Справа № 677/929/13-а
Суддя: КРАСНЯК В. І.
Дата ухвалення: 2013-12-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Красилівський районний суд
Хмельницької області
Справа № 677/929/13-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М у К Р А Ї Н И

25.12.2013 м.Красилів

Красилівський районний суд
Хмельницької області в складі судді
Красняка В.І., при секретарі Федченко
Л.В., з участю позивача ОСОБА_1,
представника позивача ОСОБА_2,
представника відповідача ОСОБА_3,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Красилові
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в Красилівському районі
Хмельницької області про визнання
рішення протиправним, скасування
рішення та зобов'язання вчинити певні
дії,

встановив :

30 травня 2013 року позивач звернувся до
суду з позовом до управління
Пенсійного фонду України в
Красилівському районі Хмельницької
області (далі УПФУ в Красилівському
районі) про визнання протиправним та
скасування рішення УПФУ в
Красилівському районі №7225 без дати про
відмову в призначенні йому пенсії за
віком на пільгових умовах,
передбачених п. а) ч. 1 ст. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
зобов’язання УПФУ в Красилівському
районі зарахувати до його пільгового
стажу періоди роботи за списком №1 за
професією гірника очисного вибою з 22
серпня по 01 вересня 1992 року на ПАТ «ДТЕК
шахта Комсомолець Донбасу» та 07
вересня 1992 року по 03 квітня 1996 року на
ДП «Шахта «Тернопільська», шахта
«Кіровська» та призначити йому з 16
листопада 2012 року пенсію за віком на
пільгових умовах згідно п. «а» ч.1 ст. 13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

В обґрунтування позовних вимог, які він
уточнив і підтримав в судовому
засіданні, позивач посилається на те,
що стаж його роботи, як працівника,
зайнятого повний робочий день на
підземних роботах, за списком N 1
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджуваним Кабінетом
Міністрів України, становить 13 років 2
місяці і 23 дні.

15.11.2012 року йому виповнилося 50 років.

11.02.2013 року він звернувся до УПФУ в
Красилівському районі з заявою про
призначення пільгової пенсії за віком
за списком №1, надав для цього
відповідні документи. УПФУ в
Красилівському районі рішенням №7225
без дати визнало, що його загальний
стаж роботи становить 27 років 11 місяців
29 днів, з яких зарахувало йому за
списком № 1 до пільгового стажу 9 років
8 місяців і 21 день роботи за професією
гірника, зайнятого повний робочий день
на підземних роботах. Посилаючись на
те, що не було проведено атестації
робочого місця за професією гірника
очисного вибою, відповідач не
зарахував йому до пільгового стажу
період роботи з 22.08.1992 року по 01.09.1992
року на ПАТ «ДТЕК шахта Комсомолець
Донбасу».

Також, посилаючись на безпідставність
видачі ДП «Шахтарськантрацит»
пільгової довідки від 19.10.2012 року №17/19
1328, відповідач не зарахував йому до
пільгового стажу по професії гірника
очисного вибою дільниці №1 на ДП «Шахта
«Тернопільська» період роботи з 07.09.1992
року по 03.04.1996 року. Позивач вважає, що
така відмова порушує його права та
просить їх захистити в заявлений ним
спосіб.

Представник відповідача у судовому
засіданні позовні вимоги не визнала,
пояснила суду, що вказані періоди
роботи позивача за професією гірника
очисного вибою до пільгового стажу
роботи за списком №1 не зарахували з
тих підстав, що на ПАТ «ДТЕК шахта
Комсомолець Донбасу» не було
проведено атестації робочого місця за
вказаною професією, а довідка від
19.10.2012 року №17/19 1328 видана
відокремленим підрозділом «Управління
допоміжного виробництва» ДП
«Шахтарськантрацит», що не є
правонаступником ДП «Шахта
«Тернопільська», просила з цих підстав
в задоволенні позову відмовити.

Вислухавши пояснення позивача та його
представника, представника
відповідача, дослідивши матеріали
справи, суд вважає, що позовні вимоги
підлягають задоволенню з наступних
підстав.

Згідно ст. 19 Конституції України
правовий порядок в Україні ґрунтується
на засадах, відповідно до яких ніхто не
може бути примушений робити те, що не
передбачено законодавством. Органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України
громадяни мають право на соціальний
захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках передбачених законом.

Згідно із положеннями ст.ст. 80,81 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
заява про призначення пенсії і
оформлення документів для її виплати
непрацюючим подається до органів
Пенсійного фонду України за місцем
проживання заявника.

За змістом ст. 82 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» вбачається, що
подані для призначення пенсії
документи розглядаються не пізніше 10
днів з дня їх надходження. Повідомлення
про відмову в призначенні пенсії із
зазначенням причин відмови та порядку
оскарження видається або надсилається
заявникові не пізніше 5 днів після
винесення відповідного рішення.

