Справа № 2-а-119/07
Суддя: Закаблук О.В.
Дата ухвалення: 2007-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-119/07
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
2 листопада 2007 року Ржищівсь
кий міський суд Київської об
ласті в складі:
головуючої судді: Закабл
ука О. В.
при секретарі: Бондаренк
о О.М.
за участі прокурора: Єфім
енка В.О.
розглянувши у відкритому
судовому засіданні в місті Р
жищеві Київської області спр
аву за адміністративним позо
вом ОСОБА_1 до Ржищівськог
о міського управління праці
та соціального захисту насел
ення про стягнення недоотрим
аних належних сум щорічної д
опомоги на оздоровлення, -
ВСТАНОВИВ:
10 вересня 2007 року до Ржищівс
ького міського суду Київсько
ї області надійшов адміністр
ативний позов ОСОБА_1 до Р
жищівського міського управл
іння праці та соціального за
хисту населення про стягненн
я недоотриманих належних сум
щорічної допомоги на оздоро
влення, в якій вказано, що поз
ивач є учасником ліквідації
наслідків аварії на Чорнобил
ьській АЕС 2 категорії, що під
тверджується відповідним по
свідченням, виданим 06.11.1992 року
.
Відповідно до ст. 48 Закону У
країни "Про статус і соціальн
ий захист громадян, які постр
аждали внаслідок Чорнобильс
ької катастрофи" учасникам л
іквідації наслідків аварії н
а Чорнобильській АЕС 2 катего
рії виплачується щорічна доп
омога на оздоровлення в розм
ірі п'яти мінімальних заробі
тних плат.
За 2003, 2004, 2005 роки позивач отрим
ав допомогу на оздоровлення
в розмірах значно нижчих ніж
це передбачено ст. 48 Закону У
країни "Про статус і соціальн
ий захист громадян, які постр
аждали внаслідок Чорнобильс
ької катастрофи".
Щорічна допомога на оздоро
влення виплачується громадя
нам за місцем їх проживання о
рганами соціального захисту
населення.
Позивач звернувся до відпо
відача з проханням провести
перерахунок та виплатити йом
у недоотримані кошти, але від
повідач відмовився, про що по
зивач був повідомлений письм
ово, а тому він змушений звер
нутися до суду за захистом св
оїх прав.
Правова позиція Верховног
о Суду України та Вищого Адмі
ністративного Суду України т
ака:
- Вищий Адміністративний
Суд України:
2.06.2006 року, ухвала по справі з
а позовом ОСОБА_2 до управ
ління праці та соціального з
ахисту населення Пролетарсь
кої районної ради м. Донецька
про стягнення недоотриманих
сум на оздоровлення за 2002, 2003, 200
4 роки.
- Верховний Суд України:

- 8.06.2005 року, рішення по спра
ві за позовом ОСОБА_3 до уп
равління
соціального захисту насел
ення Кіровської районної адм
іністрації м. Макіївки про

стягнення недоотриманих г
рошових сум на оздоровлення
за 2001 рік;
- 14.11.2006 року,
Постанова по справі за позо
вом ОСОБА_4 до
Торезького управління пра
ці та соціального захисту на
селення Донецької області пр
о
стягнення заборгованості
по щорічній допомозі на оздо
ровлення.
Всі касаційні скарги пози
вачів були задоволені.
Найвищі судові інстанції
зобов'язали відповідні управ
ління соціального захисту на
селення провести перерахуно
к одноразових допомог та про
вести виплату недоотриманих
коштів за відповідні роки.

Позивач просить суд стягну
ти з Ржищівського міського у
правління праці та соціально
го захисту населення на його
користь 6146 грн. 60 коп. недоотрим
аних сум допомоги на оздоров
лення за 2003, 2004, 2005 роки.
2
4 жовтня 2007 року до Ржищівськ
ого міського суду надійшло з
аперечення Ржищівського міс
ького управління праці та со
ціального захисту населення
на адміністративний позов
ОСОБА_1, в якому вказано, що
управління праці та соціаль
ного захисту населення в сво
їй роботі керується Конститу
цією України, Законом Україн
и "Про місцеве самоврядуванн
я", ЗУ "Про статус та соціальни
й захист громадян, які постра
ждали внаслідок Чорнобильсь
кої катастрофи",
Постановами КМУ, розпорядж
енням Головного управління п
раці та соціального захисту
населення, Положенням про уп
равління праці та соціальног
о захисту населення, посадов
ими інструкціями та іншими н
ормативними актами.
З серпня 2007 року позивач звер
нувся до Ржищівського місько
го УПСЗН з заявою № 1056 про випла
ту щорічної грошової допомог
и, 7 серпня 2007 року було надано п
исьмову відповідь.
Відповідно до ст. 48 Закону У
країни "Про статус і соціальн
ий захист громадян, які постр
аждали внаслідок Чорнобильс
ької катастрофи" дійсно пере
дбачено, що щорічна допомога
на оздоровлення учасникам л
іквідації наслідків аварії н
а Чорнобильській АЕС 2 катего
рії становить п'ять мінімаль
них заробітних плат, але у ві
дповідності до ст. 67 даного З
акону встановлено, що конкре
тний розмір всіх доплат, пенс
ій і компенсацій підвищуєтьс
я Кабінетом Міністрів Україн
и.
А також, згідно ст. 62 даного
Закону встановлено, що поряд
ок застосування Закону прово
диться у порядку, визначеном
у Кабінетом Міністрів Україн
и, рішення якого є обов'язков
им для виконання міністерств
ами та іншими центральними о
рганами державної виконавчо
ї влади, всіма суб'єктами гос
подарювання незалежно від їх
відомчої підпорядкованості
та форм власності.
Починаючи з 1996 року в Законах
України "Про встановлення ро
зміру мінімальної заробітно
ї плати", які приймались Верх
овною Радою України на відпо
відні роки, встановлено, що д
о прийняття Верховною Радою
України змін до законів, у но
рмах яких для розрахунків за
стосовується мінімальний ро
змір заробітної плати, не зас
тосовувати його як розрахунк
ову величину для визначення
розмірів допомоги, компенса
ційних та інших виплат.
Кабінету Міністрів Україн
и доручалось здійснювати зас
тосування цих норм, виходячи
з реальних можливостей вида
ткової частини Державного бю
джету України на відповідний
рік.
Статтею 63 Закону закріплюєт
ься норма, щодо фінансування
витрат, пов'язаних з реаліза
цією цього Закону, за рахунок
державного бюджету, а викона
ння даного Закону залежить в
ід фінансових ресурсів доход
ної частини державного бюдже
ту України.
Згідно ч. 2 ст. 95 Конституції
України виключно Законом Ук
раїни "Про Державний бюджет У
країни" визначаються будь-як
і видатки держави на загальн
осуспільні потреби, розмір т
а цільове спрямування цих ви
датків.
Відповідно до п. 5 ст. 51 Бюдже
тного кодексу України розпор
ядники бюджетних коштів беру
ть бюджетні зобов'язання та п
роводять видатки в межах бюд
жетних асигнувань.
Згідно з бюджетними призна
ченнями та враховуючи вимоги
ст. 95 Конституції України, Бю
джетного кодексу України, Ка
бінет міністрів України вста
новив розміри одноразової ко
мпенсації на оздоровлення, в
изначені постановою KM Україн
и від 12 липня 2005 року № 562 "Про щорі
чну допомогу на оздоровлення
громадян, які постраждали вн
аслідок Чорнобильської ката
строфи".
Даною постановою KM України
встановив гарантований міні
мальний розмір розрахунково
ї величини для всіх видів вип
лат, передбачених ЗУ "Про ста
тус та соціальний захист гро
мадян, які постраждали внасл
ідок Чорнобильської катастр
офи".
Відповідно до постанови KM У
країни від 12 липня 2005 року № 562 "Пр
о щорічну допомогу на оздоро
влення громадян, які постраж
дали внаслідок Чорнобильськ
ої катастрофи" та постанови KM
України від 26 липня 1996 року № 836 "П
ро компенсаційні виплати осо
бам, які постраждали внаслід
ок Чорнобильської катастроф
и" позивачу було виплачено ко
шти в повному обсязі.
3
Отже, Ржищівське міське УП
СЗН проводячи нарахування ко
штів за компенсацію на оздор
овлення позивачу діяло в пра
вовому полі, ніяким чином не
порушуючи вимог чинного зако
нодавства.
В судовому засіданні позив
ач свої вимоги уточнив та про
сив суд зобов'язати Ржищівсь
ке міське УПСЗН здійснити пе
рерахунок допомоги на оздоро
влення за 2003, 2004, 2005 роки та стягн
ути з Ржищівського міського
управління праці та соціальн
ого захисту населення на йог
о користь недоотримані кошти
грошової допомоги на оздоро
влення за 2003, 2004, 2005 роки відпові
дно до здійсненого перерахун
ку.
Представник відповідача
ОСОБА_5 в судовому засіданн
і позовні вимоги не визнала т
а просить суд відмовити ОСО
БА_1 в задоволенні позову в п
овному обсязі.
Суд, заслухавши позивача, п
редставника відповідача та д
ослідивши матеріали справи п
риходить до висновку, що позо
в ОСОБА_1 до Ржищівського
міського управління праці та
соціального захисту населен
ня про стягнення недоотриман
их належних сум щорічної доп
омоги на оздоровлення підляг
ає задоволенню в повному обс
язі, обґрунтовуючи своє ріше
ння нижченаведеними доказам
и.
Згідно ч. 4 ст. 48 Закону Украї
ни "Про статус і соціальний за
хист громадян, які постражда
ли внаслідок Чорнобильської
катастрофи" щорічна допомог
а на оздоровлення виплачуєть
ся в таких розмірах:
інвалідам І і II групи - п'ять
мінімальних заробітних плат
;
інвалідам III групи, дітям-ін
валідам - чотири мінімальні з
аробітні плати;
· учасникам ліквідації н
аслідків аварії на Чорнобиль
ській АЕС 2 категорії -п'ять мі
німальних заробітних плат;

· учасникам ліквідації н
аслідків аварії на Чорнобиль
ській АЕС 3 категорії -три міні
мальні заробітні плати;
кожній дитині, яка втратил
а внаслідок Чорнобильської к
атастрофи одного з батьків, -
три мінімальні заробітні пл
ати;
евакуйованим із зони відчу
ження у 1986 році, включаючи діт
ей, - три мінімальні заробітн
і плати.
Щорічна допомога на оздор
овлення виплачується громад
янам за місцем їх проживання
органами соціального захист
у населення.
Закон України "Про статус і
соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Ч
орнобильської катастрофи" ви
значає основні положення щод
о реалізації конституційног
о права громадян, які постраж
дали внаслідок Чорнобильськ
ої катастрофи, на охорону їх
життя і здоров'я, оскільки ві
дповідно до ч. 1 ст. 50 Конституц
ії України кожен має право на
безпечне для життя і здоров'я
довкілля та на відшкодуванн
я завданої порушенням цього
права шкоди.
Згідно ст. 8 Конституції Ук
раїни закони та інші нормати
вно-правові акти приймаються
на основі Конституції Украї
ни і повинні відповідати їй.

Таким чином, зважаючи на ви
щезазначені положення Конст
итуції України та Закону Укр
аїни "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраж
дали внаслідок Чорнобильськ
ої катастрофи", суд приходить
до висновку, що відповідачу
при нарахуванні коштів на оз
доровлення громадянам, які п
остраждали внаслідок Чорноб
ильської катастрофи, слід ке
руватись конкретними розмір
ами, вказаними в законі, а сам
е, в розділі VIII Закону вказано
про розміри пенсій і компенс
ацій особам, віднесеним до ка
тегорії 1, 2, 3, 4.
Посилання представника ві
дповідача на ту обставину, що
позивач отримує кошти на озд
оровлення в меньшому розмірі
, ніж передбачено ст. 48 вищезг
аданого Закону в зв'язку з тим
, що нарахування коштів на оз
доровлення відбувається на п
ідставі ст. 67 Закону України
"Про статус і соціальний захи
ст громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської ка
тастрофи" та на підставі пост
анови KM України від 12 липня 2005 ро
ку № 562 "Про щорічну допомогу на
оздоровлення громадян, які п
остраждали внаслідок Чорноб
ильської катастрофи" та пост
анови KM України від 26
4
липня 1996 року № 836 "Про компенс
аційні виплати особам, які по
страждали внаслідок Чорноби
льської катастрофи" суд вваж
ає неправомірним з тієї пози
ції, що дані посилання прямо
суперечать ст. 67 Закону Украї
ни "Про статус і соціальний за
хист громадян, які постражда
ли внаслідок Чорнобильської
катастрофи", де, зокрема, заз
начено, що конкретні розміри
всіх доплат, пенсій і компен
сацій підвищуються Кабінето
м Міністрів України відповід
но до зміни індексу вартості
життя і зростання мінімальн
ої заробітної плати. В даній н
ормі закону йдеться саме про
підвищення розмірів всіх до
плат, пенсій та компенсацій,
а ні в якому разі про зменшен
ня чи погіршення становища г
ромадян, які постраждали вна
слідок Чорнобильської катас
трофи.
Крім того, суд зазначає, що
посилання відповідача на по
станову KM України від 26 липня 19
96 року № 836 "Про компенсаційні в
иплати особам, які постражда
ли внаслідок Чорнобильської
катастрофи" є необґрунтован
ою, оскільки дана
Постанова втратила чинніс
ть 12 липня 2005 року.
Суд вважає, що відповідаче
м прямо порушено ч. 2 ст. 19 Конс
титуції України, де зазначен
о, що органи державної влади
та органи місцевого самовряд
ування, їх посадові особи зоб
ов'язані діяти лише на підста
ві, в межах повноважень та у с
посіб, що передбачені Консти
туцією України та законами У
країни.
Таку ж позицію роз'яснює Вер
ховний Суд України, оскільки
, згідно рішення судової пала
ти у цивільних справах ВС Укр
аїни від 8 червня 2005 року, було з
адоволено позов ОСОБА_3 до
управління праці та соціаль
ного захисту населення Кіров
ської районної адміністраці
ї міста Макіївка про стягнен
ня недоотриманих грошових су
м щорічної допомоги на оздор
овлення. Рішення ВС України с
тосувалось того ж самого пре
дмету позову, що і в даному ви
падку.
Отже, суд вважає, що
Постанова KM України від 12 лип
ня 2005 року № 562 "Про щорічну допом
огу на оздоровлення громадян
, які постраждали внаслідок Ч
орнобильської катастрофи" су
перечить Закону України "Про
статус та соціальний захист
громадян, які постраждали вн
аслідок Чорнобильської ката
строфи".
Також, суд наголошує, що да
ну позицію виявив у своєму рі
шенні Конституційний Суд Укр
аїни за № 8-рп/2005 від 11 травня 2005 ро
ку, який виконує завдання, пе
редбачені в ст. З Закону Укра
їни "Про Конституційний Суд У
країни", зазначивши, що відпо
відно до ч. 1 ст. 50 Конституції
України кожен має право на бе
зпечне для життя і здоров'я до
вкілля та на відшкодування з
авданої порушенням цього пра
ва шкоди і згідно положень ст
. 22 Конституції України при пр
ийнятті нових законів або вн
есенні змін до чинних законі
в не допускається звуження з
місту та обсягу існуючих пра
в та свобод.
Що стосується конкретного
розміру коштів, які необхідн
о стягнути на користь позива
ча, то згідно ч. 7 ст. 48 Закону У
країни "Про статус та соціаль
ний захист громадян, які пост
раждали внаслідок Чорнобиль
ської катастрофи" розмір мін
імальної заробітної плати ви
значається на момент виплати
.
Судом встановлено, що пози
вач ОСОБА_1 є учасником лі
квідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС 2 категор
ії, а згідно ст. 48 ЗУ "Про стату
с та соціальний захист грома
дян, які постраждали внаслід
ок Чорнобильської катастроф
и" передбачена щорічна допом
ога на оздоровлення учасника
м ліквідації наслідків аварі
ї на Чорнобильській АЕС 2 кате
горії в розмірі п'яти мінімал
ьних заробітних плат.
Враховуючи вищевикладене,
керуючись ст. 8, ч. 2 ст. 19, ч. 1 с
т. 50 Конституції України, ст.
48 Закону України "Про статус т
а соціальний захист громадян
, які постраждали внаслідок Ч
орнобильської катастрофи", с
т. ст. 87, 94, 98, 158, 159, 161, 162, 163 КАС Укра
їни, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
1. Адміністративний позов
ОСОБА_1 до Ржищівського мі
ського управління праці т
а соціального захисту нас
елення про стягнення
5
недоотриманих належних су
м щорічної допомоги на оздор
овлення - задовольнити в повн
ому обсязі.
2. Зобов'язати Ржищівське
міське управління праці та с
оціального захисту населенн
я здійснити позивачу ОСОБА
_1 перерахунок допомоги на о
здоровлення за 2003, 2004, 2005 роки.
3. Стягнути з Ржищівського
міського управління праці т
а соціального захисту населе
ння, юридична адреса: Київськ
а обл. м. Ржищів вул. Леніна, 48,
на користь ОСОБА_1, прожи
ваючого за адресою: АДРЕСА_
1 недоотримані кошти допом
оги на оздоровлення за 2003, 2004, 2005
роки згідно проведеного пер
ерахунку.
4. Стягнути з Ржищівського
міського управління праці т
а соціального захисту населе
ння, юридична адреса: Київськ
а обл. м. Ржищів вул. Леніна, 48,
на користь держави 51 грн. держ
авного мита.
Постанова може бути оскарж
ена в апеляційному порядку д
о Апеляційного адміністрати
вного суду Київської області
.
Заяву про апеляційне оскар
ження постанови суду першої
інстанції може бути подано п
ротягом десяти днів з дня її п
роголошення. Апеляційна скар
га на постанову суду подаєть
ся протягом двадцяти днів пі
сля подання заяви про апеляц
ійне оскарження.