Справа № 2-а-10-08
Суддя: Геєнко М.Г.
Дата ухвалення: 2008-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а- 10-08р.
ПОСТАНОВА
ім'ям України

„21" лютого 2008 р. м. Слов'янськ

Слов'янський міськрайоний
суд Донецької області у скла
ді: головуючий - суддя Геєнко М
. Г. при секретарі- Горічева С. В
. за участю прокурора - Профати
ло О.П., представника відповід
ачів - Парахотіна О.Ю. пред
ставника третьої особи - адво
ката ОСОБА_3
розглянувши у відкритому
судовому засіданні в залі су
ду м. Слов'янська справу за поз
овом прокурора м. Слов'янська
до Слов'янської міської Р
ади, виконавчого комітету С
лов'янської міської Ради, з
а участю третьої особи - ОСО
БА_4 про скасування рішення
Слов'янської міської Рад
и № 74-ХУІІІ-5 від 26.09.2007 року, рішенн
я Слов'янської міської Ра
ди № 18 - ХУ-5 від 26.06.2007р., часткове ск
асування рішення виконавчог
о комітету Слов'янської м
іської Ради № 673/3 від 19.11.2003 р. в час
тині надання земельної ділян
ки ОСОБА_4., -

ВСТАНОВИВ:

Позивач- прокурор м. Слов'ян
ська звернувся до суду з дійс
ним позовом до відповідачів-
Слов'янської міської Ради, ви
конкому Слов'янської міс
ької Ради, за участю третьої о
соби -ОСОБА_4, про скасуван
ня рішення Слов'янської м
іськради № 74-ХУІІІ-5 від 26.09.2007 рок
у, рішення Слов'янської мі
ськради № 18 - ХУ - 5 від 26.06.2007р., частк
ове скасування рішення Сло
в'янського міськвиконкому
№ 673/3 від 19.11.2003 р., в частині наданн
я земельної ділянки ОСОБА_4
., обґрунтовуючи свої позовн
і вимоги тим, що рішенням Сл
ов'янської міськради № 18 - ХУ
-5 від 26.06.2007р. було надано дозвіл
ОСОБА_4. на розробку проект
у землеустрою з відводу у вла
сність безоплатно, в нормах п
риватизації, надлишок - шляхо
м викупу, земельної ділянки о
рієнтовною площею 0, 12 га по А
ДРЕСА_1, для будівництва та о
бслуговування житлового буд
инку, господарських будівель
і споруд, із земель житлової і
громадської забудови Слов
'янської міської ради. Згід
но зазначеного рішення ОСО
БА_4. рекомендовано у місячн
ий строк укласти договір на р
озробку проекту землеустрою
з відводу земельної ділянки
з організацією, яка має ліцен
зію на виконання відповідних
робіт; паспорт на будівництв
о замовити в управлінні архі
тектури та містобудування; о
держати дозвіл на виконання
робіт в інспекції держархбуд
контролю; проект відводу зем
ельної ділянки розробити і з
атвердити у відповідності з
вимогами чинного законодавс
тва України; до використання
земельної ділянки приступит
и після одержання правовстан
овлюючих документів на землю
. Однак, як було встановлено в
ході проведеної позивачем пе
ревірки, ОСОБА_4, без отрим
ання правовстановлюючих док
ументів на земельну ділянку,
в порушення вимог ст. ст. 125, 126

Земельного Кодексу Україн
и, самовільно її зайняла та ви
користовує під будівництво б
удинку, дозволу на будівницт
во якого ОСОБА_4 не надава
лося. За зазначених підстав п
рокурором м. Слов'янська внес
ено протест від 06.09.2007 року за № 176
6, на рішення Слов'янської
міськради від 26.06.2007 року № 18-ХУ-5 „
Про надання дозволу на розро
бку проекту землеустрою по в
ідведенню земельної ділянки
ОСОБА_4" з вимогою його ска
сування, як такого, що ухвален
е з порушенням вимог чинного
законодавства України. Ріше
нням Слов'янської місько
ї Ради № 74-ХШ-5 від 26.09.2007 року „ Про
розгляд протесту прокурора м
. Слов'янська" протест прокуро
ра відхилено.
Позивач вважає зазначене р
ішення Слов'янської місь
кої Ради № 74-ХІІІ-5 від 26.09.2007 року „
Про розгляд протесту прокур
ора м. Слов'янська" незаконним
та таким, що винесено в поруше
ння норм чинного законодавст
ва, оскільки викладені в ньом
у доводи, щодо законності ріш
ення Слов'янської міськр
ади від 26.06.2007 року № 18-ХУ-5 „Про над
ання дозволу на розробку про
екту землеустрою по відведен
ню земельної ділянки ОСОБА
_4", не грунтуються на вимогах
чинного законодавства. Як вв
ажає позивач, рішення викона
вчого комітету Слов'янсько
ї міськради № 673/3 від 19.11.2003 року
„Про надання земельних діля
нок для індивідуального буді
вництва" винесено з порушенн
ям вимог ст. 12 ЗК України, яка за
кріплює право розпоряджатис
я землями для міських рад, та с
т. 33 Закону України „Про місце
ве самоврядування в Україні"
, а, відповідно до п.34 ст. 26 ЗУ „Пр
о місцеве самоврядування в У
країні", вирішення питань щод
о регулювання земельних відн
осин віднесено до виключної
компетенції Слов'янської
міської Ради.
Крім того, позивач зазначив
, що рішенням виконкому Сло
в'янської міськради № 673/3 від
19.11.2003 року ОСОБА_4 була зобов
'язана оформити правовстанов
люючі документи на земельну
ділянку та будівельний паспо
рт. Однак, як встановлено пере
віркою позивача, ОСОБА_4 з
азначених умов не виконала, т
а в порушення норм ст. ст. 125, 126 ЗК
України самовільно побудува
ла житловий будинок на самов
ільно зайнятій земельній діл
янці по АДРЕСА_1, який було
введено до експлуатації дер
жавною приймальною комісією
, акт якої було затверджено рі
шенням виконавчого комітету
Слов'янської міської рад
и № 349 від 20.06.2007 року.
Позивач вважає, що оскаржув
аними рішеннями Слов'янськ
ої міської ради від 26.06.2007 року
№ 18-ХУ-5 „Про надання дозволу на
розробку проекту землеустро
ю по відведенню земельної ді
лянки ОСОБА_4." та № 74-ХУШ-5 ві
д 26.09.2007 року „Про розгляд протес
ту прокурора М. Слов'янська" по
рушено вимоги ст. ст. 116, 118 ЗК Укр
аїни щодо безоплатної переда
чі земельних ділянок громадя
нам у власність, та норми ст. 127
ЗК України, відповідно до яко
ї передача спірної земельної
ділянки повна була відбуват
ися на конкурсних засадах, ау
кціоні, та ст. ст. 125, 126 ЗК України
щодо правових підстав корис
тування земельною ділянкою.

За зазначених вище підстав
позивач просить суд рішення
Слов'янської міськради №
74-ХУІІІ-5 від 26.09.2007 року „Про розг
ляд протесту прокурора М. Сло
в'янська" та рішення Слов'ян
ської міськради № 18 - ХУ-5 від 2
6.06.2007р. „Про надання дозволу на р
озробку проекту землеустрою
по відведенню земельної діл
янки ОСОБА_4." скасувати, рі
шення Слов'янського місь
квиконкому № 673/3 від 19.11.2003 р. „Про н
адання земельної ділянки" ск
асувати в частині надання зе
мельної ділянки ОСОБА_4.

В судовому засіданні проку
рор Профатило О.П. вимоги пози
вача підтримав, посилаючись
на доводи, викладені в позовн
ій заяві, просив суд позов зад
овольнити.
Представник відповідачів
Слов'янської міської Рад
и та виконавчого комітету С
лов'янської міської ради
Парахотіна О. Ю., яка діє на п
ідставі довіреностей, позовн
і вимоги позивача не визнала
, посилаючись на те, що рішення
м Слов'янської міської Ра
ди від 29.05.2002 року за № 2-11-24 „Щодо вп
овноваженого органу з земель
них відносин на території С
лов'янської міської Ради",
Слов'янська міська Рада ви
значила виконком Слов'янсь
кої міської Ради вповноваж
еним органом з земельних від
носин, виконкому

Слов'янської міської Рад
и доручено здійснювати земел
ьні відносини з передачі у вл
асність, наданню в постійне к
ористування та оренду, прода
жу, викупу земельних ділянок
. Тому оскаржуване позивачем
рішення виконкому Слов'янс
ької міської Ради своїм ріш
енням № 673/3 від 19.11.2003 року „Про над
ання земельних ділянок для і
ндивідуального будівництва
", яким ОСОБА_4. у відповідно
сті до вимог ст. ст. 118, 119 ЗК Украї
ни було виділено земельну ді
лянку, у зв'язку з чим будівниц
тво ОСОБА_4 житлового буди
нку здійснювалося на земельн
ій ділянці наданій у встанов
леному законом порядку.
Рішенням виконкому Слов'
янської міськради № 349 від 20.06
.2007 року затверджено акт прийо
му до експлуатації завершени
х будівництвом приватних буд
инків, в тому числі й ОСОБА_4
У зв'язку з введенням, зведе
ного ОСОБА_4 будинку до ек
сплуатації, та з тим що фактич
но житловий будинок знаходит
ься на земельній ділянці пло
щею 0, 12 га ( 0, 1 га з яких надано ріш
енням виконкому № 673 від 19.11.2003 рок
у), ОСОБА_4 25.05.2007 року звернул
ася до Слов'янської міськ
ої Ради із заявою підтвердит
и її право користування земе
льною ділянкою, а саме: надати
дозвіл на розробку проекту з
емлеустрою з відводу земельн
ої ділянки площею 0, 12 га по АД
РЕСА_1 в м. Слов'янську.
Рішенням Слов'янської м
іської Ради № 18-ХУ-5 від 26.06.2007 року
ОСОБА_4. надано дозвіл на р
озробку проекту землеустрою
з відводу: у власність безопл
атно в нормах приватизації, н
адлишок шляхом викупу, земел
ьної ділянки орієнтовною пло
щею 0, 12 га по АДРЕСА_1 для буд
івництва й обслуговування жи
тлового будинку, господарськ
их споруд із земель житлової
й суспільної забудови Слов
'янської міської Ради. Зазн
аченим рішенням ОСОБА_4., в
порядку ст. 116 ЗК України, надан
о дозвіл на розробку проекту
відводу для подальшої безоп
латної передачі земельної ді
лянки, а не для приватизації з
емельної ділянки, що перебув
ає у власності громадян, як за
значає позивач.
Також представник відпові
дачів зазначив, що позивач не
вірно трактує в своїй позовн
ій заяві норми ст. 127 ЗК України
, стосовно спірних правовідн
осин. Так, продаж земельних ді
лянок здійснюється на конкур
ентних засадах, крім викупу з
емельних ділянок, на яких зна
ходяться об'єкти нерухомості
. Крім того, в даному випадку о
б'єднана земельна ділянка пі
д житловий будинок має відно
ситися до забудованих земель
, та за проектом відводу матим
е одну адресу й однаковий кад
астровий номер, тобто не є віл
ьною від забудови і не потреб
ує проведення аукціону. На пі
дставі наведених доводів пре
дставник відповідачів проси
ла суд в задоволенні позову в
ідмовити.
Третя особа ОСОБА_4 та її
представник - ОСОБА_5, в суд
овому засіданні не погодилис
я з позовними вимогами позив
ача, з доводами представника
відповідачів, наведеними ни
м в обґрунтування запереченн
я проти заявлених позовних в
имог, повністю погодилися та
зазначили, що спірну земельн
у ділянку було надано ОСОБА
_4 у встановленому порядку п
овноважним на те органом міс
цевого самоврядування, тому
будівництво ОСОБА_4 житло
вого будинку здійснювалося н
а земельній ділянці наданій
у встановленому законом поря
дку. У зв'язку із зміною фактич
ного розміру земельної ділян
ки, про що зазначала в судовом
у засіданні і представник ві
дповідачів, відбулося гальму
вання виготовлення проектно
ї документації з відводу спі
рної земельної ділянки, яке н
а теперішній час знаходиться
на завершальній стадії. Ті по
рушення ОСОБА_4 норм ст. ст
. 125, 126 ЗК України, щодо порядку в
икористання земельної ділян
ки без належного оформлення
правовстановлюючих докумен
тів та самочинного будівницт
ва житлового будинку, на які п
осилається позивач як на під
стави скасування оскаржуван
их ним рішень, на теперішній ч
ас фактично нею усунені та не
можуть бути підставою скасу
вання оскаржуваних рішень, т
ак як їх усунення можливе без
скасування оскаржуваних ріш
ень. Просили суд в задоволенн
і позову відмовити.
Суд, заслухавши пояснення п
озивача, представника відпов
ідачів, третьої особи та її пр
едставника, дослідивши надан
і сторонами докази та матері
али справи, приходить до

