Справа № 2а-119/08
Суддя: Журавель П.І.
Дата ухвалення: 2008-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-119/08
„07” липня 2008 року м. Іллічівськ
міський суд Одеської області у складі:
- судді Журавля П.І.
секретарі - Рожкован К.М.
відповідача - Скрипниченко Д.В.
у відкритому судовому засіданні в приміщенні Іллічівського міського суду
Одеської області адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою
відповідальністю „Спліт-Іллічівськ” до Іллічівської міської ради Одеської
області про визнання рішення протиправним, зобов'язання прийняти рішення та
вчинити певні дії, -
„Спліт-Іллічівськ” звернулось до Іллічівського міського суду Одеської області з
адміністративним позовом про визнання рішень протиправними, зобов'язання
прийняти рішення та вчинити певні дії(а.с.5-10).
обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що рішення Іллічівської
міської ради Одеської області від 30 травня 2008 року № 427/77-V, яким ТОВ
„Спліт-Іллічівськ” було відмовлено в затвердженні проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею 0,0710 га для благоустрою прилеглої
території за адресою: АДРЕСА_1, є незаконним, необґрунтованим, а тому підлягає
скасуванню. Позивач вважає, що підстави для відмови у наданні йому в оренду
зазначеної земельної ділянки відсутні, оскільки право оренди цієї земельної
ділянки він набув з моменту виконання позивачем усіх приписів рішення
Іллічівської міської ради Одеської області від 29 вересня 2006 року № 94/5-V,
зокрема, щодо розробки проекту відведення земельної ділянки та отримання
позитивних висновків щодо нього компетентних органів, зазначених у ч. 6 ст. 123
Земельного кодексу України.
відповідача адміністративний позов не визнав з підстав, викладених у
запереченнях до адміністративного позову від 07 липня 2008 року (а.с. ).
Суд,
заслухавши пояснення сторін, перевіривши матеріали справи та дослідивши надані
сторонами докази, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом
встановлено, що згідно рішення Іллічівської міської ради Одеської області від
30 травня 2008 року № 427/77-V (а.с. ), ТОВ „Спліт-Іллічівськ” було відмовлено
в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею
0,0710 га для благоустрою прилеглої території за адресою: АДРЕСА_1, та
укладенні договору оренди зазначеної земельної ділянки (а.с.11).
Рішенням
Іллічівської міської ради Одеської області від 29 вересня 2006 року № 94/5-V
(а.с. ) ТОВ „Спліт-Іллічівськ” було надано дозвіл на розробку проекту
відведення земельної ділянки в одну стадію загальною площею 0,071 га за
адресою: АДРЕСА_1, для благоустрою прилеглої території, з подальшою передачею в
короткострокову оренду - терміном на 3 роки.

До
того ж слід зазначити, що вказана земельна ділянка є суміжною до земельної
ділянки загальною площею 0,0573 га, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, та
яка надана в користування позивачу згідно договору оренди землі від 30 вересня
2005 року (а.с. ), укладеного на підставі рішення Іллічівської міської ради
Одеської області від 15 липня 2005 року № 445/78-IV (а.с. ), на якій
розташоване нерухоме майно, що належить ТОВ „Спліт-Іллічівськ” на праві
власності ( а.с.21).

Згідно
з ч. 1 ст. 93 ЗК України, право оренди земельної ділянки - це засноване на
договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою,
необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Відповідно
до ч. 1 ст. 124 ЗК України (без урахування змін, внесених Законом України „Про державний
бюджет на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України” від
28 грудня 2007 року № 107-VI та Законом України „Про внесення змін до деяких
законодавчих актів України” від 03 червня 2008 року № 309-VI) передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у
державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення
відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом
укладення договору оренди земельної ділянки.

Згідно
ст. 151 ЗК України, юридичні особи, зацікавлені у вилученні (викупі) земельних
ділянок, зобов'язані до початку проектування погодити із власниками землі і
землекористувачами та міською радою місце розташування об'єкта, розмір
земельної ділянки та умови її вилучення (викупу) з урахуванням комплексного
розвитку території, який би забезпечував нормальне функціонування на цій
ділянці і прилеглих територіях усіх об'єктів, умови проживання населення і
охорону довкілля. Органи місцевого самоврядування зобов'язані в порядку,
визначеному законодавством України, надавати інформацію юридичним особам,
зацікавленим у відведенні земельних ділянок, щодо можливих варіантів розміщення
об'єктів відповідно до затвердженої містобудівної документації та документації
із землеустрою.

