Справа № 2-а-118/07
Суддя: Закаблук О.В.
Дата ухвалення: 2007-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-118/07
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 жовтня 2007 року Р
жищівський міський суд Київс
ької області в складі:
головуючого судді:
Закаблука О.В.
при секретарі:
Бондаренко О.М.
З участю прокурора
Єфіменка В.О.
розглянувши у відкритому
судовому засіданні в місті Р
жищеві Київської області спр
аву за адміністративним позо
вом ОСОБА_1 до управління
праці та соціального захисту
населення Кагарлицької РДА
про стягнення недоотриманих
належних сум щорічної допом
оги на оздоровлення, -

ВСТАНОВИВ:

07.09.2007 року до Ржищівського мі
ського суду Київської област
і надійшов адміністративний
позов ОСОБА_1. до управлін
ня праці та соціального захи
сту населення Кагарлицької Р
ДА про стягнення недоотриман
их належних сум щорічної доп
омоги на оздоровлення, в якій
вказано, що позивач є інвалі
дом 2 групи та особою, яка пост
раждала внаслідок аварії на
Чорнобильській АЕС 1 категор
ії, про що 07.02.2001 року було видано
відповідне посвідчення.
Відповідно до ст. 48 Закону У
країни "Про статус і соціальн
ий захист громадян, які постр
аждали внаслідок Чорнобильс
ької катастрофи" виплачуєтьс
я щорічна допомога на оздоро
влення інвалідам 1-2 групи у ро
змірі п'яти мінімальних заро
бітних плат.
Щорічна допомога на оздоро
влення виплачується громадя
нам за місцем їх проживання о
рганами соціального захисту
населення.
За 2004, 2005, 2006, 2007 роки позивач отр
имав допомоги на оздоровленн
я в розмірах значно нижчих ні
ж це передбачено ст. 48 Закону
України "Про статус і соціаль
ний захист громадян, які пост
раждали внаслідок Чорнобиль
ської катастрофи".
Згідно з Законом України "Пр
о внесення змін до Закону Укр
аїни "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраж
дали внаслідок Чорнобильськ
ої катастрофи" від 5 жовтня 2006 р
оку № 231 дія положень цього Зак
ону не може призупинятись ін
шими законами, крім законів п
ро внесення змін до цього Зак
ону.
Питання щодо виплати недоо
триманих сум щорічної допомо
ги на оздоровлення вже неодн
оразово розглядалось та вирі
шувалось найвищими судовими
інстанціями держави, а саме:

- Вищий Адміністративний
Суд України:
2.06.2006 року, по справі стосовн
о позову до управління праці
та соціального захисту насе
лення Пролетарської районно
ї ради м. Донецька про стягне
ння недоотриманих сум на озд
оровлення за 2002, 2003, 2004 роки;
20.07.2006 року, стосовно позову д
о управління праці та соціал
ьного захисту населення Авді
євської міської ради Донецьк
ої області про стягнення нед
оотриманих сум на оздоровлен
ня за 2001, 2002 роки;
26.07.2006 року, стосовно позову д
о управління праці та соціал
ьного захисту населення Прол
етарської районної ради м. До
нецьк про стягнення недоотри
маних сум на оздоровлення за
2002, 2003, 2004 роки.
Всі касаційні скарги пози
вачів по справах задоволені.

- Верховний Суд України:
- 8.06.2005 року, стосовно позову д
о управління соціального зах
исту населення кіровської ра
йонної адміністрації м. Макі
ївки про стягнення недоотрим
аних грошових сум на оздоров
лення за 2001 рік. Касаційна скар
га позивача задоволена.
Найвищі судові інстанції з
обов'язали відповідні управл
іння соціального захисту нас
елення провести перерахунок
одноразових допомог та пров
ести виплату недоотриманих к
оштів за відповідні роки.

Таким чином, судова практи
ка показує, що заява позивача
стосовно перерахунків допом
оги на оздоровлення є справе
дливою і цілком обгрунтовано
ю.
Управління праці та соціал
ьного захисту населення Кага
рлицької РДА відмовило позив
ачу в перерахунку одноразово
ї допомоги на оздоровлення, т
ому, згідно ст. 70 Закону, він з
мушений звернутись за захист
ом своїх прав до суду.
Позивач просить суд визнат
и відмову в перерахунку щорі
чної одноразової допомоги на
оздоровлення, передбачену
ст. 48 ЗУ "Про статус і соціальн
ий захист громадян, які постр
аждали внаслідок Чорнобильс
ької катастрофи" з боку Управ
ління соціального захисту на
селення Кагарлицької РДА неп
равомірною.
Стягнути з Управління прац
і та соціального захисту нас
елення Кагарлицької РДА на й
ого користь 5961 грн. 60 коп. недоот
риманих сум допомоги на оздо
ровлення за 2004, 2005, 2006, 2007 роки.
В матеріалах справи містит
ься заперечення управління п
раці та соціального захисту
населення Кагарлицької РДА н
а адміністративний позов О
СОБА_1, в якому вказано, що у
правління праці та соціально
го захисту населення в своїй
роботі керується Конституці
єю України, Законом України "
Про місцеве самоврядування",
ЗУ "Про статус та соціальний
захист громадян, які постраж
дали внаслідок Чорнобильськ
ої катастрофи",
постановами КМУ, розпорядж
енням Головного управління п
раці та соціального захисту
населення, Положенням про уп
равління праці та соціальног
о захисту населення, посадов
ими інструкціями та іншими н
ормативними актами.
02.08 2007 року позивач звернувся
до УПСЗН Кагарлицької РДА з з
аявою про виплату щорічної г
рошової допомоги, в доплаті й
ому відмовлено згідно чинног
о законодавства.
Відповідно до ст. 48 Закону У
країни "Про статус і соціальн
ий захист громадян, які постр
аждали внаслідок Чорнобильс
ької катастрофи" дійсно пере
дбачено, що щорічна допомога
на оздоровлення інвалідам 1-2
групи становить п'ять мініма
льних заробітних плат, але у
відповідності до ст. 67 даного
Закону встановлено, що конкр
етний розмір всіх доплат, пен
сій і компенсацій підвищуєть
ся Кабінетом міністрів Украї
ни.
А також, згідно ст. 62 даного
Закону встановлено, що поряд
ок застосування Закону прово
диться у порядку, визначеном
у Кабінетом міністрів Україн
и, рішення якого є обов'язков
им для виконання міністерств
ами та іншими центральними о
рганами державної виконавчо
ї влади, всіма суб'єктами гос
подарювання незалежно від їх
відомчої підпорядкованості
та форм власності.
Починаючи з 1996 року в Законах
України "Про встановлення ро
зміру мінімальної заробітно
ї плати", які приймались Верх
овною Радою України на відпо
відні роки, встановлено, що д
о прийняття Верховною Радою
України змін до законів, у но
рмах яких для розрахунків за
стосовується мінімальний ро
змір заробітної плати, не зас
тосовувати його як розрахунк
ову величину для визначення
розмірів допомоги, компенса
ційних та інших виплат.
Згідно ч. 2 ст. 95 Конституції
України виключно Законом Ук
раїни "Про Державний бюджет У
країни" визначаються будь-як
і видатки держави на загальн
осуспільні потреби, розмір т
а цільове спрямування цих ви
датків.
За ч. 2 ст. 4 Бюджетного кодек
су України під час проведенн
я бюджетного процесу в Украї
ні положення нормативно-прав
ових актів застосовуються ли
ше в тій частині, в якій вони н
е суперечать положенням Конс
титуції України, Бюджетного
кодексу та ЗУ "Про державний б
юджет".
Так, згідно з п.37 ст. 77 Закону
"Про державний бюджет Україн
и на 2006 рік" з метою приведення
окремих норм законів у відпо
відність до зазначеного вище
Закону на 2006 рік призупинено ч
инність п.6 і 8 ч.1 ст. 30, п.1 ч.1 ст. 36.
абзаців 2, 3, 4 ч.1 ст. 37, абз. 2, 3, 4, 5, 6, 7 ч.
4 ст. 48 ЗУ "Про статус і соціальн
ий захист громадян, які постр
аждали внаслідок Чорнобильс
ької катастрофи" щодо виплат
и компенсацій і допомог у роз
мірах відповідно до мінімаль
ної заробітної плати.
Крім того, ст. 109 Закону "Про
державний бюджет України на
2006 рік", КМУ надано право встан
овлювати розміри соціальних
виплат, які за чинним законо
давством визначають

залежно від розміру мініма
льної заробітної плати в абс
олютних сумах у межах асигну
вань, передбачених за відпов
ідними програмами.
Виплати, зазначені в ст. 48 З
У "Про статус і соціальний зах
ист громадян, які постраждал
и внаслідок Чорнобильської к
атастрофи" проводяться протя
гом одного місяця з дня наста
ння права на неї. Щорічна допо
мога на оздоровлення виплачу
ється громадянам за місцем ї
х проживання (роботи) на підст
аві посвідчення та відповідн
ої заяви особи.
ОСОБА_1 числиться на облік
у в Кагарлицькому УПСЗН з 2002 ро
ку. Отже, ОСОБА_1 Отримав щ
орічну допомогу на оздоровле
ння за 2004-2005 роки згідно постано
ви KM№ 836 від 26.07.1996 року в сумі 26, 70 грн
., у 2006-2007 роках в розмірі, встано
вленому постановою КМУ від 12 л
ипня 2005 року № 562 "Про щорічну доп
омогу на оздоровлення громад
ян, які постраждали внаслідо
к Чорнобильської катастрофи
" у розмірі 120 грн.
В запереченні УПСЗН Кагарл
ицької РДА позов ОСОБА_1 н
е визнає, оскільки немає підс
тав для нарахування та випла
ти недоотриманої суми щорічн
ої допомоги на оздоровлення
згідно чинного законодавств
а.
В позові ОСОБА_1 до УПСЗ
Н просить відмовити.
В судове засідання позива
ч ОСОБА_1 не з'явився з пова
жних причин, але від нього на
дійшла заява, згідно якої він
підтримав свої позовні вимо
ги, просить слухання справи п
роводити без його участі.
Представник відповідача в
судове засідання не з'явився
з невідомих причин, хоча про
день, час та місце слухання с
прави був повідомлений належ
ним чином.
Суд, дослідивши матеріали
справи приходить до висновку
, що позов ОСОБА_1 до міськ
ого управління праці та соці
ального захисту населення Ка
гарлицької РДА про стягнення
недоотриманих належних сум
щорічної допомоги на оздоров
лення підлягає задоволенню в
повному обсязі, обгрунтовую
чи своє рішення нижченаведен
ими доказами.
Згідно ст. 48 Закону України
"Про статус і соціальний захи
ст громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської ка
тастрофи"щорічна допомога на
оздоровлення виплачується в
таких розмірах:
інвалідам І і IIгрупи - п'ять
мінімальних заробітних плат
;
інвалідам ІІІ групи, дітям
-інвалідам - чотири мінімальн
і заробітні плати;
учасникам ліквідації насл
ідків аварії на Чорнобильськ
ій АЕС 2 категорії - п'ять мінім
альних заробітних плат;
учасникам ліквідації насл
ідків аварії на Чорнобильськ
ій АЕС 3 категорії - три мініма
льні заробітні плати;
кожній дитині, яка втратил
а внаслідок Чорнобильської к
атастрофи одного з батьків, -
три мінімальні заробітні пл
ати;
- евакуйованим із зони відчу
ження у 1986 році, включаючи діт
ей, - три мінімальні заробітн
і плати.
Щорічна допомога на оздор
овлення виплачується громад
янам за місцем їх проживання
органами соціального захист
у населення.
Закон України "Про статус і
соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Ч
орнобильської катастрофи" ви
значає основні положення щод
о реалізації конституційног
о права громадян, які постраж
дали внаслідок Чорнобильськ
ої катастрофи, на охорону їх
життя і здоров'я, оскільки ві
дповідно до ч. 1 ст. 50 Конституц
ії України кожен має право на
безпечне для життя і здоров'я
довкілля та на відшкодуванн
я завданої порушенням цього
права шкоди.
Згідно ст. 8 Конституції Ук
раїни закони та інші нормати
вно-правові акти приймаються
на основі Конституції Украї
ни і повинні відповідати їй.

Таким чином, зважаючи на ви
щезазначені положення Конст
итуції України та Закону Укр
аїни "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраж
дали внаслідок Чорнобильськ
ої катастрофи", суд приходить
до висновку, що відповідачу
при нарахуванні коштів на оз
доровлення громадянам, які п
остраждали внаслідок Чорноб
ильської катастрофи,

слід керуватись конкретни
ми розмірами, вказаними в зак
оні, а саме, в розділі VIIIЗакону
вказано про розміри пенсій і
компенсацій особам, віднесе
ним до категорії 1, 2, 3, 4.
Посилання відповідача на т
у обставину, що позивач отрим
ує кошти на оздоровлення в ме
ньшому розмірі, ніж передбач
ено ст. 48 вищезгаданого Закон
у в зв'язку з тим, що нарахуван
ня коштів на оздоровлення ві
дбувається на підставі ст. 67
Закону України "Про статус і с
оціальний захист громадян, я
кі постраждали внаслідок Чор
нобильської Катастрофи" та н
а підставі постанови KMУкраїн
и від 12 липня 2005 року № 562 "Про щорі
чну допомогу на оздоровлення
громадян, які постраждали вн
аслідок Чорнобильської ката
строфи" та постанови KMУкраїни
від 26 липня 1996 року № 836 "Про компе
нсаційні виплати особам, які
постраждали внаслідок Чорно
бильської катастрофи" суд вв
ажає неправомірним з тієї по
зиції, що дані посилання прям
о суперечать ст. 67 Закону Укр
аїни "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраж
дали внаслідок Чорнобильськ
ої катастрофи", де, зокрема, з
азначено, що конкретні розмі
ри всіх доплат, пенсій і комп
енсацій підвищуються Кабіне
том Міністрів України відпов
ідно до зміни індексу вартос
ті життя і зростання мінімал
ьної заробітної плати. В дані
й нормі закону йдеться саме п
ро підвищення розмірів всіх
доплат, пенсій та компенсаці
й, а ні в якому разі про зменше
ння чи погіршення становища
громадян, які постраждали вн
аслідок Чорнобильської ката
строфи.
Крім того, суд зазначає, що
посилання відповідача на по
станову KMУкраїни від 26 липня 199
6 року № 836 "Про компенсаційні ви
плати особам, які постраждал
и внаслідок Чорнобильської к
атастрофи" є необгрунтованою
, оскільки дана
постанова втратила чинніс
ть 12 липня 2005 року.
Суд вважає, що відповідаче
м прямо порушено ч. 2 ст. 19 Конс
титуції України, де зазначен
о, що органи державної влади
та органи місцевого самовряд
ування, їх посадові особи зоб
ов'язані діяти лише на підста
ві, в межах повноважень та у с
посіб, що передбачені Консти
туцією України та законами У
країни.
Таку ж позицію роз'яснює Вер
ховний Суд України, оскільки
, згідно рішення судової пала
ти у цивільних справах ВС Укр
аїни від 8 червня 2005 року, було з
адоволено позов ОСОБА_2 до
управління праці та соціаль
ного захисту населення Кіров
ської районної адміністраці
ї міста Макіївка про стягнен
ня недоотриманих грошових су
м щорічної допомоги на оздор
овлення. Рішення ВС України с
тосувалось того ж самого пре
дмету позову, що і в даному ви
падку.
Отже, суд вважає, що
постанова KMУкраїни від 12 лип
ня 2005 року № 562 "Про щорічну допом
огу на оздоровлення громадян
, які постраждали внаслідок Ч
орнобильської катастрофи" су
перечить Закону України "Про
статус та соціальний захист
громадян, які постраждали вн
аслідок Чорнобильської ката
строфи".
Також, суд наголошує, що да
ну позицію виявив у своєму рі
шенні Конституційний Суд Укр
аїни за № 8-рп/2005 від 11 травня 2005 ро
ку, який виконує завдання, пе
редбачені в ст. 3 Закону Украї
ни "Про Конституційний Суд Ук
раїни", зазначивши, що відпов
ідно до ч. 1 ст. 50 Конституції У
країни кожен має право на без
печне для життя і здоров'я дов
кілля та на відшкодування за
вданої порушенням цього прав
а шкоди і згідно положень ст.
22 Конституції України при пр
ийнятті нових законів або вн
есенні змін до чинних законі
в не допускається звуження з
місту та обсягу існуючих пра
в та свобод.
Що стосується конкретного
розміру коштів, які необхідн
о стягнути на користь позива
ча, то згідно ч. 7 ст. 48 Закону У
країни "Про статус та соціаль
ний захист громадян, які пост
раждали внаслідок Чорнобиль
ської катастрофи" розмір мін
імальної заробітної плати ви
значається на момент виплати
.
Судом встановлено, що пози
вач ОСОБА_1 є інвалідом 2 гр
упи та особою, яка постраждал
а внаслідок Чорнобильської к
атастрофи 1 категорії, інвалі
дність пов'язана з Чорнобиль
ською катастрофою, а згідно
ст. 48 ЗУ "Про статус та соціаль
ний захист громадян, які пост
раждали внаслідок Чорнобиль
ської катастрофи" передбачен
а щорічна допомога на оздоро
влення інвалідам 1-2 групи в ро
змірі п'яти мінімальних заро
бітних плат.
Враховуючи вищевикладене,
керуючись ст. 8, ч. 2 ст. 19, ч. 1 с
т. 50 Конституції України, ст.
48 Закону України "Про статус т
а соціальний захист громадян
, які постраждали

внаслідок Чорнобильської
катастрофи", ст. ст. 87, 94, 98, 158, 15
9, 161, 162, 163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний по
зов ОСОБА_1 до міського уп
равління праці та соціальног
о захисту населення Кагарлиц
ької РДА про стягнення недоо
триманих належних сум щорічн
ої допомоги на оздоровлення
- задовольнити в повному обся
зі.
2. Визнати відмову в пер
ерахунку щорічної одноразов
ої допомоги на оздоровлення,
передбачену ст. 48 ЗУ "Про ста
тус і соціальний захист гром
адян. Які постраждали внаслі
док Чорнобильської катастро
фи" з боку Управління соціаль
ного захисту населення Кагар
лицької РДА неправомірною.

3. Стягнути з управління
праці та соціального захист
у населення Кагарлицької РДА
, юридична адреса: Київська о
бл. м. Кагарлик вул. Незалежно
сті, !, на користь ОСОБА_1, п
роживаючого за адресою: Київ
ська обл. м. Кагарлик АДРЕСА
_1 недоотримані кошти допом
оги на оздоровлення за 2004, 2005, 2006
, 2007 роки в сумі 5961 (п'ять тисяч де
в'ятсот шістдесят одна) грн 60 к
оп..
4. Стягнути з управління
праці та соціального захист
у населення Кагарлицької РДА
, юридична адреса: Київська о
бл. м. Кагарлик вул. Незалежно
сті, 1, на користь держави 51 грн
. державного мита.

постанова може бути оскарж
ена в апеляційному порядку д
о Апеляційного адміністрати
вного суду Київської області
.
Заяву про апеляційне оскар
ження постанови суду першої
інстанції може бути подано п
ротягом десяти днів з дня її п
роголошення. Апеляційна скар
га на постанову суду подаєть
ся протягом двадцяти днів пі
сля подання заяви про апеляц
ійне оскарження.