Справа № 2-а-190/07
Суддя: Закаблук О.В.
Дата ухвалення: 2007-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-190/07
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

5 листопада 2007 року Ржищівсь
кий міський суд Київської об
ласті в складі:
головуючої судді: Закабл
уку О.В.
при секретарі: Бондаре
нко О.М.
за участі прокурора6 Єфімен
ка О.В.
розглянувши у відкритому с
удовому засіданні в місті Рж
ищеві Київської області спра
ву за адміністративним позов
ом ОСОБА_1 до Ржищівського
міського управління праці т
а соціального захисту населе
ння про стягнення недоотрима
них належних сум щорічної до
помоги на оздоровлення, -

ВСТАНОВИВ:

14 вересня 2007 року до Ржищівс
ького міського суду Київсько
ї області надійшов адміністр
ативний позов ОСОБА_1. до Р
жищівського міського управл
іння праці та соціального за
хисту населення про стягненн
я недоотриманих належних сум
щорічної допомоги на оздоро
влення, в якій вказано, що пози
вачка є евакуйованою в 1986 році
із зони відчуження 2 категорі
ї, що підтверджується відпов
ідними посвідченнями, видани
ми 12.10.2001 року.
Відповідно до ст. 48 Закону Ук
раїни "Про статус і соціальни
й захист громадян, які постра
ждали внаслідок Чорнобильсь
кої катастрофи" евакуйованим
в 1986 році із зони відчуження 2 к
атегорії виплачується щоріч
на допомога на оздоровлення
в розмірі трьох мінімальних
заробітних плат.
Щорічна допомога на оздоро
влення виплачується громадя
нам за місцем їх проживання о
рганами соціального захисту
населення.
За 2003, 2004, 2005 роки позивачка отри
мала допомогу на оздоровленн
я в розмірах значно нижчих ні
ж це передбачено ст. 48 Закону У
країни "Про статус і соціальн
ий захист громадян, які постр
аждали внаслідок Чорнобильс
ької катастрофи". Про що свідч
ить відповідь з Ржищівського
міського управління праці т
а соціального захисту населе
ння від 12 квітня 2007 року № 646.
Згідно з Законом України "Пр
о внесення змін до Закону Укр
аїни "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраж
дали внаслідок Чорнобильськ
ої катастрофи" від 5 жовтня 2006 р
оку № 231 дія положень цього Зак
ону не може призупинятись ін
шими законами, крім законів п
ро внесення змін до цього Зак
ону.
Управління праці та соціал
ьного захисту населення Ржищ
івської міської ради відмови
ло позивачам в перерахунку щ
орічної допомоги на оздоровл
ення, тому, згідно ст. 70 Закону,
вони змушені звернутись за з
ахистом своїх прав до суду.
Позивачка просить суд стяг
нути з Ржищівського міського
управління праці та соціаль
ного захисту населення на її
користь недоотримані суми д
опомог на оздоровлення за 2003, 20
04,2005 роки в розмірі 3732 грн. 90 коп..

5 жовтня 2007 року до Ржищівськ
ого міського суду надійшло з
аперечення Ржищівського міс
ького управління праці та со
ціального захисту населення
на адміністративний позов
ОСОБА_1, в якому вказано, що у
правління праці та соціально
го захисту населення в своїй
роботі керується Конституці
єю України, Законом України "П
ро місцеве самоврядування", З
У "Про статус та соціальний за
хист громадян, які постражда
ли внаслідок Чорнобильської
катастрофи", Постановами КМУ
, розпорядженням Головного у
правління праці та соціально
го захисту населення, Положе
нням про управління праці та
соціального захисту населен
ня, посадовими інструкціями
та іншими нормативними актам
и.
14 березня 2007 року позивачка з
вернулась до Ржищівського мі
ського УПСЗН з заявою № 368 про в
иплату щорічної грошової доп
омоги, 12 квітня 2007 року було над
ано письмову відповідь.
Відповідно до ст. 48 Закону Ук
раїни "Про статус і соціальни
й захист громадян, які постра
ждали внаслідок Чорнобильсь
кої катастрофи" дійсно перед
бачено, що

2
щорічна допомога на оздор
овлення евакуйованим в 1986 роц
і із зони відчуження 2 категор
ії становить три мінімальні
заробітні плати, але у відпов
ідності до ст. 67 даного Закону
встановлено, що конкретний р
озмір всіх доплат, пенсій і ко
мпенсацій підвищується Кабі
нетом міністрів України.
А також, згідно ст. 62 даного
Закону встановлено, що поряд
ок застосування Закону прово
диться у порядку, визначеном
у Кабінетом міністрів Україн
и, рішення якого є обов'язкови
м для виконання міністерства
ми та іншими центральними ор
ганами державної виконавчої
влади, всіма суб'єктами госпо
дарювання незалежно від їх в
ідомчої підпорядкованості т
а форм власності.
Починаючи з 1996 року в Законах
України "Про встановлення ро
зміру мінімальної заробітно
ї плати", які приймались Верхо
вною Радою України на відпов
ідні роки, встановлено, що до п
рийняття Верховною Радою Укр
аїни змін до законів, у нормах
яких для розрахунків застос
овується мінімальний розмір
заробітної плати, не застосо
вувати його як розрахункову
величину для визначення розм
ірів допомоги, компнесаційни
х та інших виплат.
Кабінету міністрів Україн
и доручалось здійснювати зас
тосування цих норм, виходячи
з реальних можливостей вида
ткової частини Державного бю
джету України на відповідний
рік.
Статтею 63 Закону закріплюєт
ься норма, щодо фінансування
витрат, пов'язаних з реалізац
ією цього Закону, за рахунок д
ержавного бюджету, а виконан
ня даного Закону залежить ві
д фінансових ресурсів доходн
ої частини державного бюджет
у України.
Згідно ч. 2 ст. 95 Конституції У
країни виключно Законом Укра
їни "Про Державний бюджет Укр
аїни" визначаються будь-які в
идатки держави на загальносу
спільні потреби, розмір та ці
льове спрямування цих видатк
ів.
Відповідно до п. 5 ст. 51 Бюджет
ного кодексу України розпоря
дники бюджетних коштів берут
ь бюджетні зобов'язання та пр
оводять видатки в межах бюдж
етних асигнувань.
Згідно з бюджетними призна
ченнями та враховуючи вимоги
ст. 95 Конституції України, Бюд
жетного кодексу України, Каб
інет міністрів України встан
овив розміри одноразової ком
пенсації на оздоровлення, ви
значені постановою KMУкраїни
від 12 липня 2005 року № 562 "Про щоріч
ну допомогу на оздоровлення
громадян, які постраждали вн
аслідок Чорнобильської ката
строфи".
Даною постановою KMУкраїни в
становив гарантований мінім
альний розмір розрахункової
величини для всіх видів випл
ат, передбачених ЗУ "Про стату
с та соціальний захист грома
дян, які постраждали внаслід
ок Чорнобильської катастроф
и".
Відповідно до постанови KMУк
раїни від 12 липня 2005 року № 562 "Про
щорічну допомогу на оздоров
лення громадян, які постражд
али внаслідок Чорнобильсько
ї катастрофи" та постанови KMУк
раїни від 26 липня 1996 року № 836 "Про
компенсаційні виплати особа
м, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
позивачці було виплачено кош
ти в повному обсязі.
Отже, Ржищівське міське УПС
ЗН проводячи нарахування кош
тів за компенсацію на оздоро
влення позивачці діяло в пра
вовому полі, ніяким чином не п
орушуючи вимог чинного закон
одавства.
В судовому засіданні позив
ачка свої вимоги уточнила та
просила суд зобов'язати Ржищ
івське міське УПСЗН здійснит
и перерахунок допомоги на оз
доровлення за 2003, 2004, 2005 роки та ст
ягнути з Ржищівського місько
го управління праці та соціа
льного захисту населення на
її користь недоотримані кошт
и грошової допомоги на оздор
овлення за 2003,2004,2005 роки відповід
но до здійсненого перерахунк
у.
Представник відповідача А
постол С.М. в судовому засідан
ні позовні вимоги не визнала
та просить суд відмовити О
СОБА_1 в задоволенні позову
в повному обсязі.
Суд, заслухавши позивачку, п
редставника відповідача та д
ослідивши матеріали справи п
риходить до висновку, що позо
в ОСОБА_1 до Ржищівського
міського управління праці т
а соціального захисту населе
ння про стягнення

