Справа № 2-а-194/07
Суддя: Закаблук О.В.
Дата ухвалення: 2007-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-194/07
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
2 листопада 2007 року Ржищівсь
кий міський суд Київської об
ласті в складі:
головуючої судді: Закаблу
ка О.В.
при секретарі: Бондаренк
о О.М.
за участі прокурора: Єфімен
ка В.О.
розглянувши у відкритому
судовому засіданні в місті Р
жищеві Київської області спр
аву за адміністративним позо
вом ОСОБА_1 до Ржищівськог
о міського управління праці
та соціального захисту насел
ення про стягнення недоотрим
аних належних сум щорічної д
опомоги на оздоровлення, -
ВСТАНОВИВ:
14 вересня 2007 року до Ржищівс
ького міського суду Київсько
ї області надійшов адміністр
ативний позов ОСОБА_1 до Р
жищівського міського управл
іння праці та соціального за
хисту населення про стягненн
я недоотриманих належних сум
щорічної допомоги на оздоро
влення, в якій вказано, що поз
ивачка є постраждалою внаслі
док Чорнобильської катастро
фи 1 категорії, що підтверджу
ється відповідним посвідчен
ням, виданим 23.03.1995 року. А також
внаслідок Чорнобильської ка
тастрофи вона стала інвалідо
м 2 групи.
Відповідно до ст. 48 Закону У
країни "Про статус і соціальн
ий захист громадян, які постр
аждали внаслідок Чорнобильс
ької катастрофи" інвалідам 2 г
рупи внаслідок Чорнобильськ
ої катастрофи виплачується щ
орічна допомога на оздоровле
ння в розмірі п'яти мінімальн
их заробітних плат.
Щорічна допомога на оздоро
влення виплачується громадя
нам за місцем їх проживання о
рганами соціального захисту
населення.
За 2003, 2004, 2005 роки позивачка отр
имала допомогу на оздоровлен
ня в розмірах значно нижчих н
іж це передбачено ст. 48 Закон
у України "Про статус і соціал
ьний захист громадян, які пос
траждали внаслідок Чорнобил
ьської катастрофи". Про що сві
дчить відповідь з Ржищівсько
го міського управління праці
та соціального захисту насе
лення від 12 квітня 2007 року № 636.

Згідно з Законом України "Пр
о внесення змін до Закону Укр
аїни "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраж
дали внаслідок Чорнобильськ
ої катастрофи" від 5 жовтня 2006 р
оку № 231 дія положень цього Зак
ону не може призупинятись ін
шими законами, крім законів п
ро внесення змін до цього Зак
ону.
Управління праці та соціал
ьного захисту населення Ржищ
івської міської ради відмови
ло позивачу в перерахунку що
річної допомоги на оздоровле
ння, тому, згідно ст. 70 Закону
, вона змушена звернутись за
захистом своїх прав до суду.

Позивачка просить суд стяг
нути з Ржищівського міського
управління праці та соціаль
ного захисту населення на її
користь 6219 грн. 90 коп. недоотрим
аних сум допомоги на оздоров
лення за 2003, 2004, 2005 роки.
5 жовтня 2007 року до Ржищівськ
ого міського суду надійшло з
аперечення Ржищівського міс
ького управління праці та со
ціального захисту населення
на адміністративний позов
ОСОБА_1, в якому вказано, що
управління праці та соціаль
ного захисту населення в сво
їй роботі керується Конститу
цією України, Законом Україн
и "Про місцеве самоврядуванн
я", ЗУ "Про статус та соціальни
й захист громадян, які постра
ждали внаслідок Чорнобильсь
кої катастрофи",
Постановами КМУ, розпорядж
енням Головного управління п
раці та соціального захисту
населення, Положенням про уп
равління праці та соціальног
о захисту населення, посадов
ими інструкціями та іншими н
ормативними актами.
14 березня 2007 року позивачка з
вернулась до Ржищівського мі
ського УПСЗН з заявою № 377 про в
иплату щорічної грошової доп
омоги, 12 квітня 2007 року було над
ано письмову відповідь.
2
Відповідно до ст. 48 Закону
України "Про статус і соціаль
ний захист громадян, які пост
раждали внаслідок Чорнобиль
ської катастрофи" дійсно пер
едбачено, що щорічна допомог
а на оздоровлення евакуйован
им в 1986 році із зони відчуження
2 категорії становить три мін
імальні заробітні плати, але
у відповідності до ст. 67 дано
го Закону встановлено, що кон
кретний розмір всіх доплат, п
енсій і компенсацій підвищує
ться Кабінетом Міністрів Укр
аїни.
А також, згідно ст. 62 даного
Закону встановлено, що поряд
ок застосування Закону прово
диться у порядку, визначеном
у Кабінетом Міністрів Україн
и, рішення якого є обов'язков
им для виконання міністерств
ами та іншими центральними о
рганами державної виконавчо
ї влади, всіма суб'єктами гос
подарювання незалежно від їх
відомчої підпорядкованості
та форм власності.
Починаючи з 1996 року в Законах
України "Про встановлення ро
зміру мінімальної заробітно
ї плати", які приймались Верх
овною Радою України на відпо
відні роки, встановлено, що д
о прийняття Верховною Радою
України змін до законів, у но
рмах яких для розрахунків за
стосовується мінімальний ро
змір заробітної плати, не зас
тосовувати його як розрахунк
ову величину для визначення
розмірів допомоги, компенса
ційних та інших виплат.
Кабінету Міністрів Україн
и доручалось здійснювати зас
тосування цих норм, виходячи
з реальних можливостей вида
ткової частини Державного бю
джету України на відповідний
рік.
Статтею 63 Закону закріплюєт
ься норма, щодо фінансування
витрат, пов'язаних з реаліза
цією цього Закону, за рахунок
державного бюджету, а викона
ння даного Закону залежить в
ід фінансових ресурсів доход
ної частини державного бюдже
ту України.
Згідно ч. 2 ст. 95 Конституції
України виключно Законом Ук
раїни "Про Державний бюджет У
країни" визначаються будь-як
і видатки держави на загальн
осуспільні потреби, розмір т
а цільове спрямування цих ви
датків.
Відповідно до п. 5 ст. 51 Бюдже
тного кодексу України розпор
ядники бюджетних коштів беру
ть бюджетні зобов'язання та п
роводять видатки в межах бюд
жетних асигнувань.
Згідно з бюджетними призна
ченнями та враховуючи вимоги
ст. 95 Конституції України, Бю
джетного кодексу України, Ка
бінет міністрів України вста
новив розміри одноразової ко
мпенсації на оздоровлення, в
изначені постановою KM Україн
и від 12 липня 2005 року № 562 "Про щорі
чну допомогу на оздоровлення
громадян, які постраждали вн
аслідок Чорнобильської ката
строфи".
Даною постановою KM України
встановив гарантований міні
мальний розмір розрахунково
ї величини для всіх видів вип
лат, передбачених ЗУ "Про ста
тус та соціальний захист гро
мадян, які постраждали внасл
ідок Чорнобильської катастр
офи".
Відповідно до постанови KM У
країни від 12 липня 2005 року № 562 "Пр
о щорічну допомогу на оздоро
влення громадян, які постраж
дали внаслідок Чорнобильськ
ої катастрофи" та постанови KM
України від 26 липня 1996 року № 836 "П
ро компенсаційні виплати осо
бам, які постраждали внаслід
ок Чорнобильської катастроф
и" позивачці було виплачено к
ошти в повному обсязі.
Отже, Ржищівське міське УП
СЗН проводячи нарахування ко
штів за компенсацію на оздор
овлення позивачці діяло в пр
авовому полі, ніяким чином не
порушуючи вимог чинного зак
онодавства.
В судовому засіданні позив
ачка свої вимоги уточнила та
просила суд зобов'язати Ржищ
івське міське УПСЗН здійснит
и перерахунок допомоги на оз
доровлення за 2003, 2004, 2005 роки та с
тягнути з Ржищівського міськ
ого управління праці та соці
ального захисту населення на
її користь недоотримані кош
ти грошової допомоги на оздо
ровлення за 2003, 2004, 2005 роки відпо
відно до здійсненого перерах
унку.
Представник відповідача
ОСОБА_2 в судовому засіданн
і позовні вимоги не визнала т
а просить суд відмовити ОСО
БА_1 в задоволенні позову в п
овному обсязі.
3
Суд, заслухавши позивачку
, представника відповідача т
а дослідивши матеріали справ
и приходить до висновку, що п
озов ОСОБА_1 до Ржищівсько
го міського управління праці
та соціального захисту насе
лення про стягнення недоотри
маних належних сум щорічної
допомоги на оздоровлення під
лягає задоволенню в повному
обсязі, обґрунтовуючи своє р
ішення нижченаведеними дока
зами.
Згідно ч. 4 ст. 48 Закону Украї
ни "Про статус і соціальний за
хист громадян, які постражда
ли внаслідок Чорнобильської
катастрофи" щорічна допомог
а на оздоровлення виплачуєть
ся в таких розмірах:
інвалідам І і II групи - п'ять
мінімальних заробітних плат
;
інвалідам III групи, дітям-ін
валідам - чотири мінімальні з
аробітні плати;
· учасникам ліквідації н
аслідків аварії на Чорнобиль
ській АЕС 2 категорії -п'ять мі
німальних заробітних плат;

· учасникам ліквідації н
аслідків аварії на Чорнобиль
ській АЕС 3 категорії -три міні
мальні заробітні плати;
кожній дитині, яка втратил
а внаслідок Чорнобильської к
атастрофи одного з батьків, -
три мінімальні заробітні пл
ати;
евакуйованим із зони відчу
ження у 1986 році, включаючи діт
ей, - три мінімальні заробітн
і плати.
Щорічна допомога на оздор
овлення виплачується громад
янам за місцем їх проживання
органами соціального захист
у населення.
Закон України "Про статус і
соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Ч
орнобильської катастрофи" ви
значає основні положення щод
о реалізації конституційног
о права громадян, які постраж
дали внаслідок Чорнобильськ
ої катастрофи, на охорону їх
життя і здоров'я, оскільки ві
дповідно до ч. 1 ст. 50 Конституц
ії України кожен має право на
безпечне для життя і здоров'я
довкілля та на відшкодуванн
я завданої порушенням цього
права шкоди.
Згідно ст. 8 Конституції Ук
раїни закони та інші нормати
вно-правові акти приймаються
на основі Конституції Украї
ни і повинні відповідати їй.

Таким чином, зважаючи на ви
щезазначені положення Конст
итуції України та Закону Укр
аїни "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраж
дали внаслідок Чорнобильськ
ої катастрофи", суд приходить
до висновку, що відповідачу
при нарахуванні коштів на оз
доровлення громадянам, які п
остраждали внаслідок Чорноб
ильської катастрофи, слід ке
руватись конкретними розмір
ами, вказаними в законі, а сам
е, в розділі VIII Закону вказано
про розміри пенсій і компенс
ацій особам, віднесеним до ка
тегорії 1, 2, 3, 4.
Посилання представника ві
дповідача на ту обставину, що
позивачка отримує кошти на о
здоровлення в меньшому розмі
рі, ніж передбачено ст. 48 вище
згаданого Закону в зв'язку з т
им, що нарахування коштів на
оздоровлення відбувається н
а підставі ст. 67 Закону Украї
ни "Про статус і соціальний за
хист громадян, які постражда
ли внаслідок Чорнобильської
катастрофи" та на підставі по
станови KM України від 12 липня 20
05 року № 562 "Про щорічну допомог
у на оздоровлення громадян, я
кі постраждали внаслідок Чор
нобильської катастрофи" та п
останови KM України від 26 липня
1996 року № 836 "Про компенсаційні в
иплати особам, які постражда
ли внаслідок Чорнобильської
катастрофи" суд вважає непра
вомірним з тієї позиції, що д
ані посилання прямо супереча
ть ст. 67 Закону України "Про ст
атус і соціальний захист гро
мадян, які постраждали внасл
ідок Чорнобильської катастр
офи", де, зокрема, зазначено,
що конкретні розміри всіх до
плат, пенсій і компенсацій пі
двищуються Кабінетом Мініст
рів України відповідно до зм
іни індексу вартості життя і
зростання мінімальної зароб
ітної плати. В даній нормі зак
ону йдеться саме про підвище
ння розмірів всіх доплат, пен
сій та компенсацій, а ні в яко
му разі про зменшення чи погі
ршення становища громадян, я
кі постраждали внаслідок Чор
нобильської катастрофи.
4
Крім того, суд зазначає, що
посилання відповідача на по
станову KM України від 26 липня 19
96 року № 836 "Про компенсаційні в
иплати особам, які постражда
ли внаслідок Чорнобильської
катастрофи" є необґрунтован
им, оскільки дана
Постанова втратила чинніс
ть 12 липня 2005 року.
Суд вважає, що відповідаче
м прямо порушено ч. 2 ст. 19 Конс
титуції України, де зазначен
о, що органи державної влади
та органи місцевого самовряд
ування, їх посадові особи зоб
ов'язані діяти лише на підста
ві, в межах повноважень та у с
посіб, що передбачені Консти
туцією України та законами У
країни.
Таку ж позицію роз'яснює Вер
ховний Суд України, оскільки
, згідно рішення судової пала
ти у цивільних справах ВС Укр
аїни від 8 червня 2005 року, було з
адоволено позов ОСОБА_3 до
управління праці та соціаль
ного захисту населення Кіров
ської районної адміністраці
ї міста Макіївка про стягнен
ня недоотриманих грошових су
м щорічної допомоги на оздор
овлення. Рішення ВС України с
тосувалось того ж самого пре
дмету позову, що і в даному ви
падку.
Отже, суд вважає, що
Постанова KM України від 12 лип
ня 2005 року № 562 "Про щорічну допом
огу на оздоровлення громадян
, які постраждали внаслідок Ч
орнобильської катастрофи" су
перечить Закону України "Про
статус та соціальний захист
громадян, які постраждали вн
аслідок Чорнобильської ката
строфи".
Також, суд наголошує, що да
ну позицію виявив у своєму рі
шенні Конституційний Суд Укр
аїни за № 8-рп/2005 від 11 травня 2005 ро
ку, який виконує завдання, пе
редбачені в ст. З Закону Укра
їни "Про Конституційний Суд У
країни", зазначивши, що відпо
відно до ч. 1 ст. 50 Конституції
України кожен має право на бе
зпечне для життя і здоров'я до
вкілля та на відшкодування з
авданої порушенням цього пра
ва шкоди і згідно положень ст
. 22 Конституції України при пр
ийнятті нових законів або вн
есенні змін до чинних законі
в не допускається звуження з
місту та обсягу існуючих пра
в та свобод.
Що стосується конкретного
розміру коштів, які необхідн
о стягнути на користь позива
ча, то згідно ч. 7 ст. 48 Закону У
країни "Про статус та соціаль
ний захист громадян, які пост
раждали внаслідок Чорнобиль
ської катастрофи" розмір мін
імальної заробітної плати ви
значається на момент виплати
.
Судом встановлено, що пози
вачка ОСОБА_1 є постраждал
ою внаслідок Чорнобильської
катастрофи 1 категорії, інва
лідом 2 групи, а згідно ст. 48 ЗУ
"Про статус та соціальний зах
ист громадян, які постраждал
и внаслідок Чорнобильської к
атастрофи" передбачена щоріч
на допомога на оздоровлення
інвалідам 2 групи внаслідок Ч
орнобильської катастрофи в р
озмірі п'яти мінімальних зар
обітних плат.
Враховуючи вищевикладене,
керуючись ст. 8, ч. 2 ст. 19, ч. 1 с
т. 50 Конституції України, ст.
48 Закону України "Про статус т
а соціальний захист громадян
, які постраждали внаслідок Ч
орнобильської катастрофи", с
т. ст. 87, 94, 98, 158, 159, 161, 162, 163 КАС Укра
їни, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
1. Адміністративний позо
в ОСОБА_1 до Ржищівського
міського управління праці та
соціального захисту населен
ня про стягнення недоотриман
их належних сум щорічної доп
омоги на оздоровлення - задов
ольнити в повному обсязі.
2. Зобов'язати Ржищівське м
іське управління праці та со
ціального захисту населення
здійснити позивачці ОСОБА
_1 перерахунок щорічної доп
омоги на оздоровлення за 2003, 2004
, 2005 роки.
Стягнути з Ржищівського мі
ського управління праці та с
оціального захисту населенн
я, юридична адреса: Київська
обл. м. Ржищів вул. Леніна, 48, н
а користь ОСОБА_1, прожива
ючого за адресою: АДРЕСА_1
, недоотримані кошти допомог
и на оздоровлення за 2003, 2004, 2005 ро
ки згідно проведеного перера
хунку.
5
4. Стягнути з Ржищівського м
іського управління праці та
соціального захисту населен
ня, юридична адреса: Київська
обл. м. Ржищів вул. Леніна, 48, н
а користь держави 51 грн. держа
вного мита.
Постанова може бути оскарж
ена в апеляційному порядку д
о Апеляційного адміністрати
вного суду Київської області
.
Заяву про апеляційне оскар
ження постанови суду першої
інстанції може бути подано п
ротягом десяти днів з дня її п
роголошення. Апеляційна скар
га на постанову суду подаєть
ся протягом двадцяти днів пі
сля подання заяви про апеляц
ійне оскарження.