Справа № 2-а-144/2007
Суддя: Сенчишин Ф.М.
Дата ухвалення: 2007-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а-144
ПОСТАНОВА

іменем України

19 грудня 2007
року о 14 годині 00 хвилин Торезький міський суд Донецької області у складі:

Головуючого-судді Сенчишина
Ф.М.

При секретарі Лук'яновій
І.Ю.

За участю
позивача ОСОБА_1

розглянувши у
відкритому судовому засіданні в залі суду міста Тореза справу адміністративної юрисдикції за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Торезької міської ради Донецької
області, третя особа на боці відповідача Обласне комунальне підприємство
"Донецьктеплокомуненерго" про скасування рішення органу місцевого
самоврядування та спонукання органу місцевого самоврядування до прийняття
конкретного рішення,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка
звернулася до Торезького міського суду Донецької області як адміністративного суду
з позовом до постійно діючої комісії з розгляду питань, пов'язаних з
відключенням споживачів від мереж центрального опалення та горячого
водопостачання при виконавчому комітеті Торезької міської ради Донецької
області. Згідно позову, рішенням зазначеної комісії від 13 вересня 2007 року
заява позивачки з приводу облаштування квартири системами індивідуального
автономного опалення, з наступним відключенням від систем центрального опалення
- залишено без задоволення. Позивачка вважає таке рішення відповідача
необгрунтованим.

Позивач просить
скасувати зазначене рішення відповідача та зобов'язати відповідача надати
дозвіл на облаштування квартири за адресою АДРЕСА_1 системою автономного
опалення, з наступним відключенням від систем центрального опалення.

Ухвалою суду від
26 листопада 2007 року до участі у розгляді справи у якості належного
відповідача залучено виконавчий комітет Торезької міської ради Донецької
області, оскільки постійно діюча комісія з розгляду питань, пов'язаних з
відключенням споживачів від мереж центрального опалення та горячого
водопостачання при виконавчому комітеті не є юридичною особою та не може бути
відповідачем в суді.

В судовому
засіданні позивачка ОСОБА_1 підтримала позовні вимоги та доводи позовної заяви
на яких вони грунтуються.

Належним чином
сповіщений про час та місце розгляду справи відповідач - виконавчий комітет
Торезької міської ради Донецької області, до суду представника не направив, про
причини неявки суду не повідомив. Надав суду письмовий відгук на позовну заяву,
згідно якого відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог, оскільки на
даний час міжвідомчою групою з питань встановлення поквартирного
індивідуального опалення проводиться робота з виконання Доручення Кабінету
Міністрів України у частині внесення змін і доповнень у нормативно-правову базу
з питань установки індивідуального централізованого опалення.

Належним чином
сповіщена про час та місце розгляду третя особа на боці відповідача -
виконавчий комітет Торезької міської ради Донецької області, до суду представника
не направив, про причини неявки суду не повідомив. Надав суду письмовий відгук
на позовну заяву, згідно якого заперечує проти задоволення позовних вимог
позивачки та надає аналогічні відповідачеві пояснення щодо внесення змін до
законодавства.

На підтвердження
заявлених позовних вимог та зеперчень проти них сторонами надані наступні
письмові докази:

- копія витягу з
протоколу засідання постійно діючої комісії з розгляду питань, пов'язаних з
відключенням споживачів від мереж центрального опалення та горячого
водопостачання при виконавчому комітеті Торезької міської ради Донецької
області від 13 вересня 2007 року, згідно якого залишено без задоволення заяву
ОСОБА_1 щодо облаштування квартир системами індивідуального автономного
опалення з наступним відключенням від систем центрального опалення, до
затвердження внесених змін в законодавчу базу та затвердження плану
перспективного розвитку системи теплопостачання м. Торез;

- довідка про
склад сім'ї ОСОБА_1;

- довідка
дитячої поліклініки;

- копія картки
хворого;

- копія договору
дарування квартири;

- копія рішення
Торезької міської ради від 08 жовтня 2007 року № V/15-364 від 08
жовтня 2007 року "Про упорядкування системи центрального опалення";

- копія переліку
квартир, з непрацюючими стояками;

- копія переліку
квартир, відключених від опалення до 2007 року;

- копія
повідомлення про оприлюднення проекту наказу "Про внесення змін до наказу
Мінбуду від 22 листопада 2004 року № 4 "Про затвердження порядку
відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого
опалення та постачання гарачої води при відмові споживачів від централізованого
теплопостачання";

- копія листа
від 10 липня 2007 року гендиректору
ОКП "Донецьктеплокомуненерго";

- копія листа
від 09 липня 2007 року Торезькому міському голові "Про відключення
житлових будинків від системи теплопостачання";

- копія листа
заступника голови облдержадміністрації міським головам, головам
райдержадміністрацій від 17 травня 2007 року "Про влаштування
поквартирного індивідуального опалення";

- копія листа
Кабінету Міністрів України від 28 березня 2007 року "Щодо результатів
роботи Міжвідомчої групи з питань влаштування поквартирного індивідуального
опалення";

- копія рішення
виконавчого комітету Торезької міської ради від 06 квітня 2006 року "Про
створення постійно діючої комісії з розгляду питань, пов'язаних з відключенням
споживачів від мереж центрального опалення";

- копія програми розвитку та технічного
переоснащення теплового господарства міста Тореза "Тепло".

На підставі
досліджених доказів, судом встановлені наступні фактичні обставини: Позивачка
звернулася до постійно діючої комісії з розгляду питань, пов'язаних з
відключенням споживачів від мереж центрального опалення та горячого
водопостачання при виконавчому комітеті Торезької міської ради Донецької
області із заявою щодо облаштування квартири позивачки системами
індивідуального автономного опалення, з наступним відключенням від систем
центрального опалення. Рішенням комісії від 13 вересня 2007 року заява
позивачки залишена без задоволення до затвердження внесених змін в законодавчу
базу та затвердження плану перспективного розвитку системи теплопостачання м.
Торез.

Аналізуючи
правовідносини, що є предметом судового розгляду суд враховує наступне: Згідно
ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.3 ст. 2
Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 ст.
15 Закону України "Про звернення громадян", органи державної влади,
місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи
підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань
громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов'язані
об'єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати
рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання,
повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Згідно ч. 1 ст.
20 цього ж закону, звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше
одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового
вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання.

Згідно п. 25
Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та
гарячої води і водовідведення,
затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року №
630, відключення споживача від мереж централізованого опалення та постачання
гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом
виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства.

Згідно п. 2.2
Правил відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж
централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від
централізованого теплопостачання, затвердженого наказом Міністерства
будівництва, архітектури та житлово - комунального господарства України № 4 від
22 листопада 2004 року, Комісія (постійно діюча міжвідомчу комісію для розгляду
питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП) після вивчення
конкретних умов у місячний термін приймає рішення, яке має враховувати
затверджений план перспективного розвитку систем централізованого
теплопостачання, існуючий стан мереж енергозабезпечення даного поселення або
окремого мікрорайону.

Згідно п.п.
2.2.1, 2.2.2, 2.2.3 наведених правил, за результатами розгляду заяви комісія
може прийняти одне з рішень:

- позитивне
рішення;

- рішення про
відмову у наданні дозволу;

- якщо заявником
є власник, наймач (орендар) окремого приміщення, Комісія може запропонувати
перенести розгляд його заяви на погоджений термін у зв'язку з підготовкою
рішення про відключення від мереж централізованого теплопостачання всього
будинку (під'їзду або секції).

Вирішуючи
заялені позовні вимоги, суд виходить з того, що постійно діюча комісія з
розгляду питань, пов'язаних з віключенням споживачів від мереж центрального
опалення та горячого водопостачання при виконавчому комітеті Торезької міської
ради Донецької області прийнявши рішення про залишення заяви позивачки без
задоволення до затвердження внесених змін в законодавчу базу та затвердження
плану перспективного розвитку системи теплопостачання м. Торез фактично
прийняла рішення про залишення заяви позивачки без розгляду, тобто рішення не
передбачене Правилами відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж
централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від
централізованого теплопостачання, тоді як за результатами розгляду відповідної
заяви позивачки комісія мала в місячний термін прийняти рішення:

- про надання
дозволу на облаштування квартири позивачки системами індивідуального
автономного опалення, з наступним відключенням від систем центрального
опалення; - обгрунтовану відмову у наданні такого дозволу;

