Справа № 34/1266/13-а
Суддя: Рєзнікова С.С.
Дата ухвалення: 2013-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 жовтня 2013 р.Справа № 34/1266/13-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Рєзнікової С.С.

Суддів: Катунова В.В. , Ральченка І.М.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління праці та
соціального захисту населення
виконкому Комсомольської міської ради
на постанову Комсомольського міського
суду Полтавської області від 18.04.2013р.
по справі № 34/1266/13-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління праці та соціального
захисту населення виконкому
Комсомольської міської ради

про визнання протиправними дій та
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату одноразової грошової допомоги
на оздоровлення за 2010 рік,

ВСТАНОВИЛА:

29.07.2011 року позивач звернувся до
Комсомольського міського суду
Полтавської області з позовом, в якому
просив суд:

- визнати дії і бездіяльність
Управління праці та соціального
захисту населення Комсомольської
міської ради та Центру по нарахуванню
та здійсненню соціальних виплат у
Полтавській області щодо обчислення,
нарахування і виплати ОСОБА_1 щорічної
допомоги на оздоровлення та
одноразової компенсації за шкоду,
заподіяну здоров'ю в розмірах менших,
ніж встановлено ст.48 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали від
Чорнобильської катастрофи" (із змінами)
та розміром мінімальної заробітної
плати, що встановлюється Законами
України «Про Державний бюджет України»
на відповідні роки, неправомірними.

- визнати неправомірною відмову
Управління праці та соціального
захисту населення Комсомольської
міської ради та Центру по нарахуванню
та здійсненню соціальних виплат у
Полтавській області у здійсненні
перерахунку та виплаті щорічної
допомоги на оздоровлення та
одноразової компенсації за шкоду,
заподіяну здоров'ю в розмірах, що
передбачені ст.48 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали в наслідок
Чорнобильської катастрофи" (із змінами)
та розміром мінімальної заробітної
плати, що встановлюється Законами
України «Про Державний бюджет України»
на відповідні роки.

- зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Комсомольської міської ради та Центр
по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат у Полтавській
області

- вчинити усі необхідні дії щодо
здійснення обчислення, нарахування та
виплати ОСОБА_1 за 2003 - 2011 роки щорічної
допомоги на оздоровлення та
одноразової компенсації за шкоду,
заподіяну здоров'ю, в розмірах,
встановлених ст.48 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали від Чорнобильської
катастрофи" (із змінами), та з
урахуванням розміру мінімальної
заробітної плати, що встановлюється
Законами України «Про Державний бюджет
України» на відповідні роки.

- зобов'язати Центр по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат у
Полтавській області вчинити усі
необхідні дії щодо здійсненню контролю
за нарахуванням і виплатою позивачу за
2003 - 2011 роки щорічної допомоги на
оздоровлення та одноразової
компенсації за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірах, встановлених ст.48
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали від
Чорнобильської катастрофи" (із змінами)
та з урахуванням розміру мінімальної
заробітної плати, що встановлюється
Законами України «Про Державний бюджет
України» на відповідні роки.

Ухвалою Комсомольського міського суду
Полтавської області від 29.07.2011 року
позов в частині періоду з 01.01.2003 року по
28.01.2011 року включно був залишений без
розгляду.

Постановою Комсомольського міського
суду Полтавської області від 05.11.2012
року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії та
бездіяльність Управління праці та
соціального захисту населення
виконкому Комсомольської міської ради
та Центру по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат у Полтавській
області про призначення ОСОБА_1 за 2011
рік щорічної допомоги на оздоровлення,
у розмірах менших, ніж встановлено ст. 48
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зобов'язано Управління праці та
соціального захисту населення
виконкому Комсомольської міської ради
та Центр по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат у Полтавській
області здійснити за 2011 рік
перерахунок та виплату щорічної
допомоги на оздоровлення ОСОБА_1 у
розмірі 5 мінімальних заробітних плат з
урахуванням фактично проведених
виплат, відповідно до статті 48 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

За апеляційною скаргою ОСОБА_1
постановою Харківського апеляційного
адміністративного суду від 04.03.13 року
справа в частині позовних вимог про
зобов'язання Управління праці та
соціального захисту населення
здійснити нарахування та вчинити дії
щодо виплати позивачу недоплаченої
суми одноразової грошової допомоги на
оздоровлення за 2010 рік була направлена
до суду 1 інстанції для продовження
розгляду справи.

Постанова Комсомольського міського
суду Полтавської області від 05.11.2012
року була скасована в частині визнання
протиправними дій та бездіяльності
Центру по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат у Полтавській
області про призначення ОСОБА_1 за 2011
рік щорічної допомоги на оздоровлення,
у розмірах менших, ніж встановлено ст. 48
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
та зобов'язання Центру по нарахуванню
та здійсненню соціальних виплат у
Полтавській області здійснити за 2011
рік перерахунок та виплату щорічної
допомоги на оздоровлення ОСОБА_1 у
розмірі 5 мінімальних заробітних плат з
урахуванням фактично проведених
виплат, відповідно до статті 48 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

В цій частині була прийнята нова
постанова, якою в задоволенні позову
було відмовлено.

В іншій частині постанову
Комсомольського міського суду
Полтавської області від 05.11.2012 року
було залишено без змін.

