Справа № 2-а-128/2007
Суддя: Гончаренко Т.В.
Дата ухвалення: 2007-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 2-а-128/2007 року
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 листопада 2007 року м.Звениг
ородка
Звенигородський районний
суд, Черкаської області
в складі: головуючої судді Г
ончаренко Т.В.
при секретарі Дрига А.В.
з участю представника відп
овідача ОСОБА_1
розглянувши у відкритому с
удовому засіданні в м.Звениг
ородці в залі суду справу за а
дміністративним позовом О
СОБА_2 до Управління праці і
соціального захисту населен
ня Звенигородської районної
державної адміністрації про
стягнення недоплаченої щорі
чної разової грошової допомо
ги для члена сім"ї померлого в
етерана війни,-

встановив:

23.10.2007 року ОСОБА_2 звернул
ася до суду з вказаним адміні
стративним позовом, в якому з
азначила, що вона являється ч
леном сім"ї померлого ветера
на війни, що підтверджується
посвідченням серії НОМЕР_1
, виданим 08.04.2003 року, і тому на п
ідставі ч.5 ст.15 Закону України
"Про статус ветеранів війни, г
арантії їх соціального захис
ту" від 22.10.1993 року їй, як дружині п
омерлого ветерана війни, щор
ічно до 5 травня повинна надав
атись одноразова грошова доп
омога в розмірі п"яти мінімал
ьних пенсій за віком.
Проте, в порушення вимог цьо
го Закону та ст.ст.8,22,48 Конститу
ції України, у 2004, 2005, 2006 та 2007 роках
вказана допомога йому була в
иплачена не в повному розмір
і. У 2004 році відповідно до Закон
у України „Про Державний бюд
жет на 2004 рік" виплачено 65 грн. 2005
році відповідно до Закону Ук
раїни "Про Державний бюджет н
а 2005 рік" виплачено 130 грн., у 2006 роц
і відповідно до Закону Украї
ни "Про Державний бюджет на 2006 р
ік" виплачено 130 грн. і в 2007 році в
ідповідно до Закону України
"Про Державний бюджет на 2007 рік
" виплачено 150 грн.
Рішенням Конституційного
Суду України від 01.12.2004 року за №
20рп/2004 положення статей 44,47,78, 80 За
кону України "Про державний б
юджет України на 2004 рік" визнан
о такими, що не відповідають К
онституції України.
Рішенням Конституційного
Суду України №6-рп/2007 року від 09.0
7.2007 року положення ст..29 Закону У
країни „Про державний бюджет
України на 2007 рік" визнано таки
ми ,що не відповідають Консти
туції України.
Відповідно до правової поз
иції Конституційного суду Ук
раїни, викладеної в Рішенні К
онституційного Суду України
від 30.03.2002 року № 5-рп/2002, оскільки д
ля значної кількості громадя
н України пільги, компенсаці
ї і гарантії, право на які пере
дбачено чинним законодавств
ом, є додатком до основних дже
рел існування, необхідною ск
ладовою коституційного прав
а на забезпечення достатньог
о життєвого рівня (ст.48 Консти
туції України), який, принаймн
і, не може бути нижчим від прож
иткового мінімуму, встановле
ного законом (частина третя с
т. 46 Конституції України), звуж
ення змісту та обсягу цього п
рава шляхом прийняття нових
законів або внесення змін до
чинних законів за ст.22 Консти
туції України не допускаєтьс
я. Зупинення його дії можливе
за умови введення відповідн
о до

