Справа № 2а-617-2007
Суддя: Татаурова І.М.
Дата ухвалення: 2007-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-617-2007р.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 вересня 2007року Староміськ
ий районний суд м. Вінниці
в складі:
головуючого судді Татауро
вої І.М. ,
при секретарі Сускову А. О.,

з участю:
представників відповідачі
Дзигун О.Л., Георгія О.Ю.,
розглянувши у відкритому
судовому засіданні в м. Вінни
ці адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2
, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБ
А_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 до Г
оловного управління праці та
соціального захисту населен
ня Вінницької міської ради, У
правління праці та соціально
го захисту населення Старомі
ської районної ради, Управлі
ння праці та соціального зах
исту населення в Старомісько
му районі м. Вінниці, Міністер
ства Фінансів України та Дер
жавного казначейства про стя
гнення недоплаченої однораз
ової щорічної грошової допом
оги,

Встановив:

ОСОБА_1., ОСОБА_5. зверну
лися до суду з позовом до упра
вління праці та соціального
захисту населення в Староміс
ькому районі м. Вінниці, ОСО
БА_2, ОСОБА_3., ОСОБА_4,
ОСОБА_6., ОСОБА_7. звернули
ся до суду з позовом до управл
іння праці та соціального за
хисту населення Старомісько
ї районної ради, про визнання
протиправними дій та стягне
ння недоплаченої одноразово
ї щорічної грошової допомоги
. Свої вимоги мотивують тим що
, вони є ветеранами війни, і ма
ють певні пільги. Згідно ЗУ «П
ро статус ветеранів війни га
рантії їх соціального захист
у» щорічно до 5 травня ветеран
ам війни виплачується грошов
а разова щорічна допомога. Та
к, ОСОБА_1. зазначає, що їй я
к вдові сім'ї загиблого (помер
лого) ветерана війни, повинна
була надаватись разова грош
ова допомога за 2004-2006р.р, в розмі
рі 5-ти мінімальних пенсій за в
іком, ОСОБА_5. зазначає, що й
ому як учаснику бойових дій п
овинна була надаватись разов
а грошова допомога за 2004-2006р.р. в
розмірі 5-ти мінімальних пенс
ій за віком, ОСОБА_2., ОСОБ
А_3., ОСОБА_4, ОСОБА_6.,
ОСОБА_7. зазначають, що їм як
учасникам війни повинна була
надаватись разова грошова д
опомога за 2004-2006р.р. в розмірі 3-х м
інімальних пенсій за віком. В
супереч вимогам закону, грош
ова допомога за 2004-2006р.р. виплаче
на не в повному обсязі. За 2004-200бр
.р. вони отримали: ОСОБА_1. - 32
5 грн., ОСОБА_5. - 620 грн., ОСОБА
_2., ОСОБА_3., ОСОБА_4, О
СОБА_6., ОСОБА_7. по 100 грн. З у
рахуванням виплат та мінімал
ьної пенсії за відповідні ро
ки розмір недоплачених щоріч
них грошових виплат, за дані р
оки, становить: ОСОБА_1. - 3 592, 2
5 грн., ОСОБА_5. - 3 297, 25 грн., ОСО
БА_2., ОСОБА_3., ОСОБА_4.,
ОСОБА_6., ОСОБА_7. по 2 250, 35 грн
. Просять визнати протиправн
ими дії управління праці та с
оціального захисту населенн
я в Староміському районі м. Ві
нниці, управління праці та со
ціального захисту населення
Староміської районної ради
щодо недоплати їм разової до
помоги за 2004-200бр.р. та стягнути н
едоплачену разову щорічну до
помогу.

2
Ухвалою суду від 03.05.2007р. до уч
асті у справі залучено в якос
ті других відповідачів Голов
ного управління праці та соц
іального захисту населення В
інницької міської ради, упра
вління праці та соціального
захисту населення Старомісь
кої районної ради, управлінн
я праці та соціального захис
ту населення в Староміському
районі м. Вінниці, ухвалою суд
у від 16.05.2007р. до участі у справі з
алучено в якості других відп
овідачів Міністерство фінан
сів України та Державне Казн
ачейство України.
ОСОБА_1., ОСОБА_5., ОСОБ
А_2., ОСОБА_3., ОСОБА_4,
ОСОБА_6., ОСОБА_7. надали су
ду письмововикладену заяву,
де просять суд поновити проп
ущений строк звернення до су
ду, встановлений законом та р
озглядати справу за їх відсу
тності. Позов підтримують, за
обставин викладених в ньому
. Просять суд визнати протипр
авними дії відповідачів та с
тягнути недоплату разової що
річної грошової допомоги за
2004-2006р.р.
Відповідач Головне управл
іння праці та соціального за
хисту населення Вінницької м
іської ради у судове засідан
ня не з'явився, надав суду пись
мову заяву з проханням розгл
янути справу у їх відсутност
і. Крім того, відповідачем суд
у надані письмові пояснення
та заперечення щодо позову.

Відповідачі Міністерства
фінансів України та Державно
го Казначейства України, пов
торно, в судове засідання не з
'явився з невідомих суду прич
ин, хоча про час та місце розгл
яду справи повідомлявся своє
часно та належним чином. Заяв
від відповідачів до суду не н
адходило.
Суд, відповідно до вимог cm. 128 К
АС України, вважає за можливе
розглянути справу у відсутн
ості відповідачів - Головног
о управління праці та соціал
ьного захисту населення Вінн
ицької міської ради, Міністе
рства фінансів України та Де
ржавного Казначейства Украї
ни, які належним чином повідо
млені про час та місце розгля
ду справи.
В судовому засіданні предс
тавник Староміської районно
ї ради м. Вінниці позов не визн
ав та пояснив, що головним роз
порядником коштів по програм
і «Щорічна разова грошова до
помога ветеранам війни», за я
кою здійснюється виплата раз
ової грошової допомоги ветер
анам війни у розмірах, передб
ачених ЗУ про державні бюдже
ти, є Міністерство праці та со
ціальної політики України. З
азначене Міністерство фінан
сує вказану програму через Г
оловне управління праці та с
оціального захисту населенн
я Вінницької облдержадмініс
трації з наступним доведення
м коштів до безпосередніх ви
конавців, розпорядників кошт
ами третього ступеня: районн
их та міських управлінь прац
і та соціального захисту нас
елення, які здійснюють нарах
ування та виплату такої допо
моги. Згідно рішення Вінниць
кої міської ради 3 сесії 5 скли
кання від 04.07.2006 р. № 180, де йдеться п
ро реформування системи соці
ального захисту населення вс
ього міста Вінниці в Старомі
ській райраді відповідне упр
авління існує формально, всі
його працівники на даний час
є працівниками відповідного
управління в Староміському
районі м. Вінниці, що підпоряд
коване безпосередньо Вінниц
ькій міській раді. Рішенням 13
сесії 5 скликання Вінницької
міської ради від 30.03.2007 р. № 845 Поло
ження про Головне управління
праці і соціального захисту
населення Вінницької місько
ї ради доповнено і на нього по
кладено обов'язок по здійсне
нню виплат щорічної разової
грошової допомоги відповідн
о до ЗУ «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціально
го захисту» на підставі розр
ахункових документів, що пов
инні надаватись другим відпо
відачем - управлінням праці і
соціального захисту населен
ня в Староміському районі м. В
інниці. Староміська районна
рада не є належним відповіда
чем у справі. Просить в позові
відмовити.
Представник відповідача - у
правління праці та соціально
го захисту населення в Старо
міському районі м. Вінниці по
зов не визнала, суду пояснила
, що в компетенцію управління
входить тільки здійснення в
иплат допомоги ветеранам, а н
е визначення розмірів цих ви
плат. Всі виплати здійснюють
ся в межах бюджетних асигнув
ань, встановлених кошторисом
. Крім цього, управління праці
та соціального захисту насе
лення в Староміському районі
м. Вінниці не є належним відпо
відачем по справі. Воно створ
ене з 01.08.2006 року рішенням Вінниц
ької міської ради 3 сесії 5 скл
икання від 04.07.2006 року №

3
180 і є новою юридичною особо
ю, яка не являється правонаст
упником ніякої іншої організ
ації, тому за жодними зобов'яз
аннями не несе відповідально
сті. Просить суд застосувати
у вирішенні цього спору cm. 99 КА
С України, Оскільки позиваче
м пропущено річний строк зве
рнення до суду. Просить в позо
ві відмовити.
Суд, вислухавши пояснення в
ідповідачів, дослідивши пись
мові заперечення та матеріал
и адміністративної справи, п
риходить до висновку, що в зад
оволенні позову слід відмови
ти з наступних підстав.
Так, судом встановлено, що
ОСОБА_1. згідно безтермінов
ого посвідчення є членом сім
'ї загиблих (померлих) ветеран
ів війни і має право на пільги
, встановлені для цієї катего
рії громадян (а.с. 4), ОСОБА_5.,
ОСОБА_2., ОСОБА_3., ОСОБ
А_4, ОСОБА_6., ОСОБА_7. зг
ідно безтермінових посвідче
нь є ветеранами війни і мають
право на пільги, встановлені
для цієї категорії громадян
(а.с. 21, 27, 33, 40, 45, 51).
Відповідно до Законів Укра
їни про Державний бюджет Укр
аїни на 2004-2006р.р. їм виплачено пе
редбачені ними суми щорічних
разових грошових допомог до
5 травня, що доводиться довідк
ами виконавчого комітету Ста
роміської районної ради м. Ві
нниці, виданих на підставі да
них управління праці і соціа
льного захисту населення в С
тароміському районі м. Вінни
ці та Головного управління п
раці і соціального захисту н
аселення Вінницької міської
ради (а.с. 5, 23, 28, 35, 41, 46, 52).
Відповідно до ст. ст. 92, 95, 96 Конс
титуції України виключно зак
оном встановлюється Державн
ий бюджет України, що затверд
жується щорічно і який підля
гає обов'язковому виконанню
на всій території України. Ви
ключно законом про Державний
бюджет України визначаються
будь-які видатки держави на з
агальносуспільні потреби, ро
змір і цільове спрямування ц
их видатків.
Згідно з ч.2 cm.4 Бюджетного Код
ексу України при здійсненні
бюджетного процесу в Україні
положення нормативно-правов
их актів застосовуються лише
в частині, в якій вони не супе
речать положенням Конституц
ії України, цього Кодексу та з
акону про Державний бюджет У
країни.
Відповідно до вимог cm. 152 Конс
титуції України закони, що ви
знані неконституційними, втр
ачають чинність з дня ухвале
ння Конституційним Судом Укр
аїни рішення про їх неконсти
туційність.
Положення cm. 34 Закону України
«Про державний бюджет Украї
ни на 2005р.» та cт. 30 Закону Україн
и «Про державний бюджет Укра
їни на 2006р.» в Конституційному
Суді України на предмет конс
титуційності не розглядалис
я, тому вони не втратили своєї
чинності.
Рішенням Конституційного
Суду України №20-рп/2004 від 01.12.2004р. в
изнано неконституційним пол
оження cm. 44 Закону України «Про
державний бюджет України на
2004р.», тому аналогія закону або
права до цих правовідносин з
астосовувати не припустимо.
Крім цього дане рішення прий
няте відповідно в грудні 2004р., п
оложення статті, визнано нек
онституційним, втратило чинн
ість з дня ухвалення Констит
уційним Судом України цього
рішення. Тобто зворотної дії
прийняте рішення немає.
Відповідно до п. 1 Положення
«Про Міністерство фінансів
України» затвердженого Указ
ом Президента України від 26.08.19
99 року №1081/99 Міністерство фінан
сів України є Центральним ор
ганом виконавчої вади, підпо
рядкованим Кабінету Міністр
ів України. Воно забезпечує п
роведення єдиної державної ф
інансової, бюджетної, податк
ової політики, спрямованої н
а реалізацію визначених завд
ань економічного та соціальн
ого розвитку України, здійсн
ює координацію діяльності у
цій сфері інших центральних
органів влади.
Положенням, затвердженим П
остановою Кабінету Міністрі
в України від 31.07.1993р. №3990, організ
ацію виконання Державного бю
джету України, управління на
явними коштами державного бю
джету і здійснення фінансува
ння видатків державного бюдж
ету покладено на Державне ка
значейство України, яке діє п
ри Міністерстві фінансів Укр
аїни.

4
Разом з тим, суд приходить д
о висновку про законність та
підставність застосування у
вирішенні цього спору cт. 99 КАС
України, який набрав чинност
і з 01 вересня 2005 року. Позивачі з
аявили клопотання про поновл
ення пропущеного строку звер
нення до суду, але не навели пр
ичини поважності його пропус
ку.
Вимагаючи стягнення недоп
лачених коштів за 2004 - 2006р.р., пози
вачі звернулися до суду з поз
овами у квітні місяці 2007року., щ
о унеможливлює позитивне вир
ішення спору і згідно вимог ч
.1 cm. 100 КАС України, відповідно до
якої пропущення строку звер
нення до суду є підставою для
відмови у задоволенні адмін
істративного позову за умови
, якщо на цьому наполягає одна
із сторін, що має місце в дано
му випадку. Крім цього позов п
озивачів є безпідставним по
суті.
За викладених обставин, суд
приходить до висновку, що зак
онних підстав для задоволенн
я позовних вимог позивачів д
о відповідачів у справі, які д
іяли на підставі законів Укр
аїни про Державний бюджет Ук
раїни на певний рік, Положенн
ям «Про Міністерство фінансі
в України» затвердженого Ука
зом Президента України від 26.0
8.1999 року №1081/99, Положенням, затвер
дженим Постановою Кабінету М
іністрів України від 31.07.1993р. №3990,
в межах своїх повноважень та
у визначений Конституцією У
країни і її Законами спосіб, н
емає.
Керуючись ст. ст. 92, 95, 96, 152 Консти
туції України, Бюджетним код
ексом України, Законами Укра
їни «Про державний бюджет Ук
раїни на 2004р.», «Про державний б
юджет України на 2005р.», «Про дер
жавний бюджет України на 2006р.»
, Положенням «Про Міністерст
во фінансів України», затвер
дженого Указом Президента Ук
раїни від 26.08.1999 року №1081/99, Положен
ням, затвердженим Постановою
Кабінету Міністрів України
від 31.07.1993р. №3990, cт.cт.99, 100, 158-163, 167 КАС Укра
їни, суд -

постановив:

Позов ОСОБА_1, ОСОБА_2
, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБ
А_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 до Г
оловного управління праці та
соціального захисту населен
ня Вінницької міської ради, У
правління праці та соціально
го захисту населення Старомі
ської районної ради, Управлі
ння праці та соціального зах
исту населення в Старомісько
му районі м. Вінниці, Міністер
ства Фінансів України та Дер
жавного казначейства про стя
гнення недоплаченої однораз
ової щорічної грошової допом
оги - залишити без задоволенн
я.
Заява про апеляційне оскар
ження може бути подана протя
гом десяти днів з дня її прого
лошення. Апеляційна скарга н
а постанову суду може бути по
дана протягом двадцяти днів
після подання заяви про апел
яційне оскарження. Заява про
апеляційне оскарження та ап
еляційна скарга подаються до
Київського апеляційного адм
іністративного суду через Ст
ароміський районний суд м. Ві
нниці.