Справа № 2а-1828/07,2а-1839/07
Суддя: Терьохін С.Є.
Дата ухвалення: 2007-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справи № 2а-1838/07,2а-1839/07,2а-1840/07
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 липня 2007 року

Приморський районний суд міста Одеси в складі:
головуючого - судді Терьохіна С.Є., при секретарі - Гайдай
Я.Ф.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі
справи за адміністративними позовами виконавчого комітету Одеської міської ради
до громадянина ОСОБА_1, Одеської обласної громадської організації „Єдине Отечество", громадянина
ОСОБА_2 та Одеського
обкома Компартії України, про обмеження щодо реалізації права на мирні
зібрання,

ВСТАНОВИВ:

Виконавчий комітет Одеської міської ради, звернувся до
Приморського районного суду міста Одеси з адміністративними позовами до
ОСОБА_1, Одеської обласної громадської організації „Єдине Отечество" ОСОБА_2, Одеського
обкому Компартії України, по яких були порушені адміністративні справи за №
2а-1838/07, 2а-1839/07,2а-1840/07.

Ухвалою суду в порядку ст. 116 КАС України, вказані
справи були об'єднані в спільне провадження.

В своїх позовних заявах, Одеський міськвиконком, просив
обмежити відповідачів та будь -яких інших фізичних та юридичних осіб,
політичних партій та громадських організацій в реалізації їх права на мирне
зібрання шляхом заборони проведення в м. Одесі з 05.07.2007 р. по 16.07.2007 р.
довгострокового пікету з установкою агітаційних палаток біля під'їзних шляхів
та естакади Одеського морського вокзалу; біля в'їзду до Морського торгівельного
порту (Таможенна площа); по вул. Приморській біля в'їзду у Воєнну гавань та
допустити негайне виконання такої постанови суду.

В подальшому, позивач в порядку ч.1, ст. 51 КАС України -
змінив (уточнив) свої вимоги, та просив суд, за підсумками розгляду всіх трьох
зазначених справ - просив обмежити ОСОБА_1, Одеську обласну громадську
організацію „Єдине Отечество" ОСОБА_2, Одеський обком Компартії України,
будь-яких інших фізичних та юридичних осіб в реалізації їх права на мирне
зібрання шляхом заборони проведення з 05.07.2007 року по 23.07.2007 року
мітингів та довгострокових пікетів з установкою агітаційних палаток в межах міста
Одеси. В разі задоволення позовних вимог, позивач просив суд, допустити негайне
виконання такої постанови.

В судовому засіданні представники позивача, свої вимоги
(з врахуванням змін) підтримали в повному обсязі.

Законність своїх вимог, сторона позивача обґрунтувала
спираючись на норми ст. 39 Конституції України в частині необхідності
завчасного повідомлення про зібрання, неприпустимості при проведенні зборів
порушувати громадський порядок, права інших громадян; норми чинного в Україні
Указу Президії Верховної Ради СРСР „Про порядок організації і проведення
зборів, мітингів, вуличних ходів і демонстрації у CPCF', за №
9306-ХІ, від 28 липня 1988 року, в частині порядку подання заявок на проведення
масових акцій; норми ст. 38 Закону України „Про місцеве самоврядування в
Україні" стосовно повноважень місцевих органів вирішувати питання
проведення зборів, маніфестацій, тощо та здійснення контролю за їх проведенням.

Так, позивач в особі представників пояснив, що 04.07.2007
року та 05.07.2007 року, отримав письмові повідомлення від відповідачів щодо
запланованого з 05.07.2007 року по 16.07.2007 року та з 05.07.2007 року по
23.07.2007 року довгострокового пікету з установкою агітаційних палаток біля
основи Потьомкінських сходин, на перехресті Потьомкінських сходин та
Приморського бульвару в м. Одесі, естакади Одеського морського вокзалу; біля
в'їзду до Морського торгівельного порту (Таможенна площа); по вул. Приморській
біля в'їзду у Воєнну гавань та в парку Піонерському, через що позивач вважає,
що проведення довгострокового пікету може призвести до порушення громадського
порядку та спокою у місті, створити реальну небезпеку дорожнього руху.

На думку позивача, своїми діями відповідачі в порушення
вимог п. 1 ст. 144 Конституції України, п/п. З п. б ст. 38, 73 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні» будуть протиправно перешкоджати вільному
під'їзду транспорту до Одеського морського порту, порушують права та
охоронювані законом інтереси інших членів територіальної громади та туристів м.
Одеси щодо вільного проходу та переміщення впродовж зайнятої вулиці та
Потьомкінських сходин.

Додатково представники позивача зазначили, що проведення
запланованих відповідачами масових акцій в місцях не пристосованих для
тривалого перебування значної кількості людей, може завдати окрім наведених
вище - додаткових шкідливих наслідків у вигляді погіршення
санітарно-епідеміологічного стану в самому центрі міста, через тривале
перебування значної кількості людей просто неба, в місцях, необлаштованих
необхідними гігієнічними спорудами загального користування. А також, дії
відповідачів, реально можуть привести до наслідків у вигляді сутичок між
різними групами громадян, зриву запланованих міжнародних військових навчань „Сі
-Бріз - 2007' та спричинення через те шкоди міжнародному становищу держави, що
випливає із листа начальника управління Служби безпеки України в Одеській
області від 04 липня 2007 року на ім*я міського голови.

Відповідачі в судове засідання не з'явилися , з
врахуванням особливості характеру розглянутої справи були викликані до суду в
порядку ч.1 ст. 38 КАС України, про причини неявки суд - не повідомили.

Суд, вислухавши пояснення представників позивача,
вивчивши матеріали справ, дійшов висновку, що адміністративні позови виконкому
Одеської міської ради підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 5 ст. 182 КАС України суд задовольняє
вимоги позивача в інтересах національної безпеки та громадського порядку в
разі, якщо визнає, що проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи
інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу
здоров'ю населення або правам і свободам інших людей.

Як встановлено в судовому засіданні 04.07.2007 року та
05.07.2007 року виконавчому комітету Одеської міської ради, надійшли
повідомлення від ОСОБА_1 та громадської організації „Єдине Отечество" №№ 723-Ж
датоване 02.07.2007 р.,(подано 04.07.2007 р.) та №

725-ж, датоване 05.07.2007 р., подане в той же день. Також до виконкому надійшли
повідомлення Одеського обкому Компартії України, за №№ 51 та 53, датовані
02.07.2007 року (подані 04.07.2007 року).

Згідно вказаних повідомлень, відповідачами планується
проведення довгострокового пікету з установкою агітаційних палаток біля основи
Потьомкінських сходин та на перехресті Потьомкінських сходин та Приморського
бульвару, естакади Одеського морського вокзалу; біля в'їзду до Морського
торгівельного порту (Таможенна площа); по вул. Приморській біля в'їзду у Воєнну
гавань та в парку Піонерському з 5 по 16 та з 5 по 23 липня 2007 року.

Відповідним за проведення довгострокового пікету
призначені перший секретар міському КПУ ОСОБА_2
та керівник „антинатовського" комітету, голова ГО „Єдине Отечество" - ОСОБА_1.

Проте, як вбачається із дати складення та дати фактичного
надходження зазначених вище повідомлень - відповідачі, звернулися із своїми
заявками в порушення вимог пункту 2-го Указу Президії Верховної Ради СРСР „Про
порядок організації і проведення зборів, мітингів, вуличних ходів і
демонстрації у CPCF', за №
9306-ХІ, від 28 липня 1988 року, яким встановлений термін подання таких заявок,
не пізніш ніж за 10-ть днів, до запланованого заходу.

Крім того, в порушення того ж Указу Президії ВР СРСР,
відповідачі, в своїх повідомленнях, не вказали мети проведення масових акцій в
зазначених ними місцях.

Дійсно, Конституція України, в ч.1, ст. 39 - гарантує
громадянам право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, тощо.

Разом із тим, ч.2-га, наведеної норми Основного закону,
передбачає обмеження щодо реалізації такого права судом, відповідно до закону і
в інтересах громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи
злочинам, для охорони здоров*я населення або захисту прав ісвобод інших людей.

За таких наведених обставин, в суду є принаймні два
чинника за для обмеження права відповідачів на проведення запланованих ними
акцій.

По - перше, як вбачається із дати звернення відповідачів
до міськвиконкому з повідомленнями про проведення своїх масових заходів, дані
заявки були подані в порушення 10-ти денного строку, встановленого Указом
Президії Верховної Ради СРСР „Про порядок організації і проведення зборів,
мітингів, вуличних ходів і демонстрації у CPCF', за № 9306-ХІ,
від 28 липня 1988 року, який в даному випадку є спеціальним законом, щодо
регулювання даних правовідносин. До речі, як обов'язкова умова права громадян
на збори, необхідність завчасного повідомлення ними органів місцевого
самоврядування прямо вказана в ч.1 ст. 39 Конституції України. Суд, не
знаходить об'єктивних підстав, які б заважали відповідачам вчасно подати заявки
про свої акції, приймаючи до уваги також й те, що інформація про проведення в
Україні навчань ,,Сі-Бріз-2007' -є відкритою, неодноразово поширювалась у всіх
видах ЗМ, а саме питання проведення навчань, вирішувалось відповідною
постановою КМУ.

По - друге, суд погоджується з доводами позивача, що
заплановані відповідачами місця проведення своїх заходів - є вкрай важливими
об'єктами міської інфраструктури, через які щоденно проходять численні потоки
людей, транспорту, товарів. Такими об'єктами є до речі Одеській морський
торгівельний порт (Таможенна площа), Морський вокзал, Потьомкінські сходи - які
плануються до пікетування відповідачами. Дані обставини значності таких
об'єктів для життєзабезпечення міста, є загально відомими даними, додатковий
доказ яких, відповідно до ч.2, ст. 72 КАС України - не потрібний.

За таких обставин, проведення масових акцій біля та на
території об'єктів міста зазначених позивачами, дійсно здатне привести до
ускладнення або неможливості іншими громадянам реалізовувати свої права, такі
як право на пересування, право на можливість дістатися робочого

місця, здійснення комерційної діяльності шляхом ввезення
- вивезення товарів (з морського вокзалу, торгівельного порту), тощо.

Відповідно до ч.1, ст. 24 Конституції України - громадяни
мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом.

З огляду на вищезазначену норму, суд не може допустити
забезпечення реалізації прав одних громадян, через ущемлення або за рахунок
прав інших громадян.

При задоволенні позову, судом, також враховано, що
відповідачі ставлять питання про проведення тривалих масових акцій (більш, ніж
два тижні), як вбачається із самої заяви ГО „Єдине Отечество", навіть
цілодобових.

Проте, проведення таких акцій, передбачається в
суспільних місцях, необлаштованих спеціальними санітарно-побутовими об'єктами у
зв'язку із чим, знаходження значної кількості людей, цілодобово та протягом
тривалого часу, може створити реальні шкідливі наслідки як для загального
санітарного стану місць їх перебування, та громадян що мешкають або працюють
поблизу так і для здоров*я самих пікетувальників.

Крім наведеного вище, судом не можуть бути залишені поза
уваги й обставини, викладені в листі начальника УСБУ в Одеській області на ім*я
міського голови від 04.07.2007 року, за № 65/5/2 - 8143, в якому на підставі
оперативних даних, йдеться про можливість виникнення сутичок між активістами
структур відповідачів та охороною морського торгівельного порту, які
намагатимуться перешкодити встановленню на території морського вокзалу наметів
та розміщенню іншої протесаної атрибутики. Крім того, суд враховує, що наміри
відповідачів, зашкодити проведенню багатонаціональних військових навчань
,,Сі-Бріз-2007' - здібні реально зашкодити імЦПКу України перед міжнародною
спільнотою, на тлі намагання органів законодавчої та виконавчої влади, вживати
заходів для інтегрування держави в міжнародні інституції, такі як ЄС, СОТ,
тощо.

З врахуванням вище викладеного,

керуючись ст. ст. 2, 165,182, 256 КАС України, суд:

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративні позови виконавчого комітету Одеської міської
ради задовольнити в повному обсязі.

Обмежити ОСОБА_1, Одеську обласну громадську організацію
„Єдине Отечество" ОСОБА_2, Одеський обком Компартії України, будь-яких
інших фізичних та юридичних осіб в реалізації їх права на мирне зібрання шляхом
заборони проведення з 05.07.2007 року по 23.07.2007 року мітингів та
довгострокових пікетів з установкою агітаційних палаток в межах міста Одеси.

Допустити негайне виконання постанови суду згідно ч.6,
ст. 182 КАС України. Копію постанови для виконання направити до Державної
виконавчої служби.