Справа № 407/5940/13-а
Суддя: Лобарчук О. О.
Дата ухвалення: 2013-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа
№ 407/5940/13-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 грудня 2013 року Антрацитівський
міськрайонний суд Луганської області у
складі судді Лобарчук О.О. , розглянувши
у порядку письмового провадження
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в м.Антрацит та
Антрацитівському районі Луганської
області про перерахунок пенсії та
відшкодування недоплати до пенсії, -

В С Т А Н О В И
В :

ОСОБА_1 звернувся до Антрацитівського
міськрайонного суду Луганської
області з адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Антрацит та Антрацитівському районі
Луганської області про перерахунок
пенсії та відшкодування недоплати до
пенсії.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач
ОСОБА_1 вказав, що він є учасником
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС 1 категорії,
інвалідом 2 групи від захворювання, яке
пов`язане з виконанням обов`язків
військової служби по ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
з 08.05.2007 року, у зв`язку з чим йому була
призначена пенсія.

У період з 20 серпня 1975 року по 25 квітня
1998 року він перебував на обліку в
органах внутрішніх справ України
безперервно в календарному обчисленні
– 22 роки 08 місяців 05 днів, в пільговому
обчисленні – 25 років 03 місяці 27 днів.

З 25 серпня 1986 року по 03 жовтня 1986 року
працював в оперативно-режимній зоні
Чорнобильської АЕС в складі зведеного
загону ППС, відповідно до наказу №046
від 08.09.1986 року по особовому складу
Управління внутрішніх справ
Ворошиловградської обласної ОСОБА_2
народних депутатів.

17 липня 1998 року позивачу була
встановлена 3 група інвалідності від
захворювання, пов`язаного з виконанням
обов`язків військової служби по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, у
зв`язку з чим йому була призначена
пенсія відповідно до Закону «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», при цьому
при розрахунку і виплаті йому пенсії у
період з 01 січня по 31 грудня 2003 року
приймалася до уваги довідка про його
заробітну плату, видана Краснолуцьким
загоном пожежної охорони Управління
МНС України в Луганській області від
17.10.2003 року №112/913 та розрахунком
заробітної плати за роботу в зоні
відчуження від 17.10.2013 року №112/912, а у
період з 01 січня 2004 року по 01 лютого 2009
року при розрахунку та виплаті йому
пенсії застосовувалася довідка про
його заробітну плату, видану
Краснолуцьким загоном пожежної
охорони Управління МНС України в
Луганській області від 18.12.2003 року
№112/1165

08 травня 2007 року позивачу безстроково
встановлена 2 група інвалідності від
захворювання, пов`язаного з виконанням
обов`язків військової служби по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, у
зв`язку з чим йому була призначена
пенсія відповідно до Закону «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», при цьому
при розрахунку його пенсії
застосовувалася довідка про його
заробітну плату, яка видана 4-м загоном
державної пожежної охорони Управління
державної пожежної охорони УМВС
України в Луганській області за №112/1165
від 18 грудня 2003 року до 01 лютого 2009 року,
поки виплата йому пенсії не стала
проводитися відповідно до рішення суду
– не менше восьми мінімальних пенсій
осіб, які втратили працездатність.

При цьому звертає увагу суду на те, що
довідки 4-го загону державної пожежної
охорони Управління державної пожежної
охорони УМВС України в Луганській
області від 17.10.2003 року 112/913 та від 18.12.2003
року №112/1165 були видані на виконання
листа Луганської обласної державної
адміністрації від 10.01.2003 року №4/23-79,
наказу Головного управління
Пенсійного Фонду України в Луганській
області від 04 лютого 2003 року, наказу
Управління пожежної безпеки та
аварійно-рятувальних робіт МНС України
у Луганській області №210 від 11 грудня
2003 року «про перерахунок заробітної
плати за роботу в зоні ЧАЕС у 1986 – 1987
роках з урахуванням премії».

Статтею 49 Закону України «Про статус
та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» встановлено, що пенсії
особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4,
встановлюються у вигляді: а) державної
пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров`ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Відповідно до частини 1 ст.54 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
пенсії по інвалідності, що настала
внаслідок каліцтва чи захворювання, і
пенсій у зв`язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
можуть призначатися за бажанням
громадянина із заробітку, одержаного
за роботу в зоні відчуження в 1986-1990
роках, у розмірі відшкодування
фактичних збитків, який визначається
згідно з законодавством.

Згідно з частиною 6 ст.54 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» порядок
обчислення пенсії по інвалідності, що
настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, і пенсії у зв`язку з
втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи
визначається Кабінетом Міністрів
України.

Згідно пункту 1 Порядку обчислення
пенсії особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 23 листопада 2011
року №1210, з 01 січня 2012 року визначено
обчислення пенсії по інвалідності, що
настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, і пенсій у зв`язку з
втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи відповідно
до статей 54 і 57 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».Пенсії за
бажанням осіб можуть призначатися
виходячи із заробітної плати,
одержаної за роботу в зоні відчуження в
1986-1990 роках, у розмірі відшкодування
фактичних збитків.

