Справа № 2-А-300/2008
Суддя: Горбенко С.А.
Дата ухвалення: 2008-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Копія:Справа № 2-А-300/2008р.
27.11.2008 р. Первомайський
міськрайонний суд Миколаївської обл.
у складі: головуючого
- судді - Горбенко С.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Первомайська
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Первомайську Миколаївської області про
поновлення пропущеного строку для звернення до адміністративного суду та
стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни»,
звернулася до суду із зазначеним позовом, мотивуючи тим, що народилася
24.11.1941 р.н. і має статус дитини війни, тому відповідно до ст.. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей війни» має право на отримання щомісячної
надбавки до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, однак у 2006 та
2007 році така надбавка їй не нараховувалась і не виплачувалась.
В судове засідання позивачка не з»явилась, позов
підтримала, просить слухати справу в її відсутність.
Управління Пенсійного фонду України у м.
Первомайську Миколаївської області в судове засідання не з»явився, надав суду
заяву в якій просить слухати справу у їх відсутність , позов не визнає.
Суд дослідивши надані докази, приходить до висновку про
те, що позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.
Оскільки позивачка народився 24.11.1941 р., що
підтверджується її паспортом, вона відповідно до ст..1 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» № 2195 - 1У від 18.11.2004 року, який набрав
чинності з 01.01.2006 року , має статус дитини війни. Про це наявна відмітка в
її пенсійному посвідчені. Зазначеним Законом встановлено правовий статус дітей
війни, визначено основи їх соціального захисту та гарантовано їх соціальну
захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки.
Статтею 6 вказаного Закону визначено, що дітям війни
пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що
виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.
Статтею 3 цього ж Закону передбачено, що державні соціальні гарантії дітям
війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими
нормативно - правовими актами.
Таким чином, на позивачку поширюються дія ст.. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей війни» і вона має право на підвищення
пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до п. 12 ст. 71 Закону України « Про державний
бюджет України на 2007 рік» було зупинено на 2007 рік дію ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей
війни» з урахуванням ст.. 111 цього
ж Закону, за якою підвищення до пенсії
або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги,
яка виплачується замість пенсії, відповідно до ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей
війни» виплачується особам, які є інвалідами ( крім тих, на яких поширюється
дія Закону України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту»), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для
Рішенням Конституційного Суду України № 6- рп-2007 від
09.07.2007 року у справі № 1 - 29/2007 р. визнано такими, що не відповідають
Конституції України ( є неконституційними), окремі положення Закону України « Про державний бюджет України
на 2007 рік», в тому числі і п.12 ст. 71, яким зупинено на 2007 рік дію ст.. 6
Закону України «Про соціальний захист дітей війни» , з урахуванням ст..111 цього ж Закону.
Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення
для суддів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв»язку з
правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів,
що визнані неконституційними. Відповідне рішення Конституційного Суду України є обов»язковим
для виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Відповідно до ч.2
ст.152 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх
неконституційність.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної
влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти
лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією
та законами України. Відповідно до ст..22 Конституції України при прийнятті
нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускаються звуження
змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Однак, відповідачем рішення про
підвищення пенсії позивачу не приймалось, перерахунки відповідно до зазначеного
Закону не проводились. З цього дня зазначений закон втратив чинність. Таким
чином законною є вимога позивачки щодо нарахування соціальної допомоги,
передбаченої Законом України «Про соціальний захист дітей війни» за період з
09.07.2007 р по 31.12.2007 р.

Судом не може бути прийнято до уваги як підставу не
нарахування та не виплати позивачці підвищення до пенсії те, що питання
визначення величини мінімальної пенсії за віком, що застосовується для
обчислення підвищення пенсії особам, яким встановлено статус «дитина війни», не
вирішено у законодавчому порядку. Статтею 8 КАС України визначено, що
забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів
неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює
спірні відносини. Факт відсутності визначення та врегулювання на законодавчому рівні
питання визначення величини мінімальної пенсії за віком, що застосовується для
обчислення підвищеної пенсії особам, яким встановлено статус « дитина війни» не
може бути підставою для позбавлення позивачки визначених державою соціальних
гарантій та підтримки як дитини війни.

Згідно ст. 9 КАС
України, у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини суд
застосовує закон, що регулює подібні правовідносини ( аналогія закону), а за
відсутністю такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних
засад права (аналогія права).

На час розгляду справи розмір мінімальної пенсії за віком
визначений лише ст.. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне
пенсійне страхування», згідно якого мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому
мінімуму встановленого для осіб, що втратили працездатність. Відповідно до ст..
2 ч.1 Закону України « Про прожитковий мінімум» від 15.07. 1999 року,
прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної
заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.

Статтею 62 Закону України « Про державний бюджет України
на 2007 рік» прожитковий мінімум для особи, яка втратила працездатність
встановлено з 1 січня - 380 гривень, з 1 квітня - 406 гривень, з 1 жовтня - 411
гривень, при цьому, зазначена стаття доповнена абзацом, яким передбачено
встановити, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно
до абзацу першого частини 1 статті 28 Закону України « Про загальнообов»язкове
державне пенсійне страхування» з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року
застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність,
визначений абзацом п»ятим частини першої цієї статті, збільшений на 1 відсоток,
що складає відповідно 410 грн. 06 коп. та 415 грн. 11 коп.

Таким чином, розмір 30% мінімального розміру пенсії
складає : 410,06 грн. Х 30% = 123 грн. 02 коп., а з 01.10.2007 року - 415,11
грн. Х 30% = 124 грн. 53 коп.

Оскільки рішенням Конституційного Суду України від
09.07.2007 року положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007
року» щодо скасування відповідної допомоги визнано неконституційним, саме з
цього дня зазначений закон втратив чинність. Таким чином законною є вимога
позивачки щодо нарахування соціальної допомоги, передбаченої Законом України
«Про соціальний захист дітей війни» за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р.

Керуючись ст.
ст. 19, 22, 55, 124, Конституції України, ст.ст. 3,6,7 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» № 2195 -1 від 18.11.2004 року, рішенням
Конституційного Суду України № 6 - рп - 2007 від 09.07.2007 року, ст.ст. 6,
8-11, 70,71, 86,87,98, 158-163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління пенсійного
Фонду України у м. Первомайську,
Миколаївської області щодо не нарахування ОСОБА_1
підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком
відповідно до ст.6 Закону України « Про
соціальний захист дітей війни».

Зобов»язати Управління пенсійного Фонду України у м.
Первомайську Миколаївської області нарахувати ОСОБА_1
підвищення пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно
до ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з
09.07.2007 року по 30.09.2007 року в розмірі 123 грн. 02 коп. на місяць; за
період з 01.10.2007 року по 31.12.2007
року - 124 грн. 53 коп. на місяць та здійснити її виплату .

В іншій частині в задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення
десятиденного строку подання заяви про апеляційне оскарження до Первомайського
міськрайонного суду Миколаївської обл., якщо заяву про апеляційне оскарження не
було подано, а якщо було подано, то через 20 днів, в разі коли апеляційна
скарга не була подана до Первомайського міськрайонного суду Миколаївської обл.

На постанову може бути подана апеляційна скарга в
апеляційний суд Одеської області, протягом
20 днів, після подачі протягом 10 днів заяви про апеляційне оскарження
постанови до Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області, з
моменту проголошення, всіма учасниками процесу.

Суддя : підпис

Копія вірна.

Суддя:

Постанова набрала законної сили з « ________» 2008р. Оригінал постанови
знаходиться в справі № 2-а-300/08р. в Первомайському міськрайонному суді
Миколаївської області

Суддя
Первомайського міськрайонного

Суду Миколаївської області
С.А. Горбенко