Справа № 2-а-136\07
Суддя: Литвиненко В.П.
Дата ухвалення: 2007-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-136/07
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 грудня 2007 р.
Красноперекопський міськр
айонний суд Автономної Респу
бліки Крим
у складі колегії суддів: гол
овуючого Литвиненко В.П.,
суддів Зінькова В.І., Халдєє
вої О.В.,
при секретарі Гірській Н.М.
,
розглянувши у відкритому с
удовому засіданні в місті Кр
асноперекопську адміністра
тивну справу за позовом ОСО
БА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6
, ОСОБА_7 до Управління Пе
нсійного фонду України в Кра
сноперекопському районі АР К
рим, Пенсійному Фонду Україн
и про бездіяльність органів
виконавчої влади, які грубо п
орушують соціальні права гро
мадян, третя особа - Кабінет Мі
ністрів України, Державне ка
значейство України,

ВСТАНОВИЛА:

Позивачі звернулися до су
ду з позовами про визнання пр
отиправною бездіяльність Уп
равління Пенсійного Фонду Ук
раїни в Красноперекопському
районі, Пенсійного Фонду Укр
аїни, просять зобов'язати від
повідачів провести перераху
нок пенсії і забезпечити її в
иплату згідно з рішенням Кон
ституційного Суду України ві
д 09.07.2007 року № 6-рп/2007, мотивуючи ви
моги тим, що вони належать до с
оціальної групи «діти війни»
і відповідно до ст. 6 Закону Ук
раїни «Про соціальний захист
дітей війни» мають право на п
ідвищення пенсії на 30 відсотк
ів мінімальної пенсії за вік
ом.
Рішенням Конституційного
суду України від 09.07.2007 року №6 р.п
були визнані неконституційн
ими положення п.12 ст. 71 Закону У
країни «Про державний бюджет
на 2007 рік», яким була зупинена
на 2007 рік дія ст. 6 Закону Україн
и «Про соціальний захист діт
ей війни».
Приймаючи вищезгадане ріш
ення, Конституційний Суд Укр
аїни виходив з того, що Верхов
на Рада не повноважна при при
йнятті закону про Державний
бюджет України включати до н
ього положення про внесення
змін до чинних законів Украї
ни, зупиняти дію окремих зако
нів України, або будь-яким чин
ом змінювати визначене іншим
и законами України правове р
егулювання суспільних відно
син.
Таким чином, починаючи з 09.07.
2007 року відповідачі зобов'яза
ні були здійснити перерахуно
к, тобто привести у відповідн
ість з рішенням Конституційн
ого Суду розмір виплати їм пе
нсії.
Проте, відповідачі, у відпо
відності до ч.5 ст. 124 Конституці
ї України, ігнорують вказане
рішення Конституційного Суд
у України, а їх бездіяльність
грубо порушує конституційні
права і свободи позивачів, по
збавляє їх законного права н
а отримання перерахованої пе
нсії.
Позивачі просять суд визна
ти протиправним бездіяльніс
ть відповідачів, зобов'язати
відповідачів провести перер
ахунок пенсії і забезпечити
її виплату відповідно до ріш
ення Конституційного Суду Ук
раїни від 09.07.2007 року № 6рп/2007 року.

У судовому засіданні позив
ачі - ОСОБА_7., ОСОБА_3.,
ОСОБА_5., ОСОБА_4. підтрима
ли вимоги позову в повному об
сязі і наполягають на їх задо
воленні.
Позивачі - ОСОБА_6., ОСОБ
А_1., ОСОБА_2. в судове засі
дання не з'явилися, надіслали
клопотання про розгляд спра
ви у їх відсутність.

