Справа № 2«а»-84/2007
Суддя: Мосейко Я.В.
Дата ухвалення: 2007-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2 «а»-84/2007 р.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06.12.2007 р. м. Пологи
Пологівський районний суд
Запорізької області у склад
і: головуючого судді Мосейко
Я.В., при секретарі Лемішко Н.В
., за участю прокурора Коновал
ова О.О., розглянувши у відкрит
ому судовому засіданні в м. По
логи справу за адміністратив
ним позовом прокурора Пологі
вського району в інтересах г
ромади с Чапаєвка Пологівськ
ого району до Чапаєвської сі
льської ради, третя особа - О
СОБА_1 про визнання незакон
ним та скасування рішення Ча
паєвської сільської ради № 3 «
Про продаж об'єктів комуналь
ної власності територіально
ї громади села Чапаєвка» від
29.08.2007 року,

ВСТАНОВИВ:

Позивач прокурор Пологівс
ького району Запорізької обл
асті звернувся до суду з адмі
ністративним позовом в інтер
есах громади с Чапаєвка Поло
гівського району Запорізько
ї області про визнання незак
онним та скасування рішення
Чапаєвської сільської ради №
3 «Про продаж об'єктів комунал
ьної сласності територіальн
ої громади села Чапаєвка» ві
д 29.08.2007 року.
Позивач вказав, що прокурат
урою Пологівського району За
порізької області проведено
перевірку законності відчуд
ження майна, що належить тери
торіальній громаді Чапаєвсь
кої сільської ради Пологівсь
кого району у 2007 році.
За результатами проведено
ї перевірки встановлено, що 29.
08.2007 року за № З Чапаєвською сіл
ьською радою прийняте рішенн
я „Про продаж об'єктів комуна
льної власності територіаль
ної громади села Чапаєвка". За
значеним рішенням Чапаєвськ
ою сільською радою затверджу
ється протокол № 2 від 20.08.2007 року
засідання комісії з продажу
майна комунальної власності
територіальної громади села
Чапаєвка та прийнято рішенн
я про продаж нежитлової буді
влі гуртожитку, розташованог
о за адресою АДРЕСА_1, пере
можцю конкурсу ОСОБА_1.
Статтею 2 Закону України „Пр
о приватизацію невеликих дер
жавних підприємств (малу при
ватизацію)" визначено, що об'єк
тами малої приватизації є: ці
лісні майнові комплекси неве
ликих державних підприємств
, віднесених Державною прогр
амою приватизації до групи А
; окреме індивідуально визна
чене майно; об'єкти незаверше
ного будівництва та законсер
вовані об'єкти.
Статтею 3 вищевказаного Зак
ону визначені способи малої
приватизації. Так, приватиза
ція об'єктів малої приватиза
ції здійснюється шляхом: вик
упу; продажу на аукціоні, за ко
нкурсом.
Стаття 4 Закону України „Про
приватизацію невеликих держ
авних підприємств (малу прив
атизацію)" встановлено, що про
давцями об'єктів малої прива
тизації, що перебувають у заг
альнодержавній та комунальн
ій власності, є відповідно: Фо
нд державного майна України,
його регіональні відділення
та представництва; органи пр
иватизації, створені місцеви
ми Радами.
27.06.2007 року за № 3 Чапаєвською с
ільською радою прийняте ріше
ння „Про

надання дозволу на прода
ж нежитлової будівлі гуртожи
тку, що належить територіаль
ній громаді Чапаєвської сіль
ської ради".
12.07.2007 року розпорядженням Ч
апаєвського сільського голо
ви № 118-а створена тендерна ком
ісія з продажу майна комунал
ьної власності Чапаєвської с
ільської ради. Таким чином пр
одаж зазначеного майна здійс
нився за конкурсом.
Стаття 8 Закону України „Про
приватизацію невеликих держ
авних підприємств (малу прив
атизацію)" передбачає, що з мом
енту прийняття рішення про п
риватизацію підприємства зд
ійснюється його підготовка д
о приватизації.
Підготовка об'єкта малої пр
иватизації до продажу здійсн
юється органами приватизаці
ї, які: визначають ціну продаж
у об'єкта, що підлягає привати
зації шляхом викупу, або поча
ткову вартість продажу об'єк
та на аукціоні, за конкурсом; г
отують та публікують інформа
цію про об'єкти малої привати
зації у відповідних інформац
ійних бюлетенях та місцевій
пресі, інших друкованих вида
ннях, визначених органами пр
иватизації; проводять у разі
необхідності реорганізацію
або ліквідацію державного п
ідприємства; замовляють у ра
зі потреби проведення еколог
ічного аудиту.
19.07.2007 року в газеті „Нова газе
та" № 29 (346) Чапаєвською сільсько
ю радою з метою оприлюднення
намірів проведення конкурсу
з продажу нежитлової будівл
і гуртожитку, що належить тер
иторіальній громаді Чапаєвс
ької сільської ради дано ого
лошення наступного змісту: „
Чапаєвська сільська рада про
дає житловий комплекс та неж
итловий будинок. Т. 33-5-42".
Статтею 15 Закону України „П
ро приватизацію невеликих де
ржавних підприємств (малу пр
иватизацію)" визначено, що інф
ормація про об'єкти, що підляг
ають продажу на аукціоні, за к
онкурсом, повинна містити та
кі відомості: назву об'єкта пр
иватизації, його місцезнаход
ження; обсяг та основну номен
клатуру продукції (робіт, пос
луг), у тому числі експортної;
кількість та склад робочих м
ісць; баланс активів і пасиві
в, рентабельність за останні
три роки; відомості про будів
лі (споруди, приміщення) та зем
ельну ділянку, на якій розташ
ований об'єкт, умови користув
ання ними; обсяги викидів та с
кидів забруднюючих речовин у
навколишнє природне середов
ище, утворення і розміщення в
ідходів, стан земельної діля
нки, стан природоохоронного
обладнання та споруд, сплату
екологічних зборів та плате
жів (у разі їх наявності), інші
екологічні відомості; почат
кову вартість продажу, умови
продажу та експлуатації об'є
кта; суму грошових коштів, що м
ає вноситися покупцями, у роз
мірі 10 відсотків початкової в
артості продажу об'єкта; назв
у банку, адресу та номер рахун
ку, відкритого для розрахунк
ів за придбані об'єкти приват
изації; кінцевий термін прий
няття заяви на участь в аукці
оні, конкурсі; час та місце осо
бистого ознайомлення з об'єк
том; час та місце проведення а
укціону, конкурсу; адресу, ном
ер телефону, час роботи служб
и по організації аукціону, ко
нкурсу; іншу інформацію, яку в
изначає орган приватизації.

Зазначена інформація публ
ікується не пізніш як за 30 кал
ендарних днів до дати провед
ення аукціону, конкурсу в інф
ормаційних бюлетенях органі
в приватизації, місцевій пре
сі, інших друкованих видання
х, визначених органами прива
тизації.
Проведеною перевіркою вст
ановлено, що всупереч вказан
им вимогам Закону опублікова
не оголошення не містить обо
в'язкову інформацію передбач
ену чинним законодавством.

Крім того, пункт 1 статті 16 вк
азаного Закону встановлює ум
ови участі покупців в аукціо
ні, конкурсі. Так, продаж об'єк
тів приватизації на аукціоні
, за конкурсом

здійснюється за наявност
і не менш як двох покупців.
Проведеною перевіркою в
становлено, що протягом часу
проведення конкурсу до Чапа
євської сільської ради надій
шло 2 заяви про взяття участі в
проведенні конкурсу з прода
жу вищевказаного комунально
го майна. Так, 20.07.2007 року надійшл
а заява від ОСОБА_1 та 21.07.2007 р
оку надійшла заява від ОСОБ
А_2. Проте, 14.08.2007 року ОСОБА_2
заяву про взяття участі у кон
курсі відкликав. Таким чином
, 20.08.2007 року засідання коміссії
з продажу комунальної власно
сті Чапаєвської сільської ра
ди проводилось за участі лиш
е одного покупця.
Також, в супереч вимог пункт
у 6 статті 16 Закону України „Пр
о приватизацію невеликих дер
жавних підприємств (малу при
ватизацію)", яка визначає, що і
нформація про остаточну ціну
та переможця конкурсу або ау
кціону публікується в інформ
аційних бюлетенях органів пр
иватизації, місцевій пресі т
а інших друкованих виданнях,
визначених органами привати
зації, протягом 15 календарних
днів після укладення догово
ру купівлі-продажу, оголошен
ня про результати проведення
конкурсу в місцевих ЗМІ не оп
рилюднювались.
Вищевикладене свідчить, що
конкурс з продажу нежитлово
ї будівлі гуртожитку, розташ
ованого за адресою АДРЕСА_1
, що належить територіальні
й громаді Чапаєвської сільсь
кої ради, проведено із грубим
и та істотними порушеннями ч
инного законодавства. Протяг
ом проведення зазначеного ко
нкурсу не забезпечено принци
п публічності та конкурентно
сті проведення зазначеного к
онкурсу.
За результатами проведено
ї перевірки прокуратурою рай
ону внесено протест на рішен
ня Чапаєвської сільської рад
и № 3 „Про продаж об'єктів кому
нальної власності територіа
льної громади села Чапаєвка"
від 29.08.2007 року.
18.10.2007 року до прокуратури рай
ону надійшла відповідь Чапає
вської сільської ради про ре
зультати розгляду протесту п
рокурора Пологівського райо
ну, де зазначено що, рішення Ча
паєвської сільської ради №3 „
Про продаж об'єктів комуналь
ної власності територіально
ї громади села Чапаєвка" від 29
.08.2007 року залишається без змін
. Вказане засвідчує, що Чапаєв
ська сільська рада відхилила
протест прокурора.
Прокурор просить визнати р
ішення Чапаєвської сільсько
ї ради № 3 «Про продаж об'єктів
комунальної власності терит
оріальної громади села Чапає
вка» від 29.08.2007 року незаконним т
а скасувати його.
У судовому засідання проку
рор наполягає на вимогах поз
ову, просить їх задовольнити
.
Представник відповідача п
озов визнав частково і поясн
ив, що вважає, що при прийнятті
рішення про продаж нежитлов
ого будинку гуртожитку в с Ча
паєвка вул. Кар'єрна, 1 були доп
ущенні формальні порушення З
акону, однак вони не вплинули
на остаточне рішення і об'єкт
було продано, громада с Чапає
вки отримала реальні кошти в
свій бюджет, які частково вже
витрачені.
Суд, вислухавши пояснення
сторін, третьої особи, дослід
ивши матеріали справи, вважа
є, що позов підлягає задоволе
нню.
Статтею 2 Закону України „Пр
о приватизацію невеликих дер
жавних підприємств (малу при
ватизацію)" визначено, що об'єк
тами малої приватизації є: ці
лісні майнові комплекси неве
ликих державних підприємств
, віднесених Державною прогр
амою приватизації до групи А
; окреме індивідуально визна
чене майно; об'єкти незаверше
ного

будівництва та законсерв
овані об'єкти.
Статтею 3 вищевказаного З
акону визначені способи мало
ї приватизації. Так, приватиз
ація об'єктів малої приватиз
ації здійснюється шляхом: ви
купу; продажу на аукціоні, за к
онкурсом.
Стаття 4 Закону України „Про
приватизацію невеликих держ
авних підприємств (малу прив
атизацію)" встановлено, що про
давцями об'єктів малої прива
тизації, що перебувають у заг
альнодержавній та комунальн
ій власності, є відповідно: Фо
нд державного майна України,
його регіональні відділення
та представництва; органи пр
иватизації, створені місцеви
ми Радами.
Стаття 8 Закону України „Про
приватизацію невеликих держ
авних підприємств (малу прив
атизацію)" передбачає, що з мом
енту прийняття рішення про п
риватизацію підприємства зд
ійснюється його підготовка д
о приватизації.
Підготовка об'єкта малої пр
иватизації до продажу здійсн
юється органами
приватизації, які: визначаю
ть ціну продажу об'єкта, що під
лягає приватизації шляхом

викупу, або початкову варті
сть продажу об'єкта на аукціо
ні, за конкурсом; готують та

публікують інформацію про
об'єкти малої приватизації у
відповідних інформаційних

бюлетенях та місцевій прес
і, інших друкованих виданнях
, визначених органами
приватизації; проводять у
разі необхідності реорганіз
ацію або ліквідацію державно
го підприємства; замовляють
у разі потреби проведення ек
ологічного аудиту.
Статтею 15 Закону України „П
ро приватизацію невеликих де
ржавних підприємств (малу пр
иватизацію)" визначено, що інф
ормація про об'єкти, що підляг
ають продажу на аукціоні, за к
онкурсом, повинна містити та
кі відомості: назву об'єкта пр
иватизації, його місцезнаход
ження; обсяг та основну номен
клатуру продукції (робіт, пос
луг), у тому числі експортної;
кількість та склад робочих м
ісць; баланс активів і пасиві
в, рентабельність за останні
три роки; відомості про будів
лі (споруди, приміщення) та зем
ельну ділянку, на якій розташ
ований об'єкт, умови користув
ання ними; обсяги викидів та с
кидів забруднюючих речовин у
навколишнє природне середов
ище, утворення і розміщення в
ідходів, стан земельної діля
нки, стан природоохоронного
обладнання та споруд, сплату
екологічних зборів та плате
жів (у разі їх наявності), інші
екологічні відомості; почат
кову вартість продажу, умови
продажу та експлуатації об'є
кта; суму грошових коштів, що м
ає вноситися покупцями, у роз
мірі 10 відсотків початкової в
артості продажу об'єкта; назв
у банку, адресу та номер рахун
ку, відкритого для розрахунк
ів за придбані об'єкти приват
изації; кінцевий термін прий
няття заяви на участь в аукці
оні, конкурсі; час та місце осо
бистого ознайомлення з об'єк
том; час та місце проведення а
укціону, конкурсу; адресу, ном
ер телефону, час роботи служб
и по організації аукціону, ко
нкурсу; іншу інформацію, яку в
изначає орган приватизації.

Зазначена інформація публ
ікується не пізніш як за 30 кал
ендарних днів до дати провед
ення аукціону, конкурсу в інф
ормаційних бюлетенях органі
в приватизації, місцевій пре
сі, інших друкованих видання
х, визначених органами прива
тизації.
Крім того, пункт 1 статті 16 вк
азаного Закону встановлює ум
ови участі покупців в аукціо
ні, конкурсі. Так, продаж об'єк
тів приватизації на аукціоні
, за конкурсом здійснюється з
а наявності не менш як двох по
купців.
Згідно вимог пункту 6 статт
і 16 Закону України „Про приват
изацію невеликих державних п
ідприємств (малу приватизаці
ю)" інформація про остаточну ц
іну та переможця конкурсу аб
о аукціону публікується в ін
формаційних бюлетенях орган
ів

приватизації, місцевій п
ресі та інших друкованих вид
аннях, визначених органами п
риватизації, протягом 15 кален
дарних днів після укладення
договору купівлі-продажу.
Встановлено, що підготов
ка та проведення конкурсу з п
родажу об'єктів комунальної
власності Чапаєвською сільс
ької радою проведено з поруш
енням вимог Закону.
Так 19.07.2007 року в газеті „Нова
газета" № 29 (346) Чапаєвською сіль
ською радою з метою оприлюдн
ення намірів проведення конк
урсу з продажу нежитлової бу
дівлі гуртожитку, що належит
ь територіальній громаді Чап
аєвської сільської ради дано
оголошення наступного зміст
у: „Чапаєвська сільська рада
продає житловий комплекс та
нежитловий будинок. Т. 33-5-42".
Протягом часу проведення к
онкурсу до Чапаєвської сільс
ької ради надійшло 2 заяви про
взяття участі в проведенні к
онкурсу з продажу вищевказан
ого комунального майна. Так, 20
.07.2007 року надійшла заява від
ОСОБА_1 та 21.07.2007 року надійшла
заява від ОСОБА_2. Проте, 14.08.
2007 року ОСОБА_2 заяву про вз
яття участі у конкурсі відкл
икав. Таким чином, 20.08.2007 року зас
ідання коміссії з продажу ко
мунальної власності Чапаєвс
ької сільської ради проводил
ось за участі лише одного пок
упця.
В супереч вимог пункту 6 ста
тті 16 Закону України „Про прив
атизацію невеликих державни
х підприємств (малу приватиз
ацію)", оголошення про результ
ати проведення конкурсу в мі
сцевих ЗМІ не оприлюднювалис
ь.
Вищенаведене свідчить, що к
онкурс з продажу нежитлової
будівлі гуртожитку, розташов
аного за адресою АДРЕСА_1,
що належить територіальній
громаді Чапаєвської сільськ
ої ради, проведено із грубими
та істотними порушеннями чи
нного законодавства. Протяго
м проведення зазначеного кон
курсу не забезпечено принцип
публічності та конкурентнос
ті проведення зазначеного ко
нкурсу у зв'язку з чим данне рі
шення не може бути визнане за
конним та підлягає скасуванн
ю.
На підставі викладено, керу
ючись ст. ст. 11, 86, 163, 186 КАС України,
суд,

ПОСТАНОВИВ:

Визнати незаконним рішенн
я Чапаєвської сільської ради
Пологівського району Запорі
зької області № 3 «Про продаж о
б'єктів комунальної власност
і територіальної громади сел
а Чапаєвка» від 29.08.2007 року та ск
асувати його.
Стягнути з Чапаєвської сіл
ьскої ради на користь держав
и судові витрати у розмірі 3 (т
ри) грн, 40 коп.
постанова може бути оскар
жена до Дніпропетровського а
пеляційного адміністративн
ого суду протягом двадцяти д
нів з дня подачі заяви на таке
оскарження, яка подається до
суду протягом десяти днів з д
ня проголошення постанови.