Справа № 2а-263/08
Суддя: Лагода В.О.
Дата ухвалення: 2008-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М
Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 жовтня
2008 року
місто Маріуполь

Орджонікідзевський районний суд міста
Маріуполя Донецької області у складі:

судді - Лагоди В.О.,

при секретарі - Кушнаренко
Е.А.,

розглянувши
у попередньому судовому засіданні в залі суду в місті Маріуполі Донецької
області
справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Новоазовської районної
адміністрації міста Маріуполя Донецької області про визнання неправомірною
відмову в затвердженні проекту відводу та заключення договіру оренди земельної
ділянки, -

В С Т А Н О В И В:

У жовтні
2008 року позивач звернувся до суду із адміністративним позовом до відповідача
про визнання неправомірною відмову Новоазовської районної адміністрації міста
Маріуполя Донецької області в
затвердженні проекту відводу та заключення договіру оренди та передання
мені в оренду строком на 25 років земельної ділянки
з земель сільськогосподарского призначення Виноградненської сільскої ради для
розміщення зупиночного навісу з торгівельним павільйоном, площею 0,0050 га.

В
обгрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що він 24 липня 2007
року надав заяву до Новоазовської районної адміністрації міста Маріуполя
Донецької області про передання мені в оренду строком на 25 років
земельної ділянки з земель сільськогосподарского призначення Виноградненської
сільскої ради для розміщення зупиночного навісу з торгівельним павільйоном,
площею 0,0050 га. Також розпорядженням голови
райадміністрації №447 від 14.09.2006 року було ухвалене рішення про надання
мені дозволи на розробку проекту землеустрою про відведення земельної ділянки в
оренду площею 0,0050 га для розміщення зупинного навісу з торговим павільйоном
на території Віноградненського сільської ради Донецької області.

1 березня 2007 року він уклав
договір №62 з ПП « Новоазовській земельно- кадастровій центр» з приводу розробки проекту землеустрою про відведення йому
земельної ділянки для розміщення зупиночного навісу з торгівельним павільйоном, площею 0,0050 га, розташованих на території Віноградненської
сільської ради Новоазовського району Донецької області.

Розроблений проект землеустрою в
установленому порядку був узгоджений:

Відділом регуляторної політики Державного управління
охорони навколишнього природного середовища України в Донецькій області, що
підтверджується висновком експерта від 07.09.2007 року № 14/1001.

Головним державним
санітарним лікарем Новоазовського району Донецької області узгоджено акт вибору
земельної ділянки площею 0,0050 га із земель Віноградненського сільської ради
Новоазовського району Донецької області для розміщення зупинного навісу з
торговим павільйоном

Відділом містобудування, архітектури і жіліщно-
комунального господарства. Згідно висновку №590 було узгоджене відведення
земельної ділянки на умовах оренди площею 0,0050 га.

Відділом культури і туризму Новоазовської
райадміністрації узгоджено проект землеустрою по відведенню мені земельної
ділянки площею 0,0050 га в оренду для розміщення зупинного навісу з торговим
павільйоном, розташованої на території Віноградненського сільської ради
Новоазовського району Донецької області.

Відділом земельних ресурсів в Новоазовськом районі
Донецької області, згідно висновку державної експертизи землевпоряджувальної
документації від 12 листопада 2007 року №915 проект землеустрою по відведенню
мені земельної ділянки для розміщення зупинного навісу з торговим павільйоном,
розташованої на території Віноградненського сільської ради Новоазовського
району Донецької області відповідає вимогам чинного законодавства України.

У зв'язку із закінченням розробку проекту землеустрою,
мною була подана заява про затвердження проекту відведення і передачу мені в
оренду земельної ділянки для для розміщення зупинного навісу з торговим
павільйоном, розташованої на території Віноградненського сільської ради
Новоазовського району Донецької області строком на 25 років.

