Справа № 2-А-291/2008
Суддя: Ганзя О.Д.
Дата ухвалення: 2008-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа 2-А-291/2008 р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11
листопада 2008 року Роменський міськрайонний суд Сумської області в складі

головуючого судді Ганзя О.Д., при
секретарі Петренко Л.П., розглянувши у відкритому судовому засіданні в
приміщенні суду м. Ромни в порядку адміністративного судочинства справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1до Управління праці та соціального захисту
населення виконкому Роменської міської ради про визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити нарахування і виплату недоплаченої разової грошової
допомоги, -

ВСТАНОВИВ:

09
жовтня 2008 р. ОСОБА_1. звернувся до суду з адміністративним позовом до
Управління праці та соціального захисту населення виконкому Роменської міської
ради, в якому просив суд визнати дії відповідача неправомірними та зобов'язати
нарахувати та виплатити на його користь суму недоплаченої грошової допомоги як
ветерану війни - інваліду війни 3 групи за 2007 та 2008 рік. Позовні вимоги
мотивував тим, що він є ветераном війни - інвалідом війни „3” групи
і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни -
інвалідів війни. Відповідно до ч. 5 ст. 13 Закону України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" йому - ОСОБА_1. щорічно
до 5 травня повинна виплачуватися одноразова грошова допомога в розмірі семи
мінімальних пенсій за віком, але в
2007-2008 роках грошова допомога була виплачена йому не в повному обсязі.

В
судовому засіданні ОСОБА_1. позовні вимоги підтримав повністю.

Представник
відповідача, за дорученням ОСОБА_2. позов не визнала. Заперечення мотивувала
обмеженнями розмірів грошової допомоги, встановленими Законом України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік» та Законом України „Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін до законодавчих актів України”, а
також відсутністю коштів для цих виплат. Представник відповідача також
зазначала, що з боку Управління праці та соціального захисту населення
виконкому Роменської міської ради відсутні будь-які неправомірні дії та
порушень прав позивача. Крім того, останній, на думку представника відповідача,
пропустив, передбачений ч.2 ст. 99 КАСУ строк для звернення з позовом до суду в
частині виплати йому грошової допомоги за 2007 рік. Просила суд, відмовити в
задоволенні позовних вимог ОСОБА_1.

Заслухавши
пояснення осіб, які брали участь у справі, дослідивши докази по справі, суд
вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Згідно
копії посвідчення серії НОМЕР_1, виданого 16 жовтня 2000 року Сумським обласним
військовим комісаріатом, ОСОБА_1. є інвалідом війни «3» групи і має право на пільги, встановлені
законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни (а.с. 8).

Відповідно
до ч.5 ст. 13 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантій їх
соціального захисту", в редакції на час здійснення виплат в 2007- 2008
роках, інвалідам війни щорічно до 5 травня виплачується разова грошова допомога
в розмірі семи мінімальних пенсій за віком.

Позивачеві
ОСОБА_1. було виплаченого разову грошову допомогу у 2007 році у розмірі 300
грн., у 2008 році - 350 грн., що підтверджується копією листа Управління праці
та соціального захисту населення виконкому Роменської міської ради Сумської
області від 27.06.2008 року № 2543/06 (а.с.10).

17
червня 2008 року за вх. № 1192 Управлінням праці та соціального захисту
населення виконкому Роменської міської ради було зареєстровано звернення
ОСОБА_1. від 31.05.2008 року з приводу проведення донарахування недоплаченої
суми разової грошової допомоги (а.с. 9).

Проте,
Управління праці та соціального захисту населення виконкому Роменської міської
ради Сумської області листом від 27 червня 2008 року № 2543/06 ОСОБА_1. у
перерахунку заборгованості по разовій грошовій допомозі було відмовлено,
посилаючись на те, що на момент виплати допомоги у квітні 2007 та 2008 роках,
діяли положення ст.29 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007
рік" та ст. 71 Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до законодавчих актів України", а втратили чинність лише
з дня ухвалення Конституційним Судом рішення про визнання деяких положень
статей Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік", Закону
України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до
законодавчих актів України " неконституційними, тобто з 09.07.2007 року та
з 22.05.2008 року.

Наведене
свідчить про публічно - правовий спір між сторонами з приводу соціального
захисту ветеранів війни-інвалідів війни.

Спір
підлягає вирішенню на підставі ч.2 ст. 19, ч. З ст. 22 Конституції України,
норми якої є нормами прямої дії, згідно з якими, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно
до ст. 2 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту " права та пільги для ветеранів війни і членів їх сімей, встановлені
раніше законодавством України і законодавством колишнього Союзу РСР, не можуть
бути скасовані без їх рівноцінної заміни. Нормативні акти органів державної
влади і органів місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги
ветеранів війни, передбачені цим Законом є недійсним.

В ст.
13 ч. 5 Закону України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту» передбачено, що учасник бойових дій, має право на отримання « щорічної
разової грошової допомоги» яка виплачується до 5 травня, в розмірі семи
мінімальних пенсій за віком.

Згідно
ч. 1 ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування " мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного
законом. Розмір прожиткового мінімуму, в тому числі і для непрацездатних осіб,
затверджується щорічно Законом України „Про державний бюджет України" на
відповідний рік. Іншого порядку визначення розміру мінімальної пенсії за віком
в Україні не встановлено.

Згідно
ст. 17-1 ч. 1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в
розмірах, передбачених ст. ст. 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та
соціального населення через відділення зв'язку або через установи банку
пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами - за
місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Рішенням
Конституційного Суду України № 6-рп від 09.07.2007 року визнано такими, що не
відповідають Конституції України (є неконституційними) п. 13 ст. 71 Закону
України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", яким зокрема
зупинено на 2007 рік дію ч.5 ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту", ст.29 за якою у 2007 році виплата
щорічної разової допомоги відповідно до Закону України „Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту" інвалідам війни здійснюється в
розмірі 300 грн.

Рішенням
Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 року визнано
неконституційними окремі положення Закону України „Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до законодавчих актів України" на
підставі цього положення п.20 розділу 2 Закону "Про Державний бюджет України
на 2008 рік" втратили чинність.

Відповідно
до п.4 ст. 7 Закону України „Про внесення змін до Закону України "Про
Державний бюджет України на 2007 рік", прожитковий мінімум осіб, які
втратили працездатність складає: з 1 січня - 380 гривень, з 1 квітня - 406
гривень, з 1 жовтня - 411 гривень.

Так як виплата разової грошової допомоги
здійснюється до 5 травня, то належна до сплати ОСОБА_1. сума у 2007 році
складається з розміру мінімальної пенсії за віком - 406 грн., збільшена з
01.04.2007 року на 1%, що становить 410,06 грн х 7 = 2870,42 грн.

Враховуючи,
що ОСОБА_1. у 2007 році було виплачено зазначену допомогу в сумі 300 грн,
розмір недоплати ОСОБА_1. як інваліду війни 3 групи складає 2750 грн.42
коп. (410,06 х 7 = 2870,42 - 300 =
2750,42 грн.)

Відповідно
до ст. 58 Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до законодавчих актів України ", прожитковий мінімум осіб,
які втратили працездатність: з 1 січня - 470 гривень, з 1 квітня - 481 гривня,
з 1 липня - 482 гривні, з 1 жовтня - 498 гривень.

Так як
виплати разової грошової допомоги здійснюється до 5 травня, то належна до
сплати ОСОБА_1. сума складається з розміру мінімальної пенсії за віком - 481
грн х 7= 3367 грн.

Враховуючи,
що ОСОБА_1 як інваліду війни у 2008 році
було виплачено грошову допомогу в розмірі 350 грн, то розмір недоплати складає
3017 грн.00 коп. (841 х 7 = 3367 - 350 = 3017 грн. 00 коп.)

Суд
критично ставиться до позиції відповідача по справі, стосовного його
заперечення проти позову та обґрунтування тим, що виплата щорічної разової
грошової допомоги до 5 травня ОСОБА_3. була здійснена в квітні 2007 року та в
2008 року, в період дії ст. 29, 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007
рік» і Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення
змін до законодавчих актів України", а визнання Конституційним Судом
України положень Закону відносно
соціальних гарантій ветеранів
війни неконституційними, відбулося 9 липня 2007 року та 22 травня 2008 року.

Суд не може погодитися з такою позицією,
оскільки позивач звернувся до Управління праці і соціального захисту населення
з вимогою про перерахунок щорічної разової грошової допомоги до 5 травня вже
після прийняття Конституційним Судом України Рішень за № 6- рп2007 року та № 10-
рп2008 року, на що отримав відмову.

Отже,
спірні правовідносини виникли коли положення Закону України «Про Державний
бюджет України на 2007 рік” і Закону України „Про Державний бюджет України на
2008 рік та про внесення змін до законодавчих актів України", які
обмежували розмір виплати одноразовою грошової допомоги до 5 травня вже
втратили свою чинність.

Крім
того, відповідно до резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України
від 09.07.2008 року №6-рп/2007 року воно має преюдиціальне значення для суддів
загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами,
які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані не
конституційними.

Таким
чином, не повна виплата відповідачем позивачу щорічної разової допомоги до 5
травня як інваліду війни за 2007-2008 роки в меншому розмірі, ніж передбачено
ч. 5 ст. 13 Закону України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» є порушенням його конституційних прав на соціальний
захист, які підлягають захисту в судовому порядку.

З приводу строків звернення до суду,
встановлено, що позивач ОСОБА_1. з позовом до суду звернувся 09 жовтня 2008
року. Про порушене право дізнався після ухвалення Конституційним Судом
України рішень про невідповідність
Конституції України положень Закону
України «Про державний бюджет України на 2007 рік» в частині зменшення розміру
виплати щорічної разової грошової допомоги учасникам війни - 9 липня 2007 року
та аналогічних положень Закону України «Про державний бюджет України на 2008
рік» - відповідно 22 травня 2008 року.

Згідно ст. 99 КАСУ річний строк звернення
до суду за захистом порушеного права позивача у 2007 році, спливає 9 липня 2008
року.

В той же час, судом встановлено, що
17.06.2008 року ОСОБА_1. звертався до Управління праці та соціального захисту
населення виконкому Роменської міської Ради з заявою про перерахунок грошової
допомоги як інваліду війни.

Суд вважає, що нетривалий в часовому
вимирі пропуск строку звернення до суду
з адміністративним позовом, є наслідком відсутності правової інформації та
роз'яснювальної роботи з питань соціального захисту інваліді війни. Вказані
обставини суд визнає поважними причинами строку звернення до суду.

Згідно ч.2 ст. 100 КАСУ суд визнає
поважною причину пропущення строку звернення до суду за захистом порушених у
2007 році соціальних прав, а тому порушені права позивача підлягають захисту у
судовому порядку.

Таким
чином, позовні вимоги ОСОБА_1. підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись
ст. ст. 6, 7, 11, 71, 86, 100, 159, 160, 163 КАС України, ст. ст. 19, 22
Конституції України,

ст.
13, 17, 17-1, Закону України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»,

Рішенням
Конституційного Суду України від 9 липня 2007 р. № 6-рп/2007 у справі за
конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності
Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36 частини другої
статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7,9, 12,
13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111
Закону України "Про Державний
бюджет України на 2007 рік" (справа про соціальні гарантії громадян),

Рішенням
Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008 у справі за
конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності
Конституції України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу I,
пунктів 61, 62, 63, 66 розділу II, пункту 3 розділу III Закону України
"Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" і 101 народного депутата України щодо
відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 67 розділу
I, пунктів 1 - 4, 6 - 22, 24 - 100 розділу II Закону України "Про
Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України"

(справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України), суд

ПОСТАНОВИВ:

Визнати
поважною причину пропуску строку звернення до суду за захистом порушеного у
2007 році права та поновити ОСОБА_1строк для звернення до суду за захистом
порушеного права.

Позовні
вимоги ОСОБА_1до Управління праці та соціального захисті населення виконкому
Роменської міської ради про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити
нарахування і виплату недоплаченої разової грошової допомоги задовольнити.

Визнати
неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення виконкому
Роменської міської ради щодо виплати ОСОБА_1щорічної разової грошової допомоги
як інваліду війни за 2007-2008 роки у розмірі меншому, ніж встановлено ч. 5 ст.
13 Закону України « Про статус ветеранів війни гарантії їх соціального
захисту».

Зобов'язати
Управління праці та соціального захисту населення виконкому Роменської міської
ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічну грошову допомогу за 2007-2008
роки, відповідно до частини 5 статті 13 Закону України « Про статус ветеранів
війни гарантії їх соціального захисту».

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного
адміністративного суду через Роменський міськрайонний суд шляхом подачі в 10-ти
денний строк з дня складання постанови у повному обсязі заяви про апеляційне
оскарження, та поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з
надісланням її копії до апеляційного суду, або в порядку ч.5 ст. 186 КАС України.

СУДДЯ
РОМЕНСЬКОГО

МІСЬКРАЙОННОГО
СУДУ
-підпис-

В
судовому процесі оголошено вступну та резолютивну частину постанови, повний
текст віддрукований та підписаний 17 листопада
2008 року.

СУДДЯ
РОМЕНСЬКОГО

МІСЬКРАЙОННОГО
СУДУ -підпис-

КОПІЯ
ВІРНА:

СУДДЯ РОМЕНСЬКОГО

МІСЬКРАЙОННОГО СУДУ О.Д.
ГАНЗЯ