправними та зобов’язання до
вчинення дій, -

в с т а н о в и в:

позивач звернувся до
суду із позовною заявою, в якій просить:
дії відповідача в частині
недорахування та недоплати коштів на
компенсацію 50% вартості продуктів
харчування за нормами, встановленими
Міністерством охорони здоровґя
України за період з 1 липня по 30 вересня
2013 р. та неприкріпленням до відповідних
магазинів за місцем проживання
відповідно до п.14 ст.20 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» визнати
протиправними; зобовґязати
відповідача нарахувати та виплатити
йому недоотриману суму коштів на
компенсацію 50% вартості продуктів
харчування за нормами, встановленими
Міністерством охорони здоровґя
України згідно п.14 ст.20 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» за період з
1 липня по 30 вересня 2013 р. Покликається
на те, що є учасником ліквідації аварії
на Чорнобильській АЕС І категорії,
інвалід ІІ групи. Відповідно до п.14 ст.20
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» йому як інваліду, який
віднесений до першої категорії,
передбачається забезпечення
продуктами харчування за медичними
нормами, які встановлені Міністерством
охорони здоровґя і затверджені
постановою КМУ від 21 травня 1992 р. №258, з
обов’язковим прикріпленням до
відповідних магазинів за місцем
проживання та компенсацію 50% вартості
цих продуктів харчування. 20.09.2005 р. була
прийнята постанова КМУ «Про
затвердження Порядку використання
коштів державного бюджету для
виконання програм, пов’язаних із
соціальним захистом громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» №936, згідно з п.9 якої сума
коштів на забезпечення продуктами
харчування, встановлюється
облдержадміністраціями, а з 2007 р.
Міністерством праці та соціальної
політики (постанова КМУ від 14 лютого 2007
р. №211) незмінною на цілий рік,
визначаючи її як середню величину
вартості цих продуктів за три останні
місяці попереднього року з врахуванням
вимог ст.51 Бюджетного кодексу України.
Вважає такий підхід до обрахунку даної
допомоги є незаконним, необґрунтованим
та суттєво занижує суму компенсації.
Оскільки згідно з новим порядком сума є
незмінною протягом року, а ціни на
продукти харчування є змінними і
вартість продуктів харчування за
медичними нормами, визначеними згідно
Додатку №4 постанови КМУ №258 від 21.05.1992
р. коливається в залежності від пори
року і, як склалося на практиці, є
суттєво вищою від того, що він отримує
від держави згідно з цією постановою
(таблиці цін на продукти, вартості
продуктів за нормами МОЗ, розрахунок
недоплати з липня по вересень 2013 р.
додає). Таким чином, він не в змозі
забезпечити своє харчування
відповідно до норм МОЗ, які затверджені
постановою КМУ від 21.05.1992 р. №258.

Відповідач подав суду
письмове заперечення на позов, в якому
просить в позові відмовити за
безпідставністю.

Розгляд справи проведено у
порядку скороченого провадження у
відповідності до ст.183-2 КАС України без
проведення судового засідання та
виклику осіб, які беруть участь у
справі.

За результатами розгляду
справи в порядку скороченого
провадження, оцінивши обставини
справи, вважаю їх достатніми для
прийняття рішення.

Позивач ОСОБА_1 є потерпілим
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
віднесений до І категорії та є
інвалідом ІІ групи внаслідок
захворювання, що настало внаслідок
аварії на ЧАЕС, у зв’язку з чим
перебуває на обліку у відповідача -
Сихівського відділу соціального
захисту управління соціального
захисту департаменту гуманітарної
політики Львівської міської ради.

У п.14 ст.20 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
передбачено, що постраждалим від
наслідків Чорнобильської катастрофи І
категорії гарантується забезпечення
продуктами харчування за медичними
нормами з обов’язковим прикріпленням
до відповідних магазинів за місцем
проживання. Вказаним особам
компенсується 50% вартості продуктів
харчування за медичними нормами,
встановленими Міністерством охорони
здоровґя України.

Згідно зі ст.62 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
роз'яснення порядку застосування цього
Закону провадиться у порядку,
визначеному Кабінетом Міністрів
України, рішення якого є обов'язковими
для виконання міністерствами та іншими
центральними органами державної
виконавчої влади України, місцевими
органами державної виконавчої влади,
всіма суб'єктами господарювання
незалежно від їх відомчої
підпорядкованості та форм власності.

Фізіологічні (медичні) норми
забезпечення продуктами харчування
розроблені Міністерством охорони
здоров`я України згідно з постановою
КМУ «Про норми харчування та часткову
компенсацію вартості продуктів для
осіб, які постраждли внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 21
травня 1992 р. №258 (Додаток №4).

У відповідності до
вищезгаданих норм Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» Кабінет
Міністрів України своєю постановою від
20.09.2005 р. №936 затвердив Порядок
використання коштів державного
бюджету для виконання програм,
пов'язаних із соціальним захистом
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи.

Постановою КМУ від 14.02.2007 р.
№211 до наведеного Порядку внесено
зміни та п.9 викладено в такій редакції:
Мінпраці в десятиденний строк після
прийняття закону про Державний бюджет
України на відповідний рік,
виходячи з розроблених МОЗ
фізіологічних (медичних) норм
харчування, затверджених постановою
Кабінету Міністрів України від 21.05.1992 р.
№258, і даних Держкомстату щодо
середніх цін на продукти харчування,
що склалися в регіонах за попередні три
місяці, визначає в розрізі Автономної
Республіки Крим, областей, мм. Києва
та Севастополя розміри грошової
компенсації вартості продуктів
харчування відповідно до Закону (796-12)
для громадян, віднесених до категорій
1 і 2 …

На виконання Порядку після
прийняття Закону України «Про
Державний бюджет України на 2013 рік»
наказом Міністерства соціальної
політики від 31.01.2013 р. №35 встановлено та
затверджено розміри грошової
компенсації вартості продуктів
харчування, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи на 2013 р.
Зокрема, для громадян І категорії у
Львівській області передбачено
виплату у розмірі 302 грн. щомісячно.

Відтак, аналізуючи
вищевикладене, відповідач, згідно зі
ст.116 Конституції України, керується
постановою КМУ від 20.09.2005 р. № 936, яка не
оскаржена і тому залишається чинною,
тобто обовґязковою до виконання, та
прийнятим в межах наданих йому
повноважень наказом Міністерства
соціальної політики України від 31.01.2013
р. №35.

Визначення чи встановлення
розмірів компенсаційних виплат
постраждалим внаслідок Чорнобильської
катастрофи не входить до компетенції
органів місцевого самоврядування, яким
є відповідач, - це виключна компетенція
КМУ згідно із ст.ст.62, 67 Закону та ст.116
Конституції України; органи місцевого
самоврядування не наділені
повноваження надавати оцінку
відповідності нормативно-правових
актів України законам чи Конституції
України, а зобов’язані їх виконувати і
не можуть відповідати за позовами про
порушення прав постраждалих внаслідок
аварії на ЧАЕС, які порушуються
протиправними діями та бездіяльністю
іншого субґєкта владних повноважень –
Кабінету Міністрів України.

Враховуючи зазначене,
відповідачем в межах наданих йому
повноважень під час здійснення функцій
з виплати компенсації позивачу
вартості продуктів харчування було
дотримано норм чинного законодавства
та не допущено його порушень. Зі
сторони відповідача не приймалось
будь-яких рішень щодо визначення
розмірів компенсації (вирішення даного
питання виходить за межі повноважень
відповідача) та не вчинялось будь-яких
незаконних дій, а тому позовні вимоги
позивача є безпідставними.

Вирішення порушеного
питання можливе виключно шляхом
оскарження дій та бездіяльності, а
також окремих нормативних актів КМУ
щодо невідповідності їх актам вищої
юридичної сили та зобовґязання Уряду
профінансувати виплати недосплачених
сум компенсації, які недосплачені
внаслідок дії цих актів.

Крім цього, розрахунок
компенсації 50% вартості продуктів
харчування самим позивачем не
передбачено жодним
нормативно-правовим актом та не
належить до його повноважень, а
встановлюється чітко визначеною
законодавчою процедурою.

Ч.1 ст.11 КАС України
визначено, що розгляд і вирішення справ
в адміністративних судах здійснюється
на засадах змагальності сторін та
свободи в наданні ними суду своїх
доказів і у доведенні перед судом їх
переконливості, а ч.1 ст.71 КАС України
зазначено, що кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Виходячи з меж заявлених позовних
вимог, системного аналізу положень
чинного законодавства України та
матеріалів справи, суд дійшов висновку,
що викладені в позовній заяві
посилання позивача є недоведеними та
безпідставними, а тому в їх задоволенні
слід відмовити.

На підставі ст.ст.19, 116 Конституції
України, ст.ст.20, 62, 67 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», п.9 Порядку
використання коштів державного
бюджету для виконання програм,
пов'язаних із соціальним захистом
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
затвердженого постановою КМУ від 20.09.2005
р. №936 (із змінами) та керуючись ст.ст.2, 6,
11, 17, 18, 70, 71, 99, 158-163, 183-2 КАС України, с у д
д я, -

п о с т а н о в и в :

в позові ОСОБА_1 до Сихівського відділу
соціального захисту управління
соціального захисту департаменту
гуманітарної політики Львівської
міської ради про визнання дій
протиправними та зобов’язання до
вчинення дій – відмовити.

Постанова за результатами скороченого
провадження може бути оскаржена в
апеляційному порядку протягом десяти
днів з моменту отримання її копії.

Постанова, прийнята у
скороченому провадженні, крім випадків
її оскарження в апеляційному порядку, є
остаточною.

Суддя

О.В.Тімченко