Справа № 2-а-200/08
Суддя: Хомик А.П.
Дата ухвалення: 2008-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а-200/08
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К
Р А Ї Н И

08 вересня 2008 року Дрогобицький міськрайонний суд Львівської області

у складі:

головуючого - судді Хомика
А.П.

та суддів -
Старунського Д.М., Качмара В.Я.

при секретарі -
Кіндратишин Л.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дрогобичі
адміністративну справу за позовом ОСОБА_1до Дрогобицької міської ради,
секретаря Дрогобицької міської ради - Гладун Алли Володимирівни про визнання
незаконними рішення Дрогобицької міської ради, розпорядження т.в.о. міського
голови та поновлення на роботі, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1. звернувся до суду з позовом до Дрогобицької міської ради, в якому
просить визнати незаконним рішення Дрогобицької міської ради за №517 від
13.02.2008 року "Про дострокове припинення повноважень міського голови м.
Дрогобич" з тих підстав, що оскаржуване рішення не відповідає вимогам
чинного законодавства, нічим не мотивоване: без визначення конкретної підстави
дострокового припинення міського голови, без попереднього вивчення чи розгляду
жодною постійною комісією ради, по даному питанню відсутні протоколи постійних
комісій, проект оспорюваного рішення був оголошений депутатам безпосередньо
перед голосуванням, не містить пояснювальної записки, є юридично
необґрунтованим, з даного питання всупереч ст. 40 Регламенту ради двічі
приймалось рішення на одному пленарному засіданні, що підтверджується
протоколом пленарного засідання, чим порушуються його права і законні інтереси.

В подальшому позивач уточнив свої позовні вимоги, посилаючись на те, що
Дрогобицька міська рада прийняла оскаржуване рішення за №517 від 13.02.2008
року "Про дострокове припинення повноважень міського голови м.
Дрогобич" без будь-якої обґрунтованої мотивації та наявної для цього
реальної підстави, не наводячи жодного факту порушення та не зазначаючи, які
конкретно повноваження на момент прийняття рішення ним не здійснювались.
Твердження в оскаржуваному рішенні про порушення ним, як Дрогобицьким міським
головою, Конституції та Законів України, прав і свобод громадян та не
забезпечення здійснення наданих йому повноважень є надуманими і такими, що
спотворюють дійсний стан справ. Обставини, викладені доповідачем у доповіді по
питанню "Про дострокове припинення повноважень міського голови м.
Дрогобича" депутатом Сабатом В. не можуть бути обґрунтуванням для
прийняття оскаржуваного рішення, а його висновок, що міський голова не володіє
моральними і діловими якостями, необхідними для цієї посади, не здатний сформувати
дієздатну команду, здатну реалізувати цілеспрямовану роботу на забезпечення
розвитку громад Дрогобича та Стебника відображає суб'єктивне упереджене
ставлення депутата Сабата В. до нього і не може бути законною підставою для
прийняття оскаржуваного рішення.

Разом з тим, при внесенні до порядку денного питання "Про дострокове
припинення повноважень міського голови м. Дрогобича", розгляді даного
питання та прийнятті оскаржуваного рішення сесії, Дрогобицькою міською радою
було допущено ряд порушень положень Конституції України, Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні" та Регламенту Дрогобицької
міської ради, затвердженого ухвалою Дрогобицької міської ради від 04.05.2006
року №7. Зокрема, включення питання про припинення повноважень міського голови
в порядок денний за повторним голосуванням, що заборонено регламентом, той
факт, що на момент внесення до порядку денного вказаного питання були відсутні
пояснювальна записка (інформаційно-довідковий матеріал) і проект рішення, який
в подальшому без інформаційно-довідкових матеріалів був розданий депутатам під
час роботи пленарного засідання, проведення спільного засідання постійних
комісій за дорученням секретаря міської ради Гладун А., що не відносяться,
згідно з Регламентом, положеннями про постійні комісії, до їх компетенції. Крім
цього, в цілому за оскаржуване рішення голосування не проводилось, оскаржуване
рішення незаконно підписане секретарем Дрогобицької міської ради Гладун А.В.,
хоча головуючим на сесії був саме він і оскаржуваного рішення не підписував.

