Справа № 801/10585/13-а
Суддя: Трещова О.Р.
Дата ухвалення: 2013-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
ПОСТАНОВА

Іменем України

27 грудня 2013 р. Справа №801/10585/13-а

Окружний адміністративний суд
Автономної Республіки Крим у складі
головуючої судді Трещової О.Р., при
секретарі Габової Н.Г., за участю

представника позивача - Савіч О.С.;

представника відповідача - Швець Є.І.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Державної екологічної
інспекції в АР Крим до Товариства з
обмеженою відповідальністю «НЕРУМ»
про застосування заходів реагування,

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного
суду Автономної Республіки Крим
надійшов адміністративний позов
Державної екологічної інспекції в АР
Крим до Товариства з обмеженою
відповідальністю «НЕРУМ» про
застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду (контролю) -
тимчасово заборонити (зупинити)
діяльність ТОВ «НЕРУМ» розташованого
за адресою: АР Крим, м.Алушта, пров.
Ревкомовський, навпроти стадіону
«Спартак» дельфінарій «Немо» до
повного усунення виявлених порушень та
отримання у встановленому порядку
рішення на відновлення діяльності.

Адміністративний позов мотивований
тим, що позивачем було проведено
планову перевірку дотримання вимог
природоохоронного законодавства ТОВ
«Нерум», а саме дельфінарію «Немо» у
м.Алушті.

За результатами проведення перевірки
було складено акт перевірки
дотримання вимог природоохоронного
законодавства в галузі охорони
атмосферного повітря, водних і
земельних ресурсів щодо поводження з
відходами та небезпечними хімічними
речовинами.

Перевіркою були зафіксовані таки
порушення:

- відсутній висновок державної
екологічної експертизи;

- облік використання води не
здійснюється за формами ПОД-11, ПОД-13;

- не ведеться первинний поточний
облік кількості, типу і складу
відходів;

- не визначений та погоджений
склад і властивості відходів;

- не подається статистична
звітність щодо поводження з відходами,
та інше.

Також було складено акт перевірки №58
від 24.07.2013 року дотримання вимог
природоохоронного законодавства щодо
охорони, утримання зоологічних
колекцій, у тому числі диких тварин у
неволі.

В акті №58 зафіксовано таки порушення:

- басейн облаштовано фізичними
бар'єрами для попередження можливого
жорсткого поводження з дельфінами;

- не проводяться та не подаються
проби води для контролю за
хвороботворними організмами у воді
басейну в якому утримуються тварини;

- відсутній дозвіл на утримання
диких тварин у неволі та інше.

Позивач пояснює, що за результатами
перевірки видано припис від 07.08.2013 року
про усунення виявлених порушень,
зокрема зобов'язано отримати висновок
державної екологічної експертизи,
розробити план організації роботи у
сфері поводження відходами, вести
первинний поточний облік кількості,
типу і складу відходів утворюються на
підприємстві.

Також позивачем складено припис №21 від
24.07.2013 року яким зобов'язано надати
дозвіл та ліміти на утворення та
розміщення відходів призначити
відповідальну особу у сфері поводження
з відходами, облаштувати басейн, в
якому утримуються тварини, отримати
дозвіл на утримання диких тварин у
неволі.

Позивач зазначає, що Держекоінспекцією
в АР Крим було проведено позапланову
перевірку виконання раніше виданих
приписів. За результатами перевірки
складено два акту перевірки, в яких
визначено, що вимоги раніше виданих
приписів не було виконано.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач
посилається на те, що акти були
прийняті за результатом проведеної
перевірки в період з 30.10.2013 року по
31.10.2013 року, в ході якої було виявлено
факт невиконання відповідачем вимог
приписів від 24.07.2013р. та від 07.08.2013 року
про усунення порушень
природоохоронного законодавства. З
урахуванням цього, керуючись ст. 4 ст. 7
Закону України "Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності", позивач
просить застосувати заходи реагування,
щодо діяльності відповідача,
розташованого за адресою: АР Крим,
м.Алушта, пров. Ревкомовський, навпроти
стадіону «Спартак» дельфінарій «Немо»
який здійснюється з порушенням вимог
природоохоронного законодавства.

Ухвалою Окружного адміністративного
суду АР Крим від 18 листопада 2013 року
було відкрите скорочене провадження в
адміністративній справі.

Ухвалою Окружного адміністративного
суду АР Крим від 04 грудня 2013 року
вирішено розглянути адміністративну
справу за загальними правилами Кодексу
адміністративного судочинства та
призначено судове засідання.

У судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримав у
повному обсязі просив задовольнити
позовні вимоги.

У судовому засіданні представник
відповідача проти позову заперечував,
подав заперечення проти
адміністративного позову, в якому
просив визнати приписи протиправними
та безпідставними, такими, що порушує
законні права та інтереси відповідача,
просив суд відмовити в задоволенні
позову.

Представник відповідача додатково
пояснив, що підстави для застосування
заходів відсутні, оскільки відповідач
самостійно зупинив діяльність
дельфінарія.

Вислухавши пояснення представника
позивача та представника відповідача,
дослідивши матеріали справи та
оцінивши докази по справі в їх
сукупності, суд вважає, що позовні
вимоги задоволенню не підлягають з
наступних підстав.

Згідно з частиною 1 статті 2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Відповідно до частини 2 статті 2 КАС
України до адміністративних судів
можуть бути оскаржені будь-які рішення,
дії чи бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією або законами України
встановлено інший порядок судового
провадження.

Відповідно до п. 1 частини 2 статті 17 КАС
України компетенція адміністративних
судів поширюється на спори фізичних чи
юридичних осіб із суб'єктом владних
повноважень щодо оскарження його
рішень (нормативно-правових актів чи
правових актів індивідуальної дії), дій
чи бездіяльності.

Пунктом 7 частини 1 статті 3 КАС України
дано визначення суб'єктів владних
повноважень, до яких належать орган
державної влади, орган місцевого
самоврядування, їхня посадова чи
службова особа, інший суб'єкт, який
здійснює владні управлінські функції
на основі законодавства, в тому числі
на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до п. 1 Положення про
Державну екологічну інспекцію,
затвердженого Указом Президента
України від 13 квітня 2011 року N 454/2011
Державна екологічна інспекція України
(Держекоінспекція України) є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра екології та
природних ресурсів України.

Держекоінспекція України входить до
системи органів виконавчої влади та
утворюється для забезпечення
реалізації державної політики із
здійснення державного нагляду
(контролю) у сфері охорони
навколишнього природного середовища,
раціонального використання,
відтворення і охорони природних
ресурсів.

У п. 7 Положення Держекоінспекція
України здійснює свої повноваження
безпосередньо та через свої
територіальні органи в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі, морські екологічні
інспекції (Азовська,
Азово-Чорноморська, Північно-Західного
регіону Чорного моря).

Тобто Державна екологічна інспекція в
АР Крим є територіальним органом
Державної екологічної інспекції
України, що діє у її складі і їй
підпорядковуються.

Отже, Державна екологічна інспекція в
АР Крим у відносинах з фізичними та
юридичними особами під час реалізації
своїх завдань та функцій, встановлених
законодавством України, є суб'єктом
владних повноважень.

Враховуючи суб'єктний склад сторін та
правову природу спірних правовідносин,
а також те, що спір, який виник між
сторонами по справі, є
публічно-правовим, інший порядок
судового оскарження спірного рішення
для позивача законодавством не
передбачений, справу належить
розглядати в порядку
адміністративного судочинства.

Вирішуючи справу стосовно позовних
вимог позивача, суд зобов'язаний
перевірити, чи здійснено такі дії на
підставі закону в межах повноважень,
безсторонньо та добросовісно.

Суд з'ясовує, чи використане
повноваження, надане суб'єкту владних
повноважень, з належною метою;
обґрунтовано, тобто вчинено через
вмотивовані дії; безсторонньо, тобто
без проявлення неупередженості до
особи, стосовно якої вчиняється дія;
добросовісно, тобто щиро, правдиво,
чесно; розсудливо, тобто доцільно з
точки зору законів логіки і
загальноприйнятих моральних
стандартів; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації, тобто з
рівним ставленням до осіб; пропорційно
та адекватно; досягнення розумного
балансу між публічними інтересами та
інтересами конкретної особи, а також з
урахуванням права особи на участь у
процесі прийняття рішення; своєчасно,
тобто протягом розумного строку.

З матеріалів справи судом встановлено
наступне.

Товариство з обмеженою
відповідальністю «НЕРУМ» являється
юридичною особою, зареєстрованою 21.04.2003
року Виконавчим комітетом Одеської
міської Ради, що підтверджується
свідоцтвом про державну реєстрацію
юридичної особи серії А01 № 502389.

Основним видом діяльності
підприємства, відповідно до
спеціального витягу з Єдиного
державного реєстру підприємств та
організацій України, є оптова торгівля
живими тваринами - код КВЕД 46.23;
організація інших видів відпочинку та
розваг (основний) - код КВЕД -55.10.

Судом встановлено, що на підставі
наказу № 537 від 02.07.2013 року відповідно
до ст. 20-2 Закону України «Про охорону
навколишнього природного середовища»
та частини 4 ст. 5 Закону України «Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» було надіслано ТОВ «НЕРУМ»
повідомлення про проведення Державною
екологічною інспекцією в АР Крим у
термін з 15.07.2013 по 02.08.2013 року планової
перевірки дотримання вимог
природоохоронного законодавства
дельфінарієм «Немо».

Судом встановлено, що на підставі
наказу № 537 від 02.07.2013 року та
направлення №3554 від 15.07.2013 року
Державною екологічною інспекцією в АР
Крим проведено планову перевірку
дотримання вимог природоохоронного
законодавства в галузі охорони
атмосферного повітря, водних і
земельних ресурсів щодо поводження з
відходами та небезпечними хімічними
речовинами ТОВ «НЕРУМ» м. Алушта, пров.
Ревкомовський, напроти стадіону
«Спартак» дельфінарію «Немо», за
результатами якої складено
відповідний акт.

Згідно акту перевірка проводилася в
період з 24.07.2013 року по 02.08.2013 року.

Перевіркою встановлено порушення
вимог законодавства:

1. Не отримано висновок державної
екологічної експертизи, що є
порушенням ст.39 Закону України «Про
екологічну експертизу» № 45/95-ВР від 9
лютого 1995 року.

2. Не повірені пристрої та
вимірювальна апаратура, що здійснюють
облік об'ємів забору і скидання води, що
є порушенням п.7 ч.1 ст.44, п.1, п.6, ч.1 ст.98
Водного кодексу України, п.2 ч.1 ст28
Закону України № 113.

3. Облік використання води не здійс
нюється за формами ПОД-11, ПОД- 13 (журнал
обліку водоспоживання,
водовідведення), що є порушенням ст.44
Водного кодексу України.

4. Документи, що посвідчують право
власності чи право користування на
земельну ділянку за адресою: м.Алушта,
пров.Ревкомівський, навпроти стаді ону
«Спартак» не надані, що є порушенням
ст.125, ч. 1,2,3 ст.126 Земельного кодексу
України, ч.4,5 ст.48, ч.5 прикінцевих
положень Лісового кодексу України.

5. Не розроблено план організації
робо ти у сфері поводження з відходами,
що є порушенням Пункт "к" частини першої
статті 17 Закону України «Про відходи»
№ 187 від 5 березня 1998 року.

6. Не ведеться первинний поточний
об лік кількості, типу і складу
відходів, що утворюються, збираються,
пере возяться, зберігаються,
обробляють ся, утилізуються,
знешкоджуються та видаляються, що є
порушенням п. «г» ч. 1 ст. 17 Закону
України «Про відходи» № 187 від 5
березня 1998 року; п.п. 1.4 п. 1 Інструкції
щодо заповнення типової форми
первинної облікової документації N 1-ВТ
"Облік відходів та пакувальних
матеріалів і тари", затвер дженої
наказом Мінприроди № 342 від 7 липня 2008 р.

7. На підприємстві утворюються
насту пні види відходів:

- Офісні відходи (відпрацьо вана
офісна техніка, кан целярські
приналежності тощо);

- Макулатура паперова та картонна;

- Поліетиленова тара;

- Відпрацьовані люмінесце нтні
лампи;

- Тверді побутові відходи;

- Матеріали упаковочні
пластмасові зіпсова ні,відпрацьовані
або за брудненні;

- Бій скла технічного та
скловиробів;

- Відходи які утворюються від
очистки води;

- Відходи які утворюються під час
удержання тварин;

- Інші відходи.

При відсутності дозволу та ліміту на
розміщення відходів, що є порушенням п.
«а» ч. 1 ст. 32, ч. 4 ст. 33 Закону України
«Про відходи» № 187 від 5 березня 1998
року; ч. 2 ст. 55 Закону України «Про
охорону навколишнього природного
середовища» № 1264-ХІІ від 25 червня 1991
року.

8. Не визначений та погоджений склад і
властивості відходів, що утворюють ся,
ступінь їх небезпечності для на
вколишнього природного середови ща, а
саме:

- Офісні відходи (відпрацьо вана
офісна техніка, кан целярські
приналежності тощо);

- Макулатура паперова та картонна;

- Поліетиленова тара;

- Відпрацьовані люмінесце нтні
лампи;

- Тверді побутові відходи;

- Матеріали упаковочні
пластмасові зіпсова ні, відпрацьовані
або за брудненні

- Бій скла технічного та
скловиробів;

- Відходи які утворюються від
очистки води;

- Відходи які утворюються під час
удержання тари;

- Інші відходи.

що є порушенням п. «в» ст. 17 Закону
України «Про відходи» № 187 від 5
березня 1998 року.

9. Не здійснюються заходи для макси
мальної утилізації відходів,
реалізації чи передачі їх іншим
споживачам або підприємствам,
установам та органі заціям, що
займаються збиранням, обробленням та
утилізацією відходів, а саме: відсутні
договори на передачу відходів, що є
порушенням п. «є» ст. 17, ст. 33 Закону
України «Про відходи» № 187 від 5
березня 1998 року.

10. Не подається статистична звітність
щодо поводження з відходами, що є
порушенням п. "г" ст. 17, ч.1, ст. 26 Закону
України «Про відходи» № 187 від 5
березня 1998 року, п.5 Порядку ведення
державного обліку та паспортизації
відходів, затвердженого постановою КМУ
№ 2034 від 1 листопада 1999 р.

11. Не наявні реєстрові карти об'єктів
утворення, оброблення і утилізації
відходів, а саме:

- Офісні відходи (відпрацьо вана
офісна техніка, кан целярські
приналежності тощо);

- Макулатура паперова та картонна;

- Поліетиленова тара;

- Відпрацьовані люмінесце нтні
лампи;

- Тверді побутові відходи;

- Матеріали упаковочні
пластмасові зіпсова ні, відпрацьовані
або за брудненні;

- Бій скла технічного та
скловиробів;

- Відходи які утворюються від
очистки води;

- Відходи які утворюються під час
удержання тварин;

- Інші відходи.

що є порушенням ст. 27 Закону України
«Про відходи» № 187 від 5 березня 1998р.; п.
11 Порядку ведення реєстру об'єктів
утворення, оброблення та утилізації
відходів, затвердженого постановою КМУ
№ 1360 від 31 серпня 1998 р.; п. 9 Порядку
ведення державного обліку та
паспортизації відходів, затвердженого
постановою КМУ № 2034 від 1 листопада 1999
р.; п.1 Інструкції щодо складання
реєстрових карт об'єктів утворення,
оброблення та утилізації відходів,
затвердженої наказом Мінприроди №41
від 17 лютого 1999 р.

12. Не здійснюються зберігання та вида
лення відходів відповідно до вимог
екологічної безпеки, а саме:

1) відсутні місця для зберігання
відходів;

2) порушені умови передачі відходів
(відсутні договори), що є порушенням ч. 1,
ч.2, ч.3, ч.4, ч.5 ст. 33, ч. 8 ст. 34 Закону
України «Про відходи» № 187 від 5
березня 1998 року.

