Справа № 2а-210/2007
Суддя: Литвиненко О.Л.
Дата ухвалення: 2007-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а- 210/2007 рік
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2007 року Баришівськ
ий районний суд Київської об
ласті у складі

головуючого судді Лит
виненко О.Л.
при секретарі Лун
гул Т.А.
з участю представника відп
овідача Коби В А., Рахуби Л.М.

розглянувши у відкритому с
удовому засіданні у залі суд
у в смт. Баришівка адміністра
тивну справу за позовом ОСО
БА_1 до Управління праці та с
оціального захисту населенн
я Баришівської районної держ
авної адміністрації Київськ
ої області про визнання дій п
ротиправними, стягнення недо
отриманої щорічної одноразо
вої допомоги на оздоровлення
,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1. звернув
ся до суду з позовом про визна
ння дій Управління праці та с
оціального захисту населенн
я Баришівської районної держ
авної адміністрації неправо
мірними, стягнення з відпові
дача недоплаченої суми компе
нсації на оздоровлення за 2001-200
7 роки. Свої вимоги обґрунтову
є тим, що він є потерпілим від
Чорнобильської катастрофи (
категорія 1 ), є інвалідом 2-ї гру
пи та перебуває на обліку в УП
СЗН Баришівської райдержадм
іністрації і відповідно до с
т. 48 Закону України " Про статус
і соціальний захист громадя
н, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи "
має право на компенсаційні в
иплати на оздоровлення у роз
мірі п'яти мінімальних зароб
ітних плат щорічно, розмір як
ої визначається на момент ви
плати. Відповідач в порушенн
я зазначеного Закону, вказан
у компенсацію виплачував у з
начно меншому розмірі. Посил
аючись на неправомірність ді
й відповідача, просить суд ст
ягнути з Управління праці та
соціального захисту населен
ня на його користь щорічної д
опомоги на оздоровлення з ур
ахуванням інфляції за період
з 2001 по 2007 роки.
В судовому засіданні позив
ач ОСОБА_1. заявлений позо
в підтримав в повному об'ємі т
а пояснив суду, що є потерпіли
м від Чорнобильської катастр
офи 1 категорія, інвалідом 2 гр
упи, перебуває на обліку в УПС
ЗН Баришівської райдержадмі
ністрації. Згідно ст. 48 Закону
України "Про статус і соціаль
ний захист громадян, які пост
раждали внаслідок Чорнобиль
ської катастрофи" має право н
а щорічну одноразову грошову
допомогу на оздоровлення в р
озмірі п'яти мінімальних зар
обітних плат щорічно. Згідно
поданого розрахунку недоотр
иманих сум на оздоровлення в
2001-2007 роках недоотримав 9228 гриве
нь 20 копійок. Просить суд визн
ати дії відповідача протипра
вними, зобов'язати відповіда
ча нарахувати та виплатити н
едоплачену допомогу на оздор
овлення за 2001-2007 роки у сумі 9228гри
вень 20 копійок.
Представники відповідача
Управління праці та соціальн
ого захисту населення Бариші
вської районної державної ад
міністрації Коба В.А., Рахуба Л
.М. заявлений позов не визнали
та пояснили, що виплата вказа
ної допомоги на оздоровлення
за 2001-2007 роки позивачеві провед
ена у розмірах, визначених по
становами Кабінету Міністрі
в України. Управління праці т
а соціального захисту населе
ння не є розпорядником бюдже
тних коштів, діє в межах надан
их йому асигнувань і не може в
иходити за межі бюджетних пр
изначень, визначених Державн
им бюджетом України. Відпові
дно до ст. 99 КАСУ для звернення
до адміністративного суду з
а захистом прав, свобод та інт
ересів встановлюється річни
й строк, а тому з урахуванням т
ого, що позивач пропустив вка
заний строк, просить постано
вити рішення, яким в позові ві
дмовити.

2
Заслухавши пояснення стор
ін, дослідивши матеріали спр
ави суд вважає, що заявлений п
озов підлягає до часткового
задоволення виходячи з насту
пних міркувань.
Згідно ст.104 КАС України, до а
дміністративного суду має пр
аво звернутися з адміністрат
ивним позовом особа, яка вваж
ає, що порушено її права, свобо
ди чи інтереси у сфері публіч
но-правових відносин.
Даний спір за участю Управл
іння праці та соціального за
хисту населення Баришівсько
ї районної державної адмініс
трації як суб'єкта владних по
вноважень ( п.7 ч.1 ст.3 КАС Україн
и) є публічно-правовим і його в
ирішення згідно п.1 ч.1 ст.17 КАС У
країни належить до компетенц
ії адміністративних судів Ук
раїни, оскільки УПСЗН як суб'є
кт владних повноважень реалі
зовувало у спірних правовідн
осинах надані йому чинним за
конодавством управлінські ф
ункції щодо соціального захи
сту населення.
Вирішуючи питання про наяв
ність чи відсутність порушен
ня прав позивача з боку відпо
відача щодо виплати щорічної
допомоги на оздоровлення, су
д керується наступним.
Судом встановлено, і це не з
аперечується відповідачем, щ
о позивач ОСОБА_1. є потерп
ілим від Чорнобильської ката
строфи та має посвідчення ка
тегорії 1 ( серія НОМЕР_1), ма
є другу групу інвалідності т
а перебуває на обліку в Бариш
івському управлінні праці та
соціального захисту населен
ня Баришівської районної дер
жавної адміністрації, а тому
, йому щорічно виплачувалася
допомога на оздоровлення, зо
крема в 2001-2004 роках згідно Поста
нови KMУкраїни № 836 від 26.07.1996 року в
иплачувалася допомога : інва
лідам 2-ї групи в сумі 26 гривень
70 копійок, інвалідам 3-ї групи в
сумі 21 гривня 50 копійок, евакуй
ованим із зони відчуження в 198
6 році, включаючи дітей - 15 гриве
нь 70 копійок. У 2005-2007 роки згідно п
останови KMУкраїни № 562 від 12.07.2005 р
оку виплачувалася допомога:
інвалідам 1- 2-ї групи в сумі 120 гр
ивень, учасникам ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС кат
егорії 2 в сумі 100 гривень, інвал
ідам 3-ї групи, дітям-інвалідам
в сумі 90 гривень, учасникам лі
квідації наслідків аварії на
ЧАЕС категорії 3, евакуйовани
м із зони відчуження в 1986 році,
включаючи дітей - 75 гривень.
В липні місяці 2007 року позива
ч звернувся до Управління пр
аці та соціального захисту н
аселення із заявою про перер
ахунок та виплату допомоги н
а оздоровлення за період 2001-2007 р
оки в розмірі згідно ст.48 Зако
ну України « Про статус та соц
іальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорно
бильської катастрофи», однак
відповідач своїм листом від
мовив у здійсненні такого пе
рерахунку.
Вказані обставини визнают
ься сторонами і згідно ч.3 ст.72 К
АС України доказуванню не пі
длягають.
Спірні правовідносини пов
инні регулюватися ч.4 ст.48 Зако
ну України « Про статус та соц
іальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорно
бильської катастрофи», згідн
о якої щорічна допомога на оз
доровлення виплачується інв
алідам 2-ї групи в розмірі 5-ти м
інімальних заробітних плат,
яка визначається на момент в
иплати.
З наведеного вбачається, що
позивач мав право на отриман
ня щорічної допомоги на оздо
ровлення в розмірі 5-ти мініма
льних розмірів заробітної пл
ати, а тому, виплата відповіда
чем такої допомоги в фіксова
них розмірах 26 гривень 70 копій
ок, а з 2005 року 120 гривень, тобто м
еншому ніж встановлено Закон
ом, порушує право позивача і с
уперечить вимозі ст. 48 вказано
го Закону.
Доводи відповідача про нео
бхідність застосування пост
анови KMУкраїни для визначенн
я розмірів виплат позивачу щ
орічної допомоги на оздоровл
ення необґрунтовані і супере
чать ч.2 ст.19 Конституції Украї
ни, згідно якої, органи держав
ної та органи місцевого само
врядування , їх посадові особ
и зобов'язані діяти лише на пі
дставах і в межах повноважен
ь та у спосіб, що передбачені К
онституцією України та Закон
ами України.
Зазначеними постановами
KMУкраїни № 836 від 26.07.1996 року та № 562
від 12.07.2005 року встановлено конк
ретні розміри щорічної допом
оги на оздоровлення в тверді
й грошовій сумі, що суперечит
ь вимогам ст.48 Закону України
«Про статус і

3
соціальний захист громадя
н, які постраждали внаслідок
аварії на Чорнобильській АЕ
С», який встановив розмір так
ої допомоги як величину крат
ну мінімальній заробітній пл
аті.
В даному випадку мають врах
овуватися засади пріоритетн
ості Законів України над уря
довими нормативними актами т
а вимоги ст.92 Конституції Укра
їни, згідно якої, виключно Зак
онами України визначаються п
рава і свободи людини і грома
дянина (п.1) та основи соціальн
ого захисту (п.60)
Вирішуючи питання про стяг
нення щорічної допомоги на о
здоровлення за 2001-2005 роки суд ке
рується наступним.
З 1 січня 2005 року почав діяти К
одекс адміністративного суд
очинства України, за нормами
ч.2 ст. 99 якого, адміністративни
й позов може бути подано в меж
ах строку звернення до адмін
істративного суду, встановле
ного законом. Для звернення д
о адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інте
ресів особи встановлюється р
ічний строк, який якщо не вста
новлено інше, обчислюється з
дня, коли особа дізналася або
повинна була дізнатися про п
орушення своїх прав, свобод ч
и інтересів.
Згідно ст.100 КАС України проп
ущення строку звернення до а
дміністративного суду є підс
тавою для відмови в задоволе
нні позову за умови, якщо на ць
ому наполягає одна із сторін
. Якщо суд визнає причину проп
ущення строку поважною, спра
ва розглядається за правилам
и КАСУ.
Враховуючи, що позивач проп
устив річний строк звернення
до адміністративного суду з
а захистом свого права, а наве
дені ним причини суд вважає н
е поважними, оскільки не позб
авляли права пред'явити позо
в до суду, а також беручи до ув
аги, що на цьому наполягає від
повідач, суд відмовляє в позо
ві про стягнення недоплачено
ї щорічної допомоги на оздор
овлення за 2001-2005 роки у зв'язку з
пропуском позивачем строку
звернення до суду та відсутн
ості поважних причин для йог
о поновлення.
Щодо вимог позивача про стя
гнення щорічної допомоги на
оздоровлення за 2006 рік з приво
ду яких позивачем строк позо
вної давності не пропущено, т
о суд також відмовляє в цій ча
стині, керуючись п.37 ст.77 Закону
України « Про державний бюдж
ет України на 2006 рік» згідно як
ого, на 2006 рік зупинена дія ст.48 З
акону України « Про статус і с
оціальний захист громадян, я
кі постраждали внаслідок Чор
нобильської катастрофи» в ча
стині виплати компенсацій і
допомоги в розмірах відповід
но до мінімальної заробітної
плати.
Вказані положення Закону У
країни « Про державний бюдже
т України на 2006 рік « не скасова
ні та не визнані не конституц
ійними.
Вимоги позивача щодо випла
ти щорічної допомоги на оздо
ровлення згідно Закону за 2007 р
ік підлягають до задоволення
виходячи з наступних міркув
ань.
Законом України " Про держав
ний бюджет України на 2007 рік" бу
ла також зупинена дія абзацу
третього частини четвертої
статті 48 Закону України " Про с
татус і соціальний захист гр
омадян, які постраждали внас
лідок Чорнобильської катаст
рофи " в частині виплати компе
нсацій і допомоги у розмірах
відповідно до мінімальної з
аробітної плати згідно із За
коном N 3235-IV(3235-15) від 20.12.2005р.).
Але Конституційний Суд Укр
аїни своїм рішенням від 09.07.2007 ро
ку № 6-рп в справі за конституц
ійним поданням 46 народних деп
утатів щодо відповідності Ко
нституції України положень с
т.29,36, частини другої статті 56, ча
стини другої ст..62, частини пер
шої ст.66, пунктів 7,9,12,13,14,23,29,30,39,41,43,44,45,46 ст
атті 71, статей 98,101,103,111 Закону Укра
їни " Про державний бюджет", ви
знав такими, що не відповідаю
ть Конституції України дані
положення закону.
Пункт 2 статті 152 Конституції
України встановлює, що закон
и, інші правові акти або їх окр
емі положення, що визнані нек
онституційними, втрачають чи
нність з дня ухвалення рішен
ня Конституційним Судом Укра
їни рішення про їх неконстит
уційність.
Таким чином, дія абзацу трет
ього частини четвертої статт
і 48 Закону України " Про статус
і соціальний захист громадя
н, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи "
почала знову діяти із 09.07.2007 рок
у .

4
Враховуючи вищенаведене,
суд приходить до висновку, що
заява позивача про перераху
нок допомоги за 2001-2007 роки, подан
а до УПСЗН в липні місяці 2007 рок
у, тобто після ухвалення ріше
ння Конституційним судом Укр
аїни та до закінчення бюджет
ного року ( згідно ч.1 ст.3 Бюджет
ного Кодексу України бюджетн
ий період для всіх бюджетів с
тановить один рік, який почин
ається 1 січня і закінчується
31 грудня цього року) підлягає
до задоволення в частині дон
арахування допомоги на оздор
овлення за 2007 рік.
Згідно ст.19 Конституції Укр
аїни органи державної влади
та органи місцевого самовряд
ування, їх посадові особи зоб
ов'язані діяти лише на підста
ві і в межах повноважень та у с
посіб, що передбачені Консти
туцією та Законами України.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС Укра
їни у справах щодо оскарженн
я дій чи бездіяльності суб'єк
та владних повноважень суд п
еревіряє чи вчинені вони на п
ідставі, у межах повноважень
та у спосіб, визначений Конст
итуцією і Законами України.

Частина 2 ст.162 Кодексу адміні
стративного судочинства Укр
аїни передбачає, що у разі зад
оволення адміністративного
позову, суд може визнати прот
иправними дії суб'єкта владн
их повноважень та зобов'язат
и його вчинити певні дії щодо
усунення порушень або прийн
яти іншу постанову, яка б гара
нтувала дотримання і захист
прав суб'єктів у сфері публіч
но-правових відносин.
Поскільки судом встановле
но, що відповідач неправомір
но відмовив позивачу у донар
ахуванні допомоги на оздоров
лення за 2007 рік, то суд визнає т
акі дії Управління праці та с
оціального захисту населенн
я Баришівської районної держ
авної адміністрації протипр
авними та зобов'язує управлі
ння провести перерахунок поз
ивачеві щорічної допомоги на
оздоровлення за 2007 рік в розмі
рі, який передбачений ст.48 Зак
ону України « Про статус і соц
іальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорно
бильської катастрофи» , а сам
е в розмірі кратному мінімал
ьній заробітній платі на мом
ент виплати щорічної допомог
и.
В решті позову суд відмовля
є з наведених вище міркувань
.
Встановлені судом обстави
ни підтверджуються:
копією посвідчення потерп
ілого від Чорнобильської кат
астрофи , категорія 1 серія Н
ОМЕР_1, виданого ОСОБА_1 21.
01.2003 року;
довідкою із акту огляду у МС
ЕК від 03.12.2002 року, згідно якої по
зивачу ОСОБА_1 встановлен
а друга група інвалідності і
з 12.11.2002 року;
довідкою управління праці
та соціального захисту насе
лення Баришівської райдержа
дміністрації від 23.10.2007 року про
перебування на обліку та про
виплату ОСОБА_1 в лютому 200
7 року 120 гривень компенсації н
а оздоровлення; іншими матер
іалами справи. Керуючись ст. 19
Конституції України, ст. 48 Зак
ону України " Про статус і соці
альний захист громадян, які п
остраждали внаслідок Чорноб
ильської катастрофи", ст..77 Зак
ону України « Про державний б
юджет України на 2006 рік», рішен
ня Конституційного Суду Укра
їни № 6-рп від 09.07.2007 року, ст.ст. 2,11,17,70
,71,99,100,159-163 КАСУ

Постановив:

Позов ОСОБА_1 до Управлі
ння праці та соціального зах
исту населення Баришівської
районної державної адмініст
рації Київської області про
визнання дій протиправними,
стягнення недоотриманої щор
ічної одноразової допомоги н
а оздоровлення задовольнити
частково.
Визнати дії Управління пр
аці та соціального захисту н
аселення Баришівської район
ної державної адміністрації
щодо відмови у перерахунку щ
орічної допомоги на оздоровл
ення за 2007 рік в розмірі передб
аченому ст.48 Закону України «
Про статус і соціальний захи
ст громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської ка
тастрофи» протиправними.

5
Зобов'язати Управління пр
аці та соціального захисту н
аселення Баришівської район
ної державної адміністрації
Київської області провести
перерахунок та виплатити О
СОБА_1 щорічної допомоги на
оздоровлення за 2007 рік в розмі
рі передбаченому ст.48 Закону У
країни « Про статус і соціаль
ний захист громадян, які пост
раждали внаслідок Чорнобиль
ської катастрофи», а саме в ро
змірі кратному до мінімально
ї заробітної плати на момент
виплати щорічної допомоги.

В решті позову відмовити
Постанова може бути оскар
жена до Київського апеляційн
ого адміністративного суду ч
ерез Баришівський районний с
уд Київської області протяго
м двадцяти днів після поданн
я заяви про апеляційне оскар
ження, яка може бути подана до
суду протягом десяти днів з д
ня проголошення постанови.