- якщо заявником
є власник, наймач (орендар) окремого приміщення, пропозицію перенести розгляд
заяви на погоджений термін у зв'язку з підготовкою рішення про відключення від
мереж централізованого теплопостачання всього будинку (під'їзду або секції).
При прийнятті рішення відповідач враховував можливі зміни до чинного
законодавства, тоді як мав діяти виключно в межах, у спосіб, та на підставі
чинних правових норм. Тому оскаржуване рішення відповідача є незаконним та підлягає
скасуванню. Враховуючи що відповідач не розглядав по суті заяву позивачки, суд
не може підміняти собою комісію з розгляду питань, пов'язаних з відключенням
споживачів від мереж центрального опалення та горячого водопостачання та
зобов'язати її надати відповідний дозвіл позивачці, тому у задоволенні позовних
вимог в цій частині слід відмовити. Разом з тим, згідно вимог ч. 2 ст. 11 КАС
України, суд може вийти за межі позовних вимог в разі, якщо це необхідно для
повного захисту прав, свобод та інтересів сторін. Суд вважає, що для повного
захисту права позивачки на належний розгляд її заяви відповідачем, відповідача
слід зобов'язати у місячний термін розглянути заяву позивачки щодо облаштування
квартири позивачки системами індивідуального автономного опалення, з наступним
відключенням від систем центрального опалення у відповідності до норм чинного
законодавства та прийняти одне з передбачених Правилами відключення окремих
приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання
гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання
рішень.

Позивачем при
зверненні до суду сплачено судовий збір у розмірі 3 гривні 40 копійок, які
необхідно стягнути на користь позивача за рахунок місцевого бюджету.

Керуючись ч. 2
ст. 19 Конституції України, п.25 Правил надання послуг з централізованого
опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених
постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року № 630, п. 2.2,
п.п. 2.2.1, 2.2.2, 2.2.3 Правил відключення окремих приміщень житлових будинків
від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженого наказом
Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства
України № 4 від 22 листопада 2004 року, ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 20 Закону України
"Про звернення громадян", ч. 2 ст.3, ст.ст. 9, 11, 14, 71, 160 - 163
Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги
ОСОБА_1 до виконавчого комітету Торезької міської ради Донецької області, третя
особа на боці відповідача Обласне комунальне підприємство
"Донецьктеплокомуненерго" про скасування рішення органу місцевого
самоврядування та спонукання органу місцевого самоврядування до прийняття
конкретного рішення - задовольнити частково.

Скасувати
рішення постійно діючої комісії з розгляду питань, пов'язаних з відключенням
споживачів від мереж центрального опалення та горячого водопостачання при
виконавчому комітеті Торезької міської ради Донецької області (86600, Донецька
обл., м. Торез вул. Піонерська, б. 3) від 13 вересня 2007 року про залишення
без задоволення заяв громадян щодо облаштування квартир системами
індивідуального автономного опалення, з наступним відключенням від систем центрального
опалення в частині що стосується заяви ОСОБА_1.

У задоволенні
позовних вимог в іншій частині відмовити.

Зобов'язати
виконавчий комітет Торезької міської ради у місячний термін на засіданні
постійно діючої комісії з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів
від мереж центрального опалення та горячого водопостачання, розглянути заяву
ОСОБА_1 щодо облаштування квартири позивачки за адресою АДРЕСА_1, системами
індивідуального автономного опалення, з наступним відключенням від систем центрального
опалення у відповідності до норм чинного законодавства та прийняти одне з
рішень, передбачених Правилами відключення окремих приміщень житлових будинків
від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженого наказом
Міністерства будівництва, архітектури та житлово - комунального господарства
України № 4 від 22 листопада 2004 року.

Стягнути з
місцевого бюджету Торезької міської ради Донецької області на користь ОСОБА_1 понесені
нею і документально підтверджені судові витрати з оплати судового збору у
розмірі 3 (три) гривні 40 (сорок) копійок.

На постанову
може бути подана заява про апеляційне оскарження у Апеляційний адміністративний
суд Донецької області через Торезький міський суд протягом десяти днів з дня її
проголошення, а апеляційна скарга може бути подана у тому ж порядку протягом
двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження з одночасним
надсиланням її копії до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга може бути
подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга
подається в строк, встановлений для подання такої заяви.

Постанова
набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне
оскарження, якщо таку заяву не було подано.

Якщо було подано
заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у
встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього
строку.

У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після
закінчення апеляційного розгляду справи.