Відповідно до ст.15 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» видача
довідок про період роботи (служби) по
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, а також не
територіях радіоактивного
забруднення, про заробітну плату за цей
період здійснюється підприємствами,
установами та організаціями
(військкоматами)…

Пунктом 17 Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов`язкове державне пенсійне
страхування, затвердженого постановою
правління Пенсійного фонду України від
25.11.2005 р. №22-1 передбачено, що довідка
про заробітну плату (дохід) особи
видається на підставі особових
рахунків, платіжних відомостей та
інших документів про заробітну плату,
нараховану та сплачену підприємством,
установою чи організацією, де працював
померлий годувальник, або особа яка
звертається за пенсією. Якщо такі
підприємства, установи, організації
ліквідовані або припинили своє
існування з інших причин, то довідки
про заробітну плату видаються
правонаступником цих підприємств,
установ чи організацій або архівними
установами.

Особовий рахунок застосовується для
відрахування відомостей про заробітну
плату за попередні періоди та пенсії.
Форма П-54 застосовується для запису
всіх видів нарахувань та утримань із
заробітної плати на підставі первинних
документів по обліку виробітку та
виконаних робіт, відпрацьованого часу
і документів на різні види оплат. На
підставі даних особового рахунку
складається розрахунково-платіжна
відомість форми №П-49.(Наказ ОСОБА_3
статистики України від 22.05.1996 р. №144).

Відповідно до ОСОБА_3 соціальної
політики України від 07.07.2012 року
№7375/0/14—12/20 «про оплату праці (грошове
забезпечення) в зоні відчуження 1986-1990
роках» сума компенсації нарахована та
виплачена працівникам протипожежної
служби за постійне перебування у
м.Чорнобилі у резерві у стані бойової
готовності не враховується до
середнього заробітку для обчислення
пенсії по інвалідності або пенсії у
зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до пункту 3 Порядку
обчислення пенсії особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 23
листопада 2011 року №1210, у разі, коли
особа пропрацювала у зоні відчуження:

1) з дня аварії не менш як 12 місяців
підряд, за її бажанням пенсія може
обчислюватися виходячи із заробітної
плати за будь-який повний календарний
місяць роботи в зазначеній зоні;

2) на промисловому майданчику
Чорнобильської АЕС не менш як за 12
місяців у період з 26 квітня 1986 року до 01
серпня 1987 року, за її бажанням пенсія
може обчислюватися виходячи із
заробітної плати за будь-який повний
календарний місяць роботи в зоні
відчуження. Якщо така особа виводилася
із зони Чорнобильської АЕС за
медичними показниками у зв`язку з
переопроміненням, за її бажанням
пенсія може обчислюватися виходячи із
заробітної плати за будь-який повний
календарний місяць роботи на
промисловому майданчику
Чорнобильської АЕС;

3) менш як за 12 місяців підряд, пенсія
обчислюється, виходячи із заробітної
плати за повні календарні місяці
підряд у зоні відчуження;

4) менше календарного місяця у 1986-1990
роках, за її бажанням пенсія може
обчислюватися виходячи із заробітної
плати, одержаної за роботу у зоні
відчуження, за весь фактично
відпрацьований час, в одному з неповних
календарних місяців роботи протягом
цих років, без додавання суми
заробітної плати за період роботи за
межами зони відчуження. У такому разі
заробітна плата за весь фактично
відпрацьований час ділиться на число
відпрацьованих днів, а одержана сума
множиться на 25,4. Якщо дні роботи
припали на вихідні і святкові дні, а
доплата за вихідні і святкові дні,
нарахована за фактично відпрацьований
час, з урахуванням установленої
кратності додається до суми обчисленої
заробітної плати;

5) менше місяця та захворіла на
променеву хворобу, пенсія обчислюється
згідно зі статтею 57 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

У всіх випадках премія, передбачена
підпунктом 3 пункту 1 постанови ОСОБА_2
Міністрів УРСР, Укрпрофради від 10
червня 1986 р. №207-7(не більше як 400
карбованців на місяць), що була
визначена умовами оплати праці, для
осіб, які безпосередньо брали участь у
роботах, пов`язаних з ліквідацією
наслідків Чорнобильської катастрофи і
запобіганням забрудненню
навколишнього природного середовища,
після проведеного розрахунку
додається до суми обчисленого
заробітку. (пункт 6 Порядку).

Пункт 8 Порядку передбачає розрахунок
пенсії по інвалідності, що настала
внаслідок каліцтва чи захворювання
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
для осіб з числа учасників ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
та визначається за формулою:

П= Зс х К зс х Кв , 100%

Де, П- розмір пенсії;

Зс – середня заробітна плата (дохід) в
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески, за 2006 рік, що
застосовується для обчислення пенсії
відповідно до Закону України «Про
загальнообов`язкове державне пенсійне
страхування, яка складає суму – 928,81
грн.;

Кзс – середньомісячний коефіцієнт
заробітної плати, який враховується
під час обчислення пенсії ( У його
випадку складає: 2357,34 : 179 = 13,16949, де:
заробітна плата за вересень 1986 року –
2357,34 грн., 179 грн. – показник
середньомісячної заробітної плати
робітників та службовців, зайнятих в
галузях національної економіки
України від 20 листопада 2003 року №1783
«Про заходи щодо поліпшення пенсійного
забезпечення громадян» згідно з
Додатком №1);

К в – розмір відшкодування фактичних
збитків у відсотках. ( у його випадку
згідно довідки МСЕК – 80%).

Таким чином розмір його основної
пенсії повинен складати суму:

928,81 грн. х 13,16949 Х 75% = 9785,56 грн.

Відповідно до Закону України «Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» розмір пенсії обмежується 10
прожитковими мінімумами,
установленими для осіб, які втратили
працездатність (Цей розмір відповідно
до ст.12 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2012 рік» складає з
01.01.2012 року – 822 грн., з 01.04.2012 року – 838
грн., з 01.07.2012 року – 844 грн., з 01.10.2012 року
– 856 грн., з 01.12.2012 року – 884 грн. і
відповідно до ст. 7 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2013 рік»
складає суму з 01.01.2013 року – 894 грн., з
01.12.2013 року – 949 грн). Тому розмір пенсії
повинен бути не вищим з 01.01.2012 року – 8220
грн., з 01.04.2012 року – 8380 грн., з 01.07.2012 року
– 8440 грн., з 01.10.2012 року – 8560 грн., з 01.12.2012
року – 8840 грн., з 01.01.2013 року – 8940 грн.).

Однак, його пенсія згідно
вищевказаного Порядку відповідачем не
розраховується та не виплачується.

Тому, 03 вересня 2013 року позивач
звернувся із заявою до Управління
Пенсійного Фонду України в м.Антрацит
та Антрацитівському районі Луганської
області, в якому, зокрема, просив
відповідача повідомити на якій
правовій підставі йому провадиться
виплата пенсії і чому її розмір з січня
2012 року зменшено,хоча, як відомо
відповідачем при нарахуванні і сплаті
йому пенсії використовувався один і
той же Порядок обчислення пенсії
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України від 23 листопада 2011
року №1210.

У відповіді Управління Пенсійного
Фонду України в м.Антрацит та
Антрацитівському районі від 11.09.2013 року
за №146/С-2 вказано, що з 01 січня 2012 року
розмір його пенсії було розраховано з
його заробітку за вересень 1986 року під
час роботи на Чорнобильській АЕС
згідно його особистої заяви та довідки
про заробіток №4 від 10.01.2012 року,
виданої Головним Управлінням МНС
України в Луганській області із
заробітку для обчислення розміру
пенсії – 4415,74 грн. і розмір його пенсії
на січень 2012 року становив суму – 3352
грн.59 коп.

Працівник Управління Пенсійного Фонду
України в м.Антрациті та
Антрацитівському районі шляхом обману
виманив в нього заяву про перерахунок
пенсії і якимось чином отримав довідку
про його заробітну плату, де посадовий
оклад був зменшений наполовину і не
враховувалася премія 60%.

Однак, така підстава зниження розміру
його пенсії з 01.01.2012 року незрозуміла
та вона незаконна.

Дійсно, на протязі серпня – жовтня 1986
року він отримав заробітну плату під
час роботи по ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС. 17.10.2003 року та 18.12.2003 року
ці суми його заробітної плати
Управлінням пожежної безпеки були
перераховані, у зв`язку з чим було
видано наказ №210 від 11.12.2003 року,
відповідна довідка №112/1165 від 18.12.2003
року встановленого зразку, затв. ОСОБА_3
соціального захисту населення України
(ОСОБА_3 від 27.02.1996 р.№01-3/244-013-21), а також
особовий рахунок з відображенням
донарахування заробітної плати.

Крім того, Управлінням пожежної
безпеки було видано наказ про його
преміювання в розмірі 60%.

Всі ці документи , в тому числі і
довідка про заробітну плату з
розрахунком №112/1165 від 18.12.2003 р., особові
рахунки були надані відповідачу для
нарахування пенсії позивачу у лютому
2003 року.

Ніяких заперечень чи додаткових вимог
до цих документів відповідачем не
робилося. Вони були прийняті до
виконання і використовувалися при
нарахуванні йому пенсії у період з 01
січня 2004 року по 01 лютого 2009 року.

В матеріалах його пенсійної справи є
оригінали довідки №112/1165 від18.12.2003 року,
накази по Управлінню та особовий
рахунок з відображеним донарахуванням
йому заробітної плати.

Пенсійним законодавством України і
зокрема Законом України «Про
загальнообов`язкове державне пенсійне
страхування» не передбачено
можливості зменшення розміру пенсії.

Вважає, що Управління Пенсійного Фонду
України в м.Антрациті та
Антрацитівському районі своєю
відмовою в перерахунку йому пенсії
порушує його права як людини та
громадянина.

Згідно ст.6 «Конвенції про захист прав
людини і основоположних свобод»,
ратифікованої Законом України 475/97-ВР
від 17 липня 1997 року кожен має право на
справедливій і публічний розгляд його
справи упродовж розумного строку
незалежним і безстороннім судом,
встановленим законом, який вирішить
спір щодо його прав та обов`язків
цивільного характеру.

Просить визнати дії Управління
Пенсійного фонду України в м.Антрацит
та Антрацитівському районі Луганської
області щодо заниженого перерахування
йому пенсії з 01.01.2012 року -
протиправними та зобов`язати
Управління Пенсійного фонду України в
м. Антрацит та Антрацитівському районі
Луганської області провести
перерахунок та виплату йому пенсії по
інвалідності з 01 січня 2012 року,
відповідно до Порядку обчислення
пенсії особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 23 листопада 2011
року № 1210 «Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», призначивши її як
інваліду 2 групи, щодо захворювання
якого встановлено зв`язок з
Чорнобильською катастрофою, із
заробітної плати за час виконання
робіт по ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС за вересень 1986
року згідно довідки 4-го загону
державної пожежної охорони УМВС
України в Луганській області за №112/1165
від 18 грудня 2003 року з урахуванням
доданого до неї розрахунку заробітної
плати за роботу в зоні відчуження,
використовуючи для розрахунку пенсії
відомості цієї довідки про посадовий
оклад, доплату за понаднормову роботу,
доплату за роботу у вихідні та святкові
дні та премію 60% ; призначити додаткову
пенсію як інваліду 2 групи за шкоду,
заподіяну здоров`ю, в розмірі 40%
мінімальної пенсії за віком, що
дорівнює прожитковому мінімуму для
осіб, які втратили працездатність.

До початку судового засідання від
сторін надійшли заяви про розгляд
справи без їхньої участі, тому 26 грудня
2013 року постановлено ухвалу про
розгляд справи у порядку письмового
провадження.

Від відповідача надійшли письмові
заперечення проти позову, в яких він
зазначив, що відповідно до статті 54
Закону пенсії по інвалідності, що
настала внаслідок каліцтва чи
захворювання внаслідок Чорнобильської
катастрофи можуть призначатися за
бажанням громадянина із заробітку,
одержаного за роботу в зоні відчуження
в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування
фактичних збитків, який визначається
згідно з законодавством. Статтею 15
Закону визначено, що видача довідок про
періоди роботи (служби) по ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, а також на територіях
радіоактивного забруднення, про
заробітну плату за цей період
здійснюється підприємствами,
установами та організаціями. Згідно із
пунктом 17 Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій, затвердженого
постановою правління Пенсійного фонду
України від 25.11.2005 № 22-1, довідки про
заробітну плату видаються на підставі
особових рахунків, платіжних
відомостей та інших документів про
нараховану та сплачену заробітну плату
підприємством, установою,
організацією, де працювала особа, яка
звертається за пенсією. Таким чином,
підставою для перерахунку пенсії
являється довідка, видана
підприємством, установою,
організацією, де працювала особа, яка
була призвана на військові збори, а
підставою для проведення розрахунку
заробітної плати за період роботи в
зоні відчуження являються первинні
документи про нараховану заробітну
плату, періоду та фактичної тривалості
робочого дня і місця її виконання.
Видача довідок про заробітну плату
проводиться підприємствами відповідно
до первинних документів про період
участі у ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС за нормативними документами
того часу. Зокрема, у 1986 році за:
постановою ЦК КПРС, Президії ВР СРСР та
ВЦРПС від 07.05.1986 № 521-156, розпорядження
ОСОБА_2 Міністрів СРСР від 23.05.1986 № 964-рс;
постановою ОСОБА_2 Міністрів СРСР від
23.05.1986 № 1031-рс; постановою ОСОБА_2
Міністрів СРСР і ВЦРПС від 05.06.1986 № 665-195
(постановою ОСОБА_2 Міністрів СРСР та
Української Республіканської ради
профспілок від 10.06.1986 № 207-7). У разі, коли
особа пропрацювала у зоні відчуження
менш як 12 місяців підряд, пенсія
обчислюється, виходячи із заробітної
плати за повні календарні місяці
підряд у зоні відчуження. У разі, коли
особа пропрацювала у зоні відчуження
менше календарного місяця у 1986-1990
роках, пенсія може обчислюватися,
виходячи із заробітної плати,
одержаної за роботу у зоні відчуження,
за весь фактично відпрацьований час, в
одному з неповних календарних місяців
роботи протягом цих років, без
додавання суми заробітної плати за
період роботи за межами зони
відчуження. В такому випадку довідка
про заробітну плату видається за
формою, затвердженою ОСОБА_3
соціального захисту населення України
за постановою ОСОБА_2 Міністрів СРСР та
Української Республіканської ради
профспілок від 10.06.1986 № 207-7 та у
відповідності до інших нормативних
актів про оплату праці, які діяли під
час виконання роботи (служби) в зоні
відчуження. При цьому у зазначених
нормативних актах не було передбачено
оплату праці з урахуванням підвищення
на 100% тарифних ставок (посадових
окладів) з урахуванням кратних
розмірів за зонами небезпеки та премій
у розмірі 60% для всіх осіб, що були
зайняті на ліквідації наслідків
аварії. ОСОБА_2 Міністрів СРСР від 17.05.1986
№ 964 були встановлені зони небезпеки,
де оплата праці працівників
підприємств, установ і організацій,
розташованих в межах 30-кілометрової
зони ЧАЕС, розділеної на III, II, 1 зони
небезпеки, провадилась відповідно у 5. 4.
3 - кратному розмірі тарифних ставок
(посадових окладів). Відповідно до
підпункту 1 пункту 1 постанови ОСОБА_2
Міністрів УРСР та Української
Республіканської ради профспілок від
10.06.1986 № 207-7 оплата праці працівників
підприємств, установ і організацій,
відряджених у зону відчуження,
провадилась у III, II, 1 зонах небезпеки у 4,
3, 2 - кратному розмірі тарифної ставки
понад середньомісячну заробітну плату,
яка відповідно до чинного
законодавства зберігалась за основним
місцем роботи. Перелік населених
пунктів і виробничих об'єктів, де
оплата праці провадилась відповідно до
зон небезпеки, затверджено рішеннями
Урядової комісії від 07.08.1986 № 87, від
19.08.1986 № 108, від 18.09.1986, від 05.01.1987 № 339. На
решті території зони відчуження, що не
була віднесена до зон небезпеки (зона
особливого контролю), оплата праці
проводилась з дня аварії, виходячи з
підвищених на 100% тарифних ставок
(посадових окладів) відповідно до
Постанови ЦК КПРС, Президії Верховної
ОСОБА_2 СРСР, ОСОБА_2 Міністрів СРСР і
ВЦРПС від 07.05.1986 № 524-156 (постанова
ОСОБА_2 Міністрів УРСР від 08.05.1986 № 168).
Відрядженим особам оплата праці
проводилась на 1 кратність менше, так як
за особами, що направлялись на роботи,
пов'язані з ліквідацією наслідків
аварії на ЧАЕС, за основним місцем
роботи зберігався середній заробіток.
Умови оплати праці
військовозобов'язаних осіб, які
призивались на збори і направлялись в
зону відчуження для виконання робіт по
ліквідації наслідків авари на ЧАЕС з
моменту аварії визначалися
розпорядженням ОСОБА_2 Міністрів СРСР
від 23.05.1986 № 1031 на умовах оплати
відряджених робітників і службовців,
що виконували такі ж роботи. Таким
чином, оплата праці призваних на
військові збори, що виконували роботи в
зоні відчуження, проводилися за
фактично відпрацьований час: у III зоні
небезпеки - у 4-х кратному розмірі, у II
зоні небезпеки - у 3-х кратному розмірі,
у І зоні небезпеки - у 2-х кратному
розмірі, виходячи з тарифної ставки,
встановленої за основним місцем
роботи. Крім того, за основним місцем
роботи за весь період спецзборів
зберігався середній заробіток.
Відповідно до постанови Держкомпраці
СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 07.05.1986 №
153/10-43 премія за роботу в зоні ЧАЕС
виплачувалась у відповідності з
діючими на підприємстві системами
преміювання. Тобто, якщо до поїздки
працівника в зону відчуження або після
його повернення нараховували премію за
період виконання робіт з ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС, її розмір
повинні були визначати на підставі
положення, що діяло на підприємстві на
момент відрядження. ОСОБА_4 № 207-7
дозволяла керівникам підприємства
встановлювати працівникам, зайнятим на
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС,
премії до 60% тарифної ставки
(посадового окладу) на місяць. При
прийнятті рішення щодо підвищення
граничного розміру премії до 60%
тарифної ставки (окладу) на місяць у
Положення про преміювання мали
вноситись відповідні зміни. Тобто, якщо
премію за виконання робіт з ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС не
нараховували, право на її включення до
довідки про заробітну плату відсутнє.
На доплату за роботу в надурочний час
та святкові і вихідні дні премія не
нараховувалась (роз'яснення
Держкомпраці СРСР і ВЦРПС від 21.05.1952 №
16). Крім того, згідно з розпорядженням
РМ СРСР від 17.05.1986 № 964-рс
військовозобов'язаним, призваним на
збори і безпосередньо зайнятим на
роботах по ліквідації наслідків авари
на ЧАЕС, що отримали гранично допустиму
дозу опромінення, в зв'язку з чим вони
не можуть бути допущені до виконання
обов'язків в зоні, по місцю основної
роботи виплачувалась одноразова
винагорода в розмірі 5-кратної місячної
тарифної ставки (посадового окладу).
Одноразова винагорода не враховується
в заробіток, із якого обчислюється
пенсія і не включається в довідку про
заробітну плату, оскільки вона
виплачувалась за рахунок коштів
союзного бюджету. З 01.01.2012 набрала
чинності постанова Кабінету Міністрів
України від 23.11.2011 № 1210 "Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", якою
затверджено Порядок обчислення пенсій
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи. Пунктом 7
зазначеного Порядку передбачено, що
пенсії призваних на військові збори
військовозобов'язаних, які брали
участь в ліквідації наслідків
Чорнобильської катастрофи та
працювали у зоні відчуження в 1986-1990
роках, призначаються виходячи із
заробітної плати, яку вони одержували
за основним місцем роботи, з
урахуванням фактично відпрацьованого
часу у зоні відчуження, характеру
виконуваної роботи, місця і тривалості
робочого дня (незалежно від періоду
проведення розрахунку оплати праці за
умови, якщо такий розрахунок проведено
на підставі первинних документів про
місце роботи і тривалість робочого дня
згідно із сумарною кратністю оплати
праці, встановленою у відповідні
періоди за зонами небезпеки: у III зоні -
5, II - 4, І - 3). При цьому в усіх випадках
заробітна плата для розрахунку пенсії
не повинна бути нижчою від фактично
одержаної суми у зазначений період.
Таким чином, підставою для перерахунку
пенсії являється довідка, видана
підприємством, установою,
організацією, де працювала особа, а
підставою для проведення розрахунку
заробітної плати за період роботи в
зоні відчуження являються первинні
документи про нараховану заробітну
плату, періоду та фактичної тривалості
робочого дня і місця її виконання
(особові рахунки по нарахуванню
заробітної плати). ОСОБА_1 з 09.07.1998 р.
отримує пенсію по інвалідності згідно
ст. 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи». Згідно з записами в
трудовій книжці, ОСОБА_1 з 20.08.1975 року по
25.04.1998 року проходив службу в органах
внутрішніх справ України. Згідно
довідки, виданої 03.10.1986 року
“Протипожежною службою в зоні по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС”
ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації на
ЧАЕС у період з 25.08.1986 року по 03.10.1986
року. При призначенні пенсії була
застосована довідка про заробітну
плату № 620 від 19.08.1998 року, видана
управлінням МВС “4-й загін державної
пожежної охорони” за період з 25.08.1986
року по 03.10.1986 року. З 01.02.2009 року позивач
отримував пенсію в розмірі 8
мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії в розмірі 75%
мінімальної пенсії за віком на
підставі постанови “Про відкриття
виконавчого провадження” від 23.07.2009
року по справі № 2а-336/2009 року. З 01.01.2012
року пенсію позивачу обчислено за
постановою Кабінету Міністрів України
від 23.11.2011 № 1210 «Про підвищення рівня
соціального захисту

Згідно особистої наданої заяви від
13.01.2012 року та довідки № 4 від 10.01.2012 року
виданої Головним управлінням МВС
України в Луганській області позивачу
проведено перерахунок пенсії.

Для обчислення розміру викоритсано
суму заробітної плати, за роботу в зоні
відчуження, а саме- вересень 1986 року
0,00851 грн.

Одночасно до Управління Пенсійного
фонду України в м. Красний луч
Луганської області був направлений
запит (від 17.01.2012 року ) щодо
витребування копії наказу № 210 від
11.12.2003 року по Управлінню пожежної
безпеки та аварійно-рятувальних робіт
МНС України в Луганській області, та
перевірити довідку про заробітну плату
за час виконання робіт по виконанню
робіт по ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС згідно первинних документів
про нарахування заробітної плати
ОСОБА_1 За період з 25.08.1986 року по 03.10.1986
року.

УПФУ в м. Красний луч направило запит за
належністю до УПФУ в Ленінському
районі.

Спеціалістами управління ПФУ в
Ленінському районі м. Луганська в 2012
році складено акт перевірки наданої
позивачем довідки про заробітну плату
за роботу в зоні відчуження. До їх
управління надіслано копію
розрахункового листа по заробітній
платі за 1986 рік та довідку про
заробітну плату № 01-2172/21, видану
Головним територіальним управлінням
МНС України в Луганській області, яка
відповідає копіям розрахункового
листа по заробітній платі та вимогам
чинного законодавства.

З 01.04.2012 року пенсійна справа позивача
приведена у відповідність, а саме:
проведено розрахунок пенсії без
врахування до заробітної плати суми
компенсаційної виплати за постійне
перебування у резерві у стані бойової
готовності, оскільки відповідно до ч.1
ст. 54 Закону України “Про статус і
соціальний захист громадян, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” пенсії по інвалідності ,
що настала внаслідок каліцтва чи
захворювання внаслідок
Чорнобильської катастрофи, можуть
призначатися за бажанням громадянина
із заробітку, одержаного за роботу в
зоні відчуження в 1986-1990 роках.

Оскільки позивач намагається
зобов”язати відповідача зробити
перерахунок пенсії через судове
рішення, звертають увагу на те, що
згідно наказу № 210 від 11.12.2003 року по
Управлінню пожежної безпеки та
аварійно-рятувальних робіт МНС України
в Луганській області ОСОБА_1 видана
довідка № 112/1165 від 18.12.2003 року про
заробітну плату за роботу в зоні
відчуження за період з 25.08.1986 року по
03.10.1986 року, але не виплачена та зміни не
внесені до розрахункового листа.

В пенсійній справі ОСОБА_1 міститься
особиста заява від 18.12.2003 року згідно
якої позивач просить підприємство
згідно наказу перерахувати заробітну
плату за роботу в зоні відчуження та
надати йому довідку, а виплату не
провадити.

Таким чином, зазначену довідку не
можливо прийняти для розрахунку пенсії
ОСОБА_1

Просять відмовити в задоволенні
позову та розглядати справу у
відсутністість представника
відповідача. (а.с.43-45)

Оцінюючи надані сторонами докази, суд
вважає позовні вимоги позивача такими,
що підлягають задоволенню з наступних
підстав.

Відповідно до ст. 8 Конституції України
в Україні визнається і діє принцип
верховенства права.

Згідно з вимогами ч. 2 ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

Відповідно до ч.4 ст.9 Кодексу
адміністративного судочинства України
у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною ОСОБА_4 України, або
іншому правовому акту, суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Згідно з вимогами ст. 22 Конституції
України конституційні права і свободи
гарантуються і не можуть бути
скасовані. При прийнятті нових законів
або внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

Відповідно до Закону України «Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» розмір пенсії обмежується 10
прожитковими мінімумами,
установленими для осіб, які втратили
працездатність.

Статтею 49 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» встановлено, що пенсії
особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4,
встановлюються у вигляді: а) державної
пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров`ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Відповідно до частини 1 ст.54 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
пенсії по інвалідності, що настала
внаслідок каліцтва чи захворювання, і
пенсій у зв`язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
можуть призначатися за бажанням
громадянина із заробітку, одержаного
за роботу в зоні відчуження в 1986-1990
роках, у розмірі відшкодування
фактичних збитків, який визначається
згідно з законодавством.

Згідно з частиною 6 ст.54 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» порядок
обчислення пенсії по інвалідності, що
настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, і пенсії у зв`язку з
втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи
визначається Кабінетом Міністрів
України.

Згідно пункту 1 Порядку обчислення
пенсії особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 23 листопада 2011
року № 1210, з 01 січня 2012 року визначено
обчислення пенсії по інвалідності, що
настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, і пенсій у зв`язку з
втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи відповідно
до статей 54 і 57 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».Пенсії за
бажанням осіб можуть призначатися
виходячи із заробітної плати,
одержаної за роботу в зоні відчуження в
1986-1990 роках, у розмірі відшкодування
фактичних збитків.

Відповідно до ст.15 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» видача
довідок про період роботи (служби) по
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, а також не
територіях радіоактивного
забруднення, про заробітну плату за цей
період здійснюється підприємствами,
установами та організаціями
(військкоматами)…

Пунктом 17 Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов`язкове державне пенсійне
страхування, затвердженого постановою
правління Пенсійного фонду України від
25.11.2005 р. №22-1 передбачено, що довідка
про заробітну плату (дохід) особи
видається на підставі особових
рахунків, платіжних відомостей та
інших документів про заробітну плату,
нараховану та сплачену підприємством,
установою чи організацією, де працював
померлий годувальник, або особа яка
звертається за пенсією. Якщо такі
підприємства, установи, організації
ліквідовані або припинили своє
існування з інших причин, то довідки
про заробітну плату видаються
правонаступником цих підприємств,
установ чи організацій або архівними
установами.

Згідно з Наказом ОСОБА_3 статистики
України від 22.05.1996 р. №144 особовий
рахунок застосовується для
відрахування відомостей про заробітну
плату за попередні періоди та пенсії.
Форма П-54 застосовується для запису
всіх видів нарахувань та утримань із
заробітної плати на підставі первинних
документів по обліку виробітку та
виконаних робіт, відпрацьованого часу
і документів на різні види оплат. На
підставі даних особового рахунку
складається розрахунково-платіжна
відомість форми № П-49.

Відповідно до пункту 3 Порядку
обчислення пенсії особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 23
листопада 2011 року №1210, у разі, коли
особа пропрацювала у зоні відчуження:

1) з дня аварії не менш як 12 місяців
підряд, за її бажанням пенсія може
обчислюватися виходячи із заробітної
плати за будь-який повний календарний
місяць роботи в зазначеній зоні;

2) на промисловому майданчику
Чорнобильської АЕС не менш як за 12
місяців у період з 26 квітня 1986 року до 01
серпня 1987 року, за її бажанням пенсія
може обчислюватися виходячи із
заробітної плати за будь-який повний
календарний місяць роботи в зоні
відчуження. Якщо така особа виводилася
із зони Чорнобильської АЕС за
медичними показниками у зв`язку з
переопроміненням, за її бажанням
пенсія може обчислюватися виходячи із
заробітної плати за будь-який повний
календарний місяць роботи на
промисловому майданчику
Чорнобильської АЕС;

3) менш як за 12 місяців підряд, пенсія
обчислюється, виходячи із заробітної
плати за повні календарні місяці
підряд у зоні відчуження;

4) менше календарного місяця у 1986-1990
роках, за її бажанням пенсія може
обчислюватися виходячи із заробітної
плати, одержаної за роботу у зоні
відчуження, за весь фактично
відпрацьований час, в одному з неповних
календарних місяців роботи протягом
цих років, без додавання суми
заробітної плати за період роботи за
межами зони відчуження. У такому разі
заробітна плата за весь фактично
відпрацьований час ділиться на число
відпрацьованих днів, а одержана сума
множиться на 25,4. Якщо дні роботи
припали на вихідні і святкові дні, а
доплата за вихідні і святкові дні,
нарахована за фактично відпрацьований
час, з урахуванням установленої
кратності додається до суми обчисленої
менше місяця та захворіла на променеву
хворобу, пенсія обчислюється згідно зі
статтею 57 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Відповідно до п. 6 Порядку обчислення
пенсії особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 23 листопада 2011
року №1210 - у всіх випадках премія,
передбачена підпунктом 3 пункту 1
постанови ОСОБА_4 Міністрів УРСР,
Укрпрофради від 10 червня 1986 р. №207-7(не
більше як 400 карбованців на місяць), що
була визначена умовами оплати праці,
для осіб, які безпосередньо брали
участь у роботах, пов`язаних з
ліквідацією наслідків Чорнобильської
катастрофи і запобіганням забрудненню
навколишнього природного середовища,
після проведеного розрахунку
додається до суми обчисленого
заробітку.

З матеріалів справи вбачається, що
позивач ОСОБА_1 є учасником ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
1 категорії, інвалідом 2 групи від
захворювання, яке пов`язане з
виконанням обов`язків військової
служби по ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС з 08.05.2007 року.
(а.с.9-12)

У довідці від 03.10.1986 року вказано, що
ОСОБА_1 з 25.08.1986 року по 03.10.1986 року
працював у зоні Чорнобильської АЕС
всього 40 діб, в тому числі у 3-ій зоні- 28,
у 1-ій зоні- 12 . Сутки, відпрацьовані у
зоні Чернобильської АЕС оплачюваються
відповідно з ОСОБА_4 Міністрів СРСР №
524-156 від 07.05.1986 року, наказами МВС СРСР №
0130 від 11.05.1986 року, № 0149 від 26.05.1986 року і
ОСОБА_4 Міністрів СРСР № 665-165 від 05.06.1986
року. (а.с.5)

У період з 20 серпня 1975 року по 25 квітня
1998 року він перебував на обліку в
органах внутрішніх справ України
безперервно в календарному обчисленні
– 22 роки 08 місяців 05 днів, в пільговому
обчисленні – 25 років 03 місяці 27 днів,
про що вказано у копії трудової книжці
від 08.05.1973 року. (а.с.14,14 зворотня)

Згідно наказу № 046 від 08.09.1986 року по
особовому складу Управління
внутрішніх справ Ворошиловградської
обласної ОСОБА_4 народних депутатів ,
ОСОБА_1 з 25 серпня 1986 року по 03 жовтня 1986
року працював в оперативно-режимній
зоні Чорнобильської АЕС в складі
зведеного загону ППС .(а.с.15)

03 вересня 2013 року позивач звернувся із
заявою до Управління Пенсійного Фонду
України в м.Антрацит та
Антрацитівському районі Луганської
області, в якій просив відповідача
повідомити на якій правовій підставі
йому провадиться виплата пенсії і чому
її розмір з січня 2012 року зменшено,
хоча, як відомо відповідачем при
нарахуванні і сплаті йому пенсії
використовувався один і той же Порядок
обчислення пенсії особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, затверджений постановою
Кабінету Міністрів України від 23
листопада 2011 року №1210. (а.с.26-27).

Згідно відповіді Управління
Пенсійного Фонду України в м.Антрацит
та Антрацитівському районі від 11.09.2013
року за №146/С-2 вказано, що з 01 січня 2012
року розмір його пенсії було
розраховано з його заробітку за
вересень 1986 року під час роботи на
Чорнобильській АЕС згідно його
особистої заяви та довідки про
заробіток №4 від 10.01.2012 року, виданої
Головним Управлінням МНС України в
Луганській області із заробітку для
обчислення розміру пенсії – 4415,74 грн. і
розмір його пенсії на січень 2012 року
становив суму – 3352 грн.59 коп.(а.с.28)

Суд вважає, що відповідач не довів
правомірність свого рішення щодо
правильності перерахунку пенсії
позивачу.

Таким чином, на підставі викладеного,
суд вважає, що дії відповідача щодо
перерахунку пенсії ОСОБА_1 за
оспорюваний період є протиправними,
тому необхідно зобов'язати УПФУ в м.
Антрацит та Антрацитівському районі
зробити перерахунок та виплату пенсії
по інвалідності ОСОБА_1 з 01 січня 2012
року, відповідно до Порядку обчислення
пенсії особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
затвердженого постановою КМУ 23
листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ст.94 ч.1 КАС України, якщо
судове рішення ухвалене на користь
сторони, яка не є суб'єктом владних
повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України або
відповідного місцевого бюджету, якщо
іншою стороною був орган місцевого
самоврядування, його посадова чи
службова особа.

Згідно зі ст.87 КАС України судові
витрати складаються із судового збору
та витрат, пов'язаних з розглядом
справи. За ч.2 ст. 87 КАС України розмір
судового збору, порядок його сплати,
повернення і звільнення від сплати
встановлюються законом.

Згідно з п.10 ч. 1 ст. 5 Закону України
«Про судовий збір» від сплати судового
збору звільняються позивачі -
громадяни, віднесені до 1 та 2 категорій
постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи. З відповідача на користь
держави судові витрати у вигляді
судового збору не стягуються, оскільки
згідно з п.18 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про
судовий збір» Пенсійний фонд України
та його органи звільняються від сплати
судового збору.

Керуючись ст.ст. 8, 9, 17, 18, 20, 69-72, 94, 159-161,
162, 163, 167 Кодексу Адміністративного
судочинства України, ст.ст.19, 22, 24
Конституції України, ст.ст. 49, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
постановою Кабінету Міністрів України
від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», Порядком
подання та оформлення документів для
призначення (перерахунку) пенсій
відповідно до Закону України «Про
загальнообов`язкове державне пенсійне
страхування», затвердженим постановою
правління Пенсійного фонду України від
25.11.2005 року № 22-1, суд, -

П О С Т А Н О В И В
:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Антрацит та Антрацитівському районі
Луганської області про перерахунок
пенсії та відшкодування недоплати до
пенсії - задовольнити повністю.

Дії посадових осіб Управління
Пенсійного фонду України в м. Антрацит
та Антрацитівському районі Луганської
області щодо заниженого перерахування
пенсії ОСОБА_5 з 01.01.2012 року - визнати
протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного
Фонду України в м. Антрацит та
Антрацитівському районі Луганської
області провести перерахунок та
виплату ОСОБА_5 пенсії по інвалідності
з 01 січня 2012 року відповідно до Порядку
обчислення пенсії особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 23
листопада 2011 року №1210 «Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»,
призначивши її як інваліду 2 групи, щодо
захворювання якого встановлено зв`язок
з Чорнобильською катастрофою, із
заробітної плати за час виконання
робіт по ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС за вересень 1986
року, згідно довідки 4-го загону
державної пожежної охорони УМВС
України в Луганській області № 112/1165
від 18 грудня 2003 року з урахуванням
доданого до неї розрахунку заробітної
плати за роботу в зоні відчуження,
використовуючи для розрахунку пенсії
відомості цієї довідки про посадовий
оклад, доплату за понаднормову роботу,
доплату за роботу у вихідні та святкові
дні та премію 60%; призначити додаткову
пенсію як інваліду 2 групи за шкоду,
заподіяну здоров`ю, в розмірі 40 %
мінімальної пенсії за віком, що
дорівнює прожитковому мінімуму для
осіб, які втратили працездатність.

ОСОБА_4 може бути оскаржена до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Антрацитівський міськрайонний суд
Луганської області.

Апеляційна скарга на постанову може
бути подана протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

ОСОБА_4 набирає законної сили після
закінчення десятиденного строку на
апеляційне оскарження.

Суддя Антрацитівского

міськрайонного суду

ОС
ОБА_6