Справа № 819/3135/13-а
Суддя: Дерех Н.В.
Дата ухвалення: 2014-01-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/3135/13-a

08 січня 2014 року , Тернопільський
окружний адміністративний суд в
складі:

головуючої судді
Дерех Н.В.

секретаря
Ревус О.І.

за участю:

представника позивача
Коваленко О.І.

представника відповідача
Крочак О.Л.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в місті Тернополі
адміністративну справу за
адміністративним позовом Державної
фінансової інспекції в Тернопільській
області до Борщівської міської ради
про зобов'язання виконати в повному
обсязі п.2 Вимог № 19-08-12-15/6035 від 28.08.2013
року,

в с
т а н о в и в:

Державна фінансова інспекція в
Тернопільській області ( надалі
позивач, ДФІ в Тернопільській області)
звернулася до адміністративного суду з
адміністративним позовом до
Борщівської міської ради ( надалі
відповідач ) про зобов'язання виконати
в повному обсязі п.2 Вимог № 19-08-12-15/6035
від 28.08.2013 року, а саме стягнути в
установленому законодавством (
судовому) порядку із суб'єктів
господарювання плату за землю на
загальну суму 86681 грн. 25 коп.: ПП ОСОБА_4 -
10050 грн. 00 коп., ТзОВ «Євротрест»- 13567 грн.
50 коп., МПП «Брокер»- 63063 грн. 75 коп., які
перерахувати в дохід Борщівського
міського бюджету.

Представник позивача Державної
фінансової інспекції в Тернопільській
області у судовому засіданні позовні
вимоги підтримав, просив їх
задовольнити та пояснив, що в ході
ревізії Борщівського міського бюджету
за період з 01.03.2011 року по 30.06.2013 року
проведено перевірку дотримання
чинного законодавства щодо оренди
земельних ділянок, укладання
відповідних договорів, дотримання умов
укладених договорів і обстеженням, яке
проведено у трьох суб'єктів
господарювання, а саме: ПП ОСОБА_4, ТзОВ
«Євротрест», МПП «Брокер». Встановлено
фактичне використання земель вище
вказаними суб'єктами без укладання
договорів оренди та безоплатно (3,45 га
земель під господарськими будівлями в
межах населеного пункту м. Борщів). В
результаті безоплатного використання
вище вказаних земель суб'єктами
господарювання протягом ревізійного
періоду міським бюджетом недоотримано
коштів на загальну суму 86681,25 гривень,
чим порушено п. д. ч. 1 ст. 96, ч. 1 ст. 206
Земельного кодексу України від 25.10.2001 №
2768-ІІІ, де зазначено, що використання
землі в Україні є платним.

Представник відповідача Борщівської
міської ради в судовому засіданні
проти позову заперечив, просив
відмовити у задоволені позовних вимог
повністю, пояснив, що між Борщівською
міською радою та Державною фінансовою
інспекцією в Тернопільській області, в
частині виконання вимог органу
державного фінансового контролю,
повністю відсутній предмет спору,
оскільки письмові вимоги
Держфінінспекції № 19-08-12-15/6035 від 28.08.2013
року опрацьовані та органом місцевого
самоврядування вжито необхідних
заходів щодо усунення виявлених
порушень. Взявши до уваги ревізійні
матеріали та обов'язкові вимоги
Держфінінспекції, Борщівська міська
рада неодноразово направляла суб'єктам
господарювання претензійні листи з
вимогами, щодо усунення вище
перелічених порушень. Проте станом на
30.09.2013 року вимоги органу місцевого
самоврядування порушниками не
виконані. Крім цього, Борщівська міська
рада, відповідно до вимог ст. 121
Конституції України, Закону України
«Про прокуратуру» письмово звернулася
до прокуратури району з поданням, щодо
забезпечення представництва органу
місцевою самоврядування в суді по
факту використаний земель без
правовстановлюючих документів та
стягненнявустановленому законом
порядку з суб'єктів господарювання в
дохід міського бюджету плату за землю
па загальну суму 86681 грн. 25 коп. Однак у
судовому порядку Борщівська міська
рада з відповідними позовами не
зверталась у звязку з відсутністю
фінансування на дані цілі.

Заслухавши пояснення представника
позивача, представника відповідача,
повно і всебічно з'ясувавши всі
обставини справи в їх сукупності на
підставі чинного законодавства,
перевіривши їх дослідженими у судовому
засіданні доказами, суд вважає, що
позов підлягає до задоволення з
наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого тих самоврядування,
їх посадові особи зобов'язані діяти
лише на підставі, в межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Державною фінансовою інспекцією в
Тернопільській області, відповідно до
п. 1.4.1 Плану роботи Державної
фінансової інспекції в Тернопільській
області на III квартал 2013 року, проведено
ревізію Борщівського міського бюджету
за період з 01.03.2011 по 30.06.2013 р., якою
встановлено ряд порушень та недоліків,
що відображені в Акті ревізії від 21.08.2013
№ 08-22/112.

В ході ревізії проведено перевірку
дотримання чинного законодавства щодо
оренди земельних ділянок, укладання
відповідних договорів, дотримання умов
укладених договорів. Під час
проведення ревізії розпорядженням
голови Борщівської міської ради від
15.07.2013 №126 створено комісію для
обстеження фактичного використання
земель, що знаходяться в межах
населеного пункту м. Борщів.

Судом встановлено, що обстеженням,
яке проведено у трьої суб'єктів
господарювання, а саме: ПП ОСОБА_4, ТзОВ
«Євротрест», МПП «Брокер», встановлено
фактичне використання земель вище
вказаними суб'єктами без укладання
договорів оренди та безоплатно (3,45 га
земель під господарськими будівлями в
межах населеного пункту м. Борщів).

Таким чином, в результаті
безоплатного використання вище
вказаних земель суб'єктами
господарювання - ПП ОСОБА_4, ТзОВ
«Євротрест», МПП «Брокер» протягом
ревізійного періоду міським бюджетом
недоотримано коштів на загальну суму
86681,25 гривень, чим порушено п. д. ч. 1 ст. 96,
ч. 1 ст. 206 Земельного кодексу України
від 25.10.2001 № 2768-ІІІ, де зазначено, що
використання землі в Україні є платним.

Держфінінспекцією в області
Вимогами №19-08-12-15/6035 від 28.08.2013
зобов'язано голову Борщівської міської
ради виконати наступне: п.2 - стягнути в
установленому законодавством
(судовому) порядку із суб'єктів
господарювання в дохід міського
бюджету плату за землю на загальну суму
86,68 тис. грн, а саме: ПП ОСОБА_4 - 10050,00 грн.;
ТзОВ „Євротрест" -13567,50 грн.; МПП
„Брокер" - 63063,75 грн. та надано термін
для виконання до 01.10.2013 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 15 Закону України
«Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні», законні вимоги службових
осіб органу державного фінансового
контролю є обов'язковими для виконання
службовими особами об'єктів, що
контролюються.

Пунктом 10 статті 10 Закону України "Про
державну контрольно-ревізійну службу в
Україні" від 26.01.1993 № 2939-ХП (із змінами),
контрольно-ревізійним управлінням в
областях надається право звертатися до
суду в інтересах держави, якщо
підконтрольною установою не
забезпечено виконання вимог щодо
усунення виявлених ревізією порушень
законодавства з питань збереження і
використання активів.

Відповідно до п. 1 постанови Кабінету
Міністрів України від 20.07.2011 № 765 "Про
утворення територіальних органів
Державної фінансової інспекції",
контрольно-ревізійні управління в
областях шляхом реорганізації
перетворено в державні фінансові
інспекції в областях.

Відповідно до абзацу третього пункту 50
Порядку проведення інспектування
Державною фінансовою інспекцією, її
територіальними органами,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 20.04.2006 N 550 (із
змінами), територіальні органи
Державної фінансової інспекції мають
право на звернення до суду в інтересах
держави щодо усунення виявлених
ревізією порушень законодавства з
питань збереження і використання
активів.

Оскільки судом встановлено, що
Борщівською міською радою не було
виконано у встановлений термін в
повній мірі п.2 Вимог Державної
фінансової інспекції в Тернопільській
області № 19-08-12-15/6035 від 28.08.2013 року, а
саме не стягнуто в установленому
законодавством ( судовому) порядку із
суб'єктів господарювання плату за
землю на загальну суму 86681 грн. 25 коп.: ПП
ОСОБА_4 - 10050 грн. 00 коп., ТзОВ "Євротрест" -
13567 грн. 50 коп., МПП "Брокер" - 63063 грн. 75
коп., які необхідно перерахувати в
дохід Борщівського міського бюджету,
відповідно Державна фінансова
інспекція в Тернопільській області
правомірно звернулася до суду з
позовом про зобов'язання
підконтрольної установи виконати
Вимоги, які є обов'язковими для
виконання.

Крім цього, вирішуючи даний спір, суд
враховує ту обставину, що відповідачем
Борщівською міською радою Вимоги
Державної фінансової інспекції в
Тернопільській області № 19-08-12-15/6035
від 28.08.2013 року ( у тому числі і пункт 2)
не оскаржувались, не скасовані та не
визнані незаконними у встановленому
законом порядку, однак у добровільному
порядку у встановлений Вимогами термін
до 01.10.2013 року виконані відповідачем не
в повній мірі, хоча Борщівською міською
радою у судовому засіданні не
заперечений факт неправомірного
використання земельної ділянки
суб'єктами господарювання ПП ОСОБА_4,
ТзОВ " Євротрест", МПП " Брокер" без
укладення договорів оренди та
безоплатно.

Оскільки судом встановлено, що
відповідачем п.2 Вимог № 19-08-12-15/6035 від
28.08.2013 року не виконані у встановлений
строк в добровільному порядку, суд
приходить до висновку, що позов
Державної фінансової інспекції в
Тернопільській області є підставним,
ґрунтується на вимогах чинного
законодавства, а тому позовні вимоги
позивача є обґрунтованими та такими, що
підлягають до задоволення.

Керуючись, ст. ст.
2, 6, 7, 72, 86, 160 -163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити. Зобов'язати
Борщівську міську раду виконати в
повному обсязі п.2 Вимог Державної
фінансової інспекції в Тернопільській
області № 19-08-12-15/6035 від 28.08.2013 року, а
саме стягнути в установленому
законодавством ( судовому) порядку із
суб'єктів господарювання плату за
землю на загальну суму 86681 грн. 25 коп.: ПП
ОСОБА_4 - 10050 грн. 00 коп., ТзОВ "Євротрест" -
13567 грн. 50 коп., МПП "Брокер" - 63063 грн. 75
коп., які перерахувати в дохід
Борщівського міського бюджету.

Постанова може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Тернопільський окружний
адміністративний суд шляхом подачі в 10
денний строк з дня постановлення
постанови апеляційної скарги у
порядок і строки, передбачені статтями
186 і 254 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо
вона не скасована, набирає законної
сили після повернення апеляційної
скарги, відмови у відкритті
апеляційного провадження або набрання
законної сили рішенням за наслідками
апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлений та
підписаний 13 січня 2014 року.

Головуюча суддя
Дерех Н.В.

копія вірна:

Суддя
Дерех Н.В.