Справа № 258/13927/13-а
Суддя: Юр'єва Т. І.
Дата ухвалення: 2013-12-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження2-а/258/338/13
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

« 26» грудня 2013 р. Кіровський районний
суд м. Донецька в складі:

судді Юр'євої Т.І.,

при секретарі Власенко Н.М.,

за участю позивачки ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Донецьку справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного Фонду України в
Кіровському районі м. Донецька про
визнання дій неправомірними, та
зобов’язати зробити перерахунок
пенсії, суд

В С Т А Н О В И В :

Позивачка звернулась до суду з
позовом, в якому вказує, що вона з 11.05.2011
року перебуває на обліку та отримує
пенсію в Управлінні ПФУ в Кіровському
районі м. Донецька за віком.

8 листопада 2013 року вона звернулась
до Управління ПФУ В Кіровському районі
м. Донецька із заявою про перерахунок
назначеної її пенсії, як державному
службовцю, з урахуванням «інших
виплат»: матеріальної допомоги на
оздоровлення до щорічної відпустки,
матеріальної допомоги на
соціально-побутові потреби, індексації
заробітної плати, за період з травня 2009
року по листопад 2013 року.

Рішенням відповідача № 511/П-17-01-04 від
11.11.2013 р. їй відмовлено в перерахунку
пенсії. Підставою такою відмови стало
те, що Законом України «Про оплату
праці» та Законом України «Про
державну службу» матеріальна допомога
на оздоровлення, на соціально-побутові
потреби, та сума індексації
заробітної плати не входить до складу
заробітної плати, з якою має бути
розрахована пенсія державному
службовцю.

Вона вважає дії відповідача є
неправомірними по наступних підставах:

Статтею 33 Закону України «Про
державну службу» передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Відповідно до ч.6 ст. 33 Закону України
«Про державну службу» (у редакції, що
діяла до 1.10.2011 року) державним
службовцям можуть встановлюються
надбавки за високи досягнення у праці і
виконання особливо важливої роботи,
доплати за виконання тимчасово
відсутніх працівників та інші
надбавки і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Крім того, статтею 66 Закону «Про
пенсійне забезпечення» врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій. Відповідно до
частини першої зазначеної статті до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України від 26 червня 1997 року
«Про збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування» нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Згідно зі статтею 41 Закону України «Про
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування» до виплат
(доходів), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, належать, зокрема:
суми виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим самим
Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

До заяви про перерахунок пенсії від
8.11.2013 року до відповідача нею була
додана довідка Головного Управління
Пенсійного фонду України у Донецькій
області № 9/1-117 від 7.11.2013 року про
складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу». Згідно з графою 7
вказаної довідки на загальну суму 14685,30
грн.(матеріальна допомога на
оздоровлення до щорічної відпустки,
матеріальна допомога на
соціально-побутові потреби, індексація
заробітної плати), на які
нараховувались внески на
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування.

У довідки за № 91-47 від 26.04.2011 року
Головного Управління Пенсійного фонду
України у Донецькій області, яку
надавали за містом роботи для
призначення пенсії, вище вказані
виплати не вказані і при призначені
пенсії вони не були враховані, що
зменшило розмір призначеної їй пенсії.

Позивачка просить визнати дії
відповідача про відмову їй у
перерахунку пенсії неправомірними.
Скасувати рішення відповідача №
511/П-17-01-04 від 11.11.2013 року. Позивачка
просить поновити строк для звернення
про перерахунок пенсії щодо заяви,
наданої до Управління Пенсійного фонду
України в Кіровському районі м.
Донецька, так як у довідці №5-1, виданій
Головним Управлінням Пенсійного фонду
України у Донецькій області за № 9/1-47
від 26.04.2011 року (на момент призначення
пенсії) відсутні дані, що повинні бути
відображені у графі «інші виплати»,
внаслідок чого пенсія їй нарахована та
сплачується в неповному обсязі.
Зобов’язати відповідача зробити
перерахунок нарахованої їй пенсії з
моменту її призначення, а саме з 11
травня 2011 року з включенням в склад
заробітної плати сум матеріальної
допомоги на оздоровлення та інші
виплати, яки вказані в довідки про
заробіток № 9/1-117 від 07.11.2013 року
Головним Управлінням Пенсійного фонду
України у Донецькій області і в
подальшому виплачувати пенсію з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, матеріальної допомоги
на соціально побутові потреби та
індексації заробітної плати.

В судовому засіданні позивачка
підтримала позовні вимоги повністю,
надала суду пояснення, аналогічні
вищевказаному. Відносно поновлення
строку для звернення про перерахунок
пенсії пояснила, що у квітні 2011 року
вона отримала довідку №9/1-47 від 26.04.2011
року у ГУ ПФУ у Донецькій області - за
місцем своєї роботи, для нарахування
їй пенсії за віком, але вона не звернула
увагу, що в цієї довідки не вказані у
графі 7 «інші виплати» за період з
травня 2009 року по квітень 2011 року. У
листопаді 2013 року від своїх знайомих
вона узнала, що при призначені їй
пенсії у вищевказаній довідці не були
вказані до заробітній плати, яка
ураховується при призначенні пенсії,
«інші виплати», тому 8.11.2013 року вона
звернулась до Пенсійного фонду
України у Кіровському районі м.
Донецька з новою довідкою про
перерахунок призначеної їй пенсії.
Вона просить поновити їй строк
звернення и зобов’язати відповідача
зробити перерахунок пенсії за новою
довідкою підприємства, де вона
працювала, з моменту призначення їй
пенсії.

Представник відповідача в судове
засідання не з’явився, письмово
просить розглянути справу за її
відсутністю, у письмових заперечення
відповідач вказує, що позовні вимоги
безпідставні та необґрунтовані.
Пенсія позивачки призначена у
відповідності наданих документів та
у відповідності до ст. 37 Закону України
«Про державну службу» та постанови
Кабінету міністрів України від 31.05.2000
року №865. Згідно ст. 33 Закону України
«Про державну службу» - заробітна
плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплат за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі на
інших надбавок. При призначенні
пенсії позивачки вони користувалися
ст.ст. 1, 2 Закону України «Про оплату
праці». Структура заробітної плати не
містить вказівки на те, що матеріальна
допомога входить до структури
заробітної плати, і в зазначених нормах
закону відсутнє таке поняття, як
матеріальна допомога. Таким чином,
матеріальна допомога носить разовий
характер та не є складовою частиною
заробітної плати, а тому не
враховується при призначенні пенсії
державним службовцям. Крім того,
позивачу була призначена пенсія 11.05.2011
року. Згідно ч.2 ст. 95 КАС України - для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
якій, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів. Позивачка звернулась з
позовом до суду у листопаді 2013 року,
через 2 роки і 6 місяців після того, як
позивача було повідомлено про не
включення до стажу вказаних виплат.
Відповідач просить у позові відмовити
у повному обсязі.

Суд, вислухавши позивачку, вивчивши
матеріали справи, вважає, що позов
підлягає задоволенню частково.

У судовому засіданні встановлено, що
позивачка працювала у Головному
Управлінні Пенсійного фонду України в
Донецькій області, і 11 травня 2011 року
їй призначена пенсія відповідно до ст.
37 Закону України «Про державну службу».

Відповідно до частини першої
статті 46 Конституції України громадяни
мають право на соціальний захист, що
включає право на забезпечення їх у разі
повної, часткової або тимчасової
втрати працездатності, втрати
годувальника, безробіття з незалежних
від них обставин, а також у старості та
в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до частини другої статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

За змістом статті 37 Закону України «Про
державну службу» пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80%
від сум їх заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України «Про оплату праці»
встановлено, що заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону
України «Про державну службу»
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.
Відповідно до частини першої
зазначеної статті до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати пралі (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України від 26
червня 1997 року N 400/97-ВР «Про збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Згідно з п.1 ч.1 ст. 41 Закону України «Про
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування» до заробітної
плати (доходу) для обчислення пенсії
нараховуються суми виплат (доходу),
отриманих застрахованою особою, з яких
згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески до Пенсійного фонду в
межах встановленої законодавством
максимальної величини заробітної
плати (доходу), з якою сплачуються
страхові внески.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески враховуються
в заробіток (дохід) застрахованої особи
для обчислення пенсії незалежно від
того, чи входять вони до структури
заробітної плати.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення, матеріальна допомога
на соціально – побутові потреби,
індексація заробітної плати, входять
до системи оплати праці державного
службовця.

В постановах Верховного суду України
від 20 лютого 2012 року , від 14 травня 2013
року, від 28 травня 2013 року, при розгляді
конкретних справ, Верховний суд
вказує, що висновок суду про те, що
матеріальна допомога, на яку
нараховується збір на обов’язкове
державне пенсійне страхування, однак
яка не включається до складу
заробітної плати державного службовця,
не враховується при обчислені розміру
пенсії є наслідком порушення правил
застосування норм права.

Перевагу мають соціальні норми, що
визначають виплати (доходи) для
обчислення пенсії, за наведених
обставин – ст. 41 Закону України «Про
загальнеобов’язкове державне
пенсійне страхування» та ст. 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно довідки про заробітну плату №
9/1-117 від 7.11.2013 року Головного
Управління Пенсійного фонду України у
Донецькій області позивачки виплачено
за 24 місяця перед звільненням
матеріальна допомога на оздоровлення
до щорічної відпустки, матеріальна
допомога на соціально – побутові
потреби та індексація заробітної
плати, що входить до графі 7 довідки, у
сумі 14685,30 грн. Вказана сума не була
включена до складу заробітної плати
для нарахування пенсії.

