Справа № 703/4344/13-а
Суддя: Манько М. В.
Дата ухвалення: 2013-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 703/4344/13-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 жовтня 2013 року Смілянський
міськрайонний суд Черкаської області в
складі:

головуючого-судді
Манька М.В.

при секретарі
Сухомудренко М.П.

за участю адвоката
ОСОБА_1

представника третьої особи
ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду м. Сміла
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_3 до державного інспектора
Державної інспекції сільського
господарства в Черкаській області
ОСОБА_4, третя особа, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору, на
стороні позивача - Приватне акціонерне
товариство «Смілянське
племпідприємство», про оскарження дій
посадової особи – суб’єкта владних
повноважень в зв’язку з накладенням
адміністративного стягнення,

встановив:

Постановою державного інспектора
Державної інспекції сільського
господарства в Черкаській області
ОСОБА_4 (надалі – державний
інспектор) від 29 липня 2013 року ОСОБА_3
притягнено до адміністративної
відповідальності за ст. 53-1 КУпАП і на
нього накладений адмінштраф в розмірі
340 грн. за те, що він, працюючи на посаді
директора ТОВ «Лавр-Агро», порушив
вимоги ст.ст.125-126 ЗК України, а саме:
самовільно зайняв земельну ділянку,
яка є землею державної власності.

Позивач звернувся в суд з позовом до
державного інспектора і просить суд
скасувати постанову від 29 липня 2013 року
як незаконну. Свої вимоги обґрунтовує
тим, що 19 липня 2013 року державним
інспектором був виданий припис № 000675, в
якому автор припису вказав на
порушення земельного законодавства, що
полягає в самовільному зайнятті
земельної ділянки, яка знаходиться в
адміністративних межах
Малосмілянської сільської ради і є
землею державної власності і приписано
усунути вказане порушення та письмово
повідомити про виконану роботу до 19
серпня 2013 року. В приписі його
попереджено, що у разі невиконання
припису він буде притягнений до
адміністративної відповідальності,
передбаченої ст. 188-5 КУпАП за
невиконання припису. В оскаржуваній
постанові від 29 липня 2013 року йому
інкриміновано порушення, передбачене
ст.ст. 125-126 ЗК України, а саме: за
самовільне зайняття земельної ділянки,
яка є землею державної власності, а не
невиконання припису Державної
інспекції сільського господарства та
відповідно до ст. 53-1 КУпАП (самовільне
зайняття земельної ділянки) накладено
штраф в розмірі 340 грн.

Оскільки в приписі державний інспектор
вказав термін виконання припису - 19
серпня 2013 року, а вже 19 липня 2013 року
склав протокол про адміністративне
правопорушення № 000106 та 29 липня 2013 року
виніс постанову № 000106 про притягнення
до адміністративної відповідальності
за ст. 53-1 КУпАП, позивач вважає дії
державного інспектора неправомірними.

Представник третьої особи підтримав
позовні вимоги ОСОБА_3, посилаючись на
те, що спірна земельна ділянка на
законних підставах перебуває у
користуванні ПрАТ «Смілянське
племпідприємство», і 04 грудня 2012 року
між ТОВ «Лавр-Агро» та ПрАТ «Смілянське
племпідприємство» укладено договір
про спільну діяльність №12/12,
відповідно до якого сторони домовилися
про організацію спільної діяльності у
сфері спільного використання
земельної ділянки площею 22,4 га,
розташованої в адмінмежах
Малосмілянської сільської ради, тому
вважає, що факт самовільного зайняття
позивачем цієї земельної ділянки
відсутній, а отже, і притягнення до
адміністративної відповідальності
ОСОБА_3 вважає безпідставним.

Відповідач категорично заперечує
проти позову, посилаючись на те, що
позивач не є власником земельної
ділянки, у нього відсутнє право
постійного користування та відсутній
договір оренди, тому вважає, що в його
діях є склад адміністративного
правопорушення, передбачений ст. 53-1
КУпАП - самовільне зайняття земельної
ділянки.

Позов підлягає до задоволення,
виходячи з наступного.

Протоколом про адміністративне
правопорушення від 19 липня 2013 року №
000106, складеним державним інспектором,
було виявлено порушення директором ТОВ
«Лавр-Агро» ОСОБА_3 земельного
законодавства, передбаченого ст.ст.125,
126 ЗК України, яке полягає в
самовільному зайнятті земельної
ділянки площею 22,4 га, яка знаходиться в
адміністративних межах
Малосмілянської сільської ради та є
землею державної власності. В цей же
день державним інспектором був
складений припис № 000675, яким приписано
усунути вказане порушення та письмово
повідомити про виконану роботу. В
приписі зазначено, що його вручено
директору ТОВ «Лавр-Агро» ОСОБА_3 та
рекомендовано про виконання припису
повідомити державного інспектора до 19
серпня 2013 року, але відмітки про його
вручення ОСОБА_3 даний припис не
містить.

