Справа № 826/20679/13-а
Суддя: Санін Б.В.
Дата ухвалення: 2013-12-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1 У Х В А Л А
про залишення позовної заяви без руху
Cуддя Окружного адміністративного суду
міста Києва Санін Б.В., розглянувши
позовну заяву і додані до неї матеріали
за позовомТовариства з обмеженою
«Євротранстелеком»доНаціональної
комісії, що здійснює регулювання у
сфері інформатизації
Українипровизнання протиправним та
скасувати акт, ВСТАНОВИВ:
26.12.2013 р. до судді Окружного
адміністративного суду міста Києва
Саніна Б.В. надійшов адміністративний
позов Товариства з обмеженою
відповідальністю «Євротранстелеком»
(надалі - позивач) до Національної
комісії, що здійснює регулювання у
сфері інформатизації України (надалі -
відповідач), в якому просить суд:
1. Прийняти до розгляду позовну заяву;
2. Визнати протиправним та скасувати
Акт дотримання законодавства про
телекомунікації №830/пос/154-1 від 15.11.2013
3. Судові витрати покласти на
Розглянувши поданий адміністративний
позов, суд вважає за необхідне залишити
позовну заяву без руху з огляду на
Відповідно до п.4 ч.1 ст.107 Кодексу
адміністративного судочинства України
(надалі - КАС України) суддя після
одержання позовної заяви з'ясовує чи
належить позовну заяву розглядати в
порядку адміністративного
судочинства.
Пунктом 1 ч.2 ст.17 Кодексу
адміністративного судочинства України
(надалі - КАС України), визначено, що
юрисдикція адміністративних судів
поширюється на публічно-правові спори,
зокрема: спори фізичних чи юридичних
осіб із суб'єктом владних повноважень
щодо оскарження його рішень
(нормативно-правових актів чи правових
актів індивідуальної дії), дій чи
Враховуючи положення законодавства,
під актом державного чи іншого органу
слід розуміти юридичну форму рішень
цих органів - офіційний письмовий
документ, який породжує певні наслідки,
спрямований на регулювання тих чи
інших відносин і має обов'язковий
характер для суб'єктів цих відносин.
Рішення суб'єкта владних повноважень у
контексті положень КАС України
необхідно розуміти як
нормативно-правові акти, так і правові
акти індивідуальної дії.

Нормативно-правові акти - це правові
акти управління, які встановлюють,
змінюють, припиняють (скасовують)
правові норми. Нормативно-правові акти
містять адміністративно-правові норми,
які встановлюють загальні правила
регулювання однотипних відносин у
сфері виконавчої влади, розраховані на
тривале застосування. Вони
встановлюють загальні правила
поведінки, норми права, регламентують
однотипні суспільні (відносини у
певних галузях і, як правило,
розраховані на довгострокове та
багаторазове їх застосування).

Другу групу актів за критерієм
юридичної природи складають
індивідуальні акти, які стосуються
конкретних осіб та їхніх відносин.
Загальною рисою, яка відрізняє
індивідуальні акти управління від
інших актів, є їх виражений
правозастосовчий характер, а також їх
конкретність, зокрема: чітке
формулювання конкретних юридичних
волевиявлень суб'єктами
адміністративного права, які видають
такі акти; розв'язання за їх допомогою
конкретних, а саме індивідуальних,
справ або питань, що виникають у сфері
державного управління; чітка
визначеність адресата - конкретної
особи або осіб; виникнення конкретних
адміністративно-правових відносин,
обумовлених цими актами.

Нормативно-правові акти можуть бути
оскаржені широким колом осіб (фізичних
та юридичних), яких вони стосуються.
Індивідуальні акти можуть бути
оскаржені іншими особами, які в них
зазначені, тобто безпосередні права,
свободи чи охоронювані законом
інтереси яких такими актами порушені.

Аналогічна за змістом позиція
висвітлена в Інформаційному листі
Вищого адміністративного суду України
№781/11/13-10 від 01.06.2010 року "Щодо
застосування окремих положень норм
матеріального права під час розгляду
адміністративних справ".

