Справа № 811/3560/13-а
Суддя: О.А. Черниш
Дата ухвалення: 2013-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
-------------------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 грудня 2013 року
Справа № 811/3560/13-а

Кіровоградський окружний
адміністративний суд у складі судді
Черниш О.А., розглянувши в порядку
письмового провадження
адміністративну справу за позовом
Олександрійського міськрайонного
центру зайнятості до ОСОБА_1 про
стягнення коштів, -

В С Т А Н О В И В:

Олександрійський міськрайонний центр
зайнятості (надалі - Олександрійський
МРЦЗ) звернувся до суду з позовом до
ОСОБА_1 про стягнення незаконно
отриманих коштів у розмірі 386 грн.

Позов мотивовано тим, що відповідачка
05.08.03 зареєструвалася в
Олександрійському МРЦЗ, а 12.08.03
отримала статус безробітної.
Перебувала на обліку в
Олександрійському МРЦЗ з 12.08.03 по 01.02.05
та отримувала допомогу по безробіттю.
За результатами звірки з органами
Пенсійного фонду було виявлено факт
отримання відповідачкою доходів з
жовтня 2004 року по лютий 2005 року у ВАТ
"Кіровоградобленерго" та встановлено,
що відповідачка виконувала послуги за
договорами про виконання робіт №71936
від 04.10.04, №71936/1 від 05.01.05 в період з 04.10.04
по 05.04.05, за що отримала винагороду.
Позивач, стверджуючи, що відповідачка,
приховавши факт свого
працевлаштування з 04.10.04, не мала права
на отримання матеріального
забезпечення, однак відмовляється
добровільно повернути безпідставно
отримані кошти, просить суд стягнути з
неї на свою користь 386 грн. виплаченої
допомоги по безробіттю.

У судове засідання сторони не прибули.
Позивач подав заяву про розгляд справи
без участі його представника. Судова
повістка про виклик до суду, яка
направлялася за зареєстрованим місцем
проживання відповідачки, повернута
поштою за закінченням терміну
зберігання.

Згідно з частиною 11 статті 35 КАС
України у разі повернення поштового
відправлення із повісткою, яка не
вручена адресату з незалежних від суду
причин, вважається, що така повістка
вручена належним чином.

Відповідно до частини 6 статті 128 КАС
України, якщо немає перешкод для
розгляду справи у судовому засіданні,
визначених цією статтею, але прибули не
всі особи, які беруть участь у справі,
хоча і були належним чином повідомлені
про дату, час та місце судового
розгляду, суд має право розглянути
справу у письмовому провадженні у разі
відсутності потреби заслухати свідка
чи експерта.

Розглянувши справу у письмовому
провадженні на основі наявних у ній
матеріалів, суд встановив такі
обставини та дійшов до таких висновків.

ОСОБА_1 звернулася до
Олександрійського МРЦЗ за сприянням у
працевлаштуванні, зареєструвавшись
05.08.03 як особа, яка шукає роботу. На
підставі поданої ОСОБА_1 заяви 12.08.03 їй
надано статус безробітної та
призначено допомогу по безробіттю, як
застрахованій особі, яка має право на
матеріальні виплати з урахуванням
трудового стажу. (а.с. 5, 9).

Наказом Олександрійського МРЦЗ №НТ010202
від 02.02.05 відповідачка знята з обліку та
їй припинено виплату допомоги по
безробіттю. (а.с. 7 -8)

Згідно зі статтею 2 Закону України "Про
зайнятість населення" (тут і надалі,
чинного на момент виникнення спірних
правовідносин) безробітними
визнаються працездатні громадяни
працездатного віку, які через
відсутність роботи не мають заробітку
або інших передбачених законодавством
доходів і зареєстровані у державній
службі зайнятості як такі, що шукають
роботу, готові та здатні приступити до
підходящої роботи. У разі неможливості
надати підходящу роботу безробітному
може бути запропоновано пройти
професійну перепідготовку або
підвищити свою кваліфікацію. У разі
відсутності підходящої роботи рішення
про надання громадянам статусу
безробітних приймається державною
службою зайнятості за їх особистими
заявами з восьмого дня після
реєстрації у центрі зайнятості за
місцем проживання як таких, що шукають
роботу. Реєстрація громадян
провадиться при пред'явленні паспорта
і трудової книжки, а в разі потреби -
військового квитка, документа про
освіту або документів, які їх
замінюють. Порядок реєстрації,
перереєстрації та ведення обліку
громадян, які шукають роботу, і
безробітних державною службою
зайнятості визначається Кабінетом
Міністрів України.

