Справа № 2-а-711/08
Суддя: Прокудіна Н.Г.
Дата ухвалення: 2008-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-711/08
18 грудня 2008 року
Зарічний районний суд м. Суми в складі:
Головуючого - судді Прокудіної Н.Г.
при секретарі - Прилєпі Л.Ю.
розглянувши у відкритому
судовому засіданні в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1
до Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської
ради про визнання протиправними дії
відповідача, про стягнення недоплаченої
разової щорічної допомоги, -
Позивач звернувся до суду з позовом та свої
вимоги мотивує тим, що він є учасником бойових дій та відповідно до чинного законодавства має
право на одержання разової грошової допомоги, яка виплачується органами
соціального захисту населення щорічно до 5 травня в розмірі 5 мінімальних
пенсій за віком. За 2007 рік та 2008 рік Управлінням
праці та соціального захисту населення йому призначена щорічна грошова допомога
значно нижчому ніж передбачено Законом України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту». На його звернення до Управління праці та
соціального захисту населення Сумської міської ради про перерахунок разової
грошової допомоги, він отримав письмову відповідь про відмову в перерахунку
цієї виплати. Посилаючись на те, що бездіяльність відповідачів грубо порушує
його конституційні права і свободи, позбавляє його законного права на отримання
перерахованої грошової допомоги, просить визнати визнати
протиправними дії Управління праці та
соціального захисту населення Сумської міської ради щодо не проведення
перерахунку щорічної разової грошової допомоги та
виплати недосплаченої суми щорічної разової грошової допомоги за 2007
Стягнути з Управління праці
та соціального захисту населення Сумської міської ради на його користь
недоплачену разову грошову допомогу за 2007 рік та 2008 рік відповідно
до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
Представник Управління
праці та соціального захисту населення Сумської міської ради до суду не
з'явився, про день розгляду справи повідомлений належним чином. Надійшла
в обґрунтування своїх заперечень
надали письмове пояснення, що дійсно вони проводять нарахування та
виплату позивачу разової грошової допомоги як учаснику війни. Позивачу в 2007-2008 році
нараховувалась та виплачувалась зазначена допомога в межах бюджетних асигнувань
на ці цілі, передбачених Законами України «Про Державний бюджет» на відповідний
рік, якими було визначено розміри вказаних виплат, а тому дії Управління є
відмовити в задоволенні позовних вимог.
Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що
позовні вимоги підлягають задоволенню виходячи з
Судом встановлено, що позивач
є учасником бойових дій і має право на пільги,
встановлені законодавством України для ветеранів війни, що підтверджується його
Відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам бойових дій щорічно
до 5 травня виплачується разова грошова допомога в розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.
ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного
законом. Розмір прожиткового мінімуму, в тому числі і для непрацездатних осіб,
затверджується щорічно Законом України «Про Державний бюджет України» на
відповідний рік. Іншого порядку визначення
розміру мінімальної пенсії за віком в Україні не встановлено.
Згідно ст. 17-1 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічну виплату
разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16
цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через
відділення зв'язку або через установи банку. В 2007 - 2008 році Управління
праці та соціального захисту населення Сумської міської ради проводило
нарахування та виплату вказаної щорічної разової грошової допомоги позивачу в
розмірах, які значно менші за визначені ст. 13 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Зазначену обставину
представник Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської
ради не заперечував в письмовому
поясненні. Позивач звернувся до
Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради з
приводу проведення перерахунку раніше виплаченої грошової допомоги, але йому
було в цьому відмовлено з посиланням на Закон України «Про Державний бюджет
України на 2007 рік - 2008 рік» .
Відповідно до ст. 2 Закону
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» права та
пільги для ветеранів війни і членів їх сімей, встановлені раніше законодавством
України і законодавством колишнього Союзу РСР, не можуть бути скасовані без їх
рівноцінної заміни. Нормативні акти органів державної влади і органів місцевого
самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим
Законом, є недійсними.
Згідно ч. 2 ст. 19, ч. 3 ст. 22
Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження
змісту та обсягу існуючих прав.
Конституційного Суду України від 09.07.2007 року визнано такими, що не
відповідають Конституції України (є неконституційними) п. 13 ст. 71 Закону
України «Про Державний бюджет на 2007 рік», яким зокрема зупинено на 2007 рік
дію ч. 5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», ст. 29, за якою у 2007 році виплата щорічної разової допомоги
відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» учасникам бойових дій здійснюється в меншому розмірі.
Незважаючи на зазначені
вище вимоги Законів України та положення Рішення Конституційного суду України
від 09.07.2007 року „Справа про
соціальні гарантій громадян”, яке має
преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів
у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей
зазначених законів, що визнані неконституційними, відповідач - Управління праці
та соціального захисту населення Сумської міської ради, отримавши письмову
вимогу позивача про усунення допущених порушень при проведенні нарахування та
виплаті разової щорічної грошової допомоги, неправомірно не вжили жодних
заходів щодо поновлення порушених прав позивача.
Посилання представника
Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради на те,
що спірні виплати проводяться за рахунок коштів Державного бюджету України, а
головним розпорядником цих коштів є Міністерство праці та соціальної політики
України не має значення для вирішення даної справи, оскільки, як встановлено обов'язок по нарахуванню та виплаті позивачу
щорічної допомоги покладено саме на Управління праці та соціального
захисту населення Сумської міської ради, яке мало при проведенні нарахування та
виплаті цих коштів діяти у межах та спосіб визначений Законом України та
Конституції. Питання стосунків між суб'єктами владних повноважень щодо
отримання в повному обсязі фінансування виконання положень Законів України не
може погіршувати соціальний захист позивача та розмір гарантованих йому Законом
За таких обставин, суд вважає, що
вимоги позивача підлягають
задоволенню, необхідно визнати протиправними
дії Управління праці та соціального
захисту населення Сумської міської ради щодо не проведення перерахунку щорічної разової грошової допомоги та виплати
недосплаченої суми щорічної разової
грошової допомоги ОСОБА_1 за 2007 рік, 2008 рік .
Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської
ради здійснити перерахунок ОСОБА_1
недоплачену разову грошову допомогу за 2007 рік, 2008 рік та виплату
недосплаченої разової грошової допомоги за 2007 рік, 2008 рік відповідно до ч.5
ст.13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
Керуючись ст. ст. 8, 19,
22, 48, 85, 92 Конституції України, ст. ст. 2,
13, 17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту", Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007
року, ст. ст. 7-9, 11, 69-71, 159, 160-163 КАС України, суд-
Визнати протиправними
дії Управління праці та соціального
захисту населення Сумської міської ради щодо не проведення перерахунку щорічної разової грошової допомоги та виплати
недосплаченої суми щорічної разової
грошової допомоги ОСОБА_1 за 2007 рік, 2008 рік .
Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської
ради здійснити перерахунок ОСОБА_1
недоплачену разову грошову допомогу за 2007 рік, 2008 рік та виплату
недосплаченої разової грошової допомоги за 2007 рік, 2008 рік відповідно до ч.5
ст.13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
Постанова суду може бути оскаржена
до Харківського апеляційного
адміністративного суду через Зарічний
районний суд м. Суми, шляхом подачі в десятиденний строк з дня її оголошення
заяви про апеляційне оскарження
постанови і подання після цього протягом двадцяти днів апеляційної
скарги, з подачею її копії до апеляційного суду.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього
подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у десятиденний
строк встановлений для подання заяви про
апеляційне оскарження .

Постанова суду набирає законної сили після закінчення
строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне
оскарження не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження,
але апеляційна скарга не була подана у двадцятиденний строк, постанова суду
набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду
справи апеляційним судом.

Повний текст виготовлено та підписано 22 грудня 2008
року.

Суддя