Справа № 826/18441/13-а
Суддя: Качур І.А.
Дата ухвалення: 2013-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Окружний адміністративний суд міста
Києва в складі головуючого судді
Качура І.А., розглянувши у порядку
письмового провадження
адміністративну справу за позовом
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Восток» до
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
місті Києві про визнання протиправною
та скасувати постанови № 527/13/7/26-58/0711/02/1
До Окружного адміністративного суду м.
Києва звернулось Товариство з
обмеженою відповідальністю «Восток»
(далі по тексту також - позивач) з
позовом до Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
місті Києві (надалі також - відповідач)
про визнання протиправною та
скасування постанови № 527/13/7/26-58/0711/02/1
про накладення штрафу за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності, винесену Інспекцією
державного архітектурно-будівельного
контролю у місті Києві 07.11.2013 року.
В обґрунтування позовних вимог
покликався на те, що спірна постанова є
безпідставною, порушує законні права
та інтереси позивача, а відтак підлягає
Відповідач проти задоволення позову
заперечував з мотивів
необґрунтованості та безпідставності.
17.12.2013р. в судовому засіданні за згодою
сторін ухвалено про продовження
вирішення справи у письмовому
провадженні відповідно до ч. 4 ст. 122 КАС
Розглянувши документи і матеріали,
всебічно і повно з'ясувавши всі
фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши
докази, які мають юридичне значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, суд дійшов висновку про те, що
позов задоволенню не підлягає з
огляду про наступне.
Матеріалами справи встановлено, що
відповідачем в порядку ст. 41 Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності» та згідно з
Порядком № 553 на підставі вимоги
Київської прокуратури з нагляду за
додержанням законів у
природоохоронній сфері від 17.10.2013 №
(10-61) 1302 вих. 13, відповідно до
направлення для проведення
позапланової перевірки від 21.10.2013р., у
період з 21.10.2013 до 25.10.2013рр., проведено
позапланову перевірку дотримання
вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності на
автозаправочному комплексі «ТНК», що
на просп. Броварському (біля ринку
«Лісовий») у Деснянському районі міста
По прибуттю на місце 21.10.2013р., за
вказаною вище адресою, у присутності
начальника автозаправочного комплексу
«ТНК», ТОВ «Восток» Бобовик Тетяною
Володимирівною посадова особа
Інспекції не була допущена на об'єкт
для проведення перевірки.
У зв'язку з цим складено акт про
недопущення посадових осіб інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю на об'єкти будівництва,
підприємства будівельної галузі для
виконання покладених на них функцій
Акт перевірки підписаний посадовою
особою Інспекції та направлений на
адресу ТОВ «Восток» рекомендованим
листом з повідомленням, оскільки
представник відмовився від підпису.
Разом з тим, не допустивши посадових
осіб відповідача для проведення
позапланової перевірки
автозаправочного комплексу «ТНК», що
на просп. Броварському (біля ринку
«Лісовий») у Деснянському районі міста
Києва позивачем порушено вимоги п. 1 ч. 4
ст. 41 Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності», а також п. 11,
14 Порядку № 553.
За вчинене порушення відповідачем було
прийнято постанову № 527/13/7/26-58/0711/02/1 від
07.11.2013р. про накладення штрафу за
правопорушення у сфері містобудівної
Вирішуючи спір по суті, суд виходив із
Згідно з частинами 1, 2 статті 41 Закону
України № 3038 «Про регулювання
містобудівної діяльності» (далі - Закон
№ 3038) державний
архітектурно-будівельний контроль -
сукупність заходів, спрямованих на
дотримання вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів і правил.
Державний архітектурно-будівельний
контроль здійснюється органами
державного архітектурно-будівельного
контролю в порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 1 Порядку
здійснення державного
архітектурно-будівельного контролю
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України № 553 від 23.05.2011 (далі -
Порядок № 553) державний
архітектурно-будівельний контроль
здійснюється Держархбудінспекцією та
її територіальними органами (далі -
Водночас, обов'язок Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у місті Києві щодо контролю за
забудовою та використанням територій
направлено на захист інтересів
держави, а саме перевіряти
відповідність будівельних робіт
вимогам державних стандартів,
будівельних норм і правил та технічним
Як встановлено ст. 41 Закону України
«Про регулювання містобудівної
діяльності» державний
архітектурно-будівельний контроль -
сукупність заходів, спрямованих на
дотримання вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів і правил.
Державний архітектурно-будівельний
контроль здійснюється органами
державного архітектурно-будівельного
контролю в порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України.
Згідно зі ст. 10 Закону України «Про
архітектурну діяльність» № 687-XIV від
20.05.1999, для забезпечення під час
забудови територій, розміщення і
будівництва об'єктів архітектури
додержання суб'єктами архітектурної
діяльності затвердженої містобудівної
та іншої проектної документації, вимог
вихідних даних, а також з метою захисту
державою прав споживачів будівельної
продукції здійснюється в
установленому законодавством порядку
державний архітектурно-будівельний
Постановою Кабінету Міністрів України
від 23.05.2011 № 549 утворено територіальний
орган - Інспекцію державного
архітектурно-будівельного контролю у
архітектурно-будівельної інспекції
України від 02.06.2011 № 22, затверджено
Положення про Інспекцію.
Згідно п. 3 Положення про Інспекцію,
основними завданнями інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю є участь у реалізації
державної політики з питань державного
архітектурно-будівельного контролю, а
саме: здійснення державного
архітектурно-будівельного контролю
за дотриманням вимог законодавства у
сфері містобудівної діяльності,
державних будівельних норм.
Відповідно до п. 1 Порядку № 553, цей
Порядок визначає процедуру здійснення
заходів, спрямованих на дотримання
вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів і правил та
ліцензійних умов провадження
господарської діяльності, пов'язаної з
будівництвом об'єкта архітектури, який
архітектурно-будівельного рішення та
(або) інженерного обладнання належить
до IV і V категорії складності.
Відповідно до п. 2 Порядку № 553,
державний архітектурно-будівельний
контроль здійснюється за дотриманням:
1) вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, проектної
документації, будівельних норм,
державних стандартів і правил,
технічних умов, інших нормативних
документів під час виконання
підготовчих і будівельних робіт,
архітектурних, інженерно-технічних і
конструктивних рішень, застосування
будівельної продукції; 2) порядку
здійснення авторського і технічного
нагляду, ведення загального та (або)
спеціальних журналів обліку виконання
робіт, виконавчої документації,
складення актів на виконані
будівельно-монтажні та
пусконалагоджувальні роботи; 3) інших
вимог, установлених законодавством,
будівельними нормами, правилами та
проектною документацією, щодо
створення об'єкта будівництва.
Згідно з пунктом 7 Порядку № 553
позаплановою перевіркою вважається
перевірка, яка не передбачена планом
Підставами для проведення
позапланової перевірки є зокрема: -
вимога правоохоронних органів про
проведення перевірки.
Під час проведення позапланової
перевірки посадова особа інспекції
зобов'язана пред'явити службове
посвідчення та направлення для
проведення позапланової перевірки.
Так, у зв'язку з тим, що позапланова
перевірка не була проведена,
відповідач в порядку п. 3 ч. 4 ст. 41 Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності», видано ТОВ
«Восток» припис про усунення порушень
вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів і правил від
06.11.2013 з вимогою:
- забезпечити доступ посадової особи
Інспекції для проведення позапланової
перевірки до об'єкта Автозаправна
станція «ТНК» на просп. Броварському
(біля ринку «Лісовий») у Деснянському
районі міста Києва (поштова адреса:
просп.. Броварський, 3-В у Деснянському
районі міста Києва) на 9 год. 00 хв. 11.11.2013
та повідомити про виконання припису
Інспекцію до 11.11.2013р.
Виданий припис направлений на адресу
ТОВ «Восток» рекомендованим листом з
Крім того, відповідачем складено по
відношенню до ТОВ «Восток» протокол
про правопорушення у сфері
містобудівної діяльності від 06.11.2013р.,
в якому зазначено, порушення вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, а саме: під час перевірки на
вище зазначеному об'єкті
містобудування посадову особу
Інспекції не було допущено до
проведення перевірки дотримання вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, чим порушено п. 1 ч. 4 ст. 41
Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності» та п.п. 1 п. 11
Порядку № 553.
В протоколі також зазначено, що розгляд
справи про правопорушення у сфері
містобудівної діяльності відбудеться 0
09 год. 00 хв. 07.11.2013р. в приміщенні
Протокол складений у присутності
Альяного Андрія Петровича, що є
довіреною особою ТОВ «Восток», який
висловив свої письмові пояснення та
зауваження і отримав наручно, що
підтверджується його особистим
За вчинене правопорушення у сфері
містобудівної діяльності, а саме: за те,
що посадову особу Інспекції не
допущено до проведення перевірки
дотримання законодавства вимог у
сфері містобудівної діяльності, на
підставі поданих документів і
матеріалів, складених під час
здійснення позапланової перевірки,
заслухавши пояснення осіб, що були
присутні під час розгляду справи,
відповідачем на позивача згідно
постанови про накладення штрафу за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності від 07.11.2013 № 527/13/7/26-58/0711/02/1,
тисяч чотириста сімдесят) грн. 00 коп.
згідно з п. 2 ч. 6 ст. 2 Закону України «Про
відповідальність за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності».
Оцінивши докази, які є у справі, за
своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх всебічному, повному
та об'єктивному дослідженні, та
враховуючи всі наведені обставини, суд
прийшов до висновку про відсутність
правових підстав для задоволення
Частиною 2 статті 71 КАС України
передбачено, що в адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.
Відповідно до ст. 69 Кодексу
адміністративного судочинства України
доказами в адміністративній справі є
будь-які фактичні дані, на підставі
яких суд встановлює наявність або
відсутність обставин, що обґрунтовують
вимоги і заперечення сторін.
Згідно ч.4 ст. 70 КАС України обставини,
які за законом повинні бути
підтверджені певними засобами
доказування, не можуть
підтверджуватися ніякими іншими
засобами доказування, крім випадків,
коли щодо таких обставин не виникає
Відповідно до ч. 1 статті 71 КАС України,
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Враховуючи викладене, керуючись
статями 9, 69, 70, 71, 128, 158 - 163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
У задоволенні позову Товариства з
обмеженою відповідальністю «Восток»
до Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
місті Києві про визнання протиправною
та скасувати постанови № 527/13/7/26-58/0711/02/1
від 07.11.2013р., - відмовити повністю.
Постанова набирає законної сили
згідно ст. 254 Кодексу адміністративного
судочинства України та може бути
оскаржена до суду апеляційної
інстанції за правилами, встановленими
ст. ст. 185 -187 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Суддя
І.А. Качур