Справа № 809/4071/13-а
Суддя: Могила А.Б.
Дата ухвалення: 2014-01-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

"03" січня 2014 р.
справа № 809/4071/13-a

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський
окружний адміністративний суд у складі

судді Могили А.Б.

за участі:

секретаря судового
засідання Житняк Л.М.

представника
позивача Іваськевича Ю.С.,

представника
відповідача Капусняка М.М.,

прокурора Хамця Л.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду
адміністративну справу за позовом
Товариства з додатковою
відповідальністю «Рогатинпісок» до
відділу Держземагенства у
Рогатинському районі про визнання
протиправними дій та зобов'язання до
вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

Товариство з додатковою
відповідальністю «Рогатинпісок»
звернулося в суд із позовом до відділу
Держземагенства у Рогатинському
районі про визнання протиправними дій
та зобов'язання до вчинення дій.

Третіми особами на стороні
відповідача, які не заявляють
самостійних вимог на предмет спору
позивачем визначено Державне
підприємство «Рогатинське лісове
господарство», Стратинська сільська
рада Рогатинського району.

Позовні вимоги мотивовані тим, що ТДВ
«Рогатинпісок» з метою продовження
оренди землі звернулося до відділу
Держземагенства у Рогатинському
районі зі заявою про видачу довідки з
державної статистичної звітності про
наявність земель та розподіл їх між
власниками, землекористувачами,
угіддями (форми 6-зем) щодо земельної
ділянки площею 9,5277га, розташованої 0,5км
на схід від хутора Москалі
Рогатинського району. ТДВ
«Рогатинпісок» використовує зазначену
земельну ділянку під організацію
кар'єру Москалівського родовища піску.
З наданої відділом Держземагенства у
Рогатинському районі довідки №43/02-08
від 26.11.2013 року (за даними форми 6-зем)
вбачається, що земельна ділянка площею
9,5277га є лісогосподарського
призначення, вкрита лісовою
рослинністю, а землекористувачем є
Пуківське лісництво ДП «Рогатинське
лісове господарство». Однак, такі дані
довідки №43/02-08 від 26.11.2013 року не
відповідають дійсності та потребують
змін. Так, після отримання всіх
необхідних дозволів та погоджень,
розпорядженням Івано-Франківської
облдержадміністрації №758 від 06.12.2004
року затверджено проект відведення
земельних ділянок ВАТ «Рогатинпісок»,
загальною площею 9,5277га та вилучено їх з
користування Рогатинського
держлісгоспу. ВАТ «Рогатинпісок»,
правонаступником якого є ТДВ
«Рогатинпісок», сплачено всі втрати
лісогосподарського виробництва та
збитки внаслідок вилучення землі. Крім
того, в проекті відведення передбачено
віднесення цих земельних ділянок до
земель промисловості. Для внесення
змін у дані форми 6-зем ТДВ
«Рогатинпісок» зверталося до відділу
Держземагенства у Рогатинському
районі з відповідними заявами від
28.11.2013 року, 03.12.2013 року, 09.12.2013 року та
16.12.2013 року, але отримало відмову. У
зв'язку з цим такі дії відділу
Держземагенства у Рогатинському
районі є протиправними.

Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав з
мотивів викладених в
адміністративному позові, просив
визнати дії відділу Держземагенства у
Рогатинському районі щодо не внесення
змін у дані форми 6-зем протиправними,
зобов'язати відповідача внести зміни в
№4.1 (шифр 60) державної статистичної
звітності з кількісного обліку земель
(форма 6-зем) користувача ВАТ
«Рогатинпісок» з площею земельної
ділянки 9,5277га (категорія: землі
промисловості) за рахунок зменшення
площі земель, які знаходяться у
користуванні Пуківського лісництва
Рогатинського держлісгоспу за межами
с. Стратин Стратинської сільської ради
Рогатинського району.

Представник відповідача в судовому
засіданні позовні вимоги не визнав.
Суду пояснив, що розпорядження
Івано-Франківської
облдержадміністрації №758 від 06.12.2004
року, після його прийняття повинно було
виконуватися, у державну статистичну
звітність форми 6-зем - внесені дані про
користувача ВАТ «Рогатинпісок» з
площею земельної ділянки 9,5277га
(категорія: землі промисловості).
Причини невиконання територіальним
органом Держкомзему рішення місцевого
органу державної влади, після його
прийняття, не відомі. До відповідача
жодних первинних документів на
виконання рішення місцевого органу
державної влади не надходило. В
задоволенні позову просив відмовити.

Представники третіх осіб на стороні
відповідача в судовому засіданні не
заперечили проти задоволення позову.

Представник третьої особи - Державного
підприємства «Рогатинське лісове
господарство» в судовому засіданні
вказав на те, що земельні ділянки
площею 9,5277га вилучено з користування
Пуківського лісництва. В
картографічних матеріалах Львівської
лісовпорядної експедиції по Західному
регіону числяться під піщаним кар'єром
земельні ділянки площею 6,8га .

Представник третьої особи -
Стратинської сільської ради
Рогатинського району в суді зазначив,
що за дорученням Рогатинської
райдержадміністрації на виконання
розпорядження Івано-Франківської
облдержадміністрації №758 від 06.12.2004
року укладено з ВАТ «Рогатинпісок»,
правонаступником якого є позивач,
договір оренди землі з додатковими
угодами. Причини неподання
землевпорядником, на виконання
розпорядження Івано-Франківської
облдержадміністрації №758 від 06.12.2004
року, до територіального органу
Держкомзему первинних облікових
документів не відомі.

Прокурор прокуратури
Івано-Франківської області, яка
вступила в справу згідно ч.2 ст. 60
Кодексу адміністративного судочинства
України, в судовому засіданні зазначив,
що позов задоволенню не підлягає.

Заслухавши пояснення представника
позивача, заперечення представника
відповідача, пояснення представників
третіх осіб на стороні відповідача,
думку прокурора, дослідивши в
сукупності письмові докази, якими
сторони обґрунтовують позовні вимоги
та заперечення на позов, суд зазначає
наступне.

Товариство з додатковою
відповідальністю «Рогатинпісок»
зареєстроване державним реєстратором
Рогатинської райдержадміністрації
юридичною особою, що підтверджується
копією свідоцтва серії А01 №717337, копією
довідки з Єдиного державного реєстру
підприємств та організацій №469099
від13.06.2012 року (а.с.7-8). Згідно копії
Статуту, затвердженого установчими
зборами засновників (протокол №1 від
07.04.2011 року) та зареєстрованого 18.04.2011
року, позивач заснований в процесі
реорганізації шляхом перетворення ВАТ
«Рогатинпісок» (а.с.9-21).

Державною службою геології та надр
України видано позивачу строком на 20
років - до 01.03.2032 року Спеціальний
дозвіл на користування надрами
Північно-Західної ділянки
Москалівського родовища Рогатинського
району площею 14,8га з метою видобування
пісків, придатних для виготовлення
штукатурних розчинів для
опоряджувального шару, для дорожнього
будівництва, для благоустрою,
рекультивації і планування (а.с.22).

ВАТ «Рогатинпісок» в 2002 році
звернулося до Івано-Франківської
облдержадміністрації з клопотанням
виділення земельних ділянок для
будівництва піщаного кар'єру на
Москалівському родовищі с. Стратин
Рогатинського району
Івано-Франківської області.

Земельні відносини регулююся
Земельним кодексом України.

Частиною 1 статті 2 Земельного кодексу
(в редакції, що діяла на момент
виникнення спірних правовідносин)
визначено, що земельні відносини - це
суспільні відносини щодо володіння,
користування і розпорядження землею.

Суб'єктами земельних відносин
відповідно до ч.2 ст.2 цього Кодексу (в
редакції, що діяла на момент виникнення
спірних правовідносин) є громадяни,
юридичні особи, органи місцевого
самоврядування та органи державної
влади.

