Справа № 431/3175/13-а
Суддя: Чебанов О.О.
Дата ухвалення: 2014-01-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Олійник С.В.
Суддя-доповідач - Чебанов О.О.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 січня 2014 року справа №431/3175/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: Чебанова О.О., Старосуда М.І.,
Попова В.В., розглянувши в порядку
письмового провадження апеляційну
Управління Пенсійного фонду України в
Старобільському районі Луганської
області на постанову Старобільського
районного суду Луганської області від
12 листопада 2013 р. у справі № 431/3175/13-а за
позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в
Старобільському районі Луганської
області про визнання дій
неправомірними, перерахунок, виплату
пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з
позовом до Управління Пенсійного фонду
України в Старобільському районі
Луганської області про визнання дій
неправомірними, перерахунок, виплату
пенсії.

Постановою Старобільського районного
суду Луганської області від 12
листопада 2013 р. у справі № 431/3175/13-а
позовні вимоги задоволено.

Визнано неправомірними дії Пенсійного
фонду України в Старобільському районі
Луганської області щодо відмови ОСОБА_2
у обчисленні та призначенні пенсії
відповідно до вимог ч. 4 ст. 54, ст. 50, ст. 53
та її перерахунку у зв'язку з
зростанням прожиткового мінімуму,
осіб, які втратили працездатність,
визначеного Законом на відповідний
період, згідно ч. 3 ст. 67 Закону України
№ 796-12 від 20.02.1991 року із змінами,
внесеними в цей закон Законом України
№ 231-V від 05.10.2006 року.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Старобільському районі
Луганської області з 24.11.2011 року
здійснити обчислення, призначення та
виплату ОСОБА_2 з урахуванням фактично
виплачених сум державної пенсії у
розмірі 6 мінімальних пенсій за віком,
додаткової щомісячної за шкоду,
заподіяну здоров'ю внаслідок
Чорнобильської катастрофи у розмірі 50%
мінімальної пенсії за віком,
прожиткових мінімумів осіб, які
втратили працездатність, визначених
ст. 21 Закону України «Про державний
бюджет України на 2011 рік».

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Старобільському районі
Луганської області здійснити
перерахунок та виплатити ОСОБА_2 з
урахуванням фактично виплачених сум -
державної пенсії у розмірі 6
мінімальних пенсій за віком -
прожиткових мінімумів осіб, які
втратили працездатність, визначених
ст. 12 Закону України «Про державний
бюджет України на 2012 рік», - з 1 січня, з 1
квітня, з 1 липня, з 1 жовтня, з 1 грудня 2012
року - ст. 7 Закону України «Про
державний бюджет України на 2013 рік» з 1
січня 2013 року.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій просив постанову суду
першої інстанції скасувати,
постановити нове рішення, яким
відмовити у задоволенні позовних
вимог, посилаючись на порушення судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, невідповідність
висновків суду обставинам справи.

Сторони в судове засідання не
з'явились, про дату, час та місце
апеляційного розгляду були
повідомлені належним чином.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, вивчивши матеріали
справи, вважає за необхідне апеляційну
скаргу задовольнити, а постанову суду
першої інстанції скасувати з наступних
підстав.

Як встановлено судами першої та
апеляційної інстанцій, позивач є
інвалідом III групи, віднесений до 1
категорії як особа, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи
(а.с. 8).

03.09.2013 року ОСОБА_2 звернувся до
відповідача про перерахунок державної
та додаткової пенсії з 24.11.2011 року.

18.09.2013 року позивачу було відмовлено в
перерахунку з 24.11.2011 року з посиланням
на відсутність довідки за роботу в зоні
відчуження.

Розділ 8 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-XII
(далі - Закон № 796) передбачає правила
призначення та виплати пенсій і
компенсацій особам, віднесеним до
категорій 1, 2, 3, 4.

Стаття 49 цього розділу Закону визначає
пенсії особам, віднесеним до вказаних
категорій у вигляді: а) державної
пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Згідно ч. 3 ст. 67 спеціального Закону у
разі збільшення розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом,
підвищується розмір пенсії, визначений
відповідно до статті 54 цього Закону, а
також розмір додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, особам,
віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір
щомісячної компенсації сім'ям за
втрату годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи.
Перерахунок пенсії здійснюється з дня
встановлення нового розміру
прожиткового мінімуму.

