Справа № 823/3665/13-а
Суддя: А.М. Бабич
Дата ухвалення: 2014-01-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 січня 2014 року
справа № 823/3665/13-а

10 год. 00 хв.
м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого - судді Бабич А.М.,

при секретарі - Демченко Н.Ю.,

за участю сторін:

представника позивача - Півошенка П.О.
(згідно з довіреністю),

представника відповідача - Леміщенко
Л.С. (згідно з довіреністю),

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду
адміністративну справу за позовом
товариства з обмеженою
відповідальністю "АТІКВА ЕСТЕЙТ" до
інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Черкаській області про визнання
протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою
відповідальністю "АТІКВА ЕСТЕЙТ"
(далі-позивач) звернулось у Черкаський
окружний адміністративний суд з
адміністративним позовом до інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Черкаській області
(далі-відповідач), в якому просило:
витребувати і відповідача довіреність
позивача від 10.10.2013; визнати
протиправними та скасувати припис від
22.10.2013 №241, протокол від 22.10.2013 №581 та
постанову від 28.10.2013 №600 про накладення
штрафу за правопорушення у сфері
містобудування в розмірі 51615,00 грн.

Ухвалою суду від 30.12.2013 провадження
щодо оскарження вищевказаного
протоколу закрито, а щодо припису
позовну вимогу залишено без розгляду.

Позовні вимоги мотивовані тим, що
перевірка проведена за участю не
уповноваженої від позивача особи
(ОСОБА_3.). На думку позивача, роботи,
проведені на об'єкті, що підлягав
перевірці відповідачем, є поточним
ремонтом, а тому забезпечення
авторського нагляду не є обов'язковим,
а застосування штрафних санкцій за їх
відсутність - протиправним.

Відповідач заперечував проти позову на
тій підставі, що на об'єкті позивача, що
підлягав перевірці, здійснено
реконструкцію приміщень. Тому, на його
думку, під час виконання таких робіт
позивач зобов'язаний забезпечити
авторський нагляд за виконанням
проектних рішень. Недотримання цього є
порушенням, у зв'язку з чим прийнято
оскаржувану постанову про накладення
штрафу.

Представники сторін у судових
засіданнях підтримали свої правові
позиції.

Заслухавши пояснення представників
сторін, дослідивши письмові докази в
матеріалах справи у їх взаємозв'язку та
логічній послідовності, надавши їм
оцінку з точки зору повноти, належності
та достовірності, суд дійшов висновку,
що позов не підлягає задоволенню,
виходячи з наступного.

Суд встановив, що ТОВ «АТІКВА ЕСТЕЙТ»
зареєстровано як юридична особа ().

Відповідно до наказів від 10.10.2013 №602,
18.10.2013 №617 службові особи відповідача
провели позапланову перевірку об'єкта
"Реконструкція АЗС зі зміною фасадів за
адресою: м.Умань, вул.Жовтневої
революції, 64", - що перебуває у власності
позивача та використовується ТОВ
«СОКАР ЕНЕРДЖІ УКРАЇНА» (том ІІ а.с.68, 92)
- одним із двох співзасновників
позивача, що підтверджується даними
статуту позивача. За наслідками -
склали акт від 22.10.2013, в якому
зафіксували, що за вказаною адресою
проведено позивачем будівельні роботи
з реконструкції: збільшено розміри
будівлі операторської літ «А-1» за
рахунок добудови, в якій розміщено
робочий кабінет та допоміжні
(складські приміщення); збільшено
розмір приміщення операторської
(приміщення №2) за рахунок допоміжних
приміщень (приміщення №№1, 3, 4, 5, 6);
внаслідок виконаних будівельних робіт
змінено функціональне призначення
приміщень будівлі операторської літ.
«А-1»; змінено архітектурний вигляд
об'єкту (зміна фасадів); замінено
інженерні мережі та технологічне
обладнання. Перевіркою виявлено
проведення цих робіт у 2013 році без
отримання дозволу на виконання
будівельних робіт, без забезпечення
дотримання авторського та технічного
нагляду, експлуатація об'єкта
здійснюється без отримання
відповідного сертифіката.

Згідно з даними акту перевірка
проводилася в присутності
уповноваженої від позивача
довіреністю від 10.10.2013 (том ІІ а.с.57)
особи - ОСОБА_3 Тому посилання позивача
про проведення перевірки без
уповноваженої позивачем особи не
відповідають дійсним обставинам
справи.

На підставі акту відповідно до
протоколу від 22.10.2013 №581 відповідач
прийняв оскаржувану постанову №600 про
накладення на позивача штрафу в
розмірі 51615,00 грн. за невиконання
обов'язку щодо забезпечення під час
виконання робіт на об'єкті, як
належного до п'ятої категорії
складності, авторського нагляду за
будівництвом.

