Справа № 464/12561/13-а
Суддя: Шашуріна Г. О.
Дата ухвалення: 2013-12-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

пр.№ 6-а/464/154/13
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25.12.2013 року Сихівський
районний суд м.Львова

в складі: головуючої-судді
ОСОБА_1

за участю секретаря
Причини О.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м.Львові подання
державного виконавця Сихівського
відділу державної виконавчої служби
Львівського міського управління
юстиції про встановлення способу і
порядку виконання судового рішення, -

в с т а н о в и в:

головний державний виконавець
Сихівського ВДВС ЛМУЮ звернувся до
суду з поданням про зміну порядку і
способу виконання рішення суду,
замінивши формулювання - виплатити на
стягнути нараховану доплату в сумі 738,63
грн., посилаючись на те, що на виконанні
у відділі Сихівського ВДВС ЛМУЮ
перебуває виконавчий лист № 2а-801/11,
виданий 22.11.2011 року Франківським
районним судом м. Львова про
зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України у Франківському районі
м.Львова нарахувати та виплачувати на
користь ОСОБА_2 підвищення до пенсії
відповідно до ст..6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» за
період з 10.09.2010р. по 28.02.2011р. в розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком, з
урахуванням ст..28 Закону України «Про
загальнообов*язкове державне пенсійне
страхування» з урахуванням виплачених
сум. Державним виконавцем 18.11.2013 року
винесено постанову про відкриття
виконавчого провадження. Боржнику
надано термін для самостійного
виконання рішення. Згідно повідомлення
УПФ України у Франківському районі
м.Львова №19412/06-19 від 27.11.2013р. проведено
розрахунок та нараховано підвищення до
пенсії, що підлягає виплаті стягувачу в
сумі 738,63 грн. Вважає, що для повного,
своєчасного та неупередженого
виконання виконавчого листа № 2а-801/11
необхідно змінити спосіб виконання
рішення суду, а саме щодо примусового
стягнення коштів з боржника, оскільки у
добровільному порядку виплатити
допомогу він відмовляється. З
урахуванням наведеного, державний
виконавець просив суд змінити
подальший порядок і спосіб виконання
рішення шляхом стягнення з Управління
Пенсійного фонду України у
Франківському районі м.Львова на
користь ОСОБА_3 нарахованого
підвищення до пенсії відповідно до ст.6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни», виходячи з розміру 30%
мінімальної пенсії за віком,
відповідно до розрахунку Управління
Пенсійного фонду України у
Франківському районі м.Львова в сумі
738,63 грн.

В судове засідання державний
виконавець, та ОСОБА_3 не з'явилися, хоча
належним чином були повідомлені про
час та місце розгляду справи.

Представник УПФУ у Франківському
районі м.Львова в судове засідання не
з'явився, подав письмове заперечення на
подання, в якому зазначає, що зміна чи
встановлення іншого способу виконання
судового рішення про стягнення
підвищення до пенсії є безпідставним,
оскільки виходячи з положень ст.ст.21, 105,
162 КАС України, адміністративний позов
повинен містити вимоги щодо визнання
незаконним рішення, дії чи
бездіяльності відповідача,
зобов'язання вчинити певні дії,
відшкодувати шкоду, заподіяну
незаконним рішенням, дією чи
бездіяльністю, а відтак ухвалювати
рішення про стягнення конкретних сум є
недопустимим. Просить в задоволені
заяви відмовити.

Згідно ч.2 ст.263 КАС України, неявка
сторін та інших осіб не є перешкодою
для вирішення питання про зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення.

Дослідивши матеріали подання про зміну
способу виконання судового рішення,
суд приходить до переконання, що таке
обґрунтоване та підлягає задоволенню,
виходячи з наступного.

На виконанні у Сихівському ВДВС ЛМУЮ
перебуває виконавчий лист № 2а-801/11,
виданий 22.11.2011 року Франківським
районним судом м. Львова про
зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України у Франківському районі
м.Львова нарахувати та виплатити
ОСОБА_3 підвищення до пенсії
відповідно до ст..6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» за
період з 10.09.2010р. по 28.02.2011р. в розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком, з
урахуванням ст..28 Закону України «Про
загальнообов*язкове державне пенсійне
страхування» з урахуванням виплачених
сум.

Державним виконавцем 18.11.2013 року
винесено постанову про відкриття
виконавчого провадження. Боржнику
надано термін для самостійного
виконання рішення.

