Справа № 2-а-684/09/1506
Суддя: Бойко А.В.
Дата ухвалення: 2013-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 грудня 2013 р.Справа № 2-а-684/09/1506

Категорія: 6.2 Головуючий в 1 інстанції:
Андреєв Едуард Олексійович

Одеський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого - судді Бойка А.В.,

суддів:
Романішина В.Л.,

Яковлєва О.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Одесі
адміністративну справу за апеляційною
скаргою ОСОБА_2 на ухвалу Біляївського
районного суду Одеської області від
27.05.2009 року по справі за позовом ОСОБА_2
до виконавчого комітету Біляївської
міської ради, за участю третьої особи -
ОСОБА_3 про визнання протиправним та
скасування акту комісії виконавчого
комітету Біляївської міської ради та
зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

26.05.2009 року ОСОБА_2 звернувся до суду
першої інстанції з адміністративним
позовом до виконавчого комітету
Біляївської міської ради, за участю
третьої особи - ОСОБА_3 про визнання
протиправним та скасування акту
комісії виконавчого комітету
Біляївської міської ради про передачу
ОСОБА_2 земельної ділянки площею 0,030 га,
розташованого за адресою: АДРЕСА_1, а
ОСОБА_3 земельної ділянки площею 0,095 га,
розташованій за адресою: АДРЕСА_1,
зобов'язання виконавчого комітету
Біляївської міської ради передати в
користування земельну ділянку площею
0,060 га, розташовану за адресою: АДРЕСА_2.

Ухвалою Біляївського районного суду
Одеської області від 27.05.2009 року
відмовлено у відкритті провадження по
справі, у зв'язку з тим, що вказаний
позов не належить розглядати в порядку
адміністративного судочинства.

Не погоджуючись з вказаною ухвалою
суду першої інстанції ОСОБА_2 подав
апеляційну скаргу на вказану ухвалу
Біляївського районного суду Одеської
області від 27.05.2009 року

В своїй апеляційній скарзі, апелянт
посилається на те, що відповідно до ст.
17 КАС України компетенція
адміністративних суді поширюється на
спори фізичних або юридичних осіб з
суб'єктом владних повноважень по
оскарженню його рішень
(нормативно-правових актів або
правових актів індивідуальної дії), дій
або бездіяльності. Апелянт вважає, що
Біляївська міська рада в особі комісії
виконавчого комітету Біляївської
міської ради видала
нормативно-правовий акт, а тому,
поданий адміністративний позов
підлягає розгляду в порядку
адміністративного судочинства.

На підставі викладеного, апелянтом
ставиться питання про скасування
ухвали Біляївського районного суду
Одеської області від 27.05.2009 року та
направлення справи на новий розгляд до
суду першої інстанції.

Відповідно до вимог п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС
України суд апеляційної інстанції може
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі відсутності клопотань
від усіх осіб, які беруть участь у
справі, про розгляд справи за їх участю.

Розглянувши матеріали справи та
перевіривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів приходить до висновку,
що апеляційна скарга позивача не
підлягає задоволенню з наступних
підстав:

Як вбачається з матеріалів справи,
позивачем оскаржується акт комісії
виконавчого комітету Біляївської
міської ради від 16.04.2009 року, згідно
якого комісія у складі заступника
Біляївського міського голови,
завідуючого відділом у справах
земельних відносин та будівництва,
інженера-будівельника та депутата
Біляївської міської ради на місцевості
розглянула заяви ОСОБА_3 та ОСОБА_2 та в
результаті роботи вирішила згідно
договору купівлі-продажу передати гр.
ОСОБА_2 земельну ділянку площею 0,030 га,
розташовану за адресою: АДРЕСА_2 та гр.
ОСОБА_3 передати земельну ділянку
площею 0,095 га, розташовану за адресою:
АДРЕСА_1. На підставі вище викладеного
комісія запропонувала варіант розділу
земельних ділянок згідно схеми, яка
додається.

В свою чергу, відповідно до ст. 117
Земельного кодексу України громадяни
та юридичні особи набувають права
власності та права користування
земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за
рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування в
межах їх повноважень, визначених цим
Кодексом або за результатами аукціону.

В даному випадку органом місцевого
самоврядування не приймалось рішення
про передачу у власність або
користування ОСОБА_2 земельної ділянки.

Відповідно до ст. 17 КАС України
компетенція адміністративних судів
поширюється, зокрема, на спори
фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом
владних повноважень щодо оскарження
його рішень (нормативно-правових актів
чи правових актів індивідуальної дії),
дій чи бездіяльності.

При цьому, нормативно-правовими актами
є рішення, дія яких поширюється на
невизначене або визначене загальним
ознаками коло осіб, і які призначені
для неодноразового застосування щодо
цього кола осіб. Правові акти
індивідуальної дії - рішення, які є
актами одноразового застосування норм
права і дію яких поширено на конкретних
осіб або які стосуються конкретної
ситуації.

В свою чергу, оскаржуваний акт комісії
не являється рішенням суб'єкта владних
повноважень про передачу земельної
ділянки в контексті КАС України,
зокрема, не є таким, що містить
обов'язкові ознаки правового акта
індивідуальної дії. Оскаржуваний акт
не створює юридичних наслідків у формі
прав, обов'язків їх зміни чи припинення,
відтак, не породжує правовідносин, що
можуть бути предметом спору.

Ч. 2 ст. 2 КАС України встановлено, що до
адміністративних судів можуть бути
оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
провадження.

Згідно п.1 ч.1 ст.3 КАС України справа
адміністративної юрисдикції -
переданий на вирішення
адміністративного суду
публічно-правовий спір, у якому хоча б
однією зі сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа або
інший суб'єкт, який здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

В даному випадку, оскаржуваним актом
комісії виконавчого комітету
Біляївської міської ради
запропоновано варіант розділу
земельних ділянок та зазначено про
можливість звернення до суду у разі не
згоди з ним однієї із сторін.

Відповідно до вимог ЦПК України, суди
розглядають в порядку цивільного
судочинства справи про захист
порушених, невизнаних або оспорюваних
прав, свобод чи інтересів, що виникають
із цивільних, житлових, земельних,
сімейних, трудових відносин, а також з
інших правовідносин, крім випадків,
коли розгляд таких справ проводиться
за правилами іншого судочинства.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 109 КАС України суддя
відмовляє у відкритті провадження в
адміністративній справі, зокрема, якщо
заяву не належить розглядати в порядку
адміністративного судочинства.

Зважаючи на зазначене, колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції дійшов
обґрунтованого висновку про те, що
поданий позов не підлягає розгляду в
порядку адміністративного
судочинства.

Оскільки судом першої інстанції
правильно встановлено обставини
справи та постановлено судове рішення
з додержанням норм процесуального
права, відповідно до ст. 200 КАС України
за

наслідками розгляду апеляційної
скарги на ухвалу суд апеляційної
інстанції залишає апеляційну скаргу
без задоволення, а ухвалу суду першої
інстанції - без змін.

Керуючись ст. ст. 184, 185, 197, 198, 200, 205, 206, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без
задоволення, а ухвалу Біляївського
районного суду Одеської області від
27.05.2009 року - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили відповідно до ст. 254 КАС
України та може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий:
Бойко А.В.

Судді:
Романішин В.Л.

Яковлєв О.В.