Справа № 2а-93/2007
Суддя: Литвиненко О.Л.
Дата ухвалення: 2007-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а- 93/2007 рік
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2007 року Баришівськ
ий районний суд Київської об
ласті у складі

головуючого судді
Литвиненко О.Л.
при секретарі
Лунгул Т.А.
з участю представників від
повідача Коби В.А., Рахуби Л.М.

розглянувши у відкритом
у судовому засіданні у залі с
уду в смт. Баришівка адмініст
ративну справу за позовом О
СОБА_1 до Управління праці т
а соціального захисту населе
ння Баришівської районної де
ржавної адміністрації Київс
ької області про визнання ді
й протиправними, стягнення н
едоотриманої щорічної однор
азової допомоги на оздоровле
ння,
ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 зверн
улася до суду з позовом про ви
знання дій Управління праці
та соціального захисту насел
ення Баришівської районної д
ержавної адміністрації непр
авомірними, стягнення з відп
овідача недоплаченої суми ко
мпенсації на оздоровлення за
2003-2005 роки, доповнила позовні ви
моги про стягнення компенсац
ії за 2006-2007 роки. Свої вимоги обґ
рунтовує тим, що вона є учасни
ком ліквідації аварії на Чор
нобильській АЕС ( категорія 2 )
та перебуває на обліку в УПСЗ
Н Баришівської райдержадмін
істрації і відповідно до ст. 48
Закону України " Про статус і
соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чо
рнобильської катастрофи " ма
є право на компенсаційні вип
лати на оздоровлення у розмі
рі п'яти мінімальних заробіт
них плат щорічно, розмір якої
визначається на момент випл
ати. Відповідач в порушення з
азначеного Закону, вказану к
омпенсацію виплачував у знач
но меншому розмірі. Посилаюч
ись на неправомірність дій в
ідповідача, просить суд стяг
нути з Управління праці та со
ціального захисту населення
на її користь щорічної допом
оги на оздоровлення з урахув
анням інфляції за період з 2003 п
о 2007 роки.
В судовому засіданні пози
вач ОСОБА_1 заявлений позо
в підтримала в повному об'ємі
та пояснила суду, що є учасник
ом ліквідації наслідків авар
ії на Чорнобильській АЕС 2 кат
егорія, перебуває на обліку в
УПСЗН Баришівської райдержа
дміністрації. Згідно ст. 48 Зак
ону України "Про статус і соці
альний захист громадян, які п
остраждали внаслідок Чорноб
ильської катастрофи" має пра
во на щорічну одноразову гро
шову допомогу на оздоровленн
я в розмірі п'яти мінімальних
заробітних плат щорічно. Згі
дно поданого розрахунку недо
отриманих сум на оздоровленн
я в 2003-2005 роках недоотримала 4296 гр
ивень 60 копійок, в 2006-2007 роках нед
оотримала 3855 гривень. Просить
суд визнати дії відповідача
протиправними, зобов'язати в
ідповідача нарахувати та вип
латити недоплачену допомогу
на оздоровлення за 2003-2005 роки у
сумі 4296 гривень 60 копійок, за 2006-20
07 роки у сумі 3855 гривень.
Представники відповідача
Управління праці та соціальн
ого захисту населення Бариші
вської районної державної ад
міністрації Коба В.А., Рахуба Л
.М. заявлений позов не визнали
та пояснили, що виплата вказа
ної допомоги на оздоровлення
за 2001-2007 роки позивачеві провед
ена у розмірах, визначених по
становами Кабінету Міністрі
в України. Управління праці т
а соціального захисту населе
ння не є розпорядником бюдже
тних коштів, діє в межах надан
их йому асигнувань і не може в
иходити за межі бюджетних пр
изначень, визначених Державн
им бюджетом України. Відпові
дно до ст. 99 КАСУ для звернення
до адміністративного суду з
а захистом прав, свобод та інт
ересів

2
встановлюється річний стр
ок, а тому з урахуванням того,
що позивач пропустив вказани
й строк, просять постановити
рішення, яким в позові відмов
ити.
Заслухавши пояснення сто
рін, дослідивши матеріали сп
рави суд вважає, що заявлений
позов підлягає до частковог
о задоволення виходячи з нас
тупних міркувань.
Згідно ст.104 КАС України, до
адміністративного суду має
право звернутися з адміністр
ативним позовом особа, яка вв
ажає, що порушено її права, сво
боди чи інтереси у сфері публ
ічно-правових відносин.
Даний спір за участю Управл
іння праці та соціального за
хисту населення Баришівсько
ї районної державної адмініс
трації як суб'єкта владних по
вноважень ( п.7 ч.1 ст.3 КАС Україн
и) є публічно-правовим і його в
ирішення згідно п.1 ч.1 ст.17 КАС У
країни належить до компетенц
ії адміністративних судів Ук
раїни, оскільки УПСЗН як суб'є
кт владних повноважень реалі
зовувало у спірних правовідн
осинах надані йому чинним за
конодавством управлінські ф
ункції щодо соціального захи
сту населення.
Вирішуючи питання про ная
вність чи відсутність поруше
ння прав позивача з боку відп
овідача щодо виплати щорічно
ї допомоги на оздоровлення, с
уд керується наступним.
Судом встановлено, і це не з
аперечується відповідачем, щ
о позивач ОСОБА_1 є учасни
ком ліквідації наслідків ава
рії на Чорнобильській АЕС та
має посвідчення категорії 2 (
серія НОМЕР_1) та перебува
є на обліку в Баришівському у
правлінні праці та соціально
го захисту населення Баришів
ської районної державної адм
іністрації, а тому, йому щоріч
но виплачувалася допомога на
оздоровлення, зокрема в 2001-2004 ро
ках згідно Постанови KMУкраїн
и № 836 від 26.07.1996 року виплачувалас
я допомога : інвалідам 2-ї груп
и в сумі 26 гривень70 копійок, інв
алідам 3-ї групи в сумі 21 гривня
50 копійок, евакуйованим із зо
ни відчуження в 1986 році, включа
ючи дітей - 15 гривень 70 копійок.
У 2005-2007 роки згідно постанови KMУ
країни № 562 від 12.07.2005 року виплачу
валася допомога: інвалідам 1- 2
-ї групи в сумі 120 гривень, учасн
икам ліквідації наслідків ав
арії на ЧАЕС категорії 2 в сумі
100 гривень, інвалідам 3-ї групи,
дітям-інвалідам в сумі 90 грив
ень, учасникам ліквідації на
слідків аварії на ЧАЕС катег
орії З, евакуйованим із зони в
ідчуження в 1986 році, включаючи
дітей - 75 гривень.
В липні місяці 2007 року пози
вач звернувся до Управління
праці та соціального захисту
населення із заявою про пере
рахунок та виплату допомоги
на оздоровлення за період 2003-200
7 роки в розмірі згідно ст.48 Зак
ону України « Про статус та со
ціальний захист громадян, як
і постраждали внаслідок Чорн
обильської катастрофи», одна
к відповідач своїм листом ві
дмовив у здійсненні такого п
ерерахунку.
Вказані обставини визнаю
ться сторонами і згідно ч.3 ст.
72 КАС України доказуванню не п
ідлягають.
Спірні правовідносини по
винні регулюватися ч.4 ст.48 Зак
ону України « Про статус та со
ціальний захист громадян, як
і постраждали внаслідок Чорн
обильської катастрофи», згід
но якої щорічна допомога на о
здоровлення виплачується лі
квідаторам 2 категорії в розм
ірі 5-ти мінімальних заробітн
их плат, яка визначається на м
омент виплати.
З наведеного вбачається,
що позивачка мала право на от
римання щорічної допомоги на
оздоровлення в розмірі 5-ти мі
німальних розмірів заробітн
ої плати, а тому, виплата відпо
відачем такої допомоги в фік
сованих розмірах 26 гривень 70 к
опійок, а з 2005 року 100 гривень, то
бто меншому ніж встановлено
Законом, порушує право позив
ача і суперечить вимозі ст. 48 в
казаного Закону.
Доводи відповідача про не
обхідність застосування пос
танови KMУкраїни для визначен
ня розмірів виплат позивачу
щорічної допомоги на оздоров
лення необґрунтовані і супер
ечать ч.2 ст.19 Конституції Укра
їни, згідно якої, органи держа
вної та органи місцевого сам
оврядування , їх посадові осо
би зобов'язані діяти лише на п
ідставах і в межах повноваже
нь та у спосіб, що передбачені
Конституцією України та Зак
онами України.
Зазначеними постановами
KMУкраїни № 836 від 26.07.1996 року та № 562
від 12.07.2005 року встановлено конк
ретні розміри щорічної допом
оги на оздоровлення в

3
твердій грошовій сумі, що с
уперечить вимогам ст.48 Закону
України «Про статус і соціал
ьний захист громадян, які пос
траждали внаслідок аварії на
Чорнобильській АЕС», який вс
тановив розмір такої допомог
и як величину кратну мінімал
ьній заробітній платі.
В даному випадку мають вр
аховуватися засади пріорите
тності Законів України над у
рядовими нормативними актам
и та вимоги ст.92 Конституції У
країни, згідно якої, виключно
Законами України визначають
ся права і свободи людини і гр
омадянина (п.1) та основи соціа
льного захисту (п.60)
Вирішуючи питання про стя
гнення щорічної допомоги на
оздоровлення за 2003-2005 роки суд к
ерується наступним.
З 1 січня 2005 року почав діяти К
одекс адміністративного суд
очинства України, за нормами
ч.2 ст. 99 якого, адміністративни
й позов може бути подано в меж
ах строку звернення до адмін
істративного суду, встановле
ного законом. Для звернення д
о адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інте
ресів особи встановлюється р
ічний строк, який якщо не вста
новлено інше, обчислюється з
дня, коли особа дізналася або
повинна була дізнатися про п
орушення своїх прав, свобод ч
и інтересів.
Згідно ст.100 КАС України пр
опущення строку звернення до
адміністративного суду є пі
дставою для відмови в задово
ленні позову за умови, якщо на
цьому наполягає одна із стор
ін. Якщо суд визнає причину пр
опущення строку поважною, сп
рава розглядається за правил
ами КАСУ.
Враховуючи, що позивачка пр
опустила річний строк зверне
ння до адміністративного суд
у за захистом свого права, а на
ведені ним причини суд вважа
є не поважними, оскільки не по
збавляли права пред'явити по
зов до суду, а також беручи до
уваги, що на цьому наполягає в
ідповідач, суд відмовляє в по
зові про стягнення недоплаче
ної щорічної допомоги на озд
оровлення за 2003-2005 роки у зв'язку
з пропуском позивачкою стро
ку звернення до суду та відсу
тності поважних причин для й
ого поновлення.
Щодо вимог позивачки про ст
ягнення щорічної допомоги на
оздоровлення за 2006 рік з приво
ду яких позивачем строк позо
вної давності не пропущено, т
о суд також відмовляє в цій ча
стині, керуючись п.37 ст.77 Закону
України « Про державний бюдж
ет України на 2006 рік» згідно як
ого, на 2006 рік зупинена дія ст.48 З
акону України «Про статус і с
оціальний захист громадян, я
кі постраждали внаслідок Чор
нобильської катастрофи» в ча
стині виплати компенсацій і
допомоги в розмірах відповід
но до мінімальної заробітної
плати.
Вказані положення Закону У
країни « Про державний бюдже
т України на 2006 рік « не скасова
ні та не визнані не конституц
ійними.
Вимоги позивачки щодо вип
лати щорічної допомоги на оз
доровлення згідно Закону за
2007 рік підлягають до задоволе
ння виходячи з наступних мір
кувань.
Законом України " Про держ
авний бюджет України на 2007 рік
" була також зупинена дія абза
цу третього частини четверто
ї статті 48 Закону України " Про
статус і соціальний захист г
ромадян, які постраждали вна
слідок Чорнобильської катас
трофи " в частині виплати комп
енсацій і допомоги у розміра
х відповідно до мінімальної
заробітної плати згідно із З
аконом N 3235-IV(3235-15) від 20.12.2005р.).
Але Конституційний Суд Укр
аїни своїм рішенням від 09.07.2007 ро
ку № 6-рп в справі за конституц
ійним поданням 46 народних деп
утатів щодо відповідності Ко
нституції України положень с
т.29,36, частини другої статті 56, ча
стини другої ст..62, частини пер
шої ст.66, пунктів 7,9,12,13,14,23,29,30,39,41,43,44,45,46 ст
атті 71, статей 98,101,103,111 Закону Укра
їни " Про державний бюджет", ви
знав такими, що не відповідаю
ть Конституції України дані
положення закону.
Пункт 2 статті 152 Конституц
ії України встановлює, що зак
они, інші правові акти або їх о
кремі положення, що визнані н
еконституційними, втрачають
чинність з дня ухвалення ріш
ення Конституційним Судом Ук
раїни рішення про їх неконст
итуційність.

4
Таким чином, дія абзацу тре
тього частини четвертої стат
ті 48 Закону України " Про стату
с і соціальний захист громад
ян, які постраждали внаслідо
к Чорнобильської катастрофи
" почала знову діяти із 09.07.2007 рок
у .
Враховуючи вищенаведене, с
уд приходить до висновку, що з
аява позивачки про перерахун
ок допомоги за 2003-2007 роки, подана
до УПСЗН в липні місяці 2007 року
, тобто після ухвалення рішен
ня Конституційним судом Укра
їни та до закінчення бюджетн
ого року (згідно ч.1 ст.3 Бюджетн
ого Кодексу України бюджетни
й період для всіх бюджетів ст
ановить один рік, який почина
ється 1 січня і закінчується 31
грудня цього року) підлягає д
о задоволення в частині дона
рахування допомоги на оздоро
влення за 2007 рік.
Згідно ст.19 Конституції Укр
аїни органи державної влади
та органи місцевого самовряд
ування, їх посадові особи зоб
ов'язані діяти лише на підста
ві і в межах повноважень та у с
посіб, що передбачені Консти
туцією та Законами України.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС Укра
їни у справах щодо оскарженн
я дій чи бездіяльності суб'єк
та владних повноважень суд п
еревіряє чи вчинені вони на п
ідставі, у межах повноважень
та у спосіб, визначений Конст
итуцією і Законами України.

Частина 2 ст.162 Кодексу адміні
стративного судочинства Укр
аїни передбачає, що у разі зад
оволення адміністративного
позову, суд може визнати прот
иправними дії суб'єкта владн
их повноважень та зобов'язат
и його вчинити певні дії щодо
усунення порушень або прийн
яти іншу постанову, яка б гара
нтувала дотримання і захист
прав суб'єктів у сфері публіч
но-правових відносин.
Поскільки судом встановле
но, що відповідач неправомір
но відмовив позивачці у дона
рахуванні допомоги на оздоро
влення за 2007 рік, то суд визнає
такі дії Управління праці та
соціального захисту населен
ня Баришівської районної дер
жавної адміністрації протип
равними та зобов'язує управл
іння провести перерахунок по
зивачеві щорічної допомоги н
а оздоровлення за 2007 рік в розм
ірі, який передбачений ст.48 За
кону України « Про статус і со
ціальний захист громадян, як
і постраждали внаслідок Чорн
обильської катастрофи» , а са
ме в розмірі кратному мініма
льній заробітній платі на мо
мент виплати щорічної допомо
ги.
В решті позову суд відмовля
є з наведених вище міркувань
.
Встановлені судом обстави
ни підтверджуються:
копією посвідчення учасни
ка ліквідації наслідків авар
ії на ЧАЕС, категорія 2 серія
НОМЕР_1, виданого ОСОБА_1
. 03.11.1992 року;
довідкою управління праці
та соціального захисту насе
лення Баришівської райдержа
дміністрації б/н від 23.10.2007 року
про перебування на обліку та
про виплату ОСОБА_1 в люто
му 2007 року 100 гривень компенсац
ії на оздоровлення; іншими ма
теріалами справи. Керуючись
ст. 19 Конституції України, ст. 48
Закону України " Про статус і
соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чо
рнобильської катастрофи", ст
..77 Закону України « Про держав
ний бюджет України на 2006 рік», р
ішення Конституційного Суду
України № 6-рп від 09.07.2007 року, ст.с
т. 2,11,17,70,71,99,100,159-163 КАСУ
Постановив:
Позов ОСОБА_1 до Управлі
ння праці та соціального зах
исту населення Баришівської
районної державної адмініст
рації Київської області про
визнання дій протиправними,
стягнення недоотриманої щор
ічної одноразової допомоги н
а оздоровлення задовольнити
частково.
Визнати дії Управління п
раці та соціального захисту
населення Баришівської райо
нної державної адміністраці
ї щодо відмови у перерахунку
щорічної допомоги на оздоро
влення за 2007 рік в розмірі пере
дбаченому ст.48 Закону України
« Про статус і

5
соціальний захист громадя
н, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
протиправними.
Зобов'язати Управління пра
ці та соціального захисту на
селення Баришівської районн
ої державної адміністрації К
иївської області провести пе
рерахунок та виплатити ОСО
БА_1 щорічної допомоги на оз
доровлення за 2007 рік в розмірі
передбаченому ст.48 Закону Укр
аїни « Про статус і соціальни
й захист громадян, які постра
ждали внаслідок Чорнобильсь
кої катастрофи», а саме в розм
ірі кратному до мінімальної
заробітної плати на момент в
иплати щорічної допомоги.
В решті позову відмовити
Постанова може бути оска
ржена до Київського апеляцій
ного адміністративного суду
через Баришівський районний
суд Київської області протя
гом двадцяти днів після пода
ння заяви про апеляційне оск
арження, яка може бути подана
до суду протягом десяти днів
з дня проголошення постанов
и.