Законом України від 14 червня 2011 року №
3491-6 «Про внесення змін до Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2011 рік» доповнені Прикінцеві
положення пункту 4 певним змістом,
якими серед іншого установлено, що у 2011
році норми і положення статей 39, 50, 51, 52,
54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", статті 6 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни",
статей 14, 22, 37 та частини третьої статті
43 Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб" застосовуються у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.
Зазначені норми набрали чинності з дня,
наступного за днем його опублікування,
а саме з 19 червня 2011 року, оскільки
опублікуванні в газеті «Голос України»
за 18 червня 2011 року №110 (5110). На
виконання пункту 7 Закону України «Про
внесення змін до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік» від
14 червня 2011 року № 3491-6 Кабінет
Міністрів України прийняв Постанову
від 6 липня 2011 року № 745 «Про
встановлення деяких розмірів виплат,
що фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету», яка відповідно до
пункту 5 Указу Президента України «Про
порядок офіційного оприлюднення
нормативно-правових актів та набрання
ними чинності» від 10 червня 1997 року №
503/97 набрала чинності з 23 липня 2011 року.

У зв'язку з прийняттям зазначеного
нормативно-правового акту терміни
застосування положень статей 39, 50, 51, 52,
54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", статті 6 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни",
статей 14, 22, 37 та частини третьої статті
43 Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб" до 23 липня 2011 року здійснюються у
порядку та розмірах встановлених
наведеним законом, а з 23 липня 2011 року у
порядку та розмірах, встановлених
Кабінетом Міністрів України, виходячи
з наявного фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Рішенням Конституційного Суду України
від 26.12.2011 року норми пункту 4
Прикінцевих положень Закону України
«Про Державний бюджет України на 2011
рік» визнані такими, що відповідають
Конституції України, тобто є
конституційними.

Відповідно до Рішення Конституційного
суду України від 25.01.2012 року № 3-рп/2012 за
конституційним поданням правління
Пенсійного фонду України щодо
офіційного тлумачення положень статті
1, частин першої, другої, третьої статті
95, частини другої статті 96, пунктів 2, 3, 6
статті 116, частини другої статті 124,
частини першої статті 129 Конституції
України, пункту 5 частини першої статті
4 Бюджетного кодексу України, пункту 2
частини першої статті 9 Кодексу
адміністративного судочинства України
в системному зв'язку з окремими
положеннями Конституції України:

1. В аспекті конституційного
подання положення статті 1, частин
першої, третьої статті 95 Конституції
України у системному зв'язку з
положеннями статті 3, частини першої
статті 17, частини третьої статті 22,
статей 46, 48 Основного Закону України
треба розуміти так, що однією з ознак
України як соціальної держави є
забезпечення загальносуспільних
потреб у сфері соціального захисту за
рахунок коштів Державного бюджету
України виходячи з фінансових
можливостей держави, яка зобов'язана
справедливо і неупереджено
розподіляти суспільне багатство між
громадянами і територіальними
громадами та прагнути до
збалансованості бюджету України. При
цьому рівень державних гарантій права
на соціальний захист має відповідати
Конституції України, а мета і засоби
зміни механізму нарахування
соціальних виплат та допомоги -
принципам пропорційності і
справедливості.

2. В аспекті конституційного
подання положення частини другої
статті 96, пунктів 2, 3, 6 статті 116
Конституції України треба розуміти
так, що повноваження Кабінету
Міністрів України щодо розробки
проекту закону про Державний бюджет
України та забезпечення виконання
відповідного закону пов'язані з його
функціями, в тому числі щодо реалізації
політики у сфері соціального захисту
та в інших сферах. Кабінет Міністрів
України регулює порядок та розміри
соціальних виплат та допомоги, які
фінансуються за рахунок коштів
Державного бюджету України, відповідно
до Конституції та законів України.

