Справа № 806/7785/13-а
Суддя: Нагірняк Микола Федорович
Дата ухвалення: 2013-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

справа № 806/7785/13-a

категорія 6

23 грудня 2013 р.
м. Житомир

Житомирський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Нагірняк М.Ф. ,

секретаря - Шкорботун Ю.О. ,

розглянувши у відкритому
судовому засіданні у м. Житомирі
адміністративну справу

за позовом Прокурора м. Житомира
(представник: Дедяєва О.І.) в інтересах
держави

до Житомирської міської ради
(представник: Поліщук О.Г.), Треті особи:
Товариство з обмеженою
відповідальністю "СТАР ФЛЕКС ЛТД"
(представник Гордін Ю.А.) і ОСОБА_5

про визнання протиправним та
скасування рішення,-

встановив:

Прокурор м. Житомира в інтересах
держави звернувся з позовом про
визнання протиправним та скасування
пункту першого рішення 19 сесії 6
скликання Житомирської міської ради №
488 від 24.01.2013року "Про продаж земельних
ділянок несільськогосподарського
призначення в м.Житомирі, на яких
розміщені об'єкти нерухомого майна".

В судовому засіданні представник
прокуратури позовні вимоги підтримала
в повному обсязі і зазначила, що
відповідно до пункту першого рішення 19
сесії 6 скликання Житомирської міської
ради № 488 від 24.01.2013року "Про продаж
земельних ділянок
несільськогосподарського призначення
в м.Житомирі, на яких розміщені об'єкти
нерухомого майна" ТОВ "СТАР ФЛЕКС ЛТД" і
ОСОБА_5 були продані земельні ділянки
відповідно площею 1,5533га, що
розташована в АДРЕСА_1 та площею 0,1539, що
розташована в АДРЕСА_2. На думку
представника прокуратури вказане
рішення в цій частині винесено з
порушенням вимог ст.79-1 Земельного
кодексу України. Як зазначила
представник прокуратури, на день
ухвалення оскаржуваного рішення право
комунальної власності на вказані
земельні ділянки не було зареєстровано
в Державному реєстрі прав на нерухоме
майно.

Представник Відповідача проти позову
заперечив і пояснив, що питання про
продаж вказаних земельних ділянок
виносилося ще на сесію Житомирської
міської ради, що мала відбутися ще
27.12.2012року, тобто коли законодавець не
передбачав обов'язковості державної
реєстрації права комунальної
власності на відчужувані земельні
ділянки. На день укладення договорів
купівлі - продажу вказаних земельних
ділянок, як зазначив представник
Відповідача, кожна із земельних
ділянок мала кадастровий номер і була
зареєстрована в Державному реєстрі
прав на нерухоме майно, а саме: земельна
ділянка площею 1,5533га, що розташована в
АДРЕСА_1 була зареєстрована 20.02.2013року
за індексним номером 605161 та земельна
ділянка площею 0,1539, що розташована в
АДРЕСА_2 - 19.02.2013року за індексним
номером 599372.

Більш того, 21.02.2013року були укладені
договори купівлі - продажу вказаних
земельних ділянок, відповідно до яких
покупцями вартість земельних ділянок
сплачена до бюджету в повному обсязі.

Представник Третьої особи, ТОВ "СТАР
ФЛЕКС ЛТД", і Третя особа ОСОБА_5 в
судовому засіданні проти позову
заперечили і підтримали в повному
обсязі доводи представника
Відповідача.

Розглянувши подані сторонами
документи та матеріали, заслухавши
пояснення представника Позивача та
заперечення представників Відповідача
і Третьої особи та Третьої особи,
всебічно і повно з'ясувавши всі
фактичні обставини, на яких
ґрунтуються позовні вимоги та
заперечення на них, об'єктивно оцінивши
докази, які мають юридичне значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, суд приходить до висновку, що
позов не підлягає задоволенню за таких
підстав.

Спірні правовідносини між сторонами по
даній справі щодо правомірності
ухвалення оскаржуваного рішення в
частині відчуження спірних земельних
ділянок регулюються правовими нормами
Земельного кодексу України, Цивільного
кодексу України та Закону України "Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень", що були
чинні на день виникнення таких
відносин.

В судовому засіданні встановлено та не
заперечується сторонами по справі, що 19
сесією 6 скликання Житомирської
міської ради було ухвалено рішення № 488
від 24.01.2013року "Про продаж земельних
ділянок несільськогосподарського
призначення в м.Житомирі, на яких
розміщені об'єкти нерухомого майна"
(надалі - Рішення №488). Відповідно до
пункту першого вказаного рішення
Житомирська міська рада вирішила
продати:

- ТОВ "СТАР ФЛЕКС ЛТД" земельну ділянку
площею 1,5533га, що розташована в АДРЕСА_1,
(кадастровий номер:06:031:0003),
вартістю 1328382,00грн., що перебувала в
оренді і на якій розміщено об'єкти
нерухомого майна товариства;

- ОСОБА_5 земельну ділянку площею 0,1539, що
розташована в АДРЕСА_2, (кадастровий
номер :05:009:0055), вартістю 142542,18грн.,
на якій розміщено об'єкти нерухомого
майна покупця.

Позивач вважає, що вказане Рішення №488
в цій частині винесено з порушенням
вимог ст.79-1 Земельного кодексу України,
так як на день його ухвалення право
комунальної власності територіальної
громади на вказані земельні ділянки не
було зареєстровано в Державному
реєстрі прав на нерухоме майно.

Такі доводи Позивача не відповідають
обставинам справи та не ґрунтуються на
вимогах чинного законодавства з огляду
на таке.

Безспірно, за приписами частин дев'ятої
і десятої ст.79-1 Земельного кодексу
України, в редакції на день ухвалення
оскаржуваного рішення, земельна
ділянка може бути об'єктом цивільних
прав виключно з моменту її формування
(крім випадків суборенди, сервітуту
щодо частин земельних ділянок) та
державної реєстрації права власності
на неї. Державна реєстрація речових
прав на земельні ділянки здійснюється
після державної реєстрації земельних
ділянок у Державному земельному
кадастрі.

Земельна ділянка вважається
сформованою з моменту присвоєння їй
кадастрового номера.

Разом з тим, Позивач безпідставно
зробив висновок про можливість набуття
зазначених спірних земельних ділянок
статусу об'єктів цивільних прав
виключно з моменту ухвалення Рішення
№488.

У статті 11 Цивільного кодексу України
(далі - ЦК України) закріплені
законодавчі підстави виникнення
цивільних прав і обов'язків, зокрема,
одними з основних є договори та інші
правочини, для яких законодавцем чітко
визначені форма, підстави, порядок та
умови укладення.

За приписами ст.78 Земельного кодекс у
України право власності на землю - це
право володіти, користуватися і
розпоряджатися земельними ділянками.
Право власності на землю набувається
та реалізується на підставі
Конституції України, цього Кодексу, а
також інших законів, що видаються
відповідно до них.

Рішення №488 як одноособове
волевиявлення Відповідача не можна
розцінювати як дія особи, що призвела
до набуття, зміну або припинення
цивільних прав та обов'язків відносно
зазначених спірних земельних ділянок.

Така позиція законодавця підтверджена
шляхом доповнення Закону України "Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень" статтею
4-1, що набрала чинності з 16.06.2013року.

Як зазначено в ст.4-1 цього Закону, такі
рішення органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування про
передачу земельних ділянок у власність
приймається без здійснення державної
реєстрації права держави чи
територіальної громади на такі
земельні ділянки.

В розумінні вимог ст.ст.81,82,128
Земельного кодексу України вказані
земельні ділянки стали об'єктом
цивільних правовідносин між
Відповідачем та відповідно з ТОВ "СТАР
ФЛЕКС ЛТД" і з ОСОБА_5 лише з дня
укладання договорів купівлі-продажу
земельної ділянки, що підлягають
нотаріальному посвідченню, а не з дня
ухвалення Рішення №488.

Договір купівлі - продажу земельної
ділянки площею 1,5533га, що розташована в
АДРЕСА_1, (кадастровий
номер:06:031:0003), вартістю 1328382,00грн.
між Відповідачем та ТОВ "СТАР ФЛЕКС
ЛТД" був укладений 21.02.2013року, що
визнається сторонами по справі та
підтверджується договором,
дослідженим в судовому засіданні.

Право власності територіальної
громади міста Житомира на зазначену
земельну ділянку було зареєстровано в
установленому порядку ще 20.02.2013року за
індексним номером 605161, тобто до
укладання договору купівлі - продажу
такої земельної ділянки.

Договір купівлі - продажу земельної
ділянки площею 0,1539, що розташована в
АДРЕСА_2, (кадастровий номер
:05:009:0055), вартістю 142542,18грн. між
Відповідачем та ОСОБА_5 був укладений
21.02.2013року, що визнається сторонами по
справі та підтверджується договором,
дослідженим в судовому засіданні.

Право власності територіальної
громади міста Житомира на зазначену
земельну ділянку було зареєстровано в
установленому порядку ще 19.02.2013року за
індексним номером 599372, тобто до
укладання договору купівлі - продажу
такої земельної ділянки.

Вказані обставини підтверджуються
поясненнями Відповідача, наданими суду
копіями свідоцтв про право власності і
витягів з Державного реєстру прав на
нерухоме майно, листом Управління
регулювання земельних відносин
Житомирської міської ради від
23.04.2013року № 01-12/74, дослідженими в
судовому засіданні.

Таким чином, казані земельні ділянки
21.02.2013року правомірно стали об'єктом
цивільних правовідносин між
Відповідачем та відповідно з ТОВ "СТАР
ФЛЕКС ЛТД" і з ОСОБА_5, так як були
сформовані із присвоєнням кадастрових
номерів, а право комунальної власності
територіальної громади на них було
належним чином зареєстровано із
внесенням до Державного реєстру та
присвоєнням індексних номерів.

Відповідно до досліджених в судовому
засіданні платіжних доручень ТОВ "СТАР
ФЛЕКС ЛТД" кошти за придбану земельну
ділянку станом на 26.02.2013року сплатило в
повному обсязі. Станом на 01.03.2013року
ОСОБА_5 також в повному обсязі сплачено
кошти за придбану земельну ділянку, що
підтверджується дослідженими в
судовому засіданні квитанціями та
листом департаменту бюджету та
фінансів Житомирської міської ради.

Більш того, як зазначено у витягах із
Державного реєстру права на нерухому
майно, 12.03.2013року за індексним номером
835628 право власності на земельну
ділянку площею 1,5533га, що розташована в
АДРЕСА_1, (кадастровий
номер:06:031:0003), зареєстровано за
ТОВ "СТАР ФЛЕКС ЛТД", а 06.03.2013року за
індексним номером 755972 право власності
на земельну ділянку площею 0,1539, що
розташована в АДРЕСА_2, (кадастровий
номер :05:009:0055), зареєстровано за
ОСОБА_5

Одночасно суд зазначає, що за приписами
ст.2 КАС України завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

У контексті з положеннями ч. 1 ст. 6 КАС
України, яка передбачає право на
судовий захист, завдання
адміністративного судочинства полягає
у захисті саме порушених прав особи в
публічно-правових відносинах. При
цьому, обставину дійсного (фактичного)
порушення Відповідачем прав, свобод чи
інтересів Позивача має довести
належними та допустимими доказами саме
Позивач. Іншими словами, звернення до
суду з позовом особи, якій не належить
право вимоги та особи, чиї права не
порушені, є підставою для відмови у
задоволенні такого позову, оскільки
права, свободи чи інтереси цієї особи у
сфері публічно-правових відносин не
порушено.

Оскаржуване Рішення №488 є
ненормативним правовим актом
одноразового застосування, яке
вичерпало свою дію фактом його
виконання.

Разом з тим, Позивач ні в позовній заяві
ні його представник в судовому
засіданні не зазначили які саме
інтереси держави були порушені в
результаті прийняття оскаржуваного
Рішення №488.

Обґрунтування Позивачем своїх доводів
недотриманням Відповідачем при
прийнятті Рішення №488 положень ст.19
Конституції України є безпідставним.

Відповідно до правових норм ст.ст.12,122
Земельного кодексу України та ст.ст.25,26
Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні"
розпорядження землями територіальної
громади міста Житомира віднесено до
виключних повноважень Житомирської
міської ради, Відповідача по даній
справі.

Тобто, приймаючи оскаржуване Рішення
№488, Житомирська міська рада діяла в
межах своїх повноважень та у спосіб, що
передбачений чинним законодавством
України.

На підставі викладеного суд приходить
до висновку, що неврахування Позивачем
наведених правових норм Земельного та
Цивільного кодексів України, Закону
України "Про державну реєстрацію
речових прав на нерухоме майно та їх
обтяжень" та Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні",
безпідставно упереджене трактування
Позивачем положень ст.79-1 Земельного
кодексу України стали підставою для
звернення із вказаним позовом, а тому
доводи, які наведені в позові, не
ґрунтуються на вимогах чинного
законодавства, є безпідставними і
задоволенню не підлягають.

Відповідно до вимог ст.94 КАС України
судові витрати стягненню не
підлягають.

Керуючись ст.ст.2,86,94,158-163,167,186,254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд

постановив:

В задоволенні позову Прокурора м.
Житомира про визнання протиправним та
скасування пункту першого рішення 19
сесії 6 скликання Житомирської міської
ради № 488 від 24.01.2013року "Про продаж
земельних ділянок
несільськогосподарського призначення
в м.Житомирі, на яких розміщені об'єкти
нерухомого майна" відмовити.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого цим Кодексом,
якщо таку скаргу не було подано. У разі
подання апеляційної скарги вказане
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова суду може бути
оскаржена до Житомирського
апеляційного адміністративного суду
через Житомирський окружний
адміністративний суд шляхом подачі
апеляційної скарги протягом 10 днів з
дня отримання копії повного тексту
постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
Житомирського апеляційного
адміністративного суду.

Головуючий суддя
М.Ф. Нагірняк

Повний текст постанови виготовлено: 27
грудня 2013 р.