Враховуючи вищевказане, суд
вважає визнати неправомірними дії
УПФУ у Кіровському районі м. Донецька
щодо відмову у перерахунку пенсії
ОСОБА_1 відповідно поданої нею заяви
від 7.11.2013 року, та зобов’язати УПФУ у
Кіровському районі м. Донецька
здійснити перерахунок пенсії за
віком ОСОБА_1 з 7 листопада 2013 року з
включенням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення до щорічної відпустки,
матеріальної допомоги на соціально –
побутові потреби та індексація
заробітної плати, що складає 14685,30 грн.,
згідно довідки про заробітну плату №
9/1-117 від 7.11.2013 року Головного
Управління Пенсійного фонду України у
Донецькій області.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» № 1788-ХП від 5
листопада 1991 року у редакції Закону
України від 17 січня 2002 року № 2981-ІІ
пенсійне забезпечення відповідно до
цього Закону здійснюється органами
Пенсійного фонду України. Згідно
пункту 1 Положення про Пенсійний фонд
України, затвердженого Указом
Президента України, від 1 березня 2001
року № 121/2001 Пенсійний фонд України є
центральним органом виконавчої влади,
що здійснює керівництво та управління
солідарною системою
загальнообов’язкового державного
пенсійного страхування, провадить
збирання, акумуляцію та облік
страхових внесків, призначає пенсії та
готує документи для їх виплати,
забезпечує своєчасне і в повному
обсязі фінансування та виплату пенсій,
допомоги на поховання, інших
соціальних виплат, які згідно із
законодавством здійснюється за
рахунок коштів Пенсійного фонду
України.

Суд вважає за необхідне вимоги
позивачки в частині, що стосується
зобов’язання відповідача здійснювати
перерахунок та виплату пенсії за віком
з урахуванням «інших виплат»,
починаючи з 01.05.2011 року і по 7 листопада
2013 року,залишити без розгляду,
оскільки за вказаний період позивачці
нараховувалась та сплачувалась пенсія
за віком відповідно до поданої
документації ГУ ПФУ України у
Донецькій області, у розмірі,
передбаченому законодавством України,
а тому дії відповідача щодо
нарахування та виплати позивачці
пенсії за віком за вищевказаний період
є правомірними.

Згідно зі ст. 99 КАС України, для
звернення до суду за захистом своїх
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
якщо не встановлено інше, який
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод та
інтересів. Але згідно з ч. 2 ст. 100 КАС
України передбачено, що якщо суд визнає
причину пропуску строку звернення до
суду поважною, адміністративна справа
розглядається і вирішується в порядку,
встановленому КАС України.

В судовому засіданні встановлено, що
позивачка про порушення свого права,
якщо вона вважала його порушеним,
повинна була дізнатися при виплати їй
відповідачем щомісячної пенсії у
червні 2011 року. Звернення позивачки до
відповідача із заявою з питання
проведення перерахунку пенсії за
минулий час не є передбаченою законом
можливістю досудового порядку
вирішення спору в розумінні частини 4
ст. 99 КАС України.

Відповідно до ст. 100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
Законом, залишається без розгляду,
якщо суд за заявою особи, яка його
подала, не знайде підстав для
поновлення строку.

Позивачка в судовому засіданні
будь-яких поважних причин пропуску
цього строку не наводила.

На підставі викладеного,
керуючись ст. 19, 46 Конституції України,
Законом України «Про державну службу»
від 16.12.1993 року, Законом України
«Пенсійне забезпечення», Законом
України «Про загальнообов’язкове
державне страхування», Законом
України «Про збір на обов’язкове
державне пенсійне страхування»,
ст.ст.10, 11, 86, 99,100, 159-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного Фонду України у
Кіровському районі м. Донецька про
визнання дій неправомірними, та
зобов’язання зробити перерахунок
пенсії задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії УПФУ
у Кіровському районі м. Донецька щодо
відмови у перерахунку пенсії за віком
ОСОБА_1, починаючі з 8 листопада 2013
року.

Зобов’язати УПФУ у Кіровському
районі м. Донецька здійснити
перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 з
8 листопада 2013 року з включенням у
склад заробітної плати для
перерахування пенсії за віком сум
матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
соціально-побутові виплати, індексації
заробітної плати в розмірі 14685,30 грн.,
яка вказана в довідки про заробіток №
9/1-117 від 07.11.2013 року Головного
Управління Пенсійного фонду України у
Донецькій області.

В частини позову про перерахунок
призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком з 11
травня 2011 року по 8 листопада 2013 року
залишити без розгляду.

Постанова може бути оскаржене
протягом 10 днів з дня її оголошення.

Суддя: