Справа № 254/9420/13-а
Суддя: Грачов Р. Р.
Дата ухвалення: 2013-12-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

Іменем України

18 грудня 2013 року
Будьоннівський районний суд м.
Донецька у складі:

головуючого судді - Грачова Р.Р.,

при секретарі – Лисенко Н.В.,

розглянувши у
відкритому судовому засіданні в залі
суду в місті Донецьку адміністративну
справу за позовом ОСОБА_1 до Управління
пенсійного фонду України в
Будьоннівському районі міста Донецька
про визнання протиправним рішення та
зобов’язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулась до
суду з позовом до Управління
пенсійного фонду України в
Будьоннівському районі міста Донецька
про визнання протиправним рішення та
зобов’язання вчинити певні дії,
посилаючись на наступні обставини.

Позивачка з 30.01.2013 року перебуває
на обліку в УПФУ в Будьоннівському
районі міста Донецька та згідно із ЗУ
«Про державну службу» від 16.12.1993 року
№3723-ХІІ їй призначена пенсія.

Вона працювала в Будьоннівському
райсобесі, Донецькому обласному
управлінні пенсійного фонду, УПФУ в
Будьоннівському районі міста Донецька,
Донецькому обласному управлінні
статистики, Територіальному
управлінні Держгірпромнагляду у
Донецькій області.

Маж стаж роботи на державній
службі 25 років 8 місяців 29 днів,
відсоток від заробітної плати складає
80.

На час оформлення пенсії довідка
про складові заробітної плати за
формою, встановленою ПФУ України не
містила інформацію про матеріальну
допомогу на оздоровлення та вирішення
соціально – побутових питань, та
індексацію заробітної плати, які вона
отримувала, та з яких сплачувалися
страхові внески на
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування.

18 жовтня 2013 року вона звернулася до
УПФУ в Будьоннівському районі міста
Донецька з письмовою заявою про
здійснення перерахунку призначеної їй
пенсії по заробітку з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально – побутових
питань, та індексації заробітної плати,
які відображені у графах «матеріальна
допомога» та «індексація» довідки від
17.10.2013 року № 07-10/254 нової форми про
складові заробітної плати, виданої
Теруправлінням Держгірпромнагляду у
Донецькій області, так як при
призначенні пенсії вони не ввійшли до
складу заробітної плати, що суттєво
вплинуло на розмір пенсії.

Рішенням від 25.10.2013 року №892
відповідач відмовив їй у здійсненні
перерахунку пенсії, пославшись на те,
що індексація заробітної плати та
матеріальна допомога на оздоровлення
та вирішення соціально – побутових
питань, не є складовим заробітної
плати у розумінні ч.2 статті 33 ЗУ «Про
державну службу», тому не можуть бути
враховані при розрахунку пенсії.

Вважає, що відповідачем
безпідставно відмовлено у здійсненні
перерахунку призначеної їй пенсії
державного службовця з урахуванням
нарахованих та виплачених сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально – побутових
питань, та індексації заробітної плати,
з яких сплачені страхові внески на
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування чим порушені її
конституційні права на соціальний
захист.

За змістом статті 37 ЗУ «Про державну
службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ, пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування.

Відповідно до ч.2 статті 33 цього з-ну,
заробітна плата державний службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Згідно ч.6,7 статті 33 цього закону,
державним службовцям можуть
встановлюватись надбавки за високі
досягнення у праці та виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов’язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально – побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються КМУ.

Згідно з пп.2.3.3. п.2 Інструкції зі
статистики заробітної плати,
матеріальна допомога, що має
систематичний характер, надана всім
або більшості працівників
(оздоровлення, у зв’язку з екологічним
станом), входить до складу фонду оплати
праці як інші заохочувальні та
компенсаційні виплати.

Згідно з пп.2.2.7 Інструкції до складу
фонду додаткової заробітної плати
входить індексація заробітної плати,
яка здійснюється на підставі ЗУ «Про
індексацію грошових доходів
населення» та Порядку проведення
індексації грошових доходів населення,
затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003
року за №1078.

Аналіз наведених положень дає
підстави вважати, що матеріальна
допомога на оздоровлення та вирішення
соціально – побутових питань, та
індексація заробітної плати входить
до системи оплати праці державного
службовця.

ЗУ «Про загальнообов’язкове
державне пенсійне страхування» від
09.07.2003 року не містить визначення
заробітної плати, на підставі якої
здійснюється розрахунок пенсії.

Із місту статті 40 вказаного закону
вбачається, що з середньої заробітної
плати (доходу) повинні бути сплачені
страхові внески.

Отже, чинне законодавство як загальне
так і спеціальне, відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.
При цьому, надбавки, запроваджені
нормативно – правовими актами,
матеріальна допомога належать до
додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії
лише особам, які отримували такі
надбавки під час перебування на
державній службі та були звільненні зі
служби після їх запровадження.

Таким чином, пенсія позивачки
повинна обчислюватись із заробітної
плати, яку вона фактично отримувала на
день звільнення, в тому числі з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення соціально –
побутових питань та індексації
заробітної плати, на які
нараховувалися страхові внески на
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування.

Статтею 66 Закону України від 5
листопада 1991 року «Про пенсійне
забезпечення» врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески, отримуваних застрахованою
особою до набрання чинності цим
Законом, у межах сум, на які відповідно
до законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Просить суд визнати
протиправним та скасувати рішення УПФУ
в Будьоннівському районі міста
Донецька №892 від 25.10.2013 року про відмову
врахувати при перерахунку пенсії
державного службовця ОСОБА_1 суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально – побутових
питань, та суми індексації заробітної
плати, зазначені у довідці №07-10/254 та
07-10/255 від 17.10.2013 року, виданої
Теруправлінням Держгірпромнагляду у
Донецькій області, які враховуються
при розрахунку пенсії та із яких
сплачено страхові внески на
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування. Зобов’язати
УПФУ в Будьоннівському районі міста
Донецька здійснити з 18 жовтня 2013 року
перерахунок та виплату пенсії
державного службовця, призначеної
ОСОБА_1, з урахуванням усіх виплат, з
яких сплачено страхові внески на
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування від сукупного
оподатковуваного доходу, в тому числі
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення соціально –
побутових питань, та суми індексації
заробітної плати з яких сплачено
страхові внески на
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування.

Позивачка в судове засідання не
з’явилась, надала суду заяву про
розгляд справи без її участі, просила
суд позов задовольнити.

Згідно ч.2 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
противоправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дій чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Представник відповідача –
ОСОБА_2, яка діє на підставі довіреності
в судове засідання не з’явилась,
надала суду заперечення, де зазначила,
що суми матеріальних допомог не
входять до складу заробітної плати з
якої має бути розрахована пенсія
державному службовцю, тому пенсійним
фондом було обґрунтовано відмовлено в
перерахунку пенсії, просила в
задоволенні позову відмовити. Просила
суд розглянути справу без її участі.

Дослідивши матеріали справи,
суд вважає, що позов підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлені наступні
обставини.

ОСОБА_1 з 30 січня 2013 року (дата
виходу на пенсію) призначено пенсію
згідно Закону України «Про державну
службу», як державному службовцю.

18 жовтня 2013 року позивачка
звернулась до УПФУ в Будьоннівському
районі м. Донецька з заявою про
перерахунок пенсії державного
службовця, з врахуванням довідки від
17.10.2013 року №07-10/254, виданої
Територіальним управлінням
Держгідропромнагляду у Донецькій
області за період 01.01.2011 року по 31.12.2012
року про складові заробітної плати, за
формою, затвердженою Постановою
правління ПФУ від 14.02.2011 року № 5-1, в яку
були включені матеріальна допомога та
індексація.

Рішенням УПФУ в Будьоннівському
районі м. Донецька № 892 від 25.10.2013 року,
їй було відмовлено в проведені
перерахунку з посиланням на те, що
матеріальна допомога та індексація
заробітної плати, як складові
заробітної плати державного службовця,
нормами абзацу 2 ст. 33 ЗУ «Про державну
службу» не передбачені, а тому не
можуть бути враховані при розрахунку
пенсії.

Відповідно до частини другої
статті 33 Закону України «Про державну
службу», заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранги,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок. Таким чином,
частина друга статті 33 Закону України
«Про державну службу» чітко визначає
складові заробітної плати державного
службовця.

04 лютого 2003 року набув чинності
Закон України «Про внесення змін до
Закону України «Про державну службу»
від 16 січня 2003 року, яким внесено зміни
до зазначеного закону та доповнено
його статтею 37-1, якою визначено порядок
і умови перерахунку пенсій державним
службовцям.

Зокрема, у разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям, а також у зв'язку із
набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсій здійснюється із сум
заробітної плати, на які нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

За змістом частини 2 статті 37
Закону України «Про державну службу» (у
редакції чинній на час виникнення
спірних відносин) пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Частиною 1 статті 1 Закону України
«Про оплату праці» встановлено, що
заробітна плата це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Аналіз наведених положень дає
підстави для висновку, що матеріальна
допомога на оздоровлення та допомога
для вирішення соціально-побутових
питань входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України
від 5 листопада 1991 року «Про пенсійне
забезпечення» врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески, отримуваних застрахованою
особою до набрання чинності цим
Законом, у межах сум, на які відповідно
до законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, висновок
відповідача про те, що матеріальна
допомога, на яку нараховувався збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, однак яка не включається
до складу заробітної плати державного
службовця, не враховується при
обчисленні розміру його пенсії, є
наслідком порушення правил
застосування норм права: перевагу було
надано положенням Законів України «Про
державну службу» та «Про оплату праці»,
які щодо спірних відносин є загальними.
У той же час перевагу мають спеціальні
норми, що визначають виплати (доходи)
для обчислення пенсії, за наведених
обставин стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та стаття 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення».

Такі висновки викладено і в
постанові Верховного Суду України від
20.02.2012 року в справі за аналогічним
позовом фізичної особи до Державної
податкової інспекції у м. Харцизьку
Донецької області, Управління
Пенсійного фонду України в м. Харцизьку
Донецької області про визнання
неправомірними дій та зобов'язання
вчинити дії.

За приписами частини другої
статті 244-2 Кодексу адміністративного
судочинства України рішення
Верховного Суду України, прийняте за
результатами розгляду заяви про
перегляд судового рішення з мотивів
неоднакового застосування судом
(судами) касаційної інстанції одних і
тих самих норм матеріального права у
подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Згідно ч. 2 ст. 161 КАС України
при виборі правової норми, що підлягає
застосуванню до спірних правовідносин,
суд зобов'язаний враховувати висновки
Верховного Суду України, викладені у
рішеннях, прийнятих за результатами
розгляду заяв про перегляд судового
рішення з підстави, передбаченої
пунктом 1 частини першої статті 237 цього
Кодексу.

Викладена вище правова позиція
Верховного Суду України міститься у
постанові, прийнятій за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з підстави, передбаченої
пунктом 1 частини першої статті 237 КАС
України, тому є обов'язковою до
застосування судом під час розгляду
адміністративної справи.

Таким чином, встановлено, що в
порушення вимог діючого законодавства,
УПФУ в Будьоннівському районі м.
Донецька неправомірно було відмовлено
позивачці ОСОБА_1 в перерахунку пенсії
та при її нарахуванні не враховано інші
виплати, а саме матеріальну допомогу та
суми індексації, оскільки на дані
виплати нараховувались страхові
внески на обов'язкове державне
пенсійне страхування, а тому і вони
мають бути враховані під час
перерахунку пенсії державним
службовцям, але відповідачем до
заробітку для обчислення пенсії
позивачці не були включені.

Таким чином вирішуючи заявлені
позивачкою вимоги, суд приходить до
висновку про те, що позовні вимоги
ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду
України в Будьоннівському районі міста
Донецька про визнання протиправним
рішення та зобов’язання вчинити певні
дії підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, ст.ст. 33, 37
ЗУ «Про державну службу», Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», ЗУ
«Про пенсійне забезпечення» та
керуючись ст.ст. 17, 18, 19, 71, 160, 186 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд –

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
пенсійного фонду України в
Будьоннівському районі міста Донецька
про визнання протиправним рішення та
зобов’язання вчинити певні дії –
задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати
рішення УПФУ в Будьоннівському районі
міста Донецька №892 від 25.10.2013 року про
відмову врахувати при перерахунку
пенсії державного службовця ОСОБА_1
суми матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення соціально –
побутових питань, та суми індексації
заробітної плати, зазначені у довідці
№07-10/254 та 07-10/255 від 17.10.2013 року, виданої
Теруправлінням Держгірпромнагляду у
Донецькій області, які враховуються
при розрахунку пенсії та із яких
сплачено страхові внески на
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування.

Зобов’язати УПФУ в
Будьоннівському районі міста Донецька
здійснити з 18 жовтня 2013 року
перерахунок та виплату пенсії
державного службовця, призначеної
ОСОБА_1, з урахуванням усіх виплат, з
яких сплачено страхові внески на
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування від сукупного
оподатковуваного доходу, в тому числі
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення соціально –
побутових питань, та суми індексації
заробітної плати з яких сплачено
страхові внески на
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування.

На постанову може бути подана
апеляційна скарга в Донецький
апеляційний адміністративний суд
через Будьоннівський районний суд м.
Донецька суд протягом десяти днів з дня
проголошення постанови. Постанова
набирає законної сили після закінчення
строку подання апеляційної скарги,
якщо таку скаргу не було подано. У разі
подання апеляційної скарги
постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Суддя