Справа № 253/14450/13-а
Суддя: Перетятько О. Ю.
Дата ухвалення: 2013-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Суддя: Перетятько
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

16 грудня 2013 року Центрально-Міський
районний суд міста Горлівки Донецької
області у складі: головуючого - судді
Перетятька О.Ю.,

при секретарі
Сердцовій К.Є.,

за участю
представника відповідача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в місті Горлівці
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в Центрально – Міському районі
міста Горлівки про визнання
протиправним та скасування рішення,
зобов’язання вчинити певні дії,

В С Т А
Н О В И В :

Позивач 15 листопада 2013 року
звернувся до суду з названим позовом.
Свої вимоги мотивував наступними
обставинами. З 19 листопада 2010 року його
звільнено з посади першого заступника
Горлівського міського голови згідно п.1
ст. 51 Закону України «Про службу в
органах місцевого самоврядування» у
зв’язку із закінченням строку
повноважень виконавчого комітету
Горлівської міської ради та згідно із
законодавством йому була призначена
пенсія державного службовця. На момент
призначення йому пенсії державного
службовця у довідку, видану виконавчим
комітетом Горлівської міської ради
помилково не були включені:
матеріальна допомога на оздоровлення
до щорічної відпустки у сумі 7173,32 грн.,
матеріальна допомога на вирішення
соціально – побутових питань в сумі
4743,50 грн. та індексація заробітної
плати в сумі 2100,16 грн., з яких нараховані
страхові внески на
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування і не були
враховані при обчисленні пенсії. Після
виправлення вказаних помилок
виконавчим комітетом Горлівської
міської ради 28.10.2013 року він звернувся
до відповідача. Рішенням УПФУ у
Центрально – Міському районі міста
Горлівки від 29.10.2013 року за № 177 було
відмовлено в перерахунку пенсії по
заробітній платі згідно наданої
виконавчим комітетом Горлівської
міської ради довідки від 06.09.2013 р. №
03-2963. Вважає вказане рішення
незаконним. Посилаючись на ст.ст. 1,2
Закону України «Про оплату праці», ст. 33
Закону України «Про державну службу»,
ст. 66 Закону України від 05.11.1991 року «Про
пенсійне забезпечення», ст. 41 Закону
України від 09 листопада 2003 року «Про
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування», прийшла до
висновку, що суми страхових виплат, з
яких фактично були нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов’язкове державне пенсійне
страхування враховується в
заробіток(дохід) застрахованої особи
для обчислення пенсії, незалежно від
того, чи входять вони до структури
заробітної плати. Таки ж висновки
містяться в постанові Верховного Суду
України від 20.02.2012 р. Просить визнати
протиправним та скасувати рішення № 177
від 29 жовтня 2013 року Управління
Пенсійного фонду України у Центрально
– Міському районі м. Горлівки
Донецької області про відмову в
перерахуванні пенсії ОСОБА_2.
Зобов’язати відповідача перерахувати
пенсію ОСОБА_2 як державному службовцю
з урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення до щорічної відпустки у
сумі 7172,32 грн., матеріальної допомоги на
вирішення соціально – побутових
питань в сумі 4743,50 грн. та індексації
заробітної плати в сумі 2100,16 грн. з дати
призначення пенсії з 19.11.2010 року.

Позивач,будучи належним
чином повідомленим про час та місце
розгляду справи, у судове засідання не
з’явився, подав заяву з проханням
розглянути справу в його
відсутності(а.с. 18).

Представник відповідача
позов не визнав. Зазначила, що
відповідач керувався вимогами
нормативних актів, зокрема, згідно із
ст. 33 Закону України «Про державну
службу» не входить до заробітної плати
матеріальна допомога та індексація і
тому відсутні підстави для врахування
сум допомоги при обчисленні заробітку
для нарахування пенсії. Також звертала
увагу на те, що позивачем порушено
строк для звернення до суду.

Суд, заслухавши пояснення
представника відповідача, дослідивши
матеріали справи, вважає встановленим
наступне.

ОСОБА_2 02 листопада 2010 р.
подав в Управління Пенсійного Фонду в
Центрально – Міському районі міста
Горлівки заяву про переведення з
пенсії за віком на пенсії згідно із
Законом України «Про державну службу»
(а.с. 35). Для нарахування пенсії була
подані довідки Горлівської міської
ради від 02.11.20010 р. , згідно з якими
заробітна плата позивача складалася: з
посадового окладу, надбавки за ранг,
надбавки за вислугу років, надбавки за
високі досягнення у праці, премії (а.с.
33-34).

28 жовтня 2013 р. позивач
ОСОБА_2 подав відповідачу заяву про
перерахунок пенсії із включенням до
заробітної плати, з якої обчислюється
пенсія, сум, вказаних в довідці, виданій
Горлівською міською радою від 06.09.2013 р.
№ 2963, в якій зазначено окрім вказаних
виплат також за 2008 – 2010 роки
матеріальна допомога на оздоровлення
до щорічної відпустки у сумі 7172,32 грн.,
матеріальна допомога на вирішення
соціально – побутових питань в сумі
4743,50 грн. та індексації заробітної
плати в сумі 2100,16 грн. (а.с. 40-42).

Рішенням № 177 заступником
начальника УПФУ від 29 жовтня 2013 року
відмовлено в перерахунку пенсії по
заробітній платі згідно наданої
довідки. Підставою для прийняття
вказаного рішення зазначено, що
Законом України «Про державну службу»,
постанови Кабінету Міністрів України
від 31.05.2000 року «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітної плати для обчислення
пенсії» при визначенні заробітної
плати для обчислення пенсії державного
службовця включаються складові
заробітної плати. Матеріальна допомога
та індексація при визначенні
заробітної плати для обчислення пенсії
державного службовця не
враховується(а.с. 30).

