Справа № 2-1965/07
Суддя: Мазур В.С.
Дата ухвалення: 2007-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№2-1965 2007 року
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28.09.2007 року м. Запоріжжя
Орджонікідзевський район
ний суд м. Запоріжжя у складі
головуючого - судді Мазур B.C. пр
и секретарі Лепетченко Д.В., р
озглянувши у відкритому судо
вому засіданні заяву виконую
чого обов'язки прокурора м. За
поріжжя до Запорізької міськ
ої Ради, треті особи без само
стійних вимог - Комунальне пі
дприємство "Запорізьке міськ
е бюро технічної інвентариза
ції " та Орендне підприємство
"Запорізьке міжміське бюро т
ехнічної інвентаризації"" пр
о визнання незаконним рішенн
я Запорізької міської ради №
32 від 28.01.2005 року "Про створення ко
мунального підприємства "Зап
орізьке міське бюро технічно
ї інвентаризації-"

ВСТАНОВИВ:

Прокурор м. Запоріжжя звер
нувся до суду з заявою до Запо
різької міської Ради, треті о
соби без самостійних вимог - К
омунальне підприємство "Запо
різьке міське бюро технічної
інвентаризації " та Орендне п
ідприємство "Запорізьке міжм
іське бюро технічної інвента
ризаці'ї" про визнання незако
нним рішення Запорізької міс
ької ради №32 від 28.01.2005 року "Про с
творення комунального підпр
иємства "Запорізьке міське б
юро технічної інвентаризаці
ї"'.
В заяві зазначив, що рішенн
ям Запорізької міської Ради
№ 30 від 20.04.2005 року відхилено прот
ест прокурора м. Запоріжжя що
до скасування як незаконного
рішення Запорізької міської
Ради від 28.01.2005 року № 32 "Про створ
ення комунального підприємс
тва" "Запорізьке міське бюро т
ехнічної інвентаризації""
Посилаючись на те що, Запор
ізька міська Рада порушила в
имоги закону щодо створення
КП "ЗМБТІ", прокурор просив ви
знати незаконним та скасуват
и рішення Запорізької місько
ї Ради № 32 від 28.01.2005 року.
Постановою Орджонікідзевь
кого районного суду м. Запорі
жжя від 25.01.2006 року заява залишен
а без задоволення.
Ухвалою апеляційного суду
Запорізької області від 06 чер
вня 2006 року апеляційну скаргу
ОП "ЗМБТІ" відхилено, а
постанова Орджонікідзевсь
кого районного суду м. Запорі
жжя від 25.01.2006 року залишена без
змін.
Вищим адміністративним су
дом України касаційні скарги
прокурора м. Запоріжжя та ОП З
МБТІ були задоволені частков
о, а
постанова Орджонікізевськ
ого районного суду м. Запоріж
жя та ухвала апеляційного су
ду Запорізької області скасо
вані. Справа направлена на но
вий судовий розгляд.
В судовому засіданні предс
тавник прокуратури заявлені
вимоги підтримав і просить с
уд визнати незаконним та ска
сувати рішення Запорізької м
іської ради від 28.01.2005 року № 32 "Пр
о створення комунального під
приємства "Запорізьке міське
бюро технічної інвентаризац
ії"". В підтвердженні своїх вим
ог представник прокуратури п
осилається на прийнятий 07.01.2004 р
оку Верховною Радою України
Закон "Про державну реєстрац
ію речових прав на нерухоме м
айно та їх обмежень", яким виз
начено

систему органів державної
реєстрації прав. А згідно з пр
икінцевими положеннями вказ
аного закону представник вва
жає, що виконання робіт пов"я
заних з державною реєстраціє
ю прав до створення єдиної де
ржавної системи покладено на
БТІ які вже виконують роботу
по реєстрації прав на підста
ві договорів про сумісну пра
цю з Державним підприємством
"Інформаційний центр" мініст
ерства Юстиції України. Вваж
ає що вищевказане рішення За
порізької міської ради може
привести до подвійної реєстр
ації прав на об"єкт нерухомог
о майна, погіршити надання по
слуг населення по реєстрації
прав на нерухомі об"єкти та пр
извести до соціальної напруж
еності в регіоні.
Представник Запорізької м
іської ради заперечує проти
заявлений вимог прокурора та
вважає її не обгрунтованою т
а такою , що не підлягає задов
оленню виходячи з наступного
:
Запорізька міська рада при
ймаючи рішення про створення
комунального підприємства "
Запорізьке міське бюро техні
чної інвентаризації"" діяло в
межах своїх повноважень та у
спосіб, що передбачений Конс
титуцією та Законами України
.
Вказане рішення є правовим
актом виданим органом місце
вого самоврядування яке не с
уперечить цивільному законо
давству та не порушує будь чи
ї цивільні права, яке винесен
о для покращення надання пос
луг для населення.
Представник ОП ЗМБТІ підтр
имує заяву прокурора М. Запор
іжжя і просить суд її задовол
ьнити.
Представник КП ЗМБТІ прот
и вимог прокурора заперечує.

Суд, вислухавши представн
иків сторін та дослідивши ма
теріали справи, вважає, що за
ява прокурора не підлягає за
доволенню виходячи з наступн
ого:
Згідно ст. 7 Конституції Ук
раїни "Визнається та гаранту
ється місцеве самоврядуванн
я".
Згідно ч.2 ст. 19 Конституції
України "органи державної вл
ади та органи місцевого само
врядування зобов'язані діяти
лише на підставі в межах повн
оважень та у спосіб лише пере
дбачений Конституцією Украї
ни та іншими законодавчими а
ктами України".
На підставі ч.1 ст. 140 Констит
уції України "органи місцево
го самоврядування вправі сам
остійно вирішувати питання в
межах Конституції України т
а Законів України місцевого
значення".
Органи місцевого самовряд
ування приймають рішення які
є обов'язковими до виконання
на відповідній території, як
це передбачено ст. 144 ч.1 Консти
туції України.
Згідно ст. 21 Закону України
"Про місцеве самоврядування
" "Обмеження прав територіаль
них громад на місцеве самовр
ядування згідно с Конституці
єю та законами України може б
ути застосоване лише в умова
х воєнного чи надзвичайного
стану".
20 сесія 4 скликання Запорізь
кої міської ради приймаючи р
ішення від 28.01.2005 року № 32 " Про ств
орення комунального підприє
мства "Запорізьке міське бюр
о технічної інвентаризації"'
діяла у відповідності з п. 30 с
т. 26 та ст. 46 Закону України "Пр
о місцеве самоврядування".
Прокурор М. Запоріжжя в свої
й скарзі безпідставно стверд
жує про те, що згідно з прикін
цевими положеннями Закону Ук
раїни "Про державну реєстрац
ію речових прав на нерухоме м
айно та їх обмежень", виконан
ня робіт, пов'язаних з держав
ною реєстрацією прав до ство
рення Єдиної державної систе
ми покладено на БТІ, які вже в
иконують роботи про реєстрац
ію прав до створення Єдиної д
ержавної системи на підставі
договорів про сумісну працю
з Державним підприємством "І
нформаційний центр "Міністер
ства Юстиції України " Розділ
5 "Прикінцеві положення" зазна
ченого закону не містить пос
илання на ці обставини. В текс
ті цього розділу відсутні зг
адки про правові наслідки, по
в"язані з укладенням будь ким
угод про сумісну працю з Держ
авним підприємтсвом Інформ
аційний центр "Міністерства
Юстиції України.

Навпаки в ст. 5 цього розділ
у вказується наступне: "До ств
орення системи органів реєст
рації прав , а також до формув
ання Державного реєстру земе
льного кадастру реєстрації о
б'єкті нерухомості реєстраці
я проводиться комунальними п
ідприємствами бюро технічно
ї інвентаризації.
Сесія Запорізької міської
Ради відповідно до ст. 46 Зако
ну України " Про місцеве самов
рядування" утворила комуналь
не підприємство, а не орган п
о державній реєстрації речов
их прав на нерухоме майно. В по
дальшому діяльність КП Запор
ізьке міське бюро технічної
інвентаризації щодо реаліза
ції цієї функції буде керува
тись на підставі договору з Д
ержавним підприємством "Інфо
рмаційний центр", тобто у від
повідності з діючим законода
вством. На теперішній час так
діють всі комунальні підпри
ємства БТІ України.
Безпідставним є посилання
прокурора на рішення від 23 ве
ресня 1986 року та додаток до ньо
го. Відповідно до закону Укра
їни "Про засади державної рег
уляторної політики у сфері г
осподарської діяльності" так
і рішення не є регуляторними
актами.
Судом досліджені копії лис
та Запорізької державної адм
іністрації від 14.05.2005 року № 08.22/1103,
листа Запорізької обласної
ради від 21.10.2004 року № 1566X01-13, листа М
іністерства юстиції України
від 21.03.2004 року № 18-32/272, листа Запор
ізької обласної Ради від 25.11.2005 р
оку №2355/01-4, листа Міністерства
юстиції України від 22.11.2005 року
№ 19-45-3497, листа Запорізької філі
ї ДП "Інформаційний центр "Мін
істерства юстиції України ві
д 02.11.2005 року № 369, в яких викладені
доводи та міркування різних
осіб з питань пов'язаних з при
йняттям та набранням чинност
і Закону України "Про державн
у реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обмежен
ь"
На підставі викладеного та
керуючись ст. 7, ч.2 ст. 19, 140, 143 Ко
нституції України, ст. ст. 21, 2
4, 25, п.30 ст. 26, 29, 46, 60 Закону Україн
и "Про місцеве самоврядуванн
я", Законом України " Про держа
вну реєстрацію речових прав
на нерухоме майно та їх обмеж
ень" ст. ст. 17, 158-163 КАС України ,
суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні вимог викон
уючого обов'язки прокурора М
. Запоріжжя до Запорізької мі
ської Ради , треті особи без с
амостійних вимог - комунальн
е підприємство "Запорізьке м
іське бюро технічної інвента
ризації"" та Орендне підприєм
ство "Запорізьке міжміське б
юро технічної інвентаризаці
ї "про визнання незаконним рі
шення Запорізької міської Ра
ди №32 від 28.01.2005 року "Про створенн
я комунального підприємства
"Запорізьке міське бюро техн
ічної інвентаризації"" -відмо
вити.

постанова може бути оскарж
ена до апеляційного суду Зап
орізької області через Орджо
нікідзевський районний суд м
. Запоріжжя шляхом подання за
яви про апеляційне оскарженн
я протягом 10 днів з дня її прог
олошення та поданням апеляці
йної скарги протягом 20 днів пі
сля подання заяви про апеляц
ійне оскарження. Апеляційна
скарга може бути подана без п
опереднього подання заяви пр
о апеляційне оскарження, якщ
о скарга подається у строк, в
становлений для подання заяв
и про апеляційне оскарження.