Справа № 2-а-130/2008
Суддя: Кащук A.M.
Дата ухвалення: 2008-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-130 /2008 р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20.11.2008 р.
Звенигородський районний суд Черкаської області

в складі :
головуючої - судді
Кащук А.М.

при секретарі
Матвієнко А.А.

з участю :

представника
позивача адвоката
ОСОБА_2

представників УПФ України
в Звенигородському

районі Черкаської
області
Сеник Т.В.

Добровольської С.А.

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в залі суду м.
Звенигородка справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного
фонду України в Звенигородському районі, Черкаської області про перерахунок пенсії по інвалідності та
визнання неправомірними дій по відмові в перерахунку пенсії ,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 та його
представник адвокат ОСОБА_2 просять
задоволити в повному об»ємі позов та визнати неправомірною з боку УПФУ в
Звенигородському районі, Черкаської області
відмову в перерахунку пенсії по інвалідності у відповідності до
ст.ст.50,54 Закону України « Про статус та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру
прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та зобов»язати УПФУ
в Звенигородському районі, Черкаської області
провести перерахунок пенсії по інвалідності і виплачувати її з 1.11.2006
р. , виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, з наступним її збільшенням в залежності від його зростання. Свої вимоги позивач мотивує
тим, що він є інвалідом 3-ої групи в
зв»язку з захворюванням , яке пов»язане з роботами по ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС і згідно до ч.4 ст. 54 ЗУ « Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» від 28.02.1991 р. розмір
основної пенсії не може бути меншим від шести мінімальних пенсій за
віком, а додаткова пенсія , згідно до ст. 50 цього ж Закону повинна становити 50% мінімальної пенсії за
віком. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового прожиткового мінімуму, що передбачено
ст. 67 Закону України « Про статус та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Згідно до ст.ст.1, 2 Закону
України « Про прожитковий мінімум» прожитковий мінімум застосовується для
встановлення розміру мінімальної пенсії , що передбачено також ст.1 Закону
України « Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії».
Враховуючи викладене, розмір основної та додаткової пенсій позивача повинен становити з 1.11.2006 р. - 2196 грн.
/ 366 грн. * 6/ та 183 грн. / 366 грн. * 50% / відповідно ; з 1.01.2007 р. -
2280 грн. / 380 грн. * 6/ та 190 грн./ 380 грн.* 50%/ ; з 1.04.2007 р. - 2322
грн. / 387 грн. * 6/ та 193.50 грн. / 387 грн. * 50%/; з 1.10.2007 р. - 2370грн./ 395 грн. *6 / та 197.50 грн. / 395
грн. * 50%/ ; з 1.01.2008 р. - 2820 грн./470 грн. * 6/ та 235 грн. / 470 грн. *
50%/ ; з 1.04.2008 р. - 2886 грн. / 481 * 6/ та 240.50 грн. / 481 грн. * 50%/ ;
з 1.07.2008 р. - 2892 грн. / 482 грн. *6/ та 241 грн. / 482 грн. * 50%/.

Також позивач просить стягнути з
відповідача на його користь судові витрати по оплаті праці адвоката в сумі 300
грн.

Представники управління Пенсійного
фонду України в Звенигородському районі, Черкаської області Сеник Т.В., Добровольська С.А. позов не
визнали і пояснили слідуюче. Позивачу , як інваліду третьої групи, захворювання , якого по»язане
з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС призначена пенсія згідно
до п. 1 ст. 54 Закону України « Про
статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», згідно до ст. 50 цього ж Закону позивачу також призначена
додаткова пенсія у розмірі 50% мінімальної
пенсії за віком. Порядок обчислення пенсії по інвалідності ,згідно до ч.4 ст.
54 Закону визначається Кабінетом Міністрів України . Згідно до постанов КМ
мінімальний розмір пенсії з якої проводиться розрахунок основної пенсії
становив 19.91 грн., а додаткової - 16.62 грн. З 1.01.2008 р. згідно до нової
редакції ст.ст.50, 54 Закону України « Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» розмір пенсій
для інвалідів , щодо яких встановлено
зв»язок з Чорнобильською катастрофою становив 180% прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, а розмір додаткової пенсії 15% від прожиткового мінімуму для осіб , які
втратили працездатність. Виходячи з прожиткового мінімуму для осіб , що
втратили працездатність - 470 грн. позивачу і було проведено перерахунок і
станом на 1.01.2008 р. розмір його
пенсії становив 846грн. та додаткової 70.50 грн. В послідуючому перерахунок
було проведено в квітні 2008 р. і
основний розмір пенсії склав 865.80 грн., додаткової - 72.15 грн. Рішенням
Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. визнані такими , що не
відповідають Конституції України / є неконституційними/ положення ст. 67
розділу 1, пункт 28 розділів « Внесення
змін до деяких законодавчих актів
України» та « Прикінцеві положення» Закону України « Про Державний бюджет
України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» .
Таким чином неконституційними були визнані
нові редакції ст.ст. 50,54 Закону
України « Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» . В зв»язку з рішенням КС України КМ
України була прийнята постанова № 530 від 28.05.2008 р., якою було встановлено
, що з 22.05.2008 р. додаткова пенсія для інвалідів 3 групи відповідно до
Закону України « Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» виплачується у розмірі 15% до прожиткового
мінімуму, встановленого для осіб , що втратили працездатність, а пенсія не може
бути нижчою за 870 грн.

Згідно даної
постанови позивачу було зроблено перерахунок пенсії, яка в травні 2008 р.
склала 870 грн. та додаткової - 72.15 грн.. Також було зроблено перерахунок
пенсії позивача з 1.07. 2008 р.
відповідно до постанови КМ України № 654 від 16.07.2008 р. «Про підвищення
рівня пенсійного забезпечення громадян» і основний розмір пенсії склав 980 грн.
та додаткової 72.30 грн. Відповідно до ст. 67 Закону України « Про статус та
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»перерахунок
пенсії не проводився, поскільки зміни до ст. 54 цього ж Закону не вносилися і
порядок обчислення розміру пенсії було покладено на КМ України, постановами
якого і керувалося управління Пенсійного фонду України в Звенигородському
районі, Черкаської області.

Також представники відповідача просять застосувати строк
позовної давності в один рік і в зв»язку з його пропуском відмовити в
задоволенні позову.

Вислухавши сторони, вивчивши матеріали справи, суд
вважає, що позов не підлягає задоволенню з слідуючих підстав.

Судом встановлено, що позивач є
інвалідом 3-ої групи в зв»язку з захворюванням , яке пов»язане з роботами по
ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і пенсія йому була призначена згідно до п.1 ст.
54 Закону України « Про статус та
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи». Згідно до ч.4 ст. 54 ЗУ « Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 р.порядок
обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи
захворювання визначається Кабінетом Міністрів України, а розмір
основної пенсії не може бути меншим від шести мінімальних пенсій за
віком, а додаткова пенсія , згідно до ст. 50 цього ж Закону повинна становити 50% мінімальної пенсії за
віком.

Отже, саме Кабінет Міністрів України
, своїми нормативно-правовими актами визначає конкретний розмір пенсії,
встановлених статтями 50,54 Закону України « Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», які
виплачуються за рахунок державного бюджету .

Згідно з Постановою Верховної Ради України « Про порядок
введення в дію статтей 10,33,34 Закону України « Про оплату праці і
встановлення мінімального розміру пенсії за віком» від 20.02.1996 р. № 46/96 -
ВР, постановами КМ України від
19.03.1996 р. № 342, від 26.07.1996 р. № 831, від 3.01.2002 р. № 1, від
27.08.2003 р. № 1350 мінімальну пенсію за
віком було встановлено 1500 000 крб., з 1 серпня її розмір був збільшений в 1.108 разів і склав / після
проведення грошової реформи і заміні карбованців на гривні/ 16.62 грн., а з жовтня 2003 року розрахунок пенсій, виплачуваний відповідно до
ч. 4 ст. 54 ЗУ « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,передбачених вказаним Законом,
здійснювався виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком 19.91 грн. Це
відповідає також вимогам Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала
внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв»язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженому постановою КМ України від
30.05.1997 р. № 523.

Таким чином при
нарахуванні пенсії позивачу на підставі
ст. 54 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» розрахунок проводився по базовій мінімальній пенсії за
віком , і не міг бути меншим шести мінімальних пенсій за віком, а не по
прожитковому мінімуму, на який посилається позивач.

Розмір основної пенсії ОСОБА_1 був
більше мінімальної пенсії 119.46 грн./
19.91 грн. *6/ і становив 824.66 грн. та додаткової 8.31 грн.
/ 16.62 грн. * 50%/.

З 1.01.2008 р. було внесено зміни до
ст.ст.50,54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і розмір основної та
додаткової пенсії став визначатися в залежності від розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили працездатність і основний розмір пенсії
становив згідно до ст. 54 Закону - 180 % прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність , а згідно до ст. 50 Закону розмір додаткової
пенсії - 15 % цього мінімуму. В зв»язку з зміною в законодавстві позивачу
було проведено перерахунок пенсії. Так станом на 1.01.2008 р. при прожитковому мінімумі в 470 грн. розмір основної пенсії позивача становив
846грн. / 470 грн. * 180%/ та додаткової 70.50 грн./ . В послідуючому з зміною
розміру прожиткового мінімуму до 481 грн. було проведено перерахунок з 1.04.2008
р. і розмір основної пенсії склав 865 грн. / 481 грн. * 180% / та
додаткової 72.15 грн. / 481 грн. * 15%
/.

Рішенням Конституційного Суду
України від від 22.05.2008 р. були
визнані такими , що не відповідають Конституції України /є
неконституційними/ положення ст. 67 розділу 1, пунктів 2-4,6-8,1-18,підпункту 7
пункту 19, пунктів 20-22,24-34, підпунктів 1-6, 8-12 пункту 35, пунктів 36-100
розділу ІІ « Внесення змін до
деяких законодавчих актів України» та п.3
розділу ІІІ « Прикінцеві положення» Закону України « Про Державний бюджет України
на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» . Таким
чином неконституційними були визнані
нові редакції ст.ст. 50,54 Закону
України « Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» .

В зв»язку з рішенням
КС України КМ України була прийнята постанова № 530 від 28.05.2008 р.
«Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», згідно
якої основний розмір пенсії позивача
було збільшено до 870 грн. з 22.05.2008 р., а додаткова пенсія для інвалідів 3
групи відповідно до Закону України « Про статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлена у розмірі 15%
до прожиткового мінімуму, встановленого для осіб , що втратили працездатність і
для позивача склала 72.15 грн.

З 1.07.2008 р.
також було проведено перерахунок пенсії на підставі постанови КМ України « Про
підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» від 16.07.2008 р. № 654 і
основний розмір пенсії позивача склав 980 грн., а додаткової 72.30 грн.

Частиною 3 ст. 67 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які постраж-дали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» , передбачено , що у разі
збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, як втратили працездатність,
визначеного законом , підвищується розмір пенсії , визначений відповідно до ст.
54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю
, особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4, розмір щомісячної компенсації сім»ям за втрату годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення
нового розміру прожиткового мінімуму. Вказані норми набули чинності з
31.10.2006 р.

Однак, згідно до ст. 62 вищевказаного Закону роз»яснення
порядку застосування Закону провадиться у порядку, визначеному КМ України ,
рішення якого є обов»язковими для виконання міністерствами та іншими
центральними органами державної виконавчої влади, всима суб»єктами
господарювання, незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Оскільки у спірний період Кабінетом Міністрів України не
приймались рішення про підвищення розміру пенсій пенсіонерам вказаної категорії
у зв»язку з зміною розміру прожиткового мінімуму, тому у відповідача не було
передбачених законом підстав для проведення перерахунку пенсії позивача.

Відмовляючи у проведенні перерахунку пенсії позивача
суб»єкт владних повноважень діяв в межах наданої йому компетенції у
відповідності до вимог законодавства і не порушив права та законні інтереси
позивача.

Також , суд вважає, що позивачем пропущено річний строк
позовної давності відносно його вимог ,
щодо перерахунку пенсії за період з 1.11.2006 р. і по 2.09.2007 р. і з цих
підстав теж слід в задоволенні позову в цій частині відмовити.

Враховуючи викладене та відповідно до вимог вищевказаного
законодавства немає правових підстав для
перерахунку пенсії позивачу у бік
збільшення і в позові слід відмовити.

Поскільки в задоволенні позову відмовлено, то судові
витрати, понесені позивачем відшкодуванню
не підлягають.

На підставі ст.ст. 50, 54 , 62 Закону України «Про статус
та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» , постановами КМ України від
19.03.1996 р. № 342, від 26.07.1996 р. № 831, від 3.01.2002 р. № 1, від
27.08.2003 р. № 1350 , «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій
громадян» від 28.05.2008 р. № 530 , « Про підвищення рівня пенсійного
забезпечення громадян» від 16.07.2008 р. № 654 , Порядку обчислення пенсій по
інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв»язку
з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженому
постановою КМ України від 30.05.1997 р. № 523, та керуючись ст.ст. 6,10-12,18, 71, 104,158-163,167 КАС України ,
суд -

п о с т а н о в и в :

в задоволенні позову
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Звенигородському районі,
Черкаської області про перерахунок
пенсії по інвалідності - відмовити.

Судові витрати, понесені позивачем відшкодуванню не підлягають.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного
адміністративного суду.

Заява про апеляційне оскарження
подається протягом 10 днів з дня проголошення постанови , а апеляційна скарга
протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Заява та апеляційна скарга подається до апеляційного суду
через Звенигородський районний суд, одночасно копія апеляційної скарги
надсилається до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього
подання заяви про апеляційне оскарження , якщо скарга подається у строк,
встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку
на подання заяви , або апеляційної скарги, якщо такі не були подані.

Суддя