Справа № 815/5253/13-а
Суддя: Бойко А.В.
Дата ухвалення: 2013-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 грудня 2013 р.Справа № 815/5253/13-а

Категорія: 6.1 Головуючий в 1 інстанції:
Танцюра К.О.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Бойка А.В.,

суддів: Танасогло Т.М.,

Яковлєва О.В.,

за участю секретаря - Токарчук Т.М.,

представника апелянта: Нікішева
Олексія Валерійовича

представника позивача:Мігріна
Володимира Павловича

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Одесі апеляційну
скаргу Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області на постанову
Одеського окружного адміністративного
суду від 09 вересня 2013 року по справі за
позовом громадської організації
«Самоохоронна гаражна стоянка
«Автосерж» до Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області про визнання
протиправною та скасування постанови, -

В С Т А Н О В И В:

19.07.2013 року громадська організація
«Самоохоронна гаражна стоянка
«Автосерж» звернулась до суду першої
інстанції з адміністративним позовом
до Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області про визнання
протиправною та скасування постанови
№ 159 від 09.07.2013 року про накладення
штрафу за правопорушення у сфері
містобудівної діяльності.

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 09.09.2013 року
адміністративний позов громадської
організації «Самоохоронна гаражна
стоянка «Автосерж» задоволено.

Не погоджуючись з постановою суду
першої інстанції, 03.10.2013 року Інспекція
державного архітектурно-будівельного
контролю в Одеській області подала
апеляційну скаргу на вказану постанову
суду.

Апелянт зазначає, що вказана постанова
ухвалена з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи.

Інспекція державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області посилалась на те, що
оскаржувана постанова № 159 від 09.07.2013
року була прийнята у зв'язку з
експлуатацією об'єктів будівництва не
прийнятих в експлуатацію на території
ГО Самоохоронна гаражна стоянка
«Автосерж» за адресою: вул.. 1-а
Сортувальна, 38-б.

Апелянт зазначає, що позивачем не
заперечувався факт самовільного
виконання будівельних робіт, а тому, на
думку відповідача, посилання суду
першої інстанції на те, що власниками
гаражів на автостоянці «Автосерж» є
фізичні особи є необґрунтованим.

Крім того, апелянт зазначає, що згідно
паспорту платного об'єкту зберігання
чи тимчасового відстою транспортних
засобів передбачає наявність гаражів,
закріплених саме за автостоянками. З
огляду на викладене, Інспекція
державного архітектурно-будівельного
контролю в Одеській області вважає, що
судом першої інстанції не було надано
належної оцінки наявним в матеріалах
справи доказам, що призвело до
ухвалення незаконного рішення.

На підставі викладеного в апеляційній
скарзі ставиться питання про
скасування постанови Одеського
окружного адміністративного суду від
09.09.2013 року та ухвалення нової
постанови, якою відмовити у
задоволенні позовних вимог
громадської організації «Самоохоронна
гаражна стоянка «Автосерж»».

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши доводи апеляційної скарги,
перевіривши законність та
обґрунтованість судового рішення в
межах апеляційної скарги, вивчивши
матеріали справи колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав:

Судом першої інстанції встановлено, що
на адресу Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області слідчим СВ
Суворовського РВ ОМУ ГУМВС України в
Одеській області було направлено лист
від 22.05.2013 року № 31/24-2636, згідно якого
повідомлялось, що у провадженні
слідчого СВ Суворовського РВ ОМУ ГУМВС
України в Одеській області перебувають
матеріали кримінального провадження,
внесеного до єдиного реєстру за
ознаками злочину, передбаченого ч.1 ст.
197-1 КК України за фактом самовільного
зайняття земельної ділянки та
самовільного будівництва, у зв'язку з
чим виникла необхідність у проведенні
Інспекцією перевірки на предмет
законності будівництва капітальних
гаражів та споруд не території
громадської організації «Самоохоронна
гаражна стоянка «Автосерж», за адресою:
м. Одеса, вул. 1-Сортувальна, 38-б (а.с.137).

30.05.2013 року т.в.о. начальника Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю в Одеській області Дробіним
А.Г. було видано наказ №890 про
проведення позапланової перевірки
дотримання вимог чинного
законодавства при проведенні
будівельних робіт за адресою: м. Одеса,
вул. 1-Сортувальна, 38-б з 24.06.2013 року по
01.07.2013 року та видано направлення №1037
на здійснення зазначеної перевірки
(а.с.138-139).

