Справа № 2-а-192/07
Суддя: Закаблук О.В.
Дата ухвалення: 2007-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а-192/07
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

2 листопада 2007 року Ржищівсь
кий міський суд Київської об
ласті в складі:
головуючої Судді: Закаблук
а О.В.
при секретарі: Бондаренко О
.М.
за участі прокурора: Єфімен
ка В.О.
розглянувши у відкритому
судовому засіданні в місті Р
жищеві Київської області спр
аву за адміністративним позо
вом ОСОБА_1 до Ржищівськог
о міського управління праці
та соціального захисту насел
ення про стягнення недоотрим
аних належних сум щорічної д
опомоги на оздоровлення, -

ВСТАНОВИВ:

14 вересня 2007 року до Ржищівс
ького міського суду Київсько
ї області надійшов адміністр
ативний позов ОСОБА_1 до Р
жищівського міського управл
іння праці та соціального за
хисту населення про стягненн
я недоотриманих належних сум
щорічної допомоги на оздоро
влення, в якій вказано, що пози
вачка є евакуйованою із зони
відчуження 2 категорії, що під
тверджується відповідними п
освідченнями, виданими 05.04.1995 ро
ку.
Відповідно до ст. 48 Закону Ук
раїни "Про статус і соціальни
й захист громадян, які постра
ждали внаслідок Чорнобильсь
кої катастрофи" евакуйованим
із зони відчуження 2 категорі
ї виплачується щорічна допом
ога на оздоровлення в розмір
і трьох мінімальних заробітн
их плат.
Щорічна допомога на оздоро
влення виплачується громадя
нам за місцем їх проживання о
рганами соціального захисту
населення.
За 2003, 2004, 2005 роки позивачка отри
мала допомогу на оздоровленн
я в розмірах значно нижчих ні
ж це передбачено ст. 48 Закону У
країни "Про статус і соціальн
ий захист громадян, які постр
аждали внаслідок Чорнобильс
ької катастрофи". Про що свідч
ить відповідь з Ржищівського
міського управління праці т
а соціального захисту населе
ння від 13 квітня 2007 року № 772.
Згідно з Законом України "Пр
о внесення змін до Закону Укр
аїни "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраж
дали внаслідок Чорнобильськ
ої катастрофи" від 5 жовтня 2006 р
оку № 231 дія положень цього Зак
ону не може призупинятись ін
шими законами, крім законів п
ро внесення змін до цього Зак
ону.
Управління праці та соціал
ьного захисту населення Ржищ
івської міської ради відмови
ло позивачці в перерахунку щ
орічної допомоги на оздоровл
ення, тому, згідно ст. 70 Закону,
вона змушена звернутись за з
ахистом своїх прав до суду.
Позивачка просить суд стяг
нути з Ржищівського міського
управління праці та соціаль
ного захисту населення на її
користь недоотримані суми д
опомог на оздоровлення за 2003, 20
04, 2005 роки в сумі 3780 гривень.
5 жовтня 2007 року до Ржищівськ
ого міського суду надійшло з
аперечення Ржищівського міс
ького управління праці та со
ціального захисту населення
на адміністративний позов
ОСОБА_1, в якому вказано, що у
правління праці та соціально
го захисту населення в своїй
роботі керується Конституці
єю України, Законом України "П
ро місцеве самоврядування", З
У "Про статус та соціальний за
хист громадян, які постражда
ли внаслідок Чорнобильської
катастрофи",
постановами КМУ, розпорядж
енням Головного управління п
раці та соціального захисту
населення, Положенням про уп
равління праці та соціальног
о захисту населення, посадов
ими інструкціями та іншими н
ормативними актами.
16 березня 2007 року позивачка
звернулась до Ржищівського м
іського УПСЗН з

заявою № 485 про виплату щорі
чної грошової допомоги, 13 квіт
ня 2007 року позивачці було нада
но письмову відповідь.
Відповідно до ст. 48 Закону Ук
раїни "Про статус і соціальни
й захист громадян, які постра
ждали внаслідок Чорнобильсь
кої катастрофи" дійсно перед
бачено, що щорічна допомога н
а оздоровлення евакуйованим
із зони відчуження 2 категорі
ї становить три мінімальні з
аробітні плати, але у відпові
дності до ст. 67 даного Закону в
становлено, що конкретний ро
змір всіх доплат, пенсій і ком
пенсацій підвищується Кабін
етом міністрів України.
А також, згідно ст. 62 даного З
акону встановлено, що порядо
к застосування Закону провод
иться у порядку, визначеному
Кабінетом Міністрів України
, рішення якого є обов'язковим
для виконання міністерствам
и та іншими центральними орг
анами державної виконавчої в
лади, всіма суб'єктами господ
арювання незалежно від їх ві
домчої підпорядкованості та
форм власності.
Починаючи з 1996 року в Законах
України "Про встановлення ро
зміру мінімальної заробітно
ї плати", які приймались Верхо
вною Радою України на відпов
ідні роки, встановлено, що до п
рийняття Верховною Радою Укр
аїни змін до законів, у нормах
яких для розрахунків застос
овується мінімальний розмір
заробітної плати, не застосо
вувати його як розрахункову
величину для визначення розм
ірів допомоги, компенсаційни
х та інших виплат.
Кабінету Міністрів Україн
и доручалось здійснювати зас
тосування цих норм, виходячи
з реальних можливостей вида
ткової частини Державного бю
джету України на відповідний
рік.
Статтею 63 Закону закріплюєт
ься норма, щодо фінансування
витрат, пов'язаних з реалізац
ією цього Закону, за рахунок д
ержавного бюджету, а виконан
ня даного Закону залежить ві
д фінансових ресурсів доходн
ої частини державного бюджет
у України.
Згідно ч. 2 ст. 95 Конституції У
країни виключно Законом Укра
їни "Про Державний бюджет Укр
аїни" визначаються будь-які в
идатки держави на загальносу
спільні потреби, розмір та ці
льове спрямування цих видатк
ів.
Відповідно до п. 5 ст. 51 Бюджет
ного кодексу України розпоря
дники бюджетних коштів берут
ь бюджетні зобов'язання та пр
оводять видатки в межах бюдж
етних асигнувань.
Згідно з бюджетними призна
ченнями та враховуючи вимоги
ст. 95 Конституції України, Бюд
жетного кодексу України, Каб
інет міністрів України встан
овив розміри одноразової ком
пенсації на оздоровлення, ви
значені постановою KMУкраїни
від 12 липня 2005 року № 562 "Про щоріч
ну допомогу на оздоровлення
громадян, які постраждали вн
аслідок Чорнобильської ката
строфи".
Даною постановою KMУкраїни в
становив гарантований мінім
альний розмір розрахункової
величини для всіх видів випл
ат, передбачених ЗУ "Про стату
с та соціальний захист грома
дян, які постраждали внаслід
ок Чорнобильської катастроф
и".
Відповідно до постанови KMУк
раїни від 12 липня 2005 року № 562 "Про
щорічну допомогу на оздоров
лення громадян, які постражд
али внаслідок Чорнобильсько
ї катастрофи" та постанови KMУк
раїни від 26 липня 1996 року № 836 "Про
компенсаційні виплати особа
м, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
позивачці було виплачено кош
ти в повному обсязі.
Отже, Ржищівське міське УПС
ЗН проводячи нарахування кош
тів за компенсацію на оздоро
влення позивачці діяло в пра
вовому полі, ніяким чином не п
орушуючи вимог чинного закон
одавства.
В судовому засіданні позив
ачка свої вимоги уточнила та
просила суд зобов'язати Ржищ
івське міське УПСЗН здійснит
и перерахунок допомоги на оз
доровлення за 2003, 2004, 2005 роки та ст
ягнути з Ржищівського місько
го управління праці та соціа
льного захисту населення на
її користь недоотримані кошт
и грошової допомоги на оздор
овлення за 2003, 2004, 2005 роки відпові
дно до здійсненого перерахун
ку.
Представник відповідача
Апостол С. М. в судовому за
сіданні позовні вимоги не ви
знала та просить суд відмови
ти ОСОБА_1 в задоволенні п
озову в повному обсязі.

Суд, заслухавши позивачку
, представника відповідача т
а дослідивши матеріали справ
и приходить до висновку, що по
зов ОСОБА_1 до Ржищівськог
о міського управління праці
та соціального захисту насел
ення про стягнення недоотрим
аних належних сум щорічної д
опомоги на оздоровлення підл
ягає задоволенню в повному о
бсязі, обгрунтовуючи своє рі
шення нижченаведеними доказ
ами.
Згідно ст. 48 Закону України "П
ро статус і соціальний захис
т громадян, які постраждали в
наслідок Чорнобильської кат
астрофи" щорічна допомога на
оздоровлення виплачується в
таких розмірах:
- інвалідам І і II групи - п'ять
мінімальних заробітних плат
;
- інвалідам ІІІ групи, дітям
-інвалідам - чотири мінімальн
і заробітні плати;
- учасникам ліквідації нас
лідків аварії на Чорнобильсь
кій АЕС 2 категорії - п'ять міні
мальних заробітних плат;
- учасникам ліквідації насл
ідків аварії на Чорнобильськ
ій АЕС 3 категорії - три мініма
льні заробітні плати;
- кожній дитині, яка втратил
а внаслідок Чорнобильської к
атастрофи одного з батьків, - т
ри мінімальні заробітні плат
и;
- евакуйованим із зони відчу
ження, включаючи дітей, - три м
інімальні заробітні плати.

Щорічна допомога на оздоро
влення виплачується громадя
нам за місцем їх проживання о
рганами соціального захисту
населення.
Закон України "Про статус і
соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чо
рнобильської катастрофи" виз
начає основні положення щодо
реалізації конституційного
права громадян, які постражд
али внаслідок Чорнобильсько
ї катастрофи, на охорону їх жи
ття і здоров'я, оскільки відпо
відно до ч. 1 ст. 50 Конституції У
країни кожен має право на без
печне для життя і здоров'я дов
кілля та на відшкодування за
вданої порушенням цього прав
а шкоди.
Згідно ст. 8 Конституції Укр
аїни закони та інші норматив
но-правові акти приймаються
на основі Конституції Україн
и і повинні відповідати їй.
Таким чином, зважаючи на вищ
езазначені положення Консти
туції України та Закону Укра
їни "Про статус і соціальний з
ахист громадян, які постражд
али внаслідок Чорнобильсько
ї катастрофи", суд приходить д
о висновку, що відповідачу пр
и нарахуванні коштів на оздо
ровлення громадянам, які пос
траждали внаслідок Чорнобил
ьської катастрофи, слід керу
ватись конкретними розмірам
и, вказаними в законі, а саме, в
розділі VIII Закону вказано про
розміри пенсій і компенсаці
й особам, віднесеним до катег
орії 1, 2, 3, 4.
Посилання представника ві
дповідача на ту обставину, що
позивачка отримує кошти на о
здоровлення в меньшому розмі
рі, ніж передбачено ст. 48 вищез
гаданого Закону в зв'язку з ти
м, що нарахування коштів на оз
доровлення відбувається на п
ідставі ст. 67 Закону України "П
ро статус і соціальний захис
т громадян, які постраждали в
наслідок Чорнобильської кат
астрофи" та на підставі поста
нови KMУкраїни від 12 липня 2005 рок
у № 562 "Про щорічну допомогу на о
здоровлення громадян, які по
страждали внаслідок Чорноби
льської катастрофи" та поста
нови KMУкраїни від 26 липня 1996 рок
у № 836 "Про компенсаційні випла
ти особам, які постраждали вн
аслідок Чорнобильської ката
строфи" суд вважає неправомі
рним з тієї позиції, що дані по
силання прямо суперечать ст.
67 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Ч
орнобильської катастрофи", д
е, зокрема, зазначено, що конкр
етні розміри всіх доплат, пен
сій і компенсацій підвищують
ся Кабінетом Міністрів Украї
ни відповідно до зміни індек
су вартості життя і зростанн
я мінімальної заробітної пла
ти. В даній нормі закону йдеть
ся саме про підвищення розмі
рів всіх доплат, пенсій та ком
пенсацій, а ні в якому разі про
зменшення чи погіршення ста
новища громадян, які постраж
дали внаслідок Чорнобильськ
ої катастрофи.
Крім того, суд зазначає, що п
осилання відповідача на пост
анову KMУкраїни від 26 липня 1996 ро
ку № 836 "Про компенсаційні випл
ати особам, які постраждали в
наслідок Чорнобильської кат
астрофи" є необгрунтованим, о
скільки дана
постанова втратила чинніс
ть