Таким чином, в Управління праці та
соціального захисту населення
виконкому Комсомольської міської ради
виник обов'язок здійснити перерахунок
та виплату щорічної допомоги на
оздоровлення ОСОБА_1 за 2011 рік у розмірі
5 мінімальних заробітних плат з
урахуванням фактично проведених
виплат, відповідно до статті 48 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Постановою Комсомольського міського
суду Полтавської області від 18.04.13 року
позов ОСОБА_1 задоволено.

Визнано протиправними дії та
бездіяльність Управління праці та
соціального захисту населення
виконкому Комсомольської міської ради
та Центру по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат у Полтавській
області про призначення ОСОБА_1 за 2010
рік щорічної допомоги на оздоровлення,
у розмірах менших, ніж встановлено ст. 48
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зобов'язано Управління праці та
соціального захисту населення
виконкому Комсомольської міської ради
здійснити за 2010 рік перерахунок та
виплату щорічної допомоги на
оздоровлення ОСОБА_1 у розмірі 5
мінімальних заробітних плат з
урахуванням фактично проведених
виплат, відповідно до статті 48 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Відповідач, не погодившись з
постановою суду першої інстанції,
подав апеляційну скаргу, в якій просив
скасувати вказану постанову та
прийняти нову, якою відмовити позивачу
у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги відповідач посилається на
порушення судом першої інстанції при
прийнятті рішення норм матеріального
та процесуального права, що призвело до
неправильного, на його думку, вирішення
спору судом першої інстанції.

У відповідності до п.3 ч. 1 ст. 197 КАС
України, колегія суддів вважає за
можливе розглянути справу у порядку
письмового провадження за наявними у
справі доказами.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши доводи
апеляційної скарги, рішення суду
першої інстанції, дослідивши матеріали
справи, вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції виходив з незаконності дій
відповідача з приводу нарахування та
виплати позивачеві щорічної допомоги
на оздоровлення у 2010 році у розмірах
менших, ніж встановлено ст. 48 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Колегія суддів погоджується з даним
висновком суду першої інстанції.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач є інвалідом ІІ групи, що
підтверджується доданими до справи
копіями посвідчення серії НОМЕР_1 та
довідки МСЕК № 0374041 (а.с.6), та є
учасником ліквідації наслідків аварії
на ЧАЄС 1 категорії, згідно копії
посвідчення серії НОМЕР_2 С (а.с.10), та,
відповідно до абз. 2 ч.4 ст.48 Закону
України « Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
має право на отримання щорічної
допомоги на оздоровлення в розмірі
п'яти мінімальних заробітних плат.

Позивач звернувся до відповідача із
письмовою заявою, де просив провести
перерахунок щомісячної допомоги на
оздоровлення, яка виплачувалась їй у 2011
році, відповідно до положень статті 48
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Щорічна допомога на оздоровлення,
виплачена позивачу за 2010 рік у розмірі
120,00 грн. в лютому 2011 року, що
підтверджується листом Центру по
нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат у Полтавській області від 24.06.2011
року ( а.с.9).

Відповідно до ст. 46 Конституції
України, громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їхнього життя та
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорій зон
радіоактивного забруднення територій,
умов проживання і трудової діяльності
на них, соціального захисту населення
визначені та закріплені в Законі
України "Про статус і соціальний
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Згідно ст. 48 Закону України „Про
соціальний статус громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", щорічна допомога на
оздоровлення інвалідам І-ІІ груп
виплачується в розмірі п'яти
мінімальних заробітних плат.

При цьому, як вбачається з матеріалів
справи, за 2010 рік допомога на
оздоровлення виплачена позивачеві у
лютому 2011 року у розмірі 120грн.

Разом із тим, при нарахуванні та
виплаті позивачу грошової допомоги на
оздоровлення відповідач в порушення
вимог законодавства керувався
постановою Кабінету Міністрів України
№ 562 від 12.07.2005 року "Про щорічну
допомогу на оздоровлення громадянам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

З огляду на загальні засади
пріоритетності законів над
підзаконними актами, слід зазначити, що
Закон України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської
катастрофи"має вищу юридичну силу в
порівняні з постановою Кабінету
Міністрів України від 12.07.2005 року № 562.

Крім того, колегія суддів зауважує, що
норми підзаконних нормативних актів не
можуть суперечити нормам законів, а тим
більше змінювати їх при вирішенні
питання щодо розміру щорічної допомоги
на оздоровлення громадянам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи.

Отже, відповідачем неправомірно у 2010
році нараховано грошову допомогу на
оздоровлення позивачу в розмірі
меншому, ніж це передбачено ч. 4 ст. 48
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновками суду першої
інстанції щодо наявності у позивача
права на одержання щорічної грошової
допомоги на оздоровлення за 2010 рік
відповідно до розмірів, передбачених
ст. 48 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", тобто у розмірі п'яти
мінімальних заробітних плат.

Отже, колегія суддів підтверджує, що
при прийнятті судового рішення у
справі суд першої інстанції дійшов
вичерпних юридичних висновків щодо
встановлення обставин справи і
правильно застосував до спірних
правовідносин сторін норми
матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги висновків
суду не спростовують.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 197, 198, 200, п. 1 ч.
1 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
виконкому Комсомольської міської ради
залишити без задоволення.

Постанову Комсомольського міського
суду Полтавської області від 18.04.2013р.
по справі № 34/1266/13-а залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, є
остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Рєзнікова С.С.Судді
Катунов В.В. Ральченко І.М.