Справа № 2-а-21/07
Суддя: Цвинтарна Т.М.
Дата ухвалення: 2007-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 2-a-21/2007 p. ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Гусятинський районний с
уд Тернопільської області
в складі: головуючого су
дді Цвинта
при секретарі
Возьній О.Р.
за участю прокурора
Юзьвака І.Я.
представника третьої особ
на стороні позивача
ОСОБА_1
представника відповідача
ОСОБА_2
представника відповіда
ча ОСОБА_3
итому судовому засіданні в с
елищі Гусятин справу за адмі
ністративним позовом прокур
ора Гусятинського району, тр
етя особа на стороні позив
ача, яка не заявляє самостійн
их вимог Вільхівчицький дитя
чий садок «Барвінок» загальн
ого розвитку комунальної фор
ми власності до Вільхівчицьк
ої сільської ради Гусятинськ
ого району про визнання неза
конним рішення сесії Вільхів
чицької сільської ради від 18.1
2.2006 року № 34 в частині внесення з
кого району звернувся до суд
у з адміністративним позовом
до Вільхівчицької сільської
ради Гусятинського району Т
ернопільської області про ви
знання незаконним рішення се
сії Вільхівчицької сільсько
ї ради від 18.12.2006 року № 34 в частин
і внесення змін до Статуту.
Прокурор посилається на
те, що 18.12.2006 року сесією Вільхів
чицької сільської ради Гусят
инського району прийняте ріш
ення № 34 «Про затвердження ста
туту Вільхівчицького дитячо
го садка «Барвінок» загально
го розвитку комунальної форм
и власності». Згідно п. 1 вказа
ного рішення внесено зміни д
о п. 6.9, підпункту 5 п.7.2 Статуту Ві
льхівчицького дитячого садк
а «Барвінок» , в яких зазначен
о, що педагогічні та інші прац
івники завідуючим приймають
ся на роботу та звільняються
з роботи з обов'язковим погод
женням Вільхівчицької сільс
ької ради, що, на його думку, су
перечить вимогам діючого зак
онодавства України, зокрема
ст. 31ч.3 Закону України «Про дош
кільну освіту», п.44 Положення
про дошкільний навчальний за
клад, затвердженого постанов
ою KMУкраїни від 12.03.2003 року №305. Том
у 13.03.2007 року прокуратурою Гусят
инського району було внесено
протест на рішення сесії Віл
ьхівчицької сільської ради в
ід 18 грудня 2006 року №34 щодо скасу
вання п.1 вказаного рішення. 27.03
.2007 року рішенням сесії Вільхі
вчицької сільської ради №53 пр
отест прокурора відхилено.
Просив рішення сесії
Вільхівчицької сільської ра
ди від 18 грудня 2006 року №37 «Про з
атвердження Статуту Вільхів
чицького дитячого садка «Бар
вінок» загального розвитку к
омунальної форми власності»
в частині внесення змін до п.
6.9, підпункту 5 п.7.2 Статуту визна
ти незаконним та стягнути з в
ідповідача витрати по справі
В судовому засіданні пр
окурор підтримав свої вимоги
, посилаючись на обставини, ви
кладені в позовній заяві і пр
осив позов задовольнити.
Представник третьої о
соби на стороні позивача поз
ов прокурора підтримала.
Представники відповід
ача позовні вимоги прокурора
не визнали і заперечували пр
задоволення позову, поси
лаючись на обставини, викл
адені в запереченні на
адміністративний позов
, згідно якого вважають, що всі
доводи, які наведені в позові
прокурором не достатні для п
рийняття рішення про скасува
ння, рішення сесії Вільхівчи
цької сільської ради від 18.12.2006 р
оку №34.
Також вважають, що внесена
до Статуту норма про обов'язк
ове погодження керівником до
шкільного навчального закла
ду з Вільхівчицькою сільсько
ю радою призначення і звільн
ення працівників не є поруше
нням чинного законодавства У
країни, оскільки внесені змі
ни до статуту не обмежують пр
ав громадян та згадана норма
не позбавляє повноважень за
відуючого дитячим садком при
ймати на роботу та звільняти
з роботи працівників дошкіл
ьного дитячого закладу.
Суд, заслухавши доводи
сторін, представника відпов
ідача, думку представника тр
етьої особи, дослідивши пись
мові докази по справі, вважає
, що позов обгрунтований та пі
длягає задоволенню з наступн
Судом встановлено, що н
а підставі рішення сесії Віл
ьхівчицької сільської ради в
ід 28.12.2000 року № 89 створено Вільхі
вчицький дитячий садок загал
ьного розвитку комунальної ф
04.12.2006 року загальними збора
ми Вільхівчицького дитячого
Статут, який 08.12.2006 року погодж
ений відділом освіти Густинс
ької райдержадміністрації,
що підтверджується копією
Згідно копії рішення чет
вертої сесії Vскликання Віль
хівчицької сільської ради Гу
сятинського району № 34 18.12.2006 рок
у затверджений зазначений Ст
атут із внесенням змін до п. 6.9,
підпункту 5 п.7.2 в такій редакці
ї «Завідуючий приймає на роб
оту та звільняє з роботи педа
гогічних та інших працівникі
в дошкільного закладу з обов
'язковим погодженням Вільхів
чицької сільської ради» із п
осиланням на ст. 26 ,42 Закону Укр
аїни «Про місцеве самоврядув
ання в Україні», згідно яких ,
норми щодо погодження призна
чення на посади та звільненн
я з посад педагогічних та інш
их працівників комунальних д
ошкільних навчальних заклад
ів з органами місцевого само
врядування не регламентован
13.03.2007 року було внесено п
ротест прокурора Гусятинськ
скасування п.1 рішення сесії
Вільхівчицької сільської ра
ди від 18.12.2006 року №34.
27.03.2007 року рішенням сесії В
ільхівчицької сільської рад
и Гусятинського району проте
ст прокурора відхилено та вк
азане вище рішення сесії зал
ишено без змін з безпідставн
им посиланням лише на ч.б ст.18 З
акону України «Про освіту», ч
.2 ст. 13 Закону України «Про дошк
ільну освіту», п. 4 Положення п
ро дошкільний навчальний зак
лад, в яких, зокрема, вказано, щ
о статут дошкільного навчаль
ного закладу затверджується
засновником ( власником) закл
аду, а також із зазначенням в р
ішенні того, що « норма про обо
вязкове погодження питання п
ро призначення працівників д
итячого садка не позбавляє п
овноважень завідувача садко
м приймати на роботу та звіль
няти з роботи працівників до
шкільного навчального закла
ду, а тому не суперечить відпо
відним нормам чинного законо
давства України, які не містя
ть заборон на таку дію», без жо
дного посилання на конкретну
статтю будь-якого із законів
України чи інших нармативно
-правових актів України, які б
передбачали порядок признач
ення на посади та звільнення
з посад педагогічних та інши
х працівників комунальних до
шкільних навчальних закладі
в. Також слід зазначити, що у в
казаних вище законодавчих ак
тах відсутня норма про повно
важення засновника (власника
) закладу щодо внесення змін д
о статуту дошкільного навчал
Частиною 2 ст.19 Конститу
ції України встановлено, що о
рган державної влади та орга
н місцвого самоврядування, ї
х посадові особи зобовязані
діяти лише на підставі, в межа
х повноважень та у спосіб, що п
ередбачені Конституцією та з
Частиною 1 ст. 31 Закону Укр
аїни «Про дошкільну освіту»
передбачено, що трудові відн
осини у системі дошкільної о
світи регулюються законодав
ством України про працю, Зако
ном України «Про освіту», вка
заним законом та іншими норм
ативно-правовими актами, при
йнятими відповідно до них.
В ч.2ст.19 Закону України «
Про дошкільну освіту» зазнач
ено, що «.................... районні
державні адмвнвстрації т
а підпорядковані їм органи у
правління, у сфері управлінн
я яких перебувають дошкільні
навчальні заклади, органи мі
сцевого самоврядування в сис
темі дошкільної освіти в меж
ах їх компетенції: організов
ують.... програмно-методичне, к
адрове, матеріальне забезпеч
ення діяльності педагогічни
х працівників у сфері дошкіл
ьної освіти, їх підготовку, пе
репідготовку, підвищення ква
ліфікації та атестацію».
Згідно ч.І ст.20 вказаног
о Закону керівництво дошкіль
ним навчальним закладом
здійснює його директор (за
Зокрема, відповідно д
о ч.3 ст.31 Закону України «Про до
шкільну освіту» п.44 Положення
про дошкільний навчальний з
аклад, затвердженого постано
вою KMУкраїни від 12.03.2003 року №305, Пр
имірного статуту дошкільног
о навчального закладу, затве
рдженого наказом міністерст
ва освіти і науки України від
24.04.2003 року № 257 педагогічних та і
нших працівників державного
і комунального дошкільного
навчального закладу признач
ає на посади та звільняє з пос
Жодним із названих вищ
е законодавчих актів України
не передбачено норми щодо по
годження з органами місцевог
о самоврядування призначенн
я на посади та звільнення з по
сад керівником дошкільного н
авчального закладу працівни
Всановлені судом обст
авини повністю підтверджуют
ься дослідженими в судовому
Таким чином необхідно
визнати протиправним та ска
сувати п. 1 рішення четвертої с
есії Vскликання Вільхівчицьк
ої сільської ради Гусятинськ
ого району Тернопільської об
ласті від 18.12.2006 року № 34 «Про затв
ердження Статуту Вільхівчиц
ького дитячого садка «Барвін
ок» загального розвитку кому
нальної форми власності», ви
ключивши з пункту 6.9, підпункт
у 5 пункту 7.2 Статуту слова « з о
бовязковим погодженням Віль
хівчицької сільської ради».
В решті рішення сесії Вільхі
вчицької сільської ради зали
Стягнути з відповідача
судовий збір в розмірі 3 грн. 40
коп. на користь Держави.
На підставі викладено
го, ст. 19 Конституції України, с
т.ст. 19,20, 31 Закону України «Про д
ошкільну освіту», п 44 Положенн
я про дошкільний навчальний
заклад , затвердженого поста
новою KMУкраїни від 12.03.2003 року № 30
5, Примірного статуту дошкіль
ного навчального закладу, за
твердженого наказом міністе
рства освіти і науки України
від 24.04.2003 року № 257, керуючись ст.с
т.7,94,159-163 КАС України, -
Адміністративний позов
прокурора Гусятинського рай
м та скасувати п.1 рішення четв
ертої сесії Vскликання Вільх
івчицької сільської ради Гус
ятинського району Тернопіль
ської області від 18.12.2006 року № 34 «
Про затвердження Статуту Віл
ьхівчицького дитячого садка
«Барвінок» загального розви
тку комунальної форми власно
сті», виключивши з пункту 6.9, пі
дпункту 5 пункту 7.2 Статуту сло
ва « з обовязковим погодженн
ям Вільхівчицької сільської
ради». В решті рішення сесії В
ільхівчицької сільської рад
и залишити без змін.
Стягнути з відповідача
Вільхівчицької сільської ра
ди Гусятинського району судо
вий збір в розмірі 3 (три) грн. 40 к
оп. на користь Держави.
Заява про апеляційне
оскарження постанови може б
ути подана протягом 10 днів з д
ня її проголошення, а в разі пр
оголошення вступної та резол
ютивної частини постанови - з
дня складення в повному обся
Апеляційна скарга подає
ться протягом 20 днів після под
ання заяви про апеляційне ос
карження до Львівського апел
яційного адміністративного
суду через Гусятинський рай
онний суд.
Апеляційна скарга може
бути подана без попереднього
подання заяви про апеляційн
е оскарження , якщо скарга под
ається у строк, встановлений
для подання заяви про апеляц
Копія апеляційної ска
рги одночасно надсилається о
собою, яка її подає, до Львівсь
кого апеляційного адміністр
ативного суду.