Справа № 267/7731/13-а
Суддя: Наумова О. С.
Дата ухвалення: 2013-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 2а/267/177/13
ПОСТАНОВА

Іменем України

12 грудня 2013 року

86103, Донецька область, м. Макіївка,

пр-т Генерала Данилова, 21

Гірницький районний суд м. Макіївки
Донецької області

у складі судді Наумової О.С.,

при секретарі судового засідання
Ковальчук Н.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом

ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Гірницької районної адміністрації
Макіївської міської ради,

про визнання неправомірними дій
Управління праці та соціального
захисту населення Гірницької районної
адміністрації щодо перерахування суми
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку;
стягнення з Управління праці та
соціального захисту населення
Гірницької районної адміністрації
утриманої суму з виплат допомоги по
догляду за дитиною до досягнення
дитиною трирічного віку у розмірі 369
грн. за період 01.11.2012р. по 30.05.2013р.;
зобов'язання Управління праці та
соціального захисту населення
Гірницької районної адміністрації
зробити перерахунок сум допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку починаючи з 04.07.2012р.
згідно Закону України «Про державну
допомогу сім'ям»

за участю сторін:

від позивача: ОСОБА_1 – особисто

від відповідача: не з’явився

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду із
адміністративним позовом до
Управління праці та соціального
захисту населення Гірницької районної
адміністрації Макіївської міської
ради (далі – УПСЗН) про визнання
неправомірними дій Управління праці та
соціального захисту населення
Гірницької районної адміністрації
щодо перерахування суми допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку; стягнення з
Управління праці та соціального
захисту населення Гірницької районної
адміністрації утриманої суму з виплат
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення дитиною трирічного віку у
розмірі 369 грн. за період 01.11.2012р. по
30.05.2013р.; зобов'язання Управління праці
та соціального захисту населення
Гірницької районної адміністрації
зробити перерахунок сум допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку починаючи з 04.07.2012р.
згідно Закону України «Про державну
допомогу сім'ям» (з урахуванням
уточнених вимог позову).

В обґрунтування позовних вимог
зазначила, що вона має малолітню дитину
– доньку ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 З 04.07.2012р.
перебуває на обліку в УПСЗН та отримує
допомогу. Зазначає, що ст. 43 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням» від 18.01.2001р. №
2240-III (надалі – Закону № 2240-III)
встановлено, що допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду, але не менше розміру
прожиткового мінімуму, встановленого
законом.

На підставі ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям» від 21.11.1992 р.
№ 2811-ХII (надалі – Закону № 2811-ХII) УПСЗН
була призначена допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у розмірі 764 грн.

Однак, в порушення наведених вимог
відповідач здійснює виплату у розмірі
764 грн., тобто в меншому розмірі, ніж
передбачено Законом.

Крім того, було зроблено перерахунок в
розмірі 369 грн. за період з 01.11.2012р. по
30.05.2013р., які були утриманні в період з
01.06.2013р. по 30.10.2013р. на підставі того, що
позивачем було надано довідку про
доходи під час прийняття участі у
виборів депутатів України в 2012р., що є
порушенням ст. 47 Закону України «Про
вибори народних депутатів України» від
17.11.2011р. № 4061-VI, відповідно до якої
праця, пов'язана з організацією
підготовки і проведення виборів, осіб,
визнаних в установленому законом
порядку безробітними, не є підставою
для зняття цих осіб з обліку в
державній службі зайнятості як таких,
що шукають роботу, або для припинення
виплати їм допомоги по безробіттю та
інших видів допомоги. Оплата праці
членів виборчої комісії, а також осіб,
які залучаються до роботи у комісії, у
тому числі в день голосування, дні
встановлення підсумків голосування та
результатів виборів, не може бути
підставою для скасування, обмеження
або зменшення будь-яких видів
соціальних виплат, пенсій, субсидій для
відшкодування витрат на оплату
житлово-комунальних послуг тощо.

На підставі вищезазначеного, просить
позов задовольнити.

Позивач в судовому засіданні позовні
вимоги підтримала та просила суд їх
задовольнити.

Представник відповідача в судове
засідання не з’явився, про дату, місце
та час розгляду справи був
повідомлений належним чином, просив
справу розглядати без його участі.
Надав заперечення на позов, в яких
зазначив, зокрема, що пунктом 23 розділу
II Закону України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік» № 107-VI від 28.12.2007р.
було внесено зміни до Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», а саме, ч. 1 ст. 15 Закону і
викладена в наступній редакції:
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень.

Таким чином позивачу призначена
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
період з 21.08.2012р. по 04.07.2015р. в розмірі
130,00 грн. щомісячно. На підставі
особистої заяви від 06.11.2012р. ОСОБА_1
призначено допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку з урахуванням доходів сім'ї за
попередні шість місяців на період з
01.11.2012р. по 30.11.2012р. в розмірі 188,48 грн., а з
01.12.2012р. по 30.04.2013р. - в розмірі 204,48 грн.
Під час заповнення заяви ОСОБА_1
ознайомлена про необхідність
обов'язкового повідомлення УПСЗН щодо
обставин які мають значення на виплату
допомоги.

Для призначення допомоги у розмірі, що
перевищує мінімальний, подається в
установленому порядку довідка про
склад сім'ї та декларація про доходи та
майновий стан. Розрахунок допомоги
складає різницю між 100% прожиткового
мінімуму для працездатних осіб та
середньомісячним доходом на кожного
члена сім'ї. Виплата допомоги
здійснюється протягом шести
календарних місяців. Якщо особа, якій
призначена допомога, після закінчення
зазначеного строку не підтвердила
право на призначення допомоги у
розмірі, що перевищує мінімальний,
допомога виплачується у мінімальному
розмірі.

Згідно відомостей з інформаційного
фонду Державного реєстру фізичних осіб
ДПС України про суми виплачених
доходів та утриманих податків від
03.04.2013р. № 39481 за період з 01.10.2012р. по
31.10.2012р., ОСОБА_1 нараховано доход у сумі
1 118,00 грн., який не був задекларований
заявницею та не був врахований при
призначені допомоги до 3-х років.

ОСОБА_1 було повідомлено про факт
виявлення не задекларованого доходу,
який підтвердився архівною довідкою
від 17.06.2013р. № 884 АО, виданою виконкомом
Дзержинської міської ради.

Посилається на роз'яснення
Міністерства праці та соціальної
політики України від 22.12.2010р. № 1200/0/15-10/5,
відповідно до яких Постановами
Центральної виборчої комісії від
02.12.2009р. № 849 «Про затвердження Порядку
оплати членів виборчих комісій з
виборів Президента України» та від
08.10.2010р. № 397 «Про затвердження Порядку
нарахування і виплати заробітної плати
та одноразової грошової винагороди
членам територіальних і дільничних
виборчих комісій» особам, які є
підприємцями, пенсіонерами,
студентами, особами, які тимчасово не
працюють, та особами, визнаними в
установленому законом порядку
безробітними, про виконання ними своїх
повноважень з оплатою праці в комісії
окружною виборчою комісією вноситься
відповідний запис у трудову книжку,
який засвідчується печаткою цієї
комісії. У випадку, коли одержувач
державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку працював у виборчій комісії за
цивільно-правовою угодою (що не є
трудовими відносинами), виплата
допомоги не припиняється.

Разом з тим, при призначенні допомоги з
урахуванням доходу кошти, отримані за
період роботи в комісії, ураховуються
до сукупного доходу.

ОСОБА_1 не повідомила УПСЗН про факт
роботи у виборчій комісії та
продовжила отримувати допомогу в
більшому розмірі, тобто не повідомила
про зміну обставин, що впливають на
виплату допомоги, внаслідок чого їй
було зайво виплачено 369,03 грн. бюджетних
коштів за період з 01.11.2012р. по 30.04.2013р.

При повторному звернені 30.05.2013р. із
заявою про призначення допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку їй було роз'яснено про
необхідність погашення переплати. На
підставі особистої заяви від 27.06.2013р.
ОСОБА_1, в якій вона просила утримати
переплату у розмірі 50% з щомісячної
допомоги до 3-х років, яка була
призначена на період з 01.05.2013р. по
31.10.2013р. у розмірі 369,03 грн. щомісячно,
було здійснено утримання даної суми.

Тому просить відмовити у позові.

Вислухавши в судовому засіданні
позивача, дослідивши матеріали справи,
суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 має доньку ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується
свідоцтвом про народження, виданим
Гірницьким відділом державної
реєстрації актів цивільного стану
Макіївського міського управління
юстиції у Донецькій області від 11.07.2012р.
(а.с. 5).

Позивач перебуває на обліку в УПСЗН та
отримує допомогу, що не заперечується
відповідачем.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»,
ОСОБА_1 мала право на отримання
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, яка
надається в розмірі, що дорівнює
різниці між 100% прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб,
та середньомісячним сукупним доходом
сім'ї з розрахунку на одну особу за
попередні 6 місяців, але не менше 130,00
грн.

Гарантований державою рівень
матеріальної підтримки сімей з дітьми
шляхом надання державної грошової
допомоги з урахуванням складу сім'ї, її
доходів та віку дітей і спрямований на
забезпечення пріоритету державної
допомоги сім'ям з дітьми у загальній
системі соціального захисту населення
встановлений Законом України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»,
тобто цей Закон є спеціальним законом,
що регулює правовідносини, пов'язані з
призначення та виплатою державної
допомоги на неповнолітніх дітей.

Відповідно до ст. 5 цього Закону всі
види державної допомоги сім'ям з
дітьми, крім допомоги у зв'язку з
вагітністю та пологами жінкам,
зазначеним у частині другій статті 4
цього Закону, призначають і виплачують
органи соціального захисту населення
за місцем проживання батьків
(усиновителів, опікуна, піклувальника).

Частиною 1 ст. 1 даного Закону
встановлено, що громадяни України, в
сім'ях яких виховуються та проживають
неповнолітні діти, мають право на
державну допомогу у випадках та на
умовах, передбачених цим Законом та
іншими законами України.

Статтею 3 Закону передбачено, що право
на допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за цим
Законом має особа (один з батьків
дитини, усиновитель, опікун, баба, дід
або інший родич), яка фактично здійснює
догляд за дитиною.

Умови призначення допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку передбачені статтею 14
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми», при цьому зазначений
закон не передбачає обмежень чи
особливих умов або розподілу осіб, що
мають право на отримання такої
допомоги на застрахованих чи не
застрахованих осіб.

Згідно із п. 23 розділу II Закону України
«Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» внесені
зміни до ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми», яка
викладена у наступній редакції:
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
грн. Пункт 3 розділу VIII «Прикінцеві
положення» викладений у такій
редакції: «Допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається у розмірі, що дорівнює
різниці між: з 1 січня 2008 року - 50
відсотками, з 1 січня 2009 року - 75
відсотками, з 1 січня 2010 року - 100
відсотками прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб,
та середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців».

Рішенням Конституційного Суду України
від 22.05.2008 № 10-рп/2008 (далі - рішення №
10-рп/2008) визнано неконституційними
низку положень Закону № 107-VI, в тому
числі й пункту 25 розділу II Закону № 107-VI
щодо виключення статей 40-44 Закону №
2240-III. Пунктом 2 розділу ІІІ Закону № 107-VI
було передбачено, що розділ II цього
Закону діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
№ 10-рп/2008 відновили свою дію
вищезазначені положення Закону № 2240-III,
а з 1 січня 2009 року - статті 13, 15 Закону №
2811-ХІІ.

Оскільки ані Законом України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік»,
ані іншими Законами, не
встановлювалось на 2011, 2012, 2013 роки
інший, ніж у Законах № 2811-ХII та № 2240-III
розмір допомоги, а дії Законів про
бюджет діяли, відповідно, лише у 2009 та
2010 роках, спірні правовідносини з
01.01.2011р. регулюються Законами № 2811-ХII та
№ 2240-III, а положення Постанови Кабінету
Міністрів України № 1751 від 27.12.2001р.,
якою затверджений Порядок призначення
і виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми в тій частині, в якій воно
суперечить названим законам,
застосовуватися не може. Отже, з 01.01.2011р.
у відповідача виник обов'язок
здійснювати виплату державної
допомоги в розмірах, передбачених
Законами №2811-ХII та 2240-III.

Крім того, така правова позиція
викладена в постанові Вищого
адміністративного суду України від
21.08.2011р. по справі № К/9991/33496/12 та в
постанові Верховного Суду України від
25.12.2012р.

Відповідно до ст.19 Конституції України,
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України та Законами України.

Оскільки судом встановлено, що позивач
є застрахованою особою у системі
соціального загальнообов'язкового
державного соціального страхування, то
за таких обставин суд приходить до
висновку, що на відносини щодо виплати
допомоги такій особі у зазначеному
періоді поширюються норми
спеціального Закону (яким є Закон №
2240-ІІІ), відповідно до статті 43 якого,
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Тому позов в частині зобов'язання УПСЗН
зробити перерахунок сум допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку починаючи з 04.07.2012р.
згідно Закону України «Про державну
допомогу сім'ям» підлягає задоволенню.

Разом із тим, вимоги про стягнення з
УПСЗН утриманої суму з виплат в розмірі
369 грн. за період 01.11.2012р. по 30.05.2013р. не
підлягають задоволенню, з огляду на
наступне.

Згідно із п. 49 Порядку призначення і
виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми в тій частині, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів
України№1751 від 27.12.2001р., особи, яким
виплачується державна допомога сім'ям
з дітьми, зобов'язані повідомляти
органи, що призначають і виплачують
зазначену допомогу, про зміну всіх
обставин, які впливають на виплату
державної допомоги (зміни у складі
сім'ї, перевищення середньомісячного
сукупного доходу сім'ї тощо).

Суми державної допомоги сім'ям з
дітьми, виплачені надміру внаслідок
зловживань з боку громадян (у
результаті подання документів із
свідомо неправдивими відомостями,
неподання відомостей про зміни у
складі сім'ї, приховування обставин,
які впливають на призначення і
виплату державної допомоги тощо),
стягуються згідно із законом.

Відрахування на підставі рішень
відповідних органів провадиться у
розмірі не більш як 20 відсотків суми
виплачуваної допомоги.

Згідно із п. 50 Порядку рішення органу,
що призначає і виплачує державну
допомогу сім'ям з дітьми, може бути
оскаржено у порядку їх підлеглості у
вищестоящі органи або у судовому
порядку.

Суд враховує, що згідно із абз. 7 пп. 2 п. 23
Порядку призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми, не
припиняється виплата допомоги особам,
що працюють у режимі неповного
робочого часу, вдома, у виборчій
комісії, в тому числі у день
голосування, дні встановлення
підсумків голосування та результатів
виборів, або провадять підприємницьку
діяльність.

Проте позивач особисто написала заяву
про утримання з неї переплати (а.с. 23), що
не заперечувалося нею під час розгляду
справи.

Питання про скасування рішення УПСЗН
про утримання даної допомоги перед
судом позивач не ставить.

Суд зазначає, що згідно з ч. 1 ст. 2 КАС
України завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства.

Частиною 1 ст. 6 КАС України передбачено
право на судовий захист. Так, кожна
особа має право в порядку,
встановленому цим Кодексом, звернутися
до адміністративного суду, якщо вважає,
що рішенням, дією чи бездіяльністю
суб'єкта владних повноважень порушені
її права, свободи або інтереси.

Проте судом не встановлено, що між
позивачем та УТСЗН наявні спірні
відносини з приводу утримання суми 369,03
грн. переплати допомоги, оскільки
позивач особисто написала заяву про
утримання з неї переплати, не оскаржує
рішення УПСЗН про утримання даної
допомоги, тому у позивача відсутнє
порушене право, і це, як наслідок,
виключає предмет судового захисту та
відмову в задоволенні позову.

На підставі викладеного, суд приходить
до висновку, що позов підлягає
частковому задоволенню – лише в
частині зобов’язання УПСЗН зробити
перерахунок сум допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку починаючи з 04.07.2012р. згідно Закону
України «Про державну допомогу сім'ям».

Витрати по сплаті судового збору за
приписами ст. 94 КАС України підлягають
присудженню позивачеві з Державного
бюджету України відповідно до
задоволених вимог.

Керуючись статтями 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51,
56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110, 122-143, 151-154, 158,
162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
праці та соціального захисту населення
Гірницької районної адміністрації
Макіївської міської ради про визнання
неправомірними дій Управління праці та
соціального захисту населення
Гірницької районної адміністрації
щодо перерахування суми допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку; стягнення з
Управління праці та соціального
захисту населення Гірницької районної
адміністрації утриманої суму з виплат
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення дитиною трирічного віку у
розмірі 369 грн. за період 01.11.2012р. по
30.05.2013р.; зобов'язання Управління праці
та соціального захисту населення
Гірницької районної адміністрації
зробити перерахунок сум допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку починаючи з 04.07.2012р.
згідно Закону України «Про державну
допомогу сім'ям» – задовольнити
частково.

Визнати неправомірними дії Управління
праці та соціального захисту населення
Гірницької районної адміністрації
щодо нарахування суми допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку та зобов'язати
Управління праці та соціального
захисту населення Гірницької районної
адміністрації зробити перерахунок сум
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
починаючи з 04.07.2012р. згідно Закону
України «Про державну допомогу сім'ям».

У задоволенні іншої частини позовних
вимог – відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1,
паспорт серії ВК № 885272, виданий
Гірницьким РВ Макіївського МУ ГУМВС
України у Донецькій області 23.03.2012р.,
ІПН НОМЕР_1) судовий збір у розмірі 68,82
грн.

Вступна та резолютивна частини
постанови прийняті у нарадчій кімнаті
та проголошені у судовому засіданні 12
грудня 2013 року. Повний текст постанови
виготовлений 17 грудня 2013 року.

У разі подання апеляційної скарги,
постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили постановою
за наслідками апеляційного
провадження.

Апеляційна скарга подається до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Гірницький районний суд м. Макіївки
Донецької області протягом десяти днів
з дня її проголошення. У разі
відкладлення строку складення
постанови у повному обсязі та
прийняття постанови у письмовому
провадженні, апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Суддя
О.С. Наумова