Справа № 2-а-354/11
Суддя: Мікула В. Є.
Дата ухвалення: 2013-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-354/11
Провадження № 2-а/444/3/2013
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 листопада 2013 року Жовківський
районний суд Львіської області в
складі :

головуючого судді Мікула В.
Є.,

при секретарі
Брунець Н.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м.Жовкві
Львівської області адміністративну
справу за позовом Прокурора
Жовківського району Львівської
області в інтересах ОСОБА_1 до
Дублянської міської ради, третіх осіб:
Управління Держкомзему у Жовківському
районі Львівської області, ОСОБА_3.
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8,
ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12,
ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16,.
ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20,
ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24,
ОСОБА_25. ОСОБА_26,. ОСОБА_27, ОСОБА_28,
ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32,
ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36,
ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40,
ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_44,
ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_47, ОСОБА_48,
ОСОБА_49, ОСОБА_50, ОСОБА_51, ОСОБА_52,
ОСОБА_53, ОСОБА_54, ОСОБА_55, ОСОБА_56,
ОСОБА_57 про визнання неправомірними та
скасування актів,

ВТАНОВИВ :

Прокурор Жовківського району подав до
суду позов в інтересах ОСОБА_1 до
Дублянської міської ради та просить
скасувати рішення Дублянської
міської ради № 7 від 19.12.2008 року «Про
безоплатну передачу у власність
громадянам земельних ділянок для
будівництва та обслуговування
житлових будинків, господарських
будівель та споруд, ведення особистого
селянського господарства та
садівництва», рішення Дублянської
міської ради № 5 від 07.12.2007 року «Про
надання дозволу ВК "Дубляни-Будінвест"
на збір матеріалів попереднього
погодження місця розташування
земельної ділянки для житлового
будівництва», рішення Дублянської
міської ради № 14 від 29.02.2008 року «Про
затвердження акту вибору земельної
ділянки площею 7.0 га для житлового
будівництва та надання дозволу на
розробку проекту відведення», рішення
Дублянської міської ради № 24 від 12.09.2008
року « Про затвердження містобудівного
обгрунтування розташування земельної
ділянки в м. Дубляни», рішення
Дублянської міської ради № 7 від 21.11.2008
року «Про затвердження проекту
відведення та надання в оренду
земельної ділянки ВК
«Дубляни-Будінвест», рішення
Дублянської міської ради № 11 від 31.03.2009
року «Про розірвання договору оренди
земельної ділянки з ВК
«Дубляни-будінвест».

Позивач свої вимоги мотивуює им, що
при проведенні перевірки прокуратурою
Жовківського району було з"ясовано, що
сесією Дублянської міської ради
Львівської області на підставі
клопотання ВК "Дубляни-Будінвест» про
виділення земельної ділянки для
житлового будівництва, прийнято
рішення № 5 від 07 грудня 2007 року «Про
надання дозволу ВК
«Дубляни-Будінвест»на збір матеріалів
попереднього погодження місця
розташування земельної ділянки для
житлового бдівництва, яким надано
згоду ВК «Дубляни-Будінвест» на збір
матеріалів попереднього погодження
місця розташування земельної ділянки
площею 4,0 га для житлового будівництва
в м. Дубляни, чим порушено вимоги п. XII
перехідних положень Земельного
кодексу України, а саме до розмежування
земель державної та комунальної
власності повноваження щодо
розпорядження землями (крім земель,
переданих у приватну власність та
земель зазначених в абзаці третьому
цього пункту в межах населених пунктів
здійснюють відповідні сільські,
селищні, міські ради, а за межами
населених пунктів - відповідні органи
виконавчої влади.

