Справа № 267/3171/13-а
Суддя: Наумова О. С.
Дата ухвалення: 2013-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 2а/267/94/13
ПОСТАНОВА

Іменем України

16 липня 2013 року

86103, Донецька область, м. Макіївка,

пр-т ОСОБА_1, б. 21

Гірницький районний суд м. Макіївки
Донецької області

у складі головуючого судді Наумової
О.С.,

при секретарі судового засідання
Ковальчук Н.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу

за позовом ОСОБА_2

до Управління Пенсійного фонду України
в Гірницькому районі м. Макіївки

про визнання дій Управління пенсійного
фонду України в Гірницькому районі м.
Макіївки Донецької області (далі –
УПФУ) стосовно призначення пенсії за
віком на пільгових умовах з дня
написання заяви про призначення пенсії
18.11.2011р., а не з дня виникнення права на
пенсію 25.09.2011р. незаконними;
зобов'язання УПФУ сплачувати розмір
пенсії за віком на пільгових умовах з
25.09.2011р. на підставі Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування»; зобов'язання УПФУ
виплатити недоплачений розмір пенсії
на підставі Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» за період з жовтня 2011р. по
травень 2013р. включно, визнання дій УПФУ
про перерахунок пенсії з 01.05.2012р.,
внаслідок чого вона зменшилася з 5 011,30
грн. до 3 087,21 грн. незаконними,

за участю сторін:

від позивача: ОСОБА_2 –
особисто

від відповідача: ОСОБА_3 – за
довіреністю

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулася до суду із
адміністративним позовом до УПФУ
стосовно призначення йому пенсії за
віком на пільгових умовах з дня
написання заяви про призначення пенсії
18.11.2011р., а не з дня виникнення права на
пенсію 25.09.2011р. незаконними;
зобов'язання УПФУ сплачувати розмір
пенсії за віком на пільгових умовах з
25.09.2011р. на підставі Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування»; зобов'язання УПФУ
виплатити недоплачений розмір пенсії
на підставі Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» за період з жовтня 2011р. по
травень 2013р. включно, визнання дій УПФУ
про перерахунок пенсії з 01.05.2012р.,
внаслідок чого вона зменшилася з 5 011,30
грн. до 3 087,21 грн. незаконними.

В обґрунтування позовних вимог
зазначив, що він працював з 26.06.1989р. у
галузі вугільної промисловості,
19.08.1997р. був травмований на шахті
«Бажанова», де отримав травму на
виробництві, у зв’язку із чим 25.03.1998р.
йому була встановлена інвалідність та
призначена пенсія за інвалідністю.
18.06.1998р. був звільнений на підставі п. 2
ст. 40 КЗпП України. 25.09.2011р. у нього
виникло право на пенсію за віком на
пільгових умовах.

Зазначає, що 18.11.2011р. він звернувся із
заявою про призначення пенсії за віком
на пільгових умовах. УПФУ було
призначено пенсію у розмірі 4 861,30 грн.,
яка сплачувалася до травня 2012р. Станом
на 01.01.2012р. пенсія складала 5 011,30 грн.

У травні 2012р. отримав пенсію у меншому
розмірі - 3 087,521 грн. і звернувся до УПФУ
із заявою, в якій просив роз'яснити
причини зменшення розміру пенсії. УПФУ
листом від 27.06.2012р. було роз'яснено, що
йому зробили перерахунок пенсії.
Зазначає, що такий перерахунок
зроблено без його заяви.

Вважає, що право на пенсію за віком у
нього виникло 25.09.2011р. Він звернувся за
призначенням пенсії 18.11.2011р., тобто, не
пізніше трьох місяців з дня досягнення
пенсійного віку.

09.04.2013р. повторно звернувся до УПФУ із
заявою щодо роз'яснення причин
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах з 18.11.2011р., а не з
25.09.2011р.

