Справа № 2а-146/07
Суддя: Луньова Т.М.
Дата ухвалення: 2007-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2a-146/07
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м.
Ковель 22
листопада 2007 року

Колегія суддів Ковельського міськрайонного суду Волинської області під
головуванням

судді Луньової
Т.М. ,

суддів Денісова В.П.,

Денисюка
Р.С. ,

за
участю секретаря Абрамчук І.Ю.,

представника
позивача ОСОБА_2,

представника
відповідача Ковельської ОДПІ Чепенюк
О.В.,

Представника
Державної Податкової адміністрації України
Сатін І.В.

розглянувши
у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Ковелі справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Ковельської міжрайонної державної податкової інспекції, Державної податкової адміністрації України
про зобов*язання виключити індивідуальний ідентифікаційний номер із Державного
реєстру фізичних осіб - платників податків та інших обов*язкових платежів та
зробити у паспорті відмітку про наявність в особи права здійснювати будь-які
платежі без ідентифікаційного номера та здійснювати облік фізичної особи за
раніше встановленими формами обліку платників та інших обов*язкових платежів -

встановив:

ОСОБА_1
заявлено адміністративний позов до Ковельської МДПІ, ДПА України про зобов'язання виключити
особисту інформацію з Державного реєстру фізичних осіб-платників податків та
інших обов'язкових платежів, проставити
у паспорті відмітку про наявність права здійснювати будь-які платежі без
ідентифікаційного номера, здійснювати
облік його як платника податків та інших обов'язкових платежів за
прізвищем, іменем та по-батькові без
використання ідентифікаційного номера. Подана позовна заява обгрунтована
тим, що оскільки він являється віруючим
християнином, прихожанином Української
Православної Церкви, через свої
релігійні переконання відмовляється від прийняття ідентифікаційного
номера, у зв'язку з чим звертався до
Ковельської МДПІ із заявою щодо виключення інформації про нього з Державного
реєстру фізичних осіб-платників податків,
та зробити у його паспорті громадянина України відмітку про наявність у
нього права здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера.
Ковельською МДПІ було роз'яснено, що
зазначена процедура визначається Порядком внесення відмітки до паспорта
громадянина України щодо ідентифікаційного номера фізичної особи-платника
податків та інших обов'язкових платежів,
затвердженим спільним Наказом ДПА України та МВС України №602/1226 від
19.10.2004 року, тому йому необхідно
оформити проставлення цієї відмітки відповідно до зазначеного Порядку. Оскільки
Порядком встановлено, окрім внесення
відмітки про право здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера, внесення додаткової інформації та покладення
певних обов*язків на заявника, як то:
складення довідки, формування якої
подібне до формування ідентифікаційного номера; покладення на кожного, хто звертається до податкових органів за
внесенням відмітки у паспорт, обов'язку
додавати великий список своїх персональних даних та ксерокопії паспорта;
облікування громадян, які відмовились
від ідентифікаційного номера, як
платників податків за номером та серією паспорта; а також факт незасвідчення
вказаної відмітки гербовою печаткою державного податкового органу;

покладення
на особу зобов'язання вказувати у її заяві до ДПІ інформацію про її заняття чи
не заняття підприємницькою діяльністю, а
також інформації про те, чи являється
особа засновником юридичних осіб,
позивач вважає, що Порядок
внесення зазначеної відмітки у паспорт не відповідає нормам Закону України
"Про Державний реєстр фізичних осіб-платників податків та інших обов'язкових
платежів" від 22.12.1994 року № 320/94-ВР,
іншим законам України та Конституції України. Крім того, вважає,
що оскільки ДПІ зобов'язана здійснювати контроль за дотриманням
податкового законодавства, то вказані
відмітки у паспорт мають проводитись саме місцевими ДПІ. Просить зобов'язати
Ковельську МДПІ виключити особисту інформацію з Державного реєстру фізичних
осіб-платників податків та інших обов'язкових платежів, проставити у паспорті відмітку про наявність
права здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера та зобов'язати
здійснювати облік позивача, як платника
податків та інших обов'язкових платежів,
за прізвищем, іменем та
по-батькові, - без використання
ідентифікаційного номера.

В
судовому засіданні представник позивача - ОСОБА_2 заявлений адміністративний
позов підтримала, з підстав, викладених у позовній заяві, додатково пояснила, що позивач ОСОБА_1 в Ковельську МДПІ із
заявою за встановленою формою, як це
було роз'яснено Ковельською МДПІ, не
звертався, оскільки вважає, що Порядок унесення відмітки до паспорта
громадянина України щодо ідентифікаційного номера фізичної особи - платника
податків та інших обов*язкових платежів протирічить Закону України "Про
Державний реєстр фізичних осіб-платників податків та інших обов'язкових
платежів" від 22.12.1994 року № 320/94-ВР . Вважає, що відмітку у паспорті повинна здійснити
податкова інспекція, а не паспортний
відділ.

