Справа № 127/26908/13-а
Суддя: Кашпрук Г. М.
Дата ухвалення: 2013-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/127/901/13
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21.11.2013року
Вінницький міський суд
Вінницької області

в складі головуючого судді Кашпрука
Г.М.,

секретаря Тронт М.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Вінницької міської
ради про визнання протиправними рішень
та їх скасування, суд–

ВСТАНОВИВ :

05.11.2013 року позивач ОСОБА_1 звернувся до
суду із адміністративним позовом до
Вінницької міської ради про визнання
протиправним та скасування п.1.10, п.13
Додатку № 4 та п.16 Додатку № 2 до рішення
Вінницької міської ради №1394 від 23.08.2013
року.

20.11.2013 року позивач своєю заявою
збільшив розмір позовних вимог та
просив додатково визнати протиправним
та скасувати п.1 Додатку № 4 до рішення
Вінницької міської ради № 1339 від 21.06.2013
року.

Позов мотивований тим, що відповідачем
оскаржуване рішення прийнято не
обґрунтовано, без урахування всіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення, всупереч вимогам
чинного законодавства, а також порушує
його законні права та інтереси як члена
комунальної громади міста Вінниці.
Зокрема позивач зазначив, що на
інформаційному сайті Вінницької
міської ради розміщено інформацію про
проведення 04.06.2013 року громадських
слухань щодо проектної пропозиції
будівництва спортивного комплексу на
території ЗОШ № 18 та багатоквартирного
житлового будинку по вул. Стахурського.
На тому ж сайті опубліковано
інформацію про те, що громадські
слухання проведено та повністю
узгоджено питання майбутньої забудови.
Вказані громадські слухання
проводились стосовно будівництва
житлового будинку по вул. Стахурського
біля кафе «Світанок», а рішення
Вінницької міської ради № 1394 від 23.08.2013
року приймалось виключно про
затвердження проекту землеустрою
відносно земельної ділянки по вул.
Келецькій, б/н, а саме забудови
шкільного стадіону ЗОШ № 18. Крім того,
ОСОБА_1 зазначає, що на його думку,
відповідачем було протиправно змінено
цільове призначення даної земельної
ділянки, оскільки остання відноситься
до земель рекреаційного призначення, а
починаючи з 2011 року у державі введено
мораторій на зміну цільового
призначення окремих ділянок
рекреаційного призначення строком на
п’ять років. Зазначені обставини і
стали підставою для звернення до суду
із даним адміністративним позовом.

У судовому засіданні позивач вимоги
адміністративного позову підтримав у
повному обсязі, посилаючись на
обставини, викладені у позовній заяві.

В судовому засіданні представник
відповідача за довіреністю ОСОБА_2
адміністративний позов не визнав та
просив відмовити у його задоволенні з
підстав, викладених у письмових
запереченнях, які долучені до
матеріалів адміністративної справи.

Заслухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи та
оцінивши зібрані по справі докази у їх
сукупності, суд прийшов до переконання
про відмову у задоволенні
адміністративного позову ОСОБА_1 з
наступних підстав.

21.06.2013 року Вінницькою міською радою
прийнято рішення за № 1339 «Про
затвердження обґрунтувань, надання
погоджень, продовження терміну дії
погоджень на розроблення проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок, надання дозволів на
розроблення технічних документацій із
землеустрою щодо встановлення
(відновлення) меж земельних ділянок,
надання дозволів на проведення
експертної грошової оцінки земельних
ділянок» із внесеними змінами до п.1
Додатку 4 згідно рішення Вінницької
міської ради №1394 від 23.08.2013 року.

Згідно з п.1 Додатку 4 до рішення
Вінницької міської ради № 1339 від 21.06.2013
року, Департаменту капітального
будівництва Вінницької міської ради
надано дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки, розташованої по вул.
Келецькій, б/н, у м.Вінниці, орієнтовною
площею 0,6300 га, для будівництва і
обслуговування багатоквартирного
житлового будинку, за рахунок земель
територіальної громади міста.

Як вбачається зі змісту пункту 1.10 та
пункту 13 Додатку 4 до даного рішення,
затверджено проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки за
адресою вул. Келецька, б/н у м. Вінниці,
розроблений МКП «Вінницький
муніципальний центр містобудування і
архітектури» на замовлення
Департаменту капітального будівництва
Вінницької міської ради, а також надано
Департаменту капітального будівництва
Вінницької міської ради в постійне
користування земельну ділянку, площею
0,6300 га (кадастровий номер :02:064:074),
для будівництва та обслуговування
багатоквартирного житлового будинку
за адресою вул. Келецька, б/н, у м.
Вінниці, за рахунок земель
територіальної громади міста.

Зі змісту ч. 1 ст. 26 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
вбачається, що виключно на пленарних
засіданнях сільської, селищної,
міської ради вирішуються відповідно до
закону питання регулювання земельних
відносин, а також питання щодо
затвердження в установленому порядку
місцевих містобудівних програм,
генеральних планів забудови
відповідних населених пунктів, іншої
містобудівної документації.

Відповідно до ст.12 Земельного кодексу
України, до повноважень сільських,
селищних, міських рад у галузі
земельних відносин на території сіл,
селищ, міст належить розпорядження
землями територіальних громад, надання
земельних ділянок у користування із
земель комунальної власності.

Згідно положень статті 8 Закону України
«Про регулювання містобудівної
діяльності» передбачено, що рішення з
питань планування та забудови
територій приймаються сільськими,
селищними, міськими радами та їх
виконавчими органами, районними,
обласними радами, Київською та
Севастопольською міськими державними
адміністраціями в межах визначених
законом повноважень з урахуванням
вимог містобудівної документації.

Відповідно до ст. 21 Закону, громадським
слуханням підлягають розроблені в
установленому порядку проекти
містобудівної документації на
місцевому рівні: генеральні плани
населених пунктів, плани зонування
територій, детальні плани територій.

Порядок проведення громадських
слухань щодо врахування громадських
інтересів під час розроблення проектів
містобудівної документації на
місцевому рівні затверджено
Постановою КМУ від 25.05.2011 №555.

Судом також встановлено, що земельна
ділянка, яка передана під забудову
багатоквартирного будинку, не
відноситься до зазначених у
вищевказаній статті Закону територій,
а тому проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки,
розташованої по вул. Келецькій, б/н у
м.Вінниці, орієнтовною площею 0,6300га, не
підлягав громадським слуханням.

Однак, як вбачається із змісту
письмових заперечень відповідача, з
метою врахування думки громадськості,
розпорядженням міського голови №144-р
від 21.05.2013 року «Про проведення
громадських слухань» були призначені
громадські слухання з приводу
порушених у позові питань на 04.06.2013 року
о 18.30 год. у приміщенні ЗОШ № 18.

За результатами даних слухань
більшість присутніх проголосувала за
погодження проектної пропозиції, що
підтверджується протоколом
громадських слухань щодо обговорення
проектної пропозиції будівництва
спортивного комплексу на території ЗОШ
№18 та багатоквартирного житлового
будинку по вул. Стахурського у м.
Вінниці.

Крім того, в ході судового розгляду
було встановлено, що згідно
друкованого видання «Вінницька
газета», вип. №37-38 (2928-2929) від 30.04.2013р., №45
(2936) від 24.05.2013р., до початку громадських
слухань проводилось громадське
обговорення проектної пропозиції
будівництва спортивного комплексу на
території ЗОШ №18 та багатоквартирного
житлового будинку, ініціатором якого
був виконавчий комітет Вінницької
міської ради.

Інформація щодо зазначеної у позові
підробки та фальсифікації документів з
огляду на те, що межі земельної ділянки
погоджувались не уповноваженою особою
не відповідає дійсності, оскільки Акт
прийомки-передачі межових знаків на
зберігання від 17.07.2013 року був
завірений печаткою ОСББ «ГАРАНТ-БУД»
та підписом її представника.

Судом встановлено, що посилання у
позові на те, що земельна ділянка, яка
надана під забудову багатоквартирного
будинку відноситься до земель
рекреаційного призначення, також не
відповідає дійсності та
спростовується виходячи з наступного.

Відповідно до ст.50 Земельного кодексу
України, до земель рекреаційного
призначення належать землі, які
використовуються для організації
відпочинку населення, туризму та
проведення спортивних заходів.

Норми ст.51 ЗКУ передбачають, що до
земель рекреаційного призначення
належать земельні ділянки зелених зон
і зелених насаджень міст та інших
населених пунктів,
навчально-туристських та екологічних
стежок, маркованих трас, земельні
ділянки, зайняті територіями будинків
відпочинку, пансіонатів, об'єктів
фізичної культури і спорту,
туристичних баз, кемпінгів, яхт-клубів,
стаціонарних і наметових
туристично-оздоровчих таборів,
будинків рибалок і мисливців, дитячих
туристичних станцій, дитячих та
спортивних таборів, інших аналогічних
об'єктів, а також земельні ділянки,
надані для дачного будівництва і
спорудження інших об'єктів
стаціонарної рекреації.

Однак, позивачем не надано доказів
того, що земельна ділянка за адресою: м.
Вінниця, вул. Келецька, б/н, належить до
категорії земель рекреаційного
призначення, а також дана обставина не
знаходить свого підтвердження
виходячи з матеріалів справи. Судом
також з’ясовано, що згідно листа
Департаменту архітектури,
містобудування та архітектури за вих.
№05-00-010-64626 від 21.11.2013р., будь-яких рішень
суб’єкта владних повноважень щодо
віднесення земельної ділянки до даної
категорії земель не приймалось.

Статтею 17 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
встановлено, що генеральний план
населеного пункту є основним видом
містобудівної документації на
місцевому рівні, призначеної для
обґрунтування довгострокової
стратегії планування та забудови
території населеного пункту.

Генеральний план населеного пункту
розробляється та затверджується в
інтересах відповідної територіальної
громади з урахуванням державних,
громадських та приватних інтересів.

Судом встановлено, що генеральний план
міста Вінниці затверджено рішенням
Вінницької міської ради від 23.11.2007 р.
№1498, зі змінами від 01.02.2013 р. №1140
(розробник Український державний
науково-дослідний інститут
проектування міст імені ОСОБА_3
«Діпромісто»).

Відповідно до витягу з генерального
плану м. Вінниці (2013р.) М:1:3000, земельна
ділянка, яка передана у постійне
користування Департаменту
капітального будівництва за адресою: м.
Вінниця, вул. Келецька, б/н, розташована
в межах територій громадської та
багатоквартирної житлової забудови.

Згідно з наданою відповідачем довідкою
Управління Держземагенства у
Вінницькому районі Вінницької області
за вих. № 01-2151 від 20.11.2013 р., земельна
ділянка площею – 0,6300 га, що розташована
в м. Вінниці по вул. Келецька, б/н, біля
школи №18, кадастровий номер:
052010000:02:064:0076, за основним цільовим
призначенням віднесена до категорії
«земель житлової та громадської
забудови» що згідно державної
статистичної звітності з кількісного
обліку земель (форми 6-зем, 2-зем)
облікована як «забудовані землі гр.34 –
всього забудовані землі; гр.35 – під
житловою забудовою». Станом на 21.06.2013р.
згідно (форми 6-зем, 2-зем) дана земельна
ділянка облікована як «забудовані
землі гр.34 – всього забудовані землі;
гр.35 – під житловою забудовою» і за
основним цільовим призначенням
відноситься до земель житлової та
громадської забудови. Згідно (форми
6-зем, 2-зем) дана земельна ділянка не
обліковувалась в гр.80 – землі
рекреаційного призначення.

Відповідачем також було надано лист
департаменту архітектури,
містобудування та кадастру за вих.
№05-00-010-64626 від 21.11.2013 р. згідно з яким,
відповідно до форми 6 ЗЕМ статистичної
звітності та генерального плану м.
Вінниця територія, що обмежена
вулицями Стахурського, Квятека,
Келецька та просп. Юності відноситься
до категорії земель житлової та
громадської забудови. Рішення міською
радою щодо створення об’єктів
рекреації на даній території не
приймалось, ділянки надавались під
багатоквартирну забудову та
будівництво об’єктів соціальної
інфраструктури і є територією забудови
мікрорайону «Вишенька» м. Вінниці.

Доводи позивача про те, що згідно
витягу з генерального плану, земельна
ділянка розташована на території
спортивних споруд є безпідставним,
оскільки позивач не надав суду доказів
того, що саме на території спортивних
споруд буде здійснюватись будівництво.

Зазначені доводи позивача не знайшли
свого підтвердження у ході судового
розгляду та спростовуються виходячи зі
змісту проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки з метою
передачі у постійне користування
Департаменту капітального будівництва
Вінницької міської ради для
будівництва і обслуговування
багатоквартирного житлового будинку
на вул. Келецькій, б/н, на території
Вінницької міської ради.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про
фізичну культуру і спорт», спортивна
споруда – нерухоме майно, що
призначене для занять фізичною
культурою і спортом.

Згідно з наданими поясненнями сторін,
на земельній ділянці відсутні будь-які
об’єкти нерухомості (будівлі
закінченого та незакінченого
будівництва). Згідно пояснень
представника відповідача та згідно
листа Департаменту архітектури,
містобудування та кадастру від 21.11.2013р.
за вих. №05-00-010-64621, рішень щодо
відведення земельної ділянки для
зазначених потреб (розташування
спортивних споруд) не приймалось, а
будівництво нерухомого майна
(спортивних споруд) за вказаною адресою
не здійснювалось, а відтак закінчений
будівництвом об’єкт нерухомості не
вводився та не міг бути введений в
експлуатацію, як то передбачено
вимогами Постанови Кабінету Міністрів
України №461 від 13.04.2011р. «Питання
прийняття в експлуатацію закінчених
будівництвом об’єктів», що в свою
чергу не заперечувалось позивачем.

А тому посилання позивача на те, що на
зазначеній земельній ділянці
розташовані спортивні споруди
(стадіон) є такими, що не відповідають
дійсності, та не підтверджуються
матеріалами справи.

Враховуючи зазначене вище, посилання
позивача на порушення Вінницькою
міською радою ст.1 Закону України «Про
мораторій на зміну цільового
призначення окремих земельних ділянок
рекреаційного призначення в містах та
інших населених пунктах» не може бути
застосоване до даних правовідносин,
так як земельна ділянка за адресою м.
Вінниця, вул. Келецька б/н, кадастровий
номер :02:064:0076, не відноситься та не
відносилась до земель рекреаційного
призначення, а оскаржуваними та
будь-якими іншими рішеннями Вінницької
міської ради зміна цільового
(рекреаційного) призначення даної
земельної ділянки не здійснювалась.

Органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України (ч.2 ст.19 Конституції
України).

Відповідно до ч.1 ст. 71 КАС України,
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Частиною 2 ст.71 КАС України встановлено,
що в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб’єкта владних
повноважень обов’язок щодо
доказування правомірності свого
рішення, дії чи бездіяльності
покладається на відповідача, якщо він
не заперечує проти адміністративного
позову.

З огляду на викладене, суд вважає, що в
ході судового розгляду встановлено
правомірність п.1.10, п.13 Додатку №4 та п.16
Додатку №2 до рішення Вінницької
міської ради №1394 від 23.08.2013р., а також п.1
Додатку №4 до рішення Вінницької
міської ради №1339 від 21.06.2013р., а тому
вимоги позивача є безпідставними та
такими, що не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.19
Конституції України, ст.ст. 12,50,51,186-1
Земельного кодексу України, ст.ст.8,21
Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності», ст.ст.2, 9, 17,
18, 70, 71, 122, 138-139, 159-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов ОСОБА_1
залишити без задоволення.

Судові витрати залишити за позивачем.

Постанова суду може бути оскаржена до
Вінницького апеляційного
адміністративного суду протягом
десяти днів після її проголошення,
шляхом подачі апеляційної скарги через
суд першої інстанції.

Суддя: