Справа № 826/18559/13-а
Суддя: Катющенко В.П.
Дата ухвалення: 2013-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі головуючого судді
Катющенка В.П., розглянувши в порядку
письмового провадження
адміністративну справу за
позовомадвоката Російської Федерації
ОСОБА_2доРади адвокатів Українипропро
визнання протиправними та скасування
рішень та підпункту 4.1 Положення про
перелік документів та порядок
включення адвоката іноземної держави
до Єдиного реєстру адвокатів України,
зобов'язання вчинити певні дії
Адвокат Російської Федерації ОСОБА_2
(далі по тексту - позивач) звернувся до
Окружного адміністративного суду
міста Києва з позовом до Ради адвокатів
України, в якому просить суд:
- визнати протиправним та скасувати
підпункт 4.1 Положення про перелік
документів та порядок включення
адвоката іноземної держави до Єдиного
реєстру адвокатів, затвердженого
рішенням Ради адвокатів України №155
від 01 червня 2013 року;

- визнати протиправним та скасувати
рішення Ради адвокатів України №156 від
01 червня 2013 року в частині встановлення
розміру одноразового внеску на
забезпечення реалізації адвокатського
самоврядування в частині
організаційно-технічного забезпечення
кваліфікаційно-дисциплінарних комісій
адвокатури регіонів ти Вищої
кваліфікаційно-дисциплінарної комісії
адвокатури для адвокатів іноземної
держави;

- визнати протиправним та скасувати
рішення Ради адвокатів України №157 від
01 червня 2013 року в частині встановлення
розміру щорічного внеску адвоката
іноземної держави на забезпечення
реалізації адвокатського
самоврядування;

- зобов'язати Раду адвокатів України
встановити розмір одноразового внеску
на забезпечення реалізації
адвокатського самоврядування в
частині організаційно-технічного
забезпечення
кваліфікаційно-дисциплінарних комісій
адвокатури регіонів та Вищої
кваліфікаційно-дисциплінарної комісії
адвокатури для адвокатів іноземної
держави на рівні плати за складання
кваліфікаційного іспиту для осіб, що
мають намір набути статус адвоката, що
визначений у порядку, встановленому
Законом України «Про адвокатуру та
адвокатську діяльність»;

- зобов'язати Раду адвокатів України
встановити розмір щорічного внеску на
забезпечення реалізації адвокатського
самоврядування в частині
організаційно-технічного забезпечення
кваліфікаційно-дисциплінарних комісій
адвокатури регіонів та Вищої
кваліфікаційно-дисциплінарної комісії
адвокатури для адвокатів іноземної
держави, відомості щодо яких внесено до
Єдиного реєстру адвокатів України, на
рівні щорічного внеску, що
встановлений для адвокатів України.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що оскаржувані рішення
відповідача є дискримінаційними,
оскільки обмежують професійні права
адвоката іноземної держави на
представництво інтересів клієнтів в
судах України, що суперечить
Конституції України та Закону України
«Про адвокатуру та адвокатську
діяльність».

Ухвалами Окружного адміністративного
суду міста Києва від 29 листопада 2013
року відкрито провадження у справі,
закінчено підготовче провадження та
призначено справу до судового
розгляду.

В запереченнях, які надійшли на адресу
суду, відповідач проти задоволення
позову заперечував та зазначив, що
вказані рішення прийняті органом
адвокатського самоврядування
відповідно до гарантованого державою
права адвокатів самостійно вирішувати
питання організації та діяльності
адвокатури, й дані рішення направлені
на захист якості українських
споживачів правових послуг.

В судовому засіданні 17 грудня 2013 року
позивач підтримав позовні вимоги з
підстав, викладених у позові, та просив
суд задовольнити позов у повному
обсязі.

Відповідач в судове засідання не
з'явився, подавши до суду клопотання
про розгляд справи за відсутності
свого представника.

Відповідно до частини шостої статті 128
Кодексу адміністративного судочинства
України, якщо немає перешкод для
розгляду справи в судовому засіданні,
визначених цією статтею, але прибули не
всі особи, які беруть участь у справі,
хоча і були належним чином повідомлені
про дату, час і місце судового розгляду,
суд має право розглянути справу в
порядку письмового провадження у разі
відсутності потреби заслухати свідка
чи експерта.

Враховуючи наведене, в судовому
засіданні 17 грудня 2013 року суд ухвалив
про розгляд справи в порядку
письмового провадження.

Розглянувши подані сторонами
документи і матеріали справи, всебічно
і повно з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтується позов,
об'єктивно оцінивши докази, які мають
юридичне значення для розгляду справи
і вирішення спору по суті, суд
встановив наступне.

Відповідно до п. 4.1 Положення про
перелік документів та порядок
включення адвоката іноземної держави
до Єдиного реєстру адвокатів,
затвердженого рішенням Ради адвокатів
України №155 від 01 червня 2013 року,
адвокати іноземної держави на
території України можуть надавати
правові послуги лише з питань
міжнародного права та законодавства
країни, в якій вони отримали право на
заняття адвокатською діяльністю.
Представництво клієнтів в українських
судах всіх рівнів адвокат іноземної
держави має право здійснювати лише
спільно з адвокатом України на
підставі укладеної відповідної угоди.

Рішенням Ради адвокатів України №156
від 01 червня 2013 року «Про встановлення
для адвокатів іноземних держав розміру
одноразового внеску на
організаційно-технічне забезпечення»
вирішено встановити для адвокатів
іноземних держав одноразовий внесок на
забезпечення реалізації адвокатського
самоврядування в частині
організаційно-технічного забезпечення
кваліфікаційно-дисциплінарних комісій
адвокатури регіонів та Вищої
кваліфікаційно-дисциплінарної комісії
адвокатури в розмірі 10 мінімальних
заробітних плат, що сплачується на
рахунок кваліфікаційно-дисциплінарної
комісії адвокатури регіону (з
розподілом 10% - Вищій
кваліфікаційно-дисциплінарній комісії
адвокатури та 90% -
кваліфікаційно-дисциплінарній комісії
адвокатури регіону).

Згідно рішення Ради адвокатів України
№157 від 01 червня 2013 року «Про
встановлення для адвокатів іноземних
держав щорічного внеску на адвокатське
самоврядування» встановлено розмір
щорічного внеску адвоката іноземної
держави на забезпечення реалізації
адвокатського самоврядування у
розмірі 20 мінімальних заробітних плат
станом на 01 січня поточного року, в
якому такі внески сплачуються.

Вважаючи, що своїми рішеннями Рада
адвокатів України порушила законні
права та інтереси позивача, який згідно
посвідчення НОМЕР_1 від 28 жовтня 2005
року, виданого Головним управлінням
Федеральної реєстраційної служби у
Ростовській області, є адвокатом
Російської Федерації, останній
звернувся з даним адміністративним
позовом до суду за їх захистом.

Вирішуючи спір, суд виходить з
наступного.

Відповідно до частини другої статті 59
Конституції України для забезпечення
права на захист від обвинувачення та
надання правової допомоги при
вирішенні справ у судах та інших
державних органах в Україні діє
адвокатура.

Правові засади організації і
діяльності адвокатури та здійснення
адвокатської діяльності в Україні
визначаються Законом України «Про
адвокатуру та адвокатську діяльність»
від 05 липня 2012 року № 5076-VI (далі - Закон
№ 5076-VI).

Адвокатом в розумінні пункту 1 частини
першої 1 статті 1 зазначеного Закону є
фізична особа, яка здійснює
адвокатську діяльність на підставах та
в порядку, що передбачені цим Законом.

Адвокатська діяльність - це незалежна
професійна діяльність адвоката щодо
здійснення захисту, представництва та
надання інших видів правової допомоги
клієнту (п.2 ч. 1 ст. 1 Закон № 5076-VI).

Відповідно до пункту 3 частини першої 1
статті 1 Закону № 5076-VI адвокатське
самоврядування - гарантоване державою
право адвокатів самостійно вирішувати
питання організації та діяльності
адвокатури в порядку, встановленому
цим Законом.

Згідно визначення пункту 5 частини
першої 1 статті 1 Закону № 5076-VI захист -
це вид адвокатської діяльності, що
полягає в забезпеченні захисту прав,
свобод і законних інтересів
підозрюваного, обвинуваченого,
підсудного, засудженого, виправданого,
особи, стосовно якої передбачається
застосування примусових заходів
медичного чи виховного характеру або
вирішується питання про їх
застосування у кримінальному
провадженні, особи, стосовно якої
розглядається питання про видачу
іноземній державі (екстрадицію), а
також особи, яка притягається до
адміністративної відповідальності під
час розгляду справи про
адміністративне правопорушення.

Інші види правової допомоги - види
адвокатської діяльності з надання
правової інформації, консультацій і
роз'яснень з правових питань, правового
супроводу діяльності клієнта,
складення заяв, скарг, процесуальних та
інших документів правового характеру,
спрямованих на забезпечення
реалізації прав, свобод і законних
інтересів клієнта, недопущення їх
порушень, а також на сприяння їх
відновленню в разі порушення (п.6 ч. 1 ст.
1 Закон № 5076-VI).

Відповідно до пункту 9 частини першої 1
статті 1 Закону № 5076-VI представництво -
вид адвокатської діяльності, що
полягає в забезпеченні реалізації прав
і обов'язків клієнта в цивільному,
господарському, адміністративному та
конституційному судочинстві, в інших
державних органах, перед фізичними та
юридичними особами, прав і обов'язків
потерпілого під час розгляду справ про
адміністративні правопорушення, а
також прав і обов'язків потерпілого,
цивільного позивача, цивільного
відповідача у кримінальному
провадженні.

Частиною першою статті 2 Закону № 5076-VI
визначено, що адвокатура України -
недержавний самоврядний інститут, що
забезпечує здійснення захисту,
представництва та надання інших видів
правової допомоги на професійній
основі, а також самостійно вирішує
питання організації і діяльності
адвокатури в порядку, встановленому
цим Законом.

Відповідно до частини другої статті 2
Закону № 5076-VI адвокатуру України
складають всі адвокати України, які
мають право здійснювати адвокатську
діяльність.

З метою забезпечення належного
здійснення адвокатської діяльності,
дотримання гарантій адвокатської
діяльності, захисту професійних прав
адвокатів, забезпечення високого
професійного рівня адвокатів та
вирішення питань дисциплінарної
відповідальності адвокатів в Україні
діє адвокатське самоврядування (ч. 3 ст.
3 Закону № 5076-VI).

Відповідно до частини першої статті 5
Закону України «Про адвокатуру та
адвокатську діяльність» адвокатура є
незалежною від органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їх посадових та
службових осіб.

Згідно частини першої статті 43
вказаного Закону адвокатське
самоврядування ґрунтується на
принципах виборності, гласності,
обов'язковості для виконання
адвокатами рішень органів
адвокатського самоврядування,
підзвітності, заборони втручання
органів адвокатського самоврядування
у професійну діяльність адвоката.

До завдань адвокатського
самоврядування, відповідно до статті 44
Закону № 5076-VI віднесено: забезпечення
незалежності адвокатів, захист від
втручання у здійснення адвокатської
діяльності; підтримання високого
професійного рівня адвокатів;
утворення та забезпечення діяльності
кваліфікаційно-дисциплінарних комісій
адвокатури; створення сприятливих умов
для здійснення адвокатської
діяльності; забезпечення відкритості
інформації про адвокатуру та
адвокатську діяльність; забезпечення
ведення Єдиного реєстру адвокатів
України; участь у формуванні Вищої ради
юстиції у порядку, визначеному законом.

Вищим органом адвокатського
самоврядування України є з'їзд
адвокатів України, який, відповідно до
пункту 4 частини сьомої статті 54 Закону
№ 5076-VI затверджує положення про Раду
адвокатів України, положення про Вищу
кваліфікаційно-дисциплінарну комісію
адвокатури, положення про Вищу
ревізійну комісію адвокатури.

Відповідно до частини першої статті 55
Закону України «Про адвокатуру та
адвокатську діяльність» у період між
з'їздами адвокатів України функції
адвокатського самоврядування виконує
Рада адвокатів України. Повноваження і
порядок роботи Ради адвокатів України
визначаються цим Законом та положенням
про Раду адвокатів України, що
затверджується з'їздом адвокатів
України.

Згідно частини четвертої статті 55
Закону № 5076-VI Рада адвокатів України:
складає порядок денний, забезпечує
скликання та проведення з'їзду
адвокатів України; визначає квоту
представництва, порядок висування та
обрання делегатів конференції
адвокатів регіонів, з'їзду адвокатів
України; забезпечує виконання рішень
з'їзду адвокатів України; здійснює
організаційне, методичне, інформаційне
забезпечення ведення Єдиного реєстру
адвокатів України, здійснює контроль
за діяльністю рад адвокатів регіонів
щодо внесення відомостей до Єдиного
реєстру адвокатів України та надання
витягів з нього; затверджує регламент
конференції адвокатів регіону,
положення про раду адвокатів регіону,
положення про
кваліфікаційно-дисциплінарну комісію
адвокатури, положення про ревізійну
комісію адвокатів регіону, положення
про комісію з оцінювання якості,
повноти та своєчасності надання
адвокатами безоплатної правової
допомоги; встановлює розмір та порядок
сплати щорічних внесків адвокатів на
забезпечення реалізації адвокатського
самоврядування, забезпечує їх розподіл
і використання (якщо з'їздом адвокатів
України прийнято рішення про сплату
щорічних внесків адвокатів на
забезпечення реалізації адвокатського
самоврядування та визначено напрями їх
використання); визначає розмір
відрахувань
кваліфікаційно-дисциплінарних комісій
адвокатури на забезпечення діяльності
Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної
комісії адвокатури; сприяє діяльності
рад адвокатів регіонів, координує їх
діяльність; сприяє забезпеченню
гарантій адвокатської діяльності,
захисту професійних і соціальних прав
адвокатів; приймає рішення про
розпорядження коштами і майном
Національної асоціації адвокатів
України відповідно до призначень
коштів і майна, визначених статутом
Національної асоціації адвокатів
України та рішеннями з'їзду адвокатів
України; розглядає скарги на рішення,
дії чи бездіяльність рад адвокатів
регіонів, їх голів, скасовує рішення
рад адвокатів регіонів; визначає
друкований орган Національної
асоціації адвокатів України;
забезпечує ведення офіційного
веб-сайту Національної асоціації
адвокатів України; виконує інші
функції відповідно до цього Закону та
рішень з'їзду адвокатів України.

Відповідні повноваження Ради
адвокатів України закріплені і у
розділі ІІ Положення про Раду
адвокатів України, затвердженого
установчим з'їздом адвокатів України 17
листопада 2012 року.

Відповідно до частини першої статті 57
Закону України «Про адвокатуру та
адвокатську діяльність» рішення з'їзду
адвокатів України та Ради адвокатів
України є обов'язковими до виконання
всіма адвокатами.

Виходячи з наведених правових норм, що
визначають діяльність адвокатури
України, суд приходить до висновку, що
питання визначення розмірів сум
щорічного внеску та одноразового
внеску на організаційно-технічне
забезпечення адвокатського
самоврядування відноситься до
дискреційних повноважень органу
адвокатського самоврядування, і суд не
вправі визначати або змінювати їх
судовим рішенням.

Статтею 11 Правил адвокатської етики,
затверджених установчим з'їздом
адвокатів України 17 листопада 2012 року
встановлено, що зважаючи на суспільну
значущість і складність професійних
обов'язків адвоката, від нього
вимагається високий рівень
професійної підготовки, ґрунтовне
знання чинного законодавства, практики
його застосування, опанування тактики,
методів і прийомів адвокатської
діяльності, ораторського мистецтва;
адвокат зобов'язаний надавати правову
допомогу клієнтам, здійснювати їх
захист та представництво компетентно і
добросовісно, що передбачає знання
відповідних норм права, наявність
необхідного досвіду їх застосування,
доскональність в урахуванні всіх
обставин, що стосуються доручення
клієнта та можливих правових наслідків
його виконання, ретельну підготовку до
виконання доручення; адвокат не
повинен надавати правову допомогу,
здійснювати захист або представництво
з питань, які не охоплюються сферою
його спеціалізації, в разі, якщо така
має місце, і явно не відповідають рівню
його компетенції.

На переконання суду, забезпечення
реалізації вказаних норм Правил
адвокатської етики здійснюється
відповідно до розділу ІІ Закону
України «Про адвокатуру та адвокатську
діяльність» шляхом набуття права на
заняття адвокатською діяльністю
внаслідок відповідності ряду
критеріїв, а саме: набуття повної вищої
юридичної освіти, володіння державною
мовою, наявності стажу роботи в галузі
права не менше двох років, складання
кваліфікаційного іспиту, проходження
стажування, складання присяги адвоката
України та отримання свідоцтва про
право на заняття адвокатською
діяльністю.

