Справа № 2-а-44/08
Суддя: Ольховик А.І.
Дата ухвалення: 2008-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-44/08
Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Кролевецький районний суд Сумської області
складі: головуючого - судді
при секретарі Малик
представника відповідача ОСОБА_1.,
у відкритому судовому засіданні в м.Кролевець справу за позовом прокурора
Кролевецького району до Управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому
районі про визнання постанови заступника начальника управління Пенсійного фонду
України в Кролевецькому районі від 06 червня 2008 року незаконною,-
Кролевецького району звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в
Кролевецькому районі про визнання постанови заступника начальника управління
Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі від 06 червня 2008 року
про застосування адміністративного
стягнення незаконною.
цьому прокурор посилається на те, що постановою заступника начальника
управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі, Сумської області
від 06 червня 2008 року головний бухгалтер ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 була притягнута
до адміністративної відповідальності за ст. 165-1 КУпАП з застосуванням
адміністративного стягнення у виді штрафу у розмірі 170 грн.
Адміністративне стягнення застосовано за
виявлене перевіркою УПФУ приховування (заниження) сум заробітної плати, порушення
порядку нарахування, обчислення страхових внесків, в результаті чого УПФУ в
Кролевецькому районі було завдано матеріальну шкоду у розмірі 3586 грн. 11 коп.
При перевірці прокуратурою району матеріалів
у справі про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_2. було встановлено, що
постанова про застосування адміністративного стягнення від 06 червня 2008 року
є незаконною, оскільки, не було дотримано встановлений КУпАП порядок
притягнення громадян до адміністративної
відповідальності.

Правопорушення, передбачене ст. 165-1 КУпАП,
що полягає в приховуванні (заниженні) сум заробітної плати, на яку
нараховуються страхові внески, порушенні порядку нарахування, обчислення та строків сплати
страхових внесків вважається закінченим з наступного дня після настання строку,
до якого мав би бути сплачений страховий внесок, тобто таке правопорушення не є
триваючим, а значить, відповідно до ст. 38 КУпАП, особа може бути притягнута до
адміністративної відповідальності не пізніше, як через два місяці з дня
вчинення правопорушення.

Правопорушення, виявлені перевіркою УПФУ в
Кролевецькому районі 30.05.2008 року, мали місце в січні, лютому 2006 р.
травні, жовтні, грудні 2007 року. Тому, головний бухгалтер ІНФОРМАЦІЯ_1
ОСОБА_2. не могла бути притягнута до адміністративної відповідальності, у зв
'язку з тим, що був пропущений
двохмісячний строк притягнення її до
адміністративної відповідальності.

В судовому засіданні прокурор позовні вимоги
підтримав та просить визнати постанову заступника начальника управління
Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі від 06.06.2008 року про застосування адміністративного стягнення щодо
головного бухгалтера ІНФОРМАЦІЯ_1
ОСОБА_2., незаконною.

Представник
відповідача - управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі, позовні
вимогами не визнає, обгрунтовуючи свою позицію наступним чином:

Під час перевірки ІНФОРМАЦІЯ_1 виявлено, що
головним бухгалтером ОСОБА_2. у січні,
лютому 2006 року, травні та жовтні, грудні 2007 року порушено порядок
нарахування, обчислення страхових внесків. В результаті вчиненого порушення
управлінню Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі завдано матеріальну
шкоду в розмірі 3586,11 грн. На
підставі зазначеного акта перевірки
складено протокол і винесено постанову про
застосування адміністративного стягнення на підставі ст. 165-1 КУпАП у
виді штрафу у сумі 170 грн. за порушення ст. 17, ст.19, ч.2 ст. 20 Закону
України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

На
підставі ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення може бути накладено не пізніше,
як через два місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому
правопорушенні - два місяці з дня його виявлення. У даних спірних
правовідносинах приховування ( заниження) суми заробітної плати ( виплат,
доходу) на які нараховуються страхові внески у 2006-2007 роках тривало у часі і
характеризувалось систематичним
невиконанням обов'язків, передбачених ст. 17, 19 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Представник
відповідача, зважаючи на специфіку даного порушення, вважає таке порушення
тільки триваючим, оскільки воно
вчинялося безперервно, протягом певного проміжку часу.

Відповідно до ч. 6 ст. 20 Закону страхувальники зобов'язані сплачувати
страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше,
ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду. При цьому у разі здійснення протягом базового
звітного періоду виплат ( виплати доходу), на які відповідно до цього Закону
нараховуються страхові внески, страхувальники одночасно з видачею зазначених
сум зобов'язані сплачувати авансові платежі у вигляді сум страхових внесків, що
підлягають нарахуванню на зазначені виплати ( дохід).

Виявлення даного порушення стало можливим лише в рамках
проведення документальної перевірки ІНФОРМАЦІЯ_1, тому саме день проведення
перевірки вони вважають днем виявлення правопорушення - 31 травня 2008 р. У
зв'язку з цим строк притягнення головного бухгалтера до відповідальності
починається, на думку відповідача, з 31 травня 2008 року і спливає 31 липня
2008 року.

Заслухавши пояснення прокурора, представника відповідача,
свідків ОСОБА_3.- головного спеціаліста відділу надходження доходів відділу
УПФУ в Кролевецькому районі, ОСОБА_2.- головного бухгалтера ІНФОРМАЦІЯ_1,
дослідивши зібрані по справі докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню.

