Справа № 2029/2а-9532/11
Суддя: Шевцова Н.В.
Дата ухвалення: 2013-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 квітня 2013 р. Справа №
2029/2а-9532/11Колегія суддів Харківського
апеляційного адміністративного суду у
складі

Головуючого судді: Шевцової Н.В.

Суддів: Мінаєвої О.М. , Зеленського В.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження засіданні у приміщенні
Харківського апеляційного
адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в Орджонікідзевському районі
м. Харкова на постанову
Орджонікідзевського районного суду м.
Харкова від 12.01.2012р. по справі №
2029/2а-9532/11

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в Орджонікідзевському районі
м. Харкова

про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

23.12.11 позивач звернувся до суду з
вищезазначеним адміністративним
позовом.

За результатами розгляду справи в
порядку скороченого провадження
постановою Орджонікідзевського
районного суду м. Харкова від 12.01.2012
року задоволено частково позов.
Визнано протиправною бездіяльність
відповідача по невиконанню з 01.01.2012
року приписів ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни", яка
призвела до порушення прав позивача в
2012 році на своєчасне нарахування та
отримання доплати до пенсії.
Зобов'язано відповідача здійснити
перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2012
року з підвищенням її на 30% мінімальної
пенсії за віком з розміру,
встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» та провести
відповідні виплати з урахуванням
фактично виплачених сум. В іншій
частині позовних вимог відмовлено.

Відповідач, не погодившись з
постановою суду першої інстанції,
подав апеляційну скаргу, в якій просить
оскаржувану постанову скасувати та
прийняти нову постанову, якою
відмовити позивачу в задоволенні
позову повністю.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги відповідач посилається на
неврегульованість на законодавчому
рівні механізму та умов виплати
допомоги особам, які мають статус
"дитина війни", прийняття оскаржуваної
постанови з порушенням норм бюджетного
законодавства України та ст.28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування", що
призвело до неправильного вирішення
справи.

Виходячи з приписів абз. 4 ч. 8 ст. 183-2 КАС
України вищезазначена апеляційна
скарга розглядається в порядку
письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши суддю
доповідача, перевіривши рішення суду
першої інстанції в межах доводів
апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, вважає, що апеляційна
скарга підлягає частковому
задоволенню, з наступних підстав.

Частково задовольняючи позов, суд
першої інстанції зазначив що на момент
прийняття рішення суду першої
інстанції Кабінетом міністрів України
не встановлено нового порядку та
розміру виплат "дітям війни", а тому
виплата підвищення до пенсії "дітям
війни" на думку суду першої інстанції
повинна проводитися з 01.01.2012 року у
розмірах, встановлених ст. 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни".

Колегія суддів не погоджується з
висновком суду першої інстанції з
огляду на наступне.

Відповідно до п. 3 Прикінцевих положень
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2012 рік" установлено, що у 2012
році норми і положення статей 20, 21, 22, 23,
30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" (Відомості
Верховної Ради України, 1992 р., N 13, ст. 178
із наступними змінами), статей 5 та 6
Закону України "ГІро соціальний захист
дітей війни" (Відомості Верховної Ради
України, 2005 р., N 4, ст. 94 із наступними
змінами), статей 14, 22, 37 та 43 Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб" (Відомості
Верховної Ради України, 1992 р., N 29, ст. 399
із наступними змінами), статті 22 Закону
України "Про міліцію" (Відомості
Верховної Ради УРСР, 1991 р., N 4, ст. 20 із
наступними змінами), статті 49 Закону
України "Про прокуратуру" (Відомості
Верховної Ради України, 1991 р., N 53, ст. 793
із наступними змінами), статті 77 Основ
законодавства України про охорону
здоров'я (Відомості Верховної Ради
України, 1993 р., N 4, ст. 19 із наступними
змінами), статей 12, 13,14, 15 та 16 Закону
України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту"
(Відомості Верховної Ради України, 1993
р., N 45, ст. 425 із наступними змінами),
статті 9 Закону України "Про основні
засади соціального захисту ветеранів
праці та інших громадян похилого віку в
Україні" (Відомості Верховної Ради
України, 1994 р., N 4, ст. 18 із наступними
змінами), статті 22 Закону України "Про
пожежну безпеку" (Відомості Верховної
Ради України, 1994 р., N 5, ст. 21 із
наступними змінами), статті 20 Закону
України "Про захист рослин" (Відомості
Верховної Ради України, 1998 р., N 50 - 51, ст.
310 із наступними змінами), статті 43
Гірничого закону України (Відомості
Верховної Ради України, 1999 р., N 50, ст. 433
із наступними змінами), статей 61, 62, 63 та
64 Закону України "Про жертви
нацистських переслідувань" (Відомості
Верховної Ради України, 2000 р., N 24, ст. 182
із наступними змінами), статті 3 Закону
України "Про заходи, спрямовані на
забезпечення сталого функціонування
підприємств паливно-енергетичного
комплексу" (Відомості Верховної Ради
України, 2005 р., N 33, ст. 430 із наступними
змінами) застосовуються у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2012 рік.

На виконання вказаної вище норми
постановою КМУ України від від 28 грудня
2011 р. N 1381 "Про підвищення рівня
соціального захисту найбільш
вразливих верств населення",
установлено, що дітям війни (крім тих,
на яких поширюється дія Законів
України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту" і "Про
жертви нацистських переслідувань") до
пенсії або щомісячного довічного
грошового утримання чи державної
соціальної допомоги, що виплачується
замість пенсії, підвищення,
встановлене статтею 6 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни",
провадиться у розмірі 7 відсотків
прожиткового мінімуму, встановленого
законом, для осіб, які втратили
працездатність.

Враховуючи наведені вище норми колегія
суддів дійшла до висновку про
помилковість висновків суду першої
інстанції стосовно того, що у 2012 році
Кабінетом міністрів України не
встановлено нового порядку та розміру
виплат "дітям війни".

Між тим, колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції в
частині відмови в задоволенні позовних
вимог, оскільки 14.06.2011 року Верховною
Радою України прийнято Закон України №
3491-VI "Про внесення змін до Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2011 рік", який набрав чинності 19
червня 2011 року. Пунктом 7 частини І
зазначеного Закону Прикінцеві
положення Закону України "Про
Державний бюджет України на 2011 рік"
доповнено пунктом 4, яким встановлено,
що у 2011 році норми і положення статей 39,
50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", статті 6 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни",
статей 14, 22, 37 та частини третьої статті
43 Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб" застосовуються у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік, а
06.07.2011р. Кабінетом Міністрів України на
виконання пункту 7 Закону України від
14.06.2011 року № 3491-VI "Про внесення змін до
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2011 рік" винесено постанову
№745, якою встановлено в тому числі
мінімальний розмір пенсій для дітей
війни, відповідно до Закону України
"Про соціальний захист дітей війни".
Постанова набрала чинності з 23.07.2011
року.

Оскільки з однопредметних
законодавчих норм рівної ієрархії при
вирішенні спору застосуванню підлягає
законодавча норма, що не визнана
неконституційною та прийнята пізніше,
в даному випадку мають застосовуватись
норми Закону України від 14.06.2011 року
№3491-VІ "Про внесення змін до Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2011 рік", а не відповідні норми Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни".

Виходячи з викладеного колегія суддів
вважає, що при визначенні розміру
пенсій позивачеві починаючи з 23.07.2011р.
відповідач повинен керуватись
положеннями постанови Кабінету
Міністрів України від 06.07.2011р. №745.

Отже, колегія суддів дійшла висновку,
що рішення суду першої інстанції в
частині задоволення позовних вимог
прийняте з порушенням норм чинного
матеріального та процесуального права,
а тому вона підлягає скасуванню в цій
частині.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 183-2, 195, 197, 200, 202, 205,
207, 209, 254 Кодексу адміністративного
судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м. Харкова
задовольнити частково.

Постанову Орджонікідзевського
районного суду м. Харкова від 12.01.2012 р.
по справі № 2029/2а-119/12 - скасувати в
частині задоволення позовних вимог та
прийняти в цій частині нову постанову
про відмову в задоволенні позовних
вимог.

В іншій частині постанову
Орджонікідзевського районного суду м.
Харкова від 12.01.2012 р. по справі №
2029/2а-119/12 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення їх копій
особам, які беруть участь у справі, є
остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Шевцова Н.В.Судді
Мінаєва О.М. Зеленський В.В.