Справа № 2-а-63/2007
Суддя: Дьяченко С.В.
Дата ухвалення: 2007-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-63/2007 р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

01 листопада 2007 року Енергодарський міський суд Запорізької області

у складі
головуючого судді: Дьяченко С.В., при секретарі: Веселовській Л.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Енергодар адміністративну справу за
позовом прокурора м. Енергодар, який діє в інтересах
ОСОБА_1до управління праці та соціального захисту населення Енергодарської
міської ради Запорізької області, про стягнення коштів щодо допомоги
на оздоровлення, -

ВСТАНОВИВ:

Прокурор м. Енергодар, який діє в інтересах ОСОБА_1. звернувся до суду з
позовом до управління праці та соціального
захисту населення Енергодарської міської ради Запорізької області (далі - УПСЗН) про стягнення заборгованості щодо допомоги на
оздоровлення.

24.05.2007р. позивач уточнив свої вимоги, просить стягнути на користь
ОСОБА_1. з відповідача кошти щодо щорічної
допомоги на оздоровлення за 2005 рік, як учаснику ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС, у розмірі 1423 грн. 30 коп. (а.с. 27-28).

В обґрунтування позовних вимог вказав, що він згідно до п.1 ст.9, ст.ст.
10,14 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих
внаслідок Чорнобильської катастрофи" (надалі - Закон), є учасником
ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і відноситься до 1-ї
категорії.

Згідно ст.48 вищезазначеного Закону він має право на щорічну допомогу на
оздоровлення в розмірі 5-ти мінімальних заробітних
плат, розмір якої визначається на момент виплати допомоги.

Ст. 83 Закону України „Про Державний бюджет України на 2005 рік",
встановлено, що з 01.01.2005 р. розмір мінімальної
заробітної плати - 262 грн. намісяць, з 01.04.2005 р. - 290 грн., з 01.07.2005
p.-310
грн., з 01.09.2005 р. -332грн.

Щорічна допомога на оздоровлення
виплачується органами соціального захисту населення.

В червні 2005 р. ОСОБА_1. отримав допомогу на оздоровлення в розмірі 26
грн. 70 коп., відповідно до Постанови Кабінету
Міністрів України (далі - КМУ) від 26.07.1996р. за № 836.

В червні та липні 2007р. ОСОБА_1. звертався до ОСОБА_2. з заявою про
перерахунок і виплату йому щорічної допомоги на оздоровлення за 2005 р. з
розрахунку п'яти мінімальних заробітних плат, як це передбачено
ст.48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в чому
йому було відмовлено.

На підставі ухвали Енергодарського міського суду від 17.10.2007 р.
залучений в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору - головне управління праці та соціального
захисту населення Запорізької облдержадміністрації.

В судовому засіданні позивач свої
вимоги підтримав та просив їх задовольнити.

Представник
відповідача - Енергодарського УПСЗН за письмовою довіреністю Вербова-Слободян
Т.А., представники третьої особи - за письмовими довіреностями ОСОБА_3., ОСОБА_4. вимоги позивача не визнали. У обгрунтування своїх
заперечень пояснили, що Енергодарське УПСЗН не є
розпорядником коштів, а виплачує кошти, які надходять з головного управління,
яке фінансується Міністерством праці та соціальної
політики України, підрозділами якого вони і являються.

Також пояснили, що частиною 4 статті 48 Закону України „Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" передбачена щорічна допомога на оздоровлення учасникам ліквідації наслідків аварії на
ЧАЕС 1-ї категорії - п'ять мінімальних заробітних
плат, але ст. 62 цього ж закону передбачено, що порядок застосування цього
закону провадиться у порядку, визначеному
Постановою КМУ, рішення якого є обов'язковими для виконання міністерствами та
іншими центральними органами
державної виконавчої влади

2

України, місцевими органами
державної виконавчої влади, всіма суб'єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм
власності", тобто порядок застосування зазначеного закону визначає Кабінет Міністрів України. Вважають, що згідно
до Постанови КМУ від 26.07.1996р. № 836 „Про
компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" щорічна допомога на оздоровлення
ліквідатора 1-ї категорії у 2005р. складала 26
грн. 70 коп. Просять суд в задоволенні позовних вимог позивачеві відмовити. Вважають,
що пропущений процесуальний строк для звернення до суду.

Вислухавши пояснення сторін і представників третіх осіб, вивчивши матеріали
справи, суд вважає, що позовні вимоги
обґрунтовані і підлягають задоволенню з наступних підстав.

Дійсно, ОСОБА_1., згідно з посвідченням від 23.07.1998р. є учасником
ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС і відноситься до 1-ї категорії, є інвалідом другої групи (а.с.6).

З матеріалів справи убачається, що відповідачем, з посиланням на Постанову
КМУ від 26.07.1996р. № 836, ОСОБА_1.
виплачена щорічна компенсація на оздоровлення за 2005 рік у розмірі
26 грн. 70 коп. (а.с.16).

Але, згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної
влади та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі та в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та
законами України.

Відповідно до частини 4 статті 48 Закону України „Про статус і соціальний
захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи"'
учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС 2-ї категорії щорічна допомога на оздоровлення виплачується в розмірі п'яти
мінімальних заробітних плат.

Законом України „Про Державний бюджет України на 2005 рік"
встановлений розмір мінімальної заробітної плати з
01.01.2005 р. 262 грн. на місяць, з 01.04.2005 р. - 290 грн., з 01.07.2005
р. - 310 грн., з 01.09.2005 р. - 332 грн.

Зі змісту норм зазначеного Закону України „Про Державний бюджет України на
2005 рік" не вбачається будь-яких обмежень щодо
можливостей застосування розміру мінімальної заробітної плати з метою реалізації норми статті 48 Закону України „Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи".

Слід зазначити, що встановлений ще в 1996 році Постановою КМУ „Про
компенсаційні виплати особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" розмір щорічної допомоги на оздоровлення протягом тривалих років не відповідає розміру
такої допомоги, встановленому законами України.

Зокрема, розмір мінімальної заробітної плати,
відповідно до статті 83 Закону України „Про

Держаний бюджет України на 2005 рік" з 1 січня
2005 року складав 262 грн. на місяць, який згідно

з внесеними Верховною Радою України змінами до
Державного бюджету України зростав кожен

наступний рік.

При цьому, зазначені закони не містили обмежень щодо застосування статті 48
Закону України „Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до довідки управління праці та соціального захисту населення
Енергодарської міської ради Запорізької області
вих. № 2440 від 11.09.2007р., та пояснень сторін заборгованості по виплаті щорічної допомоги на оздоровлення за 2005 р.
перед ліквідатором 1-ї категорії ЧАЕС ОСОБА_1. відсутня та виплачувалась йому
згідно до Постанови КМУ від 26.07.1996р. „Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" (а.с.16).

Але, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними
нормативними актами, при вирішені даного спору застосуванню підлягає саме
стаття 48 Закону України „Про статус і соціальний захист
громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи" та стаття 83 Закону України „Про Державний бюджет України на
2005 рік", а не Постанова КМУ від 26.07.1996р. „Про компенсаційні виплати
особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", і на користь позивача відповідач повинен був сплатити у
2005 році зазначену допомогу із розрахунку п'яти
мінімальних заробітних плат за мінусом сплачених йому 26 грн. 70

3

коп., а саме - у розмірі 1423 грн. 30 коп. (290 грн. х 5 = 1450 грн - 26 грн. 70 коп. = 1423 грн. 30 коп.).

Згідно до частини 5 статті 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи" щорічна допомога на
оздоровлення виплачується громадянам за місцем їх
проживання органами соціального захисту населення - в даному разі управлінням праці і соціального захисту населення
Енергодарської міської ради (УПСЗН), яке таку виплату проводило
не в повному обсязі, мотивуючи відсутністю коштів.

Відсутність
коштів на виплату зазначеної допомоги, відповідно до частини 4 статті 48 Закону
України „Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок
Чорнобильської катастрофи", не позбавляє
учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС права на таку допомогу, оскільки цим законом і зі змісту норм
зазначеного Закону України „Про Державний бюджет України на 2005 рік" не вбачається будь-яких обмежень щодо
можливостей застосування розміру мінімальної заробітної плати
з метою реалізації норми статті 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Згідно до ст. 22 Конституції України, відсутність коштів на виплату
грошової допомоги не позбавляє учасника ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС права на таку допомогу, оскільки відповідно до цієї норми звуження змісту та
обсягу існуючих прав і свобод при прийнятті нових законів
або внесення до чинних законів не допускається.

Ч. 2 ст.99
Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод
та інтересів особи встановлений річний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Але, як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся з
адміністративним позовом до суду 29.08.2007 р. До цього часу
ОСОБА_1. звертався з письмовими заявами до начальника УПСЗН, на які отримав
відповіді: від 12.06.2007 р. вих № 1592, від 19.07.2007 р. вих № 1991, про відмову в задоволенні його вимог і відсутності
заборгованості по компенсаційним виплатам. (а.с.7,8). Суд вважає, що з 12.06.2007 р. позивач має право звернення до
суду з приводу порушеного права.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 11, 69-71, 99, 158-163,186,254 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги прокурора м.
Енергодар задовольнити.

Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Енергодарської
міської ради Запорізької області на користь ОСОБА_1кошти щодо щорічної допомоги
на оздоровлення за 2005 рік, як учаснику ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, у розмірі 1423 грн. 30
коп.

Судові витрати віднести на рахунок
держави.,

Заяву про апеляційне оскарження рішення суду може бути подано протягом 10
днів з дня складання постанови в повному
обсязі. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом 20 днів
після подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви
про апеляційне оскарження та апеляційної скарги.