Справа № 495/7704/13-а
Суддя: Мишко В. В.
Дата ухвалення: 2013-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 495/7704/13-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 грудня 2013 року
м. Білгород-Дністровський

Білгород-Дністровський міськрайонний
суд Одеської області у складі:

головуючого судді: Мишко В.В.

при секретарі судового засідання:
Яковенко Ю.І.

за участю представників сторін:

від позивача: Трофименко Л.В.
(довіреність № 1 від 03.01.2013 року)

від відповідачів:

- від Б-Дністровської МР - Карпеєва Г.В.
(довіреність № 29/26 від 03.01.2013 року)

- від голови Б-Дністровської МР -
Карпеєва Г.В. (довіреність № 29/3178 від
29.10.2013 року)

від третьої особи: Величко К.Г. -
директор (наказ № 1/К від 25.04.2013 року)

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу №
495/7704/13-а

за позовом Товариства з обмеженою
відповідальністю «Істок»

до:

- Білгород-Дністровської міської ради
Одеської області

- Голови Білгород-Дністровської
міської ради Одеської області
Нановського Ігоря Миколайовича

за участю третьої особи без
самостійних вимог на предмет спору
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Ліверман-Україна»

про визнання дій посадової особи
Білгород-Дністровської міської ради
протиправними

В С Т А Н О В И В:

26.09.2013 року Товариство з обмеженою
відповідальністю «Істок» звернулося
до Білгород-Дністровського
міськрайонного суду Одеської області з
адміністративним позовом до
Білгород-Дністровської міської ради
Одеської області (далі по тексту -
відповідач-1) за участю третьої особи
без самостійних вимог на предмет спору
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Ліверман-Україна»
(далі по тексту - третя особа) про
визнання дій посадової особи
Білгород-Дністровської міської ради
протиправними.

Так, позивач просив суд:

- визнати дії голови
Білгород-Дністровської міської ради
Одеської області Нановського Ігоря
Миколайовича при укладенні тимчасових
угод з Товариством з обмеженою
відповідальністю «Ліверман-Україна» -
протиправними;

- тимчасові угоди оренди земельних
ділянок за адресами: м.
Білгород-Дністровський, вул.
Ізмаїльська,106, м.
Білгород-Дністровський, вул.
Ізмаїльська,112, м.
Білгород-Дністровський, вул. Маршала
Бірюзова,1, укладені між Товариством з
обмеженою відповідальністю
«Ліверман-Україна» та
Білгород-Дністровською міською радою
Одеської області - визнати нікчемними з
моменту їх укладення.

Ухвалою Білгород-Дністровського
міськрайонного суду Одеської області
від 27.09.2013 року відкрито провадження по
справі № 495/7704/13-а за адміністративним
позовом ТОВ «Істок» до Б-Дністровської
МР за участю третьої особи ТОВ
«Ліверман-Україна» про визнання дій
посадової особи
Білгород-Дністровської міської ради
протиправними.

18.11.2013 року представником ТОВ «Істок»
подано до суду клопотання про
залучення до участі у справі № 495/7704/13-а
співвідповідача - голову
Білгород-Дністровської міської ради
Одеської області Нановського Ігоря
Миколайовича.

Ухвалою Білгород-Дністровського
міськрайонного суду Одеської області
від 18.11.2013 року по справі № 495/7704/13-а
клопотання представника ТОВ «Істок»
про залучення до участі у справі
співвідповідача задоволено. Залучено
до участі у справі №495/7704/13-а за
адміністративним позовом ТОВ «Істок»
до Б-Дністровської МР за участю третьої
особи ТОВ «Ліверман-Україна» про
визнання дій посадової особи
Білгород-Дністровської міської ради
протиправними в якості другого
відповідача - голову
Білгород-Дністровської міської ради
Одеської області Нановського Ігоря
Миколайовича (далі по тексту -
відповідач-2).

12.12.2013 року представником ТОВ «Істок»
подано до суду заяву про уточнення до
адміністративного позову, відповідно
до якої позивач просить суд:

- визнати дії голови
Білгород-Дністровської міської ради
Одеської області Нановського Ігоря
Миколайовича при укладенні тимчасових
угод з Товариством з обмеженою
відповідальністю «Ліверман-Україна» -
протиправними;

- договори про відшкодування коштів за
фактичне використання земель у місті
Білгород-Дністровському від 23.08.2013 року
за адресами: Одеська область, м.
Білгород-Дністровський, вул.
Ізмаїльська,106, Одеська область, м.
Білгород-Дністровський, вул.
Ізмаїльська,112, Одеська область, м.
Білгород-Дністровський, вул. Маршала
Бірюзова,1, укладені між Товариством з
обмеженою відповідальністю
«Ліверман-Україна» та
Білгород-Дністровською міською радою
Одеської області в особі голови
Білгород-Дністровської міської ради -
визнати недійсними з моменту їх
укладення.

Представником Б-Дністровської МР
заявлено (з урахуванням уточнення) до
суду клопотання про закриття
провадження у справі № 495/7704/13-а в
частині визнання недійсними з моменту
їх укладення договорів про
відшкодування коштів за фактичне
використання земель у місті
Білгород-Дністровському від 23.08.2013
року, посилаючись на те, що даний спір
підлягає розгляду в порядку
господарського судочинства.

В судовому засіданні представники
відповідача-2 - голови Б-Дністровської
МР, третьої особи - ТОВ
«Ліверман-Україна», підтримали
заявлене представником
Б-Дністровської МР клопотання, а
представник позивача - ТОВ «Істок»,
проти заявленого представником
Б-Дністровської МР клопотання не
заперечував.

Ухвалою Білгород-Дністровського
міськрайонного суду Одеської області
від 27.12.2013 року по справі № 495/7704/13-а
заявлене представником
Б-Дністровської МР клопотання
задоволено, а провадження у справі №
495/5326/13-а за адміністративним позовом
ТОВ «Істок» до Б-Дністровської МР та
голови Б-Дністровської МР за участю
третьої особи ТОВ «Ліверман-Україна»
про визнання дій посадової особи
Б-Дністровської МР протиправними в
частині визнання недійсними з моменту
їх укладення договорів про
відшкодування коштів за фактичне
використання земель у місті
Білгород-Дністровському від 23.08.2013 року
- закрито.

Відповідачі - Б-Дністровська МР та
голова Б-Дністровської МР, відзив або
заперечення на адміністративний позов
ТОВ «Істок» до суду не надали, але їх
представники в судовому засіданні
заперечували проти позовних вимог ТОВ
«Істок» та просили в задоволенні
адміністративного позову ТОВ «Істок»
відмовити в повному обсязі.

Третя особа - ТОВ «Ліверман-Україна»,
подала до суду заперечення та
доповнення до заперечення на
адміністративний позов ТОВ «Істок»,
відповідно до яких просила в
задоволенні адміністративного позову
ТОВ «Істок» відмовити в повному обсязі.
В судовому засіданні представник ТОВ
«Ліверман-Україна» підтримав
зазначені в запереченні та доповненні
до заперечення на адміністративний
позов ТОВ «Істок» доводи, просив їх
врахувати та в задоволенні
адміністративного позову ТОВ «Істок»
відмовити в повному обсязі.

Представником ТОВ «Істок» подано до
суду правове обґрунтування на
заперечення ТОВ «Ліверман-Україна».

В судовому засіданні представник ТОВ
«Істок» заявлені (уточненні) позовні
вимоги підтримав в повному обсязі та
просив їх задовольнити.

Згідно із пунктом 1 частини 1 статті 18
Кодексу адміністративного судочинства
України, місцевим загальним судам як
адміністративним судам підсудні
адміністративні справи, у яких однією
із сторін є орган чи посадова особа
місцевого самоврядування, посадова чи
службова особа органу місцевого
самоврядування, крім тих, які підсудні
окружним адміністративним судам.

Справи щодо оскарження дій або
бездіяльності посадових чи службових
осіб місцевих органів виконавчої влади
розглядаються і вирішуються місцевим
загальним судом або окружним
адміністративним судом за вибором
позивача (ч.3 ст.18 КАС України).

Розглянувши адміністративний позов
ТОВ «Істок», вивчивши матеріали справи,
дослідивши надані докази, заслухавши в
судових засіданнях пояснення
учасників судового процесу, суд дійшов
до наступників висновків.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено в судовому засіданні,
17.09.2002 року на підставі рішення сесії
Б-Дністровської МР від 27.06.2002 року №
54-ХХІV під розміщення цеху
металовиробів Б-Дністровська МР в
особі заступника міського голови
Сокирана В.А. з одного боку
(Орендодавець) та ТОВ «Істок» в особі
Оборочан О.Ф. з другого боку (Орендар)
уклали договір серії ВАВ № 168719 оренди
земельної ділянки, яка знаходиться за
адресою: Одеська область, м.
Білгород-Дністровський, вул.
Ізмаїльська,112, площею 0,185 га, терміном
на 25 років. Договір зареєстрований у
міському відділі земельних ресурсів
Держкомзему України, про що у Книзі
записів Державної реєстрації
договорів оренди землі вчинено запис
09.10.2002 року за № 360.

17.09.2002 року на підставі рішення сесії
Б-Дністровської МР від 27.06.2002 року
№54-ХХІV під розміщення цеху по
переробці риби Б-Дністровська МР в
особі заступника міського голови
Сокирана В.А. з одного боку
(Орендодавець) та ТОВ «Істок» в особі
Оборочан О.Ф. з другого боку (Орендар)
уклали договір серії ВАВ № 168727 оренди
земельної ділянки, яка знаходиться за
адресою: Одеська область, м.
Білгород-Дністровський, вул. Маршала
Бірюзова,1, площею 0,947 га, терміном на 25
років. Договір зареєстрований у
міському відділі земельних ресурсів
Держкомзему України, про що у Книзі
записів Державної реєстрації
договорів оренди землі вчинено запис
09.10.2002 року за № 357.

18.09.2002 року на підставі рішення сесії
Б-Дністровської МР від 27.06.2002 року
№54-ХХІV під розміщення рибоконсервного
цеху Б-Дністровська МР в особі
заступника міського голови Сокирана
В.А. з одного боку (Орендодавець) та ТОВ
«Істок» в особі Оборочан О.Ф. з другого
боку (Орендар) уклали договір серії ВАВ
№ 168773 оренди земельної ділянки, яка
знаходиться за адресою: Одеська
область, м. Білгород-Дністровський, вул.
Ізмаїльська,106, площею 0,607 га, терміном
на 25 років. Договір зареєстрований у
міському відділі земельних ресурсів
Держкомзему України, про що у Книзі
записів Державної реєстрації
договорів оренди землі вчинено запис
09.10.2002 року за № 358.

Рішенням господарського суду Одеської
області від 27.03.2013 року по справі
№5017/794/2012 звернуто стягнення на предмет
іпотеки за договором іпотеки від 10.11.2006
року, укладений між ТОВ «Істок» та ПАТ
«АБ «Експрес-Банк» в особі Одеської
філії, посвідченим приватним
нотаріусом Б-Дністровського
нотаріального округу ОСОБА_7 та
зареєстрованим у реєстрі за № 5200, а
саме:

- нежитлові будівлі та споруди, що
знаходяться в м.
Білгород-Дністровському по вул.
Ізмаїльській,112, на земельній ділянці
розміром 1 850 кв.м., що належить ТОВ
«Істок» на підставі свідоцтва про
право власності на комплекс будівель
та споруд, виданого ВК Б-Дністровської
МР 07.08.2002 року і зареєстрованого у
Б-Дністровському МБТІ 07.08.2002 року під №
1-476 та в електронному реєстрі прав
власності на нерухоме майно,
реєстраційний номер 7303526;

- цілісний майновий комплекс, що
знаходиться в м.
Білгород-Дністровському по вул.
Ізмаїльській,106, на земельній ділянці
розміром 6 070 кв.м., що належить ТОВ
«Істок» на підставі свідоцтва про
право власності на цілісний майновий
комплекс, виданого ВК Б-Дністровської
МР 02.02.2000 року і зареєстрованого у
Б-Дністровському МБТІ 02.02.2000 року під №
1-476 та в електронному реєстрі прав
власності на нерухоме майно,
реєстраційний номер 1625489;

- комплекс будівель та споруд, що
знаходиться в м.
Білгород-Дністровському по вул.
Маршала Бірюзова,1, на земельній
ділянці розміром 9 470 кв.м., що належить
ТОВ «Істок» на підставі свідоцтва про
право власності на нерухоме майно,
виданого ВК Б-Дністровської МР 30.09.2004
року і зареєстрованого у
Б-Дністровському МБТІ 01.10.2004 року та в
електронному реєстрі прав власності на
нерухоме майно, реєстраційний номер
7681507.

Для задоволення вимог ТОВ «Грін Груп»
за договором про відступлення права
вимоги (заміну сторони у зобов'язанні)
від 06.03.2012 року, укладеним між ПАТ «АБ
«Експрес-Банк» в особі Одеської філії
та ТОВ «Грін Груп», посвідченим
приватним нотаріусом Одеського
міського нотаріального округу ОСОБА_8,
зареєстрованим в реєстрі за № 250 в
розмірі 3 034 681,38 грн. за рахунок коштів,
отриманих від реалізації предмета
іпотеки, та встановити спосіб
реалізації предмета іпотеки,
визначеного в договорі іпотеки від
10.11.2006 року, посвідченому приватним
нотаріусом Б-Дністровського
нотаріального округу ОСОБА_7,
зареєстрованому в реєстрі за № 5200, для
задоволення грошових вимог ТОВ «Грін
Груп», що виникли на підставі договору
про відступлення права вимоги (заміну
сторони у зобов'язанні) від 06.03.2012 року,
укладеним між ПАТ «АБ «Експрес-Банк» в
особі Одеської філії та ТОВ «Грін
Груп», посвідченого приватним
нотаріусом Одеського міського
нотаріального округу ОСОБА_8,
зареєстрованим в реєстрі за № 250 шляхом
процедури продажу, встановленої ст.38
Закону України «Про іпотеку» та
визнання права ТОВ «Грін Груп» від
свого імені продати майно ТОВ «Істок»,
яке є предметом договору іпотеки від
10.11.2006 року, посвідченого приватним
нотаріусом Б-Дністровського
нотаріального округу ОСОБА_7,
зареєстрованому в реєстрі за № 5200,
будь-якій особі покупцеві на підставі
договору купівлі-продажу за ціною
предмета іпотеки згідно з експертним
висновком суб'єкта оціночної
діяльності, що буде здійснений в
процесі виконання рішення
господарського суду.

Постановою Одеського апеляційного
господарського суду від 21.05.2013 року по
справі № 5017/794/2012 рішення
господарського суду Одеської області
від 27.03.2013 року по справі № 5017/794/2012
залишено без змін.

На підставі рішення господарського
суду Одеської області від 27.03.2013 року по
справі № 5017/794/2012 та постанови
Одеського апеляційного господарського
суду від 21.05.2013 року по справі № 5017/794/2012
23.08.2013 року між ТОВ «Грін Груп» в особі
директора Зельоного Ю.В. (Продавець) та
ТОВ «Ліверман-Україна» в особі
директора Величко К.Г. (Покупець)
укладено договори купівлі-продажу
предмета іпотеки, що посвідчені
приватним нотаріусом Одеського
міського нотаріального округу ОСОБА_10,
про що зроблено записи в реєстрі за №№
659, 660, 661.

Відповідно до умов договору купівлі
продажу предмета іпотеки від 23.08.2013
року за реєстровим № 661, Продавець (ТОВ
«Грін Груп») передає у власність,
Покупець (ТОВ «Ліверман-Україна»)
приймає у власність комплекс будівель
та споруд, що знаходиться в Одеській
області в м. Білгород-Дністровському по
вул. Маршала Бірюзова,1, та
зобов'язується оплатити вартість
об'єкту продажу в порядку та строки,
визначені цим Договором. Згідно із
пунктом 2 Договору, об'єкт розташований
на земельній ділянці площею 0,9473 га,
кадастровий номер :01:002:0610, яку
орендує Боржник (ТОВ «Істок») згідно
договору оренди земельної ділянки,
зареєстрованого 09.10.2002 року за № 357,
відповідно до витягу з Державного
кадастру про земельну ділянку.

Відповідно до умов договору купівлі
продажу предмета іпотеки від 23.08.2013
року за реєстровим № 659, Продавець (ТОВ
«Грін Груп») передає у власність,
Покупець (ТОВ «Ліверман-Україна»)
приймає у власність цілісний майновий
комплекс, що знаходиться в Одеській
області в м. Білгород-Дністровському по
вул. Ізмаїльській,112, та зобов'язується
оплатити вартість об'єкту продажу в
порядку та строки, визначені цим
Договором. Згідно із пунктом 2 Договору,
об'єкт розташований на земельній
ділянці площею 0,1846 га, кадастровий
номер :01:004:0412, яку орендує Боржник
(ТОВ «Істок») згідно договору оренди
земельної ділянки, зареєстрованого
09.10.2002 року за № 360, відповідно до витягу
з Державного кадастру про земельну
ділянку.

Відповідно до умов договору купівлі
продажу предмета іпотеки від 23.08.2013
року за реєстровим № 660, Продавець (ТОВ
«Грін Груп») передає у власність,
Покупець (ТОВ «Ліверман-Україна»)
приймає у власність цілісний майновий
комплекс, що знаходиться в Одеській
області в м. Білгород-Дністровському по
вул. Ізмаїльській,106, та зобов'язується
оплатити вартість об'єкту продажу в
порядку та строки, визначені цим
Договором. Згідно із пунктом 2 Договору,
об'єкт розташований на земельній
ділянці площею 0,1846 га, кадастровий
номер :01:004:0411, яку орендує Боржник
(ТОВ «Істок») згідно договору оренди
земельної ділянки, зареєстрованого
09.10.2002 року за № 358, відповідно до витягу
з Державного кадастру про земельну
ділянку.

Відповідно до Витягу з Державного
реєстру речових прав на нерухоме майно
про реєстрацію права власності від
23.08.2013 року, індексний номер 8445334, 23.08.2013
року за ТОВ «Ліверман-Україна»
зареєстровано право приватної
власності на комплекс будівель та
споруд, що знаходиться в Одеській
області в м. Білгород-Дністровському по
вул. Маршала Бірюзова,1, реєстраційний
номер об'єкта нерухомого майна .

Відповідно до Витягу з Державного
реєстру речових прав на нерухоме майно
про реєстрацію права власності від
23.08.2013 року, індексний номер 8444351, 23.08.2013
року за ТОВ «Ліверман-Україна»
зареєстровано право приватної
власності на цілісний майновий
комплекс, що знаходиться в Одеській
області в м. Білгород-Дністровському по
вул. Ізмаїльській,112, реєстраційний
номер об'єкта нерухомого майна .

Відповідно до Витягу з Державного
реєстру речових прав на нерухоме майно
про реєстрацію права власності від
23.08.2013 року, індексний номер 8444966, 23.08.2013
року за ТОВ «Ліверман-Україна»
зареєстровано право приватної
власності на цілісний майновий
комплекс, що знаходиться в Одеській
області в м. Білгород-Дністровському по
вул. Ізмаїльській,106, реєстраційний
номер об'єкта нерухомого майна .

23.08.2013 року між Б-Дністровською МР в
особі міського голови Нановського І.М.
(Власник) та ТОВ «Ліверман-Україна» в
особі директора Величко К.Г.
(Користувач) укладено договір про
відшкодування коштів за фактичне
використання земель у місті
Білгород-Дністровському, відповідно до
умов якого даним договором, який
укладений на підставі рішення
Б-Дністровської МР за 466-VI від 08.11.2012
року «Про користування земельними
ділянками в м. Білгород-Дністровському
до укладення договорів оренди» сторони
домовляються про відшкодування коштів
за фактичне використання земельної
ділянки площею 0,9470 га, розташованої на
території м. Білгород-Дністровського
по вул. Маршала Бірюзова,1, під
розміщення цеху по переробці риби.
Даний договір укладено до моменту
заключення договору оренди земельної
ділянки та його державної реєстрації.
Розмір відшкодування коштів за
фактичне використання земельної
ділянки вноситься Користувачем
щомісяця у сумі 3 146,41 грн. (пункти 1.1, 2.1,
3.1 Договору).

23.08.2013 року між Б-Дністровською МР в
особі міського голови Нановського І.М.
(Власник) та ТОВ «Ліверман-Україна» в
особі директора Величко К.Г.
(Користувач) укладено договір про
відшкодування коштів за фактичне
використання земель у місті
Білгород-Дністровському, відповідно до
умов якого даним договором, який
укладений на підставі рішення
Б-Дністровської МР за 466-VI від 08.11.2012
року «Про користування земельними
ділянками в м. Білгород-Дністровському
до укладення договорів оренди» сторони
домовляються про відшкодування коштів
за фактичне використання земельної
ділянки площею 0,1850 га, розташованої на
території м. Білгород-Дністровського
по вул. Ізмаїльській,112, під розміщення
цеху металовиробів. Даний договір
укладено до моменту заключення
договору оренди земельної ділянки та
його державної реєстрації. Розмір
відшкодування коштів за фактичне
використання земельної ділянки
вноситься Користувачем щомісяця у сумі
409,50 грн. (пункти 1.1, 2.1, 3.1 Договору).

23.08.2013 року між Б-Дністровською МР в
особі міського голови Нановського І.М.
(Власник) та ТОВ «Ліверман-Україна» в
особі директора Величко К.Г.
(Користувач) укладено договір про
відшкодування коштів за фактичне
використання земель у місті
Білгород-Дністровському, відповідно до
умов якого даним договором, який
укладений на підставі рішення
Б-Дністровської МР за 466-VI від 08.11.2012
року «Про користування земельними
ділянками в м. Білгород-Дністровському
до укладення договорів оренди» сторони
домовляються про відшкодування коштів
за фактичне використання земельної
ділянки площею 0,6070 га, розташованої на
території м. Білгород-Дністровського
по вул. Ізмаїльській,106, під розміщення
цеху металовиробів. Даний договір
укладено до моменту заключення
договору оренди земельної ділянки та
його державної реєстрації. Розмір
відшкодування коштів за фактичне
використання земельної ділянки
вноситься Користувачем щомісяця у сумі
1 443,14 грн. (пункти 1.1, 2.1, 3.1 Договору).

09.09.2013 року директор ТОВ
«Ліверман-Україна» Величко К.Г.
звернувся до Б-Дністровського міського
голови Нановського І.М. з листом вих. №
09-09/13-06 про передачу в довгострокову
оренду з правом викупу: земельну
ділянку розміром 1 850 кв.м., що
розташована в м.
Білгород-Дністровському по вул.
Ізмаїльській,112, кадастровий номер
:01:004:0412; земельну ділянку розміром
6 070 кв.м., що розташована в м.
Білгород-Дністровському по вул.
Ізмаїльській,106, кадастровий номер
:01:004:0411; земельну ділянку розміром
9 470 кв.м., що розташована в м.
Білгород-Дністровському по вул.
Маршала Бірюзова,1, кадастровий номер
:01:002:0610. Цим же листом ТОВ
«Ліверман-Україна» просило на період
оформлення необхідної технічної та
іншої документації щодо передачі
зазначених земельних ділянок в оренду
укласти тимчасовий договір оренди цих
земельних ділянок.

Як вбачається з адміністративного
позову ТОВ «Істок», уточнень до нього
та наданих в судовому засіданні
пояснень представника ТОВ «Істок»,
останнє вважає, що при укладенні між
Б-Дністровською МР в особі міського
голови Нановського І.М. та ТОВ
«Ліверман-Україна» в особі директора
Величко К.Г. трьох договорів про
відшкодування коштів за фактичне
використання земель у місті
Білгород-Дністровському від 23.08.2013
року, такими діями голови
Б-Дністровської МР Нановського І.М.
по-перше, перевищено свої повноваження
та порушено норми чинного
законодавства, а, по-друге, грубо
порушені передбачені Конституцією та
законами України права та охоронювані
інтереси ТОВ «Істок», у зв'язку з чим
вони є протиправними.

Між тим, суд з такими твердженнями ТОВ
«Істок» погодитися не може з наступних
підстав.

08.11.2012 року Б-Дністровська МР прийняла
рішення № 466-VI «Про користування
земельними ділянками в м.
Білгород-Дністровському до укладення
договорів оренди».

Так, з метою впорядкування плати за
користування земельними ділянками в м.
Б-Дністровському, враховуючи
необхідність впорядкування земельних
питань, відшкодування збитків за
фактичне користування земельними
ділянками або їх частками без належно
оформлених правовстановлюючих
документів на землю. Керуючись ст.ст. 13,
55, 142-144 Конституції України, Земельним
кодексом України, ч.1 ст.6 та ч.3 ст.631
Цивільного кодексу України, ст.4
Європейської хартії місцевого
самоврядування, ратифікованої Законом
України № 452/97-ВР від 15.07.1997 року,
Постановою Кабінету Міністрів України
від 19.04.1993 року № 284 «Про порядок
визначення та відшкодування збитків
власникам землі та землекористувачам»,
п.п. 34, 35 ч.1 ст.26 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»,
Б-Дністровська МР вирішила:

- у разі використання земельних ділянок
в м. Білгород-Дністровському суб'єктами
господарської діяльності (фізичними та
юридичними особами, суб'єктами
підприємницької діяльності), які мають
права відповідно до закону на оренду
земельних ділянок, без документів, які
посвідчують право на неї (крім земель,
які використовуються державними та
комунальними підприємствами,
установами, організаціями; земель,
зайнятих житловим фондом, та для
ведення особистого селянського
господарства , встановити, що до часу
видачі документа на право
землекористування або власності,
користувач земельної ділянки має
відшкодувати недоотримані кошти за
фактичне користування земельною
ділянкою за окремим договором у
розмірах мінімальної річної плати за
землю (трикратного розміру земельного
податку) (пункт 1 рішення);

- вважати, що дія п.1 даного рішення
зупиняється в разі оформлення
суб'єктом господарювання діяльності
відповідно до вимог чинного
законодавства правовстановлюючих
документів на земельну ділянку (пункт 2
рішення);

- затвердити форму Договору про
відшкодування коштів за фактичне
користування земельною ділянкою у м.
Білгород-Дністровському (додаток № 1)
(пункт 3 рішення).

Як встановлено матеріалами справи,
земельна ділянка розміром 0,1850 га,
розташована в м.
Білгород-Дністровському по вул.
Ізмаїльській,112, земельна ділянка
розміром 0,6070 га, розташована в м.
Білгород-Дністровському по вул.
Ізмаїльській,106 та земельна ділянка
розміром 0,9470 га, розташована в м.
Білгород-Дністровському по вул.
Маршала Бірюзова,1, були передані
Б-Дністровською МР в довгострокову
оренду (на 25 років) ТОВ «Істок», згідно
із рішенням сесії Б-Дністровської МР
від 27.06.2002 року № 54-ХХІV, договором
оренди земельної ділянки від 17.09.2002
серії ВАВ № 168719, договором оренди
земельної ділянки від 17.09.2002 року серії
ВАВ № 168727 та договором оренди
земельної ділянки від 18.09.2002 року серії
ВАВ №168773.

В свою чергу, на даний час власником
комплексу будівель та споруд, що
знаходиться в м.
Білгород-Дністровському по вул.
Маршала Бірюзова,1, на земельній
ділянці розміром 0,9470 га, цілісного
майнового комплексу, що знаходиться в
м. Білгород-Дністровському по вул.
Ізмаїльській,112 розміром 0,1850 га,
цілісного майнового комплексу, що
знаходиться в м.
Білгород-Дністровському по вул.
Ізмаїльській,106 розміром 0,6070 га є ТОВ
«Ліверман-Україна», що
підтверджується:

- рішення господарського суду Одеської
області від 27.03.2013 року по справі
№5017/794/2012 та постанови Одеського
апеляційного господарського суду від
21.05.2013 року по справі №5017/794/2012 23.08.2013
року;

- договорами купівлі-продажу предмета
іпотеки від 23.08.2013 року за реєстровими
номерами 659, 660, 661;

- витягами з Державного реєстру речових
прав на нерухоме майно про реєстрацію
права власності від 23.08.2013 року,
індексні номери 8445334, 8444351, 8444966.

У зв'язку з тим, що земельні ділянки в м.
Білгород-Дністровському по вул.
Маршала Бірюзова,1, по вул.
Ізмаїльській,112 та по вул.
Ізмаїльській,106 перебувають в оренді у
ТОВ «Істок» (згідно діючих договорів
оренди), але на цих земельних ділянках
знаходяться будівлі та споруди, які
належать на праві приватної власності
ТОВ «Ліверман-Україна», то фактично
саме ТОВ «Ліверман-Україна» і
користується вказаними земельними
ділянками.

На підставі викладеного, керуючись
нормами чинного законодавства та на
виконання рішення Б-Дністровської МР
від 08.11.2012 року № 466-VI «Про користування
земельними ділянками в м.
Білгород-Дністровському до укладення
договорів оренди» і було укладено
23.08.2013 року між Б-Дністровською МР в
особі міського голови Нановського І.М.,
яка є власником земельних ділянок та
ТОВ «Ліверман-Україна» в особі
директора Величко К.Г., яке є фактичним
користувачем земельних ділянок
договори про відшкодування коштів за
фактичне використання земель у місті
Білгород-Дністровському, відповідно до
умов яких сторони домовились про
відшкодування коштів за фактичне
використання земельних ділянок що
знаходяться в м.
Білгород-Дністровському по вул.
Маршала Бірюзова,1 розміром 0,9470 га, по
вул. Ізмаїльській,112 розміром 0,1850 га та
по вул. Ізмаїльській,106 розміром 0,6070 га.

Укладаючи вказані договори,
Б-Дністровський міський голова діяв,
по-перше, на виконання рішення
Б-Дністровської МР від 08.11.2012 року № 466-VI
«Про користування земельними
ділянками в м. Білгород-Дністровському
до укладення договорів оренди», а,
по-друге, у відповідності до наданих
йому Конституцією України, Земельним
кодексом України, Цивільним кодексом
України, Постановою Кабінету Міністрів
України від 19.04.1993 року № 284 «Про
порядок визначення та відшкодування
збитків власникам землі та
землекористувачам», Законом України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
повноважень.

Представник ТОВ «Істок» у своїх
письмових та усних поясненнях також
посилався на те, що не зрозуміло яким
чином голова Б-Дністровської МР міг
укласти оскаржувані договори 23.08.2013
року, в той час як, по-перше, відповідно
до витягів з Державного реєстру
речових прав на нерухоме майно про
реєстрацію права власності від 23.08.2013
року, індексні номери 8445334, 8444351, 8444966,
реєстрація права власності ТОВ
«Ліверман-Україна» на об'єкти, що
знаходяться на спірних земельних
ділянках була здійснена лише 23.08.2013
року о 19:55:28 год., о 20:39:14 год. та о 21:22:56
год., а по-друге, ТОВ «Ліверман-Україна»
звернулося до голови Б-Дністровської
МР з проханням укласти договори
взагалі 09.09.2013 року.

В свою чергу, суд має за необхідне
довести до уваги ТОВ «Істок» наступне.

По-перше, згідно із листом від 09.09.2013
року вих. № 09-09/13-06, директор ТОВ
«Ліверман-Україна» Величко К.Г. просив
Б-Дністровського міського голову
Нановського І.М. передати підприємству
в довгострокову оренду з правом викупу
земельні ділянки в м.
Білгород-Дністровському розміром 1 850
кв.м. по вул. Ізмаїльській,112, розміром 6
070 кв.м. по вул. Ізмаїльській,106 та
розміром 9 470 кв.м. по вул. Маршала
Бірюзова,1. Цим же листом ТОВ
«Ліверман-Україна» просило на період
оформлення необхідної технічної та
іншої документації щодо передачі
зазначених земельних ділянок в оренду
укласти тимчасовий договір оренди цих
земельних ділянок. Між тим, з даного
листа не вбачається, що він був
направлений на укладення оскаржуваних
позивачем договорів про відшкодування
коштів за фактичне використання земель
у місті Білгород-Дністровському від
23.08.2013 року, оскільки в ньому йшла річ
тільки про укладення договорів оренди
вказаних земельних ділянок.

По-друге, представниками
Б-Дністровської МР, голови
Б-Дністровської МР та ТОВ
«Ліверман-Україна» в судовому
засіданні пояснено, що договори про
відшкодування коштів за фактичне
використання земель у місті
Білгород-Дністровському дійсно не
підписувались 23.08.2013 року, але датою їх
укладення визначено саме 23.08.2013 року,
оскільки саме 23.08.2013 року і була
здійснена реєстрація права власності
ТОВ «Ліверман-Україна» на об'єкти, що
знаходяться на спірних земельних
ділянках, а тому саме з цієї дати ТОВ
«Ліверман-Україна» і повинно було
відшкодовувати кошти за фактичне
використання земельних ділянок, на
яких знаходиться його нерухоме майно.

