Справа № 1803/2а-336/11
Суддя: Рєзнікова С.С.
Дата ухвалення: 2013-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 червня 2013 р. Справа № 1803/2а-336/11Колегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Рєзнікової С.С.

Суддів: Катунова В.В. , Ральченка І.М.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України у Великописарівському районі
Сумської області на постанову
Великописарівського районного суду
Сумської області від 25.07.2011р. по
справі № 1803/2а-336/11

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України у Великописарівському районі
Сумської області

про визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

11.07.2011 року позивач, ОСОБА_1, звернувся
до Великописарівського районного суду
Сумської області з адміністративним
позовом до Управління Пенсійного фонду
України у Великописарівському районі
Сумської області, в якому просив суд:

- визнати дії Управління Пенсійного
Фонду України у Великописарівському
районі щодо відмови йому в проведенні
перерахунку та виплати державної
пенсії та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю у відповідності до
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» - незаконними.

- зобов'язати Управління Пенсійного
Фонду України у Великописарівському
районі провести перерахунок розміру
встановленої йому державної пенсії в
розмірі восьми мінімальних пенсій за
віком та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю в розмірі 75%
мінімальної пенси за віком, виходячи із
законодавчо визначеного розміру
мінімальної пенсії з 01 липня 2010 року до
часу зміни або скасування підстав для
такого обрахунку у відповідності до ст.
67 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

- зобов'язати Управління Пенсійного
Фонду України у Великописарівському
районі виплатити на його користь
заборгованість з вищевказаних виплат
за період з 01.07.2010 року на час
постановлення рішення по справі.

За результатами розгляду справи в
порядку скороченого провадження
постановою Московського районного
суду м. Харкова від 25.07.2011 року позовні
вимоги задоволено.

Визнано неправомірними дії Управління
Пенсійного Фонду України у
Великописарівському районі Сумської
області щодо відмови в перерахунку
пенсії та додаткової пенсії ОСОБА_1 та
виплати її з 11 січня 2011 року в розмірах,
які відповідають Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язано Управління Пенсійного
Фонду України у Великописарівському
району Сумської області провести
ОСОБА_1 перерахунок пенсії та
додаткової пенсії як інваліду II групи
захворювання, отриманого внаслідок
аварії на ЧАЕС, виходячи з розміру
восьми мінімальних пенсій за віком та 75
відсотків мінімальної пенсії за віком,
відповідно до ст.ст. 50, 54, 67 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
виходячи із розрахунку мінімальної
пенсії за віком, встановленої ст. 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», та провести відповідні
виплати недоплаченої пенсії з 11 січня
2011 року з урахуванням фактично
проведених виплат.

Відповідач, не погодившись з рішенням
суду першої інстанції, подав
апеляційну скаргу, в якій просить суд
апеляційної інстанції скасувати
оскаржувану постанову та прийняти нову
постанову, якою в задоволенні позовних
вимог відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги зазначив, що постанову винесено
з порушенням норм матеріального права.
Неправомірність в діях відповідача,
щодо нарахування пенсії позивачу,
відсутня, оскільки управління при
здійсненні обчислення пенсії діяло на
підставі Закону України "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", Закону України №107-VI від
28.12.2007 року "Про державний бюджет
України за 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України",
постанов Кабінету Міністрів України №
654 " від 16.07.2008 року, № 530 від 28 травня 2008
р. "Деякі питання соціального захисту
окремих категорій громадян".

Виходячи з приписів абз. 4 ч.8 ст. 183-2 КАС
України вищезазначена апеляційна
скарга розглядається в порядку
письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши в межах
апеляційної скарги рішення суду першої
інстанції, дослідивши матеріали
справи, вважає, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню з
наступних підстав.

Приймаючи рішення про часткове
задоволення позову, суд першої
інстанції виходив з того, що позивач
має право на отримання державної
пенсії в розмірі, передбаченому ч.4 ст. 54
Закону України "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", та додаткової пенсії
відповідно до ч.1 ст. 50 Закону України
"Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", а
відповідач неправомірно відмовив у
проведенні перерахунку даних пенсій
за період з 11.01.2011 р.

Таким чином, суд першої інстанції
дійшов висновку про необхідність
захисту прав позивача на отримання
зазначених пенсій з 11.01.2011року, а також
зобов'язав здійснювати такий
перерахунок в подальшому.

Колегія суддів частково погоджується з
даним висновком суду, виходячи з
наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач є інвалідом ІІ групи та
віднесений до І категорії осіб, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, що підтверджується
доданими до справи копіями посвідчення
серії НОМЕР_1 (а.с.5), та має право на
отримання державної та додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю
відповідно до Закону України Закону
України "Про статус і соціальний
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до ст. 46 Конституції
України громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їхнього життя та
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорій зон
радіоактивного забруднення територій,
умов проживання і трудової діяльності
на них, соціального захисту населення
визначені та закріплені в Законі
України Закону України "Про статус і
соціальний громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Статтею 49 Закону України Закону
України "Про статус і соціальний
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
передбачено, що пенсії особам,
віднесеним до категорій 1,2,3,4
встановлюються у вигляді: а) державної
пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Відповідно до п. 4 ст. 54 Закону України
Закону України "Про статус і соціальний
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" в усіх
випадках розміри пенсій для інвалідів,
щодо яких встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою, не можуть
бути нижчими: по другій інвалідності -
8 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ч.1 ст. 50 Закону України
Закону України "Про статус і соціальний
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" особам,
віднесеним до першої категорії
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у
розмірах: інвалідам другої групи - 75%
мінімальної пенсії за віком.

Згідно ч. 3 ст. 67 Закону України Закону
України "Про статус і соціальний
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" у разі
збільшення розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом,
підвищується розмір пенсії визначений
відповідно до ст. 54 цього Закону, а
також розмір додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, особам
віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій.

Наявність такого права у позивача є
визначальною для вирішення даного
спору, крім того це право гарантується
Конституцією України (ч.2 ст.46
Конституції України).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно з положеннями ч. 4 ст. 9 Кодексу
адміністративного судочинства
України, у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Отже, за конституційними нормами,
виходячи з пріоритетності законів над
підзаконними актами, суд першої
інстанції дійшов правильного висновку,
що при визначенні розміру пенсій
позивачеві застосуванню підлягають
ст.ст.50 та 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", а не наведена вище
постанова Кабінету Міністрів України,
яка істотно звужує обсяг встановлених
законом прав.

Також суд першої інстанції правильно
не взяв до уваги посилання відповідача
на ч.5 ст.54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", якою передбачено, що
порядок обчислення пенсії по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсії у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
визначається Кабінетом Міністрів
України, оскільки надання законодавцем
такого права Кабінету Міністрів
України не означає, що останній,
встановлюючи такий порядок, може
допустити звуження змісту та обсягу
прав позивача, встановлених цим же
Законом. Тобто, Кабінет Міністрів
України повинен був встановити
зазначений порядок не порушуючи
положень цього Закону.

Колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції щодо
обов'язку відповідача з 11.01.2011 року
здійснювати позивачеві нарахування та
виплату основної та додаткової пенсії
у відповідності до приписів ст.ст. 50, 54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Однак, колегія суддів зазначає, що
судом першої інстанції помилково
зобов'язано відповідача здійснювати
перерахунок пенсії в подальшому, тобто
захищено його право на майбутнє.

З положень ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
вбачається, що завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод і інтересів
фізичних осіб, прав і інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Зі змісту наведеної правової норми
видно, що судовому захисту підлягають
лише порушені права, свободи і інтереси
фізичних або права і інтереси
юридичних осіб, а не можливість їх
порушення в майбутньому.

Виходячи з вищевикладеного, колегія
суддів вважає неможливим розглядати
вимоги щодо зобов'язання суб'єкта
владних повноважень вчиняти дії у
майбутньому у зв'язку з вірогідним
настанням певних наслідків, оскільки у
суду на час розгляду справи відсутні
підстави для прийняття рішення
стосовно законності таких дій.

З огляду на викладене, колегія суддів
вважає, що рішення суду першої
інстанції через порушення норм
процесуального права, які призвели до
ухвалення неправильного рішення,
підлягає скасуванню.

Також, колегія суддів зазначає, що 14
червня 2011 року Верховною Радою України
прийнято Закон України N 3491-VI "Про
внесення змін до Закону України "Про
Державний бюджет України на 2011 рік",
який набрав чинності 19 червня 2011 року.

Пунктом 7 частини першої цього Закону
Прикінцеві положення Закону України
"Про Державний бюджет України на 2011 рік"
доповнено пунктом 4, яким установлено,
що у 2011 році норми і положення статей 39,
50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", статті 6 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни",
статей 14, 22, 37 та частини третьої статті
43 Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб" застосовуються у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання вимог Закону України від 14
червня 2011 року N 3491-VI "Про внесення змін
до Закону України "Про Державний бюджет
України на 2011 рік" 6 липня 2011 року
Кабінетом Міністрів України прийнято
постанову N 745 "Про встановлення деяких
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету", яка набрала
чинності 23 липня 2011 року.

Таким чином, з 23 липня 2011 року розміри
виплат, передбачених ст.ст. 50, 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
визначаються постановою Кабінету
Міністрів України № 745 від 06.07.2011 року.

При цьому колегія суддів відхиляє
доводи апеляційної скарги в огляду на
наступне.

Вихідним критерієм розрахунку
державної та додаткової пенсій
виступає мінімальна пенсія за віком,
розмір якої згідно з ч. 1 ст. 28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування"
встановлюється в розмірі визначеного
законом прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність.

При вирішенні спору суд першої
інстанції, виходячи із загальних засад
пріоритету законів над підзаконними
актами, обґрунтовано визнав, що при
розрахунку державної та додаткової
пенсій, передбачених статтями 50, 54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
застосуванню підлягає розмір
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, установлений
у законі про Державний бюджет України
на відповідний рік, з урахуванням якого
визначається мінімальний розмір
пенсії за віком.

Положення частини 3 статті 28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування", на
думку колегії суддів, не є перешкодою
для застосування зазначеної величини
(мінімального розміру пенсії за віком)
для розрахунку інших пов'язаних із нею
пенсій чи доплат, оскільки чинним
законодавством не встановлено іншого
мінімального розміру пенсії за віком,
крім передбаченого частиною першою
цієї статті.

Згідно ч. 2 ст. 205 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції за
наслідками розгляду апеляційної
скарги може своєю постановою змінити
постанову суду першої інстанції або
прийняти нову постанову, якими суд
апеляційної інстанції задовольняє або
не задовольняє позовні вимоги.

Отже, колегія суддів дійшла висновку,
що рішення суду першої інстанції через
порушення ним норм процесуального
права, які призвели до ухвалення
неправильного рішення, підлягає
скасуванню з прийняттям нової
постанови про часткове задоволення
позову.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п. 3 ст. 198,
п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України у
Великописарівському районі Сумської
області задовольнити частково.

Постанову Великописарівського
районного суду Сумської області від
25.07.2011р. по справі № 1803/2а-336/11
скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України у Великописарівському районі
Сумської області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління
Пенсійного Фонду України у
Великописарівському районі Сумської
області щодо відмови в перерахунку
пенсії та додаткової пенсії ОСОБА_1 та
виплати її за період з 11 січня 2011 року
по 22.07.11 року в розмірах, які
відповідають Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язано Управління Пенсійного
Фонду України у Великописарівському
району Сумської області провести
ОСОБА_1 перерахунок пенсії та
додаткової пенсії як інваліду II групи
захворювання, отриманого внаслідок
аварії на ЧАЕС, виходячи з розміру
восьми мінімальних пенсій за віком та 75
відсотків мінімальної пенсії за віком,
відповідно до ст.ст. 50, 54, 67 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
виходячи із розрахунку мінімальної
пенсії за віком, встановленої ст. 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», та провести відповідні
виплати недоплаченої пенсії за період
з 11 січня 2011 року по 22.07.11 року, з
урахуванням фактично проведених
виплат.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, є
остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Рєзнікова С.С.Судді
Катунов В.В. Ральченко І.М.