Справа № 722/373/13-а
Суддя: Унгурян С. В.
Дата ухвалення: 2013-12-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Єдиний унікальний номер 722/373/13-а
Номер провадження 2-а/722/23/13
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 грудня 2013 року Сокирянський районний
суд Чернівецької області

в складі:

головуючого
судді:
Унгуряна С.В.

секретаря:
Ткач Н.П.

з участю

представника позивачки:
ОСОБА_1

представника позивачки:
ОСОБА_2

представника позивачки:
ОСОБА_3

та представника відповідача: ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м.Сокиряни
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_5 до Сербичанської сільської ради
Сокирянського району Чернівецької
області про визнання протиправним і
скасування рішення органу місцевого
самоврядування та зобов’язання
вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_5 звернулася до
Сокирянського районного суду
Чернівецької області з вказаним вище
адміністративним позовом до
Сербичанської сільської ради
Сокирянського району Чернівецької
області про визнання протиправним і
скасування рішення органу місцевого
самоврядування та зобов’язання
вчинити певні дії.

Посилалася на те, що
рішенням №26/13-12 ХІІІ сесії VІ скликання
Сербичанської сільської ради
Сокирянського району Чернівецької
області від 25.06.2012 року «Про розгляд
заяви ОСОБА_5Б.» їй було відмовлено в
наданні у власність земельної ділянки
для ведення особистого селянського
господарства в урочищі «Силосні ями»,
площею 0,30 га.

Вважає, що рішення прийнято
з грубими порушеннями діючого
законодавства, а тому підлягає
скасуванню як незаконне.

14.04.2009 року вона звернулася
до Сербичанської сільради з
клопотанням в порядку ч.6 ст.118 ЗК
України про передачу їй у безоплатну
власність земельної ділянки із земель
запасу сільради для ведення особистого
селянського господарства в розмірі 0,30
га.

Рішенням №14/19-09 цієї
сільради від 25.05.2009 року «Про передачу у
безоплатну приватну власність» було
надано дозвіл на розробку технічної
документації з інвентаризації землі
для передачі безоплатно в приватну
власність земельні ділянки із земель
запасу сільської ради для ведення
особистого селянського господарства,
зокрема їй розміром 0,30 га.

Після цього, вона стала
обробляти цю земельну ділянку і
використовувати її для ведення
особистого селянського господарства ,
але із-за відсутності у неї необхідної
суми коштів, вона не зверталась у
відповідні організації за
виготовленням технічної документації
з інвентаризації вказаної земельної
ділянки для передачі їй безоплатно в
приватну власність і тільки в грудні 2010
року вона подала повторне клопотання
до Сербичанської сільради про надання
їй дозволу на складання технічної
документації.

Рішенням №20/02-11
Сербичанської сільради від 05.01.2011 року
«Про розгляд заяв на розробку
технічної документації з
інвентаризації землі» їй було надано
дозвіл на складання технічної
документації з інвентаризації
земельних ділянок: одна - площею 0,20 га.
для обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд по
вул.В.Івасюка,19; друга - площею 0,30 га. для
ведення особистого селянського
господарства в урочищі «Силосні ями».

Одночасно її було
зобов’язано цим рішенням виготовити
технічну документацію та передати її
на затвердження ради.

У відповідності з цим
рішенням вона замовила в Сокирянській
філії ПНВП «Геоцентр» виготовлення
кадастрових планів вказаних земельних
ділянок. Такі плани були виготовлені і
на підставі їх вона погодила з
суміжними землевласниками межі
прийому-передачі земельної ділянки,
яка була виділена їй для
обслуговування житлового будинку,
площа якої склала 0,1992 га.

Щодо земельної ділянки, яка
була передана їй в приватну власність
для ведення особистого селянського
господарства площею 0,30 га., то
погодження нею з суміжними
землевласниками не проводилось, так як
вона межує з землями загального
користування та землями запасу
сільради.

Після цього, вона 29.08.2011 року
подала в сільраду заяву про
затвердження матеріалів
інвентаризації для виготовлення
державного акту на право власності на
надані їй у власність вказані земельні
ділянки, в т.ч. для ведення особистого
селянського господарства в урочищі
«Силосні ями» в розмірі 0,30 га.

Рішенням №72/07-11 VII сесії VI
скликання Сербичанської сільради від
13.09.2011 року були затверджені «...
матеріали інвентаризації земельних
ділянок щодо уточнення їх плану для
передачі у власність та передати
громадянам у власність с.Сербичани»,
але в указаному додатку було вказано,
що їй передається у власність тільки
0,1991 га для будівництва та
обслуговування житлового будинку, а
щодо передачі їй 0,30 га. для ведення
сільського господарства нічого не було
вказано, тобто це питання не
розглядалось зовсім.

Вважаючи рішення №72/07-14
сільради від 13.09.2011 року незаконним,
вона звернулась в Сокирянський райсуд
з адмінпозовом до Сербичанської
сільради про визнання його
протиправним.

Постановою Сокирянського
райсуду від 26.03.2012 року її позов було
задоволено та визнано протиправним
рішення VII сесії VI скликання
Сербичанської сільради від 13.09.2011 року
№72/07-11 в частині незатвердження
матеріалів інвентаризації земельної
ділянки площею 0,30 га. для ведення
особистого селянського господарства,
яка розташована в урочищі «Силосні
ями» та зобов’язано сільраду винести
нове рішення по суті її заяви у
відповідності з вимогами діючого
законодавства.

На підставі цього вона
повторно до сільради будь-якої заяви не
подавала. Незважаючи на це, вказане
рішення сільради від 25.06.2012 року чомусь
названо «про розгляд заяви ОСОБА_5Б.».

Згідно п.5 рішення
Конституційного Суду України №1-9/2009
від 16.04.2009 року «...органи місцевого
самоврядування не можуть скасовувати
свої попередні рішення, вносити до них
зміни, якщо відповідно до приписів цих
рішень виникли правовідносини,
пов'язані з реалізацією цих певних
суб’єктивних прав та охоронюваних
законом інтересів, і суб’єкти цих
правовідносин заперечують проти їх
зміни чи припинення».

Вважає, що оскільки на
підставі вказаних вище попередніх
рішень сільської ради виникли
правовідносини пов’язані з
реалізацією її прав на землю,
передбачених ЗК України, то сільрада не
мала права скасовувати і змінювати їх
положення про надання їй у власність
земельної ділянки площею 0,30 га. для
ведення особистого селянського
господарства в урочищі «Силосні ями».

При цьому, вважає, що
встановлений ч.2 ст.99 КАС України
шестимісячний строк для звернення до
адміністративного суду за захистом
своїх прав, свобод та інтересів вона
пропустила з поважних причин.

Так, у квітні 2012 року вона
завагітніла. Вагітність вона важко
переносила, була загроза викидня, тому
вимушена була неодноразово
амбулаторно та стаціонарно лікуватись,
у зв’язку з чим не мала можливості
звернутись з цим позовом до суду
відразу після прийняття сільрадою
оспорюваного рішення.

Згідно заключения №429
лікарсько-консультаційної комісії
Сокирянської ЦРЛ, вона знаходилась на
стаціонарному лікуванні в цій лікарні
з 07.09.2012 року по 17.09.2012 року, з 11.10.2012 року
по 23.10.2012 року та з 24.11.2012 року по 05.12.2012
року.

Згідно свідоцтва про
народження її доньки ОСОБА_6, остання
народилася 14.01.2013 року.

По цій причині вона не знала,
коли саме було прийняте оспорюване
рішення сільради, так як їй не було
повідомлено, коли у відповідності з
вказаною вище постановою суду буде
розглядатись на сесії сільради її
заява.

Про прийняття оспорюваного
рішення сільради їй також не було
відомо, оскільки його копія їй не
направлялася. Про прийняте рішення
вона дізналася та ознайомилася з його
текстом лише в кінці січня 2013 року.

Просила визнати
протиправним та скасувати рішення
№26/13-12 XIII сесії VI скликання від 25.06.2012
року «Про розгляд заяви ОСОБА_5Б.» про
відмову в наданні їй у власність
земельної ділянки для ведення
особистого селянського господарства в
урочищі «Силосні ями», площею 0,30 га;
зобов'язати Сербичанську сільську раду
повторно розглянути по суті її заяву
від 29.08.2011 року про затвердження
матеріалів інвентаризації для
виготовлення державного акта на право
власності на земельну ділянку для
ведення особистого селянського
господарства в урочищі «Силосні ями»,
площею 0,30 га і винести по ній рішення
згідно діючого законодавства.

Представники позивачки
ОСОБА_3, ОСОБА_1 та ОСОБА_2 в судовому
засіданні позовні вимоги ОСОБА_5 до
Сербичанської сільської ради
підтримали в повному об’ємі та просили
їх задовольнити з підстав, зазначених
позивачкою у адміністративному позові.

Представник відповідача
ОСОБА_4 в судовому засіданні позовні
вимоги ОСОБА_5 не визнав та просив у їх
задоволенні відмовити, оскільки
вважає, що оспорюване позивачкою
рішення сесії сільської ради є
законним та обгрунтованим, так як
прийняте відповідачем з дотриманням
норм діючого на той час земельного
законодавства.

Заслухавши пояснення
учасників процесу, дослідивши письмові
докази по даній адміністративній
справі, суд вважає, що позовні вимоги
ОСОБА_5 задоволенню не підлягають,
виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 14.04.2009
року ОСОБА_5 звернулася до
Сербичанської сільської ради
Сокирянського району Чернівецької
області з письмовою заявою про
передачу їй безоплатно у власність
земельної ділянки для ведення
особистого селянського господарства в
розмірі 0,30 га (а.с.6).

Рішенням ХІХ сесії
Сербичанської сільської ради V
скликання №14/19-09 від 25.05.2009 року надано
дозвіл на розробку технічної
документації з інвентаризації землі
для передачі із земель запасу
сільської ради безоплатно у приватну
власність ОСОБА_5 земельної ділянки
площею 0,30 га. для ведення особистого
селянського господарства (а.с.7).

На підставі повторно
поданої у грудні 2010 року заяви ОСОБА_5,
рішенням ІІ сесії Сербичанської
сільської ради VІ скликання №20/02-11 від
05.01.2011 року ОСОБА_5 надано дозвіл на
складання технічної документації з
інвентаризації земельних ділянок:
площею 0,20 га. для обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель та споруд по вул.В.Івасюка,19;
площею 0,30 га. для ведення особистого
селянського господарства в урочищі
«Сілосні ями». Цим же рішенням ОСОБА_5
зобов’язано виготовити технічну
документацію та подати її на
затвердження ради (а.с.8).

29.08.2011 року ОСОБА_5 подала до
Сербичанської сільської ради заяву про
затвердження матеріалів
інвентаризації для виготовлення
державного акту на право власності на
земельні ділянки, в тому числі для
ведення особистого селянського
господарства в урочищі «Сілосні ями»,
площею 0,30 га., до якої додала
кадастровий план вказаної земельної
ділянки (а.с.64,66).

Рішенням VII сесії
Сербичанської сільської ради VI
скликання №72/07-11 від 13.09.2011 року
затверджено матеріали інвентаризації
земельних ділянок щодо уточнення їх
площ для передачі у власність та
передано громадянам у власність
с.Сербичани згідно додатку 1, в тому
числі ОСОБА_5 земельну ділянку, площею
0,1992 га., призначену для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд, яка
розташована в с.Сербичани,
вул.Івасюка,19 Сокирянського району
Чернівецької області (а.с.11).

