Справа № 2-а-140/2007
Суддя: Сенчишин Ф.М.
Дата ухвалення: 2007-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КОПІЯ Справа №2-а-140
ПОСТАНОВА
іменем України
12 грудня 2007 року о 16 годині 30 хв
илин Торезький міський суд Д
онецької області у складі:
Головуючого-судді Сенчиши
на Ф.М.
При секретарі Лук'яновій І
.Ю.
За участю позивача ОСОБА
_1
представника відповідача
УПСЗН Глущенко Ю.А.
представника відповідача
ГУДКУ Звєревої С .С.
розглянувши у відкритому
судовому засіданні в залі су
ду міста Тореза справу адмін
істративної юрисдикції за ад
міністративним позовом ОС
ОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населен
ня Торезької міської ради До
нецької області та Головного
управління Державного казна
чейства України в Донецькій
області про визнання протипр
авними дій УПСЗН Торезької м
іської ради, зобов'язання від
повідачів до вчинення певних
дій,
ВСТАНОВИВ:
Згідно позову, позивач як у
часник ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС, має статус осо
би, що постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи (
категорія 1), є інвалідом 3 груп
и, перебуває на відповідному
обліку в Управлінні праці та
соціального захисту населен
ня Торезької міської ради. У в
ідповідності до вимог ст. 48 За
кону України "Про статус та со
ціальний захист громадян, як
і постраждали внаслідок Чорн
обильської катастрофи" має п
раво на отримання щорічної г
рошової допомоги на оздоровл
ення у розмірі чотирьох міні
мальних заробітних плат. УПС
ЗН йому виплачена така допом
ога за 2003 рік - в розмірі 21 гривня
50 копійок 06 травня 2004 року, за 2004 р
ік - в розмірі 21 гривня 50 копійо
к 08 квітня 2005 року, за 2005 рік - в роз
мірі 90 гривень 23 грудня 2005 року.
Позивач вважає, що такі дії ві
дповідача УПСЗН є протиправн
ими, такими що не відповідают
ь вимогам ст. 48 вказаного зако
ну, оскільки розмір мінімаль
ної заробітної плати на моме
нт виплат становив відповідн
о 205 гривень, 290 гривень та 332 грив
ні. Таким чином УПСЗН не допла
тило позивачеві щорічну допо
могу на оздоровлення в загал
ьному розмірі 3175 гривень ((205x4-21, 5)+(
290х4-21, 5)+(332х4-90)).
Позивач просить визнати ді
ї Управління праці та соціал
ьного захисту населення Торе
зької міської ради Донецької
області щодо нарахування та
виплати позивачеві щорічних
сум на оздоровлення за 2003, 2004 та
2005 роки такими, що не відповіда
ють вимогам ст. 48 Закону Украї
ни "Про статус та соціальний з
ахист громадян, які постражд
али внаслідок Чорнобильсько
ї катастрофи", зобов'язати УПС
ЗН Торезької міської ради зд
ійснити виплату щорічної доп
омоги на оздоровлення в розм
ірах, визначених ст. 48 Закону У
країни "Про статус та соціаль
ний захист громадян, які пост
раждали внаслідок Чорнобиль
ської катастрофи", за 2003 рік 798 гр
ивень 50 копійок, за 2004 рік 1138 грив
ень 50 копійок, за 2005 рік 1238 гривен
ь, в загальному розмірі 3175 грив
ень, зобов'язати Головне упра
вління Державного казначейс
тва України в Донецькій обла
сті забезпечити казначейськ
е обслуговування УПСЗН при з
арахуванні надходжень та про
веденні платежів позивачеві
на виплату зазначеної допом
оги на оздоровлення.
В судовому засіданні позив
ач ОСОБА_1 підтримав заявл
ені позовні вимоги та доводи
позовної заяви на яких вони г
рунтуються.
