Справа № 2-а-262008
Суддя: Марченко М.М.
Дата ухвалення: 2008-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 2-а-26
ПОСТАНОВА

іменем
України

04 квітня
2008 року
місто Ніжин

Ніжинський міськрайонний суд Чернігівської області в складі :

головуючого
судді Марченка М.М.

при секретарі Павленко В.М.

позивача ОСОБА_2.

представника позивача адвоката ОСОБА_1.

представника
відповідачів Сутула Т.В.
та Шекера А.М.

Розглянувши у відкритому
судовому засіданні в залі
суду міста Ніжина справу
за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до управління праці та
соціального захисту населення
Ніжинської міської ради
Чернігівської області і до
головного управління праці та
соціального захисту населення
Чернігівської обласної державної
адміністрації про утримання
недовиплаченої одноразової щорічної
грошової допомоги, як
інваліду війни,-

ВСТАНОВИВ :

18.02.2008
року за
вх.№ 4582 ОСОБА_2. звернувся в суд з позовом до управління
праці та соціального захисту населення Ніжинської
міської ради Чернігівської
області про утримання
недовиплаченої одноразової щорічної грошової допомоги, як інваліду
війни. В позовній заяві ОСОБА_2.
зазначає , що він належить
до соціальної групи
інваліди війни третьої
групи і згідно
ст. 13 Закону України «
Про статус ветеранів
війни, гарантії їх
соціального захисту» має
право на щорічну
разову грошову допомогу
до 5 травня, як
інвалід війни, яка виплачується в
наступних розмірах, а саме :
інвалідам 3-ї групи- сім мінімальних
пенсій за віком. Фактично виплата
щорічної допомоги до
9 травня проводилась
в наступних розмірах : за
2004 рік -130 гривень,
що з розрахунку
семи мінімальних пенсій
( Закон України « Про
Державний бюджет України
на 2004 рік»
від 27.11.2003 року № 1344,
встановлює мінімальну пенсію
за віком в
розмірі 237 грн.) за
віком, що передбачено
законом менше на
1529 гривень, за 2005
рік - 270 гривень, що
з розрахунку семи
мінімальних пенсій ( Закон
України « Про Державний
бюджет України на 2005
рік « від 23.12.2004
року № 2291, встановлює
мінімальну пенсію за
віком в розмірі 332
грн.) за віком менше
на 2054 грн., за
2006 рік - 270 гривень, що з розрахунку
семи мінімальних пенсій (
Закон України « Про
Державний бюджет України
на 2006 рік « від
20.12.2005 року № 3235,
встановлює мінімальну пенсію
за віком в
розмірі 359 грн.) за
віком менше на
2243 грн., за 2007
рік - 300 гривень, що з розрахунку
семи мінімальних пенсій
( Закон України «
Про Державний бюджет
України на 2007
рік « від 19.12.2006
року № 489, встановлює
мінімальну пенсію за
віом в розмірі
410 грн.) за
віком менше на
2570 грн. Починаючи
з 2004 року
Конституційний Суд України
визнає такими, що
не відповідають Конституції
України ( є неконституційними) окремі
положення Закону України
« Про Державний
бюджет України», які зменщують
виплату щорічної разової
грошової допомоги до 9
травня. Приймаючи зазначене
рішення Конституційний Суд
України виходив з
того, що Верховна
Рада України не
повноважна при прийнятті
закону про Державний
бюджет України включати
до нього положення
про внесення змін до чинних
законів України, зупиняти
дію окремих законів
України та будь-яким

- 2 -

чином змінювати
визначене іншими законами
України правове регулювання
суспільних відносин. Також
сам Закон України «
Про статус ветеранів
війни, гарантії їх
соціального захисту « №
3551 від 22.10.1993
року ( далі по тексту Закон № 3551 ) встановлює,
що нормативні акти
органів державної влади
та органів місцевого
самоврядування, які
обмежують права і
пільги ветеранів війни,
передбачені цим Законом, є
недійсні. Відповідно до
правової позиції Рішення
Конституційного Суду України
від 01.12.2004 року № 20 -рп
пільги, комппенсації і
гарантії, право на
які передбачено Законом
України № 3551, є
додатком до основних
джерел існування, необхідною
складовою конституційного права
на забезпечення достатнього
життєвого рівня, то звуження змісту
та обсягу цього
права шляхом прийняття
нових законів або
внесення змін до
чинних заколнів за
статтею 22 Конституції
України не допускається.
Таким чином, у
зв»язку з визнанням
Конституційним Судом України
такими, що не
відповідають Конституції України (
є неконституційними ) закони, постанови, тощо,які звужують
зміст та обсяг
права на щорічну
одноразову грошову допомогу
йому, як інваліду війни,
що передбачено Законом
України № 3551,
то відповідачі зобов»язані
були здійснити йому
перерахування одноразової щорічної
грошової допомоги, як інваліду
війни, тобто привести
у відповідність з
законодавством, яке надає
йому право на
отримання одноразової щорічної грошової
допомоги до 5
травня. Але відповідачі
в порушення частини
5 статті 124
Конституції України, відповідно
до якої судові
рішення ухвалюються судами
іменем України і є
обов»язковими до виконання
на всій території
України, ігнорують зазначені
рішення Конституційного Суду
України. Постановами Кабінету
Міністрів України № 486
від 11.04.2002 року
та № 425 від 31.03.2003
року п.3, а також
частиною 1 статті 17
Закону України № 3551
від 22.10.1993 року
встановлено, що виплата
разоворї грошової допомоги
здійснюється органами праці
та соціального захисту
населення, які є відповідачами
за даним позовом. На
підставі ст. 263 ЦК України
перебіг позовної давності
зупиняється у разі
зупинення дії закону
або іншого нормативного
акту, який регулює
відповідні відносини. Просить
зобов»язати управління праці
та соціального захимсту
населення Ніжинської міської
ради Чернігівської області
виплатити недовиплачену йому
одноразову щорічну грошову
допомогу до 5
травня, як інваліду війни, відповідно
до Законцу України № 3551 від
20.10.1993 року в
розмірі 8396 (
вісім тисяч триста
дев»яносто шість ) гривень.

В
судовому засіданні 14 березня
2008 року на
ряду з первинним
відповідачем за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до управління праці
та соціального захисту
населення Ніжинської міської
ради Чернігівської області
про утримання недовиплаченої одноразової
щорічної грошової допомоги, як
інваліду війни, було
залучено другого відповідача головне управління праці та соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації .

В
судовому засіданні позивач ОСОБА_2та
його представник адвокат
ОСОБА_1 позовні вимоги підтримали , просли
їх задовольнити і стягнути з
відповідачів на користь позивача
ОСОБА_2. інваліда війни 3-ї групи
, недовиплачені виплати одноразової щорічної грошової
допомоги до 5 травня, відповідно до
Закону України № 3551
від 20.10.1993 року
за 2004 р., 2005 р., 2006 р.,
2007 рік в розмірі 8396
гривень.

Представники
відповідача управління праці
та соціального захисту
населення Ніжинської міської
ради Сутула Тетяна
Володимирівна та головного управління праці та соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації Шекера
Алла Миколаївна в судовому засіданні позов
ОСОБА_2. не визнали і пояснили , що відповідно до частини
п'ятої ст.13 Закону України "Про статус ветеранів війни,

- 3 -

гарантій їх
соціального захисту" інвалідам
війни 3-ї групи щорічно до 5 травня передбачена
разова грошова допомога у розмірі
семи мінімальних пенсій за віком
. Фінансування зазначеної
допомоги здійснюється за рахунок коштів
Державного бюджету України відповідно до
постанови Кабінету Міністрів
України від 08.02.2004 року №177 " Про забезпечення щорічної виплати
разової грошової допомоги" , передбаченої
Законом України "Про
статус ветеранів війни , гарантій
їх соціального захисту ". Відповідно до ст. 95 Конституції України виключно
законом про Державний бюджет
України визначаються будь-які
видатки держави на
загально-суспільні потреби , розмір і
цільове спрямування цих видатків . Рішенням
Конституційного Суду України від
09.07.2007 року положення деяких статей
Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", зокрема ст.29 , п.13
ст.71, визнані такими , що не відповідають Конституції України ( є неконституційними) . Зазначене
рішення може бути реалізоване шляхом внесення
змін до законодавчого акту , який був предметом спору , в даному випадку Закону України " Про Державний
бюджет України на 2007 рік" .
Відповідно до ст.ст.75,85 Конституції України єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент - Верховна Рада України
. До повноважень Верховної Ради України належить затвердження Державного бюджету та внесення
змін до нього . Реалізація рішення
Конституційного Суду України
можливе лише після внесення Верховною Радою України змін до Державного бюджету України
на визначення останнім джерел для
вищезазначених виплат . Крім того,
відповідно до ст. 99 КАС України для звернення
до адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів
особи встановлений річний строк .
Позивачем пропущений зазначений строк в частині вимог про стягнення грошової допомоги за 2004, 2005, 2006 роки . Просять в задоволенні позову ОСОБА_2.
про стягнення недовиплаченої одноразової
щорічної грошової допомоги
до 5 травня, як
інваліду війни 3-ї
групи, відповідно до
Закону України « Поро
статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального
захисту « № 3551 від
22.10.1993 року за
2004 р., 2005 р., 2006 р., 2007
р. в розмірі 8396
гривень . - відмовити.

Вислухавши
пояснення позивача ОСОБА_2.,
його представника адвоката ОСОБА_1., представників відповідачів
Сутулої Т.В. і
Шекера А.М., дослідивши матеріали
справи , суд вважає , що позовні вимоги не
підлягають задоволенню із слідуючих підстав .

В
ч.5 ст.13 Закону України "Про
статус ветеранів війни , гарантій
їх соціального захисту " зазначено : щорічно до 5 травня
інвалідам війни виплачується разова грошова
допомога у розмірах інвалідам І
групи - десять мінімальних пенсій за віком , ІІ групи - вісім мінімальних
пенсій за віком , ІІІ групи - сім
мінімальних пенсій за віком

.

З
копії посвідчення ОСОБА_2 серії НОМЕР_1, виданого 09 листопада
2005 року , дію якого
продовжено до 01.12.2009 року, зазначено , що пред'явник цього посвідчення
є інвалідом 3-ї групи : має право на пільги , встановлені законодавством України для ветеранів війни-інвалідів війни .

Законами
України про Державний бюджет
України на 2004, 2005 ,2006, 2007 роки
дію частини п'ятої статті 13
закону України "Про статус
ветеранів війни , гарантій їх
соціального захисту "
було зупинено в частині визначення розміру виплат
щорічної разової грошової
допомоги ветеранам війни .

Зокрема
, стаття 44 Закону України « Про Державний
бюджет України на 2004 рік» від
27.11.2003 року № 1344 -1V
передбачає виплату разової
грошової допомоги інваліду
війни 3-ї групи до
5 травня в
розмірі 130 гривень,стаття 34 Закону України " Про Державний бюджет України на 2005
рік " від 23.12.2004 року №2285-ІУ
передбачає виплату разової грошової
допомоги інваліду війни 3-ї
групи до 5 травня у
розмірі 270

- 4 -

гривень, стаття
30 Закону України "Про
Державний бюджет України на 2006 рік" № 3235-ІУ від 20.12.2005 року передбачає
виплату разової грошової допомоги інваліду
війни 3-ї групи до 5 травня у розмірі 270 гривень, стаття 29 Закону України
"Про Державний бюджет України на 2007 рік" № 489-У від 19.12.2006
року передбачає виплату разової грошової допомоги
інваліду війни 3-ї
групи до 5
травня у розмірі 300 гривень .

В повідомленні
начальника Чернігівського
обласного центру по
нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат ОСОБА_3. від 04.01.2008
року за № 28/02
на им»я Ніжинського
міського управління праці
та соціального захисту
населення зазначено, що
згідно Закону України «
Про статус ветеранів
війни, гарантії їх
соціального захисту» ОСОБА_2, як інваліду
війни 3-ї групи,
виплата щорічної допомоги
до 9 травня
за період 2004-2007 р.р. була
проведена у слідуючих
розмірах : за 2004 рік - 130 грн .00 коп., за
2005 рік - 270 грн.00 коп., за
2006 рік -270 грн.00 коп., за
2007 рік - 300 грн.00 коп.
Виплата допомоги проводилась
у розмірах, визначених
статтями Закону України «
Про Державний бюджет
України « на відповідні
роки.

В рішенні
Конституційного Суду України від
01 грудня 2004
року № 20-рп/ 2004 у справі
№ 1-27/ 2004 за конституційним поданням
54 народних депутатів
України щодо відповідності
Конституції України (
конституційності ) положень статей 44,47,78,80 Закону
України « Про
Державний бюджет України на 2004 рік « та конституційним
поданням Верховного Суду
України щодо відповідності
Конституції України (
конституційності) положень частини
другої,третьої, четвертої
статей 78 Закону України «
Про Державний бюджет
України на 2004
рік» ( справа про зупинення
дії або обмеження
пільг, компенсацій і
гарантій) зазначено :

