Справа № 2а-697/2007
Суддя: Лисюк О.Д.
Дата ухвалення: 2007-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-697/2007рік
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 жовтня 2007 року Баришівс
ький районний суд Київської
області у складі
головуючого судді Лисюк
О.Д.
при секретарі Старенькій
С. М.
з участю представника відп
овідача Казмірчук Н.В.
розглянувши у відкритому
судовому засіданні у залі су
ду адміністративну справу за
позовом ОСОБА_2 до Управ
ління праці та соціального
захисту населення Баришівсь
кої районної державної адмін
істрації Київської області п
ро визнання дій протиправним
и, стягнення недоотриманої щ
орічної одноразової допомог
и на оздоровлення,
ВСТАНОВИВ:
Позивач ОСОБА_2 зверну
вся до суду з позовом про визн
ання дій Управління прац
і та соціального захисту нас
елення Баришівської районно
ї державної адміністрації не
правомірними, стягнення з ві
дповідача недоплаченої суми
компенсації на оздоровлення
за 2001-2007 роки. Свої вимоги обґру
нтовує тим, що вона є евакуйо
ваною із зони аварії на Чорно
бильській АЕС ( категорія 2 ) , т
а перебуває на обліку в УПСЗН
Баришівської райдержадміні
страції і відповідно до ст. 48
Закону України " Про статус і
соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Ч
орнобильської катастрофи " м
ає право на компенсаційні ви
плати на оздоровлення у розм
ірі трьох мінімальних заробі
тних плат щорічно, розмір яко
ї визначається на момент вип
лати. Відповідач в порушення
зазначеного Закону, вказану
компенсацію виплачував у зн
ачно меншому розмірі.
Посилаючись на неправомір
ність дій відповідача, проси
ть суд стягнути з Управлінн
я праці та соціального захи
сту населення на його корист
ь щорічної допомоги на оздор
овлення з урахуванням інфляц
ії за період з 2001 по 2007 роки.
В судовому засіданні позив
ач ОСОБА_2 заявлений позо
в підтримала в повному об'ємі
та просить стягнути суму нед
оплат за 2001-2007 роки.
Представник відповідача
Управління праці та соціал
ьного захисту населення Бари
шівської районної державної
адміністрації Казмірчук Н
.В. заявлений позов не визна
ла та пояснила, що виплата вк
азаної допомоги на оздоровле
ння за 2005-2006 роки позивачеві про
ведена у розмірах, визначени
х
Постановами Кабінету Міні
стрів України. Управління
праці та соціального захист
у населення не є розпорядник
ом бюджетних коштів, діє в ме
жах наданих йому асигнувань
і не може виходити за межі бюд
жетних призначень, визначен
их Державним бюджетом Україн
и.
Окрім того, у відповідност
і із ст. 99 КАСУ для звернення д
о адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інте
ресів встановлюється річний
строк, а тому, оскільки позив
ач пропустив вказаний строк,
просить постановити рішенн
я, яким в позові відмовити.
Заслухавши пояснення сто
рін, дослідивши матеріали сп
рави суд вважає, що заявлений
позов не підлягає до задовол
ення виходячи з наступних мі
ркувань.
Згідно ст. . 104 КАС України, д
о адміністративного суду має
право звернутися з адмініст
ративним позовом особа, яка в
важає, що порушено її права, с
вободи чи інтереси у сфері пу
блічно-правових відносин.
2
Даний спір за участю Упр
авління праці та соціально
го захисту населення Баришів
ської районної державної адм
іністрації як суб'єкта владн
их повноважень ( п.7 ч.1 ст. 3 КАС У
країни) є публічно-правовим і
його вирішення згідно п.1 ч.1 с
т. 17 КАС України належить до ко
мпетенції адміністративних
судів України, оскільки УПСЗ
Н як суб'єкт владних повноваж
ень реалізовувало у спірних
правовідносинах надані йому
чинним законодавством управ
лінські функції щодо соціаль
ного захисту населення.
Вирішуючи питання про наяв
ність чи відсутність порушен
ня прав позивача з боку відпо
відача щодо виплати щорічної
допомоги на оздоровлення, су
д керується наступним.
Судом встановлено, і це не з
аперечується відповідачем,
що позивачка ОСОБА_2 є ева
куйованою із зони аварії на Ч
орнобильській АЕС та має пос
відчення категорії 2 ( серія
НОМЕР_1), та перебуває на обл
іку в Баришівському управлін
ні праці та соціального захи
сту населення Баришівської р
айонної державної адміністр
ації, а тому, йому щорічно вип
лачувалася допомога на оздор
овлення, зокрема в 2001-2005 роках з
гідно Постанови KM України № 836 в
ід 26.07.1996 року виплачувалася доп
омога : інвалідам 2-ї групи в су
мі 26.70 грн, інвалідам 3-ї групи в
сумі 21.50 грн, евакуйованим із з
они відчуження в 1986 році, вклю
чаючи дітей - три мінімальні з
аробітні плати. У 2005-2007 роки згід
но постанови KM України № 562 від
12.07.2005 року виплачувалася допом
ога: інвалідам 2-ї групи в сумі
120 грн., учасникам ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС в су
мі 100 грн, інвалідам 3-ї групи в с
умі 90 грн. та евакуйованим із з
они відчуження в 1986 році, вклю
чаючи дітей - 75 грн.
В липні місяці 2007 року позива
ч звернувся до Управління
праці та соціального захист
у населення із заявою про пер
ерахунок та виплату допомоги
на оздоровлення за період 2001-20
07 роки в розмірі згідно ст. .48 За
кону України « Про статус та с
оціальний захист громадян, я
кі постраждали внаслідок Чор
нобильської катастрофи» , од
нак відповідач своїм листом
відмовив в здійсненнні таког
о перерахунку.
Вказані обставини визнают
ься сторонами і згідно ч.3 ст. 7
2 КАС України доказуванню не п
ідлягають.
Спірні правовідносини пов
инні регулюватися ч.4 ст. 48 Зак
ону України « Про статус та со
ціальний захист громадян, як
і постраждали внаслідок Чорн
обильської катастрофи», згі
дно якої, щорічна допомога на
оздоровлення виплачується і
нвалідам 2-ї групи в розмірі 5-т
и мінімальних заробітних пла
т, яка визначається на момент
виплати.
З наведеного вбачається, щ
о позивач мав право на отрима
ння щорічної допомоги на озд
оровлення в розмірі 3-х мініма
льних розмірів заробітної пл
ати, а тому, виплата відповід
ачем такої допомоги в фіксов
аних розмірах по 75 грн. з 2005 року
, тобто менше ніж встановлено
Законом, порушує право позив
ача і суперечить вимозі СТ. .48
вказаного Закону.
Доводи відповідача про нео
бхідність застосування пост
анови KM України для визначенн
я розмірів виплат позивачу щ
орічної допомоги на оздоровл
ення необґрунтовані і супере
чать ч.2 ст. 19 Конституції Укра
їни, згідно якої, органи держ
авної та органи місцевого са
моврядування , їх посадові ос
оби зобов'язані діяти лише на
підставах і в межах повноваж
ень та у спосіб, що передбаче
ні Конституцією України та З
аконами України.
Зазначеними
Постановами KM України № 836 ві
д 26.07.1996 року та № 562 від 12.07.2005 року вс
тановлено конкретні розміри
щорічної допомоги на оздоро
влення в твердій грошовій су
мі, що суперечить вимогам ст
. .48 Закону України 2 Про статус
і соціальний захист громадян
, які постраждали внаслідок а
варії на Чорнобильській АЕС»
, який встановив розмір такої
допомоги як величину кратну
мінімальній заробітній плат
і.
В даному випадку мають врах
овуватися засади пріоритетн
ості Законів України над уря
довими нормативними актами т
а вимоги ст. .92 Конституції Укр
аїни, згідно якої, виключно З
аконами України визначаютьс
я права і свободи людини і гро
мадянина ( п.1) та основи соціал
ьного захисту ( п.60)
3
Вирішуючи питання про стя
гнення щорічної допомоги на
оздоровлення за 2001-2007 роки суд к
ерується наступним.
З 1 січня 2005 року почав діяти К
одекс адміністративного суд
очинства України, за нормами
ч.2 ст. 99 якого, адміністратив
ний позов може бути подано в м
ежах строку звернення до адм
іністративного суду, встано
вленого законом. Для звернен
ня до адміністративного суду
за захистом прав, свобод та і
нтересів особи встановлюєть
ся річний строк, який , якщо н
е встановлено інше, обчислює
ться з дня, коли особа дізнал
ася або повинна була дізнати
ся про порушення своїх прав,
свобод чи інтересів.
Згідно ст. 100 КАС України, пр
опущення строку звернення до
адміністративного суду є пі
дставою для відмови в задово
ленні позову за умови, якщо н
а цьому наполягає одна із сто
рін.. Якщо суд визнає причину п
ропущення строку поважною, с
права розглядається за прави
лами КАСУ.
Враховуючи, що позивач про
пустив річний строк зверненн
я до адміністративного суду
за захистом свого права, а на
ведені ним причини суд вважа
є не поважними, оскільки не п
озбавляли права пред'явити п
озов до суду, а також беручи д
о уваги, що на цьому наполяга
є відповідач, суд відмовляє в
позові про стягнення недопл
аченої щорічної допомоги на
оздоровлення за 2001 -2005 роки у зв'
язку з пропуском позивачем с
троку звернення до суду та ві
дсутності поважними причин д
ля його поновлення.
Позивач ставить вимоги про
стягнення щорічної допомоги
на оздоровлення як за 2006 рік, і
за 2007 рік, то суд також відмовл
яє в цій частині, керуючись п
.37 ст. 77 Закону України "Про держ
авний бюджет на 2006 рік", згідно
якого на 2006 рік зупинена дія с
т. 48 Закону України "Про статус
і соціальний захист громадя
н, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".
Законом "Про державний бюдже
т на 2007 рік також зупинена дія а
бзацу 3-го ч.4 ст. 48 Закону Україн
и "Про статус і соціальний зах
ист громадян, які постраждал
и внаслідок Чорнобильської к
атастрофи" в частині виплати
компенсацій і допомог у розм
ірах відповідно до мінімальн
ої заробітної плати.
Законом України " Про держав
ний бюджет України на 2007 рік" бу
ла також зупинена дія абзацу
третього частини четвертої
стані 48 Закону України " Про ст
атус і соціальний захист гро
мадян, які постраждали внасл
ідок Чорнобильської катастр
офи " в частині виплати компен
сацій і допомог у розмірах ві
дповідно до мінімальної заро
бітної плати згідно із Закон
ом N 3235-IV (3235-15) від 20.12.2005р.).
Однак, Конституційний Суд
України своїм рішенням від 09.0
7.2007 року № 6-рп в справі за консти
туційним поданням 46 народних
депутатів щодо відповідност
і Конституції України положе
нь ст. 29, 36, частини другої стат
ті 56, частини другої ст. .62, час
тини першої ст. 66, пунктів 7, 9, 12, 1
3, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98
, 101, 103, 111 Закону України " Про держ
авний бюджет", визнав такими,
що не відповідають Конститу
ції України дані положення з
акону.
Пункт 2 статті 152 Конституції
України встановлює, що закон
и, інші правові акти або їх ок
ремі положення, що визнані не
конституційними, втрачають
чинність з дня ухвалення ріш
ення Конституційним Судом Ук
раїни рішення про їх неконст
итуційність.
Таким чином, дія абзацу тре
тього частини четвертої стат
ті 48 Закону України " Про стату
с і соціальний захист громад
ян, які постраждали внаслідо
к Чорнобильської катастрофи
" почала знову діяти із 09.07.2007 рок
у .
Відповідно до ч.3 ст. 2 КАС Укр
аїни у справах щодо оскаржен
ня дій чи бездіяльності суб'є
кта владних повноважень суд
перевіряє чи вчинені вони на
підставі, у межах повноважен
ь та у спосіб, визначений Кон
ституцією і Законами України
.
4
Частина 2 ст. 162 Кодексу адмі
ністративного судочинства У
країни передбачає, що у разі
задоволення адміністративн
ого позову, суд може визнати
протиправними дії суб'єкта в
ладних повноважень та зобов'
язати його вчинити певні дії
щодо усунення порушень або п
рийняти іншу постанову, яка б
гарантувала дотримання і за
хист прав суб'єктів у сфері пу
блічно-правових відносин.
Судом встановлено, що в 2007 ро
ці виплата щорічної допомоги
на оздоровлення за 2007 рік, У
правлінням праці та соціал
ьного захисту населення Бари
шівської районної державної
адміністрації позивачу не п
роводилася, тому суд вважає
, що по справі відсутній пред
мету спору.
Керуючись ст. . 19 Конституці
ї України, ст. 48 Закону Україн
и " Про статус і соціальний зах
ист громадян, які постраждал
и внаслідок Чорнобильської к
атастрофи", ст. .77 Закону Украї
ни « Про державний бюджет Укр
аїни на 2006 рік», рішення Конст
итуційного Суду України № 6-рп
від 09.07.2007 року, ст. ст. 2, 11, 17, 70, 71, 99, 100, 15
9-163 КАСУ
постановив:
позов ОСОБА_2 до Упра
вління праці та соціальног
о захисту населення Баришівс
ької районної державної адмі
ністрації Київської області
про визнання дій протиправн
ими, стягнення недоотримано
ї щорічної одноразової допом
оги на оздоровлення, залишит
и без задоволення.
Постанова може бути оскарж
ена до Київського апеляційно
го адміністративного суду че
рез Баришівський районний су
д Київської області протягом
двадцяти днів після подання
заяви про апеляційне оскарж
ення, яка може бути подана до
суду протягом десяти днів з д
ня проголошення постанови.