Справа № 2а-394/2007
Суддя: Литвиненко О.Л.
Дата ухвалення: 2007-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-394/2007рік
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 листопада 2007 року Баришівс
ький районний суд Київської
області у складі головуючого
судді
Литвиненко О.Л.
при секретарі Шестоп
ал Т.М.
з участю представників від
повідача Коби В.А. та Яксун Л.Д
.
розглянувши у відкритому с
удовому засіданні у залі суд
у в смт. Баришівка адміністра
тивну справу за позовом ОСО
БА_1 до Управління праці та с
оціального захисту населенн
я Баришівської районної держ
авної адміністрації Київськ
ої області про визнання дій п
ротиправними, стягнення недо
отриманої щорічної одноразо
вої допомоги на оздоровлення
,
ВСТАНОВИВ:
Позивачка ОСОБА_1. звер
нулась до суду з позовом про в
изнання дій Управління праці
та соціального захисту насе
лення Баришівської районної
державної адміністрації неп
равомірними, стягнення з від
повідача недоплаченої суми к
омпенсації на оздоровлення з
а 2001-2007 роки. Свої вимоги обґрунт
овує тим, що вона є учасником л
іквідації аварії на Чорнобил
ьській АЕС (категорія 1) інвалі
д 2 групи, та перебуває на облі
ку в УПСЗН Баришівської райд
ержадміністрації і відповід
но до ст. 48 Закону України «Про
статус і соціальний захист г
ромадян, які постраждали вна
слідок Чорнобильської катас
трофи» має право на компенса
ційні виплати на оздоровленн
я у розмірі п'яти мінімальних
заробітних плат щорічно, роз
мір якої визначається на мом
ент виплати. Відповідач в пор
ушення зазначеного Закону, в
казану компенсацію виплачув
ав у значно меншому розмірі. П
осилаючись на неправомірніс
ть дій відповідача, просить с
уд стягнути з Управління пра
ці та соціального захисту на
селення на її користь щорічн
у допомогу на оздоровлення з
урахуванням інфляції за пер
іод з 2001 по 2007 роки.
В судовому засіданні позив
ачка ОСОБА_1. заявлений по
зов підтримала в повному об'є
мі та пояснила суду, що є учасн
иком ліквідації наслідків ав
арії на Чорнобильській АЕС 1 к
атегорія інвалід 2 групи, пере
буває на обліку в УПСЗН Бариш
івської райдержадміністрац
ії. Згідно ст. 48 Закону України
«Про статус і соціальний зах
ист громадян, які постраждал
и внаслідок Чорнобильської к
атастрофи» має право на щорі
чну одноразову грошову допом
огу на оздоровлення в розмір
і п'яти мінімальних заробітн
их плат щорічно. Згідно подан
ого розрахунку недоотримани
х сум на оздоровлення в 2001 -2007 ро
ках недоотримала 8329 гривень 90 к
опійок. Просить суд визнати д
ії відповідача протиправним
и, зобов'язати відповідача на
рахувати та виплатити недопл
ачену допомогу на оздоровлен
ня за 2001-2007 роки у сумі 8329 гривень
90 копійок.
Представники відповідача
Управління праці та соціальн
ого захисту населення Бариші
вської районної державної ад
міністрації Коба В.А. та Яксун
Л.Д. заявлений позов не визнал
и та пояснили, що виплата вказ
аної допомоги на оздоровленн
я за 2001-2006 роки позивачеві прове
дена у розмірах, визначених п
остановами Кабінету Міністр
ів України. Управління праці
та соціального захисту насе
лення не є розпорядником бюд
жетних коштів, діє в межах над
аних йому асигнувань і не мож
е виходити за межі бюджетних
призначень, визначених Держ
авним бюджетом України. Окрі
м того, у відповідності із ст.
99 КАСУ для звернення до адміні
стративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів вст
ановлюється річний строк, а т
ому, оскільки позивач пропус
тив вказаний строк, просить п
остановити рішення, яким в по
зові відмовити.
Заслухавши пояснення стор
ін, дослідивши матеріали спр
ави суд вважає, що заявлений п
озов не підлягає до задоволе
ння виходячи з наступних мір
кувань.
