Справа № 497/2273/13-а
Суддя: Золотніков О.С.
Дата ухвалення: 2013-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 грудня 2013 р.Справа № 497/2273/13-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції:
Кравцова А.В.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії:

головуючого Золотнікова О.С.,

суддів: Осіпова Ю.В. та Скрипченка В.О.,

розглянувши в м. Одесі в порядку
письмового провадження апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в Болградському районі
Одеської області на постанову
Болградського районного суду Одеської
області від 10 вересня 2013 року по справі
за адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Болградському районі Одеської області
про визнання дій неправомірними,
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У серпні 2013 року ОСОБА_1 звернувся до
суду з позовом до Управління
Пенсійного фонду України в
Болградському районі Одеської області
(далі Управління ПФУ в Болградському
районі Одеської області) про визнання
дій щодо відмови в перерахунку
призначеного довічного щомісячного
грошового утримання судді у відставці
неправомірними та зобов'язання
перерахувати призначений розмір
щомісячного довічного грошового
утримання як судді у відставці з 03
червня 2013 року, встановивши його в
розмірі 90 відсотків його заробітної
плати, що повинна становити разом з
доплатою, як учаснику бойових дій, 15708
грн. щомісячно.

В обґрунтування позову зазначалось, що
ОСОБА_1 є суддею у відставці, перебуває
на обліку в Управлінні ПФУ в
Болградському районі Одеської області
та отримує довічне грошове утримання
згідно Закону України «Про судоустрій
і статус суддів». Розпорядженням від 02
серпня 2013 року № 146733 позивачу
здійснено перерахунок довічного
щомісячного грошового утримання судді
у відставці у розмірі 80 відсотків
грошового утримання судді, який працює
на відповідній посаді.

Постановою Болградського районного
суду Одеської області від 10 вересня 2013
року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено.
Визнано неправомірними дії Управління
ПФУ в Болградському районі Одеської
області щодо відмови в перерахунку
розміру призначеного ОСОБА_1 довічного
грошового утримання як судді у
відставці і встановлення його з 03
червня 2013 року в розмірі 90 відсотків
його заробітної плати, що становить
разом з підвищенням, як учаснику
бойових дій, 15708 грн. щомісячно.
Зобов'язано Управління ПФУ в
Болградському районі Одеської області
перерахувати призначений ОСОБА_1, як
судді у відставці, розмір щомісячного
довічного грошового утримання і
встановити його з 03 червня 2013 року в
розмірі 90 відсотків заробітної плати
ОСОБА_1, що становить разом з
підвищенням, як учаснику бойових дій,
15708 грн. щомісячно.

Не погоджуючись з постановленим по
справі судовим рішенням, начальник
Управління ПФУ в Болградському районі
Одеської області в апеляційній скарзі
зазначає, що судом першої інстанції
порушено норми матеріального права.
Так, судом не враховані положення ст. 131
Закону України «Про судоустрій і
статус суддів», відповідно до яких
відсутні підстави для зарахування до
стажу роботи судді періоду навчання та
строкової військової служби. У зв'язку
з викладеним в апеляційній скарзі
ставиться питання про скасування
постанови суду першої інстанції з
винесенням нової постанови про відмову
у задоволенні позовних вимог.

В запереченнях на апеляційну скаргу
позивач просить залишити постанову
суду першої інстанції без змін.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши матеріали справи та
перевіривши доводи апеляційної скарги,
суд апеляційної інстанції приходить до
висновку про необхідність її
часткового задоволення.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є суддею у
відставці, перебуває на обліку в
Управлінні ПФУ в Болградському районі
Одеської області та з 16 травня 2013 року
отримує довічне грошове утримання
згідно Закону України «Про судоустрій
і статус суддів».

У серпні 2013 року позивач звернувся до
відповідача із заявою про перерахунок
щомісячного довічного грошового
утримання відповідно до ст. 138 Закону
України «Про судоустрій і статус
суддів» на підставі довідки
Територіального управління Державної
судової адміністрації України в
Одеській області від 15 травня 2013 року №
5-1558/13, відповідно до якої його
заробітна плата, яка враховується при
призначенні (перерахунку) щомісячного
довічного грошового утримання суддям у
відставці, склала 17205 грн..

Розпорядженням від 02 серпня 2013 року №
146733 позивачу здійснено перерахунок
довічного щомісячного грошового
утримання судді у відставці у розмірі 80
відсотків грошового утримання судді,
який працює на відповідній посаді.

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1,
суд першої інстанції обґрунтовано
виходив з того, що позивач, як суддя у
відставці, з 03 червня 2013 року має право
на перерахунок довічного грошового
утримання у розмірі 90 відсотків
грошового утримання працюючого на
відповідній посаді судді, відповідно
до ч. 3 ст. 138 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів» в редакції
до змін, внесених Законом України «Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» від 08 липня 2011 року № 3668-VI.

Так, однією з гарантій забезпечення
незалежності суддів, закріплених у
статті 126 Конституції України, є
надання їм за рахунок держави
матеріального і соціального захисту
(заробітна плата, пенсія, щомісячне
довічне грошове утримання, тощо),
надання їм у майбутньому статусу судді
у відставці, право якого на пенсійне
забезпечення та щомісячне довічне
грошове утримання є гарантією
незалежності працюючих суддів.

Правові засади організації судової
влади, система і загальний порядок
забезпечення діяльності судів та інші
питання судоустрою і статусу суддів
врегульовані Законом України «Про
судоустрій і статус суддів».

Так, відповідно до ч. 1 ст. 131 названого
Закону до стажу роботи на посаді судді
зараховується робота на посаді:

1) судді судів України, арбітра (судді)
арбітражних судів України, державного
арбітра колишнього Державного
арбітражу України, арбітра відомчих
арбітражів України;

2) члена Вищої ради юстиції, Вищої
кваліфікаційної комісії суддів
України;

3) судді у судах та арбітрів у
державному і відомчому арбітражах
колишнього СРСР та республік, що
входили до його складу.

Згідно пункту 11 Перехідних положень
Закону судді, призначені чи обрані на
посаду до набрання чинності цим
Законом (тобто до 30 липня 2011 року),
зберігають визначення стажу роботи на
посаді судді відповідно до
законодавства, що діяло на день
набрання чинності цим Законом.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 11 червня 2008 року № 545, яка набрала
чинності з 01 березня 2008 року, доповнено
пункт 3-1 постанови Кабінету Міністрів
України від 03 вересня 2005 року № 865 «Про
оплату праці та щомісячне грошове
утримання суддів» абзацом другим, яким
встановлено, що до стажу роботи, що дає
судді право на відставку та одержання
щомісячного грошового утримання, за
умови роботи на посаді судді не менш як
10 років зараховується, крім стажу
трудової діяльності, визначеного
законом, половина строку навчання за
денною формою у вищих юридичних
навчальних закладах, на юридичних
факультетах вищих навчальних закладів
та календарний період проходження
строкової військової служби. Постанова
Кабінету Міністрів України від 03
вересня 2005 року № 865 втратила чинність
з 01 січня 2011 року після набрання
чинності Законом України «Про
судоустрій і статус суддів».

Як встановлено матеріалами справи, 25
лютого 1985 року ОСОБА_1 був обраний на
посаду судді Болградського районного
суду Одеської області, з якої був
звільнений 22 серпня 1994 року (а. с. 18-19).

Повторно на посаду судді Болградського
районного суду Одеської області
позивач був обраний постановою
Верховної Ради України від 10 січня 2002
року № 2971-III і зарахований до штату на
посаду судді цього ж суду з 23 січня 2002
року (а. с. 22).

У зв'язку з поданням ОСОБА_1 заяви про
відставку, постановою Верховної Ради
України від 18 квітня 2013 року № 215-VII «Про
звільнення суддів» та наказом в. о.
голови Болградського районного суду
Одеської області від 15 травня 2013 року №
12-ОС, позивач був звільнений з посади
судді Болградського районного суду
Одеської області у відставку та
відрахований зі штату вказаного суду з
15 травня 2013 року (а. с. 23, 24-25).

Таким чином, загальний стаж ОСОБА_1 на
посаді судді склав 20 років 9 місяців і 3
дні, що не оспорюється сторонами.

Крім того, з 13 червня 1966 року по 21
листопада 1969 року, тобто 3 роки 5 місяців
та 9 днів, позивач проходив строкову
військову службу, а з 01 вересня 1971 року
по 30 червня 1976 року, тобто 4 роки і 10
місяців, - навчався за денною формою
навчання на юридичному факультеті
Одеського державного університету ім.
І.І. Мечникова (а. с. 10, 11).

Враховуючи те, що станом на 01 березня 2008
року ОСОБА_1 вже обіймав посаду судді
Болградського районного суду Одеської
області більше 10 років, то згідно з
вказаною вище постановою Кабінету
Міністрів України до стажу його роботи
як судді, що дає йому право на відставку
та одержання щомісячного грошового
утримання на момент набуття чинності
цією Постановою, зараховується
половина строку навчання за денною
формою на юридичному факультеті
Одеського державного університету ім.
І.І. Мечникова за період з 01 вересня 1971
року по 30 червня 1976 року, що становить 2
роки і 5 місяців, а також весь період
перебування на строковій військовій
службі, тобто 3 роки 5 місяців та 9 днів.

На підставі викладеного вище, стаж
роботи, що дає позивачу право на
відставку та одержання щомісячного
грошового утримання судді, становить 26
років 6 місяців і 12 днів (20 років 9
місяців і 3 дні (робота на посаді судді) +
2 роки і 5 місяців (половина строку
навчання за денною формою на
юридичному факультеті Одеського
державного університету ім. І.І.
Мечникова) + 3 роки 5 місяців і 9 днів
(військова строкова служба)).

За таких даних, висновок відповідача
щодо неврахування до стажу роботи
позивача періоду перебування на
військовій строковій службі та
половини періоду навчання за денною
формою на юридичному факультеті
Одеського державного університету ім.
І.І. Мечникова є необґрунтованим.

Призначення та нарахування пенсії або
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці
проводиться згідно вимог статті 138
Закону України «Про судоустрій і
статус суддів».

Рішенням Конституційного Суду України
від 03 червня 2013 року № 3-рп/2013 частину
третю, перше, друге, третє речення
частини п'ятої статті 138 Закону України
«Про судоустрій і статус суддів» від 07
липня 2010 року № 2453-VI у редакції Закону
України «Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» від 08 липня 2011 року № 3668-VI
визнано такими, що не відповідають
Конституції України (є
неконституційними).

Відповідно до ст. 152 Конституції
України закони, інші правові акти або
їх окремі положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність.

Таким чином, з 03 червня 2013 року правове
регулювання спірних правовідносин
здійснюється відповідно до частини 3
статті 138 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів» в редакції
до змін, внесених Законом України «Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» від 08 липня 2011 року № 3668-VI.

Згідно ч. 3 ст. 138 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів» (у
зазначеній вище редакції) щомісячне
довічне грошове утримання
виплачується судді у розмірі 80
відсотків грошового утримання судді,
який працює на відповідній посаді. За
кожний повний рік роботи на посаді
судді понад 20 років розмір щомісячного
довічного грошового утримання
збільшується на два відсотки
заробітку, але не більше ніж 90
відсотків заробітної плати судді, без
обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання.

Як встановлено матеріалами справи,
розпорядженням від 02 серпня 2013 року №
146733 позивачу здійснено перерахунок
довічного щомісячного грошового
утримання судді у відставці у розмірі 80
відсотків грошового утримання судді,
який працює на відповідній посаді.

Із врахуванням наведених положень
чинного законодавства України,
висновок суду першої інстанції про
задоволення вимог позивача в частині
зобов'язання відповідача здійснити
перерахунок довічного щомісячного
грошового утримання судді у відставці
у розмірі 90 відсотків грошового
утримання судді, який працює на
відповідній посаді, є правильним.

Однак, судом першої інстанції порушено
норми процесуального права щодо
визначення конкретної суми
перерахунку, оскільки суд не може
підміняти державний орган, дії чи
бездіяльність якого оскаржуються,
здійснюючи замість неправомірних дій
чи бездіяльності, які визнаються
протиправними, інші дії, які б
відповідали закону та належали до
компетенції такого суб'єкта владних
повноважень.

Встановивши, що відповідач порушив
норми права, які регулюють спірні
правовідносини, адміністративний суд
може визнати такі дії чи бездіяльність
протиправними і зобов'язати
відповідача провести нарахування та
виплату належних сум щомісячного
довічного грошового утримання, а не
визначати конкретні суми довічного
щомісячного грошового утримання.

Враховуючи, що судом першої інстанції
порушено норми процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи в частині заявлених позовних
вимог, постановлене судове рішення на
підставі п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України
підлягає скасуванню з винесенням нової
постанови про часткове задоволення
позовних вимог ОСОБА_1.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС
України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Болградському районі Одеської області
задовольнити частково.

Постанову Болградського районного
суду Одеської області від 10 вересня 2013
року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позовні
вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Болградському районі Одеської області
щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку
розміру щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Болградському районі
Одеської області здійснити
перерахунок та виплатити ОСОБА_1
щомісячне довічне грошове утримання
судді у відставці з 03 червня 2013 року у
розмірі 90 відсотків грошового
утримання працюючого на відповідній
посаді судді на підставі довідки
Територіального управління Державної
судової адміністрації України в
Одеській області від 15 травня 2013 року №
5-1558/13, з урахуванням підвищення
щомісячного довічного грошового
утримання на підставі ст. 12 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту», без
обмеження граничного розміру.

В іншій частині відмовити ОСОБА_1 у
задоволенні позовних вимог.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій особам, які беруть
участь у справі, але може бути
оскаржена в касаційному порядку до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня набрання
законної сили судовим рішенням
апеляційного суду.

Головуючий:

Судді: