Справа № 800/981/13
Суддя: Веденяпін О.А.
Дата ухвалення: 2014-01-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

02 січня 2014 року м. Київ
справа № 800/981/13

Суддя Вищого адміністративного суду
України Веденяпін О.А., вирішуючи
питання про прийняття позовної заяви
ОСОБА_1 до Президента України,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся в суд з
адміністративними позовом до
Президента України, в якому просить
встановити:

- що внаслідок дії Президента України
Кучми Л.Д. - Указ № 720 від 8 серпня 1995 року
- порушено матеріальні права його
родини як селянського господарства до
1949 року і як члена колгоспу «Перемога»,
утвореного в с. Милівці 25 вересня 1949
року;

- що внаслідок дій органів державної
виконавчої влади - Указ Президента
України № 720 від 8 серпня 1995 року і
посилання на нього органів влади
нижчих рівнів порушено матеріальні
права його родини як селянського
господарства до 1949 року і як члена
колгоспу «Перемога», утвореного в с.
Милівці 25 вересня 1949 року;

- що внаслідок бездіяльності органів
державної влади порушено права його
родини на своєчасне і справедливе
відшкодування матеріальної шкоди і за
довготривалу бюрократичну тяганину по
факту забезпечення захисту порушених
прав його родини.

Також позивач просить зобов'язати
державну виконавчу владу відшкодувати
матеріальну шкоду:

а) за пограбоване рухоме майно згідно
додатку 3.

б) поновити право власності його родини
на земельну ділянку пл. 5,4 га з
урахуванням кадастрової оцінки
ділянок по факту розміщення їх в
конкретній ниві.

в) за рабську експлуатацію членів його
родини в колгоспі.

Згідно із пунктом 6 частини першої
статті 3 Кодексу адміністративного
судочинства України (далі - КАС України)
адміністративний позов - звернення до
адміністративного суду про захист
прав, свобод та інтересів у
публічно-правових відносинах.

Відповідно до пункту 4 частини першої
статті 106 КАС України у позовній заяві
зазначаються зміст позовних вимог
згідно з частинами четвертою і п'ятою
статті 105 цього Кодексу і виклад
обставин, якими позивач обґрунтовує
свої вимоги, а в разі подання позову до
декількох відповідачів, - зміст
позовних вимог щодо кожного з
відповідачів.

Під змістом позовних вимог розуміється
визначення способу захисту свого
права, свободи чи інтересу згідно з
частиною четвертою статті 105 КАС
України, який має формулюватися
максимально чітко і зрозуміло.

Обставини, якими позивач обґрунтовує
свої вимоги - це конкретні юридичні
факти, з настанням яких суб'єкти
публічного права вступають між собою у
спірні правовідносини.

Частиною другою статті 106 КАС України
встановлено, що на підтвердження
обставин, якими обґрунтовуються
позовні вимоги, позивач надає докази, а
в разі неможливості - зазначає докази,
які не може самостійно надати, із
зазначенням причин неможливості
подання таких доказів.

Крім того, у відповідності до частини
третьої статті 106 КАС України до
позовної заяви додаються її копії та
копії всіх документів, що приєднуються
до неї, відповідно до кількості
відповідачів і третіх осіб. До позовної
заяви додається також документ про
сплату судового збору, крім випадків,
коли його не належить сплачувати.

Відповідно до частини другої статті 4
Закону України «Про судовий збір» від 8
липня 2011 року № 3674-VІ (із змінами,
внесеними Законом України «Про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України щодо сплати судового
збору» від 19 вересня 2013 року № 590-VІІ) за
подання до адміністративного суду
адміністративного позову немайнового
характеру судовий збір справляється у
розмірі 0,06 розміру мінімальної
заробітної плати.

Частиною четвертою статті 18 КАС
України передбачено, що Вищому
адміністративному суду України як суду
першої інстанції підсудні справи щодо
встановлення Центральною виборчою
комісією результатів виборів або
всеукраїнського референдуму, справи
про дострокове припинення повноважень
народного депутата України, а також
справи щодо оскарження актів, дій чи
бездіяльності Верховної Ради України,
Президента України, Вищої ради юстиції,
Вищої кваліфікаційної комісії суддів
України.

Особливості провадження у справах щодо
оскарження актів, дій чи бездіяльності
Верховної Ради України, Президента
України, Вищої ради юстиції, Вищої
кваліфікаційної комісії суддів
України визначені у статті 171-1 КАС
України.

Частиною п'ятою статті 171-1 КАС України
встановлено, що Вищий адміністративний
суд України за наслідками розгляду
справи може:

1) визнати акт Верховної Ради України,
Президента України, Вищої ради юстиції,
рішення Вищої кваліфікаційної комісії
суддів України незаконним повністю або
в окремій його частині;

2) визнати дії чи бездіяльність
Верховної Ради України, Президента
України, Вищої ради юстиції, Вищої
кваліфікаційної комісії суддів
України протиправними, зобов'язати
Верховну Раду України, Президента
України, Вищу раду юстиції, Вищу
кваліфікаційну комісію суддів України
вчинити певні дії.

Визначений перелік повноважень Вищого
адміністративного суду України як суду
першої інстанції є вичерпним.

Вимогам позовної заяви про
зобов'язання вчинити певні дії передує
вимога про визнання протиправними дій
чи бездіяльності відповідача з
відповідним правовим обґрунтуванням.
При цьому, позовні вимоги про визнання
протиправними дій чи бездіяльності
відповідача мають бути пов'язані з
вимогами про зобов'язання вчинити його
певні дії.

Позовна заява ОСОБА_1 не відповідає
вищевказаним положенням
законодавства.

Виходячи з положень, передбачених
частинами першими статті 2, статті
17 КАС України, викладених у пункті 4
Рішення Конституційного Суду України
від 14 грудня 2011 року №19-рп/2011 у справі
за конституційним зверненням
громадянина ОСОБА_4 щодо офіційного
тлумачення положень, в тому числі
частини третьої статті 17 КАС України,
КАС України регламентує порядок
розгляду не всіх публічно-правових
спорів, а лише тих, які виникають у
результаті здійснення суб'єктом
владних повноважень управлінських
функцій. Адже відносини, що виникають
між фізичною чи юридичною особою і
представниками органів влади під час
здійснення ними владних повноважень, є
публічно-правовими і поділяються,
зокрема, на правовідносини у сфері
управлінської діяльності та
правовідносини у сфері охорони прав і
свобод людини і громадянина, а також
суспільства від злочинних посягань.

Завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

У позовній заяві не зазначено зміст
позовних вимог згідно з частинами
четвертою і п'ятою статті 105 КАС України
і виклад обставин, якими позивач
обґрунтовує свої вимоги до Президента
України та наявність порушень його
(позивача) законних прав, свобод чи
інтересів Президентом України при
здійсненні ним владних управлінських
функцій, не вказано у чому саме полягає
протиправність дій чи бездіяльності
суб'єкта владних повноважень, не надано
доказів на підтвердження цих обставин.
Не зазначені і докази, які він
самостійно надати не може.

До заяви позивача не додано документ
про сплату судового збору чи документ,
який би підтверджував наявність пільг
щодо сплати судового збору, доказів на
підтвердження майнового стану, який не
дає можливості його оплатити.

Таким чином, позовну заяву подано без
додержання вимог, встановлених
статтями 106, 171-1 КАС України.

Відповідно до частини першої статті 108
КАС України суддя, встановивши, що
позовну заяву подано без додержання
вимог, встановлених статтею 106 цього
Кодексу, постановляє ухвалу про
залишення позовної заяви без руху, у
якій зазначаються недоліки позовної
заяви, спосіб їх усунення і
встановлюється строк, достатній для
усунення недоліків.

Враховуючи викладене, позовна заява
ОСОБА_1 підлягає залишенню без руху з
наданням позивачу строку, достатнього
для усунення зазначених вище
недоліків.

Отже, позивачу необхідно привести
позовні вимоги у відповідність до
вимог статті 106 КАС України, з
урахуванням положень статті 171-1 КАС
України. Слід зазначити зміст позовних
вимог згідно з частинами четвертою і
п'ятою статті 105 КАС України,
вказати обставини, які свідчать про
порушення його (позивача) законних
прав, свобод чи інтересів, допущені
Президентом України при здійсненні ним
владних управлінських функцій. На
підтвердження вказаних обставин
надати докази, а в разі неможливості -
зазначити докази, які не може
самостійно надати, із зазначенням
причин неможливості подання таких
доказів.

Крім того, ОСОБА_1 необхідно надати
документ про сплату судового збору чи
документ, який би підтверджував
наявність пільг щодо сплати судового
збору, або докази на підтвердження
майнового стану, який не дає можливості
його оплатити.

Слід звернути увагу позивача на те, що
захисту підлягає фактично порушене
право особи у публічно-правових
правовідносинах з відповідачем і саме
при здійсненні ним чітко визначених
чинним законодавством владних
управлінських функцій.

Роз'яснити ОСОБА_1, що у разі не усунення
недоліків позовної заяви у
встановлений судом строк, заява буде
повернута з підстав, передбачених
пунктом 1 частини третьої статті 108 КАС
України.

Керуючись статтями 106, 108, 171-1 Кодексу
адміністративного судочинства
України,

у х в а л и в :

Позовну заяву ОСОБА_1 до Президента
України залишити без руху.

Встановити ОСОБА_1 строк до 20 січня 2014
року для усунення недоліків,
зазначених в мотивувальній частині
ухвали.

Попередити ОСОБА_1, що в разі не
усунення недоліків позовна заява буде
повернута.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя
О.А. Веденяпін