Справа № 2"а"-1192008
Суддя: Суханова А.В.
Дата ухвалення: 2008-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2 «а»-119
П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

18 листопада 2008 року
Центрально-Міський районний суд м. Макіївки Донецької області у складі:

головуючого судді Сухановій А.В.

при секретарі Юнусовій
Е.Ф.,

розглянув у відкритому судовому
засіданні у залі суду у м. Макіївці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1
до Управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської
районної адміністрації Макіївської міської ради про визнання дій неправомірними
та стягнення недоотриманої щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2004-2008
рр.,

в с т а
н о в и в:

До
суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального
захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської
ради про визнання дій неправомірними та стягнення недоотриманої щорічної
грошової допомоги до 5 травня за 2004-2008 рр.

Позивач
у судовому засіданні підтримав заявлені позовні вимоги та пояснив, що він має
статус інваліда війни та відповідно до Закону України “Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту” має право на отримання щорічно до 05
травня грошової допомоги у розмірі семи мінімальних пенсій за віком як інваліду
третьої групи. Таким чином, у 2004 році йому належало до виплати 1876 грн., а
фактично сплачено 130 грн., у 2005 році - 2324 грн., але фактично було сплачено
лише 270 грн., у 2006 році - 2513 грн., а фактично сплачено 270 грн., у 2007
році - 2842 грн., а фактично сплачено 300 грн., у 2008 році - 3367 грн., а фактично
виплачено 350 грн. Просив суд визнати неправомірними дії відповідача щодо
відмови у виплаті щорічної грошової допомоги до 5 травня та стягнути на його
користь недоотримані суми вказаної допомоги за 2004-2008 рр. 11602 грн.

Представник
відповідача - Тверженкова І.А., що діє на підставі довіреності, у судовому
засіданні позовні вимоги ОСОБА_1. не визнала та пояснила, що позивачем
пропущений річний строк звернення з вимогами про стягнення недоотриманих сум за
2004-2007 рр. Вказана обставина і є підставою для відмови у задоволенні позову
в цій частині. Що стосується виплат за 2008 рік, то позивач є інвалідом третьої
групи, внаслідок захворювання, пов'язаного з ліквідацією аварії на
Чорнобильській АЕС та має право на отримання грошової допомоги до 5 травня у
розмірі семи мінімальних пенсій за віком. Але, згідно з вимогами ч. 2 ст. 95
Конституції України, Законом України “Про державний бюджет України”
визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і
цільове спрямування цих видатків. Щорічно до 5 травня інвалідам війни надається
одноразова допомога у розмірах, передбачених Постановою КМУ - в межах бюджетних
призначень, встановлених Законом України “Про державний бюджет”. Виплата
вказаної грошової допомоги у 2004 році було проведено на підставі Закону
України “Про державний бюджет на 2004 рік” у розмірі 130 грн., у 2005 році
підставі Закону України “Про Державний бюджет України на 2005 рік” у розмірі
270 грн., у 2006 році на підставі Закону України “Про Державний бюджет України
на 2006 рік” у розмірі 270 грн., у 2007 році на підставі Закону України “Про
Державний бюджет України на 2007 рік” у розмірі 300 грн., у 2008 році на
підставі Постанови КМУ № 183 від 13.03.2008 р. у розмірі 350 грн. Також
частиною другою ст. 4 Бюджетного кодексу України встановлено, що при здійсненні
бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються
лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України та
Закону України “Про державний бюджет України”. Управління праці та соціального
захисту населення у своїй діяльності керуються Конституцією України та Законами
України, актами Президента України, постановами КМУ, наказами міністерства
праці та соціального захисту населення, наказами Головного управління та обласної
державної адміністрації. Збільшення розміру виплат і допомог, передбачених
законом, можливе за умови суттєвого збільшення фінансування з державного
бюджету, який приймається Верховною радою України. Таким чином, виходячи з
фінансових можливостей Державного бюджету України вважає, що грошова допомога
позивачеві була надана. Просила суд у задоволені адміністративного позову
ОСОБА_1. про стягнення недоотриманої щорічної разової грошової допомоги до Дня
перемоги за 2004-2008 рр. відмовити.

Суд,
вислухавши пояснення позивача, представника відповідача, перевіривши матеріали
справи, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

У
судовому засіданні встановлено, що позивач є інвалідом третьої групи, внаслідок
захворювання, пов'язаного з ліквідацією аварії на Чорнобильській АЕС і
відповідно до Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту” має право на отримання щорічної грошової допомоги до 5
травня у розмірі семи мінімальних пенсій за віком (а.с. 4).

Фінансування
витрат, пов'язане із введенням в дію Закону України “Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту” відповідно до ст. 17 здійснюється за
рахунок коштів державного та міського бюджетів, а виплата разової грошової
допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених ст.ст. 12-16 вказаного Закону.
Згідно з вимогами ст. 17-1 Закону виплати здійснюють органи праці та
соціального захисту населення.

На
відповідача покладений обов'язок здійснення виплати разової грошової допомоги
саме в розмірах, передбачених Законом України “Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту”.

Як
встановлено у судовому засіданні позивач фактично отримав від управління праці
та соціального захисту населення щорічну разову грошову допомогу до 05 травня
за 2004 рік - у розмірі 130 грн., за 2005 рік у розмірі 270 грн., 2006 рік -
270 грн., 2007 рік - 300 грн. та 2008 рік - 350 грн. (а.с. 6). При здійсненні
вказаних виплат відповідач керувався вимогами
ст. 44 Закону України “Про державний бюджет на 2004 рік”, ст. 34 Закону
України “Про державний бюджет на 2005 рік”, ст. 30 Закону України “Про
державний бюджет на 2006 рік”, ст. 29 Закону України “Про державний бюджет на
2007 рік” та ст. 1 Постанови КМУ № 183 від 13.03.2008 р.

Положення
ст. 44 Закону України “Про державний бюджет України на 2004 рік” визнано таким,
що не відповідають Конституції України згідно з Рішенням Конституційного суду
України від 01.12.2004 р. № 20-рп/2004. Але, вимогами ст. 17-1 Закону України
“Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” встановлено право
особи, що не отримала разову грошову допомогу до 05 травня звернутись за нею та
отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата
допомоги. Таким чином, ОСОБА_1. мав право на отримання разової грошової
допомоги за 2004 рік до 30.09.2004 р., тобто до визнання неконституційними
положень Закону України “Про державний бюджет України на 2004 рік”. На підставі
викладеного, суд вважає за необхідне відмовити у задоволені позовних вимог про
стягнення недоотриманої щорічної разової допомоги до 05 травня за 2004 р.

Що
стосується положень ст. 34 Закону України “Про державний бюджет на 2005 рік” та
ст. 30 Закону України “Про державний бюджет на 2006 рік” вони до теперішнього
часу не визнані Конституційним судом України неконституційними. Таким чином, у
задоволенні позовних вимог про стягнення недоотриманої щорічної разової
допомоги до 05 травня за 2005-2006 роки ОСОБА_1. суд вважає за необхідне
відмовити.

Стосовно
позовних вимог про стягнення щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за
2007 р., то суд бере до уваги те, що рішенням Конституційного Суду України у
від 09 липня 2007 року № 6-рп/2000 (справа про порядок виконання рішень
Конституційного Суду України) положення
пункту 30 статті 71 Закону України “Про державний бюджет на 2007 рік”,
яким зупинено на 2007 рік дію частини п'ятої статей 12,13,14 та 15 Закону
України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” в частині
визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги.

На підставі
викладеного, неправомірність дій відповідача під час нарахування разової
грошової допомоги до 5 травня за 2007 рік ОСОБА_1. є очевидною.

З
довідки, наданої Управлінням праці та соціального захисту населення
Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ради вбачається,
що позивачу виплату допомоги за 2007 р. фактично проведено 22.04.2007 р. у
розмірі 300 грн., а за 2008 р. - 25.04.2008 р. у розмірі 350 грн. (а.с. 6).

Згідно
з вимогами ч. 1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов'язкове пенсійне
страхування” розмір мінімальної пенсії за віком встановлюється у розмірі
прожиткового мінімуму визначеного законом для осіб, що втратили працездатність.
Станом на 05.05.2007 року розмір прожиткового мінімуму для осіб, що втратили
працездатність (Закон від 19.12.2006 р. № 489-V) становив 406 грн., а для визначення мінімального розміру пенсії він
повинен збільшуватись на один відсоток та становить 410,06 грн.

Таким
чином, розмір разової грошової допомоги до 5 травня за 2007 рік, яка підлягає
виплаті ОСОБА_1. становить: 410,06 грн. х 7 = 2870,42 грн., з урахуванням
фактично виплаченої суми - 300 грн., недоотримана складає 2570,42 грн. та
підлягає стягненню на користь позивача.

Що
стосується виплати грошової допомоги позивачу за 2008 рік, то рішенням
Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 р. (справа щодо предмета та
змісту закону про Державний бюджет України) окремі положення Закону України
“Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України” були визнані такими, що не відповідають Конституції
(у тому числі положення п. 20 розділу ІІ - щодо розміру разової грошової
допомоги до 5 травня.)

З
огляду на наведене, суд вважає, що дії відповідача щодо відмови позивачу в
виплаті щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за 2008 рік, в
розмірах, встановлених Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту також є неправомірними.

Мінімальний
розмір пенсії за віком станом на 01.04.2008 рік складав 481 грн. Таким чином,
розмір щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за 2008 рік, який
повинен бути виплачений позивачеві складає: 481 грн. х 7 = 3367 грн. Тобто
недоплачена сума допомоги ОСОБА_1. за 2008 рік складає 3367 грн. - 350 грн. =
3017 грн. Вказана сума підлягає стягненню на користь позивача.

Керуючись
Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”,
ст. ст. 5-15, 159-163, 185-186 Кодексу адміністративного судочинства
України, суд -

п о с т а н о в и в:

Позов
ОСОБА_1. задовольнити частково.

Визнати
неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення
Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ради про відмову
ОСОБА_1 у виплаті щорічної разової допомоги до 05 травня за 2007-2008 рр. у розмірах,
встановлених Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту”.

Стягнути
з Управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної
адміністрації Макіївської міської ради за рахунок коштів державного бюджету
України недоотримані суми щорічної разової допомоги до 05 травня за 2007-2008
роки на користь ОСОБА_1 в розмірі
5587,42 грн.

У
задоволенні позовних вимог про стягнення щорічної разової допомоги до 05 травня
за 2004-2006 роки ОСОБА_1 відмовити.

Постанову
може бути оскаржено в апеляційному порядку до Донецького Апеляційного
адміністративного суду через суд першої інстанції, шляхом подачі протягом
десяти днів з дня її проголошення, заяви про апеляційне оскарження та подання
протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження,
апеляційної скарги.

Апеляційна
скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне
оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про
апеляційне оскарження.

Постанову надруковано у нарадчій кімнаті у 1-ому примірнику.

Суддя А.В.Суханова