Справа № 251/13474/13-а
Суддя: Жукова О. Є.
Дата ухвалення: 2014-01-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а/251/22/13
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08.01.2014 року Калінінський районний суд
м. Горлівки Донецької області в складі:

головуючого судді- Жуковій О.Є.

при секретарі – Андрєєвому А.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Горлівці
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Калінінського управління
праці та соціального захисту населення
Горлівської міської ради про визнання
дій неправомірними, зобов»язання
перерахувати та виплатити державну
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка 06 грудня 2013 року звернулася
до суду з позовом до відповідача, в
якому просила визнати дії
Калінінського УПСЗН Горлівської
міської ради щодо призначення ,
нарахування та виплати щомісячної
державної соціальної допомоги по
догляду за дитиною неправомірними ,
зобов»язати відповідача здійснити
перерахунок щомісячної грошової
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трьох років з 01 червня
2013 року по 30 листопада 2013 , у розмірі не
меншому ніж сума встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років з урахуванням фактично
виплачених сум .

Позовні вимоги позивачка обгрунтувала
тим, що вона має сина ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1, і отримує в Калінінському
УПСЗН допомогу по догляду за дитиною
до трьох років. Однак, позивач вважає,
що відповідачем були порушені її права
при нарахуванні вказаної допомоги і
визначенні її розміру , і останній в
свою чергу її звернення про здійснення
перерахунку сплачених сум залишив без
задоволення 29.11. 2013 року .

Ухвалою суду від 09 грудня 2013 року
позовна заява в частині позовних вимог
щодо визнання дій Калінінського УПСЗН
Горлівської міської ради
неправомірними, зобов»язання
відповідача здійснити перерахунок
щомісячної грошової допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трьох років з 01 червня 2013 року по 05
червня 2013 року залишена без розгляду.

В судовому засіданні позивачка позов
підтримала в повному обсязі, надала
пояснення аналогічні викладеним в
позовній заяві.

Представник відповідача в судовому
засіданні позов не визнав в повному
обсязі, вважав дії УПСЗН такими що
відповідають вимогам чинного
законодавства, і ОСОБА_1 правомірно
здійснювалося нарахування допомоги на
підставі Порядку призначення та
виплати державної допомоги сім»ям з
дітьми , затвердженого Постановою КМУ
від 27 грудня 2001 року № 1751 , крім того
представник відповідача зазначив, що
виплата допомоги позивачці в період з 01
червня 2013 року по 31 серпня 2013 року
здійснювалася у розмірі 486,41 гривень , а
з 01 вересня 2013 року по 30 листопада 2013
року в сумі 468,64 гривень з урахуванням
доходу сім»ї позивача.

Суд , дослідивши письмові докази,
вислухавши пояснення сторін ,
встановив наступні обставини та
відповідні ним правовідносини.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач має неповнолітню дитину
ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.7) , перебуває
на обліку в УПСЗН і отримує допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку з 01 червня 2013 року по 31
серпня 2013 року у розмірі 486,41 гривень ,
а з 01 вересня 2013 року по 30 листопада 2013
року в сумі 468,64 гривень з урахуванням
доходу сім»ї позивача (а.с.12, 31,33).

В листопаді 2013 року позивачка
звернулася до УПСЗН з заявою про
перерахунок призначено допомоги
.Згідно листа відповідача від 29.11.2013
року у задоволенні заяви ОСОБА_1 щодо
перерахунку допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку , виходячи із розміру прожиткового
мінімуму для дитини до 6 років
відмовлено (а.с.10-11).

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Гарантований державою рівень
матеріальної підтримки сімей з дітьми
шляхом надання державної грошової
допомоги з урахуванням складу сім'ї, її
доходів та віку дітей і спрямований на
забезпечення пріоритету державної
допомоги сім'ям з дітьми у загальній
системі соціального захисту населення
встановлений Законом України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»
(закон № 2811).

Частиною 1 статті 1 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»
передбачено, що громадяни України, в
сім'ях яких виховуються та проживають
неповнолітні діти, мають право на
державну допомогу у випадках та на
умовах, передбачених цим Законом та
іншими законами України.

Відповідно до ст. 13 цього закону ( в
редакції яка діяла до 1.01.2008р.) право на
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за цим
Законом має не застрахована в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування особа (один з
батьків дитини, усиновитель, опікун,
баба, дід або інший родич), яка фактично
здійснює догляд за дитиною.

Правові, організаційні та фінансові
основи загальнообов'язкового
державного соціального страхування
громадян на випадок тимчасової втрати
працездатності, у зв'язку з вагітністю
та пологами, у разі смерті, а також
надання послуг із санаторно-курортного
лікування та оздоровлення
застрахованим особам та членам їх
сімей визначає Закон України «Про
загальнообов'язкове державне
страхування у зв'язку з тимчасовою
втратою працездатності та витратами,
зумовленими народженням або
похованням» (закон №2240).

Статтею 1 Закону 2240 визначено, що
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням, передбачає матеріальне
забезпечення громадян у зв'язку з
втратою заробітної плати (доходу)
внаслідок тимчасової втрати
працездатності (включаючи догляд за
хворою дитиною, дитиною-інвалідом,
хворим членом сім'ї), вагітності та
пологів, догляду за малолітньою
дитиною, часткову компенсацію витрат,
пов'язаних із народженням дитини,
смертю застрахованої особи або членів
її сім'ї, а також надання соціальних
послуг за рахунок бюджету Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, що формується
шляхом сплати страхових внесків
власником або уповноваженим ним
органом, громадянами, а також за
рахунок інших джерел, передбачених цим
Законом.

Згідно ст. 2 Закону 2240 страховий випадок
- подія, з настанням якої виникає право
застрахованої особи або членів її сім'ї
на отримання матеріального
забезпечення або соціальних послуг за
цим Законом.

Відповідно до ст.ст. 4, 5, 29, 42 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням» право на матеріальне
забезпечення та соціальні послуги за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням, мають застраховані
громадяни України, іноземці, особи без
громадянства та члени їх сімей, які
проживають в Україні, якщо інше не
передбачено міжнародним договором
України, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України.

Це право виникає з настанням
страхового випадку в період роботи
(включаючи і час випробування та день
звільнення), якщо інше не передбачено
законодавством.

Одним із принципів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням є державні гарантії
реалізації застрахованими особами
своїх прав.

Право на допомогу по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку має
застрахована особа (один із батьків
дитини, усиновитель, баба, дід, інший
родич або опікун), яка фактично
здійснює догляд за дитиною.

Статтею 5 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» визначено, що
всі види державної допомоги сім'ям з
дітьми, крім допомоги у зв'язку з
вагітністю та пологами жінкам,
зазначеним у частині другій статті 4
цього Закону, призначають і виплачують
органи соціального захисту населення
за місцем проживання батьків
(усиновителів, опікуна, піклувальника),
а відповідно до Постанови Кабінету
Міністрів України від 16 січня 2007р. № 32
«Питання виплати застрахованим особам
допомоги при народженні дитини та по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку» УПСЗН з 2 кварталу 2007р.
зобов'язані виплачувати спірну
допомогу застрахованим особам за
рахунок коштів субвенції з державного
бюджету місцевим бюджетам на виплату
допомоги сім'ям з дітьми,
малозабезпеченим сім'ям, інвалідам з
дитинства, дітям-інвалідам та
тимчасової державної допомоги дітям.

Статтею 15 Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" встановлено,
що допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років, а відповідно до
ст. 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду, але не менше розміру
прожиткового мінімуму, встановленого
законом.

Відповідно до статті 56 Закону України
"Про Державний бюджет України на 2007 рік"
від 19 грудня 2006 року № 489-У допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до Закону
України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми" та Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" здійснюється за рахунок
коштів відповідної субвенції з
державного бюджету місцевим бюджетам -
у розмірі, що дорівнює різниці між 50
відсотками прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб,
та середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 90
гривень для незастрахованих осіб та не
менше 23 відсотків прожиткового
мінімуму, встановленого для
працездатних осіб, для застрахованих
осіб, у порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України.

Статтею 71 Закону України "Про Державний
бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006, №
489-У зупинена на 2007 рік дія статті 43
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням",
статті 15 Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми".

Рішенням Конституційного Суду України
N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі N
1-29/2007 про соціальні гарантії громадян
були визнані такими, що не відповідають
Конституції України (є
неконституційними) статті 56, 71 Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року N 489-У.

Рішення Конституційного Суду України є
обов'язковими до виконання на
території України, остаточними, не
можуть бути оскаржені та мають
преюдиціальне значення для судів
загальної юрисдикції при розгляді ними
позовів у зв'язку з правовідносинами,
які виникли внаслідок дії положень
статей зазначених законів, що визнані
неконституційними.

Отже, з 9 липня 2007 року відновлена дія
статті 15 Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" від 21
листопада 1992 року № 2811-ХІІ, за якою
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років та дія ст. 43
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням" за
якою розмір допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку не повинен бути меншим за розмір
прожиткового мінімуму, встановленого
законом.

Відповідно до Розділу 2 «Внесення змін
до деяких законодавчих актів України
Закону України «Про державний бюджет
України на 2008 рік» (№ 107), п. 23, у Законі
України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми" у статті 13 слова "не
застрахована в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування" виключені та

частина перша статті 15 викладена в
такій редакції:

"Допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень";

Пункт 3 розділу VIII "Прикінцеві
положення" викладений у такій редакції:

"Допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між: з 1 січня 2008 року - 50
відсотками, з 1 січня 2009 року - 75
відсотками, з 1 січня 2010 року - 100
відсотками прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб,
та середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців".

Згідно п. 24 закону № 107 у Законі України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» статті 40-44 виключені.

Таким чином з 1.01.2008р. існує норма закону
відповідно до якої спірні
правовідносини регулюються тільки
Законом України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми", функції по виплаті
допомоги до догляду за дитиною
покладені на УПСЗН і допомога
виплачується саме за рахунок
державного бюджету.

Питання щодо порядку призначення
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
регулюється постановою Кабінету
Міністрів України від 27 грудня 2001 року
№ 1751 "Про затвердження Порядку
призначення і виплати державної
допомоги сім'ям з дітьми" зі змінами
внесеними, постановою Кабінету
Міністрів України від 22 лютого 2008 року
№ 57.

Відповідно до цієї постанови з 1.01.2008р. і
застрахованим і незастрахованим
особам допомогу сплачує УПСЗН.

За Порядком фінансування видатків
місцевих бюджетів на здійснення
заходів з виконання державних програм
соціального захисту населення за
рахунок субвенцій з державного
бюджету, затвердженим постановою
Кабінету Міністрів України від 4
березня 2002 року № 256, виплата допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку здійснюється за
рахунок субвенцій з державного бюджету
місцевим бюджетам. Перерахування
коштів допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку
безпосередньо на рахунки населення
здійснюють територіальні управління
праці та соціального захисту населення
з реєстраційних рахунків за кодом
тимчасової функціональної
класифікації видатків 090303 "Допомога на
догляд за дитиною віком до 3 років".

Рішенням Конституційного Суду України
від 22.05.2008р. № 10-рп/2008 визнані такими, що
не відповідають Конституції України
положення, зокрема пунктів 24-34 розділу
11 «Внесення змін до деяких
законодавчих актів України «Закону
України «Про державний бюджет на 2008
рік».

Тобто ст. 43 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" є чинною, але також є
чинними вказані норми Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з
дітьми».

Згідно статті 2 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" суб'єктами
загальнообов'язкового державного
соціального страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням є застрахована особа,
страхувальник та страховик.

При цьому, страховиком є Фонд
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності (далі - Фонд). За
частиною 3 статті 9 вказаного закону
Фонд є некомерційною самоврядною
організацією.

Частиною 1 статті 19 Закону № 2240-III
передбачено, що основним джерелом
формування коштів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням, є страхові внески
страхувальників-роботодавців і
застрахованих осіб, що сплачуються на
умовах і в порядку, передбачених цим
Законом.

Фонд соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності
відповідно до Постанови КМУ № 32 від 16
січня 2007р. у 1 кварталі 2007р. виплачував
спірну допомогу за рахунок субвенцій ,
що перераховувалися УПСЗН на рахунки
Фонду, а починаючи з 2 кв. 2007 року, не
здійснює виплату допомоги. З цього часу
страхувальники (суб'єкти
господарювання) не мають права
здійснювати призначення допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за рахунок коштів
Фонду та відображати ці витрати в
звітності по коштах
загальнообов'язкового державного
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності та витратами,
зумовленими народженням та похованням

З прийняттям змін у законодавстві, що
регулює правовідносини, які виникли
між сторонами, Фонд з квітня 2007 року вже
не виконує функції щодо виплати
допомоги по догляду за дитиною до 3
трьох років застрахованим особам.
Спірна допомога виплачується за
рахунок держави і саме держава узяла
функцію такі виплати здійснювати.

Правові норми Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» в
редакції Закону України «Про державний
бюджет України на 2008 рік» у часі
прийняті пізніше за ст. 43 Закону № 2240,
вони повністю узгоджуються з іншими
нормативними актами, які визначають
порядок сплати допомоги і джерела
фінансування цих виплат, а тому
аналізуючи викладені обставини,
враховуючи що законодавством функція
виплати допомоги по догляду за дитиною
визначена як державна, суд вважає
необхідним в даному випадку
застосовувати і щодо застрахованих
осіб і щодо незастрахованих осіб
положення про розмір спірної допомоги,
які визначені лише ст. 15 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з
дітьми».

Із матеріалів справи вбачається, що
відповідачем призначено допомогу
ОСОБА_1 по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
відповідно до ч. 1 статті 15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» в редакції Закону № 107-VІ, тобто
у розмірі, що дорівнює різниці між
прожитковим мінімумом, встановленим
для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень. Проте, відповідно до
Прикінцевих положень Закону України
«Про Державний бюджет України на 2008
рік», розділ ІІ «Внесення змін до
деяких законодавчих актів України»,
яким викладена зазначена редакція ч. 1
ст. 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми», діяла по
31.12.2008 року.

Таким чином, станом на день звернення
позивачки до відповідача із заявою при
призначення їй допомоги по догляду за
дитиною до досягнення трирічного віку,
частина 1 статті 15 Закону діє в
наступній редакції: допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

За таких обставин, суд дійшов до
висновку, що позов слід задовольнити .

Керуючись ст. ст. 99,100 , 158-161 КАС України,
суд

П О С Т А Н О В
И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до
Калінінського управління праці та
соціального захисту населення
Горлівської міської ради про визнання
дій неправомірними, зобов»язання
перерахувати та виплатити державну
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку–
задовольнити.

Визнати неправомірними дії
Калінінського управління праці та
соціального захисту населення
Горлівської міської ради щодо
призначення, нарахування та виплати
ОСОБА_1 щомісячної державної
соціальної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку в розмірі меншому ніж
прожитковий мінімум , що встановлений
для дітей віком до 6 років з 06 червня 2013
року по 30 листопада 2013 року.

Зобов'язати Калінінське управління
праці та соціального захисту населення
Горлівської міської ради здійснити
нарахування та виплату ОСОБА_1 за
рахунок коштів Державного бюджету
України допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку у
розмірі прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років на поточний рік
за період з 06 червня 2013 року по 30
листопада 2013 року з урахуванням
фактично виплачених сум.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 судовий збір в
сумі 68 ( шістдесят вісім ) гривень 82
копійки .

Постанова суду може бути оскаржене в
апеляційному порядку.

Постанова суду вступає в законну силу
після закінчення терміну подачі
апеляційної скарги, яка подається до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Калінінський районний суд м. Горлівки
Донецької області протягом десяти днів
з дня його проголошення. Особи, які
брали участь у справі, але не були
присутні у судовому засіданні під час
проголошення судового рішення, можуть
подати апеляційну скаргу протягом
десяти днів з дня отримання копії цього
рішення.

Суддя :
О.Є. Жукова