Справа № 464/12574/13-а
Суддя: Шашуріна Г. О.
Дата ухвалення: 2013-12-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

пр.№ 6-а/464/155/13
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25.12.2013 року Сихівський
районний суд м.Львова

в складі: головуючої-судді ОСОБА_1

за участю
ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м.Львові подання
державного виконавця Сихівського
відділу державної виконавчої служби
Львівського міського управління
юстиції про зміну способу і порядку
виконання судового рішення, -

в с т а н о в и в :

державний виконавець Сихівського ВДВС
ЛМУЮ звернувся до суду з поданням в
якому просить постановити ухвалу про
зміну порядку і способу виконання
рішення суду, замінивши формулювання -
виплатити на стягнути з Управління
пенсійного фонду України у Галицькому
районі заборгованої основної та
додаткової пенсії ОСОБА_3 2896,28 грн. В
обгрунтування подання покликається на
те, що на виконанні у відділі
Сихівського ВДВС ЛМУЮ перебуває
виконавчий лист № 2а-1350/11, виданий 22.07.2013
року Сихівським районним судом м.
Львова відповідно до зміненого 06.03.2013р.
Львівським апеляційним
адміністративним судом рішення
Сихівського районного суду м.Львова
від 01.08.2011р. яким вирішено визнати
протиправними дії УПФУ у Галицькому
районі м.Львова та зобов'язано
здійснити перерахунок та виплату
пенсії в розмірі 6-ти мінімальних
пенсій за віком та додаткової пенсії в
розмірі 50% від мінімальної пенсії за
віком за період з 01.07.2011р. по 23.07.2011р.
відповідно до ст.ст.50,54, ч.3 ст.67 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
виходячи з розміру мінімальної пенсії
за віком, визначеної абз.1 ч.1 ст.28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», з
врахуванням виплачених сум. Державним
виконавцем 02.08.2013 року винесено
постанову про відкриття виконавчого
провадження. Боржнику надано термін
для самостійного виконання рішення. На
даний час рішення Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 06.03.2013р. виконано частково -
боржником здійснено перерахунок
(нарахування) пенсії, проте кошти на
даний час не виплачені по причині їх
відсутності у боржника, які мають бути
зараховані з Державного бюджету
України на рахунок боржника.
Враховуючи зазначене та на підставі
ст.263 КАС України, просить подання
задоволити та змінити спосіб виконання
рішення суду шляхом стягнення з
Управління пенсійного фонду України у
Галицькому районі на користь ОСОБА_3
2896,28 грн. визначені розрахунком.

В судове засідання державний
виконавець, представник УПФУ у
Галицькому районі м.Львова, та ОСОБА_3
не з'явилися, хоча належним чином були
повідомлені про час та місце розгляду
справи, а тому суд розглядає заяву у їх
відсутності, оскільки їх неявка у
відповідності до вимог ч.2 ст.263 КАС
України не є перешкодою для вирішення
питання про зміну способу виконання
судового рішення.

Дослідивши матеріали подання, справи
№2а-1350/11, суд приходить до висновку, що
подання про зміну способу і порядку
виконання судового рішення підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.263 КАС України за
наявності обставин, що ускладнюють
виконання судового рішення
(відсутність коштів на рахунку,
відсутність присудженого майна в
натурі, стихійне лихо тощо), особа, яка
бере участь у справі, та сторона
виконавчого провадження - із заявою про
відстрочення або розстрочення
виконання, зміну чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення.

Судом встановлено, що рішенням
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 06.03.2013р.
вирішено визнати дії управління
Пенсійного фонду України в Галицькому
районі м.Львова щодо відмови у
здійсненні перерахунку та виплати
пенсії та додаткової пенсії ОСОБА_3
відповідно до ст.ст.50, 54, ч.3 ст.67 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
виходячи з розміру мінімальної пенсії
за віком, визначеної абз.1 ч.1 ст.28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
уперіод з 01.07.2011р. по 23.07.2011р. -
протиправними; зобов'язано управління
Пенсійного фонду України в Галицькому
районі м.Львова здійснити перерахунок
та виплату ОСОБА_3 пенсії в розмірі 6-ти
мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії в розмірі 50% від
мінімальної пенсії за віком за період з
01.07.2011р. по 23.07.2011р. відповідно до
ст.ст.50,54 ч.3 ст.67 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», виходячи з
розміру мінімальної пенсії за віком,
визначеної абз.1 ч.1 ст.28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», з врахуванням
виплачених сум.

Рішення набрало законної сили, на
підставі чого 22.07.2013р. Сихівським
районним судом м.Львова було видано
виконавчий лист №2а-1350/11, за яким
державним виконавцем Сихівського ВДВС
ЛМУЮ 02.08.2013р. відкрито виконавче
провадження.

Судом встановлено, що боржником
виконано рішення суду в частині
нарахування ОСОБА_3 пенсії та
додаткової пенсії відповідно до
ст.ст.50,54 ч.3 ст.67 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», у
відповідності до розрахунку
викладеного у розпорядженні УПФ від
02.09.2013р. № 165457 яка становить 2896,28 грн.
Однак, в частині виплати цих коштів
рішення суду і по даний час залишається
не виконаним, у зв'язку з відсутністю
бюджетного фінансування, оскільки
Управління Пенсійного фонду України у
Галицькому районі м.Львова не може
самостійно провести виплату
нарахованих коштів, які не передбачені
бюджетом.

Згідно зі ст.23 Бюджетного кодексу
України, будь-які бюджетні зобов'язання
та платежі з бюджету можна здійснити
лише за наявності відповідного
бюджетного призначення. Бюджетні
призначення встановлюються законом
про Державний бюджет України чи
рішенням про місцевий бюджет у порядку,
визначеному Бюджетним кодексом
України.

Відповідно до п.п.5, 6 ст.51 Бюджетного
кодексу України розпорядники
бюджетних коштів беруть бюджетні
зобов'язання та провадять видатки
тільки в межах бюджетних асигнувань,
встановлених кошторисом. Будь-які
зобов'язання, взяті фізичними та
юридичними особами за коштами
Державного бюджету України без
відповідних бюджетних асигнувань або ж
з перевищенням повноважень,
встановлених Бюджетним кодексом
України та законом про Державний
бюджет України, не вважаються
бюджетними зобов'язаннями. Витрати
державного бюджету на покриття таких
зобов'язань не можуть здійснюватися.

Оскільки, витрати, пов'язані з
виконанням судових рішень в бюджетних
призначеннях відсутні, додаткових
асигнувань на рахунки Управління
пенсійного фонду у Галицькому районі
м.Львова не надходили, а кошторисом
управління вказані видатки не
передбачено, відтак здійснити виплату
передбачених заявнику сум пенсії
можливо лише шляхом примусового
списування (стягнення) коштів з
рахунків, відкритих в органах
Державного казначейства та виключно з
рахунків, за якими здійснюються
визначені у судовому рішенні види
пенсійних виплат.

Згідно ст.46 Конституції України
громадяни мають право на соціальний
захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіттям з незалежних від них
обставин, а також у старості та в, інших
випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст.22 Конституції України
конституційні права і свободи
гарантуються і не можуть бути
скасовані. При прийнятті нових законів
або внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

Згідно ст.124 Конституції України,
судові рішення ухвалюються іменем
України і є обов'язковими до виконання
на всій території України.

Умови відсутності у державному бюджеті
коштів на виплату недоплаченої суми
пенсії у відповідності до ст.ст.50,54 ч.3
ст.67 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», створює ситуацію правової
невизначеності стосовно джерела
коштів, з яких має виплачуватися
зазначена допомога, однак, це не може
бути підставою для порушення права на
соціальний захист, в тому числі й на
отримання пенсії у відповідності до
ст.ст.50,54 ч.3 ст.67 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», яка прямо
передбачена законом та постановлена до
стягнення судовим рішенням.

Реалізація особою права, що пов'язане з
отриманням бюджетних коштів, яке
базується на спеціальних та чинних на
час виникнення спірних правовідносин
нормативно-правових актах
національного законодавства, не може
бути поставлена в залежність від
бюджетних асигнувань, тобто посилання
органів державної влади на відсутність
коштів як на причину неможливості
виплатити кошти за рішенням суду, судом
не може бути прийнято до уваги.

Частиною 2 ст.8 КАС України
встановлено, що суд застосовує принцип
верховенства права з урахуванням
судової практики Європейського Суду з
прав людини. Згідно частини 1 статті 17
Закону України «Про виконання рішень
та застосування практики
Європейського Суду з прав людини»
практика Європейського Суду з прав
людини є джерелом права в Україні.

Відповідно до правової позиції
Європейського суду (справа Кечко проти
України), якщо чинне правове положення
передбачає виплату певних надбавок і
дотримано всі вимоги, необхідні для
цього, органи державної влади не можуть
свідомо відмовляти у цих виплатах доки
відповідні положення є чинними. Органи
державної влади не можуть посилатися
на відсутність коштів як на причину
невиконання своїх зобов'язань.

Зважаючи на практику Європейського
суду з прав людини, невиконання рішення
суду управлінням Пенсійного фонду
України в Галицькому районі м.Львова
стосовно здійснення виплати на користь
ОСОБА_3 недоплаченої пенсії у
відповідності до ст.ст.50,54 ч.3 ст.67
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», у зв'язку з відсутністю
коштів, є порушенням п.1 ст.6 Конвенції
про захист прав людини і
основоположних свобод, ратифікованої
Україною 17.07.1997р., та яка є частиною
національного законодавства, а також
статті 1 Протоколу №1 до Конвенції.

Виконання рішення суду по даній справі
є можливим за умови зміни способу його
виконання, зокрема замість
зобов'язання Управління пенсійного
фонду у Галицькому районі м.Львова
здійснити перерахунок та виплатити на
стягнення з Управління пенсійного
фонду у Галицькому районі м.Львова на
користь заявника пенсію відповідно до
ст.ст.50,54 ч.3 ст.67 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», виходячи з
розміру мінімальної пенсії за віком,
визначеної абз.1 ч.1 ст.28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», починаючи з
01.07.2011р. по 23.07.2011р., з врахуванням
виплачених сум, яка фактично вже є
нарахованою розпорядженням управління
Пенсійного фонду України у Галицькому
районі м.Львова № 165457 від 02.09.2013р. та
складає 2896,28 грн.

Крім цього, Законом України від 05.06.2012р.
«Про гарантії держави щодо виконання
судових рішень», який набрав чинності з
01.01.2013р., встановлюються гарантії
держави щодо виконання судових рішень
та виконавчих документів, визначених
Законом України «Про виконавче
провадження», та особливості їх
виконання. У державному бюджеті
України на 2013р. Державній
казначейській службі України на
виконання рішення судів передбачено в
сумі 153,9 млн. грн. за окремою бюджетною
програмою.

Відповідно до ст.8 КАС України,
забороняється відмова в розгляді та
вирішенні адміністративної справи з
мотивів неповноти, неясності,
суперечливості чи відсутності
законодавства, яке регулює спірні
відносини.

Згідно із інформаційним листом Вищого
адміністративного суду України №
846/12/13-13 від 13.06.2013р. щодо трудностей, що
виникли при виконання рішень,
ухвалених у справах пов'язаних із
соціальними виплатами, у цій категорії
справ зміна способу і порядку
виконання рішення можлива шляхом зміни
зобов'язання здійснити виплати на
стягнення цих виплат.

По суті значення слів «виплатити» та
«стягнути» має однакове правове
навантаження, а тому спосіб виконання
судового рішення слід змінити, з метою
захисту прав та інтересів заявника, що
за ст.2 КАС України є завданням
адміністративного судочинства.

Враховуючи те, що виконання рішення
суду по даній справі є можливим за
умови зміни способу його виконання,
зокрема шляхом стягнення з Управління
Пенсійного фонду України у Галицькому
районі м.Львова на користь ОСОБА_3 вже
нарахованої самим боржником, але
невиплаченої пенсії та додаткової
пенсії відповідно до ст.ст.50,54 ч.3 ст.67
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», як це передбачено
положеннями ч. 1 ст. 3 Закону України
«Про гарантії держави щодо виконання
судових рішень», суд приходить до
переконання, що подання про зміну
способу виконання обґрунтоване та
підлягає задоволенню.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст.
22, 46, 124 Конституції України, Закону
України «Про гарантії держави щодо
виконання судових рішень» від 05.06.2012
року №4901-VI, ст.ст.50,54 ч.3 ст.67 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
ст.ст. 160, 165, 167, 263 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,-

у х в а л и в :

подання державного виконавця
Сихівського відділу державної
виконавчої служби Львівського
міського управління юстиції про зміну
способу і порядку виконання судового
рішення про стягнення основної та
додаткової пенсії - задовольнити.

Змінити спосіб виконання рішення
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 06.03.2011 року
із зобов'язання управління Пенсійного
фонду України у Галицькому районі
м.Львова нарахувати і виплатити ОСОБА_3
пенсію та додаткову пенсію відповідно
до ст.ст.50,54 ч.3 ст.67 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», виходячи з
розміру мінімальної пенсії за віком,
визначеної абз.1 ч.1 ст.28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», за період з
01.07.2011р. по 23.07.2011р., з врахуванням
виплачених сум, на стягнення з
управління Пенсійного фонду України у
Галицькому районі м.Львова на користь
ОСОБА_3 2896,28 грн.

Апеляційна скарга на ухвалу може бути
подана до Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Сихівський районний суд м.Львова
протягом 5 днів з дня її проголошення, а
особою без участі якої постановлено
ухвалу - протягом 5 днів з часу
отримання її копії.

Головуюча: