Справа № 801/9613/13-а
Суддя: Суворова С.В.
Дата ухвалення: 2013-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
ПОСТАНОВА

Іменем України

11 грудня 2013 р. (15:59) Справа №801/9613/13-а

Окружний адміністративний суд
Автономної Республіки Крим у складі
головуючого судді Суворової С.В.,
участю секретаря судового засідання
Жилич О.М., розглянувши у відкритому
судовому засіданні адміністративну
справу

за позовом Територіального
управління Держгірпромнагляду в АР
Крим та м.Севастополі

до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1

про застосування заходів реагування,

за участю:

представника позивача - Гайкова О.М.,
посвідчення НОМЕР_1 від 21.03.2012 року,
довіреність №02/3481 від 11.12.2013 року,

представника позивача - Кривенко В.В.,
посвідчення НОМЕР_2 від 13.06.2013 ррку,
довіреність №05/3209 від 19.11.2013 року,

представника відповідача - не прибув

Суть спору: Територіальне управління
Держгірпромнагляду в АР Крим та м.
Севастополі звернулась до Окружного
адміністративного суду АР Крим із
адміністративним позовом до Фізичної
особи-підприємця ОСОБА_1 про
застосування обмежувальних
(корегувальних) заходів у сфері
державного ринкового нагляду до
продукції - засоби індивідуального
захисту, що розповсюджує ФОП ОСОБА_1, а
саме обмеження надання продукції на
ринку шляхом тимчасової заборони
надання продукції на ринку до
проведення зазначення продукції у
відповідність встановленим вимогам до
усунення порушень та отримання у
встановленому порядку рішення на
скасування рішення від 16.09.2013 року.

Згідно з ухвалою Окружного
адміністративного суду від 21.10.2013 року
адміністративна справа №801/9613/13-а
розглядається за загальними правилами
КАС України.

Позовні вимоги мотивовані тим, що
відповідачем порушені
нормативно-правові акти з ринкового
нагляду, що створює загрозу безпеки
життя та здоров'я споживачів
(користувачів) продукції сфери
відповідальності Держгірпромнагляду
України до усунення відповідачем
порушень, виявлених під час перевірки.

Представник відповідача у судове
засідання 11.12.2013 року не прибув, про
дату, час та місце розгляду справи
повідомлений належним чином.

Розглянувши матеріали справи та
дослідивши доказі, які наявні у
матеріалах справи, заслухавши
пояснення представників позивача, суд -

ВСТАНОВИВ:

Державний нагляд (контроль)
здійснюється шляхом проведення
посадовими особами Держгірпромнагляду
України згідно перевірки (обстеження)
установ, підприємств, організацій, їх
відокремлених підрозділів, філій,
представництв, юридичних осіб,
фізичних осіб, що використовують
найману працю (далі - суб'єкти
господарювання), у тому числі окремих
виробничих об'єктів суб'єктів
господарювання - виробничих цехів та
дільниць, машин і механізмів,
промислових майданчиків, інших
відокремлених виробничих структурних
підрозділів, відповідно до пункту 2.1.
Положення про організацію та
здійснення державного гірничого
нагляду, державного нагляду (контролю)
у сфері промислової безпеки та охорони
праці в системі Держгірпромнагляду
України, затвердженого Наказом
Міністерства надзвичайних ситуацій
України № 826 від 11.08.2011 р. (далі -
Положення).

Згідно пункту 1 Положення про
територіальне управління Державної
служби гірничого нагляду та
промислової безпеки України в
Автономній Республіці Крим та місті
Севастополі, затвердженого Наказом
Державної служби гірничого нагляду та
промислової безпеки України № 186-к від
02.12.2011 р., Територіальне управління
Державної служби гірничого нагляду та
промислової безпеки України в
Автономній Республіки Крим та місті
Севастополі є територіальним органом,
який діє у складі Державної служби
гірничого нагляду та безпеки України
та їй підпорядковується.

В межах повноважень, встановлених
Положеннями, посадовими особами
територіального управління
Держгірпромнагляду в АР Крим та м.
Севастополі, здійснено планову виїзну
перевірку характеристик продукції -
засобів індивідуального захисту, які
розповсюджує ФОП ОСОБА_1 у АДРЕСА_1, за
результатами якої складено акт від
16.08.2013 року за №14 (а.с.7-10).

Перевірка здійснена у присутності
відповідача - ОСОБА_1, який погодився із
зазначеними в акті порушеннями та
підписав його.

Актом перевірки встановлена
відсутність у відповідача, зокрема:

- Національного знаку
відповідності на продукції в порушення
пп. а п.1 ч.2 ст.24 Закону України «Про
державний ринковий нагляд і контроль
нехарчової продукції»:

- Супровідної документації, яка
має додаватися до відповідної
продукції (зокрема інструкція з
користування продукцією) - пп. б п.1 ч.2
ст.24 Закону України Про державний
ринковий нагляд і контроль нехарчової
продукції»;

- Декларації про відповідність,
яка згідно з технічним регламентом має
супроводжуватися на відповідний вид
продукції - пп. в п.1 ч.2 ст.24 Закону
України Про державний ринковий нагляд
і контроль нехарчової продукції»;

- Інструкція з експлуатації,
зберігання, обслуговування повинна
бути на українській мові - ст.49
Технічного регламенту засобів
індивідуального захисту.

На підставі акту перевірки
позивачем винесено проект Рішення про
вжиття обмежувальних (корегувальних)
заходів від 19.08.2013 року та Рішення про
вжиття обмежувальних (корегувальних)
заходів від 16.09.2013 року за №18 (а.с.11-12,
14-15).

Рішенням №18 від 16.09.2013 року
встановлено обмеження надання
продукції на ринку шляхом тимчасової
заборони надання продукції на ринку до
приведення зазначеної продукції у
відповідність зі встановленими
вимогами.

Відповідно до статті 1 Закону України
від 05.04.2007 № 877-V «Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності» (далі - Закон
№ 877-V) державний нагляд (контроль) -
діяльність уповноважених законом
центральних органів виконавчої влади,
їх територіальних органів, державних
колегіальних органів, органів
виконавчої влади Автономної
Республіки Крим, органів місцевого
самоврядування в межах повноважень,
передбачених законом, щодо виявлення
та запобігання порушенням вимог
законодавства суб'єктами
господарювання та забезпечення
інтересів суспільства, зокрема
належної якості продукції, робіт та
послуг, прийнятного рівня небезпеки
для населення, навколишнього
природного середовища.

Відповідно до положень ст. 1 Закону
України «Про державний ринковий нагляд
і контроль нехарчової продукції» за №
2735-VI від 02.12.2010р. (далі - Закон України №
2735-VI) державний ринковий нагляд (далі -
ринковий нагляд) - діяльність органів
ринкового нагляду з метою забезпечення
відповідності продукції встановленим
вимогам, а також забезпечення
відсутності загроз суспільним
інтересам.

Згідно ч. 1 ст. 4 Закону України № 2735-VI
метою здійснення ринкового нагляду є
вжиття обмежувальних (корегувальних)
заходів з відповідним інформуванням
про це громадськості щодо продукції,
яка при її використанні за
призначенням або за обґрунтовано
передбачуваних умов і при належному
встановленні та технічному
обслуговуванні становить загрозу
суспільним інтересам чи яка в інший
спосіб не відповідає встановленим
вимогам.

Згідно із ч. 5 ст.10 Закону України № 2735-VI
повноваження та порядок діяльності
органів ринкового нагляду, права та
обов'язки їх посадових осіб, які
здійснюють ринковий нагляд,
встановлюються цим Законом, законами
України «Про загальну безпечність
нехарчової продукції», «;Про основні
засади державного нагляду (контролю) у
сфері господарської діяльності» та
іншими законами України.

Частиною 1 ст. 22 Закону України № 2735-VI
встановлено, що заходами ринкового
нагляду є:

1) перевірки характеристик продукції, у
тому числі відбір зразків продукції та
їх експертиза (випробування);

2) обмежувальні (корегувальні) заходи,
що включають:

а) обмеження надання продукції на
ринку;

б) заборону надання продукції на ринку;

в) вилучення продукції з обігу;

г) відкликання продукції;

3) контроль стану виконання рішень про
вжиття обмежувальних (корегувальних)
заходів;

4) попередження органами ринкового
нагляду споживачів (користувачів) про
виявлену цими органами небезпеку, що
становить продукція.

Частиною 1 ст. 23 Закону України № 2735-VI
визначено, що під час перевірок
характеристик продукції проводяться
документальні перевірки, у разі
необхідності - обстеження зразків
продукції, а за наявності підстав
вважати, що продукція є небезпечною,
становить ризик та/або не відповідає
встановленим вимогам, - відбір та
експертиза (випробування) зразків
продукції.

Відповідно до ч. 2 ст. 23 Закону України №
2735-VI при проведенні перевірок
характеристик продукції органи
ринкового нагляду враховують ступінь
ризику, який може становити відповідна
продукція, а також відомості, що
містяться у зверненнях споживачів
(користувачів) про захист їх права на
безпечність продукції, та іншу
інформацію щодо продукції.

Згідно з ч. 8 ст. 23 Закону України № 2735-VI
під час виїзної перевірки
характеристик продукції може
проводитися перевірка документів (їх
копій) та інформації, зазначених у
частині сьомій цієї статті, а також
обстеження, відбір і експертиза
(випробування) зразків продукції.

Відповідно до ч. 17 Закону України № 2735-VI
за результатами перевірки
характеристик продукції посадова
особа, яка здійснює ринковий нагляд,
складає акт відповідно до вимог Закону
України «Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності».

У разі якщо органом ринкового нагляду
встановлено, що продукція не
відповідає встановленим вимогам (крім
випадків, передбачених статтею 28 цього
Закону), орган ринкового нагляду
невідкладно вимагає від відповідного
суб'єкта господарювання вжити протягом
визначеного строку заходів щодо
приведення такої продукції у
відповідність із встановленими
вимогами ( ч. 1 ст. 29 Закону України №
2735-VI).

Частиною 2 ст. 29 Закону України № 2735-VI
встановлено,що у разі якщо органом
ринкового нагляду встановлено, що
продукція не відповідає встановленим
вимогам та одночасно становить
серйозний ризик, орган ринкового
нагляду вживає обмежувальних
(корегувальних) заходів, передбачених
частиною першою статті 28 цього Закону.

Згідно із ч. 3 ст. 29 Закону України № 2735-VI
у разі якщо органом ринкового нагляду
встановлено, що неналежно застосовано
Національний знак відповідності, не
нанесено Національний знак
відповідності, якщо його нанесення
передбачено технічним регламентом на
відповідну продукцію, не складено
декларацію про відповідність, якщо її
складання передбачено технічним
регламентом на відповідну продукцію,
декларацію про відповідність складено
з порушенням встановлених вимог або
органу ринкового нагляду не надано чи
надано технічну документацію на
відповідну продукцію не в обсязі,
передбаченому технічним регламентом,
орган ринкового нагляду невідкладно
вимагає від відповідного суб'єкта
господарювання вжити протягом
визначеного строку заходів щодо
приведення такої продукції у
відповідність із встановленими
вимогами.

Частиною 4 ст. 29 Закону України № 2735-VI
встановлено, що у разі якщо органом
ринкового нагляду за результатами
аналізу повідомлення відповідного
суб'єкта господарювання про виконання
ним рішення про усунення
невідповідності продукції
встановленим вимогам та/або перевірки
стану виконання суб'єктом
господарювання цього рішення,
проведених відповідно до статті 34
цього Закону, встановлено, що
невідповідність продукції
встановленим вимогам не усунено або
усунено частково, орган ринкового
нагляду відповідно до затвердженої
Кабінетом Міністрів України методики
вжиття обмежувальних (корегувальних)
заходів вживає таких обмежувальних
(корегувальних) заходів: обмеження,
заборона надання продукції на ринку,
вилучення продукції з обігу,
відкликання продукції.

Відповідно до ч. 1 ст. 30 Закону України №
2735-VI обмеження надання продукції на
ринку здійснюються шляхом:

1) приведення продукції у відповідність
із встановленими вимогами (згідно з
частинами першою і третьою статті 29
цього Закону);

2) тимчасової заборони надання
продукції на ринку.

З аналізу порушень, зафіксованих в
акті від 16.08.2013 року №14 вбачається, що
продукція ФОП ОСОБА_1 не відповідає
встановленим вимогам, оскільки
відсутні декларації про відповідність
продукції вимогам технічних
регламентів, за виключенням захисних
окулярів (позиція 1, 2, 4-10 акту),
навушників (позиція 17 акту), що
становить серйозний ризик, а отже має
вживатися обмеження надання продукції
на ринку, про що зазначено у Рішенні від
16.09.2013 року за №18.

Приписами частини 7 статті 7 закону
України № 877-V, зазначено, що на підставі
акта, складеного за результатами
здійснення заходу, в ході якого
виявлено порушення вимог
законодавства, орган державного
нагляду (контролю) за наявності підстав
для повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду.

Приписами статті 4 частини 5 закону "Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" від 5 квітня 2007 року № 877-V,
передбачено повне або часткове
зупинення виробництва (виготовлення)
або реалізації продукції, виконання
робіт, надання послуг за постановою
адміністративного суду, ухваленою за
результатами розгляду позову органу
державного нагляду (контролю) щодо
застосування заходів реагування.

Враховуючи, що відповідачем не
здійснено жодних заходів щодо усунення
виявлених порушень, та продукція, що
поступила на ринок створює загрозу
безпеки життю та здоров'ю споживачів,
суд приходить до висновку про
задоволення позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст.94,158-163, 254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов
задовольнити.

2. Вжити заходи реагування у сфері
державного нагляду (контролю) до
Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1
шляхом заборони надання продукції на
ринку, зазначеної у рішенні
Територіального Управління
Держгірпромнаглячду в АР Крим та м.
Севастополі №18 від 16.09.2013 року до
усунення порушень ФОП ОСОБА_1

3. Стягнути з відповідача на
користь Територіального Управління
Держгірпромнаглячду в АР Крим та м.
Севастополі суму сплаченого судового
збору в розмірі 34,41 грн.

Постанова набирає законної сили
через 10 днів з дня її проголошення. Якщо
проголошено вступну та резолютивну
частину постанови або справу
розглянуто у порядку письмового
провадження, постанова набирає
законної сили через 10 днів з дня її
отримання у разі неподання апеляційної
скарги.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду через Окружний
адміністративний суд Автономної
Республіки Крим протягом 10 днів з дня
проголошення. У разі проголошення
вступної та резолютивної частини
постанови або розгляду справи у
порядку письмового провадження,
апеляційна скарга подається протягом 10
днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до Севастопольського
апеляційного адміністративного суду.

Суддя Суворова С.В.