3. В аспекті конституційного подання
положення частини другої статті 95,
частини другої статті 124, частини
першої статті 129 Конституції України,
пункту 5 частини першої статті 4
Бюджетного кодексу України та пункту 2
частини першої статті 9 Кодексу
адміністративного судочинства України
в системному зв'язку з положеннями
статті 6, частини другої статті 19,
частини першої статті117 Конституції
України треба розуміти так, що суди під
час вирішення справ про соціальний
захист громадян керуються, зокрема,
принципом законності. Цей принцип
передбачає застосування судами
законів України, а також
нормативно-правових актів відповідних
органів державної влади, виданих на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, в тому числі
нормативно-правових актів Кабінету
Міністрів України, виданих у межах його
компетенції‚ на основі і на виконання
Бюджетного кодексу України, закону про
Державний бюджет України на
відповідний рік та інших законів
України.

Таким чином, колегія суддів вважає, що
пенсійний орган, як суб'єкт владних
повноважень, повинен діяти на підставі
закону та у спосіб, визначений законом
і тому наділений повноваженнями
самостійно визначитися щодо порядку та
розміру сплати пенсії у відповідності
до Закону України від 14 червня 2011 року
№ 3491-6 «Про внесення змін до Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2011 рік», Постанови Кабінету
Міністрів України від 6 липня 2011 року №
745 «Про встановлення деяких розмірів
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету», Рішення
Конституційного суду України від 25.01.2012
року № 3-рп/2012, Закону України «Про
Державний бюджет України на 2012 рік».

Відповідно до п.3 Прикінцевих положень
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2012 рік» норми i положення
статей 20,21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52, 54
Закону України «Про статус i соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2012
piк.

Згідно п. 4 Прикінцевих положень Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2012 рік» від 06.12.2012 року № 5515-ІV, який
набрав чинності із 01.01.2013 року, у 2013 році
норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31,
37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», статей 5 та
6 Закону України «Про соціальний захист
дітей війни», статей 14, 22, 37 та 43 Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб», статті 22 Закону
України «Про міліцію», статті 49 Закону
України «Про прокуратуру», пунктів «ж»
та «ї» частини першої статті 77 Основ
законодавства України про охорону
здоров'я, статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту»,
статті 9 Закону України «Про основні
засади соціального захисту ветеранів
праці та інших громадян похилого віку в
Україні», статті 22 Закону України «Про
пожежну безпеку», статті 20 Закону
України «Про захист рослин», статті 43
Гірничого закону України, статей 61, 62, 63
та 64 Закону України «Про жертви
нацистських переслідувань», статті 3
Закону України «Про заходи, спрямовані
на забезпечення сталого
функціонування підприємств
паливно-енергетичного комплексу»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2013
рік.

Із аналізу наведених норм випливає, що
визначення порядку та розмірів виплат
зазначеним категоріям громадян
делеговано Кабінету Міністрів України.

На виконання вищевказаних вимог закону
постановою КМУ № 745 від 06.07.2011 року та
постановою КМУ № 1210 від 23.11.2011 року були
визначені розміри пенсій для
інвалідів, щодо яких встановлено
причинний зв'язок інвалідності з
Чорнобильською катастрофою, а також
щомісячної додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи.

Виходячи з вищевикладеного, колегія
суддів зазначає, що суд першої
інстанції допустив помилкового
висновку щодо задоволення позовних
вимог, тому рішення суду першої
інстанції підлягає скасуванню.

Керуючись статтями 195, 197, 198, 202, 205, 207, 211,
212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Старобільському районі Луганської
області на постанову Старобільського
районного суду Луганської області від
12 листопада 2013 р. у справі № 431/3175/13-а -
задовольнити.

Постанову Старобільського районного
суду Луганської області від 12
листопада 2013 р. у справі № 431/3175/13-а -
скасувати.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 -
відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції
за наслідками апеляційного перегляду
набирає законної сили через п'ять днів
після направлення її копій особам, які
беруть участь у справі і може бути
оскаржена безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
рішення законної сили.

Головуючий
О.О. Чебанов

Судді
М.І. Старосуд

В.В. Попов