Справа № 2а-15/08
Суддя: Мироненко І.П.
Дата ухвалення: 2008-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №-2а-15/08
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 квітня 2008 року місто
Маріуполь

Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя Донецької області у складі:

головуючого
Мироненко І.П.

суддів Лагоди В.О., Мельник І.Г.

при секретарі
Новіковій Г.О.

розглянувши
у відкритому судовому засіданні у місті Маріуполі справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Комісії по встановленню пенсій за особливі заслуги перед
Україною при Кабінеті Міністрів України про визнання рішення суб'єкта владних
повноважень недійсним та зобов'язання
вчинити певні дії; треті особи: Міністерство України у справах сім'ї, молоді та
спорту; Донецька обласна державна адміністрація; Управління праці та
соціального захисту населення Орджонікідзевського району Маріупольської міської
ради, суд -

В С Т А Н О В И В:

Позивач
ОСОБА_1 15 травня 2007 року звернувся до суду з позовом до відповідача Комісії
по встановленню пенсій за особливі заслуги перед Україною при Кабінеті
Міністрів України про визнання недійсним рішення про відмову у встановлені
пенсії за особливі заслуги перед Україною. В обґрунтування заявлених вимог
вказував на те, що є членом збірної команди України ветеранів з важкої атлетики.
Згідно затвердженого Державним комітетом України з питань фізичної культури і
спорту «Положення про проведення чемпіонату України з важкої атлетики серед
ветеранів» приймав участь у вересні - жовтні 2004 року в Австрії у Чемпіонаті Світу класу «Маsters». Став
переможцем у своїй ваговій та віковій категорії, отримав диплом «чемпіона
Світу» і золоту медаль. В 2003 році брав участь у змаганнях у Франції, отримав
сертифікат «чемпіон Європи». Завойовані ним статуси «чемпіону Світу» та
«чемпіону Європи» підпадають під дію п.3 ст.1 Закону України «Про встановлення
пенсій за особливі заслуги перед Україною».
Натомість, відповідач рішенням № 3 від 15 січня 2007 року відмовив у задоволенні його звернення, підтриманого
клопотанням Донецької облдержадміністрацієй, у призначенні пенсії за особливі
заслуги перед Україною.

Вважає
рішення незаконним, оскільки
законодавець в тексті п.3 ст. 1 Закону України не відокремив перелік категорій
видатних спортсменів, як то кадети, юніори, дорослі, ветерани, що завоювали
титул чемпіона Світу та Європи. Тоді як, відповідач, без посилення на будь-які
правові норми, лише на підставі листа Мінсім'їмолодьспорту, ввів додаткове
тлумачення «категорія ветеран важкої атлетики».

Просив
визнати рішення Комісії про відмову у встановленні пенсії за особливі заслуги перед Україною недійсним, зобов'язати суб'єкта владних
повноважень встановити йому пенсію за особливі заслуги перед Україною.

В
судовому засіданні позивач підтримав заявлені ним позовні вимоги і дав
пояснення, алогічні викладеним в адміністративному позові.

Представник
відповідача Коваленко В.О., діючий за
довіреністю, позовні вимоги не визнав і пояснив наступне.

Відповідно
до Протоколу № 3 Комісії з встановлення пенсій за особливі заслуги перед Україною при Кабінеті Міністрів України від
15 січня 2007 року, було прийнято рішення про відхилення клопотання Донецької
облдержадміністрації про встановлення пенсії за особливі заслуги перед Україною
ОСОБА_1 у зв'язку з відсутністю особливих заслуг перед Україною. Підставою до
цього стало те, що відповідно до п.3 ст.1 Закону України, чемпіони Світу та Європи з важкої атлетики
серед ветеранів не дають підстав для встановлення пенсії за особливі заслуги
перед Україною.

Представник
третьої особи Управління праці та соціального захисту населення
Орджонікідзевського району Маріупольської міської ради Кікоть В.В. пояснила, що
27 квітня 2006 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Управління праці та
соціального захисту населення із заявою про встановлення пенсії за особливі
заслуги перед Україною як чемпіону світу та Європи з важкої атлетики серед
ветеранів. Матеріали відносно ОСОБА_1 були направленні до Головного управління
праці та соціального захисту населення міста Донецька для їх підготовки щодо
подання клопотання голови облдержадміністрації до Комісії з встановлення пенсій
за особливі заслуги перед Україною при Кабінеті Міністрів України.

Рішенням
Комісії з встановлення пенсій за особливі заслуги перед Україною при Кабінеті
Міністрів України клопотання Донецької облдержадміністрації про встановлення
ОСОБА_1 пенсії за особливі заслуги перед Україною було відхилено у зв'язку з
відсутністю особливих заслуг.

З
письмових пояснень Донецької облдержадміністрації вбачається, що розпорядженням
голови облдержадміністрації № 360 від 27
серпня 2004 року, зареєстрованого обласним управлінням юстиції 06 вересня 2004
року за № 89/1733, створено комісію з встановлення пенсій за особливі заслуги
перед Україною та затверджено Положення про неї. Згідно якого, одним із завдань
комісії є підготовка документів для подання клопотань голови
облдержадміністрації про встановлення пенсій особам, переліченим в ст.ст. 1,3 -
5 Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» до Комісії з
встановлення пенсій за особливі заслуги перед Україною при Кабінеті Міністрів
України.

На
засіданні комісії з підготовки документів щодо подання клопотань про
призначення пенсії за особливі заслуги перед Україною при облдержадміністрації
15 грудня 2006 року (протокол № 222) були розглянуті документи ОСОБА_1 - диплом
про зайняте І місце на чемпіонаті світу класу мастерс 2004 року та сертифікат
про зайняте І місце на чемпіонаті Європи з важкої атлетики 2003 року. На
підставі цих документів було підготовлено клопотання щодо встановлення ОСОБА_1
пенсії за особливі заслуги перед Україною, яке направлене для розгляду до
Комісії з встановлення пенсії за особливі заслуги перед Україною при Кабінеті
Міністрів України.

Протоколом
№ 3 засідання Комісії з встановлення пенсії за особливі заслуги перед Україною
при Кабінеті Міністрів України від 15
січня 2007 року у задоволенні клопотання облдержадміністрації було відмовлено у
зв'язку з відсутністю правових підстав для призначення цієї пенсії.

З
письмових пояснень третьої особи Міністерства України у справах сім'ї, молоді
та спорту вбачається, що не погоджуються з вимогами позивача з наступних
підстав. ОСОБА_1 є чемпіоном світу та Європи серед ветеранів. Змагання серед
ветеранів проводяться міжнародними спортивними організаціями або відповідними
підрозділами міжнародних спортивних федерацій, що координують розвиток спорту
серед ветеранів. Такі змагання не можуть бути і не є тотожними офіційним
чемпіонатам світу та Європи, що занесені до календарів спортивних заходів
міжнародних федерацій з видів спорту і в яких беруть участь офіційні спортивні
делегації України. У зв'язку з цим, до переможців Олімпійських та
Параолімпійських ігор, всесвітніх ігор глухих, чемпіонам і рекордсменам світу
та Європи, які зазначені у п.3 ст.1 Закону України «Про пенсії за особливі
заслуги перед Україною», не відносяться чемпіони світу та Європи серед
ветеранів.

Заслухавши
пояснення осіб, що беруть участь у справі, дослідивши наданні докази, суд
вважає, що позов ОСОБА_1 задоволенню не підлягає з таких підстав.

Законом
України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» (далі Закон)
передбачено встановлення громадянам, які мають значні заслуги у сфері
державної, громадської або господарської діяльності, досягнення у галузі науки,
культури, освіти, охорони здоров'я, фізичної культури і спорту тощо, пенсій за
особливі заслуги перед Україною.

Пунктом
3 ст.1 цього Закону визначено, що пенсії за особливі заслуги перед Україною
встановлюються громадянам України, а саме
видатним спортсменам - переможцям Олімпійських та Параолімпійських ігор, всесвітніх ігор глухих, чемпіонам і рекордсменам
світу та Європи.

Згідно
до ст. 2 Закону для призначення пенсії за особливі заслуги особам, зазначеним в
ст.1 (п.1,3 -5) Закону, створюється Комісія з встановлення пенсій за особливі
заслуги перед Україною при Кабінеті Міністрів України, Положення про яку та її
склад затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Як
встановлено судом, ОСОБА_1 є переможцем чемпіонату світу класу «Маsters» з
важкої атлетики, який проводився в 2004 році в Австрії. Отримав диплом
«чемпіона світу» за зайняте І місце у віковій групі № 6 (60-64 роки).

Також
ОСОБА_1 є переможцем у своїй віковій групі у чемпіонаті Європи з важкої атлетики, який проводився в 2003
році у Франції, отримав сертифікат про
зайняте І місце.

В квітні
2006 року ОСОБА_1 звернувся до
Управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевського району
Маріупольської міської ради із заявою про встановлення пенсії за особливі
заслуги перед Україною як чемпіону світу та Європи з важкої атлетики серед
ветеранів. Управління направило документи ОСОБА_1 до Головного управління праці та соціального захисту
населення міста Донецька для їх підготовки щодо подання клопотання голови
облдержадміністрації.

На
підставі протокол № 222 від 15 грудня 2006 року комісії з підготовки документів
щодо подання клопотань про призначення пенсії за особливі заслуги перед
Україною, створеною при облдержадміністрації, підготовлено клопотання щодо
встановлення ОСОБА_1 пенсії за особливі заслуги перед Україною, яке направлено
для розгляду до Комісії з встановлення пенсії за особливі заслуги перед
Україною при Кабінеті Міністрів України.

Відповідно
до витягу із протоколу № 3 засідання Комісії з встановлення пенсії за особливі
заслуги перед Україною при Кабінеті Міністрів України від 15 січня 2007 року,
Комісія вирішила відхилити клопотання
Донецької облдержадміністрації про встановлення ОСОБА_1 пенсії за особливі
заслуги перед Україною у зв'язку з відсутністю особливих заслуг перед Україною.
Згідно висновку Міністерства України у справах сім'ї, молоді та спорту №
11.3/5814 від 22 червня 2006 року, звання чемпіону світу та Європи з важкої
атлетики серед ветеранів не розглядаються як видатні спортивні досягнення і не
дають підстав для встановлення пенсії за особливі заслуги перед Україною.

Законодавче
регулювання відносин у сфері фізичної культури і спорту здійснюється Законом
України «Про фізичну культуру і спорт», Положенням «Про єдину спортивну
класифікацію», міжнародними угодами та статутами міжнародних спортивних
організацій.

Відповідно
до ст. 18 Закону України «Про фізичну культуру і спорт», спортивна класифікація
це система присвоєння спортивних звань,
розрядів та категорій. Вона визначає рівень майстерності в окремих видах
спорту, рівень підготовленості спортсменів і розвитку їх досягнень, а також
рівень кваліфікації тренерів та суддів. Державну систему спортивних звань,
розрядів та категорій, порядок їх присвоєння та позбавлення визначає
центральний орган виконавчої влади з фізичної культури і спорту. Окремі
повноваження щодо присвоєння спортивних звань, розрядів та категорій можуть
бути делеговані відповідним громадським організаціям фізкультурно-спортивної
спрямованості.

Згідно
до ст. 20 цього закону, спорт вищих досягнень
це спортивна діяльність, пов'язана з певним видом спорту, яка має на
меті шляхом поглибленої спеціалізації та індивідуалізації
навчально-тренувального процесу досягнення максимальних, рекордних спортивних
результатів.

Преамбулою
Положення про єдину спортивну класифікацію України, затвердженого наказом
Міністерства України у справах сім'ї, молоді та спорту № 1088 від 07 квітня
2006 року, єдина спортивна класифікація України з видів спорту, що визнанні в
Україні, є нормативним документом сфери фізичної культури і спорту, який
визначає порядок, умови та вимоги, необхідні для присвоєння спортивних звань і
спортивних розрядів.

Однак,
дане Положення не регулює вимоги щодо
досягнень серед ветеранів спорту.

Аналізуючи
наведене суд приходить до висновку, що чемпіони світу та Європи серед ветеранів
не підпадають під дію п.3 ст.1 Закону
України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною», оскільки змагання
серед ветеранів не є тотожними офіційним чемпіонатам світу та Європи, що
занесені до календарів спортивних заходів міжнародних федерацій з видів спорту
і в яких беруть участь офіційні спортивні делегації України.

Отже,
звання чемпіона світу та Європи з важкої атлетики серед ветеранів не дає
підстав для встановлення ОСОБА_1 пенсії за особливі заслуги перед Україною
відповідно до п.3 ст.1 Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед
Україною».

За таких
обставин, відсутні правові підстави для задоволення вимог ОСОБА_1 про визнання
недійсним рішення про відмову у встановлені пенсії за особливі заслуги перед
Україною і зобов'язання призначити таку пенсію.

На
підставі ст.ст.1, 2 Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед
Україною», ст. ст. 18,20 «Про фізичну культуру
і спорт», Положення «Про єдину спортивну класифікацію України»,
затвердженого наказом Міністерства України у справах сім'ї, молоді та спорту №
1088 від 07 квітня 2006 року, керуючись ст. ст. 10, 11, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства
України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

У
задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Комісії по встановленню пенсій за
особливі заслуги перед Україною при Кабінеті Міністрів України про визнання
недійсним рішення № 3 від 15 січня 2007 року і зобов'язання призначити пенсію
за особливі заслуги перед Україною, відмовити.

Судове рішення
суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Донецького апеляційного
адміністративного суду через Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя
шляхом подачі в 10-дений строк з дня проголошення рішення заяви про апеляційне
оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги.

Головуючий ________________

Судді: ________________

________________