Справа № 804/13664/13-а
Суддя: Єфанова Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2013-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі:
головуючого суддіЄфанової О.В. при
секретаріЛегкій Ю.Г. за участю:
представників позивача представника
відповідача Каплан О.М., Перова А.Є.
Брага Л.М. розглянувши у відкритому
судовому засіданні у місті
Дніпропетровську адміністративну
справу за адміністративним позовом
Позашкільного навчального закладу
"Спеціалізована дитячо-юнацька школа
олімпійського резерву з фігурного
катання на ковзанах Дніпропетровської
міської громадської організації
"Спортивний клуб "Метеор" до Виконавчої
дирекції Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності про визнання
протиправним та скасування рішення
До Дніпропетровського окружного
адміністративного суду надійшов позов
Позашкільного навчального закладу
"Спеціалізована дитячо-юнацька школа
олімпійського резерву з фігурного
катання на ковзанах Дніпропетровської
міської громадської організації
"Спортивний клуб "Метеор" до Виконавчої
дирекції Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності в якому позивач просить
визначити протиправним та скасувати
рішення Виконавчої дирекції
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності від 23 серпня 2013 року №016
«Про повернення коштів Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, використаних
неправомірно (не за цільовим
призначенням), та застосування
фінансових санкцій» у загальній сумі
25697,63 грн.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач
вказав, що за результатами перевірки
відповідач дійшов висновку про
порушення позивачем порядку
використання страхових коштів, у
зв'язку з чим, було прийнято оскаржене
рішення. На думку позивача, цей
висновок є необґрунтованим, оскільки
страхові кошти були витрачені останнім
у повній відповідності до вимог
чинного законодавства.

Відповідач надав заперечення в яких
зазначив, що додержання вимоги щодо
наявності у тренера-викладача
спортивної школи вищої освіти,
встановленої пунктом 31 «Положення про
дитячо-юнацьку спортивну школу»,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 05.11.2008 р. № 993, є
обов'язком з боку Позивача та
відсутність такової освіти є правовою
підставою для Відповідача в частині
накладення фінансових санкції та
неприйняття до заліку неправомірно
витраченої суми.

Представники позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримали,
просили суд позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому
засіданні проти позову заперечував,
просив відмовити в задоволенні
адміністративного позову.

Дослідивши матеріали справи, всебічно
і повно з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтуються позовні
вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які
мають юридичне значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті, суд
приходить до наступних висновків.

В судовому засіданні встановлено, що на
підставі наказу Виконавчої дирекції
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності від
04.07.2013 року №215-ос «Про перевірку
правомірного (цільового) використання
коштів фонду ДЮСШ «Україна» проведена
планова перевірка правомірного
(цільового) використання коштів Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності позашкільного
навчального закладу «Спеціалізована
дитячо-юнацька школа олімпійського
резерву з фігурного катання на
ковзанах Дніпропетровської міської
громадської організації «Спортивний
клуб» «Метеор» за період з 01.01.2013р. по
30.06.2013 року.

За результатами проведеної перевірки
відповідачем було складено акт №028 від
29 липня 2013 року, відповідно до якого, із
загальної кількості 16 працюючих
тренерів з фігурного катання на
ковзанах 15 мають вищу освіту з
фізичного виховання і спорту,
освітньо-кваліфікаційного рівня
«магістр», «бакалавр», «спеціаліст»,
один тренер-викладач з хореографії
ОСОБА_7 (отримує заробітну плату за
рахунок коштів Фонду, не має вищої
освіти) не має вищої освіти з фізичного
виховання і спорту, має освіту
Дніпропетровського
культурно-освітнього училища
Міністерства УРСР за спеціальністю
«культурно-освітня робота», що не
відповідає вимогам пункту 2.5.1 Порядку
часткового фінансування
дитячо-юнацьких спортивних шкіл за
рахунок коштів Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності.

Тобто, під час проведення перевірки
відповідачем виявлено неправомірне
використання позивачем коштів Фонду,
які повинні бути відшкодовані до
бюджету Фонду, у зв'язку з тим, що
позивачем була нарахована заробітна
плата в сумі 12525,04 грн. та нарахування на
оплату праці обов'язкових платежів в
розмірі 4606,71 грн. тренеру-викладачу
ОСОБА_7 за період з 01.01.2013 року по 30.06.2013
року, тим самим позашкільним
навчальним закладом «Спеціалізована
дитячо-юнацька школа олімпійського
резерву з фігурного катання на
ковзанах Дніпропетровської міської
громадської організації «Спортивний
клуб» «Метеор» (далі - СДЮШОР з
фігурного катання на ковзанах) було
порушено вимоги ст.48 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням»,
п.2.5.1 «Порядку часткового фінансування
дитячо-юнацьких спортивних шкіл за
рахунок коштів Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності».

23 серпня 2013 року на підставі акту від
29.07.2013 року Виконавчою дирекцією
Дніпропетровського обласного
відділення з тимчасової втрати
працездатності прийнято рішення № 016
про повернення коштів Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, використаних
неправомірно (не за цільовим
призначенням) у розмірі 17131,75 грн. та
застосовано до позивача фінансові
санкції у розмірі 8565,88 грн.

Відповідно до ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язанні діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Правові, організаційні та фінансові
основи загальнообов'язкового
державного соціального страхування
громадян на випадок тимчасової втрати
працездатності, у зв'язку з вагітністю
та пологами, у разі смерті, а також
надання послуг із санаторно-курортного
лікування та оздоровлення
застрахованим особам та оздоровлення
застрахованим особам та членам їх
сімей визначено Законом України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням».

Механізм проведення перевірок
підприємств, установ, організацій (у
тому числі громадських об'єднань),
дитячо-юнацьких спортивних шкіл,
дитячих закладів оздоровлення,
санаторіїв-профілакторіїв, які є
структурними підрозділами
підприємств, установ, організацій, та
навчальних закладів щодо використання
коштів Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності
цільового призначення їх отримувачами
відповідно до статті 48 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням», а
також перевірок страхових коштів
цільового призначення, які виділяються
одноразово на підставі рішень
правління Фонду, прийняття рішень про
повернення страхових коштів до бюджету
Фонду у разі їх неправомірного
(нецільового) використання та їх
оскарження, передбачено «Порядком
проведення перевірок отримувачів
коштів Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності
цільового призначення, оформлення,
реалізації та оскарження їх
результатів» затвердженого Постановою
правління Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності 22.12.2010 року № 30 (далі -
Порядок).

Органи Фонду здійснюють планові та
позапланові перевірки, у відповідності
до п.3.2. Порядку, планові перевірки
отримувачів страхових коштів
проводяться за підсумками звітного
періоду, у якому здійснювалося
фінансування отримувачів страхових
коштів, згідно з планом, який
затверджується керівником органу
Фонду. Перевірці підлягають документи
за звітні періоди поточного та
попереднього років, за які не
здійснювалася перевірка.

Положення п. 5.6 Порядку визначають, що
за матеріалами акта перевірки, якою
встановлено неправомірне (нецільове)
використання страхових коштів та/або
неповне, несвоєчасне повернення
страхових коштів до бюджету Фонду,
керівником органу Фонду або його
заступником з урахуванням заперечень
(за їх наявності) протягом п'яти робочих
днів з дня підписання акта перевірки
приймається рішення про повернення
коштів Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності,
використаних неправомірно (не за
цільовим призначенням), та
застосування фінансових санкцій (далі -
Рішення про повернення коштів Фонду).

У відповідності до п. 6.1 Порядку у разі
якщо отримувач страхових коштів
вважає, що орган Фонду неправильно
визначив суми страхових коштів,
використаних з порушенням
встановленого порядку та фінансових
санкцій, чи прийняв будь-яке інше
рішення, що суперечить законодавству
про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням, або
виходить за межі його компетенції,
такий отримувач страхових коштів
протягом десяти календарних днів з дня
отримання такого рішення має право в
письмовій формі звернутися до
зазначеного органу Фонду із скаргою
про перегляд цього рішення або до суду.

