Справа № 271/5506/13-а
Суддя: Кононихіна Н. Ю.
Дата ухвалення: 2013-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №271/5506/13-а
Провадження №2-а/271/153/13
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 жовтня 2013 року

м. Макіївка

Червоногвардійський районний суд
міста Макіївки у складі

головуючого
судді
Кононихіної Н.Ю.

при
секретарі
Кулініч Н.О.

за участю
позивача
ОСОБА_1

представника
відповідача
ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у місті Макіївці справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
ОСОБА_3 пенсійного фонду України в
Червоногвардійському районі міста
Макіївки про визнання дій
неправомірними та зобов’язання
вчинити певні дії,
-

ВСТАНОВИВ:

01 жовтня 2013 року позивач ОСОБА_1
звернулась до суду з адміністративним
позовом до ОСОБА_3 пенсійного фонду
України в Червоногвардійському районі
міста Макіївки про визнання дій
неправомірними та зобов’язання
вчинити певні дії. В обґрунтування
своїх позовних вимог зазначила, що вона
з 10.10.1995 року по 05.04.2011 рік працювала в
органах державних податкових
інспекцій м. Макіївки та м. Донецьку.
05.04.2011 року за станом здоров’я (інвалід
2 групи) звільнилась з посади головного
державного інспектора Державної
податкової інспекції у
Ворошиловському районі м. Донецька і
згідно з законодавством їй була
призначена пенсія державного
службовця.

Для нарахування пенсії, ДПІ у
Ворошиловському районі м. Донецька
надала відповідачу відповідні
документи, в тому числі довідку про
складові заробітної плати від 11.04.2011
року за номером №17473/10/05-013 за формою,
встановленою ОСОБА_3 ПФУ «Про
затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до ЗУ «Про державну службу»
від 30.10.2008 р. №19-11.

На підставі Постанову Кабінету
Міністрів України від 12.09.97 року № 1013
«Про порядок виплати винагороди за
вислуги років службовим особам
Державної податкової адміністрації,
які мають спеціальні звання» позивачці
була встановлена і виплачувалася
надбавка за вислугу років в розмірі 35%
від посадового окладу з урахуванням
доплати за спеціальне звання, та на яку
нараховувався та утримувався збір на
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування.

На дату оформлення пенсії, вона не
знала, що розмір винагороди за вислугу
років їй було зменшено до 25%, а надана
відповідачу довідка про складові
заробітної плати від 11.04.2011 року за
номером № 174713/10/05-013 не містила
інформацію про матеріальну допомогу на
оздоровлення, матеріальну допомогу на
вирішення соціально-побутових питань
та індексацію.

У 2013 році вона звернулась до ДПІ у
Ворошиловському районі м. Донецька та
отримала 09.09.2013 р. за №-05 та
-05 довідки про складові
заробітної плати для призначення
(перерахунку) пенсії за формою,
затвердженою Постановою Правління ПФУ
від 14.02.2011 р. №5-1, на виконання рішення
вищевказаного суду, в яку були включені
наступні суми: матеріальна допомога на
оздоровлення та матеріальна допомога
для вирішення соціально-побутових
питань у 2009 році у розмірі 2994,52 грн., у 2010
році у розмірі 5225,43 грн., у 2011 році у
розмірі 2871,90 грн., а також нарахована та
виплачена індексація грошових доходів
громадян за 2009-2011 роки у розмірі 5023,81
грн. Загальна сума зазначених виплат
склала 16115,66 грн. На усі виплати, які
включені в довідку нараховувались
страхові внески.

Зазначені документи разом із заявою
про перерахунок пенсії 18.09.2013 року
позивач подала до ПФУ
Червоногвардійського району м.
Макіївки, про що свідчить
розписка-повідомлення за №3377. На її
заяву про здійснення перерахунку
пенсії від 18.09.2013р., супровідним листом
№11188/373 від 27.09.2013р. їй вручено рішення
відповідача від 25.09.2013р.за №374 «Про
відмову в перерахунку пенсії». Відмова
обґрунтовується ст. 33 ЗУ «Про державну
службу». З рішенням відповідача вона не
згодна та вважає його неправомірним та
таким, що не відповідає діючому
законодавству та порушує її
конституційне право на пенсійне
забезпечення в розмірі, відповідному
її заробітній платі та трудовому стажу.
Позивач вважає, що відповідно до діючих
нормативних актів, її пенсія повинна
обчислюватись із заробітної плати, яку
вона фактично отримувала на день
призначення з урахуванням усіх виплат
на які нараховувались страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування. Просить суд
визнати неправомірними та
протиправними дії по прийняттю рішення
УПФУ в Червоногвардійському районі м.
Макіївки про відмову врахувати при
перерахунку її пенсії достовірні
відомості про фактично нараховані та
сплачені 35% за вислугу років, суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових потреб і
індексації на підставі наданих
документів ДПІ у Ворошиловському
районі м. Донецька, в яких відображені
нарахування, та утримання з
нарахованих сум. Зобов'язати УПФУ в
Червоногвардійському районі м.
Макіївки здійснити з 05.04.2011 року
перерахунок та виплату пенсії
державного службовця, призначеної їй з
урахуванням фактично нарахованих та
сплачених 35 відсотків надбавки за
вислугу років та усіх виплат, з яких
сплачено страхові внески, в тому числі
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення та соціально-побутові
потреби, а також сум індексації
грошових доходів громадян, з яких
сплачено страхові внески з урахуванням
фактично отриманих сум. Зобов'язати
УПФУ в Червоногвардійському районі м.
Макіївки врахувати усі види оплати
праці, на які нараховується збір на
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування, включаючи суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань та суми індексації грошових
доходів, як складові заробітної плати,
з якої проводиться нарахування її
пенсії при виникненні права на
черговий перерахунок пенсії
відповідно до чинного законодавства
України. В частині присудження виплати
перерахованої пенсії допустити
негайне виконання рішення суду у межах
суми стягнення за один місяць.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1,
підтримала заявлені вимоги пославшись
на обставини викладені у позовній
заяві та просила суд визнати
неправомірними та протиправними дії по
прийняттю рішення УПФУ в
Червоногвардійському районі м.
Макіївки про відмову врахувати при
перерахунку її пенсії достовірні
відомості про фактично нараховані та
сплачені 35% за вислугу років, суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових потреб і
індексації на підставі наданих
документів ДПІ у Ворошиловському
районі м. Макіївка, в яких відображені
нарахування, та утримання з
нарахованих сум. Зобов'язати УПФУ в
Червоногвардійському районі м.
Макіївки здійснити з 05.04.2011 року
перерахунок та виплату пенсії
державного службовця, призначеної їй з
урахуванням фактично нарахованих та
сплачених 35 відсотків надбавки за
вислугу років та усіх виплат, з яких
сплачено страхові внески, в тому числі
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення та соціально-побутові
потреби, а також сум індексації
грошових доходів громадян, з яких
сплачено страхові внески з урахуванням
фактично отриманих сум. Зобов'язати
УПФУ в Червоногвардійському районі м.
Макіївки врахувати усі види оплати
праці, на які нараховується збір на
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування, включаючи суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань та суми індексації грошових
доходів, як складові заробітної плати,
з якої проводиться нарахування її
пенсії при виникненні права на
черговий перерахунок пенсії
відповідно до чинного законодавства
України. В частині присудження виплати
перерахованої пенсії допустити
негайне виконання рішення суду у межах
суми стягнення за один місяць.

Представник відповідача ОСОБА_3
пенсійного фонду України в
Червоногвардійському районі міста
Макіївки – ОСОБА_2, який діяв на
підставі довіреності у судовому
засіданні заперечував проти
задоволення позовних вимог просив суд
у задоволенні позовних вимог
відмовити.

Суд, розглянувши адміністративну
справу в межах заявлених вимог та
наявних у справі доказів, заслухавши
пояснення сторін, дослідивши матеріали
справи встановив наступне.

ОСОБА_1 з 10.10.1995 року по 05.04.2011 рік
працювала в органах державних
податкових інспекцій м. Макіївки та м.
Донецьку на посаді головного
державного інспектора Державної
податкової інспекції у
Ворошиловському районі м. Донецька.

Для нарахування пенсії, ДПІ у
Ворошиловському районі м. Донецька
надала відповідачу відповідні
документи, в тому числі довідку про
складові заробітної плати від 11.04.2011
року за номером №17473/10/05-013 за формою,
встановленою ОСОБА_3 ПФУ «Про
затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до ЗУ «Про державну службу»
від 30.10.2008 р. №19-11.

На підставі Постанову Кабінету
Міністрів України від 12.09.97 року № 1013
«Про порядок виплати винагороди за
вислуги років службовим особам
Державної податкової адміністрації,
які мають спеціальні звання» позивачці
була встановлена і виплачувалася
надбавка за вислугу років в розмірі 35%
від посадового окладу з урахуванням
доплати за спеціальне звання, та на яку
нараховувався та утримувався збір на
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування.

На дату оформлення пенсії, вона не
знала, що розмір винагороди за вислугу
років їй було зменшено до 25%, а надана
відповідачу довідка про складові
заробітної плати від 11.04.2011 року за
номером № 174713/10/05-013 не містила
інформацію про матеріальну допомогу на
оздоровлення, матеріальну допомогу на
вирішення соціально-побутових питань
та індексацію.

У 2013 році вона звернулась до ДПІ у
Ворошиловському районі м. Донецька та
отримала 09.09.2013 р. за №-05 та
-05 довідки про складові
заробітної плати для призначення
(перерахунку) пенсії за формою,
затвердженою Постановою Правління ПФУ
від 14.02.2011 р. №5-1, на виконання рішення
вищевказаного суду, в яку були включені
наступні суми: матеріальна допомога на
оздоровлення та матеріальна допомога
для вирішення соціально-побутових
питань у 2009 році у розмірі 2994,52 грн., у 2010
році у розмірі 5225,43 грн., у 2011 році у
розмірі 2871,90 грн., а також нарахована та
виплачена індексація грошових доходів
громадян за 2009-2011 роки у розмірі 5023,81
грн. Загальна сума зазначених виплат
склала 16115,66 грн. На усі виплати, які
включені в довідку нараховувались
страхові внески.

18.09.2013 року ОСОБА_1 звернулася з заявою
до ОСОБА_3 пенсійного фонду України в
Червоногвардійському районі міста
Макіївки з заявою про перерахунок
пенсії з урахуванням фактично
нарахованих та сплачених 35 відсотків
надбавки за вислугу років та усіх
виплат, з яких сплачено страхові
внески, в тому числі сум матеріальної
допомоги на оздоровлення та
соціально-побутові потреби, а також сум
індексації грошових доходів громадян,
з яких сплачено страхові внески з
урахуванням фактично отриманих сум та
отримала рішення №374 від 25.09.2013 року про
відмову в перерахунку пенсії.

Згідно статті 37 Закону України «Про
державну службу» пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від суми їх заробітної плати
на яку нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Частиною 1 статті 1 Закону України «Про
оплату праці» встановлено, що
заробітна плата - це винагорода ,
обчислена як правило в грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про
оплату праці» в структуру заробітної
плати входять: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Згідно ч.2 ст. 33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до ч.1 ст. 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці, на
які відповідно до Закону України «Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподаткованого доходу (прибутку),
сукупного оподаткованого доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема, до
такого доходу (заробітної плати)
враховується: сума витрат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності зазначеним Законом з яких
згідно цього Закону були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше
нараховуються внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування враховується в заробіток
(доход) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 12.09.1997 року №1013 затверджено Порядок
виплати винагороди за вислугу років
посадовим особам органів державної
податкової служби, які мають
спеціальні звання, відповідно до
положень якого винагорода за вислугу
років виплачується посадовими особами
органів державної податкової служби
залежно від стажу роботи і
обчислюється у відсотках виходячи з
посадового окладу та надбавки за
спеціальне звання. Нарахування та
виплата винагороди за вислугу років
провадяться щомісячно за фактично
відпрацьований час у межах
встановленого фонду оплати праці.
Винагорода за вислугу років
враховується при обчисленні
середнього заробітку, що зберігається
за посадовою особою відповідно до
законодавства.

Таким чином з наведеного убачається, що
винагорода за вислугу років, надбавка
за спеціальне звання та матеріальна
допомога на оздоровлення, встановлена
посадовим особам органів державної
податкової служби, які мають
спеціальні звання, є частиною
заробітної плати зазначених посадових
осіб, виплачується за рахунок та в
межах фонду оплати праці,
передбаченого органами державної
податкової служби в Державному бюджеті
України, враховується при обчисленні
середнього заробітку, що зберігається
за посадовою особою відповідно до
законодавства, на неї нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування, а тому повинна
враховуватись при обчисленні розміру
пенсії державного службовця у
розмірах, що виплачуються на день
звільнення посадової особи з роботи, що
дає право на відповідний вид пенсії, у
даному випадку пенсію державного
службовця.

Посилання відповідача на норми Закону
України «Про оплату праці» та Закону
України «Про державну службу» в
запереченнях та рішенні як підставу
для відмови в перерахунку пенсії
ОСОБА_1 суд вважає необґрунтованими,
оскільки норми зазначених законів для
вирішення спірних правовідносин є
загальними, а застосуванню підлягають
спеціальні норми, що визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії,
а саме ст. 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та ст. 66 «Про пенсійне
забезпечення».

Таким чином, суд вважає дії ОСОБА_3
пенсійного фонду України у
Червоногвардійському районі міста
Макіївки щодо неврахування
матеріальної допомоги та врахування в
менших ніж фактично нараховувалися
ОСОБА_1 відсотках надбавки за вислугу
років при розрахунку пенсії державного
службовця незаконними, та вважає за
необхідне зобов'язати ОСОБА_3
пенсійного фонду України в
Червоногвардійському районі міста
Макіївки здійснити перерахунок та
виплатити пенсію державного службовця,
призначеної ОСОБА_1, з урахуванням
фактично нарахованих та сплачених 35%
надбавки за вислугу років та усіх
виплат, з яких сплачено страхові
внески, у тому числі сум матеріальної
допомоги на оздоровлення та
соціально-побутові потреби, а також сум
індексації на заробітну плату з
урахуванням фактично отриманих сум.

Що стосується вимог позивача про
зобов'язання УПФУ в
Червоногвардійському районі м.
Макіївки врахувати усі види оплати
праці, на які нараховується збір на
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування, включаючи суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань та суми індексації грошових
доходів, як складові заробітної плати,
з якої проводиться нарахування її
пенсії, при виникненні права на
черговий перерахунок пенсії
відповідно до чинного законодавства
України, то суд вважає їх передчасними,
оскільки Кодексом адміністративного
судочинства України передбачено
відновлювати лише порушені права
громадян, а не ті, які можуть бути
порушені в майбутньому, тому в цій
частині в задоволенні позову позивачу
слід відмовити.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 33, 37 Закону України «Про державну
службу», 1, 2 Закону України «Про оплату
праці», 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення», 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», Постановою Кабінету
Міністрів України від 12.09.1997 року №1013
суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
ОСОБА_3 пенсійного фонду України в
Червоногвардійському районі міста
Макіївки про визнання дій
неправомірними та зобов’язання
вчинити певні дії задовольнити
частково.

Визнати неправомірними дії ОСОБА_3
пенсійного фонду України в
Червоногвардійському районі міста
Макіївки щодо відмови врахувати при
перерахунку пенсії ОСОБА_1 достовірних
відомостей про фактично нараховані та
сплачені 35% за вислугу років, суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових потреб і
індексації на заробітну плату.

Зобов’язати ОСОБА_3
пенсійного фонду України в
Червоногвардійському районі міста
Макіївки здійснити з 05.04.2011 року
перерахунок та виплатити пенсію
державного службовця, призначеної
ОСОБА_4, з урахуванням фактично
нарахованих та сплачених 30% надбавки за
вислугу років та усіх виплат, з яких
сплачено страхові внески, у тому числі
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення та соціально-побутові
потреби, а також сум індексації на
заробітну плату з урахуванням фактично
отриманих сум.

В частині стягнення виплати
перерахованої пенсії допустити
негайне виконання рішення у межах суми
стягнення за один місяць.

У задоволенні решти позовних вимог
ОСОБА_1 – відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення.
Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

СУДДЯ: