Справа № 2-а-210/2008
Суддя: Литвин Л.І.
Дата ухвалення: 2008-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-210/2008
ПОСТАНОВА

Іменем України

4 грудня 2008
року
Яготинський районний суд Київської області у складі:

головуючого судді Литвин Л.І.

при секретарі Ковряк О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Яготин
справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення
Яготинської районної державної адміністрації Київської області про визнання
неправомірними дій та виконання певних зобов'язань

Встановив:

Позивачка
звернулася до Яготинського районного суду з позовною заявою до Управління праці
та соціального захисту населення Яготинської районної державної адміністрації
Київської області про визнання
неправомірними дій та виконання певних зобов'язань, в котрій зазначено, що вона
з 1 квітня 2007 року перебуває на обліку в
Управлінні праці та соціального захисту населення Яготинської РДА та
отримує допомогу по догляду за дитиною
по досягненню нею 3-х річного віку. Розмір отримуваної допомоги з моменту
призначення не відповідає вимогам, встановленим ст. 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою
втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням та народженням».
Відповідно норм даної статті допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій
особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру
прожиткового мінімуму, встановленого законом. Ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» встановлює, що допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років (редакції Законів, які
діяли до 01.01.08 року). Розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років встановлюється
виключно Законом України «Про державний бюджет України» із 01.04.07 року
становить 464 грн., з 01.10.2007 року-470 гривень, з 01.01.2008 року- 526 грн.,
з 01.04.2008 року- 538 грн. ( ст. 56 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2007
рік), з 01.07.2008 року-540 грн., з 01.10.2008 року-557 гривень (ст. 58 ЗУ «Про
державний бюджет України на 2008 р.».

Загальний розмір доплати повинен складати 5881, 60 гривень, з яких за
липень 2007р.-304,97 грн., за серпень 2007р.-330,36 грн., за вересень
2007р.-328,55 грн., за жовтень
2007р.-333,87 грн., за листопад 2007 р.-329,95 грн., за грудень 2007р.-325,90
грн., за січень 2008р.-381,90 грн., за лютий 2008р.- 381,90 грн., за березень
2008р.-381,90 грн., за квітень 2008р.- 393,90 грн., за травень 2008р.-393,90
грн., за червень 2008р.- 393,90 грн., за липень 2008р.-395,90 грн., за серпень
2008р.- 395,90 грн., за вересень 2008р.-395,90 грн., за жовтень 2008р.-412,90
грн. Вважає, що відповідачем порушені її
права на повний розмір державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до
досягнення 3-х років, гарантовані ст. 22 Конституції України, ст. 15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне
страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами,
зумовленими похованням та народженням» та враховуючи положення резолютивної
частини рішення Конституційного Суду
України від 09.07.07 р. № 6-рп/2007, у справі за конституційним поданням 46
народних депутатів України щодо відповідності Конституції України

2

(конституційності) положень статей 29,36, частини другої
статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів
7,9,12,13,14,23,29,30,41,43,44,45,46 статті 71, статей 98,101,103,111 Закону
України «Про державний бюджет України на 2007 рік». Крім того, вважає відмову в
перерахунку раніше призначеної державної соціальної допомоги по догляду за
дитиною безпідставною, оскільки зупинення законом про Державний бюджет України
дії інших законів України, Конституційний Суд України дійшов висновку, що
зупинення законом про «Державний бюджет України» дії інших законів України щодо
надання пільг, компенсацій і гарантій внесення змін до інших законів України,
встановлення іншого (додаткового) правового регулювання відносин, ніж
передбачено законами України, не відповідає статтям 1,3 частині другій статті
6, частині другій статті 8, частині другій статті 19, статтям 21,22, пункту 1
частини другої статті 92, частинам першій, другій, третій статті 95 Конституції
України. Відповідач після набрання чинності Закону України «Про державний
бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів
України» також порушує права позивачки на отримання державної соціальної
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку, виходячи з
розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого ст. 15
ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», редакція, що діяла до 01.01.2008
року. Оскільки виплати за нормами цього Закону, які набули чинності з
01.01.2008 року суперечать вимогам ч.3 ст. 22 Конституції України- при
прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод та ч.1 ст. 58 Конституції
України-при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Оскільки
позивачка почала отримувати державну соціальну допомогу на догляд за дитиною до
досягнення нею 3 років з травня 2007 року, тобто до прийняття ЗУ «Про державний
бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів
України», то вважає виплату сум на догляд за дитиною до досягнення нею 3-х
років з 01.01.2008 року у розмірі значно меншому, ніж ту, яка б мала їй
виплачуватись відповідно до вищевказаних Законів до 01.01.2008 року. У
постанові Пленуму Верховного Суду України від 01.11.1996 року № 9 «Про
застосування Конституції при здійсненні
правосуддя в Україні зазначено, що Конституція України, як зазначено в її ст.
8, має найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії, суди при
розгляді конкретних справ мають оцінювати зміст будь-якого закону чи іншого
нормативно-правового акта з точки зору
його відповідності Конституції і в усіх необхідних випадках
застосовувати Конституцію як акт прямої дії. Судові рішення мають ґрунтуватись
на Конституції, а також на чинному законодавстві, яке не суперечить їй, в
зв'язку з чим позивачка просила визнати неправомірними дії Управління праці та
соціального захисту населення Яготинської РДА щодо відмови у проведенні
перерахунку та виплати недорахованої суми державної соціальної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею 3-х років, зобов'язати відповідача
провести перерахунок та виплатити
недораховану та недоплачену суму
державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х років
з моменту виникнення права в сумі 5881, 60 гривень та зобов'язати відповідача
виплачувати державну соціальну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею
3-х річного віку виходячи з розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6
років.

В судовому засіданні позивачка підтримала позовні вимоги.

Представник відповідача надав суду письмові заперечення, з котрих
вбачається, що на підставі поданих документів та заяви, щодо призначення державних
допомог, починаючи з 01.04.2007 року позивачці була призначена одноразова
допомога при народженні дитини та допомога по догляду за дитиною до досягнення
нею трьохрічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб,

3

та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку
на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Допомога
виплачується згідно ст. 15 та п.3 розділу VIII Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
та п.22 «Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми» затвердженого Постановою Кабінету Міністрів від 27.12.2001 року № 1751;

Відповідно до
ст. 4 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» фінансування
витрат, пов'язаних з його реалізацією, здійснюється за рахунок коштів
державного бюджету, одночасно й
положення Конституції України, зокрема ст. 95 зазначають, що виключно Законом
України «Про Державний бюджет України» визначають будь-які видатки держави на
загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.
Фінансування на державні соціальні допомоги проводиться за рахунок коштів Державного Бюджету України,
його обсяги не можуть визначатись будь-яким іншим законом, крім Закону «Про
Державний бюджет України». До того ж при визначенні таких обсягів повинні
враховуватися вимоги вищевказаної статті 95 Конституції України щодо
справедливого та неупередженого розподілу суспільного блага між громадянами і
територіальними громадами та збалансованості
бюджету України. Тобто усі суспільні потреби, які тягнуть за собою
видатки з Державного бюджету України, мають бути задоволені виходячи з
фінансових можливостей держави.

Також
ч.ч.2,5 ст. 4 Бюджетного Кодексу України встановлено, що при здійсненні
бюджетного процесу в Україні положення
нормативно-правових актів застосовується лише в частині, в якій вони не
суперечать положенням Конституції України, цього Кодексу та Закону України «Про
Державний бюджет України», а нормативно-правові акти Кабінету Міністрів
України, прийняті на підставі і на виконання цього Кодексу. Частиною другою ст.
4 Бюджетного Кодексу України визначено, що при здійсненні бюджетного процесу в
Україні, Положення нормативно-правових актів застосовується лише в частині, в
якій вони не суперечать положенням Конституції України, цього Кодексу та Закону
України «Про державний бюджет України на 2007 рік». Статтею 62 вищевказаного
Закону передбачено, що роз'яснення порядку застосування цього закону
провадиться у правовому режимі, визначеному Кабінетом міністрів України, та є
відповідно до статті 117 Конституції України обов'язковими для виконання
міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади, всіма
суб'єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм
власності. Відповідно до ст. 47 Бюджетного Кодексу України, Кабінет Міністрів
України забезпечує виконання Державного бюджету України; ч.ч.2,5 ст. 51
Бюджетного Кодексу України передбачено, що відповідно до затвердженого
бюджетного розпису розпорядники коштів Державного Бюджету України одержують
бюджетні асигнування, які є підставою для затвердження кошторисів. Кошторис є
основним плановим документом бюджетної
установи, який надає повноваження щодо отримання доходів і здійснення видатків,
визначає обсяг і спрямування коштів для виконання бюджетною установою своїх
функцій та досягнення цілей, визначених на бюджетний період відповідно до
бюджетних призначень та провадить видатки тільки в межах бюджетних асигнувань,
встановлених кошторисами. Згідно п.1 ч.1
ст. 22 Бюджетного Кодексу України головними розпорядниками бюджетних коштів
можуть бути виключно за бюджетними призначеннями, передбаченими законом «Про
Державний Бюджет України»-органи, уповноважені Верховною Радою України,
Президентом України, Кабінетом Міністрів України забезпечувати їх діяльність в
особі їх керівників, а також міністерства, інші центральні органи виконавчої
влади. В зв'язку з цим Управління праці та соціального захисту населення
Яготинської районної державної адміністрації є виконавчим органом і зобов'язане
проводити виплати державних допомог в межах виділених з бюджету коштів. Виплата
вищевказаної допомоги понад встановленого розміру є грубим порушенням

4

чинного законодавства та у відповідності до ст. 121
Бюджетного кодексу України передбачає цивільну, дисциплінарну, адміністративну
або кримінальну відповідальність.

Згідно з
бюджетними призначеннями і враховуючи вимоги ст. 95 Конституції України та
Бюджетного Кодексу України, кабінет Міністрів України встановив розміри
державних допомог, які визначені постановами «Про затвердження порядку
призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми» від 27.12.2001 року
за № 1751 та «Про питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми» від
22.07.2008 року за № 57 даними постановами Кабінет Міністрів України встановив
гарантований мінімальний розмір розрахункової величини для всіх виплат
передбачених Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», тобто
норми цієї постанови не суперечать нормам Конституції України, цього закону та
інших законів України.

Рішення Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року, яким було
відновлено призупинені Законом України «Про Державний бюджет України на 2007
рік» пільги окремим категоріям населення, може бути виконано лише за
відповідного законодавчого призначення Верховною Радою України. Управління
праці та соціального захисту населення Яготинської РДА за встановлення даного
виду допомоги, а саме його розміру відповідальності не несе, так як це не
входить до його компетенції, а тому представник відповідача просив в позові
відмовити.

Перевіривши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, дослідивши
докази, суд вважає, що позов підлягає до
задоволення частково.

Так, в судовому засіданні, з пояснень сторін, з копії паспорта позивачки
(а.с.6-7), з копії свідоцтва про народження дитини (а.с.9), з заяви позивачки
від 24.10.2008 року (а.с.10), з письмової відповіді Управління праці та
соціального захисту населення Яготинської РДА (а.с. 11-14) встановлено, що
позивачка є матір'ю малолітнього ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 народження. З 1 квітня
2007 року перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту
населення Яготинської районної державної адміністрації та
отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного
віку в розмірі 130,00 гривень щомісячно.
Фактично позивачкою була отримана допомога по догляду за дитиною до
трьохрічного віку за квітень 2007 року-129, 03 грн., за травень 2007 року-
129,03 грн., за червень 2007 року-129,03грн., за липень 2007 року- 129,03
гривень, за серпень 2007 року- 132,64грн., за вересень 2007 року-134,45
гривень, за жовтень 2007 року-136,13 гривень, за листопад 2007 року- 140,05
гривень, за грудень 2007 року-144,10 гривень, за січень 2008 року 144,10
гривень, за лютий 2008 року-144,10 гривень, за березень 2008 року- 144,10
гривень, за квітень 2008 року-144,10 гривень, за травень 2008 року-144,10
гривень, за червень 2008 року-144,10 гривень, за липень 2008 року- 144,10
гривень, за серпень 2008 року-144,10 гривень, за вересень 2008 року- 144,10
гривень, за жовтень 2008 року- 144,10 гривень, а всього 4344, 49 гривень.

У період з липня
по грудень 2007 року включно позивачка отримала допомогу на утримання дитини до
досягнення нею трьохрічного віку у розмірі 816 гривень 40 коп.

Після звернення у 2008 році до
Управління праці та соціального захисту населення Яготинської РДА про перерахунок раніше призначеної державної
соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х років та виплату недоплаченої суми позивачці було
відмовлено.

Згідно
Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року № 107-VI ч.1 ст.
15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» викладена в новій
редакції: «Допомога по догляду за
дитиною до досягнення трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці
між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні
шість місяців, але не менше 130 гривень»; п.3 розділу VIII «Прикінцевих Положень» - «Допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею

5

трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці
між: з 1 січня 2008 року 50 відсотками, з 1 січня 2009 року- 75 відсотками, з 1
січня 2010 року-100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для
працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців».

Оскільки рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007року №
6-рп/2007 було прийнято з приводу визнання неконституційними пункту 14 статті
71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» в частині
зупинення на 2007 рік дії статті 12, частини першої статті 15 та пункту 3
розділу VIII Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
щодо становлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку та абзацу третього частини другої статті 56 Закону України «Про
державний бюджет України на 2007 рік» щодо встановлення допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначається як різниця між 50
відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні
шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23
відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, у
порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, а Законом України «Про державний бюджет України на 2008
рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня
2007 року № 107-VI стаття 15
викладена в новій редакції, суд вважає, що вимоги позивачки підлягають до
часткового задоволення, а до перерахунку підлягають виплати за період з
липня 2007 року по грудень 2007 року
включно.

Таким
чином, позивачці було виплачено 816
гривень 40 коп., а відповідно до вимог закону мали б виплатити 2770 грн.00
коп., тому різниця між цими сумами у
розмірі 1953 грн. 60 коп. підлягає до задоволення, а в решті позовних
вимог позивачці необхідно відмовити.

Керуючись ч.1
ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», рішення
Конституційного суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 (справа №
1-29/2007), ч.2 ст. 11, ст. ст. 159,160,162,163
Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального захисту населення Яготинської районної
державної адміністрації Київської області про визнання неправомірними дій та
виконання певних зобов'язань задовольнити частково.

Визнати
бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Яготинської
районної державної адміністрації Київської області щодо невиплати державної
допомоги позивачці на утримання дитини до досягнення нею трирічного віку у розмірі відповідно до ч.1 ст. 15 Закону
України « Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та Рішення Конституційного
Суду України від 09.07.07 року за № 6-рп/2007 (справа № 1-29/2007) за період з липня 2007 року по грудень 2007
року включно, неправомірною.

Стягнути з
Управління праці та соціального захисту населення Яготинської районної
державної адміністрації Київської області на користь ОСОБА_1 недоплачену
суму щомісячної допомоги на утримання
дитини до досягнення нею трирічного віку за період з липня по грудень 2007 року
включно в розмірі 1953 (одна тисяча дев'ятсот п'ятдесят три) грн. 60 коп.

В решті позовних
вимог відмовити за безпідставністю.

6

Постанова може
бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі
через Яготинський районний суд Київської області заяви про апеляційне
оскарження протягом 10 днів з дня проголошення постанови в повному обсязі, та
подачі апеляційної скарги протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне
оскарження.

Суддя
Литвин Л.І.