Справа № 644/9068/13-а
Суддя: Рєзнікова С.С.
Дата ухвалення: 2013-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 листопада 2013 р.Справа №
644/9068/13-аКолегія суддів Харківського
апеляційного адміністративного суду у
складі

Головуючого судді: Рєзнікової С.С.

Суддів: Катунова В.В. , Ральченка І.М.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління праці та
соціального захисту населення
адміністрації Орджонікідзевського
району Харківської міської ради на
постанову Орджонікідзевського
районного суду м. Харкова від 08.10.2013р.
по справі № 644/9068/13-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління праці та соціального
захисту населення адміністрації
Орджонікідзевського району
Харківської міської ради

про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до
Орджонікідзевського районного суду м.
Харкова з адміністративним позовом до
Управління праці та соціального
захисту населення адміністрації
Орджонікідзевського району
Харківської міської ради, в якому
просив суд:

- визнати дії Управління праці та
соціального захисту населення
адміністрації Орджонікідзевського
району Харківської міської ради
протизаконними та протиправними в
частині не донарахування та недоплати
щорічної допомоги на оздоровлення
відповідно абзаца третього ст.48 Закону
України № 796-ХІІ за 2013 рік;

- зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
адміністрації Орджонікідзевського
району Харківської міської ради
встановити, здійснити перерахунок та
виплату ОСОБА_1, як постраждалій
внаслідок Чорнобильської катастрофи 1
категорії (II групи інвалідності)
щорічної допомоги на оздоровлення у
розмірі - 5(п'яти) мінімальних
заробітних плат, згідно абзацу другого,
ч.4,ч.10 ст.48 враховуючи положення ч.3
статті 67 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» від 28.02.1991 р. № 796-ХІІ,
виходячи з розміру мінімальної
заробітної плати, яка станом на 01.09.2013
року становить 1147,00 грн. та провести
відповідні виплат» з урахуванням
попередніх виплат за 2013 рік у сумі 5615,00
грн. (п'ять тисяч шістсот п'ятнадцять
гривень 00 копійок) (додаток № 7) та
виплачувати в подальшому згідно зі
змінами мінімальної заробітної плати;

- зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
адміністрації Орджонікідзевського
району Харківської міської ради
нарахувати і виплатити недораховані
суми щорічної допомоги на оздоровлення
як моральну шкоду згідно ст.23, 268 ч. 3
Цивільного кодексу України та Рішень
Конституційного суду України, на
користь ОСОБА_1 інваліду II групи у
розмірі 5 (п'яти) мінімальних заробітних
плат, згідно абзацу другому, частини
четвертої, статті 48 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991р.
№ 796 - XII у сумі 5615,00 грн. (п'ять тисяч
шістсот п'ятнадцять гривень 00 копійок).

Постановою Орджонікідзевського
районного суду м. Харкова від 08.10.13 року
задоволено позов.

Визнано протиправною відмову
Управління праці та соціального
захисту населення адміністрації
Орджонікідзевського району
Харківської міської ради у здійсненні
перерахунку ОСОБА_1 щорічної допомоги
на оздоровлення за 2013 рік у
відповідності до вимог ст. 48 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Зобов'язано Управління праці та
соціального захисту населення
адміністрації Орджонікідзевського
району Харківської міської ради
призначити ОСОБА_1 та провести
перерахунок і виплату щорічної
допомоги на оздоровлення за 2013 рік,
відповідно до ст. 48 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", з
урахуванням виплаченої суми допомоги.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій зазначив, що постанова
першої інстанції є необґрунтованою,
винесеною з порушенням норм
матеріального права, у зв'язку з чим
підлягає скасуванню.

Відповідно до ч.1 ст. 197 КАС України суд
апеляційної інстанції розглядає
справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Згідно частини 1 статті 195 КАС України
суд апеляційної інстанції переглядає
судові рішення в межах апеляційної
скарги.

Перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
дійшла до висновку, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції
встановлено, що позивач є особою, яка
постраждала внаслідок аварії на
Чорнобильській АЕС, інвалід 2 групи, що
підтверджується посвідченням серії
НОМЕР_1 (а.с.7) та довідкою МСЕК № 026293
(а.с.8).

Позивач перебуває на обліку в
Управлінні праці та соціального
захисту населення адміністрації
Орджонікідзевського району
Харківської міської ради.

З відповіді Управління праці та
соціального захисту населення
адміністрації Орджонікідзевського
району Харківської міської ради №
н16-0/13/4-04 від 04.09.2013 року (а.с.12)
вбачається, що щорічна допомога на
оздоровлення позивачу була виплачена у
розмірі 120 грн. відповідно до Постанови
Кабінету Міністрів України № 562 від
12.07.2005 року.

Згідно ст. 19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

Статтею 48 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" від 28 лютого 1991 року №
796-ХІІ, передбачена щорічна допомога на
оздоровлення в тому числі інвалідам 2
групи в розмірі п'ятьох мінімальних
заробітних плат. Розмір мінімальної
заробітної плати визначається на
момент виплати.

Однак, при виплаті щорічної допомоги на
оздоровлення відповідач керувався
Постановою Кабінету Міністрів України
№ 562 від 12 липня 2005 року "Про щорічну
допомогу на оздоровлення громадянам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" та законом
України "Про Державний бюджет України
на 2013 рік", відповідно до прикінцевих
положень якого у 2013 році норми і
положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50,
51, 52 та 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2013 рік.

Рішенням Конституційного Суду України
від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012 визначено,
що Кабінет Міністрів України регулює
порядок та розміри соціальних виплат
та допомоги, які фінансуються за
рахунок коштів Державного бюджету
України, відповідно до Конституції та
законів України. Суди під час вирішення
справ про соціальний захист громадян
керуються, зокрема, принципом
законності. Цей принцип передбачає
застосування судами законів України, а
також нормативно-правових актів
відповідних органів державної влади,
виданих на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України, в
тому числі нормативно-правових актів
Кабінету Міністрів України, виданих у
межах його компетенції‚ на основі і на
виконання Бюджетного кодексу України,
закону про Державний бюджет України на
відповідний рік та інших законів
України.

Отже, при виплаті щорічної допомоги на
оздоровлення відповідач керувався
Постановою Кабінету Міністрів України
№562 від 12 липня 2005 року "Про щорічну
допомогу на оздоровлення громадянам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", якою
встановлений розмір допомоги на
оздоровлення.

Однак, з огляду на загальні засади
пріоритетності законів над
підзаконними актами, слід зазначити, що
Закон України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
має вищу юридичну силу в порівняні з
постановою Кабінету Міністрів України
від 12.07.2005 року № 562.

Крім того, колегія суддів зауважує, що
норми підзаконних нормативних актів не
можуть суперечити нормам законів, а тим
більше змінювати їх при вирішенні
питання щодо розміру щорічної допомоги
на оздоровлення громадянам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи.

Отже, відповідачем неправомірно у 2013
році нараховано грошову допомогу на
оздоровлення позивачу в розмірі
меншому, ніж це передбачено ч. 4 ст. 48
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновками суду першої
інстанції щодо наявності у позивача
права на одержання щорічної грошової
допомоги на оздоровлення за 2013 рік
відповідно до розмірів, передбачених
ст. 48 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", тобто в залежності від
розміру мінімальної заробітної плати.

Отже, колегія суддів підтверджує, що
при прийнятті судового рішення у
справі суд першої інстанції дійшов
вичерпних юридичних висновків щодо
встановлення обставин справи і
правильно застосував до спірних
правовідносин сторін норми
матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги висновків
суду не спростовують.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 197, 198, 200, 205, 206,
209, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
адміністрації Орджонікідзевського
району Харківської міської ради
залишити без задоволення.

Постанову Орджонікідзевського
районного суду м. Харкова від 08.10.2013р.
по справі № 644/9068/13-а залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, є
остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя (підпис) Рєзнікова
С.С.Судді(підпис) (підпис) Катунов В.В.
Ральченко І.М. ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ:
Рєзнікова С.С.