Згідно з ч. 1 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Згідно паспорта ВА 641877, виданого
Кіровським МВ УМВС України в Донецькій
області 25 червня 1997 року, позивач
народився 15 листопада 1962 року.

З заявою про призначення пенсії за
віком на пільгових умовах,
передбачених пунктом а) частини 1
статті 13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» , позивач звернувся до
відповідача 11 лютого 2013 року.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне
забезпечення», встановлено, що
основним документом, що підтверджує
стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до трудової книжки
загальний стаж позивача становить 27
років 11 місяців 29 днів.

Згідно оскаржуваного рішення про
призначення пенсії №7225 відповідач
визнав і зарахував позивачу до
пільгового стажу 9 років,8 місяців і 21
день.

Судом на підставі наданої позивачем
трудової книжки БТ-ІІ №0196580,
встановлено і визнається
відповідачем, що з 22 серпня по 01
вересня 1992 року на ПАТ «ДТЕК шахта
Комсомолець Донбасу» ОСОБА_1 працював
гірником очисного вибою підземної
добувної дільниці №1.

Професія, за якою він працював,
постановою КМ СРСР №10 від 26.01.1991 року
включена до списку № 1 в розділі 1
підрозділі 1а код 101010 а виробництв,
робіт, професій, посад і показників на
підземних роботах, на роботах з
особливо шкідливими і особливо важкими
умовами праці, зайнятість в яких повний
робочий день дає право на пенсію за
віком на пільгових умовах.

Відповідно до п. «а» ч.1 ст. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення» на
пільгових умовах мають право на пенсію
за віком, незалежно від місця останньої
роботи працівники, зайняті повний
робочий день на підземних роботах, на
роботах з особливо шкідливими і
особливо важкими умовами праці, - за
списком N 1 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджуваним
Кабінетом Міністрів України, і за
результатами атестації робочих місць:
чоловіки - після досягнення 50 років і
при стажі роботи не менше 20 років, з них
не менше 10 років на зазначених роботах.

Питання призначення пенсій на
пільгових умовах згідно списку N 1
деталізоване у Порядку застосування
Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників при
обчисленні стажу роботи, що дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах,
затвердженому наказом Міністерства
праці та соціальної політики України
від 18 листопада 2005 р. N 383.

Згідно п. 3 цього Порядку при визначенні
права на пенсію за віком на пільгових
умовах застосовуються Списки, що чинні
на період роботи особи. До пільгового
стажу зараховується весь період роботи
на відповідних посадах або за
професіями незалежно від дати їх
внесення до Списків за умови
підтвердження документами відповідних
умов праці за час виконання роботи до
21.08.92 року та за результатами
проведення атестації робочих місць за
умовами праці після 21.08.92 року.

Пунктом 4 вказаного Порядку
передбачено, що згідно з пунктом 4
Порядку проведення атестації робочих
місць за умовами праці, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 01.08.92 року № 442 (далі - Порядок
проведення атестації робочих місць),
атестація робочих місць за умовами
праці (далі - атестація) проводиться в
строки, передбачені колективним
договором, але не рідше одного разу на 5
років.

Зазначена постанова набула чинності з
21.08.92 року. Це означає, що при
призначенні пенсії за віком на
пільгових умовах для зарахування до
стажу, який дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах, певного 5-річного
періоду роботи зі шкідливими і важкими
умовами праці після 21.08.92 року,
відповідне право впродовж цього
періоду повинне бути підтверджене за
результатами атестації.

У разі підтвердження цього права за
результатами атестації, вперше
проведеної до 21.08.97 року (впродовж 5
років після введення в дію Порядку
проведення атестації робочих місць), до
стажу, який дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах, зараховується
весь період роботи на даному
підприємстві у виробництвах,
передбачених Списками, тобто період
роботи із шкідливими умовами праці, до
дати видання наказу на підприємстві
про результати проведення атестації та
період роботи впродовж наступних 5
років з урахуванням пункту 4.2 цього
Порядку (пункт 4.3 Порядку застосування
Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників при
обчисленні стажу роботи, що дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах).

Якщо атестація була вперше проведена
після 21 серпня 1997 року, у разі
підтвердження права на пенсію за віком
на пільгових умовах, до пільгового
стажу зараховується весь період роботи
до 21 серпня 1992 року, 5-річний період
роботи на даному підприємстві, що
передує даті видання наказу про її
результати, та період роботи впродовж
наступних 5 років з урахуванням пункту
4.2 цього Порядку (пункт 4.4 Порядку
застосування Списків № 1 і № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах).

Відповідно до пунктів 1 і 2 Порядку
проведення атестації робочих місць
атестація робочих місць проводиться на
підприємствах і організаціях
незалежно від форм власності й
господарювання, де технологічний
процес, використовуване обладнання,
сировина та матеріали є потенційними
джерелами шкідливих і небезпечних
виробничих факторів, що можуть
несприятливо впливати на стан здоров'я
працюючих, а також на їхніх нащадків як
тепер, так і в майбутньому.

Основна мета атестації полягає у
регулюванні відносин між власником або
уповноваженим ним органом і
працівниками у галузі реалізації прав
на здорові й безпечні умови праці,
пільгове пенсійне забезпечення, пільги
та компенсації за роботу у
несприятливих умовах.

Пунктом 4 Порядку проведення атестації
робочих місць встановлено, що
відповідальність за своєчасне та
якісне проведення атестації
покладається на керівника
підприємства, організації.

Враховуючи викладене, суд вважає, що
законодавцем покладено обов'язок
проведення атестації робочих місць на
керівників підприємств і її не
проведення в період з 22 серпня по 01
вересня 1992 року на ПАТ «ДТЕК шахта
Комсомолець Донбасу» не може позбавити
позивача конституційного права на
соціальний захист, а відтак, весь
період роботи ОСОБА_1 з 22 серпня по 01
вересня 1992 року на вказаному
підприємстві підлягає зарахуванню до
пільгового стажу.

Зі змісту записів у трудовій книжці
БТ-ІІ №0196580 та довідки №17/19 1328 від
19.10.2012 року про підтвердження наявного
трудового стажу для призначення
пенсії за відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній, наданої
УПФУ в Красилівському районі
відокремленим підрозділом «Управління
допоміжного виробництва» ДП
«Шахтарськантрацит» (далі ВП «УДВ» ДП
«ША») на підставі наказів відділу
кадрів, особової картки ф.Т-2, табелів
спуску-виїзду з шахти, відомостей
нарахування заробітної плати, судом
встановлено і визнається відповідачем,
що в період з 07 вересня 1992 року по 03
квітня 1996 року ОСОБА_1 працював за
професією гірника очисного вибою
підземної добувної дільниці №1 на ДП
«Шахта Тернопільська», шахта
«Кіровська», що передбачена списком №1,
розділ 1, підрозділ 1010 100 а, затвердженим
постановою КМ України №162 від 11.03.1994
року, був зайнятий повний робочий день
на підземних роботах. Атестація
робочих місць у вказаний період була
проведена і затверджена наказами
шахти.

Як вбачається з вказаної довідки ВП
«УДВ» ДП «ША», цей відокремлений
підрозділ не є правонаступником ДП
«Шахта Тернопільська». Документи, на
підставі яких ВП «УДВ» ДП «ША» видала
вищевказану довідку №17/19 1328 від 19.10.2012
року, були нею отримані 16.02.2010 року по
акту приймання – передачі документів
від ДП «Шахта «Тернопільська» згідно з
наказом Міністерства вугільної
промисловості України «Про передачу
архівів шахт» від 03.08.2006 року №422.

Відповідно до наказу Мінвуглепрому
України №264 від 28 квітня 2006 року
діяльність ДП «Шахта «Тернопільська»
припинена шляхом його ліквідації.

Відповідно до розпорядження КМ України
від 26 вересня 2001 року №445-р «Про заходи
розв’язання проблем, пов’язаних з
ліквідацією вугледобувних і
вуглепереробних підприємств», на
виконання наказу Мінвуглепрому
України №188 від 23 березня 2006 року,
рішень протоколу наради у Міністра
вугільної промисловості від 06 квітня
2006 року, у зв’язку із невиконанням
наказу Мінпаливенерго від 11 червня 2003
року та з метою зменшення соціальної
напруги, що виникла через труднощі в
отриманні архівних довідок колишніми
працівниками гірничих підприємств, що
ліквідуються, Мінвуглепром України
наказом №422 від 03 серпня 2006 року
зобов’язав генерального директора ДП
«Шахтарськантрацит» прийняти, а
директору ДП «Шахта «Тернопільська»
передати архівні документи ДП «Шахта
«Тернопільська».

Актом №635 від 18.12.2012 року
підтверджується, що під час проведення
представником відділу пенсійного
забезпечення зустрічної перевірки
наданих документів про стаж та
заробітну плату для призначення пенсії
ОСОБА_1 за час його роботи на ДП «Шахта
Тернопільська» в період з 07.09.1992 року по
03.04.1996 року розбіжностей не
встановлено.

Викладене свідчить про те, що відмова
відповідача у зарахуванні
вищевказаних періодів роботи позивача
на ДП «Шахта «Тернопільська» до його
пільгового стажу тільки за тих
обставин , що довідка від 19.10.2012 року
№17/19 1328 видана відокремленим
підрозділом «Управління допоміжного
виробництва» ДП «Шахтарськантрацит»,
що не є правонаступником ДП «Шахта
«Тернопільська», носить формальний
характер. Сама по собі ця обставина не
може позбавити ОСОБА_1 передбаченого
ст. 46 Конституції України та пенсійним
законодавством права на пільгове
пенсійне забезпечення у повному
обсязі.

Враховуючи вищевикладені обставини,
виходячи з системного аналізу положень
законодавства України та наданих
сторонами доказів, суд вважає, що
викладені в позовній заяві доводи
позивача є обґрунтованими та
відповідно такими, що підлягають
задоволенню.

Оскільки рішення УПФУ в
Красилівському районі №7225 без дати
породжує для позивача правові наслідки
у вигляді відмови в призначенні пенсії
за віком на пільгових умовах,
передбачених п. а) ч. 1 ст.13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
висновки цього рішення є обов`язковими
для позивача, тому суд приходить до
висновку про необхідність визнання
його протиправним та скасування.

Суд вважає за необхідне зобов'язати
відповідача УПФУ в Красилівському
районі зарахувати до пільгового стажу
за списком №1 періоди роботи ОСОБА_1 за
професією гірника очисного вибою з 22
серпня 1992 року по 01 вересня 1992 року на
ПАТ «ДТЕК шахта Комсомолець Донбасу» і
з 07 вересня 1992 року по 03 квітня 1996 року
на ДП «Шахта Тернопільська», шахта
«Кіровська» та призначити йому з 16
листопада 2012 року пенсію за віком на
пільгових умовах згідно п. «а» ч.1 ст. 13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Відповідно до п. а ч. 1 ст. 83 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
пенсії за віком призначаються з дня
досягнення пенсійного віку, якщо
звернення за пенсією надійшло не
пізніше 3 місяців з дня досягнення
пенсійного віку .

Оскільки позивач досяг пенсійного віку
16 листопада 2012 року, звернувся до
відповідача з заявою про призначення
пенсії за віком на пільгових умовах за
списком №1 11 лютого 2013 року, що не є
спірним між сторонами, вказану пенсію
йому слід призначити з 16 листопада 2012
року.

Заперечення представника відповідача
проти вимог позивача суд не бере до
уваги, оскільки вони не ґрунтуються на
вимогах закону і спростовуються
дослідженими в судовому засіданні
вищенаведеними доказами.

Відповідно до ч.1 ст. 94 КАС України, якщо
судове рішення ухвалене на користь
сторони, яка не є суб'єктом владних
повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України.

Враховуючи наведене та керуючись ст.ст.
6,8,9,10,11,71,94,159,161,162,163 КАС України, ст.ст.
19,46 Конституції України,
ст.ст.1,2,3,7,13ч.1п.а,22,62,80-83,100,104 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
Списком №1, затвердженим постановою
Кабінету Міністрів України від 26.01.91
року № 10, списком №1, затвердженим
постановою Кабінету Міністрів України
від 11.03.1994 року № 162, Порядком
проведення атестації робочих місць за
умовами праці, затвердженим постановою
Кабінету Міністрів України від 01.08.92 №
442, Порядком застосування Списків № 1 і
№ 2 виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах, затвердженим
наказом Міністерства праці та
соціальної політики України від 18
листопада 2005 року № 383, суд,

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Красилівському районі Хмельницької
області про визнання рішення
протиправним, скасування рішення та
зобов'язання вчинити певні дії
задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати
рішення управління Пенсійного фонду
України в Красилівському районі
Хмельницької області №7225 без дати про
відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за
віком на пільгових умовах,
передбачених пунктом а) частини 1
статті 13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Зобов’язати управління Пенсійного
фонду України в Красилівському районі
Хмельницької області зарахувати до
пільгового стажу за списком №1 періоди
роботи ОСОБА_1 за професією гірника
очисного вибою:

-з 22 серпня 1992 року по 01 вересня 1992 року
на ПАТ «ДТЕК шахта Комсомолець
Донбасу»;

-з 07 вересня 1992 року по 03 квітня 1996 року
на ДП «Шахта Тернопільська», шахта
«Кіровська» та призначити йому з 16
листопада 2012 року пенсію за віком на
пільгових умовах згідно п. «а» ч.1 ст. 13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 судові витрати по
сплаті судового збору в розмірі 34
(тридцять чотири) гривні 41 копійку.

Апеляційна скарга на постанову суду
може бути подана через Красилівський
районний суд до Вінницького
апеляційного адміністративного суду
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Повний текст постанови виготовлений 27
грудня 2013 року.

Суддя:

ОСОБА_4