2
пункту 31 частини першої ста
тті 85, пункту 19 частини першої с
татті 92 Конституції України н
адзвичайного стану.
Законні підстави, передба
чені ст.ст.85,92 Конституції Укра
їни, до зупинення дії статтей
Закону України "Про статус ве
теранів війни, гарантії їх со
ціального захисту" про щоріч
ну до 5 травня виплату ветеран
ам війни одноразової грошово
ї допомоги були відсутні.
Мінімальна пенсія за віком
у 2004 році складала, виходячи із
прожиткового мінімуму для о
сіб, які втратили працездатн
ість, 102,82 грн. відповідно до Зак
ону України "Про загальнообо
в"язкове державне пенсійне с
трахування", у 2005 році складала
, виходячи із прожиткового мі
німуму для осіб, які втратили
працездатність, 332 грн. відпов
ідно до Закону України "Про за
гальнообов"язкове державне п
енсійне страхування", у 2006 році
- 359 грн. та в 2007 році - 410,06 грн. Тому в
иплати їй щорічної допомоги
до 5 травня, як дружині померло
го ветерана війни на підстав
і Закону України "Про статус в
етеранів війни, гарантії їх с
оціального захисту" повинні
були складати: у 2004 році- 514 грн.10 к
оп., у 2005 році - 1660 грн., у 2006 році 1795 гр
н. та у 2007 році 2050 грн.30 коп., а всьог
о 6019 грн.40 коп.3 урахуванням пров
едених виплат в сумі 475 грн. нед
оплата за три роки становить
5544 грн.40 коп.
Про порушення своїх прав по
зивачка ОСОБА_2 дізналася
в липні 2007 року після консульт
ації в адвоката ОСОБА_3 та
з довідки Управління праці т
а соціального захисту населе
ння Звенигородської райдерж
адміністрації за № К-230/07-104675 від 0
2.08.2007 року, виданої на запит Звен
игородського районного суду
,Черкаської області, а тому ст
рок її звернення до суду за за
хистом порушеного її права н
ею не пропущено.
Позивачка ОСОБА_2 в судо
ве засіданні не з"явилася ,а зв
ернулася до суду із заявою пр
о розгляд даної справи у її ві
дсутність та просить суд стя
гнути з відповідача -Управлі
ння праці та соціального зах
исту населення Звенигородсь
кої райдержадміністрації на
її користь суму недоплачено
ї одноразової щорічної допом
оги, як дружині померлого вет
ерана війни у розмірі 5544 грн.40 к
оп. з розрахунку, що у 2004 році-514 г
рн. 10 коп.,а склали лише 65 грн., у 200
5 році - 1660 грн., а склали лише 130 гр
н., у 2006 році - 1795 грн., а склали лише
130 грн. і в 2007 році - 2050 грн.30 коп., а ск
лали 150 грн. та 120 грн. за надання
юридичної допомоги.
Представник відповідача - У
правління праці та соціально
го захисту населення Звениго
родської райдержадміністра
ції ОСОБА_1 в судовому зас
іданні позов не визнала і про
сила залишити його без розгл
яду в зв»язку з відсутністю п
редмету спору та подала запе
речення на даний адміністрат
ивний позов в якому зазначає
, що відповідно до ст.. 14 Закону
України «Про статус ветерані
в війни,гарантії їх соціальн
ого захисту» від 22.10.1993 року №3551 -XII
має право на пільги встановл
ені цим законом зокрема отри
мання щорічної разової грошо
вої допомоги,яка виплачуєтьс
я до 5-го травня.Розмір щорічно
ї допомоги відповідної катег
орії громадян на яких розпов
сюджується дія Закону Україн
и «Про статус ветеранів війн
и,гарантії їх соціального за
хисту» встановлюється закон
ом про державний бюджет на ві
дповідний рік.Згідно до зако
нів «Про державний бюджет» 2004
-2007 роках були встановлені сум
и грошової допомоги зазначен
ої категорії громадян (учасн
ик війни );- у квітні 2004 року в роз
мірі 65 грн. (ст..44 Закону України
„Про державний бюджет"),-у кві
тні 2005 року в розмірі 130 грн. (ст.34
Закону України «Про державни
й бюджет на 2005 рік»);-у квітні 2006 р
оку в розмірі 130 грн. (ст.30 Закону
України «Про державний бюдж
ет на 2006 рік»);-у квітні 2007 року в р
озмірі 150 грн. (ст.29 Закону Украї
ни «Про державний бюджет на 200
7 рік»), дані суми були отриман
і позивачем в повному обсязі
.Згідно ст.95 ч.2 Конституції Укр
аїни зазначено,що виключно З
аконом про Державний бюджет
України визначаються будь-як
і видатки держави на загальн
о-суспільні потреби,розмір і
цільове спрямування цих вид
атків.Крім того,при розподіл
і державних коштів повинні в
раховуватись вимоги ч.1 та ч.3 с
т.95 Конституції України щодо с
праведливого і неупереджено
го розподілу суспільного баг
атства між громадянами та те
риторіальними громадами,а та
кож збалансованості бюджету
України.Єдиним Законом Укра
їни.який Конституція України
відокремлює серед інших - це З
акон України „Про державний
бюджет".Зокрема ,суттєві його
відмінності полягають у том
у ,що згідно з

3
Конституцією України цей
закон приймається щорічно т
а має визначений термін дії,с
уб"єктом права законодавчої
ініціативи щодо цього закону
є тільки Кабінет Міністрів У
країни.
Відповідно до цих констит
уційних норм,у разі якщо заст
осування пільг,компенсацій т
а гарантій для певних катего
рій громадян,у тому числі вип
лата грошової допомоги ветер
анам війни,потребує фінансув
ання за рахунок коштів Держа
вного бюджету України,його о
бсяги не можуть визначатися
будь-яким іншим законом,крім
Закону про Державний бюджет
України на відповідний рік.

Відповідно до ст..ст.116,117 Конст
итуції України забезпечення
проведення фінансової політ
рики у сфері соціального зах
исту та розробка проекту зак
ону про Державний бюджет Укр
аїни покладено на Кабінет Мі
ністрів України,постанови і
розпорядження якого в межах
його компетенції є обов"язко
вими до виконання.
Ст.51 Бюджетного кодексу Укр
аїни визначеного розпорядни
ки бюджетних коштів беруть б
юджетні зобов"язання та пров
одять видатки тільки в межах
бюджетних асигнувань,встано
влених кошторисами.
Відповідно до рішення Конс
титуційного Суду України від
9 .07.2007 року №6-рп/2007 року положення
статті 29 Закону України „Про
державний бюджет на 2007 рік,за я
кою у 2007 році виплата щорічної
разової допомоги відповідно
до закону України „Про стату
с ветеранів війни,гарантії ї
х соціального захисту" члено
ві сім"ї померлого здійснюєт
ься в розмірі 55 грн. ,визнано та
кими ,щоне відповідають Конс
титуції України ( є неконстит
уційними).Крім того ,пункт 13 ст
.71 Закону України „Про Державн
ий бюджет України на 2007 рік".яки
м зупинено на 2007 рік дію ч.5 ст.ст
.12,13,14 та 15 Закону України „Про ст
атус ветеранів війни ,гарант
ії їх соціального захисту" в ч
астині визначення розміру ви
плат щорічної разової грошов
ої допомоги визнано також не
конституційним.
Вказані положення Закону в
ідповідно до ст.. 152 Конституці
ї України втрачають чинність
з дня ухвалення рішення про ї
х неконституційність.тобто з
09.07.2007 року - дати прийняття ріше
ння,однак позивачу щорічна в
иплата допомоги здійснювала
ся до прийняття Конституційн
им Судом рішення.
Постановою Кабінету Мініс
трів України „Про забезпечен
ня щорічної виплати разової
грошової допомогидіередбач
еної Законом України „Про ст
атус ветеранів війни.гаранті
ї їх соціального захисту" № 177 в
ід 18.02.2004 року установлено,що Мін
істерство фінансів і Державн
е казначейство забезпечують
щороку до 10 квітня виділення
коштів Міністерству праці та
соціальної політики для вип
лати разової грошової допомо
ги,передбаченої Законом Укра
їни „Про статус ветеранів ві
йни,гарантії їх соціального
захисту",у розмірах,установл
ених законом „Про Державний
бюджет на відповідний рік і д
ля подальшого перерахування
їх місцевим органам праці та
соціального захисту населен
ня.Тобто місцевими та районн
ими управліннями праці та со
ціального захисту населення
відповідних райдержадмініс
трацій та міст обласного зна
чення членам сім"ї померлого
виплачуються кошти в тому об
сязі,які були виділені Голов
ному управлінню для даної ви
плати.
Відповідно до ст.58 Конститу
ції України закони та інші но
рмативно - правові акти,зокре
ма рішення Конституційного С
уду України не мають зворотн
ої дії в часі,крім випадків,ко
ли вони пом"якшують або скасо
вують відповідальність особ
и.Ніхто не може відповідати з
а діяння,які на час вчинення н
е визнавалися законом ,як пра
вопорушення.
Позивач у пред"явленому поз
ові вважає,що Головне управл
іння праці та соціального за
хисту населення неправильно
здійснювало нарахування щор
ічної разової грошової допом
оги до 5 травня.тобто з порушен
ням норм Закону,однак вказан
і нарахування та визначення
їх розміру здійснювались у ч
іткій відповідності до Закон
ів України про державний бюд
жет на відповідні роки та інш
ими нормативними актами.
Приймаючи до уваги ,що Голов
не управління праці та соціа
льного захисту населення вик
онує лише делеговані повнова
ження з питань соціального з
ахисту населення,і до його по
вноважень та компетенції не
входить прийняття рішень по
визначенню конкретних розмі
рів щорічної разової грошово
ї допомоги,тому позивачу ,як ч
ленові сім"ї померлого щоріч
на

5
виплата допомоги до 5 травн
я здійснювалась в тому обсяз
і,які були виділені Міністер
ством фінансів і Державним к
азначейством у розмірах, уст
ановлених законом про Держав
ний бюджет на відповідний рі
к.
У зв"язку з тим,що позиваче
м пропущений річний строк зв
ернення до адміністративног
о позову в частині нарахуван
ня та виплати щорічної разов
ої грошової допомоги до 5 трав
ня протягом 2004-2005 років.
ОСОБА_2 на даний час має ст
атус дружини померлого ветер
ана війни і має право на отрим
ання щорічної разової грошов
ої допомоги до 5 травня.
Вислухавши представника в
ідповідача, вивчивши матеріа
ли справи, суд вважає, що позов
підлягає до повного задовол
ення із слідуючих підстав.
Вирішуючи спір судом встан
овлено, що ОСОБА_2 з 08.04.2003 рок
у є учасником війни, що підтве
рджується посвідченням сері
ї НОМЕР_1, виданим 08.04.2003 року
Звенигородським районним со
ціальним захистом та довідко
ю відповідача №К-230/07-10 4675 від 02.08.2007 р
оку.
Відповідно до ч.5 ст.15 Закону
України „Про статус ветерані
в війни, гарантії їх соціальн
ого захисту" ОСОБА_2 щоріч
но до 5 травня, як дружині поме
рлого ветерана війни, в 2004-2007 рок
ах повинна була виплачуватис
ь разова грошова допомога в р
озмірі п"яти мінімальних пен
сій за віком.
Позивачка ОСОБА_2 до 5 тра
вня у 2004,2005, 2006, 2007 роках через Управ
ління праці та соціального з
ахисту населення Звенигород
ської райдержадміністрації
в 2004 році отримувала 65 грн., а в і
нших роках отримувала відпов
ідно 130 грн., 130 грн. та 150 грн. разов
ої щорічної грошової допомог
и, як дружині померлого ветер
ана війни.
Проте, позивачка ОСОБА_2
, як дружина померлого ветера
на війни, у 2004-2007 роках повинна б
ула отримувати щорічну разов
у грошову допомогу до 5 травня
в розмірі п"яти мінімальних п
енсій за віком, тобто в розмір
і 514 грн. 10 коп. - у 2004 році, 1660 грн. - у 2005
році, 1795 грн. - у 2006 році та 2050 грн.30 к
оп. - у 2007 році, з врахуванням тог
о, що відповідно мінімальна п
енсія за віком осіб, які втрат
или працездатність, згідно с
т.28 Закону України „Про загаль
нообов"язкове державне пенсі
йне страхування, Закону Укра
їни про Державний бюджет Укр
аїни на відповідний рік та За
кону України „Про затверджен
ня прожиткового мінімуму на
2004 рік", у 2004 році становила 102,82 грн
., у 2005 році - 332 грн., у 2006 році - 359 грн. і
в 2007 році - 410,06 грн.
Таким чином, розмір недопла
ченої щорічної разової допом
оги до 5 травня дружині померл
ого ветерана війни ОСОБА_2
за період 2004-2007 років складаєгу
2004 році 514 грн.10 коп.- 65 грн. = 449грн.10 к
оп. ,у 2005 році 1660 грн. - 130 грн. = 1530 грн., у
2006 році 1795 грн. - 130 грн. = 1665 грн. і в 2007 р
оці 2050 грн.30 коп. - 150 грн. = 1900 грн.30 коп
., а всього 5544 грн.40 коп.
Про порушення свого права щ
одо отримання в повному обся
зі разової щорічної грошової
допомоги до 5 травня, як дружи
ні померлого ветерана війни
ОСОБА_2 дізналася в липні 2
007 року після консультації в а
двоката ОСОБА_3 та із дові
дки № К-230/07-10 4675 від 02.08.2007 року Управл
іння праці та соціального за
хисту населення Звенигородс
ької райдержадміністрації, в
иданої на запит Звенигородсь
кого районного суду,Черкаськ
ої області, щодо відповіднос
ті виплат позивачеві щорічно
ї разової грошової допомоги
до 5 травня вимогам постійнод
іючого Закону України „Про с
татус ветеранів війни, гаран
тії їх соціального захисту".

Тобто обставини, викладені
позивачкою в позовній заяві
, про те, що вона має право на од
ержання до 5 травня щорічної р
азової грошової допомоги, як
дружина померлого ветерана
війни, в 2004-2007 роках у розмірі п"я
ти мінімальних пенсій за вік
ом, обгрунтовані і підтвердж
ені в судовому засіданні вищ
еперерахованими доказами.

Оскільки позивачка ОСОБА
_2 вперше дізналася про пору
шення свого права в липні 2007 ро
ку, то строки звернення до суд
у за захистом порушеного її п
рава нею не пропущені.

6
Встановленому судом факту
відповідають адміністратив
но-правові відносини, що вини
кають з приводу захисту прав
фізичної особи у сфері публі
чно-правових відносин від по
рушень органу державної влад
и. До даних правовідносин слі
д застосувати ст.ст.2, 4, 6, 17, 19, 162 КАС
України, відповідно до яких з
авданням адміністративного
судочинства є захист прав, св
обод та інтересів фізичних о
сіб у сфері публічно-правови
х відносин від порушень орга
нів державної влади і до адмі
ністративних судів можуть бу
ти оскаржені будь-які рішенн
я, дії чи бездіяльність суб"єк
тів владних повноважень. Юри
сдикція адміністративних су
дів поширюється на всі публі
чно-правові спори, крім спорі
в, для яких законом встановле
ний інший порядок судового в
ирішення, і ніхто не може бути
позбавлений права на розгля
д його справи в адміністрати
вному суді, до підсудності як
ого вона віднесена КАС Украї
ни. Компетенція адміністрати
вних судів поширюється на сп
ори фізичних осіб із суб"єкто
м владних повноважень щодо о
скарження його рішень, дій чи
бездіяльності. Суд може визн
ати дії чи бездіяльність суб
"єкта владних повноважень пр
отиправними. При вирішенні с
прави по суті суд може задово
льнити адміністративний поз
ов повністю або частково чи в
ідмовити в його задоволенні
повністю або частково. У разі
задоволення адміністративн
ого позову суд може прийняти
постанову про: визнання прот
иправними рішення суб"єкта в
ладних повноважень, дій чи бе
здіяльності і про скасування
або визнання нечинним рішен
ня чи окремих його положень; з
обов"язання відповідача вчин
ити певні дії; стягнення з від
повідача коштів. Суд може при
йняти іншу постанову, яка б га
рантувала дотримання і захис
т прав, свобод, інтересів люди
ни і громадянина у сфері публ
ічно-правових відносин від п
орушень з боку суб"єкта владн
их повноважень.
Відповідно до ч.5 ст.15 Закону
України „Про статус ветерані
в війни, гарантії їх соціальн
ого захисту" щорічно до 5 травн
я дружині померлого ветерана
війни виплачується разова г
рошова допомога у розмірі п"я
ти мінімальних пенсій за вік
ом.
Згідно ст.28 Закону України „
Про загальнообов"язкове держ
авне пенсійне страхування" м
інімальний розмір пенсії за
віком встановлюється в розмі
рі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездат
ність, визначеного законом.

Відповідно до ст.1 Закону Ук
раїни „Про затвердження прож
иткового мінімуму на 2004 рік", пр
ожитковий мінімум для осіб, я
кі втратили працездатність,
встановлюється в розмірі 102,82 г
рн., відповідно до ст.63 Закону У
країни „Про внесення змін до
Закону України „Про державн
ий бюджет України на 2005 рік" та
деяких інших законодавчих ак
тів України" прожитковий мін
імум для осіб, які втратили пр
ацездатність, складає 332 грн., в
ідповідно до ст.65 Закону Украї
ни „Про державний бюджет Укр
аїни на 2006 рік" прожитковий мін
імум для осіб, які втратили пр
ацездатність, складає 359 грн. і
відповідно до ст.62 Закону Укр
аїни „Про Державний бюджет У
країни на 2007 рік" прожитковий м
інімум для осіб, які втратили
працездатність, складає 410,06 гр
н. Саме з такого розрахунку по
винна була вираховуватись і
виплачуватись щорічна разов
а грошова допомога позивачці
ОСОБА_2, як дружині померл
ого ветерана війни в 2004-2007 роках
. Суд залишає поза увагою поси
лання представника відповід
ача - Управління праці та соці
ального захисту населення Зв
енигородської райдержадмін
істрації ОСОБА_1 на те, що у
період 2004-2007 років позивачці
ОСОБА_2 правильно нарахова
но щорічну разову грошову до
помогу до 5 травня, як учаснику
війни, а саме: у відповідності
зі ст.44 Закону України „Про Де
ржавний бюджет України на 2004 р
ік", ст.30 Закону України „Про Де
ржавний бюджет України на 2005 р
ік", ст.34 Закону України „Про вн
есення змін до Закону Україн
и „Про Державний бюджет Укра
їни на 2005 рік" та деяких інших з
аконодавчих актів України", с
т.30 Закону України „Про Держав
ний бюджет України на 2006 рік" та
ст.71 Закону України „Про Держ
авний бюджет України на 2007 рік
", якими визначено, що в 2004-2007 рока
х вказана допомога виплачува
лась в розмірах відповідно 65 г
рн., 130 грн., 130 грн. та 150 грн., оскіль
ки Закон про Державний бюдже
т на відповідний рік має обме
жений термін дії, тобто являє
ться Законом тимчасової дії
-на період певного бюджетног
о періоду ( п.20 ст.2 Бюджетного к
одексу України ), який станови
ть один календарний рік, що по
чинається 1 січня кожного рок
у і закінчується 31 грудня

