Справа № 2-а-158
Суддя: Кузнецова М.Л.
Дата ухвалення: 2008-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а-158
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 лютого 2008 р. Стахановськ
ий міський суд Луганської об
ласті в склада:
в складі: головуючого судд
іКузнецової М.Л.
при секретаріСкрипник Г.С.

розглянувши у відкрит
ому судовому засіданні в міс
ті Стаханові справу за адмін
істративним позовом ОСОБА
_1 до Управління праці та соц
іального захисту населення С
тахановської міської ради, Г
оловного управління Державн
ого Казначейства України в Л
уганській області, про визна
ння бездіяльності суб'єкта в
ладних повноважень неправом
ірними та стягнення недоплач
еної щорічної разової допомо
ги, -
ВСТАНОВИВ:
В обгрунтування сво
їх вимог позивач вказав, що є в
етераном - учасником війни і м
ає право на пільги, встановле
ні законодавством України дл
я ветеранів - учасників війни
. Дані обставини підтверджен
о посвідченням учасника війн
и, виданими УПСЗН Стахановсь
кої міської Ради.
Згідно із ч.5 ст.14 Закон
у України «Про статус ветера
нів війни, гарантії їх соціал
ьного захисту» (далі - Закон пр
о ветеранів) учасникам війни
щорічно до 5 травня виплачуєт
ься допомога в розмірі 3-х міні
мальних пенсій за віком.
Згідно ч. 1 ст. 46 Констит
уції України пенсії повинні
забезпечувати рівень життя,
не нижче від прожиткового мі
німуму, встановленого законо
м.
Згідно ч.1 ст. 28 Закону Ук
раїни «Про загальнообов'язко
ве державне пенсійне страхув
ання» розмір мінімальної пен
сії по віку встановлюється у
розмірі прожиткового мініму
му для осіб, що втратили праце
здатність, встановленого зак
оном.
У 2004 році розмір прожитко
вого мінімуму для осіб, що втр
атили працездатність, склада
в 284, 69 грн. згідно Закону Україн
и від 11.05.2004 р. № 1704-1У. Тобто щорічна
допомога за 2004 рік повинна бул
а скласти - 854,03 грн. (З х 284, 69 грн). Фак
тично нічого сплачено не бул
о. Недоплата склала 854,03 грн.
У 2005 році розмір прожитк
ового мінімуму для осіб, що вт
ратили працездатність, склад
ав 332 грн. згідно Закону Україн
и від 23,12.2004 р. № 2285-1У. Тобто щорічна
допомога за 2005 рік повинна бул
а скласти - 996 грн. (3 х 332 грн). Факти
чно виплатили 50 грн. Недоплата
склала 946 грн. (996-50)
У 2006 році розмір прожитк
ового мінімуму для осіб, що вт
ратили працездатність, склад
ав (за станом на 05 травня 2006 року
) 359 грн. згідно Закону України в
ід 20.12.2005 р. № .Н235-1У. Тобто щорічна д
опомога за 2006 рік повинна була
скласти - 1077 грн. (З х 359 грн). Факти
чно виплатили 50 грн. Недоплата
склала 1027 грн. ( 1077-50).
У 2007 році розмір прожитков
ого мінімуму для осіб, що втра
тили працездатність, складав
(за станом на 05 травня 2007 року) 406
грн. згідно ст. 62 Закону Україн
и від 19.12.2006 р. № 489-V (з урахуванням з
мін, внесених Законом Україн
и від 15.03.2007 p. № 749-V.
Крім того, згідно ч. З ст
.62 згадані Закони України від
19.12.2006 р. № 489-У з 1.04.2007 р. для визначенн
я мінімального розміру пенсі
ї по віку застосовується про
житковий

2
мінімум для осіб, що втрати
ли працездатність, збільшени
й на 1 %. Тому з 01.04.2007 р. мінімальний
розмір пенсії по віку склада
є 410,06 грн. (406 гр. + 1%).
Тобто щорічна допомо
га за 2007 рік повинна була склас
ти - 1230,18 грн. (З х 410,6 грн). Фактично в
иплатили 55 грн. Недоплата скла
ла 1175.18 грн. ( 1175,18-55).
Таким чином, за період 2
004-2007 pp. недоплатили щорічної доп
омоги на загальну суму 4002 грн 21
коп (854,03+946+1027+1175.18).
Вказані виплати здій
снювало Управління праці і с
оціального захисту населенн
я Стахановської міської Ради
.
Згідно ст. 17-1 Закону про
ветеранів щорічну виплату р
азової грошової допомоги до
5 травня в розмірах, передбаче
них статтями 12-16 цього Закону, з
дійснюють органи праці і соц
іального захисту населення.

Вказані виплати були зр
облено по 50 грн. в 2005-2006р.р., 55 грн. в 2
007р. на тій підставі, що Законам
и України про Державні бюдже
ти України відповідно на 2004-2007 р
оки було встановлено, що щорі
чна допомога ветеранам - учас
никам війни до 5 травня виплач
ується у вказаних розмірах.

Проте вказані положен
ня згаданих законів про Держ
авні бюджети України супереч
ать ст.22 Конституції України,
згідно якої не допускається
звуження зміст і об'єму існую
чих прав і свобод при ухвален
ні нових законів або внесенн
і змін в діючі закони.
Позивач в заяві просив виз
нати неправомірною бездіяль
ність УТСЗН Стахановської мі
ської Ради з не донарахуванн
я і невиплати в 2004-2007 pp. щорічної д
опомоги, передбаченої ч.5 ст.14 „
Закону про ветеранів", як учас
нику війни. Визнати неправом
ірною бездіяльність Головно
го управління Державного каз
начейства України в Луганськ
ій області по не перерахунок
до УТСЗН Стахановської місь
кої Ради грошових коштів для
здійснення виплат в 2004-2007 pp. щорі
чної допомоги до 5 травня в роз
мірах, передбачених ч.5 ст.14 Зак
ону про ветеранів.
Стягнути з УТСЗН Стаха
новської міської Ради щорічн
у одноразову допомогу, перед
бачену 4.5 ст.14 Закону про ветера
нів, за 2004-2007 pp. в сумі 4002,21грн.
Зобов'язати Головне упра
вління Державного казначейс
тва України в Луганській обл
асті перерахувати УТСЗН Стах
ановської міської Ради грошо
ві кошти в сумі 4002.21 грн. для випл
ати щорічної допомоги, перед
баченої ч.5 ст.14 Закону про вете
ранів, за 2004-2007 pp.
У судове засідання поз
ивач не з'явився, надавши заяв
у про розгляд справи за його в
ідсутності.
Представники відповіда
чів - управління праці, соціал
ьного захисту населення Стах
ановської міської ради та Го
ловного управління Державно
го Казначейства України в Лу
ганській області, в судове за
сідання не з'явились надавши
заяви про розгляд справ за їх
ньої відсутності. Надали пис
ьмові заперечення на позов, в
яких позов не визнали, вважаю
чи його безпідставним, з огля
ду на те, що відповідно до Конс
титуції України виключно Зак
оном України „Про державний
бюджет України" визначаються
будь-які відрахування держа
ви на загальнообов'язкові по
треби, розмір та цільове вико
ристання цих відрахувань. Ро
зпорядники бюджетних коштів
виконують бюджетні зобов'яз
ання лише у межах бюджетних а
сигнувань. Крім того відпові
дач - УПСЗН вважає, що позиваче
м пропущено строк звернення
до адміністративного суду, в
становлений ч.2 ст.99 КАС Україн
и, у зв'язку з чим вимоги про ст
ягнення допомоги за період д
о 2006р. не можуть бути пред'явлен
і. Статус позивача як учасник
а війни, та строки набуття дан
их пільг не заперечується.
Дослідивши обставини сп
рави, та перевіривши їх доказ
ами, суд вважає, що позов підля
гає частковому задоволенню з
наступних підстав.
Судом встановлено, що
позивач є ветераном війни - уч
асником війни, і ця обставина
сторонами не заперечується.
Відповідно до вимог ч, 5 ст. 14 За
кону України "Про статус вете
ранів війни, гарантії їх соці
ального захисту" позивач має
право на отримання одноразо
вої грошової допомоги в розм
ірі 3 мінімальних пенсій за ві
ком.
В 2004 році мінімальна п
енсія складала 92,45 грн згідно з
Законом України №1058 від 09.07.2003 ро
ку.

3
В 2005 році мінімальна пенсія
складала 332 грн згідно з Закон
ом України №2505 від 25.03.2005 року.
В 2006 році мінімальна пенсі
я складала 359 грн згідно з Зако
ном України №3235 від 20.12.2005 року.
З 01.04.2007р. мінімальний розм
ір пенсії склав 410,06 грн., згідно
з ч.3 ст.62 Закону України №489 від
19.12.2006 року.
Фактично позивач отри
мав від управління праці та с
оціального захисту населенн
я Стахановської міської ради
: у 2005 р. - 50 грн. , у 2006 р. - 50 грн., у 2007 році
-55 грн. При цьому відповідач ке
рувався положеннями Законів
України "Про державний бюдже
т України на 2004 рік", "Про держав
ний бюджет України на 2005 рік", "П
ро державний бюджет України
на
2006рік", "Про державний бюдж
ет України на 2007 рік".
У відповідності до «Зак
ону України про бюджет на 2004 рі
к» (Положення статті 44 втрачає
чинність, як таке, що визнане
неконституційним на підстав
і Рішення Конституційного Су
ду N 20-рп/2004 від 01.12.2004). Стаття 44. Устан
овити, що у 2004 році виплата щорі
чної разової допомоги відпов
ідно до Закону України "Про ст
атус ветеранів війни, гарант
ії їх соціального захисту" зд
ійснюється у таких розмірах:
інвалідам війни 1 групи - 195 гри
вень, інвалідам війни 2 групи-
160 гривень, інвалідам війни 3 гр
упи- 130 гривень, учасникам бойо
вих дій- 120 гривень, особам, які
мають особливі заслуги перед
Батьківщиною,- 195 гривень, член
ам сімей загиблих та дружина
м (чоловікам) померлих учасни
ків бойових дій і учасників в
ійни, визнаних за життя інвал
ідами, - 65 гривень.
Відповідно до «Закону
України про бюджет на 2005 рік»:

Стаття 34. Установити, що
у 2005 році виплата щорічної раз
ової допомоги відповідно до
Закону України "Про статус ве
теранів війни, гарантії їх со
ціального захисту" здійснюєт
ься у таких розмірах: інвалід
ам війни І групи- 400 гривень, інв
алідам війни II групи - 330 гривен
ь, інвалідам війни ПІ групи - 270
гривень, учасникам бойових д
ій - 250 гривень, особам, які мают
ь особливі заслуги перед Бат
ьківщиною, - 400 гривень, членам с
імей загиблих та дружинам (чо
ловікам) померлих учасників
бойових дій і учасників війн
и, визнаних за життя інваліда
ми, - 130 гривень, учасникам війни
- 50 гривень.
У відповідності до «За
кону України про бюджет на 2006 р
ік» :
Стаття 30. Установити, що
у 2006 році виплата щорічної раз
ової допомоги відповідно до
Закону України "Про статус ве
теранів війни, гарантії їх со
ціального захисту" здійснюєт
ься у таких розмірах: інвалід
ам війни І групи- 400 гривень, інв
алідам війни II групи - 330 гривен
ь, інвалідам війни ПІ групи - 270
гривень, учасникам бойових д
ій- 250 гривень, особам, які мають
особливі заслуги перед Бать
ківщиною,- 400 гривень, членам сі
мей загиблих та дружинам (чол
овікам) померлих учасників б
ойових дій і учасників війни
, визнаних за життя інвалідам
и, - 130 гривень, учасникам війни
- 50 гривень. У відповідності до
„Закону України про бюджет н
а 2007 рік"
Положення статті 29 втрат
ило чинність, як таке, що визна
но неконституційним на підст
аві Рішення Конституційного
Суду 6-рп/2007 від 09.07.2007. Стаття 29. Уст
ановити, що у
2007році виплата щорічної
разової допомоги відповідно
до законів України "Про стату
с
ветеранів війни, гарантії ї
х соціального захисту" та "Про
жертви нацистських переслід
увань"
здійснюється у таких розмі
рах: інвалідам І групи - 450 гриве
нь, інвалідам II групи - 360
гривень, інвалідам III групи -
300 гривень; учасникам бойових
дій та колишнім неповнолітні
м
в'язням концентраційних та
борів, гетто, інших місць прим
усового тримання, а також діт
ям,
які народилися у зазначени
х місцях примусового триманн
я їх батьків, - 280 гривень; особа
м,
які мають особливі заслуги
перед Батьківщиною, - 450 гривен
ь; членам сімей загиблих та
дружинам (чоловікам) померл
их інвалідів війни та дружин
ам (чоловікам) померлих
учасників бойових дій, учас
ників війни і жертв нацистсь
ких переслідувань, визнаних
за
життя інвалідами, - 150 гривень
; учасникам війни та колишнім
в'язням концентраційних
таборів, гетто, інших місць
примусового тримання, особам
, які були насильно вивезені н
а
примусові роботи, дітям пар
тизанів, підпільників, інших
учасників боротьби з націон
ал-
соціалістським режимом у т
илу ворога - 55 гривень.
Положення ст. 44 Закону У
країни "Про Державний бюджет
на 2004 рік" визнане неконституц
ійним на підставі рішення Ко
нституційного Суду України №
20-рп/2004 від 01.12.2004 року. Також рішен
ням Конституційного Суду Укр
аїни от 09.07.2007 року №6-рп визнано н
еконституційним положення с
т.29,71 п.13 Закону України "Про держ
авний бюджет України на 2007 рік
" в частині зменшення розміру
відповідних виплат.
Таким чином, неправом
ірність дій відповідача щодо
несплати позивачам щорічної
грошової допомоги до 9 травня
(яка повинна виплачуватись д
о 5 травня) протягом 2004 року в

4
розмірі 277 грн. 35 коп. (92.45 х 3), у зв
'язку з тим, що Законом України
"Про Державний бюджет на 2004 рік
" така виплата не була передба
чена, та недоплату суми щоріч
ної допомоги за 2007 рік, встанов
лених законом України від 19.12.20
06 року, в сумі 1175,18 грн. (410,06 х 3 - 55грн.) є
очевидною.
Проте ст. 34 Закону Украї
ни "Про державний бюджет Укра
їни на 2005 рік", ст. 30 Закону Украї
ни "Про державний бюджет Укра
їни на 2006 рік" до теперішнього ч
асу не визнані неконституцій
ними Конституційним Судом Ук
раїни та є чинними. За таких об
ставин твердження позивачів
про їх невідповідність Конс
титуції України є передчасни
ми, бо вирішення цього питанн
я віднесено до виключної ком
петенції Конституційного Су
ду України. Тому не можна стве
рджувати, що дії відповідача
в цій частини були протиправ
ними.
Крім того, посилання ві
дповідача на пропуск строку
звернення до адміністративн
ого суду не є обґрунтованим з
огляду на наступне.
Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС Ук
раїни для звернення до адмін
істративного суду за захисто
м прав, свобод та інтересів ос
оби встановлюється річний ст
рок, який, якщо не встановлено
інше, обчислюється з дня, коли
особа дізналася або повинна
була дізнатися про порушенн
я своїх прав, свобод чи інтере
сів.
Проте ч.1 тієї ж статті а
дміністративний позов може б
ути подано в межах строку зве
рнення до адміністративного
суду, встановленим цим кодек
сом або іншими законами. Так і
ншим законом - Цивільним Коде
ксом України у п.3 ч.1 ст.268 встано
влено, що позовна давність не
поширюється на вимогу про ві
дшкодування шкоди, завданої
каліцтвом або іншим ушкоджен
ням здоров'я або смертю.
Відповідно до Постанови
КМУ від 04.03.2002р. №256 Управляння пр
аці та соціального захисту н
аселення Стахановської місь
кої Ради є головним розпоряд
ником коштів місцевого бюдже
ту за рахунок субвенцій з дер
жавного бюджету.
Відповідно до ст.48 Бюджетн
ого кодексу України та п.1ч.4 По
ложення про державне казначе
йство, затвердженого Постано
вою КМУ №1231 від 21.12.2005р. Державне к
азначейство здяйснює розрах
унково-касове обслуговуванн
я розпорядників бюджетних ко
штів.
Як передбачено ст.17 Закон
у України „Про статус ветера
нів війни, гарантії їх соціал
ьного захисту" фінансування
витрат, повязаних з введення
м в дію цього Закону, здійснює
ться за рахунок коштів держа
вного та місцевого бюджетів.
Статтею 17-1 наведеного Закону
передбачено, що виплату разо
вої допомоги до 5 травня в розм
ірах, передбачених ст.12-16 цього
Закону здійснюють органи пр
аці та соціального захисту н
аселення.
Таким чином на користь
позивача потрібно стягнути
з відповідача - Управління пр
аці та соціального захисту н
аселення Стахановської місь
кої Ради за рахунок коштів Де
ржавного бюджету України нев
иплачену допомогу за 2004 рік в с
умі 277,35грн. та за 2007 рік в сумі 1175,18 г
рн., всього стягнути 1452,53грн.
В задоволенні інших по
зовних вимог треба відмовити
за необґрунтованістю. Керую
чись ст.ст. 6,9,10,11,12,159,160,163 Кодексу адм
іністративного судочинства
України, суд,
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги ОС
ОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населен
ня Стахановської міської рад
и, Головного управління Держ
авного Казначейства України
в Луганській області, про виз
нання бездіяльності суб'єкта
владних повноважень неправо
мірною та стягнення недоплач
еної щорічної допомоги - задо
вольнити частково.
Визнати неправомірн
ою бездіяльність Управління
праці, соціального захисту н
аселення Стахановської місь
кої ради щодо несплати грошо
вої допомоги в розмірі, визна
ченому ч. 5 ст. 14 Закону України
"Про статус ветеранів війни, г
арантії їх соціального захис
ту" за 2004,2007 роки.
Стягнути з Управління
праці та соціального захист
у населення Стахановської мі
ської ради за рахунок Держав
ного бюджету України на кори
сть ОСОБА_1 грошову допомо
гу учаснику війни за 2004 рік в су
мі 277 грн. 35коп., за 2007 рік в сумі 1175г
рн. 48 коп., всього стягнути 1452 грн
. 53коп.
В задоволенні решти по
зовних вимог позивача - відмо
вити.
Постанова може буті
оскаржена в Донецький апеля
ційний адміністративний суд
через Стахановський міський
суд шляхом подачі заяви про а
пеляційне оскарження постан
ови суду першої інстанції, пр
отягом 10 днів з дня його прого
лошення та протягом 20 днів пот
ому апеляційної скарги.