Справа № 2-а-2682008
Суддя: Батрин О.В.
Дата ухвалення: 2008-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
11 червня 2008 року Замостянський районний
суд м. Вінниці
в складі: головуючого - судді Батрин О.В.
при секретарі Галайко Т.Г.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Вінниці
адміністративну справу за позовом ОСОБА_1до Головного Управління праці і
соціального захисту населення Вінницької міської Ради про визнання дій
протиправними та стягнення щомісячної грошової допомоги на дитину,-
Позивачка звернулась в суд з позовом до Головного Управління праці і соціального захисту населення Вінницької
міської Ради про визнання дій
протиправними та стягнення недоплаченої щомісячної грошової допомоги, мотивуючи тим, що вона є матір'ю малолітньої доньки ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1 народження та фактично здійснює догляд за ним. Відповідно до ст. 15 Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми", їй щомісячно повинна надаватись грошова допомога в розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років, як особі, яка здійснює догляд за дитиною до досягнення
нею трирічного віку. В порушення вимог ст. 15 Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми" щомісячна грошова допомога по догляду
за дитиною, до досягнення нею трирічного віку у 2007 році виплачувалась не в повному обсязі. Відповідно до ст. 62 Закону України «Про
державний бюджет України на 2007 рік» затверджений прожитковий
мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для дітей віком до 6 років у розмірі
з 1 січня 434 грн., з 1 квітня 463 грн., з 1 жовтня 470 грн.
за 2007 рік складає 3132 грн. 03
В судовому засіданні позивач позов підтримала повністю,
посилаючись на обставини, викладені вище.
Представник відповідача позов не визнав, мотивуючи тим,
що органи праці та соціального захист населення, є розпорядниками бюджетних коштів при
здійсненні наданих повноважень, приймати участь в бюджетному процесі на стадії виконання.
Відповідно до ст. 51 Бюджетного Кодексу Україні розпорядники бюджетних коштів
беруть бюджетні зобов'язання та проводять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами,
а також наданими суду письмовими
Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи,
оцінивши докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню з
Управлінням праці та соціального захисту населення в
Замостянському районі м. Вінниці є
виконавчим органом Вінницької
міської ради, яке створене 01.08.2006 року відповідно до рішення Вінницьке міської ради від 4.07.2006 року №180 "Про
реформування системи соціального захисту населення у м Вінниці" та рішення
міської ради від 22.09.2006 року №466 "Про загальну структуру виконавчих
органі міської ради, апарату
міської ради та її виконкому та їх чисельність". Положення про Голови управління затверджене рішенням міської ради від
22.12.2006 року №737 «Про утворення секретаріат; міської ради, виконавчих органів міської ради та
Територіальних центрів соціального обслуговування населення у м. Вінниці та
затвердження їх положень».
Відповідно до Положення управління праці та соціального захисту населення в
Замостянському районі м. Вінниці
не наділене повноваженнями з призначення та нарахування допомоги сім'ям з
дітьми, а лише забезпечує здійснення виплат такої допомоги на підстав
розрахункових документів, поданих районним управлінням про розміри нарахованих
Відповідно до вимог Конституції України та ст.ст.11, 34
Закону України «Про місцеві самоврядування
в Україні» виконавчі органи міських рад виконують надані їм Законом делеговані повноваження та є підконтрольними і підзвітними з
питань здійснення делегованих їм повноважені органів виконавчої влади відповідним органам виконавчої
влади та вповноважені діяти лише в межах ті на підставі Закону та наданих їм повноважень. А стаття 67
цього Закону передбачено, що Держава фінансує у повному обсязі здійснення органами місцевого
самоврядування наданих закошу повноважень
органів виконавчої влади. Кошти, необхідні для здійснення органами місцевого самоврядування цих повноважень, щороку
передбачаються в Законі України про Державний бюджет України. Рішення органів державної влади, які
призводять до додаткових видатків органів місцевого самоврядування, обов'язково
супроводжуються передачею їм необхідних фінансових ресурсів. Вказане рішення виконуються органами місцевого самоврядування в межах переданих їм
фінансових ресурсів.
Позивачка вважає, що всупереч вимогам ст. 15
Закону України „Про державну допомогу сім'ям дітьми" вищезазначена допомога повинна була
виплачуватись в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Однак
відповідно до ст. 13 цього ж Закону право і допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за цим Законом має особа, і застрахована в системі загальнообов'язкового державного
соціального страхування. Як вбачається матеріалів
справи та згідно даних Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які
мають право на пільги, позивачка працює і на даний час знаходилася у відпустці
по догляду за дитиною до 3-х років, а тому
відповідно до ст. 7 Закону України „Основи законодавства України про
загальнообов'язкове державне соціальне
страхування" вона є особою, яка застрахована в системі
загальнообов'язкової державного
соціального страхування, а тому Закон України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» не поширюється на правовідносини, які є предметом даного спору.
Питання виплати допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку жінці, яка є застрахованою у системі загальнообов'язкового державного
соціального страхування, та її розмір регламентовано іншим законодавчим актом - Законом України
„Про загальнообов'язкове держави соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленим народженням та похованням ".
Згідно з ст. 56 Закону України «Про Державний
бюджет на 2007 рік" встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку
виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового
мінімуму встановленого для працездатних осіб і
середньомісячним сукупним
доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не
менше 23 відсотків прожиткового мінімуму встановленого для працездатних осіб, для застрахованих
осіб, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів
України, ст.71 цього ж Закону зупинено дію статті 12, частини першої статті 15
та пункт) розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми" та 11." ст.71 зупинено дію статей 41 та 43 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності
та витратами, зумовленими народженням і похованням".
Стаття 43 Закону України „Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та похованням" визнана розмір допомоги по догляду за дитиною до 3-х років
для застрахованих в системі державного соціального страхування осіб, а саме: допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що
встановлюється правлінням Фонду, але не менш розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.
При цьому п. 5 Прикінцевих та Перехідних положень Закону України „Про
загальнообов'язкове державне соціальне
страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням", який
не зупинявся жодним законодавчим актом та 11 визнавався неконституційним, встановлено, що до стабілізації
економічного становища в Україні розмірі виплат, передбачених статтями 41, 43,
46 цього Закону, визначається Верховною Радою України щороку виходячи з рівня
забезпечення прожиткового мінімуму одночасно з встановленням розміру страхових
внесків з поступовим наближенням виплат до прожиткового мінімуму.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007р. №
6-рп було визнано такими, що не відповідають Конституції окремі положення
Закону України «Про Державний бюджет України на 2007) рік», зокрема, абз. 3 ч. 2 ст. 56 та п. 7 і 14 ст. 71.

