Справа № 2-а-209/07
Суддя: Артюх К.В.
Дата ухвалення: 2007-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

копія Справа № 2-а-209/07
Постанова

Іменем України

03 жовтня 2007
року

Новозаводський районний суд міста Чернігова

в
складі: головуючого - судді Артюх
К.В.

при
секретарі Горбік
Т.А.

з участю
позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2,
представника відповідача Головного управління Пенсійного
фонду України в Чернігівській області ОСОБА_3,
представника відповідача Чернігівського обласного центру по нарахуванню
та здійсненню соціальних виплат Чернігівської обласної державної адміністрації
ОСОБА_4 , представника Головного
управління праці та соціального захисту населення Чернігівської обласної
державної адміністрації ОСОБА_5

розглянувши
у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до
Головного управління праці та соціального захисту населення Чернігівської
обласної державної адміністрації,
Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській
області, Чернігівського обласного центру
по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Чернігівської обласної державної
адміністрації про визнання права на отримання разової грошової допомоги, суд,

встановив:

Позивач
звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання не чинними рішення
головного управління праці та соціального захисту населення Чернігівської
обласної державної адміністрації про надання разової грошової допомоги до 5
травня у меншому розмірі, ніж у
розмірі, передбаченому ч.5 ст. 13
Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
Зобов'язати головне управління праці та соціального захисту населення
Чернігівської обласної державної адміністрації надати позивачу, як інваліду війни III
групи, разову грошову допомогу до 5
травня у розмірі семи мінімальних пенсій за віком, передбачену Законом України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту", і в подальшому надавати
відповідну допомогу з дотриманням вимог частини 5 статті 13 вказаного Закону. Зобов'язати
головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області подати місцевим
органам праці та соціального захисту населення списки ветеранів війни
відповідно до наданої позивачу допомоги у розмірі семи мінімальних пенсій за
віком, і в подальшому до 1 березня
подавати місцевим органам праці та соціального захисту населення списки
ветеранів війни і вносити позивача в списки ветеранів війни з зазначенням
наданої допомоги відповідно до частини 5 статті 13 Закону України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту". Зобов'язати Чернігівський обласний центр по нарахуванню
та здійсненню соціальних виплат нарахувати позивачу, як інваліду війни III
групи, разову грошову допомогу до 5
травня у розмірі семи мінімальних пенсій за віком, передбачену Законом України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту", та провести доплату і в
подальшому виплачувати відповідну допомогу з дотриманням вимог частини 5 статті
13 вказаного Закону. Установити строк виконання рішення суду.

Позивач
мотивує свої вимоги тим, що являється
інвалідом війни III групи. Відповідно до ч. 5 ст. 13
Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"
інвалідам війни III групи, надається
разова грошова допомога до 5 травня у розмірі семи мінімальних пенсій за
віком. Статтею 19 Закону України „Про
пенсійне забезпечення" зазначено,
що мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі
мінімального споживчого бюджету. Державний бюджет України на 2007 рік "на
перший квартал 2007 року затвердив мінімальну пенсію за віком у розмірі 380
грн. Разова грошова допомога повинна складати: 380 грн. х 7 = 2660 грн.. 16
липня 2007 року позивач подав заяву до головного управління праці та
соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації з
проханням надати, як інваліду війни III групи, разову грошову допомогу до 5

травня у розмірі семи мінімальних пенсій за віком, передбачену ч. 5 ст. 13
Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
Проте, головне управління праці та
соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації
керуючись статтею 29 Закону України " Про Державний бюджет України на
2007рік " надало позивачу, як
інваліду війни III групи, разову
грошову допомогу у розмірі 300 грн.. Із приведених розрахунків видно, що позивачу було надано разову грошову
допомогу в меншому розмірі, ніж у
розмірі, встановленому ч. 5 ст. 13
Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". В
даному випадку обмежено право на отримання більшого розміру грошової
допомоги, чим порушується право позивача
на соціальний захист, гарантований
статтею 46 Конституції України. Статтею 22 Конституції України встановлено: „
При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод ". Частиною третьою
статті 2 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту встановлено:
„ нормативні акти органів державної влади та органів місцевого
самоврядування, які обмежують права і пільги
ветеранів війни, передбачені цим
Законом, є недійсними ", а ст. 29 Закону України "Про Державний бюджет
України на 2007рік" обмежується право позивача на отримання більшого
розміру разової грошової допомоги,
передбаченої Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", тому позивач вважає, що в цій частині Закон України "Про
Державний бюджет - України на 2007рік" недійсний, як такий,
що суперечить базовому Закону України „ Про статус ветеранів війни, гарантії і їх соціального захисту і не
відповідає Конституції України,
порушуючи п. 7, 8 Декларації про права інвалідів, прийнятої Генеральною Асамблеєю ООН в 1989
році. Така правова позиція і Конституційного Суду України щодо зупинення дії
або обмеження пільг, компенсацій і
гарантій ( рішення Конституційного Суду України № 6 - рп/2007 від 09.07.07 p.).
Згідно ст. 55 Конституції України, ст.
ст. 2 п.2, 6, 19 п.2,
104 Кодексу адміністративного судочинства України позивач звернувся до
Суду за захистом своїх прав,
гарантованих йому Конституцією України,
так як головне управління праці та соціального захисту населення
Чернігівської обласної державної адміністрації зобов'язано надати
позивачу, як інваліду війни III
групи, разову грошову допомогу до 5
травня у розмірі семи мінімальних пенсій за віком, передбачену Законом України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту", головне управління
Пенсійного фонду України в Чернігівській області зобов'язано подати місцевим
органам праці та соціального захисту населення списки ветеранів війни з
зазначенням допомоги у розмірі семи мінімальних пенсій за віком, а Чернігівський обласний центр по нарахуванню
та здійсненню соціальних виплат зобов'язаний провести відповідну доплату.

