Справа № 185/12405/13-а
Суддя: Врона А. О.
Дата ухвалення: 2013-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 грудня 2013 року
Павлоградський міськрайонний суд
Дніпропетровської області у складі
головуючого судді - Врони А.О., при
секретарі судового засідання –
Константіновій К.Г., за участю
представника відповідача – ОСОБА_1,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Павлограді
адміністративний позов ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Павлограді та Павлоградському районі
Дніпропетровської області про
визнання протиправними дій та
зобов’язання перерахувати пенсію,-

В С Т А Н О В И В :

29 листопада 2013 року позивач звернулась
до суду з позовом до Управління
Пенсійного фонду України в
м.Павлограді та Павлоградському районі
Дніпропетровської області, в якому
просить визнати протиправними дії
відповідача щодо неврахування у складі
заробітної плати при призначенні
пенсії інших виплат, на які
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а саме щомісячної
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на оздоровлення
до щорічної відпустки, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань починаючи з
02 березня 2012 року, зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок та
виплату пенсії державного службовця з
урахуванням у складі заробітної плати
інших виплат, на які нараховувалися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування:
щомісячної індексації заробітної
плати, матеріальної допомоги на
оздоровлення до щорічної відпустки,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, з
урахуванням різниці, яка була
виплачена у цей період.

Ухвалою Павлоградського
міськрайонного суду Дніпропетровської
області від 02 грудня 2013 року позовні
вимоги ОСОБА_2 залишені без розгляду у
зв’язку з пропуском строку звернення
до суду в частині вимог за період з 02
березня 2012 року по 28 травня 2013 року
включно.

В обґрунтування своїх вимог позивач
посилається на те, що при розрахунку її
пенсії відповідачем не враховано у
складі заробітної плати індексацію
заробітної плати, матеріальну допомогу
на оздоровлення, матеріальну допомогу
для вирішення соціально-побутових
питань хоча індексація заробітної
плати, матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входять до складових заробітної плати,
з яких сплачуються внески на
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування, тому має
враховуватись у складі заробітної
плати, виходячи з розміру якої
визначається розмір пенсії.

В судове засідання позивач не
з’явилась, просила розглянути справу
без її участі.

В судовому засіданні представник
відповідача заперечував проти
задоволення позову, просив відмовити в
задоволенні позовних вимог в повному
обсязі, посилаючись на доводи,
викладені в запереченнях. В
запереченнях на позов відповідачем
зазначено, що довідка про заробітну
плату, яку надала позивачка містить
такі виплати, як матеріальна допомога
на оздоровлення при наданні щорічної
відпустки, матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань,
індексація заробітної плати. Частиною 2
статті 33 Закону України "Про державну
службу"визначено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Стаття 1 Закону України "Про оплату
праці" визначає заробітну плату як
винагороду, обчислену, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу. Стаття 2 цього
Закону, яка визначає структуру
заробітної плати, не містить вказівки
на те, що матеріальна допомога входить
до структури заробітної плати. Більше,
того, у зазначеній нормі Закону
відсутнє таке поняття як матеріальна
допомога. Матеріальні виплати,
зазначені в цій нормі, і матеріальна
допомога це не ідентичні поняття, а
тому законних підстав для віднесення
матеріальної допомоги до складу
(структури) заробітної плати
державного службовця немає. Таким
чином, матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань,
індексація заробітної плати носять
разовий характер та не є складовими
заробітної плати у розумінні частини 2
статті 33 Закону України "Про державну
службу", а сам факт утримання із даних
виплат збору на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування не є
підставою для включення їх до складу
заробітної плати державного службовця
та врахування при обчисленні розміру
пенсії державного службовця.

Заслухавши представника відповідача,
дослідивши письмові докази, які
містяться в матеріалах справи, суд
приходить до висновку, що позовні
вимоги підлягають задоволенню з
наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, що позивач
перебуває на обліку в управлінні
Пенсійного фонду України в
м.Павлограді та Павлоградському районі
Дніпропетровської області та отримує
пенсію за віком згідно Закону України
“Про державну службу” з 02.03.2012 року, що
не заперечується сторонами у справі.

15.11.2013 року позивач звернувся до
відповідача з заявою про перерахунок
пенсії за віком згідно Закону України
“Про державну службу” з урахуванням
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань у складі
заробітної плати, виходячи з розміру
якої визначається розмір пенсії (а.с.8).

Листом управління Пенсійного фонду
України в м.Павлограді та
Павлоградському районі
Дніпропетровської області від 20.11.2013
року №Ф/495 позивачу роз’яснено, що
проводити перерахунок її пенсії не має
законних підстав, оскільки індексація
заробітної плати, матеріальна допомога
на оздоровлення, матеріальна допомога
для вирішення соціально-побутових
питань не належить до складових
заробітної плати державного службовця
(а.с.9-10).

Такі дії відповідача суд вважає
протиправними виходячи з наступного.

Згідно з ст.37 Закону України “Про
державну службу” (у редакції, чинній на
час виникнення спірних правовідносин)
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України “Про оплату праці”
встановлено, що заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Частиною другою статті 33 Закону
України “Про державну службу”
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Згідно з частиною шостою статті 95
Кодексу законів про працю України
заробітна плата підлягає індексації у
встановленому законодавством порядку.

Відповідно до статті 33 Закону України
“Про оплату праці” у період між
переглядом розміру мінімальної
заробітної плати індивідуальна
заробітна плата підлягає індексації
згідно з чинним законодавством.

Індексація заробітної плати
здійснюється на підставі Закону
України “Про індексацію грошових
доходів населення” та Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 17 липня 2003 р. № 1078.

Індексація грошових доходів населення
– встановлений законами та іншими
нормативно-правовими актами України
механізм підвищення грошових доходів
населення, що дає можливість частково
або повністю відшкодовувати
подорожчання споживчих товарів і
послуг (стаття 1 Закону України “Про
індексацію грошових доходів
населення”).

Об’єктом індексації грошових доходів
населення є оплата праці (грошове
забезпечення) як грошовий дохід
громадян, одержаний ними в гривнях на
території України і який не має
разового характеру (частина перша
статті 2 Закону України “Про
індексацію грошових доходів
населення”, пункт 2 Порядку проведення
індексації грошових доходів населення,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 17 липня 2003 р. №
1078).

Структуру заробітної плати визначено у
статті 2 Закону України “Про оплату
праці”, якою передбачено існування
основної заробітної плати, додаткової
заробітної плати та інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат. Додаткова заробітна плата – це
винагорода за працю понад установлені
норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантійні і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій (частина
друга статті 2 Закону України “Про
оплату праці”).

Згідно з Інструкцією зі статистики
заробітної плати, затвердженої наказом
Державного комітету статистики
України № 5 від 13.01.2004, зареєстрованої в
Міністерстві юстиції України 27 січня
2004 року за № 114/8713, фонд додаткової
заробітної плати включає доплати,
надбавки, гарантійні і компенсаційні
виплати, передбачені чинним
законодавством, премії, пов'язані з
виконанням виробничих завдань і
функцій. Підпунктом 2.2.7 Інструкції
визначено, що до складу фонду
додаткової заробітної плати входять,
зокрема, суми виплат, пов'язаних з
індексацією заробітної плати
працівників.

Статтею 66 Закону України “Про пенсійне
забезпечення” врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій. Відповідно до ч.1
ст.66 цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України “Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування” нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Згідно з ст.41 Закону України “Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування” виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема, до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Така правова позиція зі спірного
питання вже була висловлена Верховним
Судом України у постанові від 20 лютого
2012 року у справі № 21-430а11, постанові
від 28 травня 2013 року у справі № 21-97а13,
постанові від 14 травня 2013 року № 21-125а13.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення, допомога для
вирішення соціально-побутових питань
та індексація заробітної плати входили
до системи оплати праці державного
службовця.

В довідці Управління комунального
господарства та будівництва
Павлоградської міської ради від 14.11.2013
року №736 про складові заробітної плати
визначено, що до інших виплат входять
матеріальна допомога на оздоровлення,
допомога для вирішення
соціально-побутових питань та
індексація заробітної плати (а.с.11).

При цьому розмір заробітку позивача з
урахуванням складових заробітної
плати, а саме матеріальної допомоги на
оздоровлення, допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати,
відповідачу був відомий з березня 2012
року, призначення позивачу пенсії
державного службовця, що
підтверджується індивідуальними
відомостями про застраховану особу із
вказанням заробітку особи «для пенсії»
від 16.03.2012 року, від 27.03.2012 року, які
містяться в матеріалах пенсійної
справи позивача, дослідженої в
судовому засіданні.

Виходячи з вищенаведеного, суд
приходить до висновку про необхідність
задоволення позовних вимог.

На підставі вищевикладеного та
керуючись ст. ст. 6 -11, 71, 161, 163, 167 КАС
України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного
фонду України в м.Павлограді та
Павлоградському районі
Дніпропетровської області про
визнання протиправними дій та
зобов’язання перерахувати пенсію -
задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
м.Павлограді та Павлоградському районі
Дніпропетровської області щодо
неврахування у складі заробітної плати
при призначенні пенсії ОСОБА_2
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань за період з
29 травня 2013 року.

Зобов’язати Управління Пенсійного
фонду України в м.Павлограді та
Павлоградському районі
Дніпропетровської області здійснити
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з
урахуванням у складі заробітної плати
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань за період з
29 травня 2013 року з урахуванням різниці,
яка була виплачена в цей період.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку протягом 10 днів з
дня отримання копії постанови шляхом
подачі апеляційної скарги до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Павлоградський міськрайонний суд
Дніпропетровської області.

Постанова в повному обсязі
складена 24 грудня 2013 року.

Суддя

А. О. Врона