Справа № 2а-2042007
Суддя: Курилець А.Р.
Дата ухвалення: 2007-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-204 2007 рік
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 листопада 2007 року Галицьки
й районний суд м. Львова в скла
ді головуючого-судді Курильц
я А.Р. при секретарі Чопик О.П.,
розглянувши у відкритому су
довому засіданні в м. Львові с
праву за адміністративним по
зовом ОСОБА_1 до Львівсько
ї міської ради, треті особи У
правління комунальної власн
ості Департаменту економічн
ої політики Львівської міськ
ої ради, Львівська крайова ор
ганізація Народного Руху Укр
аїни, Львівська обласна орга
нізація Української народно
ї партії, Львівське регіонал
ьне добровільне об'єднання „
Нова хвиля", Львівська обласн
а організація Конгресу украї
нських націоналістів, Львів
ська обласна організація „Вс
еукраїнське об'єднання „Бать
ківщина" про скасування у
хвал Львівської міської р
ади №1721 від
2004 року „П
ро приватизацію об'єктів ком
унальної власності", № 2719 від

2005 року „П
ро встановлення ціни продажу
об'єктів комунальної власно
сті" в частині встановлення ц
іни продажу об'єктів комунал
ьної власності згідно з дода
тком „Перелік об'єктів прива
тизації для встановлення цін
и продажу" за порядковими ном
ерами 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 в додатку, № 3058 від
29.12.2005 року „Про встановлення ці
ни продажу об'єктів комуналь
ної власності" в частині вста
новлення ціни продажу об'єкт
а комунальної власності згід
но з додатком „Перелік об'єкт
ів приватизації для встановл
ення ціни продажу" за порядко
вим номером 34 в додатку, спону
кання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся в суд з п
озовом до Львівської міської
ради, треті особи Управління
комунальної власності Депар
таменту економічної політик
и Львівської міської ради, Ль
вівська крайова організація
Народного Руху України, Льві
вська обласна організація Ук
раїнської народної партії, Л
ьвівське регіональне добров
ільне об'єднання „Нова хвиля
", Львівська обласна організа
ція Конгресу українських нац
іоналістів, Львівська облас
на організація „Всеукраїнсь
ке об'єднання „Батьківщина" п
ро скасування ухвал Львівськ
ої міської ради №1721 від 08.07.2004 рок
у „Про приватизацію об'єктів
комунальної власності", № 2719 В
ІД 20.10.2005 року „Про встановлення
ціни продажу об'єктів комуна
льної власності" в частині вс
тановлення ціни продажу об'є
ктів комунальної власності з
гідно з додатком „Перелік об
'єктів приватизації для вста
новлення ціни продажу" за пор
ядковими номерами 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 в до
датку, № 3058 від 29.12.2005 року „Про вс
тановлення ціни продажу об'є
ктів комунальної власності"
в частині встановлення ціни
продажу об'єкта комунальної
власності згідно з додатком
„Перелік об'єктів приватизац
ії для встановлення ціни про
дажу" за порядковим номером 34
в додатку, спонукання вчинит
и дії.
В обґрунтування заявлених
вимог покликається на те, що
08.07.2004 року Львівською міською р
адою прийнято ухвалу № 1721 „Про
приватизацію об'єктів комун
альної власності", пунктом 1 я
кої з врахуванням значного в
неску у національно-демократ
ичне відродження України пар
тійних та громадських органі
зацій, керуючись Законами Ук
раїни „Про місцеве самовряду
вання в Україні", „Про приват
изацію невеликих державних п
ідприємств (малу приватизаці
ю)", ухвалено дозволити прива
тизувати не житлові приміщен
ня способом викупу за 20%
від незалежної оцінки
вартості майна: на

вул. Кульпарківській, 160 - Зал
ізничній районній організац
ії НРУ м. Львова, на вул. Хоткев
ича, 32, вул. ХоткевичаДба, вул.
Хуторівка, 24 - Сихівській райо
нній організації НРУ, на вул.
КопернікаДІ, вул. Пекарській
, 95 - Львівській крайовій орган
ізації НРУ, на вул. Здоров"я, 9а
- Франківській районній орга
нізації НРУ, на вул. Заводськ
ій, 30 - Шевченківській районні
й організації НРУ, на вул. Ш. Р
уставелі, 2, вул. Володимира Ве
ликого, 40 - Львівській обласні
й організації УНП, в проїзді
Крива Липа, 6 - Львівському рег
іональному добровільному об
'єднанню „Нова хвиля", на вул. Н
ечуя - Левицького, 4 - КУН, на вул
. Франка, 16 - Львівській обласні
й організації „Всеукраїнськ
е об'єднання „Батьківщина". Ух
валами Львівської міської ра
ди № 2719 від 20.10.2005 року „Про встано
влення ціни продажу об'єктів
комунальної власності" та №305
8 від 29.12.2005 року „Про встановлен
ня ціни продажу об'єктів кому
нальної власності" встановле
но ціну продажу зазначених в
ище об'єктів комунальної вла
сності та зобов'язано управл
іння комунального майна у тр
имісячний термін укласти дог
овори купівлі-продажу об'єкт
ів, вказаних у додатку. Вважа
є дані ухвали Львівської міс
ької ради незаконними, оскіл
ьки такі суперечать Законам
України „Про місцеве самовря
дування в Україні", „Про прив
атизацію невеликих державни
х підприємств (малу приватиз
ацію", оскільки законодавств
ом не передбачено за відпові
дачем повноважень встановлю
вати пільги чи зменшувати ці
ну продажу об'єктів комуналь
ної власності при приватизац
ії не житлових приміщень шля
хом викупу партійним чи гром
адським організаціям. Метод
икою оцінки майна під час при
ватизації не передбачено над
ання пільг чи зменшення варт
ості майна при приватизації
з врахуванням значного внеск
у у національно-демократичне
відродження України партійн
их та громадських організаці
й. Крім того, спірні ухвали не
були доведені до відома насе
лення Більше того, всупереч з
аконодавству, перелік об'єкт
ів, що підлягають приватизац
ії шляхом викупу, а також інф
ормація про здійснення викуп
у об'єктів приватизації не бу
ла опублікована в інформацій
ному бюлетені та місцевій пр
есі, інших друкованих виданн
ях, визначених органами прив
атизації. Оскаржуваними ріше
ннями відповідача завдаєтьс
я значна шкода матеріальній
та фінансовій основі місцево
го самоврядування, зокрема з
меншується дохід місцевого б
юджету м. Львова. Він є мешканц
ем м. Львова і оскаржувані ріш
ення відповідача безпосеред
ньо порушують його права, сво
боди та інтереси, як члена те
риторіальної громади, на зді
йснення місцевого самовряду
вання з дотриманням основних
принципів, зокрема законнос
ті та гласності. Йому як мешка
нцю м. Львова про спірні ухвал
и стало відомо лише в квітні 20
06 року після обрання його депу
татом Львівської міської рад
и. Враховуючи вищенаведене, п
росить суд адміністративний
позов задоволити, визнати пр
отиправними та скасувати ухв
али Львівської міської ради
№1721 від 08.07.2004 року „Про приватиза
цію об'єктів комунальної вла
сності", № 2719 від 20.10.2005 року „Про в
становлення ціни продажу об'
єктів комунальної власності
" в частині встановлення ціни
продажу об'єктів комунально
ї власності згідно з додатко
м „Перелік об'єктів приватиз
ації для встановлення ціни п
родажу" за порядковими номер
ами 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 в додатку, № 3058 від 29.1
2.2005 року „Про встановлення цін
и продажу об'єктів комунальн
ої власності" в частині встан
овлення ціни продажу об'єкта
комунальної власності згідн
о з додатком „Перелік об'єкті
в приватизації для встановле
ння ціни продажу" за порядков
им номером 34 в додатку, зобов'я
зати Львівську міську раду п
рийняти рішення, яким встано
вити ціну продажу об'єктів ко
мунальної власності, визнач
ену шляхом проведення незале
жної оцінки для наступних об
'єктів - на вул. Кульпарківські
йДбО - Залізничній районній о
рганізації НРУ м. Львова, на в
ул. Хоткевича, 32, вул. Хоткевич
аДба, вул. Хуторівка, 24 - Сихівс
ькій районній організації НР
У, на вул. КопернікаДІ, вул. Пе
карській, 95 - Львівській крайо
вій організації НРУ, на вул. З
доров"я, 9а - Франківській райо
нній організації НРУ, на вул.
Заводській, 30 - Шевченківські
й районній організації НРУ, н
а вул. Ш.Руставелі, 2, вул. Волод
имира Великого, 40 - Львівській
обласній організації УНП, в
проїзді Крива Липа, 6 - Львівсь
кому регіональному добровіл
ьному об'єднанню „Нова хвиля
", на вул. Нечуя - Левицького, 4 - К
УН, на вул. Франка, 16

- Львівській обласній орган
ізації „Всеукраїнське об'єдн
ання „Батьківщина". Крім того
, просить суд зобов'язати Льв
івську міську раду прийняти
рішення про доплату покупцям
и до місцевого бюджету м. Льво
ва різниці між ціною, визначе
ною шляхом проведення незале
жної оцінки для відповідних
об'єктів приватизації та цін
ою продажу, встановленими ух
валами Львівської міської ра
ди № 2719 від 20.10.2005 року та № 3058 від 29.12.20
05 року.
Позивач та його представни
к в судовому засіданні адмін
істративний позов підтримал
и, дали пояснення, аналогічн
і мотивам позовної заяви.
Представник відповідача Л
ьвівської міської ради в суд
овому засіданні адміністрат
ивний позов ОСОБА_1 запере
чив, дав пояснення, що оскарж
уваними ухвалами жодним чино
м не порушено права чи законн
і інтереси позивача. Звернув
шись з даним позовом, позивач
, пропустив річний строк, виз
начений КАС України для оска
рження ухвал. Крім того, оспо
рювані ухвали прийнятті відп
овідачем у відповідності до
чинного законодавства Украї
ни, а саме Законів України „П
ро місцеве самоврядування в
Україні", „Про приватизацію н
евеликих державних підприєм
ств (малу приватизацію)" в межа
х повноважень Львівської міс
ької ради. Враховуючи вищена
ведене, просить в задоволенн
і адміністративного позов
ОСОБА_1 відмовити.
Представник третьої особи
Управління комунальної влас
ності Департаменту економіч
ної політики Львівської місь
кої ради в судовому засіданн
і адміністративний позов О
СОБА_1 заперечив, дав поясне
ння аналогічні поясненням пр
едставника Львівської міськ
ої ради.
Представник третьої особи
Львівської крайової організ
ації НРУ в судовому засіданн
і адміністративний позов О
СОБА_1 заперечила, дала пояс
нення, що оскаржувані ухвали
прийняті відповідачем у від
повідності до п.3О ч.1 ст. 26, ч.5 ст
. 60 Закону України „Про місцев
е самоврядування в Україні",
тому вимоги позивача є безпі
дставними. Крім того позивач
ем пропущено річний строк, вс
тановлений ст. 99 КАС України,
що є підставою для відмови в з
адоволенні позовних вимог
ОСОБА_1
Представник третьої особи
ЛОО УПН в судовому засіданні
адміністративний позов ОС
ОБА_1 заперечив, дала поясне
ння, що оскаржувані ухвали пр
ийняті відповідачем у відпов
ідності до вимог Закону Укра
їни „Про місцеве самоврядува
ння в Україні", тому вимоги по
зивача є безпідставними. Крі
м того вважає, що оскаржувани
ми ухвалами жодним чином не п
орушено права чи законні інт
ереси позивача, а том просить
в задоволенні адміністратив
ного позову ОСОБА_1 відмов
ити.
Представник третьої особи
ЛРДО „Нова хвиля" в судовому з
асіданні адміністративний п
озов ОСОБА_1 заперечив, да
в пояснення, що оскаржувані у
хвали прийняті відповідачем
у відповідності до вимог Зак
ону України „Про місцеве сам
оврядування в Україні", тому
вимоги позивача є безпідстав
ними. Крім того вважає, що оск
аржуваними ухвалами жодним ч
ином не порушено права чи зак
онні інтереси позивача, а том
просить в задоволенні адмін
істративного позову ОСОБА
_1 відмовити.
Представник третьої особи
ЛОО КУН в судовому засіданні
адміністративний позов ОС
ОБА_1 заперечив, дав пояснен
ня, що оскаржувані ухвали при
йняті відповідачем у відпові
дності до вимог Закону Украї
ни „Про місцеве самоврядуван
ня в Україні", тому вимоги поз
ивача є безпідставними. Крім
того вважає, що оскаржуваним
и ухвалами жодним чином не по
рушено права чи законні інте
реси позивача, а том просить
в задоволенні адміністратив
ного позову ОСОБА_1 відмов
ити.
Представник третьої особи
ЛОО „ВО „Батьківщина" в судов
е засідання не з'явився без по
важних причин, хоча належним
чином був повідомлений про ч
ас і місце розгляду справу, т
ому, на підставі ч.2 ст. 128 КАС Ук
раїни, проведено розгляд спр
ави у його відсутності.
Заслухавши пояснення стор
ін, дослідивши матеріали спр
ави, суд приходить до висновк
у, що в задоволенні адміністр
ативного позову ОСОБА_1 сл
ід відмовити з наступних під
став.

Завданням адміністративно
го судочинства є захист прав
, свобод та інтересів фізични
х осіб, прав та інтересів юри
дичних осіб сфері публічно-п
равових відносин від порушен
ь з боку органів державної вл
ади, органів місцевого самов
рядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єк
тів при здійсненні ними влад
них управлінських функцій на
основі законодавства, в тому
числі на виконання делегова
них повноважень.
Як встановлено в судовому з
асіданні позивач звернувся в
суд оскільки вважає, що оска
ржуваними ухвалами Львівськ
ої міської ради порушуються
права його як громадянина - ме
шканця м. Львова та інтереси в
сієї Львівської територіаль
ної громади.
Суд не бере до уваги поклика
ння представника відповідач
а та представників третіх ос
іб на пропуск встановленого
законом річного строку для з
ахисту порушених прав у адмі
ністративному суді, оскільк
и з пояснень позивача ОСОБА
_1 даними ним в судовому засі
данні встановлено, що про спі
рні ухвали стало йому відомо
лише в квітні 2006 року після обр
ання його депутатом Львівськ
ої міської ради, тобто, строк
и звернення до суду, визначен
і ст. 99 КАС України, пропущені
не були.
Відповідно до ухвали Львів
ської міської ради № 1721 від 08.07.2004
року (а.с. 8) „Про приватизацію о
б'єктів комунальної власност
і", враховуючи значний внесок
у національно-демократичне
відродження України партійн
их та громадських організаці
й, дозволено приватизувати н
е житлові приміщення способо
м викупу за 20% від незалежної о
цінки вартості майна.: на вул.
Кульпарківській, 160 - Залізнич
ній районній організації НРУ
м. Львова, на вул. Хоткевича, 32,
вул. Хоткевича, 16а, вул. Хуторі
вка, 24 - Сихівській районній ор
ганізації НРУ, на вул. Коперн
іка, 11, вул. Пекарській, 95 - Львів
ській крайовій організації Н
РУ, на вул. Здоров"я, 9а - Франків
ській районній організації Н
РУ, на вул. Заводській, 30 - Шевче
нківській районній організа
ції НРУ, на вул. Ш.Руставелі, 2,
вул. Володи мира Великого, 40 - Л
ьвівській обласній організа
ції УНП, в проїзді Крива Липа
, 6 - Львівському регіональному
добровільному об'єднанню „Н
ова хвиля", на вул. Нечуя - Леви
цького, 4 - КУН, на вул. Франка, 16 -
Львівській обласній організ
ації „Всеукраїнське об'єднан
ня „Батьківщина".
Ухвалами Львівської міськ
ої ради № 2719 від 20.10.2005 року „Про вс
тановлення ціни продажу об'є
ктів комунальної власності"
(а.с. 9-11) та №3058 від 29.12.2005 року „Про вс
тановлення ціни продажу об'є
ктів комунальної власності"
(а.с. 12-15) встановлено ціну прода
жу зазначених вище об'єктів к
омунальної власності та зобо
в'язано управління комунальн
ого майна у тримісячний терм
ін укласти договори купівлі-
продажу об'єктів, вказаних у
додатку.
Відповідно до договорів ку
півлі-продажу нежитлових при
міщень шляхом викупу (а.с. 95-121, 133
-144) треті особи по справі набул
и у власність наступні об'єкт
и приватизації: на вул. Кульпа
рківській, 160 - Залізнична райо
нна організація НРУ м. Львова
, на вул. Хоткевича, 32, вул. Хотк
евичаДба, - Сихівська районна
організація НРУ, на вул. Пека
рській, 95 - Львівська крайова о
рганізація НРУ, на вул. Здоро
в"я, 9а - Франківська районна ор
ганізація НРУ, на вул. Заводс
ькій, 30 - Шевченківська районн
а організація НРУ, на вул. Ш.Ру
ставелі, 2, вул. Вол оди мира Ве
ликого, 40 - Львівська обласна о
рганізація УНП, в проїзді Кри
ва Липа, 6 - Львівське регіонал
ьне добровільне об'єднання „
Нова хвиля", на вул. Нечуя - Лев
ицького, 4 - КУН, на вул. ФранкаД
б - Львівська обласна організ
ація „Всеукраїнське об'єднан
ня „Батьківщина".
Згідно п.30 ст. 26 Закону Україн
и „Про місцеве самоврядуванн
я в Україні", визначення доці
льності, порядку та умов прив
атизації об'єктів права кому
нальної власності віднесено
до виключної компетенції сі
льських, селищних та міських
рад.
Відповідно до ч.5 ст. 60 Закону
України „Про місцеве самовр
ядування в Україні" Органи мі
сцевого самоврядування від і
мені та в інтересах територі
альних громад відповідно до
закону здійснюють правомочн
ості щодо володіння, ко
ристування та розпор
ядження об'єктами права