Разом з тим, 13.02.2008 року ним було видано розпорядження №67-р "Про
зупинення рішення Дрогобицької міської ради №517 від 13.02.2008 року "Про
дострокове припинення повноважень міського голови м. Дрогобича", яким він
розпорядився зупинити дію оскаржуваного рішення Дрогобицької міської ради від
13 лютого 2008 року №517 та секретарю міської ради А. Гладун у двотижневий
термін винести дане питання на повторний розгляд міської ради, а тому вважає,
що оскаржуване рішення не набрало законної сили і виконуватись не може.

Однак, 14 лютого 2008 року т.в.о. міського голови секретарем Дрогобицької
міської ради видано розпорядження №74-р "Про виконання рішення
Дрогобицької міської ради від 13.02.2008 року №517 "Про дострокове
припинення повноважень міського голови м. Дрогобича", за яким визнано
недійсним його розпорядження, як міського голови, від 13.02.2008 року № 67-р
"Про зупинення рішення Дрогобицької міської Ради № 517 від 13 лютого 2008
року, так як видано воно після припинення його повноважень сесією Дрогобицької
міської ради; його звільнено з посади міського голови м. Дрогобича у зв'язку
припиненням його повноважень з 14 лютого 2008 року; зобов'язано начальника
відділу бухгалтерського обліку та звітності підготувати документи для зміни
зразків підписів у Дрогобицьке УДК ГУДКУ у Львівській області; зобов'язано
керуючого справами виконкому передати печатку ВК Дрогобицької міської ради та
Дрогобицької міської ради т.в.о. міського голови секретарю А. Гладун.

Вважає, що оскаржуване розпорядження т.в.о. не відповідає Конституції
України, КЗпП України, прийняте з грубим порушенням чинного законодавства, з
порушенням регламенту виконавчого комітету Дрогобицької міської ради,
неправомірно завізоване головою постійної комісії ради з питань етики,
депутатської діяльності та законності В.Сабатом та головою постійної комісії
ради з питань комунального господарства, будівництва та архітектури
Б.Іванцівим, чим порушуються його права та інтереси територіальної громади, яка
обрала його на посаду міського голови, оскільки обмежує його повноваження як
посадової особи органу місцевого самоврядування, а тому просить суд визнати
незаконною та скасувати ухвалу Дрогобицької міської ради №517 від 13.02.2008
року "Про дострокове припинення повноважень міського голови м. Дрогобич",
визнати незаконним та скасувати розпорядження т.в.о. міського голови -
секретаря Дрогобицької міської ради А.В.Гладун за №74-р від 14.02.2008 року
"Про виконання рішення Дрогобицької міської ради від 13.02.2008 року №517
"Про дострокове припинення повноважень міського голови м. Дрогобич"
та поновити його на посаді міського голови м. Дрогобича з моменту винесення
постанови суду.

В судовому засіданні позивач та його представники підтримали позовні
вимоги, доповнивши, що сесія Дрогобицької міської ради безпідставно
обвинуватила позивача у відсутності налагодженої системи та ефективної роботи
як виконавчих структур, так і міськради в цілому, оскільки вся система органів
місцевого самоврядування сформована і діє, ремонт доріг відбувається в межах
тих коштів, що закладені в бюджеті міста та затвердженні сесією міської ради,
діяльність по прибиранню вулиць міста здійснюється підприємствами ЖКГ і міський
голова, в межах наданих йому Законом повноважень, лише дає відповідні вказівки
та видає розпорядження щодо підвищення ефективності роботи цих підприємств, що
ним і неодноразово було зроблено. По всіх зверненнях депутатів та громадян до
міського голови проведена визначена законом робота - по більшості з них відразу
надавались відповідні роз'яснення, всі інші скеровані до виконання та надання
відповіді спеціалістам у відповідні установи. Прокуратурою, яка здійснює нагляд
за дотриманням законодавства щодо розгляду звернень громадян, та рішенням
колегії обласної державної адміністрації від 06.02.2008 року №5 "Про підсумки
роботи із зверненнями громадян у 2007 році" порушень з боку міського
голови не виявлено.

Продаж кінотеатру "Прометей" відбувся на виконання рішення Вищого
Адміністративного Суду України і здійснювався управлінням комунальних ресурсів
Дрогобицької міської ради, а відповідно до ст. 42 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні" міський голова не наділений
повноваженнями з приводу прийняття рішень з питань відчуження об'єктів
комунальної власності. Натомість прийняття рішень щодо відчуження комунального
майна належить до виключної компетенції сесії міської ради. Не відповідає
дійсності і твердження В.Сабата про те, що з вини міського голови не освоєно 1
млн. грн. державних субвенцій, оскільки ним було прийнято ряд рішень на
недопущення неналежного та несвоєчасного використання коштів державних
субвенцій.

Фактів щодо програшу юридичним відділом всіх судових справ ніким не
встановлено, оскільки начальник юридичного відділу не звітувалася про
результати роботи відділу, а тимчасова депутатська комісія по вивченню роботи
юридичного відділу ще не завершила своєї роботи. Разом з тим, звинувачення його
у бездіяльності щодо виконання рішень суду є надуманими, оскільки відсутні
будь-які факти притягнення його за це до кримінальної відповідальності. Крім цього,
він, як міський голова, не вправі проводити дій щодо ліквідації грального
бізнесу, оскільки така діяльність передбачена законом. Жодних конфліктів з
церквою та ОДА в нього немає і ніколи не було.

Також не відповідає дійсності і твердження відповідачів про порушення ним
трудових прав осіб, звільнених з роботи розпорядженням міського голови і, в
подальшому, поновлених на роботі судом, оскільки рішення суду про поновлення на
роботі стосується порядку проведення процедури звільнення, за що відповідає юридичний
відділ.

Не відповідає дійсності і твердження відповідачів про те, що він, як
міський голова, не інформував населення про стан соціально-економічного та
культурного розвитку, не звітував перед громадою, оскільки 30.12.2007 року він
звітував перед територіальною громадою, що підтверджується протоколом звіту
Дрогобицького міського голови за 2007 рік від 30.12.2007 року, газетою від
04.01.2008 року №1-2 "Галицька Зоря", в січні 2008 року він провів
громадські слухання щодо розподілу коштів бюджету розвитку міста, тобто
систематично інформував громаду про стан соціально-економічного та культурного
розвитку міста по радіо, телебаченню, через пресу.

Разом з тим, при прийнятті оскаржуваної ухвали сесії було порушено вимоги
законодавства щодо внесення та розгляду питання про припинення повноважень
міського голови, зокрема, неналежно оформлено протокол пленарного засідання від
13.02.2008 року, не було проведено спільного засідань депутатських комісій та
представлено підроблений протокол про таке засідання.

Також вважають, що і оскаржуване розпорядження т.в.о. міського голови
прийняте з грубим і порушенням чинного законодавства, відповідачі прийняли
оскаржувані рішення без наявності об'єктивних і достатніх для цього підстав, а
в основу їх прийняття покладені певні політичні мотиви, що підтверджується
коментарем депутата Б.Волошина в газеті "Вільне слово" від 13.03.2008
року, який проголосив, що депутати фракції БЮТ виконали волю партії щодо
позбавлення міського голови повноважень. Натомість грубих порушень норм Конституції
України, Законів України, що призвели до настання суспільно шкідливих
наслідків, і які б були достатніми для прийняття рішення про дострокове
припинення його повноважень, він - позивач не вчиняв, а тому вважають позов
безпідставним.

Представники відповідачів позову не визнали і суду пояснили, що відповідно
до статті 12 Закону України "Про місцеве самоврядування" сільський,
селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади
міста, очолює виконавчий комітет міської ради, та головує на її засіданнях і
несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом
повноважень (ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування").

