Справа № 2-а-278/07
Суддя: Савченко А.Г.
Дата ухвалення: 2007-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа
№ 2 -а-278/07
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 вересня 2007
року Октябрський районний суд м. Полтави у складі:

головуючого
- судді Савченка
А.Г.

при
секретарі Федорченко
Л.В.

за
участю позивача ОСОБА_1.,
представників відповідача від УСБУ в Полтавській області Коломійця В.М. та
від Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області
Нарєжної Н.В., розглянувши цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного
управління Пенсійного фонду України в Полтавській області та Управління Служби
безпеки України в Полтавській області про визнання рішення по призначенню
пенсії у зменшеному розмірі нечинним та зобов»язати здійснити перерахунок
пенсії,

встановив:

ОСОБА_1.
звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду
України в Полтавській області та Управління Служби безпеки України в
Полтавській області про визнання рішення по призначенню пенсії у зменшеному
розмірі нечинним та зобов»язати здійснити перерахунок пенсії. В позовній заяві
він зазначив, що пенсія йому була призначена з 30 грудня 2006 року відповідно
до ст. 40 Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік», згідно
якої до грошового забезпечення враховано відповідні оклади за посадою,
військовим званням, процентна надбавка за вислугу років у розмірах, встановлених
за останньою штатною посадою перед звільненням, а також щомісячні додаткові
види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в
розмірі, що визначаються за 24 останні календарні місяці служби підряд перед
звільненням. При обчисленні пенсії у розрахунок його грошового забезпечення не
включена щомісячна надбавка, встановлена особам, які мають право на пенсію за
вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах
справи на службі.

Відповідно
до названої норми Закону йому була призначена пенсія в розмірі 3563 грн. 72
коп.

Вважає,
що пенсія йому повинна була обраховуватись відповідно до ст. 43 Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких
інших осіб» (зі змінами Закону України від 4 квітня 2006 року № 3591-IV) (далі - Закону),
редакція якої була прийнята пізніше і набрала чинності 29 квітня 2006 року і
який є спеціальним Законом при пенсійному забезпеченні військовослужбовців,
якою визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам,
військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом,
особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей
обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою
перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим
(спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу

років, щомісячні
додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії
в розмірах, установлених законодавством.

Відповідно
до цих положень Закону призначена йому пенсія мала б становити 4500 грн. 55
коп., що на 936 грн. 83 коп. більше від йому призначеної.

В
зв»язку з викладеним просить визнати рішення УСБУ в Полтавській області по
призначенню йому пенсії у зменшеному розмірі нечинним. Зобов»язати ГУ ПФУ в Полтавській
області зробити перерахунок призначеної йому пенсії з 1 січня 2007 року
відповідно до ст. 43 Закону.

В
судовому засідання суду першої інстанції позивач підтримав свої позовні вимоги
та наполягав на їх задоволенні з мотивів, викладених в позовній заяві,
представник відповідача від Служби безпеки України в Полтавській області позов
визнав та просив його задовольнити, а представник відповідача від Головного
управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, не визнаючи позовних
вимог, заперечувала проти їх задоволення, зазначаючи, що пенсія позивачу
призначена відповідно до ст. 40 Закону України «Про державний бюджет України на
2006 рік», якою, як і статтею 37 Закону України «Про державний бюджет України
на 2007 рік» звільненим у 2006-2007 роках особам офіцерського складу,
прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб» (2262-12), до грошового забезпечення враховуються відповідні
оклади за посадою, військовим званням, процентна надбавка за вислугу років у
розмірах, встановлених за останньою штатною посадою перед звільненням, а також
щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення)
та премії в розмірі, що визначаються за 24 останні календарні місяці служби
підряд перед звільненням та не передбачено включення при обчисленні пенсій у
розрахунок грошового забезпечення щомісячних надбавок (доплат), встановлених
особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і
залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі.

Заслухавши
їх пояснення, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про
наявність підстав для задоволення позову, виходячи з такого.

Судом
встановлені такі факти і відповідні їм правовідносини.

Позивач
був звільнений з військової служби в запас Служби безпеки України 30 грудня
2006 року. Перед звільненням він обіймав посаду заступника начальника УСБУ в
Полтавській області, мав військове звання полковник та загальну вислугу років
29 років З місяці 9 днів. Місячне грошове забезпечення позивача за останньою
штатною посадою перед звільненням складало 6822 грн. 47 коп., в тому числі:

·
посадовий оклад - 390 грн. 00 коп.;

·
оклад за військове звання - 135 грн. 00 коп.;

·
надбавка за вислугу років - 210 грн. 00 коп.;

надбавка військовослужбовцям СБ України, які мають право на пенсію за
вислугу років і яких залишено на службі - 262 грн. 50 коп.;

- надбавка за особливі умови служби, кваліфікацію та виконання особливо
важливих завдань або значного обсягу робіт - 236 грн. 25 коп.;

- надбавка за роботу з відомостями, що становлять державну таємницю - 58
грн. 50 коп.;

- надбавка за інформаційно-аналітичне
забезпечення органів державної виконавчої влади та оперативно-службової діяльності СБ
України - 39 грн. 00 коп.;

·
100% надбавка - 735 грн. 00 коп.;

·
надбавка за безперервну службу в органах безпеки - 1859
грн. 63 коп.;

·
премія - 1307 грн. 32 коп.

Відповідно до
Закону позивач має право на призначення йому пенсії.

Управлінням
Служби безпеки України в Полтавській області на підставі ст. 40 Закону України
«Про державний бюджет України на 2006 рік» позивачу призначена пенсія в розмірі
3563 грн. 72 коп. При цьому, до суми грошового забезпечення, з якої
обчислюється пенсія, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки,
доплати, підвищення) та премія, були враховані в відповідному розмірі за 24
останні календарні місяці служби перед звільненням, а також не була врахована
щомісячна надбавка, яка виплачувалась позивачу як особі, що має право на пенсію
за вислугу років та була залишена в інтересах справи на службі, в сумі 262 грн.
50 коп.

Суд
вважає невірним призначення позивачу пенсії на підставі ст. 40 Закону України
«Про державний бюджет України на 2006 рік», оскільки відповідно до п. 18 Закону
України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення
та соціального захисту військовослужбовців» № 3591-IV від 4
квітня 2006 року, прийнятого Верховною Радою України вже після прийняття Закону
України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», внесено зміни до статті 43
Закону, згідно з якою пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і
мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за
контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх
сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною
посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим
(спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові
види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в
розмірах, установлених законодавством на день призначення цих пенсій.

З цих же
підстав суд не приймає до уваги безмотивне твердження представника відповідача
від ГУ ПФУ в Полтавській
області, що пенсія позивачу повинна призначатись і призначена відповідно до ст.
40 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» та ст. 37 Закону
України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».

При
цьому суд виходить з того, що редакція статті 43 Закону була прийнята після
прийняття Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», цей Закон
є спеціальним Законом при пенсійному забезпеченні військовослужбовців, а отже
пенсія військовослужбовцям повинна призначатись відповідно до його положень.

Суд
також керується положеннями статті 1-1 Закону, згідно з якою «законодавство про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших
осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції
України і складається з цього Закону, Закону України «Про загальнообов»язкове
державне пенсійне страхування» (1058-15) та інших нормативно-правових актах
України, прийнятих відповідно до цих законів. Зміна умов і норм пенсійного
забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які
мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення
змін до цього Закону та Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування», а також
положеннями, визначеними в
статті 22

Конституції
України, якою передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до
чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і
свобод.

Звуженням
змісту та обсягу існуючих прав і свобод суд вважає зазначене в Рішенні
Конституційного Суду України від 11 жовтня 2005 року № 8- рп/2005 (справа про
рівень пенсії і щомісячного довічного грошового утримання) «зменшення ознак,
змістовних характеристик можливостей людини, які відображаються відповідними
правами та свободами, тобто якісними характеристиками права. Звуження обсягу
прав і свобод - це зменшення кола суб»єктів, розміру території, часу, розміру
або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірюваних показників
використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики».

Таким
чином, суд приходить до висновку, що зміна умов пенсійного забезпечення
бюджетним законодавством не передбачена, а отже є недопустимою, як недопустимим
є і звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод при прийнятті нових
законів або внесенні змін до чинних законів, про що зазначено в статті 22
Конституції України, і керується цими положеннями Закону і Конституції України
при вирішенні спору.

Відповідно
до статті 99 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19
грудня 2006 року № 489-IV, який набрав
чинності з 1 січня 2007 року, особам, які мають право на пенсійне забезпечення
на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших осіб» (зі змінами Закону України від 4
квітня 2006 року № 3591-IV), пенсії
призначаються та (перераховуються) органами Пенсійного фонду України.

На
виконання постанови Кабінету Міністрів України від 2 листопада 2006 року №
м1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і
виплати пенсій деяким категоріям громадян», Управлінням Служби безпеки України
в Полтавській області функції з призначення і виплати пенсій передані Головному
управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області.

При
вирішенні справи суд відповідно до ч. 1 ст. 8 та ч. 1 ст. 9 КАС України
керується принципами верховенства права та законності, відповідно до яких
зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та
визначають зміст і спрямованість діяльності держави, а органи державної влади,
органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов»язані
діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Визнаючи
рішення Управління Служби безпеки України в Полтавській області щодо
призначення пенсії позивачу в зменшеному розмірі протиправним, суд вважає за
необхідне зобов»язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській
області провести перерахунок призначеної йому пенсії з 1 січня 2007 року з
урахуванням розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед
звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним)
званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види
грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, в тому числі і надбавку
військовослужбовцям СБ України, які мають право на пенсію за вислугу років і
яких залишено за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії.

Керуючись
статтями 7-12, 17-19, 21, 70, 158-159, 160-163 КАС України, статтею 22
Конституції України, ст. 40 Закону України «Про державний бюджет України на
2006

рік», п. 18
Закону України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного
забезпечення та соціального захисту військовослужбовців» № 3591-IV
від 4 квітня 2006 року, ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (зі змінами Закону
України від 4 квітня 2006 року № 3591-IV), постановою
Кабінету Міністрів України від 2 листопада 2006 року № м1522 «Про передачу
органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким
категоріям громадян» № 1522 від 2 листопада 2006 року, ст. 99 Закону України
«Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року №
489-ІУ,суд,

постановив:

Позовну заяву
ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати
рішення Управління Служби безпеки України в Полтавській області по призначенню
пенсії ОСОБА_1. у зменшеному
розмірі в порядку, визначеному статтею 40 Закону України «Про державний бюджет
України на 2006 рік», таким, що суперечить закону, а тому нечинним.

Зобов»язати
Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити
перерахунок призначеної позивачу ОСОБА_1. пенсії з 1 січня 2007 року відповідно
до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших осіб» (зі змінами Закону України від 4
квітня 2006 року № 3591-IV), провівши
обчислення пенсії з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою
перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим званням,
процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового
забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, в тому числі надбавку особам, які
мають право на пенсію за вислугою років згідно із законодавством і залишені за
їх згодою та в інтересах справи на службі) та премію.

Зобов»язати
Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області виплатити
позивачу ОСОБА_1. суму пенсії, перерахованої з 1 січня 2007 року відповідно до
статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової
служби, та деяких інших осіб» (зі змінами Закону України від 4 квітня 2006
року№3591-ІУ).

Постанова
може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного адміністративного
суду Харківської області через Октябрьский
районний суд м. Полтави шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення
рішення заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів
апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку,
визначеному ч. 5 ст. 186 КАС України.