Представник
відповідача Ковельської МДПІ Чепенюк О.В., в судовому засіданні заявлений
адміністративний позов не визнала,
пояснивши, що Законом України
"Про Державний реєстр фізичних осіб-платників податків та інших
обов'язкових платежів" від 22.12.1994 року №320/94-ВР з наступними змінами
згідно Закону України від 16.07.1999 року "Про внесення змін до Закону
України "Про Державний реєстр фізичних осіб-платників податків та інших
обов'язкових платежів",
встановлено, що особи, які через свої релігійні або інші переконання
відмовляються від прийняття ідентифікаційного номера та офіційно повідомляють
про це відповідні органи, зберігаються
встановлені раніше форми обліку платників податків та інших обов'язкових
платежів, і у паспортах цих осіб
робиться відмітка про наявність у них права здійснювати будь-які платежі без
ідентифікаційного номера, і порядок проставлення
такої відмітки встановлений Порядком внесення відмітки до паспорта громадянина
України щодо ідентифікаційного номера фізичної особи-платника податків та інших
обов'язкових платежів, затвердженого
спільним Наказом ДПА України та МВС України № 602 /1226 від 19.10.2004 року, згідно якого фізична особа, яка відмовилась від ідентифікаційного номера
подає до органу внутрішніх справ за своїм місцем реєстрації довідку за формою
ВЗ та паспорт громадянина України і саме органом внутрішніх справ вноситься
вищевказана відмітка у паспорт громадина. Позивачем ОСОБА_1 до Ковельської МДПІ
було подано заяву довільної форми про відмову від прийняття ідентифікаційного
номера та з проханням облікувати його як платника податків з використанням
серії та номера паспорта. На виконання Закону України "Про Державний
реєстр фізичних осіб-платників податків та інших обов'язкових платежів" та
Порядку Ковельською МДПІ було позивачеві роз'яснено порядок виключення із
державного реєстру та запропоновано оформити відповідну заяву про це, на що останній категорично відмовився.
Оскільки без виконання заявником вимог,
зазначених у Порядку, неможлива
ідентифікація особи заявника та особи,
щодо якої виключається інформація з Державного реєстру, вимоги позивача є необгрунтованими. Просить
відмовити в задоволенні заявленого адміністративного позову.

Представник
відповідача - Державної податкової адміністрації України Сатін І.В., заявлений адміністративний позов не
визнала, оскільки вважає, що законом чітко визначена процедура обліку
фізичних осіб-платників податків та інших обов'язкових платежів, які

через свої релігійні
або інші переконання відмовляються від прийняття ідентифікаційного номера, але позивач не бажає дотримуватись
встановленого порядку, а також порядок
внесення у паспортах вказаних осіб відмітки про їх право здійснювати будь-які
платежі без ідентифікаційного номера. Вважає,
що права позивача порушені не були,
просить відмовити в задоволенні заявленого адміністративного позову.

Суд, вислухавши пояснення представника
позивача, представників відповідача
-Ковельської міжрайонної податкової інспекції,
Державної податкової адміністрації України, та з'ясувавши обставини справи, приходить до висновку, що в задоволенні адміністративного позову
ОСОБА_1 слід відмовити з наступних підстав.

Відповідно
до ст.
67 Конституції України кожен зобов'язаний сплачувати податки і збори в
порядку і в розмірах, встановлених
законом.

Згідно
ч. 2 ст.
1 Закону України "Про Державний реєстр фізичних осіб-платників
податків та інших обов'язкових платежів" від 22.12.1994 року №320/94-ВР із
змінами та доповненнями, внесеними
Законами України від 16.07.1999 року №1003-XIV
та від 20.02.2003 року №551-IV
для осіб, які через свої релігійні
або інші переконання відмовляються від прийняття ідентифікаційного номера та
офіційно повідомляють про це відповідні державні органи, зберігаються раніше встановлені форми обліку
платників податків та інших обов'язкових платежів. У паспортах зазначених осіб
робиться відмітка про наявність у них права здійснювати будь-які платежі без
ідентифікаційного номера.

Відповідно
до ч. 2 ст. 5 Закону України "Про Державний реєстр
фізичних осіб-платників податків та інших обов'язкових платежів" від
22.12.1994 року № 320/94-ВР із змінами та доповненнями, внесеними Законами України від 16.07.1999
року № 1003-XIV
та від 20.02.2003 року № 551-IV
до Державного реєстру фізичних осіб-платників податків та інших
обов'язкових платежів не вноситься інформація про осіб, які через свої релігійні або інші переконання
відмовляються від прийняття ідентифікаційного номера та офіційно повідомили про
це відповідні державні органи.

Пунктом
1.1 Порядку унесення відмітки до паспорта громадянина України щодо
ідентифікаційного номера фізичної особи-платника податків та інших обов'язкових
платежів", затвердженого спільним
Наказом ДПА України та МВС України 19.10.2004 року за №1345/9944 "Про
затвердження порядку унесення відмітки до паспорта громадянина України щодо
ідентифікаційного номера фізичної особи-платника податків та інших обов'язкових
платежів", встановлено, що цей Порядок розроблений згідно із Законом
України "Про Державний реєстр фізичних осіб-платників податків та інших
обов'язкових платежів" від 22.12.1994 року №320/94-ВР та Постановою
Верховної Ради України від 26.06.1992 року №2503-ХХІ "Про затвердження
положень про паспорт громадянина України та свідоцтва про
народження", визначає механізм та
процедуру внесення відмітки про наявність права здійснювати будь-які платежі
без ідентифікаційного номера до паспорта фізичної особи, яка через свої релігійні або інші переконання
відмовилась від прийняття ідентифікаційного номера та офіційно повідомила про
це орган державної податкової служби.

Згідно
п.п 1.2 та 1.3 Порядку така відмітка вноситься до паспорта громадянина України
і громадяни України, які відмовились від
прийняття ідентифікаційного номера,
облікуються як платники податків та інших обов'язкових платежів за
серією та номером паспорта.

Відповідно
до п.п 1.4 та 1.5 Порядку особа, яка
через свої релігійні або інші переконання відмовляється від прийняття
ідентифікаційного номера у разі відсутності у неї ідентифікаційного
номера, а також особа, яка через свої релігійні або інші переконання
відмовляється від прийняття ідентифікаційного номера у разі наявності у неї ідентифікаційного
номера, повідомляє про це податковий
орган за місцем своєї реєстрації заявами,
форми яких визначені Порядком.

Пунктом
2 Порядку визначений перелік документів,
що подає фізична особа, яка
відмовляється від ідентифікаційного номера,
до органу держаної податкової служби.

Відповідно
п.3 орган державної податкової служби у термін до ЗО календарних днів з дня
прийняття заяви надає заявнику довідку,
форма якої наведена у додатку 3 до Порядку або відмовляє в наданні такої
довідки із зазначенням причин відмови.

Позивач
ОСОБА_1 являється
парафіянином храму Почаївської ікони Божої Матері м. Ковеля,
що стверджується довідкою Благочинного храмів Ковельської округи №1
протоієрея Георгія Бензюка, та через
свої релігійні переконання відмовляється від прийняття ідентифікаційного
номера, який у нього є.

В
судовому засіданні встановлено, що
позивач звертався до Ковельської МДПІ із заявою довільної форми про те, що він відмовляється від ідентифікаційного
коду та просить виключити всі відомості з Державного реєстру та проставити
відповідну відмітку в паспорті про наявність права здійснювати будь-які платежі
без ідентифікаційного номера. Ковельською МДПІ позивачу листом від 16.05.07 р.
№ 6485/Г/29-020 було роз'яснено порядок внесення такої відмітки та
запропоновано подати відповідну заяву форми В2 для проведення всіх необхідних процедур, які визначені Порядком внесення відмітки до
паспорта громадянина України щодо ідентифікаційного номера фізичної
особи-платника податків та інших обов'язкових платежів, затвердженим спільним Наказом ДПА України та
МВС України 19.10.2004 року. Однак,
позивач відмовляється заповнювати будь-які заяви, визначені Порядком, та просить поставити відмітку в паспорт на
підставі раніше існуючого порядку, а дії
відповідача вважає неправомірними, та
такими, що порушують його законні права.

Аналізуючи
зібрані по справі докази та відповідні нормативні акти, що регламентують дане питання суд
вважає, що Ковельська МДПІ надаючи
роз'яснення ОСОБА_1 діяла в межах наданих їй повноважень та у відповідності із
встановленим Порядком. Таким чином
вимога позивача про зобов'язання Ковельської МДПІ виключити ідентифікаційний
номер, присвоєний йому, та всю інформацію про нього з інформаційного
фонду Державного реєстру осіб-платників податків та інших обов'язкових
платежів, що міститься в інформаційній
базі даних ДРФО, а також вимога про
зобов'язання Ковельської МДПІ здійснювати облік його, як платника податків та інших обов'язкових
платежів за раніше встановленими формами обліку за прізвищем, іменем та по-батькові без використання
ідентифікаційного номера, не підлягає
задоволенню, оскільки сам позивач
відмовляється вчинити дії, які визначені
чинними нормативними актами, та подати
відповідної форми заяву, а тому дії
податкових органів не виходять за межі наданих їм повноважень, оскільки вони діють у відповідності із
визначеним порядком. За таких
обставин, суд приходить до
висновку, що в позові слід відмовити.

Відповідно
до п.п. 1.7 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради
України від 26.06.1992 року № 2503-ХП, записи, вклеювання фотокарток і відмітки у паспорті
громадянина здійснюється паспортною службою.

Пунктами
4 та 5 Порядку унесення відмітки до паспорта громадянина України щодо
ідентифікаційного номера фізичної особи-платника податків та інших обов'язкових
платежів", затвердженого спільним
Наказом ДПА України та МВС України 19.10.2004 року за №1345/9944 "Про
затвердження порядку унесення відмітки до паспорта громадянина України щодо
ідентифікаційного номера фізичної особи-платника податків та інших обов'язкових
платежів", встановлено, що фізична особа, яка відмовляється від ідентифікаційного
номера, подає до органу внутрішніх справ
за своїм місцем реєстрації довідку за формою ВЗ та паспорт громадянина
України, а посадова особа органу
внутрішніх справ при зверненні громадянина за місцем його реєстрації щодо
внесення відмітки до його паспорта розглядає цю довідку щодо повноти і
правильності її заповнення та у відповідності пред'явленому паспорту і в разі
відсутності невідповідностей вносить на 7-9 сторінку паспорта відмітку, зміст та форму якої наведено у додатку 4
Правил.

Отже
, чинним законодавством визначено
державний орган , який має вчинити
відмітку в паспорті особи про наявність у неї права здійснювати будь-які
платежі без ідентифікаційного

номера - це орган внутрішніх справ, а тому позивачу ОСОБА_1,
отримавши від державного
податкового органу довідку за формою №ВЗ , визначену Порядком унесення відмітки до паспорта громадянина України щодо ідентифікаційного номера
фізичної особи -платника податків та інших обов'язкових платежів , слід звернутись до відповідного органу
внутрішніх справ щодо внесення такої відмітки у паспорт ОСОБА_3 , у зв'язку з чим вимога позивача ОСОБА_3 про
зобов'язання Ковельської МДШ зробити у його паспорті на одній із сторінок 7-9
відмітку про наявність права здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного
номера , та завірити її підписом та
гербовою печаткою Ковельської МДШ ,
являється такою , що задоволенню
не підлягає, оскільки проведення
зазначених дій не належить до компетенції цього державного органу.

Керуючись ст.
ст. 8, 9, 10, 94, 158, 159, 160, 162, 163 Кодексу адміністративного
судочинства України, на підставі ст. 67 Конституції України, ст.
ст. 1, 5 Закону України "Про
Державний реєстр фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових
платежів" від 22.12.1994 року №320/94-ВР,
п1.7 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради
України від 26.06.1992 року №2503-ХП ,
Порядку унесення відмітки до паспорта громадянина України щодо
ідентифікаційного номера фізичної особи -платника податків та інших
обов'язкових платежів",
затвердженого спільним Наказом ДПА України та МВС України 19.10.2004
року за №1345/9944 "Про затвердження порядку унесення відмітки до паспорта
громадянина України щодо ідентифікаційного номера фізичної особи - платника
податків та інших обов'язкових платежів,
суд,

Керуючись ст.
ст. 8, 9, 10, 94, 158, 159, 160,
162, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі
ст. 67 Конституції України,
ст. ст. 1, 5 Закону України "Про державний
реєстр фізичних осіб - платників податків та інших обов*язкових платежів"
від 22.12.1994 року № 320/94-ВР, п.1.7
Положення про паспорт громадянина України,
затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року
№2503-ХП, Порядку унесення відмітки до
паспорта громадянина України щодо ідентифікаційного номера фізичної особи -
платника податків та інших обов*язкових платежів", затвердженого спільним Наказом ДПА України та
МВС України 19.10.2004 року за №1345/9944 "Про затвердження порядку
унесення відмітки до паспорта громадянина України щодо ідентифікаційного номера
фізичної особи - платника податків та інших обов*язкових платежів" суд -

постановив:

У задоволені адміністративного позову ОСОБА_1
до Ковельської міжрайонної державної податкової інспекції, Державної податкової адміністрації України
про зобов*язання виключити індивідуальний ідентифікаційний номер із Державного
реєстру фізичних осіб - платників податків та інших обов*язкових платежів та
зробити у паспорті відмітку про наявність в особи права здійснювати будь-які
платежі без ідентифікаційного номера та здійснювати облік фізичної особи за
раніше встановленими формами обліку платників та інших обов'язкових платежів -
відмовити.

постанова
може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через
Ковельський міськрайонний суд в наступному порядку: заява про апеляційне
оскарження може бути подана протягом десяти днів з дня складення повного тексту
постанови, апеляційна скарга подається
протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, або в порядку ч.5 ст. 186 КАС України.