Справа № 2-а-14977
Суддя: Примаченко В.О.
Дата ухвалення: 2008-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 листопада
2008 року Білоцерківський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючого судді
- Примаченка В.О.,

при секретарі судового засідання
- Халімендик О.В.,

розглянувши в
відкритому судовому засіданні в місті
Білій Церкві залі суду справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення Білоцерківської райдержадміністрації, про
визнання неправомірними дій відповідача в частині виплати допомоги за 2005,
2006, 2007, 2008 роки в частині виплати допомоги в розмірі 100 грн. та зобов'язання провести нарахування та
стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Білоцерківської
райдержадміністрації на користь позивача недоплачену суму одноразової грошової
допомоги на оздоровлення за 2005, 2006, 2007, 2008 років у сумі 7873 грн. 30
коп., -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до суду з вказаним позовом мотивуючи тим, що вона є
учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії і відповідно до
законодавства має право на щорічну грошову допомогу на оздоровлення в розмірі 5
мінімальних заробітних плат, розмір якої визначається на момент виплати, але
відповідачем виплачено вказану допомогу за 200, 2006, 2007 та 2008 роки у
значно нижчому розмірі. Оскільки відповідач не проводить виплату вказаної
грошової допомоги у передбаченому законом розмірі то позивач просить суд
визнати дії відповідача в перерахунку одноразової допомоги незаконними та
зобов'язати зобов'язання провести нарахування та стягнення з Управління праці
та соціального захисту населення Білоцерківської райдержадміністрації на
користь позивача недоплачену суму одноразової грошової допомоги на оздоровлення
за 2005, 2006, 2007, 2008 років у сумі 7873 грн. 30 коп.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2 змінив позовні вимоги та
просить зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення
Білоцерківської райдержадміністрації провести перерахунок та виплату на користь
позивача недоплачену суму одноразової грошової допомоги на оздоровлення за 2007
рік в розмірі 1900 грн. та за 2008 рік в сумі 2 475 грн.

Відповідач в судове засідання не з'явився, надав до суду заяву про розгляд
справи без участі представника, подав до суду письмові заперечення, в яких позов
не визнав та вказав, що виплата вказаної допомоги на оздоровлення позивачу
проведена у розмірах, визначених постановами Кабінету Міністрів України,
управління соціального захисту населення є розпорядником бюджетних коштів, діє
в межах наданих йому асигнувань і не може виходити за межі бюджетних
призначень, визначених Державним бюджетом України. Вважає, що рішення
Конституційного Суду України не може бути виконане оскільки не було внесено
зміни до Законів України «Про державний бюджет України на 2007, 2008 роки» і не
було фінансування «чорнобильських витрат». Крім того посилається на внесення
змін до ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», відповідно до якої
«Одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, які
стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сім'ям, які втратили
годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, щорічна допомога
на оздоровлення виплачується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України».

Заслухавши пояснення позивача та його представника,
дослідивши матеріали справи суд вважає, що позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ст.104 КАС України, до адміністративного
суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що
порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Вказаний спір за участю Управління соціального захисту
населення як суб'єкта владних повноважень (п. 7 ч. 1 ст. 3 КАС України) є
публічно - правовим і його вирішення згідно з п. 1 ч. 1 ст. 17 КАС України
належить до компетенції адміністративних судів України, оскільки Управління
соціального захисту населення як суб'єкт владних повноважень реалізовувало у
спірних правовідносинах надані йому чинним законодавством управлінські функції
щодо соціального захисту населення.

Судом встановлено, і це не заперечується відповідачем, що
позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії
та перебуває на обліку в управлінні соціального
захисту населення.

Відповідно до ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачена
щорічна допомога на оздоровлення учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС
2 категорії - 5 мінімальних заробітних плат. Розмір мінімальної заробітної
плати визначається на момент виплати. Щорічна допомога на оздоровлення
виплачується громадянам за місцем їх проживання органами соціального захисту
населення.

Щорічну одноразову допомогу на оздоровлення позивач за 2007 рік отримав
20.02.2007 року в розмірі 100 грн., та за 2008 рік - 22.02.2008 року в розмірі
100 грн., що підтверджено наданою позивачем довідкою про отримання щорічної
допомоги на оздоровлення №11-1/698 від 05.08.2008 року. Зазначена допомога на
оздоровлення виплачена в тому розмірі, який встановлено постановою Кабінету
Міністрів України № 562 від 12.07.2005 року «Про щорічну допомогу на
оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно зі ст. 113 Конституції України Кабінет Міністрів України у своїй
діяльності керується Конституцією і законами України, актами Президента
України.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується
принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи
місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ст. 152 Конституції України нормативні акти, їх окремі
положення, визнані рішенням Конституційного Суду України неконституційними,
втрачають чинність з дня ухвалення відповідного рішення.

Статтею 76 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»
встановлено розміри мінімальної заробітної плати з 01 січня 2007 року - 400
грн., з 01 квітня 2007 року - 420 грн., з 01 липня 2007 року - 440 грн., з 01
жовтня 2007 року - 460 грн.

Відповідно до ст. 59 Закону України «Про державний бюджет України на 2008
рік» встановлено розміри мінімальної заробітної плати з 01 січня 2008 року -
515 грн., з 01 квітня 2008 року - 525 грн.,
з 01 жовтня 2008 року - 545 грн., з 01 грудня 2008 року - 605 грн.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп від
09.07.2007 року визнані неконституційними деякі положення Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік», в тому числі п. 30 ст. 71, яким зупинено
дію ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи», а тому
абзац 3 частини 4 статті 48 цього Закону України почав знову діяти із
09.07.2007 року .

Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 визнані неконституційними
положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», яким
внесено зміни до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах
щодо оскарження дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень суд перевіряє
чи вчинені вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначений
Конституцією і Законами України. Частина 2 ст.
162 КАС України передбачає, що у разі задоволення адміністративного позову, суд
може визнати протиправними дії суб'єкта владних повноважень та зобов'язати його
вчинити певні дії щодо усунення порушень або прийняти іншу постанову, яка б
гарантувала дотримання і захист прав суб'єктів у сфері публічно-правових
відносин.

Оскільки судом встановлено, що відповідач неправомірно не
проводить донарахування допомоги на оздоровлення за 2007 -2008 рік, то вважає за можливе визнати такі дії, які полягають у не проведенні
перерахунку, неправомірними та зобов'язати відповідача провести перерахунок та
виплату на користь позивача недоотриманої суми допомоги на оздоровлення: за
2007 рік в розмірі 1900 грн., виходячи з наступного: 400 грн.
(мінімальна заробітна плата на момент виплати допомоги) х 5 = 2000
грн. - 100 грн. (виплачена допомога) = 1900 грн.
(сума допомоги на оздоровлення.); за 2008 рік в розмірі 2475 грн.,
виходячи з наступного: 515 грн. (мінімальна заробітна плата на
момент виплати допомоги) х 5 = 2575 грн. - 100 грн.
(виплачена допомога) = 2475 грн. (сума допомоги на
оздоровлення.). Всього 4375 грн.

На підставі ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про
державне мито» позивач звільнений від сплати державного мита на користь
держави.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.19, 46, 95, 113,152 Конституції
України, ст.48, 71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Законом України
«Про Державний бюджет України на 2007 рік», Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік»
ст.ст.2, 3, 6, 9, 17,89,158-163, 185, 186 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати дії Управління праці та
соціального захисту населення Білоцерківської райдержадміністрації, які
полягають у непроведенні ОСОБА_1перерахунку та виплати
щорічної одноразової допомоги на оздоровлення за 2007, 2008 рік в
розмірі, передбаченому ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не
правомірними.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення
Білоцерківської райдержадміністрації провести перерахунок та виплату суми
одноразової грошової допомоги на оздоровлення за 2007 та 2008 роки на користь ОСОБА_1,ІНФОРМАЦІЯ_1,
в розмірі, передбаченому ст.48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» розмірі 4375(чотири тисячі триста
сімдесят п'ять) грн.

Від сплати держмита сторони
звільнити.

Постанова може бути
оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через
Білоцерківський міськрайонний суд протягом двадцяти днів після подання заяви
про апеляційне оскарження, яка може бути подана до суду протягом десяти днів з
дня проголошення постанови.

Суддя В.О.
Примаченко