Справа № 461/12140/13-а
Суддя: Государський А. В.
Дата ухвалення: 2013-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2а/461/515/13
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09.12.2013
року
Галицький районний суд
м.Львова

в складі:
головуючого-судді
Государського А.В.,

з участю:
секретаря
Смуток Б.М.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача
ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Львові справу за
адміністративним позовом Товариства з
обмеженою відповідальністю
«Інформаційне агентство «Оплот-Інфо»
до Львівської міської ради про
визнання дій протиправними та
скасування ухвали,

в с т а н о в и в :

позивач звернувся в суд з позовом до
Львівської міської ради про визнання
дій протиправними та скасування
ухвали. В обґрунтування заявленого
позову посилається на те, що 27.03.2013 року
позивач звернувся до відповідача з
інформаційним запитом про надання
публічної інформації, проте стверджує,
що така інформація надана не вчасно та
не в повному обсязі на порушення вимог
Закону України «Про доступ до
публічної інформації». Крім того,
зазначає, що надана у відповідь на
запит ухвала відповідача від 19.03.2013
року №2222 прийнята з порушенням вимог
Закону України «Про місцеве
самоврядування», оскільки органи
місцевого самоврядування повноважні
приймати нормативні та інші акти лише у
формі рішень. Також вважає, що
оскаржуваною ухвалою колишніх вояків
1-ої Української дивізії «Галичина»
Української ОСОБА_3 неправомірно
віднесено до ветеранів УПА, хоча такими
вони не є. Просить суд визнати
протиправними дії ЛМР стосовно
несвоєчасного та неповного надання
інформації на інформаційний запит ТзОВ
«Інформаційне агентство «Оплот-Інфо»
від 27.03.2013 року №2703 та скасувати ухвалу
Львівської міської ради від 19.03.2013 року
№2222 «Про внесення змін до ухвали
Львівської міської ради від 10.03.2011 №247».

Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав
повністю, надавши пояснення,
аналогічні викладеним у позовній
заяві. Просить позов задовольнити в
повному обсязі.

Представник відповідача в судовому
засіданні проти позовних вимог
заперечив. Надав пояснення про те, що
відповідач при винесенні оскаржуваної
ухвали 19.03.2013 року №2222 діяв в межах
повноважень, наданих Конституцією
України та Законом України «Про
місцеве самоврядування», а відповідь
на запит позивача від 27.03.2013 року надано
відповідним суб’єктом в межах строку,
визначеного Законом України «Про
доступ до публічної інформації», та у
повному обсязі. Просить відмовити в
задоволенні позову.

Заслухавши пояснення представників
сторін, дослідивши матеріали справи,
суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що 27.03.2013 року
директор ТзОВ «Інформаційне агентство
«Оплот-Інфо» звернувся до Львівської
міської ради з запитом №2703 (а.с.11) на
отримання публічної інформації про:
список депутатів ЛМР станом на 19.03.2013
року; перелік та склад постійних
комісії ЛМР; висновки комісій ЛМР
стосовно прийняття рішення щодо
збільшення щомісячної виплати для
вояків УПА до 1 тис. грн; витяг з
протоколу пленарного засідання ЛМР
стосовно розгляду і прийняття рішення
про збільшення щомісячної виплати для
вояків УПА до 1 тис. грн; рішення ЛМР
стосовно збільшення щомісячної
виплати для вояків УПА до 1 тис. грн.;
інформацію про кількість осіб, яким
буде здійснюватись доплата до пенсії у
відповідності з прийнятим рішенням;
інформацію про загальний розмір
щомісячних виплат з міського бюджету
для вояків УПА та вояків першої
Української дивізії Української
національної армії «Галичина». Запит
надійшов у центр надання
адміністративних послуг
адміністративно-господарського
управління ЛМР за вх.№2-5942 01.04.2013 року.

Листом начальника управління
«Секретаріат ради» ЛМР від 08.04.2013 року
№01-161 (а.с.16) на запит від 27.03.2013 року
надано наступні документи: список
депутатів Львівської міської ради
станом на 19.03.2013 року; перелік та склад
постійних комісій ЛМР, затверджений
ухвалою ЛМР від 07.02.2013 року №2074 «Про
внесення змін до ухвали міської ради
від 02.12.2010 року №7 та від 31.03.2011 року
№305»; копії витягів із протоколів
постійних комісій, на засіданнях яких
розглядався проект ухвали ЛМР «Про
внесення змін до ухвали міської ради
від 10.03.2011 року №247»: постійної комісії
медицини, освіти і соціального захисту
та постійної комісії фінансів та
планування бюджету; витяг з протоколу
пленарного засідання ЛМР від 19.03.2013
року в частині розгляду питання «Про
внесення змін до ухвали міської ради
від 10.03.2011 року №247»; копію ухвали ЛМР
від 19.03.2013 року №2222 «Про внесення змін
до ухвали міської ради від 10.03.2011 року
№247». Надано серед іншого також
інформацію про те, що кількість
мешканців, яким буде виплачуватись
доплата до пенсії відповідно до ухвали
ЛМР від 19.03.2013 року №2222 «Про внесення
змін до ухвали міської ради від 10.03.2011
року №247», становить 409 осіб. Звернуто
увагу на те, що право на доплату мають
учасники бойових дій УПА та інваліди
війни УПА, які зареєстровані та
проживають у м.Львові і статус яких
визначений комісією з питань
визначення статусу ветеранів
Української ОСОБА_4, що утворена при
Львівській обласній державній
адміністрації. Зазначено також, що
загальний обсяг (розмір) виплаченої у
2013 році щомісячної доплати до пенсії
зазначеним категоріям мешканців
становить 614 тис. грн., а саме: січень 2013
року – 207,5 тис. грн., лютий 2013 року – 204
тис. грн., березень 2013 року – 202,5 тис.
грн.

Закон України «Про доступ до публічної
інформації» визначає порядок
здійснення та забезпечення права
кожного на доступ до інформації, що
знаходиться у володінні суб'єктів
владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації,
визначених цим Законом, та інформації,
що становить суспільний інтерес.

Згідно з ч.1 ст.19 цього Закону запит на
інформацію - це прохання особи до
розпорядника інформації надати
публічну інформацію, що знаходиться у
його володінні.

Частиною 1 ст.20 цього Закону
передбачено, що розпорядник інформації
(за п.1 ч.1 ст.13 в тому числі органи
місцевого самоврядування) має надати
відповідь на запит на інформацію не
пізніше п'яти робочих днів з дня
отримання запиту.

Відповідно до ст.253 ЦК України перебіг
строку починається з наступного дня
після відповідної календарної дати або
настання події, з якою пов'язано його
початок. Такий же принцип перебігу
строку відображено у ч.1 ст.103 КАС
України.

Запит про надання інформації від 27.03.2013
року надійшов на адресу ЛМР 01.04.2013 року,
отже строк надання відповіді рахується
з наступного дня – 02.04.2013 року та триває
п’ять робочих днів, тобто до 08.04.2013 року
включно. Таким чином, надавши відповідь
на вказаний запит 08.04.2013 року суб’єкт
владних повноважень – розпорядник
публічної інформації не порушив
встановленого Законом строку.

Окрім того, згідно з п.6 ч.1 ст.14 Закон
України «Про доступ до публічної
інформації» розпорядники інформації
зобов'язані надавати достовірну, точну
та повну інформацію, а також у разі
потреби перевіряти правильність та
об'єктивність наданої інформації.

Дослідивши зміст та обсяг запитуваної
інформації, а також відомості, надані у
відповіді на запит, та копії долучених
документів (а.с.12-23), суд вважає, що
відповідачем надано достовірну, точну
та повну інформацію на висвітлення
питань, порушених у запиті від 27.03.2013
року.

Також, ухвалою ЛМР від 19.03.2013 року №2222
«Про внесення змін до ухвали міської
ради від 10.03.2011 №247», зокрема, внесено
відповідні зміни у додаток до ухвали
ЛМР від 10.03.2011 №247 «Про затвердження
Комплексної програми соціальної
підтримки окремих категорій громадян
м.Львова», а також встановлено з 01.04.2013
року щомісячну доплату до пенсії:
ветеранам УПА – у розмірі 1 000 грн.,
колишнім воякам 1-ї Української Дивізії
«Галичина» Української ОСОБА_3 – у
розмірі 1 000 грн. відповідно до списку з
чотирьох осіб, який подано у додатку №2
до ухвали. Додаток №1 до вказаної
ухвали – видатки на фінансування
Програми у 2013 році (а.с.14-15).

В силу статей 19, 140, 143, 144, 146 Конституції
України органи місцевого
самоврядування, здійснюючи владу і
самостійно вирішуючи питання
місцевого значення, віднесені законом
до їх компетенції, зобов’язані діяти
лише на підставі, в межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України. Такі
ж положення закріплені у статті 4
Європейської хартії місцевого
самоврядування, яка встановлює, що
головні повноваження і функції органів
місцевого самоврядування визначаються
Конституцією або законом; органи
місцевого самоврядування в межах
закону мають повне право вільно
вирішувати будь-яке питання, яке не
вилучене із сфери їхньої компетенції і
вирішення якого не доручене жодному
іншому органу; повноваження, якими
наділяються органи місцевого
самоврядування, як правило, мають бути
повними і виключними.

У статті 144 Основного Закону України
передбачено форми та засоби реалізації
права територіальних громад на місцеве
самоврядування і вказано, що органи
місцевого самоврядування в межах
повноважень, визначених законом,
приймають рішення, які є обов’язковими
до виконання на відповідній території.
На основі цього положення Конституції
України в ч. 1 ст. 59 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
визначено, що у формі рішень рада
приймає нормативні та інші акти.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 26 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
затвердження регламенту ради
відноситься до виключної компетенції
сільських, селищних, міських рад і
вирішується виключно на пленарних
засіданнях сільської, селищної,
міської ради.

