Справа № 2а-86/2008
Суддя: Семенченко О.М.
Дата ухвалення: 2008-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-86/2008 рік
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

2 грудня
2008 р. Варвинський районний
суд Чернігівської області в складі

судді Семенченка О.М.,

з участю секретаря Дейкун Ю.І.,

з участю позивачаОСОБА_1.,

представника
відповідача ОСОБА_2.,

третіх осіб без самостійних вимог на стороні позивача

ОСОБА_3, ОСОБА_4., ОСОБА_5., ОСОБА_6., розглянувши у
відкритому судовому
засіданні в залі Варвинського районного суду Чернігівської області адміністративну справу за позовомОСОБА_1 до
Варвинської селищної ради про визнання
незаконним та скасування пункту 1
рішення тринадцятої сесії четвертого засідання п'ятого скликання Варвинської
селищної ради від 12 лютого 2008
року про припинення юридичної особи комунального господарства
"Варва-Водоканал" Варвинської селищної ради шляхом ліквідації, -

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2008
року до суду звернувся позивач ОСОБА_1 з зазначеним позовом, посилаючись на те,
що 12 лютого 2008 року на четвертому засіданні 13-ї сесії 5 скликання
Варвинської селищної ради було прийнято рішення "Про припинення юридичної
особи комунального господарства "Варва-Водоканал" Варвинської
селищної ради шляхом ліквідації" з порушенням вимог Закону України "
Про місцеве самоврядування в Україні", Закону України " Про засади
державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", норм цивільного
та господарського законодавства України, і просить суд визнати незаконним та
скасувати пункту 1 зазначеного рішення.

В судовому
засіданні позивач ОСОБА_1 уточнив позовні вимоги, зазначивши, що тринадцята
сесія (четверте засідання) п'ятого скликання від 12 лютого 2008 року, обговоривши
питання "Про стан господарської діяльності комунального господарства
"Варва-Водоканал", пунктом першим прийняла рішення "Припинити
юридичну особу -комунальне підприємство "Варва-водоканал" Варвинської
селищної ради шляхом ліквідації". Крім того позивач вніс доповнення до
позовних вимог і просить суд, крім задоволення заявлених вимог, зобов'язати
Варвинську селищну раду прийняти рішення про припинення юридичної особи -
Комунального господарства "Варва-Водоканал" Варвинської селищної ради
відповідно до чинного законодавства та пояснив, що зазначене рішення Варвинська
селищна рада прийняла не у відповідності до ст. 104 ЦК України, а саме, не
вжито заходів про відновлення платоспроможності або визнання банкрутом, в той
час, коли кредиторська заборгованість підприємства становила 788 тис. грн., в
тому числі поточні платежі, зі страхування, з оплати праці внутрішніх
розрахунків та поточних зобов'язань.

Позивач ОСОБА_1
зазначив, що дане рішення Варвинської селищної ради прийнято з порушенням
принципів державної регуляторної політики і проект регуляторного акту не був
оприлюднений. Таким чином було порушено його право подати зауваження та
пропозиції до проектів регуляторного акту.

Треті особи без
самостійних вимог ОСОБА_3., ОСОБА_4., ОСОБА_5., ОСОБА_6. підтримали позовні
вимоги позивача.

Представник
відповідача ОСОБА_2. позов не визнав і пояснив, що не вважає порушенням ті
факти, які наведені в доводах позивачаОСОБА_1, оскільки вирішення питання про
ліквідацію підприємства входить в компетенцію сесії Варвинської селищної

ради. Рішення, яке прийняте Варвинською селищною радою 12
лютого 2008 року, є найбільш оптимальним
та доцільним у ситуації, що склалася, оскільки дійсно заборгованість по
кредиторській заборгованості становила 788 тис. грн.. Представник відповідача
також визнав, що проект регуляторного акту не був оприлюднений.

Заслухавши
пояснення сторін, вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов слід
задовольнити частково з таких підстав.

Судом
встановлено, що 12 лютого 2008 року на 4-му засіданні 13-ї сесії 5-го скликання
Варвинської селищної ради було прийнято рішення " Про припинення юридичної
особи комунального господарства "Варва-Водоканал" Варвинської
селищної ради шляхом ліквідації " (а.с.5-7).

Як вбачається з
протоколу зазначеної сесії в порядок денний було внесено питання під пунктом
першим "Про стан господарської діяльності комунального господарства".
Доповідаючи це питання, виконуюча обов'язки селищного голови ОСОБА_7.
повідомила сесії, що КП "Варва-водоканал" є неплатоспроможним,
заборгованість виникла по різних видах платежів, в тому числі, по заробітній
платі, платежах до Пенсійного фонду, податкової інспекції та інше. Підприємство
не може в подальшому працювати, на рахунки накладені арешти Державною
виконавчою службою. Внесено пропозицію щодо ліквідації зазначеного підприємства
і створення нового, єдиного комунального підприємства по обслуговуванню та
утриманню будинків та водопостачанню і водовідведенню (а.с. 29-34).

У відповідності
зі ст. 104 ЦК України юридична особа припиняється в результаті передання всього
свого майна, прав та обов"язків іншим юридичним особам -правонаступникам
(злиття, приєднання, поділу перетворення) або в результаті ліквідації. Порядок
припинення юридичної особи в процесі відновлення платоспроможності або банкрутства
встановлюється законом.

Згідно ст. 34
Закону України "Про підприємства в Україні" ліквідація і
реорганізація підприємства проводиться за рішенням власника, а також у випадку
визнання підприємства банкрутом. У разі злиття підприємства з іншим
підприємством усі майнові права та обов'язки кожного з них переходять до
підприємства, яке виникло в результаті злиття.

Сторони по
справі визнали, що засновником комунального підприємства
"Варва-Волоканал" є Варвинська селищна рада.

У відповідності
з п.30 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні"
до повноважень селищної ради входить вирішення такого питання, як створення,
ліквідація, реорганізація та перепрофілювання підприємств, установ та
організацій комунальної власності відповідної територіальної громади.

З наведеного
вбачається, що Варвинська селищна рада мала право прийняти рішення про
ліквідацію комунального підприємства "Варва-Водоканал".

Проте, суд
вважає, що Варвинська селищна рада, приймаючи рішення про ліквідацію
комунального підприємства "Варва-Водоканал", допустила порушення
принципу державної регуляторної політики.

Згідно ст. 1
Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері
господарської діяльності" державна регуляторна політика у сфері
господарської діяльності - це напрям державної політики, спрямований на
вдосконалення правового регулювання господарських відносин, а також
адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами
державної влади та суб'єктами господарювання, недопущення прийняття економічно
недоцільних та неефективних регуляторних актів, зменшення втручання держави у
діяльність суб'єктів господарювання та усунення перешкод для розвитку
господарської діяльності, що здійснюється в межах, у порядку та у спосіб, що
встановлені Конституцією та законами України.

Цей Закон
відносить органи місцевого самоврядування до регуляторного органу, а рішення
органу місцевого самоврядування, яке або окремі положення якого спрямовані на

правове регулювання господарських відносин, а також
адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами
державної влади та суб'єктами господарювання - до регуляторних актів.

Таким чином суд
вважає, що рішення Варвинської селищної ради, прийняте 12 лютого 2008 року на
4-му засіданні 13-ї сесії 5-го скликання Варвинської селищної ради "Про
припинення юридичної особи комунального господарства
"Варва-Водоканал" Варвинської селищної ради шляхом ліквідації "
є регуляторним актом і його прийняття потребує дотримання вимог Закону України "Про
засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Згідно ст. 5
цього Закону забезпечення здійснення державної регуляторної політики включає, в
тому числі, і оприлюднення проектів регуляторних актів з метою зауважень і
пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об"єднань, а також відкриті
обговорення за участю представників громадськості питань, пов'язаних з
регуляторною діяльністю, підготовку аналізу регуляторного впливу.

Стаття 8, 12, 13
Закону передбачає стосовно кожного регуляторного акта підготовку аналізу
регуляторного впливу. Такий аналіз готується до оприлюднення акта з метою
одержання зауважень та пропозицій.

Факт
недотримання зазначених вимог при прийнятті рішення 12 лютого 2008 року на 4-му
засіданні 13-ї сесії 5-го скликання Варвинської селищної ради " Про
припинення юридичної особи комунального господарства
"Варва-Водоканал" Варвинської селищної ради шляхом ліквідації"
визнано в судовому засіданні представником відповідача ОСОБА_2. Це
підтверджується і протоколом тринадцятої позачергової сесії четвертого
пленарного засідання Варвинської селищної ради п'ятого скликання (а.с.29-34).

Посилання
представника відповідачаОСОБА_2. на те, що регуляторний акт обговорено на 4-х
засідання 13-ї сесії 5-го скликання Варвинської селищної ради є необгрунтованим,
оскільки ст. 12, 13 Закону передбачає офіційне оприлюднення регуляторного акта
у друкованих засобах масової інформації не пізніше, як у десятиденний строк
після їх прийняття та підписання.

У відповідності
з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого
самоврядування , їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі та у
спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За таких
обставин суд вважає, що позовні вимогиОСОБА_1 в частині скасування п. 1 рішення
від 12 лютого 2008 року, прийнятого на четвертому засіданні 13-ї сесії 5
скликання Варвинської селищної ради "Про припинення юридичної особи
комунального господарства "Варва-Водоканал" слід задовольнити.

Проте суд не
може погодитися з позовними вимоги позивачаОСОБА_1 в частині покладення па
відповідача Варвинську селищну раду зобов'язання про прийняття рішення про
припинення юридичної особи - комунальне господарство "Варва
-Водоканал" у відповідності до чинного законодавства, оскільки вимога щодо
прийняття чи не прийняття самого рішення про припинення юридичної особи входить
в компетенцію селищної ради. Тому цю частину позову суд залишає без
задоволення.

На підставі
наведеного, керуючись ст. 158-163, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги
ОСОБА_1 до Варвинської селищної ради про визнання незаконним п.1 рішення
Варвинської селищної ради від 12 лютого 2008 року "Про припинення
юридичної особи комунального господарства "Варва-Водоканал"
Варвинської селищної ради шляхом ліквідації року задовольнити частково.

Визнати
незаконним та скасувати п.1 рішення четвертого засідання тринадцятої сесії 5
скликання Варвинської селищної ради 12 лютого 2008 року "Про припинення

юридичної особи комунального господарства
"Варва-Водоканал" Варвинської селищної ради шляхом ліквідації".

В решті позовних
вимог відмовити.

Стягнути з
Варвинської селищної ради на користь ОСОБА_1 понесені ним судові витрати у
розмірі 3 гривні 40 копійок.

Постанову суду
може бути оскаржено до Київського апеляційного адміністративного суду Чернігівської
області через Варвинський районний суд.

Заява про
апеляційне оскарження до апеляційного суду через Варвинський районний суду
подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Апеляційна
скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви
про апеляційне оскарження.

Суддя підпис О.М. Семенченко

Копія вірна:
Суддя Варвинського

районного суду
О.М. Семенченко