Справа № 806/8081/13-а
Суддя: Семенюк Микола Миколайович
Дата ухвалення: 2013-12-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 806/8081/13-a
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 грудня 2013 р.
м. Житомир

Житомирський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Семенюк М.М.,

з участю секретаря судового засідання
Лисайчука А.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Житомирі
адміністративну справу за позовом
Державної фінансової інспекції в
Житомирській області до
Миролюбівської сільської ради про
зобов`язання виконати п.3 Вимоги від
18.09.2013 року №61-17/1371,

встановив:

Позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом, в якому
просить зобов'язати Миролюбівську
сільську раду виконати п. 3 Вимоги про
усунення порушень від 18.09.2013 року №
61-17/1371 щодо відшкодування втрат
бюджетних коштів, а саме: стягнути з
орендаря ПАТ "Попільнянський
спецкар'єр" суму нарахованої орендної
плати за надані в оренду земельні
ділянки площею 1,9545 га та 40,5549 га в сумі
1318594,95 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначає, що в ході проведення ревізії
сільського бюджету та фінансово -
господарської діяльності
Миролюбівської сільської ради за
період з 01.01.2009 по 30.06.2013 року виявлено
окремі порушення та недоліки. За
підсумками ревізії відповідачу
направлено вимогу від 18.09.2013 року
№61-17/1371 про усунення виявлених
ревізією порушень законодавства з
фінансових питань, яку необхідно було
виконати до 18 жовтня 2012 року, однак п. 3
вимогу Миролюбівською сільською радою
не виконано.

Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав та
просив позов задовольнити у повному
обсязі.

Представник відповідача позовні
вимоги не визнав та просив відмовити в
задоволенні позовних вимог з підстав
викладених в письмових запереченнях на
позовну заяву (а.с. 36-38).

Дослідивши матеріали справи,
заслухавши пояснення представників
сторін, суд дійшов до висновку, що
позовні вимоги задоволенню не
підлягають з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про
основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні" від
26.01.1993 року № 2939-XII (далі - Закон),
головними завданнями органу
державного фінансового контролю є:
здійснення державного фінансового
контролю за використанням і
збереженням державних фінансових
ресурсів, необоротних та інших активів,
правильністю визначення потреби в
бюджетних коштах та взяттям
зобов'язань, ефективним використанням
коштів і майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності у міністерствах та інших
органах виконавчої влади, державних
фондах, фондах загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
бюджетних установах і суб'єктах
господарювання державного сектору
економіки, а також на підприємствах, в
установах та організаціях, які
отримують (отримували у періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів, державних фондів та фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно (далі -
підконтрольні установи), за
дотриманням законодавства на всіх
стадіях бюджетного процесу щодо
державного і місцевих бюджетів,
дотриманням законодавства про
державні закупівлі, діяльністю
суб'єктів господарської діяльності
незалежно від форми власності, які не
віднесені законодавством до
підконтрольних установ, за рішенням
суду, винесеним на підставі подання
прокурора або слідчого для
забезпечення розслідування
кримінальної справи.

Встановлено, що Державною фінансовою
інспекцію в Житомирській області
проведено планову ревізію сільського
бюджету та фінансово-господарської
діяльності Миролюбівської сільської
ради за період з 01.01.2009 року по 30.06.2013
року, про що складено акт № 61-09-68 від
10.09.2013 року, яким зафіксовано порушення
вимог законодавства (а.с.7-13). Зокрема,
ревізією встановлено, що в порушення
пунктів 9,10,11,13 Договорів від 02.12.2004 року
№ 66 та без номеру оренди земельних
ділянок площею 1,9545 га та 40,5549 га,
укладених між Попільнянською РДА та
ВАТ ""Попільнянський спецкар'єр", ст. 193
Господарського кодексу України, п.п. "в",
п.1 ст.96 Земельного кодексу України, ст. 2
Закону України "Про плату за землю",
Миролюбівською сільською радою
недоотримано фінансових ресурсів за
передані земельні ділянки ПАТ
"Попільнянський спецкар'єр" в загальній
сумі 1318594,95 грн.

Пунктом 7 статті 10 Закону визначено, що
органу державного фінансового
контролю надається право: пред'являти
керівникам та іншим особам
підприємств, установ та організацій, що
контролюються, обов'язкові до
виконання вимоги щодо усунення
виявлених порушень законодавства,
вилучати в судовому порядку до бюджету
виявлені ревізіями приховані і
занижені валютні та інші платежі,
ставити перед відповідними органами
питання про припинення бюджетного
фінансування і кредитування, якщо
отримані підприємствами, установами та
організаціями кошти і позички
використовуються з порушенням чинного
законодавства.

Відповідно до пункту 46 Порядку
проведення інспектування Державною
фінансовою інспекцією, її
територіальними органами,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України № 550 від 20.04.2006 року,
встановлено, якщо вжитими в період
ревізії заходами не забезпечено повне
усунення виявлених порушень, органом
служби у строк не пізніше ніж 10 робочих
днів після реєстрації акта ревізії, а у
разі надходження заперечень
(зауважень) до нього - не пізніше ніж 3
робочих дні після надіслання висновків
на такі заперечення (зауваження)
надсилається об'єкту контролю письмова
вимога щодо усунення виявлених
ревізією порушень законодавства із
зазначенням строку зворотного
інформування. Про усунення виявлених
ревізією фактів порушення
законодавства цей об'єкт контролю у
строк, визначений вимогою про їх
усунення, повинен інформувати
відповідний орган служби з поданням
завірених копій первинних, розпорядчих
та інших документів, що підтверджують
усунення порушень.

18 серпня 2013 року Державної фінансової
інспекції в Житомирській області
сформовано вимогу № 61-17/1371 "Про
усунення виявлених ревізією порушень
законодавства з фінансових питань"
(а.с.14), в пункті 3 якої зазначено
"Стягнути з орендаря ПАТ
"Попільнянський спецкар'єр" суму
нарахованої орендної плати за надані в
оренду земельні ділянки площею 1,9545 га
та 40,5549 га в сумі 1318594,95 грн., внаслідок
чого сільським бюджетом недоотримано
доходу".

Інформацію про вжиті заходи і
виконання вимоги було зобов'язано
відповідача надіслати в термін до 18
жовтня 2013 року.

Відповідно до ч. 2. ст. 15 Закону законні
вимоги службових осіб органу
державного фінансового контролю є
обов'язковими для виконання службовими
особами об'єктів, що контролюються.

З ухвали Вищого адміністративного суду
України від 17.09.2013 року (справа №
К/9991/66345/12) вбачається, що під час
розгляду позовів Державної
контрольно-ревізійної служби
(Державної фінансової інспекції) суди
повинні пересвідчитися у законності
вимог позивача, не зважаючи на ту
обставину, чи була оскаржена вимога в
судовому порядку.

Із матеріалів справи видно, що на
виконання розпорядження голови
Попільнянської РДА від 02.12.2004 року №423,
першим заступником голови
Попільнянської РДА Шапошніковим В.В.
укладено два договори оренди землі від
02.12.2004 року № 66 та від 02.12.2004 року без
номера з ВАТ "Попільнянський
спецкар'єр", за якими Попільнянською
райдержадміністрацією передано даному
товариству в оренду на 20 років земельні
ділянки площею 1,9545 га та 40,5549 га.(а.с.17-22),
у зв'язку з чим відповідач не має
ніякого права висувати ПАТ
"Попільнянський спецкар'єр" вимоги щодо
виконання цих договорів та перегляду
розміру орендної плати.

Суд також вважає за необхідне
зазначити, що надана в оренду земельна
ділянка площею 1,94545 га знаходиться на
території Попільнянської сільської
ради, а ділянка площею 40,5549 га
знаходиться за межами населеного
пункту Миролюбівської сільської ради,
а відтак Миролюбівська сільська рада
не має права розпоряджатися
зазначеними земельними ділянками.

Також суд звертає увагу на те, що у
пункті 3 вимоги позивач не зазначає,
яким чином відповідач повинен стягнути
з ПАТ "Попільнянський спецкар'єр" суму
нарахованої орендної плати за надані в
оренду земельні ділянки площею 1,9545 га
та 40,5549 га в сумі 1318594,95 грн.

Згідно із ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Враховуючи наведене, суд вважає, що
позивач не довів суду законність
висунутої відповідачу вимоги про
стягнення з орендаря ПАТ
"Попільнянський спецкар'єр" суму
нарахованої орендної плати за надані в
оренду земельні ділянки площею 1,9545 га
та 40,5549 га в сумі 1318594,95 грн., а тому в
задоволенні позову належить відмовити.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 158-163 КАС України, суд, -

постановив:

В задоволенні позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строків апеляційного
оскарження, якщо апеляційної скарги не
було подано.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови до
Житомирського апеляційного
адміністративного суду через
Житомирський окружний
адміністративний суд. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя:
М.М. Семенюк

Повний текст постанови виготовлено: 30
грудня 2013 р.