Справа № 819/3049/13-а
Суддя: Жук А.В.
Дата ухвалення: 2013-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/3049/13-a

"27" грудня 2013 р.
м. Тернопіль

Тернопільський окружний
адміністративний суд, в складі:

Головуючого судді Жука А.В.

при секретарі судового засідання:
Порплиці Т.В.

за участю:

прокурора: Васильківської О.А.

представника відповідача: Раєвського
В.І.

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в залі суду в місті
Тернополі адміністративну справу

за адміністративним позовом Прокурора
Бережанського району Тернопільської
області

до Бережанської районної ради
Тернопільської області

про скасування п. 5 рішення
вісімнадцятої сесії Бережанської
районної ради Тернопільської області
"Про політичну ситуацію в Україні" №248
від 02.12.2013, -

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Бережанського району
Тернопільської області звернувся до
суду з адміністративним позовом до
Бережанської районної ради
Тернопільської області про визнання
скасування п. 5 рішення вісімнадцятої
сесії Бережанської районної ради
Тернопільської області "Про політичну
ситуацію в Україні" №248 від 02.12.2013.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
проведеною перевіркою у порядку
нагляду за додержанням і застосуванням
законів в Бережанській районній раді
встановлено, що рішення районної ради
від 02.12.2013 №248 "Про політичну ситуацію в
Україні", а саме п. 5 вказаного рішення
прийнято за межами повноважень,
наданих органам місцевого
самоврядування та з порушенням норм
Конституції України та чинного
законодавства.

У судовому засіданні прокурор позовні
вимоги підтримала, з підстав наведених
у адміністративному позові, додатково
зазначила, що оскаржуване рішення
прийнято без його попереднього
оприлюднення у порядку та термін,
визначені чинним законодавством.

Представник відповідача в судовому
засіданні проти задоволення позову не
заперечив, при вирішенні справи
поклався на думку суду.

Заслухавши в судовому засіданні
пояснення прокурора та представника
відповідача, оцінивши представлені у
справі докази у їх сукупності, на
підставі чинного законодавства, суд
вважає, що позов підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Судом встановлено, що 02 грудня 2013 року
вісімнадцятою сесією Бережанської
районної ради шостого скликання
прийняте рішення №248 «Про політичну
ситуацію в Україні», пунктом 5 якого
вирішено вважати не чинними на
території району укази Президента
України, які обмежують права і свободи
громадян.

Прокуратурою Бережанського району на
підставі постанови прокурора №223 вих-13
від 04.12.2013 проведена перевірка у
порядку нагляду за додержанням і
застосуванням законів у Бережанській
районні раді.

Перевіркою були виявлені порушення
закону, при цьому подання прокурором не
вносилось, прокурор звернувся до суду з
адміністративним позовом про
скасування п. 5 рішення Бережанської
районної ради №248 від 02.12.2013.

При вирішенні позовних вимог суд
виходить з наступного.

Нагляд за додержанням і застосуванням
законів, зокрема, відповідністю актів,
які видаються всіма органами,
підприємствами, установами,
організаціями та посадовими особами,
вимогам Конституції України та чинним
законам здійснює прокуратура
відповідно до пункту 9 розділу XV
«Перехідні положення» Конституції
України та Закону України «Про
прокуратуру».

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 19 Закону України "Про
прокуратуру", предметом нагляду за
додержанням і застосуванням законів є,
зокрема, відповідність актів, що
видаються всіма органами,
підприємствами, установами,
організаціями та посадовими особами,
вимогам Конституції України та чинним
законам.

Пунктом 2 частини 5 статті 23 Закону
України "Про прокуратуру" передбачено,
що прокурор, без внесення подання, може
звернутися до суду щодо визнання
протиправним рішення чи окремих його
положень і щодо скасування або
визнання нечинним рішення чи окремих
його положень.

Відтак, прокурор в межах повноважень, у
порядку та в спосіб, передбачений
законом, звернувся до суду з даним
адміністративним позовом.

Гарантоване державою місцеве
самоврядування здійснюється
територіальною громадою через
сільські, селищні, міські ради та їх
виконавчі органи, районні та обласні
ради і передбачає правову,
організаційну та
матеріально-фінансову самостійність,
яка має певні конституційно-правові
межі, встановлені, зокрема, приписами
статей 19, 140, 143, 144, 146 Конституції
України.

З аналізу вказаних конституційних
положень вбачається, що органи
місцевого самоврядування, здійснюючи
владу і самостійно вирішуючи питання
місцевого значення, віднесені законом
до їх компетенції, та приймаючи
рішення, які є обов'язковими до
виконання на відповідній території,
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Перелік питань, які можуть
розглядатися і вирішуватись виключно
на пленарних засіданнях міської ради,
передбачені в статті 26 Закону України
«Про місцеве самоврядування», який
передбачає систему та гарантії
місцевого самоврядування в Україні,
засади організації та діяльності,
правового статусу і відповідальності
органів та посадових осіб місцевого
самоврядування відповідно до
Конституції України.

Закон України «Про місцеве
самоврядування в Україні» розрізняє
загальну і виключну компетенцію
місцевих рад (статті 25, 26). Здійснюючи
загальну компетенцію, місцеві ради
правомочні розглядати і вирішувати
питання, віднесені Конституцією та
законами України до їх відання. До
виключної компетенції належать
питання, які перебувають у віданні рад
і підлягають розгляду тільки на їх
пленарних засіданнях. Це, як правило,
найважливіші питання місцевого
значення, розгляд і вирішення яких не
може бути делеговано іншим органам.

Однак, у переліку питань виключної
компетенції, які вирішуються на
пленарних засіданнях сільської,
селищної, міської ради в Законі України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
відсутнє таке питання, як вирішення та
прийняття рішення щодо чинності на
території відповідного району Указів
Президента України.

Відповідно до ч.3 ст.106 Конституції
України Президент України на основі та
на виконання Конституції і законів
України видає укази і розпорядження,
які є обов'язковими до виконання на
території України.

Статтею 150 Конституції України, ст.ст. 13,
40 Закону України "Про Конституційний
Суд України" передбачено, що до
повноважень Конституційного Суду
України належить вирішення питань про
відповідність Конституції України
(конституційність) актів Президента
України. Ці питання розглядаються за
зверненнями Президента України; не
менш як сорока п'яти народних депутатів
України; Верховного Суду України;
Уповноваженого Верховної Ради України
з прав людини; Верховної Ради
Автономної Республіки Крим.

Згідно з ч.2 ст. 171-1 Кодексу
адміністративного судочинства
України, акти, дії чи бездіяльність
Президента України оскаржуються до
Вищого адміністративного суду України.

Частиною другою статті 19 Конституції
України визначено, що органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

На підставі вище викладених
законодавчих актів, суд приходить до
висновку, що районні ради як органи
місцевого самоврядування, що
представляють спільні інтереси
територіальних громад сіл, селищ та
міст вирішують не будь-які питання
суспільного життя, а лише питання
місцевого значення, віднесені
Конституцією та законами до їхньої
компетенції. Вирішення питань про
чинність на певній території Указів
Президента України не відноситься до
компетенції органів місцевого
самоврядування.

Таким чином, Бережанська районна рада
приймаючи рішення №248 від 02.12.2013 «Про
політичну ситуацію в Україні»,
всупереч вищевказаним нормам чинного
законодавства, при прийнятті
оскаржуваного пункту рішення вийшла за
межі наданих їй повноважень.

Відповідно до ст.144 Конституції, ст.59
Закону акти органів та посадових осіб
місцевого самоврядування з мотивів
їхньої невідповідності Конституції
або законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

Особливості провадження у справах щодо
оскарження нормативно-правових актів
органів виконавчої влади, Верховної
Ради Автономної Республіки Крим,
органів місцевого самоврядування та
інших суб'єктів владних повноважень
визначені ст. 171 КАС України, відповідно
до ч. 8 якої суд може визнати
нормативно-правовий акт незаконним чи
таким, що не відповідає правовому акту
вищої юридичної сили, повністю або в
окремій його частині.

Аналізуючи пункт 5 оскарженого рішення
Бережанської районної ради №248 від
02.12.2013, враховуючи вимоги ч.3 ст.2 КАС
України, суд вважає, що останній
прийнято не у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України без урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення, а тому його слід
визнати незаконним та нечинним.

Частиною 11 зазначеної статті 171 КАС
України встановлено, що Резолютивна
частина постанови суду про визнання
нормативно-правового акта незаконним
або таким, що не відповідає правовому
акту вищої юридичної сили, і про
визнання його нечинним невідкладно
публікується відповідачем у виданні, в
якому його було офіційно оприлюднено,
після набрання постановою законної
сили.

Керуючись ст.ст. 11,35,70,71,79,86,128,153,158-163,167,171
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити.

2. Визнати незаконним і нечинним пункт 5
рішення вісімнадцятої сесії
Бережанської районної ради шостого
скликання "Про політичну ситуацію в
Україні" №248 від 02 грудня 2013 року.

Постанова суду може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Тернопільський окружний
адміністративний суд в порядку і
строки, передбачені статтями 185-187
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строків апеляційного
оскарження. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо воно не
скасовано, набирає законної сили після
закінчення апеляційного розгляду
справи.

Відповідно до ч. 11 ст. 171 КАС України
Резолютивна частина постанови суду про
визнання нормативно-правового акта
незаконним або таким, що не відповідає
правовому акту вищої юридичної сили, і
про визнання його нечинним невідкладно
публікується відповідачем у виданні, в
якому його було офіційно оприлюднено,
після набрання постановою законної
сили.

(постанова виготовлена в повному
обсязі 02.01.2014)

Головуючий суддя
Жук А.В.

копія вірна

Суддя
Жук А.В.