Справа № 2-а-11/07
Суддя: Мислива Л.М.
Дата ухвалення: 2007-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а-11/07
ТЕПЛОДАРСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУ
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 жовтня 2007р.
Теплодарськ
ий міський суд Одеської обла
сті
в складі:
головуючої - судді Мисливої
Л.М.,
при секретарях - Мельник А.В
., Грушко Г.С.,
за участю прокурора - Малєєв
а О.М.,
представника відповідача
- Панасюка О.Ю.,
розглянувши у відкритому
судовому засіданні адмініст
ративну справу за позовом в. о
. Біляївського міжрайонного
прокурора Одеської області М
ишевського В.М. в інтересах де
ржави в особі Державної інсп
екції з контролю за цінами в О
деській області до виконавчо
го комітету Теплодарської мі
ської ради Одеської області
про визнання незаконним та с
касування п. 1.1 рішення викона
вчого комітету Теплодарсько
ї міської ради Одеської обла
сті №199/В-06 від 18.07.2006р. "Про встанов
лення тарифів на житлово-ком
унальні послуги",

встановив:

В.о. Біляївського міжрайон
ного прокурора Одеської обла
сті звернувся до суду в інтер
есах держави в особі Державн
ої інспекції з контролю за ці
нами в Одеській області з вищ
езазначеним позовом, мотивую
чи тим, що в ході перевірки, пр
оведеної в порядку нагляду з
а дотриманням вимог діючого
законодавства, було виявлено
порушення відповідачем вимо
г чинного законодавства, яке
регулює встановлення тарифі
в на житлово-комунальні посл
уги, а саме п.2 Порядку формува
ння тарифів на послуги з утри
мання будинків і споруд та пр
ибудинкових територій, затве
рдженого постановою Кабінет
у Міністрів України від 12.07.2005р.
№560, яким передбачено, що розмі
р тарифів (нормативних витра
т, пов"язаних з утриманням буд
инків і споруд та прибудинко
вих територій) визначається
по кожному будинку окремо за
лежно від кількісних показни
ків фактичного надання послу
г з урахуванням забезпечення
належного санітарно-гігієні
чного, протипожежного, техні
чного стану будинків і спору
д та прибудинкових територій
згідно з типовим переліком п
ослуг. Вказані вимоги відпов
ідачем при прийнятті оспорюв
аного рішення виконані не бу
ли, в зв"язку з чим прокурор пр
осить задовольнити позов.
В судовому засіданні проку
рор підтвердив заявлені вимо
ги, пояснивши при цьому, що вка
заний позов пред"явлений в по
рядку КАС України в зв"язку з п
орушенням економічних інтер
есів держави.
Позивач в судовому засідан
ні позов прокурора підтримал
а в повному обсязі, також пояс
нивши, що прийняте виконавчи
м комітетом Теплодарської мі
ської ради Одеської області
рішення №199/В-06 від 18.07.2006р. супереч
ить вимогам вказаної постано
ви, оскільки тарифи на послуг
и з утримання будинків, спору
д та прибудинкових територій
в 2006 році були встановлені без
урахування витрат по кожном
у будинку окремо.

2
Представник відповідача в
судовому засіданні позов не
визнав, пояснивши при цьому, щ
о прокурор не вказав в чому ві
дбулося порушення економічн
их інтересів держави, оскіль
ки кошти від сплати комуналь
них послуг надходять на раху
нок підприємств, які постача
ють комунальні послуги, а не д
о державного бюджету. Згідно
акту перевірки від 28.08.2006р. №000783 Де
ржавної інспекції з контролю
за цінами в Одеській області
, який був однією з підстав для
звернення прокурора з даним
позовом, порушення вимог вка
заної постанови Кабінету Мін
істрів України не встановлен
о, а як вбачається з листа пози
вача на адресу в.о. Біляївсько
го міжрайонного прокурора Од
еської області від 12.03.2007р. №8-551, Де
ржавна інспекція з контролю
за цінами зверталася з припи
сом до Теплодарської міської
ради щодо перегляду тарифів
у відповідності до вимог пос
танови Кабінету Міністрів Ук
раїни №560 від 12.07.2005р., до компетен
ції якої не належить встанов
лення тарифів на комунальні
послуги. Крім того, вказав, що
в порушення ст. 21 Закону Украї
ни «Про прокуратуру», прокур
ор звернувся з зазначеним по
зовом після спливу 15 днів з мо
менту одержання повідомленн
я про відхилення протесту бе
з клопотання про поновлення
строку. Також вказав, що житло
вий фонд м. Теплодара складає
ться на цей час з 5-ти та 9-ти пов
ерхових однотипних будинків
, які знаходяться в однаковом
у технічному стані з єдиною р
ізницею: одні будинки обладн
ані ліфтами, інші - ні. Виконав
цем житлово-комунальних посл
уг в місті на підставі рішенн
я виконкому Теплодарської мі
ської ради від 18.06.2002р. №106/В-02 є ТОВ
«Житлово-експлуатаційне буд
івельне підприємство «Наше м
істо», яке надає вказані посл
уги на договірній підставі. П
ерелік комунальних послуг, я
кі надає вказане підприємств
о, зазначено у договорах зі сп
оживачами м. Теплодару, в яком
у вказуються фактичні надава
ємі послуги по опаленню, гара
чому та холодному водопостач
анню, водовідведенню та посл
уги, пов"язані з утриманням бу
динків і споруд та прибудинк
ових територій.
Заслухавши пояснення про
курора, представника позивач
а, представника відповідача,
дослідивши матеріали справи
, суд вважає, що в задоволенні
позову належить відмовити по
вністю з наступних підстав.

Як встановлено в судовому
засіданні, рішенням виконав
чого комітету Теплодарської
міської ради Одеської облас
ті від 18.07.2006р. №199/В-06 «Про встановл
ення тарифів на житлово-кому
нальні послуги» п.1.1 встановле
ні з 01.07.2006р. тарифи на житлово-ко
мунальні послуги для населен
ня, що надаються ТОВ «ЖЕБП «На
ше місто», а саме: послуги по у
триманню будинку та прибудин
кової території за 1 кв.м для б
удинків, обладнаних ліфтами
(крім першого поверху) -1,00 грн. з
а 1 кв.м загальної площі з урах
уванням ПДВ; для будинків, не о
бладнаних ліфтами та першого
поверху будинків, обладнани
х ліфтом - 0,85 грн. за 1 кв.м загаль
ної площі з урахуванням ПДВ.

Державною інспекцією з ко
нтролю за цінами в Одеській о
бласті в період з 7 по 11 серпня 2
006р. була проведена перевірка
формування та застосування т
арифів на житлово-комунальні
послуги ТОВ «Житлово-експлу
атаційне будівельне підприє
мство «Наше місто» за період
з 1.06.2005р. по 1.08.2006р., за результатами
якої був складений акт №000783 ві
д 28.08.2006р., з якого вбачається, що:
«при розрахунку тарифів, зат
верджених рішенням виконком
у від 18.07.06р. №199/В-06 «Про встановле
ння тарифів на житлово-комун
альні послуги», порушень фор
мування тарифів не встановле
но. Перевірка проводилася на
підставі документів, надани
х підприємством в ході її про
ведення, всі надані фінансов
і та первинні бухгалтерські
документи розглянуті та врах
овані. Однак в порушення вимо
г гл. 5 ст. 59 п.5 Закона України
«Про місцеве самоврядуванн
я в

3
Україні», з 1.07.2006р. по 21.07.2006р. зас
тосовувалися тарифи на житло
во-комунальні послуги, не опу
бліковані в засобах масової
інформації, затвердженні ріш
енням виконкому Теплодарськ
ої міської ради від 18.07.2006р. №199/В-06,
замість тарифів, затверджен
их рішенням Теплодарської мі
ської ради від 31.03.2005р. №86/В-05.» (а.с.8-
10).
Згідно листа Державної і
нспекції з контролю за цінам
и в Одеській області від 12.03.2007р.
за №8-551 на адресу в.о. Біляївськ
ого міжрайонного прокурора О
деської області, на виконанн
я доручення прокуратури від
21.02.07р. інспекція повідомляє, що
Теплодарській міській раді
Одеської області останньою н
адано припис щодо перегляду
тарифів у відповідності до в
имог постанови Кабінету Міні
стрів України від 12.07.2005р. №560 «Про
затвердження порядку формув
ання тарифів на послуги з утр
имання будинків і споруд та п
ри будинкових територій і ти
пового договору про надання
послуг з утримання будинків
і споруд та при будинкових те
риторій».
3.04.2007р. Біляївським міжрайонн
им прокурором Одеської облас
ті на адресу міського голови
м. Теплодара винесений проте
ст про скасування п. п. 1.1 вказан
ного рішення виконавчого ком
ітету Теплодарської міської
ради №199-/В-06, оскільки тарифи на
послуги з утримання будинкі
в, споруд та прибудинкових те
риторій встановлені без урах
ування витрат по кожному буд
инку окремо, залежно від факт
ичного надання послуг.
11.04.2007р. за №07/24-859 даний протест бу
в повністю відхилений в зв"яз
ку з тим, що в м. Теплодарі житл
овий фонд складається з 5-ти та
9-ти поверхових однотипних жи
тлових будинків, які забудов
ані з 1982р. та введені в експлуат
ацію протягом невеликого від
різку часу будівництва атомн
ої станції і знаходяться в од
наковому технічному стані. Т
ому фактично надаються послу
ги для кожного 9-ти поверховог
о будинку однакові та для кож
ного 5-ти поверхового будинку
однакові. Різниця лише в тому
, що 9-ти поверхові будинки обл
аднані ліфтами, а 5-ти поверхов
і будинки - ні. При прийнятті в
казаного рішення у тарифі вр
ахована різниця між будинкам
и, які обладнані ліфтами (крім
першого поверху) та які не обл
аднані ліфтами та перший пов
ерх будинків, обладнаних ліф
тами.
Відповідно до п.2 Порядку фо
рмування тарифів на послуги
з утримання будинків і спору
д та прибудинкових територій
, затвердженого постановою К
абінету Міністрів України ві
д 12.07.2005р. №560 розмір тарифів (норм
ативних витрат, пов»язаних з
утриманням будинків і спору
д та прибудинкових територій
) визначається по кожному буд
инку окремо залежно від кіль
кісних показників фактичног
о надання послуг з урахуванн
ям забезпечення належного са
нітарно-гігієнічного, протип
ожежного, технічного стану б
удинків і споруд та прибудин
кових територій згідно з тип
овим переліком послуг.
На підставі викладеного, су
д вважає, що виконавчим коміт
етом Теплодарської міської р
ади Одеської області прийнят
о законне рішення від 18.07.2006р. №199/
В-06, оскільки житловий фонд м. Т
еплодара складається з 5-ти та
9-ти поверхових однотипних бу
динків, які знаходяться в одн
аковому технічному стані з є
диною різницею: одні будинки
обладнані ліфтами, інші - ні. Д
ане рішення прийняте на підс
таві Калькуляції фактичної в
артості наданих послуг по ут
риманню жилого фонду та приб
удинкових територій в м. Тепл
одарі за 2006р. (а.с.7). Виконавцем ж
итлово-комунальних послуг в
місті на підставі рішення ви
конкому Теплодарської міськ
ої ради від 18.06.2002р. №106/В-02 є ТОВ «Жи
тлово-експлуатаційне будіве
льне підприємство «Наше міст
о», яке надає вказані послуги
на договірній підставі. Пере
лік комунальних послуг, які н
адає вказане підприємство, з
азначено у договорах зі спож
ивачами м. Теплодару, типовий
договір якого був наданий пр
едставником відповідача в с
удовому засіданні, в якому вк
азуються

4
фактично надані послуги с
поживачам по опаленню, гарач
ому та холодному водопостача
нню, водовідведенню та послу
ги, пов"язані з утриманням буд
инків і споруд та прибудинко
вих територій, та які передба
чені Типовим переліком послу
г з утримання будинків і спор
уд та прибудинкових територі
й до вказаного Порядку, затве
рдженого постановою Кабінет
у Міністрів України №56- від 12.07.20
05р. Крім того, як встановлено в
судовому засіданні, однією з
підстав для звернення з вказ
аним позовом є акт перевірки
Державної інспекції з контр
олю за цінами в Одеській обла
сті №000783 від 28.08.2006р., з якого вбача
ється, що при розрахунку тари
фу, затвердженого рішенням в
иконкому від 18.07.2006р. «Про встано
влення тарифів на житлово-ко
мунальні послуги», порушень
формування тарифів не встано
влено.
Посилання у вказаному акт
і щодо порушення п.5 ст. 59 гл.5 Зак
ону України «Про місцеве сам
оврядування в Україні» не мо
же прийматися до уваги, оскіл
ьки нормою вказаної статті в
становлено, що рішення ради н
ормативно-правового характе
ру набирають чинності з дня ї
х офіційного оприлюднення, я
кщо радою не встановлено біл
ьш пізній строк введення цих
рішень у дію. Оспорюване ріше
ння прийняте виконавчим комі
тетом Теплодарської міської
ради Одеської області, а не Те
плодарською міською радою Од
еської області.
Суд не може прийняти до уваг
и доводи представника відпов
ідача щодо пропуску прокурор
ом строку для звернення до су
ду, який передбачений ст.21 Зак
ону України «Про прокуратуру
», оскільки, як пояснив в судов
ому засіданні прокурор, адмі
ністративний позов поданий д
о суду в порядку ст. 99 КАС Украї
ни.
Разом з тим, в судовому засі
данні прокурор не вказав в чо
му виразилися порушення екон
омічних інтересів держави, я
к це вказано в рішенні Консти
туційного Суду України від 8.04
.1999р. у справі №1-1/99 за конституці
йним поданням Вищого арбітра
жного суду України та Генера
льної прокуратури України що
до офіційного тлумачення пол
ожень статті 2 Арбітражного п
роцесуального кодексу Украї
ни (справа про представництв
о прокуратурою України інтер
есів держави в арбітражному
суді), згідно якого прокурор ч
и його заступник у кожному ко
нкретному випадку самостійн
о визначає з посиланням за за
конодавство, на підставі яко
го подається позов, в чому сам
е відбулося чи може відбутис
я порушення матеріальних або
інших інтересів держави, обґ
рунтовує у позовній заяві не
обхідність їх захисту та заз
начає орган, уповноважений д
ержавою здійснювати відпові
дні функції у спірних віднос
инах.
Керуючись рішенням Консти
туційного Суду України від 8.04
.1999р. у справі №1-1/99 за конституці
йним поданням Вищого арбітра
жного суду України та Генера
льної прокуратури України що
до офіційного тлумачення пол
ожень статті 2 Арбітражного п
роцесуального кодексу Украї
ни (справа про представництв
о прокуратурою України інтер
есів держави в арбітражному
суді), Законом України "Про про
куратуру" від 05.11.19991р. №1789-Х11, Закон
ом України "Про місцеве самов
рядування в Україні" від 21.05.1997р.
№280/97-ВР, постановою Кабінету М
іністрів України від 12.07.2005р. №560 «
Про затвердження Порядку фор
мування тарифів на послуги з
утримання будинків і споруд
та прибудинкових територій
і типового договору про нада
ння послуг з утримання будин
ків і споруд та прибудинкови
х територій», ст.ст. 159, 161-163 КАС Ук
раїни, суд

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити в задоволенні а
дміністративного позову в.о.
Біляївського міжрайонного п
рокурора Одеської області в
інтересах держави в особі Де
ржавної інспекції з контролю

5
за цінами в Одеській облас
ті до виконавчого комітету Т
еплодарської міської ради Од
еської області про визнання
незаконним та скасування п. 1.1
рішення виконавчого комітет
у Теплодарської міської ради
Одеської області №199/В-06 від 18.07.20
06р. "Про встановлення тарифів
на житлово-комунальні послуг
и" повністю.
Постанова може бути оска
ржена в апеляційному порядку
до Одеського апеляційного а
дміністративного суду через
суд першої інстанції шляхом
подачі в 10-денний строк з дня п
роголошення постанови заяви
про апеляційне оскарження і
поданням після цього протяг
ом 20 днів апеляційної скарги,
з подачею її копії до апеляці
йної інстанції або в порядку
ч.5 ст. 186 КАС України.