Справа № 2-а-6/2008
Суддя: Бабоїд О.М.
Дата ухвалення: 2008-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2 - а - 6/2008
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 лютого 2008 року Тара
щанський районний суд Ки
ївської області в складі:
головуючого: Бабоїд О.М. при
секретарі: Овчаренко Н.В.
розглянувши у відкритому
судовому засіданні в м. Таращ
а справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Управл
іння Пенсійного фонду Україн
и в Таращанському районі про
зобов'язання проведення нар
ахування додаткової пенсії т
а доплати до пенсії, відповід
но до ЗУ «Про статус і соціаль
ний захист громадян, які пост
раждали внаслідок Чорнобиль
ської катастрофи» та про стя
гнення матеріальної шкоди, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка ОСОБА_1 надал
а до суду адміністративний п
озов до Управління Пенсійног
о фонду України в Таращанськ
ому районі про зобов'язання п
роведення нарахування додат
кової пенсії та доплати до пе
нсії, відповідно до ЗУ «Про ст
атус і соціальний захист гро
мадян, які постраждали внасл
ідок Чорнобильської катастр
офи.» та стягенння матеріаль
ної шкоди, мотивуючи тим, що во
на являється грамадянином, я
кий постійно проживає на тер
иторії зони посиленого радіо
екологічного контролю, потер
пілою внаслідок аварії на ЧА
ЕС 4 категорії, непрацюючим пе
нсіонером. Згідно зі ст. 39 ЗУ «П
ро статус і соціальний захис
т громадян, які постраждали в
наслідок Чорнобильської кат
астрофи» їй, як непрацюючому
пенсіонеру, який проживає у з
оні посиленого радіоекологі
чного контролю, повинна пров
одитися доплата до пенсії в р
озмірі однієї мінімальної за
робітної плати, проте виплач
ується відповідачем в розмір
і 5, 20 грн.
Статтею 51 ЗУ «Про статус і со
ціальний захист громадян, як
і постраждали внаслідок Чорн
обильської катастрофи», їй, я
к особі, віднесеній до 4 катего
рії, передбачена додаткова п
енсія за шкоду, заподіяну здо
ров'ю, в розмірі 15 % мінімальної
пенсії за віком.
Розмір отримуваної нею дод
аткової пенсії за шкоду, запо
діяну здоров'ю, не відповідає
15 % мінімальної пенсії за віко
м, і виплачується відповідач
ем в розмірі 2, 99 грн.
В зв'язку з тим, що відповіда
ч відмовив їй в проведенні пе
рерахунку доплати за прожива
ння в зоні посиленого радіое
кологічного контролю та дода
ткової пенсії, за шкоду, запод
іяну здоров'ю, згідно з нормам
и, встановленими законами Ук
раїни, вона вимушена звернут
ися з позовом до суду за захис
том своїх прав.
В судовому засіданні позив
ачка позовні вимоги підтрима
ла, уточнивши їх, і просить зоб
ов'язати відповідача провест
и перерахунок доплати згідно
зі ст. 39 „Про статус і соціальн
ий захист громадян, які постр
аждали внаслідок Чорнобильс
ької катастрофи", яка повинна
бути встановлена в розмірі о
днієї мінімальної заробітно
ї плати, починаючи з 2007 року по
даний час, з послідуючим її пе
рерахунком у відповідності д
о змін діючого законодавства
та встановлення нових розмі
рів мінімальної заробітної п
лати, а також, провести перера
хунок додаткової пенсії за ш
коду, заподіяну здоров'ю, згід
но ст. 51 ЗУ «Про статус і соціал
ьний захист громадян, які пос
траждали внаслідок Чорнобил
ьської катастрофи», яка пови
нна бути встановлена в розмі
рі 15 % мінімальної пенсії за ві
ком, починаючи з 2007 року по дани
й час, з послідуючим її перера
хунком у відповідності до зм
ін діючого законодавства та
встановлення нових розмірів
прожиткових мінімумів для н
епрацездатних громадян.
Просить звільнити її від с
плати судового збору, як поте
рпілу внаслідок аварії на ЧА
ЕС 4 категорії.
Представник відповідача в
судовому засіданні позов не
визнала в повному обсязі та п
ояснила суду, що позивачка пе
ребуває на обліку в управлін
ні Пенсійного фонду України
в Таращанському районі з 09.01.2004 р
оку і одержує пенсію за віком
, відповідно до ЗУ «Про пе
нсійне забезпечення».
Мінімальний розмір пенсії
, який встановлюється окреми
ми нормативно - правовими акт
ами, не застосовується для ви
значення соціальних пенсій,
надбавок, доплат, додаткових
пенсій, про що прямо зазначає
ться в даних актах (постанови
КМУ № 1686 від 10.11.2000 року, № 544 від 15.04.2003 р
оку).
Величина мінімальної пенс
ії за віком визначається
ЗУ «Про Державний бюджет
України», а розрахункові вел
ичини додаткових пенсій визн
ачаються згідно постанов КМУ
№ 836 від 26.07.1996 року та № 1 від 03.01.2002 рок
у, з урахуванням змін, внесени
х до ст. 67 ЗУ „Про статус і соціа
льний захист громадян, які по
страждали внаслідок Чорноби
льської катастрофи».
Постановою КМУ № 1 від 03.01.2002 рок
у прямо передбачено обмеженн
я щодо застосування розрахун
кової величини 19, 91 грн.
Відповідно до ч.3 ст. 51 ЗУ „
Про статус і соціальний з
ахист громадян, які постражд
али внаслідок Чорнобильсько
ї катастрофи» управління вип
лачує позивачці додаткову пе
нсію за шкоду, заподіяну здор
ов»ю, в розмірі 15 % мінімальної
пенсії за віком (19, 91 х 15 % = 2, 99 грн).

Що стосується доплати непр
ацюючим пенсіонерам, то згід
но ч. 2 ст. 39 ЗУ „Про стат
ус і соціальний захист грома
дян, які постраждали внаслід
ок Чорнобильської катастроф
и», постановою КМУ № 836 від 26.07.1996 р
оку вона встановлена в розмі
рі 5, 20 грн.
Законні підстави для визн
ачення розміру додаткової пе
нсіїх з інших величин відсут
ні.
Постановою КМУ від 11.04.2002 року
№ 497 «Про забезпечення викона
ння функцій з призначення і в
иплати пенсій органами Пенсі
йного фонду» визначено, що ор
гани Пенсійного Фонду Україн
и здійснюють призначення і в
иплату пенсій відповідно до
ЗУ «Про пенсійне забезпе
чення», та інших законів, що ре
гулюють виплату пенсій іншим
категоріям громадян, тобто в
изначено перелік законів, як
ими керується ПФУ під час при
значення і виплати пенсій.Ві
дповідно до Положення про Пе
нсійний фонд України, затвер
дженого Указом Президента ві
д 03.01.2001 року № 121/2001, ПФУ є центральн
им органом виконавчої влади,
що здійснює управління фіна
нсами пенсійного забезпечен
ня, діяльність якого спрямов
ується і координується КМУ. Б
юджет ПФУ щороку затверджуєт
ься КМУ.

Управління ПФУ у Таращансь
кому районі є підвідомчим ор
ганом ПФУ. У своїй діяльності
керується Конституцією
і законами України, актами Пр
езидента України, КМУ, Положе
нням про Пенсійний фонд,
постановами правління на н
аказами Пенсійного фонду, на
казами та розпорядженнями
ГУ Пенсійного фонду Ук
раїни в Київській області.
Враховуючи конституційну
норму щодо обов»язкового вик
онання Постанов КМУ ( ст. 117 Ко
нституції України) управлі
нням ПФУ у Таращанському рай
оні при призначенні пенсії п
озивачу були правомірно заст
осовані вказані постанови КМ
У. Враховуючи викладене, прос
ить відмовити позивачці в за
доволенні позову.
Заслухавши пояснення стор
ін, розглянувши матеріали сп
рави, суд вважає, що позов підл
ягає до задоволення.
За письмовою згодою сторін
фіксування судового процесу
здійснюється без застосуван
ня технічних засобів.
В судовому засіданні вста
новлено, що позивачка ОСОБА
_1 являється непрацюючим пе
нсіонером, грамадянином, яки
й постійно проживає територі
ї зони посиленого радіоеколо
гічного контролю, потерпілою
внаслідок аварії на ЧАЕС 4 кат
егорії, що підтверджено копі
єю посвідчення.
Ч. 2 ст. 39 ЗУ «Про статус і соціа
льний захист громадян, які по
страждали внаслідок Чорноби
льської катастрофи" передбач
ено, що пенсії непрацюючим пе
нсіонерам, які проживають у з
оні посиленого радіоекологі
чного контролю, підвищуються
на одну мінімальну заробітн
у плату.
Порядок обчислення доплат
и до пенсії непрацюючим пенс
іонерам, які проживають у зон
і посиленого радіоекологічн
ого контролю, визначений пос
тановою КМУ „Про компенсацій
ні виплати особам, які постра
ждали внаслідок Чорнобильсь
кої катастрофи» від 26.07.1996 року №
836, внаслідок чого при визначе
нні розміру підвищення пенсі
ї позивачці відповідач керув
ався встановленим даною пост
ановою розміром - 5, 20 грн, на дум
ку суду -безпідставно, оскіль
ки даний розмір суперечить в
имогам ст. 39 закону.
Згідно ст. 8 Конституції
України, в Україні визнаєтьс
я і діє принцип верховенства
права. Конституція Украї
ни має вищу юридичну силу. Зак
они та інші нормативно-право
ві акти приймаються на основ
і Конституції України та
повинні відповідати їй. Но
рми Конституції України - є
нормами прямої дії.
Відповідно до ст. 19 ч. 2 Конс
титуції України, органи дер
жавної влади та органи місце
вого самоврядування, їх поса
дові особи зобов'язані діяти
лише на підставі, в межах свої
х повноважень та у спосіб, що п
ередбачений Конституцією
та Законами України.
Статтею 113 Конституції У
країни передбачено, що KM
України у своїй діяльност
і керується Конституцією
України та Законами України
.
Враховуючи вищенаведене,
суд вважає за необхідне заст
осовувати саме норму Закону,
а не постанови KM України. ч
.3 ст. 22 Конституції України
передбачено, що при прийнятт
і нових законів або внесенні
змін до чинних законів не доп
ускається звуження змісту та
обсягу існуючих прав і свобо
д.
Суд вважає, що при прийнятт
і Закону України «Про держав
ний бюджет України на 2007 рік», б
ули значною мірою звужені, га
рантовані Конституцією
України та Законом України «
Про статус і соціальний захи
ст громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської ка
тастрофи" права позивачки на
соціальний захист, зокрема н
а отримання доплати до пенсі
ї за проживання в зоні посиле
ного радіоекологічного конт
ролю в розмірі мінімальної з
аробітної плати.
Рішенням Конституційного
суду України від 09.07.2007 року визн
ано такими, що не відповідают
ь Конституції України (є н
еконституційними), такі поло
ження Закону України "Про Дер
жавний бюджет України на 2007 рі
к": зокрема, пункту 30 статті 71, як
им зупинено на 2007 рік дію в част
ині виплати компенсацій і до
помог у розмірах відповідно
до мінімальної заробітної пл
ати, зокрема- абзаців другого
, третього, четвертого частин
и першої та частини другої ст
атті 39 Закону України "Про ста
тус і соціальний захист гром
адян, які постраждали внаслі
док Чорнобильської катастро
фи".
Таким чином, при нарахуванн
і та виплаті позивачці допла
ти до пенсії в 2007 році відповід
ач повинен був керуватися по
ложенням Конституції Ук
раїни, а не Закону України «Пр
о Державний бюджет України н
а 2007 рік», якими дію абз.2, 3, 4 ч. 1 та
ч. 2 ст. 39 Закону України "Про ста
тус і соціальний захист гром
адян, які постраждали внаслі
док Чорнобильської катастро
фи" було зупинено, однак не вчи
нив цього, чим порушив консти
туційні права позивачки в сф
ері отримання встановленого
законодавством, належного п
енсійного забезпечення.
Позивачка просить зобов'яз
ати відповідача провести пер
ерахунок та виплату доплати,
яка повинна бути встановлен
а в розмірі однієї мінімальн
ої заробітної плати, з встано
вленої ЗУ «Про державний бюд
жет на 2007 рік» мінімальної зар
обітної плати, починаючи з 2007 р
оку по даний час, з послідуючи
м її перерахунком у відповід
ності до змін діючого законо
давства та встановлення нови
х розмірів мінімальної зароб
ітної плати.
Суд вважає, що позов в цій ча
стині підлягає задоволенню,
оскільки відповідач зобов'яз
аний здійснити перерахунок д
оплати за проживання в зоні п
осиленого радіоекологічног
о контролю з часу, вказаного п
озивачкою, тобто з 01.01.2007 року.
31.10.2006 року набрав чинності За
кон України від 05.10.2006 року Про в
несення змін до Закону Украї
ни „Про статус і соціальний з
ахист громадян, що постражда
ли внаслідок Чорнобильської
катастрофи", у якому визначен
і основні положення щодо реа
лізації конституційного пра
ва громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської ка
тастрофи, оскільки згідно ст
. 50 Конституції України ко
жен має право на безпечне для
життя і здоров'я довкілля та н
а відшкодування, завданої по
рушенням цього права, шкоди.

Розділ 8 вищевказаного Зако
ну передбачає правила призна
чення та виплати пенсій і ком
пенсацій особам віднесеним д
о категорій 1, 2, 3, 4.
Стаття 49 цього розділу визн
ачає пенсії особам, віднесен
им до вказаних категорій у ви
гляді державної пенсії, дода
ткової пенсії за шкоду, запод
іяну здоров'ю, яка призначаєт
ься після виникнення права н
а державну пенсію.
Стаття 51 ЗУ „Про статус і
соціальний захист громадян,
що постраждали внаслідок Чо
рнобильської катастрофи" пер
едбачає, що особам, віднесени
м до категорії 4, призначаєтьс
я щомісячна додаткова пенсія
за шкоду, заподіяну здоров'ю,
у розмірі 15 відсотків мінімал
ьної пенсії за віком, виплата
зазначеної пенсії відповідн
о до ст. 53 цього Закону здійсню
ється повністю незалежно від
заробітку, пенсії чи іншого д
оходу.
Порядок обчислення щоміся
чної додаткової пенсії за шк
оду, заподіяну здоров'ю, визна
чений постановою КМУ від 03.01.2002 р
оку № 1, внаслідок чого при виз
наченні додаткової пенсії по
зивачці відповідач керувавс
я встановленим даною постано
вою розміром - 2, 99 грн (19, 91 грн х 15 % =
2, 99 грн).
Розмір додаткової пенсії, в
изначений даною постановою K
M України, на думку суду, су
перечить вимогам ст. 50 Закону
та іншим нормативним актам.

Згідно ч.3 ст. 67 ЗУ „Про статус
і соціальний захист громадя
н, що постраждали внаслідок Ч
орнобильської катастрофи" у
разі збільшення розміру прож
иткового мінімуму для осіб, я
кі втратили працездатність,
визначеного законом, підвищу
ється розмір пенсії, визначе
ний відповідно до ст. 54 цього З
акону, а також розмір додатко
вої пенсії за шкоду,

заподіяну здоров'ю особам, у
тому числі віднесеним до кат
егорії 1. Перерахунок пенсії з
дійснюється з дня встановлен
ня нового розміру прожитково
го мінімуму.
Таким чином, для позивачки,
як потерпілої внаслідок авар
ії на ЧАЕС 4 категорії, розмір
додаткової пенсії за шкоду, з
аподіяну здоров'ю, починаючи
з 01.01.2007 року, повинен розрахову
ватися, виходячи із наведени
х розмірів.
Позиція відповідача грунт
ується виключно на
постановах Кабінету Мініс
трів України. Конституційний
Суд України неодноразово ро
зглядав проблему (про що, зокр
ема, зазначено у рішенні № 8 -рн
/2005 від 11 жовтня 2005 року по справі
№ 1 - 12/2005), пов'язану з реалізацією
права на соціальний захист, н
еприпустимістю обмеження ко
нституційного права громадя
н на достатній життєвий ріве
нь і сформулював правову поз
ицію, згідно з якою Констит
уція України і закони Украї
ни відокремлюють певні катег
орії громадян України, що пот
ребують додаткових гарантій
соціального захисту з боку д
ержави. До них, зокрема, належа
ть громадяни, яким пенсія при
значається за спеціальними з
аконами. У рішеннях Конститу
ційного Суду України зазнача
лося, що пільги, компенсації, г
арантії є видом соціальної д
опомоги і необхідною складов
ою конституційного права на
достатній життєвий рівень, т
ому звуження змісту та обсяг
у цього права шляхом прийнят
тя нових законів або внесенн
я змін до чинних законів за ст
. 22 Конституції України не
допускається.
Статтею 19 ЗУ «Про державні с
оціальні стандарти і державн
і соціальні гарантії» передб
ачено, що тільки законами Укр
аїни встановлюється мінімал
ьний розмір пенсії за віком.

У ст. 7 Конституції Украї
ни зазначено, що єдиним орган
ом законодавчої влади в Укра
їні є парламент - Верховна рад
а України. Таким чином, при роз
гляді даної справи необхідно
брати до уваги прожитковий м
інімум для осіб, які втратили
працездатність, встановлени
й Верховною Радою України, а н
е
постановами КМУ, оскільки К
МУ не надано право встановлю
вати прожитковий мінімум для
осіб, що втратили працездатн
ість.
Виходячи із загального зак
онодавства України, закони м
ають вищий юридичний статус
у порівнянні з нормативними
актами КМУ.
Конституційні принципи, на
яких базується здійснення п
рав і свобод людини і громадя
нина в Україні, включаючи і пр
аво на пенсійне забезпечення
, передбачені ст. ст. 1, 3, ч. 2 ст. , ст
. 8, ч. 2 ст. 19, ст. ст. 22, 23, ч. 1 ст. 24 Конст
итуції України, набуте у сф
ері пенсійного забезпечення
, не може бути скасоване, звуже
не. Правовою гарантією забез
печення державою даного прав
а є виконання прийнятих на се
бе зобов'язань, виходячи з пол
ожень принципу верховенства
права, закріпленого як ст. 8
Конституції України, так і
ст. 8 КАС України.
