Справа № 165/3944/13-а
Суддя: Ференс-Піжук О. Р.
Дата ухвалення: 2013-12-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 165/3944/13-а
провадження №2-а/165/73/13
НОВОВОЛИНСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

27 грудня 2013 року
м. Нововолинськ

Нововолинський міський суд
Волинської області в складі:

головуючого - судді
Ференс-Піжук О.Р.,

при секретарі
Харук Ю.І.,

за участю:

позивача
ОСОБА_1,

представника позивача
ОСОБА_2,

представників відповідача
Крак Т.М., Лобода Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в місті
Нововолинську справу за позовом ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України
в місті Нововолинську про визнання дій
неправомірними, зобов'язання провести
перерахунок та виплату пенсії,
стягнення моральної шкоди, -

встановив:

16 грудня 2013 року ОСОБА_1 звернувся в суд
з позовом до Управління Пенсійного
фонду України в місті Нововолинську
про визнання дій неправомірними,
зобов'язання провести перерахунок та
виплату пенсії, стягнення моральної
шкоди.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що він є
учасником ліквідації аварії на
Чорнобильській АЕС і віднесений до І
категорії. Йому встановлена ІІ група
інвалідності у зв'язку з захворюванням,
пов'язаним з ліквідацією аварії на ЧАЕС
в 1986 році. З 13 березня 1996 року
управлінням Пенсійного фонду України в
м. Нововолинську у Волинській області
йому призначено пенсію за віком із
зменшенням пенсійного віку, відповідно
до ст. 55 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи». З 20.09.2006 року на підставі
заяви позивача його було переведено на
пенсію по другій групі інвалідності, в
зв'язку із захворюванням, пов'язаним з
роботами по ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС, відповідно до статті 54
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи». Розмір пенсії, як
зазначено у відповіді Головного
управління ПФУ у Волинській області
від 25.10.2013 року був визначений ОСОБА_1,
виходячи із ступеня втрати професійної
працездатності 80 відсотків та
середньомісячного заробітку, взятого
за період роботи у зоні відчуження з
19.05.1986 року по 21.05.1986 року.

Згідно довідки управління ПФУ в м.
Нововолинську у Волинській області від
30.10.2013 року №2072 за період з січня 2012
року по грудень 2012 року розмір
нарахованої та отриманої ним пенсії
складав від 6041,77 грн. до 6099,37 грн.
Починаючи з січня 2013 року, відповідач в
односторонньому порядку, без
повідомлення позивача, зменшив розмір
нарахованої пенсії з 6099,27 грн. до 2279,70
грн. Як зазначено у відповіді УПФ
України в місті Нововолинську,
адресованої позивачу за №36-к-01 від
20.02.2013 року, такий перерахунок
здійснено у зв'язку з приведенням
розміру пенсії у відповідність до
вимог чинного законодавства, без
врахування заробітної плати, вказаної
у довідці, що видана Нововолинським
АТП-10708 03.10.2006 року за №1. Управління
Пенсійного фонду в м. Нововолинську у
Волинській області вважає, що вказана
довідка підприємства є недостовірною,
оскільки на час перевірки, проведеної
відповідачем у ТЗдВ «АТП 10708» в січні 2013
року, там відсутні підтверджуючі
документи, на підставі яких визначено
розмір заробітної плати ОСОБА_1 за
період з 19.05. 1986 року по 21.05.1986 року.

Мотивуючи свої вимоги, позивач
покликається на постанову Волинського
окружного адміністративного суду
Волинської області від 17.04.2013 року,
залишеною без змін ухвалою
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 21.08.2013 року,
якою у задоволенні позовних вимог
Управління Пенсійного фонду України в
м. Нововолинську у Волинській області
до ТзДВ «Нововолинське АТП - 10708» про
стягнення надміру виплаченої суми
пенсії відмовлено. Наголошує, що
вказаною постановою суду встановлено
відсутність доказів, які б свідчили про
зловживання з боку відповідача -
Товариства з додатковою
відповідальністю «Нововолинське
АТП-10708» або подання ним, як
страхувальником недостовірних даних
Управлінню Пенсійного фонду України в
м. Нововолинську у Волинській області.

Позивач вказує, що намагався
врегулювати даний спір в досудовому
порядку, але 25 жовтня 2013 року отримав
відповідь Головного управління ПФУ у
Волинській області з якого вбачається,
що Управління ПФУ в м. Нововолинську у
Волинській області зобов'язано
провести доплату пенсії ОСОБА_1. за
період з 01.02.2013 року по 30.11.2013 року в
листопаді поточного року. Зазначає, що
про порушення його права стало відомо
після отримання листа від Департаменту
пенсійного забезпечення за №29376/02-30 від
05 листопада 2013 року, в якому зазначено,
що довідка про заробіток від 03.10.2006 року
№1, не може бути врахована для
обчислення його пенсії по інвалідності
в розмірі відшкодування фактичних
збитків.

Вказує, що неправомірними діями
відповідача йому завдана моральна
шкода, що полягає в психологічних
стражданнях, які він відчув після
отримання пенсії в заниженому розмірі.
Це негативно вплинуло на його стан
здоров'я, а тому просить стягнути з
відповідача на його користь 20000 грн.
завданої моральної шкоди.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та
його представник ОСОБА_2, позовні
вимоги підтримали з підстав, наведених
у позові.

Представники відповідача Крак Т.М.,
Лобода Ю.В. в судовому засіданні
позовні вимоги не визнали з підстав
наведених у письмових запереченнях, де
вказали, що ОСОБА_1 отримує пенсію, як
інвалід ІІ групи внаслідок
захворювання, пов'язаного з роботами по
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, що призначена
відповідно до Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи». В
матеріалах пенсійної справи позивача
наявна довідка №1 від 03.10.2006 року по
заробітну плату в зоні відчуження,
видана з урахуванням показника
кратності оплати праці 3 понад
збережений заробіток, доплати за
понаднормові години роботи та премії.
При цьому документи, що підтверджують
період роботи ОСОБА_1 в зоні відчуження,
де виконувались роботи по ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, тривалість такої роботи та
нарахування премії, відсутні.
Достовірність видачі зазначеної
довідки не підтверджена за
результатами перевірки архівних
документів, проведеної спеціалістами
управління Пенсійного фонду України в
м. Нововолинську у ТзДВ «Нововолинське
АТП-10708». Згідно наданих в ході
перевірки підприємством особових
рахунків, нарахування і донарахування
зарплати за роботу в зоні відчуження у
розрахунково-платіжних відомостях і
особових рахунках, будь-яких інших
доплат за роботу в зоні відчуження не
проводилось. Вважають, що довідка про
заробіток №1 від 03.10.2006 року не може
бути врахована ОСОБА_1 для обчислення
пенсії по інвалідності в розмірі
відшкодування фактичних збитків.
Зазначають, що постанова Волинського
окружного адміністративного суду від 17
квітня 2013 року не містить будь-яких
зобов'язань до органів Пенсійного
фонду України, тому підстав для
поновлення виплати пенсії позивачу з
урахуванням довідки про заробітну
плату за роботу в зоні відчуження №1
від 03.10.2006 року, виданої Нововолинським
АТП-10708, немає. Вимогу позивача про
стягнення моральної шкоди вважають
безпідставною. Просять в задоволенні
позову відмовити.

Вивчивши позовну заяву, пояснення
сторін, подані письмові докази,
з?ясувавши фактичні обставини справи,
об'єктивно оцінивши докази, суд
приходить до наступних висновків.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України,
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ст. 2 КАС України,
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади.

В судовому засіданні встановлено і це
підтверджується матеріалами справи, що
ОСОБА_1 є учасником ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС І категорії
(а.с.3).

Позивач, згідно наказу №8 від 19.05.1986
року, приймав участь в перевезенні
дітей з м. Народичі Житомирської
області в м. Луцьк в період з 19.05.1986 року
по 21.05.1986 року. В зоні відчуження
відпрацював 3 дні. Дана обставина
підтверджена довідкою Нововолинського
АТП 10708 від 14.09.1993 року №335 (а.с.5), копією
відрядного посвідчення від 19.05.1986 року
(а.с.7), довідкою-підтвердження
Народицької районної ради народних
депутатів Житомирської області від
15.08.1995 року №443 (а.с.8).

Висновком Волинської обласної МСЕК
ОСОБА_1 визнано інвалідом ІІ групи, та
встановлено, що захворювання позивача
пов'язані з наслідками аварії на ЧАЕС
(а.с.4).

Постановою Кабінету Міністрів України
від 23 листопада 2011 року № 1210,
затверджений Порядок обчислення
пенсій особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до п. 7 Порядку обчислення
пенсій особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
пенсії призваних на військові збори
військовозобов'язаних, які брали
участь в ліквідації наслідків
Чорнобильської катастрофи та
працювали у зоні відчуження в 1986-1990
роках, призначаються виходячи із
заробітної плати, яку вони одержували
за основним місцем роботи, з
урахуванням фактично відпрацьованого
часу у зоні відчуження, характеру
виконуваної роботи, місця і тривалості
робочого дня (незалежно від періоду
проведення розрахунку оплати праці за
умови, якщо такий розрахунок проведено
на підставі первинних документів про
місце роботи і тривалість робочого дня
згідно із сумарною кратністю оплати
праці, встановленою у відповідні
періоди за зонами небезпеки: у ІІІ зоні
- 5, ІІ - 4, І-3). При цьому в усіх випадках
заробітна плата для розрахунку пенсії
не повинна бути нижчою від фактично
одержаної суми у зазначений період.

Матеріалами справи підтверджується, що
позивач надав Управлінню Пенсійного
фонду України в м. Нововолинську у
Волинській області довідку №1 від 03
жовтня 2013 року (а.с.12), що містить
інформацію про фактичний період
перебування позивача в населених
пунктах відчуження та фактично
отримане ним грошове забезпечення, на
підставі якої проводилось нарахування
та виплата пенсії, розмір якої був
визначений виходячи із ступеня втрати
професійної працездатності 80
відсотків та середньомісячного
заробітку, взятого за період роботи у
зоні відчуження.

Відповідно до ст. 15 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» видача
довідок про період роботи (служби) по
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, а також на
територіях радіоактивного
забруднення, про заробітну плату за
цей період здійснюється
підприємствами, установами та
організаціями за основним місцем
роботи працівників.

Згідно частини 7 статті 54 цього ж
Закону, порядок обчислення пенсії по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсії у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
визначається Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно до частини 4 статті 57
вказаного Закону, порядок обчислення
середньомісячного заробітку для
призначення пенсії по інвалідності, що
настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, і пенсії у зв'язку з
втратою годувальника, внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
призначеної відповідно до статті 54
цього Закону, визначається Кабінетом
Міністрів України.

Частиною 1 статті 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» пенсії по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсії у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
можуть призначатися за бажанням
громадянина із заробітку, одержаного
за роботу в зоні відчуження в 1986-1990
роках, у розмірі відшкодування
фактичних збитків, який визначається
згідно з законодавством.

Механізм обчислення пенсій по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсій у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
відповідно до статей 54 і 57 Закону
України Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», визначено Порядком
обчислення пенсій особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, затвердженим Постановою
Кабінету Міністрів України №1210 від
23.11.2011 року.

Відповідно до п.1 Порядку
обчислення пенсій особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, пенсії за бажанням осіб
можуть призначатися виходячи із
заробітної плати, одержаної за роботу в
зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі
відшкодування фактичних збитків, а
згідно п. 2 та п.п. 4, п. 3 цього ж Порядку,
заробітна плата для обчислення пенсій
враховується за будь-які 12 місяців
підряд такої роботи, а у разі коли особа
пропрацювала у зоні відчуження менше
календарного місяця у 1986-1990 роках, за її
бажанням пенсія може обчислюватися,
виходячи із заробітної плати,
одержаної за роботу в зоні відчуження,
за весь фактично відпрацьований час, в
одному із неповних календарних місяців
роботи протягом цих років, без
додавання суми заробітної плати за
період роботи за межами зони
відчуження. У такому разі заробітна
плата за весь фактично відпрацьований
час ділиться на число відпрацьованих
днів, а одержана сума множиться на 25,4.
Якщо дні роботи припали на вихідні і
святкові дні, розрахунок заробітної
плати проводиться у такому ж порядку,
як і за роботу у робочі дні, а доплата за
вихідні і святкові дні, нарахована за
фактично відпрацьований час, з
урахуванням установленої кратності
додається до суми обчисленої
заробітної плати. Про
безпідставність для обмеження раніше
призначеної пенсії ОСОБА_1 вказано у
повідомленні Головного управління
Пенсійного Фонду України у Волинській
області від 25.10.2013року (а.с.20), яке
зобов'язало відповідача провести
доплату пенсії ОСОБА_1 за період з 01
лютого 2013 року по 30 листопада 2013 року в
листопаді 2013 року.

З огляду на викладене, суд
приходить до висновку, що перерахунок
пенсії позивачу з 01.02.2013 року має бути
здійснений відповідачем відповідно до
наведених вище норм Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», Порядку
обчислення пенсій особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України №1210 від
23.11.2011 року, та з врахуванням довідки №1
від 03.10.2006 року про одержану позивачем у
1986 році в зоні відчуження ЧАЕС
заробітну плату.

При цьому, суд вважає
безпідставним твердження
представників відповідача щодо
правомірності припинення виплати
пенсії ОСОБА_1 з підстав передбачених
п.1 ч.1 ст.49 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», оскільки достовірність
довідки № 1, що видана«Нововолинським
АТП 10708» 03.10.2006 року про одержану
позивачем у 1986 році в зоні відчуження
ЧАЕС заробітну плату, перевірялась
Волинським окружним судом під час
розгляду справи за позовом УПФ України
в Нововолинську до ТзДВ Нововолинське
АТП 10708. Постановою вказаної судової
інстанції, яка набрала законної сили 21
серпня 2013 року, не встановлено факту
недостовірності довідки, а відтак ця
обставина, в силу статті 72 КАС України,
не підлягає доказуванню. (а.с.24-28).

Суд також не бере до уваги
посилання відповідача на відсутність у
постанові Волинського окружного
адміністративного суду від 17 квітня 2013
року будь - яких зобов'язань до органів
Пенсійного фонду України про
поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 з
урахуванням довідки № 1 від 03.10.2006 року,
оскільки вказана постанова прийнята
судом у справі за позовом УПФ України в
місті Нововолинську, який, як позивач у
даному спорі, не може бути зобов'язаний
судом до виконання будь яких дій на
користь ОСОБА_1

Поряд з цим, суд не вбачає підстав
для задоволення вимог ОСОБА_1 в частині
стягнення з УПФ України в місті
Нововолинську моральної шкоди,
оскільки позивачем, всупереч ст.ст.70, 71
КАС України, не надано суду жодних
доказів, які б що свідчили про її
спричинення неправомірними діями
відповідача.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 71, 72, 87, 94, 98, 158,
159-163КАС України, на підставі Порядку
обчислення пенсій особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України "Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" №1210 від 23
листопада 2011 року, ст.ст. 19, 46
Конституції України,

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити
частково.

Визнати дії управління Пенсійного
фонду України в м. Нововолинську у
Волинській області щодо заниженого
нарахування пенсії по інвалідності з 01
лютого 2013 року протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Нововолинську у
Волинській області провести ОСОБА_1
перерахунок та виплату пенсії,
виходячи з даних довідки від 03 жовтня
2006 року №1, виданої ВАТ "Нововолинське
АТП-10708", починаючи з 01 лютого 2013 року з
урахуванням виплачених сум.

В задоволенні позовних вимог про
стягнення моральної шкоди відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Нововолинський міський суд Волинської
області шляхом подачі апеляційної
скарги на постанову суду протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 КАС, а також прийняття
постанови у письмовому провадженні
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Головуючий підпис

Згідно з оригіналом

Суддя
О.Р. Ференс-Піжук