Справа № 2а-142/2008
Суддя: Марченко Л.М.
Дата ухвалення: 2008-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №2а-142/2008
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05
листопада 2008 року Краматорський міський суд Донецької області в складі:

головуючого
судді Марченко Л.М.,

при
секретарі Лебединець Г.С.,Пшиченко В.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м.Краматорську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1до
управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради
про визнання дій незаконними, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У судове засідання сторони не з'явилися. Позивач ОСОБА_1., представник
відповідача УПСЗН Краматорської міської ради Чернишов Ю.О., діючій за
довіреністю, представник третьої особи ГУ ДКУ у Донецькій області Чайченко
С.В., діюча за довіреністю, надали заяви з проханням розглядати справи у їх
відсутність. Позивач на позові наполягає, представник відповідача позов не
визнав, представник третьої особи вважає позов необґрунтованим.

Згідно
позову, позивач ОСОБА_1. є учасником війни. Його соціальне забезпечення
здійснюється відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту», відповідно до ч.5 ст.14 якого він має право на
отримання разової грошової допомоги, яка виплачуться щорічно до 5 травня в розмірі
3 мінімальних пенсій за віком. Розмір мінімальної пенсії за віком слід
визначати відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» та відповідного закону про державний бюджет України. За
2007 рік розмір мінімальної пенсії за віком дорівнює прожитковому мінімуму для
осіб, які втратили працездатність, збільшеному на 1 відсоток, та складає 410,06
грн., за 2008 рік - 605 грн. З врахуванням вже виплаченої у квітні 2007, 2008
роках частки грошової допомоги в розмірі 55 грн. та 65 грн., недоплата складає:
за 2007 рік - 410,06х3-55=1175,18 грн., за 2008 рік - 605х3-65=1750 грн., а
всього 2925,18 грн. У проведенні перерахунку та доплати відповідач відмовляє.
На підставі наведеного, позивач просить суд визнати дії відповідача незаконними,
зобов'язати останнього зробити перерахунок разової допомоги та стягнути
недоплачену суму грошової допомоги.

Згідно
письмових заперечень представника УПСЗН Краматорської міської ради Чернишова
Ю.О., діючого за довіреністю, щорічна
разова грошова допомога, яка виплачується до 5 травня, та на яку позивач
ОСОБА_1. має право відповідно до ч.5 ст.14 Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту», останньому була в повному обсязі
виплачена у квітні 2007, 2008 року відповідно в розмірі 55 грн. і 65 грн. на
підставі ст.29 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік», п.20 розділу ІІ Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік», постанови КМУ від 12.03.2008 року №183
«Про розміри грошової допомоги, що виплачується в 2008 році відповідно до
Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»
та «Про жертви нацистських переслідувань». Просить в позові відмовити.

Згідно
письмових заперечень представника третьої особи Головного управління Державного
казначейства України у Донецькій області
Чайченко С.В., діючої за довіреністю, розпорядником бюджетних коштів в
даному випадку виступає УСЗН, а казначейство здійснює лише розрахунково-касове
обслуговування розпорядників бюджетних коштів. Свої вимоги позивачі
обґрунтовують ч.5 ст.14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту». Однак обсяг фінансування виплати грошової допомоги
учасникам війни визначається Законами України про державний бюджет України на 2007
та на 2008 роки, які відповідно до ч.2 ст.4 Бюджетного кодексу України має
привілеї перед іншими нормативно-правовими актами при здійсненні бюджетного
процесу в Україні. Просить в позові відмовити.

Суд,
дослідивши вимоги позивача та заперечення представників відповідача та третьої
особи, матеріали справи, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню.

Судом
встановлено, що позивач ОСОБА_1. є учасником війни та має право на пільги,
встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників війни
(а.с.2).

Згідно
ч.5 ст.14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту» щорічно до 5 травня … іншим учасникам війни виплачується разова
грошова допомога в розмірі 3 мінімальних пенсій за віком.

Статтею
29 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що у
2007 році виплата щорічної разової допомоги відповідно до вищевказаного Закону
учасникам війни здійснюється в розмірі 55 грн.

На
підставі зазначеного, у квітні 2007 року управлінням праці та соціального
захисту населення Краматорської міської ради позивачу ОСОБА_1. виплачена разова
грошова допомога в розмірі 55 грн.

Розділом
П Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України» зупинені дії інших законів України щодо
надання пільг, компенсацій і гарантій та внесені зміни до деяких законодавчих
актів України, зокрема ч.5 ст.14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту» викладено в наступній редакції:

"Щорічно до 5 травня учасникам
війни, нагородженим орденами і медалями колишнього Союзу РСР за самовіддану
працю та
бездоганну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної війни, та
іншим

учасникам війни виплачується разова
грошова допомога у розмірах, які
визначаються Кабінетом Міністрів
України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний
бюджет України".

Згідно
п.1 постанови КМУ від 12.03.2008 року №183 «Про розміри грошової допомоги, що
виплачується в 2008 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських
переслідувань» встановлена виплата разової грошової допомоги у 2008 році
учасникам війни в розмірі 65 грн.

На підставі зазначеного, у квітні 2008 року управлінням праці та
соціального захисту населення Краматорської міської ради позивачу ОСОБА_1.
виплачена разова грошова допомога в розмірі 65 грн.

Рішеннями
Конституційного Суду України від 09.07.2007 року (№6-рп/2007) та від 22.05.2008
року (№10-рп/2008) в вищезазначених частинах Закон України «Про Державний
бюджет України на 2007 рік» та Закон України «Про Державний бюджет України на
2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнаний
неконституційним, оскільки законодавець вийшов за межі правового регулювання
бюджетних відносин.

Таким
чином, визнання неконституційним нормативно-правового акту є підставою для
поновлення порушених прав позивача при нарахуванні та виплаті йому разової
грошової допомоги, встановленої ч.5 ст.14 Законом України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту» в розмірі 3 мінімальних пенсій за
віком.

Згідно
ст.17 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні
гарантії» одною з основних державних соціальних гарантій, метою яких є
забезпечення конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, є
мінімальний розмір пенсії за віком. Основні державні соціальні гарантії, які є
основним джерелом існування, не можуть бути нижчими від прожиткового мінімуму,
встановленого законом.

Згідно
абзацу першого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в
розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного
законом.

Згідно
ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» для визначення
мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу 1 ч.1 ст.28 Закону
України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 1 квітня
застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність,
визначений абзацом 5 ч.1 цієї статті, збільшений на 1 відсоток.

Таким
чином, мінімальний розмір пенсії за віком у 2007 році складає: 406 грн. + 1% =
410,06 грн.

Недоплата
позивачу ОСОБА_1. разової грошової допомоги за 2007 рік складає:

410,06 грн. х 3 - 55 грн. = 1175,18
грн.

Згідно
ч.1 ст.58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» прожитковий
мінімум в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність, складає з
1 квітня - 481 грн.

Таким
чином, недоплачена позивачу ОСОБА_1. разова грошова допомога за 2008 рік
складатиме 481 грн. х 3 - 65 грн. = 1378 грн.

Зазначену недоплату загальною сумою 2553,18 грн. слід стягнути з
відповідача за рахунок коштів Державного бюджету України.

Суд не бере до уваги розрахунок позивача, оскільки останній помилково
розрахував заборгованість за 2008 рік виходячи з загального прожиткового
мінімуму.

Відповідно
до 89,94 КАС України судові витрати
віднести за рахунок держави.

Керуючись
ст.ст.4-15,159-163,185-186 КАС України,
суд -

П О С Т А Н О В И В

Позовні
вимоги ОСОБА_1до управління праці та соціального захисту населення
Краматорської міської ради про визнання дій незаконними, зобов'язання вчинити
певні дії, задовольнити частково.

Визнати
протиправною бездіяльність управління
праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради щодо
нездійсненню виплати громадянину ОСОБА_1 разової грошової допомоги, як учаснику
війни, в розмірі встановленому ч.5 ст.14 Законом України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту» в виді трьох мінімальних пенсій за
віком.

Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Краматорської
міської ради здійснити перерахунок та виплату Циганенко Юрію Миколайовичу
разової грошової допомоги за 2007, 2008 рік в сумі 2553,18 грн., як учаснику
війни, відповідно до ч.5 ст.14 Закону України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту», в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком,
з урахуванням фактично отриманих сум, за рахунок коштів Державного бюджету
України.

В
іншій частині позову відмовити.

Судові
витрати віднести за рахунок держави.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви
про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне
оскарження, але апеляційна
скарга не була
подана у строк, встановлений статтею
186 КАС України, рішення
суду набирає законної сили
після закінчення цього
строку. У разі
подання апеляційної скарги постанова,
якщо вона не
скасована, набирає законної сили
після розгляду справи Донецьким апеляційним адміністративним судом. Заяву про
апеляційне оскарження постанови
Краматорського міського суду може
бути подано протягом десяти днів з дня проголошення рішення. Апеляційна скарга на постанову
суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви
про апеляційне оскарження. Заява
про апеляційне оскарження
та апеляційна скарга подаються Донецькому апеляційному адміністративному суду через
Краматорський міський суд. Апеляційна скарга може бути подана без
попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у
строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя

Постанову
винесено та надруковано в єдиному примірнику у нарадчій кімнаті.

Суддя