Справа № 2-а-613/2007
Суддя: Василенко О.М.
Дата ухвалення: 2007-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2 - а -613/2007
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 грудня 2007 року Таращанськи
й районний суд Київської обл
асті в складі
головуючого судді Василен
ка О М
при секретарі Сальник О
Л
розглянувши у відкритому
судовому засіданні в м Таращ
і справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до управл
іння пращ та соціального зах
исту населення Таращанської
районної державної адмініст
рації Київської області про
стягнення недоотриманих сум
одноразової допомоги на озд
оровлення , -
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду
із вищеназваним позовом, в як
ому просить суд визнати відм
ову управління праці та соці
ального захисту населення Та
ращанської РДА в перерахунку
щорічної одноразової допомо
ги на оздоровлення, яка перед
бачена Законом України „Про
статус та соціальний захист
громадян, які постраждали вн
аслідок аварії на ЧАЕС" непра
вомірною та стягнути з відпо
відача на його користь недоп
лачені кошти на оздоровлення
за 2006-2007 рік в розмірі 4000 гривень

Обґрунтовуючи заявлений п
озов, позивач зазначив, що щор
ічна допомога на оздоровленн
я виплачується громадянам за
місцем їх проживання органа
ми соціального захисту насел
ення, а н розмір визначається
на момент виплати За 2006-2007 рік в
ін отримав вказану допомогу
в розмірі 100, 00 гривень, що є знач
но нижчою, ніж це передбачено
ст48 ЗУ „Про статус та соціаль
ний захист громадян, які пост
раждали внаслідок аварії на
ЧАЕС", якою передбачено, що уча
сникам ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС 2 категорії, що
річна допомога на оздоровлен
ня виплачується в розмірі п'я
ти мінімальних заробітних пл
ат Він (позивач) звертався до в
ідповідача із заявою в якій п
росив провести донарахуванн
я та виплату недоотриманих к
оштів за вказаний період, про
те йому в задоволенні його ви
моги відповідачем було відмо
влено, про що була дана письмо
ва відповідь від 10 12 2007 року В зв
'язку з цим останній звернувс
я до суду за захистом своїх пр
ав та інтересів
В судовому засіданні позив
ач позовні вимоги підтримав
і просить суд стягнути з відп
овідача на його користь недо
плачені кошти на оздоровленн
я за 2006-2007 роки в розмірі 4000 гриве
нь
Просить звільнити його ві
д сплати судового збору, як лі
квідатора 2 категорії
Представник відповідача в
судовому засіданні позов не
визнав в повному обсязі, обґр
унтовуючи тим, що дійсно ЗУ„П
ро статус та соціальний захи
ст громадян, які постраждали
внаслідок аварії на ЧАЕС" пер
едбачені виплати на оздоровл
ення, на які вказує позивач
Проте, відповідно до ст 62 ви
щезазначеного Закону, передб
ачено порядок таких виплат, я
кі визначаються Кабінетом Мі
ністрів України, рішення яко
го є обов'язковими для викона
ння міністерствами та іншими
органами державної виконавч
ої та місцевої влади Починаю
чи з
2005року, такий порядок визнач
ено постановою КМУ № 562 від 12 07 2005
року „Про щорічну допомогу н
а оздоровлення громадянам, я
кі постраждали внаслідок Чор
нобильської катастрофи", де в
становлено щорічну допомогу
на оздоровлення учасникам л
іквідації наслідків аварії н
а ЧАЕС 2 категорії в розмірі 100 г
ривень Також вважає, що позов
не підлягає задоволенню і то
му, що відповідно до п 37 ст 77 Зак
ону України «Про державний б
юджет України на 2006 рік" та Зако
ну України «Про державний бю
джет України на 2007 рік" дію ст 48 З
акону України «Про статус і с
оціальний захист громадян, я
кі постраждали внаслідок Чор
нобильської катастрофи" зупи
нено на
2006^007 роки в частині виплати к
омпенсацій і допомог у розмі
рах відповідно до мінімально
ї заробітної плати
В судовому засіданні вста
новлено, що позивач є учасник
ом ліквідації наслідків авар
ії на ЧАЕС 2 категорії, що підт
верджено копією посвідчення

Відповідно до ст 48 Закону Ук
раїни „Про статус і соціальн
ий захист громадян, які постр
аждали внаслідок Чорнобильс
ької катастрофи" від 28 лютого
1991 року із змінами і доповненн
ями, позивач має право на випл
ату щорічної одноразової доп
омоги на оздоровлення в розм
ірі п'яти мінімальних заробі
тних плат При цьому, розмір за
робітної плати визначається
на момент виплати Виплату гр
ошової допомоги проводять ор
гани соціального забезпечен
ня громадян за місцем їх прож
ивання
26 09 2006 року відповідач виплати
в позивачу щорічну допомогу
на оздоровлення за 2006 рік в роз
мірі 100, 00 грн , 20 04 2007 року відповід
ач виплатив позивачу щорічну
допомогу на оздоровлення за
2007 рік в розмірі 100, 00 грн Виплати
зазначеної грошової допомог
и проведені відповідно до по
станови Кабінету Міністрів У
країни від 12 07 2005 року N» 562 „Про що
річну допомогу на оздоровлен
ня громадянам, які постражда
ли внаслідок Чорнобильської
катастрофи"
Позивач, вважаючи, що вищезг
адана постанова, яка встанов
лює конкретний розмір щорічн
ої допомоги в твердій грошов
ій сумі, зокрема учасникам лі
квідації наслідків аварії на
ЧАЕС 2 категорії в такому розм
ірі, суперечать вимогам ЗУ „П
ро статус і соціальний захис
т громадян, які постраждали в
наслідок Чорнобильської кат
астрофи" від 28 лютого 1991 року, як
им встановлено розмір щорічн
ої допомоги, як величину крат
ну відносно до розміру мінім
альної заробітної плати на ч
ас здійснення виплати, проси
ть суд стягнути на його корис
ть, недоплачені кошти на оздо
ровлення за 2006-2007 роки в розмірі
4000 гривень
Відповідач в запереченнях
послався на ст 62 Закону Украї
ни „Про статус і соціальний з
ахист громадян, які постражд
али внаслідок Чорнобильсько
ї катастрофи", та вказав на нео
бхідність керуватися порядк
ом визначеним KMУкраїни, виход
ячи з реальних можливостей Д
ержавного бюджету України зг
ідно з бюджетними призначенн
ями з врахуванням ст 98 Констит
уції України
Крім того, представник відп
овідача вважає що позов не пі
длягає задоволенню і тому, що
відповідно до п 37 ст 77 Закону У
країни «Про державний бюджет
України на 2006 рік" та Закону Ук
раїни «Про державний бюджет
України на 2007 рік" дію ст 48 Закон
у України «Про статус і соціа
льний захист громадян, які по
страждали внаслідок Чорноби
льської катастрофи" зупинено
на 2006 - 2007 роки в частині виплати
компенсацій і допомог у розм
ірах відповідно до мінімальн
ої заробітної плати
Худ, не погоджуючись із запе
реченнями представника відп
овідача, вважає, що необхідно
застосовувати вимоги ст 19 ч 2 К
онституції України, а саме - ор
гани державної влади та орга
ни місцевого самоврядування
, їх посадові особи зобов'язан
і діяти лише на підставі, в меж
ах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та
законами України
Статтею 113 Конституції Укра
їни передбачено, що KM У
країни у своїй діяльності ке
рується Конституцією і Закон
ами України
Розмір допомоги на оздоро
влення, визначений постаново
ю KM України від 12 07 2005 рок
у № 562 на думку суду суперечить
вимогам ст 48 Закону та іншим н
ормативним актам
Вирішуючи питання про можл
ивість застосування до спірн
их правовідносин п 37 ст 77 Закон
у України «Про державний бюд
жет України на 2006 рік", яким дію
абз 2 ч 4, ч 7 ст 48 Закону України «
Про статус і соціальний захи
ст громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської ка
тастрофи», було зупинено на 200
6 рік, суд приходить до наступн
ого
Згідно з положеннями ст 9 КА
С України, суд при вирішенні с
прави керується принципом за
конності, відповідно до яког
о органи державної влади, орг
ани місцевого самоврядуванн
я, їхні посадові особи і служб
ові особи зобов"язані діяти л
ише на підставі, в межах повно
важень та у спосіб, що передба
чені Конституцією та законам
и України Суд вирішує справи
на підставі Конституції та з
аконів України, а також міжна
родних договорів, года на обо
в"язковість яких надана Верх
овною Радою України Суд заст
осовує інші нормативно - прав
ові акти, прийняті відповідн
им органом на підставі, у межа
х повноважень та у спосіб, що п
ередбачені Конституцією та з
аконами України У разі невід
повідності нормативно - прав
ового акта Конституції Украї
ни, міжнародному договору, зг
ода на обов»язковість якого
надана Верховною Радою Украї
ни, або іншому правовому акту
, суд застосовує правовий акт
який має вищу юридичну силу

У Конституції України Укра
їну проголошено демократичн
ою, соціальною, правовою держ
авою (ст 1), визнано, що найвищою
соціальною цінністю в Украї
ні є людина, її права і свободи
та їх гарантії визначають зм
іст і спрямованість діяльнос
ті держави, а їх утвердження т
а забезпечення є головним об
ов»язком держави (ст 3), права і
свободи людини є невідчужув
аними та непорушними (ст 21), їх з
міст і обсяг при прийнятті но
вих законів або внесенні змі
н до чинних законів не може бу
ти звужений (ст 22)

Утверджуючи і забезпечуюч
и права і свободи громадян, де
ржава окремими законами Укра
їни встановила певні соціаль
ні пільги, компенсації і гара
нти, що є складовою конституц
ійного права на соціальний з
ахист і юридичними засобами
здійснення цього права, а том
у відповідно до ч 2 ст 6, ч 2 ст 19, ч 1
ст 68 Конституції України вони
є загальнообов»язковими,
однаковою мірою мають доде
ржуватися органами державно
ї влади, місцевого самовряду
вання, їх посадовими особами
Невиконання державою своїх
соціальних зобов»язань щодо
окремих осіб ставить громад
ян у нерівні умови, підриває п
ринцип довіри особи до держа
ви, шо закономірно призводит
ь до порушення принципів соц
іальної, правової держави
Зупинення дії положень зак
онів, якими визначено права і
свободи громадян, їх зміст і о
бсяг, є обмеженням прав і своб
од і може мати місце лише у вип
адках, передбачених ст 64 Конст
итуції України (лише в умовах
воєнного або надзвичайного
стану на певний строк)
Крім того, встановлений ч 2 с
т 95 Конституції України, ч 2 ст 3
8 Бюджетного Кодексу перелік
правовідносин, які регулюют
ься Законом «Про Державний б
юджет України», є вичерпним, а
тому цей закон не може скасов
увати чи змінювати обсяг пра
в і обов»язків, пільг, компенс
ацій і гарантій, передбачени
х іншими законами України, за
крема Законом України „Про с
татус і соціальний захист гр
омадян, які постраждали внас
лідок Чорнобильської катаст
рофи", та не може будь - яким чин
ом змінювати визначене іншим
и законами України правове р
егулювання суспільних відно
син
Отже, зупинення Законом Укр
аїни «Про Державний бюджет У
крани на 2006 рік» дії ст 48 Закону
України „Про статус і соціал
ьний захист громадян, які пос
траждали внаслідок Чорнобил
ьської катастрофи", обмежило
обсяг прав даної категорії г
ромадян і фактично скасувало
конституційну гарантію забе
зпечення належних умов їх іс
нування
З огляду на вищевикладене, п
ри вирішенні позовних вимог
в частині стягнення з відпов
ідача недоплаченої суми одно
разової грошовії допомоги на
оздоровлення за 2006 рік суд вва
жає за необхідне керуватися
положенням Контитуції Украї
ни, а не Закону України «Про Де
ржавний бюджет України на 2006 р
ік»
За таких обставин та з ураху
ванням вимог ст 48 Закону Украї
ни „Про статус і соціальний з
ахист громадян, які постражд
али внаслідок Чорнобильсько
ї катастрофи", позовні вимоги
позивача в частині стягненн
я з відповідача недоотримано
ї щорічної допомоги на оздор
овлення за 2006 рік підлягають ч
астковому задоволенню
Крім того, в зв'язку з тим, що
рішенням Конституційного су
ду України від 09 07 2007 року визнан
о такими, що не відповідають К
онституції України (є неконс
титуційними), такі положення
Закону України "Про Державни
й бюджет України на 2007 рік" зокр
ема, пункту 30 статті 71, яким зуп
инено на 2007 рік дію в частині ви
плати компенсацій і допомог
у розмірах відповідно до мін
імальної заробітної плати - п
унктів 6 та 8 частини першої ст
атті ЗО, пункту 1 частини першо
ї статті 36, абзаців другого, тр
етього та четвертого частини
першої статті 37, абзаців друг
ого, третього, четвертого час
тини першої та частини друго
ї статті 39, статей 40, 41, 44, абзаців
другого, третього, четвертог
о, п'ятого, шостого та сьомого
частини першої, частини трет
ьої, абзаців другого, третьог
о, четвертого, п'ятого, шостого
, сьомого частини четвертої т
а частини сьомої статті 48 Зако
ну України "Про статус і соціа
льний захист громадян, які по
страждали внаслідок Чорноби
льської катастрофи", суд прий
шов до висновку, що позов і в ч
астині стягнення допомоги на
оздоровлення за 2007 рік також п
ідлягає частковому задоволе
нню
Відповідно до ч 3 даного ріш
ення, положення статей 29, 36, абз
ацу третього частини другої
статті 56, частини першої статт
і 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 ста
тті 71, статей 98, 103, 111 Закону Украї
ни "Про Державний бюджет Укра
їни на 2007 рік", визнані неконсти
туційними, втрачають чинніст
ь з дня ухвалення Конституці
йним Судом України цього ріш
ення
Так, суд вважає, що посиланн
я відповідача на п 37 ст 77 Закону
України «Про державний бюдж
ет України на 2006 рік" та Закону
України «Про державний бюдже
т України на 2007 рік", яким дію ст
48 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян
, які постраждали внаслідок Ч
орнобильської катастрофи" зу
пинено на 2006 - 2007 роки в частині в
иплати компенсацій і допомог
у розмірах відповідно до мін
імальної заробітної плати, я
к на підставу відмови в задов
оленні позову, є безпідставн
ими, а тому з часу проголошенн
я рішення Конституційного су
ду відповідач повинен був ви
платити позивачу недоплачен
у щорічну допомогу на оздоро
влення згідно вимог ст 48 Закон
у України „Про статус і соціа
льний захист громадян, які по
страждали внаслідок Чорноби
льської катастрофи", однак не
вчинив цього, ним порушив кон
ституційні права позивача в
сфері отримання встановлено
го законодавством, належного
розміру допомоги на оздоров
леня
Відповідно до ст 82 Закону Ук
раїни „Про державний бюджет
на 2006 р " з 01 01 2006 року розмір мініма
льної заробітної плати встан
овлено -350 грн, з 01 07 2006 р - 375 грн, з 01 12 2006
р - 400 грн
Відповідно до ст 76 Закону Ук
раїни «Про державний бюджет
на 2007 рік» з 1 січня 2007 року встан
овлено розмір мінімальної за
робітної плати 400 гривень на м
ісяць, з 1 квітня 2007 року - 420 гриве
нь, з 1 липня 2007 року - 440 гривень та
з 1 жовтня 2007 року - 460 гривень
Суд звертає увагу на те, що в
ищевказані норми Закону не м
али жодних обмежень щодо зас
тосування ст 48 Закону України
„Про статус і соціальний зах
ист громадян, постраждалих в
наслідок Чорнобильської кат
астрофи", яким передбачено пр
аво позивача на отримання од
норазової грошової допомоги
в розмірі п'яти мінімальних з
аробітних плат
Таким чином, на користь пози
вача суд вважає за необхідне
стягнути частково недоотрим
ану грошову допомогу за 2006 рік
, взявши до розрахунку мініма
льну заробітну плату станом
на момент виплати - 26 09 2006р, а саме
375 грн , в розмірі 1775 грн (375 х 5 -випл
ачені 100 грн)
Враховуючи, що позивач отри
мав допомогу на оздоровлення
20 04 2007р за 2007 рік в розмірі 100, 00 грн ,
на його користь суд вважає за
необхідне стягнути частково
недоотриману грошову допомо
гу за 2007 рік, виходячи з розміру
мінімальної заробітної плат
и станом на момент виплати, а с
аме 420 грн, в розмірі 2000 грн (420 грн
х 5 - виплачені 100 грн)
Отже, суд вважає за можливе
позов задовольнити частково
, визнати відмову відповідач
а щодо перерахунку вказаної
грошової допомоги неправомі
рною та стягнути на користь п
озивача частково недоотрима
ну грошову допомогу за 2006-2007 рок
и, в розмірі 3775 грн (1775 грн+ 2000 грн)

Указані обставини встанов
лено з пояснень сторін, матер
іалів справи, досліджених в с
удовому засіданні
Відповідно до п 3 Прикінцев
их та перехідних положень КА
С України розмір судового зб
ору щодо майнових вимог стан
овить 1 % від розміру таких вим
ог, а тому на користь держави п
ідлягає до стягнення судовий
збір в розмірі 37, 75 грн
Позивач підлягає звільнен
ню від сплати судового збору
як постраждалий від аварії н
а ЧАЕС t категорії
Сплату судового збору суд п
окладає на відповідача
керуючись стст 6, 9, 17, 89, 99, 100, 158-163, 185,
186 КАС України, стст 48, 62, 71 Закону
України „ Про статус і соціал
ьний захист громадян, постра
ждалих внаслідок Чорнобильс
ької катастрофи", ст 82 Закону У
країни „Про державний бюджет
на 2006 р ", ст 76 Закону України «Пр
о державний бюджет на 2007 рік», р
ішення Конституційного суду
України від 09 07 2007 року, ст 4 Декре
ту КМУ „Про державне мито", суд
, -
ПОСТАНОВИВ
Позов задовольнити частко
во
Визнати відмову .управлін
ня праці та соціального захи
сту населення Таращанської р
айдержадміністрації щодо пе
рерахунку одноразової грошо
вої допомоги на оздоровлення
ОСОБА_1, виходячи з розмір
у мінімальної заробітної пла
ти, -неправомірною
Стягнути з управління прац
і та соціального захисту нас
елення Таращанської районно
ї державної адміністрації Ки
ївської області на користь
ОСОБА_1 3775 (три тисячі сімсот
сімдесят п'ять) гривень
Звільнити ОСОБА_1 від с
плати судового збору на кори
сть держави
Стягнути з управління пра
ці та соціального захисту на
селення Таращанської районн
ої державної адміністрації К
иївської області на користь
держави судовий збір в розмі
рі 37, 75 грн
Постанова може бути оскарж
ена в апеляційному порядку д
о Київського апеляційного ад
міністративного суду через Т
аращанський районний суд шля
хом подачі в десятиденний ст
рок з дня проголошення поста
нови заяви про апеляційне ос
карження і поданням після ць
ого протягом двадцяти днів а
пеляційної скарги, з подачею
її копії до апеляційної інст
анції