Справа № 2а-801/2008
Суддя: Білюнас В.Ю.
Дата ухвалення: 2008-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-801/2008 року
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17
грудня 2008 року Ялтинський міський суд Автономної Республіки Крим у складі:
судді - Білюнас В.Ю., при секретарі -
Іваненкової К.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду
м.Ялта адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Гурзуфської селищної ради
про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування,

В с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернулася до суду з
адміністративним позовом, в якому просить визнати незаконним та скасувати рішення Гурзуфської селищної ради №26,
прийняте 29 січня 2008 року на 21 сесії 5-го скликання «Про визнання рішення
Гурзуфської селищної ради №19 32 сесії 23 скликання від 25.12.2001 року в
частині надання дозволу на складання проекту відводу земельної ділянки
ОСОБА_1за адресою:АДРЕСА_1 втратившим силу у зв'язку з його невиконанням та
зміною земельного законодавства з 01.01.2002 року». Вимоги мотивовані тим, що
рішення Гурзуфської селищної ради є незаконним та таким, що порушує її права та
охоронювані законом інтереси стосовно отримання у власність проектованої до
відведення земельної ділянки, не відповідає вимогам діючого законодавства
України та дійсним обставинам, суперечить вимогам ч.2 ст.19, ст.144 Конституції
України, та ч.10 ст.59 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”, у
зв`язку з чим повинно бути визнано
незаконним та скасовано.

Представник позивача позов
підтримав з тих самих підстав.

Представник відповідача позив не
визнав, вважає, що підстав для визнання незаконним та скасування рішення
органу місцевого самоврядування не
мається.

Вислухавши представників сторін,
вивчивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги
підлягають задоволенню з наступних підстав.

Складовою частиною справедливого
судочинства, зокрема, є доступ до процедури з усіма атрибутами контролю, тобто
право на судовий контроль органів державної влади.

Частини друга й третя ст.55
Конституції України визначають, що права
та свободи громадянина захищаються судом, кожному гарантується право на
оскарження в суд рішень, дій або бездіяльності органів державної влади, органів
місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно
з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав,
свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від порушень з боку органів держаної влади, органів
місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому
числі, на виконання делегованих повноважень.

У відповідності до ст. 14
Конституції України кожному громадянину України, гарантується право на землю.

Згідно ст. 12 ЗК України,
розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок
комунальної власності у власність громадян і юридичних осіб, відноситься до повноважень
сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл,
селищ, міст.

У відповідності зі ст. 116 ЗК
України громадяни і юридичні особи здобувають
право власності й права користування земельними ділянками із земель державної або
комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого
самоврядування в межах їхніх повноважень.

Відповідно до п. 6 ст. 118
ЗК України, громадяни, зацікавлені в одержанні безкоштовно у власність
земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для
обслуговування житлового будинку й госспоруджень подають заяви у відповідну
міську раду.

Відповідно
до п. 7 ст. 118 ЗК України, - міська рада у випадку згоди на передачу земельної
ділянки у власність дає дозвіл на розробку проекту його відводу.

25 грудня 2001 року
Гурзуфська селищна рада своїм рішенням № 19 затвердила ОСОБА_1матеріали
попереднього узгодження місця вибору земельної ділянки та надала дозвіл на
складання проекту відводу земельної ділянки площею 0,15 га, за адресою:
АДРЕСА_1для будівництва та обслуговування індивідуального житлового будинку та
господарських споруд.

Гурзуфською селищною радою 29 січня
2008 року на 21 сесії 5-го скликання було прийнято рішення № 26, яким рішення
Гурзуфської селищної ради № 19, 32 сесії 23 скликання від 25.12.2001 року в
частині надання дозволу на складання проекту відводу земельної ділянки площею
0,15 га ОСОБА_1за адресою: АДРЕСА_1для будівництва та обслуговування
індивідуального житлового будинку, визнано втратившим силу у зв'язку з його
невиконанням та зміною земельного законодавства з 01.01.2002 року.

Суд вважає, що рішення Гурзуфської
селищної ради № 26 від 29 січня 2008 року не відповідає вимогам діючого
законодавства України, у зв`язку з чим
повинно бути визнано незаконним та скасовано виходячи з наступного.

Порядок виконання Гурзуфською
селищною радою своїх повноважень, у тому числі повноважень щодо ухвалення
рішень, визначено Конституцією України та Законом України „Про місцеве
самоврядування в Україні”.

Так, відповідно до вимог ст.144
Конституції України Гурзуфська селищна рада в межах своїх повноважень приймає
рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території. Рішення
селищної ради з мотивів їх невідповідності Конституції України чи законам України
зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.
Крім того, відповідно до ч.10 ст.59 Закону України „Про місцеве самоврядування
в Україні” рішення Гурзуфської селищної ради з мотивів їх невідповідності
Конституції чи законам України визнаються незаконними у судовому порядку.

Повноваження Гурзуфської селищної
ради приймати рішення, яким громадянам дозволяється розробка проектів
відведення земельних ділянок у смт.Гурзуф визначено ст.118, п.12 Розділу Х
Земельного кодексу України. З наведеного слідує, що рішення ради № 19 від
25.12.2001 року прийнято селищною радою у межах її повноважень, а отже це
рішення може бути скасовано лише судом.

Ні Конституція України, ні Закон
України „Про місцеве самоврядування в Україні” не відносить до повноважень
селищної ради можливість визнавати свої рішення незаконними, скасовувати їх чи
визнавати втратившими силу.

