Справа № 819/3067/13-а
Суддя: Баб'юк П.М.
Дата ухвалення: 2013-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/3067/13-a

27 грудня 2013 року

Тернопільський окружний
адміністративний суд в складі

головуючого судді Баб'юка П.М., при
секретарі судового засідання Сердюку
А.Г.,

за участю прокурора Васильківської О.А.
представника відповідача - Присяжного
Ю.Л.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в місті Тернополі
адміністративну справу за позовною
заявою Прокурора Тернопільського
району Тернопільської області до
Товстолузької сільської ради
Тернопільського району Тернопільської
області про скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Тернопільського району
Тернопільської області (далі - позивач,
прокурор) звернувся до Тернопільського
окружного адміністративного суду з
позовом до Товстолузької сільської
ради Тернопільського району
Тернопільської області (далі -
відповідач, Товстолузька сільська
рада) про скасування рішення
Товстолузької сільської ради №275 від 2
грудня 2013 року "Про підняття на будинку
Товстолузької сільської ради поряд з
Державним Прапором України прапору
Європейського Союзу".

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що
Товстолузькою сільською радою 02 грудня
2013 року прийнято рішення №275 "Про
підняття на будинку Товстолузької
сільської ради поряд з Державним
Прапором України прапору
Європейського Союзу". Прокурор вважає,
що вказане рішення суперечить Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні», який не передбачає, підняття
іншої символіки, ніж Державний Прапор
України та символіки територіальних
громад сіл, селищ, міст, районів і
областей на адміністративних будівлях
рад та їх виконавчих органів.

Прокурор в судовому засіданні позовні
вимоги підтримала повністю з мотивів,
викладених у позовній заяві.

Представник відповідача в судовому
засіданні позов не визнав, надавши
письмові заперечення, у яких
відзначено, що оскаржене рішення
Товстолузівської сільської ради не
суперечить Конституції України,
законам України та іншим нормативно -
правовим актам. Вчиняючи вказані
заходи, Товстолузька сільська рада
діяла у межах правового поля, без
обмежень прав та свобод громадян, без
нав'язування будь-яких ідеологічних
поглядів, оскільки прапор
Європейського Союзу було вивішено
поряд із державним прапором України.
Просив у задоволенні позову відмовити
повністю за відсутності підстав для
його задоволення.

В додаткових запереченнях
відповідачем зазначено, що полотнище,
яке представляє собою синє поле з
дванадцятьма золотими зірками в
центрі, розміщеними по колу, символізує
союз народів Європи та є офіційними
символом Ради Європи. Україна,
підписавши відповідні міжнародні
угоди, увійшла до складу Ради Європи
починаючи з 1995 року. У відповідності до
Статуту цієї організації, членство в
Раді Європи наділяє Україну правами та
обов'язками Члена Ради Європи, в тому
числі надає право використовувати
органами влади на території держави -
Україна, офіційних символів Ради
Європи, як то Прапор тощо і це право не
може бути обмежене жодним органом
влади в України.

Також зазначено, що оскаржене рішення
Товстолузької сільської ради
відповідає Європейській хартії
місцевого самоврядування, яке прийняте
у відповідності до пунктів 2,4,5,6,8
Преамбули та статтями 4, 12 Хартії.

Заслухавши в судовому засіданні
пояснення прокурора та представника
відповідача, оцінивши представлені у
справі докази у їх сукупності, на
підставі чинного законодавства, суд
вважає, що позов підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Відповідно до ст. 121 Конституції
України на прокуратуру покладається
представництво інтересів держави в
суді у випадках, передбачених законом.

Статтею 23 Закону України «Про
прокуратуру» визначено, що у разі
відхилення подання в цілому чи
частково або неповідомлення прокурора
про результати розгляду подання, а
також якщо подання не вносилося,
прокурор може звернутися до суду щодо
визнання незаконним
нормативно-правового акта
відповідного органу повністю чи в
окремій його частині; визнання
протиправним рішення чи окремих його
положення і щодо скасування або
визнання нечинним рішення чи окремих
його положень; визнання протиправними
дій чи бездіяльності, зобов'язання
вчинити певні дії або утриматися від
певних дій.

Так, прокуратурою району проведено
перевірку на підставі постанови
прокурора Тернопільського району №256
від 09.12.2013 року у порядку нагляду за
додержанням і застосуванням законів
Товстолузькою сільською радою при
прийнятті рішень 02 грудня 2012 року.

За наслідками перевірки встановлено,
що Товстолузькою сільською радою 02
грудня 2013 року прийнято рішення №275
«Про підняття на будинку Товстолузької
сільської ради поряд з Державним
Прапором України прапору
Свропейського Союзу».

Вказаним рішенням ради вирішено: «На
час акції «Євромайдан» на майдані
Незалежності в м.Києві підняти на
будинку Товстолузької сільської ради
поряд з Державним Прапором України
прапор Європейського Союзу».

Не погодившись із вказаним рішенням,
прокурор Чортківського району
оскаржив його до Тернопільського
окружного адміністративного суду.

Вказане рішення ради було опубліковано
в газеті "Подільське слово".

На виконання положень частин 3-5 ст.171
КАС України, відповідачем, за сім днів
до проведення судового засідання, у
вказаному виданні опубліковано
відповідне оголошення про оскарження
рішення.

Дослідивши вказані обставини справи
суд приходить до висновку про
обгрунтованість позовних вимог
прокурора враховуючи наступне.

Компетенція органів місцевого
самоврядування визначена Конституцією
України, Законом України «Про місцеве
самоврядування в України» та іншими
законами.

Так, згідно вимог ст.25 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
сільські, селищні, міські ради
правомочні розглядати і вирішувати
питання, віднесені Конституцією
України, цим та іншими законами до їх
відання.

З аналізу вказаних норм чинного
законодавства вбачається, що на
пленарних засіданнях зокрема
сільської ради можуть розглядатись і
вирішуватись питання, віднесені до їх
відання Конституцією України, Законом
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» та іншими законами.

Відповідно до ст.19 Конституції України,
органи державної влади та місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Тобто, при здійсненні своїх
повноважень орган місцевого
самоврядування повинен керуватись
принципом "дозволено те, що дозволено
законом".

У чинному законодавстві України
відсутній закон, який би визначав
компетенцію сільської ради щодо
використання символіки Європейського
союзу, зокрема, прапору Європейського
союзу.

Також, у чинному законодавстві України
відсутні норми, які б надавали органам
місцевого самоврядування право
підняття на будинку ради прапору
Європейського Союзу.

Таким чином, відповідач не є органом,
уповноваженим законом на прийняття
оскарженого рішення.

Посилання відповідача на Статут Ради
Європи та Європейську хартію місцевого
самоврядування суд не приймає до уваги,
оскільки вказаними актами не
регулюється питання використання
прапору Євросоюзу, і норми, які б
дозволяли органам місцевого
самоврядування України розміщувати на
адміністративних будівлях місцевих
рад прапори Євросоюзу чи Ради Європи, у
вказаних нормативних актах відсутні.

Закон України «Про місцеве
самоврядування в Україні» не
передбачає підняття на будинках де
діють ради та їх виконавчі комітети
іншої символіки, ніж Державний Прапор
України та затвердженої у
встановленому порядку символіки
територіальних громад сіл, селищ, міст,
районів і областей.

Враховуючи наведене, рішення
Товстолузької сільської ради №275 від 2
грудня 2013 року "Про підняття на будинку
Товстолузької сільської ради поряд з
Державним Прапором України прапору
Європейського Союзу" суперечить
Конституції та законам України, а тому,
- є незаконним.

Положеннями п. 10 ст. 59 Закону України
«Про місцеве самоврядування в України»
встановлено, що акти органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування з мотивів їхньої
невідповідності Конституції або
законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

Відповідно до ч.8 та ч.11 ст.171 КАС України
суд може визнати нормативно-правовий
акт незаконним чи таким, що не
відповідає правовому акту вищої
юридичної сили, повністю або в окремій
його частині. Резолютивна частина
постанови суду про визнання
нормативно-правового акта незаконним
або таким, що не відповідає правовому
акту вищої юридичної сили, і про
визнання його нечинним невідкладно
публікується відповідачем у виданні, в
якому його було офіційно оприлюднено,
після набрання постановою законної
сили.

Враховуючи наведене, рішення
Товстолузької сільської ради №275 від 2
грудня 2013 року слід визнати незаконним
і нечинним.

Керуючись Конституцією України,
ст.ст.9,11,86,158-163,167,171 КАС України, Законом
України "Про місцеве самоврядування в
Україні", суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Рішення Товстолузької сільської ради
Тернопільського району Тернопільської
області від 02 грудня 2013 року №275 "Про
підняття на будинку Товстолузької
сільської ради поряд з Державним
Прапором України прапору
Європейського Союзу" визнати
незаконним і нечинним.

Постанова суду може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Тернопільський окружний
адміністративний суд в порядку і
строки, передбачені ст. 186 Кодексу
адміністративного судочинства України
та набирає законної сили в порядку,
визначеному ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

В повному обсязі постанова складена 02
січня 2014 року.

Суддя
Баб'юк П.М.

копія вірна

Суддя
Баб'юк П.М.