Справа № 2а-23/2007
Суддя: Косар А.І.
Дата ухвалення: 2007-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2 а-23/2007 р.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 грудня 2007 року с. м. т
. Краснопілля
Краснопільський район
ний суд Сумської області у ск
ладі: головуючого - судді Коса
р А.І., при секретарі - Литвин А.В
.,
розглянувши у відкритому с
удовому засіданні адміністр
ативну справу за позовом Про
курора Сумської області в ін
тересах ОСОБА_1 до Управлі
ння праці та соціального зах
исту населення Краснопільсь
кої районної державної адмін
істрації Сумської області, т
ретя особа : Сумський обласни
й спеціалізований Будинок Ди
тини, Управління праці та соц
іального захисту населення С
умської міської ради - про зоб
ов'язання призначити та випл
атити державну допомогу при
народженні дитини, -

ВСТАНОВИВ:

04.10.2007 року Прокурор Сумської
області в інтересах ОСОБА_
1 звернувся до суду з адміні
стративним позовом про зобов
'язання призначити та виплат
ити державну допомогу при на
родженні дитини, мотивуючи с
вої вимоги тим, що 02.11.06 Краснопі
льським районним судом Сумсь
кої області прийнято рішення
про усиновлення позивачкою
та її чоловіком малолітнього
ОСОБА_2 , який до усиновлен
ня перебував як дитина, позба
влена батьківського піклува
ння, в Сумському обласному сп
еціалізованому будинку дити
ни на повному державному заб
езпеченні і ще у 2006 році мав отр
имати на відкритий в установ
і банку рахунок суму однораз
ової допомоги при народження
дитини в розмір 8..5 тис. грн.
При зверненні позивачки до
Сумського обласного спеціал
ізованого Будинку дитини про
надання їй відповідних доку
ментів, що підтверджують фак
т відкриття рахунку на ім'я ди
тини та перерахування коштів
одноразової допомоги, їй ста
ло відомо, що рахунок на дитин
у в банківській установі від
крито, але кошти на нього не пе
рераховані у зв'язку з відмов
ою Управління праці та соціа
льного захисту населення Сум
ської міської ради призначит
и допомогу внаслідок пропуще
ння шестимісячного строку зв
ернення за призначенням допо
моги адміністрацією закладу
. З цих же підстав відповідач п
о справі відмовив позивачці
як усиновителю у призначенні
допомоги. Позивач вважає, що в
она та її дитина мають гарант
оване державою право на отри
мання допомоги при народженн
я дитини, і повинні її отримат
и, що фізично не могла додержа
тися 6-ти місячного терміну, вк
азаного відповідачем, оскіль
ки усиновила дитину старшу з
а віком, і на момент усиновлен
ня допомога дитині вже мала б
ути призначена, а несвоєчасн
е призначення допомоги викли
кане неузгодженістю третіх о
сіб по справі та недостатньо
ю законодавчою урегульовані
стю самої процедури виплати
допомоги, а тому просить суд з
обов'язати Управління праці
та соціального захисту насел
ення Краснопільської районн
ої державної адміністрації С
умської області призначити т
а виплатити їй як усиновител
ю в установленому законом по
рядку державну допомогу при
народженні дитини.
В судовому засіданні предс
тавник прокуратури Краснопі
льського району Сумської' об
ласті Бречка В.Д. позов підтри
мала і просить його задоволь
нити.
Представник відповідача з
а дорученням Леонов B.C. позов в
изнав та пояснив, що державна
допомога при народженні дит
ини в разі її влаштування до д
итячого закладу (будинку дит
ини) на повне державне утрима
ння своєчасно не була призна
чена та не перерахована на ві
дкритий в банківській устано
ві рахунок, а в послідуючому н
е виплачена усиновителю у зв
»язку з недостатньою законод
авчою урегульованістю самої
процедури призначення, пере
рахування та виплати допомог
и.
Представник третьої особи
- Сумський обласний спеціалі
зований Будинок Дитини в осо
бі Литвиненко Г.І. в судове зас
ідання не з'явився, від нього н
адійшла заява, в якій він прос
ить справу розглядати за йог
о відсутності, позовні вимог
и визнав ( а. с.43).
