Справа № 819/2528/13-а
Суддя: Баранюк А.З.
Дата ухвалення: 2013-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/2528/13-a

29 листопада 2013 року

Тернопільський окружний
адміністративний суд, в складі:

судді Баранюка А.З.

при секретарі судового засідання Дудар
М.В.

за участю:

представника позивача - Магдич О.О.;

представника відповідача - Серетного
Т.І.,

представника третьої особи:
Тернопільської міської ради - не
з'явився;

представника третьої особи: Відділу
земельних ресурсів Тернопільської
міської ради - не з'явився;

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в місті Тернополі
адміністративну справу за
адміністративним позовом Товариства з
обмеженою відповідальністю «TV-4» до
Відділу Держземагенства у м. Тернополі,
третіх осіб - Тернопільської міської
ради, Відділу земельних ресурсів
Тернопільської міської ради про
зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою
відповідальністю «TV-4» (надалі -
позивач) звернулось до суду з
адміністративним позовом до Відділу
Держземагенства у м. Тернополі (надалі -
відповідач) про зобов'язання погодити
технічну документацію із землеустрою
щодо відновлення меж земельної ділянки
в натурі (на місцевості), реєстрації
земельної ділянки, що перебуває у
користуванні товариства з обмеженою
відповідальністю "TV-4" на підставі
державного акту на право постійного
користування землею І-ТР № 000098 від 18
жовтня 2001 року та зареєстрованого в
Книзі записів державних актів на право
постійного користування землею за №
620, завести поземельну книгу та видати
витяг з Державного земельного кадастру
щодо даної земельної ділянки.

Ухвалою суду до участі у справі як
третю особу, що не заявляє самостійних
вимог на предмет спору на стороні
відповідача було залучено
Тернопільську міську раду.

У зв'язку із клопотанням представника
Тернопільської міської ради в судовому
засіданні 18 листопада 2013 року судом до
участі у справі як третю особу, що не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору на стороні відповідача було
залучено відділ земельних ресурсів
Тернопільської міської ради, який
погоджував технічну документацію із
землеустрою щодо відновлення меж
земельної ділянки.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
позивач звернувся до Відділу
Держземагенства у м. Тернополі із
заявою про погодження технічної
документації із землеустрою щодо
відновлення меж земельної ділянки в
натурі (на місцевості) та реєстрації
земельної ділянки, що належить
позивачу на праві постійного
користування площею 0,859648 га за адресою
вул. Приміська в м. Тернополі. У
відповіді Відділу Держземагенства у м.
Тернополі вказано, що подана на
погодження технічна документація
розроблена із порушенням вимог чинного
земельного законодавства, а саме - не
враховано рішення Тернопільської
міської ради від 5 жовтня 2005 року №4/16/210
«Про корегування території
Регіонального ландшафтного парку
«Загребелля» та рішення
Тернопільської обласної ради від 23
грудня 2005 року № 517 «Про затвердження
меж Регіонального ландшафтного парку
«Загребелля», якими затверджено
відкореговану межу регіонального
ландшафтного парку «Загребелля» та
згідно планового картографічного
матеріалу включено частину земельної
ділянки, яка перебуває у користуванні
TOB «ТВ-4» в межі парку.

Таке рішення позивач вважає
незаконним, а відмову в погодженні
технічної документації та реєстрації
земельної ділянки безпідставною,
оскільки вказані рішення
Тернопільської міської ради та
Тернопільської обласної ради
залишились плановими (прогнозними)
рішеннями, які не були реалізовані на
практиці, а наміри розробити проект
землеустрою щодо організації та
встановлення меж регіонального
ландшафтного парку «Загребелля» на
практиці не були реалізовані; такий
проект не розроблявся та ніким не
погоджувався. Відповідно межі даного
парку в натурі (на місцевості) не
встановлювались та не вносились у
відповідні планово-картографічні
матеріали.

В судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримала,
надавши пояснення аналогічні
викладеним в позовній заяві, просила
позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому
засіданні проти позову заперечив,
просив в задоволенні позову відмовити,
вказавши, що технічна документація із
землеустрою щодо відновлення меж
земельної ділянки в натурі (на
місцевості), яка надана в постійне
користування TOB «TV-4» розроблена з
порушенням вимог чинного земельного
законодавства у сфері земельних
відносин, а тому у відповідача відсутні
правові підстави для погодження
наданої із заявою документації із
землеустрою та проведення державної
реєстрації земельної ділянки.

Представник Тернопільської міської
ради в судове засідання не з'явився. До
суду надійшло клопотання
Тернопільської міської ради про
розгляд справи без участі її
представника в якому Тернопільська
міська рада проти позову заперечила.

Представник третьої особи - Відділу
земельних ресурсів Тернопільської
міської ради в судове засідання не
з'явився, про дату час і місце розгляду
справи, повідомлявся належним чином,
заперечень проти адміністративного
позову не надав.

Дослідивши докази по справі, з'ясувавши
всі обставини справи в їх сукупності на
підставі чинного законодавства,
перевіривши їх дослідженими у судовому
засіданні доказами, суд вважає, що
позов підлягає до задоволення з
наступних підстав.

Відповідно до державного акту на право
постійного користування землею І-ТР №
000098 виданого 18 жовтня 2001 року на
підставі рішення виконавчого комітету
Тернопільської міської ради № 935 від 25
липня 2001 року товариству з обмеженою
відповідальністю «TV-4» належить на
праві постійного користування
земельна ділянка площею 0,859648 га за
адресою вул. Приміська в м. Тернополі.

Після виготовлення технічної
документації та її погодження
управлінням з питань містобудування,
архітектури та кадастру
Тернопільської міської ради, відділу
земельних ресурсів Тернопільської
міської ради (третьої особи у справі) 14
жовтня 2013 року TзOB «TV-4» звернулося до
Відділу Держземагенства у м.Тернополі
із заявою про погодження технічної
документації із землеустрою щодо
відновлення меж земельної ділянки в
натурі (на місцевості) та реєстрації
даної земельної ділянки.

За результатами розгляду заяви
Відділом Держземагенства у м.
Тернополі надано відповідь від 15
жовтня 2013 року за вих. № 03-10/438 про
відмову в погодженні технічної
документації, яка мотивована тим, що
подана на погодження технічна
документація розроблена із порушенням
вимог чинного земельного
законодавства, а саме - не враховано
рішення Тернопільської місткої ради
від 5 жовтня 2005 року № 4/16/210 «Про
корегування території Регіонального
ландшафтного парку «Загребелля» та
рішення Тернопільської обласної ради
від 23 грудня 2005 року № 517 «Про
затвердження меж Регіонального
ландшафтного парку «Загребелля», якими
затверджено відкореговану межу
регіонального ландшафтного парку
«Загребелля» та згідно планового
картографічного матеріалу включено
частину земельної ділянки, яка
перебуває у користуванні TOB «ТВ-4», в
межі парку.

Відповідно до ч. 2 ст. 7 Закону України
«Про Державний земельний кадастр» до
повноважень центрального органу
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері земельних відносин,
належать: здійснення підготовки
земельно-кадастрової документації;
внесення до Державного земельного
кадастру та надання відомостей про
землі, розташовані у межах державного
кордону України, територій Автономної
Республіки Крим, областей, міст Києва
та Севастополя, районів, сіл, селищ,
міст; здійснення державної реєстрації
земельних ділянок, обмежень у їх
використанні.

Згідно із ч.1 ст. 24 Закону України «Про
Державний земельний кадастр» державна
реєстрація земельної ділянки
здійснюється при її формуванні шляхом
відкриття Поземельної книги на таку
ділянку.

Частиною 2 цієї статті передбачено, що
державна реєстрація земельних ділянок
здійснюється за місцем їх розташування
відповідним Державним кадастровим
реєстратором центрального органу
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері земельних відносин.

Пунктом 4 Порядку ведення Державного
земельного кадастру, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 17 жовтня 2012 р. № 1051 передбачено, що
ведення Державного земельного
кадастру здійснює Держземагентство та
його територіальні органи.

Відповідно до п.2 Розділ VII Прикінцеві
та перехідні положення Закону України
«Про Державний земельний кадастр»
земельні ділянки, право власності
(користування) на які виникло до 2004
року, вважаються сформованими
незалежно від присвоєння їм
кадастрового номера.

У разі якщо відомості про зазначені
земельні ділянки не внесені до
Державного реєстру земель, їх державна
реєстрація здійснюється на підставі
технічної документації із землеустрою
щодо встановлення (відновлення) меж
земельної ділянки в натурі (на
місцевості) за заявою їх власників
(користувачів земельної ділянки
державної чи комунальної власності).

Внесення інших змін до відомостей про
ці земельні ділянки здійснюється після
державної реєстрації земельних
ділянок.

Таким чином, земельна ділянка за
адресою вул. Приміська, м. Тернопіль,
право користування на яку виникло у
позивача відповідно до державного акту
на право постійного користування
землею І-ТР № 000098 від 18 жовтня 2001 року, є
сформованою, перебуває у користуванні
товариства з обмеженою
відповідальністю «TV-4» та підлягала
реєстрації відповідно до технічної
документації із землеустрою та
відповідної заяви.

У відповідності до ст. 30 Закону України
«Про землеустрій» погодження і
затвердження документації із
землеустрою проводиться в порядку,
встановленому Земельним Кодексом
України, цим Законом та іншими законами
України.

Відповідно до частини 13 статті 123 ЗК
України підставою відмови у погодженні
документації із землеустрою може бути
лише невідповідність його положень
вимогам законів та прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів.

Крім того, відповідно до п. 4.3.
Інструкції про встановлення
(відновлення) меж земельних ділянок в
натурі (на місцевості) та їх
закріплення межовими знаками,
затвердженої наказом Держкомзему від
18.05.2010 № 376 відновлення меж земельної
ділянки в натурі (на місцевості)
здійснюється на підстав раніше
розробленої та затвердженої
відповідно до статті 186 Земельного
кодексу України документації із
землеустрою. У разі відсутності такої
документації розробляється технічна
документація із землеустрою щодо
встановлення меж земельної ділянки в
натурі (на місцевості).

З огляду на приписи вказаних вище норм
законодавства товариством з обмеженою
відповідальністю «TV-4» при
виготовленні технічної документації
із землеустрою щодо відновлення меж
земельної ділянки в натурі (на
місцевості) було дотримано усіх норм
земельного законодавства.

Приймаючи рішення по суті, суд не
погоджується з твердженнями
відповідача про те, що технічна
документація із землеустрою
розроблена з порушення вимог чинного
законодавства, в тому числі з
порушенням рішення Тернопільської
міської ради від 5 жовтня 2005 року №4/16/210
«Про корегування території
Регіонального ландшафтного парку
«Загребелля» та рішення
Тернопільської обласної ради від 23
грудня 2005 року № 517 «Про затвердження
меж Регіонального ландшафтного парку
«Загребелля».

Насамперед суд звертає увагу на те, що
включення земельної ділянки у межі
парку не припиняє право користування
земельною ділянкою. Чинним земельним
законодавством не заборонено право
користування землями
природно-заповідного фонду. Відповідно
до ч. 1 ст. 45 Земельного кодексу України
землі природно-заповідного фонду
можуть перебувати у державній,
комунальній та приватній власності.

Крім того, суд бере до уваги також і те,
що відповідно до листа виконавчого
комітету Тернопільської міської ради
від 22 жовтня 2013 року № 3964/08-10 на даний
час проект землеустрою щодо
організації і встановлення меж
території регіонально-ландшафтного
парку «Загребелля» не розроблений і
відповідно не затверджений. А тому
відсутні докази того, що земельна
ділянка надана в користування позивача
входить в межі парку.

Зазначена обставина підтверджується
листом департаменту екології та
природних ресурсів Тернопільської
обласної державної адміністрації від 24
вересня 21013 року № 3-2/725 згідно якого
передана у користування позивача
земельна ділянка не увійшла до складу
природно-заповідного фонду. На даний
час Тернопільською міською радою не
розроблено проект землеустрою з
організації та встановлення меж парку,
а також не винесені межі в натурі (на
місцевості).

Таким чином відповідачем та третіми
особами не наведено суду доказів, які б
підтверджували що розроблена технічна
документація із землеустрою порушує
земельне законодавство та зазначені
рішення Тернопільської міської ради та
Тернопільської обласної ради.

Відповідно до п. 107 Порядку ведення
Державного земельного кадастру,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 17 жовтня 2012 р. №
1051 (надалі - Порядок) державна
реєстрація земельної ділянки
здійснюється під час її формування за
результатами складення документації
із землеустрою після її погодження у
встановленому порядку та до прийняття
рішення про її затвердження органом
державної влади або органом місцевого
самоврядування (у разі, коли згідно із
законом така документація підлягає
затвердженню таким органом) шляхом
відкриття Поземельної книги на таку
земельну ділянку відповідно до пунктів
49 - 54 цього Порядку.

Пунктом 49 Порядку передбачено, що
поземельна книга ведеться за формою
згідно з додатком 8 під час державної
реєстрації земельної ділянки, внесення
до Державного земельного кадастру
відомостей (змін до них) про
зареєстровані земельні ділянки (в тому
числі у разі їх поділу чи об'єднання, а
також відновлення їх меж) відповідно до
пунктів 107 - 137 цього Порядку.

Згідно із пп.1 п. 162 Порядку відомості
Державного земельного кадастру
надаються державними кадастровими
реєстраторами у формі витягу з
Державного земельного кадастру про
об'єкт Державного земельного кадастру.

Підпунктом 1 п. 165 Порядку передбачено,
що надання відомостей Державного
земельного кадастру відповідно до
пунктів 162 і 163 цього Порядку
здійснюється на платній основі, крім
випадків видачі Державним кадастровим
реєстратором витягу з Державного
земельного кадастру про земельну
ділянку на підтвердження державної
реєстрації земельної ділянки.

Виходячи з вищенаведеного, суд
приходить до висновку, що відповідач не
надав доказів правомірності свого
рішення, вимоги позивача є
обґрунтованими, відповідають дійсним
обставинам та матеріалам справи,
ґрунтуються на вимогах чинного
законодавства, отже підлягають до
задоволення.

Враховуючи викладене та керуючись
ст.ст. 158-167 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Зобов'язати Відділ Держземагенства у
місті Тернополі погодити технічну
документацію із землеустрою щодо
відновлення меж земельної ділянки в
натурі (на місцевості) та зареєструвати
земельну ділянку, що перебуває у
користуванні товариства з обмеженою
відповідальністю "TV-4" на підставі
державного акту на право постійного
користування землею І-ТР № 000098 від 18
жовтня 2001 року та зареєстрованого в
Книзі записів державних актів на право
постійного користування землею за №
620, завести поземельну книгу та видати
витяг з Державного земельного кадастру
щодо даної земельної ділянки.

Постанова суду може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Тернопільський окружний
адміністративний суд у порядок і
строки, передбачені статтями 185-187
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строків апеляційного
оскарження. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо воно не
скасовано, набирає законної сили після
закінчення апеляційного розгляду
справи.

Повний текст постанови виготовлений та
підписаний 03 грудня 2013 року.

Суддя
Баранюк А.З.

копія вірна

Суддя
Баранюк А.З.