Судом встановлено, що на підставі
наказу № 537 від 02.07.2013 року та
направлення №3554 від 15.07.2013 року
Державною екологічною інспекцією в АР
Крим проведено планову перевірку
дотримання вимог природоохоронного
законодавства щодо охорони, утримання
зоологічних колекцій, у тому числі
диких тварин у неволі ТОВ «НЕРУМ» м.
Алушта, пров. Ревкомовський, напроти
стадіону «Спартак» дельфінарію «Немо»,
за результатами якої складено
відповідний акт.

Згідно акту перевірка проводилася
24.07.2013 року з 12:00 по 15:00.

Перевіркою встановлено порушення
вимог законодавства:

1. Басейн не облаштований
фізичними бар'єрами для попередження
можливого жорсткого поводження з
дельфінами, що є порушенням п.2.11
розділу ІІ правіл і норм утримання
дельфінів в умовах неволі,
затвердженого наказом Мін.екології та
природних ресурсів України від 06.12.2012 р.
№622.

2. Не вимірюється рівень шуму в
місцях утримання тварин та під час
проведення культурно-масових заходів,
що є порушенням п.2.26 розділу ІІ правил і
норм утримання дельфінів в умовах
неволі, затвердженого наказом
Мін.екології та природних ресурсів
України від 06.12.2012 р. №622.

3. Під час проведення культурно-масових
заходів застосовується світлотехнічні
засоби (прожектори та інші джерела
освітлення), що є порушенням п.2.27
розділу ІІ правіл і норм утримання
дельфінів в умовах неволі,
затвердженого наказом Мін.екології та
природних ресурсів України від 06.12.2012 р.
№622.

4. Не проводиться та не подаються проби
води для контролю за хвороботворними
організмами у води басейну в якому
утримуються тварини, що є порушенням
п.3.10 розділу ІІІ правил і норм
утримання дельфінів в умовах неволі,
затвердженого наказом Мін.екології та
природних ресурсів України від 06.12.2012 р.
№622.

5. Не ведеться відповідний журнал
реєстрації параметрів якості води та
спуску її рівня, що є порушенням п.3.12
розділу ІІІ правил і норм утримання
дельфінів в умовах неволі,
затвердженого наказом Мін.екології та
природних ресурсів України від 06.12.2012 р.
№622.

6. Відсутній графік сеансів плавання з
дельфінами відвідувачів, що є
порушенням п.8.14 розділу VІІІ правил і
норм утримання дельфінів в умовах
неволі, затвердженого наказом
Мін.екології та природних ресурсів
України від 06.12.2012 р. №622.

7. Не забезпечені умови для тимчасового
утримання тварин з метою ізоляції,
лікування, переміщення, що є порушенням
п.2.5 розділу ІІ правил і норм утримання
дельфінів в умовах неволі,
затвердженого наказом Мін.екології та
природних ресурсів України від 06.12.2012 р.
№622.

8. Відсутній дозвіл на утримання диких
тварин у неволі, що є порушенням ч.1 ст.8
Закону України «Про захист тварин від
жорстокого поводження» №3447 від 21
лютого 2006 року.

9. Відсутній дозвіл на право займатися
розведенням у напіввільних умовах чи в
неволі видів тварин, які занесені до
Червоної книги України, що є порушенням
ст. 45 Закону України «Про тваринний
світ» № 2894-ІІІ від 13 грудня 2001 року, ст.
19 Закону України «Про Червону книгу
України» № 3055-ІІІ від 7 лютого 2002 року.

10. Відсутній дозвіл на створення і
поповнення зоологічних колекцій
океанаріуму, що є порушенням ст. 46
Закону України «Про тваринний світ» №
2894-ІІІ від 13 грудня 2001 року.

11. Відсутній дозвіл на створення і
поповнення зоологічних колекцій
(океанаріумів тощо) шляхом вилучення
тварин з природного середовища, що є
порушенням ст. 46 Закону України «Про
тваринний світ» № 2894-ІІІ від 13 грудня
2001 року.

12. Відсутні документи, що підтверджують
законність набуття диких тварин при
утриманні та розведенні у неволі, а
саме три дельфіни-афаліни, два морських
котика, два морських леви, що є
порушенням ст. 7 Закону України «Про
Червону книгу України» № 3055-ІІІ від 7
лютого 2002 року, ст. 7 Закону України «Про
тваринний світ» № 2894-ІІІ від 13 грудня
2001 року.

13. Ветеринарні документи на тварин
відсутні, що є порушенням п.3.11.3 Порядку
утримання та розведення диких тварин,
які перебувають у стані неволі або в
напіввільних умовах, затвердженого
наказом Міністерства охорони
навколишнього природного середовища
України від 30.09.2010 № 429.

14. В штаті дельфінарію відсутні фахівці
у галузі ветеринарної медицини,
спеціаліст з водопідготовки,
дресирувальник морських тварин, що є
порушенням п. 2.28 розділу ІІ правил і
норм утримання дельфінів в умовах
неволі, затвердженого наказом
Мін.екології та природних ресурсів
України від 06.12.2012 р. №622.

15. Розміри басейну для утримання
ластоногих не відповідають нормам, а
саме довжина 1,82 м, ширина 1,60 м, глибина
1,54 м, площею 2,912 м2 , при мінімальних
нормах утримання ластоногих (вольєри
площею не менше 20 м2, висотою не менше 2,5
м, глибиною не менше 2,0 м., що є
порушенням п. 1.13 додатка до порядку
утримання та розведення диких тварин,
які перебувають у стані неволі або в
напіввільних умовах, затвердженого
наказом Міністерства охорони
навколишнього природного середовища
України від 30.09.2010 № 429.

16. Умови утримання тварин не
відповідають їх біологічним. Видовим
та індивідуальним особливостям, а
також не у задовольнянні їх природні
потреби в воді, рухах, що є порушенням п.
2.3 Правил використання тварин у
видовищних заходах, затверджених Наказ
Міністерства аграрної політики
України від 13.10.2010р. № 643.

Відповідно до ст.20 Закону України "Про
охорону навколишнього природного
середовища", ст.7 Закону України "Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" та Положення про Державну
екологічну інспекцію України в АР Крим
затвердженого наказом від 12.12.2011 № 136, з
метою усунення порушень
природоохоронного законодавства,
виявлених під час перевірки дотримання
вимог природоохоронного законодавства
у сфері охорони навколишнього
природного середовища, проведеної 24
липня 2013 року державними інспекторами
з охорони навколишнього природного
середовища АР Крим Тіторенко С.С.,
Денищуком В.Г. винесено припис №21 від
24.07.2013 р., відповідно до якого керівнику
ТОВ "Нерум" ОСОБА_5 приписано:

1. Надати дозвіл та ліміти на
утворення та розміщення відходів в
термін до 24.08.2013 р. на підставі ст.. 17, ст..
33 Закону України «Про відходи» № 187 від
5 березня 1998 року.

2. Надати правоустановчі документи
на землю в термін до 24.08.2013р. , на
підставі ст.. 125, ч. 1-3,5 ст. 126 Земельного
кодексу України; ч. 4,5 ст. 48, ч. 5
прикінцевих положень Лісового кодексу
України.

3. Назначити відповідальну особу у
сфері поводження з відходами в термін
до 24.08.2013р. на підставі п. «й» ч. 1 ст. 17
Закону України «Про відходи» № 187 від 5
березня 1998 року.

4. Облаштувати басейни фізичними
бар'єрами для попередження можливого
жорстокого поводження з дельфінами в
термін до 24.08.2013р. на підставі п.2.11
розділу ІІ правіл і норм утримання
дельфінів в умовах неволі,
затвердженого наказом Мін.екології та
природних ресурсів України від 06.12.2012 р.
№622.

5. Вимірювати рівень шуму в місцях
утримання тварин та під час проведення
культурно-масових заходів, в термін з
моменту отримання припису на підставі
п.2.26 розділу ІІ правил і норм утримання
дельфінів в умовах неволі,
затвердженого наказом Мін.екології та
природних ресурсів України від 06.12.2012 р.
№622.

6. Не застосовувати світлотехнічні
засоби (прожектори та інші джерела
освітлення) під час проведення
культурно-масових заходів, у термін з
моменту отримання припису на підставі
п.2.27 розділу ІІ правіл і норм утримання
дельфінів в умовах неволі,
затвердженого наказом Мін.екології та
природних ресурсів України від 06.12.2012 р.
№622.

7. Проводити та подавати проби води
для контролю за хвороботворними
організмами у воді басейну в якому
утримуються тварини, в термін з моменту
отримання припису на підставі п.3.10
розділу ІІІ правил і норм утримання
дельфінів в умовах неволі,
затвердженого наказом Мін.екології та
природних ресурсів України від 06.12.2012 р.
№622.

8. Вести відповідальний журнал
реєстрації параметрів якості води та
спуску її рівня, в термін з моменту
отримання припису на підставі п.3.12
розділу ІІІ правил і норм утримання
дельфінів в умовах неволі,
затвердженого наказом Мін.екології та
природних ресурсів України від 06.12.2012 р.
№622.

9. Розробити та затвердити графік
сеансів плавання з дельфінами
відвідувачів, в термін з моменту
отримання припису на підставі п.8.14
розділу VІІІ правил і норм утримання
дельфінів в умовах неволі,
затвердженого наказом Мін.екології та
природних ресурсів України від 06.12.2012 р.
№622.

10. Забезпечити умови для
тимчасового утримання тварин з метою
ізоляції, лікування, переміщення, в
термін з моменту отримання припису на
підставі п.2.5 розділу ІІ правил і норм
утримання дельфінів в умовах неволі,
затвердженого наказом Мін.екології та
природних ресурсів України від 06.12.2012 р.
№622.

11. Отримати дозвіл на утримання
диких тварин у неволі , в термін до
24.08.2013року на підставі ч.1 ст.8 Закону
України «Про захист тварин від
жорстокого поводження» №3447 від 21
лютого 2006 року.

12. Отримати дозвіл на право
займатися розведенням у напіввільних
умовах чи в неволі видів тварин, які
занесені до Червоної книги України, в
термін до 24.08.2013р. на підставі ст. 45
Закону України «Про тваринний світ» №
2894-ІІІ від 13 грудня 2001 року, ст. 19 Закону
України «Про Червону книгу України» №
3055-ІІІ від 7 лютого 2002 року.

13. Отримати дозвіл на створення і
поповнення зоологічних колекцій (живих
колекцій зоопарку, зоосадів,
океанаріумів, а також у вигляді
колекцій опудал, препаратів, частин і
залишків тварин) , в термін до 24.08.2013року
на підставі ст. 46 Закону України «Про
тваринний світ» № 2894-ІІІ від 13 грудня
2001 року; Порядок видачі дозволів на
імпорт та експорт зразків видів дикої
фауни і флори, сертифікатів на
пересувні виставки, реекспорт та
інтродукцію з моря зазначених зразків,
які є об'єктами регулювання Конвенції
про міжнародну торгівлю видами дикої
фауни і флори, що перебувають під
загрозою зникнення, затверджений
постановою Кабінету Міністрів України
№ 953 від 25 липня 2007 р.

14. Надати документи, що
підтверджують законність набуття
диких тварин при утриманні та
розведенні у неволі, а саме три
дельфіна-афоліни, два морських
котика,два морських лева, в термін до
24.08.2013 року на підставі ст. 7 Закону
України «Про Червону книгу України» №
3055-ІІІ від 7 лютого 2002 року, ст. 7 Закону
України «Про тваринний світ» № 2894-ІІІ
від 13 грудня 2001 року.

15. Отримати ветеринарні документи
на тварин, в термін до 24.08.2013 року на
підставі п. 3.11.3 Порядку утримання та
розведення диких тварин, які
перебувають у стані неволі або в
напіввільних умовах, затвердженого
наказом Міністерства охорони
навколишнього природного середовища
України від 30.09.2010 № 429.

16. Поповнити штат дельфінарію
фахівцями у галузі ветеринарної
медицини, спеціалістом з
водопідготовки, дресирувальником
морських тварин, в термін до 24.08.2013 року
на підставі п. 2.28 розділу ІІ правил і
норм утримання дельфінів в умовах
неволі, затвердженого наказом
Мін.екології та природних ресурсів
України від 06.12.2012 р. №622.

17. Зробити розміри басейну для
утримання ластоногих що відповідають
нормам, а саме вольєри площею не менше 20
м2, висотою не менше 2,5 м, глибиною не
менше 2,0 м., в термін до 24.08.2013 року на
підставі п. 1.13 додатка до порядку
утримання та розведення диких тварин,
які перебувають у стані неволі або в
напіввільних умовах, затвердженого
наказом Міністерства охорони
навколишнього природного середовища
України від 30.09.2010 № 429.

18. Зробити умови утримання тварин
що відповідають їх біологічним,
видовим та індивідуальним
особливостям, а також задовольняючи їх
природні потреби в їжі, воді, сні, рухах,
в термін до 24.08.2013 року на підставі п. 2.3
Правил використання тварин у
видовищних заходах, затверджених Наказ
Міністерства аграрної політики
України від 13.10.2010р. № 643.

Відповідно до ст.20 Закону України "Про
охорону навколишнього природного
середовища", ст.7 Закону України "Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" та Положення про Державну
екологічну інспекцію України в АР Крим
затвердженого наказом від 12.12.2011 № 136, з
метою усунення порушень
природоохоронного законодавства,
виявлених під час перевірки дотримання
вимог законодавства у сфері охорони
навколишнього природного середовища,
проведеної з 24 липня по 02 серпня 2013 року
Державними інспекторами з охорони
навколишнього природного середовища
АР Крим, головним спеціалістом сектору
екологічного контролю природних
ресурсів Південно-Кримського регіону -
Денищуком В.Г. винесено припис від 07
серпня 2013 р., відповідно до якого в.о.
дироктора ТОВ "Нерум" ОСОБА_5 приписано:

1. Отримати висновок державної
екологічної експертизи, в термін до 05
вересня 2013 року, на підставі ст.39 Закону
України «Про екологічну експертизу» №
45/95-ВР від 9 лютого 1995 року; ст.. 29 Закону
України «Про охорону навколишнього
природного середовища» № 1264-ХІІ від 25
червня 1991 року; перелік затверджений
постановою КМУ № 554.

2. Розробити план організації роботи у
сфері поводження з відходами в термін
до 05 вересня 2013 року, на підставі п. «к»
ч. 1 ст. 17 Закону України «Про відходи» №
187 від 5 березня 1998 року.

3. Вести первинний поточний облік
кількості, типу і складу відходів, що
утворюються, збираються, перевозяться,
зберігаються, обробляються,
утилізуються, знешкоджуються та
видаляються, в термін - постійно, на
підставі п. «г» ч. 1 ст.17 Закону України
«Про відходи» № 187 від 5 березня 1998
року; п.п. 1.4. п.1 Інструкції щодо
заповнення типової форми первинної
облікової документації N 1-ВТ "Облік
відходів та пакувальних матеріалів і
тари", затвер дженої наказом Мінприроди
№ 342 від 7 липня 2008 р.

4. Звернутись с клопотанням до
уповноваженого органу міністерства
екології та природних ресурсів, для
отримання дозволу та ліміту на
утворення та розміщення відходів, в
термін до 05 вересні 2013 року на підставі
п. «а» ч. 1 ст. 32, ч. 4 ст. 33 Закону України
«Про відходи» № 187 від 5 березня 1998
року; ч. 2 ст. 55 Закону України «Про
охорону навколишнього природного
середовища» № 1264-ХІІ від 25 червня 1991
року.

5. Здійснювати заходи для ма ксимальної
утилізації від ходів, реалізації чи
пере дачі їх іншим споживачам або
підприємствам, устано вам та
організаціям, що займаються збиранням,
об робленням та утилізацією відходів, в
термін - постійно, на підставі п. «є» ч. 1
ст. 17, ст.33 Закону України «Про відходи»
№ 187 від 5 березня 1998 року.

6. Обладнати-контейнерні пло щадки
відповідно вимогам ДСанПіН 2.2.7.029-99, в
термін до 05 вересня 2013 року на підставі
ч.1-5 ст. 33, ч. 8 ст.34 Закону України «Про
відходи» № 187 від 5 березня 1998 року;
ДСанПіН 2.2.7.029-99.

7. Здійснювати зберігання та видалення
відходів відпо відно до вимог
екологічної безпеки, в термін -
постійно, на підставі ч.1-5 ст. 33, ч. 8 ст.34
Закону України «Про відходи» № 187 від 5
березня 1998 року; ДСанПіН 2.2.7.029-99.

8. Подавати статистичну звітність щодо
поводження з відходами, в термін до
05.09.2013 р. на підставі п. «г» ч. 1 ст.17, ч. 1
ст.26 Закону України «Про відходи» № 187
від 5 березня 1998 року; п.5 Порядку
ведення державного обліку та
паспортизації відходів, затвердженого
постановою КМУ № 2034 від 1 листопада 1999
р.

9. Розробити реєстрові карти об'єктів
утворення, оброблення і утилізації
відходів, в термін до 05.09.2013 р. на
підставі ст. 27 Закону України «Про
відходи» № 187 від 5 березня 1998 року; п. 11
Порядку ведення реєстру об'єктів
утворення, оброблення та утилізації
відходів, затвердженого постановою КМУ
№ 1360 від 31 серпня 1998 р.; п. 9 Порядку
ведення державного обліку та
паспортизації відходів, затвердженого
постановою КМУ № 2034 від 1 листопада 1999
р.; п.1 Інструкції щодо складання
реєстрових карт об'єктів утворення,
оброблення та утилізації відходів,
затвердженої наказом Мінприроди №41
від 17 лютого 1999 р.

10. Визначити та погодити склад і
властивості відходів, що утворюються,
ступінь їх небезпечності для
навколишнього природного середовища, в
термін до 05.09.2013 р. на підставі п. «в» ст.
17 Закону України «Про відходи» № 187 від
5 березня 1998 року.

11. Оформити документи, що посвідчують
право власності чи право користування
на земельну ділянку за адресою: м.
Алушта, пров. Ревкомовський, навпроти
стадіону «Спартак», в термін до 20
вересня 2013 року на підставі ст. ст.125,
ч.1-3, 5 ст.126 Земельного кодексу України;
ч. 4,5 ст. 48, ч. 5 прикінцевих положень
Лісового кодексу України.

12. Повірити пристрої та вимірювальну
апаратуру, що здійснюють облік об'ємів
забору і скидання води, в термін до
05.09.2013р. на підставі п.7 ч.1 ст.44, п.1, п.6, ч.1
ст.98 Водного кодексу України, п.2 ч.1 ст28
Закону України № 113.

13. Вести облік використання води за
формами ПОД-11, ПОД-13 (журнали обліку
водоспоживання, водовідведення), в
термін - постійно, на підставі п. 7ч. 1
ст.44 Водного кодексу України.

Крім того, відносно директора ТОВ
«Нерум» ОСОБА_5 було складено протоколи
про адміністративне правопорушення №
001975 від 30.09.2013 року, № 002309 від 30.09.2013 року
№ 002310 від 30.09.2013 року за фактом
порушення вимог ст. 17, ст. 32, ст. 33, ст. 34
Закону України «Про відходи», було
винесено постанову про притягнення
ОСОБА_5 до адміністративної
відповідальності № 002309-088/82 від
01.10.2013року за ст. 82 КУпАП та накладено
штраф у розмірі 850 грн., який було
добровільно оплачено.

Судом встановлено, що відповідно до ст.
20-2 Закону України "Про охорону
навколишнього природного середовища",
Закону України «Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності Державною
екологічною інспекцією в АР Крим
прийнято наказ № 880 від 30.10.2013 року про
проведення в термін з 30 по 31 жовтня 2013
року позапланову перевірку дотримання
вимог природоохоронного законодавства
ТОВ «Нерум» в частині виконання
приписів від 24.07.2013 року, від 07.08.2013 року.

На підставі наказу № 880 від 30.10.2013 року
та направлення №5732 від 30.10.2013 року
Державною екологічною інспекцією в АР
Крим проведено позапланову перевірку
дотримання вимог природоохоронного
законодавства щодо охорони, утримання
зоологічних колекцій, у тому числі
диких тварин у неволі ТОВ «НЕРУМ» м.
Алушта, пров. Ревкомовський, напроти
стадіону «Спартак» дельфінарію «Немо»,
за результатами якої складено
відповідний акт.

Згідно акту перевірка проводилася в
період з 30.10.2013 року по 31.10.2013 року.

Перевіркою встановлено, що ТОВ «НЕРУМ»
не виконало вимоги припису №21 від
24.07.2013 року, а саме:

- басейн не облаштований фізичними
ба р'єрами для попередження можливого
жорстокого поводження з дельфінами;

- не вимірюється рівень шуму в
місцях утримання тварин та під час
проведення культурно - масових заходів;

- під час проведення
культурно-масових заходів
застосовується світлотехнічні засоби
(прожектори та інші джерела
освітлення);

- не проводиться та не подаються
проби води для контролю за
хвороботворними організмами у воді
басейну в якому утримуються тварини;

- не ведеться відповідний журнал
реєст рації параметрів якості води та
спуску її рівня;

- відсутній дозвіл на утримання
диких тварин у неволі;

- відсутній дозвіл на право
займатися розведенням у напіввільних
умовах чи в неволі видів тварин, які
занесені до Че рвоної книги України;

- відсутній дозвіл на створення і
попов нення зоологічних колекцій
океанаріуму;

- відсутній дозвіл на створення і
попов нення зоологічних колекцій
(океанаріумів тощо) шляхом вилучення
тварин з природного середовища;

- ветеринарні документи на тварин
відсу тні;

- в штаті дельфінарію відсутні
фахівці у галузі ветеринарної
медицини, спеціа ліст з водопідготовки,
дресирувальник морських тварин;

- розміри басейну для утримання
ласто ногих не відповідають нормам, а
саме довжина 1,82м, ширина 1,60 м, глибина
1,54 м, площею 2,912 м2, при мінімаль них
нормах утримання ластоногих (во льєри
площею не менше 20 м2, висотою не менше 2,5
м, глибиною не менше 2,0 м;

- умови утримання тварин не
відповідають їх біологічним, видовим
та індивідуальним особливостям, а
також не у задовольнянні їх природні
потреби в воді, рухах.

На підставі наказу № 880 від 30.10.2013 року
та направлення №5732 від 30.10.2013 року
Державною екологічною інспекцією в АР
Крим проведено позапланову перевірку
дотримання вимог природоохоронного
законодавства в галузі охорони
атмосферного повітря, водних і
земельних ресурсів щодо поводження з
відходами та небезпечними хімічними
речовинами ТОВ «НЕРУМ» м. Алушта, пров.
Ревкомовський, напроти стадіону
«Спартак» дельфінарію «Немо», за
результатами якої складено
відповідний акт.

Згідно акту перевірка проводилася
30.10.2013 року.

Перевіркою встановлено, що ТОВ «НЕРУМ»
не виконало вимоги припису від 07.08.2013
року, а саме:

- не отримано висновок державної
екологічної експертизи;

- не ведеться первинний поточний облік
кількості, типу і складу відходів, що
утворюються, збира ються, перевозяться,
зберігаються, обробляються,
утилізуються, зне шкоджуються та
видаляються;

- відсутній дозвіл та ліміт на
розміщення відходів;

- не визначений та погоджений склад і
властивості відходів, що утворюються,
ступінь їх небезпе чності для
навколишнього приро дного середовища;

- не здійснюються заходи для
максимальної утилізації відходів,
реалізації чи передачі їх іншим
споживачам або підприємствам,
установам та організаціям, що за
ймаються збиранням, оброблен ням та
утилізацією відходів, а са ме відсутні
договори на передачу відходів;

- не подається статистична звіт ність
щодо поводження з відхода ми;

- не наявні реєстрові карти об'єктів
утворення, оброблення і утилізації
відходів;

- не здійснюється зберігання та
видалення відходів відповідно до вимог
екологічної безпеки.

У зв'язку з тим, що діяльність ТОВ
«Нерум» розташованого за адресою:
м.Алушта, пров. Ревкомовський, навпроти
стадіону «Спартак» дельфінарій «Немо»,
здійснюється з порушенням вимог
природоохоронного законодавства та з
невиконанням прийнятих приписів від
24.07.2013р. та від 07.08.2013р. позивач
звернувся з позовом до Окружного
адміністративного суду АР Крим про
застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду (контролю)
тимчасово заборонити (зупинити)
діяльність ТОВ «Нерум» дельфінарію
«Немо».

Перевіривши вказані позивачем факти,
вивчивши чинне законодавство з цього
приводу, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закон №1264-ХІІ
завданням законодавства про охорону
навколишнього природного середовища є
регулювання відносин у галузі охорони,
використання і відтворення природних
ресурсів, забезпечення екологічної
безпеки, запобігання і ліквідації
негативного впливу господарської та
іншої діяльності на навколишнє
природне середовище, збереження
природних ресурсів, генетичного фонду
живої природи, ландшафтів та інших
природних комплексів, унікальних
територій та природних об'єктів,
пов'язаних з історико-культурною
спадщиною.

Відповідно до ст.2 Закон №1264-ХІІ
відносини у галузі охорони
навколишнього природного середовища в
Україні регулюються цим Законом, а
також земельним, водним, лісовим
законодавством, законодавством про
надра, про охорону атмосферного
повітря, про охорону і використання
рослинного і тваринного світу та іншим
спеціальним законодавством.

Відповідно до п.а ч.1 ст.20-2 Закону
№1264-ХІІ до компетенції центрального
органу виконавчої влади, що реалізує
державну політику із здійснення
державного нагляду (контролю) у сфері
охорони навколишнього природного
середовища, раціонального
використання, відтворення і охорони
природних ресурсів, у сфері охорони
навколишнього природного середовища
належить організація і здійснення у
межах компетенції державного нагляду
(контролю) за додержанням центральними
органами виконавчої влади та їх
територіальними органами, місцевими
органами виконавчої влади, органами
місцевого самоврядування в частині
здійснення делегованих їм повноважень
органів виконавчої влади,
підприємствами, установами та
організаціями незалежно від форми
власності та господарювання,
громадянами України, іноземцями та
особами без громадянства, а також
юридичними особами - нерезидентами
вимог законодавства: про використання
та охорону земель; про поводження з
відходами; про охорону і раціональне
використання вод та відтворення водних
ресурсів.

Наказом Міністерства екології та
природних ресурсів України від 04
листопада 2011 року № 429 затверджено
положення про територіальні органи
Держекоінспекції України, в тому числі
Положення про державну екологічну
інспекцію в Автономній Республіці
Крим, областях, містах Києві та
Севастополі (далі - Положення).

На підставі пункту 4.2 Положення
відповідач здійснює державний нагляд
(контроль) за додержанням
територіальними органами центральних
органів виконавчої влади, місцевими
органами виконавчої влади, органами
місцевого самоврядування в частині
здійснення делегованих їм повноважень
органів виконавчої влади,
підприємствами, установами та
організаціями незалежно від форми
власності і господарювання,
громадянами України, іноземцями та
особами без громадянства, а також
юридичними особами - нерезидентами,
зокрема, вимог законодавства про
використання та охорону земель, про
законодавства про охорону і
раціональне використання вод та
відтворення водних ресурсів,
законодавства про поводження з
відходами.

Відповідно до преамбули Закону України
"Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності " (надалі - Закон №877) цей
Закон визначає правові та
організаційні засади, основні принципи
і порядок здійснення державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності,
повноваження органів державного
нагляду (контролю), їх посадових осіб і
права, обов'язки та відповідальність
суб'єктів господарювання під час
здійснення державного нагляду
(контролю).

Відповідно до п.4.7. Наказу Міністерства
охорони навколишнього природного
середовища України від 10.09.2008р. №464,
яким затверджено Порядок організації
та проведення перевірок суб'єктів
господарювання щодо дотримання вимог
природоохоронного законодавства (далі
- Порядок) Державні інспектори під час
здійснення перевірок мають право
давати обов'язкові для виконання
приписи про усунення порушень і
недоліків.

Відповідно до п.4.22. Порядку на підставі
акта, який складено за результатами
перевірки, протягом п'яти днів з дня її
завершення, у разі виявлення порушень
вимог природоохоронного законодавства
складається припис про усунення
порушень вимог законодавства про
охорону навколишнього природного
середовища

Відповідно до п.4.25. Порядку строк
виконання припису встановлює
державний інспектор залежно від
виявлених порушень природоохоронного
законодавства, але не більше ніж 6
місяців. У разі неможливості виконання
приписів у встановлені в них строки
суб'єкт господарювання, що перевірявся,
може звернутись до органу
Держекоінспекції для їх продовження з
обґрунтуванням та підтверджуючими
документами, оформленими належним
чином.

В судовому засіданні перевірені
порядок, підстави та повноваження
позивача в частині проведення
перевірки та будь-яких порушень не
встановлено.

Отже, суд перевіряє лише
обґрунтованість встановлених
Державною екологічною інспекцією в
Автономній Республіці Крим порушень
викладених у актах перевірки
проведеної 30.10.2013року щодо виконання
приписів від 24.07.2013р. та від 07.08.2013р.

Перевіряючи правомірність пункту 4
припису № 21 від 24.07.2013 року слід
зазначити наступне.

Згідно вказаного пункту позивач
вимагав від відповідача облаштувати
басейни фізичними бар'єрами для
попередження можливого жорстокого
поводження з дельфінами в термін до
24.08.2013р., посилаючись на порушення
відповідачем п.2.11 розділу ІІ правил і
норм утримання дельфінів в умовах
неволі, затвердженого наказом
Мін.екології та природних ресурсів
України від 06.12.2012 р. №622.

Суд зазначає, що відповідно до п.2.11
розділу ІІ правил і норм утримання
дельфінів в умовах неволі для
попередження можливого жорстокого
поводження з дельфінами та спричинення
занепокоєння з боку відвідувачів
басейни облаштовуються фізичними
бар'єрами у вигляді огорож, стін і
прозорих екранів.

Відповідачем було надано довідку про
проектування робіт по встановленню
фізичних барєрів в басейні дельфінарію
№ 121 від 19.08.2013 р.

Перевіряючи правомірність пункту 6
припису № 21 від 24.07.2013 року слід
зазначити наступне.

Згідно вказаного пункту позивач
вимагав від відповідача не
застосовувати світлотехнічні засоби
(прожектори та інші джерела освітлення)
під час проведення культурно-масових
заходів, у термін з моменту отримання
припису посилаючись на порушення
відповідачем п.2.27 розділу ІІ правіл і
норм утримання дельфінів в умовах
неволі, затвердженого наказом
Мін.екології та природних ресурсів
України від 06.12.2012 р. №622.

Суд зазначає, що відповідно до п.2.27
розділу ІІ правил і норм утримання
дельфінів в умовах неволі у місцях
утримання тварин заборонено
застосування піротехнічних та
світлотехнічних засобів (наприклад,
світломузики, прожекторів та інших
джерел освітлення, не наближеного до
природного).

На виконання вказаного порушення
відповідачем наданий інформаційний
лист від 19.08.2013р. № 118
Ветеринарного-медичного відділу
міжнародної громадського об'єднання
«Міжнародна асоціація океанаріумів та
дельфінаріїв» за висновками якого
встановлено , що застосоване в вечерній
час в дельфінаріях ТОВ «Немо»
кольоромузичне обладнання, у
встановлених дозах світового
ізлученія та нормування експозиції, не
робить патологічного впливу на
організм морських млекопітающих, що
беруть участь в уявленнях.

Перевіряючи правомірність пункту 7
припису № 21 від 24.07.2013 року слід
зазначити наступне.

Згідно вказаного пункту позивач
вимагав від відповідача проводити та
подавати проби води для контролю за
хвороботворними організмами у воді
басейну в якому утримуються тварини, в
термін з моменту отримання припису
посилаючись на порушення відповідачем
п.3.10 розділу ІІІ правил і норм
утримання дельфінів в умовах неволі,
затвердженого наказом Мін.екології та
природних ресурсів України від 06.12.2012 р.
№622.

Суд зазначає, що відповідно до п.3.10
розділу ІІІ правил і норм утримання
дельфінів в умовах неволі відбір проб
води для контролю її якості
проводиться у 2-х місцях: для хімічних
визначень на глибині 20 - 25 сантиметрів і
на відстані 50 сантиметрів від дна; для
мікробіологічних - на глибині 1 метр;
відстань до найближчої стінки - не
менше 1 метра.

Відповідачем наданий інформаційний
лист від 19.08.2013 р. № 125 щодо розрахунку
потреби ластоногих в сухій поверхні
для утримання в дельфінарії «Немо»
який здійснювався проектом по формулі
рекомендованою Європейськими
організаціями.

Перевіряючи правомірність пункту 8
припису № 21 від 24.07.2013 року слід
зазначити наступне.

Згідно вказаного пункту позивач
вимагав від відповідача вести
відповідальний журнал реєстрації
параметрів якості води та спуску її
рівня, в термін з моменту отримання
припису посилаючись на порушення
відповідачем п.3.12 розділу ІІІ правил і
норм утримання дельфінів в умовах
неволі, затвердженого наказом
Мін.екології та природних ресурсів
України від 06.12.2012 р. №622.

Суд зазначає, що відповідно до п.3.12
розділу ІІІ правил і норм утримання
дельфінів в умовах неволі для
реєстрації параметрів якості води та
спуску її рівня ведеться відповідний
журнал.

На виконання вказаного порушення
відповідачем було заведено журнали
реєстрації витрат та скидання води.

Перевіряючи правомірність пункту 16
припису № 21 від 24.07.2013 року слід
зазначити наступне.

Згідно вказаного пункту позивач
вимагав від відповідача поповнити штат
дельфінарію фахівцями у галузі
ветеринарної медицини, спеціалістом з
водопідготовки, дресирувальником
морських тварин, в термін до 24.08.2013 року
посилаючись на порушення відповідачем
п. 2.28 розділу ІІ правил і норм утримання
дельфінів в умовах неволі,
затвердженого наказом Мін.екології та
природних ресурсів України від 06.12.2012 р.
№622.

Суд зазначає, що відповідно до п. 2.28
розділу ІІ правил штат дельфінарію
(океанаріуму) повинен бути
укомплектований достатньою кількістю
працівників, які мають відповідну
кваліфікацію та навички для
забезпечення належного утримання і
гуманного поводження з тваринами.

Робота персоналу повинна
здійснюватися під керівництвом
фахівця, який особисто відповідає за
утримання морських ссавців і має
відповідний досвід.

Персонал дельфінарію (океанаріума)
поряд з фахівцями загального профілю і
техніками з експлуатації устаткування
та апаратури повинен включати таких
фахівців, які безпосередньо
залучаються до утримання тварин:

спеціаліст у галузі ветеринарної
медицини;

спеціаліст з водопідготовки;

дресирувальник морських тварин.

Судом встановлено, що 15.07.2013 року між
відповідачем та ПП «ОСОБА_1» складений
договір №15 на надання медичних послуг
який є у матеріалах справи.

Перевіряючи правомірність пункту 11
припису № 21 від 24.07.2013 року слід
зазначити наступне.

Згідно вказаного пункту позивач
вимагав від відповідача отримати
дозвіл на утримання диких тварин у
неволі, в термін до 24.08.2013 року
посилаючись на порушення відповідачем
ч.1 ст.8 Закону України «Про захист
тварин від жорстокого поводження» №3447
від 21 лютого 2006 року.

Суд зазначає, що відповідно до ч.1 ст.8
Закону України «Про захист тварин від
жорстокого поводження» утримання
диких тварин у неволі допускається,
якщо створені умови, що відповідають їх
біологічним, видовим та індивідуальним
особливостям.

Згідно з ч. 3 ст. 8 Закону України «Про
захист тварин від жорстокого
поводження» утримання диких тварин у
неволі допускається за наявності
дозволу, що видається центральним
органом виконавчої влади, що реалізує
державну політику у сфері охорони
навколишнього природного середовища.

Перевіряючи правомірність пункту 12
припису № 21 від 24.07.2013 року слід
зазначити наступне.

Згідно вказаного пункту позивач
вимагав від відповідача отримати
дозвіл на право займатися розведенням
у напіввільних умовах чи в неволі видів
тварин, які занесені до Червоної книги
України, в термін до 24.08.2013р.
посилаючись на порушення відповідачем
ст. 45 Закону України «Про тваринний
світ» № 2894-ІІІ від 13 грудня 2001 року, ст.
19 Закону України «Про Червону книгу
України» № 3055-ІІІ від 7 лютого 2002 року.

Суд зазначає, що відповідно до ст.45
Закону України «Про тваринний світ»
розведення в неволі рідкісних та таких,
що перебувають під загрозою зникнення,
видів тварин може дозволятися з метою
їх збереження, охорони і відтворення
насамперед, якщо цього неможливо
досягнути в природних умовах, а також у
науково-дослідних та інших цілях, які
не мають наслідком скорочення
чисельності цих тварин.

Дозволи на право займатися розведенням
у напіввільних умовах чи в неволі видів
тварин, які занесені до Червоної книги
України, видає центральний орган
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері охорони навколишнього
природного середовища.

Для забезпечення збереження
генетичного фонду рідкісних та таких,
що перебувають під загрозою зникнення,
видів тварин наукові установи й
організації проводять дослідження з
питань штучного розведення тварин,
створюють центри та "банки" зберігання
необхідного для цього генетичного
матеріалу. Фінансування діяльності
центрів та "банків" зберігання
генетичного матеріалу здійснюється у
порядку, передбаченому статтею 42
Закону України "Про охорону
навколишнього природного середовища".

Згідно зі ст. 19 Закону України «Про
Червону книгу України» спеціальне
використання (добування, збирання)
об'єктів Червоної книги України
здійснюється у виняткових випадках
лише у наукових і селекційних цілях, у
тому числі для розмноження, розселення
і розведення у штучно створених умовах,
а також для відтворення популяцій за
дозволом центрального органу
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері охорони навколишнього
природного середовища, на підставі
рішень Національної комісії з питань
Червоної книги України, прийнятих
відповідно до її повноважень.

Спеціальне використання (добування,
збирання) об'єктів Червоної книги
України з метою отримання прибутку
забороняється.

Порядок видачі та форма дозволів на
спеціальне використання (добування,
збирання) об'єктів Червоної книги
України визначаються центральним
органом виконавчої влади, що
забезпечує формування державної
політики у сфері охорони навколишнього
природного середовища.

Перевіряючи правомірність пункту 13
припису № 21 від 24.07.2013 року слід
зазначити наступне.

Згідно вказаного пункту позивач
вимагав від відповідача отримати
дозвіл на створення і поповнення
зоологічних колекцій (живих колекцій
зоопарку, зоосадів, океанаріумів, а
також у вигляді колекцій опудал,
препаратів, частин і залишків тварин), в
термін до 24.08.2013року посилаючись на
порушення відповідачем ст. 46 Закону
України «Про тваринний світ» № 2894-ІІІ
від 13 грудня 2001 року; Порядок видачі
дозволів на імпорт та експорт зразків
видів дикої фауни і флори, сертифікатів
на пересувні виставки, реекспорт та
інтродукцію з моря зазначених зразків,
які є об'єктами регулювання Конвенції
про міжнародну торгівлю видами дикої
фауни і флори, що перебувають під
загрозою зникнення, затверджений
постановою Кабінету Міністрів України
№ 953 від 25 липня 2007 р.

Суд зазначає, що відповідно до ст. 46
Закону України «Про тваринний світ»
Створення і поповнення зоологічних
колекцій (живих колекцій зоопарків,
зоосадів, океанаріумів тощо, а також у
вигляді колекцій опудал, препаратів,
частин і залишків тварин) шляхом
вилучення тварин з природного
середовища провадяться
підприємствами, установами,
організаціями і громадянами лише за
дозволами, що видаються центральним
органом виконавчої влади, що реалізує
державну політику у сфері охорони
навколишнього природного середовища.

Зоологічні колекції, що становлять
наукову, культурно-освітню,
навчально-виховну або естетичну
цінність і мають загальнодержавне
значення, підлягають державному
обліку.

Створення, поповнення, зберігання,
використання, відчуження та державний
облік зоологічних колекцій, торгівля
ними, а також ввезення в Україну,
пересилання і вивезення за її межі
здійснюються за правилами, що
встановлюються центральним органом
виконавчої влади, що забезпечує
формування державної політики у сфері
охорони навколишнього природного
середовища.

Відповідно до п. 1. Порядок видачі
дозволів на імпорт та експорт зразків
видів дикої фауни і флори, сертифікатів
на пересувні виставки, реекспорт та
інтродукцію з моря зазначених зразків,
які є об'єктами регулювання Конвенції
про міжнародну торгівлю видами дикої
фауни і флори, що перебувають під
загрозою зникнення, цей Порядок
визначає процедуру видачі дозволів на
імпорт та експорт зразків видів дикої
фауни і флори, сертифікатів на
пересувні виставки, реекспорт та
інтродукцію з моря зазначених зразків,
які є об'єктами регулювання Конвенції
про міжнародну торгівлю видами дикої
фауни і флори, що перебувають під
загрозою зникнення.

Згідно з п.3. Порядку Дозволи на імпорт
та експорт зразків, а також сертифікати
на пересувні виставки, реекспорт та
інтродукцію з моря зразків видає
Адміністративний орган України, яким є
Мінприроди - щодо всіх зразків, за
винятком осетрових риб і виробленої з
них продукції, та Держрибагентство -
щодо осетрових риб і виробленої з них
продукції.

Відповідно до п. 4. Порядоку Дозвіл
видається на імпорт чи експорт зразків,
включених до додатка I Конвенції, а
також на експорт зразків, види яких
включено до додатків II і III Конвенції.

Судом встановлено, що відповідно до
уставної діяльності та спеціального
витягу з ЄДРПОУ кодам КВЕД ТОВ «Нерум»
не займається створенням зоологічних
колекцій морських млекопітающих, що
було підтверджено представником
відповідача в судовому засіданні

Крім того, відповідачем надано лист
міністерства екології та природних
ресурсів №7999/08/10-12 від 19.04.2012 року в
якому повідомлено, що з прийняттям
Закону України "Про дозвільну систему у
сфері господарської діяльності"
виникла необхідність приведення у
відповідність до нього низки
законодавчих актів України, в тому
числі й Закону України "Про захист
тварин від жорстокого поводження".

Мінприроди було підготовлено,
погоджено та подано до Кабінету
Міністрів України проект Закону
України «Про реформування та
вдосконалення дозвільної системи у
сфері охорони навколишнього
природного середовища, раціонального і
нневиснажливого використання
природних ресурсів та екологічної
безпеки, зменшення регуляторного тиску
на суб'єктів господарювання».

7 лютого 2012 року вищезгаданий
законопроект прийнято Верховною Радою
України в першому читанні.

З огляду на зазначене, розроблення і
затвердження проекту постанови
Кабінету Міністрів України щодо
порядку надання дозволу на утримання
диких тварин в неволі можливе лише
після прийняття Верховною Радою
України законодавчого акта.

Інформація про порядок надання
дозволів на утримання диких тварин в
неволі може бути надана після
прийняття та затвердження зазначених
вище нормативно-правових актів.

Перевіряючи правомірність пункту 18
припису № 21 від 24.07.2013 року слід
зазначити наступне.

Згідно вказаного пункту позивач
вимагав від відповідача зробити умови
утримання тварин що відповідають їх
біологічним, видовим та індивідуальним
особливостям, а також задовольняючи їх
природні потреби в їжі, воді, сні, рухах,
в термін до 24.08.2013 року посилаючись на
порушення відповідачем п. 2.3 Правил
використання тварин у видовищних
заходах, затверджених Наказ
Міністерства аграрної політики
України від 13.10.2010р. № 643.

Суд зазначає, що відповідно до п. 2.3
Правил умови утримання тварин повинні
відповідати їх біологічним, видовим та
індивідуальним особливостям, а також
задовольняти їх природні потреби в їжі,
воді, сні, рухах, контактах із собі
подібними, у природній активності та
інші потреби.

Щодо вказаних порушень у приписі до
матеріалів справи була надана
характеристика громадського
об'єднання «Міжнародна асоціація
океанаріумів та дельфінаріїв» за
висновками якого встановлено, що
гідрохімічні параметри води і якісний
склад повітря, а також умови годівлі в
дельфинариях ТОВ «Нерум» відповідають
вимогам наказу Мінприроди № 622 від
06.12.2012р., а також затвердженому
правлінням асоціації проекту
«Биотехничний комплекс утримання
морських ссавців в штучної середовищі
існування».

Крім того у підтвердження належного
утримання дельфінов у дельфінарію до
матеріалів справи було надано акти
народження морських млекопітающих в
ТОВ «Нерум від 28.04.2013 та 29. 04 2013 року, які
підписані кандидатом ветеринарних
наук та експертом по вихованню та
годуванню морських млекопітающих.

Перевіряючи правомірність пункту 10
припису від 07.08.2013 року слід зазначити
наступне

Згідно вказаного пункту позивач
вимагав від відповідача визначити та
погодити склад і властивості відходів,
що утворюються, ступінь їх
небезпечності для навколишнього
природного середовища, в термін до
05.09.2013 р. посилаючись на порушення
відповідачем п. «в» ст. 17 Закону України
«Про відходи» № 187 від 5 березня 1998
року.

Суд зазначає, що відповідно до п. «в» ст.
17 Закону України «Про відходи» суб'єкти
господарської діяльності у сфері
поводження з відходами зобов'язані
визначати склад і властивості
відходів, що утворюються, а також за
погодженням із уповноваженими
органами виконавчої влади у сфері
поводження з відходами ступінь їх
небезпечності для навколишнього
природного середовища та здоров'я
людини;

Щодо вказаних порушень про відходи ТОВ
«Нерум» повідомило, що ведуться роботи
по отриманню дозволу на ліміти
створення та розміщення відходів,
ведеться робота по документальному
оформленню водокористування.

Крім того, судом встановлено, що
наказом №33 від 19.08.2013 р. було призначено
відповідальну особу в сфері поводження
з відходами на об'єктах ТОВ «Нерум».

В судовому засіданні представник
відповідача повідомив, що починаючі з 01
грудня 2013 року дельфінарій «Немо», що
розташований у м.Алушті,
законсервований та господарську
діяльність не здійснює.

Тварини, що здійснювали виступи у
дельфінарії «Немо», перевезені до
дельфінарію «Немо» у м.Харькові.

Також представник відповідача
повідомив, що поновлення діяльності
дельфінарію «Немо» у м.Алушті
планується здійснити не раніше травню
2014 року після усунення тих порушень,
які були не усунені до часу розгляду
справи.

У підтвердження вказаних заходів
відповідачем до матеріалів справи
надано лист директора ТОВ «Нерум»
ОСОБА_5 № 161-КР від 19.12.2013 року.

Таким чином, враховуючи що всі тварини
що знаходились у дельфінарію в м.Алушті
перевезені до іншого міста , також
враховуючи що відповідачем ведуться
відповідні заходи, щодо оформлення
необхідних документів по відходам, суд
вважає, що на даний час для тварин ні
якої загрози для життя не має.

З урахуванням наведеного суд вважає, що
заходи щодо заборони діяльності
дельфінарію «Немо» не доцільні,
оскільки на момент розгляду справи
об'єкт вже закрито.

На підставі викладеного, суд приходить
до висновку, що позовні вимоги не
підлягають задоволенню.

Відповідно до статті 94 КАС
України, якщо судовим рішенням
позивачеві відмовлено у задоволенні
позову повністю, сплачений ним судовий
збір не повертається.

У зв'язку зі складністю справи судом
27.12.2013 року оголошена вступна та
резолютивна частина постанови, 30.12.2013
року постанова складена у повному
обсязі.

На підставі викладеного та керуючись
ст.ст.158-163 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. У задоволенні позовних вимог
відмовити.

Постанова набирає законної сили через
10 днів з дня її проголошення. Якщо
проголошено вступну та резолютивну
частину постанови або справу
розглянуто у порядку письмового
провадження, постанова набирає
законної сили через 10 днів з дня її
отримання у разі неподання апеляційної
скарги.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду через Окружний
адміністративний суд Автономної
Республіки Крим протягом 10 днів з дня
проголошення. У разі проголошення
вступної та резолютивної частини
постанови або розгляду справи у
порядку письмового провадження,
апеляційна скарга подається протягом 10
днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду.

Суддя Трещова О.Р.