Справа № 803/2450/13-а
Суддя: Денисюк Руслан Степанович
Дата ухвалення: 2013-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 грудня 2013 року Справа № 803/2450/13-a

Волинський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого-судді Денисюка Р.С.,

при секретарі судового засідання
Грушецькому П.В.,

за участю представника позивача
Порплиці В.З.,

відповідача Борщевського І.Г.,

представника відповідача Борщевського
Н.Р.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Луцьку
адміністративну справу за позовом
Державного підприємства
«Волиньвугілля» до старшого
державного інспектора з енергетичного
нагляду Нововолинського відділення
Державної інспекції з енергетичного
нагляду за режимами споживання
електричної та теплової енергії у
Волинській області Борщевського Івана
Григоровича, Державної інспекції з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної та теплової
енергії у Волинській області про
визнання протиправними дій, визнання
протиправним та скасування припису від
01.11.2013 року №03/12-01-10-ПР,

ВСТАНОВИВ:

Державне підприємство «Волиньвугілля»
звернулося з позовом до старшого
державного інспектора з енергетичного
нагляду Нововолинського відділення
Державної інспекції з енергетичного
нагляду за режимами споживання
електричної та теплової енергії у
Волинській області Борщевського Івана
Григоровича про визнання
протиправними дій інспектора при
здійсненні ним державного
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної енергії ДП
«Волиньвугілля» по відношенню до
повітряної лінії ПЛ-0,4 кВ від РУ-0,4 кВ ПС
6/0,4 кВ «Шахта 5» до населеного масиву
«Аварійний» та визнання протиправним
та скасування припису від 01.11.2013 року №
03/12-01-10-ПР.

Ухвалою суду від 09.12.2013 року залучено
другого відповідача у справі - Державну
інспекцію з енергетичного нагляду за
режимами споживання електричної та
теплової енергії у Волинській області.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
04.11.2013 року на адресу ДП
«Волиньвугілля» надійшов припис
старшого державного інспектора з
енергетичного нагляду Нововолинського
відділення Державної інспекції з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної та теплової
енергії у Волинській області
Борщевського І.Г. від 01.11.2013 року №
03/12-01-10-ПР, яким приписано позивачу
усунути порушення вимог чинного
законодавства, зокрема, виконати
капітальний ремонт ПЛ-0,4 кВ від РУ-0,4 кВ
ПС 6/0,4 кВ «Шахта 5» до населеного масиву
«Аварійний» із виконанням комплексу
заходів, спрямованих на відновлення
експлуатаційних характеристик ПЛ та
відновити проектну документацію на
ПЛ-0,4 кВ від РУ-0,4 кВ ПС 6/0,4 кВ «Шахта 5» до
населеного масиву «Аварійний», вул.
Грибовицька. Однак, позивач вважає
даний припис протиправним та таким, що
підлягає скасуванню, оскільки
позивачем не здійснюється жодна
господарська діяльність по передачі чи
постачанню електричної енергії до
населеного пункту «Аварійний»,
будь-які зобов'язання з цього приводу
теж відсутні; електроенергія, що
передається спірною ПЛ, позивачем не
споживається; позивач не є
електропередавальною організацією,
оскільки не має відповідної ліцензії;
спірна ПЛ на балансі позивача не
перебуває та відсутні будь-які
документи щодо належності позивачу
спірної ПЛ, чи використання її
позивачем; позивачем будь-які
процесуальні чи практичні дії по
підключенню чи експлуатації спірної ПЛ
не здійснювались та не погоджувались,
будь-які зобов'язання з цього приводу
теж відсутні; позивачу не відомо про
час, місце та правові підстави
підключення та функціонування спірної
ПЛ та який саме суб'єкт господарювання
здійснює господарську діяльність по
постачанню електроенергії населеному
пункту «Аварійний».

Тому, просить визнати протиправними
дії старшого державного інспектора з
енергетичного нагляду Нововолинського
відділення Державної інспекції з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної та теплової
енергії у Волинській області
Борщевського І.Г. при здійсненні ним
державного енергетичного нагляду за
режимами споживання електричної
енергії ДП «Волиньвугілля» по
відношенню до повітряної лінії ПЛ-0,4 кВ
від РУ-0,4 кВ ПС 6/0,4 кВ «Шахта 5» до
населеного масиву «Аварійний», а також
визнати протиправним та скасувати
припис Державної інспекції з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної та теплової
енергії у Волинській області №
03/12-01-10-ПР від 01.11.2013 року.

У судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримав з
підстав, наведених у позовній заяві та
додаткових поясненнях, просив
адміністративний позов задовольнити
повністю.

Відповідач - старший державний
інспектор з енергетичного нагляду
Нововолинського відділення Державної
інспекції з енергетичного нагляду за
режимами споживання електричної та
теплової енергії у Волинській області
Борщевський І.Г. у письмових
запереченнях на адміністративний
позов вимог підприємства не визнав,
посилаючись на правомірність
висновків Державної інспекції з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної та теплової
енергії у Волинській області,
зроблених при проведенні перевірки,
вважає, що оскаржуваний припис
винесений відповідно до вимог чинного
законодавства, оскільки усі попередні
акти та приписи, винесені відповідачем,
після ознайомлення, були підписані
уповноваженою особою та керівником ДП
«Волиньвугілля» без зауважень,
заперечень, застосовані відповідно до
постанов штрафи сплачені в повному
обсязі.

Відповідач та представник відповідача
у судовому засіданні позовні вимоги не
визнали, просили відмовити у
задоволенні позову, з підстав
викладених у письмових запереченнях.

Заслухавши пояснення представників
сторін, дослідивши наявні у матеріалах
справи докази в їх сукупності,
проаналізувавши матеріали справи,
оцінивши їх за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на
всебічному, повному і об'єктивному
розгляді у судовому засіданні всіх
обставин справи в їх сукупності, суд
вважає, що позов задоволенню не
підлягає.

Згідно із частиною другою статті 17 КАС
України юрисдикція адміністративних
судів поширюється на публічно-правові
спори фізичних чи юридичних осіб із
суб'єктом владних повноважень щодо
оскарження його рішень
(нормативно-правових актів чи правових
актів індивідуальної дії), дій чи
бездіяльності.

Судом встановлено, що Державне
підприємство «Волиньвугілля»
зареєстроване як юридична особа
виконавчим комітетом Нововолинської
міської ради Волинської області 21.03.2003
року.

Державне підприємство «Волиньвугілля»
засноване на державній власності
згідно з наказом Мінпаливенерго
України від 12.12.2002 року № 722 та належить
до сфери управління Міністерства
енергетики та вугільної промисловості
України, створеного відповідно до
Указу Президента України від 09.12.2010
року № 1085/2010 «Про оптимізацію системи
центральних органів виконавчої влади».

28.10.2013 року посадовими особами
Державної інспекції з енергетичного
нагляду за режимами споживання
електричної та теплової енергії у
Волинській області проведено
позапланову перевірку ДП
«Волиньвугілля» з метою перевірки
виконання розпорядчих документів щодо
усунення порушень вимог законодавства,
виявлених за результатами здійснення
заходів з державного енергетичного
нагляду у споживачів високого ступеню
ризику, а саме припису від 04.06.2013 року №
03/12-01-5-ПР, за результатами якої складено
акт перевірки (протоколу) від 28.10.2013
року № 03/12-01-2-АП.

На підставі акту перевірки (протоколу)
від 28.10.2013 року № 03/12-01-2-АП відповідачем
винесено припис від 01.11.2013 року №
03/12-01-10-ПР, відповідно до якого ДП
«Волиньвугілля» зобов'язано:

- виконати капітальний ремонт ПЛ-0,4 кВ
від РУ-0,4 кВ ПС 6/0,4 кВ «Шахта 5» до
населеного масиву «Аварійний» із
виконанням комплексу заходів,
спрямованих на відновлення
експлуатаційних характеристик ПЛ;

- відновити проектну документацію на
ПЛ-0,4 кВ від РУ-0,4 кВ ПС 6/0,4 кВ «Шахта 5» до
населеного масиву «Аварійний», вул.
Грибовицька;

План заходів щодо виконання припису
від 01.11.2013 року № 03/12-01-10-ПР позивачу
необхідно було надати до 08.11.2013 року,
про виконання припису в цілому
повідомити до 06.02.2014 року.

На вказаний припис 07.11.2013 року
позивачем була подана скарга № 1808/8.1/10-13
начальнику Державної інспекції з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної та теплової
енергії у Волинській області, яка
залишилась без належного реагування.

Щодо позовної вимоги про визнання
протиправними дій старшого державного
інспектора з енергетичного нагляду
Нововолинського відділення Державної
інспекції з енергетичного нагляду за
режимами споживання електричної та
теплової енергії у Волинській області
Борщевського І.Г. при здійсненні ним
державного енергетичного нагляду за
режимами споживання електричної
енергії ДП «Волиньвугілля» по
відношенню до повітряної лінії ПЛ-0,4 кВ
від РУ-0,4 кВ ПС 6/0,4 кВ «Шахта 5» до
населеного масиву «Аварійний», то вона
не підлягає до задоволення, з огляду на
таке.

Частиною 1 статті 9 Закону України «Про
електроенергетику» визначено, що
державний нагляд (контроль) в
електроенергетиці здійснюється
центральним органом виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
нагляду (контролю) в галузі
електроенергетики.

Пунктом 1 Положення про державний
енергетичний нагляд за режимами
споживання електричної і теплової
енергії, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 07
серпня 1996 року N 929, передбачено, що
державний енергетичний нагляд за
режимами споживання електричної і
теплової енергії, технічним станом та
організацією експлуатації
електричних, теплових,
тепловикористовуючих установок та
мереж суб'єктів електроенергетики,
суб'єктів відносин у сфері
теплопостачання і споживачів
електричної енергії здійснює Державна
інспекція з енергетичного нагляду за
режимами споживання електричної і
теплової енергії (Держенергонагляд).

Пунктами 2, 3, 5 статті 9 Закону України
«Про електроенергетику» визначено, що
предметом державного нагляду
(контролю) в електроенергетиці є
господарська діяльність, пов'язана з
виробництвом, передачею та постачанням
енергії, а також з використанням
енергії для власних потреб суб'єктами
електроенергетики та споживачами
енергії в частині технічної
експлуатації електричних станцій і
мереж, технічної експлуатації
енергетичного обладнання споживачів
енергії та суб'єктів
електроенергетики, випробування та
ремонту енергоустановок і мереж,
режимів постачання та споживання
електричної і теплової енергії,
виконання робіт з проектування
енергоустановок і мереж. Способом
здійснення державного нагляду
(контролю) в електроенергетиці є
проведення центральним органом
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері нагляду (контролю) в
галузі електроенергетики, відповідних
обстежень, перевірок, оглядів,
інспектування щодо енергетичного
обладнання суб'єктів
електроенергетики та споживачів
енергії у порядку, визначеному Законом
України «Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності».
Центральний орган виконавчої влади, що
реалізує державну політику у сфері
нагляду (контролю) в галузі
електроенергетики під час здійснення
державного енергетичного нагляду
(контролю), зокрема, має право: вимагати
від суб'єктів електроенергетики та
споживачів енергії усунення виявлених
порушень вимог законодавства; видавати
суб'єктам електроенергетики та
споживачам енергії обов'язкові для
виконання розпорядження щодо усунення
порушень вимог нормативно-правових
актів, нормативних документів з питань
технічної експлуатації електричних
станцій і мереж, енергетичного
обладнання; застосовувати відповідно
до цього Закону штрафні санкції до
суб'єктів господарювання за
правопорушення в електроенергетиці;
вимагати припинення дій, які
перешкоджають здійсненню державного
енергетичного нагляду (контролю) тощо.

Загальні правові та організаційні
засади, основні принципи і порядок
здійснення державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності, повноваження органів
державного нагляду (контролю), їх
посадових осіб і права, обов'язки та
відповідальність суб'єктів
господарювання під час здійснення
державного нагляду (контролю)
встановлені Законом України «Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності»

Частиною 1 статті 6 Закону України «Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» передбачено, що підставою
для здійснення позапланових заходів є:
перевірка виконання суб'єктом
господарювання приписів, розпоряджень
або інших розпорядчих документів щодо
усунення порушень вимог законодавства,
виданих за результатами проведення
планових заходів органом державного
нагляду (контролю).

Як вбачається з матеріалів справи,
підставою для проведення
позапланового заходу відносно
позивача визначено перевірку
виконання розпорядчих документів щодо
усунення порушень вимог законодавства,
виявлених за результатами здійснення
заходів з державного енергетичного
нагляду, а саме припису від 04.06.2013 року
№ 03/12-01-10-ПР, що відповідно до наведених
норм Закону є законною підставою для
проведення позапланового заходу.

Абзацом 2 частини 3 статті 27 Закону
України «Про електроенергетику»
визначено, що суб'єкти господарської
діяльності несуть відповідальність за
правопорушення в електроенергетиці,
зокрема за ухилення від виконання або
несвоєчасне виконання рішень чи
приписів національної комісії, що
здійснює державне регулювання у сфері
енергетики, центрального органу
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері нагляду (контролю) в
галузі електроенергетики, та порушення
умов ліцензій - штраф у розмірі до п'яти
тисяч неоподатковуваних мінімумів
доходів громадян.

Суд не приймає до уваги твердження
позивача про те, що останній не є
суб'єктом правовідносин, визначених
Законом України «Про
електроенергетику», тому дії
відповідача щодо проведення будь-яких
заходів енергетичного нагляду є
протиправними, оскільки відповідно до
договору про постачання електричної
енергії від 01.07.2004 року № 2, укладеного
між ДП «Регіональні електричні мережі»
та ДП «Волиньвугілля» останнє є
споживачем електричної енергії. Тому
заходи з державного енергетичного
нагляду проводились відповідно до ЗУ
«Про електроенергетику» на об'єктах ДП
«Волиньвугілля» як у споживача
електричної енергії.

З огляду на наведені норми
законодавства, суд вважає, що
діяльність ДП «Волиньвугілля» як
споживача електричної енергії в
частині технічної експлуатації
електричних станцій і мереж, технічної
експлуатації енергетичного обладнання
є предметом державного нагляду в
електроенергетиці, відповідно, за
умови встановлення факту
відповідальності саме позивача за
технічний стан та функціонування
повітряної лінії ПЛ-0,4 кВ від РУ-0,4 кВ ПС
6/0,4 кВ «Шахта 5», у відповідачів були
необхідні повноваження для
застосування комплексу заходів
відповідальності за порушення в сфері
електроенергетики.

З вищевказаного вбачається, що
відповідач - старший державний
інспектор з енергонагляду Борщевський
І.Г. діяв на підставі, в межах та у
спосіб, що передбачені чинним
законодавством України, тому суд не
вбачає протиправності в його діях.

Що стосується позовної вимоги про
визнання протиправним та скасування
припису №03/12-01-10-ПР від 01.11.2013 року, то
вона також не підлягає до задоволення з
огляду на таке.

Як вбачається з матеріалів справи
підставою для притягнення
підприємства до відповідальності
відповідно до постанови № 03/12-01-1-ПШ від
13.06.2013року було ухилення від виконання
припису від 30.08.2012 року № 03/12-01-10-ПР.

Відповідно до припису від 30.08.2012 року №
03/12-01-10-ПР ДП «Волиньвугілля»
зобов'язано:

- виконати капітальний ремонт ПЛ-0,4 кВ
від РУ-0,4 кВ ПС 6/0,4 кВ «Шахта 5» до
населеного масиву «Аварійний» із
виконанням комплексу заходів,
спрямованих на відновлення
експлуатаційних характеристик ПЛ;

- відновити проектну документацію на
ПЛ-0,4 кВ від РУ-0,4 кВ ПС 6/0,4 кВ«Шахта 5» до
населеного масиву «Аварійний», вул.
Грибовицька;

- звернутися до постачальника
електричної енергії щодо укладання
договорів про користування
електричною енергією між споживачами
(власниками житлових будинків масиву
«Аварійний», та або населеним пунктом,
та постачальником електричної
енергії.

План заходів щодо виконання
зазначеного припису позивачу
необхідно було надати до 07.09.2012 року,
про виконання припису в цілому
повідомити до 04.03.2013 року.

Як вбачається із пояснень
представників сторін, даний припис
позивачем не оскаржувався в
установленому порядку, із жодними
клопотаннями про продовження терміну
виконання припису від 30.08.2012 року
підприємство не зверталося, в
установленому порядку заперечення не
подавалися.

Станом на 30.05.2013 року ДП
«Волиньвугілля» в черговий раз не
виконано вимоги припису 30.08.2012 року №
03/12-01-10-ПР в частині незадовільного
технічного стану повітряної лінії 0,4
кВ, яка заживлена з РУ-0,4 кВ
трансформаторної підстанції 6/0,4 кВ
Шахти № 5 та постачає електричну
енергію населеному масиву «Аварійний»
по вул. Грибовицькій.

За результатами проведеного заходу на
ДП «Волиньвугілля» накладено штрафні
санкції та видано повторний припис
старшим державним інспектором
Борщевським І.Г. від 04.06.2013 року №
03/12-01-5-ПР. Даний припис № 03/12-01-5-ПР разом
із актом перевірки від 30.05.2013 року №
03/12-01-1-АП та постановою № 03/12-01-1-ПШ про
накладення штрафу за порушення
законодавства про електроенергетику
від 13.06.2013 року були вручені ДП
«Волиньвугілля» 13.06.2013 року.

З вищенаведеного вбачається, що вимоги
припису № 03/12-01-5-ПР від 04.06.2013р.
позивачем також не виконані.

Щодо належності ПЛ-0,4 кВ масиву
"Аварійний" ДП "Волиньвугілля", то суд
зазначає наступне.

Відповідно до частини 4 статті 26 Закону
України «Про електроенергетику»
споживач енергії несе
відповідальність за порушення умов
договору з енергопостачальником та
правил користування електричною і
тепловою енергією та виконання
приписів державних інспекцій з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної та теплової
енергії згідно із законодавством
України.

Як вбачається із матеріалів справи,
згідно з актом розмежування балансової
належності електромереж та
експлуатаційної відповідальності
сторін, який є додатком до Договору про
постачання електричної енергії № 2 від
01.07.2004 року, а також схеми ПС 6/0,4 кВ ш.5 до
акту, до балансової належності
електромереж та установок споживача
(ДП "Волиньвугілля" належать кабельні
лінії 0,4 кВ від комутаційних апаратів
№№26-41 (тобто й №33).

Таким чином, повітряна лінія 0,4 кВ від
комутаційного апарату № 33 в РУ-0,4 кВ ПС 6
кВ "Шахта № 5", якою здійснюється
електропостачання електроустановок
насоса АТН та електроустановок
житлових будинків населеного масиву
"Аварійний" по вул. Грибовицькій
належить ДП "Волиньвугілля".

Межа відповідальності за стан та
обслуговування електромереж та
установок, а саме - ПЛ 0,4 кВ, встановлена
на з'єднанні кабельних наконечників
комутаційного апарату № 33 в РУ-0,4 кВ ПС 6
кВ "Шахта № 5". Споживач, ДП
"Волиньвугілля", несе відповідальність
за технічний стан та правильну
експлуатацію всього обладнання та
мереж після розподілу.

При цьому, судом також взято до уваги
лист №559 від 20.09.2013 року Волинської
філії ДП "Регіональні електричні
мережі", яке є постачальником
електричної енергії, зі змісту якого
вбачається, що до ПЛ 0,4 кВ приєднані
споживачі ДП "Волиньвугілля" - шахтний
насос АТН, шахтне зовнішнє освітлення,
друге живлення на їдальню шахти,
населення, тощо.

Крім того, листом від 18.12.2013 року № 20/01-959
Державна інспекція з енергетичного
нагляду за режимами споживання
електричної і теплової енергії у
Волинській області надавала
інформацію ДП «Волиньвугілля» про те,
що суб'єкт господарювання не наділений
правом здійснення ремонтних та інших
робіт на лініях електропередач при
відсутності відповідних договорів,
однак це жодним чином не стосується
проведення ремонту повітряної лінії 0,4
кВ, яка заживлена з РУ-0,4 кВ
трансформаторної підстанції 6/0,4 кВ
Шахти №5, оскільки у даному випадку
наявний договір про постачання
електричної енергії від 01.07.2004 року № 2,
укладений між ДП «Регіональні
електричні мережі» та ДП
«Волиньвугілля» та оформлено належні
зобов'язання (акт розмежування
балансової належності електромереж та
експлуатаційної відповідальності
сторін).

В той же час, посилання позивача на
відсутність у Інспекції будь-яких
документів, що підтверджували б
належність (перебування на балансі)
повітряної лінії ПЛ 0,4 кВ саме ДП
"Волиньвугілля", а отже й
неправомірність притягнення до
відповідальності останнього за її
неналежне утримання та функціонування,
судом до уваги не приймається, оскільки
з наявних в матеріалах справи доказів
вбачається балансова належність даної
повітряної лінії та відповідальність
за її технічний стан та правильну
експлуатацію позивачу.

Крім цього суд зазначає, що межа
балансової належності та межа
технічної належності електромереж
можуть і не співпадати, однак
відповідальність за її технічний стан
та експлуатацію несе споживач, яким
враховуючи матеріали справи є ДП
«Волиньвугілля».

Проаналізувавши вищевикладене, суд
дійшов висновку, що припис від 01.11.2013
року № 03/12-01-10-ПР відповідає вимогам
чинного законодавства, а тому підстави
для його скасування відсутні.

Відповідно до частин першої, другої
статті 71 КАС України кожна сторона
повинна довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення,
крім випадків, встановлених статтею 72
цього Кодексу. В адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов
висновку, що позовні вимоги є
необґрунтованими і задоволенню не
підлягають.

Інші твердження представника позивача
не спростовують висновків суду,
зроблених в судовому засіданні.

Керуючись ст.ст. 11, 17, 158, 160 ч. 3, 162, 163, 186
КАС України, на підставі Закону України
«Про електроенергетику», суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову Державного
підприємства «Волиньвугілля» до
старшого державного інспектора з
енергетичного нагляду Нововолинського
відділення Державної інспекції з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної та теплової
енергії у Волинській області
Борщевського Івана Григоровича,
Державної інспекції з енергетичного
нагляду за режимами споживання
електричної та теплової енергії у
Волинській області про визнання
протиправними дій та визнання
протиправним та скасування припису від
01.11.2013 року №03/12-01-10-ПР відмовити
повністю.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого статтею 186 КАС
України. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляд справи.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку повністю або
частково шляхом подання апеляційної
скарги до Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Волинський окружний адміністративний
суд. Апеляційна скарга на постанову
суду подається протягом десяти днів з
дня отримання копії постанови, яка буде
складена у повному обсязі з 01 січня 2014
року. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до Львівського апеляційного
адміністративного суду.

Головуючий
Р.С. Денисюк