Представник третьої особи
- Управління праці та соціаль
ного захисту населення Сумсь
кої міської ради в особі Масі
к Т.О. в судове засідання не з'я
вився, від нього надійшла зая
ва, в якій він просить справу р
озглядати за його відсутност
і, позов не визнав і в письмови
х запереченнях посилається н
а те, що відповідно до п.3.2. Поря
дку від 14.12.05, у разі знаходження
дітей у будинку дитини, обов'я
зок щодо оформлення та подан
ня органу праці та соціально
го захисту населення докумен
тів, необхідних для призначе
ння допомоги та її виплати по
кладається на адміністрацію
цього дитячого закладу (в дан
ому випадку на третю особу - Бу
динок дитини) разом з органам
и опіки та піклування. Саме ці
органи несуть відповідальні
сть за своєчасність надання
зазначених документів та їх
повноту. ОСОБА_2, ІНФОРМА
ЦІЯ_1 народження, потрапив д
о будинку дитини 09.12.05 р. В свою ч
ергу будинок дитини мав змог
у звернутись до Управління з
пакетом документів для приз
начення допомоги до 09.05.06 року, а
звернувся лише 1 червня 2006 рок
у, коли вже минув встановлени
й

законодавством шестиміся
чний строк з дня народження д
итини. Вина ж Управління щодо
не призначення допомоги піс
ля закінчення строку, передб
аченого нормативними докуме
нтами відсутня, так як управл
іння діє лише на підставі пов
новажень, які передбачені ді
ючим законодавством. Суд, зас
лухавши сторони, думку проку
рора, перевіривши матеріали
справи та дослідивши надані
сторонами докази, прийшов до
наступного.
Судом встановлені такі фа
кти та відповідні їм правові
дносини.
Судовим розглядом встанов
лено, що 02.11.06 р. Краснопільським
районним судом Сумської обл
асті прийнято рішення про ус
иновлення позивачкою та її ч
оловіком малолітнього ОСО
БА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 народж
ення. Після усиновлення дити
ні змінено прізвище, ім'я та по
батькові на ОСОБА_2 (а. с. 25). Д
о усиновлення малолітній О
СОБА_2 у період з 09.12.2005 р. по 24.10.2006 р
оку мав статус дитини, позбав
леної батьківського піклува
ння і знаходився на повному д
ержавному утриманні в Сумськ
ому обласному спеціалізован
ому будинку дитини (а. с. 5). Згід
но повідомлення Управління п
раці та соціального захисту
населення Білопільської рай
онної державної адміністрац
ії Сумської області станом н
а 01.06.06 р. одноразова допомога пр
и народженні ОСОБА_2 не ви
плачувалася (а.с.13). Адміністра
цією будинку дитини було від
крито вкладний рахунок у бан
ківській установі на ім'я О
СОБА_2. (а. с 6-7). Проте адміністр
ації цього дитячого закладу
Управління праці та соціальн
ого захисту населення Сумськ
ої міської ради відмовило в п
ризначенні і виплаті допомог
и при народженні дитини шлях
ом перерахування коштів на р
ахунок ОСОБА_2. за пропуск
ом строку звернення за призн
аченням допомоги при народже
нні дитини (а. с. 17). В результаті
перевірки прокуратурою Сумс
ької області Сумського облас
ного спеціалізованого будин
ку дитини у травні 2006 року вста
новлено, що в даному дитячому
будинку знаходяться діти, як
і мають право на отримання де
ржавної допомоги, але ця допо
мога на момент перевірки їм щ
е не була нарахована, у тому чи
слі і ОСОБА_2 У серпні 2006 рок
у прокуратура Сумської облас
ті звернулася до Зарічного р
айонного суду м. Суми Сумсько
ї області з адміністративним
позовом в інтересах вихован
ців Сумського обласного спец
іалізованого будинку дитини
, у тому числі і ОСОБА_2, до У
правління праці про зобов'яз
ання нарахувати і виплатити
суму одноразової допомоги. В
ідносно ОСОБА_2 постановл
ено ухвалу про залишення адм
іністративного позову без ро
згляду від 16 травня 2007 року , оск
ільки на момент прийняття су
дом постанови по справі він б
ув усиновлений (а. с. 18-21, 24).
Крім того, до усиновлення ма
лолітнього ОСОБА_2 позива
чку по справі, ОСОБА_1, було
призначено його опікуном на
підставі рішення виконавчог
о комітету Самотоївської сіл
ьської ради Краснопільськог
о району Сумської області № 40
від 20.10.06 р.(а. с 16). В подальшому О
СОБА_1 звернулася до Управл
іння праці та соціального за
хисту населення Краснопільс
ької районної державної адмі
ністрації Сумської області п
ро призначення їй допомоги я
к усиковителю дитини, але отр
имала відмову з посиланням н
а ст.. 40 ЗУ "Про загальнообов'язк
ове державне соціальне страх
ування у зв'язку з тимчасовою
втратою працездатності та в
итратами, зумовленими народж
енням та похованням", згідно я
кої виплата такої допомоги з
дійснюється , якщо звернення
за її призначенням надійшло
від усиновителя не пізніше ш
ести місяців з дні народженн
я дитини (а. с. 26). Малолітній О
СОБА_2 був усиновлений 02.11.2006 ро
ку. На час прийняття даного рі
шення йому вже виповнилось б
ез 7 днів один рік.
Відповідно до чинного зако
нодавства, призначення та ви
плата державної допомоги при
народженні дитини здійснюєт
ься на підставі Закону Украї
ни "Про державну допомогу сім
'ям з дітьми", Закону України "П
ро загальнообов'язкове держа
вне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами
, зумовленими народженням та
похованням", Порядку признач
ення і виплати державної доп
омоги сім»ям з дітьми, затвер
дженої Постановою KM України в
ід 27.12.2001 р. № 1751, Постановою KM Украї
ни від 11.01.2007 р. № 13 та Порядку випл
ати державної допомоги при н
ародженні дитини у разі її вл
аштування до дитячого заклад
у (будинку дитини) на повне дер
жавне утримання, затверджено
го спільним наказом Міністер
ства праці та соціальної пол
ітики України, Міністерства
фінансів України, Міністерст
ва охорони здоров'я України, м
іністерства освіти і науки У
країни та Міністерства Украї
ни у справах сім'ї, молоді та с
порту 14.12.2005 року за № 415/869/710/719/3239 і зар
еєстрований в Міністерстві ю
стиції України 03.02.2006 року.
Законом України "Про держав
ну допомогу сім'ям з дітьми" вс
тановлено гарантований держ
авою рівень матеріальної під
тримки сімей з дітьми шляхом
надання державної грошової
допомоги, що спрямовано на за
безпечення пріоритету держа
вної допомоги сім'ям з дітьми
у загальній системі соціаль
ного захисту населення. Згід
но зі статтями 10, 11 зазначеного
Закону одноразова допомога
при народженні дитини надаєт
ься одному з батьків дитини (у
синовителю чи опікуну) не зас
трахованому в системі загаль
нообов'язкового державного с
оціального страхування.
Призначення і виплата одно
разової допомоги при народже
нні дитини особам застрахова
ним в системі загальнообов'я
зкового державного соціальн
ого страхування здійснюєтьс
я відповідно до Порядку приз
начення і виплати допомоги п
ри народженні дитини та допо
моги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного в
іку особам, застрахованим в с
истемі загальнообов'язковог
о державного соціального стр
ахування, затвердженого Пост
ановою KM України від 11 січня 2007 р
. № 13, з затвердженням якого втр
атив чинність Порядок призна
чення і виплати допомоги при
народженні дитини особам, за
страхованим у системі загаль
нообов'язкового державного с
оціального страхування,

затверджений постановою
KM України від 21 квітня 2005 р. № 315, як
ий діяв на час усиновлення ма
лолітнього ОСОБА_2
В пункті 3 нового Порядку з
азначено, що застрахованій о
собі, яка усиновила дитину аб
о взяла її під опіку, допомога
при народженні дитини надає
ться, якщо звернення за її при
значенням надійшло не пізніш
е ніж через шість календарни
х місяців з дня народження ди
тини.
Статтею 40 ЗУ "Про загальнооб
ов'язкове державне соціальне
страхування у зв'язку з тимча
совою втратою працездатност
і та витратами, зумовленими н
ародженням та похованням" за
значено, що право на допомогу
при народженні дитини надає
ться застрахованій особі, як
а усиновила дитину або взяла
її під опіку, допомога при нар
одженні дитини надається, як
що звернення за її призначен
ням надійшло не пізніше шест
и місяців з дня народження ди
тини.
У зв'язку з тим, що іншого тер
міну звернення за призначенн
ям допомоги при народженні д
итини на даний час діючими но
рмативними актами не встанов
лено, Управління праці та соц
іального захисту населення з
астосовує саме шестимісячни
й термін з дня народження дит
ини при перевірці своєчаснос
ті такого звернення.
Враховуючи наведене, а тако
ж беручи до уваги той факт, що
відповідно до чинного законо
давства позивачка та її дити
ни мають гарантоване державо
ю право на отримання допомог
и при народженні дитини, що фі
нансується за рахунок бюджет
них коштів, а несвоєчасне при
значення допомоги викликане
недостатньою законодавчою у
регульованістю самої процед
ури виплати допомоги, несвоє
часним спрямуванням на місця
наказу, невиплатою допомоги
Управлінням праці та соціал
ьного захисту населення Сумс
ької міської ради, тривалим р
озглядом спору про призначен
ня допомоги дітям, що виховую
ться в Сумському обласному с
пеціалізованому будинку дит
ини, а також враховуючи те, що
позивачка фізично не могла д
одержатися 6 - місячного термі
ну, вказаного відповідачем, о
скільки усиновила дитину ста
ршу за віком і на момент усино
влення допомога дитині вже м
ала бути призначена, а її несв
оєчасне призначення було нас
лідком неузгодженості позиц
ій третіх осіб по справі та не
достатнім законодавчим врег
улюванням цього питання, суд
приходить до висновку право
позивачки та її дитини поруш
ено і підлягає захисту шляхо
м зобов'язання Управління пр
аці та соціального захисту н
аселення Краснопільської ра
йонної державної адміністра
ції Сумської області признач
ити та виплатити в установле
ному законом порядку державн
у допомогу при народженні ди
тини.
Керуючись Законом України
"Про державну допомогу сім»я
м з дітьми" від 21.11.1991 року, Порядк
ом призначення і виплати доп
омоги при народженні дитини
та допомоги по догляду за дит
иною до досягнення нею трирі
чного віку особам, застрахов
аним в системі загальнообов'
язкового державного соціаль
ного страхування, затверджен
ого Постановою KM України від 1
1 січня 2007 р. № 13., ЗУ "Про загальноо
бов'язкове державне соціальн
е страхування у зв'язку з тимч
асовою втратою працездатнос
ті та витратами, зумовленими
народженням та похованням", с
т. ст. 7-9, 11, 69-71, 159, 160 - 163, 167 Кодексу адмін
істративного судочинства Ук
раїни, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов прокурора Сумської о
бласті в інтересах ОСОБА_1
задовольнити.
Зобов'язати Управління пр
аці та соціального захисту н
аселення Краснопільської ра
йонної державної адміністра
ції Сумської області признач
ити та виплатити в установле
ному законом порядку державн
у допомогу при народженні ди
тини ОСОБА_1
Судові витрати віднести н
а рахунок держави.
Сторони мають право оскарж
ити постанову в апеляційному
порядку. Заява про апеляційн
е оскарження та апеляційн
а скарга подаються до Харкі
вського апеляційного адміні
стративного суду Харківсько
ї області через Краснопіль
ський районний суд Сумської
області.
Заява про апеляційне оска
рження постанови суду подаєт
ься протягом десяти днів з дн
я її проголошення. Апеляційн
а скарга на постанову суду по
дається протягом 20 днів після
подання заяви про апеляційн
е оскарження.
Апеляційна скарга може бут
и подана без попереднього по
дання заяви про апеляційне о
скарження, якщо скарга подає
ться у строк, встановлений дл
я подання заяви про апеляцій
не оскарження.
Рішення виготовлено на ком
п'ютері в нарадчій кімнаті і м
ає силу оригіналу.