Справа № 812/9423/13-а
Суддя: Сухарьок М.Г.
Дата ухвалення: 2014-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Агевич К.В.
Суддя-доповідач - Сухарьок М.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 січня 2014 року
справа №812/9423/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сухарька М.Г., суддів
Білак С.В., Гаврищук Т.Г.,

секретар судового засідання Овчаренко
М.Б.,

за участю: позивач не з'явився, від
відповідача Каплієнко В.Є.,

розглянувши у відкритому суджовому
засіданні апеляційну скаргу
Державного підприємства "Лутугинський
науково-виробничий валковий комбінат"
на постанову Луганського окружного
адміністративного суду від 04 грудня 2013
р. у справі № 812/9423/13-а за позовом
Державної фінансової інспекції в
Луганській області до Державного
підприємства "Лутугинський
науково-виробничий валковий комбінат"
про надання дозволу на продовження
терміну проведення планової ревізій
фінансово-господарської діяльності ,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Державного
підприємства "Лутугинський
науково-виробничий валковий комбінат"
про надання дозволу на продовження
терміну проведення планової ревізій
фінансово-господарської діяльності.

Постановою Луганського окружного
адміністративного суду від 04 грудня 2013
р. позов задоволено.

Не погодившись з ухваленим судовим
рішенням, відповідач звернувся до
Донецького апеляційного
адміністративного суду з апеляційною
скаргою, в якій просив скасувати
постанову суду першої інстанції та
прийняти нову, якою відмовити в
задоволенні позову.

Колегія суддів, заслухавши
доповідь судді - доповідача, учасників
судового засіданні, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, перевіривши
юридичну оцінку обставин справи та
повноту їх встановлення, дослідивши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права приходить до
наступного.

Встановлено, що Державною
фінансовою інспекцією в Луганській
області на виконання пункту 2.11 Плану
роботи Держфінінспекції України на III
квартал 2013 року з 10.09.2013 проводиться
планова ревізія
фінансово-господарської діяльності
Державного підприємства «Лутугинський
науково-виробничий валковий комбінат»
за період з 01.04.2011 по 31.08.2013.

З метою проведення зустрічних
звірок у відповідності до питань
програми ревізії та робочого плану,
відповідно до ст. 10 Закону України «Про
державну контрольно-ревізійну службу в
Україні» від 26.01.1993 №2939-ХІІ, п. 22 Порядку
проведення інспектування Державною
фінансовою інспекцією, її
територіальними органами,
затвердженого Постановою КМУ від 20.04.2006
№550 ревізія зупинялася з 21.10.2013 по 14.11.2013
та з 21.11.2013 по 26.11.2013.

Відповідно до наказів генерального
директора Комбінату від 01.03.2013 №243, від
03.09.2013 №1072, від 27.09.2013 №1175 та від 30.10.2013
№1285 на Комбінаті встановлено неповний
робочий тиждень з 1 (одним) додатковим
вихідним днем (4 робочі дні у неділю).

Відповідно до програми ревізії
досліджені наступні питання: стан
усунення порушень та недоліків,
виявлених попередніми ревізіями,
перевірка фінансових планів та стану
їх виконання, відповідність положень
наказу про, облікову політику
підприємства вимогам чинного
законодавства, проведення
безготівкових операцій в національній
та іноземній валюті, проведення
готівкових операцій в національній та
іноземній валюті, дотримання
законодавства при здійсненні
державних закупівель.

Інші питання програми ревізії
досліджено не в повному обсязі або
частково, у тому числі: законність
здійснення та достовірності
відображення витрат, правильність
відображення дебіторської та
кредиторської заборгованості, питання
використання оборотних та необоротних
активів, питання правильності оплати
за договорами комісії та ліцензійним
договором про використання винаходів,
питання стану збереження державного
майна, повноти надходження,
достовірності і правильності
визначення доходів.

Позивачем проведено 19 зустрічних
звірок з метою підтвердження
реальності та повноти відображення в
обліку виду, обсягу операцій та
розрахунків у суб'єктів
господарювання, які мали договірні
відносини з Відповідачем, з яких на 9
підприємствах взаєморозрахунки
складають понад 500,0 тис. грн.

Позивачем з метою проведення
зустрічних звірок здійснено вихід на 6
підприємств (ТОВ НПФ «Енергетик»
взаєморозрахунки на суму 308,30 тис. грн.,
ТОВ «ЛК «Укрстальресурс- 2010», -
взаєморозрахунки на суму 464,90 тис. грн.,
ПП «Луганськ Інвестстрой» -
взаєморозрахунки на суму 922,40 тис. грн.,
ТОВ «Міттілсервіс» - взаєморозрахунки
на суму 217,30 тис. грн., ТОВ
«Укрпромпостач» - взаєморозрахунки на
суму 280,40 тис. грн., ТОВ «Метал- союз» -
взаєморозрахунки на суму 22153,0 тис.
грн..), ПП «Ресурси» - взаєморозрахунки
на суму 2650,67 тис. грн., які мали
взаєморозрахунки з Відповідачем у
періоді, що підлягає ревізії, проте при
виході встановлено, що за юридичними
адресами зазначені підприємства
відсутні. У зв'язку і зазначеним,
Позивачем складено акти про
відсутність об'єкта контролю за
юридичною адресою та направлено
відповідні листи до ГУ Мін доходів у
Луганській області, ГУМВС України в
Луганській області та відділу
державної реєстрації юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців
реєстраційної служби Луганського
міського управління юстиції.

Також, Позивачем направлено 4
відповідних запити до інших
територіальних підрозділів
Держфінінспекції у Запорізькій,
Сумській, Донецькій областях та
Держфінінспекції у м. Києві з проханням
проведення зустрічних звірок на 8
підприємствах, які знаходяться на
території інших областей України.

