Справа № 815/8608/13-а
Суддя: Завальнюк І. В.
Дата ухвалення: 2014-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/8608/13-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 січня 2014 року
м.
Одеса

Одеський окружний адміністративний
суд у складі: головуючого судді -
Завальнюка І.В., розглянувши о 09:40
годині в порядку скороченого
провадження справу за
адміністративним позовом
Територіального управління
Держгірпромнагляду в Одеській області
до Сільськогосподарського товариства
з обмеженою відповідальністю
«Ніконій-Агро» про застосування
заходів реагування у сфері державного
нагляду (контролю),

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із
зазначеним позовом, в якому просить суд
застосувати заходи реагування у сфері
державного нагляду до відповідача
шляхом повного зупинення виконання
робіт в діючих електроустановках понад
1000 В та повного зупинення виконання
робіт по експлуатації електричного
устаткування електричних станцій та
мереж, технологічного обладнання
напругою понад 1000 В, комплектна
трансформаторна підстанція (КТП) -
10/0,4кВ, потуж. 160 кВА № 107; зобов'язати
відповідача повністю зупинити
виконання робіт в діючих
електроустановках понад 1000 В та
виконання робіт по експлуатації
електричного устаткування електричних
станцій та мереж, технологічного
обладнання напругою понад 1000 В,
комплектна трансформаторна підстанція
(КТП) - 10/0,4кВ, потуж. 160 кВА № 107.

Оцінивши належність, допустимість,
достовірність наданих позивачем
доказів, а також достатність та
взаємний зв'язок у їх сукупності, суд
вважає зазначені позовні вимоги
підлягаючими задоволенню.

Судом встановлено, що згідно з графіком
перевірок суб'єктів господарювання
державною інспекцією нагляду в
енергетиці, машинобудуванні та
житлово-комунальному господарстві на
листопад 2013 року, затвердженого
наказом начальника ТУ
Держгірпромнагляду в Одеській області
від 18.10.2013 року № 630, на підставі
направлення на проведення перевірки
від 18.10.2013 року № 15/10/4-1203 посадовою
особою Держгірпромнагляду проведена
планова перевірки дотримання СГ ТОВ
«Ніконій-Агро» вимог законодавчих та
нормативно-правових актів з охорони
праці та промислової безпеки, за
результатами якої складений акт від
28.11.2013 року № 15/10/4-1203.

В ході перевірки встановлено 31
порушення нормативно-правових актів з
охорони праці, 9 з яких створюють
загрозу життю та здоров'ю людей.
Зокрема, згідно розділу V акту
перевірки зафіксовано неотримання
дозволу на виконання робіт в діючих
електроустановках понад 1000В, чим
порушено ст. 21 Закону України «Про
охорону праці»; неотримання дозволу на
експлуатацію електричного
устаткування електричних станцій та
мереж, технологічного
електрообладнання напругою понад 1000В
(КТПР-10/0,4кВ, потуж. 160кВА № 107), чим
порушено ст. 21 Закону України «Про
охорону праці»; відсутня декларація
Держгірпромнагляду на виконання робіт
на висоті, чим порушено ст. 21 Закону
України «Про охорону праці»; відсутні
акти огляду безпечного стану
електроустановок підприємства, чим
порушено п.8.2 додатку 8 НПАОП 40.1-1.21-98; не
складений договорі на технічне
обслуговування електроустановок із
спеціалізованою організацією (за
відсутності у споживача атестованого
обслуговуючого персоналу), чим
порушено п.1.3.1.1.1 НПАОП 40.1-1.21-98; не
призначений відповідальний за
справний стан і безпечну експлуатацію
електрогосподарства з числа
інженерно-технічних працівників, що
мають електротехнічну підготовку і
минулих перевірку знань в
установленому порядку, чим порушено
п.1.3.1 НПАОП 40.1-1.21-98; відсутні, узгоджені
з Держгірпромнаглядом, списки
працівників, що мають право ведення
оперативних переговорів з
енергозабезпечуючою організацією, чим
порушено п.2.2.11 НПАОП 40.1-1.21-98; не
затверджено Положення про енергетичну
службу підприємства, а також посадові
інструкції і інструкції по охороні
праці, чим порушено п.1.3.1 НПАОП 40.1-1.21-98;
відсутній фахівець служби охорони
праці, що має IV групу по електробезпеці,
який зобов'язаний контролювати
безпечну експлуатацію
електрогосподарства, чим порушено п.1.3.2
НПАОП 40.1-1.21-98; не розроблені інструкцій
у енергетичній службі (посадові,
виробничі, по охороні праці і пожежної
безпеки), чим порушено п.1.3.1, 3.1 НПАОП
40.1-1.21-98; енергослужба підприємства не
забезпечена журналом обліку робіт по
вбраннях, оперативним журналом, чим
порушено дод.5, п.8.7.3 НПАОП 40.1-1.21-98; не
розроблені переліки робіт, які можуть
виконуватися по наряду, по
розпорядженню, в порядку поточної
експлуатації, чим порушено п.п.3.1.2, 3.2.9
НПАОП 40.1-1.21-98; не проведений інструктаж
по електробезпеці на І групу не
електротехнічному персоналу, чим
порушено п.2.1.3 НПАОП 40.1-1.21-98;
енергетична служба підприємства не
забезпечена захисними засобами в
об'ємі, передбаченому нормами
комплектування, а саме: ізолюючі
накладки і діелектричні килими;
діелектричні рукавички - 1 пара;
запобіжні монтерські пояси і
страхувальні канати; покажчики низької
напруги - 1 шт.; ізолюючі кліщі - 1 шт.;
переносні плакати і знаки безпеки;
захисні окуляри; слюсарно-монтажний
інструмент з ізолюючими рукоятками;
захисні каски, чим порушено п.4.2.9 НПАОП
40.1-1.07-01; не призначений працівник,
відповідальний за справний стан
засобів захисту, чим порушено п.4.4.2
НПАОП 40.1-1.07-01; список розподілу
захисних засобів потребує перегляду:
не вказані інвентарні номери, не
вказані ЗІЗ, що зберігаються в
приміщенні, чим порушено п.4.4.2 НПАОП
40.1-1.07-01; не привласнений інвентарний
номер (за винятком захисних касок,
діелектричних килимків, ізолюючих
підставок, плакатів і знаків безпеки,
захисних огорож, штанг,
використовуваних для перенесення і
вирівнювання потенціалу), чим порушено
п.4.4.1 НПАОП 40.1-1.07-01; порядок вмісту
захисних засобів не відповідає вимогам
нормативних актів, а саме: відсутні
спеціальні шафи, стелажі і т.п. для
виробів з діелектричної гуми,
покажчиків напруги, окулярів,
протигазів і т.п.; відсутні гачки або
кронштейни для штанг, кліщів,
переносних заземлень, плакатів і
знаків безпеки і т.п., чим порушено п.4.3
НПАОП 40.1-1.07-01; не ведеться Журнал обліку
робот з нарядами та розпорядженням, чим
порушено п.3.3.12 НПАОП 40.1-1.07-01; відсутній
список розподілу захисних засобів, чим
порушено п.4.2.9 НПАОП 40.1-1.07-01; не ведеться
Журнал обліку, перевірки та
випробувань електроінструмента та
пристосувань, чим порушень п.5.2.34 НПАОП
0.00-1.30-01; не розроблений і не
затверджений список осіб, що мають
право одноосібного огляду
електроустановок, чим порушено п.2.2.13
НПАОП 40.1-1.21-98; привод роз'єднувача не
закрито на замок, чим порушено п.1.3.1
НПАОП 40.1-1.21-98 ПБЕЕС, п.5.3.5 ПТЕЕС; привід
РЛНД не очищений від іржі, чим порушено
п.1.3.1 НПАОП 40.1-1.21-98 ПБЕЕС, п.4.1.6 ПУЕ; в ТП
№ 107 пошкоджений розрядник, чим
порушено п.1.3.1НПАОП 40.1-1.21-98, п.1.1.20 ПУЕ;
відсутній видимий рівень масла в
розширнику трансформатора, чим
порушено п.1.1.7 НПАОП 40.1-1.21-98 ПБЕЕС, п.4.7
ПТЕЕС; індикаторний силікагель не має
блакитного забарвлення, чим порушено
п.1.17 НПАОП 40.1-1.21-98 ПБЕЕС, п.1.8.16 ПУЕ; у
РУ-0,4 кВ ТП відсутня манкіровка по
єдиній системі всіх дротів, шин,
кабелів і запобіжників (ізольованими
бирками, написом або гравіюванням на
корпусі, над або під запобіжниками), чим
порушено п.1.3.1 НПАОП 40.1-1.21-98 ПУЕ, п.4.2.25, 2.3
ПТЕЕп; на електродвигунах і механізмах
не нанесені стрілки, вказуючі напрям
обертаннях їх рухливих частин, чим
порушено п.1.3.1 НПАОП 40.1-1.21-98, п.5.2 ПТЕЕп;
на комутаційних апаратах не нанесені
написи, вказуючи, до якого
електродвигуна вони відносяться, чим
порушено п.1.3.1 НПАОП 40.1-1.21-98, п.5.3 ПТЕЕп;
двері РЩ-0,4 кВ не закриті на замки і є
доступ до токоведущих частин, чим
порушено п.2.2.18 НПАОП 40.1-1.21-98.