1.Визнати такими,
що не відповідають
Конституції України ( 254/96 -ВР)
( є неконституційними), такі
положення Закону України «
Про Державнимй бюджет
України на 2004
рік « ( 1344-15) :

1) статті
44, якими встановлено,
що у 2004
році виплата щорічної
разової допомоги відповідно до
Закону України « Про
статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального
захисту» ( 3551-12)
здійснюються у таких
розмірах : інвалідам війни 1 групи - 195 гривень, інвалідам війни
11 групи - 160 гривень,
інвалідам війни 111 групи -
130 гривень, учасникам бойових
дій - 120 гривень, особам,
які мають особливі
заслуги перед Батьківщиною, - 195 гривень,
членам сімей загиблих
та дружинам ( чоловікам ) померлих
учасників бойових дій і учасників
війни, визнаних за
життя інвалдідами, - 65 гривень.

3. Положення Закону України «
про Державний бюджет
України на 2004
рік ( 1344-15 ), визнані неконституційними, втрачають
чинність з дня ухвалення Конституційним Судом
України цього Рішення.

4. Рішення
Конституційного Суду України
є обов»язковими до
виконання на території
України, остаточним і не
може бути оскаржене.

В
рішенні Конституційного Суду
України від 09 липня 2007 року №
6-рп/2007 у справі №1-29/2007 за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо
відповідності Конституції України
( конституційності ) положень статей 29,
36 частини другої статті 56, частини
другої статті 62 , частини першої
статті 66, пунктів 7,9,12,13,14,23, 29,30,39,
41,43,44,45,46 статті 71 , статей 98,101,103,111 Закону України " Про Державний бюджет України на 2007 рік" ( справа про соціальні
гарантії громадян) зазначено:

1.Визнати такими , що не відповідають
Конституції України ( є неконституційними ) ,такі положення Закону України "Про Державний бюджет
України на

- 5 -

2007 рік "

-
статті 29 , за якою у 2007 році
виплата щорічної разової
допомоги відповідно до законів
України "Про статус
ветеранів війни , гарантій їх
соціального захисту " та
"Про жертви нациських
переслідувань" здійснюється у таких розмірах інвалідам І групи - 450 гривень , інвалідам ІІ групи-360 гривень ,
інвалідам ІІІ групи - 300 гривень , учасникам
бойових дій та колишнім неповнолітнім в'язням концентраційних таборів,
гетто , інших місць примусового тримання
, а також дітям , які народилися у зазначених місцях примусового тримання їх батьків -280 гривень ; особам, які мають
особливі заслуги перед
Батьківщиною - 450 гривень ; членом
сімей загиблих та дружинам (
чоловікам) померлих інвалідів війни та
дружинам ( чоловікам ) померлих
учасників бойових дій , учасників
війни і жертв нациських переслідувань ,
визнаних за життя інвалідами - 150 грн.,
учасникам війни та колишнім
в'язням концентраційних таборів, гетто , інших місць примусового тримання , особам , які
були насильно вивезені на примусові
роботи, дітям партизанів , підпільників,
інших учасників боротьби з націонал-соціалістським режимом у тилу ворога -55 гривень;

-
пункту 13 статті 71 , яким зупинено на
2007 рік дію частини п'ятої статей 12,13,14
та 15 Закону України
"Про статус ветеранів війни
, гарантій їх соціального захисту " , частину третьої статей 6-1,
6-2,6-3,6-4 Закону України " Про
жертви нациських переслідувань" в
частині визначення розміру виплат щорічної
разової грошової допомоги .

3.
Положення статей 29,36 , абзацу третьої
частини другої статті 56 , частини
першої статі 66, пунктів 7,9,12,13,14,23,29, 30,39, 41,43,44,45,46
статті 71, статей 98,103,111 Закону
України " Про Державний бюджет України
на 2007 рік ", визнані
неконституційними , втрачають
чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення .

5. Рішення
Конституційного Суду України у
цій справі має преюдиційне значення для
судів загальної юрисдикції при розгляді
ними позовів у зв'язку з правовідносинами , які виникли внаслідок дії положень
статей зазначених законів , що
визнані неконституційними.

6. Рішення
Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України ,
остаточним і не може бути оскаржене.

Оскільки
згідно зі ст.95 Конституції України ,
виключно Законом України
" Про Державний бюджет України " визначаються будь-які видатки
держави на загально-суспільні
потреби, розмір і цільове
спрямування цих видатків , то
суд прийшов до висновку , що виплати позивачеві грошової допомоги в розмірі передбаченому
Законом України " Про
Державний бюджет України
на 2005 рік", " Про
Державний бюджет України на 2006 рік", які в частині
виплати такої допомоги не
були визнані неконституційними , не суперечать Конституції України та
Бюджетному Кодексу України .

Згідно ч.4 ст.17-1 Закону України "Про
статус ветеранів війни, гарантій їх соціального
захисту "позивач має право
звернутись за недоотриману разову грошову допомогу до 5
травня за її отриманням і отримати
її до 30 вересня відповідного
року , в якому здійснюється виплата допомоги . Позивач не скористався
даним правом і тільки 18.02.2008 рокуу за вх.№ 4582 звернувся з даним
позовом до суду.

В судовому
засіданні встановлено, що
рішенням Конституційного Суду
України від 01.12.2004 року
визнані такі, що
не відпорвідають Конституції
України положення ст.44
Закону Україхни « Про Державнимй бюджет
України на 2004 рік», яким встановлено
розмір щорічної разової грошової допомоги
відповідно до Закону
України « Про статус
ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту», а
рішенням Конституційного Суду
України від 09.07.2007
року визнані такими,
що не відповідають

- 6 -

Конституції України
положення деяких статей
Закону України « Поро
Державний бюджет
України на 2007
рік «, зокрема ст. 29., ст. 71 п.13. Але зазначені
рішення прийняти після
проведення виплат позивачу
та після закінчення
строків для звернення
з приводу недовиплачених сум,
тобто після 30
вересня відповідно 2004
та 2007 років.
Положення Закону України «
Про Державний бюджет
України на 2005 рік «
та Закону Укораїни « про
Державний бюджет України
на 2006 рік»,
якими встановлено розмір
щорічної допомоги такими, що не відповідпають Конституції
України, не визнавались.
Оскільки зміни до
Закону України «
Про Державний бюджет
України на 2004 рік «
та аналогічні Закони
України на послідуючі
2005-2007 роки в
частині розміру виплати щорічної одноразової
грошової допомоги інвалідам
війни до 5
травня не вносились,
то суд вважає, що
виплати позивачеві щорічної
одноразової грошової допомоги
до 5 травня, як
інваліду війни 3-ї
групи в розмірах,
передбачених Закононами України
« Про
Державний бюджет України
на 2004 рік «
та аналогічними Законами
України на послідуючі
2005-2007 роки не
суперечить Конституції України
та Бюджетному кодексу
України. Тому суд
підстав для задоволення
позову не находить і
вважає можливим у
задоволенні позовних вимог ОСОБА_2до
управління праці та
соціального захисту населення
Ніжинської міської ради
Чернігівської області і
головного управління праці
та соціального захисту
населення Чернігівської обласної
державної адміністрації зобов»язати
виплатити недовиплачену йому
одноразову щорічну грошову
допомогу до 5
травня, як інваліду війни 3-ї
групи, відповідно до
Закону України « Про статус ветеранів
війни, гарантії їх
соціального захисту» № 3551
від 20.10.1993 року
в розмірі 8396
( вісім тисяч
триста дев»яносто шість )
гривень за 2004 рік, 2005 рік, 2006 рік, 2007 рік - відмовити.

Керуючись
ст. ст. 2,13,17-1 Закону України
"Про статус ветеранів війни
, гарантій їх соціального захисту ", ст. 95
Конституції України , Рішеннями Конституційного Суду України № 20-рп/ 2004 від 01.12.2004 року
та № 6-рп/2007 від 09 липня
2007 року , ст.ст. 158,159,160,162,163,167 КАС
України, суд

ПОСТАНОВИВ :

В задоволенні
позовних вимог ОСОБА_2до управління
праці та соціального
захисту населення Ніжинської
міської ради Чернігівської
області і головного
управління праці та
соціального захисту населення
Чернігівської обласної державної
адміністрації зобов»язати виплатити
недовиплачені ОСОБА_2. одноразову
щорічну грошову допомогу
до 5 травня, як інваліду війни
3-ї групи, відповідно до
Законцу України « Про статус ветеранів
війни, гарантії їх
соціального захисту « № 3551 від
20.10.1993 року в
розмірі 8396 (
вісім тисяч триста
дев»яносто шість ) гривень
за 2004 рік, 2005 рік, 2006 рік, 2007 рік - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції , шляхом подачі в 10-денний строк заяви про
апеляційне оскарження і поданням
після цього протягом 20 днів
апеляційної скарги або порядку ч.5 ст.186 КАС України .

Суддя