Справа № 2а-15207/2008
Суддя: Закаблук О.В.
Дата ухвалення: 2008-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

6 листопада 2008
року Білоцерківський
міськрайонний
суд Київської
області в складі головуючого судді
Закаблук О.В.,

при
секретарі Балацькій Н.С.,

за участю представника позивача-
ОСОБА_1.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в
залі
суду № 3 м.Біла Церква справу за
адміністративним
позовом ОСОБА_2до Управління
пенсійного
Фонду України
у м.Біла Церква, про зобов»язання виплати щомісячної
державної допомоги,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з названим позовом, мотивуючи тим, що
відповідач, управління пенсійного Фонду України у м.Біла Церква безпідставно не
проводить йому перерахунку доплати до пенсії як дитині війни, а тому просить
зобов»язати відповідача виплатити
недоплачену суму до пенсії з 01.01.2006 року по 31.12.2007 року в
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, що становить 2733 грн.30коп. та
зобов”язати відповідача щомісячно нараховувати до основної пенсії 30%
мінімальної пенсії за віком згідно законодавства.

В судовому засіданні представник позивача
за довіреністю ОСОБА_1. позов уточнила
та підтримала, просить задовольнити його в повному обсязі, суду показала, що
відповідач порушує вимоги закону, а саме , вимоги ст.6 Закону України "Про соціальний захист
дітей війни", відповідно до якої
дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна
соціальна допомога, яка виплачується замість пенсії, повинна бути підвищена на
30% мінімальної пенсії за віком, яка щорічно встановлюється законом України
"Про державний бюджет України". Позивачу виплачується пенсія та він
являється дитиною війни.

Відповідно до ст.6 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 року пенсійне забезпечення позивача як дитини війни повинне бути збільшене
відповідачем на 30% мінімальної пенсії за віком, розмір якої встановлюється
законами "Про державний бюджет України" кожний рік. Позивач звертався
до відповідача з вимогою щодо
перерахунку пенсійного забезпечення згідно Закону, однак відповідач
безпідставно не нараховує додаткового пенсійного забезпечення, посилаючись на
те, що йому не повинно нараховуватись соціальна допомога, як дитині війни,
ст.111 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік", яка
була визнана неконституційною рішенням Конституційного суду України від
09.07.2007 року в частині призупинення пільг та компенсаційних виплат
громадянам, які надані їм Конституцією та Законами, а тому просить
зобов"язати відповідача перерахувати та виплатити недоплачені
суми до пенсії з 1 січня 2006 року, що становить 30% від мінімальної
пенсії за віком до 31грудня 2007 року. Зазначає, що перерахунок доплати до
пенсійного забезпечення їй не
проводиться, а тому порушено
Конституційні права позивача як
громадянина України на отримання
встановленого законом належного пенсійного забезпечення. Просить відновити пропущений строк для звернення до
суду за період з 01.01.2006 року до 31.12.2007 року, позов задовольнити в
повному обсязі та зобов"язати відповідача щомісячно нараховувати до
пенсійного забезпечення позивача
30% мінімальної пенсії за віком
згідно розмірів мінімальної пенсії, які встановлюються Законами "Про
державний бюджет України", відновити пропущений строк для звернення до
суду, так як він дізнався про порушення
своїх прав відповідачем з рішення Конституційного Суду України.

Представники відповідача, попереджені
належним чином про часі і місце розгляду справи, до суду не з"явились,
надали суду письмові заперечення стосовно позову, просять справу розглянути в їх відсутність, а тому суд вважає можливим
вирішити справу на підставі наявних доказів, у відсутність представника
відповідача.

Як вбачається з письмових заперечень
відповідача, які приєднані до матеріалів справи, відповідачі позов не визнають,
просять залишити його без задоволення, зазначили, що позивач ОСОБА_2. не має права на отримання за рахунок коштів
відповідача названої щомісячної
державної допомоги, так як відповідно до
вимог ст.28 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне
страхування" мінімальний розмір пенсії за віком застосовується виключно
для визначення пенсій, призначених з названим законом, тобто застосувати
названу норму для розрахунку підвищення пенсії згідно Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" підстав немає. Рішення Конституційного суду
України від 09.07.2007 року не має зворотної сили, не може бути реалізоване
із-за відсутності механізму нарахування та виплати названої допомоги. Крім
цього, до часу розгляду справи в суді не
визначено відповідними органами порядок проведення підвищення до пенсії
відповідно до вимог ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей
війни", не визначено механізм фінансування, а тому вимоги позивача безпідставні, до задоволення не підлягають.

Суд, заслухавши представника позивача,
оглянувши та дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази в їх
сукупності, прийшов до висновку що позовні вимоги ОСОБА_2. підлягають до задоволення по таким підставам.

Як встановлено в судовому засіданні,
не заперечується сторонами, позивач ОСОБА_2.
являється дитиною війни, отримує пенсійне забезпечення з
21.02.1996 року.

Відповідачі всупереч вимогам закону
не проводять нарахування та виплату додаткової щомісячної державної допомоги
позивачу як дитині війни, яка встановлена
ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", чим
порушується право позивача на належне
пенсійне забезпечення, а тому позов підлягає до задоволення в частині
зобов"язання відповідача проведення перерахунку доплати до пенсійного
забезпечення.

Враховуючи те, що відповідач в
письмових запереченнях, які приєднані до справи не наполягає на застосуванні до
позовних вимог позивача наслідків
пропущення строків звернення до суду з адміністративним позовом згідно ст.100
Кас України, які можуть бути застосовані згідно вимог названої статті виключно
у разі, якщо одна із сторін наполягає на їх застосуванні, суд вважає, що вимоги
позивача про поновлення строків звернення з адміністративним позовом
пред"явлені безпідставно, а тому названі вимоги слід не розглядати,
позовні вимоги в частині зобов"язання відповідача провести перерахунок
додаткової пенсії слід розглядати в
повному обсязі, за період з 01.01.2006 року по 31.12.2007 року.

Позов підлягає до задоволення на
підставі ст.6 Закону України " Про соціальний захист дітей війни" від
18.11.2004 року, відповідно до якої
встановлена державна соціальна підтримка дітей війни у вигляді щомісячного
підвищення до пенсії або щомісячного грошового утримання у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст.7 названого
Закону Фінансове забезпечення державних
соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів
державного бюджету і доплату до пенсії здійснює управління пенсійного Фонду
України у м.Біла Церква, яке є відповідачем у справі.

За ст.113 Конституції України
Кабінет Міністрів України у своїй діяльності повинен керуватись Конституцією та законами України, а
також указами Президента України та
Постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції
України та законів України.

Відповідно до вимог ст.22
Конституції України забороняється звуження змісту та обсягу існуючих прав і
свобод при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів.

Відповідно до ст.4 Бюджетного
Кодексу України при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення
нормативно-правових актів застосовуються лише в частині в якій вони не
суперечать положенням Конституції України, цього Кодексу та Закону України
"Про державний бюджет України".

Відповідно до ст.65 Закону України
"Про державний бюджет України на 2006 рік" встановлено прожитковий
мінімум для осіб які втратили працездатність в розмірі 350 грн. з 01.01.2006
року, 359грн.- з 01.04.2006 року та 366 грн. з 01.10.2006 року. Ст.62 Закону
України "Про державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006
року № 489-5, яка змінена Законом України від 15.03.2007 року № 749-5,
затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність,
тобто пенсіонера. Зазначена стаття доповнена положенням, відповідно до якого
передбачено, що визначення мінімального
розміру пенсії за віком відповідно до ст.28ч.1 Закону України "Про
загальнообов"язкове державне
пенсійне страхування" з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується
для осіб, які втратили працездатність, а тому вимоги позивача в проведенні
перерахунку підвищення до пенсійного забезпечення на 30% мінімальної пенсії за
віком відповідають вимогам Закону, є правомірними.

Відповідно до Конституції України
права громадян на соціальний захист, інші соціально-економічні права можуть
бути обмежені лише в умовах надзвичайного або воєнного стану, а тому суд
вважає, що відповідач, не нараховуючи та не виплачуючи додаткової пенсії
позивачу як дитині війни згідно постійно
діючого закону- вимог ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей
війни", який має прерогативну силу в застосуванні при визначенні розміру
додаткової соціальної виплати до пенсії, тобто доплата повинна проводитись в
розмірі мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється в розмірі прожиткового
мінімуму для непрацездатної особи, якою являється позивач, діяв неправомірно.

Норми Конституції України
являються нормами прямої дії, підлягають застосуванню судом при розгляді
спорів, які виникли в зв"язку з порушенням прав громадян, а тому суд
вважає, що Законами України "Про державний бюджет України на 2006,2007 роки"
було допущено звуження існуючих гарантій
громадян, які являються дітьми війни в частині не нарахування згідно вимог ст.6
Закону України "Про соціальний захист дітей війни" додаткової пенсії,
а тому при визначенні розміру доплати позивачу відповідач повинен був керуватись виключно вимогами ст.6 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни" та виходити з розміру мінімальної пенсії за віком, яка
встановлюється в розмірі прожиткового
мінімуму для непрацездатної особи відповідно до вимог щодо розмірів
прожиткового мінімуму згідно Законів "Про державний бюджет України"
на відповідний рік, а тому позов слід задовольнити.

Крім цього, станом на 09
липня 2007 року рішенням Конституційного
суду України положення п.12 ст. 71 з врахуванням
ст.111 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" в
частині зупинення виплати підвищення до пенсійного забезпечення дітям війни, до
яких відноситься і позивач, визнано неконституційним, що підтверджує, що при нарахуванні підвищення до пенсії
позивачу слід застосовувати вимоги ст.6
Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18.04.2004
року № 2195-1У, а не положення ст.111 Закону України "Про державний бюджет
України на 2007 рік", а тому, керуючись принципами законності,
верховенства права, суд вважає, що Конституційні права позивача були порушені відповідачем і в 2006 році.

Суд не приймає до уваги посилання
представника відповідача на те, що перерахунок не може бути здійснений в
зв"язку з відсутністю порядку
підвищення до пенсійного забезпечення позивача
та відсутністю джерел фінансування, так як вказане не може обмежувати реалізацію права
позивача на соціальний захист як дитини війни, обмежувати конституційне право
громадян на достатній життєвий рівень, звуження змісту і обсягу цього права
шляхом внесення змін до чинних законів не припускається згідно ст.22
Конституції України.

Відповідно до ч.2 ст.19
Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування,
їх посадові особи зобов"язані діяти лише на підставі, в межах повноважень
та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України.

Вищезазначене підтверджується
поясненнями сторін, пенсійним
посвідченнями позивача серії АГ
№ 872711 від 10.11.2005 року, з відміткою про те, що позивач являється дитиною
війни.

Враховуючи наведене, керуючись ст.
ст.19,22,113 Конституції України, ст.6,7
Закону України "Про
соціальний захист дітей війни", ст.28 Закону України "Про
загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", ст. ст.
6,9,17,89,100, 158-163,185,186 КАС України, суд-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 -
задовольнити.

Зобов"язати управління Пенсійного фонду України у м.Біла
Церква провести перерахунок та виплату
щомісячного підвищення до пенсійного
забезпечення ОСОБА_2 згідно вимог ст.6 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни" в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком в розмірі
згідно вимог ст.ст. 65, 62 Законів України "Про держаний бюджет на
2006,2007 роки" починаючи з 01.01.2006 року по 31.12.2007 року.

Постанова може бути оскаржена до
адміністративного суду апеляційної інстанції через Білоцерківський
міськрайонний суд протягом 20 днів з дня
подачі в 10 денний строк з часу отримання копії постанови, заяви про апеляційне
оскарження.

Суддя:
Закаблук О.В.