Справа № 2-а-250/07
Суддя: Бойко М.Є.
Дата ухвалення: 2007-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а-250/07
ПОСТАНОВА
іменем України

26 листопада 2007 року Новокаховський міський суд
Херсонської області в складі:

головуючого судді: Бойко М.Є.

при секретарі: Тарасенко Т.В.

розглянувши у
відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Новокаховської
міської ради Херсонської області, Херсонського центру по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат, Головного управління праці та соціального захисту
населення Херсонської обласної державної адміністрації (третя особа: Державне
казначейство України) про визнання дій неправомірними та стягнення
недоотриманої щорічної допомоги на оздоровлення, -

встановив:

Позивач ОСОБА_1
звернувся до суду із зазначеним позовом, посилаючись на те, що перебуває на
обліку в УПСЗН Новокаховської міської ради Херсонської області як особа, яка
постраждала внаслідок ліквідації аварії на ЧАЕС, 2 категорії по захворюванню,
пов'язаному із роботою по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Відповідно до
ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" йому передбачені щорічні
компенсаційні виплати на оздоровлення у розмірі 5 мінімальних заробітних плат.
Проте всупереч зазначеному нормативно-правовому акту відповідач нараховує
зазначену компенсацію не в повному обсязі, сума недоотриманої допомоги складає
8979,00 грн., добровільно зробити перерахунок допомоги та виплатити різницю
відмовляється, а тому він просить суд стягнути її у примусовому порядку.

В судовому
засіданні позивач уточнив позовні вимоги, просив суд зобов'язати відповідача
УПСЗН в м. Нова Каховка здійснити перерахунок допомоги на оздоровлення
відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян,
потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи». Вказав, що про порушення свого
права дізнався з ухвал адміністративного суду в січні 2007 року, просив строк
на звернення до суду поновити.

Представник
відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Новокаховської
міської ради Херсонської області в судовому засіданні проти змінених вимог
позивача не заперечував.

Представник
співвідповідача - Головного управління праці та соціального захисту населення
Херсонської обласної державної адміністрації в судове засідання не з'явився,
про розгляд справи повідомлений належним чином, надав до суду письмові
заперечення.

Представник
третьої особи - Державного казначейства України в судовому засіданні позов не
визнав та просив виключити їх зі списку відповідачів, посилаючись на те, що
вони не мають права розпоряджатись коштами, які призначені для виплати
одноразової компенсації на оздоровлення, оскільки не є головним розпорядником
бюджетних коштів та не здійснюють заходи, спрямовані на погашення заборгованості
органів державної влади, і не обслуговують рахунки управління праці та
соціального захисту населення Новокаховського міськвиконкому, крім того вони не
можуть надати будь-яких фактичних даних, на підставі яких суд може встановити
наявність або відсутність обставин, що стосуються предмету спорту і не
обслуговують рахунки управління праці та соціального захисту населення
Новокаховського міськвиконкому.

Заслухавши
позивача, представників відповідачів, дослідивши матеріали справи, суд вважає,
що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Так, судом
встановлено, що позивач перебуває на обліку в УПСЗН Новокаховської міської ради
Херсонської області як особа, яка постраждала внаслідок ліквідації аварії на
ЧАЕС,

2 по захворюванню, пов'язаного із
роботою по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС і має другу категорію.

Відповідно до ч.
4 ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачена щорічна
компенсація на оздоровлення, зокрема інвалідам 1 групи у розмірі п'яти
мінімальних заробітних плат. При цьому розмір мінімальної заробітної плати
визначається на момент виплати; Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України,
органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до
ст. 22 Конституції України, яка є нормою прямої дії, при прийнятті нових
законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та
обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст. 89 Закону України «Про державний бюджет
України на 2004 рік» розмір мінімальної заробітної плати встановлений: з 1
січня 2004 року - 205 грн.; з 1 вересня 2004 року - 237 грн. на місяць.
Відповідно до ст. 83 Закону України «Про державний бюджет України на 2005 рік»
розмір мінімальної заробітної плати встановлений: з 1 січня 2005 року - 262
грн.; з 1 квітня 2005 року - 290 грн.; з 1 липня 2005 року - 310 грн.; з 1
вересня 2005 року - 332 грн. на місяць.

Відповідно до ст. 82 Закону України
"Про Державний бюджет України на 2006 рік" розмір мінімальної
заробітної плати встановлений

з 1 січня 2006 року - 350 гривень на місяць, з 1 липня
2006 року - 375 гривень, з 1 грудня 2006 року - 400 гривень.

Зі змісту
зазначених Законів України про встановлення розмірів мінімальних заробітних
плат не вбачається будь-яких обмежень щодо можаивості застосування розміру
мінімальної заробітної плати з метою реалізації норми статті 48 Закону України
«Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Таким чином,
виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними
нормативними актами при вирішенні даного спору, а також враховуючи судову практику
Вищого адміністративного суду України за 2007 рік при розгляді справ у
аналогічних правовідносинах, суд вважає, що застосуванню підлягає саме ст. 48
Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи», а також відповідні норми законів України
про встановлення мінімального розміру заробітної плати за вказаний період, а не
Постанови KM України, на які посилаються представники відповідачів та
третьої особи як на підставу своїх заперечень проти позовних заяв.

За таких
обставин та з урахуванням вимог ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» УПСЗН
Новокаховської міської ради повинно було нарахувати позивачу щорічну допомогу
на оздоровлення з 01.04.2004 року, виходячи із суми мінімальної заробітної
плати на момент виникнення права на виплату.

Враховуючи те,
що позивач отримував допомогу на оздоровлення в 2001 - 2004 роках по 26,70
грн., 2005 році - 100 грн., 2006 році - 100 грн., 2007 року - 100 грн.
20.08.2007 року УПСЗН Новокаховської міської ради відмовлено позивачу в
здійсненні перерахунку допомоги на оздоровлення відповідно до спеціального
Закону, суд визнає цю відмову неправомірною і вважає, що розмір допомоги на
оздоровлення підлягає перерахунку УПСЗН Новокаховської міської ради відповідно
до розміру, встановленого ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в
примусовому порядку.

Суд вважає, що
позивачем не пропущено строку позовної давності відповідно до ст. 99 КАС
України , оскільки він отримав професійне захворювання при ліквідації наслідків
аварії на

3

ЧАЕС під час виконання своїх трудових обов'язків, спір між сторонами виник з трудових правовідносин, компенсаційні та
гарантійні виплати є по суті додатковою заробітною платою, а на виплату
заробітної плати позовна давність не поширюється.

За таких підстав позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.
2 ст. 19, ст. 22 Конституції України ст. 48 «Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991
року № 796-ХП з подальшими змінами; ст. 89 Закону України «Про Державний бюджет
України на 2004 рік» від 27.11.2003 року № 1344-ІУ; ст. 83 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2005 рік» від 23.12.2004 року № 2285-іу, ст. 82
Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" від
20.12.2005 року № 3235-ІУ; керуючись ст.ст. 128, 158 - 163,167 КАС України, суд

п оста н о в и в:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Зобов'язати
Управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради
Херсонської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок допомоги на оздоровлення
відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виходячи з 5 мінімальних
заробітних плат, враховуючи розмір мінімальної заробітної плати встановлений
державою на час виплати, починаючи з 01.04.2004 року.

Заява про
апеляційне оскарження постанови суду може бути подана протягом 10 днів з дня її
проголошення, апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом 20
днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна
скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне
оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про
апеляційне оскарження.

Заява про
апеляційне оскарження чи апеляційна скарга, подані після закінчення зазначених
строків, залишаються без розгляду, якщо суд апеляційної інстанції за заявою
особи, яка їх подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що
постановляється ухвала.

Постанова суду
набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне
оскарження, якщо таку заяву не було подано, якщо було подано заяву про
апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк,
встановлений КАС України, постанова набирає законної сили після закінчення
цього строку.

У разі подання
апеляційної скарги, судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної
сили після закінчення апеляційного розгляду справи.