12 липня 2005 року.
Суд вважає, що відповідаче
м прямо порушено ч. 2 ст. 19 Конст
итуції України, де зазначено
, що органи державної влади та
органи місцевого самоврядув
ання, їх посадові особи зобов
'язані діяти лише на підставі
, в межах повноважень та у спос
іб, що передбачені Конституц
ією України та законами Укра
їни.
Таку ж позицію роз'яснює Вер
ховний Суд України, оскільки
, згідно рішення судової пала
ти у цивільних справах ВС Укр
аїни від 8 червня 2005 року, було з
адоволено позов ОСОБА_3 до
управління праці та соціаль
ного захисту населення Кіров
ської районної адміністраці
ї міста Макіївка про стягнен
ня недоотриманих грошових су
м щорічної допомоги на оздор
овлення. Рішення ВС України с
тосувалось того ж самого пре
дмету позову, що і в даному вип
адку.
Отже, суд вважає, що
постанова KM України від 12 лип
ня 2005 року № 562 "Про щорічну допом
огу на оздоровлення громадян
, які постраждали внаслідок Ч
орнобильської катастрофи" су
перечить Закону України "Про
статус та соціальний захист
громадян, які постраждали вн
аслідок Чорнобильської ката
строфи".
Також, суд наголошує, що дан
у позицію виявив у своєму ріш
енні Конституційний Суд Укра
їни за № 8-рп/2005 від 11 травня 2005 рок
у, який виконує завдання, пере
дбачені в ст. 3 Закону України
"Про Конституційний Суд Укра
їни", зазначивши, що відповідн
о до ч. 1 ст. 50 Конституції Украї
ни кожен має право на безпечн
е для життя і здоров'я довкілл
я та на відшкодування завдан
ої порушенням цього права шк
оди і згідно положень ст. 22 Кон
ституції України при прийнят
ті нових законів або внесенн
і змін до чинних законів не до
пускається звуження змісту т
а обсягу існуючих прав та сво
бод.
Що стосується конкретного
розміру коштів, які необхідн
о стягнути на користь позива
чів, то згідно ч. 7 ст. 48 Закону Ук
раїни "Про статус та соціальн
ий захист громадян, які постр
аждали внаслідок Чорнобильс
ької катастрофи" розмір міні
мальної заробітної плати виз
начається на момент виплати.

Судом встановлено, що позив
ачка ОСОБА_1 є евакуйовано
ю із зони відчуження 2 категор
ії, а згідно ст. 48 ЗУ "Про статус
та соціальний захист громад
ян, які постраждали внаслідо
к Чорнобильської катастрофи
" передбачена щорічна допомо
га на оздоровлення евакуйова
ним із зони відчуження в розм
ірі трьох мінімальних заробі
тніх плат.
Враховуючи вищевикладене,
керуючись ст. 8, ч. 2 ст. 19, ч. 1 ст. 50 Ко
нституції України, ст. 48 Закон
у України "Про статус та соціа
льний захист громадян, які по
страждали внаслідок Чорноби
льської катастрофи", ст. ст. 87, 94,
98, 158, 159, 161, 162, 163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний по
зов ОСОБА_1 до Ржищівськог
о міського управління праці
та соціального захисту насел
ення про стягнення недоотрим
аних належних сум щорічної д
опомоги на оздоровлення - зад
овольнити в повному обсязі.

2. Зобов'язати Ржищівсь
ке міське управління праці т
а соціального захисту населе
ння здійснити позивачці ОС
ОБА_1 перерахунок допомоги
на оздоровлення за 2003, 2004, 2005 роки
.

3. Стягнути з Ржищівс
ького міського управління пр
аці та соціального захисту н
аселення, юридична адреса: Ки
ївська обл. м. Ржищів вул. Лені
на, 48, на користь ОСОБА_1, про
живаючих за адресою: АДРЕСА
_1, недоотримані кошти допом
оги на оздоровлення за 2003, 2004, 2005 р
оки згідно проведеного перер
ахунку.
4. Стягнути з Ржищівсь
кого міського управління пра
ці та соціального захисту на
селення, юридична адреса: Киї
вська обл. м. Ржищів вул. Ленін
а, 48, на користь держави 51 грн. де
ржавного мита.

постанова може бути оскарж
ена в апеляційному порядку д
о Апеляційного

адміністративного суду Ки
ївської області.
Заяву про апеляційне оскар
ження постанови суду першої
інстанції може бути подано п
ротягом десяти днів з дня =ї пр
оголошення. Апеляційна скарг
а на постанову суду подаєтьс
я протягом двадцяти днів піс
ля подання заяви про апеляці
йне оскарження.