Справа № 2а-/2303/1066/2012
Суддя: Борисюк Л.П.
Дата ухвалення: 2013-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2а-/2303/1066/2012
Головуючий у 1-й інстанції: Задорожній
Суддя-доповідач: Борисюк Л.П.
У Х В А Л А

Іменем України

24 грудня 2013 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого судді суддів при
секретаріБорисюк Л.П., Петрика І.Й.,
Собківа Я.М. Гусак О.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
апеляційною скаргою Управління
Пенсійного фонду України в
Драбівському районі Черкаської
області на постанову Драбівського
районного суду Черкаської області від
15 жовтня 2012 року у справі за позовом
ОСОБА_5 до Управління Пенсійного фонду
України в Драбівському районі
Черкаської області про визнання
незаконною відмови в призначенні
пенсії за віком на пільгових умовах та
зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

В жовтні 2012 року ОСОБА_5 звернулася до
Драбівського районного суду
Черкаської області із позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Драбівському районі Черкаської
області в якому просила визнати
рішення про відмову в призначенні
пенсії на пільгових умовах, винесене у
формі протоколу № 9 від 07.07.2012 комісії
Управління Пенсійного фонду України в
Драбівському районі Черкаської
області незаконним; зобов'язати
відповідача зарахувати їй до
пільгового стажу роботи, який дає право
на призначення пенсії як доярці
(свинарці) за період роботи з 01.01.1987 по
31.12.1990, з 01.01.1992 по 23.02.2000, 24.02.2000 по 01.09.2003,
з 02.09.2003 по 29.07.2004, з 01.02.2005 по 05.01.2010;
зобов'язати відповідача призначити та
виплачувати їй пільгову пенсію за п. д)
ст. 13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» як доярці (свинарці) з
09.04.2012.

Постановою Драбівського районного
суду Черкаської області від 15 жовтня 2012
року позов задоволено.

Визнано рішення Управління Пенсійного
фонду України в Драбівському районі
Черкаської області про відмову в
призначенні пенсії ОСОБА_5 на пільгових
умовах, зафіксоване в протоколі № 9 від
07.07.2012 комісії при Управлінні
Пенсійного фонду України в
Драбівському районі Черкаської
області протиправним.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Драбівському районі
Черкаської області призначити ОСОБА_5
пенсію на пільгових умовах за п д) ст. 13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» як доярці (свинарці),
зарахувавши пільговий стаж роботи
дояркою (свинаркою) з 01.01.1987 по 31.12.1990, з
01.01.1992 по 23.02.2000, 24.02.2000 по 01.09.2003, з 02.09.2003
по 29.07.2004, з 01.02.2005 по 05.01.2010.

Відповідач, не погоджуючись з
прийнятим рішенням суду, звернувся з
апеляційною скаргою, в якій зазначає,
що оскаржувана постанова суду не
відповідає вимогам матеріального та
процесуального права, а саме, судом
першої інстанції неповно з'ясовано та
не доведено обставини, що мають
значення для справи, висновки суду
першої інстанції не відповідають
обставинам справи, в зв'язку з чим
просить скасувати постанову суду та
прийняти нове рішення, яким у
задоволенні позову відмовити.

Сторони, будучи належним чином
повідомлені про дату, час та місце
апеляційного розгляду справи, в судове
засідання не з'явилися. Про причини
своєї неявки суд не повідомили.

Враховуючи, що в матеріалах справи
достатньо письмових доказів для
правильного вирішення апеляційної
скарги, а особиста участь сторін в
судовому засіданні - не обов'язкова,
колегія суддів у відповідності до ч. 4
ст. 196 КАС України визнала можливим
проводити апеляційний розгляд справи
за відсутності сторін.

Згідно ст. 41 КАС України, фіксування
судового засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції,
ОСОБА_5 після досягнення 50-річного віку,
звернулася до Управління Пенсійного
фонду України в Драбівському районі
Черкаської області із заявою про
призначення пенсії на пільгових умовах
як свинарці, яка має стаж роботи більше
20 років та надала необхідні документи,
що підтверджують її трудовий стаж.

