Справа № 357/16476/13-а
Суддя: Кошель Л. М.
Дата ухвалення: 2013-12-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 грудня 2013 року Білоцерківський
міськрайонний суд Київської області у
складі:

головуючий - суддя Кошель Л.
М. ,

при секретарі - Вангородська
О. С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до міського відділу
державної виконавчої служби
Білоцерківського міськрайонного
управління юстиції про визнання
протиправними дій та скасування
постанови про закінчення виконавчого
провадження, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з
вказаним позовом мотивуючи тим, що
07.06.2010 року Білоцерківським
міськрайонним судом було прийнято
постанову по справі № 2-а-4074/2010 рік про
зобов'язання управління Пенсійного
Фонду України в м.Білій Церкві провести
перерахунок та виплату доплати до
пенсії ОСОБА_1 згідно ст. 39 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
за проживання на території
радіоактивного забруднення,
встановивши її у розмірі однієї
мінімальної заробітної плати,
визначеної законодавством на
відповідний період, починаючи з 22.05.2008
року . Вказана постанова суду набрала
законної сили 17.06.2010 р. , позивачка
подала виконавчий лист до міського
відділу ДВС, на підставі якого було
відкрито виконавче провадження, по
даний час судове рішення так і не було
виконано в повному обсязі, але 31.08.2010
року державним виконавцем винесено
постанову про закінчення виконавчого
провадження на підставі п.8 ч.1 ст.37, ст.38
Закону України "Про виконавче
провадження". Позивач просив суд
визнати дії головного державного
виконавця міського відділу державної
виконавчої служби Білоцерківського
міськрайонного управління юстиції
Кравченко О.Г. щодо закінчення
виконавчого провадження та винесення
постанови про закінчення виконавчого
провадження №20732879 від 31.08.2010 року
протиправними; визнати дії начальника
міського відділу державної виконавчої
служби Білоцерківського
міськрайонного управління юстиції
Юрченко Світлани Юзефівни щодо
затвердження постанови про закінчення
виконавчого провадження №20732879 від
31.08.2010 року протиправними; постанову
головного державного виконавця
міського відділу державної виконавчої
служби Білоцерківського
міськрайонного управління юстиції
Кравченко О.Г. про закінчення
виконавчого провадження та винесення
постанови про закінчення виконавчого
провадження №20732879 від 31.08.2010 року
визнати незаконною та скасувати;
зобов»язати міський відділ державної
виконавчої служби Білоцерківського
міськрайонного управління юстиції
відновити виконавче провадження №
20732879 по примусовому виконанню
виконавчого листа №2а-4074/2010 рік.

В судове засідання сторони не
з»явилися, про день і час розгляду
справи були належним чином
повідомлені., від представника
позивача згідно довіреності надійшла
заява про підтримання позову та
розгляд справи за його відсутності.

Дослідивши матеріали справи, суд
вважає, що позов не підлягає до
задоволення.

Згідно з п.5 ч.1 ст.18 КАС України,
місцевим загальним судам як
адміністративним судам підсудні
адміністративні справи з приводу
рішень, дій чи бездіяльності
державного виконавця чи іншої
посадової особи державної виконавчої
служби щодо виконання ними рішень
судів у справах, передбачених пунктами
1-4 частини першої цієї статті, в т. ч.
рішень у справах щодо спорів фізичних
осіб з суб'єктами владних повноважень з
приводу обчислення, призначення,
перерахунку, здійснення, надання,
одержання пенсійних виплат.

Відповідно до ч.1 ст.181 КАС
України, учасники виконавчого
провадження та осо би, які залучаються
до проведення виконавчих дій, мають
право звернутися до адміністра тивного
суду із позовною заявою, якщо вважають,
що рішенням, дією або бездіяльністю
державного виконавця чи іншої
посадової особи державної виконавчої
служби порушено їхні права, свободи чи
інтереси, а також якщо законом не
встановлено інший порядок су дового
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності таких осіб.

За ч. 3 цієї статті відповідачем у
справах з приводу рішень, дій чи
бездіяльності державного виконавця чи
іншої посадової особи державної
виконавчої служби є відпові дний орган
державної виконавчої служби.

В судовому засіданні було
встановлено, що 07.06.2010 року
Білоцерківським міськрайонним судом
було прийнято постанову по справі №
2-а-4074/2010 рік про зобов'язання
управління Пенсійного Фонду України в
м.Білій Церкві провести перерахунок та
виплату доплати до пенсії ОСОБА_1
згідно ст. 39 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за проживання на території
радіоактивного забруднення,
встановивши її у розмірі однієї
мінімальної заробітної плати,
визначеної законодавством на
відповідний період, починаючи з 22.05.2008
року . Вказана постанова суду набрала
законної сили 17.06.2010 р.