Листом УПФУ від 23.04.2013р. йому було
повідомлено, що відповідно до п. 3 ст. 45
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» переведення з одного виду
пенсії на інший здійснюється з дня
подання заяви.

З даною відповіддю не згоден, оскільки
відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» пенсія
призначається з дня звернення за
пенсією.

Наполягає на тому, що у своїй заяві від
18.11.2011р. він просив УПФУ призначити
пенсію за віком, а не переводити його на
інший вид пенсії. Його заява була
розглянута та відповідачем було
прийнято рішення про призначення
пенсії за віком.

Вважає, що відповідач порушив його
право на призначення пенсії з дня, що
настає за днем досягнення пенсійного
віку, призначивши її з дня подання
заяви.

Вказує, що про порушення свого права
дізнався лише у квітні 2013р. - після
отримання відповіді УПФУ на заяву тому
вважає, що шестимісячний строк,
встановлений ст. 99 КАС України, на
подання позовної заяви ним не
пропущений.

Посилаючись на норми п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»,
просить позов задовольнити.

Позивач в судовому засіданні позовні
вимоги підтримав та просив суд їх
задовольнити.

Представник відповідача в судовому
засіданні проти позовних вимог
заперечував, надав заперечення на
позов, в яких відзначив, що позивачем
пропущений шестимісячний строк
звернення до суду, встановлений ст. 99
КАС України, оскільки про факт
порушення своїх прав позивач дізнався
у листопаді 2011 року, після призначення
та отримання пенсії, а із позовом
звернувся тільки у травні 2013 року.

Стосовно заявлених позовних вимог
зазначив, що ОСОБА_2 знаходиться на
обліку в УПФУ з 25.03.1998р. Отримував
пенсію по інвалідності як інвалід 3-ї
групи від трудового каліцтва на
підставі довідки МСЕК 2-18 АА № 319780.

18.11.2011р. ОСОБА_2 звернувся до УПФУ із
заявою щодо переведення з одного виду
пенсії на інший вид пенсії відповідно
до вимог п.2 розділу XV "Прикінцевих
положень" Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та ст. 14 Закону України
"Про пенсійне забезпечення". Відповідно
до п. 3 ст. 45 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" (із змінами внесеними ЗУ
"Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи", який набрав чинності з 01.10.2011р)
переведення з одного виду пенсії на
інший здійснюється з дня подання заяви
на підставі документів про страховий
стаж, заробітну плату (дохід) та інших
документів, що знаходяться на час
переведення з одного виду пенсії на
інший в пенсійній справі, а також
додаткових документів, одержаних
органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на
інший за бажанням особи може
враховуватися заробітна плата (дохід)
за періоди страхового стажу, зазначені
в частині першій статті 40 цього Закону,
із застосуванням показника середньої
заробітної плати (доходу), який
враховувався під час призначення
(попереднього перерахунку)
попереднього виду пенсії.

Якщо особа після призначення пенсії по
інвалідності продовжувала працювати
та набула не менш як 24 місяці
страхового стажу після призначення
(попереднього перерахунку) пенсії
незалежно від перерв у роботі, при
переведенні вперше з пенсії по
інвалідності на пенсію за віком
застосовується середня заробітна
плата (дохід), визначена частиною
другою статті 40 цього Закону для
призначення пенсії, тобто де - середня
заробітна плата (дохід) у середньому на
одну застраховану особу в цілому в
Україні, з якої сплачено страхові
внески, за три календарні роки, що
передують року звернення за
призначенням пенсії. Порядок
визначення показників зазначеної
заробітної плати затверджується
Пенсійним фондом України за
погодженням з центральними органами
виконавчої влади у галузі статистики,
економіки, соціальної політики і
фінансів.