7
того ж року (ч.1 ст.3 Бюджетног
о кодексу України ), а тому дан
ий закон не може скасовувати
або звужувати, чи встановлюв
ати нові розміри щорічної ра
зової допомоги до 5 травня, які
встановлені в Законі Україн
и „Про статус ветеранів війн
и, гарантії їх соціального за
хисту", котрий є Законом пості
йної дії, тому що порушується
конституційний принцип верх
овенства права.
Зокрема, згідно зі ст.ст. 95, 9
6 Конституції України виключ
но законом про Державний бюд
жет України визначаються буд
ь-які видатки держави на зага
льносуспільні потреби, розмі
р і цільове спрямування цих в
идатків і Державний бюджет У
країни затверджується щоріч
но Верховною Радою України н
а період з 1 січня по 31 грудня, п
роте, відповідно до ст.22 Конст
итуції України конституційн
і права і свободи гарантують
ся і не можуть бути скасовані
при прийнятті нових законів
або внесенні змін до чинних з
аконів, не допускається звуж
ення змісту та обсягу існуюч
их прав і свобод.
Відповідно до ст.8 Конституц
ії України в Україні визнаєт
ься і діє принцип верховенст
ва права, Конституція Україн
и має найвищу юридичну силу, а
закони та інші нормативно-пр
авові акти приймаються на ос
нові Конституції України і п
овинні відповідати їй.
Кожен громадянин України м
ає право на соціальний захис
т (ст.46 Конституції України).
Виходячи з положень ст.ст. 8, 2
2, 46 Конституції України випла
та щорічної разової грошової
допомоги учасникам бойових
дій, інвалідам війни та іншим
категоріям осіб, зазначеним
у Законі України „Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" є соціа
льною гарантією і не можуть б
ути скасованими, а також не мо
жуть бути звужені за їх зміст
ом і обсягом при прийнятті но
вих законів або внесенні змі
н до чинних законів. Тому суд п
рийшов до висновку, що в даном
у спорі щодо розміру разової
грошової допомоги слід керу
ватись не законами про Держа
вний бюджет України на відпо
відний рік, а Законом України
„Про статус ветеранів війни
, гарантії їх соціального зах
исту", оскільки він, як Закон п
остійної дії, має прерогатив
у над законами про Державний
бюджет України на 2005 рік, 2006 рік
та 2007 рік.
Рішенням Конституційного
Суду України від 01.12.2004 року № 20-рп
/2004 визнано таким, що не відпові
дають Конституції України ( є
неконституційними ) положен
ня Закону України „Про Держа
вний бюджет України на 2004 рік",
а саме ст.44, якою встановлено, щ
о у 2004 році виплата щорічної ра
зової допомоги відповідно до
Закону України „Про статус в
етеранів війни, гарантії їх с
оціального захисту", зокрема
, членам сім"ї померлого ветер
ана війни непередбачена.
Рішенням Конституційного
Суду України №6-рп/2007 року від 09.0
7.2007 року визнано такими.що не в
ідповідають Конституції Укр
аїни (є неконституційними) по
ложення Закону України „Про
державний бюджет України на
2007 рік",а саме ст..29,якою встановл
еного у 2007 році виплата щорічн
ої разової допомоги відповід
но відповідно до Законів Укр
аїни „Про статус ветеранів в
ійни,гарантії їх соціального
захисту" та „Про жертви нацис
тських переслідувань" здійсн
юються у таких розмірах:інва
лідам 1 групи - 450 грн.Днвалідам
2 групи -360 грн., інвалідам 3 групи
- 3000 грн.,учасникам бойових дій
та колишнім неповнолітнім в
"ягням концентраційних табор
ів,гетто,інших місць примусо
вого тримання їх батьків - 280 гр
н.,особам,які мають особливі з
аслуги перед Батьківщиною - 450
грн..членам сімей загиблих та
дружинам (чоловікам) померли
х інвалідів війни та дружина
м (чоловікам) померлих учасни
ків бойових дій,учасників ві
йни і жертв нацистських пере
слідувань,визнаних за життя
інвалідами - 150 грн.,учасникам в
ійни та колишнім в"язнямконц
ентраційних таборів,гетто,ін
ших місць примусового триман
ня,особам,які були насильно в
ивезенгі на примусові роботи
,дітям партизанів,підпільник
ів,інших учасників боротьби
з націонал-соціалістським ре
жимом у тилу ворога - 55 грн.
Згідно ст.19 Конституції Укр
аїни органи державної влади
та органи місцевого самовряд
ування, їх посадові особи зоб
ов"язані діяти лише на підста
ві, в межах повноважень та у сп
осіб, що передбачені Констит
уцією та Законами України.

