Справа № 677/2163/13-а
Суддя: ФЕДИШИН І. В.
Дата ухвалення: 2013-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Красилівський районний суд
Хмельницької області
Справа № 677/2163/13-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М у К Р А Ї Н И

27.12.2013 м.Красилів

Красилівський районний суд
Хмельницької області в складі:

головуючого – судді Федишина І.В.,

при секретарі Коломієць Л.В.,

з участю позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Красилові справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
ОСОБА_3 обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності про визнання
протиправною та скасування постанови
заступника директора виконавчої
дирекції ОСОБА_3 обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності
ОСОБА_5 від 03.12.2013 № 228 по справі про
адміністративне правопорушення, -

В С Т А Н О В И В:

У грудні 2013 року ОСОБА_1 звернувся до
суду з вищевказаним позовом.

На обґрунтування своїх вимог позивач
зазначив, що 01.09.1995 він призначений на
посаду директора Красилівської
дитячо-юнацької спортивної школи
«Колос». 06.11.2013 йому стало відомо, що
виконавчою дирекцією ОСОБА_3 обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності 03.12.2013 винесено
постанову № 228 по справі про
адміністративне правопорушення.
Зазначена постанова винесена на
підставі протоколу про
адміністративне правопорушення від
14.11.2013. Із зазначеними постановою та
протоколом він не погоджується,
оскільки відповідачем безпідставно не
взято до уваги об’єктивні обставини та
докази, які виключають можливість
притягнення його до адміністративної
відповідальності. Так, згідно
протоколу про адміністративне
правопорушення від 14.11.2013 виявлено такі
порушення: «директор Красилівської
ДЮСШ «Колос» ОСОБА_1 не має вищої освіти
з фізичного виховання і спорту,
освітньо-кваліфікаційного рівня
«спеціаліст» або «магістр» та не
пройшов атестацію в комісіях органів
виконавчої влади з питань фізичної
культури і спорту, що є порушенням:
пункту 40 Положення про дитячо-юнацьку
спортивну школу, затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
від 05.11.2008 р. № 993 (зі змінами та
доповненнями); пункту 2.5.1. Порядку
часткового фінансування
дитячо-юнацьких спортивних шкіл за
рахунок коштів Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності, затвердженого
Постановою правління Фонду
соціального страхування з тимчасової
працездатності від 31.07.2012 № 44 і
передбачає відповідальність згідно ст.
165-5, ст. 188-23 Кодексу України про
адміністративні правопорушення». В
свою чергу ст. 165-5 КУпАП визначає
відповідальність за порушення
посадовими особами підприємств,
установ, організацій, фізичними
особами, які використовують найману
працю, порядку використання коштів
загальнообов’язкового державного
соціального страхування в зв’язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням,
несвоєчасне або неповне їх повернення,
несвоєчасне подання або неподання
встановленої звітності, подання
недостовірної звітності щодо
використання страхових коштів. Разом з
тим, він у 1985 році закінчив
Івано-Франківський технікум фізичного
виховання по спеціальності фізична
культура та йому присвоєно
кваліфікацію викладача фізичної
культури, про що видано відповідний
диплом. Відповідно до наказу
Міністерства України в справах молоді
та спорту від 23.09.2005 № 2097 технікуми
фізичної культури віднесено до Вищих
навчальних закладів І-ІІ рівнів
акредитації. Мінсім’їмолодьспорту в
