Справа № 2-а-349/2007
Суддя: Бугіль В.В.
Дата ухвалення: 2007-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-349/2007
ПОСТАНОВА
Іменем України

18 грудня 2007року Яготинський
районний суд Київської
області у складі: головуючо
го судді Бугіль В.В. при секрет
арі Моргун О.В.
розглянувши у відкритому
судовому засіданні в м. Яготи
н справу за позовом ОСОБА_1
до Управління праці та соціа
льного захисту населення Яго
тинської районної державної
адміністрації Київської обл
асті про стягнення заборгова
ності щорічної одноразової д
опомоги,

встановив:

Позивачка звернулася до Я
готинського районного суду з
позовною заявою до Управлін
ня праці та соціального захи
сту населення Яготинської ра
йонної державної адміністра
ції Київської області про ст
ягнення недоотриманих сум на
оздоровлення, в котрій зазна
чено, що вона перебуває на обл
іку в управлінні праці та соц
іального захисту населення Я
готинської РДА як особа пост
раждала внаслідок Чорнобиль
ської катастрофи, що підтвер
джується відповідним посвід
ченням особи, що постраждала
в наслідок аварії на ЧАЄС 1 ка
тегорії (3 група інвалідності
). Згідно ст. 48 Закону України "П
ро статус і соціальний захис
т громадян, які постраждали в
наслідок Чорнобильської кат
астрофи" (Закон №796-ХІІ) їй повин
на виплачуватись щорічна доп
омога на оздоровлення в розм
ірі чотирьох мінімальних зар
обітних плат... Розмір мінімал
ьної заробітної плати визнач
ається на момент виплати.
Фактично позивачкою була о
тримана допомога на оздоровл
ення в наступних розмірах:
ОСОБА_1. як особа, яка є пост
раждалою внаслідок аварії 1 к
атегорії допомога за 2003 рік в с
ерпні 2004 року в розмірі 21, 50 грн.; д
опомога за 2004 рік в червні 2005 рок
у в розмірі 21, 50 грн.; допомога за
2005 рік в жовтні 2005 року в розмір
і 90 грн.
Яготинське УПСЗН Яготинсь
кої районної державної адмін
істрації Київської області п
ри нарахуванні щорічних випл
ат на оздоровлення за 2003 - 2005 р. ви
ходило з положень Закону № 796-Х
ІІ та Постанови Кабінету Мін
істрів України "Про компенса
ційні виплати особам, які пос
траждали внаслідок Чорнобил
ьської катастрофи" від 26.07.1996 р. №
836, та постанови Кабінету Міні
стрів України "Про щорічну до
помогу на оздоровлення грома
дян, які постраждали внаслід
ок Чорнобильської катастроф
и" від 12.07.2005 р. № 562. Оскільки, в силу
ст. 48 Закону України "Про стату
с і соціальний захист громад
ян, які постраждали внаслідо
к Чорнобильської катастрофи
" виплата одноразової щорічн
ої допомоги на оздоровлення
їй повинна здійснюватись в р
озмірі чотирьох мінімальних
заробітних плат, то вважає ві
дмову Управління праці та со
ціального захисту населення
в перерахуванні та виплаті н
едоотриманих сум неправомір
ною, в зв'язку з чим просила ст
ягнути з відповідача недопла
чені суми щорічної допомоги
на оздоровлення за 2003 - 2005 рік на
її користь в розмірі 3175 гривен
ь.
В судовому засіданні пози
вачка підтримав вимоги позов
у.
Представник відповідача п
озов не визнав, надав суду пис
ьмову заяву з проханням слух
ати справу без нього та письм
ові заперечення в якому зазн
ачив, що статтею 62 Закону Укра
їни "Про статус та соціальний
захист громадян, які постраж
дали внаслідок Чорнобильськ
ої катастрофи" передбачено, щ
о його застосування провадит
ься у порядку визначеному Ка
бінетом Міністрів України. В
силу ст. 117 Конституції Україн
и постанови

2
Кабміну є обов'язковими дл
я виконання відповідачем по
справі. Крім цього, свої запер
ечення проти позову відповід
ач мотивував тим, що відповід
но до пункту 3 ст. 116 Конституції
України Кабінет Міністрів У
країни забезпечує проведенн
я політики у сфері соціально
го захисту, зокрема, приймає н
ормативно-правові документи
які регламентують порядок в
иплати щорічної одноразової
допомоги на оздоровлення по
страждалим внаслідок Чорноб
ильської катастрофи. Відпові
дно до ст. 2 Закону України "Про
встановлення розміру мініма
льної заробітної плати на 2002 р
ік" від 13.12.2001 № 2896-ІП до прийняття В
ерховною Радою України змін
до законів, у нормах яких для р
озрахунків застосовується м
інімальна заробітна плата, К
абінету Міністрів України зд
ійснювати застосування цих н
орм, виходячи з реальних можл
ивостей видаткової частини Д
ержавного бюджету України на
відповідний рік. Починаючи з
1996 року у Законах України "Про
встановлення розміру мініма
льної заробітної плати", які п
риймались Верховною Радою Ук
раїни на відповідні роки, вст
ановлено, що до прийняття Вер
ховною Радою України змін до
законів, у нормах яких для роз
рахунків застосовується мін
імальний розмір заробітної п
лати, не застосовувати його я
к розрахункову величину для
визначення розмірів допомог
и, компенсаційних та інших ви
плат. Стаття 63 Закону України
"Про статус і соціальний захи
ст громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської ка
тастрофи" закріплює норму, як
ою стверджується, що фінансу
вання витрат, пов'язаних з реа
лізацією цього Закону здійсн
юється за рахунок Державного
бюджету, а відповідно до ст. 47 Б
юджетного Кодексу України, К
абінет Міністрів України заб
езпечує виконання Державног
о бюджету України. В силу ч. 2 ст
. 95 Конституції України , ч.ч. 2, 5 с
т. 4 Бюджетного Кодексу Україн
и, ч.ч .2, 5 ст. 51, ст. 22 Бюджетного Код
ексу України Управління прац
і та соціального захисту нас
елення Яготинської районної
державної адміністрації як
виконавчий орган зобов'язани
й проводити виплату щорічної
допомоги на оздоровлення в м
ежах виділених з бюджету кош
тів. Виплата вищевказаної до
помоги понад встановленого р
озміру є грубим порушенням ч
инного законодавства, а норм
ативно-правові акти Кабінету
Міністрів України, прийняті
на підставі і на виконання Бю
джетного Кодексу України. Зг
ідно з бюджетними призначенн
ями і враховуючи вимоги ст. 95 К
онституції України та Бюджет
ного Кодексу України, Кабіне
т Міністрів України встанови
в розміри одноразової компен
сації на оздоровлення, визна
чені
Постановами Кабінету Міні
стрів України від 26.07.1996 № 839 "Про к
омпенсаційні виплати особам
, які постраждали внаслідок Ч
орнобильської катастрофи" ві
д 12.07.2005 № 562 "Про щорічну допомогу
на оздоровлення громадянам,
які постраждали внаслідок Ч
орнобильської катастрофи". Т
аким чином, Кабінет Міністрі
в України, виконуючи Закон Ук
раїни "Про Державний бюджет У
країни" на відповідні роки, зд
ійснював видатки на реалізац
ію положень Закону України "П
ро статус і соціальний захис
т громадян, які постраждали в
наслідок Чорнобильської кат
астрофи" в межах асигнувань, з
атверджених Верховною Радою
України. Представники відпо
відача також просили відмови
ти у задоволенні позову з тих
підстав, що позивачами адмін
істративний позов подано з п
орушенням вимог ч.ч. 1, 2 ст. 99 КАС
України.
Перевіривши матеріали спр
ави, заслухавши пояснення ст
орін, дослідивши докази, суд в
важає, що позов підлягає до за
доволення.
Так, в судовому засіданні з
пояснень позивачки, копій по
свідчень, розрахунків суми щ
орічної допомоги, довідок Уп
равління праці та соціальног
о захисту населення Яготинсь
кої районної державної адмін
істрації, видно, що ОСОБА_1
як особа, яка є постраждалою
внаслідок аварії 1 категорії
допомога за 2003 рік в серпні 2004 р
оку в розмірі 21, 50 грн.; допомога
за 2004 рік в червні 2005 року в розм
ірі 21, 50 грн.; допомога за 2005 рік в
жовтні 2005 року в розмірі 90 грн.

Після звернення у 2007 році до
Управління праці та соціальн
ого захисту населення Яготин
ської РДА позивачці у перера
хуванні та виплаті недоотрим
аних сум щорічної одноразово
ї допомоги в розмірах передб
ачених ст. 48 Закону України "Пр
о статус і

3
соціальний захист громадя
н, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
відмовлено. Дії відповідача
суперечать вимогам закону. П
озивачем недоотримані суми щ
орічної допомоги на оздоровл
ення за 2003 - 2005 рік з врахуванням
розмірів мінімальних заробі
тних плат на момент виплати п
озивачці допомоги, яка підля
гає стягненню з відповідача
на користь: ОСОБА_1 в розмі
рі 3175 гривень.
Дійшовши такого висновку
суд врахував наступне.
Відповідно до ст. 89 Закону У
країни "Про державний бюджет
України на 2004 рік" № 1344-IV від 27 лист
опада 2003 року з 1 січня 2004 року ро
змір мінімальної заробітної
плати установлено 205 гривень
на місяць, а з 1 вересня 2004 року -
237 гривень на місяць.
В силу вимог статті 83 закону
України "Про державний бюдже
т України на 2005 рік" від 23 грудня
2004 року № 2285-IV з 1 січня 2005 року розм
ір мінімальної заробітної пл
ати установлено в розмірі 262 г
ривні на місяць, з 1 квітня 2005 ро
ку - 290 гривень на місяць, з 1 липн
я 2005 року - 310 гривень на місяць, з
1 вересня 2005 року - 332 гривні.
Згідно ст. 48 Закону України "П
ро статус і соціальний захис
т громадян, які постраждали в
наслідок Чорнобильської кат
астрофи" (Закон № 796-ХІІ) виплачу
ється щорічна допомога на оз
доровлення в таких розмірах:

інвалідам І та II групи - п'ять
мінімальних заробітних плат
;
учасникам ліквідації насл
ідків аварії на Чорнобильськ
ій АЕС 2 категорії - п'ять мінім
альних заробітних плат... Розм
ір мінімальної заробітної пл
ати визначається на момент в
иплати.
Законом "Про статус і соціал
ьний захист громадян, які пос
траждали внаслідок Чорнобил
ьської катастрофи" не уповно
важено Кабінет Міністрів зме
ншувати конкретні суми компе
нсацій і допомоги, змінювати
розмір допомоги на оздоровл
ення, встановлений законом.

Частиною 1 ст. 67 закону "Про ст
атус і соціальний захист гро
мадян, які постраждали внасл
ідок Чорнобильської катастр
офи" було встановлено, що конк
ретні розміри всіх доплат, пе
нсій і компенсацій (передбач
ених цим законом) підвищують
ся Кабінетом Міністрів відпо
відно до зміни індексу варто
сті життя і зростання мініма
льної заробітної плати.
Відповідно до ст. 2 Закону "П
ро встановлення розміру міні
мальної заробітної плати на

2002 рік", яким з 1 січня 2002 року в
становлено розмір мінімальн
ої заробітної плати 140
грн. на місяць, а з 01.07.2002 - 165 грн. н
а місяць, до прийняття Верхов
ною Радою змін
до законів , у нормах яких дл
я розрахунків застосовуєтьс
я мінімальна заробітна плата
,
Кабінету Міністрів доруча
лось здійснювати застосуван
ня цих норм, виходячи з реальн
их
можливостей видаткової ча
стини державного бюджету на
2002 рік.
Незважаючи на те, що Верховн
ою Радою змін до ст. 48 закону № 7
96-ХІІ, в якій для розрахунків з
астосовується мінімальна за
робітна плата, не внесено, Каб
інетом Міністрів України нія
кого врахування реальних мож
ливостей видаткової частини
державного бюджету на 2002 рік з
дійснено не було, оскільки ро
змір виплат на оздоровлення
встановлений постановою КМУ
від 1996 року, змінений не був.
Абзацом 2 ст. 2 закону "Про вст
ановлення розміру мінімальн
ої заробітної плати на
2003 рік", яким встановлено з 01.0
1.2003 розмір мінімальної заробі
тної плати 185 грн. на
місяць, а з 01.12.2003 - 237 грн. на місяц
ь, Кабінет Міністрів був упов
новажений до
01.03.2003 внести на розгляд Верхо
вної Ради пропозиції про пое
тапне наближення
розміру мінімальної зароб
ітної плати до прожиткового
мінімуму та про внесення змі
н до
законів, у нормах яких для р
озрахунків застосовується м
інімальна заробітна плата.