Відповідно до вимог ч.2 ст.19 Конституції України Гурзуфська селищна рада
зобов`язана діяти лише на підставі, у межах та засобами, які передбачені
Конституцією та законами України. Оскільки, діюче законодавство не відносить до
повноважень селищної ради визнавати рішення такими, що втратили силу, то
оскаржене рішення Гурзуфської селищної ради суперечить вимогам ч.2 ст.19
Конституції України.

З наведеного слідує, що рішення
Гурзуфської селищної ради № 26, яке прийнято 29 січня 2008 року на 21 сесії
5-го скликання суперечить вимогам ч.2 ст.19, ст.144 Конституції України, та
ч.10 ст.59 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”.

Крім того, відповідно до ч.
6 ст. 123 ЗК
України проект відведення
земельної ділянки погоджується
із землекористувачем,
органом з охорони культурної спадщини, органом по земельним
ресурсам, природоохоронним та санітарно - епідеміологічними органами, органами
архітектури и після отримання висновку державної землевпорядної експертизи
надається в відповідну раду, яка розглядає його та приймає рішення відповідно
до своїх повноважень та діючого земельного законодавства.

Відповідно до ст. 50 Закону України
“Про землеустрій”, п. 9 та 10 Постанови Кабінету Міністрів України № 677 від
26.05.2004 року “Про затвердження Порядку
розроблення проектів землеустрою щодо
відведення земельних ділянок” Проект відведення земельної ділянки виконавець погоджує із
землевласником або землекористувачем, органом земельних ресурсів,
природоохоронним органом, санітарно-епідеміологічною службою, органом
містобудування і архітектури та охорони
культурної спадщини. Погоджений проект відведення земельної ділянки
підлягає державній експертизі, яка
проводиться органом земельних ресурсів
відповідно до законодавства.

ОСОБА_1 розробила
проект землеустрою та погодила його з
Управлінням головного архітектора (висновок
від 13.11.2004 року №05/1780),
СЄС (висновок від 10.05.2005 року
№131), Управлінням єкоінспекції
Південнокримського регіону (висновок №0738-51 від 13.04.2005 року),
Республіканським комітетом по охороні культурної спадщини (висновок №1883 від
13.04.2005 року), Ялтинським міським управлінням земельних ресурсів (висновок
№8038-2/10-25 від 22.07.2005 року), виконала інші вимоги законодавства
(л.с.25-30).

Також було встановлено, що функціональне
призначення земельної ділянки не суперечить
генеральному плану курортного району Виликої Ялти, відноситься до земель
індивідуальної забудови, не передана в приватну власність, не надана у постійне
користування та інше відповідно до проекту відводу.

Проект був направлений
для проведення державної землевпорядної експертизи, відповідно до виноску якої
від 12.12.2005 року №487ЗК-25/1100, матеріали в цілому відповідали вимогам
земельного законодавства і оцінювалися позитивно при умовах усунення вказаних
недоліків: погодження зі суміжним землекористувачем, до оформлення інформації
про виконавця, долученя довідки з місця мешкання про відсутність у власності
земельної ділянки по запитаному виду користування, відображення на планових
матеріалах меж населеного пункту. В подальшому ОСОБА_1 застосовувалися заходи
по усуненню недоліків.

Таким чином, посилання
Гурзуфської селищної ради на невиконання рішення щодо складання проекту відводу
земельної ділянки є необґрунтованим. Діючим земельним законодавством не передбачені строки
виконання рішення в частині складання проекту відводу земельної ділянки.

Також ухвалюючи рішення
№26 від 29 січня 2008 року Гурзуфська селищна рада вказала, що рішення №19 від
25.12.2001 року втратило силу у зв'язку зі змінами земельного законодавства з
01.01.2002 року.

Відповідно до п.1
Перехідних положень ЗК України від 01.01.2002 року, рішення про надання в
користування земельних ділянок, але не виконані
на момент введення у дію цього кодексу, підлягають виконанню відповідно
до вимог цього кодексу.

Дослідивши всебічно, повно, безпосередньо та об'єктивно
наявні у справі докази, оцінив їх належність, допустимість, достовірність,
достатність і взаємний зв'язок у сукупності, суд вважає, що відповідач ухвалив
рішення, яке не відповідає вимогам закону та порушує права та охоронювані
законом інтереси позивача стосовно отримання у власність проектованої до
відведення земельної ділянки.

На підставі викладеного та
керуючись ст.ст.14, 19, 55 Конституції України, ст.ст.12, 116, 118, 152 ЗК
України, ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст.
10, 11, 17, 71, 159-163, 162, 167 КАС України,

П о с т а н о в и в:

Позов ОСОБА_1
- задовольнити.

Визнати незаконним та
скасувати рішення Гурзуфської селищної
ради №26, прийняте 29 січня 2008 року на 21 сесії 5-го скликання «Про визнання
рішення Гурзуфської селищної ради №19 32 сесії 23 скликання від 25.12.2001 року
в частині надання дозволу на складання проекту відводу земельної ділянки
ОСОБА_1за адресою:АДРЕСА_1 втратившим силу у зв'язку з його невиконанням та
зміною земельного законодавства з 01.01.2002 року».

Постанова може бути оскаржена в
Апеляційний суд АРК через Ялтинський міський суд в порядку та строки,
передбачені ст. ст. 184, 186 КАС України.

Суддя: