Справа № 2-а-98/07
Суддя: Стріжакова Т.В.
Дата ухвалення: 2007-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

№2-а-98/07
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 грудня 2007 року Торезький м
іський суд Донецької області
в складі :
головуючого-судді Стріжак
ової Т.В.
при секретарі Косолапової
В.В.
за участю: позивача ОСОБА
_1, ОСОБА_2
представника відповідача
Виконкому Торезької місь
кої ради Сидельнікової Ю.В.

представника ОКП «Донецьк
теплокомуненерго» Цацулі
ної Т.О.
представника КП «Житлоком
унсервис» Мітькіної Г.В.,
ОСОБА_7.

розглянувши у відкритому с
удовому засіданні в залі суд
у в місті Торезі адміністрат
ивну справу за позовом ОСОБ
А_1, ОСОБА_2, ОСОБА_9, О
СОБА_10, діючої від свого імен
і та від імені неповнолітньо
го ОСОБА_11 до Виконавчого
комітету Торезької міської
ради, треті особи ОКП «Донець
ктеплокомуненерго», КП «Житл
окомуненерго», про визнання
противоправними дії, зобов'я
зання надати дозвіл на відкл
ючення від системи опалення
та обладнання системою індив
ідуального автономного опал
ення

ВСТАНОВИВ:

Позивачі звернулися у суд
із адміністративним позовом
до Виконавчого комітету Тор
езької міської ради, про визн
ання дій противоправними, зо
бов'язання надати дозвіл на в
ідключення від системи опале
ння та обладнання системою і
ндивідуального автономного
опалення, стягнення моральн
ої шкоди по 500 грн. кожному (а.с. 4,
5).
18.10.2007 року позивачі подали на
зміну позовних вимог адміні
стративний позов до Виконавч
ого комітету Торезької міськ
ої ради, в якому вказали, що на
підставі свідоцтва про прав
о власності на житло вони є вл
асниками квартири, розташова
ної у АДРЕСА_1. Протягом п'я
ти років ОКП «Донецьктеплоко
муненерго» неналежним чином
подавала тепло у квартиру, по
рушувала санітарні норми, в р
езультаті складалися відпов
ідні акти, виникла необхідні
сть у відключені від централ
ізованого опалення. Вони хво
ріють, мають похилий вік, тому
звернулися на початку 2006 року
у постійно діючу комісію з ро
згляду питань відключення оп
алення у квартирі від центра
льного опалення. Більше року
комісія не розглядала питан
ня, а коли вони знову звернули
ся у квітні 2007 року, їм була над
ана відповідь голови постійн
о діючої комісії з розгляду п
итань відключення споживачі
в від системи центрального о
палення, яка є суперечлива і н
е відповідає положенням п.п.2.1
, 2.2, 2.2.1, 2.3 Порядку відключення ок
ремих приміщень житлових буд
инків від мереж централізова
ного опалення та постачання
гарячої води при відмові спо
живачів від централізованог
о теплопостачання (далі-Поря
док). У відповіді відповідач п
осилається на вказаний Поряд
ок і одночасно з цим на те, що д
ія комісії зупинена, але ПКМУ
змін у Порядок не вносив, і ві
дповідь є відпискою, а дії від
повідача такими, що порушуют
ь їх права як споживачів.
У зв'язку з тривалим розгляд
ом їх заяви, неможливості жит
и у нормальних умовах у своїй
квартирі, вони не можуть вест
и звичний образ життя, чим зав
дається їм моральна шкода у с
умі по 500грн. кожному. Просять в
изнати відмову відповідача,
яка складається у зупинені н
адання дозволу на відключенн
я від системи центрального о
палення та обладнання їх ква
ртири індивідуальним автоно
мним опаленням, противоправн
ою; зобов'язати відповідача н
адати такий дозвіл, стягнути
у відшкодування моральної ш
коди по 500грн. кожному (а.с. 53, 54).
Ухвалою суду від 08 листопад
а 2007 року до розгляду справи бу
ло залучено у якості третіх о
сіб, які не заявляють самості
йних вимог на предмет позову
ОКП «Донецьктеплокомуненер
го», КП «Житлокомуненерго» (а
.с. 94).
Позивачі ОСОБА_9., ОСОБ
А_10. подали до суду заяву про
розгляд адміністративної сп
рави у їх відсутність (а.с. 55, 56).

30.11.2007 року подали до суду заяв
у, в якій вказали, що вимоги пр
о моральну шкоду не підтриму
ють, просять їх не розглядати
(а.с. 128).
У судовому засіданні позив
ач ОСОБА_1 дав пояснення, а
налогічні викладеним у позов
і, додатково пояснив, що їх ква
ртира розташована на останнь
ому 5 поверсі, кутова, тривалий
час, протягом 5 років тепла у к
вартирі немає, що підтверджу
ється складеними актами, пос
тійними

2
перерахунками оплати за
тепло; у них в квартирі так про
ходить система центрального
опалення, що відключення їх б
атарей від опалення є техніч
но можливим і не представляє
труднощів, і не буде мати впли
ву на подачу тепла у інші квар
тири, яким залишиться більше
тепла. КП «Житлокомунсервис
» визнав, що тепло у їх квартир
і відсутнє через зашлаковані
сть труб, але у планах ні викон
кому, ні КП «Житлокомунсерви
с» не має провести відповідн
ий ремонт, їх квартира не зазн
ачена у списках, затверджени
х виконкомом, по ремонту стоя
ків, уся система центральног
о опалення дуже стара, не міня
лася після здачі будинку. Вон
и з дружиною похилого віку, хв
оріють, не можуть жити у холод
і. Відповідач повідомив, що ро
бота комісії зупинена, але до
зволи на відключення інших к
вартир видаються, їм же такий
дозвіл не надали, фактично ві
дмовили у наданні дозволу ві
дключитися від системи опале
ння та встановлені автономно
го опалення. Вони обов'язково
хочуть поставити індивідуал
ьне опалення. Просить визнат
и відмову відповідача, яка ск
ладається у зупинені надання
дозволу на відключення від с
истеми центрального опаленн
я та обладнання їх квартири і
ндивідуальним автономним оп
аленням, противоправними; зо
бов'язати відповідача надати
такий дозвіл.
Позивачка ОСОБА_2. пояс
нила, що підтримує усе сказан
е чоловіком, вона зараз у квар
тирі весь час знаходиться од
ягнута, так і спить, часто хвор
іє, а виконком не дає їм дозвол
у на відключення від централ
ьного опалення та встановлен
ня індивідуального опалення
. Просить визнати відмову від
повідача, яка складається у з
упинені надання дозволу на в
ідключення від системи центр
ального опалення та обладнан
ня їх квартири індивідуальни
м автономним опаленням, прот
ивоправними; зобов'язати від
повідача надати такий дозвіл
.
Представник відповідача
Виконкому Торезької міськ
ої ради ОСОБА_4 пояснила, щ
о позовна заява розглянута в
иконкомом Торезької міської
ради, з позовними вимогами не
згодні. Відповідно до наказу
Міністерства будівництва, а
рхітектури та житлово-комуна
льного господарства України
від 22.11.2005 року №4 рішенням викон
авчого комітету від 06.04.2006 року №
142 створено постійно діючу Ком
ісію з розгляду питань, пов'яз
аних з відключенням споживач
ів від мереж центрального оп
алення. Заяву позивачів з пит
ання влаштування індивідуал
ьного газового опалення було
розглянуто 16.05.2007р., і повідомле
но, що робота комісії припине
но, позивачам не відмовлялос
я. Робота комісії зупинена у з
в'язку з проведенням робіт мі
жвідомчої робочої групи з пи
тань установки поквартирног
о індивідуального опалення н
а виконання доручення КМУ у ч
астині внесення змін і допов
нень у нормативно-правову ба
зу з питань установки індиві
дуального опалення. Листом
Облдержадміністрації рек
омендовано надавати дозвіл н
а відключення від центрально
го опалення та влаштування і
ндивідуального опалення тіл
ьки мешканцям будинків, у яки
х відключено від центральног
о опалення 70% квартир цього бу
динку. По електронній пошті п
рийшов проект наказу про вне
сення змін до вказаного нака
зу від 22.11.2005 року №4. Рішенням міс
ької ради затверджений перел
ік будинків, які будуть відкл
ючені від центрального опале
ння, та перелік квартир, яким м
ожливо надати дозвіл на влаш
тування індивідуального опа
лення. У цих переліках відсут
ня квартира позивачів. Позив
ачам не було дозволено відкл
ючити квартиру від центральн
ого опалення та встановити і
ндивідуальне опалення. Таке
відключення може потягти за
собою порушення режиму систе
ми опалення, може привести до
гідравлічних ударів, які мож
уть потягти за собою порив вн
утрішньо будинкової системи
. У позові просила відмовити.

Представники ОКП «Донецьк
теплокомуенерго» ОСОБА_5
, ОСОБА_13. пояснили, що у буд
инку, де проживають позивачі
, опалення подає котельна №14, я
ка працює стабільно, згідно і
з температурним режимом. Але
по квартирі позивачів прово
дилися регулярно перерахунк
и по оплаті за теплопостачан
ня у зв'язку із зашлакованіст
ю опалювальних приборів, ква
ртира не отримує тепло у необ
хідній кількості тривалий ча
с. По даному будинку відключе
но від опалення 24, 1% квартир. Ві
дповідачем утворена постійн
о діюча комісія для розгляду
питань, пов'язаних з відключе
нням споживачів від систем ц
ентрального опалення. На дан
ий момент її дія зупинена до в
несення змін до відповідних
нормативних актів, дозвіл на
відключення від систем опал
ення може бути наданий, якщо к
вартира знаходиться у будинк
у, де відключено від централь
ного опалення більше 70% кварти
р будинку, якщо житловий буди
нок є проблемним і не може бут
и забезпечений необхідним те
пловим режимом. Теплопостача
льне підприємство несе відпо
відальність за подачу тепла
до вводу у будинок, що визначе
но договором між ними та КП «Ж
итлокомунсервис» від 10.10.2006р. Ві
дключення квартир від систем
и опалення проводить спеціал
ьна комісія у між опалювальн
ий сезон. Технічна можливіст
ь відключення квартир раніше
існувала, проводилася в уста
новленому порядку. Просила у
вимогах позивачів відмовити
.
Представник КП «Житлокому
нсервис» ОСОБА_6, ОСОБА_7
, пояснили, що у будинку, де пр
оживають позивачі, опалюваль
ні прибори, у т.ч. стояки, зашла
ковані, тому позивачі не можу
ть отримувати послуги теплоп
остачання належного якості.
Стояки необхідно замінювати
, це планується, але плану з то
чною датою проведення таких
робіт немає. Виконкомом з
атверджено графік заміни сто
яків у квартирах будинків мі
ста, але квартири позивачів у
цьому графіку немає.

