Справа № 113/1382/13-а
Суддя: Михайлова Л. О.
Дата ухвалення: 2013-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 113/1382/13-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"24" грудня 2013 р.

Первомайський районний суд Автономної
Республіки Крим

у складі: головуючого судді -
Михайлової Л.О.

за участю секретаря Коткас А.І.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в смт. Первомайське,

справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Первомайському районі АР
Крим про визнання неправомірними дій
та зобов'язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернулася до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Первомайському районі АРК про визнання
неправомірними дій та зобов'язання
вчинити дії, мотивуючи свої вимоги тим,
що з 24.06.2010 року перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Первомайському районі АРК та отримує
пенсію за віком згідно з Законом
України "Про державну службу". При
розрахунку розміру пенсії не були
враховані матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань
та індексація заробітної плати, на які
нараховані та з яких утримані страхові
внески до Пенсійного фонду України.
Звернувшись до Управління Пенсійного
фонду України в Первомайському районі
АРК з заявою про зміну розміру
призначеної пенсії з врахуванням
відомостей нових довідок про заробітну
плату, отримала відмову, з посиланням
на те, що при розрахунку пенсії
державним службовцям допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога та
індексація заробітної плати не
зараховуються, оскільки відповідно до
вимог ст. 33 Закону України "Про державну
службу", данні виплати не входять до
складу заробітної плати держслужбовця.
Вважає таке рішення відповідача
протиправним, просить суд визнати
неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Первомайському районі АРК щодо не
включення при розрахунку розміру її
пенсії матеріальної допомоги на
оздоровлення, допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати, на які
нараховані та з яких утримані страхові
внески до Пенсійного фонду, згідно
довідок від 12.09.2013 року № № 54, 55, 56, 57, 58
про складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу" та зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України в
Первомайському районі АРК здійснити їй
з 24.06.2010 року розрахунок та виплату
пенсії з урахуванням сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, допомоги на
вирішення соціально-побутових питань
та індексації заробітної плати, які
враховуються при обчисленні пенсії та
з яких сплачено страхові внески, з
урахуванням фактично отриманих сум
відповідно до Закону України "Про
державну службу" в редакції, яка діяла
на час призначення пенсії.

В судовому засіданні позивач
підтримав позовні вимоги та просив суд
задовольнити їх у повному обсязі.

Представник відповідача - УПФУ в
Первомайському районі АРК в судовому
засіданні позовні вимоги не визнав та
пояснив, що пенсія позивачу була
призначена на підставі належним чином
оформлених документів, у тому числі і
довідок про заробітну плату. Підстав
для перерахунку призначеної пенсії
немає.

Суд, вислухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи та
представлені докази, прийшов до
наступного.

Судом встановлено, що з 24.06.2010 року
ОСОБА_1 є отримувачем пенсії за віком
згідно Закону України "Про державну
службу", пенсія призначена відповідно
до ст. 37 Закону України "Про державну
службу". Пенсія нарахована від суми
заробітної плати державного службовця,
на яку нараховувалися страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування. Для визначення
заробітку для обчислення пенсії та її
наступного перерахунку у 2011 році взято
дані довідки № 873/9/050 від 16.06.2010 року по
формі, затвердженої постановою
правління ПФ України 30.10.2008 року № 19-11
станом на 16.06.2010 року; та довідок по
формі, затвердженої постановою
правління Пенсійного фонду України
14.02.2011 року № 5-1: № 73 від 29.04.2011 року, №
165 від 30.08.2011 року, № 64 від 20.03.2012 року, №
157 від 02.08.2011 року, № 84 від 20.05.2011 року про
складові заробітної плати (надбавки та
премії за останні 24 календарні місяці
роботи або за будь-які 60 календарних
місяців роботи підряд перед звернення
за пенсією), що подається при
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу».
Пенсія державного службовця
розрахована із заробітної плати 3453,88
грн. (посадовий оклад - 1253,00 грн.,
надбавка за спеціальне звання радник
податкової служби 3 ранга - 110,00 грн.,
надбавка за вислугу років 25 відсотків
за стаж державної служби 18 років - 340,75
грн., надбавка за високі досягнення у
праці та виконання особливо важкої
роботи- 733,57, премії - 1016,56 грн.).
Матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань та
індексація заробітної плати для
визначення заробітку для призначення
пенсії не враховано, оскільки вказані
виплати не передбачені нормами ст.. 33
Закону України "Про державну службу" як
складові заробітної плати державного
службовця.

01.10.2013 року позивач звернулася до
УПФУ в Первомайському районі АРК з
заявою про перерахунок пенсії, надав
при цьому довідки Красноперекопської
об'єднаної державної податкової
інспекції ГУ Міндоходів в АР Крим за №
54, 55, 56,57, 58 від 12.09.2013 року про складові
заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу" за формою,
затвердженою постановою правління
Пенсійного фонду України від 14.02.2011 р. №
5-1, однак, отримала відмову, яка
викладена в листі від 10.10.2013 року №
6347/07-05.

Суд визнає дії відповідача
неправомірними з таких підстав.

