Справа № 819/2397/13-а
Суддя: Жук А.В.
Дата ухвалення: 2013-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/2397/13-a

"26" грудня 2013 р.
м. Тернопіль

Тернопільський окружний
адміністративний суд, в складі:

Головуючого судді Жука А.В.

при секретарі судового засідання:
Порплиці Т.В.

за участю:

представника позивачки - ОСОБА_1

представника відповідача - Чаповського
В.В.

представника третьої особи ОСОБА_3 -
ОСОБА_4,

представника третьої особи відділ
Держземагентства в Тернопільському
районі Тернопільської області -
Вільотнік Г.С.

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в залі суду в місті
Тернополі адміністративну справу

за адміністративним позовом ОСОБА_6

до Тернопільської районної державної
адміністрації

треті особи, які не заявляють
самостійних вимог на предмет спору, на
стороні відповідача - ОСОБА_3,
Миролюбівська сільська рада
Тернопільського району Тернопільської
області, відділ Держземагентства в
Тернопільському районі Тернопільської
області

про скасування розпорядження.

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного
адміністративного суду звернулась
ОСОБА_6 з адміністративним позовом до
Тернопільської районної державної
адміністрації, треті особи, які не
заявляють самостійних вимог на предмет
спору, на стороні відповідача - ОСОБА_3,
Миролюбівська сільська рада
Тернопільського району Тернопільської
області про скасування розпорядження
Голови Тернопільської районної
державної адміністрації "Про
безоплатну передачу ОСОБА_3 у власність
земельних ділянок для ведення
особистого селянського господарства,
для будівництва і обслуговування
жилого будинку, господарських будівель
та споруд на території Миролюбівської
сільської ради" №498 від 11.06.2008.

Ухвалою суду від 24.12.2013 до участі у
справі в якості третьої особи, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору, на стороні відповідача було
залучено відділ Держземагентства в
Тернопільському районі Тернопільської
області.

26 грудня 2013 року представником
позивачки було подано заяву про зміну
підстав адміністративного позову, з
якої слідує, що на думку позивачки при
прийнятті оскарженого розпорядження
Тернопільська районна державна
адміністрація діяла всупереч положень
статей 38, 39, п. 12 Розділ X "ПЕРЕХІДНІ
ПОЛОЖЕННЯ" Земельного кодексу України,
ст.ст. 6, 21 Закону України "Про місцеві
державні адміністрації" в частині
надання земельної ділянки безоплатно у
власність гр. ОСОБА_3 розміром 0, 25 га для
будівництва і обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд (п. 1.2.
оскаржуваного розпорядження) чим
перевищила свої повноваження, а саме
вирішила питання щодо земельної
ділянки, яка за законом не може
знаходитись за межами населеного
пункту (ст. 38 ЗК України), що на думку
позивачки порушує її права щодо
оформлення права власності на 1/3
земельної ділянки в майбутньому, що
знаходиться під об'єктом нерухомого
майна, яке за нею зареєстровано.

Представник позивачки в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав з
підстав, викладених в заяві позивачки
про зміну підстав адміністративного
позову, просив позовні вимоги
задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому
засіданні проти задоволення позовних
вимог заперечив, пояснив, що
розпорядження від №498 від 11.06.2008 року
прийняте згідно вимог чинного
законодавства, яке діяло на момент
винесення спірного розпорядження,
просив в задоволенні позову відмовити
в повному обсязі.

Представник третьої особи -
Миролюбівської сільської ради
Тернопільського району Тернопільської
області в судове засідання не з'явився,
хоча про день, час та місце розгляду
справи був повідомлений належним
чином. Разом з тим, на вимогу суду
надала копії документів, які слугували
підставою для виділення земельної
ділянки ОСОБА_3

Представник третьої особи ОСОБА_3 подав
письмові заперечення проти
адміністративного позову, в судовому
засіданні пояснив, що із заявленими
вимогами не погоджується, оскільки
його довірителька користувалась
спірними земельними ділянками з 1947
року та мала права на безоплатне
одержання їх у власність, оскаржуване
розпорядження прийнято у
відповідності до норм Земельного
кодексу України (в редакції, яка діяла
на момент винесення розпорядження), а
тому вважає позовні вимоги
необґрунтованими, суперечливими і
безпідставними, та такими, в яких сід
відмовити.

Представник третьої особи - відділу
Держземагентства в Тернопільському
районі Тернопільської області при
прийнятті рішення покладається на
думку суду.

Суд, заслухавши пояснення
представника позивача, представника
відповідача та представників третіх
осіб, дослідивши і оцінивши зібрані по
справі докази, проаналізувавши
матеріали справи встановив наступні
обставини:

Рішенням 13 сесії Миролюбівської
сільської ради Тернопільського району
Тернопільської області 5 скликання
«Про безоплатну передачу у власність
земельних ділянок для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд та для
ведення особистого селянського
господарства на території
Миролюбівської сільської ради» №315 від
11.04.2008 вирішено надати згоду ОСОБА_3 на
передачу у безоплатну власність
земельних ділянок загальною площею 1,50
га, з яких: 0,25 га для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд за
рахунок земель житлової забудови,
розташованих в х. Цезарівка за межами
населеного пункту і знаходяться в
користуванні 3 1947 року; 1,25 га для
ведення особистого селянського
господарства, за рахунок земель для
ведення ОСГ, які розташовані за межами
населеного пункту і в користуванні з 1947
року.

Також даним рішенням висловлено
прохання до Тернопільської районної
державної адміністрації винести
відповідні розпорядження в межах
наданих повноважень.

11 червня 2008 року головою
Тернопільської районної державної
адміністрації прийнято розпорядження
"Про безоплатну передачу ОСОБА_3 у
власність земельних ділянок для
ведення особистого селянського
господарства, для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель та споруд на
території Миролюбівської сільської
ради" №498, яким на підставі заяви
ОСОБА_3, враховуючи рішення
Миролюбівської сільської ради №315 від
11.04.2008 передано ОСОБА_3 безоплатно у
власність

- земельну ділянку площею 1,25 га, яка
знаходилась в її користуванні (рілля)
для ведення особистого селянського
господарства за межами населеного
пункту на території Миролюбівської
сільської ради;

- земельну ділянку площею 0,25 га для
будівництва і обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд за рахунок земель, що
перебували у її постійному
користуванні відповідно до
розробленого генплану забудови за
межами населеного пункту на території
Миролюбівської сільської ради.

Про існування вказаного розпорядження
позивачка дізналась в квітні 2013 року із
листа Тернопільської районної
державної адміністрації №01-730/15 від
30.04.2013.

Вважаючи, що розпорядження голови
Тернопільської районної державної
адміністрації №498 від 11.06.2013 прийнято
всупереч чинному законодавству та
порушує її права ОСОБА_6 оскаржила його
до суду.

Дослідивши вказані обставини та
матеріали справи суд приходить до
висновку, що позов не підлягає
задоволенню з наступних підстав:

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Порядок набуття громадянами права
власності на земельні ділянки
регулюється нормами Земельного
кодексу України.

Статтею 17 Земельного кодексу України
передбачено, що до повноважень
місцевих державних адміністрацій у
галузі земельних відносин належить,
зокрема, розпорядження землями
державної власності в межах,
визначених цим Кодексом.

Згідно п. 12 розділу Х "Перехідні
положення" Земельного кодексу України
до розмежування земель державної і
комунальної власності повноваження
щодо розпорядження землями (крім
земель, переданих у приватну власність,
та земель, зазначених в абзаці третьому
цього пункту) в межах населених пунктів
здійснюють відповідні сільські,
селищні, міські ради, а за межами
населених пунктів - відповідні органи
виконавчої влади.

Відповідно до вимог ст. 118 Земельного
кодексу України (в редакції, яка діяла
на момент прийняття оскарженого
розпорядження - 11.06.2008) громадянин,
зацікавлений у приватизації земельної
ділянки, яка перебуває у його
користуванні, подає заяву до
відповідної районної, Київської чи
Севастопольської міської державної
адміністрації або сільської, селищної,
міської ради за місцезнаходженням
земельної ділянки. Рішення органів
виконавчої влади та органів місцевого
самоврядування щодо приватизації
земельних ділянок приймається у
місячний строк на підставі технічних
матеріалів та документів, що
підтверджують розмір земельної
ділянки.

Виходячи з системного аналізу норм
чинного законодавства, на думку суду,
під технічними матеріалами та
документами, що підтверджують розмір
земельної ділянки слід розуміти будь
які документи, які б дали змогу
встановити факт користування
громадянином вказаною земельною
ділянкою, її розмір та
місцерозташування.

Реалізуючи своє право на отримання
безоплатно у власність земельних
ділянок ОСОБА_3 звернулась відповідно
до ст. 118 Земельного кодексу України із
заявою про надання їй у власність
земельних ділянок, якими вона
користувалась починаючи з 1947 року,
тобто до набрання чинності Земельним
кодексом України та додала технічні
документи та матеріали, які
підтверджують розмір земельної
ділянки, зокрема рішення
Миролюбівської сільської ради №315 від
11.04.2008 (а.с. 23), викіпіровку з місця
знаходження земельної ділянки, довідку
Миролюбівської сільської ради (а.с. 74)

Як вбачається із змісту оскаржуваного
розпорядження голови Тернопільської
РДА №498 від 11.06.2008 ОСОБА_3 було передано
безоплатно у власність земельну
ділянку площею 0,25 га для будівництва і
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд за
рахунок земель, що перебували у її
постійному користуванні відповідно до
розробленого генплану забудови за
межами населеного пункту на території
Миролюбівської сільської ради.

Знаходження даної земельної ділянки за
межами населеного пункту
підтверджується також і рішенням 13
сесії Миролюбівської сільської ради
Тернопільського району Тернопільської
області 5 скликання «Про безоплатну
передачу у власність земельних ділянок
для будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд та для ведення
особистого селянського господарства
на території Миролюбівської сільської
ради» №315 від 11.04.2008 (а.с. 23),
викіпіровкою з місця знаходження
земельної ділянки гр. ОСОБА_3 (а.с. 24),
витягу з земельно-кадастрової книги
Миролюбівської сільської ради з 01.01.1995
(а.с. 46) та довідкою Миролюбівської
сільської ради (а.с. 74), а також листом
Тернопільської РДА №01-902/14 від 04.07.2012.

Таким чином твердження позивачки про
те що, приймаючи вказане розпорядження
Тернопільська РДА вийшла за межі
наданих їй законом повноважень в
частині надання у власність ОСОБА_3
земельної ділянки площею 0,25 для
будівництва і обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд спростовується
матеріалами справи.

Крім того не заслуговують на увагу і
твердження позивачки про те, що ОСОБА_3
не зверталась до Тернопільської РДА із
заявою про надання їй у власність
земельної ділянки, оскільки таке
припущення зроблено лише на підставі
відмінностей особистого підпису
ОСОБА_3 та не підтверджено жодними
іншими доказами.

Відповідно до ст. 3 Кодексу
адміністративного судочинства України
Завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Разом з тим, розпорядження голови
Тернопільської РДА №498 від 11.06.2008
жодним чином не порушує прав та
охоронюваних законом інтересів
позивачки, оскільки жодних доказів
того, що станом на момент його
прийняття позивачка або її померлий
батько - ОСОБА_7 звертались із заявами
про надання їм у власність земельних
ділянок, які були передані у власність
ОСОБА_3, або існування між ними
земельного спору сторонами не надано, а
судом не здобуто.

Частиною першою статті 71 Кодексу
адміністративного судочинства
визначено, що кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення,
крім випадків, встановлених статтею 72
КАС України.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України суд
при вирішенні справи керується
принципом законності, відповідно до
якого органи державної влади, органи
місцевого самоврядування, їхні
посадові і службові особи зобов'язані
діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

При розгляді справи, суд перевіряє
відповідність оскаржуваного рішення
принципам, визначеним ч.3 ст.2 КАС
України.

Проаналізувавши наявні матеріали та
обставини справи, подані сторонами
докази, а також норми що діяли на час
правовідносин, що були предметом
розгляду у даній справі суд дійшов
висновку, що розпорояження голови
Тернопільської РДА "Про безоплатну
передачу ОСОБА_3 у власність земельних
ділянок для ведення особистого
селянського господарства, для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель та
споруд на території Миролюбівської
сільської ради" №498 від 11.06.2008 прийнято
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, не порушує прав та
охоронюваних законом інтересів ОСОБА_6,
доводи позивачки наведені як підстава
позовних вимог спростовані
відповідачем та третіми особами, а
також зібраними по справі доказами, а
отже у задоволенні адміністративного
позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 35,70,71,79,86,128,153,158-163,167
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_6 до
Тернопільської районної державної
адміністрації, треті особи, які не
заявляють самостійних вимог на предмет
спору, на стороні відповідача - ОСОБА_3,
Миролюбівська сільська рада
Тернопільського району Тернопільської
області, відділ Держземагентства в
Тернопільському районі Тернопільської
області, про скасування розпорядження
Голови Тернопільської районної
державної адміністрації "Про
безоплатну передачу ОСОБА_3 у власність
земельних ділянок для ведення
особистого селянського господарства,
для будівництва і обслуговування
жилого будинку, господарських будівель
та споруд на території Миролюбівської
сільської ради" №498 від 11.06.2008 -
відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Тернопільський окружний
адміністративний суд в порядку і
строки, передбачені статтями 185-187
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строків апеляційного
оскарження. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо воно не
скасовано, набирає законної сили після
закінчення апеляційного розгляду
справи.

(постанова виготовлена в повному
обсязі 31.12.2013)

Головуючий суддя
Жук А.В.

копія вірна

Суддя
Жук А.В.