Справа № 803/2637/13-а
Суддя: Ковальчук Володимир Дмитрович
Дата ухвалення: 2013-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 грудня 2013 року Справа № 803/2637/13-a

Волинський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого-судді Ковальчука В.Д.,

при секретарі судового засідання
Гуцалюк І.О.,

за участю позивачів Кривчука В.М.,
Савицького Д.В.,

представника третьої особи Лошака В.О.,

представників відповідача Власюка В.Ф.,
Денісова С.П.,

розглянувши в відкритому судовому
засіданні в місті Луцьку
адміністративну справу за позовом
Департаменту житлово-комунального
господарства та будівництва
Волинської обласної державної
адміністрації до Державної
фінансової інспекції у Волинській
області, третя особа, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет позову, на
стороні позивача Приватне акціонерне
товариство "Рембудуправління-Вишків
АТ" про скасуваня п.5 вимоги,

ВСТАНОВИВ:

Департамент житлово-комунального
господарства та будівництва
Волинської обласної державної
адміністрації звернувся з
адміністративним позовом до Державної
фінансової інспекції у Волинській
області, третя особа, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет позову, на
стороні позивача Приватне акціонерне
товариство "Рембудуправління-Вишків
АТ" про скасуваня п.5 вимоги
обґрунтовуючи свої вимоги тим, що
державною фінансовою інспекцією
проводилася ревізія
фінансово-господарської діяльності
Департаменту житлово-комунального
господарства та будівництва
Волинської обласної державної
адміністрації за період з 01.08.2011 року
по 31.03.2013 року, про що був в складений
акт №060-28/007 від 08.07.2013 року. За
результатами ревізії Державною
фінансовою інспекцією у Волинській
області на підставі п.7 ст.10 Закону
України «Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні» направлено обов'язкову для
виконання вимогу від 05.08.2013 року
№03-060-13-15/4748 «Про усунення порушень,
виявлених ревізією». Пунктом 5 вимоги
вимагається відобразити в обліку
дебіторську заборгованість по
розрахунках з підрядниками, яка
утворилася в результаті завищення
вартості виконаних робіт, провести
претензійно-позовну роботу з
контрагентами (підрядниками) щодо
відшкодування зайвих виплат шляхом
повернення коштів або виконання
відповідного обсягу робіт, на загальну
суму 264142,07, у тому числі ПрАТ
"Рембудуправління-Вишків АТ" на
загальну суму 119304,89 грн.

Позивач вважає, що підлягає
скасуванню пункт 5 вимоги по ПрАТ
"Рембудуправління-Вишків АТ" на
загальну суму 119304,89 грн. з огляду на
наступне.

Відповідач в акті перевірки по
будівництву загальноосвітньої школи
І-ІІІ ступенів с. Карпилівка
Ківерцівського району зазначає
виявлені наступні порушення, а саме: в
акті перевірки завищення трудовитрат
по муруванню зовнішніх стін з
утепленням мінераловатними плитами,
завищення використання "політерму",
зайве включення установлення та
розбирання зовнішніх інвентарних
риштувань трубчатих висотою до 16 м для
мурування облицювання покрівлі
добудови школи, завищення трудовитрат
шляхом застосування елементної
кошторисної норми Е12-12-1 "Улаштування
покрівель двосхилих з профнастилу",
зайве включення в акт виконаних робіт
по прибиранню ділянки під озеленення
від сміття.

Позивач вважає, що зазначені в
акті перевірки твердження відповідача
суперечать нормам, закладеним
проектно-кошторисною документацією,
кошторисна частина якої пройшла
експертизу філією
ДП"Укрдержбудекспертиза" у Волинській
області, про що складено експертний
звіт з позитивним висновком. При
муруванні зовнішніх стін з цегли
керамічної із утепленням плитами
мінелароватними за основу взяті
розцінки Е8-20-1, Е8-20-2, додаткові витрати
на лицювання, додаткові трудовитрати
на утеплення, а отже завищення
трудовитрат по муруванню зовнішніх
стін з мінеларованими плитами немає.
Твердження позивача щодо завищення
політерму на 34,672 м.куб. суперечать
розходу матеріалу «політерм» для
утеплення покриттів, передбаченому
розробленою проектною документацією
ТзОВ "Проектно-вишукувальний інститут
"Волиньагропроет", про що складено
експертний звіт з позитивним
висновком. Щодо зайвого включення
установлення та розбирання зовнішніх
інвентарних риштувань трубчатих
висотою до 16 м для мурування
облицювання покрівлі добудови школи
позивач зазначає, що установлення та
розбирання зовнішніх інвентарних
риштувань трубчастих висотою до 16 м
використовувалося для підшивки
карнізів і зависів дошками покрівлі,
поліпшеного фарбування підшивки
карнизу і звису кольором олійним
розбіленим по дереву, улаштування
жолобів підвісних та навішування
водостічних труб, колін. В акті
перевірки відповідачем зазначено про
завищення трудовитрат шляхом
застосування елементної кошторисної
норми Е12-12-1 "Улаштування покрівель
двосхилих з профнастилу", в той час,
коли перевіркою встановлено, що роботи
були виконані за нормою Е9-42-1 «Монтаж
покрівельного покриття з профільного
листа». Такі твердження є безпідставні,
оскільки розцінка Е9-42-1 «Монтаж
покрівельного покриття з профільного
листа» яку застосував інспектор не
відповідає дійсності, так як
застосовується при монтажі
профнастилу по металевих конструкціях,
а фактично монтаж профнастилу
проводився по дерев'яному решетуванню.
Були виконанні роботи з прибирання
ділянки під озеленення від сміття за
нормою Е47-3-4, так як на приоб'єктній
території було багато сміття, що не
уможливлювало влаштування озеленення
території.

По капітальному ремонту
центральної районної лікарні в смт.
Локачі твердження позивача, що
виконувалися роботи по зарубці борозд
в підвіконниках цементно-вапняним
розчином без відбивання штукатурки є
безпідставними, оскільки при демонтажу
старих дерев'яних блоків відбулося
відслоювання штукатурки, а для
якісного виконання робіт потрібно було
відбивати штукатурку тому і була
застосована різниця Р11-2-7 «Ремонт
штукатурки внутрішніх стін по каменю
та бетону цементно-вапняним розчином
площа до 1 м2 , товщина шару 20 мм та Р11-2-8
«Додавати на наступні 10 мм товщини шару
при ремонті штукатурки стін
цементно-вапняним розчином, площа до 1
м2.

За таких обставин у відповідача
не було правових підстав для завищення
приватним акціонерним товариством
"Рембудуправління-Вишків АТ" вартості
робіт у сумі 119304,89 грн., а тому пункт 5
вимоги Державної фінансової інспекції
у Волинській області від 05.08.2013 року
№03-060-13-15/4748 в частині завищення ПрАТ
"Рембудуправління-Вишків АТ" у сумі
119304,89 є незаконним, позивач просить
його скасувати.

В судовому засіданні
представники позивача
адміністративний позов підтримали з
підстав викладених у позовній заяві,
просили пункт 5 вимоги Державної
фінансової інспекції у Волинській
області від 05.08.2013 року №03-060-13-15/4748 в
частині завищення ПрАТ
"Рембудуправління-Вишків АТ" у сумі
119304,89 п скасувати.

Представник третьої особи
адміністративний позов підтримав,
пояснив що будівництво школи та
капітальний ремонт центральної
райлікарні було проведено відповідно
до проектно-кошторисної документації,
кошторисна частина якої пройшла
експертизу філією ДП
"Укрдержбудекспертиза" у Волинській
області, перевитрат кошторису не було,
а тому просить адміністративний позов
задовольнити.

Представники відповідача
адміністративний позов не визнали з
підстав викладених у акті перевірки,
висновки акту перевірки вважають
правильними, а тому просять в
задоволенні адміністративного позову
відмовити повністю.

Суд заслухавши пояснення сторін
та дослідивши письмові докази у даній
справі, вважає, що адміністративний
позов підлягає до часткового
задоволення з наступних підстав.

Відповідно до пунктів 7, 10 статті 10
Закону України "Про основні засади
здійснення державного фінансового
контролю в Україні" органу державного
фінансового контролю надається право
пред'являти керівникам та іншим особам
підприємств, установ та організацій, що
контролюються, обов'язкові до
виконання вимоги щодо усунення
виявлених порушень законодавства,
вилучати в судовому порядку до бюджету
виявлені ревізіями приховані і
занижені валютні та інші платежі,
ставити перед відповідними органами
питання про припинення бюджетного
фінансування і кредитування, якщо
отримані підприємствами, установами та
організаціями кошти і позички
використовуються з порушенням чинного
законодавства; звертатися до суду в
інтересах держави, якщо підконтрольною
установою не забезпечено виконання
вимог щодо усунення виявлених під час
здійснення державного фінансового
контролю порушень законодавства з
питань збереження і використання
активів.

Судом встановлено, що на
виконання п.1.2.4.1 плану
контрольно-ревізійної роботи
Державної фінансової інспекції у
Волинській області, ревізійною групою
було проведено планову ревізію
фінансово-господарської діяльності
Департаменту житлово-комунального
господарства та будівництва
Волинської обласної державної
адміністрації за період з 01.08.2011 року по
31.03.2013 року.

Відповідно до акту ревізії №060-28/007
від 08.07.2013 року, начальнику
департаменту ЖКГ та будівництва
Волинської ОДА була направлена вимога
№03-060-13-15/4748 від 05.08.2013 року в пункті 5
якої було зазначено - відобразити в
обліку дебіторську заборгованість по
розрахунках з підрядниками, яка
фактично утворилася в результаті
завищення вартості виконаних робіт на
загальну суму 264142 грн. в тому числі
приватному акціонерному товаристві
"Рембудуправління-Вишків АТ" на
загальну суму 119304,89 грн., в тому числі:
по будівництву загальноосвітньої
школи І-ІІІ ступенів в с. Карпилівка
Ківерцівського району Волинської
області (друга і третя черги) 89627,15 грн.,
по капітальному ремонту центральної
районної лікарні в смт. Локачі на 15529
грн., по капітальному ремонту
паталого-анатомічного корпусу бюро
судово-медичної експертизи по вул.
Стефаника,3а в місті Луцьку на 9510,58 грн.,
по реконструкції дошкільного
навчального закладу в с. Озютичі
Локачинського району на 2382 грн., по
капітальному ремонту обласної дитячої
клінічної лікарні Волинського
обласного територіального медичного
об'єднання м. Луцька на 2256,16 грн.

Позивачем, як у позовній заяві,
так і в судовому засіданні
оскаржується вимога в частині
завищення вартості виконаних робіт
Приватному акціонерному товаристві
"Рембудуправління-Вишків АТ" по
будівництву загальноосвітньої школи
І-ІІІ ступенів в с. Карпилівка
Ківерцівського району Волинської
області (друга і третя черги) 89627,15 грн.,
по капітальному ремонту центральної
районної лікарні в смт. Локачі на 15529
грн.

Відповідач в акті перевірки по
будівництву загальноосвітньої школи
І-ІІІ ступенів с. Карпилівка
Ківерцівського району зазначає
виявлені наступні порушення, а саме:
завищення трудовитрат по муруванню
зовнішніх стін з утепленням
мінераловатними плитами, завищення
використання "політерму", зайве
включення установлення та розбирання
зовнішніх інвентарних риштувань
трубчатих висотою до 16 м для мурування
облицювання покрівлі добудови школи,
завищення трудовитрат шляхом
застосування елементної кошторисної
норми Е12-12-1 "Улаштування покрівель
двосхилих з профнастилу", зайве
включення в акт виконаних робіт по
прибиранню ділянки під озеленення від
сміття.

По капітальному ремонту
центральної районної лікарні в смт.
Локачі відповідач вказує завищення
трудовитрат по відбиванню старої
штукатурки, в той час коли фактично
виконувалися роботи по зарубці борозд
в підвіконниках цементно-вапняним
розчином без відбивання штукатурки.

Про те такі твердження
відповідача щодо завищення
трудовитрат, завищення використання
політерму, зайве включення в акт
виконаних робіт по прибиранню ділянки
під озеленення від сміття по
будівництву загальноосвітньої школи
І-ІІІ ступенів с. Карпилівка
Ківерцівського району, та капітальному
ремонту центральної районної лікарні в
смт. Локачі не знайшли свого
підтвердження у судовому засіданні.

Твердження відповідача щодо
завищення трудовитрат, завищення
використання політерму, зайве
включення в акт виконаних робіт по
прибиранню ділянки під озеленення від
сміття по будівництву
загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів
с. Карпилівка Ківерцівського району, та
капітальному ремонту центральної
районної лікарні в смт. Локачі
суперечать нормам
проектно-кошторисної докунтації,
кошторисна частина якої пройшла
експертизу філією ДП
"Укрдержбудекспертиза", про що складено
експертний звіт з позитивним висновком
(а.с.21-38).

Суд вважає, що по будівництву
загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів
с. Карпилівка Ківерцівського району
при муруванні зовнішніх стін з цегли
керамічної із утепленням плитами
мінелароватними за основу взяті
розцінки Е8-20-1, Е8-20-2, додаткові витрати
на лицювання, додаткові трудовитрати
на утеплення, а отже завищення
трудовитрат по муруванню зовнішніх
стін з мінеларованими плитами немає.
Твердження позивача щодо завищення
політерму на 34,672 м.куб. суперечать
розходу матеріалу «політерм» для
утеплення покриттів, передбаченому
розробленою проектною документацією
ТзОВ "Проектно-вишукувальний інститут
"Волиньагропроет", про що складено
експертний звіт з позитивним
висновком. Щодо зайвого включення
установлення та розбирання зовнішніх
інвентарних риштувань трубчатих
висотою до 16 м для мурування
облицювання покрівлі добудови школи
установлення та розбирання зовнішніх
інвентарних риштувань трубчастих
висотою до 16 м використовувалося для
підшивки карнізів і зависів дошками
покрівлі, поліпшеного фарбування
підшивки карнизу і звису кольором
олійним розбіленим по дереву,
улаштування жолобів підвісних та
навішування водостічних труб, колін,
фактично монтаж профнастилу
проводився по дерев'яному решетуванню.
Були виконанні роботи з прибирання
ділянки під озеленення від сміття за
нормою Е47-3-4, так як на приоб'єктній
території було багато сміття, що не
уможливлювало влаштування озеленення
території.

По капітальному ремонту
центральної районної лікарні в смт.
Локачі не знайшло свого підтвердження
в судовому засіданні твердження
відповідача про те, що виконувалися
роботи по зарубці борозд в
підвіконниках цементно-вапняним
розчином без відбивання штукатурки,
оскільки при демонтажу старих
дерев'яних блоків відбулося
відслоювання штукатурки, а для
якісного виконання робіт потрібно було
відбивати штукатурку тому і була
застосована різниця Р11-2-7 «Ремонт
штукатурки внутрішніх стін по каменю
та бетону цементно-вапняним розчином
площа до 1 м2 , товщина шару 20 мм та Р11-2-8
«Додавати на наступні 10 мм товщини шару
при ремонті штукатурки стін
цементно-вапняним розчином, площа до 1
м2.

Відповідно до частини 1 статті 11 КАС
України розгляд і вирішення справ в
адміністративних судах здійснюються
на засадах змагальності сторін та
свободи в наданні ними суду своїх
доказів і у доведенні перед судом їх
переконливості.

Згідно з частинами 1, 2 статті 71 КАС
України кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення,
крім випадків, встановлених статтею
72 цього Кодексу. В адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Суд вважає, що Державною
фінансовою інспекцією у Волинській
області не доведено правомірність
винесеного пункту 5 вимоги Державної
фінансової інспекції у Волинській
області від 05.08.2013 року №03-060-13-15/4748 в
частині завищення ПрАТ
"Рембудуправління-Вишків АТ" витрат по
будівництву загальноосвітньої школи
І-ІІІ ступенів с. Карпилівка
Ківерцівського району на суму 89627,89 грн.
та по капітальному ремонту центральної
районної лікарні в смт. Локачі на суму
15529 грн.

Враховуючи все вищевикладене, суд
вважає позовні вимоги позивача
обґрунтованими та такими, що
підлягають до часткового задоволення,
пункт 5 вимоги Державної фінансової
інспекції у Волинській області від
05.08.2013 року №03-060-13-15/4748 в частині
завищення приватним акціонерним
товариством "Рембудуправління-Вишків
АТ" вартості робіт у сумі 105156,15 грн.
скасовує.

Враховуючи, що сторони не ставили
під сумнів решту частини вимоги 5, а
саме: по капітальному ремонту
паталого-анатомічного корпусу бюро
судово-медичної експертизи по вул.
Стефаника,3а в місті Луцьку на 9510,58 грн.,
по реконструкції дошкільного
навчального закладу в с. Озютичі
Локачинського району на 2382 грн., по
капітальному ремонту обласної дитячої
клінічної лікарні Волинського
обласного територіального медичного
об'єднання м. Луцька на 2256,16 грн., суд в
задоволенні решти позовних вимог
відмовляє.

Керуючись статтями 160 ч.3, 163,
Кодексу адміністративного судочинства
України, на підставі Закону України
«Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні», суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити
частково.

Пункт 5 вимоги Державної фінансової
інспекції у Волинській області від
05.08.2013 року №03-060-13-15/4748 в частині
завищення Приватним акціонерним
товариством "Рембудуправління-Вишків
АТ" вартості робіт у сумі 105156,15 грн.
скасувати.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого статтею 186 КАС
України, якщо таку апеляційну скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку повністю або
частково шляхом подання апеляційної
скарги до Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Волинський окружний адміністративний
суд. Апеляційна скарга на постанову
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови, яка буде
складена у повному обсязі 31 грудня 2013
року. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до Львівського апеляційного
адміністративного суду.

Суддя
В.Д. Ковальчук