В той же час, акт перевірки дотримання
вимог законодавства про
телекомунікації, складений
відповідачем 15.11.2013 р. №830/пос/154-1
(надалі - Акт №830/пос/154-1), за своїм
змістом не відноситься ні до
нормативно-правових актів, ні до актів
індивідуальної дії, оскільки ним лише
зафіксовано порушення виявлені під час
перевірки.

Відповідно до положень Порядку
здійснення державного нагляду за
ринком телекомунікацій,
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 10.01.2013 р. за № 92/22624, в
акті перевірки повинні бути зазначені
відомості про стан дотримання
суб'єктом ринку телекомунікацій вимог
законодавства або детальний опис усіх
виявлених порушень законодавства у
сфері телекомунікацій з посиланням на
конкретні пункти, частини, статті
законів, інших нормативно-правових
актів. Водночас, з метою вжиття заходів
щодо усунення виявлених під час
перевірки суб'єкта ринку
телекомунікацій порушень на підставі
акта перевірки складається
розпорядження про усунення порушень
ліцензійних умов у сфері
телекомунікацій або припис про
усунення порушень законодавства про
телекомунікації. Тобто права та
обов'язки для суб'єкта господарювання
породжує саме рішення (розпорядження,
припис) прийняте на підставі
складеного акту перевірки.

З огляду на вищенаведене, складений
відповідачем Акт №830/пос/154-1 за своїм
змістом та в розумінні положень КАС
України не відноситься ні до
нормативно-правових актів, ні до актів
індивідуальної дії, оскільки він
фіксує обставини, встановлені під час
проведення перевірки, факти виявлених
порушень законодавства та не є
остаточним документом зобов'язуючим до
вчинення будь-яких дій.

Висновки ж контролюючого органу,
викладені в Акті №830/пос/154-1, мають
юридичне значення для позивача лише
після того, як вони будуть втілені у
відповідних рішеннях, прийнятих
уповноваженою особою цього органу.

Згідно до вимог п.4 ч.1 ст.106 КАС України,
позивачем у позовній заяві має бути
зазначено зміст позовних вимог згідно
з ч.4 і ч.5 ст.105 цього Кодексу і виклад
обставин, якими позивач обґрунтовує
свої вимоги, а в разі подання позову до
декількох відповідачів, - зміст
позовних вимог щодо кожного з
відповідачів.

Оскільки, Акт №830/пос/154-1 не породжує
певних правових наслідків для ТОВ
«Євротранстелеком», позивачу при
усунені недоліків позовної заяви слід
надати суду додаток з вказаним змістом
позовних вимог, передбаченими ч.4 ст.105
КАС України.

Відповідно до ст.108 КАС України суддя,
встановивши, що позовну заяву подано
без додержання вимог, встановлених
ст.106 цього Кодексу, постановляє ухвалу
про залишення позовної заяви без руху,
у якій зазначаються недоліки позовної
заяви, спосіб їх усунення і
встановлюється строк, достатній для
усунення недоліків.

Вказані недоліки повинні бути усунуті
позивачем шляхом надання через
канцелярію суду (або надіслання поштою)
з посиланням на реквізити даної ухвали
(№826/20679/13-а від 30.12.2013 р.), зокрема надати:

ь додаток з вказаним змістом позовних
вимог, передбаченими ч.4 ст.105 КАС
України, у кількості відповідачів.

Керуючись ст.106, ч.1 ст.108, ст.160 КАС
України, суддя -

УХВАЛИВ:

1. Позовну заяву Товариства з
обмеженою відповідальністю
«Євротранстелеком» - залишити без руху.

2. Позивачу усунути недоліки
позовної заяви у п'ятиденний строк з
дня отримання ухвали №826/20679/13-а від
30.12.2013 р.

3. Попередити позивача про те, що у
випадку не усунення недоліків позовної
заяви позовна заява буде повернута
йому відповідно до п.1 ч.3 ст.108 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

4. Копію ухвали невідкладно
надіслати особі, що звернулась із
позовною заявою.

Ухвала набирає законної сили у порядку,
встановленому в ст.254 КАС України та
може бути оскаржена у порядку і строки,
встановлені ст.ст.185-187 Кодексу
адміністративного судочинства України
відповідно.

Суддя
Б.В. Санін