Івано-Франківська обласна державна
адміністрація, згідно з ст.1 Закону
України «Про місцеві державні
адміністрації», є місцевим органом
виконавчої влади і входить до системи
органів виконавчої влади.

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про
місцеві державні адміністрації» до
відання місцевих державних
адміністрацій у межах і формах,
визначених Конституцією і законами
України, належить вирішення питань,
серед яких використання землі,
природних ресурсів, охорони довкілля.

Статтею 17 Земельного кодексу України (в
редакції, що діяла на момент виникнення
спірних правовідносин) визначені
повноваження місцевих державних
адміністрацій у галузі земельних
відносин, до яких належить: а)
розпорядження землями державної
власності в межах, визначених цим
Кодексом; б) участь у розробленні та
забезпеченні виконання
загальнодержавних і регіональних
(республіканських) програм з питань
використання та охорони земель; в)
координація здійснення землеустрою та
державного контролю за використанням
та охороною земель; г) підготовка
висновків щодо надання або вилучення
(викупу) земельних ділянок; ґ) викуп
земельних ділянок для суспільних
потреб у межах, визначених цим
Кодексом; д) підготовка висновків щодо
встановлення та зміни меж сіл, селищ,
районів, районів у містах та міст; е)
здійснення контролю за використанням
коштів, що надходять у порядку
відшкодування втрат
сільськогосподарського і
лісогосподарського виробництва,
пов'язаних із вилученням (викупом)
земельних ділянок; є) координація
діяльності державних органів
земельних ресурсів; ж) вирішення інших
питань у галузі земельних відносин
відповідно до закону.

В частинах 1 та 2 статті 149 цього Кодексу
(в редакції, що діяла на момент
виникнення спірних правовідносин)
зазначено, що земельні ділянки, надані
у постійне користування із земель
державної та комунальної власності,
можуть вилучатися для суспільних та
інших потреб за рішенням органів
державної влади та органів місцевого
самоврядування. Вилучення земельних
ділянок провадиться за згодою
землекористувачів на підставі рішень
Кабінету Міністрів України, Ради
міністрів Автономної Республіки Крим,
місцевих державних адміністрацій,
сільських, селищних, міських рад
відповідно до їх повноважень.

Обласні державні адміністрації на їх
території вилучають земельні ділянки
державної власності, які перебувають у
постійному користуванні, в межах міст
обласного значення та за межами
населених пунктів для всіх потреб, крім
випадків, визначених частинами п'ятою,
дев'ятою цієї статті (частина 6 статті 149
Кодексу).

Згідно ст. 123 Земельного кодексу
України (в редакції, що діяла на момент
виникнення спірних правовідносин)
надання земельних ділянок юридичним
особам у постійне користування
здійснюється на підставі рішень
органів виконавчої влади та органів
місцевого самоврядування за проектами
відведення цих ділянок.

Розпорядженням Івано-Франківської
облдержадміністрації №758 від 06.12.2004
року затверджено проект відведення
земельних ділянок ВАТ «Рогатинпісок»,
загальною площею 9,5277га під будівництво
піщаного кар'єру та під'їзної дороги в
оренду на 10 років за рахунок земель
Пуківського лісництва Рогатинського
держлісгоспу на території
Стратинської сільської ради
Рогатинського району. Вилучено їх з
користування Рогатинського
держлісгоспу (а.с.25).

У вихідній земельно-кадастровій
інформації Проекту відведення даних
земельних ділянок зазначено про зміну
цільового призначення використання
землі та його коду згідно УКФВЗ з
земель лісогосподарського призначення
-5.1 на землі промисловості - 3.1.5 (а.с.29).

Відомості про зміну землекористувачів,
площу та категорію земельних ділянок
повинні відображатися в державній
статистичній звітності відповідної
форми (6-зем).

Постановою Кабінету Міністрів України
від 24.02.2003 №200 (зі змінами, чинною на
момент виникнення спірних
правовідносин) затверджено Типове
положення про районний відділ
земельних ресурсів, згідно з яким
районний відділ земельних ресурсів є
територіальним органом Держкомзему і
підзвітний та підконтрольний
Держкомзему і відповідно
Республіканському комітету по
земельних ресурсах Автономної
Республіки Крим, обласному головному
управлінню земельних ресурсів. Відділ
у своїй діяльності керується
Конституцією України, законами
України, актами Президента України і
Кабінету Міністрів України, наказами
Держкомзему, Республіканського
комітету по земельних ресурсах
Автономної Республіки Крим, обласного
головного управління земельних
ресурсів, а також положенням про
відділ.

В п.4 Типового положення
зазначено, що основними завданнями
відділу є: реалізація державної
політики у сфері регулювання земельних
відносин; участь у розробленні та
здійсненні заходів щодо розвитку ринку
земель; організація та ведення
державного земельного кадастру
відповідно до законодавства;
організація і здійснення землеустрою
та моніторингу земель; участь у
розробленні і виконанні
загальнодержавних та регіональних
програм у сфері використання і охорони
земель, підвищення родючості ґрунтів,
здійснення землеустрою та моніторингу
земель, ведення державного земельного
кадастру, приватизації земельних
ділянок.

Позивач отримавши довідку
відповідача від 27.11.2013 №43/02-08 з
державної статистичної звітності про
наявність земель та розподіл їх за
власниками, землекористувачами,
угіддями (за даними форми 6-зем) станом
на 01.07.2013 року та виявивши відсутність у
формі 6-зем відомостей, які мали бути
внесені на підставі розпорядження
Івано-Франківської
облдержадміністрації №758 від 06.12.2004
року, тричі звертався до відповідача з
проханням про внесення до форми 6-зем
таких відомостей, при цьому направляв
копію розпорядження
Івано-Франківської
облдержадміністрації №758 від 06.12.2004
року, копію проекту відведення
земельних ділянок ВАТ «Рогатинпісок»,
копію довідки про сплату втрат
лісогосподарського виробництва та
копію договору оренди землі від 01.01.2007
року (а.с.116-122).

Листами відповідача від 06.12.2013 №677/38/11
та 13.12.2013 №698/23/11 про необхідність
подання додаткової інформації та
документів, а також необхідність
уточнення інформації, фактично
відмовлено позивачу у внесенні змін до
державної статистичної звітності з
кількісного обліку земель (форми 6-зем).

Суд не погоджується з твердженнями
відповідача щодо правомірності
відмови у внесенні відповідних
показників до даних державної
статистичної звітності щодо
землекористувача ВАТ «Рогатинпісок», з
площею земельної ділянки 9,5277га
(категорія: землі промисловості) за
рахунок зменшення площі земель, які
знаходяться у користуванні
Пуківського лісництва Рогатинського
держлісгоспу за межами с. Стратин
Стратинської сільської ради
Рогатинського району в зв'язку з
неподанням необхідної документації з
огляду на наступне.

Згідно зі ст.31 Закону України «Про
землеустрій» зміни до документації із
землеустрою вносяться за рішенням
органів виконавчої влади, органів
місцевого самоврядування або
власників землі та землекористувачів,
у тому числі орендарів, які затвердили
проекти землеустрою.

Наказом Держкомзему України «Про
первинний облік земельних ділянок на
основі застосування кадастрових
номерів та стандарту бази даних
автоматизованої системи ведення
державного земельного кадастру» від
12.10.2000 №133 облік земельних ділянок на
основі кадастрових номерів було
запроваджено у складі державного
земельного кадастру.

Відповідно до ч.1 ст.193 Земельного
кодексу державний земельний кадастр -
це єдина державна система
земельно-кадастрових робіт, яка
встановлює процедуру визнання факту
виникнення або припинення права
власності і права користування
земельними ділянками та містить
сукупність відомостей і документів про
місце розташування та правовий режим
цих ділянок, їх оцінку, класифікацію
земель, кількісну та якісну
характеристику, розподіл серед
власників землі та землекористувачів.

