Справа № 194/2243/13-а
Суддя: Корягін В. О.
Дата ухвалення: 2013-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 194/2243/13-а
Провадження № 2-а/194/39/13
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 грудня 2013 року Тернівський
міський суд Дніпропетровської області
в складі:

Головуючого
судді
- Корягіна В.О.

при
секретарі
- Сафоновій
А.Г.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у залі суду міста Тернівки
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до управління пенсійного фонду
України в м. Тернівка
Дніпропетровської області про
визнання дій неправомірними та
зобов’язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач 21.10.2013 р. звернувся до суду з
адміністративним позовом до
управління пенсійного фонду України в
м. Тернівка Дніпропетровської області
про визнання дій неправомірними та
зобов’язання вчинити певні дії. Свої
позовні вимоги мотивує тим, що 01.10.2013 р.
вона звернулась до УПФУ в м. Тернівка
Дніпропетровської області з заявою та
відповідними документами на
призначення пенсії за вислугою років,
відповідно до п. «е» ст. 55 ЗУ «Про
пенсійне забезпечення». 11.10.2013 р. їй
було відмовлено в призначені пенсії за
вислугу років. Вважає, що дії
відповідача щодо не призначення їй
пенсії за вислугу років є неправомірні,
а рішення незаконним, як таке, що не
базується на нормах права та стверджує,
що відповідач зобов'язаний врахувати
її стаж роботи на посаді викладача
теоретичних дисциплін в Тернівській
школі естетичного виховання з 05.11.1993 р.
по 10.09.2004 р. до пенсії за вислугу років.
У зв’язку з чим вона звернулася до суду
з даним позовом та просить визнати дії
неправомірними та зобов’язати УПФУ в
м. Тернівка зарахувати до стажу роботи,
що дає право на отримання пенсії за
вислугою років час роботи на посаді
викладача теоретичних дисциплін в
Тернівській школі естетичного
виховання з 05.11.1993 р. по 10.09.2004 р. як
педагогічному працівнику та
призначити пенсію за вислугою років.

Відповідач надав суду заперечення на
позов, в яких він просить суд відмовити
в задоволенні адміністративного
позову, вважає позовні вимоги
безпідставними та не обґрунтованими
посилаючись на наступне: згідно
трудової книжки позивач працювала
викладачем теоретичних дисциплін з
26.08.1988 р. по 04.11.1993 р. в дитячій музичній
школі (5 років 2 місяці 9 днів), з 05.11.1993 р.
дитяча музична школа перейменована в
школу естетичного виховання; з 05.11.1993 р.
по 10.09.2004 р. працювала викладачем
теоретичних дисциплін в школі
естетичного виховання (10 років 10
місяців 7 днів); з 13.09.2004 р. по 31.07.2006 р. та
з 01.12.2006 р. по 30.09.2013 р. працювала
вихователем в дитячому садку
«Горобинка» (8 років 8 місяців 19 днів); з
01.08.2006 р. по 30.11.2006 р. працювала
вихователем в ДНЗ ясла-садок
«Горобинка» (0 років 4 місяці). Право на
пенсію за вислугу років згідно п. «е»
ст.55 ЗУ «Про пенсійне забезпечення»
мають працівники освіти, охорони
здоров’я та соціального забезпечення
при наявності спеціального стажу
роботи не менше 25 років за Переліком
закладів і установ освіти, охорони
здоров’я та соціального захисту і
посад, робота на яких дає право на
пенсію за вислугу років, затвердженим
постановою Кабінету Міністрів України
від 04.11.1993 року № 909 (зі змінами,
внесеними згідно з постановою КМУ № 1436
від 26.09.2002 р.). Зазначеним переліком
передбачено, що до стажу роботи, який
дає право на пенсію за вислугу років,
зараховується, зокрема, час роботи в
музичній школі на посаді викладача та
час роботи в позашкільних навчальних
закладах на посадах директора, їх
заступників з навчально-виховної
роботи, навчальної, виховної роботи,
завідуючих відділами(лабораторіями,
кабінетами), художні керівники,
керівники гуртків, секцій, студій та
інших форм гурткової роботи.
Відповідно до Постанови Кабінету
Міністрів України від 06.05.2001 р. № 433 «Про
затвердження переліку типів
позашкільних навчальних закладів і
Положення про позашкільний навчальний
заклад» до позашкільних навчальних
закладів належать школи естетичного
виховання: музичні, художні,
хореографічні, театральні, хорові,
мистецтв та інші. Вважає, що немає
підстав зарахувати до стажу роботи,
який дає право на отримання пенсії за
вислугу років, період роботи позивача у
школі естетичного виховання, оскільки
посада викладача у позашкільних
навчальних закладах, до яких належить
школа естетичного виховання не
передбачена постановою Кабінету
Міністрів України від 04.11.1993 року № 909.

Позивач в судове засідання не
з'явилася, але надала суду заяву, в якій
позов підтримує повністю, просить
розглянути справу за її відсутності.

Відповідач в судове засідання не
з’явився, але надав суду заяву, в якій
позов не визнає повністю, просить
розглянути справу за його відсутності.

У відповідності до ч.3 ст. 122 КАС України,
суд вважає можливим розглянути справу
за відсутності сторін в порядку
письмового провадження.

Суд дослідивши письмові докази, вважає,
що позов підлягає задоволенню з
наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що
позивач з 26.08.1988 р. по 04.11.1993 р. в дитячій
музичній школі (5 років 2 місяці 9 днів); з
05.11.1993 р. дитяча музична школа
перейменована в школу естетичного
виховання; з 05.11.1993 р. по 10.09.2004 р.
працювала викладачем теоретичних
дисциплін в школі естетичного
виховання (10 років 10 місяців 7 днів); з
13.09.2004 р. по 31.07.2006 р. та з 01.12.2006 р. по
30.09.2013 р. працювала вихователем в
дитячому садку «Горобинка» (8 років 8
місяців 19 днів); з 01.08.2006 р. по 30.11.2006 р.
працювала вихователем в ДНЗ ясла-садок
«Горобинка» (0 років 4 місяці), що
підтверджується копією трудової
книжки. Позивач 01.10.2013 р. звернулася до
УПФУ в м. Тернівка з заявою про
призначення пенсії за вислугою років
відповідно до п. «е» ст. 55 ЗУ «Про
пенсійне забезпечення», та отримала
лист з УПФУ в м. Тернівка № 2128/05/83 від
11.10.2013 р. про відмову в призначенні
пенсії, оскільки не виконуються умови
чинного законодавства та право на
зазначений вид пенсії відсутнє.

За час своєї роботи викладачем в
Тернівській школі естетичного
виховання позивач виконували функції
щодо навчання і виховання учнів з
урахуванням специфіки навчального
предмета і віку школярів та в її
обов’язки входило: надавати знання з
основ музичного або художнього
мистецтва і інші обов’язки викладача,
що підтверджується копією посадових
обов’язків викладача Тернівської
школи естетичного виховання.

З матеріалів справи вбачається, що
позивач зверталася з заявою про
призначення їй пенсії за вислугою
років, на що 11.10.2013 року за вих. № 2128/05/83
УПФУ в м. Тернівка надало позивачу
відповідь, з якої вбачається, що період
роботи позивача з 05.11.1993 р. по 10.09.2004 р. в
школі естетичного виховання не дає їй
право на отримання пенсії за вислугою
років, оскільки посада викладача у
позашкільних навчальних закладах, до
яких належить школа естетичного
виховання, не передбачена постановою
Кабінету Міністрів України від 04.11.1993
року № 909, та оскільки не виконуються
умови чинного законодавства право на
пенсію за вислугу років відповідно до
п. «е» ст. 55 ЗУ «Про пенсійне
забезпечення» позивач не має.

Відповідно до ст. 12 ЗУ «Про
позашкільний навчальний заклад» в
редакції від 02.05.2011 р., позашкільний
навчальний заклад за своїми
організаційно-правовими формами може
бути державної, комунальної або
приватної форми власності та
функціонувати в різних формах, в тому
числі у формі школи естетичного
виховання.

Згідно до п.3 ч.4 ст. 21 ЗУ «Про
позашкільний навчальний заклад»
педагогічні працівники позашкільних
навчальних закладів мають право на
пенсію за вислугою років за наявності
педагогічного стажу роботи не менше
ніж 25 років.

Відповідно до ст. 57 ЗУ «Про освіту»
держава забезпечує педагогічним та
науково-педагогічним працівникам
призначення і виплату пенсії
відповідно до чинного
законодавства.