3
недоотриманих належних су
м щорічної допомоги на оздор
овлення підлягає задоволенн
ю в повному обсязі, обгрунтов
уючи своє рішення нижченавед
еними доказами.
Згідно ст. 48 Закону України
"Про статус і соціальний захи
ст громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської ка
тастрофи" щорічна допомога н
а оздоровлення виплачується
в таких розмірах:
- інвалідам І і IIгрупи - п'ять
мінімальних заробітних плат
;
- інвалідам IIIгрупи, дітям-і
нвалідам - чотири мінімальні
заробітні плати;
- учасникам ліквідації на
слідків аварії на Чорнобильс
ькій АЕС 2 категорії -п'ять мін
імальних заробітних плат;
- учасникам ліквідації на
слідків аварії на Чорнобильс
ькій АЕС 3 категорії -три мінім
альні заробітні плати;
- кожній дитині, яка втрати
ла внаслідок Чорнобильської
катастрофи одного з батьків
, - три мінімальні заробітні пл
ати;
- евакуйованим із зони від
чуження у 1986 році, включаючи ді
тей, - три мінімальні заробітн
і плати.
Щорічна допомога на оздоро
влення виплачується громадя
нам за місцем їх проживання о
рганами соціального захисту
населення.
Закон України "Про статус і
соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чо
рнобильської катастрофи" виз
начає основні положення щодо
реалізації конституційного
права громадян, які постражд
али внаслідок Чорнобильсько
ї катастрофи, на охорону їх жи
ття і здоров'я, оскільки відпо
відно до ч. 1 ст. 50 Конституції У
країни кожен має право на без
печне для життя і здоров'я дов
кілля та на відшкодування за
вданої порушенням цього прав
а шкоди.
Згідно ст. 8 Конституції Укр
аїни закони та інші норматив
но-правові акти приймаються
на основі Конституції Україн
и і повинні відповідати їй.
Таким чином, зважаючи на вищ
езазначені положення Консти
туції України та Закону Укра
їни "Про статус і соціальний з
ахист громадян, які постражд
али внаслідок Чорнобильсько
ї катастрофи", суд приходить д
о висновку, що відповідачу пр
и нарахуванні коштів на оздо
ровлення громадянам, які пос
траждали внаслідок Чорнобил
ьської катастрофи, слід керу
ватись конкретними розмірам
и, вказаними в законі, а саме, в
розділі VIIIЗакону вказано про
розміри пенсій і компенсаці
й особам, віднесеним до катег
орії 1, 2, 3,4.
Посилання представника ві
дповідача на ту обставину, що
позивачка отримує кошти на о
здоровлення в меньшому розмі
рі, ніж передбачено ст. 48 вищез
гаданого Закону в зв'язку з ти
м, що нарахування коштів на оз
доровлення відбувається на п
ідставі ст. 67 Закону України "П
ро статус і соціальний захис
т громадян, які постраждали в
наслідок Чорнобильської кат
астрофи" та на підставі поста
нови KMУкраїни від 12 липня 2005 рок
у № 562 "Про щорічну допомогу на о
здоровлення громадян, які по
страждали внаслідок Чорноби
льської катастрофи" та поста
нови KMУкраїни від 26 липня 1996 рок
у № 836 "Про компенсаційні випла
ти особам, які постраждали вн
аслідок Чорнобильської ката
строфи" суд вважає неправомі
рним з тієї позиції, що дані по
силання прямо суперечать ст.
67 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Ч
орнобильської катастрофи", д
е, зокрема, зазначено, що конкр
етні розміри всіх доплат, пен
сій і компенсацій підвищують
ся Кабінетом Міністрів Украї
ни відповідно до зміни індек
су вартості життя і зростанн
я мінімальної заробітної пла
ти. В даній нормі закону йдеть
ся саме про підвищення розмі
рів всіх доплат, пенсій та ком
пенсацій, а ні в якому разі про
зменшення чи погіршення ста
новища громадян, які постраж
дали внаслідок Чорнобильськ
ої катастрофи.
Крім того, суд зазаначає, що
посилання відповідача на по
станову KMУкраїни від 26 липня 199
6 року № 836 "Про компенсаційні ви
плати особам, які постраждал
и внаслідок Чорнобильської к
атастрофи" є необгрунтованим
, оскільки дана постанова втр
атила чинність 12 липня 2005 року.

4
Суд вважає, що відповідаче
м прямо порушено ч. 2 ст. 19 Конст
итуції України, де зазначено
, що органи державної влада та
органи місцевого самоврядув
ання, їх посадові особи зобов
'язані діяти лише на підставі
, в межах повноважень та у спос
іб, що передбачені Конституц
ією України та законами Укра
їни.
Таку ж позицію роз'яснює Вер
ховний Суд України, оскільки
, згідно рішення судової пала
ти у цивільних справах ВС Укр
аїни від 8 червня 2005 року, було з
адоволено позов Покинетлиці
М.Т. до управління праці та со
ціального захисту населення
Кіровської районної адмініс
трації міста Макіївка про ст
ягнення недоотриманих грошо
вих сум щорічної допомоги на
оздоровлення. Рішення ВС Укр
аїни стосувалось того ж само
го предмету позову, що і в дано
му випадку.
Отже, суд вважає, що постано
ва KMУкраїни від 12 липня 2005 року №
562 "Про щорічну допомогу на озд
оровлення громадян, які пост
раждали внаслідок Чорнобиль
ської катастрофи" суперечить
Закону України "Про статус та
соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Ч
орнобильської катастрофи".

Також, суд наголошує, що дан
у позицію виявив у своєму ріш
енні Конституційний Суд Укра
їни за № 8-рп/2005 від 11 травня 2005 рок
у, який виконує завдання, пере
дбачені в ст.3 Закону України "
Про Конституційний Суд Украї
ни", зазначивши, що відповідно
до ч. 1 ст. 50 Конституції Україн
и кожен має право на безпечне
для життя і здоров'я довкілля
та на відшкодування завдано
ї порушенням цього права шко
ди і згідно положень ст. 22 Конс
титуції України при прийнятт
і нових законів або внесенні
змін до чинних законів не доп
ускається звуження змісту та
обсягу існуючих прав та своб
од.
Що стосується конкретного
розміру коштів, які необхідн
о стягнути на користь позива
чки, то згідно ч. 7 ст. 48 Закону Ук
раїни "Про статус та соціальн
ий захист громадян, які постр
аждали внаслідок Чорнобильс
ької катастрофи" розмір міні
мальної заробітної плати виз
начається на момент виплати.

Судом встановлено, що позив
ачка ОСОБА_1 є евакуйовано
ю в 1986 році із зони відчуження 2
категорії, а згідно ст. 48 ЗУ "Пр
о статус та соціальний захис
т громадян, які постраждали в
наслідок Чорнобильської кат
астрофи" передбачена щорічна
допомога на оздоровлення ев
акуйованим із зони відчуженн
я в 1986 році в розмірі трьох міні
мальних заробітніх плат.
Враховуючи вищевикладене,
керуючись ст. 8, ч. 2 ст. 19, ч. 1 ст. 50 Ко
нституції України, ст. 48 Закон
у України "Про статус та соціа
льний захист громадян, які по
страждали внаслідок Чорноби
льської катастрофи", ст. ст. 87, 94,
98, 158, 159, 161, 162,163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов
ОСОБА_1 до Ржищівського м
іського управління праці та
соціального захисту населен
ня про стягнення недоотриман
их належних сум щорічної доп
омоги на оздоровлення - задов
ольнити в повному обсязі.
2. Зобов'язати Ржищівське м
іське управління праці та со
ціального захисту населення
здійснити позивачці ОСОБА
_1 перерахунок допомоги на о
здоровлення за 2003,2004, 2005 роки.
3. Стягнути з Ржищівського м
іського управління праці та
соціального захисту населен
ня, юридична адреса: Київська
обл. м. Ржищів вул. Леніна, 48, на к
ористь ОСОБА_1, проживаючо
ї за адресою: АДРЕСА_1, недо
отримані кошти допомоги на о
здоровлення за 2003, 2004, 2005 роки згі
дно проведеного перерахунку
.
4. Стягнути з Ржищівського м
іського управління праці та
соціального захисту населен
ня, юридична адреса: Київська
обл. м. Ржищів вул. Леніна, 48, на к
ористь держави 51 грн. державно
го мита.
Постанова може бути оскарж
ена в апеляційному порядку д
о Апеляційного адміністрати
вного суду Київської області
.

5
Заяву про апеляційне оска
рження постанови суду першої
інстанції може бути подано п
ротягом десяти днів з дня її п
роголошення. Апеляційна скар
га на постанову суду подаєть
ся протягом двадцяти днів пі
сля подання заяви про апеляц
ійне оскарження.