Відповідно до ст.4 Закону України «Про
охорону праці» державна політика в
галузі охорони праці визначається
відповідно до Конституції України
Верховною Радою України і спрямована
на створення належних, безпечних і
здорових умов праці, запобігання
нещасним випадкам та професійним
захворюванням.

Згідно з абз.5 п.1.4 Положення про
організацію та здійснення державного
гірничого нагляду, державного нагляду
(контролю) у сфері промислової безпеки
та охорони праці в системі
Держгірпромнагляду України,
затвердженого Наказом Міністерства
надзвичайних ситуацій України 11.08.2011
року N 826, загроза життю та здоров'ю
працівників - це виникнення умов, за
яких подальше продовження виконання
робіт або експлуатація об'єкта, машин і
механізмів несе ризик спричинення
внаслідок цих умов фізичної шкоди
працівникові, в тому числі такої, яка
може призвести до смертельних
наслідків;

Пунктом 2.26 цього ж Положення
передбачені випадки виникнення права
заборони виконання робіт, зокрема, в
разі встановлення перевіркою порушень
вимог законодавства з охорони праці та
промислової безпеки, що створюють
загрозу життю працівників; відсутності
дозволу на виконання робіт підвищеної
небезпеки та на експлуатацію
(застосування) машин, механізмів,
устаткування підвищеної небезпеки;
непроведення у встановленому порядку
та в терміни технічного огляду,
випробування або експертного
обстеження машин, механізмів та
устатковання підвищеної небезпеки
тощо.

У разі виявлення факту перевищення
допустимих норм технологічного
навантаження виробничого об'єкта
(окремого виробництва, машин і
механізмів) або якщо дійсний рівень
технологічного навантаження створює
загрозу життю працівників, уникнути
чого можливо за рахунок його зниження,
роботи такого об'єкта (виробництво,
експлуатація машин і механізмів)
можуть бути обмежені до допустимого
безпечного рівня.

Згідно зі п.7 ст.7 Закону України «Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» на підставі акта,
складеного за результатами здійснення
заходу, в ході якого виявлено порушення
вимог законодавства, орган державного
нагляду (контролю) за наявності підстав
для повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду. У
разі необхідності вжиття інших заходів
реагування орган державного нагляду
(контролю) протягом п'яти робочих днів з
дня завершення здійснення заходу
державного нагляду (контролю) складає
припис, розпорядження, інший
розпорядчий документ щодо усунення
порушень, виявлених під час здійснення
заходу, а у випадках, передбачених
законом, також звертається у порядку та
строки, встановлені законом, до
адміністративного суду з позовом щодо
підтвердження обґрунтованості вжиття
до суб'єкта господарювання заходів
реагування, передбачених відповідним
розпорядчим документом.

З урахуванням вищевикладеного та на
підставі ст.39 Закону України «Про
охорону праці», ст.7 Закону України «Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності», ст.64 Кодексу України про
надра, Положення про Державну службу
гірничого нагляду та промислової
безпеки України, затвердженого Указом
Президента України від 06.04.2011 року № 408,
ТУ Держгірпромнагляду в Одеській
області винесено припис від 28.11.2013 року
№ 15/10/4-1203, відповідно до якого СГ ТОВ
«Ніконій-Агро» було зобов'язано в
термін до 28.12.2013 року усунути виявлені в
ході перевірки порушення.

Вищеозначений припис отриманий
директором СГ ТОВ «Ніконій-Агро» О.В.
Піскуновим 28.11.2013 року, проте на момент
розгляду справи у суду відсутні
відомості щодо виконання зазначених
вимог припису.

Відповідно до п.5 ст.4 Закону України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» повне або часткове
зупинення виробництва (виготовлення)
або реалізації продукції, виконання
робіт, надання послуг допускається за
постановою адміністративного суду,
ухваленою за результатами розгляду
позову органу державного нагляду
(контролю) щодо застосування заходів
реагування.

Вирішуючи спір, суд враховує, що
виявлені порушення створюють загрозу
життю та здоров'ю людей, а їх наявність
не спростована відповідачем. При цьому
метою адміністративного позову є
превентивна міра, усунення умов, які
несуть ризик спричинення шкоди людям.

Одним із головних принципів
адміністративного судочинства,
відповідно до ст. 7 КАС України є
принцип верховенства права. Відповідно
до ст. 3 Конституції України та ст.8 КАС
України суд при вирішенні справи
керується принципом верховенства
права.

В адміністративному судочинстві
принцип верховенства права зобов'язує
суд надавати законам та іншим
нормативно-правовим актам тлумачення у
спосіб, який забезпечує пріоритет прав
людини при вирішенні справи.
Тлумачення законів та
нормативно-правових актів не може
спричиняти несправедливих обмежень
прав людини.

З урахування вищевикладеного та беручи
до уваги загрозу життю та/або здоров'ю
людей, а також з метою недопущення
спричинення шкоди життю чи здоров'ю
людей, суд вважає за необхідне
задовольнити позовні вимоги
Територіального управління
Держгірпромнагляду в Одеській області
та застосувати заходи реагування у
сфері державного нагляду до
Сільськогосподарського товариства з
обмеженою відповідальністю
«Ніконій-Агро» шляхом повного
зупинення виконання робіт в діючих
електроустановках понад 1000 В та
повного зупинення виконання робіт по
експлуатації електричного
устаткування електричних станцій та
мереж, технологічного обладнання
напругою понад 1000 В, комплектна
трансформаторна підстанція (КТП) -
10/0,4кВ, потуж. 160 кВА № 107, у зв'язку із
загрозою життю та здоров'ю людей,
допустивши постанову до негайного
виконання відповідно до п.10 ч.1 ст.256 КАС
України.

Суд також роз'яснює відповідачу його
право на підставі ч.12 ст. 183-2 КАС України
подати заяву про скасування заходів
реагування, застосованих судом, якщо
обставини, які стали підставою для
вжиття заходів реагування, перестали
існувати або усунуті, що
підтверджується відповідними
доказами. Така заява подається до
адміністративного суду, який прийняв
постанову про застосування
відповідних заходів реагування у сфері
державного нагляду (контролю).

Керуючись ст.ст.158-163, 183-2, 256 КАС України,
суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов Територіального управління
Держгірпромнагляду в Одеській області
задовольнити.

Застосувати заходи реагування у
сфері державного нагляду до
Сільськогосподарського товариства з
обмеженою відповідальністю
«Ніконій-Агро» (ід. номер 30699815, 67843,
Одеська область, Овідіопольський
район, с. Роксолани, вул. Польова, 6) у
вигляді повного зупинення виконання
робіт в діючих електроустановках понад
1000 В та повного зупинення виконання
робіт по експлуатації електричного
устаткування електричних станцій та
мереж, технологічного обладнання
напругою понад 1000 В, комплектна
трансформаторна підстанція (КТП) -
10/0,4кВ, потуж. 160 кВА № 107.

Зобов'язати Сільськогосподарське
товариство з обмеженою
відповідальністю «Ніконій-Агро» (ід.
номер 30699815, 67843, Одеська область,
Овідіопольський район, с. Роксолани,
вул. Польова, 6) повністю зупинити
виконання робіт в діючих
електроустановках понад 1000 В та
виконання робіт по експлуатації
електричного устаткування електричних
станцій та мереж, технологічного
обладнання напругою понад 1000 В,
комплектна трансформаторна підстанція
(КТП) - 10/0,4кВ, потуж. 160 кВА № 107.

Допустити негайне виконання постанови
та повідомити відповідачу його
обов'язок виконати постанову негайно.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо таку скаргу не
було подано.

Постанова може бути оскаржена до
Одеського апеляційного
адміністративного суду через суд
першої інстанції шляхом подачі в
10-денний строк з дня отримання копії
постанови апеляційної скарги.

Суддя
І.В.
Завальнюк