29 лютого 2008 року сесією Дублянської
міської ради Львівської області
прийнято рішення № 14 «Про затвердження
акту вибору земельної ділянки площею 7.0
га для житлового будівництва та
надання дозволу на розробку проекту
відведення», яким затверджено акт
вибору земельної ділянки та надано
дозвіл на розробку проекту відведення
земельної ділянки площею 7.0 га у м.
Дубляни в районі вулиць : Сонячна, Скала
Старицького та Підлісна для житлового
будівництва, всупереч вимог ст. 134
Земельного кодексу України, а саме щодо
обов'язковості продажу земельних
ділянок державної чи комунальної
власності або прав на них на
конкурентних засадах (земельних
торгах) та порушення вимог п.ХІІ
Перехідних положень Земельного
кодексу України, а саме : до
розмежування земель державної та
комунальної власності повноваження
щодо розпорядження землями (крім
земель, переданих у приватну власність,
та земель зазначених в абзаці третьому
цього пункту) в межах населених пунктів
здійснюють відповідні сільські,
селищні,міські ради, а за межами
населених пунктів - відповідні органи
виконавчої влади.

12 вересня 2008 року сесією Дублянської
міської ради Львівської області
прийнято рішення № 24 «Про затвердження
містобудівного обгрунтування
розташування земельної ділянки в м.
Дубляни», яким затверджено
містобудівне обгрунтування
розташування земельної ділянки площею
6.0870 га для розміщення кварталу
індивідуальної житлової забудови в м.
Дубляни. райони вулиць Сонячна, Скала,
Старицького та Підлісна, чим порушено
вимоги п. ХІІ Перехідних положень
Земельного кодексу України, а саме до
розмежування земель державної та
комунальної власності повноваження
щодо розпорядження ями (крім земель,
переданих у приватну власність, та
земель зазначених в абзаці третьому
цього пункту) в межах населених
пунктів здійснюють відповідні
сільські, селищні, міські ради, а за
межами населених пунктів- відповідні
органи виконавчої влади.

21 листопада 2008 року Дублянською
міською радою Львівської області
прийнято рішення № 7 «Про затвердження
проекту відведення та надання в оренду
земельної ділянки ВК
Дубляни-Будінвест», яким затверджено
проект відведення та передано в оренду
земельну ділянку площею 6,0870 га під
розміщення кварталу індивідуальної
житлової забудови терміном на 10 років,
яке суперечить вимогам ст. 134
Земельного кодексу України, щодо
обов'язковості продажу земельних
ділянок державної чи комунальної
власності або прав на них на
конкурентних засадах (земельних
торгах) та п.ХІІ Перехідних положень
Земельного кодексу України,- до
розмежування земель державної та
комунальної власності повноваження
щодо розпорядження землями (крім
земель, переданих у приватну власність
та земель зазначених в абзаці третьому
цього пункту) в межах населених пунктів
здійснюють відповідні сільські,
селищні, міські ради, а межами
населених пунктів - відповідні органи
виконавчої влади.

На підставі вищенаведеного між
Дублянською міською радою та ВК
«Дубляни-Будінвест» укладено договір
оренди земельної ділянки, яка
знаходиться в м. Дубляни. район вулиць
Сонячна, Скала Старицького та Підлісна
площею 6,0870 га для розміщення кварталу
індивідуальної житлової забудови
терміном на 10 років , який
зареєстровано в Жовківському
районному відділі Львівської
регіональної філії "Центр державного
земельного кадастру при державному
комітеті по мельних ресурсах" 02 грудня
2008 року за№ 04

19 грудня 2008 року сесією Дублянської
міської ради Львівської області
прийнято рішення № 7 «Про безкоштовну
передачу у власність громадянам
земельних ділянок для будівництва та
обслуговування житлових будинків,
господарських будівель та споруд,
ведення обистого селянського
господарства та садівництва», яким
передано у власність громадянам
земельні ділянки для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд ,
ведення особистого селянського
господарства та садівництва (згідно
списків).

Дане рішення суперечить вимогам ст. 118
Земельного кодексу України, згідно з
якою громадяни, зацікавлені в
одержанні безоплатно у власність
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності із земель
державної або комунальної власності
для будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель та споруд у межах норм
безоплатної приватизації подають
клопотання до відповідної сільської,
селищної, міської ради за
місцезнаходженням земельної ділянки, а
також ст. 149 цього ж Кодексу згідно з
якою вилучення земельних ділянок
провадиться за згодою
землекористувачів на підставі рішень
Кабінету Міністрів України. Ради
міністрів Автономної Республіки Крим,
місцевих державних адміністрацій,
сільських, селищних, міських рад
відповідно до їх повноважень, ст. 141
Земельного кодексу України, п. XII
Перехідних положень ЗКУ.

31 березня 2009 року сесією Дублянської
міської ради Львівської області
прийнято рішення № 11 «Про розірвання
договору оренди земельної ділянки з ВК
«Дубляни-будінвест», яким розірвано
договір оренди землі , укладений між
Дублянською міською радою та ВК
«Дубляни-Будінвест» всупереч вимог ст.
31,32 Закону України «Про оренду землі».

Отже, Дублянська міська рада не
врахувала вищевказаних вимог
земельного законодавства, а саме:
передала безоплатно у власність
громадян земельні ділянки для
будівництва і обслуговування житлових
будинків, господарських споруд не
прийнявши рішення про їх вилучення у
виробничого кооперативу
«Дубляни-Будінвест».

Прокурором Жовківського району
16.08.2010 року внесено протест на рішення
Дублянської міської ради від 19.12.2008
року № 7 «Про безкоштовну передачу у
власність громадянам земельних
ділянок для будівництва та
обслуговування житлових будинків,
господарських будівель та споруд ,
ведення особистого селянського
господарства та садівництва». Згідно
ст.21 Закону України „Про прокуратуру"(
що діяла на час прийняття вказаного
рішення та проведення перевірки у
Дублінській міській раді) протест
прокурора підлягає обов'язковому
розгляду в 10-денний строк після його
надходження. Даний протест було
відхилено.

Представник відповідача
Дублянської міської ради в судовому
засіданні позов визнав та пояснив, що
фактично ті відомості, які є підставою
для вищезгаданого позову відповідають
дійсним обставинам справи, однак також
вказав на той факт, що відповідні
землевпорядні установи погодили
проектну документацію для винесення
вищезгаданих рішень.

Треті особи , які з"явились в судове
засідання проти позову заперечили та
пояснили , що вони є особами, яким були
надані за оспорюваними рішеннями
земельні ділянки. Вважають, що
земельні ділянки для індивідуального
будівництва їм надані сесією
Дублянської міської ради правомірно, а
відтак позовні вимоги прокурора є
безпідставними. При цьому , вважають,
що Дублянською міською радою жодних
порушень при прийнятті рішення про
надання їм земельних ділянок допущено
не було. Внаслідок викладеного просять
в позові відмовити.

Суд вважає, що позовні вимоги
прокурора та позивача є підставним та
підлягає до задоволення з наступних
підстав.

Судом встановлено, що Дублянською
міською радою було відведено квартали
під індивідуальну забудову. Для цього
, сесією Дублянської міської ради були
прийняті рішення: рішення Дублянської
міської ради № 7 від 19.12.2008 року «Про
безоплатну передачу у власність
громадянам земельних ділянок для
будівництва та обслуговування
житлових будинків, господарських
будівель та споруд, ведення особистого
селянського господарства та
садівництва»,

рішення Дублянської міської ради № 5
від 07.12.2007 року «Про надання дозволу ВК
"Дубляни-Будінвест" на збір матеріалів
попереднього погодження місця
розташування земельної ділянки для
житлового будівництва», рішення
Дублянської міської ради № 14 від 29.02.2008
року «Про затвердження акту вибору
земельної ділянки площею 7.0 га для
житлового будівництва та надання
дозволу на розробку проекту
відведення», рішення Дублянської
міської ради № 24 від 12.09.2008 року «Про
затвердження містобудівного
обгрунтування розташування земельної
ділянки в м. Дубляни», рішення
Дублянської міської ради № 7 від 21.11.2008
року «Про затвердження проекту
відведення та надання в оренду
земельної ділянки ВК
«Дубляни-Будінвест», рішення
Дублянської міської ради № 11 від 31.03.2009
року «Про розірвання договору оренди
земельної ділянки з ВК
«Дубляни-будінвест».

Вимоги п. XII перехідних положень
Земельного кодексу України,
передбачають, що до розмежування
земель державної та комунальної
власності повноваження щодо
упорядження землями (крім земель,
переданих у приватну власність та
земель зазначених в абзаці третьому
цього пункту) в межах населених пунктів
здійснюють відповідні сільські,
селищні, міські ради, а за межами
населених пунктів - відповідні органи
виконавчої влади.

ст. 134 Земельного кодексу України,
передбачає вимоги щодо обов'язковості
продажу земельних ділянок державної чи
комунальної власності або прав на них
на конкурентних засадах (земельних
торгах)

ст. 118 Земельного кодексу України,
передбачає, що громадяни. зацікавлені
в одержанні безоплатно у власність
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності із земель
державної або комунальної власності
для будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель та споруд у межах норм
безоплатної приватизації подають
клопотання до відповідної сільської,
селищної, міської ради за
місцезнаходженням земельної ділянки.

ст. 149 цього ж Кодексу передбачає, що
вилучення земельних ділянок
провадиться за згодою
землекористувачів на підставі рішень
Кабінету Міністрів України. Ради
міністрів Автономної Республіки Крим,
місцевих державних адміністрацій,
сільських, селищних, міських рад
відповідно до їх повноважень.

З долучених картографічних
матеріалів вбачається, що фактично
картали які виділені для забудови
фактично знаходяться за межами міста
Дбляни, а отже міська рада не мала права
до розпорядження ними.

Таким чином , судом встановлено, що
оспорювані рішення прийняті
Дублянською міською радою всупереч
вимогам ст. 19 Конституції України,
відповідно до якої органи місцевого
самоврядування та їх посадові особи
зобов"язані діяти на підставі, в межах
повноважень та у спосіб передбачений
законами. Однак, відповідач всупереч
вимогам чинного законодавства,
прийняли вищезгадані рішення.

Суд вважає, що при встановлених
судом порушеннях чинного на час
прийняття рішень земельного та
містобудівного законодавства дані
оспорювані рішення Дублянської
міської ради чинними залишатись не
можуть та підлягають скасуванню.

Керуючись ст. 7-11,14,69-71,86,87,159,160-163
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Позов задоволити.

Скасувати рішення Дублянської
міської ради № 7 від 19.12.2008 року «Про
безоплатну передачу у власність
громадянам земельних ділянок для
будівництва та обслуговування
житлових будинків, господарських
будівель та споруд, ведення особистого
селянського господарства та
садівництва»

Скасувати рішення Дублянської
міської ради № 5 від 07.12.2007 року «Про
надання дозволу ВК "Дубляни-Будінвест"
на збір матеріалів попереднього
погодження місця розташування
земельної ділянки для житлового
будівництва»

Скасувати рішення Дублянської
міської ради № 14 від 29.02.2008 року «Про
затвердження акту вибору земельної
ділянки площею 7.0 га для житлового
будівництва та надання дозволу на
розробку проекту відведення»

Скасувати рішення Дублянської
міської ради № 24 від 12.09.2008 року « Про
затвердження містобудівного
обгрунтування розташування земельної
ділянки в м. Дубляни»

Скасувати рішення Дублянської
міської ради № 7 від 21.11.2008 року «Про
затвердження проекту відведення та
надання в оренду земельної ділянки ВК
«Дубляни-Будінвест»

Скасувати рішення Дублянської
міської ради № 11 від 31.03.2009 року «Про
розірвання договору оренди земельної
ділянки з ВК «Дубляни-будінвест».

Скасувати заходи забезпечення
позову накладені згідно ухвал
Жовківського районного суду від 19.12.2011
року та 28.02.2013 року.

Постанова може бути оскаржена до
апеляційного адміністративного суду
Львівської області через Жовківський
районний суд на протязі 10 днів з часу її
отримання.

Суддя
В. Є. Мікула