Справа № 819/3157/13-а
Суддя: Баб'юк П.М.
Дата ухвалення: 2013-12-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/3157/13-a

30 грудня 2013 року

Тернопільський окружний
адміністративний суд в складі

головуючого судді Баб'юка П.М., при
секретарі судового засідання Сердюку
А.Г.,

за участю: прокурора - Васильківської
О.А., представника відповідача -
Кафтаника І.А.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в місті Тернополі
адміністративну справу за позовною
заявою Прокурора Тернопільського
району Тернопільської області до
Смиковецької сільської ради
Тернопільського району Тернопільської
області про скасування пунктів 1-5
рішення від 02 грудня 2013 року №304 "Про
суспільно-політичну ситуацію в
Україні",-

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Тернопільського району
Тернопільської області (далі - позивач,
прокурор) звернувся до Тернопільського
окружного адміністративного суду із
позовом до Смиковецької сільської ради
Тернопільського району Тернопільської
області (далі - відповідач, Смиковецька
сільська рада) про скасування пунктів
2-5 рішення від 02 грудня 2013 року №304 "Про
суспільно - політичну ситуацію в
Україні".

В обгрунтування позову зазначено, що
оскаржене рішення ради прийняте
всупереч норм Закону України "Про
місцеве самоврядування" та Конституції
України, отже є незаконним.

В судовому засіданні до початку
слухання справи по суті позивач подав
заяву про збільшення позовних вимог, в
якій просив крім пунктів 2-5, визнати
протиправним та скасувати також п.1
рішення від 02 грудня 2013 року №304 "Про
суспільно - політичну ситуацію в
Україні", так як він теж суперечить
нормам Закону України "Про місцеве
самоврядування" та Конституції
України.

Ухвалою суду постановленою в судовому
засіданні вказана заява про збільшення
позовних вимог прийнята до розгляду
судом.

В судовому засіданні прокурор
заявлений позов підтримала в повному
обсязі. Додатково зазначила, що пункти
1-5 рішення ради є незаконними та такими,
що суперечать вимогам чинного
законодавства, порушують
конституційні засади місцевого
самоврядування.

Представник відповідача проти
заявлених позовних вимог заперечив.
Зазначив, що 02 грудня 2013 року на
пленарному засіданні сесії
Смиковецької сільської ради депутати
вирішили підтримати звернення
депутатів Тернопільської районної
ради, викладене у рішенні районної ради
від 02 грудня 2013 року №347, адресоване
Президенту України, Кабінету міністрів
України, Верховній Раді України та
іншим державним органам з вимогами
здійснити певні дії чи вжити заходів.

Враховуючи наведене, представник
відповідача вважає, що оскаржене
рішення прийняте радою в межах наданих
повноважень та не суперечить вимогам
Конституції та законів України.

Заслухавши у відкритому судовому
засіданні пояснення прокурора та
представника відповідача, дослідивши
подані суду письмові докази, суд
встановив наступне.

Відповідно до ст. 121 Конституції
України на прокуратуру покладається
представництво інтересів держави в
суді у випадках, передбачених законом.

Статтею 23 Закону України «Про
прокуратуру» визначено, що у разі
відхилення подання в цілому чи
частково або неповідомлення прокурора
про результати розгляду подання, а
також якщо подання не вносилося,
прокурор може звернутися до суду щодо
визнання незаконним
нормативно-правового акта
відповідного органу повністю чи в
окремій його частині; визнання
протиправним рішення чи окремих його
положення і щодо скасування або
визнання нечинним рішення чи окремих
його положень; визнання протиправними
дій чи бездіяльності, зобов'язання
вчинити певні дії або утриматися від
певних дій.

Так, прокуратурою району на підставі
постанови від 11 грудня 2013 року №270 у
порядку нагляду проведено перевірку
за додержанням і застосуванням законів
Смиковецькою сільською радою
Тернопільського району Тернопільської
області.

За наслідками перевірки встановлено,
що Смиковецькою сільською радою 02
грудня 2013 року прийнято рішення №304
«Про суспільно-політичну ситуацію в
Україні», пунктами 1-5 якого вирішено:

"1. Підтримати звернення Тернопільської
районної ради:

- до Президента України Янукозича
В.О. про дострокове припинення ним
повноважень, шляхом, подачі у
відставку;

- до Верховної Ради України пре
складання, повноважень всіма членами
уряду;

- до Верховної Ради України про
дострокові вибори.

2. Підтримати вимогу
Тернопільської районної ради до
Прокуратури України стосовно
всебічного, об'єктивного та відкритого
розслідування на майдані Незалежності.

3. Підтримати вимогу
невідкладної відставки керівників
силових структур, котрі були причетні
до побиття мітингувальників на Майдані
та притягнення їх до кримінальної
відповідальності за скоєне.

4. Підтримати вимогу
негайного розпуску спец підрозділу
«Беркут» та притягнення до
кримінальної відповідальності, як
керівників так і виконавців, винних у
кривавій розправі на Майдані
Незалежності.

5. Підтримати вимогу негайних
перевиборів парламенту."

Не погодившись із вказаним рішенням
ради, прокурор Тернопільського району
оскаржив його до Тернопільського
окружного адміністративного суду.

Дослідивши вказані обставини справи
суд приходить до висновку про
обґрунтованість позовних вимог
прокурора враховуючи наступне.

Компетенція органів місцевого
самоврядування визначена Конституцією
України, Законом України «Про місцеве
самоврядування в України» та іншими
законами.

Так, згідно вимог ст.25 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
сільські, селищні, міські ради
правомочні розглядати і вирішувати
питання, віднесені Конституцією
України, цим та іншими законами до їх
відання.

Відповідно до ст.19 Конституції України,
органи державної влади та місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

З аналізу вказаних норм чинного
законодавства вбачається, що на
пленарних засіданнях зокрема районної
ради можуть розглядатись і
вирішуватись лише питання, віднесені
до їх відання Конституцією України,
Законом України «Про місцеве
самоврядування в Україні» та іншими
законами.

Тобто, при здійсненні своїх
повноважень, орган місцевого
самоврядування повинен керуватись
принципом "дозволено те, що дозволено
законом".

Оскарженими пунктами 1-5 рішення
Смиковецької сільської ради від 02
грудня 2013 року №304 «Про
суспільно-політичну ситуацію в
Україні» вирішено підтримати
звернення депутатів Тернопільської
районної ради, викладене у рішенні
районної ради від 02 грудня 2013 року №347,
яке адресоване Президенту України,
Кабінету міністрів України, Верховній
Раді України та іншим державним
органам з вимогами здійснити певні дії
чи вжити заходів.

Статтею 40 Конституції України
передбачено, що усі мають право
направляти індивідуальні чи
колективні письмові звернення або
особисто звертатися до органів
державної влади, органів місцевого
самоврядування та посадових і
службових осіб цих органів, що
зобов'язані розглянути звернення і
дати обґрунтовану відповідь у
встановлений законом строк.

Правовий статус депутата сільської,
селищної, міської, районної у місті,
районної, обласної ради (далі - місцева
рада), як представника інтересів
територіальної громади, виборців свого
виборчого округу та рівноправного
члена місцевої ради, гарантії
депутатської діяльності та порядок
відкликання депутата місцевої ради
регламентується Законом України «Про
статус депутатів місцевих рад» від 11
липня 2002 року № 93-IV.

Відповідно до статті 11 вищевказаного
Закону депутат місцевої ради має право
на депутатське звернення, депутатський
запит, депутатське запитання.

Депутатське звернення - викладена в
письмовій формі вимога депутата
місцевої ради з питань, пов'язаних з
його депутатською діяльністю, до
місцевих органів виконавчої влади,
органів місцевого самоврядування та їх
посадових осіб, а також керівників
правоохоронних та контролюючих
органів, підприємств, установ та
організацій незалежно від форми
власності, розташованих на території
відповідної ради, здійснити певні дії,
вжити заходів чи дати офіційне
роз'яснення з питань, віднесених до їх
компетенції.

Проте чинне законодавство не
передбачає прийняття таких звернень у
формі рішень відповідних місцевих рад
та не вимагає здійснення відповідною
радою додаткових процедур щодо цих
звернень: прийняття, затвердження,
схвалення, тощо.

У випадку реалізації депутатами своїх
повноважень шляхом направлення
депутатського (колективного)
звернення, таке звернення надсилається
безпосередньо адресатам, а не
виноситься на голосування ради.
Схвалення, затвердження, підтримання
звернення депутатів не належить до
компетенції місцевої ради. Органи
місцевого самоврядування, здійснюючи
владу самостійно, на сесії ради
вирішують лише питання місцевого
значення, які віднесені законом до їх
компетенції.

Враховуючи наведене, суд приходить до
висновку, що пункти 1-5 рішення
Смиковецької сільської ради від 02
грудня 2013 року №304 «Про
суспільно-політичну ситуацію в
Україні» суперечать Конституції та
Законам України «Про місцеве
самоврядування в Україні» і «Про
статус депутатів місцевих рад», а тому,
в цій частині оскаржене рішення є
протиправним.

Керуючись положеннями ч.2 ст.11 КАС
України щодо розгляду
адміністративної справи в межах
заявлених позовних вимог, інші пункти
оскарженого рішення не досліджувались
судом на предмет їх правомірності та
відповідності вимогам закону.

Положеннями п. 10 ст. 59 Закону України
«Про місцеве самоврядування в України»
встановлено, що акти органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування з мотивів їхньої
невідповідності Конституції або
законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

Відповідно до п.1 ч.2 ст.162 КАС України, у
разі задоволення адміністративного
позову суд може прийняти постанову,
зокрема, про визнання протиправними
рішення суб'єкта владних повноважень
чи окремих його положень, і про
скасування або визнання нечинним
рішення чи окремих його положень.

Враховуючи наведене, пункти 1-5
оскарженого рішення ради слід визнати
протиправними і скасувати.

Керуючись ст.ст.11,158-163,167 КАС України,
суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними і скасувати
пункти 1,2,3,4,5 рішення Смиковецької
сільської ради Тернопільської області
від 02 грудня 2013 року №304 "Про
суспільно-політичну України".

Постанова суду може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Тернопільський окружний
адміністративний суд в порядку і
строки, передбачені ст. 186 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Постанова суду набирає законної сили в
порядку, визначеному ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

В повному обсязі постанова складена 04
січня 2014 року.

Суддя
Баб'юк П.М.

копія вірна

Суддя
Баб'юк П.М.