Згідно до п «е» ст. 55 ЗУ «Про пенсійне
забезпечення» право на пенсію за
вислугу років мають працівники освіти,
охорони здоров'я та соціального
забезпечення при наявності
спеціального стажу роботи від 25 до 30
років за переліком, що затверджується у
порядку, який визначається Кабінетом
Міністрів України, незалежно від віку.

Згідно Постанови Кабінету міністрів
України від 14.06.2000 р. № 963 «Про
затвердження переліку посад
педагогічних та науково-педагогічних
працівників» посада викладача у
позашкільних закладах включена до
посади педагогічних працівників.

Відповідно до Постанови Кабінету
міністрів України від 04.11.1993 р. № 909
«Про перелік закладів і установ освіти,
хорони здоров'я та соціального захисту
і посад, робота на яких дає право на
пенсію за вислугу років» із змінами,
внесеними Постановою Кабінету
міністрів України від 26.09.2002 р. № 1436,
посада викладача у позашкільному
навчальному закладі вище зазначеним
переліком не була передбачена.

Однак за клопотанням № 01-3/133-02-2 від
01.02.1995 року Міністерства соціального
захисту населення України Кабінет
Міністрів України погодився поширити
на викладачів музичних, художніх,
хорових, хореографічних шкіл, шкіл
мистецтв та інших шкіл естетичного
виховання порядок призначення пенсій
за вислугу років, передбачений
постановою Кабінету Міністрів України
№ 909 від 04.11.1993 року, без внесення змін
до неї (доручення КМУ від 06.01.1995 року №
397/21). Доручення Кабінету Міністрів
України від 06.01.1995 року № 397/21 діє до
наступного часу, оскільки, воно ніким
не спростоване, не втратило чинності та
надає позивачці право на призначення
пенсії за вислугою років. Відсутність
посади викладача школи мистецтв в
постанові КМУ № 909 при наявності цієї
посади в дорученні КМУ № 397/21 від. 06.01.1995
року не може бути підставою для відмови
в призначенні пенсії за вислугою років.

Згідно Постанови Кабінету міністрів
України від 06.05.2001 р. № 433 «Про
затвердження переліку типів
позашкільних навчальних закладів і
Положення про позашкільний
навчальний заклад» до типів
позашкільних навчальних закладів
включені початкові спеціалізовані
мистецькі навчальні заклади (школи
естетичного виховання: музичні,
художні, хореографічні, театральні,
хорові, мистецтв та інші), отже школа
естетичного виховання є позашкільним
учбовим закладом.

Виходячи з пріоритетності законів над
підзаконними актами, якою є зазначена
вище постанова № 909 Кабінету Міністрів
України, у спірних правовідносинах
застосуванню підлягають ст. 21 Закону
«Про позашкільну освіту», яка регулює
умови призначення пенсії за вислугою
років.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України,
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов’язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до постанови КМУ № 963 від
14.06.2000 року «Про затвердження переліку
посад педагогічних та науково -
педагогічних робітників» посада
викладача у позашкільних закладах
включена до посади педагогічних
працівників, а відповідно до ст. 12 ЗУ
«Про позашкільний навчальний заклад»
позашкільний навчальний заклад може
бути у формі школи естетичного
виховання. Дисципліни за учбовим
планом в музичній школі та в школі
естетичного виховання не
відрізняються між собою складом
дисциплін, тобто, позивачка працювала в
школі естетичного виховання за учбовим
планом, який повністю відповідач
вимогам, встановленим для закладів
освіти. Школа естетичного виховання є
учбовим закладом, яке входить до
системи учбових спеціальних закладів
мистецтв, яка працює за типовим учбовим
планом, виконує всі учбово-виховальні
та методичні функції. Тобто, після
реорганізації дитячої музичної школи,
педагогічний стаж роботи в якій
відповідач зарахував позивачці в стаж
роботи на пенсію за вислугою років, до
школи естетичного виховання,
навантаження, обсяг та види робіт у
позивачці не змінились, тобто, вона
продовжувала виконувати попередню
роботу, яку виконувала в музичній
школі, що підтверджується копією
Статуту Тернівської школи
естетичного виховання.

