Справа № 270/6269/13-а
Суддя: Андрюшина Л. А.
Дата ухвалення: 2013-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Центрально-Міський районний суд
Справа №
Провадження № 2-а/270/172/2013
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 грудня 2013 року Центрально – Міський
районний суд м. Макіївки Донецької
області в складі : головуючого судді
Андрюшиної Л.А.,

при секретарі
Свіягіній О.Е.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду м. Макіївки
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального
захисту населення Центрально-Міської
районної адміністрації Макіївської
міської ради про визнання дій
неправомірними, зобов»язання
здійснити перерахунок та виплату
недоплаченої допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку, -

в с т
а н о в и в:

Позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з
адміністративним позовом до УПСЗН
Центрально-Міської районної
адміністрації Макіївської міської
ради про визнання дій неправомірними,
зобов»язання здійснити перерахунок та
виплату недоплаченої допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, мотивуючи свої вимоги
тим, що вона є матір»ю ОСОБА_3,
ІНФОРМАЦІЯ_1, у зв’язку з чим перебуває
на обліку у відповідача ОСОБА_2 праці та
соціального захисту населення
Центрально - Міської районної
адміністрації Макіївської міської
ради та з 25.06.2012 року по 04.01.2015 року
отримує грошову допомогу як
незастрахована особа у розмірі 130,00грн..
30 вересня 2013 року вона звернулась з
письмовою заявою до УПСЗН
Центрально-Міської районної
адміністрації Макіївської міської
ради, в якій просила провести
перерахунок та виплату недоотриманих
нею коштів щомісячної допомоги по
догляду за дитиною віком до трьох років
у розмірі прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років. 09 жовтня 2013 року
відповідачем їй було надано відповідь
про відсутність підстав для
перерахунку допомоги відповідно до
Закону України «Про державну допомогу
сім»ям з дітьми, з посиланням на
Постанову КМУ № 1751 від 27.12.2001 року «Про
затвердження Порядку призначення і
виплати державної допомоги сім»ям з
дітьми». З такими діями відповідача
вона не згодна з наступних підстав.
Законом України « Про державну
допомогу сім»ям з дітьми» встановлено
гарантований державою рівень
матеріальної підтримки сімей з дітьми
шляхом надання державної грошової
допомоги з урахуванням складу сім»ї, її
доходів та віку дітей і спрямований на
забезпечення пріоритету державної
допомоги сім»ям з дітьми у загальній
системі соціального захисту населення.
Законом України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»
було внесено зміни до Закону № 2240-ІІІ
та виключено статті 40-44. Проте, з огляду
на рішення Конституційного суду
України від 22.05.2008р. №10-рп/2008, стаття 43
Закону № 2240-ІІІ на час виникнення
спірних правовідносин передбачала, що
допомога по догляду за дитиною до
сягнення нею трирічного віку надається
застрахованій особі у розмірі, шо
встановлюється правлінням фонду, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму. До ст. 15 Закону № 2811 -XII також
вносились зміни, а дія статті
зупинялась іншими Законами. Так,
Законом України «Про Державний бюджет
України на 2008р. та про внесення змін до
деяких законодавчих актів України» ст.
15 Закону № 281І-ХІІ викладено в
наступній редакції: "Допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі, що
дорівнює різниці між прожитковим
мінімумом, встановленим для
працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім»ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 130 гривень". Проте,
відповідно до Прикінцевих положень
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2008 р.» Розділ І цього Закону
набирає чинності з 01.01.2008р. і діє по
31.12.2008р. Отже, з 01.01.2009 р. ст.15 Закону №
2811-XII відновила попередню редакцію,
відповідно до якої допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.
Проте, ст. 46 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2009 рік»
установлено, що 2009 році допомога при
народженні дитини та по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку відповідно до Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми" та
Закону України "Про
загальнообов»язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" призначається і
здійснюється в розмірах і порядку,
визначених Кабінетом Міністрів
України. Аналогічним чином
врегульовано спірні правовідносини у
2010 році, ст.45 Закону України Про
Державний бюджет України на 2010 рік». В
зв'язку з тим, що у передбачений законом
спосіб положення Законів України «Про
Державний бюджет України на 2009 рік» та
«Про Державний бюджет України на 2010
рік» не визнано неконституційними та
не скасовано, у 2009-2010 рр. допомога при
народженні дитини та по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку призначалась та виплачувалась у
відповідності до п. 22 Постанови КМУ №1751
від 27.12.2001р. «Про затвердження Порядку
призначення і виплати державної
допомоги сім'ям з дітьми». Оскільки ні
Законом України «Про Державний бюджет
України на 2011 рік» та про бюджети на
2012-2013 роки, ані іншими Законами не
встановлювалось на 2011-2013 роки інший,
ніж у Законах №2811-ХІІ та №2240-111 розмір
допомоги, а дії Законів про бюджет
діяли, відповідно, лише у 2009 та 2010 роках,
спірні правовідносини з 01.01.2011р.
регулюються Законами №2811-ХІІ та №2240-111,
а положення Постанови КМУ №1751 від
27.12.2001р. в тій частині, в якій воно
суперечить зазначеним законам,
застосовуватися не може. Отже, з 01.01.2011р.
у відповідача виник обов'язок
здійснювати призначення та виплату їй
державної допомоги в розмірах,
передбачених Законами №2811-ХІІ та
2240-ІІІ. Крім того, така правова позиція
викладена в постанові Вищого
адміністративного суду України від
21.08.2011 року по справі № К/9991/33496/12 та в
постанові Верховного Суду України від
25.12.2012 року. Таким чином, вважає, що з
вини відповідача їй з 18.04.2013 року по
теперішній час щомісячно не
виплачується різниця між законодавчо
встановленим прожитковим мінімумом
для дітей до 6 років та фактично
виплаченими 130 грн., в зв’язку з чим
вона вимушена звернутися до суду з
зазначеним позовом та просить суд
визнати неправомірними дії УПСЗН
Центрально-Міської районної
адміністрації Макіївської міської
ради щодо нарахування та виплати
державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку. Зобов»язати відповідача
здійснити їй нарахування та виплату
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
розмірі прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років на поточний рік
за період з 18.04.2013 року до дати
досягнення її донькою трирічного віку,
з урахуванням фактично виплачених сум,
та стягнути сплачений нею при подачі
позову до суду судовий збір.

Позивачка ОСОБА_1 в судове
засідання не з»явилась. Про день та час
розгляду справи була повідомлена
своєчасно та належним чином, в
установленому законом порядку. В своїй
позовній заяві просила суд розглянути
справу без її участі. Позовні вимоги
підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача у судове
засідання не з’явився. Про день та час
розгляду справи був повідомлений
своєчасно та належним чином, в
установленому законом порядку. Суду
подана заява з проханням розглянути
справу у відсутності їх представника, а
також письмові заперечення УПСЗН
Центрально-Міської районної
адміністрації Макіївської міської
ради, в яких зазначено, що позивачка
ОСОБА_1 перебуває на обліку в
управлінні та отримує грошову допомогу
при народжені дитини та по догляду за
дитиною, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, до
досягнення нею трирічного віку
відповідно до Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» від
21.11.1992 р. № 2811 -XII. Відповідно до ст. 15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року
в редакції Закону, що діяла до 2008 року,
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надавалася у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років. Проте, Законом
України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік» від 28 грудня 2007 року, який
набрав чинності з 01 січня 2008 року, у
Закон України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» внесені зміни. Зокрема,
ч. 1 ст. 15 викладена в такій редакції:
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше
130,00 грн.. Таким чином, на час
призначення позивачці допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку не діяла норма Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», яка передбачала виплату
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надавалася у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років. Законом України
«Про Державний бюджет України на 2012
рік». Законом України «Про Державний
бюджет України на 2013 рік» встановлено,
що допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, яка
передбачена Законами України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» та
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» призначається і
здійснюється у розмірах і порядку,
призначених Кабінетом Міністрів
України (Постанова Кабінету Міністрів
України від 27.12.2001 № 1751 «Про
затвердження Порядку призначення і
виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми). Законом України «Про Державний
бюджет України на 2012 рік», «Про
Державний бюджет України на 2013 рік»
будь-яких змін до ст. 15 ЗУ «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» не вносилось.
Тобто, при нарахуванні розміру
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку УПСЗН
діяло в межах чинного законодавства та
обгрунтовано керувалося чинною
редакцією ст. 15 ЗУ «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми», а тому
просять у задоволенні позову ОСОБА_1
відмовити у повному обсязі.

Суд, дослідивши матеріали справи та
надані докази, вважає, що заявлені
позовні вимоги підлягають частковому
задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до свідоцтва про
народження серії I-НО № 448018, виданого 14
січня 2012 року міським відділом
державної реєстрації актів цивільного
стану Макіївського міського
управління юстиції у Донецькій
області, позивачка ОСОБА_1 є матір’ю
ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, актовий запис №
45/а.с.9/.

З відповіді від 09.10.2013 року на
звернення позивачки ОСОБА_1, наданої
відповідачем вбачається, що останній
було надано роз»яснення відповідно до
якого, позивачка перебуває на обліку в
управлінні та відповідно до Закону
України «Про державну допомогу сім»ям
з дітьми» їй було призначено державну
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
непрацюючим жінкам на період з 25.06.2012
року по 04.01.2015 року у розмірі 130,00грн.
щомісячно. Відповідно до ст. 15 Закону
України «Про державну допомогу сім»ям
з дітьми» допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку виплачується у розмірі, що
дорівнює різниці між : з 1 січня 2008 р. – 50
відсотками, з 1 січня 2009р.-75 відсотками,
з 1 січня 2010р. – 100 відсотками
прожиткового мінімуму, встановленого
для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім»ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менш як
130грн.. 25.06.2012 року ОСОБА_1 на особистому
прийомі було надано роз’яснення щодо
порядку призначення та переліку
необхідних документів для призначення
вищевказаної допомоги у розмірі, що
перевищує мінімальний відповідно до
п.22 Порядку призначення і виплати
державної допомоги сім»ям з дітьми,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 27 грудня 2001 року
№1751, про що до особової справи було
залучено розписку. Станом на 09.10.2013 року
за призначенням допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у розмірі, що перевищкє
мінімальний, позивачка до управління
не зверталась/а.с.11.

Згідно довідки наданої УПСЗН
Центрально-Міської районної
адміністрації Макіївської міської
ради, ОСОБА_1 знаходиться на обліку та
їй нарахована і виплачена за період з
червня 2013 року по вересень 2013 року
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею 3-річного віку у розмірі
по 874,17грн. щомісяця, у тому числі
744,17грн. допомога при народженні
дитини/а.с.12.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов»язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України та законами України.

Законом України «Про державну допомогу
сім»ям з дітьми», з наступними змінами
та доповненнями, відповідно до
Конституції України встановлено
гарантований державою рівень
матеріальної підтримки сімей з дітьми
шляхом надання державної грошової
допомоги з урахуванням складу сім»ї, її
доходів та віку дітей і спрямований на
забезпечення пріоритету державної
допомоги сім»ям з дітьми у загальній
системі соціального захисту населення.

У даному випадку між сторонами виник
спір щодо виплати допомоги особі, яка
незастрахована у системі соціального
загальнообов»язкового державного
соціального страхування, тому на
виплату допомоги такій особі у
зазначеному періоді поширюються норми
спеціального Закону, яким є Закон
України «Про державну допомогу сім»ям
з дітьми (№ 2811 ХII).

Статтею 13 зазначеного Закону
передбачено, що право на допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за цим Законом має
особа (один з батьків дитини,
усиновитель, опікун, баба, дід або інший
родич), яка фактично здійснює догляд за
дитиною. Умови призначення допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку передбачені ст. 14
вказаного Закону, при цьому зазначений
Закон не передбачає обмежень чи
особливих умов або розподілу осіб, що
мають право на отримання такої
допомоги.

В ст. 15 Закону України «Про державну
допомогу сім»ям з дітьми» зазначено, що
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Статтею 1 Закону України «Про державну
допомогу сім»ям з дітьми» встановлено,
що порядок призначення і виплати
державної допомоги сім»ям з дітьми та
перелік документів, необхідних для
призначення допомоги за цим Законом,
встановлюється Кабінетом Міністрів
України. При цьому, з аналізу цієї норми
не вбачається, що Кабінету Міністрів
України делеговані функції щодо
встановлення розміру допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»,
який набрав чинності з 1 січня 2008 року,
внесено зміни до ч.1 ст. 15 Закону України
«Про державну допомогу сім»ям з
дітьми», відповідно до яких допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі, що
дорівнює різниці між прожитковим
мінімумом, встановлених для
працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім»ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 130грн., а також було внесено
зміни до Закону № 2240-III та виключено
статті 40-44. Конституційний Суд України
рішенням від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008
визнав неконституційними низку
положень Закону «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»,
в тому числі й пункт 25 розділу II Закону
107-VI щодо виключення статей 40-44 Закону №
2240-III. Пунктом 2 розділу III Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік…» було передбачено, що розділ
II цього Закону діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з часу проголошення
Рішення № 10-рп/2008 Конституційним Судом
України, відновили свою дію
вищезазначені положення Закону № 2240-III,
а з січня 2009 року статті 13,15 Закону
України № 2811-ХII« Про державну допомогу
сім»ям з дітьми».

Статтею 46 Закону України від 26 грудня
2008 року № 835-VI «Про Державний бюджет
України на 2009 рік» та статтею 45 Закону
України від 27 квітня 2010 року № 2154- VI
«Про Державний бюджет України на 2010
рік» передбачено, що у 2009,2010 роках
допомога при народжені дитини та по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до Закону №
2240- III призначається і здійснюється в
розмірах і порядку, визначених
Кабінетом Міністрів України. Порядок
призначення і виплати державної
допомоги сім»ям з дітьми був
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751
саме на виконання Закону № 2811-Х-II «Про
державну допомогу сім»ям з дітьми».
Новий акт Уряду на виконання ст. 45
Закону № 2154- VI не приймався. Розміри і
порядок виплати допомоги відповідно до
Закону № 2240- III на виконання статті 45
Закону № 2154- VI Кабінетом Міністрів
України не визначалися.

Оскільки ані Законом України «Про
Державний бюджет України на 2012 рік»,
ані Законом України «Про Державний
бюджет України на 2013 рік», не
встановлювалось на 2012р. та на 2013р.
іншій, ніж у Законі України «Про
державну допомогу сім»ям з
дітьми»(Закон № 2811-Х11) та Законі
України «Про загальнообов»язкове
державне соціальне страхування у
зв»язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням або
похованням»(Закон № 2240-III) розмір
допомоги, спірні правовідносини з
01.01.2011 року регулюються саме
зазначеними Законами, а положення
Постанови КМУ № 1751 «Про порядок
призначення та виплати державної
допомоги сім»ям з дітьми» від 27.12.2001
року в тій частині, в якій воно
суперечить названим Законом,
застосовуватися не може. Як
зазначалося вище, в даному випадку
виник спір щодо виплати допомоги особі,
яка незастрахована у системі
соціального загальнообов»язкового
державного соціального страхування,
тому на виплату допомоги такій особі у
зазначеному періоді поширюються норми
спеціального Закону, яким є Закон
№2811-ХII. Відповідно до вимог ст. 15 Закону
України «Про державну допомогу сім»ям
з дітьми»(Закон № №2811-ХII), допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається особі у
розмірі встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком
до шести років.

Таким чином, на підставі вище
викладеного, суд приходить до
переконання, що позивачка має право на
перерахунок та виплату їй недоплаченої
допомоги по догляду за дитиною, а тому
позовні вимоги ОСОБА_3М.Е. підлягають
частковому задоволенню, а саме за
період з 04 травня 2013 року по день
винесення рішення судом, тобто по 18.12.2013
року, враховуючи ту обставину, що на
підставі ухвали суду від 18.12.2013 року
позовні вимоги ОСОБА_1 в частині
проведення перерахунку та виплати
недоплаченої допомоги по догляду за
дитиною за період з 18.04.2013 року по 03.05.2013
року включно, залишені без розгляду. В
той самий час вимоги позивачки ОСОБА_1
про перерахунок державної допомоги на
майбутнє та зобов»язання відповідача
здійснювати виплату їй державної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею 3 річного віку
задоволенню не підлягають, оскільки
відповідно до ст. 2 КАС України, суд
захищає лише порушені, невизнані або
оспорювані права, свободи та інтереси
учасників адміністративних
правовідносин. Отже, в межах Кодексу
адміністративного судочинства України
захисту підлягає лише порушене право,
внаслідок чого зобов»язання УПСЗН
Центрально – Міської районної
адміністрації Макіївської міської
ради в подальшому вести нарахування та
виплати допомоги по догляду за дитиною
є безпідставними, оскільки
встановлюють обов»язки на майбутнє без
врахування змін чинного законодавства,
яке може мати місце та без наявності
спірних правовідносин. Таким чином, суд
має можливість дати оцінку діям
відповідача виключно до дня винесення
рішення суду.

Керуючись ст.ст.
8,9,10,11,69-72,86,99,100,158-163,186 Кодексу
адміністративного судочинства
України, Законом України «Про державну
допомогу сім»ям з дітьми», суд -

п о с т а н о в
и в:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці
та соціального захисту населення
Центрально-Міської районної
адміністрації Макіївської міської
ради про визнання дій неправомірними,
зобов»язання здійснити перерахунок та
виплату недоплаченої допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії ОСОБА_2
праці та соціального захисту населення
Центрально-Міської районної
адміністрації Макіївської міської
ради щодо нарахування і виплати ОСОБА_1
державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку всупереч вимогам Закону України
«Про державну допомогу сім»ям з
дітьми».

Зобов»язати ОСОБА_2 праці та
соціального захисту населення
Центрально-Міської районної
адміністрації Макіївської міської
ради здійснити ОСОБА_1 перерахунок та
виплату державної допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі прожиткового
мінімуму для дітей віком до шести
років, за період з 04 травня 2013 року по 18
грудня 2013 року, з урахуванням
проведених виплат.

Стягнути з місцевого бюджету на
користь ОСОБА_1 понесені витрати з
оплати судового збору у розмірі 68,82грн..

В задоволенні решти частини позовних
вимог ОСОБА_1 відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги протягом
10-ти днів з дня отримання копії
постанови.

Суддя
Л.А. Андрюшина