Справа № 218/2978/13-а
Суддя: Радченко Е. А.
Дата ухвалення: 2013-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 218/2978/13-а
№ провадження 2-а/218/72/13
ПОСТАНОВА

Іменем України

"27" грудня 2013 р.

Амвросіївський районний суд
Донецької області

в складі головуючого судді
Радченко Е.А.

при секретарі Лазебник С.В.

з участю представників
відповідачів Ковальова А.О., Дятлової
Г.І.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Амвросіївка Донецької
області справу за адміністративним
позовом ОСОБА_3 до Управління праці та
соціального захисту населення
Амвросіївської райдержадміністрації
та Старобешевської міжрайонної
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності про визнання дій
неправомірними та про зобов'язання
здійснити нарахування та виплату
допомоги по догляду за дитиною в
розмірі прожиткового мінімуму,

В С Т А Н О В И В:

08.11.2013 року ОСОБА_3 звернулася до суду з
адміністративним позовом до
Управління праці та соціального
захисту населення Амвросіївської
райдержадміністрації про визнання дій
неправомірними та про зобов'язання
здійснити нарахування та виплату
допомоги по догляду за дитиною в
розмірі прожиткового мінімуму. Позов
мотивовано тим, що ОСОБА_3 перебуває на
обліку в управлінні праці та
соціального захисту населення з 08.05.2013
року. Їй була призначена допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку в розмірі 130 грн.
Оскільки розмір цієї допомоги не
відповідає вимогам чинного
законодавства, ОСОБА_3 просить визнати
дії управління праці та соціального
захисту неправомірними, а також
просить зобов'язати здійснити
нарахування та виплату допомоги по
догляду за дитиною за період з 08.05.2013
року по 31.10.2013 року в розмірі
прожиткового мінімуму відповідно до
вимог ст. 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працезнатності та
витратами, зумовленими похованням та
народженням».

Ухвалою Амвросіївського районного
суду від 19.11.2013 року до участі у справі в
якості співвідповідача залучено
Старобешевську міжрайонну виконавчу
дирекцію Донецького обласного
відділення Фонду соціального
страхування у зв'язку з тимчасовою
втратою працезнатності.

В судове засідання позивачка не
з'явилася, надавши клопотання про
розгляд позову без її участі.

Представник відповідача УТСЗН в
судовому засіданні позов не визнав,
посилаючись на законність дій
Управління праці та соціального
захисту населення при визначенні
розміру допомоги.

Представник відповідача
Старобешевської міжрайонної
виконавчої дирекції в судовому
засіданні позов не визнала,
посилаючись на те, що законодавство
України не передбачає фінансування
Фондом соціального страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працезнатності виплати такого виду
допомоги, як допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку.

Заслухавши представників
відповідачів, дослідивши матеріали
справи, суд встановив наступне.

Позивачка є матір'ю малолітньої
дитини - сина ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1.
Позивачка перебуває у відпустці по
догляду за дитиною і отримує грошову
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення дитиною трирічного віку в
розмірі та в порядку, визначеними
постановою Кабінету Міністрів України
від 27.12.2001 року № 1751 «Про затвердження
Порядку призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми».

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що правовий порядок в
Україні грунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Гарантований державою рівень
матеріальної підтримки сімей з дітьми
шляхом надання державної грошової
допомоги з урахуванням складу сім'ї, її
доходів та віку дітей і спрямований на
забезпечення пріоритету державної
допомоги сім'ям з дітьми у загальній
системі соціального захисту населення
встановлений Законом України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми».
Частиною 1 ст. 1 цього Закону
передбачено, що громадяни України, в
сім'ях яких виховуються та проживають
неповнолітні діти, мають право на
державну допомогу у випадках та на
умовах, передбачених цим Законом та
іншими законами України.

Законом України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» відповідно до Основ
законодавства України про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування визначає
правові, організаційні та фінансові
основи загальнообов'язкового
державного соціального страхування
громадян на випадок тимчасової втрати
працездатності, у зв'язку з вагітністю
та пологами, народженням дитини та
необхідністю догляду за нею, у разі
смерті, а також надання послуг із
санаторно-курортного лікування та
оздоровлення застрахованим особам та
членам їх сімей. Застрахована особа -
найманий працівник, а у випадках,
передбачених цим Законом, також інші
особи (громадяни України, іноземці,
особи без громадянства та члени їх
сімей, які проживають в Україні, якщо
інше не передбачено міжнародним
договором України, згода на
обов'язковість якого надана Верховною
Радою України), на користь яких
здійснюється загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням.

Відповідно до частин 1, 2 статті 42 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням» право на допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку має застрахована особа
(один із батьків дитини, усиновитель,
баба, дід, інший родич або опікун), яка
фактично здійснює догляд за дитиною.
Зазначена допомога надається
застрахованим особам у формі
матеріального забезпечення, яке
частково компенсує втрату заробітної
плати (доходу) у період відпустки для
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку. Допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

З наведеного слідує, що закон,
відповідно до якого повинна бути
призначена позивачці допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, її розмір та порядок
нарахування, визначається в залежності
від статусу позивачки в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування.

В судовому засіданні встановлено, що
позивачка, як працююча особа, була
застрахована у системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, а тому мала
право на виплату допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку в розмірі, встановленому статтею 43
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням та
народженням».

Статтєю 56 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік»
регламентовано, що з 01.01.2007 року
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
відповідно Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» та
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням та
народженням» здійснюється за рахунок
коштів субвенції з державного бюджету
місцевими бюджетами.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік» від 28.12.2007 року
внесено зміни, якими виплата допомоги
по догляду за дитиною до досягнення
рирічного віку як застрахованій, так і
не застрахованій особі з 01.01.2008 року
здфйснюється відповідно до Закону
України «Про державну допомогу сім'ям
з дітьми», а саме: органами праці та
соціального захисту населення за
місцем проживання застрахованих осіб.

Рішенням Конституційного Суду
України від 22.05.2008 року виключення
ст.ст. 42 та 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням та
народженням» визнано таким, що не
відповідає Конституції України.

В той же час, норми ст.ст. 13, 14 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям
з дітьми» не визнані неконституційними
та на данний час є чинними.

Таким чином, на данний час існують
дві норми з одного й того питання,
прийняті одним правотворчим органом,
які є однаково спеціальними та
суперечать одна одній. Враховуючи, що
норми, які регулюють питання виплати
допомоги застрахованим особам за
Законом України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» були прийняті
піздніше, ніж такі самі норми Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням та
народженням», слід застосовувати саме
Закон України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми».

Статтєю 1 цього Закону
передбачено, що порядок призначення і
виплати державної допомоги сім'ям
з дітьми, встановлюється Кабінетом
Міністрів України. Постановою Кабінету
Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751
«Про затвердження Порядку призначення
і виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми» визначено порядок призначення
допомоги та її розмір. Пунктом 22 цієї
Постанови передбачено, що допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку виплачується в
розмірі, що дорівнює різниці
прожиткового мінімуму, встановленого
для працездатних осіб, та
середньомісячного сукупного доходу
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менш
ніж 130 грн.

Таким чином, дії УПСЗН з
нараховування та виплати позивачці
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
відповідають вимогам Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
та Постанови Кабінету Міністрів
України від 27.12.2001 року № 1751 «Про
затвердження Порядку призначення і
виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми».

УПСЗН не є виконавцями Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням та
народженням», на підставі якого
позивачка просить стягнути допомогу в
розмірі прожиткового мінімуму. Крім
того, статтєю 21 цього Закону
передбачено, що Фонд соціального
страхування у зв'язку з тимчасовою
втратою працездатності здійснює
фінансування
страхувальників-роботодавців для
надання матеріального забезпечення
найманим працівникам через районні,
міжрайонні, міські виконавчі дирекції
Фонду в порядку, встановленому
правлінням Фонду. Постановою правління
Фонду від 22.12.2010 року № 26 затверджено
Порядок фінансування страхувальників
для надання застрахованим особам
матеріального забезпечення за рахунок
коштів Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності», де
визначено вичерпний перелік видів
матеріального забезпечення, які
фінансуються органами Фонду за Законом
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням та
народженням». Цей перелік не включає в
себе такого виду допомоги, як допомога
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку. Тому відсутні
підстави для стягнення вищезазначеної
допомоги з Фонду.

Беручи до уваги, що позовні вимоги
ОСОБА_3 не грунтуються на законі, суд не
вбачає підстав для їх задоволення.

На підставі викладеного, керуючись ст.
19 Конституції України, ст.ст. 42, 43 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням та
народженням», ст.ст. 1, 13-15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», Законом України «Про
державний бюджет України на 2007 рік»,
Законом України «Про державний бюджет
України на 2008 рік», Рішенням
Конституційного Суду України від 22.05.2008
року, ст.ст. 87, 94, 99, 100, 104, 158-160, 161-163
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позову ОСОБА_3 до
Управління праці та соціального
захисту населення Амвросіївської
райдержадміністрації та
Старобешевської міжрайонної
виконавчої дирекції фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності про визнання дій
неправомірними та про зобов'язання
здійснити нарахування та виплату
допомоги по догляду за дитиною в
розмірі прожиткового мінімуму -
відмовити в повному обсязі.

Вступна та резолютивна частини
постанови проголошені 27 грідня 2013 року.

Повний текст постанови виготовлено 03
січня 2014 року.

Постанова може бути повністю або
частково оскаржена шляхом подання
апеляційної скарги до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Амвросіївський районний суд
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

СуддяЕ.А. Радченко