Справа № 2-а-277/2008
Суддя: Янжула С.А.
Дата ухвалення: 2008-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Справа
№ 2-а-277/2008 року

17 грудня 2008 року Першотравенський
міський суд Дніпропетровської області у складі:

головуючої
судді Янжули
С.А.

при
секретарі Лиман Н.П.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у місті Першотравенську Дніпропетровської області адміністративну
справу за позовомОСОБА_1до Управління
праці та
соціального захисту населення виконавчого комітету Першотравенської міської ради про визнання рішення незаконним,

В С Т А Н О
В И В :

ОСОБА_1звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту
населення виконавчого комітету Першотравенської міської ради Дніпропетровської області про визнання
рішення незаконним, посилаючись на те, що ІНФОРМАЦІЯ_1 вона народила дитину -
доньку ОСОБА_2 і, згідно Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», відповідачем виплачується їй
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку. Але щомісячний розмір цієї допомоги не відповідає
вимогам вказаного Закону.

Так згідно ч.1 ст.15 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Пунктом 14 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік»
зупинено на 2007 рік дію статті
12, частини
першої статті 15
та пункту 3 розділу У111 «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну
допомогу сім'ям
з дітьми», а,
згідно абзацу третього частини другої
статті 56 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», встановлено розмір допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначається як
різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних
осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не
менше 23 відсотків
прожиткового мінімуму, встановленого для
працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України.

З урахуванням цього відповідач
виплачував їй допомогу по догляду за дитиною
в розмірі не менше як 90 грн. і, згідно довідки відповідача,
їй сплачено допомогу за період з 01 жовтня 2007 року до 01 жовтня 2008 року в розмірі 1418,63 грн. / жовтень 2007 року 30,02 грн. + листопад 2007 року 107,73 грн. + грудень 2007 року 110,88 грн. + січень -
вересень 2008 року по 130 грн. х 9 місяців = 1170 грн./

Рішенням Конституційного Суду України
від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007
по справі № 1-29/2007 визнано
такими, що не відповідають Конституції України /є неконституційними/ положення Закону України «Про Державний
бюджет України на 2007 рік» :

- абзацу третього частини другої статті
56 щодо встановлення допомоги по огляду
за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначається як різниця між 50
відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків
прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих
осіб, у порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України;

- пункту 14 статті 71 в частині зупинення на 2007 рік дії статті
12, частини
першої статті 15 та пункті 3 розділу У111 «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Вважає, що відповідач при призначенні та проведенні розрахунку розміру
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку від дня
призначення їй допомоги повинен був керуватися ч.1 ст.15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми»,
така допомога їй повинна виплачуватися у розмірі встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком до
6 років.

Оскільки розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років
встановлений законом з 01 жовтня 2007 року - 470 грн., з 01 січня 2008 року -
526 грн., з 01 квітня 2008 року - 538 грн., а з 01 липня 2008 року - 540 грн.,
відповідач повинен був зробити
перерахунок належної їй допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 01 жовтня 2007 року до 01 жовтня 2008 року і доплатити за вказаний період 4803,37 грн. зі слідуючого розрахунку:

З 01 жовтня 2007 року до 01 січня
2008 року відповідач повинен був
виплатити їй допомогу у розмірі 1410грн. /470грн. - розмір прожиткового мінімуму для дітей
до 6 років за цей період х 3 місяці/.

З 01 січня 2008 року до 01 квітня 2008 року відповідач повинен був виплатити їй допомогу
у розмірі 1578 грн. /526 грн. - розмір прожиткового мінімуму для дітей
до 6 років за цей період х 3 місяці/.

З 01 квітня 2008 року до 01 липня 2008 року відповідач повинен був виплатити їй допомогу
у розмірі 1614 грн. /538 грн. - розмір прожиткового мінімуму для дітей
до 6 років за цей період х 3 місяці/.

З 01 липня 2008 року до 01 жовтня 2008 року відповідач повинен був виплатити їй допомогу
у розмірі 1620грн. /540грн. - розмір прожиткового мінімуму для дітей
до 6 років за цей період х 3 місяці/.

Всього їй повинно бути виплачено з
01 жовтня
2007 року до
01 жовтня 2008 року 6222
грн. /1410 грн. + 1578 грн. + 1614 грн. + 1620 грн. /, тоді як
фактично виплачено 1418,63 грн.

Недоплата за вказаний період складає 4803,37 грн. /6222 грн. - 1418,63
грн./.

Згідно
статті 12 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» сума допомоги
при народженні дитини повинна бути кратною 22,6 розмірам прожиткового мінімуму
на дитину віком до 6 років, встановленого на день народження дитини, тобто
допомога при народженні дитини, виплачена позивачці повинна становити 10622 грн. /22,6*470/, а фактично виплачена в сумі 8
500 грн.,
з чого слідує, що сума недоотриманої позивачкою допомоги при народженні дитини
становить 2122
грн.

В добровільному порядку відповідач відмовляється сплатити
недоотримані суми вказаних державних допомог.

З врахуванням викладеного позивачка
просить суд визнати неправомірними дії відповідача щодо неправильного
нарахування їй державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, допомоги при
народженні дитини, стягнути на її користь з
відповідача недоплату допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01 жовтня 2007 року до 01 жовтня 2008 року в сумі 4803,37 грн., недоплату допомоги при народженні дитини в сумі 2122 грн. та
судові витрати по справі. Зобов'язати відповідача провадити виплати допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, починаючи з 01 жовтня
2008 року в розмірі прожиткового мінімуму для дитини віком до 6 років.

Позивачка в судове засідання не
з'явилася, надала суду заяву про слухання справи в її відсутність, свої позовні вимоги підтримує у
повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився,
надав суду заяву про
розгляд справи в його відсутність та заперечення на
позовну заяву, відповідно до змісту якого він просив суд
відмовити в задоволенні позовних вимог.

Позивачкою пропущено строк позовної давності, щодо виплати допомоги
починаючи з 01.10.2007 року по 31.10.2007 року згідно ст. ст. 99,100 КАС
України.

Статтею 56 Закону України «Про Державний бюджет України
на 2007 рік» встановлено, що :

- допомога при народженні дитини виплачується в розмірі
8500 грн. Виплата допомоги здійснюється одноразово при народженні дитини в сумі
3400 грн., решта - протягом наступних 12 календарних місяців рівними частинами
у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України;

- допомога
по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, що
визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого
для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків
прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих
осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Виходячи з
цього, Законом України «Про Державний
бюджет на 2007 рік» передбачений відповідний обсяг видатків.

Разом з тим, згідно ст.95 Конституції України виключно
законом про державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на
загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Відповідно до частини другої статті 4 Бюджетного кодексу України при
здійсненні бюджетного процесу в Україні положення Закону України «Про державну
допомогу сім'ям
з дітьми» застосовуються лише у частині, в якій вони не суперечать положенням
Конституції України, Бюджетного кодексу України та Закону про Державний бюджет
України.

Відповідно
до п. 5 статті 51 Бюджетного Кодексу України розпорядники бюджетних коштів
беруть бюджетні зобов'язання та проводять видатки тільки в межах бюджетних
асигнувань, які затвердженні на відповідні виплати.

Згідно Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік» були внесені зміни до деяких законодавчих
актів України, у тому числі і до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», в розділі 11 «Внесення змін до
деяких законодавчих актів України» пункті 23, підпунктах 7,8.

Частина перша статті 15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» :

«Допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між
прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї
в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше
130гривень».

Пункт 3 розділ У111 «Прикінцеві положення»
Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»:

«Допомога за дитиною до досягнення
нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 01 січня
2008 року - 50
відсотками , з 01 січня
2009 року - 75 відсотками, з 01 січня 2010 року
-100 відсотками прожиткового
мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в
розрахунку на одну особу за попередні шість місяців» і саме вказане положення Закону не було визнано
Конституційним Судом України неконституційним у своєму рішенні від 22 травня
2008 року, а отже до сьогодні є чинним і ніяких підстав для перерахунку цього
виду допомоги на 2008 рік немає.

Вище зазначене вказує на те, що
немає законних підстав на стягнення з Управління праці та соціального захисту населення в
м.Першотравенську коштів на виплату допомоги по догляду за дитиною до трьох
років у вказаних позивачем сумах.

З врахуванням викладеного просить в задоволенні позовних вимог
відмовити.

Суд, з`ясувавши обставини справи та
перевіривши їх доказами, якими сторони обґрунтували свої позиції по справі,
вивчивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню .

Відповідно до ст. 3 Конституції
України, людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека
визнаються найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість
діяльності держави . Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення
прав людини є головним обов'язком держави.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти на підставі, в
межах повноважень та спосіб , що передбачені Конституцією та законами України
.

Частиною 3 ст. 51 Конституції України передбачено, що
сім'я,
дитинство, материнство і батьківство охороняються державою.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з
дітьми», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років.

Статтею 62 Закону України «Про
Державний бюджет на 2007 рік» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років
встановлений з 01.01. 2007 року - 434 гривні, з 01.04.2007 року - 463
гривні, 01.10.2007 року - 470 гривень.

30 серпня 2007 року позивачка народила дитину - доньку ОСОБА_2 і, згідно
Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», відповідачем виплачується їй допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Але щомісячний розмір цієї допомоги
не відповідає вимогам вказаного Закону.

Так, згідно ч.1 ст.15 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму
для дітей віком до 6 років.

Пунктом 14 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік»
зупинено на 2007 рік дію статті
12, частини
першої статті 15
та пункту 3 розділу У111 «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну
допомогу сім'ям
з дітьми», а,
згідно абзацу третього частини другої
статті 56 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» встановлено розмір допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначається як
різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних
осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не
менше 23 відсотків
прожиткового мінімуму, встановленого для
працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України.

З врахуванням цього відповідач
виплачував їй допомогу по догляду за дитиною
в розмірі не менше як 90 грн. і, згідно довідки відповідача,
їй сплачено допомогу за період з
01 жовтня 2007 року до 01 жовтня 2008 року в розмірі 248,63 грн. / жовтень 2007 року 30,02 грн. + листопад 2007 року 107,73 грн. + грудень
2007 року 110,88
грн./

Рішенням Конституційного Суду
України від 09 липня 2007 року №
6-рп/2007 по справі № 1-29/2007 визнано такими, що не відповідають
Конституції України /є
неконституційними/ положення Закону
України «Про Державний
бюджет України на 2007 рік» :

- абзацу третього частини другої статті
56 щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, що визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового
мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним
доходом сім'ї
в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень
для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів України;

- пункту 14 статті 71 в частині зупинення на 2007 рік дії статті
12, частини
першої статті 15 та пункту 3 розділу У111 «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку.

Згідно вказаного рішення
Конституційного Суду України Положення
абзацу третього статті 56, пункту 14 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» визнані неконституційними,
втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, тобто з 09 липня 2007 року.

Це свідчить про те, що починаючи з
01 жовтня 2007
року відповідач невірно виплачує належну їй допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у вказаному ним в довідці розмірі, оскільки згідно ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» така допомога їй
повинна виплачуватися у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Оскільки розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років
встановлений законом з 01 жовтня 2007 року - 470 гривень, відповідач повинен був зробити перерахунок належної їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 01 жовтня 2007 року до 01 січня 2008 року і
доплатити за вказаний період 1161,37 грн. зі слідуючого розрахунку:

З 01 жовтня 2007 року до 01 січня
2008 року відповідач повинен був
виплатити їй допомогу у розмірі 1410грн. /470грн. - розмір прожиткового мінімуму для дітей
до 6 років за цей період х 3 місяці/.

Всього їй повинно бути виплачено з
01 жовтня
2007 року до 01 січня 2008 року 1410 грн., тоді як фактично виплачено 248,63 грн.

Недоплата за вказаний період
складає 1161,37
грн. /1410 грн. - 248,63 грн./.

Суд вважає, що
позовні вимоги позивачки в частині стягнення недоплаченої державної допомоги
при народженні дитини та виплаті їй державної допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку з 01 січня 2008 року в розмірі прожиткового
мінімуму на дитину віком до 6 років не підлягають задоволенню, оскільки,
відповідно до Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» зупинено на
2007 рік дію статті 12 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»:

« Допомога при народженні дитини, відповідно
до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», здійснюється за
рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам в
розмірі 8500 гривень. Виплата допомоги здійснюється одноразово при народженні
дитини в сумі 3400 грн., решта - протягом наступних 12 місяців рівними
частинами у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.»

Закон України
«Про Державний бюджет України на 2007 рік» та його положення мають вищу
юридичну силу відносно інших спеціальних законів стосовно визначення розміру
або порядку обчислення допомоги при народженні дитини, бо є основним та
головним фінансовим нормативним актом розподілу доходів та видатків в країні.

Відповідно до вимог вказаного закону позивачці
була виплачена допомога при народженні дитини в розмірі 8500 гривень.

Згідно Закону
України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» були внесені зміни до деяких
законодавчих актів України, у тому числі і до Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми», в розділі 11 «Внесення змін до деяких законодавчих
актів України» пункті 23, підпунктах 7,8.

Частина перша статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» :

«Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається
у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для
працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130гривень».

Пункт 3 розділ У111 «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми»:

«Допомога за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі,
що дорівнює різниці між: з 01 січня 2008 року - 50 відсотками, з 01 січня 2009
року - 75 відсотками, з 01 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового
мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним
доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців».

У відповідності з вказаними вимогами закону позивачці відповідачем
виплачується належна їй допомога до догляду за дитиною з 01 січня 2008 року.

Вказані зміни до закону в належному порядку нечинними не
визнані, тому підстави для задоволення позовуОСОБА_1. в цій частині відсутні.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення
ухвалене на користь сторони , яка не є суб'єктом владних повноважень, суд
присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з
відповідного місцевого бюджету , якщо
іншою стороною був орган місцевого самоврядування .

Відповідно до ч.3 ст.94 КАС України, якщо
адміністративний позов задоволено частково, судові витрати , здійснені
позивачем , присуджуються йому
відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї
частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

На підставі викладеного, керуючись ст. 3 , ч. 2 ст. 19 , ч. 3 ст. 51
Конституції України, ст.15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», Законом України «Про Державний
бюджет на 2006 рік», ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на
2007 рік», п.23 розділу 11 «Внесення змін до деяких законодавчих актів України»
Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», ст. ст. 2,4,6,8,9,19,69,94,104,159,160,163
КАС України, - суд

П О С Т А Н
О В И В:

Позов ОСОБА_1до Управління праці та
соціального захисту населення виконавчого комітету Першотравенської міської ради Дніпропетровської області про
визнання неправомірними дій щодо неправильного нарахування їй державної
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та допомоги при народженні дитини задовольнити
частково.

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту
населення виконавчого комітету Першотравенської міської ради Дніпропетровської
області щодо неправильного нарахування ОСОБА_1 державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку в період з 01 жовтня 2007 року до 01
січня 2008 року та недоплаті вказаної допомоги
за вказаний період.

Стягнути на користьОСОБА_1з Управління праці та соціального захисту
населення виконавчого комітету Першотравенської міської ради Дніпропетровської
області недоплату допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01 жовтня 2007 року до 01
січня 2008 року в сумі 1161 /однієї тисячі ста шестидесяти однієї/ гривні 37
коп.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути з місцевого бюджету міста Першотравенська на
користьОСОБА_1понесені нею судові витрати в сумі 03 /трьох/ гривень 40 коп.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду
справи.

Заява про апеляційне оскарження
постанови суду подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного
суду через Першотравенський міський суд протягом десяти днів з дня її
проголошення.

Апеляційна скарга на постанову
суду подається до Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду через Першотравенський міський суд протягом
двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду.

Апеляційна скарга може бути подана
без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається
у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя С.А. Янжула