Справа № 2027/2а-17759/11
Суддя: Рєзнікова С.С.
Дата ухвалення: 2013-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 листопада 2013 р. Справа №
2027/2а-17759/11Колегія суддів Харківського
апеляційного адміністративного суду у
складі

Головуючого судді: Рєзнікової С.С.

Суддів: Катунова В.В. , Ральченка І.М.

розглянувши у порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в Московському районі
м.Харкова на постанову Московського
районного суду м. Харкова від 06.09.2011р.
по справі № 2027/2а-17759/11

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в Московському районі
м.Харкова

про перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

02.09.2011 року, позивач, ОСОБА_1, звернувся
до Московського районного суду м.
Харкова з адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Московському районі м.Харкова, в я кому
просив суд:

- визнати протиправними не виконання
Управлінням Пенсійного фонду України у
Московському районі м. Харкова вимог
Постанови Кабінету Міністрів України
№ 894 від 13.07.2004 року «Про підвищення
розмірів пенсій, призначених
відповідно до частини 4 статті 54 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян постраждалих
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
в відношенні обчислення належної до
сплати основної пенсії інваліда ЧАЕС 2
групи ОСОБА_1;

- зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у Московському районі м.
Харкова виконувати вимоги Постанови
Кабінету Міністрів України № 894 від
13.07.2004 року «Про підвищення розмірів
пенсій, призначених відповідно до
частини 4 статті 54 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян
постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи», встановивши підвищення
основної щомісячної пенсії ОСОБА_1 як
інваліда 2 групи ЧАЕС, збільшивши її
розмір на 12% з 01.01.05 року, здійснити
перерахунок та виплату основної
щомісячної пенсії.

За результатами розгляду справи в
порядку скороченого провадження
постановою Московського районного
суду м. Харкова від 06.09.2011 р.
адміністративний позов задоволено.

Визнано неправомірною бездіяльність
Управління Пенсійного фонду України у
Московському районі м. Харкова щодо
невиконання вимог Постанови КМ України
№894 від 13.07.2004 р. «Про підвищення
розміру пенсій, призначених відповідно
до ч.4 ст.54 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", щодо встановлення
підвищення основної щомісячної пенсії
ОСОБА_1 з 01.01.2005 р.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України у Московському районі м.
Харкова встановити підвищення
основної щомісячної пенсії ОСОБА_1 як
інваліда 2 групи та учасника ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії,
відповідно до Постанови КМ України № 894
від 13.07.2004 р. «Про підвищення розміру
пенсій, призначених відповідно до ч.4
ст.54 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", збільшивши її розмір на 12%,
починаючи з 01.01.2005 р. із розрахунку 8
мінімальних пенсій за віком
встановленого законом мінімального
розміру пенсії за віком визначеного
ст..28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» з 01.01.2005 року по 01.01.2006 рік.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України у Московському районі
м.Харкова здійснити перерахунок та
виплату основної щомісячної пенсії
ОСОБА_1 як інваліда 2 групи та учасника
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1
категорії, відповідно до Постанови КМ
України №894 від 13.07.2004 р. «Про
підвищення розміру пенсій, призначених
відповідно до ч.4 ст.54 Закону України
"Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", з
підвищенням її на 12% . із розрахунку 8
мінімальних пенсій за віком
встановленого законом мінімального
розміру пенсії за віком визначеного
ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», та із розрахунку
підвищення пенсії у 2,5 рази згідно
Постанови КМ України № 1293 від 27.12.2005 р.
"Про збільшення розмірів пенсії деяким
категоріям громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
провести відповідні виплати за період
з 01.01.05 року, з урахуванням фактично
сплачених сум з наступним
перерахунком.

Відповідач, не погодившись з рішенням
суду першої інстанції, подав
апеляційну скаргу, в якій просить суд
апеляційної інстанції скасувати
оскаржувану постанову та прийняти нову
постанову, якою в задоволенні позовних
вимог відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги відповідач посилається на
прийняття оскаржуваної постанови з
порушенням норм процесуального та
матеріального права, а також на доводи
та обставини, викладені в апеляційній
скарзі.

Виходячи з приписів п. 3 ч. 1 ст. 197
Кодексу адміністративного судочинства
України, справа розглядається в
порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши в межах
апеляційної скарги рішення суду першої
інстанції, дослідивши матеріали
справи, вважає, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
відповідач не виконав вимоги постанови
Кабінету Міністрів України від 27
грудня 2005 року № 1293 при проведенні
перерахунку державної пенсії позивачу
виходячи з 8 мінімальних пенсій за
віком, не збільшив йому пенсію по
інвалідності 2 групи інваліда війни як
учаснику ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС 1987 року 1
категорії у 2,5 рази з врахуванням
положень ч. 3 ст. 67 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Колегія суддів не може погодитися з
такими висновками суду першої
інстанції з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено судом апеляційної
інстанції, що позивач є інвалідом 2
групи та віднесений до І категорії
осіб, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, що
підтверджується посвідченням серії
НОМЕР_1 та довідкою МСЕК серії МСЕ №
019559, та має право на отримання
державної та додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю відповідно до
Закону України "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи".

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач 02.09.11 року звернувся до суду з
адміністративним позовом із вимогами
до суб'єкта владних повноважень
(Управління Пенсійного фонду України у
Московському районі м. Харкова) щодо
захисту його порушених прав, що мали
місце з 01.01.05 року.

З аналізу положень преамбули Закону
України "Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
колегією суддів встановлено, що
виплати, передбачені зазначеним
Законом, є заходами соціального
захисту населення, що постраждало
внаслідок аварії на ЧАЕС, та за своєю
правовою природою є відповідною
соціальною допомогою.

З урахуванням приписів ст.2 КАС України
та беручи до уваги зміст правової
природи виплат, передбачених Законом
України "Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
через призму оскарження рішення, дії чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень, колегія суддів зазначає,
що право позивача на отримання
додаткової пенсії підлягає захисту в
межах шестимісячного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами.

З набуттям чинності 30.07.2010 року Законом
України "Про судоустрій і статус
суддів" від 07.07.2010 р. № 2453-VІ строк
звернення з позовом до
адміністративного суду становить
шість місяців.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач звернувся до суду за захистом
своїх прав 02.09.11 року.

Отже, враховуючи дату звернення
позивача до суду з адміністративним
позовом, шестимісячний строк на
звернення до суду з позовом та період,
за який позивач просить суд захистити
його права, колегія суддів приходить до
висновку, що права позивача підлягають
захисту з 02.03.11 р.

Відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами.

Відповідно до ч.1 ст. 100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку,
про що постановляється ухвала.

З матеріалів справи таких підстав не
вбачається. Доказів поважності
пропуску строку на звернення до суду з
позовом позивачем не надано.

Пропущений з поважних причин
процесуальний строк, встановлений
законом, може бути поновлений судом за
наявності поважних причин його
пропуску (ч.1 ст.102 КАС України).

Згідно ч.1 ст.11 КАС України розгляд і
вирішення справ в адміністративних
судах здійснюються на засадах
змагальності сторін та свободи в
наданні ними суду своїх доказів і у
доведенні перед судом їх
переконливості.

При цьому, в силу приписів ч.4 ст.11 КАС
України суд вживає передбачені законом
заходи, необхідні для з'ясування всіх
обставин у справі, у тому числі щодо
виявлення та витребування доказів з
власної ініціативи.

Як вбачається з матеріалів справи
позивачем до суду першої інстанції
клопотання про поновлення строку
звернення до суду не надавалось.

Приймаючи рішення, суд першої
інстанції не звернув уваги на
пропущення позивачем строку звернення
до суду та безпідставно, незважаючи на
відсутність доказів поважності
пропуску строку звернення до суду,
задовольнив позовні вимоги.

Виходячи із зазначених обставин
справи, колегія суддів вважає, що судом
при ухваленні рішення було порушено
приписи ст.ст.99, 100 КАС України, що
призвело до частково необґрунтованого
задоволення позову.

Таким чином, колегія суддів вважає, що
позовні вимоги щодо перерахунок та
виплати пенсії за період з 01.01.05 року
до 01.03.11 року, у зв'язку з пропуском
строку для звернення до суду,
підлягають залишенню без розгляду.

Відносно позовних вимог про визнання
дій незаконними, проведення
перерахунку відповідно до ч.4 ст.54, ч.3
ст. 67 Закону України „Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" з 02.03.11 року, колегія суддів
зазначає наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 13.07.2004 року № 894 з метою здійснення
заходів щодо соціального захисту
пенсіонерів збільшено з 1 вересня 2004
року на 12 відсотків пенсії (без
урахування надбавок, підвищень,
додаткових пенсій, державної допомоги
та сум індексацій), призначені
відповідно до частини четвертої статті
54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи".

Постановою Кабінету Міністрів України
від 27 грудня 2005 року № 1293, з метою
здійснення подальших заходів щодо
диференціації розмірів пенсій було
прийнято рішення про збільшення
розміру пенсії, призначеної відповідно
до статті 54 Закону № 796: у 3,5 рази -пенсію
по інвалідності учасникам ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
у 1986 році та пенсію у зв'язку із втратою
годувальника внаслідок Чорнобильської
катастрофи членам їх сімей; у 2,5 рази -
пенсію по інвалідності учасникам
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС у 1987-1990 роках,
громадянам, евакуйованим у 1986 році із
зони відчуження, та пенсію у зв'язку із
втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи членам їх
сімей.

Пунктом 2 цієї Постанови встановлено,
що мінімальний розмір пенсії,
передбачений частиною четвертою
статті 54 Закону, не може бути нижчим:
для інвалідів з числа учасників
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, щодо яких
встановлено причинний зв'язок
інвалідності з Чорнобильською
катастрофою, I групи - 540 гривень, II групи
- 500 гривень, III групи - 467 гривень; для
інших інвалідів, щодо яких встановлено
причинний зв'язок інвалідності з
Чорнобильською катастрофою, I групи - 440
гривень, II групи - 400 гривень, III групи - 370
гривень.

Згідно п. 4 Постанови № 1293 вона набрала
чинності з 1 січня 2006 року.

Постанови № 894 та № 1293 передбачали
збільшення пенсій, які були призначені
та виплачувались станом відповідно на 1
вересня 2004 року та на 1 січня 2006 року, за
своїм правовим змістом щодо
застосування мають одноразовий
характер і фактично відносно позивача
у 2004 та 2006 роках вже були виконані, що
сторонами не оспорюється. Зміст
постанов № 896 та № 1293 не передбачає
повторного збільшення пенсії після
призначення її нового розміру. Крім
того, згідно п. 6 статті 92 Конституції
України виключно законами України
визначаються основи соціального
захисту, форми і види пенсійного
забезпечення.

За конституційними нормами, виходячи
із пріоритетності законів над
підзаконними актами, при визначенні
розміру пенсії позивачеві
застосуванню підлягає ч.4 ст.54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", а не
Постанова Кабінету Міністрів України
"Про збільшення розмірів пенсії деяким
категоріям громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
від 27 грудня 2005 р. № 1293, яка встановлює
мінімальний розмір пенсії для
інвалідів ІІІ групи не нижчий ніж 370
грн., що істотно звужує обсяг
встановлених законом прав.

Згідно з частиною четвертою статті 54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" в
усіх випадках розмір пенсій для
інвалідів ІІІ групи, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, не може бути нижчим 6
мінімальних пенсій за віком. Саме такий
розмір пенсії виплачується позивачу
управлінням Пенсійного фонду України в
Барвінському районі Харківської
області з 21.12.2010 року.

Отже, підстав для застосування до цього
розміру пенсії положень Постанов № 894
та № 1293 немає, оскільки це суперечить
положенням як п. 6 статті 92 Конституції
України, так і статті 54 Закону № 796.

Крім того, застосування в теперішній
час Постанови № 1293 є безпідставним,
оскільки вказаним нормативним актом
передбачено збільшення пенсії,
призначеної з дотриманням постанови
кабінету Міністрів України від 01.01.2002
року № 1.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм адміністративного процесуального
права. Обґрунтованим є рішення,
ухвалене судом на підставі повно і
всебічно з'ясованих обставин в
адміністративній справі,
підтверджених тими доказами, які були
досліджені в судовому засіданні.

Рішення суду першої інстанції не
відповідає зазначеним вимогам ст. 159
КАС України, оскільки воно ухвалено при
неповному з'ясуванні судом обставин, що
мають значення для справи, з порушенням
норм матеріального права, що призвело
до неправильного вирішення справи.

Відповідно до п.3 ч.1 ст. 198 КАС України,
за наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право скасувати її та прийняти нову
постанову суду.

На підставі викладеного, колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню, а постанова суду
в зазначеній частині - скасуванню, з
прийняттям нової постанови про відмову
у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п. 3 ст.
198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Московському районі м.Харкова
задовольнити частково.

Постанову Московського районного суду
м. Харкова від 06.09.2011 року по справі №
2027/2а-17759/11 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в
задоволенні адміністративного позову
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Московському районі м.
Харкова про перерахунок пенсії,
відповідно до ч.4 ст. 54, ч.3 ст. 67 Закону
України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
та ч.1 ст. 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", з підвищенням її на 12 % у
відповідності до Постанови КМУ № 894 від
13.07.2004 року "Про підвищення розміру
пенсій, призначених відповідно до
частини четвертої ст. 54 Закону України
"Про статус та соціальний захист
громадян які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" з 02.03.11 року
-відмовити.

Позов ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
Московському районі м. Харкова про
перерахунок пенсії, відповідно до ч.4
ст. 54, ч.3 ст. 67 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" та ч.1 ст. 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", з підвищенням її на 12 % у
відповідності до Постанови КМУ № 894 від
13.07.2004 року "Про підвищення розміру
пенсій, призначених відповідно до
частини четвертої ст. 54 Закону України
"Про статус та соціальний захист
громадян які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" з 01.01.05 року
по 01.03.11 року - залишити без розгляду.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, є
остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Рєзнікова С.С.Судді
Катунов В.В. Ральченко І.М.