Постановою від 29 липня 2013 року № 000106
ОСОБА_3 притягнено до адміністративної
відповідальності за ст. 53-1 КУпАП і на
нього накладено адміністративне
стягнення у вигляді адміністративного
штрафу в розмірі 340 грн. за те, що він
порушив вимоги ст.ст. 125-126 ЗК України, а
саме: самовільно зайняв земельну
ділянку площею 22,4 га, яка є землею
державної власності.

Згідно з п.3.2 Порядку оформлення,
вручення (надсилання) приписів у разі
виявлених порушень земельного
законодавства, затвердженого наказом
Міністерства аграрної політики та
продовольства України № 104 від 19 лютого
2013 року, у разі невиконання припису
протягом вказаного у ньому строку
державний інспектор складає протокол
про адміністративне правопорушення за
невиконання припису. З метою
припинення порушення земельного
законодавства та усунення його
наслідків державний інспектор
повторно видає припис і встановлює
новий строк з вимогою припинити
порушення земельного законодавства та
усунути його наслідки, але не більше 30
днів.

Державний інспектор до настання
строку, вказаного ним в приписі, 29 липня
2013 року виніс постанову № 000106 про
притягнення ОСОБА_3 до
адміністративної відповідальності за
ст. 53-1 КУпАП за порушення вимог ст.ст.
125-126 ЗК України, а саме: самовільне
зайняття земельної ділянки площею 22,4
га, яка є землею державної власності, не
зважаючи на те, що 19 липня 2013 року за це
ж порушення ним складено припис та
встановлено термін його виконання до 19
серпня 2013 року, який на момент
винесення постанови про притягнення до
адміністративної відповідальності не
сплинув.

Крім цього, відповідно до договору про
спільну діяльність № 12/12 від 4 грудня 2012
року, укладеного між ТОВ «Лавр-Агро» та
ПрАТ «Смілянське племпідприємство»,
сторони домовилися про організацію
спільної діяльності у сфері спільного
використання земельної ділянки площею
22,4 га, розташованої в адмінмежах
Малосмілянської сільської ради, що
спростовує висновок державного
інспектора про самовільне зайняття
ОСОБА_3 земельної ділянки.

Судом встановлено, що земельна ділянка
площею 22,4 га, яка розташована в
адмінмежах Малосмілянської сільської
ради, надана СВАТ «Смілянське
племпідприємство» (СВАТ змінене на
ПрАТ) у постійне користування, що
підтверджується копією державного
акту на право постійного користування
землею 1-ЧР № 000955 від 18 квітня 2001 року, з
якого вбачається, що відповідно до
рішення виконкому Малосмілянської
сільської ради від 17 квітня 2001 року № 19
СВАТ «Смілянське племпідприємство»
надається у постійне користування 168,7
га землі в адмінмежах Малосмілянської
сільської ради, яка включає і спірну
земельну ділянку площею 22,4 га.

Факт законного використання спірної
земельної ділянки ПрАТ «Смілянське
племпідприємство» підтверджується і
рішенням господарського суду
Черкаської області від 6 жовтня 2008 року,
залишеним без змін постановою
Київського міжобласного апеляційного
господарського суду від 8 квітня 2009
року та постановою Вищого
господарського суду України від 20
липня 2009 року, яким зобов’язано відділ
земельних ресурсів у Смілянському
районі внести зміни в
земельно-кадастрову документацію по
відновленню прав СВАТ «Смілянське
племпідприємство» на постійне
користування земельною ділянкою
площею 168,7 га та повернути СВАТ
«Смілянське племпідприємство»
державний акт на постійне користування
землею 1-ЧК № 000955 від 18 квітня 2001 року.

Суб’єктивна сторона
адміністративного правопорушення, за
яке накладене стягнення на ОСОБА_3,
передбачає наявність вини у формі
умислу або необережності.

Проте, як встановлено під час розгляду
справи, така форма вини в діях ОСОБА_3
відсутня.

Таким чином, оскільки жодних доказів
вчинення ОСОБА_3 порушення вимог ст.ст.
125-126 ЗК України, навмисно чи з
необережності, судом не встановлено та
вину його не доведено, суд вважає, що до
адміністративної відповідальності за
ст. 53-1 КУпАП він притягнений без
достатніх на це підстав, а тому
постанова від 29 липня 2013 року про
накладення адміністративного
стягнення підлягає скасуванню.

На підставі наведеного, п.1 ст. 247 КУпАП
та керуючись ст.ст. 11, 69, 71, 159-163, 167, 171-2
КАС України,

постановив:

Позов задовольнити повністю.

Постанову про накладення
адміністративного стягнення № 000106,
винесену 29 липня 2013 року державним
інспектором Державної інспекції
сільського господарства в Черкаській
області ОСОБА_4, про притягнення ОСОБА_3
до адміністративної відповідальності
за ст.53-1 КУпАП та накладення на нього
штрафу в розмірі 340 грн. скасувати.

Постанова остаточна і оскарженню не
підлягає.

Головуючий:
М.В.Манько