Справа № 2а-44/2007
Суддя: Нестеренко Т.В.
Дата ухвалення: 2007-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Справа № 2а-44/2007р.

09
жовтня 2007 року Якимівський районний суд Запорізької області

у складі: судді - Нестеренко Т.В.

при
секретарі - Корнієнко М.М.

розглянувши в
судовому засіданні цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1до Управління
праці та соціального захисту населення Якимівської

районної
державної адміністрації про стягнення
недоплаченої одноразової щорічної

допомоги на
оздоровлення,

встановив:

Позивач
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту
населення Якимівської районної державної адміністрації про стягнення
недоплаченої одноразової щорічної допомоги на оздоровлення, мотивуючи тим, що
позивач значиться на обліку в Якимівському управлінні соціального захисту
населення. З 19 серпня 1991 року являється ліквідатором на ЧАЕС II кат.
Згідно ст. 48 ч.4 Закону України про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи від 23 лютого 1991 року (з
послідуючими змінами) має право на щорічну допомогу на оздоровлення в розмірі
5-ти мінімальних заробітних плат, що згідно з ч.7 цієї статті визначається на
момент виплати. Однак відповідач ухилився від виконання цього закону провівши
оплату в розмірі 26 грн.70 коп.3а період з 2001 по 2004 р. включно і в розмірі
100 грн.00 коп.3а період з 2005р. по 2007р. включно: За 2001р. в вересні
2003р.-26,70грн.; за 2002 р.
в грудні 2003р.-26,70 грн.; за 2003р.в серпні 2004р.-26,70 грн.; За 2004р.-в
листопаді 2004р.-26,70 грн.; За 2005р. в жовтні 2005р.-100 грн.; За 2006р. в
серпні 2006р.-100грн.; За 2007р. в травні 2007р.-100 грн; Всього 406,80 грн.
Мінімальна заробітна плата на момент виплати складала: вересень 2003р.-185 грн.
Закон України № 372-IV
від 26.12.2002р.; грудень 2003р.-205 грн. Закон України № 380- IV
від 26.12.2002р; серпень 2004р.-205 грн. Закон України № 380- IV від
26.12.2002р.; листопад 2004р.-237 грн. Закон України № 1344 -IV від
27.11.2003р.; жовтень 2005р.-332 грн. Закон України № 2285- IV
від 23.12.2004р; серпень 2006р.-375 грн. 3-н України № 3235 - IV
від 20.12.2005р.; травень 2007р.-420 грн. Закон України № 489 - V від
19.12.2006р. Всього 9795 грн.-406,80 грн. = 9388,20 грн.( невиплачена сума).
Такі дії відповідача носять неправомірний характер і обмежують права і свободи
позивача, гарантовані ст.22 Конституції України. Таким чином за період з 2001р.
по 2007р.включно позивачу недоплачена щорічна допомога на оздоровлення в
розмірі 9388 грн.20 коп.

В
судовому засіданні позивач ОСОБА_1. позов підтримав та надав доповнення до
адміністративного позову, в якому вказав, що в зв'язку з тим, що при видачі
довідки УП та СЗН йому було відмовлено про виплату за 2000р. в зв'язку з тим,
що в них згоріли документи. В 2002 році він отримав допомогу в розмірі 26,70
грн аж в 2003 році. В зв'язку з цим, позивач просить згідно зі ст. 105 КАС
України зобов'язати Якимівське УС ЗН сплатити йому недоплату за 2000 рік.

В
судовому засіданні представник Управління праці та соціального захисту
населення Якимівської районної державної адміністрації позов не визнав та надав
заперечення на адміністративний позов, в якому пояснив , що ст. 48 Закону
України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» передбачена виплата щорічної допомоги на
оздоровлення в розмірі 5-ти мінімальних заробітних плат. Згідно зі ст. 63 цього
Закону фінансування витрат здійснюється за рахунок коштів державного бюджету. В
зв'язку з тим, що виплата допомоги на оздоровлення ліквідаторам аварії на ЧАЕС
проводиться з бюджетних коштів,

даний вид
правовідносин регулюється Бюджетним Кодексом України, згідно якого при
здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів
застосовується лише в тій частині, в якій вони не суперечать положенням
Конституції України, Бюджетного кодексу України і Закону України « Про
державний бюджет».Управління є розпорядником коштів 3 ступеня і не має
повноважень до встановлення розміру допомоги, його збільшення або зменшення.
Виплата щорічної допомоги громадянам, які постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС
проводилась управлінням відповідно до Постанови КМУ від 26.07.1996 року № 836 у
розмірі 26,70 грн. ліквідатору 2-ої категорії громадян згідно до Постанови КМУ
від 12.07.2005р. № 562. Також , відповідно до ст. 99 КАС України строк позовної
давності встановлений не в три роки, а в один рік з моменту коли особа
дізналась або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів. Протягом періоду з 2003 року по травень 2007 року позивач отримував
допомогу в обсягах, передбачених чинним законодавством України, а питання, щодо
неконституційності ( тобто не відповідності нормам ст. 22 Конституції України)
положень бюджетного законодавства знаходиться тільки в компетенції
Конституційного Суду України, а ним ніяких рішень з цього приводу не приймалося
аж до 09.07.2007 року. Але на теперішній час в Україні не прийняті відповідні
державні та урядові рішення щодо його провадження, в зв'язку з чим в управлінні
відсутні відповідні розпорядчі документи, які визначають порядок і механізм
перерахунку. Отже, Управління праці та соціального захисту населення, як орган
виконавчої влади, виконало свої повноваження в частині виплати допомоги в
повному обсязі, без порушень у визначені терміни і перед позивачем
заборгованості немає. На підставі зазначеного представник позивача вважає
позовні вимоги необгрунтованими, безпідставними, а сам адміністративний позов
таким, що не підлягає задоволенню.

Заслухавши думку
учасників процесу, суд вважає, що дані вимоги
законні, обґрунтовані та такі, що підлягають задоволенню з наступних
підстав:

Відповідно
до ст. 48 Закону України « Про статус та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» інваліда 2 групи виплачується
щорічна допомога на оздоровлення в розмірі п'яти мінімальних заробітних плат.
При цьому розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати
допомоги. Відповідно до ч.4 статті 48 Закону № 796- XII,
щорічна допомога інвалідам 3-ої групи виплачується у розмірі п'яти мінімальних
заробітних плат. При цьому, розмір мінімальної заробітної плати визначається на
момент виплати. Згідно ст. 1 ЗУ « Про встановлення розміру мінімальної
заробітної плати на 2000 рік» розмір мінімальної заробітної плати встановлено з
1 квітня 2000 року -90 грн., з 1 липня 2000 року-118 грн. на місяць. Статтею 1
Закону України « Про встановлення мінімальної заробітної плати на 2002 рік» від
13.12.2001 р. № 2896-Ш розмір мінімальної заробітної плати встановлений з 1
січня 2002 року у розмірі 140 грн. на місяць, а з 1 липня 2002 року-165 грн. на
місяць. Ст. 1 Закону України « Про встановлення мінімальної заробітної плати на
2003 рік» від 26.12.2002 року № 372 -IV розмір
мінімальної заробітної плати встановлений з 1 січня 2003 року у розмірі 185
грн. на місяць, а з 1 грудня 2003 року-205 грн. Відповідно до ст. 83 Закону
України « Про Державний бюджет України на 2004 рік» розмір мінімальної
заробітної плати встановлений з 1 вересня 2004 року-237 грн на місяць.
Відповідно до ст. 83 Закону України « Про Державний бюджет України на 2005 рік»
розмір мінімальної заробітної плати встановлений з 1 січня 2005 року у розмірі
262 грн. на місяць, з 1 квітня 2005 року-290 грн. на місяць, з 1 липня 2005
року -310 грн. на місяць, з 1 вересня 2005 року -332 грн. За таких обставин та
з урахуванням вимог ст.48 Закону № 796-П, Управління праці та соціального
захисту населення Якимівської селищної ради повинно виплатити позивачу щорічну
допомогу на оздоровлення за 2000-2005 роки, виходячи із суми мінімальної
заробітної плати на момент виникнення права на виплату. Оскільки позивач має
право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення за кожен рік, то суд
вважає, що для розрахунку необхідно прийняти розмір мінімальної заробітної
плати, який діяв за останній місяць року. Таким чином виплата за 2000 рік
повинна становити-118*5= 590 грн; за 2001 рік-140*5= 700 грн; за 2002
рік-205*5=1025 грн; за 2003рік-205*5= 1025 грн; за 2004 рік-237*5= 1185 грн; за
2005рік -332 *5=1660 грн; а всього 6185 грн.

За 2006 рік дію
абзацу 2 ч.4.ст.48 було зупинено в частині виплати компенсацій і допомоги у
розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати згідно з Законом України
від 20.12.2005 року № 3235-IV.

Враховуючи
вищезазначене, керуючись ст.ст.
69,122,138,158-161 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги
ОСОБА_1задовольнити частково.

Зобов'язати
Якимівське управління соціального захисту населення виплатити ОСОБА_1 5778,20 (
п"ять тисяч сімсот сімдесят вісім гривень 20 коп.) недоплаченої
одноразової щорічної допомоги на оздоровлення.

Ухвала
може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний
строк з дня проголошення ухвали заяви про апеляційне оскарження і поданням
після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до
апеляційної інстанції або в порядку ч.4 ст.295 ЦПК України.