Справа № 2-а-19/2008
Суддя: Данилюк М.П.
Дата ухвалення: 2008-12-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2 -а-19
районний суд Івано-Франківської області
головуючого-судді
представника відповідача
у судовому засіданні
в залі суду в
селищі Верховина справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Верховинської селищної ради
про скасування рішення виконавчого
комітету Верховинської селищної ради та відшкодування моральних збитків суд, -
звернулася в суд із адміністративним
позовом до відповідача про скасування
рішення виконавчого комітету
Верховинської селищної ради та відшкодування моральних збитків.

В судовому засіданні
позивачка позов підтримала, суду пояснила, що вона зареєстрована як
суб'єкт підприємницької діяльності ( фізична особа - підприємець) та
Верховинською районною державною адміністрацією їй видано свідоцтво про
державну реєстрацію.

Згідно Порядку
провадження торговельної діяльності та правил торговельного обслуговування
населення затверджених постановою КМУ від 15.06.2006 р. № 833, суб'єкт
господарювання провадить торговельну діяльність після його державної
реєстрації, а у випадках, передбачених законодавчими актами, за наявності
відповідних дозвільних документів (ліцензії, торговельного патенту тощо).

Виконавчим комітетом Верховинської селищної ради від 29 жовтня
2008 року видано дозвіл на розміщення об'єкта торгівлі в селищі Верховина по
вул. Гуцульського Повстання, 1 магазин «День-ніч».

Державною податковою інспекцією у
Верховинському районі 12 вересня 2008 року видано торговий патент на право
здійснення торговельної діяльності терміном дії з 12 вересня 2008 року по 31
серпня 2009 року. Такі дозволи надавалися і в 2007 році.

За її заявою рішенням виконкому
Верховинської селищної ради № 33 від 30.11.2006 року погоджено цілодобовий
режим роботи магазину «День-ніч», який
знаходиться в селищі Верховина по вул. Гуцульського повстання.

Рішенням виконкому Верховинської селищної
ради № 23 від 24.04.2008 року відмінено рішення виконкому № 33 від 30.11.2006
року, зобов'язано припинити торгівлю в
магазині «День-ніч» в нічний час з 26.04.2008 року та дозволено торгівлю в
магазині до 24 год. Вище вказане рішення прийняте Верховинською селищною радою
порушує її права як підприємця на здійснення підприємницької діяльності і
прийняте без погодження із нею.

Фактично магазин «День-ніч», це єдиний
торговий заклад на території селища Верховина, який працює цілодобово, здійснює
торгівлю продовольчими товарами, іншими товарами, що є вигідно для населення
селища так і туристів. Робота магазину
не створює незручностей жителям селища, оскільки поряд відсутні житлові будинки
та приміщення дошкільних, навчальних закладів і закладів охорони здоров'я. В
магазині не зареєстровано в нічний час жодного випадку порушення громадського
порядку, податкового та іншого законодавства про що свідчать проведені
перевірки контролюючими органами на виконання протокольного доручення
Верховинської райдержадміністрації.

Рішення
виконкому про обмеження в роботі
магазину прийнято без її відома та участі, тобто цим рішенням фактично режим
роботи магазину встановлено виконкомом самостійно, без погодження з власником,
нею, що суперечить вимогам ст. 30 «Закону України про місцеве
самоврядування». Крім того п. 2 рішення
№ 33 від 30.11.2006 року покладено на неї обов'язок забезпечити громадський
порядок біля магазину у вечірній та
нічний час. Вона як підприємець, що здійснює торгівельну діяльність не може
відповідати за громадський порядок в селищі Верховина в т.ч. біля магазину на
вулиці Грушевського, для цього є відповідні служби. Після прийнятого рішення
приходили до магазину працівники Верховинського РВ УМВС і вимагали закрити
магазин згідно прийнятого рішення. Їй доводилось доказувати міліції, що
прийняте рішення прийняте всупереч вимогам закону і що таке рішення оскаржує в
суді і це приводило до значних нервових потрясінь.

Прийнятим рішенням від 24.04.2008 року їй
заподіяно моральну шкоду, оскільки, через встановлені виконкомом селищної ради
обмеження порядку зайняття підприємницькою діяльністю, вона в повній мірі не може
реалізувати свій бізнес-план, що
позначається на матеріальному становищі її сім'ї та приводить до
душевних страждань, нервового напруження, пригніченого настрою, погіршення
взаємовідносин з оточуючими. Крім того у рішенні виконкому без будь-яких правових
підстав зазначено, що в магазині порушується громадський порядок, чим принижено
її ділову репутацію як підприємця так як жодного правопорушення в магазині не
зафіксовано будь якими контролюючими органами. Спричинену моральну шкоду вона
оцінює в сумі 15000 грн. Просить позов задовольнити.

Представник
Верховинської селищної ради Савчук З.В. заявлений адміністративний позов не
визнав, суду пояснив, що за погодженням із селищною радою в минулих роках
магазин працював цілодобово. Однак, за період роботи магазину, по вулиці де він
розміщений, загострилась криміногенна обстановка і на численні звернення
громадян селища, запити депутатів селищної ради, та на виконання доручення Верховинської
райдержадміністрації виконкомом було прийнято рішення, яким скасовано попереднє
рішення виконкому селищної ради про надання дозволу на торгівлю підприємцю
ОСОБА_1 в магазині «День-ніч» цілодобово і зобов'язано припинити торгівлю в
нічний час з тих підстав, що в магазині продаються в нічний час спиртні
напитки, а після цього вчиняють правопорушення, що приводить до порушення
кримінальних справ та інших негативних наслідків.

Про такі
порушення в селищній раді мається повідомлення Верховинського райвідділу УМВС,
а також протокольне доручення Верховинської районної державної адміністрації на
звернення громадян. Таке рішення селищною радою
прийнято в інтересах громадян селища для захисту їх прав по охороні
правопорядку на території селища.

Також,
рішенням виконкому селищної ради № 46 від 28.11.2008 року по селищу заборонено торгівлю алкогольними напоями в
магазинах, які розташовані на території селища Верховина - з 22.00 год. вечора
до 08.00 год. ранку. Ця практика є і в інших населених пунктах держави і не
суперечить закону. А тому підстав для задоволення позову немає і просить в
позові відмовити.

Суд, вивчивши матеріали справи, заслухавши
позивачку, представника відповідача, дослідивши докази ,прийшов до висновку, що
позов підлягає до часткового задоволення
із наступних підстав.

Відповідно до ст. 30 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»( ч.1 п.9
п. б 3,4) до відання виконавчих органів селищних рад належать:
делеговані повноваження: здійснення контролю за дотриманням законодавства щодо
захисту прав споживачів; встановлення за погодженням з власниками зручного для
населення режиму роботи розташованих на відповідній території підприємств,
установ, організацій сфери обслуговування незалежно від форм власності.

Відповідно до ч.2 ст.4 Закону України «Про захист прав
споживачів» державний захист прав громадян як споживачів, здійснюють спеціально
уповноважений центральний орган виконавчої влади у сфері захисту прав
споживачів та його територіальні органи, Рада міністрів Автономної Республіки
Крим, місцеві державні адміністрації, органи і установи державного
санітарно-епідеміологічного нагляду України, інші органи виконавчої влади,
органи місцевого самоврядування відповідно до законодавства, а також судові
органи та відповідно до підпункту 2 п.7 ч.1 ст. 5 вище указаного закону
спеціально уповноважений орган виконавчої влади у сфері захисту прав споживачів
та його територіальні органи мають право приймати рішення - про тимчасове
припинення діяльності підприємств торгівлі(секцій, відділів) громадського
харчування, сфери послуг, складів підприємств оптової і роздрібної торгівлі та
організацій незалежно від форм власності, що систематично реалізують
недоброякісні товари, порушують правила торгівлі та надання послуг, умови
зберігання та транспортування товарів, - до усунення виявлених недоліків; та
п.п. 10,11,12 інші повноваження.

Постановою Кабінету Міністрів України від 15
червня 2006 року № 833 «Про затвердження Порядку провадження торговельної
діяльності та правил торговельного обслуговування населення» п. 13 передбачає
що режим роботи торговельного об'єкта та закладу ресторанного господарства
встановлюються суб'єктом господарювання самостійно, а у випадках, передбачених
законодавством, за погодженням з органами місцевого самоврядування.

При винесенні
рішення виконкомом Верховинської селищної ради від 24.04.2008 р. № 23 не
враховано вимоги вище вказаного
законодавства.

Дані пояснення
суду представника Верховинської селищної ради Савчука З.В. про прийняття
рішення на неодноразові звернення громадян, членів територіальної громади, запити депутатів є голослівними так як в
судовому засіданні не підтверджені будь якими доказами.

Державною
податковою інспекцією у Верховинському
районі 01.09 2007 року та 12.09.2008 року видавались торгові патенти на право
здійснення торговельної діяльності терміном на один рік і діє до 31 серпня 2009
року та дозвіл на розміщення об'єкта торгівлі виданий рішеннями виконкому
селищної ради який дійсний до 29 жовтня 2009 року.

Прийнятим рішенням виконкому від 24.04.2008
року № 23 фактично обмежено роботу
магазину, режим роботи магазину виконкомом встановлено самостійно без
погодження з власником, що суперечить Закону України «Про місцеве
самоврядування», а тому підлягає до скасування.

Ст. 1167 ЦК
України передбачені підстави для задоволення
моральної шкоди завданої фізичній особі
неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю, яка її завдала за
наявності її вини, а тому заявлена моральна шкода позивачкою підлягає до
задоволення частково, враховуючи характер і тривалість страждань, стан
здоров'я позивачки, істотність вимушених змін у її життєвих стосунках, ступінь
зниження престижу.

Ст.. 56
Конституції України передбачено право кожного на відшкодування за рахунок
держави чи органів місцевого самоврядування матеріальної та моральної шкоди,
завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади,
органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб при здійсненні
ними своїх повноважень.

На підставі ст. 56 Конституції України, Ст.
1167 ЦК України, ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»(
ч.1 п.9 п. б 3,4), ч.2 ст.4, підпункту 2 п.7 ч.1 ст. 5, п. п.
10,11,12 Закону України «Про захист прав
споживачів», Постановою Кабінету Міністрів України від 15 червня 2006 року №
833 «Про затвердження Порядку провадження торговельної діяльності та правил
торговельного обслуговування населення» п. 13, керуючись ст.ст. 160-163,167
Кодексу Адміністративного судочинства суд,

П О С Т А Н О В И
В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити
частково.

Визнати рішення № 23 виконкому Верховинської
селищної ради від 24 квітня 2008 року про відміну рішення виконкому № 33 від
30.11.2006 року «Про цілодобовий режим роботи магазину «День-ніч» незаконним та
скасувати його.

Стягнути з Верховинської селищної ради на користь ОСОБА_1 2000 (дві тисячі грн.) моральної шкоди.

Постанова може
бути оскаржена до Львівського
апеляційного адміністративного суду через Верховинський районний
суд шляхом подачі заяви протягом 10-ти
днів про апеляційне оскарження, а після протягом 20-ти днів подачі апеляційної
скарги.

Головуючий
: