Справа № 2-а-298/2008
Суддя: Ганзя О.Д.
Дата ухвалення: 2008-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа 2-а-298 / 2008 р.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М
У К Р А Ї Н И

20 листопада 2008 року Роменський
міськрайонний суд Сумської області в складі : головуючого-судді Ганзя О.Д., при
секретарі - Петренко Л.П., розглянувши у відкритому судовому засіданні в
порядку адміністративного судочинства справу за позовом ОСОБА_1до Управління
праці та соціального захисту населення виконкому АДРЕСА_1міської Ради про
визнання дій неправомірними та відшкодування матеріальної допомоги, завданої
при виплаті грошової допомоги, -

В С Т А Н О В И В:

14 жовтня 2008 року ОСОБА_1.
звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту
населення Виконавчого комітету АДРЕСА_1міської Ради, в якому прохав суд визнати
неправомірними дії відповідача і стягнути з відповідача на свою користь
недоплачену щорічну разову грошову допомогу до 5 травня як учаснику бойових дій за 2007 рік у розмірі 1770 грн 30 коп та за 2008 рік у
розмірі 2095 грн.

У позовній заяві позивач ОСОБА_1. висловив клопотання про розгляд справи у його
відсутності, а позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача - Управління праці та
соціального захисту населення виконкому АДРЕСА_1міської Ради, за дорученням
Паляничка О.В., позов не визнала, мотивуючи обмеженнями, встановленими Законом
України «Про Державний бюджет України на 2007 р» і аналогічним Законом на 2008 рік, якими
передбачені виплати щорічної разової
грошової допомоги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» в розмірі 280 грн у 2007 році і 310 грн у
2008 році. Крім того, на думку представника відповідача, позивач ОСОБА_1. пропустив, передбачений ч.2 ст. 99
КАСУ строк звернення до суду в
частині виплати грошової допомоги за 2007 рік.

Судом встановлено, що відповідно до посвідчення
серії НОМЕР_1, виданого 23 березня 2000 року АДРЕСА_1 міськвійськкоматом,
ОСОБА_1. є учасником бойових дій (а.с. 8).

ОСОБА_1. як учаснику бойових
дій до 5 травня 2007 року було виплачено
грошову допомогу в розмірі 280 грн і до 5 травня 2008 року грошову допомогу
було виплачено в розмірі 310 грн, що вбачається з листа Управління праці та
соціального захисту населення виконкому АДРЕСА_1міської Ради № 2801/06 від
09.07.2008 року (а.с. 10).

Наведене свідчить про
публічно-правовий спір з приводу соціального захисту учасників бойових дій.

Згідно ч.2 ст. 19, ч.3 ст. 22 Конституції України, норми якої є
нормами прямої дії, органи державної влади та органи місцевого самоврядування,
їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією України. При прийнятті нових законів,
внесенні змін до чинних законів, не допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

Відповідно до ч. 5 ст. 12
Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту” особі, яка є учасником бойових дій щорічно до 5 травня повинна
виплачуватися одноразова грошова
допомога в розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Згідно ч. 1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»
мінімальний розмір пенсії за віком
встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеному законом. Розмір прожиткового мінімуму, в тому числі
і для непрацездатних осіб, затверджується щорічно Законом України «Про
державний бюджет України» на відповідний рік. Іншого порядку визначення розміру
мінімальної пенсії за віком в Україні не встановлено.

Згідно ст. 17-1 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічну виплату
разової грошової допомоги до 5 травня у розмірах визначених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють
органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або
через установи банків.

Відповідно до ст. 2 Закону
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» права та
пільги встановлені раніше законодавством
України і законодавством колишнього Союзу РСР, не можуть бути скасовані без їх рівноцінної заміни.
Нормативні акти органів державної влади і органів місцевого самоврядування, які
обмежують права і пільги ветеранів
війни, передбачені цим Законом, є недійсними.

Крім того, рішенням
Конституційного Суду України № 6-рп від 09.07.2007 року визнано таким, що не
відповідають Конституції України (є неконституційними) п. 13 ст. 71 Закону
України "Про Державний бюджет України на 2007 р.", яким зокрема
зупинено на 2007 рік дію ч.5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту», ст. 29, за якою у 2007 році виплата щорічної
разової допомоги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» учасникам бойових дій здійснюється в межах визначених цим законом.

Суд також приймає до уваги
рішення Конституційного суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 про невідповідність Конституції України
Закону України «Про державний бюджет
України на 2008 рік» в частині зменшення розміру виплати щорічної разової
грошової допомоги учасникам бойових дій.

З приводу строків звернення до
суду, встановлено, що позивач ОСОБА_1. з позовом до суду звернувся 14 жовтня
2008 року. Про порушено право дізнався після ухвалення Конституційним Судом
України рішень про невідповідність
Конституції України положень Закону
України «Про державний бюджет України на 2007 рік» в частині зменшення розміру
виплати щорічної разової грошової допомоги учасникам бойових дій - 9 липня 2007
року та аналогічних положень Закону України «Про державний бюджет України на
2008 рік» - відповідно 22 травня 2008 року.

Згідно ст. 99 КАСУ річний
строк звернення до суду за захистом порушеного права позивача у 2007 році,
спливає 9 липня 2008 року.

В той же час, судом
встановлено, що ОСОБА_1. ще 11 червня
2008 року звертався до Управління праці та соціального захисту населення
Роменського міськвиконкому з вимогою перерахувати розмір грошової допомоги
(а.с. 9).

Суд вважає, що незначний в
часовому вимирі пропуск строку звернення
до суду з адміністративним позовом, є наслідком відсутності правової інформації
та роз'яснювальної роботи з питань соціального захисту учасників бойових дій.
Вказані обставини суд визнає поважними причинами пропуску строку звернення до
суду.

Згідно ч.2 ст.100 КАСУ суд
визнає поважною причину пропущення строку звернення до суду за захистом
порушених у 2007 році соціальних прав, а тому порушені права позивача
підлягають захисту у судовому порядку.

Враховуючи, що Законом України
«Про Державний бюджет України на 2007 рік» мінімальний розмір пенсії за віком
встановлений у розмірі 410,06 грн, то недоплата разової грошової допомоги, яка
підлягає стягненню на користьОСОБА_1. з відповідача, складає: 410,06 грн. (розмір мінімальної пенсії за віком) х 5 =
2050,30 грн. - 280 грн. (сума, яку позивач отримав) = 1770,30 грн.

Законом України «Про державний
бюджет України на 2008 рік» розмір мінімальної пенсії за віком встановлений в
розмірі 481 грн, тому недоплата разової грошової допомоги, яка підлягає
стягненню на користьОСОБА_1. з відповідача, складає: 481 грн. (розмір мінімальної пенсії за віком) х 5 =
2405 грн. - 310 грн. (сума, яку позивач отримав) = 2095 грн.

Таким чином, позовні
вимогиОСОБА_1. підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 6, 7, 11, 71, 86, 100, 159, 160, 163 КАС України,

ст. ст. 19, 22 Конституції України,

ст. 12, 17, 17 -1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту»,

Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007
р. № 6-рп/2007 у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів
України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень
статей 29, 36 частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини
першої статті 66, пунктів 7,9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46
статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007
рік" (справа про соціальні гарантії громадян),

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008 у
справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності
Конституції України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу I,
пунктів 61, 62, 63, 66 розділу II, пункту 3 розділу III Закону України
"Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" і 101 народного депутата України щодо
відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 67 розділу
I, пунктів 1 - 4, 6 - 22, 24 - 100 розділу II Закону України "Про
Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України"

(справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України), суд -

П О С Т А Н О В И В:

Визнати поважною причину пропуску строку звернення до
суду за захистом порушеного у 2007 році права та поновити ОСОБА_1 строк для звернення до суду.

Позов ОСОБА_1до
Управління праці та соціального захисту населення виконкому АДРЕСА_1міської
Ради про визнання дій неправомірними та відшкодування матеріальної допомоги,
завданої при виплаті грошової допомоги- задовольнити.

Визнати неправомірними
дії Управління праці та соціального захисту населення виконкому АДРЕСА_1міської
Ради Сумської області по застосуванню та виплаті ОСОБА_1 грошової допомоги за
2007-2008 роки, положень законів про бюджет, які обмежують обсяг права позивача
на разову грошову допомогу, встановлений
Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту».

Стягнути з Управління праці та
соціального захисту населення виконкому АДРЕСА_1міської Ради Сумської області
на користь ОСОБА_1недоплачену щорічну разову грошову допомогу як учаснику
бойових дій за 2007 рік в розмірі 1770
грн 30 коп та недоплачену щорічну разову грошову допомогу як учаснику бойових
дій за 2008 рік в розмірі 2095 грн 00 коп.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного
адміністративного суду через Роменський міськрайонний суд шляхом подачі в 10-ти
денний строк з дня складання постанови у повному обсязі заяви про апеляційне
оскарження, та поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з
надісланням її копії до апеляційного суду, або в порядку ч.5 ст. 186 КАС
України.

СУДДЯ РОМЕНСЬКОГО

МІСЬКРАЙОННОГО СУДУ -підпис-

В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну
частину постанови, повний текст постанови віддруковано та підписано 25
листопада 2008 року.

СУДДЯ РОМЕНСЬКОГО

МІСЬКРАЙОННОГО СУДУ -підпис-

КОПІЯ ВІРНА:

СУДДЯ РОМЕНСЬКОГО

МІСЬКРАЙОННОГО СУДУ О.Д.
ГАНЗЯ