Справа № 269/5360/13-а
Суддя: Нікішин Ю. В.
Дата ухвалення: 2013-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

№ 2-а/269/156/2013
П О С Т А Н О В А

іменем України

27 листопада 2013 року. Совєтський
районний суд м.Макіївки Донецької
області у складі головуючого:
судді НІКІШИНА Ю.В.

при секретарі СИДОРОВОЇ О.Ю.

розглянув у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом

ОСОБА_1

до

Управління праці та соціального
захисту населення Совєтської районної
адміністрації Макіївської міської
Ради в Донецькій області

ТРЕТЯ ОСОБА : УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ
КАЗАНЧЕЙСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ В
м.МАКІЇВКА ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

про визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

31 жовтня 2013 року позивач звернулась цо
суду з позовом до відповідача ( далі
УПСЗН) про визнання дій протиправними
та зобов'язання вчинити певні дії, в
якому зазначила, що вона народила
дитину сина ОСОБА_2 11 вересня 2012 року.
Позивач є застрахованою особою.
Зазначила, що має право на отримання
допомоги по догляду за дитиною цо
досягнення нею трирічного віку в
більшому розмірі ніж призначено та
виплачується відповідачем, просила
визнати неправомірними дії
відповідача по невиплаті щомісячної
допомоги по догляду за дитиною до
трирічного віку за період з 30 квітня 2013
року і до досягнення дитиною
трирічного віку зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок та
виплатити суму допомоги згідно ст.43
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працезцатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» з урахуванням виплачених
сум та підвищення виплат відповідно до
прожиткового мінімуму. Також просила
стягнути судові витрати з відповідача
– оплата судового збору 68,82 грн.

Відповідач позов не визнав, вважає
доводи позивача неспроможними, про що
подав письмове клопотання, і просить
розглянути справу без участі
представника.

ТРЕТЯ ОСОБА була повідомлена про час
розгляду справи, про що свідчить
поштове повідомлення про отримання
судової повістки.

У судовому засіданні встановлено.

Позивач є матір'ю дитини ОСОБА_2
ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується
свідоцтвом про народження дитини від 4
жовтня 2013 року, актовий запис № 422.

Позивач є застрахованою особою,
перебуває у відпустці по догляду за
дитиною по досягнення нею трирічного
віку, знаходиться на обліку у
відповідача. Відповідачем позивачу
призначена державна допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею 3-х
років відповідно до Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» у
розмірі 130 грн. з 13 серпня 2013 року по 29
червня 2016 року.

Закон України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» № 2811-XII від 21 листопада
1992 року відповідно до Конституції
України встановлює гарантований
державою рівень матеріальної
підтримки сімей з дітьми шляхом
надання державної грошової допомоги з
урахуванням складу сім'ї, її доходів та
віку дітей і спрямований на
забезпечення пріоритету державної
допомоги сім'ям з дітьми у загальній
системі соціального захисту населення.

Частиною 1 статті 1 вказаного закону
визначено, що громадяни України, в
сім'ях яких виховуються та проживають
неповнолітні діти, мають право на
державну допомогу у випадках та на
умовах, передбачених цим Законом та
іншими законами України.

Статтею 3 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» передбачено,
що право на допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за цим Законом має особа (один з
батьків дитини, усиновитель, опікун,
баба, дід або інший родич), яка фактично
здійснює догляд за дитиною.

Статтею 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» від 21
листопада 1992 року № 2811-XII передбачено,
що допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Закон України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» № 2811 -XII від 21 листопада
1992 року є спеціальним законом, що
регулює правовідносини, пов'язані з
призначення та виплатою державної
допомоги на неповнолітніх дітей.

Умови призначення допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку передбачені статтею 14
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми», при цьому зазначений
закон не передбачає обмежень чи
особливих умов або розподілу осіб, що
мають право на отримання такої
допомоги на застрахованих чи не
застрахованих осіб.

Правові, організаційні та фінансові
основи загальнообов'язкового
державного соціального страхування
громадян на випадок тимчасової втрати
працездатності, у зв'язку з вагітністю
та пологами, у разі смерті, а також
надання послуг із санаторно-курортного
лікування та оздоровлення
застрахованим особам та членам їх
сімей визначає Закон України "Про
загальнообов'язкове державне
страхування у зв'язку з тимчасовою
втратою працездатності та витратами,
зумовленими народженням або
похованням " від 18.01.2001 року № 2240- ПІ
(Закон №2240).

Статтею 1 Закону №2240 визначено, що
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням, передбачає матеріальне
забезпечення громадян у зв'язку з
втратою заробітної плати (доходу)
внаслідок тимчасової втрати
працездатності (включаючи догляд за
хворою дитиною, дитиною-інвалідом,
хворим членом сім'ї), вагітності та
пологів, догляду за малолітньою
дитиною, часткову компенсацію витрат,
пов'язаних із народженням дитини,
смертю застрахованої особи або членів
її сім'ї, а також надання соціальних
послуг за рахунок бюджету Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, що формується
шляхом сплати страхових внесків
власником або уповноваженим ним
органом, громадянами, а також за
рахунок інших джерел, передбачених цим
Законом.

