Справа № 2-а-42/07
Суддя: Мислива Л.М.
Дата ухвалення: 2007-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а-42/07 ПОСТАНОВА
2007р. Теплодарський міський суд Одеської області в
головуючої - судді Мисливої Л.М.,
при секретарі - Мельник А.В.,
за участю позивача - ОСОБА_1,
відповідача - Полюк Т.М.,
представника третьої особи -
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту
населення виконавчого комітету Тешюдарської міської ради Одеської області,
третя особа - Головне управління Державного казначейства України в Одеській
області, про визнання дій протиправними та
стягнення недоплаченої щорічної грошової допомоги на оздоровлення за 2005-2007р.р.,
У вересні 2007р. ОСОБА_1 звернувся до суду з вищезазначеним позовом,
мотивуючи тим, що він є інвалідом 2 групи з числа потерпілих від Чорнобильської
катастрофи 1 категорії та відповідно до ст. 48 Закону «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від
28.02.1991р. №796-Х11 має право на щорічну виплату грошової допомоги на
оздоровлення у розмірі п"яти мінімальних заробітних плат. Однак Управління
праці та соціального захисту населення виконавчого
комітету Тешюдарської міської ради Одеської області за вказаною нормою закону таких виплат в повному обсязі не
здійснило, в зв"язку з чим, з посиланням на рішення Конституційного Суду України від
09.07.2007р. №6-рп/2007 (справа про
соціальні гарантії громадян), просить визнати дії відповідача протиправними та
стягнути з останнього 5065 грн. заборгованості по щорічній допомозі на
оздоровлення за 2005-2007р.
В судовому
засіданні позивач підтвердив свої позовні вимоги в повному обсязі.
Т.М. в судовому засіданні з позовом не погодилася, мотивуючи тим, що всі
виплати по щорічній допомозі вони проводять згідно постанови Кабінету Міністрів
України від 26.07.1996р. №836 "Про
компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із змінами,
внесеними згідно з Постановами Кабінету Міністрів України №542 від 12.07.05р.
та №649 від 20.04.2007р. Розміри виплат встановлено, виходячи з норм, прийнятих
про розмір заробітної плати та видатків, передбачених на ці цілі законами про
державний бюджет на відповідний рік. Законом України "Про державний бюджет
на 2006 рік" зупинено дію ст.
48 Закону №796-Х11 в частині виплати компенсацій і допомог у розмірах відповідно
до мінімальної заробітної плати.
Представник третьої особи, яке не заявляє самостійних вимог на предмет
спору на стороні відповідача - Головного управління Державного
казначейства України в Одеській області Павлова
Л.В. в судовому засіданні вимоги позивача не визнала, мотивуючи тим, що
ГУДКУ в Одеській області, як окрема юридична особа, самостійно несе
2 своїми зобов'язаннями, ніяких прав та законних
інтересів позивача не порушувало. Діюче законодавство України не передбачає покладення відповідальності на
органи казначейства по викладеним в позові вимогам. Як передбачає п.3 Типового
Положення про Головне управління Державного казначейства України в Автономній
республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України
04.04.2006 року №332 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України
України забезпечує казначейське обслуговування державного та місцевих бюджетів
на основі ведення єдиного казначейського рахунка, підвищення оперативності у фінансуванні видатків в межах наявних обсягів
фінансових ресурсів у Державному бюджеті. Казначейство не фінансує державні
органи, а у відповідності до ст. 22 Бюджетного кодексу України головними
розпорядниками бюджетних коштів державного бюджету
України є уповноважені бюджетні установи, а саме міністерства та інші органи
влади України в особі їх керівників, які розподіл коштів за напрямками
видатків здійснюють самостійно. Виплату
компенсації та допомоги здійснює Управління праці та соціального захисту
населення виконавчого комітету Теплодарської міської Ради Одеської області, згідно
покладених на них функцій, а не
органи казначейства. Відповідно до ст.23 Бюджетного кодексу України виплати коштів з бюджету можна здійснювати лише за
наявності відповідного бюджетного призначення. З таких підстав
представник третьої особи в судовому засіданні просить суд відмовити позивачу в
задоволенні його позовних вимог.
Заслухавши пояснення сторін, представника третьої особи, вивчивши матеріали
справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних
Як встановлено в судовому засіданні, ОСОБА_1 є інвалідом 2 групи з числа
потерпілих від Чорнобильської катастрофи 1 категорії, що підтверджується
посвідченням НОМЕР_1 особи, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) від 30.03.1998р.
Відповідно до вимог ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991р. №796-Х11 інвалідам 2 групи
виплачується щорічна допомога на оздоровлення в розмірі п"яти мінімальних заробітних плат. Згідно довідки відповідача
№05-21/1560 від 06.09.07р. йому нарахована та виплачена щорічна компенсація на оздоровлення: за 2005р. - у сумі 120
грн. у вересні 2005р.; за 2006р. - у сумі 120 грн. у вересні 2006р.; за 2007р.
- у сумі 120 грн. у квітні 2007р.
звернувся до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Теплодарської міської ради
Одеської області щодо проведення виплат відповідно до вимог Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», то отримав відмову в проведенні виплат в повному обсязі з
посиланням на відсутність джерела фінансування.
Відповідно до ст. 8 Конституції України вона має вищу юридичну силу та,
виходячи з вимог ст. 22 Конституції України, що
при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод. Також, при задоволенні вимог позивача, необхідно виходити з
позиції Конституційного Суду України, який своїм рішенням №6-рп/2007 від 9.07.2007р. у справі за конституційним
поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України
(конституційності) положень ст.ст. 29, 36, ч.2 ст. 56, ч. 2 ст. 62, ч.1
ст. 66, п. 7,9,12,13,14,23,29,30,39,41,43,44,45,46 ст. 71, ст. 98, 101,103,111 Закону України "Про державний
бюджет України на 2007 рік" №486-16 (справа про соціальні гарантії громадян) визнано такими, що не
відповідають Конституції України (є неконституційними) положення п. 30
ст. 71 останнього Закону, за якою у 2007р. зупинені виплати компенсацій і допомог у розмірах відповідно до мінімальної
З зазначених підстав, суд приходить до висновку, що дії відповідача по не
донарахуванню й невиплаті у 2005-2007 роках разової щорічної грошової
допомоги на оздоровлення є протиправними та зобов'язує відповідача провести за
вказані роки нарахування й виплату ОСОБА_1
недоплаченої разової щорічної грошової допомоги на оздоровлення в сумі 5275
виходячи із розрахунку мінімальної заробітної плати на момент виплати, а саме:
за 2005р. -332 грн. х 5 = 1660 грн. - 120 грн. = 1540 грн.
2006р. - 375 грн. х 5 = 1875 грн. - 120 грн. = 1755 грн.
2007р. - 420 грн. х 5 = 2100 грн. - 120 грн. = 1980 грн., а всього за
2005-2007р.р. - 5275 грн. На підставі наведеного, керуючись ст. 8, 22
Конституції України, ст.ст. ЗО, 48 Закону України
"Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991р. №796-ХІІ, рішенням
Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 9.07.2007р. (справа про соціальні гарантії громадян), ст. 83 Закону
України «Про державний бюджет України на 2005 рік» від 23.12.2004р.
№2285-1У, ст. 82 Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік» від
20.12.2005р. №3235-1У, ст. 76 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" від
19.12.2006р. №489-У, ст.ст.90; 94,158, 159,161, 163 КАС України, суд
ОСОБА_1 про визнання дій протиправними та стягнення недоплаченої щорічної
грошової допомоги на оздоровлення за 2005-2007р.р. -задовольнити повністю.
Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого
комітету Теплодарської міської ради Одеської
області по не донарахуванню й невиплаті у 2005-2007р.р. щорічної грошової допомоги на оздоровлення ОСОБА_1 протиправними.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення виконавчого
комітету Теплодарської міської ради Одеської області (м. Теплодар,
вул. Піонерна,7, розрахунковий рахунок
оздоровлення за 2005-2007р.р. в сумі 5275 (п"ять тисяч двісті сімдесят
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення виконавчого
комітету Теплодарської міської ради Одеської
області на користь держави судовий збір в розмірі 52 грн. 75 коп.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в
10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і
поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею
її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч.5 ст. 186 КАС України.