Справа № 2а-1375/2007
Суддя: Литвиненко О.Л.
Дата ухвалення: 2007-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а- 1375/2007 рік
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 грудня 2007 року Баришівськи
й районний суд Київської обл
асті у складі
головуючого судді Ли
твиненко О.Л.
при секретарі Лу
нгул Т.А.
з участю представника відп
овідача Грубрін О.В.
розглянувши у відкритому
судовому засіданні у залі су
ду в смт. Баришівка адміністр
ативну справу за позовом ОС
ОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населен
ня Баришівської районної дер
жавної адміністрації Київсь
кої області про визнання дій
протиправними, стягнення не
доотриманої щорічної однора
зової допомоги на оздоровлен
ня,

ВСТАНОВИВ:
Позивачка ОСОБА_1 звер
нулась до суду з позовом про в
изнання дій Управління праці
та соціального захисту насе
лення Баришівської районної
державної адміністрації неп
равомірними, стягнення з від
повідача недоплаченої суми к
омпенсації на оздоровлення з
а 2001-2007 роки. Свої вимоги обґрунт
овує тим, що вона є учасником
ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС (катег
орія 2) та перебуває на обліку
в УПСЗН Баришівської райдерж
адміністрації і відповідно д
о ст. 48 Закону України «Про ст
атус і соціальний захист гро
мадян, які постраждали внасл
ідок Чорнобильської катастр
офи» має право на компенсаці
йні виплати на оздоровлення
у розмірі п'яти мінімальних з
аробітних плат щорічно, розм
ір якої визначається на моме
нт виплати. Відповідач, в пор
ушення зазначеного Закону, в
казану компенсацію виплачув
ав у значно меншому розмірі. П
осилаючись на неправомірніс
ть дій відповідача, просить с
уд стягнути з Управління пра
ці та соціального захисту на
селення на її користь щорічн
ої допомоги на оздоровлення
з урахуванням інфляції за пе
ріод з 2001 по 2007 роки.
В судовому засіданні предс
тавник позивачки ОСОБА_2
заявлений позов підтримала
в повному об'ємі та пояснила с
уду, що позивачка ОСОБА_1
сучасником, ліквідації насл
ідків аварії на Чорнобильськ
ій АЕС 2 категорія, перебуває
на обліку в УПСЗН Баришівськ
ої райдержадміністрації. Згі
дно ст. 48 Закону України «Про
статус і соціальний захист г
ромадян, які постраждали вна
слідок Чорнобильської катас
трофи» має право на щорічну о
дноразову грошову допомогу н
а оздоровлення в розмірі п'ят
и мінімальних заробітних пла
т щорічно. Згідно поданого ро
зрахунку недоотриманих сум н
а оздоровлення в 2001-2007 роках нед
оотримала 5529 гривень 20 копійок
. Просить суд визнати дії відп
овідача протиправними, зобо
в'язати відповідача нарахува
ти та виплатити недоплачену
допомогу на оздоровлення за
2001-2007 роки у сумі 5529 гривень 20 копі
йок.
Представник відповідача У
правління праці та соціально
го захисту населення Баришів
ської районної державної адм
іністрації Грубрін О.В. заявл
ений позов не визнала та пояс
нила, що виплата вказаної доп
омоги на оздоровлення за 2001-2007 р
оки позивачеві проведена у р
озмірах, визначених
Постановами Кабінету Міні
стрів України. Управління пр
аці та соціального захисту н
аселення не є розпорядником
бюджетних коштів, діє в межах
наданих йому асигнувань і не
може виходити за межі бюджет
них призначень, визначених Д
ержавним бюджетом України. В
ідповідно до ст. 99 КАС Україн
и для звернення до адміністр
ативного суду за захистом пр
ав, свобод та інтересів встан
овлюється річний строк, а том
у з урахуванням того, що пози
вач пропустив вказаний строк
, просить постановити рішенн
я, яким в позові відмовити.
Заслухавши пояснення стор
ін, дослідивши матеріали спр
ави суд вважає, що заявлений
позов підлягає до часткового
задоволення виходячи з наст
упних міркувань.
Згідно ст. 104 КАС України, до
адміністративного суду має
право звернутися з адміністр
ативним позовом особа, яка вв
ажає, що порушено її права, св
ободи чи інтереси у сфері пуб
лічно-правових відносин.
Даний спір за участю Управл
іння праці та соціального за
хисту населення Баришівсько
ї районної державної адмініс
трації як суб'єкта владних по
вноважень ( п.7 ч.1 ст. 3 КАС Украї
ни) є публічно-правовим і його
вирішення згідно п.1 ч.1 ст. 17 КА
С України належить до компет
енції адміністративних суді
в України, оскільки УПСЗН як
суб'єкт владних повноважень
реалізовувало у спірних прав
овідносинах надані йому чинн
им законодавством управлінс
ькі функції щодо соціального
захисту населення.
Вирішуючи питання про наяв
ність чи відсутність порушен
ня прав позивача з боку відпо
відача щодо виплати щорічної
допомоги на оздоровлення, су
д керується наступним.

2
Судом встановлено, і це не
заперечується відповідачем
, що позивачка ОСОБА_1 суч
асником ліквідації наслідкі
в аварії на Чорнобильській А
ЕС та має посвідчення катего
рії 2 (серія НОМЕР_1) та пере
буває на обліку в Баришівськ
ому управлінні праці та соці
ального захисту населення Ба
ришівської районної державн
ої адміністрації, а тому, їй щ
орічно виплачувалася допомо
га на оздоровлення, зокрема в
2001-2004 роках згідно Постанови KMУ
країни № 836 від 26.07.1996 року виплачу
валася допомога: інвалідам 2-ї
групи в сумі 26 гривень70 копійо
к, інвалідам 3-ї групи в сумі 21г
ривня 50 копійок, евакуйовани
м із зони відчуження в 1986 році,
включаючи дітей - 15 гривень 70 к
опійок. У 2005-2007 роки згідно поста
нови KMУкраїни № 562 від 12.07.2005 року в
иплачувалася допомога: інвал
ідам 1- 2-ї групи в сумі 120 гривень
, учасникам ліквідації наслі
дків аварії на ЧАЕС категорі
ї 2 в сумі 100 гривень, інвалідам
3-ї групи, дітям-інвалідам в су
мі 90 гривень, учасникам лікві
дації наслідків аварії на ЧА
ЕС категорії 3, евакуйованим
із зони відчуження в 1986 році, в
ключаючи дітей - 75 гривень.
В липні місяці 2007 року позива
чка звернулась до Управління
праці та соціального захист
у населення із заявою про пер
ерахунок та виплату допомоги
на оздоровлення за період 2001-20
07 роки в розмірі згідно ст. 48 За
кону України «Про статус та с
оціальний захист громадян, я
кі постраждали внаслідок Чор
нобильської катастрофи», од
нак відповідач своїм листом
відмовив у здійсненні такого
перерахунку.
Вказані обставини визнают
ься сторонами і згідно ч.3 ст. 7
2 КАС України доказуванню не п
ідлягають.
Спірні правовідносини пов
инні регулюватися ч.4 ст. 48 Зак
ону України «Про статус та со
ціальний захист громадян, як
і постраждали внаслідок Чорн
обильської катастрофи», згі
дно якої щорічна допомога на
оздоровлення виплачується у
часникам ліквідації наслідк
ів аварії на Чорнобильській
АЕС (категорія 2) в розмірі п'ят
и мінімальних заробітних пла
т, яка визначається на момент
виплати.
З наведеного вбачається, щ
о позивач мав право на отрима
ння щорічної допомоги на озд
оровлення в розмірі п'яти мін
імальних розмірів заробітно
ї плати, а тому, виплата відпо
відачем такої допомоги в фік
сованих розмірах 26 гривень 70 к
опійок, а з 2005 року 100 гривень, т
обто меншому ніж встановлено
Законом, порушує право позив
ача і суперечить вимозі ст. 48
вказаного Закону.
Доводи відповідача про нео
бхідність застосування пост
анови KMУкраїни для визначенн
я розмірів виплат позивачу щ
орічної допомоги на оздоровл
ення необґрунтовані і супере
чать ч.2 ст. 19 Конституції Укра
їни, згідно якої, органи держ
авної та органи місцевого са
моврядування, їх посадові ос
оби зобов'язані діяти лише на
підставах і в межах повноваж
ень та у спосіб, що передбаче
ні Конституцією України та З
аконами України. Зазначеними
постановами KMУкраїни № 836 від 2
6.07.1996 року та № 562 від 12.07.2005 року вста
новлено конкретні розміри що
річної допомоги на оздоровле
ння в твердій грошовій сумі,
що суперечить вимогам ст. 48 За
кону України «Про статус і со
ціальний захист громадян, як
і постраждали внаслідок авар
ії на Чорнобильській АЕС», як
ий встановив розмір такої до
помоги як величину кратну мі
німальній заробітній платі.

В даному випадку мають врах
овуватися засади пріоритетн
ості Законів України над уря
довими нормативними актами т
а вимоги ст. 92 Конституції Укр
аїни, згідно якої, виключно З
аконами України визначаютьс
я права і свободи людини і гро
мадянина (п.1) та основи соціал
ьного захисту (п.60).
Вирішуючи питання про стяг
нення щорічної допомоги на о
здоровлення за 2001-2005 роки суд ке
рується наступним.
З 1 січня 2005 року почав діяти К
одекс адміністративного суд
очинства України, за нормами
ч.2 ст. 99 якого, адміністратив
ний позов може бути подано в м
ежах строку звернення до адм
іністративного суду, встано
вленого законом. Для звернен
ня до адміністративного суду
за захистом прав, свобод та і
нтересів особи встановлюєть
ся річний строк, який якщо не
встановлено інше, обчислюєт
ься з дня, коли особа дізнала
ся або повинна була дізнатис
я про порушення своїх прав, с
вобод чи інтересів.
Згідно ст. 100 КАС України про
пущення строку звернення до
адміністративного суду є під
ставою для відмови в задовол
енні позову за умови, якщо на
цьому наполягає одна із стор
ін. Якщо суд визнає причину пр
опущення строку поважною, сп
рава розглядається за правил
ами КАС України.
Враховуючи, що позивач про
пустив річний строк зверненн
я до адміністративного суду
за захистом свого права, а на
ведені ним причини суд вважа
є не поважними, оскільки не п
озбавляли права пред'явити п
озов до суду, а також беручи д
о уваги, що на цьому наполяга
є відповідач, суд відмовляє в
позові про стягнення недопл
аченої щорічної допомоги на
оздоровлення за 2001-2005 роки у зв'я
зку з пропуском позивачем ст
року звернення до суду та від
сутності поважних причин для
його поновлення.

3
Щодо вимог позивача про ст
ягнення щорічної допомоги на
оздоровлення за 2006 рік з приво
ду яких позивачем строк позо
вної давності не пропущено,
то суд також відмовляє в цій ч
астині, керуючись п.37 ст. 77 Зак
ону України « Про державний б
юджет України на 2006 рік» згідн
о якого, на 2006 рік зупинена дія
ст. 48 Закону України «Про стат
ус і соціальний захист грома
дян, які постраждали внаслі
док Чорнобильської катастро
фи» в частині виплати компен
сацій і допомогу в розмірах в
ідповідно до мінімальної зар
обітної плати.
Вказані положення Закону У
країни «Про державний бюджет
України на 2006 рік» не скасован
і та не визнані неконституці
йними.
Вимоги позивача щодо випла
ти щорічної допомоги на оздо
ровлення згідно Закону за 2007 р
ік підлягають до задоволення
виходячи з наступних міркув
ань.
Законом України «Про держа
вний бюджет України на 2007 рік»
була також зупинена дія абза
цу третього частини четверто
ї статті 48 Закону України «Про
статус і соціальний захист г
ромадян, які постраждали вн
аслідок Чорнобильської ката
строфи» в частині виплати ко
мпенсацій і допомогу у розмі
рах відповідно до мінімально
ї заробітної плати згідно із
Законом N 3235-IV(3235-15) від 20.12.2005 р.).
Але Конституційний Суд Укр
аїни своїм рішенням від 09.07.2007 ро
ку № 6-рп в справі за конституц
ійним поданням 46 народних деп
утатів щодо відповідності Ко
нституції України положень
ст. 29, 36, частини другої статті
56, частини другої ст. .62, част
ини першої ст. 66, пунктів 7, 9, 12,
13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, с
татей 98, 101, 103, 111 Закону України «
Про державний бюджет», визн
ав такими, що не відповідают
ь Конституції України дані п
оложення закону.
Пункт 2 статті 152 Конституції
України встановлює, що зако
ни, інші правові акти або їх о
кремі положення, що визнані
неконституційними, втрачаю
ть чинність з дня ухвалення р
ішення Конституційним Судом
України рішення про їх некон
ституційність.
Таким чином, дія абзацу тре
тього частини четвертої стат
ті 48 Закону України «Про стату
с і соціальний захист громад
ян, які постраждали внаслід
ок Чорнобильської катастроф
и» почала знову діяти із 09.07.2007 р
оку .
Враховуючи вищенаведене,
суд приходить до висновку, щ
о заява позивача про перерах
унок допомоги за 2001-2007 роки, под
ана до УПСЗН в липні місяці 2007 р
оку, тобто після ухвалення р
ішення Конституційним судом
України та до закінчення бюд
жетного року (згідно ч.1 ст. 3 Бю
джетного Кодексу України бюд
жетний період для всіх бюдже
тів становить один рік, який
починається 1 січня і закінчу
ється 31 грудня цього року) під
лягає до задоволення в части
ні донарахування допомоги на
оздоровлення за 2007 рік.
Згідно ст. 19 Конституції Ук
раїни органи державної влади
та органи місцевого самовря
дування, їх посадові особи з
обов'язані діяти лише на підс
таві і в межах повноважень та
у спосіб, що передбачені Кон
ституцією та Законами Україн
и.
Відповідно до ч.3 ст. 2 КАС Укр
аїни у справах щодо оскаржен
ня дій чи бездіяльності суб'є
кта владних повноважень суд
перевіряє чи вчинені вони на
підставі, у межах повноваже
нь та у спосіб, визначений Ко
нституцією і Законами Україн
и.
Частина 2 ст. 162 Кодексу адмі
ністративного судочинства У
країни передбачає, що у разі
задоволення адміністративн
ого позову, суд може визнати
протиправними дії суб'єкта в
ладних повноважень та зобов'
язати його вчинити певні дії
щодо усунення порушень або п
рийняти іншу постанову, яка
б гарантувала дотримання і з
ахист прав суб'єктів у сфері п
ублічно-правових відносин.

Оскільки судом встановлен
о, що відповідач неправомір
но відмовив позивачу у донар
ахуванні допомоги на оздоров
лення за 2007 рік, то суд визнає
такі дії Управління праці та
соціального захисту населен
ня Баришівської районної дер
жавної адміністрації протип
равними та зобов'язує управл
іння провести перерахунок по
зивачеві щорічної допомоги н
а оздоровлення за 2007 рік в розм
ірі, який передбачений ст. 48 З
акону України «Про статус і с
оціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чо
рнобильської катастрофи», а
саме в розмірі кратному міні
мальній заробітній платі на
момент виплати щорічної допо
моги.
В решті позову суд відмовл
яє з наведених вище міркуван
ь.
Встановлені судом обстави
ни підтверджуються:
копією посвідчення особи,
учасника ліквідації наслідк
ів аварії на Чорнобильській
АЕС, категорія 2 серія НОМЕ
Р_1, виданого ОСОБА_1 21.01.199
3 року;
довідкою управління пр
аці та соціального захи
сту населення Баришівськ
ої райдержадміністрації № 2079
від 15.08.2007 року про перебування н
а обліку та про виплату ОСО
БА_1 в червні 2007 року 100 гривен
ь компенсації на оздоровленн
я; іншими матеріалами справи
.

4
Керуючись ст. 19 Конституці
ї України, ст. 48 Закону Украї
ни «Про статус і соціальний з
ахист громадян, які постраж
дали внаслідок Чорнобильськ
ої катастрофи», ст. 77 Закону У
країни «Про державний бюджет
України на 2006 рік», рішення Ко
нституційного Суду України №
6-рп від 09.07.2007 року, ст. ст. 2, 11, 17,
70, 71, 99, 100, 159-163 КАС України,

постановив:

Позов ОСОБА_1 до Управл
іння праці та соціального за
хисту населення Баришівсько
ї районної державної адмініс
трації Київської області про
визнання дій протиправними,
стягнення недоотриманої що
річної одноразової допомоги
на оздоровлення задовольнит
и частково.
Визнати дії Управління пра
ці та соціального захисту на
селення Баришівської районн
ої державної адміністрації щ
одо відмови у перерахунку що
річної допомоги на оздоровле
ння за 2007 рік в розмірі передба
ченому ст. 48 Закону України «П
ро статус і соціальний захис
т громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської ка
тастрофи» протиправними.
Зобов'язати Управління пра
ці та соціального захисту на
селення Баришівської районн
ої державної адміністрації К
иївської області провести пе
рерахунок та виплату ОСОБА
_1 щорічної допомоги на оздо
ровлення за 2007 рік у розмірі пе
редбаченому ст. 48 Закону Укра
їни «Про статус і соціальний
захист громадян, які постра
ждали внаслідок Чорнобильсь
кої катастрофи», а саме в роз
мірі кратному до мінімальної
заробітної плати на момент в
иплати щорічної допомоги.
В решті позову відмовити

Постанова може бути оскарж
ена до Київського апеляційно
го адміністративного суду че
рез Баришівський районний су
д Київської області протягом
двадцяти днів після подання
заяви про апеляційне оскарж
ення, яка може бути подана до
суду протягом десяти днів з д
ня проголошення постанови.