Представник відповідача - У
ПСЗН, Глущенко Юлія Андріїв
на в судовому засіданні виз
нала той факт, що позивач є уча
сником ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС, має статус осо
би, що постраждала внаслідок
чорнобильської катастрофи (
категорія 1), є інвалідом 3 груп
и, перебуває на відповідному
обліку в Управлінні праці та
соціального захисту населен
ня Торезької міської ради та
відповідно до вимог ст. 48 Зако
ну України "Про статус та соці
альний захист громадян, які п
остраждали внаслідок Чорноб
ильської катастрофи" має пра
во на отримання щорічної гро
шової допомоги на оздоровлен
ня у розмірі чотирьох мініма
льних заробітних плат. Разом
з тим заперечила проти задов
олення позовних вимог мотиву
ючи це тим, що фінансування ви
трат, пов'язаних з реалізаціє
ю Закону України „Про статус
і соціальний захист громадя
н, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
здійснюється за рахунок держ
авного бюджету. Згідно із ч.2 с
т. 95 Конституції України виклю
чно законом про державний бю
джет України визначаються бу
дь-які видатки держави на заг
альносуспільні потреби, розм
ір і цільове спрямування цих
видатків. Згідно із п.5 ч.1 ст. 4 Бю
джетного Кодексу України до
нормативно-правових актів, я
кі регулюють бюджетні віднос
ини в Україні належать в тому
числі і нормативно-правові а
кти Кабінету Міністрів Украї
ни, які прийняті на підставі т
а на виконання Бюджетного

2
кодексу України та інш
их законів України. ПКМУ № 987 ві
д 20.06.2000 р. «Про затвердження Пор
ядку використання коштів Фон
ду для здійснення заходів що
до ліквідації наслідків Чорн
обильської катастрофи та соц
іального захисту населення»
передбачено, що фінансуванн
я видатків Фонду здійснюєтьс
я Державним казначейством в
межах наявних фінансових рес
урсів. Перелік видатків на зд
ійснення заходів щодо ліквід
ації наслідків Чорнобильськ
ої катастрофи та соціального
захисту населення, що фінанс
уються з Фонду, затверджують
ся Законом України про держа
вний бюджет на відповідний р
ік. Виходячи з існуючих фінан
сових можливостей держава га
рантує виплату щорічної допо
моги на оздоровлення в розмі
рі, встановленому постановою
Кабінету Міністрів України
№ 836 від 26.07.1996 р., та постановою Каб
інету Міністрів України від
12.07.2005 р. № 562. Фінансування витрат
, пов'язаних з виплатою допомо
ги позивачеві, за 2003-2004 pp. здійсню
валось у розмірі 21 грн. 50 коп., ви
значеному ПКМУ № 836 від 26.07.1996 p., за
2005 р. - у розмірі 90 грн., визначено
му ПКМУ від 12.07.2005 р. № 562. Компенсац
ії на оздоровлення за 2003-2005 pp. поз
ивачу виплачені. Вважає дії У
ПСЗН при призначенні та випл
аті позивачу компенсації на
оздоровлення правомірними і
просить у задоволенні позов
них вимог відмовити.
Представник відповідача - Г
УДКУ, Зверева Світлана Се
ргіївна в судовому засідан
ні заперечила проти задоволе
ння позовних вимог, мотивуюч
и це тим що органи державного
казначейства України не над
ілені повноваженнями самост
ійно здійснювати видатки без
відповідних бюджетних призн
ачень та документів необхідн
их для здійснення розрахунко
во -касового обслуговування.
Не вбачає потреби в зобов'яза
нні відповідача виконувати з
авдання, які вже викладені по
становою КМУ від 21.12.2005 р. № 1232. Окрі
м того зазначає, що відповіда
чем права позивача не поруше
но і, відповідно, немає підста
в застосовувати заходи захис
ту таких прав.
Згідно вимог ч.3 ст, 72 КАС Укр
аїни, суд вважає доказаними, я
к такі що визнані сторонами, ф
актичні обставини, щодо яких
у сторін і в суду не виникає с
умніву щодо достовірності ци
х обставин та добровільності
їх визнання:
ОСОБА_1 як учасник ліквід
ації наслідків аварії на ЧАЕ
С, має статус особи, що постраж
дала внаслідок Чорнобильськ
ої катастрофи (категорія 1), є і
нвалідом З групи, перебуває н
а відповідному обліку в Упра
влінні праці та соціального
захисту населення Торезької
міської ради та відповідно д
о вимог ст. 48 Закону України "Пр
о статус та соціальний захис
т громадян, які постраждали в
наслідок Чорнобильської кат
астрофи" має право на отриман
ня щорічної грошової допомог
и на оздоровлення у розмірі ч
отирьох мінімальних заробіт
них плат. Управлінням праці т
а соціального захисту населе
ння Торезької міської ради т
ака допомога на оздоровлення
позивачеві була виплачена в
наступних розмірах, визначе
них Кабінетом Міністрів Укра
їни:
за 2003 рік - 21 гривня 50 копійок 06
травня 2004 року;
за 2004 рік -21 гривня 50 копійок 08 к
вітня 2005 року;
за 2005 рік - 90 гривень 23 грудня 2005
року.
Аналізуючи правовідносини
, що є предметом судового розг
ляду суд враховує наступне:

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції
України, органи державної вл
ади та органи місцевого само
врядування, їх посадові особ
и зобов'язані діяти лише на пі
дставі, в межах повноважень т
а у спосіб, що передбачені Кон
ституцією та законами Україн
и.
Згідно ч.3 ст. 2 Кодексу адміні
стративного судочинства Укр
аїни, у справах щодо оскаржен
ня рішень, дій чи бездіяльнос
ті суб'єктів владних повнова
жень адміністративні суди пе
ревіряють, чи прийняті (вчине
ні) вони на підставі, у межах п
овноважень та у спосіб, що пер
едбачені Конституцією та зак
онами України.
Згідно ст. 48 Закону України "П
ро статус та соціальний захи
ст громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської ка
тастрофи", щорічна допомога н
а оздоровлення (компенсація
за шкоду, заподіяну здоров'ю, о
собам, які стали інвалідами в
наслідок Чорнобильської кат
астрофи, учасникам ліквідаці
ї наслідків аварії на Чорноб
ильській АЕС) виплачується в
таких розмірах: інвалідам III
групи - чотири мінімальні з
аробітні плати.
Постановами Кабінету Міні
стрів України від 26 липня 1996 ро
ку № 836 „Про компенсаційні вип
лати особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської ка
тастрофи" та від 12 липня 2005 р. № 562
«Про щорічну допомогу на озд
оровлення громадянам, постра
ждалим внаслідок Чорнобильс
ької катастрофи» встановлен
о конкретні розміри щорічної
допомоги на оздоровлення в т
вердій грошовій сумі, зокрем
а для інвалідів 3 групи - 21 гривн
я 50 копійок (за грошовою рефор
мою 1996 року), а починаючи з 2005 рок
у - в розмірі 90 гривень.
Згідно ч. 4 ст. 9 Кодексу адмін
істративного судочинства Ук
раїни у разі невідповідності
нормативно-правового акта К
онституції України, закону У
країни, суд застосовує право
вий акт, який має вищу юридичн
у силу.
Згідно із ст. 63 Закону Україн
и «Про статус і соціальний за
хист громадян, які постражда
ли внаслідок Чорнобильської
катастрофи», фінансування в
итрат, пов'язаних з реалізаці
єю цього Закону здійснюється
за рахунок Державного бюдже
ту України.

з
Згідно із Положенням «Про
Державне Казначейство Украї
ни», затвердженим ПКМУ від 21 г
рудня 2005 року за № 1232, основними
завданнями казначейства є за
безпечення казначейського о
бслуговування Державного та
місцевих бюджетів на основі
ведення єдиного казначейськ
ого розрахунку, що серед іншо
го передбачає розрахунково-к
асове обслуговування і одерж
увачів бюджетних коштів; кон
троль за здійсненням бюджетн
их повноважень при зарахуван
ні надходжень, прийнятті зоб
ов'язань та проведенні плате
жів за цими зобов'язанням.
Вирішуючи заявлені позовн
і вимоги, суд виходить з того,
що визначений Кабінетом міні
стрів розмір щорічної допомо
ги на оздоровлення не відпов
ідає вимогам ст. 48 Закону Укра
їни "Про статус та соціальний
захист громадян, які постраж
дали внаслідок Чорнобильськ
ої катастрофи" 796-ХІ від 28 лютог
о 1991 року, тому до спірних право
відносин суд застосовує акт
вищої юридичної сили - Закон. Н
арахування та виплата щорічн
ої допомоги на оздоровлення
позивачеві здійснювалася УП
СЗН у розмірі, значно нижчому
за відповідний розмір мінім
альної заробітної плати, яки
й визначається на момент вип
лати та становив: на 06 травня 200
4 року - 205 гривень; на 08 квітня 2005 р
оку - 290 гривень; на 23 грудня 2005 рок
у - 332 гривні.
Суд оцінює як безпідставн
е посилання представника від
повідача - Управління праці т
а соціального захисту населе
ння Торезької міської ради, н
а те, що Закони України про вст
ановлення розміру мінімальн
ої заробітної плати на відпо
відні роки виключають можлив
ість застосування встановле
них в цих Законах розмірів мі
німальної заробітної плати д
ля розрахунку щорічної допом
оги на оздоровлення, встанов
леної ст. 48 Закону України „Пр
о статус і соціальний захист
громадян, які постраждали вн
аслідок Чорнобильської ката
строфи". Законом України „Про
державні соціальні стандарт
и та державні соціальні гара
нтії"" передбачено, що мінімал
ьний розмір заробітної плати
визначається виключно Закон
ами України. Зі змісту вказан
их Законів не вбачається обм
ежень щодо можливості застос
ування розміру мінімальної з
аробітної плати, встановлено
ї цими Законами з метою реалі
зації норми ст. 48 Закону Украї
ни „Про статус і соціальний з
ахист громадян, які постражд
али внаслідок Чорнобильсько
ї катастрофи", оскільки в них п
ередбачається обов'язок Кабі
нету Міністрів України здійс
нювати застосування цих норм
виходячи з реальних можливо
стей видаткової частини Держ
авного бюджету на відповідні
роки. Між тим, з моменту прийн
яття постанови Кабінету Міні
стрів № 836, встановлені нею роз
міри щорічної допомоги на оз
доровлення до прийняття 12.07.2005 р
оку постанови Кабінету Мініс
трів України „Про щорічну до
помогу на оздоровлення грома
дянам, які постраждали внасл
ідок Чорнобильської катастр
офи" за №562, залишалися незмінн
ими, у той час, як Верховною Ра
дою України неодноразово змі
нювався розмір мінімальної з
аробітної плати, щорічно зат
верджувався новий державний
бюджет. Тому позовні вимоги д
о УПСЗН щодо визнання незако
нними дій та зобов'язання до в
чинення дій підлягають задов
оленню.
Визначаючи розмір недопла
ченої щорічної допомоги на о
здоровлення, яку відповідач
УПСЗН зобов'язаний виплатити
позивачеві, суд виходить з на
ступних розрахунків:
- за 2003 рік - 205x4-21, 5 = 798 гривень 50 коп
ійок;
за 2004 рік - 290x4-21, 5 = 1138 гривень 50 копі
йок;
- за 2005 рік- 332x4-90 =1238 гривень;
усього 978.5+1138.5+1238=3175 гривень
Головне управління Держав
ного казначейства України в
Донецькій області слід зобов
'язати забезпечити казначейс
ьке обслуговування Управлін
ня праці та соціального захи
сту населення Торезької місь
кої ради, а саме: розрахунково
-касове обслуговування Управ
ління праці та соціального з
ахисту населення Торезької м
іської ради та контроль за зд
ійсненням бюджетних повнова
жень при зарахуванні надходж
ень і проведенні платежів по
зивачеві на виплату недоплач
еної щорічної допомоги на оз
доровлення за 2003, 2004, 2005 роки в сум
і 3175 гривень, тому позовні вимо
ги щодо ГУДКУ підлягають зад
оволенню в повному обсязі.