За змістом статті 37 Закону України
"Про державну службу" (у редакції,
чинній на час виникнення спірних
відносин) пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

У частині першій статі 1 Закону
України від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР
"Про оплату праці" встановлено, що
заробітна плата це винагорода,
обчислена, як правило, у грошову виразі,
яку за трудовим договором власник або
уповноважений ним орган виплачує
працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону
України "Про державну службу"
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Системний аналіз наведених положень
дає підстави для висновку, що
матеріальна допомога на оздоровлення,
допомога для вирішення
соціально-побутових питань та
індексація заробітної плати входила до
системи оплати праці державного
службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України
від 05 листопада 1991 року № 1788 - XII "Про
пенсійне забезпечення" врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої
статті 66 цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного дохду
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 09 липня
2003 року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування"
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внски на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, доводи відповідача про
те, що матеріальна допомога на
оздоровлення, допомога для вирішення
соціально-побутових питань та
індексація заробітної плати, на які
нараховувся збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, однак
які не включаються до складу
заробітної плати державного службовця,
не враховуються при обчисленні розміру
його пенсії, є помилковими.

Для вирішення спірних
правовідносин підлягають застосуванню
спеціальні норми, що визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії
зокрема, стаття 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та стаття 66 Закону України
"Про пенсійне забезпечення", натомість
положення Закону України "Про державну
службу" та Закону України "Про оплату
праці" є загальними.

Така позиція висловлена Верховним
Судом України в постанові від 20 лютого
2012 року (справа № 21-430а11).

За приписами частини другої статті
244-2 КАС України рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй дільності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Також суд враховує, що постановою
Окружного адміністративного суду м.
Києва від 13.08.2010 року № 2а/4753/09/2670 була
скасована постанова Правління
Пенсійного фонду України № 19-11, яка
затверджувала первісну форму довідки
про складові заробітної плати (за
останні 24 календарні місяці роботи або
за будь-які 60 календарних місяців
роботи підряд перед звернення за
пенсією), що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу», та ця постанова
Пенсійного фонду України була визнана
такою, що не відповідає правовим актам
вищої юридичної сили в частині не
включення до складових заробітної
плати складових, які передбачені
чинним законодавством.

Згідно п. 2 постанови Правління
Пенсійного фонду України від 14.02.2011
року № 5-1, зареєстрованої в
Міністерстві юстиції України 18.02.2011
року за № 210/18948, затверджено форму
довідки про складові заробітної плати
(за останні календарні місяці роботи
або будь-які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією), що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу».

Статтею 99 КАС України визначено, що
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами. Для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Судом встановлено, що право позивача
порушено з 24.06.2010 року.

Позивач звернувся до суду з позовом
28.10.2013 року, доказів на підтвердження
поважності пропуску строку звернення
до суду не надав, у зв'язку з чим суд
вважає, що підстави для поновлення
зазначеного строку відсутні.
Відповідач просить суд у задоволенні
позову відмовити, посилаючись на
вимоги ст.ст. 99, 100 КАС України.

Відповідно до ч.1 ст. 100 КАС України
пропущення строку звернення до
адміністративного суду є підставою для
відмови у задоволенні
адміністративного позову за умови,
якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Враховуючи, що вимоги позивача про
перерахунок пенсії є обґрунтованими,
однак позивачем без поважних причин
пропущений встановлений ст.99 КАС
України строк звернення до суду за
захистом зазначеного порушеного права,
а відповідач наполягає на застосуванні
наслідків пропущення строків, суд
вважає, що позов у даної частині
задоволенню не підлягає.

Позовні вимоги підлягають
задоволенню з 28.04.2013 року, відносно яких
строк звернення до суду позивачем не
пропущений.

Згідно п. 18 ч. 1 ст. 5 Закону України
"Про судовий збір" Пенсійний фонд
України та його органи звільнені від
сплати судового збору. Відповідно до
ст. 94 КАС України сплачений позивачем
судовий збір в сумі 68,82 грн.
компенсується за рахунок держави.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 8-11, 69-72, 86, 158-163, 167, 185, 186, 254, 255
Кодексу адміністративного судочинства
України, Законом України "Про оплату
праці", Законом України "Про державну
службу", Законом України "Про
загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", суд

постановив:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Первомайському районі АР Крим про
визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити дії - задовольнити
частково.

Визнати неправомірними дії
Управління Пенсійного фонду України в
Первомайському районі АР Крим щодо
відмови ОСОБА_1 в перерахуванні
призначеної пенсії державного
службовця.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Первомайському районі
АР Крим здійснити перерахунок
призначеної ОСОБА_1 пенсії державного
службовця з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати, які враховуються при
обчисленні пенсії та з яких сплачено
страхові внески, урахував фактично
отримані суми згідно довідок: № 54 від
12.09.2013 року, № 55 від 12.09.2013 року, № 56 від
12.09.2013 року, № 57 від 12.09.2013 року, № 58 від
12.09.2013 року про складові заробітної
плати, що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
"Про державну службу".

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Первомайському районі
АР Крим здійснити ОСОБА_1 з 28.04.2013 року
розрахунок та виплату пенсії з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, матеріальної допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати,
які враховуються при обчисленні пенсії
та з яких сплачено страхові внески, з
урахуванням фактично отриманих сум
відповідно до Закону України "Про
державну службу" в редакції, яка діяла
на час призначення ОСОБА_1 пенсії.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету
України на користь ОСОБА_1 понесені нею
витрати на сплату судового збору у
розмірі 68 грн. 82 коп.

Постанова може бути оскаржена до
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду через
Первомайський районний суд АР Крим
шляхом подачі апеляційної скарги
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Головуючий