Справа № 2-1106/07
Суддя: Гречаний В.А.
Дата ухвалення: 2007-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

14 грудня 2007
року. Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської
області у складі:

головуючого судді - Гречаного В.А.,

при секретарі - Бабенко Л.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні
Новомосковського міськрайонного суду адміністративну справу за позовомОСОБА_1
до військового комісаріату Дніпропетровської області, Головного управління
Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, про вчинення певних дій
щодо перерахування призначеної до оплати пенсії з урахуванням щомісячної
премії, -

встановив:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до
військового комісаріату Дніпропетровської області (згодом суд залучив до участі
у справі в якості другого відповідача Головне управління Пенсійного фонду
України в Дніпропетровській області) про вчинення певних дій щодо перерахування
призначеної до оплати пенсії з урахуванням щомісячної премії по тих підставах,
що позивач проходив військову службу у військовій частині А 1314 у м. Дніпропетровську.
Наказом командира в/ч від 24.01.1997 року №
15 позивач був звільнений у запас за станом здоров'я та
направлений на військовий облік до Індустріального РВК м. Дніпропетровська. З 25.01.1997 року фінансово-пенсійним органом військового комісаріату
Дніпропетровської області позивачу була призначена до виплати пенсія за вислугу
строків служби (65%
від грошового забезпечення за вислугу 25 років служби) на підставі п. «а» ст.. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх
справ» від 09.04.1992
року (надалі Закон) у розмірі 188 грн. 30 коп., але при нарахуванні пенсії, в
порушення ст. ст. 5, 13, п. 3 ст. 43 Закону та ст. 6 постанови Кабінету
Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати
пенсій та грошової допомоги офіцерському складу...» від 17.07.1992 року № 393
(надалі постанова), не включено до розрахунку додаткове грошове забезпечення,
яке надавалося позивачу щомісячно, а саме премія у розмірі 33, 3%. Позивач в позовній заяві указує, що премія, на підставі
діючого законодавства України, є щомісячним постійним додатковим грошовим
забезпеченням, яке повинно враховуватися при обчисленні загального розміру
пенсії, але це не було зроблено фінансово-пенсійним органом військового
комісаріату Дніпропетровської області. В зв'язку з цим, в позовній заяві
позивач просив зобов'язати Дніпропетровський обласний військовий комісаріат
здійснити перерахунок призначеної позивачу до виплати пенсії з урахуванням
додаткового грошового забезпечення - премії та направити відповідні документи
до відділення Ощадбанку України (за місцем проживання позивача та виплати йому
пенсії) з виплатою заборгованості за період з 25.01.1007 року до 31.12.2005
року, судові витрати стягнути з відповідача.

У судовому засіданні позивач підтримав свій позов,
обґрунтовуючи його підставами, викладеними в позовній заяві, доповнив, що після
звільнення його у запас 24.01.1997 року до 31.12.2005 року позивачу
виплачувалася пенсія без урахування премії, яку отримував позивач з 1995 року
під час проходження служби у Збройних Силах України. В повному обсязі, з
урахуванням премії, позивачу стали виплачувати пенсію лише з 01.01.2006 року. З 01.01.2007 року позивач отримує пенсію в
Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області,
ніяких претензій до цієї організації позивач не має. Позивач просить

2

зобов'язати Дніпропетровський обласний військовий комісаріат здійснити
перерахунок призначеної позивачу до виплати пенсії з урахуванням додаткового
грошового забезпечення -премії та направити відповідні документи до відділення
Ощадбанку України (за місцем проживання позивача та виплати йому пенсії) з
виплатою заборгованості за період з 25.01.1007 року до 31.12.2005
року, судові витрати стягнути з відповідача.

Представник військового комісаріату Дніпропетровської
області до суду не з'явився двічі без поважних причин, про причини неявки
відповідач суд не повідомив, хоча обидва рази належним чином повідомлявся про
місце, дату та час розгляду справи (а.с. 23, 25).

Представник Головного управління Пенсійного фонду України
в Дніпропетровській області Мирошник Н.І. позов не визнала, пояснив, що з
01.01.2007 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України Пенсійний фонд
прийняв пенсійні справи військовослужбовців і з того часу Головним управлінням
Пенсійного фонду позивачу нараховується та виплачується пенсія з урахуванням
премії, яку позивач отримував під час проходження служби у розмірі 33, 3%.
Пенсія позивачу нараховується на підставі грошового атестату, переданого
обласним військкоматом. З зв'язку з цим Пенсійний фонд не вправі робити
будь-які перерахунки пенсій, а якщо у позивача є претензії до обласного
військкомату - то представник Пенсійного фонду не може визначитися з приводу
обґрунтованості цих претензій, оскільки невідомо в зв'язку з чим військкомат
виплачував пенсію позивачу без урахування премії. Представник Головного
управління Пенсійного фонду Мирошник Н.І. просить суд відмовити у позові.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України
в Дніпропетровській області Овчаренко Л.В. позов також не визнала, пояснив, що
незважаючи на те, що премія позивачу виплачувалася під час проходження ним
служби, він не має права на перерахунок пенсії з 1997 року, а має право тільки на перерахунок пенсії з урахуванням премії у
розмірі 50%
з 01.01.2005
року і на повний розмір - з 01.01.2006
року - згідно змінам у
Законі України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших
осіб».

Вислухавши позивача, представника Головного управління
Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, дослідивши матеріали
справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню по наступних підставах.

Як встановлено судом, позивач проходив військову службу у
військовій частини А 1314
у м. Дніпропетровську в званні підполковника і наказом
командира в/ч А 1314
від 24.01.1997 року №
15 був звільнений у запас за станом здоров'я, виключений зі
списків особового складу частини і направлений на військовий облік у
Індустріальний РВК Дніпропетровської області (а.с. 3). На день звільнення зі Збройних Сил України в грошове
забезпечення позивача входили додаткові види забезпечення, у тому числі премія
в розмірі 33%
від усього грошового забезпечення (копія грошового
атестату на а.с. 30).

З 25.01.1997
року за вислугу 26 років служби позивачу була нарахована пенсія у розмірі 73% від грошового забезпечення в сумі 188 грн. 30 коп. на місяць (а.с. 4, 6). При цьому в розрахунок пенсії не була включена премія, що
виплачувалася позивачу щомісяця в якості додаткового грошового забезпечення. На
думку суду, у розрахунок пенсії позивачу фінансово-пенсійним органом
військового комісаріату Дніпропетровської області щомісячна премія не була
включена необгрунтовано виходячи з наступного.

Згідно ст. 4 Закону України «Про пенсійне забезпечення», умови, норми і порядок
пенсійного забезпечення військовослужбовців установлюються спеціальним законом.
Даної категорії громадян надається також право на одержання пенсій і по
підставах, передбаченим даним законом, при цьому, нарівні із заробітною платою
робітників та службовців враховуються всі види грошового забезпечення
військовослужбовців.

Відповідно до ч.3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб»
(в

3

редакції від 09.04.1992
року, тобто на момент звільнення позивача зі служби),
пенсії особам офіцерського складу нараховуються виходячи з їхнього грошового
забезпечення. При цьому враховуються відповідні посадові оклади, оклади по
військовому званню, процентна надбавка за вислугу років, надбавки за вчене
звання й учений ступінь, кваліфікацію і умови служби в порядку і розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів України. Зокрема, згідно п. п. 6, 7 постанови
Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 «Про порядок обчислення
вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам
офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового
складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей», закріплено, що пенсії
військовослужбовцям нараховуються із грошового забезпечення, що виплачувалося
їм на день звільнення. При підрахунку пенсії враховуються оклад по останній
штатній посаді, оклад по військовому званню, процентна надбавка за вислугу
років, а також додаткові види грошового забезпечення, які надаються щомісяця.
Це також закріплено у наказі Міністра оборони України від 08.08.1994 року № 205
«Про затвердження Положення про порядок призначення та виплати в Міністерстві
оборони України державних пенсій і допомог військовослужбовцям та членам їх
сімей» - у ст. 109 викладено перелік видів грошового забезпечення, з якого
призначаються пенсії військовослужбовцям, а саме, при підрахунку пенсій
військовослужбовцям у розрахунок включаються відповідні оклади за посадою,
військовому званню, процентні надбавки за вислугу років, додаткові види
грошового забезпечення, які надаються щомісяця і виплачуються
військовослужбовцю на день звільнення з військової служби.

Згідно п. 1.1 ст. 1 «Положення про порядок виплати
грошового забезпечення військовослужбовцям у Збройних Силах України»,
затвердженого наказом Міністра оборони України від 05.03.2001 року № 75,
грошове забезпечення військовослужбовців визначається залежно від посади,
військового звання, тривалості й умов військової служби, а також складається з
основних і додаткових видів грошового забезпечення. Додаткові види грошового
забезпечення включають, крім інших видів, також і премію. Згідно п. 34.5. ст. 34 даного
Положення, виплата премії здійснюється щомісяця, а її розмір визначається
наказом командира військової частини. Дані обставини також підтверджують те, що
премія має постійний характер і є щомісячним додатковим видом грошового
забезпечення, який повинен враховуватися при призначенні пенсії.

15.06.2004 року було прийнято Закон України «Про внесення
змін до ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців,
осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших
осіб» № 1769-IV (надалі Закон
№ 1769-IV). В першому
реченні п. 2 розділу II «Прикінцеві положення» вказано, що особи, яким раніше
призначені пенсії відповідно до даного Закону, мають право на перерахунок
пенсій з урахуванням положень цього Закону та виплату 50 відсотків
перерахованої пенсії з 1 січня 2005 року, а з 1 січня 2006 року - 100 відсотків
перерахованої пенсії. Рішенням Конституційного Суду України від 14.06.2007 року
№ 3-рп/2007 перше речення п. 2 розділу II «Прикінцеві положення» Закону № 1769-ІV визнане
конституційним. Але суд вважає, що дане положення Закону № 1769-IV на позивача не
поширюється виходячи з наступного.

Як вказано у п. 6 постанови Пленуму Верховного Суду України від 15.04.2005 року № 4 «Про окремі
питання застосування судами України законодавства про пенсійне забезпечення
військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб
начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших
осіб», перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення
військовослужбовців, встановлений постановою Кабінету Міністрів України від
06.04.1998 року № 452, не є вичерпним, оскільки іншими нормативно-правовими актами
запроваджені інші щомісячні надбавки, доплати та підвищення, які теж є
щомісячними додатковими видами грошового забезпечення і також мають

4

зараховуватися при нарахуванні пенсій лише тим особам, котрі отримували їх
під час проходження служби і були звільнені з неї вже після їх запровадження. В
п. 8 даної постанови вказано, що законодавством з питань пенсійного
забезпечення, яке діяло до 01.01.2005 року, не було передбачено можливості
перерахунку раніше призначених пенсій у зв'язку із запровадженням після
звільнення військовослужбовців та осіб, котрі мають право на пенсію згідно із
Законом № 2262-ХІІ, нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення,
яких вони не отримували під час служби, а також премій. Закон № 1769-IV, який набув
чинності 01.01.2005 року, не має зворотної сили, тому вимоги щодо перерахунку
пенсії з урахуванням запроваджених після звільнення зі служби нових щомісячних
додаткових видів грошового забезпечення та премій за минулий час, тобто до
01.01.2005 року, задоволенню не підлягають.

Зі змісту п. п. 6, 8 даної постанови Пленуму Верховного
Суду України слідує, що якби позивач під час проходження служби не отримував
щомісячного додаткового виду грошового забезпечення у вигляді премії, а цей вид
був би запроваджений після його звільнення, то позивач мав би право на
перерахунок призначеної йому пенсії з урахуванням премії з 01.01.2005 року.
Позивач же під час проходження служби отримував щомісячний додатковий вид
грошового забезпечення - премію і був звільнений з військової служби вже після
того, як премія була встановлена у вигляді щомісячного виду грошового
забезпечення. Тому, оскільки Закон № 1769-IV, який набув чинності 01.01.2005 року, не має зворотної
сили, а позивач в період служби отримував премію, він має право на перерахунок
призначеної йому пенсії з урахуванням премії з моменту звільнення в запас,
тобто з 25.01.1997 року (дата призначення пенсії) по 31.12.2005 року (час, до
якого пенсія позивачу виплачувалася без урахування премії).

Тому, суд вважає, що відповідач - військовий комісаріат
Дніпропетровської області не мав правових підстав не включати премію при
нарахуванні пенсії позивачу з 25.01.1997 року. Відповідачу належало нарахувати
пенсійне забезпечення позивачу із суми грошового забезпечення, яке
виплачувалося йому на день звільнення, у тому числі й з урахуванням премії, але
це зроблено не було. В зв'язку з цим необхідно зобов'язати відповідний орган
зробити перерахунок призначеної позивачу до виплати пенсії з урахуванням
додаткового виду грошового забезпечення - премії за період з 25.01.1997
року по 31.12.2005 року.

Згідно ст. 99 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», а також постанови Кабінету Міністрів України № 1522 від 01.11.2006 року «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і
виплати пенсій деяким категоріям громадян», з 01.01.2007 року повноваження по призначенню, перерахуванню та
виплаті пенсій військовослужбовцям належать Пенсійному фонду України. Тобто з
січня 2007 року призначення, перерахування та виплата пенсій
військовослужбовцям, які знаходилися на пенсійному забезпеченні у військовому
комісаріаті Дніпропетровської області (до яких відноситься й позивач),
здійснюється Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській
області. Незважаючи на це, суд вважає, що зробити перерахунок призначеної
позивачу до виплати пенсії з урахуванням додаткового виду грошового
забезпечення - премії та направити відповідні документи до відділення Ощадного
Банку України за місцем проживання та отримання пенсії позивача для виплати
йому заборгованості по пенсійному забезпеченню, що утворилася в результаті
неправильного нарахування пенсії, слідує зобов'язати військовий комісаріат
Дніпропетровської області, оскільки неправильне нарахування пенсії відповідачу
допустила саме ця організація до передачі функцій з призначення і виплати
пенсій Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській
області. При цьому Головне управління Пенсійного фонду України в
Дніпропетровській області не є правонаступником військового комісаріату
Дніпропетровської області і не повинно відповідати за його боргами.

5

Тому військовий комісаріат Дніпропетровської області
слідує зобов'язати здійснити перерахунок призначеної позивачу до виплати пенсії
з урахуванням додаткового виду грошового забезпечення - премії за період з 25.01.1997 року по 31.12.2005
року, а також направити відповідні документи, пов'язані з
перерахунком пенсії у відділення ВАТ «Ощадний банк України» за місцем виплати
пенсії позивачу для виплати йому заборгованості по пенсійному забезпеченню, що
утворилося в результаті неправильного нарахування пенсії, починаючи з 25.01.1997 року по 31.12.2005 року.

На підставі ст. 94 КАС України, стягненню з відповідача - військового комісаріату Дніпропетровської області підлягає судовий збір в
доход держави в сумі 3
грн. 40 коп..

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 6, 9, 11,
71, 86, 94, 158-163 КАС України, ст. 4 Закону України «Про пенсійне
забезпечення»; ч.3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх
справ та деяких інших осіб» (в редакції від 09.04.1992 року); п. п. 6, 7
постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 «Про порядок
обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги
особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і
рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей»; ст. 109 наказу
Міністра оборони України від 08.08.1994 року № 205 «Про затвердження Положення
про порядок призначення та виплати в Міністерстві оборони України державних
пенсій і допомог військовослужбовцям та членам їх сімей»; п. 1.1 ст. 1, п. 34.5
ст. 34 «Положення про порядок виплати грошового забезпечення
військовослужбовцям у Збройних Силах України», затвердженого наказом Міністра
оборони України від 05.03.2001 року № 75; п. 2 розділу II «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін
до ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших
осіб»; рішенням Конституційного Суду України від 14.06.2007 року № 3-рп/2007;
п. п. 6, 8 постанови Пленуму Верховного Суду України від 15.04.2005 року № 4
«Про окремі питання застосування судами України законодавства про пенсійне
забезпечення військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби),
осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших
осіб»; ст. 99 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»;
постановою Кабінету Міністрів України № 1522 від 01.11.2006 року «Про передачу
органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким
категоріям громадян», суд, -

постановив:

Позов задовольнити. Зобов'язати військовий комісаріат
Дніпропетровської області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 до виплати
пенсії з урахуванням додаткового виду грошового забезпечення - премії за період
з 25.01.1997 року по 31.12.2005 року, а також направити відповідні документи,
пов'язані з перерахунком пенсії у відділення відкритого акціонерного товариства
«Ощадний банк України» за місцем виплати пенсії ОСОБА_1 для виплати йому
заборгованості по пенсійному забезпеченню, що утворилося в результаті
неправильного нарахування пенсії, починаючи з 25.01.1997 року по 31.12.2005
року.

Стягнути з військового комісаріату Дніпропетровської
області судовий збір в доход держави в сумі 3 грн.
40
коп..

6

Постанова
може бути оскаржена в Дніпропетровській апеляційний
адміністративний суд протягом двадцяти днів після подачі заяви про апеляційне
оскарження, яка може бути подана протягом десяти днів з дня проголошення
постанови.