Справа № 2-а-181/07
Суддя: Закаблук О.В.
Дата ухвалення: 2007-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а-181/07
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 листопада 2007 року Ржищівсь
кий міський суд Київської об
ласті в складі:
головуючого судді: Закаблу
ка О.В.
при секретарі: Бондаренко О
.М.
З участю прокурора Єфіменк
аВ.О.
розглянувши у відкритому
судовому засіданні в місті Р
жищеві Київської області спр
аву за адміністративним позо
вом ОСОБА_1 до Ржищівськог
о міського управління праці
та соціального захисту насел
ення про стягнення недоотрим
аних належних сум щорічної д
опомоги на оздоровлення, -

ВСТАНОВИВ:

13.09.2007 року до Ржищівського мі
ського суду Київської област
і надійшов адміністративний
позов ОСОБА_1 до Ржищівсь
кого міського управління пра
ці та соціального захисту на
селення про стягнення недоот
риманих належних сум щорічно
ї допомоги на оздоровлення, в
якій вказано, що позивачка є е
вакуйованою у 1986 році із зони в
ідчуження внаслідок аварії н
а Чорнобильській АЕС, катего
рії 2, про що 27.11.1992 року було видан
о відповідне посвідчення сер
ії Б.
Відповідно до ст. 48 Закону Ук
раїни "Про статус і соціальни
й захист громадян, які постра
ждали внаслідок Чорнобильсь
кої катастрофи" виплачується
щорічна допомога на оздоров
лення евакуйованим у 1986 році і
з зони відчуження у розмірі т
рьох мінімальних заробітних
плат.
Щорічна допомога на оздоро
влення виплачується громадя
нам за місцем їх проживання о
рганами соціального захисту
населення.
За 2003, 2004, 2005 роки позивач отрима
в допомогу на оздоровлення в
розмірах значно нижчих ніж ц
е передбачено ст. 48 Закону Укр
аїни "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраж
дали внаслідок Чорнобильськ
ої катастрофи".
Згідно з Законом України "Пр
о внесення змін до Закону Укр
аїни "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраж
дали внаслідок Чорнобильськ
ої катастрофи" від 5 жовтня 2006 р
оку № 231 дія положень цього Зак
ону не може призупинятись ін
шими законами, крім законів п
ро внесення змін до цього Зак
ону.
Питання щодо виплати недо
отриманих сум щорічної допом
оги на оздоровлення вже неод
норазово розглядалось та вир
ішувалось найвищими судовим
и інстанціями держави, а саме
: Вищий Адміністративний Суд
України:
-2.06.2006 року, по справі стосовн
о позову до управління праці
та соціального захисту насе
лення Пролетарської районно
ї ради м. Донецька про стягнен
ня недоотриманих сум на оздо
ровлення за 2002, 2003, 2004 роки;
-20.07.2006 року, стосовно позову до
управління праці та соціаль
ного захисту населення Авдіє
вської міської ради Донецько
ї області про стягнення недо
отриманих сум на оздоровленн
я за 2001, 2002 роки;
-26.07.2006 року, стосовно позову до
управління праці та соціаль
ного захисту населення Проле
тарської районної ради м. Дон
ецьк про стягнення недоотрим
аних сум на оздоровлення за 200
2, 2003, 2004 роки.
Всі касаційні скарги пози
вачів по справах задоволені.
- Верховний Суд України:
- 8.06.2005 року, стосовно позову д
о управління соціального зах
исту населення Кіровської ра
йонної адміністрації* м. Макі
ївки про стягнення недоотрим
аних грошових сум на оздоров
лення за 2001 рік. Касаційна скар
га позивача задоволена.
Найвищі судові інстанції
зобов'язали відповідні управ
ління соціального захисту

населення провести перера
хунок одноразових допомог та
провести виплату недоотрима
них коштів за відповідні рок
и.
Таким чином, судова практик
а показує, що заява позивача с
тосовно перерахунків допомо
ги на оздоровлення є справед
ливою і цілком обгрунтованою
.
Управління праці та соціал
ьного захисту населення Ржищ
івської міської ради відмови
ло позивачу в перерахунку од
норазової допомоги на оздоро
влення, тому, згідно ст. 70 Закон
у, він змушений звернутись за
захистом своїх прав до суду.

Позивачка просить Суд стяг
нути з Ржищівського міського
управління праці та соціаль
ного захисту населення на її
користь 3493 грн. 60 коп. недоотрим
аних сум допомоги на оздоров
лення за 2003, 2004, 2005 роки.
05 жовтня 2007 року до Ржищівськ
ого міського суду надійшло з
аперечення Ржищівського міс
ького управління праці та со
ціального захисту населення
на адміністративний позов
ОСОБА_1, в якому вказано, що у
правління праці та соціально
го захисту населення в своїй
роботі керується Конституці
єю України, Законом України "П
ро місцеве самоврядування", З
У "Про статус та соціальний за
хист громадян, які постражда
ли внаслідок Чорнобильської
катастрофи",
постановами КМУ, розпорядж
енням Головного управління п
раці та соціального захисту
населення, Положенням про уп
равління праці та соціальног
о захисту населення, посадов
ими інструкціями та іншими н
ормативними актами.
19.03.2007 року позивач звернувся
до Ржищівського міського УПС
ЗН з заявою № 520 про виплату щор
ічної грошової допомоги, 13.04.2007 р
оку було надано письмову від
повідь.
Відповідно до ст. 48 Закону Ук
раїни "Про статус і соціальни
й захист громадян, які постра
ждали внаслідок Чорнобильсь
кої катастрофи" дійсно перед
бачено, що щорічна допомога н
а оздоровлення евакуйованим
у 1986 році із зони відчуження ст
ановить три мінімальних заро
бітних плати, але у відповідн
ості до ст. 67 даного Закону вст
ановлено, що конкретний розм
ір всіх доплат, пенсій і компе
нсацій підвищується Кабінет
ом міністрів України.
А також, згідно ст. 62 даного З
акону встановлено, що порядо
к застосування Закону провод
иться у порядку, визначеному
Кабінетом міністрів України
, рішення якого є обов'язковим
для виконання міністерствам
и та іншими центральними орг
анами державної виконавчої в
лади, всіма суб'єктами господ
арювання незалежно від їх ві
домчої підпорядкованості та
форм власності.
Починаючи з 1996 року в Законах
України "Про встановлення ро
зміру мінімальної заробітно
ї плати", які приймались Верхо
вною Радою України на відпов
ідні роки, встановлено, що до п
рийняття Верховною Радою Укр
аїни змін до законів, у нормах
яких для розрахунків застос
овується мінімальний розмір
заробітної плати, не застосо
вувати його як розрахункову
величину для визначення розм
ірів допомоги, компенсаційни
х та інших виплат.
Кабінету міністрів Україн
и доручалось здійснювати зас
тосування цих норм, виходячи
з реальних можливостей вида
ткової частини Державного бю
джету України на відповідний
рік.
Статтею 63 Закону закріплюєт
ься норма, щодо фінансування
витрат, пов'язаних з реалізац
ією цього Закону, за рахунок д
ержавного бюджету, а виконан
ня даного Закону залежить ві
д фінансових ресурсів доходн
ої частини державного бюджет
у України.
Згідно ч. 2 ст. 95 Конституції У
країни виключно Законом Укра
їни "Про Державний бюджет Укр
аїни" визначаються будь-які в
идатки держави на загальносу
спільні потреби, розмір та ці
льове спрямування цих видатк
ів.
Відповідно до п. 5 ст. 51 Бюджет
ного кодексу України розпоря
дники бюджетних коштів берут
ь бюджетні зобов'язання та пр
оводять видатки в межах бюдж
етних асигнувань.
Згідно з бюджетними призна
ченнями та враховуючи вимоги
ст. 95 Конституції України, Бюд
жетного кодексу України, Каб
інет міністрів України встан
овив розміри одноразової ком
пенсації на оздоровлення, ви
значені постановою KMУкраїни
від 12 липня 2005 року № 562 "Про щоріч
ну допомогу на оздоровлення
громадян, які постраждали вн
аслідок Чорнобильської ката
строфи".
Даною постановою KM України
встановив гарантований міні
мальний розмір

розрахункової величини дл
я всіх видів виплат, передбач
ених ЗУ "Про статус та соціаль
ний захист громадян, які пост
раждали внаслідок Чорнобиль
ської катастрофи".
Відповідно до постанови KM У
країни від 12 липня 2005 року № 562 "Пр
о щорічну допомогу на оздоро
влення громадян, які постраж
дали внаслідок Чорнобильськ
ої катастрофи" та постанови KM
України від 26 липня 1996 року № 836 "П
ро компенсаційні виплати осо
бам, які постраждали внаслід
ок Чорнобильської катастроф
и" позивачу було виплачено ко
шти в повному обсязі.
Отже, Ржищівське міське УПС
ЗН проводячи нарахування кош
тів за компенсацію на оздоро
влення позивачу діяло в прав
овому полі, ніяким чином не по
рушуючи вимог чинного законо
давства.
В судовому засіданні позив
ачка ОСОБА_1 свої вимоги у
точнила та просить суд зобов
'язати Ржищівське міське УПС
ЗН здійснити перерахунок доп
омоги на оздоровлення за 2003, 2004,
2005 роки та стягнути з Ржищівсь
кого міського управління пра
ці та соціального захисту на
селення на її користь недоот
римані кошти грошової допомо
ги на оздоровлення за 2003, 2004, 2005 ро
ки відповідно до здійсненого
перерахунку.
Представник відповідача
Апостол С. М. в судовому засі
данні позовні вимоги не визн
ала та просить суд відмовити
ОСОБА_1 в задоволенні поз
ову в повному обсязі.
Суд, заслухавши позивачку, п
редставника відповідача та д
ослідивши матеріали справи п
риходить до висновку, що позо
в ОСОБА_1 до Ржищівського
міського управління праці та
соціального захисту населен
ня про стягнення недоотриман
их належних сум щорічної доп
омоги на оздоровлення підляг
ає задоволенню в повному обс
язі, обґрунтовуючи своє ріше
ння нижченаведеними доказам
и.
Згідно ст. 48 Закону України "П
ро статус і соціальний захис
т громадян, які постраждали в
наслідок Чорнобильської кат
астрофи"щорічна допомога на
оздоровлення виплачується в
таких розмірах:
- інвалідам І і ІІ групи - п'ят
ь мінімальних заробітних пла
т;
-інвалідам III групи, дітям-інв
алідам - чотири мінімальні за
робітні плати;
-учасникам ліквідації нас
лідків аварії на Чорнобильсь
кій АЕС 2 категорії - п'ять міні
мальних заробітних плат;
- учасникам ліквідації насл
ідків аварії на Чорнобильськ
ій АЕС 3 категорії - три мініма
льні заробітні плати;
- кожній дитині, яка втратил
а внаслідок Чорнобильської к
атастрофи одного з батьків, - т
ри мінімальні заробітні плат
и;
- евакуйованим із зони відчу
ження у 1986 році, включаючи діте
й, - три мінімальні заробітні п
лати.
Щорічна допомога на оздоро
влення виплачується громадя
нам за місцем їх проживання о
рганами соціального захисту
населення.
Закон України "Про статус і
соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чо
рнобильської катастрофи" виз
начає основні положення щодо
реалізації конституційного
права громадян, які постражд
али внаслідок Чорнобильсько
ї катастрофи, на охорону їх жи
ття і здоров'я, оскільки відпо
відно до ч. 1 ст. 50 Конституції У
країни кожен має право на без
печне для життя і здоров'я дов
кілля та на відшкодування за
вданої порушенням цього прав
а шкоди.
Згідно ст. 8 Конституції Укр
аїни закони та інші норматив
но-правові акти приймаються
на основі Конституції Україн
и і повинні відповідати їй.
Таким чином, зважаючи на вищ
езазначені положення Консти
туції України та Закону Укра
їни "Про статус і соціальний з
ахист громадян, які постражд
али внаслідок Чорнобильсько
ї катастрофи", суд приходить д
о висновку, що відповідачу пр
и нарахуванні коштів на оздо
ровлення громадянам, які пос
траждали внаслідок Чорнобил
ьської катастрофи, слід керу
ватись конкретними розмірам
и, вказаними в законі, а саме, в
розділі VIII Закону вказано про
розміри пенсій і компенсаці
й особам, віднесеним до катег
орії 1, 2, 3, 4.
Посилання представника ві
дповідача на ту обставину, що
позивач отримує кошти на озд
оровлення в меньшому розмірі
, ніж передбачено ст. 48 вищезга
даного Закону в зв'язку з

тим, що нарахування коштів
на оздоровлення відбуваєтьс
я на підставі ст. 67 Закону Укра
їни "Про статус і соціальний з
ахист громадян, які постражд
али внаслідок Чорнобильсько
ї катастрофи" та на підставі п
останови KMУкраїни від 12 липня
2005 року № 562 "Про щорічну допомог
у на оздоровлення громадян, я
кі постраждали внаслідок Чор
нобильської катастрофи" та п
останови KMУкраїни від 26 липня
1996 року № 836 "Про компенсаційні в
иплати особам, які постражда
ли внаслідок Чорнобильської
катастрофи" суд вважає непра
вомірним з тієї позиції, що да
ні посилання прямо суперечат
ь ст. 67 Закону України "Про стат
ус і соціальний захист грома
дян, які постраждали внаслід
ок Чорнобильської катастроф
и", де, зокрема, зазначено, що ко
нкретні розміри всіх доплат,
пенсій і компенсацій підвищ
уються Кабінетом Міністрів У
країни відповідно до зміни і
ндексу вартості життя і зрос
тання мінімальної заробітно
ї плати. В даній нормі закону й
деться саме про підвищення р
озмірів всіх доплат, пенсій т
а компенсацій, а ні в якому раз
і про зменшення чи погіршенн
я становища громадян, які пос
траждали внаслідок Чорнобил
ьської катастрофи.
Крім того, суд зазначає, що п
осилання відповідача на пост
анову KMУкраїни від 26 липня 1996 ро
ку № 836 "Про компенсаційні випл
ати особам, які постраждали в
наслідок Чорнобильської кат
астрофи" є необгрунтованою, о
скільки дана
постанова втратила чинніс
ть 12 липня 2005 року.
Суд вважає, що відповідачем
прямо порушено ч. 2 ст. 19 Консти
туції України, де зазначено, щ
о органи державної влади та о
ргани місцевого самоврядува
ння, їх посадові особи зобов'я
зані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосі
б, що передбачені Конституці
єю України та законами Украї
ни.
Таку ж позицію роз'яснює Вер
ховний Суд України, оскільки
, згідно рішення судової пала
ти у цивільних справах ВС Укр
аїни від 8 червня 2005 року, було з
адоволено позов ОСОБА_3 до
управління праці та соціаль
ного захисту населення Кіров
ської районної адміністраці
ї міста Макіївка про стягнен
ня недоотриманих грошових су
м щорічної допомоги на оздор
овлення. Рішення ВС України с
тосувалось того ж самого пре
дмету позову, що і в даному вип
адку.
Отже, суд вважає, що
постанова KM України від 12 лип
ня 2005 року № 562 "Про щорічну допом
огу на оздоровлення громадян
, які постраждали внаслідок Ч
орнобильської катастрофи" су
перечить Закону України "Про
статус та соціальний захист
громадян, які постраждали вн
аслідок Чорнобильської ката
строфи".
Також, суд наголошує, що дан
у позицію виявив у своєму ріш
енні Конституційний Суд Укра
їни за № 8-рп/2005 від 11 травня 2005 рок
у, який виконує завдання, пере
дбачені в ст. 3 Закону України
"Про Конституційний Суд Укра
їни", зазначивши, що відповідн
о до ч. 1 ст. 50 Конституції Украї
ни кожен має право на безпечн
е для життя і здоров'я довкілл
я та на відшкодування завдан
ої порушенням цього права шк
оди і згідно положень ст. 22 Кон
ституції України при прийнят
ті нових законів або внесенн
і змін до чинних законів не до
пускається звуження змісту т
а обсягу існуючих прав та сво
бод.
Що стосується конкретного
розміру коштів, які необхідн
о стягнути на користь позива
ча, то згідно ч. 7 ст. 48 Закону Укр
аїни "Про статус та соціальни
й захист громадян, які постра
ждали внаслідок Чорнобильсь
кої катастрофи" розмір мінім
альної заробітної плати визн
ачається на момент виплати.

Судом встановлено, що позив
ачка ОСОБА_1 є евакуйовано
ю у 1986 році із зони відчуження,
а згідно ст. 48 ЗУ "Про статус та
соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чо
рнобильської катастрофи" пер
едбачена щорічна допомога на
оздоровлення евакуйованим у
1986 році із зони відчуження в ро
змірі трьох мінімальних заро
бітних плат.
Враховуючи вищевикладене,
керуючись ст. 8, ч. 2 ст. 19, ч. 1 ст. 50 Ко
нституції України, ст. 48 Закон
у України "Про статус та соціа
льний захист громадян, які по
страждали внаслідок Чорноби
льської катастрофи", ст. ст. 87, 94,
98, 158, 159, 161, 162, 163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний по
зов ОСОБА_1 до Ржищівськог
о міського управління праці
та соціального захисту насел
ення про стягнення недоотрим
аних належних сум щорічної д
опомоги на оздоровлення - зад
овольнити в повному обсязі.

2. Зобов'язати Ржищівсь
ке міське управління праці т
а соціального захисту населе
ння здійснити перерахунок до
помоги на оздоровлення за 2003, 20
04, 2005 роки.

3. Стягнути з Ржищівс
ького міського управління пр
аці та соціального захисту н
аселення, юридична адреса: Ки
ївська обл. м. Ржищів вул. Лені
на, 48, на користь ОСОБА_1, про
живаючої за адресою: АДРЕСА
_1, недоотримані кошти допом
оги на оздоровлення за 2003, 2004, 2005 р
оки згідно проведеного перер
ахунку.
4. Стягнути з Ржищівсь
кого міського управління пра
ці та соціального захисту на
селення, юридична адреса: Киї
вська обл. м. Ржищів вул. Ленін
а, 48, на користь держави 51 грн. де
ржавного мита.

постанова може бути оскарж
ена в апеляційному порядку д
о Апеляційного адміністрати
вного суду Київської області
.
Заяву про апеляційне оска
рження постанови суду першої
інстанції може бути подано п
ротягом десяти днів з дня її п
роголошення. Апеляційна скар
га на постанову суду подаєть
ся протягом двадцяти днів пі
сля подання заяви про апеляц
ійне оскарження.