Відповідно до п. 37 Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, затвердженого Постановою
правління Пенсійного фонду України від
25.11.2005р. № 22-1, зареєстрованою в
Міністерстві юстиції України 27.12.2005р.
за № 1566/11846, орган, що призначає пенсію,
розглядає питання про переведення з
одного виду пенсії на інший при
зверненні особи з відповідною заявою.
Пунктом 5 цього Порядку визначено, що
днем звернення за переведенням з
одного виду пенсії на інший вважається
день приймання органом, що призначає
пенсію, заяви з усіма необхідними
документами. Так як заяву з усіма
необхідними документами ОСОБА_2 надав
до управління 18.11.2011р., то пенсія за
віком йому призначена саме з цієї дати.

Таким чином, оскільки позивач вже був
пенсіонером та йому вже була
призначена пенсія по інвалідності, то
відповідно до ст. 45 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" проводиться переведення з
одного виду пенсії на іншій вид пенсії.
Отже, ОСОБА_2 з 18.11.2011р. отримує пенсію
відповідно до ст. 14 Закону України "Про
пенсійне забезпечення".

Тому просить у задоволені позовних
вимог відмовити.

Вислухавши в судовому засіданні
сторін, дослідивши матеріали справи,
суд встановив наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_4 за
представленням підприємства від
29.04.1998р. № 59 нараховується пенсія по
інвалідності органами УПФУ (а.с. 49 – 54).

18.11.2011р. ОСОБА_2 була подана заява до
УПФУ про переведення з одного виду
пенсії на інший.

На звернення позивача від 18.06.2012р. (а.с.
10) щодо надання порядку та підстав
зменшення пенсії з 5 011,30 грн. до 3 087,21
грн. з травня 2012р., УПФУ листом від
27.06.2012р. № 129/М-02-01-03 (а.с. 8, 9) надана
відповідь про те, що він отримував
пенсію по інвалідності, як інвалід 3-
групи від трудового каліцтва з 25.03.1998
року. З 18.11.2011 року на підставі його
особистої заяви йому призначена пенсія
за віком на пільгових умовах
відповідно до ст. 14 Закону України «Про
пенсійне забезпечення». Страховий стаж
було обчислено за документами
пенсійної справи, який склав - 25 років 13
днів (враховано включно по дату
звернення по 18.11.2011р.), у тому числі
пільгового - 22 роки 4 місяці 13 днів (а
саме: за ст. 14-20 - 6 років 6 міс. 6 днів; за
ст. 14-25 - 2 роки 2 міс. 19 днів; знаходження
на інвалідності від трудового каліцтва
-13 років 1 міс. 18 днів). Коефіцієнт
страхового стажу визначений за статтею
24, 25 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» з урахуванням п. 14-1
постанови Кабінету Міністрів України
№ 530 від 28.05.2008р. «Деякі питання
соціального захисту окремих категорій
громадян» складає: ((25 р. (загальний
страховий стаж) + 22 р. (пільговий стаж)) х
12 )) / 1200 = 0,33000 х 1.35 (коеф. вартості 1 року
стажу) = 0,44550. Заробітна плата для
обчислення пенсії була врахована за
період з 01.10.1991р. по 30.06.1995р., з 01.08.1995р. по
31.10.1996р. (60 місяців) та визначена
відповідно до частини першої статті 40
Закону України «Про
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування" та складала: 1 982,63
грн. (середня з/п по країні 2010р.) х 3,06493
(коефіцієнт зароб. плати) = 6 076,62 грн.
Індивідуальний середньоарифметичний
коефіцієнт заробітку складає -3,06493.
Розмір його пенсії станом на 30.04.2012р. у
складав: 5 011,30 грн. (у тому числі
надбавка на неповнолітню дитину - 150,00
грн.). Звернуто увагу на те, що листом
Пенсійного фонду України від 05.04.2012р. №
8006/02-20 було надано роз'яснення, щодо
застосування показника середньої
заробітної плати при переведенні з
одного виду пенсії на інший.

З посиланням на п. 3 ст.45 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» (із змінами
внесеними Законом України «Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи», який
набрав чинності з 01.10.2011р.) роз’яснено,
що оскільки позивач після призначення
пенсії по інвалідності не працював та
не набув не менш як 24 місяці страхового
стажу, тому застосувати показник
середньої заробітної плати у
середньому на одну застраховану особу
в цілому по України, з якої сплачено
страхові внески, за попередній рік, що
передує року звернення, законних
підстав немає.

Головним управлінням Пенсійного фонду
в Донецькій області від 11.04.2012р. у листі
№ 3757/03-1/61 було роз'яснено, що пенсійні
справи по яким після 01.10.2011 року було
проведено перехід з одного виду пенсії
на інший чи по яким відмовлено в
переході на інший вид пенсії,
підлягають перегляду без витребування
нової заяви.

Тому, на виконання вищезазначеного
листа, управлінням Пенсійного фонду в
Гірницькому районі м. Макіївки його
пенсійна справа була переглянута та
приведена у відповідність згідно
чинного законодавства, розмір пенсії
перераховано. Середньомісячну
заробітну плату для обчислення його
пенсії було визначено виходячи з
показника середньої заробітної плати у
середньому на одну застраховану особу
в цілому по України, з якої сплачено
страхові внески за 2006р. (928,81 грн.), тобто
який враховувався при призначенні
пенсії по інвалідності.

Але, з 01.05.2012р. відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України № 327 від
23.04.2012р. «Про підвищення рівня
соціального захисту населення», в якій
зазначено, що пенсії, призначені
(перераховані) до 2008 року із
застосуванням показників середньої
заробітної плати (доходу) у середньому
на одну застраховану особу в цілому в
Україні, з якої сплачено страхові
внески, за 2006 рік (928,81 грн.) відповідно
до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" перераховуються із
застосуванням показника середньої
заробітної плати (доходу) у середньому
на одну застраховану особу в цілому в
Україні, з якої сплачено страхові
внески за 2007 рік (1 197,91 грн.)

Заробітна плата з 01.05.2012 року для
обчислення пенсії ''осучаснена" згідно
вищевказаної постанови Кабінету
Міністрів України № 327 від 23.04.2012р. та
склала: 1 197,91 грн. ( середня з/п по країні
2007 р.) х 3,06493 ( коефіцієнт зароб. плати) =
3671,51 грн.

З 01.05.2012 року розмір його пенсії було
перераховано та обчислено у найбільш
вигідному варіанті ( у розмірі 80% від
заробітної плати) відповідно до Закону
України «Про підвищення престижності
шахтарської праці» та склав: 3 087,21 грн.,
у тому числі: 2 937,21 грн. (3671,51 грн. х 80 %) +
150,00 грн. (надбавка на неповнолітню
дитину).

09.04.2013р. позивач знову звернувся до УПФУ
із заявою про роз’яснення присин
призначення йому пенсії з дати подання
заяви – 18.11.2011р., а не з 25.09.2011р. (а.с. 12).

На дане звернення позивача УПФУ листом
від 23.04.2013р. № 61/М-02-01-01 (а.с. 11)
повідомлено, знову ж з посиланням на п. 3
ст. 45 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та п.п. 5, 37 Порядку надання
та оформлення документів для
перерахунку пенсії № 22-1 від 25.11.2005 р.,
затвердженого в Міністерстві юстиції
України 27.12.2005р. за № 1566/11846, роз’яснено,
що орган, що призначає пенсію,
розглядає питання про переведення з
одного виду пенсії на інший при
зверненні особи з відповідною заявою.
Оскільки заяву з документами подано
18.11.2011р., тому пенсія за віком
призначена з цієї дати.

На чергове звернення позивача до УПФУ,
листом від 29.04.2013р. № 3053/08 (а.с. 6)
повідомлено, що з 18.11.2011р. йому
призначено пенсію за віком на
пільгових умовах. Заробітна плата під
час призначення пенсії була врахована
за період з 01.10.1991р. по 31.10.1996р. (за
довідкою підприємства) - 60 місяців та
визначено відповідно до ст. 40 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» із
застосуванням середньої заробітної
плати у середньому на одну
застраховану особу в цілому в Україні,
з якої сплачено страхові внески, за рік,
що передує року звернення за
призначенням пенсії (2010 рік - 1982,63 грн.).

Заробітна плата для розрахунку пенсії
на момент призначення пенсії за віком
складала: 1 982,63 грн. ( середня з/п по
країні 2010 р.) х 3,06493 (коефіцієнт зароб.
плати) = 6 076 грн. 62 коп. З 18.11.2011р. розмір
пенсії за віком був обчислений
відповідно до Закону України «Про
підвищення престижності шахтарської
праці» і складав: 6 076,62 грн. (заробітна
плата) х 80 % = 4861,30 грн.

З 01.05.2012р. розмір його пенсії приведено
у відповідність після додаткових
роз'яснень Пенсійного фонду України,
враховуючи вимоги ст. 45 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування». Заробітна плата
для розрахунку пенсії за віком
обчислено із застосуванням показника
середньої заробітної плати, який
враховувався під час попереднього виду
пенсії та з урахуванням постанови КМУ
№ 327 від 23.04.2012 року «Про підвищення
рівня соціального захисту населення» і
складає: 1 197,91 грн. (середня з/п по країні
2007 р.) х 3,06493 ( коефіцієнт зароб. плати) = 3
671,51 грн. Розмір пенсії за віком,
обчислений відповідно до Закону
України «Про підвищення престижності
шахтарської праці» з 01.05.2012р. складає: 3
671,51 грн. х 80% = 2937,21 грн.+150,00 (надбавка на
дитину до 18 років) = 3 087,21 грн.

Стосовно строків звернення до суду за
захистом свого порушеного права, суд
вважає, що даний строк позивачем не
пропущений.

Так, частинами 1, 2 ст. 99 КАС України
встановлено, що адміністративний позов
може бути подано в межах строку
звернення до адміністративного суду,
встановленого цим Кодексом або іншими
законами.

Для звернення до адміністративного
суду за захистом прав, свобод та
інтересів особи встановлюється
шестимісячний строк, який, якщо не
встановлено інше, обчислюється з дня,
коли особа дізналася або повинна була
дізнатися про порушення своїх прав,
свобод чи інтересів.

Як вбачається з матеріалів справи
позивач у серпні та вересні 2012р.
лікувався, був направлений на
медико-соціальну комісію направленням
від 02.08.2011р. (а.с. 19), 17.09.2012р. отримав
довідку МСЕК № 135413 (а.с. 26). Позивач є
пенсіонером, юридично не обізнаною
людиною. У травні 2013р. звернувся за
правовою допомогою до фахівця в галузі
права – адвоката ОСОБА_5, якій сплатив
за юридичні послуги 350,00 грн., що
підтверджується квитанцією до
прибуткового касового ордеру від
13.05.2013р. (а.с. 29).

09.04.2013р. звернувся до УПФУ із заявою про
роз’яснення про підстави призначення
йому пенсії на яку отримав відповідь
від 29.04.2013р., а у травні 2013р., не
погодившись із даним роз’ясненням,
звернувся до суду із даним позовом.
Тому суд вважає, що позивач не
пропустив шестимісячний строк
звернення до суду за захистом свого
права.

По суті заявлених позовних вимог суд
зазначає наступне.

В судовому засіданні позивач
стверджував, що 18.11.2011р. він писав заяву
саме про призначення йому пенсії.
Представником УПФУ був наданий
оригінал даної заяви, копія якої
міститься в матеріалах справи (а.с. 55), в
якій позивач просить його перевести з
одного виду пенсії на інший, а саме –
на пенсію «за віком ст. 14». В заяві
зазначено, що йому вже була призначена
пенсія по інвалідності – як інваліду
ІІІ групи за трудовим каліцтвом. Дане
прохання визначене шляхом
підкреслювання одного із пропозицій у
заяві.

Відповідно до п. 3 ст. 45 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» (із змінами
внесеними Законом України «Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» від
08.07.2011 р. № 3668-VI, який набрав чинності з
01.10.2011р.), тобто, який був чинний на
момент подання заяви, переведення з
одного виду пенсії на інший
здійснюється з дня подання заяви на
підставі документів про страховий
стаж, заробітну плату (дохід) та інших
документів, що знаходяться на час
переведення з одного виду пенсії на
інший в пенсійній справі, а також
додаткових документів, одержаних
органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на
інший за бажанням особи може
враховуватися заробітна плата (дохід)
за періоди страхового стажу, зазначені
в частині першій статті 40 цього Закону,
із застосуванням показника середньої
заробітної плати (доходу), який
враховувався під час призначення
(попереднього перерахунку)
попереднього виду пенсії.

Якщо особа після призначення пенсії по
інвалідності продовжувала працювати
та набула не менш як 24 місяці
страхового стажу після призначення
(попереднього перерахунку) пенсії
незалежно від перерв у роботі, при
переведенні вперше з пенсії по
інвалідності на пенсію за віком
застосовується середня заробітна
плата (дохід), визначена частиною
другою статті 40 цього Закону для
призначення пенсії.

Стосовно доводів позивача, висловлених
у судовому засіданні, про те що він не
писав заяву про переведення з одного
виду пенсії на інший, суд критично до
них відноситься, оскільки, при огляді
даної заяви позивач стверджував, що
дане підкреслювання не може значити, що
він просив його перевести з одного виду
пенсії на інший, зазначав, що він
власноруч її не заповнював.
Представник відповідача заперечував з
цього приводу, відзначаючи, що дана
заява може бути написана лише
власноруч.

Згідно із п. 1 вищевказаного Порядку №
22-1 заява про призначення пенсії
непрацюючим громадянам і членам їх
сімей подається заявником особисто або
через представника, який діє на
підставі виданої йому довіреності.

Відповідно до п. 37 Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, затвердженого Постановою
правління Пенсійного фонду України від
25.11.2005р. № 22-1, зареєстрованою в
Міністерстві юстиції України 27.12.2005р.
за № 1566/11846 (далі – Порядок № 22-1), орган,
що призначає пенсію, розглядає питання
про призначення пенсії, відстрочку
часу її призначення, перерахунок та
відновлення виплати раніше
призначеної пенсії, а також про
переведення з одного виду пенсії на
інший при зверненні особи з
відповідною заявою (додаток 4).

Заяви про переведення з одного виду
пенсії на інший, про перерахунок пенсії
й поновлення виплати раніше
призначеної пенсії приймаються
органом, що призначає пенсію, при
наявності в особи всіх необхідних
документів.

Заяви осіб про призначення,
перерахунок, поновлення, переведення з
одного виду пенсії на інший
реєструються в журналі реєстрації
рішень органу, що призначає пенсію.
Особі або посадовій особі органом, що
призначає пенсію, видається розписка
із зазначенням дати приймання заяви, а
також переліку одержаних і відсутніх
документів, які необхідно подати в
трьохмісячний термін з дня прийняття
заяви. Копія розписки зберігається в
пенсійній справі.

Як наголошував сам позивач у позовній
заяві та під час розгляду справи, він
звертався із заявою до пенсійного
фонду, просив надати оригінал даної
заяви та наполягав на тому, що він
особисто писав у даній заяві саме про
призначення йому пенсії, доказів на
підтвердження того, що заява написана
ним не власноруч не надав, не
заперечував проти того, що на заяві
міститься його підпис.

Зокрема, у заяві, яка відповідає формі
додатка № 4 до Порядку № 22-1, позивачем
проставлено підпис під наступними
словами «Мені відомо, що відповідно до
діючого законодавства громадянин, який
має право на різні види пенсій, може
отримати лише одну за його вибором».

В заяві також зазначено, що паспортні
дані, ідентифікаційний номер (за
наявності) і подані документи звірені.
На заяві міститься підпис спеціаліста
та начальника управління ПФУ.

Також у розписці-повідомленні до даної
заяви зазначено, що заяву прийнято
18.11.2011р. та зареєстровано під № 3921,
вказівка про те, що ОСОБА_4 не додані
будь-які документи відсутня.

Тобто, форма заяви відповідає вимогам
додатку № 4 до Порядку № 22-1, містить
необхідні реквізити, дотриманий
порядок її надання.

Пунктом 5 Порядку № 22-1 визначено, що
днем звернення за пенсією вважається
день приймання органом, що призначає
пенсію, заяви про призначення,
перерахунок, відновлення або
переведення з одного виду пенсії на
інший

Заява з усіма необхідними документами
ОСОБА_2 надана до УПФУ 18.11.2011р., тому
пенсія за віком йому призначена з цієї
дати.

Суд зазначає, що, виходячи з норм п. 3 ст.
45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», оскільки позивач вже був
пенсіонером та йому вже була
призначена пенсія по інвалідності, то
проводиться переведення з одного виду
пенсії на іншій вид пенсії, тому ОСОБА_2
з 18.11.2011р. отримує пенсію відповідно до
ст. 14 Закону України "Про пенсійне
забезпечення", відповідно до якої
працівники, безпосередньо зайняті
повний робочий день на підземних і
відкритих гірничих роботах (включаючи
особовий склад гірничорятувальних
частин) по видобутку вугілля, сланцю,
руди та інших корисних копалин, на
будівництві шахт і рудників та в
металургії, - за списком робіт і
професій, затверджуваним Кабінетом
Міністрів України, мають право на
пенсію незалежно від віку, якщо вони
були зайняті на цих роботах не менше 25
років, а працівники провідних професій
на цих роботах: робітники очисного
вибою, прохідники, вибійники на
відбійних молотках, машиністи гірничих
виймальних машин, сталевари, горнові,
агломератники, вальцювальники
гарячого прокату, оброблювачі
поверхневих дефектів металу (вогневим
засобом вручну) на гарячих дільницях,
машиністи кранів металургійного
виробництва (відділень нагрівальних
колодязів та стриперних відділень), - за
умови, якщо вони були зайняті на цих
роботах не менше 20 років. Такий же
порядок пенсійного забезпечення
поширюється і на працівників,
безпосередньо зайнятих повний робочий
день на підземних роботах (включаючи
особовий склад гірничо-рятувальних
частин) на шахтах по видобутку вугілля,
сланцю, руди та інших корисних копалин,
що реструктуризуються або знаходяться
в стадії ліквідації, але не більше 2
років.

Крім того, як встановлено судом,
позивач тричі звертався до управління
із заявою про роз'яснення щодо
здійсненого перерахунку пенсії, які
були розглянуті відповідачем в межах
звернення громадян, що посвідчується
листами відповідача від 27.06.2012р. №
129/М-02-01-03 (а.с. 8, 9), від 23.04.2013р. № 61/М-02-01-01
(а.с. 11) та від 29.04.2013р. № 3053/08 (а.с. 6).

Дані звернення не є заявами про
перерахунок пенсії, оскільки форма
такої заяви передбачена додатком № 4 до
Постанови № 22-1. Таким чином порушення
позивачем порядку звернення за
перерахунком пенсії, що є його правом і
залежить виключно від його волі,
унеможливлює вирішення спору по суті.

Суд зазначає, що відсутність факту
звернення позивача з заявою про
здійснення перерахунку пенсії в тому
розмірі, який він вважає правильним та
відсутність рішення управління з цього
питання доводить відсутність об'єкту
судового захисту (порушеного права) за
захистом якого позивач звернувся з
позовом.

Позивачем не оскаржується рішення
відповідача про перерахунок пенсії.
Таким чином, позивачем обраний
помилковий спосіб судового захисту,
оскільки в даному випадку негативні
наслідки для позивача несе саме
рішення відповідача про перерахунок
пенсії, а не дії суб'єкта владних
повноважень.

На момент вирішення спору регулювання
порядку призначення пенсій з коштів
Пенсійного фонду здійснювалося
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09.07.2003р. № 1058-4. Пунктом
5 статті 45 зазначеного Закону
територіальний орган Пенсійного фонду
розглядає документи про призначення
пенсій та не пізніше 10 днів з дня їх
надходження приймає рішення про
призначення або про відмову в
призначені пенсії.

Відповідно до абзацу 3 частини 2 статті
63 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", підпункту 3.2 пункту 3
Положення про управління Пенсійного
Фонду України в районах, містах і
районах у містах, затвердженого
постановою правління Пенсійного фонду
України від 30.04.2002р. № 8-2, начальник
управління керує діяльністю
управління, персонально відповідає за
виконання покладених на управління
завдань. Таким чином від імені
територіального органу Пенсійного
фонду приймає рішення його начальник.

Відповідно до частини другої статті 19
Конституції України органи державної
влади та місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно з п. 2 Прикінцевих положень
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» у період до перетворення
Пенсійного фонду України в
неприбуткову самоврядну організацію
(стаття 58 зазначеного Закону) він
функціонує як центральний орган
виконавчої влади на підставі норм
цього Закону та Положення про
Пенсійний фонд України, яке затверджує
Президент України.

Прийняття рішення начальником
управління в межах спірних відносин є
способом реалізації владних
повноважень в розумінні вищенаведених
конституційних принципів. Відсутність
такого рішення про відмову в
перерахунку пенсії в розмірі,
зазначеному позивачем, доводить
передчасність судового вирішення
даного спору.

Тому позовні вимоги не підлягають
задоволенню в зв'язку з їх
передчасністю.

Суд зазначає, що згідно з ч. 1 ст. 2 КАС
України завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства.

Частиною 1 ст. 6 КАС України передбачено
право на судовий захист. Так, кожна
особа має право в порядку,
встановленому цим Кодексом, звернутися
до адміністративного суду, якщо вважає,
що рішенням, дією чи бездіяльністю
суб'єкта владних повноважень порушені
її права, свободи або інтереси.

З наведених норм випливає, що до
компетенції адміністративного суду
входить розгляд саме спорів, які
виникають з приводу реалізації владних
управлінських функцій суб’єктом
власних повноважень.

Проте судом не встановлено, що між
позивачем та УПФУ виник спір з приводу
відмови у перерахунку пенсії. Оскільки
у позивача відсутнє порушене право, це,
як наслідок, виключає предмет судового
захисту та відмову в задоволенні
позову.

Керуючись статтями 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51,
56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110, 122-143, 151-154, 158,
162, 163, 167, 185-186, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Гірницькому районі м. Макіївки про
визнання дій УПФУ стосовно призначення
мені пенсії за віком на пільгових
умовах з дня написання заяви про
призначення пенсії 18.11.2011р., а не з дня
виникнення права на пенсію 25.09.2011р.
незаконними; зобов'язання УПФУ
сплачувати розмір пенсії за віком на
пільгових умовах з 25.09.2011р. на підставі
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування»; зобов'язання УПФУ
виплатити недоплачений розмір пенсії
на підставі Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» за період з жовтня 2011р. по
травень 2013р. включно, визнання дій УПФУ
про перерахунок пенсії з 01.05.2012р.,
внаслідок чого вона зменшилася з 5 011,30
грн. до 3 087,21 грн. незаконними –
відмовити.

Вступна та резолютивна частини
постанови прийняті у нарадчій кімнаті
та проголошені у судовому засіданні 16
липня 2013 року. Повний текст постанови
складений 19 липня 2013 року.

У разі подання апеляційної скарги,
постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили постановою
за наслідками апеляційного
провадження.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення.

Суддя
О.С. Наумова