Справа № 224/3346/13-а
Суддя: Кардашенко О. А.
Дата ухвалення: 2014-01-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 224/3346/13-а
Номер провадження 2-а/224/65/13
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 грудня 2013 року Дебальцевський
міський суд в складі:

головуючого: судді
Кардашенко О.А.

при секретарі
Сухоставець Т.А.

представника відповідача: ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м.Дебальцеве
справу за позов ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в місті
Дебальцеве Донецької області про
визнання незаконними дії Управління
Пенсійного фонду, та зобов'язання
Управління Пенсійного фонду України в
місті Дебальцеве виконувати рішення
ВАСУ від 12.11.2008 р., -

В С Т А Н О В И В:

2 липня 2013 року позивач, ОСОБА_2
звернувся до суду з адміністративним
позовом до відповідача, Управління
Пенсійного фонду України у м.
Дебальцеве Донецької області, про
визнання дій незаконними та
зобов'язання вчинити певні дії. Позовні
вимоги вмотивовані тим, що відповідач з
1 листопада 2011 року незаконно припинив
виплату пенсії, призначеної за
статтями 50, 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».
Посилаючись на статтю 17 Закону України
«Про виконання рішень та застосування
практики Європейського суду з прав
людини», позивач просив визнати
незаконними дії відповідача щодо
припинення виконання рішення суду, яке
вступило в законну силу, та зобов'язати
відповідача виконувати рішення Вищого
адміністративного суду України від 12
листопада 2008 року.

Позивач був повідомлений належним
чином про час та місце розгляду справи,
до суду не з’явився, надав заяву про
розгляд справи за його відсутності,
просив позов задовольнити.

Відповідач в судовому засіданні позов
не визнав. В запереченні проти позову
зазначив, що нарахування пенсії
здійснюється згідно чинного
законодавства.

Дослідивши матеріали справи,
перевіривши наведені в
адміністративному позові та в
запереченні проти цього позову докази,
суд приходить до висновку про відмову у
задоволенні адміністративного позову.

Судовим розглядом встановлено, що
ОСОБА_2 віднесений до 1 категорії
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи (а.с. 4,5).

28 серпня 2007 року постановою
Дебальцівського міського суду
Донецької області Управління
Пенсійного фонду України у м.
Дебальцеве Донецької області було
зобов'язано провести перерахунок
призначеної ОСОБА_2 державної пенсії по
інвалідності та щомісячної додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю,
виходячи з розміру мінімальної пенсії
за віком, встановленої Законом України
«Про Державний бюджет на 2007 рік (а.с. 10).

10 грудня 2007 року ухвалою Донецького
апеляційного адміністративного суду
була залишена в силі вищевказана
постанова місцевого адміністративного
суду.(а.с.8)

12 листопада 2009 року ухвалою Вищого
адміністративного суду України
касаційна скарга Управління
Пенсійного фонду України у м.
Дебальцеве Донецької області була
залишена без задоволення, а рішення
судів першої та апеляційної інстанції
залишені без змін (а.с. 6).

На виконання рішень Дебальцівського
міського суду від 28.08.2007 по справі №
2а-36/2007, Донецького апеляційного
адміністративного суду від 10.12.2007 по
справі № 22-а-3878/07 та Вищого
адміністративного суду України від
12.11.2008 управлінням Пенсійного фонду
України в м. Дебальцеве (розпорядження
від 22.03.2008) ОСОБА_2 проведено
перерахунок пенсії по інвалідності в
розмірі восьми мінімальних пенсій за
віком та додаткової пенсії за шкоду
здоров'ю в розмірі 75 процентів
мінімальної пенсії за віком з 01.07.2007,
рішення суду виконане в повному обсязі.

Починаючи з 01.07.2007 і до 01.11.2011 виплата
пенсії проводилась в розмірі,
встановленому за рішенням суду.

14 червня 2011 року Верховною Радою
України прийнято Закон України № 3491-VI
«Про внесення змін до Закону України
«Про Державний бюджет України на 2011
рік», який набрав чинності 19 червня 2011
року.

Пунктом 7 частини першої зазначеного
Закону Прикінцеві положення Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2011 рік» доповнено пунктом 4, яким
встановлено, що у 2011 році, зокрема,
норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

З аналізу наведеної норми випливає, що
визначення порядку та розміру виплат
указаної категорії громадян
делеговано Кабінету Міністрів України.

На виконання вимог Закону від 14 червня
2011 року № 3491-VI «Про внесення змін до
Закону «Про Державний бюджет України
на 2011 рік» 06.07.2011 року Кабінетом
Міністрів України прийнято постанову
№ 745 «Про встановлення деяких виплат,
що фінансуються за рахунок коштів
Державного бюджету», яка набрала
чинності 23.07.2011 року.

У зв'язку з викладеним, у 2011 році
пенсійні виплати, передбачені Законом
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
в тому числі й ті, розмір яких
встановлено на виконання судових
рішень, здійснювали у розмірах,
визначених постановою Уряду від 06.07.2011
№ 745.

Конституційний суд України рішенням
від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011 дійшов
висновку, що пункт 4 розділу VIІ
«Прикінцеві положення» закону
встановлює механізм реалізації
положень Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» не суперечить статті 75,
пункту 3 частини 1 статті 85, статті 95
Конституції України.

Аналогічна ситуація склалася у 2012 та 2013
році у зв'язку з прийняттям Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2012 рік» та Закону України «Про
Державний бюджет України на 2013 рік».

Пунктом 3 прикінцевих положень Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2012 рік» та пунктом 4 прикінцевих
положень Закону України «Про Державний
бюджет України на 2013 рік» встановлено,
що у 2012 році та 2013 році норми і
положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50,
51, 52 та 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2012 та на 2013 рік.

На виконання вищезазначеного Закону
прийнято постанову Кабінету Міністрів
України від 23.11.2011 року № 1210 «Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», якою
затверджено Порядок обчислення пенсій
особам, що постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи з 01.01.2012
року.

Рішенням Конституційного Суду України
від 25.01.2012 №3рп/2012 визначено, що при
розгляді справ суди повинні керуватись
принципом законності. Цей принцип
передбачає застосування судами
законів України, а також
нормативно-правових актів відповідних
органів державної влади, виданих на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, в тому числі
нормативно-правових актів Кабінету
Міністрів України, виданих у межах його
компетенції, на основі і на виконання
Бюджетного кодексу України, закону про
Державний бюджет України на
відповідний рік та інших законів
України. Кабінет Міністрів України є
органом, який забезпечує проведення
державної політики у соціальній сфері,
а Пенсійний фонд України - органом, який
реалізує таку політику, в тому числі за
рахунок коштів державного бюджету
України.

Відповідно до положень Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» визначення
порядку та розмірів соціальних виплат,
віднесено до відання Кабінету
міністрів України.

Відповідно до правової позиції
Конституційного суду України
викладеної в рішенні від 26 грудня 2011
року № 20-рп/2011р., передбачені законами
соціально-економічні права не є
абсолютними. Механізм реалізації цих
прав може бути змінений державою,
зокрема через неможливість їх
фінансового забезпечення шляхом
пропорційного перерозподілу коштів з
метою збереження балансу інтересів
всього суспільства. Крім того такі
заходи можуть бути обумовлені
необхідністю запобігання чи усунення
реальних загроз національній безпеці
України, що згідно з частиною 1 статті 17
Конституції України є найважливішою
функцією держави.

Отже зміна механізму нарахування
соціальних виплат та допомоги повинна
відбуватися відповідно до критеріїв
пропорційності та справедливості і є
конституційно допустимою до тих меж, за
якими ставиться під сумнів власне
сутність змісту права на соціальний
захист.

Державні соціальні стандарти та
державні соціальні гарантії можуть
бути визначені як законами України, так
і іншими нормативно - правовими актами,
зокрема актами Кабінету Міністрів
України.

Суди під час вирішення справ про
соціальний захист громадян керуються
зокрема принципом законності. Цей
принцип передбачає застосування
судами законів України, а також
нормативно - правових актів
відповідних органів державної влади,
виданих на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією України та законами
України, в тому числі нормативно -
правовими актами Кабінету Міністрів
України, виданих у межах його
компетенції, на основі і на виконання
Бюджетного Кодексу України, Закону про
Державний бюджет України на
відповідний рік та інших законів
України, таку правову позицію надано
рішенням Конституційного Суду України
від 25 січня 2012 року справа № 3-рп/2012
року.

Оскільки відповідач діяв в межах
повноважень та у спосіб, що
передбачений Конституцією України та
законами України ( частина 2 статті 19),
тому відсутні підстави для задоволення
позову.

Керуючись ст.ст. 6, 8, 11, 14, 94, 159, 185, 186, 254
КАС України, ст. 8, 19, 46 Конституції
України, рішеннями Конституційного
Суду України № 20-рп/2011, № 3-рп/2012 року,
ст.ст. 50, 54 Закону України від 28.02.1991 року
№796 «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
місті Дебальцеве Донецької області про
визнання незаконними дії Управління
Пенсійного фонду, та зобов'язання
Управління Пенсійного фонду України в
місті Дебальцеве виконувати рішення
ВАСУ від 12.11.2008 р.– відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Якщо суб’єкта владних повноважень у
випадку та у порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 цього
Кодексу, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п’ятиденного строку з
моменту отримання суб’єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Суддя Дебальцевського

міського суду

ОСОБА_3