Справа № 2-а-205/08
Суддя: Міленко М.П.
Дата ухвалення: 2008-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а- 205 / 2008 р
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06
жовтня 2008 року Роменський міськрайонний суд
Сумської області в складі:

головуючого судді : Міленко М.П.

при секретарі: Шаповаленко Н.І.

з участю прокурора : Клименко Я.В.

представника відповідача
: Паляничка О.В.

розглянувши у вікритому судовому
засіданні в м. Ромни
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 ( представник
позивача - Роменський міжрайонний
прокурор в особі Клименко Я.В.) до
Управління праці та
соціального захисту населення
виконкому Роменської міськради
Сумської області про стягнення
невиплаченої щорічної разової
грошової допомоги учаснику війни ,-

В С Т А Н О В И
В:

04.08.2008
року ОСОБА_1 звернулася
до суду з цією
позовною заявою до
управління праці та
соціального захисту населення
виконкому Роменської міськради ,
посилаючись на положення
ст. 14 Закону України
« Про статус ветеранів
війни, гарантії їх
соціального захисту». Позивачка
являється учасником війни
і відповідно до
ст. 14 Закону України
№ 3551-93р. від 22
жовтня 1993р. « Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно
до 5 травня
має отримувати разову грошову
допомогу у розмірі
трьох мінімальних пенсій
за віком, але в
2007 році їй виплачено
55 грн. і недоплата складає 1175 грн.

12.09.
2008 року ОСОБА_1 звернулась до
суду з доповненнями до позовної заяви про
стягнення з відповідача аналогічної
одноразової грошової
допомоги, як учаснику війни, до
9 травня 2008 року в сумі
недоплати 1378 грн., так як в цьому році
нею було одержано допомоги в
сумі 65 грн.

В судове
засідання позивачка не
з»явилась. Враховуючи її
вік, судом було
усвідомлено Роменського міжрайонного прокурора про можливе
представництво в справі, з
направленням копій позовних заяв.

Як вважає
прокурор в судовому засіданні ,
позивачкою строки звернення
до суду із вимогами за 2007 рік
не порушені, виходячи з положень ст. 17 - 1 Закону України від 22 жовтня 1993 року №
3551 - ХІІ про те, що особи, які не отримали разової грошової
допомоги до 5 травня, мають
право звернутись за нею та отримати її до
30 вересня відповідного року, в якому
здійснюється виплата допомоги. Позивачкою така допомога
в 2007 році отримана частково.

Заперечуючи проти
позову, представник відповідача вважає, що заявлені вимоги допущені з
пропуском процесуальних строків
звернення до суду за 2007 рік
та є необґрунтованими і безпідставними в 2008 році,
враховуючи вимоги бюджетного законодавства.

Дослідженням матеріалів
справи встановлено обґрунтованість заявлених
вимог і необхідність
їх задоволення про стягнення
недоплаченої суми в 2008 році та
відмови у зв»язку з пропуском
процесуальних строків звернення
до суду по аналогічних вимогах за
2007 рік.

Позивачка являється
учасником війни ( а. 4
) , що не заперечується представником відповідача.

За
змістом письмового заперечення
відповідача, одноразову грошову допомогу
в розмірі 55 грн. ОСОБА_1отримала
через Роменське відділення
поштового зв»язку 13 квітня 2007 року.
За змістом доповнень до позовної
заяви таку ж допомогу в сумі 65 грн. ОСОБА_1 одержала до 5 травня 2008 року, чого не заперечує і представник
відповідача.

Відповідно до
ст. 2 Закону України
« Про статус ветеранів
війни, гарантії їх
соціального захисту « № 3551-93 права та
пільги для ветеранів
війни і членів
їх сімей, встановлені раніше
законодавством України і
законодавством колишнього Союзу
РСР, не можуть
бути скасовані без
їх рівноцінної заміни.
Нормативні акти органів
державної влади та
органів місцевого самоврядування, які обмежують
права і пільги
ветеранів війни, передбачені цим
Законом, є недійсними.

Згідно ч.
2 ст. 19, ч.
3 ст. 22
Конституції України, положення
якої є нормами
прямої дії, органи
державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані
діяти лише на
підставі, в межах
та у спосіб,
що передбачені Конституцією та
Законами України. При прийнятті
нових Законів або
внесення змін до
чинних Законів не
допускається звуження змісту
та обсягу існуючих
Законів.

Крім
того, рішення Конституційного Суду
України від 22.05. 2008
року № 10-рп визнано такими, що не відповідають
Конституції України ( є
неконституційними), зокрема, положення
п. 20 розділу ІІ Закону України « Про державний бюджет України
на 2008 рік» в п. 3
ст. 12 Закону України « Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» підпунктом « б»
якої встановлено, що щорічно до 5 травня
учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі,
який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про
Державний бюджет України.

Зазначене рішення
Конституційного Суду України має преюдиціальне значення
для судів загальної
юрисдикції при розгляді ними
позовів у зв»язку з правовідносинами,
які виникли в наслідок дії положень статей
зазначених Законів, що визнані
неконституційними.

Пояснення
представника відповідача на те, що
спірні виплати проводяться
за рахунок коштів Державного
бюджету України, головним розпорядником
яких є Міністерство
праці та соціальної
політики України не має
правового значення для
вирішення цієї справи,
оскільки правовий обов'язок
по нарахуванню та
виплаті позивачеві щорічної
матеріальної допомоги до
5 травня покладено
саме на Управління
праці та соціального
захисту населення Роменської
райдержадміністрації , яке
є юридичною особою, і
мало діяти при
нарахуванні і виплаті
цих коштів у
межах та спосіб,
визначений Законами та
Конституцією України. Питання
стосунків між суб»єктами
владних повноважень щодо отримання
в повному обсязі
фінансування виконання положень
Законів України не
може погіршувати соціальний
захист позивача та
розмір гарантованих йому
Законом соціальних виплат.

З 1 квітня
2008 року мінімальна пенсія
за віком складає
481 грн., тому відповідно до
розрахунку сума заборгованості за
2008 рік становить
: 481 грн. ( розмір встановленої законодавством мінімальної
пенсії за віком )
х 3 = 1443 грн.
- 65 грн. ( отримана
сума позивачем ) = 1378 грн.

Згідно
ст. 17 -1 Закону
від 22 жовтня 1993 року № 3551 - XІІ особи, які не отримали разової грошової допомоги
до 5 травня, мають право звернутись за нею та
отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.

За
змістом ч. ч. 1, 2 ст. 99
КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення
до адміністративного суду. За
захистом прав, свобод та
інтересів особи, встановлюється річний строк.

Як вважає суд, позивачкою порушені процесуальні строки при зверненні до суду з
вимогами про стягнення
недоплаченої допомоги в 2007 році . При
цьому судом враховується наступне.

За
змістом позовної заяви про
стягнення недоплаченої грошової допомоги за
2007 рік, про порушення своїх
прав позивачці стало відомо після прийняття
Конституційним судом України рішення
від 09.07. 2007 року № 6 - рп / 2007 про визнання положень Закону України « Про
державний бюджет України на 2007 рік» неконституційними. Тому з цього моменту обчисляється строк звернення
до суду.
Опубліковано це рішення в «
Офіційному віснику України» від 27.07. 2007 року № 52. В судове засідання позивачка
не з»явилась, тому суд
керується саме змістом зазначеної позовної заяви і вважає необхідним відмовити
в цих вимогах . Посилання прокурора
на положення ст. 17 -1 Закону
України від 22 жовтня 1993 року
могло бути враховане судом при умові,
коли б не були конкретними
твердження позивачки про
час порушення її прав
при отриманні одноразової грошової допомоги.

При винесенні
цієї постанови судом
враховуються постанова Вищого
адміністративного суду України
від 19 червня 2007 року при перегляді
постанови Комунарського районного суду м. Запоріжжя
від 03.02. 2006 року, ухвала Харківського
апеляційного адміністративного суду
по справі № 22 -а- 5359/ 08, розглянута у вересні 2008 року по
аналогічних спорах.

На підставі
викладеного, керуючись ст. ст. 3,6,8,19,21,22,55,56,64,152
Конституції України, ст. ст. 2,12,14,
17-1, 22 Закону України
« Про статус ветеранів
війни, гарантії їх
соціального захисту», ст. ст.
6,8,9,17,19,99, 105,106,122, 158-163 КАС
України суд ,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовільнити
частково.

Стягнути
з Управління праці
та соціального захисту
населення виконкому Роменської міськради Сумської
області на користь
ОСОБА_1 не доплачену разову грошову
допомогу учаснику війни
за 2008 рік
в сумі 1378
грн., відмовивши в іншій
частині заявлених вимог.

Постанова може бути оскаржена в
Харківський апеляційний адміністративний суд
через Роменський міськрайонний суд шляхом подачі заяви про апеляційне
оскарження протягом 10 днів з дня проголошення постанови та подачі протягом 20 днів після подання заяви
про апеляційне оскарження апеляційної скарги
з подачею її копії до суду апеляційної інстанції або без попереднього
подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк,
встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження і набирає законної
сили після закінчення строків на апеляційне оскарження.

СУДДЯ: підпис...

КОПІЯ ВІРНА:

СУДДЯ РОМЕНСЬКОГО

МІСЬКРАЙОННОГО СУДУ
М.П.МІЛЕНКО

ОСОБА_1

АДРЕСА_1

Надсилаю постанову суду
від 06.10. 2008 року - для
відому.

ДОДАТОК :
копія постанови.

СУДДЯ РОМЕНСЬКОГО

МІСЬКРАЙОННОГО СУДУ МІЛЕНКО М.П.

ОСОБА_1

АДРЕСА_1

Надсилаю постанову суду
від 06.10. 2008 року - для
відому.

ДОДАТОК :
копія постанови.

СУДДЯ РОМЕНСЬКОГО

МІСЬКРАЙОННОГО СУДУ МІЛЕНКО М.П.