Виходячи з наведених норм
законодавства з питань діяльності
адвокатури в Україні, враховуючи
незалежність та самостійність органів
адвокатського самоврядування у
прийнятті рішень з питань своєї
діяльності, суд приходить до висновку,
що підпункт 4.1 Положення про перелік
документів та порядок включення
адвоката іноземної держави до Єдиного
реєстру адвокатів, затвердженого
Рішенням Ради адвокатів України №155
від 01 червня 2013 року, яким встановлено
право адвоката іноземної держави
надавати правові послуги на території
України лише з питань міжнародного
права та законодавства країни, в якій
він отримав право на заняття
адвокатською діяльністю та лише
спільно з адвокатом України не є
дискримінаційним, оскільки не обмежує
прав адвоката іноземної держави в
наданні правових послуг, а лише
забезпечує якісний та ефективний
захист клієнта під час одержання ним
юридичних послуг від адвоката
іноземної держави.

Згідно частини першої статті 11 Кодексу
адміністративного судочинства України
розгляд і вирішення справ в
адміністративних судах здійснюються
на засадах змагальності сторін та
свободи в наданні ними суду своїх
доказів і у доведенні перед судом їх
переконливості.

Відповідно до частини першої статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Враховуючи наведене та матеріали
справи, суд вважає, що відповідачем
доведено правомірність прийнятих ним
рішень, з огляду на що суд приходить до
висновку про відсутність підстав для
задоволення позовних вимог ОСОБА_2 в
частині визнання протиправними та
скасування рішень Ради адвокатів
України від 01 червня 2013 року № 156, № 157
та підпункту 4.1 Положення про перелік
документів та порядок включення
адвоката іноземної держави до Єдиного
реєстру адвокатів, затвердженого
рішенням Ради адвокатів України №155
від 01 червня 2013 року.

Оскільки судом встановлено
відсутність підстав для задоволення
позовних вимог в частині визнання
протиправними та скасування рішень
Ради адвокатів України від 01 червня 2013
року № 156, № 157 та підпункту 4.1 Положення
про перелік документів та порядок
включення адвоката іноземної держави
до Єдиного реєстру адвокатів,
затвердженого рішенням Ради адвокатів
України №155 від 01 червня 2013 року, не
підлягають задоволенню й позовні
вимоги ОСОБА_2 в частині зобов'язання
Ради адвокатів України встановити
розмір одноразового внеску на
забезпечення реалізації адвокатського
самоврядування в частині
організаційно-технічного забезпечення
кваліфікаційно-дисциплінарних комісій
адвокатури регіонів та Вищої
кваліфікаційно-дисциплінарної комісії
адвокатури для адвокатів іноземної
держави на рівні плати за складання
кваліфікаційного іспиту для осіб, що
мають намір набути статус адвоката, що
визначений у порядку, встановленому
Законом України «Про адвокатуру та
адвокатську діяльність» та
зобов'язання Ради адвокатів України
встановити розмір щорічного внеску на
забезпечення реалізації адвокатського
самоврядування в частині
організаційно-технічного забезпечення
кваліфікаційно-дисциплінарних комісій
адвокатури регіонів та Вищої
кваліфікаційно-дисциплінарної комісії
адвокатури для адвокатів іноземної
держави, відомості щодо яких внесено до
Єдиного реєстру адвокатів України, на
рівні щорічного внеску, що
встановлений для адвокатів України,
оскільки останні є похідними позовними
вимогами.

Враховуючи наведене, суд приходить до
висновку про наявність підстав для
відмови в задоволенні позову.

Згідно частини другої статті 94 Кодексу
адміністративного судочинства України
якщо судове рішення ухвалене на
користь сторони - суб'єкта владних
повноважень, суд присуджує з іншої
сторони всі здійснені нею
документально підтверджені судові
витрати, пов'язані із залученням
свідків та проведенням судових
експертиз.

Оскільки відповідачем свідки не
залучалися й судова експертиза не
проводилася, судові витрати з позивача
стягненню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 69-71, 94, 158-163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, Окружний адміністративний суд
міста Києва, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову ОСОБА_2 до Ради
адвокатів України відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили
відповідно до частини першої статті 254
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Постанова може бути оскаржена до суду
апеляційної інстанції протягом десяти
днів за правилами, встановленими ст. ст.
185-187 КАС України.

Суддя
В.П. Катющенко