Справа № 2а-104/2008
Суддя: Бондаренко І.В.
Дата ухвалення: 2008-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-104/2008
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 грудня 2008 року Хортицький
районний суд міста Запоріжжя в складі:

головуючого судді Бондаренко
І.В.

при секретарі Насальській
Г.О.

за участю позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2представника
відповідача Щульц В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Запорожжя
справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального
захисту населення Хортицької районної адміністрації Запорізької міської ради
про визнання дії незаконними та про стягнення недоотриманої суми допомоги по
догляду за дитиною,-

В С Т А Н О В И В:

01.10.2008 року ОСОБА_1 звернулася
до суду з позовом до УПСЗН Хортицької райадміністрації, в якому зазначила, що ІНФОРМАЦІЯ_1 у неї народилась донька
ОСОБА_2 у зв'язку з чим вона перебуває
на обліку в УПСЗН. З липня 2007
року їй виплачується допомога по догляду за дитиною до досягнення 3-річного
віку у розмірах менше, ніж це передбачено Законом "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми". Посилаючись на норми ст.
15 Закону "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", ст. 62 Закону
"Про Державний бюджет України на 2007 рік", Рішення Конституційного
Суду України від 09.07.2007 р. у справі №6-рп/2007, просить визнати дії відповідача
в частині неповного нарахування допомоги незаконними та стягнути з нього
2370,69 грн. недоплаченої допомоги за
період з 01.07.07р. по 31.12.2007 р. та 3642 грн. недоплаченої допомоги за 2008
рік, всього - 6012,69 грн., та зобов'язати УПСЗН призначити та виплачувати
позивачці щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного
віку на рівні прожиткового мінімуму і в подальшому, а також просить стягнути з
відповідача свої витрати по сплаті судового збору в сумі 60,13 грн..

У судовому засіданні позивач та його представник підтримали вимоги у
повному обсязі.

Представник відповідача позов не визнає, оскільки позивачу проводяться
виплати в тому розмірі, який перераховується для виплат центральним органом та
у межах бюджетного фінансування, а також просить відмовити в задоволенні
позову, посилаючись на існування ком»ютерної програми нарахування таких виплат,
тільки згідно з якою спеціаліст УПСЗН може нарахувати щомісячну виплату особі,
в межах кошторису, затвердженого у відповідності з Законом України «Про бюджет»
на відповідний рік. Нарахування більшого розміру щомісячних виплат, ніж
передбачено бюджетом, здійснено бути не може, оскільки це виходить за рамки
компетенції відповідача. Також, просить відмовити в стягненні судового збору, оскільки
відповідач звільнений від таких сплат.

Вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи суд вважає позовні вимоги
такими, що підлягають частковому задоволенню, з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1, яка є матір'ю малолітньої
ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 народження, проживає у Хортицькому районі м. Запоріжжя та
отримує допомогу по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку в Хортицькому УПСЗН у розмірах, встановлених
Законом "Про Державний бюджет України на 2007 рік", а саме: у вересні 2007 р. - 104,85 грн., у
жовтні 2007 р. - 104,85 грн., у листопаді 2007 р. - 107,73 грн., у грудні 2007
р. - 110,88 грн, а за 2008 рік -у розмірах, встановлених Законом України «Про
бюджет на 2008 рік».

У відповідності до ст. 15 Закону
"Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Статтею 62 Закону
України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” прожитковий мінімум для
дітей віком до 6 років, встановлений з 1 січня 2007 року - 463грн, з 1 жовтня - 470 гривень. В ст. 5 Закону
України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" визначено, що
органами, що призначають і здійснюють виплату державної допомоги сім'ям з
дітьми, є органи соціального захисту населення
за місцем проживання
батьків, тому управління праці та соціального захисту населення
Хортицької районної адміністрації є
належним відповідачем по справі.

