Справа № 2-а-28/08
Суддя: Омелюх В.М.
Дата ухвалення: 2008-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а-28/08
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 листопада 2008 року СОЛОНЯНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ у складі:

головуючої - судді Омелюх В.М.,

при
секретарі - Ращик П.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у
смт. Солоне справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Микільської сільської
ради Солонянського району Дніпропетровської області про зобов'язання розглянути
заяву про виділення земельної ділянки в безоплатну приватну власність,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до
відповідача про зобов'язання розглянути заяву про
виділення земельної ділянки розміром 0,30 га в безоплатну приватну власність
для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель.

На обґрунтування своїх вимог
посилається на те, що 07 травня 2007 року він звернувся до відповідача з заявою
про виділення йому у безоплатну приватну власність земельної ділянки розміром
0,30 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських
будівель по АДРЕСА_1. Подана ним заява була зареєстрована 07 травня 2007 року
за вхідним номером 188, але до сьогоднішнього дня не розглянута відповідачем,
що суперечить вимогам ст.12 Земельного кодексу України та ст.26 Закону України
“Про місцеве самоврядування”, згідно яких питання у галузі земельних відносин
на території сіл, селищ, міст належить відповідним радам, до повноважень яких
відноситься розпорядження землями територіальної громади, в тому числі передача
земельних ділянок комунальної власності у власність громадянам та юридичним
особам, та порушує передбачене діючим земельним законодавством його право на
отримання безоплатно у приватну власність земельної ділянки для будівництва та
обслуговування житлового будинку, внаслідок чого він змушений звернутися з
позовом до суду про зобов'язання відповідача здійснити розгляд його заяви про виділення
земельної ділянки в безоплатну приватну власність.

У судовому засіданні позивач позовні
вимоги підтримав повністю та просив зобов'язати відповідача - Микільську
сільську раду Солонянського району Дніпропетрвсько області розглянути його
заяву про виділення земельної ділянки розміром 0,30
га в безоплатну приватну власність для будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських будівель по АДРЕСА_1. Пояснив, що 07 травня
2007 року він звернувся до Микільської сільської ради з заявою по питанню
передачі йому у приватну власність земельної ділянки розміром 0,30 га для будівництва
і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, але
вказана заява до даного часу не розглянута, що порушує його конституційні права
в частині отримання у приватну власність земельної ділянки для будівництва та
обслуговування житлового будинку.

Представник відповідача у судовому
засіданні позов визнав та не заперечував проти його задоволення, пояснивши, що
розгляд заяв громадян про виділення у користування чи передачу у власність
земельних ділянок відноситься до компетенції сесії сільської ради, а заява
позивача про передачу йому безкоштовно у приватну власність земельної ділянки
площею 0,30 га для будівництва та обслуговування житлового будинку,
господарських будівель в с. Оріхове по вул. Садовій Солонянського району,
подана ним до сільської ради 07 травня 2007 року, була розглянута на черговій
сесії Микільської сільської ради та винесено рішення №7-XV1/V від 01 червня
2007 року, пунктом 4 якого йому відмовлено у передачі у приватну власність
земельної ділянки для будівництва житлового будинку до проведення
інвентаризації земель згідно рекомендацій Солонянського районного відділу
земельних ресурсів від 20 червня 2007 року та від 01 серпня 2008 року, після
чого вона підлягала повторному розгляду, про що позивача було повідомлено в усній
формі. Інвентаризація земель на території Микільської сільської ради
проводилась з травня 2007 року, при цьому в с. Оріхове Солонянського району її
було заплановано в останню чергу, в зв'язку з чим заяви мешканців цього села
про передачу їм у приватну власність чи користування земельних ділянок
переносились розглядом до закінчення інвентаризації земель. Для попереднього
розгляду заяв громадян, в тому числі і позивача, про виділення земельних
ділянок у власність та надання пропозицій щодо розподілу земельних ділянок,
була створена тимчасова комісія Микільської сільської ради у складі 5 чоловік
для організації широкої співпраці з територіальною громадою с. Оріхове. Розгляд
заяв, в тому числі і заяви позивача, та прийняття рішень сільською радою про
надання дозволів на виготовлення проектів відведення земельних ділянок у
власність, для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських
будівель, для ведення особистого селянського господарства мешканців с.Оріхове
після проведення інвентаризації заплановано на листопад 2008 року, про що
позивач також повідомлявся, але жодного разу він не звертався до створенної
тимчасової комісії Микільської сільської ради з приводу нерозгляду його заяви.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши наявні в матеріалах справи та
надані сторонами докази, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню
виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 14 Конституції
України, ст. 14 Закону України “Про власність”, ст.ст. 1-3,81,116 Земельного
кодексу України кожен громадянин України, в т. ч. і позивач, який є
громадянином України, має право на безоплатну передачу у приватну власність
земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у межах норм,
визначених ст. 121 Земельного кодексу України, яка проводиться один раз по
кожному виду землекористування, зокрема і для будівництва та обслуговування
житлового будинку і господарських будівель і споруд (присадибна ділянка),
розмір яких в селах складає не більше 0,25 га.

Відповідно до ст. 116 Земельного кодексу
України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права
користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності
за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в
межах їх повноважень, а відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України, яка
визначає повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі земельних
відносин на території сіл, селищ, міст, саме до повноважень сільських рад
належить розпорядження землями територіальної громади, в тому числі передача
земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб.

Відповідно до ст.ст. 38,39,40 Земельного
кодексу України земельні ділянки для будівництва та обслуговування житлового
будинку в межах вказаних норм передаються безоплатно у власність або надаються
в оренду за рахунок земель житлової та громадської забудови за рішеннями
органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування відповідно до
генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану
земельно-господарського устрою з дотриманням державних стандартів і норм,
регіональних та місцевих планів забудови.

Таким чином, суд приходить до висновку,
що саме до компетенції відповідача відноситься розгляд заяви позивача про
передачу у приватну власність земельної ділянки для будівництва та
обслуговування житлового будинку, оскільки вказані повноваження органів
місцевого самоврядування визначені ст. 12 Земельного кодексу України.

Статтею 26 Закону України “Про місцеве
самоврядування в Україні” визначена виключна компетенція сільських, селищних,
міських рад, відповідно до п.34 якої виключно на пленарних засіданнях
сільських, селищних, міських рад вирішуються відповідно до закону питання
регулювання земельних відносин, а відповідно до ст. 38 цього ж закону їм
делеговані повноваження щодо забезпечення вимог законодавства щодо розгляду
звернень громадян, здійснення контролю за станом цієї роботи на підприємствах,
в установах та організаціях незалежно від форм власності, розгляд яких
відповідно до ст.20 Закону України “Про звернення громадян” має проводитись у
термін не більше одного місяця від дня їх
надходження, а разі неможливості вирішити порушені в заяві питання в
зазначений термін, то заява підлягає розгляду у встановлений керівником
підприємства або його заступником необхідний термін, який не може перевищувати
сорока п'яти днів, про що повинен повідомлятися заявник.

Згідно вимог п.1,5 ст.46 Закону України
“Про місцеве самоврядування в Україні” сільська, селищна, міська, районна у
місті, районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно, при цьому сесія
складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій, при
цьому сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на
квартал, а з питань відведення земельних ділянок - не рідше ніж один раз на
місяць.

У судовому засіданні встановлено, що позивач є громадянином України та
тривалий час проживає з сім'єю поАДРЕСА_1Микільської сільської ради
Солонянского району Дніпропетровської області. 07 травня 2007 року він звернувся
до Микільської сільської ради з заявою про передачу йому у приватну безоплатну
власність земельної ділянки розміром 0,30 га для будівництва і обслуговування
житлового будинку (а.с.5,21), господарських будівель та споруд по АДРЕСА_1.

Відповідно до п.4 рішення Микільської сільської ради №7-XV1/V від 01 червня
2007 року (а.с.22-23) йому було відмовлено у задоволенні заяви та у передачі у
приватну власність земельної ділянки до проведення інвентаризації, яка
проводилась з травня 2007 року по листопад 2008 року, з умовою повторного
проведення розгляду заяви після проведення інвентаризації земель комунальної
власності на території с.Оріхове Солонянського району, що свідчить про те, що
фактично заява позивача відповідачем не розглянута, а рішення по ній не прийнято,
так як зазначені в п.4 рішення №7-16/V від 01 червня
2007 року XVІ сесії п'ятого скликання Микільської сільської ради підстави відмови в
задоволенні заяви позивача про передачу йому у приватну власність земельної
ділянки суперечать вимогам діючого земельного законодавства, оскільки Земельний
кодекс України, як і інші законодавчі акти не передбачають такої підстави для
відмови в передачу у приватну власність земельної ділянки як - до проведення
інвентаризації землі.

Рішенням Микільської сільської ради №14-XXІІІ/V від 25 квітня 2008 року двадцять третьої сесії п'ятого
скликання (а.с.24) була створена тимчасова комісія Микільської сільської ради у
складі 5 чоловік для попереднього розгляду заяв громадян, в тому числі і
позивача (а.с.25-26), про виділення земельних ділянок у власність та надання
пропозицій щодо розподілу земельних ділянок, а також для організації широкої
співпраці з громадою с. Оріхове.

Крім того, судом не можуть бути прийняті
до уваги доводи представника відповідача про те, що позивач не звертався до
діючої з 25 квітня 2008 року тимчасової комісії Микільської сільської ради з
приводу виділення йому земельної ділянки в безоплатну
приватну власність, оскільки така комісія є дорадчим органом і не може приймати
обов'язкових для виконання рішень, в тому числі і по заявах громадян про
передачу земельних ділянок у приватну власність незалежно від цільового
призначення.

Суд вважає, що оскільки сесією сільської
ради відповідно до вимог діючого земельного законодавства фактично не прийнято
рішення по суті заяви позивача про передачу йому у безоплатну приватну
власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового
будинку, господарських споруд, а вказане питання відноситься до компетенції
сесії сільської ради, яка відповідно до ст. 46 Закону України “Про місцеве
самоврядування в Україні” скликається в міру необхідності, але не менше одного
разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок - не рідше ніж один
раз на місяць, позовна заява позивача про зобов'язання
відповідача розглянути заяву про виділення земельної ділянки в безоплатну
приватну власність підлягає задоволенню з встановленням відповідно до ст. 20
Закону України “Про звернення громадян” місячного терміну розгляду відповідачем
заяви позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.
14,22,24 Конституції України, ст. 14 Закону України “Про власність”, ст.ст.
12,38-40,78-79,81,116-118,121,125,126 Земельного кодексу України, ст.ст.
12,26,46 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, ст.ст.
4,5,6,11,19,71,94,160-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1
до Микільської сільської ради Солонянського району Дніпропетровської області
про зобов'язання розглянути заяву про виділення земельної ділянки в безоплатну
приватну власність задовольнити.

Зобов'язати Микільську сільську раду
Солонянського району Дніпропетровської області розглянути на сесії Микільської
сільської ради заяву ОСОБА_1 від 07.05.2007 року до Микільської
сільської ради Солонянського району Дніпропетровської області про виділення
земельної ділянки в безоплатну приватну власність під забудову не пізніше, ніж
в місячний термін з дня набрання законної сили рішення суду.

Постанова може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через районний суд
шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня її
проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до вимог
ст.160 КАС України - з дня складення постанови у повному обсязі, та подальшої
подачі апеляційної скарги протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне
оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без
попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у
строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Копія апеляційної скарги повинна бути
одночасно направлена до апеляційного суду Дніпропетровської області.

Головуюча: суддя підпис