Справа № 235/6379/13-а
Суддя: Геращенко І.В.
Дата ухвалення: 2014-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Філь О.Є.
Суддя-доповідач - Геращенко І.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 січня 2014 року
справа №235/6379/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого Геращенка І.В.

суддів Арабей
Т.Г., Губської Л.В.

за участю представників сторін:

від позивача - не з'явився

від відповідача - не з'явився

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
м. Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області на постанову
Красноармійського міськрайонного суду
Донецької області від 02 грудня 2013 року
у справі № 235/6379/13-а за позовом ОСОБА_2
до Управління Пенсійного фонду України
в м. Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області про визнання протиправним та
скасування розпорядження про
перерахунок пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до
Красноармійського міськрайонного суду
Донецької області з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області про визнання протиправними
розпорядження відповідача № 168042 від 17
жовтня 2013 року в частині визначення
загального проценту розрахунку пенсії
від заробітку - 80%, скасування в цій
частині розпорядження та зобов'язання
відповідача з 01 березня 2013 року
провести перерахунок та виплату пенсії
з урахуванням 90% від суми заробітку з
якого сплачувалися страхові внески, з
урахуванням фактично отриманих сум
відповідно до Закону України «Про
державну службу» чинного на 16 березня
2010 року.

Постановою Красноармійського
міськрайонного суду Донецької області
від 02 грудня 2013 року у справі № 235/6379/13-а
(суддя Філь О.Є.) позовні вимоги
задоволені частково.

Визнано протиправним розпорядження
Управління Пенсійного фонду України в
м. Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області № 168042 від 17 жовтня 2013 року в
частині визначення загального
проценту розрахунку пенсії ОСОБА_2 від
заробітку 80% та скасовано в цій частині
розпорядження.

Зобов'язано відповідача провести з 01
березня 2013 року перерахунок та виплату
пенсії ОСОБА_2 з урахуванням 90% від суми
заробітку згідно довідці від 13 лютого
2013 року № 162, з якого сплачувалися
страхові внески з урахуванням фактично
отриманих сум відповідно до Закону
України «Про державну службу», в
редакції що діяла на 16 березня 2010 року.

Відповідачем була подана апеляційна
скарга, в якій просить постанову суду
першої інстанції скасувати та прийняти
нове рішення, яким у задоволені
позовних вимог відмовити.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує
невірним застосуванням норм
матеріального та процесуального права.

Вважає, що постанова суду прийнята при
неповному та не всебічному досліджені
усіх обставин справи, висновки суду
першої інстанції не відповідають
фактичним обставинам справи.

Наголошує на помилковому застосуванні
судом першої інстанції положення ст. 37
Закону України «Про державну службу» в
редакції, яка діяла на час проведення
перерахунку пенсії позивачу.

Вважає, що діяли правомірно, оскільки
неможливо застосувати загальний
відсоток від заробітної плати
держслужбовця, якого на час проведення
перерахунку пенсії не існує.

Сторони, які брали участь у справі, у
судове засідання не з'явились, про дату,
час та місце розгляду справи
повідомлені належним чином, клопотання
про участь у розгляді справи не
заявлялось, у зв'язку з чим, колегія
суддів розглядає апеляційну скаргу в
порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги та наданих
заперечень, колегія суддів встановила.

ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 знаходиться на
обліку в Управління Пенсійного фонду
України в м. Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області з 16 березня 2010 року та отримує
пенсію за віком згідно Закону України
«Про державну службу» у розмірі 90% від
суми заробітної плати.

Позивач звернувся до відповідача із
заявою про перерахунок пенсії з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення та індексації заробітної
плати.

Відповідач відмовив ОСОБА_2 в
перерахунку пенсії з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
та індексації заробітної плати, у
зв'язку з чим, позивач звернувся до суду
з адміністративним позовом.

Постановою Красноармійського
міськрайонного суду Донецької області
від 10 квітня 2013 року у справі № 235/1390/13-а
позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в м.
Красноармійську та Красноармійському
районі Донецької області,
Красноармійської об'єднаної державної
податкової інспекції в Донецькій
області про визнання протиправними та
скасування рішення Управління
Пенсійного фонду України в м.
Красноармійську та Красноармійському
районі Донецької області від 22 лютого
2013 року про відмову у включенні
матеріальної допомоги на оздоровлення,
індексації заробітної плати, доплати
за вислугу років в заробітну плату для
перерахунку пенсії державному
службовцю, зобов'язання відповідача
прийняти нову довідку для перерахунку
та виплатити позивачу пенсію з 16
березня 2010 року задоволені частково.

Визнано протиправним та скасовано
рішення Управління Пенсійного фонду
України в м. Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області від 22.02.2013 року про відмову в
перерахунку пенсії позивачу з
урахуванням нарахованих та виплачених
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, індексації заробітної
плати .

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в м.Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області з 01 березня 2013 року провести
перерахунок та виплату пенсії
позивачу з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
індексації заробітної плати, які
враховуються при обчислення пенсії та
з яких сплачено страхові внески з
урахуванням фактично отриманих сум
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

ОСОБА_2 звернулась до Донецького
окружного адміністративного суду із
позовом до Красноармійської об'єднаної
державної податкової інспекції в
Донецькій області про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії.

Постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 04 липня 2013
року у справі № 805/8758/13-а позовні вимоги
задоволені у повному обсязі.

Визнано протиправними дії
Красноармійської об'єднаної державної
податкової інспекції в Донецькій
області Державної податкової служби
щодо встановлення надбавки за вислугу
років у розмірі 30 відсотків при
розрахунку розміру заробітної плати
для визначення розміру пенсії позивачу
та видачі відповідної довідки.

Зобов'язано Красноармійську об'єднану
державну податкову інспекцію в
Донецькій області Державної
податкової служби видати позивачу
довідку про складові заробітної плати
(за останні 24 календарні місяці роботи
або за будь-які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією), що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» за період з 01.03.2008
року по 28.02.2010 року, із урахуванням
надбавки за вислугу років у розмірі 40%,
яка підлягає врахуванню під час
обчислення розміру пенсії.

Ухвалою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 14 серпня 2013
року апеляційні скарги
Красноармійської об'єднаної державної
податкової інспекції Донецької
області Державної податкової
інспекції та Управління Пенсійного
фонду в м. Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області на постанову Донецького
окружного адміністративного суду від 04
липня 2013 року - залишені без
задоволення, постанова Донецького
окружного адміністративного суду від 04
липня 2013 року - залишена без змін.

Згідно розпорядження Управління
Пенсійного фонду України в м.
Красноармійську та Красноармійському
районі Донецької області від 17 жовтня
2013 року № 168042 ОСОБА_2 був зроблений
перерахунок пенсії та встановлений
загальний процент розрахунку пенсії
від заробітку в розмірі 80%.

Між сторонами немає розбіжностей щодо
обставин справи, встановлених судом
першої інстанції, апелянт вказує на
порушення норм матеріального та
процесуального права.

Колегія суддів вважає такий висновок
помилковим, а апеляційну скаргу такою,
що не підлягає задоволенню, з наступних
підстав.

Відповідно до ст. 2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Згідно ст. 9 Кодексу адміністративного
судочинства України Суд при вирішенні
справи керується принципом законності,
відповідно до якого:

1) суд вирішує справи відповідно до
Конституції та законів України, а також
міжнародних договорів, згода на
обов'язковість яких надана Верховною
Радою України;

2) суд застосовує інші
нормативно-правові акти, прийняті
відповідним органом на підставі, у
межах повноважень та у спосіб,
передбачені Конституцією та законами
України..

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені конституцією та
законами України.

Згідно з ст. 22 Конституції України
конституційні права і свободи
гарантуються і не можуть бути
скасовані при прийнятті нових законів
або внесені змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод. Скасування
конституційних прав і свобод - це їх
офіційна (юридична або фактична)
ліквідація. Звуження змісту та обсягу
прав і свобод є їх обмеженням. У
традиційному розумінні діяльності
визначальними поняття змісту прав
людини є умови і засоби, які становлять
можливості людини, необхідні для
задоволення потреб її існування та
розвитку. Обсяг прав людини - це їх
сутнісна властивість, виражена
кількісними показниками можливостей
людини, які відображені відповідними
правами, що не є однорідними і
загальними. Загальновизнаним є
правило, згідно з яким сутність змісту
основного права в жодному разі не може
бути порушена.

