Справа № 2а-17/2008
Суддя: Ткачова С.М.
Дата ухвалення: 2008-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2а-17/2008
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е
М У К Р А Ї Н И

7 квітня 2008 року
м. Краматорськ

Краматорський міський суд Донецької області

у складі: головуючого судді Ткачової С.М.,

при
секретарі Аксеніной В.М.

за
участю позивача ОСОБА_1., представника
позивача ОСОБА_2, представника відповідача Чернишова Ю.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1до Управління праці та
соціального захисту населення виконкому Краматорської міської ради про
стягнення шкоди, заподіяної неправомірними діями,-

В С Т А Н О В И В :

Відповідач
позов не визнав.

ОСОБА_1звернувся до суду з позовними
вимогами до Краматорського міського
управління праці та соціального захисту населення про стягнення шкоди, заподіяної неправомірними
діями, обґрунтовуючи свої вимоги тим, що він є учасником ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС 1 категорії, інвалідом 2групи.
Згідно до ст. 48 Закону України
від 28.02.1991 року № 796-ХІІ „Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” передбачено право на отримання
щорічної допомоги на оздоровлення. Розмір щорічної допомоги у залежності від
розміру мінімальної заробітної плати на момент виплати - для учасників
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії передбачено 5 мінімальних
заробітних плат. Відповідно до Постанови Донецького апеляційного
адміністративного суду від 19.09.2007 року відповідача зобов'язано перерахувати
одноразову щорічну допомогу за 2005 рік та відповідно до Ухвали Донецького апеляційного
адміністративного суду від 27.12.2007
року роз'яснено Постанову та зобов'язано відповідача виплатити одноразову
щорічну допомогу за 2005 рік. Відповідач з ним не розрахувався за 2005 рік,
тому він просить визнати дії неправомірними та
стягнути суму одноразової щорічної допомоги з урахуванням індексу
інфляції у розмірі 2042,87 грн. за 2005 рік та за 2007 рік - у розмірі 2272, 87
грн. ( щорічна допомога з урахуванням індексу інфляції).

У
судовому засіданні представник позивача та позивач підтримали свої вимоги.

Представник відповідача Чернишов Ю.О. суду пояснив, що позивачу, який має статус лікві-

датора
аварії на Чорнобильській АЄС 1
категорії, інваліду 2 групи були виплачені суми грошової допомоги на
оздоровлення, встановлені зазначеній
категорії громадян відповідно до
Постанови Кабінету Міністрів України №836 від 26.07.1996 року „Про
компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи”, тобто виходячи з суми 21,50 грн. Цей розмір допомоги діяв с
01.08.96. по 29.07.05. Починаючи з 30.07.2005 року у зв'язку з набуттям
чинності Постанови Кабінету Міністрів України №562 від 12.07.2005 року „Про
щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи” встановлений новий розмір допомоги на оздоровлення,
а саме 120,00 гривень для інвалідів 2 групи. Таким чином, управління виконало
вимоги Постанови КМУ №836 від 26.07.1996 року, проводячи виплати в сумі 21,50
грн. Крім того, необхідно врахувати, що ст. 77 Закону України „Про державний
бюджет на 2006 рік” та ст. 71 Закону України „Про державний бюджет на 2007 рік”
дію ст. 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” зупинено, коштів у Державному
бюджеті для виплати допомоги на оздоровлення не затверджено. Постанову
Донецького апеляційного адміністративного суду від 19.09.2007 року не виконано,
в зв'язку з тим, що для добровільного виконання рішення суду необхідно цільове
надходження бюджетних коштів, які їм не надходять. У 2007 році виконавчою
службою примусово було стягнуто 16350,60 грн., для виконання рішення суду.
Проти індексації невиплаченої щорічної одноразової допомоги заперечує, в
зв'язку з тим, що це не передбачено Законом України «Про індексацію грошових
доходів населення»

Відповідно до
пояснень третьої особи, які досліджені в судовому засіданні, згідно п. 2
Постанови Кабинета Міністрів України від 20.09.05. „Про затвердження Порядку
використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов`язаних із соціальним
захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” №936
розпорядниками бюджетних коштів визначаються ... управління праці та
соціального захисту населення виконкомів районних (міськіх) рад, тобто
відповідач - Управління праці та соціального захисту населення виконкому
Краматорської міської ради. Нарахування і виплата соціальних виплат проводиться
ним. Крім того, необхідно врахувати, що
ст. 71 Закону України „Про державний бюджет на 2007 рік” дію ст. 48
Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи” зупинено, коштів у Державному бюджеті для
виплати допомоги на оздоровлення не затверджено. Відповідно до ст.. 1166 ЦК
України майнова шкода, завдана неправомірними рішенням, діями чи бездіяльністю
особистим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну
фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її
завдала ( а.с.27-28).

Заслухавши думку
представника позивача, проаналізувавши
зібрані в справі докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню.

Судом
встановлено, що Черкасов
Ю.В. має
статус ліквідатора аварії
на Чорнобильській АЕС 1
категорії, інвалід 2 групи (а.с. 5). І відповідно до ст. 48 Закону України “Про
статус ї
соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”,
він має право на отримання щорічної разової грошової допомоги
на оздоровлення, яка повинна виплачуватися
в розмірі 5-ти мінімальних
заробітних плат.

Згідно ст. 95 Конституції
України виключно законом
про Державний бюджет України виз-

начаються
будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове
спрямування цих видатків.

Відповідно до ч. 2 ст. 4 Бюджетного кодексу України при здійсненні бюджетного процесу в

Україні положення
нормативно-правових актів застосовуються лише
в частині, в якій вони не суперечать положенням
Конституції України, цього Кодексу та Закону „Про Державний бюджет України”.

Розміри щорічної допомоги відповідної
категорії громадян, на яких розповсюджується дія

Закону
України “Про статус ї соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ” встановлюється
цим законом.

Постанова КМУ №836
від 26.07.1996 року встановила розмір щорічних виплат на оздоров-

лення в сумі 26,70 грн. у 2005 році та 120 грн. у
2007 році.

Вказані суми були отримані
позивачем у повному обсязі, що не заперечують сторони.

Однак положення цієї постанови не відповідають нормам Закона України „Про
статус і соці-

альний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, а тому
закон має пріоритет над урядовими нормативними актами.

Рішенням Конституційного суду
України від 09.07.2007 року за № 6-29/2007
положення ст..29 Закону України «Про Державний закон України на 2007
рік», за якою у 2007 році виплата щорічної разової допомоги відповідно до
Закону України «Про статус ї соціальний
захист громадян, які
постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
встановлювався нижчий , ніж передбачено Законом, визнано такою, що не
відповідає Конституції України.

Відповідно до ч.1 ст. 8, ч.ч.2,3,4
ст. 9 КАСУ суд при вирішенні керується принципом верховенства права, застосовує
Конституцію України, інші нормативно - правові акти, у разі невідповідності
акту суд застосовує правовий акт, що має вищу юридичну силу.

На виконання Постанови Донецького апеляційного
адміністративного суду від 19.09.2007
року та Ухвали Донецького апеляційного
адміністративного суду від 27.12.2007
року позивачу відповідачем нарахована
одноразова щорічна допомога за 2005 рік
у сумі 1423 грн. 30 коп. Ця сума не виплачена, в зв'язку з ненадходженням
бюджетних коштів, про що не заперечують сторони.

Відповідно до ст.. 72 КАС України
обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній справі, що набрало
законної сили, не доказуються при розгляді інших справ. Постанова суду у справі
про адміністративний проступок, які набрали законної сили, є обов'язковими для
адміністративного суду, що розглядає справу про правові наслідки дій чи
бездіяльності особи.

За таких обставин, суд вважає за
необхідне, відмовити в задоволенні позову в частині визнання дій УПтСЗН Краматорського виконкому та стягнення
недоплаченої щорічної одноразової допомоги за 2005 рік.

Вимоги позивача про перерахунок одноразової щорічної допомоги на оздоровлення за 2007 рік
є обґрунтованими і підлягають
задоволенню.

Тому на користь позивача слід стягнути
недоотриману допомогу на оздоровлення у розмірі 1880 грн.( за 2007 рік - 400 х5 - 120 = 1880 грн.)

Відповідно до ст..
2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» - соціальні
виплати, що мають цільовий і разовий характер( допомога при народженні дитини, допомога
на поховання, матеріальна допомога, одноразова допомога при виході на пенсію
тощо), індексації не підлягають.

Вимоги позивача про індексацію недоотриманої одноразової
щорічної допомоги на оздоровлення є необґрунтованими і вони не підлягають
задоволенню.

За таких обставин, позовні вимоги позивача підлягають
частковому задоволенню - стягненню з відповідача недоплаченої суми щорічної
одноразової грошової допомоги на оздоровлення
за 2007 рік в сумі 1880 грн.

На підставі викладеного та керуючись вимогами ст.
ст. 6, 11, 14, 100, 159, 161,163 КАС України,
ст. 48 Закону
України від 28.02.1991 року № 796-ХІІ „Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи”, п. 30
ст. 71 Закону України „Про бюджет України
на 2007 рік”, ст.. 2 Закону України «Про
індексацію грошових доходів населення», -

ПОСТАНОВИВ :

Позовні вимоги
ОСОБА_1до Управління праці та соціального захисту населення виконкому
Краматорської міської ради про стягнення шкоди, заподіяної неправомірними
діями, задовольнити частково.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту
населення виконкому Краматорської міської ради за рахунок державного бюджету на
користь ОСОБА_1 недоплачену одноразову
щорічну грошову допомогу на оздоровлення за 2007 рік в сумі
1880 гривень.

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1відмовити.

Заява про
апеляційне оскарження постанови суду може бути подана в Апеляційний
адміністративний суд Донецької області через Краматорський міський суд протягом
10 днів із дня його оголошення.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана в Апеляційний
адміністративний суд Донецької області через Краматорський міський суд протягом
20 днів після подачі заяви про апеляційне оскарження.

Суддя:

Постанова ухвалена
в нарадчій кімнаті в единому екземплярі.

Суддя: