Справа № 404/7315/13-а
Суддя: Кулінка Л. Д.
Дата ухвалення: 2013-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 404/7315/13-а
Номер провадження 2-а/404/549/13
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 грудня 2013 року Кіровський районний
суд м. Кіровограда

в складі: головуючого судді
Кулінка Л.Д.

при секретарі
Уманенко Н.С.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1, до Відділу примусового
виконання рішень УДВС ГУЮ у
Кіровоградській області, за участю
третьої особи особи, яка не заявляє
самостійних вимог щодо предмета спору
на стороні позивача: Управління
Пенсійного Фонду України в м.
Кіровограді, про скасування постанови
про закінчення виконавчого
провадження,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом до
відповідача про скасування постанови
про закінчення виконавчого
провадження від 05.06.2013 року (ВП № 38097618).

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що є ліквідатором наслідків
аварії на ЧАЕС інвалідом 2 групи 1
категорії. 21.05.2013 року ОСОБА_1
пред’явлено до відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Кіровоградської
області виконавчий лист № 2а-6947/11 від
25.02.2013 року Кіровського районного суду
м. Кіровограда про зобов’язання
Управління Пенсійного фонду України в
м. Кіровограді здійснити перерахунок
та виплату ОСОБА_1 пенсії та щомісячної
додаткової пенсії по інвалідності, як
учаснику ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС з 04.01.2011 року
відповідно до ч. 4 ст. 54, ч. 1 ст. 50 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
з урахуванням ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування» та раніше
виплачених позивачу сум. 24.05.2013 року
постановою державного виконавця
відкрито провадження на підставі вище
вказаного виконавчого листа. А 05.06.2013
року винесено постанову про закінчення
виконавчого провадження, з якою
позивач не погоджується в зв’язку з
тим, що рішення суду не виконано.

Позивач та його представник в судовому
засіданні позов підтримали,
посилаючись на обставини викладені в
позовній заяві.

Представник відповідача, Відділу
примусового виконання рішень УДВС ГУЮ
у Кіровоградській області в судовому
засіданні 25.11.2013 заперечила проти
задоволення позовних вимог. В судове
засідання, призначене на 16.12.20013 рок,
представник відповідача не з’явився,
про дату, час та місце розгляду справи
повідомлений належним чином, про що
свідчить розписка про наступний
розгляд справи (а.с. 50). Відповідачем
суду надані також письмові заперечення
(вх. № 44615 від 28.10.2013 року а.с. 22-24), в яких
зазначено, що відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Кіровоградській
області 21.05.2013 року на виконання
надійшов виконавчий лист № 2а-6947/11 р.
від 25.02.2013 року Кіровського районного
суд м. Кіровограда про зобов’язання
управління Пенсійного фонду України в
м. Кіровограді здійснити перерахунок
та виплату ОСОБА_1 пенсії та щомісячної
додаткової пенсії по інвалідності, як
учаснику ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС з 04.01.2011 року
відповідно до ч. 4 ст. 54, ч. 1, ст. 50 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
з урахуванням норм ч. 1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов’язкове
державне пенсійне страхування» та
раніше виплачених позивачу сум. Згідно
листа боржника – Управління
Пенсійного фонду України в м.
Кіровограді № 3945/08-21 від 03.06.2013 року, на
виконання даного рішення суду
проведено нарахування підвищення
пенсії. Сума нарахування за період з
04.01.2011 року по 31.05.2011 року становить 26183,10
грн., які виплачено в червні 2011 року. За
період з 01.06.2011 року по 31.10.2011 року
виплачено пенсію у розмірі 8
мінімальних пенсій, тобто 7040,60 грн., що
підтверджується копіями документів
наданих Управлінням Пенсійного фонду
України в м. Кіровограді. В зв’язку із
повним фактичним виконанням рішення
суду, державним виконавцем в порядку п.
8 ст. 49 Закону України «Про виконавче
провадження», 05.06.2013 року винесено
постанову про закінчення виконавчого
провадження (а.с. 22-24).

Представник третьої особи, яка не
заявляє самостійних вимог щодо
предмета спору на стороні позивача,
Управління Пенсійного Фонду України в
м. Кіровограді, в судове засідання не
з’явився, про дату, час та місце
розгляду справи повідомлений належним
чином (а.с. 50). Подав до суду клопотання
(вх. № 54842 від 16.12.2013 року) про розгляд
справи без участі представника
Управління, позов не визнає в повному
обсязі (а.с. 51). Подав до суду
заперечення (вх. № 37662 від 24.09.2013 року,
а.с. 15-17), в яких викладена правова
позиція стосовно позовних вимог.
Зокрема вказано, що Управлінням
виконано рішення Кіровського
районного суду м. Кіровограда по справі
№ 2а-6947/11 від 05.04.2011 року в повному
обсязі добровільно за період з 04.01.2011
року по 31.10.2011 року, нарахована та
виплачена сума становить 26183,10 грн.
починаючи з 01.06.2011 року по 31.10.2011 року
ОСОБА_1 виплата пенсії здійснювалась в
розмірі 8 мінімальних пенсій за віком
та щомісячної додаткової пенсії в
розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком
згідно рішення суду. Постанова про
закінчення виконавчого провадження
від 05.06.2013 року винесена правомірно та
не підлягає скасуванню з наступних
причин. Верховна Рада України,
доповнивши пунктом 4 розділ VII
«Прикінцеві положення» Закону України
«Про Державний бюджет України на 2011
рік» (2857-17) Кабінет Міністрів України
державним органом, який має
забезпечувати реалізацію встановлених
законом України соціальних прав
громадян, тобто надала право Кабінету
Міністрів України визначити порядок та
розміри соціальних виплат виходячи з
наявних фінансових ресурсів бюджету
Пенсійного фонду України, що
узгоджується з функціями Уряду
України, визначеними в пунктах 2, 3
статті 116 Конституції України (254к/96-ВР).
На виконання зазначеного Закону
Кабінетом Міністрів України 06.07.2011 року
прийнято постанову № 745 «Про
встановлення деяких розмірів виплат,
що фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету», яка набрала
чинності з 23.07.2011 року.

Відповідно до вимог статей 2, 6 Кодексу
адміністративного судочинства України
в порядку адміністративного
судочинства захисту підлягають тільки
порушені права, а не ті, які можуть бути
порушені в майбутньому. Виходячи із
змісту статті 5 Кодексу
адміністративного судочинства України
судом у конкретній справі вирішується
спір, предмет якого існує на час
розгляду справи. Отже, зобов’язання,
встановлені в резолютивній частині
рішення суду, не можуть поширюватися на
майбутнє. Зазначена позиція
відображена у постанові Верховного
Суду України від 17.03.2009 року у справі №
21-197808. Відповідана позиція викладена
також у постанові Вищого
адміністративного суду України від
16.10.2008 року у справі « к-4109/08. Враховуючи
викладене, рішення судів, якими органи
Пенсійного фонду України зобов’язано
здійснити перерахунок та виплату
пенсії без обмеження строком, повинні
виконуватися сторонами в межах
покладених зобов’язань. Тобто,
виплати, призначені на виконання
судового рішення, продовжуються до
внесення змін до норм законодавства,
якими керувався суд при винесенні
рішення.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши пояснення позивача, його
представника, представника
відповідача, оцінивши наявні в
матеріалах справи та досліджені в
судовому засіданні докази, суд
встановив наступне.

ОСОБА_1 є ліквідатором наслідків аварії
на ЧАЕС 1 категорії, що підтверджується
посвідченням, серії А № 059721 від 27.11.1997
року, виданим Кіровоградською обласною
державною адміністрацією (а.с. 6).

Також ОСОБА_1 є інвалідом 2 групи і має
право на пільги, встановлені законом
України для ветеранів війни –
інвалідів війни, про що свідчить
посвідчення, серії Є № 124385 від 21.02.2006
року, виданого Управлінням праці та
соціального захисту населення
виконкому Кіровської районної у м.
Кіровограді ради (а.с. 6).

Рішенням Кіровського районного суду м.
Кіровограда від 05.04.2011 року по спpaвi №
2а-6947/11 р. зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України в м.
Кіровоград здійснити перерахунок та
виплату ОСОБА_1 пенсії та щомісячної
додаткової пенсії по інвалідності, як
учаснику ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС з 04.01.2011 року
відповідно до ч. 4 ст. 54, ч. 1 ст. 50 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
з урахуванням ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування» та раніше
виплачених позивачу сум та Кіровським
районним судом м. Кіровограда видано
виконавчий лист № 2а-6947 р. (а. с. 2).

На підставі статтей 17, 19, 20, 25, 75 Закону
України “Про виконавче провадження”
державним виконавцем відділу
примусового виконання рішень 24.05.2013
року винесено постанову про відкриття
виконавчого провадження, якою надано
боржнику строк до 30.05.2013 року для
самостійного виконання рішення (а.с. 3).

Постановою від 05.06.2013 року про
закінчення виконавчого провадження, з
посиланням, що рішення суду виконано в
повному обсязі, закінчено виконавче
провадження. Управлінням Пенсійного
фонду України в м. Кіровограді надано
листа № 3945/08 від 03.06.2013 року та копії
документів, які підтверджують
проведення перерахунку пенсії за
період з 04.01.2011 року по 31.05.2011 року в сумі
26183,10 грн., яка виплачена в червні 2011
року, а також з 01.06.2011 року по 31.10.2011 року
виплачувалася пенсія в розмірі 7040,60
грн. щомісяця (а.с. 5).

Відповідно до статті 11 Закону України
"Про виконавче провадження" державний
виконавець зобов'язаний вжити
передбачених цим законом заходів
примусового виконання рішень,
неупереджено, своєчасно i в повному
обсязі вчиняти виконавчі дії.

За частиною 1 статті 8, частиною 1 статті
31 Закону України "Про виконавче
провадження" N 606-XIV від 21 квітня 1999 року,
сторонами у виконавчому провадженні є
стягувач і боржник. Копії постанов
державного виконавця та інші документи
виконавчого провадження (далі -
документи виконавчого провадження), що
державний виконавець зобов'язаний
довести до відома сторін та інших
учасників виконавчого провадження,
надсилаються адресатам із
супровідними листами простою
кореспонденцією, крім постанов про
відкриття виконавчого провадження або
відмову у відкритті виконавчого
провадження, про повернення
виконавчого документа стягувачу
відповідно до статті 47 цього Закону, що
надсилаються рекомендованим листом з
повідомленням про вручення. Боржник
вважається повідомленим про відкриття
виконавчого провадження, якщо йому
надіслано постанову про відкриття
виконавчого провадження за адресою,
зазначеною у виконавчому документі.

Пунктом 4 розділ VII «Прикінцеві
положення» Закону України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік»,
визначено Кабінет Міністрів України
державним органом, який має
забезпечувати реалізацію встановлених
законами України соціальних прав
громадян, тобто надала право Кабінету
Міністрів України визначати порядок та
розміри соціальних виплат виходячи з
наявного фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України, що
узгоджується з функціями Уряду
України, визначеними в пунктах 2, 3
статті 116 Конституції України.

Кабінетом Міністрів України 06.07.2011 року
прийнято постанову № 745 «Про
встановлення деяких розмірів виплат,
що фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету», яка набрала
чинності з 23.07.2011 року.

Відповідно до вимог статтей 2, 6 Кодексу
адміністративного судочинства України
в порядку адміністративного
судочинства захисту підлягають тільки
порушені права, а не ті, які можуть бути
порушені в майбутньому.

Виходячи із змісту статті 5 Кодексу
адміністративного судочинства
України, судом у конкретній справі
вирішується спір, предмет якого існує
на час розгляду справи. Отже
зобов’язання, встановлені в
резолютивній частині рішення суду, не
можуть поширюватися на майбутнє.
Аналогічна правова позиція викладена у
постанові Верховного Суду України від
17.03.2009 року у справі № 21-197808 та
постанові Вищого адміністративного
суду України від 16.10.2008 року у справі №
к-4109/08.

Враховуючи викладене, рішення судів,
якими органи Пенсійного фонду України
зобов’язано здійснити перерахунок та
виплату пенсії без обмеження строком,
повинні виконуватися сторонами в межах
покладених зобов’язань. Тобто,
виплати, призначені на виконання
судового рішення, продовжуються до
внесення змін до норм законодавства,
якими керувався суд при винесенні
рішення.

Як зазначив Конституційний Суд України
в рішенні від 03.10.1997 року № 4-зп,
конкретна сфера суспільних відносин не
може бути водночас регульована одно
предметними нормативними правовими
актами однакової сили, які за змістом
суперечать один одному.
Загальновизнаним є те, що з прийняттям
нового акту, якщо інше не передбачено
самим цим актом, автоматично
скасовується однопредметний акт, який
діяв у часі раніше.

У даному випадку пізніше прийняті
норми Закону України від 14.06.2011 року №
3491-VI «Про внесення змін до Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2011 рік», яким визначення порядку та
розмірів виплат «дітям війни» та
чорнобильцям делеговано Кабінету
Міністрів України. Отже, починаючи з
23.07.2011 року застосуванню підлягають
саме ці законодавчі норми. Тому
нарахування здійснюються по 22.07.2011 року
включно.

Окрім того, є постанова Кіровського
районного суду м. Кіровограда від 03.10.2012
року по справі № 1109/8139/12, яка набрала
законної сили, за позовом ОСОБА_1, до
управління Пенсійного фонду України в
м. Кіровограді, про визнання
протиправними дії щодо невиконання
рішення суду, про перерахунок та
виплату пенсії та щомісячної
додаткової пенсії по інвалідності як
учаснику ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС, якою в
задоволенні позову відмовлено (а.с. 18-20).

В постанові судом зазначено, що
відповідно до статті 5 Кодексу
адміністративного судочинства України
провадження в адміністративних
справах здійснюється відповідно до
закону чинного на час вчинення окремої
процесуальної дії, розгляду і
вирішенню справи. Тобто зобов’язання
встановлені в резолютивній частині
рішення суду не можуть поширюватися на
майбутнє.

Враховуючи викладене, рішення судів,
якими органи Пенсійного фонду України
зобов’язано здійснити перерахунок та
виплату пенсії без обмеження строком,
повинні виконуватись сторонами в межах
покладених зобов’язань. Зокрема,
виплати призначені на виконання
судового рішення, продовжуються до
внесення змін до норм законодавства,
якими керувався суд при винесенні
рішення.

В даному випадку пізніше прийнятими
нормами Закону України від 14.06.2011 року
«Про внесення змін до Закону України
«Про Державний бюджет України на 2011
рік». Закону України «Про Державний
бюджет України на 2012 рік», Постанов
Кабінету Міністрів України № 745 «Про
встановлення деяких розмірів виплат,
що фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету», № 1210 від 23.11.2011
року «Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
визначений порядок та розміри виплат
інвалідам-чорнобильцям, отже такі
мають здійснюватися з урахуванням
вимог чинного законодавства.

За таких обставин, суд дійшов висновку
щодо відмови в задоволенні
адміністративного позову, оскільки
державний виконавець виконав свої
обов’язки, визначені Законом України
"Про виконавче провадження" щодо
примусового виконання рішення суду,
чим не було допущено порушення прав та
законних інтересів позивача.

Керуючись ст. ст. 8, 11, 31, 49, Закону
України «Про виконавче провадження» та
ст. ст. 10-11, 71, 86, 100, 160-164 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1, відмовити.

Постанова суду набирає законної сили у
порядку, встановленому статтею 254
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Постанова суду може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду шляхом подачі,
протягом десяти днів з дня
проголошення постанови суду,
апеляційної скарги через Кіровський
районний суд м. Кіровограда, з
одночасним надсиланням копії
апеляційної скарги до суду апеляційної
інстанції. У разі застосування судом
частини третьої статті 160 Кодексу
адміністративного судочинства
України, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Суддя Кіровського

районного суду

м.Кіровограда

ОСОБА_2