Справа № 819/3102/13-а
Суддя: Баб'юк П.М.
Дата ухвалення: 2013-12-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/3102/13-a

25 грудня 2013 року

Тернопільський окружний
адміністративний суд в складі

головуючого судді Баб'юк П.М. при
секретарі судового засідання Сердюку
А.Г.,

за участю: прокурора - Васильківської
О.А., представника відповідача - Шматко
В.П.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в місті Тернополі
адміністративну справу за позовною
заявою Прокурора Чортківського району
Тернопільської області до Білівської
сільської ради Чортківського району
Тернопільської області про часткове
визнання незаконним та скасування
рішення ради, -

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Чортківського району
Тернопільської області звернувся до
Тернопільського окружного
адміністративного суду із позовом до
Білівської сільської ради
Чортківського району Тернопільської
області про визнання незаконним та
скасування пунктів 5, 6 рішення ради №727
від 03 грудня 2013 року "Про стан
громадянських прав і свобод в Україні
та підтримку Євроінтеграційного курсу
України".

В обгрунтування позову зазначено, що
оскаржене рішення ради прийняте
всупереч норм Закону України "Про
місцеве самоврядування" та Конституції
України, отже, є незаконним.

В судовому засіданні прокурор
заявлений позов підтримала в повному
обсязі. Додатково зазначила,
правовідносини врегульовані
оскарженим рішенням ради не
відносяться до компетенції ради.

Представник відповідача в судовому
засіданні позов не визнав, при
вирішенні спору поклався на думку суду.

Заслухавши у відкритому судовому
засіданні пояснення прокурора та
представника відповідача, дослідивши
подані суду письмові докази, суд
встановив наступне.

Відповідно до ст. 121 Конституції
України на прокуратуру покладається
представництво інтересів держави в
суді у випадках, передбачених законом.

Статтею 23 Закону України «Про
прокуратуру» визначено, що у разі
відхилення подання в цілому чи
частково або неповідомлення прокурора
про результати розгляду подання, а
також якщо подання не вносилося,
прокурор може звернутися до суду щодо
визнання незаконним
нормативно-правового акта
відповідного органу повністю чи в
окремій його частині; визнання
протиправним рішення чи окремих його
положення і щодо скасування або
визнання нечинним рішення чи окремих
його положень; визнання протиправними
дій чи бездіяльності, зобов'язання
вчинити певні дії або утриматися від
певних дій.

Так, на підставі постанови прокурора
Чортківського району за №4737 від 11.12.2013
року позивачем проведено перевірку
додержання і застосування законів
України при прийнятті рішень на сесіях
органів місцевого самоврядування.

В процесі перевірки виявлено, що
Білівською сільською радою 03 грудня 2013
року прийнято рішення №727 "Про стан
громадянських прав і свобод в Україні
та підтримку Євроінтеграційного курсу
України", пунктами 5, 6 якого вирішено:

"5. Оголосити з 03 грудня 2013 року
безстроковий мирний страйк.

6. Звернутися до керівників установ і
організацій про створення страйкового
комітету відповідно до чинного
законодавства та долучитися до
загальноукраїнського безстрокового
мирного страйку."

Не погодившись із вказаними пунктами
рішення, прокурор Чортківського району
оскаржив його до Тернопільського
окружного адміністративного суду.

Вказане рішення ради було опубліковано
на офіційному сайті Білівської
сільської ради.

На виконання положень частин 3-5 ст.171
КАС України, відповідачем, за сім днів
до проведення судового засідання,
опубліковано відповідне оголошення
про оскарження рішення.

Дослідивши вказані обставини справи
суд приходить до висновку про
обгрунтованість позовних вимог
прокурора враховуючи наступне.

Компетенція органів місцевого
самоврядування визначена Конституцією
України, Законом України «Про місцеве
самоврядування в України» та іншими
законами.

Відповідно до ст.19 Конституції України,
органи державної влади та місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Так, згідно вимог ст.25 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
сільські, селищні, міські ради
правомочні розглядати і вирішувати
питання, віднесені Конституцією
України, цим та іншими законами до їх
відання.

З аналізу вказаних норм чинного
законодавства вбачається, що на
пленарних засіданнях зокрема
сільської ради можуть розглядатись і
вирішуватись питання, віднесені до їх
відання Конституцією України, Законом
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» та іншими законами.

У чинному законодавстві України
відсутній закон, який би визначав
компетенцію сільської ради щодо
оголошення страйку.

Також слід зазначити, що відповідно до
ст.44 Конституції України, ті, хто
працює, мають право на страйк для
захисту своїх економічних і соціальних
інтересів. Порядок здійснення права на
страйк встановлюється законом з
урахуванням необхідності забезпечення
національної безпеки, охорони здоров'я,
прав і свобод інших людей.

Відповідно до ст.17 Закону України "Про
порядок вирішення колективних
трудових спорів (конфліктів)" страйк -
це тимчасове колективне добровільне
припинення роботи працівниками
(невихід на роботу, невиконання своїх
трудових обов'язків) підприємства,
установи, організації (структурного
підрозділу) з метою вирішення
колективного трудового спору
(конфлікту).

Відповідно до ст.19 Закону України
"Про порядок вирішення колективних
трудових спорів (конфліктів)" рішення
про оголошення страйку на підприємстві
приймається за поданням виборного
органу первинної профспілкової
організації (профспілкового
представника) чи іншої організації
найманих працівників, уповноваженої
згідно із статтею 3 цього Закону
представляти інтереси найманих
працівників, загальними зборами
(конференцією) найманих працівників
шляхом голосування і вважається
прийнятим, якщо за нього проголосувала
більшість найманих працівників або дві
третини делегатів конференції. Рішення
про оголошення страйку оформляється
протоколом.

Таким чином, Білівська сільська рада
Чортківського району Тернопільської
області не є органом, уповноваженим на
прийняття рішення про оголошення
страйку.

Крім цього, в силу вимог ч.1 ст.73 "Про
місцеве самоврядування в України" акти
ради є обов'язковими для виконання
всіма розташованими на відповідній
території органами виконавчої влади,
об'єднаннями громадян, підприємствами,
установами та організаціями,
посадовими особами, а також
громадянами, які постійно або
тимчасово проживають на відповідній
території.

Проте, слід зазначити, що відповідно до
ст.44 Конституції України ніхто не може
бути примушений до участі або до
неучасті у страйку.

Враховуючи наведене, пункти 5, 6 рішення
Білівської сільської ради №727 від 03
грудня 2013 року "Про стан громадянських
прав і свобод в Україні та підтримку
Євроінтеграційного курсу України"
суперечить Конституції та законам
України, а тому, - є незаконним.

Положеннями п. 10 ст. 59 Закону України
«Про місцеве самоврядування в України»
встановлено, що акти органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування з мотивів їхньої
невідповідності Конституції або
законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

Відповідно до ч.8 та ч.11 ст.171 КАС України
суд може визнати нормативно-правовий
акт незаконним чи таким, що не
відповідає правовому акту вищої
юридичної сили, повністю або в окремій
його частині. Резолютивна частина
постанови суду про визнання
нормативно-правового акта незаконним
або таким, що не відповідає правовому
акту вищої юридичної сили, і про
визнання його нечинним невідкладно
публікується відповідачем у виданні, в
якому його було офіційно оприлюднено,
після набрання постановою законної
сили.

Враховуючи наведене, пункти 5, 6 рішення
Білівської сільської ради
Тернопільської області від 03 грудня 2013
року №727 "Про стан громадянських прав і
свобод в Україні та підтримку
Євроінтеграційного курсу України" слід
визнати незаконними і нечинними.

Керуючись ст.ст.2,86,158-163, 167, 171 КАС
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати незаконними і нечинними пункт 5
(п'ятий) і пункт 6 (шостий) рішення
Білівської сільської ради
Тернопільської області від 03 грудня 2013
року №727 "Про стан громадянських прав і
свобод в Україні та підтримку
Євроінтеграційного курсу України".

Постанова суду може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Тернопільський окружний
адміністративний суд в порядку і
строки, передбачені ст. 186 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Постанова суду набирає законної сили в
порядку, визначеному ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

В повному обсязі постанова складена 30
грудня 2013 року.

Суддя
Баб'юк П.М.

копія вірна

Суддя
Баб'юк П.М.