Справа № 2-а-24/2008
Суддя: Дьяченко С.В.
Дата ухвалення: 2008-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-24/2008 рік
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 лютого 2008 р. Енерго
дарський міський суд Запоріз
ької області
у складі головуючого с
удді: Дьяченко С.В.
при секретарі: Весе
ловській Л.О.
розглянув у відкритом
у судовому засіданні в залі с
уду м. Енергодар справу за адм
іністративним позовом ОСО
БА_1 до міського голови м. Ене
ргодар Кулібова О.В, про визна
ння незаконним рішення про в
ідмову в реєстрації ініціати
вної групи місцевого референ
думу, зобов'язання вчинення д
ій, пов'язаних з реєстрацією і
ніціативної групи місцевого
референдуму, -
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суд
у з позовом до міського голов
и м. Енергодар Кулібова О.В, пр
о визнання незаконним рішенн
я про відмову в реєстрації ін
іціативної групи місцевого р
еферендуму, зобов'язання вчи
нення дій, пов'язаних з реєстр
ацією ініціативної групи міс
цевого референдуму. В обґрун
тування позовних вимог зазна
чає, що 30.10.2007 р. в приміщенні ЗОШ №
1 відбулися збори мешканців м
. Енергодар, щодо проведення м
ісцевого референдуму з питан
ня дострокового припинення п
овноважень міського голови т
а повноважень Енергодарсько
ї міської ради 5 скликання. Пер
ед початком зборів була пров
едена реєстрація учасників ш
ляхом складання списку із за
значенням прізвищ, імен та по
батькові, дати народження, мі
сця проживання. Ці дані засві
дчувалися особистим підписо
м учасників. Для участі у збор
ах зареєструвалося 237 мешканц
ів міста. На зборах були розгл
януті питання: обговорення д
оцільності проведення місце
вого референдуму, затверджен
ня точного формулювання пита
нь, що пропонується винести н
а місцевий референдум, обран
ня ініціативної групи, якій д
оручається організація збир
ання підписів громадян. Крім
цих питань учасниками зборі
в було додатково запропонова
но винести на місцевий рефер
ендум ще питання: чи підтриму
єте Ви відміну рішення викон
авчого комітету Енергодарсь
кої міської ради про підвище
ння тарифів на комунальні по
слуги № 200 від 14.09.2006 p., № 201 від 14.09.2006 p., №
232 від 12.10.2006 p.? Чи підтримуєте Ви ві
дміну рішення Енергодарсько
ї міської ради від 22.01.2007 р. № 1 у зв
'язку з тим, що його прийняття
спричиняє шкоду інтересам те
риторіальної громади м. Енер
годар? Збори прийняли рішенн
я для організації збору підп
исів мешканців м. Енергодар с
творити ініціативну групу з
237 учасників зборів. Зобов'яза
ння щодо дотримання умов зак
онодавства з питань проведен
ня місцевого референдуму під
писало 162 учасника зборів. Том
у фактично ініціативна група
місцевого референдуму (нада
лі - ініціативна група) налічу
є 162 члена. 05.12.2007 р. позивачем, як го
ловою зборів для проведення
реєстрації ініціативної гру
пи на ім'я міського голови Кул
ібова О.В. був наданий повний п
акет документів. 18.12.2007 р. ним бул
а отримана відповідь міськог
о голови «Про відмову в реєст
рації ініціативної групи міс
цевого референдуму». Відмовл
яючи в реєстрації, міській го
лова не навів обґрунтованих
підстав для відмови, які пере
дбачені діючим законодавств
ом України. Не існує норм, які
мають заборону щодо права уч
асників зборів, у ході обгово
рення вносити пропозиції по
доцільності винесення на міс
цевий референдум додаткових
питань, що відносяться до пов
новажень місцевого самовряд
ування. Згідно ст. 16 Закону Укр
аїни «По всеукраїнський та м
ісцеві референдуми» (надалі
- Закон) є тільки одна умова по
кількості членів ініціативн
ої групи - їх не може бути менш
10 осіб. У зборах прийняло учас
ть 237 осіб, що більше ніж встано
влено цією ж статтею - 200 осіб. З
бори мешканців з питання про
ведення місцевого референду
му та збори мешканців з питан
ня створення ініціативної гр
упи місцевого референдуму - ц
е одні і ті ж збори мешканців.
Орфографічна помилка у назві
документу не є підставою для
відмови у реєстрації ініціа
тивної групи, як і орфографіч
ні помилки у даних 14 учасників
зборів з 237. Розбіжності у даті
народження та місці прожива
ння 17 з 237 учасників зборів тако
ж не є підставою для відмови
у реєстрації ініціативної гр
упи. Не зареєструвавши ініці
ативну групу, міській голова
Кулібов О.В. порушив ст. 5, 38, 69 Кон
ституції України, ст. 17 вищеза
значеного Закону, та особист
е право позивача на організа
цію місцевого референдуму та
на участь у ініціативній гру
пі місцевого референдуму.
В судовому засіданні
позивач уточнив позовну заяв
у, просить визнати рішення мі
ського голови м. Енергодар Ку
лібова О.В. про відмову в реєст
рації ініціативної групи міс
цевого референдуму, утворену
на зборах мешканців м. Енерго
дар 30.10.2007 р. незаконним. Зобов'яз
ати міського голову м. Енерго
дар Кулібова О.В. зареєструва
ти ініціативну групу місцево
го референдуму, створену на з
борах мешканців м. Енергодар
30.10.2007 р. та видати підписні лист
и для збору підписів жителів
міста щодо проведення місце
вого референдуму, стягнути з
відповідача судові витрати.
Крім зазначеного в позовній
заяві пояснив, що після отрим
ання запиту міського голови
до ВГІРФО Енергодарського MB У
МВС та відповіді на цей запит
стосовно паспортних даних у
часників зборів, аналізу цих
документів, він зазначає, що в
запиті надані недостовірні
дані 10 учасників зборів, у 14 осі
б-учасників зборів надані не
достовірні дані по датам нар
одження, по 4 особам-учасникам
зборів міський голова не над
авав запит, але зроблений хиб
ний висновок стосовно невідп
овідності паспортних даних ц
их осіб. Збори мешканців міст
а Енергодар 30.10.2007 p., всі необхідн
і документи для реєстрації і
ніціативної групи проведені
та оформлені у відповідност
і до ст. 16 Закону України «По вс
еукраїнський та місцеві рефе
рендуми». У міського голови н
е було законних підстав для в
ідмови в реєстрації ініціати
вної групи місцевого референ
думу. Строк звернення до суду
, встановлений ст. 172 КАС Україн
и ним не порушений, оскільки 23
.12.2007 р. була неділя, тому позовна
заява на адресу суду була від
правлена у понеділок 24.12.2007 р.
Представник відповіда
ча, яка діє на підставі письмо
вої довіреності ОСОБА_2 по
зовні вимоги не визнала, в суд
овому засіданні пояснила, що
18.10.2007 р. на адресу виконкому Ене
ргодарської міської ради над
ійшло повідомлення про прове
дення зборів жителів міста з
питання проведення місцевог
о референдуму з питання дост
рокового припинення повнова
жень міського голови та повн
оважень Енергодарської місь
кої ради 5 скликання. Однак в п
ротоколі зборів мешканців м.
Енергодар, та в точному форму
люванні питань, що пропонуєт
ься винести на референдум вк
азана мета проведення місцев
ого референдуму з питання ск
асування рішень виконавчого
комітету № 200 від 14.09.2006 p., № 201 від 14.09.2
006 p., № 232 від 12.10.2006 р. та рішення Енер
годарської міської ради від
22.01.2007 р. № 1. Питання, які виносили
ся на розгляд зборів мешканц
ів міста з питання створення
ініціативної групи місцевог
о референдуму не відповідают
ь вказаним питанням (меті) в за
яві на проведення зборів від
18.10.2007 р. Позивач зазначає, що уча
сниками зборів було додатков
о запропоновано винести пита
ння щодо відміни рішень, але з
протоколу це не вбачається, о
скільки відсутні пропозиції
про внесення додаткових пит
ань. Не пізніше як за 10 днів до п
роведення зборів з питання м
ісцевого референдуму ініціа
тори повинні повідомити про
час, місце та мету зборі
в. Порядок денний зборів пови
нен включати обговорення доц
ільності проведення референ
думу. Цього не було дотримано
. В протоколі зборів жителів м
. Енергодар з питання створен
ня ініціативної групи вказан
о про прийняття рішення щодо
створення ініціативної груп
и у кількості 237 осіб В списку ч
ленів ініціативної групи вка
зано тільки про 162 осіб. Існуют
ь і інші розбіжності між вказ
аними даними в документах, по
даних до виконавчого комітет
у: про кількість учасників зб
орів - в протоколі 237, у списку 240
осіб; наданий протокол зборі
в мешканців м. Енергодар з пит
ання створення ініціативної
групи місцевого референдуму
, а не з питання проведення міс
цевого референдуму по достро
ковому припиненню повноваже
нь міського голови та Енерго
дарської міської ради; списо
к учасників зборів жителів м
. Енергодар з зазначених пита
нь заповнений з великою кіль
кістю закреслювань та виправ
лень; анкетні дані деяких уча
сників зборів не відповідают
ь даним сектора ГІРФО Енерго
дарського MB УМВС; ОСОБА_3,
ОСОБА_4. не зареєстровані на
території м. Енергодар; у спис
ку членів ініціативної групи
у деяких осіб номера та серії
паспортів не відповідають д
аним сектора ПРФО Енергодарс
ького MB УМВС. Вважає, що на підс
таві всього зазначеного, вра
ховуючи норми Закону, міськи
й голова змушений був відмов
ити в реєстрації ініціативно
ї групи на законних підстава
х. Крім того при зверненні до с
уду позивач не обґрунтував с
вої вимоги з посиланням на но
рми законодавства, та які бул
и порушені норми законів, пра
вові та нормативні підстави
для задоволення його вимог. М
іський голова ніяким чином н
е порушив особисте право поз
ивача на організацію місцево
го референдуму та на участь у
ініціативній групі місцевог
о референдуму.
Вислухавши пояснення,
дослідував матеріали справи
- суд вважає, що позовні вимог
и не підлягають задоволенню
з наступних підстав.
Згідно ст. 19 Конституції Укр
аїни, органи державної влади
та органи місцевого самовря
дування, їх посадові особи зо
бов'язані діяти лише на підст
аві, в межах та у спосіб, що пер
едбачені Конституцією Украї
ни.
У відповідності до ст. 16 За
кону України «По всеукраїнсь
кий та місцеві референдуми»,
не пізніш як за десять днів до
проведення зборів з питання
всеукраїнського референдум
у їх ініціатори повинні пись
мово повідомити про час, місц
е і мету зборів голову р
айонної, міської (міст респуб
ліканського та обласного під
порядкування) Ради народних
депутатів, на території якої
проводитимуться збори, а збо
рів з питань місцевого рефер
ендуму - голову місцевої Ради
народних депутатів, у межах т
ериторії якої пропонується п
ровести місцевий референдум
. Цією ж статтею регламентова
но порядок проведення зборів
, обов'язкові питання по поряд
ку денному зборів, процедура
затвердження формулювання п
итань, що пропонується винес
ти на місцевий референдум, по
рядок утворення ініціативни
х груп.
Оглянутий в судовому з
асіданні оригінал списку уча
сників зборів має численні в
иправлення, закреслення.
Порядок денний зборів
включав в себе розгляд питан
ня доцільності проведення мі
сцевого референдуму одразу з
переліком питань. Протокол з
борів не містить інформації
про ход розгляду питання про
доцільність винесення на мі
сцевий референдум додаткови
х питань - по підтримці відмін
и рішень виконкому та місько
ї ради (а.с. 6-7) Крім цього, внесен
ня цих питань не узгоджуєтьс
я з метою зборів, викладеною у
повідомленні від 18.10.2007 р. (а.с.54). З
гідно рішення зборів було ви
рішено для організації збору
підписів мешканців м. Енерго
дара створити ініціативну гр
упу у складі 237 учасників дани
х зборів, однак згідно надани
х документів на ім'я міського
голови в наявності тільки 162 з
обов'язання про додержання н
ими законодавства України пр
о референдум, що фактично поз
бавило відповідача визнати н
адані документи відповідним
и нормам закону, та згідно ст.
17 цього ж Закону зареєструват
и ініціативну групу місцевог
о референдуму, після чого у тр
иденний строк видати ініціат
ивній групі місцевого рефере
ндуму свідоцтво про реєстрац
ію та посвідчення всім члена
м ініціативної групи.
Пояснення позивача ст
осовно обов'язку апарату вик
онавчого комітету по перевір
ці списків учасників наданог
о в рукописному та копьютерн
ому варіантах перед запитом
до ВГІРФО Енергодарського MB У
МВС суд оцінює критично, оскі
льки нормами ст. 16 Закону не пе
редбачені зазначені дії та н
адання списку учасників збор
ів в двох варіантах.
На місцеві референдум
и не виносяться питання про с
касування законних рішень ви
щестоящих органів державної
влади і самоврядування; пита
ння, віднесені до відання орг
анів суду і прокуратури; пита
ння, пов'язані з обранням, приз
наченням і звільненням посад
ових осіб, що належать до комп
етенції відповідної місцево
ї Ради народних депутатів та
її виконавчих і розпорядчих
органів, згідно ч. 3 ст. 6 Закону
. Затверджені формулювання п
итань, які пропонуювалися дл
я винесення на місцевий рефе
рендум за №№ 1, 2 (а.с. 32), суд вважає
, що віднесені до відання орга
нів суду і прокуратури, оскіл
ьки рішення виконавчого комі
тету № 200 від 14.09.2006 p., № 201 від 14.09.2006 p., № 232
від 12.10.2006 р. та рішення Енергода
рської міської ради від 22.01.2007 р.
№ 1 оскаржені в судовому поряд
ку, що знайшло підтвердження
і в поясненнях позивача.
Керуючись ст. 9,11,58,60,69-71,86,158,160,163,
174,186,254 КАС України, ст. 6,6-1,16,17 Закону
України «По всеукраїнський
та місцеві референдуми», ст. 42
Закону України «Про місцеве
самоврядування», суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Відмовити в задоволенн
і позовних вимог ОСОБА_1.

Заяву про апеляційне
оскарження постанови суду м
оже бути подано протягом 10 дні
в з дня складання постанови в
повному обсязі. Апеляційна с
карга на постанову суду пода
ється протягом 20 днів після по
дання заяви про апеляційне о
скарження.
Постанова суду набирає
законної сили після закінчен
ня строку подання заяви про а
пеляційне оскарження та апел
яційної скарги.