Справа № 2-а-3/2008
Суддя: Яковенко О.М.
Дата ухвалення: 2008-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-3, 2008 р.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"29 " січня 2008 року Володарськи
й районний суд Київської обл
асті
в складі:
головуючого судді: Яковенк
о О.М.
при секретарі: Кулинич Г.І.

з участю позивача : ОСОБА_3

представника відповідача:
Василенко Ю.В.

розглянувши у відкритому с
удовому засіданні селищі Вол
одарка справу за позовом ОС
ОБА_3 до Ставищенської райо
нної ради Київської області
про скасування рішення двадц
ять другої сесії Ставищенськ
ої районної ради Київської о
бласті IVскликання від 28 верес
ня 2005 року №150 про висловлення н
едовіри голові Ставищенсько
ї районної державної адмініс
трації,

ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2005 року ОСОБА_3 п
одав зазначений позов, посил
аючись на те, що рішення двадц
ять другої сесії Ставищенськ
ої районної ради Київської о
бласті IVскликання від 28 верес
ня 2005 року про висловлення нед
овіри йому як голові Ставище
нської державної адміністра
ції ухвалене з порушенням ви
мог ст. 72 Закону України "Про мі
сцеве самоврядування в Украї
ні", оскільки підставами висл
овлення недовіри є виключно
незабезпечення, виконання пр
ограм соціально-економічног
о і культурного розвитку рай
онних, обласних бюджетів, та р
ішень рад з цих питань.
Ставищенською районною ра
дою не встановлено факту нен
алежного виконання повноваж
ень Ставищенської районної д
ержавної адміністрації і йог
о як головою, тому просив скас
увати дане рішення сесії.
У судовому засіданні пози
вач підтримав позовні вимоги
і додав письмові пояснення.

Представник відповідача п
озову не визнав, пояснивши, що
рішення двавдцять другої се
сії Ставищенської районної р
ади IV скликання від 28 вересня 20
05 року про висловлення недові
ри голові Ставищенської райо
нної державної адміністраці
ї ОСОБА_3 ухвалене відпові
дно до вимог ст. 72 Закону Украї
ни "Про місцеве самоврядуван
ня в Україні", адже недовіру го
лові районної державної адмі
ністрації висловили більш як
дві третини депутатів ради.

Заслухавши пояснення стор
ін, дослідивши письмові дока
зи, суд дійшов висновку, що поз
ов ОСОБА_3 підлягає до зад
оволення з таких підстав.
Судом встановлено пояснен
ня сторін і матеріали справи
, що ОСОБА_3 працює головою
Ставищенської районної адмі
ністрації з 12.03.2005 року(а.с. 8).
Підтверджено і те, що 28 верес
ня 2005 року на засіданні двадця
ть другої сесії четвертого с
кликання до порядку денного
було включено питання звіт г
олови райдержадміністрації
про здійснення районною дер
жавною адміністрацією делег
ованих їй районною радою пов
новажень(а.с. 15).

2
Під час обговорення вказа
ного питання порядку денного
депутат Гринюк В.М. вніс п
ропозицію депутатам у проект
і рішення "Про звіт голови рай
держадміністрації про здійс
нення районною державною адм
іністрацією делегованих їй р
айонною радою повноважень" з
амість взяти до відому-визна
ти роботу голови районної де
ржавної адміністрації по вик
онанню делегованих повноваж
ень незадовільною та вислови
ти голові райдержадміністра
ції недовіру.
За вказаною пропозицією де
путата рішенням двадцять дру
гої сесії четвертого скликан
ня голові райдержадміністра
ції висловлено недовіру.
Прийняте рішення суперечи
ть Закону України "Про місцев
е самоврядування в Україні", а
також Закону України "Про міс
цеві державні адміністрації
".
З вказаних Законів вбачаєт
ься, що відносини місцевих де
ржавних адміністрацій і райо
нних рад врегульовані цими з
аконами.
Місцеві державні адмініст
рації підзвітні та підконтро
льні відповідним радам у час
тині делегованих повноважен
ь, зокрема у виконанні програ
м соціально-економічного і к
ультурного розвитку, а також
у виконанні рішень рад з цих п
итань ( ст. 72 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Ук
раїні").
Голови місцевих державних
адміністрацій щорічно звіту
ють перед відповідними радам
и з питань виконання бюджету
, програм соціально-економіч
ного та культурного розвитку
і делегованих повноважень, т
ак зазначено у ст. 34 Закону Укр
аїни "Про місцеві державні ад
міністрації від 9 квітня 1999 p. №586
-XIV.
Обласна та районна рада мож
уть висловити недовіру голов
і відповідної місцевої держа
вної адміністрації, на підст
аві чого, з урахуванням пропо
зицій органу виконавчої влад
и вищого рівня, Президент Укр
аїни приймає рішення і дає ві
дповідній раді обгрунтовану
відповідь.
Таким чином, питання щодо ви
словлення недовіри голові ра
йонної державної адміністра
ції пов"язане з припиненням й
ого публічної служби на цій п
осаді.
Зважаючи на те, що наслідком
висловлення недовіри голові
районної державної адмініст
рації є припинення його публ
ічної служби на цій посаді, рі
шення ради з цього питання по
винно бути ухвалене на підст
аві у межах повноважень та у с
посіб, що передбачені Консти
туцією і законами України; з в
икористанням повноваження з
метою, з якою це повноваження
надано, обгрунтовано, тобто з
урахуванням усіх обставин, щ
о мають значення для прийнят
тя рішення; неупереджено; доб
росовісно; розсудливо; з дотр
иманням принципу рівності пе
ред законом.
Спосіб ухвалення рішень ор
ганами та посадовими особами
місцевого самоврядування ви
значений Законом "Про місцев
е самоврядування в Україні". З
окрема, у ст. 43 цього Закону нав
едено перелік питань, які вир
ішуються виключно на пленарн
их засіданнях. До таких питан
ь віднесено заслуховування з
вітів голів місцевих державн
их адміністрацій, прийняття
рішення про недовіру їм та вн
есення до Кабінету Міністрів
України пропозицій щодо гол
ови відповідної державної ад
міністрації.
Статею 59 встановлено, що ріш
ення ради приймається на її п
ленарному засіданні після об
говорення більшістю депутат
ів від загального складу рад
и, крім випадків, передбачени
м цим Законом.
З протоколу двадцять друго
ї сесії четвертого скликання
від 28 вересня 2005 року вбачаєть
ся, що при заслуховуванні зві
ту голови Ставищенської райо
нної державної адміністраці
ї виступили 8 депутатів ради, я
кі не давали оцінки звіту, яки
й доданий до матеріалів.
При ухваленні рішення про в
исловлення недовіри голові С
тавищенської районної держа
вної адміністрації порушено
вимоги ст. 47 Закону України "Пр
о місцеве самоврядування в У
країні", в якій зазначено, що п
остійні комісії ради є орган
ами ради, що обираються з числ
а її депутатів, для вивчення, п
опереднього розгляду і підго
товки питань,

3
які належать до її віданн
я, здійснення контролю за вик
онанням рішень ради, її викон
авчого комітету.
З протоколу №1 першої сесі
ї двадцять четвертого склика
ння від 16 квітня 2002 року вбачає
ться, що в цьому скликанні обр
ано було 69 депутатів, утворено
8 постійних комісій(а. с. 286-289).
При підготовці питань на дв
адцять другу сесію четвертог
о скликання жодна з постійни
х комісій попередньо не розг
лядала питання про висловлен
ня недовіри голові Ставищенс
ької районної державної адмі
ністрації ОСОБА_3
Порушено вимоги ст. 46 Закону
України "Про місцеве самовря
дування в Україні", адже рішен
ня про скликання сесії ради д
оводиться до відома депутаті
в і населення не пізніш як за 1
0 днів до сесії, а у виняткових
випадках - не пізніш як за ден
ь до сесії із зазначенням час
у скликання, місця проведенн
я та питань, які передбачаєть
ся внести на розгляд ради.
Питання висловлення недов
іри голові районної державно
ї адміністрації на сесію не в
иносилось, до відому населен
ня не доводилось. Крім того, де
путатами районної ради не пр
ийнято рішення щодо порядку
денного: Звіт голови райдерж
адміністрації про здійсненн
я районною державною адмініс
трацією делегованих їй радою
повноважень(а.с. 23).
Висловлення недовіри голо
ві районної державної адміні
страції є похідним від резул
ьтатів та оцінки діяльності
голови місцевої державної ад
міністрації за звітний періо
д.
Відповідно до ч.2 ст. 19 Консти
туції України органи державн
ої влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові
особи зобов"язані діяти лише
на підставі, в межах повноваж
ень та у спосіб, що передбачен
і Конституцією та законами У
країни.
Керуючись ст. ст. 43-47, 59, 71, 72 Закон
у України "Про місцеве самовр
ядування в Україні", ст. ст. 8, 9, 34, 3
9 Закону України "Про місцеві д
ержавні адміністрації", ст. ст
. 6-7, 12, 159, 160, 163 Кодексу адміністрати
вного судочинства України, с
уд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов О
СОБА_3 задоволити повністю.

Скасувати рішення двадцят
ь другої сесії Ставищенської
районної ради Київської обл
асті IV скликання від 28 вересня
2005 року №150 про висловлення нед
овіри голові Ставищенської р
айонної державної адміністр
ації.
Заява про апеляційне оскар
ження постанови подається пр
отягом десяти днів з дня скла
дання постанови в повному об
сязі.
Апеляційна скарга на поста
нову суду подається до Київс
ького апеляційного адмініст
ративного суду через Володар
ський районний суд протягом
двадцяти днів після подання
заяви про апеляційне оскарже
ння.