Справа № 2-а-88/2008
Суддя: Гончарук О.Н.
Дата ухвалення: 2008-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа 2-а-88/2008 р.
ПОСТАНОВА

іменем України

12 грудня 2008 року Камінь-Каширський районний суд Волинської області в
складі : головуючого - судді Гончарука О.Н.,

за участю
секретаря - Раковець Р.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Камені-Каширському
адміністративний позов ОСОБА_1 до управління праці, соціальних питань та у
справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи
Камінь-Каширської районної державної адміністрації про визнання дій відповідача
щодо виплати допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку
неправомірними, про стягнення з
відповідача недоплаченої щомісячної такої допомоги

Особи, які брали участю у справі:

позивачка - ОСОБА_1,

відповідач - управління праці, соціальних питань та у справах захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи Камінь-Каширської районної державної адміністрації
(далі - Управління), в особі її представника - Гембік Ніни Василівни,

встановив:

У поданому до суду
адміністративному позові позивачка зазначає, що вона на утриманні має двох
малолітніх дочок, а саме ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2 років
народжень.

Відповідно до ст.15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», на даний час вона отримує на
дочку ОСОБА_3 державну допомогу до
досягнення нею трирічного віку, яку призначило і виплачує їй управління праці,
соціальних питань та у справах захисту
населення від наслідків Чорнобильської
катастрофи.

Таку ж допомогу до 19 липня
2008 року отримувала і на дочку ОСОБА_2.

На порушення ч.1 ст.15
згаданого Закону, відповідач виплачував їй призначену допомогу на дочку ОСОБА_3
з 09 липня 2007 року та з січня по вересень 2008 року у розмірі, меншому
встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Зокрема, згідно ч.2 ст.62
Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», прожитковий мінімум
на дітей віком до 6 років з 01 квітня 2007 року становив 463 грн., з 01 жовтня
- 470 грн.

Зважаючи на це їй з 09 липня
по 31 грудня 2007 р. мало бути виплачено 2 664 грн. 58 коп. Відповідач за цей
період виплатив їй лише 777 грн. 67 коп. Недоплата складає 1886 грн. 91 коп.

З січня по 14 березня 2008
року така недоплата становить 936 грн. 28 коп.

Загальна недоплата на дочку
ОСОБА_3 з 09 липня 2007 року по 14 березня 2008 рік складає 2823 грн. 19 коп.

Недоплата допомоги по догляду
за дочкою ОСОБА_2 до досягнення нею трьохрічного віку з 09 липня 2007 року по
14 березня 2008 р. становить 2823 грн. 19 коп.

Рішенням Конституційного Суду
України від 09 липня 2007 року визнано неконституційними ч.2 ст.56 Закону
України «Про державний бюджет України на 2007 рік» в частині зупинення дії
ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Зважаючи на зазначені
обставини, просить суд визнати дії відповідача щодо недоплати їй допомоги по
догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку неправомірними, стягнути з
нього в її користь різницю недоплаченої їй допомоги по догляду за дітьми
ОСОБА_3 та ОСОБА_2 до досягнення ними трирічного віку з 09 липня 2007 р. по 14
березня 2008 р. в розмірі по 2 823 грн. 19 коп. на кожну дитину, а також
сплачений нею судовий збір.

В судовому засіданні
позивачка подала заяву про зміну підстав адміністративного позову та збільшення
розміру позовних вимог.

Просить суд визнати дії
Управління щодо не нарахування і не виплати їй щомісячної допомоги по догляду
за дочкою ОСОБА_3 до досягнення нею трирічного віку та доплати на цю дочку, як
потерпілу від Чорнобильської катастрофи за період з 09 липня 2007 року по 14
березня 2008 року та щомісячної допомоги по догляду за дочкою ОСОБА_2 до
досягнення нею трирічного віку та доплати їй як дитині, яка потерпіла від
Чорнобильської катастрофи у розмірі, передбаченому ст.43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою
втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням»,
Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи», неправомірними.

Стягнути з Управління в її
користь різницю недоплаченої їй допомоги по догляду за дітьми ОСОБА_3 та
ОСОБА_2 за період 09 липня по 31 грудня 2007 року в розмірі 7547 грн. 66 коп.,
а за період з 01 січня по 15 березня 2008 року - 1872 грн. 55 коп.

Допомога по догляду за дітьми
до досягнення ними трирічного віку з 15 квітня 2008 року виплачується її
чоловіку ОСОБА_4

Представник відповідача позовні вимоги не визнала та пояснила суду, що
Управління не встановлює розмірів виплат допомоги по догляду за дітьми до
досягнення ними трирічного віку, і не є тим органом, який виділяє кошти на ці
цілі.

За період на який вказує позивачка їй Управлінням виплачено допомогу по
догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку в розмірах, передбачених
діючим законодавством.

Крім цього, позивачкою пропущено річний строк звернення до
адміністративного суду за захистом порушених прав з 09 липня по 10 листопада
2007 року.

Вважає позовні вимоги безпідставними, а тому просить суд в їх задоволенні
відмовити.

Позовні вимоги підлягають до часткового задоволення.

Відповідно до положень ч.1 ст.1 Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми», громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають
неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах,
передбачених цим Законом та іншими законами України.

Як вбачається з копій свідоцтв про народження (а.с.15, 16), ОСОБА_1 є
матір'ю двох дочок - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2 років народжень.

Їй, як матері згаданих дітей, відповідачем з 09 липня 2007 року по 14 березня
2008 року виплачена допомога по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного
віку в розмірі 3 817 грн. 21 коп.

Зокрема, в липні 2007 року їй на кожну дочку Управлінням виплачено по 191
грн. 46 коп., в серпні та вересні - по 261 грн. 67 коп., в жовтні - по 272 грн.
25 коп., в листопаді - по 280 грн. 09 коп., в грудні - по 288 грн. 19 коп., в
січні та лютому 2008 року - по 288 грн. 20 коп., в березні - по 130 грн. 15
коп. з врахуванням індексації.

Дана обставина підтверджена довідкою відповідача №9449 від 07 жовтня 2008
року (а.с.18).

Рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року №6-рп, визнано
таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення
п.14 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» в частині
зупинення на 2007 рік дії ст.12, ч.1 ст.15 та п.3 розділу VIII «Прикінцеві
положення», Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» щодо
встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку.

Ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (в редакції
від 09 липня 2007 року) передбачено, що допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Ст.62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» встановлено
прожитковий мінімум на одну дитину віком до 6 років: з 1 січня - 434 грн., з 1
квітня - 463 грн., з 1 жовтня - 470 грн.

Виходячи з цього, позивачці за липень - вересень 2007 року мала бути
виплачена щомісячна згадана допомога в розмірі по 463 грн., а за жовтень -
грудень - по 470 грн.

Як вбачається з доданих позивачкою посвідчень за НОМЕР_1 та за
НОМЕР_2, її діти є потерпілими від Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до аб.3 п.10 ст.30 Закону України «Про статус та соціальних
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в
редакції від 09 липня 2007 року), допомога по догляду за потерпілою дитиною до
досягнення трирічного віку виплачується в подвійному розмірі допомоги,
передбаченої законодавством України, не залежно від факту роботи.

Враховуючи це позивачці в 2007 році мала виплачуватись вищезгадана допомога
в подвійному розмірі, а саме: з 1 січня - 868 грн., з 1 квітня - 926
грн., з 1 жовтня - 940 грн.

Відповідно до ст.46 Конституції України, громадяни мають право на
соціальний захист у випадках, передбачених законом. Таким чином вимога
позивачки щодо виплати допомоги по догляду за дитиною є формою реалізації
конституційного права громадян на соціальних захист.

Відсутність у державному бюджеті коштів на виплату такої допомоги не може бути підставою для
порушення прав громадян на такий захист.

Згідно ст.5 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», всі
види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю
та пологами, призначають та виплачують органи соціального захисту населення за
місцем проживання батьків.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України, для звернення до адміністративного
суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк,
який, якщо не встановлено інше обчислюється з дня коли особа дізналася, або
повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Позивачкою подано до суду адміністративний позов через поштове відділення
10 листопада 2008 року.

Суд, вирішуючи її заяву про поновлення строку звернення до суду за захистом
порушеного права за період з 09 липня по 10 листопада 2007 року, враховуючи
думку представника відповідача,
приходить до висновку про відсутність підстав для поновлення цього
строку.

З огляду на порядок офіційного оприлюднення рішень Конституційного Суду
України, посилання позивачки на те, що про порушення належного їй права на
допомогу в розмірі, передбаченому Законом України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми», вона дізналась із засобів масової інформації, не є поважною
причиною для поновлення цього строку.

Враховуючи наведене, суд для відновлення порушених прав позивачки,
зобов'язує Управління провести перерахунок та виплату їй допомоги по догляду за
дітьми до досягнення ними трирічного віку за період з 10 листопада, тобто з дня
звернення до суду, по 31 грудня 2007 року включно в розмірі, передбаченому
ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», ст.62 Закону
України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», аб.3 п.10 ст.30 Закону
України «Про статус та соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» ( в редакції від 09 липня 2007 року).

Вимоги позивача в частині
зобов'язання відповідача провести їй доплату по догляду за дітьми до досягнення
ними трирічного віку за період з 01 січня по 14 березня 2008 р. задоволенню не
підлягають, так як згідно п.п.7 п.23 Розділу 11 Закону України «Про державний
бюджет України на 2008 рік», яким внесено зміни до ч.1 ст.15 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми», допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між
прожитковим мінімумом, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячного
сукупного доходу сім'ї з розрахунку на одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 130 гривень.

Рішенням Конституційного Суду
України від 22 травня 2008 року №10-рп положення п.п.7 п.23 Розділу 11 Закону
України «Про державний бюджет України на 2008 рік» неконституційним не
визнавався.

Згідно
поданої відповідачем довідки (а.с.18), позивачці з січня по 14 березня 2008
року допомога по догляду за дітьми виплачувалась у розмірі, передбаченому ч.1
ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» зі змінами
внесеними до нього пп..7 п.23 Розділу 11 Згаданого Закону.

Не підлягають задоволенню позовні
вимоги позивачки і в частині стягнення допомоги по догляду за дітьми в
подвійному розмірі за період з січня по 14 березня 2008 року, оскільки Розділом
11 п.28 пп.5 абзацу «а» Закону України
«Про державний бюджет України на 2008 рік», перше речення абзацу 3 пункту 10
ст.30 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи», яким було передбачено згадану виплату в
подвійному розмірі, виключено.

Зміна до цього Закону в цій частині
згаданим Рішенням Конституційного Суду України неконституційною також не
визнавалась.

Позивачкою при подачі до суду
адміністративного позову судовий збір не сплачувався, так як вона є потерпілої
від Чорнобильської катастрофи і від його сплати звільнена.

Керуючись ст. ст.9, 11, 91,
94, 99, 100, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст.5, 15
Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», ст.62 Закону України
«Про Державний бюджет України на 2007 рік», пп.7 п.23 Розділу 11 Закону України
«Про державний бюджет України на 2008 рік», Рішенням Конституційного Суду
України від 09 липня 2007 року № 6-рп, Рішенням
Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп, суд,

постановив:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Дії відповідача щодо невиплати позивачці допомоги по догляду за дітьми до
досягнення ними трьохрічного віку в повному розмірі визнати неправомірними.

Зобов'язати управління праці, соціальних питань та у справах захисту
населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Камінь-Каширської районної
державної адміністрації провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 недоплачену
щомісячну грошовому допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного
віку за період з 10 листопада по 31
грудня 2007 року включно відповідно до положень ст.15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми», ст.62 Закону України «Про Державний бюджет
України на 2007 рік», рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007
року №
6-рп, абзацу 3 пункту 10 статті 30 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи».

У задоволенні решти позовних вимог
відмовити за безпідставністю.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного
суду через Камінь-Каширський районний суд шляхом подачі заяв про апеляційне
оскарження протягом десяти днів з дня її проголошення та наступної подачі
апеляційних скарг протягом двадцяти днів або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.

Головуючий-підпис

Оригіналу відповідає

Суддя Камінь-Каширського

районного суду О.Н.
Гончарук