Справа № 2а-126/2008
Суддя: Марченко Л.М.
Дата ухвалення: 2008-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №2а-126/2008
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12
грудня 2008 року Краматорський міський суд Донецької області в складі:

головуючого
судді Марченко Л.М.,

при
секретарі Пшиченко В.Ю.,

за участю представника відповідача ОСОБА_2 - ОСОБА_3,

представника
Біленьківської селищної ради та її виконкому Михайличенко М.І.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м.Краматорську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1до
Біленьківської селищної ради, її виконкому,ОСОБА_2 про визнання незаконними
актів органу місцевого самоврядування, -

В С Т А Н О В И В:

Відповідачі
позов не визнали.

Позивач
ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2, діючій за довіреністю, у судове засідання
не з'явилися, представник позивача надав заяву відповідно до якої на позові з
врахуванням усіх уточнень наполягав, просив справу розглянути у його
відсутності.

У первісних судових засіданнях представник позивача ОСОБА_2 показав, що на
підставі договору купівлі-продажу від 23.08.1988 року позивач ОСОБА_1 придбав у
власність жилий будинок з господарськими та побутовими спорудами, розташований
у АДРЕСА_1). Вказаний договір був посвідчений в нотаріальному порядку та
зареєстрований у Краматорському БТІ. За життєвими обставинами після купівлі
будинку позивач в ньому фактично не проживав, але інколи навідувався, сам же
постійно проживав у квартирі по АДРЕСА_2. У 2007 році позивач вирішив
приватизувати земельну ділянку під домоволодінням. Розглянувши його заяву
Біленьківська селищна рада своїм рішенням №14/V-4 від 27.12.2007 року надала
дозвіл на розробку технічної документації по землеустрою. Однак під час
підготовки відповідних документів для приватизації землі йому стало відомо, що
земельна ділянка по АДРЕСА_1 вже приватизована відповідачем ОСОБА_2 В
наступному він з'ясував, що за рішенням виконкому Біленьківської селищної ради
№85 від 24.11.1995 року спірна земельна ділянка була зарахована до земель
запасу та того ж дня рішенням №86 виділена відповідачу ОСОБА_2 в користування
для будівництва та обслуговування індивідуального жилого будинку та
господарських будівель. У червні 1998 року селищна рада прийняла рішення
про передачу спірної земельної ділянки у
власність відповідачу ОСОБА_2 та у вересні 1998 року останній отримав Державний
акт. З огляду на вказане 05.09.2008 року Біленьківська селищна рада скасувала
своє попереднє рішення від 27.12.2007 року, яким надала дозвіл ОСОБА_1 на
розробку технічної документації для приватизації їм землі. Такі дії та рішення
Біленьківської селищної ради та її виконкому позивач ОСОБА_1 просить визнати
незаконними і скасувати зазначені рішення та Державний акт на право власності
на земельну ділянку, виданий відповідачу ОСОБА_2, оскільки вважає, що були
порушені його права як власника нерухомого майна, розташованого по АДРЕСА_1 у
м.Краматорську, порушені норми земельного законодавства, а саме ст.31 ЗК
України, оскільки вилучення земельної ділянки відбулося без відома позивача як
її користувача. З огляду на вказане представник позивача просив позов задовольнити.

У судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_2 - ОСОБА_3 суду
показав, що відповідно до наведеного позивачем договору ОСОБА_1 придбав
дерев'яний жилий будинок. Вважає, що останній своє домоволодіння не утримував
та за адресою АДРЕСА_1 (раніше №109) не навідувався, у зв'язку з чим з часом
будинок зруйнувався, земельна ділянка була недоглянутою. Виконкомом
Біленьківської селищної ради вказана земельна ділянка була зарахована до земель
запасу як така, що не використовувалася за призначенням. В подальшому його
довіритель ОСОБА_2отримав спірну земельну ділянку у користування під особисту
забудову, а потім її приватизував на законних підставах та є добросовісним
набувачем. Фактично жилий будинок на присадибній ділянці відповідач ОСОБА_2не
збудував через матеріальні труднощі, але заклав фундамент під будинок.
Відповідач мешкає у іншому домоволодінні, однак спірну ділянку використовує під
город. Просить в позові відмовити.

