Справа № 2-А-1302008
Суддя: ГОНЧАРОВА І.М.
Дата ухвалення: 2008-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-А-130
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12
листопада 2008 року.
Шевченківський районний суд м. Чернівці в складі:

Головуючого судді - ГОНЧАРОВОЇ І.М.

суддів
- КИРИЛЮК Л.К., БОГДАНА
С.І.

при секретарі - ЄРМОЛОВІЙ А.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Чернівці справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Міністерства фінансів
України, Міністерства праці та соціальної політики України, Державного
казначейства України (третя особи на стороні відповідачів - Головне управління праці та соціального
захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації про визнання
протиправним рішення суб'єкта владних повноважень та стягнення коштів, -

В С Т А Н О В И В:

В квітні 2008 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним
позовом в якому зазначила, що вона ь
учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням НОМЕР_1. Відповідно до
ст.12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту" учасникам бойових дій щорічно до 5-го травня повинна
виплачуватись разова грошова допомога в розмірі п'яти мінімальних пенсій за
віком.

Однак всупереч цьому така разова грошова
допомога до 5-го травня їй, як учаснику
бойових дій протягом 2005-2007 років виплачувалася не повному обсязі, а саме:
відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України" на
2005-2007 роки в 2005 році їй було виплачено 250 грн., в 2006 році - 250 грн., в 2007 році -
280 грн.

Відповідно ст.12 Закону України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та Закону України
"Про Державний бюджет України" на 2005-2007 роки мінімальна пенсія за
віком у 2005 році складала 332 грн., у
2006 році - 359 грн. та у 2007 році - 400 грн. Таким чином, відповідно суми
виплат ОСОБА_1 повинні були становити за
2005 рік - 1160 грн. 25 коп. (232 грн.. х 5),
за 2006 рік - 1795 грн. (359 грн. х 5), за 2007 рік - 2050 грн. 30 коп. (410,06 грн. х 5).

Недоплата склала: за 2005 рік -910 грн. (1160 грн. - 250 грн.),
за 2006 рік -1545 грн. (1795 грн. - 250 грн.), за 2007 рік - 1770 грн. 30 коп. (2050 грн.30 коп. - 280 грн.), а всього суму
4225 грн. 30 коп.

Відповідно до Постанови КМУ № 159 від
21.02.2001 року «Про затвердження порядку проведення компенсації громадянам
втрати частини грошових доходів у зв»язку з порушенням термінів їх виплати» на
дану суму нараховується компенсація з урахуванням якої загальна сума складає
435 грн. 16 коп.

Згідно
зі ст.22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не
можуть бути скасовані, а при прийнятті нових законів або внесенні змін до
чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і
свобод.

Тому вважає, що відповідачі під час виплати їй
як учаснику бойових дій грошової
допомоги до 5-го травня протягом 2005-2007 років повинні були дотримуватись
вимог саме ст.12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" в частині здійснення зазначених виплат в розмірі
п'яти мінімальних пенсій за віком, а не Закону України "Про Державний
бюджет України" на 2005-2007 роки, оскільки цим звужується обсяг існуючих
прав і свобод учасників бойових дій.

Просить
визнати за нею право на отримання
разової грошової допомоги у розмірі 5
мінімальних пенсій за віком до 5 травня в 2005 року на суму 1160 грн., в 2006
році на суму 1795 грн та в 2007 році 2050 грн. 30 коп. та стягнути на її користь недоплачену щорічну разову грошову допомогу
за цей період в сумі 4225 грн. 30 коп.
та компенсацію за період 2005-2007 років в сумі 435 грн.

В
судовому засіданні позивачка позовні вимоги підтримала, частково змінивши
їх, просить визнати протиправним рішення Головного управління праці та
соціального захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації про
відмову у виплаті їй разової грошової допомоги до 5-го травня до Дня Перемоги
протягом 2005-2007 років в розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком та
стягнути на її користь недоплачену
щорічну разову грошову допомогу за цей період з підстав, вказаних в позовній
заяві, повністю підтвердивши викладені в ній обставини.

Представники
відповідачів Державного казначейства України та Міністерства фінансів
України в судове засідання не з»явилися,
надали суду письмові заперечення щодо позову та просили розглянути справу у
їх відсутності.

Представник
відповідача Міністерства праці та
соціальної політики України та третьої особи - Головного управління праці та
соціального захисту населення Чернівецької обласної державної
адміністрації в судове засідання двічі
не з'явилися, хоча про день та час розгляду були повідомлені належним чином
судовими повістками, які вони отримали, представник третьої особи надав суду
заяву про відкладення розгляду справи в зв»язку з відпусткою, однак не
представив доказів свого перебування у
відпустці ,а тому суд вважає можливим розглянути справу в їх відсутності і на підставі наявних доказів по справі
ухвалити рішення.

Заслухавши
пояснення позивачки, дослідивши письмові докази по справі, суд вважає, що
позовні вимоги обґрунтовані частково і підлягають до часткового
задоволення.

Судом
встановлено, що позивачка ОСОБА_1 , 1951
року народження, є учасником бойових дій, що підтверджується
копією посвідчення .

Разова
грошова допомога учасникам бойових дій виплачувалась відповідно до Закону
України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"
за рахунок державного бюджету у визначених Законом України "Про Державний
бюджет України" на 2005, 2006 та
2007 роки розмірах. Фінансування виплати допомоги та її розміри встановлюються
Законом України "Про Державний бюджет України" на відповідний рік,
який затверджується Верховною Радою України.

Постановою
Кабінету Міністрів України № 177 від 18 лютого 2004 року "Про забезпечення
щорічної виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України
"Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"
визначено, що Міністерство фінансів України і Державне казначейство України забезпечують
щороку до 10 квітня виділення коштів Міністерству праці та соціальної політики
України для виплати разової грошової допомоги у розмірах, встановлених Законом
України "Про Державний бюджет України" на відповідний рік для
подальшого їх перерахування місцевим органам праці та соціального захисту
населення, які в свою чергу здійснюють фізичну виплату цієї допомоги ветеранам
війни та учасникам бойових дій.

Фінансове
забезпечення областей для здійснення виплати разової допомоги до 09 травня
проводиться відповідно кількості облікових отримувачів допомоги та їх статусу у
розмірах, визначених Законом України "Про Державний бюджет України"
на відповідний рік. Виплати проводяться відповідно до затверджених кошторисів
видатків на відповідний бюджетний рік та паспортів бюджетної програми,
затверджених спільним наказом Міністерства праці та соціальної політики України
і Міністерства фінансів України.

Таким
чином, обов'язок щодо забезпечення виплати разової грошової допомоги,
передбаченої Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту", покладений на відповідачів Міністерство фінансів
України і Державне казначейство України, які забезпечують щороку до 10 квітня
виділення коштів Міністерству праці та соціальної політики України для виплати
вказаної допомоги у розмірах, встановлених законом про державний бюджет на
відповідний рік для подальшого їх
перерахування місцевим органам праці та соціального захисту населення, які в
свою чергу здійснюють фізичну виплату цієї допомоги ветеранам війни і учасникам
бойових дій. В зв'язку з цим разова грошова допомога підлягає стягненню з
Державного бюджету України, розрахунково-касове обслуговування якого здійснює
Державне казначейство України.

Згідно
ч.5 ст.12, ч.5 ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту" позивачка ОСОБА_1
як учасник бойових дій має право на отримання щорічно до п'ятого травня
разової грошової допомоги в розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Всупереч цьому положенню закону така разова
грошова допомога до п'ятого травня ОСОБА_1
як учаснику бойових дій протягом 2005-2007 років виплачувалася не
повному розмірі, а саме: відповідно до Закону України "Про Державний
бюджет України" на 2005-2007 роки в
2005 році - 250 грн., в 2006 році - 250 грн., а в 2007 році - 280 грн.,
що є значно менше, ніж передбачено Законом України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту".

Згідно
ст.12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту" та Закону України "Про Державний бюджет України" на
2005-2007 роки мінімальна пенсія за
віком станом на 05 травня 2005 року
складала 332 грн., у 2006 році - 359 грн. та у 2007 році - 400 грн. і
відповідно суми виплат ОСОБА_1 повинні
були становити за 2005 рік - 1660 грн.,
за 2006 рік - 1795 грн., за 2007 рік - 2050 грн. 30 коп. Недоплата склала за
2005 рік -910 грн. (1160 грн. - 250 грн.), за 2006 рік -1545 грн. (1795 грн. -
250 грн.), за 2007 рік - 1770 грн.30 (2050 грн.30 коп. - 280 грн.), а всього
суму 4225 грн. 30 коп.

Згідно
ст.22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не
можуть бути скасовані, а при прийнятті нових законів або внесенні змін до
чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і
свобод. Відповідно до ч.3 ст.2 Закону України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту" нормативні акти органів державної влади і
органів місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни,
передбачені цим Законом, є недійсними. Питання щодо відповідності Конституції
України положень Законів України "Про державний бюджет України" в
частині зупинення або обмеження пільг, компенсацій і гарантій були предметом
розгляду Конституційного Суду України, згідно рішення якого за № 20-рп/2004 від
01 грудня 2004 року таке обмеження визнано неконституційним.

Відносно
цих вимог закону судом встановлено, що позивачці ОСОБА_1 виплачено значно меншу
разову грошову допомогу за 2005-2007 роки. На її звернення про виплату
недоплачених сум разової грошової допомоги ї було відмовлено з тих підстав, що
така сума до виплати не була передбачена в Державному бюджеті України за
відповідні роки, а тому суд вважає це рішення протиправним, оскільки воно
суперечить вищезазначеним нормам Конституції України та законів України.

Таким
чином, суд вважає, що належить визнати протиправним рішення Головного
управління праці та соціального захисту населення Чернівецької обласної
державної адміністрації про відмову у виплаті позивачці ОСОБА_1 одноразової
грошової допомоги до п'ятого травня до Дня Перемоги протягом 2005-2007 років в
розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком. Також суд вважає, що вимоги про
стягнення на користь ОСОБА_1 разової
грошової допомоги у розмірі, встановленому Законом України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" за 2007 рік є законними,
підлягає поновленню її порушене право про стягнення різниці недоплаченої
допомоги за 2007 рік в сумі 1770 грн. 30 коп., так як ця вимога заявлена в
межах річного строку позовної давності. А також підлягає задоволенню її вимога
про стягнення компенсації за порушення термінів виплати грошової допомоги за
2007 рік в сумі 38 грн. 94 коп. відповідно до постанови КМУ № 159 від
21.02.2001 року.

Суд
вважає, що в частині стягнення на користь ОСОБА_1 недоплаченої разової грошової допомоги за 2005 та 2006 роки .
належить відмовити за пропуском строку звернення до суду, оскільки
позивачкою пропущений встановлений ч.2
ст.99 КАС України річний строк для звернення до суду з даним позовом, а
поважних причин для його поновлення під час судового розгляду судом не
встановлено і клопотання з цього приводу позивачем не заявлене, на цьому
наполягають в письмових запереченнях на позов представники Міністерства
фінансів України та Державного Казначейства України.

На
підставі викладеного, ст.22 Конституції України, ч.3 ст.2, ч.5 ст.12, ч.5 ст.13
Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту", Закону України "Про Державний бюджет України" на 2004,
2005, 2006 та 2007 роки, постанови Кабінету Міністрів України № 177 від 18
лютого 2004 року "Про забезпечення щорічної виплати разової грошової
допомоги" Постанови КМУ № 159 від
21.02.2001 року «Про затвердження порядку проведення компенсації громадянам
втрати частини грошових доходів у зв»язку з порушенням термінів їх виплати» та
керуючись ст.ст. 11, 71, 86, 99, 100, 158-163, 167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позовні
вимоги задовольнити частково.

Визнати
протиправним рішення Головного управління праці та соціального захисту
населення Чернівецької обласної державної адміністрації про відмову у виплаті
ОСОБА_1 разової грошової допомоги до Дня
Перемоги протягом 2005-2007 років в розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Стягнути
з Державного бюджету України в особі Державного казначейства України на
користь ОСОБА_1 суму 1770 (одна тисяча
сімсот сімдесят) гривень 30 коп.
невиплаченої щорічної грошової допомоги до Дня Перемоги за 2007 рік. та 38
грн. 94 коп. компенсації за порушення терміну виплати.

В
задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Заява
про апеляційне оскарження постанови може бути подана протягом десяти днів з дня
її складення в повному обсязі, а апеляційна скарга може бути подана протягом
двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження постанови до
Львівського апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний
суд м. Чернівці або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.

ГОЛОВУЮЧИЙ
СУДДЯ

СУДДІ