3
Відключення квартири пози
вачів від системи центрально
го опалення технічно можливе
, цикл подачі тепла по мережам
центрального опалення не по
рушується, і вливати негатив
но на тепловий режим буде тіл
ьки, якщо позивачі не будуть о
бігрівати свою квартиру, не п
оставлять індивідуальне опа
лення. Просили у вимогах до КП
«Житлокомунсервис» відмови
ти.
Вислухавши позивача, предс
тавника відповідача, досліди
вши матеріали справи, судом ф
актично встановлено, що згід
но із свідоцтвом про право вл
асності на житло від 13.12.1996 року
квартира, розташована у АДР
ЕСА_1, належить позивачам
ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_9
., ОСОБА_10, ОСОБА_11 у рівн
их долях (а.с. 6). У технічному па
спорті даної квартири вказан
о, що вона розташована на 5 пов
ерсі 5-ти поверхового будинку
і складається із 3-х кімнат жи
тловою площею 45, 6кв.м, загально
ю площею 60, 9кв.м, будинок підклю
чений до центрального опален
ня (а.с. 7, 8). Позивачі зареєстров
ані у квартирі, розташованій
у АДРЕСА_1 (а.с. 10-14).
ВО «Торезтепломережа» є ви
робничою одиницею та входить
до складу ОКП «Донецьктепло
мережа» (а.с. 112).
Згідно із довідками ВО «Тор
езтепломережа» про нарахува
ння, оплату послуг абоненту
ОСОБА_1 за 2004-2007р.р. регулярно п
роводилися перерахунки, опла
та зменшувалася:
·у 2004р. нараховано до опл
ати 701, 88грн., після перерахункі
в - 433, 68грн.,
·у 2005р. нараховано до опл
ати 831, 53грн., після перерахункі
в - 306, 05грн., -у 2006р. нараховано до оп
лати 1195, 27грн., після перерахунк
ів-810, 31грн.,
·у 2007р. нараховано до опл
ати 996, 32грн., після перерахункі
в - 668, 41грн. (а.с. 105-108).
Згідно із актами про відсу
тність опалення у споживача,
укладених у 2002-2007р.р., квартира п
озивача кутова, вікна та двер
і утеплені, вентиль на вході в
ідкритий, температура повітр
я у квартирі зафіксована 7-9, 10, 11,
12, 13, 14, 15, 16 градусів (а.с. 66-89, 155). У інших
квартирах будинку №19 теж темп
ература повітря у квартирі с
кладає: у кв.№54 - 17 градусів, у кв.
№53 - 15 градусів, у кв.№55 - 18 градусі
в (а.с. 168-161).
Вказані акти про відсутніс
ть опалення та довідки про на
рахування та оплату послуг з
теплопостачання свідчать пр
о неотримання позивачами дан
их послуг належної якості та
у достатній кількості.
Рішенням виконкому місько
ї ради від 21.09.2005 року №375 затвердж
ена Програма розвитку та тех
нічного переоснащення тепло
вого господарства міста Торе
за на 2005-2010 роки «Тепло», згідно
із якою на підприємствах, які
надають послуги з теплопост
ачання, передбачена реконстр
укція котелень на газоподібн
е паливо, заміна котлів на газ
ових котельнях, виконання ка
пітального ремонту теплових
мереж; у житловому фонді пере
дбачено впровадження систем
автономного опалення кварти
р у житлових забудовах, де від
сутній природний газ та коте
льні Мінпаливенерго, які зна
ходяться у аварійному стані
(а.с. 116).
Рішенням Виконавчого комі
тету Торезької міської ради
від 06.04.2006 року №142 створено пості
йно діючу комісію з розгляду
питань, пов'язаних з відключе
нням споживачів від мереж це
нтрального опалення і гарячо
го водопостачання, затвердит
и положення про її роботу (діє
відповідно до Порядку, Прави
л надання послуг з централіз
ованого опалення...(а.с. 35-37). Ріше
нням Виконкому внесені з
міни до її складу, координаці
я роботи покладено на Управл
іння комунальної власності т
а міського господарства (а.с. 3
8, 39). Прикладений перелік спожи
вачів, які рекомендовані для
переводу на індивідуальне о
палення (а.с. 40).
ОСОБА_1 звернувся до ВО «То
резтепломережа» про відключ
ення, йому роз'яснено звернут
ися до відповідної комісії в
иконкому (а.с. 64). 25.04.2007 року він под
ав заяву про надання дозволу
на відключення від мереж цен
трального опалення своєї при
ватизованої квартири та влаш
тування індивідуального газ
ового опалення, вказав, що вон
и відмовляються від користув
ання послугами центрального
опалення, оскільки батареї п
остійно холодні, вони будуть
ставити індивідуальне газов
е опалення, заборгованості з
а теплопостачання немає, зая
ву просив розглянути без йог
о участі; у разі позитивного р
озгляду питання гарантує без
перешкодний доступ до транзи
тних трубопроводів у його по
мешканні відповідно до поряд
ку їх технічного огляду, вста
новленому Правилами утриман
ня жилих будинків та при буди
нкових територій, затверджен
ими наказом Держжитлокомунг
оспу України від 17.05.2005 року №76 (а.
с. 65).
Згідно із витягом із проток
олу засідання постійно діючо
ї комісії з розгляду питань, п
ов'язаних з відключенням спо
живачів від мереж центрально
го опалення і гарячого водоп
остачання від 16.05.2007 року виріше
но призупинити надання дозво
лів на відключення від систе
м центрального опалення та о
блаштування квартир система
ми індивідуального автономн
ого опалення з послідуючим в
ідключенням від систем центр
ального опалення до затвердж
ення внесених змін в законод
авчу базу та затвердження пл
ану перспективного розвитку
системи теплопостачання м. Т
ореза. Залишити без задоволе
ння заяви громадян до затвер
дження внесених змін в закон
одавчу базу та затвердження
плану перспективного розвит
ку системи теплопостачання м
. Тореза (а.с. 113).

4
Згідно із листом від 03.07.2007 ро
ку №02- 25-2031 на ім'я ОСОБА_1 його
заяву про установку індивід
уального опалення у квартирі
з наступним відключенням ро
зглянуто на засіданні постій
но діючої комісії з розгляду
питань відключення споживач
ів від системи центрального
опалення 16.05.2007 року, повідомлен
о, що у теперішній час міжвідо
мчою робочою групою з питань
обладнання поквартирного ін
дивідуального опалення пров
одиться робота по виконанню
Доручення КМУ у частині внес
ення змін та доповнень у норм
ативно-правову базу з питань
обладнання поквартирного ін
дивідуального опалення, у т.ч
.1 у Порядок відключення примі
щень житлових будинків від с
истем центрального опалення
, та розробки оптимізованих с
хем перспективного розвитку
систем теплопостачання насе
лених пунктів, тому робота мі
ської комісії призупинена. П
ісля внесення змін у законод
авство робота комісії буде п
оновлена і його питання буде
розглянуто (а.с. 9).
У аналізі удільної ваги або
нентів, які підключені до сис
теми центрального опалення п
о ВО «Торезтепломережа» стан
ом на 18.06.2007р. вказано під №149, що за
адресою: мікрорайон-2, буд. 19 сп
очатку надавалося послуг 58 кв
артирам на опалювальну площу
2531, 57кв.м, від послуг опалення ві
дмовилося 14 квартир опалювал
ьною площею 653, 67кв.м, що складає
25, 8% площі та 24, 1% квартир (а.с. 110-111). Н
аданий перелік будинків з де
монтажем опалювальної площі
70% і більше (а.с. 29). Будинку, в яком
у проживають позивачі у пере
ліку немає.
Рішенням Торезької місько
ї ради від 08.10.2007 року V/15-364 Про впор
ядкування системи центральн
ого опалення вирішено КП «Жи
тлокомунсервис» провести ві
дключення від системи центра
льного опалення стояки, які н
едоцільно замінювати (відклю
чення складає від 80% до 100%; у зв'я
зку з недоцільністю підключе
ння будинків до системи цент
рального опалення відключит
и будинки, вказаний перелік, у
тому числі немає будинку поз
ивачів; провести заміну стоя
ків (додаток №3) (а.с. 121). У перелік
у квартир, які відключені від
системи центрального опален
ня до 2007р. (а.с. 123-125), у переліку ква
ртир, в яких недоцільна замін
а неробочих стояків централь
ного опалення, (ах.122) квартири п
озивачів не вказано. Квартир
а позивачів також не включен
а у графік заміни непрацюючи
х стояків (а.с. 126).
У листі Донецької обласної
державної адміністрації вка
зано, що на виконання доручен
ня КМУ від 10.04.2007 року Міжвідомчо
ю робочою групою з питань зас
тосування квартирних систем
опалення опрацьовані питанн
я щодо системного підходу на
місцях до теплозабезпечення
населених пунктів із викори
станням централізованих та д
ецентралізованих систем, щод
о стану справ з наданням відп
овідних дозволів відповідно
до Порядку, визначено основн
і групи питань, що потребують
вирішення. У зв'язку з цим зап
ропоновано зупинити надання
дозволів відключення від си
стем централізованого опале
ння та гарячого водопостачан
ня до моменту внесення відпо
відних змін у підзаконні нор
мативно-правові акти (а.с. 26). Су
д вважає, що цей лист є інформа
ційним і носить рекомендацій
ний характер, будь-яких розпо
ряджень та вказівок для вико
нання не містить.
У листі Житлово-комунально
го господарства України (Мін
житлокомунгосп) від 28.02.2007 року в
казані аналогічні відомості
, вказано поінформувати орга
ни місцевого самоврядування
про необхідність зупинення
надання дозволів на відключе
ння від систем централізован
ого опалення до моменту внес
ення відповідних змін до нор
мативно-правових актів, а так
ож розроблення та затверджен
ня оптимізованих схем перспе
ктиви розвитку теплопостача
ння населених пунктів (а.с. 27). У
цьому листі теж вказано про н
еобхідність зупинення надан
ня дозволів, але одночасно з ц
им підтверджується, що відпо
відні зміни до нормативно-пр
авових актів не внесено. У лис
ті Міністерства будівництва
, архітектури та житлово-кому
нального господарства Украї
ни від 28.03.2007 року вказана аналог
ічна інформація і вказані ви
значені питання, які потребу
ють вирішення, у т.ч. пропозиці
ї внесення змін до Порядку (а.с
. 30-33).
У листі Мінжитлокомунгосп
України від 03.08.2007 року вказано,
що надання дозволів на відкл
ючення від системи централіз
ованого опалення врегульова
но Правилами надання послуг
з централізованого опалення
, постачання гарячої та холод
ної води і водовідведення, за
твердженими ПКМУ від 21.07.2005р. №630 т
а нині чинним Порядком відкл
ючення окремих приміщень... 22.11.
2005р. надання дозволу на переоб
ладнання інженерних мереж в
житловому будинку, зокрема н
а відключення від системи це
нтралізованого опалення, нал
ежить до компетенції органів
місцевого самоврядування. В
ідключення здійснюється за у
мови забезпечення безперебі
йної роботи інженерного обла
днання будинку та вжиття зах
одів щодо дотримання в суміж
них приміщеннях вимог будіве
льних норм та правил з питань
проектування житлових будин
ків, опалення, вентиляції, кон
диціонування, порядку розроб
лення, погодження, затвердже
ння проектної документації д
ля будівництва. Таким чином, с
поживачі, які вже отримали (чи
збираються отримати) дозвол
и на розробку проектно-будів
ельної документації та на ві
дключення квартир від центра
лізованого опалення та гаряч
ого водопостачання мають пра
во продовжувати підготовчі р
оботи та в подальшому влашту
вати індивідуальне опалення
(а.с. 118).

5
Донецька обласна державна
адміністрація у листі від 09.07.2
007 року вказала, що у 26-ти житлов
их будинках м. Тореза відключ
ена значна частина квартир в
ід централізованого опаленн
я, а оскільки виробництво теп
лової енергії дорого коштує,
ОКП «Донецьктеплокомуненер
го» вважає, що опалення таких
будинків не доцільно; обласн
а державна адміністрація про
понує розглянути питання вин
есення рішення виконавчого к
омітету про відключення від
систем централізованого теп
лопостачання житлових будин
ків, у яких залишилося підклю
ченими 30% опалювальної площі і
є заява за підписом інших меш
канців будинку про відмову в
ід послуг централізованого о
палення; дане рішення повинн
о бути опубліковане (а.с. 28).
У листі Мін'юсту України щод
о юридичної оцінки дій МОЗ та
Держжитлокомунгоспу стосов
но призупинення дій загально
державних нормативних актів
повідомлено, що листи не є нор
мативно-правовими актами і н
е повинні містити нових прав
ових норм і державній реєстр
ації не підлягають, вони нося
ть роз'яснювальний та рекоме
ндаційний характер (а.с. 119).
З листа відповідача від 10.07.2007
року на адресу ОКП «Донецькт
еплокомуненерго» (повторног
о) видно, що останнє не надало
план перспективного розвитк
у систем централізованого оп
алення, дані про існуючий ста
н енергозбереження теплової
енергії житлових будинків т
а пропозиції щодо можливості
влаштування індивідуальног
о опалення у будинках окреми
х районів міста (а.с. 34). Тобто та
ких даних у теперішній час у в
ідповідача немає.
Ухвалою суду від 04.12.2007р. у відп
овідача та третіх особі були
витребувані докази: для огля
ду у судовому засіданні пасп
орт на будинок №19 на мікрорайо
ні-2 у м. Торезі, схему теплопос
тачання даного будинку на те
перішній час, з позначкою ква
ртир, які вже відключені від с
истеми центрального опаленн
я, із зазначенням, чи вплинуло
їх відключення на безперебі
йну роботу інженерного облад
нання, якщо вплинуло, то як сам
е; схему теплопостачання дан
ого будинку, яка можливо буде
при відключенні квартири по
зивачів від системи централь
ного опалення, із зазначення
м, чи вплине її відключення на
безперебійну роботу інженер
ного обладнання будинку, якщ
о вплине, то як саме; вказати, ч
и існувала технічна можливіс
ть відключити квартири, які в
же відключені у будинку; чи іс
нує технічна можливість відк
лючення квартири позивачів;
сторони зобов'язані були про
вести перевірку забезпеченн
я квартири позивачів теплом
(а.с. 143).
На виконання даної ухвали с
уду Виконавчий комітетом Тор
езької міської ради надав Ін
формацію, в якій вказав, що теп
лопостачання окремого район
у міста, у тому числі центра мі
ста, - це єдина система, яка тех
нічно розрахована на забезпе
чення теплом споживачів і ха
отичне відключення веде до р
озбалансировки усієї систем
и. При встановленій насосній
групі згідно проектного ріш
ення на котельній у центрі мі
ста при відключенні 30%, абонен
ти, які залишилися, фактично н
е можуть прийняти розрахунко
вий розход та напор теплонос
ія, що приводить до гідравліч
них ударів, необгрунтованому
розриву теплових мереж. Це пр
иводить до збільшення витрат
електроенергії, палива, води
, подорожчанню палива (а.с. 154). Ві
дповідачем не надано витребу
ваних схем, конкретних розра
хунків, інших доказів на підт
вердження викладеного відно
сно будинку позивачів, який р
озташований не у центрі міст
а, а на мікрорайоні.
На виконання ухвали суду пр
едставник ОКП «Донецьктепло
комуненерго» надав тільки ак
ти перевірки температури пов
ітря у квартирах будинку №19 мі
крорайона-2 у м. Торезі (а.с. 157-160); і
нших документів не було нада
но, представник посилався на
поважні причини: у них відсут
ній спеціаліст, який міг би пі
дготувати такі документи, і н
а те, що відповідальність за т
еплопостачання вони несуть д
о вводу до будинку. Представн
ик КП «Житлокомунсервис» пов
ідомив, що виконати ухвалу во
ни не можуть теж з поважних пр
ичин.
Позивач ОСОБА_1. надав сх
ему теплопостачання по стояк
ам опалення, які проходять у й
ого квартирі, вказав, що під йо
го квартирою квартири сусіді
в вже відключені від опаленн
я, вказав розташування батар
ей опалення у своїй квартирі
(а.с. 156). З цієї схеми видно, що ві
дключення опалювальних бата
рей від стояків у квартирі по
зивачів технічно можливо, це
підтвердив і представник КП
«Житлокомунсервис».
Відповідно до ст. 41 Конститу
ції України кожен має право в
олодіти та розпоряджатися св
оєю власністю. Громадянин дл
я задоволення своїх потреб м
ожуть користуватися об'єктам
и права державної та комунал
ьної власності відповідно до
закону.
Відповідно до ЗУ «Про тепло
постачання» до повноважень К
МУ належать розробка та реал
ізація державної політики у
сфері теплопостачання, коорд
инація діяльності міністерс
тв, інших центральних органі
в виконавчої влади у сфері ро
зробки державних цільових пр
ограм розвитку систем теплоп
остачання ( ст. 10). До повноважен
ь центрального органу викона
вчої влади в сфері теплопост
ачання належить реалізація д
ержавної політики у сфері те
плопостачання ( ст. 11). До повнов
ажень органів місцевого само
врядування в сфері теплопост
ачання належить регулювання
діяльності суб'єктів віднос
ин у сфері теплопостачання в
межах, віднесених до відання
відповідних рад, затверджен
ня місцевих програм розвитку
у сфері теплопостачання, уча
сть у розробці та впроваджен
ні державних і регіональних
програм у цій сфері ( ст. 13). Осно
вними завданнями

6
державного регулювання д
іяльності у сфері теплопоста
чання є: реалізація державно
ї політики щодо функціонуван
ня ринку теплової енергії; за
хист прав споживачів, тощо. Де
ржавне регулювання у сфері т
еплопостачання здійснюєтьс
я: Кабінетом Міністрів Украї
ни ( ст. 15).
ПКМУ від 21.07.2005р. №630 затвердже
ні Правила надання послуг з ц
ентралізованого опалення, по
стачання гарячої та холодної
води і водовідведення, в яких
передбачено, що послуги нада
ються споживачам безперебій
но (п.3), послуги з централізова
ного опалення повинні відпов
ідати нормативній температу
рі повітря у приміщеннях ква
ртири за умови їх утеплення с
поживачами власником будинк
у (п.6); споживач може відмовити
ся від отримання послуг з цен
тралізованого опалення та по
стачання гарячої води (п.24); від
ключення споживача від мереж
централізованого опалення т
а постачання гарячої води зд
ійснюється у порядку, що затв
ерджується центральним орга
ном виконавчої влади з питан
ь житлово-комунального госпо
дарства. Самовільне відключе
ння від мереж централізовано
го опалення та постачання га
рячої води забороняється (п.25)
.
Відключення споживачів ві
д мереж централізованого опа
лення та постачання гарячої
води здійснюється у разі, кол
и технічна можливість такого
відключення передбачена зат
вердженою органом місцевого
самоврядування відповідно д
о ЗУ «Про теплопостачання» с
хемою теплопостачання, за ум
ови забезпечення безперебій
ної роботи інженерного облад
нання будинку та вжиття захо
дів щодо дотримання в суміжн
их приміщеннях вимог будівел
ьних норм і правил з питань пр
оектування житлових будинкі
в, опалення, вентиляції, конди
ціонування, будівельної тепл
отехніки; державних будівель
них норм з питань складу, поря
дку розроблення, погодження
та затвердження проектної до
кументації для будівництва,
а також норм проектування ре
конструкції та капітального
ремонту в частині опалення (п
.26) (зі змінами, внесеними ПКМУ в
ід 31.10.2007р. №1268).
Процедуру відключення від
мереж централізованого опал
ення житлового будинку або й
ого окремих приміщень при ві
дмові споживачів від послуг
центрального опалення перед
бачено Порядком відключення
окремих приміщень житлових
будинків від мереж центральн
ого опалення та постачання г
арячої води при відмові від ц
ентралізованого теплопоста
чання гарячої води при відмо
ві споживачів від централізо
ваного теплопостачання. Згід
но із п.п. 1.2, 2.1, 2.2 даного Порядку п
ри відмові від централізован
ого теплопостачання гарячої
води при відмові споживачів
від централізованого теплоп
остачання власник приміщенн
я повинен звернутися до пост
ійно діючої комісії з привод
у вирішення питання відключе
ння окремих приміщень від ме
реж центрального опалення, р
ішення комісії оформлюється
протоколом, витяг якого у 10-ти
денний строк надається заявн
икові. Пунктом 2.2.2 Підставою дл
я відмови у наданні дозволу н
а відключення від мереж ЦО і Г
ВП є неможливість забезпечен
ня, у разі відокремлення прим
іщення даного споживача (сек
ції, під'їзду) від внутрішньоб
удинкових мереж ЦО і ГВП, безп
еребійної роботи інженерног
о обладнання сусідніх приміщ
ень або будинку в цілому.
З матеріалів справи вбачає
ться, що позивачі є власникам
и квартири, розташованої у
АДРЕСА_1, і є споживачами теп
лової енергії, яку їм постача
є ОКП «Донецьктеплокомунене
рго; договір на поставку тепл
ової енергії не укладений. По
зивачі протягом тривалого ча
су, з 2002 року по теперішній час,
регулярно не отримують посл
уги з теплопостачання належн
ої якості та у достатній кіль
кості, хоча вікна та двері у кв
артирі утеплені, в результат
і регулярно порушуються їх п
рава як споживачів, температ
ура повітря у їх квартирі скл
адає від 7 до 16 градусів, вони по
терпають від цього та стражд
ають. Причиною неотримання н
алежних послуг з теплопостач
ання позивачами є зашлакован
ість опалювальних приборів,
у т.ч. стояків у будинку, які не
обхідно замінювати, але КП «Ж
итлокомунсервис» у плані про
ведення таких робіт немає.
Виконкомом затверджено гр
афік заміни стояків у кварти
рах будинків міста, але кварт
ири позивачів у цьому графік
у немає. У будинку №19 спочатку
надавалося послуги з теплоп
остачання 58 квартирам, у тепер
ішній час від послуг опаленн
я відмовилося 14 квартир, що ск
ладає 25, 8% опалювальної площі т
а 24, 1% квартир. Будинок, в якому п
роживають позивачі, не вказа
ний ні у переліку квартир, які
будуть відключені від систе
ми центрального опалення до
2007р., ні у переліку квартир, в як
их недоцільна заміна неробоч
их стояків центрального опал
ення, квартира позивачів так
ож не включена у графік замін
и непрацюючих стояків.
Тому позивач ОСОБА_1 зве
рнувся до постійно діючої ко
місії виконкому із заявою пр
о надання дозволу на відключ
ення квартири від мережі цен
тралізованого опалення та вл
аштування індивідуального г
азового опалення, про відмов
у від користування послугами
центрального опалення, з гар
антією безперешкодного дост
упу до транзитних трубопрово
дів.
Таким чином, позивач зверну
вся до відповідача, суб'єкта в
ладних повноважень для виріш
ення питання, яке входить до в
ладних повноважень відповід
ача. В результаті позивачу у л
исті повідомлено, що його зая
ву розглянуто на засіданні к
омісії, роботу комісії призу
пинено, його питання буде роз
глянуто пізніше. А у протокол
і засідання комісії вказано
залишити без задоволення

7
заяви громадян. Ці докуме
нти відповідача суперечливі
, оскільки з одного боку вказа
но, що заяву розглянуто, з друг
ого боку - питання буде розгля
нуто після внесення змін у за
конодавство, і поряд з цим у пр
отоколі зазначено, що залиши
ти заяви громадян без задово
лення. Також із рішень виконк
ому видно, що відповідачем пр
одовжують вирішуватися пита
ння про відключення квартир
від системи центрального опа
лення, у т.ч. у будинках, де не до
цільно замінювати стояки, де
відключення квартир складає
понад 70%, 80%, тобто комісія продо
вжує діяти і вирішувати пита
ння, які належать до її компет
енції, законних підстав для п
рипинення її діяльності не в
ідповідачем вказано. З вказа
них документів однозначно вб
ачається, що заява позивача б
ула предметом розгляду пості
йно діючої комісії з розгляд
у питань, пов'язаних з відключ
енням споживачів від мереж ц
ентрального опалення, позива
ч не отримав позитивного рез
ультату до теперішнього часу
, його заява залишена без задо
волення вже тривалий час, том
у суд вважає, що у такій формі
суб'єкт владних повноважень
фактично позивачу відмовив у
наданні дозволу на відключе
ння від системи централізова
ного опалення його квартири
та обладнання квартири індив
ідуальним автономним опален
ням.
Відмовляючи у задоволенн
і заяви позивачу відповідач
посилається на листи Донецьк
ої обласної державної адміні
страції та Мінжитлокомунгос
п України, суд вважає, що це по
силання не обгрунтоване, не з
асновано на законі, оскільки
вони не є нормативно-правови
ми актами і не повинні містит
и нових правових норм, держав
ній реєстрації не підлягають
, вони носять роз'яснювальний
та рекомендаційний характер
. Таку ж юридичну оцінку листа
м надає і Мін'юст України. Тим
більше, що у останньому листі
Мінжитлокомунгосп України в
ід 03.08.2007 року вказано, що спожив
ачі, які вже отримали (чи збира
ються отримати) дозволи на ро
зробку проектно-будівельної
документації та на відключе
ння квартир від централізова
ного опалення мають право пр
одовжувати підготовчі робот
и та в подальшому влаштувати
індивідуальне опалення.
Рішенням виконкому місько
ї ради затверджена Програма
розвитку та технічного перео
снащення теплового господар
ства міста Тореза на 2005-2010 роки «
Тепло», у якій передбачено у ж
итловому фонді впровадження
систем автономного опалення
квартир у житлових забудова
х, де відсутній природний газ
та котельні Мінпаливенерго,
які знаходяться у аварійном
у стані.
Відповідно до ст. 55 Конститу
ції України кожному гарантує
ться право на оскарження в су
ді рішень, дій чи бездіяльнос
ті органів державної влади, м
ісцевого самоврядування, пос
адових і службових осіб.
Відповідно до 4.2 ст. 71 КАС Укра
їни в адміністративних справ
ах про протиправність рішень
, дій чи бездіяльності суб'єкт
а владних повноважень обов'я
зок щодо доказування правомі
рності свого рішення, дії чи б
ездіяльності покладається н
а відповідача, якщо він запер
ечує проти адміністративног
о позову.
Сторонам по справі була роз
'яснена ця стаття, вони просил
и розглянути справу на підст
аві матеріалів, які є у справі
, пояснили, що заяв, клопотань
не мають.
Таким чином, відповідачем, с
уб'єктом владних повноважень
, не надано доказів правомірн
ості його рішення про відмов
у позивачу у наданні дозволу
на відключення від системи ц
ентралізованого опалення йо
го квартири та обладнання кв
артири індивідуальним автон
омним опаленням. Відповідаче
м не надано доказів, що техніч
на можливість такого відключ
ення не передбачена затвердж
еною органом місцевого самов
рядування відповідно до ЗУ «
Про теплопостачання» схемою
теплопостачання, за умови за
безпечення безперебійної ро
боти інженерного обладнання
будинку. Відповідачем не над
ано доказів, що технічно немо
жливо провести відключення в
ід системи централізованого
опалення квартири позивачів
та обладнати її індивідуаль
ним автономним опаленням; що
неможливо забезпечити, у раз
і відокремлення приміщення д
аного споживача від внутрішн
ьобудинкових мереж централь
ного опалення, роботи інжене
рного обладнання сусідніх пр
иміщень або будинку в цілому
.
Судом не приймаються запер
ечення відповідача за позово
м також виходячи із огляду на
завдання адміністративного
судочинства, передбаченого
ч.1 ст. 2 КАСУ, - захист прав, свобо
д та інтересів фізичних осіб
, прав та інтересів юридичних
осіб у сфері публічно-правов
их відносин від порушень з бо
ку органів державної влади, о
рганів місцевого самоврядув
ання, їхніх посадових та служ
бових осіб; з огляду на положе
ння принципу законності, що в
изначений п.1 ст. 9 КАС України, в
ідповідно до якого органи де
ржавної влади, органи місцев
ого самоврядування, їхні пос
адові та службові особи зобо
в'язані діяти лише на підстав
і, в межах та у спосіб, що перед
бачені Конституцією та закон
ами України.
Вирішуючи позовні вимоги п
озивачів за адміністративни
м позовом до суб'єкта владних
повноважень, суд виходить із
конституційних принципів, н
а яких базуються здійснення
прав та свобод людини та гром
адянина в Україні, включаючи
і право на володіння, користу
вання і

8
розпорядження своєю влас
ністю, право користування об
'єктами державної та комунал
ьною власністю (а не обов'язок
), які передбачені ст. 1, 3, ч.2 ст. 6, с
т. 8, ч.2 ст. 19, ст. 22 Конституції Укр
аїни. Суд вважає, що дії Викона
вчого комітету Торезької міс
ької ради щодо відмови у нада
нні дозволу позивачу на відк
лючення від системи централі
зованого опалення його кварт
ири та обладнання квартири і
ндивідуальним автономним оп
аленням є неправомірними, ос
кільки не відповідають вимог
ам ст. 15 ЗУ «Про теплопостачан
ня», п.25 Правил надання послуг
з централізованого опалення
, постачання гарячої та холод
ної води і водовідведення, По
рядку відключення окремих пр
иміщень житлових будинків ві
д мереж центрального опаленн
я та постачання гарячої води
при відмові від централізов
аного теплопостачання гаряч
ої води при відмові споживач
ів від централізованого тепл
опостачання (п.1.2, 21., 2.2., п.п.2.2.2); що ві
дповідач безпідставно і не о
бґрунтовано відмовив ОСОБ
А_1 у задоволені вимог, поруш
ивши право позивача на встан
овлення індивідуального авт
ономного опалення і проживан
ня у опалюваній квартирі з те
мпературою повітря не нижче
18 градусів тепла, тому вимоги
позивачів про зобов'язання в
ідповідача надати дозвіл на
відключення від системи цент
ралізованого опалення його к
вартири та обладнання кварти
ри індивідуальним автономни
м опаленням підлягають задов
оленню.
Керуючись ст. 1, 3, ч.2 ст. 6, ст. 8, ч
.2 ст. 19, ст. 22, 55 Конституції Україн
и, Законом України «Про тепло
постачання», Правилами надан
ня послуг з централізованого
опалення, постачання гарячо
ї та холодної води і водовідв
едення, затвердженими ПКМУ в
ід 21.07.2005р. №630, Порядком відключен
ня окремих приміщень житлови
х будинків від мереж централ
ьного опалення та постачання
гарячої води при відмові від
централізованого теплопост
ачання гарячої води при відм
ові споживачів від централіз
ованого теплопостачання, ст.
ст. 2, 9, 10, 11, 12, 60, 71, 158, 159, 160, 161, 162, 163 КАС Україн
и, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1, ОСОБА_2
, ОСОБА_9, ОСОБА_10, діючо
ї від свого імені та від імені
неповнолітнього ОСОБА_11
до Виконавчого комітету Торе
зької міської ради, треті осо
би ОКП «Донецьктеплокомунен
ерго», КП «Житлокомуненерго»
, про визнання противоправни
ми дії, зобов'язання надати до
звіл на відключення від сист
еми опалення та обладнання с
истемою індивідуального авт
ономного опалення задовольн
ити частково.
Визнати неправомірними ді
ї Виконавчого комітету Торез
ької міської ради щодо відмо
ви у наданні дозволу на відкл
ючення від системи централіз
ованого опалення та обладнан
ня індивідуальним автономни
м опаленням квартири АДРЕС
А_1, яка належить на праві вла
сності ОСОБА_1, ОСОБА_2,
ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБ
А_11 у рівних долях.
Зобов'язати Виконавчий ком
ітет Торезької міської ради
наданні дозвіл на відключенн
я від системи централізовано
го опалення та обладнання ін
дивідуальним автономним опа
ленням квартири АДРЕСА_1,
яка належить на праві власно
сті ОСОБА_1, ОСОБА_2, О
СОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11
.
Заяву про апеляційне оскар
ження постанови може бути по
дано протягом десяти днів з д
ня його проголошення, а у разі
складання постанови у повно
му обсязі - з дня складання у п
овному обсязі. Апеляційна ск
арга на постанову суду подає
ться протягом двадцяти днів
після подачі заяви про апеля
ційне оскарження. Заяву про а
пеляційне оскарження рішенн
я та апеляційна скарга подаю
ться апеляційному суду через
Торезький міський суд.
Апеляційна скарга може бут
и подана без попереднього по
дання заяви про апеляційне о
скарження, якщо скарга подає
ться у строк, встановлений дл
я подання заяви про апеляцій
не оскарження.