Справа № 21-390а13
Суддя: Кривенко В.В.
Дата ухвалення: 2013-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВЕРХОВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 грудня 2013 року м. Київ

Колегія суддів Судової палати в
адміністративних справах Верховного
Суду України у складі:

головуючого Кривенка В.В.,суддів:Гусака
М.Б., Коротких О.А., Кривенди О.В.,
Маринченка В.Л., Панталієнка П.В.,
Прокопенка О.Б., Терлецького О.О., Тітова
Ю.Г., -

розглянувши в порядку письмового
провадження справу за позовом ОСОБА_10
до Головного управління Пенсійного
фонду України в Автономній Республіці
Крим (далі - управління ПФУ, ПФУ
відповідно) про зобов'язання провести
індексацію пенсії та вчинити певні дії,

в с т а н о в и л а:

У квітні 2009 року ОСОБА_10 звернувся до
суду з позовом, у якому просив на
підставі статті 64 Закону України від 9
квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ) зобов'язати
управління ПФУ провести індексацію
пенсії за період з 1 січня 2008 року та
робити це в подальшому, а також
стягнути на його користь суму
індексації шляхом її перерахування на
рахунок позивача в публічному
акціонерному товаристві «Державний
ощадний банк України».

ОСОБА_10 перебуває на обліку в
управлінні ПФУ та отримує пенсію за
віком відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Пенсія позивача за грудень 2007 року
становила 1890 грн 30 коп. У зв'язку з
набранням чинності з 1 січня 2008 року
постановою Кабінету Міністрів України
від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу» управління ПФУ
з 1 січня 2008 року провело перерахунок
пенсії ОСОБА_10, в результаті чого
пенсія останнього на зазначену дату
збільшилася до 2427 грн 70 коп.

Крім того, на 1 січня 2008 року позивачу як
дитині війни був проведений
перерахунок доплати до пенсії, що
виплачується на підставі Закону
України від 18 листопада 2004 року № 2195-IV
«Про соціальний захист дітей війни»
(далі - Закон № 2195-IV), у сторону її
збільшення.

Алуштинський міський суд Автономної
Республіки Крим постановою від 23
червня 2009 року, залишеною без змін
ухвалами Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 26 листопада 2009 року та Вищого
адміністративного суду України від 4
квітня 2013 року, відмовив

ОСОБА_10 у задоволенні позову,
посилаючись на те, що відповідно до
постанови Кабінету Міністрів України
від 12 березня 2008 року № 170 «Про внесення
змін в Порядок проведення індексації
грошових доходів населення» з 1 січня
2008 року змінений порядок проведення
індексації пенсій, а саме: пенсії за I-IV
квартали 2008 року індексуються особам, у
яких протягом року її розмір не
збільшувався. Ураховуючи те, що у
зв'язку зі збільшенням прожиткового
мінімуму для непрацездатних осіб
згідно із Законом України від 28 грудня
2007 року № 107-VI «Про Державний бюджет
України на

2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» (далі -
Закон № 107-VI) позивачу був проведений
перерахунок збільшення пенсії, а отже,
ОСОБА_10 не має права на індексацію
пенсії.

У заяві про перегляд Верховним Судом
України ухвали Вищого
адміністративного суду України від 4
квітня 2013 року з підстави, передбаченої
пунктом 1 частини першої статті 237
Кодексу адміністративного судочинства
України (далі - КАС), ОСОБА_10 просить
ухвалу суду касаційної інстанції
скасувати та прийняти нове рішення про
задоволення його позовних вимог.

На обґрунтування мотивів перегляду
судового рішення заявник послався на
неоднакове застосування судом
касаційної інстанції

статей 14, 17, пункту 6 частини першої
статті 64 Закону № 2262-ХІІ, а також додав
копію ухвали Вищого адміністративного
суду України від

28 листопада 2012 року (справа № К/9991/724/11),
яка, на його думку, підтверджує
неоднакове застосування касаційним
судом одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах. Зі змісту наданого
судового рішення убачається, що
касаційний суд у подібних
правовідносинах взяв до уваги
здійснення ПФУ перерахунку пенсії у
січні 2008 року, проте дійшов висновку, що
у подальшому - в лютому-травні,
вересні-грудні місяцях цього ж року, а
також у січні-березні, червні 2009 року,
коли індекс інфляції перевищив 101
відсоток і ПФУ не провадив збільшення
розміру пенсії, а підвищувались лише
соціальні надбавки виходячи з
підвищення розміру прожиткового
мінімуму, - проведення індексації
пенсії за вказані місяці є необхідним,
оскільки поняття «соціальні надбавки
до пенсії» і «розмір пенсії» не є
тотожними.

Перевіривши наведені у заяві доводи,
колегія суддів Судової палати в
адміністративних справах Верховного
Суду України вважає, що у задоволенні
заяви слід відмовити з таких підстав.

Статтею 64 Закону № 2262-ХІІ передбачено,
що призначені військовослужбовцям,
особам, які мають право на пенсію за цим
Законом, та членам їх сімей пенсії
підвищуються відповідно до Закону
України «Про індексацію грошових
доходів населення».

Згідно з частиною першою статті 2
Закону України від

3 липня 1991 року № 1282-ХІІ «Про індексацію
грошових доходів населення» (в
редакції, чинній на час виникнення
спірних відносин; далі - Закон № 1282-ХІІ)
індексації підлягають грошові доходи
громадян, одержані ними в гривнях на
території України і які не мають
разового характеру, у тому числі
пенсії. У частині п'ятій цієї ж статті
вказано, що індексації підлягають
грошові доходи населення у межах
прожиткового мінімуму, встановленого
для відповідних соціальних і
демографічних груп населення.

У статті 3 Закону № 1282-ХІІ зазначено, що
індекс споживчих цін обчислюється
спеціально уповноваженим центральним
органом виконавчої влади в галузі
статистики і не пізніше 10 числа місяця,
що настає за звітним, публікується в
офіційних періодичних виданнях.

За змістом статті 4 зазначеного Закону
індексація грошових доходів населення
проводиться в разі, коли величина
індексу споживчих цін перевищила поріг
індексації, який установлюється в
розмірі 101 відсотка. Подальша
індексація споживчих цін для
індексації грошових доходів населення
починається за місяцем, у якому індекс
споживчих цін перевищив поріг
індексації 101 відсоток. Підвищення
грошових доходів населення у зв'язку з
індексацією настає за місяцем, у якому
опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до абзацу третього пункту 4
Порядку проведення індексації
грошових доходів населення,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 17 липня 2003 року №
1078 (у редакції, чинній на час виникнення
спірних відносин; далі - Порядок), у
межах прожиткового мінімуму,
встановленого для осіб, які втратили
працездатність, індексуються пенсії (з
урахуванням надбавок, доплат,
підвищень до пенсії, додаткової пенсії,
цільової грошової допомоги на
прожиття, державної допомоги та
компенсаційних виплат), щомісячне
довічне грошове утримання, що
виплачуються замість пенсії, щомісячна
грошова сума, що компенсує відповідну
частину втраченого заробітку
потерпілого внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання (з
урахуваннями виплат на необхідний
догляд за потерпілим), щомісячна
страхова виплата особам, які
перебували на утриманні потерпілого
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, суми відшкодування
шкоди, заподіяної працівникові
каліцтвом або іншим ушкодженням
здоров'я, а також суми, що виплачуються
особам, які мають право на
відшкодування шкоди у разі втрати
годувальника.

Із зазначеної вище норми слідує, що
доплата до пенсії позивача, яка
сплачується йому як дитині війни, є
складовою загальної суми пенсійної
виплати, що індексується.

Крім того, слід зауважити, що внесені
Законом № 107-VI зміни до Закону № 1282-ХІІ
щодо об'єктів індексації грошових
доходів населення Рішенням
Конституційного Суду України від 22
травня 2008 року

№ 10-рп/2008 визнано неконституційними.

Відповідно до абзацу п'ятого пункту 4
Порядку частина грошових доходів, яка
перевищує прожитковий мінімум,
встановлений для відповідних
соціальних і демографічних груп
населення, індексації не підлягає.

