Справа № 2-а-108/2007
Суддя: Чернієнко С.А.
Дата ухвалення: 2007-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-108/2007 р.
ПОСТАНОВА
Іменем України
16 жовтня 2007 року м. Очаків
Очаківський міськрайонний
суд Миколаївської області у
складі:
головуючого - судді Чернієн
ка С. А
при секретарі Плужник Л.П.,

за участю позивача,
представника відповідача
Савчук Л.В., розглянувши у від
критому судовому засіданні у
приміщенні суду адміністрат
ивну справу за позовом ОСОБ
А_1 до управління праці та со
ціального захисту населення
виконавчого комітету Очаків
ської міської ради Миколаївс
ької області про зобов'язанн
я відповідача здійснити випл
ату грошової допомоги, -

ВСТАНОВИВ:

16 серпня 2007 року ОСОБА_1 в
порядку, передбаченому Коде
ксом адміністративного судо
чинства України, звернувся д
о Очаківського міськрайонно
го суду Миколаївської област
і із позовною заявою до управ
ління праці та соціального з
ахисту населення виконавчог
о комітету Очаківської міськ
ої ради Миколаївської област
і (далі -УПСЗН), в якій просив зо
бов'язати відповідача здійсн
ити йому виплату 1230 грн. 18 коп. в
рахунок щорічної грошової до
помоги учасникам війни за 2007 р
ік, передбаченої ч. 5 ст. 14 Закон
у України від 22.10.1993 р. № 3552-ХП "Про с
татус ветеранів війни, гаран
тії їх соціального захисту" (з
подальшими змінами та допов
неннями; далі - Закон № 3552-ХІІ).

Свої вимоги позивач обґрун
товував тим, що він є учаснико
м війни та, відповідно до чинн
ого законознавства України,
має право на одержання щорок
у разової грошової допомоги
у розмірі трьох мінімальних
пенсій за віком. Проте відпов
ідач, порушуючи його право, ві
дмовився виплатити цю матері
альну допомогу.
У судовому засіданні позив
ач зменшив свої вимоги, проси
в зобов'язати відповідача до
платити йому в рахунок зазна
ченої грошової допомоги 1175 гр
н. 18 коп., пояснивши, що відповід
ачем у 2007 році цю допомогу част
ково у сумі 55 грн. вже сплачено
.
Представник відповідача у
судовому засіданні проти за
доволення позову заперечува
ла, посилаючись на те, що Закон
ом України "Про Державний бюд
жет України на 2007 рік" грошова д
опомога учасникам війни, на я
ку вони мають право згідно із
ч. 5 ст. 14 Закону № 3552-ХП, встановле
на у розмірі 55 грн., які позивач
одержав до 05 травня 2007 року. Хоч
а положення Закону України "П
ро Державний бюджет України
на 2007 рік" про зупинення дії ч. 5 с
т. 14 Закону № 3552-ХІІ щодо розміру
цієї грошової допомоги ріше
нням Конституційного Суду Ук
раїни від 09.07.2007 р. визнано некон
ституційним, зміни до Закону
України "Про Державний бюдже
т України на 2007 рік" до теперішн
ього часу не внесені, і кошти у
ньому для виплати грошової д
опомоги учасникам війни у ро
змірах, встановлених ч. 5 ст. 14 З
акону Ш 3552-ХП, не передбачені, т
ому УПСЗН не в змозі задоволь
нити вимоги позивача.
Вислухавши пояснення осіб
, що беруть участь у справі, до
слідивши докази, надані пози
вачем, суд дійшов наступного
.
Позивач є пенсіонером та уч
асником війни. У зв'язку з оста
ннім перебуває на обліку в УП
СЗН. До 05 травня 2007 року в рахуно
к щорічної грошової допомоги
, передбаченої ч. 5 ст. 14 Закону №
3552-ХП, відповідачем йому сплач
ено 55 грн..
Щ обставини визнаються ст
оронами, тому суд вважає їх до
веденими.
Згідно із ст. 29 Закону Україн
и "Про Державний бюджет Украї
ни на 2007 рік", у 2007