Враховуючи дані обставини
, суд вважає, що з урахуванням
діючих на теперішній час Зак
онів України, позовні вимоги
позивачки повинні бути задо
волені і доплата до пенсії в р
озмірі однієї мінімальної за
робітної плати повинна бути
перерахована з 01.01.2007 року, та до
даткова пенсія за шкоду, запо
діяну здоров'ю, повинна бути п
ерерахована з 01.01.2007 року в розмі
рі 15 відсотків мінімальної пе
нсії за віком, з послідуючим п
ерерахуванням у відповіднос
ті до змін діючого законодав
ства.
За таких обставин, суд дійшо
в до висновку, що дії відповід
ача щодо відмови позивачці у
проведенні перерахунку допл
ати до пенсії та додаткової п
енсії за шкоду, заподіяну здо
ров'ю, відповідно ст. ст. 39, 51 ЗУ „
Про статус та соціальний зах
ист громадян, які постраждал
и внаслідок Чорнобильської к
атастрофи", є неправомірними
, оскільки не відповідають ви
могам вищевказаних Законів,
а тому позов підлягає задово
ленню.
Також, суд вважає, що позива
чка підлягає звільненню від
сплати судового збору як пот
ерпіла від аварії на ЧАЕС.
Відповідач звільняється в
ід сплати судового збору на п
ідставі п. 34 ст. 4 Декрету КМУ «П
ро державне мито».
Указані обставини встанов
лено з пояснень сторін, матер
іалів справи, досліджених в с
удовому засіданні.
Керуючись ст. ст. 6, 9, 17, 89, 99, 100, 158-163, 18
5, 186 КАС України, ст. ст. 37, 39, 51, 54, 62, 67, 71 З
акону України „Про статус і с
оціальний захист громадян, п
остраждалих внаслідок Чорно
бильської катастрофи", ст. 17 За
кону України „Про державні с
оціальні стандарти і державн
і соціальні гарантії" від 05.10.2000
року, ст. 62, 76 Закону України „Пр
о Державний бюджет України н
а 2007 рік", ст. ст. 28, 42 Закону Україн
и "Про загальнообов'язкове де
ржавне пенсійне страхування
", суд-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.
Визнати неправомірними ді
ї Управління Пенсійного фонд
у у Таращанському районі Киї
вської області щодо відмови
ОСОБА_1 у перерахуванні до
плати до пенсії в розмірі одн
ієї мінімальної заробітної п
лати, відповідно до ст. 39 ЗУ „Пр
о статус та соціальний захис
т громадян, які постраждали в
наслідок Чорнобильської кат
астрофи", та додаткової пенсі
ї за шкоду, заподіяну здоров'ю
, з розрахунку 15 % від прожитков
ого мінімуму для непрацездат
них громадян, відповідно до с
т. 51 ЗУ „Про статус та соціальн
ий захист громадян, які постр
аждали внаслідок Чорнобильс
ької катастрофи".
Зобов'язати Управління Пен
сійного фонду України в Тара
щанському районі провести пе
рерахунок та виплату доплати
до пенсії ОСОБА_1 за періо
д з 01.01.2007 року, відповідно до ст. 3
9 ЗУ „Про статус і соціальний з
ахист громадян, які постражд
али внаслідок Чорнобильсько
ї катастрофи", з розрахунку од
нієї мінімальної заробітної
плати, та додаткової пенсії з
а шкоду, заподіяну здоров'ю, за
період з 01.01.2007 року, відповідно
до ст. 51 ЗУ „Про статус і соціал
ьний захист громадян, які пос
траждали внаслідок Чорнобил
ьської катастрофи" з розраху
нку 15 % від мінімальної пенсії
за віком, з послідуючим їх пер
ерахунком у відповідності до
змін діючого законодавства
та встановлення нових розмір
ів мінімальної заробітної пл
ати та нових розмірів прожит
кових мінімумів для непрацез
датних громадян.
Від сплати судового збору
сторони звільнити.
постанова може бути оскар
жена в апеляційному порядку
до Київського апеляційного а
дміністративного суду через
Таращанський районний суд ш
ляхом подачі в десятиденний
строк з дня проголошення пос
танови заяви про апеляційне
оскарження і поданням після
цього протягом двадцяти днів
апеляційної скарги, з подаче
ю її копії до апеляційної інс
танції.