Справа № 443/1840/13-а
Суддя: Галій О. Й.
Дата ухвалення: 2013-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №
Провадження №
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 листопада 2013 року .
Жидачівський районний суд Львівської
області

у складі: головуючої - судді Галій
О.Й.

при секретарі Процаку
А.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Жидачеві
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Жидачівської райдержадміністрації про
визнання дій неправомірними, стягнення
державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку,-

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулася з позовом до
Управління праці та соціального
захисту населення Жидачівської
райдержадміністрації про визнання
протиправними дій управління,
стягнення державної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, мотивуючи вимоги тим,
що 03 липня 2007 року народила дочку
ОСОБА_2, знаходиться на обліку у
відповідача та отримує державну
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку.

Вважає, що їй була недоплачена
державна допомога по догляду за
дитиною у встановленому
законодавством розмірі.

Просить зобов"язати відповідача
виплачувати щомісячну допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку в розмірі не менше від
прожиткового мінімуму, встановленого
для дітей віком до 6-ти років та
провести перерахунок нарахованих сум
цієї допомоги відповідно до Закону
України "Про державну допомогу сім"ям з
дітьми" до рівня не менше прожиткового
мінімуму на місяць.

Розгляд справи проведено у
відсутності сторін, які в поданих
заявах просять розглядати справу за їх
відсутності. Позивачка позов
підтримує.

Поскільки сторони заявили клопотання
про розгляд справи за їх відсутності,
то відповідно до ч. 4 ст. 122 КАС України
судовий розгляд справи здійснюється в
порядку письмового провадження.

Суд, дослідивши матеріали справи,
приходить до висновку, що позовні
вимоги підлягають до часткового
задоволення.

Як встановлено в судовому засіданні,
що 03.07.2007 р. позивачка народила дочку
ОСОБА_2, і перебуває на обліку в
Управлінні праці та соціального
захисту населення Жидачівської РДА і
отримує допомогу по догляду за дочкою
до досягнення нею 3-х річного віку.
Допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
виплачується відповідно до Закону
України "Про державну допомогу сім"ям з
дітьми" в розмірах, визначених
відповідним Законами України Про
Державний бюджет України на 2007, 2008, 2009
роки.

Статтею 3 Закону України “Про
державну допомогу сім'ям з дітьми”
ередбачено, що право на допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за цим Законом має
особа (один з батьків дитини,
усиновитель, опікун, баба, дід або інший
родич), яка фактично здійснює догляд за
дитиною.

Статтею 15 Закону України “Про
державну допомогу сім'ям з дітьми” від
21.11.1992 року № 2811-XII передбачено, що
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Закон України “Про державну допомогу
сім'ям з дітьми” є спеціальним
законом, що регулює правовідносини,
пов'язані з призначення та виплатою
державної допомоги на неповнолітніх
дітей.

Умови призначення допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку передбачені ст.14
Закону України “Про державну допомогу
сім'ям з дітьми”, при цьому зазначений
закон не передбачає обмежень чи
особливих умов або розподілу осіб, що
мають право на отримання такої
допомоги на застрахованих чи не
застрахованих осіб. Закон України “Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням” є загальним, тому до
спірних правовідносин слід
застосовувати норми спеціального
закону, яким є Закон України “Про
державну допомогу сім'ям з дітьми”.

Статтею 1 Закону України “Про
державну допомогу сім'ям з дітьми”
встановлено, що Порядок призначення і
виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми та перелік документів,
необхідних для призначення допомоги за
цим Законом, встановлюється Кабінетом
Міністрів України. За вказаною статтею
функції щодо встановлення розміру
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
Кабінету Міністрів України не
делеговані.

Відповідно до п. 2 постанови Кабінету
Міністрів України “Деякі питання
призначення і виплати допомоги сім'ям з
дітьми” від 11 січня 2007 року № 13 (в
редакції постанови Кабінету Міністрів
України від 11 липня 2007 року № 900 “Про
внесення змін до порядків,
затверджених постановами Кабінету
Міністрів України від 27 грудня 2001 р. №
1751 та від 11 січня 2007 р. № 13) передбачено,
що на виконання ст. 56 Закону України
“Про Державний бюджет України на 2007
рік” допомога по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку
особам, не застрахованим у системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування,
призначається та виплачується з метою
створення належних умов для
повноцінного утримання та виховання
дитини з урахуванням таких
особливостей: допомога призначається у
розмірі, що дорівнює різниці між 50
відсотками прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб,
та середньомісячним сукупним доходом
сім'ї з розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 90
гривень (мінімальний розмір).
Відповідно до ст. 8 Конституції України
в Україні визнається і діє принцип
верховенства права. Конституція
України має найвищу юридичну силу.
Закони та інші нормативно-правові акти
приймаються на основі Конституції
України і повинні відповідати їй.
Пунктом 1 ч. 1 ст. 92 Конституції України
передбачено, що виключно законами
України визначаються права і свободи
людини і громадянина, гарантії їх прав
і свобод.

Рішенням Конституційного Суду
України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у
справі № 1-29/2007 про соціальні гарантії
громадян були визнані такими, що не
відповідають Конституції України (є
неконституційними), ст.ст. 56, 71 Закону
України “Про Державний бюджет України
на 2007 рік”. Рішення Конституційного
Суду України є обов'язковими до
виконання на території України,
остаточними, не можуть бути оскаржені
та мають преюдиціальне значення для
судів загальної юрисдикції при
розгляді ними позовів у зв'язку з
правовідносинами, які виникли
внаслідок дії положень статей
зазначених законів, що визнані
неконституційними.

Отже, з 9 липня 2007 року була відновлена
дія ст.15 Закону України “Про державну
допомогу сім'ям з дітьми”, за якою
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

З огляду на викладене, суд вважає, що
позов підлягає до часткового
задоволення, а саме в частині виплати
ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку за
період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 рік, у
розмірі, передбаченому ст. 15 Закону
України “Про державну допомогу сім'ям
з дітьми”. При цьому суд вважає, що
конкретні розрахунки розміру допомоги
повинен визначити відповідач в межах
передбачених Конституцією та
законами України повноважень.

Що стосується 2008 року, то суд вважає,
що такі вимоги не підлягають
задоволенню, оскільки, Законом
України “Про державний бюджет України
на 2008 рік і про внесення змін до деяких
законодавчих актів України” ч.1 ст.15
Закону України “Про державну допомогу
сім'ям з дітьми” викладено в такій
редакції: “Допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень”.

Щодо виплати допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку в 2009 році, то згідно з ч. 2 ст. 46
розділу V Закону від 26 грудня 2008 року N
835-VI "Про Державний бюджет України на 2009
рік" допомога при народженні дитини та
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до Закону
України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми" та Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" призначається і
здійснюється в розмірах і порядку,
визначених Кабінетом Міністрів
України.

Суд також вважає за необхідне
зазначити про те, що відсутність
бюджетного фінансування на виплату
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
розмірі, визначеному ст. 15 Закону
України “Про державну допомогу сім'ям
з дітьми”, не може бути причиною
невиконання відповідним суб'єктом
владних повноважень покладених на
нього зобов'язань, оскільки реалізація
особою права, що пов'язане з отриманням
бюджетних коштів, яке базується на
спеціальних та чинних на час
виникнення спірних правовідносин
нормативно-правових актах
національного законодавства, не може
бути поставлена у залежність від
бюджетних асигнувань (рішення
Європейського суду з прав людини у
справі “Кечко проти України”).

Суд вважає, що відповідач допустив
бездіяльність щодо своєчасного
перерахунку та виплати позивачці
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку в
розмірі, передбаченому ст. 15 Закону
України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми", а тому відповідачу необхідно
перерахувати та виплатити позивачці
розмір допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку, яка
повинна була сплачена в 2007 році,
починаючи з 09.07.2007 року і по 31.12.2007 року.

Підстав для задоволення позовних
вимог позивачки про виплату їй
заборгованої щомісячної допомоги по
догляду за дитиною за 2008-2009 р.р. немає.

Керуючись ст. ст. 2, 6, 9, 69, 94, 99-102, 104, 159,
160, 163, 167 КАСУ, суд-

П О С Т
А Н О В И В:

Визнати неправомірними дії
управління праці та соціального
захисту населення Жидачівської
районної державної адміністрації щодо
нарахування та виплати ОСОБА_1
допомоги по догляду за дочкою ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення нею
трирічного віку з 09.07.2007 по 31.12.2007 року.

Зобов'язати управління праці та
соціального захисту населення
Жидачівської районної державної
адміністрації перерахувати та виплати
ОСОБА_1 допомогу по догляду за дочкою
ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення нею
трирічного віку з 09.07.2007 по 31.12.2007 року.

Стягнути з Державного бюджету
України в користь ОСОБА_1 судові
витрати зі сплати судового збору в
розмірі 3.40 грн.

В інших позовних вимогах відмовити.

Рішення може бути оскаржено до
Львівського апеляційного
адміністративного суду протягом 10-ти
днів з моменту проголошення рішення.
Особи, які брали участь у справі, але не
були присутні у судовому засіданні під
час проголошення судового рішення,
можуть подати апеляційну скаргу
протягом 10-ти днів з дня отримання
копії цього рішення.

Головуюча-суддя: підпис

Суддя Жидачівського районного суду
О.Й. Галій