Справа № 2-а-583/11
Суддя: Шуляк Л. В.
Дата ухвалення: 2013-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Кіровський районний суд міста Макіївки
№ 6-а /268/32/13
Справа № 2-а/583/11 У х в а л
і м е н е м У к р а ї н и
Кіровський районний суд міста Макіївки
Донецької області у складі:
головуюча суддя Шуляк Л.В.
розглянувши заяву ОСОБА_1 про зміну
способу і порядку виконання судового
рішення, заінтересована особа –
управління праці та соціального
захисту населення Кіровської районної
адміністрації Макіївської міської
ради,

у с т а н о в и в:

06 листопада 2013 року ОСОБА_1 звернувся до
суду із заявою про зміну способу і
порядку виконання судового рішення,
заінтересована особа - управління
праці та соціального захисту населення
Кіровської районної адміністрації
Макіївської міської ради, мотивуючи
свої вимоги порушенням його прав на
отримання належних соціальних виплат.

Заявник ОСОБА_1 та представник
управління праці та соціального
захисту населення Кіровської районної
адміністрації Макіївської міської
ради головний спеціаліст,юрисконсульт
ОСОБА_2 у судове засідання не
з’явились, надавши суду заяви про
розгляд справи за їх відсутності.

Зі змісту заяви ОСОБА_1 убачається, що
постановою Кіровського районного суду
м. Макіївки Донецької області від 20
липня 2011 року, залишеною без зміни
ухвалою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 31 серпня 2011
року, управління праці та соціального
захисту населення Кіровської районної
адміністрації Макіївської міської
ради зобов*язано провести йому як
учаснику ліквідації аварії на
Чорнобильській АС, перерахунок та
виплату щорічної допомоги на
оздоровлення за 2009 і 2010 роки у
відповідності до положень ччастини 4
статті 48 Закону України від 28 лютого 1991
р. № 796-ХІІ «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Після набрання судового рішення
законної сили виконавчий лист, виданий
31 жовтня 2011 року Кіровським районним
судом м. Макіївки, заявником було
надано для примусового виконання в
Кіровський районний відділ Державної
виконавчої служби Макіївського
міського управління юстиції у
Донецькій області, якою постановою від
11 листопада 2011 року було закінчено
виконавче провадження. При цьому
судове рішення не було виконано у
повному обсязі і спірна допомога: за 2009
рік – у сумі 4585 грн., за 2010 рік – у сумі
4585 грн., а всього – 9170 грн. до
теперішнього часу йому не виплачена.

Зважаючи на те, що постанова місцевого
суду носить зобов*язальний характер, що
унеможливлює його виконання
управлінням Державної казначейської
служби України у м. Макіївці Донецької
області в порядку, передбаченому
чинним законодавством.

Посилаючись на викладене, заявник
просить суд змінити спосіб та порядок
виконання постанови із
зобов’язального характеру на
стягувальний.

Відповідно до частини 1 статті 263
Кодексу адміністративного судочинства
України за наявності обставин, що
ускладнюють виконання судового
рішення (відсутність коштів на рахунку,
відсутність присудженого майна в
натурі, стихійне лихо тощо), державний
виконавець може звернутися до
адміністративного суду першої
інстанції, незалежно від того, суд якої
інстанції видав виконавчий лист, що
видав виконавчий лист, із поданням, а
особа, яка бере участь у справі, та
сторона виконавчого провадження – із
заявою, зокрема про зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення.

Постановою Кіровського районного суду
міста Макіївки Донецької області від 20
липня 2011 року дії управління праці та
соціального захисту населення
Кіровської районної адміністрації
Макіївської міської ради з виплати
ОСОБА_1 щорічної допомоги на
оздоровлення за 2009 і 2010 роки, на
підставі нормативно-правового акту
Кабінету Міністрів України визнано
неправомірними. Управління праці та
соціального захисту населення
Кіровської районної адміністрації
Макіївської міської ради зобов*язано
провести перерахунок та виплату ОСОБА_1
як учаснику ліквідації аварії на
Чорнобильській АЕС, щорічної допомоги
на оздоровлення за 2009 і 2010 роки, у
відповідності до положень частини 4
статті 48 Закону України від 28 лютого 1991
р. № 796-ХП «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Ухвалою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 31 серпня 2011
року постанову Кіровського районного
суду м. Макіївки Донецької області від
20 липня 2011 року – залишено без змін.

Судове рішення набрало законної сили.
На виконання постанови місцевим судом
31 жовтня 2011 року видано виконавчий лист
№ 2-а-583/11, який за заявою ОСОБА_1
прийнято для примусового виконання
судового рішення Кіровським відділом
Державної виконавчої служби
Макіївського міського управління
юстиції.

Постановою заступника начальника
Кіровського відділу Державної
виконавчої служби Макіївського
міського управління юстиції ОСОБА_3 від
11 листопада 2011 року про закінчення
виконавчого провадження, виконавчий
лист № 2-а-583/11 про зобов*язання
управління праці та соціального
захисту населення Кіровської районної
адміністрації Макіївської міської
ради зобов*язано провести перерахунок
та виплату ОСОБА_1 як учаснику
ліквідації аварії на Чорнобильській
АЕС, щорічної допомоги на оздоровлення
за 2009 і 2010 роки, у відповідності до
положень частини 4 статті 48 Закону
України від 28 лютого 1991 р. № 796-ХП «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», закінчено.

В тексті даної постанови державним
виконавцем підставою закінчення
виконавчого провадження зазначено, що
боржником судове рішення виконано у
повному обсязі у наданий для
самостійного виконання строк. При
цьому державний виконавець послався,
що повне виконання судового рішення
підтверджено довідкою управління
праці та соціального захисту населення
Кіровської районної адміністрації
Макіївської міської ради за № 05/4-1729 від
07.11.2011 року, скріпленою печаткою та
підписом керівника, згідно якої сума
боргу за програмою 2501250 «Компенсація за
шкоду, заподіяну здоров*ю, та допомоги
на оздоровлення у разі звільнення з
роботи громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
сплачена платіжним дорученням № 72 від
18.01.2011 року у розмірі 120 грн. (за 2009 рік),
та платіжним дорученням № 73 від 18.01.2011
року у розмірі 120 грн. (за 2010 рік),
відповідно до статті 48 вказаного
Закону, якою передбачено виплату
щорічної допомоги на оздоровлення в
порядку і розмірах, які визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Разом з тим, дослідженням у судовому
засіданні виконавчого провадження
Кіровського відділу Державної
виконавчої служби Макіївського
міського управління юстиції,
реєстраційний № 29626875 з примусового
виконання виконавчого листа № 2-а-583/11,
убачається, що в тексті вищеназваної
довідки боржник - управління праці та
соціального захисту населення
Кіровської районної адміністрації
Макіївської міської ради повідомив
орган державної виконавчої служби про
те, що нарахування та виплата допомоги
на оздоровлення ОСОБА_1 здійснювалась
згідно статті 48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» за
програмою 2501250 «Компенсація за шкоду,
заподіяну здоров*ю, та допомоги на
оздоровлення у разі звільнення з
роботи громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
по КЕКВ 1341. При цьому ОСОБА_1 щорічна
допомога на оздоровлення за 2009 і 2010
роки нарахована по 120 грн. за кожен з
вказаних років та у цьому ж розмірі
сплачена платіжними дорученнями № 72,
та № 73 від 18.01.2011 року у розмірі 120 грн.
(за 2010 рік). В тексті даної довідки
відсутні будь-які посилання боржника
на виконання постанови місцевого суду
в повному обсязі.

При судовому розгляді справи судом
було встановлено, що за даними
управління праці та соціального
захисту населення Кіровської районної
адміністрації ОСОБА_1 нарахована та
виплачена щорічна допомога на
оздоровлення відповідно до положень
постанови Кабінету Міністрів України
від 12 липня 2005 року № 562 «Про щорічну
допомогу на оздоровлення громадянам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», у
наступних розмірах: за 2009 рік – у сумі
120 грн. (платіжне доручення № 72 від
18.01.2011 року); за 2010 рік – у сумі 120 грн.
(платіжне доручення № 73 від 18.01.2011 р.), що
відображено в мотивувальній частині
постанови місцевого суду від 20 липня
2011 року.

Саме ці дії управління праці та
соціального захисту населення
Кіровської районної адміністрації
судом у зазначений період були визнані
неправомірними, такими, що порушили
встановлені законом і Конституцією
України права і законні інтереси
ОСОБА_1

Згідно довідки управління праці та
соціального захисту населення
Кіровської районної адміністрації
Макіївської міської ради від 28 жовтня
2013 року сума невиплаченої ОСОБА_1
допомоги на оздоровлення за 2009 та 2010
роки за судовим рішенням з урахуванням
фактично отриманих ним коштів на час
розгляду даної справи становить суму -
9170 грн.

Аналізуючи вищевикладене, суд визнає,
що висновок заступника начальника
Кіровського відділу Державної
виконавчої служби Макіївського
міського управління юстиції ОСОБА_3 про
те, що судове рішення боржником
виконано в повному обсязі не
відповідає встановленим судом
фактичним обставинам справи.

За змістом частини другої статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов’язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та Законами
України.

Судове рішення від 20 липня 2011 року по
адміністративній справі № 2-а-583/11 до
теперішнього часу не виконано, що
суперечить положенням частини 5 статті
124 Конституції України, якою визначено,
що судові рішення є обов*язковими до
виконання на всій території України.

Статтею 3 Закону України «Про гарантії
держави щодо виконання судових
рішень», який набрав чинності з 1 січня
2013 року, передбачено, що виконання
рішень суду про стягнення коштів,
боржником за якими є державний орган,
здійснюється Державною казначейською
службою України в межах відповідних
бюджетних призначень шляхом списання
коштів з рахунків такого державного
органу, а в разі відсутності у
зазначеного державного органу
відповідних призначень - за рахунок
коштів, передбачених за бюджетною
програмою для забезпечення виконання
рішень суду.

Згідно пунктів 1.1, 5.1, 5.4 Положення про
управління праці та соціального
захисту населення Кіровської районної
адміністрації Макіївської міської
ради, затвердженої рішенням виконкому
від 22.06.2005 року №680/2, УПСЗН входить до
структури районної адміністрації та
утримується за рахунок коштів міського
бюджету. Майно управління є
комунальної власністю і закріплено за
ним на праві оперативного управління,
інше майно та кошти, на які можливо
звернути стягнення відповідно з діючим
законодавством, у боржника відсутнє.

Реєстраційний рахунок, який мав
цільове призначення за програмою КПКВ
2501250 «Компенсація за шкоду, заподіяну
здоров’ю, та допомоги на оздоровлення
у разі звільнення з роботи громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», згідно
інформаційної довідки №06/4-0161 від 30
січня 2013 року, закритий 14.01.2013 року.

Таким чином, доведено відсутність на
рахунках УПСЗН грошових коштів для
виплати присудженої суми та майна для
стягнення, що свідчить про
неможливість на теперішній час
виконання державним виконавцем
судового рішення.

З огляду на викладене, суд
дійшов висновку про наявність
очевидної неможливості виконання
постанови суду у визначений судом
спосіб шляхом спонукання управління
праці та соціального захисту населення
Кіровської районної адміністрації
Макіївської міської ради здійснити
нарахування та виплату ОСОБА_1, як
учаснику ліквідації аварії на
Чорнобильській АЕС, щорічної допомоги
на оздоровлення за 2009 і 2010 роки, в
розмірах, встановлених законом.

Законом України «Про
гарантії держави щодо виконання
судових рішень» встановлені гарантії
держави щодо виконання судових рішень
та виконавчих документів, визначених
Законом України «Про виконавче
провадження». Виконання рішень суду
про стягнення коштів, боржником за
якими є державний орган, здійснюється
Державною виконавчою службою України в
межах відповідних бюджетних
призначень шляхом списання коштів з
рахунків такого державного органу, а в
разі відсутності у зазначеного
державного органу відповідних
призначень - за рахунок коштів,
передбачених за бюджетною програмою
для забезпечення виконання рішень суду
(ст. 3).

Постанова суду від 20 липня
2011 року носить зобов’язальний
характер, у зв’язку з чим у виданому на
її підставі виконавчому листі відсутня
конкретна сума грошових коштів, яка
підлягає безспірному списанню з
рахунків боржника, тому виконання
судового рішення є неможливим.

Згідно довідки управління
праці та соціального захисту населення
Кіровської районної адміністрації
Макіївської міської ради від 28 жовтня
2013 року на виконання постанови
Кіровського районного суду м. Макіївки
Донецької області від 20 липня 2011 року
ОСОБА_1 проведено нарахування суми
щорічної допомоги за оздоровлення за
2009 і 2010 роки у розмірах, встановлених в
частині 4 статті 48 Закону України від 28
лютого 1991 року №796-ХІІ «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», виходячи із розміру
мінімальної заробітної плати на момент
виплати (абзац 7 частини 4 статті 48
Закону №796-ХІІ), з урахуванням фактично
отриманих стягувачем сум, яка
становить: за 2009 рік – 4585 грн., за 2010 рік
– 4585 грн., а всього – 9170 грн.

Наведений розмір
одноразової компенсації ОСОБА_1 визнає,
що підтверджено в його письмовій заяві.

Виходячи з положень Закону
України «Про гарантії держави щодо
виконання судових рішень» та Порядку
виконання судових рішень про стягнення
коштів державного та місцевих
бюджетів, затвердженого у редакції
постанови Кабінету Міністрів України
від 30 січня 2013 року №45, на теперішній
час органи Державної казначейської
служби України не мають повноважень
для зобов’язання іншого органу
вчинити певні дії та можливості
прийняти до виконання виконавчий
документ без зазначення суми грошових
коштів, що підлягають стягненню.

Принципами здійснення
правосуддя в адміністративних справах,
закріплених в статті 7 Кодексу
адміністративного судочинства
України, є, зокрема: 1) верховенство
права; 7) обов’язковість судових
рішень. Постанови та ухвали суду в
адміністративних справах, що набрали
законної сили, є обов’язковими до
виконання на всій території України.

Невиконання судових рішень
тягне за собою відповідальність,
встановлену законом ( ст.14).

Враховуючи викладені обставини, суд
дійшов висновку, що виконання
постанови від 20 липня 2011 року у
адміністративній справі № 2-а-583/11 на
сьогодні можливе лише шляхом зміни
способу і порядку виконання: із
зобов’язання вчинити певні дії, які
мають на меті нарахування та виплату
певної грошової суми щорічної допомоги
на оздоровлення, на стягнення цієї
суми, яка становить в загальному
розмірі 9170 грн. та не є спірною між
сторонами.

За таких обставин у відповідності до
вимог чинного законодавства заява
ОСОБА_1 про зміну способу і порядку
виконання судового рішення підлягає
задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись
статтею 263 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд

у х в а л и в:

Заяву ОСОБА_1 про зміну
способу і порядку виконання судового
рішення задовольнити.

Змінити спосіб виконання
постанови Кіровського районного суду
м. Макіївки Донецької області від 20
липня 2011 року по адміністративній
справі № 2-а-583/11.

Визнати належним спосіб виконання
постанови Кіровського районного суду
м. Макіївки Донецької області від 20
липня 2011 року по адміністративній
справі № 2-а-583/11 шляхом стягнення з
управління праці та соціального
захисту населення Кіровської районної
адміністрації Макіївської міської
ради на користь ОСОБА_1, як учаснику
ліквідації аварії на Чорнобильській
АЕС, щорічної допомоги на оздоровлення
за 2009 рік – у сумі 4585 грн.; за 2010 рік – у
сумі 4585 грн., а в загальному розмірі 9170
(дев*ять тисяч сто сімдесят) грн.

Апеляційна скарга на ухвалу суду
першої інстанції подається Донецькому
апеляційному адміністративному суду
через Кіровський районний суд м.
Макіївки протягом п’яти днів з дня її
проголошення. У разі якщо ухвалу було
постановлено без участі особи, яка її
оскаржує, апеляційна скарга подається
протягом п’яти днів з дня отримання
копії ухвали.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Суддя:
Л.В.
Шуляк