Однак, Управлінням Пенсійного фонду
України в Драбівському районі
Черкаської області було відмовлено
позивачу в нарахуванні пенсії,
посилаючись на те, що при перевірці
уточнюючої довідки СТОВ «Агрофірма
«АгроМакс» про трудовий стаж позивача,
не знайшло свого підтвердження
виконання нею встановлених норм
обслуговування тварин. Зокрема, при
вибірковій перевірці було встановлено,
що лише у книгах по нарахуванню
заробітної плати за 1996, 2006, 2007 роки було
вказано посаду доярки (свинарки). В
інших книгах така посада не
зазначалась.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що при
прийнятті рішення, відповідачем
передчасно та неповно з'ясовано
фактичні обставини, які підтверджують
чи спростовують факт наявності
пільгового стажу.

З таким висновком суду колегія суддів
погоджується, виходячи з наступного.

Відповідно до п. «д» ст. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
на пільгових умовах мають право на
пенсію за віком, незалежно від місця
останньої роботи жінки, які працюють
доярками (операторами машинного
доїння), свинарками-операторами в
колгоспах, радгоспах, інших
підприємствах сільського
господарства, - після досягнення 50
років і при стажі зазначеної роботи не
менше 20 років за умови виконання
встановлених норм обслуговування.
Норми обслуговування для цих цілей
встановлюються в порядку, що
визначається Кабінетом Міністрів
України.

Кабінетом Міністрів України не
видавались нормативні документи з
приводу визначення норм навантаження
та кількості обслуговування тварин.

Як зазначено у ст. 62 цього Закону,
основним документом, що підтверджує
стаж роботи, є трудова книжка. Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу при відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно до пункту 1 Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12 серпня 1993 року
№ 637 (далі Порядок), основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка.

Згідно з пунктом 20 цього Порядку, у тих
випадках, коли в трудовій книжці
відсутні відомості, що визначають
право на пенсії на пільгових умовах або
за вислугу років, установлені для
окремих категорій працівників, для
підтвердження спеціального трудового
стажу приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди
роботи, що зараховуються до
спеціального стажу; професія або
посада; характер виконуваної роботи;
розділ, підрозділ, пункт, найменування
списків або їх номери, до якого
включається цей період роботи;
первинні документи за час виконання
роботи, на підставі яких видана
зазначена довідка.

Пунктом 18 Порядку також передбачено, що
за відсутності документів про наявний
стаж роботи і неможливості одержання
їх внаслідок ліквідації підприємства,
установи, організації або відсутності
архівних даних з інших причин, ніж ті,
що зазначені в пункті 17 Порядку,
трудовий стаж встановлюється на
підставі показань не менше двох
свідків, які б знали заявника по
спільній роботі на одному
підприємстві, в установі, організації
(в тому числі колгоспі) або в одній
системі і мали документи про свою
роботу за час, стосовно якого вони
підтверджують роботу заявника.

Як вбачається з матеріалів справи,
згідно записів трудової книжки,
позивачка з 01.01.1987 по 01.01.1988 та з 01.01.1992 по
01.01.1997 працювала свинаркою КСП «Росія»
с. Великий Хутір Драбівського району
Черкаської області; з 01.01.1988 по 01.01.1992 та
з 01.01.1997 по 23.02.2000 працювала в цьому ж
господарстві дояркою; з 23.02.2000 по 01.09.2003
працювала дояркою СВК «Агрополіс» с.
Великий Хутір Драбівського району
Черкаської області; з 01.09.2003 по 29.07.2004
працювала оператором машинного доїння
СТОВ «Агрофірма «АгроМакс» с. Великий
Хутір Драбівського району Черкаської
області; з 01.02.2005 по 05.01.2010 працювала
свинаркою на цьому підприємстві.

Таким чином, позивач трудовий стаж
доярки (свинарки) становить більше 20
років.

Згідно уточнюючої довідки СТОВ
«Агрофірма «АгроМакс», ОСОБА_5
працювала з 01.01.1987 по 31.12.1990, з 01.01.1992 по
23.02.2000, з 24.02.2000 по 01.09.2003, з 02.09.2003 по
29.07.2004, з 01.02.2005 по 05.01.2010 дояркою
(свинаркою) і виконувала встановлені
норми обслуговування тварин. Довідка
видана на підставі первинних
документів книги обліку трудового
стажу і заробітку колгоспника.

Крім цього, як вбачається зі змісту
оскаржуваної постанови суду, допитані
в судовому засіданні свідки
підтвердили виконання позивачем норм
обслуговування тварин в періоди, які
виявились спірними при визначенні
пільгового стажу.

Зокрема, допитана як свідок ОСОБА_6 дала
покази про те, що з 1986 року по 2000 рік
вона працювала в КСП «Росія» с. Великий
Хутір Драбіського району зоотехніком,
тому позивача добре знає. Позивач
працювала на фермі № 2
молочно-тваринницького комплексу в
КСП. В періоди роботи дояркою вона мала
на обслуговуванні не менше 25 корів. В
період її роботи свинаркою вона мала на
обслуговуванні 250-300 свиней на
відгодівлі, або 25 голів свиноматок.

Допитаний як свідок ОСОБА_7 дав покази
про те, що він працює завфермою ТОВ
«Агрофірма «АгроМакс»». Позивач
працювала в господарстві дояркою та
свинаркою. Норма обслуговування тварин
у доярок була 25-30 голів, у свинарок 25
свиноматок або 250-300 свиней на
відгодівлі. Всі доярки виконують норму.
Якщо кількість поголів'я зменшуються,
доярок, яким не вистачає тварин для
норми, звільняють.

Про виконання норм обслуговування
тварин позивачем вказували також
свідки ОСОБА_8 та ОСОБА_9, які працювали
в різні періоди відповідно дояркою та
свинаркою разом з позивачем і
підтвердили даний факт.

Показання вказаних свідків
узгоджуються з уточнюючою довідкою
СТОВ «Агрофірма «АгроМакс» та даними
трудової книжки позивача.

За таких обставин, оскільки судом для
підтвердження спеціального стажу
роботи позивача обґрунтовано взято до
уваги дані її трудової книжки та
уточнюючої довідки, правильним є
висновок про наявність у неї права на
пенсію за віком на пільгових умовах.

Отже, висновок суду першої інстанції
про те, що оскільки пільговий стаж
роботи позивача дояркою та свинаркою,
безпосередньо зайнятим у тваринництві
в колгоспах, радгоспах, інших
підприємствах сільського
господарства, складає більше 20 років,
що підтверджується відповідними
записами в трудовій книжці, так і
показаннями свідків, є вірним, а тому
відповідачем неправомірно було
прийнято рішення про відмову у
призначення пенсії на пільгових
умовах.

Аналогічна правова позиція викладена в
ухвалі Вищого адміністративного суду
України від 02.07.2013 № К/9991/13436/12.

Згідно зі ст. 159 КАС України, судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.

З підстав вищенаведеного, колегія
суддів дійшла висновку, що суд першої
інстанції вірно встановив фактичні
обставини справи, дослідив наявні
докази, надав їм належну оцінку та
прийняв законне і обґрунтоване
рішення, з дотриманням норм
матеріального і процесуального права,
а тому підстав для його скасування не
вбачається.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 198 КАС України,
за наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право залишити апеляційну скаргу
без задоволення, а постанову суду без
змін.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212,
254 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Драбівському районі Черкаської
області на постанову Драбівського
районного суду Черкаської області від
15 жовтня 2012 року - залишити без
задоволення.

Постанову Драбівського районного суду
Черкаської області від 15 жовтня 2012 року
- залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складання
в повному обсязі, шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя
суддя суддя Л.П. Борисюк
І.Й. Петрик Я.М. Собків

Повний текст ухвали складено та
підписано - 30.12.2013

Головуючий суддя
Борисюк Л.П.

Судді:
Петрик І.Й.

Собків Я.М.