Справа № 382/2797/13-а
Суддя: Литвин Л. І.
Дата ухвалення: 2013-12-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

районний суд Київської області
Справа № 382/2797/13-а
Провадження №
ПОСТАНОВА

Іменем
України

25 грудня 2013 року
Яготинський районний
суд Київської області у складі:

головуючого судді Литвин Л.І.

при секретарі Ковряк О.О.

за участю адвоката ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Яготин справу за позовом
ОСОБА_2 до Управління Держземагентства
в Яготинському районі Київської
області, м. Яготин вул. Незалежності-108,
треті особи: Лозовоярівська сільська
рада Яготинського району Київської
області, с. Лозовий Яр вул. Шкільна-34,
ОСОБА_3, ОСОБА_4 про визнання
протиправною відмови у здійсненні
державної
реєстрації, та зобов"язання здійснити
державну реєстрацію земельних
ділянок,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до
Яготинського районного суду з
позовною заявою до Управління
Держземагентства в Яготинському
районі Київської області, треті особи:
Лозовоярівська сільська рада
Яготинського району Київської області,
ОСОБА_3, ОСОБА_4 про визнання
протиправною відмови у
здійсненні державної
реєстрації, та зобов"язання здійснити
державну реєстрацію земельних
ділянок, в котрій зазначено, що згідно
рішення апеляційного суду Київської
області від 06 липня 2011 року вона є
власником житлового будинку АДРЕСА_1.
7 червня 2013 року вона звернулась до
голови Лозовоярівської сільської ради
з заявою про надання дозволу на
розробку технічної документації щодо
складання документів, що посвідчують
право власності на земельні ділянки
загальною орієнтовною площею 0,85 га, з
них 0,25 га для будівництва та
обслуговування житлового будинку та 0,60
га для ведення особистого селянського
господарства по АДРЕСА_1. 15 липня 2013
року рішенням Лозовоярівської
сільської ради № 238-26-VI надано дозвіл на
розробку технічної документації із
землеустрою щодо встановлення
(відновлення) меж земельної ділянки в
натурі (на місцевості) що посвідчують
право власності на земельні ділянки
загальною орієнтовною площею 0,85 га, з
них 0,25 га для будівництва та
обслуговування житлового будинку та 0,60
га для ведення особистого селянського
господарства по АДРЕСА_1. На її
замовлення, державним підприємством
"Центр Державного земельного кадастру"
розроблено технічну документацію по
землеустрою на вищевказані земельні
ділянки. Під час формування технічної
документації землевпорядним
підприємством були встановлені
суміжні власники земельних ділянок та
суміжні землекористувачі, якими
являються ОСОБА_3, ОСОБА_4 та
Лозовоярівська сільська рада. При
погодженні меж земельної ділянки з
суміжними власниками та
землекористувачами власники суміжних
земельних ділянок відмовились від
підписання акту встановлення та
погодження меж моєї земельної ділянки.
27 листопада 2013 Управління
Держземагентства в Яготинському
районі Київської області листом №
07-09/898 повідомив її про неможливість
здійснення державної реєстрації даних
земельних ділянок у зв'язку з тим, що в
документації відсутнє погодження меж
земельної ділянки з суміжними
землекористувачами, що являється
невід'ємною частиною комплексу робіт
для встановлення меж земельної
ділянки. Вважає, що дана відмова
відповідача є протиправною, та такою,
що порушує вимоги Земельного
кодексу України та Закону України
"Про землеустрій". Так, спір виник у
зв'язку з тим, що відмовою в погодженні
меж земельної ділянки третя особа
перешкоджає їй в оформленні права
власності на земельну ділянку. Згідно
частини другої статті 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.
Відповідно до частини першої статті 81
ЗК України, громадяни України
набувають права власності на земельні
ділянки, в тому числі, на підставі
безоплатної передачі із земель
державної і комунальної власності.
Згідно частини третьої статті 116
ЗК України, безоплатна передача
земельних ділянок у власність громадян
провадиться, в тому числі, у разі
одержання земельних ділянок із земель
державної і комунальної власності в
межах норм безоплатної приватизації,
визначених цим Кодексом. Громадянин,
зацікавлений у приватизації земельної
ділянки, яка перебуває у його
користуванні, подає заяву до
відповідної районної, Київської чи
Севастопольської міської державної
адміністрації або сільської, селищної,
міської ради за місцезнаходженням
земельної ділянки. У разі якщо земельна
ділянка державної власності
розташована за межами населених
пунктів і не входить до складу певного
району, заява подається до Ради
міністрів Автономної Республіки Крим.
Рішення органів виконавчої влади та
органів місцевого самоврядування щодо
приватизації земельних ділянок
приймається у місячний строк на
підставі технічних матеріалів та
документів, що підтверджують розмір
земельної ділянки (частини перша та
друга статті 118 ЗК України). Пунктом 2
частини сьомої статті 118 ЗК України
встановлено, що проект землеустрою
щодо відведення земельної ділянки
розробляється за замовленням громадян
особами, які мають відповідні дозволи
(ліцензії) на виконання цих видів робіт,
у строки, що обумовлюються угодою
сторін. Згідно статті 198 ЗК України,
кадастрові зйомки - це комплекс робіт,
виконуваних для визначення та
відновлення меж земельних ділянок.
Кадастрова зйомка включає: геодезичне
встановлення меж земельної ділянки;
погодження меж земельної ділянки з
суміжними власниками та
землекористувачами; відновлення меж
земельної ділянки на місцевості;
встановлення меж частин земельної
ділянки, які містять обтяження та
обмеження щодо використання землі;
виготовлення кадастрового плану.
Відповідно до статті 56 Закону
України "Про землеустрій", технічна
документація із землеустрою щодо
складання документів, що посвідчують
право на земельну ділянку, крім поділу
та об'єднання земельних ділянок,
включає: пояснювальну записку;
технічне завдання на складання
документів, що посвідчують право на
земельну ділянку; копії заяв фізичних
або клопотання юридичних осіб;
матеріали польових геодезичних робіт і
план земельної ділянки, складений за
результатами кадастрової зйомки;
рішення органу виконавчої влади чи
органу місцевого самоврядування про
надання або передачу земельної ділянки
у власність а бо надання в
користування, у тому числі на умовах
оренди; акт прийомки-передачі межових
знаків на зберігання; акт перенесення в
натуру (на місцевість) меж охоронних
зон, зон санітарної охорони,
санітарно-захисних зон і зон
особливого режиму використання земель
за їх наявності; кадастровий план
земельної ділянки; перелік обмежень
прав на земельну ділянку і наявні
земельні сервітути. Порядком
передбачено, що проект відведення
земельної ділянки розробляється на
підставі рішення сільської, селищної,
міської ради, районної, Київської або
Севастопольської міської
держадміністрації, до повноважень яких
належить надання у користування або
передача у власність земельних
ділянок. Розробником проекту
відведення земельної ділянки є фізична
або юридична особа, яка має ліцензію на
проведення робіт із землеустрою
відповідно до закону (пункт 4 Порядку).
Вимоги до складу, змісту та оформлення
проекту відведення земельної ділянки
встановлюються нормативно-технічною
документацією із землеустрою (пункт 8
Порядку). Відповідно до статті 123 ЗК
України та пункту 9 Порядку, проект
відведення земельної ділянки
виконавець погоджує із землевласником
або землекористувачем, органом
земельних ресурсів, природоохоронним
органом, санітарно-епідеміологічною
службою, органом містобудування і
архітектури та охорони культурної
спадщини. Відповідно до статті 60
Закону України "Про землеустрій"
державний контроль за проведенням
землеустрою, виконанням
запроектованих заходів із землеустрою
і дотриманням вимог, встановлених цим
законом, законами України та іншими
нормативно-правовими актами при
розробці документації із землеустрою,
здійснюється уповноваженими органами
виконавчої влади з питань земельних
ресурсів. Пунктами 1-2 Положення № 123,
визначено, що управління (відділ)
Держкомзему в місті (обласного та
районного значення) є територіальним
органом Держкомзему, підзвітним та
підконтрольним Держкомзему та
відповідно Республіканському комітету
із земельних ресурсів АРК, головному
управлінню Держкомзему області.
Управління (відділ) у своїй діяльності
керується Конституцією України,
законами України, постановами
Верховної Ради України, актами
Президента України і Кабінету
Міністрів України, наказами
Держкомзему, Республіканського
комітету із земельних ресурсів
Автономної Республіки Крим, головного
управління із земельних ресурсів в
області, а також цим Положенням.
Відповідно до пункту 4 Положення,
основними завданнями управління
(відділу) є: підготовка та внесення
Республіканському комітету із
земельних ресурсів Автономної
Республіки Крим, головному управлінню
Держкомзему у області пропозицій щодо
формування державної політики у сфері
регулювання земельних відносин,
використання, відтворення, охорони та
проведення моніторингу земель, ведення
державного земельного кадастру,
здійснення землеустрою, установлення
меж міста, району в місті, забезпечення
її реалізації та проведення земельної
реформи; координація роботи з
проведення земельної реформи;
організація і забезпечення ведення
державного земельного кадастру та
координація робіт з підготовки
земельно-кадастрової документації;
здійснення землеустрою і проведення
моніторингу земель; участь у виконанні
державних, галузевих і регіональних
програм з питань регулювання земельних
відносин, установлення меж міста,
району в місті, раціонального
використання земель, їх відтворення та
охорони, проведення моніторингу
земель, відтворення родючості ґрунтів,
ведення державного земельного
кадастру і територіального планування;
здійснення державного контролю за
використанням та охороною земель.
Визначення меж відбувається у випадку,
коли таких меж не існувало, тоді як їх
відновлення відбувається у випадку
повної або часткової втрати на
місцевості меж земельних ділянок
(межових знаків). Необхідність
виконання кадастрових зйомок існує
також у випадках, коли земельна ділянка
надавалася згідно із чинним раніше
законодавством без належного
встановлення меж і навіть без
складання відповідних планів. Засади
встановлення меж земельної ділянки в
натурі (на місцевості) визначаються
статтею 55 Закону України "Про
землеустрій". Погодження меж із
суміжними власниками та
землекористувачами здійснюється при
проведенні кадастрових зйомок,
зазвичай для відновлення меж земельних
ділянок, що вже перебувають у
користуванні особи. Такі зйомки
проводяться найчастіше в процесі
підготовки матеріалів для
приватизації або передачі в оренду
відповідної земельної ділянки. Порядок
погодження меж при проведенні
кадастрових зйомок законодавчо не
визначений. Суміжні землевласники та
землекористувачі можуть відмовитися
погоджувати межі або ухилитися від
цього.Обов'язки щодо визначення
спільних меж встановлено статтею
106 ЗК України, згідно з якою власник
земельної ділянки має право вимагати
від власника сусідньої земельної
ділянки сприяння встановленню твердих
меж, а також відновленню межових знаків
у випадках, коли вони зникли,
перемістились або стали невиразними.
Однак зазначена стаття регулює
взаємовідносини власників земельних
ділянок, тобто осіб, які у
встановленому законом порядку набули
права власності на земельну ділянку.
Між нею та третьою особою не виникли
правовідносини, які врегульовані
статтею 106 ЗК України Крім того,
відповідне погодження здійснюється
спеціально уповноваженими
організаціями, які мають право
складати технічну документацію із
землеустрою. Відповідне погодження меж
земельної ділянки з суміжним
землекористувачем повинно бути
прийнято і враховано органами
місцевого самоврядування при
підготовці технічної документації із
землеустрою щодо складання документу,
який посвідчує право на земельну
ділянку позивача та при розгляді
питання щодо надання спірної земельної
ділянки в оренду останньому.
Погодження меж є виключно допоміжною
стадією у процедурі приватизації
земельної ділянки, спрямованою на те,
щоб уникнути необов'язкових технічних
помилок. Стаття 198 ЗК України лише
вказує, що складовою кадастрових
зйомок є "погодження меж земельної
ділянки з суміжними власниками та
землекористувачами".Зазначене не
означає, що у випадку відмови суміжного
землевласника або землекористувача
від підписання відповідного документу
- акту погодження меж - слід вважати, що
погодження меж не відбулося.
Погодження полягає у тому, щоб
суміжнику було запропоновано
підписати відповідний акт. Якщо він
відмовляється це робити, орган,
уповноважений вирішувати питання про
приватизацію ділянки по суті, повинен
виходити не із самого факту відмови від
підписання акту, а із мотивів відмови.
Підписання акту погодження меж
самостійного значення не має, воно не
призводить до виникнення, зміни або
припинення прав на земельну ділянку, як
і будь-яких інших прав у процедурі
приватизації. Спір про право у випадку
не підписання акту погодження меж
відсутній, позовні вимоги з цього
приводу судами розглядатися не
повинні. З врахуванням
вищевикладеного, просила визнати
протиправною відмову відповідача про
неможливість здійснення державної
реєстрації вищевказаних земельних
ділянок в зв"язку з тим, що в
документації відсутнє погодження меж
земельної ділянки з суміжними
землекористувачами та зобов"язати
відповідача здійснити державну
реєстрацію вказаних земельних ділянок.

