Справа № 569/18813/13-а
Суддя: Рудика Л.Д. Л. Д.
Дата ухвалення: 2013-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 листопада 2013
року
Рівненський міський суд Рівненської
області

в складі головуючого судді: Рудики Л.Д.

при секретарі: Терешкович Ю.Д.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у місті Рівне
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Першого заступника
начальника інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Рівненській області ОСОБА_2, інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Рівненській області,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до
першого заступника начальника
інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Рівненській області ОСОБА_2, інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Рівненській області.

Вказує на те, що 08 жовтня 2013 року
постановою № 645-по у справі про
адміністративне правопорушення,
першим заступником начальника
інспекції ДАБК у рівненській області
ОСОБА_2 було накладено адміністративне
стягнення у вигляді штрафу у розмірі 8500
гривень за виконання ТзОВ фірмою
«Захід-сервіс» згідно умов договору
підряду будівельних робіт на об»єкті
«Капітальний ремонт несучих
конструкцій (підсилення стін) будівлі
гуртожитку на вул.
Льонокомбінатівській, 15 в м. Рівне» без
реєстрації в інспекції ДАБК у
Рівненській області декларації про
початок виконання зазначених робіт».
Оскаржувану постанову вважає
протиправною та такою, що підлягає
скасуванню судом. Позивач вказує, що
роботи які він виконував як підрядник є
ремонтними і непов'язані з
будівництвом.

У судовому засіданні позивач та
представник позивача ОСОБА_3
адміністративний позов підтримали з
підстав викладених у позовній заяві,
суду додатково пояснили, що підрядник
TOB «Захист- Сервіс» виконував роботи
лише в частині кріплення несучих
конструкцій (підсилення стін) будівлі
гуртожитку, тобто в межах існуючої
будівлі, при цьому забудова земельної
ділянки шляхом розміщення об'єкта
будівництва не проводилася, що
підтверджується листом №114/1 від
03.09.2013р. Рівненського філіалу
Державного науково- дослідного та
проектно- вишукувального інституту
«НДІпроектреконструкція», Замовником
вказаних робіт є Управління
житлово-комунального господарства
виконавчого комітету Рівненської
міської ради.У будівлі гуртожитку по
вул.. Льонокомбінатівській, 15
проводився капітальний ремонт несучих
конструкцій (підсилення стін) секції №
3, тобто окремих конструктивних
елементів, а не комплекс
ремонтно-будівельних робіт всієї
будівлі. А тому у замовника робіт по
капітальному ремонту несучих
конструкцій (підсилення стін будівлі
гуртожитку) не було підстав для
реєстрації декларації про початок
будівельних робіт, а роботи з з
капітального ремонту ліфтів не
відносяться до об»єктів будівництва
та не потребують реєстрації декларації
або отримання дозволу на виконання
будівельних робіт. Просили позовні
вимоги задовольнити.

Відповідач ОСОБА_2 в судове засідання
не з»явився, про день та час слухання
справи повідомлявся належним чином.

Представник відповідача ОСОБА_4
державного архітектурно-будівельного
контролю у Рівненській області ОСОБА_5
в судовому засіданні позовні вимоги не
визнав, підтримав надані суду
заперечення, просив відмовити в
задоволенні позову. Вказавши, що між
ТзОВ "Захист-Сервіс" та Управлінням ЖКГ
виконавчого комітету Рівненської
міської ради укладено договір на
виконання робіт по капітальному
ремонту несучих конструкцій
(підсилення стін) будівлі гуртожитку на
вул. Льонокомбінатівській, 15 в м. Рівне
від 25 лютого 2013 року № 114.

Згідно договору на виконання робіт від
25.02 2013 року № 114 ТзОВ "Захист-Сервіс на
момент здійснення перевірки виконанні
наступні роботи: кріплення блоку №3
будівлі по периметру та вздовж
внутрішніх несучих стін металевими
напруженими тяжами під перекриттями
3,5,7,8-го поверхів (тяжі влаштовано з
арматури о28 А400С, згідно аркуша АБ-6
робочого проекту Том І книга 1);
підсилені ділянки стін кріпленнями
МК-1, МК-2, МК-3, МК-4 (аркуш АБ-8; АБ-9; АБ-10;
АБ-11);частково виконано опорядження
приміщень будівлі після влаштування
кріплень; частково здійснено утеплення
тяжів з боку фасадів мінераловатними
плитами та влаштовано зливи з
оцинкованої сталі.

Згідно абзацу 2 п. 1 Порядку виконання
будівельних робіт, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 13 квітня 2013 року № 466, будівельні
роботи - роботи з нового будівництва,
реконструкції, технічного
переоснащення діючих підприємств,
капітального ремонту.

Пунктом 3.11 ДБН А.2.2-3-2012 "Склад та зміст
проектної документації на будівництво"
встановлено, що капітальний ремонт -
сукупність робіт, які передбачають
втручання у несучі конструктивні
системи при заміні або відновлені
конструкцій, інженерних систем та
обладнання введених в експлуатацію в
установленому порядку об'єктів
будівництва без зміни їх
функціонального призначення та
зовнішніх геометричних розмірів у
зв'язку з їх фізичною зношеністю та
руйнуванням, поліпшенням
експлуатаційних показників, а також
благоустрій території. У зв»язку з
викладеним вважає роботи з
капітального ремонту несучих
конструкцій (підсилення стін) будівлі
гуртожитку на вул.
Льонокомбінатівській, 15 в м. Рівне
будівельними роботами.

Заслухавши пояснення сторін,
дослідивши документи і матеріали
справи, всебічно і повно з’ясувавши
обставини, якими сторони обґрунтовують
свої вимоги та заперечення, давши
оцінку доказам, що мають значення для
справи, суд прийшов до висновку, що
позовні вимоги обґрунтовані, а тому
підлягають до задоволення.

Як вбачається із матеріалів справи 08
жовтня 2013 року першим заступником
начальника інспекції ОСОБА_2 було
прийнято постанову про притягнення
ОСОБА_1 до відповідальності за ч. 8 ст. 96
КУпАП та накладено адміністративне
стягнення у вигляді штрафу в розмірі
8500 гривень за наслідками позапланової
перевірки 28 серпня 2013 року ОСОБА_4 ДАБК
Управління житлово-комунального
господарства виконавчого комітету
Рівненської міської ради дотримання
вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів і правил під
час проведення капітального ремонту
несучих конструкцій (підсилення стін)
блоку (секції) №3 в межах будівлі
гуртожитку на вул.
Льонокомбінатівська,15 в м. Рівне. Про
що, складено акт.

За наслідками перевірки було виявлено,
що TOB «Захист-Сервіс» як підрядник,
здійснює роботи без подання,
замовником Управлінням ЖКГ, декларації
про початок виконання робіт, у зв'язку з
чим відносно позивача складено
протокол від 20 вересня 2013 року про
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності, передбачене абз.4 пунктом 4
частини З статті 2 Закону України "Про
відповідальність за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності" від 14
жовтня 1994 року № 208/94-ВР.

Судом також встановлено, що між
позивачем та Управлінням ЖКГ
виконавчого комітету Рівненської
міської ради укладено договір підряду
на виконання робіт по капітальному
ремонту несучих конструкцій
(підсилення стін) будівлі гуртожитку на
вул. Льонокомбінатівській, 15 у м. Рівне
від 25 лютого 2013 року № 114. Відповідно до
п. 1.1 чинного Договору № 114 підряду на
виконання робіт, підрядник
зобов'язується до 31.12.2013 виконати
роботи по капітальному ремонту несучих
конструкцій (підсилення стін) будівлі
гуртожитку по вул.
Льонокомбінатівській, 15 у м. Рівне.
Згідно умов зазначеного Договору
підряду та проектно-кошторисної
документації капітального ремонту
несучих конструкцій (підсилення стін)
будівлі гуртожитку по вул.
Льонокомбінатівській, 15 у м. Рівне
визначено сукупність робіт, які
передбачають відновлення конструкцій,
внутрішніх інженерних систем та
опорядження приміщень введеного в
експлуатацію об'єкту без зміни
зовнішніх геометричних параметрів.
Відповідно виконання робіт із забудови
території (земельної ділянки)даним
договором не передбачено.

Як встановлено судом, згідно договору
на виконання робіт від 25.02 2013 року № 114
позивачем проведено ремонт несучих
конструкцій (підсилення стін) будівлі
гуртожитку по вул.
Льонокомбінатівській, 15 у м. Рівне, при
цьому експлуатація будівлі не
припинялася, проведені роботи були
комплексом ремонтно-будівельних робіт
секції №3, що передбачали своєчасне
підтримання експлуатаційних якостей
будівлі.

Таким чином, замовник
Управління житлово-комунального
господарства Виконавчого комітету
Рівненської міської ради не мало
наміру щодо забудови території
відповідно, забудова території не
здійснювалася.

Відповідно до частини 1 пункту 2 статті
34 Закону України "Про регулювання
містобудівної діяльності" замовник має
право виконувати будівельні роботи,
зокрема після реєстрації відповідною
інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю
декларації про початок виконання
будівельних робіт - щодо об'єктів
будівництва, що належать до І - III
категорій складності.

13.04.2011 Кабінетом Міністрів України
прийнято постанову "Деякі питання
підготовчих і будівельних робіт" № 466,
якою затверджений Порядок виконання
будівельних робіт, перелік об'єктів,
будівництво яких здійснюється після
подання повідомлення про початок
виконання будівельних робіт.
Відповідно до пункту 1 статті 4 Закону
України "Про регулювання містобудівної
діяльності", п.3.2 ДБН А.2.2-3-2012 об'єктами
будівництва є будинки, будівлі, споруди
будь-якого призначення, їх комплекси,
лінійні об'єкти інженерно-транспортної
структури.

Згідно з пунктами 1 та 2 Порядку
виконання будівельних робіт,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 13.04.2011 N 466,
будівельні роботи - роботи з нового
будівництва, реконструкції, технічного
переоснащення діючих підприємств,
реставрації, капітального ремонту.
Будівельні роботи можуть виконуватися
замовником після подання повідомлення
про початок виконання будівельних
робіт інспекції державного
архітектурно- будівельного контролю за
місцезнаходженням об'єкта будівництва
- щодо об'єктів, будівництво яких
здійснюється на підставі будівельного
паспорта, які не потребують реєстрації
декларації про початок виконання
будівельних робіт або отримання
дозволу на виконання будівельних
робіт, відповідно до переліку об'єктів,
будівництво яких здійснюється після
надіслання повідомлення про початок
виконання будівельних робіт;
реєстрації відповідною інспекцією
державного архітектурно-будівельного
контролю декларації - щодо об'єктів
будівництва, що належать до І - III
категорії складності.

Визначення поняття та переліку робіт,
які відносяться до капітального
ремонту зазначені в Розділі 2
Примірного переліку послуг з утримання
будинків і споруд та прибудинкових
територій та послуг з ремонту
приміщень, будинків, споруд, який
затверджений наказом Державного
комітету України з питань
житлово-комунального господарства від
10.08.2004р. №150. Листом від 30.04.2003 № 7/7-401
Державний комітет України з
будівництва та архітектури роз'яснив,
що капітальний ремонт будівлі - це
комплекс ремонтно- будівельних який
передбачає заміну, відновлювання та
модернізацію конструкцій і обладнання
будівель в зв'язку з їх фізичною
зношеністю та руйнуванням, поліпшення
експлуатаційних показників, а також
покращання планування будівлі і
благоустрою території без зміни
будівельних габаритів об'єкту.

З матеріалів справи вбачається, що
будівля гуртожитку по вул.
Льонокомбінатівській, 15 у м. Рівне в
цілому не підлягала капітальному
ремонту, комплекс робіт капітального
ремонту передбачав лише підсилення
стін будівлі гуртожитку, окремі роботи,
які класифікуються як такі, які
передбачають відновлення конструкцій,
внутрішньо інженерних систем та
опорядження приміщень введеного в
експлуатацію об'єкту без зміни
зовнішніх геометричних параметрів.
Відповідно до листа Державного
комітету будівництва та архітектури
України від 30 квітня 2003 року № 7/7-401
«Щодо віднесення ремонтно-будівельних
робіт до капітального та поточного
ремонтів» у разі якщо не здійснюється
весь комплекс робіт з капітального
ремонту, а лише деякі роботи, які
відносяться до капітального ремонту в
цілому, то цей ремонт класифікується як
поточний. Відтак, в будівлі гуртожитку
ло вул.Льонокомбінатівській,15
проводився капітальний ремонт несучих
конструкцій (підсилення стін) секції
№3, тобто, окремих конструктивних
елементів, а не комплекс
ремонтно-будівельних робіт всієї
будівлі.

Поняття "замовник будівництва"
визначене у статті 1 Закону України
„Про регулювання містобудівної
діяльності": замовник будівництва - це
фізична або юридична особа, яка має
намір щодо забудови території (однієї
чи декількох земельних ділянок) і
подала в установленому законодавством
порядку відповідну заяву.

Із змісту зазначеної статті
вбачається, що замовником будівництва
є особа, яка має намір щодо забудови
території. Забудова територій
здійснюється шляхом розміщення
об'єктів будівництва (ч. 1 ст.26 Закону
України "Про регулювання містобудівної
діяльності"). Позивач, як підрядник
виконував роботи лише в частині
кріплення несучих конструкцій
(підсилення стін) будівлі гуртожитку,
тобто, в межах існуючої будівлі, при
цьому забудова земельної ділянки
шляхом розміщення об'єкта будівництва
не проводилася.

У замовника будівництва Управління
житлово - комунального господарства
виконавчого комітету Рівненської
міської ради, не було підстав для
реєстрації декларації про початок
будівельних робіт.

Крім того, судом також встановлено, що
28.02.2013 Управління житлово-комунального
господарства повідомляло позивача
листом за вих. № 349-08/02, в якому було
зазначено про те, що забудова земельної
ділянки шляхом розміщення об'єкта
будівництва не проводиться, для
реєстрації декларації про початок
виконання будівельних робіт на даний
об'єкт в інспекції ДБК немає підстав.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про
відповідальність за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності»
правопорушеннями у сфері
містобудівної діяльності є
протиправні діяння (дії чи
бездіяльність) суб'єктів
містобудування - юридичних осіб та
фізичних осіб підприємців, що призвели
до невиконання або неналежного
виконання вимог, установлених
законодавством, будівельними нормами,
державними стандартами і правилами.
Вчинення яких тягне за собою
відповідальність у вигляді штрафу.

Таким чином, суд вважає, що позивач
ОСОБА_1 як директор Товариства з
обмеженою відповідальністю «Захист-
Сервіс» не вчиняв правопорушення та
діяв в межах чинного законодавства, а
тому не має підстав для притягнення
його до відповідальності, оскільки
вказане товариство лише виконує
функції підрядника капітального
ремонту (без забудови території)
несучих конструкцій, а саме підсилення
стін блоку (секції) №3, в межах будівлі
гуртожитку на вул.
Льонокомбінатівська, 15 у м. Рівне, а не
будівлі в цілому, як об'єкта
будівництва, як передбачено ст.2 Закону
України «Про відповідальність за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності».

Відповідно до ч. ч. 1,2 ст. 71 КАС України,
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких грунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Суд вважає, що відповідач не довів
правомірність прийняття постанови про
накладення на позивача штрафу за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності.

Керуючись ст.ст. 71, 159, 160, 162, 163 КАС
України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати
постанову ОСОБА_4 державного
архітектурно- будівельного контролю у
Рівненській області про накладення
штрафу за правопорушення у сфері
містобудівної діяльності відносно
ОСОБА_1 №645-по від 08 жовтня .2013 р.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя Рівненського міського суду

Рівненської
області

ОСОБА_6