своєму листі від 09.10.2009 № 51/12784 зазначає,
що визначені в пунктах 31, 40, 42, 46, 48
Постанови КМУ від 05.11.2008 № 993 вимоги не
розповсюджуються на осіб, які вже
працювали на момент її прийняття. Таким
чином, оскільки закони не мають
зворотної дії в часі, а його призначено
на посаду до вступу в дію Положення про
ДЮСШ, пункт 40 якого ставить вимоги до
осіб, які призначаються, він правомірно
призначений на посаду директора
Красилівської ДЮСШ 01.09.1995 та порушень
вимог Положення про ДЮСШ не вчиняв.
Серед іншого, актом перевірки
відповідача від 14.11.2013 підтверджено, що
оплата праці працівників
Красилівської ДЮСШ здійснювалась у
відповідності із затвердженим штатним
розкладом та тарифікаційним списком, у
порядку, визначеному наказом
Державного комітету України з питань
фізичної культури і спорту «Про
впорядкування умов оплати праці» від
23.09.2005 № 2097, інших нормативних актів.
Варто зауважити, що фінансування
Красилівської ДЮСШ здійснюється
відповідно до ст. 48 ЗУ «Про
загальнообов’язкове державне
соціальне страхування у зв’язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням»,
якою передбачено, що часткове
фінансування утримання
дитячо-юнацьких спортивних шкіл
здійснюється за рахунок коштів
загальнообов’язкового державного
соціального страхування в зв’язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням, у
межах асигнувань, що визначаються
щорічно при затвердженні бюджету Фонду
на наступний фінансовий рік. Згідно
кошторису на статтю «Витрати на оплату
праці працівників ДЮСШ» на 9 місяців 2013
року передбачено кошти, які в повній
сумі використані. Зокрема, кошти в сумі
28999,16 грн. Красилівською ДЮСШ
використано на оплату праці ОСОБА_1,
який має вищу освіту з фізичного
виховання, як штатного працівника –
директора, а відтак цілі використання
коштів наданих Фондом по статті
«Витрати на оплату праці працівникам
ДЮСШ» дотримано. В акті відповідача від
14.11.2013 не виявлено порушень
використання бюджетних коштів на цілі,
які не відповідають розпису бюджету,
кошторису, плану використання
бюджетних коштів (бюджетним
асигнуванням). Оплата праці
працівників Красилівської ДЮСШ
здійснювалась у відповідності із
затвердженим штатним розкладом та
тарифікаційним списком, у порядку,
визначеному законом та у відповідності
до розпису бюджету, кошторису, плану
використання бюджетних коштів, що
підтверджує дотримання цілей
використання коштів, наданих Фондом по
статті «Витрати на оплату праці
працівників ДЮСШ». Крім того, згідно
акту відповідача від 14.11.2013 Фондом не
виявлено фактів перешкоджання
уповноваженим особам органів доходів і
зборів, Пенсійного фонду України,
фондів загальнообов’язкового
державного соціального страхування в
проведенні перевірок. Зазначає, що
відповідачем при розгляді справи про
притягнення його до адміністративної
відповідальності допущено й інші
порушення норм закону, зокрема
порушено ст. 276 КУпАП, а саме справа про
адміністративне правопорушення
розглядалась не за місцем його
вчинення та порушено ст. 277 КУпАП, а саме
справу про адміністративне
правопорушення розглянуто з
порушенням п’ятнадцятиденного строку.
Зазначене свідчить про недодержання
відповідачем законності при розгляді
справи про адміністративне
правопорушення, що є порушенням також
ст. 7 КУпАП, а з огляду на положення ст. 19
Конституції України та ст. 2 КАС України
оскаржувана постанова не може бути
визнана правомірною та підлягає
скасуванню.

У судовому засіданні позивач та його
представник позовні вимоги підтримали.

Представник відповідача ОСОБА_3
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності позов не визнав,
зазначивши, що позивача до
відповідальності притягнуто
правомірно, відповідно до чинних
нормативних актів, надав письмові
заперечення на позов.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть
участь у справі, дослідивши надані
докази, суд вважає, що позов підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом достовірно встановлено, що 01.09.1995
ОСОБА_1 призначений на посаду директора
Красилівської дитячо-юнацької
спортивної школи «Колос». 03.12.2013
постановою № 228 заступника директора
виконавчої дирекції ОСОБА_3 обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності його притягнуто до
адміністративної відповідальності,
передбаченої ч. 1 ст. 165-5 КупАП. Позивач у
1985 році закінчив Івано-Франківський
технікум фізичної культури по
спеціальності фізична культура та йому
присвоєно кваліфікацію викладача
фізичної культури, про що видано
відповідний диплом. Відповідно до
наказу Міністерства України в справах
молоді та спорту від 23.09.2005 № 2097
технікуми фізичної культури віднесено
до Вищих навчальних закладів І-ІІ
рівнів акредитації.
Мінсім’їмолодьспорту в своєму листі
від 09.10.2009 № 51/12784 зазначило, що
визначені в пунктах 31, 40, 42, 46, 48
Постанови КМУ від 05.11.2008 № 993 вимоги не
розповсюджуються на осіб, які вже
працювали на момент її прийняття. В
акті перевірки відповідача від 14.11.2013
зазначено, що оплата праці працівників
Красилівської ДЮСШ здійснювалась у
відповідності із затвердженим штатним
розкладом та тарифікаційним списком, у
порядку, визначеному наказом
Державного комітету України з питань
фізичної культури і спорту «Про
впорядкування умов оплати праці» від
23.09.2005 № 2097, інших нормативних актів.
Фінансування Красилівської ДЮСШ
здійснюється відповідно до ст. 48 Закону
України «Про загальнообов’язкове
державне соціальне страхування у
зв’язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням», якою
передбачено, що часткове фінансування
утримання дитячо-юнацьких спортивних
шкіл здійснюється за рахунок коштів
загальнообов’язкового державного
соціального страхування в зв’язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням, у
межах асигнувань, що визначаються
щорічно при затвердженні бюджету Фонду
на наступний фінансовий рік. Згідно
кошторису на статтю «Витрати на оплату
праці працівників ДЮСШ» на 9 місяців 2013
року передбачено кошти, які в повній
сумі використані. Зокрема, кошти в сумі
28999,16 грн. Красилівською ДЮСШ
використано на оплату праці ОСОБА_1,
який має вищу освіту з фізичного
виховання, як штатного працівника –
директора, а відтак цілі використання
коштів, наданих Фондом по статті
«Витрати на оплату праці працівникам
ДЮСШ» дотримано. В акті відповідача від
14.11.2013 не виявлено порушень
використання бюджетних коштів на цілі,
які не відповідають розпису бюджету,
кошторису, плану використання
бюджетних коштів (бюджетним
асигнуванням). Оплата праці
працівників Красилівської ДЮСШ
здійснювалась у відповідності із
затвердженим штатним розкладом та
тарифікаційним списком, у порядку,
визначеному законом та у відповідності
до розпису бюджету, кошторису, плану
використання бюджетних коштів, що
підтверджує дотримання цілей
використання коштів, наданих Фондом по
статті «Витрати на оплату праці
працівників ДЮСШ».

Зазначені обставини підтверджуються
дипломом серії ИТ-І № 064689, листом №
51/12784 від 09.10.2009 Мінсім’їмолодьспорту,
переліком навчальних закладів,
закінчення яких дає право на
встновлення ставок заробітної плати
тренерам-викладачам зі спорту залежно
від освіти, протоколом про
адміністративне правопорушення від
14.11.2013, постановою № 228 по справі про
адміністративне правопорушення від
03.12.2013, актом перевірки цільового
використання коштів Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності на часткове
фінансування ДЮСШ від 14.11.2013,
повідомленням № 3209-06 від 18.11.2013 Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, поштовим
повідомленням від 12.11.2013, повідомленням
№ 3349-08 від 03.12.2013 про направлення
постанови про накладення штрафу,
поштовим повідомленням про отримання
від 05.12.2013, наказом № 2097 від 23.09.2005,
договором на часткове фінансування
дитячо-юнацької спортивної школи за
рахунок коштів Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності від 22.03.2013.

