Справа № 2-а-474/2007
Суддя: Василенко О.М.
Дата ухвалення: 2007-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2 -а -474/2007 р.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 грудня 2007 року Таращансь
кий районний суд Київської о
бласті в складі: головуючого
: судді Василенка О.М. при секр
етарі: Сальник О.Л.
розглянувши у відкритому
судовому засіданні в м. Таращ
а справу за адміністративн
им позовом ОСОБА_1 до упра
вління Пенсійного фонду Укра
їни в Таращанському районі К
иївської області про зобов'я
зання провести перерахунок п
енсій і доплат, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до су
ду із вищеназваним позовом.

В судовому засіданні пози
вачка позовні вимоги підтрим
ала і просить суд зобов'язати
відповідача провести перера
хунок доплат до її пенсії, зг
ідно ст. ст. 37, 39, 51 Закону Украї
ни „Про статус і соціальний з
ахист громадян, які постражд
али внаслідок Чорнобильсько
ї катастрофи", які повинні ст
ановити відповідно 132 гривні;
440 гривень; 61, 51 гривень.
Свої позовні вимоги обґрун
товує тим, що вона є потерпіл
ою від аварії на Чорнобильсь
кій АЕС 1 категорії, пенсіоне
ром, постійно проживаючою на
території зони посиленого р
адіоекологічного контролю,
проте відповідач, призначив
ши їй пенсію, не доплачує їй щ
омісячно передбаченої ст. 51 З
У „Про статус та соціальний з
ахист громадян, які постражд
али внаслідок Чорнобильсько
ї катастрофи" (далі Закон) дода
ткової пенсії за шкоду запод
іяну здоров'ю у розмірі 61, 51, доп
лату як непрацюючій та прожи
ваючій в зоні посиленого рад
іологічного контролю відпов
ідно до ст. 39 Закону у розмірі
однієї мінімальної заробітн
ої плати, та відповідно до ст
. 37 Закону щомісячну грошову д
опомогу у зв'язку з обмеження
м споживання продуктів харчу
вання місцевого виробництва
та особистого підсобного го
сподарства в розмірі 30% від мі
німальної заробітної плати.

Позивачка зазначає, що від
повідно до ст. 82 Закону Україн
и „Про державний бюджет на 2006 р
." з 01.01.2006 року розмір мінімально
ї заробітної плати встановле
но -350 грн. на місяць, з 01.07.2006 p.- 375 грн
, з 01.12.2006 р. - 400 грн і відповідно до
ст. 76 ЗУ «Про державний бюджет
України на 2007 рік» з 1 січня 2007 ро
ку розмір мінімальної заробі
тної плати становить 400 гривен
ь на місяць, з 1 квітня 2007 року -420
гривень, з І липня 2007 року - 440 гр
ивень.
Оскільки, мінімальна зароб
ітна плата з 01 липня складає 440
грн., то позивачка стверджує,
що відповідач повинен був пр
овести перерахунок її щоміся
чної грошової допомоги згідн
о ст. 37 Закону, яка повинна ст
ановити 132 грн, доплати до пенс
ії згідно зі ст. 39 Закону, яка
повинна становити 440 грн. та до
даткової пенсії за шкоду зап
одіяну здоров'ю у розмірі 61, 51 г
рн.
Вона (позивачка) зверталася
до відповідача із заявою в як
ій просила провести перераху
нок призначеної її пенсії ві
дповідно до ст. ст. 37, 39, 51 Закон
у, проте їй в задоволенні її в
имоги відповідачем було відм
овлено, про що була дана пись
мова відповідь від 31.05.2007 року. В
зв'язку з цим остання звернул
ася до суду за захистом своїх
прав та інтересів.
Просить звільнити її від с
плати судового збору, як поте
рпілу внаслідок аварії на ЧА
ЕС 1 категорії.
Представник відповідача в
судовому засіданні позов не
визнала та суду пояснила, що
мінімальний розмір пенсії, я
кий встановлюється окремим н
ормативно-правовими актами,
відповідно до постанови Каб
інету Міністрів України №1686 в
ід 10.11.2000 р., не застосовується дл
я визначення соціальних пенс
ій, надбавок, доплат, підвищ
ень, додаткових пенсій.
