Справа № 2-а-5/067
Суддя: Кривчун Т.О.
Дата ухвалення: 2007-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-5/067р.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2007 року

м. Гребінка
Гребінківський районний с
уд Полтавської області у скл
аді:
Головуючої судді - Кривчун Т
.О.,
при секретарях Дмитренко В
.П., Корнієнко Л.Т., Сапі A.M.,
за участю позивача ОСОБА
_1 ,
представників відповідача
Карабут С. М. , Гонтаренко С. І.,

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в м. Гребі
нка, адміністративну
справу за позовом ОСОБА_1
до Гребінківського районно
го відділу
земельних ресурсів про ска
сування постанови про наклад
ення адміністративного
стягнення, -

ВСТАНОВИВ:

У травні 2007 року ОСОБА_1 з
вернулася до суду з вказаним
позовом, посилаючись на те, щ
о, постановою від 18.05.2007р. №32 Греб
інківського районного відді
лу земельних ресурсів на неї
накладено адміністративне с
тягнення у вигляді штрафу в с
умі 187грн.
Зазначає, що, рішенням Греб
інківської міської ради від
06.02.2006р. №120 їй було надано в оренд
у строком на 15 років земельну
ділянку площею 100 кв.м. , встано
влено орендну плату в розмір
і 2грн. за 1м2 на рік та зобов'яза
но виготовити проект із земл
еустрою по відведенню земель
ної ділянки та укласти з місь
кою радою договір оренди зем
лі. 30.01.2006р. вона уклала договір №
328 з ДП "Лубнигеодезія" на викон
ання проекту землеустрою на
цю ділянку та сплатила аванс
на виконання робіт (які на мом
ент звернення з позовом знах
одилися у стадії виконання) у
сумі 355, 96грн., а 09.01.2007р. було викон
ано роботи по проведенню нау
ково-вишукувальних археолог
ічних робіт по обстеженню зе
мельної ділянки під будівниц
тво торгівельного павільйон
у.
Вказує, що у 2006 році сплачува
ла орендну плату за користув
ання землею, всього 180, 37грн., за
2007 рік нараховано до сплати 240г
рн., сплачено 150грн., тобто відс
утність проектної документа
ції з землеустрою та договор
у оренди не потягло за собою н
еодержання коштів міською ра
дою за користування землею.

Вважає, що порушень не допу
стила, тому прохала скасуват
и вказану постанову про накл
адення адміністративного ст
ягнення.
У судовому засіданні пози
вач позовні вимоги підтримал
а, прохала їх задовольнити.

Представники відповідача
у судовому засіданні позов н
е визнали, прохали відмовити
в його задоволенні та суду по
яснили, що, в процесі здійсне
ння 15.05.2007 року перевірки по вико
ристанню позивачем земельно
ї ділянки по АДРЕСА_1, було
встановлено, що у ОСОБА_1
, яка одразу ж, після надання
дозволу міською радою, почал
а її використовувати, відсут
ні документи на користування
даною земельною ділянкою (пі
д розміщення торгового павіл
ьйону), якою вона користуєтьс
я майже півтора роки, тому по
становою від 18.05.2007р. №32 на неї бул
о накладено адміністративне
стягнення (мінімальне) у вигл
яді штрафу в сумі 187грн.
Судом заслухано також пока
зання свідків ОСОБА_1 , О
СОБА_2, досліджено письмові
докази по справі.
Так, допитана в якості свід
ка ОСОБА_1 , мати позивачки
, яка безпосередньо займалас
я виготовленням документаці
ї на користування земельною
ділянкою, показала, що, ріше
нням міської ради, у вересні
місяці 2005 року позивачу надан
о земельну ділянку по АДРЕС
А_1, а 27.01.2006р. позивачем замовле
но проект землевідведення да
ної ділянки з оплатою 30 відсот
ків його вартості. Проектні р
оботи виконувалися протягом
тривалого часу, посилаючись
при цьому на відсутність пів
нічної карти міста, внаслідо
к чого проект не міг пройти ек
спертизу в обласному відділі
в м. Полтаві. Вважає, що, на її
думку, вина позивача, яка спл
атила орендну плату за корис
тування землею за 2006-2007рр., що на
дійшла до місцевого бюджету,
навіть при відсутності дого
вору оренди, відсутня. На дан
ий час уся технічна документ
ація виготовлена, договір ор
енди укладено.
Свідок Заєць Л.В. державний
інспектор Управління з контр
олю за використанням та охор
оною земель у Полтавській об
ласті Державного комітету Ук
раїни по земельних ресурсах
(далі-Управління) у судовому з
асіданні показала, що 20.04.2007р. од
ержала доручення начальника
Управління про проведення п
озапланової перевірки щодо в
ідповідності вимогам земель
ного законодавства використ
ання земельних ділянок на те
риторії Гребінківського рай
ону (зокрема, наявності докум
ентів, що посвідчують право к
ористування земельною ділян
кою, картографічного матері
алу, акту приймання-передачі
земельної ділянки та встано
влення її меж в натурі, на міс
цевості, проведення державн
ої реєстрації), в т.ч. по АДРЕ
СА_1, під розміщення магазин
у.
Зазначає, що направила ПП
ОСОБА_1 повідомлення про по
запланову перевірку, а 15.05.2007р. о
держала відповідь на запит в
ід міського голови м. Гребінк
и стосовно того, що договір о
ренди земельної ділянки по
АДРЕСА_1 укладено не було. Ць
ого ж дня, у ході проведення п
озапланової перевірки, було
виявлено, що у лютому мусяці
2006р. виконком міської ради над
ав дозвіл на оренду вказаної
земельної ділянки, однак поз
ивач користується нею без те
хнічної документації та дого
вору оренди, яких вона не над
ала, вказавши в поясненні, що
дана документація виготовля
ється. Таким чином, позивач в
икористовувала земельну діл
янку неправомірно, без встан
овлення меж, без її державної
реєстрації (за повідомлення
м Гребінківського відділу ДЗ
К станом на 13.08.2007р. договір орен
ди земельної ділянки по АДР
ЕСА_1 на реєстрацію не надхо
див).
Вважає, що позивач мала пра
во приступити до використанн
я земельної ділянки тільки п
ісля оформлення відповідної
документації та державної р
еєстрації, чого зроблено не б
уло.
Заслухавши пояснення стор
ін, показання свідків, дослі
дивши матеріали справи, суд п
риходить до висновку, що поз
ов не підлягає задоволенню з
наступних підстав.
Судом встановлені такі фа
кти та відповідні їм правові
дносини.

Рішенням виконавчого комі
тету Гребінківської міської
ради від 06.02.2006 року №120 приватном
у підприємцю ОСОБА_1 (далі
-ПП ОСОБА_1) було надано в ко
ристування строком на 15 років
земельну ділянку площею 100 кв
.м. по АДРЕСА_1, встановлен
о орендну плату в розмірі 2 грн
. за 1 кв.м. , визначено щодо виго
товлення проекту із землеуст
рою по відведенню земельної
ділянки та укладення з міськ
ою радою договору оренди зем
лі (а.с. 18).
Судом встановлено, і це уба
чається з матеріалів справи,
що 30.01.2006 року ПП ОСОБА_1 укла
ла договір №0328 на виконання ро
біт із виготовлення проекту
землеустрою щодо відведення
земельної ділянки з ДП „Лубе
нське державне топографогео
дезичне підприємство" (ДП „Лу
бнигеодезія") (а.с. 5-9), 09 січня 2007 р
оку було виконано роботи по п
роведенню науково-вишукувал
ьних археологічних робіт по
обстеженню земельної ділянк
и площею 100 кв.м. під будівницт
во торговельного павільйону
по АДРЕСА_1 (а.с. 22).
Згідно п.1 ст. 124 Земельного Ко
дексу України (далі - ЗК Україн
и), п.2 ст. 25 Закону України „Про
оренду землі", передача в оре
нду земельних ділянок, що пер
ебувають у державній або ком
унальній власності, здійсню
ється на підставі рішення ві
дповідного органу виконавчо
ї влади або органу місцевого
самоврядування шляхом уклад
ення договору оренди земельн
ої ділянки. Орендар земельно
ї ділянки зобов'язаний прист
упати до використання земель
ної ділянки у строки, встанов
лені договором оренди землі,
зареєстрованим в установле
ному законом порядку.
Відповідно до ст. ст. 125, 126 Зем
ельного Кодексу України, пра
во власності та право постій
ного користування на земельн
у ділянку виникає після одер
жання її власником або корис
тувачем документа, що посвід
чує право власності чи право
постійного користування зем
ельною ділянкою ^державного
акту) , та його державної реєс
трації, а право на оренду зем
ельної ділянки виникає після
укладення договору оренди і
його державної реєстрації.. П
риступати до використання зе
мельної ділянки до встановле
ння її меж у натурі (на місцево
сті), одержання документа, що
посвідчує право на неї, та де
ржавної реєстрації забороня
ється.
Судом встановлено, що, на з
апит від 01.03.2006р. №39 головного спе
ціаліста-державного інспект
ора Лубенського міжрайонног
о відділу з контролю за викор
истанням та охороною земель
Заєць Л.В. (далі- державний інс
пектор), листом від 15.03.2006р. №124 вик
онавчого комітету Гребінків
ської міської ради було нада
но список підприємців, які ко
ристуються земельними ділян
ками в межах м. Гребінки без у
кладення договорів оренди, п
ід номером 37 у якому значиться
ПП ОСОБА_1 (а.с. 78-79).
На виконання доручення від
20.04.2007р. №01-02-08/687 начальника Полтавс
ької облдержземінспекції (а.
с. 76), державним інспектором Л.
В. Заєць було проведено позап
ланову преврку дотримання ви
мог земельного законодавств
а при використанні земельної
ділянки під розміщення мага
зину по АДРЕСА_1.
На запит державного інспек
тора листом від 15.05.2007р. №309 міськи
й голова м. Гребінки повідоми
в про неукладення договору о
ренди земельної ділянки по
АДРЕСА_1 з ПП ОСОБА_1 (а.с. 73
).
Внаслідок проведеної пере
вірки 15.05.2007р. складено Акт перев
ірки дотримання вимог земель
ного законодавства з зазначе
нням того, що ОСОБА_1, в пор
ушення вимог ст. 125 ЗК України,
п.2 ст. 25 ЗУ „Про оренду землі" п
риступила до використання зе
мельної ділянки площею 100 кв.м
. під розміщення торгового па
вільйону по АДРЕСА_1 без в
становлення меж земельної ді
лянки в натурі (на місцевості
) без документів, що посвідчу
ють право на користування зе
млею та проведення їх держав
ної реєстрації (а.с. 83).
Цього ж дня складено прото
кол №001131 про адміністративне п
равопорушення (за статтею 53-1 К
пАП України, а.с. 81) та припис №00
1173, щодо надання у строк до

29.05.2007р. документів, що по
свідчують право користува
ння землею та Акту встано
влення меж земельної ділянки
в натурі (а.с. 81, 82).
18.05.2007р. начальником Гребінків
ського районного відділу зем
ельних ресурсів Гонтаренко С
. І., на підставі вказаного ви
ще протоколу від 15.05.2007р., було в
инесено постанову за №32 про на
кладення адміністративного
стягнення у вигляді штрафу в
розмірі 187грн. на ОСОБА_1 з
а порушення вимог земельного
законодавства України, а са
ме використання земельної ді
лянки по АДРЕСА_1 під розм
іщення торгового павільйону
з комерційною метою без доку
ментів, що посвідчують прав
о користування землею, непр
оведения їх державної реєстр
ації, відсутністю Акта вста
новлення меж земельної ділян
ки в натурі (а.с. 80).
У судовому засіданні позив
ач не заперечувала ту обстав
ину, що торговельний павіль
йон, встановлений на даній з
емельній ділянці, почав фун
кціонувати з лютого місяця 2006
року, хоча довідкою від 14.08.2007р
. на ім"я державного інспектор
а Заєць Л.В. начальник відділу
містобудування, архітектур
и та ЖКГ Гребінківської РДА О
хріменко О.Ф. повідомив, що,
дозвіл на встановлення торго
вельного павільйону по АДР
ЕСА_1 ОСОБА_1 не надавав
ся (а.с. 74).
Як встановлено у судовому з
асіданні і знайшло підтвердж
ення наявними у справі матер
іалами, 25.04.2007 року було затверд
жено висновок державної експ
ертизи землевпорядної докум
ентації (№625-е) - проекту землеус
трою щодо відведення земельн
ої ділянки ПП ОСОБА_1 для
роздрібної торгівлі та коме
рційних послуг по АДРЕСА_1
(а.с. 70-71), а 29.06.2007р. ДП „Лубнигеоде
зія" було встановлено та пере
дано замовнику ОСОБА_1 , з
гідно Акту №328 здачі-приймання
по договору №0328 від 30.01.2006р. проек
т землеустрою щодо відведенн
я земельної ділянки за вказа
ною адресою (а.с. 30, 36-39, 45).
Актами від 27.06.2007р. встановлен
о та узгоджено межі земельно
ї ділянки, переданої в корис
тування ОСОБА_1 та переда
но на зберігання земелекорис
тувачеві межові знаки (а.с. 62-63).

Судом установлено, що 11.09.2007р
. між Гребінківською міською
радою та ПП ОСОБА_1 було у
кладено договір оренди земел
ьної ділянки по по АДРЕСА_1
разом з доданими до нього кад
астровим планом земельної ді
лянки, іншими невід"ємними ч
астинами договору, у т.ч. Акто
м приймання-передачі земельн
ої ділянки (а.с. 58-61).
Актом перевірки дотриманн
я вимог земельного законодав
ства від 10.10.2007 року встановлено
, що, під час перевірки викон
ання припису від 15.05.2007р. №001173 ОС
ОБА_1 було надано договір о
ренди на земельну ділянку по
по АДРЕСА_1, що посвідчує
право користування землею т
а Акт встановлення меж земел
ьної ділянки в натурі, і, так
им чином, станом на 10.10.2007р. пози
вачем усунуто порушення земе
льного законодавства, зареє
стровано договір оренди земл
і у Гребінківському районном
у відділі ДЗК 10.10.2007р. №31.
Твердження позивача про вн
есення плати за оренду землі
за 2005 рік у сумі 180, 37грн. та частк
ово за 2007 рік у сумі 150грн. та над
ані копії квитанцій про спла
ту вказаних платежів не спро
стовують доводів представни
ка відповідача та наданих ни
м доказів.
Аналізуючи зібрані по спр
аві докази в їх сукупності та
взаємозв'язку суд приходить
до висновку про те, що позива
ч, в порушення встановленог
о земельним законодавством У
країни порядку, при відсутн
ості документів, які засвід
чують право користування зем
ельною ділянкою, без догово
ру оренди землі та його держа
вної реєстрації, без Акту вс
тановлення меж земельної" ді
лянки в натурі, використову
вала

земельну ділянку протяго
м тривалого періоду часу, з л
ютого місяця 2006 року по 10 жовтн
я 2007 року в комерційних цілях і
позивачем не надано суду дос
татніх, достовірних і належн
их доказів, які б спростовува
ли дану обставину.
Враховуючи вищевикладен
е, суд вважає позовні вимоги
безпідставними, а тому таким
и, що задоволенню не підлягаю
ть.
На підставі викладеного, к
еруючись ст. ст. 9, 11, 69-71, 158-163, 167 Ко
дексу адміністративного суд
очинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову ОСО
БА_1 - відмовити.
Постанову може бути оскар
жене до адміністративного су
ду апеляційної інстанції чер
ез Гребінківський районний с
уд Полтавської області. Заяв
у про апеляційне оскарження
постанови суду може бути под
ано протягом десяти днів з дн
я її проголошення. Апеляційн
а скарга на постанову суду по
дається протягом двадцяти дн
ів після подання заяви про ап
еляційне оскарження.

Постанова набирає законно
ї сили після закінчення стро
ку подання заяви про апеляці
йне оскарження, якщо таку зая
ву не було подано. Якщо було по
дано заяву про апеляційне ос
карження, але апеляційна ска
рга не була подана у строк, вс
тановлений статтею 186 КАС Укра
їни,
Постанова суду набирає за
конної сили після закінчення
цього строку. У разі подання а
пеляційної скарги, судове рі
шення, якщо його не скасовано
, набирає законної сили після
закінчення апеляційного роз
гляду справи.