Справа № 2-а-44/07
Суддя: Марюхна Л.А.
Дата ухвалення: 2007-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а-44/07 рік
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
«13 » грудня 2007 року смт. Нова В
одолага
Нововодолазький районний
суд Харківської області у ск
ладі:
Головуючого судді Марюхна
Л.А.
при секретарі Великородні
й Л.Ф. розглянув у відкритому с
удовому засіданні справу за
адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Валківської райо
нної ради V скликання про визн
ання рішення V сесії V скликанн
я «Про утворення комунальног
о підприємства «Вода» Валків
ської районної ради» №92-V від 09
серпня 2006 року Валківської ра
йонної ради незаконним і ска
сування юридичних наслідків
цього Рішення

ВСТАНОВИВ:

12.04.2007 року позивач звернувся
до суду з позовом про визнанн
я рішення V сесії Vскликання «П
ро утворення комунального пі
дприємства «Вода» Валківськ
ої районної ради» №92-Vвід 09 серп
ня 2006 року Валківської районн
ої ради незаконним і скасува
ння юридичних наслідків цьог
о рішення.
В судовому засіданні позив
ач пояснив, що 09 серпня 2006 року В
алківської районною радою бу
ло прийняте Рішення за №92-V «Пр
о утворення комунального під
приємства «Вода» Валківсько
ї районної ради». В рішенні ві
дповідач посилається на ст. 5 З
акону України «Про підприємс
тва», який втратив чинність з
введенням в дію Господарськ
ого Кодексу України; на ст. 56 ПС
У та на ст. 60 ЗУ «Про місцеве сам
оврядування».
Таке рішення відповідача о
бурило , і так як він є депутат
ом міської ради , згідно з ч.1 ст
. 15 ЗУ «Про статус депутатів мі
сцевих рад» у разі виявлення
порушення прав та інтересів
громадян він як представник
територіальної громади, виб
орців свого виборчого округу
звернувся до суду тому що вва
жає, що в даному випадку поруш
ені вимоги ч.1 ст. 56 ПСУ так як су
б'єкт господарювання може бу
ти утворений за рішенням вла
сника (власників) майна або уп
овноваженого ним (ними) орган
у, а у випадках, спеціально пер
едбачених законодавством, та
кож за рішенням інших органі
в, організацій і громадян шля
хом заснування нового, реорг
анізації (злиття, приєднання
, виділення, поділу, перетворе
ння) діючого (діючих) суб'єкта
господарювання з додержання
м вимог законодавства.
Пропозицій, рішень та доруч
ень щодо реорганізації суто
відділення підприємства «Во
доканал» власник майна тобто
територіальна громада міста
Валки в особі Валківської мі
ської ради, не надавала Валкі
вській районній раді. Відпов
ідно до ч. 4 ст. 60 ЗУ «Про місцеве
самоврядування» районні та
обласні ради від імені терит
оріальних громад сіл, селищ, м
іст здійснюють управління об
'єктами їхньої спільної влас
ності, що задовольняють спіл
ьні потреби територіальних г
ромад, але аж ніяк не утворюют
ь їх. ст. 43 Закону України «Про м
ісцеве самоврядування», яка
має назву «Питання які виріш
уються районними та обласним
и радами виключно на їх плена
рних засіданнях» не говорить
ся ні слова про те, що районна
рада є господарюючим суб'єкт
ом та може утворювати підпри
ємства, установи та заклади. Т
акі дії можуть здійснювати с
ільські, селищні, міські ради
, тобто представники територ
іальних громад - власників ма
йна. Згідно до п. 30 та п. 32 ч.1 ст. 26 За
кону України «Про місцеве са
моврядування», до виключної
компетенції сільських, селищ
них, міських рад відносяться
: прийняття рішень, щодо створ
ення, ліквідації, реорганіза
ції та пере оформлювання під
приємств, установ та організ
ацій комунальної власності в
ідповідної територіальної г
ромади; створення у разі необ
хідності органів і служб для
забезпечення здійснення з і
ншими суб'єктами комунальної
власності спільних проектів
або спільного фінансування
(утримання) комунальних підп
риємств, установ та організа
цій, визначення повноважень
цих органів (служб), відповідн
о. В Україні тільки бюджетні у
станови мають у своїй назві с
ловосполучення «Міської рад
и», «Сільської ради», «Селищн
ої ради», тобто власників май
на, та які утримуються з видат
ків відповідних бюджетів, то
му назва новоутвореного підп
риємства суперечить Законам
України, тому як «КП «Вода» Ва
лківської районної ради» зар
еєстрована як прибуткове під
приємство, про що свідчить йо
го статут, та не відноситься д
о бюджетної сфери. 12.12.2007 року по
зивач змінив свої позовні ви
моги та надав до суду уточнен
ня позовних вимог в яких вказ
ав, що в порушення ст. 7, абзацу 2
ст. 19, ст. 68, ст. ст. 140-142, абзаіг/1, 3, 4 ст.
143 Конституції України, ст. . 1, 16,
60 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» №
280, ст. ст. 169, 172, 179, 181, 182, 191 Цивільного Ко
дексу України, ст. . 2, 5, 7, 8, 24, 40, 56, 57, 66, 78 Г
осподарського кодексу

2
України, Постанови Кабіне
ту Міністрів України №311 від 05.1
1.1991 року в «перелік» при роздер
жавленні майна, окрім іншого
, було окремим пунктом переда
но з власності областей ч.1 п.8 В
одопровідно-каналізаційне г
осподарство....
Саме позивач, на той час кер
ував Банківським виробничим
управлінням «Водоканал» до
складу якого входила і Новов
одолазька дільниця, Стрілеча
нська, Краснокутська та Бого
духівська дільниці. В подаль
шому на виконання Постанови
Кабінету Міністрів №311 у 1992 роц
і набули права юридичної осо
би комунальної власності. У В
алках було перейменовано упр
авління у «Підприємство Водо
канал» м. Валки, що входило на
правах юридичної особи у скл
ад об'єднання «Облводоканал»
. З невідомих позивачу підста
в перейменовано у 2000 році у «Ва
лківське комунальне дочірнє
водопровідно-каналізаційне
підприємство «Облводоканал
».
В незаконний спосіб не лише
вийшло із складу «Облводока
нал», але й потрапило до спіль
ного майна територіальних гр
омад району з зміною назви - Ва
лківське районне комунальне
підприємство «Водоканал» ві
д 17.02.2003 року і все це за ініціати
ви Валківської районної ради
.
У спосіб, що гарантує захист
права власності глава 29 ст. ст
. 386, 387, 388, 391, 392, ч.1 ст. 393 ЦК України, Зако
ну України «Про місцеве само
врядування в Україні» гарант
оване ст. . 7 Конституції Украї
ни, позивач просить суд
Визнати правочин Валківсь
кої районної ради не чинним, а
саме рішення №92-V та №94-V від 09 сер
пня 2006 року.
Передати майно власнику - те
риторіальній громаді, його о
ргану законно створеному, що
у відповідності до ст. ст. 16, 26, 29,
30, 60 Закону України №280 від імені
територіальної громади міст
а Валки зобов'язана в інтерес
ах здійснювати права суб'єкт
а комунальної власності - Бан
ківській міській раді його в
иконавчого органу ст. . 172, 173 ЦК У
країни.
Зобов'язати розірвання кон
тракту між головою Валківськ
ої районної ради Холодним О
лександром Миколайовичем
та керівником КП «Вода» Валк
івської районної ради Коте
нком Олександром Івановичем
, дана прерогатива за згодою
ради належить лише головам м
іських рад
Зобов'язати Валківську міс
ьку раду привести у відповід
ність положення статуту КП «
Вода»,
ввівши в його назву обов'язк
ову належність до територіал
ьної громади - КП «Вода» м. Вал
ки, та
прийняти цілісний майнови
й комплекс до 31.12.2007 року, у відпо
відності з діючим законодавс
твом
утворивши тимчасову спіль
ну комісію на підставі Закон
у України №280, господарського
Кодексу
України, інших актів, що рег
ламентують сферу господарюв
ання. З опублікуванням в газе
ті
«Сільські новини» та інфор
маційному листі «місток» - Ва
лківської міської ради, здій
снити реєстрацію КП «Вода» м
. Валки. Розтлумачити предста
вникові відповідача Вєрєв
ській Ларисі Павлівні поня
ття «Право спільної власност
і» гл. 26 ЦК України, з застереже
нням, що всі операції з майном
повинні бути узгоджені з спі
ввласником цього майна без в
иключення.
Представник відповідач в с
удовому засіданні позов не в
изнав . Вважає що позов не підл
ягає задоволенню так як пози
вач не має адміністративної
процесуальної правоздатнос
ті з тих підстав , що в своєму п
озові ОСОБА_1 керуючись ст
. 55 Конституції України, ст. 6 ч.1 с
т. 17 Кодексу адміністративног
о судочинства України просит
ь визнати рішення районної р
ади «Про утворення комунальн
ого підприємства «Вода» Валк
івської районної ради» № 92-V ві
д 09 серпня 2006 року незаконним. Щ
одо порушення прав позивача
відповідно до ст. 55 Конституці
ї України, та Постановою Плен
уму Верховного Суду України
«Про практику розгляду' суда
ми справ за скаргами на рішен
ня, дій чи бездіяльності орга
нів державної влади, органів
місцевого самоврядування, ю
ридичних, посадових і службо
вих осіб сфері управлінської
діяльності, які порушують пр
ава та свободи громадян» №13 ві
д 03.12.1997 року роз'яснюється, що пр
аво на звернення зі скаргою д
о суду на підставі ст. 55 Консти
туції України мають лише фіз
ичні особи, які вважають, що су
б'єктом оскарження порушено
їх особисті права і свободи.

Стаття 6 та пункт 1 ст. 17 Кодекс
у адміністративного судочин
ства України говорять, що пра
во на судовий захист має коже
н громадянин при порушенні й
ого особистих прав, свобод та
інтересів актом індивідуаль
ної дії.
Рішення районної ради «Пр
о утворення комунального під
приємства «Вода».. »
не є актом індивідуальної д
ії;
не порушило жодного особис
того права чи свобод позивач
а;
не створило перепон для реа
лізації позивачем його конст
итуційних прав чи свобод;
не притягнуто позивача до в
ідповідальності, не передбач
еної законом.
А тому не може оскаржуватис
я позивачем на підставі ст. 55 К
онституції України та ст. 6, п.1

ст. 17 КАС України

3
По друге позивач подаючи п
озов до суду заявив себе як го
лова постійної комісії та де
путат ради. Подавати позов як
голова постійної депутатськ
ої комісії міської ради пози
вач не мав права. Оскільки від
повідно до Закону України «П
ро місцеве самоврядування в
Україні» Банківська міська р
ада не надавала відповідних
повноважень голові постійно
ї депутатської комісії ОСО
БА_1 на оспорювання рішення
районної ради «Про утворенн
я комунального підприємства
«Вода»...»
Подавати позов як депутат т
еж не мав права оскільки Зако
н «Про статус депутатів місц
евих рад» чітко визначає меж
і діяльності депутата. Згідн
о статей 2, 13 вказаного Закону, д
епутат місцевої ради як пред
ставник інтересів територіа
льної громади, виборців свог
о виборчого округу зобов'яза
ний виражати і захищати інте
реси відповідної територіал
ьної громади та її частини - ви
борців свого виборчого округ
у, виконувати їх доручення в м
ежах своїх повноважень, нада
них законів, а вимоги подават
и пов'язані з його депутатськ
ою діяльності.
За Законом України «Про міс
цеве самоврядування в Україн
і» депутати міської ради зді
йснюють повноваження стосов
но об'єктів комунальної влас
ності міста, а згідно п.4 ст. 60 пр
аво здійснення управління об
'єктами спільної власності, щ
о задовольняють спільні потр
еби територіальних громад, з
аконодавець закріпив за райо
нною та обласною радами. Що ст
осується законності самого р
ішення районної ради. Рішенн
я районної ради, яке оскаржує
позивач, приймалось на підст
аві Закону України «Про місц
еве самоврядування в України
» , та рішень місцевих рад райо
ну, щодо делегування районні
й раді повноважень щодо упра
вління об'єктами спільної вл
асності територіальних гром
ад сіл, селищ, міста району, як
ими райраді доручено створюв
ати, ліквідувати, реорганізо
вувати підприємства, установ
и, організації та заклади спі
льної власності , а також здій
снювати на підставі повноваж
ення управляти майном з мето
ю збереження стратегічно важ
ливого об'єкту, запобігати йо
го незаконній приватизації,
забезпечення мешканців райо
ну систематичним водопостач
анням та водовідведенням, зд
ійснення систематичного упр
авління і ефективного викори
стання бюджетних коштів та м
айна спільної власності. Обґ
рунтовано, тобто з урахуванн
ям інтересів усіх сільських,
селищних, міської рад. Неупер
еджено , добросовісно, розсуд
ливо (всі види діяльності збе
режені, жодного працівника н
е скорочено);з дотриманням рі
вності перед законом;з дотри
манням прав, свобод та інтере
сів трудового колективу;своє
часно, не допускаючи розпрод
ажу майнового комплексу за б
оргу; з дотриманням вимог ант
имонопольного законодавств
а. Виходячи з вищевикладеног
о відповідач просить суд зал
ишити позовну заяву ОСОБА_1
без розгляду .Крім того пре
дставник відповідача вказав
на те , що відповідно до Поста
нови Господарського суду Хар
ківської області від 17 жовтня
2007 року Банківське районне ко
мунальне підприємство «Водо
канал» визнано банкротом , і в
ідкрита ліквідаційна процед
ура , а створене підприємство
КП «Вода» є єдиною організац
ією яка обслуговує населення
міста Валки та району на дани
й час . Суд, вислухав пояснення
сторін, перевірив надані по с
праві докази приходить до ви
сновку про те , що в позов не пі
длягає задоволенню с наступн
их підстав . Банківською райо
нною радою прийняте рішення
V сесії Vскликання «Про утворе
ння комунального підприємст
ва «Вода» Банківської районн
ої ради» №92-Vвід 09 серпня 2006 року
. Підставою його створення як
встановлено стало те , що рані
ше існуюче підприємство стал
о не платіжеспроможним.
Відповідно до Постанови Го
сподарського суду Харківськ
ої області від 17 жовтня 2007 року
Валківське районне комуналь
не підприємство «Водоканал»
визнано банкротом , і відкрит
а ліквідаційна процедура.Пос
илання позивача на те , що Банк
івська районна рада Харківсь
кої області шляхом створення
КП «Вода» порушила вимоги чи
нного законодавства є безпід
ставним , так як відповідно до
п. 19 ст. 43 Закону «Про місцеве са
моврядування в Україні» повн
оваження районної ради щодо
користування і розпорядженн
я комунальним майном Ю, яким і
є водопровдно-каналізаційне
господарство , має похідний в
ід повноважень представниць
ких органів місцевого самовр
ядування характер . У вирішен
ні таких питань райрада діє з
а дорученням сільських, сели
щних, міської ради району. Ріш
ення XXXIIсесії Банківської міс
ької ради IVскликання « Про над
ання повноважень Валківські
й районній раді щодо управлі
ння об'єктами спільної власн
ості територіальних громад с
іл , селищ, міста району» від 22.0
6.2005 року рада доручила Валківс
ькій районній раді створюват
и , ліквідувати, реорганізову
вати підприємства, установи
, організації та заклади спіл
ьної власності, а також здійс
нювати їх перепрофілювання.
Відповідно до вимог ст. 60 Зако
ну України «Про місцеве само
врядування в Україні» та ст. 78
Господарського Кодексу Укра
їни Банківською районною рад
ою і було прийнято рішення пр
о створення комунального під
приємства «Вода» , яке відпов
ідно до норм діючого законод
авства зареєстровано , має св
ій Устав . КП «Вода» є об'єктом
комунальної власності, що на
лежить до спільної власності
територіальних громад сіл, с
елищ , міста Валки . Само підпр
иємство створено на базі май
на , що було спочатку спільною

4
власністю територіальних
громад області, а потім за ріш
енням Харківської обласної р
ади передано до спільної вла
сності територіальних грома
д районів , в тому числі і Валк
івському .
У відповідності до ст. . 2 Гос
подарського Кодексу України
районна рада як орган місцев
ого самоврядування є учасник
ом відносин у сфері господар
ювання і наділена господарсь
кою компетенцією .
Виключною компетенцією се
сії районної ради також є при
значення та звільнення керів
ника об'єкта спільної власно
сті , що передбачено п.п.20 п.1 Зак
ону України «Про місцеве сам
оврядування в Україні».
Крім того виходячи з вище на
веденого слід , що прийняттям
рішення про створення КП «Во
да» ніяким чином не порушено
права , свободи та інтересі
ОСОБА_1 , рішення яке від про
сить скасувати не є актом інд
ивідуальної дії.
Також встановлено , що як де
путат Банківської міської ра
ди ОСОБА_1 не був уповнова
жений на звернення до суду за
захистом порушених прав і ін
тересів громади м. Валки .
Керуючись ст. ст. 3-12, 17, 23, 158-163, 167, 171 КА
С України, ст. ст. 2 , 78, ГК України
, ст. ст 1, п.19 ст. 43, 60 Закону України
«Про місцеве самоврядування
в Україні», суд

ПОСТАНОВИВ:

В позові ОСОБА_1 до Валк
івської районної ради V склик
ання про визнання рішення V се
сії Vскликання «Про утворенн
я комунального підприємства
«Вода» Валківської районної
ради» №92-Vвід 09 серпня 2006 року Ва
лківської районної ради неза
конним і скасування юридични
х наслідків цього рішення - ві
дмовити .

Постанова може бути оскарж
ена в апеляційному порядку д
о Харківського апеляційного
адміністративного суду чере
з Нововодолазький районний с
уд Харківської області шляхо
м подачі в 10 денний строк з дня
її проголошення , а в разі скл
адення постанови в повному о
бсязі відповідно до ст. . 160 КАС
України з дня складення в пов
ному обсязі. Апеляційна скар
га на постанову суду подаєть
ся протягом двадцяти днів пі
сля подання зави на апеляцій
не оскарження.
Апеляційна скарга може бут
и подана без попереднього по
дання заяви про апеляційне о
скарження, якщо скарга подає
ться в строк, встановлений дл
я подання заяви про апеляцій
не оскарження .