Справа № 262/7934/13-а
Суддя: Семіряд І. В.
Дата ухвалення: 2013-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17.12.2013 року Пролетарський районний
суд міста Донецька в складі:

головуючого судді -

Семіряд І.В.,

при секретарі -

Чернета В.І.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Донецьку справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в
Пролетарському районі м. Донецька про
визнання протиправним та скасування
рішення № 4848 від 11.11.2013 року та
зобов’язання здійснити перерахунок
пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

18.11.2013 року позивач звернулась до суду з
позовом до управління Пенсійного фонду
України Пролетарського району в м.
Донецьку про визнання протиправним
рішення та про зобов'язання здійснити
перерахунок пенсії. Свої вимоги
обґрунтувала тим, що з 02 грудня 2008 року
перебуває на обліку в УПФУ в
Пролетарському районі м. Донецька і
відповідно до Закону України “Про
державну службу” їй призначена пенсія
по інвалідності, оскільки вона
працювала на посадах державного
службовця та службовця місцевого
самоврядування з 08.08.1995 року по 01.12.2008
року. Вона має стаж державної служби 13
років 3 місяця 25 днів, відсоток від
заробітної плати складає 83. На час
оформлення пенсії довідка про складові
заробітної плати за формою,
встановленою ПФУ України, не містила
інформацію про матеріальну допомогу на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань та
індексацію заробітної плати, які він
отримував регулярно та з яких
сплачувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. 11 листопада 2013 року вона
звернулася до відповідача із заявою
про здійснення перерахунку
призначеної їй пенсії по заробітку з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань та
індексацію заробітної плати, які
відображені у графах "інші виплати -
матеріальна допомога" та "індексація"
довідок від 04 листопада 2013 року за №
290/06-293/06 нової форми про складові
заробітної плати, виданою управлінням
Пенсійного фонду України в в
Будьоннівському районі м.Донецька за
період роботи з грудня 2006 року по
листопад 2008 року, так як при
призначенні пенсії вони не ввійшли до
складу заробітної плати, що суттєво
вплинуло на розмір пенсії. Рішенням від
11 листопада 2013 року за № 4848 відповідач
відмовив їй у здійсненні перерахунку
пенсії, пославшись на те, що індексація
заробітної плати, матеріальна допомога
на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань не є
складовими заробітної плати у
розумінні частини 2 ст. 33 Закону України
"Про державну службу", тому не можуть
бути враховані при розрахунку пенсії.
Тому, позивач просить визнати дії
відповідача протиправними, скасувати
вказане рішення УПФУ та зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок її
пенсії з 02 грудня 2008 року з урахуванням
усіх виплат, до яких сплачено страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування від сукупного
оподатковуваного доходу, в тому числі
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, суми
індексації заробітної плати.

Позивач в судовому засіданні позов
підтримала, просила його задовольнити
з підстав на які вона посилається в
позові.

Представник відповідача ОСОБА_2
Пенсійного фонду України в
Пролетарському районі м.Донецька
ОСОБА_3, яка діє на підставі
довіреності, позов не визнала з
підстав на які відповідач посилається
в своїх запереченнях проти позову,
зміст яких зводиться до того, що
матеріальна допомога на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань, а також індексація заробітної
плати не є складовими заробітної плати
державного службовця відповідно до ст.
37 Закону України “Про державну
службу”. Цей закон є спеціальним при
обчисленні пенсій державним
службовцям, а тому має перевагу над
Законом України “Про
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування”, який визначає
загальні підстави пенсійного
забезпечення. Крім того, дані виплати
носять не регулярний, а одноразовий
характер, сам факт утримання із сум
допомоги збору на обов’язкове
державне пенсійне страхування не є
підставою для включення їх до складу
заробітної плати державного службовця
та врахування при обчисленні розміру
пенсії.

Заслухавши позивача, представника
відповідача, дослідивши матеріали
справи, суд дійшов висновку, що позов
підлягає частковому задоволенню,
виходячи з наступного.

Як встановлено в судовому засіданні
ОСОБА_1 з 02 грудня 2008 року призначено
пенсію державного службовця по
інвалідності, відповідно до Закону
України "Про державну службу" без
урахування матеріальної допомоги на
оздоровлення, на вирішення
соціально-побутових питань та
індексацію заробітної плати. Пенсія
призначена за наявності загального
стажу роботи 36 років 10 місяців 6 днів, в
тому числі 13 років 3 місяці 25 днів стажу
державної служби, і заробітної плати,
визначеної відповідно до ст. 33 Закону
України “ Про державну службу ”, що
підтверджується копіями пенсійного
посвідчення, довідки МСЕК, трудової
книжки. (а.с. 10-16, 23).

Відповідно копії довідки про складові
заробітної плати від 04 листопада 2013
року № 290/06 ОСОБА_2 пенсійного фонду
України в Будьоннівському районі
м.Донецька заробітна плата позивача, як
державного службовця з урахування
посадового окладу, оплати за ранг,
надбавки за вислугу років становила 1122
грн. 00 коп. (а.с.17).

Позивачем суду надана довідка № 291/06
від 04 листопада 2013 року ОСОБА_2
пенсійного фонду України в
Будьоннівському районі м.Донецька про
складові її заробітної плати (надбавки
та премії) за останні 24 календарні
місяці, що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
“Про державну службу” за період з
грудня 2006 року по листопад 2008 року,
відповідно до якої сума заробітної
плати, на яку нараховуються страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року
єдиний внесок на загальнообов’язкове
державне соціальне страхування,
становить 33468 грн. 48 коп.; матеріальна
допомога – 7048 грн. 91 коп., індексація
заробітної плати – 743 грн. 06 коп. (20-21).

На підставі заяви позивача від 07.11.2013
року щодо прийняття при обчислені
пенсії державного службовця суму
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
матеріальної допомоги на оздоровлення,
11.11.2013 року УПФУ в Пролетарському
районі м. Донецька ухвалило рішення про
відмову, у якому відмовило ОСОБА_1 у
обчислені пенсії державного службовця
суму матеріальної допомоги для
вирішення соціально-побутових питань
та матеріальної допомоги на
оздоровлення посилаючись на те, що
відповідно до ст.33 Закону України “ Про
державну службу ” матеріальна
допомога як складова заробітної плати
державного службовця не передбачена.
(а.с.22).

Таке рішення відповідача у справі –
суб’єкта владних повноважень суд
вважає протиправним, так як воно
прийнято всупереч закону.

Відповідно до преамбули Закону України
від 9 липня 2003 року № 1058-IV "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" (далі – Закон України №
1058) зміна умов і норм
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування здійснюється
виключно шляхом внесення змін до цього
Закону.

Згідно ч. 3 ст. 4 Закону України № 1058
виключно законами про пенсійне
забезпечення визначаються види
пенсійного забезпечення, умови, норми
та порядок пенсійного забезпечення.

Статтею 5 Закону України № 1058
задекларовано, що цей Закон регулює
відносини, що виникають між суб'єктами
системи загальнообов'язкового
державного пенсійного страхування. Дія
інших нормативно-правових актів може
поширюватися на ці відносини лише у
випадках, передбачених цим Законом, або
в частині, що не суперечить цьому
Закону. Виключно цим Законом
визначаються: види пенсійних виплат;
умови набуття права та порядок
визначення розмірів пенсійних виплат.

Відповідно до ст. 33 Закону України від 16
грудня 1993 року № 3723-XII "Про державну
службу" (далі – Закон України № 3723)
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Згідно зі ст. 37 Закону України 3723 (у
редакції, чинній на час виникнення
спірних правовідносин) пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків суми їхньої
заробітної плати, з якої було сплачено
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року № 108/95
ВР “Про оплату праці” (далі – Закон №
108/95) встановлено, що заробітна плата –
це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входили до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону від 5
листопада 1991 року № 1788-XII “ Про
пенсійне забезпечення ” (далі – Закон
№ 1788) врегульовано види оплати праці,
що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України “ Про
збір на обов’язкове державне пенсійне
страхування ” нараховується збір на
обов’язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону № 1058 визначає виплати
(доходи), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема, до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно із
зазначеним Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов’язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов’язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Отже суд дійшов висновку, що
матеріальна допомога, на яку
нараховувався збір на обов’язкове
державне пенсійне страхування, має
враховуватись при обчисленні пенсії
державного службовця.

До спірних правовідносин слід
застосовувати норми спеціальних норм,
що визначають виплати (доходи) для
обчислення пенсії, та містяться в
статтях 41 Закону № 1058 та статті 66
Закону № 1788.

При цьому судом ураховані висновки
Верховного Суду України, викладені в
рішеннях, прийнятих за результатами
розгляду заяв про перегляд судового
рішення з підстави, передбаченої п. 1 ч. 1
ст. 237 КАС України (справи 21-97а13 від 28
травня 2013 року, 21-125а13 від 14 травня 2013
року).

Відповідно до вимог ч. 4 ст.45 Закону
України „Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" від
09.07.2003 р. перерахунок призначеної
пенсії провадиться в такі строки: у
разі виникнення права на підвищення
пенсії - з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до
15 числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо заяву з усіма
необхідними документами подано ним
після 15 числа.

Оскільки до УПФУ Пролетарського району
м.Донецька заява щодо перерахунку
пенсії подана позивачем 07.11.2013 року ,
право на перерахунок позивач має з 1
листопада 2013 року.

Таким чином, враховуючи викладене, суд
приходить до висновку про те, що
позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають
частковому задоволенню, а саме: з
моменту звернення за перерахунком
тобто з 01.11.2013 року. При цьому підстав
для задоволення позовних вимог за
період з 02.12.2008 року немає, оскільки
позивач не надавав під час свого
первісного звернення довідку про
заробітну плату із вказівкою усіх
доплат, тому у ОСОБА_2 Пенсійного Фонду
Пролетарського району м. Донецька не
було підстав для нарахування пенсії з
врахуванням іншого розміру заробітної
плати, крім того, первинне рішення,
протокол управління про призначення
пенсії позивачем не оскаржене та не
увійшло до складу позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 9, 10, 11, 159, 160-163 КАС
України, ст. 33, 35, ЗУ “Про державну
службу”, ст. 66 Закону України “Про
пенсійне забезпечення”, ст. 1, 2 Закону
України “Про державну службу”, ст.45
Закону України „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного
фонду України в Пролетарському районі
м. Донецька про визнання протиправним
та скасування рішення № 4848 від 11.11.2013
року та зобов’язання здійснити
перерахунок пенсії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати
рішення № 4848 від 11.11.2013 року ОСОБА_2
Пенсійного Фонду України в
Пролетарському районі м. Донецька про
відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов’язати ОСОБА_2 Пенсійного Фонду
України в Пролетарському районі м.
Донецька здійснити з 01 листопада 2013
року перерахунок та виплату пенсії
ОСОБА_1 з урахуванням сум матеріальної
допомоги на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань та суми
індексації заробітної плати, з яких
сплачено страхові внески на
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування, з урахуванням
фактично отриманих сум.

У задоволенні іншої частини позовних
вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Пролетарський районний суд м. Донецька.

Постанова надрукована в нарадчій
кімнаті в одному примірнику.

Суддя:

І.В. Семіряд