Справа № 2а-496/2007
Суддя: Литвиненко О.Л.
Дата ухвалення: 2007-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а- 496/2007 рік
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 листопада 2007 року Баришів
ський районний суд Київської
області у складі
головуючого судді
Литвиненко О.Л.
при секретарі
Шестопал Т.М.
з участю представників від
повідача Коба В.А. Грубрін
О.В.

розглянувши у відкритому
судовому засіданні у залі
суду в смт. Баришівка

адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управл
іння праці
та соціального захисту нас
елення Баришівської районно
ї державної адміністрації

Київської області про визн
ання дій протиправними, стяг
нення недоотриманої щорічно
ї
одноразової допомоги на оз
доровлення,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернул
ася до суду з позовом про визн
ання дій Управління праці та
соціального захисту населен
ня Баришівської районної дер
жавної адміністрації неправ
омірними, стягнення з відпов
ідача недоплаченої суми комп
енсації на оздоровлення за 2001
-2007 роки. Свої вимоги обґрунтов
ує тим, що вона є учасником лік
відації аварії на Чорнобильс
ькій АЕС ( категорія 2 ) та переб
уває на обліку в УПСЗН Бариші
вської райдержадміністраці
ї і відповідно до ст. 48 Закону У
країни " Про статус і соціальн
ий захист громадян, які постр
аждали внаслідок Чорнобильс
ької катастрофи " має право на
компенсаційні виплати на оз
доровлення у розмірі п'яти мі
німальних заробітних плат що
річно, розмір якої визначаєт
ься на момент виплати. Відпов
ідач в порушення зазначеного
Закону, вказану компенсацію
виплачував у значно меншому
розмірі. Посилаючись на непр
авомірність дій відповідача
, просить суд стягнути з Управ
ління праці та соціального з
ахисту населення на її корис
ть щорічної допомоги на оздо
ровлення з урахуванням інфля
ції за період з 2001 по 2007 роки.
В судовому засіданні позив
ачка ОСОБА_1 заявлений поз
ов підтримала в повному об'єм
і та пояснила суду, що ОСОБА
_1 є учасником ліквідації на
слідків аварії на Чорнобильс
ькій АЕС 2 категорія, перебува
є на обліку в УПСЗН Баришівсь
кої райдержадміністрації. Зг
ідно ст. 48 Закону України "Про с
татус і соціальний захист гр
омадян, які постраждали внас
лідок Чорнобильської катаст
рофи" має право на щорічну одн
оразову грошову допомогу на
оздоровлення в розмірі п'яти
мінімальних заробітних плат
щорічно. Згідно поданого роз
рахунку недоотриманих сум на
оздоровлення в 2001-2007 роках недо
отримала 8903 гривні 20 копійок. П
росить суд визнати дії відпо
відача протиправними, зобов'
язати відповідача нарахуват
и та виплатити недоплачену д
опомогу на оздоровлення за 2001
-2007 роки у сумі 8903 гривні 20 копійо
к.
Представники відповідача
Управління праці та соціальн
ого захисту населення Бариші
вської районної державної ад
міністрації Коба В.А. та Грубр
ін О.В. заявлений позов не визн
али та пояснили, що виплата вк
азаної допомоги на оздоровле
ння за 2001-2007 роки позивачеві про
ведена у розмірах, визначени
х постановами Кабінету Мініс
трів України. Управління пра
ці та соціального захисту на
селення не є розпорядником б
юджетних коштів, діє в межах н
аданих йому асигнувань і не м
оже виходити за межі бюджетн
их призначень, визначених Де
ржавним бюджетом України. Ві
дповідно до ст. 99 КАСУ для звер
нення до адміністративного с
уду за захистом прав, свобод т
а інтересів встановлюється р
ічний строк, а тому з урахуван
ням того, що позивач пропусти
в вказаний строк, просять пос
тановити рішення, яким в позо
ві відмовити.
Заслухавши пояснення стор
ін, дослідивши матеріали спр
ави суд вважає, що заявлений п
озов підлягає до часткового
задоволення виходячи з насту
пних міркувань.
Згідно ст. 104 КАС України, до а
дміністративного суду має пр
аво звернутися з адміністрат
ивним позовом особа, яка вваж
ає, що порушено її права, свобо
ди чи інтереси у сфері публіч
но-правових відносин.

2
Даний спір за участю Управ
ління праці та соціального з
ахисту населення Баришівськ
ої районної державної адміні
страції як суб'єкта владних п
овноважень ( п.7 ч.1 ст.3 КАС Украї
ни) є публічно-правовим і його
вирішення згідно п.1 ч.1 ст. 17 КАС
України належить до компете
нції адміністративних судів
України, оскільки УПСЗН як су
б'єкт владних повноважень ре
алізовувало у спірних правов
ідносинах надані йому чинним
законодавством управлінськ
і функції щодо соціального з
ахисту населення.
Вирішуючи питання про наяв
ність чи відсутність порушен
ня прав позивача з боку відпо
відача щодо виплати щорічної
допомоги на оздоровлення, су
д керується наступним.
Судом встановлено, і це не з
аперечується відповідачем, щ
о позивачка ОСОБА_1 є учас
ником ліквідації наслідків а
варії на Чорнобильській АЕС
та має посвідчення категорії
2 (серія НОМЕР_1) та перебув
ає на обліку в Баришівському
управлінні праці та соціаль
ного захисту населення Бариш
івської районної державної а
дміністрації, а тому, йому щор
ічно виплачувалася допомога
на оздоровлення, зокрема в 2001-2
004 роках згідно Постанови KMУкр
аїни № 836 від 26.07.1996 року виплачува
лася допомога : інвалідам 2-ї г
рупи в сумі 26 гривень70 копійок
, інвалідам 3-ї групи в сумі 21 гр
ивня 50 копійок, евакуйованим і
з зони відчуження в 1986 році, вкл
ючаючи дітей - 15 гривень 70 копій
ок. У 2005-2007 роки згідно постанови
KMУкраїни № 562 від 12.07.2005 року випла
чувалася допомога: інвалідам
1- 2-ї групи в сумі 120 гривень, уча
сникам ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС категорії 2 в с
умі 100 гривень, інвалідам 3-ї гру
пи, дітям-інвалідам в сумі 90 гр
ивень, учасникам ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС кат
егорії 3, евакуйованим із зони
відчуження в 1986 році, включаюч
и дітей - 75 гривень.
У липні місяці 2007 року позива
чка звернулася до Управління
праці та соціального захист
у населення із заявою про пер
ерахунок та виплату допомоги
на оздоровлення за період 2001-20
07 роки в розмірі згідно ст.48 Зак
ону України « Про статус та со
ціальний захист громадян, як
і постраждали внаслідок Чорн
обильської катастрофи», одна
к відповідач своїм листом ві
дмовив у здійсненні такого п
ерерахунку.
Вказані обставини визнают
ься сторонами і згідно ч.3 ст.72 К
АС України доказуванню не пі
длягають.
Спірні правовідносини пов
инні регулюватися ч.4 ст.48 Зако
ну України « Про статус та соц
іальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорно
бильської катастрофи», згідн
о якої щорічна допомога на оз
доровлення виплачується уча
сникам ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС в розмірі 5-ти м
інімальних заробітних плат,
яка визначається на момент в
иплати.
З наведеного вбачається, що
позивачка мала право на отри
мання щорічної допомоги на о
здоровлення в розмірі 5-ти мін
імальних розмірів заробітно
ї плати, а тому, виплата відпов
ідачем такої допомоги в фікс
ованих розмірах 26 гривень 70 ко
пійок, а з 2005 року 100 гривень, тоб
то меншому ніж встановлено З
аконом, порушує право позива
ча і суперечить вимозі ст. 48 вк
азаного Закону.
Доводи відповідача про нео
бхідність застосування пост
анови KMУкраїни для визначенн
я розмірів виплат позивачу щ
орічної допомоги на оздоровл
ення необґрунтовані і супере
чать ч.2 ст.19 Конституції Украї
ни, згідно якої, органи держав
ної та органи місцевого само
врядування , їх посадові особ
и зобов'язані діяти лише на пі
дставах і в межах повноважен
ь та у спосіб, що передбачені К
онституцією України та Закон
ами України.
Зазначеними постановами KMУ
країни № 836 від 26.07.1996 року та № 562 ві
д 12.07.2005 року встановлено конкре
тні розміри щорічної допомог
и на оздоровлення в твердій г
рошовій сумі, що суперечить в
имогам ст.48 Закону України «Пр
о статус і соціальний захист
громадян, які постраждали вн
аслідок аварії на Чорнобильс
ькій АЕС», який встановив роз
мір такої допомоги як величи
ну кратну мінімальній заробі
тній платі.
В даному випадку мають врах
овуватися засади пріоритетн
ості Законів України над уря
довими нормативними актами т
а вимоги ст.92 Конституції Укра
їни, згідно якої, виключно Зак
онами України визначаються п
рава і свободи людини і грома
дянина (п.1) та основи соціальн
ого захисту (п.60)
Вирішуючи питання про стя
гнення щорічної допомоги на
оздоровлення за 2001-2005 роки суд к
ерується наступним.

