Справа № 2а-51/2007
Суддя: Мамаєв В.А.
Дата ухвалення: 2007-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-51/2007 року
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26
вересня 2007 року Великолепетиський районний суд Херсонської області у складі:

головуючого Мамаєва
В. А.

при
секретарі Хатункіної
Л. О.

за
участю представника позивача ОСОБА_2.

розглянувши
у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Велика Лепетиха адміністративну справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1до начальника Великолепетиського районного
управління юстиції Херсонської області ОСОБА_3про скасування наказу

ВСТАНОВИВ:

Позивач
звернувся до суду з позовом до відповідачів про скасування наказу, мотивуючи свої позовні вимоги тим, що 13.08.2007 р. наказом № 92W2-01
начальник Великолепетиського районного управління юстиції в Херсонській області
ОСОБА_3. (Далі Відповідач) відмовив у реєстрації структурного утворення
Великолепетиської районної організації політичної партії «Українські
соціал-демократи». Дії відповідача вважає неправомірними, оскільки подані всі передбачені Законом
України «Про політичні партії України» документи необхідні для реєстрації
структурного утворення політичної партії без надання статусу юридичної особи.
Зразки документів розроблені центральним статутним органом політичної партії
«Українські соціал-демократи» та узгоджені з міністерством юстиції. По таким
документам зареєстровані партійні осередки у Верхньорогачицькому, Комсомольському та інших районах області.
Позивач просить суд зобов»язати
Відповідача усунути допущене порушення права на реєстрацію політичних партій та
скасувати наказ Відповідача № 9202-01 від 13.08.2007 року як незаконний.

У
судовому засіданні представник позивача - ОСОБА_2. - позов підтримав, конкретизував позовні вимоги і просить суд
скасувати наказ № 92X02-01 від 13.08.2007 року начальника Великолепетиського
районного управління юстиції Херсонської області ОСОБА_3«Про відмову в
реєстрації структурного утворення Великолепетиської районної організації
політичної партії «Українські соціал-демократи» як незаконний та зобов»язати
начальника Великолепетиського районного управління юстиції Херсонської області
ОСОБА_3усунути допущене порушення права на реєстрацію Великолепетиської
районної організації політичної партії «Українські соціал-демократи».

Пояснив, що в заяві про реєстрацію структурного
утворення політичної партії, а також у
протоколі № 1 установчих зборів Великолепетиської районної організації
політичної партії «Українські соціал-демократи» містилися всі необхідні данні
для реєстрації структурного утворення - прізвище ім. »я та по-батькові
керівника, повна та скорочена назва
політичної партії та її структурного утворення,
лише по-батькові було записано «ОСОБА_4», так як у бланку заяви не вистачало місця.
Позивач не є членом Республіканської партії України, припинила членство у цій політичній партії ще
у 2006 році. Відповідач не вправі вимагати від позивача для реєстрації
Великолепетиської районної організації політичної партії «Українські
соціал-демократи» надання протоколу засідання районної організації
Республіканської партії України про виключення її із членів цієї партії, так як посадова особа не вправі вимагати
надання документів, які не передбачено
законодавством, а позивач надала всі
документи, необхідні для реєстрації
структурного утворення політичної партії.

Відповідач
позов не визнав і пояснив, що заява
ОСОБА_1. щодо реєстрації структурного утворення політичної партії «Українські
соціал-демократи» не відповідає вимогам Закону України « Про політичні партії в
Україні», так як у заяві про реєстрацію
від руки дописано шляхом легалізації,
таким чином не визначено шляхом реєстрації чи легалізації. В протоколі №
1 від 07.08.07 загальних зборів Великолепетиської районної організації
політичної партії «Українські соціал-демократи» позивачу доручено провести саме
реєстрацію, а не легалізацію районної
організації політичної партії. Крім того,
позивачем, яка є головою

Великолепетиської
районної організації політичної партії «Українські соціал-демократи», порушено вимоги ст. 6
Закону України « Про політичні партії в Україні», п.3.5 Статуту політичної партії «Українські
соціал-демократи», згідно яких
громадянин може перебувати одночасно лише в одній політичній партії, а позивач згідно протоколу № 1 загальних
зборів осередку Республіканської партії України від 25.08.05 р. ОСОБА_1. є
заступником голови Великолепетиської районної організації Республіканської
партії України, тобто є членом двох
політичних партій, в результаті чого їй
було відмовлено в реєстрації структурного утворення політичної партії та видано
відповідний наказ. У висновку установчих документів, поданих на реєстрацію Позивачу було
роз»яснено, що після усунення вказаних
недостатків Позивач може подати пакет документів до Великолепетиського РУЮ для
реєстрації. Для цього позивачу необхідно вірно написати заяву та надати протокол
засідання районної організації Республіканської партії України про виключення
її із членів партії. Просить відмовити у задоволені позову. На запитання судді
пояснив, що до винесення наказу про
відмову у реєстрації структурного утворення не вияснив у позивача чи є вона
членом Республіканської партії України.

Свідок
ОСОБА_5. пояснила, що ніколи не була
членом Республіканської партії України,
а тим паче ніколи не була головою первинного осередку № 10
Республіканської партії України в смт.
В.Лепетиха. Тому не знає чи є ОСОБА_1. членом Республіканської партії
України.

Свідок
ОСОБА_6. пояснила, що вона приймала
документи щодо реєстрації Великолепетиської районної організації політичної
партії «Українські соціал-демократи»,
готувала висновок щодо цих документів,
який був підписаний начальником Великолепетиського РУЮ. Документи
прийняла, від їх прийняття не
відмовлялась. Висновком позивачу відмовлено у реєстрації Великолепетиської
районної організації політичної партії «Українські соціал-демократи», оскільки пакет документів не відповідав вимогам ст.
ст. 6, 11 Закону України «Про політичні партії в
Україні», п.3.5 Статуту політичної
партії «Українські соціал-демократи»,
оскільки голова Великолепетиської районної організації політичної партії
«Українські соціал-демократи» ОСОБА_1. є заступником голови Великолепетиської
районної організації Республіканської партії України, що підтверджувалось протоколом № 1 від
25.08.2005 року засідання первинного осередку № 10 Республіканської партії
України. Крім того, в заяві не було
визначено порядок реєстрації структурного утворення, оскільки від руки було дописано шляхом
легалізації. Також у заяві було неповністю написано по-батькові керівника
структурного утворення, було записано
«ОСОБА_4». При винесені висновку керувалась Законом України «Про політичні
партії в Україні», наказом Міністерства
юстиції України № 925 від 07.12.2006 року.

Свідок
ОСОБА_7. пояснив, що у серпні 2007 р.
знаходився у приміщенні Великолепетиського РУЮ. До нього підійшов ОСОБА_2. і попросив бути свідком того, що він віддав працівникові управління
документи для реєстрації партії. Працівник Великолепетиського РУЮ не
відмовлялась і прийняла документи.

Свідок
ОСОБА_8. пояснив, що працює державним
реєстратором Великолепетиської районної державної адміністрації. Для реєстрації
структурного утворення політичної партії без реєстрації юридичної особи не
потрібно звертатися для реєстрації до державного реєстратора. Ці питання
відносяться до компетенції районних управлінь юстиції.

Вислухавши
пояснення сторін та вивчивши матеріали справи,
суд вважає, що позов підлягає
задоволенню.

Порядок
реєстрації політичних партій, їх
обласних, міських, районних організацій або інших структурних
утворень, передбачений Законом України
«Про політичні партії в Україні» № 2365-ІІІ від 05.04.2001 року (Далі Закон №
2365-ІІІ). Наказом Міністерства юстиції України № 925 від 07.12.2006 року
затверджено Порядок підготовки та оформлення рішень щодо легалізації об»єднань
громадян та інших громадських формувань (Далі Порядок). Відповідно до п.7, 8 Порядку Мін»юст та його територіальні
органи приймають рішення залежно від результатів правової експертизи в межах
установленого строку виключно на підставах,
встановлених законами. Такі рішення оформляються наказами, до яких додається висновок про легалізацію
або висновок про відмову у легалізації,
який є невід»ємною частиною наказу. Положення не містить будь-яких вимог
до документів, які подаються до
територіальних органів Міністерства юстиції України, для реєстрації структурних утворень
політичних партій,

а тому єдиним
нормативним актом який регламентує порядок реєстрації структурних утворень
політичних партій, в тому числі районних
організацій політичних партій, є Закон №
2365-ІИ.

Відповідно
до ст.
6 Закону № 23 65-III
громадянин може перебувати одночасно лише в одній політичній партії.
Порядок вступу до політичної партії,
зупинення та припинення членства в ній визначається статутом політичної
партії.

Відповідач
стверджує, що позивач є членом
Республіканської партії України, але це
спростовується поясненнями позивача,
показами свідка ОСОБА_9., заявою
ОСОБА_1. від 26.03.2006 року про припинення членства у партійній організації
Республіканської партії України та протоколом засідання правління партійної
організації Республіканської партії України від 08.04.2006 р. про задоволення
прохання ОСОБА_1. про вихід з рядів Республіканської партії України (а.с. )
Припинення членства позивача у Республіканській партії України відповідає
вимогам п.п. 6.7., 6.9. Статуту Республіканської
партії України, який передбачає вихід із
партії лише на підставі власної письмової заяви. А тому посилання відповідача
на те, що позивач є одночасно членом
двох політичних партій, як підстава для
відмови в реєстрації структурного утворення політичної партії «Українські
соціал-демократи», є необгрунтованим.

Частинами
8 та 9 ст. 11 Закону № 2365-ІИ передбачено, що первинні осередки політичної партії, яким статутом політичної партії не надається
право юридичної особи, легалізують свою
діяльність шляхом письмового повідомлення про утворення до відповідного органу
юстиції Міністерства юстиції України у 10-денний строк з часу їх
утворення, а відповідний орган
юстиції, прийнявши документи про легалізацію, протягом трьох годин видає довідку про
легалізацію первинних осередків політичної партії.

Відповідно
до частини 16 та 17 ст. 11 Закону № 2365-ІІІ для реєстрації районної
організації політичної партії,
передбаченої статутом партії,
подається письмова заява,
завірена керівним органом політичної партії. До заяви додаються: копія
статуту політичної партії та протокол установчих зборів або конференції, на яких утворено районну організацію або інше
структурне утворення політичної партії. Розділом 6 Статуту політичної партії
«Українські соціал-демократи» передбачено утворення районних партійних
організацій політичної партії. Письмова заява позивача про реєстрацію
Великолепетиської районної організації політичної партії «Українські
соціал-демократи» від 08.08.07 завірена головою політичної партії «Українські
соціал-демократи», який згідно
п.п.4.2., 5.7., 5.8 Статуту політичної партії «Українські
соціал-демократи» відноситься до центральних та керівних органів політичної
партії. Крім того, позивач надала
відповідачу разом із заявою копію статуту політичної партії «Українські соціал-демократи», свідоцтво Міністерства України про реєстрацію
політичної партії, протокол № 1
установчих зборів Великолепетиської районної організації політичної партії
«Українські соціал-демократи», тобто
подані всі необхідні документи для реєстрації структурного утворення політичної
партії.

Законом
№ 2365-ІИ та Порядком не передбачено будь-які вимоги до змісту заяви про
реєстрацію структурного утворення політичної партії (написання повного ім»я та
по-батькові). Єдиними вимогами, які
ставляться до заяви про реєстрацію структурного утворення, є те,
що вона повинна бути письмовою та завірена керівним органом політичної
партії ( частини 16 ст. 11 Закону № 2365-ІИ), які позивачем дотримані. Зміст заяви про
реєстрацію структурного утворення від 08.08.07 р. містить всі необхідні данні
для реєстрації структурного утворення політичної партії.

Надання
будь-яких інших документів для реєстрації структурного утворення політичної
партії законодавством не передбачено. Тому,
відповідач не вправі вимагати від позивача надання протоколу засідання
партійної організації Республіканської партії України про виключення її із
посади заступника голови Великолепетиської районної організації
Республіканської партії України,
оскільки це не передбачено
ст. 11 Закону № 2365-ІИ, яка регламентує порядок реєстрації
структурних утворень політичних партій,
а тому суперечить ст. 19 Конституції України, де зазначено,
що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством.

Посилання
відповідача на те, що у заяві невірно
викладено порядок реєстрації структурного утворення політичної партії також є
необгрунтованим, оскільки заява не
повинна містити порядок реєстрації структурного утворення політичної
партії, так як заява відповідно

до
частини 8 ст. 11 Закону № 2365-ІІІ подається
лише для письмового повідомлення органів міністерства юстиції про утворення
структурного утворення політичної партії.

Відповідно
до ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб»єкта владних повноважень обов»язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на відповідача,
якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідач заперечує
проти адміністративного позову, але в
порушення ст. 71 КАС України не довів правомірність свого
рішення.

Таким
чином, позивачем дотримано порядок
реєстрації районної партійної організації політичної партії, а відмова відповідача у реєстрації
структурного утворення Великолепетиської районної організації політичної партії
«Українські соціал-демократи» є необгрунтованою і безпідставною, а тому наказ відповідача про відмову в
реєстрації структурного утворення політичної партії повинен бути скасований як
незаконний, оскільки в порушення ст.
ст. 2, 162 КАС України наказ прийнятий без законних
підстав і необгрунтовано, тобто без
урахування всіх обставин, що мають
значення для прийняття рішення. Тому,
відповідачем повинні бути усунені всі перешкоди у реєстрації вказаного
структурного утворення політичної партії,
а позов підлягає задоволенню повністю.

На
підставі ст. 19 Конституції України, ст.
6, 11 Законом України «Про
політичні партії в Україні» № 2365-ІІІ від 05.04.2001 року, керуючись
ст. ст. 2, 71, 160,
162, 163 Кодексу
адміністративного судочинства України,
суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов
ОСОБА_1задовольнити.

Скасувати
наказ № 9202-01 від 13.08.2007 року начальника Великолепетиського районного
управління юстиції Херсонської області ОСОБА_3«Про відмову в реєстрації
структурного утворення Великолепетиської районної організації політичної партії
«Українські соціал-демократи» як незаконний.

Зобов»язати
начальника Великолепетиського районного управління юстиції Херсонської області
ОСОБА_3усунути допущене порушення права на реєстрацію Великолепетиської
районної організації політичної партії «Українські соціал-демократи».

Рішення
суду може бути оскаржене через Великолепетиський районний суд до Одеського
апеляційного адміністративного суду Херсонської області. Заява про апеляційне
оскарження рішення суду подається протягом десяти днів з дня проголошення
рішення, а апеляційна скарга на рішення
суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана без попереднього подання
заяви про апеляційне оскарження, якщо
скарга подається у строк, встановлений
для подання заяви про апеляційне оскарження.