Абзацом першим пункту 5 Порядку
встановлено, що у разі підвищення
розмірів мінімальної заробітної плати,
пенсії, виплат, що здійснюються
відповідно до законодавства про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, стипендій, а
також у разі зростання грошових
доходів населення без перегляду їх
мінімальних розмірів місяць, в якому
відбулося підвищення, вважається
базовим при обчисленні індексу
споживчих цін для індексації грошових
доходів населення. Індексація грошових
доходів, отриманих громадянами за цей
місяць, не провадиться.

Частиною п'ятою статті 58 Закону № 107-VІ
(у редакції, чинній на час виникнення
спірних відносин) для осіб, що втратили
працездатність, затверджено
щоквартальне збільшення у 2008 році
прожиткового мінімуму на одну особу в
розрахунку на місяць у розмірі: з 1
січня - 470 гривень,

з 1 квітня - 481 гривня, з 1 липня - 482
гривні, з 1 жовтня - 498 гривень. При цьому
у 2009 році відповідно до статті 54 Закону
України від

26 грудня 2008 року № 835-VI «Про Державний
бюджет України на 2009 рік» (у редакції,
чинній на час виникнення спірних
відносин) установлено прожитковий
мінімум на одну особу та для тих, хто
відноситься до основних соціальних і
демографічних груп населення, в
розмірах, що діяли у грудні 2008 року.

Слід звернути увагу на те, що зазначені
місяці щоквартального підвищення
пенсій у вказаних вище законах є
базовими місяцями обчислення
індексації пенсії відповідно до вимог
абзацу першого пункту 5 Порядку. При
цьому, порівнюючи рішення, що було
надане заявником на підтвердження
неоднаковості застосування норм права,
та рішення Вищого адміністративного
суду України у справі, що
розглядається, касаційні суди дійшли
однакового висновку щодо базового
місяця, у якому індексація пенсії не
обчислюється.

Таким чином, правовий аналіз
зазначених норм дає колегії суддів
Судової палати в адміністративних
справах Верховного Суду України
підстави дійти висновку, що пенсія і
доплата до неї, які позивач отримує
відповідно до законів № 2262-ХІІ та №
2195-IV, є об'єктом індексації, яка має
нараховуватись щомісячно, за місяцем, у
якому індекс споживчих цін перевищив
поріг індексації 101 відсоток, у частині,
що дорівнює прожитковому мінімуму,
встановленому для відповідних
соціальних і демографічних груп
населення. Разом з тим відповідно до
статей 3, 4 Закону № 1282-ХІІ індекс
інфляції споживчих цін, що перевищив
поріг 101 відсоток, може бути
застосованим для індексації пенсії
тільки у місяці, що настає після
опублікування індексу споживчих цін за
попередній місяць, що слідує за
базовим, але у зв'язку з тим, що вказаний
місяць, коли може бути застосована
індексація, збігається із
щоквартальним підвищенням пенсії,
відповідно до приписів абзацу першого
пункту 5 Порядку індексація у базовому
місяці не проводиться. Таким чином,
обґрунтованих на законі підстав для
здійснення індексації пенсії позивача
немає.

Відповідно до частини першої статті 244
КАС Верховий Суд України відмовляє в
задоволенні заяви, якщо обставини, які
стали підставою для перегляду справи,
не підтвердилися, а отже, заява ОСОБА_10
задоволенню не підлягає.

Ураховуючи наведене та керуючись
статтями 241, 242, 244 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів Судової палати
в адміністративних справах Верховного
Суду України

п о с т а н о в и л а:

У задоволенні заяви ОСОБА_10 відмовити.

Постанова є остаточною і оскарженню не
підлягає, крім випадку, встановленого
пунктом 2 частини першої статті 237
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Головуючий В.В. Кривенко
Судді: М.Б. Гусак
О.А. КороткихО.В. Кривенда
В.Л. МаринченкоП.В. Панталієнко
О.Б. Прокопенко
О.О. Терлецький
Ю.Г. Тітов