Справа № 804/16016/13-а
Суддя: Кальник Віталій Валерійович
Дата ухвалення: 2013-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 грудня 2013 р. Справа № 804/16016/13-а
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі
головуючого судді Кальника В.В.
розглянувши у письмовому провадженні у
місті Дніпропетровську
адміністративну справу за
адміністративним позовом фізичної
особі - підприємця ОСОБА_1 до Управління
пенсійного Фонду України у Жовтневому
районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області про
визнання вимоги про сплату недоїмки
недійсною, -

ВСТАНОВИВ:

Фізична особа - підприємець ОСОБА_1
звернулася до Дніпропетровського
окружного адміністративного суду із
адміністративним позовом до
Управління пенсійного Фонду України у
Жовтневому районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області з позовними
вимогами про скасування вимоги
Управління Пенсійного Фонду України у
Жовтневому районі м. Кривого Рогу про
несплату недоїмки від 15.05.2013 року № Ф-748
в сумі 5 766,45 грн.

26 листопада 2013 року до
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду на виконання
ухвали Жовтневого районного суду м.
Кривого Рогу від 30 вересня 2013 року
надійшли матеріали справи за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління пенсійного Фонду України у
Жовтневому районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області про
визнання вимоги про сплату недоїмки
недійсною.

Ухвалою суду від 27 листопада 2013 року
справу №804/16016/13-а прийнято в
провадження Дніпропетровського
окружного адміністративного суду та
призначено до розгляду.

В обґрунтування позову зазначено, що:

- перевірка, яка б могла засвідчити
вірність нарахування суми недоїмки за
вимогою про несплату недоїмки від
15.05.2013 р. № Ф-748 в сумі 5 766,45 грн. ФОП
ОСОБА_1, управлінням Пенсійного фонду
України у Жовтневому районі м. Кривого
Рогу не проводилась та позивача про
проведення перевірки не повідомлялось;

- у змісті вимоги про несплату недоїмки
від 15.05.2013 р. № Ф-748 в сумі 5 766,45 грн. не
було вказано дату та № рішень, на
підставі яких формується вимога про
несплату недоїмки відповідно до статті
25 Закону України «Про збір та облік
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування», та
відповідно до яких проведено
нарахування недоїмки;

- до вимоги не надавались акт
документальної перевірки платника
єдиного внеску, або акт про суми
розбіжностей щодо сум доходу
(прибутку), заявлених у звітності до
Пенсійного фонду та задекларованих у
річній податковій декларації фізичної
особи - підприємця ОСОБА_1.

Тому, позивач не погоджується з такою
вимогою та просить її скасувати.

Позивач в позовній заяві просив
розглянути справу в порядку письмового
провадження.

Відповідач у судове засідання не
прибув, 16 грудня 2013 року надав до суду
заяву про розгляд справи в порядку
письмового провадження та письмові
заперечення.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 КАС України,
особа, яка бере участь у справі, має
право заявити клопотання про розгляд
справи за її відсутності. Якщо таке
клопотання заявили всі особи, які
беруть участь у справі, судовий розгляд
справи здійснюється в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами.

Розглянувши подані документи і
матеріали, з'ясувавши фактичні
обставини, на яких ґрунтується позов,
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суд дійшов
висновку про наступне.

Відносини, що виникають між суб'єктами
системи загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
регулюються виключно Законом України
«Про збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» від 08.07.2010 року
№ 2464-УІ, який набув чинності з 01.01.2011
року (в редакції від 28.04.2013р.).

Пунктом 2 частини першої статті 1 Закону
України «Про збір та облік єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» визначено, що
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування - це
консолідований страховий внесок, збір
якого здійснюється до системи
загальнообов'язкового державного
соціального страхування в
обов'язковому порядку та на регулярній
основі з метою забезпечення захисту у
випадках, передбачених законодавством,
прав застрахованих осіб та членів
їхніх сімей на отримання страхових
виплат (послуг) за діючими видами
загальнообов'язкового державного
соціального страхування.

В розумінні п. 1 ч. 1 ст. 4 Закону України
«Про збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» № 2464-УІ від
08.07.2010р., фізична особа - підприємець
ОСОБА_1 є платником єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування та знаходиться
на обліку в управлінні Пенсійного
фонду України в Жовтневому районі м.
Кривого Рогу Дніпропетровської
області з 25.05.2005р. Як платник єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, який обрав
спрощену систему оподаткування,
позивач перебуває на обліку з 01.04.2012р.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 4 зазначеного
Закону фізичні особи - підприємці, в
тому числі ті, які обрали спрощену
систему оподаткування, та члени сімей
цих осіб, які беруть участь у
провадженні ними підприємницької
діяльності - є платниками єдиного
внеску.

Положеннями ч. 2 ст. 6 Закону 2464-УІ
передбачено, що платник єдиного внеску
зобов'язаний зокрема своєчасно та в
повному обсязі нараховувати,
обчислювати і сплачувати єдиний
внесок. Порядок обчислення і сплати
єдиного внеску визначений ст.9 Закону
про збір: платники єдиного внеску
зобов'язані сплачувати єдиний внесок,
нарахований за відповідний базовий
звітний період, не пізніше 20 числа
місяця, що настає за базовим звітним
періодом.

Згідно з ч. 12 ст. 9 Закону України «Про
збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» внесок
підлягає сплаті незалежно від
фінансового стану платника. За
наявності у платника одночасно із
зобов'язаннями із сплати єдиного
внеску зобов'язань із сплати податків,
інших обов'язкових платежів,
передбачених законом, або зобов'язань
перед іншими кредиторами зобов'язання
із сплати єдиного внеску виконуються в
першу чергу і мають пріоритет перед
усіма іншими зобов'язаннями, крім
зобов'язань з виплати заробітної плати
(доходу).

Завданнями Пенсійного фонду є
забезпечення збору єдиного внеску,
ведення обліку надходжень від його
сплати та здійснення контролю за
сплатою єдиного внеску (ст. 12 Закону
2464-УІ ).

Відповідно до пп. 2.1.3., 3.4 постанови
правління Пенсійного фонду України від
27.09.2010р. № 21-5 «Про затвердження
Інструкції про порядок нарахування і
сплати єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» (в редакції від
05.04.2013р.) фізичні особи - підприємці, в
тому числі ті, які обрали спрощену
систему оподаткування, та члени сімей
цих осіб, які беруть участь у
провадженні ними підприємницької
діяльності. Для платників, які обрали
спрощену систему оподаткування, єдиний
внесок встановлюється в розмірі 34,7%
суми, що визначається такими
платниками самостійно для себе та
членів сім'ї, які беруть участь у
провадженні ними підприємницької
діяльності, але не більше максимальної
величини бази нарахування єдиного
внеску, встановленої Законом. При цьому
сума єдиного внеску не може бути меншою
за розмір мінімального-страхового
внеску за кожну особу, що визначається
розрахунково як добуток мінімального
розміру заробітної плати на розмір
внеску, встановлений законом на місяць,
за який нараховується заробітна плата
(дохід).

Положенням п. 4.1. вищезазначеної
Інструкції передбачено, що єдиний
внесок нараховується на суми, що
визначені базою для нарахування
єдиного внеску, які не зменшені на суму
відрахувань податків, інших
обов'язкових платежів, що відповідно до
закону сплачуються із зазначених сум,
та на суми утримань, що здійснюються
відповідно до закону або за договорами
позики, придбання товарів та виплат чи
на інші цілі за дорученням отримувача.
Єдиний внесок нараховується на суми, що
визначені базою для нарахування
єдиного внеску, незалежно від джерел їх
фінансування, форми, порядку, місця
виплати та використання, а також від
того, чи виплачені такі суми фактично
після їх нарахування до сплати. Єдиний
внесок обчислюється виключно у
національній валюті, / тому числі з
виплат (доходу), що здійснюються в
натуральній формі. Обчислення єдиного
внеску за минулі періоди здійснюється
виходячи з його розміру, що діяв на день
іарахування (обчислення, визначення)
заробітної плати (доходу), на яку
нараховується диний внесок.

Порядок сплати єдиного внеску
передбачений у п. 4.2 постанови
правління Пенсійного фонду України від
27.09.2010р. № 21-5 «Про затвердження
Інструкції про порядок нарахування і
сплати єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» (в редакції від
05.04.2013р.), а саме сплата єдиного внеску
здійснюється платниками виключно у
національній валюті шляхом внесення
відповідних сум єдиного внеску на
рахунки органів Пенсійного фонду,
відкриті в органах Державного
казначейства України для його
зарахування. Єдиний внесок підлягає
сплаті незалежно від фінансового стану
платника.

Зазначена категорія платників
самостійно обчислює для себе та членів
своїх сімей, які беруть участь у
провадженні ними підприємницької
діяльності, суму єдиного внеску, яка не
може бути менше мінімального
страхового внеску за кожну особу на
місяць. Платники сплачують єдиний
внесок, нарахований за календарний
квартал, до 20 числа місяця, що настає за
кварталом, за який сплачується єдиний
внесок.

З матеріалів справи вбачається, що ФОП
ОСОБА_1 з 01.04.2012 року не сплачувала
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування до
управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області

Відповідно до ч. 16 ст. 25 Закону строк
давності щодо нарахування,
застосування та стягнення сум
недоїмки, штрафів та нарахованої пені
не застосовується.

Відповідно до ст. 25 Закону України «Про
збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове соціальне
страхування» територіальний орган
Пенсійного фонду у порядку, за формою і
в строки, встановлені Пенсійним фондом,
надсилає платникам єдиного внеску, які
мають недоїмку, вимогу про її сплату.

У разі якщо платник єдиного внеску
протягом десяти робочих днів з дня
надходження вимоги не сплатив
зазначені у вимозі суми недоїмки та
штрафів разом з нарахованою пенею, не
узгодив вимогу з органом Пенсійного
фонду, не оскаржив вимогу в судовому
порядку або не сплатив узгоджену суму
недоїмки протягом десяти робочих днів
з дня надходження узгодженої вимоги,
територіальний орган Пенсійного фонду
надсилає в порядку, встановленому
законом, до підрозділу державної
виконавчої служби вимогу про сплату
недоїмки.

Пунктом 6.3. вищезазначеної Інструкції
передбачено випадки надіслання
платникам органами Пенсійного фонду
вимог про сплату недоїмки, зокрема:

а) якщо дані документальних перевірок
результатів діяльності платника або
інформація територіальних органів
органу виконавчої влади, що забезпечує
реалізацію єдиної державної
податкової політики про суми доходу
(прибутку) фізичних осіб - підприємців
чи осіб, які забезпечують себе роботою
самостійно, свідчать про донарахування
(зменшення) сум єдиного внеску або
органами Пенсійного фонду у
повідомленнях-розрахунках визначено
суми єдиного внеску, які підлягають
доплаті.

У випадку, передбаченому підпунктом
«а» цього пункту, вимога надсилається
одночасно з актом документальної
перевірки платника єдиного внеску, або
актом про суми розбіжностей щодо сум
доходу (прибутку), заявлених у
звітності до Пенсійного фонду та
задекларованих у річній податковій
декларації фізичними особами -
підприємцями чи особами, які
забезпечують себе роботою самостійно,
або повідомленням-розрахунком на всю
суму донарахованого (зменшеного)
єдиного внеску.

З матеріалів справи вбачається, що
станом на 01.05.2013р., на підставі
облікових даних картки особового
рахунку платника виявлена
заборгованість фізичної особи -
підприємця ОСОБА_1 по сплаті єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування перед
управлінням Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області в сумі 5766,45
грн.

Враховуючи вищезазначене, 15.05.2013 року
управлінням Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області сформовано
повідомлення - розрахунки № 745, № 324 та
вимогу про сплату боргу від 15.05.2013 № Ф-748
на суму 5766,45 грн. і відправлено разом з
рекомендованим листом з повідомлення
про вручення поштового відправлення
позивачу на адресу: АДРЕСА_1.

Згідно повідомлення про вручення
поштового відправлення ФОП ОСОБА_1
особисто 20.05.2013 року отримала
вищезазначену вимогу про сплату боргу
від 15.05.2013 № Ф-748.

Відповідно до ст. 25 Закону України "Про
збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове соціальне
страхування" рішення, прийняті
органами Пенсійного фонду з питань, що
належать до їх компетенції відповідно
до цього Закону, є обов'язковими до
виконання платниками єдиного внеску,
посадовими особами і застрахованими
особами.

Статтею 25 Закон України "Про збір та
облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове соціальне
страхування" також передбачено, що у
разі незгоди з розрахунком суми
недоїмки платник єдиного внеску
узгоджує її з органом Пенсійного фонду
в порядку, встановленому Пенсійним
фондом за погодженням з центральним
органом виконавчої влади, що
забезпечує формування державної
політики у сферах трудових відносин,
соціального захисту населення, а саме
протягом десяти робочих днів,
наступних за днем отримання
страхувальником вимоги про сплату
недоїмки.

Оскільки ФОП ОСОБА_1 особисто 20.05.2013
року отримала вимогу про сплату боргу
від 15.05.2013р. № Ф-748, перебіг
десятиденного строку на узгодження
вимоги про сплату боргу розпочався
21.05.2013 року і відповідно завершився -
03.06.2013 року.

Заява позивача щодо узгодження
вищезазначеної вимоги на адресу
управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області надана
позивачем лише 06.06.2013 року.

Враховуючи той факт, що ФОП ОСОБА_1 було
пропущено строк для узгодження вимоги
про сплату боргу від 15.05.2013 року № Ф-748,
заява позивача щодо узгодження
вищезазначеної вимоги була залишена
без задоволення, про що управлінням
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області прийнято
рішення від 10.06.2013р. № 7798/02/23.

Вищезазначене рішення управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області про розгляд
заяви про узгодження вимоги від 10.06.2013р.
№ 7798/02/23 ФОП ОСОБА_1 не оскаржено.

Таким чином, вимога від 15.05.2013 № Ф-748 є
узгодженою, тобто такою, що набрала
чинності.

Щодо посилання позивача на те, що у
змісті вимоги про несплату недоїмки
від 15.05.2013р. № Ф-748 в сумі 5 766,45 грн. не
було вказано дату та № рішень, на
підставі яких формується вимога про
несплату недоїмки відповідно до статті
25 Закону України «Про збір та облік
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування», та
відповідно до яких проведено
нарахування недоїмки, суд зазначає, що
рішення про застосування фінансових
санкцій та нарахування пені та будь-які
інші рішення на момент формування
вимоги були відсутні, тому в підставах
формування вимоги вони не повинні були
зазначатися.

Відповідно до частини 2 статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно частини 3 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони: на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Відповідно до частини 1 статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України, кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення.

З огляду на викладене, суд приходить до
висновку, що позивачем не доведено
протиправність дій відповідача при
винесенні вимоги про сплату боргу.

Таким чином, позовні вимоги
задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 122, 158-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 до Управління пенсійного
Фонду України у Жовтневому районі м.
Кривого Рогу Дніпропетровської
області про визнання вимоги про сплату
недоїмки недійсною - відмовити
повністю.

Постанова суду набирає законної сили
відповідно до статті 254 Кодексу
адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена в порядку та у
строки, встановлені статтею 186 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Суддя В.В. Кальник