Справа № 2а-1386/2007
Суддя: Литвиненко О.Л.
Дата ухвалення: 2007-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а- 1386/2007 рік
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 грудня 2007 року Баришівськи
й районний суд Київської обл
асті у складі
головуючого судді Лит
виненко О.Л.
при секретарі Лунгул Т.А
.
з участю представника відп
овідача Грубрін О.В.
розглянувши у відкритому
судовому засіданні у залі су
ду в смт. Баришівка адміністр
ативну справу за позовом ОС
ОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населен
ня Баришівської районної дер
жавної адміністрації Київсь
кої області про визнання дій
протиправними, стягнення н
едоотриманої щорічної однор
азової допомоги на оздоровле
ння,

ВСТАНОВИВ:
Позивач ОСОБА_1 звернув
ся до суду з позовом про визна
ння дій Управління праці та с
оціального захисту населенн
я Баришівської районної держ
авної адміністрації неправо
мірними, стягнення з відпов
ідача недоплаченої суми комп
енсації на оздоровлення за 2002
-2007 роки. Свої вимоги обґрунтов
ує тим, що він є учасником лік
відації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС (категорі
я 2) та перебуває на обліку в УП
СЗН Баришівської райдержадм
іністрації і відповідно до с
т. 48 Закону України «Про стату
с і соціальний захист громад
ян, які постраждали внаслід
ок Чорнобильської катастроф
и» має право на компенсаційн
і виплати на оздоровлення у р
озмірі п'яти мінімальних зар
обітних плат щорічно, розмі
р якої визначається на момен
т виплати. Відповідач, в пору
шення зазначеного Закону, в
казану компенсацію виплачув
ав у значно меншому розмірі. П
осилаючись на неправомірніс
ть дій відповідача, просить
суд стягнути з Управління пр
аці та соціального захисту н
аселення на його користь щор
ічної допомоги на оздоровлен
ня з урахуванням інфляції за
період з 2002 по 2007 роки.
В судовому засіданні позив
ач ОСОБА_1 заявлений позов
підтримав в повному об'ємі та
пояснив суду, що є учасником
ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС 2 катег
орія, перебуває на обліку в У
ПСЗН Баришівської райдержад
міністрації. Згідно ст. 48 Зак
ону України «Про статус і соц
іальний захист громадян, як
і постраждали внаслідок Чорн
обильської катастрофи» має п
раво на щорічну одноразову г
рошову допомогу на оздоровле
ння в розмірі п'яти мінімальн
их заробітних плат щорічно. З
гідно поданого розрахунку не
доотриманих сум на оздоровле
ння в 2002-2007 роках недоотримав 7694 г
ривень 90 копійок. Просить суд
визнати дії відповідача прот
иправними, зобов'язати відп
овідача нарахувати та виплат
ити недоплачену допомогу на
оздоровлення за 2002-2007 роки у сум
і 7694 гривень 90 копійок.
Представник відповідача У
правління праці та соціально
го захисту населення Баришів
ської районної державної адм
іністрації Грубрін О.В. заявл
ений позов не визнала та пояс
нила, що виплата вказаної до
помоги на оздоровлення за 2002-200
7 роки позивачеві проведена у
розмірах, визначених
Постановами Кабінету Міні
стрів України. Управління пр
аці та соціального захисту н
аселення не є розпорядником
бюджетних коштів, діє в межа
х наданих йому асигнувань і н
е може виходити за межі бюдже
тних призначень, визначених
Державним бюджетом України.
Відповідно до ст. 99 КАС Украї
ни для звернення до адмініст
ративного суду за захистом п
рав, свобод та інтересів вст
ановлюється річний строк, а
тому з урахуванням того, що п
озивач пропустив вказаний ст
рок, просить постановити рі
шення, яким в позові відмови
ти.
Заслухавши пояснення стор
ін, дослідивши матеріали сп
рави суд вважає, що заявлени
й позов підлягає до частково
го задоволення виходячи з на
ступних міркувань.
Згідно ст. 104 КАС України, д
о адміністративного суду має
право звернутися з адмініст
ративним позовом особа, яка
вважає, що порушено її права
, свободи чи інтереси у сфері
публічно-правових відносин.

Даний спір за участю Управл
іння праці та соціального за
хисту населення Баришівсько
ї районної державної адмініс
трації як суб'єкта владних по
вноважень ( п.7 ч.1 ст. 3 КАС Украї
ни) є публічно-правовим і його
вирішення згідно п.1 ч.1 ст. 17 КА
С України належить до компет
енції адміністративних суді
в України, оскільки УПСЗН як
суб'єкт владних повноважень
реалізовувало у спірних пра
вовідносинах надані йому чин
ним законодавством управлін
ські функції щодо соціальног
о захисту населення.
Вирішуючи питання про наяв
ність чи відсутність порушен
ня прав позивача з боку відпо
відача щодо виплати щорічної
допомоги на оздоровлення, с
уд керується наступним.

2
Судом встановлено, і це не
заперечується відповідачем
, що позивач ОСОБА_1 є учас
ником ліквідації наслідків а
варії на Чорнобильській АЕС
та має посвідчення категорії
2 (серія НОМЕР_1) та перебув
ає на обліку в Баришівському
управлінні праці та соціаль
ного захисту населення Бариш
івської районної державної а
дміністрації, а тому, йому щ
орічно виплачувалася допомо
га на оздоровлення, зокрема
в 2001-2004 роках згідно Постанови K
MУкраїни № 836 від 26.07.1996 року випла
чувалася допомога: інвалідам
2-ї групи в сумі 26 гривень70 копі
йок, інвалідам 3-ї групи в сум
і 21 гривня 50 копійок, евакуйов
аним із зони відчуження в 1986 ро
ці, включаючи дітей - 15 гривен
ь 70 копійок. У 2005-2007 роки згідно по
станови KMУкраїни № 562 від 12.07.2005 ро
ку виплачувалася допомога: і
нвалідам 1- 2-ї групи в сумі 120 гри
вень, учасникам ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС кат
егорії 2 в сумі 100 гривень, інва
лідам 3-ї групи, дітям-інвалід
ам в сумі 90 гривень, учасника
м ліквідації наслідків аварі
ї на ЧАЕС категорії 3, евакуйо
ваним із зони відчуження в 1986 р
оці, включаючи дітей - 75 гриве
нь.
В липні місяці 2007 року позива
ч звернувся до Управління пр
аці та соціального захисту н
аселення із заявою про перер
ахунок та виплату допомоги н
а оздоровлення за період 2002-2007 р
оки в розмірі згідно ст. 48 Зако
ну України «Про статус та соц
іальний захист громадян, як
і постраждали внаслідок Чорн
обильської катастрофи», одн
ак відповідач своїм листом в
ідмовив у здійсненні такого
перерахунку.
Вказані обставини визнают
ься сторонами і згідно ч.3 ст. 7
2 КАС України доказуванню не п
ідлягають. Спірні правовідн
осини повинні регулюватис
я ч.4 ст. 48 Закону України
«Про статус та соціальний з
ахист громадян, які постраж
дали внаслідок Чорнобильськ
ої катастрофи», згідно якої
щорічна допомога на оздо
ровлення виплачується уча
сникам ліквідації наслідк
ів аварії на Чорнобильські
й АЕС (категорія 2) в розмірі п'я
ти мінімальних заробітних пл
ат, яка визначається на моме
нт виплати.
З наведеного вбачається, щ
о позивач мав право на отрима
ння щорічної допомоги на озд
оровлення в розмірі п'яти мін
імальних розмірів заробітно
ї плати, а тому, виплата відп
овідачем такої допомоги в фі
ксованих розмірах 26 гривень 70
копійок, а з 2005 року 100 гривень,
тобто меншому ніж встановл
ено Законом, порушує право п
озивача і суперечить вимозі
ст. 48 вказаного Закону.
Доводи відповідача про нео
бхідність застосування пост
анови KMУкраїни для визначенн
я
розмірів виплат позивачу щ
орічної допомоги на оздоровл
ення необґрунтовані і супере
чать ч.2 ст. 19 Конституції Укра
їни, згідно якої, органи дер
жавної та органи місцевого с
амоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише
на підставах і в межах повнов
ажень та у спосіб, що передба
чені Конституцією України та
Законами України. Зазначени
ми постановами KMУкраїни № 836 в
ід 26.07.1996 року та № 562 від 12.07.2005 року

встановлено конкретні роз
міри щорічної допомоги на оз
доровлення в твердій грошові
й сумі, що суперечить вимога
м ст. 48 Закону України «Про ста
тус і соціальний захист гром
адян, які постраждали внасл
ідок аварії на Чорнобильські
й АЕС», який встановив розмі
р такої допомоги як величину
кратну мінімальній заробітн
ій платі.
В даному випадку мають врах
овуватися засади пріоритетн
ості Законів України над уря
довими нормативними актами т
а вимоги ст. 92 Конституції Укр
аїни, згідно якої, виключно
Законами України визначають
ся права і свободи людини і гр
омадянина (п. 1) та основи соціа
льного захисту (п.60).
Вирішуючи питання про стяг
нення щорічної допомоги на о
здоровлення за 2002-2005 роки суд ке
рується наступним.
З 1 січня 2005 року почав діяти К
одекс адміністративного суд
очинства України, за нормам
и ч.2 ст. 99 якого, адміністрати
вний позов може бути подано в
межах строку звернення до ад
міністративного суду, встан
овленого законом. Для зверне
ння до адміністративного суд
у за захистом прав, свобод та
інтересів особи встановлюєт
ься річний строк, який якщо н
е встановлено інше, обчислю
ється з дня, коли особа дізна
лася або повинна була дізнат
ися про порушення своїх І пр
ав, свобод чи інтересів. Згід
но ст. 100 КАС України пропу
щення строку звернення до
адміністративного суду є

підставою для відмови в за
доволенні позову за умови, я
кщо на цьому наполягає одна і
з сторін. Якщо суд визнає прич
ину пропущення строку поважн
ою, справа розглядається за
правилами КАС України. Врахо
вуючи, що позивач пропустив
річний строк звернення до ад
міністративного суду за захи
стом свого права, а наведені
ним причини суд вважає не пов
ажними, оскільки не позбавл
яли права пред'явити позов до
суду, а також беручи до уваги
, що на цьому наполягає відпо
відач, суд відмовляє в позов
і про стягнення недоплаченої
щорічної допомоги на оздоро
влення за 2002-2005 роки у зв'язку з п
ропуском позивачем строку зв
ернення до суду та відсутнос
ті поважних причин для його п
оновлення.

3
Щодо вимог позивача про ст
ягнення щорічної допомоги на
оздоровлення за 2006 рік з приво
ду яких позивачем строк позо
вної давності не пропущено, т
о суд також відмовляє в цій ча
стині, керуючись п.37 ст. 77 Зако
ну України « Про державний бю
джет України на 2006 рік» згідно
якого, на 2006 рік зупинена дія
ст. 48 Закону України «Про стат
ус і соціальний захист грома
дян, які постраждали внаслід
ок Чорнобильської катастроф
и» в частині виплати компенс
ацій і допомогу в розмірах ві
дповідно до мінімальної заро
бітної плати.
Вказані положення Закону У
країни «Про державний бюджет
України на 2006 рік» не скасован
і та не визнані неконституці
йними.
Вимоги позивача щодо випла
ти щорічної допомоги на оздо
ровлення згідно Закону за 2007 р
ік підлягають до задоволення
виходячи з наступних міркув
ань.
Законом України «Про держа
вний бюджет України на 2007 рік»
була також зупинена дія абза
цу третього частини четверто
ї статті 48 Закону України «Про
статус і соціальний захист г
ромадян, які постраждали вна
слідок Чорнобильської катас
трофи» в частині виплати ком
пенсацій і допомогу у розмір
ах відповідно до мінімальної
заробітної плати згідно із З
аконом N 3235-1V(3235-15) від 20.12.2005 р.).
Але Конституційний Суд Укр
аїни своїм рішенням від 09.07.2007 ро
ку № 6-рп в справі за конституц
ійним поданням 46 народних деп
утатів щодо відповідності Ко
нституції України положень
ст. 29, 36, частини другої статті
56, частини другої ст. .62, частин
и першої ст. 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 2
9, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103,
111 Закону України «Про державн
ий бюджет», визнав такими, що
не відповідають Конституції
України дані положення зако
ну.
Пункт 2 статті 152 Конституції
України встановлює, що закон
и, інші правові акти або їх ок
ремі положення, що визнані не
конституційними, втрачають
чинність з дня ухвалення ріш
ення Конституційним Судом Ук
раїни рішення про їх неконст
итуційність.
Таким чином, дія абзацу тре
тього частини четвертої стат
ті 48 Закону України «Про стату
с і соціальний захист громад
ян, які постраждали внаслідо
к Чорнобильської катастрофи
» почала знову діяти із 09.07.2007 ро
ку ,
Враховуючи вищенаведене, с
уд приходить до висновку, що
заява позивача про перерахун
ок допомоги за 2001-2007 роки, подан
а до УПСЗН в липні місяці 2007 рок
у, тобто після ухвалення ріше
ння Конституційним судом Укр
аїни та до закінчення бюджет
ного року (згідно ч.1 ст. 3 Бюдже
тного Кодексу України бюджет
ний період для всіх бюджетів
становить один рік, який поч
инається 1 січня і закінчуєть
ся 31 грудня цього року) підляг
ає до задоволення в частині д
онарахування допомоги на озд
оровлення за 2007 рік.
Згідно ст. 19 Конституції Укр
аїни органи державної влади
та органи місцевого самовряд
ування, їх посадові особи зоб
ов'язані діяти лише на підста
ві і в межах повноважень та у с
посіб, що передбачені Консти
туцією та Законами України.

Відповідно до ч.3 ст. 2 КАС Укр
аїни у справах щодо оскаржен
ня дій чи бездіяльності суб'є
кта владних повноважень суд
перевіряє чи вчинені вони на
підставі, у межах повноважен
ь та у спосіб, визначений Кон
ституцією і Законами України
.
Частина 2 ст. 162 Кодексу адмін
істративного судочинства Ук
раїни передбачає, що у разі з
адоволення адміністративно
го позову, суд може визнати п
ротиправними дії суб'єкта вл
адних повноважень та зобов'я
зати його вчинити певні дії щ
одо усунення порушень або пр
ийняти іншу постанову, яка б
гарантувала дотримання і зах
ист прав суб'єктів у сфері пуб
лічно-правових відносин.
Оскільки судом встановлен
о, що відповідач неправомірн
о відмовив позивачу у донара
хуванні допомоги на оздоровл
ення за 2007 рік, то суд визнає та
кі дії Управління праці та со
ціального захисту населення
Баришівської районної держа
вної адміністрації протипра
вними та зобов'язує управлін
ня провести перерахунок пози
вачеві щорічної допомоги на
оздоровлення за 2007 рік в розмі
рі, який передбачений ст. 48 За
кону України «Про статус і со
ціальний захист громадян, як
і постраждали внаслідок Чорн
обильської катастрофи», а са
ме в розмірі кратному мініма
льній заробітній платі на мо
мент виплати щорічної допомо
ги.
В решті позову суд відмовл
яє з наведених вище міркуван
ь.
Встановлені судом обстави
ни підтверджуються:
копією посвідчення особи,
учасника ліквідації наслідк
ів аварії на Чорнобильській
АЕС, категорія 2 серія НОМЕР
_1, виданого ОСОБА_1 11.11.1999 ро
ку;
довідкою управління пр
аці та соціального захи
сту населення Баришівськ
ої райдержадміністрації №2024
від 04.09.2007 року про перебува
ння на обліку та про випл
ату ОСОБА_1 в лютому 2007 року
100 гривень компенсації на озд
оровлення; іншими матеріалам
и справи.

4
Керуючись ст. 19 Конституці
ї України, ст. 48 Закону Украї
ни «Про статус і соціальний з
ахист громадян, які постраж
дали внаслідок Чорнобильськ
ої катастрофи», ст. .77 Закону
України «Про державний бюдже
т України на 2006 рік», рішення К
онституційного Суду України
№ 6-рп від 09.07.2007 року, ст. ст. 2, 11,
17, 70, 71, 99, 100, 159-163 КАС України,

постановив:

Позов ОСОБА_1 до Управл
іння праці та соціального за
хисту населення Баришівсько
ї районної державної адмініс
трації Київської області про
визнання дій протиправними,
стягнення недоотриманої що
річної одноразової допомоги
на оздоровлення задовольнит
и частково.
Визнати дії Управління пра
ці та соціального захисту на
селення Баришівської районн
ої державної адміністрації щ
одо відмови у перерахунку що
річної допомоги на оздоровле
ння за 2007 рік в розмірі передба
ченому ст. 48 Закону України «П
ро статус і соціальний захис
т громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської ка
тастрофи» протиправними.
Зобов'язати Управління пра
ці та соціального захисту на
селення Баришівської районн
ої державної адміністрації К
иївської області провести пе
рерахунок та виплату ОСОБА
_1 щорічної допомоги на оздо
ровлення за 2007 рік у розмірі пе
редбаченому ст. 48 Закону Укра
їни «Про статус і соціальний
захист громадян, які постра
ждали внаслідок Чорнобильсь
кої катастрофи», а саме в роз
мірі кратному до мінімальної
заробітної плати на момент в
иплати щорічної допомоги.
В решті позову відмовити

Постанова може бути оскарж
ена до Київського апеляційно
го адміністративного суду че
рез Баришівський районний су
д Київської області протягом
двадцяти днів після подання
заяви про апеляційне оскарж
ення, яка може бути подана до
суду протягом десяти днів з д
ня проголошення постанови.