Справа № 2а-507/08
Суддя: Якухно О.М.
Дата ухвалення: 2008-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа
№2а-507/08
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 грудня 2008 року

Овруцький районний суд Житомирської області в складі :

головуючого - судді Якухно
О.М.

з секретарем Правосуд Ю.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Овручі справу за
позовом ОСОБА_1 ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення
Богунської районної ради м.Житомира про стягнення коштів, передбачених Законом
України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи”, -

ВСТАНОВИВ :

Позивачі просять стягнути на їх користь з відповідача не
виплачені кошти, що передбачені ст.39 Закону України “Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, ОСОБА_1
- в сумі 21719,72 грн., ОСОБА_2 - в сумі 21512,51 грн., мотивуючи тим, що вони
працюють в Овруцькому районному суді, який знаходиться в зоні гарантованого
добровільного відселення. За період роботи їм виплачувались компенсація та
доплати, що встановлені в Законі, не в кратному відношенні до мінімальної
заробітної плати, а згідно постанови КМ України № 836 від 26.07.96, що призвело
до порушення їх прав. Розмір недовиплачених коштів за ст.39 Закону становить
вказану вище суму.

В судове засідання позивачі не з'явились і просять справу
розглянути без їх участі.

Представники відповідача та третьої особи в судове
засідання не з'явились, будучи повідомленими про час і місце розгляду справи.

Дослідивши в судовому засіданні докази, суд вважає, що
позов слід задовольнити частково з наступних підстав.

З наданих розрахункових листів та довідки вбачається, що позивачі працюють
в Овруцькому районному суді.

Відповідно до ст.39 Закону України “Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” позивачі мають
право на відповідні компенсації, доплати та допомоги, які отримували згідно
постанови КМ України № 836 від 26.07.96 в конкретних розмірах, а зокрема за
ст.39 - в сумі 10,2 грн. (в залежності від відпрацьованого часу).

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Відповідно до Закону України “Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” передбачені слідуючи виплати :

·
ст.39 Закону -
громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться
доплата у зоні гарантованого добровільного відселення - 2 мінімальні заробітні
плати.

Зазначеною вище постановою № 836
усупереч Закону № 796-ХІІ, який визначив кратність одноразової компенсації в
залежності від розміру мінімальної заробітної плати, яка визначається Законом,
встановлено конкретні розміри таких компенсацій і, зокрема :

·
для доплати
громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення у зоні
гарантованого добровільного відселення - 1050 тис.крб. (10,5 грн. за гр.реф.).

Відповідно
до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства
права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються
найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Законом України “Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” визначено
вказані виплати в кратному розмірі від мінімальної заробітної плати в Україні.
Даним Законом (статті 62 та 67) Кабінету Міністрів надано право проводити лише роз'яснення
порядку застосування цього Закону, якими є постанови КМ № 987 від 20.06.00,
№936 від 20.09.05, та підвищувати розміри доплат, пенсій і компенсацій,
передбачених цим Законом, відповідно до зміни індексу вартості життя і
зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх
у твердій сумі, яка не відповідає Закону.

Частиною 2 ст.9 КАС України визначено, що у разі
невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України,
міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою
України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу
юридичну силу.

За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт
суперечить Закону, обмежуючи права громадян визначені останнім, застосування зазначеної
постанови неможливе.

Переліком
населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони
радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою КМ
України № 106 від 23.07.91 та розпорядженням КМ України № 17 від 12.01.93,
м.Овруч відноситься до зони гарантованого добровільного відселення.

Розмір
мінімальної заробітної плати в Україні становив: з 2 вересня 1996 року - 15
грн., з 1 січня 1998 року - 45 грн., з 1 липня 1998 року - 55 грн., з 1 січня
1999 року - 74 грн., з 1 квітня 2000 року - 90 грн., з 1 липня 2000 року - 118
грн., з 1 січня 2002 року - 140 грн., з 1 липня 2002 року - 165 грн., з 1 липня
2007 року - 440 грн., з 1 жовтня 2007 року - 460 грн., з 1 січня 2008 року -
515 грн., з 1 квітня 2008 року - 525 грн., з 1 жовтня 2008 року - 545 грн., з 1
грудня 2008 року - 605 грн..

В зв'язку з викладеним, розмір недовиплачених коштів за
ст.39 Закону становить (в залежності від відпрацьованого часу) :

ОСОБА_2 :

– з вересня по грудень 1996 року : (15х2х2+15х2х26%+15х2х41%)-10,5х2-2,76-4,3=52,11
грн. ;

– з січня по
грудень 1997 року : (15х2х10+15х2х28%)-10,5х10-2,92=200,42 грн. ;

– з січня по
грудень 1998 року :
(45х2х4+45х2х90%+45х2х50%+55х2х4+55х2х30%+55х2х64%)-10,5х8-9,45-5,25-3,2-6,68=920,92
грн.;

– з січня по
грудень 1999 року :
(74х2х7+74х2х30%+74х2х18%+74х2х19%+74х2х62%+74х2х25%)-10,5х7-3,15-1,91-2-6,5-2,63=1174,51
грн. ;

– з січня по грудень 2000 року:
(74х2х3+90х2+90х2х89%+90х2х30%+118х2х4+118х2х61%)-10,5х8-9,39-3,15-6,39=1823,66
грн.;

– з січня по грудень
2001 року : (118х2х8+118х2х62%+118х2х70%)-10,5х8-6,5-7,3=2100,37 грн.;

– з січня по
травень 2002 року : (140х2х5)-10,5х5=1347,5 грн.;

– з липня по
грудень 2007 року : (440х2+440х2х14%+440х2х20%+460х2х3)-10,5х4-1,43-2,1=3890,32
грн.

