Справа № 554/6512/13-а
Суддя: Материнко М. О.
Дата ухвалення: 2013-08-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 554/6512/13-а
ПОСТАНОВА

Іменем
України

Дата документу 20.08.2013

Провадження № 2-а/554/276/2013

20 серпня 2013 року Октябрський районний
суд м. Полтави в складі:

головуючого судді - Материнко М.О.,

при секретарі - Парасоцькій О.С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Полтава
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 Управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Октябрської районної у м.
Полтаві ради про стягнення
недоплаченої щорічної разової
допомоги, -

ВСТАНОВИВ:

У травні 2013 року позивач ОСОБА_1
звернувся до суду з адміністративним
позовом до Управління праці та
соціального захисту населення
Октябрської районної у м. Полтаві ради,
в якому просив визнати протиправними
дії та бездіяльність Управління в
здійсненні перерахунку та виплати
щорічної разової грошової допомоги до 5
травня, як інваліду війни 2 групи,
передбаченої ч. 5 ст. 13 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» (3551-XII) від
22.10.1993 року, в розмірі восьми
мінімальних пенсій за віком, з
урахуванням вже виплаченої суми
допомоги в 2013 році, та зобов'язати
Управління зробити перерахунок
недоплати щорічної разової грошової
допомоги до 5 травня, як інваліду війни 2
групи, відповідно частини 5 ст. 13 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» (3551-XII)
від 22.10.1993 року, з урахуванням вже
виплаченої суми допомоги в 2013 році, в
розмірі 5 042 грн. 00 коп.

На підтвердження своїх вимог вказував,
що він, як інвалід війни другої групи,
має право відповідно до абз. 3 ч. 5 ст. 13
Закону України (3551-ХІІ) від 22.10.1993 року
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» на виплату
щорічної разової грошової допомоги до 5
травня в розмірі восьми мінімальних
пенсій за віком.

Статтею 7 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2013 рік» від 06.12.2013
року встановлено, що в 2013 році
прожитковий мінімум на одну особу в
розрахунку на місяць для тих, хто
відноситься до основних соціальних і
демографічних груп населення, осіб, які
втратили працездатність, з 1 січня
становить 894 гривні, а з 1 грудня - 949 грн.
Однак виплачена йому в 2013 році сума
щорічної разової грошової допомоги до 5
травня становить лише 2 100 грн. та не
відповідає розміру, допомоги
передбаченої ч.5 ст.13 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту». При зверненні
до відповідача із заявою про
здійснення перерахунку та виплати
недоотриманої разової грошової
допомоги до 5 травня в розмірі 5 042 грн.
ОСОБА_1 було відмовлено. Позивач вважає
відмову відповідача незаконною, що і
стало підставою для звернення до суду з
позовом.

Відповідач у своїх письмових
запереченнях вказував, що ст. 13 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту»
передбачено, що щорічно до 5 травня
інвалідам війни виплачується разова
грошова допомога у розмірі, який
визначається Кабінетом Міністрів
України в межах бюджетних призначень,
встановлених законом про Державний
бюджет України.

Відповідно до п. 1 постанови КМУ від
18.02.2004 р. № 177 «Про забезпечення
щорічної виплати разової грошової
допомоги, передбаченої Законом України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту», Міністерство
фінансів і Державне казначейство
забезпечують щороку до 10 квітня
виділення коштів Міністерству праці та
соціальної політики для виплати
разової грошової допомоги,
передбаченої Законом України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» у розмірах,
установлених законом про державний
бюджет на відповідний рік, і для
подальшого перерахування їх місцевим
органам праці та соціального захисту
населення.

Згідно з Постановою Кабінету
Міністрів України від 13 березня 2013 року
№ 149 «Деякі питання виплати у 2013 р.
разової грошової допомоги,
передбаченої Законами України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» та «Про жертви
нацистських переслідувань» інвалідам
війни 2 групи виплачено - 2 110 грн.
Виплата щорічної разової грошової
допомоги позивачу була проведена в
квітні 2013 року.

В п. 4 прикінцевих положеннях Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2013 рік» вказано, що положення ст. 13
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» застосовуються у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2013 рік. Таким чином,
виплата щорічної допомоги до 5 травня
ОСОБА_1 була проведена без порушень
вимог чинного законодавства.

Позивач ОСОБА_1 подав заяву про розгляд
справи без його участі. Позовні вимоги
підтримував у повному обсязі.

Представник відповідача за
довіреністю Павловська А.В, також
подала заяву про розгляд справи без її
участі. Проти задоволення позовних
вимог заперечувала.

Суд, розглянувши матеріали по справі,
оцінивши зібрані по справі докази в їх
сукупності, встановив наступне.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1
має статус інваліда війни 2 групи,
встановлену безтерміново, що
підтверджується посвідченням серії
НОМЕР_1, виданим Управлінням праці та
соціального захисту населення
Виконавчого комітету Октябрської
районної у м. Полтаві ради 9 січня 2009
року (а.с. 9).

Позивач вказує, а відповідач не
заперечує той факт, що ОСОБА_1 в квітні
2013 року була виплачена грошова
допомога до 5 травня, як інваліду війни 2
групи, в розмірі 2 110 грн.

Позивач не погодився із такою виплатою
та 23 квітня 2013 року письмово звернувся
до відповідача із вимогою доплатити
грошова допомога до 5 травня в розмірі 5
042 грн. (а.с. 14).

Відповідач у своїй відповіді від 29.04.2013
року відмовив ОСОБА_1 у проведенні та
виплаті грошової допомоги, посилаючись
на норми Закону України «Про державний
бюджет України на 2013 рік» та Постанови
Кабінету Міністрів України від 13.03.2013
року № 149 «Деякі питання виплати у 2013 р.
разової грошової допомоги,
передбаченої Законами України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» та «Про жертви
нацистських переслідувань» (а.с. 15).

Згідно з ст.13 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» в редакції
згідно із Законом від 25.12.1998 року №367-XIV
щорічно до 5 травня інвалідам війни 2-ї
групи виплачується разова грошова
допомога у розмірі восьми
мінімальних пенсій за віком.

Пунктом 4 Прикінцевих положень Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2013 рік» передбачено, що у 2013 році
норми і положення, статей 12, 13, 14, 15 та
16 Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» застосовуються у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2013 рік.

Вказаний Закон набрав чинності з 01.01.2013
року, його положення у встановленому
порядку не були визнані
неконституційними, а тому він підлягає
застосуванню.

Відповідно до п.1 Постанови Кабінеу
Міністрів України № 149 від 13
березня 2013 року «Деякі питання
виплати у 2013 році разової грошової
допомоги, передбаченої Законами
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» та
«Про жертви нацистських
переслідувань» у 2013 році виплата
разової грошової допомоги,
передбаченої Законами України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» та «Про жертви
нацистських переслідувань»
проводиться до 5 травня Міністерством
соціальної політики шляхом
спрямування коштів Міністерству
соціальної політики Автономної
Республіки Крим, структурним
підрозділам з питань соціального
захисту населення обласних, Київської
та Севастопольської міських державних
адміністрацій для їх перерахування
через поштові відділення зв'язку або
банки на особові рахунки громадян за
місцем отримання пенсії (особам, які не
є пенсіонерами, - за місцем їх
проживання) у таких розмірах:

1) інвалідам війни та колишнім
малолітнім (яким на момент ув'язнення
не виповнилося 14 років) в'язням
концентраційних таборів, гетто та
інших місць примусового тримання,
визнаним інвалідами від загального
захворювання, трудового каліцтва та з
інших причин:

інвалідам I групи - 2415 гривень;

інвалідам II групи - 2110 гривень;

інвалідам III групи - 1895 гривень;

Згідно з ст. 17-1 Закону № 3551-ХІІ, щорічну
виплату разової грошової допомоги до 5
травня в розмірах, передбачених
статтями 12 - 16 цього Закону, здійснюють
органи праці та соціального захисту
населення.

На час проведення вказаної допомоги
позивачу до 5 травня 2013 року діяло
кілька законів: Закон України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» № 3551-ХІІ та
Закон України «Про державинй бюджет
України на 2013 рік» № 5515-VІ, які по
різному регулюють встановлення
одноразової щорічної допомоги до 5
травня.

У разі існування однопредметних
законодавчих норм рівної ієрархії, що
не визнані неконституційними в
установленому порядку, перевагу слід
надавати тій з них, що прийнята пізніше.
У даному випадку пізніше прийняті
норми Закон України «Про державинй
бюджет України на 2013 рік» № 5515-VІ №
5515-VІ, якими встановлено, що у 2013 році
норми і положення статті 13 «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» № 3551-ХІІ
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України.

У п. 3 резолютивної частини рішення
Конституційного Суду України від 25.01.2012
р. у справі за конституційним
поданням правління Пенсійного фонду
України щодо офіційного тлумачення
положень статті 1, частин першої,
другої, третьої статті 95, частини
другої статті 96, пунктів 2, 3, 6 статті
116, частини другої статті 124, частини
першої статті 129 Конституції України,
пункту 5 частини першої статті 4
Бюджетного кодексу України, пункту 2
частини першої статті 9 Кодексу
адміністративного судочинства України
в системному зв'язку з окремими
положеннями Конституції України
зазначено, що під час вирішення справ
про соціальний захист громадян
керуються, зокрема, принципом
законності. Цей принцип передбачає
застосування судами законів України, а
також нормативно-правових актів
відповідних органів державної влади,
виданих на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України, в
тому числі нормативно-правових актів
Кабінету Міністрів України, виданих у
межах його компетенції‚ на основі і на
виконання Бюджетного кодексу України,
закону про Державний бюджет України на
відповідний рік та інших законів
України.

Згідно зі ст. 69 Закону України «Про
Конституційний Суд України» рішення і
висновки Конституційного Суду України
рівною мірою є обов'язковими до
виконання.

Відповідач є органом виконавчої
влади і в частині призначення та
виплати грошової допомоги до 5
травня в розмірі 2 110 грн. керувався
Постановою КМУ № 149 від 13
березня 2013 року, яка є чинною
та підлягала обов'язковому
застосуванню, а тому позовні вимоги не
підлягають задоволенню.

Керуючись п. 4 Прикінцевих положень
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2013 рік», ст. ст. 6, 11, 12, 17, 19, 70,
71, 98, 158 - 163, 186, 187 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні позову ОСОБА_1 Управління
праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету Октябрської
районної у м. Полтаві ради про
стягнення недоплаченої щорічної
разової допомоги - відмовити в повному
обсязі.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Октябрський районний суд м. Полтави
шляхом подання апеляційної скарги на
постанову протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строків подання
апеляційної скарги або розгляду справи
Харківським апеляційним
адміністративним судом, якщо постанову
не скасовано.

СуддяМ.О. Материнко