Справа № 801/11037/13-а
Суддя: Алексєєва Т.В.
Дата ухвалення: 2013-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
ПОСТАНОВА

Іменем України

23 грудня 2013 р. (12:22) Справа №801/11037/13-а

Окружний адміністративний суд
Автономної Республіки Крим у складі
головуючого судді Алексєєвої Т.В., при
секретарі судового засідання
Могильної А.С., розглянувши у
відкритому судовому засідання
адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Ради міністрів АР Крим

про визнання протиправною
бездіяльність та спонукання до
виконання певних дій

за участі:

представник позивача - не з'явився;

представник відповідача - Якрвець О.І.,
довіреність № 01-01/564 від 06.03.12,
посвідчення № 1025;

Обставини справи: ОСОБА_1 звернувся до
Окружного адміністративного суду АР
Крим з адміністративним позовом до
Ради Міністрів АР Крим про визнання
протиправною бездіяльності Ради
Міністрів АР Крим по наданню позивачу
тимчасового благоустроєного
безоплатного житла, спонукання
відповідача надати позивачу тимчасове
благоустроєне безоплатне житло у місці
Бахчисарай або місці Сімферополі
відповідно до Указу Президента України
№ 615/2010 від 14.05.2010 року невідкладно,
стягнути з Ради Міністрів АР Крим
матеріальну та моральну шкоду у сумі
5000,00 грн. на користь позивача.

У судове засідання 23.12.2013 року позивач
не з'явився, до судового засідання
надав клопотання про розгляд справи
без його участі.

Представник відповідача у судовому
засіданні заперечував проти
задоволення позовних вимог.

Приймаючи до уваги, що в матеріалах
справи достатньо доказів для
з'ясування обставин по справі,
враховуючи, що адміністративна справа
має бути розглянута і вирішена
протягом розумного строку, суд вважає
можливим, на підставі ч. 6 ст. 71, ст. 128 КАС
України, розглядати справу за наявними
у ній матеріалами.

Розглянувши матеріали справи,
дослідивши надані докази, суд

ВСТАНОВИВ:

Судом встановлено та не оскаржується
позивачем, що у 2000 році на підставі
рішення виконавчого комітету
Бахчисарайської міської ради від 30.05.2000
року № 155 сім'ї громадянина ОСОБА_1 була
надана трьох кімнатна благоустроєна
квартира житловою площею 40,12 кв. м. на
склад сім'ї три особи, у тому числі
позивач, його дружина та син. Ордер на
житло видавався громадянки ОСОБА_4, яка
на той час була дружиною позивача.

Після отримання ордеру на вселення у
надане житлове приміщення, сім'я ОСОБА_4
у складі трьох осіб була знята з обліку
громадян, які потребують поліпшення
житлових умов за місцем роботи в КРП
«Бахчисарайська пересувна
механізована колона № 2», у зв'язку з
поліпшенням житлових умов, в
результаті якого відпали обставини для
надання іншого житлового приміщення,
відповідно до п. 1 ст. 40 Житлового
кодексу УСРС.

Громадянка ОСОБА_4 з сином ОСОБА_5 була
зареєстрована у квартирі АДРЕСА_1 у 2001
році, громадянин ОСОБА_1 - позивач по
справі у цієї квартирі не
зареєстрований.

З матеріалів справи встановлено, що
14.08.2002 року шлюб між ОСОБА_1 та ОСОБА_4
було розірвано, що підтверджується
свідоцтвом про розірвання шлюбу (а.с. 38).

На цей час громадянин ОСОБА_1
зареєстрований у АДРЕСА_2 на земельної
ділянці.

Згідно стаття 31 Житлового кодексу
України громадяни, які потребують
поліпшення житлових умов, мають право
на одержання у користування жилого
приміщення в будинках державного або
громадського житлового фонду в
порядку, передбаченому законодавством
Союзу РСР, цим Кодексом та іншими
актами законодавства Української РСР.
Жилі приміщення надаються зазначеним
громадянам, які постійно проживають у
даному населеному пункті (якщо інше
не встановлено законодавством Союзу
РСР і Української РСР), як правило, у
вигляді окремої квартири на сім'ю.

