Справа № 1709/1531/2012
Суддя: Загородько Н. А. Н. А.
Дата ухвалення: 2013-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 1709/1531/2012
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28.11.2013 року

Корецький районний суд
Рівненської області в складі:

судді Загородько Н.А.

при секретарі Федичканич В.Ю.

з участю прокурора Поліщука А.А.

представника Корецької міської
ради Маркевич Д.В.

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в залі суду справу
за адміністративним позовом прокурора
Корецького району до Корецької міської
ради про скасування та визнання
рішення сесії Корецької міської ради №
590 від 22.09.2011 рору незаконним та
визнання дій Корецької міської ради
незаконними,-

в с т а н о в
и в:

Прокурор Корецького району
звернувся до суду з позовом до
Корецької міської ради про скасування
та визнання рішення сесії Корецької
міської ради № 590 від 22.09.2011року
незаконним та визнання дій сесії
Корецької міської ради незаконними.

В обгрунтування своїх вимог
зазначає, що 22.09.2011 року сесією
Корецької міської ради прийнято
незаконне рішення № 590 "Про визначення
тимчасових місць для проведення
ярмарок товаровиробниками та
суб"єктами підприємницької
діяльності". Відповідно додатку № 1 до
рішення цієї сесії проведення щоденних
ярмарок ( дрібнороздрібна "вулична"
торгівля) здійснюється на тротуарах
навпроти ринку по вул.Київській в
м.Корці.

Прокурор вважає, що внаслідок
незаконних дій сесії Корецької міської
ради й надалі проводиться щоденна
дрібнороздрібна ( вулична) торгівля, що
суперечить вимогам п. "г" ч.1 ст.ст.13,14
Закону України "Про благоустрій
населених пунктів" якими встановлено,
що до об"єктів благоустрою належать
вулиці, дороги, провулки, узвози,
проїзди, пішохідні та велосипедні
доріжки і які використовуються
відповідно до їх функціонального
призначення для забезпечення
сприятливих умов життєдіяльності
людини на засадах їх раціонального
використання та охорони з урахуванням
вимог правил благоустрою населених
пунктів,інших вимог, передбачених
законодавством.

В судовому засіданні позивач свої
вимоги підтримав в повному об"ємі по
аналогічних мотивах.

Представник відповідача
Корецької міської ради заперечив проти
вимог прокурора, просить в даному
позові відмовити оскільки торгівля
проводиться при умові безперешкодного
руху транспорту та дотримання
санітарних норм, торгівля на тротуарі
не заважає проходу пішоходів. У
законодавстві відсутні обмеження щодо
проведення торгівлі на об"єктах
благоустрою.

Суд, заслухавши пояснення сторін,
вивчивши матеріали справи вважає, що
позов підлягає до задоволення
частково.

22 вересня 2011 року сесією
Корецької міської ради було прийняте
рішення № 590 "Про визначення місць для
проведення ярмарок товаровиробниками
та суб"єктами підприємницької
діяльності".

В зв"язку із прийняттям даного
рішення міської ради було внесено
протести прокурором району, які були
відхилені, що вбачається з рішень
міської ради від 24.11.2011 року № 828 та 829.

Згідно Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов"язані діяти лише на
підставі, в межах та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до ч.1 ст.13 ЗУ "Про
Благоустрій населених пунктів", до
об"єктів благоустрою належать вулиці,
дороги, провулки, узвози, проїзди,
пішохідні та велосипедні доріжки.

Згідно інформації Управління
ветеринарної медицини в Корецькому
районі вулиця Київська не є територією
агропромислового ринку, а тому згідно
Положення про державну лабораторію
ветеринарно-санітарної експертизи,
продаж тварин і продукції без
відповідних ветеринарних документів
виданих в установленому порядку, у не
відведених для цього місцях, або таких,
що не пройшли ветеринарно- санітарну
експертизу - забороняється.

Згідно інформації ВДАІ
Корецького РВ УМВС України в
Рівненській області відповідно до
Правил дорожнього руху України тротуар
- це елемент дороги, призначений для
руху пішоходів, який прилягає до
проїзної частини або відокремлений від
неї газоном. В місті Корець на вул.
Київській біля ринку на тротуарі в
проміжок часу від 08 години до 12 години в
робочі дні скупчується велика
кількість людей, проводиться не
упоряджена дрібна торгівля. Прохід
пішоходам по тротуару стає утрудненим,
а то і неможливим. Пішоходи, покупці та
продавці в час "пік" частково займають
прилеглу до ринку смугу руху. Вихід
пішоходів на проїздну частину створює
небезпеку для них та перешкоди для руху
водіїв.

Як вбачається з інформації
Головного управління
держсанепідслужби у Рівненській
області та Корецького РВ УМВС
відповідно до ст.160 КУпАП торгівля в
містах з рук на вулицях, площадках, у
дворах, під"їздах, скверах та в інших
невстановлених місцях тягне за собою
адміністративну відповідальність.
Згідно із пунктом 3 "Правил роздрібної
торгівлі продовольчими товарами" наказ
Міністерства економіки та з питань
європейської інтеграції України № 185
від 11.07.2003 року - роздрібний продаж
продовольчих товарів здійснюється
через спеціалізовані підприємства, у
тому числі фірмові, підприємства з
універсальним асортиментом
продовольчих товарів, магазини "товари
повсякденного попиту" системи
споживчої кооперації, відділи (секції)
підприємств з універсальним
асортиментом непродовольчих товарів,
стаціонарну дрібнороздрібну
торговельну мережу (автомагазини,
автопричепи, візки, лотки, бочки,
цистерни тощо), склади-магазини,
заклади (підприємства) громадського
харчування. Торгівля харчовими
продуктами повинна здійснюватись з
дотриманням вимог та при умові
створення належних умов. Відповідно до
п.6 "Правил торгівлі на ринках" робота
ринків не повинна погіршувати
санітарний та екологічний стан
місцевості й негативно впливати на
умови проживання населення..

Корецька міська рада, прийнявши
рішення № 590 від 22.09.2011року, яким
визначила місце для організації
щоденних ярмарок (оптової та
роздрібної торгівлі)
товаровиробниками та суб"єктами
підприємницької діяльності в м.Корець
по вул.Київська згідно схеми (додаток №
1) порушила вимоги ст. 4 Закону України
"Про забезпечення санітарного та
епідемічного благополуччя населення",
яка передбачає забезпечення громадян
безпечними для здоров'я і життя
харчовими продуктами, забезпечення
санітарного та епідеміологічного
благополуччя; - п.1, п.2, п.6 Правил
торгівлі на ринках, затверджених
Наказом Міністерства економіки та з
питань європейської інтеграції
України, Міністерства внутрішніх справ
України, Державної податкової
адміністрації України, Державного
комітету стандартизації, метрології та
сертифікації України 26.02.2002 року №
57/188/84/105 (із останніми змінами згідно з
Наказом Міністерства економіки та з
питань європейської інтеграції 338/19/16/39
від 26.01.2009 року), наказ зареєстровано в
Міністерстві юстиції України 22.03.2002
року за № 288/6576, які передбачають, що
торгівля має проводитися в
установленому порядку з дотриманням
ветеринарних, санітарних,
протипожежних вимог, правил безпеки
праці, прав споживачів на
відокремленій та відгородженій від
проїжджої частини земельній ділянці.

Судом встановлено, що на
пішохідній доріжці біля ринку в
м.Корець по вул. Київській щоденно
проводиться роздрібна торгівля, що
унеможливлює використання даного
тротуару, за його функціональним
призначенням.

Виходячи зі змісту розділу 2 ЗУ
"Про місцеве самоврядування" суд
вважає, що рішення № 590 від 22 вересня 2011
року прийнято у межах повноважень
сесії міської ради.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини на яких грунтуються її
вимоги та заперечення. Прокурор при
зверненні до суду з позовом та
підтримуючи позов в судовому засіданні
незаконність рішення та дій сесії
обгрунтовує лише незаконним
використанням пішохідних доріжок біля
ринку м.Корець по вул.Київській. Щодо
інших місць торгівлі визначених даним
рішенням, прокурором належних доказів
не подано.

Керуючись ст.ст.17, 18, 19, 69 - 71, 158, 160,
163 КАС України, суд -

п о с т а н о
в и в:

Позовні вимоги прокурора
Корецького району до Корецької міської
ради про визнання незаконним та
скасування рішення сесії Корецької
міської ради від 22.09.2011року № 590, а також
дій сесії Корецької міської ради
незаконними - задовільнити частково.

Визнати незаконним та скасувати
рішення сесії Корецької міської ради №
590 від 22.09.2011 року " Про визначення місць
для проведення ярмарок
товаровиробниками та суб"єктами
підприємницької діяльності" в частині
визначення місця для організації
щоденних ярмарок (оптової та
роздрібної торгівлі)
товаровиробниками та суб"єктами
підприємницької діяльності в м.Корець
по вул.Київській згідно схеми (додаток
1).

Дії сесії Корецької міської ради
щодо прийняття рішення № 590 від 22.09.2011
року про визначення місць для
проведення ярмарок товаровиробниками
та суб"єктами підприємницької
діяльності ( для здійснення
дрібнороздрібної "вуличної" торгівлі )
в м.Корець по вул. Київській визнати
незаконними в частині п.1 (додаток 1) .

Апеляційна скарга на постанову
суду може бути подана до Житомирського
апеляційного адміністративного суду
через Корецький районний суд
Рівненської області протягом десяти
діб з дня отримання копії повного
тексту постанови.

Суддя