Справа № 824/2490/13-а
Суддя: Маренич Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2013-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 листопада 2013 р. м. Чернівці
Справа № 824/2490/13-а

Чернівецький окружний
адміністративний суд в складі
головуючого - судді Маренича І.В.,
розглянувши у порядку скороченого
провадження справу за
адміністративним позовом Управління
Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Чернівецькій
області до ОСОБА_1, суд -

В С Т А Н О В И В :

Управління Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Чернівецькій
області (далі-Позивач або Управління)
звернулося з адміністративним позовом
до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1
(далі-Відповідач) про застосування
заходу реагування у сфері державного
нагляду (контролю) у вигляді повного
зупинення експлуатації шляхом
відключення від електромережі
приміщення цеху по виготовленню
столярних та меблевих виробів за
адресою: АДРЕСА_1, яке належить фізичній
особі-підприємцю ОСОБА_1, до повного
усунення порушень законодавства у
сфері пожежної та техногенної безпеки.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач
посилається на те, що проведеною
перевіркою території та приміщення
цеху по виготовленню столярних та
меблевих виробів за адресою: АДРЕСА_1,
яке належить фізичній особі-підприємцю
ОСОБА_1, виявлені чисельні порушення
вимог законодавства у сфері пожежної
та техногенної безпеки, які створюють
загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Керуючись положеннями Кодексу
цивільного захисту України (далі-КЦЗ
України) позивач просить суд зупинити
експлуатацію шляхом відключення від
електромережі приміщення цеху по
виготовленню столярних та меблевих
виробів за адресою: АДРЕСА_1, яке
належить фізичній особі-підприємцю
ОСОБА_1, до повного усунення порушень
законодавства у сфері пожежної та
техногенної безпеки.

У відповідності до вимог ч. 3 ст. 183-2 КАС
України, відповідачу було направлено
ухвалу про відкриття скороченого
провадження та запропоновано подати
заперечення на позов, або заяву про
визнання позову, однак відповідач
зазначеним правом не скористався.

Розглянувши матеріали справи,
дослідивши та оцінивши надані докази в
сукупності, проаналізувавши
законодавство, яке регулює спірні
правовідносини, суд дійшов висновку, що
адміністративний позов підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що відповідно до
Наказу Сокирянського районного
відділу Управління ДСНС України у
Чернівецькій області від 28.10.2013 року
посадовими особам Управління 01
листопада 2013 року проведено планову
перевірку додержання (виконання) вимог
законодавства у сфері пожежної і
техногенної безпеки, цивільного
захисту території та приміщень цеху по
виготовленню столярних та меблевих
виробів за адресою: АДРЕСА_1, яке
належить фізичній особі-підприємцю
ОСОБА_1.

Зазначені порушення на час розгляду
справи у суді у повному обсязі не
усуненні, у зв'язку із чим, керуючись
положеннями ст.ст.67,70 КЦЗ України,
позивач просить суд зупинити
експлуатацію приміщень цеху по
виготовленню столярних та меблевих
виробів за адресою: АДРЕСА_1, яке
належить фізичній особі-підприємцю
ОСОБА_1, до повного усунення порушень
законодавства у сфері пожежної та
техногенної безпеки.

Проведеною перевіркою території та
приміщень цеху по виготовленню
столярних та меблевих виробів за
адресою: АДРЕСА_1, яке належить фізичній
особі-підприємцю ОСОБА_1 виявлені
чисельні порушенні вимог
законодавства у сфері пожежної і
техногенної безпеки, цивільного
захисту, які задокументовані актом
перевірки додержання (виконання) вимог
законодавства у сферах пожежної і
техногенної безпеки, цивільного
захисту, контролю за діяльністю
аварійно-рятувальних служб від 01.11.2013
року №64 (далі-Акт перевірки), а саме:

- керівником не визначені
обов'язки посадових осіб щодо
забезпечення пожежної безпеки, не
призначені відповідальні за пожежну
безпеку приміщень, технологічного та
інженерного устаткування, а також за
утримання і експлуатацію технічних
засобів протипожежного захисту (пункт
3.2. НАПБ А.01.001-2004);

- з працівниками не проведено
інструктажу, навчання і перевірку
знань з питань пожежної безпеки (пункт
3.18.-3.19. НАПБ А.01.001-2004);

- приміщення цеху не обладнано
автоматичною пожежною сигналізацією
(пункт 6.1.2 НАПБ А.01.001 2004);

- не проведено вогнезагисну обробку
дерев'яних конструкцій горища (пункт
4.2.6 НАПБ А.01.001 2004);

- не проведено заміри опору
ізоляції та заземлення електромережі
(пункт 5.1.34. НАПБ А.01.001 2004);

- відповідальною особою не
пройдено навчання з питань пожежної
безпеки (пункт 3.19. НАПБ А.01.001-2004);

- не проведено технічне
обслуговування та перезарядку наявних
вогнегасників (6.4.18 НАПБ А.01.001 2004);

- у приміщеннях експлуатуються
електророзетки з елементами
оплавлення (5.1.29 НАПБ А.01.001 2004);

- у приміщеннях експлуатуються
тимчасові дільниці електромережі (5.1.9.
НАПБ А.01.001 2004);

- у приміщеннях використовуються
електроподовжувачі саморобного
виконання (5.1.29. НАПБ А.01.001 2004);

- у приміщеннях електророзподільні
коробки не закриті кришками з
негорючого матеріалу у яких з'єднання
дільниць електромережі виконане в
структуру (5.1.8. п. 5.1.7. НАПБ А.01.001 2004);

- на столярно-меблевий цех відсутні
документи дозвільного характеру
(постанова КМУ від 05.06.2013 №440);

- не проведено ідентифікацію
столярно-меблевого цеху щодо наявності
потенційної безпеки (ст. 69 КЦЗУ);

- працівників не забезпечено засобами
індивідуального захисту (протигазами)
(ст. 69 КЦЗУ);

- керівником об'єкта не пройдено
навчання на курсах цивільної оборони
(розділ 3 наказ МНС №97 від 23.04.2001 р);

- у столярно-меблевому цеху
зберігаються лісо пиломатеріали в
кількості що перевищує змінну потребу.
Залишається після закінчення роботи
неприбраним готова продукція, стружка,
тирса, дерев'яний пил, оліфа, лаки (пункт
7.7.27 НАПБ А.01.001-2004);

- приміщення будівлі своєчасно не
очищаються від горючого сміття,
відходів (пункт 4.2.1 НАПБ А.01.001-2004).

За наслідками перевірки посадовими
особами позивача складено протокол про
адміністративне правопорушення
відповідно до ст.175 Кодексу України про
адміністративне правопорушення ЧВП
№029605 від 01.11.2013 року на підставі якого
винесено постанову про накладення на
ОСОБА_1 адміністративного стягнення
від 04.11.2013 року. При цьому суд зазначає,
що відповідно до квитанції від 08.11.2013
року відповідач сплатив суму штрафу у
повному обсязі.

До вказаних правовідносин суд
застосовує такі положення закону та
робить висновки по суті спору.

Так, згідно із пп. 63 п. 4 Положення про
Управління Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Чернівецькій
області затвердженого наказом ДСНС
України від 04.02.2013 № 3, Управління
відповідно до покладених на нього
завдань на відповідній території
здійснює безпосередньо та через
підпорядковані підрозділи нагляд
(контроль) за додержанням і виконанням
вимог законодавства у сферах пожежної
і техногенної безпеки та цивільного
захисту місцевими органами виконавчої
влади, органами місцевого
самоврядування, підприємствами,
установами і організаціями усіх форм
власності, іншими суб'єктами
господарювання, а також громадянами
України, іноземцями та особами без
громадянства.

Статтею 1 Закону України "Про основні
засади державного нагляду (контролю) у
сфері господарської діяльності" від
05.04.2007 року, №877-V (далі - Закон №877)
визначено, що державний нагляд
(контроль) це діяльність уповноважених
законом центральних органів
виконавчої влади, їх територіальних
органів, державних колегіальних
органів, органів виконавчої влади
Автономної Республіки Крим, органів
місцевого самоврядування (далі - органи
державного нагляду (контролю)) в межах
повноважень, передбачених законом,
щодо виявлення та запобігання
порушенням вимог законодавства
суб'єктами господарювання та
забезпечення інтересів суспільства,
зокрема належної якості продукції,
робіт та послуг, прийнятного рівня
небезпеки для населення, навколишнього
природного середовища.

Відповідно до ч.2 ст.51 та ч.3 ст.55 КЦЗ
України забезпечення техногенної та
пожежної безпеки суб'єкта
господарювання покладається на
керівників та власників таких
суб'єктів господарювання.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 є
власником приміщень цеху по
виготовленню столярних та меблевих
виробів за адресою: АДРЕСА_1, а тому він
зобов'язаний забезпечити техногенну та
пожежну безпеку на даному об'єкті.

Разом з цим, відповідач, всупереч
положень ч.2 ст.51 та ч.3 ст.55 КЦЗ України
не забезпечив у повному обсязі
техногенну та пожежну безпеку
території та приміщень цеху по
виготовленню столярних та меблевих
виробів, що підтверджується актом
перевірки від 01.11.2013 року №64.

За таких обставин, суд вважає, що
порушення вимог законодавства у сфері
пожежної та техногенної безпеки, які
виявленні під час перевірки посадовими
особами Управління території та
приміщень цеху по виготовленню
столярних та меблевих виробів за
адресою: АДРЕСА_1 створюють загрозу
життю та/або здоров'ю людей.

Згідно із ст.3 Конституції України
людина, її життя і здоров'я, честь і
гідність, недоторканність і безпека
визнаються в Україні найвищою
соціальною цінністю.

Відповідно до ч.2 ст.64 КЦЗ України
центральний орган виконавчої влади,
який здійснює нагляд (контроль) у сфері
техногенної та пожежної безпеки,
реалізує повноваження безпосередньо і
через свої територіальні органи в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Київ та Севастополь, районах,
районах у містах, містах обласного,
республіканського (Автономної
Республіки Крим) значення. Таким
територіальним органом на території
Чернівецької області є позивач.

Згідно із пп.12 ч.1 ст.67 КЦЗ України до
повноважень центрального органу
виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сфері техногенної
та пожежної безпеки, належить
звернення до адміністративного суду
щодо застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення до повного усунення порушень
вимог законодавства у сфері
техногенної та пожежної безпеки роботи
підприємств, окремих виробництв,
виробничих дільниць, експлуатації
будівель, об'єктів, споруд, цехів,
дільниць, а також машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів,
зупинення проведення робіт, у тому
числі будівельно-монтажних, випуску і
реалізації пожежо-небезпечної
продукції, систем та засобів
протипожежного захисту, надання
послуг, якщо ці порушення створюють
загрозу життю та/або здоров'ю людей."

Відповідно до ч.1 ст.68 КЦЗ України
посадові особи центрального органу
виконавчої влади, який здійснює
державний нагляду сфері техногенної та
пожежної безпеки, у разі порушення
вимог законодавства з питань
техногенної та пожежної безпеки, у тому
числі невиконання їх законних вимог,
зобов'язані застосовувати санкції,
визначені законом, а згідно із ч.2 цієї ж
статті КЦЗ України у разі встановлення
порушення вимог законодавства у сфері
техногенної та пожежної безпеки, що
створює загрозу життю та здоров'ю
людей, посадові особи центрального
органу виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сферах техногенної
та пожежної безпеки, звертаються до
адміністративного суду щодо
застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення роботи підприємств, окремих
виробництв, виробничих дільниць,
агрегатів, експлуатації будівель,
споруд, окремих приміщень, випуску та
реалізації пожежо-небезпечної
продукції, систем та засобів
протипожежного захисту у порядку,
встановленому законом.

Відповідно до ст.70 КЦЗ України
підставами для звернення центрального
органу виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сфері техногенної
та пожежної безпеки, до
адміністративного суду щодо
застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення роботи підприємств, об'єктів,
окремих виробництв, цехів, дільниць,
експлуатації машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів у
т.ч. є: недотримання вимог пожежної
безпеки, визначених цим Кодексом,
іншими нормативно-правовими актами,
стандартами, нормами і правилами;
нездійснення заходів щодо захисту
персоналу від шкідливого впливу
ймовірних надзвичайних ситуацій;
відсутність на виробництвах, на яких
застосовуються небезпечні речовини,
паспортів (формулярів) на обладнання та
апаратуру або систем із забезпечення
їх безперебійної (безаварійної) роботи;
відсутність або непридатність до
використання засобів індивідуального
захисту в осіб, які здійснюють
обслуговування потенційно небезпечних
об'єктів або об'єктів підвищеної
небезпеки, а також в осіб, участь яких у
ліквідації наслідків надзвичайної
ситуації передбачена планом
локалізації і ліквідації наслідків
аварій; відсутність на об'єкті
підвищеної небезпеки диспетчерської
служби або її неготовність до
виконання покладених на неї завдань, у
тому числі через відсутність
відповідних документів, приладів,
обладнання або засобів
індивідуального захисту.

Повне або часткове зупинення роботи
підприємств, об'єктів, окремих
виробництв, цехів, дільниць,
експлуатації машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів,
виконання робіт, надання послуг
здійснюється виключно за рішенням
адміністративного суду.

Відповідно до ч. 5 ст. 4 Закону №877 повне
або часткове зупинення виробництва
(виготовлення) або реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг допускається за постановою
адміністративного суду, ухваленою за
результатами розгляду позову органу
державного нагляду (контролю) щодо
застосування заходів реагування.

Згідно п.4 ч.3 ст.129 Конституції України
та ст.71 КАС України кожна сторона
повинна довести ті обставини, на які
вона посилається як на підставу своїх
вимог і заперечень.

За таких обставин, враховуючи
викладене, суд вважає, що позов
Управління Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Чернівецькій
області до фізичної особи-підприємця
ОСОБА_1 про застосування заходу
реагування у сфері державного нагляду
(контролю) у вигляді повного зупинення
експлуатації шляхом відключення від
електромережі приміщення цеху по
виготовленню столярних та меблевих
виробів за адресою: АДРЕСА_1, яке
належить фізичній особі-підприємцю
ОСОБА_1, до повного усунення порушень
законодавства у сфері пожежної та
техногенної безпеки підлягає
задоволенню.

Судові витрати розподілити відповідно
до положень ст.94 КАС України.

Відповідно до ч. 1 ст. 256 Кодексу
адміністративного судочинства України
постанови суду, прийняті в порядку
скороченого провадження, виконуються
негайно.

Керуючись статтями 11, 71, 79, 86, 94, 158-162, 183-2
КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Застосувати захід реагування у сфері
державного нагляду (контролю) у вигляді
повного зупинення експлуатації шляхом
відключення від електромережі
приміщення цеху по виготовленню
столярних та меблевих виробів за
адресою: АДРЕСА_1, яке належить фізичній
особі-підприємцю ОСОБА_1, до повного
усунення порушень законодавства у
сфері пожежної та техногенної безпеки.

3. Постанова підлягає негайному
виконанню.

Відповідно до ст.ст. 183-2, 186 КАС України
постанова може бути оскаржена протягом
10 днів з моменту отримання копії
постанови.

Постанова, прийнята у скороченому
провадженні, крім випадків її
оскарження в апеляційному порядку, є
остаточною.

Постанова набирає законної сили в
порядку ст. 254 КАС України.

Суддя
І.В.
Маренич