Відповідно до статті 36 Житлового
кодексу України облік громадян, які
потребують поліпшення житлових умов,
здійснюється, як правило, за місцем
проживання у виконавчому комітеті
районної, міської, районної в місті,
селищної, сільської Ради народних
депутатів.

Відповідно до Основ житлового
законодавства Союзу РСР і союзних
республік у випадках і в порядку,
встановлюваних Радою Міністрів СРСР і
Радою Міністрів Української РСР,
громадян може бути взято на облік і не
за місцем їх проживання.

Статтею 38 Житлового кодексу України
передбачено, що Порядок обліку
громадян, які потребують поліпшення
житлових умов, встановлюється
законодавством Союзу РСР, цим
Кодексом та іншими актами
законодавства Української РСР.

Згідно статті 39 Житлового кодексу
України громадяни беруться на облік
потребуючих поліпшення житлових умов:

- за місцем проживання - виконавчим
комітетом районної, міської, районної
в місті, селищної, сільської Ради
народних депутатів за участю
громадської комісії з житлових
питань, створюваної при виконавчому
комітеті;

- за місцем роботи - спільним
рішенням адміністрації підприємства,
установи, організації чи органу
кооперативної або іншої громадської
організації і відповідного
профспілкового комітету. При цьому
беруться до уваги рекомендації
трудового колективу. Рішення про
взяття громадян на облік потребуючих
поліпшення житлових умов за місцем
роботи затверджується виконавчим
комітетом районної, міської,
районної в місті, селищної, сільської
Ради народних депутатів.

Статтею 42 Житлового кодексу України
встановлено, що жилі приміщення
надаються тільки громадянам, які
перебувають на обліку потребуючих
поліпшення житлових умов та внесені
до єдиного державного реєстру
громадян, які потребують поліпшення

житлових умов, крім випадків,
передбачених статтею 46, частинами
першою і другою статті 54, частиною
першої статті 90, частиною шостою
статті 101, статтями 102, 110, частиною
першою статті 114 цього Кодексу, а також
інших випадків, передбачених
законодавством Союзу РСР і Української
РСР.

Черговість надання громадянам жилих
приміщень визначена статтею 43
Житлового кодексу України, а саме:
громадянам, які перебувають на обліку
потребуючих поліпшення житлових умов,
жилі приміщення надаються в порядку
черговості.

Порядок визначення черговості
надання громадянам жилих приміщень
встановлюється законодавством Союзу
РСР, цим Кодексом та іншими актами
законодавства Української РСР.

З числа громадян, взятих на облік
потребуючих поліпшення житлових умов,
складаються списки осіб, які
користуються правом першочергового
одержання жилих приміщень.

Черговість надання жилих приміщень
визначається за часом взяття на облік
(включення до списків осіб, які
користуються правом першочергового
одержання жилих приміщень).

Законодавством Української РСР
окремим категоріям громадян, які
перебувають у загальній черзі, може
бути надано перевагу в строках
одержання жилих приміщень у межах
календарного року взяття на облік.

Постановою Ради Міністрів Української
РСР і Українською республіканською
радою професійних спілок від 11 грудня
1984 р. N 470 затверджені Правила обліку
громадян, які потребують поліпшення
житлових умов, і надання їм жилих
приміщень в Українській РСР

Згідно п. 37 Правил жилі приміщення
надаються тільки громадянам, які
перебувають на квартирному обліку,
крім випадків, передбачених
законодавством Союзу РСР, Житловим
кодексом УРСР, цими Правилами та
іншими актами законодавства
Української РСР, а також випадків
надання жилих приміщень за рішенням
Ради Міністрів СРСР і Ради Міністрів
УРСР.

Жилі приміщення громадянам надаються
за місцем перебування їх на
квартирному обліку, за винятком
випадків надання жилих приміщень
підприємствами, установами,
організаціями, що не ведуть квартирний
облік, своїм працівникам, які
перебувають на обліку в виконавчому
комітеті Ради народних депутатів за
місцем проживання.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 звертався
до Ради Міністрів АР Крим з проханням
сприяти у забезпеченні його житловою
кімнатою.

Листом № 81-21/6706/2 від 05.11.2013 року
заступник голови Ради міністрів АР
Крим Абдуллаєв А. звернувся до
виконавчого комітету Бахчисарайської
міської ради розглянути питання про
надання ОСОБА_1 жилої кімнати в одному з
гуртожитків м. Бахчисарай, які
знаходяться у комунальній власності
Бахчисарайської міської громади, або
звільненої жилої кімнати у не
благоустроєному житловому фонді м.
Бахчисарай відповідно до п. 54 Правил
обліку громадян, які потребують
поліпшення житлових умов, і надання їм
жилих приміщень в Українській РСР

Пункт 54 Правил передбачає, що в окремих
випадках на прохання громадян, що
перебувають на квартирному обліку (в
першу чергу тих, у яких настала
черговість на одержання жилих
приміщень), та громадян, що
користуються правом позачергового
одержання жилих приміщень, у порядку
тимчасового поліпшення житлових умов
їм може бути надане жиле приміщення,
яке не відповідає вимогам,
передбаченим пунктом 51 і абзацом
першим пункту 52 цих Правил, або за
розміром менше від рівня середньої
забезпеченості громадян жилою площею в
даному населеному пункті зі
збереженням відповідно права
перебування на обліку та в списках
першочерговиків чи в списку
позачерговиків.

Міський голова м. Бахчисарай Рубаненко
К.Г. листом № 02.3-1/А-320 від 15.11.2013 року
відповів на лист № 81-21/6706/2 від 05.11.2013
року заступника голови Ради міністрів
АР Крим Абдуллаєв А., в якому вказав, що
надати громадянину ОСОБА_1 житло у
гуртожитку або у не благоустроєному
житловому фонді не є можливим, у зв'язку
з відсутністю гуртожитків та вільної
житлової площі в фонді міської ради.

Також, з посиланням на Правила обліку
громадян, які потребують поліпшення
житлових умов, і надання їм жилих
приміщень в Українській РСР, зазначив,
що житлова площа розподіляється серед
громадян, які знаходяться на
квартирному обліку, згідно черговості
з урахуванням наявних пільг.

Це посилання міського голови м.
Бахчисарай відповідає вимогам п. 54
Правил.

Крім того, міський голова м. Бахчисарай
у своєму листі зазначив, що заявник має
право встати на квартирний облік для
отримання житла за місцем реєстрації у
Долининській сільській раді.

З матеріалів справи вбачається, що
громадянин ОСОБА_1 використав право на
отримання благоустроєного житла на
території м. Бахчисарай у 2000 році.

Суд зазначає, що позивачем не надано
доказів того, що він знаходиться на
квартирному обліку для отримання житла
за місцем реєстрації, а саме у
Долининській сільській раді.

Проте, позивач просить надати йому
тимчасове благоустроєне безоплатне
житло, посилаючись на те, що згідно
рішення Вищого спеціалізованого суду
України з розгляду цивільних і
кримінальних справ від 30.04.2013 року він
втратив житло у якому мешкав.

Перевіряючи ці підстави суд зазначає
наступне.

Згідно стаття 132-1 Житлового кодексу
України до жилих приміщень з фондів
житла для тимчасового проживання
відносяться жилі приміщення,
пристосовані для тимчасового
проживання громадян, які не мають
або втратили постійне місце
проживання.

Жилі приміщення з фондів житла для
тимчасового проживання надаються
громадянам, які втратили житло
внаслідок звернення стягнення на жилі
приміщення, що були придбані ними за
рахунок кредиту (позики) банку чи
іншої особи, повернення якого
забезпечене іпотекою відповідного
жилого приміщення, у порядку,
встановленому цим Кодексом.

Жилі приміщення з фондів житла для
тимчасового проживання також
надаються особам, яких визнано
біженцями чи особами, які потребують
додаткового захисту, та громадянам,
які вимушені залишити жиле
приміщення внаслідок його
аварійного стану, стихійного лиха або
з інших підстав, які загрожують стану
та безпеці відповідного жилого
приміщення, у порядку, встановленому
законом.

Жилі приміщення з фондів житла для
тимчасового проживання відносяться до
спеціалізованих жилих приміщень, які
повинні відповідати санітарним та
технічним вимогам. Жила площа в жилих
приміщеннях з фондів житла для
тимчасового проживання надається за
нормами, встановленими для проживання
громадян у гуртожитках.

Аналізуючи норми статті 132-1 Житлового
кодексу України суд вказує, що вимоги
статті містять виключний перелік
обставин у яких громадянину надаються
жилі приміщення з фондів житла для
тимчасового проживання надаються
громадянам, які втратили житло, а саме
у разі:

- звернення стягнення на жилі
приміщення, що були придбані ними за
рахунок кредиту (позики) банку чи
іншої особи, повернення якого
забезпечене іпотекою відповідного
жилого приміщення, у порядку,
встановленому цим Кодексом;

- визнання біженцями чи особами, які
потребують додаткового захисту;

- громадянам, які вимушені залишити
жиле приміщення внаслідок його
аварійного стану, стихійного лиха або
з інших підстав, які загрожують стану
та безпеці відповідного жилого
приміщення, у порядку, встановленому
законом.

Суд вказує, що ухвала Вищого
Спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ від 30.04.2013 року по справі №
6-11435зп13 не стосується втрати позивачем
житла внаслідок звернення стягнення
на жилі приміщення, що були придбані
ними за рахунок кредиту (позики)
банку чи іншої особи, повернення
якого забезпечене іпотекою
відповідного жилого приміщення,
визнання позивача біженцями чи
особами, які потребують додаткового
захисту, у зв'язку з чим суд не може
прийняти до уваги посилання позивача
на ухвалу Вищого Спеціалізованого суду
України з розгляду цивільних і
кримінальних справ, як на підставу для
надання йому житла для тимчасового
проживання.

Також, позивачем не надано доказів
того, що він змушений був залишити
жиле приміщення, яке було йому надане,
внаслідок його аварійного стану,
стихійного лиха або з інших підстав,
які загрожують стану та безпеці
відповідного жилого приміщення.

На підставі викладеного, судом
зроблено висновок, що позовні вимоги
ОСОБА_1 щодо визнання протиправності
бездіяльності Ради Міністрів АР Крим
по наданню позивачу тимчасового
благоустроєного безоплатного житла,
спонукання відповідача надати
позивачу тимчасове благоустроєне
безоплатне житло у місці Бахчисарай
або місці Сімферополі відповідно до
Указу Президента України № 615/2010 від
14.05.2010 року невідкладно не обґрунтовані
та не підлягають задоволенню, у зв'язку
з чим не підлагає задоволенню і вимога
позивача щодо стягнення з Ради
Міністрів АР Крим матеріальної та
моральної шкоди у сумі 5000,00 грн. на
користь позивача.

В судовому засіданні 23.12.2013 року
проголошено вступну та резолютивну
частини постанови. У повному обсязі
постанову складено та підписано 27.12.2013
року.

Керуючись ст.ст. 160-163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного
позову відмовити.

Постанова набирає законної сили через
10 днів з дня її проголошення. Якщо
проголошено вступну та резолютивну
частину постанови або справу
розглянуто у порядку письмового
провадження, постанова набирає
законної сили через 10 днів з дня її
отримання у разі неподання апеляційної
скарги.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду через Окружний
адміністративний суд Автономної
Республіки Крим протягом 10 днів з дня
проголошення. У разі проголошення
вступної та резолютивної частини
постанови або розгляду справи у
порядку письмового провадження,
апеляційна скарга подається протягом 10
днів з дня отримання копії постанови.
Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду.

Суддя підпис Алексєєва Т.В.