Справа № 2-а-166/2008
Суддя: Лущеко Л.Г.
Дата ухвалення: 2008-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа
№ 2-а-166/
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27
червня 2008 року Білогірській районний суд Автономної Республіки Крим в складі:
головуючого судді Лущеко Л.Г.

при секретарі Меджитової
Л.С.

з участю позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в
місті Білогірську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці
і соціального захисту населення Білогірського району Автономної Республіки Крим
про визнання дій Управління праці і соціального захисту населення Білогірського
району Автономної Республіки Крим неправомірними, зобов'язанні зробити певні
дії,

ВСТАНОВИВ:

позивач просить суд визнати неправомірними дії Управління
праці і соціального захисту населення ( далі - УПСЗН) Білогірського району
Автономної Республіки Крим щодо відмови виплачувати позивачу допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менш
прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб;

зобов'язати УПСЗН Білогірського району АР Крим сплатити
щомісячно допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в
розмірі не менш прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб;

стягнути з відповідача недоплачену одноразову допомогу,
зв”язану з народженням ОСОБА_2 в розмірі 2122 грн;

стягнути з відповідача недоплачену допомогу по догляду за
ОСОБА_3 до досягнення ним трирічного віку за період з 01.01.2007 року по
31.12.2007 року у сумі 5116,65 грн;

стягнути з відповідача недоплачену допомогу по догляду за
ОСОБА_2 до досягнення ним трирічного віку за період з 01.12.2007 року по
31.12.2007 року у сумі 437,36 грн.

Свої вимоги мотивує тим, щоОСОБА_1 є матір'ю ОСОБА_3,
ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2. Позивач
звернулась в УПСЗН Білогірського району АР Крим з письмовою заявою про перерахунок їй щомісячної допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку у розмірі
прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, які вона повинна була одержувати
відповідно до ст.15 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 22 березня
2001 року. Проте, відповідач відмовив їй в цьому, посилаючись на ст.ст.56 ч.2,
абзац 3, 71 п.п.7 і 14 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2007 рік», якими були припинені відповідні норми
законодавства і що позбавило позивача можливості реалізувати її законне право
на отримання вказаної державної
допомоги. У зв'язку з ухваленням Конституційним Судом України Рішення від 09 липня 2007 року №
6-рп/2007 про визнання неконституційними вищезгаданих статей ЗУ «Про Державний
бюджет України на 2007 рік», починаючи з 09.07.2007 року, позивачу передбачена
щомісячна державна допомога. Вона, як мати дітей віком до трьох років, має право на допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку, яка з 09 липня 2007
року повинна складати 463 грн щомісячно, з 01 жовтня 2007 року - 470 грн і з
подальшим підвищенням у зв'язку зі збільшенням
прожиткового мінімуму до досягнення дітьми віку - шести
років. У квітні.2008 року позивач одержала відмову відповідача про перерахунок допомоги, з
чимОСОБА_1 не згодна, оскільки
Рішення
Конституційного Суду України є обов'язковим для виконання на всій території
України.

Позивач в судовому засіданні позов підтримала.

Представник відповідача в судове засідання не з”явився,
надіслав заяву, в якій просить суд розглянути справу у його відсутність.

Суд, з урахуванням думки позивача, вважає за можливе
слухати справу у відсутність представника відповідача за наявними матеріалами
справи.

Представники відповідача в судовому засіданні від
29.05.2008 року позов не визнали, суду пояснили, що УПСЗН при призначенні
позивачу допомоги керувалось ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», ЗУ
«Про Державний бюджет України на 2006, 2007 роки», Постановою Кабинету Міністрів України від 11.01.2007
року № 13 зі змінами та доповненнями, внесеними Постановою КМУ від 11.07.2007
року № 900. Згідно п.8 вказаної Постанови КМУ, допомога
по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається у
розмірі, равному різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб і середньомісячним сукупним
доходом сім”ї з розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але, не
менш 23 % вказаного прожиткового мінімуму. Застосування норм цього порядку у
період з липня 2007 року по 31.12.2007 року відповідачем було законним і
обгрунтованим.

