Справа № 2-а-2704/11/2110
Суддя: Бойко А.В.
Дата ухвалення: 2013-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 жовтня 2013 р.Справа № 2-а-2704/11/2110

Категорія: 10.3 Головуючий в 1 інстанції:
Іваніщук Андрій Анатолійович

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Бойка А.В.,

суддів: Градовського Ю.М.,

Яковлєва О.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Одесі апеляційну
скаргу управління праці та соціального
захисту населення Дніпровської
районної в м. Херсоні ради на постанову
Дніпровського районного суду м.
Херсона від 14.06.2011 року по справі за
позовом ОСОБА_2 до управління праці та
соціального захисту населення
Дніпровської районної в м. Херсоні ради
про зобов'язання здійснити виплату
недоотриманої суми щомісячної разової
грошової допомоги до п'ятого травня,-

В С Т А Н О В И В:

31.05.2011 року ОСОБА_2 звернулась до суду
першої інстанції з адміністративним
позовом до управління праці та
соціального захисту населення
Дніпровської районної в м. Херсоні ради
про відновлення пропущеного строку
звернення до суду з 01.01.2006 року;
визнання протиправною бездіяльності;
зобов'язання провести перерахунок та
виплату разової грошової допомоги до 5
травня, передбачену Законом України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» у розмірі п'яти
мінімальних пенсій за віком за період з
2006 року по 2011 рік включно.

Постановою Дніпровського районного
суду м. Херсона від 14.06.2011 року позов
ОСОБА_2 задоволено.

Визнано противоправною бездіяльність
Управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Дніпровської районної в
м.Херсоні ради щодо нарахування та
виплати ОСОБА_2 ветерану війни щорічної
разової грошової допомоги до 5 травня
за 2011 рік у розмірі п'ять мінімальних
пенсій за віком, відповідно до ст.13
Закону України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту".

Зобов'язано Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Дніпровської
районної в м.Херсоні ради здійснити
нарахування та виплату ОСОБА_2 (АДРЕСА_1)
щорічної разової грошової допомоги до 5
травня за 2011 рік у розмірі п'ять
мінімальних пенсій за віком,
відповідно до ст.13 Закону України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту", з урахуванням
виплачених сум.

06.07.2011 року управління праці та
соціального захисту населення
Дніпровської районної в м. Херсоні ради
подало апеляційну скаргу на вказану
постанову Дніпровського районного
суду м. Херсона, посилаючись на
порушення судом першої інстанції при
прийнятті рішення норм матеріального
та процесуального права.

У зв'язку з викладеним в апеляційній
скарзі ставиться питання про
скасування постанови Дніпровського
районного суду м. Херсона від 14.06.2011
року та ухвалення нового рішення, яким
відмовити у задоволенні позовних
вимог.

Адміністративна справа розглянута
судом першої інстанції в порядку
скороченого провадження відповідно до
вимог ст. 183-2 КАС України.

Згідно ч. 8 ст. 183-2 КАС України
апеляційні скарги у справах,
передбачених пунктами 1, 2 частини
першої цієї статті, розглядаються
апеляційними судами в порядку
письмового провадження.

Розглянувши доводи апеляційної скарги,
перевіривши законність та
обґрунтованість судового рішення в
межах апеляційної скарги, вивчивши
матеріали справи колегія суддів дійшла
наступного:

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_2 є учасником бойових дій та має
право на пільги, встановлені
законодавством України для ветеранів
війни - учасників бойових дій, що
підтверджується посвідченням Серії
НОМЕР_1, виданим 10.09.1998 року (а.с. 6).

Звертаючись з позовом до суду першої
інстанції, ОСОБА_2 посилалась на те, що у
2006-2011 роках виплата їй разової грошової
допомоги до 5 травня здійснювалась у
розмірі меншому, ніж передбачено
Законом України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту», у зв'язку з чим просила
стягнути з відповідача недоплачені
суми зазначеної допомоги з 2006 року по
2011 рік включно.

Однак, позовні вимоги за 2006-2010 роки
судом першої інстанції розглянуті не
були, у зв'язку з чим колегія суддів
вважає за необхідне зазначити
наступне:

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Згідно ст. 100 КАС України (чинного на
момент виникнення спірних
правовідносин) адміністративний позов,
поданий після закінчення строків,
установлених законом залишається без
розгляду, якщо суд за заявою особи, яка
його подала, не знайде підстав для
поновлення строку, про що
постановляється ухвала.

Слід звернути увагу, що грошова
допомога до 5 травня учасникам бойових
дій виплачується щороку.

Тобто її виплата носить регулярний,
щорічний характер, а тому позивач, у
разі порушення, на його думку, прав та
інтересів, мав право звернутись до суду
за захистом ще у 2006 році.

Позивачем не надано доказів поважності
пропуску строку звернення до суду.

Зважаючи на те, що позивач звернувся до
суду за захистом порушених прав лише
31.05.2011 року, адміністративний позов,
відповідно до ст. 100 КАС України,
підлягає залишенню без розгляду в
частині позовних вимог за 2006-2010 роки, у
зв'язку з пропуском шестимісячного
строку звернення до суду.

Що стосується позовних вимог ОСОБА_2 за
2011 рік, колегія суддів суду апеляційної
інстанції погоджується з висновком
суду першої інстанції стосовно
задоволення позовних вимог в цій
частині, однак звертає увагу на
наступне:

Як вже зазначалось вище, позивачка є
учасником бойових дій (а.с. 6). А тому
пільги учасникам бойових дій та особам,
прирівняним до них, зокрема, виплата
щорічної грошової допомоги до 5 травня,
визначаються ст. 12 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту».

Натомість, судом першої інстанції
визнано противоправною бездіяльність
та зобов'язано відповідача здійснити
нарахування та виплату позивачці
грошової допомоги відповідно до ст. 13
Закону України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту"

Таким чином, посилання Дніпровського
районного суду м. Херсона на ст. 13
зазначеного Закону суд апеляційної
інстанції вважає помилковим, оскільки,
в даному випадку, вказана стаття не
регулює спірні правовідносини.

Відповідно до статті 12 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993
року щорічно до 5 травня учасникам
бойових дій виплачується разова
грошова допомога у розмірі п'яти
мінімальних пенсій за віком.

Позивачу у 2011 році виплачена допомога
до 5 травня в розмірі, що передбачений
постановою Кабінету Міністрів України
№ 341 від 04.04.2011 року «Про розміри
разової грошової допомоги, що
виплачується в 2011 році відповідно до
Законів України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» та «Про жертви нацистських
переслідувань», тобто у розмірі 630 грн.,
що є значно меншим, ніж передбачено
Законом України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту».

Законом України «Про державний бюджет
України на 2008 рік та внесення змін до
деяких законодавчих актів
України»були внесені зміни до ст. 12
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту»та встановлено, що щорічно до 5
травня учасникам бойових дій
виплачується разова грошова допомога у
розмірі, який визначається Кабінетом
Міністрів України в межах бюджетних
призначень, встановлених законом про
Державний бюджет України.

Однак, зміни, внесені підпунктом "б"
підпункту 1 пункту 20 розділу II Закону
України від 28.12.2007 р. «Про державний
бюджет України на 2008 рік та внесення
змін до деяких законодавчих актів
України»визнано такими, що не
відповідають Конституції України (є
неконституційними), згідно з Рішенням
Конституційного Суду України від 22.05.2008
р. N 10-рп/2008).

Після визнання зазначених положень
неконституційними, ст. 12 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» відновила свою
дію у попередній редакції.

Відповідно до п. 4 Прикінцевих положень
закону України «Про державний бюджет
на 2011 рік» установлено, що у 2011 році
норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
статті 6 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни", статей 14, 22, 37 та
частини третьої статті 43 Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб" застосовуються у
порядку та розмірах, встановлених
Кабінетом Міністрів України виходячи
з наявного фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Таким чином, у 2011 році дія ст. 12 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту»
зупинена не була, та іншого порядку
здійснення вказаних виплат Законом
передбачено не було, а тому щорічна
разова грошова допомога учасника
бойових дій до 5 травня повинна
виплачуватися у розмірі, що становить
п'ять мінімальних пенсій за віком.

Крім того, слід зазначити, що до спірних
правовідносин не підлягає
застосуванню постанова Кабінету
Міністрів України № 341 від 04.04.2011 року
«Про розміри разової грошової
допомоги, що виплачується в 2011 році
відповідно до Законів України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» та «Про жертви
нацистських переслідувань», оскільки
виходячи із загальних засад
пріоритетності законів над
підзаконними нормативними актами,
застосуванню підлягає саме Закон
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту», а не
постанова Кабінету Міністрів України.

Колегія суддів також звертає увагу на
те, що відповідно до вимог ст. 17-1 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту»
щорічну виплату разової грошової
допомоги до 5 травня в розмірах,
передбачених статтями 12-16 цього Закону,
здійснюють органи праці та
соціального захисту населення через
відділення зв'язку або через установи
банків (шляхом перерахування на
особовий рахунок отримувача)
пенсіонерам - за місцем отримання
пенсії, а особам, які не є пенсіонерами,
- за місцем їх проживання чи одержання
грошового утримання. А тому, посилання
управління праці та соціального
захисту населення Дніпровської
районної в м. Херсоні ради на
неналежність відповідача у справі є
необґрунтованими та не приймається до
уваги колегією суддів суду апеляційної
інстанції.

Таким чином, колегія суддів приходить
до висновку, що судом першої інстанції
правильно по суті вирішено справу, але
із помилковим застосуванням норм
матеріального та процесуального права,
тому постановлене судове рішення на
підставі ст. 201 КАС України підлягає
зміні.

Враховуючи вищенаведене і керуючись
ст. ст. 183-2, 184, 185, 197, 198, 201, 205, 207, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу управління праці та
соціального захисту населення
Дніпровської районної в м. Херсоні ради
залишити без задоволення.

Постанову Дніпровського районного
суду м. Херсона від 14.06.2011 року змінити,
виклавши її резолютивну частину в
наступній редакції:

«Адміністративний позов ОСОБА_2
задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність
управління праці та соціального
захисту населення Дніпровської
районної в м. Херсоні ради щодо
нарахування та виплати ОСОБА_2 щорічної
разової грошової допомоги до 5 травня,
як учаснику бойових дій за 2011 рік у
розмірі, меншому ніж встановлено ст. 12
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту».

Зобов'язати управління праці та
соціального захисту населення
Дніпровської районної в м. Херсоні ради
здійснити нарахування та виплату
ОСОБА_2 щорічної разової грошової
допомоги до 5 травня, як учаснику
бойових дій, за 2011 рік у розмірі п'яти
мінімальних пенсій за віком,
відповідно до ст.12 Закону України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту", з урахуванням
виплачених сум.

Позовні вимоги ОСОБА_2 за 2006-2010 роки
залишити без розгляду».

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили відповідно до ст. 254 КАС
України, є остаточною та оскарженню в
касаційному порядку не підлягає.

Головуючий суддя:
А.В.Бойко

Суддя:
Ю.М.Градовський

Суддя:
О.В.Яковлєв