Статтею 19 Конституції України
визначено, що органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов’язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ст. 48 Закону України «Про
загальнообов’язкове державне
соціальне страхування у зв’язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням»
часткове фінансування утримання
дитячо-юнацьких спортивних шкіл
здійснюється за рахунок коштів
загальнообов’язкового державного
соціального страхування в зв’язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням, у
межах асигнувань, що визначаються
щорічно при затвердженні бюджету Фонду
на наступний фінансовий рік.

Наказом Міністерства України в справах
молоді та спорту від 23.09.2005 № 2097
передбачено, що технікуми фізичної
культури віднесено до Вищих навчальних
закладів І-ІІ рівнів акредитації. У
листі Міністерства України в справах
сім'ї, молоді та спорту від 09.10.2009 № 51/12784
зазначено, що дія постанови КМУ від
05.11.2008 № 993 ''Про затвердження положення
про дитячо-юнацьку спортивну школу'' не
поширюється на правовідносини, які
склалися до 26.11.2008 та визначені в
пунктах 31, 40, 42, 46, 48 постанови вимоги не
розповсюджуються на осіб, які вже
працювали на момент її прийняття.

Враховуючи викладене, те, що позивач
працює директором Красилівської ДЮСШ з
1995 року, а Положення про дитячо-юнацьку
спортивну школу, яким обмежується
право позивача в зв'язку з
невідповідністю його освіти займати
посаду директора ДЮСШ затверджено
постановою КМУ 05.11.2008, суд вважає, що
займану посаду позивач обіймає
правомірно та правомірно отримує
заробітну плату на цій посаді, оскільки
нормативний акт, що погіршує становище
особи, не має зворотньої сили, а тому
постанова про притягнення його до
адміністративної відповідальності за
ніби-то допущені порушення порядку
використання коштів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування в зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності
підлягає скасуванню.

Крім того, фінансування заробітної
плати позивача здійснювалось
відповідно до затвердженого у
встановленому порядку кошторису,
договору про часткове фінансування
дитячо-юнацької спортивної школи за
рахунок коштів Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності, укладеного 22.03.2013 між
директором Фонду ОСОБА_6 та директором
Красилівської ДЮСШ ''Колос'' ОСОБА_1,
будь-яких претензій до яких
перевіряючими органами не
пред'являлось, що слід визнати окремою
причиною для скасування оскаржуваної
постанови в зв'язку з відсутністю
умислу позивача на вчинення
інкримінованого йому
адміністративного правопорушення.

За таких обставин оскаржувану
постанову не можна вважати законною та
обґрунтованою, вона підлягає
скасуванню, а провадження в справі про
адміністративне правопорушення,
згідно ст. 247 КУпАП, - закриттю у зв'язку
з відсутністю в діях позивача події і
складу адміністративного
правопорушення.

Відповідно до ч. 2 ст. 171-2 КАС України
рішення місцевого загального суду як
адміністративного суду в справах з
приводу рішень, дій чи бездіяльності
суб'єктів владних повноважень щодо
притягнення до адміністративної
відповідальності є остаточним і
оскарженню не підлягає.

Враховуючи викладене, керуючись ст. 19
Конституції України, ст. 48 Закону
України «Про загальнообов’язкове
державне соціальне страхування у
зв’язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням», стст. 9, 11, 69, 71,
72, 86, 161-163, 171-2, 186 Кодексу
адміністративного судочинства
України, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Постанову № 228 від 03.12.2013 заступника
директора виконавчої дирекції ОСОБА_3
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності ОСОБА_5 про
притягнення ОСОБА_1 до
адміністративної відповідальності за
ч. 1 ст. 165-5 КУпАП та накладення на нього
адміністративного стягнення у вигляді
штрафу в розмірі 255 гривень скасувати, а
провадження в справі про
адміністративне правопорушення –
закрити.

Постанова є остаточною і оскарженню не
підлягає.

Постанова в повному обсязі складена 31
грудня 2013 року.

Суддя:

ОСОБА_7