Справа № 809/3309/13-а
Суддя: Григорук О.Б.
Дата ухвалення: 2013-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

"24" грудня 2013 р.
Справа № 809/3309/13-а

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний
адміністративний суд у складі:

Судді Григорука О.Б.

при секретарі Мельничуку Є.С.

за участю: представника позивача -
Аньол В.М., представника відповідача
Івано-Франківської міжрайонної
прокуратури з нагляду за додержанням
законів у природоохоронній
сфері-Зелінського П.Л., представника
відповідача Державної екологічної
інспекції в Івано-Франківській області
- Соколова С.С.

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в приміщенні суду
адміністративну справу

за позовом: ДП "Городенківська
птахофабрика" ПАТ "Авангард"

до відповідачів: Державної
екологічної інспекції в
Івано-Франківській області,
Івано-Франківської міжрайонної
прокуратури з нагляду за додержанням
законів у природоохоронній сфері

про визнання протиправними дій,
бездіяльності та припису №547 від 23.09.2013
р.,-

ВСТАНОВИВ:

ДП "Городенківська птахофабрика" ПАТ
"Авангард" звернулося до суду з
адміністративним позовом до Державної
екологічної інспекції в
Івано-Франківській області,
Івано-Франківської міжрайонної
прокуратури з нагляду за додержанням
законів у природоохоронній сфері про
визнання протиправними дій та
бездіяльності, скасування вимоги
№02-04/1427 від 23.09.2013 р., та припису №547 від
23.09.2013 р.

Позовні вимоги мотивує тим, що
Державною екологічною інспекцією у
Івано-Франківській області спільно з
Івано-Франківською міжрайонною
прокуратурою з нагляду за додержанням
законів у природоохоронній сфері було
проведено позапланову перевірку щодо
дотримання вимог законодавства у сфері
охорони та використання водних
ресурсів ДП "Городенківська
птахофабрика" ПАТ "Авангард". За
наслідками перевірки, було винесено
припис від 23.09.2013 року №574. На думку
позивача, дана перевірка проведена за
відсутності правових підстав,
неправомірно, з порушенням вимог
законодавства. Позивач зазначає, що
оскільки проводилася спільна
перевірка за участю прокуратури, то
відповідно до вимог законодавства, не
допускається проведення перевірки
підприємства, установи та організації
без надання прокуратурою копії
постанови, у якій зазначаються
підстави для її проведення. Однак,
жодної постанови прокурора ДП
"Городенківська птахофабрика" ПАТ
"Авангард" на час проведення перевірку
не вручалось, також вказує, що у органу
прокуратури були відсутні
повноваження (компетенції) на
проведення такої перевірки. За таких
обставин, позивач вважає, що прийняті
Державної екологічної інспекції в
Івано-Франківській області за
результати проведеної перевірки
документи, а саме: претензія від 25.09.2013
року та припис від 23.09.2013 р. не
відповідають вимогам чинного
законодавства та є протиправним.
Просить визнати дії
Івано-Франківської міжрайонної
прокуратури з нагляду за додержанням
законів у природоохоронній сфері щодо
не надання копії постанови про
проведення перевірки протиправними.
Визнати дії Державної екологічної
інспекції в Івано-Франківській
області, що полягають у проведенні
перевірки протиправними, скасувати
претензію від 23.09.2013 року та припис від
23.09.2013 року № 547.

Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав з
мотивів зазначених в позовній заяві.

Представник відповідача -
Івано-Франківської міжрайонної
прокуратури з нагляду за додержанням
законів у природоохоронній сфері щодо
задоволення позовних вимог заперечив з
мотивів наведених у письмовому
запереченні (а.с. 52-53). Вважає позовні
вимоги безпідставними та
необгрунтованими. Зазначає, що
Івано-Франківською міжрайонною
прокуратурою з нагляду за додержанням
законів у природоохоронній сфері не
здійснювалася перевірка діяльності ДП
"Городенківська птахофабрика" ПАТ
"Авангард", а проводилася перевірка в
порядку прокурорського нагляду за
додержанням і застосуванням законів
Державною екологічною інспекцію в
Івано-Франківській області. Підставами
проведення такої перевірки слугували
виявлені факти бездіяльності
Державної екологічної інспекції в
Івано-Франківській області щодо вжиття
заходів по усуненню ДП
"Городенківська птахофабрика" ПАТ
"Авангард" порушень вимог водного та
іншого природоохоронного
законодавства. Просить у задоволені
позову відмовити.

Представник відповідача Державної
екологічної інспекції в
Івано-Франківській області щодо
позовних вимог заперечив з мотивів
наведених у письмовому запереченні
(а.с.66-70).Вказує, що позапланова
перевірка щодо дотримання вимог
природоохоронного законодавства у
сфері охорони водних ресурсів ДП
"Городенківська птахофабрика" ПАТ
"Авангард", проводилася правомірно на
підставі та відповідно до Закону
України "Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності" та наказу
№464 від 10.09.20108 року Міністерства
охорони навколишнього природного
середовища України. Також зазначає, що
відповідають вимогам чинного
законодавства винесений припис від
23.09.2013 року №547 про зобов'язання
позивача та вимоги претензія від 23.09.2013
р. №136/13 прийнятими Державною
екологічною інспекцію в
Івано-Франківській області за
результати проведеної перевірки та
виявлених порушень законодавства.
Просить у задоволені позову відмовити.

Ухвалою суду від 24.12.2013 року закрито
провадження в частині позовних вимог
про визнання протиправною та
скасування претензії від 23.09.2013 р.
№02-04/1427 Державної екологічної
інспекції в Івано-Франківській
області.

Розглянувши матеріали
адміністративної справи, заслухавши
пояснення представників сторін,
дослідивши наявні та витребувані
докази, судом встановлено наступне.

23 вересня 2013 року начальником
Державної екологічної інспекції в
Івано-Франківській області видано
наказ №687 про проведення перевірок.
Вказаний наказ прийнятий за
результатами розгляду одержаного
листа Івано-Франківської міжрайонної
прокуратури з нагляду за додержанням і
застосуванням законів у
природоохоронній сфері №81-1296 вих. - 13
від 20.09.2013 року.

Цього ж дня Державною екологічною
інспекцією в Івано-Франківській
області проведено перевірку ДП
"Городенківська птахофабрика" ПАТ
"Авангард" з питань дотримання останнім
вимог водного законодавства. За
результатами проведеної перевірки
складено акт перевірки дотримання
природоохоронного законодавства в
галузі охорони водних ресурсів ДП
"Городенківська птахофабрика" ПАТ
"Авангард" (а.с. 9-20). При проведенні
перевірки відповідачем Державною
екологічною інспекцією в
Івано-Франківській області
встановлено порушення позивачем вимог
водного законодавства, зокрема
позивачем в порушення ст. 44 Водного
кодексу України здійснювався забір
підземних вод без дозволу на
спеціальне водокористування та
відсутність первинного обліку
водоспоживання за типовою формою ПОД -
11. У зв'язку з виявленими порушеннями
Державною екологічною інспекцією в
Івано-Франківській області видано
припис №547 від 23.09.2013 року, яким було
приписано позивачу до 30.11.2013 року
отримати дозвіл на спеціальне
водокористування з свердловин
підземних вод, до 30.10.2013 року налагодити
журнальний облік водокористування
типової форми ПОД-11, до 30.09.2013 року
надати інформацію про обсяги спожитої
води з власного водозабору за період з
28.11.2012 року по 23.09. 2013року.

Оскаржуючи правомірність вчинених дій,
позивач зазначає, що перевірка, яка
проведена відповідачем - Державною
екологічною інспекцією в
Івано-Франківській області, є спільною
позаплановою перевіркою з
Івано-Франківською міжрайонною
прокуратурою з нагляду за додержанням
і застосуванням законів у
природоохоронній сфері, що
підтверджується висновками в акті
перевірки щодо присутності прокурора
при проведенні перевірки. При цьому,
позивач покликається, що проведення
таких спільних перевірок регулюється
Законом України "Про прокуратуру", які
зокрема, передбачають необхідність
прийняття прокуратурою постанови про
проведення перевірки з наступним
врученням її підконтрольному суб'єкту.
Оскільки, вказаних дій не вчинено
відповідачами позивач вважає такі дії
і бездіяльність протиправними, а
припис Державною екологічною
інспекцією в Івано-Франківській
області прийнятий всупереч чинного
законодавства.

Однак такі твердження позивача є
безпідставними та спростовуються
наявними в матеріалах справи
письмовими доказами.

Як встановлено судом, підставою
проведеної перевірки став наказ
Державної екологічної інспекції в
Івано-Франківській області №687 від 23
вересня 2013 року, який прийнятий у
відповідності до Закону України "Про
основні засади державного контролю
(нагляду) у сфері господарської
діяльності". Надаючи оцінку
обґрунтованості прийняття зазначеного
наказу, як підстави для проведення
перевірки, слід зазначити, що вказаний
наказ прийнятий за результатами
розгляду звернення прокуратури №81-1296
вих. - 13 від 20.09.2013 року. Державна
екологічна інспекція в
Івано-Франківській області 20.09.2013 року
у відповідності з вимогами Закону
України "Про охорону навколишнього
природного середовища" та Закону
України "Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності" звернулась
до центрального органу влади про
надання згоди на проведення
позапланової перевірки дотримання
вимог законодавства про охорону
навколишнього природного середовища у
сфері охорони водних ресурсів ДП
"Городенківська птахофабрика" ПАТ
"Авангард". 23.09.2013 року Державною
екологічною інспекцією України таку
згоду було надано (а.с. 74).

Як встановлено судом зі змісту акту
перевірки, відповідачами не
проводилась спільна перевірка
позивача. Присутність прокурора при
здійсненні перевірки не свідчить також
про проведення такої спільної
перевірки, оскільки прокурором жодних
дій щодо встановлення будь-яких
обставин не здійснювалось, акт
перевірки ним не підписувався.

У відповідності до частини 1 статті 6
Закону України "Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності" звернення
фізичних та юридичних осіб про
порушення суб'єктом господарювання
вимог законодавства. Позаплановий
захід у цьому разі здійснюється тільки
за наявності згоди центрального
органу виконавчої влади на його
проведення.

Таким чином, судом встановлено вжиття
відповідачем - Державною екологічною
інспекцією в Івано-Франківській
області всіх необхідних та
передбачених Законом України «Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» дій необхідних для
проведення позапланової перевірки
позивача.

Виходячи із вищенаведеного, є
безпідставним твердження позивача
щодо необхідності вручення постанови
прокурора про здійснення перевірки
позивачу, оскільки судом встановлено,
що перевірка здійснювалась на
підставі норм Закону України "Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності", а не Закону України "Про
прокуратуру".

Також суд враховує, що станом на момент
проведення перевірки, жодних зауважень
від позивача щодо підстав здійснення
такої перевірки не заявлялось. Акт
перевірки, яким встановлені порушення,
підписані представниками позивача без
зауважень, з відміткою представника
позивача про перебування необхідних
дозвільних документів на погодженні.

Крім цього, встановлені перевіряючими
порушення вимог ст.ст. 44, 49 Водного
кодексу України, зокрема, факти
здійснення забору підземних вод без
дозволу на спеціальне
водокористування протягом листопада
2012 року по вересень 2013 року, а також
неналежне ведення первинного обліку
водоспоживання за типовою формою ПОД -11
в ході судового розгляду позивачем не
спростовані та мали місце.

За таких обставин, суд не вбачає
підстав для визнання протиправними дій
та бездіяльності відповідачів, а також
визнає підставність принесення
припису Державною екологічною
інспекцією в Івано-Франківській
області щодо усунення порушень вимог
водного законодавства №547 від 23.09.2013
року та відсутність підстав для його
скасування.

Враховуючи вищевикладене, заявлені
позовні вимоги є безпідставними, а
адміністративний позов задоволенню не
підлягає.

На підставі ст. 124 Конституції
України, керуючись ст. ст. 158-163, 167
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку. Відповідно до
статті 186 Кодексу адміністративного
судочинства України, апеляційна скарга
на постанову суду першої інстанції
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Івано-Франківський окружний
адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в
порядку та строки передбачені ст. 254
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Суддя:
Григорук О.Б.

Постанова складена в повному
обсязі 30.12.2013 року.