На час реєстрації відповідачки в
Олександрійському МРЦЗ діяло
Положення про порядок реєстрації,
перереєстрації та ведення обліку
громадян, які шукають роботу, і
безробітних, виплати допомоги по
безробіттю, а також умови подання
матеріальної допомоги в період
професійної підготовки та
перепідготовки, затверджене
постановою Кабінету Міністрів України
від 27.04.98 №578 (надалі - Положення №578).

Відповідно до пункту 1 Положення №578 до
державної служби зайнятості за
сприянням у працевлаштуванні можуть
звертатися усі незайняті громадяни,
які бажають працювати, а також зайняті
громадяни, які бажають змінити місце
роботи, працевлаштуватися за
сумісництвом чи у вільний від навчання
час.

Згідно з пунктом 17 Положення №578 у разі
відсутності підходящої роботи рішення
про надання громадянам статусу
безробітних з одночасним призначенням
допомоги по безробіттю приймається
державною службою зайнятості за їх
особистими заявами з восьмого дня
після реєстрації у центрі зайнятості
за місцем проживання як таких, що
шукають роботу, і оформляється наказом
центру зайнятості, номер і дата якого
заноситься до КПО. З наказом про
надання чи ненадання статусу
безробітного, розмір і строки виплати
допомоги по безробіттю, відкладення чи
припинення її виплати громадянин
повинен ознайомитися під розписку в
картці обліку прийнятих рішень
керівництва центру зайнятості.

Статтею 7 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття" (тут і надалі - в редакції,
чинній на момент виникнення спірних
правовідносин) передбачено, що
допомога по безробіттю є одним з видів
забезпечення за цим Законом.

Порядок надання допомоги по
безробіттю, у тому числі одноразової її
виплати для організації безробітними
підприємницької діяльності
затверджено наказом Міністерства
праці та соціальної політики України
від 20.11.00 №307, зареєстрованим в
Міністерстві юстиції України 14.12.00 за
№915/5136 (надалі - Порядок №307).

Згідно з пунктами 1.2, 1.3 розділу 1
Порядку №307 допомога по безробіттю, у
тому числі одноразова її виплата для
організації безробітними
підприємницької діяльності надається
застрахованим та незастрахованим
особам, визнаним у встановленому
порядку безробітними. Допомога по
безробіттю призначається центрами
зайнятості, на які покладено функції
робочих органів виконавчої дирекції
Фонду загальнообов'язкового
державного соціального страхування
України на випадок безробіття, за
місцем перебування безробітного на
обліку і виплачується в установленому
порядку через банківські установи.

Як передбачено частиною 2 статті 36
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття", застраховані особи,
зареєстровані в установленому порядку
як безробітні, зобов'язані своєчасно
подавати відомості про обставини, що
впливають на умови виплати їм
забезпечення та надання соціальних
послуг.

Наказом Міністерства праці та
соціальної політики України, Державної
податкової адміністрації України від
13.02.09 №60/62, постановою правління
Пенсійного фонду України від 13.02.09 №7-1,
який зареєстровано в Міністерстві
юстиції України 12.03.09 за №232/16248,
затверджено Порядок розслідування
страхових випадків та обґрунтованості
виплати матеріального забезпечення
безробітним (надалі - Порядок №7-1/60/62).

