Справа № 817/4514/13-а
Суддя: Гудима Н.С.
Дата ухвалення: 2013-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 817/4514/13-а

27 грудня 2013 року 16год. 25хв. м.
РівнеРівненський окружний
адміністративний суд у складі судді
Гудима Н.С. за участю секретаря
судового засідання Цвіркун О.О. та
сторін і інших осіб, які беруть участь у
справі:

позивача: представник Грицак А.В.,

відповідача: представник не прибув,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом

Заступника прокурора Рівненської
області до Радивилівської
районної ради про визнання
протиправним та скасування п.3 рішення
ВСТАНОВИВ:

Заступник прокурора Рівненської
області звернувся до суду з позовом до
Радивилівської районної ради про
скасування п.3 рішення Радивилівської
районної ради №475 від 03.12.2013 року "Про
суспільно-політичну ситуацію в
Україні".

У судовому засіданні прокурор позовні
вимоги підтримав з підстав, викладених
в позові. Зазначив, що у відповідності
до Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» до
повноважень районних рад не належить
вимагати відставки Уряду України.
Вказав, також, що оспорюване рішення
прийнято без його попереднього
оприлюднення за 20 робочих днів до дати
їх розгляду з метою прийняття. З таких
підстав просив позов задовольнити.

Відповідач участі повноважного
представника в судовому засіданні не
забезпечив. Причини неприбуття суду не
повідомив та заперечень на
адміністративний позов не подав.

Заслухавши пояснення представника
позивача, дослідивши матеріали справи,
з'ясувавши всі фактичні обставини, на
яких ґрунтуються позовні вимоги та
оцінивши докази за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на
всебічному, повному і об'єктивному
розгляді у судовому процесі всіх
обставин справи в їх сукупності, суд
дійшов висновку що позов підлягає до
задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що 03.12.2013 року
Радивилівська районна рада прийняла
рішення №475 «Про суспільно-політичну
ситуацію в Україні», пунктом 3 якого
вирішила вимагати від Верховної Ради
України відставки Кабінету Міністрів
України (а.с.7).

Прокуратурою Радивилівської району на
підставі постанови про проведення
перевірки у порядку нагляду за
додержанням і застосуванням законів
№103 від 11.12.2013 року (а.с.48-49), яку цього ж
дня вручено відповідачу, що
підтверджується розпискою про
отримання (а.с.49), проведено перевірку
додержання законодавства про місцеве
самоврядування при прийнятті рішення
Радивилівською районною радою №475 від
03.12.2013 року «Про суспільно-політичну
ситуацію в Україні».

Проведеною перевіркою встановлено, що
рішення Радивилівської районної ради
№475 від 03.12.2013 року "Про
суспільно-політичну ситуацію в
Україні" не відповідає вимогам чинного
законодавства.

Надаючи правову оцінку п.3 рішення
Радивилівської районної ради №475 від
03.12.2013 року "Про суспільно-політичну
ситуацію в Україні", суд виходить з
наступного.

В силу вимог ч.3 ст.20 Закону України «Про
прокуратуру» при виявлені порушень
закону прокурор у межах своєї
компетенції має право звернутися до
суду.

Відповідно до п.п.2, 3 ч.5 ст.23 Закону №1789
прокурор, без внесення подання, може
звернутися до суду щодо: визнання
протиправним рішення чи окремих його
положень і щодо скасування або
визнання нечинним рішення чи окремих
його положень; визнання протиправними
дій чи бездіяльності, зобов'язання
вчинити певні дії або утриматися від
вчинення певних дій.

У відповідності до ст. 19 Конституції
України правовий порядок в Україні
ґрунтується на засадах, відповідно до
яких ніхто не може бути примушений
робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Статтею 140 Конституції України
визначено, що місцеве самоврядування є
правом територіальної громади -
жителів села чи добровільного
об'єднання у сільську громаду жителів
кількох сіл, селища та міста -
самостійно вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
і законів України. Місцеве
самоврядування здійснюється
територіальною громадою в порядку,
встановленому законом, як
безпосередньо, так і через органи
місцевого самоврядування: сільські,
селищні, міські ради та їх виконавчі
органи.

Вищевказаним нормам Конституції
України кореспондують норми Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні», а саме: згідно з ст.2 даного
Закону місцеве самоврядування в
Україні - це гарантоване державою право
та реальна здатність територіальної
громади - жителів села чи добровільного
об'єднання у сільську громаду жителів
кількох сіл, селища, міста -
самостійно або під відповідальність
органів та посадових осіб місцевого
самоврядування вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
і законів України.

Відповідно до ст.10 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
обласні та районні ради є органами
місцевого самоврядування, що
представляють спільні інтереси
територіальних громад сіл, селищ, міст,
у межах повноважень, визначених
Конституцією України, цим та іншими
законами, а також повноважень,
переданих їм сільськими, селищними,
міськими радами.

Повноваження районних рад закріплені у
главі 4 «Повноваження районних і
обласних рад» Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»,
аналіз змісту якої дає суду підстави
стверджувати про відсутність у
районних рад повноваження вимагати
відставки Уряду України чи приймати
рішення з таких питань.

В силу вимог п.1 ст.59 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні» рада
в межах своїх повноважень приймає
нормативні та інші акти у формі рішень,
які у відповідності до п.10 цієї ж статті
визнаються незаконними у судовому
порядку з мотивів їхньої
невідповідності Конституції або
законам України.

Судом встановлено, що п.3 рішення
Радивилівської районної ради №475 від
03.12.2013 року "Про суспільно-політичну
ситуацію в Україні" не стосується
вирішення питань місцевого значення,
виходить за межі повноважень районної
ради, а тому, на думку суду, даний пункт
рішення не відповідає Конституції
України та Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні».

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України у справах
щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони
зокрема: на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

За таких обставин, суд вважає п.3
рішення Радивилівської районної ради
№475 від 03.12.2013 року "Про
суспільно-політичну ситуацію в
Україні" таким, що не відповідає
вказаним критеріям правомірності.

При зазначених обставинах, вимоги
позивача правомірні, обґрунтовані і
підлягають до задоволення в повному
обсязі.

В силу вимог ст. 94 КАС України, судові
витрати на користь сторін не
присуджуються.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати
пункт 3 рішення Радивилівської
районної ради №475 від 03.12.2013 року "Про
суспільно-політичну ситуацію в
Україні".

Постанова суду першої інстанції
набирає законної сили після закінчення
строку подання апеляційної скарги,
якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги
постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до
Житомирського апеляційного
адміністративного суду через
Рівненський окружний адміністративний
суд. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до Житомирського апеляційного
адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня отримання повного
тексту постанови.

Суддя Гудима
Н.С.