Справа № 2а-43/08
Суддя: Сидоренко З.С.
Дата ухвалення: 2008-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №2а-43/08
14 листопада 2008 року Дубровицький районний
суд Рівненської області у складі:
головуючого - судді Сидоренко З.С.,
при секретарі Пінчук О.М.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Дубровиця справу за адміністративним позовом СВК „Прогрес”
Дубровицького району до районної комісії для прийняття рішення щодо надання
фінансової підтримки агропромисловим підприємствам району, що знаходяться в
особливо складних кліматичних умовах управління агропромислового розвитку
Дубровицької РДА, Улітка Анатолія Адамовича - начальника управління
агропромислового розвитку Дубровицької РДА та Легкого Адама Володимировича -
начальника фінансового відділу управління агропромислового розвитку
Дубровицької РДА про визнання протиправним і скасування рішення суб”єкта
владних повноважень,
Позивач СВК „Прогрес” звернулося в суд з
адміністративним позовом та просить визнати протиправним та скасувати рішення
(протокол №3 від 03 липня 2008 року) районної комісії для прийняття
рішення щодо надання фінансової підтримки агропромисловим підприємствам району,
що знаходяться в особливо складних кліматичних умовах управління
агропромислового розвитку Дубровицької РДА в частині виключення СВК „Прогрес” з
Реєстру сільськогосподарських підприємств, що мають право на отримання
фінансової підтримки з державного бюджету в 2008 році, затвердженого рішенням
цієї ж комісії(протокол № 2 від 23.06.2008 року).

Крім того, просить зобов”язати Улітка Анатолія
Адамовича - начальника управління агропромислового розвитку Дубровицької
райдержадміністрації та Легкого Адама Володимировича - начальника
фінансово-економічного відділу, головного бухгалтера управління
агропромислового розвитку райдержадміністрації підписати та подати Розподіл
відкритих асигнувань з рахунку № 2130 у ВДК України в Дубровицькому
районі та виконання всіх інших необхідних формальностей для перерахування СВК
„Прогрес” Дубровицького району суми коштів по програмі фінансової підтримки в
2008 році агропромислових підприємств Дубровицького району, що знаходяться в
особливо складних кліматичних умовах.

Свої вимоги позивач мотивує тим,що оскаржуване
рішення комісії не може вважатись законним, оскільки комісія в своєму рішенні
фактично покладає майнову відповідальність на підприємство за свої власні дії:
своє рішення про виділення бюджетних дотацій підприємству в 2007 році. Оскільки
підприємство, з свого боку, в 2007 році будь-яких протиправних дій з метою
отримання бюджетної допомоги не вчиняло, то воно і не повинне нести майнової
відповідальності. До того ж, отримання бюджетної допомоги підприємством при
наявності в нього простроченої заборгованості перед місцевим бюджетом з податку
з доходів фізичних осіб, а саме в цьому комісія вбачає незаконність отримання
бюджетної допомоги підприємством в 2007 році, згідно з постановою КМ України
від 27 серпня 2008 року № 763 „Про внесення змін до деяких постанов Кабінету
Міністрів України з питань фінансової підтримки підприємств агропромислового
комплексу” не є незаконним отриманням бюджетної допомоги, якщо
сільськогосподарський товаровиробник погасить таку заборгованість до 01 жовтня
2008 року.

В
судовому засіданні представник позивача - адвокат ОСОБА_1. позов підтримав.
Пояснив, що оспорюване рішення районної комісії для прийняття рішення щодо
надання фінансової підтримки агропромисловим підприємствам району, що
знаходяться в особливо складних кліматичних умовах управління агропромислового
розвитку Дубровицької РДА в частині виключення СВК „Прогрес” з Реєстру
сільськогосподарських підприємств, що мають право на отримання фінансової
підтримки з державного бюджету в 2008 році по програмі підтримки
сільгосппідприємств, що знаходяться в особливо складних кліматичних умовах є
незаконним і таким, що підлягає скасуванню з двох підстав: по-перше, виключаючи
СВК „Прогрес” з Реєстру, комісія покладає майнову відповідальність на
кооператив за свої власні дії в 2007 році, коли включила його до відповідного
Реєстру, не звертаючи уваги на той факт, чи має він прострочену заборгованість
перед місцевим бюджетом з податку з доходів фізичних осіб, чи не має. Але СВК
„Прогрес” будь-яких протиправних дій для такого рішення комісії в 2007 році не
вчиняв, а тому і не повинен нести будь-якої, в тому числі і майнової
відповідальності за власні рішення комісії.

По-друге,
заборгованість перед місцевим бюджетом з податку з доходів фізичних осіб, якщо
вона погашена сільгосппідприємством до 01.10.2008 року відповідно до постанови
КМ України від 27 серпня 2008 року № 763 „Про внесення змін до деяких постанов
Кабінету Міністрів України з питань фінансової підтримки підприємств
агропромислового комплексу” не є підставою для визнання незаконним отримання
бюджетних коштів підприємством по програмах державної підтримки сільгоспвиробників.
А СВК „Прогрес” таку заборгованість до 01.10.2008 року погасив.

Той
факт, що в Наказ міністерства аграрної політики та міністерства фінансів
України від 02 березня 2007 року № 138305 (із змінами, внесеними згідно з
Наказом Міністерства аграрної політики №
149396 від 13.03.2008 р.) не внесені зміни, які містяться в постанові КМ
України від 27 серпня 2008 року № 763 „Про внесення змін до деяких постанов
Кабінету Міністрів України з питань фінансової підтримки підприємств
агропромислового комплексу” не може бути виправданням дій комісії і посадових
осіб управління агропромислового розвитку Дубровицької РДА, тому, що вони
зобов”язані керуватись в своїх діях нормативним актом, який має вищу юридичну
силу, а Постанова КМ по відношенню до наказу Міністерства і є таким актом.

Просить
визнати протиправними та скасувати оскаржуване рішення комісії в частині
виключення СВК „Прогрес” з відповідного Реєстру та зобов”язати посадових осіб
управління агропромислового розвитку Дубровицької РДА виконати всі необхідні
формальності для перерахування визначеної суми коштів на відповідний рахунок
СВК „Прогрес”.

Представник відповідачів районної комісії
для прийняття рішення щодо надання фінансової підтримки агропромисловим
підприємствам району, що знаходяться в особливо складних кліматичних умовах
управління агропромислового розвитку Дубровицької РДА та Улітка Анатолія
Адамовича - начальника управління агропромислового розвитку Дубровицької РДА -
Хомська С.В. позов визнала частково, погодившись з тим, що в 2007 році СВК
„Прогрес” не подавав комісії якихось неправдивих даних на підставі яких комісія
приймала рішення про надання бюджетних допомог цьому кооперативу. Навпаки,таке
рішення приймалось комісією, членами якої є як представник податкової служби
так і КРУ, які також проголосували за надання підтримки цьому
сільгосппідприємству.

Однак
вважає, що підставою для виключення СВК „Прогрес” з Реєстру в 2008 році є і та
обставина, що в „Порядок використання коштів Державного бюджету України для
надання фінансової підтримки агропромисловим підприємствам, що знаходяться в
особливо складних кліматичних умовах”, затверджений Наказом міністерства
аграрної політики та міністерства фінансів України від 02 березня 2007 року №
138305 (із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства аграрної політики № 149396 від 13.03.2008
р.) не внесено тих змін, які містить постанова КМ України від 27 серпня 2008
року № 763 „Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України з питань
фінансової підтримки підприємств агропромислового комплексу” щодо сплати
заборгованості з податку з доходів фізичних осіб до 01 жовтня 2008 року.

Відповідач
Легкий А.В. - начальник фінансового відділу управління агропромислового
розвитку Дубровицької РДА позов визнав і вважає, що кошти які виділено з
державного бюджету і які уже півроку не виплачуються сільгосппідприємствам, в
зв”язку з чим знецінені інфляцією, повинні бути перераховані на відповідні
рахунки сільгоспвиробникам.

Вислухавши
сторони, дослідивши докази по справі, суд позов задовольняє з наступних
підстав.

Як
вбачається з матеріалів справи рішенням Районної комісії для прийняття рішення
щодо надання фінансової підтримки агропромисловим підприємствам району, що
знаходяться в особливо складних кліматичних умовах (протокол № 2 від 23.06.2008
року) СВК „Прогрес” був включений в Реєстр сільськогосподарських підприємств,
що мають право на отримання фінансової підтримки з державного бюджету в 2008
році.

Але
рішенням цієї ж комісії (протокол №3 від 03 липня 2008 року) назване господарство
було виключене з зазначеного Реєстру сільгосппідприємств, що мають право на
отримання фінансової підтримки з державного бюджету в 2008 році, як
підприємства, що знаходяться в особливо складних кліматичних умовах.

Підставою
для такого виключення комісія вважає незаконність отримання коштів бюджетної
підтримки цим підприємством в 2007 році, оскільки воно було включене до
відповідних реєстрів на таку підтримку, маючи прострочену заборгованість з
перерахування до місцевого бюджету прибуткового податку з доходів фізичних
осіб.

Однак,
при прийнятті рішення в 2007 році комісія керувалась не даними, поданими самим
підприємством, а довідками відповідних органів державної податкової служби та
Пенсійного фонду України про відсутність (наявність) заборгованості за
податковими зобов”язаннями та платежами до Пенсійного фонду України. При таких
обставинах, за рішення комісії про виділення коштів підприємству в 2007 році,
постановлене на підставі довідок, виданих відповідними державними органами, не
повинне нести майнову відповідальність саме підприємство в 2008 році.

Але
крім того, заборгованість перед місцевим бюджетом з податку з доходів фізичних
осіб, якщо вона погашена сільгосппідприємством до 01.10.2008 року відповідно до
постанови КМ України від 27 серпня 2008 року № 763 „Про внесення змін до деяких
постанов Кабінету Міністрів України з питань фінансової підтримки підприємств
агропромислового комплексу” не є підставою для визнання незаконним отримання
бюджетних коштів підприємством по програмах державної підтримки
сільгоспвиробників. А як вбачається з матеріалів справи така заборгованість у
позивача до 01.10.2008 року погашена.

Відповідно
до ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта
Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на
обов”язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту
суд застосовує акт, який має вищу юридичну силу.

Керуючись
ст.ст. 9, 11, 12, 71, 160-163, 186 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Визнати
протиправним та скасувати рішення Районної комісії для прийняття рішення щодо
надання фінансової підтримки агропромисловим підприємствам району, що
знаходяться в особливо складних кліматичних умовах управління агропромислового
розвитку Дубровицької районної державної адміністрації (протокол №4 від
15 липня 2008 року) в частині виключення СВК „Прогрес” з Реєстру
сільськогосподарських підприємств району, що мають право на отримання
фінансової підтримки з державного бюджету, затвердженого рішенням цієї ж
комісії (протокол № 2 від 23.06.2008 року).

Зобов”язати
Улітка Анатолія Адамовича - начальника управління агропромислового розвитку
Дубровицької райдержадміністрації та Легкого Адама Володимировича - начальника
фінансово-економічного відділу, головного бухгалтера управління агропромислового
розвитку Дубровицької райдержадміністрації підписати та подати Розподіл
відкритих асигнувань з рахунку № 2130 у ВДК України в Дубровицькому
районі та виконати всі інші необхідні формальності для перерахування на
відповідний рахунок СВК „Прогрес” Дубровицького району суми коштів по програмі
фінансової підтримки в 2008 році агропромислових підприємств Дубровицького
району, що знаходяться в особливо складних кліматичних умовах.

Постанова може бути оскаржена до Львівського
апеляційного адміністративного суду через Дубровицький районний суд, шляхом
подання в десятиденний строк, з дня її проголошення, заяви про апеляційне
оскарження, з наступним поданням в двадцятиденний строк апеляційної скарги
після подачі такої заяви.

Постанова може бути також оскаржена і без
подання заяви про апеляційне оскарження у випадку подання апеляційної скарги в
десятиденний строк.

Суддя:
підпис.

З оригіналом згідно.

Голова Дубровицького

районного суду З.С.Сидоренко