– з травня по
грудень 2008 року :
(525х2х3+525х2х45%+525х2х9%+545х2+545х2х87%+605х2)-10,5х5-4,73-0,95-9,13=6898,47
грн., а всього 18408,3 грн..

ОСОБА_1 :

– з вересня по грудень 1996 року : (15х2х3+15х2х74%)-10,5х3-7,76=72,91 грн. ;

– з січня по
грудень 1997 року : (15х2х8+15х2х32%+15х2х48%+15х2х87%+15х2х78%)-10,5х8-3,32-5,02-9,13-8,22=203,71
грн. ;

– з січня по
грудень 1998 року : (45х2х2+45х2х70%+45х2х50%+45х2х55%+45х2х77%+55х2х3+
55х2х68%+55х2х55%)-10,5х5-7,35-5,25-5,73-8,11-7,16-5,73=779,84 грн.;

– з січня по
грудень 1999 року : (74х2х10+74х2х24%+74х2х32%)-10,5х10-2,5-3,34=1451,48 грн. ;

– з січня по грудень 2000 року:
(74х2х2+74х2х52%+90х2х3+118х2х3+118х2х77%х2)-10,5х8-5,5-8,11х2= 1880,37 грн.;

– з січня по
грудень 2001 року : (118х2х8+118х2х76%+118х2х79%+118х2х18%)-10,5х8-8-8,29-1,91=2194,87
грн.;

– з січня по
травень 2002 року : (140х2х3+140х2х75%+140х2х86%)-10,5х3-7,88-9,07=1243,55
грн.;

– з липня по
грудень 2007 року : (440х2+440х2х23%+460х2х3)-10,5х4-2,39=3795,91 грн.

– з травня по
грудень 2008 року : (525х2+525х2х81%+525х2х90%+525х2х77%+545х2х2+605х2)-10,5х4-8,5-9,45-8,11=6977,94
грн., а всього 18600,57 грн..

В стягнення решти суми слід
відмовити за безпідставністю.

Статтею 62 даного Закону визначено,
що роз'яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку,
визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковими для
виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої
влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб'єктами
господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Відповідно до Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо
ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту
населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, та п. 2
Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм,
пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 936 від
20.09.05, розпорядниками коштів є управління праці та соціального захист у
населення, а тому заборгованість підлягає стягненню з відповідача.

Із змісту
позовної заяви вбачається, що позивачі не погоджуються із діями відповідача
щодо порядку нарахування вищевказаних доплат виходячи із ст.39 Закону України
“Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи”, а не постанови КМ України № 836 від 26.07.96 , а
тому суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати дії відповідача
в цій частині неправомірними.

Від сплати
судового збору позивачі звільнені згідно п.18 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів
України “Про державне мито”.

Керуючись ст.19 Конституції України, ст.39 Закону України “Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” та ст.ст. 8-11, 18, 71, 160, 161, 162 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Позов задовольнити частково.

Визнати дії
управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради
м.Житомир по застосуванню постанови КМ України № 836 від 26.07.96 в частині
визначення ОСОБА_1 ОСОБА_2 розміру доплати громадянам, які працюють на
територіях радіоактивного забруднення, за період з вересня 1996 року по травень
2002 року, з липня по грудень 2007 року та з травня по грудень 2008 року
неправомірними.

Стягнути з
управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради
м.Житомира на користь ОСОБА_1 доплату до заробітної плати (ст.39 Закону України
“Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи”) за період з вересня 1996 року по травень 2002 року,
з липня по грудень 2007 року та з травня по грудень 2008 року в сумі 18600 грн.
57 коп..

Стягнути з
управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради
м.Житомира на користь ОСОБА_2 доплату до заробітної плати (ст.39 Закону України
“Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи”) за період з вересня 1996 року по травень 2002 року,
з липня по грудень 2007 року та з травня по грудень 2008 року в сумі 18408 грн.
30 коп..

В стягненні
решти суми відмовити за безпідставністю.

На постанову суду до Київського апеляційного
адміністративного суду через Овруцький районний суд може бути заява про
апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня складання її у повному обсязі, а
апеляційна скарга у такому ж порядку на протязі 10 днів з дня складання постанови у повному обсязі або 20 днів з дня
подання заяви про апеляційне оскарження, з направленням копії скарги до
Київського апеляційного адміністративного суду.

СУДДЯ :