Керуючись ч. 2 ст. 19 Конституц
ії України, ст. 48 Закону Україн
и „Про статус і соціальний за
хист громадян, які постражда
ли внаслідок Чорнобильської
катастрофи" 796-ХІ від 28 лютого 199
1 року, Положенням «Про Держав
не Казначейство України», за
твердженим ПКМУ від 21 грудня 2
005 року за № 1232, ч. 2 ст. З, ст. ст. 9, 11, 14, 71,
160 - 163 Кодексу адміністративног
о судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1
до Управління праці та соціа
льного захисту населення Тор
езької міської ради Донецько
ї області та Головного управ
ління Державного казначейст
ва України в Донецькій облас
ті про визнання протиправним
и дій УПСЗН Торезької місько
ї ради, зобов'язання відповід
ачів до вчинення певних дій - з
адовольнити в повному обсязі
.
Визнати дії Управління пра
ці та соціального захисту на
селення Торезької міської ра
ди Донецької області (код 25968041, 8
6600, Донецька область, м. Торез в
ул. Сизранцева, 76) при визначен
ні ОСОБА_1 сум щорічної до
помоги на оздоровлення за 2003,

4
2004, 2005 роки такими, що не відпо
відають вимогам ст. 48 Закону У
країни „Про статус і соціаль
ний захист громадян, які пост
раждали внаслідок Чорнобиль
ської катастрофи" 796-ХІ від 28 лю
того 1991 року, протиправними.
Зобов'язати Управління пр
аці та соціального захисту н
аселення Торезької міської р
ади здійснити ОСОБА_1, яки
й народився ІНФОРМАЦІЯ_1 р
оку у ІНФОРМАЦІЯ_2, нараху
вання та виплату недоплачено
ї щорічної допомоги на оздор
овлення: за 2003 рік в розмірі 798 гр
ивень 50 копійок, за 2004 рік - 1138 гри
вень 50 копійок, за 2005 рік - 1238 грив
ень, а всього 3175 (три тисячі сто
сімдесят п'ять) гривень.
Зобов'язати Головне управл
іння державного казначейств
а України в Донецькій област
і забезпечити розрахунково-к
асове обслуговування Управл
іння праці та соціального за
хисту населення Торезької мі
ської ради та контроль за зді
йсненням бюджетних повноваж
ень при зарахуванні надходже
нь і проведенні платежів ОС
ОБА_1 на виплату недоплачен
ої суми щорічної допомоги на
оздоровлення за 2003, 2004, 2005 роки в р
озмірі 3175 гривень.
На постанову може бути под
ана заява про апеляційне оск
арження у Апеляційний адміні
стративний суд Донецької обл
асті через Торезький міський
суд протягом десяти днів з дн
я її проголошення, а апеляцій
на скарга може бути подана у т
ому ж порядку протягом двадц
яти днів після подання заяви
про апеляційне оскарження з
одночасним надсиланням її к
опії до суду апеляційної інс
танції. Апеляційна скарга мо
же бути подана без попереднь
ого подання заяви про апеляц
ійне оскарження, якщо скарга
подається в строк, встановле
ний для подання такої заяви.

Постанова набирає законно
ї сили після закінчення стро
ку подання заяви про апеляці
йне оскарження, якщо таку зая
ву не було подано.
Якщо було подано заяву про а
пеляційне оскарження, але ап
еляційна скарга не була пода
на у встановлений строк, пост
анова набирає законної сили
після закінчення цього строк
у.
У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не с
касовано, набирає законної с
или після закінчення апеляці
йного розгляду справи.
Постанову надруковано в єд
иному примірнику в нарадчій
кімнаті суддею Сенчишиним Ф.
М.
Суддя Торезького міського
суду підпис Ф.М. Сенчишин