Згідно
ст. 24 Закону України „Про планування і забудову
територій” від 20 квітня 2000 року № 1699-ІІІ та ст. 22 Закону України „Про
основи містобудування” від 16 листопада 1992 року № 2780-ХІІ, особи, заінтересовані в здійсненні будівництва об'єктів
містобудування, подають письмову заяву про надання дозволу на будівництво до
виконавчого органу відповідної ради, до якої додається документ, що засвідчує
право власності чи користування земельною ділянкою.

Також згідно ст. 21 Закону України „Про основи містобудування”,
визначення територій і вибір земель для конкретних містобудівних потреб
здійснюється на підставі затвердженої містобудівної документації та планів
земельно-господарського устрою за погодженням
спеціально уповноважених органів з питань містобудування та архітектури.

Відповідно
до ст. 1 Закону України „Про планування і забудову територій”, містобудівна
документація - це затверджені текстові і графічні матеріали, якими регулюється
планування, забудова та інше використання територій. Стаття 10 цього Закону
передбачає, що планування територій на місцевому рівні забезпечується
відповідними місцевими радами та їх виконавчими органами і полягає у
розробленні та затвердженні генеральних та детальних планів населених пунктів,
схем планування територій на місцевому рівні та іншої містобудівної
документації, регулюванні використання їх територій, ухваленні та реалізації
відповідних рішень про дотримання містобудівної документації.

Таким
чином, суд дійшов висновку, що позивачем були дотримані всі вимоги
законодавства України щодо порядку набуття права оренди земельної ділянки
площею 0,0710 га для благоустрою прилеглої території за адресою: АДРЕСА_1, що
знайшло своє відображення у рішенні Іллічівської міської ради Одеської області
від 29 вересня 2006 року № 94/5-V.

Крім
того, на підставі рішення Іллічівської міської ради Одеської області від 29
вересня 2006 року № 94/5-V, ТОВ „Проекти, технічні документації, кадастр” був
розроблений Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ
„Спліт-Іллічівськ” для благоустрою прилеглої території за адресою: АДРЕСА_1
(а.с.21).

Згідно
з ч. 6 ст. 123 ЗК України, проект відведення
земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних
ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами
архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної
землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до
відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які
розглядають його у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим
Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки.

Відповідно
до вищенаведеної норми закону Проект землеустрою щодо відведення земельної
ділянки ТОВ „Спліт-Іллічівськ” для благоустрою прилеглої території за адресою: АДРЕСА_1,
був погоджений: Іллічівським міським відділом земельних ресурсів (висновок №
416 від 16 травня 2007 року)(а.с.), Управлінням архітектури та містобудування
Іллічівської міської ради Одеської області (висновок № 013-15-06 від 19 січня
2007 року) (а.с. ), Центральним відділом екологічного контролю Державного
управління охорони навколишнього природного середовища в Одеській області
(висновок 51-07 від 05 квітня 2007 року) (а.с. ), Центральною СЕС на водному
транспорті (висновок № 42 від 05 квітня 2007 року), Управлінням охорони
об'єктів культурної спадщини (висновок № 8228 від 08 грудня 2006р.) (а.с. ).

Також
позивачем був одержаний висновок державної землевпорядної
експертизи № 59 від 07 лютого 2008 року (а.с.), згідно якого Проект землеустрою щодо відведення земельної
ділянки ТОВ „Спліт-Іллічівськ” для благоустрою прилеглої території за адресою:
АДРЕСА_1, з урахуванням виправлених зауважень, відповідає
вимогам чинного земельного законодавства України та нормативно-технічних
документів(а.с.27-34).

Крім
того, за результатами розгляду зазначеного проекту землеустрою, Іллічівська
міська рада Одеської області також надала позитивний висновок № 16-29 від 16
січня 2007 року (а.с. ) щодо можливості відвести ТОВ „Спліт-Іллічівськ” в
оренду строком на 3 роки земельну ділянку площею 0,0710 га із земель житлової
та громадської забудови м. Іллічівська за адресою: АДРЕСА_1 для благоустрою
прилеглої території(а.с.29).

За
таких підстав суд вважає, що відмова Іллічівської міської ради Одеської області
в затвердженні вказаного проекту землеустрою та в укладенні з ТОВ
„Спліт-Іллічівськ” договору оренди земельної ділянки є протиправною.

У
відповідності із ч. 3 ст. 124 ЗК України, передача в оренду земельних ділянок
громадянам і юридичним особам із земель запасу під забудову здійснюється за
проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу.
Позивачем зазначена умова дотримана, а саме, наявний проект відведення з
позитивними висновками щодо нього компетентних органів, перелік яких наведений
у ч. 6 ст. 123 ЗК України. Будь-які інші достатні підстави (мотиви) для відмови
у наданні позивачу земельної ділянки в користування відсутні.

Крім
того, суд вважає, що Іллічівська міська рада Одеської області не має підстав
для відмови позивачу в укладенні договору оренди зазначеної земельної ділянки з
наступних підстав.

Посилання
відповідача на зміни до порядку надання в оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або комунальній власності, які були внесені Законом
України „Про державний бюджет на 2008 рік та внесення змін у деякі законодавчі
акти” від 28 грудня 2008 року № 107-VI та Законом України „Про внесення змін до
деяких законодавчих актів України” від 03 червня 2008 року № 309-VI, суд вважає
необґрунтованими.

Згідно
до вказаних змін в законодавстві, набуття права оренди земельних ділянок, що
перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на
аукціонах (крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого
майна, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, в яких відсутні
акції (частки, паї), що належать державі, набуття права на оренду земельних
ділянок під об'єкти соціального призначення, будівництво соціального і
доступного житла, використання земельних ділянок для розробки корисних копалин
та спеціального водокористування відповідно до отриманих спеціальних дозволів
(ліцензій), використання релігійними організаціями (під культовими будівлями),
які легалізовані в Україні) (ч. 1 ст. 16 Закону України „Про оренду землі”, ч.
1 ст. 124 ЗК України).

Однак,
суд вважає, що особу, що звернулася до відповідного органу виконавчої влади чи
органу місцевого самоврядування за місцем
розташування земельної ділянки з заявою (клопотанням) про надання їй в оренду
певної земельної ділянки і до 01 січня 2008 року, тобто до моменту набрання
чинності Законом України „Про державний бюджет на 2008 рік та внесення
змін у деякі законодавчі акти” від 28 грудня 2008 року № 107-VI, отримала дозвіл на розробку проекту відведення відповідної
земельної ділянки з подальшою передачею в оренду на певний строк, слід вважати
такою, що набула право оренди відповідної земельної ділянки.

Таким чином, своїм рішенням про надання дозволу на розробку проекту
відведення земельної ділянки, із зазначенням місця розташування, площі, для
передачі останньої в оренду конкретній особі, прийнятим до 01 січня 2008 року,
орган місцевого самоврядування закріпив право майбутньої оренди певної
земельної ділянки саме за цією особою, яка до того ж за власний рахунок
оплатила роботи з розробки та виготовлення необхідної технічної документації.
Тому підставою для укладення договору оренди земельної ділянки у цьому випадку
є рішення відповідного органу місцевого самоврядування, яким затверджується
розроблена на підставі попереднього рішення цього органу технічна документація
певної земельної ділянки для передачі останньої в оренду конкретній особі, що і
передбачено ч. 1 ст. 124 ЗК України.

Суд вважає, що вищевказаний спосіб набуття та оформлення права оренди на
земельну ділянку є законним, оскільки відповідно до ч. 2 ст. 6 Закону України
„Про оренду землі”, результат аукціону є підставою для укладення договору
оренди лише у разі набуття права оренди земельної ділянки на конкурентних
засадах. Тобто, зі змісту наведеної статті вбачається, що існують й інші
способи набуття права оренди земельних ділянок, до яких, зокрема, належить і
оформлення вже набутого права оренди земельної ділянки щодо якої вже розроблена
на підставі відповідного рішення органу місцевого самоврядування, але ще не
затверджена технічна документація.

Як вбачається з матеріалів справи, у позивача є не тільки вже набуте право
оренди земельної ділянки згідно рішення Іллічівської міської ради Одеської
області від 29 вересня 2006 року № 94/5-V,
але й погоджений Іллічівською міською радою Одеської області проект землеустрою
щодо відведення в оренду позивачу земельної ділянки для благоустрою прилеглої
території.

Крім
того, суд дійшов висновку, що приймаючи рішення про надання дозволу ТОВ
„Спліт-Іллічівськ” на розробку проекту відведення земельної ділянки загальною
площею 0,071 га за адресою: АДРЕСА_1, для благоустрою прилеглої території
Іллічівська міська рада Одеської області визначила, що з
урахуванням техніко-економічного прогнозу потрібностей ресурсів для даного
населеного пункту, останній має потрібність в здійсненні таких заходів,
ці заходи передбачені програмою розвитку
інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста та становлять
складову частину містобудівної документації.

Отже,
у разі, якщо заплановані заходи з благоустрою зазначеної земельної ділянки не
будуть здійснені, це спричинить суттєву шкоду суспільним та економічним
інтересам міста та зробить неможливим його ефективний розвиток.

Також слід зазначити, що згідно ст. 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної
дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують
відповідальність особи. Надання ж зворотної дії в часі нормативно-правовим
актам може бути передбачено шляхом прямої вказівки про це в законі або іншому
нормативно-правовому акті (Рішення Конституційного суду України від 09 лютого
1999 року у справі № 1-7/99 „У справі за конституційним зверненням
Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини першої
статті 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших
нормативно-правових актів)”.

Таким чином, суд вважає, що
зміни, внесені Законом України „Про державний бюджет на 2008 рік та внесення
змін у деякі законодавчі акти” від 28 грудня 2008 року № 107-VI та Законом
України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 03 червня
2008 року № 309-VI до Земельного кодексу України та Закону України „Про оренду
землі”, є такими, що погіршують стан позивача, який до моменту набрання
чинності цими нормативно-правовими актами отримав
дозвіл міської ради на розробку проекту відведення земельної ділянки, з
подальшою передачею останньої йому в оренду, а тому не мають зворотної
дії в часі.

Окремо слід звернути увагу на те, що зміни до ст. 124 ЗК
України, внесені на підставі Закону України „Про державний
бюджет на 2008 рік та внесення змін у деякі законодавчі акти” від 28.12.2008р.
№ 107-VI, визнано такими, що не відповідають
Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного
Суду України від 22.05.2008р. № 10-рп/2008.

Відповідно до розділу XII Конституції України, рішення Конституційного суду
України з вирішення питань про відповідність нормативно-правових актів
Конституції України, носять офіційний характер, тобто є джерелом права України,
мають найвищу законну силу, є обов'язковими до виконання на території України,
остаточними і не можуть бути оскаржені.

З огляду на вищевикладене, суд вважає, що відмова відповідача у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення товариству з обмеженою
відповідальністю „Спліт-Іллічівськ” в короткострокову оренду, терміном на три
роки, земельної ділянки площею 0,0710 га для благоустрою прилеглої території за
адресою: АДРЕСА_1, викладена у рішенні Іллічівської
міської ради Одеської області від 30 травня 2008 року № 427/77-V, має бути визнана протиправною.

Згідно
з ч. 9 ст. 123, 152 ЗК України, відмову органів місцевого самоврядування або
органів виконавчої влади у наданні земельної ділянки в користування або
залишення клопотання без розгляду в установлений строк може бути оскаржено в
судовому порядку.

Крім
того, відповідно до ч. 2 ст. 125 ЗК України, право на оренду земельної ділянки
виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації.

Згідно
до ст. 18 Закону України „Про оренду землі”, договір оренди землі набирає
чинності після його державної реєстрації.

У
відповідності до п. 3, п. 4 Порядку державної реєстрації договорів оренди
землі, затвердженого Постановою КМУ від 25 грудня 1998 року № 2073, державна
реєстрація договорів оренди проводиться виконавчим комітетом сільської, селищної
та міської ради, Київською та Севастопольською міськими державними
адміністраціями за місцем розташування земельної ділянки. Забезпечення
реєстрації договорів оренди покладається на відповідні державні органи
земельних ресурсів.

Відповідно
до ч. 1 ст. 5 Закону України „Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обмежень” від 01 липня 2004 року № 1952-ІV,
систему органів державної реєстрації прав складають центральний орган
виконавчої влади з питань земельних ресурсів, який забезпечує реалізацію
державної політики у сфері державної реєстрації прав, створена при ньому
державна госпрозрахункова юридична особа з консолідованим балансом (центр
державного земельного кадастру) та її відділення на місцях, які є місцевими
органами державної реєстрації прав на нерухоме майно.

Згідно
до п. 3.2. Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання
державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного
користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затверджену Наказом
Держкомзему від 04 травня 1999 року № 43, державна
реєстрація державних актів на право власності на земельну ділянку, на право
постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі здійснюється
структурними підрозділами Центру державного земельного кадастру при Держкомземі
України.

Структурним підрозділом Центру державного земельного кадастру при
Держкомземі України в Одеській області є Одеська регіональна
філія Центру Державного земельного кадастру.

Таким
чином, суд вважає, що у разі прийняття Іллічівською міською радою Одеської
області рішення щодо затвердження проекту відведення земельної ділянки
загальною площею 0,0710 га за адресою: АДРЕСА_1, для благоустрою прилеглої
території, та укладення з ТОВ „Спліт-Іллічівськ” договору оренди зазначеної
земельної ділянки, цей договір повинен бути зареєстрований у порядку,
передбаченому чинним законодавством України (ч. 2 ст. 125 ЗК України, ст. 18
Закону України „Про оренду землі” тощо). В свою чергу таке рішення Іллічівської
міської ради Одеської області, на виконання якого буде укладений зазначений
договір оренди земельної ділянки, має бути підставою для надання Державним
підприємством ”Центр Державного земельного кадастру при Державному Комітеті
України по земельних ресурсах”, в особі Одеської регіональної філії Центру
Державного земельного кадастру, кадастрового номеру земельної ділянки, площею
0,0710 га, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, та видачі відповідної
реєстраційної картки зазначеної земельної ділянки, а також підставою для
державної реєстрації договору оренди цієї земельної ділянки.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних
осіб у сфері публічно-правових відносин.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується
принципом законності, відповідно до якого, органи державної влади, органи
місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

У
відповідності до ч. 3 ст. 105 КАС України, адміністративний позов може містити
вимоги, зокрема, про скасування рішення відповідача - суб'єкта владних
повноважень, про зобов'язання відповідача - суб'єкта
владних повноважень прийняти рішення.

Частиною 2 ст. 162 КАС України передбачено, що у разі
задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову, зокрема, про
визнання протиправним рішення суб'єкта владних
повноважень та його скасування, а також про зобов'язання останнього вчинити
певні дії.

За таких обставин суд вважає, що вимоги позивача є обґрунтованими,
відповідають вимогам чинного законодавства, а тому підлягають задоволенню у
повному обсязі.

Керуючись
ст.ст. 158-163 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Позов
товариства з обмеженою відповідальністю „Спліт-Іллічівськ” задовольнити.

Визнати
протиправною відмову Іллічівської міської ради Одеської області, викладену у
рішенні Іллічівської міської ради Одеської області від 30 травня 2008 року №
427/77-V, у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення товариству з
обмеженою відповідальністю „Спліт-Іллічівськ” в короткострокову оренду,
терміном на 3 (три) роки, земельної ділянки площею 0,0710 га для благоустрою
прилеглої території за адресою: АДРЕСА_1.

Зобов'язати
Іллічівську міську раду Одеської області прийняти рішення про затвердження
проекту землеустрою щодо відведення товариству з обмеженою відповідальністю
„Спліт-Іллічівськ” в короткострокову оренду, терміном на 3 (три) роки, земельної
ділянки, загальною площею 0,0710 га, для благоустрою прилеглої території за
адресою: АДРЕСА_1, та укладення з товариством з обмеженою відповідальністю
„Спліт-Іллічівськ” договору оренди земельної ділянки, площею 0,0710 га для
благоустрою прилеглої території за адресою: АДРЕСА_1.

У
разі прийняття Іллічівською міською радою Одеської області рішення щодо
укладення з товариством з обмеженою відповідальністю „Спліт-Іллічівськ”
договору оренди земельної ділянки, площею 0,0710 га для благоустрою прилеглої
території за адресою: АДРЕСА_1, зобов'язати Іллічівську міську раду Одеської
області здійснити державну реєстрацію цього договору та усі необхідні та
достатні для такої реєстрації дії.

Постанова
може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через
Іллічівський міський суд Одеської області протягом 20 днів після подання заяви
про апеляційне оскарження, яка подається протягом 10 днів з дня проголошення
постанови.

Суддя