Справа № 34/1266/13-а
Суддя: Рєзнікова С.С.
Дата ухвалення: 2013-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 жовтня 2013 р.Справа № 34/1266/13-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Рєзнікової С.С.

Суддів: Катунова В.В. , Ральченка І.М.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за
апеляційними скаргами Управління
праці та соціального захисту населення
виконкому Комсомольської міської ради,
Центру по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат у Полтавській
області на постанову Комсомольського
міського суду Полтавської області від
05.11.2012р. по справі № 34/1266/13-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління праці та соціального
захисту населення виконкому
Комсомольської міської ради , Центру
по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат у Полтавській
області

про визнання протиправними дій та
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату одноразової грошової допомоги
на оздоровлення,

ВСТАНОВИЛА:

29.07.2011 року позивач звернувся до
Комсомольського міського суду
Полтавської області з позовом, в якому
просив суд:

- визнати дії і бездіяльність
Управління праці та соціального
захисту населення Комсомольської
міської ради та Центру по нарахуванню
та здійсненню соціальних виплат у
Полтавській області щодо обчислення,
нарахування і виплати ОСОБА_1 щорічної
допомоги на оздоровлення та
одноразової компенсації за шкоду,
заподіяну здоров'ю в розмірах менших,
ніж встановлено ст.48 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали від
Чорнобильської катастрофи" (із змінами)
та розміром мінімальної заробітної
плати, що встановлюється Законами
України «Про Державний бюджет України»
на відповідні роки, неправомірними.

- визнати неправомірною відмову
Управління праці та соціального
захисту населення Комсомольської
міської ради та Центру по нарахуванню
та здійсненню соціальних виплат у
Полтавській області у здійсненні
перерахунку та виплаті щорічної
допомоги на оздоровлення та
одноразової компенсації за шкоду,
заподіяну здоров'ю в розмірах, що
передбачені ст.48 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали в наслідок
Чорнобильської катастрофи" (із змінами)
та розміром мінімальної заробітної
плати, що встановлюється Законами
України «Про Державний бюджет України»
на відповідні роки.

- зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Комсомольської міської ради та Центр
по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат у Полтавській
області

- вчинити усі необхідні дії щодо
здійснення обчислення, нарахування та
виплати ОСОБА_1 за 2003 - 2011 роки щорічної
допомоги на оздоровлення та
одноразової компенсації за шкоду,
заподіяну здоров'ю, в розмірах,
встановлених ст.48 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали від Чорнобильської
катастрофи" (із змінами), та з
урахуванням розміру мінімальної
заробітної плати, що встановлюється
Законами України «Про Державний бюджет
України» на відповідні роки.

- зобов'язати Центр по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат у
Полтавській області вчинити усі
необхідні дії щодо здійсненню контролю
за нарахуванням і виплатою позивачу за
2003 - 2011 роки щорічної допомоги на
оздоровлення та одноразової
компенсації за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірах, встановлених ст.48
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали від
Чорнобильської катастрофи" (із змінами)
та з урахуванням розміру мінімальної
заробітної плати, що встановлюється
Законами України «Про Державний бюджет
України» на відповідні роки.

Ухвалою Комсомольського міського суду
Полтавської області від 29.07.2011 року
позов в частині періоду з 01.01.2003 року по
28.01.2011 року включно був залишений без
розгляду.

Постановою Комсомольського міського
суду Полтавської області від 05.11.2012
року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії та
бездіяльність Управління праці та
соціального захисту населення
виконкому Комсомольської міської ради
та Центру по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат у Полтавській
області про призначення ОСОБА_1 за 2011
рік щорічної допомоги на оздоровлення,
у розмірах менших, ніж встановлено ст. 48
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зобов'язано Управління праці та
соціального захисту населення
виконкому Комсомольської міської ради
та Центр по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат у Полтавській
області здійснити за 2011 рік
перерахунок та виплату щорічної
допомоги на оздоровлення ОСОБА_1 у
розмірі 5 мінімальних заробітних плат з
урахуванням фактично проведених
виплат, відповідно до статті 48 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Відповідачі, не погодившись з
постановою суду першої інстанції в
частині задоволення позовних вимог,
подали апеляційні скарги, в яких
просили скасувати вказану постанову у
вказаній частині та прийняти нову, якою
відмовити позивачу у задоволенні
позовних вимог в цій частині.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги відповідач посилається на
порушення судом першої інстанції при
прийнятті рішення норм матеріального
та процесуального права, що призвело до
неправильного, на його думку, вирішення
спору судом першої інстанції.

У відповідності до п.3 ч. 1 ст. 197 КАС
України, колегія суддів вважає за
можливе розглянути справу у порядку
письмового провадження за наявними у
справі доказами.

Колегія суддів, заслухавши суддю
доповідача, перевіривши рішення суду
першої інстанції в межах доводів
апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, вважає, що апеляційна
скарга підлягає частковому
задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до ст. 195 КАС України суд
апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги. Позивачем
постанова суду першої інстанції не
оскаржена.

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції виходив з незаконності дій
відповідача з приводу нарахування та
виплати позивачеві щорічної допомоги
на оздоровлення у 2011 році у розмірах
менших, ніж встановлено ст. 48 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Колегія суддів погоджується з даним
висновком суду першої інстанції.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач є інвалідом ІІ групи, що
підтверджується доданими до справи
копіями посвідчення серії НОМЕР_1 та
довідки МСЕК № 0374041 (а.с.6), та є
учасником ліквідації наслідків аварії
на ЧАЄС 1 категорії, згідно копії
посвідчення серії НОМЕР_2 (а.с.10), та,
відповідно до абз. 2 ч.4 ст.48 Закону
України « Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
має право на отримання щорічної
допомоги на оздоровлення в розмірі
п'яти мінімальних заробітних плат.

Відповідно до ст. 46 Конституції
України, громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їхнього життя та
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорій зон
радіоактивного забруднення територій,
умов проживання і трудової діяльності
на них, соціального захисту населення
визначені та закріплені в Законі
України "Про статус і соціальний
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Згідно ст. 48 Закону України „Про
соціальний статус громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", щорічна допомога на
оздоровлення інвалідам І-ІІ груп
виплачується в розмірі п'яти
мінімальних заробітних плат.

При цьому, як вбачається з матеріалів
справи, за 2011 рік допомога на
оздоровлення виплачена позивачеві у
травні 2011 року у розмірі 120грн.

Разом із тим, при нарахуванні та
виплаті позивачу грошової допомоги на
оздоровлення відповідач, в порушення
вимог законодавства керувався
постановою Кабінету Міністрів України
№ 562 від 12.07.2005 року "Про щорічну
допомогу на оздоровлення громадянам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

З огляду на загальні засади
пріоритетності законів над
підзаконними актами, слід зазначити, що
Закон України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
має вищу юридичну силу в порівняні з
постановою Кабінету Міністрів України
від 12.07.2005 року № 562.

Крім того, колегія суддів зауважує, що
норми підзаконних нормативних актів не
можуть суперечити нормам законів, а тим
більше змінювати їх при вирішенні
питання щодо розміру щорічної допомоги
на оздоровлення громадянам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи.

Отже, відповідачем неправомірно у 2011
році нараховано грошову допомогу на
оздоровлення позивачу в розмірі
меншому, ніж це передбачено ч. 4 ст. 48
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновками суду першої
інстанції щодо наявності у позивача
права на одержання щорічної грошової
допомоги на оздоровлення за 2011 рік
відповідно до розмірів, передбачених
ст. 48 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", тобто у розмірі п'яти
мінімальних заробітних плат.

Отже, колегія суддів підтверджує, що
при прийнятті судового рішення у
справі суд першої інстанції дійшов
вичерпних юридичних висновків щодо
встановлення обставин справи і
правильно застосував до спірних
правовідносин сторін норми
матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційних скарг висновків
суду не спростовують.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 197, 198, 200, п. 1 ч.
1 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційні скарги Управління праці та
соціального захисту населення
виконкому Комсомольської міської ради,
Центру по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат у Полтавській
області залишити без задоволення.

Постанову Комсомольського міського
суду Полтавської області від 05.11.2012р.
по справі № 34/1266/13-а в оскаржуваній
частині залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, є
остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Рєзнікова С.С.Судді
Катунов В.В. Ральченко І.М.