01.07.2013 року головним державним
інспектором інспекційного відділу № 2
інспекційного управління Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю в Одеській області було
проведено позапланову перевірку
дотримання вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів і правил при
виконанні будівельних робіт за
адресою: вул. 1-Сортувальна, 38-б, м. Одеса,
за результатами якої складено акт
(а.с.142-143).

Згідно складеного акту перевірки,
Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області було встановлено, що в
Інспекції декларації про початок
будівельних робіт та готовність
об'єктів до експлуатації за адресою:
вул. 1-Сортувальна, 38-б, м. Одеса не
реєструвались, земельна ділянка
використовувалась на підставі
державного акту на право постійного
користування землею № 99 від 13.07.2000 року
№ 1234-ХХІІІ. Під час виїзду інспекторів
за адресою: вул. 1-Сортувальна, 38-б, м.
Одеса було становлено, що будівельні
роботи за вказаною адресою не ведуться,
оглядово були виявлені самочинно
збудовані капітальні гаражі, що є
порушенням вимог ч. 1 ст. 34 Закону
України «Про містобудівну діяльність».

У зв'язку з виявленим порушенням, 01.07.2013
року інспектором Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області на підставі ст. 41
Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності» та Закону
України «Про відповідальність за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності» було складено протокол про
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності відносно ГО «Самоохоронна
гаражна стоянка «Автосерж», а саме
порушення ч.1 ст. 34 Закону України «Про
містобудівну діяльність» (а.с.133-134).

Крім того, 01.07.2013 року Інспекцією
державного архітектурно-будівельного
контролю в Одеській області було
винесено припис про усунення порушення
вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів і правил,
яким, у зв'язку з виявленим порушенням
ч.1 ст. 34 Закону України «Про
містобудівну діяльність», що
виразилось у збудуванні капітальних
гаражів без оформлення права на їх
будівництво за адресою: вул.
1-Сортувальна, 38-б, м. Одеса, вимагалось
привести самочинно збудовані
капітальні гаражі за вказаною адресою
до вимог містобудівної діяльності або
у первинний стан.

09.07.2013 року Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області було прийнято
постанову № 159 про накладення на ГО
«Самоохоронна гаражна стоянка
«Автосерж» штрафу за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності, якою у
зв'язку з експлуатацією у порушення ч.1
ст. 34 Закону України «Про містобудівну
діяльність» об'єктів будівництва не
прийнятих в експлуатацію на ГО
«Самоохоронна гаражна стоянка
«Автосерж» накладено штраф у сумі 103
230,00 грн. (а.с.6-7).

Не погоджуючись з прийнятою постановою
про накладення штафу за правопорушення
у сфері містобудівної діяльності, ГО
«Самоохоронна гаражна стоянка
«Автосерж» звернулась до суду першої
інстанції з позовом про її скасування.

Задовольняючи позовні вимоги, Одеський
окружний адміністративний суд виходів
з того, що, в даному випадку, власниками
гаражів, будівництво яких без
реєстрації декларації про початок
виконання будівельних робіт та
готовності об'єктів до експлуатації
було виявлено Інспекцією в ході
проведеної перевірки, є безпосередньо
фізичні особи, тоді як позивач -
Громадська організація «Самоохоронна
гаражна стоянка «Автосерж» здійснює
лише діяльність щодо охорони
транспортних засобів та підтримання
умов для нормальної експлуатації
автостоянки.

Зважаючи на зазначене, суд першої
інстанції дійшов висновку про те, що
відповідачем не було доведено
допущення порушення ч. 1 ст. 34 Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності» саме ГО
«Самоохоронна гаражна стоянка
«Автосерж», оскільки відповідачем не
зазначено будь-яких доказів на
підтвердження того, що саме Громадська
організація «Самоохоронна гаражна
стоянка «Автосерж» була замовником або
підрядником щодо самочинно збудованих
капітальних гаражів за адресою: вул.
1-Сортувальна, 38-б, м. Одеса.

Колегія суддів суду апеляційної
інстанції не погоджується з вказаним
висновком суду першої інстанції,
зважаючи на наступне:

Громадська організація «Самоохоронна
гаражна стоянка «Автосерж» згідно
свідоцтва про державну реєстрацію,
була зареєстрована як юридична особа
19.03.2007 року (а.с.10).

Відповідно до статуту, затвердженого
установчими зборами засновників 11.01.2007
року, ГО «Самоохоронна гаражна стоянка
«Автосерж» є добровільним об'єднанням
громадян, створеним для задоволення їх
інтересів по охороні власних
транспортних засобів, захисту їх прав
та з метою організації і координації
загальної діяльності членів
організації по експлуатації і
обслуговуванню автостоянки (а.с.40-48).

Судом першої інстанції вірно
встановлено, що відповідно до рішень
Суворовської районної ради народних
депутатів №178 від 16.03.1990р., №235 від
20.04.1990р., №403 від 15.06.1990р., №468 від 20.07.1990р.,
№698 від 19.10.1990р., №860 від 21.12.1980р., №850 від
31.12.1991р., №409 від 19.07.1991р., №454 від 23.08.1991р.,
№ 258 від 19.04.1991р., №340 від 26.10.1993р., №297 від
20.05.1994р. (а.с.55-130) громадянам
Суворовського району були надані місця
на стоянці для тимчасових металевих
гаражів.

Згідно паспорту платного об'єкту
зберігання чи тимчасового відстою
транспортних засобів у м. Одесі №07342, за
адресою вул. 1-Сортувальна, 38-б, м. Одеса
знаходиться автостоянка з гаражами
(а.с.11-13).

В свою чергу, в ході проведеної
перевірки було встановлено, та не
заперечувалось позивачем, що замість
тимчасових металевих гаражів на
земельній ділянці за адресою: м. Одеса,
вул. 1-Сортувальна, 38-б побудовані
кам'яні гаражі.

Як вбачається з листа слідчого СВ
Суворовського РВ ОМУ ГУМВС України в
Одеській області від 22.05.2013 року №
31/24-2636, в ході проведення досудового
розслідування по кримінальному
провадження, внесеного до єдиного
реєстру за ознаками злочину,
передбаченого ч.1 ст. 197-1 КК України за
фактом самовільного зайняття
земельної ділянки та самовільного
будівництва, було встановлено, що за
результатами проведеної Управлінням
ДСБЕЗ ГУМВС України в Одеській області
перевірки було виявлено, що у
громадської організації
«Самоохоронна гаражна стоянка
«Автосерж», яка розташована за адресою
вул. 1-Сортувальна, 38-б, м. Одеса,
відсутні документи на право
користування земельною ділянкою та
незаконного самовільно побудовані
гаражі і споруди (а.с. 137).

Згідно пояснень громадської
організації «Самоохоронна гаражна
стоянка «Автосерж», адресованих
заступнику начальника Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю в Одеській області Рябоконю
П.М. та зареєстрованих в Інспекції ДАБК
25.03.2009 року, позивач самостійно
зазначає, що всі будівельні роботи
проводяться на виділеній раніше
земельній ділянці, засипаній землею, а
тому захвату ГО СОГС «Автосерж» не
робила (а.с. 52).

Крім того, паспорт платного об'єкту
зберігання чи тимчасового відстою
транспортних засобів у м. Одесі №07342,
передбачає наявність гаражів,
закріплених за автостоянками.

Із зазначеного вище вбачається, що, в
даному випадку, саме громадська
організація виступає тим суб'єктом
містобудування, який несе
відповідальність згідно Закону
України «Про відповідальність за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності» за невиконання вимог,
установлених законодавством,
будівельними нормами, державними
стандартами і правилами, оскільки
самовільне будівництво гаражів
здійснювалось громадською
організацією «Самоохоронна гаражна
стоянка «Автосерж».

Частиною 1 ст. 376 ЦК України передбачено,
що житловий будинок, будівля, споруда,
інше нерухоме майно вважаються
самочинним будівництвом, якщо вони
збудовані або будуються на земельній
ділянці, що не була відведена для цієї
мети, або без належного дозволу чи
належно затвердженого проекту, або з
істотними порушеннями будівельних
норм і правил.

Особа, яка здійснила або здійснює
самочинне будівництво нерухомого
майна, не набуває права власності на
нього.

Колегія суддів суду апеляційної
інстанції вважає обґрунтованим доводи
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області про те, що оскільки
позивачем не заперечувався факт
самочинного будівництва гаражів,
твердження про наявність власників
гаражів є безпідставними.

В свою чергу, відповідно ст.41 Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності» державний
архітектурно-будівельний контроль
здійснюється інспекціями державного
архітектурно-будівельного контролю в
порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 23 травня 2011 р. № 553 затверджений
Порядок здійснення державного
архітектурно-будівельного контролю
(далі - Порядок), п.1 якого передбачено,
що він визначає процедуру здійснення
заходів, спрямованих на дотримання
вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів і правил під
час виконання підготовчих і
будівельних робіт та ліцензійних умов
провадження господарської діяльності,
пов'язаної із створенням об'єктів
будівництва.

