Справа № 2-а-116/07
Суддя: Пархоменко О.В.
Дата ухвалення: 2007-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 вересня 2007 року Ірпінський міський суд Київської області в складі

головуючого судді Пархоменко О.В.,

суддів Линника
В.Я., Рудніченко О.М.,

при секретарі Сіньковій
Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Ірпінського
міського суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства
внутрішніх справ України, Головного управління Пенсійного фонду України в
Київській області на рішення Департаменту роботи з персоналом Міністерства внутрішніх
справ України щодо відмови зарахування на пільгових умовах часу проходження
строкової військової служби на посадах, пов'язаних з систематичними стрибками з
парашутом ,

встановив:

Позивач звернувся до суду із даним позовом, мотивуючи свої позовні вимоги
тим, що 16.02.2007 року він направив в Міністерство внутрішніх справ України
заяву, в якій просив зарахувати йому до вислуги років для призначення пенсії на
пільгових умовах із розрахунку один місяць служби за півтора місяця час
проходження строкової військової служби з листопада 1984 року по жовтень 1986
року на посадах, пов'язаних з систематичними стрибками з парашутом. Позивач
вказує, що у заяві він вказав, що наказом МВС України № 961 о/с від 30.12.2005
року його звільнено з органів внутрішніх справ у відставку за п. 65
"а" за віком, вислуга на 26.12.2005 року в календарному обчисленні
складала 20 років 02 місяці 10 днів, у пільговому - 21 рік 07 місяців 24 дні, у
пільговому обчисленні йому зараховано час роботи в зоні добровільного гарантованого
відселення /аварія на ЧАЕС/ в період 1989-1992 р. р. У 1984-1986 роках він
проходив строкову службу в Збройних Силах СРСР, служив у 39-й окремій
десантно-штурмовій бригаді в/ч 32351 і за профілем цього підрозділу
систематично виконував стрибки з парашутом.

Позивач вказує, що для підтвердження факту виконання ним норми стрибків з
парашутом під час проходження строкової служби він звертався до Міністерства
оборони України, Центрального архіву МО
Російської Федерації, однак отримав відповіді про те, що зазначена інформація
не збереглася. Зважаючи на це, він у вищезгаданій заяві від 16.02.2007 року
просив Міністерство внутрішніх справ України прийняти рішення про зарахування
йому часу строкової служби в Збройних силах СРСР у 1984-1986 роках до вислуги
років на пільгових умовах з урахуванням наступного Парашутно-десантна
підготовка у десантних /зараз аеромобільних/ військах була складовою частиною
бойової підготовки, тобто військовослужбовець, який не виконував передбачені
норми стрибків з парашутом, мав негативні показники з бойової підготовки. Він
же мав високі показники в бойовій і політичній підготовці, що підтверджується
архівною довідкою № 118/1/5/49 від 11.01.2007 року відділу зберігання архівних
документів штабу територіального управління Західного оперативного
командування, в якій зазначено, що 22.08.1985 року за успіхи в бойовій і
політичній підготовці і зразкову військову дисципліну рядовий ОСОБА_1
нагороджений грамотою, наказом № 261 від 13.11.1986 року " Об итогах боевой и политической підготовки,
выполнения
социалистических обязательств за зимний период обучения 1986 учебного года» сержанта ОСОБА_1визнано
відмінником Радянської Армії, 07.11.1986 року його батькам надіслано
листа-подяку, крім того за час проходження служби йому присвоєно військові
звання "молодший сержант" - наказ № 010 від

1985
p.,
"сержант" - наказ № 072 від 23.02.1986 року, "старший
сержант" - наказ № 05 від

1986
року і "старшина" - наказ № 253 від 25.10.1986
року, його також було підвищено в посаді від мінометника до командира міномету,
а згодом до заступника командира взводу, а також видано листа-рекомендацію для
вступу до вищого навчального закладу поза конкурсом.

Вказує, що згідно з діючим на той час Дисциплінарним Статутом Збройних Сил
СРСР, затвердженого Указом Президії Верховної Ради СРСР від 30.07.1975 року,
нагрудним знаком відмінника нагороджувались лише ті солдати, матроси, сержанти
і старшини, які були відмінниками впродовж двох періодів навчання підряд.
Порядок присвоєння військових звань та просування по службі на той час був урегульований
" Положением о
прохождении действительной срочной военной службы солдатами, матросами,
сержантами и старшинами Советской Армии и Военно-Морского

Флота», затвердженим Наказом Міністра Оборони СРСР № 150 від
14.07.ю1984 року. Цим нормативним документом установлено, що військові звання
"молодший сержант", "сержант , старший сержант",
"старшина" присвоюється солдатам, призначеним на посаду сержантів і
старшин, які зразково виконують свої службові обов'язки, мають хороші і
відмінні показники в бойовій і політичний підготовці, після здачі іспитів за
установленою програмою, мали класну кваліфікацію, користувались перевагою в
просуванні по службі.

Позивач
вказує, що зазначені умови просування по службі і присвоєння військових звань
свідчать про те, що він успішно виконував програму бойової підготовки,
складовою частиною якої була парашутно-десантна підготовка.

Вказує,
що незважаючи на ці докази листом від 14.03.2007 року № 6/1/33-Ш-258 за
підписом заступника начальника Департаменту роботи з персоналом МВС України
Легенького М.І. йому повідомлено, що підстав для зарахування до вислуги років
для призначення пенсії на пільгових умовах часу проходження строкової
військової служби немає, оскільки представлені ним документи не підтверджують
відомостей про те, що він безпосередньо в період з листопада 1984 року по
жовтень 1986 року проходив строкову військову службу на посадах, де виконання
обов'язків пов'язане з систематичними стрибками з парашутом і представлені ним
документи не підтверджують відомостей про те, що він виконав встановлені річні
норми стрибків з парашутом. Вважає відмову МВС України в задоволенні його заяви
безпідставною.

Позивач
просить визнати недійсним рішення МВС України про відмову в задоволення його
заяви від 16.02.2007 року щодо зарахування до вислуги років для призначення
пенсії на пільгових умовах із розрахунку один місяць служби за півтора місяці
часу проходження ним строкової військової служби з листопада 1984 року по
жовтень 1986 року, зобов'язати МВС України зарахувати до вислуги років для
призначення пенсії на пільгових умовах із розрахунку один місяць служби за
півтора місяці часу проходження ним строкової військової служби з листопада
1984 року по жовтень 1986 року, зобов'язати МВС України зробити перерахунок
призначеної йому пенсії з урахуванням зарахованого на пільгових умовах часу
проходження строкової військової служби, зобов'язати МВС України зробити
перерахунок раніше виплаченої йому пенсії за 12 останніх місяців з урахуванням
зарахованого на пільгових умовах часу проходження строкової військової служби.

В
судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позов підтримав, підтвердив обставини,
викладені в позовній заяві, просив позов задовольнити.

Представник
відповідача МВС України в судове засідання не з'явився, про час та місце
розгляду справи повідомлений належним чином, надав суду письмові заперечення, в
яких вказує, що позовні вимоги не визнає у повному обсязі, оскільки згідно з
пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393
особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ до вислуги
років для призначення пенсій нараховується на пільгових умовах один місяць
служби за півтора місяця проходження служби на посадах, пов'язаних з
систематичними стрибками з парашутом, при виконанні річних норм, що встановлюється
Міністерством оборони України. Згідно з пунктом 1.1 наказу Міністра оборони
України від 3 вересня 2001 року № 309, зареєстрованого в Міністерстві юстиції
18.09.2001 року за № 824/6015, для військовослужбовців строкової служби річна
норма стрибків складає не менше 7 стрибків з парашутом. Згідно з пунктом 9 та
10 Інструкції про порядок зарахування до вислуги років на пенсію періодів
служби військовослужбовців, виконання обов'язків яких пов'язане із
систематичними стрибками з парашутом, затвердженої наказом Міністра оборони від
03.09.2001 року дані про фактично здійснені військовослужбовцями у поточному
році стрибки з парашутом записуються у спеціальний аркуш обліку, що ведеться в
установленому порядку. Підставою для внесення до аркушу обліку даних про
виконання військовослужбовцями стрибків з парашутом за поточний рік є накази
відповідної посадової особи, видані в установленому порядку. У зазначених
наказах указується звання, прізвище, ім'я, по батькові, посада, що обіймається,
кількість здійснених стрибків з парашутом за поточний рік, а також період
служби, що підлягає заліку на пільгових умовах. Позивач проходив строкову
військову службу в період 1984-1986 роки, коли згідно із наказом Міністра
оборони СРСР від 1980 року № 056 та наказами Міністра оборони України від 1993
року № 7 та від 1994 року № 010 на військовослужбовців строкової служби, які
проходять /проходили/ військову службу в аеромобільних /повітрянодесантних/
військах пільги не розповсюджуються. Наказ Міністерства оборони України від 03.09.2001
року № 309, який був зареєстрований в Міністерстві юстиції 18 вересня 2001
року, не має зворотної сил, тому вимоги щодо перерахунку пенсії з урахуванням
запроваджених після звільнення зі строкової військової служби нових пільгових
умов за проходження військової служби на. посадах, пов'язаних зі стрибками з
парашутом за минулий час, тобто до 18 вересня 2001 року, задоволенню не
підлягають. У МВС України не було правових підстав для здійснення перерахунку
пенсії для ОСОБА_1з урахуванням пільгових умов часу проходження строкової
військової служби. Просив в позові відмовити.

Суд,
заслухавши думку учасників судового процесу та керуючись п.4 ст. 128 КАС
України, вважав за можливе розглянути справу у відсутність представника
відповідача - МВС України на підставі наявних у справі доказів.

Представник відповідача - Головного управління Пенсійного Фонду України у
Київській області Дзюба Ю.М. в судовому засіданні позов не визнала, суду
пояснила, що пенсія позивачу призначена

Міністерством
внутрішніх справ України. Головним управління Пенсійного Фонду України у
Київській області пенсія виплачується лише з 01.01.2007 року по документах,
переданих ГУ МВС України
у Київській області. В матеріалах пенсійної справи відсутні документи, які б
підтверджували зарахування до вислуги років для призначення пенсії на пільгових
умовах часу проходження строкової військової служби в період з листопада 1984
року по жовтень 1986 року. До ГУ
ПФУ у Київській області позивач з подібною заявою та документами не звертався.
Відповідно до абзацу 8 підпункту "в" п.3 Постанови Кабінету Міністрів
України від 17.07.1992 року " Про затвердження порядку обчислення вислуги
років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського
складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та
військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та ч.1енам їх сімей" до вислуги років для
призначення пенсії зараховується на пільгових умовах один місяць служби за
півтора місяця на посадах, де виконання обов'язків пов'язане з систематичними
стрибками з парашутом, при виконанні річних норм, що визначаються відповідно
Міністерством оборони, Службою зовнішньої розвідки, центральним управлінням
Служби безпеки, Міністерством внутрішніх справ та Адміністрацією Державної
прикордонної служби України. Крім того відповідно до Положення про Пенсійний
фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2001 року до
повноважень органів Пенсійного Фонду України питання визначення та встановлення
розміру видів грошового забезпечення військовослужбовців, обрахунок вислуги
років як у календарному так і в пільговому обчисленні не входить, тобто
Пенсійний фонд України, його територіальні підрозділи призначають пенсію,
виходячи виключно з наданих уповноваженими структурними підрозділами
Міністерства оборони України, Служби безпеки України, МВС України документів.
Просила позов залишити без задоволення.

Суд,
заслухавши пояснення позивача ОСОБА_1 представника відповідача - Головного
управління Пенсійного Фонду України у Київській області Дзюби Ю.М., вивчивши
письмові докази по справі, вважає заявлений позов таким, що не підлягає до
задоволення, виходячи із наступного.

В
судовому засіданні встановлено, що згідно наказу Міністра внутрішніх справ від
30.12.2005 року № 961 о/с полковника міліції ОСОБА_1, заступника начальника
управління процесуального контролю - начальника відділу зонального контролю
Головного слідчого управління звільнено з органів внутрішніх справ у відставку
за п. 65 "а" / за віком/. Вислуга на 26 грудня 2005 року в
календарному обчисленні складає 20 років 02 місяці 10 днів, у пільговому - 21
рік 07 місяців 24 дні. Згідно довідки Головного управління Пенсійного Фонду
України у Київській області від 16.08.2007 року № 101/Ш-Д ОСОБА_1 перебуває на
обліку в Головному управлінні Пенсійного Фонду України у Київській області,
позивачу призначена пенсія ГУ МВС України у Київській області з 30.12.2005
року. Згідно протоколу призначення пенсії пенсія позивача складається із
посадового окладу, окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу
років 35%, надбавки по Указу Президента - 100 %, служби на посадах слідчих
понад 10 років 20%, 20%, робота з таємн. виробами, носіями, документами 10%,
10%, ОУС - 50%, за безперервну службу - 70%, премії 20%. Основний розмір пенсії
складає 2 335,97 грн., загальний розмір пенсії щомісячно в сумі 2 747,48 грн.

Встановлено,
що 16.02.2007 року позивач звернувся до Міністерства внутрішніх справ України
із заявою про зарахування йому до вислуги років для призначення пенсії на
пільгових умовах із розрахунку один місяць служби за півтора місяця часу
проходження строкової військової служби з листопада 1984 року по жовтень 1986
року на посадах, пов'язаних з систематичними стрибками з парашутом.

Встановлено,
що, звертаючись до Міністерства внутрішніх справ України із вищезазначеною
заявою, надав на підтвердження своїх вимог копію листа від 24.12.1998 року
Командування Сухопутних військ, копію листа від 07.08.2003 року Управління
бойової підготовки, копію листа від 28.06.2001 року Центрального архіву МО РФ, витяг з наказу
від 30.12.2005 року № 961 о/с, копію листа від 12.01.2007 року Територіального
управління МО України,
копію грамоти, копію листа-подяки, архівну довідку, копію військового квитка,
копію наказу МО СРСР № 150
від 14.07.1984 року.

В судовому засіданні встановлено, що відповідач Міністерство внутрішніх
справ України своїм листом від 14.03.2007 року № 6/1/3-Ш-258 відмовило позивачу
у зарахуванні йому до вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах
із розрахунку один місяць служби за півтора місяця часу проходження строкової
військової служби з листопада 1984 року по жовтень 1986 року, мотивуючи свої
відмову тим, що відповідно до підпункту "в" пункту 3 постанови
Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 особам начальницького і
рядового складу органів внутрішніх справ до вислуги років для призначення
-пенсій зараховується на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця
час проходження служби на посадах, де виконання обов'язків пов'язане з
систематичними стрибками з парашутом, при виконанні річних норм, що
визначаються Міністерством оборони. Відповідно до наказу Міністра оборони
України від 3 вересня 2001 року за № 309, зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 18 вересня 201 року за № 824/6015, для військовослужбовців
строкової служби річна норма стрибків складає не менше 7 стрибків з парашутом.
В листі також зазначається, що представлені позивачем документи не
підтверджують відомостей про те, що він безпосередньо в період з листопада 1984
року по жовтень 1986 року проходив строкову військову службу на посадах,

де
виконання обов'язків пов'язане з систематичними стрибками з парашутом, і
виконав встановлені річні норми стрибків з парашутом.

Наведені
обставини підтверджуються поясненнями позивача ОСОБА_1 представника
відповідача Головного управління Пенсійного Фонду України у Київській області
Дзюби Ю.М., листом Управління аеромобільних військ командування сухопутних
військ України від 24.12.1998 року № 116/2968, листом Управління бойової
підготовки Західного оперативного командування від 07.08.2003 року № 27/785,
довідкою Центрального архіву МО РФ від 28.06.2001 року № 3.106262, копією
наказу МВС України № 961 о/с від 30.12.2005 року, військового квитка, грамоти,
листа-подяки від 07.11.1986 року, листом Територіального управління Західного
оперативного командування МО України від 12.01.2007 року № 18/27, архівною
довідкою відділу зберігання архівних документів штабу Територіального
Управління Управління Західного оперативного командування МО України від
11.01.2007 року № 18/1/5/49, довідкою ГУ
ПФУ України в Київській області від 16.08.2007 року № 101/Ш-Д, протоколом по
пенсійній справі, іншими матеріалами справи.

Так із
листа Управління аеромобільних військ Командування сухопутних військ України
від 24.12.1998 року № 116/2968 вбачається, що ОСОБА_1, 1965 року народження, у
період з листопада 19084 року по жовтень 1986 року дійсно проходив строкову
службу в 39 окремій десантно-штурмовій бригаді Прикарпатського військового
округу на посаді мінометника мінометної обслуги мінометної батареї другого
парашутно-десантного батальйону, але підтвердити чи спростувати виконання
програми стрибків з парашутом цим військовослужбовцем неможливо, тому що журнал
обліку виконання парашутних стрибків особовим складом строкової служби ведеться
в ротах, де вони проходять службу і зберігаються після звільнення
військовослужбовців строкової служби у запас протягом 3 років. Журнал обліку
виконання парашутних стрибків офіцерами, прапорщиками /мічманами/,
військовослужбовцями поза строкової служби ведеться в підрозділах, де вони
проходять службу і зберігаються після звільнення військовослужбовців у запас
протягом 25 років. Згідно з наказами Міністра оборони СРСР від 1980 року № 056,
Міністра оборони України від 1993 року № 7 та від 1994 року № 010 на
військовослужбовців строкової служби, які проходять /проходили/ військову
службу в аеромобільних /повітрянодесантних/ військах, пільги не
розповсюджуються.

З листа
Управління бойової підготовки Західного оперативного командування від
07.08.2003 року № 27/785 вбачається, що облікові документи про виконання
військовослужбовцями строкової служби стрибків з парашутом згідно наказу МО
України № 400-98 р. зберігаються 3 роки. Облік стрибків військовослужбовців строкової
служби ведеться в книзі обліку стрибків підрозділу, які після вказаного строку
зберігання знищуються. Згідно наказу МО України № 309 від 03.09.2001 року для
військовослужбовців строкової служби - 7 стрибків. Присвоєння звання
"сержант" з приводу виконання плану бойової підготовки законодавством
не передбачено. Згідно ст. 15 статутів ЗСУ передбачено присвоєння військового
звання " старший солдат".

З
архівної довідки відділу зберігання архівних документів штабу Територіального
Управління Управління Західного оперативного командування МО України від
11.01.2007 року № 18/1/5/49 вбачається, що в наказах командира військової
частини 32351 за період з 14 листопада 1984 року по 26 жовтня 1986 року, що є
на зберіганні у відділі зберігання /архівних документів/, виконання стрибків
особовим складом строкової служби /поіменними списками/ не відображено.
Поіменними списками відображено виконання стрибків лише офіцерами, прапорщиками
та військовослужбовцями надстрокової служби.

За даних
обставин, оцінюючи здобуті докази в їх сукупності, суд вважає, що в судовому
засіданні не здобуто беззаперечних доказів на підтвердження того, що позивач
ОСОБА_1 проходив військову службу з листопада 1984 року по жовтень 1986 року на
посадах, пов'язаних із систематичними стрибками з парашутом та виконав
встановлену норму стрибків, а тому відмова відповідачем - МВС України у
зарахуванні позивачу вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах
із розрахунку один місяць служби за півтора місяця часу проходження строкової
військової служби з листопада 1984 року по жовтень 1986 року є правомірною.
Інших доказів, які б підтверджували чи спростовували доводи позивача суду не
надано.

Враховуючи
вищевикладене, суд вважає, що відсутні правові підстави для визнання недійсним
рішення МВС України про відмову в задоволенні заяви позивача від 16.02.2007
року щодо зарахування до вислуги років для призначення пенсії на пільгових
умовах із розрахунку один місяць служби за півтора місяці часу проходження ним
строкової військової служби з листопада 1984 року по жовтень 1986 року та для
зобов'язання МВС України зарахувати даний період до вислуги років для
призначення пенсії на пільгових умовах та зробити перерахунок призначеної та
виплаченої позивачу пенсії за 12 останніх місяців.

На підставі Закону України " Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх
справ та деяких інших осіб", Постанови Кабінету Міністрів України від
17.07.1992 року № 393 " Про порядок обчислення вислуги років, призначення
та виплати пенсії і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам,
мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за
контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та
ч.1енам їх сімей", керуючись ст. ст. 11 159, 160, 167 КАС України, суд

постановив:

Позов ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України,
Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області на рішення
Департаменту роботи з персоналом Міністерства внутрішніх справ України щодо
відмови зарахування на пільгових умовах часу проходження строкової військової
служби на посадах, пов'язаних з систематичними стрибками з парашутом залишити
без задоволення.

Копію постанови
направити відповідачу - МВС України для відома.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного
суду через Ірпінський міський суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження
на протязі 10 днів із послідуючою подачею апеляційної скарги на протязі 20 днів
або шляхом подачі апеляційної скарги на протязі 10 днів.

Повний текст постанови буде виготовлений 01 жовтня 2007 року.