Справа № 2-а-137482008
Суддя: Примаченко В.О.
Дата ухвалення: 2008-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 листопада 2008 року Білоцерківський міськрайонний суд Київської області
в складі:

головуючого судді
- Примаченка В.О.,

при секретарі
судового засідання - Халімендик О.В.,

розглянувши в
відкритому судовому засіданні в місті
Білій Церкві в залі суду справу
за адміністративним позовом ОСОБА_1до Головного управління Пенсійного Фонду
України в Київській області про зобов'язання провести перерахунок та виплату
доплати до пенсії,

В С Т А Н
О В И В:

Позивач у серпні 2008 року звернувся
до суду з вказаним позовом мотивуючи тим, що відповідно до ст.39 Закону України
«Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» він має право
на доплату до пенсії за проживання на території радіоактивного забруднення в
розмірі однієї мінімальної заробітної плати, але відповідачем вказана доплата
проводиться в значно нижчому розмірі. А тому позивач, просить суд зобов'язати
відповідача провести перерахунок вказаної доплати до її пенсії та виплату,
встановивши її виходячи в розмірі однієї мінімальної заробітної плати
визначеної ст. 76 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», а
саме: з 1 липня 2007 року - 440 грн. та
з 1 жовтня 2007 року - 460 грн.

В судове засідання позивач з'явилася, позов підтримала з вищевказаних
підстав.

Представник відповідача за довіреністю Шпиленко І.Ю. в судовому засіданні
позов не визнала. Заперечуючи проти позову, пояснила, що позивач отримує пенсію
в розмірах, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.1996
року за № 836, відповідно до якої Кабінет Міністрів України встановлює розміри
соціальних виплат та здійснює видатки на реалізацію положень Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в межах асигнувань, затверджених Верховною Радою України в Законі
«Про Державний бюджет України» на відповідний рік. А саме, в розмірах, виходячи
з реальних можливостей Державного бюджету України. При цьому, посилаючись на рішення
Конституційного Суду України №6-рп від 09.07.2007 року представник відповідача
стверджує, що розмір та порядок виплат, визначених ст. 39 «Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» не були предметом розгляду Конституційного Суду України. Вказаним
рішенням Конституційного Суду України Кабінету Міністрів України надається
право встановлювати розмір соціальних виплат в сумах і в межах передбачених
асигнувань Державного бюджету України, а відтак доплата за проживання в зоні
посиленого радіоекологічного контролю повинна виплачуватись відповідно до
постанови Кабінету Міністрів України№836. Законом України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів
України» №107-VІ від
28.12.2007 року до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» внесено зміни до ст. 39,
відповідно до якої громадянам, які працюють на територіях радіоактивного
забруднення, проводиться доплата в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України. Тому вважає, що адміністративний позв слід залишити без
задоволення.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши письмові
докази, суд встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1народження, зареєстрована і постійно проживає в м.
Біла Церква, яке відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 106 від 23.07.1991 року (додаток № 1)
віднесене до зони посиленого радіоекологічного контролю. Позивач перебуває на
обліку в Головному управлінні ПФУ в Київській області і всупереч вимогам ст.39
Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» отримує доплату за проживання в зоні
радіоекологічного контролю в розмірі 5 грн. 20 коп.

Відповідно до ч.2 ст.39 Закону
України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на
територіях радіоактивного забруднення, підвищуються у розмірах, встановлених
частиною першою цієї статті.

Згідно з ч.1 цієї статті громадянам, які працюють на територіях
радіоактивного забруднення, провадиться доплата в таких розмірах:

-у зоні посиленого радіоекологічного контролю-одна мінімальна заробітна
плата.

Отже, позивач відповідно до Закону
має право на доплату до пенсії за проживання на території радіоактивного
забруднення в розмірі однієї мінімальної заробітної плати.

Доплата до пенсії проводиться
відповідачем у розмірі 5 грн. 20 коп., передбаченому постановою КМ
України від 26.07.1996 року за № 836
«Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

При вирішенні даного спору судом не можуть братися до уваги посилання
представника відповідача з приводу того, що неможливо при виплаті зазначеної
доплати застосовувати мінімальну заробітну плату як розрахункову величину.

Так, відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ст.113 Конституції України Кабінет Міністрів України у своїй
діяльності керується Конституцією і законами України, актами Президента
України.

Згідно з ч.1 ст.9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом
законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування,
їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розмір доплати до пенсії, визначений вказаною вище постановою Кабінету
Міністрів України, суперечить вимогам ст.39 Закону та іншим нормам Законів.

Так, згідно із Законом України “Про встановлення мінімальної заробітної
плати на 2003 рік” розмір мінімальної заробітної плати встановлений 185 грн.,
який шляхом внесення послідуючих змін до Державного бюджету України зростав
кожен наступний рік і в жодному з цих
законів не було обмежень щодо застосування розміру мінімальної заробітної плати
як розрахункової величини при визначенні компенсаційних виплат відповідно до Закону
України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

В Законі України «Про встановлення розміру мінімальної заробітної плати на
2000 рік» вказано, що до прийняття
Верховною Радою України змін до законів, у нормах яких для розрахунків застосовується
мінімальна заробітна плата, Кабінету Міністрів України здійснювати перегляд цих
норм, виходячи з реальних можливостей видаткової частини Державного бюджету
України.

В Законі України «Про встановлення розміру мінімальної
заробітної плати на 2003 рік» було дано доручення Кабінету Міністрів України
внести пропозиції про внесення змін до законів України, у нормах яких для
розрахунків застосовується мінімальна заробітна плата.

Але, як вказано вище, жодних законодавчих актів з цих питань Кабінетом Міністрів
України, починаючи з 1996 року, не приймалося, незважаючи на те, що розмір
мінімальної заробітної плати за період з 1996 року неодноразово змінювався,
вказана доплата залишалася незмінною
протягом всього цього часу.

Дію положень ст. 39 вказаного Закону було зупинено на 2006 рік і на 2007
рік в частині виплати компенсацій і допомог у розмірах відповідно до
мінімальної заробітної плати згідно з Законами
України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» та «Про Державний
бюджет України на 2007 рік», до цього
Верховна Рада України ніяких законів з цих питань не приймала.

Відповідно до Закону України від 05.10.2006 року «Про внесення змін до
Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» було доповнено вказаний Закон ст.71,
згідно з якою дія положень цього Закону не може призупинятись іншими законами,
крім Законів про внесення змін до цього Закону.

За рішенням Конституційного Суду
України від 09.07.2007 року за № 6-рп визнано неконституційними деякі положення
Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», в т.ч. п.30 ст.71
цього Закону, яким було зупинено дію статті 39 Закону «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в частині
виплати компенсацій і допомоги у розмірах відповідно до мінімальної заробітної
плати.

Крім того, в п.5 зазначеного рішення вказано на те, що рішення
Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів
загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами,
які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані
неконституційними.

Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на
території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Отже, оскільки закони України мають вищу юридичну силу над урядовими
нормативними актами, то суд вважає, що при вирішенні даного спору підлягають
застосуванню саме положення ст.39 Закону України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та
положення зазначених вище Законів про встановлення розміру мінімальної
заробітної плати, а не постанови Кабінету Міністрів України .

Згідно з ч.4 ст.9 КАС України у разі
невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України,
міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою
України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу
юридичну силу.

При цьому суд вважає, що право на доплату до пенсії на рівні однієї
мінімальної заробітної плати позивач набув з 01.07.2007 року, тобто з часу з
якого пред'явлення позовних вимог, а не з 09.07.2007 року, як вказує у
запереченні представник відповідача, мотивуючи свою позицію тим, що рішення
Конституційного Суду України не має зворотної сили.

Відповідно до ч. 3 ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів
або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

Відповідно до Закону України від 05.10.2006 року «Про внесення змін до
Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» було доповнено вказаний Закон ст.71,
відповідно до якої дія положень цього Закону не може призупинятись іншими
законами, крім Законів про внесення змін до цього Закону.

Оскільки закони України мають вищу юридичну силу над урядовими нормативними
актами, а Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» має особливу процедуру
внесення до нього змін та доповнень то суд вважає, що при вирішенні даного
спору підлягають застосуванню саме положення ст. ст. 39 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та положення зазначених вище Законів про встановлення розміру
пенсії, а не Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», та
вищевказаної постанови Кабінету Міністрів України, які скасовують та змінюють
обсяг прав і обов'язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими
Законами України.

Згідно з Законом України від 15.03.2007 року «Про внесення змін до Закону
України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» визначено розмір мінімальної
заробітної плати з 1 липня 2007 року-440 гривень, а з 1 жовтня 2007 р. - 460
грн.

Позивачем у судовому засіданні надані докази на підтвердження своїх
позовних вимог, а саме: пояснення позивача, паспорт позивача, посвідчення
громадянина, який постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного
контролю, пенсійним посвідченням позивача.

Отже, з урахуванням всього наведеного суд приходить до обґрунтованого
висновку, що позивач має право на доплату до пенсії за проживання на території
радіоактивного забруднення в розмірі 440 грн. щомісячно за період з 1 липня
2007 року та 460 грн. - з 01 жовтня 2007
року по 31.12.2007 рік.

На підставі ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито»
позивач звільнений від сплати держмита (судового збору) на користь держави.

Керуючись ст.ст.19, 22, 113, 152 Конституції України, ст.39 Закону України
«Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», рішенням Конституційного Суду України від
09.07.2007 року № 6-рп, Законом України від 15.03.2007 року «Про внесення
змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», ст.ст.
6,9,17, 158-163, 167,185,186 КАС України, суд -

П О С
Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1задовольнити.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Київській області
провести перерахунок доплати до пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1народження,
за проживання на території радіоактивного забруднення відповідно до ст. 39 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», встановивши її в розмірі однієї мінімальної заробітної плати
визначеної ст. 76 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» , а
саме: з 1 липня 2007 року - з розрахунку
440 грн., з 1 жовтня 2007 року з розрахунку 460 грн. по 31.12.2007 року.

Від сплати держмита сторони звільнити.

Постанова може бути оскаржена до Київського
апеляційного адміністративного
суду через Білоцерківський міськрайонний суд протягом двадцяти днів
після подання заяви про апеляційне оскарження, яка може бути подана до суду
протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Суддя: В.О.
Примаченко