Справа № 2а-1402007
Суддя: Нікандрова C.O.
Дата ухвалення: 2007-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2а-140 2007 року
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 червня 2007 року м.Василівка

Василівський районний суд Запорізької області у складі:

Головуючого - судді Нікандрової
С. О.

при секретарі Пастернак О.М.

за участю:

позивача ОСОБА_1.

представника позивача ОСОБА_2.

представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши
у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Василівка адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 до Василівської районної державної адміністрації, голови
Василівської районної державної адміністрації ОСОБА_4. про скасування
розпорядження голови Василівської районної державної адміністрації №33-к від
11.04.2007 року „Про застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_1.",
-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1.
звернувся до суду з адміністративним позовом до голови Василівської РДА
ОСОБА_4. про скасування розпорядження голови Василівської районної державної
адміністрації №33-к від 11.04.2007 року, в позові зазначив що він працює
заступником голови Василіської райдержадміністрації з питань житлово-комунального
господарства з 27.05.2005 року. Розпорядженням голови Василівської
райдержадміністрації №33-к від 11.04.2007 року „Про застосування
дисциплінарного стягнення до ОСОБА_1." на нього накладено дисциплінарне
стягнення у вигляді догани за невиконання доручення, наданого на оперативній
нараді при голові РДА від 28.03.2007 року щодо забезпечення приведення в
належний стан території полігону твердих побутових відходів, розташованого на
339 км траси Харків-Сімферополь. Зазначене розпорядження вважає незаконним та
безпідставним у зв'язку з наступним. 28.03.2007 року на оперативній нараді при
голові РДА йому надано доручення щодо забезпечення приведення у належний стан
території полігону твердих побутових відходів з терміном виконання до
30.03.2007 року, на виконання якого в межах наданих йому повноважень в той же
день 28.03.2007 року була проведена нарада за участю головного спеціаліста
відділу економіки та розвитку підприємництва РДА, спеціаліста відділу
комунального господарства Василівської міської ради, приватного підприємця,
який безпосередньо здійснює господарську діяльність щодо надання послуг із
збирання та вивезення твердих побутових відходів на територію зазначеного
полігону. На нараді приватному підприємцю ОСОБА_5. надано доручення привести у належний санітарно-технічний стан полігон ТПВ в
термін до 30.03.2007 року. 30.03.2007 року ним організовано проведення
позапланової перевірки виконання дотримання санітарно-епідеміологічного
законодавства ПП ОСОБА_5.
при здійсненні господарської діяльності на полігоні ТПВ
за участю районної санітарної служби, якою встановлено, що станом на вказану
дату смуга вздовж автодороги
приведена до належного санітарного стану, в лісосмузі
ведуться роботи по ліквідації стихійних звалищ, зобов'язано ПП ОСОБА_5. привести санітарно-захисну зону полігону до належного
стану. Таким чином, позивач вважає, що в межах наданих повноважень він вжив
всіх можливих заходів для забезпечення виконання доручення голови Василівської
РДА від 28.03.2007 року щодо забезпечення належного стану території полігону
ТПВ, а тому відсутній склад дисциплінарного правопорушення. Крім того, порушено
вимоги ст.149 КЗпП України щодо порядку застосування дисциплінарного стягнення,
зокрема, до застосування дисциплінарного стягнення від нього не відібрані
письмові пояснення, не надана

2

можливість надати повну
інформацію про стан виконання доручення голови РДА. Вважає, що застосування
дисциплінарного стягнення до нього пов'язане з політичними вподобаннями
позивача та розглядом сесією районної ради 23.03.2007 року питання про недовіру
голові Василівської РДА ОСОБА_4

Ухвалою Василівського районного суду від 12.06.2007 року до участі у справі
в якості співвідповідача залучено Василівську районну державну адміністрацію.

В
судовому засіданні позивач ОСОБА_1. підтримав позовні вимоги з підстав,
викладених у адміністративному позові, додатково пояснив, що відповідно до ст.6
Закону України „Про місцеві державні адміністрації"" голова місцевої
державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, які
обов'язкові для виконання всіма посадовими особами та громадянами. Така форма
розпорядчих документів як доручення не передбачено законом, а тому не носить
обов'язків характер. Крім того, він вжив всі можливі заходи для виконання
наданого головою Василівської РДА доручення, про що свідчить також постанова
про накладення штрафу від 03.04.2007 року на ПП ОСОБА_5.

Представник
позивача ОСОБА_2.
пояснила, що відповідно до вимог ст.15 Закону України
„Про підприємництво" втручання державних органів у господарську діяльність
підприємців не допускається. Надані позивачем докази, а саме: протокол наради
від 28.04.2007 року, акт обстеження та протокол про накладення
адміністративного штрафу на ПП ОСОБА_5., свідчать
про вчинення ОСОБА_1.
всіх можливих заходів в межах наданих йому повноважень
для виконання доручення голови РДА. Відповідачем не виконані вимоги ст.149 КЗпП
України, перед застосуванням дисциплінарного стягнення голова РДА не витребував
у нього письмового пояснення щодо причин невиконання його доручення від
28.03.2007 року, а інші особи на вчинення зазначених дій не уповноважені.
Довідка без дати про проведення огляду 06.04.2007 року прилеглої території
полігону ТПВ не може бути прийнята як доказ неналежного виконання доручення
голови РДА, оскільки вказані в ній особи не уповноважені на вчинення зазначених
дій, за змістом доручення голови РДА ОСОБА_1. зобов'язано забезпечити
приведення у належний стан території полігону ТПВ, а не прилеглої території.

Представник
відповідачів ОСОБА_3.
в судовому засіданні адміністративний позов не визнала, в
судовому засіданні пояснила, що згідно довідки заступника керівника апарату,
начальника відділу організаційної роботи та контролю апарату
райдержадміністрації ОСОБА_6. встановлено факт невиконання відповідальною
особою - ОСОБА_1.
доручення голови РДА від 28.03.2007 року щодо
забезпечення приведення у належний стан території полігону твердих побутових
відходів, розташованого на 339 км автодороги Харків-Сімферополь. Головою РДА 02.04.2007 року на вказаній довідки
накладено резолюцію першому заступнику голови ОСОБА_7. розібратися та
запропонувати заходи дисциплінарного впливу на порушника, а перший заступник в
свою чергу доручила виконавцю ОСОБА_8. зібрати пояснення. 06.04.2007 року
комісією в складі ОСОБА_9., ОСОБА_10., ОСОБА_6. здійснено виїзд на полігон
твердих побутових відходів та встановлено, що полігон знаходиться в неналежному
стані, про що складено акт. ОСОБА_1. відмовився надати письмові пояснення про
причини невиконання доручення, тому 05.04.2007 року складено відповідний акт,
на якому голова РДА наклав резолюцію про підготовку наказу щодо застосування
заходів дисциплінарного впливу. Невиконання доручення голови РДА також
встановлено на нараді при голові РДА від 10.04.2007 року. Таким чином, вважає
встановленим факт неналежного виконання заступником голови РДА ОСОБА_1. своїх
обов'язків, що є підставою для застосування заходів дисциплінарного стягнення.

Розглянувши
надані позивачем та представником відповідача документи і матеріали, заслухавши
пояснення учасників процесу, всебічно та повно з'ясувавши обставини, на яких
ґрунтуються позовні вимоги і заперечення, об'єктивно оцінивши в сукупності
докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд
встановив:

Відповідно
до п.2 ч.1 ст.17 КАС України на спори з приводу прийняття громадян на публічну
службу, її проходження, звільнення з публічної служби поширюється компетенція
адміністративних судів.

3

Відповідно до п.15 ч.1 ст.3
КАС України публічна служба - це діяльність на державних політичних посадах,
професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна
(невійськова) служба, дипломатична служба, інша державна служба, служба в
органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

З наведеного випливає, що будь-яка державна служба є
публічною службою. Базовим (загальним) законом, що регулює суспільні відносини,
які охоплюють діяльність держави щодо створення правових, організаційних,
економічних та соціальних умов реалізації громадянами України права на державну
службу, є Закон України "Про державну службу". Згідно з вимогами ст.9
цього Закону, правовий статус окремих категорій державних службовців
регулюється Конституцією та спеціальними законами України.