В судовому засіданні також
встановлено, що 17.06.2010 року ОСОБА_1 було
видано Білоцерківським міськрайонним
судом виконавчий лист по справі №
2-а-4074/2010 р., на підставі якого головним
державним виконавцем міського відділу
ДВС Білоцерківського міськрайонного
управління юстиції Кравченко О.Г. 10.08.2010
року винесено постанову про відкриття
виконавчого провадження ВП № 20732879 з
примусового виконання вказаного
виконавчого листа та зобов'язано
боржника-УПФУ в м.Білій Церкві
добровільно виконати постанову суду у
строк до семи днів з моменту винесення
постанови про відкриття виконавчого
провадження, що вбачається з копії
постанови про відкриття виконавчого
провадження.

Судом встановлено, що 31.08.2010 р. до
міського відділу ДВС надійшла копія
розпорядження № 170259 від 26.08.2010 року про
проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1
за вищевказаним судовим рішенням.

На підставі копії розпорядження
УПФУ в м.Білій Церкві № 170259 від 26.08.2010
року про перерахунок пенсії ОСОБА_1
головним державним виконавцем
міського від ділу ДВС Білоцерківського
міськрайонного управління юстиції
Кравченко О.Г. 31.08.2010 року винесено
постанову про закінчення виконавчого
провадження з примусового виконання
виконавчого листа по справі № 2-а- 4074/2010
рік від 17.06.2010 року відповідно до п. 8 ч. 1
ст. 37, ст.38 Закону України "Про
виконавче провадження", що
підтверджується копією цієї постанови.

При вирішенні спору суд виходить
з наступного.

Згідно з ч.1 ст.17 Закону України
«Про виконавче провадження» примусове
вико нання рішень здійснюється
державною виконавчою службою на
підставі виконавчих доку ментів,
визначених цим Законом.

Відповідно до п.1 ч.2 цієї статті,
підлягають виконанню державною
виконавчою службою такі виконавчі
документи, зокрема: виконавчі листи, що
видаються судами.

Згідно до ч.1 ст.11 Закону "Про
виконавче провадження", державний
виконавець зобов'язаний вживати
передбачених цим Законом заходів
примусового виконання рішень,
неупереджено, своєчасно і в повному
обсязі вчиняти виконавчі дії.

А згідно з п.8 ч.1 ст.49 Закону
виконавче провадження підлягає
закінченню у разі фактичного виконання
в повному обсязі рішення згідно з
виконавчим документом.

Як вказано вище в постанові суду,
у виконавчому листі було зобов'язано
управ ління Пенсійного Фонду України в
м.Білій Церкві провести перерахунок та
виплату доплати до пенсії ОСОБА_1
згідно ст. 39 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за проживання на території
радіоактивного забруднення,
встановивши її у розмірі однієї
мінімальної заробітної плати,
визначеної законодавством на
відповідний період, починаючи з 22.05.2008
року.

З тексту позовної заяви
вбачається, що управління ПФУ у м.Білій
Церкві у добровільному порядку
нараховувало та виплачувало позивачу
ОСОБА_1 доплату до пенсії за проживання
на території радіоактивного
забруднення у розмірі однієї
мінімальної заробітної плати згідно з
вищевказаною постановою суду включно
по жовтень 2011 року, з 1 листопада 2011 року
УПФУ у м.Білій Церкві припинило виплату
вказаних коштів, зіславшись на
відсутність відповідного
фінансування.

Законом України «Про внесення
змін до Закону України «Про Державний
бюджет України на 2011 рік» від 14.06.2011
року, який набрав чинності з 19.06.2011 року,
Прикін цеві положення було доповнено
п.4, згідно якого у 2011 році норми і
положення статей 39,50,51,52,54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
статті 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни» застосовуються у
порядку та розмірах, встановлених КМ
України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання даного Закону було
прийнято постанову КМ України від
06.07.2011 року № 745 «Про встановлення
деяких розмірів виплат, що
фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету» /чинна з 23.07.2011
року/, відповідно до якої розмір
доплати за проживання на території
радіоактивного забруднення, яка
передбачена ст. 39 Закону «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», - у зоні посиленого
радіоекологічного контролю становить
5,20 грн.

В п.3 Прикінцевих положень
Закону «Про Державний бюджет України
на 2012 рік» передбачено, що у 2012 році
норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31,
37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постра ждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", статей 5 та
6 Закону України "Про соціаль ний захист
дітей війни" застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2012 рік.

Постановою КМ України від 23.11.2011
року за № 1210, яка діє з 01.01.2012 року, було
затверджено Порядок обчислення пенсій
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, п.15 якого
встановлено, що розмір доплати до
пенсії непрацюючим пенсіонерам, які
проживають в зоні посиленого
радіоекологічного контролю, становить
5 грн.20 коп.

Отже, фактично спірні
правовідносини врегульовані ст. 39
Закону «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та
Законами «Про внесення змін до Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2011 рік» і Законом «Про Державний
бюджет України на 2012 рік», а конкретні
розміри виплат визначені постановами
КМ України № 745 і № 1210, на що вказано
вище.

Наведені Закони є актами єдиного
органу законодавчої влади - Верховної
Ради України, а діюче законодавство не
містить норм, які б встановлювали
пріоритетність одних Законів над
іншими, але загальновизнаним є те, що
серед двох актів однакової юридичної
сили, які регулюють спірні
правовідносини, застосуванню підлягає
той, який прийнятий в часі пізніше.

25.01.2012 року Конституційним Судом
України прийнято рішення за № 3-рп/ 20 12,
в п.3 резолютивної частини якого
вказано на те, що суди під час вирішення
справ про соціальний захист громадян
керуються, зокрема, принципом
законності. Цей принцип передбачає
застосування судами законів України, а
також нормативно-правових актів
відповідних органів державної влади,
виданих на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України, в
тому числі нормативно-правових актів
Кабінету Міністрів України, виданих у
межах його компетенції‚ на основі і на
виконання Бюджетного кодексу України,
закону про Державний бюджет України на
відповідний рік та інших законів
України.

А тому з 23.07.2011 року необхідно
застосовувати при вирішенні спору
норми Закону «Про внесення змін до
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2011 рік» та постанови КМ
України № 745, яка прийнята на виконання
цього Закону, а з 01.01.2012 року -норми
Закону «Про Державний бюджет України
на 2012 рік» та постанови КМУ № 1210,
положення цих Законів
неконституційними не визнавались, а до
23.07.2011 року при вирішенні спору
необхідно застосовувати ст. 39 Закону
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Враховуючи вищевикладене, суд
вважає, що судове рішення по даній
справі було фактично виконано в
повному обсязі, оскільки з 22.05.2008 р. і по
31.10.2011 р. включно позивачу було
проведено перерахунок та виплату
доплати до пенсії за вищевказаним
судовим рішенням згідно ст. 39 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
за проживання на території
радіоактивного забруднення у розмірі
однієї мінімальної заробітної плати.

Оскільки в постанові суду від
07.06.2010 року про зобов'язання УПФУ в
м.Білій Церкві провести перерахунок
доплати до пенсії ОСОБА_1 не зазначено
кінцевого строку перерахунку, то суд
вважає, що виконання цієї постанови
пов'язано з дією нормативно-правових
актів, які регулюють спірні
правовідносини та на які вказано вище.

А відповідно до наведених
нормативно-правових актів з 23.07.2011 року
для ви плати доплати до пенсії за ст.39
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в розмірі мінімальної
заробітної плати підстав немає.

Таким чином, постанова про
закінчення виконавчого провадження є
обґрунтова ною, оскільки судове
рішення по справі № 2-а-4074/2010 фактично
виконано боржником-управлінням ПФУ в
м.Білій Церкві в повному обсязі.

Керуючись Законом України "Про
виконавче провадження, Законом України
«Про Державний бюджет України на 2011
рік», Законом України «Про внесення
змін до Закону України «Про Державний
бюджет України на 2011 рік», Законом
України «Про Держав ний бюджет України
на 2012 рік», постановою КМ України від
06.07.2011 року № 745 «Про встановлення
деяких розмірів виплат, що
фінансуються за рахунок коштів держав
ного бюджету», постановою КМ України
від 23.11.2011 року № 1210 «Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катаст рофи»,
ст.ст.2,17,18,70,99, 159-163, 181, 185,186 КАС України,
суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити у задоволенні позову.

Постанова суду може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Білоцерківський міськрайонний суд
протягом десяти днів з дня отримання її
копії.

Суддя Л. М. Кошель