Згідно п. 6.3 Порядку у разі якщо орган
Фонду надсилає рішення про відмову у
задоволенні скарги, отримувач
страхових коштів протягом десяти
календарних днів з дня отримання
відповіді має право звернутися з
повторною скаргою до органу Фонду
вищого рівня з дотриманням зазначеного
десятиденного строку для кожного
випадку оскарження та зазначеного
двадцятиденного строку для відповіді
на нього або до суду.

У відповідності до п.1.2 Порядку
визначено, що перевірки здійснюються з
метою забезпечення дотримання
отримувачами страхових коштів вимог
чинного законодавства з питань
загальнообов'язкового державного
соціального страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням,
ефективного контролю за використанням
страхових коштів, своєчасного і
повного повернення до Фонду страхових
коштів, витрачених з порушеннями або не
за цільовим призначенням.

Відповідно до статті 10 Закону України
«Про фізичну культуру і спорт»
дитячо-юнацькі спортивні школи є
позашкільними навчальними закладами
спортивного профілю - закладами
фізичної культури і спорту, які
забезпечують розвиток здібностей
вихованців в обраному виді спорту,
визнаному в Україні, створюють
необхідні умови для гармонійного
виховання, фізичного розвитку,
повноцінного оздоровлення,
змістовного відпочинку і дозвілля
дітей та молоді, самореалізації,
набуття навичок здорового способу
життя, підготовки спортсменів для
резервного спорту.

Дитячо-юнацькі спортивні школи
створюються та діють відповідно до
Положення про дитячо-юнацьку спортивну
школу затвердженого Кабінетом
Міністрів України.

Фінансування дитячо-юнацьких
спортивних шкіл здійснюється
відповідно за рахунок коштів власника
(засновника), відповідного бюджету,
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності,
інших джерел, не заборонених
законодавством. Умови оплати праці
працівників дитячо-юнацьких
спортивних шкіл, заснованих органами
державної влади та органами місцевого
самоврядування, розробляються
центральним органом виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
фізичної культури та спорту, та
затверджуються центральним органом
виконавчої влади, що забезпечує
формування державної політики у сфері
фізичної культури та спорту.

У відповідності до пункту першого
«Положення про дитячо-юнацьку
спортивну школу» затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 05.11.2008 року № 993, дитячо-юнацька
спортивна школа це позашкільний
навчальний заклад спортивного профілю,
який забезпечує розвиток здібностей
вихованців в обраному виді спорту, що в
установленому порядку визнаний в
Україні, створює необхідні умови для
гармонійного виховання, фізичного
розвитку, повноцінного оздоровлення,
змістовного відпочинку і дозвілля
дітей та молоді, самореалізації,
набуття навичок здорового способу
життя, підготовки спортивного резерву
для збірних команд України.

Тренер-викладач з хореографії СДЮШОР з
фігурного катання на ковзанах ОСОБА_7
поступила на роботу 01 жовтня 2007 року
(наказ №85 від 01.10.2007р.), має відповідну
фахову освіту за спеціальністю
культурно-освітня робота, посвідчення
№000799 тренера-викладача зі спорту і
рішенням кваліфікаційної комісії
управління у справах фізичної культури
та спорту Дніпропетровської обласної
державної адміністрації від 31.07 2012 року
(протокол №06-кт) їй присвоєна перша
кваліфікаційна категорія
тренера-викладача з хореографії.
Категорія дійсна до 31 липня 2016 року.

Листами Міністерства освіти і науки,
молоді та спорту України від 09.10.2009
№5.1/12784 на адресу Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності та від 04.08.2011р. №7.2/4954 на
адресу територіальних підрозділів з
фізичної культури та спорту,
центральних рад
фізкультурно-спортивних товариств та
інших, Міністерство зазначало, що
вимоги, визначені у п.31 Положення №993,
не розповсюджуються на
тренерів-викладачів та інших фахівців
дитячо-юнацьких спортивних шкіл, які
вже працювали на момент прийняття
зазначеної постанови.

У відповідності до п. 31 Положення
тренером-викладачем спортивної школи
може бути особа, що має високі моральні
якості, вищу освіту з фізичного
виховання і спорту
освітньо-кваліфікаційного рівня
«бакалавр», «спеціаліст» чи «магістр».

Зокрема, відповідно до частиною 1
статті 94 Кодексу законів про працю
України, заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку власник або
уповноважений ним орган виплачує
працівникові за виконану ним роботу.

Заробітна плата виплачується
працівникам регулярно в робочі дні у
строки, встановлені колективним
договором або нормативним актом
роботодавця, погодженим з виборним
органом первинної профспілкової
організації чи іншим уповноваженим на
представництво трудовим колективом
органом (а в разі відсутності таких
органів - представниками, обраними і
уповноваженими трудовим колективом),
але не рідше двох разів на місяць через
проміжок часу, що не перевищує
шістнадцяти календарних днів, та не
пізніше семи днів після закінчення
періоду, за який здійснюється виплата,
що передбачено ч. 1 ст. 115 Кодексу
законів про працю України.

Водночас, статтею 202 Кодексу законів
про працю України визначено, що
працівникам, які проходять виробниче
навчання або навчаються в навчальних
закладах без відриву від виробництва,
власник або уповноважений ним орган
повинен створювати необхідні умови для
поєднання роботи з навчанням.

Тобто, вищезазначеними нормами
встановлено, що при оформленні на
роботу та за виконання своїх
професійних обов'язків, роботодавець
зобов'язаний здійснити виплату
заробітної плати.

За даними обставинами суд приходить до
висновку, що позовна заява підлягає
задоволенню, оскільки відповідно до ст.
2 Кодексу законів про працю України
право громадян України на працю тобто
на одержання роботи з оплатою праці не
нижче встановленого державною
мінімального розміру, - включаючи право
на вільний вибір професії, роду занять
і роботи забезпечується державою.

Крім того, суд зазначає, що абз. 4 ст. 119
Бюджетного кодексу України
передбачено, що нецільовим
використанням бюджетних коштів є їх
витрачання на цілі, що не відповідають
бюджетним асигнуванням (розпису
бюджету, кошторису, плану використання
бюджетних коштів).

Водночас п.п. 2.5.1 п. 2.5 «Порядку
часткового фінансування
дитячо-юнацьких спортивних шкіл за
рахунок коштів Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності», затвердженого
постановою правління Фонду від 31.07.2012
року № 44, за рахунок коштів Фонду
передбачаються витрати (часткове
фінансування) на оплату праці
працівників ДЮСШ, які відповідають
вимогам, наведеним у Положенні про
дитячо-юнацьку спортивну школу,
затвердженому постановою Кабінету
Міністрів України від 05 листопада 2008
року № 993, згідно з укомплектованим
штатом відповідно до спеціалізації
ДЮСШ та наявних власних споруд.

Положення п.2.1 п.2 «Положення про
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності» затвердженого
постановою правління Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності 26.06.2001 року № 13,
визначено, що Відділення Фонду та його
робочі органи здійснюють часткове
фінансування
санаторіїв-профілакторіїв
підприємств, установ та організацій,
надання соціальних послуг у
позашкільній роботі з дітьми
(утримання дитячо-юнацьких спортивних
шкіл, дитячих оздоровчих таборів і
позашкільне обслуговування) в порядку,
визначеному правлінням Фонду.

Враховуючи, що позивач використав
кошти у розмірі - 12525,04 грн. на оплату
праці ОСОБА_7, суд дійшов висновку, що
останніми були вчинені дії у спосіб, що
передбачений Порядком часткового
фінансування дитячо-юнацьких
спортивних шкіл за рахунок коштів
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, а
тому суд критично відноситься до
посилань представника відповідача на
те, що позивач використав вищевказані
кошти не за цільовим призначенням, та
вважає доцільним зауважити, що
законність та правомірність прийняття
ОСОБА_7 на посаду тренера-викладача з
хореографії не є предметом даного
адміністративного позову, а тому у суду
наявні усі підстави вважати, що ОСОБА_7
працює на законних підставах, у
відповідності до діючого
законодавства і має право на отримання
заробітної плати за свою працю.

Крім того, посилання відповідача на п. 31
Положення "Про дитячо-юнацьку
спортивну школу", відповідно до якого
тренером-викладачем спортивної школи
може бути особа, що має високі моральні
якості, вищу освіту з фізичного
виховання і спорту
освітньо-кваліфікаційного рівня
"бакалавр", "спеціаліст", "магістр", як
обґрунтування того, що позивачем
використано кошти не за цільовим
призначенням, суд не може прийняти до
уваги.

Також, 30.09.2013 року Виконавчою дирекцією
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності
отримано скаргу Позашкільного
навчального закладу "Спеціалізована
дитячо-юнацька школа олімпійського
резерву з фігурного катання на
ковзанах Дніпропетровської міської
громадської організації "Спортивний
клуб "Метеор" про перегляд Рішення
Виконавчої дирекції
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності від 23 серпня 2013 року
№016.

08.11.2013 року Виконавча дирекція Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності рішенням №252 про
результати розгляду скарги відмовило
Позашкільному навчальному закладу
"Спеціалізована дитячо-юнацька школа
олімпійського резерву з фігурного
катання на ковзанах Дніпропетровської
міської громадської організації
"Спортивний клуб "Метеор" в задоволенні
скарги.

Пунктом 6.2 Порядку проведення
перевірок отримувачів коштів Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності цільового
призначення, оформлення, реалізації та
оскарження їх результатів керівник
(заступник керівника) органу Фонду за
результатами розгляду скарги приймає
вмотивоване рішення про повне або
часткове задоволення скарги, відмову в
задоволенні скарги, яке надсилається
протягом двадцяти календарних днів
після дня отримання скарги отримувача
страхових коштів на його адресу поштою
з повідомленням про вручення або
надається під розписку.

У відповідності до ч. 1 ст. 70 КАС України
належними є докази, які містять
інформацію щодо предмету доказування.
Суд не бере до розгляду докази, які не
стосуються предмету доказування.

Відповідно до ст.71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених ст.72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Згідно ч.3 ст.2 КАС України у справах
щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; обґрунтовано, тобто з
урахуванням усіх обставин, що мають
значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації.

З огляду на вищевикладене суд дійшов
висновку про те, що відповідачем було
неправомірно зроблено висновок про те,
що позивач використав надані йому
кошти не за цільовим призначенням, а
тому суд вважає рішення
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності протиправним та таким,
що підлягає скасуванню.

Керуючись ст. 163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити .

Визнати протиправним та скасувати
рішення Виконавчої дирекції
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності №16 від 23.08.2013 року "Про
повернення коштів Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності, використаних
неправомірно (не за цільовим
призначенням), та застосування
фінансових санкцій".

Постанова суду може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду шляхом подання
апеляційної скарги через
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд з одночасним
направленням копії апеляційної скарги
особою, яка її подає, до суду
апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі складення постанови у повному
обсязі, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

У разі якщо справа розглядалась судом
за місцезнаходженням суб'єкта владних
повноважень і він не був присутній у
судовому засіданні під час
проголошення судового рішення, але
його було повідомлено про можливість
отримання копії постанови суду
безпосередньо у суді, то десятиденний
строк на апеляційне оскарження
постанови суду обчислюється з
наступного дня після закінчення
п'ятиденного строку з моменту
отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги якщо таку скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо його не
скасовано, набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено
19 листопада 2013 року

Суддя О.В. Єфанова