Справа № 9101/176571/2012
Суддя: Чередниченко В.Є.
Дата ухвалення: 2013-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"26" грудня 2013 р. справа № 2а-89/11

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Чередниченко В.Є.

суддів: Коршуна А.О.
Панченко О.М.

за участю секретаря судового
засідання: Чепурко А.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Дніпропетровську
адміністративну справу за апеляційною
скаргою фермерського господарства
«Сільгоспновація плюс» на постанову
Саксаганського районного суду м.
Кривого Рогу Дніпропетровської
області від 8 листопада 2011 року у справі
№2а-89/11 за адміністративним позовом
фермерського господарства
«Сільгоспновація плюс» до відділу
освіти виконавчого комітету
Саксаганської районної у місті ради м.
Кривого Рогу Дніпропетровської
області про визнання нечинним рішення,
-

ВСТАНОВИВ:

Фермерське господарство
«Сільгоспновація плюс» (далі-ФГ
«Сільгоспінновація Плюс») 5 листопада
2011 року звернулося до суду з позовом до
відділу освіти виконавчого комітету
Саксаганської районної у місті ради м.
Кривого Рогу Дніпропетровської
області, в якому просить:

- зобов'язати відповідача надати
копію рішення тендерного комітету
відділу освіти виконавчого комітету
Саксаганської районної у місті ради
від 16.04.2009 року про відміну відкритих
торгів галузі сільського господарства
щодо закупівлі культур овочевих по
лоту 1 - бульба картоплі середньо та
пізньостиглої та по лоту 2 - бульба
картоплі ранньостиглої.

- визнати нечинним рішення
тендерного комітету відділу освіти
виконавчого комітету Саксаганської
районної у місті ради від 16.04.2009 року
про відміну відкритих торгів галузі
сільського господарства щодо
закупівлі культур овочевих по лоту 1 -
бульба картоплі середньо та
пізньостиглої та по лоту 2 - бульба
картоплі ранньостиглої.

В обґрунтування своїх вимог позивач
зазначає, що відповідачем безпідставно
було прийнято рішення від 16.04.2009 року
про відміну відкритих торгів галузі
сільського господарства щодо
закупівлі овочевих культур.

Постановою Саксаганського районного
суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської
області від 8 листопада 2011 року у
задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з постановою суду,
позивач звернувся з апеляційною
скаргою, в якій посилаючись на
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати оскаржувану
постанову суду та прийняти нову
постанову про задоволення позову.

Апеляційна скарга мотивована тим, що
відповідач посилаючись на п.62
Положення про купівлю товарів, робіт і
послуг за державні кошти, якою
передбачено відміну торгів у разі
подання менше ніж дві тендерні
пропозиції, протиправно прийняв
рішення про від 16.04.2009 року про відміну
відкритих торгів галузі сільського
господарства, оскільки у зазначених
торгах прийняло участь чотири
учасника: TOB «Інтеп», ФГ
«Сільгоспінновація Плюс», ФОП ОСОБА_1,
ВАТ «Нововоронцовська харчосмакова
фабрика», при цьому відповідно до
протоколу про розкриття тендерних
(цінових) пропозицій від 06.04.2009 року,
було вирішено тендерні пропозиції ФОП
ОСОБА_1 та ВАТ «Нововоронцовська
харчосмакова фабрика» по культурам
овочевим за трьома лотами відхилити - у
зв'язку із невідповідністю умовам
тендерної документації (п.61 Положення).
Стосовно двох інших учасників - TOB
«Інтеп» та ФГ «Сільгоспінновація Плюс»
було прийнято рішення перевірити на
достовірність їх документацію та за
підсумками перевірки прийняти рішення
щодо оцінки їх тендерних пропозицій.
Заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
законність та обґрунтованість
постанови суду першої інстанції в
межах доводів апеляційної скарги,
обговоривши доводи апеляційної скарги
та заперечень на неї, дослідивши
матеріали справи, суд апеляційної
інстанції вважає, що апеляційна скарга
задоволенню не підлягає з наступних
підстав.

Встановлені обставини свідчать про те,
що відділом освіти виконавчого
комітету Саксаганської

у місті Кривому Розі ради було
оголошено про заплановану закупівлю
сільськогосподарської продукції
(номер бюлетеня 11 (347) від 16.03.2009 року,
номер оголошення у інформаційному
бюлетені «Вісник державних
закупівель» 07835, код оголошення
04032009/362387132), процедура
закупівлі-відкриті торги;
галузь-сільське господарство,
предмет-культури овочеві; подання
пропозиції-за адресою замовника,
отримання тендерної документації-за
адресою замовника, тендерне
забезпечення-банківська гарантія,
подання пропозицій-за адресою
замовника, кінцевий строк-06.04.2009 року;
розкриття пропозицій-за адресою
замовника 06.04.2009 року.

У зазначених торгах прийняло участь
чотири учасника: TOB «Інтеп», ФГ
«Сільгоспінновація Плюс», ФОП ОСОБА_1,
ВАТ «Нововоронцовська харчосмакова
фабрика».

Відповідно до протоколу про розкриття
тендерних (цінових) пропозицій віл
06.04.2009 року, підписаного
уповноваженими особами учасників
процедури закупівлі, а також членами
тендерного комітету, було вирішено
тендерні пропозиції ФОП ОСОБА_1 та ВАТ
«Нововоронцовська харчосмакова
фабрика» по культурам овочевим за
трьома лотами відхилити - у зв'язку із
невідповідністю умовам тендерної
документації (п.61 Положення).

Стосовно двох інших учасників - TOB
«Інтеп» та ФГ «Сільгоспінновація Плюс»
було прийнято рішення перевірити на
достовірність їх документацію та за
підсумками перевірки прийняти рішення
щодо оцінки їх тендерних пропозицій.

Згідно до п.28 Положення про закупівлю
товарів, робіт і послуг за державні
кошти, замовник зобов'язаний відхилити
тендерну або кваліфікаційну
пропозицію у разі, зокрема якщо учасник
подав недостовірну інформацію про його
відповідність установленим
кваліфікаційним вимогам.

В результаті перевірки документів,
наданих TOB «Інтеп», було встановлено, що
у цього учасника відсутні складські
приміщення для зберігання продукції.

Так, до тендерної документації TOB
«Інтеп» був наданий договір на
зберігання продуктів харчування від
02.02.2009 року, укладений між ФОП ОСОБА_3 та
TOB «Інтеп», у якому не визначено місця
розташування складських приміщень, але
до тих же документів позивачем було
додано акт лінійної CEC, з якого
вбачається, що йдеться про складські
приміщення розташовані за адресою
АДРЕСА_1 у м. Кривому Розі.

В ході перевірки Замовник (відповідач у
справі) на свій запит отримав листа
Відокремленого структурного
підрозділу «Криворізька дирекція
залізничних перевезень» вих. № 45-ДНКМ-2
від 13.04.2009 року. У даному листі
зазначається, що попередній договір
оренди № ПР/ДН-2-04-002/НЮ-4 від 01.02.2004 року
на частину приміщення будівлі
овочесховища овочезаготівельного
комплексу, загальною площею 306,00 кв.м.,
яке розташовано за адресою: м. Кривий
Ріг, АДРЕСА_1, рішенням господарського
суду Дніпропетровської області від 25
січня 2008 року визнано розірваним
(справа № 3/521-07).

За наявності таких обставин, Замовник у
відповідності з абз.6 п.61 та абз.3 п.28
Положення, зобов'язаний був відхилити
тендерну пропозицію з підстави
подання учасником недостовірної
інформації про його відповідність
установленим кваліфікаційним вимогам.

Таким чином, у зв'язку із фактом
відхилення тендерної пропозиції TOB
«Інтеп», склалась ситуація, при якій до
розгляду залишилась одна тендерна
пропозиція ФГ «Сільгоспінновація
Плюс», яка повністю відповідала всім
вимогам тендерної документації.

Відповідно до абз.3 п.62 Положення, торги
відміняються замовником у разі, якщо до
оцінки допущено тендерні пропозиції
менше ніж двох учасників. У зв'язку із
цим замовником прийнято рішення від
16.04.2009 року, яким було відмінено
відкриті торги щодо закупівлі культур
овочевих по лоту № 1 - бульба картоплі
середньо-та пізньостиглої та по лоту №
2-бульба картоплі ранньостиглої (а.с.79).
Суд апеляційної інстанції
проаналізувавши на підставі фактичних
обставин справи застосування судом
першої інстанції норм матеріального і
процесуального права при винесенні
оскарженої постанови, виходить з
наступного.

