Справа № 2-а-12/2007
Суддя: Костенко А.І.
Дата ухвалення: 2007-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-12/2007р.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 червня 2007 року Маньківськи
й районний суд Черкаської об
ласті
в складі: головуючого судд
і - А.І. КОСТЕНКО
при секретарі Н.В.ФІЛІПЧАК

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в смт. Ман
ьківка в залі суду справу за п
озовом ОСОБА_1 до управлін
ня праці і соціального захис
ту населення Маньківської ра
йонної державної адміністра
ції про стягнення недоплачен
ої разової щорічної грошової
допомоги учасника війни,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1. звернулась до суд
у з вказаним адміністративни
м позовом, в якому зазначила, щ
о вона є учасником війни, і від
повідно до ч.5 ст. 14 Закону Украї
ни «Про статус ветеранів вій
ни, гарантії їх соціального з
ахисту» їй у 2004 - 2006 роках до 5 трав
ня повинна надаватися разова
грошова допомога в розмірі т
рьох мінімальних пенсій за в
іком.
Проте, всупереч вимогам ч.3 с
т. 22 Конституції України та ч.2 с
т. 2 Закону України „Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту", зазнач
ена допомога у 2005-2006 роках випла
чувалася їй не в повному розм
ірі, а в 2004 році взагалі не випл
ачувалась.
У 2005 році їй, як учаснику війн
и, виплачено 50 грн. відповідно
до Закону України „Про Держа
вний бюджет України на 2005 рік",
у 2006 році - виплачено також 50 грн
. відповідно до Закону Україн
и „Про Державний бюджет Укра
їни на 2006 рік".
Просить стягнути з відпові
дача Управління праці та
соціального захисту населен
ня Маньківської районної дер
жавної адміністрації на її к
ористь суму недоплаченої раз
ової щорічної допомоги до 5 тр
авня як учаснику війни у розм
ірі, визначеному законом -2800 гр
н.07 коп.
В судовому засіданні предс
тавник позивачки ОСОБА_3 п
ідтримала позовні вимоги пос
илаючись на ті ж обставини, що
і в позовній заяві.
Представник відповідача -
Управління праці і соціаль
ного захисту населення Маньк
івської районної державної а
дміністрації ОСОБА_4 в суд
овому засіданні позов не виз
нала посилаючись на те, що У
правління праці і соціальн
ого захисту населення Манькі
вської районної державної ад
міністрації, виконує лише фу
нкцію органу виплати
Суд, вивчивши матеріали спр
ави, вислухавши сторони, вста
новив наступні факти та відп
овідні їм правовідносини. Як
встановлено в судовому засі
данні ОСОБА_1 являється уч
асником війни, що підтверджу
ється посвідченням серії Д-1 №
119710 виданим Маньківським упра
влінням праці та соціального
захисту населення. Відповід
но до ч. 5 ст. 14 ЗУ „Про статус вет
еранів війни, гарантії їх соц
іального захисту" позивачці
у 2004-2006 роках до 5 травня повинна
надаватися разова грошова д
опомога в розмірі трьох міні
мальних пенсій за віком. Прот
е, всупереч вимогам ч.3 ст. 22 Кон
ституції України та ч. 2 ст. 2 Зак
ону України „Про статус вете
ранів війни, гарантії їх соці
ального захисту", зазначена д
опомога у 2004-2006 роках виплачуєт
ься її не в повному розмірі. У
2004 році позивачці, як учаснику
війни відповідно до ст. 44 Зако
ну України „Про державний бю
джет на 2004 рік", одноразова грош
ова допомога не передбачалас
я, у 2005 році як учаснику війни в
иплачено 50 грн. відповідно до
Закону України „Про державни
й бюджет на 2005 рік", у 2006 році як уч
аснику війни виплачено 50 грн.
Відповідно до ст. 1 Закону Укра
їни „Про затвердження прожит
кового мінімуму на 2004 рік" прож
итковий мінімум для осіб, які
втратили працездатність вст
ановлюється у розмірі 284, 69 грн.
; відповідно до ст. 63 Закону Укр
аїни „Про внесення змін до За
кону України „Про Державний
бюджет України на 2005 рік та дея
ких інших законодавчих актів
України" прожитковий мініму
м для осіб, які втратили праце
здатність, складає 332 грн.; відп
овідно до ст. 65 Закону України
„Про державний бюджет на 2006 рі
к" прожитковий мінімум для ос
іб, які втратили працездатні
сть, складає - 350 грн. Таким чино
м, розмір недоплаченої щоріч
ної разової допомоги до 5 трав
ня учаснику війни складає у 200
4 році - 854, 07 грн., 2005 році - 946 грн., у 2006 р
оці - 1000 грн., а всього недоплата
за три роки становить 2800, 07 грн.

Про порушення свого права щ
одо отримання у повному обся
зі разової щорічної грошової
допомоги до 5 травня, як учасн
ику війни у 2004- 2006 pp. позивачка діз
налась в травні 2007 року із дові
дки за №337 від 04.05.2007 року виданої
Управління праці та соці
ального захисту населення Ма
ньківської районної державн
ої адміністрації на своє зве
рнення щодо відповідності ви
плат їй щорічної разової гро
шової допомоги до 5 травня вим
огам постійно діючого Закону
України „Про статус ветеран
ів війни, гарантії їх соціаль
ного захисту".

Тобто обставини, викладен
і позивачкою в позовній заяв
і про те, що вона має право на в
иплату до 5 травня щорічної ра
зової грошової допомоги як у
часник війни, обґрунтовані і
підтверджені в судовому зас
іданні вище перерахованими д
оказами.
Так як, позивачка вперше ді
зналась про порушення свого
права в травні 2007 року, то строк
и звернення до суду нею не про
пущені.
Встановленому судом факту
відповідають адміністратив
но-правові відносини, що вини
кають з приводу захисту прав
фізичної особи у сфері публі
чно-правових відносин від по
рушень органу державної влад
и. До даних правовідносин слі
д застосувати ст. ст. 2, 4, 6, 17, 19, 162 КАС
України, відповідно до яких з
авданням адміністративного
судочинства є захист прав, св
обод та інтересів фізичних о
сіб у сфері публічно-правови
х відносин від порушень орга
нів державної влади і до адмі
ністративних судів можуть бу
ти оскаржені будь-які рішенн
я, дії чи бездіяльність суб'єк
тів владних повноважень. Юри
сдикція адміністративних су
дів поширюється на всі публі
чно-правові спори, крім спорі
в, для яких законом встановле
ний інший порядок судового в
ирішення і ніхто не може бути
позбавлений права на розгля
д її справи в адміністративн
ому суді, до підсудності яког
о вона віднесена КАС України
. Компетенція адміністративн
их судів поширюється на спор
и фізичних осіб із суб'єктом в
ладних повноважень щодо оска
рження його рішень, дій чи без
діяльності. Суд може визнати
дії чи бездіяльність суб'єкт
а владних повноважень протип
равними. При вирішенні справ
и по суті суд може задовольни
ти адміністративний позов по
вністю або частково чи відмо
вити в його задоволенні повн
істю або частково. У разі задо
волення адміністративного п
озову суд може прийняти пост
анову про: визнання протипра
вними рішення суб'єкта владн
их повноважень, дій чи бездія
льності і про скасування або
визнання нечинним рішення ч
и окремих його положень; зобо
в'язання відповідача вчинити
певні дії; стягнення з відпов
ідача коштів. Суд може прийня
ти іншу постанову, яка б гаран
тувала дотримання і захист п
рав, свобод, інтересів людини
і громадянина у сфері публіч
но-правових відносин від пор
ушень з боку суб'єкта владних
повноважень.
Відповідно до ч.5 ст. 14 Закону
України „Про статус ветеран
ів війни, гарантії їх соціаль
ного захисту" щорічно до 5 трав
ня учасникам війни виплачуєт
ься разова грошова допомога
у розмірі трьох мінімальних
пенсій за віком.
