Справа № 2-а-136/2007
Суддя: Гончаренко Т.В.
Дата ухвалення: 2007-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 2-a-136/2007 року
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 листопада 2007 року м.Звениг
ородка
Звенигородський районний
суд, Черкаської області в скл
аді:
головуючої судді Гончарен
ко Т.В.
при секретарі Дрига А.В.
з участю представника пози
вача
адвоката ОСОБА_1
з участю представника
відповідача Запорожець С.В
.
розглянувши у відкритому с
удовому засіданні в м.Звениг
ородці в залі суду справу за а
дміністративним позовом О
СОБА_2 до Управління праці і
соціального захисту населен
ня Звенигородської районної
державної адміністрації про
стягнення недоплаченої щорі
чної разової грошової допомо
ги учаснику війни,-

встановив:

23.10.2007 року ОСОБА_2 звернул
ася до суду з вказаним адміні
стративним позовом, в якому з
азначила, що вона є учасником
війни, що підтверджується по
свідченням серії B-IV № НОМЕР_
1, виданим 10.04.2002 року, і тому на п
ідставі ч.5 ст.14 Закону України
"Про статус ветеранів війни, г
арантії їх соціального захис
ту" від 22.10.1993 року йому щорічно д
о 5 травня повинна надаватись
одноразова грошова допомога
в розмірі трьох мінімальних
пенсій за віком.
Проте, в порушення вимог цьо
го Закону та ст.ст.8,22,48 Конститу
ції України, у 2005, 2006 та 2007 роках вк
азана допомога йому була вип
лачена не в повному розмірі. У
2005 році відповідно до Закону У
країни "Про Державний бюджет
на 2005 рік" виплачено 50 грн., у 2006 ро
ці відповідно до Закону Укра
їни "Про Державний бюджет на 20
06 рік" виплачено 50 грн. і в 2007 році
відповідно до Закону Україн
и "Про Державний бюджет на 2007 рі
к" виплачено 55 грн.
Рішенням Конституційного
Суду України від 01.12.2004 року за №
20рп/2004 положення статей 44,47,78, 80 За
кону України "Про державний б
юджет України на 2004 рік" визнан
о такими, що не відповідають К
онституції України.
Рішенням Конституційного
Суду України №6-рп/2007 року від 09.0
7.2007 року положення ст..29 Закону У
країни „Про державний бюджет
України на 2007 рік" визнано таки
ми ,що не відповідають Консти
туції України.
Відповідно до правової поз
иції Конституційного суду Ук
раїни, викладеної в Рішенні К
онституційного Суду України
від 30.03.2002 року № 5-рп/2002, оскільки д
ля значної кількості громадя
н України пільги, компенсаці
ї і гарантії, право на які пере
дбачено чинним законодавств
ом, є додатком до основних дже
рел існування, необхідною ск
ладовою коституційного прав
а на забезпечення достатньог
о життєвого рівня (ст.48 Консти
туції України), який, принаймн
і, не може бути нижчим від прож
иткового мінімуму, встановле
ного законом (частина третя с
т. 46 Конституції України), звуж
ення змісту та обсягу цього п
рава шляхом прийняття нових
законів або внесення змін до
чинних законів за ст.22 Консти
туції України не допускаєтьс
я. Зупинення його дії можливе
за умови введення відповідн
о до пункту 31 частини першої с
татті 85, пункту 19 частини першо
ї статті 92 Конституції Україн
и надзвичайного стану.

