Справа № 521/20428/13-а
Суддя: Тополева Ю. В.
Дата ухвалення: 2014-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 521/20428/13а

№ 2а/521/116/14

08 січня 2014 року

Суддя Малиновського районного суду м.
Одеси Тополева Ю.В., розглянувши в
порядку скороченого провадження
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Малиновському районі м. Одеси
про визнання неправомірною відмови та
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду із заявою, в
якій просить визнати неправомірною
відмову Управління Пенсійного фонду
України в Малиновському районі м. Одеси
№ 382/П-1 від 18.11.2013 року та зобов'язати
відповідача врахувати при розрахунку
пенсії суми інших видів виплат
(індексація та матеріальна допомога),
на які нараховані та з яких фактично
утримані страхові внески до Пенсійного
фонду України за останні 24 календарні
місяці роботи перед зверненням за
пенсією (за період з 01.10.2011р по 30.09.2013
року), а також зобов'язати відповідача
здійснити розрахунок її пенсії з 18.10.2013
року з урахуванням інших виплат згідно
даних довідки від 18.10.2013 року № 6845/04 про
складові заробітної плати відповідно
до Закону України «Про державну
службу» за формою, затвердженою п.2
постанови Правління Пенсійного фонду
України від 14.02.2011 року № 5-1, на які
нараховані та з яких утримані страхові
внески до Пенсійного фонду України.

Позов обґрунтований такими
обставинами. Починаючи з 2013 року
позивач перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Малиновському районі м. Одеси та
отримує пенсію по інвалідності другої
групи, призначену на підставі ст. 37
Закону України «Про державну службу».
Для призначення пенсії позивач подала
до Управління Пенсійного фонду України
в Малиновському районі м. Одеси довідку
від 18.10.2013 року № 6845/04 за формою,
затвердженою п. 2 постанови Правління
Пенсійного фонду України від 14.02.2011
року № 5-1, про складові заробітної
плати державного службовця: оклад,
надбавка за ранг, надбавка за вислугу
років станом на 17.10.2013 року та надбавка
за високі досягнення у праці або
виконання особливо важливої роботи,
премія, індексація, матеріальна
допомога за період з 01.10.2008 року по
30.09.2013 року (60 календарних місяців)
перед зверненням за пенсією. При
розрахунку пенсії було взято, як
найбільш доцільний варіант, суми
надбавки та премії за останні 24
календарні місяці роботи підряд перед
зверненням за пенсією, а саме з 01.10.2011
року по 30.09.2013 року. При цьому
відповідач не врахував інші виплати, а
саме матеріальну допомогу та
індексацію за відповідний період.
Оскільки з усіх сум заробітної плати (у
тому числі матеріальної допомоги та
індексації) були сплачені внески до
Пенсійного фонду України відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», позивач вважає, що
зазначені виплати повинні бути
враховані під час розрахунку її пенсії.
07.11.2013 року позивач звернулася до
Управління Пенсійного фонду України в
Малиновському районі м. Одеси за
роз'ясненнями. Згідно відповіді від
18.11.2013 року на її звернення інші виплати
(індексація, матеріальна допомога) для
визначення заробітку для призначення
пенсії не враховані, оскільки ці
виплати не передбачені у ст. 33 Закону
України «Про державну службу» як
складові заробітної плати державного
службовця та регулюються іншими
нормативно правовими актами.

26.12.2013 року представник
відповідача подав до суду письмові
заперечення проти позову, в яких
зазначив, що позовні вимоги не можуть
бути задоволені, оскільки індексація
грошових доходів та матеріальна
допомога не е складовими заробітної
плати в розумінні ст. 33 Закону України
«Про державну службу», а тому не можуть
бути враховані у складі заробітку, з
якого обчислюється пенсія державному
службовцю відповідно до ст. 37 Закону
України «Про державну службу».

Дослідивши матеріали справи, вивчивши
нормативно-правові акти, які регулюють
спірні правовідносини, оцінивши докази
в їх сукупності, суд дійшов висновку, що
позовні вимоги належить задовольнити,
зважаючи на такі обставини.

Судом встановлено, що з 2013
року ОСОБА_1 перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Малиновському районі м. Одеси та з
18.10.2013 року отримує пенсію по
інвалідності II групи внаслідок
загального захворювання відповідно до
ст. 37 Закону України «Про державну
службу» у розмірі 80% суми заробітної
плати, на яку нараховувалися страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Відповідно до листа
Управління Пенсійного фонду України в
Малиновському районі м. Одеси від №
382/П-1 від 18.11.2013 року, для визначення
заробітку ОСОБА_1 для обчислення пенсії
було взято дані довідки від 18.10.2013 року
№6845/04 про складові заробітної плати
для призначення пенсії відповідно до
ст. 33 Закону України «Про державну
службу», а саме посадовий оклад (1147,00
грн.), надбавка за 12 ранг (60,00 грн.),
надбавка за вислугу років 25% (301,75 грн.)
станом на 17.10.2013 року, середній розмір
надбавки за високі досягнення у праці
або за виконання особливо важливої
роботи (747,04 грн.), середній розмір
премії (876,76 грн.). При цьому дані графи
„інші виплати" (індексація,
матеріальна допомога) для визначення
заробітку для призначення пенсії не
були враховані.

Згідно даних довідки від 18
жовтня 2013 року № 6845/04, за останні 24
календарні місяці роботи перед
зверненням за пенсією (за період з 01
жовтня 2011 року по 30 вересня 2013 року)
суми інших видів виплат (індексація та
матеріальна допомога) ОСОБА_1, на які
нараховані та з яких фактично утримані
страхові внески до Пенсійного фонду
України, становлять: за жовтень 2011 р. -
3325,67 грн.; за листопад 2011 р. - 1744,47 грн.; за
грудень 2011 р. - 504,01 грн.; за січень 2012 р. -
538,65 грн.; за лютий 2012 р. - 538,65 грн.; за
березень 2012 р. - 538,65 грн.; за квітень 2012 р.
--549,19 грн.; травень 2012 р. - 549,19 грн.; за
червень 2012 р. - 549,19 грн.; за липень 2012 р. -
538,20 грн.; за серпень 2012 р. - 3264,01 грн.; за
вересень 2012 р. - 538,20 грн.; за жовтень 2012 р.
- 538,20 грн.; за листопад 2012 р. - 48,93 грн.; за
грудень 2012 р. - 1366,94 грн.; за січень 2013 р. -
538,20 грн.; за лютий 2013 р. - 430,56 грн.; за
березень 2013 р. - 403.65 грн.; за квітень 2013 р.
- 3204,50 грн.; за травень 2013 р.- 538.20 грн.; за
червень 2013 р. - 538,20 грн.; за липень 2013 р. -
187,20 грн.; за серпень 2013 р. - 538,20 грн.; за
вересень 2013 р. - 281,91 грн.

Відповідно до ст. 2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб’єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень. У справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди, зокрема, перевіряють, чи прийняті
(вчинені) вони на підставах, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України, з
використанням повноважень з метою, з
якою це повноваження надано,
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дій).

За змістом ст. 37 Закону України «Про
державну службу» (у редакції, чинній на
час виникнення спірних відносин)
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 % від сум їх
заробітної плати, на які нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

У ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату
праці» визначено, що заробітна плата –
це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України
«Про державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входять до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.
Відповідно до ч. 1 ст. 66 цього Закону до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема, до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно із
зазначеним Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

До спірних відносин мають бути
застосовані саме спеціальні норми, що
визначають виплати (доходи) для
обчислення пенсії, за наведених
обставин – ст. 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування та ст. 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення», у той час
як положення Закону України «Про
державну службу» та Закону України
«Про оплату праці» є загальними
відносно них.

Суд наголошує на тому, що викладена
вище позиція відповідає усталеній
судовій практиці у цій категорії справ
(постанови Верхового Суду України від
20.02.2012 року у справі № 21-430а11, 14.05.2012 року
у справі № 21-125а13, 28.05.2012 року у справі №
21-97а13, 06.11.2013 року у справі 21-350а13).

Таким чином, право позивача на
розрахунок пенсії з урахуванням сум
матеріальної допомоги та індексації
було порушено, а Управління Пенсійного
фонду України в Малиновському районі м.
Одеси діяло не на підставі та у спосіб,
що суперечить законам України.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 71,
86, 94, 159-163, 183-2 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Малиновському районі м. Одеси про
визнання неправомірною відмови та
зобов'язання вчинити певні дії –
задовольнити.

Визнати протиправними дії
Управління Пенсійного фонду України в
Малиновському районі м. Одеси щодо
неврахування під час розрахунку
розміру пенсії ОСОБА_1 сум інших видів
виплат (індексації та матеріальної
допомоги).

Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в
Малиновському районі м. Одеси
здійснити розрахунок пенсії ОСОБА_1 з 18
жовтня 2013 року з урахуванням суми інших
видів виплат (індексація та
матеріальна допомога), на які
нараховані та з яких фактично утримані
страхові внески до Пенсійного фонду
України згідно даних довідки від 18
жовтня 2013 року № 6845/04, за останні 24
календарні місяці роботи перед
зверненням за пенсією (за період з 01
жовтня 2011 року по 30 вересня 2013 року).

Постанова може бути оскаржена до
Одеського апеляційного
адміністративного суду через
Малиновський районний суд м. Одеси
шляхом подачі апеляційної скарги в
десятиденний строк з дня отримання
копії постанови суду.

Постанова, прийнята у скороченому
провадженні, крім випадків її
оскарження в апеляційному порядку, є
остаточною.

Суддя:

Ю.В.
Тополева