Справа № 826/17154/13-а
Суддя: Григорович П.О.
Дата ухвалення: 2013-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі судді Григоровича П.О.,
розглянувши у порядку письмового
провадження адміністративну справу
за позовом Дочірньої компанії
«Укргазвидобування» Національної
акціонерної компанії «Нафтогаз
України» до Управління Пенсійного
фонду України в Червонозаводському
районі м.Харкова про визнання
протиправними дій ОБСТАВИНИ СПРАВИ:
Дочірня компанія «Укргазвидобування»
Національної акціонерної компанії
«Нафтогаз України» звернулась до суду
з позовом до Управління Пенсійного
фонду України в Червонозаводському
районі м. Харкова про визнання
протиправними дій відповідача з
направлення позивачу супровідним
листом №7454/03-33 від 18.09.2013 повідомлень
про суму витрат на фінансування
різниці між сумою пенсії, призначеної
відповідно до Закону України «Про
наукову та науково-технічну
діяльність», і сумою пенсії, обчисленою
відповідно до інших законодавчих
актів, на загальну суму 371833,01грн.
Ухвалою суду від 04.11.2013 відкрито
провадження, закінчено підготовче
провадження та призначено справу до
судового розгляду в судовому засіданні
Під час розгляду справи представник
позивача підтримав заявлені позовні
вимоги в повному обсязі та просив їх
задовольнити з огляду на доводи,
викладені в позовній заяві.
Представник відповідача в судове
засідання не прибув, натомість подав
письмові заперечення проти позову, в
яких просив суд в задоволенні позову
«Укргазвидобування» Національної
акціонерної компанії «Нафтогаз
Справа розглянута в порядку письмового
провадження у зв'язку з неявкою
відповідача та відсутністю
необхідності заслуховувати свідків чи
експертів, відповідно до ч.6 ст.128 КАС
Розглянувши подані сторонами
документи і матеріали, всебічно і повно
з'ясувавши фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, оцінивши докази, які
мають юридичне значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті, суд, -
Управлінням Пенсійного фонду України в
Червонозаводському районі м. Харкова
супровідним листом №754/03-33 від 18.09.2013
направлено позивачу повідомлення про
суму витрат на фінансування різниці
між сумою пенсії, призначеної
відповідно до Закону України «Про
наукову та науково-технічну
діяльність» від 13.12.1991 N 1977-XII (далі
-Закон N 1977-XII) і сумою пенсії, обчисленої
відповідно до інших законодавчих
актів, на загальну суму 371833,01 грн.
Дослідивши докази, які є у справі, суд
прийшов до висновку про відсутність
підстав для задоволення
адміністративного позову, виходячи з
Відповідно до вимог ч.9 ст.24 Закону
№1977-XII різниця між сумою пенсії,
призначеної за цим Законом, та сумою
пенсії, обчисленої відповідно до інших
законодавчих актів, на яку має право
науковий працівник, фінансується:
- для наукових (науково-педагогічних)
працівників державних бюджетних
наукових установ, організацій та вищих
навчальних закладів ІІІ-ІV рівнів
акредитації - за рахунок коштів
- для наукових (науково-педагогічних)
працівників інших державних
підприємств, установ, організацій та
вищих навчальних закладів ІІІ-ІV рівнів
акредитації - за рахунок коштів цих
підприємств, установ, організацій та
закладів, а також коштів державного
бюджету в порядку, визначеному
Кабінетом Міністрів України. При цьому
за рахунок коштів державного бюджету
науковим (науково-педагогічним)
працівникам оплачується з розрахунку
на одну особу 50 відсотків різниці
пенсії, призначеної за цим Законом.
Порядок фінансування різниці між сумою
пенсії, призначеної науковим
(науково-педагогічним) працівникам
державних небюджетних підприємств,
установ, організацій та вищих
навчальних закладів ІІІ-ІV рівнів
акредитації згідно із Законом України
«Про наукову і науково-технічну
діяльність», та сумою пенсії,
обчисленою відповідно до інших
законодавчих актів, на яку мають право
зазначені особи, затверджений
Постановою Кабінету Міністрів України
від 24.03.2004 №372 (далі -Порядок).
Пунктом 5 Порядку визначено, що розмір
витрат на фінансування різниці у
розмірі пенсії за рахунок коштів
державних небюджетних підприємств,
установ, організацій та вищих
навчальних закладів ІІІ-ІV рівнів
акредитації визначається у розрахунку
на рік органами Пенсійного фонду до 20
січня поточного року та протягом 10 днів
з дня призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про наукову і
науково-технічну діяльність», про що
відповідному підприємству, установі,
організації або закладу відразу
надсилається повідомлення. Зазначені
підприємства, установи, організації та
заклади самостійно визначають суму, що
підлягає до сплати у розрахунку на
місяць, та щомісяця до 25 числа
перераховують органу Пенсійного фонду
за своїм місцезнаходженням відповідні
кошти для фінансування різниці у
розмірі пенсії, призначеної у минулому
У разі зміни розміру пенсії або
виникнення обставин, які впливають на
фінансування різниці у розмірі пенсії
(смерть пенсіонера, зміна місця
проживання тощо), органи Пенсійного
фонду повідомляють про це відповідні
підприємства, установи, організації та
заклади у місячний строк з дня
виникнення таких обставин (п. 6 Порядку).
Форма повідомлення про суму витрат на
фінансування різниці між сумою пенсії,
призначеної відповідно до Закону
№1977-XII і сумою пенсії, обчисленою
відповідно до інших законодавчих
актів, затверджена постановою Кабінету
Міністрів України від 24.03.2004 №372 та має
свої реквізити: складається на рік, має
одинадцять граф, підписується
керівником і головним бухгалтером
органу Пенсійного фонду та
скріплюється його печаткою.
Аналіз викладеного свідчить про право
органу Пенсійного фонду направити
підприємству повідомлення з
розрахунку на рік та за відповідною
формою протягом 10 днів з дня
призначення пенсії працівнику
відповідно до Закону №1977-XII.
Як вбачається з матеріалів справи,
частина повідомлень, яка скерована
позивачу складена без дотримання
формальних вимог Постанови Кабінету
Міністрів України від 24.03.2004 № 372.
Проте, суд не вбачає підстав для
визнання протиправними дій
відповідача з направлення позивачу
супровідним листом №7454/03-33 від 18.09.2013
повідомлення про суму витрат на
фінансування різниці між сумою пенсії,
призначеної відповідно до Закону
України «Про наукову та
науково-технічну діяльність», і сумою
пенсії, обчисленою відповідно до інших
законодавчих актів, на загальну суму
371833,01грн. у зв'язку з недодержанням
відповідачем вимог Постанови Кабінету
Міністрів України від 24.03.2004. № 372 при
складенні вищевказаних повідомлень,
виходячи з наступного.
Відповідно до ч.1 ст.2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в
тому числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.
Як вбачається з матеріалів справи,
формальне недотримання відповідачем
форми повідомлень про суму витрат на
фінансування різниці між сумою пенсії,
призначеної відповідно до Закону
України «Про наукову та
науково-технічну діяльність», і сумою
пенсії, обчисленою відповідно до інших
законодавчих актів, на загальну суму
371833,01 грн. не впливає на фактичний
обов'язок позивача щодо сплати
вказаних коштів, правильність
нарахування яких позивачем не
Твердження позивача про порушення
відповідачем п.5 Порядку №372 та
відсутністю правових підстав для
направлення відповідачем повідомлень
про суму витрат на фінансування
різниці між сумою пенсії, призначеної
відповідно до Закону України «Про
наукову та науково-технічну
діяльність», і сумою пенсії, обчисленою
відповідно до інших законодавчих
актів, суд вважає необґрунтованим з
Згідно до ч.1 та частини 4 статті 62 ГК
України підприємство - самостійний
суб'єкт господарювання, створений
компетентним органом державної влади
або органом місцевого самоврядування,
або іншими суб'єктами для задоволення
суспільних та особистих потреб шляхом
систематичного здійснення виробничої,
науково-дослідної, торговельної, іншої
господарської діяльності в порядку,
передбаченому цим Кодексом та іншими
законами. Підприємство є юридичною
особою, має відокремлене майно,
самостійний баланс, рахунки в
установах банків, печатку із своїм
найменуванням та ідентифікаційним
Відповідно до вимог ч.4 ст.64
Господарського кодексу України,
підприємство має право створювати
філії, представництва, відділення та
інші відокремлені підрозділи,
погоджуючи питання про розміщення
таких підрозділів підприємства з
відповідними органами місцевого
самоврядування в установленому
законодавством порядку. Такі
відокремлені підрозділи не мають
статусу юридичної особи і діють на
основі положення про них,
затвердженого підприємством.
Підприємства можуть відкривати
рахунки в установах банків через свої
відокремлені підрозділи відповідно до
Згідно ст.95 Цивільного кодексу України
філією є відокремлений підрозділ
юридичної особи, що розташований поза
її місцезнаходженням та здійснює всі
або частину її функцій. Філії не є
юридичними особами. Вони наділяються
майном юридичної особи і діють на
підставі затвердженого нею положення.
Відомості про філії включаються до
єдиного державного реєстру.
Як вбачається з матеріалів справи та не
заперечувалось позивачем Дочірня
компанія «Укргазвидобування»
Національної акціонерної компанії
«Нафтогаз України» має філію
«УкрНДІгаз» працівникам якої були
видані довідки для призначення та
обчислення наукових пенсій.
Згідно приписів ст.14 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування»
страхувальниками відповідно до цього
Закону є:, зокрема, роботодавці -
підприємства, установи і організації,
створені відповідно до законодавства
України, незалежно від форми власності,
виду діяльності та господарювання,
об'єднання громадян, профспілки,
політичні партії (у тому числі філії,
представництва, відділення та інші
відокремлені підрозділи зазначених
підприємств, установ, організацій,
об'єднань громадян, профспілок,
політичних партій, які мають окремий
баланс і самостійно ведуть розрахунки
із застрахованими особами), фізичні
особи - суб'єкти підприємницької
діяльності та інші особи (включаючи
юридичних та фізичних осіб - суб'єктів
підприємницької діяльності, які обрали
особливий спосіб оподаткування
(фіксований податок, єдиний податок,
фіксований сільськогосподарський
податок, придбали спеціальний торговий
патент), які використовують працю
фізичних осіб на умовах трудового
договору (контракту) або на інших
умовах, передбачених законодавством,
або за договорами цивільно-правового
характеру, - для осіб, зазначених у
пунктах 1, 10, 15 статті 11 цього Закону.
Отже, філія не може бути ні
роботодавцем ні страхувальником у
відповідності до норм цього Закону.
Вказана позиція суду узгоджується з
висновками Вищого адміністративного
суду України, викладеними у Постанові
Аналіз викладеного свідчить про
відсутність права відповідача
складати та скеровувати на адресу
Філії позивача повідомлень про сплату
Відповідно до п. 1.1 Положення про
управління Пенсійного фонду України в
районах, містах і районах у містах,
затвердженого Постановою Правління
Пенсійного фонд України від 30.04.2002 № 8-2
Управління Пенсійного фонду України у
районах, містах і районах у містах є
органами Фонду, підвідомчими
відповідно головним управлінням
Фонду в Автономній Республіці Крим,
областях, містах Києві та Севастополі,
що разом з цими управліннями
утворюють систему органів Фонду.
Пунктом 2. 1 вказаного Положення
визначено, що одним із основних завдань
Управління, є збір та ведення обліку
надходжень від сплати єдиного внеску
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування та інших
коштів, призначених для пенсійного
Тобто з метою акумуляції коштів,
призначених для пенсійного
забезпечення і виплати відповідних
допомоги законодавець наділив
відповідними повноваженнями органи
Пенсійного фонду України, яким є
відповідач в тому числі і скерування
повідомлень на адресу юридичних осіб
про суму витрат на фінансування
різниці між сумою пенсії, призначеної
відповідно до Закону України «Про
наукову та науково-технічну
діяльність», і сумою пенсії, обчисленою
відповідно до інших законодавчих
Враховуючи, що повідомлення про суму
витрат на фінансування різниці між
сумою пенсії, призначеної відповідно
до Закону України «Про наукову та
науково-технічну діяльність», і сумою
пенсії, обчисленою відповідно до інших
законодавчих актів направлялись
відповідачем з урахуванням вимог
Порядку та Положення про управління
Пенсійного фонду України в районах,
містах і районах у містах,
затвердженого Постановою Правління
Пенсійного фонд України від 30.04.2002 № 8-2,
тобто належною особою, суд вважає, що
відповідач діяв з урахуванням принципу
правозастосування передбаченого ч. 2
ст. 19 Конституції України.
Крім того, обґрунтовуючи правову
позицію щодо протиправності дій
відповідача в частині скерування
повідомлень на адресу позивача про
суму витрат на фінансування різниці
між сумою пенсії, призначеної
відповідно до Закону України «Про
наукову та науково-технічну
діяльність», і сумою пенсії, обчисленою
відповідно до інших законодавчих
актів, як неналежною особою, позивач
виходив із невірного трактування
положень п. 5 Порядку № 372 з огляду на
Зокрема, як вказувалось вище, пунктом 5
Порядку передбачено, що підприємства,
установи, організації та заклади
самостійно визначають суму, що
підлягає до сплати у розрахунку на
місяць, та щомісяця до 25 числа
перераховують органу Пенсійного фонду
за своїм місцезнаходженням відповідні
кошти для фінансування різниці у
розмірі пенсії, призначеної у минулому
Зазначене положення визначає обсяг
обов'язків саме підприємства, установи,
організації та закладу, які самостійно
визначають суму, що підлягає сплаті в
частині перерахування органу
Пенсійного фонду за своїм
місцезнаходженням відповідних коштів
для фінансування різниці у розмірі
пенсії, призначеної у минулому та
Даний пункт не регулює відносини в
частині повноважень відповідача щодо
направлення повідомлень про суму
витрат на фінансування різниці між
сумою пенсії, призначеної відповідно
до Закону України «Про наукову та
науково-технічну діяльність», і сумою
пенсії, обчисленою відповідно до інших
Враховуючи викладене, суд приходить до
висновку про правомірність дій
відповідача щодо направлення позивачу
супровідним листом №7454/03-33 від 18.09.2013
повідомлення про суму витрат на
фінансування різниці між сумою пенсії,
призначеної відповідно до Закону
України «Про наукову та
науково-технічну діяльність», і сумою
пенсії, обчисленою відповідно до інших
законодавчих актів, на загальну суму
371833,01грн., а тому, в даному випадку,
позовні вимоги задоволенню не
Керуючись ст.ст. 69-71, 94, 160-165, 167, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, Окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В И В:
В задоволенні адміністративного
позову відмовити повністю.
Постанова може бути оскаржена до суду
апеляційної інстанції за правилами,
встановленими ст. ст. 185-187 КАС України,
шляхом подання через суд першої
інстанції апеляційної скарги.
Постанова набирає законної сили у
порядку і строки, що визначені ч.1 ст.254
КАС України.

Суддя
П.О. Григорович