Справа № 2А-316/08
Суддя: Денісов В.П.
Дата ухвалення: 2008-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2А-316/08
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Ковель 07 листопада 2008 року

Ковельський
міськрайонний суд Волинської області

під головуванням судді Денісова В.П.,

за участю секретаря Матвійчук Т.Е.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за
адміністративним ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету Ковельської міської ради про зобов'язання провести
перерахунок та виплатити грошову допомоги по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернулася до суду із адміністративним позовом до
управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету
Ковельської міської ради про зобов'язання зробити перерахунок грошової допомоги
по догляду за дитиною, донькою ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, за період з 09.07.2007
року по 31.12.2007 року відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» та ст. 62 Закону України "Про Державний бюджет
України на 2007 рік". Позовні вимоги обґрунтувала тим, що згідно з
положеннями вказаного Закону їй, як особі, що фактично здійснює догляд за
дитиною, повинна надаватись допомога в розмірі встановленому законом
прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Проте належна їй грошова
допомога виплачувалася управлінням праці та соціального захисту населення
Ковельської міської ради у неповному розмірі : фактично у липні 2007 року їй
було виплачено - 280 грн. 50 коп., у серпні - 284 грн. 11 коп., у вересні - 285
грн. 92 коп., жовтні - 289 грн. 49 коп., у листопаді - 293 грн. 41 коп., грудні
- 297 грн. 46 коп. при цьому ст. 62 Закону України "Про Державний бюджет
України на 2007 рік" було встановлено розмір прожиткового мінімуму на одну
особу з січня 2007 року - 434 грн., з квітня - 463 грн., з жовтня - 470 грн.
Вважає, що невиплата у повному обсязі зазначеної допомоги, передбаченої ст.
15 Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми», суперечить Рішенню Конституційного суду України №6-рп/2007
від 09.07.2007 року, якими визнані неконституційними положення п. 14 ст. 71
Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» в частині зупинення
на 2007 рік дії ст. 12 ч. 1 ст. 15 та п. 3 розділу VІІІ
«Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку. Просить зобов'язати управління праці і соціального захисту
населення виконкому Ковельської міської ради здійснити перерахунок призначеної
їй допомоги по догляду за дитиною - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 за період з
09.07.2007 року по 31.12.2007 року відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям
з дітьми» та ст. 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007
рік".

Позивач ОСОБА_1 у відкрите судове засідання не з'явилась,
подала суду письмову заяву з якої вбачається, що позовні вимоги підтримує,
справу просить слухати у її відсутності.

Представник управління праці та соціального захисту
населення виконкому Ковельської міської ради Гарбарчук Н.М. у відкрите судове
засідання не з'явилась, подала суду заяву в якій заперечує проти позову. Вважає
вимоги позивача безпідставними з таких підстав. Органи управління праці та
соціально захисту населення здійснюють призначення та виплату допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за місцем проживання
батьків за рахунок бюджетного фінансування у вигляді субвенцій до місцевих
бюджетів. Нормами Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» встановлені
розміри допомоги, компенсацій та гарантій всім категоріям громадян, які мають
право на їх одержання. Відповідно до Закону України «Про державний бюджет на
2007 рік» Кабінетом міністрів України затверджено механізм надання, порядок та
джерело виплати по кожній категорії громадян в межах коштів, передбачених
Законом України «Про державний бюджет України» (в тому числі допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку).

Для надання виплат у розмірах, встановлених іншими
законами України, щодо надання даного виду допомоги необхідно внести відповідні
зміни до ЗУ «Про державний бюджет на 2007 рік».

Відповідно до ст. 95 Конституції України виключно законом
«Про державний бюджет України» визначаються будь-які видатки держави на
загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Тому
вказаний Закон є основним і пріоритетним фінансовим документом.

Згідно ст. 51 Бюджетного кодексу України розпорядники
бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та проводять видатки тільки в
межах бюджетних асигнувань, тому допомога ОСОБА_1 за 2007 рік виплачена
правомірно. Також в управлінні не передбачено
кошти на оплату судових витрат. Просить в позові відмовити.

Суд, вивчивши заяви позивача та відповідача, з'ясувавши
обставини справи, вважає, що позов підлягає до задоволення повністю із
наступних підстав.