Пунктами 2, 3 Порядку №7-1/60/62
передбачено, що розслідування згідно з
цим Порядком здійснюється шляхом
проведення перевірки достовірності
даних, які є підставою для надання
особі статусу безробітної та виплати
їй матеріального забезпечення, що
зазначені в документах, поданих особою
до державної служби зайнятості під час
її реєстрації та протягом періоду її
перебування на обліку як безробітної.

Перевірка проводиться районними,
міськрайонними, міськими та районними
у містах центрами зайнятості, на які
покладено виконання функцій робочих
органів виконавчої дирекції Фонду
загальнообов'язкового державного
соціального страхування України на
випадок безробіття, за місцем
реєстрації роботодавця як платника
внесків на загальнообов'язкове
соціальне страхування на випадок
безробіття (далі - центри зайнятості) у
разі, коли під час перебування особи на
обліку як безробітної до центру
зайнятості надійшла інформація від
державних органів, підприємств,
установ, організацій чи громадян про
обставини, що впливають на умови
виплати матеріального забезпечення та
надання соціальних послуг безробітній
особі, яка відрізняється від поданих
нею відомостей, або така інформація
розміщена в засобах масової
інформації.

Встановлено, що посадовими особами
служби зайнятості з метою забезпечення
цільового та ефективного використання
коштів Фонду загальнообов'язкового
державного соціального страхування на
випадок безробіття, за результатами
обміну інформацією з Пенсійним фондом
України проведено перевірку відносно
ОСОБА_1, за наслідками якої
Кіровоградським МРЦЗ складено акт
розслідування страхових випадків та
обґрунтованості виплат матеріального
забезпечення відповідно до Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування на
випадок безробіття" №953а від 21.08.13 (а.с.10
-12).

Як вбачається з вказаного акту, в ході
розслідування встановлено, що
відповідачка на підставі
цивільно-правових договорів на
виконання робіт №71936 від 04.10.04, №71936/1
від 05.01.05, укладених з замовником ВАТ
"Кіровоградобленерго", надавала
послуги по обстеженню побутових
абонентів щодо належного виконання
Правил користування електричною
енергією для населення та сплати
коштів за спожиту електроенергію, у
період з жовтня 2004 року по лютий 2005 року
та отримала винагороду в сумі 590 грн.
(а.с. 13,14)

Наведене свідчить, що відповідачка,
перебуваючи у період з 12.08.03 по 02.02.05 на
обліку в Олександрійському МРЦЗ як
безробітна, отримуючи при цьому
матеріальне забезпечення за Законом
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування на
випадок безробіття", всупереч ч.2 ст.36
цього Закону не повідомила службу
зайнятості про своє працевлаштування з
04.10.04, що виключало визнання за нею
статуту безробітної та виплату їй
забезпечення та надання соціальних
послуг.

Відповідно до частини 3 статті 36 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування на
випадок безробіття" сума виплаченого
забезпечення та вартості наданих
соціальних послуг застрахованій особі
внаслідок умисного невиконання нею
своїх обов'язків та зловживання ними
стягується з цієї особи відповідно до
законодавства України з моменту
виникнення обставин, що впливають на
умови виплати їй забезпечення та
надання соціальних послуг.

Пунктом 6.14 розділу 6 Порядку №307
передбачено, що якщо під час одержання
допомоги по безробіттю безробітний
своєчасно не подав відомості про
обставини, що впливають на умови її
виплати, у тому числі встановлені під
час розслідування страхових випадків
та обґрунтованості виплати
матеріального забезпечення, з
безробітного стягується сума
виплаченої допомоги по безробіттю з
моменту виникнення цих обставин. Якщо
безробітний відмовився добровільно
повернути зазначені кошти, то питання
щодо їх повернення вирішується у
судовому порядку. Сума виплаченої
допомоги по безробіттю
підтверджується відповідною довідкою
центру зайнятості, що підписується
керівником, головним бухгалтером та
скріплюється печаткою.

Згідно з довідкою Олександрійського
МРЦЗ ОСОБА_1 під час перебування на
обліку в Олександрійському МРЦЗ за
період з 04.10.04 по 01.02.05 отримала допомогу
по безробіттю у сумі 386 грн. (а.с. 16).

Пунктами 7, 8, 9 Порядку №7-1/60/62
передбачено, що рішення про повернення
коштів особою чи роботодавцем
оформлюється наказом. Протягом двох
робочих днів після прийняття рішення
центр зайнятості надсилає особі чи
роботодавцю рекомендованим листом
повідомлення про необхідність
протягом 15 календарних днів з дня
отримання повідомлення повернути
незаконно виплачені кошти.

У разі відмови особи повернути
незаконно виплачені кошти, а також у
разі неповернення їх у встановлений
строк стягнення таких коштів
здійснюється у судовому порядку
відповідно до законодавства

Рішення центру зайнятості щодо
повернення коштів може бути оскаржено
в центрі зайнятості вищого рівня або в
судовому порядку.

Судом установлено, що у зв'язку з
виявленими порушеннями Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття" директором
Олександрійського МРЦЗ винесено наказ
№130906Р1 від 06.09.13 "Про відшкодування
коштів безробітною ОСОБА_1" (а.с. 17-19).
Вказаний наказ відповідачка у
встановленому порядку не оскаржила, а
належні до повернення кошти не
повернула, у зв'язку з чим пред'явлено
даний позов.

Статтею 39 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття" передбачено, що спори, що
виникають із правовідносин за цим
Законом, вирішуються в судовому
порядку.

Згідно з частиною 4 статті 38 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування на
випадок безробіття" строк давності в
разі стягнення штрафних санкцій,
передбачених цим Законом та Законом
України "Про зайнятість населення",
адміністративних штрафів, а також
інших видів заборгованості перед
Фондом не застосовується.

Абзацом 2 пункту 3 розділу VIII
"Прикінцеві положення" Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття" установлено, що функції
виконавчої дирекції Фонду
загальнообов'язкового державного
соціального страхування на випадок
безробіття, які здійснювалися органами
державної служби зайнятості
відповідно до цього Закону, починаючи з
2013 року покладаються на центральний
орган виконавчої влади, що реалізує
державну політику у сфері зайнятості
населення та трудової міграції, та його
територіальні органи.

Відповідно до Положення про Державну
службу зайнятості України,
затвердженого Указом Президента
України від 16.01.13 №19/2013, Державна служба
зайнятості України (далі - Служба) є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра соціальної
політики України. Служба входить до
системи органів виконавчої влади і
забезпечує реалізацію державної
політики у сфері зайнятості населення
та трудової міграції.

Згідно з пп.8 п.6, п.7 цього Положення
Служба для виконання покладених на неї
завдань має право зокрема стягувати
відповідно до закону кошти Фонду,
виплачені особам, зареєстрованим як
безробітні, у вигляді матеріального
забезпечення на випадок безробіття та
витрачені на надання соціальних послуг
безробітним. Служба здійснює свої
повноваження безпосередньо та через
свої територіальні органи в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі, районах, містах,
районах у містах.

Враховуючи викладене суд дійшов до
висновку, що заявлені у даній справі
позовні вимоги Олександрійського МРЦЗ,
який є територіальним органом
Державної служби зайнятості України, є
обґрунтованими, підтверджені
належними доказами та підлягають
задоволенню.

Судові витрати сторонами у справі не
понесені.

Керуючись ст.ст. 11, 71, 86, 94, 158 - 163, 186, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов Олександрійського
міськрайонного центру зайнятості
задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь
Олександрійського міськрайонного
центру зайнятості допомогу по
безробіттю у розмірі 386 грн. (триста
вісімдесят шість гривень).

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо таку скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова суду, якщо її не
скасовано, набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова суду може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Кіровоградський окружний
адміністративний суд шляхом подачі в
10-денний строк з дня отримання її копії
апеляційної скарги, з одночасним
надісланням копії апеляційної скарги
до суду апеляційної інстанції.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду
О.А.
Черниш