Справа № 2-а-36/08
Суддя: Дудник В.І.
Дата ухвалення: 2008-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-36/2008р.
Е М У К Р А Ї Н И
листопада 2008 р. о 17
год. 00 хв. Ренійський
суд Одеської області
складі: головуючого судді Дудник В.І.,
секретарі Касаповій О.У.,
відкритому судовому засіданні в м. Рені адміністративну справу за
адміністративною позовною заявою ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України
в Ренійському районі Одеської області про визнання протиправною відмови у
призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язання призначити
пенсію за віком на пільгових умовах, -
відповідача - Управління ПФУ в Ренійському районі позовні вимоги не визнав, пояснив, що
відповідно до ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» пенсії за віком на
пільгових умовах призначаються працівникам, зайнятим повний робочий день на
роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників, і за результатами атестації робочих місць. При
цьому чоловіки мають право на пільгову пенсію після досягнення 55 років і при
стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених
роботах. Оскільки позивач не надав до Управління ПФУ в Ренійському районі
доказів про виконання роботи в шкідливих умовах повний робочий день, про що
могла би свідчити довідка про підтвердження наявного трудового стажу для
призначення пенсії на пільгових умовах, яка видається підприємством на підставі
первинних документів (маршрутних листів, інших), вважає, що відмова у
призначенні пенсії є правомірною і законною.
Виходячи із своїх заперечень та законодавчих засад, представник
відповідача вважає, що немає підстав для
задоволення позову позивача.
судового розгляду судом були дослідженні наступні документи: відповідь на запит
локомотивного депо ст. Рені; довідка про підтвердження наявності трудового
10.01.2008р. Ренійського ПФУ про відмову
у призначенні позивачу пенсії; довідка про підтвердження наявності трудового
стажу для призначення пенсії, видана локомотивним депо м. Рені; копія трудової
книжки позивача; копія особистої картки позивача; витяги з книги наказів локомотивного
депо; копія відповіді на звернення від 28.10.2008р.
ОСОБА_1 звернувся із адмінпозовом до Управління Пенсійного Фонду України в
Ренійському районі із зазначеними
вимогами, пояснивши, що з 21.09.1973
року по 30.09.2007р. він працював на роботах зі шкідливими і важкими умовами
21.09.1973р. - машиністом тепловозу на Одесько-Кишинівської залізниці;
01.05.1999р. по 30.09.2007р. - машиністом тепловозу у ДП „Укрзалізниця” в
локомотивном депо Рені.
депо Рені до 01.05.1999р. було структурним підрозділом Одесько-Кишинівської
залізниці на Молдавській залізниці. Після установлення територіальних меж
Львівської та Одеської залізниць на суміжних з Р.Молдова територіях,
01.05.1999р. позивач був прийнятий машиністом тепловозу 3-го класу в порядку
переведення з локомотивного депо Рені залізниці Молдови у локомотивне депо Рені
По досягненні 55 років (13.08.2007р.) позивач звернувся до Управління ПФУ в
Ренійському районі із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових
умовах відповідно до п. «б» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення». У призначенні відповідної пенсії йому було
відмовлено у зв'язку із тим, що підставами для видачі довідки, що уточнювала особливі
умови праці, були не первинні документи, а архівні данні. З прийнятим рішенням відповідача позивач не
згоден, вважає його дії по відмові в призначенні відповідної пенсії
неправомірними, такими, що порушують його права та свободи, у зв'язку із чим звернувся
із позовом до суду.
розгляду справи позивач уточнив та доповнив свої позовні вимоги, просив
прийняти постанову про визнання дій відповідача по відмові у призначенні
відповідної пенсії неправомірними, зобов'язати його призначити йому пенсію з
14.08.2007р., по положенням про присудження якої допустити негайне
позовні вимоги позивача представник відповідача не визнала.
пояснення сторін, представника позивача, вивчивши матеріали справи, надані
документи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача обґрунтовані,
знайшли своє підтвердження у судовому засіданні і підлягають задоволенню.
із положеннями п. «б» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» пенсії за віком на
пільгових умовах призначаються працівникам, зайнятим повний робочий день на
роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв,
робіт, професій, посад і показників, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР №1173 від
22.08.1956р., і за результатами атестації робочих місць. При цьому чоловіки мають право на пільгову
пенсію після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не
менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.
пояснив позивач, 11.10.2007р. він звернувся до відповідача із заявою про
призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2. Для
підтвердження права для призначення вищевказаної пенсії, позивач додатково
надав трудову книжку, що підтверджує його трудовий стаж, довідку про заробітну
плату, архівну довідку від 04.05.2007р. Міністерства Транспорту Р.Молдова в
особі Залізниці Молдови, довідку з місця роботи про підтвердження наявності
трудового стажу для призначення пенсії
за формою, передбаченою додатком № 5 до Порядку підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсії в разі відсутності трудової книжки або
відповідних записів в ній, затвердженого Постановою КМУ № 637 від 12.08.1993р.
За результатами розгляду звернення, відповідачем було відмовлено у призначенні
посилається на Порядок підтвердження наявного трудового стажу..., яким
передбачено, що у разі, коли у трудовій книжці відсутні відомості, які
підтверджують спеціальний трудовий стаж для призначення пенсій на пільгових
умовах, для призначення пенсії приймаються уточнюючі довідки підприємств,
установ, організацій або їх правонаступників.
стверджує, обґрунтовуючи свої заперечення, представник відповідача, у такій
довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального
стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ,
пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи,
первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена
довідка. Оскільки позивачем для призначення пенсії на пільгових умовах була
надана довідка локомотивного депо м. Рені, яка була видана на підставі архівної
довідки ДП „Залізниця Молдови” та не містить відомостей про зайнятість ОСОБА_1
повний робочий день із шкідливими і особливо важкими умовами праці, УПФУ в
Ренійському районі було відмовлено у зверненні позивача за відсутністю підстав.
Ст. 13 ЗУ „Про пенсійне
забезпечення” від 05.11.1991р. передбачені правові підстави для призначення
особам пенсії на пільгових умовах. Ст. 62 вищевказаного Закону передбачено, що
основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок
підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Стаж роботи позивача на роботі із шкідливими
і важкими умовами праці становить 37 років 5 місяців, його посада включена до
Списку № 2, як така, що дає право на пільгову пенсію, він досяг відповідного
пенсійного віку - 55 -ти років 13.08.2007р. При зверненні за призначенням
пенсії позивачем, крім інших документів, була надана трудова книжка.
Незважаючи на те, що у наданій
позивачем трудовій книжці містяться всі необхідні відомості щодо періоду роботи
позивача, із зазначення посилань на дати, номери наказів та ін., у своїй
відмові відповідач посилається на вимоги Порядку підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсії в разі відсутності трудової книжки
або відповідних записів в ній, затвердженого Постановою КМУ № 637 від
Дійсно, хоча в ст . 62 ЗУ „Про
пенсійне забезпечення” і вказано, що трудова книжка є основним документом, що
підтверджує стаж роботи, однак пенсійне законодавство України регулюється не
тільки цим Законом. Так, відповідно до п.п. „б” п. 7 Порядку надання та
оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ
„Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, затвердженого
постановою правління ПФУ від 25.11.2005р. № 22-1, передбачено, що до заяви
про призначення пенсії за віком додаються документи про стаж, що визначені
„Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній”, затвердженим
Постановою КМУ від 12.08.1993р. № 637. Таким чином, сама процедура
призначення пенсії, яка передбачає надання необхідних документів, додатково
регулюється вищевказаними положеннями законодавства.
п. 20 Порядку .... № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні
відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу
років, установлені для окремих категорій
працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються
уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У
довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального
стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ,
пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи, первинні
документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Таким чином, підприємства, які не ліквідовані, надають довідки для призначення
пільгової пенсії тільки на підставі первинних документів, а не архівних
довідок. З вищевказаних причин, позивачу було відмовлено у призначенні
пільгової пенсії. Як було встановлено в судовому засіданні позивач, після
відмови відповідача, звертався до ДП „Залізниця Молдови” із проханням надати
додаткові документи та довідку за формою № 5. За вимогою позивача йому була
надана довідка № Н-4/209 від 05.03.2008р. із зазначенням періоду та характеру
роботи, посади, передбаченої Списком № 2, додаткових відомостей щодо того, що
позивач працював повний робочий день, до інших робіт не залучався, мав
роз'їздний характер роботи, виконував обов'язки машиніста, помічника машиніста
у певний період часу. Однак, навіть після надання уточнюючої довідки, позивачу
було повторно відмовлено у призначенні пільгової пенсії, оскільки пенсія за
віком на пільгових умовах не призначається на підставі довідок архівних
вищевикладене, суд приходить до висновку, що відмова УПФУ в Ренійському районі
позивачу у призначенні пенсії є неправомірною, оскільки ОСОБА_1 було зібрано та
надано достатньо документальних доказів на підтвердження підстав для
призначення пенсії на пільгових умовах. Як зазначено у довідці № Н-4/210 від 05.03.2008р., вона видана на
підставі книги наказів, карток по
заробітній платні, які також вважаються первинними документами. Згідно Переліку
типових документів, що створюються в діяльності установ, організацій та
підприємств, з вказуванням строків зберігання документів, від 31.03.1997р.
первинний документ - маршрутні листи зберігаються на підприємстві 3 роки, отже,
враховуючи те, що вже пройшов досить тривалий час, доцільно зробити висновок
щодо того, що вони вже знищені. Суд вважає, що книги з заробітної плати (які
зберігаються 75 років) в повній мірі можуть бути підтверджуючим доказом,
оскільки сама заробітна плата, у т.ч. за маршрутними листами та нарядами
нараховується працівнику за цією книгою на підставі відпрацьованих особою годин
за повний робочий день.
того, позивач всі ці роки працював у локомотивному депо Рені, яке завжди
знаходилося на території України і його організаційне підпорядкування
залізниці, яка певні періоди часу відносилася до Молдови, а потім до України,
не може впливати будь-яким чином на обсяг пенсійних прав позивача, їх
реалізацію, оскільки вини його в цьому немає.
з положень ст.ст. 22, 64 Конституції України, конституційні права і свободи
людини і громадянина (в даному випадку - на пенсійне забезпечення для осіб
окремої категорії) не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених
Конституцією України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних
законів не допускається звуження змісту і обсягу існуючих прав і свобод людини
урахуванням вищенаведеного, суд прийшов до висновку, що є правові підстави для
призначення позивачеві пенсії на пільгових умовах, у зв'язку із чим відмова
відповідача у призначенні такої є неправомірною.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 45 ЗУ
„Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003р. пенсія
за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку,
якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення
особою пенсійного віку. Таким чином, здійснення пенсійних виплат позивачу слід
проводити з 14.08.2007р.
Крім того, керуючись положеннями ст.
256 КАС України, суд допускає негайне виконання постанови в частині щодо
присудження пенсії - у межах суми
стягнення за один місяць.
підставі вищевикладеного, -
ст. ст. 6, 11, 86, 104-106, 256 КАС
України, ст. ст. 22, 64 Конституції
України, ст.ст. 1, 3, 13, 62 ЗУ «Про
пенсійне забезпечення» від 05.11.1991р., ст. 4, 45 ЗУ „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003р., -
Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити.
Відмову управління Пенсійного Фонду
України в Ренійському районі Одеської області призначити ОСОБА_1 пенсію за
віком на пільгових умовах за Списком №2 - визнати протиправною.
Зобов'язати управління Пенсійного
Фонду України в Ренійському районі Одеської області призначити ОСОБА_1 пенсію
за віком на пільгових умовах за Списком №2
робіт, професій, посад і показників, затверджуваних Кабінетом Міністрів
України, - з 14.08.2007 року.
На підставі ч. 1 ст. 256 КАС
України, постанова суду про присудження виплати пенсії підлягає негайному
виконанню - у межах суми стягнення за один місяць.
Строк оскарження постанови до
Апеляційного суду Одеської області через Ренійський місцевий загальний
адміністративний суд Одеської області: 10 днів з дня складення постанови у
повному обсязі, 20 днів - після подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя:
вірна: суддя