комунальної власності, в т
ому числі виконують усі майн
ові операції, можуть передав
ати об'єкти права комунально
ї власності у постійне або ти
мчасове користування юридич
ним та фізичним особам, здава
ти їх в оренду, продавати і ку
пувати, використовувати як з
аставу, вирішувати питання ї
хнього відчуження, визначат
и в угодах та договорах умови
використання та фінансуванн
я об'єктів, що приватизуються
та передаються у користуван
ня і оренду.
Як вбачається з ч.б ст. 60 Зако
ну України „Про місцеве само
врядування в Україні", доціль
ність, порядок та умови відчу
ження об'єктів права комунал
ьної власності визначаються
відповідною радою. Доходи ві
д відчуження об'єктів права к
омунальної власності зарахо
вуються до відповідних місце
вих бюджетів і спрямовуютьс
я на фінансування заходів, п
ередбачених бюджетами розви
тку.
Таким чином, суд приходить
до висновку, що приймаючи ух
вали № 1721 від 08.07.2004 року «Про прив
атизацію об'єктів комунально
ї власності», № 2719 від 20.10.2005 року
«Про встановлення ціни прода
жу об'єктів комунальної влас
ності» та № 3058 від 29.12.2005 року «Про
встановлення ціни продажу о
б'єктів комунальної власност
і», Львівська міська рада дія
ла виключно в межах своєї ком
петенції, визначивши доціль
ність, порядок та умови прива
тизації вказаних об'єктів ко
мунальної власності.
Крім того, в судовому засід
анні як на одну з підстав визн
ання оспорюваних ухвал Львів
ської міської ради недійсним
и, позивач ОСОБА_1 та його
представник покликаються на
те, що ухвали не були доведен
і у встановленому законом по
рядку до відома населення.
Як вбачається з ст. 59 Закону
України «Про місцеве самовр
ядування в Україні», рішення
ради нормативно-правового х
арактеру набирають чинності
з дня їх офіційного оприлюдн
ення, якщо радою не встановле
но більш пізній строк введен
ня цих рішень в дію.
Суд приходить до висновку,
що оскаржувані ухвали не є ак
тами нормативно-правового ха
рактеру, оскільки вони не вст
ановлюють загальні норми і н
е поширюються на невизначене
коло суб'єктів, а регламенту
ють питання конкретних об'єк
тів приватизації і поширюють
ся на конкретних суб'єктів ци
х правовідносин, а тому полож
ення ст. 59 Закону України „Про
місцеве самоврядування в Ук
раїні" на нах не поширюється.

Відповідно до ст. 10 Закону У
країни «Про приватизацію нев
еликих державних підприємст
в (малу приватизацію)», відпо
відний орган приватизації зо
бов'язаний публікувати в інф
ормаційному бюлетені та місц
евій пресі, інших друкованих
виданнях, визначених органа
ми приватизації, перелік об'є
ктів, що підлягають приватиз
ації шляхом викупу, який міст
ить назву об'єкта приватизац
ії та його місцезнаходження.

В судовому засіданні встан
овлено, що інформація про зат
вердження переліку об'єктів
комунальної власності м. Льв
ова, які підлягають приватиз
ації способом викупу, відп
овідно до ухвали Львівської
міської ради № 1721 від
08.07.2004 року, була опублік
ована в друкованому органі р
ади - газеті «Ратуша»
№ 76 (1186) за 05-12 серпня 2004 року (а.с. 122-1
23).
Враховуючи вищенаведене, с
уд приходить до висновку, що
в судовому засіданні не знай
шли свого підтвердження вимо
ги позивача ОСОБА_1 про не
відповідність ухвал Львівсь
кої міської ради №1721 від 08.07.2004 ро
ку „Про приватизацію об'єкті
в комунальної власності", № 2719
від 20.10.2005 року „Про встановленн
я ціни продажу об'єктів к
омунальної власності", №
3058 від
29.12.2005 року „Про встановл
ення ціни продажу об'єктів ко
мунальної власності"
вимогам чинного законодав
ства та (або) визначеній закон
ом компетенції органу,
який видав цей акт, в даному
випадку Львівської міської
ради, а тому в
задоволенні адміністратив
ного позову ОСОБА_1 про ск
асування ухвал
Львівської міської ради №172
1 від 08.07.2004 року „Про приватизац
ію об'єктів
комунальної власності", № 271
9 від 20.10.2005 року „Про встановлен
ня ціни
продажу об'єктів комунальн
ої власності" в частині встан
овлення ціни продажу
об'єктів комунальної власн
ості згідно з додатком „Пере
лік об'єктів приватизації

для встановлення ціни прод
ажу" за порядковими номерами
1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 в додатку, № 3058 від 29.12.2005 ро
ку „Про встановлення ціни пр
одажу об'єктів комунальної в
ласності" в частині встановл
ення ціни продажу об'єкта ком
унальної власності згідно з
додатком „Перелік об'єктів п
риватизації для встановленн
я ціни продажу" за порядковим
номером 34 в додатку, спонукан
ня вчинити дії слід відмовит
и за його безпідставністю.
Керуючись ст. ст. 7-12, 86, 161, 162, 167, 185, 1
86 КАС України, Законом Україн
и „Про місцеве самоврядуванн
я в Україні" від 21.05.1997 року, суд

вирішив:

В задоволенні адміністрат
ивного позову ОСОБА_1, від
мовити.
Заява про апеляційне оскар
ження постанови суду подаєть
ся протягом 10-ти днів з дня скл
адання постанови у повному о
бсязі. Апеляційна скарга на п
останову суду подається прот
ягом 20-ти днів після подання з
аяви про апеляційне оскаржен
ня.

постанова набуває законно
ї сили після закінчення стро
ку подання заяви про апеляці
йне оскарження, якщо таку зая
ву не було подано. У разі подан
ня апеляційної скарги
постанова, якщо її не скасо
вано, набирає законної сили п
ісля закінчення апеляційног
о розгляду справи.

постанова в повному обсяз
і виготовлена 14.11.2007 року в 15 год.