Справа № 2-а-2019/11/1418
Суддя: Бойко А.В.
Дата ухвалення: 2013-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 листопада 2013 р.Справа № 2-а-2019/11/1418

Категорія: 10.3.2 Головуючий в 1 інстанції:
Васильченко Н.О.

Одеський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого - судді Бойка А.В.,

суддів:
Танасогло Т.М.,

Яковлєва О.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Одесі апеляційну
скаргу управління Пенсійного фонду
України в Новобузькому районі
Миколаївської області на постанову
Новобузького районного суду
Миколаївської області від 15 серпня 2011
року по справі за позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
Новобузькому районі Миколаївської
області про визнання неправомірними
дій та зобов'язання здійснити
перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

16.05.2011 року ОСОБА_2 звернувся до суду
першої інстанції з позовом до
управління Пенсійного фонду України в
Новобузькому районі Миколаївської
області про визнання незаконними дій
відповідача щодо відмови у перерахунку
та виплати щомісячної додаткової
пенсії, у відповідності до статті 49 та
статті 51 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», зобов'язання здійснити з
16.11.2010 року перерахунок та виплату
щомісячної додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю в розмірі 30
відсотків мінімальної пенсії за віком
у відповідності до статей 49, 51 Закону
України «Про статус і соціальний
захист і громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
та проводити такі нарахування і
виплати щомісячної додаткової пенсії
до моменту припинення правових
підстав.

Постановою Новобузького районного
суду Миколаївської області від 15
серпня 2011 року позов ОСОБА_2 задоволено.

Визнано протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в
Новобузькому районі Миколаївської
області щодо відмови у перерахунку та
виплаті ОСОБА_2 додаткової пенсії,
пов'язаної з Чорнобильською
катастрофою, у розмірі, встановленому
ст. ст. 50, 51 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в Новобузькому районі
Миколаївської області провести
перерахунок та виплату ОСОБА_2
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, відповідно до ст. 50 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
пов'язаної з Чорнобильською
катастрофою у розмірі 30 процентів
мінімальної пенсії за віком за період з
16.11.2010 року до 16.05.2011 року включно.

05.09.2011 року управління Пенсійного фонду
України в Новобузькому районі
Миколаївської області подало
апеляційну скаргу на вказану постанову
Новобузького районного суду
Миколаївської області.

Не погоджуючись з зазначеною
постановою суду першої інстанції,
апелянт зазначає, що вказана постанова
ухвалена з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
з неповним з'ясуванням всіх обставин
справи. Апелянт зазначає, що
перерахунок додаткової пенсії
позивачеві здійснювався у розмірах,
передбачених чинним законодавством, а
тому порушень при виплаті пенсії
відповідачем допущено не було.

У зв'язку з викладеним в апеляційній
скарзі апелянт просить скасувати
постанову Новобузького районного суду
Миколаївської області від 15 серпня 2011
року та відмовити ОСОБА_2 у задоволенні
позовних вимог.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 197 КАС
України суд апеляційної інстанції може
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів.

Розглянувши матеріали справи,
перевіривши законність та
обґрунтованість судового рішення,
колегія суддів дійшла наступного:

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач є учасником ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильської АЕС
та відноситься до 2 категорії осіб, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, що підтверджується
посвідченнями серії НОМЕР_1 від 07.04.1993
року (а.с. 7).

У зв'язку з чим розмір додаткової
пенсії йому повинен визначатись
відповідно до ст. 51 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Натомість, судом першої інстанції
зобов'язано відповідача провести
перерахунок та виплату додаткової
пенсії позивачу відповідно до ст. 50
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Таким чином, посилання Новобузького
районного суду Миколаївської області
на ст. 50 зазначеного Закону суд
апеляційної інстанції вважає
помилковим, оскільки, в даному випадку,
вказана стаття не регулює спірні
правовідносини.

Статтею 49 зазначеного Закону
передбачено, що пенсії особам,
віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4,
встановлюються у вигляді: державної
пенсії; додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Згідно зі статтею 51 зазначеного Закону
особам, віднесеним до категорії 2,
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, призначається у
розмірі 30 процентів мінімальної пенсії
за віком.

Внесені до Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» зміни відповідно до Закону
України «Про державний бюджет України
на 2008 рік та внесення змін до деяких
законодавчих актів України» визнані
неконституційними згідно рішення
Конституційного Суду України № 10-рп/2008
від 22.05.2008 року, а тому не можуть
прийматися до уваги.

Таким чином, позивач має право на
отримання додаткової пенсії, як особа,
віднесена до категорії 2 осіб, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи в розмірі 30% мінімальної
пенсії за віком.

В свою чергу посилання відповідача на
те, що вказані правовідносини
регулюються постановою Кабінету
Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року, у
зв'язку з чим розміри пенсії
встановлюються саме у визначених цією
постановою сумах є необґрунтованим,
оскільки виходячи з засад
пріоритетності законів над
підзаконними нормативно-правовими
актами, застосуванню підлягає
нормативно-правовий акт, який має вищу
юридичну силу, яким в даному випадку є
Закон України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Також, слід зазначити, що при
обчисленні пенсії та додаткової пенсії
згідно положень Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» за основу
береться розмір мінімальної пенсії за
віком.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» мінімальний
розмір пенсій за віком встановлюється
у розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність.
Розмір прожиткового мінімуму для осіб,
які втратили працездатність
визначається щорічно в Законі України
«Про Державний бюджет України» на
відповідний рік.

Положення статті 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», на думку колегії суддів,
не є перешкодою для застосування
зазначеної величини (мінімального
розміру пенсії за віком) для розрахунку
інших пов'язаних із нею пенсій чи
доплат, оскільки чинним законодавством
не встановлено іншого мінімального
розміру пенсії за віком, крім
передбаченого частиною першою.

Тому розміри пенсії позивачу повинні
нараховуватись виходячи з вказаних
розмірів прожиткового мінімуму.

Колегія суддів звертає увагу на те, що
відповідно до ст. 1 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" пенсія - це щомісячна
пенсійна виплата в солідарній системі
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування, яку отримує
застрахована особа в разі досягнення
нею передбаченого цим Законом
пенсійного віку чи визнання її
інвалідом, або отримують члени її сім'ї
у випадках, визначених цим Законом.

Пенсія є періодичним платежем, виплата
якої, за загальним правилом, не
обмежена у часі.

Зважаючи на зазначене, судом першої
інстанції помилково зазначено кінцеву
дати здійснення перерахунку пенсії
ОСОБА_2 по 16.05.2011 року.

Проте, у зв'язку із змінами у
законодавстві, що регулює пенсійні
виплати, можуть змінюватись, зокрема,
розміри пенсійних виплат.

Слід зазначити, що 14 червня 2011 року
Розділ VІІ "Прикінцевих положень"
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2011 рік" доповнено п.4, згідно
з яким установлено, що у 2011 році норми і
положення, зокрема, статей 39, 50, 51, 52, 54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Цей пункт визнано конституційним
згідно з Рішенням Конституційного Суду
№20-рп/2011 від 26 грудня 2011 року.

Таким чином, Кабінету Міністрів
України, відповідно до п.4 Розділу VІІ
"Прикінцевих положень" Закону України
"Про Державний бюджет України на 2011
рік", надано право визначати розмір
пенсій, передбачених Законом України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

На реалізацію цього права Кабінетом
Міністрів України прийнято Постанову
"Про встановлення деяких розмірів
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету" від 06 липня
2011 року №745 (набрала чинності з 23 липня
2011 року), якою встановлені нові розміри
виплат особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Таким чином, з набранням чинності
постановою Кабінету Міністрів України
від 06 липня 2011 року фактично внесено
зміни у законодавство, що регулює
розміри пенсійних виплат громадянам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи.

Зважаючи на зазначене, нарахування та
виплата додаткової пенсії у розмірах,
встановлених ст. 51 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" повинна
здійснюватись по момент набрання
чинності постановою Кабінету
Міністрів України від 06 липня 2011 року,
тобто по 22.07.2011 року.

Оскільки судом першої інстанції при
повному встановленні фактичних
обставин справи порушено норми
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи,
постановлене судове рішення на
підставі ст. 202 КАС України підлягає
скасуванню з ухваленням нового
рішення.

Керуючись ст.ст. 184, 185, 197, 198, 202, 205, 207, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Новобузькому районі Миколаївської
області задовольнити частково.

Постанову Новобузького районного суду
Миколаївської області від 15 серпня 2011
року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою
адміністративний позов ОСОБА_2
задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову
управління Пенсійного фонду України в
Новобузькому районі Миколаївської
області здійснити ОСОБА_2 перерахунок
щомісячної додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю відповідно до ст. 51
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Новобузькому районі
Миколаївської області здійснити
перерахунок та виплату щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю ОСОБА_2 відповідно до ст. 51
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» у розмірі 30 процентів
мінімальної пенсії за віком, виходячи з
розрахунку мінімальної пенсії за віком
встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» з 16.11.2010 року по
22.07.2011 року, з врахуванням раніше
виплачених сум.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили відповідно до ст. 254 КАС
України та може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий:
А.В.Бойко

Суддя:
Т.М.Танасогло

Суддя:
О.В. Яковлєв