Справа № 2а-10934/12/2670
Суддя: Кучма А.Ю.
Дата ухвалення: 2013-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у 1-й інстанції: Огурцов О.П.
Суддя-доповідач: Кучма А.Ю.
У Х В А Л А

Іменем України

19 грудня 2013 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

Головуючого-судді:
Кучми А.Ю.

суддів:
Аліменка В.О., Безименної Н.В.

при секретарі:
Проценко А.О.

розглянувши за відсутності осіб, які
беруть участь в справі, без здійснення
фіксування судового засідання за
допомогою звукозаписувального
технічного засобу відповідно до ст. 41
КАС України у відкритому судовому
засіданні в залі суду апеляційну
скаргу Закритого акціонерного
товариства «Київгума» на постанову
Окружного адміністративного суду м.
Києва від 05.12.2012 у справі за
адміністративним позовом Закритого
акціонерного товариства «Київгума» до
Інспекції Державного
архітектурно-будівельного контролю м.
Києва про визнання дій протиправними
та скасування припису від 03.07.2012, -

В С Т А Н
О В И Л А:

ЗАТ «Київгума» звернулось до Окружного
адміністративного суду м. Києва з
позовом до Інспекції Державного
архітектурно-будівельного контролю м.
Києва про визнання дій протиправними
та скасування припису від 03.07.2012.

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від
05.12.2012 у задоволенні вищевказаного
адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з судовим рішенням,
позивач подав апеляційну скаргу, в якій
просить скасувати постанову суду
першої інстанції як таку, що
постановлена з порушенням норм
матеріального права, та ухвалити нову,
якою задовольнити позовні вимоги
повністю.

Розглянувши доводи апеляційної скарги,
перевіривши матеріали справи,
правильність застосування судом
першої інстанції норм законодавства,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга підлягає залишенню без
задоволення, а постанова суду - без
змін.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 КАС України
суд апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін, якщо визнає,
що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Суд першої інстанції дійшов висновку
про необхідність відмови у задоволенні
позовних вимог, з чим погоджується
колегія суддів з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що
розпорядженням Київської міської
державної адміністрації № 1330 від 08.07.2002
надано дозвіл ЗАТ «Київгума» здійснити
проектування та реконструкцію
дитячого оздоровчого табору під
дитячий оздоровчий комплекс сімейного
типу на Столичному шосе, 149 у
Голосіївському районі.

02.04.2004 Головним управлінням
містобудування, архітектури та дизайну
міського середовища погоджено
архітектурне рішення проекту
реконструкції дитячого дошкільного
оздоровчого табору під дитячий
оздоровчий комплекс сімейного типу за
адресою: Столичне шосе, 149 у
Голосіївському районі м. Києва (копія
листа-погодження № 07-2792 від 02.04.2004
наявна у матеріалах справи).

13.10.2004 службою «Київдержекспертиза»
надано позитивний висновок
комплексної державної експертизи
проекту реконструкції дитячого
дошкільного оздоровчого табору під
дитячий оздоровчий комплекс сімейного
типу на вул. Столичне шосе, 149 у
Голосіївському районі м. Києва.

04.12.2008 Інспекцією Державного
архітектурно-будівельного контролю
міста Києва видано ЗАТ «Київгума»
дозвіл №0973-Гл/Т на виконання
будівельних робіт з реконструкції
дитячого дошкільного оздоровчого
табору під дитячий оздоровчий комплекс
сімейного типу за адресою: Столичне
шосе, 149 у Голосіївському районі міста
Києва.

18.06.2012 Інспекцією Державного
архітектурно-будівельного контролю
міста Києва від Прокуратури міста
Києва було отримано лист № 07/2-995вих-12
від 15.06.2012, в якому викладено прохання в
термін до 18.06.2012 виділити спеціаліста
для проведення спільної перевірки
додержання вимог містобудівного
законодавства при проведенні
будівельних робіт за адресою № 149 по
вул. Столичне шосе у м. Києві.

03.07.2012 Інспекцією Державного
архітектурно-будівельного контролю
міста Києва із залученням прокурора
відділу прокуратури м. Києва Дергунова
Д.С. та державного інспектора
сільського господарства в м. Києві
Мацюпи Д.В. відповідно до статті 41
Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності» та згідно з
Порядком здійснення державного
архітектурно-будівельного контролю,
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України № 553 від 23.05.2011 на
підставі запиту прокуратури м. Києва №
07/2-995вих-12 від 15.06.2012 проведена
позапланова перевірка дотримання
вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, державних
будівельних норм, стандартів і правил
ЗАТ «Київгума»: щодо об'єкта
будівництва: «реконструкція дитячого
дошкільного оздоровчого табору під
дитячий оздоровчий комплекс сімейного
типу на Столичному шосе, 149 у
Голосіївському районі м. Києва».

За результатами перевірки встановлено,
що ЗАТ «Київгума» видано дозвіл на
виконання будівельних робіт № 0973-Гл/Т
від 04.12.2008 із реконструкції дитячого
дошкільного оздоровчого табору під
дитячий оздоровчий комплекс сімейного
типу на Столичному шосе, 149 у
Голосіївському районі м. Києва,
водночас всупереч зазначену дозволу
ЗАТ «Київгума» розпочато будівництво
котеджного містечка «ФРАНЦУЗЬКИЙ
ГОРОДОК» у складі 2-3 поверхових з
урахуванням мансардного поверху
індивідуальних та зблокованих
котеджів та спортивного центру, ТП,
приміщень охорони без документів, які
надають право на виконання будівельних
робіт чим порушено вимоги частини
першої статті 34 Закону України «Про
регулювання містобудівної
діяльності».

За результатами перевірки складено акт
перевірки дотримання вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, державних будівельних
норм, стандартів і правил від 03.07.2012.

03.07.2012 Інспекцією Державного
архітектурно-будівельного контролю
міста Києва винесено припис про
зупинення підготовчих та будівельних
робіт, які виконуються без
повідомлення, реєстрації декларації
про початок їх виконання або дозволу на
виконання будівельних робіт, яким з
метою усунення виявлених порушень з
03.07.2012 зупинено виконання будівельних
робіт на Столичному шосе, 149 у
Голосіївському районі міста Києва до
усунення виявлених порушень
відповідно до вимог чинного
законодавства, та зобов'язано до 03.08.2012
повідомити Інспекцією Державного
архітектурно-будівельного контролю
міста Києва про виконання припису.

Супровідним листом № 7/26-66/0607/02/2 від
06.07.2012, яким повідомлено про
необхідність 26.07.2012 о 09.00 прибути до
інспекції для надання відповідних
пояснень та наявної проектної
документації, акт від 03.07.2012 та припис
від 03.07.2012 направлені на адресу ЗАТ
«Київгума».

У відповідності до п. 1 Порядку
виконання будівельних робіт,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України № 466 від 13.04.2011, ч. 1
статті 34 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
замовник має право виконувати
будівельні роботи після отримання
відповідних документів, які б надавали
право на виконання будівельних робіт.

Судом першої інстанції встановлено, що
розпорядження Київської міської
державної адміністрації № 1330 від
08.07.2002, лист-погодження Головного
управління містобудування,
архітектури та дизайну міського
середовища № 07-2792 від 02.04.2004, позитивний
висновок комплексної державної
експертизи від 13.10.2004 та дозвіл
Інспекції Державного
архітектурно-будівельного контролю
міста Києва № 0973-Гл/Т від 04.12.2008
стосувалися виключно реконструкції
дитячого оздоровчого табору під
дитячий оздоровчий комплекс сімейного
типу на Столичному шосе, 149 у
Голосіївському районі.

Позивач, як на документ, який надає йому
право на виконання будівельних робіт
посилається на дозвіл на виконання
будівельних робіт № 0937-Гл/Т від 04.12.2008,
яким йому надано право на виконання
будівельних робіт з реконструкції
дитячого дошкільного оздоровчого
табору під дитячий оздоровчий комплекс
сімейного типу за адресою: Столичне
шосе, 149 у Голосіївському районі міста
Києва.