Надаючи оцінку оскаржуваному рішенню
відповідача, суд виходив з наступного.

Відповідальність суб'єктів
містобудування, які є замовниками
будівництва об'єктів (у разі
провадження містобудівної діяльності),
або ті, що виконують функції замовника
і підрядника одночасно, за
незабезпечення замовником здійснення
авторського нагляду у випадках, коли
такий нагляд є обов'язковим згідно із
законодавством, встановлена п.8 ч.2 ст.2
Закону України «Про відповідальність
за правопорушення у сфері
містобудівної діяльності» від 14 жовтня
1994 року №208/94-ВР (далі - Закон №208/94-ВР) і
становить сорок п'ять мінімальних
заробітних плат. Станом на січень 2013
року відповідно до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2013 рік» 1
мінімальна заробітна плата дорівнює
1147,00 грн. Таким чином розмір
застосованого відповідачем штрафу
відповідає вищевказаним нормам закону.
Щодо повноважень відповідача
накладати ці штрафи суд зазначає
наступне.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Правовий статус територіальних
органів Державної
архітектурно-будівельної інспекції
України та повноваження їх посадових
осіб визначені Законом України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
від 17 лютого 2011 року №3038-VI (далі - Закон
№3038-VI), Положенням про Державну
архітектурно-будівельну інспекцію
України, затвердженим Указом
Президента України від 08 квітня 2011 року
№ 439/2011 (далі - Положення №439/2011),
Порядком здійснення державного
архітектурно-будівельного контролю,
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України від 23 травня 2011 року
№553 (далі - Порядок №553).

Згідно з ч.4 ст.41 Закону №3038-VI, п.п.4-5
Положення №439/2011, п.11 Порядку №553
посадові особи інспекцій під час
здійснення державного
архітектурно-будівельного контролю
мають право, зокрема: видавати
обов'язкові до виконання приписи щодо
усунення порушень вимог законодавства
у сфері містобудівної діяльності,
державних будівельних норм, стандартів
і правил; зупинення підготовчих та
будівельних робіт, які виконуються без
реєстрації декларації про початок їх
виконання або дозволу на виконання
будівельних робіт; усунення порушень
вимог законодавства у сфері
житлово-комунального господарства;
складати акти перевірок у сферах
містобудівної діяльності,
житлово-комунального господарства;
складати протоколи про правопорушення
у сфері містобудівної діяльності,
житлово-комунального господарства,
накладати штрафи відповідно до
законодавства; здійснювати контроль за
виконанням виданих приписів про
усунення порушень.

Об'єкт, що підлягав перевірці
відповідачем, є стаціонарною
автозаправною станцією згідно з
визначенням, встановленим п.3 Правил
роздрібної торгівлі нафтопродуктами,
затвердженими постановою Кабінету
Міністрів України від 20 грудня 1997 року
№1442.

Щодо доводів позивача про проведення
поточного ремонту, під час якого
забезпечення дотримання авторського
нагляду не є обов'язковим, суд виходив з
наступного.

Роботи на вищезгаданому об'єкті
виконувалися відповідно до договору на
виконання робіт на умовах підряду від
30.04.2013 №7, укладеного позивачем, як
замовником, з приватною
виробничо-комерційною фірмою «Жемчуг»,
як підрядником. Відповідно до п.1.1
договору замовлено роботи з виконання
поточного ремонту на АЗС. Суд звернув
увагу, що сторони договору підписали
акти приймання виконаних робіт форми
КБ-2в та довідки про вартість виконаних
робіт форми КБ-3 за червень і вересень
2013 року з назвою про поточний ремонт.
Однак види робіт, зазначені в них, за
своєю суттю свідчать про виконання
робіт саме з капітального ремонту,
реставрації приміщення, що
підтверджується наступним.

Ремонт виробничих будівель і споруд
відповідно до п.3.1 розділу 3 Положення
про безпечну та надійну експлуатацію
виробничих будівель і споруд,
затвердженого наказом Державного
комітету будівництва, архітектури та
житлової політики України і
Держнаглядохоронпраці України від 27
листопада 1997 року №32/288, є комплексом
технічних заходів, спрямованих на
підтримання чи відновлення початкових
експлуатаційних якостей як будівлі в
цілому, так і її окремих конструкцій. До
поточного ремонту виробничих будівель
і споруд згідно з п.3.6 цього Положення
належать роботи із систематичного і
своєчасного захисту частин будівлі
(споруди) та інженерного обладнання від
передчасного зношення шляхом
проведення запобіжних заходів і
усунення дрібних пошкоджень і поломок.
Примірний перелік робіт з поточного
ремонту наведено в додатку 4 до цього
Положення. Водночас, згідно з п.3.11 - до
капітального ремонту виробничих
будівель і споруд належать такі роботи,
в процесі яких проводиться заміна та
підсилення зношених конструкцій і
деталей будівель і споруд або їх заміна
на більш прогресивні і економічні, що
поліпшують експлуатаційні можливості
об'єктів, за винятком повної заміни або
заміни основних конструкцій, строк
служби яких є найбільшим (кам'яні і
бетонні фундаменти, всі види стін
будівлі, всі види каркасів стін, труби
підземних мереж, опори мостів та ін.).
Примірний перелік робіт з капітального
ремонту наведений у додатку 5.

Відповідно до акту приймання виконаних
робіт за червень 2013 року №1 проводилися
роботи з у т.ч. демонтажу дверних
коробок, зовнішніх металевих дверей,
віконних блоків, плит «Армстронг»,
каркасів стель; розбирання бетонної
підготовки та покриттів покрівлі з
рулонних матеріалів в три нашарування
(том І а.с.78). Згідно з даними акту №2 - у
т.ч. демонтажні роботи таких об'єктів:
облицювання підшивки навісу та
облицювання фризу, каркасу фризу з
кутика і полоси, облицювання підшивки
колон і вставки між колонами; а також -
розбирання каркасу з профілю (колон)
(том І а.с.81-82). Відповідно до акту №3 в
ремонт благоустрою входили у т.ч.
розбирання асфальтобетонних
покриттів, підстильних та вирівнюючих
шарів основи з піску, щебеневих
покриттів та залізобетонних основ,
розбирання бетонних сходів, бортових
каменів на бетонній основі; демонтаж
огорож, лотків, залізобетонної опори,
бетонних поребриків; щодо малих
архітектурних форм - у т.ч. демонтаж
стінової стели, розбирання
залізобетонних фундаментів (том І
а.с.84-86).

Відповідно до актів приймання робіт за
вересень 2013 року виконувалися у т.ч.
демонтаж облицювання стель вагонкою, в
приміщенні операторної - ремонт
цегляних стін, улаштування ніш,
пробивання ніш, їх штукатурка,
шпатлювання стін, ремонт цегляних
перегородок; на покрівлі - розбирання
оцинкованого покриття парапета,
покриттів покрівлі з рулонних
матеріалів в три нашарування,
цементної стяжки; улаштування
цементної вирівнюючої стяжки,
улаштування покрівель скатних із
наплавлюваних матеріалів у два
нашарування, влаштування примикань до
парапета, установлення воронок, зонтів
над шахтами; в приміщенні операторної -
встановлення каркасів стель та стін із
гнучких оцинкованих профілів,
встановлення каркасу під облицювання
плитами «Гриллято» та «Армстронг»,
облицювання гранітокерамічними
плитками стін, улаштування покриттів
плінтусів з таких плиток на клеючій
суміші; розбирання стяжки,
теплоізоляційні роботи на цокольному
поверсі, гідроізоляція (том І а.с.90-97).
Крім того, виконувалися сантехнічні
роботи: у т.ч. демонтаж та прокладання
трубопроводів водопостачання,
демонтаж вентилів і кранів;
встановлення лічильників та фільтрів
для води, встановлення бойлера та
насосної станції (том І а.с.97-99);
прокладання трубопроводів каналізації
з поліетиленових труб низького тиску,
врізування в діючі внутрішні мережі
трубопроводів каналізації; демонтаж та
встановлення умивальників, унітазів,
змішувачів; встановлення та
облаштування душової кабіни (том І
а.с.100-102). Також виконувалися роботи з
демонтажу схованої електропроводки,
оброблення та вмикання кабелю, проводу
однопарного високочастотного і
низькочастотного екранового;
електромонтажні роботи на ввідному
щиті, шафі аварійного вмикання
живлення, джерела безперебійного
живлення (з використанням проводів
напругою 660в); монтаж світильників,
встановлення сповіщувача (том І
а.с.103-105); монтаж табло студійного
сигнального, коридорного; заміна
стояків односторонніх щитів дорожніх
знаків (том І а.с.112-114) демонтаж та
встановлення дорожніх знаків; заміна
окремих ділянок зовнішніх
електромереж, заміна опор освітлення,
ремонт заземлення та блискавозахисту
(у т.ч. заміна щогл), фундаменту; заміна
окремих ділянок каналізації;
розбирання асфальтобетонних покриттів
механізованим способом.

Ці роботи входять до примірного
переліку робіт з капітального ремонту,
наведеного у додатку 5 Положення про
безпечну та надійну експлуатацію
виробничих будівель і споруд.

Суд звернув увагу, що в результаті цих
робіт згідно з даними технічного
паспорту на автозаправну станцію, на
якій виконувалися вищезгадані роботи,
затвердженого до початку робіт (том І
а.с.12-20; том ІІ а.с.76-77) та затвердженого
після їх виконання (том І а.с.21-26; том ІІ
а.с.78-79), змінилися її геометричні
показники, функціональне призначення
окремих її кімнат та зовнішній вигляд,
про що свідчить таке.

Дослідивши ці докази у взаємозв'язку з
даними про конкретні види робіт за
актами, суд встановив, що змінено
конструктивні елементи даху (покрівлі),
стін, до існуючих систем водопроводу і
каналізації підведено газопровід та
електричні мережі, встановлено
опалення. В приміщенні операторської
(літ А-1) знесено перегородки, а
влаштовано нові - в інших місцях, що
змінило геометричні площі кімнат.
Демонтовано з нього каналізацію та
влаштовано цю мережу в приміщення
модулю, який приєднано до приміщення
операторської, а отже змінено
функціональне призначення приміщень.
Віконні прорізи та двері демонтовано, а
влаштовано в інших місцях об'єкта
нерухомості. Крім того, добудова (літ. Б)
має фундамент, і з приміщенням
операторської (літ А-1), як встановлено
перевіркою службовими особами
відповідача, об'єднана єдиним дахом,
фасадами.

Водночас, відповідно до ДБН А.2.2.-3:2012
перебудова введених в експлуатацію в
установленому порядку об'єктів
будівництва, яка передбачає
удосконалення виробництва, підвищення
його техніко-економічного рівня та
якості продукції, що виготовляється,
поліпшення умов експлуатації та
проживання, якості послуг, зміну
основних техніко-економічних
показників (кількість продукції,
потужність, функціональне призначення,
геометричні розміри тощо) є
реконструкцією.

Обов'язок необхідності забезпечення
дотримання авторського нагляду за
виконанням робіт із реконструкції,
механізм здійснення авторського
нагляду під час будівництва об'єкта
архітектури (нового будівництва,
реконструкції, реставрації,
капітального ремонту будівель і
споруд, а також технічного
переоснащення діючих підприємств)
визначає Порядок здійснення
авторського нагляду під час
будівництва об'єкта архітектури,
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України від 11 липня 2007 року
№903.

Цим Порядком передбачено, що
авторський нагляд здійснюється
архітектором - автором проекту об'єкта
архітектури, іншими розробниками
затвердженого проекту або
уповноваженими особами (далі -
генеральний проектувальник)
відповідно до законодавства та
договору із замовником (забудовником)
протягом усього періоду будівництва і
передбачає контроль за відповідністю
будівельно-монтажних робіт проекту.
Його результати фіксуються в журналі,
що оформляється генеральним
проектувальником у двох примірниках,
один з яких зберігається у замовника, а
другий - у генерального
проектувальника. Представник групи
авторського нагляду під час
відвідування об'єкта архітектури
вносить в обидва примірники журналу
зауваження щодо виявлених відхилень
від затвердженого проекту разом з
пропозиціями стосовно їх усунення та
ознайомлює з ними під розписку
відповідального представника
підрядника.

Суд встановив, що позивач цих
обов'язків не дотримався, отже
відповідач діяв у спосіб, межах та
відповідно до закону.

Оскільки за подання позову позивач
сплатив 172,05 грн. за майновий спір, тому,
з урахуванням ст.ст.94,98 КАС України та
під.1п.3 ч.2, ч.3 ст.4 Закону України «Про
судовий збір» 8 липня 2011 року №3674-VI суд
дійшов висновку про необхідність
стягнути з позивача судовий збір в
розмірі 1548,45 грн.

Керуючись ст.ст. 159 - 163, 254 - 256 КАС
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. У задоволенні адміністративного
позову товариства з обмеженою
відповідальністю "АТІКВА ЕСТЕЙТ" до
інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Черкаській області про визнання
протиправною та скасування постанови
від 28.10.2013 №600 про накладення штрафу за
правопорушення у сфері містобудування
в розмірі 51615,00 грн. - відмовити
повністю.

2. Стягнути з товариства з
обмеженою відповідальністю "АТІКВА
ЕСТЕЙТ" () на користь
Державного бюджету України судовий
збір в розмірі 1548грн. 45коп. (одна тисяча
п'ятсот сорок вісім гривень 45 коп.).

3. Постанова набирає законної сили
відповідно до ст.254 КАС України та може
бути оскаржена до Київського
апеляційного адміністративного суду
через Черкаський окружний
адміністративний суд, шляхом подання
апеляційної скарги протягом 10 днів з
дня отримання повного тексту постанови
у порядку, передбаченому статтями 185-187
КАС України.

4. Копії постанови направити
особам, що брали участь у справі.

Суддя
А.М. Бабич

Повний текст постанови виготовлений
13.01.2014