Справа № 320/7201/13-а
Суддя: Бахаєв І. М.
Дата ухвалення: 2013-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дата документу 11.12.2013
Справа № 320/7201/13-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 грудня 2013 року
м.
Мелітополь

Мелітопольський міськрайонний суд
Запорізької області у складі:

головуючого: судді Бахаєва І.М.,

при секретарі: Фурсової Л.І.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Мелітополі
адміністративну позовну заяву ОСОБА_1
до управління пенсійного фонду України
в м. Мелітополі та Мелітопольському
районі Запорізької області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплати пенсії, суд

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з
позовом, в якому просить визнати
неправомірними дії Управління ПФУ в м.
Мелітополі та Мелітопольському районі
Запорізької області щодо відмови
провести перерахунок його пенсії з
урахуванням сум виплаченої йому
матеріальної допомоги на оздоровлення,
вирішення соціально-побутових потреб
та індексації заробітної плати,
зобов'язати УПФУ в м. Мелітополі та
Мелітопольському районі Запорізької
області здійснити перерахунок
призначеної йому пенсії державного
службовця з 07.10.2010 року, з урахуванням
сум виплаченої йому матеріальної
допомоги на оздоровлення та індексації
заробітної плати, зобов'язати УПФУ в м.
Мелітополі та Мелітопольському районі
Запорізької області виплатити
недоплачену суму пенсії з урахуванням
раніше виплачених сум, мотивуючи свої
вимоги тим, що 07.10.2010р. він вийшов на
пенсію, відповідно до Закону України
Про державну службу та перебуває на
обліку в Управлінні Пенсійного фонду
України в м. Мелітополі та
Мелітопольському районі Запорізької
області.

03.09.2013р. від представника позивача
надійшла заява з проханням поновити
позивачу строк звернення до суду,
оскільки позивач тривалий час
лікувався та не мав можливості вчасно
звернутися до суду за захистом своїх
прав. До заяви додав копії довідок
лікарняних закладів та епікризи.

Від представника позивача
надійшла заява з проханням слухати
справу у його відсутність на позові
наполягає у повному обсязі.

Від представника відповідача
надійшли заперечення на позов та заява
з проханням слухати справу у його
відсутність, заперечує проти
задоволення позову, мотивуючи це тим,
що Постановою Пенсійного фонду України
від 14.02.2011 року № 5-1 затверджено нову
форму довідки про складові заробітної
плати (за останні 24 календарні місяці
роботи або за буд-які 60 календарних
місяців роботи підряд перед зверненням
за пенсією), що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону, зареєстрованої в Міністерстві
юстиції України 18.02.2011 за № 210/18948. В нову
форму довідки введено додаткову
колонку Інші виплати. При цьому,
установа, яка видає довідку для
призначення (перерахунку) пенсії при
заповненні колонки Інші виплати має
надати розшифровку цих виплат та несе
відповідальність та обґрунтованість
видачі довідки. Слід зазначити, що
згідно із статтею 33 Закону України Про
державну службу заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Матеріальна допомога на оздоровлення
та індексація заробітної плати не
входить до інших надбавок та не може
враховуватися в суму заробітної плати
з якої обчислюється пенсія. Тобто,
зміни до чинного законодавства,
зокрема, Закону України Про державну
службу та постанови Кабінету Міністрів
України від 31.05.2000 року № 865 Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсії не вносилися і, відповідно, при
визначенні заробітної плати для
обчислення пенсії державного
службовця включаються складові
заробітної плати, передбачені
вищезазначеними нормативно-правовими
актами. В зв'язку з вищенаведеним,
ОСОБА_1 з 07.10.2010р. встановлено пенсію за
віком за нормами Закону України "Про
державну службу", тому перераховувати
пенсію згідно з її заявою від 03.07.2013р. на
цей час немає підстав. Виходячи з
вищевказаного управління Пенсійного
Фонду України не вбачає в своїх діях
протиправних, неправомірних дій, так як
діяло винятково на підставі діючого
законодавства.

Відповідно до ч.1 ст. 41 КАС України,
з урахування заяв сторін про розгляд
справи за їх відсутності, фіксування
судового процесу за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснюється.

Суд, ураховуючи доводи позивача що
викладені в позовній заяві та
відповідача, що викладені в
запереченні на позов, дослідивши інші
матеріали справи, вважає, що позов
підлягає частковому задоволенню за
наступних підстав

Згідно до ч.1 ст. 2 КАС України,
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, інших посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних повноважень
управлінської функції на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Відповідно до вимог ч.2 ст.19 КАС
України адміністративні справи з
приводу оскарження правових актів
індивідуальної дії, а також дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень, які стосуються інтересів
конкретної особи, вирішуються
адміністративними судами за місцем
проживання позивача.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач, відповідно до Закону України
Про державну службу одержує пенсію за
віком, призначену відповідачем, про що
свідчить копія пенсійного посвідчення
№ 938911 від 03.11.2010 року, (а.с.9).

Відповідно до постанови правління
Пенсійного фонду України "Про
затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу" від 30.10.2008 р. N 19-11, із
змінами і доповненнями, внесеними
Постановою правління ПФУ від 14.02.2011р.
№5-1, та зареєстрованої в Міністерстві
юстиції України 18.02.2011 р. за №210/18948,
передбачено нову форму довідки про
заробітну плату, в тому числі
встановлено складові заробітної плати,
які зазначаються під час призначення
(перерахунку) пенсії. В нову форму
довідки введено додаткову колонку Інші
виплати. В Постанові № 5-1 зазначено, що
установа, яка видає довідку для
призначення (перерахунку) пенсії, при
заповненні колонки Інші виплати має
надати розшифровку цих виплат та несе
відповідальність за обґрунтованість
видачі довідки.

03.07.2013 року позивач звернувся до
УПФУ в м. Мелітополі та
Мелітопольському районі Запорізької
області з письмовою заявою про
здійснення перерахунку пенсії. До
заяви додав довідку Мелітопольської
ОДПІ №82 від 15.04.2011р.про складові
заробітної плати (надбавки та премії за
останні 24 календарні місяці роботи або
за будь-які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією), що подається відповідно до
Закону України Про державну службу за
період з 01.01.2005р. по 30.09.2010р. в яких
маються окремі глави - Інші виплати,
(а.с.11).

Нова форма довідки про складові
заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону, затверджена
Постановою Пенсійного фонду України
від14.02.2011р. №5-1, зареєстрована в
Міністерстві юстиції України 18.02.2011р.
за №210/18948.

Як вбачається з відповіді УПФУ в м.
Мелітополі та Мелітопольському районі
Запорізької області від 10.07.2013 № 81/Г-7,
позивач раніше, а саме 21.04.2011р. вже
звертався до УПФУ в м. Мелітополі та
Мелітопольському районі Запорізької
області з заявою про перерахунок
пенсії, (а.с.12-13).

Згідно з ч. 1 ст. 1 Закону України
Про оплату праці заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України Про оплату
праці визначено структуру заробітної
плати, до якої входить: основна та
додаткова заробітна плата, а також
заохочувальні та компенсаційні
виплати.

Частиною 2 ст. 33 Закону України Про
державну службу передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Посадові оклади
державних службовців установлюються
залежно від складності та рівня
відповідальності виконуваних
службових обов'язків. Доплата за ранг
провадиться відповідно до відповідно
до рангу, присвоєного державному
службовцю. Надбавка за вислугу років
виплачується державним службовцям
щомісячно у відсотках до посадового
окладу з урахуванням доплати за ранг і
залежно від стажу державної служби у
таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5
років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років
- 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40
відсотків. Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються КМУ.

Таким чином, судом встановлено, що
чинне Законодавство як загальне, так і
спеціальне, відносить до складу
заробітної плати також інші витрати, а
отже надбавки, запроваджені
нормативно-правовими актами,
матеріальна допомога належать до
додаткових видів грошового
забезпечення і приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Крім того, суд не приймає до уваги
доводи представника відповідача в тій
частині, що допомога на оздоровлення,
вирішення соціально-побутових потреб
та індексації заробітної плати не
включається до заробітної плати,
оскільки норми Законів України Про
оплату праці та Про державну службу
відносять до складу заробітної плати
також інші виплати.

У відповідності до вимог ч.1 ст.69
КАС України, доказами в
адміністративному судочинстві є будь
які фактичні дані, на підставі яких суд
встановлює наявність або відсутність
обставин, що обґрунтовують вимоги і
заперечення осіб, які беруть участь у
справі, та інші обставини, що мають
значення для правильного вирішення
справи. Ці дані встановлюються судом на
підставі пояснень сторін, третіх осіб
та їхніх представників, показань
свідків, письмових і речових доказів,
висновків експертів.

У відповідності до вимог ч.1 ст.71
КАС України, доказами в
адміністративному судочинстві є
будь-які фактичні дані, на підставі
яких суд встановлює наявність або
відсутність обставин, що обґрунтовують
вимоги і заперечення осіб, які беруть
участь у справі, та інші обставини, що
мають значення для правильного
вирішення справи.

У відповідності до вимог ч.2 ст. 71
КАС України, в адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Згідно ст. 11 КАС України суд
розглядає адміністративні справи не
інакше як за позовною заявою, поданою
відповідно до КАС України. Суд може
вийти за межі позовних вимог тільки в
разі, якщо це необхідно для повного
захисту прав, свобод та інтересів
сторін чи третіх осіб, про захист яких
вони просять.

Таким чином, при розгляді
адміністративної справи, суд вважає за
необхідне вийти за межі позовних вимог
та зобовязати УПФУ в м. Мелітополі та
Мелітопольському районі Запорізької
області здійснити перерахунок
призначеної позивачу пенсії
державного службовця з урахуванням сум
виплаченої йому матеріальної допомоги
на оздоровлення, вирішення
соціально-побутових потреб та
індексації заробітної плати з 18.02.2011
року.

Відповідно до вимог ст. 162 КАС
України, при вирішенні справи по суті
суд може задовольнити позов повністю
або частково чи відмовити в його
задоволенні повністю або частково.

У разі задоволення
адміністративного позову суд може
прийняти постанову про визнання
протиправними рішень суб'єкта владних
повноважень чи окремих його положень,
дій чи бездіяльності і про скасування
або визнання не чинним рішення чи
окремих його положень, про поворот
виконання цього рішення чи окремих
його положень із зазначенням способу
його здійснення; зобов'язання
відповідача вчинити певні дії;
зобов'язання відповідача утриматися
від вчинення певних дій; стягнення з
відповідача коштів; тимчасову заборону
(зупинення) окремих видів або всієї
діяльності об'єднання громадян;
примусовий розпуск (ліквідацію)
об'єднання громадян; примусове
видворення іноземця чи особи без
громадянства за межі України; визнання
наявності чи відсутності компенсації
(повноважень) суб'єкта владних
повноважень.

На підставі викладеного,
аналізуючи зібрані у справі докази,
кожний окремо та всі в сукупності, суд
вважає, що позивачу слід поновити
пропущений строк звернення до суду
визнавши його поважним, а позов про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплати пенсії підлягає частковому
задоволенню та позивачеві слід
поновити строк звернення до суду.

Керуючись ст. ст. 2, 4, 5, 11, 17-19, 41,69-71,
122, 158, 159, 161, 162, 163 КАС України, ст.ст. 33
Закону України Про державну службу,
Законом України Про оплату праці,
Постановою КМУ Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Мелітополі та Мелітопольському
районі Запорізької області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплати пенсії задовольнити частково.

Поновити ОСОБА_1 строк для
звернення до суду з позовом про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплати пенсії.

Визнати неправомірними дії
Управління ПФУ в м. Мелітополі та
Мелітопольському районі Запорізької
області щодо відмови провести
перерахунок ОСОБА_1 (реєстраційний
номер облікової картки платника
податків) пенсії з урахуванням
сум виплаченої йому матеріальної
допомоги на оздоровлення, вирішення
соціально-побутових потреб та
індексації заробітної плати, на
підставі довідки №82 від 15.04.2011 р.

Зобов'язати Управління ПФУ в м.
Мелітополі та Мелітопольському районі
Запорізької області здійснити ОСОБА_1
(реєстраційний номер облікової картки
платника податків) з 18.02.2011р.
перерахунок та виплату пенсії
державного службовця, з урахуванням
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, вирішення
соціально-побутових потреб та
індексації заробітної плати, на
підставі довідки №82 від 15.04.2011 р.

Зобов'язати Управління ПФУ в м.
Мелітополі та Мелітопольському районі
Запорізької області виплатити ОСОБА_1
(реєстраційний номер облікової картки
платника податків) недоплачену
суму пенсії з урахуванням раніше
виплачених сум.

В іншій частині адміністративного
позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Дніпропетровського адміністративного
апеляційного суду через
Мелітопольський міськрайонний суд
шляхом подачі апеляційної скарги
протягом десяти днів з дня отримання
копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної
сили після закінчення строку для
подання апеляційної скарги, якщо
апеляційну скаргу не було подано. У
разі подання апеляційної скарги
постанова набирає законної сили після
розгляду справи апеляційним судом.

СУДДЯ
І.М. БАХАЄВ