Згідно зі ст.ст. 21, 22 Конституції України права та
свободи людини є невідчужуваними, в при прийнятті нових законів або внесенні
змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав
і свобод.

Зупинення дії положення законів, якими визначено права та
обов'язки громадян, їх зміст та обсяг є обмеженням прав і свобод і може мати
місце лише у випадках, передбачених Основним Законом України.

Встановлення окремими законами України певних пільг,
компенсацій і гарантій є складовою конституційного права на соціальний захист,
тому відповідно до ч. 2 ст. 19, ч. 1 ст. 68 Конституції України вони є
загальнообов'язковими, однаковою мірою мають додержуватись органами державної
влади, місцевого самоврядування, їх посадовими особами.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 являється
матір'ю малолітньої ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, що стверджується свідоцтвом про
народження від 26.04.2005 року, виданим відділом РАЦСу по м. Ковелю Ковельського
міськрайонного управління юстиції, і
фактично здійснює догляд за дитиною.

Згідно з вимогами ст.ст. 13, 14 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» особа, яка фактично здійснює догляд за
дитиною, має право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, яка виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по
догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку. Відповідно до
вимог ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (в ред. від
09.07.2007 року) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається у розмірі, встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей
віком до 6 років. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається на кожну дитину незалежно
від кількості народжених (усиновлених, взятих під опіку) дітей у сім'ї, по
догляду за якими надається допомога.

Як особа, що фактично здійснює догляд за дитиною, позивач
протягом 2007 року отримувала щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку в
таких розмірах: у липні - 280 грн. 50 коп., у серпні - 284 грн. 11 коп., у
вересні - 285 грн. 92 коп., жовтні - 289 грн. 49 коп., у листопаді - 293 грн.
41 коп., грудні - 297 грн. 46 коп., що стверджується довідкою управління праці
та соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради,
тобто в розмірі, встановленому згідно із вимогами п. 14 ст. 71 Закону України
«Про Державний бюджет України на 2007 рік».

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року
№ 6-рп/2007 визнані неконституційними вимоги п. 14 ст. 71 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік» зупинення дії ч. 1 ст. 15 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми» щодо встановлення розміру допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони,
інші правові акти або їх положення, що визнані неконституційними втрачають
чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх
неконституційність.

Таким чином відповідно до вимог Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»,
починаючи з 09.07.2007 року і до
31.12.2007 року включно, розрахунок зазначеної допомоги, яка
виплачувалась позивачу, повинен був проводитись у розмірі, встановленому
законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Згідно з вимогами ст. 62 «Про Державний бюджет України на
2007 рік» розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років: з 1 квітня
2007 року - 463 грн., з 1 жовтня 2007 року - 470 грн. Отже, розмір допомоги,
яку позивач повинна була отримати з 09.07.2007 року по 1 жовтня 2007 року мав
становити 463 грн. на дитину щомісячно, а починаючи з 1 жовтня 2007 року по
грудень 2007 року включно - 470 грн. на дитину щомісяця.

За таких обставин суд приходить до висновку, що допомога
по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачу ОСОБА_1
відповідачем - управлінням праці та соціального захисту населення виконкому
Ковельської міської ради - дійсно була виплачена не в повному обсязі, тому суд
вважає, що останнього слід зобов'язати як орган, що відповідно до ст. 5 ЗУ «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» здійснює всі види
державної допомоги сім'ям з дітьми, за місцем проживання батьків, провести
перерахунок зазначеної допомоги позивачу
за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року відповідно до ст. 15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та ст. 62 Закону України
"Про Державний бюджет України на 2007 рік"

На підставі викладеного, ст.ст. 8, 22, 55 Конституції
України, ст. 5, 13, 14, 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007
та керуючись ст.ст. 3, 6, 8-11, 86, 94, 105, 158-163 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту
населення виконавчого комітету Ковельської міської ради зробити перерахунок
грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку
ОСОБА_1 і виплатити її у розмірі, визначеному ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня
2007 року включно.

Постанова може
бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через
Ковельський міськрайонний суд в наступному порядку : заява про апеляційне
оскарження протягом десяти днів з дня складання повного тексту постанови,
апеляційна скарга подається протягом двадцяти днів після подання заяви про
апеляційне оскарження, або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.

Головуючий : В.П. Денісов