Справа № 2а-129/2008
Суддя: Андрюшина Л.А.
Дата ухвалення: 2008-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-129/2008р.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 грудня 2008 року
Центрально - Міський районний суд м. Макіївки Донецької області в складі
: головуючого судді Андрюшиної
Л.А.,

при
секретарі Ковальовій Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду
м. Макіївки адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації
Макіївської міської ради про визнання дій неправомірними та стягнення
недоотриманих сум щорічної одноразової грошової допомоги за 2004-2008роки, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління праці
та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації
Макіївської міської ради про визнання неправомірною відмову відповідача щодо
сплати одноразової грошової допомоги та стягнення недоотриманих сум щорічної
допомоги за 2004-2008 роки, мотивуючи свої вимоги тим, що він є учасником
бойових дій та має право на отримання щорічної одноразової грошової допомоги до
5 травня у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком. Однак, всупереч вимогам
діючого законодавства, належна йому щорічна грошова допомога у 2004-2008 роках
виплачувалась в неповному обсязі. Так, розмір мінімальної пенсії за віком у
2004-2008 роках складав: з 01.01.2004 року - 284,60 грн.; з 01.01.2005 року -
332,00 грн.; з 01.04.2006 року - 359грн.; з 01.04.2007 року- 406 грн.; з
01.04.2008 року - 481грн. Таким чином, відповідач відповідно до Закону України
"Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"
зобов"язаний був виплатити йому разову грошову допомогу за 2004-2008 роки у
таких розмірах : в 2004 році - 284,60 х 5 грн.= 1423, 00 грн.; в 2005 році - 322,00 грн. х 5
= 1660,00 грн.; в 2006 році - 359грн. х 5 = 1795,00 грн.; в 2007 році
- 406 х 5 = 2030,00 грн.; в 2008 році - 481,00 х 5 = 2405,00 грн. Але
фактично за цей період виплати здійснювалися у таких розмірах : в 2004 році - 120,00 грн.;
в 2005 році - 250,00 грн.;
в 2006 році - 250,00 грн.; в 2007 році - 280,00 грн.; в 2008 році - 310,00 грн. Вважає, що загальний розмір недоплаченої йому, як
учаснику бойових дій, щорічної одноразової допомоги, передбаченої Законом,
становить 8103,00 грн., у зв'язку з чим він звернувся до відповідача з
проханням виплатити йому вказану допомогу у розмірах, встановлених законом, але
отримав відмову з посиланням на норми Законів України «Про державний бюджет
України» та постанови КМУ. За захистом
своїх порушених прав він вимушений звернутися до суду і просить визнати
неправомірною відмову відповідача у виплаті йому, як учаснику бойових дій,
щорічної разової допомоги за 2004-2008 роки в розмірі п'яти мінімальних пенсій
за віком, а також стягнути на його користь недоплачену йому, як учаснику
бойових дій, щорічну разову допомогу за 2004-2008 роки в розмірі 8103,00 грн.
та зобов'язати відповідача в подальшому виплачувати щорічну грошову допомогу у
розмірах, визначених Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту”.

Позивач ОСОБА_1 у
судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі і просив суд їх задовольнити та визнати
неправомірною відмову відповідача у виплаті йому, як учаснику бойових дій,
щорічної разової допомоги за 2004-2008 роки в розмірі п'яти мінімальних пенсій
за віком, а також стягнути на його користь недоплачену суму щорічної разової
допомоги за 2004-2008 роки в загальному розмірі 8103,00грн..

Представник відповідача - Управління праці та соціального
захисту населення Тверженкова І.А., яка діє на підставі довіреності, позовні
вимоги не визнали та суду пояснила , що позивач ОСОБА_1 дійсно є учасником
бойових дій, і має право на отримання щорічної грошової допомоги до 5 травня у
розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком. Однак, згідно ст. 99 Кодексу
адміністративного судочинства встановлений строк для звернення особою до
адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів. Виплата компенсації
здійснювалася щорічно. Вважають, що позивачем пропущений строк звернення до
адміністративного суду щодо вимог про стягнення заборгованості за 2004-2007
рік. Крім того на підставі ст. 17 Закону України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» роз'яснення порядку застосування закону
провадиться у Порядку, визначеному КМУ, рішення якого є обов'язковими для
виконання місцевими органами виконавчої влади та іншими. Фінансування витрат,
пов'язаних з реалізацією цього закону здійснюється за рахунок державного
бюджету. Відповідно до ч. 2 ст. 95 Конституції України виключно законом про
Державний бюджет України визначається будь-які видатки держави на
загальносуспільні потреби, розмір і цільове
спрямування цих видатків. Законами України «Про державний бюджет
України» на відповідні роки передбачена виплата щорічної одноразової допомоги
відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» для учасників бойових дій у розмірі на 2004 р.- 120 грн.,
на 2005-250
грн., на 2006 р.-250 грн., на 2007 року -
280 грн., на 2008 рік 310 грн. Таким чином, виходячи з фінансових можливостей
Державного бюджету України, позов ОСОБА_1 частково задоволений. Просила
відмовити позивачу ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог про стягнення
недоплачених сум по щорічній разової допомозі за період 2004-2008 роки.

Суд, заслухавши пояснення позивача, представника
відповідача та дослідивши матеріали адміністративної справи, вважає, що позовні
вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав .

Як встановлено судом, позивач ОСОБА_1 є учасником бойових
дій і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів
війни-учасників бойових дій, що підтверджується посвідченням НОМЕР_1/а.с.3/.

У
відповідності до ч. 5 ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту" позивач має право на щорічну (до 5 травня
поточного року) разову грошову допомогу у розмірі п'яти мінімальних пенсій за
віком.

30.09.2008
року та 06.10.2008 року позивач ОСОБА_1 звертався до відповідача з письмовими заявами щодо проведених йому виплат щорічної
допомоги за період 2004-2008 роки та просив провести доплату недоотриманих сум
за ці роки/а.с.4,5/. Але на ці заяви він отримав відповідь щодо виплати йому
грошової допомоги відповідачем, у розмірах, передбачених Законами України «Про
Державний бюджет» на відповідний рік та Постанову КМУ № 183 від 13.03.2008
року/а.с.6/.

Судом встановлено, що спору про право на отримання
щорічної разової грошової допомоги до 5 травня між сторонами немає і спір виник
тільки про розмір вказаних виплат за період 2004-2008рр.

Фінансування
витрат, пов"язаних з введенням в дію Закону "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту", відповідно до ст. 17 здійснюється
за рахунок коштів державного та міського бюджетів, а виплата разової грошової
допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених ст.ст. 12-16 вказаного Закону.
Згідно з вимогами ст. 17-1 Закону виплати здійснюють органи праці та
соціального захисту населення. Таким чином, на відповідача покладений
обов"язок здійснення виплати разової грошової допомоги саме в розмірах,
передбачених Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту".

Відповідно
до ч.2 ст. 19 Конституції України орагни державної влади та органи місцевого
самоврядування , їх посадові особи зобов"язані діяти лише на підставі , в
межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно
довідки Управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської
районної адміністрації Макіївської районної ради, у відповідності до ст. 44
Закону України “Про Державний бюджет України
на 2004 рік” за рахунок коштів держбюджету виплата одноразової допомоги до Дня
Перемоги була
передбачена учасникам бойових дій у розмірі 120грн.
Відповідно до ст. 34 Закону України "Про Державний бюджет України на 2005
рік" за рахунок коштів із державного бюджету виплата разової допомоги до
Дня Перемоги передбачена учасникам бойових дій у розмірі 250 грн.; ст. 30 Закону України "Про
Державний бюджет України на 2006 рік" розмір разової допомоги до Дня
Перемоги передбачений учасникам бойових дій у сумі 250 грн.; ст. 29 Закону
України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" виплата разової
допомоги передбачена у розмірі 280 грн. Згідно ст. 1 Постанови КМУ від
13.03.2008 року “Про розмір разової грошової допомоги, яка виплачується в 2008
році відповідно до Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту” у 2008 році виплата
разової грошової допомоги здійснюється для учасників бойових дій у розмірі 310
грн.. Як встановлено судом, саме у зазначених розмірах позивач і отримав, а
відповідач виплатив йому разову грошову допомогу за період з 2004 по 2008 роки,
що не спростовується сторонами.

Щодо виплат
спірної разової грошової допомоги у 2004, 2007,2008
роках у розмірах 120 грн., 280,00 грн. та 310 грн. відповідно до ст. 12
закона «Про статус ветеранів війни,
гарантій їх соціального захисту » , суд визнає зазначені виплати неправомірними
з огляду на наступне.

Так, розмір
мінімальної пенсії за віком станом на 05 травня відповідного року склав: у 2004 році - 92,45грн., Згідно Закону України “Про
загальнообов”язкове державне пенсійне страхування” № 1058-1Vвід
09.07.2003року; у 2007 році-410,06грн.з урахуванням того, що для визначення
мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого ч.1 ст. 28
Закону України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» з 01
квітня та 01 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які
втратили працездатність, визначений абзацом 5 ч.1 цієї статі, збільшений на
один відсоток; у 2008 році - 481грн.

Відповідно
до принципу верховенства права та законності - суд, при вирішенні справи
керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема людина, її
права та свободи визначаються найвищими цінностями та визначають зміст та
спрямованість держави. Крім того, як роз"яснено постановою Пленуму
Верховного Суду України № 9 від 01.11.1996 року "Про застосування
Конституції України при здійсненні правосуддя", - судам необхідно виходити
з того, що нормативно-правові акти будь-якого державного чи іншого органу /
акти Президента України, Постанови Верховної Ради України. Постанови та
розпорядження Кабінету Міністрів України/, підлягають оцінці їх відповідності
як Конституції України так і закону.

Таким чином , щодо виплати спірної грошової допомоги до 5
травня у 2004 році у розмірі 120,00 грн., суд визнає зазначену виплату
неправомірною, оскільки Положення ст. 44 Закону України «Про Державний бюджет
на 2004 рік», відповідно до якої і була проведена виплата позивачеві, визнане
неконституційним на підставі рішення Конституційного Суду України №
20-рп/2004р. від 01.12.2004року. Тобто неправомірність дій відповідача по
виплаті ОСОБА_1 щорічної грошової допомоги у 2004 році у розмірі 120,00 грн.,
встановлених ст. 44 Закону України “Про Державний бюджет на 2004рік”, а не в
розмірі 462,25 грн. /92,45грн. х 5=462,25/ є очевидною, а тому з відповідача на
користь позивача слід стягнути недоотриману суму щорічної разової допомоги за
2004 рік у розмірі 342,25грн., виходячи з такого розрахунку : 462,25-120,00грн.
= 342,25грн..

Щодо виплати спірної грошової допомоги у 2007 році у
розмірі 280 грн., суд також визнає зазначені виплати неправомірними , оскільки
Пунктом 1 Рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року
у справі № 1-29/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України
(неконституційними), деякі положення Закону України "Про Державний бюджет
України на 2007 рік", у тому числі і положення п. 13 ст. 71, яким зупинено
на 2007 рік дію частини 5 статей 12, 13, 14 та 15 Закону України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в частині
визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги.

Враховуючи зазначене виплата щорічної разової допомоги до
5 травня , здійснена відповідачем за 2007 рік у розмірі 280 грн. є такою, що
порушує норми спеціального закону.

Згідно
положення ст. 28 Закону України "Про загальнообов"язкове державне
пенсійне страхування" в редакції, яка діяла на момент спірної виплати,
мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Суму
прожиткового мінімуму на 2007 рік на одну особу, яка втратила працездатність, в
розрахунку на місяць встановлено Законом України "Про Державний бюджет
України на 2007 рік" у розмірі 406 грн. з 01.04.2007 року по 30.09.2007
року. При цьому ст. 62 цього Закону встановлено, що для визначення мінімального
розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого ч. 1 ст. 28 Закону України
"Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" з 01
квітня та з 01 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб,
які втратили працездатність, визначений абзацом п"ятим ч. 1 цієї статті,
збільшений на один відсоток. Таким чином, мінімальний розмір пенсії за віком
станом на 01.04.2007 рік складав 410,06грн..

Отже, розмір щорічної разової грошової
допомоги до 5 травня за 2007 рік, який повинен бути виплачений позивачеві
складає : 410,06 грн. х 5 = 2050,30грн.. Замість передбачених за Законом п»яти
мінімальних пенсій за віком , а саме 2050,30грн., позивачеві було виплачено
лише 280грн., тобто недоплачена сума допомоги за 2007 рік складає 2050,30грн. -
280 грн. = 1770,30грн.

Разом з тим , відповідачем була здійснена виплата
щорічної грошової допомоги до 5 травня позивачеві ОСОБА_1 у 2008 році у розмірі
310 грн., передбаченому Постановою КМУ № 183 від 13.03.2008 року.
Тобто зазначеною Постановою всупереч Закону
України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту", який встановив розмір щорічної разової допомоги як величину ,
кратну відносно до розміру мінімальної пенсії за віком, визначеної Законом на
час здійснення виплати, КМУ встановив конкретні розміри такої допомоги в
твердій грошовій сумі й, зокрема для учасниів бойових дій у розмірі 310 грн..
Суд вважає, що це порушує норми спеціального Закону, а тому , виходячи із
загальних засад пріоритетності Законів над
урядовими нормативними актами при вирішенні даного спору підлягає застосуванню
ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту", а не Постанова КМУ.

Таким чином
, суд прийшов до висновку, що відмова відповідача у виплаті позивачеві щорічної
разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі п'яти мінімальних пенсій за
віком за 2008 рік, слід також визнати неправомірною. Мінімальний розмір пенсії
за віком станом на 01.04.2008року складав 481грн.. Таким чином, розмір щорічної
разової грошової допомоги до 5 травня за 2008 рік, який повинен бути виплачений
позивачеві складає : 481грн. х 5 = 2405грн. Замість передбачених за Законом
п'яти мінімальних пенсій за віком, а саме 2405 грн., позивачеві було виплачено
лише 310 грн., тобто недоплачена сума допомоги за 2008рік складає 2095 грн./
2405 грн. - 310 грн. = 2095грн./.

Стосовно
виплат, що здійснені відповідачем у 2005 - 2006 роках у розмірах, передбачених
Законом України "Про Державний бюджет України на 2005 рік" та Законом
України "Про Державний бюджет України на 2006 рік", то суд вважає
такі виплати правомірними, оскільки наявність статей Законів України "Про
Державний бюджет на 2005рік" та "Про Державний бюджет на
2006рік", встановлюють розміри щорічної разової грошової допомоги до 5
травня, які не визнані неконституційними, доводить правомірність застосування
зазначених норм відповідачем при виплаті спірної допомоги за вищезазначені роки
, в зв"язку з чим в задоволені позову в цій частині позивачеві слід
відмовити .

Враховуючи
наведене , на підставі наданих та оцінених доказів , суд дійшов до висновку про
необхідність часткового задоволення позовних вимог ОСОБА_1, а саме: слід
визнати неправомірною відмову відповідача щодо сплати позивачеві одноразової грошової допомоги до 5
травня у розмірі п'яти мінімальних пенсій за 2004,2007,2008 роки та стягнути
недоотримані суми за цей період. В частині позовних вимог щодо стягнення
недоотриманих сум одноразової грошової допомоги за період 2005-2006роки у
розмірі п'яти мінімальних пенсій позивачеві слід відмовити за необґрунтованістю
.

Керуючись ст.ст. 8,9,10,11, 69-72,86,
158-163,167,185,186,254,255 Кодексу адміністративного судочинства України,
Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»,
Законом України «Про Державний бюджет України на 2005 рік», Законом України
«Про Державний бюджет України на 2006 рік», Рішенням Конституційного Суду
України № 36-рп/2007 р. від 09.07.2007 року, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального
населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської
ради задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову Управління праці та
соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації
Макіївської міської ради в виплаті ОСОБА_1 щорічної грошової допомоги до 5
травня у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком за 2004,2007,2008 роки.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту
населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ради на
користь ОСОБА_1 недоотримані суми щорічної разової допомоги до 5 травня за 2004
рік у розмірі 342,25 грн., за 2007 рік у розмірі 1770,30 грн., за 2008 рік у
розмірі 2095грн., а всього у загальному розмірі 4207,55 грн. за рахунок коштів
Державного бюджету України.

В частині позову ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації
Макіївської міської ради про стягнення недоотриманих сум одноразової грошової
допомоги за 2005-2006 роки у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком -
відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного
суду через суд першої інстанції, шляхом
подання заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня складання постанови в повному
обсязі і подачі після цього протягом 20 днів апеляційної скарги або в порядку
ч.5 ст. 186 КАС України .

Постанова надрукована в 1-му екземплярі в нарадчій
кімнаті

Суддя Л.А. Андрюшина