році виплата щорічної раз
ової допомоги відповідно до
Закону № 3552-ХП учасникам війни
здійснюється у розмірі 55 грн.
. Пунктом 13 статті 71 цього Закон
у зупинено на 2007 рік дію ч. 5 ст. 14 З
акону України № 3552-ХП в частині
визначення розміру виплат щ
орічної разової грошової доп
омоги.
Рішенням Конституційного
Суду України від 09.07.2007 р. у справ
і № 1-29/2007 за конституційним пода
нням 46 народних депутатів Укр
аїни щодо відповідності Конс
титуції України (конституцій
ності) положень статей 29, 36, час
тини другої статті 56, частини
другої статті 62, частини першо
ї статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41,
43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Зак
ону України "Про Державний бю
джет України на 2007 рік" (справа
про соціальні гарантії грома
дян) зазначені вище положенн
я Закону України "Про Державн
ий бюджет України на 2007 рік" виз
нані такими, що не відповідаю
ть Конституції України (є нек
онституційними) і тому з 09 лип
ня 2007 року втратили чинність.

Крім цього, ч.3 ст. 2 Закону № 3552-Х
П передбачено, що нормативні
акти органів державної влад
и і органів місцевого самовр
ядування, які обмежують прав
а та пільги ветеранів війни, в
становлені цим Законом, є нед
ійсними. Згідно з ч. 2 ст. 4 Закон
у № 3552-ХП до ветеранів війни, кр
ім інших належать й учасники
війни.
Відповідно до ч. 5 ст. 14 Закон
у № 3552-ХП, щорічно до 05 травня уча
сникам війни виплачується ра
зова грошова допомога у розм
ірі трьох мінімальних пенсій
за віком.
Згідно абз. 8 ч. 2 ст. 5 Закону Ук
раїни "Про загальнообов'язко
ве державне пенсійне страхув
ання" виключно цим Законом ви
значається мінімальний розм
ір пенсії за віком. Абз. 1 ч. 1 ст. 2
8 цього Закону визначено, що мі
німальний розмір пенсії за в
іком за наявності у чоловікі
в 25, а у жінок - 20 років страховог
о стажу встановлюється у роз
мірі прожиткового мінімуму д
ля осіб, які втратили працезд
атність, визначеного законом
.
Статтею 62 Закону України "Пр
о Державний бюджет України н
а 2007 рік" для осіб, які втратили
працездатність з 01 квітня 2007 р
оку затверджено прожитковий
мінімум на одну особу у 406 грн.
та установлено, що для визнач
ення мінімального розміру пе
нсії за віком відповідно до а
бз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державн
е пенсійне страхування" з 01 кв
ітня 2007 року застосовується п
рожитковий мінімум для осіб,
які втратили працездатність
, визначений абзацом п'ятим ча
стини першої цієї статті, збі
льшений на 1 відсоток.
Таким чином, розмір мінімал
ьної пенсії за віком у період
з 01 квітня 2007 року по теперішні
й час складає 410 грн 06 коп. (406x1 %+406), а
тому розмір щорічної разово
ї грошової допомога, що мала б
ути сплачена позивачеві відп
овідно до ч. 5 ст. 14 Закону № 3552-ХП,
становить 1230 грн. 18 коп.
Згідно ч. 1 ст. 17-1 Закону № 3552-ХП, щ
орічну виплату разової грошо
вої допомоги до 05 травня в роз
мірах, встановлених статтями
12-16 цього Закону, здійснюють ор
гани праці та соціального за
хисту населення. Частиною 4 ці
єї статті передбачено право
осіб, які не отримали разової
грошової допомоги до 05 травня
, звернутися за нею та отримат
и до 30 вересня відповідного ро
ку, в якому здійснюється випл
ата допомоги.
Як вбачається з відповіді У
ПСЗН № 2-40 від 10.08.2007 року (ах. 6), 06 серп
ня 2007 року, після ухвалення Кон
ституційним Судом України за
значеного вище рішення, пози
вач звернувся до відповідача
за одержанням недоплаченої
йому суми грошової допомоги,
однак одержав відмову у випл
аті з посиланням на відсутні
сть асигнувань з державного
бюджету на ці цілі.
Згідно ч. 1 ст. 17 Закону Україн
и "Про виконання рішень та зас
тосування практики Європейс
ького Суду з прав людини", суди
України застосовують при ро
згляді справ Конвенцію про з
ахист прав людини і основопо
ложних свобод (далі - Конвенці
я) та протоколи до неї і практи
ку Європейського Суду як дже
рело права.
Відповідно до ст. 1 Протокол
у № 1 до Конвенції "Кожна фізич
на...особа має право мирно воло
діти своїм майном. Ніхто не мо
же бути позбавлений своєї вл
асності інакше як в інтереса
х суспільства і на умовах, пер
едбачених законом і загальни
ми принципами міжнародного п
рава". Розглядаючи борги у сен
сі поняття "власності", яке міс
титься у ч. 1 ст.