Принципи, засади і механізми
функціонування системи
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування, призначення,
перерахунку і виплати пенсій, надання
соціальних послуг з коштів Пенсійного
фонду, що формуються за рахунок
страхових внесків роботодавців,
бюджетних та інших джерел,
передбачених цим Законом, а також
регулює порядок формування
Накопичувального пенсійного фонду та
фінансування за рахунок його коштів
видатків на оплату договорів
страхування довічних пенсій або
одноразових виплат застрахованим
особам, членам їхніх сімей та іншим
особам визначає Закон України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Статтею 58 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» на Пенсійний фонд
покладене керівництво та управління
солідарною системою, збір, акумуляція
та облік страхових внесків,
призначення пенсії та підготовка
документів для її виплати,
забезпечення своєчасного і в повному
обсязі фінансування та виплати пенсій,
допомоги на поховання, здійснення
контролю за цільовим використанням
коштів Пенсійного фонду, вирішення
питань, пов'язаних з веденням обліку
пенсійних активів застрахованих осіб
на накопичувальних пенсійних рахунках,
здійснення адміністративного
управління Накопичувальним фондом та
інші функції, передбачені Законом і
статутом Пенсійного фонду.

Таким чином, відповідач у справі - орган
владних повноважень, на якого чинним
законодавством України покладені
владні управлінські функції у сфері
пенсійного забезпечення.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про
державну службу» (в редакції, чинній на
час призначення пенсії позивачу) на
одержання пенсії державних службовців
мають право особи, які досягли
встановленого законодавством
пенсійного віку, за наявності
страхового стажу для чоловіків - не
менше 25 років, для жінок - не менше 20
років, у тому числі стажу державної
служби - не менше 10 років, та які на час
досягнення пенсійного віку працювали
на посадах державних службовців, а
також особи, які мають не менше 20 років
стажу роботи на посадах, віднесених до
категорій посад державних службовців, -
незалежно від місця роботи на час
досягнення пенсійного віку. Пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а
особам, які на час звернення за
призначенням пенсії не є державними
службовцями, - у розмірі 80 відсотків
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі.

Пенсія державним службовцям у частині,
що не перевищує розміру пенсії із
солідарної системи, що призначається
відповідно до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", виплачується за рахунок
коштів Пенсійного фонду України.
Частина пенсії, що перевищує цей
розмір, виплачується за рахунок коштів
Державного бюджету України.

Пенсія державному службовцю
виплачується незалежно від його
заробітку (прибутку), одержуваного
після виходу на пенсію. Максимальний
розмір пенсії (з урахуванням надбавок,
підвищень, додаткових пенсій, цільової
грошової допомоги, пенсії за особливі
заслуги перед Україною та інших доплат
до пенсій, встановлених
законодавством) не може перевищувати
дванадцяти мінімальних розмірів
пенсії за віком, встановленої абзацом
першим частини першої статті 28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування".

За кожний повний рік роботи понад 10
років на державній службі пенсія
збільшується на один відсоток
заробітку, але не більше 90 відсотків
заробітної плати.

Законом України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» від
08.07.2011 року, (розділ ІІ, пункт 6, підпункт
9) стаття 37 ЗУ «Про державну службу»
викладена в редакції, відповідно до
якої на одержання пенсії державних
службовців мають право чоловіки, які
досягли віку 62 роки, та жінки, які
досягли пенсійного віку, встановленого
статтею 26 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», за наявності страхового
стажу, необхідного для призначення
пенсії за віком у мінімальному розмірі,
передбаченого абзацом першим частини
першої статті 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», у тому числі стажу
державної служби не менш як 10 років, та
які на час досягнення зазначеного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менш як 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, незалежно від
місця роботи на час досягнення
зазначеного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

До досягнення віку, встановленого
першим реченням частини першої цієї
статті, право на пенсію за віком мають
державні службовці - чоловіки 1955 року
народження і старші після досягнення
ними такого віку:

60 років - які народилися по 31 грудня 1952
року;

60 років 6 місяців - які народилися з 1
січня 1953 року по 31 грудня 1953 року;

61 рік - які народилися з 1 січня 1954 року
по 31 грудня 1954 року;

61 рік 6 місяців - які народилися з 1 січня
1955 року по 31 грудня 1955 року.

Пенсія державним службовцям у частині,
що не перевищує розміру пенсії із
солідарної системи, що призначається
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», виплачується за рахунок
коштів Пенсійного фонду України.
Частина пенсії, що перевищує цей
розмір, виплачується за рахунок коштів
Державного бюджету України.

Пенсія, призначена відповідно до цієї
статті, в період роботи на посадах, які
дають право на призначення пенсії в
порядку і на умовах, передбачених цим
Законом, законами України «Про статус
народного депутата України», «Про
прокуратуру», «Про наукову і
науково-технічну діяльність»,
виплачується у розмірі, обчисленому
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», а після звільнення з
таких посад - у розмірі, обчисленому
відповідно до цього Закону.
Максимальний розмір пенсії (з
урахуванням надбавок, підвищень,
додаткової пенсії, цільової грошової
допомоги, пенсії за особливі заслуги
перед Україною, індексації та інших
доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім доплати до
надбавок окремим категоріям осіб, які
мають особливі заслуги перед
Батьківщиною) не може перевищувати
десяти прожиткових мінімумів,
установлених для осіб, які втратили
працездатність. Достроково призначена
пенсія з урахуванням підпункту «г»
частини першої пункту 1 статті 26 Закону
України «Про зайнятість населення»,
пункту «в» частини другої статті 12
Закону України «Про загальні засади
подальшої експлуатації і зняття з
експлуатації Чорнобильської АЕС та
перетворення зруйнованого четвертого
енергоблока цієї АЕС на екологічно
безпечну систему» і статті 21 Закону
України «Про основні засади
соціального захисту ветеранів праці та
інших громадян похилого віку в
Україні» у період до досягнення
пенсійного віку, встановленого
частинами першою та другою цієї статті,
працюючим пенсіонерам не виплачується.

Визначення заробітної плати для
обчислення пенсій державним
службовцям здійснюється в порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Цей Закон набрав чинності з 1 жовтня 2011
року, крім абзацу одинадцятого
підпункту 11 та абзацу сто тридцять
восьмого підпункту 17 пункту 6 розділу II
цього Закону, які набрали чинності з 1
січня 2012 року.

Таким чином, у вищезазначеній редакції
Закон застосовується до пенсій, які
призначаються з 01.10.2011 року.

Як вбачається з матеріалів справи, на
час виходу ОСОБА_2 на пенсію, її стаж на
державній службі складав більш 20 років,
тобто пенсія їй повинна була
призначатися в розмірі 90% від суми її
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, що
передбачалося ст. 37 Закону України «Про
державну службу» (в редакції, чинній на
час призначення пенсії позивачу).

Аналізуючи приведене законодавство та
нормативні акти, які врегульовують
спірні правовідносини та встановлені
обставини справи, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції щодо часткового задоволення
позовних вимог, оскільки згідно ст. 37
Закону України «Про державну службу», в
редакції яка була чинна саме на час
призначення пенсії позивачу, пенсійний
орган повинен був зробити перерахунок
пенсії позивачу на підставі судових
рішень, виходячи з розміру 90% від суми
заробітної плати позивача, на які
нараховували страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

За таких підстав апеляційний
адміністративний суд вважає, що
постанова суду першої інстанції
прийнята при вірному застосуванні норм
матеріального та процесуального права,
висновки суду відповідають обставинам
справи, тому не вбачає підстав для
скасування постанови.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 19, 22 Конституції України, Законом
України «Про державну службу», Законом
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» ст. 2, 9,
ст.160, ст. 167, ст. 195, ст. 197, п. 1 ст. 198, ст. 200,
п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. 206, ст. 211, ст. 212, ст. 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд,-

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.
Красноармійську та Красноармійському
районі Донецької області - залишити без
задоволення.

Постанову Красноармійського
міськрайонного суду Донецької області
від 02 грудня 2013 року у справі № 235/6379/13-а
за позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в м.
Красноармійську та Красноармійському
районі Донецької області про визнання
протиправним та скасування
розпорядження про перерахунок пенсії -
залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками перегляду в порядку
письмового провадження набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій особам, які беруть
участь у справі, і може бути оскаржена
до Вищого адміністративного суду
України протягом двадцяти днів після
набрання законної сили.

Головуючий суддя
І.В.Геращенко

Судді
Т.Г.Арабей

Л.В.Губська