Справа № 2008/2а-907/11
Суддя: Рєзнікова С.С.
Дата ухвалення: 2013-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 квітня 2013 р. Справа № 2008/2а-907/11Колегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Рєзнікової С.С.

Суддів: Катунова В.В. , Ральченка І.М.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в Вовчанському районі
Харківської області на постанову
Вовчанського районного суду
Харківської області від 15.03.2011р. по
справі № 2008/2а-907/11

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в Вовчанському районі
Харківської області

про про перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

24.02.2011 року позивач, ОСОБА_1,
(далі-позивач) звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Вовчанському районі Харківської
області, в якому просив суд:

- визнати протиправною відмову
Управління Пенсійного Фонду України у
Вовчанському районі Харківської
області в нарахуванні йому додаткової
пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії
за віком, встановлених Законом України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 28
лютого 1991 року.

- зобов'язати Управління Пенсійного
Фонду України у Вовчанському районі
Харківської області нарахувати йому
додаткову пенсію в розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком.

- зобов'язати Управління Пенсійного
Фонду України у Вовчанському районі
Харківської області перерахувати йому
додаткову пенсію в розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком, починаючи
з 01.05.1994 року.

- зобов'язати Управління Пенсійного
Фонду України у Вовчанському районі
Харківської області виплатити йому
додаткову пенсію в розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком, починаючи
з 01.05.1994 року.

За наслідками розгляду справи у
порядку скороченого провадження
постановою Вовчанського районного
суду Харківської області від 15.03.11 року
адміністративний позов було
задоволено частково.

Визнано протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Вовчанському районі Харківської
області щодо відмови здійснити
перерахунок щомісячної додаткової
пенсії, призначеної ОСОБА_1. відповідно
до ст.51 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Вовчанському районі
Харківської області здійснити
перерахунок щомісячної додаткової
пенсії, призначеної ОСОБА_1, відповідно
до ст.51 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» у розмірі 30% мінімальної
пенсії за віком, виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком,
встановленого ч.1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», та провести
відповідні виплати з 31.10.2006 р. по 31.12.2007р.
та з 22.05.2008 року, з урахуванням
виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог
відмовлено.

Відповідач, не погодившись з рішенням
суду першої інстанції, подав
апеляційну скаргу, в якій, посилаючись
на порушення судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, невідповідність висновків суду
обставинам справи, просив скасувати
оскаржувану постанову та ухвалити
нову, якою в задоволенні позовних вимог
відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги зазначив, що оскаржувана
постанова прийнята з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
а саме: судом не враховані приписи
ст.ст. 51, 62, 63, 67 Закону України "Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"; положення
Постанови КМУ N 1 від 3 січня 2002 року "Про
підвищення розмірів пенсій та інших
соціальних виплат окремим категоріям
пенсіонерів, фінансування яких
здійснюється за рахунок коштів
державного бюджету", Постанови КМУ № 530
від 28.05.08р. "Про деякі питання
соціального захисту окремих категорій
громадян" та Постанови КМУ від 16 липня
2008 року N 654 "Про підвищення рівня
пенсійного забезпечення громадян", які
діяли на час виплати; приписи ч. 3 ст.28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", крім того, на думку
відповідача, судом не повно з'ясовані
обставини справи, що призвело до
неправильного вирішення спору.

Виходячи з приписів п.3 ч.1 ст. 197 Кодексу
адміністративного судочинства України
(далі - КАС України), справа
розглядається в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши рішення
суду першої інстанції та доводи
апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, вважає, що апеляційна
скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Задовольняючи частково позовні вимоги,
суд першої інстанції виходив з того, що
позивач має право на отримання
додаткової пенсії відповідно до ст. 51
Закону України "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", а відповідач у період з
31.10.2006 р. по 31.12.2007р. та з 22.05.2008 р.
неправомірно відмовив у проведенні
перерахунку даних пенсій.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено судом апеляційної
інстанції, що позивач є учасником
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС 2 категорії та має
право на отримання додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю,
відповідно до Закону України "Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції
України, громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їхнього життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорії зон
радіоактивного забруднення територій,
умов проживання і трудової діяльності
на них, соціального захисту населення
визначені та закріплені в Законі
України "Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Статтею 49 Закону України "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" передбачено, що пенсії
особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4
встановлюються у вигляді: а) державної
пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

На дату звернення позивача до
відповідача про перерахунок
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, діяла норма ст. 51 Закону
України "Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
яка набрала чинності з 22.05.2008р.,
відповідно до якої особам, віднесеним
до категорії 2, щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю,
призначається у розмірі 30 процентів
мінімальної пенсії за віком.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції
стосовно того, що при обчисленні
додаткової пенсії за шкоду заподіяну
здоров'ю, розмір мінімальної пенсії за
віком розраховується виходячи з
розміру мінімальної пенсії за віком,
встановленого Законом України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", а саме відповідно до ч. 1
ст. 28 Закону, розмір мінімальної пенсії
за віком за наявності у чоловіків 25, а у
жінок 20 років страхового стажу,
встановлюється у розмірі прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом.
Прожитковий мінімум встановлюється
Кабінетом Міністрів України та щороку
затверджується Верховною Радою
України в Законі про Державний бюджет
України на відповідний рік.

Позивачу призначена та виплачується
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю на підставі постанови
Кабінету Міністрів України "Про
підвищення розмірів пенсій та інших
соціальних виплат окремим категоріям
пенсіонерів, фінансування яких
здійснюється за рахунок коштів
державного бюджету", відповідно до якої
розрахунок проводиться виходячи з
розміру 19,91 грн. Проте, згідно ч.1 ст. 28 ЗУ
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" мінімальний
розмір пенсії за віком встановлюється
у розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з судом першої інстанції,
що дії відповідача щодо відмови в
здійсненні позивачу перерахунку та не
виплати додаткової пенсії за шкоду
заподіяну здоров'ю в розмірі,
визначеному Законом України "Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", призвели
до порушення прав позивача, які
підлягають захисту в судовому порядку.

Разом з тим, колегія суддів дійшла
висновку, що суд першої інстанції
неправомірно визначив період, за який
повинен бути проведений перерахунок
пенсії.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач звернувся до суду з позовом
24.02.11р., в якому просив задовольнити
його позовні вимоги з 31.10.2006 р. по
31.12.2007р. та з 22.05.2008 р.

Відповідно до ч.2 ст. 5 КАС України,
провадження в адміністративних
справах здійснюється відповідно до
закону, чинного на час вчинення окремої
процесуальної дії, розгляду і
вирішення справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами.

Згідно ч.2 ст. 99 КАС України, для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Враховуючи дату звернення позивача до
суду, шестимісячний строк на звернення
до суду з позовом та період, за який
позивач просить суд захистити його
права, колегія суддів вважає, що права
позивача підлягають захисту з 24.08.10
року.

Колегія суддів зазначає, що відповідно
до ч.1 ст. 6 КАС України кожна особа має
право в порядку, встановленому цим
Кодексом, звернутися до
адміністративного суду, якщо вважає, що
рішенням, дією чи бездіяльністю
суб'єкта владних повноважень порушені
її права.

З положень ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
вбачається, що завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод і інтересів
фізичних осіб, прав і інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Зі змісту наведеної правової норми
вбачається, що судовому захисту
підлягають лише порушені права,
свободи і інтереси фізичних або права і
інтереси юридичних осіб, а не
можливість їх порушення в майбутньому.
В цьому зв'язку суд вважає за доцільне
обмежити період перерахунку та виплати
додаткової пенсії датою 15.03.11 року, яка
є датою ухвалення рішення суду першої
інстанції.

Щодо доводів апеляційної скарги
стосовно неправильного застосування
судом першої інстанції норм ст. 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" колегія суддів зазначає
наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 зазначеного
Закону мінімальний розмір пенсії за
віком встановлюється у розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного
законом.

За чинним законодавством розмір
мінімальної пенсії за віком
визначається лише за правилами,
передбаченими ст. 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", іншого
нормативно-правового акту, який би
визначав цей розмір або встановлював
інший розмір, немає.

Відповідно до ч.4 ст. 8 КАС України
забороняється відмова в розгляді та
вирішенні адміністративної справи з
мотивів неповноти, неясності,
суперечливості чи відсутності
законодавства, яке регулює спірні
відносини.

З огляду на викладене, колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції
обґрунтовано не взяв до уваги
положення ч.3 ст. 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", з якої випливає, що
мінімальний розмір пенсії за віком,
встановлений абзацом 1 частини 1 цієї
статті, застосовується виключно для
визначення розмірів пенсії,
призначених згідно з цим Законом,
оскільки, наявність такої норми та
відсутність іншого мінімального
розміру пенсії за віком не є підставою
для відмови в реалізації позивачем
конституційної гарантії та права на
отримання додаткової пенсії, виходячи
з розміру мінімальної пенсії за віком,
як це встановлено ст.50, 54 Закону
України "Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зважаючи на вище викладене, колегія
суддів прийшла до висновку, що судом
першої інстанції при ухваленні
постанови були порушені норми
матеріального права, і як наслідок
апеляційна скарга підлягає
задоволенню частково, а постанова
скасуванню з прийняттям нової.

Відповідно до п.4 ч.1 ст. 202 КАС України
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є порушення
норм матеріального та процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання.

Керуючись ст.ст. 195, 197, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1
ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Вовчанському районі Харківської
області задовольнити частково.

Постанову Вовчанського районного суду
Харківської області від 15.03.2011р. по
справі № 2008/2а-907/11 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позовні
вимоги задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Вовчанському районі Харківської
області щодо відмови здійснити
перерахунок щомісячної додаткової
пенсії, призначеної ОСОБА_1, відповідно
до ст.51 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за період з 24.08.10 р. по 15.03.11
р.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Вовчанському районі
Харківської області здійснити
перерахунок щомісячної додаткової
пенсії, призначеної ОСОБА_1, відповідно
до ст.51 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» у розмірі 30% мінімальної
пенсії за віком, виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком,
встановленого ч.1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», та провести
відповідні виплати з 24.08.10 р. по 15.03.11 р.,
з урахуванням виплачених сум.

Позовні вимоги за період з 01.05.94 року
по 23.08.10 року - залишити без розгляду.

В задоволенні іншої частини позовних
вимог -відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, є
остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Рєзнікова С.С.Судді
Катунов В.В. Ральченко І.М.