Справа № 807/4452/13-а
Суддя: Луцович М.М.
Дата ухвалення: 2014-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 січня 2014 рокум. Ужгород№ 807/4452/13-а

Закарпатський окружний
адміністративний суд у складі
головуючого - судді Луцович М.М.,
розглянувши в порядку скороченого
провадження адміністративну справу за
позовною заявою територіального
управління Держгірпромнагляду у
Закарпатській області до спільного
підприємства у формі товариства з
обмеженою відповідальністю «Влад» про
застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду, -

ВСТАНОВИВ:

До Закарпатського окружного
адміністративного суду звернулося
територіальне управління
Держгірпромнагляду у Закарпатській
області (далі - ТУ Держгірпромнагляду у
Закарпатській області, позивач) з
адміністративним позовом до спільного
підприємства у формі товариства з
обмеженою відповідальністю «Влад» про
застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду.

Позов мотивовано тим, що з 16.05.2013 р. по
20.05.2013 р. позивачем була проведена
планова перевірка спільного
підприємства у формі товариства з
обмеженою відповідальністю «Влад» з
питань дотримання вимог
нормативно-правових актів з охорони
праці та промислової безпеки під час
зберігання та переробки зерна за
адресою: м. Ужгород, вул.. Станційна, 52,
якою встановлено ряд порушень
нормативно-правових актів з охорони
праці. З метою усунення виявлених під
час перевірки порушень позивачем був
винесений припис від 20.05.2013р. №39. 28.11.2013
року СП ТОВ «Влад» надало до ТУ
Держгірпромнагляду у Закарпатській
області Повідомлення №45 про виконання
припису від 20.05.2013р. №39, в якому
зазначено, суб'єктом господарювання
усунуті всі виявлені порушення крім
порушення яке зазначене в п.1 припису а
саме не одержано дозвіл на виконання
робіт підвищеної небезпеки та
експлуатацію обладнання та
устаткування підвищеної небезпеки.
19.12.2013 року позивачем було проведено
позапланову перевірку СП ТОВ «Влад»
щодо виконання раніше виданого припису
з питань дотримання вимог
нормативно-правових актів з охорони
праці та промислової безпеки під час
зберігання та переробки зерна та
експлуатації автонавантажувача 2006 р.в.
державний №АО Т 00412, що знаходиться за
адресою: м. Ужгород, вул. Станційна, 52
якою виявлено порушення
нормативно-правових актів з охорони
праці а саме: СП ТОВ "Влад" не одержало
дозвіл на виконання робіт підвищеної
небезпеки та експлуатацію обладнання
та устаткування підвищеної небезпеки,
чим порушено вимоги Порядку видачі
дозволів на виконання робіт підвищеної
небезпеки та на експлуатацію
(застосування) машин, механізмів,
устаткування підвищеної небезпеки,
затвердженого постановою КМУ від 26.10.2011
року №1107, а також ст. 21 Закону України
"Про охорону праці".

Зазначене, на думку позивача, свідчить
про наявність підстав для застосування
заходів у сфері державного нагляду
шляхом заборони виконання робіт із
збереження та переробки зерна, за
адресою, м. Ужгород, вул.. Станційна, 52,
та експлуатацію автонавантажувача 2006
р.в., державний №АО Т 00412 до усунення
виявлених під час перевірки порушень
та отримання у встановленому порядку
рішення на відновлення роботи.

Ухвалою суду від 19 грудня 2013 року
відкрито скорочене провадження в даній
адміністративній справі відповідно до
ч.1 ст.183-2 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Згідно пункту 3 частини 5 статті 183-2
Кодексу адміністративного судочинства
України справа повинна бути розглянута
у порядку скороченого провадження не
пізніше трьох днів - у разі якщо
протягом семи днів з дня закінчення
строку, передбаченого частиною третьою
цієї статті, до суду не надійшло
заперечення відповідача та за умови, що
справа не розглядається судом за
місцезнаходженням відповідача.

25.12.2013 року на адресу Закарпатського
окружного суду надійшло повідомлення
про вручення поштового відправлення
позивачу з відміткою про отримання
ухвали про відкриття скороченого
провадження (а.с.37).

Суд, дослідивши матеріали справи та
надані докази, вважає, що позов
підлягає задоволенню з наступних
підстав

Відповідно до абз. 2 ст. 1 Закону України
"Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" від 05.04.2007р. № 877-V (далі -
Закон № 877-V) державний нагляд (контроль)
- це діяльність уповноважених законом
центральних органів виконавчої влади,
їх територіальних органів, державних
колегіальних органів, органів
виконавчої влади Автономної
Республіки Крим, органів місцевого
самоврядування в межах повноважень,
передбачених законом, щодо виявлення
та запобігання порушенням вимог
законодавства суб'єктами
господарювання та забезпечення
інтересів суспільства, зокрема
належної якості продукції, робіт та
послуг, прийнятного рівня небезпеки
для населення, навколишнього
природного середовища.

Частиною 1 статті 4 Закону № 877-V
передбачено, що державний нагляд
(контроль) здійснюється за місцем
провадження господарської діяльності
суб'єкта господарювання або його
відокремлених підрозділів, або у
приміщенні органу державного нагляду
(контролю) у випадках, передбачених
законом.

Згідно із п. 1 Положення про Державну
службу гірничого нагляду та
промислової безпеки України,
затвердженого Указом Президента
України від 06.04.2011р. № 408/2011 (далі -
Положення), Державна служба гірничого
нагляду та промислової безпеки України
(Держгірпромнагляд України) є
центральним органом виконавчої влади,
який входить до системи органів
виконавчої влади та забезпечує
реалізацію державної політики з
промислової безпеки, охорони праці,
державного гірничого нагляду, охорони
надр та державного регулювання у сфері
безпечного поводження з вибуховими
матеріалами промислового призначення.

В силу вимог підпункту 3 п. 3 вказаного
Положення до основних завдань
Держгірпромнагляду України віднесено
організацію та здійснення державного
нагляду (контролю) за додержанням
законів та інших нормативно-правових
актів, зокрема з питань промислової
безпеки, охорони праці, безпечного
ведення робіт юридичними та фізичними
особами, які відповідно до
законодавства використовують найману
працю.

Пунктом 4 Положення визначено, що
Держгірпромнагляд України відповідно
до покладених на неї завдань здійснює
державний нагляд (контроль) за
додержанням законодавства з охорони
праці в частині безпечного ведення
робіт, промислової безпеки, безпеки
робіт у сфері поводження з вибуховими
матеріалами промислового призначення
юридичними та фізичними особами, які
відповідно до законодавства
використовують найману працю, у тому
числі з питань будівництва,
реконструкції та експлуатації об'єктів
підвищеної небезпеки, потенційно
небезпечних об'єктів і виробництв;
застосування технологій,
технологічних процесів, машин,
механізмів, устаткування, транспортних
та інших засобів виробництва;
забезпечення працівників спеціальним
одягом, спеціальним взуттям та іншими
засобами індивідуального та
колективного захисту; виготовлення,
монтажу, ремонту, реконструкції,
налагодження, випробування і безпечної
експлуатації машин, механізмів,
устаткування, транспортних та інших
засобів виробництва.

Держгірпромнагляд України здійснює
свої повноваження безпосередньо та
через свої територіальні органи в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі (пункт 6
Положення).

Згідно із ч. 1 ст. 39 Закону України "Про
охорону праці" від 14.10.1992р. № 2694-ХІІ
(далі - Закон № 2694-XII) посадові особи
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
охорони праці, мають право
безперешкодно відвідувати
підконтрольні підприємства (об'єкти),
виробництва фізичних осіб, які
відповідно до законодавства
використовують найману працю, та
здійснювати в присутності роботодавця
або його представника перевірку
додержання законодавства з питань,
віднесених до їх компетенції.

Відповідно до п. 2.1 Положення про
організацію та здійснення державного
гірничого нагляду, державного нагляду
(контролю) у сфері промислової безпеки
та охорони праці в системі
Держгірпромнагляду, затвердженого
наказом МНС України від 11.08.2011 року № 826,
державний нагляд (контроль)
здійснюється шляхом проведення
посадовими особами Держгірпромнагляду
України згідно з цим Положенням
перевірок (обстежень) установ,
підприємств, організацій, їх
відокремлених підрозділів, філій,
представництв, юридичних осіб,
фізичних осіб, що використовують
найману працю, у тому числі окремих
виробничих об'єктів суб'єктів
господарювання-виробничих цехів та
дільниць, машин і механізмів,
промислових майданчиків, інших
відокремлених виробничих структурних
підрозділів.

Судом встановлено, що з 16.05.2013 року
відповідно до наказу територіального
управління Держгірпромнагляду у
Закарпатській області від 19.04.2013 №269-02
«Про затвердження графіків перевірок
піднаглядових підприємств на травень
2013 року» (а.с.19), повідомлення про
проведення планової перевірки
виробничих об'єктів від 22.04.2013 року №590
(а.с.17) та направлення на проведення
перевірки від 22.04.2013 року №1590 (а.с.18),
посадовою особою територіального
управління головним державним
інспектором з охорони праці Ковач
Іваном Івановичем, проведено планову
перевірку СП ТОВ "Влад" з питань
дотримання вимог нормативно-правових
актів з охорони праці та промислової
безпеки під час зберігання та
переробки зерна за адресою: м. Ужгород,
вул. Станційна, 52.

За результатами проведеної перевірки
було виявлено ряд порушень
нормативно-правових актів з охорони
праці, про що було складено відповідний
Акт перевірки суб'єкта господарювання
(виробничого об'єкта) від 16.05.2013р. за №57
(а.с.11-16) та Припис від 20.05.2013р. №39 (а.с.8-10),
які підписані директором СП ТОВ "Влад"
Думнич Михайлом Васильовичем, а також
отримані ним примірники цих
документів, про що свідчить його
підпис.

За результатами перевірки, згідно
Припису від 20.05.2013р. №39, СП ТОВ "Влад"
надано терміни для усунення виявлених
в ході перевірки порушень
нормативно-правових актів.

Судом встановлено та підтверджено
матеріалами справи, що 28.11.2013 року СП
ТОВ "Влад" надало до територіального
управління Держгірпромнагляду у
Закарпатській області Повідомлення за
№45 про виконання Припису від 20.05.2013р.
№39 (а.с.24), в якому, зокрема зазначено, що
суб'єктом господарювання усунуті всі
виявлені порушення, крім порушення, яке
зазначене в п. 1 вказаного припису (не
одержано дозвіл на виконання робіт
підвищеної небезпеки та експлуатацію
обладнання та устаткування підвищеної
небезпеки від тер управління
Держнаглядохоронпраці України по
Закарпатській області).

Керуючись абз.4 ч.1 ст.6 Закону України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності», відповідно до наказу
територіального управління
Держгірпромнагляду у Закарпатській
області від 09.12.2013 №732-07 «Про проведення
позапланової перевірки виконання
суб'єктом господарювання
розпорядження та припису», направлення
на проведення перевірки від 09.12.2013 року
№1755 (а.с.31), посадовою особою
територіального управління - головним
державним інспектором з охорони праці
Ковач Іваном Івановичем, 10.12.2013 року
проведено позапланову перевірку СП ТОВ
"Влад" щодо виконання раніше виданого
Припису з питань дотримання вимог
нормативно-правових актів з охорони
праці та промислової безпеки під час
виконання робіт із збереження та
переробки зерна та експлуатації
автонавантажувача 2006 р.в. державний
№АО Т 00412, що знаходиться за адресою: м.
Ужгород, вул. Станційна 52.

Перевіркою встановлено порушення
відповідачем нормативно-правових
актів з охорони праці, а саме не
виконано пункт №1 Припису №39 від 20.05.2013
року, СП ТОВ "Влад" не одержало дозвіл на
виконання робіт підвищеної небезпеки
та експлуатацію обладнання та
устаткування підвищеної небезпеки, чим
порушено вимоги Порядку видачі
дозволів на виконання робіт підвищеної
небезпеки та на експлуатацію
(застосування) машин, механізмів,
устаткування підвищеної небезпеки,
затвердженого постановою КМУ від 26.10.2011
року №1107, а також ст. 21 Закону України
"Про охорону праці".

За результатами вищевказаної
перевірки відповідно до статті 7 Закону
України «Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності» у зв'язку з
виявленням порушень вимог
законодавства, складено Акт перевірки
суб'єкта господарювання (виробничого
об'єкта) від 10.12.2013р. за №115(а.с.25-27),
Припис від 10.12.2013р. №91 (а.с.28), та
винесено Розпорядження від 17.12.2013р. №321
(а.с.22-23) які підписані директором
Думнич Михайлом Васильовичем.

Частиною 1 ст. 4 Закону України "Про
охорону праці" передбачено, що державна
політика в галузі охорони праці
визначається відповідно до
Конституції України Верховною Радою
України і спрямована на створення
належних, безпечних і здорових умов
праці, запобігання нещасним випадкам
та професійним захворюванням.

Відповідно до п. 7 ст. 7 Закону України
"Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" на підставі акта,
складеного за результатами здійснення
заходу, в ході якого виявлено порушення
вимог законодавства, орган державного
нагляду (контролю) за наявності підстав
для повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду.

Відповідно до абз. 1 ч. 5 ст. 4 Закону № 877-V
повне або часткове зупинення
виробництва (виготовлення) або
реалізації продукції, виконання робіт,
надання послуг допускається за
постановою адміністративного суду,
ухваленою за результатами розгляду
позову органу державного нагляду
(контролю) щодо застосування заходів
реагування.

Згідно із п. 2.26 згаданого Положення про
організацію та здійснення державного
гірничого нагляду, державного нагляду
(контролю) у сфері промислової безпеки
та охорони праці в системі
Держгірпромнагляду, затвердженого
наказом МНС України від 11.08.2011р. № 826,
право заборони виконання робіт,
виробництва виникає зокрема у разі
виявлення під час перевірки порушень
вимог законодавства з охорони праці та
промислової безпеки, що створюють
загрозу життю працівників; відсутності
дозволу на виконання робіт підвищеної
небезпеки та на експлуатацію
(застосування) машин, механізмів,
устаткування підвищеної небезпеки;
непроведення у встановленому порядку
та в терміни технічного огляду,
випробування або експертного
обстеження машин, механізмів та
устаткування підвищеної небезпеки.

З огляду на викладене та враховуючи те,
що під час проведення перевірки СП ТОВ
«Влад» виявлено порушення вимог
законодавства з охорони праці та
промислової безпеки, що створюють
загрозу життю і здоров'ю працівників,
суд приходить до переконання про
підставність звернення позивача до
суду з позовом про застосування
заходів реагування у сфері державного
нагляду, а саме зупинення виконання
робіт із збереження та переробки зерна
за адресою: м. Ужгород, вул.. Станційна,
52, та експлуатацію автонавантажувача
2006 р.в. державний №АО Т 00412.

У зв'язку з чим, враховуючи, що
відповідачем не надано доказів щодо
усунення зазначених вище порушень та
оскарження таких дій позивача у
судовому порядку, заявлений
адміністративний позов підлягає
задоволенню.

Одночасно суд вказує, що задля
обмеження безпідставного втручання в
господарську діяльність відповідача
дію заходів реагування, слід
встановити до моменту усунення ним
порушень вимог законодавства, шляхом
отримання дозволу на виконання робіт
підвищеної небезпеки.

Суд роз'яснює відповідачу, що у
відповідності до частин 12-13 ст. 183-2 КАС
України особа має право подати заяву
про скасування заходів реагування,
застосованих судом за результатом
розгляду справи, передбаченої пунктом 5
частини першої цієї статті, якщо
обставини, які стали підставою для
вжиття заходів реагування, перестали
існувати або усунуті, що
підтверджується відповідними
доказами. Така заява подається до
адміністративного суду, який прийняв
постанову про застосування
відповідних заходів реагування у сфері
державного нагляду (контролю).

Заява про скасування заходів
реагування підлягає розгляду та
вирішенню суддею одноособово з
повідомленням осіб, які беруть участь у
справі, протягом п'яти днів з дня її
отримання судом. Неприбуття у судове
засідання осіб, яким належним чином
повідомлено про час і місце розгляду,
не перешкоджає розгляду такої заяви. У
разі якщо суд дійде висновку про
можливість ухвалення законного
судового рішення без проведення
судового засідання та виклику осіб, які
беруть участь у справі, він розглядає
заяву у порядку письмового
провадження.

За результатами розгляду заяви суд
постановляє ухвалу про задоволення
заяви або про відмову в її задоволенні,
яка не підлягає оскарженню.

Відмова у задоволенні заяви не
перешкоджає повторному зверненню до
суду із заявою про скасування заходів
реагування.

Відповідно до частини першої статті 256
КАС України, негайно виконуються
постанови суду, прийняті в порядку
скороченого провадження. Отже,
постанова підлягає негайному
виконанню.

Керуючись ст.ст. 86, 158, 162, 183-2, 256 КАС
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов
територіального управління
Держгірпромнагляду - задовольнити
повністю.

Застосувати заходи реагування у сфері
державного нагляду до спільного
підприємства у формі товариства з
обмеженою відповідальністю «Влад», а
саме заборонити відповідачу: 1.
виконання робіт із збереження та
переробки зерна за адресою: м. Ужгород,
вул.. Станційна, 52; 2. експлуатацію
автонавантажувача 2006 р.в. державний
№АО Т 00412.

Зобов'язати спільне підприємство у
формі товариства з обмеженою
відповідальністю «Влад», зупинити: 1)
виконання робіт із збереження та
переробки зерна, за адресою: м.Ужгород,
вул. Станційна, 52; 2) експлуатацію
автонавантажувача 2006 р.в., державний №
АО Т00412,

Постанову в частині застосування
заходів реагування у сфері державного
нагляду звернути до негайного
виконання.

Роз'яснити відповідачу, що згідно із ч.
12 ст. 183-2 КАС України особа має право
подати заяву про скасування заходів
реагування, застосованих судом за
результатом розгляду справи,
передбаченої пунктом 5 частини першої
цієї статті, якщо обставини, які стали
підставою для вжиття заходів
реагування, перестали існувати або
усунуті, що підтверджується
відповідними доказами. Така заява
подається до адміністративного суду,
який прийняв постанову про
застосування відповідних заходів
реагування у сфері державного нагляду
(контролю).

Відповідно до ст.ст. 183-2, 186 КАС України
постанова може бути оскаржена протягом
10 днів з моменту отримання копії
постанови.

Постанова, прийнята у скороченому
провадженні, крім випадків її
оскарження в апеляційному порядку, є
остаточною.

Постанова набирає законної сили в
порядку ст. 254 КАС України

СуддяМ.М. Луцович