Справа № 817/4417/13-а
Суддя: Шарапа В.М.
Дата ухвалення: 2013-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 817/4417/13-а

26 грудня 2013 року 16год. 30хв. м. Рівне

Рівненський окружний адміністративний
суд у складі судді Шарапи В.М. за участю
секретаря судового засідання Климчук
В.В. та сторін і інших осіб, які беруть
участь у справі:

позивача: прокурор Герасимчук Ю.М.,

відповідача: представник Хмарук Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом

Острозького міжрайонного прокурора
Рівненської області до
Острозької міської ради Рівненської
області про часткове визнання
незаконним та скасування рішення

ВСТАНОВИВ:

Острозький міжрайонний прокурор
Рівненської області звернувся до суду
з адміністративним позовом до
Острозької міської ради Рівненської
області про визнання незаконним та
скасування рішення №551 від 02.12.2013 року
"Про громадсько-політичну ситуацію, яка
склалась в країні", яким схвалено
заяву-звернення депутатів Острозької
міської ради, в частині якої вирішено в
знак підтримки євроінтеграції
вивісити прапор Європейського союзу на
флагштоці біля приміщення Острозької
міської ради.

Позов обґрунтовує тим, що під час
здійснення нагляду за додержанням і
застосуванням відповідачем законів
виявлено, що оспорюване рішення було
прийнято останнім із виходом за межі
власних повноважень. Посилаючись на
вказані обставини, просить оспорюване
рішення визнати незаконним та
скасувати.

Представник відповідача у судовому
засіданні позовні вимоги визнав
повністю.

Повно і всебічно з'ясувавши всі
обставини справи в їх сукупності на
підставі чинного законодавства,
перевіривши їх дослідженими у судовому
засіданні доказами, суд приходить до
висновку, що визнання відповідачем
адміністративного позову не
суперечить закону та не порушує
чиїх-небудь прав, свобод чи інтересів, а
позов підлягає до задоволення
повністю.

Матеріалами справи підтверджується, що
02.12.2013 року на засіданні сорок шостої
сесії Острозької міської ради
Рівненської області шостого скликання
прийнято рішення №551 від 02.12.2013 року
"Про громадсько-політичну ситуацію, яка
склалась в країні", яким затверджено
заяву-звернення депутатів, пунктом 4
якої схвалено в знак підтримки
євроінтеграції вивісити прапор
Європейського союзу на флагштоці біля
приміщення міської ради (а.с. 6-7).

12.12.2013 року Острозьким міжрайонним
прокурором Рівненської області
винесено постанову про проведення
перевірки в порядку нагляду за
додержанням і застосуванням законів в
Острозькій міській раді Рівненської
області, яку вручено відповідачеві (а.с.
33-34).

За наслідками виявлених під час
перевірки порушень закону, без
внесення подання, Острозький
міжрайонний прокурор Рівненської
області звернувся до суду щодо
визнання незаконним та скасування
рішення Острозької міської ради
Рівненської області №551 від 02.12.2013 року
"Про громадсько-політичну ситуацію, яка
склалась в країні", яким схвалено
заяву-звернення депутатів міської
ради, в частині якої вирішено в знак
підтримки євроінтеграції вивісити
прапор Європейського союзу на
флагштоці біля приміщення ради.

Частиною 2 статті 19 Конституції України
визначено, що органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 5 Конституції
України, носієм суверенітету і єдиним
джерелом влади в Україні є народ. Народ
здійснює владу безпосередньо і через
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування.

Згідно з ч. 1 ст. 6 Конституції України,
державна влада в Україні здійснюється
на засадах її поділу на законодавчу,
виконавчу та судову.

Статтею 7 Конституції України
передбачено, що в Україні визнається і
гарантується місцеве самоврядування.

Частиною 1 статті 140 Конституції
України встановлено, що місцеве
самоврядування є правом
територіальної громади - жителів села
чи добровільного об'єднання у сільську
громаду жителів кількох сіл, селища та
міста - самостійно вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
і законів України.

У частині 3 вказаної статті закріплено,
що місцеве самоврядування
здійснюється територіальною громадою
в порядку, встановленому законом, як
безпосередньо, так і через органи
місцевого самоврядування: сільські,
селищні, міські ради та їх виконавчі
органи.

Таким чином, місцеве самоврядування є
одним із проявів здійснення народом, у
формі територіальної громади, влади,
яка, в свою чергу, не належить до жодної
із гілок державної влади, що
характеризується самостійністю у
вирішенні певного кола питань.

Водночас, предметом відання місцевого
самоврядування є не будь-які питання
суспільного життя, а питання саме
місцевого значення, тобто ті, що
пов'язані із життєдіяльністю
територіальних громад.

Висновки аналогічного характеру
наведені у пункті 4 рішення
Конституційного Суду України від 26.03.2002
року №6-рп/2002 у справі за
конституційним поданням Міністерства
внутрішніх справ України щодо
офіційного тлумачення положення
частини другої статті 28 Закону України
"Про статус депутатів місцевих Рад
народних депутатів".

Відповідно до ст. 25 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні" від
21.05.1997 року №280/97-ВР, сільські, селищні,
міські ради правомочні розглядати і
вирішувати питання, віднесені
Конституцією України, цим та іншими
законами до їх відання (загальна
компетенція).

Згідно з п. 49 ч. 1 ст. 26 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні"
від 21.05.1997 року №280/97-ВР, сільські,
селищні, міські ради на пленарних
засіданнях вирішують визначений
перелік питань, які віднесено до їх
виключної компетенції, серед яких
затвердження відповідно до закону
Положення про зміст, опис та порядок
використання символіки територіальної
громади.

Вказані статті не відносять ні до
загальної, ні до виключної компетенції
міських рад повноваження щодо розгляду
та вирішення питань встановлення
порядку використання державних
символів України та будь-яких інших
символік, крім місцевих.

Із системного аналізу наведених норм,
суд приходить до висновку, що
відповідач, приймаючи від імені
територіальної громади міста Острог
рішення, в тій частині яка оспорюється,
вирішив питання, що не стосуються
життєдіяльності даної територіальної
громади, а отже вийшов за межі наданих
йому повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 112, ч. 1 ст. 136
Кодексу адміністративного судочинства
України, відповідач може визнати
адміністративний позов протягом
всього часу судового розгляду,
зробивши усну заяву.

Згідно з ч. 3 ст. 112 Кодексу
адміністративного судочинства
України, у разі повного визнання
відповідачем адміністративного позову
і прийняття його судом приймається
постанова суду про задоволення
адміністративного позову.

У зв'язку з тим, що з досліджених судом
доказів вбачається протиправність
оспорюваного рішення та враховуючи
повне визнанням представником
відповідача адміністративного позову,
даний позов підлягає до задоволення
повністю.

В силу вимог ст. 94 КАС України, судові
витрати на користь сторін не
присуджуються.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати незаконним та скасувати
рішення сорок шостої сесії Острозької
міської ради Рівненської області
шостого скликання №551 від 02.12.2013 "Про
громадсько-політичну ситуацію, яка
склалась в країні", яким схвалено
заяву-звернення депутатів Острозької
міської ради, в частині якої вирішено в
знак підтримки євроінтеграції
вивісити прапор Європейського союзу на
флагштоці біля приміщення Острозької
міської ради.

Постанова суду першої інстанції
набирає законної сили після закінчення
строку подання апеляційної скарги,
якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги
постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до
Житомирського апеляційного
адміністративного суду через
Рівненський окружний адміністративний
суд. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до Житомирського апеляційного
адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 КАС
України, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Суддя Шарапа
В.М.