Згідно ст.104 КАС України, до а
дміністративного суду має пр
аво звернутися з адміністрат
ивним позовом особа, яка вваж
ає, що порушено її права, свобо
ди чи інтереси у сфері публіч
но-правових відносин.
Даний спір за участю Управл
іння праці та соціального за
хисту населення Баришівсько
ї
районної державної адміні
страції як суб'єкта владних п
овноважень ( п.7 ч.1 ст.3 КАС Украї
ни) є публічно-правовим і його
вирішення згідно п.1 ч.1 ст.17 КАС
України належить до компете
нції
адміністративних судів Ук
раїни, оскільки УПСЗН як суб'є
кт владних повноважень реалі
зовувало у спірних правовідн
осинах надані йому чинним за
конодавством управлінські ф
ункції щодо соціального захи
сту населення.
Вирішуючи питання про наяв
ність чи відсутність порушен
ня прав позивача з боку відпо
відача щодо виплати щорічної
допомоги на оздоровлення, су
д керується наступним.
Судом встановлено, і це не з
аперечується відповідачем, щ
о позивачка ОСОБА_1. є учас
ником ліквідації наслідків а
варії на Чорнобильській АЕС
інвалідом 2 групи та має посві
дчення категорії! (серія НО
МЕР_1), та перебуває на обліку
в Баришівському управлінні
праці та соціального захисту

2
населення Баришівської ра
йонної державної адміністра
ції, а тому, їй щорічно виплачу
валася допомога на оздоровле
ння, зокрема в 2001-2004 роках згідно
Постанови KMУкраїни № 836 від 26.07.199
6 року виплачувалася допомог
а : інвалідам 2-ї групи в сумі 26 г
ривень70 копійок, інвалідам 3-ї
групи в сумі 21 гривня 50 копійок
, евакуйованим із зони відчуж
ення в 1986 році, включаючи дітей
- 15 гривень 70 копійок. У 2005-2007 роки
згідно постанови KMУкраїни № 56
2 від 12.07.2005 року виплачувалася д
опомога: інвалідам 1 - 2-ї групи в
сумі 120 гривень, учасникам лік
відації наслідків аварії на
ЧАЕС категорії 2 в сумі 100 гриве
нь, інвалідам 3-ї групи, дітям-і
нвалідам в сумі 90 гривень, уча
сникам ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС категорії 3, ев
акуйованим із зони відчуженн
я в 1986 році, включаючи дітей - 75 г
ривень.
В липні місяці 2007 року позива
чка звернулась до Управління
праці та соціального захист
у населення із заявою про пер
ерахунок та виплату допомоги
на оздоровлення за період 2001-20
07 роки в розмірі згідно ст.48 Зак
ону України «Про статус та со
ціальний захист громадян, як
і постраждали внаслідок Чорн
обильської катастрофи», одна
к відповідач своїм листом ві
дмовив у здійсненні такого п
ерерахунку.
Вказані обставини визнают
ься сторонами і згідно ч.3 ст.72 К
АС України доказуванню не пі
длягають.
Спірні правовідносини пов
инні регулюватися ч.4 ст.48 Зако
ну України «Про статус та соц
іальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорно
бильської катастрофи», згідн
о якої, щорічна допомога на оз
доровлення виплачується уча
сникам ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕ
С категорії 1 інвалід 2 групи в
розмірі п'яти мінімальних за
робітних плат, яка визначаєт
ься на момент виплати.
З наведеного вбачається, що
позивач мав право на отриман
ня щорічної допомоги на оздо
ровлення в розмірі п'яти міні
мальних розмірів заробітної
плати, а тому, виплата відпові
дачем такої допомоги в фіксо
ваних розмірах 26 гривень 70 коп
ійок, а з 2005 року 100 гривень, тобт
о меншому ніж встановлено За
коном, порушує право позивач
а і суперечить вимозі ст.48 вка
заного Закону.
Доводи відповідача про нео
бхідність застосування пост
анови KMУкраїни для визначенн
я розмірів виплат позивачу щ
орічної допомоги на оздоровл
ення необґрунтовані і супере
чать ч.2 ст.19 Конституції Украї
ни, згідно якої, органи держав
ної та органи місцевого само
врядування , їх посадові особ
и зобов'язані діяти лише на пі
дставах і в межах повноважен
ь та у спосіб, що передбачені К
онституцією України та Закон
ами України.
Зазначеними постановами KMУ
країни № 836 від 26.07.1996 року та № 562 ві
д 12.07.2005 року встановлено конкре
тні розміри щорічної допомог
и на оздоровлення в твердій г
рошовій сумі, що суперечить в
имогам ст.48 Закону України «Пр
о статус і соціальний захист
громадян, які постраждали вн
аслідок аварії на Чорнобильс
ькій АЕС», який встановив роз
мір такої допомоги як величи
ну кратну мінімальній заробі
тній платі.
В даному випадку мають врах
овуватися засади пріоритетн
ості Законів України над уря
довими нормативними актами т
а вимоги ст..92 Конституції Укр
аїни, згідно якої, виключно За
конами України визначаються
права і свободи людини і гром
адянина ( п.1) та основи соціаль
ного захисту ( п.60)
Вирішуючи питання про стяг
нення щорічної допомоги на о
здоровлення за 2004-2006 роки суд ке
рується наступним.
З 1 січня 2005 року почав діяти К
одекс адміністративного суд
очинства України, за нормами
ч.2 ст. 99 якого, адміністративни
й позов може бути подано в меж
ах строку звернення до адмін
істративного суду, встановле
ного законом. Для звернення д
о адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інте
ресів особи встановлюється р
ічний строк, який , якщо не вст
ановлено інше, обчислюється
з дня, коли особа дізналася аб
о повинна була дізнатися про
порушення своїх прав, свобод
чи інтересів.
Згідно ст.100 КАС України, проп
ущення строку звернення до а
дміністративного суду є підс
тавою для відмови в задоволе
нні позову за умови, якщо на ць
ому наполягає одна із сторін
. Якщо суд визнає причину проп
ущення строку поважною, спра
ва розглядається за правилам
и КАСУ.
Враховуючи, що позивач проп
устив річний строк звернення
до адміністративного суду з
а захистом свого права, а наве
дені ним причини суд вважає н
е поважними, оскільки не позб
авляли права пред'явити позо
в до суду, а також беручи до ув
аги, що на цьому наполягає
відповідач, суд відмовляє в
позові про стягнення недопл
аченої щорічної допомоги на
оздоровлення за 2001-2005 роки у зв'я
зку з пропуском позивачем ст
року звернення до суду та від
сутності поважними причин дл
я його поновлення.
Щодо вимог позивача про с
тягнення щорічної допомоги н
а оздоровлення за 2006 рік з прив
оду яких позивачем строк поз
овної давності не пропущено,
то суд також відмовляє в цій ч
астині, керуючись п.37 ст.77 Закон
у України «Про державний бюд
жет України на 2006 рік» згідно я
кого, на 2006 рік зупинена дія ст.
48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Ч
орнобильської катастрофи» в
частині виплати компенсацій
і допомоги в розмірах відпов
ідно до мінімальної заробітн
ої плати. Вказані положення З
акону України «Про державний
бюджет України на 2006 рік» не ск
асовані та не визнані неконс
титуційними.

3
Законом України «Про держ
авний бюджет України на 2007 рік
» була також зупинена дія абз
ацу третього частини четверт
ої статті 48 Закону України «Пр
о статус і соціальний захист
громадян, які постраждали вн
аслідок Чорнобильської ката
строфи» в частині виплати ко
мпенсацій і допомоги у розмі
рах відповідно до мінімально
ї заробітної плати згідно із
Законом N 3235-1V(3235-15) від 20.12.2005р.).
Однак, Конституційний Суд
України своїм рішенням від 09.
07.2007 року № 6-рп в справі за конст
итуційним поданням 46 народни
х депутатів щодо відповіднос
ті Конституції України полож
ень ст.29,36, частини другої статт
і 56, частини другої ст..62, частин
и першої ст.66, пунктів 7,9,12,13,14,23,29,30,39,41,
43,44,45,46 статті 71, статей 98,101,103,111 Закон
у України " Про державний бюдж
ет", визнав такими, що не відпо
відають Конституції України
дані положення закону.
Пункт 2 статті 152 Конституції
України встановлює, що закон
и, інші правові акти або їх окр
емі положення, що визнані нек
онституційними, втрачають чи
нність з дня ухвалення рішен
ня Конституційним Судом Укра
їни рішення про їх неконстит
уційність.
Таким чином, дія абзацу трет
ього частини четвертої статт
і 48 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадя
н, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
почала знову діяти із 09.07.2007 рок
у .
Відповідно до ч.3 ст.2 КАС Ук
раїни у справах щодо оскарже
ння дій чи бездіяльності суб
'єкта владних повноважень су
д перевіряє чи вчинені вони н
а підставі, у межах повноваже
нь та у спосіб, визначений Кон
ституцією і Законами України
.
Частина 2 ст.162 Кодексу адмі
ністративного судочинства У
країни передбачає, що у разі з
адоволення адміністративно
го позову, суд може визнати пр
отиправними дії суб'єкта вла
дних повноважень та зобов'яз
ати його вчинити певні дії що
до усунення порушень або при
йняти іншу постанову, яка б га
рантувала дотримання і захис
т прав суб'єктів у сфері публі
чно-правових відносин. Оскіл
ьки судом встановлено, що від
повідач неправомірно відмов
ив позивачці у донарахуванні
допомоги на оздоровлення за
2007 рік, то суд визнає такі дії У
правління праці та соціально
го захисту населення Баришів
ської районної державної адм
іністрації протиправними та
зобов'язує управління прове
сти перерахунок позивачеві щ
орічної допомоги на оздоровл
ення за 2007 рік в розмірі, який п
ередбачений ст.48 Закону Украї
ни « Про статус і соціальний з
ахист громадян, які постражд
али внаслідок Чорнобильсько
ї катастрофи» , а саме в розмір
і кратному мінімальній зароб
ітній платі на момент виплат
и щорічної допомоги.
В решті позову суд відмов
ляє з наведених вище міркува
нь. Встановлені судом обстав
ини підтверджуються:
копією посвідчення особ
и, яка є учасником ліквідації
наслідків аварії на Чорноби
льській АЕС, категорія 1 серія
НОМЕР_1, виданого ОСОБА_
1. 12.12.1996 року;
довідкою КИО-1 № 036916 від 17.03.97 пр
о встановлення 2 групи інвалі
дності, довідкою управлінн
я праці та соціального
захисту населення Бариш
івської райдержадміністрац
ії № 918 від 27.07.2007 року про перебув
ання на обліку та про виплату
ОСОБА_1. компенсацій на оз
доровлення в лютому2007 рік в су
мі 120 грн.; іншими матеріалами с
прави. Керуючись ст.. 19 Констит
уції України, ст. 48 Закону Укра
їни «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраж
дали внаслідок Чорнобильсь
кої катастрофи», ст.77 Закону
України «Про державний бюдж
ет України на 2006 рік», рішення К
онституційного Суду України
№ 6-рп від 09.07.2007 року, ст.ст. 2,11,17,70,71,99,100,1
59-163 КАС України,
Постановив:
Позов ОСОБА_1 до Управл
іння праці та соціального за
хисту населення Баришівсько
ї районної державної адмініс
трації Київської області про
визнання дій протиправними,
стягнення недоотриманої щор
ічної одноразової допомоги н
а оздоровлення задовольнити
частково.
Визнати дії Управління пр
аці та соціального захисту н
аселення Баришівської район
ної державної адміністрації
щодо відмови у перерахунку щ
орічної допомоги на оздоровл
ення за 2007 рік в розмірі передб
аченому ст.48 Закону України «
Про статус і соціальний захи
ст громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської ка
тастрофи» протиправними.
Зобов'язати Управління пра
ці та соціального захисту на
селення Баришівської районн
ої державної адміністрації К
иївської області провести пе
рерахунок та виплатити ОСО
БА_1 щорічної допомоги на оз
доровлення за 2007 рік в розмірі
передбаченому ст.48 Закону Укр
аїни « Про статус і соціальни
й захист громадян, які постра
ждали внаслідок Чорнобильсь
кої
катастрофи», а саме в розмір
і кратному до мінімальної за
робітної плати на момент вип
лати щорічної допомоги. В реш
ті позову відмовити
Постанова може бути оска
ржена до Київського апеляцій
ного адміністративного суду
через Баришівський районний
суд Київської області протя
гом двадцяти днів після пода
ння заяви про апеляційне оск
арження, яка може бути подана
до суду протягом десяти днів
з дня проголошення постанов
и.