Абзацом 1 частини 2 статті 56 Закону України „Про
Державний бюджет України на 2007 рік
(неконституційним не
визнавався) встановлено джерела фінансування виплат допомоги сім'ям з дітьми за рахунок субвенцій з Державного бюджету місцевим бюджетам.

Виходячи із положень статті 26 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік (неконституційною не визнавалась) головним розпорядникам
коштів Державного бюджету України н. 2007 рік затверджено бюджетні призначення у розрізі
відповідальних виконавців за бюджетним, програмами та централізовані заходи і програми в розрізі
адміністративно-територіальних одиниці згідно з додатками N3, N4 та N5 до цього Закону, обсяг
видатків, затверджених у Держбюджеті 200 року на виконання державних програм соціального захисту
населення, в т.ч. і допомогу сім'ям з дітьми в
зв'язку із рішенням КСУ № 6-рп не переглядався та неконституційним не
визнавався.

Виходячи із зазначеного позивачу з січня 2007 року, управлінням праці і соціальної захисту населення в Замостянському районі м.
Вінниці було призначена, нарахована та виплачена допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічної віку у
повному розмірі.

Відповідно до вимог Конституції України органи державної
влади та місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи мають право
вчиняти дії та приймати рішення виключно в межах наданих їм повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією
та законами України.

Повноваження із встановлення порядку здійснення виплат
допомоги сім'ям з дітьми відноситься до виключної компетенції Кабінету Міністрів України.
Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 3 КАС України суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого
самоврядування, їхня посадова чи службова
особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на
основі законодавства, в тому числі
на виконання делегованих повноважень, тобто орган, до повноважень яких
відноситься вирішення питань, які є предметом спору. Виходячи із вищезазначених
положень Закону України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування
у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності
та витратами, зумовленими народженням та похованням" розмір допомоги
сім'ям з дітьми визначається Верховною
Радою України, а згідно із вимогами ст. 96 Конституції України та ст. 21 Закону України „Про Кабінет Міністрів України"
єдиним суб'єктом законодавчої ініціативи та суб'єктом, що має право
складання та формування Закону України про Державний бюджет України є Кабінет Міністрів України.

А тому, Головним управлінням праці та соціального захисту населення
Вінницької міської ради, під час здійснення повноважень з виплати допомоги
позивачу було дотримано вимог чинного законодавства, усі рішення та дії приймались і
вчинювались Головним управлінням
праці та соціального захисту населення Вінницької міської ради межах наданих йому повноважень, своєчасно та в повному обсязі, а вимоги
позивача до Головним управлінням
праці та соціального захисту населення Вінницької міської ради щодо визнання його дій незаконними, стягнення коштів та встановлення
розмірів виплат є необґрунтованими, не відповідними діючому законодавству та не підлягають
задоволенню.

Враховуючи вищевикладене та керуючись Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік», ст. 15 Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми", ст.ст. 11, 71, 86, 159, 163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного Управління праці і соціального
захисту населення Вінницької міської Ради про визнання дій протиправними та
стягнення щомісячної грошової допомоги на дитину - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного
адміністративного суду протягом 10 днів з дня виготовлення постанови в повному
обсязі.

Повний текст постанови буде виготовлено 17 червня 2008 року.

Суддя