Справа № 490/11478/13-а
Суддя: Черенкова Н. П.
Дата ухвалення: 2013-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А І Н И

10 грудня 2013 року Центральний районний
суд м. Миколаєва у складі:

головуючого судді - Черенкової Н.П.

при секретарі – Пулатовій О.Є.,

розглянувши у відкритому
судовому засіданні у м. Миколаєві
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Центральному районі м.
Миколаєва про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду із
адміністративним позовом до
відповідача, в якому проси визнати
протиправним і скасувати рішення
начальника Управління Пенсійного
фонду України в Центральному районі м.
Миколаєва №4/1 від 29.08.2013 року про
відмову у здійсненні перерахунку
щомісячного довічного грошового
утримання, та зобов’язання здійснити
перерахунок з 01.07.2013 року, відповідно
до Закону України «Про судоустрій та
статус суддів».

Позивач просив про розгляд справи у
його відсутності, вимоги позову
підтримав.

Представник відповідача у судове
засідання не з’явився, про час та дату
судового засідання повідомлений
належним чином, заперечень проти
позову не надав.

Судом ухвалено про розгляд справи у
відсутності сторін.

Обставини справи, встановлені
судом.

08.08.2013 року ОСОБА_1 з заявою до
управління Пенсійного фонду України
Центрального району м. Миколаєва про
перерахунок та індексацію довічного
грошового утримання, на яку отримав
рішення від 29.08.2013 про відмову у
здійснені такого перерахунку.

Підставами для такого рішення
вказано те, що законом передбачено
проведення перерахунку довічного
грошового утримання лише суддям
Конституційного суду України.

Частиною 1 ст.138 Закону України
«Про судоустрій та статус суддів»
передбачено, що судді, який вийшов у
відставку, за наявності відповідного
віку, стажу роботи, виплачується пенсія
на умовах передбачених ст. 37 Закону
України «Про державну службу» або за
його вибором - щомісячне довічне
грошове утримання.

Згідно з вимогами ч. З ст. 138
зазначеного Закону, щомісячне довічне
грошове утримання виплачується судді у
розмірі 80% від грошового утримання
судці, який працює на відповідній
посаді.

Рішенням Конституційного Суду
України № 18 рп/2011 від 14 грудня 2011 року
встановлено, що щомісячне довічне
грошове утримання судді є самостійною
гарантією незалежності судді та
складовою його правового статусу.
Правова природа щомісячного довічного
грошового утримання судці у відставці
та щомісячного грошового утримання
працюючого судді є однаковою, а самі ці
поняття - однорідними та
взаємопов'язаними. Щомісячне грошове
утримання судді, який, маючи право на
відставку, продовжує працювати на
посаді судді, встановлюється у зв'язку
з виконанням ним своїх обов'язків щодо
здійснення незалежного,
неупередженого та справедливого
правосудця, а щомісячне, довічне
грошове утримання суді у відставці є
належним утриманням цього судді після
припинення виконання ним своїх
професійних обов'язків та особливою
формою його соціального забезпечення.
Таким чином, норми ст.138 Закону України
«Про судоустрій і статус судців»
безпосередньо пов'язують виплату
довічного грошового утримання судці у
відставці з грошовим утриманням судді,
який працює на посаді, яку вона займала
до виходу у відставку, що зумовлює
проведення перерахунку довічного
грошового утримання судді у відставці
при зміні розміру суддівської
винагороди працюючого судці. Висновок
відповідача про те, що Законом України
«Про судоустрій і статус судців»
проведення перерахунку довічного
грошового утримання судді передбачено
лише суддям Конституційного Суду
України, не заслуговує на увагу.
Відповідно до вимог ст. З Закону
України «Про судоустрій і статус
суддів», суди загальної юрисдикції
утворюють єдину систему судів, а єдиним
органом конституційної юрисдикції в
Україні є Конституційний Суд України.
Згідно з положення ч. 4 ст.17 зазначеного
Закону, єдність системи судів
загальної юрисдикції забезпечується,
зокрема: єдиними засадами організації
та діяльності судів; єдиним статусом
суддів; єдиним порядком
організаційного забезпечення
діяльності судів; фінансуванням судів
виключно з Державного бюджету України.
Нормами ст. 51 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів» визначено,
що суддею є громадянин України, який
відповідно до Конституції України та
цього Закону призначений чи обраний
суддею, займає штатну суддівську
посаду в одному із судів України і
здійснює правосудця на професійній
основі. Судді в Україні мають єдиний
статус, незалежно від місця суду в
системі судів загальної юрисдикції чи
адміністративної посади, яку суддя
обіймає в суді. Згідно з вимогами ч. 5
ст.109 Закону України «Про судоустрій і
статус суддів» за суддею, звільненим за
його заявою у відставку, зберігається
звання судді та гарантії
недоторканості, встановлені для судді
до його виходу у відставку.

ОСОБА_1 працював суддею
Апеляційного суду Миколаївської
області.

Згідно довідки про заробітну
плату від 02.07.2013 року, виданої
Апеляційним судом Миколаївської
області, заробітна плата за посадою
судді Апеляційного суду Миколаївської
області з якої призначено пенсію, для
перерахунку з відповідним стажем
роботи становить 20187,20 грн., з яких
посадовий оклад складає 12617,00 грн.,
надбавка за вислугу років – 7570,20 грн.

Згідно з вимогами ч. 3 ст. 129 Закону
України «Про судоустрій і статус
суддів», суддівська винагорода
складається з посадового окладу,
доплат за вислугу років та з інших
виплат, а ч. 3 цієї статті цього закону
встановлено, що посадовий оклад судді
місцевого суду встановлюється у
розмірі 15 мінімальних заробітних плат,
визначених законом, що запроваджуються
поетапно. Відповідно до вимог ч. 1 ст. 138
Закону України «Про судоустрій і
статус суддів» від 07 квітня 2010 року,
судді, який вийшов у відставку, при
досягненні пенсійного віку
виплачується пенсія на умовах,
передбачених ст. 37 Закону України «Про
державну службу», або, за його вибором,
щомісячне довічне грошове утримання.
Згідно з вимогами ч. 3 цієї статті, цього
Закону, щомісячне довічне грошове
утримання виплачується судді у
розмірі 80% грошового утримання судді,
який працює на відповідній посаді; за
кожен повний рік роботи на посаді судді
понад 20 років розмір щомісячного
грошового утримання збільшується на
два відсотки заробітку, але не більше,
ніж 90% заробітної плати судді, без
обмеження граничного розміру
щомісячного грошового утримання.

Частиною 4 цієї статті цього
Закону встановлено, що у разі зміни
розміру грошового утримання діючих
суддів Конституційного Суду України,
відповідно здійснюється і перерахунок
раніше призначеного щомісячного
довічного грошового утримання з усієї
суми заробітної плати діючих суддів
Конституційного Суду України, зо дня
виникнення права на перерахунок.
Нормою ч. 5 цієї статті визначено, що
виплата довічного грошового утримання,
призначеного відповідно до цієї
статті, на період роботи на посадах, які
дають право на його призначення або
право на призначення пенсії в порядку і
на умовах, передбачених Законами
України «Про прокуратуру», «;Про
науково-технічну діяльність», «;Про
статус народного депутата України»,
«;Про державну службу», припиняється, а
на цей період призначається та
виплачується пенсія відповідно до
вимог Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування»; максимальний розмір
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці (з
урахуванням надбавок, підвищень,
додаткової пенсії, цільової грошової
допомоги, пенсії за особливі заслуги
перед Україною, індексації та інших
доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім доплати до
надбавок окремим категоріям осіб, які
мають особливі заслуги перед
Батьківщиною), не може перевищувати
десяти прожиткових мінімумів,
установлених для осіб, які втратили
працездатність; довічне грошове
утримання суддям виплачується
органами Пенсійного Фонду України за
рахунок коштів Державного бюджету
України. Відповідно до вимог ч. 2 ст. 51
Закону України «Про судоустрій і
статус суддів», судді в Україні мають
єдиний статус незалежно від місця суду
в системі судів загальної юрисдикції
чи адміністративної посади, яку суддя
обіймає у суді. Згідно з вимогами ч.ч. 2, 3
ст. 139 Закону України «Про судоустрій і
статус суддів», припинення відставки
судді є підставою для припинення
виплати йому щомісячного довічного
грошового утримання, яке було
нараховано у зв'язку із відставкою, а
рішення про припинення відставки
суддів приймається Вищою
кваліфікаційною комісією суддів
України. Нормами ст. 130 Конституції
України встановлено, що держава
забезпечує фінансування та належні
умови для функціонування судів і
діяльності суддів, а у державному
бюджеті України окремо визначаються
видатки на утримання судів.

Відповідно до рішення
Конституційного Суду України від 11
жовтня 2005 року № 8 рп/5, щомісячне
грошове утримання - це особлива форма
соціального забезпечення суддів, зміст
якого полягає у гарантованій державою
щомісячній, звільненій від податків,
грошовій виплаті, що слугує
забезпеченню їх належного
матеріального утримання, у тому числі і
після звільнення від обов'язків судді.
Рішенням Конституційного Суду України
№18-рп/2011 від 14 грудня 2011 року
встановлено, що особливістю
щомісячного грошового утримання
суддів є те, що воно не належить до
суддівської винагороди і тому не є
складовою заробітної плати судді, а
виходячи з системного аналізу положень
закону, це утримання є самостійною
гарантією незалежності судді та
складовою його правового захисту;
довічне грошове утримання судді у
відставці є належним утриманням цього
судді після припинення виконання ним
своїх професійних обов'язків та
особливою формою його соціального
забезпечення. Рішеннями
Конституційного Суду України № 4-рп за
2007 рік та № рп-10 за 2008 рік встановлено,
що розмір щомісячного грошового
утримання судді у відставці
переглядається у разі зміни заробітної
плати працюючого судді, виходячи з її
нового розміру.

Відповідно до вимог ст. 124
Конституції України, судові рішення
ухвалюються судами ім'ям України і є
обов'язковими для виконання на всій
території України.

Нормою ч. 2 ст. 14 КАС України
встановлено, що постанови та ухвали
суду в адміністративних справах, що
набрали законної сили, є обов'язковими
для виконання на всій території
України. Відповідно до вимог ст. 259 КАС
України, особа, на користь якої
ухвалено судове рішення, має правовий
статус стягувача, а особа, проти якої
винесено рішення, у тому числі і про
стягнення коштів, має процесуальний
правовий статус боржника. Згідно з
вимогами п. 1 ч. 2 ст. 256 КАС України,
негайно виконуються постанови суду про
присудження виплати пенсій, інших
періодичних платежів з Державного
бюджету України або позабюджетних
державних фондів у межах суми
стягнення за один місяць.

З наведених норм чинного
законодавства України та фактичних
обставин справи випливає наступне.

Позивач є суддею у відставці, якій,
у зв'язку з її вибором, сплачується
щомісячне довічне грошове утримання,
розмір якого обчислюється у відсотках
з розміру грошового утримання судді,
який працює на відповідній посаді, за
останнім місцем її роботи - суддею
апеляційного суду Полтавської області.
Посадовий оклад судді, що працює на
відповідній посаді, у відповідності до
вимог чинного Закону України «Про
судоустрій і статус суддів», поетапно
зростає і це зростання припиниться
лише у 2015 році. Низкою наведених рішень
Конституційного Суду України, які,
згідно з вимогами ч. 2 ст. 150 Конституції
України, є обов'язковими для виконання
на території України, остаточними і не
можуть бути оскаржені, а цьому спорі
мають преюдиційне значення,
встановлено те, що щомісячне грошове
утримання судді у відставці
переглядається у разі зміни заробітної
плати працюючого судді, виходячи з її
нового розміру.

Згідно з нормами абз. 8 пп. 5 п. 4
Положення про Пенсійний фонд України,
яке затвердженого Указом Президента
України № 384 від 06 квітня 2011 року,
Пенсійний фонд України є тим
уповноваженим державою органом, який
виплачує щомісячне довічне грошове
утримання суддям у відставці. При чому,
довічне грошове утримання
виплачується суддям у відставці
органами Пенсійного Фонду України за
рахунок коштів Державного бюджету, а не
за рахунок коштів Пенсійного фонду
України.

Позивач, маючи право на перерахунок
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці, яке
повинно переглядатися кожен раз при
зміні розміру заробітної плати
працюючого судді, та не отримуючи цього
перерахунку, звернувся до відповідача,
який здійснює виплату щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці, з письмовою вимогою про
здіснення такого перерахунку, у чому
отримав відмову .

Ця відмова ґрунтується на тому, що
згідно із Законами України: ст.ст. 129, 138
Закону України «Про судоустрій і
статус суддів», ст. 43 Закону України
«Про статус суддів» та вимогами
нормативного документу - Порядку
подання документів для призначення і
виплати щомісячного довічного
грошового утримання суддям у
відставці, який затверджено постановою
правління Пенсійного фонду України №
3-1 від 25 січня 2008 року і зареєстровано у
Міністерстві юстиції України за №
200/14891 від 12 березня 2008 року, можливості
та механізму здійснення перерахунку
щомісячного довічного грошового
утримання суддям у відставці у зв'язку
зі зміною суддівської винагороди, не
передбачено.

За такого, передбачене ч. 5 ст. 138
Закону України «Про судоустрій та
статус суддів» обмеження з виплати
щомісячного довічного грошового
утримання мінімальним розміром, який
повинен становити не більше, ніж 10
прожиткових мінімумів, встановлених
для осіб, які втратили працездатність,
не поширюється на тих осіб, пенсія
(довічне грошове утримання) яким
призначено до набрання чинності
Законом України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи», про
що зазначено в ч. 2 розділу 11
Прикінцевих та перехідних положень
цього Закону (Закон України від 08 липня
2011року № 3668), тому що позивач отримав
довічне грошове утримання до набрання
чинності цим Законом України.

Відсутність у нормативному акті
механізму перерахунку щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці, за наявності у суддів, які
отримали це утримання до набрання
чинності зазначеним Законом України,
вказівки про можливість здійснення
такого перерахунку, не є підставою для
відмови у здійсненні перерахунку
розміру щомісячного довічного
грошового утримання суддям у
відставці, у зв'язку із законодавчо
встановленою зміною розміру
заробітної плати працюючого судді.
Внаслідок наведеної відмови у
здійсненні перерахунку, право позивача
на отримання щомісячного довічного
грошового утримання, як судді у
відставці, при зміні розміру
заробітної плати працюючого судді,
порушено відповідачем, а тому підлягає
захисту.

Суд вважає за можливе погодитись
із запропонованим позивачем способом
захисту її порушеного права - шляхом
зобов'язання відповідача здійснити
перерахунок його щомісячного
довічного грошового утримання і
виплачувати щомісячне довічне грошове
утримання, виходячи з розміру
заробітної плати працюючого судді
апеляційного суду Миколаївської
області, тому що стаж роботи позивача
на посаді судді є достатнім для
нарахування щомісячного довічного
грошового утримання у розмірі 90% від
грошового утримання судді, який працює
суддею апеляційного суду
Миколаївської області.

З тих підстав, що дії відповідача
порушують наведене право позивача, суд
вважає за можливе визнати його дії
протиправними.

Зважаючи на те, що позивач
звернувся до суду із позовом 08.10.2013
року, прохаючи зобов'язати відповідача
про здійснення перерахунку
щомісячного довічного грошового
утримання з 01 липня 2013року,
встановлений у ч. 2 ст. 99 КАС України
шестимісячний строк на звернення до
суду з адміністративним позовом ним не
пропущено.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 3, 8, 19, 21-22, 24, 126 Конституції
України, ст.ст. 7-14, 71, 94, 159-163, 186, 256 КАС
України, -

П О С Т
А Н О В И В:

Позов - задовольнити.

Визнати дії управління Пенсійного
фонду України в Центральному районі м.
Миколаєва з відмови ОСОБА_1 у
здійсненні перерахунку розміру його
щомісячного довічного грошового
утримання, як судді у відставці, у
зв'язку із законодавчо встановленою
зміною розміру заробітної плати
працюючого судді, - протиправним.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Центральному районі м.
Миколаєва здійснити перерахунок
розміру щомісячного довічного
грошового утримання ОСОБА_1, як судді у
відставці, з 01 липня 2013 року.

Постанова може бути оскаржена до
Одеського апеляційного
адміністративного суду шляхом подачі
апеляційної скарги протягом 10 днів зо
дня її проголошення, а особами, що не
брали участі у розгляді справи -
протягом 10 днів зо дня отримання її
копії, через суд першої інстанції.

Суддя

Н.П. Черенкова