3
З 1 січня 2005 року почав діяти
Кодекс адміністративного су
дочинства України, за нормам
и ч.2 ст. 99 якого, адміністративн
ий позов може бути подано в ме
жах строку звернення до адмі
ністративного суду, встановл
еного законом. Для звернення
до адміністративного суду з
а захистом прав, свобод та інт
ересів особи встановлюється
річний строк, який якщо не вст
ановлено інше, обчислюється
з дня, коли особа дізналася аб
о повинна була дізнатися про
порушення своїх прав, свобод
чи інтересів.
Згідно ст. 100 КАС України проп
ущення строку звернення до а
дміністративного суду є підс
тавою для відмови в задоволе
нні позову за умови, якщо на ць
ому наполягає одна із сторін
. Якщо суд визнає причину проп
ущення строку поважною, спра
ва розглядається за правилам
и КАСУ.
Враховуючи, що позивачка пр
опустила річний строк зверне
ння до адміністративного суд
у за захистом свого права, а на
ведені ним причини суд вважа
є не поважними, оскільки не по
збавляли права пред'явити по
зов до суду, а також беручи до
уваги, що на цьому наполягає в
ідповідач, суд відмовляє в по
зові про стягнення недоплаче
ної щорічної допомоги на озд
оровлення за 2001-2005 роки у зв'язку
з пропуском позивачкою стро
ку звернення до суду та відсу
тності поважних причин для й
ого поновлення.
Щодо вимог позивачки про ст
ягнення щорічної допомоги на
оздоровлення за 2005 рік з приво
ду яких позивачем строк позо
вної давності не пропущено, т
о суд також відмовляє в цій ча
стині, керуючись п.37 ст.77 Закону
України « Про державний бюдж
ет України на 2006 рік» згідно як
ого, на 2006 рік зупинена дія ст.48 З
акону України « Про статус і с
оціальний захист громадян, я
кі постраждали внаслідок Чор
нобильської катастрофи» в ча
стині виплати компенсацій і
допомоги в розмірах відповід
но до мінімальної заробітної
плати.
Вказані положення Закону У
країни « Про державний бюдже
т України на 2006 рік « не скасова
ні та не визнані не конституц
ійними.
Вимоги позивачки щодо випл
ати щорічної допомоги на озд
оровлення згідно Закону за 2007
рік підлягають до задоволен
ня виходячи з наступних мірк
увань.
Законом України " Про держав
ний бюджет України на 2007 рік" бу
ла також зупинена дія абзацу
третього частини четвертої
статті 48 Закону України " Про с
татус і соціальний захист гр
омадян, які постраждали внас
лідок Чорнобильської катаст
рофи " в частині виплати компе
нсацій і допомоги у розмірах
відповідно до мінімальної з
аробітної плати згідно із За
коном N 3235-IV(3235-15) від 20.12.2005 p.).
Але Конституційний Суд Укр
аїни своїм рішенням від 09.07.2007 ро
ку № 6-рп в справі за конституц
ійним поданням 46 народних деп
утатів щодо відповідності Ко
нституції України положень с
т.29,36, частини другої статті 56, ча
стини другої ст..62, частини пер
шої ст.66, пунктів 7,9,12,13,14,23,29,30,39,41,43,44,45,46 ст
атті 71, статей 98,101,103,111 Закону Укра
їни " Про державний бюджет", ви
знав такими, що не відповідаю
ть Конституції України дані
положення закону.
Пункт 2 статті 152 Конституції
України встановлює, що закон
и, інші правові акти або їх окр
емі положення, що визнані нек
онституційними, втрачають чи
нність з дня ухвалення рішен
ня Конституційним Судом Укра
їни рішення про їх неконстит
уційність.
Таким чином, дія абзацу трет
ього частини четвертої статт
і 48 Закону України " Про статус
і соціальний захист громадя
н, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи "
почала знову діяти із 09.07.2007 рок
у.
Враховуючи вищенаведене, с
уд приходить до висновку, що з
аява позивачки про перерахун
ок допомоги за 2001-2007 роки, подана
до УПСЗН в липні місяці 2007 року
, тобто після ухвалення рішен
ня Конституційним судом Укра
їни та до закінчення бюджетн
ого року (згідно ч.1 ст.3 Бюджетн
ого Кодексу України бюджетни
й період для всіх бюджетів ст
ановить один рік, який почина
ється 1 січня і закінчується 31
грудня цього року) підлягає д
о задоволення в частині дона
рахування допомоги на оздоро
влення за 2007 рік.
Згідно ст.19 Конституції Ук
раїни органи державної влади
та органи місцевого самовря
дування, їх посадові особи зо
бов'язані діяти лише на підст
аві і в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конст
итуцією та Законами України.

4
Відповідно до ч.3 ст.2 КАС Укр
аїни у справах щодо оскаржен
ня дій чи бездіяльності суб'є
кта владних повноважень суд
перевіряє чи вчинені вони на
підставі, у межах повноважен
ь та у спосіб, визначений Конс
титуцією і Законами України.

Частина 2 ст. 162 Кодексу адмін
істративного судочинства Ук
раїни передбачає, що у разі за
доволення адміністративног
о позову, суд може визнати про
типравними дії суб'єкта влад
них повноважень та зобов'яза
ти його вчинити певні дії щод
о усунення порушень або прий
няти іншу постанову, яка б гар
антувала дотримання і захист
прав суб'єктів у сфері публіч
но-правових відносин.
Постільки судом встановле
но, що відповідач неправомір
но відмовив позивачці у дона
рахуванні допомоги на оздоро
влення за 2007 рік, то суд визнає
такі дії Управління праці та
соціального захисту населен
ня Баришівської районної дер
жавної адміністрації протип
равними та зобов'язує управл
іння провести перерахунок по
зивачеві щорічної допомоги н
а оздоровлення за 2007 рік в розм
ірі, який передбачений ст.48 За
кону України «Про статус і со
ціальний захист громадян, як
і постраждали внаслідок Чорн
обильської катастрофи», а са
ме в розмірі кратному мініма
льній заробітній платі на мо
мент виплати щорічної допомо
ги.
В решті позову суд відмовля
є з наведених вище міркувань
.
Встановлені судом обстави
ни підтверджуються:
копією посвідчення учасни
ка ліквідації наслідків авар
ії на ЧАЕС, категорія 2 серія
НОМЕР_1, виданого ОСОБА_1
13.08.1993 року;
довідкою управління праці
та соціального захисту насе
лення Баришівської райдержа
дміністрації № 425 від 13.08.2007 року п
ро перебування на обліку та п
ро виплату ОСОБА_1 в берез
ні 2007 року компенсації на оздо
ровлення; іншими матеріалами
справи. Керуючись ст. 19 Консти
туції України, ст. 48 Закону Укр
аїни " Про статус і соціальний
захист громадян, які постраж
дали внаслідок Чорнобильськ
ої катастрофи", ст..77 Закону Укр
аїни « Про державний бюджет У
країни на 2006 рік», рішення Конс
титуційного Суду України № 6-р
п від 09.07.2007 року, ст.ст. 2,11,17,70,71,99,100,159-163 КА
СУ

Постановив:

Позов ОСОБА_1 до Управл
іння праці та соціального за
хисту населення Баришівсько
ї районної державної адмініс
трації Київської області про
визнання дій протиправними,
стягнення недоотриманої щор
ічної одноразової допомоги н
а оздоровлення задовольнити
частково.
Визнати дії Управління пра
ці та соціального захисту на
селення Баришівської районн
ої державної адміністрації щ
одо відмови у перерахунку що
річної допомоги на оздоровле
ння за 2007 рік в розмірі передба
ченому ст.48 Закону України « П
ро статус і соціальний захис
т громадян, які постраждали в
наслідок Чорнобильської кат
астрофи» протиправними.
Зобов'язати Управління пра
ці та соціального захисту на
селення Баришівської районн
ої державної адміністрації К
иївської області провести пе
рерахунок та виплату ОСОБА
_1 щорічної допомоги на оздо
ровлення за 2007 рік в розмірі пе
редбаченому ст.48 Закону Украї
ни « Про статус і соціальний з
ахист громадян, які постражд
али внаслідок Чорнобильсько
ї катастрофи», а саме в розмір
і кратному до мінімальної за
робітної плати на момент вип
лати щорічної допомоги.
В решті позову відмовити
Постанова може бути оскар
жена до Київського апеляційн
ого адміністративного суду ч
ерез Баришівський районний с
уд Київської області протяго
м двадцяти днів після поданн
я заяви про апеляційне оскар
ження, яка може бути подана до
суду протягом десяти днів з д
ня проголошення постанови.