Відповідно до ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування"
до виключної компетенція сільських, селищних, міських рад належить прийняття
рішення щодо дострокового припинення повноважень сільського, селищного,
міського голови у випадках, передбачених законом "Про місцеве
самоврядування".

У відповідності до ст. 79 Закону України "Про місцеве самоврядування"
повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути також
достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і
свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень.

Відповідно до рішення Дрогобицької міської ради №517 від 13.02.2008 року,
підставою для дострокового припинення повноважень міського голови ОСОБА_1.
стали порушення Конституції і Законів України, порушення прав і свобод громадян
та незабезпечення здійснення наданих йому повноважень.

Так, розпорядженням міського голови ОСОБА_1. від 11.07.2007 року №380-р
"Про зупинення ухвали Дрогобицької міської ради Х сесії п'ятого скликання
від 13.06.2007 року №337 "Про затвердження висновків про вартість майна та
продаж об'єктів комунальної власності Дрогобицької міської ради" зупинено
відповідну ухвали Дрогобицької міської ради. На вказане розпорядження міського
голови внесено подання Дрогобицького міськрайонного прокурора щодо його
скасування з мотивів порушення таким розпорядженням вимог чинного законодавства
про приватизацію комунального майна та ч. 4 ст. 59 Закону України "Про
місцеве самоврядування". Зазначене подання було виконане міським головою
ОСОБА_1. шляхом скасування власного ж розпорядження (розпорядження від
10.08.2007 року №431-р).

Постановою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 05
лютого 2007 року у справі №2-а-56/07 за позовом Недбальського Б.П. до міського
голови - ОСОБА_1 , КП "Будинкова управа №2", Департаменту міського
господарства Дрогобицької міської ради про скасування розпорядження за №611-р
від 29.12.2006 року та поновлення на посаді встановлено факт порушення
розпорядженням Дрогобицького міського голови ОСОБА_1. норм Кодексу законів про
працю України, згадане розпорядження скасоване та поновлено на роботі
Недбальського Б. П. на посаді директора КП "Будинкова управа".

Розпорядженням міського голови ОСОБА_1. від 05.01.2007 року №06-р "Про
призначення директора КП "Будинкова управа № 2" на вказану посаду
призначено рідного брата міського голови ОСОБА_1. Вказане розпорядження з
мотивів порушення міським головою ОСОБА_1. ст. 25-1 Кодексу законів про працю
України було скасоване ухвалою Дрогобицької міської ради від 17.01.2007 року
№197. На даний час вказана ухвала ніким не скасована, набрала законної сили і
нею встановлено факт порушення міським головою норм чинного законодавства.

Ухвалою Дрогобицької міської ради №195 від 17.01.2007 року встановлено факт
невиконання міським головою ОСОБА_1. низки ухвал Дрогобицької міської ради, а
саме: ухвали №8 від 04.05.2006 року, №147 від 27.03.2003 року, №100 від
12.10.2006 року. Вказана ухвала №195 набрала чинності та є обов'язковою до
виконання, а, отже, встановлені у ній обставини, зокрема, щодо невиконання
міським головою ОСОБА_1. інших ухвал ради, є достовірними, так як неспростовні
шляхом оскарження і скасування ухвали №195.

Відповідно до ст. 75 Закону України "Про місцеве самоврядування"
органи та посадові особи місцевого самоврядування є підзвітними,
підконтрольними і відповідальними перед територіальними громадами. Вони
періодично, але не менш як два рази на рік, інформують населення про виконання
програм соціально-економічного та культурного розвитку, місцевого бюджету, з
інших питань місцевого значення, звітують перед територіальними громадами про
свою діяльність. Міський голова ОСОБА_1. за час перебування на посаді жодного
разу не виконав зазначеного обов'язку, оскільки ніколи не інформував населення
про виконання місцевих програм та не звітував перед територіальною громадою.

Постановою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 27
грудня 2006 року у справі №2-а-46/06 за позовом мешканців м. Дрогобич до
виконавчих структур Дрогобицької міської ради про визнання бездіяльності цих
структур протиправною та компенсацію моральної шкоди позов задоволено, визнано
такою, що порушує права громадян протиправну бездіяльність виконавчих структур
Дрогобицької міської ради щодо забезпечення мешканців міста питною водою.

Ухвалою Дрогобицької міської ради №433 від 8 листопада 2007 року (вказана
ухвала не оскаржувалася і є чинною на даний час) визнано незадовільною роботу
міського голови ОСОБА_1. щодо питань освоєння державних субвенцій у 2007 році,
виконання бюджету розвитку, організації роботи житлово-комунального
господарства щодо підготовки до осінньо-зимового періоду.

Міський голова ОСОБА_1. не забезпечив передбачену законом процедуру
розгляду звернень громадян всупереч п. 18 ст. 42 Закону України "Про
місцеве самоврядування", оскільки систематично не надавав відповідей на
звернення громадян або надавав такі відповіді несвоєчасно, з порушенням
строків, встановлених законом України "Про звернення громадян".

Всупереч вимогам п. 11 ст. 42 Закону України "Про місцеве
самоврядування" міський голова ОСОБА_1. жодного разу не скликав загальні
збори громадян за місцем проживання, що підтверджується відповідною довідкою.

08.02.2008 року відбувалось ІV-те пленарне засіданні ХVІІ позачергової
сесії Дрогобицької міської ради. Відразу після відкриття засідання було внесено
пропозицію головою постійної комісії Ради з питань комунального господарства,
будівництва, архітектури - депутатом Б.Іванцівим про включення до порядку
денного питання про дострокове припинення повноважень міського голови.
Одночасно міським головою ОСОБА_1 було внесено пропозицію про включення до
порядку денного питання про дострокове припинення повноважень міського голови і
секретаря міської ради. На голосування було винесено лише пропозицію міського
голови ОСОБА_1 Проте, за наслідками голосування його пропозиція не пройшла
(рішення не було прийняте).

Після негативного голосування міський голова ОСОБА_1вніс пропозицію про
включення до порядку денного питання про дострокове припинення повноважень
міського голови. За наслідками голосування ця пропозиція теж не пройшла
(рішення не було прийняте). У зв'язку з відсутністю єдиної позиції у депутатів
Дрогобицької міської ради щодо дострокового припинення повноважень міського
голови, на пленарному засіданні 08.02.2008 року було об 11.00 год. оголошено
перерву.

Під час перерви у пленарному засіданні депутати Дрогобицької міської ради у
кількості 32-х осіб у листі від 08.02.2008 року, особисто ними підписаному,
сформулювали пропозицію про включення до порядку денного пленарного засідання
Дрогобицької міської ради питання про дострокове припинення повноважень міського
голови м. Дрогобича, складено пояснювальну записку та юридично обґрунтований
проект рішення Дрогобицької міської ради про дострокове припинення повноважень
міського голови.

Близько 12 год. 00 хв. 08.02.2008 року було продовжено пленарне засідання
Дрогобицької міської ради і депутатом В.Сабат було зачитано заяву депутатів від
08.02.2008 року про включення до порядку денного питання про дострокове
припинення повноважень міського голови. Міський голова ОСОБА_1особисто поставив
на голосування пропозицію 32-х депутатів про включення до порядку денного
питання про дострокове припинення повноважень міського голови. За наслідками
голосування зазначена пропозиція була прийнята та включена до порядку денного
пленарного засідання. Тобто, рішення про включення до порядку денного питання
про дострокове припинення повноважень міського голови було прийняте Радою лише
один раз, а не двічі, як стверджує позивач, оскільки рішення Ради з цього
питання раніше не приймалось.

На V пленарному засіданні Дрогобицької міської ради від 13.02.2008 року по
питанню про дострокове припинення
повноважень міського голови, включеному до порядку денного на пленарному
засіданні від 08.02.2008 року, було прийняте рішення про припинення повноважень
міського голови ОСОБА_1

Таким чином внесення питання про припинення повноважень міського голови
ОСОБА_1до порядку денного, що відбулось на пленарному засіданні від 08.02.2008
року, було здійснено з дотриманням усіх вимог Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" та Регламенту Дрогобицької міської ради. При
таких обставинах вважають позов безпідставним і просять в його задоволенні
відмовити.