На даний час, на вищезазначені
запити проведено лише 1 зустрічну
звірку з підтвердження
взаєморозрахунків з ПП
«Науково-промисловому комерційному
об'єднанні «ТАТА» на суму 7267,18 тис.
гривень.

В ході ревізії Позивачем
відпрацьовується звернення УСБУ в
Луганській області (лист від 06.09.2013
№63/25/6304) щодо перевірки питання
законності списання обладнання і
дослідження в ході ревізії відповідних
питань в діяльності Відповідача, а
також звернення громадянки ОСОБА_3, яке
направлено для відпрацювання
Прокуратурою Луганської області, щодо
можливого шахрайства та порушення
законодавства посадовими особами
Відповідача.

Відповідно до ст. 2 Закону України
№2939-ХІІ головними завданнями органу
державного фінансового контролю є:
здійснення державного фінансового
контролю за використанням і
збереженням державних фінансових
ресурсів, необоротних та інших активів,
правильністю визначення потреби в
бюджетних коштах та взяттям
зобов'язань, ефективним використанням
коштів і майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності у міністерствах та інших
органах виконавчої влади, державних
фондах, фондах загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
бюджетних установах і суб'єктах
господарювання державного сектору
економіки, а також на підприємствах, в
установах та організаціях, які
отримують (отримували у періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів, державних фондів та фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно (далі -
підконтрольні установи), за
дотриманням законодавства на всіх
стадіях бюджетного процесу щодо
державного і місцевих бюджетів,
дотриманням законодавства про
державні закупівлі, діяльністю
суб'єктів господарської діяльності
незалежно від форми власності, які не
віднесені законодавством до
підконтрольних установ, за рішенням
суду, винесеним на підставі подання
прокурора або слідчого для
забезпечення розслідування
кримінальної справи. Державний
фінансовий контроль забезпечується
органом державного фінансового
контролю через проведення державного
фінансового аудиту, перевірки
державних закупівель та інспектування.

Частиною 1 ст.11 Закону України
«Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні» від 26.01.1993р. №2939-ХІІ
передбачено, що плановою виїзною
ревізією вважається ревізія у
підконтрольних установах, яка
передбачена у плані роботи органу
державного фінансового контролю і
проводиться за місцезнаходженням
такої юридичної особи чи за місцем
розташування об'єкта права власності,
стосовно якого проводиться така
планова виїзна ревізія.

Частина 12 ст. 11 Закону України
№2939-ХІІ вказує на те, що подовження
термінів проведення планової або
позапланової виїзної ревізії можливе
лише за рішенням суду на термін, що не
перевищує 15 робочих днів для планової
виїзної ревізії та 5 робочих днів для
позапланової виїзної ревізії.

Порядок проведення інспектування
Державною фінансовою інспекцією, її
територіальними органами,
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України від 20 квітня 2006 року
№ 550 (далі - Порядок 550) визначає
процедуру проведення інспектування в
міністерствах та інших органах
виконавчої влади, державних фондах,
фондах загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
бюджетних установах і у суб'єктів
господарювання державного сектору
економіки, а також на підприємствах, в
установах та організаціях, які
отримують (отримували в період, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів, державних фондів та фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування або
використовують (використовували у
період, який перевіряється) державне чи
комунальне майно (далі - підконтрольні
установи).

Згідно до пункту 22 Порядку 550
планова виїзна ревізія може бути
зупинена у разі необхідності
проведення зустрічних звірок, без
завершення яких неможливе якісне
проведення ревізії, термінового
виконання інших завдань відповідно до
повноважень, передбачених Законом, а
також у разі обґрунтованого звернення
об'єкта контролю за погодженням з
керівником контролюючого органу. При
цьому ревізія повинна бути закінчена
протягом 60 робочих днів. Однак частиною
2 пункту 9 Порядку 550 визначено, що строк
проведення ревізії понад визначену
Законом тривалість продовжується за
рішенням суду на строк, що не перевищує
15 робочих днів для планової виїзної
ревізії та 5 - для позапланової виїзної
ревізії.

На підставі викладеного, колегія
суддів вважає, що судове рішення
першої інстанції відповідає вимогам
матеріального та процесуального права
і не може бути скасовано чи змінено з
підстав, що наведені в апеляційній
скарзі, судом першої інстанції
перевірено доводи сторін, дано їм вірну
оцінку, постанова суду є законною і
обґрунтованою, доводами апеляційної
скарги висновки викладені в судовому
рішенні не спростовуються, підстави
для скасування постановленого у справі
судового рішення відсутні.

Керуючись статтями 2, 11, 21, 70, 71, 159,
160, 184, 195, 196, 198 - 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд , -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Державного
підприємства "Лутугинський
науково-виробничий валковий комбінат"
на постанову Луганського окружного
адміністративного суду від 04 грудня 2013
р. у справі № 812/9423/13-а за позовом
Державної фінансової інспекції в
Луганській області до Державного
підприємства "Лутугинський
науково-виробничий валковий комбінат"
про надання дозволу на продовження
терміну проведення планової ревізій
фінансово-господарської діяльності -
залишити без задоволення.

Постанову Луганського окружного
адміністративного суду від 04 грудня 2013
р. у справі № 812/9423/13-а - залишити без
змін.

Вступна та резолютивна частини ухвали
проголошені в судовому засіданні 10
січня 2014 року, повний текст буде
виготовлений 10 січня 2014 року.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками перегляду набирає законної
сили з моменту проголошення та може
бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий:
Сухарьок М.Г.

Судді:
Білак С.В.

Гаврищук Т.Г.