Згідно ч. 2 ст. 56 Закону "Про державний бюджет України на 2007
рік" допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку
встановлено у розмірі, що дорівнює різниці між 50 % прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї
в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менше 90 гривень для
незастрахованих осіб та не менше 23 % прожиткового мінімуму, встановленого для
працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України.

Згідно п. 14 ст. 71 цього ж Закону дію ч. 1 ст. 15 Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми" зупинено.

Проте рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007
положення абзацу третього частини другої статті 56, та п. 14 ст. 71 Закону
"Про Державний бюджет України на 2007 рік" втратили чинність, як такі,
що визнані неконституційним. Це рішення має преюдиціальне значення для
судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з
правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів,
що визнані неконституційними.

Крім того, відповідно до Закону України «Про Конституційний Суд України» та
рішення Конституційного суду України від
09.07.2007 р. № 6-рп/2007 р., положення
Закону України "Про Державний
бюджет України на
2007 рік" , які визнані
неконституційними, втрачають чинність з
дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Оскільки рішення Конституційного суду було ухвалено 09.07.2007 року,
тому, при розрахунку розміру допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 09.07.2007 року на
протязі 2007 року УПСЗН має керуватися ст.15 Закону "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми", і встановити розмір допомоги у розмірі прожиткового мінімуму
для дитини до 6 років (з 01.10.2007 р. - 470 грн.).

Згідно вимог Закону "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми"
призначення та перерахунок допомоги відноситься до компетенції
управління соціального захисту населення за місцем проживання
батьків, тому суд вважає бездіяльність УПСЗН по непроведенню
перерахунку виплат допомоги у розмірі прожиткового мінімуму з 09.07.2007 року неправомірною, як таку, що
не відповідає вимогам ст. 15 Закону "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми" та рішенню Конституційного суду України від 09.07.2007 р. №
6-рп/2007 року.

Таким чином відповідно до вимог до
ст. 15 Закону "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та рішення Конституційного суду України від
09.07.2007 р. № 6-рп/2007 позивачці не нараховані та не доплачені такі суми:

за вересень 2007 р. - (463 - 104,85) 358,15 грн.,

за жовтень 2007 р. - (470 - 104,85) 365,15 грн.,

за листопад 2007 р. - (470 - 107,73) 362,27 грн.,

за грудень 2007 р. - (470 - 110,88) 359,12 грн.

Крім того, у липні та серпні 2007 року позивачу взагалі не було нараховано
та виплачено допомоги по догляду за дитиною, чого вона не оспорює, проте
позовні вимоги з цього приводу не обґрунтувала.

Згідно вимог ст. 99 КАС України для
звернення до адміністративного суду за захистом своїх прав , свобод та
інтересів встановлюється річний строк з дня, коли особа дізналася або повинна
була дізнатися про порушення її прав.

Суд вважає, що позивач повинна була дізнатись про порушення своїх прав
після оприлюднення рішення Конституційного суду України в липні 2007 року. В
обґрунтування подачі адміністративного позову тільки в жовтні 2008 року позивач
посилається на те, що вона дізналась про порушення своїх прав тільки у вересні
2008 року з телебачення.

Виходячи з вимог ст. 99 КАС України суд вважає, що позивачем пропущено
строк давності за липень - вересень 2007 року, а об»єктивних та поважних причин
пропуску судом не встановлено.

Оскільки позивач звернулася за
захистом своїх прав лише 01.10.2008 року, то
недоплачені ОСОБА_1 виплати повинні бути перераховані починаючи з
01.10.2007 року по 01.01.2008 року в межах річного строку, передбаченого ст. 99
КАС України.

Крім того, оскільки згідно вимог
ст.5 та. 15 Закону "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" нарахування та перерахунок допомоги відноситься
до компетенції органу соціального захисту, суд вважає за необхідним на захист
прав та інтересів ОСОБА_1 зобов'язати орган соціального захисту населення
провести перерахунок та виплатити з 01.10.2007 року по 01.01.2008 року допомогу
по догляду за дитиною виходячи з прожиткового мінімуму, встановленого
держбюджетом на 2007 рік, тобто 470 гривень а з урахуванням проведених виплат :

за жовтень 2007 р. - (470 - 104,85) = 365,15 грн.,

за листопад 2007 р. - (470 - 107,73) = 362,27 грн.,

за грудень 2007 р. - (470 - 110,88) = 359,12 грн.,

- всього 1086 гривень 54 копійки.

Відповідно до ч.2 ст.95 Конституції України виключно законом про Державний
бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні
потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Суд вважає, що при здійсненні виплат позивачу допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку лише на протязі з 09.07.2007 року по
1.01.2008 року, виходячи з рішення
Конституційного суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007, слід керуватися
Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». А оскільки
Конституційним Судом України положення державного бюджету на 2008 рік не
визнані не Конституційними, то виходячи з положень ст. 95 Конституції України,
при здійсненні бюджетних виплат суд керується
положенням Закону про державний бюджет 2008 року, а не Законом України «Про державну допомогу сім'ям
з дітьми», тому не знаходить підстав для задоволення позову про зобов'язання
УПСЗН призначити позивачці щомісячну допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку на рівні прожиткового мінімуму і в подальшому,
починаючи з 1.01.2008 року.

Управління праці та соціального захисту населення Хортицької районної
адміністрації Запорізької міської ради не має права самостійно вийти за межі
повноважень, які визначені Конституцією України.

Крім того, відповідно до п.7 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про
державне мито» органи соціального забезпечення звільнені від сплати державного
мита за позовами про стягнення неправильно виплаченої допомоги. Згідно вимог
ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є
суб'єктом владних повноважень, суд присуджує усі здійсненні нею документально
підтвердженні виплати з Державного бюджету України ( або відповідного місцевого
бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування). Позивач
сплатив судові витрати в сумі 60,13 грн., які підлягають стягненню з місцевого
бюджету.

Враховуючи вищевикладене, керуючись
ст.ст. 2,6,8,9,69,94,104,159,160,163 КАС України, ст.3, ч.2; ст.19, ч.3; ст.51, 95 Конституції України, ст. 5, 15 Закону України „Про Державну допомогу сім'ям з дітьми”, Законом
України «Про Конституційний Суд України», рішенням Конституційного суду України
від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 р., ст.62 Закону України «Про бюджет України на
2007 рік», суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Управління
праці та соціального захисту населення Хортицької районної адміністрації Запорізької міської
ради по недорахуваннюОСОБА_1з жовтня 2007 року по грудень 2007 року допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку неправомірною.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення
Хортицької районної адміністрації
Запорізької міської ради провести перерахунокОСОБА_1 за період з 01.10.2007 року по 1.01.2008 року розміру
допомоги по догляду за дитиною виходячи з прожиткового мінімуму встановленого
держбюджетом на 2007 рік, та
виплатитиОСОБА_1 недоплачену допомогу по
догляду за дитиною з 01.10.2007 року по 1.01.2008 року у сумі
1086,54 грн. /одну тисячу вісімдесят шість грн. 54 коп./..

В іншій частині позовних вимог , а
саме про стягнення недоплаченої суми допомоги з липня по жовтень 2007 року та
за 2008 рік, та визнання неправомірних дій Управління праці та соціального
захисту населення Хортицької районної адміністрації Запорізької міської
ради по
нарахуванню, призначенню та виплаті державної допомоги по догляду за
дитиною до 3 років з липня 2007 року та за 2008 рік, та зобов'язання УПСЗН
призначити позивачці щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку на рівні прожиткового мінімуму після 1.01.2008 року - відмовити

Стягнути з місцевого бюджету Хортицького району м. Запоріжжя на користь
ОСОБА_1 витрати понесенні позивачкою при
зверненні до суду у сумі 60,13 грн..

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про
апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження може бути подана
протягом 10 днів з дня проголошення постанови. Апеляційна скарга повинна бути
подана протягом 20 днів з дня подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя