Справа № 824/1553/13-а
Суддя: Сапальова Т.В.
Дата ухвалення: 2013-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 824/1553/13-а
Головуючий у 1-й інстанції: Скакун О.П.
Суддя-доповідач: Сапальова Т.В.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 грудня 2013 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Сапальової Т.В.

суддів: Боровицького О. А. Сушка О.О.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Державної реєстраційної служби
України на постанову Чернівецького
окружного адміністративного суду від 31
липня 2013 року у справі за
адміністративним позовом
регіонального відділення Фонду
державного майна України по
Чернівецькій області до Державної
реєстраційної служби України,
державного реєстратора прав на
нерухоме майно Державної
реєстраційної служби України Корюк
Т.В., третя особа, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору на
стороні позивача - приватна будівельна
фірма "Юрол", про визнання незаконними
дій, скасування рішення та зобов'язання
вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

в липні 2013 року регіональне відділення
Фонду державного майна України по
Чернівецькій області до Державної
реєстраційної служби України,
державного реєстратора прав на
нерухоме майно Державної
реєстраційної служби України Корюк
Т.В., третя особа, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору на
стороні позивача - приватна будівельна
фірма "Юрол", про визнання незаконними
дій, скасування рішення та зобов'язання
вчинити певні дії.

Постановою Чернівецького окружного
адміністративного суду від 31 липня 2013
року позов задоволено.

Не погодившись з прийнятим рішенням,
Державна реєстраційна служба України
подала апеляційну скаргу, в якій
просить скасувати постанову
Чернівецького окружного
адміністративного суду та прийняти
нову, якою в задоволенні позовних вимог
про зобов'язання Державної
реєстраційної служби України провести
державну реєстрацію права власності та
видати витяг з Державного реєстру
речових прав на нерухоме майно
відмовити.

Сторони повноважних представників в
судове засідання не направили, хоча
повідомлялися про дату, час та місце
апеляційного розгляду справи, що
підтверджується матеріалами справи.

Позивач надіслав суду листи, в яких
повідомив, що 05 листопада 2013 року
реєстраційною службою Чернівецького
міського управління юстиції
Чернівецької області на підставі
рішення Державної реєстраційної
служби України від 29 жовтня 2013 року
№7344189 видано регіональному управлінню
ФДМУ по Чернівецькій області Витяг з
Державного реєстру речових прав на
нерухоме майно про реєстрацію права
власності на цілісний майновий
комплекс за №12243440. 20 листопада 2013 року
між регіональним відділенням ФДМУ по
Чернівецькій області, як Продавцем та
приватною будівельною фірмою "Юрол", як
Покупцем, укладений договір №КП-403
купівлі-продажу об'єкта державної
власності - цілісного майнового
комплексу Чернівецького державного
спеціалізованого
будівельно-монтажного управління по
газифікації разом із земельними
ділянками державної власності, на яких
він розташований.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України
суд апеляційної інстанції може
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі неприбуття жодної з
осіб, які беруть участь у справі, у
судове засідання, хоча вони були
належним чином повідомлені про дату,
час і місце судового засідання.

Враховуючи, що в матеріалах справи
достатньо доказів для правильного
вирішення апеляційної скарги, колегія
суддів визнала за можливе розглянути
справу в порядку письмового
провадження.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши матеріали справи та
перевіривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів вважає, що апеляційну
скаргу необхідно залишити без
задоволення, а постанову суду першої
інстанції - без змін, виходячи з
наступного.

Так, Чернівецький окружний
адміністративний суд встановив, що на
виконання наказу Фонду державного
майна України від 21.02.1997 р. №203 "Про
перелік об'єктів, що підлягають
приватизації" позивачем прийнято
рішення про приватизацію
Чернівецького державного
спеціалізованого
будівельно-монтажного управління по
газифікації м. Чернівці, вул.
Л.Українки, 7, шляхом продажу на
аукціоні, що підтверджується Наказом
№355-П від 23 травня 1997 р. (а. с. 21, 22)

Відповідно до Акту приймання - передачі
функцій управління майном
Чернівецького державного
спеціалізованого
будівельно-монтажного управління по
газифікації передано цілісний
майновий комплекс Чернівецьке
державне спеціалізоване
будівельно-монтажне управління по
газифікації м. Чернівці, вул. Л.
Українки, буд. 7 до управління
Регіональному відділенню Фонду
державного майна України по
Чернівецькій області для подальшої
приватизації шляхом продажу на
аукціоні (а. с. 25).

Згідно з наказом Фонду державного
майна України від 22.02.2008 р. №216
Чернівецьке державне спеціалізоване
будівельно-монтажне управління по
газифікації включене до переліку
об'єктів приватизації групи А, що
підлягають приватизації шляхом
продажу на аукціоні разом із земельною
ділянкою. (а. с. 26, 27)

Cтатутом Чернівецького державного
спеціалізованого
будівельно-монтажного управління по
газифікації, а саме, п. 1.12, визначено, що
підприємство згідно з наказом №203
Фонду державного майна України від
21.2.1997 р. та наказу №355-П регіонального
відділення Фонду державного майна
України по Чернівецькій області від
23.05.1997 р. підлягає приватизації як
цілісний майновий комплекс. (а. с. 29)

Наказом Фонду державного майна України
від 03.08.2009 р. №1230 вирішено забезпечити
підготовку та продаж об'єктів, що
підлягають приватизації, разом із
земельними ділянками державної
власності. На підставі зазначеного
наказу Регіональне відділення Фонду
державного майна України по
Чернівецькій області прийняло рішення
від 30 червня 2010 р. №114-П про
приватизацію об'єкта малої
приватизації - цілісного майнового
комплексу - Чернівецьке державне
спеціалізоване будівельно-монтажне
управління по газифікації шляхом
продажу на аукціоні разом із
земельними ділянками, на яких він
розташований (а. с. 37-39).

Право постійного користування
земельними ділянками Чернівецького
державного спеціалізованого
будівельно-монтажного управління по
газифікації підтверджено Державними
актами на право постійного
користування земельними ділянками,
розташованими за адресою м. Чернівці,
вул. Л. Українки, 7, площею 0.0078 га серія
ЯЯ№351099, площею 0.0306 га серія ЯЯ№351100, та
площею 0.0233 га серія ЯЯ№351101. Вказані
земельні ділянки засвідчені
Технічними паспортами Управління
Держкомзему у м. Чернівці
КН:01:002:0031, КН:01:002:0030,
КН:01:002:0032. (а. с 41-49)

Відповідно до витягу з рішення
Чернівецької міської ради від 22.11.2011 р.
№733/20 "Про присвоєння поштових адрес,
оформлення права власності на об'єкти
нерухомого майна, внесення змін в
раніше прийняте рішення з зазначеного
питання" вирішено оформити право
власності держави Україна на нежитлові
будівлі в цілому на вул. Л. Українки, 7,
м. Чернівці, в тому числі: склад літ. Б
площею 46,90 кв. м., склад літ. Г площею 116,60
кв. м., гараж літ. М площею 73,30 кв. м., які
перебувають в оперативному управлінні
Регіонального відділення Фонду
Державного майна України по
Чернівецькій області. (а.с. 50)

Право власності Регіонального
відділення Фонду державного майна
України по Чернівецькій області на
нерухоме майно по вул. Л. Українки, 7, м.
Чернівці (нежитлові будівлі склад літ.Б
площею 46,9 кв.м., склад літ. Г площею 116,6
кв.м., гараж літ. М площею 73,3 кв.м.,
нежитлова будівля площею 255,5 кв.м.)
підтверджується Свідоцтвами про право
власності на нерухоме майно від 30.07.2003
р. та від 28.11.2011 р. (а.с. 51,52)

Ухвалою Господарського суду
Чернівецької області від 06 вересня 2012
р. у справі №5/5027/18-б/2011 за заявою
Товариства з обмеженою
відповідальністю "Будторгінвест" до
Чернівецького державного
спеціалізованого
будівельно-монтажного управління по
газифікації про визнання банкрутом
затверджено план санації
Чернівецького державного
спеціалізованого
будівельно-монтажного управління по
газифікації, м. Чернівці, схвалений
комітетом кредиторів 13.08.2012 р. В ухвалі
зазначено, що план санації боржника
схвалений комітетом кредиторів та
погоджений Фондом державного майна
України за таких обов'язкових умов:
продаж єдиного майнового комплексу
боржника має відбуватися з
урахуванням вимог Закону України "Про
приватизацію невеликих державних
підприємств (малу приватизацію)",
відповідних актів (наказів, рішень
тощо) Фонду державного майна України
(Регіонального відділення Фонду
державного майна України по
Чернівецькій області) з питань
приватизації (а. с. 78-79).

У відповідності до Розділу IV плану
санації Чернівецького державного
спеціалізованого
будівельно-монтажного управління по
газифікації підприємство підлягає
приватизації як цілісний майновий
комплекс. Метою приватизації цілісного
майнового комплексу боржника є
формування ефективного власника,
здатного інвестувати кошти в розвиток
підприємства, створивши
конкурентноспроможне підприємство, а
також забезпечити надходження коштів
від приватизації до Державного бюджету
України (а. с. 54-77).

03.09.2012 р. Регіональне відділення Фонду
Державного майна України по
Чернівецькій області погодило план
санації Чернівецького державного
спеціалізованого
будівельно-монтажного управління по
газифікації (а. с. 80).

Майно, яке належить Чернівецькому
державному спеціалізованому
будівельно-монтажному управлінню по
газифікації, визначено Зведеним актом
інвентаризації майна об'єкта малої
приватизації державної власності та
інвентаризаційним описом основних
засобів. (а. с. 82,83).

29.03.2013 р. наказом №66-ОМ від 29 березня 2013
р. начальником Регіонального
відділення Фонду державного майна
України затверджено Висновок про
вартість об'єкта аукціону - цілісного
майнового комплексу - Чернівецького
державного спеціалізованого
будівельно-монтажного управління по
газифікації разом із земельними
ділянками, на яких він розташований (а.
с 88- 90).

За результатами аукціону з продажу
цілісного майнового комплексу
Чернівецького державного
спеціалізованого
будівельно-монтажного управління по
газифікації видано наказ
Регіонального відділення Фонду
державного майна України по
Чернівецькій області від 14 травня 2013 р.
№ 101-РА, яким визнано аукціон,
запланований на 17 травня 2013 р., таким, що
не відбувся. Запропоновано єдиному
покупцю - Приватній будівельній фірмі
"Юрол" придбати цілісний майновий
комплекс із земельними ділянками, на
яких він розташований, із
забезпеченням ним умов приватизації
об'єкта за запропонованою ним ціною,
але не нижче початкової ціни продажу (а.
с. 91, 92).

Продаж цілісного майнового комплексу
Чернівецького державного
спеціалізованого
будівельно-монтажного управління по
газифікації разом із земельними
ділянками здійснено 17 травня 2013 р.
покупцю - приватній будівельній фірмі
"Юрол", що підтверджується наказом
Регіонального відділення Фонду
державного майна України по
Чернівецькій області №104. (а. с. 93)

Судом встановлено, що 23.05.2013 р.
Регіональне відділення Фонду
державного майна України по
Чернівецькій області звернулося до
Реєстраційної служби Чернівецького
міського управління юстиції з листом
щодо надання витягу про державну
реєстрацію прав та їх обтяжень (щодо
права власності на єдиний майновий
комплекс), найменування підприємства -
цілісний майновий комплекс
Чернівецького державного
спеціалізованого
будівельно-монтажного управління по
газифікації разом із земельними
ділянками, на яких він розташований. До
листа додано заяву про державну
реєстрацію прав та їх обтяжень (щодо
права власності на єдиний майновий
комплекс) та документи для проведення
державної реєстрації прав (а. с. 94).

Рішенням державного реєстратора прав
на нерухоме майно Державної
реєстраційної служби України Корюк Т.В.
№ 2999810 від 10 червня 2013р. відмовлено у
державній реєстрації права власності,
оскільки заявлене право вже
зареєстроване (а. с. 94-96).

Відповідно до Витягів з Державного
реєстру речових прав на нерухоме майно
про реєстрацію права власності
зареєстровано право власності
Регіонального відділення Фонду
Державного майна України по
Чернівецькій області на нежитлові
будівлі загальною площею 255.5 кв. м., а
також нежитлові будівлі: склад літ. Б
площею 46,90 кв. м., склад літ. Г площею 116,60
кв.м., гараж літ. М площею 73,30 кв. м. за
адресою м. Чернівці, вул. Л. Українки, 7.
(а. с. 97, 98)

З Витягів з Державного земельного
кадастру про земельну ділянку
вбачається, що Чернівецькому
державному спеціалізованому
будівельно-монтажному управлінню по
газифікації належать на праві
постійного користування земельні
ділянки за адресою м. Чернівці, вул. Л.
Українки, 7 площею 0,0233 га, 0,0182 га, 0,0078 га.
(а. с. 102-110).

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
можливість реєстрації відповідачем
права власності на підприємство як
єдиний майновий комплекс за наявності
для цього законних підстав передбачено
нормами Закону України "Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень".

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції по
суті спору, виходячи з наступного.

Так, судом першої інстанції
встановлено, що Чернівецьке державне
спеціалізоване будівельно-монтажне
управління по газифікації підлягає
приватизації як цілісний майновий
комплекс у відповідності до норм
Законів України "Про приватизацію
невеликих державних підприємств (малу
приватизацію)" та "Про приватизацію
державного майна", що підтверджується
наказом Фонду державного майна України
від 21.02.1997 р. №203 "Про перелік об'єктів,
що підлягають приватизації", наказом
Фонду державного майна України від
22.02.2008 р. №216, наказом Регіонального
відділення Фонду державного майна
України по Чернівецькій області від 30
червня 2010 р. №114-П, ухвалою
Господарського суду Чернівецької
області від 06 вересня 2012 р. у справі
№5/5027/18-б/2011, наказом Регіонального
відділення Фонду державного майна
України по Чернівецькій області №104
від 17 травня 2013 року.

Вказані обставини в поданій Державною
реєстраційною службою України
апеляційній скарзі не заперечуються.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України суд
апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги. Оскільки
Державною реєстраційною службою
України оскаржується рішення суду в
частині задоволення позовних вимог про
зобов'язання Державної реєстраційної
служби України провести державну
реєстрацію права власності та видати
витяг з Державного реєстру речових
прав на нерухоме майно, апеляційний суд
надає оцінку оскаржуваному рішенню
лише в цій частині.

Згідно з п. 1 Положення про Державну
реєстраційну службу України,
затвердженого Указом Президента
України від 6 квітня 2011 року N 401/2011,
Укрдержреєстр є головним органом у
системі центральних органів
виконавчої влади з питань реалізації
державної політики у сферах державної
реєстрації актів цивільного стану,
державної реєстрації речових прав на
нерухоме майно, державної реєстрації
юридичних осіб та фізичних осіб -
підприємців, реєстрації (легалізації)
об'єднань громадян, інших громадських
формувань, статутів фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, якщо їх
реєстрація передбачена законами,
статуту територіальної громади міста
Києва, друкованих засобів масової
інформації та інформаційних агентств
як суб'єктів інформаційної діяльності.

Відповідно до ст. 7-1 Закону України "Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень"
центральний орган виконавчої влади, що
реалізує державну політику у сфері
державної реєстрації прав:

1) вносить в установленому порядку
пропозиції щодо її формування;

2) забезпечує створення та
функціонування Державного реєстру
прав;

3) організовує роботу, пов'язану із
забезпеченням діяльності з державної
реєстрації прав;

4) здійснює керівництво та контроль за
діяльністю у сфері державної
реєстрації прав;

5) організовує роботу з підготовки та
підвищення кваліфікації державних
реєстраторів прав на нерухоме майно
(далі - державний реєстратор);

6) здійснює інші повноваження,
передбачені цим та іншими законами
України та покладені на нього
Президентом України.

Так, Державна реєстраційна служба
України є центральним органом
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері державної реєстрації
прав. Разом з тим, в даних
правовідносинах Державна реєстраційна
служба України виступає як орган, що
здійснює державну реєстрацію прав на
нерухоме майно.

Згідно зі ст. 8 Закону України "Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень" орган
державної реєстрації прав:

1) проводить державну реєстрацію прав
та їх обтяжень або відмовляє у їх
реєстрації;

2) забезпечує ведення Державного
реєстру прав;

3) надає інформацію про зареєстровані
права та їх обтяження в порядку,
встановленому цим Законом;

4) забезпечує облік безхазяйного
нерухомого майна;

5) здійснює інші повноваження,
передбачені цим Законом та іншими
законами України.

Відповідно до пп. 10 п. 4 Положення про
Державну реєстраційну службу України,
затвердженого Указом Президента
України від 6 квітня 2011 року N401/2011,
Укрдержреєстр відповідно до
покладених на нього завдань здійснює
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно відповідно до закону.

З аналізу вказаних норм слідує, що до
повноважень Державної реєстраційної
служби України як органу державної
реєстрації прав на нерухоме майно
входить здійснення державної
реєстрації прав та їх обтяжень.

Наказом Міністерства юстиції України
від 02 квітня 2013 № 607/5 встановлено, що у
разі подання до структурних
підрозділів територіальних органів
Мін'юсту, що забезпечують реалізацію
повноважень Укрдержреєстру, заяви про
державну реєстрацію права власності
та/або інших речових прав на нерухоме
майно на цілісні майнові комплекси
підприємств рішення щодо державної
реєстрації речових прав на нерухоме
майно, скасування державної реєстрації
речових прав на нерухоме майно та
скасування записів Державного реєстру
речових прав на нерухоме майно
приймаються державними реєстраторами
прав на нерухоме майно Укрдержреєстру
відповідно до додатка до цього наказу.

Відповідно до п. 3 Порядку взаємодії
органів державної реєстрації прав та
їх посадових осіб (додаток до наказу
Міністерства юстиції України від 02.04.2013
№ 607/5) протягом одного робочого дня з
дати прийняття заяви орган державної
реєстрації прав забезпечує
виготовлення електронних копій
документів, поданих для державної
реєстрації прав, шляхом їх сканування
та розміщення у базі даних про
реєстрацію заяв і запитів Державного
реєстру речових прав на нерухоме майно.

Згідно з п. 4, 5 Порядку взаємодії
органів державної реєстрації прав та
їх посадових осіб орган державної
реєстрації прав у день прийняття
відповідної заяви або рішення суду про
державну реєстрацію речових прав та їх
обтяжень, скасування державної
реєстрації речових прав на нерухоме
майно або скасування записів
Державного реєстру речових прав на
нерухоме майно у випадках,
передбачених пунктом 1 наказу, та
виконання дій, передбачених пунктом 3
цього Порядку, за допомогою
програмного забезпечення Державного
реєстру речових прав на нерухоме майно
передає таку заяву на розгляд до
Укрдержреєстру.

Державний реєстратор прав на нерухоме
майно Укрдержреєстру з дотриманням
процедури, визначеної Порядком
державної реєстрації прав на нерухоме
майно та їх обтяжень, затвердженим
постановою Кабінету Міністрів України
від 22 червня 2011 року № 703, розглядає
заяву, подані до неї копії
відсканованих документів та приймає
відповідне рішення, про що за допомогою
програмного забезпечення Державного
реєстру речових прав на нерухоме майно
повідомляє орган державної реєстрації
прав, який прийняв відповідну заяву, та
направляє документи, необхідні для
формування реєстраційної або
облікової справи щодо об'єкта
нерухомого майна.

Враховуючи викладене, колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції дійшов
обґрунтованого висновку про те, що до
повноважень Державної реєстраційної
служби України входить здійснення
державної реєстрації прав на нерухоме
майно - цілісні майнові комплекси
підприємств - та відповідно
обґрунтовано задовольнив позовні
вимоги, заявлені до Державної
реєстраційної служби України.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198 , ст. 200 КАС України,
суд апеляційної інстанції залишає
скаргу без задоволення, а постанову
суду - без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Оскільки доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду першої
інстанції, колегія суддів вважає, що
суд першої інстанції ухвалив
оскаржуване рішення відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права, а тому
підстави для його скасування або зміни
відсутні.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Державної
реєстраційної служби України залишити
без задоволення, а постанову
Чернівецького окружного
адміністративного суду від 31 липня 2013
року - без змін.

Постанова або ухвала суду апеляційної
інстанції набирає законної сили з
моменту проголошення, а якщо її було
прийнято за наслідками розгляду у
письмовому провадженні, - через п'ять
днів після направлення її копій особам,
які беруть участь у справі.

Касаційна скарга на судові рішення
подається протягом двадцяти днів після
набрання законної сили судовим
рішенням суду апеляційної інстанції,
крім випадків, передбаченим цим
Кодексом, а в разі складення постанови
в повному обсязі відповідно до статті
160 цього Кодексу - з дня складення
постанови в повному обсязі.

Головуючий
Сапальова Т.В.

Судді
Боровицький О. А.

Сушко О.О.