Розрахунок додаткових пен
сій та пенсій, передбачених ч
. 4 ст. 54 ЗУ „Про статус та соц
іальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорно
бильської катастрофи", прова
диться виходячи з розміру 19, 91 г
рн. Додаткова пенсія за шкоду
, заподіяну здоров'ю, згідно
ст. 50 ЗУ „Про статус і соціаль
ний захист громадян, які пост
раждали внаслідок Чорнобиль
ської катастрофи» виплачуєт
ься позивачці в розмірі 14, 93 грн
(19, 91 х 75 %).
В п.3 ст. 28 ЗУ „Про загальнообо
в'язкове державне пенсійне с
трахування", зазначено, що це
й мінімальний розмір пенсії
за віком застосовується викл
ючно для визначення розмірів
пенсій, призначених згідно з
цим законом, тобто із Законо
м України „Про загальнообов'
язкове державне пенсійне стр
ахування". Тому зазначену нор
му Закону для призначення пе
нсій відповідно до ЗУ „Про ст
атус та соціальний захист гр
омадян, які постраждали внас
лідок Чорнобильської катаст
рофи" підстав не має.
Величина мінімальної пенс
ії за віком визначається Зак
оном України „Про Державний
бюджет України", а розрахунко
ві величини додаткових пенсі
й визначаються з урахуванням
змін внесених до ст. 67 ЗУ , Дро
статус та соціальний захист
громадян, які постраждали вн
аслідок Чорнобильської ката
строфи" згідно постанов КМУ в
ід 26.07.1996 року №836 „Про компенсаці
йні виплати особам, які постр
аждали внаслідок Чорнобильс
ької катастрофи" та №1 від 03.01.2002 р
оку. Постановою №836 від 26.07.1996 року
, доплата непрацюючим пенсіо
нерам, які проживають на тери
торіях радіоактивного забру
днення встановлена в розмірі
5, 20 грн. Інші підстави для визн
ачення розміру додаткової пе
нсії з інших величин - відсутн
і.

Також представник відпові
дача заперечує законність ви
моги позивачки щодо виплати
їй грошової допомоги у зв'язк
у з обмеженням споживання пр
одуктів харчування місцевог
о виробництва та особистого
підсобного господарства в ро
змірі 30% мінімальної заробітн
ої плати згідно ст. 37 Закону,
обґрунтовуючи це тим, що така
виплата не належить до повно
важень Фонду. Його завданням
є: призначення, перерахунок
і виплата пенсій та додатков
их пенсій. Цим питанням займа
ється управління праці та со
ціальної політики.
Крім того, відповідно ч2 ст
. 42 Закону України „Про загаль
нообов'язкове державне пенсі
йне страхування" розмір та по
рядок підвищення пенсії визн
ачається у межах бюджету Пен
сійного Фонду за рішенням КМ
У.
Постановою КМУ від 11.04.2002 року
№ 497 «Про забезпечення викона
ння функцій з призначення і в
иплати пенсій органами Пенсі
йного фонду» визначено, що ор
гани Пенсійного Фонду Україн
и здійснюють призначення і в
иплату пенсій відповідно до
ЗУ «Про пенсійне забезпеченн
я», та інших законів, що регул
юють виплату пенсій іншим ка
тегоріям громадян, тобто виз
начено перелік законів, яким
и керується ПФУ під час призн
ачення і виплати пенсій.
Відповідно до Положення пр
о Пенсійний фонд України, зат
вердженого Указом Президент
а від 03.01.2001 року № 121/2001, ПФУ є центр
альним органом виконавчої вл
ади, що здійснює управління ф
інансами пенсійного забезпе
чення, діяльність якого спря
мовується і координується КМ
У. Бюджет ПФУ щороку затвердж
ується КМУ.
Управління ПФУ у Таращансь
кому районі є підвідомчим ор
ганом ПФУ. У своїй діяльності
керується Конституцією і за
конами України, актами Прези
дента України, КМУ, Положенн
ям про Пенсійний фонд,
постановами правління та н
аказами Пенсійного фонду, на
казами та розпорядженнями ГУ
Пенсійного фонду України в К
иївській області.
Враховуючи конституційну
норму щодо обов'язкового вик
онання постанов Кабінету Мін
істрів України ( ст. 117 Констит
уції України), представник ві
дповідача вважає, що відпові
дачем, при визначенні розмір
у пенсії позивачці, було прав
омірно застосовано вказані п
останови Кабінету Міністрів
України. Просить суд відмови
ти позивачці у задоволенні ї
ї позовних вимог.
Судом встановлено, що пози
вачка являється потерпілою в
ід Чорнобильської катастроф
и 1 категорії.
З 22.03.1993 року позивачка перебу
ває на обліку в управлінні Пе
нсійного фонду Таращанськог
о району і одержує пенсію всь
ого: в розмірі 414, 93 гривень.
Так, відповідач, призначив
ши позивачці, потерпілій від
Чорнобильської катастрофи 1
категорії, пенсію, правомір
но не проводить їй передбаче
ну ст. 51 ЗУ , Дро статус та соці
альний захист громадян, які п
остраждали внаслідок Чорноб
ильської катастрофи" (далі За
кон) доплату додаткової пенс
ії за шкоду заподіяну здоров
'ю, оскільки, дана стаття пере
дбачає таку доплату лише осо
бам, віднесеним до категорії
2, 3, 4.
Відповідач виплачує позив
ачці додаткову пенсію за шко
ду, заподіяну здоров'ю, в розм
ірі 14, 93 грн (19, 91 х 75 %).
Крім того, відповідач всуп
ереч змісту ст. 37 Закону не пр
оводить позивачці доплату що
місячної грошової допомоги у
зв'язку з обмеженням спожива
ння продуктів харчування міс
цевого виробництва та особис
того підсобного господарств
а в розмірі 30% від мінімальної
заробітної плати, обґрунтов
уючи, що це не є його завдання
м та ч.2 ст. 39 Закону доплату до
пенсії в розмірі однієї міні
мальної заробітної плати, по
силаючись на Постанову КМУ №
836 від 26.07.19962002 року, якою встановл
ена така доплата в розмірі 5 гр
н. 20 коп.
Керуючись ст. 46 Конституці
ї України та ст. 38 ЗУ „Про зага
льнообов'язкове державне пен
сійне страхування", позивачк
а, зазначає, що мінімальний р
озмір пенсії, зокрема пенсії
за віком, встановлюється в р
озмірі прожиткового мінімум
у. Розмір її пенсії складає 420, 1
3 грн.
Оскільки, мінімальна зароб
ітна плата з 01 липня складає 440
грн., то позивачка стверджує,
що відповідач повинен був пр
овести перерахунок її щоміся
чної грошової допомоги згідн
о ст. 37 Закону, яка повинна ст
ановити 132 грн, доплати до пенс
ії згідно зі ст. 39 Закону, яка
повинна становити 440 грн. та до
даткової пенсії за шкоду зап
одіяну здоров'ю у розмірі 61, 51 г
рн.
Не погоджуючись з розміром
призначеної відповідачем пе
нсії, позивачка, звернулася
до останнього, в особі начал
ьника, із заявою, прохаючи пр
овести перерахунок призначе
ної її пенсії відповідно до с
т. ст. 37, 39, 51 Закону, проте їй в з
адоволенні її вимоги відпові
дачем було відмовлено, про що
була дана письмова відповід
ь від 31.05.2007 року.
В зв'язку з тим, що відповіда
ч, листом-відповіддю від 31.05.2007 р
оку відмовив позивачці у про
веденні відповідного перера
хунку її пенсії, остання звер
нулася до суду за захистом св
оїх прав та інтересів і проси
ть суд зобов'язати відповіда
ча провести перерахунок допл
ат до її пенсії, згідно ст. ст
. 37, 39, 51 Закону України „Про ста
тус і соціальний захист гром
адян, які постраждали внаслі
док Чорнобильської катастро
фи", які повинні становити ві
дповідно 132 гривні; 440 гривень; 61,
51 гривень.
ст. .З7 Закону України «Про с
татус і соціальний захист гр
омадян, що постраждали внасл
ідок Чорнобильської катастр
офи», передбачає, що громадя
нам які проживають у зоні пос
иленого радіоекологічного к
онтролю, виплачується щоміс
ячна грошова допомога у зв'яз
ку з обмеженням споживання п
родуктів харчування місцево
го виробництва та особистого
підсобного господарства в р
озмірі 30 процентів від мініма
льної заробітної плати.

Ця допомога виплачується щ
омісячно пенсіонерам - орган
ами, які виплачують пенсію. В
иплата за два і більше місяці
в забороняється.
В зв'язку з цим, суд вважає з
а необхідне задовольнити вим
оги позивачки в частині пере
рахунку щомісячної грошової
допомоги у зв'язку з обмеженн
ям споживання продуктів харч
ування місцевого виробництв
а та особистого підсобного г
осподарства в розмірі 30 проце
нтів від мінімальної заробіт
ної плати, яка повинна станов
ити 132 гривні, виходячи із міні
мальної заробітної плати в р
озмірі 440 грн., яка встановлена
з 1 липня 2007 року.
Ч. 2 ст. 39 ЗУ «Про статус і соці
альний захист громадян, які п
остраждали внаслідок Чорноб
ильської катастрофи" передба
чено, що пенсії непрацюючим п
енсіонерам, які проживають у
зоні посиленого радіоеколог
ічного контролю, підвищують
ся на одну мінімальну заробі
тну плату, а тому суд не може п
огодитись з позицією відпові
дача, щодо відсутності закон
них підстав у проведенні поз
ивачці доплати в такому розм
ірі.
Відповідач при обчисленні
доплати до пенсії непрацююч
им пенсіонерам, які проживаю
ть у зоні посиленого радіоек
ологічного контролю, керуєт
ься постановою КМУ „Про комп
енсаційні виплати особам, як
і постраждали внаслідок Чорн
обильської катастрофи» від 2
6.07.1996 року № 836, внаслідок чого до
плата проводиться у розмірі
5, 20 грн., що на думку суду - безпі
дставно, оскільки даний розм
ір суперечить вимогам ст. 39 з
акону.
Згідно із Законом України в
ід 19.12.2006 p. N489-Vдію ст. ст. 37, 39 Зак
ону України «Про статус і соц
іальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорно
бильської катастрофи" зупине
но на 2007 рік в частині виплати к
омпенсацій і допомог у розмі
рах відповідно до мінімально
ї заробітної плати.
Рішенням Конституційного
суду України від 09.07.2007 року визн
ано такими, що не відповідают
ь Конституції України (є неко
нституційними), такі положен
ня Закону України "Про Держав
ний бюджет України на 2007 рік": з
окрема, пункту 30 статті 71, яким
зупинено на 2007 рік дію в частин
і виплати компенсацій і допо
мог у розмірах відповідно до
мінімальної заробітної плат
и - пунктів 6 та 8 частини першої
статті ЗО, пункту 1 частини пе
ршої статті 36, абзаців другог
о, третього та четвертого час
тини першої статті 37, абзаців
другого, третього, четверто
го частини першої та частини
другої статті 39, статей 40, 41, 44,
абзаців другого, третього, ч
етвертого, п'ятого, шостого т
а сьомого частини першої, час
тини третьої, абзаців другог
о, третього, четвертого, п'ят
ого, шостого, сьомого частин
и четвертої та частини сьомо
ї статті 48 Закону України "Про
статус і соціальний захист г
ромадян, які постраждали вна
слідок Чорнобильської катас
трофи".
Відповідно до ч.3 даного ріш
ення, положення статей 29, 36, аб
зацу третього частини другої
статті 56, частини першої стат
ті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41,
43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 103, 111 За
кону України "Про Державний б
юджет України на 2007 рік", визна
ні неконституційними, втрач
ають чинність з дня ухваленн
я Конституційним Судом Украї
ни цього Рішення.
