Справа № 503/2589/13-а
Суддя: Сопільняк О. М.
Дата ухвалення: 2013-12-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Кодимський районний суд Одеської
________________________________________________________________________
Справа № 503/2589/13-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30.12.2013 року
м. Кодима Одеської області

Кодимський районний суд Одеської
області у складі головуючого судді
Сопільняка О.М., розглянувши відповідно
до ст.183-2 КАС України в порядку
скороченого провадження справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління соціального захисту
населення Кодимської районної
державної адміністрації Одеської
області про визнання неправомірними
дій щодо відмови у перерахунку та
виплаті допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку у
розмірі не менше прожиткового мінімуму
та зобов’язання відповідача
перерахувати та виплатити зазначену
допомогу за період з 18 жовтня 2013 по 12
грудня 2013 року,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 12 грудня 2013 року
звернулась до суду з адміністративним
позовом до Управління соціального
захисту населення Кодимської районної
державної адміністрації Одеської
області (далі УСЗН) в якому просить:
визнати неправомірними дії
відповідача щодо відмови у перерахунку
та виплаті їй допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у розмірі не менше прожиткового
мінімуму для працездатних осіб;
зобов’язати відповідача перерахувати
зазначену допомогу за період з 18 жовтня
2013 по 12 грудня 2013 року відповідно до
ст.43 Закону України Про
загальнообов’язкове державне
соціальне страхування у зв’язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням»; зобов’язати відповідача
у подальшому виплачувати цю допомогу у
відповідності з нормами діючого
законодавства, але не менше
прожиткового мінімуму, гарантованого
Конституцією України.

В обґрунтування заявлених вимог
позивач у позові вказала, що є матір»ю
малолітнього сина ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1
та перебуває у відпустці по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку. У зв’язку з цим відповідно до ст.43
Закону України «Про
загальнообов’язкове державне
соціальне страхування у зв’язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» має право отримувати
допомогу по догляду за дитино. до
досягнення нею трирічного віку у
розмірі, який не може бути меншим
прожиткового мінімуму для
працездатних осіб, визначеного
законом. Однак, відповідач
відмовляється виплачувати допомогу у
такому розмірі, а виплачує її у значно
меншому розмірі. З цих підстав просила
свій адміністративний позов
задовольнити.

Представник відповідача – начальник
Управління соціального захисту
населення Кодимської районної
адміністрації ОСОБА_3 25 грудня 2013 року
надала до суду письмове заперечення, в
якому вказала, що УСЗН вимоги позивача
ОСОБА_1 не визнає, оскільки допомога їй
нараховується та виплачується у
встановлених законом розмірах. Так, в
період з 18 жовтня 2013 по 12 грудня 2013 року
допомога позивачеві виплачувалась у
розмірі 130 грн.

Дослідивши адміністративний позов
позивача та письмове заперечення
відповідача, а також наявні у справі
письмові докази, суд встановив
наступне.

Відповідно до ст.2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних та юридичних осіб у
сфері публічно –правових відносин від
порушень з боку, у тому числі органів
державної влади. У справах щодо
оскарження дій посадових осіб суди
перевіряють чи вчинені вони на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов‘язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1
відповідно до свідоцтва про народження
серії 1-ЖД №363950, виданого 27 серпня 2013
року відділом ДРАЦС Кодимського
районного управління юстиції, є
матір’ю малолітнього ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1, у зв’язку з чим з 18 жовтня
2013 року перебуває у відпустці по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку. ОСОБА_1 є
застрахованою особою в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, тому має
право на виплату допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку.

Статтею 46 Конституції України
громадянам гарантовано право на
соціальний захист, що включає, зокрема,
право на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності за рахунок страхових
внесків громадян, підприємств, установ
і організацій, а також бюджетних та
інших джерел соціального забезпечення;
створенням мережі державних,
комунальних, приватних закладів для
догляду за непрацездатними. Пенсії,
інші види соціальних виплат та
допомоги, що є основним джерелом
існування, мають забезпечувати рівень
життя, не нижчий від прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Гарантований державною рівень
матеріальної підтримки сімей з дітьми
шляхом надання державної грошової
допомоги з урахуванням складу сім’ї,
її доходів та віку дітей і спрямований
на забезпечення пріоритету державної
допомоги сім’ям з дітьми у загальній
системі соціального захисту населення,
встановлений Законами України «Про
державну допомогу сім’ям з дітьми»
№2811-XII від 21 листопада 1992 року (далі
Закон №2811-XII) та «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» №2240-III від 18 січня 2001 року
(далі Закон №2240-III).

Статтею 5 Закон №2811-XII визначено, що всі
види державної допомоги сім’ям з
дітьми, крім допомоги у зв’язку з
вагітністю та пологами жінкам,
зазначеним у частині другій статті 4
цього Закону, призначають і виплачують
органи соціального захисту населення
за місцем проживання батьків
(усиновителів, опікуна, піклувальника).
Таким чином, відповідач у справі –
суб’єкт владних повноважень, на якого
чинним законодавством покладений
обов’язок щодо нарахування та виплати
допомоги сім’ям з дітьми до досягнення
ними трирічного віку. У зв’язку з цим,
суд визнає УСЗН Кодимської РДА
належним відповідачем у справі.

Предметом спору є розмір допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 18 жовтня 2013
по 12 грудня 2013 року.

Частиною 1 ст. 1 Закону України №2811-XII
встановлено, що громадяни України, в
сім'ях яких виховуються та проживають
неповнолітні діти, мають право на
державну допомогу у випадках та на
умовах, передбачених цим Законом та
іншими законами України.

Статтею 3 цього ж Закону передбачено, що
право на допомогу по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку за
цим Законом має особа (один з батьків
дитини, усиновитель, опікун, баба, дід
або інший родич), яка фактично здійснює
догляд за дитиною.

Відповідно до ст.41 Закону №2240-III
одноразова допомога при народженні
дитини надається у сумі кратній 22,6
прожиткового мінімуму для дітей віком
до б років, встановленого на день
народження дитини. Проте в п.5
Прикінцевих положень вищезгаданого
Закону вказується, що до стабілізації
економічного становища в Україні
розмір виплат передбачених статтями 41,
43, 46 цього Закон визначається Верховною
Радою України щороку виходячи з рівня
забезпечення прожиткового мінімуму
одночасно з встановленням розміру
страхових внесків з поступовим
наближенням виплатам до прожиткового
мінімуму.

Відповідно до статті 43 Закону №2240-III
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду, але не менше розміру
прожиткового мінімуму, встановленого
законом. Зазначена норма закону
введена в дію з 01 січня 2002 року.

Пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону України
«Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» були
внесені відповідні зміни до Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» та Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратам зумовленим похованням».
Зокрема, змінами до ст.13 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
його дію поширено на застрахованих
осіб, а із Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратам зумовленим похованням» було
виключено статті 40-44.

Рішенням Конституційного суду України
№10-рп/2008 від 22 травня 2008 року визнано
неконституційними низку положень
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»,
в тому числі й пункту 25 розділу II цього
Закону щодо виключення ст.ст. 40-44 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратам зумовленим
похованням».

Таким чином, з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
№10-рп/2008 відновили свою дію ст.ст.40-44
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратам зумовленим похованням», а з 1
січня 2009 року - ст.ст.13, 15 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з
дітьми».

Статтею 46 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2009 рік» та
статтею 45 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2010 рік»
передбачено, що у 2009, 2010 роках допомога
при народженні дитини та по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратам зумовленим похованням»
призначається і здійснюється в
розмірах і порядку, визначених
Кабінетом Міністрів України.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми був
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України 27 грудня 2001 року №1751
саме на виконання Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»
(пункт 1). Новий акт уряду на виконання
ст.46 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2009 рік» та ст. Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2010 рік» не приймався.

Тобто, ані Законом України «Про
Державний бюджет на 2012 рік», ані
Законом України «Про Державний бюджет
на 2013 рік», ані іншими законами не
встановлювався інший розмір допомоги,
ніж в Законах №2811-ХІІ та №2240-ІІІ.

Таким чином, спір виник щодо виплати
допомоги з жовтня 2013 року особі, яка
застрахована у системі соціального
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, тому на
відносини щодо виплати допомоги такій
особі у зазначений період поширюються
норми спеціального Закону (яким є Закон
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратам зумовленим
похованням» №2240-III), відповідно до
статті 43 якого допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Аналогічна правова позиція викладена у
постановах Верховного Суду України
від 25 грудня 2012 року (ЄДРСР № 28332590) та
від 11 грудня 2012 (ЄДРСР № 28332586).
Відповідно до ст.244-2 КАС України,
рішення Верховного суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України.

Разом з цим, задоволенню не підлягають
вимоги позивача ОСОБА_1 у частині
зобов’язання відповідача надалі
виплачувати допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку, оскільки відповідно ч.1 ст.2 КАС
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у
сферіпублічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в
тому числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Зі змісту наведеної правової норми
вбачається, що судовому захисту
підлягають лише порушені права,
свободи і інтереси фізичних або права і
інтереси юридичних осіб, а не
можливість їх порушення в майбутньому.

У зв'язку з цим, суд вважає неможливим
розгляд вимог щодо зобов'язання
суб'єкта владних повноважень вчиняти
будь-які дії у майбутньому у зв'язку з
вірогідним настанням певних наслідків,
оскільки у суду на час розгляду справи
відсутні підстави для прийняття
рішення стосовно законності таких дій.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст.159, 160, 163, 183-2 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1
задовольнити частково.

Визнати дії Управління соціального
захисту населення Кодимської районної
державної адміністрації Одеської
області щодо призначення допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі меншому, ніж
встановлено ст. 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» та відмову у перерахунку
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
протиправними.

Зобов'язати Управління соціального
захисту населення Кодимської районної
державної адміністрації Одеської
області здійснити перерахунок
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
розмірі, встановленому ст. 43 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням», за період з 18 жовтня 2013
року по 12 грудня 2013 року.

В задоволенні решти адміністративного
позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Одеського апеляційного
адміністративного суду впродовж
десяти днів з дня отримання її повного
тексту.

Суддя

ОСОБА_4