Справа № 820/7752/13-а
Суддя: Рєзнікова С.С.
Дата ухвалення: 2013-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 грудня 2013 р.Справа № 820/7752/13-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді:
Рєзнікової С.С.

Суддів:
Катунова В.В. , Ральченка І.М.

за участю секретаря судового засідання
Кудіної Я.Г.

позивача
ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою ОСОБА_1 на постанову
Харківського окружного
адміністративного суду від 17.10.2013р.
по справі № 820/7752/13-а

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Державної
міграційної служби України в
Харківській області , Завідувача
сектору централізованого оформлення
документів №3 Дзержинського районного
відділу в м. Харкові Головного
управління Державної міграційної
служби в Харківській області Сітченко
Наталії Георгіївни , Дзержинського
районного відділу в м. Харкові
Головного управління Державної
міграційної служби України в
Харківській області

про визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до
Харківського окружного
адміністративного суду з позовом до
Головного управління Державної
міграційної служби України в
Харківській області, Завідувача
сектору централізованого оформлення
документів № 3 Дзержинського районного
відділу в м. Харкові Головного
управління Державної міграційної
служби в Харківській області Сітченко
Наталії Георгіївни, Дзержинського
районного відділу в м. Харкові
Головного управління Державної
міграційної служби України в
Харківській області, в якому, з
урахуванням уточнень (а.с.89-90), просив
суд:

- визнати дії Завідувача сектору
централізованого оформлення
документів № 3 Дзержинського районного
відділу в м. Харкові Головного
управління Державної міграційної
служби в Харківській області Сітченко
Наталії Георгіївни, Головного
управління Державної міграційної
служби України в Харківській області,
Дзержинського районного відділу в
місті Харкові Головного управління ДМС
України в Харківській області
неправомірними щодо вимоги надання
квитанцій про сплату платних послуг,
які позивач не замовляв і не мав
намірів щодо отримання таких платних
послуг з Переліку платних послуг, які
надаються підрозділами Міністерства
внутрішніх справ та Державної
міграційної служби, затвердженого
постановою КМУ № 795 від 04.06.2007 року;

- визнати дії Завідувача сектору
централізованого оформлення
документів № 3 Дзержинського районного
відділу в м. Харкові Головного
управління Державної міграційної
служби в Харківській області Сітченко
Наталії Георгіївни, Головного
управління Державної міграційної
служби України в Харківській області,
Дзержинського районного відділу в
місті Харкові Головного управління ДМС
України в Харківській області
неправомірними щодо вимоги надання
квитанції про сплату 120 грн. "за бланк
паспорта";

- визнати дії Завідувача сектору
централізованого оформлення
документів № 3 Дзержинського районного
відділу в м. Харкові Головного
управління Державної міграційної
служби в Харківській області Сітченко
Наталії Георгіївни, Головного
управління Державної міграційної
служби України в Харківській області,
Дзержинського районного відділу в
місті Харкові Головного управління ДМС
України в Харківській області
неправомірними щодо повернення
позивачу поданих ним документів згідно
з порядком, затвердженим постановою
Кабінету Міністрів України № 185 від
13.03.2013 року;

- визнати дії Завідувача сектору
централізованого оформлення
документів № 3 Дзержинського районного
відділу в м. Харкові Головного
управління Державної міграційної
служби в Харківській області Сітченко
Наталії Георгіївни, Головного
управління Державної міграційної
служби України в Харківській області,
Дзержинського районного відділу в
місті Харкові Головного управління ДМС
України в Харківській області
неправомірними щодо відмови в
оформленні паспорта громадянина
України для виїзду за кордон у разі
тимчасових поїздок на підставі поданих
позивачем документів згідно з
Порядком, затвердженим постановою
Кабінету Міністрів України № 185 від
13.03.2013 року;

- зобов'язати Головне управління
Державної міграційної служби України в
Харківській області, Дзержинський
районний відділ в місті Харкові
Головного управління ДМС України в
Харківській області повторно
розглянути питання щодо оформлення та
видачі позивачу паспорта на підставі
поданих позивачем документів;

- визнати дії Головного управління ДМС
України в Харківській області
неправомірними щодо відмови позивачу в
ознайомленні з документами про
перевірку його скарги.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що 21.05.2013 року звернувся до
Дзержинського районного відділу в м.
Харкові ГУ ДМС України в Харківській
області з необхідним пакетом
документів з питань оформлення та
видачі паспорта для тимчасових поїздок
за кордон, в прийнятті яких позивачу
було відмовлено. Позивач зазначив, що
підставою для відмови в прийнятті
документів для оформлення та видачі
йому паспорта стала відсутність в
наданих документах квитанцій про
оплату адміністративної послуги з
оформлення та видачі паспорту для
виїзду за кордон в розмірі 87,15 грн. та за
бланк паспорту в розмірі 120,00 грн. Не
погодившись з вказаною відмовою
позивач звернувся до Головного
управління Державної міграційної
служби України в Харківській області
зі скаргою, на яку було надано
відповідь про відсутність порушень з
боку Завідувача сектору
централізованого оформлення
документів № 3 Дзержинського районного
відділу в м. Харкові Головного
управління Державної міграційної
служби в Харківській області Сітченко
Наталії Георгіївни.

З вказаними діями відповідачів позивач
не погоджується та вважає їх такими, що
суперечать законодавству України.

Постановою Харківського окружного
адміністративного суду від 17.10.13 року у
задоволенні адміністративного позову
ОСОБА_1 до Головного управління
Державної міграційної служби України в
Харківській області, Завідувача
сектору централізованого оформлення
документів № 3 Дзержинського районного
відділу в м. Харкові Головного
управління Державної міграційної
служби в Харківській області Сітченко
Наталії Георгіївни, Дзержинського
районного відділу в м. Харкові
Головного управління Державної
міграційної служби України в
Харківській області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії відмовлено.

Позивач, не погодившись з постановою
суду першої інстанції, подав
апеляційну скаргу, в якій просив
скасувати вказану постанову та
прийняти нову, якою задовольнити
позовні вимоги.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги позивач посилається на
порушення судом першої інстанції при
прийнятті рішення норм матеріального
та процесуального права, що призвело до
неправильного, на його думку, вирішення
спору судом першої інстанції.

В судовому засіданні апеляційної
інстанції позивач підтримав
апеляційну скаргу, просив задовольнити
її, посилаючись на доводи та
обґрунтування, викладені в апеляційній
скарзі.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача та позивача,
перевіривши рішення суду першої
інстанції та доводи апеляційної
скарги, дослідивши письмові докази,
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено у суді апеляційної
інстанції, що позивач 21.05.2013 року
звернувся до Дзержинського районного
відділу в місті Харкові Головного
управління ДМС України в Харківській
області з метою подання документів для
нетермінового оформлення паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон.

Позивачем для оформлення паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон були надані Завідувачу сектору
централізованого оформлення
документів № 3 Дзержинського районного
відділу в м. Харкові Головного
управління Державної міграційної
служби в Харківській області Сітченко
Наталії Георгіївні такі документи:
паспорт громадянина України, свідоцтво
про народження та платіжний документ
про сплату державного мита в розмірі
170,00 грн.

Завідувачем сектору централізованого
оформлення документів № 3
Дзержинського районного відділу в м.
Харкові Головного управління
Державної міграційної служби в
Харківській області Сітченко Наталією
Георгіївною в прийнятті зазначених
документів для оформлення та видачі
паспорта громадянина України для
виїзду за кордон ОСОБА_1 було
відмовлено через ненадання позивачем
квитанцій про оплату послуг за
оформлення та видачу такого паспорта
та вартості його бланку, передбачених
законодавством України.

Позивач з такими діями завідувача
сектору щодо відмови в прийнятті
документів для оформлення та видачі
паспорта громадянина України для
тимчасових поїздок за кордон не
погодився та звернувся до Головного
управління Державної міграційної
служби України в Харківській області
зі скаргою від 28.05.2013 року з вимогою
поновити його порушені права та
зобов'язати уповноважену особу
Дзержинського районного відділу в
місті Харкові Головного управління
Державної міграційної служби України в
Харківській області прийняти у
позивача документи на оформлення
паспорта громадянина України для
виїзду за кордон.

На вказану скаргу позивач отримав
відповідь від 17.06.2013 року №6-К-98, в якій
було зазначено про відсутність
порушень з боку Завідувача сектору
централізованого оформлення
документів № 3 Дзержинського районного
відділу в м. Харкові Головного
управління Державної міграційної
служби в Харківській області Сітченко
Наталії Георгіївни.

Як зазначалося вище, підставою для
відмови ОСОБА_1 в прийнятті документів
для оформлення та видачі паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон стало неподання ним двох
квитанцій - про оплату послуг за
оформлення та видачу паспорта та про
оплату вартості бланку паспорта.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд
першої інстанції виходив з того, що
відповідачі вчиняли оскаржувані дії на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано, і обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для вчинення дій.

Колегія суддів погоджується з таким
висновком суду першої інстанції, з
огляду на наступне.

Щодо позовних вимог про визнання дій
відповідачів неправомірними щодо
вимоги надання квитанцій про сплату
платних послуг, які позивач, не
замовляв, не отримував та не мав
намірів щодо отримання таких платних
послуг з переліку платних послуг, які
надаються підрозділами Міністерства
внутрішніх справ та Державної
міграційної служби, затвердженого
постановою КМУ № 795 від 04.06.2007 р. та
визнання дій відповідачів
неправомірними щодо вимоги сплати 120
грн. "за бланк паспорта", колегія суддів
зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Порядок здійснення права громадян
України на виїзд з України і в'їзд в
Україну, порядок оформлення документів
для зарубіжних поїздок і порядок
розв'язання спорів у цій сфері
визначені Законом України "Про порядок
виїзду з України і в'їзду в Україну
громадян України".

Відповідно до абз. 2 ч. 1 ст. 4 вказаного
Закону, порядок оформлення, видачі,
обміну, повернення, вилучення,
знищення, визнання недійсним паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон визначається Кабінетом
Міністрів України. Бланки паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон виготовляються на замовлення
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
громадянства.

Відповідно до ст. 7 зазначеного Закону,
правила оформлення і видачі паспортів,
їх тимчасового затримання та вилучення
визначаються відповідно до цього
Закону Кабінетом Міністрів України і
підлягають опублікуванню.

Такі правила встановлені Порядком
централізованого оформлення, видачі,
обміну, пересилання, вилучення,
повернення державі, знищення паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон, затвердженим постановою
Кабінету Міністрів України від 13.03.2013
року № 185, який діяв на момент
виникнення спірних відносин (далі -
Порядок).

Відповідно до п.6 Порядку,
централізоване оформлення,
виготовлення та видача паспорта для
виїзду за кордон громадянам, які
проживають в Україні, здійснюється
територіальними органами або
підрозділами ДМС незалежно від місця
проживання громадянина в Україні у
взаємодії з Головним обчислювальним
центром Єдиного державного
демографічного реєстру (далі - Головний
обчислювальний центр Реєстру) та
державним підприємством "Державний
центр персоналізації документів" (далі
- Центр).

Згідно з п.27 Порядку, для оформлення
паспорта для виїзду за кордон у разі
тимчасового виїзду за кордон особа
подає: 1) заяву-анкету; 2) паспорт
громадянина України; 3) свідоцтво про
народження (у разі оформлення паспорта
для виїзду за кордон вперше);4)
платіжний документ з відміткою банку
про сплату державного мита або
оригінал і копію документа про
звільнення від сплати державного мита
(консульського збору).

Підставою для відмови у видачі
паспорта для виїзду за кордон, згідно з
п.50 Порядку, є, зокрема, подання особою
не в повному обсязі документів та
інформації, необхідних для оформлення
і видачі паспорта для виїзду за кордон.

Процедура оформлення та видачі
паспорта передбачає вчинення
територіальними підрозділами
Державної міграційної служби України
дій не тільки щодо прийняття від
заявника документів, а й цілого
комплексу дій, пов'язаних з оформленням
анкети отримувача паспорта, перевіркою
достовірності, обробкою та збереженням
заявлених особою даних, оформленням
паспорта, дані до якого вносяться
способом лазерного гравірування, тощо.
Зазначені дії визначають зміст послуг
з оформлення та видачі паспорта, які
надаються територіальними
підрозділами Державної міграційної
служби України.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 04.06.2007 року № 795 затверджено Перелік
платних послуг, які надаються
підрозділами Міністерства внутрішніх
справ та Державної міграційної служби,
і розмір плати за їх надання, в пункті 27
якого встановлено вартість послуг за
оформлення та видачу паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон у розмірі 87,15 грн. При цьому,
відповідно до Примітки до цієї
Постанови, розмір плати за надання
послуг наведено без урахування податку
на додану вартість та вартості бланків
і номерних знаків.

Згідно з пунктом 4 Порядку надання
підрозділами Міністерства внутрішніх
справ та Державної міграційної служби
платних послуг, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
26.10.2011 року № 1098, у разі надання послуги,
що передбачає видачу бланка або
номерного знака, розмір плати за її
надання визначається з урахуванням
витрат, пов'язаних з придбанням
відповідної продукції. Обсяг таких
витрат визначається МВС.

Представником відповідача, Головного
управління Державної міграційної
служби України в Харківській області,
надано до суду першої інстанції
специфікацію на поставку продукції
(персоніфіковані бланки документів -
паспорт громадянина України для виїзду
за кордон) до договору від 04.01.2013 року
№1, з якої вбачається наявність підстав
визначення суми 120,00 грн. за бланк
паспорта як необхідного платежу (а.с. 54).

Щодо твердження позивача про
відсутність у нього обов'язку оплатити
послугу за оформлення та видачу
паспорта громадянина України для
виїзду за кордон з підстав не подання
останнім письмової заяви про надання
такої послуги, колегія суддів зазначає,
що, оскільки за змістом п. 2 Порядку
надання підрозділами Міністерства
внутрішніх справ та Державної
міграційної служби платних послуг,
такою заявою є саме заява позивача про
оформлення та видачу паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон, з якою він звернувся до
Дзержинського районного відділу в
місті Харкові Головного управління ДМС
України в Харківській області .

Отже, позовні вимоги про визнання дій
відповідачів неправомірними щодо
вимоги надання квитанцій про сплату
платних послуг, які позивач, не
замовляв, не отримував та не мав
намірів щодо отримання таких платних
послуг з переліку платних послуг, які
надаються підрозділами Міністерства
внутрішніх справ та Державної
міграційної служби, затвердженого
постановою КМУ № 795 від 04.06.2007 р. та
визнання дій відповідачів
неправомірними щодо вимоги сплати 120
грн. "за бланк паспорта", не підлягають
задоволенню.

Стосовно позовних вимог про визнання
дій відповідача - Завідувача сектору
централізованого оформлення
документів № 3 Дзержинського районного
відділу в місті Харкові Головного
управління Державної міграційної
служби України в Харківській області
Сітченко Н.Г. неправомірними щодо
повернення позивачу поданих ним
документів згідно з Порядком
централізованого оформлення, видачі,
обміну, пересилання, вилучення,
повернення державі, знищення паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон, затвердженим постановою
Кабінету Міністрів України від 13.03.2013
року № 185, колегія суддів зазначає
наступне.

Наказом Міністерства внутрішніх справ
України від 21.12.2004 року №1603 затверджено
Порядок провадження за заявами про
оформлення паспортів громадянина
України для виїзду за кордон і проїзних
документів дитини (далі - Порядок №1603).

Відповідно до п. 1 вказаного порядку,
цей Порядок визначає процедуру прийому
та розгляду заяв про оформлення
паспортів громадянина України для
виїзду за кордон і проїзних документів
дитини, а також прийняття за ними
рішень.

Пунктом 2 Порядку №1603 передбачено, що
заява про оформлення паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон (далі - паспорт) або проїзного
документа дитини (далі - проїзний
документ) подається за місцем
проживання особи до управлінь
(відділів) у справах громадянства,
імміграції та реєстрації фізичних осіб
головних управлінь МВС України в
Автономній Республіці Крим, місті
Києві та Київській області, управлінь
МВС України в областях та місті
Севастополі (далі - територіальні
органи), відділів, відділень у справах
громадянства, імміграції та реєстрації
фізичних осіб міських, районних
управлінь (відділів) МВС (далі -
територіальні підрозділи).

Відповідно до п. 4 Порядку №1603
заяви-анкети про оформлення
паспорта/проїзного документа
приймаються працівниками
територіальних органів та
територіальних підрозділів за умови
подання всіх документів, передбачених
Правилами.

Таким чином, оскільки суд першої
інстанції дійшов висновку про
правомірність вимоги щодо сплати
послуг за оформлення та видачу
паспорта громадянина України для
виїзду за кордон у розмірі 87,15 грн. та
вартості його бланку в розмірі 120,00 грн.
та враховуючи те, що при подачі
документів з метою оформлення паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон позивачем не було надано
квитанцій зі сплати цих сум, колегія
суддів приходить до висновку про
правомірність дій Завідувача сектору
централізованого оформлення
документів № 3 Дзержинського районного
відділу в м. Харкові Головного
управління Державної міграційної
служби в Харківській області Сітченко
Наталії Георгіївни щодо повернення
позивачу поданих ним документів, а саме
не прийняття цих документів для
оформлення паспорта громадянина
України для виїзду за кордон.

Отже, позовні вимоги про визнання дій
відповідача - Завідувача сектору
централізованого оформлення
документів № 3 Дзержинського районного
відділу в місті Харкові Головного
управління Державної міграційної
служби України в Харківській області
Сітченко Н.Г., неправомірними щодо
повернення позивачу поданих ним
документів згідно з Порядком
централізованого оформлення, видачі,
обміну, пересилання, вилучення,
повернення державі, знищення паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон, затвердженим постановою
Кабінету Міністрів України від 13.03.2013
року № 185, не підлягають задоволенню.

Стосовно позовних вимог про визнання
дій відповідачів неправомірними щодо
відмови в оформлені паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон в разі тимчасових поїздок на
підставі поданих позивачем документів
згідно з Порядком, затвердженим
постановою Кабінету Міністрів України
№ 185 від 13.03.2013 року, колегія суддів
зазначає наступне.

Відповідно до п. 5 Порядку №1603, при
прийнятті заяви-анкети працівники
територіальних органів і
територіальних підрозділів
перевіряють повноту поданих
документів, правильність заповнення
заяви-анкети, звіряють зазначені в ній
відомості з даними паспорта
громадянина України, скріплюють
печаткою територіального органу чи
територіального підрозділу фотокартку
заявника на заяві-анкеті (печатка не
повинна закривати елементи обличчя і
проставляється в нижньому правому чи
лівому куті фотокартки). При цьому
особлива увага звертається на
належність паспорта даній особі, для
чого вміщена в ньому фотокартка
ототожнюється із зовнішністю його
пред'явника та фотокарткою на
заяві-анкеті. Установлюється, чи є
паспорт дійсним, тобто виданим
відповідним органом, наявність у ньому
необхідних підписів, відбитків печаток
та інших реквізитів, своєчасність
вклеювання фотокартки з досягненням 25-
чи 45-річного віку. Перевіряється, чи
немає в паспорті слідів виправлень,
витравлювання, підроблення відбитків
печаток, штампів, інших записів,
переклеювання фотокарток, заміни
внутрішніх аркушів (номер та серія на
всіх аркушах паспорта повинні
збігатися). У разі потреби заявникові
пропонується дати додаткові пояснення
або зробити уточнення.

Згідно з п. 6 Порядку №1603, прийнята
заява-анкета підписується працівником
територіального органу чи
територіального підрозділу, який її
прийняв, із зазначенням його прізвища,
ініціалів, посади та дати прийняття.
Прийняті матеріали реєструються в
журналі обліку і заявникам не
повертаються (крім квитанції про
сплату державного мита у разі відмови у
видачі паспорта).

Пунктом 10 Порядку №1630 передбачено, що
територіальні органи та територіальні
підрозділи, що прийняли заяву-анкету
про оформлення паспорта/проїзного
документа, вживають заходів до
з'ясування наявності чи відсутності в
осіб, старших 14 років, підстав для
тимчасової відмови у видачі
паспорта/проїзного документа,
перелічених у пункті 22 Правил. Про
результати перевірки на зворотному
боці заяви-анкети проставляється штамп
і робиться відповідний запис, що
скріплюється підписом працівника, який
проводив перевірку.

Відповідно до п. 11 Порядку №1630, після
закінчення перевірки прийняті
матеріали надсилаються за
підпорядкованістю територіальним
органам та територіальним підрозділам
вищого рівня, які уповноважені
приймати рішення щодо оформлення чи
відмови у видачі паспорта/проїзного
документа.

Згідно з п. 12 Порядку №1630,
територіальні органи та територіальні
підрозділи вищого рівня, які приймають
відповідні рішення, після надходження
матеріалів від територіальних
підрозділів нижчого рівня на підставі
їх вивчення протягом 10 робочих днів
перевіряють правильність оформлення
документів та відсутність підстав, що
тимчасово обмежують право громадянина
на виїзд за кордон відповідно до пункту
22 Правил.

Відповідно до п. 15 Порядку №1630, за
результатами розгляду заяв про
оформлення паспорта/проїзного
документа начальники (або їх
заступники) територіальних органів або
територіальних підрозділів приймають
рішення щодо оформлення
паспорта/проїзного документа чи
тимчасової відмови в його видачі.

Згідно з п. 19 Порядку №1630, оформлений
паспорт/проїзний документ передається
для видачі заявникові територіальному
підрозділу за місцем його проживання.
За бажанням громадянина
паспорт/проїзний документ може бути
видано за місцем його оформлення.

Отже, територіальні органи та
територіальні підрозділи, що прийняли
заяву-анкету про оформлення
паспорта/проїзного документа лише
приймають подані документи (за умови
подання всіх документів) та вживають
заходів до з'ясування наявності чи
відсутності в осіб, старших 14 років,
підстав для тимчасової відмови у
видачі паспорта/проїзного документа,
перелічених у пункті 22 Правил. Після
чого прийняті матеріали надсилаються
за підпорядкованістю територіальним
органам та територіальним підрозділам
вищого рівня, які уповноважені
приймати рішення щодо оформлення чи
відмови у видачі паспорта/проїзного
документа.

Таким чином, в даному випадку до
повноважень Дзержинського районного
відділу в місті Харкові Головного
управління Державної міграційної
служби України в Харківській області
та його посадових осіб відноситься
розгляд питання про прийняття поданих
документів для оформлення паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон та перевірка наявності чи
відсутності в осіб, старших 14 років,
підстав для тимчасової відмови у
видачі паспорта, а відповідне рішення
про оформлення чи відмову у видачі
паспорта приймає Головне управління
Державної міграційної служби України в
Харківській області.

Як вбачається з матеріалів справи,
подані для оформлення паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон документи Завідувачем сектору
централізованого оформлення
документів № 3 Дзержинського районного
відділу в місті Харкові Головного
управління Державної міграційної
служби України в Харківській області
Сітченко Н.Г. у позивача прийняті не
були.

Документи позивача для оформлення
паспорта громадянина України для
виїзду за кордон Дзержинським районним
відділом в місті Харкові Головного
управління Державної міграційної
служби України в Харківській області
до Головного управління Державної
міграційної служби України в
Харківській області не передавались.

Отже, рішення щодо відмови в оформлені
паспорта відповідачами не приймалось.

Скарга позивача, подана до Головного
управління Державної міграційної
служби України в Харківській області
стосувалась дій Завідувача сектору
централізованого оформлення
документів № 3 Дзержинського районного
відділу в місті Харкові Головного
управління Державної міграційної
служби України в Харківській області
Сітченко Н.Г. щодо не прийняття у ОСОБА_1
документів для оформлення та видачі
паспорта громадянина України для
виїзду за кордон.

Таким чином, колегія суддів вважає, що
позовні вимоги про визнання дій
відповідачів щодо відмови в оформлені
паспорта громадянина України для
виїзду за кордон в разі тимчасових
поїздок на підставі поданих позивачем
документів, перелік яких затверджено
постановою КМУ від 13.03.2013 року № 185,
неправомірними, є безпідставними, а
тому не підлягають задоволенню.

Стосовно позовних вимог про
зобов'язання відповідача,
Дзержинського районного відділу в
місті Харкові Головного управління
Державної міграційної служби України в
Харківській області, повторно
розглянути питання щодо оформлення та
видачі позивачу паспорта на підставі
поданих позивачем документів, колегія
суддів зазначає, що вказані вимоги є
похідними від попередніх позовних
вимог.

Оскільки суд першої інстанції дійшов
висновку про безпідставність та
необґрунтованість попередніх позовних
вимог та враховуючи положення
законодавства України, яке діяло на час
існування спірних відносин, суд дійшов
висновку, що позовні вимоги про
зобов'язання відповідача,
Дзержинського районного відділу в
місті Харкові Головного управління
Державної міграційної служби України в
Харківській області, повторно
розглянути питання щодо оформлення та
видачі позивачу паспорта на підставі
поданих позивачем документів, також не
підлягають задоволенню.

Згідно з ч. 1 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Враховуючи викладене, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції про те, що відповідачі
вчиняли оскаржувані дії на підставі, у
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України, з використанням повноваження
з метою, з якою це повноваження надано,
і обґрунтовано, тобто з урахуванням
усіх обставин, що мають значення для
вчинення дій.

Суд першої інстанції належним чином
оцінив надані докази і на підставі
встановленого, обґрунтовано відмовив у
задоволенні адміністративного позову.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове
рішення повинно бути законним та
обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що постанова
суду першої інстанції від 17.10.13 р.
відповідає вимогам ст. 159 КАС України, а
тому відсутні підстави для її
скасування та задоволення апеляційних
вимог позивача.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову або ухвалу
суду - без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія
суддів, погоджуючись з висновками суду
першої інстанції, вважає, що суд дійшов
вичерпних юридичних висновків щодо
встановлення фактичних обставин
справи і правильно застосував до
спірних правовідносин сторін норми
матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених
вище підстав, висновків суду не
спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст.198,
ч.1 ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, 206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без
задоволення.

Постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 17.10.2013р. по
справі № 820/7752/13-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
у касаційному порядку протягом
двадцяти днів з дня складання ухвали у
повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Рєзнікова
С.С.Судді(підпис) (підпис) Катунов В.В.
Ральченко І.М. ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ:
Рєзнікова С.С.

Повний текст ухвали виготовлений
16.12.2013 р.