Статтею 194 вказаного Кодексу
передбачено, що призначенням
державного земельного кадастру є
забезпечення необхідною інформацією
органів державної влади та органів
місцевого самоврядування,
заінтересованих підприємств, установ і
організацій, а також громадян з метою
регулювання земельних відносин,
раціонального використання та охорони
земель, визначення розміру плати за
землю і цінності земель у складі
природних ресурсів, контролю за
використанням і охороною земель,
економічного та екологічного
обґрунтування бізнес-планів та
проектів землеустрою.

Облік земель ведеться на підставі ст.12
Закону України «Про державну
статистику» та наказу від 05.11.1998 №377
«Про затвердження форм державної
статистичної звітності з земельних
ресурсів та Інструкції з заповнення
державної статистичної звітності з
кількісного обліку земель (форми NN
6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем)».

Так, відповідно до підпункту 1.1
пункту 1 наведеного Наказу затверджено
і введено в дію, починаючи зі звіту за
1998 рік форми державної статистичної
звітності, в тому числі № 6-зем "Звіт про
наявність земель та розподіл їх за
власниками землі, землекористувачами,
угіддями та видами економічної
діяльності" (річна).

Проведення обліку кількості та якості
земель передбачено ст.203 Земельного
кодексу України де облік кількості
земель відображає відомості, які
характеризують кожну земельну ділянку
за площею та складом угідь.

Відповідно до статті 7 Закону України
«Про державну статистику» з метою
складання статистичної інформації
органи державної статистики можуть
використовувати такі джерела
інформації: первинні та статистичні
дані щодо респондентів, які підлягають
статистичним спостереженням;
адміністративні дані органів
державної влади (за винятком органів
державної статистики), органів
місцевого самоврядування, інших
юридичних осіб;

дані банківської, фінансової і митної
статистики, статистики платіжного
балансу тощо; статистична інформація
міжнародних організацій та
статистичних служб інших країн тощо;
оцінки та розрахунки, що здійснюються
на основі зазначених вище даних.

Адміністративні дані - дані, отримані
на підставі спостережень, проведених
органами державної влади (за винятком
органів державної статистики),
органами місцевого самоврядування та
іншими юридичними особами відповідно
до законодавства та з метою виконання
адміністративних обов'язків та
завдань, віднесених до їх компетенції
(стаття 1 даного Закону).

Отже, враховуючи вищенаведені норми
законодавства, організація і
забезпечення ведення державного
земельного кадастру та координація
робіт з підготовки
земельно-кадастрової документації, в
тому числі обліку земель в період
виникнення спірних правовідносин
відносилися до повноважень органів
Держкомзему.

Судом встановлено, що
Рогатинський районний відділ
земельних ресурсів, як територіальний
орган Держкомзему, відповідні зміни до
форми 6-зем, відповідно до
розпорядження Івано-Франківської
облдержадміністрації №758 від 06.12.2004
року, щодо землекористувача ВАТ
«Рогатинпісок», з площею земельної
ділянки 9,5277га (категорія: землі
промисловості) не вніс.

З 22.06.2012 року завдання по здійсненню
ведення державного земельного
кадастру та отримання інформації про
відведення земельних ділянок;
організації здійснення на відповідній
території робіт із землеустрою та
оцінки земель, що проводяться з метою
внесення відомостей до Державного
земельного кадастру; створенню
інформаційної бази даних з питань
реформування земельних відносин,
землеустрою, охорони та проведення
моніторингу земель, ведення державного
земельного кадастру, оціночної
діяльності і земельних торгів
покладені на Управління (Відділ)
Держземагентства у районі, положення
про яке затверджене наказом
Міністерства аграрної політики та
продовольства України від 10.05.2012 №258,
зареєстрованим в Міністерстві юстиції
України 30.05.2012 року за №854/21166.

Відповідно до ст.7 Кодексу
адміністративного судочинства
України, одними із принципів
здійснення правосуддя в
адміністративних судах є принципи
змагальності, диспозитивності та
офіційного з'ясування усіх обставин
справи.

Статтею 11 Кодексу адміністративного
судочинства України передбачено, що
розгляд і вирішення справ в
адміністративних судах здійснюється
на засадах змагальності сторін та
свободи в наданні ними суду своїх
доказів і у доведенні перед судом їх
переконливості.

Враховуючи вищенаведене та
безпідставність обґрунтувань
відповідача правомірності відмови
позивачу у внесенні відповідних
показників до державної статистичної
звітності та факт підготовки позивачем
всієї необхідної документації,
передбаченої нормами законодавства,
суд вважає, що в державній статистичній
звітності за формою № 6-зем повинні
міститися дані щодо землекористувача
ВАТ «Рогатинпісок», з площею земельної
ділянки 9,5277га (категорія: землі
промисловості) за рахунок зменшення
площі земель, які знаходяться у
користуванні Пуківського лісництва
Рогатинського держлісгоспу за межами
с. Стратин Стратинської сільської ради
Рогатинського району.

Доказів, які б спростовували доводи
позивача відповідачем суду не
представлено.

Відповідно до ст.70 Кодексу
адміністративного судочинства України
належними є докази, які містять
інформацію щодо предмету доказування.
Суд не бере до розгляду докази, які не
стосуються предмету доказування.
Обставини, які за законом повинні бути
підтверджені певними засобами
доказування, не можуть
підтверджуватися ніякими іншими
засобами доказування, крім випадків,
коли щодо таких обставин не виникає
спору.

Згідно ч.1 ст.71 Кодексу
адміністративного судочинства України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених ст.72 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 71 цього Кодексу
передбачено, що в адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Згідно із ч.2 ст.162 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд вправі постановою визнати
протиправним рішення суб'єкта владних
повноважень чи окремі його положення,
дії чи бездіяльність і скасувати або
визнати нечинним рішення чи окремі
його положення. Суд також може прийняти
іншу постанову, яка б гарантувала
дотримання і захист прав, свобод чи
інтересів суб'єкта у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку суб'єктів владних
повноважень.

Суд дійшов висновку про те, що відмова
відповідача включити до державної
статистичної звітності з кількісного
складу адміністративних даних за
формою № 6-зем про землекористувача ВАТ
«Рогатинпісок», з площею земельної
ділянки 9,5277га (категорія: землі
промисловості) за рахунок зменшення
площі земель, які знаходяться у
користуванні Пуківського лісництва
Рогатинського держлісгоспу за межами
с. Стратин Стратинської сільської ради
Рогатинського району, є неправомірною,
а позовні вимоги - обґрунтованими та
такими, що підлягають до задоволення.

На підставі ст. 124 Конституції України,
керуючись ст. ст. 158-163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною
бездіяльність відділу Держземагенства
у Рогатинському районі по не
впорядкуванні відомостей форми 6-зем
щодо земельної ділянки, розташованої
за межами населеного пункту на
території Стратинської сільської ради
Рогатинського району
Івано-Франківської області (0,5км на
схід від хутора Москалі Рогатинського
району).

Зобов'язати відділ Держземагенства у
Рогатинському районі включити до
державної статистичної звітності з
кількісного обліку земель за формою №
6-зем дані про землекористувачів, площу
та категорію земельної ділянки,
розташованої за межами населеного
пункту на території Стратинської
сільської ради Рогатинського району
Івано-Франківської області (0,5км на
схід від хутора Москалі Рогатинського
району), відповідно до розпорядження
Івано-Франківської обласної державної
адміністрації від 06.12.2004 № 758.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку. Апеляційна
скарга на постанову подається протягом
десяти днів з дня отримання її копії.

Апеляційна скарга подається до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Івано-Франківський окружний
адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, встановленого
Кодексом адміністративного
судочинства України, якщо таку скаргу
не було подано.

Суддя
/підпис/ Могила
А.Б.

Постанова складена в повному
обсязі 08.01.2014 року.