Справа № 2а-18/08
Суддя: Ярош С.В.
Дата ухвалення: 2008-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-18/08
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 червня 2008 року
Приморський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого судді Ярош С.В.

при секретарі
Гончарової-Парфьонової О.О.

розглянули у відкритому судовому засіданні в місті Одесі
адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Одеської
міської ради /третя особа - ТОВ „Мрія”/ про визнання протиправним та скасування
рішення виконавчого комітету Одеської міської ради, суд, -

Встановив:

ОСОБА_1
звернувся до суду з позовом до відповідача, в якому просить визнати рішення
Виконавчого комітету Одеської міської ради від 27.04.2005 р. № 171 «Про
скасування розпоряджень Приморської районної адміністрації Одеської міської
ради» - протиправним та скасувати вказане рішення.

У судовому
засіданні позивач позов підтримав, пояснивши, що Виконавчий комітет Одеської
міської ради 27.04.2005 р. прийняв рішення № 171 «Про скасування розпоряджень
Приморської районної адміністрації Одеської міської ради» всупереч повноважень
визначених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» порушує право
власності та користування нерухомим майном, і на підставі цього підлягає
скасуванню.

Представник
відповідача - Виконавчого комітету Одеської міської ради, у судовому засіданні
позовні вимоги ОСОБА_1 не визнав та зазначив, що оскаржуване рішення №171 від
27.04.2005 р. є законним, відповідає повноваженням наданим Виконавчому комітету
Одеської міської ради Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні»,
та відповідно відсутні підстави для задоволення позову ОСОБА_1 та скасування
рішення №171 від 27.04.2005 р.

У судовому
засіданні представник третьої особи на стороні відповідача без самостійних
вимог на предмет спору - Товариства з обмеженою відповідальністю «Мрія», проти
позову ОСОБА_1 заперечує в повному обсязі, вважає його безпідставним,
необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню. Рішення Виконавчого
комітету Одеської міської ради №171 від 27.04.2005 р. на думку ТОВ «Мрія»
цілком відповідають положенням Закону України «Про місцеве самоврядування в
Україні», є законним та не порушують прав ОСОБА_1

Суд, заслухавши
пояснення представника позивача, відповідача, третьої особи, вивчив матеріали
справи, вважає що позов не не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом
встановлено, що згідно рішення Одеської міської ради № 1383-XXIV від 11.07.2003
р. «Про внесення змін до генерального плану міста Одеси в частині розширення
Старокінного ринку в межах вул. Скісна, вул. Розкидайлівська, вул. Ларишкіна,
вул. Колонтаєвська» затверджено «Містобудівне обґрунтування функціонування
Старокінного ринку в межах вул. Скісна, вул. Розкидайлівська, вул. Ларишкіна,
вул. Колонтаєвська».

Рішенням
Виконавчого комітету Одеської міської ради від 16.08.2001 р. № 570 «Про дозвіл
товариству з обмеженою відповідальністю «Мрія» на реконструкцію та будівництво
ринку «Старокінний» ТОВ «Мрія» дозволено виконання робіт з реконструкції та
будівництва ринку „Старокінний”.

Рішенням
Виконавчого комітету Одеської міської ради № 505 від 10.09.2003 р. «Про
внесення змін та доповнень до рішення Виконавчого комітету Одеської міської
ради від 16.08.2001 р. № 570 «Про дозвіл товариству з обмеженою
відповідальністю «Мрія» на реконструкцію та будівництво ринку «Старокінний»,
ТОВ «Мрія» дозволено за рахунок власних коштів та власними силами здійснювати,
відповідно до чинного законодавства, відселення громадян, винос підприємств та
організацій, розташованих в районі реконструкції та розширення ринку
«Старокінний».

На момент
прийняття Одеською міською радою та Виконавчим комітетом Одеської міської ради
вищенаведених рішень ОСОБА_1 був власником квартири АДРЕСА_1 та нежитлового
приміщення - сараю, розташованого за тією ж адресою.

Відповідно до
Додатку № 1 до рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради № 505 від
10.09.2003 р. ОСОБА_1 підлягає відселенню з району реконструкції та розширення
ринку «Старокінний».

Розпорядженням №
2007 від 15.09.2003 р. Приморської районної адміністрації Одеської міської ради
«Про надання дозволу на реконструкцію квартири НОМЕР_1 та нежитлових приміщень
під промтоварний магазин по вул. Ленінградській, 34», ОСОБА_1 був наданий
дозвіл на реконструкцію належних йому квартири та нежитлових приміщення -
сараю, що розташовані за адресою: м. Одеса, вул. Ленінградській, 34 під
промтоварний магазин.

Відповідний акт
державної технічної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого
реконструкцією об'єкта - реконструйованої квартири НОМЕР_1 та нежитлових
приміщень по вул. Ленінградській, 34 під промтоварний магазин, затверджений
розпорядженням Приморської районної адміністрації Одеської міської ради № 141
від 23.01.2004 р.

Рішенням № 171 від 27.04.2005 р. Виконавчий
комітет Одеської міської ради скасував розпорядження Приморської районної
адміністрації Одеської міської ради № 2007 від 15.09.2003 р., №2393 від
02.10.2003 р., № 141 від 23.01.2004 р.

Відповідно до ч.
2 ст. 19 Конституції України органи місцевого самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до
ст. 1 Закону України «Про планування і забудову території» містобудівна
документація - це затверджені текстові і графічні матеріали, якими регулюється
планування, забудова та інше використання територій; генеральний план
населеного пункту - містобудівна документація, яка визначає принципові
вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території
населеного пункту.

Відповідно до ч.
4 ст. 3 Закону України «Про планування і забудову території» рішення органів
виконавчої влади та органів місцевого самоврядування з питань забудови та
іншого використання територій, вибору, вилучення (викупу) і надання земельних
ділянок для містобудівних потреб приймаються в межах, визначених законом
відповідно до містобудівної документації за погодженням з спеціально
уповноваженими органами з питань містобудування та архітектури.

Згідно
затвердженої містобудівної документації ТОВ „Мрія” визначено єдиним
забудовником території Старокінного ринку в межах вул. Скісна, вул.
Розкидайлівська, вул. Ларишкіна, вул. Колонтаєвська.

Відповідно до
ч.5 ст. 3 Закону України «Про планування і забудову території» рішення органів
виконавчої влади та місцевого самоврядування з питань забудови та іншого використання
територій, прийняті в межах повноважень, визначених законом, є обов'язковими
для суб'єктів містобудування.

Відповідно до
ст. 4 Закону України «Про основи містобудування» суб'єктами містобудування є
органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні
особи.

ч.3 ст. 24
Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що органи
місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на
підставі, в межах повноважень та
у спосіб, передбачені Конституцією і
законами України, та керуються у
своїй діяльності Конституцією і
законами України, актами
Президента України, Кабінету
Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також
нормативно-правовими актами Верховної
Ради і Ради
міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої
компетенції.

Таким чином,
рішення Одеської міської ради № 1383-XXIV від 11.07.2003 р. та рішення
Виконавчого комітету Одеської міської ради № 505 від 10.09.2003 р., як
містобудівна документація, є обов'язкоими до виконання Приморською районною
адміністрацією Одеської міської ради.

Розпорядження
№2007 від 15.09.2003 Приморської районної адміністрації Одеської міської ради,
яким ОСОБА_1 дозволено реконструювати належну йому квартиру та нежилі
приміщення під промтоварний магазин, вносить зміни в містобудівну документацією
затверджену рішенням Одеської міської ради № 1383-XXIV від 11.07.2003 р. та
рішенням Виконавчого комітету Одеської міської ради № 505 від 10.09.2003 р.

п. 42 ч.1 ст. 26
Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що
затвердження в установленому порядку місцевих містобудівних програм,
генеральних планів забудови відповідних населених пунктів, іншої містобудівної
документації є виключною компетенцією міських рад.

Ч. 4 ст. 10
Закону України «Про планування і забудову території» визначає, що зміни до
містобудівної документації вносяться рішенням ради, яка затвердила містобудівну
документацію, після погодження з відповідним спеціально уповноваженим органом
питань містобудування та архітектури.

Таким чином,
прийнявши розпорядження № 2007 від 15.09.2003 р., №2393 від 02.10.2003 р., №
141 від 23.01.2004 р., без затвердження їх Одеською міською радою, Приморська
райадміністрація Одеської міської ради фактично внесла зміни до містобудівної
документації, чим перевищила свої повноваження та порушила права ТОВ «Мрія», як
особи наділеної повноваженнями щодо реконструкції, будівництва ринку
«Старокінний» та відселення мешканців, винос підприємств та організацій з зони
реконструкції.

ч. 1 ст. 11
Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що
виконавчими органами міських рад
є їх виконавчі комітети, відділи,
управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Згідно п. 1.3. Положення про районну адміністрацію
Одеської міської ради, затвердженого рішенням Одеської міської ради № 20-V від
27.06.2006 р. передбачено, що райадміністрація підзвітна та підконтрольна
Одеській міській раді, підпорядкована міському голові та виконавчому комітету міської ради.

Згідно п.п. 3 п. 2 ст. 52 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні» виконавчий комітет міської ради має право
змінювати або скасовувати акти підпорядкованих йому відділів, управлінь,
інших виконавчих органів ради, а також

їх посадових
осіб.

Відповідно
Положення про районну адміністрацію Одеської міської ради, затвердженого
рішенням Одеської міської ради № 20-V від 27.06.2006 р., розпорядження голови
райадміністрації можуть бути скасовані міським головою або виконкомом.

Отже Виконавчий
комітет Одеської міської ради наділений повноваженнями щодо зміни або
скасовування актів підпорядкованих йому виконавчих органів Одеської міської
ради та їх посадових осіб, у тому числі Приморської районної адміністрації
Одеської міської ради. Таким чином, суд дійшов до висновку, що рішення
Виконавчого комітету Одеської міської ради від 27.04.2005 р. № 171 «Про
скасування розпоряджень Приморської районної адміністрації Одеської міської
ради», прийняте зазначеним органом у відповідності до повноважень наданих Законом
України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Таким чином, розпорядження № 2007 від 15.09.2003
р., №2393 від 02.10.2003 р., № 141 від 23.01.2004 р. Приморської районної
адміністрації Одеської міської ради, порушили права ТОВ «Мрія», як забудовника
території Староконного ринку.

Відповідно до ч.
1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення.

З огляду на
наявні матеріали справи, суд не вбачає підстав для задоволення
адміністративного позову ОСОБА_1

Постановив:

У задоволенні
адміністративного позову ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Одеської міської ради
/третя особа - ТОВ „Мрія”/ про визнання протиправним та скасування рішення
виконавчого комітету Одеської міської ради № 171 від 27 квітня 2005 року „Про
скасування розпоряджень Приморської районної адміністрації Одеської міської
ради” - відмовити.

Постанова може
бути оскаржена в апеляційному порядку до Апеляційного адміністративного суду
Одеської області через Приморський районний суд м. Одеси шляхом подачі в
10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і
поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги з подачею її копії до
апеляційної інстанції.

Суддя