Справа № 2а-10702/08
Суддя: Перцова Т.С.
Дата ухвалення: 2008-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"23" грудня 2008
р. м. Харків

Харківський
окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого
судді - Перцової Т.С.,

при
секретарі - Ульященко Л.М.

за
участю сторін:

позивача
- не з'явився

представника
першого відповідача - не з'явився

представника
другого відповідача - Носач А.В.

розглянувши у
відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Харкові адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
Фонду України в Куп'янському районі Харківської
області, Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області
про поновлення пропущеного строку для звернення до адміністративного суду та
зобов'язання нарахування недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги
дитині війни,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, звернувся до Харківського окружного адміністративного
суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Куп'янському районі Харківської області, в якому просив суд
зобов'язати відповідача нарахувати йому, як дитині війни, недосплачену
щомісячну державну соціальну допомогу за 2006-2007 роки в сумі 2 733 грн. 30
коп.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилався на те, що
він належить до соціальної категорії «Дитина війни» та відповідно до ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» з 01 січня 2006 року по 31 грудня 2007 року має
право на отримання соціальної допомоги в розмірі 30% від мінімального розміру
пенсії за віком.

Перший відповідач, Управління Пенсійного Фонду України в Куп'янському районі Харківської області всупереч Рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09
липня 2007 року, яким були визнані
неконституційними окремі положення Закону України «Про державний бюджет
України на 2007 рік», в тому числі й щодо зупинення ст.6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни», не здійснив нарахування та виплату відповідного
підвищення до пенсії.

Перший відповідач через канцелярію суду заявив клопотання про
залучення до участі у справі в якості належного відповідача Головного
управління Пенсійного фонду України в Харківській області. В обґрунтування
клопотання вказав, що згідно із абзацом 5 п.п.2.2. Положення про головні
управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі, затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду
України № 11-2 від 27.06.2002 року Головне управління Пенсійного фонду України
в Харківській області здійснює призначення (перерахунок) пенсій
військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам
(крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право
на пенсію згідно із Законом України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших осіб”. Зазначив, що ОСОБА_1 одержує пенсію призначену відповідно до Закону України „Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.

Ухвалою суду від 14.11.2008 року
до участі у справі в якості другого відповідача було залучено Головне
управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

Другий відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в
Харківській області, надав заперечення на позов, в яких просить суд в
задоволенні позову відмовити. В обґрунтування своїх доводів зазначив, що
рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007
стосувалось лише Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»,
рішень щодо неконституційності Закону України «Про Державний бюджет України на
2006 рік» Конституційним Судом України не приймалось. Таким чином, на думку
відповідача рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року
зворотної дії в часі не має, а тому на період до 09 липня 2007 року не
поширюється.

Крім того, другий відповідач вважає свої дії щодо невиплати
позивачу доплати до пенсії, передбаченої ст. 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни» правомірними через
невизначеність на законодавчому рівні органу на який покладено обов'язок
здійснення таких виплат особам, які мають
статус дитини війни, за рахунок яких коштів повинні здійснюватися ці виплати та
який розмір мінімальної пенсії за віком необхідно застосовувати при обчисленні
таких доплат. При цьому, другий відповідач зазначив про необґрунтованість
доводів позову щодо застосування до спірних правовідносин ст.28 Закону України
„Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, оскільки розмір мінімальної пенсії за віком,
встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті застосовується виключно для
визначення розмірів пенсії, призначених за цим Законом.

Також, другий відповідач та його представник
у суловому засіданні наполягали на відмові в задоволенні позову через
пропущення позивачем строку звернення до суду з адміністративним позовом,
визначеного ст. 99 КАС України.

В судове засідання позивач та представник першого відповідача не
з'явились, про час та місце слухання справи були повідомлені своєчасно та
належним чином, позивач надав до суду заяву про розгляд справи без його участі.

У відповідності до ст. 35 КАС України перший відповідач є належно повідомленим про дату, час та місце судового засідання.
Перший відповідач правом участі в судовому засіданні
не скористався.

Таким чином, суд вважає, що перший відповідач є належно повідомленим про дату, час та місце судового
засідання, його відсутність в судовому засіданні не перешкоджає розгляду
справи, слід розглянути справу за наявними в ній матеріалами.

Суд, вислухавши представника другого позивача, дослідивши
матеріали справи, встановив наступне.

Позивач має статус «Дитини війни», що також
підтверджується пенсійним посвідченням, яке знаходиться в матеріалах
справи.

Враховуючи зазначений статус позивача, він відповідно до ст.6
Закону України „Про соціальний захист дітей війни” має право на отримання
державної соціальної підтримки, а саме: підвищення до пенсії в розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком.

Із заперечень Головного УПФУ в Харківській області, встановлено,
що відповідач не здійснює позивачу зазначених виплат, посилаючись на
відсутність у нього коштів та на невизначеність розрахункової величини
(мінімальної пенсії за віком) для розрахунку підвищень до пенсії категорії
громадян, які мають статус дітей війни.

Виходячи із встановлених обставин справи та досліджених доказів у
їх сукупності, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних
вимог, з наступних підстав.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей
війни», дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна
соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30
відсотків мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»,
фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом,
здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Законом України „Про Державний бюджет на 2006 рік” від 20.12.2005
року дію ст.6 зазначеного Закону на 2006 рік
зупинено.

Законом України „Про внесення змін до Закону України „Про
Державний бюджет на 2006 рік” від 19.01.2006 року, який набрав чинності
15.03.2006 року, до статті 110 Закону України „Про Державний бюджет на 2006
рік” було внесено зміни, якими встановлено, що пільги дітям війни, передбачені
ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” у 2006 році
запроваджуються поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі,
у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом
Верховної Ради України з питань бюджету.

Проте, у 2006 році пільги, встановлені ст.6 Закону України „Про
соціальний захист дітей війни”
запроваджені не були.

Закони України „Про Державний бюджет на 2006 рік” від 20.12.2005
року та „Про внесення змін до Закону України „Про Державний бюджет на 2006 рік”
від 19.01.2006 року неконституційними не визнані та діяли протягом 2006 року.

Таким чином, відповідно до вищезазначених Законів, у відповідача
не було підстав нараховувати та сплачувати позивачеві доплату до пенсії,
передбачену ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, оскільки
до 15.03.2006 року дію зазначеної норми було зупинено, а потім передбачені нею
виплати не запроваджені.

Крім того, надаючи перевагу Законам України „Про Державний бюджет на 2006 рік” від 20.12.2005
року та „Про внесення змін до Закону України „Про Державний бюджет на 2006 рік
” від 19.01.2006 року, суд виходить з того, що закони
є актами єдиного органу законодавчої влади - Верховної Ради України.
Конституція України не встановлює пріоритету в застосуванні того чи іншого
закону, в тому числі залежно від предмета правового регулювання. Немає такого
закону України, який би регулював питання подолання колізії норм законів, що
мають однакову юридичну силу.

Конституційний Суд України у п.3 мотивувальної частини
рішення від 03.10.1997 року №4-зп (справа про набуття чинності Конституцією)
зазначив: „Конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована
однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом
суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить
пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього.
Загальновизнаним є те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено
самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі
раніше”.

Виходячи із системного аналізу наведених норм законодавства, суд
не знаходить підстав для задоволення позовних вимог позивача, які стосуються
виплат доплати до пенсії за 2006 рік. Відповідач по справі протягом 2006 року
діяв у відповідності з діючим законодавством та не мав підстав здійснювати
позивачу щомісячні доплати до пенсії, оскільки до 15.03.2006 року дія ст.6 Закону
України «Про соціальний захист дітей війни» була зупинена, а з 15.03.2006 року
здійснення доплат, визначено у інший спосіб, тобто поставлено в залежність від
виконання у другому півріччі 2006 року Закону України «Про Державний бюджет на
2006 рік».

Стосовно позовних вимог щодо здійснення позивачу доплати до пенсії
за 2007 рік, суд вважає їх частково підлягаючими задоволенню, з таких підстав.

Відповідно до п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет на
2007 рік», дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з
урахуванням ст. 111 цього Закону, було зупинено.

Рішенням Конституційного Суду України від
09.07.2007 за №6-рп2007 року, у справі за поданням
46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності)
положень статей 29, 36 ч. 2 ст. 56, ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 66, пп. 7, 9, 12,
13,14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46, ст. 71, ст. ст. 98, 101, 103, 111
Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» (справа про соціальні
гарантії громадян), визнано таким, що не відповідає Конституції України (є
неконституційним) положення п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет
на 2007 рік», яким зупинено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист
дітей війни», з урахуванням ст. 111 цього Закону.

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має
преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції
при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок
дії положень статей зазначеного закону, що визнані неконституційними.
Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території
України, остаточним і не може бути оскаржене.

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові
акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Виходячи з приписів ч.2 ст.152 Конституції України та дати
ухвалення рішення Конституційним Судом України Головне УПФУ в Харківській
області повинно було нараховувати та сплачувати позивачу доплату до пенсії,
передбачену ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” з
09.07.2007 року, оскільки з моменту
ухвалення Конституційним Судом України рішення щодо неконституційності пункту
12 статті 71 Закону України „Про Державний бюджет України”, ця норма втратила
чинність та не підлягала застосуванню. Отже, другий відповідач з 09.07.2007
року мав діяти у відповідності з приписами діючої норми ст. 6 Закону України
„Про соціальний захист дітей війни”, нараховувати та здійснювати позивачу
відповідні доплати.

Відповідно до статті 64 Конституції України конституційні права і
свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків,
передбачених Конституцією України.

Згідно ч.ч.3 та 4 ст.8 Кодексу адміністративного судочинства
України звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і
громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.
Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів
неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює
спірні правовідносини.

Таким чином, доводи другого відповідача, в частині
неврегульованості на законодавчому рівні порядку здійснення доплат особам, які
мають статус дітей війни не може бути підставою для їх не здійснення або відмови в задоволенні
позову.

Щодо доводів стосовно відсутності підстав для застосування до
спірних правовідносин ст.28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування”, суд зазначає наступне.

Сторонами по справі не заперечується, що позивач, відповідно до
ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” має право на отримання
доплати до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком
визначається лише за правилами, передбаченими ст.28 Закону України „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, іншого нормативно-правового
акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

З огляду на викладене, суд вважає необґрунтованими доводи другого
відповідача щодо застосування положення ч.3 ст.28 зазначеного Закону, з якої
випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини
1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії,
призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність
іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в
реалізації позивачем конституційної гарантії, встановленої ст.46 Конституції
України та права на отримання доплати до пенсії, передбаченої ст.6 Закону
України „Про соціальний захист дітей війни”.

Крім
того, безпідставним є посилання другого відповідача на відсутність коштів щодо
забезпечення виплати зазначеної доплати до пенсії, оскільки органи державної
влади не можуть посилатися на відсутність коштів, як на підставу невиконання
своїх зобов'язань, які встановлені ст.46 Конституції України та зазначеною
нормою Закону.

Суд
також вважає, що не заслуговують на увагу доводи другого відповідача щодо не
визначеності на законодавчому рівні питання відносно органу, на який покладено
обов'язок здійснення виплат підвищення до пенсії особам, які мають статус
дитини війни.

Як
вбачається із матеріалів справи, позивач просить суд зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в Куп'янському районі
Харківської області нарахувати на його користь недоплачену йому як дитині війни
щомісячну державну соціальну допомогу за 2006-2007 роки в сумі 2733 грн. 30
коп.

Відповідно
до абзацу 5 п.п.2.2. Положення про головні управління Пенсійного фонду України
в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі,
затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України № 11-2 від
27.06.2002 року та виходячи із загального змісту зазначеного Положення Головне
управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснює призначення
(перерахунок) пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького
складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх
сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Матеріалами
справи підтверджується, що ОСОБА_1 одержує
пенсію призначену відповідно до Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.

Таким
чином, обов'язок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії позивача,
передбаченої ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” покладено
на Головне УПФУ в Харківській області.

Суд
відхиляє позицію другого відповідача про наявність підстав для відмови в
задоволенні позову через пропущення позивачем строку звернення до
адміністративного суду з позовом, через наступне.

Порушення
прав позивача, за захистом яких він звернувся до суду, тривало з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року
і припинилось лише 01.01.2008 року після внесення змін до Закону України „Про
соціальний захист дітей війни”. Таким чином,
суд, не вбачає пропущення позивачем строку звернення до суду за захистом
свого права щодо отримання доплати до пенсії, передбаченої ст.6 Закону України
„Про соціальний захист дітей війни”.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд
виходить з того, що вимоги про стягнення з Головного УПФУ в Харківській області
доплати до пенсії у визначеній позивачем грошовій сумі не підлягають
задоволенню, оскільки такі виплати не були йому
нараховані, а суд не може перебирати на себе функцію здійснення
перерахунку та нарахування пенсії замість органу, якому надані такі
повноваження.

Між
тим, виходячи зі змісту позову та для повного захисту прав позивача, за
захистом яких він звернувся до суду, суд вважає необхідним, на підставі ч.2
ст.11 КАС України, вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною
бездіяльність Головного УПФУ в Харківській області, по не виконанню з
09.07.2007 року приписів статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», яка призвела до порушення прав позивача на
своєчасне нарахування на отримання
доплати до пенсії.

Судові
витрати по справі підлягають розподілу у відповідності до ч.3 ст.94 КАС
України.

Керуючись
ст.ст. 64, 124, 152 Конституції України, ст.ст. 3, 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни», ст.ст. 6-14, 71, 159-163, 167, 186 Кодексу
адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Куп'янському районі Харківської області, Головного
управління Пенсійного Фонду України в Харківській області про поновлення
пропущеного строку для звернення до адміністративного суду та зобов'язання
нарахування недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дитині війни - задовольнити частково.

Визнати
протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного Фонду України в
Харківській області, по не виконанню з 09.07.2007 року приписів
статті 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни», яка призвела до порушення прав позивача в 2007 році на
своєчасне нарахування на отримання
доплати до пенсії.

Зобов'язати
Головне управління
Пенсійного Фонду України в Харківській області
здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з
підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1
ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”
та провести відповідні виплати за 2007 рік з 09 липня 2007 року по 31 грудня
2007 року.

В
іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 -
відмовити.

Стягнути
з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати
зі сплати судового збору у розмірі 1 грн. 70 коп.

Постанова
може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного
адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом
подачі заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня її
проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст.
160 Кодексу адміністративного судочинства України - з дня складення в повному
обсязі, і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею
її копії до апеляційної інстанції або без попереднього подання заяви про
апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання
заяви про апеляційне оскарження.

Постанова
набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне
оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про
апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений
строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі
подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної
сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова
в повному обсязі виготовлена та підписана 24.12.2008 року.

Суддя (підпис) Т.С. Перцова