висновку, що позовні вимоги
задоволенню не підлягають, з
огляду на їх необґрунтовані
сть, за наступних підстав.
Як достовірно встановлено
в судовому засіданні, рішенн
ям Слов'янської міської Р
ади від 29.05.2002 року за № 2-11-24 „Щодо в
повноваженого органу з земел
ьних відносин на території
Слов'янської міської Ради"
, Слов'янська міська Рада
визначила виконком Слов'ян
ської міської Ради вповнов
аженим органом з земельних в
ідносин, виконкому Слов'янс
ької міської Ради доручено
здійснювати земельні віднос
ини з передачі у власність, на
данню в постійне користуванн
я та оренду, продажу, викупу зе
мельних ділянок. Зазначене р
ішення не скасовувалося, поз
ивачем не опротестовувалося
та не оскаржувалося.
В межах наданих йому зазнач
еним рішенням повноважень, в
иконком Слов'янської міс
ької Ради своїм рішенням № 673/3 в
ід 19.11.2003 року „Про надання земел
ьних ділянок для індивідуаль
ного будівництва" надав земе
льні ділянки для індивідуаль
ного будівництва житлових бу
динків ОСОБА_9 по АДРЕСА
_2 площею 0, 0506 га, та третій особ
і у справі - ОСОБА_4 по АДР
ЕСА_1 площею 0, 1 га.
В судовому засіданні позив
ач зазначив, що оскаржуваним
ним рішенням виконкому Сло
в'янської міської Ради № 673/3 в
ід 19.11.2003 року „Про надання земел
ьних ділянок для індивідуаль
ного будівництва" порушено п
раво територіальної громади
м. Слов'янська щодо порядку на
дання земельних ділянок. Заз
начене рішення оскаржується
позивачем тільки в частині н
адання земельної ділянки О
СОБА_4. Щодо того, чому не оск
аржувалося або опротестовув
алося це рішення в частині на
дання земельної ділянки ОС
ОБА_9, позивач в судовому зас
іданні зрозумілої відповіді
надати не зміг, фактично визн
авши, що у ОСОБА_9, на його д
умку, немає порушень щодо пра
ва територіальної громади м.
Слов'янська по порядку надан
ня земельних ділянок. Такий в
ибірковий підхід позивача, п
ри вирішенні вищезгаданих пи
тань по прокурорському нагля
ду за наданням земельних діл
янок місцевою громадою, розц
інюється судом як неоднакове
застосування позивачем норм
чинного законодавства щодо
різних суб'єктів- фізичних ос
іб, правовідносин, вибіркови
й підхід щодо захисту поруше
них прав, порушення гарантов
аних Конституцією України пр
ав щодо рівності громадян пе
ред законом.
Крім того, позивач в судовом
у засіданні зазначив, що прав
а ОСОБА_4 щодо надання їй в
установленому законом поряд
ку земельної ділянки зазначе
ним рішенням не порушено, при
тому, що позивач вважає що пор
ядок надання земельних ділян
ок цим рішенням таки порушен
о. Що в свою чергу також свідчи
ть про двоякість застосуванн
ям позивачем норм права, та дв
оякість його підходу щодо за
хисту, начебто, порушених пра
в.
Суд вважає слушними доводи
представника третьої особи
щодо застосування до правові
дносин, що склалися між Сло
в'янською міської Радою та
її виконавчим органом -викон
комом Слов'янської міськ
ої Ради з делегування повнов
ажень із земельних відносин
норм Цивільного Кодексу Укра
їни, які регулюють правовідн
осини представництва.
Так, відповідно до ч.ч. 1, 2, ст. 237
ЦК України представництвом
є правовідношення, в якому од
на сторона (представник) зобо
в'язана або має право вчинити
правочин від імені другої ст
орони, яку вона представляє. П
редставництво виникає на під
ставі договору, закону, акта о
ргану юридичної особи та з ін
ших підстав, встановлених ак
тами цивільного законодавст
ва.
Відповідно до ч.1 ст. 238 ЦК Укра
їни представник може бути уп
овноважений на вчинення лише
тих правочинів, право на вчин
ення яких має особа, яку він пр
едставляє.
Відповідно до ч.1 ст. 239 ЦК Укра
їни правочин, вчинений предс
тавником, створює, змінює, при
пиняє цивільні права та обов
'язки особи, яку він представл
яє.
Слов'янська міська Рада, в
изнаючи дії виконкому, на які
останній був уповноважений,
з надання ОСОБА_4. спірної
земельної ділянки, своїм ріш
енням за № 18-ХУ-5 від 26.06.2007 року над
ає ОСОБА_4. дозвіл на розро
бку проекту землеустрою з ві
дводу: у

власність безоплатно в нор
мах приватизації, надлишок ш
ляхом викупу, земельної діля
нки орієнтовною площею 0, 12 га п
о АДРЕСА_1 для будівництва
й обслуговування житлового
будинку, господарських спору
д із земель житлової й суспіл
ьної забудови Слов'янської
міської Ради.
Зазначене рішення спросто
вує доводи позивача про те, що
рішенням виконкому Слов'ян
ської міської Ради № 673/3 від 19
.11.2003 року „Про надання земельн
их ділянок для індивідуально
го будівництва" порушені пра
ва територіальної громади, о
скільки територіальна грома
да в особі свої Ради рішенням
від 26.06.2007 року № 18-ХУ-5 підтвердил
а свій намір надати ОСОБА_4
. спірну земельну ділянку. Це
рішення позивачем опротесто
вувалося, протест позивача р
ішенням Слов'янської міс
ької Ради від 26.09.2007р. за № 74-ХУІІІ
-5 законно відхилено.
Також, на підтвердження сво
їх намірів щодо надання ОСО
БА_4. спірної земельної діля
нки, Слов'янська міська Ра
да рішенням № 349 від 20.05.2007 року пр
иймає до експлуатації побудо
ваний ОСОБА_4 на спірній з
емельній ділянці житловий бу
динок.
Зазначене рішення було опр
отестоване позивачем, який з
аявляв клопотання про відкла
дення дійсної адміністратив
ної справи слуханням до розг
ляду Слов'янської місько
ю Радою заявленого протесту.
По розгляді Слов'янською
міською Радою зазначеного п
ротесту, позивач надав суду р
ішення Слов'янської місь
кої Ради № 52 від 06.02.2008 року, яким й
ого протест відхилено. При ць
ому позивач своїх позовних в
имог не змінював та не уточню
вав, а тому суд вважає необгру
нтованими посилання в судово
му засіданні позивача на нез
аконність введення житловог
о будинку, зведеного ОСОБА_
4 на спірній земельній діля
нці, як на підстави скасуванн
я оскаржуваних ним рішень.
З огляду на наведене, суд по
годжується з думкою представ
ника відповідачів та третьої
особи, про те, що будівництво
ОСОБА_4 житлового будинку
здійснювалося на земельній
ділянці, наданій у встановле
ному законом порядку.
Крім того, суд погоджується
с доводами представника від
повідачів, щодо того, що ОСО
БА_4. в порядку ст. 116 ЗК Україн
и надано дозвіл на розробку п
роекту землевідводу для пода
льшої безоплатної передачі з
емельної ділянки у власність
, а не для приватизації земель
ної ділянки, що перебуває у вл
асності громадян, як зазнача
є позивач. Також суд погоджує
ться з доводами представника
відповідачів щодо невірного
тлумачення позивачем норм с
т. 127 ЗК України. Так, продаж зем
ельних ділянок здійснюється
на конкурентних засадах, окр
ім викупу земельних ділянок,
на яких знаходяться об'єкти н
ерухомості. Щодо спірної зем
ельної ділянки, то мова йде пр
о об'єднану земельну ділянку
під житловим будинком, яка ма
є відноситися до забудованих
земель, а також за проектом ві
дводу матиме одну адресу й од
наковий номер, тобто не є віль
ною від забудови й не вимагає
проведенню аукціону.
Крім того, оскаржуваним ріш
енням Слов'янської міськ
ої ради 18-ХУ-5 від 26.06.2007 року „Про н
адання дозволу на розробку п
роекту землеустрою з відведе
ння земельної ділянки ОСОБ
А_4." ОСОБА_4. саме рекоменд
овано, а не зобов'язано її прис
тупити до використання земел
ьної ділянки після отримання
правовстановлюючих докумет
ів на землю, що, на переконання
суду, спростовує доводи пози
вача в цій частині, де останні
й безпідставно наголошує на
саме лише зобовьязальний хар
актер дій ОСОБА_4, що не від
повідає дійсності.
Скасування ж оскаржуваних
позивачем рішень, за підстав
порушення ОСОБА_4 ст. ст. 125,
126 ЗК України щодо порядку вик
ористання земельної ділянки
без належного оформлення пр
авовстановлюючих документі
в та самочинного будівництва
житлового будинку, то суд вва
жає, що з огляду на вищевиклад
ені судом в цій постанові обг
рунтування та на ті обставин
и, що стосовно ОСОБА_4 було
складено протоколи про адмі
ністративні правопорушення
та винесено відповідні пост
анови про притягнення до адм
іністративної відповідальн
ості, про закриття адміністр
ативної справи, суд вважає, що
усунення зазначених

порушень можливо без скасу
вання оскаржуваних рішень, ш
ляхом приведення землевпоря
дної та правовстановлюючої д
окументації на спірну земель
ну ділянку до відповідності
встановленим вимогам, що пов
ною мірою відповідатиме прин
ципу верховенства права при
здійсненні адміністративно
го судочинства, відповідно д
о якого зокрема людина, її пра
ва та свободи визнаються най
вищими цінностями та визнача
ють зміст і спрямованість ді
яльності держави.
Таким чином, суд приходить д
о висновку про відсутність п
ідстав для скасування рішенн
я Слов'янської міської ра
ди 18-ХУ-5 від 26.06.2007 року „Про надан
ня дозволу на розробку проек
ту землеустрою з відведення
земельної ділянки ОСОБА_4
." та рішення виконкому Слов
'янські' міської Ради № 673 від
19.11.2003 „Про надання земельних ді
лянок для індивідуального бу
дівництва" в частині частині
надання земельної ділянки
ОСОБА_4.
За наведених вище підстав, с
уд вважає, що рішення Слов'я
нської міської Ради № 74-ХУІІ
І-5 від 26.09.2007 року „Про розгляд пр
отесту прокурора м. Слов'янсь
ка" є законним, обгрунтованим
та таким, що скасуванню не під
лягає.
На підставі наведеного, та к
еруючись ст. ст. 116-119, 125-127 ЗК Україн
и, ст. ст. 26 , 60 Закону України „Пр
о місцеве самоврядування", ст
. ст. 137-139 ЦК України, ст. ст. 7, 8, 9, 160-161 К
АС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову прок
урора м. Слов'янська до Слов
'янської міської Ради, вико
нкому Слов'янської міськ
ої Ради, за участю третьої осо
би - ОСОБА_4 про скасування
рішення Слов'янської міс
ької Ради № 74-ХУІІІ-5 від 26.09.2007 рок
у „Про розгляд протесту прок
урора м. Слов'янська", рішення
Слов'янської міської Рад
и № 18 - ХУ-5 від 26.06.2007р. „Про надання
дозволу на розробку проекту
землеустрою з відведення зе
мельної ділянки ОСОБА_4.", ч
асткове скасування рішення
Слов'янського міськвикон
кому № 673/3 від 19.11.2003 р. „Про надання
земельних ділянок для індив
ідуального будівництва", в ча
стині надання земельної діля
нки ОСОБА_4., відмовити за в
ідсутності підстав.
постанова може бути оскарж
ена до апеляційного адмініст
ративного суду Донецької обл
асті, через Слов'янський місь
крайоний суд, шляхом подачі в
10-денний строк з дня проголош
ення рішення заяви про апеля
ційне оскарження і подання п
ісля цього протягом 20-ти днів
апеляційної скарги, з подаче
ю її копії до апеляційної інс
танції або в порядку ст. 186 КАС У
країни.