8
Ст. 17-1 Закону України „Про ст
атус ветеранів війни, гарант
ії їх соціального захисту" вс
тановлено порядок виплат раз
ової грошової допомоги, зокр
ема, щорічну виплату разової
грошової допомоги до 5 травня
в розмірах, передбачених ста
ттями 12-16 цього Закону, здійсню
ють органи праці та соціальн
ого захисту населення через
відділення зв"язку або через
установи банків (шляхом пере
рахування на особовий рахуно
к отримувача), пенсіонерам - за
місцем отримання пенсії, а ос
обам, які не є пенсіонерами - з
а місцем їх проживання чи отр
имання грошового утримання.

Відповідно до п.3 Положень п
ро Управління праці та соціа
льного захисту населення Зве
нигородської районної держа
вної адміністрації, затвердж
еного розпорядженнями голов
и Звенигородської райдержад
міністрації за № 325/2003-рп від 24.09.2003
року та № 298/2006-рп від 05.10.2006 року, ос
новними завданнями Управлін
ня праці та соціального захи
сту населення Звенигородськ
ої райдержадміністрації є: з
абезпечення в межах своїх по
вноважень дотримання законо
давства про працю, охорону пр
аці, загальнообов"язкове дер
жавне соціальне страхування
, пенсійне забезпечення, соці
альний захист населення, при
значення та виплата соціальн
ої допомоги, встановленої за
конодавством.
Відповідно до ст.17 Закону Ук
раїни "Про виконання рішень т
а застосування практики Євро
пейського суду з прав людини
від 23.02.2006 року № 3477-IV, суди застосо
вують при розгляді справ Кон
венцію та практику Суду, як дж
ерело права. У рішенні, ухвале
ному 30.11.2004 року у справі "Бакало
в проти України", Європейськи
й суд з прав людини вказав, що
для держави неприпустимо поя
снювати невиплату боргу брак
ом бюджетних коштів, тому пос
илання представника відпові
дача на відсутність коштів н
е може бути підставою для від
мови в задоволенні позову.
З викладеного вбачається, щ
о виплату щорічної разової г
рошової допомоги до 5 травня в
етеранам війни проводить упр
авління праці та соціального
захисту населення Звенигоро
дської райдержадміністраці
ї, яке знаходиться з позиваче
м у безпосередніх правовідно
синах, виконуючи свої повнов
аження, і ним порушено права т
а охоронювані законом інтере
си позивача на отримання раз
ової щорічної грошової допом
оги до 5 травня у розмірі п"яти
мінімальних пенсій за віком
протягом 2004-2007 років. Тому суд в
важає, що Управління праці та
соціального захисту населен
ня Звенигородської райдержа
дміністрації є належним відп
овідачем по даній справі.
Відповідно до ч.3 ст.2 Закону У
країни "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціально
го захисту" від 22.10.1993 року з посл
ідуючими змінами та доповнен
нями, нормативні акти органі
в державної влади та органів
місцевого самоврядування, я
кі обмежують права та пільги
ветеранів війни, передбачен
і цим Законом, є недійсними.

Стягнути з відповідача Упр
авління праці і соціального
захисту населення Звенигоро
дської районної державної ад
міністрації на користь позив
ачки ОСОБА_2 недоплачену ї
й разову щорічну грошову доп
омогу ,як дружині померлого в
етерана війни за 2004-2007 роки в сум
і 5544 грн.40 коп.
Таким чином, враховуючи вик
ладене, суд вважає, що право по
зивачки ОСОБА_2 щорічно от
римувати до 5 травня разову гр
ошову допомогу, як дружині по
мерлого ветерана війни, в 2004-2007 р
оках в розмірі п"яти мінімаль
них пенсій за віком порушено
з боку Управління праці та со
ціального захисту населення
Звенигородської райдержадм
іністрації і підлягає судово
му захисту, а позов є обгрунто
ваним і підлягає повному зад
оволенню.
Керуючись ст.ст.3, 8, 19, 22, 46, 48, 55, 56, 95, 96 К
онституції України, Рішення
Конституційного Суду Україн
и № 5-рп/2002 від 20.03.2002 року , Рішення К
онституційного Суду України
№ 20-рп/2004 від 01.12.2004 року та Рішення
Конституційного Суду Україн
и № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року ст.ст.4,11,174,509,61
0,611,1166 ЦК України, ст.ст. 2,4,6,17,19,49,56,87,90,91,94,1
04,106,159,160,161,162,256,257 КАС України, на підст
аві ст.ст.2,12,17-1,22 Закону України „
Про статус ветеранів війни, г
арантії їх соціального захис
ту", ст.28 Закону України „Про за
гальнообов"язкове державне п
енсійне страхування", ст.1 Зако
ну

9
України „Про затвердження
прожиткового мінімуму на 2004 р
ік", ст.63 Закону України „Про вн
есення змін до Закону Україн
и „Про Державний бюджет Укра
їни на 2005 рік" та деяких інших з
аконодавчих актів України", с
т.65 Закону України „Про Держав
ний бюджет України на 2006 рік", с
т.62 Закону України „Про Держав
ний бюджет України на 2007 рік", с
уд, -

постановив:

Позов ОСОБА_2 до Управл
іння праці і соціального зах
исту населення Звенигородсь
кої районної державної адмін
істрації про стягнення недоп
лаченої щорічної разової гро
шової допомоги дружині помер
лого ветерана війни задоволи
ти повністю.
Стягнути на користь позива
чки ОСОБА_2 з Управління п
раці та соціального захисту
населення Звенигородської р
айонної державної адміністр
ації недоплачену йому разову
щорічну грошову допомогу ,як
учаснику війни за 2004-2007 роки в с
умі 5544 грн.40 коп .
Стягнути з Управління прац
і та соціального захисту нас
елення Звенигородської райо
нної державної адміністраці
ї на користь позивачки ОСОБ
А_2 120 грн. в рахунок відшкодув
ання понесених нею витрат по
оплаті за надану юридичну до
помогу.
Від сплати судового збору У
правління праці та соціально
го захисту населення Звениго
родської районної державної
адміністрації звільнено на
підставі ст..4 п.34 Декрету Кабін
ету Міністрів України „Про д
ержавне мито".
Допустити до негайного вик
онання постанову суду в част
ині стягнення із відповідача
-Управління праці та соціаль
ного захисту населення Звени
городської районної державн
ої адміністрації на користь
позивачки ОСОБА_2 суму нед
оплаченої їй щорічної разово
ї грошової допомоги як дружи
ні померлого ветерана війни
в розмірі 5544 грн.40 коп.
Постанова може бути оскарж
ена до Київського апеляційно
го адміністративного суду . З
аява про апеляційне оскаржен
ня подається протягом 10 днів з
дня проголошення постанови,
а апеляційна скарга протяго
м 20 днів після подання заяви п
ро апеляційне оскарження. За
ява та апеляційна скарга под
аються до апеляційного адмін
істративного суду через Звен
игородський районний суд, од
ночасно копія апеляційної ск
арги надсилається до Київськ
ого апеляційного адміністра
тивного суду.
Апеляційна скарга може бут
и подана без попереднього по
дання заяви про апеляційне о
скарження, якщо скарга подає
ться в строк, встановлений дл
я подання заяви про апеляцій
не оскарження.
Постанова набирає законно
ї сили після закінчення стро
ку на подання заяви або апеля
ційної скарги, якщо такі не бу
ли подані.