За змістом статті 37 Закону України «Про
державну службу» № 3723-XII (у редакції,
чинній на час виникнення спірних
відносин) пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховується збір на обов’язкове
державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року № 108/95
ВР “Про оплату праці ” встановлено, що
заробітна плата – це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу. Статтею 2 цього Закону
визначено структуру заробітної плати,
до якої входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону
України «Про державну службу» № 3723-XII
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань,
індексація входили до системи оплати
праці державного службовця.

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року № 1058-IV “Про загальнообов’язкове
державне пенсійне страхування ” (далі
– Закон № 1058-IV) визначає виплати
(доходи), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов’язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов’язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Ці висновки містяться в
постанові Верховного Суду України від
20 лютого 2012 року по справі № 21-430а11
(а.с.14-15), відповідно до ст. 2442 КАС
України рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Таким чином, висновок відповідача про
те, що матеріальна допомога,
індексація, на які нараховувався збір
на обов’язкове державне пенсійне
страхування, однак які не включається
до складу заробітної плати державного
службовця, не враховується при
обчисленні розміру його пенсії, є
протиправним. У той же час перевагу
мають спеціальні норми, що визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії,
за наведених обставин – стаття 41
Закону України від 9 липня 2003 року №
1058-IV “Про загальнообов’язкове
державне пенсійне страхування ”.

Тому суд вважає за необхідне
скасувати рішення заступника
начальника Управління Пенсійного
фонду України в Центрально – Міському
районі міста Горлівки № 177 від 29 жовтня
2013 року, яким відмовлено в перерахунку
пенсії по заробітній платі згідно
наданої довідки.

Слід визнати протиправними дії
Управління Пенсійного фонду України в
Центрально – Міському районі міста
Горлівки щодо відмови в перерахунку
пенсії ОСОБА_2 відповідно до Закону
України «Про державну службу» по
заробітній платі з мотивів
неможливості включення до заробітної
плати матеріальної допомоги на
оздоровлення та допомоги для вирішення
соціально-побутових питань,
індексації. В той же час, прийняття
рішення щодо перерахунку пенсії
відноситься до компетенції Пенсійного
Фонду. Отже, слід зобов’язати
Управління Пенсійного фонду України в
Центрально – Міському районі міста
Горлівки розглянути заяву ОСОБА_2,
надану 28 жовтня 2013 року, та прийняти
рішення щодо перерахунку пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» з включенням
матеріальної допомоги на оздоровлення
в розмірі 7173 гривні 32 копійки та
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань в розмірі
4743 гривні 50 копійок, індексації
заробітної плати в розмірі 2100 гривень 16
копійок, виплачених у 2008-2010 роках, у
заробітну плату для розрахунку пенсії
державного службовця з 01 листопада 2013
року.

Оскільки заяву про перерахунок пенсії
до відповідача одночасно з довідкою
позивачем подано 28 жовтня 2013 року,
рішення, яке оскаржено, прийнято 29
жовтня 2013 року, а позивач звернувся з
позовом до суду 15.11.2013 р., отже, строк,
встановлений ст. 99 КАС України
позивачем не порушений. Разом із тим
перерахунок можливий не раніше дня
подання довідки, тому підстав для
перерахування пенсії з 19.11.2010 р. немає.

Таким чином, позов підлягає
задоволенню.

Оскільки позов задоволено, слід
стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_2 витрати зі сплати
судового збору в сумі 34 гривна 40
копійок.

На підставі викладеного, ст. 37 Закону
України «Про державну службу», статті 41
Закону України від 9 липня 2003 року №
1058-IV “Про загальнообов’язкове
державне пенсійне страхування ”,
ст.ст. 2, 11, 17, 18, 87, 94, 99, 158-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України,

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в Центрально
– Міському районі міста Горлівки про
визнання протиправним та скасування
рішення, зобов’язання вчинити певні
дії, задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в Центрально
– Міському районі міста Горлівки щодо
відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_2
відповідно до Закону України «Про
державну службу» по заробітній платі з
мотивів неможливості включення до
заробітної плати матеріальної
допомоги на оздоровлення та допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, індексації. Скасувати рішення
заступника начальника Управління
Пенсійного Фонду України в Центрально
– Міському районі міста Горлівки № 177
від 29 жовтня 2013 року, яким відмовлено в
перерахунку пенсії по заробітній платі
згідно наданої довідки .

Зобов’язати Управління Пенсійного
фонду України в Центрально – Міському
районі міста Горлівки Донецької
області розглянути заяву ОСОБА_2,
надану 28 жовтня 2013 року, та прийняти
рішення щодо перерахунку пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» з включенням
матеріальної допомоги на оздоровлення
в розмірі 7173 гривні 32 копійки та
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань в розмірі
4743 гривні 50 копійок, індексації
заробітної плати в розмірі 2100 гривень
16 копійок, виплачених у 2008-2010 роках у
заробітну плату для розрахунку пенсії
державного службовця з 01 листопада 2013
року.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_2 витрати зі сплати
судового збору в сумі 34 гривна 40
копійок.

Апеляційна скарга на
постанову суду першої інстанції
подається протягом десяти днів з дня її
проголошення до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Центрально – Міський районний
суд міста Горлівки Донецької області. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Вступну та резолютивну частини
постанови прийнято, складено і
підписано в нарадчій кімнаті та
проголошено в судовому засіданні 16
грудня 2013 року. Постанову складено в
повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС
України 20 грудня 2013 року.

Суддя:

О. Ю. Перетятько