Питання, пов'язані з прийняттям (обранням, призначенням)
громадян на публічну службу, її проходженням /в тому числі застосування
дисциплінарних стягнень/ та звільненням з публічної служби (припиненням)
врегульовані спеціальними законами, до яких, зокрема, відносяться: Закони
України "Про Президента України", "Про вибори народних депутатів
України", "Про службу в органах місцевого самоврядування",
"Про місцеві державні адміністрації" тощо.

Згідно зі ст.11 КАС України суд розглядає адміністративні
справи не інакше, як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і
не може виходити за межі позовних вимог.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи
державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статті 6 Закону України «Про місцеві державні
адміністрації» голова місцевої державної адміністрації в межах своїх
повноважень видає розпорядження, а керівники управлінь, відділів та інших
структурних підрозділів - накази. Розпорядження голів місцевих державних
адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання
на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та
організаціями, посадовими особами та громадянами.

Ст.41 Закону України „Про місцеві державні
адміністрації"" також встановлено, що голови місцевих державних
адміністрацій видають розпорядження одноособово і несуть за них
відповідальність згідно із законодавством. Акти місцевих державних
адміністрацій ненормативного характеру, прийняті в межах їх повноважень,
набирають чинності з моменту їх прийняття, якщо самими актами не встановлено
пізніший термін введення їх у дію. Ці акти доводяться до їх виконавців, а при
потребі - оприлюднюються.

Згідно з вимогами ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо
оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень
адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у
межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;
з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для
прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

4.2 ст.71 КАС України визначено, що в адміністративних
справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову. Відповідно, обов'язок щодо доказування правомірності
свого рішення покладається на відповідача і у справах про оскарження
застосування заходів дисциплінарного стягнення до державного службовця.

Згідно
ст.14 Закону України „Про державну службу" дисциплінарні стягнення
застосовуються до державного службовця за невиконання чи неналежне виконання
службових обов'язків, перевищення своїх повноважень, порушення обмежень,
пов'язаних з проходженням

4

державної служби, а також
за вчинок, який порочить його як державного службовця або дискредитує державний
орган, в якому він працює.

До службовців, крім дисциплінарних стягнень, передбачених чинним законодавством
про працю України, можуть застосовуватися такі заходи дисциплінарного впливу:
попередження про неповну службову відповідність; затримка до одного року у
присвоєнні чергового рангу або у призначенні на вищу посаду.

Згідно ст. 147-1 КЗпП України дисциплінарні стягнення застосовуються
органом, якому надано право прийняття на роботу (обрання, затвердження і
призначення на посаду) даного працівника.

На
працівників, які несуть дисциплінарну відповідальність за статутами,
положеннями та іншими актами законодавства про дисципліну, дисциплінарні
стягнення можуть накладатися також органами, вищестоящими щодо органів,
вказаних у частині першій цієї статті.

Стаття 149 КЗпП України визначає, що до застосування дисциплінарного
стягнення власник або уповноважений ним орган повинен зажадати від порушника
трудової дисципліни письмові пояснення. При обранні виду стягнення власник або
уповноважений ним орган повинен враховувати ступінь тяжкості вчиненого
проступку і заподіяну ним шкоду, обставини, за яких вчинено проступок, і
попередню роботу працівника.

Відповідно
до ст.ст.40,49 Закону України „Про місцеві державні адміністрації" перші
заступники та заступники голови, інші посадові особи місцевих державних
адміністрацій здійснюють функції і повноваження відповідно до розподілу
обов'язків, визначених головами місцевих державних адміністрацій, і несуть
відповідальність за стан справ у дорученій сфері перед головою місцевої
державної адміністрації, органами виконавчої влади вищого рівня, та несуть
відповідальність згідно з чинним законодавством.

Для
реалізації наданих повноважень місцеві державні адміністрації на підставі ст.28
Закону України „Про місцеві державні адміністрації" мають право:

·
проводити
перевірки стану додержання Конституції України та законів України, інших актів
законодавства органами місцевого самоврядування та їх посадовими особами,
керівниками підприємств, установ, організацій, їх філіалів та відділень
незалежно від форм власності і підпорядкування по напрямах, визначених статтею
16 цього Закону;

·
залучати
вчених, спеціалістів, представників громадськості до проведення перевірок,
підготовки і розгляду питань, що входять до компетенції місцевих державних
адміністрацій;

·
давати згідно з
чинним законодавством обов'язкові для виконання розпорядження керівникам
підприємств, установ, організацій, їх філіалів та відділень незалежно від форм
власності і громадянам з контрольованих питань, порушувати питання про їх
відповідальність у встановленому законом порядку.

Ст.39
Закону України „Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя
населення" встановлено, що державний санітарно-епідеміологічний нагляд
здійснюють органи, установи та заклади державної санітарно-епідеміологічної
служби по контролю за дотриманням юридичними та фізичними особами санітарного
законодавства вибірковими перевірками дотримання санітарного законодавства за
планами, а також позапланово залежно від санітарної, епідемічної ситуації та за
заявами громадян, результати перевірки оформлюються актом.

Згідно
вимог ст.36 Закону України „Про місцеві державні адміністрації" місцеві
державні адміністрації не мають права втручатися у господарську діяльність
підприємств, установ і організацій, крім випадків, визначених законом.
Керівники підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності
зобов'язані в десятиденний термін надавати на вимогу голови місцевої державної
адміністрації необхідну інформацію у межах, визначених законом.

Відповідно
до ст.15 Закону України „Про підприємництво" втручання державних органів у
господарську діяльність підприємців не допускається, якщо вона не зачіпає
передбачених законодавством України прав державних органів по здійсненню
контролю за діяльністю підприємців. Державні органи і службові особи можуть
давати підприємцям вказівки тільки відповідно до своєї компетенції,
встановленої законодавством.

5

В
судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 є заступником голови
Василівської районної державної адміністрації з питань житлово-комунального
господарства.

Відповідно
до п.6 розпорядження голови Василівської районної державної адміністрації №355
від 18.07.2006 року „Про розподіл обов'язків в районній державній адміністрації
між головою, першим заступником, керівником апарату, заступниками голови"
заступник голови РДА координує в межах своїх функціональних повноважень
діяльність підприємств житлово-комунального господарства та районної
санітарно-епідемічної станції.

28
березня 2007 року проведена оперативна нарада при голові Василівської районної
державної адміністрації, на якій позивачу надане доручення щодо забезпечення
приведення у належний стан території полігону твердих побутових відходів, що
розташований на 399 км траси Харків-Сімферополь в термін до 30 березня 2007
року.

Зазначене
доручення затверджене головою Василівської РДА ОСОБА_4 і доведене до відома
ОСОБА_1. в письмовому вигляді 29.03.2007 року.

На
виконання наданого доручення голови РДА позивачем скликана і проведена нарада
за участю головного спеціаліста відділу економіки та розвитку підприємництва
РДА ОСОБА_10., спеціаліста відділу комунального господарства Василівської
міської ради ОСОБА_11, приватного підприємця ОСОБА_5., який здійснює господарську діяльність щодо надання послуг
із збирання та вивезення твердих побутових відходів на територію полігону
твердих побутових відходів, що розташований на 399 км траси Харків-Сімферополь.
В межах наданих законом районним державним адміністраціям повноважень, зважаючи
на те, що ОСОБА_5.
є приватним підприємцем, не входить до сфери управління
та не підпорядковується РДА, на нараді прийнято рішення про надання доручення
приватному підприємцю ОСОБА_5.
привести у належний стан санітарно-технічний стан полігон
ТПВ в термін до 30.03.2007 року.

30.03.2007 року проведена перевірка стану виконання ПП ОСОБА_5. наданого йому доручення з залученням до проведення перевірки
Василівської районної санітарно-епідемічної станції, якою складений акт
санітарно-епідеміологічного обстеження об'єкта в с Верхня Криниця полігону ТПВ. Позаплановою перевіркою встановлено, що на
момент перевірки смуга вздовж автодороги приведена до належного санітарного стану, в лісосмузі ведуться роботи по
ліквідації стихійних звалищ, зобов'язано ПП ОСОБА_5. вжити заходів по приведенню санітарно-захисної зони полігону до належного
санітарного стану в термін до 03.04.2007 року.

03.04.2007
року на підставі протоколу про порушення санітарних норм від 03.04.2007 року
щодо ОСОБА_5.
винесена постанова про накладення штрафу за засмічення
відходами санітарно-захисної зони полігону та ділянки вздовж траси
Харків-Сімферополь.

Згідно
довідки щодо контролю виконання розпоряджень, доручень голови РДА станом на
30.03.2007 року встановлено невиконання відповідальним за виконання ОСОБА_1.
доручення від 28.03.2007 року щодо забезпечення приведення у належний стан
території полігону ТПВ, на якій 02.04.2007 року головою РДА ОСОБА_4 накладено
резолюцію першому заступнику голови РДА ОСОБА_12. розібратися і запропонувати
заходи дисциплінарного впливу.

ОСОБА_12.
в свою чергу доручила виконавцю ОСОБА_8. зібрати пояснювальні записки від осіб
зазначених в довідки. Актом від 06.07.2007 року за участю ОСОБА_6, ОСОБА_13. та
ОСОБА_8. складений акт в тому, що ОСОБА_1. на звернення ОСОБА_13. про надання
пояснень відмовився.

Розпорядженням
голови Василівської районної державної адміністрації №33-к від 11.04.2007 року
„Про застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_1." заступнику голови
РДА ОСОБА_1. оголошено догану.

Проаналізувавши
матеріали справи, пояснення представників сторін, вимоги чинного законодавства,
суд прийшов до висновку, що позовні вимоги позивача щодо скасування розпорядження
Василівської районної державної адміністрації №33-к від 11.04,2007 року „Про
застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_14." підлягають
задоволенню, оскільки позивач ОСОБА_14. вчинив всі можливі дії, в межах наданих
йому повноважень, встановлених Законом України „Про місцеві державні
адміністрації" та розпорядженням голови Василівської РДА

6

№255 від 18.07.2006 року „Про розподіл обов'язків в районній державній
адміністрації між головою, першим заступником, керівником апарату, заступниками
голови" на виконання доручення голови Василівської РДА, наданого на
оперативній нараді 28.03.2007 року, оспорюване розпорядження є необґрунтованим,
тобто прийнятим без урахування обставин, що мали значення для прийняття рішення
про застосування дисциплінарного стягнення, у зв'язку з цим зазначене
розпорядження порушує права та охоронювані законом інтереси позивача. Суд також
вбачає порушення відповідачем порядку накладення дисциплінарного стягнення,
передбаченого ст.149 КЗпП України, зокрема в тому, що письмове пояснення
витребувалося у ОСОБА_1. не уповноваженою особою - ОСОБА_13., в той час коли
першим заступником голови РДА виконавцем визначена інша особа - ОСОБА_8., а відмова у наданні пояснень не уповноваженій особі, що
зафіксована в акті від 05.04.2007 року не може бути прийнята судом до уваги.
Таким чином, до застосування дисциплінарного стягнення від порушника трудової
дисципліни не витребувалися письмові пояснення. Застосування дисциплінарного
стягнення здійснено без фактичної перевірки виконання доручення голови РДА від
28.03.2007 року уповноваженими законом органами державної
санітарно-епідеміологічної служби, а довідка без дати про огляд 06.04.2007 року
посадовими особами РДА полігону ТПВ не є належним доказом у справі.

Відповідно
до ст.94 КАС України витрати, пов'язані з розглядом справи відносяться за
рахунок держави.

Керуючись
ст.19 Конституції України, ст.ст. 147-1, 149, 231 Кодексу Законів про працю
України, Законами України „Про місцеві державні адміністрації", „Про
державну службу", ст.ст.11,71,94,99,100,104,160-163,167 КАС України, суд,
-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний
позов ОСОБА_1 до Василівської районної державної адміністрації, голови
Василівської районної державної адміністрації ОСОБА_4. про скасування
розпорядження голови Василівської районної державної адміністрації №33-к від
11.04.2007 року „Про застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_1."-
задовольнити.

Скасувати
розпорядження голови Василівської районної державної адміністрації №33-к від 11
квітня 2007 року „Про застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_1."

Постанова
набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне
оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження подано не було.

Постанова
суду може бути оскаржена до апеляційного суду Запорізької області через
Василівський районний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження
протягом десяти днів з дати її складання в повному обсязі і поданням після
цього апеляційної скарги протягом двадцяти днів після подання заяви про
апеляційне оскарження або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.