Справа № 2а-743\08
Суддя: Фанда В.П.
Дата ухвалення: 2008-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №2а-74308
ПОСТАНОВА

ІМ”ЯМ УКРАЇНИ

19 листопада 2008 року

Хмельницький міськрайонний суд в складі

головуючого судді Фанди В.П.

при секретарі Олексійчук Г.М., Бойчук І.В.,

представників ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6,

прокурора Камінської А.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Хмельницькому адміністративну справу за позовом ОСОБА_1
до

головного управління
Пенсійного фонду України у Хмельницькій області,

управління
МВС України у Хмельницькій області

головного управління Державного казначейства України у Хмельницькій
області

про визнання незаконним визначення розміру надбавки за вислугу років та зобов»язання до
проведення перерахунку пенсії, з врахуванням інфляції, визнання незаконним
відмови у проведенні перерахунку пенсії та довідки про грошове
забезпечення для перерахунку пенсії

встановив:

У
березні 2008 року позивач звернувся з
позовом та вказав, що 16.01.01 року звільнився на пенсію з органів внутрішніх
справ при вислузі 25 років 3 міс. 15 дн., а з врахуванням пільг- 26 років.
Однак нарахування пенсії проводилось з
розрахунку 20 років та 6 днів. Крім цього, вважає, що йому за вислугу років визначено помилково 35
відсотків, так як слід встановити 40% надбавки до грошового забезпечення.
Просить визнати неправомірним визначення такого розміру пенсії та зобов»язати
відповідачів провести перерахунок пенсії, з врахуванням інфляції за період з
16.01.01 року по 01.01.06 року.

Дані вимоги у липні 2008 року позивач доповнив, просить визнати
незаконними: не проведення йому перерахунку пенсії відповідно до постанов КМ
України №45 від 13.02.08 року та №1294
від 07.11.07 року; видану УМВСУ довідку №7437 від 02.04.08 року
та проведений 12.06.08 року перерахунок пенсії; не призначення щомісячної 25%
доплати до пенсії за період з 16.01.01
року по 01.01.06 року. Вважає, що внаслідок останнього перерахування розмір
його пенсії мав значно підвищитися.

В судовому засіданні позивач
підтримав позовні вимоги, просить їх задовольнити. Вказує на
неправомірне зменшення розміру раніше встановленої премії у довідці від 02.04.08
року, не включення отримуваної при проходженні служби 25% доплати.

Представники відповідачів заперечили проти задоволення позову, вважають,
що призначення та виплата пенсії та надбавки за вислугу років проведенні
відповідно до вимог діючого пенсійного законодавства. Звертають увагу суду на
те, що змінився принцип призначення та нарахування пенсії, тому розмір пенсії
не збільшився у позивача. Ряд надбавок не враховуються при новому нарахуванні
пенсії. Наполягають на застосуванню строку позовної давності до даних
правовідносин.

Представник УМВСУ у Хмельницькій області
вважає правомірним не врахування до стажу служби строку проходження військової
служби.

Представник ГУ ПФУ звертає увагу суду на
те, що перевірка правильності призначення та нарахування пенсії не входить до
їх компетенції, тому у разі задоволення вимог управління не може проводити
виплату не нарахованих сум.

Заслухавши
сторони, допитавши свідка, дослідивши матеріали
справи, суд вважає, що позовні
вимоги знайшли своє підтвердження
частково .

Встановлено, що позивач згідно до
наказу № 20 ос начальника УМВСУ у Хмельницькій області від 13.01.01 року звільнений
по ст.65А Положення про
проходження служби на пенсію з органів
міліції, де проходив службу в Дунаєвецькому РВ УМВСУ на посаді заступника
начальнику райвідділу, при наявності вислуги в органах міліції 25 років 04 міс. 03 дні, а пільговому
вирахуванні - 26 років та 04 дні, що підтверджується відповідним наказом та
послужним списком.

З
16.01.01 року позивачу призначено пенсію за вислугою років у розмірі 75 % від грошового забезпечення, що становило 319,14
грн., з урахуванням посадового окладу-160 грн., окладу за військове звання-130
грн., 35% надбавки за вислугу років- 101,35 грн., надбавки за секретність -13
грн., надбавки за особливі умови служби- 32,68 грн., що підтверджується
висновком начальника ФЕВ УМВСУ у Хмельницькій області про призначення пенсії
від 06.02.01 року.

Відповідно до додатку №10 до Указу Президента України „Про умови грошового забезпечення осіб
рядового і начальницького складу та
оплати праці працівників органів внутрішніх справ” від 04.10.96р. за
№92696 встановлено розмір надбавки за
вислугу років до окладу грошового утримання- 40% при вислузі 25 і більше
років. Проте, позивачеві при наявності
вислуги в органах міліції більше 25
років, було призначено 35% надбавку за вислугу років. При цьому до вислуги
років за спеціальністю безпідставно не було зараховано 2 роки 09 днів служби у Збройних Силах.

Так,
відповідно до статті 56
Закону України "Про пенсійне забезпечення"
, передбачено, що у стаж роботи,
що дає право на трудову пенсію, зараховується військова служба і
перебування в партизанських загонах і з'єднаннях, служба в органах державної
безпеки і органах внутрішніх справ, незалежно від місця проходження служби.

Відповідно
до статті Закону України
"Про загальний військовий обов'язок і військову службу"
час проходження військової служби
зараховується громадянам до загального стажу роботи, стажу роботи за
спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Стаття
Закону України "Про
соціальний захист військовослужбовців та членів їх сімей"
передбачає, що час перебування
громадян України на військовій службі зараховується до їх загального і
безперервного трудового стажу, а також до стажу роботи за спеціальністю.

Військова
служба у Збройних Силах України та інших військових формуваннях є державною
службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до
неї за станом здоров'я і віком громадян України, пов'язаній з захистом
Вітчизни.

Зазначені
положення застосовуються і до громадян, які проходили строкову військову службу
до прийняття зазначених законів України.

Оскільки проходження
строкової військової служби за призовом було і є обов'язком громадянина,
ухилення від якого тягне за собою відповідальність у встановленому чинним
законодавством порядку, то будь-які обмеження прав особи, пов'язані з
проходженням такої служби, недопустимі.

Враховуючи викладене, суд приходить до
висновку, що у цій частині позовні вимоги підлягають задоволенню та слід
зобов”язати відповідача провести перерахунок пенсії за період з 16.01.01 року
по 01.01.05 року, виходячи з 40% надбавки за вислугу років.

При цьому розмір донарахування має
становити 5% (40 -35=5), з врахуванням
індексації цієї суми доплати.

Починаючи з
01.01.05 року позивачеві правомірно
нараховувалась доплата до пенсії з врахуванням 40% надбавки за вислугу років.

Постановою
Кабінету Міністрів України № 1522 від 02 листопада 2006 року “Про передачу
органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким
категоріям громадян” визначено механізм передачі
органам Пенсійного фонду України від Міністерства оборони, МВС, МНС, СБУ,
Державної податкової адміністрації, Державного департаменту з питань виконання
покарань та інших органів, що здійснюють призначення пенсій відповідно до
Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб”, функцій з призначення і виплати пенсій.

Таким чином, на загальнодержавному та
законодавчому рівнях органи Пенсійного фонду України визнано органами, які,
починаючи з 2007 року, здійснюють призначення, перерахунок та виплату пенсій
певним категоріям громадян, у тому числі пенсій працівникам органів внутрішніх
справ.

Отже, у даному випадку має місце не
припинення певного органу державної влади як юридичної особи та, у зв'язку з
цим, передача його прав і обов'язків правонаступникові, а виключно законодавчо
закріплене делегування владних управлінських функцій, а саме функцій з
призначення, перерахунку та виплати пенсій певним категоріям громадян, від
одного державного органу іншому.

Тому обов”язок до перерахунку пенсії
позивачеві за вказаний період слід покласти саме на ГУ Пенсійного Фонду України
у Хмельницькій області, відмовивши у цій частині вимог до УМВСУ у Хмельницькій
області.

Відповідно до частини третьої статті 43
Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших
осіб" , пенсії особам
начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей
обчислюються з грошового забезпечення цих військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу. При цьому для обчислення їм пенсій
враховуються відповідні оклади за посадою, військовим чи спеціальним званням,
процентна надбавка за вислугу років, надбавки за вчене звання і вчену ступінь,
кваліфікацію і умови служби у порядку і розмірах, що визначаються Кабінетом
Міністрів України.

За правилами пункту 7 постанови Кабінету
Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та
виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам,
мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за
контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та
членам їхніх сімей" від 17 липня 1992 року N 393
пенсії обчислюються з таких
видів грошового забезпечення: окладу за останньою штатною посадою, займаною
перед звільненням; окладу за військове або спеціальне звання; процентної
надбавки за вислугу років; додаткових видів грошового забезпечення, що
надаються щомісяця (надбавки за вчене звання і науковий ступінь, кваліфікацію
та умови служби).

Виплата
щомісячної доплати від належної суми пенсії передбачена Указом Президента України
№926 від 04.10.96 року «Про умови грошового забезпечення осіб рядового і
начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ»
керівникам органів внутрішніх справ надано право устанавлювати особам
начальницького складу, які мають право на пенсію за вислугу років і залишенні
за їхньою згодою та в інтересах справи на службі таку щомісячну доплату в розмірі від 25 до 50
відсотків суми пенсії, яка могла бути їм нарахована.

Законодавством з
питань пенсійного забезпечення даної категорії осіб, яке діяло до 01.01.2005,
не було передбачено можливості перерахунку раніше призначених пенсій у зв'язку
із запровадженням після звільнення військовослужбовців та осіб, котрі мають
право на пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"
, нових щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення, яких вони не отримували під час служби.

Відповідно до
розрахункових листів за 1999 рік, 2001 рік та
довідки для виплати щомісячної доплати від належної суми пенсії -
позивачеві призначена та виплачувалась протягом 1999 року та у січні 2001 року
така доплата у розмірі 25% суми пенсії, яка могла бути нарахована.

З врахуванням вказаного підлягають частковому задоволенню вимоги позивача стосовно не врахування у період з 16.01.01 року по
01.10.05 року 25% даної щомісячної
доплати.

Особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової служби за контрактом, а також особам, які
мають право на пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"
, та членам їхніх сімей пенсії нараховуються виходячи
з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням
з урахуванням відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням,
відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених
законодавством.

Перелік
щомісячних додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців,
встановлений постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу" від 07.11.07 N
12 94.

Відповідно до довідки №370 від 02.04.08 року, виданої УМВСУ у
Хмельницькій області, позивачеві
визначено розмір грошового
забезпечення - 3299,87 грн. за нормами чинними на 01.01.08 р., тобто день, з
якого змінився розмір грошового забезпечення за посадою заступника начальника
по роботі з особовим складом Дунаєвецького РВ УМВСУ (посадовий оклад-1120 грн.,
оклад за військовим званням-130 грн., 40% надбавка за вислугу років-500 грн.,
47% надбавка за виконання особливо важливих питань, 10% надбавка за роботу в
режимних обмеженнях-112 грн., 10% надбавка за оперативно розшукову діяльність-
112 грн., 18% відсотків премії- 503,37 грн.).

При цьому до складу грошового забезпечення
не увійшли 100% надбавка, 25% пенсійної надбавки, виплата яких не передбачена
діючими нормативно-правовими актами. У
зв»язку з цим розмір грошового забезпечення, з якого визначається розмір
пенсії, фактично не збільшено, хоча
розмір посадового окладу згідно даної довідки збільшився з 160 грн. до 1120 грн..

Позивачеві на підставі даної довідки ГУ ПФ України у Хмельницькій області провело
з 12.06.08 року перерахунок пенсії, розмір якої визначено у 2573,51 грн..

Відповідно до даної довідки, розмір премії, що входив до розміру
грошового утримання, з якого нараховується пенсія позивачеві зменшена з
отримуваних раніше 33,3% до 18 %.

Відповідно до п.5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших осіб" (затв. постановою №45 КМ України від 13.02.08 року) для
перерахунку пенсій враховуються інші щомісячні
надбавки, доплати, підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що
фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за
відповідною посадою у тому державному органі, звідки особа звільнилася на
пенсію.

У порушення вимог ч.4 ст.71 КАС України представник
УМВСУ не надав суду доказів, щодо розміру фактично
виплаченої премії за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за
відповідною посадою (заступник
начальника Дунаєвецького РВ УМВСУ по особовому складу), мотивуючи відмову
конфіденційністю даної інформації.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України
представник УМВСУ не довів суду
правомірність визначення розміру (середнього розміру) премії позивачеві
у 18%.

За таких обставин, відповідно до ч.6
ст.71КАС України суд вимушений виходити з наявних у справі доказах.

Суд також враховує,
що постановою Пленуму Верховного Суду України від 13 червня 2007 року №
8 «Про незалежність судової влади» звернуто увагу на те, що відповідно до
статей 8 та 22 Конституції України не підлягають застосуванню судами закони та
інші нормативно-правові акти, якими скасовуються конституційні права і свободи
людини та громадянина, а також нові закони, які звужують зміст та обсяг
встановлених Конституцією України і чинними законами прав і свобод (абз.1
п.19).

Враховуючи
викладене, суд приходить до висновку, що вказана довідка є неправомірною у
частині визначення розміру премії у меншому
розмірі, ніж було визначено при
попередньому нарахуванні пенсії позивачеві.

З метою захисту
інтересів позивача суд рахує можливим вийти за межі заявлених позовних вимог
та покласти зобов"язання на УМВСУ
надати позивачеві довідку про розмір грошового забезпечення з визначенням розміру
премії у 33,3%, тобто у розмірі, що враховувався раніше при нарахуванні розміру
пенсії.

Представники відповідача просили застосувати правила
ст.99 КАС України стосовно строку на звернення до адміністративного суду.

Відповідно до ст.71 ЦК УРСР,1963 року встановлювався трирічний строк для
захисту порушеного права особи.

Положеннями
ст.ст.99, 100 КАС України, вступившого у дію з 01.09.05 року, для звернення до
адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи
встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше.

Цивільним кодексом
1963 року і Кодексом адміністративного судочинства передбачено, що даний строк
обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про
порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

З
наданої позивачем переписки з УМВСУ
(відповідь УМВСУ від 25.05.06 року, від 30.06.06 року, від 10.11.06
року, від 05.07.07 року, 24.12.07 року,)
та МВС України (пенсійний відділ ФЕВ від 05.10.01 року) позивач
неодноразово звертався з приводу правильності нарахування йому пенсії з
проханням надати йому перелік та розрахунок надбавок, які ввійшли до
призначеної йому пенсії.

З наданих відповідей слідує, що УМВСУ
навмисно надавало інформацію про розмір надбавок і доплат з
яких нараховувалася пенсія лише з
01.01.05 року.

Лише у відповіді від 28.04.07 року ГУ ПФУ в
Хмельницькій області позивачу надано перелік та розрахунок надбавок і доплат на
підставі яких призначено та виплачувалася пенсія за оспорюваний період.

За
таких обставин суд приходить до висновку, що про своє порушене право позивач
дізнався саме тоді, тому не пропустив строк звернення до суду.

Судові витрати 08,50 грн. підлягають стягненню з Хмельницького УМВСУ у
Хмельницькій області у дохід держави.

Керуючись ст.ст.17,70,71,160 КАС України, Законом України «Про пенсійне
забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб",
Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону
України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб" (затв. постановою
№45 КМ України від 13.02.08 року), постановою Кабінету Міністрів України
"Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу" від 07.11.07 N 12
94 суд

постановив:

Позов задовольнити частково.

Визнати незаконним:

призначення ОСОБА_1 управлінням МВСУ у Хмельницькій області при виході на пенсію 16.01.01 року 35%
надбавки за вислугу років при наявності вислуги років більше 25 років за період
з 16.01.01року по 01.01.05 року та 25%
пенсійної надбавки за період з
16.01.01року по 01.10.05 року;

довідку №370 про грошове забезпечення для нарахування (перерахунку)
пенсії від 12.04.06 року ОСОБА_1 видану
начальником ВФЗБО УМВСУ у
Хмельницькій області та завідувачем фінансового сектору ВФЗБО УМВСУ у Хмельницькій
області.

Зобов”язати головне управління
Пенсійного Фонду України у Хмельницькій
області провести ОСОБА_1 перерахунок
пенсії з врахуванням 40% надбавки за вислугу років, за період з 16.01.01 року по 01.01.05 року та
25% пенсійної надбавки за період з
16.01.01року по 01.10.05 року, з врахуванням індексу інфляції;

Зобов"язати управління МВС України в Хмельницькій області видати
ОСОБА_1 довідку про грошове забезпечення для нарахування (перерахунку) пенсії з
врахуванням премії у розмірі 33,3%.

У решті позовних вимог відмовити.

Мотивувальна частина постанови
буде виготовлена 25.11.08 року

Заява про апеляційне оскарження
постанови суду першої інстанції
подається до Хмельницького міськрайонного суду протягом 10 днів з дня
складання постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду
подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження через
Хмельницький міськрайонний суд до Львівського апеляційного адміністративного
суду.

Суддя