Справа № 2а-1321/2007
Суддя: Литвиненко О.Л.
Дата ухвалення: 2007-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а- 1321 /2007 рік
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 листопада 2007 року Бариші
вський районний суд Київсько
ї області у складі

головуючого судді Лит
виненко О.Л.
при секретарі
Лунгул Т.А.
з участю представника відп
овідача Рахуби Л.М.

розглянувши у відкритом
у судовому засіданні у залі с
уду в смт. Баришівка адмініст
ративну справу за позовом О
СОБА_1 до Управління праці т
а соціального захисту населе
ння Баришівськоїрайонної де
ржавної адміністрації Київс
ької області про визнання ді
й протиправними, стягнення н
едоотриманої щорічної однор
азової допомоги на оздоровле
ння,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка ОСОБА_1 зве
рнулась до суду з позовом про
визнання дій Управління пра
ці та соціального захисту на
селення Баришівської районн
ої державної адміністрації н
еправомірними, стягнення з в
ідповідача недоплаченої сум
и компенсації на оздоровленн
я за 2001-2007 роки. Свої вимоги обґр
унтовує тим, що вона є евакуйо
ваною із зони відчуження вна
слідок аварії на Чорнобильсь
кій АЕС (категорія 2) та перебу
ває на обліку в УПСЗН Баришів
ської райдержадміністрації
і відповідно до ст. 48 Закону Ук
раїни «Про статус і соціальн
ий захист громадян, які постр
аждали внаслідок Чорнобильс
ької катастрофи» має право н
а компенсаційні виплати на о
здоровлення у розмірі трьох
мінімальних заробітних плат
щорічно, розмір якої визнача
ється на момент виплати. Відп
овідач, в порушення зазначен
ого Закону, вказану компенса
цію виплачував у значно менш
ому розмірі. Посилаючись на н
еправомірність дій відповід
ача, просить суд стягнути з Уп
равління праці та соціальног
о захисту населення на її кор
исть щорічної допомоги на оз
доровлення з урахуванням інф
ляції за період з 2001 по 2007 роки.

В судовому засіданні пред
ставник позивачки ОСОБА_2
заявлений позов підтримала
в повному об'ємі та пояснила с
уду, що позивачка ОСОБА_1 є
евакуйованою із зони відчуж
ення внаслідок аварії на Чор
нобильській АЕС 2 категорія, п
еребуває на обліку в УПСЗН Ба
ришівської райдержадмініст
рації. Згідно ст. 48 Закону Укра
їни «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраж
дали внаслідок Чорнобильськ
ої катастрофи» має право на щ
орічну одноразову грошову до
помогу на оздоровлення в роз
мірі трьох мінімальних зароб
ітних плат щорічно. Згідно по
даного розрахунку недоотрим
аних сум на оздоровлення в 2001-20
07 роках недоотримала 5529 гривен
ь 20 копійок. Просить суд визна
ти дії відповідача протиправ
ними, зобов'язати відповідач
а нарахувати та виплатити не
доплачену допомогу на оздоро
влення за 2001-2007 роки у розмірі 5529
гривень 20 копійок.
Представник відповідача
Управління праці та соціаль
ного захисту населення Бариш
івської районної державної а
дміністрації Рахуба Л.М. заяв
лений позов не визнала та поя
снила, що виплата вказаної до
помоги на оздоровлення за 2004-200
7 роки позивачеві проведена у
розмірах, визначених постан
овами Кабінету Міністрів Укр
аїни. Управління праці та соц
іального захисту населення н
е є розпорядником бюджетних
коштів, діє в межах наданих йо
му асигнувань і не може виход
ити за межі бюджетних призна
чень, визначених Державним б
юджетом України. Відповідно
до ст. 99 КАС України для зверне
ння до адміністративного суд
у за захистом прав, свобод та і
нтересів встановлюється річ
ний строк, а тому з урахування
м того, що позивач пропустив в
казаний строк, просить поста
новити рішення, яким в позові
відмовити.
Заслухавши пояснення стор
ін, дослідивши матеріали спр
ави суд вважає, що заявлений п
озов підлягає до часткового
задоволення виходячи з насту
пних міркувань.
Згідно ст.104 КАС України, до
адміністративного суду має
право звернутися з адміністр
ативним позовом особа, яка вв
ажає, що порушено її права, сво
боди чи інтереси у сфері публ
ічно-правових відносин.
Даний спір за участю Упра
вління праці та соціального
захисту населення Баришівсь
кої
районної державної адміні
страції як суб'єкта владних п
овноважень (п.7 ч.1т.3 КАС України
) є публічно-правовим і його ви
рішення згідно п.1 ч.1 ст.17 КАС Ук
раїни належить до компетенці
ї адміністративних судів Укр
аїни, оскільки УПСЗН як суб'єк
т владних повноважень реаліз
овувало у спірних правовідно
синах надані йому чинним зак
онодавством управлінські фу
нкції щодо соціального захис
ту населення.

2
Вирішуючи питання про ная
вність чи відсутність поруше
ння прав позивача з боку відп
овідача щодо виплати щорічно
ї допомоги на оздоровлення, с
уд керується наступним.
Судом встановлено, і це не
заперечується відповідачем
, що позивачка ОСОБА_1 є ева
куйованою із зони відчуження
внаслідок аварії на Чорноби
льській АЕС та має посвідчен
ня категорії 2 (серія НОМЕР_1
) та перебуває на обліку в Ба
ришівському управлінні прац
і та соціального захисту нас
елення Баришівської районно
ї державної адміністрації, а
тому, їй щорічно виплачувала
ся допомога на оздоровлення,
зокрема в 2001-2004 роках згідно Пос
танови KMУкраїни № 836 від 26.07.1996 рок
у виплачувалася допомога: ін
валідам 2-ї групи в сумі 26 гриве
нь70 копійок, інвалідам 3-ї груп
и в сумі 21 гривня 50 копійок, ева
куйованим із зони відчуження
в 1986 році, включаючи дітей - 15 гр
ивень 70 копійок. У 2005-2007 роки згід
но постанови KMУкраїни № 562 від 1
2.07.2005 року виплачувалася допом
ога: інвалідам 1- 2-ї групи в сумі
120 гривень, учасникам ліквіда
ції наслідків аварії на ЧАЕС
категорії 2 в сумі 100 гривень, і
нвалідам 3-ї групи, дітям-інвал
ідам в сумі 90 гривень, учасник
ам ліквідації наслідків авар
ії на ЧАЕС категорії 3, евакуйо
ваним із зони відчуження в 1986 р
оці, включаючи дітей - 75 гривен
ь.
В липні місяці 2007 року пози
вач звернулась до Управління
праці та соціального захист
у населення із заявою про пер
ерахунок та виплату допомоги
на оздоровлення за період 2001-20
07 роки в розмірі згідно ст.48 Зак
ону України «Про статус та со
ціальний захист громадян, як
і постраждали внаслідок Чорн
обильської катастрофи», одна
к відповідач своїм листом ві
дмовив у здійсненні такого п
ерерахунку.
Вказані обставини визнаю
ться сторонами і згідно ч.3 ст.
72 КАС України доказуванню не п
ідлягають.
Спірні правовідносини по
винні регулюватися ч.4 ст.48 Зак
ону України «Про статус та со
ціальний захист громадян, як
і постраждали внаслідок Чорн
обильської катастрофи», згід
но якої щорічна допомога на о
здоровлення виплачується ев
акуйованим із зони відчуженн
я внаслідок аварії на Чорноб
ильській АЕС (категорія 2) в ро
змірі трьох мінімальних заро
бітних плат, яка визначаєтьс
я на момент виплати.
З наведеного вбачається, що
позивач мав право на отриман
ня щорічної допомоги на оздо
ровлення в розмірі трьох мін
імальних розмірів заробітно
ї плати, а тому виплата відпов
ідачем такої допомоги в фікс
ованих розмірах 75 гривень 70 ко
пійок, аз 2005 року 75 гривень, тобт
о меншому ніж встановлено За
коном, порушує право позивач
а і суперечить вимозі ст. 48 вка
заного Закону.
Доводи відповідача про не
обхідність застосування пос
танови KMУкраїни для визначен
ня розмірів виплат позивачу
щорічної допомоги на оздоров
лення необґрунтовані і супер
ечать ч.2 ст. 19 Конституції Укра
їни, згідно якої, органи держа
вної та органи місцевого сам
оврядування, їх посадові осо
би зобов'язані діяти лише на п
ідставах і в межах повноваже
нь та у спосіб, що передбачені
Конституцією України та Зак
онами України.
Зазначеними постановами
KMУкраїни № 836 від 26.07.1996 року та № 562
від 12.07.2005 року встановлено конк
ретні розміри щорічної допом
оги на оздоровлення в тверді
й грошовій сумі, що суперечит
ь вимогам ст.48 Закону України
«Про статус і соціальний зах
ист громадян, які постраждал
и внаслідок аварії на Чорноб
ильській АЕС», який встанови
в розмір такої допомоги як ве
личину кратну мінімальній за
робітній платі.
В даному випадку мають врах
овуватися засади пріоритетн
ості Законів України над уря
довими нормативними актами т
а вимоги ст.92 Конституції Укра
їни, згідно якої, виключно Зак
онами України визначаються п
рава і свободи людини і грома
дянина (п.1) та основи соціальн
ого захисту (п.60).
Вирішуючи питання про стя
гнення щорічної допомоги на
оздоровлення за 2001-2005 роки суд к
ерується наступним.
З 1 січня 2005 року почав діяти
Кодекс адміністративного су
дочинства України, за нормам
и ч.2 ст. 99 якого, адміністративн
ий позов може бути подано в ме
жах строку звернення до адмі
ністративного суду, встановл
еного законом. Для звернення
до адміністративного суду з
а захистом прав, свобод та інт
ересів особи встановлюється
річний строк, який якщо не вст
ановлено інше, обчислюється
з дня, коли особа дізналася аб
о повинна була дізнатися про
порушення своїх прав, свобод
чи інтересів.
Згідно ст.100 КАС України пр
опущення строку звернення до
адміністративного суду є
підставою для відмови в зад
оволенні позову за умови, якщ
о на цьому наполягає одна із с
торін. Якщо суд визнає причин
у пропущення строку поважною
, справа розглядається за пра
вилами КАС України.
Враховуючи, що позивач пр
опустив річний строк звернен
ня до адміністративного суду
за захистом свого права, а нав
едені ним причини суд вважає
не поважними, оскільки не поз
бавляли права пред'явити поз
ов до суду, а також беручи до у
ваги, що на цьому наполягає ві
дповідач, суд відмовляє в поз
ові про стягнення недоплачен
ої щорічної допомоги на оздо
ровлення за 2001-2005

3
роки у зв'язку з пропуском п
озивачем строку звернення до
суду та відсутності поважни
х причин для його поновлення
.
Щодо вимог позивача про стя
гнення щорічної допомоги на
оздоровлення за 2006 рік з приво
ду яких позивачем строк позо
вної давності не пропущено, т
о суд також відмовляє в цій ча
стині, керуючись п.37 ст.77 Закону
України «Про державний бюдж
ет України на 2006 рік» згідно як
ого, на 2006 рік зупинена дія ст.48 З
акону України «Про статус і с
оціальний захист громадян, я
кі постраждали внаслідок Чор
нобильської катастрофи» в ча
стині виплати компенсацій і
допомоги в розмірах відповід
но до мінімальної заробітної
плати.
Вказані положення Закону У
країни «Про державний бюджет
України на 2006 рік» не скасован
і та не визнані неконституці
йними.
Вимоги позивача щодо випла
ти щорічної допомоги на оздо
ровлення згідно Закону за 2007 р
ік підлягають до задоволення
виходячи з наступних міркув
ань.
Законом України «Про держа
вний бюджет України на 2007 рік»
була також зупинена дія абза
цу третього частини четверто
ї статті 48 Закону України «Про
статус і соціальний захист г
ромадян, які постраждали вна
слідок Чорнобильської катас
трофи» в частині виплати ком
пенсацій і допомоги у розмір
ах відповідно до мінімальної
заробітної плати згідно із З
аконом N 3235-IV(3235-15) від 20.12.2005 р.).
Але Конституційний Суд Укр
аїни своїм рішенням від 09.07.2007 ро
ку № 6-рп в справі за конституц
ійним поданням 46 народних деп
утатів щодо відповідності Ко
нституції України положень с
т.29,36, частини другої статті 56, ча
стини другої ст..62, частини пер
шої ст.66, пунктів 7,9,12,13,14,23,29,30,39,41,43,44,45,46 ст
атті 71, статей 98,101,103,111 Закону Укра
їни «Про державний бюджет», в
изнав такими, що не відповіда
ють Конституції України дані
положення закону.
Пункт 2 статті 152 Конституції
України встановлює, що закон
и, інші правові акти або їх окр
емі положення, що визнані нек
онституційними, втрачають чи
нність з дня ухвалення рішен
ня Конституційним Судом Укра
їни рішення про їх неконстит
уційність.
Таким чином, дія абзацу трет
ього частини четвертої статт
і 48 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадя
н, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
почала знову діяти із 09.07.2007 рок
у .
Враховуючи вищенаведене, с
уд приходить до висновку, що з
аява позивача про перерахуно
к допомоги за 2001-2007 роки, подана
до УПСЗН в липні місяці 2007 року
, тобто після ухвалення рішен
ня Конституційним судом Укра
їни та до закінчення бюджетн
ого року (згідно ч.1 ст.3 Бюджетн
ого Кодексу України бюджетни
й період для всіх бюджетів ст
ановить один рік, який почина
ється 1 січня і закінчується 31
грудня цього року) підлягає д
о задоволення в частині дона
рахування допомоги на оздоро
влення за 2007 рік.
Згідно ст.19 Конституції Укр
аїни органи державної влади
та органи місцевого самовряд
ування, їх посадові особи зоб
ов'язані діяти лише на підста
ві і в межах повноважень та у с
посіб, що передбачені Консти
туцією та Законами України.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС Укра
їни у справах щодо оскарженн
я дій чи бездіяльності суб'єк
та владних повноважень суд п
еревіряє чи вчинені вони на п
ідставі, у межах повноважень
та у спосіб, визначений Конст
итуцією і Законами України.

Частина 2 ст.162 Кодексу адміні
стративного судочинства Укр
аїни передбачає, що у разі зад
оволення адміністративного
позову, суд може визнати прот
иправними дії суб'єкта владн
их повноважень та зобов'язат
и його вчинити певні дії щодо
усунення порушень або прийн
яти іншу постанову, яка б гара
нтувала дотримання і захист
прав суб'єктів у сфері публіч
но-правових відносин.
Оскільки судом встановлен
о, що відповідач неправомірн
о відмовив позивачу у донара
хуванні допомоги на оздоровл
ення за 2007 рік, то суд визнає та
кі дії Управління праці та со
ціального захисту населення
Баришівської районної держа
вної адміністрації протипра
вними та зобов'язує управлін
ня провести перерахунок пози
вачеві щорічної допомоги на
оздоровлення за 2007 рік в розмі
рі, який передбачений ст.48 Зак
ону України «Про статус і соц
іальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорно
бильської катастрофи», а сам
е в розмірі кратному мінімал
ьній заробітній платі на мом
ент виплати щорічної допомог
и.
В решті позову суд відмовля
є з наведених вище міркувань
.
Встановлені судом обстави
ни підтверджуються:
копією посвідчення особи, е
вакуйованої із зони відчужен
ня внаслідок аварії на Чорно
бильській АЕС, категорія 2 сер
ія НОМЕР_1, виданого ОСОБ
А_1 11.11.1992 року;
довідкою управління пра
ці та соціального захисту на
селення Баришівської райдер
жадміністрації №1509 від 31.07.2007 рок
у про перебування на обліку т
а про виплату ОСОБА_1 у тра
вні 2007 року 75 гривень компенсац
ії на оздоровлення;

4
іншими матеріалами справи
. Керуючись ст. 19 Конституції У
країни, ст. 48 Закону України «П
ро статус і соціальний захис
т громадян, які постраждали в
наслідок Чорнобильської кат
астрофи», ст.77 Закону України
«Про державний бюджет Україн
и на 2006 рік», рішення Конституц
ійного Суду України № 6-рп від
09.07.2007 року, ст.ст. 2,11,17,70,71,99,100,159-163 КАС Укр
аїни,

Постановив:

Позов ОСОБА_1 до Управлі
ння праці та соціального зах
исту населення Баришівської
районної державної адмініст
рації Київської області про
визнання дій протиправними,
стягнення недоотриманої щор
ічної одноразової допомоги н
а оздоровлення задовольнити
частково.
Визнати дії Управління пра
ці та соціального захисту на
селення Баришівської районн
ої державної адміністрації щ
одо відмови у перерахунку що
річної допомоги на оздоровле
ння за 2007 рік в розмірі передба
ченому ст.48 Закону України «Пр
о статус і соціальний захист
громадян, які постраждали вн
аслідок Чорнобильської ката
строфи» протиправними.
Зобов'язати Управління пра
ці та соціального захисту на
селення Баришівської районн
ої державної адміністрації К
иївської області провести пе
рерахунок та виплату ОСОБА
_1 щорічної допомоги на оздо
ровлення за 2007 рік у розмірі пе
редбаченому ст.48 Закону Украї
ни «Про статус і соціальний з
ахист громадян, які постражд
али внаслідок Чорнобильсько
ї катастрофи», а саме в розмір
і кратному до мінімальної за
робітної плати на момент вип
лати щорічної допомоги.
В решті позову відмовити
Постанова може бути оскарж
ена до Київського апеляційно
го адміністративного суду че
рез Баришівський районний су
д Київської області протягом
двадцяти днів після подання
заяви про апеляційне оскарж
ення, яка може бути подана до с
уду протягом десяти днів з дн
я проголошення постанови.