Справа № 244/5360/13-а
Суддя: Варнавська Л. О.
Дата ухвалення: 2013-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 244/5360/13-а
Провадження 2-а/244/170/2013
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"06" грудня 2013 р.Сніжнянській міський суд
Донецької області у складі:

головуючої судді
Варнавської Л.О.,

при секретарі
Нечипоренко Л.І.

за участю:

представника позивача
ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Сніжне справу за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
виконавчого комітету Сніжнянської
міської ради, третя особа: Президент
України про визнання приміщення
непридатним для житла, визнання
незаконними дій, стягнення моральної
шкоди, -

ВСТАНОВИВ:

До суду 08.07.2009 року звернулась ОСОБА_2
до виконавчого комітету Сніжнянської
міської ради, третя особа: Президент
України про визнання приміщення
непридатним для житла, визнання
незаконними дій, стягнення моральної
шкоди. Посилається на таке. 13.01.2001 року
Торезьким міським судом вона була
позбавлена батьківського піклування.
18.07.2008 року Донецький Апеляційний суд
виніс постанову, якою зобов’язав
виконавчий комітет Сніжнянської
міської ради забезпечити їх житлом у м.
Сніжне. Відповідач проігнорував це
рішення. 24.06.2009 року виконавчий комітет
Сніжнянської міської ради рішенням
№336 вирішив надати квартиру за адресою
вул.. Новотко, 2/2, в десятиденний термін
вона повинна була отримати ордер та
зняти з квартирного обліку. Відповідач
надав напівзруйноване приміщення у
якості житла та зняв з пільгової черги,
чим порушив ст.. 33 ЗУ «Про забезпечення
організаційно-правових умов
соціального захисту дітей-сиріт та
дітей, позбавлених батьківського
піклування». Відповідач повинний був
зобов’язати відповідну комісію
зробити висновки щодо фактичного стану
приміщення, наданого у якості житла.
Лише 07.10.2009 року комісією обстежено
приміщення за адресою: вул.. Новотко, 2/2
та складено акт який засвідчив стан
квартири та пошкодження які в ній
маються. Зазначає, що погодилась на
отримання квартири в такому стані за
умови, що відповідач зробить
капітальний ремонт або ж виділить
відповідну суму для його проведення.
Вважає, що відповідач порушив її право
на житло, чим спричинив моральні
страждання, шкоду від яких вона оцінила
в 100000 грн. Просить визнати приміщення
за адресою вул.. Новотко, 2/2 в м. Сніжне
надане в якості квартири непридатним
для житла; визнати незаконним та таким,
що порушують вимоги ст.. 33 ЗУ «Про
забезпечення організаційно-правових
умов соціального захисту дітей-сиріт
та дітей, позбавлених батьківського
піклування» дії виконавчого комітету
Сніжнянської міської ради щодо
прийняття рішення 336 від 24.06.2009 року про
надання у якості житла приміщення, яке
потребує капітального ремонту. Визнати
незаконними дії відповідача щодо
фактичного невиконання постанови
Донецького апеляційного
адміністартвиного суду від 18.07.2008 року
про зобов’язання відповідача
забезпечити її житлом в м. Сніжне;
стягнути моральну шкоду у сумі 100000 грн.

Представник позивача в судовому
засіданні позов підтримав, надав
пояснення аналогічні викладеним.

Представник відповідача в судове
засідання не з’явився без поважних
причин.

Заслухавши представника позивача,
дослідивши матеріали справи, суд
прийшов до висновку, що позов підлягає
частковому задоволенню з наступних
підстав.

Постановою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 18 липня 2008
року постанову Сніжнянського міського
суду Донецької області від 31 березня 2008
року у справі № 2-а-4/08 скасовано, позов
ОСОБА_2 задоволено частково. Визнано
незаконними дії виконавчого комітету
Сніжнянської міської ради в частині
відмови надати ОСОБА_2, як вихідцю із
числа дітей-сиріт, пустуючої квартири в
місті Сніжне. Зобов'язано виконавчий
комітет Сніжнянської міської ради
вирішити питання щодо надання ОСОБА_2
житла для постійного місця проживання
в місті Сніжне.

28 травня 2009 року позивач звернулася до
виконавчого комітету Сніжнянської
міської ради із заявою в якій вказала,
що із запропонованих їй списків
пустуючого житла найбільш прийнятним
варіантом є отримання квартири по вул..
Новотко, 2/2 і вона згодна отримати дану
квартиру в якості житлового приміщення
в тому разі, якщо відповідною комісією
та її законним представником буде
складено акт про санітарно-технічний
стан цієї квартири з урахуванням дати
останнього капітального ремонту як
квартири, так і всього дому; зроблена
відповідна оцінка суми коштів для
капітального ремонту цієї квартири (не
косметичного), а також після отримання
письмової гарантії від виконавчого
комітету Сніжнянської міської ради про
приведення наданого їй житла до стану,
який відповідає санітарно-технічним
нормам або виділення конкретної суми
коштів та дати її сплати для приведення
цієї квартири у відповідний стан
своїми силами.

Згідно витягу з протоколу № 08
виконавчого комітету Сніжнянської
міської ради від 5 червня 2009 року
громадська комісія з житлових питань
вирішила: надати двокімнатну квартиру
по вул.. Новотко 2/2 гр. ОСОБА_2 на склад
сім'ї 3 особи, яка перебуває на
позачерговій черзі під № 35 з 2008 року, як
сирота; комунальному підприємству
«Служба єдиного замовника» до 19 червня
2009 року скласти акт
санітарно-технічного стану квартири,
розташованої за адресою: Новотко, 2/2, з
залученням до комісії представника гр.
ОСОБА_2, виготовити дефектний акт з
зазначенням видів ремонтних робіт та
їх обсягів і підготувати локальний
кошторис на ремонтні роботи та
зведено-кошторисний розрахунок;
управлінню міського господарства
підготувати проект рішення на розгляд
сесії Сніжнянської міської ради щодо
виділення коштів для проведення
ремонтних робіт у квартирі по вул..
Новотко 2/2; відділу комунальної
власності та приватизації майна
підготувати проект рішення на розгляд
виконавчому комітету Сніжнянської
міської ради щодо надання позивачеві
вказаної квартири.

Рішенням виконавчого комітету
Сніжнянської міської ради «Про надання
житлового приміщення гр. ОСОБА_2, яка
перебуває на квартирному обліку у
виконкомі міськради» від 24 червня 2009
року № 336 надано двокімнатну квартиру
по вул.. Новотко, 2/2, гр. ОСОБА_2, на склад
сім'ї 3 особи (вона, чоловік, дочка), яка
перебуває на позачерговій черзі під №
35 з 2008 року, як сирота. Позивача знято з
квартирного обліку.

Згідно копії акту від 2 липня 2009 року
(а.с. 99) комісією в складі інженера
ОСОБА_3 та паспортиста ОСОБА_4 проведено
огляд технічного стану квартири
АДРЕСА_1. В даному акті зазначено, що на
момент проведення перевірки в квартирі
відсутня каналізація, кухонна плита, у
віконних рамах відсутнє засклення - 9
кв.м. Вказаний акт підписаний ОСОБА_3 та
ОСОБА_4 і закріплений печаткою
комунального підприємства «Служба
єдиного замовника».

В матеріалах справи міститься копія
дефектного акту на капітальний ремонт
квартири по вул.. Новотко, 2/2, який
складений інженером комунального
підприємства «Служба єдиного
замовника» ОСОБА_3, в якому не вказано
дати його складання та який
незакріплений відповідною печаткою
(а.с. 100), а також міститься копія
локального кошторису № 2-1-1 на
капітальний ремонт вказаної квартири
всього на суму 2536 грн., який складений
заступником директора комунального
підприємства «Служба єдиного
замовника» ОСОБА_5, у якому також
відсутня дата його складання (а.с. 101-102).

Згідно копії акту від 7 жовтня 2009 року
(складений після звернення ОСОБА_2 до
суду із цим позовом) комісією в складі
інженера комунального підприємства
«Служба єдиного замовника» ОСОБА_3 та
інженера комунального підприємства
«Служба єдиного замовника» ОСОБА_6, і
вже за участю представника ОСОБА_2 –
ОСОБА_1, проведено огляд технічного
стану квартири по вул.. Новотко 2/2, за
результатами якого встановлено, що
відсутні: електроенергія, кухонна
плита, санітарно-технічні прилади,
каналізація, складове приміщення для
вугілля та дров. Система водяного
опалення перебуває в неробочому стані,
відсутні окремі її елементи. Стіни
потребують заміни шпалер, а покриття
підлоги - заміни та фарбування. В жилих
кімнатах стеля має тріщини. У віконних
рамах частково відсутнє скло. Вхідні
двері потребують заміни. Зазначений
акт підписаний ОСОБА_3, ОСОБА_7, ОСОБА_1
(а.с. 95).

Листами за підписом міського голови
міста Сніжне ОСОБА_8 від 5 листопада та
від 6 листопада 2009 року (а.с. 147, 148) ОСОБА_2
повідомлено, що розглянувши її заяви
від 26 жовтня та від 21 жовтня 2009 року по
питанню ремонту квартири по вул..
Новотко, 2/2, що на сьогоднішній день,
згідно акту комунального підприємства
«Служба єдиного замовника», вказана
квартира потребує капітального
ремонту. Джерелом фінансування
капітального ремонту являються
грошові кошти із місцевого бюджету.
Виконання місцевого бюджету за дев'ять
місяців 2009 року складає 98%. Виділити
грошові кошти в 2009 році немає
можливості. При формуванні бюджету на
2010 рік буде розглянуто питання про
включення в план капітального ремонту
житлового фонду роботи по ремонту
квартири по вул.. Новотко 2/2.

Відповідно до акту обстеження
технічного стану квартири по вул..
Новотко, 2/2 від 13 листопада 2009 року
вказану квартиру станом на 13 листопада
2009 року визнано придатною для
проживання при умовах проведення
необхідного ремонту.

Матеріали даної справи містять
локальний кошторис № 2-1-1 на
капітальний ремонт квартири по вул..
Новотко, 2/2, всього на суму 8509 грн. (а.с.
123-124) та дефектний акт на капітальний
ремонт вказаної квартири (а.с. 125), які
складені ОСОБА_3 і в яких відсутня дата
їх складання та які незакріплені
печаткою, а також містять локальний
кошторис № 2-1-1 на капітальний ремонт
квартири по вул.. Новотко, 2/2, всього на
суму 16511 грн., який підписаний головним
інженером проекту, без зазначення його
прізвища та ініціалів і без дати
складання такого (а.с. 163-164).

Рішенням виконавчого комітету
Сніжнянської міської ради «Про
внесення змін до рішення виконавчого
комітету від 24 червня 2009 року № 336 «Про
надання житлового приміщення гр.
ОСОБА_4, яка перебуває на квартирному
обліку у виконкомі міськради» від 16
грудня 2009 року № 716 внесено зміни до
вказаного рішення від 24 червня 2009 року
№ 336, а саме виключено абзац 2 - «З
квартирного обліку зняти». Поновлено
гр. ОСОБА_2 у списках осіб, що
користуються правом отримання житла
поза чергою за датою взяття на
квартирний облік з 3 вересня 2008 року під
№ 35, як сироту.

Рішенням Сніжнянської міської ради
«Про внесення змін в рішення сесії від
25 лютого 2009 року № 5/34-1509 «Про
затвердження заходів по розвитку
житло-комунального господарства, які
направлені на покращення економічного
і соціального становища міста Сніжне
на 2009 рік» від 18 грудня 2009 року № 5/45-1935
внесено зміни в зазначене рішення
сесії від 25 лютого 2009 року № 5/34-1509.

Згідно пункту 6 заходів по розвитку
житло-комунального господарства, які
направлені на покращення економічного
і соціального становища міста Сніжне
на 2009 рік, додаток до рішення сесії
міської ради від 18 грудня 2009 року №
5/45-1935, капітальний ремонт квартири по
вул.. Новотко, 2/2 на суму - 16000 грн. буде
проведено у першому півріччі 2009 року
(а.с.157).

Закон України «Про забезпечення
організаційно-правових умов
соціального захисту дітей-сиріт та
дітей, позбавлених батьківського
піклування» від 13 січня 2005 року № 2342-IV
визначає правові, організаційні,
соціальні засади та гарантії державної
підтримки дітей-сиріт та дітей,
позбавлених батьківського піклування,
а також осіб із їх числа, і є складовою
частиною законодавства про охорону
дитинства.

За змістом статті 33 Закону України
«Про забезпечення
організаційно-правових умов
соціального захисту дітей-сиріт та
дітей, позбавлених батьківського
піклування» (у редакції чинній на час
виникнення спірних правовідносин)
після завершення перебування
дітей-сиріт та дітей, позбавлених
батьківського піклування, у
відповідних закладах для таких дітей,
дитячому будинку сімейного типу,
прийомній сім'ї або завершення терміну
піклування над такими дітьми та в разі
відсутності в таких дітей права на
житло обласні, Київська та
Севастопольська міські, районні
державні адміністрації, органи
місцевого самоврядування забезпечують
дітей-сиріт та дітей, позбавлених
батьківського піклування, а також осіб
з їх числа протягом місяця у
позачерговому порядку впорядкованим
соціальним житлом.

Порядок забезпечення соціальним
житлом дітей-сиріт та дітей,
позбавлених батьківського піклування,
а також осіб з їх числа затверджується
Кабінетом Міністрів України. Соціальне
житло, що надається дітям-сиротам та
дітям, позбавленим батьківського
піклування, особам з їх числа для
проживання, має відповідати санітарним
і технічним вимогам.

Пунктом 1 Положення про наглядову раду
у сфері розподілу соціального житла,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 16 січня 2007 року №
23, передбачено, що наглядова рада у
сфері розподілу соціального житла є
постійно дію чим органом, що
утворюється при органі місцевого
самоврядування з метою забезпечення
громадського контролю за розподілом
такого житла.

Соціальне житло - житло всіх форм
власності (крім соціальних
гуртожитків) із житлового фонду
соціального призначення, що безоплатно
надається громадянам України, які
потребують соціального захисту, на
підставі договору найму на певний
строк (абзац 3статті 1 Закону України
«Про житловий фонд соціального
призначення» від 12 січня 2006 року №
3334-IV).

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті
3 Закону України «Про житловий фонд
соціального призначення» до житла з
житлового фонду соціального
призначення належать квартири в
багатоквартирних жилих будинках,
садибні (одноквартирні) жилі будинки,
які надаються громадянам у порядку
черги на одержання соціального житла.

Згідно частин 4, 6 статті 3 Закону
України «Про житловий фонд соціального
призначення» соціальне житло має
відповідати
архітектурно-планувальним, технічним
нормам і санітарно-гігієнічним
вимогам, установленим державними
будівельними нормами щодо такого
житла, та бути придатним для
проживання. Надання громадянам
квартир, садибних (одноквартирних)
жилих будинків із житлового фонду
соціального призначення та жилих
приміщень у соціальних гуртожитках
проводиться за нормою, встановленою
органом місцевого самоврядування, який
надає соціальне житло але не менше
мінімальної норми, яка встановлюється
Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, акт санітарно-технічного
стану квартири по вул.. Новотко, 2/2, який
відповідно до протоколу № 08
виконавчого комітету Сніжнянської
міської ради від 5 червня 2009 року мав
бути складений до 19 червня 2009 року
комунальним підприємством «Служба
єдиного замовника» із залученням до
комісії представника ОСОБА_2 не
складений, але рішенням виконавчого
комітету Сніжнянської міської ради
від 24 червня 2009 року № 336 надано
двокімнатну квартиру по вул.. Новотко,
2/2, гр. ОСОБА_2 Позивача знято з
квартирного обліку. Тобто,
відповідачем надана квартира, яка не
перевірена на придатність для житла, і
як в подальшому встановлено,
потребувала капітального ремонту, що є
порушенням чинного законодавства.

Позовні вимоги про визнання
приміщення за адресою вул.. Новотко, 2/2 в
м. Сніжне надане в якості квартири
непридатним для житла задоволенню не
підлягають, оскільки оцінка
придатності житла до проживання не
входить до компетенції суду, позивачем
не правильно обраний спосіб захисту
свого права.

Позовні вимоги про визнання
незаконними дії відповідача щодо
фактичного невиконання постанови
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 18.07.2008 року
про зобов’язання відповідача
забезпечити її житлом в м. Сніжне
задоволенню не підлягають оскільки
21.11.2009 комісією з житлових питань
вирішено підготовити проект рішення
виконкому щодо внесення змін до
рішення виконавчого комітету
Сніжнянської міської ради від 24.06.2009 №
336 «Про надання житлового приміщення
гр. ОСОБА_2, яка перебуває на
квартирному обліку у виконкомі
міськради», а саме виключити абзац 2
резолютивної частини рішення, та
відновити ОСОБА_2 у списку громадян, які
потребують поліпшення житлових умов з
датою взяття її на квартирний облік, а
саме з 03.08.2008 під № 338 та у списку осіб,
що користуються правом отримання житла
поза чергою під № 35 (а.с. 161, 162). 16.12.2009 р.
відповідач виніс рішення № 716 (а.с. 160),
яким вніс зміни до рішення виконавчого
комітету Сніжнянської міської ради від
24.06.2009 № 336 «Про надання житлового
приміщення гр. ОСОБА_2, яка перебуває на
квартирному обліку у виконкомі
міськради», а саме виключений абзац 2
резолютивної частини «з квартирного
обліку зняти». Позивачка поновлена у
списку осіб, що користуються правом
отримання житла поза чергою за датою
взяття на квартирний облік з 03.09.2008 р.
під № 35, як сироту. Тобто, відповідно до
вимог п. 54 Правил обліку громадян, які
потребують поліпшення житлових умов…
за позивачкою збережено право
перебування на обліку в списку поза
черговиків. Таким чином, позивачка
згідно з постановою Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 18.07.2008 р. знаходиться у списку осіб,
що користуються правом отримання житла
поза чергою з датою взяття на
квартирний облік з 03.09.2008 р. під № 35, як
сирота.

Вимоги позивача про винесення окремої
ухвали та направлення відповідних
матеріалів до органів прокуратури для
притягнення до кримінальної
відповідальності посадових осіб
виконкому Сніжнянської міськради,
винних в порушенні конституційних прав
позивачки та в невиконанні постанови
суду від 18.07.2008 р. не підлягають
задоволенню, оскільки це не є позовною
вимогою, а питання щодо винесення
окремої ухвали є правом суду.

Відповідно до ст. 1167 ЦК України
моральна шкода відшкодовується за
наявності вини особи, незаконними
діями якої така шкода заподіяна.

Стаття 23 ЦК України передбачає, що
розмір грошового відшкодування
моральної шкоди визначається судом
незалежно від характеру
правопорушення, глибини фізичних та
душевних страждань, погіршення
здібностей потерпілого або
позбавлення його можливості їх
реалізації, ступеня вини особи, яка
завдала моральної шкоди, якщо вина є
підставою для відшкодування, а також з
урахуванням інших обставин, які мають
істотне значення. При визначенні
розміру відшкодування враховуються
вимоги розумності та справедливості.

Суд вважає, що вимога позивача щодо
стягнення моральної шкоди є
обґрунтованою і підлягає частковому
задоволенню. В судовому засіданні
знайшов підтвердження факт порушення
відповідачем прав позивача. Внаслідок
цих порушень позивач зазнав моральних
страждань у зв’язку з порушенням його
права на житло і виниклі з цим
ускладнення побутових умов життя.
Разом з тим суд не може погодитись із
розміром моральної шкоди, визначеним в
позовній заяві. Визначаючи розмір
моральної шкоди, що підлягає
відшкодуванню позивачу суд враховує
конкретні обставини справи, характер
та обсяг душевних страждань, яких
зазнав позивач, їх тривалість, і,
виходячи із засад розумності,
добросовісності, виваженості та
справедливості, приходить до висновку,
що достатньою сатисфакцією є
компенсація моральної шкоди у розмірі
1000 грн.

Врешті позову ОСОБА_2 до виконавчого
комітету Сніжнянської міської ради
слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 158 - 163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_2 до виконавчого комітету
Сніжнянської міської ради, третя особа:
Президент України про визнання
приміщення непридатним для житла,
визнання незаконними дій, стягнення
моральної шкоди задовольнити частково.

Визнати незаконними дії виконавчого
комітету Сніжнянської міської ради по
наданню ОСОБА_2 24.06.2009 року, в якості
житла квартири №2 б. 2 по вул.. Новотко в
м. Сніжне Донецької області, яка
потребує капітального ремонту.

Стягнути з виконавчого комітету
Сніжнянської міської ради на користь
ОСОБА_2 моральну шкоду в сумі 1000 (одна
тисяча) грн..

Врешті позову ОСОБА_2 до виконавчого
комітету Сніжнянської міської ради –
відмовити.

Постанова може бути повністю або
частково оскаржена сторонами, іншими
особами, які беруть участь у справі, а
також особами, які не брали участь у
справі, якщо суд вирішив питання про їх
права та обов’язки до Донецького
адміністративного апеляційного суду
через Сніжнянський міський суд
протягом десяти днів з дня
проголошення постанови.

Головуюча:

ОСОБА_9