формальної класифікації у
національному законодавств
і, борги, що становлять майно,
можуть також розглядатися як
"майнові права" і, таким чином
, як "власність".
Виходячи з цього, при розгля
ді справи "Кечко проти Україн
и" (заява №63134/00) Європейський суд
з прав людини зауважив, що у м
ежах свободи дій держави виз
начати, які надбавки виплачу
вати своїм робітникам із дер
жавного бюджету. Держава мож
е вводити, призупиняти чи зак
інчувати виплату таких надба
вок, вносячи відповідні змін
и в законодавство, однак, якщо
чинне правове положення пер
едбачає виплату певних надба
вок і дотримано всі вимоги, не
обхідні для цього, органи дер
жавної влади не можуть свідо
мо відмовляти у цих випадках
, доки відповідні положення є
чинними (п. 23 рішення суду).
У зв'язку з цим, Європейськи
й Суд не прийняв до уваги пози
цію уряду України про колізі
ю двох нормативних актів - зак
ону України, відповідно яком
у встановлено надбавки з бюд
жету і які є діючими, та Закону
України "Про державний бюдже
т" на відповідний рік, де полож
ення останнього Закону, на ду
мку Уряду України, превалюва
ли як lex specialis.
Також, суд не прийняв аргуме
нт Уряду України щодо бюджет
них асигнувань, оскільки орг
ани державної влади не можут
ь посилатися на відсутність
коштів як на причину невикон
ання своїх зобов'язань (п. 26 ріш
ення суду).
Виходячи з наведеного, відм
ова відповідача здійснити ви
плату недоплаченої позиваче
ві частини щорічної разової
грошової допомога є незаконн
ою, а вимоги останнього таким
и, що підлягають задоволенню
.
На підставі викладеного, ке
руючись ст. ст. 9-12, 15, 158-163 Кодексу а
дміністративного судочинст
ва України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до управл
іння праці та соціального за
хисту населення виконавчого
комітету Очаківської місько
ї ради Миколаївської області
-задовольнити повністю.
Зобов'язати управління пра
ці та соціального захисту на
селення виконавчого комітет
у Очаківської міської ради М
иколаївської області здійсн
ити доплату ОСОБА_1 1175 (одні
єї тисячі ста сімдесяти п'яти
) гривень 18 копійок в рахунок щ
орічної разової грошової доп
омоги учасникам війни за 2007 рі
к, передбаченої ч. 5 ст. 14 Закону
України "Про статус ветерані
в війни, гарантії їх соціальн
ого захисту".
Постанову може бути оскарж
ено до апеляційного адмініст
ративного суду Одеського апе
ляційного округу через Очакі
вський міськрайонний суд Мик
олаївської області протягом
двадцяти днів з дня подання з
аяви про її оскарження, що має
бути поданою протягом протя
гом десяти днів з дня складан
ня постанови у повному обсяг
у.
Постанова набирає законно
ї сили після закінчення стро
ку на подання заяви про її оск
арження, у разі подання цієї з
аяви - після закінчення строк
у на подання апеляційної ска
рги на постанову, а у разі пода
ння апеляційної скарги - відр
азу після закінчення апеляці
йного розгляду справи.
Постанову у повному обсяз
і складено 22 жовтня 2007 року.