Справа № 823/3902/13-а
Суддя: Т.М. Чубар
Дата ухвалення: 2013-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 грудня 2013 року
справа № 823/3902/13-а

м. Черкаси

17 год. 11 хв.

Черкаський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого-судді Чубар Т.М.,

секретар - Дуженко С.А.,

за участю представників позивача
фермерського господарства «Бірюк»
Бірюка О.В. - за посадою, Недоступа С.С. -
за довіреністю від 18.12.2013р.,

третьої особи ОСОБА_3,

представника третьої особи
сільськогосподарського товариства з
обмеженою відповідальністю «Пальміра»
Бойка Є.Г. - за довіреністю від 11.02.2013р.,

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в приміщенні суду
адміністративну справу за позовом
фермерського господарства «Бірюк» до
Реєстраційної служби Драбівського
районного управління юстиції
Черкаської області, треті особи, які не
заявляють самостійних вимог на предмет
спору, ОСОБА_3, сільськогосподарське
товариство з обмеженою
відповідальністю «Пальміра», про
визнання протиправним витягу та
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом звернулося
фермерське господарство «Бірюк», в
якому просить зобов'язати Реєстраційну
службу Драбівського районного
управління юстиції Черкаської області
скасувати реєстрацію договору оренди
земельної ділянки від 17.05.2013р. за № 2330305,
а також визнати недійсним витяг з
Державного реєстру речових прав на
нерухоме майно про реєстрацію іншого
речового права серії СЕУ № 631663,
індексний номер витягу 3536129.

В судовому засіданні представники
позивача позовні вимоги підтримали
повністю, обґрунтовуючи їх тим, що,
по-перше, спірна земельна ділянка
згідно договору оренди землі між
ОСОБА_5 та фермерським господарством
«Бірюк» від 18.12.2005р. перебувала в оренді
у позивача, 01.01.2011р. означеними
сторонами було укладено додаткову
угоду до договору оренди землі від
18.12.2005р. у зв'язку з чим у ОСОБА_3 були
відсутні правові підстави для передачі
в оренду спірної земельної ділянки
товариству з обмеженою
відповідальністю «Пальміра»; по-друге,
ОСОБА_3 не погоджено з фермерським
господарством «Бірюк» межі земельної
ділянки, наданої в оренду товариству з
обмеженою відповідальністю
«Пальміра», адже позивач є
користувачем суміжної зі спірною
земельної ділянки; і, по-третє, наданий
ОСОБА_3 акт визначення меж земельної
ділянки в натурі фермерським
господарством «Бірюк» як того вимагає
Інструкція про встановлення
(відновлення) меж земельних ділянок в
натурі (на місцевості) не підписувався.

Представник відповідача, належним
чином повідомлений про дату, час та
місце судового розгляду справи, в
судове засідання не з'явився, на адресу
суду направив заперечення проти
адміністративного позову, мотивовані
тим, що Реєстраційна служба
Драбівського районного управління
юстиції Черкаської області не мала
законних підстав відмовляти в
державній реєстрації договору оренди
землі від 08.05.2013р., укладеного між
ОСОБА_3 та товариством з обмеженою
відповідальністю «Пальміра», оскільки
ОСОБА_3 було подано повний комплект
документів, визначених статтею 15
Закону України «Про оренду землі», в
тому числі акт визначення меж
земельної ділянки в натурі, який
підписаний власником суміжної
земельної ділянки Драбівською
районною державною адміністрацією
Черкаської області. На момент же
укладення і державної реєстрації
договору оренди землі, укладеного між
ОСОБА_3 та товариством з обмеженою
відповідальністю «Пальміра», межі
земельної ділянки були встановлені,
відповідно необхідності повторного
встановлення меж законодавство не
вимагає.

Третя особа ОСОБА_3 та представник
третьої особи сільськогосподарського
товариства з обмеженою
відповідальністю «Пальміра»
підтримали заперечення відповідача
проти заявленого адміністративного
позову та просять суд відмовити в
задоволенні позовних вимог повністю.

Заслухавши пояснення та доводи
представника позивача, розглянувши
подані документи і матеріали, оцінивши
належність, допустимість,
достовірність кожного доказу окремо, а
також достатність і взаємний зв'язок
доказів у їх сукупності, суд прийшов до
висновку, що позов не підлягає
задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 18 грудня 2005 року
між ОСОБА_5 (державний акт на право
власності на земельну ділянку серії ЧР
№ 138465) та фермерським господарством
«Бірюк» укладено договір оренди
земельної ділянки площею 4,3972 га для
ведення товарного
сільськогосподарського виробництва,
яка знаходиться в адміністративних
межах Нехайківської сільської ради
Драбівського району Черкаської
області, строк дії договору 5 років.
Договір зареєстрований у Драбівському
районному відділі Черкаської
регіональної філії ДП «Центр ДЗК» при
Держкомземі України, про що у
Державному реєстрі земель вчинено
запис від 25.01.2006р. за № 04.06.781.00245.

08 травня 2013 року між ОСОБА_3, яка є
спадкоємцем ОСОБА_5 (Свідоцтво про
право на спадщину за законом від
25.10.2012р.), та сільськогосподарським
товариством з обмеженою
відповідальністю «Пальміра» укладено
договір оренди земельної ділянки
площею 4,3974 га для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва,
яка знаходиться в адміністративних
межах Нехайківської сільської ради
Драбівського району Черкаської
області, строк дії договору 5 років.
Договір зареєстрований Реєстраційною
службою Драбівського районного
управління юстиції Черкаської області
17.05.2013р. на підставі рішення про
державну реєстрацію прав та їх
обтяжень № 2330305 від 17.05.2013р., індексний
номер витягу 3536129.

Позивач оскаржує правомірність
державної реєстрації договору оренди
земельної ділянки площею 4,3974 га для
ведення товарного
сільськогосподарського виробництва,
яка знаходиться в адміністративних
межах Нехайківської сільської ради
Драбівського району Черкаської
області, укладеного між ОСОБА_3 та
сільськогосподарським товариством з
обмеженою відповідальністю
«Пальміра», мотивуючи це тим, що,
по-перше, спірна земельна ділянка
згідно договору оренди землі між
ОСОБА_5 та фермерським господарством
«Бірюк» від 18.12.2005р. перебувала в оренді
у позивача, 01.01.2011р. означеними
сторонами було укладено додаткову
угоду до договору оренди землі від
18.12.2005р. у зв'язку з чим у ОСОБА_3 були
відсутні правові підстави для передачі
в оренду спірної земельної ділянки
товариству з обмеженою
відповідальністю «Пальміра»; по-друге,
ОСОБА_3 не погоджено з фермерським
господарством «Бірюк» межі земельної
ділянки, наданої в оренду товариству з
обмеженою відповідальністю
«Пальміра», адже позивач є
користувачем суміжної зі спірною
земельної ділянки; і, по-третє, наданий
ОСОБА_3 акт визначення меж земельної
ділянки в натурі фермерським
господарством «Бірюк» як того вимагає
Інструкція про встановлення
(відновлення) меж земельних ділянок в
натурі (на місцевості) не підписувався.

Вирішуючи даний спір, з огляду на
аргументацію позивача, суд враховує, що
відповідно до статті 4 Закону України
«Про державну реєстрацію речових прав
на нерухоме майно та їх обтяжень» №
1952-IV від 01.07.2004р. (далі по тексту - Закон)
обов'язковій державній реєстрації
підлягають речові права та обтяження
на нерухоме майно, розміщене на
території України, що належить
фізичним та юридичним особам, державі в
особі органів, уповноважених управляти
державним майном, іноземцям та особам
без громадянства, іноземним юридичним
особам, міжнародним організаціям,
іноземним державам, а також
територіальним громадам в особі
органів місцевого самоврядування,
зокрема право володіння; право
користування (сервітут); право
користування земельною ділянкою для
сільськогосподарських потреб
(емфітевзис); право забудови земельної
ділянки (суперфіцій); право
господарського відання; право
оперативного управління; право
постійного користування та право
оренди земельної ділянки; право
користування (найму, оренди) будівлею
або іншими капітальними спорудами, їх
окремими частинами; іпотека; довірче
управління майном.

Систему органів державної реєстрації
прав становлять: Міністерство юстиції
України; центральний орган виконавчої
влади, що реалізує державну політику у
сфері державної реєстрації прав;
органи державної реєстрації прав,
утворені Міністерством юстиції
України в установленому
законодавством порядку (ч. 1 статті 6
Закону).

Згідно статті 15 Закону державна
реєстрація прав та їх обтяжень
проводиться в такому порядку:

1) прийняття і перевірка документів, що
подаються для державної реєстрації
прав та їх обтяжень, реєстрація заяви;

2) встановлення факту відсутності
підстав для відмови в державній
реєстрації прав та їх обтяжень,
зупинення розгляду заяви про державну
реєстрацію прав та/або їх обтяжень;

3) прийняття рішення про державну
реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову
в ній або зупинення державної
реєстрації;

4) внесення записів до Державного
реєстру прав;

5) видача свідоцтва про право власності
на нерухоме майно у випадках,
встановлених статтею 18 Закону;

6) надання витягів з Державного реєстру
прав про зареєстровані права та/або їх
обтяження.

Згідно ч. 1 статті 19 Закону державна
реєстрація прав проводиться на
підставі, зокрема договорів, укладених
у порядку, встановленому законом.

Статтею 17 Закону, в свою чергу,
встановлені вимоги до документів, що
подаються для державної реєстрації
прав та їх обтяжень, як-то: текст
документів, що подаються для державної
реєстрації прав та їх обтяжень, повинен
бути написаний розбірливо; прізвище,
ім'я, по батькові фізичних осіб та їх
місце проживання, а також найменування
юридичних осіб та їх місцезнаходження
повинні бути написані повністю; не
приймаються для державної реєстрації
прав та їх обтяжень документи з
підчищеннями або дописками,
закресленими словами та іншими не
обумовленими в них виправленнями,
заповнені олівцем, а також з
пошкодженнями, які не дають змоги
однозначно тлумачити їх зміст;
документи, що встановлюють виникнення,
перехід, припинення прав на нерухоме
майно та їх обтяжень і подаються для
державної реєстрації прав, повинні
відповідати вимогам, встановленим цим
Законом та іншими нормативно-правовими
актами.

Так, відповідно до статті 14 Закону
України «Про оренду землі» № 161-XIV від
06.10.1998р. договір оренди землі
укладається у письмовій формі і за
бажанням однієї із сторін може бути
посвідчений нотаріально. Згідно статті
15 означеного Закону істотними умовами
договору оренди землі є: об'єкт оренди
(кадастровий номер, місце розташування
та розмір земельної ділянки); строк дії
договору оренди; орендна плата із
зазначенням її розміру, індексації,
форм платежу, строків, порядку її
внесення і перегляду та
відповідальності за її несплату; умови
використання та цільове призначення
земельної ділянки, яка передається в
оренду; умови збереження стану об'єкта
оренди; умови і строки передачі
земельної ділянки орендарю; умови
повернення земельної ділянки
орендодавцеві; існуючі обмеження
(обтяження) щодо використання
земельної ділянки; визначення сторони,
яка несе ризик випадкового пошкодження
або знищення об'єкта оренди чи його
частини; відповідальність сторін;
умови передачі у заставу та внесення до
статутного фонду права оренди
земельної ділянки. Відсутність у
договорі оренди землі однієї з
істотних умов, передбачених статтею 15
цього Закону, а також порушення вимог
статей 4-6, 11, 17, 19 даного Закону є
підставою для відмови в державній
реєстрації договору оренди, а також для
визнання договору недійсним
відповідно до закону.

Частиною 4 статті 15 Закону України «Про
оренду землі» № 161-XIV від 06.10.1998р.
визначено, що невід'ємною частиною
договору оренди землі є: план або схема
земельної ділянки, яка передається в
оренду; кадастровий план земельної
ділянки з відображенням обмежень
(обтяжень) у її використанні та
встановлених земельних сервітутів; акт
визначення меж земельної ділянки в
натурі (на місцевості); акт
приймання-передачі об'єкта оренди;
проект відведення земельної ділянки у
разі його розроблення згідно із
законом.

Статтею 24 Закону, в свою чергу,
встановлено вичерпний перелік підстав,
за наявності яких може бути відмовлено
у державній реєстрації прав та їх
обтяжень, зокрема:

1) заявлене право, обтяження не підлягає
державній реєстрації відповідно до
цього Закону;

2) об'єкт нерухомого майна розміщений на
території іншого органу державної
реєстрації прав;

3) із заявою про державну реєстрацію
прав та їх обтяжень звернулася
неналежна особа;

4) подані документи не відповідають
вимогам, встановленим цим Законом, або
не дають змоги встановити
відповідність заявлених прав
документам, що їх посвідчують;

5) заяву про державну реєстрацію прав,
пов'язаних з відчуженням нерухомого
майна, подано після державної
реєстрації обтяжень, встановлених щодо
цього майна, крім випадків,
встановлених ч. 9 статті 15 цього Закону;

5-1) заяву про державну реєстрацію
обтяжень речових прав на нерухоме
майно щодо попереднього правонабувача
подано після державної реєстрації
права власності на таке майно за новим
правонабувачем;

5-2) заяву про державну реєстрацію
речових прав, похідних від права
власності, подано за відсутності
державної реєстрації права власності,
крім випадків, установлених ч. 9 статті
15 цього Закону;

5-3) під час подання заяви про державну
реєстрацію права власності на
підприємство як єдиний майновий
комплекс, житловий будинок, будівлю,
споруду (їх окремі частини), що виникло
на підставі документа, за яким
правонабувач набуває також право
власності на земельну ділянку, не
подано заяву про державну реєстрацію
права власності на земельну ділянку;

5-4) після завершення п'ятиденного
строку з дня отримання заявником
письмового повідомлення про зупинення
розгляду заяви про державну реєстрацію
прав не усунено обставин, що були
підставою для прийняття такого
рішення;

5-5) заяву про державну реєстрацію прав
та їх обтяжень під час вчинення
нотаріальної дії з нерухомим майном,
об'єктом незавершеного будівництва
подано не до нотаріуса, який вчинив
таку дію;

5-6) заяву про державну реєстрацію прав
та їх обтяжень в електронній формі
подано особою, яка не є державним
кадастровим реєстратором або
державним виконавцем;

6) заявником подано ті самі документи,
на підставі яких заявлене право та
обтяження такого права вже
зареєстровано у Державному реєстрі
прав.

Відмова в державній реєстрації прав та
їх обтяжень з підстав, не передбачених
Законом, заборонена.

Як вбачається з наданої третьою особою
ОСОБА_3 копії технічної документації із
землеустрою щодо встановлення меж
земельної ділянки в натурі ОСОБА_5
площею 4,9374 га для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва в
адміністративних межах Нехайківської
сільської ради Драбівського району
Черкаської області, відповідачем
державну реєстрацію договору оренди
земельної ділянки від 08.05.2013р. площею
4,3974 га для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва,
яка знаходиться в адміністративних
межах Нехайківської сільської ради
Драбівського району Черкаської
області, укладеного між ОСОБА_3 та
сільськогосподарським товариством з
обмеженою відповідальністю
«Пальміра», проведено з дотриманням
вимог статті 15 Закону України «Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень» № 1952-IV
від 01.07.2004р. за наявності усіх
документів, визначених ч. 4 статті 15
Закону України «Про оренду землі» №
161-XIV від 06.10.1998р., в тому числі акту
встановлення та погодження зовнішніх
меж земельної ділянки в натурі (на
місцевості), погодженого власником
суміжної земельної ділянки
Драбівською районною державною
адміністрацією Черкаської області, а
також акту визначення меж земельних
ділянок в натурі (на місцевості) від
08.05.2013р., складеного Драбівським
районним відділом Черкаської
регіональної філії державного
підприємства «Центр державного
земельного кадастру».

При цьому суд зауважує, що згідно
Закону України «Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень» орган державної
реєстрації прав лише приймає і
перевіряє документи, які подані для
державної реєстрації прав та їх
обтяжень, означений Закон не наділяє
відповідний державний орган правом
тлумачити зміст поданих для реєстрації
документів.

Посилання представника позивача на
укладення 01.01.2011р. між ОСОБА_5 та
фермерським господарством «Бірюк»
додаткової угоди до договору оренди
земельної ділянки площею 4,3972 га для
ведення товарного
сільськогосподарського виробництва,
яка знаходиться в адміністративних
межах Нехайківської сільської ради
Драбівського району Черкаської
області, що, в свою чергу, тягне
автоматичне поновлення основного
договору оренди землі, спростовується
статтею 125 Земельного кодексу України,
згідно якої право власності на
земельну ділянку, а також право
постійного користування та право
оренди земельної ділянки виникають з
моменту державної реєстрації цих прав.
Жодних доказів державної реєстрації
додаткової угоди від 01.01.2011р. до
договору оренди спірної земельної
ділянки від 18.12.2005р. представником
позивача не надано. Не дотримано
позивачем і порядку поновлення
договору оренди землі, встановленого
статтею 33 Закону України «Про оренду
землі» № 161-XIV від 06.10.1998р., відповідно до
якої орендар, який має намір
скористатися переважним правом на
укладення договору оренди землі на
новий строк, зобов'язаний повідомити
про це орендодавця до спливу строку
договору оренди землі у строк,
встановлений цим договором, але не
пізніше ніж за місяць до спливу строку
договору оренди землі; до
листа-повідомлення про поновлення
договору оренди землі орендар додає
проект додаткової угоди. Представником
позивача не надано жодних доказів
повідомлення ОСОБА_5 про намір
скористатися переважним правом на
укладення договору оренди спірної
землі на новий строк.

Не знайшли свого підтвердження і
твердження позивача стосовно
невідповідності акту визначення меж
земельної ділянки в натурі (на
місцевості) Інструкції про
встановлення (відновлення) меж
земельних ділянок в натурі (на
місцевості) та їх закріплення межовими
знаками, затвердженої наказом
Державного комітету України із
земельних ресурсів № 376 від 18.05.2010р.,
адже з аналізу статті 198 Земельного
кодексу України вбачається, що
визначення меж земельної ділянки в
натурі відбувається лише у випадку,
коли таких меж не існувало, тоді як їх
відновлення відбувається лише у
випадку повної або часткової втрати на
місцевості меж земельних ділянок
(межових знаків).

Таким чином, Реєстраційна служба
Драбівського районного управління
юстиції Черкаської області при
державній реєстрації договору оренди
земельної ділянки від 08.05.2013р. площею
4,3974 га для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва,
яка знаходиться в адміністративних
межах Нехайківської сільської ради
Драбівського району Черкаської
області, укладеного між ОСОБА_3 та
сільськогосподарським товариством з
обмеженою відповідальністю
«Пальміра», діяла у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені законами
України.

За таких обставин суд не знаходить
підстав для задоволення
адміністративного позову в частині
зобов'язання Реєстраційної служби
Драбівського районного управління
юстиції Черкаської області скасувати
реєстрацію договору оренди земельної
ділянки від 17.05.2013р. за № 2330305.

В частині позовних вимог фермерського
господарства «Бірюк» про визнання
недійсним витягу з Державного реєстру
речових прав на нерухоме майно про
реєстрацію іншого речового права серії
СЕУ № 631663 провадження в
адміністративній справі № 823/3902/13-а
підлягає закриттю виходячи з
наступного.

Відповідно до статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ. До
адміністративних судів можуть бути
оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
провадження.

В силу положень статті 17 Кодексу
адміністративного судочинства
України, до адміністративних судів
можуть бути оскаржені будь-які рішення,
дії чи бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
провадження. Компетенція
адміністративних судів поширюється,
зокрема, на спори фізичних чи юридичних
осіб із суб'єктом владних повноважень
щодо оскарження його рішень
(нормативно-правових актів чи правових
актів індивідуальної дії), дій чи
бездіяльності.

Правовий акт - це акт волевиявлення
(рішення) уповноваженого суб'єкта
права, що регулює суспільні відносини
за допомогою встановлення (зміни,
скасування, зміни сфери дії) правових
норм, а також визначення (зміни,
припинення) на основі цих норм прав і
обов'язків учасників конкретних
правовідносин.

При цьому, критерієм розмежування
понять нормативного правового акта і
ненормативного (індивідуального)
правового акта є сфера його дії за
суб'єктивним складом, оскільки правові
акти індивідуальної дії, на відміну від
нормативних, поширюють свою дію на
конкретно визначеного суб'єкта.

Як нормативний, так і ненормативний
правовий акт завжди виражають волю
(волевиявлення) уповноваженого
суб'єкта права, його владні приписи;
мають офіційний характер, обов'язковий
до виконання; спрямовані на
регулювання суспільних відносин;
встановлюють правову норму чи
конкретне правовідношення;
оформляються у визначеній формі; є
юридичними фактами, що спричиняють
певні правові наслідки.

В даному випадку, оскаржуваний
позивачем витяг з реєстру прав
власності на нерухоме майно жодним
чином не виражає волю суб'єкта владних
повноважень, тобто не є його рішенням в
розумінні зазначених вище положень
Кодексу адміністративного
судочинстваУкраїни, у зв'язку з чим
дана вимога не підлягає розгляду у
порядку адміністративного
судочинства.

На підставі викладеного,
керуючись статтями 159-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В частині позовних вимог фермерського
господарства «Бірюк» про визнання
недійсним витягу з Державного реєстру
речових прав на нерухоме майно про
реєстрацію іншого речового права серії
СЕУ № 631663 провадження в
адміністративній справі № 823/3902/13-а
закрити.

В частині позовних вимог фермерського
господарства «Бірюк» про зобов'язання
Реєстраційної служби Драбівського
районного управління юстиції
Черкаської області скасувати
реєстрацію договору оренди земельної
ділянки від 17.05.2013р. за № 2330305 в
задоволенні позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, яка може бути подана до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Черкаський окружний адміністративний
суд протягом десяти днів з дня
проголошення постанови. У разі
застосування судом частини третьої
статті 160 Кодексу адміністративного
судочинства України, а також прийняття
постанови у письмовому провадженні,
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Суддя
Т.М. Чубар

Повний текст постанови виготовлений 30
грудня 2013 року.