Справа № 2-а-2722008
Суддя: Бусленко В.П.
Дата ухвалення: 2008-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-272
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 грудня 2008 року Свердловський міський суд Луганської області у складі:

головуючого судді Бусленко
В.П.

при
секретарі Марусич Я.Б.

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в залі суду м. Свердловська справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Свердловської міської ради
про стягнення недосплаченої щорічної одноразової грошової допомоги до 5
травня,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом і в обґрунтовування своїх вимог вказав, що він є учасником
бойових дій, що підтверджується відповідним посвідченням.

Згідно з частиною 4 ст. 12 Закону
України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", йому
щорічно до 5 травня, повинна надаватися одноразова грошова допомога у розмірі 5-ти мінімальних пенсій за віком.

Але всупереч вимогам статті 2 Закону
України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", статті 22
Конституції України, рішенням Конституційного Суду України, 20-рп/2004 року, № 5-рп/2002
від 20 березня 2002 року, № 7-рп/2004 від 17 березня 2004 року, № 17-рп/2002 від
17 жовтня 2004 року, №8-рп/2005 від 11 жовтня 2005 року належну йому грошову допомогу в
2007 та 2008 роках виплатили не в повному обсязі.

Мінімальна пенсія за віком в 2007
році склала:

з 1 квітня 2007 року 410.06 грн. Таким чином, згідно з Законом, сума
виплати мала скласти: 410.06 х 5 = 2050.30 грн. Сума дійсної виплати склала: 280 грн. Таким чином
недоплата склала: 1770.30 грн.

Мінімальна пенсія за віком в 2008
році склала:

з 1 квітня 2008 року 481 грн. Таким чином, згідно з Законом, сума
виплати мала скласти: 481 х 5 = 2405 грн.

Сума дійсної виплати склала: 310 грн. Таким чином недоплата склала: 2095
грн.

Частиною
1 статті 17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту” встановлено, що
виплата разової грошової допомоги здійснюється органами праці та соціального захисту населення,
яке є відповідачем за даним позовом.

У травні
2008 року позивач довідався, що УТСЗН у місті Свердловську йому не правильно
проізвели одноразову грошову допомогу до 5-го травня й у зв'язку із цим він
усно звернувся до керівництва Управління з проханням зробити перерахунок і
доплатити недоотриману суму.

Управління труда та соціального захисту населення провело
виплату належної йому суми в значно нижчому розмірі.

Згідно з рішенням
Конституційного Суду України №6-рп
від
9 липня 2007
року визначено
неконституційною статтю 29 Закону України "Про державний бюджет України на
2007 рік" щодо здійснення виплат у 2007 році
щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня у встановлених цією статтею
розмірах.

Згідно
з рішенням Конституційного Суду України від 27 травня 2008 року визначено неконституційною статтю 20 Закону України "Про державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" щодо здійснення виплат у 2008 році одноразової грошової допомоги
до 5 травня у встановлених
цією статтею розмірах.

У
зв'язку з наведеним позивач змушений звернутися за захистом своїх прав
до суду згідно з статтею 22 Закону України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту".

Відповідно до п. 18 ст. 4 Декрету
Кабінету Міністрів України "Про державний збір від 21.01.1993р. №7-93 інваліди ВВВ та
сім'ї воїнів (партизанів), які згинули чи пропали безвісти і прирівняні до них
у встановленому порядку особи звільняються
від сплати судового збору.

В зв'язку з
вищевикладеним позивач просить суд
визнати неправомірними дії
управління праці та соціального захисту населення Свердловської міської ради по
відмові йому в доплаті суми щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня у 2007 та 2008 роках, та зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення Свердловської міської ради в Луганській області нарахувати та сплатити компенсацію
на його користь в сумі 3865 (три тисячі вісімсот шістдесят п'ять) грн. 30 коп.
в рахунок недоплаченої щорічної одноразової
грошової допомоги до 5 травня за 2007 та 2008 роки.

Представник позивача ОСОБА_2 в
судовому засіданні підтвердив обставини, висловлені в позовній заяві, підтримав позовні вимоги та наполягав на їх задоволенні

Представник відповідача УПСЗН
Свердловської міської ради Константинов М.Ф. в судовому засіданні позов не
визнав і пояснив, що дійсно Законом України" Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”
передбачено виплату одноразової
щорічної грошової допомоги до 5 травня учасникам бойових дій в розмірі 5
мінімальних пенсій за віком.
Законом України "Про державний бюджет України на 2007 рік"
передбачено розмір щорічної
грошової допомоги до 5 травня в розмірі 280 грн., а Законом України "Про державний
бюджет України на 2008 рік" передбачено розмір щорічної грошової допомоги
до 5 травня в розмірі 310 грн., які у 2007 році та 2008 році були виплачені
УПСЗН в м. Свердловську
позивачу. Також одноразова щорічна грошова допомога до 5 травня фінансується виключно з Державного
бюджету України і відповідно до п.8 ст.7
Бюджетного кодексу України
бюджетні кошти використовуються тільки на цілі, визначені бюджетним призначенням. Використання бюджетних коштів
всупереч їх цільовому призначенню або в обсязі, що перевищує затверджені показники витрат карається Кримінальним кодексом
України. При визначенні таких обсягів повинні враховуватись вимоги ч. 2, ст.. 95 Конституції України щодо
справедливого і неупередженого розподілу суспільного багатства, тобто виходячи
зі збалансованості бюджету, усі потреби суспільства мають бути задоволені
виходячи з фінансових можливостей держави. Також пояснив, що при здійсненні бюджетного
процесу в Україні положення нормативно -
правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням
закону про Державний бюджет України, яким щорічно затверджується асигнування
для головних розпорядників коштів, яким є Міністерство праці та соціальної
політики України., яке також діє в межах бюджетного кодексу України, де в п. 8,
ст. 7 вказано, що бюджетні кошти використовуються тільки на цілі визначені
бюджетними призначеннями бо це є „Принцип цільового використання бюджетних
коштів” - бюджетні кошти використовуються на цілі, визначені бюджетними
призначеннями. Це фактично ще раз підтверджують ст.. ст.. 22 та 23 Бюджетного
кодексу України, зміст утримування яких зводиться до того, що любі платежі
проводяться тільки при наявності бюджетних призначень. Таким чином місцеві
УПСЗН в тому числі і Свердловське УПСЗН знаходяться на самому нижчому рівні
серед державних бюджетних установ. Обидва закони України, на які посилається
позивач: №23 „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, та
№64 № „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи” передбачають адміністративну, матеріальну та
кримінальну відповідальність встановлену згідно з законодавством України. Таким
чином Свердловське УПСЗН не має можливості проводити самостійно будь - які
розрахунки, якщо головний розпорядник коштів, більш чим перераховані на ці
витрати не надає. Державним бюджетом України на 2007 і 2008 роки були визначені
зазначені виплати і позивач підтверджує що він їх отримав. Просить відмовити в
задоволенні позовних вимог за необґрунтованістю.

Суд вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, вважає,
що позов підлягає задоволенню з наступних підстав :

Відповідно до ст. 12 ч.5 Закону
України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічно до
5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога в розмірах:
учасникам бойових дій - п'ять
мінімальних пенсій за віком .

Із посвідчення на ім'я ОСОБА_1 (а.с.6) витікає, що він є учасником
бойових дій, посвідчення є безтерміновим, дата видачі - 02 липня 1997
року.

Відповідно до Закону України
"Про державний бюджет України на 2008 рік з урахуванням ст. 28 Закону України
"Про державне загальнообов'язкове пенсійне страхування " розмір мінімальної пенсії за
віком з 1.04. 2008 року становить 481 грн.

В силу ст. 17 -1 Закону України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту"
щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12 - 16 цього Закону, здійснюють органи
праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на
особистий рахунок одержувача) пенсіонерам
- за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Згідно Закону України "Про
державний бюджет України на 2007 рік" розмір щорічної разової допомоги учасникам бойових
дій становить 280 грн.

Згідно з Закону України "Про
державний бюджет України на 2008 рік" розмір щорічної разової допомоги учасникам бойових
дій становить 310 грн.

У судовому засіданні було
встановлено, що позивачу відповідачем в 2007 році була виплачена щорічна разова грошова
допомога до 5 травня у розмірі 280 гривень, в 2008 році була виплачена щорічна разова
грошова допомога до 5 травня у розмірі 310 грн., що не заперечують сторони.

Відповідно до ст. 22 Конституції
України звуження змісту - та обсягу
гарантованого ст. 12 ч. 5 Закону України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту" права позивача шляхом прийняття
нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається. Згідно з рішенням Конституційного
суду України №6-рп від 27 травня 2008 року визначено неконституційною статтю
Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік" та про внесення змін до деяких законодавчих
актів України" щодо здійснення виплат у 2008 році щорічної одноразової допомоги до 5
травня у встановлених цією статтею розмірах .

Крім того, згідно з ч.1 ст. 17 Закону України "Про
виконання рішень та застосування практики
Європейського суду з прав людини " суди України при розгляді справ
застосовують Конвенцію про захист
прав людини і основоположних свобод та протоколи до неї і практику Європейського Суду
як джерело права . Відповідно до ст. 1 Протоколу №1 Конвенції кожна фізична особа має право мирно володіти своїм
майном , ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства
і на умовах, передбачених законом
і загальними принципами
міжнародного права. При розгляді справи "Кечко проти України"
Європейський суд з справ людини
зауважив , що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету.
Держава може вводити, призупинити чи закінчити
виплату надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство .Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних
надбавок і дотримано всі вимоги необхідні для цього, органи державної влади не
можуть свідомо відмовляти у цих випадках, доки відповідні положення є чинними. При цьому органи державної
влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину
невиконання своїх зобов'язань. Оскільки правові положення, які передбачають виплату разової щорічної грошової
учаснику бойових дій до 5 травня є чинними, тобто не скасовані, не змінені та позивач має право
на їх отримання, органи державної влади не можуть свідомо зменшувати ці виплати .

Тому суд вважає задовольнити позов
про визнання незаконними дії управління праці та соціальною захисту населення
Свердловської міської ради щодо визначення розміру щорічної одноразової грошової допомоги до 5
травня за 2007 та 2008 роки позивачу та зобов'язання управління праці та соціального
захисту населення Свердловської міської ради провести йому нарахування за рахунок коштів
Державного бюджету різниці одноразової допомоги до 5 травня за 2007 рік у сумі 1770,30
грн, та за 2008 рік у сумі 2095 грн., виходячи із розрахунку за 2007 рік 410.06 х 5 = 2050,30 - 280 грн. = 1770.30
грн. та за 2008 рік 481 грн. х 5 = 2405 грн- 310 грн.= 2095 грн.

Задовольняючи позов, суд на підставі
ст. 94 ч.1 КАСУ вважає за необхідне стягнути судовий збір, від сплати якого було
звільнено позивача під час подання заяви, з місцевою бюджету в
місті Свердловську .

Керуючись ст. 11. 158-163,167 КАС
України, на підставі ст. 22 Конституції України, ст.12 ч.5 Закону України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту",-

ПОСТАНОВИ В :

Адміністративний позов ОСОБА_1
задовольнити .

Визнати неправомірними дії
управління праці та соціального захисту населення Свердловської міської ради по відмові
в доплаті щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2007 рік та 2008 рік ОСОБА_1.

Зобов'язати управління праці та
соціального захисту населення Свердловської міської ради провести ОСОБА_1 нарахування і
сплату за рахунок коштів Державного бюджету різниці одноразової грошової допомоги до 5 травня за
2007 рік в сумі 1770.30
грн. та до 5 травня за 2008 рік в
сумі 2095 грн., а усього в су мі 3865.30 грн.

На постанову може бути подана заява
про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня її проголошення до
Свердловського міського суду, а апеляційна скарга протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне
оскарження в Донецький адміністративний апеляційний суд через Свердловський міський суд
з одночасним надісланням копії апеляційної скарги особою яка її подає до Донецького адміністративного
апеляційного суду.

СУДДЯ: