Справа № 2а-715/2007
Суддя: Литвиненко О.Л.
Дата ухвалення: 2007-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а- 715/2007 рік
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 листопада 2007 року Баришівс
ький районний суд Київської
області у складі

головуючого судді Литв
иненко О.Л.
при секретарі Лунг
ул Т.А.
з участю представника відп
овідача Казмірчук Н.В.

розглянувши у відкритому с
удовому засіданні у залі суд
у в смт. Баришівка адміністра
тивну справу за позовом ОСО
БА_1 до Управління праці та с
оціального захисту населенн
я Баришівської районної держ
авної адміністрації Київськ
ої області про визнання дій п
ротиправними, стягнення недо
отриманої щорічної одноразо
вої допомоги на оздоровлення
,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка ОСОБА_1 зверн
улась до суду з позовом про ви
знання дій Управління праці
та соціального захисту насел
ення Баришівської районної д
ержавної адміністрації непр
авомірними, стягнення з відп
овідача недоплаченої суми ко
мпенсації на оздоровлення за
2001-2007 роки. Свої вимоги обґрунто
вує тим, що вона є евакуйовано
ю із зони відчуження внаслід
ок аварії на Чорнобильській
АЕС (категорія 2) та перебуває
на обліку в УПСЗН Баришівськ
ої райдержадміністрації і ві
дповідно до ст. 48 Закону Украї
ни «Про статус і соціальний з
ахист громадян, які постражд
али внаслідок Чорнобильсько
ї катастрофи» має право на ко
мпенсаційні виплати на оздор
овлення у розмірі трьох міні
мальних заробітних плат щорі
чно, розмір якої визначаєтьс
я на момент виплати. Відповід
ач, в порушення зазначеного З
акону, вказану компенсацію в
иплачував у значно меншому р
озмірі. Посилаючись на непра
вомірність дій відповідача,
просить суд стягнути з Управ
ління праці та соціального з
ахисту населення на її корис
ть щорічної допомоги на оздо
ровлення з урахуванням інфля
ції за період з 2001 по 2007 роки.
В судовому засіданні позив
ачка ОСОБА_1 заявлений поз
ов підтримав в повному об'ємі
та пояснив суду, що є евакуйов
аною із зони відчуження внас
лідок аварії на Чорнобильськ
ій АЕС 2 категорія, перебуває н
а обліку в УПСЗН Баришівсько
ї райдержадміністрації. Згід
но ст. 48 Закону України «Про ст
атус і соціальний захист гро
мадян, які постраждали внасл
ідок Чорнобильської катастр
офи» має право на щорічну одн
оразову грошову допомогу на
оздоровлення в розмірі трьох
мінімальних заробітних плат
щорічно. Згідно поданого роз
рахунку недоотриманих сум на
оздоровлення в 2001-2007 роках недо
отримала 5298 гривень 20 копійок.
Просить суд визнати дії відп
овідача протиправними, зобов
'язати відповідача нарахуват
и та виплатити недоплачену д
опомогу на оздоровлення за 2001
-2007 роки у сумі 5298 гривень 20 копій
ок.
Представник відповідача У
правління праці та соціально
го захисту населення Баришів
ської районної державної адм
іністрації Казмірчук Н.В. зая
влений позов не визнала та по
яснила, що виплата вказаної д
опомоги на оздоровлення за 2001
-2007 роки позивачеві проведена
у розмірах, визначених поста
новами Кабінету Міністрів Ук
раїни. Управління праці та со
ціального захисту населення
не є розпорядником бюджетни
х коштів, діє в межах наданих й
ому асигнувань і не може вихо
дити за межі бюджетних призн
ачень, визначених Державним
бюджетом України. Відповідно
до ст. 99 КАС України для зверне
ння до адміністративного суд
у за захистом прав, свобод та і
нтересів встановлюється річ
ний строк, а тому з урахування
м того, що позивач пропустив в
казаний строк, просить поста
новити рішення, яким в позові
відмовити. Заслухавши поясн
ення сторін, дослідивши мате
ріали справи суд вважає, що за
явлений позов підлягає до ча
сткового задоволення виходя
чи з наступних міркувань.
Згідно ст.104 КАС України, до а
дміністративного суду має пр
аво звернутися з адміністрат
ивним позовом особа, яка вваж
ає, що порушено її права, свобо
ди чи інтереси у сфері публіч
но-правових відносин. Даний с
пір за участю Управління пра
ці та соціального захисту на
селення Баришівської районн
ої державної адміністрації я
к суб'єкта владних повноваже
нь (п.7 ч.1 ст.3 КАС України) є публі
чно-правовим і його вирішенн
я згідно п.1 ч.1 ст.17 КАС України н
алежить до компетенції адмін
істративних судів України, о
скільки УПСЗН як суб'єкт влад
них повноважень реалізовува
ло у спірних правовідносинах
надані йому чинним законода
вством управлінські функції
щодо соціального захисту на
селення. Вирішуючи питання п
ро наявність чи відсутність
порушення прав позивача з бо
ку відповідача щодо виплати
щорічної допомоги на оздоров
лення, суд керується наступн
им.

2
Судом встановлено, і це не з
аперечується відповідачем, щ
о позивачка ОСОБА_1 є евак
уйованою із зони відчуження
внаслідок аварії на Чорнобил
ьській АЕС та має посвідченн
я категорії 2 (серія НОМЕР_1
) та перебуває на обліку в Бар
ишівському управлінні праці
та соціального захисту насе
лення Баришівської районної
державної адміністрації, а т
ому, їй щорічно виплачувалас
я допомога на оздоровлення, з
окрема в 2001-2004 роках згідно Пост
анови KMУкраїни № 836 від 26.07.1996 року
виплачувалася допомога: інв
алідам 2-ї групи в сумі 26 гривен
ь70 копійок, інвалідам 3-ї групи
в сумі 21 гривня 50 копійок, евак
уйованим із зони відчуження
в 1986 році, включаючи дітей - 15 гри
вень 70 копійок. У 2005-2007 роки згідн
о постанови KMУкраїни № 562 від 12.07
.2005 року виплачувалася допомо
га: інвалідам 1- 2-ї групи в сумі
120 гривень, учасникам ліквідац
ії наслідків аварії на ЧАЕС к
атегорії 2 в сумі 100 гривень, інв
алідам 3-ї групи, дітям-інвалід
ам в сумі 90 гривень, учасникам
ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС категорії 3, евакуйова
ним із зони відчуження в 1986 роц
і, включаючи дітей - 75 гривень.

В липні місяці 2007 року позива
ч звернулась до Управління п
раці та соціального захисту
населення із заявою про пере
рахунок та виплату допомоги
на оздоровлення за період 2001-200
7 роки в розмірі згідно ст.48 Зак
ону України «Про статус та со
ціальний захист громадян, як
і постраждали внаслідок Чорн
обильської катастрофи», одна
к відповідач своїм листом ві
дмовив у здійсненні такого п
ерерахунку.
Вказані обставини визнают
ься сторонами і згідно ч.3 ст.72 К
АС України доказуванню не пі
длягають.
Спірні правовідносини пов
инні регулюватися ч.4 ст.48 Зако
ну України «Про статус та соц
іальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорно
бильської катастрофи», згідн
о якої щорічна допомога на оз
доровлення виплачується ева
куйованим із зони відчуження
внаслідок аварії на Чорноби
льській АЕС (категорія 2) в роз
мірі трьох мінімальних зароб
ітних плат, яка визначається
на момент виплати.
З наведеного вбачається, що
позивач мав право на отриман
ня щорічної допомоги на оздо
ровлення в розмірі трьох мін
імальних розмірів заробітно
ї плати, а тому виплата відпов
ідачем такої допомоги в фікс
ованих розмірах 15 гривень 70 ко
пійок, а з 2005 року 75 гривень, тобт
о меншому ніж встановлено За
коном, порушує право позивач
а і суперечить вимозі ст. 48 вка
заного Закону.
Доводи відповідача про нео
бхідність застосування пост
анови KMУкраїни для визначенн
я розмірів виплат позивачу щ
орічної допомоги на оздоровл
ення необґрунтовані і супере
чать ч.2 ст.19 Конституції Украї
ни, згідно якої, органи держав
ної та органи місцевого само
врядування, їх посадові особ
и зобов'язані діяти лише на пі
дставах і в межах повноважен
ь та у спосіб, що передбачені К
онституцією України та Закон
ами України.
Зазначеними постановами KMУ
країни № 836 від 26.07.1996 року та № 562 ві
д 12.07.2005 року встановлено конкре
тні розміри щорічної допомог
и на оздоровлення в твердій г
рошовій сумі, що суперечить в
имогам ст.48 Закону України «Пр
о статус і соціальний захист
громадян, які постраждали вн
аслідок аварії на Чорнобильс
ькій АЕС», який встановив роз
мір такої допомоги як величи
ну кратну мінімальній заробі
тній платі.
В даному випадку мають врах
овуватися засади пріоритетн
ості Законів України над уря
довими нормативними актами т
а вимоги ст.92 Конституції Укра
їни, згідно якої, виключно Зак
онами України визначаються п
рава і свободи людини і грома
дянина (п.1) та основи соціальн
ого захисту (п.60)
Вирішуючи питання про стяг
нення щорічної допомоги на о
здоровлення за 2001-2005 роки суд ке
рується наступним.
З 1 січня 2005 року почав діяти К
одекс адміністративного суд
очинства України, за нормами
ч.2 ст. 99 якого, адміністративни
й позов може бути подано в меж
ах строку звернення до адмін
істративного суду, встановле
ного законом. Для звернення д
о адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інте
ресів особи встановлюється р
ічний строк, який якщо не вста
новлено інше, обчислюється з
дня, коли особа дізналася або
повинна була дізнатися про п
орушення своїх прав, свобод ч
и інтересів.
Згідно ст.100 КАС України проп
ущення строку звернення до а
дміністративного суду є підс
тавою для відмови в задоволе
нні позову за умови, якщо на ць
ому наполягає одна із сторін
. Якщо суд визнає причину проп
ущення строку поважною, спра
ва розглядається за правилам
и КАС України.
Враховуючи, що позивач проп
устив річний строк звернення
до адміністративного суду з
а захистом свого права, а наве
дені ним причини суд вважає н
е поважними, оскільки не позб
авляли права пред'явити позо
в до суду, а також беручи до ув
аги, що на цьому наполягає від
повідач, суд відмовляє в позо
ві про стягнення недоплачено
ї щорічної допомоги на оздор
овлення за 2001-2005 роки у зв'язку з
пропуском позивачем строку
звернення до суду та відсутн
ості поважних причин для йог
о поновлення.

3
Щодо вимог позивача про ст
ягнення щорічної допомоги на
оздоровлення за 2006 рік з приво
ду яких позивачем строк позо
вної давності не пропущено, т
о суд також відмовляє в цій ча
стині, керуючись п.37 ст.77 Закону
України «Про державний бюдж
ет України на 2006 рік» згідно як
ого, на 2006 рік зупинена дія ст.48 З
акону України «Про статус і с
оціальний захист громадян, я
кі постраждали внаслідок Чор
нобильської катастрофи» в ча
стині виплати компенсацій і
допомоги в розмірах відповід
но до мінімальної заробітної
плати.
Вказані положення Закону У
країни «Про державний бюджет
України на 2006 рік» не скасован
і та не визнані неконституці
йними.
Вимоги позивача щодо випла
ти щорічної допомоги на оздо
ровлення згідно Закону за 2007 р
ік підлягають до задоволення
виходячи з наступних міркув
ань.
Законом України «Про держа
вний бюджет України на 2007 рік»
була також зупинена дія абза
цу третього частини четверто
ї статті 48 Закону України «Про
статус і соціальний захист г
ромадян, які постраждали вна
слідок Чорнобильської катас
трофи» в частині виплати ком
пенсацій і допомоги у розмір
ах відповідно до мінімальної
заробітної плати згідно із З
аконом N 3235-IV(3235-15) від 20.12.2005 р.).
Але Конституційний Суд Укр
аїни своїм рішенням від 09.07.2007 ро
ку № 6-рп в справі за конституц
ійним поданням 46 народних деп
утатів щодо відповідності Ко
нституції України положень с
т.29,36, частини другої статті 56, ча
стини другої ст..62, частини пер
шої ст.66, пунктів 7,9,12,13,14,23,29,30,39,41,43,44,45,46 ст
атті 71, статей 98,101,103,111 Закону Укра
їни «Про державний бюджет», в
изнав такими, що не відповіда
ють Конституції України дані
положення закону. Пункт 2 стат
ті 152 Конституції України вста
новлює, що закони, інші правов
і акти або їх окремі положенн
я, що визнані неконституційн
ими, втрачають чинність з дня
ухвалення рішення Конституц
ійним Судом України рішення
про їх неконституційність.

Таким чином, дія абзацу трет
ього частини четвертої статт
і 48 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадя
н, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
почала знову діяти із 09.07.2007 рок
у .
Враховуючи вищенаведене, с
уд приходить до висновку, що з
аява позивача про перерахуно
к допомоги за 2001-2007 роки, подана
до УПСЗН в липні місяці 2007 року
, тобто після ухвалення рішен
ня Конституційним судом Укра
їни та до закінчення бюджетн
ого року (згідно ч.1 ст.3 Бюджетн
ого Кодексу України бюджетни
й період для всіх бюджетів ст
ановить один рік, який почина
ється 1 січня і закінчується 31
грудня цього року) підлягає д
о задоволення в частині дона
рахування допомоги на оздоро
влення за 2007 рік.
Згідно ст.19 Конституції Укр
аїни органи державної влади
та органи місцевого самовряд
ування, їх посадові особи зоб
ов'язані діяти лише на підста
ві і в межах повноважень та у с
посіб, що передбачені Консти
туцією та Законами України.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС Укра
їни у справах щодо оскарженн
я дій чи бездіяльності суб'єк
та владних повноважень суд п
еревіряє чи вчинені вони на п
ідставі, у межах повноважень
та у спосіб, визначений Конст
итуцією і Законами України.

Частина 2 ст.162 Кодексу адміні
стративного судочинства Укр
аїни передбачає, що у разі зад
оволення адміністративного
позову, суд може визнати прот
иправними дії суб'єкта владн
их повноважень та зобов'язат
и його вчинити певні дії щодо
усунення порушень або прийн
яти іншу постанову, яка б гара
нтувала дотримання і захист
прав суб'єктів у сфері публіч
но-правових відносин.
Оскільки судом встановлен
о, що відповідач неправомірн
о відмовив позивачу у донара
хуванні допомоги на оздоровл
ення за 2007 рік, то суд визнає та
кі дії Управління праці та со
ціального захисту населення
Баришівської районної держа
вної адміністрації протипра
вними та зобов'язує управлін
ня провести перерахунок пози
вачеві щорічної допомоги на
оздоровлення за 2007 рік в розмі
рі, який передбачений ст.48 Зак
ону України «Про статус і соц
іальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорно
бильської катастрофи», а сам
е в розмірі кратному мінімал
ьній заробітній платі на мом
ент виплати щорічної допомог
и.
В решті позову суд відмовля
є з наведених вище міркувань
. Встановлені судом обставин
и підтверджуються: копією по
свідчення особи, евакуйовано
ї із зони відчуження внаслід
ок аварії на Чорнобильській
АЕС, категорія 2 серія НОМЕР
_1, виданого ОСОБА_1 14.11.1992 ро
ку;
довідкою управління пра
ці та соціального захисту
населення Баришівської р
айдержадміністрації №345 від 13
.08.2007 року про перебування на об
ліку та про виплату ОСОБА_1
в березні 2007 року 75 гривень ком
пенсації на оздоровлення; ін
шими матеріалами справи.

4
Керуючись ст. 19 Конституції
України, ст. 48 Закону України «
Про статус і соціальний захи
ст громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської ка
тастрофи», ст.77 Закону України
«Про державний бюджет Украї
ни на 2006 рік», рішення Конститу
ційного Суду України № 6-рп від
09.07.2007 року, ст.ст. 2,11,17,70,71,99,100,159-163 КАС Укр
аїни,

Постановив:

Позов ОСОБА_1 до Управлі
ння праці та соціального зах
исту населення Баришівської
районної державної адмініст
рації Київської області про
визнання дій протиправними,
стягнення недоотриманої щор
ічної одноразової допомоги н
а оздоровлення задовольнити
частково.
Визнати дії Управління пра
ці та соціального захисту на
селення Баришівської районн
ої державної адміністрації щ
одо відмови у перерахунку що
річної допомоги на оздоровле
ння за 2007 рік в розмірі передба
ченому ст.48 Закону України «Пр
о статус і соціальний захист
громадян, які постраждали вн
аслідок Чорнобильської ката
строфи» протиправними.
Зобов'язати Управління пра
ці та соціального захисту на
селення Баришівської районн
ої державної адміністрації К
иївської області провести пе
рерахунок та виплату ОСОБА
_1 щорічної допомоги на оздо
ровлення за 2007 рік у розмірі пе
редбаченому ст.48 Закону Украї
ни «Про статус і соціальний з
ахист громадян, які постражд
али внаслідок Чорнобильсько
ї катастрофи», а саме в розмір
і кратному до мінімальної за
робітної плати на момент вип
лати щорічної допомоги.
В решті позову відмовити
Постанова може бути оскарж
ена до Київського апеляційно
го адміністративного суду че
рез Баришівський районний су
д Київської області протягом
двадцяти днів після подання
заяви про апеляційне оскарж
ення, яка може бути подана до с
уду протягом десяти днів з дн
я проголошення постанови.