Справа № 1627/2а-3409/11
Суддя: Шевцова Н.В.
Дата ухвалення: 2013-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 грудня 2013 р.Справа № 1627/2а-3409/11Колегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Шевцової Н.В.

Суддів: Мінаєвої О.М. , Старостіна В.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в Семенівському районі
Полтавської області на постанову
Семенівського районного суду
Полтавської області від 17.04.2013р. по
справі № 1627/2а-3409/11

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в Семенівському районі
Полтавської області

про визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до
суду з позовом до Управління
Пенсійного фонду України в
Семенівському районі Полтавської
області (далі - відповідач), в якому
просив суд:

- визнати дії Управління Пенсійного
фонду України в Семенівському районі
Полтавської області стосовно відмови
йому в перерахунку пенсії у
відповідності до ст. 51 Закону України
"Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
протиправними;

- зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок його пенсії починаючи з
01.01.2010р. по день розгляду справи в суді
та здійснювати подальший перерахунок
та виплату його пенсії відповідно до
зміни прожиткового мінімуму,
відповідно до ст. 51, 56 Закону України
"Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи";

- відшкодувати йому матеріальну шкоду,
заподіяну виплатою пенсії в значно
меншому розмірі, ніж це передбачено
Законом України "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи".

Постановою Семенівського районного
суду Полтавської області від 17.04.2013р.
зазначений позов задоволено частково.

Позовні вимоги щодо визнання
протиправними дій відповідача, що
виразилися у відмові в перерахунку
ОСОБА_1 за період з 1 січня 2010 року по 15
лютого 2011 року відповідно до вимог ст.51
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» залишено без розгляду
через пропуск строку звернення до
адміністративного суду.

Визнано протиправними дії Управління
Пенсійного Фонду України у
Семенівському районі Полтавської
області, що виразилися у відмові
перерахувати ОСОБА_1 за період з 16
лютого 2011 року по 22 липня 2011 року
включно додаткову пенсію за шкоду,
заподіяну здоров'ю відповідно до вимог
ст. 51 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи".

Зобов'язано Управління Пенсійного
Фонду України у Семенівському районі
Полтавської області перерахувати та
виплатити ОСОБА_1 за період з 16 лютого
2011 року по 22 липня 2011 року додаткову
пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю
відповідно до ст. 51 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" у розмірі 30
процентів мінімальної пенсії за віком,
обчисленої відповідно до вимог ст.28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Відповідач, не погодившись із
постановою суду першої інстанції,
подав апеляційну скаргу, в якій
посилаючись на порушення вимог Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування",
Постанови Кабінету Міністрів України
від 28.05.2008р. №530 "Деякі питання
соціального захисту окремих категорій
громадян", №745 "Про встановлення деяких
розмірів виплат, що фінансуються за
рахунок коштів державного бюджету" від
06.07.2011 року, просить оскаржувану
постанову скасувати та закрити
провадження у справі.

Виходячи з приписів ст. 197 КАС України
справа розглядаються в порядку
письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши рішення
суду першої інстанції в межах доводів
апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, вважає, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню, з
наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач є учасником ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
другої категорії. Статус позивача
підтверджується наданими документами -
посвідченням учасника ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС (а.с. 5).

Також судом першої інстанції
встановлено, що додаткова пенсія за
шкоду, заподіяну здоров'ю виплачується
у розмірі 15 процентів прожиткового
мінімуму.

Задовольняючи частково позовні вимоги,
суд першої інстанції виходив з того, що
позивач має право на отримання
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю в розмірах, встановлених ст. 51
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Колегія суддів погоджується з таким
висновком суду першої інстанції,
виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції
України громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їхнього життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорії зон
радіоактивного забруднення територій,
умов проживання і трудової діяльності
на них, соціального захисту населення
визначені та закріплені в Законі
України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської
катастрофи" № 796-ХІІ ( далі Закон №
796-ХІІ).

Статтею 49 Закону № 796-ХІІ передбачено,
що пенсії особам, віднесеним до
категорій 1, 2, 3, 4 встановлюються у
вигляді: державної пенсії; додаткової
пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю, яка
призначається після виникнення права
на державну пенсію.

Відповідно до статті 51 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" у редакції
Закону України від 06.06.1996 р. особам,
віднесеним до категорії 2 щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, призначається у розмірі 30
процентів мінімальної пенсії за віком.

Вихідним критерієм розрахунку
державної та додаткової пенсії
виступає мінімальна пенсія за віком,
розмір якої згідно з ч. 1 ст. 28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування"
встановлюється в розмірі визначеного
законом прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного Законом про Державний
бюджет України. Іншого
нормативно-правового акта, який би
визначав цей розмір або встановлював
інший розмір, немає.

З огляду на викладене, колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції
обґрунтовано не взяв до уваги
положення ч.3 ст.28 зазначеного Закону, з
якої випливає, що мінімальний розмір
пенсії за віком, встановлений абзацом 1
частини 1 цієї статті, застосовується
виключно для визначення розмірів
пенсії, призначених згідно з цим
Законом, оскільки наявність такої
норми та відсутність іншого
мінімального розміру пенсії за віком
не є підставою для відмови в реалізації
позивачем конституційної гарантії та
права на отримання пенсії і щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком, як це
встановлено ст.ст. 50- 54 Закону № 796-ХІІ.

Згідно з частиною третьою статті 67
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" у
редакції Закону України від 05.10.2006 р. N
231-У встановлено, що у разі збільшення
розміру прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом, підвищується
розмір пенсії, визначений відповідно
до статті 54 цього Закону, а також розмір
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, особам, віднесеним до
категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної
компенсації сім'ям за втрату
годувальника внаслідок Чорнобильської
катастрофи. Перерахунок пенсії
здійснюється з дня встановлення нового
розміру прожиткового мінімуму.

Разом з цим, 14 червня 2011 року прийнято
Закон України "Про внесення змін до
Закону України "Про Державний бюджет
України 2011 рік", який набрав чинності 19
червня 2011 року.

Пунктом 7 ч.1 цього Закону Прикінцеві
положення Закону України "Про
Державний бюджет України на 2011 рік"
доповнено п.4, яким установлено, що у 2011
році норми і положення ст.ст. 39, 50, 51, 52, 54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011рік.

На виконання вимог Закону України від 14
червня 2011 року Кабінетом Міністрів
України 06 липня 2011 року прийнято
постанову № 745 "Про встановлення деяких
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету", яка набрала
чинності 23 липня2011 року.

Таким чином, з 23.07.2011р. розмір
додаткової пенсії, за шкоду заподіяну
здоров'ю, визначається постановою
Кабінету Міністрів України № 745 від
06.07.2011р.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Враховуючи, що до 23.07.2011 року
законодавчо не було встановлено
застосування положення ст. 51 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" у порядку
та розмірах, встановлених будь - якими
іншими нормативно-правовими актами,
колегія суддів, виходячи із
пріоритетності законів над
підзаконними актами, дійшла висновку,
що до зазначеної дати при визначенні
розміру пенсії позивачеві
застосуванню підлягав розмір пенсії
встановлений ст.51 Закону № 796-ХІІ, а не
Постановою Кабінету Міністрів України
№ 530 "Деякі питання соціального
захисту населення окремих категорій
громадян" від 28.05.2008 року, яка істотно
звужує обсяг встановлених законом
прав.

Отже, до 23.07.2011 року позивач мав право на
отримання додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю у розмірі 30 %
мінімальної пенсії за віком, а тому дії
відповідача щодо нарахування та
виплати зазначеної пенсії у меншому
розмірі є протиправними.

Разом з цим, здійснюючи з 23.07.2011 року
нарахування та виплату позивачу
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю у розмірі, встановленому
постановою Кабінету Міністрів України
№ 745 від 23.07.2011р., відповідач діяв на
підставі та у спосіб, що визначені
діючим законодавством.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновками суд першої
інстанції, що відповідач зобов'язаний
здійснювати позивачу перерахунок та
виплату додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю в розмірі 30 %
мінімальної пенсії за віком, виходячи з
розміру мінімальної пенсії за віком,
встановленого ч.1 ст. 28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" за період з
16.02.2011р. по 22.07.2011р.

Враховуючи викладене, переглянувши
постанову суду першої інстанції в
межах доводів апеляційної скарги,
колегія суддів, підтверджує, що при
прийнятті судового рішення у справі
суд першої інстанції дійшов вичерпних
юридичних висновків щодо встановлення
обставин справи і правильно застосував
до спірних правовідносин сторін норми
матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 197, 198, 200, п. 1 ч.
1 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Семенівському районі Полтавської
області залишити без задоволення.

Постанову Семенівського районного
суду Полтавської області від 17.04.2013р.
по справі № 1627/2а-3409/11 залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Шевцова
Н.В.Судді(підпис) (підпис) Мінаєва О.М.
Старостін В.В. ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ:
Шевцова Н.В.