Справа № 2034/2а-3927/11
Суддя: Рєзнікова С.С.
Дата ухвалення: 2013-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 червня 2013 р. Справа № 2034/2а-3927/11Колегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Рєзнікової С.С.

Суддів: Катунова В.В. , Ральченка І.М.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в Харківському районі
Харківської області на постанову
Харківського районного суду
Харківської області від 07.07.2011р. по
справі № 2034/2а-3927/11

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в Харківському районі
Харківської області

про стягнення недоплаченої щомісячної
соціальної допомоги,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до
Харківського районного суду
Харківської області з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Харківському районі Харківської
області, в якому просив суд:

- зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Нововодолазькому
районі Харківської області провести
перерахунок та виплату позивачу пенсії
відповідно до ч.4 ст.54; ч.3 ст.67 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
та ч.1 ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», з підвищенням ії на 12% у
відповідності до Постанови КМУ №894 від
13.07.2004року «Про підвищення розміру
пенсій, призначених відповідно до
частини четвертої ст.54 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з 01.11.2010
року з урахуванням виплачених сум та з
подальшим перерахунком.

- зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Нововодолазькому
районі Харківської області провести
перерахунок та виплату позивачу пенсії
відповідно до ч.4 ст.54; ч.3 ст.67 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
та ч.1 ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» з підвищенням її в 3,5 рази
у відповідності до Постанови КМУ № 1293
від 27.12.2005року «Про збільшення розмірів
пенсії деяким категоріям громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» починаючи з 01.11.2010 року з
урахуванням виплачених сум та з
подальшим перерахунком.

Постановою Харківського районного
суду Харківської області від 05.07.2011 р.
адміністративний позов задоволено.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Харківському районі
Харківської області провести
перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії
відповідно до ч.4ст.54; ч.3 ст.67 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
та ч.1ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», з підвищенням її на 12% у
відповідності до Постанови КМУ №894 від
13.07.2004року «Про підвищення розміру
пенсій, призначених відповідно до
частини четвертої ст.54 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з 01.12.2010р.
по 07.07.2011р. з урахуванням виплачених
сум;

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Харківському районі
Харківської області провести
перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії
відповідно до ч.4ст.54; ч.3 ст.67 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
та ч.1ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» з підвищенням її в 3,5 рази
у відповідності до Постанови КМУ № 1293
від 27.12.2005року «Про збільшення розмірів
пенсії деяким категоріям громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» починаючи з 01.12.2010р. по
07.07.2011р. з урахуванням виплачених сум.

Відповідач, не погодившись з рішенням
суду першої інстанції, подав
апеляційну скаргу, в якій просить суд
апеляційної інстанції скасувати
оскаржувану постанову та прийняти нову
постанову, якою в задоволенні позовних
вимог відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги відповідач посилається на
прийняття оскаржуваної постанови з
порушенням норм процесуального та
матеріального права, а також на доводи
та обставини, викладені в апеляційній
скарзі.

Виходячи з приписів п. 3 ч. 1 ст. 197
Кодексу адміністративного судочинства
України, справа розглядається в
порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши в межах
апеляційної скарги рішення суду першої
інстанції, дослідивши матеріали
справи, вважає, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
відповідач не виконав вимоги постанови
Кабінету Міністрів України від 27
грудня 2005 року № 1293 при проведенні
перерахунку державної пенсії позивачу
виходячи з 8 мінімальних пенсій за
віком, не збільшив йому пенсію по
інвалідності 2 групи інваліда війни як
учаснику ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС 1987 року 1
категорії у 2,5 рази з врахуванням
положень ч. 3 ст. 67 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Колегія суддів не може погодитися з
такими висновками суду першої
інстанції з огляду на наступне.

Згідно вимог частин 1 і 2 статті 2 КАС
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень. До адміністративних судів
можуть бути оскаржені будь-які рішення,
дії чи бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
провадження.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач є інвалідом ІІІ групи та
віднесений до І категорії осіб, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, що підтверджується доданою
до справи копією посвідчення серії
НОМЕР_1 (а.с.6).

Постановою Кабінету Міністрів України
від 13.07.2004 року № 894 з метою здійснення
заходів щодо соціального захисту
пенсіонерів збільшено з 1 вересня 2004
року на 12 відсотків пенсії (без
урахування надбавок, підвищень,
додаткових пенсій, державної допомоги
та сум індексацій), призначені
відповідно до частини четвертої статті
54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи".

Постановою Кабінету Міністрів України
від 27 грудня 2005 року № 1293, з метою
здійснення подальших заходів щодо
диференціації розмірів пенсій було
прийнято рішення про збільшення
розміру пенсії, призначеної відповідно
до статті 54 Закону № 796: у 3,5 рази -пенсію
по інвалідності учасникам ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
у 1986 році та пенсію у зв'язку із втратою
годувальника внаслідок Чорнобильської
катастрофи членам їх сімей; у 2,5 рази -
пенсію по інвалідності учасникам
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС у 1987-1990 роках,
громадянам, евакуйованим у 1986 році із
зони відчуження, та пенсію у зв'язку із
втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи членам їх
сімей.

Пунктом 2 цієї Постанови встановлено,
що мінімальний розмір пенсії,
передбачений частиною четвертою
статті 54 Закону, не може бути нижчим:
для інвалідів з числа учасників
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, щодо яких
встановлено причинний зв'язок
інвалідності з Чорнобильською
катастрофою, I групи - 540 гривень, II групи
- 500 гривень, III групи - 467 гривень; для
інших інвалідів, щодо яких встановлено
причинний зв'язок інвалідності з
Чорнобильською катастрофою, I групи - 440
гривень, II групи - 400 гривень, III групи - 370
гривень.

Згідно п. 4 Постанови № 1293 вона набрала
чинності з 1 січня 2006 року.

Постанови № 894 та № 1293 передбачали
збільшення пенсій, які були призначені
та виплачувались станом відповідно на 1
вересня 2004 року та на 1 січня 2006 року, за
своїм правовим змістом щодо
застосування мають одноразовий
характер і фактично відносно позивача
у 2004 та 2006 роках вже були виконані, що
сторонами не оспорюється. Зміст
постанов № 896 та № 1293 не передбачає
повторного збільшення пенсії після
призначення її нового розміру. Крім
того, згідно п. 6 статті 92 Конституції
України виключно законами України
визначаються основи соціального
захисту, форми і види пенсійного
забезпечення.

За конституційними нормами, виходячи
із пріоритетності законів над
підзаконними актами, при визначенні
розміру пенсії позивачеві
застосуванню підлягає ч.4 ст.54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", а не
Постанова Кабінету Міністрів України
"Про збільшення розмірів пенсії деяким
категоріям громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
від 27 грудня 2005 р. № 1293, яка встановлює
мінімальний розмір пенсії для
інвалідів ІІІ групи не нижчий ніж 370
грн., що істотно звужує обсяг
встановлених законом прав.

Згідно з частиною четвертою статті 54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" в
усіх випадках розмір пенсій для
інвалідів ІІІ групи, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, не може бути нижчим 6
мінімальних пенсій за віком. Саме такий
розмір пенсії виплачується ОСОБА_1
відповідачем.

Отже, підстав для застосування до цього
розміру пенсії положень Постанов № 894
та № 1293 немає, оскільки це суперечить
положенням як п. 6 статті 92 Конституції
України, так і статті 54 Закону № 796.

Крім того, застосування в теперішній
час Постанови № 1293 є безпідставним,
оскільки вказаним нормативним актом
передбачено збільшення пенсії,
призначеної з дотриманням постанови
Кабінету Міністрів України від 01.01.2002
року № 1.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм адміністративного процесуального
права. Обґрунтованим є рішення,
ухвалене судом на підставі повно і
всебічно з'ясованих обставин в
адміністративній справі,
підтверджених тими доказами, які були
досліджені в судовому засіданні.

Рішення суду першої інстанції не
відповідає зазначеним вимогам ст. 159
КАС України, оскільки воно ухвалено при
неповному з'ясуванні судом обставин, що
мають значення для справи, з порушенням
норм матеріального права, що призвело
до неправильного вирішення справи.

Відповідно до п.3 ч.1 ст. 198 КАС України,
за наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право скасувати її та прийняти нову
постанову суду.

На підставі викладеного, колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню, а постанова суду
в зазначеній частині -скасуванню, з
прийняттям нової постанови про відмову
у задоволенні позовних вимог.

Одночасно колегія суддів зазначає, що,
відповідно до приписів ч.1 ст.169 КАС
України, суд може з власної ініціативи
або за заявою особи, що брала участь у
справі, чи іншої заінтересованої особи
виправити в судовому рішенні описки,
допущені при зазначенні відповідача по
справі.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п. 3 ст.
198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Харківському районі Харківської
області задовольнити.

Постанову Харківського районного суду
Харківської області від 07.07.2011р. по
справі № 2034/2а-3927/11 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в
задоволенні адміністративного позову
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Нововодолазькому районі
Харківської області про
зобов'язання провести перерахунок та
виплату позивачу пенсії відповідно до
ч.4 ст.54; ч.3 ст.67 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та ч.1 ст.28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», з підвищенням її на 12% у
відповідності до Постанови КМУ №894 від
13.07.2004року «Про підвищення розміру
пенсій, призначених відповідно до
частини четвертої ст.54 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з 01.11.2010
року з урахуванням виплачених сум та з
подальшим перерахунком, та про
зобов'язання провести перерахунок та
виплату позивачу пенсії відповідно до
ч.4 ст.54; ч.3 ст.67 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та ч.1 ст.28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» з підвищенням її в 3,5 рази
у відповідності до Постанови КМУ № 1293
від 27.12.2005року «Про збільшення розмірів
пенсії деяким категоріям громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» починаючи з 01.11.2010 року з
урахуванням виплачених сум та з
подальшим перерахунком, відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, є
остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Рєзнікова С.С.Судді
Катунов В.В. Ральченко І.М.