Справа № 2-а-2302008
Суддя: Маркова Т.Г.
Дата ухвалення: 2008-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-230
П О С Т А Н О В А

І
М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14
листопада 2008 року

Свердловський міський суд
Луганської області

у складі:
головуючого судді Маркової Т.Г.,

при секретарі Литвинової О.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду
м. Свердловська справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального
захисту населення Свердловської міської ради
про визнання неправомірними дій УПСЗН
у м. Свердловську і зобов'язання
вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач
звернувся до суду з позовом та в обгрунтування позовних вимог вказує, що
він є інвалідом війни 3 групи. Згідно з
частиною 7 ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" йому щорічно, повинна надаватися щорічна одноразова
грошова допомога до 5 травня у розмірі 7 мінімальних заробітних плат. Але
всупереч вимогам ст. 2 Закону України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту", ст. 22 Конституції України, рішенням
Конституційного Суду України №20-рп/2004 року, №5 -рп/2002 року від 20.03.2002
року, №7-рп/2004 року від 17.03.2004 року, №17-рп/2002 року від 17.10.2004
року, №8-рп/2005 року від 11.10.2005 року належну йому грошову допомогу в
2007-2008 році виплатили не в повному обсязі.

Мінімальна пенсія за віком у 2007 році склала
з 01.04.2007 року 410,06 грн. Таким чином, згідно із законом, сума виплати позивачеві
мала скласти: 410,06х7=2870,42 грн. Сума дійсної виплати становила 300. Таким
чином недоплата склала 2570,42грн.

Мінімальна пенсія за віком у 2008 році склала
з 01.04.2008 року 481 грн. Таким чином, згідно із законом, сума виплати
позивачеві мала скласти: 481х7=3367грн. Сума дійсної виплати становила 350 грн.
Таким чином недоплата склала 3017грн.

Частиною 1 ст.
17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту" встановлено, що виплата разової грошової допомоги здійснюється
органами праці та соціального захисту населення, яке провело виплату
належної позивачу суми в значно нижчому
розмірі.

Згідно з
рішенням Конституційного Суду України №6-рп від 9 липня 2007 року визначено
неконституційною статю 29 Закона України «Про державний бюджет України на
2007рік» щодо здійснення виплат у 2007 році щорічної одноразової грошової
допомоги до 5 травня в встановлених цією статтею розмірах.

Згідно з
рішенням Конституційного суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року визнати
неконституційною статтю 29 Закону України "Про державний бюджет України на
2008 рік" щодо здійснення виплат у
2008 році щорічної одноразової допомоги до 5 травня у встановлених цією статтею
розмірах.

У зв'язку з наведеним позивач змушений звернутись до
суду за захистом своїх прав.

Відповідно до п.
18 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів
України "Про державне мито " від 21.01.1993 року громадяни, віднесені до категорії 3 потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи, інваліди
війни звільняються від сплати судового
збору при розгляді справ.

Позивач просить
суд визнати неправомірними дії управління праці та соціального захисту
населення по відмові йому в доплаті суми щорічної одноразової грошової допомоги
до 5 травня 2007-2008 року неправомірними, зобов'язати Управління праці та соціального захисту
населення Свердловської міської ради
Луганської області доплатити компенсацію в сумі 5587,42грн. в рахунок
недоплаченої щорічної одноразової допомоги до 5 травня 2007-2008 року.

Позивач в
судовому засіданні підтримав заявлені вимоги, дав аналогічні пояснення,
наполягає на задоволенні позову.

Представник
відповідача у судовому засіданні позов не визнав і пояснив, що дійсно Закону
України " Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту"
передбачено виплату одноразової
щорічної грошової допомоги на до 5
травня інвалідам 3 групи у розмірі 7 мінімальних пенсій за віком,
Законом України "Про державний бюджет України на 2007 рік" передбачено
розмір щорічної грошової допомоги до 5 травня 300 грн., яка у квітні
2007 року була виплачена УПСЗН у м. Свердловську позивачеві. Законом України
"Про державний бюджет України на 2008 рік" передбачено
розмір щорічної грошової допомоги 5 травня 350 грн., яка у квітні 2008 року була
виплачена УПСЗН у м. Свердловську позивачеві. Також одноразова щорічна грошова допомога до 5 травня
фінансується виключено з Державного бюджету України і відповідно до п.8
ст.7 Бюджетного кодексу України бюджетні кошти
використовуються тільки на цілі, визначені бюджетним призначенням.
Використання бюджетних коштів всупереч
їх цільовому призначенню або в обсязі, що перевищує затверджені показники витрат
карається Кримінальним кодексом України.

Суд вислухавши
сторони, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Відповідно до
ст. 13 ч.4 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту " щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у
розмірах: інвалідам 3 групи - сім мінімальних пенсій за віком.

Із посвідчення
на ім'я ОСОБА_1 (а.с.9) витікає, що він
є інвалідом 3групи і особою, яка постраждала
внаслідок аварії на ЧАЄС.

З довідки МСЕК
а.с.8 року витікає, що ОСОБА_1 є інвалідом 3 групи з 05.12.2005 року по
теперішній час .

Відповідно до
Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" зі змінами внесеними
Законом України "Про внесення змін до закону України "Про державний
бюджет України на 2008 рік" з урахуванням ст.. 28 Закону України "Про
державне загальнообов'язкове пенсійне страхування" розмір мінімальної
пенсії з 01.04.2007 року становить 410,06грн., з 01.04.2008 року становить
481грн.

У силу ст. 17 -1
ч.1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту " щорічну виплату разової
грошової допомоги на оздоровлення в розмірах, передбачених статтями 12 - 16
цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через
відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий
рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не
є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Згідно з Законом
України "Про державний бюджет України на 2007 рік" розмір щорічної разової допомоги інвалідам 3 групи становить 300 грн.

Згідно з ст. 29
Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік" розмір щорічної разової допомоги інвалідам 3 групи становить 350 грн.

У судовому
засіданні було встановлено, що позивачеві відповідачем у квітні 2007 року була
виплачена щорічна грошова допомога у розмірі 300грн., та у квітні 2008 року
була виплачена щорічна разова грошова допомога на оздоровлення у розмірі 350
грн., чого не заперечують сторони, та що також підтверджується листом Головного
управління праці та соціального захисту населення у Луганській області ( а.с.
10-14).

Відповідно до
ст. 22 Конституції України звуження змісту та обсягу гарантованого ст. 12 ч. 5
Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту" права позивача шляхом прийняття
нових законів або внесення змін до
чинних законів не допускається.

Рішеннями
Конституційного суду України визнано
такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), у тому числі
пункт 13 статті 71 Закону України
"Про державний бюджет України на
2007-2008 рік", яким зупинено на
2007- 2008 рік дію статті 12 Закону
України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту" Положення п.13 ст. 71 Закону
України "Про державний бюджет
України на 2007- 2008 рік " втратило чинність з дня ухвалення даного
рішення.

Крім того,
згідно з ч.1 ст. 17 Закону України "Про виконання рішень та
застосування практики Європейського
суду з прав людини" суди України
при розгляді справ застосовують
Конвенцію про захист прав людини
і основоположних свобод та протоколи до неї і практику Європейського Суду, як
джерело права. Відповідно до ст. 1 Протоколу №1 Конвенції кожна фізична
особа має право мирно володіти своїм майном, ніхто не може бути позбавлений
своєї власності інакше як в
інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом
і загальними принципами
міжнародного права. Про розгляді справи "Кечко проти
України" Європейський суд з справ людини зауважив, що в межах свободи дій держави визначати, які
надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупинити чи закінчити
виплату надбавок, вносячи відповідні
зміни в законодавство. Однак, якщо чинне
правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги необхідні для цього,
органи державної влади не можуть
свідомо відмовляти у цих випадках, доки відповідні положення є чинними. При цьому органи державної влади не можуть посилатись на
відсутність коштів як на причину
невиконання своїх зобов'язань. Оскільки правові положення, які передбачають виплату разової щорічної
грошової учаснику бойових дій до 5 травня
є чинними, тобто не скасовані, не змінені і позивач має право на їх
отримання, органи державної влади не
можуть свідомо зменшувати ці виплати.

Тому суд вважає
задовольнити позов про визнання незаконними дії управління праці та соціального захисту
населення Свердловської міської ради щодо визначення розміру щорічної
одноразової грошової допомоги на
оздоровлення за 2007-2008 рік
позивачу та зобов'язання
управління праці та соціального захисту населення Свердловської міської ради провести
йому нарахування за рахунок
коштів Державного бюджету різниці
щорічної одноразової допомоги до 5 травня за 2007- 2008 рік у
сумі 6368,48 грн., виходячи із розрахунку 410,06 грн. х 7 =2870,42 грн-300грн.=
2570,42 грн., та 481грн. х 7 = 3367 - 350грн. = 3017грн.

Задовольняючи
позов, суд на підставі ст. 94 ч.1 КАСУ
вважає за необхідне стягнути судовий збір від сплати якого було звільнено позивача під час подання заяви, з місцевого бюджету в
м. Свердловську.

Керуючись ст.
ст. 11, 158-163,167КАС України ,на підставі ст. 22 Конституції України, ст13
ч.4 Закону України " Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту "

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати
незаконними дії управління праці та
соціального захисту населення
Свердловської міської ради щодо визначення розміру щорічної одноразової грошової допомоги на оздоровлення за 2007-2008 рік ОСОБА_1.

Зобов"язати управління праці та соціального захисту
населення Свердловської міської
ради провести ОСОБА_1 нарахування і сплату за рахунок коштів Державного бюджету різниці щорічної одноразової
грошової допомоги до на
оздоровлення за 2007-2008 рік у сумі 5587,42грн.

На
постанову може бути подана заява про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня її проголошення до Свердловського міського суду, а апеляційна
скарга протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження
в Донецький адміністративний
апеляційний суд, через
Свердловський міський суд з одночасним
надісланням копії апеляційної скарги
особою яка її подає до Донецького адміністративного апеляційного
суду

Суддя: Т.Г.Маркова.