Справа № 813/8394/13-а
Суддя: Коморний Олександр Ігорович
Дата ухвалення: 2014-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
№ 813/8394/13-а
Львівський окружний адміністративний
суд в складі:
головуючий суддя
представник третьої особи
розглянув у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_6 та ОСОБА_1 про
скасування декларації про початок
виконання будівельних робіт виданої
Інспекцією державного архітектурного -
будівельного контролю у Львівській
област виданої ОСОБА_3, ОСОБА_7, ОСОБА_4,
треті особи на стороні відповідача
ОСОБА_3, ОСОБА_7, ОСОБА_4.
Обставини справи.
Позивачі, ОСОБА_6 та ОСОБА_1,
звернулисяся 08.11.2013 року до Львівського
окружного адміністративного суду з
позовом про скасування реєстрації
декларації про початок виконання
будівельних робіт по АДРЕСА_1 №
державного архітектурно-будівельного
контролю у Л/о для ОСОБА_3, ОСОБА_7,
Позовні вимоги обгрунтовано тим, що
відповідачем зареєстровано третім
особам декларацію про початок
виконання будівельних робіт коли
будівельні роботи вже тривали декілька
місяців, на час оформлення декларації
треті особи допустили істотне
відхилення від проектної та дозвільної
документації, чим порушують право
власності на житло позивачів.
Представник позивача, ОСОБА_6, до суду
не прибув, подав клопотання про
відкладення розгляду справи у зв'язку
із зайнятістю в розгляді іншої справи.
Позивач, ОСОБА_1, позовні вимоги
підтримала повністю з підстав
викладених у позовній заяві, просить
Представник відповідача проти
позовних вимог заперечив повністю з
тих підстав, що при ресторації
декларації інспекція діяла у
відповідності до вимог чинного
законодавства, порядок скасування
декларації не передбачений, інспекція
не порушила прав позивачів у сфері
публічних відносин. Просить у
задоволенні позову відмовити повністю.
Треті особи та представник третьої
особи проти позову заперечили
повністю, вважають вимоги
безпідставними, просять у задоволенні
позову відмовити повністю.
З урахуванням встановлених ст. 122
Кодексу адміністративного судочинства
строків розгляду справ, суд на підставі
ч.6 ст.71 та ст.128 Кодексу
адміністративного судочинства України
розглядає справу за наявними у справі
Суд заслухав пояснення, всебічно і
повно з'ясував всі фактичні обставини
справи, на яких ґрунтуються позовні
вимоги, об'єктивно оцінив докази, які
мають юридичне значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті та
Відповідно до свідоцтва про право
власності на квартиру від 21.05.2010 року,
позивачі є співвласниками на праві
спільної сумісної власності квартири
Треті особи, ОСОБА_7, ОСОБА_4 та ОСОБА_3, є
згідно свідоцтва про право власності
від 25.08.2009 року (а.с.8) співвласниками на
праві спільної сумісної власності
зареєстровано подану ОСОБА_7, ОСОБА_4 та
ОСОБА_3 декларацію про початок
виконання будівельних робіт по
реконструкції квартири АДРЕСА_1 з
розширенням за рахунок частини
простору горища з влаштуванням
балконів та двофункційного котла
Завданням адміністративного
судочинства відповідно до ч.1 ст.2
Кодексу адміністративного судочинства
України (далі КАС України) є захист
прав, свобод та інтересів фізичних
осіб, прав та інтересів юридичних осіб
у сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.
До адміністративних судів згідно з ч.2
цієї ж статті можуть бути оскаржені
будь-які рішення, дії чи бездіяльність
суб'єктів владних повноважень, крім
випадків, коли щодо таких рішень, дій чи
бездіяльності Конституцією чи
законами України встановлено інший
порядок судового провадження.
Закріплений у ч.1 ст.11 КАС України
принцип змагальності сторін
передбачає, що розгляд і вирішення
справ в адміністративних судах
здійснюється на засадах змагальності
сторін та свободи в наданні ними суду
своїх доказів і у доведенні перед судом
Відповідно до ч. 1 ст. 138 Кодексу
адміністративного судочинства України
предметом доказування є обставини,
якими обґрунтовуються позовні вимоги
чи заперечення або які мають інше
значення для вирішення справи (причини
пропущення строку для звернення до
суду тощо) та які належить встановити
при ухваленні судового рішення у
справі.
Правові та організаційні основи
містобудівної діяльності встановлено
Законом України «Про регулювання
містобудівної діяльності» від 17.02.2011 р.
№ 3038-VI (в редакції на час виникнення
спірних правовідносин) (далі - Закон
№3038-VI), який спрямований на
забезпечення сталого розвитку
територій з урахуванням державних,
громадських та приватних інтересів.
Відповідно до ст. 32 Закону №3038-VI, усі
об'єкти будівництва поділяються на I, II,
III, IV і V категорії складності. Категорія
складності об'єкта будівництва
визначається відповідно до
будівельних норм та державних
стандартів на підставі класу наслідків
(відповідальності) такого об'єкта
будівництва. Віднесення об'єкта
будівництва до тієї чи іншої категорії
складності здійснюється проектною
організацією і замовником будівництва.
Порядок віднесення об'єктів до IV і V
категорій складності визначається
Кабінетом Міністрів України. Ця норма
повністю кореспондується з п. 2 Порядку
віднесення об'єктів будівництва до ІV
та V категорії складності
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 27.04.2011 р. № 557, в
якому зазначено, що віднесення об'єктів
будівництва до відповідної категорії
складності здійснюється
проектувальником і замовником.
Частиною 2 ст. 34 Закону № 3038-VI
встановлено, що Замовник має право
виконувати будівельні роботи після
реєстрації органом державного
архітектурно-будівельного контролю
декларації про початок виконання
будівельних робіт - щодо об'єктів
будівництва, що належать до I-III
категорій складності. Згідно ч. 5 цієї ж
статті, контроль за виконанням
підготовчих робіт з винесення
інженерних мереж, будівельних робіт
здійснюється органами державного
архітектурно-будівельного контролю.
Відповідно до ч.ч. 1-4, 8 ст. 36 Закону
№3038-VI, право на виконання підготовчих
робіт (якщо вони не були виконані
раніше згідно з повідомленням або
зареєстрованою декларацією про
початок виконання підготовчих робіт) і
будівельних робіт на об'єктах, що
належать до I-III категорій складності,
підключення об'єкта будівництва до
інженерних мереж та споруд надається
замовнику та генеральному підряднику
чи підряднику (у разі якщо будівельні
роботи виконуються без залучення
субпідрядників) після реєстрації
декларації про початок виконання
Реєстрацію декларації про початок
виконання будівельних робіт проводить
архітектурно-будівельного контролю на
безоплатній основі протягом п'яти
робочих днів з дня надходження
декларації. Виконувати будівельні
роботи, підключати об'єкт будівництва
до інженерних мереж та споруд без
реєстрації зазначеної декларації
забороняється. За наявності
зареєстрованої декларації про початок
виконання будівельних робіт отримання
замовником та генеральним підрядником
чи підрядником (у разі якщо будівельні
роботи виконуються без залучення
субпідрядників) інших документів
дозвільного характеру для виконання
будівельних робіт та видалення зелених
насаджень у межах будівельного
майданчика не вимагається.
Форма декларації про початок виконання
будівельних робіт, порядок її подання
та реєстрації, форма повідомлення про
зміну даних у зареєстрованій
декларації визначаються центральним
органом виконавчої влади, що
забезпечує формування державної
політики у сфері містобудування.
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю
повертають декларацію про початок
виконання будівельних робіт
замовникові, якщо декларація подана чи
оформлена з порушенням установлених
вимог, з обґрунтуванням причини у
строк, передбачений для її реєстрації.
Відповідальність відповідно до закону
за повноту та достовірність даних,
зазначених у поданій ним декларації
про початок виконання будівельних
робіт, та виконання будівельних робіт
без зареєстрованої декларації несе
Реєстрація декларації про початок
виконання будівельних робіт
здійснюється відповідно до Порядку
виконання будівельних робіт
затвердженого Постановою Кабінету
міністрів України №466 від 13.04.2011 р.
(розділ реєстрація декларації).
Декларація приймається у дозвільному
центрі за місцезнаходженням об'єкта.
Реєстрацію декларації проводить
Інспекція ДАБК за місцем знаходження
об'єкта на безоплатній основі. Замовник
(його уповноважена особа) заповнює і
подає особисто або надсилає
рекомендованим листом з описом
вкладення до Інспекції два примірники
декларації за відповідною формою. Один
примірник після реєстрації
повертається замовнику, другий -
залишається в Інспекції, яка її
зареєструвала. Замовник згідно із
законом відповідає за повноту та
достовірність даних зазначених у
поданій ним декларації. Інспекція
протягом 5 робочих днів з дня
надходження декларації перевіряє
повноту даних зазначених у декларації
та реєструє її. У разі коли декларація
подана чи оформлена з порушенням
установлених вимог, Інспекція повертає
її замовнику з обґрунтуванням причин
повернення у строк, передбачений для її
реєстрації. Виконання будівельних
робіт на об'єктах, що належать до І-ІІІ
категорії складності, підключення
об'єкта будівництва до інженерних
мереж та споруд без реєстрації
декларації забороняється. Замовник
несе згідно із законом
відповідальність за виконання
будівельних робіт без зареєстрованої
Форма Декларації про початок виконання
будівельних робіт затверджена у
додатку 2 до Порядку виконання
будівельних робіт затвердженого
Постановою Кабінету міністрів України
№466 від 13.04.2011р.
Таким чином, відповідач зобов'язаний
перевірити повноту даних, тобто факт
заповнення необхідних пунктів
декларації, та у разі заповнення усіх
необхідних пунктів Інспекція ДАБК
зобов'язана зареєструвати таку
За правилами, встановленими ст. 71 КАС
України, кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Відповідно до ч.1 ст. 69 КАС України,
доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
Згідно ч.2 ст.39-1 Закону № 3038-VI, у разі
виявлення інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю
факту подання недостовірних даних,
наведених у надісланому повідомленні
чи зареєстрованій декларації, які є
підставою вважати об'єкт самочинним
будівництвом, зокрема якщо він
збудований або будується на земельній
ділянці, що не була відведена для цієї
мети, або без відповідного документа,
який дає право виконувати будівельні
роботи, чи належно затвердженого
проекту або будівельного паспорта,
реєстрація такого повідомлення або
декларації підлягає скасуванню
інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України. Про скасування
повідомлення або декларації замовник
письмово повідомляється протягом
трьох робочих днів з дня скасування.
У матеріалах справи відсутні належні
та допустимі докази того, що
зареєстрована відповідачем декларація
не заповнена у відповідності до вимог
закону чи містить неповні або
недостовірні дані, що б було для
відповідача підставою для відмови у
реєстрації такої декларації чи
підставою для скасування реєстрації
Справу адміністративної юрисдикції у
пункті 1 частини 1 статті 3 КАС України
визначено як переданий на вирішення
адміністративного суду
публічно-правовий спір, у якому хоча б
однією зі сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа або
інший суб'єкт, який здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства, у тому числі на
виконання делегованих повноважень.
Суб'єктом владних повноважень є орган
державної влади, орган місцевого
самоврядування, їхня посадова чи
службова особа, інший суб'єкт при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень (пункт 7 частини 1 статті 3
Відтак суд констатує, що оскільки
правовідносини з приводу реєстрації
декларації виникли між відповідачем та
третіми особи - ОСОБА_7, ОСОБА_4 та
ОСОБА_3, то позивачі не є учасниками
таких публічно-правових відносин.
Жодних належних та допустимих доказів
порушення прав позивачів відповідачем
саме в сфері публічних відносин при
реєстрації відповідачем ОСОБА_7, ОСОБА_4
та ОСОБА_3 декларації на початок
виконання будівельних робіт, захист
яких є завданням адміністративного
судочинства, матеріали справи не
Суд звертає увагу позивачів, що згідно
ст. 1 Цивільного процесуального кодексу
України завданнями цивільного
судочинства є справедливий,
неупереджений та своєчасний розгляд і
вирішення цивільних справ з метою
захисту порушених, невизнаних або
оспорюваних прав, свобод чи інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб, інтересів держави.
Відповідно до п.1 ч.1. ст.15 Цивільного
процесуального кодексу України справи
щодо захисту порушених, невизнаних або
оспорюваних прав, свобод чи інтересів,
що виникають із цивільних, житлових,
земельних, сімейних, трудових відносин
суди розглядають у порядку цивільного
судочинства.
З огляду на наведене, при проведенні
будівельних робіт третіми особами,
вимоги про захист порушених, на думку
позивачів, їх прав власності на житло,
вимоги про відшкодування заподіяних
збитків тощо, можуть бути заявлені
позивачами в порядку цивільного
судочинства.
Статтею 19 Конституції України
визначено, що органи державної влади та
органи місцевого самоврядування
зобов'язані діяти лише на підставі, у
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
Відповідно до положень ч. 2 ст. 71 КАС
України в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дій чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.
Згідно з ч.3 ст. 2 КАС України, у справах
щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
Матеріали справи свідчать, що вказані
положення відповідачем дотримані.
Встановлені судом вищенаведені
фактичні обставини справи у
співставленні з нормами діючого
законодавства, якими у своїй
діяльності керується відповідач,
доводять безпідставність позовних
вимог, тому у задоволенні позову слід
Відповідно до ст. 94 КАС України судові
витрати слід покласти на позивачів.
Керуючись ст. ст. 7-14, 50, 71, 86, 143, 158, 160-163, 167
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд
1. У задоволенні адміністративного
позову відмовити повністю.
2. Судові витрати покласти на
Постанова набирає законної сили в
строк та в порядку, передбаченому ст.254
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Постанова може бути оскаржена в строк
та в порядку, визначеному ст.186 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

У судовому засіданні оголошено вступну
та резолютивну частини постанови.

Повний текст постанови складено та
підписано 14.01.2014р. о 10:00 год.

Суддя
Коморний О.І.