Справа № 270/5560/13-а
Суддя: Попшой М. О.
Дата ухвалення: 2013-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Центрально-Міський районний суд
Справа №
Провадження № 2-а/270/142/2013
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 грудня 2013 року Суддя
Центрально-Міського районного суду м.
Макіївки Донецької області ОСОБА_1,
розглянув у письмовому провадженні
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_2 до Управління праці та
соціального захисту населення
Центрально-Міської районної
адміністрації Макіївської міської
ради „Про перерахунок допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку»,

ВСТАНОВИВ:

20 вересня 2013р. ОСОБА_3 звернулася до
суду з позовом про визнання
неправомірними дій УТСЗН
Центрально-Міської районної
адміністрації Макіївської міської
ради щодо відмови перерахувати та
виплатити державну допомогу по догляду
за дитиною, яка постраждала від
Чорнобильської катастрофи, до
досягнення нею трирічного віку;
зобов’язати УТСЗН Центрально-Міської
районної адміністрації Макіївської
міської ради здійснити нарахування та
виплату на її користь допомоги по
догляду за дитиною, яка постраждала від
Чорнобильської катастрофи, в
подвійному розмірі до досягнення нею
трирічного віку з урахуванням
прожиткового мінімуму для дітей віком
до шести років на поточний рік за
період з 10 березня 2011 року по 03 лютого
2014 року, з урахуванням фактично
виплачених сум; стягнути на її користь
з місцевого бюджету України витрати зі
сплати судового збору./а.с. 2-4/

Свої вимоги позивач обґрунтувала тим,
що згідно свідоцтва про народження
вона є матір’ю ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, у
зв’язку з чим перебуває на обліку в
УТСЗН Центрально-Міської районної
адміністрації Макіївської міської
ради з 10 березня 2011 року та отримує
грошову допомогу як застрахована особа
у розмірі 130,00 грн., виплату якої
здійснює УТСЗН. 06 серпня 2013 року вона
звернулася з письмовою заявою до УТСЗН,
в якій просила провести перерахунок та
виплату недоотриманих коштів
щомісячної допомоги по догляду за
дитиною віком до трьох років за період
з травня 2011 року по теперішній час та
проводити в подальшому виплату
допомоги в розмірі прожиткового
мінімуму для дітей віком до шести
років. 16 серпня 2013 року № 12/465 УТСЗН
Центрально-Міської районної
адміністрації Макіївської міської
ради було надано відповідь про
відсутність підстав для перерахунку
допомоги відповідно до ЗУ «Про
загальнообов’язкове державне
соціальне страхування у зв’язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» та ЗУ «Про державну
допомогу сім’ям з дітьми». У своїй
відповіді відповідач керувався
Постановою КМУ № 1751 від 27 грудня 2001
року «Про затвердження Порядку
призначення і виплати державної
допомоги сім’ям з дітьми». З
відповіддю відповідача вона не згодна
з таких підстав. Вона є матір’ю дитини,
ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, що
підтверджується свідоцтвом про
народження дитини. Згідно довідки вона
знаходиться у відпустці по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку. Отже, відповідно до ЗУ № 2240-111 «Про
загальнообов’язкове державне
соціальне страхування у зв’язку з
втратою працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням», вона є застрахованою
особою. Відповідачем їй призначена
державна допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею 3-х років
відповідно за ЗУ «Про державну
допомогу сім’ям з дітьми». Розмір
призначеної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею 3-х років
визначено відповідно до Порядку
призначення і виплати допомоги при
народженні дитини і допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, особам застрахованим
в системі загальнообов’язкового
державного соціального страхування,
затвердженому постановою Кабінету
Міністрів України від 11 січня 2007 року №
13 як різниця між 100 % прожиткового
мінімуму, встановленого для
працездатної особи і середньомісячним
сукупним доходом сім’ї в розрахунку на
одного члена сім’ї за попередні 6
місяців, але не менше 130 грн. В даному
випадку виник спір щодо виплати
допомоги особі, яка застрахована у
системі соціального
загальнообов’язкового державного
соціального страхування, тому на
виплату допомоги такій особі у
зазначеному періоді поширюються норми
спеціального Закону № 2240-ІІІ,
відповідно до ст.. 43 якого допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається
застрахованій особі у розмірі, що
встановлюється правлінням Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, але не менше
розміру прожиткового мінімуму,
встановленого законом. Тому, вона
вважає, просила задовольнити заявлені
позовні вимоги.

06 листопада 2013р. позивач уточнила свої
вимоги і просила визнати
неправомірними дії Управління праці та
соціального захисту населення
Центрально-Міської районної
адміністрації Макіївської міської
ради щодо відмови їй перерахувати та
виплатити державну допомогу по догляду
за дитиною, яка постраждала від
Чорнобильської катастрофи, до
досягнення нею трирічного віку;
зобов’язати Управління праці та
соціального захисту населення
Центрально-Міської районної
адміністрації Макіївської міської
ради здійснити нарахування та та
виплату на її користь допомоги по
догляду за дитиною, яка постраждала від
Чорнобильської катастрофи, в
подвійному розмірі до досягнення нею
трирічного віку з урахуванням
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років на поточний рік за період з 10
березня 2011 року по 03 лютого 2014 року, з
урахуванням фактично виплачених сум;
стягнути на її користь з місцевого
бюджету України витрати зі сплати
судового збору у розмірі 34,41 грн. /а.с.25/

Позивач до судового засідання не
з’явилася, просила розглянути справу у
її відсутності.

Представник відповідача до судового
засіданні не з’явився, просив
розглянути справу у їх відсутності,
надав письмові заперечення проти
заявлених вимог.

Суд, задовольняючи клопотання сторін, і
розглядаючи справу в письмовому
провадженні, дослідив надані в справі
докази, встановив наступне.

ОСОБА_3 є матір’ю дитини ОСОБА_4, яка
народилася 03 лютого 2011 року /а.с. 8/. При
цьому, вона перебуває на обліку в
Управлінні праці та соціального
захисту населення Центрально-Міської
районної адміністрації Макіївської
міської ради з травня 2011 року як
утримувач державної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення ним
трирічного віку на підставі Закону
України „Про державну допомогу сім’ям
з дітьми”.

Згідно довідки ОСОБА_3 отримує вказану
допомогу в сумі 130грн. /а.с. 6/

Відповідно до ст. 46 Конституції України
громадянам гарантовано право на
соціальний захист, що включає, зокрема,
право на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності за рахунок страхових
внесків громадян, підприємств, установ
і організацій, а також бюджетних на
інших джерел соціального забезпечення;
створенням мережі державних,
комунальних, приватних закладів для
догляду за непрацездатними. Пенсії,
інші види соціальних виплат та
допомоги, що є основним джерелом
існування. Мають забезпечувати рівень
життя, не нижчий від прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

До 1 січня 2008 року, дати набрання
чинності Законом України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів», правовідносини
щодо виплати допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку регулювалися Законом України «Про
державну допомогу сім’ям з дітьми»,
дія якого поширювалася на осіб, не
застрахованих в системі
загальнообов’язкового державного
соціального страхування /стаття 13/ та
Законом України «Про
загальнообов’язкове державне
соціальне страхування у зв’язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням», який поширював свою дію на
застрахованих у зазначеній системі
осіб.

Згідно ст. 43 Закону України «Про
загальнообов’язкове державне
соціальне страхування у зв’язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до п.п. 23,25 розділу 2 Закону
України «Про державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів» були внесені
відповідні зміни до Закону України
«Про державну допомогу сім’ям з
дітьми» та Закону України «Про
загальнообов’язкове державне
соціальне страхування у зв’язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням». Змінами до ст. 13 Закону
України «Про державну допомогу сім’ям
з дітьми» його дію поширено на
застрахованих осіб, а із Закону України
«Про загальнообов’язкове державне
соціальне страхування у зв’язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» було виключено статті 40-44.

Рішенням Конституційного Суду України
від 22.05.2008р. №10-рп/2008 визнано
неконституційними низку положень
Закону України «Про державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів», у тому
числі й пункт 25 розділу ІІ цього Закону
щодо виключення статей 40-44 Закону
України «Про загальнообов’язкове
державне соціальне страхування у
зв’язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням».

Відповідно до п.2 розділу 3 Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів» було передбачено,
що розділ цього закону діє до 31 грудня
2008року.

Таким чином, з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
№10-рп/2008 відновили свою дію
вищезазначені положення Закону
України «Про загальнообов’язкове
державне соціальне страхування у
зв’язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням», а з 1 січня 2009 року –
статті 13,15 Закону України «Про державну
допомогу сім’ям з дітьми».

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2011 рік», Законом України
«Про Державний бюджет України на 2012
рік», Законом України «Про Державний
бюджет України на 2013 рік» встановлено,
що допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, яка
передбачена Законами України «Про
державну допомогу сім’ям з дітьми» та
Закону України «Про
загальнообов’язкове державне
соціальне страхування у зв’язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням», призначається і
здійснюється у розмірах і порядку,
призначених Кабінетом Міністрів
України /постанова КМУ від 27.12.2001 №1751
«Про затвердження Порядку призначення
і виплати державної допомоги сім’ям з
дітьми».

Відповідно до п.10 ч.1 ст. 30 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
в редакції Закону України від 06.06.1996р.
№230/96-ВР допомога по догляду за
потерпілою дитиною до досягнення нею
трирічного віку виплачується у
подвійному розмірі допомоги,
передбаченої законодавством України,
незалежно від факту роботи.

Згідно з підпунктом «а» підпункту 5
пункту 28 розділу 2 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів» вказана норма з 1
січня 2008 року була виключена, однак
Рішенням Конституційного Суду України
від 22.05.2008р. №10-рп/2008 такі зміни визнано
неконституційними, а відтак вони
втратили чинність з дня його ухвалення.
Тому, з 22 травня 2008 року відповідно до
п.10 ч.1 ст. 30 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» допомога по догляду за
потерпілою дитиною до досягнення нею
трирічного віку мала виплачуватися у
подвійному розмірі допомоги,
передбаченої законодавством України,
незалежно від факту роботи.

Згідно з ч.1 ст. 17 Закону України „Про
виконання рішення та застосування
практики Європейського Суду з прав
людини” суди України застосовують при
розгляді справ Конвенцію про захист
прав людини і основних свобод та
протоколи до неї і практику
Європейського Суду як джерела права.

При розгляді справи „Кечко проти
України” Європейський Суд з прав
людини зауважив, що у межах свободи дій
держави, Держава може вводити,
призупиняти чи закінчити виплату
надбавок /виплат/ з державного бюджету,
вносячи відповідні зміни в
законодавство. Проте, якщо чинне
правове положення передбачає виплату
певних надбавок і дотримано всі вимоги,
необхідні для цього, органи державної
влади не можуть свідомо відмовляти в
цих виплатах, поки відповідні
положення є чинними і в них не внесені
відповідні зміни.

Частиною 3 статті 22 Конституції України
також передбачено, що при прийнятті
нових законів або внесенні змін до
чинних законів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод.

Таким чином, виходячи з того, що з
моменту визнання норми
неконституційною вона втрачає силу,
суд вважає, що на відносини щодо
виплати допомоги у зазначеному періоді
поширюються норми спеціального закону,
яким є Закон України «Про
загальнообов’язкове державне
соціальне страхування у зв’язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням», а тому вимоги ОСОБА_3
підлягають задоволенню.

Однак, у своїх запереченнях відповідач
посилається на положення ст.ст. 99-102 КАС
України щодо пропуску строку звернення
до суду.

Тому, задоволенню підлягають вимоги за
період з 20 березня 2013 року по 31 грудня
2013 року.

Вимоги щодо розміру виплат які
необхідно провести до 03 лютого 2014 року,
тобто в подальшому, не засновані на
законі.

Також, необхідно стягнути з місцевого
бюджету на користь позивача понесені
витрати з оплати судового збору в
розмірі 34,41грн.

Керуючись ст. ст. 9,10,11,71, 158-163 КАС
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_3 задовольнити
частково.

Визнати протиправними дії Управління
праці та соціального захисту населення
Центрально-Міської районної
адміністрації Макіївської міської
ради щодо не проведення перерахунку та
виплати ОСОБА_2 допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку.

Зобов’язати Управління праці та
соціального захисту населення
Центрально-Міської районної
адміністрації Макіївської міської
ради здійснити виплату ОСОБА_2 допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку згідно з вимогами,
визначеними статтею 43 Закону України
«Про загальнообов’язкове державне
соціальне страхування у зв’язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» та пункту 10 частини 1
статті 30 Закону України«Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з 20 березня 2013 року по 31
грудня 2013 року, з урахуванням
проведених виплат за цей період.

Постанова може бути оскаржено до
Донецького апеляційного
адміністративного суду протягом 10 днів
з дня отримання її копії.

Суддя
М.О.
Попшой