Справа № 2а-2912008
Суддя: Скочій Г.Д.
Дата ухвалення: 2008-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №2а-291
2008 року Первомайський міський суд Луганської області
головуючого судді Скочій Г.Д.
секретарі Жиляковій Л.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.
Первомайське справу за позовом позивача ОСОБА_1 до відповідача Управління праці
та соціального захисту населення Первомайської міської ради Луганської області
за участі його представника ОСОБА_2 про
визнання дій відповідача про відмову у проведення нарахування недовиплаченої
частини щорічної грошової допомоги на оздоровлення та її виплати незаконними та
стягнення недоплаченої щорічної допомоги на оздоровлення, -
Позивач ОСОБА_1. звернувся до суду з даним позовом
посилаючись на те, що він учасник ліквідації наслідків аварі її на ЧАЕС 1
категорії , до січня 2006 р. мав 3 групу інвалідності, з січня 2006 р. є інвалідом 2 групи внаслідок аварії, щодо яких встановлено причинний
зв'язок з Чорнобильською катастрофою.
Перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення
Первомайської міської ради. У відповідності до ч.4 ст.48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян, і постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» від 28.02.1991 р., щорічну допомогу на оздоровлення інвалідам 2
групи виплачується у розмірі 5 мінімальних заробітних плат, а інвалідам 3 групи
- у розмірі 4. Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.
У травні 2008 р. йому стало відомо, що в порушення вимог
до ч.2 ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, і
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991р. йому грошова
щорічна допомога на оздоровлення нараховувалась
неповністю. Відповідач провадив йому виплати відповідно до постанови КМУ №836
від 26.07.1996 р. в розмірі 21,50 грн.
та №562 від 12.07.2005 р. в розмірі 120 грн., тобто у зменшеному розмірі.
Відповідно до ст. 48 вищевказаного закону йому повинно
виплачуватись щорічна допомога на оздоровлення у розмірі: інвалідам 3групи -
чотирьох мінімальних заробітних плат, інвалідам 2 групи - п»ять мінімальних
заробітних плат, що складає, з урахуванням отриманої допомоги на оздоровлення на момент виплати:
за 2001р.- (118х4)=472-0 (допомога не виплачувалась) =
за 2002р.- (140х4)=560-21,50грн. =538,50 грн.
за 2003р.- (285х4)=740-21,50 грн. =718,50 грн.
за 2004р.- (205х4)= 820-21,50 грн.=798,50 грн.
за 2005р.- (262 х4)=1310-21,50 грн.=1288,50 грн.
за 2006р.- (350х5)=1750-120 грн. = 1630 грн.
за 2007р.- (400х5)=2000-120=1880 грн.
Таким чином його право на отримання щорічної допомоги на
оздоровлення у повному обсязі було порушено, сума недоплати складає 7320 грн., що і складає ціну позову.
У 2001 р. відповідач не виплатив йому допомогу на оздоровлення, посилаючись на
те, що він не подав заяву на виплату, але діючим законодавством не передбачено,
що для отримання допомоги повинно подавати заяву.
Дії Управління праці та соціального захисту населення у
м. Первомайську щодо відмови йому в перерахунку та виплати недоплаченої
щорічної допомоги на оздоровлення вважає неправомірним з наступних підстав:
1. Відповідач
при розрахунку щорічної допомоги користувався вимогами нормативно-правового
акту нижчої юридичної сили, тобто
Постановами КМУ, а не Законами України, порушуючи таким чином, положення ст. 8
Конституції України.

2. При
призначенні та виплаті йому щорічної допомоги на оздоровлення, у період з
2001р. по 2007р., відповідач порушив положення ч.3 ст.22 Конституції України, у
відповідності до яких, при прийнятті нових законів, або внесенні змін до чинних
законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод.

Просить суд
визнати дії Управління праці та захисту соціального захисту населення
Первомайської міської ради Луганської області про відмову у перерахунку та
виплаті щорічної грошової допомоги на оздоровлення неправомірними; стягнути з
відповідача на його користь суму недоплаченої щорічної допомоги на оздоровлення
за період з 2001 р. по 2007 р. в розмірі 7320,00 грн.

В судове засідання позивач не з»явився, надав заяву про розгляд
справи в його відсутність, позов підтримав в повному обсязі.

Представник
відповідача в судове засідання не
з»явився, надала заперечення, в якому позов не визнала, посилаючись на те, що
Відповідач відповідно до вимог ст. 54 ЗУ « Про місцеве самоврядування в Україні» є управлінням виконавчого комітету
Первомайської міської ради, а також кінцевим розпорядником бюджетних коштів.

Фінансування
витрат, пов'язаних з реалізацією Закону
№ 796, здійснюється за рахунок коштів
Державного бюджету України, які надходить на рахунок
відповідного органу Державного казначейства, який, згідно Положення про
Державне Казначейство України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів
України № 1232 від 21.12.2005 р., здійснює розрахунково-касове обслуговування
розпорядників і одержувачів бюджетних коштів, контроль за здійсненням бюджетних повноважень при зарахуванні
надходжень, прийнятті зобов'язань та проведенні платежів за цими зобов'язаннями.

Відповідач
у здійсненні свої діяльності в частині виплати щорічної грошової допомоги на
оздоровлення керується не тільки Законом України «Про статус і соціальний захист громадян,
постраждалих внаслідок
Чорнобильської катастрофи», а і ЗУ «Про
установлення розміру мінімальної заробітної плати «, постановами КМУ №836 від
26.07.1996 р. «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали в наслідок
Чорнобильської катастрофи» та №562 від 12.07.2005 р. «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам,
які постраждали в наслідок
Чорнобильської катастрофи», Порядком фінансування видатків місцевих
бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального
захисту населення за рахунок субвенції з державного бюджету, який завт. Постановою
КМУ №256 від 04.03.2002 р. (зі змінами та доповненнями). Виходячи з існуючих
фінансових можливостей, держава гарантує виплату окремих видів компенсації
допомог у розмірах визначених у зазначених постановах КМУ.

Вважає, що
підстав для стягнення щорічної грошової допомоги на оздоровлення за 2001, 2002
р.р. немає, так як функції по виплаті щорічної допомоги на оздоровлення за цей
період УПСЗН не здійснювала і ці функції на них були покладені згідно з
постановою КМУ від 29.10.2003 р. №1687.

Щорічна грошова допомога на оздоровлення за
2003, 2004, 2005 р. р. здійснювалася відповідачем в розмірах, визначених у
постановах КМУ №836 від 26.07.1996 р. і
№662 від 12.07.2005 р.

Оскільки
дія абзац. 3, 4 ст. 48 ЗУ № 796 на 2006 р. в частині виплати компенсації та
допомог у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати була зупинена
згідно з п.37 ст.77 ЗУ «Про державний бюджет на 2006 р», тому вважає, що дії
управління по виплаті позивачу допомоги на оздоровлення за 2006 р. в сумі 120
грн. були цілком законними. Також п.30 ст. 70 ЗУ «Про державний бюджет на 2007
р.» була зупинена дія ст. 48ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян,
постраждалих внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в частині
виплати компенсацій і допомог, то вважає, що вони також діяли законно згідно з
вимогами постановами КМУ №562 від 12.07.2005 р.

Дослідивши надані докази, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги
підлягають частковому задоволенню.

В суді прийнято без
заперечень, що позивач є особою,
віднесеною до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 (а.с.10).

Позивачу до січня 2006
р. була встановлена 3 група інвалідності, а з січня 2006 р. він має 2 групу інвалідності. Він має право
на щорічну допомогу на оздоровлення в обсязі встановленому законом, передбачену
ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 р. Порядок надання щорічної
допомоги регулюється цим Законом. Абз.2 ч.4 ст. 48 вказаного Закону передбачена
виплата інвалідам 3 групи допомоги на
оздоровлення у розмірі 4 мінімальних заробітних плат, інвалідам 2 групи допомоги на оздоровлення у розмірі 5 мінімальних
заробітних плат.

Вимоги про позивача про зобов'язання провести перерахунок
щорічної одноразової допомоги на оздоровлення за 2001-2002 р.р. задоволенню не
підлягають, оскільки виплату щорічної допомоги на оздоровлення хоча і
здійснюють органи соціального захисту населення, але починаючи тільки з 29.10.2003
р., відповідно до п.2 Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на
здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення
за рахунок субвенції з державного бюджету, затв. Постановою КМУ від 04.03.2002
р. №256 (із змінами та доповненнями), а також відповідно до Закону України
№2638- Ш від 11.07.2001 р. таким чином, позивач пред'явив позовні вимоги до
неналежного відповідача.

Оскільки дія абзацу 2 ч.4 ст. 48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» зупинена на 2006 р. в
частині виплати компенсацій і допомог у розмірах відповідно до мінімальної
заробітної плати згідно із Законом України №3235-4 від 20.12.2005 р., внаслідок
чого відсутні правові підстави вважати порушеними права позивача щодо невиплати
відповідачем одноразової щорічної допомоги у розмірах відповідно до мінімальної
заробітної плати у 2006. Зазначена норма протягом 2003, 2004, 2005, 2007 р. р. була чинною і
підлягає застосуванню.

Згідно ч.7 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» розмір
мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

Розмір мінімальної заробітної плати складає:

З 01.07.2000 р. по 31.12.2001 р. - 118 грн. на місяць,

З 01.01.2002 р. по 30.06.2002 р. - 140 грн. на місяць,

З 01.07.2002 р. по 31.12.2002 р. - 165 грн. на місяць,

З 01.01.2004 р. по 30.11.2003 р. - 185 грн. на місяць,

З 01.12.2003 р. по 31.08. 2004 р. - 205 грн. на місяць,

З 01.09.2004 р. по 31.12. 20004 р. - 237 грн. на місяць,

З 01.01.2005 р. - 262 грн. на місяць, з 01.04.2005 р. -
290 грн., з 01.07.2005 р. - 310 грн., з 01.09.2005 р. - 332 грн.;

з 01.01.2007 р. - 400 грн., з 01.04.2007 р. - 420 грн., з
01.09.2004 р. - 440 грн., з 01.10.2007 р. - 460 грн. ( в середньому мінімальна
заробітна плата в 2007 році становила 430 грн. на місяць, позивач взяв для
розрахунку 440 грн. на місяць).

Зі змісту вимог Законів України «Про встановлення
розмірів мінімальних заробітних плат на 2003, 2004, 2005 та 2007 р.р.» не
вбачається будь-яких обмежень щодо можливостей застосування розміру мінімальної
заробітної плати з метою реалізації норми ст. 48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Слід зазначити, що встановлений в 1996 р. постановою КМУ № 836 розмір
щорічної допомоги на оздоровлення протягом тривалих років не змінювався і не
відповідає розміру, встановленому іншими Законами України. Оскільки ні Верховна
Рада України, ні Кабінет Міністрів України в наступному будь-яких рішень із цих
питань не приймали, то, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над
підзаконними нормативними актами, при вирішенні даного спору, застосуванню
підлягає саме ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Закони України «Про
встановлення розміру мінімальної заробітної плати на 2003, 2004, 2005, 2007
р.р.», а не постанова Кабінету Міністрів України «Про компенсаційні виплати
особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 26.07.1996 р.
№836.

09 липня 2007 року
Конституційний Суд України прийняв
рішення у справі за
конституційним поданням 4 6 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень
статей 29, 36, частини
другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів
7, 9, 12, 13, 14, 23,
29, ЗО, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей
98, 101, 103, 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (справа про соціальні гарантії громадян),
яким ст. 29 Закону України «Про державний бюджет на
2007рік» в частині, що стосується
предмету позову, визнана неконституційною. Вищевказаним рішенням
Конституційний Суд України визнав неконституційним п. 30 ст.71 Закону України « Про Державний бюджет України на 2007р», якою
встановлено припинення виплат щорічної допомоги відповідно до ст.48 Закону
України №796-Х11

За таких обставин та з урахуванням вимог ст. 48 Закону
України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» Управління праці та соціального захисту населення
Первомайської міської ради Луганської області повинно виплатити позивачу щорічну допомоги на
оздоровлення за зазначений період, виходячи із суми мінімальної заробітної
плати на момент виплати:

за 2003 р. - (185х4)-21,50 =718,50 грн.;

за 2004р.- (262х4)-21,50=1026,50 грн.

за 2005р.- (310х4)-21,50=1218,50 грн.

за 2007р.- (420х4)=1680 грн.

Всього : 4643,50 грн.

Суд вважає, що
позивачем процесуальний строк для звернення з позовом до суду не пропущений,
так як відповідно до п.3 ч.1 ст. 268 ЦК України позовна давність не поширюється
на вимогу про відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням
здоров'я або смертю.

На
підставі викладеного, керуючись ст. 8,19 Конституції України, ст. 48 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ст.ст.8, 9, 159-163 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов
позивача ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати
дії Управління праці та соціального захисту населення Первомайської міської
ради Луганської області про відмову у проведення нарахування недовиплаченої
частини щорічної грошової допомоги на оздоровлення та її виплати ОСОБА_1
незаконними.

Зобов'язати
Управління праці та соціального захисту населення Первомайської міської ради
Луганської області доплатити ОСОБА_1
щорічну грошову допомогу на
оздоровлення за 2003, 2004, 2005,2007
роки в сумі 4643,50 грн. за рахунок коштів Державного
бюджету України.

В
задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Постанова
набирає законної сили після закінчення десятиденного строку для подання заяви
на апеляційне оскарження.

Постанова
може бути оскаржена протягом 10 днів з для її проголошення в Донецькому
апеляційному адміністративному суді через Первомайський міський суд.

Суддя
Г.Д.
Скочій