Справа № 9101/171678/2011
Суддя: Уханенко С.А.
Дата ухвалення: 2013-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"09" вересня 2013 р. справа
№ 2а-1827/09 Дніпропетровський
апеляційний адміністративний суд у
складі колегії суддів: головуючого
судді Уханенка С.А.

суддів:
Богданенка І.Ю. Дадим Ю.М.

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м.
Олександрії Кіровоградської області
на постанову Олександрійського
міськрайонного суду Кіровоградської
області від 11 грудня 2009 р. по справі за
позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в м.
Олександрії Кіровоградської області
про перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2009 року позивач звернувся до
суду з адміністративним позовом, який в
подальшому уточнив та просив, визнати
дію відповідача щодо відмови у
перерахунку пенсії відповідно до
Закону України "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" неправомірною, зобов`язати
відповідача здійснити перерахунок
основної пенсії відповідно до ч.4 ст.54
Закону України "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали від Чорнобильської
катастрофи" та щомісячної додаткової
пенсії за шкоду заподіяну здоров`ю
відповідно до ст. 50 Закону України "Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали від Чорнобильської
катастрофи" починаючи з 2000 року по
теперішній час, та здійснити її
виплату.

Постановою Олександрійського
міськрайонного суду Кіровоградської
області від 11 грудня 2009 року позовні
вимоги задоволені частково. Визнано
дії по відмові управління Пенсійного
фонду України в м. Олександрії
Кіровоградської області у перерахунку
пенсії - неправомірними, зобов`язано
управління Пенсійного фонду України в
м. Олександрії Кіровоградської області
здійснити перерахунок ОСОБА_1 основної
пенсії відповідно до ч.4 ст.54 Закону
України "Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали від
Чорнобильської катастрофи" та
щомісячної додаткової пенсії за шкоду
заподіяну здоров`ю відповідно до ст.50
Закону України "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали від Чорнобильської
катастрофи" починаючи з 22.05.2008 року та
здійснити її нарахування і виплату. В
задоволенні решти позовних вимог
ОСОБА_1 відмовлено.

Дніпропетровським апеляційним
адміністративним судом 08 жовтня 2010
року розглянуто апеляційну скаргу
ОСОБА_1 та прийнято постанову, якою
апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено
частково. Постанову Олександрійського
міськрайонного суду Кіровоградської
області від 11 грудня 2009 р. скасовано в
частині відмовлених позовних вимог.
Позовні вимоги ОСОБА_1 - задоволено
частково. Визнано протиправними дії
управління Пенсійного фонду України в
м.Олександрії Кіровоградської області
щодо не перерахунку та виплати ОСОБА_1
державної та додаткової щомісячної
пенсії у розмірах відповідно до ст. 50
та ч. 4 ст. 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" починаючи з 01.01.2004 року по
31.12.2007 року. Зобов'язано управління
Пенсійного фонду України в
м.Олександрії Кіровоградської області
перерахувати та виплатити ОСОБА_1
державну та додаткову щомісячну пенсії
у розмірах відповідно до ст. 50 та ч. 4 ст.
54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" починаючи з 01.01.2004 року по
31.12.2007 року. В решті постанову - залишено
без змін.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, відповідач, 19 квітня
2011 року, подав апеляційну скаргу, в якій
просить скасувати оскаржувану
постанову та прийняти нову, якою
відмовити в задоволенні позову у
повному обсязі.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість рішення
суду, а також правильність
застосування судом норм матеріального
і процесуального права та правової
оцінки обставин у справі, суд
апеляційної інстанції дійшов висновку,
що апеляційну скаргу необхідно
задовольнити частково.

Судом першої інстанції встановлено та
матеріалами справи підтверджено, що
ОСОБА_1 має статус особи, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи (категорія І) та є інвалідом
ІІІ групи. Перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України в
м.Олександрії Кіровоградської області
та отримує пенсію по інвалідності на
підставі ст. 54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" та
додаткову пенсію за шкоду, заподіяну
здоров'ю, на підставі ст. 50 цього ж
Закону.

Відповідно до частини першої статті 46
Конституції України громадяни мають
право на соціальний захист, що включає
право на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їх життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорій зон радіоактивно
забруднених територій, умов проживання
і трудової діяльності на них,
соціального захисту потерпілого
населення визначені та закріплені в
Законі України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Статтею 49 даного Закону визначені види
пенсій, які підлягають виплаті особам,
постраждалим внаслідок аварії на
Чорнобильській АЕС 1, 2, 3 та 4 категорій,
це зокрема, державна пенсія та
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, яка призначається після
виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до статті 50 цього Закону (в
редакції, чинній на час виникнення
спірних правовідносин) особам,
віднесеним до категорії 1 постраждалих
від Чорнобильської катастрофи, які є
інвалідами 3-ї групи, призначається
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю у розмірі 50
відсотків мінімальної пенсії за віком.

Згідно з ч. 4 ст. 54 Закону в усіх випадках
розмір пенсії для інвалідів 3 групи,
щодо яких встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою, не може
бути нижчим 6 мінімальних пенсій за
віком.

Частиною другою статті 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно з положеннями частини четвертої
статті 9 Кодексу адміністративного
судочинства України у разі
невідповідності нормативно-правового
акта Конституції України, закону
України, міжнародному договору, згода
на обов'язковість якого надана
Верховною Радою України, або іншому
правовому акту суд застосовує правовий
акт, який має вищу юридичну силу.

Що стосується позовних вимог позивача
щодо зобов`язання відповідача
здійснити перерахунок основної та
щомісячної додаткової пенсії
починаючи з 2000 року колегія суддів
вважає за необхідне відмовити в цій
частині, оскільки розрахунок пенсії
позивачу відповідач здійснював
виходячи із встановленого постановою
Верховної ради України "Про порядок
введення в дію статті 10,33,34 Закону
України "Про оплату праці і
встановлення мінімального розміру
пенсії за віком" від 20.02.1996 року №46/96,
постанов Кабінету Міністрів України
від 19.03.1996 року №342, від 26.07.1996 року №831,
від 27.08.2003 року №1350 мінімальну пенсію
за віком було встановлено у розмірі
1500000 крб. з 01 серпня її розмір був
збільшений в 1,08 раз і склав16,62 грн., а з
01.01.2002 року розрахунок пенсії,
виплачуваних відповідно до ч.4 ст.54
Закону і додаткових пенсій,
передбачених вказаним Законом
здійснюється виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком 19,19 грн.

Таким чином, колегія суддів вважає, що
виплати які були здійснені
відповідачем з 01.01.2000 року по 01.01.2004 року
були здійснені у відповідності з
діючим законодавством, оскільки до
01.01.2004 року мінімальний розмір пенсії
за віком визначався на рівні
мінімального споживчого бюджету.

Законом України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" від 09.07.2003 року
мінімальний розмір пенсії за віком
встановлюється у розмірі прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом
який набрав чинності з 01.01.2004 року.

У 2008 році здійснював розрахунок пенсії
позивачу виходячи із постанови
Кабінету Міністрів України КМУ № 654 від
16.07.2008 року та Закону України "Про
державний бюджет на 2008 рік", яким ст.54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
викладена в новій редакції.

Проте, Рішенням Конституційного суду
України від 22 травня 2008 року N 10-рп/2008
у справі N 1-28/2008 щодо предмету та
змісту закону про Державний бюджет
України на 2008 рік були визнанні такими,
що не відповідають Конституції України
(є неконституційними).

Таким чином, з 22 травня 2008 року була
відновлена дія норм статей 50, 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", за якими
особам постраждалим від аварії на
Чорнобильській АЕС та віднесеним до 1
категорії, інвалідам 3 групи, до яких
відноситься позивач, повинна була
призначатися та виплачуватися
відповідачем щомісячно з 22 травня 2008
року пенсія у складі державної пенсії в
розмірі 6 мінімальних пенсій за віком
та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, в розмірі 50 відсотків
мінімальної пенсії за віком.

При визначенні розміру державної
пенсії та щомісячної додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, за основу
їх нарахування береться мінімальна
пенсія за віком.

Розмір мінімальної пенсії за віком
визначається лише за правилами,
передбаченими частиною першою статті 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
забезпечення" іншого
нормативно-правового акту, який би
визначав цей розмір або встановлював
інший розмір, немає.

За таких обставин суд апеляційної
інстанції вважає за необхідне
апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
м.Олександрії Кіровоградської області
задовольнити частково. При цьому,
оскільки постановою
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 08 жовтня 2010
року позовні вимоги ОСОБА_1 вирішено, то
при розгляді апеляційної скарги
управління Пенсійного фонду України в
м.Олександрії Кіровоградської області
вони повторному вирішенню не
підлягають. Також не підлягає
вирішенню питання щодо скасування
постанови Олександрійського
міськрайонного суду Кіровоградської
області від 11 грудня 2009 р.

Керуючись ст. ст. 198, 202, 205, 207 КАС України,
суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
м.Олександрії Кіровоградської області
- задовольнити частково.

Постанова Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
набирає законної сили через п'ять днів
після направлення її копій, та може
бути оскаржена в касаційному порядку
до Вищого адміністративного суду
України протягом двадцяти днів з дня
набрання чинності.

Головуючий:
С.А. Уханенко

Суддя:
І.Ю. Богданенко

Суддя:
Ю.М. Дадим