Справа № 2а-1490\08
Суддя: Фанда В.П.
Дата ухвалення: 2008-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №2а-149008
ПОСТАНОВА

ІМ"ЯМ УКРАЇНИ

02 грудня 2008 року

Хмельницький міськрайонний суд в складі

головуючого судді Фанди В.П.

при секретарі - Бойчук І.В.

розглянувши у
відкритому судовому засіданні
в залі суду
м.Хмельницького справу за
адміністративним

ОСОБА_1, ОСОБА_2

управління праці та
соціального захисту населення виконкому Хмельницької міської ради

про стягнення одноразової щорічної грошової допомоги

встановив:

Позивачі звернулися з позовом та вказали, що відповідно
до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"
їм до 5 травня повинна виплачуватись щорічна одноразова грошова допомога в
передбаченому цим Законом розмірі мінімальних пенсій за віком. Однак, така
грошова допомога призначалась та виплачувалась у 2007 р. не в повному обсязі.
Внаслідок цього має місце не доплата такої одноразової допомоги. Просять
стягнути з управління праці недоплачену суму.

У судовому засіданні позивачка ОСОБА_2 підтримала свої
вимоги та, як представник ОСОБА_1, підтримала його позовні вимоги, просить їх задовольнити.

Відповідач повідомлений судом про час і місце слухання
справи, але до суду не направив свого представника чи письмові заперечення на
позов. Суд рахує можливим провести розгляд справи у відсутності його
представника.

Заслухавши позивача, дослідивши матеріали справи, суд
вважає, що позовні вимоги знайшли своє підтвердження.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач ОСОБА_1 є
інвалідом війни 1 групи, а позивачка ОСОБА_2- учасником бойових дій, що
підтверджується відповідно посвідченням серії НОМЕР_1 від 02.06.00 року та
серії НОМЕР_2 від 23.03.06 року.

Згідно із Законом України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня інвалідам війни 1 групи
має виплачуватися одноразова грошова допомога в розмірі 10-и мінімальних пенсій
за віком, а учасниками бойових дій - в розмірі 5-и мінімальних пенсій за віком.

При нарахуванні та виплаті щорічної одноразової грошової
допомоги позивачам за 2007р. відповідний розрахунок проводився в меншому
розмірі, з врахуванням обмежень, встановлених Законами України "Про
Державний бюджет України на 2007 рік", що суперечить вимогам ст. 2 Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту», ст.22 Конституції України.

В ст.19 Закону України «Про пенсійне забезпечення»
зазначено, що мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі
мінімального споживчого бюджету.

В свою чергу, визначення терміну мінімального споживчого бюджету
встановлено ст.1 Закону України «Про мінімальний споживчий бюджет», згідно
якого - це набір продовольчих і непродовольчих товарів та послуг у натуральному
і вартісному вираженні, що забезпечує задоволення основних філологічних і
соціально-культурних потреб людини .

Однак, Законом України «Про Державний
бюджет України» зупинено дію положень
Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в
частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги такій
категорії громадян, виходячи із обсягу видатків, виділених на цю мету при
формуванні показників Державного бюджету.

Приймаючи рішення про можливість застосування до спірних
правовідносин Закону України «Про Державний бюджет України ", суд виходить
з приписів ст. 9 КАС України, рішень Європейського суду з прав людини, які є
обов"язковим для виконання Україною відповідно до ст.46 Конвенції про
захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (ст.2 Закону України
"Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав
людини" від 23.02.06 року.) Відповідно до практики Європейського Суду (справа
"Кечко проти України" від 08.11.2005 р.) реалізація особою права, що
пов"язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та
чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах
національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних
асигнувань, тобто посилання органами державної влади на відсутність коштів, як
на причину невиконання своїх зобов"язань, судами не повинні прийматися до
уваги.

Окрім того, Постановою Пленуму Верховного Суду України
від 13 червня 2007 року № 8 «Про незалежність судової влади» звернуто увагу на
те, що відповідно до статей 8 та 22 Конституції України не підлягають
застосуванню судами закони та інші нормативно-правові акти, якими скасовуються
конституційні права і свободи людини та громадянина, а також нові закони, які
звужують зміст та обсяг встановлених Конституцією України і чинними законами
прав і свобод (абз.1 п.19).

Зупинення дії положень законів, якими визначено права і
свободи громадян, їх зміст та обсяг, є обмеженням прав і свобод і може мати
місце лише у випадках, передбачених Основним Законом України (лише в умовах
воєнного або надзвичайного стану на певний строк).

Рішенням Конституційного
Суду України від 09.07.07 року №6рп07 визнано таким, що не відповідають
Конституції України (є неконституційними), положення ст.29 Закону України
"Про Державний бюджет України на 2007 рік" за якою у 2007 році
виплата щорічної разової допомоги відповідно до законів України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасникам війни
здійснюється у меншому розмірі.

Пунктом 5 цього Рішення Конституційного Суду України зазначено, що рішення
у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при
розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії
положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Крім цього, у випадку, коли з набуттям чинності певним
законом, його нормами призупиняється дія положень закону, що був прийнятий
раніше, до спірних правовідносин застосовується закон, що діяв на момент
виникнення у особи відповідного права (ч.1 ст.58 Конституції України).

З огляду на вищевикладене, суд рахує, що при розрахунку
суми разової щорічної допомоги відповідачеві слід було керувався положеннями
Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а
не положеннями Закону України «Про Державний бюджет України».

Статтею 17-1 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» встановлено, що виплату разової
грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього
Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через
відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий
рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не
є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.
Вказане слідує і з Типового положення про управління праці та соціального
захисту населення районної, районної у містах Києві та Севастополі державної
адміністрації (затв. постановою КМ України від 30.05.07 року №790) відповідно
до якого призначення та виплата соціальної допомоги, встановленої
законодавством, покладається саме на Управління.

Відповідач не направив до суду клопотання про
застосування правил стосовно пропуску строку на звернення позивачів до
адміністративного суду. Пропущення строку звернення до адміністративного суду є
підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на
цьому наполягає одна із сторін.

У 2007 році позивачеві ОСОБА_1 виплачувалась одноразова грошова
допомога у розмірі 450 грн., а ОСОБА_2- 280 грн..

Враховуючи викладене, розмір недоплаченої
щорічної грошової допомоги становитиме
для позивача ОСОБА_1. - 3650,6 грн.
(410,06 х 10 - 450 = 3650,6 грн..),
а ОСОБА_2 -1770,3 грн. (410,06 грн. х 5 - 280 грн. = 1770,3грн.).

Крім цього, з метою захисту інтересів позивача, суд рахує необхідним
вийти за межі позовних вимог та визнати
незаконною виплату управлінням праці та соціального захисту населення виконкому
Хмельницької міської ради щорічної
одноразової грошової допомоги позивачу у меншому розмірі ніж передбачено
Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту".

Відповідно до ст.2 Закону України
"Про індексацію грошових доходів населення" така одноразова грошова
допомога не підлягає індексації, тому у цій частині вимог ОСОБА_1. слід
відмовити.

Судові витрати підлягають стягненню з
відповідача на користь держави у розмірі 81 грн. (держмито -51 грн., витрати на
ІТЗ- 30 грн.)

Керуючись ст.ст.3ч.1п.15, 9,17,70,104,106,160 КАС
України, Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту», суд

постановив:

Визнати незаконною виплату управлінням праці та
соціального захисту населення виконкому Хмельницької міської ради щорічної одноразової грошової допомоги
позивачам у меншому розмірі ніж передбачено Законом України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Стягнути з управління праці та соціального захисту
населення виконкому Хмельницької міської ради в рахунок недоплаченої щорічної
одноразової грошової допомоги за 2007 р. на користь ОСОБА_1- 3650,6
грн., ОСОБА_2- 1770,3грн. та у
дохід держави судові витрати 81 грн..

У решті позовних
вимог ОСОБА_1. відмовити.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої
інстанції подається до Хмельницького міськрайонного суду протягом 10 днів з дня
проголошення постанови. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом
20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження через Хмельницький
міськрайонний суд до Львівського апеляційного адміністративного суду.

суддя