Відповідно до ч. ст. 162 КАС України, у
разі задоволення адміністративного
позову суд може прийняти постанову про:
визнання протиправними рішення
суб'єкта владних повноважень чи
окремих його положень, дій чи
бездіяльності і про скасування або
визнання нечинним рішення чи окремих
його положень, про поворот виконання
цього рішення чи окремих його положень
із зазначенням способу його
здійснення.

Згідно з ч. 1 ст. 6 КАС України кожна
особа має право в порядку,
встановленому цим Кодексом, звернутися
до адміністративного суду, якщо вважає,
що рішенням, дією чи бездіяльністю
суб'єкта владних повноважень порушені
її права, свободи або інтереси.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України суд
може вийти за межі позовних вимог
тільки в разі, якщо це необхідно для
повного захисту прав, свобод та
інтересів сторін чи третіх осіб, про
захист яких вони просять.

Таким чином, дії відповідача щодо
відмови в призначені пенсії позивачу
як педагогічному працівнику є
неправомірними, а тому відповідач
повинен врахувати стаж роботи позивача
на посаді викладача теоретичних
дисциплін в Тернівській школі
естетичного виховання з 05.11.1993 р. по
10.09.2004 р. та призначити позивачу пенсії
за вислугою років.

З урахуванням наведеного, вимог ч. 2 ст.
11 КАС України, з метою повного захисту
прав, свобод та інтересів позивача, суд
вважає за необхідне позов задовольнити
та визнати неправомірними дії
відповідача щодо неврахування стажу
роботи позивача на посаді викладача
теоретичних дисциплін в Тернівській
школі естетичного виховання з 05.11.1993 р.
по 10.09.2004 р. та не призначені позивачу
пенсії за вислугою років, зобов’язати
відповідача врахувати стаж роботи на
посаді викладача теоретичних
дисциплін в Тернівській школі
естетичного виховання з 05.11.1993 р. по
10.09.2004 р. та призначити пенсію за
вислугою років як педагогічному
працівнику позивачу відповідно до п
«е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Відповідно до ст. 94 КАС України суд
також вважає за необхідне стягнути з
Державного бюджету України на користь
позивача понесені по справі судові
витрати у розмірі 68 грн. 82 коп.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ч.
2 ст. 19, ч. 2 ст. 152 Конституції України,
ст. 21 Закону «Про позашкільну освіту»,
ст. 12 ЗУ «Про позашкільний навчальний
заклад», ст. 55 ЗУ «Про пенсійне
забезпечення», ст. 57 ЗУ «Про освіту»,
постановою КМУ від 14.06.2000 р. № 963 «Про
затвердження переліку посад
педагогічних та науково-педагогічних
працівників», постановою КМУ від 06.05.2001
р. № 433 «Про затвердження переліку
типів позашкільних навчальних
закладів», «Положенням про
позашкільний навчальний заклад»,
доручення КМУ від 06.01.1995 року № 397/21,
ст.ст. 2,6,8,9,11,69,104,122 ч.3,159,160,162,163 КАС
України, суд –

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до управління пенсійного
фонду України в м. Тернівка
Дніпропетровської області про
визнання дій неправомірними та
зобов’язання вчинити певні дії,
задовольнити.

Визнати неправомірними дії управління
пенсійного фонду України в м. Тернівка
Дніпропетровської області щодо
відмови у врахуванні стажу роботи на
посаді викладача теоретичних
дисциплін в Тернівській школі
естетичного виховання з 05.11.1993 р. по
10.09.2004 р. та не призначені пенсії за
вислугою років як педагогічному
працівнику ОСОБА_1.

Зобов’язати управління пенсійного
фонду України в м. Тернівка
Дніпропетровської області врахувати
стаж роботи на посаді викладача
теоретичних дисциплін в Тернівській
школі естетичного виховання з 05.11.1993 р.
по 10.09.2004 р. та призначити пенсію за
вислугою років як педагогічному
працівнику ОСОБА_1 відповідно до п «е»
ст. 55 Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 понесені по справі
судові витрати в розмірі 68 (шістдесят
вісім) грн. 82 коп.

Постанова може бути
оскаржена до Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
через Тернівський міський суд шляхом
подачі апеляційної скарги у
десятиденний строк з дня отримання її
копії з одночасним надсиланням копії
апеляційної скарги особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Головуючий