Справа № 803/2518/13-а
Суддя: Ковальчук Володимир Дмитрович
Дата ухвалення: 2013-12-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 грудня 2013 року Справа № 803/2518/13-a

Волинський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого - судді Ковальчука В.Д.,

при секретарі судового засідання
Ткачук І.І.,

з участю представників позивача
Кухарчука В.М., Даценко Т.М.,

представників відповідачів Денісова
С.П., Сидорчук М.П.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Луцьку
адміністративну справу за позовом
управління Пенсійного фонду України в
Рожищенському районі Волинської
області до Державної фінансової
інспекції у Волинській області про
визнання протиправним та скасування
пункту 3 вимоги №03-040-14-14/6867 від 06.11.2013
року "Про усунення порушень",

ВСТАНОВИВ:

Управління Пенсійного фонду України в
Рожищенському районі Волинської
області звернулося з позовом до
Державної фінансової інспекції у
Волинській області про визнання
протиправними дій та скасування пункту
3 вимоги №03-040-14-14/6867 від 06.11.2013 року "Про
усунення порушень".

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що в
період з 20.08.2013 року по 15.10.2013 року,
проведено ревізію використання
управлінням Пенсійного фонду України в
Рожищенському районі Волинської
області бюджетних коштів, передбачених
Пенсійному фонду України на дотації на
виплату пенсій, надбавок та підвищень
до пенсій, призначених за різними
пенсійними програмами, та покриття
дефіциту коштів Пенсійного фонду
України для виплати пенсій за період з
01.01.2011 по 01.08.2013 року.

За результатами проведеної ревізії
15.10.2013 року було складено акт ревізії
№040-24/017, пунктом 4 якого встановлено, що
пенсіонерці ОСОБА_5 незаконно
виплачено пенсію за період з 01.02.2008 по
01.10.2013 року в загальній сумі 2771,75 грн.,
оскільки під час перерахунку їй пенсії
порушено абзац 2 пункту 1, пункт 2 та
підпункти 1, 2 пункту 4, пункт 5 постанови
Кабінету Міністрів України від 31.05.2000
року №865 „Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії". 21
жовтня 2013 року управлінням Пенсійного
фонду України в Рожищенському районі
Волинської області до Державної
фінансової інспекції у Волинській
області було подано заперечення до
пункту 4 цього акту ревізії, проте воно
залишилось без задоволення.

На підставі акту відповідачем була
винесена вимога №03-040-14-14/6867 від 06.11.2013
року "Про усунення порушень", пунктом 3
якої Державна фінансова інспекція у
Волинській області вимагала позивача
провести перерахунок та відшкодувати
зайву виплату пенсії в сумі 2771,75 грн. В
іншому випадку стягнути з осіб, винних
у проведенні зайвих виплат, шкоду у
порядку та розмірі, встановленому
ст.ст.130-136 Кодексу законів про працю
України.

Позивач вказує, що не погодився із
даною вимогою, оскільки перерахунок
пенсії ОСОБА_5 проводився на підставі
її заяви від 16.04.2008 року працівниками
управління згідно пунктів 4, 5 постанови
Кабінету Міністрів України від 31.05.2000
року №865 „Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії". Під
час отримання заяви ОСОБА_5 було надано
роз'яснення про можливі два варіанти
перерахунку її пенсії. ОСОБА_5 усно була
дана згода на проведення перерахунку
пенсії за більш вигідним для неї
варіантом, що підтверджено у її
письмовому поясненні від 21.10.2013 року.
Позивач наголошує, що подавати
додаткову заяву на проведення
перерахунку пенсії за оптимальним
варіантом чинним законодавством не
передбачено, а тому вважає, що
перерахунок пенсії ОСОБА_5 з більшого
заробітку з 01.02.2008 року проведено
правильно, відтак законних підстав
утримувати зайву виплату пенсії з
заявника або стягувати її з осіб,
винних внаслідок проведеного
перерахунку пенсії, немає. У зв'язку з
цим просить визнати дії Державної
фінансової інспекції у Волинській
області протиправними та скасувати
пункт 3 вимоги "Про усунення порушень"
№03-040-14-14/6867 від 06.11.2013 року, про
проведення перерахунку та
відшкодування зайвої виплати пенсії в
сумі 2771,75 грн. та стягнення зайвих
виплат з винних осіб.

В письмових запереченнях на
адміністративний позов від 19.12.2013 року
відповідач з позовною заявою
Управління Пенсійного фонду України в
Рожищенському районі Волинської
області не погоджується та вважає його
безпідставним. Вважає, що документами
пенсійної справи ОСОБА_5 встановлено
порушення пенсійним органом порядку
перерахунку пенсії вищезазначеній
особі. Відповідно до пункту 5 постанови
Кабінету Міністрів України від 31.05.2000
року №865 „Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії",
підставою для перерахунку пенсії є
заява та відповідні довідки про
заробітну плату, виданих державними
органами за місцем роботи. Зазначає, що
законодавчими актами, які регулюють
порядок призначення та перерахунок
пенсій не передбачено здійснення
перерахунку пенсій за усним зверненням
пенсіонера. Оскільки ОСОБА_5 повторно
письмової заяви про перерахунок
пенсії, яка здійснена розпорядженням
позивача від 22.05.2008 року, не подавала,
тому пункт 3 оскаржуваної вимоги
Державною фінансовою інспекцією у
Волинській області про проведення
перерахунку та відшкодування зайвої
виплати пенсії в сумі 2771,75 грн. є
законним, а тому у задоволенні позову
Управління Пенсійного фонду України в
Рожищенському районі Волинської
області просить відмовити.

В судовому засіданні представники
позивача адміністративний позов
підтримали з підстав, викладених у
позовній заяві, уточнивши позовні
вимоги - відмовилися від позовних вимог
про визнання дій відповідача
протиправними, просили визнати
протиправним та скасувати пункт 3
вимоги.

Представники відповідача в судовому
засіданні позовні вимоги не визнали з
підстав, викладених в запереченні.
Просили у задоволенні позову
відмовити.

Заслухавши пояснення представників
сторін, з'ясувавши всі обставини у
справі та перевіривши їх письмовими
доказами, суд прийшов до висновку, що
адміністративний позов підлягає
задоволенню повністю з таких підстав.

Відповідно до пунктів 7, 10 статті 10
Закону України "Про основні засади
здійснення державного фінансового
контролю в Україні" органу державного
фінансового контролю надається право
пред'являти керівникам та іншим особам
підприємств, установ та організацій, що
контролюються, обов'язкові до
виконання вимоги щодо усунення
виявлених порушень законодавства,
вилучати в судовому порядку до бюджету
виявлені ревізіями приховані і
занижені валютні та інші платежі,
ставити перед відповідними органами
питання про припинення бюджетного
фінансування і кредитування, якщо
отримані підприємствами, установами та
організаціями кошти і позички
використовуються з порушенням чинного
законодавства; звертатися до суду в
інтересах держави, якщо підконтрольною
установою не забезпечено виконання
вимог щодо усунення виявлених під час
здійснення державного фінансового
контролю порушень законодавства з
питань збереження і використання
активів.

Судом встановлено, що в період з 20.08.2013
року по 15.10.2013 року, проведено ревізію
використання управлінням Пенсійного
фонду України в Рожищенському районі
Волинської області бюджетних коштів,
передбачених Пенсійному фонду України
на дотації на виплату пенсій, надбавок
та підвищень до пенсій, призначених за
різними пенсійними програмами, та
покриття дефіциту коштів Пенсійного
фонду України для виплати пенсій за
період з 01.01.2011 по 01.08.2013 року. За
результатами ревізії складено акт від
15.10.2013 року №040-24/017 ревізії
використання управлінням Пенсійного
фонду України в Рожищенському районі
бюджетних коштів, передбачених
Пенсійному фонду України на дотації на
виплату пенсій, надбавок та підвищень
до пенсій, призначених за різними
пенсійними програмами, та покриття
дефіциту коштів Пенсійного фонду
України для виплати пенсій за період з
01.01.2011 року по 01.08.2013 року.

В ході проведеної перевірки пунктом 4
акту ревізії встановлено, що
пенсіонерці ОСОБА_5 призначено пенсію з
04.09.2007 року згідно Закону України "Про
державну службу", у зв'язку з
досягненням граничного терміну
перебування на державній службі.

Відповідно до статті 37-1 Закону України
"Про державну службу", у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям, а також у зв'язку
із набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

У зв'язку з внесенням змін постановою
Кабміну України від 06.02.2008 року №34 до
постанови Кабміну України від 09.03.2006
№268 „Про впорядкування структури та
умов оплати праці працівникам апарату
органів виконавчої влади, місцевого
самоврядування та їх виконавчих
органів, органів прокуратури, суддів",
вищезазначена особа звернулась в
управління з заявою від 16.04.2008 року для
перерахунку пенсії від заробітку та
довідкою про заробітну плату на посаді
начальника відділу містобудування,
архітектури і житлово-комунального
господарства райдержадміністрації, з
якої призначено пенсію, встановленою з
01.02.2008 року.

Складовими довідки наданої для
перерахунку пенсії є оклад, надбавка за
ранг, вислугу років та середній розмір
надбавки за високі досягнення в праці
та премії за лютий 2008 року по посаді, з
якої призначено пенсію.

Розпорядженням управління від 17.04.2008
року пенсіонерці ОСОБА_5 відповідно до
поданої довідки проведено перерахунок
розміру раніше встановленої пенсії.

Актом ревізії від 15.10.2013 року
№040-24/017 встановлено, що при відсутності
повторного звернення вищезазначеної
особи про перерахунок пенсії та
довідки про виплати (надбавки за високі
досягнення в праці та премії) за 24
місяці роботи, перед зверненням за
пенсією, розпорядженням управління від
22.05.2008 року проведено перерахунок
пенсії ОСОБА_5 із збільшенням розміру
надбавки за високі досягнення в праці
та премії, чим порушено абзац 2 пункту 1,
пункт 2 та підпункти 1,2 пункту 4, пункт 5
постанови Кабінету Міністрів України
від 31.05.2000 року №865 „Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсій".
Внаслідок вищезазначеного незаконно
виплачено пенсію ОСОБА_5 за період з
01.02.2008 по 01.10.2013 року в загальній сумі
2771,75 гривень. Дане порушення призвело
до збитків державному бюджету та
допущено з вини співробітників
управління, внаслідок чого в звіті про
виконання бюджету Пенсійного фонду
України за 2008-1013 роки завищено фактичні
видатки на загальну суму 2771,75 гривень.

Враховуючи зазначене, відповідачем
було прийнято вимогу від 06.11.2013 року
№03-040-14-14/6867, в якій пунктом 3
передбачено управління Пенсійного
фонду України в Рожищенському районі
Волинської області провести
перерахунок та відшкодування зайвої
виплати пенсії в сумі 2771,75 грн. В іншому
випадку стягнути з осіб, винних у
проведенні зайвих виплат, шкоду у
порядку та розмірі, встановленому
статтями 130-136 Кодексу законів про працю
України.

Надаючи правову оцінку прийнятому
рішенню Державної фінансової
інспекції у Волинській області, слід
зазначити наступне.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів
України "Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії" від 31
травня 2000 року №865 встановлено, що у
разі підвищення розміру заробітної
плати працюючим державним службовцям
відповідно до рішень Кабінету
Міністрів України після набрання
чинності Законом України від 16 січня 2003
року №432-IV "Про внесення змін до Закону
України "Про державну службу" заробітна
плата для перерахунку пенсії
пенсіонерам, яким пенсія призначена з
дня набрання чинності Законом України
"Про державну службу", визначається в
такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент
перерахунку пенсії продовжують
працювати на посаді, з якої призначено
пенсію, - на підставі поданої довідки
про одержувану заробітну плату на
момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі
документів, поданих на час перерахунку,
виходячи із сум заробітної плати, яку
одержує працюючий державний
службовець на відповідній посаді, з
якої призначено (перераховано) пенсію,
на момент виникнення права на
перерахунок. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та
вислугу років враховуються в розмірах,
установлених Кабінетом Міністрів
України на момент виникнення права на
перерахунок за відповідною посадою та
рангом на момент призначення
(перерахунку) пенсії;

надбавки за знання та використання в
роботі іноземної мови, за почесне
звання "заслужений", за роботу з
таємними документами залежно від
ступеня таємності інформації, доплата
за науковий ступінь кандидата або
доктора наук враховуються в розмірах,
установлених Кабінетом Міністрів
України на момент виникнення права на
перерахунок, якщо вони були фактично
встановлені особі;

премія, крім премій, зазначених у
другому реченні цього абзацу, та інші
надбавки враховуються в середніх
розмірах відносно визначених
законодавством таких виплат за
відповідною посадою (посадами) у тому
державному органі, звідки особа вийшла
на пенсію, на момент виникнення права
на перерахунок. Премія до державних,
професійних свят та ювілейних дат,
виплачена у місяці підвищення
заробітної плати, враховується в
розмірі 1/12 середнього розміру цієї
премії (премій), визначеного за
відповідною посадою (посадами), з якої
призначено (перераховано) пенсію.

За бажанням осіб, під час перерахунку
пенсій виплати, отримані на час
призначення (перерахунку) пенсії (крім
посадових окладів, надбавок за ранг,
вислугу років), визначаються у порядку,
передбаченому абзацами першим - п'ятим
пункту 1 та пунктом 2 цієї постанови.

Крім того, відповідно до пункту 5
вищезазначеної постанови, підставою
для перерахунку пенсії є заява та
відповідні довідки про заробітну
плату, видані державними органами за
останнім місцем роботи.

16.04.2008 року пенсіонерка ОСОБА_5
звернулася із заявою про проведення
перерахунку пенсії з більшого
заробітку. Заявник була повідомлена
про два варіанти визначення заробітку,
передбачених постановою Кабінету
Міністрів України №865 від 31.05.2000 року.
Перший: премія та надбавки (крім
надбавок за знання та використання в
роботі іноземної мови, за почесне
звання „заслужений", за роботу з
таємними документами залежно від
ступеня таємності інформації, доплати
за науковий ступінь кандидата та
доктора наук) враховуються в середніх
розмірах визначених законодавством
таких виплат за відповідною посадою в
тому державному органі, звідки особа
вийшла на пенсію на момент виникнення
права на перерахунок. Другий варіант:
під час перерахунку пенсії всі виплати,
одержані пенсіонером на час її
призначення (крім посадових окладів,
надбавок за ранг та вислугу років), що
враховуються під час обчислення пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу" визначаються в такому
самому порядку, як і для призначення
пенсії.

ОСОБА_5 усно була дана згода на
проведення перерахунку пенсії за
більш вигідним для неї варіантом, що
підтверджено у її письмовому поясненні
від 21.10.2013 року.

Суд вважає, що ОСОБА_5 у відповідності
до вимог пунктів 1, 2, 4 та 5 постанови
Кабінету Міністрів України від 31.05.2000
року №865 „Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсій" 16.04.2008
року надала пенсійному органу всі
необхідні документи для перерахунку
пенсії та подала письмову заяву про
призначення перерахунку пенсії.

Відповідно до пункту 37 Порядку подання
та оформлення документів для
призначення (перерахунку) пенсій
відповідно до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", затвердженого постановою
правління Пенсійного фонду України
25.11.2005 року, №22-1 та зареєстровано в
Міністерстві юстиції України 27 грудня
2005 року за №1566/11846, орган, що призначає
пенсію, розглядає питання про
призначення пенсії, відстрочку часу її
призначення, перерахунок та
відновлення виплати раніше
призначеної пенсії, а також про
переведення з одного виду пенсії на
інший при зверненні особи з
відповідною заявою.

Заяви про переведення з одного виду
пенсії на інший, про перерахунок пенсії
й поновлення виплати раніше
призначеної пенсії приймаються
органом, що призначає пенсію, при
наявності в особи всіх необхідних
документів.

Згідно підпункту "б" пункту 38
зазначеного Порядку, при прийманні
документів орган, що призначає пенсію
здійснює попередню правову експертизу
змісту і належного оформлення
представлених документів.

Судом встановлено, що заявником в
усному порядку уточнено вибір
оптимального варіанту перерахунку
пенсії, що підтверджується її
поясненнями від 21.10.2013 року та не
суперечить вимогам постанови Кабінету
Міністрів України від 31.05.2000 року №865
„Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсій", а тому подавати
додаткову заяву на уточнення
оптимального варіанту проведення
перерахунку пенсії чинним
законодавством не передбачено. Відтак
законних підстав утримувати зайву
виплату пенсії з заявника або
стягувати її з осіб, винних внаслідок
проведеного перерахунку пенсії, немає.

У зв'язку з цим слід вважати пункт 3
вимоги №03-040-14-14/6867 від 06.11.2013 року "Про
усунення порушень" протиправним, який
підлягає скасуванню, а тому позовну
заяву слід задовольнити повністю.

Керуючись частиною 3 статті 160, статтями
162, 163 КАС України, на підставі Закону
України "Про загальнообов'язове
державне пенсійне страхування", Закону
України "Про державну службу", Закону
України "Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні", постанови Кабінету Міністрів
України від 31.05.2000 року №865 "Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсії", суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов управління
Пенсійного фонду України в
Рожищенському районі Волинської
області до Державної фінансової
інспекції у Волинській області про
визнання протиправним та скасування
пункту 3 вимоги №03-040-14-14/6867 від 06.11.2013
року "Про усунення порушень"
задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати
пункт 3 вимоги Державної фінансової
інспекції у Волинській області
№03-040-14-14/6867 від 06.11.2013 року "Про усунення
порушень" про проведення перерахунку
та відшкодування зайвої виплати пенсії
в сумі 2771,75 грн.; в іншому випадку
стягнення з осіб, винних у проведенні
зайвих виплат, шкоду у порядку та
розмірі, встановленому статтями 130-136
Кодексу законів про працю України.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого статтею 186 КАС
України, якщо таку апеляційну скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку повністю або
частково шляхом подання апеляційної
скарги до Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Волинський окружний адміністративний
суд. Апеляційна скарга на постанову
суду подається протягом десяти днів з
дня отримання копії постанови, повний
текст якої буде виготовлено 2 січня 2014
року. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до Львівського апеляційного
адміністративного суду.

Суддя
В.Д. Ковальчук