Відповідно до Державних будівельних
норм України. Проектування. Склад,
порядок розроблення, погодження та
затвердження проектної документації
для будівництва ДБН А.2.2-3-2004
затверджених наказом Державного
комітету України з будівництва та
архітектури № 8 від 20.01.2004 (які були
чинні на момент видання дозволу №
0937-Гл/Т від 04.12.2008) реконструкція -
перебудова існуючих об'єктів
виробничого та цивільного призначення,
пов'язана з удосконаленням
виробництва, підвищенням його
техніко-економічного рівня та якості
вироблюваної продукції, поліпшенням
умов експлуатації та проживання,
якості послуг, зміною основних
техніко-економічних показників
(кількість продукції, потужність,
функціональне призначення,
геометричні розміри).

Отже, основною характеристикою такого
виду будівельних робіт, як
реконструкція є те, що вона полягає в
перебудові існуючих об'єктів
виробничого та цивільного призначення,
а не в будівництві нових.

Судом першої інстанції витребувано у
Київського міського бюро технічної
інвентаризації та реєстрації прав
власності на об'єкти нерухомого майна
інвентаризаційну справу дитячого
оздоровчого табору на Столичному
шосе, 149 у Голосіївському районі міста
Києва.

З аналізу інвентаризаційної справи №
21711 дитячого оздоровчого табору на
Столичному шосе, 149 у Голосіївському
районі міста Києва, проекту
реконструкції дитячого дошкільного
оздоровчого табору під дитячий
оздоровчий комплекс сімейного типу за
адресою: Столичне шосе, 149 у
Голосіївському районі міста Києва та
схеми Генерального плану з частини
розміщення об'єктів проектування
«Реконструкція дитячого дошкільного
оздоровчого табору під дитячий
оздоровчий комплекс сімейного типу за
адресою: Столичне шосе, 149 у
Голосіївському районі міста Києва»,
вбачається, що позивачем фактично
здійснювалась не перебудова існуючих
об'єктів, а будівництво нових об'єктів,
як на місцях раніше знесених будівель
так й на земельних ділянках на яких
раніше не існувало будь-яких будівель
(споруд).

Крім дозволу № 0937-Гл/Т від 04.12.2008, інших
документів на підтвердження наявності
в нього документів, які б надавали йому
право на виконання будівельних робіт
на Столичному шосе, 149 у
Голосіївському районі міста Києва
позивачем не надано.

Таким чином, в силу ч. 1 ст. 71 КАС України
та враховуючи те, що відповідно до
дозволу № 0937-Гл/Т від 04.12.2008 позивачу
надано право на виконання будівельних
робіт з реконструкції, у той час, як
фактично позивачем здійснювались
будівельні роботи з будівництва нових
об'єктів, а також те, що позивачем крім
зазначеного дозволу інших документів
на підтвердження наявності в нього
права на виконання будівельних робіт
суду не надано, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції про обґрунтованість
висновку відповідача про те, що
позивачем розпочато будівництво за
адресою Столичному шосе, 149 у
Голосіївському районі міста Києва без
документів, які надають право на
виконання будівельних робіт та
порушення ним частини першої статті 34
Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності».

На підставі підпункту 3 пункту 11
Порядку здійснення державного
архітектурно-будівельного контролю,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України № 553 від 23.05.2011,
колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, що
оскільки підчас здійснення державного
архітектурно-будівельного контролю
було встановлено допущення позивачем
порушення частини 1 статті 34 Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності», у
відповідача були наявні правові
підстави для винесення припису щодо
зупинення будівельних робіт, які
виконуються без повідомлення,
реєстрації декларації про початок їх
виконання або дозволу на виконання
будівельних робіт.

З урахуванням вище викладеного та
приписів ст. 159 КАС України, колегія
суддів дійшла висновку, що судом першої
інстанції правильно встановлено
обставини справи, судове рішення
ухвалено з додержанням норм
матеріального та процесуального права
і підстав для його скасування не
вбачається.

Керуючись ст. ст. 159, 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205,
206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів -

У Х
В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Закритого
акціонерного товариства «Київгума» -
залишити без задоволення, а постанову
Окружного адміністративного суду м.
Києва від 05.12.2012 С.М.2/1070 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення, але може бути оскаржена
до Вищого адміністративного суду
України в порядок і строки, визначені
ст. 212 КАС України.

Повний текст ухвали виготовлено: 24.12.2013.

Головуючий-суддя:
А.Ю. Кучма

Судді:
В.О. Аліменко

Н.В. Безименна

Головуючий суддя
Кучма А.Ю.

Судді:
Аліменко В.О.

Безименна Н.В.