Відповідно до ст. 76 Закону У
країни „Про державний бюджет
України на 2007 рік", розмір міні
мальної заробітної плати вст
ановлено: з 1 січня 2007 року 400 грн
. на місяць, з 1 квітня - 420 грн., з 1
липня - 440 грн., з 1 жовтня - 460 грн.

Позивачка, вважаючи, що пос
танови, які є підзаконними но
рмативними актами та на підс
таві яких відповідачем їй на
раховується додаткова пенсі
я та доплата до пенсії, і які в
становлюють конкретний їх ро
змір, суперечать вимогам Зак
ону, а тому наполягає на тому
, що вони не мають юридичної с
или, в частині визначення роз
міру додаткової пенсії та до
плат до пенсії.
31.10.2006 року набрав чинності За
кон України від 05.10.2006 року «Про
внесення змін до Закону Укра
їни «Про статус і соціальний
захист громадян, що постражд
али внаслідок Чорнобильсько
ї катастрофи», у якому визнач
ені основні положення щодо р
еалізації конституційного п
рава громадян, які постражда
ли внаслідок Чорнобильської
катастрофи, оскільки згідно
ст. 50 Конституції України кож
ен має право на безпечне для ж
иття і здоров'я довкілля та на
відшкодування завданої пору
шенням цього права шкоди.
Розділ 8 вищевказаного Зако
ну передбачає правила призна
чення та виплати пенсій і ком
пенсацій особам віднесеним д
о категорій 1, 2, 3, 4.
Стаття 49 цього розділу визн
ачає пенсії особам віднесени
м до вказаних категорій у виг
ляді державної пенсії, додат
кової пенсії за шкоду, заподі
яну здоров'ю, яка призначаєть
ся після виникнення права на
державну пенсію.
Стаття 51 ЗУ „Про статус та со
ціальний захист громадян, як
і постраждали внаслідок Чорн
обильської катастрофи", на як
у посилається позивачка у св
оїх позовних вимогах, передб
ачає доплату додаткової пенс
ії за шкоду заподіяну здоров
'ю лише особам, віднесеним до
категорії 2, 3, 4. В в'язку з тим, щ
о позивачка є потерпілою від
Чорнобильської катастрофи 1
категорії, суд не знаходить
правових підстав у задоволен
ні її позовної вимоги, щодо з
обов'язання відповідача пров
ести перерахунок їй додатков
ої пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю у відповідності зі
ст. 51 цього Закону.
Стаття 67 ЗУ «Про статус і соц
іальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорно
бильської катастрофи» визна
чає, що конкретні розміри всі
х доплат, пенсій і компенсаці
й підвищуються Кабінетом Мін
істрів України відповідно до
зміни індексу вартості житт
я і зростання мінімальної за
робітної плати.

Крім індексації пенсії, як
а здійснюється відповідно до
законодавства про індексаці
ю грошових доходів населення
, у разі, якщо величина середн
ьої заробітної плати в Украї
ні за даними спеціально упов
новаженого центрального орг
ану виконавчої влади в галуз
і статистики за минулий рік з
росла, то з 1 березня поточног
о року розмір пенсії підвищу
ється в порядку, встановлено
му частиною другою статті 42 За
кону України "Про загальнооб
ов'язкове державне пенсійне
страхування".
У разі збільшення розміру п
рожиткового мінімуму для осі
б, які втратили працездатніс
ть, визначеного законом, під
вищується розмір пенсії, виз
начений відповідно до статті
54 цього Закону, а також розмір
додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, особам, в
іднесеним до категорії 1, 2, 3, 4,
розмір щомісячної компенса
ції сім'ям за втрату годуваль
ника внаслідок Чорнобильськ
ої катастрофи. Перерахунок п
енсії здійснюється з дня вст
ановлення нового розміру про
житкового мінімуму.
Позиція відповідача, управ
ління Пенсійного фонду у Тар
ащанському районі, грунтуєт
ься виключно на
постановах Кабінету Мініс
трів України.
Згідно ст. 8 Конституції Укр
аїни, в Україні визнається і
діє принцип верховенства пра
ва. Конституція України має в
ищу юридичну силу. Закони та і
нші нормативно-правові акти
приймаються на основі Консти
туції України та повинні від
повідати їй. Норми Конституц
ії України - є норми прямої дії
.
Відповідно до ст. 19 ч.2 Консти
туції України, органи держав
ної влади та органи місцевог
о самоврядування, їх посадов
і особи зобов'язані діяти лиш
е на підставі, в межах своїх п
овноважень та у спосіб, що пе
редбачений Конституцією та З
аконами України.
Статтею 113 Конституції Укра
їни передбачено, що KMУкраїни
у своїй діяльності керуєтьс
я Конституцією України та За
конами України.
Враховуючи вищенаведсне, с
уд вважає за необхідне засто
совувати саме норму Закону, а
не постанови KMУкраїни.
Враховуючи все вищевиклад
ене, суд прийшов до висновку,
що дії управління Пенсійног
о фонду у Таращанському райо
ні Київської області щодо ві
дмови у проведенні перерахун
ку щомісячної грошової допом
оги у зв'язку з обмеженням спо
живання продуктів харчуванн
я місцевого виробництва та о
собистого підсобного господ
арства та доплати, як непрацю
ючому пенсіонеру, який прожи
ває на території радіоактивн
ого забруднення відповідно д
о ЗУ „ Про статус та соціальни
й захист громадян, які постра
ждали внаслідок Чорнобильсь
кої катастрофи" є неправомір
ними, оскільки не відповідаю
ть вимогам ст. ст. 37, 39 вищевка
заного Закону. Підстав для пр
оведення відповідачем позив
ачці, перерахунку виплати до
даткової пенсії у відповідно
сті до ст. 51 Закону, судом не в
иявлено.
Беручи до уваги дані обстав
ини, суд кважає, що з урахуван
ням діючих на теперішній час
Законів України, позовні вим
оги позивачки повинні бути з
адоволені частково.
Сторони підлягають звільн
енню від сплати судового збо
ру на користь держави.
Керуючись ст. ст. 6, 9, 17, 89, 99, 158-163, 185
, 186 КАС України, ст. ст. 1, 13, 37, 39, 49-51, 6
7, 71 Закону України „Про статус
і соціальний захист громадя
н, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи",
ст. 17 Закону України „Про дер
жавні соціальні стандарти і
державні соціальні гарантії
" від 05.10.2000 року, ст. 62, 76 Закону Ук
раїни „Про Державний бюджет
України на 2007 рік.", суд-
ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частк
ово.
Зобов'язати управління Пе
нсійного фонду України в Тар
ащанському районі провести п
ерерахунок доплати до пенсії
ОСОБА_1 відповідно до ст.
ст 37, 39 ЗУ „Про статус і соціаль
ний захист громадян, які пост
раждали внаслідок Чорнобиль
ської катастрофи" за період з
01.07.2007 року з послідуючим її пер
ерахунком у відповідності до
змін діючого законодавства
та встановлення нових розмір
ів мінімальної заробітної пл
ати.
У задоволенні вимоги ОСО
БА_1 про зобов'язання управл
іння Пенсійного фонду у Тара
щанському районі Київської о
бласті провести перерахунок
виплат додаткової пенсії у в
ідповідності до СТ. 51 ЗУ „Про с
татус і соціальний захист гр
омадян, які постраждали внас
лідок Чорнобильської катаст
рофи" -відмовити
Звільнити сторони від спл
ати судового збору на корист
ь держави.
постанова може бути оскар
жена в апеляційному порядку
до адміністративного апеляц
ійного суду Київської област
і через Таращанський районни
й суд шляхом подачі в десятид
енний строк з дня проголошен
ня постанови заяви про апеля
ційне оскарження і поданням
після цього протягом двадцят
и днів апеляційної скарги, з
подачею її копії до апеляцій
ної інстанції.