У судовому засіданні представник Біленьківської селищної ради та її
виконкому Михайличенко М.І. суду показав, що спірна земельна ділянка
розташована на території Біленьківської селищної ради. Враховуючі те, що
позивач ОСОБА_1 не використовував земельну ділянку за призначенням, будинок на
ній розвалився, територія була засмічена, за рішенням виконкому у 1995 році
було вирішено повернути її до земель запасу селищної ради. При цьому позивача
вони не розшукували, про свої дії попереджати не збиралися. В наступному
земельна ділянка була виділена відповідачу ОСОБА_2 для індивідуального жилого будівництва
та його обслуговування, у 1998 році передана останньому у власність, про що
виданий Державний акт на землю. Вважає рішення щодо земельної ділянки прийняті
законно, в межах повноважень та виходячи з фактичних обставин без
господарського утримання землі позивачем. Рішення селищної ради від 27.12.2007
року в часті надання позивачу ОСОБА_1 дозволу на розробку технічної
документації для приватизації землі було прийнято помилково, у зв'язку з чим
наступним рішенням від 05.09.2008 року скасовано. Просить в позові відмовити.

Суд, з'ясувавши позовні вимоги та заперечення, вислухавши представників
сторін, дослідивши надані докази - копії правовстановлюючих документів позивача
ОСОБА_1 на будинок (а.с.5-8), копію заяви ОСОБА_1 на приватизацію землі
(а.с.9), копії рішень Біленьківської селищної ради та її виконкому стосовно
спірної земельної ділянки (а.с.10,42-47,51-53) довідку про пере нумерацію
(а.с.11), листування та довідку БТІ (а.с.12,21-23), ксерокопію паспорта ОСОБА_1
та довідку про його реєстрацію (а.с.3-4, 24), акт про проживання (а.с.25),
вважає, що позов підлягає задоволенню.

Так, судом встановлено, що на підставі договору купівлі-продажу від
23.08.1988 року позивач ОСОБА_1 придбав у власність жилий будинок з
господарськими та побутовими спорудами, розташований на земельній ділянці по
АДРЕСА_1 а.с.11) у м.Краматорську на території Біленьківської селищної ради
(а.с.5-8).

Вказаний договір посвідчений в нотаріальному порядку та зареєстрований у
Краматорському БТІ (а.с.6-8,21).

Відповідно до ст.30 Земельного кодексу України (в редакції 1992 року) при
переході права власності на будівлі і споруду разом з цими об'єктами до
позивача ОСОБА_1 перейшло і право користування земельною ділянкою без зміни її
цільового призначення (під індивідуальне житлове будівництво).

Бажаючи приватизувати зазначену земельну ділянку у грудні 2007 році позивач
звернувся до Біленьківської селищної ради з відповідною заявою, при цьому
зібрав підписи сусідів про відсутність з їх боку претензій до спільних меж
(а.с.9).

Своїм рішенням №14/V-4 від 27.12.2007 року Біленьківська селищна рада
надала дозвіл позивачу ОСОБА_1 на розробку технічної документації із
землеустрою (а.с.10).

В наступному Біленьківська селищна рада рішенням №20/V-8 від 05.09.2008
року відмінила вищевказане рішення щодо ОСОБА_1 як помилкове з огляду на те, що
спірна земельна ділянка вже передана у власність відповідачу ОСОБА_2

Встановивши фактичні обставини, позивач ОСОБА_1 оскаржив рішення органів
місцевого самоврядування та виданий ним Державний акт на право власності за
землю на ім'я ОСОБА_2 до суду в строк, передбачений ч.2 ст.99 КАС України.

Як вбачається з рішення виконкому Біленьківської селищної ради №85 від
24.11.1995 року земельна ділянка по АДРЕСА_1 була зарахована до земель запасу
відповідно до ст.31 ЗК України (в редакції 1992 року).

Наступним рішенням виконкому Біленьківської селищної ради №86 від
24.11.1995 року вказана земельна ділянка виділена під будівництво та
обслуговування індивідуального жилого будинку відповідачу ОСОБА_2
(а.с.43). Незважаючи на те, що останній
забудову земельної ділянки не зробив, тобто не використав її за призначенням,
за рішенням Біленьківської селищної ради від 11.06.1998 року земельна ділянка
по АДРЕСА_1 з тим же цільовим призначенням була передана відповідачу ОСОБА_2 у
приватну власність, на підставі якого 10.09.1998 року останній отримав
Державний акт про право власності на земельну ділянку.

Суд вважає, що Біленьківською селищною радою та її виконкомом були порушені
норми земельного законодавства, а саме ЗК України (в редакції 1992 року), що
тягне за собою визнання незаконними вище перелічених рішень та Державного акту.

Так, згідно ст.27 ч.1 п.9 ЗК України
(в редакції 1992 року) право користування земельною ділянкою припиняється у
разі вилучення земель у випадках, передбачених статтями 31 і 32 цього Кодексу.

Згідно ст.31 ЗК України (в редакції 1992 року) передбачено вилучення
(викуп) земельних ділянок з метою подальшої передачі їх у власність або надання
у користування громадянам, підприємствам, установам і організаціям, що проводиться
за згодою власників землі і землекористувача на підставі рішень Верховної Ради
України, органів місцевого
самоврядування. Вилучення земель проводиться за рішеннями сільської, селищної
ради із земель сіл і селищ для усіх потреб, за винятком випадків, передбачених
статтею 33 цього Кодексу щодо недопустимості вилучення особливо цінних
продуктивних земель, а також земель, зайнятих природними та
історико-культурними об'єктами. У разі відмови власника землі або
землекористувача дати згоду на вилучення (викуп) земельної ділянки або у разі
відмови місцевої ради у її вилученні ці питання можуть бути вирішені у судовому
порядку.

В порушення наведеної законодавчої норми, якою обґрунтовано рішення
виконкому Біленьківської селищної ради №85 від 24.11.1995 року про зарахування
земельної ділянки по АДРЕСА_1 до земель запасу, Біленьківська селищна рада та
її виконком не вжили заходів для з'ясування згоди землекористувача ОСОБА_1 на
вилучення спірної земельної ділянки, не повідомляли його про намір прийняти
таке рішення, не зверталися з цього приводу до суду, що підтвердив у судовому
засіданні представник Біленьківської селищної ради та її виконкому Михайличенко
М.І.

Крім того, з огляду на зміст ст.31 ЗК України (в редакції 1992 року)
остання покладена в обґрунтування вказаного рішення безпідставно, оскільки
врегульовує інші питання в сфері земельних відносин - вилучення або викуп
земельних ділянок проводиться для задоволення державних або громадських потреб
з дотриманням гарантій, передбачених ст.46 ЗК України (в редакції 1992 року).

Статтею 27 ЗК України (в редакції 1992 року) також передбачені інші
випадки, коли право користування земельною ділянкою може бути
припинено,зокрема, ч.1 п.4 - через систематичне невнесення земельного податку в
строки, встановлені законодавством України, ч.1 п.5 - через нераціональне
використання земельної ділянки, ч.1 п.6 - через використання земельної ділянки
способами, що призводять до зниження родючості ґрунтів, їх хімічного і
радіоактивного забруднення, погіршення екологічної обстановки, ч.1 п.7 - через
використання землі не за цільовим призначенням, тощо.

Припинення права користування землею у наведених випадках провадиться у
межах населених пунктів відповідною місцевою радою, в разі незгоди
землекористувача - у судовому порядку.

Порядок припинення права користування земельною ділянкою передбачений ст.29
ЗК України (в редакції 1992 року), за яким у разі виявлення вищенаведених
підстав для припинення права користування земельною ділянкою землекористувач
письмово попереджається про необхідність усунення цих порушень у місячний
строк, в іншому випадку на винного накладається адміністративне стягнення
у встановленому порядку і надається
додатково місячний строк для усунення порушень. Якщо порушення в цей строк не
будуть усунуті відповідна місцева рада розглядає питання про припинення права
на земельну ділянку. У разі незгоди землекористувача місцева рада звертається з
позовом до суду про припинення права на земельну ділянку (ч.6 ст.27 ЗК
України).

Як вбачається зазначені норми земельного законодавства не були враховані та
виконані Біленьківською селищною радою та її виконкомом при прийнятті рішення
про припинення права позивача ОСОБА_1 на земельну ділянку.

У судовому засіданні представником ради та її виконкому Михайличенко М.І.
заперечувався факт з'ясування даних щодо попереднього землекористувача та
належності нерухомості, розташованої на земельній ділянці по АДРЕСА_1.

Однак, як вбачається з листа Краматорського БТІ від 07.10.2008 року
(а.с.22), 24.03.1995 року Біленьківською селищною радою запитувалася інформація
про власника домоволодіння по АДРЕСА_1, на що була дана відповідь 03.04.1995
року за вих.№428, копія якої представлена суду. Згідно цього листа (а.с.23)
Краматорське БТІ повідомило про реєстрацію домоволодіння за позивачем ОСОБА_1 на
підставі договору купівлі-продажу від 23.08.1988 року, посвідченого в
нотаріальному порядку.

Даний об'єкт нерухомого майна зареєстрований до цього часу, підстав для
виключення його з реєстру немає відповідно до п.4.2 Тимчасового положення про
порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно, затвердженого наказом
Мінюсту України від 07.02.2002 року №7/5, фактична відсутність домоволодіння встановлена технічною
інвентаризацією станом на 21.09.2007 року (а.с.21), тобто доказів про
відсутність домоволодіння позивача ОСОБА_1 у більш ранній час, зокрема на
момент прийняття рішення виконкомом Біленьківської селищної ради 24.11.1995
року, відповідачами суду не представлено та в самому рішенні виконкому не
зазначено.

Як вбачається з даних паспорта позивача ОСОБА_1 (а.с.3-4), довідки
адресного бюро (а.с.24), акта про постійне проживання (а.с.25) позивач ОСОБА_1
з 23.03.1994 року зареєстрований та постійно проживає у АДРЕСА_2, у зв'язку з
чим на момент прийняття виконкомом Біленьківської селищної ради рішення від 24.11.1995
року так й інших рішень, орган місцевого самоврядування мав реальну можливість
встановити особу позивача, направити письмові попередження щодо належного землекористування, звернутися
з позовом до суду, однак цього зроблено не було, чим були порушені права
позивача.

Відповідно до статей 43,44 ЗК України (в редакції 1992 року) передбачається
захист прав землекористувачів та їх поновлення судом, а рівно й захист права
власності відповідно до ст.86, гл.13 ЦК України (в редакції 1963 року).

З огляду на вказане, суд вважає, необхідним позов ОСОБА_1 задовольнити та
поновити його права, визнавши незаконними й скасувавши наведені акти
Біленьківської селищної ради та її виконкому, виданий на їх підставі Державний
акт про право власності на спірну земельну ділянку на ім'я відповідача ОСОБА_2

Керуючись ст.ст.4-15,159-163,185-186 КАС України, ст. 86, гл.13 ЦК України
(в редакції 1963 року), ст.ст.27,29-32,43,44 ЗК України (в редакції 1992 року),
суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні
вимоги ОСОБА_1до Біленьківської селищної ради, її виконкому,ОСОБА_2 про
визнання незаконними актів органу місцевого самоврядування, задовольнити.

Визнати незаконними та скасувати рішення виконкому Біленьківської селищної
ради від 24.11.1995 року №85 «Про зарахування до земель запасу» щодо
зарахування до земель запасу земельної ділянки по АДРЕСА_1 у м.Краматорську.

Визнати незаконним та скасувати п.1.2. рішення виконкому Біленьківської
селищної ради від 24.11.1995 року №86 «Про виділення земельної ділянки для
будівництва та обслуговування індивідуального жилого будинку та господарських
будівель» щодо виділення земельної ділянки для будівництва та обслуговування
індивідуального жилого будинку та господарських будівель ОСОБА_2по АДРЕСА_1,
площею 1500 кв.м.

Визнати незаконним та скасувати рішення Біленьківської селищної ради від
11.06.1998 року «Про передачу земельних ділянок у приватну власність та
постійне користування громадянам України» в частині передачі земельної ділянки
по АДРЕСА_1, площею 1500 кв.м у приватну власність для обслуговування житлового
будинку та господарських будівельОСОБА_2.

Визнати незаконним та скасувати Державний акт про право власності на
земельну ділянку площею 1500 кв.м, розташовану по АДРЕСА_1 на території
Біленьківської селищної ради, який був виданий 10.09.1998 рокуОСОБА_2.

Визнати незаконним та скасувати рішення Біленьківської селищної ради від
05.09.2008 року №20/V-8 «Про відміну п.п.1.11 рішення селищної ради від
27.12.2007 року №14/V-4 «Про надання дозволу на розробку технічної документації
із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності та
право користування на земельну ділянку».

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви
про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне
оскарження, але апеляційна
скарга не була
подана у строк, встановлений статтею
186 КАС України, рішення
суду набирає законної сили
після закінчення цього
строку. У разі
подання апеляційної скарги постанова,
якщо вона не
скасована, набирає законної сили
після розгляду справи Донецьким апеляційним адміністративним судом. Заяву про
апеляційне оскарження постанови
Краматорського міського суду може
бути подано протягом десяти днів з дня проголошення рішення. Апеляційна скарга на постанову
суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви
про апеляційне оскарження. Заява
про апеляційне оскарження
та апеляційна скарга подаються Донецькому апеляційному адміністративному суду через Краматорський міський суд.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про
апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання
заяви про апеляційне оскарження.

Суддя

Постанову
винесено та надруковано в єдиному примірнику у нарадчій кімнаті.

Суддя