Справа № 2-а-252/2007
Суддя: Ведяшкіна Ю.В.
Дата ухвалення: 2007-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-252/2007 року
ПОСТАНОВА
іменем України

21 листопада 2007 року

Новокаховський міський суд Херсонської області в складі:

головуючої судді: Ведяшкіної Ю.В.

при секретарі: Белобровко А.Б.

За участю
представника відповідача - УПСЗН Новокаховської міської ради: ОСОБА_1

розглянувши у
відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Нова Каховка адміністративну
справу за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення
Новокаховської міської ради Херсонської області про визнання дій неправомірними
та стягнення недоотриманої щорічної допомоги на оздоровлення, -

встановив:

Позивач ОСОБА_2 звернувся до
суду із зазначеним позовом, посилаючись на те, що перебуває на обліку в УПСЗН
Новокаховської міської ради Херсонської області як особа, яка постраждала
внаслідок ліквідації аварії на ЧАЕС, є інвалідом 3 групи по захворюванню,
пов'язаного із роботою по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Відповідно до
ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" йому передбачені щорічні
компенсаційні виплати на оздоровлення у розмірі 4 мінімальних заробітних плат.
Проте всупереч зазначеному нормативно-правовому акту відповідач нараховує
зазначену компенсацію не в повному обсязі, сума недоотриманої допомоги складає
7152 грн., добровільно зробити перерахунок заборгованості відмовляється. Вважає
таку відмову неправомірною та просить суд зобов'язати відповідача нарахувати та
виплатити йому допомогу у відповідності з вимогами вказаного Закону у
зазначеній сумі.

В судовому
засіданні позивач ОСОБА_2
уточнив свої позовні вимоги та просив суд визнати неправомірними дії УПСЗН
Новокаховської міської ради щодо відмови у нарахуванні сум на оздоровлення у
розмірах, передбачених чинним законодавством України, зобов'язати УПСЗН
Новокаховської міської ради нарахувати йому суми щорічної допомоги на
оздоровлення в сумі 68135, 50 грн.

Представник
відповідача - УПСЗН Новокаховської міської ради в судовому засіданні позови не
визнала, пояснивши, що у 1996 році Постановою KM України
«Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», від 26.07.1996 року № 836, був встановлений розмір щорічної
допомоги на оздоровлення інвалідам І-ІІ групи в сумі 26,70 грн., інвалідам III групи -
21,50 грн.; з 2005 року такий розмір складав для інвалідів МІ групи - 120 грн.,
для інвалідів III групи - 90 грн. ; розмір згідно із Постановою KM України
від 20.09.2005 року № 936 «Про затвердження Порядку використання коштів
державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»). УПСЗН
нараховувало позивачу

2

допомогу на оздоровлення у
зазначених розмірах, керуючись вимогами зазначених постанов. Застосування ст.
48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» при нарахуванні та виплати вказаної
допомоги виключається, оскільки починаючи з 1996 року у законах України «Про
встановлення розміру мінімальної заробітної плати», які приймалися Верховною
Радою на відповідні роки зазначалося, що встановлений мінімальний розмір
заробітної плати не повинен застосовуватися як розрахункова величина для
визначення розмірів допомоги, компенсаційних та інших виплат, до прийняття
відповідних змін до законів, у яких розрахунок розміру виплат залежить від
мінімальної заробітної плати, тому вимоги позивачів є безпідставними.

Представник
співвідповідача - Головного управління праці та соціального захисту населення
Херсонської обласної державної адміністрації в судове засідання не з'явився, в
своїй заяві просив розглядати справу в його відсутність.

Представник
співвідповідача - Державного казначейства України в судове засідання не
з'явився з невідомих суду причин, хоча про день, час та місце розгляду справи
був повідомлений належним чином.

Суд вважає за
можливе розглядати справу у відсутність представників Головного управління
праці та соціального захисту населення Херсонської обласної державної
адміністрації та Державного казначейства України на підставі наявних у справі
доказів.

Заслухавши
учасників адміністративного процесу, дослідивши матеріали справи, суд вважає,
що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Так, судом
встановлено, що позивач ОСОБА_3 перебуває на обліку в УПСЗН Новокаховської
міської ради Херсонської області як особа, яка постраждала внаслідок ліквідації
аварії на ЧАЕС, є інвалідом 3 групи по захворюванню, пов'язаного із роботою по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Відповідно до ч.
4 ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачена щорічна
компенсація на оздоровлення, зокрема інвалідам І-ІІ групи у розмірі п'яти
мінімальних заробітних плат, інвалідам III групи -
чотирьох мінімальних заробітних плат. При цьому розмір мінімальної заробітної
плати визначається на момент виплати.

Відповідно до ч.
2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до
ст. 22 Конституції України, яка є нормою прямої дії, при прийнятті нових
законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та
обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 1 Закону України «Про встановлення мінімальної
заробітної плати на 2002 рік» від 13.12.2001 року розмір мінімальної заробітної
плати встановлений: з 1 січня 2002 року у розмірі 140 грн.; з 1 липня 2002 року
- 165 грн. на місяць.

Статтею 1 Закону України «Про встановлення мінімальної
заробітної плати на 2003 рік» від 26.12.2002 року розмір мінімальної заробітної
плати встановлений: з 1 січня 2003 року у розмірі 185 грн.; з 1 грудня 2003
року - 237 грн. на місяць.

Відповідно до
ст. 89 Закону України «Про державний бюджет України на 2004 рік» розмір
мінімальної заробітної плати встановлений: з 1 січня 2004 року - 205 грн.; з 1
вересня 2004 року - 237 грн. на місяць.

3

Відповідно до ст. 83 Закону України «Про державний бюджет України на 2005
рік» розмір мінімальної заробітної плати встановлений: з 1 січня 2005 року -
262 грн.; з 1 квітня 2005 року - 290 грн.; з 1 липня 2005 року - 310 грн.; з 1
вересня 2005 року - 332 грн. на місяць.

Відповідно до ст. 82 Закону України "Про Державний
бюджет України на 2006 рік" розмір мінімальної заробітної плати
встановлений

з 1 січня 2006 року - 350 гривень на місяць, з 1 липня
2006 року - 375 гривень, з 1 грудня 2006 року - 400 гривень.

Зі змісту
зазначених Законів України про встановлення розмірів мінімальних заробітних
плат не вбачається будь-яких обмежень щодо можливості застосування розміру
мінімальної заробітної плати з метою реалізації норми статті 48 Закону України
«Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Таким чином,
виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними
нормативними актами при вирішенні даного спору, а також враховуючи судову
практику Вищого адміністративного суду України за 2007 рік при розгляді справ у
аналогічних правовідносинах, суд вважає, що застосуванню підлягає саме ст. 48
Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи», а також відповідні норми законів України
про встановлення мінімального розміру заробітної плати за вказаний період, а не
Постанови KM України, на які посилаються представники відповідачів та
третьої особи як на підставу своїх заперечень проти позовних заяв.

За таких
обставин та з урахуванням вимог ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» УПСЗН
Новокаховської міської ради повинно було нарахувати позивачу щорічну допомогу
на оздоровлення за вказаний період, виходячи із суми мінімальної заробітної
плати на момент виникнення права на виплату у таких сумах:

позивачу ОСОБА_2

2002
рік - 740 грн. (185 х 4 - дата виплати 17.04.2003 року);

2003
рік - 740 грн. (185 х 4 - дата виплати 10.11.2003 року);

2004
рік - 1160 грн. (290х 4 - дата виплати 9.11.2004 року);

2005
рік - 1328 ( 332 х 4 - дата виплати 08.08.2005 року,
14.12.2005 року);

2006
рік - 1500 (375 х 4 - дата виплати 1.08.2006 року)

2007
рік 1680 (420х 4 - дата виплати 23.05.2007 року); всього
7148 грн.; Фактично за вказаний період нараховано та виплачено: ОСОБА_2 - 334, 50 грн.
Таким чином сума
недоотриманої позивачем ОСОБА_2 допомоги на

оздоровлення складає 6813, 50 грн., проте УПСЗН
Новокаховської міської ради Херсонської області, в супереч зазначеним вище
нормам Законів відмовляється нарахувати позивачу недоотриману допомогу на
оздоровлення.

За таких
обставин, суд визнає цю відмову неправомірною, тому вважає за необхідне
зобов'язати УПСЗН Новокаховської міської ради Херсонської області нарахувати
позивачу суми недоотриманої допомоги у відповідності до вимог чинного
законодавства та наведеного розрахунку.

Заслухавши
пояснення представників відповідачів з приводу спірних правовідносин, суд
дійшов висновку, що належним відповідачем у справі є саме Управління праці та
соціального захисту населення Новокаховської міської ради, оскільки
саме цей орган

4

визначає право на призначення одержувачу того чи іншого
виду допомоги, здійснює нарахування сум допомоги на оздоровлення особам, які
постраждали внаслідок ліквідації аварії на ЧАЕС і веде облік вказаних осіб.

За таких обставин позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.
2 ст. 19, ст. 22 Конституції України ст. 48 «Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991
року № 796-ХІІ з подальшими змінами; ст. 1 Закону України "Про
встановлення мінімальної заробітної плати на 2000 рік" від 01.06.2000 року
№ 1766-ІП; ст. 1 Закону України «Про встановлення
мінімальної заробітної плати на 2002 рік» від 13.12.2001 року № 2896-ПІ; ст. 1 Закону
України «Про встановлення мінімальної заробітної плати на 2003 рік» від
26.12.2002 року № 372-ІУ; ст. 89 Закону України «Про Державний бюджет України
на 2004 рік» від 27.11.2003 року № 1344-ІУ; ст. 83 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2005 рік» від 23.12.2004 року № 2285-ІУ, ст. 82 Закону
України "Про Державний бюджет України на
2006 рік" від 20.12.2005 року № 3235-ІУ; керуючись ст.ст. 128, 158 - 163,
167 КАС України, суд-

постановив:

Позов ОСОБА_2
задовольнити.

Визнати відмову Управління праці та
соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області у
нарахуванні ОСОБА_2 недоотриманої допомоги на оздоровлення - неправомірною.

Зобов'язати
Управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради
Херсонської області нарахувати ОСОБА_2 допомогу на оздоровлення, передбачену
ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, потерпілих в
наслідок Чорнобильської катастрофи» виходячи з розміру мінімальної заробітної
плати, встановленої Законами України на відповідний період.

Постанова суду
може бути оскаржена шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом 10
днів з дня її проголошення, та шляхом подання апеляційної скарги протягом 20
днів після подання заяви про апеляційне оскарження до Одеського
адміністративного апеляційного суду через Новокаховський міський суд.