В
судовому засіданні позивачем подані зміни до адміністративного позову та
позовних вимог, згідно якого позивач
просить визнати неправомірними дії головного управління праці та соціального
захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації по наданню
позивачу, як інваліду війни III
групи, разової грошової допомоги до 5
травня в меншому розмірі, ніж у
розмірі, передбаченому ч.5 ст. 13
Законом України „Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту". Зобов'язати головне управління
праці та соціального захисту населення Чернігівської обласної державної
адміністрації надати позивачу, як
інваліду III групи разову грошову допомогу до 5 травня у розмірі семи
мінімальних пенсій за віком і в подальшому надавати відповідну допомогу з
дотриманням вимог ч.5 ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту". Зобов'язати Чернігівський обласний центр по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат нарахувати позивачу, як інваліду війни III
групи, разову грошову допомогу до 5
травня у розмірі семи мінімальних пенсій за віком, передбачену Законом України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту" та провести доплату за останні три роки 2005 рік, 2006 рік,
2007 рік і в подальшому виплачувати позивачу відповідну допомогу з
дотриманням вимог частини 5 статті 13 вказаного Закону. Установити строк
виконання рішення суду.

Ухвалою
суду від 03 жовтня 2007 року проведена заміна відповідачів Головного управління
праці та соціального захисту населення Чернігівської обласної державної
адміністрації, Головного управління
Пенсійного фонду України в Чернігівській області, Чернігівського обласного центру по
нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Чернігівської обласної державної
адміністрації на належних відповідачів Головного управління праці та
соціального захисту населення Чернігівської обласної державної
адміністрації, Чернігівського обласного
центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Чернігівської обласної
державної адміністрації.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив зобов'язати відповідачів провести
доплату щорічної разової допомоги до 5 травня,
відповідно до ч.5 ст. 13 ЗУ
"Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту",
а саме із розрахунку семи мінімальних пенсій за віком та провести
доплату за останні три роки 2005 рік,
2006 рік, 2007 рік.

Представник
позивача позовні вимоги підтримав,
просив їх задовольнити.

Представник
відповідача Головного управління праці та соціального захисту населення Чернігівської
обласної державної адміністрації позов не визнала, просила в позові відмовити, оскільки позивач у них на обліку не
знаходиться, будь-яких виплат йому не
проводять, він перебуває на обліку у
Новозаводському відділенні, позивачу
проводилась виплата згідно Законів України „Про державний бюджет на 2005
рік, 2006 рік, 2007 рік".

Представник
відповідача Чернігівського обласного центру по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат Чернігівської обласної державної адміністрації позовні вимоги
не визнала, просила в задоволенні позову
відмовити.

Вислухавши
осіб, які брали участь в судовому
засіданні, дослідивши матеріали
справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково, з наступних підстав.

Як
встановлено в судовому засіданні і не оспорюється сторонами позивач перебуває
на обліку і отримує щорічну разову допомогу відповідно до ч.5 ст. 13
Закону України „Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту",
в 2005 році, 2006 році та 2007
році йому проведена виплата відповідно до Законів України „Про Державний бюджет
на 2005 рік, 2006 рік, 2007 рік" у встановленому розмірі в 2005
році - 270 грн., в 2006 році - 270
грн., в 2007 році - 300 грн..

Згідно ст. 13
„Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту", щорічно до 5
травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах:
інвалідам І групи - десять мінімальних пенсій за віком; II
групи - вісім мінімальних пенсій за віком; III групи -
сім мінімальних пенсій за віком.

Згідно ст.
17-1 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", щорічну виплату разової грошової допомоги до
5 травня в розмірах, передбачених
статтями 12-16 цього Закону, здійснюють
органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або
через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача)
пенсіонерам- за місцем отримання пенсії,
а особам, які не є пенсіонерами,
- за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Особи, які не отримали разової грошової допомоги до
5 травня, мають право звернутися за нею
та отримати її до 30 вересня відповідного року,
в якому здійснюється виплата допомоги.

Статтею
29 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» встановлений розмір
разової допомоги відповідно до Закону України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту", інвалідам III
групи - 300 гривень

Відповідно
до Рішення Конституційного суду України № 1-29/2007 ( N 6-рп/2007) від 09 липня
2007 року, положення статей 29, 36,
абзацу третього частини другої статті 56, частини першої статті 66, пунктів 7,
9, 12, 13,
14, 23, 29,
30, 39, 41,
43, 44, 45, 46
статті 71, статей 98, 103,
111 Закону України „Про державний бюджет на 2007 рік", визнані неконтитуційними, втрачають чинність з дня ухвалення
Конституціним судом України цього Рішення.

Беручи
до уваги, що рішенням Конституційного
суду України № 1-29/2007 (N 6-рп/2007) від 09 липня 2007 року, положення статей 29, 36,
абзацу третього частини другої статті 56, частини першої статті 66, пунктів 7,
9, 12, 13,
14, 23, 29,
30, 39, 41,
43, 44, 45, 46
статті 71, статей 98, 103,
111 Закону України „Про державний бюджет на 2007 рік", визнані неконтитуційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституціним
судом України Рішення, статтею 29 Закону
України „Про державний бюджет на 2007 рік" обмежено виконання ч.5 ст. 13
Закону України „Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту",
суд вважає, що вимоги позивача в
частині зобов'язання нарахувати та здійснити виплату недоплаченої суми
одноразової щорічної допомоги,
підлягають задоволенню. Порушене право позивача підлягає поновленню в
судовому порядку, шляхом зобов'язання
відповідача Чернігівського обласного центру по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат Чернігівської обласної державної адміністрації здійснити
нарахування щорічної разової грошової допомоги у розмірі семи мінімальних
пенсій за віком та провесту виплату, з
урахуванням виплаченої позивачу допомоги в сумі 300 грн..

В
задоволенні позовних вимог щодо проведення доплати щорічної разової
допомоги, відповідно до ч.5 ст. 13
ЗУ "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту" за 2005

рік та 2006 рік, слід
відмовити, оскільки розмір разової допомоги
відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", встановлений Законом України „Про Державний
бюджет" на відповідний рік, тобто
на 2005 рік та 2006 рік є чинним,
будь-яке рішення про визнання некоституційними положень щодо розміру
разової допомоги відповідно до Закону України "Про Державний
бюджет", не приймалось, позивачу проводилась виплата щорічної
допомоги до 5 травня у встановлених розмірах.

В
задоволенні позовних вимог про визнання неправомірними дії головного управління
праці та соціального захисту населення Чернігівської обласної державної
адміністрації по наданню позивачу разової грошової допомоги до 5 травня в
меншому розмірі, ніж у розмірі
передбаченому ч.5 ст. 13 Закону України „Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту" і в подальшому виплачувати відповідну допомогу з дотриманням
вимог ч.5 ст. 13 Закону України „Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту", встановлення строку
виконання рішення суду, слід
відмовити, оскільки винних дій головного
управління праці та соціального захисту населення Чернігівської обласної
державної адміністрації, у виплаті
разової допомоги в 2005 році в сумі 270 грн.,
в 2006 році в сумі 270 грн. та в 2007 році в сумі 300 грн. в судовому
засіданні не знайшла своє підтвердження,
оскільки відповідачі діяли в межах
ст. . 34 Закону України „Про державний бюджет України на 2005 рік", ст. . 30 Закону України „Про державний
бюджет України на 2006 рік" та
ст. 29 Закону України „Про
державний бюджет України на 2007 рік",
крім того відповідно до своїх повноважень відповідачі повинні виконувати
вимоги Законів України, тому додатково
зобов'язувати їх виконувати вимоги Закону України „Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту" є недоцільним, також суд
вважає, що оскільки відповідно до ст.
256 КАС України дана постанова не підлягає негайному виконанню, виплата допомоги проводилась до 30 вересня
2007 року, тому виконання постанови має
проводитися відповідно до вимог Закону України „Про виконавче провадження"
і встановити строк виконання рішення суду не представляється можливим.

Керуючись ст.
ст. 158, 159,
160 - 163 Кодексу Адміністративного Судочинства України, ч.5
ст. 13, ст.
17-1 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", суд, -

постановив:

Адміністративний
позов ОСОБА_1 до Головного управління праці та соціального захисту населення
Чернігівської обласної державної адміністрації,
Чернігівського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат Чернігівської обласної державної адміністрації про визнання права на
отримання разової грошової допомоги,
задовольнити частково.

Зобов'язати
Чернігівський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат
Чернігівської обласної державної адміністрації здійснити нарахування ОСОБА_1
щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2007 рік у розмірі семи
мінімальних пенсій за віком та провесту виплату, з урахуванням виплаченої допомоги в сумі 300
грн..

В решті частині
позовних вимог відмовити.

Постанова
може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через
Новозаводський районний суд міста Чернігова,
шляхом подання заяви про апеляційне оскарження постанови, протягом десяти днів з дня виготовлення
постанови в повному обсязі та подачі апеляційної скарги протягом двадцяти
днів, після подання заяви про апеляційне
оскарження постанови. Постанова суду набирає законної сили після закінчення
строку подання заяви про апеляційне оскарження.

Повний
текст постанови виготовлений 08 жовтня 2007 року.