Цей закон набрав чинності з
01.01.2003. Разом з тим лише законами
№ 3235-1У від 20.12.2005 та № 489-У від 19.12.2006 дію
абз. 3ч.4 ст. 48 закону "Про статус
і соціальний захист громадян
, які постраждали внаслідок Ч
орнобильської катастрофи" бу
ло зупинено відповідно на 2006 т
а 2007 роки у частині виплати ком
пенсацій і допомоги у розмір
ах

4
відповідно до мінімальної
заробітної плати згідно із з
аконом - інвалідам III групи, діт
ям-інвалідам - чотири мінімал
ьні заробітні плати.
Статтею 7216 закону "Про внесе
ння змін до закону "Про Держав
ний бюджет України на 2003 рік" ро
змір мінімальної заробітної
плати з 01.12.2003 встановлено 205 грн.
на місяць.
Такий розмір мінімальної з
аробітної плати був чинним д
о 31.08.2004. Мінімальна заробітна пл
ата у розмірі 237 грн. з 01.09.2004 була в
становлена ст. 58 Закону "Про Де
ржавний бюджет України на 2004 р
ік", яку доповнено ч.5 згідно із
законом № 1801-ІУвід 17.06.2004.
Верховна Рада у 2006 році допов
нила закон "Про статус і соціа
льний захист громадян, які по
страждали внаслідок Чорноби
льської катастрофи" ст. 71, в які
й встановлено, що дія положен
ь цього закону не може призуп
инятися іншими законами, крі
м законів про внесення змін д
о цього закону (закон № 231-У від
5.10.2006).
Відповідно до п.6 ч.1 ст. 92 Конст
итуції, виключно законами ви
значаються, зокрема, основи с
оціального захисту, а ст. 75 Кон
ституції встановлено, що єди
ним органом законодавчої вла
ди в Україні є парламент - Верх
овна Рада. Конституція не над
авала права парламенту делег
увати свої повноваження інши
м державним органам, а останн
ім - своїми нормативно-правов
ими актами змінювати положен
ня законів. Верховною Радою д
ія ст. 48 закону "Про статус і соц
іальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорно
бильської катастрофи" протяг
ом 2001 - 2004 pp. не призупинялась.
Частиною 2 статті 19 Конститу
ції України встановлено, що о
ргани державної влади та орг
ани місцевого самоврядуванн
я, їх посадові особи зобов'яза
ні діяти лише на підставі, в ме
жах повноважень та у спосіб, щ
о передбачені Конституцією т
а законами України.
З огляду на вищенаведене та
, виходячи із загальних засад
пріоритетності Законів Укра
їни над урядовими нормативно
- правовими актами, суд вважає
, що при визначенні розмірів щ
орічної одноразової допомог
и на оздоровлення необхідно
керуватись ст. 48 Закону Україн
и "Про статус і соціальний зах
ист громадян, які постраждал
и внаслідок Чорнобильської к
атастрофи", а вимоги позову вв
ажає такими, що грунтуються н
а законі та підлягають до зад
оволення.
Суд також вважає, що позивач
ка звернулася до суду в межах
строку, передбаченого ст. 99 КА
С України, оскільки Управлін
ня праці та соціального захи
сту населення Яготинської РД
А, дії котрого оскаржуються, в
ідмовило їй в перерахуванні
допомоги на оздоровлення у 2007
році.
Керуючись ст. ст. 11, 71, 86, 160 Кодекс
у адміністративного судочин
ства України, ст. ст. 48, 71, 67 ч.1 Зако
ну України "Про статус і соціа
льний захист громадян, які по
страждали внаслідок Чорноби
льської катастрофи", ст. 89 Зако
ну України "Про державний бюд
жет України на 2004 рік", ст. 83 Зако
ну України "Про державний бюд
жет України на 2005 рік", ст. 2 Закон
у України "Про встановлення м
інімальної заробітної плати
на 2002 рік", ст. 2 Закону України "П
ро встановлення мінімальної
заробітної плати на 2003 рік", ст
. 72 -16 Закону України "Про внесен
ня змін до закону "Про державн
ий бюджет України на 2003 рік", ст
. 58 Закону України "Про державн
ий бюджет України на 2004 рік", ст
. 92, 19 Конституції України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управл
іння праці та соціального за
хисту населення Яготинської
районної державної адмініст
рації Київської області про
стягнення заборгованості що
річної одноразової допомоги
, задовольнити.

5
Стягнути з Управління пра
ці та соціального захисту на
селення Яготинської районно
ї державної адміністрації Ки
ївської області недоплачені
суми щорічної допомоги на оз
доровлення за 2003 - 2005 рік на кори
сть ОСОБА_1 у розмірі 3175 (три
тисячі сто сімдесят п'ять) гри
вень.

Постанова може бути оскарж
ена до Київського апеляційно
го адміністративного суду шл
яхом подачі через Яготинськи
й районний суд Київської обл
асті заяви про апеляційне ос
карження протягом 10 днів з дня
проголошення постанови в по
вному обсязі та подачі апеля
ційної скарги протягом 20 днів
після подання заяви про апел
яційне оскарження.