Справа № 2-а-76/08
Суддя: Кушнір Н.В.
Дата ухвалення: 2008-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа
№ 2 - а - 76
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У
К Р А Ї Н И

03
жовтня 2008 року.

Рівненський
районний суд Рівненської області

в
особі головуючої
судді Кушнір Н.В.

при
секретарі Шевцовій Р.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду
в м.Рівному адміністративну справу за позовом ОСОБА_1до
управління Держкомзему у Рівненському районі Рівненської області про визнання
протиправною дію суб'єкта владних повноважень, зобов'язання його вчинити певні
дії,

в с т а н о в и в :

У поданій
до суду заяві позивач просить

визнати
протиправною відповідь управління земельних ресурсів у Рівненському районі
Рівненської області на його лист від 15 квітня 2008 року про підготовку
висновку до проекту землеустрою щодо відведення йому земельної ділянки в оренду
терміном на 49 років для розміщення автоцентру - сервісу загальною площею
0,5000 га за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення (ріллі)
на території Великожитинської сільської ради Рівненського району Рівненської
області;

зобов'язати
відповідача вчинити необхідні дії щодо виготовлення проекту землеустрою щодо
відведення йому земельної ділянки в оренду терміном на 49 років для розміщення
автоцентру - сервісу загальною площею 0,5000 га за рахунок земель запасу
сільськогосподарського призначення (ріллі) на території Великожитинської
сільської ради Рівненського району Рівненської області;

В обґрунтування
своїх вимог покликається на те, що на його звернення відповідач надав письмову
відповідь від 15.04.2008 року, у якій йому запропоновано взяти участь в
аукціоні з передачі права оренди земельної ділянки. Ця пропозиція обґрунтовується
тим, що відповідно до ст.124 Земельного кодексу України із змінами, внесеними
згідно із законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 (зміни
діють по 31 грудня 2008 року), набуття права на оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на
аукціонах, та вважає відповідь, надану відповідачем на його звернення,
незаконною та такою, що порушує його права.

У судове засідання сторони не з»явилися з
невідомої суду причини,
хоча про місце та час його проведення повідомлялися заздалегідь та належним
чином, клопотань від них про відкладення справи не надходило. На думку суду,
неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не
перешкоджає розгляду справи у їх відсутність. У поданих до суду заявах просять справу слухати у їх
відсутність, позивач та його представник позов
підтримують повністю,
представник відповідача позов не визнає,
подавши до суду письмове заперечення проти позову. Така сукупність обставин, на думку суду, не є
перешкодою для розгляду справи у їх відсутність, оскільки в матеріалах справи
достатньо доказів про правовідносини сторін і немає необхідності заслуховувати
їх особисті пояснення з приводу спору.

Суд, з»ясувавши обставини та вивчивши матеріали справи,
прийшов до таких висновків.

Відповідно до ст.11 КАС України розгляд та вирішення
справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та
свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх
переконливості. Згідно із ст.71 КАС України кожна сторона зобов'язана довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених ст.72 цього Кодексу. Доказуванню підлягають обставини, які мають
значення для ухвалення рішення у справі і щодо яких у сторін та інших осіб, які
беруть участь у справі, виникає спір. Крім того, відповідно до ч.3 ст.72 КАС
України, обставини, які визнаються сторонами, можуть не доказуватися перед судом,
якщо проти цього не заперечують сторони і у суду не виникає сумніву щодо
достовірності цих обставин та добровільності їх визнання.

В судовому засіданні встановлено, що 11.04.2007 року
сесією Великожитинської сільської ради Рівненського району Рівненської області
(рішення №94) розглянуто та задоволене прохання позивача - надано дозвіл на
складання проекту землеустрою щодо відведення земельної
ділянки площею 0,50 га на території Великожитинської сільської ради
Рівненського району Рівненської області для розміщення автоцентру - сервісу в оренду строком на 49 років. Отримавши витяг з
рішення органу місцевого самоврядування, яке є підставою для
виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, позивач з відповідною заявою звернувся до управління
Держкомзему у Рівненському районі Рівненської області, який відмовив у видачі
висновку та надаючи відповідь, не взяв до уваги, що позивач не звертався з
проханням надати йому в оренду земельну ділянку, оскільки рішення про її
надання вже було прийнято і відбувалося вже завершення оформлення необхідних
документів. Окрім того, відповідач у своїй відповіді посилається на п.1.14
Тимчасового порядку передачі права оренди земельних ділянок державної та
комунальної власності на конкурентних засадах на території Рівненської області,
затверджений рішенням Рівненської обласної ради від 25.10.2007 року № 506, в
якому зазначено що з моменту виникнення умов та/або підстав для проведення
земельних аукціонів з передачі права оренди земельних ділянок, земельні ділянки
не можуть надаватися в постійне користування, передаватися в оренду, іншим
способом відчужуватися на користь третіх осіб, а також змінювати правовий режим
у будь-який інший спосіб, якщо це призведе до обтяження земельної ділянки чи
іншого обмеження прав набувача права оренди. Посилаючись на норму регіонального
акту, відповідач не врахував, що на даний час ще не настав момент виникнення
умов та підстав для проведення земельних аукціонів з передачі права оренди
земельних ділянок, оскільки і досі не існує порядку проведення аукціонів, так
Указом Президента України від 7 квітня 2008 року №309/2008 "Про
призупинення дії положення постанови Кабінету Міністрів України від 22 лютого
2008 року №90" зупинено дію постанови КМУ від 22 лютого 2008 року №90 "Деякі
питання проведення земельних аукціонів", якою було затверджено Порядок
проведення земельних аукціонів. Дію цієї постанови було зупинено, оскільки КМУ
діяв у спосіб, не передбачений Конституцією та законами України.

Відповідно до
п.1.6 зазначеного Тимчасового порядку право оренди земельних ділянок
набувається на конкурентних засадах у випадках ініціювання органом виконавчої
влади або місцевого самоврядування передачі права оренди земельних ділянок на
конкурентних засадах або надходження двох або більше заяв (клопотань) на оренду
однієї і тієї ж самої земельної ділянки державної або комунальної власності.

Натомість,
ініціювання органом виконавчої влади або місцевого самоврядування передачі
права оренди земельних ділянок на конкурентних засадах не мало місця. Навпаки
11.04.2007 року Великожитинська сільська рада Рівненського району Рівненської
області прийняла рішення про надання згоди на відведення позивачу зазначеної
земельної ділянки. Також, 2 серпня 2007 року на засіданні єдиного дозвільного
центру Рівненської райдержадміністрації було вирішено дати згоду позивачу на
виготовлення технічної та правової документації для розміщення авто
центу-сервісу за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення в
с.Бармаки на території Великожитинської сільської ради Рівненського району
Рівненської області, про що свідчить копія протоколу даного засідання.

Також, 5
листопада 2007 року розпорядженням голови районної державної адміністрації №
816 позивачу надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки в оренду. Отже, як органом місцевого самоврядування, так і
органом виконавчої влади було прийнято рішення про надання ОСОБА_1. в оренду
зазначеної земельної ділянки. На виконання рішень Великожитинської сільської
ради Рівненського району Рівненської області було здійснено викопіювання з
плану землекористувань території сільської ради з нанесенням зазначеної
земельної ділянки. Також було складено, підписано та затверджено завдання на
виконання робіт щодо розроблення проекту землеустрою.

11.01.2008 року
Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Рівненській
області було зроблено висновок, яким погоджено проект землеустрою щодо
відведення зазначеної земельної ділянки.

Також,
відповідно до висновку Рівненської районної санітарно-епідеміологічної станції
№079 від 4.02.2008 року щодо відведення земельної ділянки під забудову та
висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 4.02.2008 року
дана земельна ділянка придатна та відповідає вимогам для будівництва центру по
обслуговуванню вантажних автомобілів приватного підприємця ОСОБА_1.

Так само,
відповідно до висновку відділу містобудування, архітектури та
житлово-комунального господарства, проект землеустрою щодо відведення позивачу
даної земельної ділянки погоджено начальником даного відділу.

ОСОБА_1.
понесено значних матеріальних витрат на виконання цих рішень, пов`язаних із
виконанням необхідних дій та підготовкою відповідної документації.

Отже, навіть за
цим Тимчасовим порядком підстав та умов для проведення земельного аукціону з
передачі права оренди зазначеної земельної ділянки у відповідача не було.

Крім того,
відповідно до ч.5 ст.137 ЗК України земельні торги, так само як і аукціони,
проводяться у порядку, встановленому законом.

Відповідно до
ст.6 Закону України «Про оренду землі" орендарі набувають права оренди
земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом
України, Цивільним кодексом України, Господарським кодексом України, цим та
іншими законами України і договором оренди землі. Згідно ч.2 ст.16 цього ж
закону порядок проведення аукціону та набуття права оренди земельної ділянки на
конкурентних засадах визначається законодавством. Отже, ні постановою КМУ, ні,
тим більше, обласною радою, не може бути визначено порядок проведення аукціону
та набуття права оренди земельної ділянки на конкурентних засадах.

Крім того, лист
Держземагентства України (яке є вищестоящим органом відповідача) від 07.03.2008
року №14-11-11/2145, адресований обласним державним адміністраціям на доручення
КМУ, містить роз'яснення, відповідно до яких у законодавчих актах не
врегульовано питання щодо того, до яких саме земельних відносин застосовуються
правові норми з набуття права оренди виключно на аукціонах.

Суд враховує, що правові відносини між сторонами виникли
ще задовго до прийняття змін до Земельного кодексу України та Закону
України «Про внесення змін до Державного бюджету України на 2008 рік».

Як видно з представлених документів, позивач звернувся із
заявою до сільської ради до набрання чинності змін
до ч.1 ст.124 ЗК України. В процесі виготовлення проекту землеустрою жодний з представників держаних органів, які
відповідно до ст.118 ЗК України зобов'язані узгодити проект землеустрою, не
мали зауважень щодо погодження проекту відведення.

Відповідно до нової редакції Закону, з 28.12.2007 року
виключно на аукціонах набувається право
оренди земельних ділянок.

Суд зважає, що в даному випадку неможливе застосування
нової редакції ч.1 ст.124 ЗК України, оскільки це
бути йти всупереч принципу зворотної дії закону у часі.

Таким
чином, суд дійшов висновку про обґрунтованість і доведеність позову.

На
підставі наведеного, ст.ст.8, 58 Конституції України, ст.5 ЗК України,
керуючись п.п.1-3, 10 ч.3 ст.2, ч.1 ст.5, ч.ч.1,3,4 ст.8, ч.ч.1-4 ст.9, ч.ч.1,4
ст.117,.158-163 КАС України, суд

постанови
в:

позов ОСОБА_1до управління Держкомзему у Рівненському районі
Рівненської області про визнання протиправною дію суб'єкта владних повноважень,
зобов'язання його вчинити певні дії задоволити.

Визнати
протиправною відповідь управління земельних ресурсів у Рівненському районі
Рівненської області на лист ОСОБА_1від 15 квітня 2008 року про підготовку
висновку до проекту землеустрою щодо відведення йому земельної ділянки в оренду
терміном на 49 років для розміщення автоцентру-сервісу загальною площею 0,5000
га за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення (ріллі) на
території Великожитинської сільської ради Рівненського району Рівненської
області.

Зобов'язати
управління земельних ресурсів у Рівненському районі Рівненської області вчинити
необхідні дії щодо виготовлення проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_1
земельної ділянки в оренду терміном на 49 років для розміщення
автоцентру-сервісу загальною площею 0,5000 га за рахунок земель запасу
сільськогосподарського призначення (ріллі) на території Великожитинської
сільської ради Рівненського району Рівненської області.

Про
апеляційне оскарження рішення суду першої інстанції спочатку подається заява.
Обґрунтування мотивів оскарження і вимоги до суду апеляційної інстанції
викладаються в апеляційній скарзі.

Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга
подаються до адміністративного
суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване
судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої
інстанції подається протягом десяти днів з
дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст.60 КАС України - з дня складення в
повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої
інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна
скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне
оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про
апеляційне оскарження.

Заява про апеляційне оскарження чи апеляційна скарга,
подані після закінчення строків, встановлених
КАС України, залишається без розгляду, якщо суд апеляційної інстанції за заявою особи, яка їх подала, не знайде
підстав для поновлення строку, про що постановляється
ухвала.

Суддя: