Справа № 2-а-324/2007
Суддя: Бугіль В.В.
Дата ухвалення: 2007-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-324/2007
ПОСТАНОВА
Іменем України
18 грудня 2007року
Яготинський
районний суд Київської
області у складі: головуючо
го судді Бугіль В.В. при секрет
арі Моргун О.В.
розглянувши у відкритому
судовому засіданні в м. Яготи
н справу за позовом ОСОБА_1
до Управління праці та соціа
льного захисту населення Яго
тинської районної державної
адміністрації Київської обл
асті про стягнення заборгова
ності щорічної одноразової д
опомоги,

встановив:

Позивач звернувся до Ягот
инського районного суду з по
зовною заявою до Управління
праці та соціального захисту
населення Яготинської район
ної державної адміністрації
Київської області про стягн
ення недоотриманих сум на оз
доровлення, в котрій зазначе
но, що вона перебуває на облі
ку в управлінні праці та соці
ального захисту населення Яг
отинської РДА як особа постр
аждала внаслідок Чорнобильс
ької катастрофи, що підтверд
жується відповідним посвідч
енням громадянина евакуйова
ного у 1986 році із зони відчужен
ня. Згідно ст. 48 Закону України
"Про статус і соціальний захи
ст громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської ка
тастрофи" (Закон № 796-ХІІ) йому п
овинна виплачуватись щорічн
а допомога на оздоровлення в
розмірі трьох мінімальних з
аробітних плат... Розмір мінім
альної заробітної плати визн
ачається на момент виплати.

Фактично позивачем була от
римана допомога на оздоровле
ння в наступних розмірах:
ОСОБА_1. як особа, яка є ева
куйованою із зони відчуження
2 категорії допомога за 2003 рік
в вересні 2004 року в розмірі 15, 70 г
рн.; допомога за 2004 рік в липні 200
5 року в розмірі 15, 70 грн.; допомог
а за 2005 рік в листопаді 2005 року в
розмірі 75 грн.
Яготинське УПСЗН Яготинсь
кої районної державної адмін
істрації Київської області п
ри нарахуванні щорічних випл
ат на оздоровлення за 2003 - 2005 р. ви
ходило з положень Закону № 796-Х
ІІ та Постанови Кабінету Мін
істрів України "Про компенса
ційні виплати особам, які пос
траждали внаслідок Чорнобил
ьської катастрофи" від 26.07.1996 р. №
836, та постанови Кабінету Міні
стрів України "Про щорічну до
помогу на оздоровлення грома
дян, які постраждали внаслід
ок Чорнобильської катастроф
и" від 12.07.2005 р. № 562. Оскільки, в силу
ст. 48 Закону України "Про стат
ус і соціальний захист грома
дян, які постраждали внаслід
ок Чорнобильської катастроф
и" виплата одноразової щоріч
ної допомоги на оздоровлення
йому повинна здійснюватись
в розмірі трьох мінімальних
заробітних плат, то вважає ві
дмову Управління праці та со
ціального захисту населення
в перерахуванні та виплаті н
едоотриманих сум неправомір
ною, в зв'язку з чим просив стя
гнути з відповідача недоплач
ені суми щорічної допомоги н
а оздоровлення за 2003 - 2005 рік на й
ого користь в розмірі 2516 гриве
нь 60 копійок.
В судовому засіданні пози
вач підтримав вимоги позову.

Представник відповідача в
судове засідання не з'явився
, надав суду письмові запереч
ення в яких вказав, що позов н
е визнає, мотивуючи це тим, що
статтею 62 Закону України "Про
статус та соціальний захист
громадян, які постраждали вн
аслідок Чорнобильської ката
строфи " передбачено, що його
застосування провадиться у
порядку визначеному Кабінет
ом Міністрів України. В силу
ст. 117 Конституції України пос
танови

2
Кабміну є обов'язковими дл
я виконання відповідачем по
справі. Крім цього, свої запе
речення проти позову відпові
дач мотивував тим, що відпові
дно до пункту 3 ст. 116 Конституц
ії України Кабінет Міністрів
України забезпечує проведен
ня політики у сфері соціальн
ого захисту, зокрема, прийма
є нормативно-правові докумен
ти які регламентують порядок
виплати щорічної одноразово
ї допомоги на оздоровлення п
остраждалим внаслідок Чорно
бильської катастрофи. Відпов
ідно до ст. 2 Закону України "П
ро встановлення розміру міні
мальної заробітної плати на
2002 рік" від 13.12.2001 № 2896-ІП до прийнятт
я Верховною Радою України зм
ін до законів, у нормах яких д
ля розрахунків застосовуєть
ся мінімальна заробітна плат
а, Кабінету Міністрів Україн
и здійснювати застосування ц
их норм, виходячи з реальних
можливостей видаткової част
ини Державного бюджету Украї
ни на відповідний рік . Почина
ючи з 1996 року у Законах України
"Про встановлення розміру мі
німальної заробітної плати",
які приймались Верховною Ра
дою України на відповідні ро
ки, встановлено, що до прийня
ття Верховною Радою України
змін до законів, у нормах яки
х для розрахунків застосовує
ться мінімальний розмір заро
бітної плати, не застосовува
ти його як розрахункову вели
чину для визначення розмірів
допомоги, компенсаційних та
інших виплат. Стаття 63 Закону
України "Про статус і соціаль
ний захист громадян, які пост
раждали внаслідок Чорнобиль
ської катастрофи" закріплює
норму, якою стверджується, щ
о фінансування витрат, пов'яз
аних з реалізацією цього Зак
ону здійснюється за рахунок
Державного бюджету, а відпов
ідно до ст. 47 Бюджетного Коде
ксу України, Кабінет Міністр
ів України забезпечує викона
ння Державного бюджету Украї
ни. В силу ч. 2 ст. 95 Конституції
України , ч.ч. 2, 5 ст. 4 Бюджетно
го Кодексу України, ч.ч.2, 5 ст.
51, ст. 22 Бюджетного Кодексу Ук
раїни Управління праці та со
ціального захисту населення
Яготинської районної держав
ної адміністрації як виконав
чий орган зобов'язаний прово
дити виплату щорічної допомо
ги на оздоровлення в межах ви
ділених з бюджету коштів. Вип
лата вищевказаної допомоги п
онад встановленого розміру є
грубим порушенням чинного з
аконодавства, а нормативно-п
равові акти Кабінету Міністр
ів України, прийняті на підст
аві і на виконання Бюджетног
о Кодексу України. Згідно з бю
джетними призначеннями і вра
ховуючи вимоги ст. 95 Конститу
ції України та Бюджетного Ко
дексу України, Кабінет Мініс
трів України встановив розмі
ри одноразової компенсації н
а оздоровлення, визначені

Постановами Кабінету Міні
стрів України від 26.07.1996 № 839 "Про к
омпенсаційні виплати особам
, які постраждали внаслідок Ч
орнобильської катастрофи" ві
д 12.07.2005 № 562 "Про щорічну допомогу
на оздоровлення громадянам,
які постраждали внаслідок Ч
орнобильської катастрофи". Т
аким чином, Кабінет Міністрі
в України, виконуючи Закон Ук
раїни "Про Державний бюджет У
країни" на відповідні роки, з
дійснював видатки на реаліза
цію положень Закону України
"Про статус і соціальний захи
ст громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської ка
тастрофи" в межах асигнувань
, затверджених Верховною Рад
ою України. Представники від
повідача також просили відмо
вити у задоволенні позову з т
их підстав, що позивачами адм
іністративний позов подано з
порушенням вимог ч.ч.1, 2 ст. 99 КА
С України.
Перевіривши матеріали спр
ави, заслухавши пояснення ст
орін, дослідивши докази, суд
вважає, що позов підлягає до
задоволення.
Так, в судовому засіданні з
пояснень сторін, копій посві
дчень, розрахунків суми щорі
чної допомоги, довідок Управ
ління праці та соціального з
ахисту населення Яготинсько
ї районної державної адмініс
трації, встановлено, що ОС
ОБА_1. як особа, яка є евакуй
ованою із зони відчуження 2 ка
тегорії допомога за 2003 рік в ве
ресні 2004 року в розмірі 15, 70 грн.; д
опомога за 2004 рік в липні 2005 року
в розмірі 15, 70 грн.; допомога за 2
005 рік в листопаді 2005 року в розм
ірі 75 грн.
Після звернення у 2007 році до
Управління праці та соціальн
ого захисту населення Яготин
ської РДА позивачці у перера
хуванні та виплаті недоотрим
аних сум щорічної одноразово
ї допомоги в розмірах передб
ачених ст. 48 Закону України "П
ро статус і

3
соціальний захист громадя
н, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
відмовлено. Дії відповідача
суперечать вимогам закону. П
озивачем недоотримані суми щ
орічної допомоги на оздоровл
ення за 2003 - 2005 рік з врахуванням
розмірів мінімальних заробі
тних плат на момент виплати п
озивачу допомоги, які підляг
ають стягненню з відповідача
на користь: ОСОБА_1 в розмі
рі 2516 гривень 60 копійок.
Дійшовши такого висновку
суд врахував наступне.
Відповідно до ст. 89 Закону
України "Про державний бюдже
т України на 2004 рік" № 1344-IVвід 27 лис
топада 2003 року з 1 січня 2004 року р
озмір мінімальної заробітно
ї плати установлено 205 гривень
на місяць, а з 1 вересня 2004 року
- 237 гривень на місяць.
В силу вимог статті 83 закону
України "Про державний бюдже
т України на 2005 рік" від 23 грудня
2004 року № 2285-IVз 1 січня 2005 року розм
ір мінімальної заробітної пл
ати установлено в розмірі 262 г
ривні на місяць, з 1 квітня 2005 ро
ку - 290 гривень на місяць, з 1 лип
ня 2005 року - 310 гривень на місяць,
з 1 вересня 2005 року - 332 гривні.
Згідно ст. 48 Закону України
"Про статус і соціальний захи
ст громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської ка
тастрофи" (Закон № 796-ХІІ) виплач
ується щорічна допомога на о
здоровлення в таких розмірах
:
інвалідам І та IIгрупи - п'ять
мінімальних заробітних плат
;
евакуйованим із зони відч
уження у 1986 році, включаючи ді
тей, - три мінімальних заробі
тних плати.
Законом "Про статус і соціал
ьний захист громадян, які пос
траждали внаслідок Чорнобил
ьської катастрофи" не уповно
важено Кабінет Міністрів зме
ншувати конкретні суми компе
нсацій і допомоги, змінювати
розмір допомоги на оздоровл
ення, встановлений законом.

Частиною 1 ст. 67 закону "Про с
татус і соціальний захист гр
омадян, які постраждали внас
лідок Чорнобильської катаст
рофи" було встановлено, що ко
нкретні розміри всіх доплат,
пенсій і компенсацій (передб
ачених цим законом) підвищую
ться Кабінетом Міністрів від
повідно до зміни індексу вар
тості життя і зростання міні
мальної заробітної плати.
Відповідно до ст. 2 Закону
"Про встановлення розміру мі
німальної заробітної плати н
а
2002 рік", яким з 1 січня 2002 р
оку встановлено розмір мінім
альної заробітної плати 140
грн. на місяць, а з 01.07.2002 - 165 грн. н
а місяць, до прийняття Верхов
ною Радою змін до
законів , у нормах яких для р
озрахунків застосовується м
інімальна заробітна плата,

Кабінету Міністрів доруча
лось здійснювати застосуван
ня цих норм, виходячи з реаль
них
можливостей видаткової ча
стини державного бюджету на
2002 рік.
Незважаючи на те, що Верхов
ною Радою змін до ст. 48 закону
№ 796-ХІІ, в якій для розрахункі
в застосовується мінімальна
заробітна плата, не внесено,
Кабінетом Міністрів Україн
и ніякого врахування реальни
х можливостей видаткової час
тини державного бюджету на 2002
рік здійснено не було, оскіл
ьки розмір виплат на оздоров
лення встановлений постанов
ою КМУ від 1996 року, змінений не
був.
Абзацом 2 ст. 2 закону "Про вс
тановлення розміру мінімаль
ної заробітної плати на
2003 рік", яким встановле
но з 01.01.2003 розмір мінімальної за
робітної плати 185 грн. на
місяць, а з 01.12.2003 - 237 грн. на міся
ць, Кабінет Міністрів був упо
вноважений до
01.03.2003 внести на розгляд Верхо
вної Ради пропозиції про пое
тапне наближення
розміру мінімальної зароб
ітної плати до прожиткового
мінімуму та про внесення змі
н до
законів, у нормах яких для р
озрахунків застосовується м
інімальна заробітна плата.

Цей закон набрав чинності з
01.01.2003. Разом з тим лише законами
№ 3235-1У від 20.12.2005 та № 489-У від 19.12.2006 дію
абз. З ч.4 ст. 48 закону "Про стату
с і соціальний захист громад
ян, які постраждали внаслідо
к Чорнобильської катастрофи
" було зупинено відповідно на
2006 та 2007 роки у частині виплати
компенсацій і допомоги у роз
мірах

4
відповідно до мінімальної
заробітної плати згідно із з
аконом - інвалідам III групи, ді
тям-інвалідам - чотири мініма
льні заробітні плати.
Статтею 72 і6 закону "Про внес
ення змін до закону "Про Держа
вний бюджет України на 2003 рік" р
озмір мінімальної заробітно
ї плати з 01.12.2003 встановлено 205 грн
. на місяць.
Такий розмір мінімальної з
аробітної плати був чинним д
о 31.08.2004. Мінімальна заробітна пл
ата у розмірі 237 грн. з 01.09.2004 була в
становлена ст. 58 Закону "Про Д
ержавний бюджет України на 2004
рік", яку доповнено ч.5 згідно
із законом № 1801-ІУвід 17.06.2004.
Верховна Рада у 2006 році допов
нила закон "Про статус і соціа
льний захист громадян, які по
страждали внаслідок Чорноби
льської катастрофи" ст. 71, в я
кій встановлено, що дія полож
ень цього закону не може приз
упинятися іншими законами, к
рім законів про внесення змі
н до цього закону (закон № 231-У в
ід 05.10.2006).
Відповідно до п.6 ч. 1 ст. 92 Кон
ституції, виключно законами
визначаються, зокрема, осно
ви соціального захисту, а ст
. 75 Конституції встановлено,
що єдиним органом законодавч
ої влади в Україні є парламен
т - Верховна Рада. Конституція
не надавала права парламент
у делегувати свої повноважен
ня іншим державним органам, а
останнім - своїми нормативно
-правовими актами змінювати
положення законів. Верховною
Радою дія ст. 48 закону "Про ста
тус і соціальний захист гром
адян, які постраждали внаслі
док Чорнобильської катастро
фи" протягом 2001 - 2004 pp. не призупин
ялась.
Частиною 2 статті 19 Конститу
ції України встановлено, що о
ргани державної влади та орг
ани місцевого самоврядуванн
я, їх посадові особи зобов'яз
ані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосі
б, що передбачені Конституці
єю та законами України.
З огляду на вищенаведене та
виходячи із загальних засад
пріоритетності Законів Укра
їни над урядовими нормативно
- правовими актами, суд вважа
є, що при визначенні розмірів
щорічної одноразової допомо
ги на оздоровлення необхідно
керуватись ст. 48 Закону Укра
їни "Про статус і соціальний з
ахист громадян, які постражд
али внаслідок Чорнобильсько
ї катастрофи", а вимоги позов
у вважає такими, що ґрунтують
ся на законі та підлягають до
задоволення.
Суд також вважає, що позива
ч звернувся до суду в межах ст
року, передбаченого ст. 99 КАС
України, оскільки Управлінн
я праці та соціального захис
ту населення Яготинської РДА
, дії котрого оскаржуються, в
ідмовило йому в перерахуванн
і допомоги на оздоровлення у
2007 році.
Керуючись ст. ст. 11, 71, 86, 160 Код
ексу адміністративного судо
чинства України, ст. ст. 48, 71, 6
7 ч.1 Закону України "Про статус
і соціальний захист громадя
н, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи",
ст. 89 Закону України "Про дер
жавний бюджет України на 2004 рі
к", ст. 83 Закону України "Про де
ржавний бюджет України на 2005 р
ік", ст. 2 Закону України "Про в
становлення мінімальної зар
обітної плати на 2002 рік", ст. 2 З
акону України "Про встановле
ння мінімальної заробітної п
лати на 2003 рік", ст. 72-16 Закону Ук
раїни "Про внесення змін до за
кону "Про державний бюджет Ук
раїни на 2003 рік", ст. 58 Закону Ук
раїни "Про державний бюджет У
країни на 2004 рік", ст. 92, 19 Консти
туції України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управл
іння праці та соціального за
хисту населення Яготинської
районної державної адмініст
рації Київської області про
стягнення заборгованості що
річної одноразової допомоги
, задовольнити.

5
Стягнути з Управління пра
ці та соціального захисту на
селення Яготинської районно
ї державної адміністрації Ки
ївської області недоплачені
суми щорічної допомоги на оз
доровлення за 2003 - 2005 рік на кори
сть ОСОБА_1 в розмірі 2516 (дві
тисячі п'ятсот шістнадцять) г
ривень 60 копійок.

Постанова може бути оскарж
ена до Київського апеляційно
го адміністративного суду шл
яхом подачі через Яготинськи
й районний суд Київської обл
асті заяви про апеляційне ос
карження протягом 10 днів з дня
проголошення постанови в по
вному обсязі, та подачі апеля
ційної скарги протягом 20 днів
після подання заяви про апел
яційне оскарження.