Постановою Сокирянського
районного суду Чернівецької області
від 26.03.2012 року, яка набрала законної
сили, визнано протиправним рішення VII
сесії VI скликання Сербичанської
сільської ради Сокирянського району
Чернівецької області від 13.09.2011 року
№72/07-11 в частині незатвердження
матеріалів інвентаризації земельної
ділянки площею 0,30 га. для ведення
особистого селянського господарства,
яка розташована в урочищі «Сілосні
ями» в с.Сербичани Сокирянського
району та зобов'язано Сербичанську
сільську раду Сокирянського району
Чернівецької області винести нове
рішення по суті заяви ОСОБА_5 від 29.08.2011
року про затвердження матеріалів
інвентаризації вказаної земельної
ділянки та передачі їй безоплатно у
власність у відповідності з вимогами
діючого законодавства (а.с.12).

Рішенням ХІІІ сесії
Сербичанської сільської ради
Сокирянського району Чернівецької
області VІ скликання №26/13-12 від 25.06.2012
року ОСОБА_5 відмовлено в наданні у
власність земельної ділянки для
ведення особистого селянського
господарства в урочищі «Силосні ями»,
площею 0,30 га. (а.с.13-15).

Відповідно до ч.6 ст.118 ЗК
України, в редакції чинній на час
прийняття оспорюваного рішення,
громадяни, зацікавлені в одержанні
безоплатно у власність земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності для ведення
особистого селянського господарства у
межах норм безоплатної приватизації,
подають клопотання до відповідної
районної, Київської чи
Севастопольської міської державної
адміністрації або сільської, селищної,
міської ради за місцезнаходженням
земельної ділянки. У клопотанні
зазначаються цільове призначення
земельної ділянки та її орієнтовні
розміри. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування земельної
ділянки, погодження землекористувача
(у разі вилучення земельної ділянки, що
перебуває у користуванні інших осіб).

Згідно п.п.10, 10-1 «Тимчасового
порядку присвоєння кадастрового
номера земельній ділянці»,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 18.08.2010 року №749 в
редакції чинній на час прийняття
оспорюваного рішення, кадастровий
номер земельної ділянки визначається
за результатами складення
документації із землеустрою до її
погодження та прийняття рішення про
надання земельної ділянки у власність
(користування) в установленому порядку.
Для визначення кадастрового номера
земельної ділянки замовник
документації із землеустрою або
уповноважена ним особа подає до
територіального органу
Держземагентства за місцем
розташування земельної ділянки: заяву
про визначення кадастрового номера
земельної ділянки; копію документа, що
посвідчує особу набувача права на
земельну ділянку або її власника, а у
разі подання заяви уповноваженою ними
особою - також копію документа, що
підтверджує його повноваження діяти
від імені таких осіб; документацію із
землеустрою, яка містить документи,
зазначені в підпунктах 4 і 5 пункту 9
цього Тимчасового порядку; файл обміну
даними про результати робіт із
землеустрою в електронному вигляді
(далі - обмінний файл), який складається
на кожну земельну ділянку та
оформлюється відповідно до вимог,
установлених Держземагентством; копію
реєстраційного номера облікової
картки платника податків
(ідентифікаційного номера) згідно з
Державним реєстром фізичних осіб -
платників податків та інших
обов’язкових платежів - для фізичної
особи, крім осіб, які через свої
релігійні переконання відмовляються
від прийняття номера та повідомили про
це відповідному органу державної
податкової служби, ідентифікаційного
коду згідно з Єдиним державним
реєстром підприємств та організацій
України або податкового номера - для
юридичної особи; документи про
внесення плати за перевірку обмінного
файла.

Із письмової відповіді
Відділу Держземагенства у
Сокирянському районі №894 від 25.10.2013
року встановлено, що земельній ділянці
площею 0,30 га. для ведення особистого
селянського господарства, урочище
«Силосні ями», територія Сербичанської
сільської ради, кадастровий номер не
присвоювався (а.с.79).

Відповідно до п.п.1.15, 1.19
Інструкції про порядок складання,
видачі, реєстрації і зберігання
державних актів на право власності на
земельну ділянку і право постійного
користування земельною ділянкою та
договорів оренди землі, затвердженої
Наказом Державного Комітету України по
земельних ресурсах від 04.05.1999 року №43, в
редакції чинній на час прийняття
оспорюваного рішення, розробку
технічної документації зі складання
державного акта на право власності на
земельну ділянку або на право
постійного користування земельною
ділянкою здійснюють суб’єкти
господарювання, які отримали ліцензії
на провадження господарської
діяльності щодо проведення
землевпорядних робіт, або
територіальні органи земельних
ресурсів.Технічна документація зі
складання державного акта на право
власності на земельну ділянку або на
право постійного користування
земельною ділянкою включає: виписку з
рішення відповідної ради або державної
адміністрації про надання у постійне
користування, передачу у власність або
продаж земельної ділянки, договір
відчуження земельної ділянки (договір
купівлі-продажу, дарування, міни, інші
цивільно-правові угоди), рішення суду;
технічне завдання на розробку
технічної документації зі складання
державного акта; журнал польових
вимірювань (крім випадків відчуження
земельної ділянки із земель приватної
власності); кадастровий план земельної
ділянки, складений за результатами
зйомки; збірний кадастровий план
суміжних землевласників і
землекористувачів; відомість
обчислення площі земельної ділянки;
відомість обробки теодолітного ходу та
вирахування координат поворотних
точок меж земельної ділянки;
експлікація земельних угідь згідно з
формою 6-зем.

Технічна документація зі
складання державних актів на право
власності на земельну ділянку або на
право постійного користування
земельною ділянкою розробляється у
двох примірниках. Перший (з матеріалами
польових вимірювань і обчислень)
зберігається в районних (міських)
відділах (управліннях) земельних
ресурсів Держкомзему України, другий -
у виконавця робіт.

Згідно письмової відповіді
ДП «Чернівецький геоінфоцентр» №64 від
29.10.2013 року встановлено, що будь-яку
документацію для ОСОБА_5 не
виготовлялося (а.с.80).

Таким чином, наведеними вище
нормами закону та підзаконними
нормативними актами визначено
вичерпний перелік інформації та
документів, які повинен надати
громадянин органу місцевого
самоврядування для прийняття рішення з
приводу передачі у власність земельної
ділянки.

Разом з тим, як встановлено
судом, позивачка ОСОБА_5 не надала
органу місцевого самоврядування
визначеного вказаними вище нормами
закону переліку документів, необхідних
для прийняття вказаним органом
відповідного рішення.

За таких обставин, суд
вважає, що відповідач при прийнятті
оспорюваного рішення діяв на підставі,
в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України, а відповідно не порушив
законних прав та інтересів позивачки.

Враховуючи наведене, суд
приходить до висновку, що рішення ХІІІ
сесії Сербичанської сільської ради
Сокирянського району Чернівецької
області VІ скликання №26/13-12 від 25.06.2012
року є законним, а тому відсутні
підстави для його скасування.

Керуючись ст.ст.6, 8-11, 70-72, 79, 86,
99, 122, 158-163, 167 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні
адміністративного позову ОСОБА_5 до
Сербичанської сільської ради
Сокирянського району Чернівецької
області про визнання протиправним і
скасування рішення органу місцевого
самоврядування та зобов’язання
вчинити певні дії – відмовити.

Постанова суду першої
інстанції набирає законної сили у
порядку, визначеному ст.254 КАС України,
але може бути оскаржена до Вінницького
апеляційного адміністративного суду в
порядок і строки, визначені ст.186 КАС
України.

Суддя Сокирянського

районного
суду
ОСОБА_7