Справа № 2-А-402/2007
Суддя: Бойко М.Г.
Дата ухвалення: 2007-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2 - А -402/2007 р.
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 листопада 2007 року Таращанський районний суд Київської області

в складі:

головуючого: судді Бойка М.Г.

при секретарі: Островершенко О.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Тараща справу
за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення
Таращанської РДА про стягнення недоотриманих сум одноразової допомоги на
оздоровлення ,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач
звернувся до суду із вищеназваним позовом, в якому просив суд визнати відмову
управління праці та соціального захисту населення Таращанської РДА в
перерахунку щорічної одноразової допомоги на оздоровлення, яка передбачена
Законом України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок аварії на ЧАЕС" незаконною та стягнути з відповідача недоплачені
кошти на оздоровлення за 2004, 2005 роки в розмірі 2698,30 гривень.
Обґрунтовуючи заявлений позов позивач зазначив, що щорічна допомога на
оздоровлення виплачується громадянам за місцем їх проживання органами
соціального захисту населення. Розмір мінімальної заробітної плати визначається
на момент виплати. За 2004 рік він отримав вказану допомогу в розмірі 26,70
гривень, а за 2005 рік в розмірі 120 гривень, що є значно нижчою, ніж це
передбачено ст. 48 ЗУ „Про статус та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС",
якою передбачено, що інвалідам 2-ої групи (захворювання пов'язане з впливом
аварії на ЧАЕС) щорічна допомога на оздоровлення виплачується в розмірі
п'яти мінімальних заробітних плат. Він (позивач) звертався до відповідача із
заявою в якій просив провести донарахування та виплату недоотриманих коштів
щорічної одноразової допомоги на оздоровлення, проте йому в задоволенні його
вимоги відповідачем було відмовлено, про що була дана письмова відповідь від
08.10.2007 року і саме з даного часу він довідався про порушення свого права. В
судовому засіданні позивач збільшив свої позовні вимоги і просить суд стягнути
на його користь недоплачені кошти на оздоровлення за 2004, 2005, 2006, 2007
роки в розмірі 6433,30 гривень. Представник
відповідача в судовому засіданні позов не визнав в повному обсязі,
обґрунтовуючи тим, що дійсно ЗУ
„Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок аварії на
ЧАЕС" передбачені виплати на оздоровлення, на які вказує позивач. Проте,
відповідно до ст. 62 вищезазначеного Закону, передбачено порядок таких виплат,
які визначаються Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковими для
виконання міністерствами та іншими органами державної виконавчої та місцевої
влади. Даний порядок в 1996 - 2004 роках був визначений постановою КМУ №836 від
26.07.1996 року „Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", де встановлено
щорічну допомогу на оздоровлення інвалідам 2-ої групи в розмірі 26,70
грн, які були виплачені позивачу. Починаючи з 2005 року такий порядок визначено
постановою КМУ № 562 від 12.07.2005 року „Про щорічну допомогу на оздоровлення
громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", де
встановлено щорічну допомогу на оздоровлення
інвалідам 2-ої групи в розмірі 120 гривень, які також були виплачені позивачу.
Крім того, він вважає, що в задоволенні позову в частині вимог позивача
за 2004-2005 роки слід відмовити і тому, що позивач на момент подачі даного
позову до суду, пропустив однорічний строк звернення до адміністративного суду,
який встановлено ст. 99 КАС України. Щодо вимог позивача за 2006- 2007 роки, то в їх задоволенні необхідно також
відмовити, оскільки згідно із п. 37 ст. 77 Закону України „Про державний
бюджет України на 2006 рік" дію абзацу другого частини четвертої статті 48
ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" в частині виплати компенсацій і допомог у
розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати на 2006 рік було зупинено і
вказану норму даного Закону не було визнано неконституційною, а щодо рішення
Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-РП, яким було визнано
неконституційним п. 30 ст. 71 Закону України „Про Державний бюджет України на
2007 рік", яким зупинено на 2007 рік дію в частині виплати компенсацій і
допомог у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати - абзаців
другого, третього, четвертого, п'ятого, шостого та сьомого частини першої,
частини третьої, абзаців другого, третього, четвертого, п'ятого, шостого,
сьомого частини четвертої та частини сьомої статті 48 Закону України „Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської

2

катастрофи",
то вказане рішення не можливо застосовувати в даному випадку, оскільки допомога
на оздоровлення за 2007 рік позивачу була виплачена 20.03.2007 року, тобто до
ухвалення вказаного рішення. Судом
встановлено, що позивач є інвалідом 2-ої групи (захворювання пов'язане з
впливом аварії на ЧАЕС). Відповідно до ч. 4 ст. 48 Закону України „Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" від 28 лютого 1991 року із змінами і доповненнями, позивач, як інвалід 2-ої групи, має право на виплату
щорічної одноразової допомоги на оздоровлення в розмірі п'яти
мінімальних заробітних плат. Згідно з ч. 7 ст. 48 даного Закону розмір
мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати. 05.10.2004 року
відповідач виплатив позивачу щорічну допомогу на оздоровлення за 2004 рік в
розмірі - 26,70 грн; 01.03.2005 року - 26,70 грн, а 12.09. 2005 року - 93,30
грн., всього (26,70 грн + 93,30 грн) = 120 грн., допомогу на оздоровлення за
2005 рік.; 18.10.2006 року - 120 грн. допомогу на оздоровлення за 2006 рік;
20.03.2007 року - 120 грн. допомогу на оздоровлення за 2007 рік. Виплата
зазначеної грошової допомоги проведена відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 26.07.1996 року № 836
„Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"
за період до 2005 року та постанови KM України від
12.07.2005 року № 562 „Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" - за період з 2005 року.
Позивач вважаючи, що дані постанови, які встановлюють конкретний розмір
щорічної допомоги в твердій грошовій сумі, зокрема для інвалідів 2-ої групи
(захворювання пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС) в такому розмірі, суперечать
вимогам ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року, яким встановлено
розмір щорічної допомоги, як величину кратну відносно до розміру мінімальної
заробітної плати на час здійснення виплати, просить суд стягнути з відповідача
на свою користь недоплачені кошти на оздоровлення за 2004, 2005, 2006, 2007
роки в розмірі 6433,30 гривень. Указані обставини встановлено з пояснень
сторін, матеріалів справи, досліджених в судовому засіданні. Враховуючи дані
обставини суд вважає, що вищезазначені позовні вимоги підлягають частковому
задоволенню, оскільки з моменту прийняття постанови КМУ № 562 від 12.07.2005
року, встановлені нею розміри щорічної допомоги на оздоровлення залишалися
незмінними, у той час як Верховною Радою України неодноразово змінювався розмір
мінімальної заробітної плати, щорічно затверджувався новий державний бюджет.
Оскільки, ні Верховна Рада, ні Кабінет Міністрів України в подальшому будь-яких
рішень з цих питань не приймали, виходячи з пріоритетності законів над
урядовими нормативними актами, при вирішенні даного спору в частині виплати
одноразової допомоги на оздоровлення за 2005 та за 2007 рік, підлягають
застосуванню норми ст. 48 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року з
послідуючими змінами та доповненнями. Таким чином, посилання на вищезазначені
постанови представника відповідача та їх застосування при визначенні розміру
щорічної допомоги на оздоровлення за 2004-2005 та за 2007 роки є безпідставним.
Згідно з ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду
встановлений річний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або
повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Оскільки
на застосуванні строку позовної давності наполягає одна з сторін
адміністративного процесу, суд вважає за можливе застосувати однорічний строк
позовної давності до правовідносин, що виникли між сторонами, оскільки суд
вбачає, що вказаний строк звернення до суду повинен обчислюватися із дати
останньої проплати суми щорічної допомоги на оздоровлення, тобто з 12.09.2005
року, коли позивачем було отримано в рахунок вказаної допомоги за 2005 рік
93,30 грн., і вказаний річний строк позивачем також пропущено, але суд вважає
за необхідне поновити його, вважаючи, що він позивачем пропущений з поважних
причин, оскільки йому стало відомо про порядок нарахування та розмір
одноразової допомоги на оздоровлення лише після отримання письмової відповіді
начальника управління праці та соціального захисту населення Таращанської РДА
від 08.10.2007 року та з судової практики, яка склалася в 2007 році при
вирішення спорів даної категорії. Крім того, рішенням Конституційного Суду
України від 09.07.2007 року № 6-РП було визнано неконституційним п. ЗО ст. 71
Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік", яким зупинено на 2007 рік дію в частині виплати
компенсацій і допомог у розмірах відповідно до мінімальної заробітної
плати - абзаців другого, третього, четвертого, п'ятого, шостого та сьомого
частини першої, частини третьої, абзаців другого, третього, четвертого,
п'ятого, шостого, сьомого частини четвертої та частини сьомої статті 48 Закону
України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи". В той же час, беручи до уваги, що згідно із п. 37 ст. 77
Закону України „Про державний бюджет України на 2006 рік" дію абзацу
другого частини четвертої статті 48 ЗУ „Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в частині
виплати компенсацій і допомог у розмірах відповідно до мінімальної заробітної
плати на 2006 рік було зупинено і вказану

3

норму
даного Закону не було
визнано неконституційною, суд вважає за безпідставну вимогу позивача провести
виплату грошової допомоги за 2006 рік, виходячи із розміру мінімальної
заробітної плати.

Відповідно до
ст. 83 Закону України „Про державний бюджет України на 2005 рік" з 01
січня 2005 року розмір мінімальної
заробітної плати встановлено 262 гривні на місяць, з 01 квітня 2005 року -290
гривень на місяць, з 01 липня 2005 року - 310 гривень на місяць, з 01 вересня
2005 року - 332 гривні.

З огляду на те,
що розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати,
відповідач зобов'язаний був виплатити позивачу щорічну допомогу на оздоровлення
в розмірі: 332 грн. х 5 = 1660 грн. за 2005 рік.

Враховуючи, що
позивач отримав допомогу на оздоровлення за 2005 рік в розмірі 120 грн., на
користь позивача підлягає стягненню сума в розмірі (1660 грн. - 120 грн.) =
1540 грн.

Відповідно до
ст. 76 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік" з 01
січня 2007 року розмір мінімальної заробітної плати встановлено 400 гривень на
місяць, з 01 квітня 2007 року - 420 гривень на місяць, з 01 липня 2007 року -
440 гривень на місяць та з 01 жовтня 2007 року - 460 гривень на місяць.

З огляду на те,
що розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати,
відповідач зобов'язаний був виплатити позивачу щорічну допомогу на оздоровлення
в розмірі: 400 грн. х 5 = 2000 грн. за 2007 рік.

Враховуючи, що
позивач отримав допомогу на оздоровлення за 2007 рік в розмірі 120 грн., на
користь позивача підлягає стягненню сума в розмірі (2000 грн. - 120 грн.) =
1880 грн., а всього за 2005 рік та за 2007 рік - 3420 грн. (1540 грн. + 1880
грн.).

Відповідно до
п.3 Прикінцевих та перехідних положень КАС України розмір судового збору щодо
майнових вимог становить 1% від розміру таких вимог, а тому на користь держави
підлягає до стягнення судовий збір в розмірі 34,20 грн..

Керуючись ст.ст.
6, 9, 17, 89, 90, 99, 100, 158-163, 185, 186 КАС України, ст.ст. 48, 62, 71
Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок
Чорнобильської катастрофи", ст. 83 Закону України „Про державний бюджет України
на 2005 рік", ст. 77 Закону України „Про державний бюджет України на 2006
рік", ст. 76 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007
рік.", рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-РП,
суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Стягнути з Управління праці та
соціального захисту населення Таращанської районної державної адміністрації на
користь ОСОБА_1 3420 (три тисячі чотириста двадцять) гривень.

Стягнути з
Управління праці та соціального захисту населення Таращанської районної
державної адміністрації на користь держави судовий збір в розмірі 34,20 грн..

Постанова може
бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного
адміністративного суду через Таращанський районний суд шляхом подачі в
десятиденний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження
і поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, з подачею її
копії до апеляційної інстанції.