Згідно ст. 28 Закону України „
Про загальнообов'язкове держ
авне пенсійне страхування" м
інімальний розмір пенсії за
віком встановлюється у розмі
рі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездат
ність, визначеного законом.

Відповідно до ст. 1 Закону Ук
раїни „Про затвердження прож
иткового мінімуму на 2004 рік" пр
ожитковий мінімум для осіб, я
кі втратили працездатність в
становлюється у розмірі 284, 69 гр
н. Відповідно до ст. 63 Закону Ук
раїни „Про внесення змін до З
акону України „Про Державний
бюджет України на 2005 рік" та де
яких інших законодавчих акті
в України" прожитковий мінім
ум для осіб, які втратили прац
ездатність, складає 332 грн.; від
повідно до ст. 65 Закону Україн
и „Про Державний бюджет Укра
їни на 2006 рік" прожитковий міні
мум для осіб, які втратили пра
цездатність, складає - 350 грн. Са
ме з такого розрахунку повин
на була вираховуватися і вип
лачуватися щорічна разова гр
ошова допомога позивачці, як
учаснику війни у 2004-2006 роках, до
5 травня.
Суд залишає поза увагою пос
илання представника відпові
дача - Управління праці та
соціального захисту населен
ня Маньківської районної дер
жавної адміністрації - Коше
ль І.Б. про те, що у період 2005-2006 р
оків позивачці вірно нарахов
ано щорічну разову допомогу
до 5 травня, у 2004 - 2006 pp., а саме: у 2004 ро
ці позивачці, як учаснику вій
ни відповідно до ст. 44 Закону У
країни „Про державний бюджет
на 2004 рік", одноразова грошова
допомога не передбачалася, у
відповідності до ст. 30 Закону
України „Про Державний бюдж
ет України на 2005 рік" і ст. 34 Зако
ну України „Про внесення змі
н до Закону України „Про Держ
авний бюджет України на 2005 рік
" та деяких інших законодавчи
х актів України", ст. 30 Закону Ук
раїни „Про Державний бюджет
України на 2006 рік", якими визнач
ено виплату вказаної допомог
и у 2005-2006 pp. по 50 грн., оскільки Зако
н України про Державний бюдж
ет на відповідний рік має обм
ежений термін дії, тобто явля
ється Законом тимчасової дії
- на період певного бюджетног
о періоду (п.20 ст. 2 Бюджетного к
одексу України), який станови
ть один календарний рік, що по
чинається 1 січня кожного рок
у і закінчується 31 грудня того
ж року (ч.1 ст. 3 Бюджетного коде
ксу України), не може скасовув
ати або звужувати чи встанов
лювати нові розміри щорічної
разової допомоги до 5 травня,
які встановлені у Законі Укр
аїни „Про статус ветеранів в
ійни, гарантії їх соціальног
о захисту", котрий є Законом по
стійної дії. Зокрема, згідно і
з ст. ст. 95, 96 Конституції Україн
и, виключно законом про Держа
вний бюджет України визначаю
ться будь-які видатки держав
и на загальносуспільні потре
би, розмір і цільове спрямува
ння цих видатків і Державний
бюджет України затверджуєть
ся щорічно Верховною Радою У
країни на період з 1 січня по 31 г
рудня, проте, відповідно до ст
. .22 Конституції України конст
итуційні права і свободи гар
антуються і не можуть бути ск
асовані і при прийнятті нови
х законів або внесенні змін д
о чинних законів не допускає
ться звуження змісту та обся
гу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст. 8 Конститу
ції України в Україні визнає
ться і діє принцип верховенс
тва права, Конституція Украї
ни має найвищу юридичну силу
, а закони та інші нормативно-п
равові акти приймаються на о
снові Конституції України і
повинні відповідати їй.
Кожен громадянин України
має право на соціальний захи
ст ( ст. 46 Конституції України).
Виходячи із положень ст. ст. 8, 22
, 46 Конституції України, випла
ти щорічної разової грошової
допомоги учасникам бойових
дій, інвалідам війни та іншим
категоріям осіб, зазначеним
у Закону України „Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту", є соціа
льною гарантією і не можуть б
ути скасованими, а також не мо
жуть бути звужені за їх зміст
ом і обсягом при прийнятті но
вих законів або внесенні змі
н до чинних законів. Тому суд п
рийшов до висновку, що в даном
у спорі щодо розміру разової
грошової допомоги слід керу
ватися не законами про Держа
вний бюджет України на відпо
відний рік, а Законом України
„Про статус ветеранів війни
, гарантії їх соціального зах
исту", оскільки він, як Закон п
остійної дії, має прерогатив
у над законами про Державний
бюджет України на 2005 рік, 2006 рік
.
Рішенням Конституційного
Суду України від 01.12.2004 року №20-рп
/204 визнано такими, що не відпов
ідають Конституції України (
є неконституційним) положенн
я Закону України „Про держав
ний бюджет на 2004 рік", а саме: ст.
44, якою встановлено, що у 2004 році
виплата щорічної разової до
помоги відповідно до Закону
України „Про статус ветерані
в війни, гарантії їх соціальн
ого захисту" зокрема як учасн
ика війни не передбачалась.

Згідно ст. 19 Конституції Укр
аїни органи державної влади
та органи місцевого самовряд
ування, їх посадові особи зоб
ов'язані діяти лише на підста
ві, в межах повноважень та у сп
осіб, що передбачені Констит
уцією та Законами України.
Згідно ст. 17-1 Закону України
„Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального зах
исту" встановлено порядок що
до виплат разової грошової д
опомоги, зокрема, щорічну вип
лату разової грошової допомо
ги до 5 травня в розмірах, пере
дбачених статтями 12-16 цього За
кону, здійснюють органи прац
і та соціального захисту нас
елення через відділення зв'я
зку або через установи банкі
в (шляхом перерахування на ос
обовий рахунок отримувача) п
енсіонерам - за місцем отрима
ння пенсії, а особам, які не є п
енсіонерами, -за місцем їх про
живання чи отримання грошово
го утримання.
Таким чином, судом встановл
ено, що право позивачки щоріч
но отримувати до 5 травня разо
ву грошову допомогу, як учасн
ику війни у розмірах трьох мі
німальних пенсій за віком по
рушено з боку Управління
праці і соціального захисту
населення Маньківської райо
нної державної адміністраці
ї і підлягає судовому захист
у, а позов є обгрунтованим і пі
длягає задоволенню.
Керуючись ст. ст. 8, 19 , 22 , 46 , 95 , 96 Кон
ституції України, ст. ст. 2, 4, 6, 17, 19,
159, 160, 161, 162 КАС України; на підставі
ч.5 ст. 12, ч.5 ст. 13, ст. 17-1 Закону Украї
ни „Про статус ветеранів вій
ни, гарантії їх соціального з
ахисту", суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задоволити.
Стягнути з Управління
праці та соціального захист
у населення Маньківської рай
онної державної адміністрац
ії на користь ОСОБА_1 неви
плачену разову щорічну грошо
ву допомогу як учаснику війн
и за 2004 - 2006 роки в сумі 2800, 07 грн. ( дві
тисячі вісімсот ) гривень ( сі
м ) копійок.
Заява про апеляційне оскар
ження постанови суду може бу
ти подана протягом десяти дн
ів з дня проголошення постан
ови. Апеляційна скарга на пос
танову подається в Київський
апеляційний адміністративн
ий суд через Маньківський ра
йонний суд Черкаської област
і протягом двадцяти днів піс
ля подання заяви про апеляці
йне оскарження.
Апеляційна скарга може бут
и подана без попереднього по
дання заяви про апеляційне о
скарження, якщо скарга подає
ться у строк, встановлений дл
я подання заяви про апеляцій
не оскарження.