Справа № 819/2887/13-а
Суддя: Мандзій О.П.
Дата ухвалення: 2013-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/2887/13-a

18 грудня 2013 року

Тернопільський окружний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді Мандзія
О.П.

при секретарі Порплиці
Т.Б.

за участю:

представника позивача Кударевко
Х.В.

представника відповідача Клима
А.А.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Тернополі
справу за адміністративним позовом
Квартирно-експлуатаційного відділу в
м. Тернопіль до Головного управління
Державної казначейської служби
України у Тернопільській області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Квартирно-експлуатаційний відділ в м.
Тернопіль (надалі - позивач, КЕВ в
м.Тернопіль) звернувся до суду з
адміністративним позовом до Головного
управління Державної казначейської
служби України у Тернопільській
області (далі - ГУ ДКСУ у Тернопільській
області) про визнання дій
протиправними щодо здійснення
операцій з бюджетними коштами та
зобов'язання своєчасно здійснювати
розрахункове-касове обслуговування.

Позовні вимоги вмотивовано тим, що
органи ДКС України, відповідно до
«Порядку казначейського
обслуговування державного бюджету за
витратами» здійснюють відповідні
платежі на підставі наданих платіжних
доручень розпорядників бюджетних
коштів. Однак, ГУ ДКСУ в Тернопільській
області, всупереч наказу Міністерства
фінансів України несвоєчасно
проводить платежі з розрахункових
рахунків КЕВ в м. Тернопіль за виконані
роботи, отримані послуги та
матеріальні цінності, що призвело до
виникнення вкрай негативних наслідків.
Окрім того, відповідачем всупереч
вимогам бюджетного законодавства
України несвоєчасно проводить платежі
з розрахункових рахунків
квартирно-експлуатаційного відділу в
м. Тернопіль для оплати комунальних
послуг та енергоносіїв.

В судовому засіданні представник
позивача заявлені вимоги підтримала, з
мотивів, викладених у позовній заяві
зауваживши, що порушення обумовлених
службових обов'язків зі сторони
відповідача призвело та в подальшому
призводить до заподіяння істотної
шкоди державним інтересам, яка
виражається в пониженні боєготовності
військових формувань, що
розквартировані в Тернопільській та
Львівських областях.

Представник відповідача в судовому
засіданні позовні вимоги не визнав. У
наданих письмових запереченнях на
позов зазначив, що органи Казначейства
здійснюють казначейське
обслуговування державного бюджету у
системі електронних платежів (далі -
СЕП) Національного банку України на
основі ведення єдиного казначейського
рахунку (далі - ЄКР). Головне управління
не уповноважене управляти ліквідністю
субрахунку ЄКР та здійснює
обслуговування розпорядників та
одержувачів коштів у межах чинного
законодавства.

Заслухавши в судовому засіданні
представників позивача та відповідача,
оцінивши представлені у справі докази
у їх сукупності, на підставі чинного
законодавства судом встановлені
наступні обставини.

Квартирно-експлуатаційний відділ в м.
Тернопіль є органом військового
управління в системі Збройних сил
України, має самостійний баланс,
печатку із зображенням Державного
Герба України і своїм найменуванням, є
юридичною особою. Здійснює свою
діяльність на підставі «Положення про
квартирно-експлуатаційний відділ м.
Тернопіль», згідно якого, всі
квартирно-експлуатаційні служби
відають забезпеченням військових
частин казармено-житловим фондом і
комунальними спорудами, їх технічною
експлуатацією.

КЕВ в м. Тернопіль являється складовою
частиною ЗСУ та підпорядкований
Міністерству оборони України, володіє,
користується та розпоряджається
закріпленим за ним майном відповідно
до мети своєї діяльності та чинного
законодавства.

Відповідно до Законів України «Про
Збройні сили України» та «Про оборону
України» на квартирно-експлуатаційний
відділ в м. Тернопіль, як військову
бюджетну комунальну установу,
покладені завдання, - безперебійне
забезпечення військових формувань
розквартированих в Тернопільській та
Львівській областях комунальними
послугами, енергоносіями, паливом,
пожежним обладнанням, меблями,
казарменим інвентарем та іншим майном
квартирно-експлуатаційної служби,
комунальною технікою та механізмами,
будівельними матеріалами та ремонту
фондів для підтримання на належному
рівні боєготовності військових частин
та інших військових формувань.

Для забезпечення виконання визначених
завдань, вимогами Закону України «Про
державний бюджет України на 2013 рік»
квартирно-експлуатаційному відділу в
м. Тернопіль передбачені необхідні
кошти для підтримання на належному
рівні життєзабезпечення військових
формувань.

На органи ДКС України, згідно вимог п.11.1
«Порядку казначейського
обслуговування державного бюджету за
витратами» (далі - Порядок №1407)
затвердженого наказом Міністерства
фінансів України від 24.12.2012 року №1407
(зареєстрованим в Міністерстві юстиції
України 17.01.2013 року №130/22662) покладені
завдання щодо розрахунково-касового
обслуговування розпорядників
бюджетних коштів шляхом проведення
платежів з реєстраційних, спеціальних
реєстраційних рахунків розпорядників
бюджетних коштів та рахунків
одержувачів бюджетних коштів,
відкритих в органах Казначейства,
відповідно до кошторисів, планів
асигнувань загального фонду
державного бюджету, планів
використання бюджетних коштів,
помісячних планів використання
бюджетних коштів.

Згідно п.11.3 Порядку №1407, органи ДКС
України здійснюють відповідні платежі
на підставі наданих платіжних доручень
розпорядників бюджетних коштів.

26.12.2011 року між Головним управлінням
ДКС України у Тернопільській області
та КЕВ в м. Тернопіль укладено договір
про здійснення розрахунково-касового
обслуговування (а.с. 7-9).

Як слідує з матеріалів справи, 29.10.2013
року КЕВ в м. Тернопіль звернувся до
Управління ДКС України у
Тернопільській області з претензією
щодо порушення останнім наказу
Міністерства фінансів України від
24.12.2012 року, а саме, без зазначених
причин, не проведення платежів
(зупинення операції) з розрахункових
рахунків КЕВ в м. Тернопіль за виконані
роботи, отримані послуги та
матеріальні цінності (а.с. 10-12).

При цьому 11 листопада 2013 року на адресу
позивача надіслано відповідь
Головного управління ДКСУ у
Тернопільській області за
Вих.№15-08/541-6524 (а.с. 13-14) на претензію від
29.10.2013 року з якої слідує, що при
проведенні видатків розпорядників і
одержувачів бюджетних коштів органи
Казначейства України повинні в першу
чергу та стислі терміни забезпечити
виконання захищених статей видатків,
перелік яких визначений ч.2 ст.55
Бюджетного кодексу України.

При вирішенні позовних вимог суд
виходить з наступного.

Відповідно до ст.43 Бюджетного кодексу
України при виконанні державного
бюджету і місцевих бюджетів
застосовується казначейське
обслуговування бюджетних коштів.
Казначейське обслуговування бюджетних
коштів передбачає: розрахунково-касове
обслуговування розпорядників і
одержувачів бюджетних коштів, а також
інших клієнтів відповідно до
законодавства; контроль за здійсненням
бюджетних повноважень при зарахуванні
надходжень бюджету, взятті бюджетних
зобов'язань розпорядниками бюджетних
коштів та здійсненні платежів за цими
зобов'язаннями; ведення
бухгалтерського обліку і складання
звітності про виконання бюджетів з
дотриманням національних положень
(стандартів) бухгалтерського обліку;
здійснення інших операцій з бюджетними
коштами.

Згідно п.11.1 Порядку №1407 органи
Казначейства здійснюють
розрахунково-касове обслуговування
розпорядників бюджетних коштів шляхом
проведення платежів з реєстраційних,
спеціальних реєстраційних рахунків
розпорядників бюджетних коштів та
рахунків одержувачів бюджетних коштів,
відкритих в органах Казначейства,
відповідно до кошторисів, планів
асигнувань загального фонду
державного бюджету (за винятком
надання кредитів з державного бюджету),
планів надання кредитів із загального
фонду державного бюджету, планів
спеціального фонду державного бюджету
(за винятком власних надходжень
бюджетних установ та відповідних
видатків) або планів використання
бюджетних коштів та помісячних планів
використання бюджетних коштів.

Пунктом 1.8 наказу Міністерства
фінансів України «Про затвердження
Порядку відкриття та закриття рахунків
у національній валюті в органах
Державної казначейської служби
України» від 22.06.2012 року за №758
встановлено, що розрахунково-касове
обслуговування клієнтів здійснюється
органами Казначейства відповідно до
умов договорів та додаткових договорів
між органом Казначейства і клієнтами
(додатки 1 та 2 до цього Порядку). У
пункті 1 Договору про здійснення
розрахунково-касового обслуговування
визначено, що орган Казначейства
відкриває Клієнту рахунок (рахунки) та
здійснює його розрахунково-касове
обслуговування відповідно до вимог
законодавства України та умов цього
договору.

Постановою Кабінету Міністрів України
і Національного банку України від
15.09.1999 року №1721 «Про створення
внутрішньої платіжної системи
Державного казначейства» органам
Казначейства надано статус учасників
системи електронних платежів
Національного банку України на
загальних засадах та право здійснювати
через цю систему тільки платежі та
міжбанківські розрахунки.

Важливим є той факт, що у Державному
казначейству України відкрито
консолідований рахунок (єдиний
казначейський рахунок) у Національному
банку України для обліку коштів та
здійснення розрахунків у системі
електронних платежів Національного
банку України (загальні положення
Наказу ДКУ від 26.06.2002 року№122 «Про
затвердження Положення про єдиний
казначейський рахунок»).

Зважаючи на викладене, органи
Казначейства здійснюють казначейське
обслуговування державного бюджету у
системі електронних платежів
Національного банку України на основі
ведення єдиного казначейського
рахунка.

Водночас, згідно роз'яснення
Національного банку України від 24.11.2008
року №25-110/2568-16397, Казначейство України
не є банком і при здійсненні
розрахунково-касового обслуговування
клієнтів вимоги Інструкції про
безготівкові розрахунки в Україні в
національній валюті, затвердженої
постановою Правління Національного
банку України від 21.01.2004 року №22 та
зареєстрованої Міністерством юстиції
України 29.03.2004 року №377/8976,
застосовуються в частині, в якій вони
не суперечать нормативно-правовими
актами, які регулюють діяльність
Казначейства України.

У відповідності до Наказу Державного
казначейства України від 26.06.2002 року
№122 «Про затвердження Положення про
єдиний казначейський рахунок» з метою
відображення у режимі реального часу
інформації про стан ЄКР, відкритого в
НБУ, на балансі Державного
казначейства України відкритий
відповідний єдиний казначейський
рахунок за відповідним балансовим
рахунком Плану рахунків
бухгалтерського обліку виконання
державного та місцевих бюджетів,
затвердженого наказом Державного
казначейства України від 28.11.2000 N 119
(далі - ЄКР, відкритий на балансі
Державного казначейства України).

На ЄКР, відкритому на балансі
Державного казначейства України,
відображаються операції про рух коштів
на рахунках, що відкриті в Державному
казначействі України та Головних
управліннях Державного казначейства
України (далі - органи Державного
казначейства України).

ЄКР, відкритий на балансі Державного
казначейства України, об'єднує кошти
субрахунків, що відкриті на балансі
Головних управлінь Державного
казначейства України (далі - субрахунки
ЄКР).

У Державному казначействі України
відкриваються та ведуться програмними
засобами рахунки в розрізі Головних
управлінь Державного казначейства
України, які відображають рух коштів на
субрахунках ЄКР та несуть аналогічний
інформаційний зміст.

На субрахунках ЄКР ведеться
аналітичний облік коштів державного та
місцевих бюджетів, фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, коштів інших
клієнтів, обслуговування яких
здійснюється органами Державного
казначейства України та
регламентується законодавством.

Державне казначейство України
управляє коштами, що обліковуються на
рахунках, відкритих у Головних
управліннях Державного казначейства
України, і проводяться через СЕП,
шляхом встановлення ліміту технічного
рахунку, ліміту початкових оборотів у
СЕП та підкріплень субрахунків ЄКР з
урахуванням дотримання необхідного
рівня платоспроможності, який
визначається Державним казначейством
України. ( п.2.5 Наказу Державного
казначейства України від 26.06.2002 року
№122)

На підставі аналізу наведених норм, суд
приходить до висновку, що виплата
коштів відповідачем можлива лише за
наявності підкріплення на єдиному
казначейському рахунку на платіжні
документи щодо перерахування коштів у
порядку черговості їх надходження - у
межах відповідних бюджетних
призначень та наданих бюджетних
асигнувань, наданого саме Державним
казначейством України.

Встановлені судом обставини свідчать
про те, що Головне управління Державної
казначейської служби України у
Тернопільській області не
уповноважене управляти ліквідністю
субрахунку ЄКР та здійснює
обслуговування розпорядників та
одержувачів бюджетних коштів у межах
визначених Державним казначейством
України.

Відповідачем вчинено у межах свої
повноважень необхідні дії для
реєстрації фінансових зобов'язань по
загальному та спеціальному фондах (а.с.
28-29) згідно поданих позивачем платіжних
доручень. Однак, доказів щодо наявності
відповідного підкріплення на єдиному
казначейському рахунку на виконання
платіжних доручень згідно поданого
реєстру (а.с. 15-19), представниками сторін
не надано, а судом не здобуто.

За сукупністю наведених обставин, та
враховуючи необхідність опрацювання
первинних та розрахункових документів,
які надавались розпорядниками та
одержувачами бюджетних коштів, Головне
управління в порядку черговості
забезпечує у межах лімітів початкових
оборотів у СЕП та підкріплень
субрахунків ЄКР з урахуванням
дотримання необхідного рівня
платоспроможності, який визначається
Державною казначейською службою
України виконання видатків бюджету.

Таким чином вимоги позивача про
визнання протиправними дії УДКС у
Тернопільській області щодо
несвоєчасного здійснення операцій з
бюджетними коштами по рахунках КЕВ м.
Тернопіль є необґрунтованими та
передчасними.

Вказане обумовлює відмову у
задоволенні позовних вимог про
зобов'язання відповідача своєчасно
здійснювати розрахунково - касове
обслуговування відповідно до чинного
законодавства. Суд відзначає, що вимоги
про зобов'язання відповідача в
майбутньому своєчасно здійснювати
розрахункове-касове обслуговування,
без наявності спірних правовідносин,
які можуть бути в подальшому
припиненні або змінені шляхом внесення
змін до законодавства - є
безпідставними.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Приймаючи до уваги викладене та
враховуючи досліджені у судовому
засіданні докази, суд дійшов висновку,
що Головним управлінням Державної
казначейської служби України у
Тернопільській області доведено
правомірність своїх дій, а тому позовні
вимоги позивача до задоволення не
підлягають.

Керуючись ст.ст. 2, 70, 71, 86, 158, 160-163, КАС
України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного
позову Квартирно-експлуатаційного
відділу в м. Тернопіль до Головного
управління Державної казначейської
служби України у Тернопільській
області про визнання дій протиправними
та зобов'язання вчинити певні дії -
відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Тернопільський окружний
адміністративний суд в порядку і
строки, передбачені ст.186 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Постанова суду набирає законної сили в
порядку, визначеному ст.254 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

/Постанова складена в повному обсязі та
підписана 23 грудня 2013 року/

Головуючий суддя
Мандзій О.П.

копія вірна

Суддя
Мандзій О.П.