Вислухавши пояснення учасників судового розгляду, свідків, перевіривши
матеріали справи, суд вважає позов безпідставним, виходячи з наступних міркувань.

Ухвалою Дрогобицької міської ради за №517 від 13.02.2008 року "Про
дострокове припинення повноважень міського голови м. Дрогобич" достроково
припинено повноваження міського голови міста Дрогобича - ОСОБА_1та тимчасово
покладено виконання обов'язків Дрогобицького міського голови на секретаря ради
- А.Гладун.

13.02.2008 року ОСОБА_1. видано розпорядження №67-р "Про зупинення
рішення Дрогобицької міської ради №517 від 13.02.2008 року "Про дострокове
припинення повноважень міського голови м. Дрогобича", яким він
розпорядився зупинити дію оскаржуваного рішення Дрогобицької міської ради від
13 лютого 2008 року №517 та секретарю міської ради А. Гладун у двотижневий
термін винести дане питання на повторний розгляд міської ради.

14 лютого 2008 року т.в.о. міського голови - секретарем Дрогобицької
міської ради А.Гладун видано
розпорядження №74-р "Про виконання рішення Дрогобицької міської ради від
13.02.2008 року №517 "Про дострокове припинення повноважень міського
голови м. Дрогобича", за яким визнано недійсним розпорядження ОСОБА_1. від
13.02.2008 року №67-р "Про зупинення рішення Дрогобицької міської Ради №
517 від 13 лютого 2008 року, так як видано воно після припинення його
повноважень сесією Дрогобицької міської ради; ОСОБА_1. звільнено з посади
міського голови м. Дрогобича у зв'язку припиненням його повноважень з 14 лютого
2008 року; зобов'язано начальника відділу бухгалтерського обліку та звітності
підготувати документи для зміни зразків підписів у Дрогобицьке УДК ГУДКУ у
Львівській області; зобов'язано керуючого справами виконкому передати печатку
ВК Дрогобицької міської ради та Дрогобицької міської ради т.в.о. міського
голови секретарю А. Гладун.

Згідно з п. 16 ч. 1 ст. 26, ч. 1 ст. 59, ч. 2 ст. 79 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні", міська рада в межах своїх
повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень і до її виключної
компетенції належить прийняття рішення щодо дострокового припинення повноважень
міського голови у випадках, передбачених цим Законом. Повноваження міського
голови можуть бути також достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або
закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому
повноважень.

Як вбачається з рішення Дрогобицької міськради від 13.02.2008 року
"Про дострокове припинення повноважень міського голови м. Дрогобича",
у ньому зазначені випадки, передбачені ч. 2 ст. 79 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні", що стали підставою для прийняття
оскаржуваного рішення про дострокове припинення повноважень міського голови м.
Дрогобича.

Документами Дрогобицької міської ради підтверджуються численні факти
порушень Конституції та законів України, прав і свобод громадян, незабезпечення
здійснення повноважень міського голови, допущені ОСОБА_1. за час здійснення ним
повноважень Дрогобицького міського голови.

Так, твердження позивача про те, що ним не порушувалось Конституції та
законів України, прав і свобод громадян є надуманими і спростовується судовими
рішеннями, актами прокурорського реагування, ухвалами і довідками Дрогобицької
міськради, залишеними без відповіді, численними зверненнями громадян і запитами
депутатів, копії яких долучені до матеріалів справи.

Ухвалою Дрогобицької міської ради № 433 від 08.11.2007 року "Звіт
міського голови", що набрала чинності і не була оскарженою міським головою
ОСОБА_1, визнано незадовільною роботу міського голови ОСОБА_1. щодо питань
освоєння державних субвенцій у 2007 році, виконання бюджету розвитку,
організації роботи житлово-комунального господарства щодо підготовки до
осінньо-зимового періоду.

Окрім цього, рішенням виконавчого комітету Дрогобицької міської ради
"Про використання коштів субвенцій з Державного бюджету та державних
програм у 2007 році" від 25.10.2007 року №279, підписаним самим ОСОБА_1.,
відзначено як незадовільну і організовану на неналежному рівні роботу
виконавчих органів Дрогобицької міськради, у тому числі департаменту міського
господарства, щодо освоєння коштів субвенцій з Держбюджету, не розпочато цілий
ряд робіт, на які виділялись кошти субвенцій.

Посилання ОСОБА_1про те, що ним легітимно зупинялась дія ухвал Дрогобицької
міської ради, є такими, що не відповідають дійсності, оскільки поданням
Дрогобицького міжрайонного прокурора Львівської області від 08.08.2007 року №
333-07 "Про усунення порушень вимог чинного законодавства про приватизацію
комунального майна", що не оскаржувалось міським головою ОСОБА_1. та було
виконане ним у його розпорядженні від 10.08.2007 року №431-р "Про відміну
розпорядження міського голови від 11.07.2007 року №380-р", встановлено, що
розпорядження міського голови М.Гука "Про зупинення ухвали Дрогобицької
міської ради Х скликання від 13.06.2007 року "Про затвердження висновків
про вартість майна та продаж об'єктів комунальної власності Дрогобицької
міської ради" видано всупереч вимогам ч. 4 ст. 59 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні".

Факт порушення позивачем трудових прав осіб підтверджується Постановою
Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 05 лютого 2007 року у
справі №2-а-56/07 за позовом Недбальського Б. П., позов якого задоволено.

В порушення вимог ст. 25-1 КЗпП України щодо порушення обмежень спільної
роботи родичів, якщо у зв'язку з виконанням обов'язків вони безпосередньо
підпорядковані або підконтрольні один одному, позивачем двічі видавалось
розпорядження про призначення рідного брата на посаду директора КП
"БУ-2" та КП "Дрогобицька лазня" (розпорядження від
05.01.2007 року №06-р "Про призначення директора КП "Будинкова управа
№2" та від 03.07.2006 року №284-р "Про зміну керівника комунального
підприємства").

Ухвалою Дрогобицької міської ради №195 від 17.01.2007 року "Про
невиконання міським головою та його заступниками окремих ухвал міської
ради" встановлено факт невиконання міським головою ОСОБА_1. низки ухвал
Дрогобицької міської ради, а саме: ухвали №8 від 04.05.2006 року, №147 від
27.03.2003 року, №100 від 12.10.2006 року.

Як вбачається з матеріалів справи, питання про дострокове припинення повноважень міського голови ОСОБА_1. було
включене до порядку денного на підставі заяви 32-х депутатів від 08.02.2008
року з пропозицією про включення цього питання до порядку денного, юридично
обґрунтованого проекту рішення Дрогобицької міськради про дострокове
припинення повноважень міського голови
ОСОБА_1., пояснювальної записки до цього проекту рішення.

Окрім цього, згідно з дорученням секретаря ради від 08.02.2008 року №3
усіма постійними комісіями Дрогобицької міськради на спільному засіданні,
оформленому Протоколом №1 від 08.02.2008 року, було прийнято позитивний
висновок із схваленням проекту згаданого рішення, як такого, що є юридично і
фактично обґрунтоване, та затверджено проект зазначеного рішення ради.

Депутати Дрогобицької міськради у своїй колективній заяві на ім'я секретаря
Дрогобицької міськради підтвердили, що отримали 08.02.2008 року перед пленарним
засіданням усі вище перелічені документи, вони також були згадані і озвучені на
пленарних засіданнях депутатом Сабатом В. Це ж підтвердили і допитані в
судовому засіданні свідки - ОСОБА_2.,
ОСОБА_3., ОСОБА_4., ОСОБА_5. та ОСОБА_6.

Як встановлено в судовому засіданні, рішення про включення до порядку
денного питання про дострокове припинення повноважень міського голови було
прийняте Радою лише один раз, а не двічі, як стверджує позивач, оскільки
рішення Ради з цього питання раніше не приймалось.

Не відповідає дійсності і твердження ОСОБА_1, що лист 32-х депутатів з
пропозицією про включення питання про дострокове припинення повноважень
міського голови ОСОБА_1. до порядку денного разом з юридично обґрунтованим
проектом рішення Дрогобицької міськради з цього питання та пояснювальною запискою до проекту цього рішення не було
подано до відділу діяльності Ради, оскільки не існували станом на 08.02.2008
року і спростовується даними книги реєстрації депутатських запитів відділу
діяльності Ради, у якій за 08.02.2008 року зафіксовано подання до цього відділу
08.02.2008 року колективного звернення депутатів з пропозицією про включення
питання про дострокове припинення повноважень міського голови ОСОБА_1. до
порядку денного з додатками.

Окрім цього, депутати Дрогобицької міськради у своїй колективній заяві на
ім'я секретаря Дрогобицької міськради підтвердили, що отримали 08.02.2008 року
перед пленарним засіданням усі вище перелічені документи, вони також були
згадані і озвучені на пленарних засіданнях депутатом Сабатом В.

Зі змісту протоколів пленарних засідань від 08.02.2008 року, 13.02.2008
року вбачається, що до порядку денного було включено питання про дострокове
припинення повноважень міського голови ОСОБА_1. Саме це питання було
проголосоване у таємному режимі, що підтверджується протоколом засідання
лічильної комісії ХVІІ Дрогобицької міської ради № 3 від 13.02.2008 року, що є
у справі, та згодом затверджено радою відкритим голосуванням, що
підтверджується протоколом пленарного
засідання від 13.02.2008 року, що також є у справі. Тобто, рішення про
дострокове припинення повноважень міського голови ОСОБА_1. було прийняте згідно
з законом та Регламентом ради.

Щодо рішення Ради про тимчасове покладення виконання обов'язків міського
голови на секретаря ради А.Гладун, вміщене під п. 2 до оскаржуваного рішення,
то відповідно до ч. 1 ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в
Україні" для набуття секретарем міської ради права тимчасово здійснювати
повноваження міського голови у зв'язку з достроковим припиненням повноважень
міського голови не потрібно приймати окремого, спеціального рішення міської
ради з цього питання, оскільки з моменту дострокового припинення повноважень
міського голови секретар міської ради автоматично, за посадою, набуває
зазначеного права.

Окрім цього, нормами ч. 7 ст. 79 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" встановлено, що повноваження міського голови
припиняються з дня прийняття відповідною радою рішення про це. З викладеного
вбачається, що міський голова ОСОБА_1. втратив свої повноваження з моменту
оголошення на сесії і затвердження радою відкритим голосуванням 13.02.2008 року
протоколу лічильної комісії №3 від 13.02.2008 року про підсумки таємного
голосування з питання про дострокове припинення повноважень міського голови
ОСОБА_1., тобто, саме з 13.02.2008 року.

У зв'язку з цим, право підпису оскаржуваного рішення Дрогобицької міськради
від 13.02.2008 року належало саме секретарю ради А. Гладун, яка на той час вже
набула повноваження міського голови, а не ОСОБА_1., який на той час вже втратив
повноваження міського голови.

Враховуючи вище викладене, суд вважає, що не підлягає до задоволення і
вимога позивача в частині визнання незаконним розпорядження т.в.о. міського
голови секретаря міської ради А. Гладун від 14.02.2008 року № 74-р.

Керуючись ст. ст. 9-12, ст. ст. 111-112, 161-163 КАС України, ст. ст. 12,
26, 42, 59, 73, 75, 79 Закону України "Про місцеве самоврядування в
Україні", ст. 19 Конституції України, суд, -

п о с т а н о в и в :

В задоволенні позову ОСОБА_1до Дрогобицької міської ради, секретаря
Дрогобицької міської ради - Гладун Алли Володимирівни про визнання незаконними
рішення Дрогобицької міської ради, розпорядження т.в.о. міського голови та
поновлення на роботі, - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного
адміністративного суду Львівської області через суд першої інстанції шляхом
подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне
оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з
подачею її копії до апеляційної інстанції.

Головуючий

Судді