Справа № 2-а-137352008
Суддя: Примаченко В.О.
Дата ухвалення: 2008-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 листопада 2008 року Білоцерківський міськрайонний суд Київської області
в складі:

головуючого судді
- Примаченка В.О.,

при секретарі
судового засідання - Халімендик О.В.,

розглянувши в
відкритому судовому засіданні в місті Білій Церкві в залі суду справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в м.
Біла Церква, про визнання дій відповідача неправомірними та про зобов'язання
провести перерахунок та виплату доплати до пенсії ,

В С Т А Н О В И В:

Позивач вересні 2008 року звернулася
до суду з вказаним позовом мотивуючи тим, що відповідно до ст.39 Закону України
«Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» вона має
право на доплату до пенсії за проживання на території радіоактивного
забруднення в розмірі однієї мінімальної заробітної плати, але відповідачем
вказана доплата проводиться в значно нижчому розмірі. А тому позивач, просить
суд визнати дії управління Пенсійного Фонду України в м. Біла Церква щодо
нарахування вищевказаної доплати до пенсії неправомірним та зобов'язати
відповідача провести перерахунок вказаної доплати до її пенсії та виплату,
встановивши її виходячи в розмірі однієї мінімальної заробітної плати
визначеної ст. 76 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», а
саме: з 1 жовтня 2007 року - 460 грн.

В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги та просить суд
зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату вказаної доплати до
його пенсії, встановивши її виходячи в розмірі однієї мінімальної заробітної
плати визначеної ст. 76 Закону України «Про державний бюджет України на 2007
рік» з 1 жовтня 2007 року - 460 грн.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, та надав до суду
клопотання про розгляд справи без участі представника та заперечення на позов,
в якому позов не визнав, обґрунтовуючи свої заперечення тим, що відповідно до
постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року за № 836 позивач є
працюючим пенсіонером, а тому не має права на отримання в управлінні Пенсійного
фонду України м. Біла Церква доплати до пенсії.

Заслухавши пояснення учасників судового розгляду, дослідивши матеріали
даної справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення.

Так, судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в управлінні ПФУ м.
Біла Церква як особа, якій призначено пенсію за віком з 01.01.2006 року.
Позивач зареєстрований і постійно проживає в м. Біла Церква, яке відповідно до
постанови Кабінету Міністрів України №
106 від 23.07.1991 року (додаток № 1) віднесене до зони посиленого
радіоекологічного контролю. Позивачу нараховується доплата до пенсії в
порушення вимог ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» чим порушується його право
на належне пенсійне забезпечення.

Відповідно до ч.2 ст.39 Закону
України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на
територіях радіоактивного забруднення, підвищуються у розмірах, встановлених
частиною першою цієї статті.

Згідно з ч.1 цієї статті громадянам, які працюють на територіях
радіоактивного забруднення, провадиться доплата в таких розмірах:

-у зоні посиленого радіоекологічного контролю-одна мінімальна заробітна
плата.

Отже, позивач відповідно до Закону
має право на доплату до пенсії за проживання на території радіоактивного
забруднення в розмірі однієї мінімальної заробітної плати.

Судом також встановлено, що вказана доплата до пенсії проводиться відповідачем у розмірі 5 грн. 20 коп.,
передбаченому постановою КМ України від
26.07.1996 року за № 836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Так, відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ст.113 Конституції України Кабінет Міністрів України у своїй
діяльності керується Конституцією і законами України, актами Президента
України.

Згідно з ч.1 ст.9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом
законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Розмір доплати до пенсії, визначений вказаною вище постановою Кабінету
Міністрів України, суперечить вимогам ст.39 Закону та іншим нормам Законів.

Так, згідно із Законом України “Про встановлення мінімальної заробітної
плати на 2003 рік” розмір мінімальної заробітної плати встановлений 185 грн.,
який шляхом внесення послідуючих змін до Державного бюджету України зростав
кожен наступний рік і в жодному з цих
законів не було обмежень щодо застосування розміру мінімальної заробітної плати
як розрахункової величини при визначенні компенсаційних виплат відповідно до
Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Так, в Законі України «Про встановлення розміру мінімальної заробітної
плати на 2000 рік» вказано, що до
прийняття Верховною Радою України змін до законів, у нормах яких для
розрахунків застосовується мінімальна заробітна плата, Кабінету Міністрів
України здійснювати перегляд цих норм, виходячи з реальних можливостей
видаткової частини Державного бюджету України.

В Законі України «Про встановлення розміру мінімальної
заробітної плати на 2003 рік» було дано доручення Кабінету Міністрів України
внести пропозиції про внесення змін до законів України, у нормах яких для
розрахунків застосовується мінімальна заробітна плата.

Але, як вказано вище, жодних законодавчих актів з цих питань Кабінетом
Міністрів України, починаючи з 1996 року, не приймалося, незважаючи на те, що
розмір мінімальної заробітної плати за період з 1996 року неодноразово
змінювався, вказана доплата залишалася незмінною протягом всього цього часу.

Дію положень ст.39 вказаного Закону було зупинено на 2006 рік і на 2007 рік
в частині виплати компенсацій і допомог у розмірах відповідно до мінімальної
заробітної плати згідно з Законами
України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» та «Про Державний
бюджет України на 2007 рік», до цього
Верховна Рада України ніяких законів з цих питань не приймала.

Відповідно до Закону України від 05.10.2006 року «Про внесення змін до
Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» було доповнено вказаний Закон ст.71,
згідно з якою дія положень цього Закону не може призупинятись іншими законами,
крім Законів про внесення змін до цього Закону.

За рішенням Конституційного Суду
України від 09.07.2007 року за № 6-рп визнано неконституційними деякі положення
Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», в т.ч. п.30 ст.71
цього Закону, яким було зупинено дію статті 39 Закону «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в частині
виплати компенсацій і допомоги у розмірах відповідно до мінімальної заробітної
плати.

Крім того, в п.5 зазначеного рішення вказано на те, що рішення
Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів
загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами,
які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані
неконституційними.

Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на
території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Отже, оскільки закони України мають вищу юридичну силу над урядовими
нормативними актами, то суд вважає, що при вирішенні даного спору підлягають
застосуванню саме положення ст.39 Закону України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та
положення зазначених вище Законів про встановлення розміру мінімальної
заробітної плати, а не постанови Кабінету Міністрів України .

Згідно з ч.4 ст.9 КАС України у разі
невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України,
міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою
України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу
юридичну силу.

Згідно з Законом України від 15.03.2007 року «Про внесення змін до Закону
України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» визначено розмір мінімальної
заробітної плати з 1 жовтня 2007 р. - 460 грн.

Позивачем у судовому засіданні надані докази на підтвердження своїх
позовних вимог, а саме: пояснення позивача, паспорт позивача, посвідчення
громадянина, який постійно проживає на території зони посиленого
радіоекологічного контролю, пенсійне посвідчення позивача серії НОМЕР_1, з
якого вбачається, що він є пенсіонером та отримує пенсію за віком.

Відповідачем суду не надано доказів, які б підтверджували обґрунтування
заперечень проти позову, я тому суд вирішує справу на підставі наявних у ній
доказів.

Отже, з урахуванням всього наведеного суд приходить до обґрунтованого
висновку, що дії управління Пенсійного Фонду України в м. Біла Церква в частині
встановлення позивачу доплати до пенсії за проживання на території
радіоактивного забруднення всупереч вимогам ст. 39 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» слід визнати неправомірними, оскільки позивач має право на доплату
до пенсії за проживання на території радіоактивного забруднення в розмірі 460
грн. - з 01 жовтня 2007 року по
31.12.2007 рік.

На підставі ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито»
позивач звільнений від сплати держмита (судового збору) на користь держави.

Керуючись ст.ст.19,113, 152 Конституції України, ст.39 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп, Законом України від 15.03.2007 року «Про внесення
змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», ст.ст.
6,9,17, 158-163, 167,185,186 КАС України, суд -

П О С
Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в м. Біла Церква в частині
встановлення ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1народження, доплати до пенсії за
проживання на території радіоактивного забруднення всупереч вимогам ст. 39
Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» неправомірними.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Біла Церква провести
перерахунок доплати до пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1народження, за проживання
на території радіоактивного забруднення
відповідно до ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та виплату,
встановивши її в розмірі однієї мінімальної заробітної плати визначеної ст. 76
Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» , а саме: з 01.10.2007 рік з розрахунку 460 грн. по
31.12.2007 року.

Від сплати держмита сторони звільнити.

Постанова може бути оскаржена до Київського
апеляційного адміністративного
суду через Білоцерківський міськрайонний суд протягом двадцяти днів
після подання заяви про апеляційне оскарження, яка може бути подана до суду
протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Суддя: В.О.
Примаченко