Згідно ст. 2 Закону № 2240 страховий
випадок - подія, з настанням якої
виникає право застрахованої особи або
членів її сім'ї на отримання
матеріального забезпечення або
соціальних послуг за цим Законом.

Статтями 4, 5, 29, 42 Закону № 2240
встановлено, що право на матеріальне
забезпечення та соціальні послуги за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням, мають застраховані
громадяни України, іноземці, особи без
громадянства та члени їх сімей, які
проживають в Україні, якщо інше не
передбачено міжнародним договором
України, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України. Це
право виникає з настанням страхового
випадку в період роботи (включаючи і
час випробування та день звільнення),
якщо інше не передбачено
законодавством.

Одним із принципів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням є державні гарантії
реалізації застрахованими особами
своїх прав.

Право на допомогу по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного
віку має застрахована особа (один із
батьків дитини, усиновитель, баба, дід,
інший родич або опікун), яка фактично
здійснює догляд за дитиною.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»
було внесено зміни до Закону №2240-111 та
виключено статті 40-44.

Конституційний Суд України рішенням
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнав
неконституційними низку положень
Закону № 107-VI, в тому числі й пункт 25
розділу II Закону № 107-VI щодо виключення
статей 40-44 Закону № 2240-1II.

Пунктом 2 розділу III Закону № 107-VI було
передбачено, що розділ II цього Закону
діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з часу проголошення
Рішення № 10-рп/2008 Конституційним Судом
України відновили свою дію
вищезазначені положення Закону № 2240-НІ
.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2011 рік», Законом України
«Про Державний бюджет України на 2012
рік», Законом України «Про Державний
бюджет України на 2013 рік», не
встановлювався інший, ніж у Законі
№2240-111 розмір допомоги, а положення
Постанови КМУ №1751 "Про порядок
призначення та виплати державної
допомоги сім'ям з дітьми" від 27.12.2001р.
було затверджене саме на виконання
Закону № 2811-ХП "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" (п.1) , то застосовувати
зазначену постанову Кабінету
Міністрів України до позивача, яка
застрахована в системі
загальнообов'язкового страхування
неможливо, оскільки на відносини щодо
виплати допомоги такій особі у
зазначеному періоді поширюються норми
спеціального Закону (яким є Закон №
2240-ІІІ), відповідно до статті 43 якого
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

В даному випадку виник спір щодо
виплати допомоги особі, яка
застрахована у системі соціального
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, тому на
виплату допомоги такій особі у
зазначеному періоді поширюються норми
спеціального Закону (яким є Закон №
2240-ІІІ), відповідно до статті 43 якого
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

З огляду на наведене, суд приходить до
висновку, що позивач має право на
перерахунок та виплату їй недоплаченої
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період з 30 квітня 2013 року, виходячи з
розміру не меншого ніж прожитковий
мінімуму для дітей віком до 6 років.

В межах Кодексу адміністративного
судочинства України захисту підлягає
порушене право позивача, внаслідок
чого зобов’язання відповідача
провести нарахування та виплату
допомоги по догляд за дитиною позивачу
без обмеження строком є безпідставним,
оскільки встановлює обов’язки на
майбутнє без врахування змін чинного
законодавства, яке може мати місце та
без наявності спірних правовідносин.

Таким чином кінцевою датою нарахування
допомоги є день постановлення судом
постанови, а саме 27 листопада 2013 року.

На підставі ст.162, 163 КАС України суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
праці та соціального захисту населення
Совєтської районної адміністрації
Макіївкської міської ради у Донецькій
області про визнання дій протиправними
та зобов'язання вчинити певні дії
задовольнити частково.

Заобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Совєтської районної адміністрації
Макіївської міської Ради в Донецькій
області здійснити перерахунок та
виплатиту ОСОБА_1 щомісячну грошову
допомогу по догляду за дитиною – сином
ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення нею
трирічного віку з 30 квітня 2013 року по 27
листопада 2013 року, не менше розміру
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років, з урахуванням виплачених
сум.

Стягнути з Державного бюджету на
користь ОСОБА_1 судові витрати – сплата
судового збору в сумі 68,82 грн.

Постанова може бути оскаржене в
Донецький апеляційний
адміністративний суд через суд першої
інстанції шляхом подачі апеляційної
скарги на постанову суду у 10 денний
строк з дня її проголошення з
одночасним надсиланням апеляційної
скарги до Донецького апеляційного
адміністративного суду.

Суддя
Ю. В. Нікішин