Справа № 2а-479/08
Суддя: Якухно О.М.
Дата ухвалення: 2008-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа
№2а-479/08
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 грудня 2008 року

Овруцький районний суд Житомирської області в складі :

головуючого - судді Якухно
О.М.

з секретарем Каленською Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Овручі справу за
позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Богунської
районної ради м.Житомира про стягнення коштів, передбачених Законом України
“Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи”, -

ВСТАНОВИВ :

Позивач просить дії управління праці та соціального
захисту населення Богунської районної ради м.Житомира по застосуванню постанови
КМ України № 836 від 26.07.96 в частині визначення їй розміру доплати
громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, за період з
липня по грудень 2007 року та з травня по грудень 2008 року неправомірними та
стягнути на її користь з відповідача не виплачені кошти, що передбачені ст.39
Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи” в сумі 19119,2 грн., мотивуючи тим, що
вона працювала в Овруцькому районному суді, який знаходиться в зоні
гарантованого добровільного відселення, а з жовтня 2007 року працює в
Народицькому районному суді, який розташований в зоні безумовного
(обов'язкового) відселення. За період роботи їй виплачувались компенсація та
доплати, що встановлені в Законі, не в кратному відношенні до мінімальної
заробітної плати, а згідно постанови КМ України № 836 від 26.07.96, що призвело
до порушення її прав. Розмір недовиплачених коштів за ст.39 Закону становить
вказану вище суму.

В судове засідання позивач не з'явилась і просить справу
розглянути без її участі.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився,
надав заяву в якій заперечує у задоволенні позову і просить справу розглянути
без його участі.

Представник третьої особи в судове засідання не з'явився,
будучи повідомленим про час і місце розгляду справи.

Дослідивши в судовому засіданні докази, суд вважає, що
позов слід задовольнити частково з наступних підстав.

З наданих розрахункових листів та довідки вбачається, що позивач працювала
в Овруцькому районному суді з липня по вересень 2007 року, а з жовтня 2007 року
працює в Народицькому районному суді.

Відповідно до ст.39 Закону України “Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” позивач має
право на відповідні компенсації, доплати та допомоги, які отримувала згідно
постанови КМ України № 836 від 26.07.96 в конкретних розмірах, а зокрема за
ст.39 - в сумі 10,2 грн. та 13,2 грн. (в залежності від відпрацьованого часу).

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Відповідно до Закону України “Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” передбачені слідуючи виплати :

·
ст.39 Закону -
громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться
доплата у зоні гарантованого добровільного відселення - 2 мінімальні заробітні
плати, у зоні безумовного (обов'язкового) відселення - 3 мінімальні заробітні
плати.

Зазначеною вище постановою № 836
усупереч Закону № 796-ХІІ, який визначив кратність одноразової компенсації в
залежності від розміру мінімальної заробітної плати, яка визначається Законом,
встановлено конкретні розміри таких компенсацій і, зокрема :

·
для доплати
громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення у зоні
гарантованого добровільного відселення - 1050 тис.крб. (10,5 грн. за гр.реф.),
у зоні безумовного (обов'язкового) відселення - 1320 тис.крб. (13,2 гр. за
гр.реф.).

Відповідно
до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства
права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються
найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Законом України “Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” визначено
вказані виплати в кратному розмірі від мінімальної заробітної плати в Україні.
Даним Законом (статті 62 та 67) Кабінету Міністрів надано право проводити лише роз'яснення
порядку застосування цього Закону, якими є постанови КМ № 987 від 20.06.00,
№936 від 20.09.05, та підвищувати розміри доплат, пенсій і компенсацій,
передбачених цим Законом, відповідно до зміни індексу вартості життя і
зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх
у твердій сумі, яка не відповідає Закону.

Частиною 2 ст.9 КАС України визначено, що у разі
невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України,
міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою
України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу
юридичну силу.

За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт
суперечить Закону, обмежуючи права громадян визначені останнім, застосування
зазначеної постанови неможливе.

Переліком
населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони
радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою КМ
України № 106 від 23.07.91 та розпорядженням КМ України № 17 від 12.01.93,
м.Овруч відноситься до зони гарантованого добровільного відселення,
смт.Народичі - до зони безумовного (обов'язкового)
відселення.

Розмір
мінімальної заробітної плати в Україні становив: з 1 липня 2007 року - 440
грн., з 1 жовтня 2007 року - 460 грн., з 1 січня 2008 року - 515 грн., з 1
квітня 2008 року - 525 грн., з 1 жовтня 2008 року - 545 грн., з 1 грудня 2008
року - 605 грн..

В зв'язку з викладеним, розмір недовиплачених коштів за
ст.39 Закону становить (в залежності від відпрацьованого часу) :

– з липня по грудень 2007 року :
(440х2+440х2х77%+440х2х54%+460х3х3)-10,5-5,72-8,11-11,44-13,2х2=5932,92 грн.

– з травня по
грудень 2008 року :
(525х3х2+525х3х61%+525х3х86%+545х3х2+605х3)-13,2х5-8,03-11,4=10467,92 грн., а
всього 16400,84 грн..

В стягнення решти суми слід
відмовити за безпідставністю.

Статтею 62 даного Закону визначено,
що роз'яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку,
визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковими для
виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої
влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб'єктами
господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Відповідно до п. 2 Порядку використання коштів державного бюджету для
виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 936
від 20.09.05, розпорядниками коштів є управління праці та соціального захист у
населення, а тому заборгованість підлягає стягненню з відповідача.

Позивач не
погоджується із діями відповідача щодо порядку нарахування вищевказаної
доплати, виходячи із ст.39 Закону України “Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, а не постанови
КМ України № 836 від 26.07.96 , а тому, на підставі вищевикладеного, дії
відповідача є неправомірними.

Від сплати
судового збору позивач звільнений згідно п.18 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів
України “Про державне мито”.

Керуючись ст.19 Конституції України, ст.39 Закону України “Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” та ст.ст. 8-11, 18, 71, 160, 161, 162 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Позов задовольнити частково.

Визнати дії
управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради
м.Житомир по застосуванню постанови КМ України № 836 від 26.07.96 в частині
визначення ОСОБА_1 розміру доплати громадянам, які працюють на територіях
радіоактивного забруднення, за період з липня по грудень 2007 року та з травня
по грудень 2008 року неправомірними.

Стягнути з
управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м.Житомира
на користь ОСОБА_1 доплату до заробітної плати (ст.39 Закону України “Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи”) за період з липня по грудень 2007 року та з травня по грудень 2008
року в сумі 16400 грн. 84 коп..

В стягненні
решти суми відмовити за безпідставністю.

На постанову суду до Київського апеляційного
адміністративного суду через Овруцький районний суд може бути заява про
апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня складання її у повному обсязі, а
апеляційна скарга у такому ж порядку на протязі 10 днів з дня складання постанови у повному обсязі або 20 днів з дня
подання заяви про апеляційне оскарження, з направленням копії скарги до
Київського апеляційного адміністративного суду.

СУДДЯ :