Справа № 2-а-69/07
Суддя: Козіна С.М.
Дата ухвалення: 2007-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-69/07
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
1 листопада 2007 року Ржищівсь
кий міський суд Київської об
ласті в складі:
головуючої судді: Козіної С
. М.
при секретарі: Проценко Ю.В.

за участі прокурора: Єфімен
ка В.О.
розглянувши у відкритому
судовому засіданні в місті Р
жищеві Київської області спр
аву за адміністративним позо
вом ОСОБА_1 та ОСОБА_2 д
о Ржищівського міського упра
вління праці та соціального
захисту населення про стягне
ння недоотриманих належних с
ум щорічної допомоги на оздо
ровлення, -

ВСТАНОВИВ:

7 серпня 2007 року до Ржищівськ
ого міського суду Київської
області надійшов позов ОСО
БА_1 до Ржищівського місько
го управління праці та соціа
льного захисту населення про
стягнення недоотриманих нал
ежних сум щорічної допомоги
на оздоровлення, в якій вказа
но, що позивачка є евакуйован
ою в 1986 році із зони відчуження
2 категорії, що підтверджуєть
ся відповідним посвідченням
, виданим 1.11.1993 року.
Відповідно до ст. 48 Закону У
країни "Про статус і соціальн
ий захист громадян, які постр
аждали внаслідок Чорнобильс
ької катастрофи" евакуйовани
м із зони відчуження у 1986 році,
включаючи дітей, виплачуєтьс
я щорічна допомога на оздоро
влення в розмірі трьох мінім
альних заробітних плат.
За 2003, 2004, 2005 роки позивачка отри
мала допомогу на оздоровленн
я в розмірах значно нижчих ні
ж це передбачено ст. 48 Закону У
країни "Про статус і соціальн
ий захист громадян, які постр
аждали внаслідок Чорнобильс
ької катастрофи".
Щорічна допомога на оздоро
влення виплачується громадя
нам за місцем їх проживання о
рганами соціального захисту
населення.
Позивачка звернулась до ві
дповідача з проханням провес
ти перерахунок та виплатити
їй недоотримані кошти, але ві
дповідач відмовився, про що п
озивачка була повідомлена пи
сьмово, а тому вона змушена зв
ернутися до суду за захистом
своїх прав.
Питання щодо виплати недоо
триманих сум щорічної допомо
ги на оздоровлення вже неодн
оразово розглядалось та вирі
шувалось найвищими судовими
інстанціями держави, а саме:

- Вищий Адміністративний С
уд України:
2.06.2006 року, ухвала по справі з
а позовом ОСОБА_3 до управ
ління праці та соціального з
ахисту населення Пролетарсь
кої районної ради м. Донецька
про стягнення недоотриманих
сум на оздоровлення за 2002, 2003, 2004 р
оки.
· Верховний Суд Україн
и:
· 8.06.2005 року, рішення по сп
раві за позовом ОСОБА_4 до
управління соціального захи
сту населення Кіровської рай
онної адміністрації м. Макії
вки про стягнення недоотрима
них грошових сум на оздоровл
ення за 2001 рік;
- 14.11.2006 року, постанова по справ
і за позовом ОСОБА_5 до
Торезького управління пра
ці та соціального захисту на
селення Донецької області пр
о
стягнення заборгованості
по щорічній допомозі на оздо
ровлення.
Всі касаційні скарги пози
вачів були задоволені.
Найвищі судові інстанції
зобов'язали відповідні управ
ління соціального захисту на
селення провести перерахуно
к одноразових допомог та про
вести виплату недоотриманих
коштів за відповідні роки.
Позивачка просить суд стяг
нути з Ржищівського міського
управління праці та соціаль
ного захисту населення на її
користь 3493 грн. 60 коп. недоотрим
аних сум допомоги на оздоров
лення за 2003, 2004, 2005 роки.

7 серпня 2007 року до Ржищівськ
ого міського суду Київської
області надійшов позов ОСО
БА_2 до Ржищівського місько
го управління праці та соціа
льного захисту населення про
стягнення недоотриманих нал
ежних сум щорічної допомоги
на оздоровлення, в якій вказа
но, що позивачка є евакуйован
ою в 1986 році із зони відчуження
2 категорії, що підтверджуєть
ся відповідним посвідченням
, виданим 6.11.1992 року.
Відповідно до ст. 48 Закону Ук
раїни "Про статус і соціальни
й захист громадян, які постра
ждали внаслідок Чорнобильсь
кої катастрофи" евакуйованим
із зони відчуження у 1986 році, в
ключаючи дітей, виплачується
щорічна допомога на оздоров
лення в розмірі трьох мініма
льних заробітних плат.
За 2003, 2004, 2005 роки позивачка отри
мала допомогу на оздоровленн
я в розмірах значно нижчих ні
ж це передбачено ст. 48 Закону У
країни "Про статус і соціальн
ий захист громадян, які постр
аждали внаслідок Чорнобильс
ької катастрофи".
Щорічна допомога на оздоро
влення виплачується громадя
нам за місцем їх проживання о
рганами соціального захисту
населення.
Позивачка звернулась до ві
дповідача з проханням провес
ти перерахунок та виплатити
їй недоотримані кошти, але ві
дповідач відмовився, про що п
озивачка була повідомлена пи
сьмово, а тому вона змушена зв
ернутися до суду за захистом
своїх прав.
Питання щодо виплати недо
отриманих сум щорічної допом
оги на оздоровлення вже неод
норазово розглядалось та вир
ішувалось найвищими судовим
и інстанціями держави, а саме
:
- Вищий Адміністративний С
уд України:
2.06.2006 року, ухвала по справі з
а позовом ОСОБА_3 до управ
ління праці та соціального з
ахисту населення Пролетарсь
кої районної ради м. Донецька
про стягнення недоотриманих
сум на оздоровлення за 2002, 2003, 2004 р
оки.
· Верховний Суд Україн
и:
· 8.06.2005 року, рішення по сп
раві за позовом ОСОБА_4 до
управління соціального захи
сту населення Кіровської рай
онної адміністрації м. Макії
вки про стягнення недоотрима
них грошових сум на оздоровл
ення за 2001 рік;
- 14.11.2006 року, постанова по справ
і за позовом ОСОБА_5 до
Торезького управління пра
ці та соціального захисту на
селення Донецької області пр
о
стягнення заборгованості
по щорічній допомозі на оздо
ровлення.
Всі касаційні скарги пози
вачів були задоволені.
Найвищі судові інстанції
зобов'язали відповідні управ
ління соціального захисту на
селення провести перерахуно
к одноразових допомог та про
вести виплату недоотриманих
коштів за відповідні роки.
Позивачка просить суд стяг
нути з Ржищівського міського
управління праці та соціаль
ного захисту населення на її
користь 3493 грн. 60 коп. недоотрим
аних сум допомоги на оздоров
лення за 2003, 2004, 2005 роки.
Ухвалою Ржищівського місь
кого суду Київської області
від 1 жовтня 2007 року адміністра
тивний позов ОСОБА_1 та ад
міністративний позов ОСОБ
А_2 до Ржищівського міськог
о управління праці та соціал
ьного захисту населення про
стягнення недоотриманих нал
ежних сум щорічної допомоги
на оздоровлення були об'єдна
ні в одне провадження згідно
ст. 116 КАС України.
12 жовтня 2007 року до Ржищівськ
ого міського суду надійшло з
аперечення Ржищівського міс
ького управління праці та со
ціального захисту населення
на позов ОСОБА_1 та ОСОБ
А_2, в якому вказано, що управ
ління праці та соціального з
ахисту населення в своїй роб
оті керується Конституцією У
країни, Законом України "Про м
ісцеве самоврядування", ЗУ "Пр
о статус та соціальний захис
т громадян, які постраждали в
наслідок Чорнобильської кат
астрофи", Постановами КМУ, роз
порядженням Головного управ
ління праці та соціального з
ахисту населення, Положенням
про управління праці та соці
ального захисту населення, п
осадовими інструкціями та ін
шими нормативними актами.

13 березня 2007 року позивачі зв
ернулись до Ржищівського міс
ького УПСЗН з заявами № 288, 289 про
виплату щорічної грошової д
опомоги, 11 квітня 2007 року було н
адано письмову відповідь.
Відповідно до ст. 48 Закону Ук
раїни "Про статус і соціальни
й захист громадян, які постра
ждали внаслідок Чорнобильсь
кої катастрофи" дійсно перед
бачено, що щорічна допомога н
а оздоровлення евакуйованим
у 1986 році із зони відчуження 2 к
атегорії, становить три міні
мальні заробітні плати, але у
відповідності до ст. 67 даного
Закону встановлено, що конкр
етний розмір всіх доплат, пен
сій і компенсацій підвищуєть
ся Кабінетом Міністрів Украї
ни.
А також, згідно ст. 62 даного З
акону встановлено, що порядо
к застосування Закону провод
иться у порядку, визначеному
Кабінетом Міністрів України
, рішення якого є обов'язковим
для виконання міністерствам
и та іншими центральними орг
анами державної виконавчої в
лади, всіма суб'єктами господ
арювання незалежно від їх ві
домчої підпорядкованості та
форм власності.
Починаючи з 1996 року в Закона
х України "Про встановлення р
озміру мінімальної заробітн
ої плати", які приймались Верх
овною Радою України на відпо
відні роки, встановлено, що до
прийняття Верховною Радою У
країни змін до законів, у норм
ах яких для розрахунків заст
осовується мінімальний розм
ір заробітної плати, не засто
совувати його як розрахунков
у величину для визначення ро
змірів допомоги, компнесацій
них та інших виплат.
Кабінету Міністрів Україн
и доручалось здійснювати зас
тосування цих норм, виходячи
з реальних можливостей вида
ткової частини Державного бю
джету України на відповідний
рік.
Статтею 63 Закону закріплюєт
ься норма, щодо фінансування
витрат, пов'язаних з реалізац
ією цього Закону, за рахунок д
ержавного бюджету, а виконан
ня даного Закону залежить ві
д фінансових ресурсів доходн
ої частини державного бюджет
у України.
Згідно ч. 2 ст. 95 Конституції У
країни виключно Законом Укра
їни "Про Державний бюджет Укр
аїни" визначаються будь-які в
идатки держави на загальносу
спільні потреби, розмір та ці
льове спрямування цих видатк
ів.
Відповідно до п. 5 ст. 51 Бюджет
ного кодексу України розпоря
дники бюджетних коштів берут
ь бюджетні зобов'язання та пр
оводять видатки в межах бюдж
етних асигнувань.
Згідно з бюджетними призна
ченнями та враховуючи вимоги
ст. 95 Конституції України, Бюд
жетного кодексу України, Каб
інет Міністрів України встан
овив розміри одноразової ком
пенсації на оздоровлення, ви
значені постановою KMУкраїни
від 12 липня 2005 року № 562 "Про щоріч
ну допомогу на оздоровлення
громадян, які постраждали вн
аслідок Чорнобильської ката
строфи".
Даною постановою KMУкраїни в
становив гарантований мінім
альний розмір розрахункової
величини для всіх видів випл
ат, передбачених ЗУ "Про стату
с та соціальний захист грома
дян, які постраждали внаслід
ок Чорнобильської катастроф
и".
Відповідно до постанови KMУк
раїни від 12 липня 2005 року № 562 "Про
щорічну допомогу на оздоров
лення громадян, які постражд
али внаслідок Чорнобильсько
ї катастрофи" та постанови KMУк
раїни від 26 липня 1996 року № 836 "Про
компенсаційні виплати особа
м, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
позивачам було виплачено кош
ти в повному обсязі.
Отже, Ржищівське міське УПС
ЗН проводячи нарахування кош
тів за компенсацію на оздоро
влення позивачам діяло в пра
вовому полі, ніяким чином не п
орушуючи вимог чинного закон
одавства.
В судовому засіданні позив
ачі свої вимоги уточнили та п
росили суд зобов'язати Ржищі
вське міське УПСЗН здійснити
перерахунок допомоги на озд
оровлення за 2003, 2004, 2005 роки та стя
гнути з Ржищівського міськог
о управління праці та соціал
ьного захисту населення на ї
х користь недоотримані кошти
грошової допомоги на оздоро
влення за 2003, 2004, 2005 роки відповід
но до здійсненого перерахунк
у.

Представник відповідача А
постол СМ. в судовому засідан
ні позовні вимоги не визнала
та просить суд відмовити О
СОБА_1 та ОСОБА_2 в задово
ленні позову в повному обсяз
і.
Суд, заслухавши позивачів, п
редставника відповідача та д
ослідивши матеріали справи п
риходить до висновку, що позо
в ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до Р
жищівського міського управл
іння праці та соціального за
хисту населення про стягненн
я недоотриманих належних сум
щорічної допомоги на оздоро
влення підлягає задоволенню
в повному обсязі, обґрунтову
ючи своє рішення нижченаведе
ними доказами.
Згідно ч. 4 ст. 48 Закону Україн
и "Про статус і соціальний зах
ист громадян, які постраждал
и внаслідок Чорнобильської к
атастрофи" щорічна допомога
на оздоровлення виплачуєтьс
я в таких розмірах:
інвалідам І і II групи - п'ять
мінімальних заробітних плат
;
інвалідам III групи, дітям-інв
алідам - чотири мінімальні за
робітні плати;
учасникам ліквідації насл
ідків аварії на Чорнобильськ
ій АЕС 2 категорії - п'ять мінім
альних заробітних плат;
учасникам ліквідації насл
ідків аварії на Чорнобильськ
ій АЕС 3 категорії - три мініма
льні заробітні плати;
кожній дитині, яка втратил
а внаслідок Чорнобильської к
атастрофи одного з батьків, - т
ри мінімальні заробітні плат
и;
евакуйованим із зони відч
уження у 1986 році, включаючи діт
ей, - три мінімальні заробітні
плати.
Щорічна допомога на оздоро
влення виплачується громадя
нам за місцем їх проживання о
рганами соціального захисту
населення.
Закон України "Про статус і
соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чо
рнобильської катастрофи" виз
начає основні положення щодо
реалізації конституційного
права громадян, які постражд
али внаслідок Чорнобильсько
ї катастрофи, на охорону їх жи
ття і здоров'я, оскільки відпо
відно до ч. 1 ст. 50 Конституції У
країни кожен має право на без
печне для життя і здоров'я дов
кілля та на відшкодування за
вданої порушенням цього прав
а шкоди.
Згідно ст. 8 Конституції Укр
аїни закони та інші норматив
но-правові акти приймаються
на основі Конституції Україн
и і повинні відповідати їй.
Таким чином, зважаючи на вищ
езазначені положення Консти
туції України та Закону Укра
їни "Про статус і соціальний з
ахист громадян, які постражд
али внаслідок Чорнобильсько
ї катастрофи", суд приходить д
о висновку, що відповідачу пр
и нарахуванні коштів на оздо
ровлення громадянам, які пос
траждали внаслідок Чорнобил
ьської катастрофи, слід керу
ватись конкретними розмірам
и, вказаними в законі, а саме, в
розділі VIII Закону вказано про
розміри пенсій і компенсаці
й особам, віднесеним до катег
орії 1, 2, 3, 4.
Посилання представника ві
дповідача на ту обставину, що
позивачі отримують кошти на
оздоровлення в меньшому роз
мірі, ніж передбачено ст. 48 вищ
езгаданого Закону в зв'язку з
тим, що нарахування коштів на
оздоровлення відбувається н
а підставі ст. 67 Закону Україн
и "Про статус і соціальний зах
ист громадян, які постраждал
и внаслідок Чорнобильської к
атастрофи" та на підставі пос
танови KMУкраїни від 12 липня 2005 р
оку № 562 "Про щорічну допомогу н
а оздоровлення громадян, які
постраждали внаслідок Чорно
бильської катастрофи" та пос
танови KMУкраїни від 26 липня 1996 р
оку № 836 "Про компенсаційні вип
лати особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської ка
тастрофи" суд вважає неправо
мірним з тієї позиції, що дані
посилання прямо суперечать
ст. 67 Закону України "Про стату
с і соціальний захист громад
ян, які постраждали внаслідо
к Чорнобильської катастрофи
", де, зокрема, зазначено, що кон
кретні розміри всіх доплат, п
енсій і компенсацій підвищую
ться Кабінетом Міністрів Укр
аїни відповідно до зміни інд
ексу вартості життя і зроста
ння мінімальної заробітної п
лати. В даній нормі закону йде
ться саме про підвищення роз
мірів всіх доплат, пенсій та к
омпенсацій, а ні в якому разі п
ро зменшення чи

погіршення становища гром
адян, які постраждали внаслі
док Чорнобильської катастро
фи.
Крім того, суд зазанчає, що п
осилання відповідача на пост
анову KM України від 26 липня 1996 ро
ку № 836 "Про компенсаційні випл
ати особам, які постраждали в
наслідок Чорнобильської кат
астрофи" є необгрунтованою, о
скільки дана постанова втрат
ила чинність 12 липня 2005 року.
Суд вважає, що відповідачем
прямо порушено ч. 2 ст. 19 Консти
туції України, де зазначено, щ
о органи державної влади та о
ргани місцевого самоврядува
ння, їх посадові особи зобов'я
зані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосі
б, що передбачені Конституці
єю України та законами Украї
ни.
Таку ж позицію роз'яснює Вер
ховний Суд України, оскільки
, згідно рішення судової пала
ти у цивільних справах ВС Укр
аїни від 8 червня 2005 року, було з
адоволено позов ОСОБА_4 до
управління праці та соціаль
ного захисту населення Кіров
ської районної адміністраці
ї міста Макіївка про стягнен
ня недоотриманих грошових су
м щорічної допомоги на оздор
овлення. Рішення ВС України с
тосувалось того ж самого пре
дмету позову, що і в даному вип
адку.
Отже, суд вважає, що постано
ва KM України від 12 липня 2005 року
№ 562 "Про щорічну допомогу на оз
доровлення громадян, які пос
траждали внаслідок Чорнобил
ьської катастрофи" суперечит
ь Закону України "Про статус т
а соціальний захист громадян
, які постраждали внаслідок Ч
орнобильської катастрофи".

Також, суд наголошує, що дан
у позицію виявив у своєму ріш
енні Конституційний Суд Укра
їни за № 8-рп/2005 від 11 травня 2005 рок
у, який виконує завдання, пере
дбачені в ст. З Закону України
"Про Конституційний Суд Укра
їни", зазначивши, що відповідн
о до ч. 1 ст. 50 Конституції Украї
ни кожен має право на безпечн
е для життя і здоров'я довкілл
я та на відшкодування завдан
ої порушенням цього права шк
оди і згідно положень ст. 22 Кон
ституції України при прийнят
ті нових законів або внесенн
і змін до чинних законів не до
пускається звуження змісту т
а обсягу існуючих прав та сво
бод.
Що стосується конкретного
розміру коштів, які необхідн
о стягнути на користь позива
чам, то згідно ч. 7 ст. 48 Закону Ук
раїни "Про статус та соціальн
ий захист громадян, які постр
аждали внаслідок Чорнобильс
ької катастрофи" розмір міні
мальної заробітної плати виз
начається на момент виплати.

Судом встановлено, що позив
ачі ОСОБА_1 та ОСОБА_2 є
евакуйованими в 1986 році із зон
и відчуження 2 категорії, а згі
дно ст. 48 ЗУ "Про статус та соціа
льний захист громадян, які по
страждали внаслідок Чорноби
льської катастрофи" передбач
ена щорічна допомога на оздо
ровлення евакуйованим в 1986 ро
ці із зони відчуження 2 катего
рії в розмірі трьох мінімаль
них заробітних плат.
Враховуючи вищевикладене,
керуючись ст. 8, ч. 2 ст. 19, ч. 1 ст. 50 Ко
нституції України, ст. 48 Закон
у України "Про статус та соціа
льний захист громадян, які по
страждали внаслідок Чорноби
льської катастрофи", ст. ст. 87, 94,
98, 158, 159, 161, 162, 163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов
ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до Ржищ
івського міського управлінн
я праці та соціального захис
ту
населення про стягнення не
доотриманих належних сум щор
ічної допомоги на
оздоровлення - задовольнит
и в повному обсязі.
2. Зобов'язати Ржищівсь
ке міське управління праці т
а соціального захисту населе
ння здійснити позивачам ОС
ОБА_1 та ОСОБА_2 перераху
нки допомоги на оздоровлення
за 2003, 2004, 2005 роки.
Стягнути з Ржищівського мі
ського управління праці та с
оціального захисту населенн
я, юридична адреса: Київська о
бл. м. Ржищів вул. Леніна, 48, на ко
ристь

ОСОБА_1 та ОСОБА_2, прожи
ваючих за адресою: АДРЕСА_1
, недоотримані кошти допомог
и на оздоровлення за 2003, 2004, 2005 рок
и згідно проведених перераху
нків.
4. Стягнути з Ржищівського м
іського управління праці та
соціального захисту населен
ня, юридична адреса: Київська
обл. м. Ржищів вул. Леніна, 48, на к
ористь держави 51 грн. державно
го мита.
Постанова може бути оскарж
ена в апеляційному порядку д
о Апеляційного адміністрати
вного суду Київської області
.
Заяву про апеляційне оскар
ження постанови суду першої
інстанції може бути подано п
ротягом десяти днів з дня її п
роголошення. Апеляційна скар
га на постанову суду подаєть
ся протягом двадцяти днів пі
сля подання заяви про апеляц
ійне оскарження.