Справа № 2-а-74/08
Суддя: Бондар С.Б.
Дата ухвалення: 2008-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-74/08 р.
міський суд Харківської області у складі:
головуючого - судді
секретаря судового засідання - Кратюк Ю.О.,
відкритому судовому засіданні в залі Чугуївського міського суду Харківської
області адміністративну позовну заяву ОСОБА_1,
ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Чугуївської міської ради Харківської області, виконкому
Чугуївської міської ради Харківської області про визнання не чинним рішень та
зобов'язань вчинити певні дії,
року ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, в особі свого представника - ОСОБА_4, що діяв
на підставі довіреностей від 30 жовтня 2008 року, звернулися до Чугуївського міського суду
Харківської області з адміністративним
позовом до Чугуївської міської ради Харківської області, виконкому Чугуївської
міської ради Харківської області про визнання не чинним рішень та зобов'язань
позову представник позивачів посилався на те, що 03 червня 2008 року ОСОБА_1,
ОСОБА_2 та ОСОБА_3 звернулися з
письмовими заявами до Чугуївського міського голови про попереднє погодження
місцезнаходження земельної ділянки для ведення особистого селянського
господарства, орієнтованою площею 1,9 га, АДРЕСА_1.
зазначених вимог позивачам було відмовлено в листах за підписом першого заступника
міського голови Варжеїнова Ю.К. з
посиланням на витяг з протоколу засідання комісії № 15 від 26 червня
2008 року про відмову в попередньому погодженні місця розташування вказаної
земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, в зв'язку з недоцільністю передачі її у власність без
проведення процедури аукціону. Представник позивачів в позовній заяві зазначає,
що вказане рішення про відмову прийнято з порушенням земельного законодавства,
яким не передбачені відмова органу місцевого самоврядування в погодженні місця
розташування земельної ділянки та посилання на недоцільність її передачі у
власність без проведення аукціону, що порушує права ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3
на земельну ділянку та є підставою для
звернення з вищезазначеним адміністративним позовом до суду, в якому позивачі
просять визнати неправомірним та скасувати рішення
виконавчого комітету Чугуївської міської ради Харківської області про відмову їм в попередньому
погодженні місця розташування земельної ділянки для ведення особистого
селянського господарства (риборозведення) на території АДРЕСА_1 та зобов'язати Чугуївську міську раду погодити їм місце
розташування земельної ділянки, площею 1,9 га для ведення особистого
селянського господарства за вказаною адресою і надати згоду на розробку проекту
відведення її у власність.
судовому засіданні представник позивачів - ОСОБА_5, якій за довіреністю від 06
листопада 2008 року позовні вимоги ОСОБА_1, ОСОБА_2 таОСОБА_3 підтримав
відповідачів - Горшков В.Д., якій діє за довіреністю від 18 квітня 2008 року,
проти позову заперечував, посилаючись на те, що рішень, які оскаржують
позивачі, взагалі не існує, тобто не існує предмет спору. Крім того,
представник відповідачів зазначив, що міська рада, відповідно до п. 7 ст. 118
Земельного Кодексу України, розглядає питання про передачу земельних ділянок у
власність, та не має повноважень попередньо погоджувати місця розташування
землі, тому це питання 26 червня 2008 року в межах повноважень було розглянуто комісією по вибору земельних
ділянок, і на підставі рішення цієї комісії позивачам направлені відповіді, які
він вважає не коректними, але правомірними. Також, в обґрунтування заперечень
щодо позову представник відповідачів посилався на те, що на теперішній час не
існує чітко визначених меж земель міста та району на східному березі р.
Северський Донець в районі с. Клугіно-Башкирівка, в підтвердження чого, в
якості доказів, надав суду карту земель м. Чугуєва та Чугуївського району,
зазначив, що з цього приводу в судовому порядку вирішується спір за позовом
Чугуївського міжрайонного прокурора в інтересах Чугуївської районної державної
адміністрації до Чугуївської міської ради про визнання незаконним рішень
Чугуївської міської ради про надання громадянам земель в с. Клугіно-Башкирівка.
Суд,
заслухавши пояснення сторін, перевіривши матеріали справи та дослідивши доказі,
вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
зі ст. 7 Конституції України, в України визнається і гарантується місцеве самоврядування. У
відповідності до вимог ст. 144 Конституції України, органи місцевого
самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які
є обов'язковими до виконання на відповідній території.
до ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, органи державної
влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особі
зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами України.
вимог ст. 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільські,
селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені
Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.
чином, одним з принципів діяльності органу місцевого самоврядування, яким є Чугуївська
міська рада Харківської області, є законність. Пунктом 10 статті 59 цього ж
закону передбачено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування
з мотивів їх невідповідності Конституції або законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.
ст. 121 ЗК України, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм
земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення
особистого селянського господарства в розмірі не більше 2 га. Відповідно до
вимог ч. 6 ст. 118 ЗК України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у
власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для
ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства,
ведення садівництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських
будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва,
будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації,
подають заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської
державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за
місцезнаходженням земельної ділянки. У заяві зазначаються бажані розмірі та
мета її використання. Зазначені вимоги позивачами були виконані: подані заяви
позивачів містять мету використання - ведення особистого селянського
господарства (риборозведення), місце розташування - АДРЕСА_1, бажаний розмір
земельних ділянок - 1,9 га, що відповідає нормам безоплатної передачі земельних
ділянок громадянам. Проте, в порушення права на безоплатне надання земельної
ділянки відповідач у зазначеному вище рішенні не тільки не надав згоду на
надання земельних ділянок, а ще й відмовив у погодженні їх місця розташування.
Діючим земельним законодавством не передбачена відмова органу місцевого
самоврядування в погодженні місця розташування земельної ділянки та посилання
на недоцільність передачі земельної ділянки у власність без проведення
прийняття рішень відповідачем, що не передбачені Конституцією та законами
України, тягнуть за собою визнання їх незаконними та їх скасування. Окрім того,
що оскаржувальне рішення відповідача є
незаконним, прийнятим за межами наданих повноважень, воно ще й порушує право
позивачів на отримання земельної ділянки у власність. Так, стаття 81 Земельного
Кодексу України, зазначає, що однією з
підстав набуття права власності на земельну ділянку є безоплатна передача
земельної ділянки із земель комунальної і державної власності. Відмовляючи у
задоволенні вимог позивачів, відповідач фактично проігнорував право позивачів,
встановлене Конституцією України, Земельним Кодексом України на отримання
земельної ділянки. Згідно з ч. 11 ст. 118 ЗК України, у разі відмови органу
виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної
ділянки у власність або залишення заяви без розгляду, питання вирішуються в
судовому порядку.
1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства
України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод
та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів
місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих повноважень.
чином, суд дійшов висновку про те,
виконавчого комітету Чугуївської міської ради про відмову: ОСОБА_1 - від 26 червня 2008 року, ОСОБА_2 таОСОБА_3- від 16 червня 2008 року, в
попередньому погодженні місця розташування земельної ділянки, є неправомірними
та підлягають скасуванню, як прийняті за межами наданих повноважень, які передбачені ст. ст. 25, 33 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні».
Посилання представника відповідачів на те,
що рішень, які оскаржують позивачі, взагалі не існує, тобто не існує предмет
спору, безпідставні, оскільки, відповідно до вимог ч. 2 ст. 2 КАС України,
до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких
рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший
порядок судового провадження.
до вимог ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність
рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо
доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, однак
представником відповідачів, в порушення зазначених вимог, доказів в підтвердження заперечень до позову
представника відповідачів щодо не визначених меж земель міста та району на
східному березі р. Северський Донець в районі с. Клугіно-Башкирівка, з приводу
чого в судовому порядку вирішується спір за позовом Чугуївського міжрайонного
прокурора в інтересах Чугуївської районної державної адміністрації до
Чугуївської міської ради про визнання незаконним рішень Чугуївської міської
ради про надання громадянам земель в
с. Клугіно-Башкирівка, не стосуються предмету позову по даній справі і
надана представником відповідачів карта
земель м. Чугуєва та Чугуївського району суду не є безспірним доказом
правомірності дій відповідачів, оскільки підстави про відмову позивачам в
попередньому погодженні місця розташування земельної ділянки для ведення
особистого селянського господарства, в рішенні відповідача, яке є предметом
розгляду справи, зазначені інші, а саме: недоцільність передачі земельної
ділянки у власність без проведення процедури аукціону, що діючим земельним
законодавством не передбачено.
Таким чином, суд
вважає, що відмова органу місцевого самоврядування в погодженні позивачам місця
розташування земельної ділянки та посилання на недоцільність передачі земельної
ділянки у власність без проведення аукціону, не відповідає вимогам ч. 2 ст. 19
Конституції України, яка передбачає, що органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на
підставах, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України. За таких обставин, суд задовольняє позовні вимоги позивачів,
як такі, що знайшли своє підтвердження в ході судового розгляду справи.
На підставі викладеного та керуючись ст. ст.
2, 4, 6-9, 10-12, 17, ч. 2 ст.
71,158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. ст. 7, 19,
144 Конституції України, ст. ст. 25, 33, 59 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», ст. ст. 81,
118, 121 Земельного Кодексу України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
позов ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Чугуївської міської ради Харківської області,
виконкому Чугуївської міської ради Харківської області про визнання не чинним
рішень та зобов'язань вчинити певні дії -
задовольнити в повному обсязі.
неправомірним та скасувати рішення виконавчого комітету Чугуївської міської
ради Харківської області про відмову ОСОБА_1 в попередньому погодженні місця розташування земельної
ділянки від 26 червня 2008 року.
Чугуївську міську раду Харківської області погодити ОСОБА_1 місце
розташування земельної ділянки, площею 1,9 га для ведення особистого
селянського господарства (риборозведення) на території АДРЕСА_1.
Чугуївську міську раду Харківської області надати згоду на розробку проекту
відведення у власність ОСОБА_1 земельної ділянки, площею 1,9 га для ведення
особистого селянського господарства (риборозведення) на території АДРЕСА_1.
неправомірним та скасувати рішення виконавчого комітету Чугуївської міської
ради Харківської області про відмову ОСОБА_2 в
попередньому погодженні місця розташування земельної ділянки від 16 червня 2008
Чугуївську міську раду Харківської області погодити ОСОБА_2 місце розташування земельної ділянки, площею 1,9 га
для ведення особистого селянського господарства (риборозведення) на території
Чугуївську міську раду Харківської області надати згоду на розробку проекту
відведення у власність ОСОБА_2 земельної ділянки, площею 1,9 га для ведення
особистого селянського господарства (риборозведення) на території АДРЕСА_1.
неправомірним та скасувати рішення виконавчого комітету Чугуївської міської
ради Харківської області про відмову ОСОБА_3 в
попередньому погодженні місця розташування земельної ділянки від 16 червня 2008
Чугуївську міську раду Харківської області погодити ОСОБА_3 місце розташування земельної ділянки, площею
1,9 га для ведення особистого селянського господарства (риборозведення) на
Чугуївську міську раду Харківської області надати згоду на розробку проекту
відведення у власність ОСОБА_3 земельної ділянки, площею 1,9 га для ведення
особистого селянського господарства (риборозведення) на території АДРЕСА_1.
Постанова може
бути оскаржена до апеляційного адміністративного суду Харківської області
шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня
проголошення постанови та поданням протягом двадцяти днів після подання заяви
про апеляційне оскарження апеляційної скарги на постанову суду через
Чугуївський міський суд Харківської області, або в порядку, визначеному ч. 5
ст. 186 КАС України.

Суддя: