Справа № 235/6999/13-а
Суддя: Коваленко В. О.
Дата ухвалення: 2014-01-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/235/19/14 р.
Справа №235/6999/13-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 січня 2014 року суддя
Красноармійського міськрайонного суду
Донецької області Коваленко В.О.,
розглянувши у скороченому провадженні
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України у м. Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області на неправомірні дії Управління
Пенсійного фонду України в м.
Красноармійську та Красноармійському
районі Донецької області по відмові в
проведенні перерахунку пенсії з
врахуванням у складові заробітної
плати фактично виплачуваної мені
надбавки за вислугу років за стаж
державної служби, матеріальної
допомоги на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати населення, які
передбачені чинним законодавством та
спонукання до вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з
позовом до Управління Пенсійного фонду
України у м. Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області на неправомірні дії Управління
Пенсійного фонду України в м.
Красноармійську та Красноармійському
районі Донецької області по відмові в
проведенні перерахунку пенсії з
врахуванням у складові заробітної
плати фактично виплачуваної мені
надбавки за вислугу років за стаж
державної служби, матеріальної
допомоги на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати населення, які
передбачені чинним законодавством та
спонукання до вчинення певних дій. В
обґрунтування вимог зазначила, що 29
березня 2011 року вона вийшла на пенсію
держслужбовця, працювала на посаді
старшого державного податкового
інспектора відділу оподаткування
юридичних осіб Красноармійської
об’єднаної державної податкової
інспекції Донецької області, але при
нарахуванні їй пенсії відповідачем не
були враховані надбавка за вислугу
років у розмірі 40% посадового окладу та
надбавки за спеціальне звання, також
при обчисленні пенсії, не була
врахована щомісячна індексація
заробітної плати та матеріальна
допомога на оздоровлення, матеріальна
допомога на вирішення
соціально-побутових питань. Про даний
факт позивач дізналась лише у вересні
2013 року із судових рішень місцевих
судів, апеляційного та Вищого
адміністративного судів України, у
зв’язку з чим, для дослідження питання
щодо неврахування відповідачем всіх
складових заробітної плати для
обчислення пенсії та зниження розміру
винагороди за стаж роботи на державній
службі позивачем була подана заява до
відповідача від 18 вересня 2013 року про
надання їй копій довідок, які були
надані нею 29.03.2011 році для нарахування
пенсії та заява від 08.10.2013 року про
надання їй розрахунку її пенсії та
рішення про призначення пенсії. Після
отримання від відповідача копії
документів про заробітну плату та
рішення про призначений їй розмір
пенсії з розрахунком пенсії позивачем
були написані також заяви до
Красноармійської об’єднаної
державної податкової інспекції
Донецької області ДПС: 18 вересня 2013
року – з проханням надати їй довідку
про нараховану та сплачувану надбавку
за вислугу років на момент звільнення
та копію наказу або витягу з наказу про
встановлення їй розміру надбавки за
вислугу років; 08 жовтня 2013 року – з
проханням надати їй нові довідки: про
складові заробітної плати (посадовий
оклад, надбавка за ранг, або спеціальні
звання, або дипломатичний ранг,
надбавка за вислугу років, що подається
для призначення пенсії відповідно до
ЗУ «Про державну службу» з
встановленою їй надбавкою за вислугу
років в розмірі 40% за встановленою
формою); про складові заробітної плати
(за останні 24 календарні місяці роботи
або за будь-які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією), що подається для призначення
пенсії відповідно до ЗУ «Про державну
службу», яка б містила всі складові її
заробітної плати (за період з 01.10.2005р. по
30.09.2010р.) після отримання від
Красноармійської ОДПІ документів,
04.11.2013 року позивач звернулась із
зазначеними довідками та заявою про
перерахунок пенсії до відповідача.
Рішенням відповідача від 11 листопада
2013 року позивачу відмовлено у
здійсненні їй перерахунку пенсії з
урахуванням виплаченої їй у складові
заробітної плати фактично
виплачуваної надбавки за вислугу років
за стаж державної служби, матеріальної
допомоги на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати населення з
посиланням на статті 33, 37, 371 Закону
України «Про державну службу». Із
наведеним рішенням відповідача
позивач не погоджується, вважає дії
відповідача такими, що суперечать
вимогам діючого законодавства та
просить суд визнати противоправними
дії УПФУ у місті Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області щодо вилучення зі складу її
середньомісячної заробітної плати при
обчисленні розміру пенсії державного
службовця 10 відсотків винагороди за
вислугу років, матеріальної допомоги
на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати, з яких сплачувалися
страхові внески на державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 – єдиний внесок
на загальнообов’язкове державне
соціальне страхування, скасувати
рішення відповідача УПФУ у місті
Красноармійську та Красноармійському
районі Донецької області від 11
листопада 2013 (повідомлення №24912/05/23 від
12.11.2013р.) про відмову в перерахунку
пенсії щодо не включення в заробіток
при обчисленні пенсії фактично
виплаченої їй надбавки за вислугу
років за стаж державної служби
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати
населення, які передбачені
законодавством, зобов’язати УПФУ у
місті Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області здійснити їй перерахунок та
виплату пенсії з урахуванням повної
суми винагороди за вислугу років у
розмірі 40% (464грн.) від посадового окладу
та надбавки за спеціальне звання
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати,
які враховуються при обчисленні пенсії
відповідно до ЗУ «Про державну службу»,
та з яких сплачено страхові внески на
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування з 29.03.2011 року.

Відповідач в наданих суду запереченнях
проти позову зазначив, що оскільки
позивачці пенсія за віком призначена
саме за Законом України «Про державну
службу», то при з’ясуванні обрахунків
щодо підстав призначених пенсій даної
категорії пріоритет має надаватися
саме цьому Закону, відповідно до статті
33 якого заробітна плата державного
службовця складається з посадових
окладів, премій, доплат за ранг,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок, тобто,
законодавцем чітко визначено перелік
складових заробітної плати державного
службовця, які можуть бути внесені до
його заробітної плати. Ні індексацію,
ні матеріальну допомогу до таких
віднесено не можу бути. Крім того,
вважають, що матеріальна допомога не
входить до структури заробітної плати
також і відповідно до вимог статті 1
Закону України «Про оплату праці».
Враховуючи ці обставини, а також те, що
на їх думку, здійснення утримань збору
на обов’язкове державне пенсійне
страхування не може вважатися
підставою для включення до складу
заробітної плати державного службовця
та врахування для обчислення розміру
пенсії державного службовця, вважають
вимоги позивача необґрунтованими та
просили суд відмовити позивачу у
задоволенні її позовних вимог. Надав
заяву про розгляд справи за загальними
правилами судочинства.

Оцінивши повідомлені сторонами
обставини, суд вважає, що позов
підлягає частковому задоволенню,
виходячи з наступних підстав.

Правовідносини між органами
Пенсійного Фонду та пенсіонерами
регулюються нормами Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», яким
передбачено умови, норми та порядок
пенсійного забезпечення, порядок
визначення розмірів пенсійних виплат.
Спеціальним законодавчим актом у
зазначених правовідносинах із
державними службовцями виступає Закон
України «Про державну службу».

Судом встановлено, що
позивач ОСОБА_1 віра Павлівна, з
березня 2011 року перебуває на обліку в
УПФУ в місті Красноармійську та
Красноармійського району Донецької
області, отримує пенсію за віком
держслужбовця у розмірі 90 % від
заробітку в сумі 2823.54300 гривні, що
підтверджується, розпорядженням № 169617
від 15.06.2012 року УПФУ в м.
Красноармійську і Красноармійському
районі Донецької області (а.с. 38).

04 листопада 2013 року ОСОБА_1 звернулась
до відповідача із заявою про
перерахунок пенсії по заробітній
платі, з урахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
компенсації за невикористану
відпустку, індексації заробітної плати
за період період з 01.10.2005р. по 30.09.2010р.,
але рішенням відповідача УПФУ в місті
Красноармійську та Красноармійському
районі Донецької області від 11
листопада 2013 року у здійсненні такого
перерахунку позивачу було відмовлено у
зв’язку з тим, що матеріальна допомога
та індексація, як складова заробітної
плати державного службовця статтею 33
Закону України «Про державну службу»
не передбачена, а також у зв’язку з тим,
що статтею 371 Закону України «Про
державну службу» передбачено, що
непрацюючим пенсіонерам перерахунок
раніше призначених пенсій
здійснюється тільки у разі прийняття
рішення Верховною Радою або рядом про
підвищення розмірів пенсії, або
відповідною постановою Кабінету
Міністрів України (а.с. 55).

Згідно із довідки Красноармійської
міської ради від 16.10.2013 року № 322 про
складові заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», позивачу ОСОБА_1 у
період з 01.10.2005 року по 30.09.2010 року
виплачувалась у зазначений період
щороку матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога на
вирішення соціально-побутових питань
та індексація заробітної плати з яких
нараховані страхові внески на
загальнообов’язкове пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 – єдиний внесок
на загальнообов’язкове державне
соціальне страхування (а.с. 33).

Відповідно до статті 33 Закону України
«Про державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплат за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов’язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Стаття 1 Закону України «Про оплату
праці» визначає заробітну плату як
винагороду, обчислену, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

У відповідності до статті 2 Закону
України «Про оплату праці» основна
заробітна плата – це винагорода за
виконану роботу відповідно до
встановлених норм праці (норми часу,
виробітку, обслуговування, посадові
обов’язки). Вона встановлюється у
вигляді тарифних ставок (окладів) і
відрядних розцінок для робітників та
посадових окладів для службовців.
Додаткова заробітна плата – це
винагорода за працю понад установлені
норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантійні та компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов’язані з виконанням
робітничих завдань і функцій. Інші
заохочувальні та компенсаційні
виплати – це виплати у формі винагород
за підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства або які проводяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Згідно зі статтею 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» до заробітку
для обчислення пенсії включаються всі
види оплати праці (виплат, доходу), на
які відповідно до Закону України «Про
збір на обов’язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов’язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляється страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до статті 41 Закону України
«Про загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування» до заробітної
плати (доходу) для обчислення пенсії
враховуються: 1) суми виплат (доходу),
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески в межах встановленої
законодавством максимальної величини
заробітної плати (доходу), з якої
сплачуються страхові внески, а після
набрання чинності Законом України «Про
збір та облік єдиного внеску на
загальнообов’язкове державне
соціальне страхування» - максимальної
величини бази нарахування єдиного
внеску на загальнообов’язкове
державне соціальне страхування,
визначеної відповідно до закону; 2) суми
виплат (доходу), отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, в межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов’язкове державне пенсійне
страхування, а за періоди до
запровадження обмеження максимального
розміру заробітної плати (доходу), з
якої сплачувалися зазначені внески
(збір), - у межах сум, які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
включалися до заробітної плати, з якої
обчислювалася пенсія відповідно до
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», і не перевищують 5,6
розміру середньої заробітної плати в
Україні на день отримання зазначених
сум.

Враховуючи вимоги частини четвертої
статті 45 Закону України «Про
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування», суд вважає, що
перерахунок призначеної пенсії слід
провадити з першого числа місяця, в
якому пенсіонер звернувся за
перерахунком пенсії, якщо відповідну
заяву з усіма необхідними документами
подано ним до 15 числа включно. Оскільки
позивачем таку заяву подано 04
листопада 2013 року, то перерахунок
необхідно здійснювати з 01 листопада 2013
року.

У зв’язку з наведеним, враховуючи, що
на матеріальну допомогу на
оздоровлення, матеріальну допомогу на
вирішення соціально-побутових питань,
винагороду за багаторічну сумлінну
працю та індексацію заробітної плати
позивача нараховувались страхові
внески на загальнообов’язкове
державне пенсійне страхування, ці
виплати встановлені і виплачувались
позивачу як державному службовцю
відповідно до діючого на час виконання
нею своїх обов’язків на законодавчому
рівні, суд вважає, що дії відповідача,
який не включив зазначені суми для
визначення розміру заробітної плати, з
якої позивачу виплачується пенсія є
неправомірними і вимоги позивача,
враховуючи вимоги статті 87 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо
судове рішення ухвалене на користь
сторони, яка не є суб’єктом владних
повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України.

На підставі Конституції України, ст. 66,
87 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» ст.ст.
41, 45 ЗУ «Про загальнообов’язкове
державне пенсійне страхування», ст. 33
ЗУ «Про державну службу», ст. 1, 2 ЗУ «Про
оплату праці», керуючись ст.ст. 11, 17-18,
99-100, 107, 158-163, 1832, 185-186, 256 КАС України,
суддя, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України у
м. Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області на неправомірні дії Управління
Пенсійного фонду України в м.
Красноармійську та Красноармійському
районі Донецької області по відмові в
проведенні перерахунку пенсії з
врахуванням у складові заробітної
плати фактично виплачуваної мені
надбавки за вислугу років за стаж
державної служби, матеріальної
допомоги на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати населення, які
передбачені чинним законодавством та
спонукання до вчинення певних дій
задовольнити частково.

Визнати противоправними дії
Управління Пенсійного фонду України в
місті Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області щодо вилучення зі складу
середньомісячної заробітної плати при
обчисленні розміру пенсії державного
службовця 10 відсотків винагороди за
вислугу років, матеріальної допомоги
на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати, з яких сплачувалися
страхові внески на державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 – єдиний внесок
на загальнообов’язкове державне
соціальне страхування.

Скасувати рішення Управління
Пенсійного фонду України в місті
Красноармійську та Красноармійському
районі Донецької області від 11
листопада 2013 (повідомлення №24912/05/23 від
12.11.2013р.) про відмову в перерахунку
пенсії щодо не включення в заробіток
при обчисленні пенсії фактично
виплаченої надбавки за вислугу років
за стаж державної служби матеріальної
допомоги на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати населення, які
передбачені законодавством

Зобов’язати Управління Пенсійного
фонду України в місті Красноармійську
та Красноармійському районі Донецької
області здійснити перерахунок пенсії
та виплатити недоотриману пенсію
ОСОБА_1 з 01 листопада 2013 року, з
урахуванням повної суми винагороди за
вислугу років у розмірі 40% (464грн.) від
посадового окладу та надбавки за
спеціальне звання матеріальної
допомоги на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати.

Присудити з Державного бюджету
України на користь ОСОБА_1 судовий
збір в сумі 73,08 грн.

У задоволенні решти позовних вимог
позивача відмовити.

Постанова за результатами скороченого
провадження може бути оскаржена
сторонами в апеляційному порядку до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Красноармійський міськрайонний суд
Донецької області протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Якщо суб’єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 КАС
України, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п’ятиденного строку з
моменту отримання суб’єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Суддя: