Справа № 2а-304/12/1201
Суддя: Сухарьок М.Г.
Дата ухвалення: 2014-01-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції -
Суддя-доповідач - Сухарьок М.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 січня 2014 року
справа №2а-304/12/1201
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії

головуючого судді Сухарька М.Г., суддів
Білак С.В., Гаврищук Т.Г.,

секретар судового засідання Святодух
О.Б.,

за участю: позивач не з'явився, від
відповідача Гринько О.В., Ватулін А.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу фізичної
особи-підприємця ОСОБА_4 на постанову
Алчевського міського суду Луганської
області від 30 вересня 2013 року у справі
№ 2а-304/12/1201 за позовом фізичної
особи-підприємця ОСОБА_4 до Алчевської
міської ради, треті особи Громадська
організація "Алчевська спілка
підприємців", товариство з обмеженою
відповідальністю "Алчевськбудтранс",
Державне підприємство Український
державний науково-дослідний інститут
проектування міст "ДІПРОМІСТО",
Державне агентство земельних ресурсів
України, Головне управління
Держкомзему у Луганській області про
визнання незаконним та скасування
рішення Алчевської міської ради від
21.06.2012 року №22/47 «Про затвердження
технічної документації з нормативної
грошової оцінки земель м. Алчевськ» , -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовною
заявою до Алчевської міської ради,
треті особи Громадська організація
"Алчевська спілка підприємців",
товариство з обмеженою
відповідальністю "Алчевськбудтранс",
Державне підприємство Український
державний науково-дослідний інститут
проектування міст "ДІПРОМІСТО",
Державне агентство земельних ресурсів
України, Головне управління
Держкомзему у Луганській області про
визнання незаконним та скасування
рішення Алчевської міської ради від
21.06.2012 року №22/47 «Про затвердження
технічної документації з нормативної
грошової оцінки земель м. Алчевськ».

Постановою суду першої інстанції в
задоволенні позовних вимог відмовлено.

Позивач не погодився з рішенням суду і
подав апеляційну скаргу в якій вказав
на порушення норм матеріального та
процесуального права при розгляді
справи, просив скасувати постанову
суду від 30 вересня 2013 року та ухвалити
нову, якою повністю задовольнити
позовні вимоги.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді - доповідача, учасників судового
засідання, перевіривши матеріали
справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги вважає, що
апеляційна скарга задоволенню не
підлягає з таких підстав.

Рішення Алчевської міської ради
від 21.06.2012 № 22/47 «Про затвердження
технічної документації з нормативної
грошової оцінки земель м. Алчевська»
прийнято на підставі закону та в межах
повноважень, що передбачені законами
України (пункт 34 частини 1 статті 26
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» - вирішення
питань регулювання земельних відносин
віднесено до компетенції міської ради;
стаття 23 Закону України «Про оцінку
земель» - технічна документація з
нормативної грошової оцінки земельних
ділянок у межах населених пунктів
затверджується відповідною міською
радою).

Згідно з пунктом 34 частини 1
статті 26 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» виключно на
пленарних засіданнях міської ради
вирішуються відповідно до закону
питання регулювання земельних
відносин. Відповідно до статті 206
Земельного кодексу України
використання землі в Україні є платним.

За статтею 201 Земельного кодексу
України нормативна грошова оцінка
земельних ділянок використовується
для визначення розміру земельного
податку, втрат сільськогосподарського
і лісогосподарського виробництва,
економічного стимулювання
національного використання та охорони
земель тощо. Грошова оцінка земельних
ділянок проводиться за методикою, яка
затверджується Кабінетом Міністрів
України.

Статтею 5 Закону України «Про
оцінку земель» (в редакції яка діяла на
час прийняття радою спірного рішення)
визначено, що нормативна грошова
оцінка земельних ділянок
використовується для «визначення
розміру земельного податку, державного
мита при міні, спадкуванні та даруванні
земельних ділянок згідно із законом,
орендної плати за земельні ділянки
державної та комунальної власності,
втрат сільськогосподарського і
лісогосподарського виробництва, а
також при розробці показників та
механізмів економічного стимулювання
раціонального використання та охорони
земель.

Статтею 18 Закону України «Про
оцінку земель» передбачено, що
нормативна грошова оцінка земельних
ділянок проводиться відповідно до
державних стандартів, норм, правил, а
також інших нормативно-правових актів
на землях усіх категорій та форм
власності. Нормативна грошова оцінка
земельних ділянок, розташованих у
межах населених пунктів незалежно від
їх цільового призначення, проводиться -
не рідше ніж один раз на 5-7 років.

Відповідно до статті 20 Закону
України «Про оцінку земель» за
результатами нормативної грошової
оцінки земельних ділянок складається
технічна документація.

Згідно з ст. 23 Закону України «Про
оцінку земель» технічна документація з
нормативної грошової оцінки земельних
ділянок у межах населених пунктів
затверджується відповідною міською
радою. Затверджена міською радою
технічна документація з нормативної
грошової оцінки земель міста Алчевська
розроблена відповідно до державних
стандартів, норм, правил, відповідно до
Методики нормативної грошової оцінки
земель сільськогосподарського
призначення та населених пунктів,
затвердженої постановою Кабінету
Міністрів України від 23.03.1995 № 213 (далі -
Методика), та Порядку нормативної
грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів, затвердженого
наказом Держкомзему України,
Мінагрополітики України,
Мінбудархітетури України, Української
академії аграрних наук від 27.01.2006 №
18/15/21/11 (далі - Порядок), про що свідчить
позитивний висновок державної
експертизи землевпорядної
документації від 16.08.2011 № 61-11, адже
відповідно до статті 1 Закону України
«Про державну експертизу
землевпорядної документації» метою
державної експертизи є дослідження,
перевірка, аналіз та оцінка об'єктів
експертизи на предмет їх
відповідності вимогам законодавства,
(встановленим стандартам, нормам і
правилам, а також підготовка
обґрунтованих висновків для прийняття
рішень щодо об'єктів експертизи.

Згідно з пунктом 2 Методики
інформаційною базою для нормативної
грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення є
матеріали державного земельного
кадастру (кількісна і якісна
характеристика земель, бонітування
ґрунтів, економічна оцінка земель),
матеріали внутрігосподарського
землевпорядкування, а земель населених
пунктів - їх генеральні плани та
проекти планування і забудови
населених пунктів, матеріали
економічної оцінки території.

Згідно з підпунктом 3.5.3 пункту
3.5. Методики проведення державної
експертизи «землевпорядної
документації, затвердженої наказом
Державного комітету України по
земельних ресурсах від 03.12.2004 № 391 (далі
- Методика) підготовлені висновки
державної експертизи повинні
зводитись до трьох можливих варіантів:
землевпорядна документація в цілому
відповідає вимогам чинного
законодавства України, встановленим
нормам і правилам, оцінюється
позитивно та погоджується;
землевпорядна документація не в повній
мірі відповідає вимогам чинного
законодавства України, встановленим
нормам і правилам, повертається на
доопрацювання; землевпорядна
документація, яка не відповідає
вимогам чинного законодавства України,
встановленим нормам і правилам,
оцінюється негативно і не
погоджується.

Підпунктами 3.5.8, 3.5.9 пункту 3.5
Методики встановлено, що усунення
зауважень та внесення виправлень,
виявлених в результаті державної
експертизи, здійснюють розробники
землевпорядної документації та інші
суб'єкти, що допустили порушення вимог
чинного законодавства України,
встановлених норм і правил при
підготовці об'єкта державної
експертизи або його окремих складових
частин. Контроль за усуненням
зауважень державної експертизи
здійснюють виконавці експертизи
(експерти) чи, за їх дорученням,
керівники територіальних органів
земельних ресурсів. Факт внесення
виправлень, врахування зазначених у
висновку зауважень та пропозицій
посвідчується відповідним записом на
висновку експертизи керівника
експертного підрозділу або керівника
територіального органу земельних
ресурсів, на якого покладено контроль
за усуненням зауважень державної
експертизи.

У висновку державної експертизи
землевпорядної документації від 16.08.2011
№ 61-11 підсумкова оцінка результатів
державної експертизи визначена так:
технічна документація з нормативної
грошової оцінки земель міста Алчевська
Луганської області не в повній мірі
відповідає вимогам чинного
законодавства України, встановленим
нормам і правилам, повертається на
доопрацювання. Контроль за усуненням
зауважень покладається на Головне
управління Держкомзему в Луганській
області. Про усунення зауважень
повідомляється Держземагенство
України.

Отже, відповідно до Методики, такий
варіант оцінювання не вважається
негативним, проведення повторної
експертизи землевпорядної
документації чинним законодавством в
даному випадку не передбачено.

На підставі викладеного, колегія
суддів вважає, що судом першої
інстанції надана правильна правова
оцінка спірним правовідносинам та
постанова прийнята з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211,
212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу фізичної
особи-підприємця ОСОБА_4 на постанову
Алчевського міського суду Луганської
області від 30 вересня 2013 р. у справі №
2а-304/12/1201 за позовом фізичної
особи-підприємця ОСОБА_4 до Алчевської
міської ради, треті особи Громадська
організація "Алчевська спілка
підприємців", товариство з обмеженою
відповідальністю "Алчевськбудтранс",
Державне підприємство Український
державний науково-дослідний інститут
проектування міст "ДІПРОМІСТО",
Державне агентство земельних ресурсів
України, Головне управління
Держкомзему у Луганській області про
визнання незаконним та скасування
рішення Алчевської міської ради від
21.06.2012 року №22/47 «Про затвердження
технічної документації з нормативної
грошової оцінки земель м. Алчевськ» -
залишити без задоволення.

Постанову Алчевського міського суду
Луганської області від 30 вересня 2013 р.
у справі № 2а-304/12/1201 - залишити без
змін.

Вступна та резолютивна частини ухвали
проголошені в судовому засіданні 08
січня 2014 року, повний текст буде
виготовлений 10 січня 2014 року.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками перегляду набирає законної
сили з моменту проголошення та може
бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий:
Сухарьок М.Г.

Судді:
Білак С.В.

Гаврищук Т.Г.