Справа № 486/2601/13-а
Суддя: Падалка В. О.
Дата ухвалення: 2013-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №: 486/2601/13-а
Провадження №2-а/486/123/2013 П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
міський суд Миколаївської області
головуючого – судді
при секретарі – Асєєвій А.А.
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду міста
Южноукраїнська Миколаївської області
адміністративний позов ОСОБА_1 до
Южноукраїнської міської ради
Миколаївської області, третя особа, яка
не заявляє самостійних вимог на
предмет спору на стороні відповідача –
ОСОБА_2, про визнання відсутності
статусу та повноважень депутата
Южноукраїнської міської ради
Миколаївської області 6-го скликання та
заборону вчинення дій,
05.11.2013 ОСОБА_1 звернувся до суду з
позовом до Южноукраїнської міської
ради Миколаївської області, третя
особа, яка не заявляє самостійних вимог
на предмет спору на стороні
відповідача – ОСОБА_2, про заборону
вчинення певної дії, а саме проведення
реєстрації громадянина ОСОБА_2 на
сесіях та постійних комісіях
Южноукраїнської міської ради як
депутата Южноукраїнської міської ради
Миколаївської області.
Свої вимоги мотивує тим, що на 39-й сесії
Южноукраїнської міської ради
Миколаївської області 6-го скликання,
яка відбулася 25.07.2013 року, був
зареєстрований громадянин ОСОБА_2, як
депутат Южноукраїнської міської ради
Миколаївської області.
Останній був присутнім під час роботи
39-ї сесії Южноукраїнської міської ради
Миколаївської області 6-го скликання,
приймав участь в обговоренні питань
порядку денного сесії, в голосуванні за
ті чи інші питання порядку денного,
впливав на хід прийняття рішень
Южноукраїнської міської ради
Миколаївської області 39 сесії, не
зважаючи на те, що рішенням
Южноукраїнської міської ради
Миколаївської області від 14.12.2010 року №
13 його було призначено та затверджено
на посаді першого заступника міського
голови з питань діяльності виконавчих
органів Южноукраїнської міської ради
Миколаївської області, а отже
відповідно до ст. 5 ЗУ "Про статус
депутатів місцевих рад" його
повноваження, як депутата місцевої
ради достроково припинилися без
прийняття рішення відповідною радою.
В судовому засіданні ОСОБА_1 збільшив
позовні вимоги, просив суд визнати
відсутність у ОСОБА_2 статусу та
повноважень депутата Южноукраїнської
міської ради Миколаївської області 6-го
скликання, з моменту його призначення
на посаду першого заступника міського
голови з питань діяльності виконавчих
органів ради 14.12.2010 року та заборонити
Южноукраїнській міській раді
Миколаївської області проводити
реєстрацію громадянина ОСОБА_2 на
сесіях та в постійних комісіях
Южноукраїнської міської ради
Миколаївської області, як депутата
Южноукраїнської міської ради
Миколаївської області.
Представник відповідача за
довіреністю – ОСОБА_3 в судовому
засіданні позовні вимоги визнала
повністю, проти задоволення позову не
Третя особа, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору на стороні
відповідача – ОСОБА_2 в судове
засідання не з'явився, про час та місце
слухання справи повідомлений належним
чином, надав на адресу суду письмові
заперечення, зі змісту яких вбачається,
що підстави на які посилається позивач,
обґрунтовуючи свої позовні вимоги,
встановлені в судовому рішенні в іншій
справі відносно нього, як депутата
Южноукраїнської міської ради
Миколаївської області – постанова
Миколаївського окружного
адміністративного суду від 10.08.2013 року,
а тому в розумінні ч.1 ст. 72 КАС України
не потребують доказуванню. На підставі
викладеного просив суд слухати справу
у його відсутності, в задоволенні
Суд, вислухавши пояснення позивача,
представника відповідача, перевіривши
матеріали справи та оцінивши докази в
їх сукупності, вважає за необхідне в
задоволені позову відмовити, виходячи
В судовому засіданні встановлено, що
рішенням Южноукраїнської міської ради
Миколаївської області від 25.11.2010 №1 1
сесії 6 скликання "Про результати
виборів та визнання повноважень
Южноукраїнського міського голови та
депутатів Южноукраїнської міської
ради шостого скликання" визнано
повноваження ОСОБА_2, як депутата
Южноукраїнської міської ради
Миколаївської області шостого
скликання, обраної 31.10.2010 року ( а.с. 74 ).

Рішенням Южноукраїнської міської ради
Миколаївської області від 14.12.2010 року
№13 3 сесії 6 скликання "Про
затвердження на посаду першого
заступника міського голови з питань
діяльності виконавчих органів ради"
ОСОБА_2 затверджено на посаду першого
заступника міського голови м.
Южноукраїнська з питань діяльності
виконавчих органів ради ( а.с. 13 ).

Відповідно до рішення Южноукраїнської
міської ради Миколаївської області № 16
від 14 грудня 2010 року затверджено
персональний склад виконавчого
комітету Южноукраїнської міської ради
Миколаївської області, до якого ОСОБА_2
не входив ( а.с. 59-60 ).

Закон України "Про статус депутатів
місцевих рад" визначає правовий статус
депутата сільської, селищної, міської,
районної у місті, районної, обласної
ради (далі - місцева рада), як
представника інтересів територіальної
громади, виборців свого виборчого
округу та рівноправного члена місцевої
ради, встановлює гарантії
депутатської діяльності та порядок
відкликання депутата місцевої ради.

Відповідно до ч.1 ст.5 Закону України
"Про статус депутатів місцевих рад"
повноваження депутата місцевої ради
припиняються достроково за наявності
перелічених підстав, засвідчених
офіційними документами, без прийняття
рішення відповідної ради у разі: його
відкликання виборцями у
встановленому цим Законом порядку;
припинення його громадянства
України або виїзду на постійне
проживання за межі України; обрання або
призначення його на посаду, зайняття
якої згідно з Конституцією України і
законом не сумісне з виконанням
депутатських повноважень; обрання
його депутатом іншої місцевої ради;
визнання його судом недієздатним або
безвісно відсутнім; набрання законної
сили обвинувальним вироком суду, за
яким його засуджено до позбавлення
волі, або набрання законної сили
рішенням суду щодо притягнення його
до відповідальності за корупційне
правопорушення, пов'язане з
порушенням обмежень, передбачених
Законом України "Про засади
запобігання і протидії корупції"; його
смерті.

Згідно зі ч.2 ст.5 Закону України "Про
статус депутатів місцевих рад"
повноваження депутата місцевої ради
можуть припинятися достроково також за
рішенням відповідної ради у зв'язку: з
набранням законної сили обвинувальним
вироком суду, за яким його засуджено
до покарання, не пов'язаного з
позбавленням волі; з особистою заявою
депутата місцевої ради про складення
ним депутатських повноважень.

Відповідно до ч.3 ст.5 Закону України
"Про статус депутатів місцевих рад"
спори щодо дострокового припинення
повноважень депутата місцевої ради
вирішуються судом.

Приписами ст.6 Закону України "Про
статус депутатів місцевих рад"
визначено, що депутат місцевої ради
здійснює свої повноваження, не
пориваючи з виробничою або службовою
діяльністю. Депутат місцевої ради,
обраний секретарем сільської,
селищної, міської ради, головою,
заступником голови районної,
обласної, районної у місті ради,
працює у відповідній раді на постійній
основі і не може суміщати свою
службову діяльність з іншою роботою,
у тому числі на громадських засадах (за
винятком викладацької, наукової та
творчої у позаробочий час), займатися
підприємницькою діяльністю,
одержувати від цього прибуток, якщо
інше не передбачено законом.

Відповідно до ст. 7 вищезазначеного
Закону депутат місцевої ради, який
перебуває на посаді керівника
місцевого органу виконавчої влади чи
на іншій посаді, на яку поширюються
вимоги Конституції та законів України
щодо обмеження сумісництва, не може
поєднувати свою службову діяльність на
цій посаді з посадою сільського,
селищного, міського голови, секретаря
сільської, селищної, міської ради,
голови та заступника голови районної у
місті, районної, обласної ради, а також
з іншою роботою на постійній основі в
радах, їх виконавчих органах та
апараті.

У відповідності до ст. 11 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні"
виконавчими органами сільських,
селищних, міських, районних у містах (у
разі їх створення) рад є їх виконавчі
комітети, відділи, управління та інші
створювані радами виконавчі органи.

Частиною 3 ст.51 вищезазначеного Закону
встановлено, що виконавчий комітет
ради утворюється у складі відповідно
сільського, селищного, міського голови,
районної у місті ради - голови
відповідної ради, заступника
(заступників) сільського, селищного,
міського голови, голови районної у
місті ради, керуючого справами
(секретаря) виконавчого комітету, а
також керівників відділів, управлінь
та інших виконавчих органів ради, інших
осіб.

Згідно ст.51 ЗУ "Про місцеве
самоврядування в Україні" виконавчим
органом сільської, селищної, міської,
районної у місті ради є виконавчий
комітет ради, який утворюється
відповідною радою на строк її
повноважень. Кількісний склад
виконавчого комітету визначається
відповідною радою. Персональний склад
виконавчого комітету сільської,
селищної, міської ради затверджується
за пропозицією сільського, селищного,
міського голови, районної у місті ради -
за пропозицією голови відповідної
ради.

Частина 7 ст. 51 ЗУ "Про місцеве
самоврядування в Україні" передбачає,
що на осіб, які входять до складу
виконавчого комітету ради і працюють в
ньому на постійній основі, поширюються
вимоги щодо обмеження сумісності їх
діяльності з іншою роботою
(діяльністю), встановлені цим Законом
для сільського, селищного, міського
голови.

Таким чином, диспозиція вищезазначеної
норми законодавства передбачає
наявність певного юридичного складу
для визначення питання, чи має посада,
яку обіймав позивач, обмеження щодо
сумісництва, встановлені законом.

На думку суд, таким юридичним складом у
даному випадку є одночасне займання
особою певної посади на постійній
основі та перебування у складі
виконкому. Тобто посадою несумісною з
виконанням депутатських повноважень є
членство у складі виконавчого
комітету, оскільки саме це прямо
заборонено законом. Закон не містить
прямої заборони на зайняття депутатом
місцевої ради посади керуючого
справами виконкому, тому зазначена
обставина не може бути безумовною
підставою для дострокового припинення
депутатських повноважень.

На підставі викладеного, враховуючи, що
ОСОБА_2 обіймав посаду заступника
міського голови з питань діяльності
виконавчих органів ради, але при цьому
не був членом виконавчого комітету
міської ради, то він законно здійснював
свої депутатські повноваження, а тому
суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1
про визнання відсутності статусу та
повноважень депутата Южноукраїнської
міської ради Миколаївської області 6-го
скликання та заборону вчинення дій не
підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 11, 12, 71, 158-163, 167 КАС
України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 до Южноукраїнської
міської ради Миколаївської області,
третя особа, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору на стороні
відповідача – ОСОБА_2, про визнання
відсутності статусу та повноважень
депутата Южноукраїнської міської ради
Миколаївської області 6-го скликання та
заборону вчинення дій – відмовити
повністю.

Постанову може бути оскаржено до
Одеського апеляційного
адміністративного суду через
Южноукраїнський міський суд
Миколаївської області, протягом десяти
днів з дня отримання копії постанови, з
подачею її копії до апеляційної
інстанції.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строків подання
апеляційної скарги, якщо вона не була
подана у встановлені строки. У разі
подання апеляційної скарги постанова,
якщо її не скасовано, набирає законної
сили після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Суддя Южноукраїнського міського суду

ОСОБА_4