Судом встановлені
наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Ст. 165-1 КУпАП передбачає відповідальність за порушення
законодавства у сфері загальнообов'язкового державного пенсійного страхування,
а саме: порушення встановленого порядку нарахування, обчислення та строків сплати страхових внесків.
Відповідно до ст. 20 Закону України "Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування "страхувальники зобов'язані сплачувати страхові
внески, нараховані за відповідний базовий звітний період ( один календаринмй
місяць), не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього
періоду.

Крім того,
відповідно до п. 11.11 Інструкції про порядок обчислення і сплати
страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої
Постановою Пенсійного фонду Укрраїни № 21-1 від 19.12.2003 року розрахунки суми
страхових внесків на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування подаються платниками до органу Пенсійного фонду
для реєстрації за базовий звітний період, що дорівнює календарному місяцю- не
пізніше ніж через 20 календарних днів з дня закінчення цього періоду.

В разі здійснення
протягом базового звітного періоду виплат( виплати доходу), на які відповідно
до цього Закону нараховуються страхові внески, страхувальники одночасно з
видачею зазначених сум зобов'язані
сплачувати авансові платежі у вигляді сум страхових внесків, що підлягають
нарахуванню на зазначені виплати ( дохід).

Постановою
заступника начальника управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому
районі Сумської області від 06.06.2008 року головний бухгалтер ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2. була притягнута до
адміністративної відповідальності за ст. 165-1 КУпАП з застосуванням
адміністративного стягнення у виді штрафу у розмірі 170 грн. Адміністративне
стягнення застосовано за виявлене перевіркою УПФУ порушення, що полягало у
нарахуванні страхових внесків з тарифом 4% з виплат на оплату праці працюючих
інвалідів за травень і жовтень 2007 р. інвалідність яких встановлена довідками
МСЕК не з початку місяця, а тому недораховано відповідно 236,09 та 123,70 грн
зі ставки 33.2 % та занижені у грудні 2007 року суми заробітної плати на 10 000
грн. в результаті чого завдано управлінню ПФУ матеріальної шкоди на суму 3586
грн 11коп.

Із пояснень в
судовому засіданні свідка ОСОБА_2. вбачається, що страхові внески із оплати
праці працюючих інвалідів обраховані неправильно, тому що із довідок МСЕК
неможливо було встановити час настання інвалідності,були витребувані додаткові
довідки з зазначенням точного часу і в послідуючому місяці внески сплачені в
повному обсязі. Також нею в грудні 2007 року машинально була допущена
арифметична помилка і занижена сума заробітної плати на 10 000грн, яку вона
зразу виявила і внески були сплачені своєчасно і в повному обсязі.

Вказані
свідчення не заперечуються відповідачами
і підтверджуються актом перевірки з додатками ( а.с. 22-30)

Дослідивши
оскаржувану постанову, в якій зазначено, що управлінню завдано матеріальна
шкода в розмірі 3586,11 грн.суд вважає її незаконною.

Із пояснень в
судовому засіданні представника відповідача, свідків встановлено, що помилка по
заниженій сумі нарахованої заробітної плати за грудень 2007 року була зразу
виправлена і страхові внески були сплачені до 08 січня 2008 року в повному
обсязі в строки, передбачені Законом, а тому в діях ОСОБА_2. відсутній склад
правопорушення, передбачений ст. 165-1 КУпАП.

Також не може бути
визнана судом постанова законною і в частині, що стосується нарахування
заробітної плати працюючим інвалідам та сплати страхових внесків в меньшому
розмірі за травень, жовтень 2007 року. Дані порушення були усунені відповідно в
червні та листопаді 2007 року, а тому не може бути особа притягнута до
адміністративної відповідальності в червні 2008 року, так як строк притягнення
її до адмінвідповідальності закінчився, тим паче, що нею самою були виявлені
недоліки в роботі і своєчасно усунуті.

Суд не може визнати
вказане правопорушення триваючим, тому, що для нього не є характерним триваюче
здійснення єдиного складу діяння, так як
ст.20 Закону чітко встановлює термін сплати страхових внесків та його
період. Суд вважає закінченим дане правопорушення
з наступного дня після настання строку, до якого мали бути сплачені внески і
відповідно до ст. 38 КУпАП, ОСОБА_2. не могла бути притягнута до
адміністративної відповідальності, також і у зв 'язку з тим, що був пропущений двохмісячний строк
притягнення її до адміністративної відповідальності.

Таким чином,
виходячи з викладеного, є підстави, постанову заступника начальника управління
Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі від 06.06.2008 року про застосування адміністративного стягнення щодо
головного бухгалтера ІНФОРМАЦІЯ_1
ОСОБА_2 визнати незаконною.

Відповідно до ст.
20 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", п. 11.11 Інструкції про порядок обчислення і сплати
страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої
Постановою Пенсійного фонду Укрраїни № 21-1 від 19.12.2003 року, ст. 38 КУпАП, керуючись ст. 9, 10, 11, 159-162 КАС
України,-

п о с т а н о в и в:

позов задовольнити.

Визнати постанову
заступника начальника управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому
районі від 06 червня 2008 року про
застосування адміністративного стягнення щодо головного бухгалтера
ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 незаконною.

Постанова суду може
бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду шляхом
подання заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня складання постанови у повному обсязі та
поданням протягом 20 днів апеляційної скарги або в порядку ч.5 ст. 186 КАС
України.

Суддя