Справа № 2-а-13512008
Суддя: Прокопчук А.В.
Дата ухвалення: 2008-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-135
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 грудня 2008 року
Замостянський районний суд м. Вінниці

в складі: головуючого - судді Прокопчук А.В.,

при секретарі - Нідзельській Т.А.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду м. Вінниці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління праці
та соціального захисту населення Вінницької міської ради про визнання дій по
недоплаті щомісячної грошової допомоги на дитину неправомірними та стягнення
недоплаченої щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною,-

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулася до суду з
позовом до Головного Управління
праці та соціального захисту населення Вінницької міської ради про визнання дій
по недоплаті щомісячної грошової допомоги на дитину неправомірними та стягнення
недоплаченої щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною.

Свої вимоги мотивує тим що,
вона є матір'ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, і відповідно до ст. 13 ЗУ
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми» має право на щомісячну допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
3-річного віку.

Відповідно до ч.1 ст. 15 ЗУ
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми» їй повинна надаватись грошова допомога
в розмірі встановленого законодавством прожиткового мінімуму для дітей віком до
6-ти років як особі, яка фактично здійснює догляд за дитиною до досягнення нею
3-річного віку. Але в порушення вимог Закону, соціальна допомога на дитину у
минулому році їй надавалась в неповному розмірі. Відповідно до ст. 63 ЗУ «Про державний бюджет
України на 2007 рік» із змінами, внесеними Законом України від 15.03.2007р.
(введеним в дію з 28.03.2007р.) прожитковий мінімум для дітей віком до 6-ти
років був встановлений у розмірах з 1-го січня 2007 року - 434 грн., з 1-го квітня 2007 року - 463
грн. і з 1-го жовтня 2007 року - 470
грн. На
думку позивачки недоплата їй допомоги по догляду за дитиною за 2007 рік складає
2988 грн. 56 коп.

В судовому засіданні позивачка підтримала позовні вимоги, пославшись на
обставини викладені вище та просила визнати протиправними дії Головного
управління
праці і соціального захисту населення Вінницької міської ради щодо недоплати їй грошової
допомоги по догляду за дитиною та стягнути недоплачену щомісячну грошову
допомогу на дитину до досягнення нею трирічного віку за 2007 року в сумі 2988 грн. 56 коп.

Представник Головного управління
праці і соціального захисту населення Вінницької
міської ради
позов не визнав,
мотивуючи тим, що органи праці та соціального захисту населення є розпорядниками бюджетних коштів при здійсненні наданих повноважень,
приймають участь в бюджетному процесі на стадії виконання. Відповідно до ст. 51 Бюджетного Кодексу
України розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та проводять видатки тільки в межах
бюджетних асигнувань,
встановлених кошторисами.

Крім того, зазначив, що єдиною
підставою для виплати даного виду допомоги для Головного управління Вінницької міської ради
згідно рішення міської ради від 30.03.2007р. № 845 є розрахункові документ,
що подаються
управліннями праці і соціального захисту населення міської ради у районах міста
Вінниці, які безпосередньо здійснюють
нарахування зазначеного виду допомоги

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що в позові слід відмовити з наступних підстав.

Головне управління праці і соціального захисту населення Вінницької міської
ради є виконавчим органом Вінницької міської ради, яке створене 01.08.2006 року
відповідно до рішення Вінницької міської ради від 04.07.2006 року №180 “Про
реформування системи соціального захисту населення у м. Вінниці”, є розпорядником бюджетних коштів при здійсненні наданих
повноважень, приймає участь в бюджетному процесі на стадії виконання. Відповідно до ст. 51 Бюджетного Кодексу
України розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні
зобов'язання та проводять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами.

Головне Управління праці і соціального захисту населення
Вінницької міської ради наділене повноваженнями з виплати допомоги сім'ям з
дітьми (в тому числі допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку).

Відповідно до вимог Конституції України та ст.ст. 11, 34
Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчі органи міських
рад виконують надані їм Законом делеговані повноваження та є підконтрольними і
підзвітними з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої
влади відповідним органам виконавчої влади та вповноважені діяти лише в межах
та на підставі Закону та наданих їм повноважень. А статтею
67 цього Закону передбачено, що Держава фінансує у повному обсязі здійснення
органами місцевого самоврядування наданих законом повноважень органів
виконавчої влади. Кошти, необхідні для здійснення органами місцевого
самоврядування цих повноважень, щороку передбачаються в Законі України про
Державний бюджет України. Рішення органів державної влади, які призводять до
додаткових видатків органів місцевого самоврядування, обов'язково
супроводжуються передачею їм необхідних фінансових ресурсів. Вказані рішення
виконуються органами місцевого самоврядування в межах переданих їм фінансових
ресурсів.

Судом встановлено, що позивачка отримала допомогу
по догляду за дитиною в 2007 році в розмірі: в квітні - липні по
129,03 грн., серпні - 132, 64 грн. у вересні - 134.45 грн., в жовтні - 136,13 грн., листопаді - грудні - по 140,05 грн. Однак вважає, що всупереч вимогам ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» вищезазначена допомога повинна була
виплачуватись в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей
віком до 6 років.

Згідно з ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік"
встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює
різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в
розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90
грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків
прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України,
статтею 71 цього ж Закону зупинено дію статті 12, частини
першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві
положення" Закону України '' Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп було
визнано такими, що не відповідають Конституції окремі положення Закону України
«Про Державний бюджет України на 2007 рік», зокрема, абз. 3 ч.2 ст. 56 та п.7 і
14 ст. 71.

Абзацом 1 частини 2 статті
56 Закону України «Про Державний бюджет України» на 2007 рік» (неконституційним
не визнавався) встановлено джерела фінансування виплат допомоги сім'ям з дітьми
- за рахунок субвенцій з Державного бюджету місцевим бюджетам.

Виходячи
із положень статті 26 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»
(неконституційною не визнавалась) головним розпорядникам коштів Державного бюджету України на 2007 рік затверджено
бюджетні призначення у розрізі відповідальних виконавців за бюджетними
програмами та централізовані заходи і програми
в розрізі адміністративно-територіальних одиниць згідно з додатками №3 №4 та №5 до цього Закону, обсяг видатків,
затверджених у Держбюджеті 2007 року на виконання державних програм соціального захисту населення, в тому числі
і допомогу сім'ям з дітьми, в зв'язку
із рішенням Конституційного Суду України № 6-рп не переглядався та неконституційним не визнавався.

Виходячи із зазначеного,
позивачці з січня 2007 року Головним управлінням
праці і соціального захисту населення Вінницької міської ради призначена, нараховувалась та виплачена допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у повному розмірі.

Будь-які виплати з коштів
держбюджету, їх порядок здійснення врегульовано Бюджетним кодексом України.

Відповідно
до вимог Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування,
їх посадові та службові особи мають право вчиняти дії та приймати рішення
виключно в межах наданих їм повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією
та законами України.

Повноваження із встановлення
порядку здійснення виплат допомоги сім'ям з дітьми відноситься до виключної
компетенції Кабінету Міністрів України. Відповідно до п.7 ч.1 ст. 3 КАС України
суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого
самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні
ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень, тобто орган, до повноважень яких відноситься
вирішення питань, які є предметом спору. Виходячи із вищезазначених положень
Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми» розмір допомоги сім'ям з
дітьми визначається Верховною Радою України, а згідно із вимогами ст. 96
Конституції України та ст. 21 Закону України «Про Кабінет Міністрів України»
єдиним суб'єктом законодавчої ініціативи та суб'єктом, що має право складання
та формування Закону України про Державний бюджет України є Кабінет Міністрів
України.

А тому, Головне управлінням праці і соціального захисту населення Вінницької міської ради під
час здійснення повноважень з виплати допомоги
ОСОБА_1 було дотримано вимоги
чинного законодавства, усі рішення та дії приймались
у межах наданих їм повноважень, своєчасно та в повному обсязі, а вимоги позивачки щодо стягнення коштів та
встановлення розмірів виплат щомісячної грошової допомоги є необґрунтованими, безпідставними та такими, що
задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 92,95,96
Конституції України, Бюджетним кодексом
України, Законом України «Про державний бюджет України на 2007р.», ст. 15
Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», ст.ст.
71,99,158-163,167,п.5 розділу 7 Прикінцевих та перехідних положень КАС України,
суд -

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити ОСОБА_1 в позові до Головного управління праці і соціального
захисту населення Вінницької міьскої ради про визнання дій по недоплаті щомісячної грошової допомоги на
дитину неправомірними та стягнення недоплаченої щомісячної грошової допомоги по
догляду за дитиною.

На постанову суду може бути
подана апеляційна скарга до Київського апеляційного адміністративного суду
протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, яка може
бути подана протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Суддя: