Справа № 2а-1606/082008
Суддя: Заруцька Г.М.
Дата ухвалення: 2008-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-1606/08
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11
листопада 2008 року м.
Красноармійськ

Красноармійський
міськрайонний суд Донецької області

у складі: головуючої-судді Заруцької Г.М.

при секретарі Марченко Т.В.

за участі позивачки ОСОБА_1

представника відповідача
Шаповалової Д.М.

розглянувши у
відкритому судовому засіданні в залі суду № 9 в місті Красноармійську
адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального
захисту населення Красноармійської міської ради про стягнення недоотриманих сум
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,

В С Т А Н О В И В:

У вересні 2008
року позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління
праці та соціального захисту населення Красноармійської міської ради про
стягнення недоотриманих сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, вказавши, що вона є матір'ю дитини,ІНФОРМАЦІЯ_1, яка проживає
разом з нею. Відповідно до ст. 14 Закону України «Про державну допомогу сім'ям
з дітьми» з грудня 2007 року відповідач виплачує їй, як непрацюючій особі,
допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Виплата за
період з 17.12.2007 року по 31.12.2007 року склала 90 грн.

Позивачка
вважає, що дії відповідача по сплаті вказаної допомоги в розмірі 90 грн. у 2007
році протиправні та суперечать ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»,
відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей
віком до 6 років. Просила визнати дії
Управління праці та соціального захисту населення Красноармійської
міської ради з виплати їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірах менших, ніж встановлено ст. 15 вказаного Закону
протиправними та стягнути з відповідача на її користь недоплачені суми
зазначеної допомоги за грудень 2007 року в розмірі 360 грн.

Позивачкою
позовні вимоги були уточнені і вона зазначила, що виплата грошової допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 17.12.2007
року по 31.12.2007 року склала 90 грн., за період з січня по жовтень 2008 року
- 130 грн. З урахуванням того, що відповідно до ст.62 Закону України «Про державний
бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум на одну особу з розрахунку на
місяць для дітей віком до 6 років встановлений з 01.10.2007 р. у розмірі 450
грн., зазначила, що відповідач, сплативши за грудень 2007 року 90 грн. такої
допомоги, не дорахував їй 360 грн. з розрахунку 450 грн. - 90 грн. = 360 грн.

Також вважає
протиправними дії відповідача щодо виплати вказаної допомоги у 2008 році в
розмірі 130 грн., вказавши, що відповідно до ст. 58 Закону України «Про
державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів
України» від 28.12.2007 р. № 107-VI прожитковий
мінімум на одну особу з розрахунку на місяць для дітей віком 6 років
встановлено з 01.01.2008 року - 526 грн., з 01.04.2008 року - 538 грн., з
01.07.2008 р. - 540 грн., з 01.102008 року у розмірі 557 грн. Тому відповідач
повинен сплатити їй допомогу у 2008 році у таких розмірах: за січень 2008 р. -
526 грн., лютий 2008 р. - 526 грн., березень 2008 року - 526 грн., квітень 2008
року - 538 грн., травень 2008 року - 538 грн., червень 2008 року - 538 грн.,
липень 2008 року - 540 грн., серпень 2008 року - 540 грн., вересень 2008 р. -
540 грн., жовтень 2008 року - 557 грн., а всього повинно бути сплачено за
період з січня по жовтень 2008 року - 5 369 грн.

Відповідачем їй
сплачена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за
січень-жовтень 2008 року в розмірі 130 грн., щомісячно, на загальну суму 130
грн.х10 місяців=1300 грн.

Загальний розмір
недоплачених сум спірної допомоги за грудень 2007 р., січень - жовтень 2008 р.
складає 360 грн.+4069 грн.=4429 грн.

З 1 листопада
2008 року до досягнення дитиною трирічного віку ІНФОРМАЦІЯ_2 відповідач повинен
сплачувати їй спірну допомогу в розмірі встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до ст.15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми».

З огляду на
викладене позивачка просить суд визнати дії Управління праці та соціального
захисту населення Красноармійської міської ради щодо виплати їй допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірах, менших ніж
встановлено ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
протиправними та стягнути з відповідача на її користь недоплачені суми спірної
допомоги за грудень 2007 року в розмірі 360 грн., за період з січня по жовтень
2008 року в сумі 4 069 грн., а всього 4 429 грн., а також просить зобов'язати
відповідача з 1 листопада 2008 року до досягнення її дитиною
ОСОБА_2,ІНФОРМАЦІЯ_1, трирічного віку, тобто до ІНФОРМАЦІЯ_2 сплачувати їй
спірну допомогу в розмірі встановленого Законом прожиткового мінімуму для дітей
віком до 6 років відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми».

У судовому
засіданні позивачка доводи позовної заяви підтримала, наполягала на її
задоволенні.

Представник
відповідача позовних вимог не визнала, заперечувала проти задоволення позову.

Заслухавши
пояснення сторін, з'ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд
вважає, що позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню з таких
підстав.

В судовому
засіданні встановлено, що позивачка у справі ОСОБА_1 є матір'ю малолітньої
дитини ОСОБА_2,ІНФОРМАЦІЯ_1., що підтверджується копією свідоцтва про
народження дитини на а.с. 3. Дитина проживає разом з позивачкою (а.с.16).

Відповідно до
ст. 14 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» з грудня 2007
року відповідач позивачці, як непрацюючій особі, виплачує допомогу по догляду
за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Відповідно до
ст.14 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» з грудня 2007 року
відповідач позивачу, як непрацюючій особі, виплачує допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Відповідно до
довідки відповідача позивачу сплачена допомога по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку за період з 17.12.2007 р.-31.12.07 р. в розмірі 90 грн., за
період з січня по жовтень 2008 року в загальній сумі 1300 грн. по 130 грн.
щомісяця (а.с.17).

Відповідно до
ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Згідно ст.56
Закону України «Про державний бюджет України на 2007 р.» від 15.12.2006 р. №
489-V у 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку здійснюється в розмірі, що дорівнює різницю між 50
відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для непрацездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом сім'ї з розрахунку на одну особу за попередні
шість місяців, але не менше 90 грн. для непрацездатних осіб та не менше 23
відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для
застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до
ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 92
Конституції України встановлено, що виключно законами України визначаються
права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, основні
обов'язки громадянина.

Відповідно до
принципу верховенства права та законності - суд, при вирішенні справи керується
принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема людина, її права та
свободи визначаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість
держави. Крім того, як роз'яснено постановою Пленуму Верховного Суду України №
9 від 01.11.1996 року «Про застосування Конституції України при здійсненні
правосуддя», - судам необхідно виходити з того, що нормативно-правові акти будь
якого державного чи іншого органу (акти Президента України, постанови Верховної
Ради України, постанови і розпорядження Кабінету Міністрів України), підлягають
оцінці на відповідність як Конституції України, так і закону.

Відповідно до
п.1 Рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 у
справі № 1-29/2007 визнані такими, що не відповідають Конституції України,
серед інших, положення абзацу 3 ч.2 ст.56 Закону України «Про державний бюджет
України на 2007 рік» від 15.12.2006 р. № 489-V щодо
того, що встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку здійснюється у розмірі, що дорівнює між 50 відсотками
прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї з розрахунку на одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового
мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у
порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Враховуючи
вищевикладене, суд приходить до висновку, що виплата відповідачем позивачу
грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у
2007 році у розмірі 90 грн. здійснена відповідачем з порушенням норм
спеціального закону - Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»,
яким передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму
для дітей віком до 6 років.

Визначення
прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення,
затвердження та врахування при реалізації державою конституційної гарантії
громадян на достатній життєвий рівень, дає Закон України «Про прожитковий
мінімум» від 15 липня 1999 року № 966-14, а також Закон України «Про державні
соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 5 жовтня 2000 року №
2017-111.

Відповідно до
ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 15.12.2006
р. № 489-V прожитковий мінімум на одну особу з розрахунку на місяць
для дітей віком до 6 років встановлено у розмірі з 01.10.2007 р. - 450 грн.

Тобто,
відповідач повинен сплатити позивачу допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за грудень 2007 року 450 грн. Як встановлено
судом при розгляді справи у судовому засіданні, відповідачем у грудні 2007 року
сплачено спірної допомоги в сумі 90 грн. Тобто, відповідачем недораховано та не
виплачено 360 грн. допомоги з розрахунку 450 грн. - 90 грн. = 360 грн.

Відносно вимог
про стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку
суд виходить з того, що відповідно до п.23 розділу ІІ Закону України «Про
державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» від 28.12.2007 р. № 107-VI до ч. 1
ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» внесені зміни, а
саме: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку
здійснюється у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї
в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн., а
також внесені зміни до п.3 розділу VIII
«Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» -
допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у
розмірі, що дорівнює різниці між: з 01 січня 2008 року - 50%, з 01 січня 2009
року - 75 %, з 01 січня 2010 року - 100% прожиткового мінімуму, встановленого
для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку
на одну працездатну особу за попередні шість місяців.

Рішенням
Конституційного Суду України № 10-ра/2007 р. від 22.05.2008 р. у справі
№1-28/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України)
встановлено, що ухвалюючи рішення від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 (справа про
соціальні гарантії громадян) Конституційний Суд України вказав, що ст.38
Бюджетного кодексу України та ст. 95 Конституції України визначають вичерпний
перелік правовідносин, які повинні регулюватися законом про Держбюджет -
встановлення тільки доходів та видатків держави на загальносуспільні
потреби,а тому закон про Держбюджет не
може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов'язків, пільг, компенсацій і
гарантій, передбачених іншими законами України. У зв'язку з цим Конституційний
Суд України дійшов висновку, що
«зупинення законом про Державний бюджет України дії інших законів
України щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, внесення змін до інших
законів України, встановлення іншого (додаткового) правового регулювання
відносин, ніж передбачено законами України, не відповідає ст.ст. 1,3, ч.2 ст.6,
ч.2 ст.8, ч.2 ст.19, ст.ст.21, 22, п.1 ч.2 ст.92, ч.1,2,3 ст.95 Конституції
України». При прийнятті Закону України «Про державний бюджет України на 2008 р.
та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р. №
107-VI всупереч зазначеним правовим позиціям законодавець вийшов
за межі правового регулювання бюджетних відносин: зупинив дію окремих положень
законів (ст.67 розділц І Закону України «Про державний бюджет України на 2008
р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р.
№ 107-VI) та вніс до ряду законодавчих актів зміни та доповнення
та визнав деякі з них не чинними (розділ ІІ Закону України «Про державний
бюджет України на 2008 р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів
України» від 28.12.2007 р. № 107-VI).

Конституція
України у ст.92 визнала сфери, зокрема бюджетну, які мають врегульовуватися
виключно законом. Закон про Держбюджет є основним фінансовим документом
держави. Через своє спеціальне призначення цей закон не повинен регулювати
відносини в інших сферах суспільного життя. Конституція України не дає закону
про держбюджет вищої юридичної сили стосовно інших законів. Таким чином,
Конституційний Суд України дійшов висновку, що законом про Держбюджет не можна внести
зміни до інших актів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об'єктивних
причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок - скасування та
обмеження прав і свобод людини і громадянина. У разі необхідності зупинення дії
законів, внесення до них змін і доповнень, визнання їх такими, що втратили
чинність мають використовуватися окремі закони.

Відповідно до
ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справ керується принципом законності,
відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування,
їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Суд вирішує справи на
підставі Конституції та законів України,
а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною
Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті
відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України. У разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України,
закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана
Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт,
який має вищу юридичну силу.

Відповідно до
принципу верховенства права та законності, як вже вказувалося, - суд, при
вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого,
зокрема людина, її права та свободи визначаються найвищими цінностями та
визначають зміст і спрямованість держави. Крім того, як роз'яснено постановою
Пленуму Верховного Суду України № 9 від 01.11.1996 року «Про застосування
Конституції України при здійсненні правосуддя», - судам необхідно виходити з
того, що нормативно-правові акти будь якого державного чи іншого органу (акти
Президента України, постанови Верховної Ради України, постанови і розпорядження
Кабінету Міністрів України), підлягають оцінці на відповідність як Конституції
України, так і закону.

Враховуючи
вищевикладене, суд вважає, що виплата відповідачем допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2008 році у розмірі 130 щомісячно,
який передбачено Законом України «Про державний бюджет України на 2008 р. та
про внесення змін до деяких законодавчих актів України» є такою, що порушує
норми спеціального закону.

Як зазначалося,
визначення прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його
встановлення, затвердження та врахування при реалізації державою конституційної
гарантії громадян на достатній життєвий рівень, дає Закон України «Про
прожитковий мінімум» від 15 липня 1999 року № 966-14, а також Закон України
«Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 5 жовтня
2000 року № 2017-111.

Відповідно до
ст.58 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 р. та про внесення
змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р. № 107-VI
прожитковий мінімум на одну особу з розрахунку на місяць для дітей віком 6
років встановлено: з 01.01.2008 р. - 526 грн., з 01.04.2008 р. - 538 грн., з
01.07.2008 р.- 540 грн., з 01.10.2008 р. у розмірі 557 грн.

Тобто,
відповідач повинен сплатити позивачу допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у 2008 р. в таких розмірах: січень 2008 р. - 526
грн., лютий 2008 р. - 526 грн., березень 2008 року - 526 грн., квітень 2008 р.
- 538 грн., травень 2008 р. - 538 грн., липень 2008 р. - 540 грн., серпень 2008
р. - 540 грн., вересень 2008 р. - 540 грн., жовтень 2008 р. 557 грн., а всього
повинно бути сплачено за період з січня по жовтень 2008 р. - 5 369 грн.

Відповідачем
позивачу сплачена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного
віку за січень-жовтень 2008 р. в розмірі 130 грн. щомісячно на загальну суму
130 грн.х10 місяців = 1300 грн.

Тобто,
відповідачем не донараховано 4069 грн. спірної допомоги з розрахунку 5 369 грн. - 1300 грн. = 4 069
грн.

Суд приходить до
висновку, що загальна сума недоплачених сум по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку за грудень 2007 р., січень-жовтень 2008 р. складає 360
грн.+4069 грн. = 4429 грн.

Окрім того, слід
зазначити, що з 1 листопада 2008 р. до досягнення дитиною трирічного віку
ІНФОРМАЦІЯ_2 відповідач повинен сплачувати позивачці допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до ст.15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» до внесення відповідних змін у
законодавство в установленому законом порядку.

Оскільки
відповідач у справі є державною бюджетною установою, суд вважає можливим у
відповідності до ст. 88 КАС України звільнити його від сплати судових витрат у
дохід держави.

Керуючись ст.ст.
14, 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», ст. ст. 11,
17-20, 69-72, 86, 94, 158-163, 167, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Позовні вимоги
ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати дії
Управління праці та соціального захисту населення Красноармійської міської ради
щодо виплати ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірах, менших ніж встановлено ст.15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» протиправними.

Стягнути з
Управління праці та соціального захисту населення Красноармійської міської ради
Донецької області на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_3 недоплачені суми допомоги по
догляду за дитиною, ОСОБА_2ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення нею трирічного віку за
грудень 2007 р. в сумі 360 грн., за січень-жовтень 2008 р. в сумі 4069 грн., а
всього 4429 грн. (чотири тисячі чотириста двадцять дев'ять грн.).

Зобов'язати
Управління праці та соціального захисту населення Красноармійської міської ради
з 1 листопада 2008 року сплачувати ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною,
ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення нею трирічного віку, тобто до ІНФОРМАЦІЯ_2,
в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6
років відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» до внесення відповідних змін у законодавство в установленому законом
порядку.

Постанова може
бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного
адміністративного суду через Красноармійський міськрайонний суд Донецької
області шляхом подачі протягом десяти днів з дня проголошення постанови заяви
про апеляційне оскарження і поданням протягом двадцяти днів після подання такої
заяви апеляційної скарги на постанову суду, з подачею її копії до суду
апеляційної інстанції.

Апеляційна
скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне
оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання такої
заяви.

Суддя