Справа № 819/3041/13-а
Суддя: Баб'юк П.М.
Дата ухвалення: 2013-12-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/3041/13-a

30 грудня 2013 року

Тернопільський окружний
адміністративний суд в складі

головуючого судді Баб'юка П.М.,

при секретарі судового засідання
Сердюку А.Г.,

за участю: прокурора - Васильківської
О.А., представника відповідача - Басюк
Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в місті Тернополі
адміністративну справу за позовною
заявою прокурора Лановецького району
Тернопільської області до Лановецької
районної ради Тернопільської області
про скасування рішення та зобов'язання
вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Лановецького району
Тернопільської області звернувся до
Тернопільського окружного
адміністративного суду із позовом до
Лановецької районної ради
Тернопільської області про скасування
пункту 2 рішення №262 від 03 грудня 2013
року «Про суспільно-політичну ситуацію
в Україні» та зобов'язання зняти з
адміністративного будинку Лановецької
районної ради прапор Європейського
союзу.

В обгрунтування позову зазначено, що
пункт 2 рішення суперечить Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні», який не передбачає підняття
іншої символіки ніж Державний Прапор
України та символіки територіальних
громад сіл, селищ, міст, районів і
областей на адміністративних будівлях
рад та їх виконавчих органів.

В судовому засіданні до початку
слухання справи по суті позивач подав
заяву про збільшення позовних вимог, в
якій просив крім п.2 визнати
протиправним та скасувати також п.1
рішення Лановецької районної ради №262
від 03 грудня 2013 року «Про
суспільно-політичну ситуацію в
Україні», так як він теж суперечить
нормам Закону України "Про місцеве
самоврядування" та Конституції
України, отже є незаконним.

Ухвалою суду постановленою в судовому
засіданні вказана заява про збільшення
позовних вимог прийнята до розгляду
судом.

В судовому засіданні прокурор
заявлений позов підтримала в повному
обсязі. Додатково зазначила, що рішення
районної ради є незаконним та таким, що
суперечать вимогам чинного
законодавства, порушує конституційні
засади місцевого самоврядування.

Представник відповідача проти
заявлених позовних вимог заперечила з
мотивів, вказаних у наданих суду
запереченнях та просила в задоволені
позову відмовити.

В запереченнях вказано, що оскаржене
рішення прийняте радою в межах наданих
законом повноважень. Прапор
Європейського союзу встановлено на
адміністративному будинку ради не
замість, а поряд із Державним Прапором
України, а тому, порушень вимог чинного
законодавства відповідач не вбачає.
Щодо пункту 1 оскарженого рішення, в
додаткових запереченнях зазначено, що
депутати Лановецької районної ради
мають право від імені територіальної
громади звертатись до державних
органів з вимогою здійснити певні дії
чи вжити заходів.

Заслухавши у відкритому судовому
засіданні пояснення прокурора та
представника відповідача, дослідивши
подані суду письмові докази, суд
встановив наступне.

Відповідно до ст. 121 Конституції
України на прокуратуру покладається
представництво інтересів держави в
суді у випадках, передбачених законом.

Статтею 23 Закону України «Про
прокуратуру» визначено, що у разі
відхилення подання в цілому чи
частково або неповідомлення прокурора
про результати розгляду подання, а
також якщо подання не вносилося,
прокурор може звернутися до суду щодо
визнання незаконним
нормативно-правового акта
відповідного органу повністю чи в
окремій його частині; визнання
протиправним рішення чи окремих його
положення і щодо скасування або
визнання нечинним рішення чи окремих
його положень; визнання протиправними
дій чи бездіяльності, зобов'язання
вчинити певні дії або утриматися від
певних дій.

Так, прокуратурою району у порядку
нагляду проведено перевірку за
додержанням і застосуванням законів
Лановецькою районною радою. За
наслідками перевірки встановлено, що
Лановецькою районною радою 03 грудня 2013
року прийнято рішення №262 «Про
суспільно-політичну ситуацію в
Україні».

Вказаним рішенням ради вирішено:

"1. Звернення депутатів Лановецької
районної ради шостого скликання щодо
суспільно-політичної ситуації, що
склалася в Україні, схвалити.

2. Встановити прапор Євросоюзу на
адмінбудинку районної ради.

3. Опублікувати дане рішення в районній
газеті "Голос Лановеччини"."

Не погодившись із вказаним рішенням
ради, прокурор Лановецького району
оскаржив його до Тернопільського
окружного адміністративного суду.

На виконання положень частин 3-5 ст.171
КАС України, відповідачем опубліковано
відповідне оголошення про оскарження
рішення.

Дослідивши вказані обставини справи
суд приходить до висновку про
обґрунтованість позовних вимог
прокурора враховуючи наступне.

Компетенція органів місцевого
самоврядування визначена Конституцією
України, Законом України «Про місцеве
самоврядування в України» та іншими
законами.

Так, згідно вимог ст.25 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
сільські, селищні, міські ради
правомочні розглядати і вирішувати
питання, віднесені Конституцією
України, цим та іншими законами до їх
відання.

Відповідно до ст.19 Конституції України,
органи державної влади та місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

З аналізу вказаних норм чинного
законодавства вбачається, що на
пленарних засіданнях зокрема районної
ради можуть розглядатись і
вирішуватись лише питання, віднесені
до їх відання Конституцією України,
Законом України «Про місцеве
самоврядування в Україні» та іншими
законами.

Тобто, при здійсненні своїх
повноважень орган місцевого
самоврядування повинен керуватись
принципом "дозволено те, що дозволено
законом".

Щодо пункту 1 рішення Лановецької
районної ради від 03 грудня 2013 року №262
«Про суспільно-політичну ситуацію в
Україні», яким вирішено схвалити
звернення депутатів Лановецької
районної ради, слід зазначити наступне.

Як вбачається з тексту звернення, воно
адресоване Президенту України,
Кабінету міністрів України, Верховній
Раді України та трудовим колективам
Лановеччини та містить вимоги
здійснити певні дії чи вжити заходів.

Статтею 40 Конституції України
передбачено, що усі мають право
направляти індивідуальні чи
колективні письмові звернення або
особисто звертатися до органів
державної влади, органів місцевого
самоврядування та посадових і
службових осіб цих органів, що
зобов'язані розглянути звернення і
дати обґрунтовану відповідь у
встановлений законом строк.

Правовий статус депутата сільської,
селищної, міської, районної у місті,
районної, обласної ради (далі - місцева
рада), як представника інтересів
територіальної громади, виборців свого
виборчого округу та рівноправного
члена місцевої ради, гарантії
депутатської діяльності та порядок
відкликання депутата місцевої ради
регламентується Законом України «Про
статус депутатів місцевих рад» від 11
липня 2002 року № 93-IV.

Відповідно до статті 11 вищевказаного
Закону депутат місцевої ради має право
на депутатське звернення, депутатський
запит, депутатське запитання.

Депутатське звернення - викладена в
письмовій формі вимога депутата
місцевої ради з питань, пов'язаних з
його депутатською діяльністю, до
місцевих органів виконавчої влади,
органів місцевого самоврядування та їх
посадових осіб, а також керівників
правоохоронних та контролюючих
органів, підприємств, установ та
організацій незалежно від форми
власності, розташованих на території
відповідної ради, здійснити певні дії,
вжити заходів чи дати офіційне
роз'яснення з питань, віднесених до їх
компетенції.

Проте чинне законодавство не
передбачає прийняття таких звернень у
формі рішень відповідних місцевих рад
та не вимагає здійснення відповідною
радою додаткових процедур щодо цих
звернень: прийняття, затвердження,
схвалення, тощо.

У випадку реалізації депутатами своїх
повноважень, шляхом направлення
депутатського (колективного)
звернення, таке звернення надсилається
безпосередньо адресатам, а не
виноситься на голосування ради.
Схвалення, затвердження звернення
депутатів не належить до компетенції
місцевої ради. Органи місцевого
самоврядування, здійснюючи владу
самостійно, на сесії ради вирішують
лише питання місцевого значення, які
віднесені законом до їх компетенції.

Таким чином пункт 1 рішення
Лановецької районної ради від 03 грудня
2013 року №262 «Про суспільно-політичну
ситуацію в Україні» суперечить
Конституції та законам України.

Щодо пункту 2 рішення Лановецької
районної ради від 03 грудня 2013 року №262
«Про суспільно-політичну ситуацію в
Україні», яким вирішено встановити
прапор Євросоюзу на адмінбудинку
районної ради, слід зазначити наступне.

Як зазначалось вище судом, в силу вимог
ст.19 Конституції України та ст.25 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні», сільські, селищні, міські
ради зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України та правомочні
розглядати і вирішувати питання, які
віднесені Конституцією України та
іншими законами до їх відання.

У чинному законодавстві України
відсутній закон, який би визначав
компетенцію районної ради щодо
використання символіки Європейського
союзу, зокрема, прапору Європейського
союзу. Також, у чинному законодавстві
України відсутні норми, які б надавали
органам місцевого самоврядування
право підняття на будинку ради чи інших
адмінбудівлях прапору Європейського
Союзу.

Закон України «Про місцеве
самоврядування в Україні» не
передбачає підняття на будинках де
діють ради та їх виконавчі комітети
іншої символіки, ніж Державний Прапор
України та затвердженої у
встановленому порядку символіки
територіальних громад сіл, селищ, міст,
районів і областей.

Тернопільська обласна рада рішенням №
317 від 21 грудня 2011 року затвердила герб
і прапор Тернопільської області,
Положення про зміст, опис і порядок
застосування символів Тернопільської
області, в якому вказано, що прапор
Тернопільської області вивішується на
будинку або піднімається на щоглі
перед будинком Тернопільської
обласної ради та обласної державної
адміністрації. Його можна вивішувати
на будівлях органів місцевого
самоврядування Тернопільської
області.

Виходячи з цього рішення, прапор
Європейського Союзу, що являє собою
синє полотнище з 12 жовтими зірками, які
утворюють коло по середині, не є
прапором Тернопільської області.

Не є вказаний прапор і прапором
Лановецького району, оскільки питання
про затвердження прапора Лановецького
району на розгляд сесії не виносилось,
сесією не розглядалось і рішення з
цього приводу не приймалось.

Також слід зазначити, що Статут Ради
Європи та Європейська хартія місцевого
самоврядування, які є частиною
національного законодавства України,
теж не регулюють питання використання
прапору Євросоюзу (Ради Європи), і
норми, які б дозволяли органам
місцевого самоврядування України
розміщувати на адміністративних
будівлях місцевих рад прапори
Євросоюзу чи Ради Європи, у вказаних
нормативних актах відсутні.

Таким чином, відповідач не є органом,
уповноваженим законом на прийняття
такого рішення, оскільки вирішення
вказаних питань Конституцією України
та іншими законами не віднесено до
відання місцевих рад.

Враховуючи наведене, суд приходить до
висновку, що рішення Лановецької
районної ради від 03 грудня 2013 року №262
«Про суспільно-політичну ситуацію в
Україні» суперечить Конституції та
Законам України «Про місцеве
самоврядування в Україні» і «Про
статус депутатів місцевих рад», а тому,
- є незаконним.

Положеннями п. 10 ст. 59 Закону України
«Про місцеве самоврядування в України»
встановлено, що акти органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування з мотивів їхньої
невідповідності Конституції або
законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

Відповідно до ч.8 та ч.11 ст.171 КАС України
суд може визнати нормативно-правовий
акт незаконним чи таким, що не
відповідає правовому акту вищої
юридичної сили, повністю або в окремій
його частині. Резолютивна частина
постанови суду про визнання
нормативно-правового акта незаконним
або таким, що не відповідає правовому
акту вищої юридичної сили, і про
визнання його нечинним невідкладно
публікується відповідачем у виданні, в
якому його було офіційно оприлюднено,
після набрання постановою законної
сили.

Враховуючи наведене, оскаржене рішення
ради слід визнати незаконним і
нечинним.

Крім цього, як встановлено судом в
процесі розгляду справи, прапор
Європейського союзу встановлено на
адмінбудинку Лановецької районної
ради.

Оскільки суд прийшов до висновку про
незаконність вказаного рішення
відповідача, то вимога прокурора про
зобов'язання зняти вказаний прапор теж
підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст.11,158-167,171 КАС України,
суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити.

2. Визнати незаконним і нечинним
рішення Лановецької районної ради
Тернопільської області від 03 грудня 2013
року №262 "Про суспільно-політичну
ситуацію в Україні".

3. Зобов'язати Лановецьку районну раду
Тернопільської області зняти з
адміністративного будинку Лановецької
районної ради прапор Європейського
союзу.

Постанова суду може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Тернопільський окружний
адміністративний суд в порядку і
строки, передбачені ст. 186 Кодексу
адміністративного судочинства України
та набирає законної сили в порядку,
визначеному ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

В повному обсязі постанова складена 04
січня 2014 року.

Суддя
Баб'юк П.М.

копія вірна

Суддя
Баб'юк П.М.