Справа № 410/2480/13-а
Суддя: Шишов О.О.
Дата ухвалення: 2014-01-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Рудаков І.П.
Суддя-доповідач - Шишов О.О.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 січня 2014 року справа №410/2480/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: Шишова О.О., Сіваченка І.В.,
Васильєвої І.В., при секретарі судового
засідання Сульженко А.В., представників
відповідача Дюміна І.О., Кулік О.В.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_4 на
постанову Брянківського міського суду
Луганської області від 19 листопада 2013
року у справі № 410/2480/13-а за позовом
ОСОБА_5 до управління Пенсійного фонду
України в м.Брянка Луганської області
про визнання протиправним та
скасування протоколу про визначення
пенсії, про зобов'язання здійснити
перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до
УПФУ про визнання протиправним та
скасування протоколу про визначення
пенсії, про зобов'язання здійснити
перерахунок пенсії, посилаючись на те,
що позивач є пенсіонером та
знаходиться на обліку в УПФУ, як
одержувач пенсії за віком. Протоколом
751 від 09.01.2013 р. УПФУ здійснило
призначення пенсії позивачу з 13.11.2012 р.,
яким неправомірно не зарахувало період
роботи позивача в районах Крайньої
Півночі з 01.01.1991 р. по 20.09.1992 р. в
пільговому (полуторному) обчислені,
період роботи з 22.08.1992 р. по 20.09.1992 р. не
зараховано за Списком № 1, та
призначено пенсію з 13.11.2012 р., замість з
17.08.2012 р. Внаслідок цих порушень, УПФУ
сплачує позивачу пенсію в меншому
розмірі, ніж це встановлено
законодавством. Просив задовольнити
вимоги щодо врахування пільгового
стажу та по роботі в райнах Крайньої
Півночі та по списку № 1.

Постановою Брянківського міського
суду Луганської області відмовлено в
задоволенні позову в повному обсязі.

З рішенням суду першої інстанції не
погодився позивач та звернувся з
апеляційною скаргою у якій вказав, що
рішення суду першої інстанції прийнято
з порушенням норм матеріального права.
Зазначив, що він є пенсіонером та
знаходиться на обліку в УПФУ, як
одержувач пенсії за віком. Протоколом
751 від 09.01.2013 р. УПФУ здійснило
призначення пенсії позивачу з 13.11.2012 р.,
яким неправомірно не зарахувало період
роботи позивача в районах Крайньої
Півночі з 01.01.1991 р. по 20.09.1992 р. в
пільговому (полуторному) обчислені,
період роботи з 22.08.1992 р. по 20.09.1992 р. не
зараховано за Списком № 1, та
призначено пенсію з 13.11.2012 р., замість з
17.08.2012 р. Внаслідок цих порушень, УПФУ
сплачує позивачу пенсію в меншому
розмірі, ніж це встановлено
законодавством. Просив скасувати
постанову суду першої інстанції та
прийняти нову, якою задовольнити
позовні вимоги в повному обсязі.

У судовому засіданні представники
відповідача зазначили, що суд першої
інстанції прийняв рішення з
дотриманням норм матеріального та
процесуального права. Просили залишити
апеляційну скаргу без задоволення а
постанову суду першої інстанції без
змін.

Позивач, представник позивача у судове
засідання не з'явилися, належним чином
були повідомлені про час та місце
судового розгляду. Суд апеляційної
інстанції вважає можливим розглянути
справу у відсутність осіб, які не
з'явилися.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

Позивач є пенсіонером та знаходиться
на обліку в Управлінні пенсійного
фонду України в м. Брянка Луганської
області, як одержувач пенсії за віком.

Згідно записів у трудовій книжці
позивач в період з 20.05.1986 р. по 20.09.1992 р.
працював повний робочий день в районах
Крайньої Півночі (а.с.9-15).

Позивач неодноразово усно звертався до
УПФУ про допомогу в підтвердження
періодів роботи, що дає право на
призначення пенсії на пільгових
умовах.

УПФУ було направлено запити 27.01.2010 року
за № 469/02-09, 03.08.2012 за № 6172/02-09, 11.10.2012 за №
8357/02-09, 26.11.2012 за № 9997/02-09 до управління
Пенсійного фонду Російської Федерації
в Томпонському районі Республіки Саха
(Якутія) та 16.10.2012 за № 8460/02-10 до
Томпонського муніципального архіву
про надання допомоги в отримані
документів необхідних для
підтвердження стажу роботи позивача
для Комісії при головному управлінні
Пенсійного фонду України в Луганській
області.

13.11.2012 після надходження необхідних
документів позивачем було подано
письмову заяву про призначення пенсії
на пільгових умовах (а.с.45).

28.11. 2012 р. позивач звернувся до Комісії
при головному управлінні Пенсійного
фонду України про підтвердження
періодів роботи, що дає право на
призначення пенсії на льотних умовах.

Рішенням Комісії при головному
управлінні Пенсійного фонду України
від 17.12.2012 позивачу підтверджено право
на зарахування періоду роботи з 18.07.1986
по 21.08.1992 року до пільгового стажу
роботи, що дає право на призначення
пенсії на пільгових умовах за Списком 1,
відповідно до вимог ст.ЛЗ п. «а» Закону
України «Про пенсійне забезпечення» та
ч.2 п.1 розділу XV Прикінцевих положень
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування». Період роботи з 22.08.1992 по
20.09.1992 не зараховано до пільгового
стажу роботи у зв'язку з відсутністю
атестації робочих місць за умовами
праці.

Відповідно до протоколу 751 від 09.01.2013 р.
Управління пенсійного фонду України в
м.Брянка Луганської області призначило
пенсії позивачу за період з 13.11.2012 р.,
яким не зарахувало період роботи
позивача в районах Крайньої Півночі з
01.01.1991 р. по 20.09.1992 р. в пільговому
(полуторному) обчислені, період роботи
з 22.08.1992 р. по 20.09.1992 р. не зараховано за
Списком № 1, та призначено пенсію з
13.11.2012 р. (а.с.7).

Відповідно до розрахунку Управління
Пенсійного фонду України в м. Брянка
Луганської області визначило позивачу
стаж для призначення пенсії (а.с.8).

Згідно ст.1 Угоди про гарантії прав
громадян держав-учасниць
Співдружності Незалежних Держав в
галузі пенсійного забезпечення від 13
березня 1992 року «Пенсійне забезпечення
громадян держав - учасниць цієї Угоди
та членів їх сімей здійснюється за
законодавством держави, на території
якої вони проживають».

Питання врахування періодів роботи в
районах Крайньої Півночі до 1 січня 1991
року врегульовано п.5 Прикінцевих
положень Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», а саме: період роботи до 1
січня 1991 року в районах Крайньої
Півночі та місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі колишнього
Союзу РСР, а також на острові
Шпіцберген зараховується до
страхового стажу в порядку і на умовах,
передбачених законодавством, що діяло
до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу
застосовується для осіб, які працювали
в районах Крайньої Півночі та
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі, та на яких
поширювалися пільги, передбачені для
працюючих в районах Крайньої Півночі
та місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі, відповідно до Указу
Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10
лютого 1960 року "Про впорядкування пільг
для осіб, які працюють в районах
Крайньої Півночі і в місцевостях,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі", постанови Ради Міністрів
Союзу РСР від 10 лютого 1960 року N 148 "Про
порядок застосування Указу Президії
Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого
1960 року "Про впорядкування пільг для
осіб, які працюють в районах Крайньої
Півночі і в місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі", Указу
Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26
вересня 1967 року "Про розширення пільг
для осіб, які працюють в районах
Крайньої Півночі і в місцевостях,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі". Пільгове обчислення
страхового стажу провадиться на
підставі трудової книжки, або
письмового трудового договору, або
довідки, в яких зазначено період роботи
в районах Крайньої Півночі та
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі, та користування
пільгами, передбаченими
вищезазначеними нормативно-правовими
актами.

Питання врахування періодів роботи в
районах Крайньої Півночі починаючи з 1
січня 1991 року було врегульовано
Законом СРСР « Про пенсійне
забезпечення громадян в СРСР» який
діяв на території України до 01.01.1992
тобто до моменту набрання чинності
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», а саме ст. 71 зазначеного
закону було передбачено, що робота в
районах Крайньої Півночі і в
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі, зараховується до
стажу роботи для призначення і
обчислення пенсій з розрахунку один
рік роботи за один рік стажу.

Враховуючи викладене, суд першої
інстанції вважав, що позивачу
необхідно зараховувати час роботи в
районах Крайньої півночі наступним
чином:

період з 20.05.1986 по 31.12.1990 р.р.
зараховувати в пільговому розмірі за 1
рік роботи =1 рік 6 місяців стажу;

період роботи з 01.01.1991 по 20.09.1992 року - 1
рік роботи = 1 рік стажу.

Іншого розрахунку стажу за періоди
роботи в районах Крайньої Півночі
чинним законодавством не передбачено.

Колегія суддів вважає вказаний
висновок правильним.

Щодо не зарахування позивачу за
Списком № 1 періоду роботи з 22.08.1992 по
20.09.1992. колегія суддів зазначає
наступне.

Згідно ст. 1 Угоди про гарантії прав
громадян держав-учасниць
Співдружності Незалежних Держав в
галузі пенсійного забезпечення від 13
березня 1992 року «Пенсійне забезпечення
громадян держав - учасниць цієї Угоди
та членів їх сімей здійснюється за
законодавством держави, на території
якої вони проживають».

Відповідно до п.2 розділу XV -
Прикінцевих положень Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» до
запровадження пільгового пенсійного
забезпечення через професійні та
корпоративні фонди визначення права на
призначення пенсій на пільгових умовах
з 01.01.2004р. провадиться за нормами Закону
України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно п. «а» ст. 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», на пенсію за
віком на пільгових умовах мають право,
незалежно від місця останньої роботи,
працівники, зайняті повний робочий
день на роботах із особливо шкідливими
і особливо важкими умовами праці за
списком №1 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджених
Кабінетом Міністрів України, і за
результатами атестації робочих місць:
чоловіки - після досягнення 50 років і
при стажі роботи не менше 20 років, з них
не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше
половини стажу роботи з особливо
шкідливими і особливо важкими умовами
праці (для чоловіків не менше 5 років),
пенсії на пільгових умовах
призначаються із зменшенням віку,
передбаченого ст. 12 цього Закону на 1
рік за кожний рік такої роботи
чоловікам.

Згідно з п.3 Порядку застосування
Списків №1, №2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників при
обчисленні стажу роботи, що дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах,
затвердженого наказом Міністерства
праці та соціальної політики України
від 18.11.2005 № 383, який зареєстровано в
Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за
№ 1451/11731 при визначенні права на пенсію
за віком на пільгових умовах
застосовуються Списки, що чинні на
період роботи особи. До пільгового
стажу зараховується весь період роботи
на відповідних посадах або за
професіями незалежно від дати їх
внесення до Списків за умови
підтвердження документами відповідних
умов праці за час виконання роботи до
21.08.1992 та за результатами проведення
атестації робочих місць за умовами
праці після 21.08.1992.

Крім того, пунктом 10 Порядку визначено,
що головним документом для
підтвердження стажу роботи зі
шкідливими і важкими умовами праці є
трудова книжка із оформленими належним
чином записами про займану посаду,
період виконуваної роботи, виписки із
наказу по підприємству про проведення
атестації на відповідному робочому
місці. В разі відсутності в трудовій
книжці вище перелічених відомостей
особливі умови праці, для
підтвердження пільгового характеру
праці підприємством надається
уточнююча довідка.

Згідно з п.20 Порядку підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсій за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 12.08.1996 року № 637, право на пільгове
пенсійне забезпечення підтверджується
уточнюючими довідками, наданими
підприємствами на підставі первинних
документів про характер виконуваної
роботи та умов праці, а також
зайнятість на протязі повного робочого
дня на роботах які дають право на
пільгове пенсійне забезпечення.

У разі ліквідації підприємства,
установи, організації без
правонаступника, механізм
підтвердження періодів роботи, що
зараховуються до трудового стажу для
призначення пенсії на пільгових умовах
визначено «Порядком підтвердження
періодів роботи, що зараховуються до
трудового стажу для призначення пенсії
на пільгових умовах або за вислугу
років» затвердженого постановою
Правління Пенсійного фонду України від
10.11.2006 № 18-1. Відповідно до п. З цього
Порядку підтвердження стажу роботи
здійснюється Комісіями з питань
підтвердження стажу роботи на посадах,
що дають право на призначення пенсії на
пільгових умовах або за вислугу років
при головних управліннях Пенсійного
фонду України.

Для підтвердження стажу роботи заявник
має подати до управління Пенсійного
фонду України в районах, містах і
районах у містах за місцем проживання
(реєстрації) такі документи:

заяву про підтвердження стажу роботи;

довідку з Єдиного державного реєстру
юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців, яка має
підтверджувати факт припинення
підприємства, установи, організації в
результаті їх ліквідації (у тому числі
архівні);

трудову книжку;

документи видані архівною установою,
зокрема: довідку про заробітну плату,

копії документів про проведення
атестації робочих місць,

копії документів про переведення на
іншу роботу, на роботу з неповним
робочим днем,надання відпусток без
збереження заробітної плати ( або
довідка про їх відсутність).

У зв'язку з тим, що рудник
«Нежданінський» комбінату
«Джугджурзолото», на якому позивач
працював, 12.08.2003 р. ліквідовано,
підтвердити право на зарахування
періоду роботи до пільгового стажу
роботи, що дає право на призначення
пенсії на пільгових умовах за Списком
№ 1, відповідно до вимог п «а» ст. 13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» та ч.2 п.1 розділу XV
Прикінцевих положень Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» було можливо
лише Комісією з питань підтвердження
стажу роботи на посадах, що дають право
на призначення пенсії на пільгових
умовах або за вислугу років.

Вирішуючи ці питання УПФУ направляло
запити 27.01.2010 року за № 469/02-09, 03.08.2012 за №
6172/02-09, 11.10.2012 за № 8357/02-09, 26.11.2012 за №
9997/02-09 до управління Пенсійного фонду
Російської Федерації в Томпонському
районі Республіки Саха (Якутія) та
16.10.2012 за № 8460/02-10 до Томпонського
муніципального архіву про надання
допомоги в отримані документів
необхідних для підтвердження стажу
роботи на Комісії при головному
управлінні Пенсійного фонду України в
Луганській області.

13.11.2012 після надходження необхідних
документів позивачем було подано заяву
на призначення пенсії на пільгових
умовах за Списком № 1 на Комісії при
головному управлінні Пенсійного фонду
України в Луганській області.

За заявою позивача рішенням Комісії
від 17.12.2012 позивачу підтверджено право
на зарахування періоду роботи з 18.07.1986
по 21.08.1992 року до пільгового стажу
роботи, що дає право на призначення
пенсії на пільгових умовах за Списком
№1, відповідно до вимог ст.,13 п. «а»
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» та ч.2 п. 1 розділу XV
Прикінцевих положень Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування».

Період роботи з 22.08.1992 по 20.09.1992 не
зараховано до пільгового стажу роботи
у зв'язку з відсутністю атестації
робочих місць за умовами праці.

Колегія суддів вважає, що законодавцем
покладено обов'язок проведення
атестації робочих місць на керівника
підприємства, організації, а тому її не
проведення з вини цих керівників (в
тому числі із-за відсутності коштів) не
може позбавити громадян їх
конституційного права на соціальний
захист щодо вирішення питань надання
пенсій за віком на пільгових умовах.
Тобто, право громадянина на
зарахування його роботи до пільгового
стажу не може ставитися в залежності
від проведення чи не проведення
атестації робочих місць, за яке
відповідальним є керівник
підприємства чи організації, на яких
працював громадянин.

Колегія суддів вважає помилковим
висновок суду першої інстанції, про
необхідність оскаржити рішення
комісії при головному управлінні
Пенсійного фонду України в Луганській
області від 17 грудня 2012 року № 20/05.
Колегія суддів вважає оскарження
протоколу 751 від 09 січня 2013 року саме
тим рішенням яким відповідач визначив
та призначив пенсію ОСОБА_4 в певному
розмірі.

Щодо дати, з якої позивачу повинна бути
призначена пенсія.

Згідно п.5 Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» затвердженого постановою
правління Пенсійного фонду України від
25.11.2005 № 22-1 та зареєстрованого в
міністерстві юстиції України 27.12.2005 за
№ 1566/11846 днем звернення за призначенням
пенсії, вважається день приймання
органом, що призначає пенсію, заяви з
усіма необхідними документами.

Згідно ст.45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» пенсія призначається з
дня звернення за пенсією, крім таких
випадків, коли пенсія призначається з
більш раннього строку:

- пенсія за віком призначається з дня,
ш;о настає за днем досягнення
пенсійного віку, якщо звернення за
пенсією відбулося не пізніше 3-х
місяців з дня досягнення особою
пенсійного віку.

Враховуючи норми ст. 45 Закону позивач
набув право на призначення пенсії з дня
подання письмової заяви до управління.

З матеріалів справи убачається, що
ОСОБА_4 подав заяву з усіма необхідними
документами 13.11.2012р.

Доказів того, що ОСОБА_4 подав заяву з
усіма необхідними документами 17.08.2012р.
або неприйняття такої заяви УПФУ не
надано.

Прийняти заяву на призначення пенсії з
більш раннього періоду у управління не
було підстав, оскільки позивач не мав
всіх необхідних документів для
можливості підтвердження права на
даний вид пенсії.

Посилання ОСОБА_4 за для підтвердження
факту подачі заяви з усіма необхідними
документами 17.08.2012 р., як на законний
засіб доказування, на запис розмови на
прихований диктофон (мобільний
телефон) суд вважає таким, що не
відповідає вимогам законодавства, а
саме п.5 Порядку подання та оформлення
документів для призначення
(перерахунку) пенсій.

Якби ОСОБА_4 мав наявну можливість
подати заяву з усіма необхідними
документами 17.08.2012 р., то він мав міг
законним чином подати таку заяву
нарочним, поштою або оскаржити відмову
у прийнятті такої заяви через суд. Але
доказів про такі законні дії не надано.

На підставі викладеного колегія суддів
вважає, що постанову суду першої
інстанції необхідно скасувати
частково та вимоги щодо визнання
протиправним та скасування протоколу
751 від 09.01.2013 р. Управління Пенсійного
фонду України в місті Брянка
Луганської області про призначення
пенсії в частині не врахування до стажу
роботи з особливо шкідливими і
особливо важкими умовами праці за
списком N 1 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затвердженим
Кабінетом Міністрів України, періоду
роботи з 22.08.1992 р. по 20.09.1992 р. та
зобов'язання відповідача здійснити з
13.11.2012 р. перерахунок та виплату пенсії,
із зарахуванням достажу період роботи
на підземних роботах за списком № 1
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затвердженим Кабінетом
Міністрів України з повним робочим
днем під землею, з 18.07.1986 р. по 20.09.1992р. -
задовольнити.

Повний текст рішення складений 10 січня
2014 року.

Керуючись ч. 1-3 ст. 160, ст.ст. 167, 195-196, п.1 ч.1
ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 на постанову
Брянківського міського суду
Луганської області від 19 листопада 2013
року у справі № 410/2480/13-а- задовольнити
частково.

Постанову Брянківського міського суду
Луганської області від 19 листопада 2013
року у справі № 410/2480/13-а - скасувати
частково.

Позовні вимоги ОСОБА_4 задовольнити
частково.

Визнати протиправним та скасувати
протокол 751 від 09.01.2013 р. Управління
Пенсійного фонду України в місті
Брянка Луганської області про
призначення пенсії ОСОБА_4, в частині не
врахування до його стажу роботи з
особливо шкідливими і особливо важкими
умовами праці за списком N 1 виробництв,
робіт, професій, посад і показників,
затвердженим Кабінетом Міністрів
України, періоду роботи з 22.08.1992 р. по
20.09.1992 р.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в місті Брянка
Луганської області здійснити з 13.11.2012 р.
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_4,
із зарахуванням до його стажу період
роботи на підземних роботах за списком
№ 1 виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затвердженим Кабінетом
Міністрів України з повним робочим
днем під землею, з 18.07.1986 р. по 20.09.1992р.

В решті постанову Брянківського
міського суду Луганської області від 19
листопада 2013 року у справі № 410/2480/13-а
залишити без змін.

Апеляційну скаргу ОСОБА_5 на постанову
Брянківського міського суду
Луганської області від 19 листопада 2013
року у справі № 410/2480/13-а - залишити без
задоволення.

Постанову Брянківського міського суду
Луганської області від 19 листопада 2013
року у справі № 410/2480/13-а - залишити без
змін.

На підставі частини 3 статті 160 Кодексу
адміністративного судочинства України
складення рішення у повному обсязі
відкласти на строк - до 5 днів.

Рішення може бути оскаржена протягом
двадцяти днів після складення
постанови в повному обсязі.

Головуючий
О.О.Шишов

Судді:
І.В.Сіваченко

І.В.Васильєва