2
Представник Управління Пе
нсійного Фонду України в Кра
сноперекопському районі АР К
рим з вимогами позову не згод
ний, просить суд у задоволенн
і вимог позивачів відмовити
в повному обсязі, мотивуючи т
им, що право позивачів на отри
мання ЗО відсоткової надбавк
и до їх пенсії у відповідност
і до ст. 6 Закону України «Про с
оціальний захист дітей війни
» вони не оскаржують, але зміс
т данного закону не містить т
ого органу, який буде здійсню
вати такі виплати, за рахунок
яких коштів, з яких джерел та
в якому процедурному порядку
. Статтею 7 Закону України «Про
соціальний захист дітей вій
ни» передбачено, що фінансов
е забезпечення державних соц
іальних гарантій здійснюєть
ся за рахунок коштів Державн
ого бюджету України. Проте, зг
ідно Положення про Пенсійний
фонд України, він здійснює св
ої повноваження безпосередн
ьо через територіальні управ
ления, і визначає вичерпний п
ерелік напрямів використанн
я коштів ПФУ, при цьому кошти П
ФУ використовуються виключн
о за призначенням і вилученн
ю не підлягають. Маючи свій вл
асний бюджет ПФУ, який затвер
джує Кабінет Міністрів Украї
ни, ПФУ не отримує коштів з Дер
жавного бюджету України, крі
м того, з відсутності самої ме
тодики та механізму реалізац
ії ст. 6 Закону України «Про со
ціальний захист дітей війни"
, вимоги позивачів щодо безді
яльності відповідачів є безп
ідставними.
Стаття 19 Конституції Україн
и передбачає, що правовий пор
ядок в Україні ґрунтується н
а принципах, згідно яким ніхт
о не може бути вимушений роби
ти те, що не передбачено закон
одавством. Одночасно дана но
рма встановлює, що органи дер
жавної влади і органи місцев
ого самоврядування, їх посад
овці повинні діяти в межах по
вноважень і способом, передб
аченим законодавством Украї
ни.
Представник Пенсійного Фо
нду України в судове засідан
ня не з'явився, належним чином
повідомлений, надіслав запе
речення на позов, мотивуючи т
им, що Пенсійний Фонд України
не зобов'язаний проводити на
рахування або перерахунки пе
нсій а так само їх виплату, цим
безпосередньо займаються йо
го територіальні органи. Крі
м того, законодавством Украї
ни не визначено поняття «мін
імальна пенсія за віком» як р
озрахункової величини для пі
двищення пенсії.
Різними нормативними акта
ми встановлено поняття „міні
мальна пенсія" і її розрахунк
ова величина, зокрема, розмір
мінімальної пенсії за віком
згідно ст. 28 ЗУ « Про загальноо
бов'язкове державне пенсійне
страхування» передбачає, що
мінімальний розмір пенсії з
а віком за наявності достатн
ього страхового стажу встано
влюється у розмірі прожитков
ого мінімуму для осіб, які втр
атили працездатність, визнач
еного законом. Проте в частин
і 3 вищезгаданої статті встан
овлено, що мінімальний розмі
р пенсії за віком, встановлен
ий на рівні прожиткового мін
імуму застосовується виключ
но для визначення розмірів п
енсій, призначених згідно з ц
им законом. Розмір мінімальн
ої пенсії також встановлено
постановою Кабінету Міністр
ів України „Про підвищення р
озмірів трудових пенсій" від
15.04.2003р. №544, відповідно до якої мі
німальний розмір пенсій, пер
едбачений для обчислення тру
дових пенсій за віком, встано
влений у розмірі - 50 грн. Підвищ
ення пенсій іншим категоріям
осіб, для яких відповідні пол
оження передбачалися Закона
ми України „Про статус і соці
альний захист громадян, які п
остраждали внаслідок Чорноб
ильської катастрофи", „Про ст
атус ветеранів війни, гарант
ії їх соціального захисту" (в р
ед. Закону що діяв до 01.07.2006р.), зді
йснювалось згідно постанови
Кабінету Міністрів України
від 03.01.2002 р. №1, виходячи з показни
ка 19, 91 грн.
Враховуючи що механізм реа
лізації положень ст. 6 Закону У
країни «Про соціальний захис
т дітей війни» відсутній, то в
ідповідно до роз'яснень Міні
стерства юстиції України вир
ішити питання про реалізацію
вказаного положення можливо
лише шляхом внесенням змін д
о Закону України «Про соціал
ьний захист дітей війни». З ци
х підстав просять у задоволе
нні вимог позивачів відмовит
и.
Представник третьої особи
- Кабинета Міністрів України
-Лебедева Н.А в судовому засід
анні позови не визнала, мотив
уючи тим, що Кабінет Міністрі
в України не є суб'єктом право
відносин, які виникають в про
цесі обчислення і виплат пен
сій.

3
Представник третьої особи
Держказначейства України - в
судове засідання не з'явився
, належним чином повідомлени
й, надіслав заперечення щодо
позовів і клопотання про роз
гляд справи у відсутність їх
представника, мотивуючи тим
, що Держказначейство не є роз
порядником бюджетних коштів
, а здійснює програми і заходи
, які проводяться за рахунок к
оштів бюджету, надають бюдже
тні асигнування розпорядник
ам бюджетних коштів відповід
но до бюджетного призначення
.
Суд, вислухавши позивачів, п
редставника Управління Пенс
ійного Фонду України в Красн
оперекопському районі АР Кри
м - Бавбекова З.Р., представник
а Кабінету Міністрів України
- Лебедеву Н.О, дослідивши мат
еріали справи, вважає, що позо
вні вимоги задоволенню не пі
длягають з наступних підстав
.
Відмовляючи в задоволенні
позовних вимог суд виходить
з наступного:
Рішенням Конституційного
Суду України від 09.07.2007 року № 6рп
/2007 були визнані такими, що не в
ідповідають Конституції пол
оження пункту 12 статті 71 «Про д
ержавний бюджет України на 2007
рік», яким було зупинено на 2007
рік дію статті 6 Закону Україн
и «Про соціальний захист діт
ей війни», з урахуванням стат
ті 111 Закону України «Про держ
бюджет України на 2007 рік», яка п
ередбачала що в 2007 році підвищ
ення пенсії, або щомісячного
грошового утримання, яке вип
лачується замість пенсії, зг
ідно із ст. 6 Закону України «П
ро соціальний захист дітей в
ійни» виплачується особам, я
кі є інвалідами, окрім тих, на
яких розповсюджується дія За
кону України „Про статус вет
еранів війни, гарантії їх соц
іального захисту" у розмірі 50
відсотків від розміру надбав
ки, встановленої для учасник
ів війни.
Стаття 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей вій
ни» передбачає що «дітям вій
ни» пенсії або щомісячне дов
ічне утримання, або соціальн
а допомога, яка виплачується
замість пенсії, підвищуєтьс
я на 30 відсотків мінімальної п
енсії за віком.
Стаття 7 Закону України «Про
соціальний захист дітей вій
ни» передбачає, що фінансове
забезпечення державних соці
альних гарантій здійснюєтьс
я за рахунок коштів Державно
го бюджету України.
Пенсійний Фонд України, яки
й діє на підставі Положення «
Про Пенсійний Фонд України»,
згідно п. 15 здійснює свої повн
оваження через створені в ус
тановленому порядку його тер
иторіальні управління.
Управління Пенсійного Фон
ду України в Красноперекопсь
кому районі здійснює свої по
вноваження по ефективному ви
користанню коштів Пенсійног
о Фонду України. Реалізація н
ормативних приписів і пенсій
них програм здійснюється шля
хом фінансування пенсійних в
иплат за рахунок чітко визна
чених прибутковою частиною б
юджету Пенсійного Фонду джер
ел і відповідно до конкретни
х напрямів витратної частини
бюджету Пенсійного Фонду Ук
раїни. Бюджет Пенсійного Фон
ду України щорічно затверджу
ється Кабінетом Міністрів Ук
раїни.
Пункт 9 Положення „Про Пенсі
йний Фонд України" передбача
є вичерпний перелік напрямів
використання коштів ПФУ, які
використовуються виключно з
а призначенням і вилученню н
е підлягають.
У відповідності до ст. 6 Кон
ституції України, органи вик
онавчої влади здійснюють сво
ї повноваження у межах встан
овлених Конституцією і відпо
відно до законів України.
Стаття 19 Конституції Украї
ни передбачає, що правовий по
рядок в Україні ґрунтується
на принципах згідно яких, ніх
то не може бути вимушений роб
ити те, що не передбачено зако
нодавством. Одночасно дана н
орма встановлює, що органи де
ржавної влади і органи місце
вого самоврядування, їх поса
довці зобов'язані діяти на пі
дставі і в межах повноважень
і способом, передбаченим зак
онодавством України.
Враховуючи, що Законом Укра
їни «Про соціальний захист д
ітей війни» фінансування вип
лат по даному закону проводи
ться за рахунок Державного б
юджету України, який затверд
жує Верховна Рада України, а н
е з бюджету Пенсійного Фонду
України, який затверджує Каб
інет Міністрів України, то су
дом не вбачається будь-яких п
орушень законодавства, зокре
ма, протиправної бездіяльнос
ті відповідачів, яка грубо по
рушує

4
конституційні права і сво
боди позивачів, позбавляє їх
законного права на отриманн
я перерахованої пенсії.
Крім того, абзац перший ч. 1 ст
. 28 Закону України «Про загаль
нообов'язкове державне пенсі
йне страхування» передбачає
, що мінімальний розмір пенсі
ї за віком за наявності у чоло
віків 25 років, а у жінок 20 років
страхового стажу встановлює
ться у розмірі прожиткового
мінімуму для осіб, які втрати
ли працездатність, визначено
го законом. Частина третя ціє
ї ж статті передбачає що міні
мальний розмір пенсії за вік
ом, перегачений абзацом перш
им частини першої статті зас
тосовується виключно для виз
начення розміру пенсій, приз
начених відповідно до цього
закону. Отже, для перерахункі
в або підвищень пенсій він не
застосовується.
Розмір мінімальної пенсії
також встановлено постаново
ю Кабінету Міністрів України
„Про підвищення розмірів тр
удових пенсій" від 15.04.2003р. №544, від
повідно до якої мінімальний
розмір пенсій, передбачений
для обчислення трудових пенс
ій за віком, встановлений у ро
змірі - 50 грн. Підвищення пенсі
й іншим категоріям осіб, для я
ких відповідні положення пер
едбачалися Законами України
„Про статус і соціальний зах
ист громадян, які постраждал
и внаслідок Чорнобильської к
атастрофи", „Про статус ветер
анів війни, гарантії їх соціа
льного захисту" (в ред. Закону
що діяв до 01.07.2006р.), здійснювалос
ь згідно постанови Кабінету
Міністрів України від 03.01.2002 р. №
1, виходячи з показника 19, 91 грн.

Враховуючи що механізм реа
лізації положень ст. 6 Закону У
країни «Про соціальний захис
т дітей війни» відсутній, від
повідно до роз'яснень Мініст
ерства юстиції України виріш
ити питання про реалізацію в
казаного положення можливо л
ише шляхом внесенням змін до
Закону України «Про соціаль
ний захист дітей війни».
Таким чином, враховуючи вищ
евикладене, суд не може зобов
'язати відповідачів здійснит
и перерахунок пенсії при від
сутності методики, механізму
реалізації і забезпечити ви
плати без фінансування на ці
цілі відповідно до рішення К
онституційного Суду України
від 09.07.2007 року № 6рп/2007.
Судові витрати, відповідно
до ст. 94 КАС України, відшкодув
анню не підлягають
Керуючись ст. ст. 6, 19 Конститу
ції України, ст. ст. 6, 7 Закону Ук
раїни «Про соціальний захист
дітей війни», ст. ст. 71, 111 «Про де
ржавний бюджет України на 2007 р
ік», Рішенням Конституційног
о Суду України від 09.07.2007 року № 6р
п/2007, ст. 28 Закону України «Про з
агальнообов'язкове державне
соціальне страхування», Пол
оженням Про Пенсійний Фонд У
країни, затвердженим Указом
Президента України від 01.03.2001 ро
ку № 121, ст. ст. 7-14, 24-25, 50, 71, 86, 94, 158-161, 163, 167 КАС У
країни, судова колегія

ПОСТАНОВИЛА:

У задоволенні адміністрат
ивного позову ОСОБА_1, ОС
ОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,
ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА
_7 до Управління Пенсійного
фонду України в Красноперек
опському районі АРКрим, Пенс
ійному Фонду України про без
діяльність органів виконавч
ої влади, які грубо порушують
соціальні права громадян, тр
етя особа - Кабінет Міністрів
України, Державне казначейс
тво України, - відмовити повні
стю.
Постанова може бути оскарж
ена до адміністративного суд
у апеляційної інстанції чере
з Красноперекопський міськр
айонний суд шляхом подачі за
яви про апеляційне оскарженн
я в 10-денний строк з дня прогол
ошення постанови і поданням
після цього протягом 20 днів ап
еляційної скарги, або в поряд
ку ч.5 ст. 186 КАС України.