Справа № 712/15347/13-а
Суддя: Романенко В. А.
Дата ухвалення: 2013-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/712/496/13
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 грудня 2013 року
Соснівський районний суду м. Черкаси в
складі:

головуючого – Романенко В.А.

при секретарі –
Йосипенко І.І., Соловей Н.В.

розглянувши в відкритому судовому
засіданні в залі суду м. Черкаси
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України у м. Черкасах Черкаської
області про зобов’язання провести
перерахунок пенсії державному
службовцю,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до
Соснівського районного суду м. Черкаси
із адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України у
м. Черкасах Черкаської області про
зобов’язання провести перерахунок
пенсії державному службовцю, позовні
вимоги мотивує тим, що вона є
пенсіонером та отримує пенсію
відповідно до Закону України “Про
державну службу ”. Право на пенсію має
відповідно до Закону України “Про
державну службу ”, починаючи з 27.09.2011
року. Загальні засади діяльності,
статус державних службовців, які
працюють в державних органах та їх
апараті, а також особливості
правовідносин щодо призначення та
перерахунку пенсій державним
службовцям, встановлені Законом
України “Про державну службу ”.

Проте їй для визначення
пенсії не були враховані матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Відповідно до ст. 33 Закону
України “Про державну службу ”
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Посадові оклади
державних службовців установлюються
залежно від складності та рівня
відповідальності виконуваних
службових обов'язків. Доплата за ранг
провадиться відповідно до рангу,
присвоєного державному службовцю.
Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів,
надбавок, доплат і матеріальної
допомоги визначаються Кабінетом
Міністрів України. Згідно ст.2 Закону
України “Про оплату праці” структура
заробітної плати складається з
основної, додаткової та інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат, до яких належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Позивачка зверталася до
відповідача з заявою про перерахунок
пенсії, але їй було відмовлено в цьому.

Просить визнати відмову
Управління Пенсійного фонду України в
м. Черкасах Черкаської області
протиправною, зобов’язати Управління
Пенсійного фонду України у м. Черкасах
Черкаської області здійснити
перерахунок пенсії з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань починаючи з
27.09.2011 року.

В судовому засіданні
представник позивача позовні вимоги
підтримав, просив суд задовольнити їх в
повному обсязі, наддав суду заяву про
поновлення процесуального строку та
просив суд поновити процесуальні
строки з 27.09.2011 року.

Представник відповідача в
судовому засіданні позовні вимоги не
визнала, просила суд в позові
відмовити, скерувала до суду
заперечення, які приєднані до
матеріалів справи, а також заявила
клопотання про застосування строку
позовної давності.

Заслухавши думку сторін, дослідивши
матеріали справи, суд вважає, що позов
підлягає до задоволення, виходячи з
наступних підстав.

Позивачка ОСОБА_1 є
пенсіонером та отримує пенсію
відповідно до Закону України “Про
державну службу ” починаючи з 27.09.2011
року.

Статтею 37 Закону України “Про
державну службу ” передбачено, що
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі. Частиною
другою статті 37-1 вказаного Закону
визначено, що перерахунок пенсії
здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Відповідно до ст. 33 Закону України “Про
державну службу” заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Посадові оклади державних службовців
установлюються залежно від складності
та рівня відповідальності виконуваних
службових обов'язків. Доплата за ранг
провадиться відповідно до рангу,
присвоєного державному службовцю.
Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів,
надбавок, доплат і матеріальної
допомоги визначаються Кабінетом
Міністрів України. Згідно ст.2 Закону
України “Про оплату праці” структура
заробітної плати складається з
основної, додаткової та інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат, до яких належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Закон України “Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування ” не містить визначення
заробітної плати, на підставі якої
здійснюється розрахунок пенсій. Із
змісту ст.40 вказаного Закону
вбачається, що з середньої заробітної
плати (доходу) повинні бути сплачені
страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету
Міністрів України “Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії ” від
31 травня 2000 року № 865 встановлено, що
розмір виплат (крім посадових окладів,
надбавок за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років), що включаються в
заробіток для обчислення пенсії
відповідно до Закону України “Про
державну службу ”, визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.

Форма довідки, про складові
заробітної плати, що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України “Про державну службу ”
визначається постановою Пенсійного
фонду України “Про затвердження форм
довідок про заробітну плату, що
подаються для призначення
(перерахунку) пенсії відповідно до
Закону України “Про державну службу ”
від 30 жовтня 2008 року №19-11.

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від 13
серпня 2010 року постанову правління
Пенсійного фонду України “Про
затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України “Про
державну службу ” від 30 жовтня 2008 року
№19-11 визнано такою, що не відповідає
правовим актам вищої юридичної сили
щодо не включення до заробітної плати
складових, які передбачені чинним
законодавством.

Вказаною постановою судом
зроблено висновок, що чинне
законодавство як загальне, так і
спеціальне відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.
При цьому слід врахувати, що надбавки,
запроваджені нормативно-правовими
актами, матеріальна допомога належать
до додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Ухвалою Київського
апеляційного адміністративного суду
від 09 листопада 2010 року постанова
Окружного адміністративного суду м.
Києва від 13 серпня 2010 року залишена без
змін.

Відповідно до ст.72 КАС
України, дані обставини не потребують
доказуванню, оскільки є преюдиційними
фактами, встановленими судовими
рішеннями.

Постановою Правління
Пенсійного фонду України від 14.02.2011
року № 5-1 “Про виконання рішення
Окружного адміністративного суду м.
Києва затверджена форма довідки про
складові заробітної плати з врахування
рішення суду, що набрала чинності з
04.03.2011року.

Позивачка звернулася до
Департаменту організаційного
забезпечення Черкаської міської ради
і її надано довідку від 28.10.2013 року №
3235-018 про складові заробітної плати.
Відповідно до довідки в інші виплати
включені суми на всі виплати
нараховані страхові внески. Але в
подальшому, листом Управління
Пенсійного фонду України у м. Черкасах
Черкаській області від 18.06.2013 року №
335/Д-10 позивачці було відмовлено у
здійсненні перерахунку та включення до
складу заробітної плати для
призначення (перерахунку) пенсії
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, що
включені до довідки.

Крім того, в листі Пенсійного фонду
України зазначено, що відповідно до
Постанови правління Пенсійного фонду
України від 14.02.2011 року № 5-1 скасовано
попередню форму довідки про складові
заробітної плати , що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»
та затверджену нову. В нову форму
довідки введено додаткову колонку
«Інші виплати». Заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплат за
ранг, надбавка за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Зміни до чинного законодавства,
зокрема, до ЗУ «Про державну службу» та
постанови КМУ від 31.05.2000 № 865 «Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсій» не вносилися.

Частиною 2 статті 99 КАС України (чинною
на момент звернення з позовом до суду)
визначено, що для звернення до
адміністративного суду за захистом
права, свобод та інтересів особи
встановлюється річний строк, який
обчислюється з дня, коли особа
дізналась або повинна була дізнатись
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Відповідно до ч. 1 ст. 100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд на підставі позовної заяви та
доданих до неї матеріалів не знайде
підстав для визнання причин пропуску
строку звернення до адміністративного
суду поважними, про що постановляється
ухвала.

Судом встановлено, що вищевказаний
встановлений законом строк звернення
до адміністративного суду позивачкою
пропущено. Проте, на думку суду, причини
пропуску строку слід визнати
поважними, оскільки позивачка є
пенсіонером, інвалідом другої групи,
на момент призначення пенсії позивачка
не знала про постанову Окружного
адміністративного суду м. Києва від
13.08.2010 року з заявою до УПФ звернулася
14.06.2013 року після того як дізналася про
порушення своїх прав, а тому вимогу про
поновлення такого строку слід
задоволити.

Відповідно до ч.1 ст. 256 КАС України
негайно виконуються постанови суду про
присудження виплати пенсій, а тому суд
вважає, що дана постанова має бути
допущена до негайного виконання у
межах суми стягнення за один місяць.

Зважаючи на вищевикладене,
суд вважає що вимоги позивача
підлягають до задоволення.

Керуючись ст.ст. 69-71, 99, 100, 122,
160, 162, 183-2, 186, 256 КАС України, ст. 2 Закону
України “Про оплату праці ”, ст.33, 37
Закону України “Про державну службу ”,
суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задоволити.

Визнати відмову Управління Пенсійного
фонду України в м. Черкасах Черкаської
області щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії
з урахуванням інших виплат та
подальшої її виплати протиправною.

Зобов’язати Управління Пенсійного
Фонду України у м. Черкасах Черкаської
області здійснити перерахунок та
виплатити пенсію ОСОБА_1 з врахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань починаючи з
27.09.2011 року.

Допустити рішення суду до негайного
виконання в межах одного місяця.

Постанова суду може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду протягом
десяти днів з дня її проголошення в
порядку, передбаченому ст. 186 КАС
України.

Головуючий: