Справа № 681/1458/13-а
Суддя: Дідек М. Б.
Дата ухвалення: 2013-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 грудня 2013 року Полонський районний
суд Хмельницької області в складі:

головуючої судді - Дідек М.Б.

при секретарі - Кравчук В.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Полонному
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Полонської районної ради
Хмельницької області про визнання
протиправною бездіяльності голови
Полонської районної ради,
зобов’язання вчинити певні дії та
відшкодування моральної шкоди,

ВСТАНОВИВ:

В липні 2013 року ОСОБА_1 звернувся до
суду з адміністративним позовом до
суб’єкта владних повноважень –
Полонської районної ради Хмельницької
області про визнання протиправною
бездіяльності голови Полонської
районної ради та зобов’язання вчинити
певні дії та про відшкодування
моральної шкоди.

В обґрунтування позову з урахуванням
уточнення заявлених вимог, позивач
вказав, що постановою Полонського
районного суду Хмельницької області
від 03.12.2012 року визнано протиправним та
скасовано рішення сесії Полонської
районної ради Хмельницької області від
30 грудня 2008 року №1, на підставі якого
достроково було припинено його
повноваження голови Полонської
районної ради та стягнуто на його
користь середній заробіток за час
вимушеного прогулу, компенсацію за
невикористану відпустку,
відшкодування моральної шкоди та
матеріальну допомогу на оздоровлення
на загальну суму 286907,01грн.

Постановою Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 07.02.2013 року
постанова Полонського районного суду в
частині стягнення вищезазначених
грошових коштів скасовано та ухвалено
нову постанову, якою з Полонської
районної ради Хмельницької області на
його користь стягнуто середній
заробіток за час вимушеного прогулу з
урахуванням отриманої ним пенсії.

Проте відповідач постанову
Вінницького апеляційного
адміністративного суду в цій частині
не виконує, а середній заробіток для
виплати за час вимушеного прогулу
визначив у розмірі 4488, 99 грн., що не
відповідає п.8 Постанови КМУ від 08.02.1995
року № 100 «Про затвердження порядку
обчислення середньої заробітної
плати» з наступними змінами.

На його неодноразові письмові
звернення обчислити середній
заробіток для виплати за вимушені
прогули відповідно до вищезгаданої
постанови та надати йому довідку про
обчислення середньомісячної
заробітної плати та провести їх
нарахування, відповідач не реагує, а
обмежується формальними відписками.
Внаслідок таких протиправних дій
відповідача, він зазнав моральних
втрат, які призвели до позбавлення
можливості реалізації його звичок та
бажань, які міг би реалізувати не
витрачаючи часу на підготовку заяв,
звернень, скарг та судових позовів, щоб
добитися виконання рішення суду, чим
завдано йому моральну шкоду.

Посилаючись на ці обставини, позивач
просив визнати протиправною
бездіяльність Голови Полонської
районної ради на відмову в обчислені
середнього заробітку для виплати за
вимушений прогул відповідно до закону,
а також визнати не дійсною довідку про
обчислення середньомісячної
заробітної плати в розмірі 4488, 99 грн. та
зобов’язати відповідача обчислити
середньомісячний заробіток для
виплати за період вимушеного прогулу
відповідно до Порядку про обчислення
середньої заробітної плати,
затвердженого постановою КМУ від 08.02.1995
року №100, стягнути моральну шкоду в
розмірі 10 000 грн. та відповідно до ст. 166
КАС України відреагувати на усунення
причин та умов, що посприяло порушення
його прав, свобод та інтересів окремою
ухвалою.

Заслухавши доводи та заперечення
сторін, перевіривши матеріали справи,
суд знаходить, що позов підлягає
частковому задоволенню.

Судом установлено, що рішенням сесії
Полонської районної ради Хмельницької
області від 30.12.2008 року було достроково
припинено повноваження ОСОБА_1, як
голови Полонської районної ради
Хмельницької області.

Рішенням Полонського районного суду
від 03.12.2012 року вищезгадане рішення
Полонської районної ради визнано
протиправним та скасовано, й визнано
звільнення ОСОБА_1 з посади голови
Полонської районної ради на підставі
ч.2 ст. 55 Закону України «Про місцеве
самоврядування» у зв’язку із
закінченням повноважень Полонської
районної ради 5-го скликання.
Зобов’язано Полонську районну раду
внести зміни в трудову книжку до
формулювання щодо причин звільнення
ОСОБА_1 та стягнуто на його користь
середній заробіток за час вимушеного
прогулу, моральну шкоду, матеріальну
шкоду для вирішення
соціально-побутових проблем та інші
компенсаційні виплати всього на
загальну суму 286 907, 01 грн..

Постановою Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 07.02.2013 року
постанову Полонського районного суду
Хмельницької області від 03.12.2012 року у
частині стягнення грошових коштів на
суму 286 907, 01 грн. скасовано та ухвалено
нову постанову на підставі якої на
користь ОСОБА_1 стягнуто середній
заробіток за час вимушеного прогулу з
урахуванням отриманої пенсії по
інвалідності від 05.01.2009 року.

На виконання Постанови Вінницького
апеляційного адміністративного суду у
частині стягнення середнього
заробітку за час вимушеного прогулу
головою Полонської районної ради
Хмельницької області було видано
розпорядження за № 08/04-19/13 від 21.02.2013
року за яким начальника відділу
бухгалтерського обліку та звітності
виконавчого апарату Полонського
районної ради ОСОБА_2 було зобов’язано
провести нарахування середнього
заробітку для виплати ОСОБА_1 за час
вимушеного прогулу обчисливши його
згідно порядку обчислення середньої
заробітної плати затвердженого
постановою КМУ від 08.02.1995 року за № 100, а
також видати відповідні довідки
позивачеві.

Із наявних у справі довідок та
розрахунків, щодо розмірів
середньомісячного заробітку позивача
за два місяці перед його звільненням
обчислених відповідно до порядку
обчислення середньомісячної
заробітної плати, затвердженого
постановою КМУ від 08.02.1995 року № 100 з
наступними змінами, вбачається, що
середньомісячний заробіток позивача
за два останніх місяці
(жовтень-листопад 2008 року ) становить
4488,99 грн. (а.с. 16-18,22,72-73).

Проте такий розмір середньомісячної
заробітної плати обчислений в супереч
вимогам п.п. 1, 2, 3 та 8 вищезгаданого
порядку.

Відповідно до п/п. «з» п.1, 2, 3, та 8
згаданого Порядку, при обчисленні
середньої заробітної плати для виплати
вимушеного прогулу у всіх випадках її
збереження включається основна
заробітна плата, доплати та надбавки.

Нарахування виплат, що обчислюються із
середньої заробітної плати за останні
два місяці роботи, що передують події, з
якої пов’язана відповідна виплата,
провадиться шляхом множення
середньоденного (годинного) заробітку
на число робочих днів /годин, а у
випадках передбачених чинним
законодавством календарних днів, які
мають бути оплачені за середнім
заробітком. Середньоденна (годинна)
заробітна плата визначається діленням
заробітної плати за фактично
відпрацьовані протягом двох місяців
робочих (календарні) дні на число
відпрацьованих робочих днів (годин), а у
випадках передбачених чинним
законодавством на число календарних
днів за цей період.

Відповідно до даних положень,
визначення середньомісячного
заробітку позивача за два останні
місяці перед його звільненням було
проведено в постанові Полонського
районного суду Хмельницької області
від 03.12.2012 року та залишено в цій
частині без змін постанову Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 08.02.2013 року, тому ці обставини,
відповідно до ст. 72 КАС України,
доказуванню не підлягають. За
постановою Полонського районного суду
Хмельницької області від 03.12.2012 року
середньомісячний заробіток позивача
для оплати вимушеного прогулу становив
9646,51 грн., а середньоденний – 459,35 грн.
(а.с.3-5,6-7).

З урахуванням наведеного суд вважає, що
саме із даного розміру середнього
заробітку відповідач зобов’язаний
провести нарахування за період
вимушеного прогулу з урахуванням
отриманої позивачем пенсії по
інвалідності від 05.01.2009 року. З огляду
на викладене суд вважає, що обчислення
середнього заробітку за два останні
місяці роботи позивача перед його
звільненням у розмірі 4488,99 грн., а
середньоденний – 208,79 грн. відповідачем
проведено не правомірно та всупереч
вищезгаданого Порядку обчислення
середньої заробітної плати, тому позов
в цій частині є обгунтованим та
підлягає задоволенню.

Що стосується доводів позивача про
ухилення відповідача про надання йому
довідок про розмір заробітної плати
вони є необґрунтованими, поскільки, як
вбачається із матеріалів справи та
пояснень представника відповідача,
такі довідки йому надавалися про що,
частково, не заперечував і сам позивач
(а.с.16-21,50-51).

Будь – яких достовірних доказів котрі
б свідчили, що неправомірні дії
відповідача, щодо неправильно
визначеного розміру середньомісячної
заробітної плати спричинили йому
матеріальну шкоду, суду не надав

Щодо вимог позивача про винесення в
даній справі окремої ухвали про
усунення причин та умов, що посприяли
вчиненню відповідачем неправомірних
дій, суд для їх задоволення підстав не
знаходить.

Керуючись ст.ст. 6,10,11,158-164 КАС України,
суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

1.Визнати неправомірною бездіяльність
Полонської районної ради Хмельницької
області, щодо обчислення
середньомісячної заробітної плати за
два останні місяці (жовтень-листопад 2012
року) роботи ОСОБА_1 на посаді голови
Полонської районної ради Хмельницької
області.

2. Зобов’язати голову Полонської
районної ради здійснити нарахування
грошових коштів для виплати середнього
заробітку ОСОБА_1 за час вимушеного
прогулу з 30.12.08 по 02.12.2010 року відповідно
до постанови Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 07.02.2013 року,
виходячи із середньомісячного
заробітку за два останні місяці роботи
в розмірі 9187 грн. із зарахуванням
отриманої пенсії по інвалідності від
05.01 2009 року.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Вінницького
апеляційного адміністративного суду
протягом 10 днів з дня проголошення.

Головуюча
суддя
Дідек М.Б.