Крім того, суд вважає за необхідне
звернути увагу ТОВ «Істок» на той факт,
що ні в адміністративному позові, ні в
заяві про уточнення до
адміністративного позову, ні
представником ТОВ «Істок» в судовому
засіданні на запитання суду не
визначено та не сформульовано в чому
саме виразилося порушення
передбачених Конституцією та законами
України прав, свобод та охоронюваних
інтересів ТОВ «Істок» у зв'язку з діями
голови Б-Дністровського міського
голови щодо укладення оскаржуваних
договорів.

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

До адміністративних судів можуть бути
оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, які породжують, змінюють
або припиняють права та обов'язки у
сфері публічно-правових відносин,
вчинених ними при здійсненні владних
управлінських функцій на основі
законодавства, у тому числі на
виконання делегованих повноважень,
якщо позивач вважає, що цими рішеннями,
діями чи бездіяльністю його права чи
свободи порушено або порушуються,
створено або створюються перешкоди для
їх реалізації або мають місце інші
обмеження прав чи свобод.

Положеннями частини 1 статті 6 Кодексу
адміністративного судочинства
України, позиції Конституційного Суду
України, викладеної у рішеннях № 6-рп/1997
від 25.11.1997 року, № 9-рп/1997 від 25.12.1997 року
щодо офіційного тлумачення частини 2
статті 55, статей 64, 124 Конституції
України, статті 248-2 Цивільного
процесуального кодексу України,
встановлено, що кожен має право
звернутись до суду, якщо його права чи
свободи порушені або порушуються,
створено або створюються перешкоди для
їх реалізації або мають місце інші
ущемлення прав чи свобод.

При цьому, на думку суду, право на
звернення до адміністративного суду з
позовом не завжди співпадає з правом на
судовий захист, яке закріплено у статті
6 Кодексу адміністративного
судочинства України. Саме по собі
звернення до адміністративного позову
ще не означає, що суд зобов'язаний
надати такий захист. Адже для того, щоб
був наданий судовий захист, слід
встановити, що особа, яка звернулась з
позовом, дійсно має право, свободу чи
інтерес, про захист яких вона просить, і
це право, свобода чи інтерес порушені
відповідачем саме у публічно-правових
відносинах.

З наведених норм права випливає, що
позивач на власний розсуд визначає, чи
порушено його права рішеннями, дією або
бездіяльністю суб'єкта владних
повноважень. Проте ці рішення, дія або
бездіяльність мають бути такими, що
породжують, змінюють або припиняють
права та обов'язки саме у сфері
публічно-правових відносин.

Таким чином, суд приходить до висновку,
що дії голови Б-Дністровського
міського голови щодо укладення
оскаржуваних договорів ніяким чином не
породжують, змінють або припиняють
права та обов'язки ТОВ «Істок», як
суб'єкта підприємницької діяльності
саме у сфері публічно-правових
відносин.

Враховуючи вищевикладені обставини,
норми чинного законодавства, оцінюючи
досліджені судом докази, суд вважає
позовні вимоги ТОВ «Істок» про
визнання протиправними дій голови
Б-Дністровської МР незаконними,
неправомірними та необґрунтованими, а
позов таким, що не підлягає
задоволенню.

Керуючись ст.ст. 1, 2, 6, 9-11, 18, 69-71,158-163
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні адміністративного
позову Товариства з обмеженою
відповідальністю «Істок» до
Білгород-Дністровської міської ради
Одеської області та Голови
Білгород-Дністровської міської ради
Одеської області Нановського Ігоря
Миколайовича за участю третьої особи
без самостійних вимог на предмет спору
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Ліверман-Україна»
про визнання дій посадової особи
Білгород-Дністровської міської ради
протиправними в частині визнання дій
Голови Білгород-Дністровської міської
ради Одеської області Нановського
Ігоря Миколайовича при укладенні з
Товариством з обмеженою
відповідальністю «Ліверман-Україна»
договорів про відшкодування коштів за
фактичне використання земель у місті
Білгород-Дністровському від 23.08.2013 року
протиправними - відмовити.

Сторони та інші особи, які беруть
участь у справі, а також особи, які не
брали участі у справі, якщо суд вирішив
питання про їхні права, свободи,
інтереси чи обов'язки, мають право
оскаржити в апеляційному порядку
постанови суду першої інстанції
повністю або частково, крім випадків,
встановлених цим Кодексом.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване рішення.
Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя
В.В. Мишко