2
Законні підстави, передба
чені ст.ст.85,92 Конституції Укра
їни, до зупинення дії статтей
Закону України "Про статус ве
теранів війни, гарантії їх со
ціального захисту" про щоріч
ну до 5 травня виплату учасник
ам війни одноразової грошово
ї допомоги були відсутні.
Мінімальна пенсія за віком
у 2005 році складала, виходячи із
прожиткового мінімуму для о
сіб, які втратили працездатн
ість, 332 грн. відповідно до Зако
ну України "Про загальнообов
"язкове державне пенсійне ст
рахування", у 2006 році - 359 грн. та в
2007 році -410,06 грн. Тому виплати їй щ
орічної допомоги до 5 травня, я
к учаснику війни на підставі
Закону України "Про статус ве
теранів війни, гарантії їх со
ціального захисту" повинні б
ули складати: у 2004 році- 308 грн.46 ко
п., у 2005 році - 996 грн., у 2006 році 1077 грн.
та у 2007 році 1230,18 грн., а всього 3303 гр
н.18 коп.3 урахуванням проведен
их виплат в сумі 155 грн. недопла
та за три роки становить 3148 грн
. 18 коп.
Про порушення своїх прав по
зивачка ОСОБА_2 дізналася
в жовтні 2007 року після юридичн
ої консультації в адвоката
ОСОБА_1 та з довідки Управлі
ння праці та соціального зах
исту населення Звенигородсь
кої райдержадміністрації за
№ К-347/07-08 від 27.09.2007 року, виданої на
запит адвоката ОСОБА_1, а т
ому строк її звернення до суд
у за захистом порушеного її п
рава нею не пропущено.
ОСОБА_2 просить стягнути з
відповідача - Управління пра
ці та соціального захисту на
селення Звенигородської рай
держадміністрації на її кори
сть суму недоплаченої разово
ї щорічної грошової допомоги
, як учаснику війни, в розмірі
3148 грн.18 коп.
В судовому засіданні предс
тавник позивачки ОСОБА_2 а
двокат ОСОБА_1,повноважен
ня якого підтверджуються пис
ьмовою заявою позивачки та о
рдером адвоката №172 від 16.10.2007 рок
у ,підтримав позовні вимоги п
озивачки ОСОБА_2 та просит
ь стягнути з Управління прац
і та соціального захисту нас
елення Звенигородської райд
ержадміністрації на користь
позивачки ОСОБА_2 суму не
доплаченої разової щорічної
грошової допомоги, як учасни
ку війни, в розмірі 3148 грн.18 коп.,
з розрахунку, що в 2005 році випл
ати разової грошової допомог
и до 5 травня мали складати 996 гр
н., а склали лише 50 грн., у 2006 році -
1077 грн., а склали лише 50 грн. і в 2007
році - 1230,18 грн., а склали 55 грн.,а та
кож просить суд стягнути на ї
ї користь з відповідача 100 грн
. на надання юридичної допомо
ги.
Крім того,представник пози
вачки пояснив,що строк позов
ної давності позивачкою не п
ропущенодак як вона дізналас
ь про порушення свого консти
туційного права на отримання
щорічної одноразової допомо
ги в розмірах.передбачених З
аконом України „Про статус в
етеранів війни,гарантії їх с
оціального захисту",лише в жо
втні 2007 року із довідки.видано
ї відповідачем та отриманої
у нього юридичної консультац
ії із цього питання.
Представник відповідача - У
правління праці та соціально
го захисту населення Звениго
родської райдержадміністра
ції Запорожець С.В. в судовому
засіданні позов не визнала і
просила залишити його без ро
згляду в зв»язку з відсутніс
тю предмету спору та подала з
аперечення на даний адмініст
ративний позов в якому зазна
чає, що відповідно до ст.. 14 Зако
ну України «Про статус ветер
анів війни,гарантії їх соціа
льного захисту» від 22.10.1993 року №
3551 -XII має право на пільги встано
влені цим законом зокрема от
римання щорічної разової гро
шової допомоги,яка виплачуєт
ься до 5-го травня.Розмір щоріч
ної допомоги відповідної кат
егорії громадян на яких розп
овсюджується дія Закону Укра
їни «Про статус ветеранів ві
йни,гарантії їх соціального
захисту» встановлюється зак
оном про державний бюджет на
відповідний рік.Згідно до за
конів «Про державний бюджет»
2004-2007 роках були встановлені су
ми грошової допомоги зазначе
ної категорії громадян (учас
ник війни );- у квітні 2004 року в ро
змірі 65 грн. (CT..44 Закону України
„Про державний бюджет"),-у квіт
ні 2005 року в розмірі 130 грн. (ст.34 З
акону України «Про державний
бюджет на 2005 рік»);-у квітні 2006 ро
ку в розмірі 130 грн. (ст..30 Закону
України «Про державний бюдже
т на 2006 рік»);-у квітні 2007 року в ро
змірі 150 грн. (ст.29 Закону Україн
и «Про державний бюджет на 2007 р
ік»), дані суми були отримані п
озивачем в повному обсязі.Зг
ідно ст.95 ч.2 Конституції Украї
ни зазначено,що

3
виключно Законом про Держ
авний бюджет України визнача
ються будь-які видатки держа
ви на загально-суспільні пот
реби,розмір і цільове спряму
вання цих видатків.Крім того
,при розподілі державних кош
тів повинні враховуватись ви
моги ч.1 та ч.3 ст.95 Конституції У
країни щодо справедливого і
неупередженого розподілу су
спільного багатства між гром
адянами та територіальними г
ромадами,а також збалансован
ості бюджету України.Єдиним
Законом України.який Констит
уція України відокремлює сер
ед інших - це Закон України „Пр
о державний бюджет".Зокрема ,с
уттєві його відмінності поля
гають у тому ,що згідно з Конст
итуцією України цей закон пр
иймається щорічно та має виз
начений термін дії,суб"єктом
права законодавчої ініціати
ви щодо цього закону є тільки
Кабінет Міністрів України.

Відповідно до цих констит
уційних норм,у разі якщо заст
осування пільг,компенсацій т
а гарантій для певних катего
рій громадян,у тому числі вип
лата грошової допомоги ветер
анам війни,потребує фінансув
ання за рахунок коштів Держа
вного бюджету України,його о
бсяги не можуть визначатися
будь-яким іншим законом,крім
Закону про Державний бюджет
України на відповідний рік.

Відповідно до ст..ст.116,117 Конст
итуції України забезпечення
проведення фінансової політ
рики у сфері соціального зах
исту та розробка проекту зак
ону про Державний бюджет Укр
аїни покладено на Кабінет Мі
ністрів України,постанови і
розпорядження якого в межах
його компетенції є обов"язко
вими до виконання.
Ст.51 Бюджетного кодексу Укр
аїни визначеного розпорядни
ки бюджетних коштів беруть б
юджетні зобов"язання та пров
одять видатки тільки в межах
бюджетних асигнувань,встано
влених кошторисами.
Відповідно до рішення Конс
титуційного Суду України від
9.07.2007 року №6-рп/2007 року положення
статті 29 Закону України „Про
державний бюджет на 2007 рік,за я
кою у 2007 році виплата щорічної
разової допомоги відповідно
до закону України „Про стату
с ветеранів війни,гарантії ї
х соціального захисту" учасн
икам війни здійснюється в ро
змірі 55 грн. ,визнано такими ,що
не відповідають Конституції
України ( є неконституційним
и).Крім того ,пункт 13 ст.71 Закону
України „Про Державний бюдж
ет України на 2007 рік",яким зупин
ено на 2007 рік дію ч.5 ст.ст.12,13,14 та 15 З
акону України „Про статус ве
теранів війни ,гарантії їх со
ціального захисту" в частині
визначення розміру виплат щ
орічної разової грошової доп
омоги визнано також неконсти
туційним.
Вказані положення Закону в
ідповідно до ст.. 152 Конституці
ї України втрачають чинність
з дня ухвалення рішення про ї
х неконституційність.тобто з
09.07.2007 року - дати прийняття ріше
ння,однак позивачу щорічна в
иплата допомоги здійснювала
ся до прийняття Конституційн
им Судом рішення.
Постановою Кабінету Мініс
трів України „Про забезпечен
ня щорічної виплати разової
грошової допомоги,передбаче
ної Законом України „Про ста
тус ветеранів війни,гарантії
їх соціального захисту" № 177 ві
д 18.02.2004 року установленого Міні
стерство фінансів і Державне
казначейство забезпечують щ
ороку до 10 квітня виділення ко
штів Міністерству праці та с
оціальної політики для випла
ти разової грошової допомоги
, передбаченої Законом Украї
ни „Про статус ветеранів вій
ни,гарантії їх соціального з
ахисту",у розмірах,установле
них законом „Про Державний б
юджет на відповідний рік і дл
я подальшого перерахування ї
х місцевим органам праці та с
оціального захисту населенн
я. Тобто місцевими та районни
ми управліннями праці та соц
іального захисту населення в
ідповідних райдержадмініст
рацій та міст обласного знач
ення учасникам війни виплачу
ються кошти в тому обсязі,які
були виділені Головному упр
авлінню для даної виплати.
Відповідно до ст.58 Конститу
ції України закони та інші но
рмативно - правові акти,зокре
ма рішення Конституційного С
уду України не мають зворотн
ої дії в часі,крім випадків,ко
ли вони пом"якшують або скасо
вують відповідальність особ
и. Ніхто не може відповідати з
а діяння,які на час вчинення н
е визнавалися законом ,як пра
вопорушення.

5
Позивач у пред"явленому по
зові вважає,що Головне управ
ління праці та соціального з
ахисту населення неправильн
о здійснювало нарахування що
річної разової грошової допо
моги до 5 травня.тобто з поруше
нням норм Закону,однак вказа
ні нарахування та визначення
їх розміру здійснювались у ч
іткій відповідності до Закон
ів України про державний бюд
жет на відповідні роки та інш
ими нормативними актами.
Приймаючи до уваги ,що Голов
не управління праці та соціа
льного захисту населення вик
онує лише делеговані повнова
ження з питань соціального з
ахисту населення,і до його по
вноважень та компетенції не
входить прийняття рішень по
визначенню конкретних розмі
рів щорічної разової грошово
ї допомоги,тому позивачці ,як
учаснику війни щорічна випл
ата допомоги до 5 травня здійс
нювалась в тому обсязі,які бу
ли виділені Міністерством фі
нансів і Державним казначейс
твом у розмірах установлених
законом про Державний бюдже
т на відповідний рік.
У зв"язку з тим,що позивачем
пропущений річний строк зве
рнення до адміністративного
позову в частині нарахуванн
я та виплати щорічної разово
ї грошової допомоги до 5 травн
я протягом 2004-2005 років.
ОСОБА_2 на даний час має ст
атус учасника війни і має пра
во на отримання щорічної раз
ової грошової допомоги до 5 тр
авня.
Вислухавши сторони, вивчив
ши матеріали справи, суд вваж
ає, що позов підлягає до повно
го задоволення із слідуючих
підстав.
Вирішуючи спір судом встан
овлено, що ОСОБА_2 з 10.04.2002 рок
у є учасником війни, що підтве
рджується посвідченням сері
ї B-IV № НОМЕР_1, виданим 10.04.2002 ро
ку Звенигородським районним
соціальним захистом та дові
дкою відповідача № К-347/07-08 від 27.09
.2007 року.
Відповідно до ч.5 ст.14 Закону
України „Про статус ветерані
в війни, гарантії їх соціальн
ого захисту" щорічно до 5 травн
я ОСОБА_2 ,як учаснику війн
и, в 2004-2007 роках повинна була вип
лачуватись разова грошова до
помога в розмірі трьох мінім
альних пенсій за віком.
Позивачка ОСОБА_2 до 5 тра
вня у 2005, 2006, 2007 роках через Управл
іння праці та соціального за
хисту населення Звенигородс
ької райдержадміністрації в
2005 році допомогу отримувала в
розмірі 50 грн., а в інших роках
отримувала відповідно 50 грн. т
а 55 грн. разової щорічної грош
ової допомоги, як учасник вій
ни.
Проте, позивачка ОСОБА_2
, як учасник війни, у 2005-2007 роках п
овинна була отримувати щоріч
ну разову грошову допомогу д
о 5 травня в розмірі трьох міні
мальних пенсій за віком, тобт
о в розмірі 996 грн. - у 2005 році, 1077 гр
н. - у 2006 році та 1230,18 грн. в 2007 році, з в
рахуванням того, що відповід
но мінімальна пенсія за віко
м осіб, які втратили працезда
тність, згідно ст.28 Закону Укр
аїни „Про загальнообов"язков
е державне пенсійне страхува
ння, Закону України про Держа
вний бюджет України на відпо
відний рік та Закону України
„Про затвердження прожитков
ого мінімуму на 2004 рік", у 2004 році
становила 102,82 грн., у 2005 році - 332 гр
н., у 2006 році - 359 грн. і в 2007 році - 410,06 гр
н.
Таким чином, розмір недопла
ченої щорічної разової допом
оги до 5 травня учаснику війни
ОСОБА_2 за період 2005-2007 років
складає.у 2005 році 996 грн. - 50 грн. = 946
грн., у 2006 році 1077 грн. - 50 грн. = 1027 грн.
і в 2007 році 1230,18 грн. - 55 грн. = 1175,18 грн., а
всього 3148 грн. 18 коп.
Про порушення свого права щ
одо отримання в повному обся
зі разової щорічної грошової
допомоги до 5 травня, як учасн
ик війни ОСОБА_2 дізналася
в жовтні 2007 року після консуль
тації в адвоката ОСОБА_1 т
а із довідки № К-347/07-08 від 27.09.2007 року
Управління праці та соціаль
ного захисту населення Звени
городської райдержадмініст
рації, виданої на запит Звени
городського районного суду,Ч
еркаської області, щодо відп
овідності виплат позивачеві
щорічної разової грошової д
опомоги до 5 травня вимогам по
стійно діючого Закону Україн
и „Про статус ветеранів війн
и, гарантії їх соціального за
хисту".

6
Тобто обставини, викладен
і позивачкою ОСОБА_2 в поз
овній заяві, про те, що вона ма
є право на одержання до 5 травн
я щорічної разової грошової
допомоги, як учасник війни, в 2
005-2007 роках у розмірі трьох міні
мальних пенсій за віком, обгр
унтовані і підтверджені в су
довому засіданні вищеперера
хованими доказами.
Оскільки позивачка ОСОБА
_2 вперше дізналася про пору
шення свого права в жовтні 2007 р
оку, то строки звернення до су
ду за захистом порушеного йо
го права ним не пропущені.Док
азів ,які б це спростовували в
ідповідачем суду не надано.

Встановленому судом факту
відповідають адміністратив
но-правові відносини, що вини
кають з приводу захисту прав
фізичної особи у сфері публі
чно-правових відносин від по
рушень органу державної влад
и. До даних правовідносин слі
д застосувати ст.ст.2, 4, 6, 17, 19, 162 КАС
України, відповідно до яких з
авданням адміністративного
судочинства є захист прав, св
обод та інтересів фізичних о
сіб у сфері публічно-правови
х відносин від порушень орга
нів державної влади і до адмі
ністративних судів можуть бу
ти оскаржені будь-які рішенн
я, дії чи бездіяльність суб"єк
тів владних повноважень. Юри
сдикція адміністративних су
дів поширюється на всі публі
чно-правові спори, крім спорі
в, для яких законом встановле
ний інший порядок судового в
ирішення, і ніхто не може бути
позбавлений права на розгля
д його справи в адміністрати
вному суді, до підсудності як
ого вона віднесена КАС Украї
ни. Компетенція адміністрати
вних судів поширюється на сп
ори фізичних осіб із суб"єкто
м владних повноважень щодо о
скарження його рішень, дій чи
бездіяльності. Суд може визн
ати дії чи бездіяльність суб
"єкта владних повноважень пр
отиправними. При вирішенні с
прави по суті суд може задово
льнити адміністративний поз
ов повністю або частково чи в
ідмовити в його задоволенні
повністю або частково. У разі
задоволення адміністративн
ого позову суд може прийняти
постанову про: визнання прот
иправними рішення суб"єкта в
ладних повноважень, дій чи бе
здіяльності і про скасування
або визнання нечинним рішен
ня чи окремих його положень; з
обов"язання відповідача вчин
ити певні дії; стягнення з від
повідача коштів. Суд може при
йняти іншу постанову, яка б га
рантувала дотримання і захис
т прав, свобод, інтересів люди
ни і громадянина у сфері публ
ічно-правових відносин від п
орушень з боку суб"єкта владн
их повноважень.
Відповідно до ч.5 ст.14 Закону
України „Про статус ветерані
в війни, гарантії їх соціальн
ого захисту" щорічно до 5 травн
я учасникам війни виплачуєть
ся разова грошова допомога у
розмірі трьох мінімальних п
енсій за віком.
Згідно ст.28 Закону України „
Про загальнообов"язкове держ
авне пенсійне страхування" м
інімальний розмір пенсії за
віком встановлюється в розмі
рі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездат
ність, визначеного законом.

Відповідно до ст.1 Закону Ук
раїни „Про затвердження прож
иткового мінімуму на 2004 рік", пр
ожитковий мінімум для осіб, я
кі втратили працездатність,
встановлюється в розмірі 102,82 г
рн., відповідно до ст.63 Закону У
країни „Про внесення змін до
Закону України „Про державн
ий бюджет України на 2005 рік" та
деяких інших законодавчих ак
тів України" прожитковий мін
імум для осіб, які втратили пр
ацездатність, складає 332 грн., в
ідповідно до ст.65 Закону Украї
ни "Пpo державний бюджет Україн
и на 2006 рік" прожитковий мініму
м для осіб, які втратили праце
здатність, складає 359 грн. і від
повідно до ст.62 Закону України
„Про Державний бюджет Украї
ни на 2007 рік" прожитковий мінім
ум для осіб, які втратили прац
ездатність, складає 410,06 грн. Са
ме з такого розрахунку повин
на була вираховуватись і вип
лачуватись щорічна разова гр
ошова допомога позивачці О
СОБА_2, як учаснику війни в 2005-
2007 роках. Суд залишає поза уваг
ою посилання представника ві
дповідача - Управління праці
та соціального захисту насе
лення Звенигородської райде
ржадміністрації Запорожець
С.В. на те, що у період 2005-2007 років
позивачці ОСОБА_2 правиль
но нараховано щорічну разову
грошову допомогу до 5 травня,
як учаснику війни, а саме: у ві
дповідності зі ст.44 Закону Укр
аїни „Про Державний бюджет У
країни на 2004 рік", ст.30 Закону Укр
аїни „Про Державний бюджет У
країни на 2005 рік", ст.34 Закону Укр
аїни „Про внесення змін до За
кону України „Про Державний
бюджет України на 2005 рік" та дея
ких інших законодавчих актів
України", ст.30

7
Закону України „Про Держ
авний бюджет України на 2006 рік
" та ст. 71 Закону України „Про Де
ржавний бюджет України на 2007 р
ік", якими визначено, що в 2005-2007 ро
ках вказана допомога виплачу
валась в розмірах відповідно
50 грн., 50 грн. та 55 грн., оскільки З
акон про Державний бюджет на
відповідний рік має обмежен
ий термін дії, тобто являєтьс
я Законом тимчасової дії - на п
еріод певного бюджетного пер
іоду ( п.20 ст.2 Бюджетного кодекс
у України), який становить оди
н календарний рік, що починає
ться 1 січня кожного року і зак
інчується 31 грудня того ж року
( ч.1 ст.3 Бюджетного кодексу Укр
аїни), а тому даний закон не мо
же скасовувати або звужувати
, чи встановлювати нові розмі
ри щорічної разової допомоги
до 5 травня, які встановлені в
Законі України „Про статус в
етеранів війни, гарантії їх с
оціального захисту", котрий є
Законом постійної дії, тому щ
о порушується конституційни
й принцип верховенства права
.
Зокрема, згідно зі ст.ст. 95, 9
6 Конституції України виключ
но законом про Державний бюд
жет України визначаються буд
ь-які видатки держави на зага
льносуспільні потреби, розмі
р і цільове спрямування цих в
идатків і Державний бюджет У
країни затверджується щоріч
но Верховною Радою України н
а період з 1 січня по 31 грудня, п
роте, відповідно до ст.22 Конст
итуції України конституційн
і права і свободи гарантують
ся і не можуть бути скасовані
при прийнятті нових законів
або внесенні змін до чинних з
аконів, не допускається звуж
ення змісту та обсягу існуюч
их прав і свобод.
Відповідно до ст.8 Конституц
ії України в Україні визнаєт
ься і діє принцип верховенст
ва права, Конституція Україн
и має найвищу юридичну силу, а
закони та інші нормативно-пр
авові акти приймаються на ос
нові Конституції України і п
овинні відповідати їй.
Кожен громадянин України м
ає право на соціальний захис
т (ст.46 Конституції України).
Виходячи з положень ст.ст. 8, 2
2, 46 Конституції України випла
та щорічної разової грошової
допомоги учасникам бойових
дій, інвалідам війни та іншим
категоріям осіб, зазначеним
у Законі України „Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" є соціа
льною гарантією і не можуть б
ути скасованими, а також не мо
жуть бути звужені за їх зміст
ом і обсягом при прийнятті но
вих законів або внесенні змі
н до чинних законів. Тому суд п
рийшов до висновку, що в даном
у спорі щодо розміру разової
грошової допомоги слід керу
ватись не законами про Держа
вний бюджет України на відпо
відний рік, а Законом України
„Про статус ветеранів війни
, гарантії їх соціального зах
исту", оскільки він, як Закон п
остійної дії, має прерогатив
у над законами про Державний
бюджет України на 2005 рік, 2006 рік
та 2007 рік.
Рішенням Конституційного
Суду України від 01.12.2004 року № 20-рп
/2004 визнано таким, що не відпові
дають Конституції України ( є
неконституційними ) положен
ня Закону України „Про Держа
вний бюджет України на 2004 рік",
а саме ст.44, якою встановлено, щ
о у 2004 році виплата щорічної ра
зової допомоги відповідно до
Закону України „Про статус в
етеранів війни, гарантії їх с
оціального захисту", зокрема
, учасникам війни непередбач
ена.
Рішенням Конституційного
Суду України №6-рп/2007 року від 09.0
7.2007 року визнано такими.що не в
ідповідають Конституції Укр
аїни (є неконституційними) по
ложення Закону України „Про
державний бюджет України на
2007 рік",а саме ст..29,якою встановл
еного у 2007 році виплата щорічн
ої разової допомоги відповід
но відповідно до Законів Укр
аїни „Про статус ветеранів в
ійни,гарантії їх соціального
захисту" та „Про жертви нацис
тських переслідувань" здійсн
юються у таких розмірах:інва
лідам 1 групи - 450 грн., інвалідам
2 групи -360 грн.Днвалідам 3 групи
- 3000 грн.,учасникам бойових дій
та колишнім неповнолітнім г
рн..,в"язням концентраційних т
аборів,гетто,інших місць при
мусового тримання їх батьків
-280 грн.,особам,які мають особли
ві заслуги перед Батьківщино
ю - 450 грн..членам сімей загиблих
та дружинам (чоловікам) помер
лих інвалідів війни та дружи
нам (чоловікам) померлих учас
ників бойових дій,учасників
війни і жертв нацистських пе
реслідувань,визнаних за житт
я інвалідами - 150 грн.,учасникам
війни та колишнім в"язнямкон
центраційних таборів,гетто,і
нших місць примусового трима
ння,особам,які були насильно
вивезенгі на

8
примусові роботи,дітям па
ртизанів,підпільників,інших
учасників боротьби з націон
ал-соціалістським режимом у
тилу ворога - 55 гри.
Згідно ст.19 Конституції Ук
раїни органи державної влади
та органи місцевого самовря
дування, їх посадові особи зо
бов"язані діяти лише на підст
аві, в межах повноважень та у с
посіб, що передбачені Консти
туцією та Законами України.

Ст. 17-1 Закону України „Про ст
атус ветеранів війни, гарант
ії їх соціального захисту" вс
тановлено порядок виплат раз
ової грошової допомоги, зокр
ема, щорічну виплату разової
грошової допомоги до 5 травня
в розмірах, передбачених ста
ттями 12-16 цього Закону, здійсню
ють органи праці та соціальн
ого захисту населення через
відділення зв"язку або через
установи банків (шляхом пере
рахування на особовий рахуно
к отримувача), пенсіонерам - за
місцем отримання пенсії, а ос
обам, які не є пенсіонерами - з
а місцем їх проживання чи отр
имання грошового утримання.

Відповідно до п.3 Положень п
ро Управління праці та соціа
льного захисту населення Зве
нигородської районної держа
вної адміністрації, затвердж
еного розпорядженнями голов
и Звенигородської райдержад
міністрації за № 325/2003-рп від 24.09.2003
року та № 298/2006-рп від 05.10.2006 року, ос
новними завданнями Управлін
ня праці та соціального захи
сту населення Звенигородськ
ої райдержадміністрації є: з
абезпечення в межах своїх по
вноважень дотримання законо
давства про працю, охорону пр
аці, загальнообов"язкове дер
жавне соціальне страхування
, пенсійне забезпечення, соці
альний захист населення, при
значення та виплата соціальн
ої допомоги, встановленої за
конодавством.
Відповідно до ст.17 Закону Ук
раїни "Про виконання рішень т
а застосування практики Євро
пейського суду з прав людини
від 23.02.2006 року № 3477-IV, суди застосо
вують при розгляді справ Кон
венцію та практику Суду, як дж
ерело права. У рішенні, ухвале
ному 30.11.2004 року у справі 'Ъакало
в проти України", Європейськи
й суд з прав людини вказав, що
для держави неприпустимо поя
снювати невиплату боргу брак
ом бюджетних коштів, тому пос
илання представника відпові
дача на відсутність коштів н
е може бути підставою для від
мови в задоволенні позову.
З викладеного вбачається, щ
о виплату щорічної разової г
рошової допомоги до 5 травня у
часникам війни проводить упр
авління праці та соціального
захисту населення Звенигоро
дської райдержадміністраці
ї, яке знаходиться з позивачк
ою у безпосередніх правовідн
осинах, виконуючи свої повно
важення, і ним порушено права
та охоронювані законом інте
реси позивачки на отримання
разової щорічної грошової до
помоги до 5 травня у розмірі тр
ьох мінімальних пенсій за ві
ком протягом 2005-2007 років. Тому су
д вважає, що Управління праці
та соціального захисту насе
лення Звенигородської райде
ржадміністрації є належним в
ідповідачем по даній справі.

Відповідно до ч.3 ст.2 Закону У
країни „Про статус ветеранів
війни,гарантії їх соціально
го
Захисту „ від 22.10.1993 року з посл
ідуючими змінами та доповнен
нями,нормативні акти органів
державної влади та органів м
ісцевого самоврядування,які
обмежують права та пільги ве
теранів війни,передбачені ци
м Законом ,є недійсними.
Стягнути з відповідача Упр
авління праці і соціального
захисту населення Звенигоро
дської районної державної ад
міністрації на користь позив
ачки ОСОБА_2 недоплачену ї
й разову щорічну грошову доп
омогу ,як учаснику війни за 2005-2
007 роки в сумі 3148 грн.18 коп.
Крім того, із відповідача - У
правління праці і соціальног
о захисту населення Звенигор
одської районної державної а
дміністрації на користь пози
вачки ОСОБА_2 слід стягнут
и понесені ним судові витрат
и - 100 грн. по оплаті за надану юр
идичну допомогу.
Таким чином, враховуючи вик
ладене, суд вважає, що право по
зивачки ОСОБА_2 щорічно от
римувати до 5 травня разову гр
ошову допомогу, як учаснику в
ійни, в 2005-2007 роках в розмірі трь
ох мінімальних пенсій за вік
ом порушено з боку Управлінн
я праці та соціального захис
ту населення Звенигородсько
ї райдержадміністрації і під
лягає судовому захисту, а поз
ов є обгрунтованим і підляга
є повному задоволенню.

9
Керуючись ст.ст.3, 8, 19, 22, 46, 48, 55, 56, 95, 96
Конституції України, Рішенн
я Конституційного Суду Украї
ни № 5-рп/2002 від 20.03.2002 року , Рішення
Конституційного Суду Україн
и № 20-рп/2004 від 01.12.2004 року та Рішенн
я Конституційного Суду Украї
ни № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року ст.ст.4,11,174,50
9,610,611,1166 ЦК України, ст.ст. 2,4,6,17,19,49,56,87,90,91,
94,104,106,159,160,161,162,256,257 КАС України, на підс
таві ст.ст.2,12,17-1,22 Закону України
„Про статус ветеранів війни
, гарантії їх соціального зах
исту", ст.28 Закону України „Про
загальнообов"язкове державн
е пенсійне страхування", ст.1 З
акону України „Про затвердже
ння прожиткового мінімуму на
2004 рік", ст.63 Закону України „Про
внесення змін до Закону Укра
їни „Про Державний бюджет Ук
раїни на 2005 рік" та деяких інших
законодавчих актів України"
, ст.65 Закону України „Про Держ
авний бюджет України на 2006 рік
", ст.62 Закону України „Про Держ
авний бюджет України на 2007 рік
", суд, -

постановив:

ОСОБА_2 до Управління пра
ці і соціального захисту нас
елення Звенигородської райо
нної державної адміністраці
ї про стягнення недоплаченої
щорічної разової грошової д
опомоги учаснику війни задов
олити повністю.
Стягнути на користь позива
чки ОСОБА_2 з Управління п
раці та соціального захисту
населення Звенигородської р
айонної державної адміністр
ації недоплачену йому разову
щорічну грошову допомогу ,як
учаснику війни за 2005-2007 роки в с
умі 3148 грн.18 коп.
Стягнути з Управління прац
і та соціального захисту нас
елення Звенигородської райо
нної державної адміністраці
ї на користь позивачки ОСОБ
А_2 100 грн. в рахунок відшкодув
ання понесених ним витрат по
оплаті за надану юридичну до
помогу.
Від сплати судового збору У
правління праці та соціально
го захисту населення Звениго
родської районної державної
адміністрації звільнено на
підставі ст..4 п.34 Декрету Кабін
ету Міністрів України „Про д
ержавне мито".
Допустити до негайного вик
онання постанову суду в част
ині стягнення із відповідача
-Управління праці та соціаль
ного захисту населення Звени
городської районної державн
ої адміністрації на користь
позивачки ОСОБА_2 суму нед
оплаченої їй щорічної разово
ї грошової допомоги як учасн
ику війни в розмірі 3148 грн. 18 коп
.
Постанова може бути оскарж
ена до Київського апеляційно
го адміністративного суду . З
аява про апеляційне оскаржен
ня подається протягом 10 днів з
дня проголошення постанови,
а апеляційна скарга протяго
м 20 днів після подання заяви п
ро апеляційне оскарження. За
ява та апеляційна скарга под
аються до апеляційного адмін
істративного суду через Звен
игородський районний суд, од
ночасно копія апеляційної ск
арги надсилається до Київськ
ого апеляційного адміністра
тивного суду.
Апеляційна скарга може бут
и подана без попереднього по
дання заяви про апеляційне о
скарження, якщо скарга подає
ться в строк, встановлений дл
я подання заяви про апеляцій
не оскарження.
Постанова набирає законно
ї сили після закінчення стро
ку на подання заяви або апеля
ційної скарги, якщо такі не бу
ли подані.