Листом №12/1539 від 10.07.2008 року Новоазовськой
районною державною адміністрацією мені була дана відповідь про те, що передача
мені в оренду земельної ділянки площею 0,0050 га для для розміщення зупинного
навісу з торговим павільйоном, розташованої на території Віноградненського
сільської ради Новоазовського району Донецької області буде проводиться згідно
чинного законодавства за наслідками аукціону.

Дії районної адміністрації Новоазовського району
Донецької області він вважає незаконними, оскільки по його зверненню в липні
2006 року з приводу надання йому в оренду земельної ділянки для розміщення
зупинного навісу з торговим павільйоном, була почата відповідна процедура,
виконані:

Згідно ст. 124 ЗК України в редакції, яка діяла на момент
ухвалення рішення райадміністрації №447 від 14.09.2006 року про надання дозволу
на виготовлення проекту відведення земельної ділянки, виконання робіт по
розробці проекту відведення земельної ділянки, передача земельних ділянок, які
знаходяться в державній або комунальній власності, здійснюється на підставі
рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки, а не шляхом
проведення аукціону.

Таким чином, діюче на момент ухвалення вказаного
розпорядження земельне законодавство не встановлювало порядку придбання права
на оренду земель виключно на конкурсних основах.

Такі конкурсні підстави у вигляді обов'язкового
проведення аукціонів передбачено тільки Законом України від 28.12.2007 р. № 107
( вступив в дію з 01.01.2008 р.), яким доповнена частина перша статті 124 ЗУ
абзацом другим такого змісту: Придбання права оренди земельних ділянок, які
знаходяться в державній або комунальній власності, здійснюється виключно на
аукціонах, окрім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого
майна, які знаходяться у власності громадян і юридичних осіб і в яких відсутні
акції (долі, паї), які належать державі».

Проте, Закон України від 28.12.2007 р. № 107 не має
зворотної сили на правовідносини, які виникли в липні 2006 року і пов'язані з
питанням про придбання мною права оренди земельної ділянки для організації і
ведення фермерського господарства на підставі договору оренди.

Згідно статті 16 Цивільного кодексу України кожна особа
має право звернутися до суду за захистом особистого немайнового або майнового
права і інтересу. Способом захисту цивільних прав і інтересів можуть бути,
зокрема, визнання права, припинення дій, які порушують право, або іншим
способом, який встановлений договором або законом.

Частиною 1 статті 18 КАС передбачено, що місцевим
загальним суднам як адміністративним суда1« підсудні адміністративні справи, в
яких однією із сторін є орган або посадовець місцевого самоврядування або
службове обличчя органу місцевого самоврядування, окрім тих, які підсудні
окружним адміністративним суднам.

Згідно частини 1 статті 17 КАС компетенція
адміністративних суден розповсюджується на суперечки фізичних або юридичних
осіб з суб'єктом владних повноважень з приводу оскарження його рішень (
норматівно- правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій або
бездіяльності.

Згідно п/п «г» частини 3 статті 152 Земляного кодексу
України одним із способів захисту прав громадян і юридичних осіб на земельні
ділянки є визнання недійсним рішень органів виконавчої влади або органів
місцевого самоврядування.

В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги, та
просить визнати неправомірним відмову
Новоазовської районної адміністрації від 10 липня 2008 року про відмову в
затвердженні проекту відведення і
укладенні договору оренди про передачу йому в оренду строком на 25 років
земельної ділянки із земель
сільськогосподарського призначення Віноградненської сільської ради
Новоазовського району Донецької області для розміщення зупиночного
навісу з торгівельним павільйоном, площею 0,0050 га, та зобов'язати
відповідача, Новоазовську районну адміністрацію Донецької області, вирішити у встановленому законом
порядку питання про затвердження
проекту відведення земельної ділянки із земель сільськогосподарського
призначення Віноградненської сільської ради Новоазовського району Донецької
області для розміщення зупиночного навісу з торгівельним павільйоном,
площею 0,0050
га і передачі мені, ОСОБА_1, вказаної земельної ділянки на умовах договору оренди строком на
25 років, поклавши на відповідача
Новоазовську районну адміністрацію Донецької області обов'язок укласти з
позивачем договір оренди земельної ділянки.

Представник відповідача Сімонова І.В., що діє за
довіреністю, в судове засідання не з'явилась, але від неї надійшла заява про
згоду з позовом та розгляд справи без її участі.

Заслухавши
позивача, дослідивши матеріали справи, суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню з наступних підстав:

Згідно ст. 124 ЗК України в редакції, яка діяла на момент
ухвалення рішення райадміністрації №447 від 14.09.2006 року про надання дозволу
на виготовлення проекту відведення земельної ділянки, виконання робіт по
розробці проекту відведення земельної ділянки, передача земельних ділянок, які
знаходяться в державній або комунальній власності, здійснюється на підставі
рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки, а не шляхом
проведення аукціону.

Таким чином, діюче на момент ухвалення вказаного розпорядження
земельне законодавство не встановлювало
порядку придбання права на оренду земель виключно на конкурсних основах.
Такі конкурсні підстави у вигляді обов'язкового проведення аукціонів
передбачено тільки Законом України від 28
грудня 2007 року № 107 (вступив в дію з 1 січня 2008 року), яким доповнена
частина перша статті 124 Земельного Кодексу України абзацом другим
такого змісту: Набуття права оренди земельних ділянок,
що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно
на аукціонах, окрім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, які знаходяться у власності
громадян і юридичних осіб, в яких відсутні акції (долі, паї), які
належать державі».

Проте, Закон України від 28 грудня
2007 року № 107 не має зворотної сили на правовідносини, які виникли в жовтні 2007 року і пов'язані з питанням про придбання їм права
оренди земельної ділянки для організації і
ведення фермерського господарства на підставі договору оренди.

Згідно статті 16 Цивільного кодексу
України кожна особа має право звернутися до суду за захистом особистого немайнового або майнового права і
інтересу. Способом захисту цивільних прав і інтересів можуть бути, зокрема, визнання права,
припинення дій, які порушують право, або іншим способом,
який встановлений договором або законом.

За таких обставин, суд, визнаючи неправомірною відмову
Новоазовської районної адміністрації Донецької області в затвердженні проекту відведення і укладенні договору оренди про передачу позивачу в
оренду строком на 25 років земельної ділянки
із земель сільськогосподарського призначення Віноградненської сільської ради
Новоазовського районну Донецької області для дрозміщення зупиночного
навісу з торгівельним павільйоном, площею 0,0050 га.

На
підставі викладеного, та керуючись. ст.ст. 11, 71, 94, 159-160, 161-163 КАС
України, -

П О С
Т А Н О В И В:

Адміністративний
позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати неправомірним рішення Новоазовської районної
адміністрації №12/1539 від 10 липня 2008 року про відмову в затвердженні проекту відведення і укладенні договору оренди про
передачу ОСОБА_1 в оренду строком на 25 років земельної ділянки із земель сільськогосподарського призначення
Віноградненської сільської ради Новоазовського району Донецької області для для розміщення
зупиночного навісу з торгівельним павільйоном, площею 0,0050 га.

Зобов'язати Новоазовську районну адміністрацію Донецької
області вирішити у встановленому законом порядку питання про затвердження проекту відведення земельної ділянки із земель
сільськогосподарського призначення Віноградненської сільської ради
Новоазовського району Донецької області для для розміщення зупиночного
навісу з торгівельним павільйоном, площею 0,0050 га і передачі позивачу, ОСОБА_1, вказаної земельної ділянки на умовах договору
оренди строком на 25 років,
поклавши на відповідача Новоазовську районну адміністрацію Донецької області
обов'язок укласти з ним договір оренди земельної
ділянки.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку
до Апеляційного Адміністративного суду Донецької області через
Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя шляхом подачі заяви про
апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня складення постанови в повному
обсязі та подальшої подачі апеляційної скарги протягом двадцяти днів після
подання заяви про апеляційне оскарження, з подачею її копії до суду апеляційної
інстанції або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС
України.

Суддя
__________________________