Судом встановлено, що боржником
виконано рішення Сихівського
районного суду м. Львова в частині
нарахування ОСОБА_3 підвищення до
пенсії відповідно до ст.6 Закону
України Закону України «Про соціальний
захист дітей війни», у відповідності до
розрахунку викладеного у листі УПФ від
27.11.2013р. № 19412/06-19 яка становить 738,63 грн.
Однак, в частині виплати цих коштів
рішення суду і по даний час залишається
не виконаним, у зв'язку з відсутністю
бюджетного фінансування, оскільки
Управління Пенсійного фонду України у
Франківському районі м.Львова не може
самостійно провести виплату
нарахованих коштів, які не передбачені
бюджетом.

Згідно зі ст. 23 Бюджетного кодексу
України, будь-які бюджетні зобов'язання
та платежі з бюджету можна здійснити
лише за наявності відповідного
бюджетного призначення. Бюджетні
призначення встановлюються законом
про Державний бюджет України чи
рішенням про місцевий бюджет у порядку,
визначеному Бюджетним кодексом
України.

Відповідно до п.п. 5,6 статті 51
Бюджетного кодексу України
розпорядники бюджетних коштів беруть
бюджетні зобов'язання та провадять
видатки тільки в межах бюджетних
асигнувань, встановлених кошторисом.
Будь-які зобов'язання, взяті фізичними
та юридичними особами за коштами
Державного бюджету України без
відповідних бюджетних асигнувань або ж
з перевищенням повноважень,
встановлених Бюджетним кодексом
України та законом про Державний
бюджет України, не вважаються
бюджетними зобов'язаннями. Витрати
державного бюджету на покриття таких
зобов'язань не можуть здійснюватися.

Водночас, з 01.01.2013 року набрав чинності
Закон України від 05.06.2012 року № 4901-VI
«Про гарантії держави щодо виконання
судових рішень», яким встановлюються
гарантії держави щодо виконання
судових рішень та виконавчих
документів, визначених Законом України
«Про виконавче провадження», та
особливості їх виконання.

Згідно з ч. 1 ст. 3 Закону України «Про
гарантії держави щодо виконання
судових рішень» виконання рішень суду
про стягнення коштів, боржником за
якими є державний орган, здійснюється
Державною казначейською службою
України в межах відповідних бюджетних
призначень шляхом списання коштів з
рахунків такого державного органу, а в
разі відсутності у зазначеного
державного органу відповідних
призначень - за рахунок коштів,
передбачених за бюджетною програмою
для забезпечення виконання рішень
суду.

У державному бюджеті України на 2013 рік
Державній казначейській службі
України на виконання рішень судів
передбачено кошти в сумі 153,9 млн. грн. за
окремою бюджетною програмою.

В даному випадку, витрати, пов'язані з
нарахуванням підвищення до пенсії
відповідно до ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»,
виходячи з розміру 30% мінімальної
пенсії за віком, відсутні в бюджетних
призначеннях, додаткових асигнувань на
рахунки Управління Пенсійного фонду
України у Франківському районі
м.Львова не надходять та кошторисом
управління вказані видатки не
передбачено. Тобто здійснити виплату
можливо лише шляхом примусового
списування (стягнення) коштів з
рахунків, відкритих в органах
Державного казначейства.

Згідно зі ст. 46 Конституції України
громадяни мають право на соціальний
захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіттям з незалежних від них
обставин, а також у старості та в, інших
випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 22 Конституції України
конституційні права і свободи
гарантуються і не можуть бути
скасовані. При прийнятті нових законів
або внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

Згідно зі ст.124 Конституції України,
судові рішення ухвалюються іменем
України і обов'язковими до виконання на
всій території України

Умови відсутності у державному бюджеті
коштів на виплату ОСОБА_3 недоплаченої
суми підвищення до пенсії відповідно
до ст. 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни» створює ситуацію
правової невизначеності стосовно
джерела коштів, з яких має
виплачуватися зазначена допомога,
однак, це не може бути підставою для
порушення його права на соціальний
захист.

Реалізація особою права, що пов'язане з
отриманням бюджетних коштів, яке
базується на спеціальних та чинних на
час виникнення спірних правовідносин
нормативно-правових актах
національного законодавства, не може
бути поставлена в залежність від
бюджетних асигнувань, тобто посилання
органів державної влади на відсутність
коштів як на причину неможливості
виплатити кошти за рішенням суду, судом
не може бути прийнято до уваги.

Частиною 2 статті 8 КАС України
встановлено, що суд застосовує принцип
верховенства права з урахуванням
судової практики Європейського Суду з
прав людини. Згідно частини 1 статті 17
Закону України «Про виконання рішень
та застосування практики
Європейського Суду з прав людини»
практика Європейського Суду з прав
людини є джерелом права в Україні.

Відповідно до правової позиції
Європейського суду по справі Кечко
проти України, якщо чинне правове
положення передбачає виплату певних
надбавок і дотримано всі вимоги,
необхідні для цього, органи державної
влади не можуть свідомо відмовляти у
цих виплатах доки відповідні положення
є чинними. Органи державної влади не
можуть посилатися на відсутність
коштів як на причину невиконання своїх
зобов'язань.

Зважаючи на практику Європейського
суду з прав людини, невиконання рішення
суду Управління Пенсійного фонду
України у Франківському районі
м.Львова стосовно здійснення виплати
на користь ОСОБА_3 недоплаченої суми
підвищення до пенсії відповідно до ст.6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» у зв'язку з відсутністю
коштів є порушенням п. 1 ст. 6 Конвенції
про захист прав людини і
основоположних свобод, ратифікованої
Україною 17.07.1997 року, та яка є частиною
національного законодавства, а також
статті 1 Протоколу № 1 до Конвенції.

Згідно з ч. 1 ст. 263 КАС України за
наявності обставин, що ускладнюють
виконання судового рішення
(відсутність коштів на рахунку,
відсутність присудженого майна в
натурі, стихійне лихо тощо), державний
виконавець може звернутись до
адміністративного суду першої
інстанції, незалежно від того, суд якої
інстанції видав виконавчий лист, що
видав виконавчий лист, із поданням, а
сторона виконавчого провадження - із
заявою про відстрочення або
розстрочення виконання, зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення.

Тобто, підставою для застосування
наведеної норми є обставини, що
перешкоджають належним чином виконати
судове рішення, ускладнюють його
виконання або роблять неможливим.

Як зазначено в інформаційному листі
Вищого адміністративного суду України
від 13.06.2013 року № 846/12/13-13 у справах,
пов'язаних із соціальними виплатами,
зміна способу і порядку виконання
рішення можлива шляхом зміни
зобов'язання здійснити виплати на
стягнення цих виплат.

Судом встановлено, що у даному випадку
наявні обставини, що ускладнюють
виконання судового рішення -
відсутність коштів на відповідному
рахунку Управління Пенсійного фонду
України у Франківському районі
м.Львова, оскільки кошторисом
управління вказані видатки не
передбачено. В той же час це не може
бути підставою для порушення права на
соціальний захист, права на отримання
підвищення до пенсії відповідно до ст. 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни», яка прямо передбачена
законом та постановлена до стягнення
судовим рішенням.

Враховуючи те, що виконання рішення
суду по даній справі є можливим за
умови зміни способу його виконання,
зокрема шляхом стягнення з Управління
Пенсійного фонду України у
Франківському районі м.Львова на
користь ОСОБА_3 вже нарахованої самим
боржником, але невиплаченого
підвищення до пенсії відповідно до ст.6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни», як це передбачено
положеннями ч. 1 ст. 3 Закону України
«Про гарантії держави щодо виконання
судових рішень», суд приходить до
переконання, що подання про зміну
способу виконання обґрунтоване та
підлягає задоволенню.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст.
22, 46, 124 Конституції України, Закону
України «Про гарантії держави щодо
виконання судових рішень» від 05.06.2012
року №4901-VI, ст.6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни», ст.ст.
160, 165, 167, 263 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд,-

у х в а л и в:

подання державного виконавця
Сихівського відділу державної
виконавчої служби Львівського
міського управління юстиції про зміну
способу виконання рішення
Франківського районного суду м.Львова
від 29.04.2011 року- задовольнити.

Змінити спосіб виконання рішення
Франківського районного суду м. Львова
від 29.04.2011 року із зобов*язання
Управління Пенсійного фонду України у
Франківському районі м.Львова
здійснити перерахунок та виплату
ОСОБА_3 підвищення до пенсії відповідно
до ст.6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни», в розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком, з
урахуванням проведених виплат на
стягнення з Управління Пенсійного
фонду України у Франківському районі
м.Львова на користь ОСОБА_3 738,63 грн.

Апеляційна скарга на ухвалу суду
першої інстанції подається протягом
п'яти днів з дня проголошення ухвали.
Якщо ухвалу було постановлено у
письмовому провадженні або без виклику
особи, яка її оскаржує, апеляційна
скарга подається протягом п'яти днів з
дня отримання копії ухвали.

Суддя: