Справа № 2-а-239/08
Суддя: Сольона Н.М.
Дата ухвалення: 2008-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа
№ 2 - а - 239 / 2008 р.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 жовтня 2008 року Роменський міськрайонний суд Сумської
області в складі:

головуючої судді - Сольоної Н. М.

при секретарі - Ковган О. В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в
залі суду в місті Ромни адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління
праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Роменської міської
ради про визнання дій неправомірними та відшкодування матеріальної шкоди,
завданої при виплаті грошової допомоги,

В С Т А Н О В И В:

01. 09. 2008 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до відповідача і
просить визнати протиправними дії
Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету
Роменської міської ради по застосуванню при виплаті грошової допомоги за 2007 -
2008 рік, положень, які обмежують обсяг права позивача на разову грошову
допомогу, встановлену Законом України „Про статус ветеранів війні, гарантіях їх
соціального захисту”, та стягнути на його користь суму недоплаченої разової
грошової допомоги як учаснику бойових дій за 2007 рік у розмірі 1770 грн. 30
коп., за 2008 рік - у розмірі 2095 грн. 00 коп.

Свої
вимоги позивач мотивує тим, що він є учасником бойових дій. Відповідно до Закону України „Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту” йому щорічно до 5 травня відповідач повинен
виплатити одноразову грошову допомогу в розмірі п”яти мінімальних пенсій за
віком. В 2007 році йому виплатили 280
грн., а недоплачено 1770 грн. 30 коп., в 2008 році йому виплатили 310 грн.,
недоплачено 2095 грн. Він 17. 06. 2008
року звернувся з заявою до відповідача з
проханням видати недоплачену щорічну
разову грошову допомогу як учаснику бойових дій за 2007, 2008 рік, але йому
було відмовлено і він вважає ці дії протиправними.

В судове засідання позивач не з”явився, але
надав суду заяву в якій просив справу розглянути у його відсутності, позовні
вимоги задовольнити.

Представник відповідача Паляничка О.В. позов не визнала, заперечення мотивувала
пропуском процесуальних строків звернення
до суду за вимогами
про стягнення недоплати
грошової допомоги в
2007 році та обмеженнями,
встановленими законодавством про бюджет
на 2007р., 2008 р. та відсутністю коштів для цих виплат.

Суд, вислухавши представника відповідача,
дослідивши докази по справі дійшов такого висновку.

Судом встановлено, що відповідно до
посвідчення НОМЕР_1 позивач ОСОБА_1 є учасником бойових дій і має право на
пільги, встановлені законодавством України для
ветеранів війни.

Управління праці та соціального захисту
населення виконавчого комітету Роменської міської ради виплатило ОСОБА_1 щорічну разову допомогу до
9 Травня в 2007 році - в розмірі 280 грн., а в 2008 році - 310 грн., що стверджується листом управління праці від 16. 07. 2008 року.

Суд вважає, що вказана виплата проведена невірно.

Згідно
ч. 5 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту ” від 22.10.1993 року №3252-Х11, щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується
разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

За розрахунком сума заборгованості за 2007
рік становить: 410 грн. 06 коп. (розмір
встановленої законодавством мінімальної пенсії за віком) х 5 = 2050 грн. 30 коп.; 2050 грн. 30 коп. - 280
грн.. (сума, яку позивач отримав) = 1770
грн. 30 коп. Заборгованість за 2008 рік становить : 481 грн. х 5= 2405 грн.; 2405 грн. - 310 грн.
= 2095 грн.

17. 06. 2008
року ОСОБА_1 звернувся з письмовою
заявою до управління праці та
соціального захисту населення виконкому Роменської міської ради про виплату
недоплаченої грошової допомоги як учаснику бойових дій в 2007 та 2008 роках у
зв'язку з прийнятими Конституційним Судом України рішеннями про невідповідність (
неконституційність) положень Законів України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та «Про
Державний бюджет України на 2008 рік» про зупинення положень Закону
України « Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в частині
виплат щорічної ( до 5 травня) разової грошової
допомоги учасникам бойових дій у
розмірі 5 мінімальних пенсій
за віком.

16. 07. 2008 року листом начальника
управління праці та соціального захисту
населення виконкому Роменської
міськради позивачеві відмовлено в
задоволенні вимог, з посиланням на
бюджетне законодавство

Відповідно до ст. 2 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту” № 3551-93
права та пільги для
ветеранів війни і членів їх
сімей, встановлені раніше
законодавством України і законодавством колишнього Союзу РСР, не можуть
бути скасовані без їх
рівноцінної заміни. Нормативні
акти органів державної влади
та органів місцевого
самоврядування, які обмежують права
і пільги ветеранів війни, передбачені
цим Законом, є недійсними.

Згідно ч. 2 ст. 19, ч. 3
ст. 22 Конституції України,
положення якої є
нормами прямої дії, органи
державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на підставі,
в межах та у
спосіб, що передбачені
Конституцією та Законами України.
При прийнятті нових Законів або
внесення змін до чинних
Законів не допускається звернення
змісту та обсягу існуючих Законів.

Крім того, рішення Конституційного Суду
України від 9
липня 2007 року
№ 6-пр/2007, визнано такими, що не відповідають Конституції
України ( є
неконституційними), зокрема, положення пункту 13 ст. 71
Закону України « Про державний
бюджет України на
2007 рік», яким зупинено на
2007 рік дію
ч. 5 статей
12, 13,14, 15 Закону України
«Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту».

Аналогічним рішенням Конституційного Суду
України № 10-рп
від 22.05. 2008 року визнано такими, що не відповідають Конституції
України ( є неконституційними),
зокрема, положення п. 20
розділу ІІ Закону
України « Про державний
бюджет України на 2008 рік» в п. 3 ст. 12
Закону України «Про статус ветеранів
війни , гарантії їх
соціального захисту» підпунктом «б», якої встановлено, що щорічно
до 5 травня учасником бойових дій виплачується
разова грошова допомога у
розмірі , який визначається Кабінетом
Міністрів України в межах бюджетних
призначень, встановлених законом
про Державний бюджет
України.

Пояснення представника відповідача про
те, що спірні
виплати проводяться за
рахунок коштів Державного бюджету України, головним
розпорядником яких є Міністерство праці
та соціальної політики України не
має правового значення для вирішення цієї
справи, оскільки правовий
обов'язок по нарахуванню
та виплаті позивачеві
щорічної разової грошової допомоги
до 5 травня покладено саме на Управління праці
та соціального захисту населення
виконкому Роменської міськради, яке є
юридичною особою, і мало
діяти при нарахуванні
і виплаті цих коштів
у межах та
спосіб, визначений Законами
та Конституцією України.
Питання стосунків між суб”єктами владних повноважень щодо отримання в
повному обсязі фінансування виконання
положень Законів України
не може погіршувати
соціальний захист позивача
та розмір гарантованих
йому Законом і Конституцією
України соціальних виплат. Управління
праці та соціального захисту населення Роменської міської ради, отримавши
письмову вимогу позивача про усунення допущених порушень при проведенні
нарахування та виплаті разової щорічної допомоги, не вжив заходів щодо
поновлення порушених прав позивача.

Враховуючи час прийняття і час опублікування рішень Конституційним Судом
України про неконституційність положень
Законів України « Про державний
бюджет України на
2007 рік» та «
Про державний бюджет
України на 2008 рік»
в частині виплати
одноразової грошової допомоги
учасникам бойових дій до 5
травня, згідно положень Закону України « Про
статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту»,
часу звернення з
позовом до суду та часу отримання відмови відповідача на звернення про
перерахунок виплаченої допомоги, суд вважає, що річний строк
звернення до суду
з адміністративним позовом не
порушений, тобто позивач
діяв в межах,
встановлених ч.2 ст. 99 КАС України, тому вимоги позивача підлягають
задоволенню в повному обсязі.

На основі викладеного та керуючись ст. ст. 6,7, 11, 71,
86, 159, 160, 163 КАС України, ст.12 Закону України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту ”, Законом України "Про Державний
бюджет України на 2007р.",
Рішенням Конституційного Суду
України від 9 липня 2007р. №6-рп/2007 у справі за конституційним поданням 46
народних депутатів України (конституційності) положень статей 29, 36 частини
другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів
7,9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101,
103, 111 Закону України "Про
Державний бюджет України на 2007 рік" (справа про соціальні гарантії
громадян), суд -

П О С Т А Н О В И В:

Визнати протиправними дії Управління праці та
соціального захисту населення виконкому Роменської міської ради Сумської
області по застосуванню при виплаті грошової допомоги за 2007-2008 рік,
положень законів про бюджет, які обмежують обсяг права позивача на грошову
допомогу, встановлений законом України „Про статус ветеранів війни, гарантіях
їх соціального захисту”

Стягнути з Управління праці та
соціального захисту населення виконавчого комітету Роменської міської ради
Сумської області на користь ОСОБА_1 недоплачену разову грошову допомогу як
учаснику бойових дій за 2007 рік в
розмірі 1770 (одна тисяча сімсот
сімдесят ) грн. 30 коп., за 2008 рік у
розмірі 2095 (дві тисячі дев'яносто п'ять) грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному
порядку до апеляційного суду Сумської області через Роменський міськрайонний
суд шляхом подачі в 10 - денний строк з
дня її проголошення, у разі складення постанови у повному обсязі відповідно до
ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства - з дня складення в повному обсязі, заяви про апеляційне оскарження і поданням
після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до
апеляційної інстанції або в порядку ч. 5 ст. 186 Кодексу адміністративного
судочинства України.

СУДДЯ:
підпис...

КОПІЯ ВІРНА:

СУДДЯ РОМЕНСЬКОГО

МІСЬКРАЙОННОГО СУДУ Н.
М. СОЛЬОНА

Повне
рішення виготовлено 21.10.2008 р.