Пунктами 5, 7, 8 Порядку визначено, що
державний архітектурно-будівельний
контроль здійснюється за
територіальним принципом (у межах
областей) у порядку проведення
планових та позапланових перевірок.
Відповідно пунктів 16-22 Порядку, за
результатами державного
архітектурно-будівельного контролю
посадовою особою інспекції
складається акт перевірки відповідно
до вимог, установлених цим Порядком. У
разі виявлення порушень вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, крім акту перевірки,
складається протокол разом з приписом
усунення порушення вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил або
приписом про зупинення підготовчих та
будівельних робіт, які виконуються без
повідомлення, реєстрації декларації
про початок їх виконання або дозволу на
виконання будівельних робіт (далі -
припис).

Судом першої інстанції вірно
встановлено, що відповідно до ст. 32
Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності» від 17.02.2011
року усі об'єкти будівництва
поділяються на І, II, III, IV і V категорії
складності. Категорія складності
об'єкта будівництва визначається
відповідно до державних будівельних
норм та стандартів на підставі класу
наслідків (відповідальності) такого
об'єкта будівництва. Віднесення об'єкта
будівництва до тієї чи іншої категорії
складності здійснюється проектною
організацією і замовником будівництва.

Згідно ч. 1 ст. 34 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
замовник має право виконувати
будівельні роботи після направлення
замовником повідомлення про початок
виконання будівельних робіт
центральному органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику з питань
державного архітектурно-будівельного
контролю, - щодо об'єктів, будівництво
яких здійснюється на підставі
будівельного паспорта, які не
потребують реєстрації декларації про
початок виконання будівельних робіт
або отримання дозволу на виконання
будівельних робіт згідно з переліком
об'єктів будівництва, затвердженим
центральним органом виконавчої влади,
що забезпечує формування державної
політики у сфері містобудування. Форма
повідомлення про початок виконання
будівельних робіт та порядок його
подання визначаються центральним
органом виконавчої влади, що
забезпечує формування державної
політики у сфері містобудування;
реєстрації органом державного
архітектурно-будівельного контролю
декларації про початок виконання
будівельних робіт - щодо об'єктів
будівництва, що належать до I - III
категорій складності; видачі замовнику
органом державного
архітектурно-будівельного контролю
дозволу на виконання будівельних робіт
- щодо об'єктів будівництва, що належать
до IV і V категорій складності.

Ст. 29 Закону України «Про планування і
забудову територій» закріплено, що
дозвіл на виконання будівельних робіт -
це документ, що засвідчує право
забудовника та підрядника на виконання
будівельних робіт, підключення об'єкта
будівництва до інженерних мереж та
споруд, видачу ордерів на проведення
земляних робіт. Здійснення будівельних
робіт на об'єктах містобудування без
дозволу на виконання будівельних робіт
або його перереєстрації, а також
здійснення не зазначених у дозволі
будівельних робіт вважається
самовільним будівництвом і тягне за
собою відповідальність згідно з
законодавством

Відповідно до п. 6 ч.2 ст.2 Закону України
«Про відповідальність за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності» встановлено, що суб'єкти
містобудування, які є замовниками
будівництва об'єктів (у разі
провадження містобудівної діяльності),
або ті, що виконують функції замовника
і підрядника одночасно, несуть
відповідальність у вигляді штрафу за
експлуатацію або використання об'єктів
будівництва, не прийнятих в
експлуатацію, а також наведення
недостовірних даних у декларації про
готовність об'єкта до експлуатації чи
акті готовності об'єкта до
експлуатації.

Зважаючи на все вищезазначене, колегія
суддів вважає, що Інспекцією
державного архітектурно-будівельного
контролю в Одеській області було
правомірно, у відповідності до вимог
чинного законодавства та в межах
наданих повноважень винесено
оскаржувану постанову №159 від 09.07.2013
року про накладення на громадську
організацію «Самоохоронна гаражна
стоянка «Автосерж» штрафу за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності, у зв'язку з чим вона
скасуванню не підлягає.

Оскільки судом першої інстанції при
повному встановленні фактичних
обставин справи порушено норми
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи,
постановлене судове рішення на
підставі ст. 202 КАС України підлягає
скасуванню з ухваленням нового
рішення.

Керуючись ст.ст. 184, 185, 196, 198, 202, 205, 207, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю в Одеській області
задовольнити.

Постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 09 вересня
2013 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою
відмовити у задоволенні
адміністративного позову громадської
організації «Самоохоронна гаражна
стоянка «Автосерж».

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили негайно після
проголошення та може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий суддя:
А.В. Бойко

Суддя: Т.М.
Танасогло

Суддя:
О.В. Яковлєв