Справа № 2-а-31/2008
Суддя: Степаненко Г.І.
Дата ухвалення: 2008-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-31/2008 року
10 грудня 2008 року м. Валки
Валківський районний суд Харківської області у складі:
судді Степаненко Г.І.
при секретареві Хвостенко
представників позивача ОСОБА_1
представник відповідача
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Валки
адміністративнимй позов ОСОБА_3 до
Олександрівської сільської ради Валківського
району Харківської області
про скасування рішень Олександрівської
сільської ради та стягнення середнього заробітку за весь час вимушеного
02 вересня 2008 року позивач звернувся
із позовом до Олександрівської сільської ради
Валківського району Харківської області про скасування рішень Олександрівської
сільської ради та стягнення середнього заробітку за весь час вимушеного
прогулу, вказав, що з 26 березня 2006 року він працює сільським головою села
Олександрівка. Свої обов”язки він виконував сумлінно, ніяких порушень
Конституції або законів України в своїй діяльності не допускав, не порушував
прав і свобод громадян. Рішенням Х1Х позачергової сесії У скликання від 16
квітня 2008 року було достроково припинено його повноваження як сільського
голови. Він вважає звільнення його з роботи незаконним.
В позові і поставлено питання про визнання
рішення Х1Х позачергової сесії У
скликання від 16 квітня 2008 року № 289-У і від 16 квітня 2008 року № 288-У
такими, що суперечать діючому законодавству скасувати їх. Поновити ОСОБА_3 на
посаді голови Олександрівської сільської ради і стягти із відповідача на його
користь суму 7000 гривень-середній заробіток за час вимушеного прогулу.

В
судовому засіданні позивач ОСОБА_3 та
його представники підтримали позов,
просять його задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні
позов не визнав та пояснив, що позивач
ОСОБА_3, займаючи посаду сільського голови
та будучи головою
виконавчого комітету Олександрівської сільської ради, (відповідно до п.п.3,5 ст 51
Закону України „ Про місцеве самоврядування в Україні”) порушував статті
26,42,46,47 Закону України „ Про місцеве самоврядування в Україні”, а саме
ігнорував питання, які відносяться
до компетенції сільських
рад, не виконував повноважень сільського голови та голови виконкому, проводив сесії з порушенням діючого законодавства України та Регламенту
Олександрівської сільської ради який
був затверджений рішенням ІІ сесії
Олександрівської сільської ради У
скликання від 16.06.2006 р., порушував
Закон України „ Про звернення громадян” та Земельний кодекс України,
допустив затвердження рішень, що суперечить вимогам Закону і які було
скасовано, як незаконні.

Представник відповідача
посилається на те, що Олександрівська сільська рада діяла відповідно до
повноважень наданих їй Законом «Про
місцеве самоврядування в Україні», поскільки, згідно ст.79
даного Закону, повноваження сільського голови
можуть бути достроково припинені
за рішенням відповідної ради, якщо
сільський голова порушує Конституцію або закони України, права і свободи
громадян та не забезпечує здійснення наданих йому повноважень і просить в задоволенні позову
ОСОБА_3відмовити.

Суд, вивчивши матеріали справи,
заслухавши пояснення сторін і свідків приходить до висновку, що позов задоволенню
не підлягає.

В судовому засіданні встановлено, що протокол
ХІХ позачергової сесії Олександрівської сільської ради, яка відбулася 16 квітня
2008 року, в якому зафіксоване оскаржуване рішення, повністю відображає обставини прийняття
оскаржуваного рішення , і що 16 квітня 2008 року при прийнятті рішень депутати
діяли в межах своїх повноважень та прийняли рішення у відповідності до п.10,16
статті 26, п.6 статті 42, п.12 14 статті 46 ,п.4 статті 47 , п.2,3
статті 79 Закону України „ Про місцеве
самоврядування в Україні”.

Засідання ХІХ позачергової сесії Олександрівської сільської ради, було
проведено гласно, що відповідає п.15
статті 46 ЗУ „ Про місцеве самоврядування в Україні” і відповідно із
дотриманням Регламенту Олексагндрівської сільської ради.

На цьому засіданні був присутній повний склад ради: всі 14
депутатів Олександрівської сільської ради, по
запрошенню Олександрівського
сільського голови ОСОБА_3 та депутатів Олександрівської сільської ради
депутати Валківської районної ради: Холодний О.М. - голова Валківської районної
ради, Яцина Ю.Д.- заступник голови Валківської районної ради, депутат районної
ради ОСОБА_8- керуючий справами Валківської районної ради, депутат районної
ради Новосел В.А.- заступник голови
Валківської РДА, та Полтавська С.М.- мешканка села Олександрівка.

Встановлено, що при виконанні повноважень сільського
голови ОСОБА_3 не забезпечувалось
здійснення наданих йому повноважень, передбачених:

- ст. 46
Закону України „ Про місцеве самоврядування в Україні”, Законом України „ Про
звернення громадян” - в частині термінів доведення до відома депутатів і
населення інформації про скликання сесії, не забезпечував належний розгляд
пропозицій, зауважень висловлених депутатами на сесії ради, або переданих в письмовій
формі, не забезпечував додержання законодавства щодо розгляду
звернень громадян та їх об`єднань;

- ст. 32 Закону України „ Про
місцеве самоврядування в Україні” - в
частині організації
матеріально-технічного та фінансового забезпечення об'єктів соціальної сфери
комунальної власності ради, що призвело по деяких об'єктах до руйнації, дестабілізації їх роботи, а то й закриття;

- ст. 30 Закону України „ Про місцеве самоврядування в
Україні” - в частині не виконання головою організаційних заходів по благоустрою
населених пунктів, охороні зелених насаджень і
місцевих водойм;

- ст. 42 Закону України „ Про
місцеве самоврядування в Україні” - в частині забезпечення організації роботи
відповідної ради, апарату ради та її
виконавчого комітету, обов'язкової
звітності сільського голови перед радою про виконання прийнятих рішень ради, програм і
бюджету.

В судовому засіданні цей факт було підтверджено
свідками по справіОСОБА_4 ОСОБА_5, ОСОБА_6, і депутатами сільської ради, які підтвердили, що скликалися на засідання ради за день до проведення сесії, не знаючи порядку денного сесії, були не в змозі провести
засідання постійних комісій
та розібратися в питаннях, які
виносяться на розгляд сесії. Лише деякі питання, які виносилися на розгляд сесії, попередньо
обговорювалися на засіданнях постійних
комісій . Сільський голова ,
формуючи порядок денний, (відповідно до п.3.8 статті 42 ЗУ „ Про місцеве самоврядування в Україні”)
не забезпечував підготовку проектів
рішень, які виносилися на розгляд сесії для вивчення та опрацювання
депутатами, депутати голосували за
рішення „на слух” не маючи проекту рішень, депутати не інформувалися про
виконані рішення, чим
сільським головою ОСОБА_3
порушувалася ст. 144 Конституції
України „ органи місцевого
самоврядування приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на
відповідній території...”,,
п.3.12 ст.42 ЗУ „ Про місцеве самоврядування в Україні”:

”... сільський голова
забезпечує виконання рішень ради та її виконавчого комітету...”

В судовому засідані встановлено, що
позивач ОСОБА_3, перебуваючи на посаді сільського голови та голови
виконавчого комітету не виконував
своїх повноважень, відповідно до вимог статей 27-40 та ст. 42 ЗУ „ Про
місцеве самоврядування в Україні”. Як вбачається з протоколу ХІХ позачергової сесії
Олександрівської сільської ради в процесі обговорення звіту сільського
голови про роботу
виконавчих органів (згідно
п.6.ст. 42 ЗУ „ Про місцеве самоврядування в Україні”) та свідчень
депутатів ради, в судовому засіданні було підтверджено, що сільський
голова ОСОБА_3, не виконував
повноважень, що належать до компетенції виконавчих органів
сільських, селищних, міських рад, це підтверджується і протоколом ХІХ
позачергової сесії.

Як видно із поячснень свідків і встановлено в судовому засіданні депутати Олександріфвської сільської ради
скликалися на засідання ради секретарем виконкому за день до проведення сесії, Члени територіальної громади не інформувалися про час проведення сесії,
докази про це в матеріалах справи відсутні. Відсутні докази, що сільський
голова видавав відповідні розпорядження про скликання сесії сільської
ради, як то передбачає Закон про оприлюднення за 10 діб з проектом порядку денного. Депутатам не було відомо,
які питання будуть розглядатися на сесії. Крім того, сільський голова не забезпечував підготовку
проектів рішень, які виносились на
розгляд сесії для попереднього вивчення та опрацювання депутатами. Постійні
депутатські комісії відповідно до їх Положень про комісії не працювали. На
сесії депутати голосували за проект рішення
особисто з ним не ознайомившись, не маючи можливості внести смислові чи
редакційні правки і впевнитись яким буде
його остаточний варіант. В порушення
ст.144 Конституції України сільський голова ОСОБА_3 не забезпечував
виконання рішень ради та її виконавчого
комітету як таких, що є
обов'язковими до виконання на відповідній території. Жодного разу до
порядку денного сесій не включались
питання про хід виконання раніше
прийнятих рішень і депутати не інформувались про виконані рішення.

Згідно
ст.42 ЗУ „ Про місцеве самоврядування в
Україні” - сільський голова повинен забезпечувати здійснення
повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції
та законів України ,виконання актів Президента України та відповідних органів
виконавчої влади, організовувати роботу відповідної ради та її виконавчого комітету, здійснювати
керівництво апаратом ради та її виконавчим комітетом і нести персональну відповідальність
за здійснення наданих йому повноважень.

В судовому засіданні
достовірно встановлено і підтверджується доказами, що пленарне засідання Олександрівської сільської ради, яке відбулося 16 квітня 2008 року ,згідно пояснень
депутатів районної ради свідків ОСОБА_7 та ОСОБА_8 було проведено
відповідно до ЗУ „ Про місцеве
самоврядування в Україні” та Регламенту Олександрівської сільської
ради : в процесі обговорення
звіту сільського голови ОСОБА_3 про
роботу виконавчих органів, депутати визнали
роботу виконавчих органів незадовільною, висловили недовіру
діяльності сільського голови
ОСОБА_3 , розглянули питання
щодо порушення сільським головою
законодавства на засіданні постійної депутатської комісії Олександрівської сільської ради з
політико - правових питань, депутатської етики та гуманітарних питань, та
шляхом таємного голосування
припинили повноваження сільського
голови ( відповідно до п.2,3 ЗУ „ Про місцеве самоврядування в
Україні” ”... не менш як двома третинами
голосів від загального складу ради.”)

Як вбачається з протоколу засідання та пояснення свідків, була обрана лічильна комісія, затверджений зразок
виборчого бюлетеня та порядок
голосування, проведене голосування та
підрахунок голосів з дотриманням
процедури. За припинення повноважень сільського голови ОСОБА_3 було віддано 12
голосів , проти - 3 голоси.

П.2 статті 71 Кодексу адміністративного
судочинства України покладає обов'язок
доказування правомірності рішень
суб'єкта наданих повноважень на
відповідача.

Встановлено, що позивачем ОСОБА_3 було
порушено ведення особистого прийому громадян, що підтверджується наданим в
судове засідання для огляду журналу особистого прийому громадян (02-16).
Журналу реєстрації пропозицій, заяв та
скарг громадян ( 02-12) , приписом Валківської міжрайонної прокуратури
про усунення порушень ЗУ „ Про звернення громадян” від 04 грудня 2007 року за №
1186.

Встановлено, що ряд рішень, які
були прийняті на сесіях Олександрівської сільської ради протирічать вимогам
Закону, в зв”язку з чим були скасовані по протесту прокурора, а саме:
направлено протест прокурора

на рішення ІІ сесії У
скликання Олександрівської сільської ради №40 - У від 16 червня
2006 р. „ Про платні послуги „
(порушення . ст.21 ЗУ „ Про звернення громадян” та ст.9,23,31 ЗУ „ Про
інформацію „ст.1 Декрету КМУ „ Про місцеві податки і збори” від 20.05.1993 р.,
Постанови КМУ 31029 від 26.07.2006 р.)

Протест на рішення УІ сесії У скликання
Олександрівської сільської ради №188 -У

від 04 жовтня 2006 р. про заборону видачі
довідок боржникам ради (порушення
ст.22,40,64 Конституції України,ст.1,15,20, ЗУ „Про звернення громадян”)

Протест на рішення УІІ сесії У скликання
Олександрівської сільської ради №204-У

від 14 листопада 2006 р. про виділення земельної ділянки за
межами населеного пункту (порушення п.10
розділу Х Земельного кодексу України)

Протест на рішення
Олександрівської сільської ради від 27.09.2007 р. №254-У про
виділення земельних ділянок громадянам за межами населених пунктів(поруш п.10 розділу Х
Земельного кодексу України)

Рішення ХІ сесії
Олександрівської сільської ради №222-У
від 19.02.2007 р. скасоване рішенням ХХ сесії Олександрівської сільської ради
№300-У від 21.05.2008 р.

Встановлено факти про невиконання сільським головою ОСОБА_3 повноважень у
сфері освіти, культури( відповідно до вимог ст. 32 ЗУ „ Про місцеве
самоврядування в Україні”) і підтверджено протоколом ХУІІІ сесії У скликання
Олександрівської сільської ради від 5 березня 2008 року,

листами завідуючої дитячим
навчальним закладом Шаповал Н.А. від :
29.09.2006 року - 3 листи
, 2.10.2006 року ,
12.03.2007року - 3 листи ,4.06.2007
року, 7.06.2007року та 14.02.2008 року.;

клопотанням та
доповідними директора школи від
03.09.2007 року,13.11.2007 року, 06.03.2008 року;

листом начальника
відділу освіти Валківської РДА та голови РК профспілки від 21.05.2007 р. №18 ,

листом голови РК
профспілки працівників освіти і науки від 08.08.2007 р. № 22,

листом голови Валківської
РДА від 20.11.2007 р. № 01-20/108

листом фінансового управління Валківської РДА від
31.08.2007 р. № 02-10/266.

ОСОБА_3 надавав недостовірну інформацію до
Валківського районного відділу
статистики відносно фінансового стану Олександрівської сільської ради, за що в
2006 році

згідно постанови Валківського районного суду від 15 грудня 2006 року
був притягнутий до адміністративної
відповідальності по ч.1 ст.5 п.”г” та ст.8 ЗУ „ Про боротьбу з корупцією”

Порушення позивачем ОСОБА_3 ЗУ „ Про
оплату праці” зафіксовано приписом
Валківської міжрайонної прокуратури від 24.12.2006 р. №817 вих
/06 „ Про усунення порушень трудового
законодавства”

В судовому засідання показаннями свідків, що є мешканцями
Олександрівської сільської ради ОСОБА_9,ОСОБА_10, ОСОБА_11,ОСОБА_12 було підтверджено факт порушення
сільським головою ОСОБА_3 прав і свобод громадян, ЗУ „ Про звернення громадян”,
Земельного кодексу України та невиконання наданих сільському голові
повноважень, тобто були надані належні документи та докази протиправної
поведінки позивача як сільського голови .

Свідки ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15,
ОСОБА_16 підтвердили, що вони є членами адміністративної комісії при виконкомі
Олександрівської сільської ради і
на розгляд їх комісії питання
щодо порушення законодавства сільським головою ОСОБА_3 не виносилося.

Згідно Положення про постійні комісії Олександрівської сільської ради,
затвердженого рішенням І сесії Олександрівської сільської ради У скликання від
12 квітня 2006 року, розгляд рішень нормативно - правового характеру, відносяться
до компетенції лише комісії з політико -
правових питань, депутатської етики та гуманітарних питань Олександрівської
сільської ради. Тільки ця депутатська
комісії має право розглядати проекти рішень з правового характеру.
Проведення засідання такої комісії підтверджено
протоколом та рішенням цієї комісії
від 16 квітня 2008 року.

Як вбачається із протоколу ХІХ позачергової сесії від 16 квітня 2008 року є
в наявності правові підстави припинення
повноважень сільського голови ОСОБА_1, що зазначені в п.2 статті 79 ЗУ „ Про
місцеве самоврядування в Україні”.

Відповідно до вимог ст.79 Закону України “Про місцеве самоврядування в
Україні” - дострокове припинення повноважень сільського голови вважається
достроково припиненими у разі, якщо ним порушено Конституцію України або Закони
України права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому
повноважень, за рішенням місцевого референдуму або за рішенням відповідної ради
прийнятих шляхом таємного голосування, не менш як двома третинами голосів
депутатів від загального складу.

Поскільки позивачем не
було забезпечено в повному об”ємі
виконання повноважень сільського голови та керівника виконавчого комітету Олександрівської сільської ради, робота здійснювалась з порушенням законів України, не забезпечувалось виконання прийнятих
рішень ради, не забезпечувалась належна організація роботи Олександрівської
сільської ради, її виконкому та виконавчого апарату, що
передбачено Законом України «Про місцеве самоврядування в України» як
персональну відповідальність сільського голови
за здійснення наданих йому
законом повноважень. При цьому згідно ст. 4
Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» порушено основні принципи місцевого
самоврядування народовладдя, законності, гласності, колегіальності,
підзвітності та відповідальності органів
ради та її посадових осіб перед територіальною громадою.

Суд вважає, що за таких обставин встановлено, що повноваження сільського голови ОСОБА_1
достроково припинено з дня прийняття такого рішення Олександрівською сільською
радою, шляхом таємного голосування
відповідно до встановленої процедури
та закону і є правомірними.

Керуючись ст.ст. 9,10,11,12,159, 160 Кодексу
адміністративного судочинства України, ст.ст. 79 Закону України “Про місцеве
самоврядування в Україні, суд,

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3до Олександрівської сільської ради
Валківського району Харківської області про скасування рішень Олександрівської
сільської ради та стягнення середньої заробітної плати за вимушені прогули в
сумі 7000 гривень в задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського
апеляційного адміністративного суду через Валківський районний суд шляхом
подачі заяви про апеляційне оскарження в строк 10 днів і подачі апеляційної
скарги в строк 20 днів після подання заяви.

Суддя