Справа № 2-а-2042008
Суддя: Батрин О.В.
Дата ухвалення: 2008-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №
року Замостянський районний
суд м. Вінниці
головуючого - судді Батрин О.В.
відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Вінниці адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1до Управління праці і соціального захисту населення в
Замостянському районі м. Вінниці, Головного управління праці і соціального
захисту населення Вінницької міської ради про визнання дій протиправними та
стягнення щорічної разової грошової допомоги, -
Позивач звернувся до суду з позовом до Управління
праці і соціального захисту населення в Замостянському району м. Вінниці
та Головного управління праці і соціального
захисту населення Вінницької міської ради про стягнення разової щорічної
допомоги за 2005 - 2007 роки, мотивуючи тим, що він є учасником війни, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1, виданим
Управлінням соціального захисту населення Замостянського району м. Вінниці 20.02.2001 року.
Відповідно до ст. 12 Закону України '' Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту '' позивачу щорічно
до 5 травня повинна надаватися грошова
допомога в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком, однак відповідачем з посиланням на Закони України «Про державний бюджет
України» на відповідні роки дана
допомога не виплачувалася в повному обсязі. В зв'язку з цим позивач звернувся до суду з позовом, в
якому просить стягнути з відповідача на його користь
недоплачену частину разової грошової допомоги за 2005 - 2007 роки в сумі 3151
В судовому засіданні позивач підтримав свій позов
повністю, пославшись на обставини, викладені вище.
Представник відповідача Управління
праці і соціального захисту населення в Замостянському районі м. Вінниці позов не визнала і, заперечивши щодо його задоволення, пояснила, що згідно
ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» розмір мінімальної пенсії
за віком повинен враховуватись
при обчисленні пенсії за віком особам, які мають відповідний страховий стаж, а при обчисленні разової грошової допомоги ветеранам
війни враховуються вимоги Законів України «Про державний бюджет України» на
відповідні роки, якими встановлюються
розміри грошової допомоги окремим категоріям осіб. Це в повній мірі відповідає вимогам ст. 95 Конституції України,
згідно якої будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і
цільове спрямування цих видатків визначаються виключно законом про Державний бюджет України. Крім того вона зазначила,
що з 01.08.2006 року Головне управління праці і соціального захисту населення
Вінницької міської ради здійснює виплату за рахунок коштів державного бюджету
щорічної разової допомоги. Також представник відповідача просила застосувати
річний строк звернення до суду, передбачений ст. 99 КАС України та в
задоволенні позову відмовити.
Представник Головного управління праці і соціального захисту населення
Вінницької міської ради також позов не визнав, суду пояснив, що Головне
управління ніколи до квітня 2007 року не здійснювало ні призначення, ні виплати
щорічної разової допомоги до 5 травня ветеранам війни відповідно до Закону
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ніколи
не приймало будь-яких рішень та не вчиняло будь-яких дій щодо виплати
зазначеного виду допомоги. Зазначені виплати у 2004-2006 роках позивачці
здійснювало управління праці і соціального захисту населення Замостянської районної ради м. Вінниці - виконавчий орган
Замостянської районної ради, а відповідно до вимог ч.1 ст.77 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні» шкода, заподіяна юридичним і фізичним
особам в результаті неправомірних рішень, дій або бездіяльності органів
місцевого самоврядування, відшкодовується за рахунок коштів місцевого бюджету,
а в результаті неправомірних рішень, дій або бездіяльності посадових осіб
місцевого самоврядування - за рахунок їх власних коштів у порядку,
встановленому законом. Крім того, єдиною підставою для виплати даного виду
допомоги для Головного управління згідно вищезазначеного рішення міської ради
від 30.03.2007р. № 845 є розрахункові документи, що подаються управліннями
праці і соціального захисту населення міської ради у районах міста Вінниці, які
безпосередньо здійснюють нарахування зазначеного виду допомоги. Крім того,
згідно наданих Головному управлінню повноважень, воно здійснює виплату за
рахунок коштів державного бюджету щорічної разової допомоги, відповідно до
Законів України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та „Про жертви
нацистських переслідувань", виключно у розмірах, передбачених Законом
України „Про державний бюджет України" на відповідний рік, на підставі
розрахункових документів, поданих зазначеними вище виконавчими органами міської
ради. Головне управління створене лише 01.08.2006р., є виконавчим органом
Вінницької міської ради і не може відповідати за рішення та дії виконавчих
органів районних в місті рад, а тому не є належним відповідачем у даній справі.
Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд встановив, що
відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1, виданим Управлінням соціального захисту
населення Замостянського району м. Вінниці 20.02.2001 року, позивач є
учасником війни, а отже відповідно до ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту" йому щорічно до 5 травня повинна надаватися
грошова допомога в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком, однак відповідачем з посиланням на
Закони України «Про державний бюджет України» на відповідні роки дана
допомога не виплачувалася в повному обсязі.
За таких обставин суд приходить до висновку, що
заявлені позивачем позовні вимоги підлягають частковому задоволенню і на
його користь слід стягнути недоплачену частину разової щорічної грошової допомоги як учаснику війни за 2007 рік в сумі
1178 грн., оскільки рішенням
Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 9.07.2007 року у справі № 1-29/2007 визнано такими, що не
відповідають Конституції України наступні положення Закону України «Про державний
бюджет на 2007 рік»: ст. 29, за якою виплата у 2007 році щорічної разової
допомоги відповідно до законів України «Про статус ветеранів віти,
гарантії їх соціального захисту»
здійснюється у відповідних розмірах, зокрема для учасників війни 55 грн. Дане положення
ст. 29 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» втрачає чинність з дня
ухвалення цього рішення Конституційним Судом України і воно має преюдиціальне
значення для судів загальною юрисдикції.
Виходячи з наведеного, слід визнати, що виплатою позивачу щорічної грошової
допомоги в 2007 році в зменшеному розмірі,
ніж це передбачено Законом України
«Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" тобто в меншому розмірі ніж три мінімальних
розмірів пенсії за 2007 рік, порушено його конституційні права і свободи.
З огляду на вищенаведене та відповідно до правової
позиції Конституційного Суду
України про недопущення звуження змісту та обсягу права громадян України, шляхом прийняття нових законів
або внесення змін до чинних законів, суд прийшов до
висновку про задоволення вимог позивача.
Крім того, відповідно до ст. 17 Закону України «Про
державні соціальні стандарти та державні соціальні
гарантії" до числа основних державних соціальних гарантій включаються мінімальний розмір заробітної плати, мінімальний
розмір пенсії за віком. Відповідно до
ст. 20 вказаного закону України Державні соціальні гарантії є основою для розрахунку видатків на соціальні цілі
та формування на їх основі бюджетів усіх рівнів, а отже при розрахунку
одноразової грошової допомоги позивачу має
бути використана основна державна соціальна гарантія мінімальний розмір пенсії за віком.
Головне управління праці і соціального захисту населення Вінницької міської
ради є виконавчим органом Вінницької міської ради, яке створене 01.08.2006 року
відповідно до рішення Вінницької міської ради від 04.07.2006 року №180
"Про реформування системи соціального захисту населення у м. Вінниці"
та рішення міської ради від 22.09.2006 року №466 "Про загальну структуру
виконавчих органів міської ради, апарату міської ради та її виконкому та їх
чисельність". Положення про Головне управління затверджене рішенням
міської ради від 22.12.2006 року №737 «Про утворення секретаріату міської ради,
виконавчих органів міської ради та Територіальних центрів соціального
обслуговування населення у м. Вінниці та затвердження їх положень».
Відповідно до рішення міської ради від 30.03.2007 року №845 внесено зміни
до Положення про Головне управління праці і соціального захисту населення
міської ради та Положень про управління праці і соціального захисту населення в
Замостянському районі м. Вінниці. Згідно зазначеного рішення встановлено, що
управління праці і соціального захисту населення міської ради у районах м.
Вінниці здійснюють прийом документів відповідно до постанови Кабінету Міністрів
України від 18 лютого 2004 року № 177 „Про забезпечення щорічної виплати
разової грошової допомоги, передбаченої законами України „Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту" та „Про жертви нацистських переслідувань",
нарахування та подання розрахункових документів у встановленому порядку
Головному управлінню праці і соціального захисту населення міської ради, а
також здійснює виплату одноразової грошової допомоги непрацюючим
малозабезпеченим особам; Головне управління праці і соціального захисту
населення міської ради здійснює виплату за рахунок коштів державного бюджету
щорічної разової допомоги, відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" та «Про жертви нацистських переслідувань", у
розмірах, передбачених Законом України «Про державний бюджет України» на
відповідний рік, на підставі розрахункових документів, поданих управлінням
праці і соціального захисту населення в Замостянському районі м. Вінниці.
Відповідно до вимог Конституції України та ст. 11, 34 закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні" виконавчі органи міських рад
виконують надані їм Законом делеговані повноваження та є підконтрольними і
підзвітними з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої
влади відповідним органам виконавчої влади та вповноважені діяти лише в межах
та на підставі Закону та наданих їм повноважень. На даний зазначені
повноваження здійснюють управління праці і соціального захисту населення в
Замостянському районі м. Вінниці,
а тому недоплачену грошову допомогу як учаснику війни за 2007 рік в
стягнути з Головного управління праці і соціального захисту
населення Вінницької міської ради.
Суд
дійшов до висновку про стягнення з відповідачів на користь позивача
недоплаченої щорічної разової допомоги як учаснику війни лише за 2007 рік, а не
за 2005, 2006 роки, оскільки ст. 100 КАС України встановлено, що
пропущення строку звернення до суду є підставою до відмови у задоволенні
позову, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Оскільки позивач не просив суд
поновити строк звернення до суду, а представник відповідача просив його
застосувати, то суд вважає за необхідне застосувати річний строк звернення до
суду, який пропущений позивачем. За таких обставин суд приходить до висновку,
що позовні вимоги щодо стягнення допомоги за 2005-2006 роки є не обґрунтованими
та не підлягають задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 7-12, 70,
94, 159-163 КАС України, п. 7 Прикінцевих
та перехідних положень КАС України, ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту», суд -
П О С Т А Н О В И В :
задовольнити частково.
органів праці і соціального захисту населення щодо виплати надбавки як учаснику
війни ОСОБА_1 в 2007 року в заниженому розмірі протиправними.
Головного управління праці і соціального захисту населення Вінницької міської
ради шляхом списання на рахунок
Управління праці і соціального захисту населення в Замостянському районі м. Вінниці
на користь ОСОБА_1недоплачену грошову допомогу як учаснику війни за 2007 рік в
Постанова суду
може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом
10 днів з дня виготовлення постанови в повному обсязі.

Повний тест
постанови виготовлено 30 квітня 2008 року.

Суддя