Справа № 2а-122008
Суддя: Молчанов В.А.
Дата ухвалення: 2008-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2a-12 2008 рік
ПОСТАНОВА
іменем України

25 лютого 2008 року о 10 годині 30 хв
илин
Олександрівський районний
суд Донецької області у скла
ді: головуючий суддя Молчано
в В.А. при секретарі Поляковій
Л.В.,
розглянувши у відкритому
судовому засіданні у залі су
ду с Олександрівка адміністр
ативну справу за позовом ОС
ОБА_1 в інтересах неповнолі
тньої дитини - ОСОБА_2 до Уп
равління праці та соціальног
о захисту населення Олександ
рівської районної державної
адміністрації Донецької обл
асті та Головного управління
державного казначейства Укр
аїни про стягнення заборгова
ності з виплати допомоги на о
здоровлення, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач вказав, що він є уча
сником ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській ат
омній електростанції 2 катег
орії, і його дочка, як неповнол
ітня дитина має право на щорі
чну виплату на оздоровлення
в розмірі 0, 5 мінімальних заро
бітних плат, як особа, що має п
раво на такі виплати перебув
ає на обліку в УПСЗН Олександ
рівської райдержадміністра
ції з 2002 року, але з 2002 по 2007 роки вк
лючно недоплачена сума випла
т на оздоровлення складає 9565 г
ривень 20 копійок. ОСОБА_1 зв
ертався до відповідача з пис
ьмовою заявою про виплату, ал
е отримав відмову, яку вважає
незаконною, такою що не відпо
відає ст. 48 Закону України "Про
статус і соціальний захист г
ромадян, які постраждали вна
слідок Чорнобильської катас
трофи".
Просить стягнути з відпові
дача на його користь грошові
кошти на оздоровлення за пер
іод 2002-2007 роки у сумі 9565 гривень 20 к
опійок.
У судовому засіданні позив
ач позов підтримав та підтве
рдив доводи позовної заяви.

Представник відповідач ГУ
ДК України - Лугова А.Г. про
ти позову заперечила та пояс
нила, що вважає вимоги позива
ча щодо стягнення заборгован
ості з Головного Управління
Державного казначейства нез
аконними через те, що воно не є
відповідальним за вказані в
иплати..
Представник відповідача у
правління праці та соціально
го захисту населення Козіє
ва A.M. позов не визнала і пояс
нила, що позивач дійсно є учас
ником ліквідації наслідків а
варії на ЧАЕС 2 категорії та зг
ідно ст. 48 Закону України "Про с
татус і соціальний захист гр
омадян, які постраждали внас
лідок Чорнобильської катаст
рофи" його дочка має право на щ
орічну допомогу на оздоровле
ння в розмірі 0, 5 мінімальних з
аробітних плат. Однак на підс
таві ст. 62, 67 цього Закону, роз'яс
нення порядку застосування з
акону провадиться в порядку
визначеному Кабінетом Мініс
трів України, рішення кого є д
ля них обов'язковим. Тому нара
хування та виплата грошових
коштів на оздоровлення позив
ачу здійснювалися у відповід
ності до розмірів визначених
Постановою Кабінету Міністр
ів України № 836 від 26 липня 1996 рок
у "Про компенсаційні виплати
особам, які постраждали внас
лідок Чорнобильської катаст
рофи" та Постановою Кабінету
Міністрів України № 562 від 12 ли
пня 2005 року "Про щорічну допомо
гу на оздоровлення громадяна
м, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".
Окрім того до УПСЗН надійшло
роз'яснення Міністерства юс
тиції України від 21 вересня 2005
року № 21-9-9743 в якому вказані норм
и, якими слід користуватися у
правлінням для здійснення ко
мпенсаційних виплат. Зокрема
розмір нарахованих та сплач
ених сум на оздоровлення поз
ивачу становив у 2002 - квітні 2007 п
о 3 гривні 30 коп.

2
Щомісячно, а з травня 2007 року
по грудень 2007 року по 16 гривень
50 копійок щомісячно. Зазначен
і суми повністю відповідають
наведеним нормативно - право
вим актам, тому вважає, що у за
доволенні позову необхідно в
ідмовити.
Доводи позивача підтвердж
уються наявними у справі док
ументами:
· копією паспорт
у позивача;
· копією посвідч
ення учасника ліквідації нас
лідків аварії на Чорнобильсь
кій АЕС;
· копією посвідч
ення дитини, яка потерпіла ві
д Чорнобильської катастрофи
;
· копією свідоцт
ва про народження;
· довідкою про ск
лад сім*ї;
· заявою позивач
а до УПСЗН про виплату сум на о
здоровлення у повному обсязі
;
· довідкою УПСЗН
про розмір нарахованих та сп
лачених позивачу сум на оздо
ровлення;
Заслухавши пояснення стор
ін та дослідивши надані стор
онами докази, суд вважає, що за
явлені вимоги підлягають час
тковому задоволенню з наступ
них підстав:
ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, є
дитиною учасника ліквідації
наслідків аварії на Чорноби
льської АЕС 2-ї категорії, з 2002 р
оку перебуває на відповідном
у обліку в Управлінні праці т
а соціального захисту населе
ння Олександрівської районн
ої державної адміністрації Д
онецької області і згідно ст
. 48 Закону України "Про соціаль
ний захист громадян, які пост
раждали внаслідок Чорнобиль
ської катастрофи" має право д
о закінчення шкільного віку
на щорічну допомогу на оздор
овлення в розмірі 0, 5 мінімаль
них заробітних плат щомісячн
о. Право позивача на щорічну д
опомогу на оздоровлення відп
овідачем не оспорюється, том
у на підставі ч.3 ст. 72 КАС Украї
ни не підлягає доказуванню. Р
озмір мінімальної заробітно
ї плати визначається на моме
нт виплати і становив:
· в січні - червн
я 2002 року - 140 гривень;
· в липні - грудн
і 2002 року - 165 гривень;
· в січні - листо
паді 2003 рок - 185 гривень;
· в грудні 2003 року
- 205 гривень;
· в січні - серпн
і 2004 року - 205 гривень;
· в вересні - гру
дні 2004 року - 237 гривень;
· в січні - берез
ні 2005 року - 262 гривні;
· в квітні - черв
ні 2005 року - 290 гривень;
· в липні - серпн
і 2005 року - 310 гривні;
· в вересні - гру
дні 2005 року - 332 гривні;
· в січні-червні
2006 року-350 гривень;
· в липні - листо
паді 2006 року - 375 гривень;
· в грудні 2006 року
- 400 гривень;
· в січні - берез
ні 2007 року - 400 гривень;
· в квітні - черв
ні 2007 року - 420 гривень;
· в липні - верес
ні 2007 року - 440 гривень;
· в жовтні - груд
ні 2007 року - 460 гривень;
В порушення зазначених но
рм Управлінням праці та соці
ального захисту населення фа
ктичне нарахування та виплат
а ОСОБА_2 компенсації здій
снювалося із розрахунку 3 гри
вні 30 коп. на місяць, а з травня
2007 року по 16 гривень 50 копійок.

ОСОБА_1 звернувся до Управ
ління праці та соціального з
ахисту населення з письмовим
зверненням щодо здійснення
перерахунку належної до спла
ти грошової компенсації у ро
змірі, визначеному ч. 6 ст. 30 Зак
ону України "Про соціальний з
ахист громадян, які постражд
али внаслідок Чорнобильсько
ї катастрофи", на що отримав ві
дмову (вих. № 133 від 21 січня 2008 року
) з посиланням на значно менши
й розмір компенсації, визнач
ений Кабінетом Міністрів Укр
аїни.
Відповідно до вимог ст. 8 Кон
ституції України в Україні в
изнається і діє принцип верх
овенства права. Конституція
має найвищу юридичну силу. За
кони та інші нормативно

3
правові акти приймаються
на основі Конституції Україн
и та повинні відповідати їй. П
останови, положення, порядки
готуються на підставі закон
ів України, актів чи доручень
Президента України, актів Ка
бінету Міністрів України, рі
шень урядових комітетів, дор
учень Прем'єр - міністра, Першо
го віце - прем'єр - міністра, віц
е - прем'єр - міністрів (пункт 10 р
озділу VIТимчасового регламе
нту Кабінету Міністрів Украї
ни від 05 червня 2000 року № 915). Таким
чином, нормативно - правові ак
ти КМУ повинні відповідати а
ктам вищої юридичної сили.
Відповідно до вимог ст. 19 ч. 2 К
онституції України, органи д
ержавної влади та органи міс
цевого самоврядування, їх по
садові особи, зобов'язані дія
ти лише на підставі, в межах по
вноважень, та у спосіб, що пере
дбачені Конституцією та Зако
нами України.
Згідно ст. 67 Закону України "П
ро соціальний захист громадя
н, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи",
конкретні розміри всіх виді
в доплат, пенсій і компенсаці
й підвищуються Кабінетом Мін
істрів України відповідно до
зміни вартості життя і зрост
ання мінімальної заробітної
плати.
Встановлений Постановою К
абінету Міністрів України №
836 від 26 липня 1996 року "Про компен
саційні виплати особам, які п
остраждали внаслідок Чорноб
ильської катастрофи", розмір
щомісячної грошової компенс
ації дітям, які потерпіли від
Чорнобильської катастрофи н
е збільшувався, в той час як За
конами України "Про встановл
ення мінімальної заробітної
плати на 2002 рік", "Про встановле
ння мінімальної заробітної п
лати на 2003 рік", "Про Державний б
юджет України на 2004 рік", "Про Де
ржавний бюджет України на 2005 р
ік", "Про Державний бюджет Укра
їни на 2006 рік", "Про Державний бю
джет України на 2007 рік" розмір м
інімальної заробітної плати
збільшувався неодноразово,
і вказаний розмір щомісячної
компенсації є значно нижчим
за відповідний, передбачени
й ч. 6 ст. 30 Закону України "Про со
ціальний захист громадян, як
і постраждали внаслідок Чорн
обильської катастрофи", крат
ний розміру мінімальної заро
бітної плати.
Згідно ч. 4 ст. 9 Кодексу адмін
істративного судочинства Ук
раїни у разі невідповідності
нормативно-правового акта К
онституції України, закону У
країни суд застосовує правов
ий акт, який має вищу юридичну
силу, тому до спірних правові
дносин суд застосовує нормат
ивний акт вищою юридичної си
ли - Закон України "Про соціаль
ний захист громадян, які пост
раждали внаслідок Чорнобиль
ської катастрофи" від 28 лютого
1991 року №796-ХІІ.
Таким чином, рішення Управл
іння праці та соціального за
хисту населення Олександрів
ської районної державної адм
іністрації Донецької област
і про відмову у нарахуванні т
а виплаті щомісячної грошово
ї компенсації дитині, яка пот
ерпіла від Чорнобильської ка
тастрофи, у розмірі, визначен
ому ч. 6 ст. 30 Закону України "Про
соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Ч
орнобильської катастрофи", а
саме в розмірі 50 відсотків мі
німальної заробітної плати,
є незаконним і з урахуванням
фактично отриманих позиваче
м сум і розміру мінімальної з
аробітної плати на користь п
озивача підлягають стягненн
ю недонарахована та несплаче
на грошова компенсація у сум
і 9578 гривень 40 копійок виходячи
із розрахунку:
· за 2002 рік: ((140 х 6) + (
165 х 6)) х 0, 5 - 3, 30 х 10 = 882 гривень;
· за 2003 рік: ((185 х 11) + (20
5 х 1)) х 0, 5 - (3, 30 х 12) = 1080 гривень 40 копійо
к;
· за 2004 рік: ((205 х 8) + (237
х 4)) х 0, 5 - (3, 30 х 12) = 1254 гривні 40 копійок
;
· за 2005 рік: ((262 х 3) + (290
х 3) + (310 х 2) + (332 х 4)) х 0, 5 - (3, 30 х 12) = 1762 гривні
40 копійок.
· за 2006 рік: ((350 х 6) + (375
х 5) + 400) х 0, 5 - (3, 30 х 12) = 2147 гривень 90 копій
ок
за 2007 рік: ((400 х 3) + (420 х 3) + (440 х 3) + (460 х 3)) х
0, 5 - (3, 30 х 4 + 16, 50 х 7) = 2451 гривень 30 копійо
к

4
Разом з тим, позовні вимоги
про стягнення зазначених ко
штів з Управління праці та со
ціального захисту населення
Олександрівської районної д
ержавної адміністрації Доне
цької області не можуть бути
задоволені, оскільки суб'єкт
а владних повноважень можна
зобов'язати вчинити виключно
ті дії, які він зобов'язаний з
дійснювати на підставі, в меж
ах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та
законами України. Відповідн
о до ст. 63 Закону України «Про с
татус і соціальний захист гр
омадян, які постраждали внас
лідок Чорнобильської катаст
рофи» фінансування витрат, п
ов'язаних з реалізацією цьог
о Закону, здійснюється за рах
унок державного бюджету Укра
їни. Згідно Положення «Про Де
ржавне Казначейство України
», затверджене Постановою Ка
бінету Міністрів України від
21 грудня 2005 року № 1232, забезпечен
ня казначейського обслугову
вання державного та місцевих
бюджетів на основі ведення є
диного казначейського рахун
ку, зокрема розрахунково - кас
ове обслуговування розпоряд
ників і одержувачів бюджетни
х коштів, контроль за здійсне
нням бюджетних повноважень п
ри зарахуванні надходжень, п
рийнятті зобов'язань та пров
едення платежів за цими зобо
в'язаннями здійснюється орга
нами державного казначейств
а.
З цих же підстав необґрунто
ваними є заперечення відпові
дача - Головного управління Д
ержавного казначейства Укра
їни у Донецькій області, про т
е, що вони не можуть бути відпо
відачами при вирішенні цього
спору.
Враховуючи, що згідно ч. 2 ст.
11 Кодексу Адміністративного
судочинства України суд мож
е вийти за межі позовних вимо
г в разі, якщо це необхідно для
повного захисту прав, свобод
та інтересів сторін, про захи
ст яких вони просять, суд вваж
ає, що стягнення вищезазначе
них коштів у сумі 9578 гривень 40 к
опійок на користь ОСОБА_1
слід провадити з Державного
бюджету України.
Керуючись ч. 2 ст. 19 Конституц
ії України, ст. 30, 63 Закону Украї
ни "Про соціальний захист гро
мадян, які постраждали внасл
ідок Чорнобильської катастр
офи" від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ,
ст. ст. 9, 11, 14, 71, 160 - 163 Кодексу адмініс
тративного судочинства Укра
їни, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.
Визнати незаконним рішенн
я Управління праці та соціал
ьного захисту населення Олек
сандрівської районної держа
вної адміністрації Донецько
ї області про відмову ОСОБА
_1 у нарахуванні та виплаті щ
омісячної грошової компенса
ції дитині, яка потерпіла від
Чорнобильської катастрофи,
у розмірі, визначеному ч. 6 ст. 30
Закону України "Про соціальн
ий захист громадян, які постр
аждали внаслідок Чорнобильс
ької катастрофи", а саме в розм
ірі 50 відсотків мінімальної з
аробітної плати.
Стягнути з Управління прац
і та соціального захисту нас
елення Олександрівської рай
онної державної адміністрац
ії за рахунок державного бюд
жету України на користь ОСО
БА_1, який мешкає у АДРЕСА_1
, щомісячну грошову компенс
ацію на дитину шкільного вік
у - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1
, яка потерпіла від Чорнобиль
ської катастрофи за період 2002
, 2003, 2004, 2005, 2006 та 2007 роки, у сумі 9578 (дев'я
ть тисяч п'ятсот сімдесят віс
ім) гривень 40 копійок.
На постанову може бути пода
на заява про апеляційне оска
рження у Апеляційний адмініс
тративний суд Донецької обла
сті через Олександрівський р
айонний суд протягом десяти
днів з дня її проголошення, а а
пеляційна скарга може бути п
одана у тому ж порядку протяг
ом двадцяти днів після подан
ня заяви про апеляційне оска
рження з

5
одночасним надсиланням її
копії до суду апеляційної ін
станції. Апеляційна скарга м
оже бути подана без попередн
ього подання заяви про апеля
ційне оскарження, якщо скарг
а подається в строк, встановл
ений для подання такої заяви
.

Постанова набирає законно
ї сили після закінчення стро
ку подання заяви про апеляці
йне оскарження, якщо таку зая
ву не було подано.
Якщо було подано заяву про а
пеляційне оскарження, але ап
еляційна скарга не була пода
на у встановлений строк,
Постанова набирає законно
ї сили після закінчення цьог
о строку.
У разі подання апеляційної
скарги
Постанова, якщо її не скасов
ано, набирає законної сили пі
сля закінчення апеляційного
розгляду справи.
Постанову надруковано в єд
иному примірнику в нарадчій
кімнаті суддею
Молчановим В.А.