Справа № 755/9722/13-а
Суддя: Вернидубов Я. І.
Дата ухвалення: 2013-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 755/9722/13-а
"08" серпня 2013 р. Дніпровський районний
суд міста Києва у складі:
Головуючого - судді Вернидубова Я.І.
розглянувши в порядку скороченого
провадження в місті Києві
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України у Дніпровському районі м. Києва
про визнання неправомірними дій
суб'єкта владних повноважень щодо
відмови у перерахунку пенсії, -
звернулась до Дніпровського районного
суду міста Києва, як місцевого
адміністративного суду, з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі міста Києва з
вимогою визнати дії Управління
Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі міста Києва
неправомірними щодо відмови у
перерахунку пенсії за віком, як
державному службовцю, відповідно до
Закону України "Про державну службу", з
усіх сум заробітної плати, на які були
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, в тому числі матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, індексації
сум заробітної плати; а також,
зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Дніпровському районі
міста Києва провести перерахунок
пенсії за віком як державному
службовцю відповідно до Закону України
"Про державну службу", з усіх сум
заробітної плати, на які були
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, в тому числі матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, індексації
сум заробітної плати та здійснювати
виплату пенсії з 04.11.2008 року ( з дати
призначення пенсії).
Позовні вимоги обґрунтовані
З 04.11.2008 року позивач отримує
пенсію за віком, як державний
службовець відповідно до Закону
України «Про державну службу», - в
розмірі 4906,61 грн., з урахуванням
загального страхового стажу роботи 39
років (з них стаж державної служби
становить 33 роки, 1 місяць і 16 днів).
01.04.2013 року вона звернулась до
Управління з заявою про призначення
пенсії за віком як державному
службовцю відповідно до Закону України
«Про державну службу» та подала
наступні документи: довідку про
вислугу років; довідку про складові
заробітної плати (за 24 календарні
місяці роботи підряд перед зверненням
за пенсією), що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу».
При розрахунку розміру
складової заробітної плати за 24
календарні місяці роботи перед
зверненням за пенсією відповідачем
враховано було неповністю, а саме: не
була врахована графа «матеріальна
допомога на оздоровлення, на вирішення
соціально побутових питань», яка
складається з матеріальної допомоги на
оздоровлення та матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
сум заробітної плати в сумі 745,61 грн., з
яких відраховано до Пенсійного фонду
України збір на обов'язкове державне
14.03.2013 року позивач
звернулась до Управління з заявою щодо
проведення перерахунку пенсії з
врахуванням виплачених їй сум як особі,
на яку поширюється дія Закону України
«Про державну службу», а саме:
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги для вирішення
грн. та індексації сум заробітної плати
в сумі 745,61 гривень. Але Управлінням
було відмовлено в перерахунку пенсії з
урахуванням вищевказаних сум з
врахуванням складових заробітної
плати за 24 календарні місяці роботи
підряд перед зверненням за пенсією, з
посиланням на те, що такі виплати до
заробітної плати, з якої повинні
обраховуватись пенсійні виплати, до
самої заробітної плати не включаються.
Позивач не погоджується з
такими діями відповідача, оскільки
вважає, що відповідно до положень ст.66
Закону України "Про пенсійне
забезпечення", - до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, у зв'язку з чим для
обчислення пенсії має бути враховано
всі суми нарахованої заробітної плати
на які нараховувались страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.
З цих підстав просить позов
задовольнити та зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі міста Києва
провести перерахунок пенсії за віком
як державному службовцю відповідно до
Закону України "Про державну службу", з
усіх сум заробітної плати на які були
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, в тому числі матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, індексації
сум заробітної плати та здійснювати
виплату пенсії з 04.11.2008 року, тобто, дати
Представник відповідача
Управління Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі міста Києва проти
позову заперечувала.
На підставі ст. 183-2 КАС України
розгляд справи проводиться у
скороченому провадженні, без виклику
сторін, які беруть участь у справі, та
без проведення судового засідання.
Вивчивши матеріали справи, суд
приходить до висновку, що позовні
вимоги не підлягають задоволенню з
Судом встановлено, що позивач
ОСОБА_1 перебуває на обліку в
Управління Пенсійного фонду України
у Дніпровському районі м. Києва, з 04.11.2008
року отримує пенсію за віком, як
державний службовець відповідно до
Закону України «Про державну службу», -
в розмірі 4906,61 грн., з урахуванням
загального страхового стажу роботи 36
років (з них стаж державної служби
становить 33 роки і 1місяць).
04.11.2008 року позивач звернулась
до Управління з заявою про призначення
пенсії за віком як державному
службовцю відповідно до Закону України
«Про державну службу» та подала
наступні документи: довідку про
вислугу років; довідку про складові
заробітної плати (за 24 календарні
місяці роботи підряд перед зверненням
за пенсією), що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу».
14.03.2013 року позивач звернулась
до Управління з заявою щодо проведення
перерахунку пенсії з врахуванням
виплачених їй сум як особі, на яку
поширюється дія Закону України «Про
державну службу», а саме: матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги для вирішення
грн. та індексації сум заробітної плати
в сумі 745,61 гривень.
Як вбачається з письмової
відповіді УПФУ у Дніпровському районі
м. Києва, відповідачем було відмовлено
позивачу в перерахунку пенсії з
урахуванням вищевказаних сум з
врахуванням складових заробітної
плати за 24 календарні місяці роботи
підряд перед зверненням за пенсією, з
посиланням на те, що такі виплати до
заробітної плати, з якої повинні
обраховуватись пенсійні виплати, до
самої заробітної плати не включаються.
Статтею 37 Закону України "Про
державну службу" передбачено, що у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
Відповідно до ст. 33 Закону
України "Про державну службу" заробітна
плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. При цьому саме на
Кабінет Міністрів України
покладається регулювання питань
оплати праці державних службовців,
встановлення розмірів посадових
окладів, надбавок, доплат, матеріальної
заробітної плати для перерахунку
пенсії державного службовця
установлений постановами Кабінету
Міністрів від 31 травня 2000 року № 865 та
від 23 квітня 2003 року № 581.
Як встановлено пунктом 4
постанови Кабінету Міністрів України
від 31 травня 2000 року № 865 (із змінами і
доповненнями), - особи, які вийшли на
пенсію згідно Закону України "Про
державну службу"мають право на
перерахунок пенсій, але лише за умови
підвищення заробітної плати державним
службовцям після набрання чинності
Законом України від 16 січня 2003 року "Про
внесення змін до Закону України "Про
Міністрів України від 23 квітня 2003 року
№ 581 встановлено, що у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям відповідно до
рішень Кабінету Міністрів України
після набрання чинності Законом
України від 16 січня 2003 року № 432-IV "Про
внесення змін до Закону України "Про
державну службу", - заробітна плата для
перерахунку пенсії пенсіонерам, яким
пенсія призначена з дня набрання
чинності Законом України "Про державну
службу", визначається в такому порядку:
1) пенсіонерам, які на момент
перерахунку пенсії продовжують
працювати на посаді, з якої призначено
пенсію, - на підставі поданої довідки
про одержувану заробітну плату на
момент перерахунку; 2) іншим
пенсіонерам - на підставі документів,
поданих на час перерахунку, виходячи із
сум заробітної плати, яку одержує
працюючий державний службовець на
відповідній посаді, з якої призначено
(перераховано) пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок. При
цьому, премія та інші надбавки
враховуються в середніх розмірах
стосовно визначених законодавством
таких виплат у відповідному державному
органі, з якого особа вийшла на пенсію,
на момент виникнення права на
перерахунок, якщо вони були фактично їй
Стаття 1 Закону України "Про
оплату праці" визначає заробітну плату
як винагороду, обчислену, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.
Стаття 2 цього Закону, яка
визначає структуру заробітної плати,
не містить вказівки на те, що
матеріальна допомога входить до
структури заробітної плати.
У зазначеній нормі Закону
відсутнє таке поняття, як
матеріальна допомога.
Матеріальні виплати,
зазначені в цій нормі, і матеріальна
допомога не є ідентичними поняттями,
тому законних підстав для віднесення
матеріальної допомоги до складу
(структури) заробітної плати
державного службовця немає.
Таким чином, премії до
державних, професійних свят, ювілейних
дат, виплат матеріальних допомоги на
оздоровлення, матеріальних допомог для
вирішення соціально-побутових питань
та винагород державним службовцям
носять разовий характер та не є
складовою частиною заробітної плати у
розумінні частини 2 статті 33 Закону
України "Про державну службу".
Питання нарахування та
виплати індексації регулюються
положеннями спеціального
законодавства, яким є Закон України
"Про індексацію грошових доходів
населення", Порядком проведення
індексації грошових доходів населення,
затверджено Постановою Кабінету
Міністрів України від 17 липня 2003 р. №1078.
Під індексацією мається на
увазі таке збільшення доходів
населення, яке дало б можливість хоча б
частково відшкодувати подорожчання
споживчих товарів і послуг.
Щомісяця Міністерством
статистики України обчислюється і не
пізніше 10 числа наступного місяця
публікується індекс споживчих цін
(показник, що характеризує динаміку
загального рівня цін на товари і
послуги для населення).
Отже, індексація грошових
доходів населення не враховується під
час обчислення пенсії відповідно до
статі 37 Закону України "Про державну
службу", при проведення розрахунку
заробітної плати для обчислення пенсії
державним службовцям суми індексації
заробітної плати не включаються,
оскільки таке підвищення не
передбачено у ст.33 Закону України "Про
Враховуючи наведене, суд
приходить до висновку, що позов
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Дніпровському районі міста
Києва про визнання дій суб'єкта
владних повноважень неправомірними та
зобов'язати провести перерахунок
пенсії відповідно до Закону України
"Про державну службу", є не
обґрунтованим і не підлягає
задоволенню, оскільки обчислення
пенсії позивачу УПФУ у Дніпровському
районі міста Києва проведено з
дотриманням вимог Закону України "Про
державну службу", з урахуванням
вищезазначених складових заробітної
плати державного службовця, а
підстав для нарахування позивачу
пенсії з урахуванням таких виплат, як
матеріальна допомога для вирішення
соціально - побутових питань, допомога
на оздоровлення та індексація сум
заробітної плати, відповідно положень
ст.33 Закону України "Про державну
службу" та Постанови Кабінету
Міністрів України від 31 травня 2000 №865
"Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії", не передбачено.
Керуючись ст.ст. 33, 37 Закону
України "Про державну службу", ст.1
Закону України "Про оплату праці", ст.1
Закону України "Про індексацію
грошових доходів населення",
ст.ст. 1, 2, 5, 11, 90, 94, 122, 159-163, 167, 183-2
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -
п о с т а н о в и в:
адміністративного позову ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України у
Дніпровському районі м. Києва про
визнання неправомірними дій
суб'єкта владних повноважень щодо
відмови у перерахунку пенсії -
Постанова суду може бути
оскаржена сторонами до Київського
апеляційного адміністративного суду
шляхом подання апеляційної скарги
через Дніпровський районний суд міста
Києва протягом 10 днів з дня отримання
копії постанови.

С у д д я: