Справа № 156/1460/13-а
Суддя: Дильний Г. М.
Дата ухвалення: 2014-01-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 156/1460/13-а
Номер провадження: 2-а/156/2/14
рядок статзвіту 2.19.6
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

(повний
текст)

03 січня 2014 року

см
т Іваничі

Іваничівський районний суд Волинської
області в складі:

головуючого –судді
Дильного Г. М..

при секретареві судових засідань
ОСОБА_1,

за участю: представника позивача
ОСОБА_2,

представника відповідача
ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом ОСОБА_4 до управління
Пенсійного фонду України в місті
Нововолинську Волинської області про
перерахунок та виплату довічного
грошового утримання судді у відставці,
-

В С Т А Н О В И В :

01 листопада 2013 року ОСОБА_4 звернувся в
суд з адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України в
місті Нововолинську Волинської
області про визнання дій щодо відмови в
перерахунку та виплати щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці неправомірними та про
зобов'язання вчинити певні дії -
перерахунок пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що
згідно постанови Верховної Ради
України від 08.10.2009 року та наказу
Нововолинського міського суду
Волинської області від 26.10.2009 року №
43/02-04 його було звільнено з посади судді
Нововолинського міського суду
Волинської області у зв'язку із
поданням заяви про відставку та
призначено щомісячне довічне грошове
утримання як судді у відставці
відповідно до ст. 43 ЗУ «Про статус
суддів».

В 2013 році позивач звернувся із заявою
до управління Пенсійного фонду України
в місті Нововолинську Волинської
області про перерахунок довічного
грошового утримання у зв'язку із
збільшенням заробітку судді, однак
отримав письмову відповідь про відмову
у здійсненні перерахунку і виплаті
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці.

На підставі наведеного просить визнати
протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в місті
Нововолинську Волинської області
щодо відмови в проведенні перерахунку
довічного грошового утримання судді у
відставці за період з 03.06.2013 року,
зобов'язати відповідача провести
перерахунок і виплатити довічне
грошове утримання судді у відставці з
03.06.2013 року відповідно до ст.138 Закону
України «Про судоустрій і статус
суддів».

В судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримав
повністю.

Представником відповідача - управління
Пенсійного фонду України в місті
Нововолинську Волинської області
подано письмове заперечення. В
судовому засіданні представник
відповідача свою відмову управління
Пенсійного фонду України в місті
Нововолинську Волинської області
обґрунтовував посилаючись на
Постанову правління Пенсійного фонду
України від 25.01.2008 року № 3-1,
зареєстровану в Міністерстві юстиції
України 02.03.2008 року за № 200/14891, якою не
передбачено здійснення перерахунку
щомісячного грошового довічного
утримання суддям у відставці.

Дослідивши матеріали справи,
заслухавши пояснення осіб, які беруть
участь у справі, суд приходить до
висновку, що даний адміністративний
позов підлягає до задоволення повністю
з наступних підстав.

Відповідно до ст. 9 КАС України суд
вирішує справи відповідно до
Конституції України та законів
України. В разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість
якого надана Верховною Радою України,
або іншому правовому акту суд
застосовує правовий акт, який має вищу
юридичну силу.

Судом встановлено, що ОСОБА_4 є суддею у
відставці та користується пільгами
відповідно до ст. 44 Закону України «Про
статус суддів», який був чинним на час
виникнення спірних правовідносин між
сторонами.

Згідно ст. 43 Закону України «Про статус
суддів», за суддею, який перебуває у
відставці, зберігається звання судді і
такі ж гарантії недоторканості та
соціального захисту, як і до виходу у
відставку. Судді у відставці, який має
стаж роботи на посаді судді не менше 20
років, виплачується за його вибором
пенсія або звільнене від сплати
податку щомісячне довічне грошове
утримання в розмірі 80 відсотків
заробітної плати працюючого на
відповідній посаді судді. За кожний
повний рік роботи понад 20 років на
посаді судді розмір щомісячного
довічного грошового утримання
збільшується на два відсотки
заробітку, але не більше ніж до 90
відсотків заробітку судді без
обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання.

Постановою Верховної Ради України «Про
порядок введення в дію Закону України
від 15 грудня 1992 року № 2863-ХІІ «Про
статус суддів» (абз. 3 пункту 1)
передбачалося, що в разі зміни
заробітної плати суддів, розмір
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці
обчислюється виходячи з нового розміру
заробітної плати судді, який працює на
відповідній посаді, та виплачується в
суді за останнім місцем роботи або, за
їх вибором, у суді за місцем їх
проживання.

Пунктом 63 розділу II Закону України від
28 грудня 2007 року № 107-VІ «Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України» із зазначеної Постанови
Верховної Ради України виключено абзац
третій пункту 1, а підпунктом 1 пункту 61
розділу II цього Закону встановлено, що
призначення і виплата щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці здійснюється органами
Пенсійного фонду України за рахунок
коштів державного бюджету. Згідно з
пунктом 3 розділу III цього Закону,
зазначений підпункт 1 пункту 61 розділу
II цього Закону поширено на щомісячне
довічне грошове утримання, призначене
суддям у відставці до прийняття цього
Закону.

Крім цього, вищезазначеним Законом
України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» у Законі
України «Про статус суддів» (частина 4
статті 43) у першому абзаці слова «без
обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання» - виключено.

Згідно з частиною 3 статті 11 Закону
України «Про статус суддів» гарантії
незалежності судді, включаючи заходи
його правового захисту, матеріального
і соціального забезпечення,
передбачені цим Законом, поширюються
на всіх суддів України і не можуть бути
скасовані чи знижені іншими
нормативними актами України і
Автономної Республіки Крим.

Однією з гарантій забезпечення
незалежності суддів, закріплених у
статті 126 Конституції України, є
надання їм за рахунок держави
матеріального і соціального захисту
(заробітна плата, пенсія, щомісячне
довічне грошове утримання, тощо),
надання їм у майбутньому статусу судді
у відставці, право якого на пенсійне та
щомісячне довічне грошове утримання є
гарантією незалежності працюючих
суддів.

Щомісячне довічне грошове утримання
судді спрямоване на забезпечення
гідного його статусу життєвого рівня.
Особливість щомісячного довічного
грошового утримання виявляється в
тому, що його правове регулювання і
джерела фінансування встановлюються
Законом України «Про статус суддів» та
Постановою Верховної Ради України «Про
порядок введення в дію цього Закону».
Така правова позиція викладена в
Рішенні Конституційного Суду України
від 11 жовтня 2005 року № 8-РП/2005 - справа
про рівень пенсій і щомісячного
довічного грошового утримання.

Крім цього, у своїх рішеннях від 11
жовтня 2005 року № 8-рп/2005, від 18 червня 2007
року № 4-рп/2007 та від 22 травня 2008 року №
10-рп/2008 Конституційний Суд України
зазначав, що законом про Держбюджет не
можна вносити зміни до інших законів,
зупиняти їх дію чи скасовувати їх,
оскільки з об'єктивних причин це
створює протиріччя у законодавстві, і
як наслідок - скасування та обмеження
прав і свобод людини і громадянина.
Конституція України у статті 92
визначила сфери, зокрема бюджетну, які
мають врегульовуватися виключно
законом. Закон про Держбюджет є
основним фінансовим документом
держави. Через своє спеціальне
призначення цей закон не повинен
регулювати відносини в інших сферах
суспільного життя. Конституція України
не надає закону про Держбюджет вищої
юридичної сили стосовно інших законів
(підпункт 5.4 пункту 5 мотивувальної
частини рішення).

Рішенням Конституційного Суду України
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнанні
такими, що не відповідають Конституції
України (є неконституційними),
положення статті 67 розділу 1 пунктів 2-4,
6-8, 10-18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22,
24-34, підпунктів 1-6, 8-12 пункту 35, пунктів
36-100 розділу II «Внесення змін до деяких
законодавчих актів України» та пункту 3
розділу III «Прикінцеві положення
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України».

Рішення Конституційного Суду України,
з огляду на вимоги ст. 152 Конституції
України, мають преюдиціальне значення
для судів загальної юрисдикції при
розгляді ними позовів у зв'язку з
правовідносинами, які виникли
внаслідок дії положень Закону України
«Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України», визнаних
неконституційними.

Право позивача на перерахунок
довічного грошового утримання не
залежить від наявності чи відсутності
грошових коштів та належного
фінансування, таке право надане
державою і закріплено Законом України
«Про статус суддів».

Оскільки таке право декларовано
державою, то відповідно держава, через
створені нею органи, в даному випадку
органи Пенсійного фонду України, і несе
обов'язок по своєчасній та повній
виплаті підвищення до пенсії саме у
розмірах, які нею ж визначені та
закріплені в Законі.

Пунктом 11 Перехідних положень Закону
України «Про судоустрій і статус
суддів» визначено, що судді, призначені
чи обрані на посаду до набрання
чинності цим Законом, зберігають
визначення стажу роботи на посаді
судді відповідно до законодавства, що
діяло на день набрання чинності цим
Законом.

Відповідно до ст. 22 Конституції України
при прийнятті нових законів або
внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

Отже, виходячи з принципу
пріоритетності законів над
підзаконними актами, при визначенні
розміру пенсії позивачу підлягають
застосуванню норми Закону України «Про
судоустрій і статус суддів».

Позивачу було встановлено щомісячне
довічне утримання з 27.10.2009 року.

З огляду на викладені обставини та
згідно довідки для обчислення
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці від 29.07.2013
року № 376, виданою територіальним
управлінням Державної судової
адміністрації України в Волинській
області, суд приходить до висновку про
наявність у позивача права на
перерахунок довічного грошового
утримання у відповідності до ч. 4 ст. 43
Закону України «Про статус суддів».

Крім того слід зазначити, що положення
ч. 3 ст. 138 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів» в редакції
Закону України від 08 липня 2011 року №
3668-VI визнано таким, що не відповідають
Конституції України, згідно з Рішенням
Конституційного Суду України від 03
червня 2013 року № 3-рп/2013, тобто з цього
часу визнані неконституційними
положення частини 3 ст. 138 Закону
України «Про судоустрій і статус
суддів».

Відповідно до ч. 3 ст. 138 Закону України
«Про судоустрій і статус суддів», в
редакції від 01.01.2011 року, щомісячне
довічне грошове утримання
виплачується судді у розмірі 80
відсотків грошового утримання судді,
який працює на відповідній посаді. За
кожний повний рік роботи на посаді
судді понад 20 років розмір щомісячного
довічного грошового утримання
збільшується на два відсотки
заробітку, але не більше ніж 90
відсотків заробітної плати судді, без
обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання.

З розрахунку стажу роботи позивача,
який дає право на відставку та
отримання щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці
вбачається, що загальний стаж роботи
ОСОБА_4 складає 27 років.

Отже, позивач має право на перерахунок
довічного грошового утримання з 03.06.2013
року у відповідності до ст. 138 Закону
України «Про судоустрій і статус
суддів».

Керуючись ст.ст. 2, 9, 10, 11, 71, 94, 158-163 КАС
України, на підставі ст.ст. 8, 19, 22, 24, 41, 46,
126, 130 Конституції України, Закону
України «Про судоустрій і статус
суддів», Закону України «Про статус
суддів» суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов
задовольнити повністю.

Визнати неправомірними дії
управління Пенсійного фонду України в
місті Нововолинську Волинської
області щодо відмови ОСОБА_4 у
перерахунку щомісячного довічного
грошового утримання на підставі ст. 129,
ч. 3 ст. 138 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів».

Зобов’язати управління
Пенсійного фонду України в місті
Нововолинську Волинської області
провести ОСОБА_4 перерахунок
щомісячного довічного грошового
утримання на підставі ст. 129, ч. 3 ст. 138
Закону України «Про судоустрій і
статус суддів» з 03.06.2013 року з
урахуванням проведених виплат.

Постанова може бути
оскаржена в апеляційному порядку до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через суд
першої інстанції шляхом подачі в
10-денний строк з дня її проголошення
апеляційної скарги, а у випадку
відкладення складення постанови у
повному обсязі чи її прийняття у
письмовому провадженні -в цей же строк
з дня отримання копії постанови.

Суддя
Г. М. Дильного