Справа № 2-а-70/2008
Суддя: Куценко О.О.
Дата ухвалення: 2008-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№ 2-а-70/2008
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06
жовтня 2008 року Якимівський
районний суд Запорізької області в складі:

головуючого судді Куценко
О.О.

при секретарі Павленко Н.В.

за
участю представників відповідачів:

Кидалової
Н.Г., Євсєєва О.С.

розглянувши
у відкритому судовому засіданні в залі суду
адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Якимівської районної
державної адміністрації, Державної екологічної інспекції Азовського моря про
визнання протиправними відмови у відведенні земельної ділянки та погодженні
проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого
селянського господарства,

в
с т а н о в и в:

29 вересня 2008 року позивач звернувся в
суд з позовом, в якому вказав, що він звернувся
до Якимівської районної державної адміністрації із заявою про надання у
власність для ведення особистого селянського господарства земельної ділянки
орієнтованою площею 0,4009 га на території Кирилівської селищної ради
Якимівського району Запорізької області. 28 серпня 2008 головою
райдержадміністрації видано розпорядження за № 703 про надання дозволу на
складання проекту землеустрою щодо відведення названої ділянки. В ході
розроблення проекту були отримані позитивні висновки органів містобудування і
архітектури, санітарної служби, відділу культури і туризму. Межі ділянки
погоджені із суміжними землекористувачами. 25 вересня 2008 року позивач
звернувся до районної державної адміністрації з клопотанням про затвердження
проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання йому названої
ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства. 26 вересня
2008 року голова райдержадміністрації відмовив своїм листом в погодженні
зазначеного проекту із посиланням на відсутність позитивного погодження з боку
Державної екологічної інспекції Азовського моря. Позивач дійсно звертався до
Державної екологічної інспекції Азовського моря для погодження проекту
землеустрою. Водночас 24 вересня 2008 року листом № 04/05 -1598/08 Державна
екологічна інспекція Азовського моря відмовила у погодженні названого проекту
посилаючись на те, що згідно наказу Міністерства охорони навколишнього
природного середовища «Про затвердження Режиму спеціального використання водних
живих ресурсів на акваторії гідрологічного заказника «Молочний лиман» № 82 від
30 травня 1997 року та ст. 26 Закону України «Про природно - заповідний фонд України» на
території природних заказників та охоронних зон забороняється будь-яка
господарська та інша діяльність, що суперечить цільовому призначенню
заповідника, порушує природний розвиток процесів і явищ, або створює загрозу
шкідливого впливу на його природні комплекси та об'єкти. Позивач вважає таку
відмову незаконною з наступних підстав. Відповідно до наказу Міністерства
охорони навколишнього природного середовища «Про затвердження Режиму
спеціального використання водних живих ресурсів на акваторії гідрологічного
заказника «Молочний лиман» № 82 від 30 травня 1997 року загальна площа
заказника становить 19000 га і складається із акваторії лиману, островів, а
також прибережної смуги шириною 20 м. Земельна ділянка, передбачена для
відведення вказаним проектом, будучи віддаленою від лиману на значну відстань
не розташована ні в акваторії лиману, ні на островах, ні на його прибережній
смузі, а отже, на неї не розповсюджуються обмеження, пов'язані із
функціонуванням заказника. Таким чином, відмова державної екологічної інспекції
Азовського моря в погодженні проекту відведення даної земельної ділянки є
незаконною та порушує права і законні інтереси позивача, передбачені Земельним
кодексом України. Права позивача також порушені відмовою Якимівської районної
державної адміністрації у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної
ділянки для ведення особистого селянського господарства та ненаданням цієї
ділянки у власність, які ґрунтуються на незаконній відмові державної
екологічної інспекції Азовського моря. Позивач належним чином виконав всі дії,
передбачені законодавством України для особи, що бажає отримати у власність
земельну ділянку. Будь-яких законних підстав для відмови у такому наданні не
існує. Право на судовий захист від порушень прав та інтересів особи з боку
органів державної влади та її посадових осіб передбачено Конституцією та
КАС України, спори,
пов'язані із оскарженням
рішень посадових осіб
розглядаються за нормами КАС України.

В зв'язку з вищевикладеним просить суд визнати протиправною викладену у
листі № 04/05 - 1598/08 від 24 вересня 2008 відмову Державної екологічної
інспекції Азовського моря в погодженні проекту землеустрою щодо відведення йому
земельної ділянки для ведення особистого
селянського господарства на території Кирилівської селищної ради Якимівського
району. Зобов'язати Державну екологічну інспекцію Азовського моря погодити
проект землеустрою щодо відведення йому земельної ділянки для ведення особистого селянського
господарства на території Кирилівської селищної ради Якимівського району.
Визнати протиправною відмову в затвердженні проекту землеустрою, голови Якимівської державної адміністрації
викладену у листі № 01-07/3980 від 26 вересня 2008 року. Зобов'язати Якимівську
районну державну адміністрацію
затвердити проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки.

В судове засідання позивач не з'явився,
зазначивши в позовній заяві, що просить розглянути справу за його
відсутності.

Представник Якимівської районної державної адміністрації Кидалова Н.Г. позовні вимоги визнала в
повному обсязі, пояснила, що голова райдержадміністрації
відмовив в погодженні проекту землеустрою в зв'язку з відсутністю погодження
державної екологічної інспекції. На цей час
екологічна інспекція не згодна погодити
проект землеустрою, а тому
Якимівська районна державна адміністрація не має заперечень, щодо
задоволення позовних вимог та згодна затвердити проект землеустрою.

Представник державної екологічної інспекції Євсєєв О.С. позовні вимоги
визнав, пояснив, що дійсно екологічною інспекцією було відмовлено позивачу в
погодженні проекту землеустрою з посиланням на наказ Міністерства охорони
навколишнього природного середовища «Про затвердження Режиму спеціального
використання водних живих ресурсів на акваторії гідрологічного заказника
«Молочний лиман» № 82 від 30 травня 1997
року та ст. 26 Закону України «Про природно-заповідний фонд України», однак на
цей час встановлено, що підстав для відмови у погодженні проекту землеустрою
немає, оскільки на земельну ділянку яку просить виділити позивач не
розповсюджуються обмеження пов'язані із функціонуванням заказника.

Суд вислухавши пояснення
представників відповідачів, дослідивши письмові докази, а саме:

- копію
листа Державної екологічної інспекції Азовського моря № 04/05-1598/08 від 24
вересня 2008 року;

- копію
листа Якимівської районної державної адміністрації Запорізької області №
01-07/3980 від 26 вересня 2008 року;

- копію
проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 для ведення
особистого селянського господарства;

- копію
розпорядження голови Якимівської районної державної адміністрації № 703 про
надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення при передачі у
власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства від
28 серпня 2008 року;

- копію
завдання на виконання робіт, виданого ТОВ «НІЦ «Кадастр»;

- копію
висновку № 204 щодо умов відведення земельної ділянки для ведення особистого
селянського господарства, виданого відділом земельних ресурсів у Якимівському
районі Запорізької області від 10 вересня 2008 року;

- копію
висновку № 205 щодо вибору (відведення) земельної ділянки, виданого головним
державним санітарним лікарем Якимівського району від 16 вересня 2008 року;

- копію
висновку № 802, виданого відділом містобудування та архітектури Якимівської
районної державної адміністрації від 22 вересня 2008 року;

- копію
висновку № 637 про погодження проекту відведення земельної ділянки для ведення
особистого селянського господарства, виданого відділом культури і туризму
Якимівської районної державної адміністрації від 18 вересня 2008 року,
приходить до наступного.

Судом встановлено, що відповідно до розпорядження голови Якимівської
районної державної адміністрації №703 від 28 серпня 2008 року, позивачу був
наданий дозвіл на складання проекту
землеустрою щодо відведення при передачі у власність земельної ділянки
орієнтованою площею 0,4029 га для ведення особистого селянського господарства
за рахунок земель запасу Кирилівської селищної ради.

На підставі зазначеного розпорядження
товариством з обмеженою відповідальністю «Науково-інформаційним центром
«Кадастр» був розроблений проект землеустрою, щодо відведення земельної ділянки
громадянину ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства на
території Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області.

Відповідно до листа начальника
державної екологічної інспекції Азовського моря Міністерства охорони
навколишнього природного середовища України №04/05-1598/08 від 24 вересня 2008
року, ОСОБА_1 було відмовлено в
погоджені проекту землеустрою з тих підстав, що згідно наказу Міністерства охорони навколишнього природного
середовища «Про затвердження Режиму
спеціального використання водних живих ресурсів на акваторії гідрологічного
заказника «Молочний лиман» № 82 від 30 травня 1997 року, та ст. 26 Закону
України «Про природно-заповідний фонд
України» на території природних заказників та охоронних зон забороняється
будь-яка господарська та інша діяльність, що суперечить цільовому
призначенню заповідника, порушує природний розвиток процесів та явищ або
створює загрозу шкідливого впливу на його природні комплекси та об'єкти.

Згідно листа голови Якимівської
районної державної адміністрації Запорізької області № 01-07/3980 від 26
вересня 2008 року ОСОБА_1 було відмовлено в затвердженні проекту землеустрою,
щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського
господарства на території Кирилівської селищної ради в зв'язку з тим, що було
відмовлено в погодженні з державною екологічною інспекцією Азовського
моря.

Наказом Міністерства охорони навколишнього природного
середовища та ядерної безпеки України №82 від 30 травня 1997 року,
зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24 вересня 1997 року за №
432/2236, був затверджений Режим
спеціального використання водних живих ресурсів на акваторії гідрологічного

заказника "Молочний лиман" та
зазначено, що молочний
лиман є унікальним напівзакритим водним об'єктом, розташованим в північно-західній
частині Азовського моря. З метою збереження природного комплексу лиману, згідно з Постановою Ради
Міністрів УРСР від 20 жовтня 1974 р.
N 500 було створено гідрологічний заказник
загальнодержавного значення
"Молочний лиман". Загальна площа його складає 19 000 га (акваторія лиману, острови та прибережна
смуга шириною 20 м).

Згідно ч.1 ст. 26 Закону України «Про природно-заповідний
фонд України» від 16 червня 1992 року на території
заказника обмежується або забороняється діяльність, що
суперечить цілям і
завданням, передбаченим положенням про заказник.

Однак
в судовому засіданні відповідачами позов визнаний в повному обсязі, як і
ті обставини, що земельна ділянка яка передбачена для відведення позивачу є
віддаленою від лиману на значну відстань не розташована ні в акваторії лиману,
ні на островах, ні на його прибережній смузі та на неї не розповсюджуються обмеження,
пов'язані із функціонуванням заказника.

У суду не виникає сумніву, щодо
достовірності цих обставин, тому що вони не суперечать дослідженим в судовому
засіданні письмовим доказам.

Частиною 3 ст. 72 КАС України передбачено,
що обставини, які визнаються сторонами, можуть не доказуватись перед судом.

Разом з цим, відповідно до ст. 33 ЗК України громадяни України можуть
мати на праві власності та орендувати
земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства.

Згідно до п.б ч.1 ст. 121 ЗК України громадяни України мають право на
безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної
власності для ведення особистого селянського господарства не більше 2,0
гектара.

Таким чином, діями відповідачів порушуються права позивача на отримання земельної ділянки для ведення
особистого селянського господарства.

За таких обставин, суд приходить до висновку про обґрунтованість і
законність заявлених вимог у зв'язку з чим вважає за необхідне визнати протиправними
відмову у погодженні проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського
господарства та затверджені проекту землеустрою
щодо її відведення.

На підставі викладеного, керуючись ст. 33, 118, 121 ЗК України ст. ст. 9-12, ст. 71 ст.ст. 159-163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Якимівської районної державної
адміністрації, Державної екологічної інспекції Азовського моря про визнання
протиправними відмови у відведенні земельної ділянки та погодженні проекту
землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого
селянського господарства - задовольнити.

Визнати протиправною відмову
начальника Державної екологічної інспекції Азовського моря в погодженні проекту
землеустрою щодо відведення земельної ділянки
ОСОБА_1 для ведення особистого
селянського господарства на території Кирилівської селищної ради Якимівського
району Запорізької області, викладену у листі № 04/05 - 1598/08 від 24 вересня
2008 року.

Зобов'язати Державну екологічну
інспекцію Азовського моря погодити проект землеустрою щодо відведення земельної
ділянки ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства на території
Кирилівської селищної ради Якимівського району.

Визнати протиправною відмову
в затвердженні проекту землеустрою, щодо відведення земельної
ділянки ОСОБА_1 для ведення особистого селянського
господарства на території Кирилівської селищної ради Якимівського району
Запорізької області, голови Якимівської
державної адміністрації Запорізької області, викладену у листі № 01-07/3980 від
26 вересня 2008 року.

Зобов'язати Якимівську районну
державну адміністрацію затвердити проект землеустрою
щодо відведення земельної
ділянки ОСОБА_1 для ведення особистого
селянського господарства на території Кирилівської селищної ради Якимівського
району Запорізької області.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду
через Якимівський районний суд Запорізької області. Заява про апеляційне
оскарження постанови суду подається протягом 10 днів з дня її проголошення, а
вразі складання постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 цього
Кодексу - з дня складання в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про
апеляційне оскарження.

Постанова вступила в законну силу 16 жовтня
2008 року. Оригінал знаходиться в
адміністративній справі № 2-а70/2008.

Суддя: О.О.Куценко

Секретар: Н.В.Павленко