Справа № 2а-399/08
Суддя: Якухно О.М.
Дата ухвалення: 2008-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №2а-399/08
Овруцький районний суд Житомирської області в складі :
головуючого - судді Якухно
з секретарем Каленською Н.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Овручі справу за
позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Богунської
районної ради м.Житомир про стягнення коштів, передбачених Законом України “Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
Позивач просить визнати дії відповідача щодо виплати йому
коштів, що передбачені Законом України “Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, в розмірах
встановлених постановою КМУ № 836 від 26.07.96 неправомірними та стягнути на його користь з відповідача не
виплачені кошти, що передбачені ст.ст.37, 39 Закону України “Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”
Житомирської філії Концерну РТТ. За період роботи йому виплачувались
компенсація та доплати, що встановлені в Законі, не в кратному відношенні до
мінімальної заробітної плати, а згідно постанови КМ України № 836 від 26.07.96,
що призвело до порушення його прав. Розмір недовиплачених коштів за ст.ст.37,
39 Закону становить вказану вище суму.
В судове засідання позивач не з'явився і просить справу
розглянути без його участі.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився,
надав заяву в якій заперечує у задоволенні позову і просить справу розглянути
Дослідивши в судовому засіданні докази, суд вважає, що
позов слід задовольнити частково з наступних підстав.
Позивач працює в Овруцькому РТПС цеху № 12 Житомирської філії Концерну РТТ
і проживає у м.Овруч.
Відповідно до ст.ст.37, 39 Закону України “Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” позивач має
право на відповідні компенсації, доплати та допомоги, які отримував згідно
постанови КМ України № 836 від 26.07.96 в конкретних розмірах, а зокрема за
ст.39 - в сумі 10,5 грн. ( в залежності від відпрацьованого часу), за ст.37 по
березень 2006 року - в сумі 2,1 грн..
Позивачем просить стягнути кошти, що передбачені ст.37 Закону за період з
жовтня по грудень 2007 року та з травня по жовтень 2008 року, але з наданої
довідки від 12.12.08 вбачається, що у вказаний період дані кошти відповідачем
не нараховувались і не виплачувались. Доказів про виплату останніх відповідачем
Відповідно до Порядку використання коштів державного бюджету для виконання
програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 936 від
20.09.05, виплату щомісячної грошової допомоги у зв'язку з обмеженням
споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного
господарства здійснюють УПСЗН за місцем проживання особи, тобто УПСЗН Овруцької
РДА, позови до яких не підсудні Овруцькому районному суду, а тому останній не
може бути залучений до участі у справі і в частині стягнення виплат з
відповідача за ст.37 Закону слід відмовити в задоволенні позову.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.
Відповідно до Закону України “Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” передбачені слідуючи виплати :
громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться
доплата у зоні гарантованого добровільного відселення - 2 мінімальні заробітні
Зазначеною вище постановою № 836
усупереч Закону № 796-ХІІ, який визначив кратність одноразової компенсації в
залежності від розміру мінімальної заробітної плати, яка визначається Законом,
встановлено конкретні розміри таких компенсацій і, зокрема :
громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення у зоні
гарантованого добровільного відселення - 1050 тис.крб. (10,5 грн. за гр.реф.).
Відповідно до ст.8 КАС України суд при
вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого
зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та
визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Законом України “Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” визначено
вказані виплати в кратному розмірі від мінімальної заробітної плати в Україні.
Даним Законом (статті 62 та 67) Кабінету Міністрів надано право проводити лише роз'яснення
порядку застосування цього Закону, якими є постанови КМ № 987 від 20.06.00,
№936 від 20.09.05. , та підвищувати розміри доплат, пенсій і компенсацій,
передбачених цим Законом, відповідно до зміни індексу вартості життя і
зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх
у твердій сумі, яка не відповідає Закону.
Частиною 2 ст.9 КАС України визначено, що у разі
невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України,
міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України,
або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну
За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт
суперечить Закону, обмежуючи права громадян визначені останнім, застосування
зазначеної постанови неможливе.
населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони
радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою КМ
України № 106 від 23.07.91 та розпорядженням КМ України № 17 від 12.01.93,
м.Овруч відноситься до зони гарантованого добровільного відселення.
мінімальної заробітної плати в Україні становив: з 2 вересня 1996 року - 15
грн., з 1 січня 1998 року - 45 грн., з 1 липня 1998 року - 55 грн., з 1 січня
1999 року - 74 грн., з 1 квітня 2000 року - 90 грн., з 1 липня 2000 року - 118
грн., з 1 січня 2002 року - 140 грн., з 1 липня 2002 року - 165 грн., з 1 січня
2003 року - 185 грн., з 1 грудня 2003 року - 205 грн., з 1 вересня 2004 року -
237 грн., з 1 січня 2005 року - 262 грн., з 1 квітня 2005 року - 290 грн., з 1
липня 2005 року - 310 грн., з 1 вересня 2005 року - 332 грн., з 1 січня 2006
року - 350 грн., з 1 липня 2006 року - 375 грн., з 1 грудня 2006 року - 400
грн., з 1 квітня 2007 року - 420 грн., з 1 липня 2007 року - 440 грн., з 1
жовтня 2007 року - 460 грн., з 1 січня 2008 року - 515 грн., з 1 квітня 2008
року - 525 грн., з 1 жовтня 2008 року - 545 грн., з 1 грудня 2008 року - 605
В зв'язку з викладеним, розмір недовиплачених коштів за
ст.39 Закону становить (в залежності від відпрацьованого часу) :
– з вересня по грудень 1996 року :
(15х2х20%+15х2х69%+15х2х2)-2,07-7,2-10,5х2=56,22 грн.;
грудень 1997 року : (15х2х9+15х2х74%+15х2х59%)-10,5х9-7,76-6,2=201,43 грн.;
грудень 1998 року : (45х2х6+55х2х3+55х2х56%+55х2х91%)-10,5х9-5,93-9,55=922,19
грудень 1999 року : (74х2х9+74х2х52%+74х2х87%)-10,5х9-5,48-9,18=1429,48 грн. ;
– з січня по грудень 2000 року:
(74х2х45%+74х2х85%+90х2х3+118х2х6)-10,5х9-4,7-8,9=2039,6 грн.;
грудень 2001 року : (118х2х8+118х2х80%+118х2х84%+118х2х72%)-10,5х8-8,4-8,8-7,6=2336,31
грудень 2002 року : (140х2х5+165х2х5+165х2х33%)-10,5х10-3,44=3049,67 грн.;
грудень 2003 року : (185х2х9+185х2х48%+205х2х66%)-10,5х9-5-6,9=3669,22 грн.;
грудень 2004 року : (205х2х7+205х2х48%+237х2х3)-10,5х10-5=4377,24 грн.;
(262х2х3+290х2х3+310х2+310х2х50%+332х2х2+332х2х45%+332х2х55%)-10,5х9-5,25-4,77-5,73=6123,75
грудень 2007 року : (440х2х3+460х2х2+460х2х52%)-10,5х5-5,5=4903,9 грн.;
(525х2х2+525х2х61%+525х2х80%+525х2х9%+545х2)-10,5х3-6,39-8,4-0,95=4716,76 грн.,
Статтею 62 даного Закону визначено,
що роз'яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку,
визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковими для
виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої
влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб'єктами
господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.
Відповідно до Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо
ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту
населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, та п. 2
Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм,
пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 936 від
20.09.05, розпорядниками коштів є управління праці та соціального захист у
населення, а тому заборгованість підлягає стягненню з відповідача.
Позивач не погоджується із діями відповідача щодо порядку нарахування
вищевказаної доплати, виходячи із ст.39 Закону України “Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, а не
постанови КМ України № 836 від 26.07.96 , а тому, виходячи з викладеного, дії
відповідача є неправомірними.
судового збору позивач звільнений згідно п.18 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів
України “Про державне мито”.
Керуючись ст.19 Конституції України, ст.ст.37, 39 Закону України “Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” та ст.ст. 8-11, 18, 71, 160, 161, 162 КАС України, суд, -
Позов задовольнити частково.
управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради
м.Житомир по застосуванню постанови КМ України № 836 від 26.07.96 в частині
визначення ОСОБА_1 розміру доплати громадянам, які працюють на територіях
радіоактивного забруднення, за період з вересня 1996 року по грудень 2005 року,
з липня по грудень 2007 року та з травня по жовтень 2008 року неправомірними.
управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради
м.Житомир на користь ОСОБА_1 доплату до заробітної плати (ст.39 Закону України
“Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи”) за період з вересня 1996 року по грудень 2005 року,
з липня по грудень 2007 року та з травня по жовтень 2008 року, включно, в сумі
решти вимог відмовити за безпідставністю.
На постанову суду до Київського апеляційного
адміністративного суду через Овруцький районний суд може бути заява про
апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня складання її у повному обсязі, а
апеляційна скарга у такому ж порядку на протязі 10 днів з дня складання постанови у повному обсязі або 20 днів з дня
подання заяви про апеляційне оскарження, з направленням копії скарги до
Київського апеляційного адміністративного суду.
СУДДЯ :