Справа № 357/15193/13-а
Суддя: Подрєзова Г. О.
Дата ухвалення: 2013-12-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 грудня 2013 року Білоцерківський
міськрайонний суд Київської області у
складі:

головуючий - суддя Подрєзова
Г. О. ,

при секретарі - Александрова
А. С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Білій Церкві
адміністративний позов ОСОБА_1 до
Міського відділу державної виконавчої
служби Білоцерківського
міськрайонного управління юстиції в
Київській області, 3-я особа Управління
ПФУ в м. Білій Церкві про визнання дій
та постанови державного виконавця
протиправними та зобов»язання вчинити
певні дії;

В С Т А Н О В И В:

Позивачка ОСОБА_1
звернулася до суду з адміністративним
позовом до Міського відділу ДВС
Білоцерківського міськрайонного
управління юстиції в Київській області
про визнання дій та постанови
державного виконавця протиправними та
зобов»язання вчинити певні дії,
мотивуючи тим, що постановою
Білоцерківського міськрайонного суду
Київської області від 14.06.2011р. по справі
№2а-62938/2011р. було задоволено її позов до
Управління ПФУ в м. Біла Церква та
зобов»язано провести перерахунок та
виплату доплати до пенсії відповідно
до ст.39 та перерахунок і виплату пенсії
по другій групі інвалідності
відповідно до ст..54 та додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю
відповідно до ст..50 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», починаючи
з 15 листопада 2010року. У зазначені
постанові передбачено її негайне
виконання. Виконавчий лист був наданий
у червні 2011р. до Міського відділу
державної виконавчої служби
Білоцерківського міськрайонного
управління юстиції в Київській
області. 17 червня 2011р. головним
державним виконавцем було відкрито
виконавче провадження № 27137870 з
примусового виконання виконавчого
листа №2а-62938/2011. Боржником -
Управлінням ПФУ в м. Білій Церкві було
нараховано і виплачено пенсію з
врахуванням зазначеного рішення суду
починаючи з 15 листопада 2010р. З 1
листопада 2011р. боржником було
припинено виконання постанови суду,
справа перебувала на розгляді у
Апеляційному адміністративному суді
до 04.07.2013р., а тому позивачка звернулася
у жовтні 2013р. до начальника Міського
відділу ДВС Білоцерківського
міськрайонного управління юстиції в
Київській області з заявою про
зобов»язання боржника виконувати
постанову суду з 1 листопада 2011р. Але,
08.10.2013р. начальником Міського відділу
ДВС Білоцерківського міськрайонного
управління юстиції в Київській області
їй було повідомлено, що перерахунок її
пенсії за виконавчим листом
проведений. 04.08.2011 року головним
державним виконавцем постановлено про
закінчення виконавчого провадження
№27137870 на підставі п.8 ст..49 Закону
України «Про виконавче провадження» , а
виконавчий лист повернуто до суду. Не
погоджуючись з закінченням
виконавчого провадження з підстав п.8
ч.1 ст.49 Закону України «Про виконавче
провадження», якою передбачено, що
виконавче провадження підлягає
закінченню у разі - фактичного
виконання в повному обсязі рішення
згідно з виконавчим документом, а тому
посилаючись на ст. 11 Закону України
«Про виконавче провадження» ст.. 17
Закону України «Про виконання рішень
та застосування практики
Європейського суду з прав людини»
просила суд позовні вимоги
задовольнити в повному обсязі визнати
дії головного державного виконавця та
начальника Міського відділу ДВС
Білоцерківського міськрайонного
управління юстиції в Київській області
про закінчення виконавчого
провадження 04.08.2011р. протиправними,
постанову про закінчення виконавчого
провадження від 04.08.2011р. визнати
незаконною та скасувати, зобов»язати
міський відділ ДВС Білоцерківського
міськрайонного управління юстиції в
Київській області відновити виконавче
провадження №27137870 по примусовому
виконанню виконавчого листа №2а-62938/2011.

В судовому засіданні
позивачка позов підтримала в повному
обсязі.

Представник відповідача в судове
засідання не з»явився, хоч про час і
місце розгляду справи був повідомлений
належним чином, згідно рекомендованого
повідомлення. Відповідачем надані до
суду письмові заперечення, згідно з
якими позовні вимоги до задоволення не
підлягають. Не заперечуючи тих
обставин, що 17.06.2011р. державним
виконавцем відповідно до ст..ст. 17,19,25
Закону України «Про виконавче
провадження» було винесено постанову
про відкриття виконавчого провадження
з примусового виконання виконавчого
листа №2а-62938/2011, 29.06.2011р. надійшло
розпорядження Управління ПФУ в м.Білій
Церкві № 151621 від 29.06.2011р. про
проведення перерахунку пенсії
стягувану. Також, нараховані кошти були
сплачені стягувану в серпні 2011р., а тому
рішення суду було виконане повністю.
04.08.2011р. державним виконавцем винесено
постанову про закінчення виконавчого
провадження. Посилання позивачки на те,
що постанова державного виконавця від
04.08.2011р. про закриття виконавчого
провадження послужило причиною
припинення виплати в подальшому коштів
з листопаду 2011р. є безпідставною.

Ухвалою суду від 03.12.2013р. до
участі в справі було залучено в якості
3-ї особи, що не заявляє самостійних
вимог щодо предмету спору - Управління
ПФУ в м. Біла Церква.

Згідно з запереченнями 3-ї особи,
позовні вимоги позивача до задоволення
не підлягають, виходячи з наступного.
Перерахунок пенсії позивачки на
виконання постанови Білоцерківського
міськрайонного суду від14.06.2011р. було
здійснено згідно розпорядження № 151621
від 29.06.2011р., а кошти по перерахунку в
загальному розмірі 56742,90грн. виплачені
позивачу у серпні 2011р. Згідно з п.7
Закону України «Про внесення змін до
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2011р.», який набрав чинності
19.06.2011р., прикінцеві положення цього
закону доповнено п.4 згідно з яким -

Установити, що у 2011р. норми і положення
статей 39,50,51,52,54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» ст.. 6
Закону України «Про захист дітей
війни» та інші закони застосовуються у
порядку та розмірах, встановлених КМ
України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011рік.
Зазначені зміни у Законі України «Про
Державний бюджет України на 2011р.» були
предметом розгляду Конституційного
суду України, яким постановлено
рішення 26.12.2011р. № 20-рп/2011 та визнано
вказані зміни конституційними, тобто
такими, що мають юридичну силу,
відповідають чинному законодавству
України та підлягають обов»язковому
виконанню. Також і рішенням
Конституційного суду України від
25.01.2012р. №3-рп/2012 у справі за
конституційним поданням правління ПФУ
щодо офіційного тлумачення деяких
статей Конституції України, Бюджетного
кодексу України, Кодексу
адміністративного судочинства» в
системному зв»язку з окремими
положеннями Конституції України
вирішив, що Кабінет Міністрів України
регулює порядок та розміри соціальних
виплат та допомоги, які фінансуються за
рахунок коштів Державного бюджету
України, відповідно до Конституції та
законів України. На виконання вимог
Закону КМ України прийняв постанову
№745 від 06.07.2011р. «Про встановлення
деяких розмірів виплат, що
фінансуються за рахунок коштів
Державного бюджету». А з 01.01.2012р.
вступив у законну силу Закон України
«Про Державний бюджет України на 2012р.»
з прикінцевих положень розділ 3 якого
передбачено, що норми і положення
ст..ст.39,50,51,54 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2012р. Аналогічні
положення закріплені і у Законі
України «Про Державний бюджет України
на 2013р.» З врахуванням тих обставин, що
Управління ПФУ в м. Білій Церкві не
являється самостійним розпорядником
Державного бюджету та не має
компетенції щодо здійснення
відповідної власної бюджетної
політики, а тому подальша виплата
пенсії позивачки можлива лише за
наявності цільових коштів для
фінансування зазначених виплат.

Заслухавши пояснення
позивачки, представника 3-ї особи,
розглянувши матеріали справи, суд
вважає, що позов до задоволення не
підлягає.

Відповідно до постанови
Білоцерківського міськрайонного суду
Київської області від 14.06.2011року по
справі №2а-62938/2011р. Управління ПФУ у м.
Білій Церкві зобов»язано здійснити
перерахунок та виплату ОСОБА_1 доплати
до пенсії за проживання в зоні
посиленого радіоекологічного контролю
в розмірі мінімальної заробітної плати
відповідно до ч.2 ст.39 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», починаючи
з 15.11.2010р. з врахуванням виплачених сум;
провести перерахунок пенсії та виплату
додаткової пенсії згідно з ст.. 50
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», в розмірі 75% мінімальної
пенсії за віком, з 15.11.2010р. з врахуванням
виплачених сум; провести перерахунок
пенсії по другій групі інвалідності
згідно з ст.54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», в розмірі 8
мінімальних пенсій за віком, з 15.11.2010р. з
врахуванням виплачених сум. Постанова
підлягає негайному виконанню.

Також, 14.06.2011р. був виданий виконавчий
лист №2а-62938/2011р.

В запереченнях на позов відповідач
послався на те, що постановою
державного виконавця міського відділу
ДВС Білоцерківського міськрайонного
управління юстиції Київської області
від 17.06.2011р. відкрито виконавче
провадження з примусового виконання
постанови суду в ході якого боржника
було зобов»язано вчинити дії ,
передбачені постановою суду, яка
підлягала до негайного виконання.
Боржником - Управлінням ПФУ у м. Біла
Церква було здійснено перерахунок
пенсії стягувачу відповідно до
виконавчого листа суду та призначено
суму до виплати, що підтверджено
розпорядженням Управління ПФУ у м. Біла
церква № 151621 від 29.06.2011р.

З врахуванням цих обставин, міський
відділ ДВС Білоцерківського МРУ
юстиції виніс постанову про
закінчення виконавчого провадження на
підставі п.8 ст.49 Закону України «Про
виконавче провадження» від 04.08.2011р..

Суд вважає, що в даному випадку,
постанова про закінчення виконавчого
провадження від 04.08. 2011року винесена у
відповідності до вимог законодавства,
яке діяло на час виникнення
правовідносин.

Так, згідно з п 8). Ст.. 49 Закону
України «Про виконавче провадження»
передбачено закінчення виконавчого
провадження у разі: фактичного
виконання в повному обсязі рішення
згідно з виконавчим документом.

Судом встановлено і це не
заперечує позивачка по справі, що кошти
по перерахунку пенсії, за вказаним
рішенням суду в загальному розмірі
56742,90грн. виплачені позивачу у серпні
2011р.

Згідно з п.7 Закону України «Про
внесення змін до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2011р.», який
набрав чинності 19.06.2011р., прикінцеві
положення цього закону доповнено п.4
згідно з яким було встановлено, що у
2011р. норми і положення статей 39,50,51,52,54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011рік.
Зазначені зміни у Законі України «Про
Державний бюджет України на 2011р.» були
предметом розгляду Конституційного
суду України, яким постановлено
рішення 26.12.2011р. № 20-рп/2011 та визнано
вказані зміни конституційними, тобто
такими, що мають юридичну силу,
відповідають чинному законодавству
України та підлягають обов»язковому
виконанню.

Також, згідно з рішенням
Конституційного суду України від
25.01.2012р. №3-рп/2012 у справі за
конституційним поданням Правління
Пенсійного Фонду України щодо
офіційного тлумачення деяких статей
Конституції України, Бюджетного
кодексу України, Кодексу
адміністративного судочинства
України» в системному зв»язку з
окремими положеннями Конституції
України вирішено, що Кабінет Міністрів
України регулює порядок та розміри
соціальних виплат та допомоги, які
фінансуються за рахунок коштів
Державного бюджету України, відповідно
до Конституції та законів України. На
виконання вимог вказаного Закону
Кабінетом Міністрів України було
прийнято постанову №745 від 06.07.2011р. «Про
встановлення деяких розмірів виплат,
що фінансуються за рахунок коштів
Державного бюджету».

Відповідно до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2012р.» у
прикінцевих положеннях цього закону,
передбачено, що норми і положення
ст..ст.39,50,51,54 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2012р. Аналогічні
положення закріплені і у Законі
України «Про Державний бюджет України
на 2013р.»

Суд погоджується з
запереченнями Управління ПФУ в м. Білій
Церкві щодо не наділення його
функціями самостійного розпорядження
коштами Державного бюджету та не
наділення його компетенцією щодо
здійснення відповідної власної
бюджетної політики, а тому подальша
виплата пенсії позивачки дійсно, на
думку суду, можлива лише за наявності
цільових коштів для фінансування
зазначених виплат.

Відповідно до відповіді
Управління ПФУ у м. Біла Церква від
08.10.2013р. № 27604 на звернення позивача
щодо виконання постанови
Білоцерківського міськрайонного суду
від 14.06.2011р. №2а-62938/11 позивачу
повідомлялося про проведення
перерахунку та виплату коштів в
повному обсязі.

Тобто, в даному випадку постанова
суду виконана , а саме проведений
перерахунок і виплату пенсії позивачки
з урахуванням змін в законодавстві
України.

З врахуванням встановлених
обставин, суд приходить до висновку, що
постанова про закінчення виконавчого
провадження винесене у відповідності
до вимог Закону України «Про виконавче
провадження».

Так, відповідно до ч.1 ст. 181 КАС України
учасники виконавчого провадження (крім
державного виконавця) та особи, які
залучаються до проведення виконавчих
дій, мають право звернутися до
адміністративного суду із позовною
заявою, якщо вважають, що рішенням, дією
або бездіяльністю державного
виконавця чи іншої посадової особи
державної виконавчої служби порушено
їхні права, свободи чи інтереси, а також
якщо законом не встановлено інший
порядок судового оскарження рішень,
дій чи бездіяльності таких осіб.

Згідно з ч.2 цієї статті позовну заяву
може бути подано до суду у десятиденний
строк з дня, коли особа дізналася або
повинна була дізнатися про порушення
її прав, свобод чи інтересів.

Суд, вважає, що оскільки
порушення прав позивачки при
виконанні постанови Білоцерківського
міськрайонного суду від 14.06.2011р.
№2а-62938/2011 судом не встановлено, а тому
позовні вимоги до задоволення не
підлягають.

Згідно з ч.3 ст. 2 КАС України у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб"єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють , чи прийняті (вчинені)
вони: на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

А з врахуванням вимог ст..19
Конституції України - органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов»язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Керуючись ст..ст. 2,181 КАС
України, ст.. 49 Закону України «Про
виконавче провадження», суд-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні
адміністративного позову ОСОБА_1 до
Міського відділу державної виконавчої
служби Білоцерківського
міськрайонного управління юстиції в
Київській області , 3-я особа Управління
ПФУ в м. Білій Церкві про визнання дій
та постанови державного виконавця
протиправними та зобов»язання вчинити
певні ії - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Білоцерківський міськрайонний суд
протягом 10 днів з дня після її
проголошення

Суддя Г. О. Подрєзова