Справа № 465/8356/13-а
Суддя: Дячишин В. Ф.
Дата ухвалення: 2013-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

Іменем України

24.12.2013

Франківський районний суд м.
Львова

в складі головуючої судді
Дячишин В.Ф.

при секретарі

Довба Ю.І.

з участю представника позивача
ОСОБА_1

з участю представника відповідачів
Процюк О.Б.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Львові в залі суду справу
за адміністративним позовом ОСОБА_3 до
Франківського відділу соціального
захисту Управління соціального
захисту Департаменту гуманітарної
політики Львівської міської ради та
Управління соціального захисту
Львівської міської ради, про визнання
неправомірною відмови в наданні
субсидії, суд -

в с т а н о в и в :

позивач ОСОБА_3 звернулася до
суду з позовом до відповідачів про
визнання дій щодо відмови у
призначенні субсидії для
відшкодування витрат на оплату
житлово-комунальних послуг
неправомірними та зобов'язання
призначити субсидію для відшкодування
витрат на оплату житлово-комунальних
послуг з липня 2013 року. Позов мотивує
тим, що 25 липня 2013 року нею було
особисто подано до Франківського
відділу соціального захисту
Управління соціального захисту
Департаменту гуманітарної політики
Львівської міської ради документи, що
підтверджують право на призначення
субсидії на наступний період. За
результатами розгляду поданих
документів, 01 серпня 2013 року Позивачем
отримано поштою лист Франківського
відділу соціального захисту
Управління соціального захисту
Департаменту гуманітарної політики
Львівської міської ради від 29.07.2013
№2605/11-4012 згідно якого повідомлено, що
її сім'я не має права на призначення
субсидії та одночасно отримано
повідомлення про відмову в наданні
субсидії №10002314 (№2764 від 30.07.2013) в якому
зазначено, що субсидію не призначено з
таких підстав: «згідно з пп 1 п.5
«Положення про порядок призначення та
надання населенню субсидій».

Позивач вважає дану відмову
необґрунтованою та такою, що винесена
неправомірно, оскільки її сім'я має
право на призначення субсидії та за її
зверненням до Франківського відділу
соціального захисту Управління
соціального захисту Департаменту
гуманітарної політики Львівської
міської ради, протягом 2011 - 2012 років та
січня-червня 2013 року була призначена
субсидія для відшкодування витрат на
оплату житлово-комунальних послуг.
Вказує, що по закінченні терміну
отримання субсидії нею було
підтверджено право на призначення
субсидії на наступний період та подано
до органів праці та соціального
захисту населення довідку про доходи
зареєстрованих громадян та заяву, в
якій підтверджується відсутність змін
у складі зареєстрованих та у
характеристиці житла і послуг з
моменту попереднього призначення
субсидії. Проте, в призначенні субсидії
на наступний період їй було відмовлено.
Просить визнати дії щодо відмови у
призначенні субсидії неправомірними
та зобов'язати призначити їй субсидію
для відшкодування витрат на оплату
житлово-комунальних послуг на
наступний період.

В судовому засіданні представник
позивача позов підтримав та пояснив, що
право на отримання адресної
безготівкової субсидії для
відшкодування витрат на оплату
житлово-комунальних послуг,
поширюється на громадян, які
проживають у житлових приміщеннях
(будинках) житлового фонду незалежно
від форм власності. Субсидії
призначаються за наявності різниці
між розміром плати за
житлово-комунальні послуги,
скраплений газ, тверде та рідке пічне
побутове паливо у межах норм
споживання з урахуванням пільг, які
надаються відповідно до чинного
законодавства і обсягом визначеного
Кабінетом Міністрів України
обов'язкового відсотка платежу. При
цьому норма володіння чи користування
загальною площею житла та нормативи
користування комунальними послугами
встановлюються виходячи з 21 кв. метра
на наймача і кожного зареєстрованого у
житловому приміщенні (будинку) та
додатково 10,5 кв. метра на всіх тут
зареєстрованих, а для громадян, які
проживають в однокімнатній квартирі, -
на загальну площу незалежно від
розміру квартири. Субсидія для
відшкодування витрат на оплату
житлово-комунальних послуг
призначається на основі
середньомісячного (за останні шість
місяців або два квартали, що передують
місяцю звернення за призначенням
субсидії) сукупного доходу осіб,
зазначених у пункті 7 Положення про
порядок призначення та надання
населенню субсидій, а для придбання
скрапленого газу, твердого та рідкого
пічного побутового палива - на основі
річного за попередній календарний рік.
Відмовляючи у наданні позивачу
субсидії Франківський відділ
соціального захисту Управління
соціального захисту Департаменту
гуманітарної політики Львівської
міської ради послався на пп.1 п.5
«Положення про порядок призначення та
надання населенню субсидій». Такі дії є
незаконними, оскільки позивач
перебуває у трудових відносинах з
Товариством з обмеженою
відповідальністю «Львівське
регіональне підприємство по туризму
«Галінтур» і знаходиться у відпустці
по догляду за дитиною до 11.02.2014, право на
яку чітко та прямо передбачено статтею
179 КЗпП України, статтею 18 Закону
України «Про відпустки».

Представник відповідачів
Франківського відділу соціального
захисту Управління соціального
захисту Департаменту гуманітарної
політики Львівської міської ради та
Управління соціального захисту
Львівської міської ради позов
заперечила з тих підстав, що позивач не
працювала протягом трьох місяців, що
передували зверненню за житловою
субсидією, не отримувала доходів, а
тому згідно пп.1 п.5 «Положення про
порядок призначення та надання
населенню субсидій» не має права на
призначення субсидії.

Заслухавши пояснення
представників сторін, дослідивши
матеріали справи у їх сукупності,
з'ясувавши дійсні обставини справи, суд
приходить до висновку, що
адміністративний позов ОСОБА_3 до
Франківського відділу соціального
захисту Управління соціального
захисту Департаменту гуманітарної
політики Львівської міської ради та
Управління соціального захисту
Львівської міської ради слід
задоволити з наступних підстав.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 21 жовтня 1995 р. N 848 затверджено
Положення про порядок призначення та
надання населенню субсидій для
відшкодування витрат на оплату
житлово-комунальних послуг, придбання
скрапленого газу, твердого та рідкого
пічного побутового палива (далі -
Положення про порядок призначення
субсидій).

Відповідно до пункту 2 Положення, право
на отримання адресної безготівкової
субсидії для відшкодування витрат на
оплату житлово-комунальних послуг, а
також субсидії готівкою на придбання
скрапленого газу, твердого та рідкого
пічного побутового палива (далі -
субсидія) поширюється на громадян, які
проживають у житлових приміщеннях
(будинках) державного та громадського
житлового фонду, в тому числі у
гуртожитках, - на оплату користування
житлом; приватного житлового фонду та
фонду житлово-будівельних (житлових)
кооперативів - на оплату утримання
житла; житлового фонду незалежно від
форм власності - на оплату
комунальних послуг, придбання
скрапленого газу, твердого та рідкого
пічного побутового палива.

Субсидії призначаються за наявності
різниці між розміром плати за
житлово-комунальні послуги,
скраплений газ, тверде та рідке пічне
побутове паливо у межах норм
споживання з урахуванням пільг, які
надаються відповідно до чинного
законодавства і обсягом визначеного
Кабінетом Міністрів України
обов'язкового відсотка платежу. При
цьому норма володіння чи користування
загальною площею житла та нормативи
користування комунальними послугами
встановлюються виходячи з 21 кв. метра
на наймача і кожного зареєстрованого у
житловому приміщенні (будинку) та
додатково 10,5 кв. метра на всіх тут
зареєстрованих, а для громадян, які
проживають в однокімнатній квартирі, -
на загальну площу незалежно від
розміру квартири (пункт 4 Положення).

Субсидія для відшкодування витрат
на оплату житлово-комунальних
послуг призначається на шість
місяців (абзац 1 пункту 14 Положення).

По закінченні терміну отримання
субсидії громадяни повинні
підтвердити право на призначення
субсидії на наступний період. Для цього
вони подають до органів праці та
соціального захисту населення тільки
довідки про доходи зареєстрованих
громадян та заяву, в якій
підтверджується відсутність змін у
складі зареєстрованих та у
характеристиці житла і послуг з
моменту попереднього призначення
субсидії (абзац 5 пункту 14 Положення).

Відмовляючи в призначенні субсидії
Франківський відділ соціального
захисту Управління соціального
захисту Департаменту гуманітарної
політики Львівської міської ради
посилається на пп. 1 п.5 Положення про
порядок призначення субсидій.

Відповідно до пп. 1 п.5 Положення про
порядок призначення субсидій, субсидія
не призначається, якщо: у житлових
приміщеннях (будинках) зареєстровані
працездатні громадяни працездатного
віку, які не працювали і не навчалися у
загальноосвітніх,
професійно-технічних, вищих навчальних
закладах I-IV рівня акредитації за
денною формою навчання та не були
зареєстровані у службі зайнятості
населення як такі, що шукають роботу,
протягом трьох місяців, що передують
місяцю звернення за призначенням
субсидії (крім громадян, які
доглядають за дітьми до досягнення
ними трирічного віку; громадян, які
доглядають за дітьми, що потребують
догляду протягом часу, визначеного у
медичному висновку
лікарсько-консультативної комісії,
але не більш як до досягнення ними
шестирічного віку; громадян, які
мають трьох і більше дітей віком до 16
років і доглядають за ними; громадян,
які доглядають за інвалідами I групи
або дітьми-інвалідами віком до 18
років, або інвалідами I чи II групи
внаслідок психічного розладу, або
особами, які досягли 80-річного віку; а
також фізичних осіб, які надають
соціальні послуги).

Під час розгляду справи судом
встановлено, що позивач являється
власником та проживає у АДРЕСА_1
Квартира складається з трьох житлових
кімнат загальною площею 66,30 кв.м. В цій
квартирі позивач проживає разом з
своїми малолітніми дітьми - ОСОБА_5,
ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_3

За зверненням позивача до
Франківського відділу соціального
захисту Управління соціального
захисту Департаменту гуманітарної
політики Львівської міської ради,
протягом 2011 - 2012 років та січня-червня
2013 року була призначена субсидія для
відшкодування витрат на оплату
житлово-комунальних послуг.

25 липня 2013 року позивачем було особисто
подано до Франківського відділу
соціального захисту Управління
соціального захисту Департаменту
гуманітарної політики Львівської
міської ради документи, що
підтверджують право на призначення
субсидії на наступний період, зокрема,
довідку про доходи та заяву, в якій
підтверджується відсутність змін у
складі зареєстрованих та у
характеристиці житла і послуг з
моменту попереднього призначення
субсидії. Додатково, на вимогу
працівників Франківського відділу
соціального захисту Управління
соціального захисту Департаменту
гуманітарної політики Львівської
міської ради було подано копію наказу
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Львівське
регіональне підприємство по туризму
«Галінтур» №2 від 11.02.2013 згідно якого з
11 лютого 2013 року позивач перебуває у
відпустці без збереження заробітної
плати по догляду за дитиною до 11 лютого
2014 року. Відпустка надана на підставі
статті 179 Кодексу законів про працю
України та статті 18 Закону України «Про
відпустки».

Посилання Франківського відділу
соціального захисту Управління
соціального захисту Департаменту
гуманітарної політики Львівської
міської ради на пп. 1 п.5 Положення про
порядок призначення субсидій, як на
підставу для відмови у призначенні
субсидії є безпідставним, оскільки
позивач перебуває у трудових
відносинах з Товариством з обмеженою
відповідальністю «Львівське
регіональне підприємство по туризму
«Галінтур» та на даний час знаходиться
у відпустці без збереження заробітної
плати по догляду за дитиною до 11 лютого
2014 року, що підтверджується наказом №2
від 11.02.2013 та копією трудової книжки
позивача.

Відповідно до статті 43 Конституції
України, кожен має право на працю, що
включає можливість заробляти собі на
життя працею, яку він вільно обирає або
на яку вільно погоджується.

Працівники реалізують право на працю
шляхом укладення трудового договору
про роботу на підприємстві, в установі,
організації або з фізичною особою
(стаття 2 Кодексу законів про працю
України).

Відповідно до статті 179 Кодексу законів
про працю України, підприємства,
установи та організації за рахунок
власних коштів можуть надавати жінкам
частково оплачувану відпустку та
відпустку без збереження заробітної
плати для догляду за дитиною більшої
тривалості.

Аналогічна норма міститься в Законі
України «Про відпустки» - підприємство
за рахунок власних коштів може
надавати жінкам частково оплачувану
відпустку та відпустку без збереження
заробітної плати для догляду за
дитиною більшої тривалості (абзац 2
статті 18).

Відповідно до п.12 Положення про порядок
призначення субсидій, субсидія для
відшкодування витрат на оплату
житлово-комунальних послуг
призначається на основі
середньомісячного (за останні шість
місяців або два квартали, що передують
місяцю звернення за призначенням
субсидії) сукупного доходу осіб,
зазначених у пункті 7 цього Положення, а
для придбання скрапленого газу,
твердого та рідкого пічного побутового
палива - на основі річного за
попередній календарний рік.

При цьому, якщо серед зареєстрованих у
житловому приміщенні (будинку) є
громадяни, які перебувають у трудових
відносинах з підприємством, установою
чи організацією або займаються
індивідуальною підприємницькою
діяльністю, або зареєстровані в службі
зайнятості як такі, що шукають
роботу, або не перебувають у
трудових відносинах з підприємством,
установою чи організацією, але мають
право на отримання субсидії і подають
довідки до органів праці та
соціального захисту населення про
відсутність доходів за будь-який
місяць протягом періоду, за який
визначається сукупний доход, або
місячний доход яких менший від
неоподатковуваного мінімуму доходів
громадян, в розрахунок субсидії для
відшкодування витрат на оплату
житлово-комунальних послуг, придбання
скрапленого газу, твердого та рідкого
пічного побутового палива за кожний
такий місяць включається місячний
доход на рівні неоподатковуваного
мінімуму доходів громадян, що
передбачено абзацом 8 пункту 12
Положення про порядок призначення
субсидій.

Під час розгляду поданих позивачем
документів для підтвердження права на
призначення субсидії на наступний
період, Франківським відділом
соціального захисту Управління
соціального захисту Департаменту
гуманітарної політики Львівської
міської ради цього до уваги не взято та
передчасно прийнято рішення про
відмову у призначенні субсидії на
наступний період.

Згідно частини 3 Постанови Кабінету
Міністрів України «Про спрощення
порядку надання населенню субсидій для
відшкодування витрат на оплату
житлово-комунальних послуг, придбання
скрапленого газу, твердого та рідкого
пічного побутового палива» №848 від
21.10.1995 призначення субсидій та контроль
за їх цільовим використанням
здійснюється управліннями праці та
соціального захисту населення
районних, районних у мм. Києві та
Севастополі держадміністрацій,
структурними підрозділами з питань
праці та соціального захисту населення
виконавчих органів міських, районних у
містах (у разі їх створення) рад.

Відповідно до Положення про управління
соціального захисту Департаменту
гуманітарної політики Львівської
міської ради та його структури (Рішення
ЛМР №1219 від 27.10.2006), основними
завданнями управління є забезпечення
дотримання встановлених
законодавством гарантій щодо
соціального захисту населення
м.Львова. До компетенції управління
відносяться такі повноваження:
здійснення управління, координації та
контролю за діяльністю структурних
підрозділів управління і
підпорядкованих установ, організація
матеріально-технічного та фінансового
забезпечення структурних підрозділів
управління, а також здійснення
контролю за правильністю і
своєчасністю призначення та виплати
соціальних виплат і допомог,
проведенням інших заходів соціального
захисту населення; здійснення
керівництва та контроль за роботою
відповідних підрозділів з призначення,
нарахування і виплати соціальних
виплат, пільг та допомог.

Франківський відділ соціального
захисту, згідно цього Положення,
входить до складу управління, як його
структурний підрозділ.

Завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Відповідно частини 2 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
до адміністративних судів можуть бути
оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних
повноважень. У справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень, суди перевіряють,
чи прийняті (вчинені) вони на підставі,
у межах повноважень та у спосіб, що
передбачений Конституцією та законами
України; з використанням повноважень з
метою, з якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дій);
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілям, на досягнення яких спрямоване це
рішення (дія); з урахуванням права особи
на участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Відповідно до статті 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Керуючись ст.ст. 7-14, 143,
160, 163 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

позов задоволити.

Визнати дії щодо відмови у призначенні
ОСОБА_3 субсидії для відшкодування
витрат на оплату житлово-комунальних
послуг неправомірними.

Зобов'язати Франківський відділ
соціального захисту Управління
соціального захисту Департаменту
гуманітарної політики Львівської
міської ради, Управління соціального
захисту Львівської міської ради
призначити ОСОБА_3 субсидію для
відшкодування витрат на оплату
житлово-комунальних послуг на
наступний період - з липня 2013 року.

Апеляційна скарга подається через суд
першої інстанції протягом десяти днів
з дня її проголошення до Львівського
апеляційного адміністративного суду.

Суддя:

Дячишин В.Ф.