Справа № 401/4648/13-а
Суддя: Гонтаренко Т. М.
Дата ухвалення: 2013-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №
ження №2а/401/214/13
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 грудня 2013 року Світловодський
міськрайонний суд Кіровоградської
області у складі: головуючого-судді
Гонтаренко Т.М., при секретарі Герко
Т.М., розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду м.
Світловодська справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1,
представник ОСОБА_2 до Виконавчого
комітету Світловодської міської ради,
Міжвідомчої комісії для розгляду
питань, щодо відключення споживачів
від мереж централізованого опалення і
гарячого водопостачання в порядку
захисту прав споживача про визнання
частини рішення Міжвідомчої комісії
протиправним його скасування та
зобов’язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з вищезазначеним
позовом до суду і просить визнати
протиправним, незаконним та скасувати
рішення постійно діючої Міжвідомчої
комісії для розгляду питань щодо
відключення споживачів від мереж
централізованого опалення і гарячого
водопостачання виконавчого комітету
Світловодської міської ради від
06.04.2013р. (протокол № 4), в частині відмови
у наданні ОСОБА_1, фізичній особі -
власнику квартири № 58
багатоквартирного будинку № 16 по вул.
Калініна м. Світловодськ
Кіровоградської області, на
відключення даної квартири від мереж
ЦО та ГВП та встановленні
індивідуального опалення, зобов’язати
відповідача вирішити питання надання
йому дозволу на відключення від мережі
централізованого опалення та
встановлення індивідуального опалення
в його житловому приміщенні за
вказаною адресою.

Свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що
він є власником зазначеного вище
житла. Свого часу квартира бала
підключена до централізованого
опалення і він оплачував послуги з
теплопостачання з початку в ЖЕК, а
потім СП ТОВ «Світловодськ побут», не
маючи договірних правовідносин. У
зв’язку з тим, що якість послуг
централізованого опалення його не
влаштовували він звернувся до
відповідача із проханням надати дозвіл
на відключення квартири від мережі ЦО,
але ніяких дозволів відповідач не
надав, оскільки у період 2009-2012рр.
комісія не працювала. Отже, він вважає,
що реалізував своє право вибору
системи опалення квартири шляхом
відключення 24.07.2012р. свого житла від
централізованої системи, так як іншого
способу реалізувати право на відмову
не було. Про відмову від послуг
централізованого опалення квартири
ним були повідомлені ЖЕК та виконавчий
комітет Світловодської міської ради.
СП ТОВ «Світловодськ побут» було
надано роз’яснення про необхідність
виконати процедуру відключення
передбачену Порядком відключення
будинків, але інспектори його квартиру
на предмет відключення житла від
центрального опалення не обстежували,
а СП ТОВ «Світловодськ побут»
продовжувало нараховування боргу за
неотриманні ним послуги з
теплопостачання.

Для підтвердження факту відключення
квартири від мережі центрального
опалення було складено сусідами акт
про відключення квартири та
встановлення автономного опалення.
Даний акт не було прийнято СП ТОВ
«Світловодськпобут» до уваги с
посиланням на те, що відповідний акт
про відключення житла повинен бути
затверджений міжвідомчою комісією.

У листі Кіровоградського відділенні
АМКУ від 28.04.2012р. зазначено, що Порядок
відключення будинків не поширюється на
відключення квартир, процедура яких
законодавчо не врегульовано, а відтак
факт відключення квартир може бути
підтверджено у любий спосіб.

Рішенням Світловодської міської ради
від 25.05.2010р. № 1613 було зобов’язано
міжвідомчу комісію розглянути заяви
громадян, які станом на 01.05.2013р.
встановили в своїх квартирах
індивідуальні системи опалення без
дозволів комісії та надати їм дозволи
на відключення. На виконання вказаного
рішення комісією було надано дозволи
на відключення протокольним рішенням у
2010р. Комісія надала дозволи на
відключення вже відключених квартир,
що слід розцінювати як погодження з
відключенням.

У травні 2013р. він подав до комісії заяву
про надання дозволу на відключення вже
відключеної квартири. До заяви додав
докази, що підтверджували факт
відключення квартири. Згідно ст. 20
Закону України «Про звернення
громадян» його заява повинна була бути
розглянута та вирішення протягом 30
днів. Але комісія відмовила у наданні
дозволу рішенням від 06.09.2013р. При цьому
його не повідомили про дату, час і місце
розгляду заяви, чим не було забезпечено
його право бути присутнім на засіданні
комісії. Із змісту рішення в частині, що
стосується його, відмова невмотивована
та необґрунтована, зрозуміти на
підставі вимог яких
нормативно-правових актів прийнято
відмову, неможливо. У позові також
посилається на вибірковість
задоволених заяв про відключення
квартир заявників від центрального
опалення, посилаючись на їх особливий
статус.

В судовому засіданні представник
позивача підтримав позовні вимоги,
пославшись на обставини та докази, що
їх стверджують.

Представник відповідача виконавчого
комітету Світловодської міської ради
про дату, час і місце судового
засідання повідомлений належним чином,
але в судове засідання не з’явився, про
причини неявки суд не повідомив, заяву
про розгляд справи без його участі суду
не надав.

Суд вважає за можливе розглядати
справу без участі представника даного
відповідача, за наявними матеріалами
справи.

Представник Міжвідомчої комісії для
розгляду питань щодо відключення
споживачів від мереж централізованого
опаленні і гарячого водопостачання
позов не визнав та надав письмові
заперечення в яких зазначив,що ОСОБА_1
звернувся до Міжвідомчої комісії лише
у травні 2013 року,вже після того, як
від»єднався від мереж
централізованого опалення. У своїй
заяві просив надати йому дозвіл
аналогічно як і іншим громадянам,що
відключилися до 01.05.2010року,але ж тим
громадянам надавався дозвіл виключно
із-за тривалого конфлікту і житло яких
на той строк було вже від»єднано від ЦО
. 06.09.2013 року протоколом №4 Міжвідомча
комісія по вирішенню питань щодо
відключення споживачів від мереж
централізованого опалення і гарячого
водопостачання виконавчого комітету
Світловодської міської ради відмовила
у надані позивачу відповідно до п.п.2.2.2
Порядку відключення від мереж ЦО
затвердженого наказом Міністерства з
архітектури та ЖКГ України №4 від
22.11.2005 року із змінами внесеними
Міністерством з питань ЖКГ України №169
від 06.11.2007 року. Підставою для відмови у
наданні дозволу на відключення від
мереж ЦО і ГВП є невиконання
умов,визначених у пунктах 2.1 та 2.2 цього
Порядку. Міжвідомча комісія,приймаючи
рішення про відмову позивачу в наданні
дозволу на відключення квартири від
мереж централізованого опалення та
гарячого водопостачання,діяла на
підставі,в межах повноважень та у
спосіб,що передбачено нормами чинного
законодавства.

Представник співвідповідача про
дату,час і місце судового засідання
повідомлений належним чином, в судове
засідання не з»явився,надав письмову
заяву в якій просить суд розглядати
справу без його участі,а при вирішенні
справи ,врахувати думку,викладену в
запереченні на позов.

Заслухавши пояснення представника
позивача,дослідивши та вивчивши
матеріали справи суд приходить до
наступного.

В судовому засіданні достовірно
встановлено,що позивач ОСОБА_1
звернувся до Міжвідомчої комісії із
заявою від 10.05.2013 року з проханням
надати дозвіл на відключення квартири
від мережі централізованого опалення
та встановлення автономного опалення
відповідно до рішення Світловодської
міської ради від 25.05.2010року №1613(а.с.5).

Вищезазначена заява позивача була
залишена Міжвідомчою комісією без
задоволення відповідно до протоколу №4
від 06.09.2013 року , у якому відсутня
мотивація самої відмови та підстави
застосування при цьому
нормативно-правової бази(а.с.6.26).

В запереченні на позов представник
Міжвідомчої комісії посилається на
те,що причиною відмови позивачу у
наданні дозволу на відключення від
мереж ЦО та ГВП є п.п.2.2.2 Порядку
відключення окремих житлових будинків
від мереж ЦО та ГВП при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання ,затвердженого
Наказом Міністерства будівництва,
архітектури та житлово-комунального
господарства України №4 від 22.11.2005 року
із змінами внесеними Наказом
Міністерства з питань
житлово-комунального господарства №169
від 06.11.2007 року(а.с.17-18).

Зі змісту п.п.2.2.2 Порядку відключення
окремих житлових будинків від мереж ЦО
та ГВП при відмові споживачів від
централізованого теплопостачання
,затвердженого Наказом Міністерства
будівництва,архітектури та
житлово-комунального господарства
України №4 від 22.11.2005 року із змінами
внесеними Наказом Міністерства з
питань житлово-комунального
господарства від 06.11.2007 року (Порядок)
випливає,що підставою для відмови у
наданні дозволу на відключення від
мереж ЦО і ГВП є невиконання
умов,визначених у пунктах 2.1 та 2.2 цього
Порядку.

Пунктом 2.1 Порядку передбачено,що для
вирішення питання відключення
житлового будинку(будинків) від мереж
централізованого опалення його
власник(власники) повинен(повинні)
звернутися до Комісії з письмовою
заявою про відключення від мереж ЦО і
ГВП. У заяві про відключення від мереж
ЦО і ГВП власник(власники) будинку
зазначає причини відключення. До заяви
додається копія протоколу загальних
зборів мешканців будинку щодо
створення ініціативної групи з
вирішення питання відключення від
мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про
влаштування у будинку системи
індивідуального або автономного
опалення. Рішення про відключення
будинку від системи централізованого
опалення з улаштуванням
індивідуального опалення повинно бути
підтримане всіма
власниками(уповноваженими особами
власників) приміщень у житловому
будинку.

Відповідно до пунктів 24,25,26 Правил
надання послуг з централізованого
опалення,постачання холодної та
гарячої води і водовідведення та
типового договору про надання послуг з
централізованого опалення,постачання
холодної та гарячої води і
водовідведення споживачі можуть
відмовитися від отримання послуг з
централізованого опалення та
постачання гарячої води .Відключення
споживачів від мереж централізованого
опалення та водопостачання гарячої
води здійснюється у порядку,що
затверджується центральним органом
виконавчої влади з питань
житлово-комунального господарства.

Пункт 2.2 Порядку визначає, що комісія
розглядає надані документи лише за
наявності затвердженої органом
місцевого самоврядування в
установленому порядку оптимізованої
схеми перспективного розвитку систем
теплопостачання населеного пункту та у
відповідності до неї. Комісія,після
вивчення наданих власником(власниками)
документів, у місячний строк приймає
рішення щодо відключення від мереж ЦО і
ГВП, улаштування індивідуальної
(автономної системи) теплопостачання
та збір вихідних даних і технічних
умов для виготовлення проектної
документації. При цьому обов»язково
враховуються технічні можливості
існуючих мереж
газопостачання,водопостачання та
електропостачання даного населеного
пункту або окремого мікрорайону щодо
забезпечення живлення запропонованої
власником(власниками) системи
теплопостачання. Комісією, у разі
необхідності ,можуть розглядатися
питання збільшення потужностей та
можуть розроблятися пропозиції щодо їх
фінансування,а також заміни систем
внутрішньо квартальних, а в деяких
випадках і магістральних мереж
газо-,водо-,теплопостачання.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльність суб»єкта владних
повноважень обов»язок щодо
доказування правомірності свого
рішення,дії чи бездіяльності
покладається на відповідача,якщо він
заперечує проти адміністративного
позову.

Частиною 3 ст.2 КАС України визначені
вимоги щодо законності рішень, дій чи
бездіяльності суб»єктів владних
повноважень ,які перевіряються судом у
справах щодо їх оскарження,зокрема,чи
прийняте оскаржуване рішення
обґрунтовано,тобто з урахуванням усіх
обставин ,що мають значення для
прийняття рішення.

Беручи до уваги встановлені
обставини,суд не може визнати
оскаржуване рішення в частині відмови
в наданні дозволу позивачу на
відключення його квартири від мереж
централізованого опалення та
встановлення індивідуального опалення
обґрунтованим та прийнятим з
урахуванням усіх обставин,що мають
значення для прийняття вказаного
рішення, а тому вважає, що воно не
відповідає вимогам закону та підлягає
скасуванню.

Вирішуючи питання,щодо забов»язання
Міжвідомчу комісію надати дозвіл на
відключення квартири позивача від
мереж централізованого опалення,суд
виходить з того,що питання про надання
дозволу чи відмови від його наданні
віднесено до компетенції Міжвідомчої
комісії,яка відповідно до вимог закону
повинна розглянути заяву позивача з
урахуванням усіх обставин,які мають
значення ,та прийняти законне та
обґрунтоване рішення. Тому позовні
вимоги у цій частині підлягають
частковому задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись
п.п. 2.1,2.2, 2.2.2 Порядку відключення
окремих житлових будинків від мереж ЦО
та ГВП при відмові споживачів від
централізованого теплопостачання,
затвердженого Наказом Міністерства
будівництва,архітектури та
житлово-комунального господарства
України №4 від 22.11.2005 року із змінами
внесеними наказом Міністерства з
питань житлово-комунального
господарства №169 від 06.11.2007
року,п.п.24.25.26 Правил надання послуг з
централізованого опалення,постачання
холодної та гарячої води і
водовідведення ,керуючись ст.ст.ч.3 ст.
ст.2,ч.2 ст.71,160-163 КАС України,суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити часткового.

Визнати протиправним та скасувати
рішення Міжвідомчої комісії для
розгляду питань щодо відключення
споживачів від мереж централізованого
опалення і гарячого водопостачання
виконавчого комітету Світловодської
міської ради від 06.09.2013р.(протокол №4) в
частині відмови у наданні дозволу
ОСОБА_1 у відключенні його квартири
АДРЕСА_1 від мереж централізованого
опалення і гарячого водопостачання.

Зобов’язати Постійно діючу
Міжвідомчу комісію для розгляду питань
щодо відключення споживачів від мереж
централізованого опаленні і гарячого
водопостачання виконавчого комітету
Світловодської міської ради
розглянути по суті заяву ОСОБА_1 про
надання дозволу на відключення його
квартири АДРЕСА_1 з прийняттям рішення
в межах компетенції комісії відповідно
до вимог законодавства.

Постанова може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через суд
першої інстанції шляхом подання
апеляційної скарги протягом 10 днів з
дня її проголошення,а в разі складання
постанови у повному обсязі, відповідно
до ч. 3 ст. 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні,апеляційна скарга
подається протягом 10 днів з дня
отримання копії постанови.

ОСОБА_3 Гонтаренко

27.12.2013