В судовому
засіданні позивачка та її представник
підтримали позовні вимоги.
Представник відповідача
позов не визнав, обгрунтовуючи це тим,
що акт про погодження меж взагалі
містить в собі ніякої інформації, він
немає ніяких даних щодо осіб, які є
суміжними землекористувачами. З
Лозовоярівської сілської ради до
управління надійшов лист, з котрого
вбачається, що позивачка до сільської
ради для погодження меж не зверталась.
Статтею 197 ЗК України передбачено, що
кадастрова зйомка включає в себе також
погодження меж земельної ділянки із
суміжними власниками та
землекористувачами. Позивачка не
звернулась в силу ст. 158 ЗК України до
сільської ради чи до суду в разі
наявності спору щодо погодження меж. За
відсутності акту погодження меж
управління не має права здійснити
державну реєстрацію земельних
ділянок. Відсутність такого акту є
підставою для скасування державного
акту на земельну ділянку, а тому
позивачкибув надісланий лист, в
котрому були роз"яснені положення
закону та повідомлено, що акт про
відновлення в натурі (на місцевості)
меж земельної ділянки не відповідає
вимогам інструкції про встановлення
(відновлення) меж земельних ділянок в
натурі (на місцевості) та їх
закріплення межовими знаками, а тому
управління не може здійснити державну
реєстрацію даної земельної ділянки.

Представник третьої особи -
Лозовоярівської сільської ради
заперечував проти позову з тих підстав,
що позивачка не зверталася до
сільської ради з приводу погодження
меж земельної ділянки, про існування
витовленої технічної документації із
землеустрою сільській раді невідомо.
Він, як сільський голова, не міг
підписати акт, оскільки йому його
ніхто не надавав. Раніше позивачка
замовляла технічну документацію із
землеустрою у іншій організації, але
потім замовила виготовлення
документацїї Київській філії Центру
ДЗК. Позивачка раніше неодноразово
подавала письмові заяви з різних
питань до сільської ради, але з приводу
узгодження меж за актом про
відновлення меж в натурі ( на
місцевсоті) після виготовлення
Київською обласною філією Центром ДЗК
технічної документації до сіьської
рази не зверталась.
Третя особа ОСОБА_3
частково заперечував проти позову,
мотивуючи це тим, що до нього позивачка
з приводу погодження меж не
зверталась.
Третя особа: ОСОБА_4 в
судове засідання не з"явилася, про день
та час розгляду справи повідомлена.

Перевіривши матеріали справи,
заслухавши пояснення учасників
судового розгляду, дослідивши докази,
суд вважає, що позов не підлягає до
задоволення.
З копії паспорта (а.с.6) вбачається,
що ОСОБА_2 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 в с.
Лозовий Яр Яготинського району
Київської області та з 1992 року
зареєстрована за адресою: с. Лозовий Яр
Яготинського району Київської області.

З листа Управлінння
Держземагентства в Яготинському
районі Київської області, адресованого
ОСОБА_2 від 27.11.2013 року 3 07-09/898 (а.с.7)
вбачається, що за результатами
перевірки та аналізу поданих ОСОБА_2
даних було встановлено, що акт про
відновлення в натурі (на місцевості)
меж земельної ділянки не відповідає
вимогам інструкції про встановлення
(відновлення меж) земельних ділянок в
натурі (на місцевості) та їх
закріплення межовими знаками, відсутні
підписи представників суміжних
землевласників ОСОБА_4, ОСОБА_3,
представників сільської ради, в
зв"язку з чим, Управління не має
можливості здійснити державну
реєстрацію даної земельної ділянки,
оскільки технічна документація із
земелеустрою не відповідає вимогам
чинного законодавства.
З витягу про
державну реєстрацію прав (а.с.8)
вбачається, що ОСОБА_2 належить на
праві приватної власності житловий
будинок, господарські будівлі та
споруди, розташовані по АДРЕСА_1, на
підставі рішення Апеляційного суду
Київської області від 06.07.2011 року.
З
актів про відновлення в натурі (на
місцевості) меж земельної ділянки та
меж обмежень на використання земельної
ділянки від 30.08.2013 року (а.с.9-10)
вбачається, що на місцевості
встановлення та погодження зовнішніх
меж земельних ділянок не погоджено. в
акті відсутні відсутні відомсті про
представників суміжних
землевласників, представника
сільської ради. Акт підписаний
представником Київської обласної
філії ЦДЗК, представником
землекористувача -

ОСОБА_2

З копії рішення Лозовоярівської
сільської ради Яготинського району
Київської області про надання дозволу
на розробку технічної документації із
землеустрою щодо встановлення
/відновлення/ меж земельної ділянки
(а.с.11) вбачається, що ОСОБА_2 надано
дозвіл на розробку технічної
документаціїіз землеутрою щодо
встановлення /відновлення/ меж
земельної ділянки в натурі (на
місцевості) загальною орієнтовною
площею 0,85 га, з них: 0,25 га- для
будівнитцва та обслуговування
житлового будинку, 0,60 га - для ведення
особистого селянського гсоподарства
по АДРЕСА_1, в межах населеного пункту в
адміністративних межах
Лозовоярівської сільської ради.
З
договору № 048 на виконання
землевпорядних робіт, кошторису та з
акту виконаних робіт (а.с.12-13,14)
вбачається, що 13 квітня 2012 року між
ОСОБА_2 та Київською обласною філією
Центру ДЗК укладено договір, предметом
якого є виробництво технічної
документації та проекту землеустрою за
адресою: АДРЕСА_1. Київською обласною
філією Центру ДЗК виконані роботи та
сторони не мають взаємних претензій та
зауважень щодо виконаних робіт.
З
листа Лозовоярівської сільської ради
Яготинського району Київської області
від 09.02.2012 року № 40, адресованого ОСОБА_2
(а.с.24) вбачається, що переміряти та
встановлювати розмір земельної
ділянки сільська рада не має змоги, в
зв"язку з тим, що в сільській раді немає
відповідних спеціалістів, обладнання
та дозволів для проведення цих робіт.
З заяви, адресованої
голові сільської ради від 30.07.2012 року
(а.с.25) вбачається, що ОСОБА_2 просила
прийняти рішення щодо необхідності
підписання акту встановлення та
узгодження меж земельної ділянки
ОСОБА_5 або відповідно про погодження
меж земельної ділянки без підпису
суміжного землекористувача ОСОБА_3
Таким
чином, в судовому засіданні
встановлено, що в силу ст. 198 ЗК України
кадастрова зйомка включає в себе
погодження меж земельної ділянки з
суміжними власниками та
землекористувачами. Звернувшись до
управління держземагенства в
Яготинському районі для здійснення
державної реєстрації земельної
ділянки, розташованої по вул. Шкільна -
13 в с.Лозовий Яр Яготинського району та
надавши для перевірки технічну
документацію із землеустрою щодо
встановлення меж земельних ділягок в
натурі (на місцевості) позивачка
попередньо не звернулась до суміжних
землекористувачів та землевласників,
до сільської ради з приводу погодження
меж земельної ділянки в натурі, не
надала для підпису останнім
відповідний акт. Встановивши дані
обставини, управління ДЗК в
Яготинському районі під час перевірки
поданих позивачкою документів
правомірно відмовило їй у здійсненні
державної реєстрації даної земельної
ділянки.

Дійшовши такого висновку, суд
приймає до уваги наступне.

Так, з пояснень представника
відповідача та представника
Лозовоярівської сільської ради
вбачається, що позивачка до сільської
ради для узгодження меж земельної
ділянки не зверталась, про що сільска
рада повідомила управління ДЗК в
письмовому вигляді. Представник
сільської ради в судовому засіданні
підтвердив вказані обставини.
Позивачка підтвердила ті обставини, що
в письмовому вигляді до сільської ради
з цього приводу вона не зверталась,
інших доказів в підтвердження такого
звернення вона не надала. На запитання
суду остання пояснила, що ОСОБА_4 може і
не проти підписання акту і зовнішніх
меж, але ОСОБА_3, який є її братом не
бажає їх погодити, а потім позивачка
повідомила суд про те, що неодноразово
зверталась до третіх осіб по справі в
усному порядку, але останні їй в
погодженні меж відмовили. Така зміна в
поясненнях позивачки доводить ті
обставини, що до ОСОБА_4 для погодження
меж позивачка в дійсності не
зверталась. У суду немає підстав не
вірити і доводам представника
сільської ради, оскільки сільська рада
надала дозвіл на розробку технічної
документації із землеустрою, та у суду
немає підстав вважати, що сільська рада
перешкоджає позивачці у реалізації її
права на приватизацію земельної
ділянки. Обгрунтованих доводів причини
відмови у погодженні сільскою радою
межі земельної ділянки позивачка суду
не надала. З письмових заяв до
сільської ради вбачається, що вони були
подані до укладення договору з
землевпорядною організацією про
виготовлення технічної документації. З
пояснень ОСОБА_3 також вбачається, що
позивачка для погодження меж після
виготовлення даної технічної
документації не зверталась, та він
згідний підписати вказаний акт. За
таких обставин, суд вважає, управління
ДЗК в Яготинському районі правильно
звернуло увагу на те, що акт не
підписаний ніким із суміжних
землевласників та землекористувачів, а
для погодження меж позивачка спочатку
повинна була звернутись до третіх осіб
по справі.

За таких обставин суд вважає, що
позов не підлягає до задоволення.

Керуючись ст.ст. 11,71,86,99,138,160,181 КАС
України, ст.ст.198 ЗК України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В позові ОСОБА_2 до Управління
Держземагентства в Яготинському
районі Київської області,
м. Яготин вул. Незалежності-108, треті
особи: Лозовоярівська сільська рада
Яготинського району Київської області,
с. Лозовий Яр вул. Шкільна-34, ОСОБА_3,
ОСОБА_4 про визнання протиправною
відмови у здійсненні державної
реєстрації, та зобов"язання
здійснити державну реєстрацію
земельних ділянок, відмовити.

Постанова може бути
оскаржена до Київського
адміністративного апеляційного суду
через Яготинський районний суд
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Суддя

Литвин Л.І.