Справа № 113/1571/13-а
Суддя: Михайлова Л. О.
Дата ухвалення: 2013-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 113/1571/13-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"24" грудня 2013 р.

Первомайський районний суд Автономної
Республіки Крим

у складі: головуючого судді -
Михайлової Л.О.

за участю секретаря Коткас А.І.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в смт. Первомайське,

справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Первомайському районі АР
Крим про визнання неправомірними дій
та зобов'язання вчинити дії, суд

встановив:

ОСОБА_1 звернулася до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Первомайському районі АРК про визнання
неправомірними дій та зобов'язання
вчинити дії, мотивуючи свої вимоги тим,
що з 02.08.2012 року перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Первомайському районі АРК та отримує
пенсію за віком згідно з Законом
України «Про державну службу». При
розрахунку розміру пенсії не були
враховані «інши види виплат» -
матеріальна допомога на оздоровлення
та індексація заробітної плати, на які
нараховані та з яких утримані страхові
внески до Пенсійного фонду України, та
які відображені у виданих їй Головним
управлінням статистики АР Крим за №
15.2-6.3/269, № 15.2-6.3/270, № 15.2-6.3/271 від 31.07.2013
року довідках про складові заробітної
плати (за останні 24 календарні місяці
роботи або за будь-які 60 календарних
місяців роботи підряд перед зверненням
за пенсією), що подаються для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу».
Звернувшись до Управління Пенсійного
фонду України в Первомайському районі
АРК з приводу врахування «інших видів
виплат» при розрахунку розміру
призначенної їй пенсії, отримала
відмову, з посиланням на те, що при
розрахунку пенсії державним
службовцям матеріальна допомога на
оздоровлення та індексація заробітної
плати не зараховуються, оскільки
відповідно до вимог ст. 33 Закону
України «Про державну службу», данні
виплати не входять до складу
заробітної плати держслужбовця. Вважає
таке рішення відповідача протиправним,
просить суд визнати неправомірними дії
Управління Пенсійного фонду України в
Первомайському районі АРК щодо не
включення при розрахунку розміру її
пенсії матеріальної допомоги на
оздоровлення та індексації заробітної
плати, на які нараховані та з яких
утримані страхові внески до Пенсійного
фонду, згідно довідок від 31.07.2013 року №
15.2-6.3/269, № 15.2-6.3/270, № 15.2-6.3/271 про
складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» та зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України в
Первомайському районі АРК здійснити їй
з 02.08.2013 року розрахунок та виплату
пенсії з урахуванням сум матеріальної
допомоги на оздоровлення та індексації
заробітної плати, які враховуються при
обчисленні пенсії та з яких сплачено
страхові внески, з урахуванням
фактично отриманих сум відповідно до
Закону України «Про державну службу» в
редакції, яка діяла на час призначення
пенсії.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1
підтримала позовні вимоги та просила
суд задовольнити їх у повному обсязі.

Представник відповідача - УПФУ в
Первомайському районі АРК в судовому
засіданні позовні вимоги не визнав та
пояснив, що матеріальна допомога на
оздоровлення та індексація заробітної
плати носять разовий характер та не є
складовою частиною заробітної плати у
розумінні ч. 2 ст. 33 Закону України «Про
державну службу», а сам факт утримання
з цих сум збору на обов'язкове державне
пенсійне страхування не є підставою
для включення їх до складу заробітної
плати державного службовця та
врахування при обчисленні розміру
пенсії державного службовця
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

Суд, вислухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи та
представлені докази, прийшов до
наступного.

Судовим розглядом встановлено, що з
02.08.2013 року ОСОБА_1 є отримувачем пенсії
за віком згідно з Законом України «Про
державну службу». Пенсія нарахована в
розмірі 80 відсотків від суми
заробітної плати державного службовця,
на яку нараховувалися страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування. Для визначення
заробітку для обчислення пенсії взято
дані довідок від 31.07.2013 року № 15.2-6.3/268,
№ 15.2-6.3/269, № 15.2-6.3/270, № 15.2-6.3/271 про
складові заробітної плати, а саме:
посадовий оклад (1147,00 грн.); надбавка за
12 ранг (60,00 грн.); надбавка за вислугу
років 40 відсотків (482,80 грн.); середній
розмір надбавки за високі досягнення у
праці та виконання особливо важкої
роботи (87,78 грн.) та середній розмір
премії (364,27 грн. + 28,92 грн.). Пенсія
державного службовця розрахована із
заробітної плати 2170,77 грн. При цьому
дані графи «інши виплати» -
матеріальна допомога на оздоровлення
та індексація заробітної плати для
визначення заробітку для призначення
пенсії не враховано, оскільки вказані
виплати не передбачені нормами ст. 33
Закону України «Про державну службу»
як складові заробітної плати
державного службовця.

На звернення позивача до УПФУ в
Первомайському районі АРК з заявою про
перерахунок пенсії вона отримала
відмову, яка викладена в листі від
20.11.2013 року № 52/Є-2.

Суд визнає дії відповідача
неправомірними з таких підстав.

За змістом статті 37 Закону України
«Про державну службу» (у редакції,
чинній на час виникнення спірних
відносин) пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

У частині першій статі 1 Закону
України від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР
«Про оплату праці» встановлено, що
заробітна плата це винагорода,
обчислена, як правило, у грошову виразі,
яку за трудовим договором власник або
уповноважений ним орган виплачує
працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону
України «Про державну службу»
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Системний аналіз наведених положень
дає підстави для висновку, що
матеріальна допомога на оздоровлення,
допомога для вирішення
соціально-побутових питань та
індексація заробітної плати входила до
системи оплати праці державного
службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України
від 05 листопада 1991 року № 1788 - XII «Про
пенсійне забезпечення» врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті
66 цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 09 липня
2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, доводи відповідача про
те, що матеріальна допомога на
оздоровлення та індексація заробітної
плати, на які нараховувався збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, однак які не включаються
до складу заробітної плати державного
службовця, не враховуються при
обчисленні розміру його пенсії, є
помилковими.

Для вирішення спірних правовідносин
підлягають застосуванню спеціальні
норми, що визначають виплати (доходи)
для обчислення пенсії зокрема, стаття 41
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та стаття 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
натомість положення Закону України
«Про державну службу» та Закону
України «Про оплату праці» є
загальними.

Така позиція висловлена Верховним
Судом України в постанові від 20 лютого
2012 року (справа № 21-430а11).

За приписами частини другої статті
244-2 КАС України рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Розрахунок пенсії ОСОБА_1 відповідач
повинен здійснити з 02.08.2013 року.

Згідно п. 18 ч. 1 ст. 5 Закону України
«Про судовий збір» Пенсійний фонд
України та його органи звільнені від
сплати судового збору. Відповідно до
ст. 94 КАС України сплачений позивачем
судовий збір в сумі 68,82 грн.
компенсується за рахунок держави.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 8-11, 69-72, 86, 158-163, 167, 185, 186, 254, 255
Кодексу адміністративного судочинства
України, Законом України «Про оплату
праці», Законом України «Про державну
службу», Законом України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», суд

постановив:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
Первомайському районі АР Крим про
визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити дії -
задовольнити.

Визнати неправомірними дії
Управління Пенсійного фонду України в
Первомайському районі АР Крим щодо не
включення при розрахунку розміру
пенсії ОСОБА_1 матеріальної допомоги на
оздоровлення та індексації заробітної
плати, на які нараховані та з яких
утримані страхові внески до Пенсійного
фонду, згідно довідок: № 15.2-6.3/269 від
31.07.2013 року, № 15.2-6.3/270 від 31.07.2013 року та
15.2-6.3/271 від 31.07.2013 року про складові
заробітної плати, що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України "Про державну службу".

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Первомайському районі
АР Крим здійснити ОСОБА_1 з 02.08.2013 року
розрахунок та виплату пенсії з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення та індексації
заробітної плати, які враховуються при
обчисленні пенсії та з яких сплачено
страхові внески, з урахуванням
фактично отриманих сум відповідно до
Закону України "Про державну службу" в
редакції, яка діяла на час призначення
ОСОБА_1 пенсії.

Стягнути з Державного бюджету
України на користь ОСОБА_1 понесені нею
витрати на сплату судового збору у
розмірі 68 грн. 82 коп.

Постанова може бути оскаржена до
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду через
Первомайський районний суд АР Крим
шляхом подачі апеляційної скарги
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Головуючий