Справа № 2"а"-141/08
Суддя: Філь О.Є.
Дата ухвалення: 2008-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2”а”-141/08
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24
листопада 2008 року
Красноармійський
міськрайонний суд Донецької
області

в складі:

головуючого -
судді Філь О.Є.

при секретарі
Дубіна Т.В.

розглянувши у
відкритому судовому засіданні
в залі суду м.
Красноармійська справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Красноармійської міської Ради
Донецької області, третя особа: Благодійний фонд «Надія» про визнання
незаконним і скасування рішення Красноармійської міської ради від 22 серпня
2007 року № 5/16-27 «Про реорганізацію навчально-виховного комплексу і
загальноосвітньої школи 1-3 ступенів № 10 в навчально-виховний комплекс шляхом
злиття», -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулась до
суду з адміністративним позовом до
відповідача Краснармійської міської Ради Донецької області, третя особа:
Благодійний фонд «Надія» про визнання незаконним і скасування рішення
Красноармійської міської ради від 22 серпня 2007 року № 5/16-27 «Про
реорганізацію навчально-виховного комплексу і загальноосвітньої школи 1-3
ступенів № 10 в навчально-виховний комплекс шляхом злиття»

В обгрунтування
позову зазначила, що рішенням Красноармійської міської ради від 22 серпня
2007 року № 5/16-27 «Про реорганізацію навчально-виховного комплексу і
загальноосвітньої школи 1-3 ступенів № 10 в навчально-виховний комплекс шляхом
злиття» навчально-виховний комплекс і загальноосвітня школа № 10 були
реорганізовані з 01.09.2007 року в навчально-виховний комплекс з створенням
наступних підрозділів: школа 1 ступеня (1-4 класи), загальноосвітня школа 2-3
ступенів (5-12 класи), гімназія (5-12 класи).

Вона
вважає, що рішення відповідача є протиправним, в зв»язку з тим, що воно
протиречить статуту навчально-виховного комплексу, затвердженому рішенням
засновників згідно протоколу № 1 від 11.08.2004 року.

Відповідно
до п. 9,1 Статуту НВК рішення про реорганізацію навчально-виховного комплексу
приймають засновники, при цьому відповідно до п. 5.1.1 Статуту рішення
засновників з питань, що належать до їх компетенції приймається в письмовій
формі шляхом видання відповідного спільного документа, який доводиться до
відома осіб, на яких покладене його виконання.

Однак всупереч вказаним нормам Статуту
оскаржуване рішення прийнято відповідачем одноособово.

Своїми незаконними діями відповідач
порушив вимоги закону, оскільки відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України
органи місцевого самоврядування зобов»язані діяти тільки на підставі, в межах
повноважень та способів, що передбачені Конституцією і законами України,
оскільки права засновника обмежені Статутом, прийнятим на підставі Закону
України «Про освіту», і зареєстрованим відповідно до Закону України «Про
державну реєстрацію юридичних осіб-підприємців».

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1, представник
позивача підтримали позовні вимоги,
просили їх задовольнити.

Представник відповідача Краснармійської міської ради позовні
вимоги не визнав.

Представник відповідача Відділу освіти Красноармійської
міської ради позовні вимоги не визнав.

Представник третьої особи Благодійного фонду «Надія»
позовні вимоги не визнав.

Суд,
заслухавши пояснення сторін
та дослідивши матеріали
справи, дійшов висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають з
наступних підстав:

Відповідно до ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справ
керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади,
органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані
діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України. Суд
вирішує справи на підставі Конституції
та законів України, а також міжнародних договорів, згода на
обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші
нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору,
згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому
правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність
його вимогам чинного законодавства та (або) визначеній законом компетенції
органу, який видав цей акт. Обов”язковою умовою визнання акта недійсним є також
порушення у зв”язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом
інтересів особи.

Згідно з п. 30 ч. 1 ст. 26 Закону України “Про місцеве
самоврядування” виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської
ради вирішуються питання про створення, ліквідацію, реорганізацію та
перепрофілювання підприємств, установ та організацій комунальної власності
відповідної територіальної громади.

Відповідно до ст. 36 ч. 5 Закону України «Про освіту» за
рішенням місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування
для задоволення освітніх потреб населення можуть створюватися навчально-виховні
комплекси «дошкільний навчальний заклад - загальноосвітній навчальний заклад»,
«Загальноосвітній навчальний заклад - дошкільний навчальний заклад» або
об»єднання з іншими навчальними закладами, а також загальноосвітні навчальні
заклади, а також загальноосвітні навчальні заклади та групи продовженого дня.

Згідно ст. 11 Закону України «Про загальну середню
освіту» державні і комунальні загальноосвітні учбові заклади створюються
відповідно центральними, місцевими органами виконавчої влади або органами
місцевого самоврядування з урахуванням соціально-економічних, національних,
культурно-освітніх і мовних потреб при наявності необхідної кількості учнів
(вихованців) відповідно до встановлених нормативів наповнюваності класів,
необхідної матеріально-технічної і науково-методичної бази, педагогічних кадрів
в порядку, встановленому Кабінету Міністрів України.

Реорганізація і ліквідація загальноосвітніх учбових
закладів проводиться в порядку, встановленому законодавством України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 березня 2003
року № 306 затверджено Положення про навчально-виховний комплекс «Дошкільний
навчальний заклад - загальноосвітній навчальний заклад», «Загальноосвітній
навчальний заклад - дошкільний навчальний заклад». Згідно п. 5 якого
навчально-виховний комплекс створюється за рішенням місцевих органів виконавчої
влади та органів місцевого самоврядування.

Згідно протоколу засідання засновників
навчально-виховного комплексу м. Красноармійська від 22.08.2007 року питання
про реорганізацію навчально-виховного комплексу м. Красноармійська шляхом
злиття з загальноосвітньою школою 1-3 ступенів № 10 м. Красноармійська було
розглянуто відповідно до Статуту на засіданні засновників навчально-виховного
комплексу м. Красноармійська (а.с. - ).

За таких обставин суд дійшов висновку, що відповідач мав
право та повноваження приймати
рішення від 22 серпня 2007 року №
5/16-27 «Про реорганізацію навчально-виховного комплексу і загальноосвітньої
школи 1-3 ступенів № 10 в навчально-виховний комплекс шляхом злиття» (а.с. ) і зазначене рішення цілком відповідає
вимогам діючого законодавства та визначеній законом компетенції органу.

Як встановлено матеріалами справи позивач ОСОБА_1дійсно
працювала на посаді директора навчально-виховного комплексу м. Красноармійська
(а.с. 8-12). Але була звільнена з посади 05.11.2007 року згідно ст. 40 п. 1
КЗпП України за скороченням штату працівників (а.с. 6-7).

За таких обставин у позивача ОСОБА_1немає підстав,
передбачених чинним законодавством, вимагати скасування рішення
Красноармійської міської Ради № 5/16-27 від 22 серпня 2007 року «Про
реорганізацію навчально-виховного комплексу і загальноосвітньої шкоди 1-3
ступенів № 10 в навчально-виховний комплекс шляхом злиття» і визнання його
протиправним, при цьому не надавши суду ніяких доказів порушення відповідачем
прав та законних інтересів позивача саме в межах заявленого позову.

На підставі викладеного, керуючись
Законом України «Про місцеве самоврядування», ст. 36 Закону України «Про освіту»,
ст. 11 Закону України «Про загальну середню освіту», Постановою Кабінету
Міністрів України від 12 березня 2003 року № 306 «Про затвердження Положення
про навчально-виховний комплекс «Дошкільний навчальний заклад -
загальноосвітній навчальний заклад», «Загальноосвітній навчальний заклад -
дошкільний навчальний заклад», ст. ст.
5, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 158, 159, 160, 161 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 відмовити в задоволенні
позовних вимог до Красноармійської міської Ради Донецької області про визнання
протиправним і скасування рішення Красноармійської міської Ради № 5/16-27 від
22 серпня 2007 року «Про реорганізацію навчально-виховного комплексу і
загальноосвітньої шкоди 1-3 ступенів № 10 в навчально-виховний комплекс шляхом
злиття».

Постанова постановлена у нарадчій
кімнаті.

Вступна та резолютивна частина постанови
проголошена 24 листопада 2008 року.

Повний текст постанови виготовлений
27 листопада 2008 року.

Постанова
набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне
оскарження.

Заяву про апеляційне оскарження постанови суду може бути
подано протягом десяти днів з дня складання постанови в повному обсязі до
Донецького апеляційного адміністративного суду через Красноармійський
міськрайонний суд.

Апеляційна
скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного
суду через Красноармійський міськрайонний суд протягом двадцяти днів після
подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна
скарга може бути подана без попереднього
подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк,
встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя: підпис

З оригіналом згідно

Суддя:

Постанова
набула законної сили 05.12.2008р.

Оригінал знаходиться в справі

Суддя: