Справа № 444/2182/13-а
Суддя: Мікула В. Є.
Дата ухвалення: 2013-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 444/2182/13-а
Провадження № 2-а/444/82/2013
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 листопада 2013 року Жовківський
районний суд Львіської області в
складі :

головуючого судді Мікула В.
Є.,

при секретарі Брунець Н.М.

Розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Жовкві справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Виконавчого комітету Жовківської
міської ради, Відділу Держземагентства
у Жовківському районі, Відділу
містобудування та архітектури
Жовківської міської ради про визнання
дій та бездіяльності протиправною та
зобов"язання та вчинення дій,-

ВТАНОВИВ :

Позивач звернувся до суду з позовом
до Виконавчого комітету Жовківської
міської ради, Відділу Держземагентства
у Жовківському районі, Відділу
містобудування та архітектури
Жовківської міської ради про визнання
дій та бездіяльності протиправною та
зобов"язання та вчинення дій мотивуючи
свої вимогу тим, що 04.07.2013 з метою
реалізації норми частини шостої статті
118 Земельного кодексу України в порядку
Закону України «Про доступ до
публічної інформації» до Виконавчого
комітету Жовківської міської ради,
Відділу Держземагенства у
Жовківському районі Львівської
області, Відділу містобудування та
архітектури Жовківської міської ради
було подано запит на інформацію з
проханням надати йому інформацію про
усі земельні ділянки у межах міста
Жовква, не надані у користування, що
можуть бути використані під забудову
для реалізації його права на
безоплатне отримання у власність для
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд; нанести відповідні дані на
графічні матеріали, а також надати
інформацію про усі земельні ділянки у
межах міста Жовква, які у період з 1
січня 2012 року до 4 липня 2013 року
безоплатно надавалися у власність
громадянам для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд з
зазначенням їх місця розташування,
кадастрового номеру, розміру, тощо.

12.07.2013 на його адресу надійшов лист
Жовківської міської ради від 08.07.2013 №
02-09/516 в якому зазначено, що на даний час
на території м.Жовкви не має вільних
земельних ділянок для індивідуального
будівництва та те, що протягом 2012 року
Жовківською міською радою було
прийнято 7 рішень, а за 2013 рік прийнято
162 рішення про виділення земельних
ділянок для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд в
м.Жовкві.

Окрім цього, вказаним листом мене було
повідомлено про розгляд поданої 20.05.2013
заяви на виділення земельної ділянки
для будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель та споруд, а також про
кількість громадян, які перебувають у
списках на виділення земельної ділянки
під будівництво індивідуального
житлового будинку.

Отже, Виконавчий комітет
Жовківської міської ради повинен мати
перелік конкретних земельних ділянок,
що можуть бути використані під
забудову, у тому числі й шляхом їх
отримання безкоштовно у власність в
порядку, передбаченому Земельним
кодексом України, а також надавати за
запитами фізичних чи юридичних осіб
письмову інформацію про наявність
земельних ділянок, які можуть бути
використані під забудову.

Відтак, Виконавчий комітет
Жовківської міської ради повинен за
запитами фізичних чи юридичних осіб
надавати інформацію про розпоряджання
комунальним майном, умови отримання
цього майна, прізвища, імена,
по-батькові фізичних осіб та
найменування юридичних осіб, які
отримали це майно.

У зв'язку з тим, що йому так і не було
надано інформації за поданим запитом
вважає вказані дії Виконавчого
комітету Жовківської міської ради
неправомірною відмовою в надані
інформації.

Листом відділу Держземагенства у
Жовківському районі Львівської
області від 09.07.2013 №С-3 у відповідь на
поданий запит його було повідомлено, що
згідно до ч.І ст.36 Закону України «Про
Державний земельний кадастр» на
офіційному веб-сайті центрального
органу виконавчої влади, що реалізує
державну політику у сфері земельних
відносин, оприлюднюються відомості
Державного земельного кадастру, а
також роз'яснено окремі положення
ст.ст. 12, 83 Земельного кодексу України.

Повідомлення Відділом
Держземагенства у Жовківському районі
Львівської області зазначеної
інформації у відповідь на поданий
запит вважає неправомірною відмовою в
наданні інформації згідно ч.2 ст.22
Закону України «Про доступ до
публічної інформації» та з огляду на
наступні обставини.

Відповідно до ч.І ст.193 Земельного
кодексу України Державний земельний
кадастр -це єдина державна
геоінформаційна система відомостей
про землі, розташовані в межах кордонів
України, їх цільове призначення,
обмеження у їх використанні, а також
дані про кількісну і якісну
характеристику земель, їх оцінку, про
розподіл земель між власниками і
користувачами.

Відповідно п.4 Порядку ведення
Державного земельного кадастру,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 17 жовтня 2012 р. №
1051, ведення Державного земельного
кадастру здійснює Держземагентство та
його територіальні органи.

Таким територіальним органом
Держземагенства є Відділ
Держземагенства у Жовківському районі
Львівської області.

Згідно ст.194 Земельного кодексу
України призначенням Державного
земельного кадастру є забезпечення
необхідною інформацією органів
державної влади та органів місцевого
самоврядування, заінтересованих
підприємств, установ і організацій, а
також громадян з метою регулювання
земельних відносин.

Ст. 195 Земельного кодексу України
встановлено, що основними завданнями
ведення державного земельного
кадастру є забезпечення повноти
відомостей про всі земельні ділянки;
застосування єдиної системи
просторових координат та системи
ідентифікації земельних ділянок;
запровадження єдиної системи
земельно-кадастрової інформації та її
достовірності.

Відповідно до ст.18 Закону України
«Про Державний земельний кадастр»
документами Державного земельного
кадастру, які створюються під час його
ведення, є : індексні кадастрові карти
(плани) України, Автономної Республіки
Крим, областей, районів, сіл, селищ,
міст; індексні кадастрові карти (плани)
кадастрової зони, кадастрового
кварталу; кадастрові карти (плани)
Автономної Республіки Крим, областей,
районів, сіл, селищ, міст, інші
тематичні карти (плани), перелік яких
встановлюється Порядком ведення
Державного земельного кадастру;
Поземельні книги.

Також, відповідно до підпункту 4.17
пункту 4 Положення про Управління
(Відділ) Держземагентства у районі,
затвердженого наказом Міністерства
аграрної політики та продовольства
України від 10.05.2012 № 258, управління
(Відділ) Держземагентства у районі
відповідно до покладених на нього
завдань створює, формує і веде місцевий
фонд документації із землеустрою.

Додатком 2 Положення про Державний
фонд документації із землеустрою,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 17 листопада 2004 №
1553, встановлено, що районні та міські
відділи (управління) земельних
ресурсів Держземагенства ведуть облік
та зберігання матеріалів землеустрою
щодо формування земель комунальної
власності територіальних громад і
проекти розмежування земель державної
та комунальної власності населених
пунктів.

Відповідно п. 3 Положення про
Управління (Відділ) Держземагентства у
районі, затвердженого наказом
Міністерства аграрної політики та
продовольства України від 10.05.2012 № 258,
завданням Управління (Відділу)
Держземагентства у районі є реалізація
повноважень Держземагентства України
на території відповідної
адміністративно-територіальної
одиниці.

З вищенаведеного вбачається, що
Відділ Держземагенства у Жовківському
районі Львівської області володіє
інформацією яка запитувалась у
поданому запиті, а також повинен
забезпечують відкритість, доступність
та повноту інформації про наявність на
території відповідної
адміністративно-територіальної
одиниці земель державної та
комунальної власності, не наданих у
користування згідно з ч.5 ст.24 Закону
України "Про регулювання містобудівної
діяльності".

У відділ містобудування та
архітектури Жовківської міської ради
запит на інформацію було подано 04.07.2013,
про що свідчить відмітка про його
одержання.

Згідно п.30 Положення про
містобудівний кадастр, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 25 травня 2011 р. № 559, на міському
рівні в систему містобудівного
кадастру вводяться відомості про: межі
кадастрових зон і кварталів, межі
економіко-планувальних зон
нормативної грошової оцінки земель
міста, межі земельних ділянок,
кадастрові номери земельних ділянок,
угіддя земельних ділянок (із
зазначенням контурів будівель, споруд,
розташованих на земельних ділянках),
цільове призначення земельних ділянок,
вид функціонального використання
земельних ділянок, нормативна грошова
оцінка земельних ділянок, розподіл
земель між власниками і користувачами
(зазначається форма власності та вид
речового права), обмеження у
використанні земельних ділянок на
підставі даних державного земельного
кадастру; червоні лінії та лінії
регулювання забудови.

Тобто, Відділ містобудування та
архітектури Жовківської міської ради
володіє інформацією яка запитувалась у
поданому запиті, а тому з огляду на
публічний характер відомостей які
знаходяться у містобудівному кадастрі,
а також прямих приписів ст.24 Закону
України "Про регулювання містобудівної
діяльності" повинен надавати вказану
інформацію громадянам.

Відповідно до ч.І ст. 20 Закону України
«Про доступ до публічної інформації»
розпорядник інформації має надати
відповідь на запит на інформацію не
пізніше п'яти робочих днів з дня
отримання запиту.

Однак, у вказаний строк інформації на
поданий мною до Відділу містобудування
та архітектури Жовківської міської
ради запит на інформацію чи
результатів його розгляду не отримав.
Лише пізніше отримав відповідь.

В судовому засіданні позивач свої
позовні вимоги викладені у позовній
заяві підтримав в повному обсязі,
просить такі задоволити.

Представник відповідача - виконавчого
комітету Жовківської міської ради у
судовому засіданні, проти позову
заперечив вказавши, що позивачу була
надана відповідь . Звинувачення
позивача на адресу міського голови є
безпідставними.

Заслухавши пояснення позивача,
представника відповідача, оглянувши
матеріали справи та оцінивши всі
докази в їхній сукупності, суд
приходить до висновку, що позовні
вимоги позивача не підлягають до
задоволення у звязку з наступним.

Передача (надання) земельних ділянок із
земель комунальної власності у
власність чи користування фізичним та
юридичним особам здійснюється
органами місцевого самоврядування
відповідно до плану зонування або
детального плану території,
затвердженого відповідно до вимог
Закону України "Про регулювання
містобудівної діяльності".

ч. 4.5 ст. 24 Закону України "Про
регулювання містобудівної діяльності"
передбачено, що спеціально
уповноважені органи з питань
містобудування та архітектури і
центральний орган виконавчої влади з
питань земельних ресурсів та його
територіальні органи забезпечують
відкритість, доступність та повноту
інформації про наявність на території
відповідної
адміністративно-територіальної
одиниці земель державної та
комунальної власності, не наданих у
користування, що можуть бути
використані під забудову, про
наявність обмежень і обтяжень
земельних ділянок, містобудівні умови
та обмеження в містобудівному і
державному земельному кадастрах.

До моменту внесення відповідної
інформації до містобудівного та
державного земельного кадастрів
виконавчий орган сільської, селищної,
міської ради, Київська та
Севастопольська міські державні
адміністрації або відповідний
місцевий орган виконавчої влади
зобов'язані надавати за запитами
фізичних та юридичних осіб письмову
інформацію про наявність земельних
ділянок, що можуть бути використані під
забудову.

Згідно ч.5 ст.6 Закону України «Про
доступ до публічної інформації» не
може бути обмежено доступ до
інформації про розпорядження
бюджетними коштами, володіння,
користування чи розпорядження
державним, комунальним майном, у тому
числі до копій відповідних документів,
умови отримання цих коштів чи майна,
прізвища, імена, по батькові фізичних
осіб та найменування юридичних осіб,
які отримали ці кошти або майно.

Відповідно до ч.2 ст.22 Закону України
«Про доступ до публічної інформації»
відповідь розпорядника інформації про
те, що інформація може бути одержана
запитувачем із загальнодоступних
джерел, або відповідь не по суті запиту
вважається неправомірною відмовою в
наданні інформації.

Відповідно до статті 1 Закону України
«Про доступ до публічної інформації»
публічна інформація - це відображена та
задокументована будь-якими засобами та
на будь-яких носіях інформація, що була
отримана або створена в процесі
виконання суб'єктами владних
повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством,
або яка знаходиться у володінні
суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації,
визначених цим Законом.

Згідно п.1 ч. 1 ст. З Закону України «Про
доступ до публічної інформації» право
на доступ до публічної інформації
гарантується обов'язком розпорядників
інформації надавати та оприлюднювати
інформацію, крім випадків,
передбачених законом.

Відповідно до ст.23 Закону України «Про
доступ до публічної інформації»
рішення, дії чи бездіяльність
розпорядників інформації можуть бути
оскаржені до керівника розпорядника,
вищого органу або суду. Запитувач має
право оскаржити відмову в задоволенні
запиту на інформацію та ненадання
відповіді на запит на інформацію.

Як вбачається з повідомлення від
12.07.2013 на адресу позивача надійшов
лист з Жовківської міської ради від
08.07.2013 № 02-09/516 в якому зазначено, що на
даний час на території м. Жовкви не має
вільних земельних ділянок для
індивідуального будівництва та те, що
протягом 2012 року Жовківською міською
радою було прийнято 7 рішень, а за 2013 рік
прийнято 162 рішення про виділення
земельних ділянок для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд в
м.Жовкві. Окрім цього, вказаним листом
мене було повідомлено про розгляд
поданої мною 20.05.2013 заяви на виділення
земельної ділянки для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд, а
також про кількість громадян, які
перебувають у списках на виділення
земельної ділянки під будівництво
індивідуального житлового будинку.

Як вбачається з повідомлення від
09.07.2013 на адресу позивача надійшов
лист з відділу Держземагенства у
Жовківському районі Львівської
області по його запиту на інформацію.

Аналогічно 09.07.2013 року йому була
скерована відповідб з Відділу
містобудування та архітектури
Жовківської міської ради

Таким чином , відповідачі діяли
відповідно до чинного законодавства і
жодних порушень з їх боку судом не
встановлено.

На підставі вищенаведеного суд
приходить до висновку, що у позові слід
відмовити в повному обсязі.

Керуючись ст. 7-11,14,69-71,86,87,159,160-163
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

В задоволенні позову ОСОБА_1 до
Виконавчого комітету Жовківської
міської ради, Відділу Держземагентства
у Жовківському районі, Відділу
містобудування та архітектури
Жовківської міської ради про визнання
дій та бездіяльності протиправною та
зобов"язання та вчинення дій відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
апеляційного адміністративного суду
Львівської області через Жовківський
районний суд на протязі 10 днів з часу її
отримання.

Суддя
В. Є. Мікула