Справа № 2-а-88/2008
Суддя: Кучерін О.Ф.
Дата ухвалення: 2008-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2 - а - 88 / 2008 р.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М
У К Р А Ї Н И

8 грудня 2008 року.
Варвинський районний суд Чернігівської області

в складі: головуючого - судді Кучеріна О.Ф.

при секретарі Петренко Т.І.

з участю позивача ОСОБА_1 та представника відповідача
ОСОБА_2.

розглянув заяву ОСОБА_1 за адміністративним позовом до
Варвинської селищної ради про визнання незаконними та скасування частини
рішення селищної ради від 12 лютого 2008 року «Про стан господарської
діяльності комунального підприємства» та частини рішення селищної ради від 11
березня 2008 року «Про внесення змін та доповнень до рішення 13 сесії 4
засідання 5 скликання «Про стан господарської діяльності комунального
підприємства», -

В С Т А Н О В И В :

30
жовтня 2008 року до суду звернувся позивач з адміністративним позовом до
відповідача про визнання незаконними та скасування частини рішення селищної
ради від 12 лютого 2008 року «Про стан господарської діяльності комунального
підприємства» та частини рішення селищної ради від 11 березня 2008 року «Про
внесення змін та доповнень до рішення 13 сесії 4 засідання 5 скликання «Про
стан господарської діяльності комунального підприємства» та пункту
1 рішення 18 сесії 5 скликання Варвинської селищної ради від 8 липня
2008 року «Про продовження терміну дії тимчасових тарифів на водопостачання та
водовідведення, затверджених рішенням 13 сесії 4 засідання 5 скликання від 11
березня 2008 року до 1 січня 2009 року», та визнати незаконним та скасувати
пункт 1 рішення 18 сесії 5 скликання Варвинської селищної ради про продовження
терміну дії тимчасових тарифів на водопостачання та водовідведення,
затверджених рішенням 13 сесії 4 засідання 5 скликання від 11 березня 2008 року
до 1 січня 2009 року, з посиланням на те, що вказані рішення є незаконними,
оскільки прийняті з порушенням вимог Закону.

В
судовому засіданні позивач підтримав свої вимоги у повному обсязі.

Представник відповідача позовних вимоги не визнав, посилаючись на те, що
вказані позивачем рішення Варвинської
селищної ради відповідають вимогам закону.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що
позовні вимоги ОСОБА_1 слід задовольнити
за таких підстав.

Відповідно по рішення Варвинської селищної ради ( тринадцята сесія
четверте засідання п'ятого скликання) від 12 лютого 2008 року «Про стан
господарської діяльності комунального підприємства, відповідач затвердив для
нового комунального підприємства «Господар» тимчасові тарифи на послуги
водопостачання та водовідведення, що зазначено в пункті 6 цього рішення
(ас.6-9).

Рішенням Варвинської селищної ради від 11 березня 2008 року «Про
внесення змін та доповнень до рішення 13 сесії 4 засідання 5 скликання «Про
стан господарської діяльності комунального підприємства»» пункт 6
доповнений наступним «Тимчасові тарифи на послуги водопостачання та водовідведення
ввести в дію з 12 березня 2008 року», (ас.10).

Відповідно до рішення Варвинської селищної
ради від 8 липня 2008 року

(18 сесія 5 скликання) про «Продовження терміну дії
тимчасових тарифів на комунальні послуги на водопостачання та водовідведення»,
селищна рада продовжила термін тимчасових тарифів на водопостачання та
водовідведення, затверджених рішенням 13 сесії 4 засідання 5 скликання від 11
березня 2008 року, до 1 січня 2009 року (ас.37).

Суд вважає, що вказані рішення Варвинської селищної ради прийняті з
порушенням вимог ряду Законів України.

Так, відповідно до ч.3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування
в Україні», органи місцевого самоврядування, їх посадові особи діють лише на
підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами
України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України,
актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Частиною 2 статті 19 Конституції України також передбачено, що органи місцевого самоврядування,
їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами України.

Але Варвинська селищна рада в порушення вимог ч.9 ст. 46 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні» не довела до відома населення рішення
про скликання сесії ради та питання, які передбачаються внести на розгляд
сесії. Крім того, відповідно до вимог ст. 21 Закону України «Про інформацію»,
інформація органів місцевого самоврядування доводиться до відома заінтересованих
осіб.

Таким чином населення селища Варва було позбавлено права на інформацію
та права внесення зауважень та пропозицій до розглянутих питань.

В порушення вимог ч.3 ст. 31 Закону України «Про житлово-комунальні
послуги» відповідач затвердив тарифи на послуги водопостачання та
водовідведення без економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво.

Затверджений розмір тарифів на водопостачання і водовідведення не розраховувався
відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України № 959 від 12 липня 2006 року «Про затвердження порядку
формування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та
водовідведення», і відсутній висновок Державної інспекції з контролю за цінами
щодо розрахунків економічно обґрунтованих планових витрат, пов'язаних з
наданням послуг з централізованого водопостачання та водовідведення, як це
передбачено постановою Кабінету Міністрів України № 297 від 27 лютого 2007 року «Про внесення змін до деяких постанов
Кабінету Міністрів України».

Рішення Варвинської селищної ради від 12 лютого 2008 року є регуляторним
актом, але відповідач, як регуляторний орган, не оприлюднив проект
регуляторного акту і не розробив аналізу регуляторного впливу.

А у відповідності до ст. 36 Закону України «Про засади державної
регуляторної політики у сфері господарської діяльності», регуляторний акт не
може бути прийнятий або ухвалений уповноваженим на це органом чи посадовою
особою місцевого самоврядування, якщо наявна хоча б з таких обставин: відсутній
аналіз регуляторного впливу або проект регуляторного акту не був оприлюднений.

Рішенням 14 сесії 5 скликання Варвинської селищної ради від 11 березня
2008 року внесені зміни і доповнення до
рішення 13 сесії 4 засідання 5 скликання
«Про стан господарської діяльності комунального підприємства» доповнений
пункт 6, яким тимчасові тарифи на послуги водопостачання і водовідведення вводяться
в дію з 12 березня 2008 року. Вказане
доповнення суперечить вимогам ч.5 ст. 59 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», відповідно до якої рішення ради нормативно-правового
характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо радою не
встановлено більш пізній строк введення цих рішень у дію.

Відповідно до ч.5 ст.12 Закону України «Про засади державної
регуляторної політики у сфері господарської діяльності», регуляторні акти,
прийняті органами місцевого самоврядування, офіційно оприлюднюються в
друкарських засобах масової інформації, визначених цими органами, не пізніше як
у десятиденний строк після їх прийняття та підписання.

Як з'ясовано у судовому засіданні вказані вище рішення Варвинської
селищної ради не опубліковувались в засобах масової інформації, чого не
заперечував і сам представник відповідача. Він також не надав суду жодного
доказу з приводу опублікування рішень в засобах масової інформації.

Таким чином, дослідивши всі
докази в їх сукупності, суд і прийшов до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1
слід задовольнити у повному обсязі, визнавши незаконним та скасувати вказані
вище рішення Варвинської селищної ради та стягнути з Варвинської селищної ради
на користь ОСОБА_1 3 грн. 40 коп. судових витрат.

На
підставі викладеного, керуючись ст.ст. 55, 58 Конституції України, ст.ст.24,
46, 59 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» ст.ст. 12,36 ЗУ «Про засади
державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», ст. 21 ЗУ
«Про інформацію»,

ст. 36 ЗУ «Про житлово-комунальні послуги»,
ст.ст.158-163 КАС України, суд, -

П О
С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити
повністю.

Визнати незаконним та скасувати пункт шість рішення 13 сесії 4 засідання
5 скликання Варвинської селищної ради від 12 лютого 2008 року «Про стан
господарської діяльності комунального підприємства» та затвердження для нового
комунального підприємства «Господар» тимчасових тарифів на послуги
водопостачання та водовідведення.

Визнати незаконним та скасувати рішення 14 сесії 5 скликання Варвинської
селищної ради від 11 березня 2008 року «Про внесення змін та доповнень до
рішення 13 сесії 4 засідання 5 скликання «Про стан господарської діяльності
комунального підприємства»» стосовно пункту шостого «Тимчасові тарифи на
послуги водопостачання та водовідведення ввести в дію з 12 березня 2008 року».

Визнати незаконним та скасувати пункт перший рішення 18 сесії 5
скликання Варвинської селищної ради «Про продовження термінів дії тимчасових
тарифів на водопостачання та водовідведення, затверджених рішенням 13 сесії 4
засідання 5 скликання від 11 березня 2008 року - до 1 січня 2009 року».

Зобов'язати Варвинську селищну раду затвердити тарифи відповідно до
висновку Державної інспекції з контролю за цінами щодо розрахунку економічно
обґрунтованих планових витрат,
пов'язаних з наданням послуг з централізованого водопостачання та
водовідведення.

Стягнути з Варвинської селищної ради Чернігівської області на користь
ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 3
(трьох) гривень 40 копійок.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного
адміністративного суду. Заява про апеляційне оскарження постанови може бути
подана протягом 10 днів з дня її проголошення або з дня складення постанови у повному обсязі.
Апеляційна скарга може бути подана протягом 20 днів з дня подачі заяви про
апеляційне оскарження постанови.

Головуючий підпис

Копія вірна: Голова Варвинського

районного суду О.Ф.Кучерін