Справа № 270/6227/13-а
Суддя: Компанієць І.Д.
Дата ухвалення: 2014-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Єрьомін Д.О.
Суддя-доповідач - Компанієць І.Д.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 січня 2014 року справа № 270/6227/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача Компанієць І.Д.,
суддів Шальєвої В.А., Бишова М.В.,

секретар судового засідання Іллінов
О.Є.,

за участю представника відповідача
Кукуровської Н.Є.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Макіївки
на постанову Центрально-Міського
районного суду м. Макіївки від 26
листопада 2013 року в адміністративній
справі №270/6227/13-а за позовом ОСОБА_4 до
управління Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Макіївки
про визнання дій неправомірними,
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач просила визнати протиправним
та скасувати рішення відповідача щодо
не врахування при розрахунку пенсії
повної суми грошової винагороди;
зобов'язати відповідача внести зміни в
розрахунок призначеної пенсії з 01.09.2013
року та врахувати при розрахунку
грошову винагороду.

Постановою Центрально-Міського
районного суду м. Макіївки від 26
листопада 2013 року позов задоволено
частково.

Визнано неправомірними дії УПФУ у
Центрально-Міському районі м. Макіївки
щодо відмови позивачу у здійсненні
перерахунку пенсії з урахуванням
грошової допомоги, з якої сплачено
страхові внески.

Скасовано рішення відповідача від
24.10.2013 року про відмову в перерахунку
пенсії ОСОБА_4

Зобов'язано відповідача здійснити з
01.11.2013 р. перерахунок призначеної
позивачу пенсії, виходячи з усіх
складових заробітної плати: сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
соціально-побутових проблем,
індексації заробітної плати, грошової
винагороди, на які були нараховані та
фактично сплачені страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідачем подана апеляційна скарга,
в якій апелянт з посиланням на
порушення судом першої інстанції норм
матеріального права, просить скасувати
постанову, ухвалити нову про відмову у
задоволенні позову.

Апеляційна скарга мотивована
порушення судом першої інстанції норм
матеріального права, а саме, Закону
України «Про державну службу». Апелянт
зазначає, що відповідно до ст. 33 цього
Закону грошова винагорода не
відноситься до надбавок та доплат, які
включаються до заробітку для
перерахунку пенсії. Крім того, апелянт
посилається до постанову Кабінету
Міністрів України № 865 від 31.05.2000 р. «Про
деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсій», яка встановлює, що
до видів виплат, які включаються для
обчислення пенсії відповідно до Закону
України «Про державну службу»,
відносяться виплати, що мають
систематичний характер, тому відсутні
правові підстави для включення
грошової винагороди, яка виплачується
один раз на п'ять років до заробітку для
обчислення пенсії.

Позивачем судове рішення не
оскаржується.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, пояснення
представника відповідача, який
підтримав доводи апеляційної скарги,
перевіривши доводи апеляційної скарги
за матеріалами справи, розглядаючи
справу в межах доводів апеляційної
скарги, вважає, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню з
наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивачу ОСОБА_4 з 22.06.2009 року
призначена пенсія державного
службовця відповідно до ЗУ «Про службу
в органах місцевого самоврядування».

У зв'язку із внесенням змін до форми
довідки про заробітну плату, що
подається для призначення
(перерахунку) пенсії, постановою
правління Пенсійного фонду України №
5-1 від 14.02.2011 р. позивачем отримана
довідка УПСЗН Гірницької районної
адміністрації Макіївської міської
ради від 22.08.20132 року про складові
заробітної плати для призначення
(перерахунку) пенсії, в яку включені
нараховані та виплачені позивачу
матеріальна допомога на оздоровлення
та соціально-побутові потреби,
індексація грошових доходів та
грошова винагорода відповідно до
постанови КМУ №212 від 24.02.2003 року. На усі
виплати, включені у довідку,
нараховувались страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний
внесок а загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування (а.с.9)

16.10.2013 року позивач звернулася до УПФУ в
Центрально-Міському районі м.Макіївки
із заявою про перерахунок пенсії на
підставі отриманої довідки. (а.с.18)

Рішенням від 24.10.2013 року відповідачем
відмовлено позивачу в перерахунку
пенсії. (а.с.10)

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
позивач фактично отримав грошову
винагороду, на яку нараховувалися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, тому
при визначення розміру пенсії вказана
виплата повинна братися до уваги.

Колегія суддів вважає висновок суду
першої інстанції щодо визнання
неправомірними дій про відмову в
перерахунку та зобов'язання
відповідача здійснити перерахунок
пенсії з урахуванням грошової
винагороди обґрунтованим з огляду на
наступне.

Статтею 33 Закону України «Про державну
службу» визначено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Стаття 1 Закону України «Про оплату
праці» визначає заробітну плату як
винагороду, обчислену, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначена
структура заробітної плати. Так,
заробітна плата включає:

основну заробітну плату, яка є
винагородою за виконану роботу
відповідно до встановлених норм праці
(норми часу, виробітку, обслуговування,
посадові обов'язки). Вона
встановлюється у вигляді тарифних
ставок (окладів) і відрядних розцінок
для робітників та посадових окладів
для службовців;

додаткову заробітну плату, яка є
винагородою за працю понад установлені
норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантійні і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій;

інші заохочувальні та компенсаційні
виплати, до яких належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що грошова винагорода
входить до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» (далі -
Закон № 1788-XII) врегульовано види оплати
праці, що враховуються при обчисленні
пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» (далі - Закон № 1058-IV)
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, дії відповідача та його
рішення з відмови у врахуванні суми
грошової винагороди є протиправними.

Колегія суддів вважає, що отримані
застрахованою особою суми виплат, з
яких фактично нараховані та сплачені
страхові внески або збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, повинні враховуватися в
заробіток (дохід) застрахованої особи
для обчислення (перерахунку) пенсії,
незалежно від того, чи входять вони до
структури заробітної плати.

Такої позиції дотримується й Верховний
Суд України в постанові від 20.02.2012 р. в
справі № 21-430а11.

Відповідно до ч.2 ст.11 КАС України суд
розглядає адміністративні справи не
інакше як за позовною заявою, поданою
відповідно до цього Кодексу, і не може
виходити за межі позовних вимог. Суд
може вийти за межі позовних вимог
тільки в разі, якщо це необхідно для
повного захисту прав, свобод та
інтересів сторін чи третіх осіб, про
захист яких вони просять.

Як вбачається з позовної заяви ОСОБА_4
вона не просила зобов'язувати
відповідача здійснити з 01.11.2013 р.
перерахунок призначеної пенсії з
врахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, соціально-побутових
проблем, індексації заробітної плати, в
позові зазначено тільки врахування
грошової винагороди.

Тому суд першої інстанції
безпідставно, без належного
обґрунтування, вийшов за межі позовних
вимог та зобов'язав пенсійний орган
врахувати при перерахунку пенсії
позивача, крім грошової винагороди, -
суми матеріальної допомоги на
оздоровлення, соціально-побутових
проблем, індексації заробітної плати.

На підставі викладеного, колегія
суддів приходить до висновку, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини по справі та відповідні їм
правовідносини, судове рішення
прийнято з дотриманням норм
матеріального, але з помилковим
застосуванням норм процесуального
права, що є підставою для зміни
судового рішення першої інстанції.

Керуючись ст. 195, 196, 200, 201, 205, 207, 211
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Макіївки
на постанову Центрально-Міського
районного суду м. Макіївки від 26
листопада 2013 року в адміністративній
справі №270/6227/13-а- задовольнити
частково.

Постанову Центрально-Міського
районного суду м. Макіївки від 26
листопада 2013 року в адміністративній
справі №270/6227/13-а - змінити.

В абзаці четвертому резолютивної
частини постанови Центрально-Міського
районного суду м. Макіївки від 26
листопада 2013 року слова «матеріальної
допомоги на оздоровлення,
соціально-побутових потреб, індексації
грошових доходів громадян та виплати» -
виключити.

В іншій частині постанову
Центрально-Міського районного суду м.
Макіївки від 26 листопада 2013 року в
адміністративній справі №270/6227/13-а
залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції
набирає законної сили з моменту
проголошення і може бути оскаржена в
касаційному порядку безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня складання
у повному обсязі.

У повному обсязі постанова складена 10
січня 2014 року.

Суддя-доповідач І.Д.Компанієць

Судді:
В.А. Шальєва

М.В. Бишов