Правомірність прийняття відділом
освіти виконавчого комітету
Саксаганської районної у місті ради м.
Кривого Рогу Дніпропетровської
області рішення від 16.04.2009 року, яким
було відмінено відкриті торги щодо
закупівлі культур овочевих по лоту № 1 -
бульба картоплі середньо-та
пізньостиглої та по лоту № 2-бульба
картоплі ранньостиглої є предметом
спору переданого на вирішення суду.

Згідно абзацу 6 пункту 61 Положення про
купівлю товарів, робіт і послуг за
державні кошти затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 17.10.2008 року №921 (далі - Положення)
Замовник відхиляє тендерну пропозицію
у разі, коли виникли обставини,
зазначені у пунктах 28 і 58 цього
Положення.

Відповідно до пункту 28 Положення,
замовник зобов'язаний відхилити
тендерну або кваліфікаційну
пропозицію у разі, зокрема якщо учасник
подав недостовірну інформацію про його
відповідність установленим
кваліфікаційним вимогам.

За наявності таких обставин, Замовник у
відповідності з абз.6 п.61 та абз.3 п.28
Положення, відхилив тендерну
пропозицію ТОВ «Інтеп» з підстави
подання учасником недостовірної
інформації про його відповідність
установленим кваліфікаційним вимогам.

Ухвалою Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 09 березня 2011 року підтверджено
правомірність прийняття відділом
освіти виконавчого комітету
Саксаганської районної у місті ради м.
Кривого Рогу Дніпропетровської
області рішення від 16.04.2009 року, яким
було відмінено відкриті торги щодо
закупівлі культур овочевих по лоту № 1 -
бульба картоплі середньо-та
пізньостиглої та по лоту № 2-бульба
картоплі ранньостиглої.

Таким чином, у зв'язку із фактом
відхилення тендерної пропозиції TOB
«Інтеп», склалась ситуація, при якій до
розгляду залишилась одна тендерна
пропозиція ФГ «Сільгоспінновація
Плюс», яка повністю відповідала всім
вимогам тендерної документації.

Відповідно до абзацу 3 пункту 62
Положення торги відміняються
Замовником у разі, якщо до оцінки
допущено тендерні пропозиції менше
ніж двох учасників.

У зв'язку із цим Замовником прийнято
рішення від 16.04.2009 року, яким було
відмінено відкриті торги щодо
закупівлі культур овочевих по лоту № 1 -
бульба картоплі середньо-та
пізньостиглої та по лоту № 2 -бульба
картоплі ранньостиглої.

Враховуючи те, що до розгляду Замовника
залишилась одна тендерна пропозиція ФГ
«Сільгоспінновація Плюс», що
суперечить положенням абзацу 3 пункту 62
Положення про купівлю товарів, робіт і
послуг за державні кошти, відповідач
прийняв правомірне рішення від 16.04.2009
року, яким було відмінено відкриті
торги щодо закупівлі культур овочевих
по лоту № 1 - бульба картоплі
середньо-та пізньостиглої та по лоту №
2 -бульба картоплі ранньостиглої.

Враховуючи обставини, які були
встановлені судом під час розгляду
даної адміністративної справи та
приймаючи до уваги наведені норми
чинного законодавства, яке регулює
спірні правовідносини, що виникли між
сторонами у даній справі, суд
апеляційної інстанції вважає, що судом
першої інстанції під час розгляду
даної справи було повно встановлено
фактичні обставини справи, вірно
застосовано норми чинного
матеріального права, яке регулює
спірні правовідносини та
процесуального права, а тому в
задоволенні апеляційної скарги
необхідно відмовити, а постанову суду
першої інстанції у даній
адміністративній справі - залишити без
змін.

Керуючись пунктом 1 частини 1 статті 198,
статтями 200, 206 КАС України,
Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу фермерського
господарства «Сільгоспновація плюс» -
залишити без задоволення, а постанову
Саксаганського районного суду м.
Кривого Рогу Дніпропетровської
області від 8 листопада 2011 року у справі
№2а-89/11 - без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції
набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складання
в повному обсязі, шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Повний текст ухвали виготовлений 27
грудня 2013 року.

Головуючий:
В.Є. Чередниченко

Суддя:
А.О. Коршун

Суддя:
О.М. Панченко