Ухвалою Львівської міської ради від
31.03.2011 року № 304 затверджено Регламент
Львівської міської ради 6-го скликання.
У підпункті 1.1 пункту 1 статті 62
Регламенту зазначено, що на пленарних
засіданнях ОСОБА_5 може приймати
нормативні та інші акти у формі ухвали
– рішення ОСОБА_5, прийнятого у межах її
компетенції для досягнення певної
цілі, що спричинює певні юридичні
наслідки.

Таким чином, суд вважає, що термін
«рішення» є загальним поняттям, яке
включає в себе такий спосіб його
зовнішнього виразу, як акт у формі
ухвали, що передбачено Регламентом ЛМР
та не суперечить Конституції України і
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні».

Окрім того, указом Президента України
від 28.01.2010 року №75/2010 «Про вшанування
учасників боротьби за незалежність
України у ХХ столітті» визнано
учасниками боротьби за незалежність
України у XX столітті осіб, які брали
участь у політичній, партизанській,
підпільній, збройній боротьбі за
незалежність України, в тому числі у
складі формувань Української ОСОБА_5,
Української Народної Республіки,
Західно-Української Народної
Республіки, Української Держави
(Гетьманату), Української військової
організації, Організації народної
оборони «Карпатська Січ», Організації
українських націоналістів,
Української повстанської армії,
Української головної визвольної ради
та інших військових формувань, партій,
організацій та рухів, що ставили за
мету здобуття Україною державної
незалежності.

В свою чергу, пунктом 3 оскаржуваної
ухвали ЛМР від 19.03.2013 року №2222
встановлено з 01.04.2013 року щомісячну
доплату до пенсії: ветеранам УПА – у
розмірі 1 000 грн., колишнім воякам 1-ї
Української Дивізії «Галичина»
Української ОСОБА_3 – у розмірі 1 000 грн.
Зазначене здійснено на виконання
Комплексної програми соціальної
підтримки окремих категорій громадян
м.Львова, затвердженої ухвалою ЛМР від
10.03.2011 року №247. Так, метою цієї програми
у частині надання допомог, пільг з
послуг зв’язку та компенсаційних
виплат є підвищення рівня соціального
захисту малозабезпечених потребуючих
мешканців міста: інвалідів, зокрема,
інвалідів 1 групи, осіб, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
пенсіонерів, багатодітних сімей, дітей,
ветеранів УПА, вдів ветеранів УПА, вдів
політв’язнів, членів Української
ОСОБА_6 сприяння виконанню
Гельсінських угод, інших категорій
мешканців міста (п.1.2.1).

Згідно зі ст.143 Конституції України
територіальні громади села, селища,
міста безпосередньо або через утворені
ними органи місцевого самоврядування,
зокрема, затверджують програми
соціально-економічного та культурного
розвитку і контролюють їх виконання;
затверджують бюджети відповідних
адміністративно-територіальних
одиниць і контролюють їх виконання.

Також ст.26 Закону України «Про місцеве
самоврядування в України» до питань,
які вирішують виключно на пленарних
засіданнях сільської, селищної,
міської ради серед іншого включено
питання: затвердження програм
соціально-економічного та культурного
розвитку відповідних
адміністративно-територіальних
одиниць, цільових програм з інших
питань місцевого самоврядування (п.22);
затвердження місцевого бюджету,
внесення змін до нього (п.23).

Таким чином, оскаржуваною ухвалою
окремій категорії мешканців міста
Львова – колишнім воякам 1-ї
Української Дивізії «Галичина»
Української ОСОБА_3 – визначено
додаткову соціальну допомогу –
щомісячну доплату до пенсії, що
здійснюється за рахунок коштів
місцевого бюджету, розпорядником яких
від імені територіальної громади міста
є відповідна міська рада.

Частинами 1, 2 ст. 71 КАС України
передбачено, що кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення,
крім випадків звільнення від
доказування. В адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Оцінюючи докази у їх сукупності,
оскільки представником відповідача
доведено дотримання вимог Закону
України «Про доступ до публічної
інформації» при розгляді звернення
позивача від 27.03.2013 року, а також
прийняття ухвали від 19.03.2013 року №2222
«Про внесення змін до ухвали
Львівської міської ради від 10.03.2011 №247»
компетентним органом, в межах
повноважень, визначених Конституцією
України та Законом України «Про
місцеве самоврядування в Україні», суд
приходить до висновку, що в задоволенні
позову слід відмовити за
безпідставністю позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 7-12, 71, 86, 128, 160, 161, 162, 167
КАС України, Конституцією України,
Законом України «Про місцеве
самоврядування в Україні» від 21.05.1997
року з наступними змінами, Законом
України «Про доступ до публічної
інформації» від 13.01.2011 року з
наступними змінами, суд

п о с т а н о в и в :

в задоволенні позову Товариства з
обмеженою відповідальністю
«Інформаційне агентство «Оплот-Інфо»
до Львівської міської ради про
визнання дій протиправними та
скасування ухвали відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги
постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова складена в повному обсязі 13
грудня 2013 року.

Головуючий

А.В. Государський