Справа № 2а-869/2007
Суддя: Мельник 0.0.
Дата ухвалення: 2007-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №2а-869/2007р.
ПОСТАНОВА
Іменем України
21 грудня 2007р. 13-00 год м. Бориспі
ль
Бориспільський міськрайон
ний суд Київської області в с
кладі:
головуючого судді Мельник
а О.О.
при секретарі Лесик І.Ю.
розглянувши в відкритому
судовому засіданні в залі су
ду в м. Бориспіль справу за адм
іністративним позовом Борис
пільського міжрайонного про
курора в інтересах Бориспіль
ської районної державної адм
іністрації до Гнідинської сі
льської Ради Бориспільськог
о району Київської області,
ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3
, ОСОБА_4, ОСОБА_5, про в
изнання протиправним та скас
ування рішення Гнідинської с
ільської Ради № 118-5-V від 06.10.2006 року
в частині надання дозволів н
а складання проекту відведен
ня земельних ділянок у власн
ість для будівництва та обсл
уговування житлових будинкі
в,

ВСТАНОВИВ:

Бориспільський міжрайонн
ий прокурор в інтересах Бори
спільської райдержадмініст
рації звернувся до суду із ви
щезазначеним адміністратив
ним позовом, і в судовому засі
данні підтримав письмовий те
кст даного позову, в якому про
сить визнати протиправними т
а скасувати рішення Гнідинсь
кої сільської Ради № 118-5-V від 06.10.2
006 року в частині в частині над
ання дозволів на складання п
роекту відведення земельних
ділянок у власність для буді
вництва та обслуговування жи
тлових будинків в урочищі "Ве
рещака" в с.Гнідин, як незаконн
е, що видане в порушення чинно
го законодавства, за відсутн
ості Генерального Плану с.Гн
ідин, схеми та проектів форму
вання території даного насел
енного пункту.
Представник Бориспільсько
ї райдержадміністрації в суд
ове засідання не з"явився, про
час та місце розгляду справи
повідомлений належним чином
.
Представник відповідача-Г
нідинської сільРади в судове
засідання не з"явився, про час
та місце розгляду справи пов
ідомлений належним чином, в с
воїх письмових запереченнях
проти позову заперечує, поси
лаючись на те, що позовні вимо
ги є не обгрунтованими, оскіл
ьки при ухваленні спірних рі
шень, Гнідинська сільРада, як
законний розпорядник земель
в межах населенного пункту, б
удь-яких порушень чинного за
конодавства України не допус
кала, та землі передані у влас
ність відповідачів належать
до категорії земель житлово
ї та громадської забудови, вр
аховуючи, що до виключної ком
петенції сільських Рад належ
ить розпорядження землями те
риторіальної громади, переда
ча земельних ділянок комунал
ьної власності у власність г
ромадян. А наявність генерал
ьного плану території населе
нного пункту та необхідність
його затвердження, при прийн
ятті рішень щодо надання доз
волу на складання проекту ві
дведення земельних ділянок у
власність громадян, не перед
бачена законом, враховуючи, щ
о всі норми законодавства що
до вимог планування та забуд
ови території с.Гнідин були д
отримані і спірні рішення бу
ли ухвалені відповідно до іс
нуючих та запланованих проек
тів розвитку територій. Крім
того, зазначив, що позивач про
пустив річний строк зверненн
я до суду за даним позовом, яки
й передбачений законодавств
ом, що є підставою для відмови
у задоволенні даної позовно
ї заяви, на застосуванні яког
о він наполягає.
Відповідачі ОСОБА_1, О
СОБА_2, ОСОБА_3., ОСОБА_4
та ОСОБА_5 в судове засіда
ння не з'явились, про час та мі
сце розгляду справи повідомл
ені належним чином, в своїх пи
сьмових заявах проти позову
заперечують, підтверджують н
аведене представником Гніди
нської сільРади, просять спр
аву слухати у їх відсутність
.
Суд, заслухавши позивача, до
слідивши та оцінивши докази
по справі в їх сукупності, дій
шов висновку, що в задоволенн
і позову слід відмовити.

Встановлено, що рішенням Гн
ідинської сільРади Бориспіл
ьського району Київської обл
асті № 159-12-XXIV від 19.02, 2004 року встано
влено межі с.Гнідин Бориспіл
ьського району Київської обл
асті відповідно до проекту з
емлеустрою щодо зміни меж да
ного населенного пункту. Ріш
енням Гнідинської сільРади №
385-25-XXIV від 09.11.2005 року затверджено п
роект генерального плану роз
ширення зони житлової забудо
ви в адміністративних межах
с.Гнідин. Генеральний план не
розроблявся та не затверджу
вався.
Рішенням Гнідинської сіль
Ради Бориспільського району
Київської області № 14-2-V від 23.05.20
06 року затверджено схему план
ування території Гнідинсько
ї сільРади.
Рішенням Гнідинської сіль
ської Ради Бориспільського р
айону Київської області № 118-5-V
від 06.10.2006 року відповідачам О
СОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3
., ОСОБА_4, ОСОБА_5 надано
дозвіл на складання проекту
відведення земельних діляно
к у власність для будівництв
а та обслуговування житлових
будинків в с.Гнідин в урочищі
"Верещака".
24.05.2007 року Бориспільською між
райпрокуратурою пред"явлено
вимогу начальнику управлінн
я з контролю за використання
м та охороною земель у м.Києві
та Київській області про про
ведення перевірки щодо закон
ності надання спірних земель
них ділянок у власність та за
конності їх використання.
За результатами проведено
ї перевірки на адресу прокур
атури 27.06.2007 року Управлінням з к
онтролю за використанням та
охороною земель у м.Києві та К
иївській області надіслано л
ист № 073802/1000, де вказується про не
обхідність вирішення сільсь
кими Радами питання плануван
ня забудови та іншого викори
стання територій відповідно
із схемою планування терито
рій відповідних адміністрат
ивно-територіальних одиниць
.
Рішенням Гнідинської сіль
Ради № 305-16-V від 25.10.2007 року протест
Бориспільської міжрайпроку
ратури Київської області № 4115
від 24.10.2007 p., внесений на спірне р
ішення, був відхилений.
Вищенаведене підтверджуєт
ься даними копії спірного рі
шення Гнідинської сільРади №
118-5-V від 06.10.2006 року, а також копії с
писку громадян, яким надано д
озвіл на складання проекту н
а відведення земельних ділян
ок у власність в адмінмежах с
.Гнідин в урочищі "Верещака"(а.
с.5-9;20-27), даними копії вимоги Бор
испільської міжрайпрокурат
ури від 24.05.2007 р. до начальника уп
равління з контролю за викор
истанням та охороною земель
у м.Києві та Київській област
і про проведення перевірки щ
одо законності надання спірн
их земельних ділянок у власн
ість та їх використання та ко
пії листа № 073802/1000 від 27.06.2007 року у в
ідповідь на вимогу, де вказує
ться на необхідність вирішен
ня питання сільськими радами
щодо планування, забудови та
іншого використання територ
ій відповідно із схемою план
ування територій відповідни
х адміністративних одиниць (
а.с. 10-11), даними копії рішення Гн
ідинської сільРади № 14-2-V від 23.05
.2006 року, яким затверджено схем
у планування території Гніди
нської сільРади(а.с.69), копії рі
шення Гнідинської сільРади №
385-25-XXIV від 09.11.2005 року, відповідно д
о якого було затверджено про
ект генерального плану розши
рення зони житлової забудови
в межах с.Гнідин Бориспільсь
кого району(а.с.70), даними копії
рішення Київської обласної
Ради 24 скликання № 159-12-XXIV від 19.02.2004 р
оку про встановлення меж с.Гн
ідин та копії додатку № 2 до да
ного рішення(а.с.67-68), даними коп
ії проекту землеустрою щодо
зміни меж с.Гнідин Гнідинськ
ої сільРади, за яким розпоряд
женням Бориспільської райде
ржадміністрації Київської о
бласті № 834/1 від 11.12.2003 року погодж
ено зміни меж адміністративн
о-територіальних утворень с.
Гнідин, затверджено технічне
завдання на виготовлення да
ного проекту землеустрою, пр
оект зміни меж с.Гнідин погод
жений із районним відділом з
емельних ресурсів та головни
м архітектором Бориспільськ
ого району, рішенням Бориспі
льської районної Ради Київсь
кої області погоджено зміни
меж адміністративно-територ
іальних утворень с.Вишеньки,
Гнідин, Гора, рішенням Гнідин
ської сільРади затверджено с
хеми генерального плану забу
дови с.Гнідин до 2020 року та пого
джено зміни меж адміністрати
вно-територіальних утворень
даного населенного пункту, а
ктом встановлені в натурі ме
жі с.Гнідин, що відображено на
копії

виковіровки схеми формув
ання Гнідинської сільРади та
на самій схемі планування те
риторії Гнідинської сільРад
и(а.с.71-93), даними копії проекту з
емлеустрою щодо відведення з
емельних ділянок відповідач
ам для будівництва та обслуг
овування жилих будинків в ме
жах с.Гнідин, відповідно до як
ого, погоджено завдання вико
нання робіт щодо його вигото
влення, затверджено список г
ромадян на передачу земельни
х ділянок у власність, даний п
роект землеустрою погоджени
й із районним відділом земел
ьних ресурсів, головним архі
тектором району, головним са
нітарним лікарем та управлін
ням культури і туризму, в т.ч. в
становлені обмеження у викор
истанні земельних ділянок, щ
о передаються у власність гр
омадян, погоджено перед прое
ктні пропозиції розширення з
они житлової забудови з об'єк
тами культурного значення, д
аний проект також погоджений
із відділом екологічного ко
нтролю (а.с.30-66), даними копії пер
епроектних пропозицій генер
ального плану с.Гнідин щодо р
озширення зони житлової забу
дови з об'єктами культурно-по
бутового, спортивного та рек
реаційного призначення, дани
ми копії проектного плану те
риторії Гнідинської сільськ
ої Ради, даними копії протест
у Бориспільської міжрайпрок
уратури Київської області №
4115 від 24.10.2007 року, внесений на спі
рне рішення (а.с.12), копії рішенн
я Гнідинської сільРади № 305-16-Vв
ід 25.10.2007 року, яким вищезазначен
ий протест відхилений (а.с.13).

Відповідно до ст.140 Констит
уції України, місцеве самовр
ядування здійснюється терит
оріальною громадою в порядку
, встановленому законом, як бе
зпосередньо, так і через орга
ни місцевого самоврядування
, в т.ч. сільські ради та їх вико
навчі органи.
Згідно із ст.12 Земельного Ко
дексу України до повноважень
сільських, селищних, міських
рад у галузі земельних відно
син на території сіл, селищ, мі
ст належить, в т.ч. розпоряджен
ня землями територіальних гр
омад; передача земельних діл
янок комунальної власності у
власність громадян та юриди
чних осіб відповідно до вище
вказаного Кодексу.
Відповідно до п.12 Перехідни
х положень Земельного Кодекс
у України до розмежування зе
мель державної і комунальної
власності повноваження щодо
розпорядження землями в меж
ах населенних пунктів, крім з
емель, переданих у приватну в
ласність, та земель, на яких ро
зташовані державні, в т.ч. казе
нні підприємства, господарсь
кі товариства, у статутних фо
ндах яких державі належить ч
астки(акції, паї), об"єкти неза
вершеного будівництва та зак
онсервовані об"єкти здійснюю
ть відповідно сільські, сели
щні, міські ради, а за межами н
аселенних пунктів-відповідн
і органи виконавчої влади.
Згідно із ст.26 Закону Україн
и "Про місцеве самоврядуванн
я" до виключної компетенції с
ільських, , селищних, міських р
ад віднесено питання щодо ви
рішення відповідно до закону
питань регулювання земельни
х відносин.
Відповідно до Ч.Ч.6-10 ст.118 ЗК Ук
раїни громадяни, зацікавлені
в одержанні безоплатно у вла
сність земельної ділянки із
земель державної або комунал
ьної власності, в т.ч. для буді
вництва і обслуговування жил
ого будинку, у межах норм безо
платної приватизації, подают
ь заяву до відповідної район
ної, Київської або Севастопі
льської міської державної ад
мністрації або сільської, се
лищної, міської ради за місце
м знаходження земельної діля
нки, із зазначенням у заяві ба
жаного розміру та мети її вик
ористання. Відповідна місцев
а державна адміністрація або
сільська, селищна, міська рад
а розглядає заяву, і в разі зго
ди на передачу земельної діл
янки у власність надає дозві
л на розробку проекту її відв
едення, який розробляється н
а замовлення громадян органі
заціями, які мають відповідн
і дозволи (ліцензії) на викона
ння таких робіт, погоджуєтьс
я з органом по земельних ресу
рсах, природоохоронними і са
нітарно-епідеміологічними о
рганами, органом архітектури
та подається на розгляд орга
нів місцевого самоврядуванн
я, які розглядають проект у мі
сячний строк та приймають рі
шення про передачу земельної
ділянки у власність.
Згідно із ст.11 Закону Україн
и "Про планування і забудову т
ериторій" сільські, селищні, м
іські ради та їх виконавчі ор
гани в межах своїх повноваже
нь вирішують питання планува
ння, забудови та іншого викор
истання територій згідно із
схемою планування територій
відповідних адміністративн
о-територіальних одиниць.

Таким чином, враховуючи, що
Гнідинська сільська Рада, як
орган місцевого самоврядува
ння, до виключної компетенці
ї якого належить питання щод
о вирішення відповідно до за
кону питань регулювання земе
льних відносин, в межах насел
енних пунктів, в т.ч. розпорядж
ення землями територіальних
громад, передача земельних д
ілянок комунальної власност
і у власність громадян та юри
дичних осіб відповідно до ви
мог Земельного Кодексу Украї
ни, при ухваленні спірних ріш
ень не допустив ніяких поруш
ень закону, а відсутність ген
ерального плану території на
селенного пункту не є тією пі
дставою, з якої може бути відм
овлено у наданні дозволу на с
кладання пректу відведення з
емельних ділянок у власність
громадян для будівництва та
обслуговування жилих будинк
ів, суд дійшов висновку, що під
стави для визнання даних ріш
ень недійсними відсутні, і у з
адоволенні позову слід відмо
вити.
Крім того, наявність затвер
дженої схеми планування с.Гн
ідин, в т.ч. даної території ур
очище "Верещака", та відповідн
ої технічної документації що
до зміни меж даного населенн
ого пункту, в т.ч. щодо розшире
ння зони земель житлової та г
ромадської забудови, в межах
яких було надано дозвіл на ск
ладання проекту відведення з
емельних ділянок у власність
відповідачів, свідчить про т
е, що при ухваленні спірних рі
шень були дотримані всі норм
и законодавства щодо вимог п
ланування та забудови терито
рії, у відповідності до існую
чих та запланованих проектів
її розвитку.
Посилання представника Гн
ідинської сільРади, в письмо
вих запереченнях, на пропуск
позивачем передбаченого зак
оном річного строку зверненн
я до суду з даним позовом, суд
оцінює критично, як таке, що не
відповідає дійсним обставин
ам справи, оскільки статтею 99
КАС України передбачена можл
ивість звернення особами до
суду в інші строки, якщо не вст
ановлене інше, що обчислюють
ся з дня, коли особа дізналась
або повинна була дізнатися п
ро порушення своїх прав, своб
од чи інтересів, а позивач діз
нався про винесення спірного
рішення, як незаконного, лише
27.06.2007 року, в день отримання ним
у відповідь, на прокурорську
вимогу, вищезазначеного лис
та з Управлінням з контролю з
а використанням та охороною
земель у м.Києві та Київській
області, на підставі якого по
зивачем був внесений протест
на спірне рішення, що вказує н
а дотримання з боку останньо
го строку звернення до суду, т
а унеможливлює відмову в зад
оволенні даного позову з ціє
ї підстави.
Керуючись ст.140 Конституції
України, ст.12, ч.ч.6-10 ст.118 Земельн
ого Кодексу України, п.12 Перех
ідних Положень Земельного Ко
дексу України, ст.26 Закону Укр
аїни "Про місцеве самоврядув
ання" від 21.05.1997 року № 280/97-ВР(із змі
нами та доповненнями), ст.11 Зак
ону України "Про планування і
забудову територій" від 20.04.2000р.
№ 1699-ІІІ (із змінами та доповне
ннями), ст.ст. 10, 11, 70, 71, 99, 158-163 Кодексу А
дміністративного Судочинст
ва України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністрат
ивного позову Бориспільсько
го міжрайонного прокурора в
інтересах Бориспільської ра
йонної державної адміністра
ції до Гнідинської сільської
Ради Бориспільського району
Київської області, ОСОБА_1
, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБ
А_4, ОСОБА_5, про визнання п
ротиправним та скасування рі
шення Гнідинської сільської
Ради № 118-5-Vвід 06.10.2006 року в частин
і надання дозволів на склада
ння проекту відведення земел
ьних ділянок у власність для
будівництва та обслуговуван
ня житлових будинків-відмови
ти.
Постанова може бути оскарж
ена а апеляційному порядку д
о Апеляційного суду Київсько
ї області через Бориспільськ
ий міськрайонний суд шляхом
подачі заяви про апеляційне
оскарження протягом 10 днів з д
ня її проголошення та подаль
шої подачі апеляційної скарг
и протягом 20 днів після поданн
я заяви про апеляційне оскар
ження.