Справа № 2-а-412008
Суддя: Попков О.Г.
Дата ухвалення: 2008-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18.01. 2008 року Стахановський міський суд Луганської області

у складі
головуючого судді: Попкова О.Г.

при секретарі
судового засідання :Ненашевої Т.О.

розглянувши у
відкритому судовому засіданні в м. Стаханові справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Стаханові про визнання
незаконними дій та бездіяльності Управління Пенсійного Фонду України в м. Стаханов та відновлення
порушеного права на пенсію,

встановив:

У обґрунтовані
своїх вимог позивач вказав, що він є учасник ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалід 2 групи, від захворювання, яке
пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії ЧАЕС. Це підтверджується
доданими документами, фактом призначення пенсії. Йому призначена з 06.02.2006
р. по 31.10.2008 р. пенсія в розмірі 514 грн. 93 коп. щомісяця, в тому числі
основна пенсія 500 грн., додаткова пенсія інваліду 2 групи 14,93 грн. У 2007 р.
основна пенсія була збільшена на 54,93 грн. і склала 569,86 грн. щомісяця. Цей
розмір пенсії не відповідає діючому законодавству України та підлягає
перерахунку по наступним причинам.

30.10.2006 року
він письмово звернувся до Управління Пенсійного Фонду України в м. Стаханові
Луганської області з проханням зробити перерахунок пенсії з урахуванням діючих
Конституції та законів України, останніх змін до діючого законодавства.

Відповідач
безпідставно відмовив йому в перерахунку пенсії листом № 215/М-2 від 06.11.2006
р. Дії Пенсійного Фонду України є протиправними за наступними підставами.

Йому, відповідно
до ст. 49, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської аварії» основна щомісячна пенсія становить
8 мінімальних пенсій за віком, а тому повинна бути встановлена основна
щомісячна пенсія в наступному розмірі - з 01.10.2006 р. 2928 грн. на місяць ( з
мінімальної пенсії за віком 366 грн. в місяць), з 01.01.2007 р. 3040 грн. на
місяць ( з мінімальної пенсії за віком 380 грн. в місяць). Відповідно до ст.
49, 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської аварії» додаткова щомісячна пенсія за віком становить
75 % мінімальної пенсії за віком, а тому розмір додаткової щомісячної пенсії складає
з 30.10.2006 р. 274,5 грн. на місяць, з 01.01.2007 р. 285 грн. на місяць. Потім
ці сума збільшуються та перераховується відповідно до розміру прожиткового
мінімуму, та мінімальної пенсії за віком, встановлених Законом України про
Державний бюджет, з 01.04.2007 p., з 01.10.2007 р., в майбутньому з 01.12.2008 р.

З 01.04.2007 р.
розмір мінімальної пенсії за віком становить 410,06 грн. на місяць, а з
01.10.2007 р. 415,11 грн. на місяць, виходячи з розміру прожиткового мінімуму,
збільшеного на 1 % згідно Змін та доповнень до Закону України „Про державний
бюджет на 2007 рік" від 15.03.2007 р, які додаються. Відповідач повинен
зробити донарахування та перерахунок призначеної йому пенсії, встановивши
основну щомісячну пенсію 8 мінімальних пенсій за віком (з розміру 410 грн. 06
коп. на місяць), що становить 3280 грн. 48 коп. на місяць, та додаткову пенсію
в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, що становить 307 грн. 55 коп. на
місяць, з 01.04.2007р. Потім зробити донарахування та перерахунок призначеної
йому пенсії, встановивши основну щомісячну пенсію 8 мінімальних пенсій за віком
(з розміру 415 грн. 11 коп. на місяць), що становить 3320,88 на місяць, та
додаткову пенсію в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, що становить
311,33 коп. на місяць, з 01.10.2007р.

Згідно ст. 54,
67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської аварії», йому, як інваліду II групи,
ліквідатору наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, пенсія не може бути меншою,
ніж 8 мінімальних пенсій за віком. Відповідно до цього Закону йому (ст. 50), як
учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, повинна призначатися додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

Статтею 65
Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік», мінімальний розмір
пенсії за віком (та розмір прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб)
становить у розмірі: з 01.04.2006 р. 359 грн., з 01.10. 2006 р. 366 грн., а
згідно ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» з
01.01.2007 р. - 380 гривень, з 01.04.2007 р. -410,06 гривень, з 01.10.2007 р.
415,11 грн.

Закон України
„Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії""
(опубліковано в "Урядовому кур'єрі" від 7 листопада 2000 p. N 206) прямо
вказаний Змін та доповнень до Закону України „Про державний бюджет на 2007
рік" від 15.03.2007 р. на те, що мінімальний розмір пенсії за віком не
може бути нижчим від прожиткового мінімуму.

Згідно ст. 1
Цього Закону державні соціальні гарантії - встановлені законами мінімальні
розміри оплати праці, доходів громадян, пенсійного забезпечення, соціальної
допомоги, розміри інших видів соціальних виплат, встановлені законами та іншими
нормативно-правовими актами, які забезпечують рівень життя не нижчий від прожиткового
мінімуму;

Згідно Статті 17
цього Закону „Основні державні соціальні гарантії та порядок визначення їх
розмірів"

„Основні
державні соціальні гарантії встановлюються законами з метою забезпечення
конституційного права громадян на достатній життєвий рівень.

До числа
основних державних соціальних гарантій включаються:

· мінімальний
розмір пенсії за віком;

· неоподатковуваний
мінімум доходів громадян;

· розміри
державної соціальної допомоги та інших соціальних виплат.

Основні державні
соціальні гарантії, які є основним джерелом існування, не можуть бути нижчими
від прожиткового мінімуму, встановленого законом."

Згідно Статті 19
цього Закону „Порядок визначення та застосування державних соціальних гарантій
в реалізації державної соціально-економічної політики"

Виключно
законами України визначаються:

· мінімальний
розмір пенсії за віком;

· неоподатковуваний
мінімум доходів громадян;

Державні
соціальні гарантії є обов'язковими для всіх державних органів, органів
місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від
форми власності.

Згідно Статті 6
цього Закону Базовим державним соціальним стандартом є прожитковий мінімум, встановлений законом, на
основі якого визначаються державні соціальні гарантії та стандарти у сферах доходів
населення, житлово-комунального, побутового, соціально-культурного
обслуговування, охорони здоров'я та освіти.

Згідно Статті 16
цього Закону Держава гарантує забезпечення основних потреб громадян на рівні
встановлених законом державних соціальних стандартів і нормативів.

Цей мінімальний
розмір пенсії прямо передбачений також ч.3 статті 46 Конституції України, ч. 2,
ст. 7, ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» із змінами та доповненнями.

Ст. 4 Закону
України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановила- «1.
Законодавство України про пенсійне забезпечення базується на Конституції
України ... 3. Виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються ...
умови, норми та порядок пенсійного забезпечення;»

Частина 2 Статті
5 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»
встановила наступне - «2.Виключно цим Законом визначаються: ... мінімальний
розмір пенсії за віком;»

Згідно Статті 67
Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської аварії» „Порядок підвищення розміру доплат, пенсій і
компенсацій, передбачених цим Законом"-

„У разі
збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до
статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної
компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового
мінімуму."

Вказану Статтю
67 змінено та доповнено згідно із Законом України N 231-V від
05.10.2006р., яка в цій частини набула чинності з 01.11.2007 р. Ця стаття лише
підтвердила його право на вказану пенсію, яке існувало, до цього.

Відповідач своїм
листом фактично визнав, що пенсія повинна розраховуватись згідно вказаного
розрахунку, виходячи з розміру 8 мінімальних пенсій за віком (абзац 1 та 2 відповіді).

Згідно Статті
71 цього Закону „Особливості внесення
змін до цього Закону" „Дія положень цього Закону не може призупинятися
іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону."

Відповідно до
п.4 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.05.1997 р. № 523 «Про
затвердження нового порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала
внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи» з змінами та доповненнями у всіх випадках
розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, не може бути нижчим по 2 групи інвалідності 8 мінімальних пенсій
за віком.

Відмова
відповідача необгрунтована та незаконна, порушує та звужує його конституційні
права на життя, здоров'я, пенсію, належний соціальний захист, медичне
обслуговування, встановлені статями 21, 22, 23, 24, 46 Конституції України,
законами, міжнародними договорами з прав людини. Рішенням Конституційного суду
України N 8-рп/2005 від 11.10.2005 р. визнано незаконним, тобто таким, що не
відповідає Конституції України, положення абзацу 3 пункту 13 розділу XV
«Перехідні положення Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09.07.2003 р. В редакції Закону України «Про державний бюджет
України на 2005 рік і деяких інших законодавчих актів України » від 23.05.2005
року, тому що не відповідає конституційним положенням про гарантування права на
соціальний захист, складовою частиною якої є пенсійне забезпечення за рахунок бюджетних
коштів (ст. 46 Конституції України).

Постанова КМУ
від 03.01.2002 р. № 1, на яку посилається відповідач, згідно назви лише
встановила підвищення пенсії, але не мінімальну пенсію. В неї та в інших
правових актах нема згадки та фрази про те, що 19 грн. 91 коп. є мінімальною
пенсією, в т.ч. за віком. Не вказано, що за розрахунок мається на увазі. Така
сума грошей ніяк не може бути мінімальною пенсією, бо вона прирікає
непрацездатну людину на майже неминучу загибель. До того ж ця постанова - не
закон, вона прийнята в інших умовах, коли не було Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Постанова уряду не може
мати силу закону, повинна відповідати йому, та забезпечувати захист
конституційних прав та свобод. Ця постанова, як написано в тексті, спрямована
тільки на виконання доручення (?) Президента без номеру та дати. Доручення, як
правовий акт, не передбачене Конституцією, а Уряд міг керуватись лише Законами
та прийнятими відповідно до них актами Президента. Службовці не можуть взагалі
застосовувати нормативні акти, які погіршують становище людини, порівняно до
інших громадян. Виконавча влада повинна виконувати закони, діяти відповідно до
законів, а не скасовувати їх. Право провадити політику в галузі соціального
забезпечення не є правом порушувати та скасовувати закони. Навіть якби були
колізії в законодавстві, вони повинні були б вирішуватись на мою користь
виходячи з принципів верховенства права та законності.

Україна -
соціальна, правова держава, в якій встановлені принципи верховенства права,
законності, соціальної спрямованості діяльності держави та органів влади, які
повинні діяти відповідно до Конституції та законів України (ст. 1, 3, 6, 19,
120 Конституції).

До того ж, є
відповідні рішення судів України по подібним справам на користь
пенсіонерів-інвалідів, ліквідаторів наслідків аварі ЧАЭС, в т.ч. богато Постанов
Донецького апеляційного адміністративного суду, Постанова суду м. Первомайську,
інші Постанови судів Луганської та інших областей , рішення апеляційних судів
по цим справам в інших регіонах, Постанови Стаханівського суду, рішення
Конституційного суду, інших судів по аналогічним справам з соціального
забезпечення.

Згідно Рішень
Конституційного суду України навіть Законами не можна звужувати зміст та обсяг
прав та свобод людини та громадянина.

Згідно
Конституції України, Закону України «Про охорону навколишнього природного
середовища» людина має право на повну компенсацію шкоди, завданою забрудненням
навколишнього середовища. Саме пенсія, яку встановив закон, в великій частині
відшкодовує цю непоправну шкоду (я непрацездатний, втратив майже 75 %
працездатності з вини держави, правонаступником якої є Україна), завдану йому,
його сім'ї. Йому дуже потрібні термінова кваліфікована медична допомога, якісне
харчування, які вимагають великих грошей. Також потребує допомоги його сім'я,
малолітня дитина.

Дії відповідача
не відповідають критеріям законності, принципам, визначеним Конституцією, ч.3
ст.2 КАС України, іншими законами України. Вони порушують також Законодавство
України про основи національної безпеки, Указ Президента про стратегію
національної безпеки, які визначили, що порушення прав та свобод людини,
законів є посяганням на національну безпеку. Тобто, дії державних службовців в
цьому напрямі є посяганням на засади конституційного ладу.

На підставі
викладеного, він, звернувшись до суду, просить:

1.Визнати дії та
бездіяльність відповідача Управління Пенсійного Фонду України в м. Стаханов Луганської
області по призначенню та перерахунку йому пенсії незаконними, як такі, що
порушують його права та свободи.

2.Зобов'язати
відповідача Управління Пенсійного Фонду України в м. Стаханов Луганської
області зробити донарахування та перерахунок призначеної йому пенсії, встановивши основну щомісячну пенсію в
розмірі 8 мінімальних розмірів пенсії за віком -2928 грн., та додаткову пенсію
75 % мінімальної пенсії за віком - 274, 50 грн. на місяць, з 30.10.2006 р. -
дня звернення до відповідача про перерахунок пенсії.

3.
Зобов'язати відповідача зробити донарахування та
перерахунок призначеної йому пенсії, встановивши основну щомісячну пенсію 8
мінімальних пенсій за віком (380 грн. на місяць), що становить 3040 грн. на
місяць, та додаткову пенсію в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, що
становить 285 грн. на місяць, з 01.01.2007р.

4.
Зобов'язати відповідача зробити донарахування та
перерахунок призначеної йому пенсії, встановивши основну щомісячну пенсію 8
мінімальних пенсій за віком (410 грн. 06 коп. на місяць), що становить 3280
грн. 48 коп. на місяць, та додаткову пенсію в розмірі 75 % мінімальної пенсії
за віком, що становить 307 грн. 55 коп. на місяць, з 01.04.2007р.

5.Зобов'язати
відповідача зробити донарахування та перерахунок призначеної йому пенсії,
встановивши основну щомісячну пенсію 8 мінімальних пенсій за віком (415 грн. 11
коп. на місяць), що становить 3320,88 на місяць, та додаткову пенсію в розмірі
75 % мінімальної пенсії за віком, що становить 311,33 коп. на місяць, з
01.10.2007р.

У судовому
засіданні позивач та його представник підтвердили позовні вимоги у повному обсязі.

Представник
відповідача позов не визнав та пояснив, що підтримує доводи викладені у .
запереченнях на позовну заяву та просить суд відмовити в задоволенні позову в
повному обсязі.

Суд, вислухавши
пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов обґрунтований
та підлягає повному задоволенню з наступних підстав.

В судовому
засіданні встановлено, що позивач належить до першої категорії як особа, яка
потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Позивач
звертався до відповідача із заявою про призначення йому пенсії у розмірі,
встановленому ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської аварії», але йому було
відмовлено.

Згідно ст. 54
Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської аварії» розмір пенсії для інвалідів 2 групи не може
бути меншою, ніж 8 мінімальних пенсій за віком. Відповідно до цього Закону,
повинна призначатися додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі
75% мінімальної пенсії за віком.

Посилання
відповідача на те, що відповідно до положення Постанови Кабінету Міністрів
України № 1 від 03.01.2002 р. базовим для обчислення розміру спірної пенсії по
інвалідності слід брати суму - 19 грн. 91 коп. на увагу не заслуговують.

Суд вважає, що
ця Постанова суперечить Закону України «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської аварії», а також раніше
прийнятої на виконання цього Закону Постанові КМУ № 523 від 30 травня 1997 р. «
Про затвердження нового порядку обчислення пенсії по інвалідності, що настала
внаслідок каліцтва чи захворювання, й пенсій у зв'язку з втратою годувальника,
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Пізніше прийняті
Постанови КМУ № 1 від 03.01.2002 р. та № 1293 від 27.12.2005 р. не містять у
собі вказівок про те, що вони скасовують положення Постанови КМУ № 523 від 30
травня 1997 р.

Оскільки
Постановою КМУ № 523 від 30 травня 1997 р. затверджено новий порядок обчислення
спірних пенсій, то після його прийняття положення Постанови КМУ № 583 від 26
липня 1996 p.
також не повинні застосовуватися, тому що вони регулювали питання
обчислення пенсій до прийняття нового порядку.

На даний час
ніяких змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської аварії», ні до вказаної Постанови в цій частині не
внесено, вони є чинними, а тому закріплені в них норми повинні застосовуватися
у такому вигляді, як вони викладені.

Крім того,
відповідно до п. 1 та 6 ст. 92 Конституції України, ст.. 71 спеціального
закону, відповідно до якого дія його положень не може призупинятися іншими
законами, крім законів про внесення змін до цього Закону, а також абзацом 2
преамбули, ч.3 ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 8 та п.п. 13, 16 Прикінцевих положень загального
закону, якими передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення
визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення. До приведення
законодавства України у відповідність із Законом України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» закони України та інші
нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому
Закону.

Згідно з
рішеннями Конституційного Суду України ( № 8-рп/2005 від 11 жовтня по справі 3
1-21/2005), який неодноразово розглядає проблеми, пов'язані з реалізацією права
на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян
на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою
Конституція та закони України відокремлюють певні категорії громадян України,
що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них
зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними
законами. У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги,
компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою
конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та
обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних
законів за статтею 22 Конституції України не допускається.

На підставі
викладеного, керуючись ст. ст. 10, 11, 19, 158-163, 167 КАС України, ст. 54
Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської аварії», Законом України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», Законом України „Про державні соціальні
стандарти та державні соціальні гарантії", Конституцією України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний
позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Стаханові про
визнання незаконними дій та бездіяльності Управління Пенсійного Фонду України в
м. Стаханов та відновлення
порушеного права на пенсію, задовольнити повністю.

Визнати дії та
бездіяльність Управління Пенсійного Фонду України у м. Стаханові Луганської
області щодо призначення пенсії ОСОБА_1
- незаконними, як такі, що порушають його права та свободи.

Зобов'язати
Управління Пенсійного Фонду України у м. Стаханові Луганської області зробити
донарахування та перерахунок призначеної пенсії ОСОБА_1, встановивши основну
щомісячну пенсію в розмірі 8 мінімальних розмірів пенсії за віком -2928 грн, та
додаткову пенсію 75 % мінімальної пенсії за віком - 274, 50 грн. на місяць, з
30.10.2006 р. - дня звернення про перерахунок пенсії.

Зобов'язати
Управління Пенсійного Фонду України у м. Стаханові Луганської області зробити
донарахування та перерахунок призначеної пенсії ОСОБА_1, встановивши основну
щомісячну пенсію в розмірі 8 мінімальних розмірів пенсії за віком, що становить
- 3040 грн. на місяць, та додаткову пенсію 75 % мінімальної пенсії за віком, що
становить - 285 грн. на місяць, з 01.01. 2007 р

Зобов'язати
Управління Пенсійного Фонду України у м. Стаханові Луганської області зробити
донарахування та перерахунок призначеної пенсії ОСОБА_1, встановивши основну
щомісячну пенсію в розмірі 8 мінімальних розмірів пенсії за віком, що становить
- 3280 грн. на місяць, та додаткову пенсію 75 % мінімальної пенсії за віком, що
становить - 307 грн. 55 коп. на місяць, з 01.04. 2007 р.

Зобов'язати
Управління Пенсійного Фонду України у м. Стаханові Луганської області зробити
донарахування та перерахунок призначеної пенсії ОСОБА_1, встановивши основну
щомісячну пенсію в розмірі 8 мінімальних розмірів пенсії за віком, що становить
- 3320 грн. 88 коп. на місяць, та додаткову пенсію 75 % мінімальної пенсії за
віком, що становить -311,33 грн. на місяць, з 01.10. 2007 р.

Термін подачі
заяви про апеляційне оскарження на постанову суду протягом 10 днів з дня її
проголошення, а подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом 20 днів з
дня подачі заяви про апеляційне оскарження.