Позивач є особою, не застрахованою у системі
загальнообов”язкового соціального страхування і на неї розповсюджувалась дія
Постанови Кабінету Міністрів України від 11.01.2007 року № 13 “Про деякі
питання призначення та виплати допомоги сім”ям з дітьми”, яка втратила силу
тільки з прийняттям Постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2008 року №
57. Позивачу була призначена допомога на дітей у відповідності з діючим
законодавством. Крім того, позивач не надала доказів неправомірності або
незаконності вищевказаних дій відповідача.

УПСЗН здійснив виплату одноразової допомоги при
народженні дитини ОСОБА_2. виключно у відповідності з вимогами ст.56 ч.2 абзац
2 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2007 рік», який діяв на момент народження
дитини тому, вимоги позивача відносно стягнення з відповідача 2122 грн
одноразової допомоги при народженні дитини є необгрунтованими. Вимоги позивача
про стягнення з відповідача допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними
трирічного віку в розмірі не менш прожиткового мінімуму, встановленого для
працездатних осіб, представники відповідача вважають необгрунтованими, оскільки позивачем не врахований той факт, що з
01.01.2008 року діє інший розмір допомоги, передбачений ст.15 ч.1 ЗУ “Про
державну допомогу сім”ям з дітьми”, який розповсюджується як на незастрахованих
так і на осіб, застрахованих у системі загальнообов”язкового соціального
страхування. За період з 01 квітня 2007 року по 08 липня 2007 року відповідачем
- УПСЗН була нарахована і виплачена позивачу допомога по догляду за дитиною
ОСОБА_3 до досягнення ним трирічного віку у відповідності з вимогами ст. 56 ч.2
абзац 3 ЗУ “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, що відповідало діючому
на той період законодавству. За період з 09.07.2007 року по 31 грудня 2007 року
позивачу була призначена і виплачувалась допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку в розмірі, встановленому Постановою КМУ від
11.01.2007 року № 13 зі змінами, внесеними Постановою КМУ від 11.07.2007 року

№ 900, яка втратила силу тільки з прийняттям Постанови
КМУ від 22.02.2008 року № 57. Вважають,
що немає підстав для задоволення позову.

Суд,
заслухавши позивача, дослідивши матеріали справи, вважає позов таким, що підлягає частковому задоволенню по
наступних підставах.

Згідно ст.15 «ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
від 22.03.2001 року

№ 2334-III з подальшими змінами і доповненнями, де,
зокрема, вказане Рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №
6-рп/2007, передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення дитиною
трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму
для дітей у віці до 6 років. Позивач має дітей ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 та
ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, що підтверджується копіями свідоцтв про народження (а.с.
8-9). Згідно довідки Білогірської міської ради від 21.02.2008 року № 790, діти
знаходяться на утриманні позивача (а.с. 14). Відповідач в добровільному порядку
не виплачує у встановленому законом розмірі державну допомогу по догляду за
дитиною, мотивуючи відмову відсутністю грошових коштів і тим, що Законом
України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» не передбачені такі виплати
(а.с. 10-11, 20-21, 30-31).

Згідно з вимогами ст. 5 ч.1 ЗУ «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми», усі види державної
допомоги сім”ям з дітьми, крім допомоги у зв”язку з вагітністю та пологами,
жінкам, зазначеним у ст.4 цього Закону, призначають і виплачують органи
соціального захисту населення за місцем проживання батьків - тобто відповідач
по справі.

Доводи відповідача суперечать вимогам Рішення
Конституційного Суду України від

09 липня 2007 року
№ 6-рп/2007, яким визнані такими, що не відповідають Конституції України ( є неконституційними)
такі положення ЗУ «Про Державний бюджет
України на 2007 рік”, як абзац третій частини другої статті 56 щодо встановлення
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначається,
як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для
працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для
незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, в порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів України;

пункт 7
статті 71 в частині зупинення на 2007 рік дії статей 41, 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою
втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням»
щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку;

пункт 14 статті 71 в частині зупинення на 2007 рік дії
статті 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII «Прикінцевих
положень» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» щодо
встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку. У даному Рішенні Конституційного Суду України вказано, що
згідно ст.ст. 22 ч.3, 64 Конституції України, право громадян на соціальний
захист, інші соціально-економічні права можуть бути обмежені, у тому числі
зупиненням дії законів (їх окремих положень), лише в умовах воєнного або
надзвичайного стану на певний строк. Принципи соціальної держави втілено в
ратифікованих Україною міжнародних
актах, зокрема, в Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року,
Європейській соціальній хартії (переглянутій) 1996 року, та в рішеннях
Європейського суду з прав людини.

Згідно з
частиною 1 ст.17 ЗУ «Про виконання рішення та застосування практики
Європейського Суду з прав людини», суди України застосовують при розгляді справ
Конвенцію про захист прав людини і основних свобод та протоколи до неї і
практику Європейського Суду як джерела права. При розгляді справи «Кечко проти
України» Європейський Суд з прав людини зауважив, що у межах свободи дій
держави, Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату надбавок
(виплат) з державного бюджету, вносячи відповідні зміни в законодавство. Проте,
якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі
вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти
в цих виплатах, поки відповідні положення є чинними і в них не внесені
відповідні зміни. Тому, посилання органами державної влади на відсутність
коштів, як на причину невиконання своїх обов”язків по виплаті спірної допомоги в 2007 році в повному об'ємі не може бути взято
судом до уваги.

Законом України “Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” № 107 - VI від
28.12.2007 року, який набрав законної сили з 01 січня 2008 року і, згідно зі
ст.2 Прикінцевих положень цього закону, буде діяти до 31.12.2008 року, були
внесені зміни і доповнення в деякі закони, в тому числі в ЗУ «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми», де вказаний інший розмір допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку.

У відповідності з вимогами ст.150 ч.3 Конституції
України, Конституційний Суд України ухвалює рішення, які є обов”язковими до
виконання на территорії України, остаточними і не можуть бути оскаржені. У п.4
Рішення Конституційного суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007,
звернута увага Верховної Ради України, Президента України, Кабінету Міністрів
України на необхідність додержання положень статей 1, 3, 6, 8, 19, 22, 95, 96
Конституції України, статей 4, 27, 38 ч.2 Бюджетного кодексу України при підготовці,
прийнятті та введенні в дію закону про Державний бюджет України. Згідно з
вимогами ст. 22 ч.3
Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних
законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Посилання
відповідача на пункт 3 розділу VIII Прикінцевих положень ЗУ "Про державну
допомогу сім"ям з дітьми", суд вважає неспроможним у зв"язку з
тим, що в цьому пункті є посилання на ЗУ "Про Державний бюджет
України" на відповідний рік, що визнано Рішенням Конституційного Суду
України від 09.07.2007 року " 6-рп/2007 неконституційним, а саме: Закон
України “Про Державний бюджет України на відповідний рік” не може вносити зміни
в інші закони та зупиняти їх дію. Зазначені відповідачем Постанови Кабінету Міністрів
України є підзаконними актами і не можуть суперечити законам України, які мають
вищу юридичну силу.

На підставі викладеного, суд вважає, що вимоги позивача
відносно відмови Управління праці і соціального захисту населення Білогірського
району Автономної Республіки Крим ОСОБА_1у виплаті допомоги по догляду за
дітьми до досягнення ними трирічного віку в розмірі не менш прожиткового
мінімуму, встановленого для працездатних осіб, слід задовольнити відносно
дитини ОСОБА_3 за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, відносно дитини
ОСОБА_2 за період з 01.12.2007 року до 31.12.2007 року , тобто з моменту вступу
в дію Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року “ 6-рп/2007
року, що передбачено ст.152 Конституції України.

З 01.01.2008 року вступив в законну дію ЗУ “Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів
України” № 107 - VI від 28.12.2007 року, положення якого не визнані
неконституційними, тому, вимоги позивача відносно зобов'язання Управління праці
і соціального захисту населення Білогірського району Автономної Республіки Крим
виплачувати ОСОБА_1з 01 січня 2008 року щомісячно допомогу по догляду за дітьми
до досягнення ними трирічного віку в розмірі, не менш прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб, слід задовольнити у розмірі, передбаченому
ст.15 ЗУ "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

Вимоги позивача про стягнення з відповідача на її користь
недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку
за період з 01 січня 2007 року по 31 грудня 2007 року у сумі 5116,65 грн
(а.с.6), суд вважає за необхідне задовольнити частково: відносно дитини ОСОБА_3
за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року у сумі 2259 грн, відносно дитини
ОСОБА_2 за період з 01.12.2007 року до 31.12.2007 року у сумі 437,36 грн; з
01.01.2008 року виплачувати ОСОБА_1 щомісячно допомогу по догляду за дітьми до
досягнення ними трирічного віку в розмірі, передбаченому ст.15 ЗУ "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми", оскільки положення Закону України “Про
Державний бюджет України на 2007 рік” відносно нарахування і виплати державної
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не
менш прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, а також
відносно нарахування і виплати одноразової допомоги при народженні дитини, були
визнані неконституційними з 09.07.2007 року.

В задоволенні решти вимог позивачу слід відмовити.

Керуючись Рішеннями Конституційного Суду України від 09
липня 2007 року № 6-рп/2007, від 22
травня 2008 року № 10-рп, ст.ст.12, 15 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», ст.ст.9 -12, 17, 71, 72, 99 ч.2, 94 ч.3, 128, 160 ч.3, 162, 167, 186
КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління праці і соціального
захисту населення Білогірського району Автономної Республіки Крим щодо відмови
ОСОБА_1 у виплаті допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менш прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб відносно дитини ОСОБА_3 за період з
09.07.2007 року по 31.12.2007 року, відносно дитини ОСОБА_2 за період з
01.12.2007 року до 31.12.2007 року.

Зобов'язати Управління праці і соціального захисту
населення Білогірського району Автономної Республіки Крим Білогірського району
АР Крим сплатити ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку в розмірі не менш прожиткового мінімуму, встановленого для
працездатних осіб, відносно дитини ОСОБА_3 за період з 09.07.2007 року по
31.12.2007 року у сумі 2259 грн, відносно дитини ОСОБА_2 за період з 01.12.2007
року до 31.12.2007 року у сумі 437,36 грн; з 01.01.2008 року виплачувати
ОСОБА_1 щомісячно допомогу по догляду за дитиною до досягнення дітьми
трирічного віку в розмірі, передбаченому ст.15 ЗУ "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми".

Стягнути з Управління праці і соціального захисту
населення Білогірського району Автономної Республіки Крим на користь ОСОБА_1
недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку
відносно дитини ОСОБА_3 за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року у сумі
2259 грн, відносно дитини ОСОБА_2 за період з 01.12.2007 року до 31.12.2007
року у сумі 437,36 грн.

Відмовити ОСОБА_1в задоволенні решти вимог.

Стягнути держмито
на користь держави з Управління праці і соціального захисту населення
Білогірського району Автономної Республіки Крим в сумі 26,96 грн, з ОСОБА_1 - в
сумі 46,40 грн.

На постанову може бути подано заяву про апеляційне
оскарження в Апеляційний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з
моменту проголошення постанови. Апеляційна скарга подається протягом 20 днів з
дня подання заяви про апеляційне оскарження через Білогірській районний суд
Автономної Республіки Крим.

Головуючий