Справа № 2а-800/07
Суддя: Смирнов Г.С.
Дата ухвалення: 2007-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2а-800/07
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 жовтня 2007 року місцеви
й суд Суворовського району м
. Херсона в складі:
головуючого - судді Смир
нова Г.С.
при секретарі - Січовой О.В.

розглянувши у відкрит
ому судовому засіданні в м. Хе
рсоні справу за адміністрати
вним позовом виконавчого ком
ітету Херсонської міської ра
ди до Херсонської обласної о
рганізації Конгресу українс
ьких націоналістів, третя ос
оба - голова секретаріату Хер
сонської обласної організац
ії Конгресу українських наці
оналістів ОСОБА_1, про обм
еження у праві на організаці
ю та проведення смолоскипово
го ходу, -
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до
суду із позовом, в якому проси
ть з метою уникнення спричин
ення майнових та інших збитк
ів державним та громадським
інтересам обмежити Херсонсь
ку обласну організацію Конгр
есу українських націоналіст
ів у праві проведення смолос
кипового ходу від скверу ім. Т
.Г.Шевченка по тротуару вул. Пе
рекопської до площі Свободи
у м. Херсоні.
Свої вимоги позивач об
ґрунтовує тим, що рішенням Хе
рсонської міської ради від 24.0
3.06 №1140, затверджено Порядок орг
анізації та проведення в міс
ті Херсоні зборів, мітингів, п
оходів і демонстрацій. Зазна
чене рішення спрямоване на в
регулювання відносин під час
організації і проведення ми
рних заходів з метою запобіг
ання груповим порушенням гро
мадського порядку та забезпе
чення прав і свобод громадян
, безпеки і нормальної діяльн
ості установ міста. При подан
ні заяви про проведення смол
оскипового ходу головою секр
етаріату Херсонської обласн
ої організації Конгресу укра
їнських націоналістів ОСО
БА_1 процедурні вимоги пере
дбачені Порядком організаці
ї та проведення в місті Херсо
ні зборів, мітингів, походів і
демонстрацій були порушені.
Проведення смолоскипового х
оду членами Херсонської обла
сної організації Конгресу ук
раїнських націоналістів без
сповіщення, у визначені Поря
дком терміни, є порушенням ст
атті 39 Конституції України та
зазначеного Порядку. Також п
озивач посилається на Рішенн
я Конституційного суду Украї
ни від 19 квітня 2001 року №4-рп/2001 у с
праві за конституційним пода
нням Міністерства внутрішні
х справ України щодо офіційн
ого тлумачення положення ст.
. 39 Конституції України про за
вчасне сповіщення органів ви
конавчої влади чи органів мі
сцевого самоврядування про п
роведення зборів, мітингів, п
оходів і демонстрацій (справ
а щодо завчасного сповіщення
про мирні зібрання).
В судовому засіданні п
редставник позивача підтрим
ав адміністративний позов на
підставах викладених у ньом
у і просить з метою уникнення
спричинення майнових та інш
их збитків державним та гром
адським інтересам обмежити Х
ерсонську обласну організац
ію Конгресу українських наці
оналістів у праві проведення
смолоскипового ходу від скв
еру ім. Т.Г.Шевченка по тротуар
у вул. Перекопської до площі С
вободи у м. Херсоні шляхом заб
орони проведення вказаного с
молоскипового ходу, яке пови
нно відбутися 13.10.07р. о 19.00 год.
Представник відповідач
а позовні вимоги не визнав і п
ояснив, що обмеження, які викл
адені у Порядку організації
та проведення в м.Херсоні збо
рів, мітингів, походів і демон
страцій є незаконні та не від
повідають вимогам Конвенції
про захист прав людини та Кон
ституції України. Просить у п
озові відмовити.
Заслухавши пояснення пр
едставника виконавчого комі
тету Херсонської міської рад
и, представника відповідача,
дослідивши матеріали справи
, суд вважає, що адміністратив
ний позов підлягає задоволен
ню з наступних підстав.
Статтею 39 Конституції У
країни передбачено право гро
мадян збиратися мирно,
без зброї і проводити збори
, мітинги, походи, демонстраці
ї, про проведення яких завчас
но
сповіщаються органи викон
авчої влади чи органи місцев
ого самоврядування!

2
Згідно рішення Конституці
йного Суду України від 19.04.2001 у с
праві № 1- 30-2001 за конституційним
поданням Міністерства внутр
ішніх справ України щодо офі
ційного тлумачення положенн
я частини першої статті 39 Конс
титуції України, зазначене в
ище право громадян є їх невід
чужуваним і непорушним, гара
нтованим Основним Законом Ук
раїни. Це право є однією з конс
титуційних гарантій прав гро
мадянина на свободу свого св
ітогляду, віросповідання і п
оширення інформації усно, пи
сьмово або в інший спосіб - на
свій вибір, права на вільний р
озвиток своєї особистості то
що. При цьому, при здійсненні ц
их прав і свобод не повинно бу
ти посягань на права і свобод
и, честь і гідність інших люде
й.
Відповідно до рішення
Херсонської міської ради «Пр
о затвердження Порядку орган
ізації та проведення в місті
Херсоні зборів, мітингів, пох
одів і демонстрацій" від 24.03.06 №11
40, затверджено Порядок органі
зації та проведення в місті Х
ерсоні зборів, мітингів, похо
дів і демонстрацій. Порядок с
прямований на врегулювання,
відповідно до статті 39 Консти
туції України, відносин під ч
ас організації і проведення
мирних заходів з метою запоб
ігання груповим порушенням г
ромадського порядку та забез
печення прав і свобод громад
ян, безпеки і нормальної діял
ьності установ міста.
Порядок визначає процед
уру проведення мирних заході
в, і регулює відносини, пов'яза
ні з реалізацією права грома
дян збиратися мирно.
Відповідно до статті 9 П
орядку, місцем проведення зб
орів у м. Херсоні визначено пл
ощу Героїв Сталинграда, площ
у біля кінотеатру „Шумен", пло
щу біля кінотеатру „Ювілейни
й", площу біля обласного палац
у молоді, набережну.
Пунктом 6.1. статті 6 Порядк
у визначено, що заява про пров
едення мирного заходу подаєт
ься його організатором у пис
ьмовій формі до виконавчого
комітету Херсонської місько
ї ради, в термін не пізніше 10 дн
ів до намічуваної дати його п
роведення.
Також, пунктом 6.2. статті 6 По
рядку визначені відомості як
і повинні бути зазначені у за
яві про проведення мирних за
ходів.
Указ президії Верховної
Ради СРСР "Про порядок органі
зації і проведення зборів, мі
тингів, вуличних походів і де
монстрацій в СРСР", що згідно з
Постановою Верховної ради У
країни від 12.09.91 року "Про порядо
к тимчасової дії на територі
ї України окремих актів зако
нодавства СРСР", ст. 1 розділу XVК
онституції України та відпов
ідно до роз'яснень п. 6 Пленуму
Верховного Суду України №9 ві
д 01.11.96 "Про застосування Консти
туції України при здійсненні
правосуддя" є чинним на терит
орії України, передбачає пра
во органу місцевого самовряд
ування регламентувати поряд
ок проведення зборів, мітинг
ів, вуличних походів і демонс
трацій з урахуванням місцеви
х умов.
Відповідно до ст. 38 Зако
ну України «Про місцеве само
врядування в Україні», до від
ання виконавчого комітету Хе
рсонської міської ради належ
ать повноваження щодо виріше
ння відповідно до закону пит
ань про проведення зборів, мі
тингів, маніфестацій і демон
страцій, спортивних, видовищ
них та інших масових заходів
; здійснення контролю за забе
зпеченням при їх проведенні
громадського порядку.
Задовольняючи адмініст
ративний позов суд виходить
з того, що проведення масових
заходів, організованих у скв
ері ім. Т.Г.Шевченка, на вул. Пер
екопській і на площі «Свобод
и», Порядком не передбачаєть
ся і не відповідає необхідни
м вимогам, чим може реально за
грожувати громадському поря
дку, порушувати права і свобо
ди населення м. Херсона, інших
людей, створювати умови для з
аворушень чи злочинів.
Проведення вказаної у
заяві акції у місцях для цьог
о не пристосованих може
неминуче призвести до дезо
рганізації роботи органів вл
ади, місцевого самоврядуванн
я, а
також міського транспорту
, буде перешкоджати проїзду м
ашин спеціального призначен
ня,
таких як пожежні автомобіл
і, автомобілі швидкої медичн
ої допомоги, аварійних служб

енерго-, тепло-, водо- та газоп
остачання, а отже буде поруше
но права громадян на ці
послуги.

3
Передбачені ст.ст. 33, 49, 53 Конс
титуції України права людини
і громадянина на працю, освіт
у, охорону здоров'я, свободу пе
ресування кожному, хто на зак
онних підставах перебуває на
території України, не можуть
бути на території міста Херс
она реалізовані у повному об
сязі за умови здійснення заз
начених масових акцій в місц
ях для цього не відповідних. В
свою чергу, як вбачається з ра
ніше наведених норм, право на
визначення відповідних місц
ь органом місцевого самовряд
ування передбачено законом т
а виходить з норм Конституці
ї і це право використано Херс
онською міською радою при пр
ийнятті рішення від 24.03.06 №1140, нор
ми якого порушені відповідач
ем.
Суд вважає, що подання
до виконавчого комітету Хер
сонської міської ради 09.10.07, зая
ви про проведення смолоскипо
вого ходу головою секретаріа
ту Херсонської обласної орга
нізації Конгресу українськи
х націоналістів Волянського
Ю.П. із порушенням терміну пер
едбаченого Порядком організ
ації та проведення в місті Хе
рсоні зборів, мітингів, поход
ів і демонстрацій позбавляє
виконавчий комітет Херсонсь
кої міської ради можливості
визначитися, наскільки прове
дення таких зібрань відповід
ає закону, а також здійснити р
яд підготовчих заходів, зокр
ема, для забезпечення безпер
ешкодного проведення громад
ських зборів, мітингу, походу
чи демонстрацій, підтриманн
я громадського порядку, охор
они прав і свобод інших людей
.
Оскільки частина друга
ст. 39 Конституції України пере
дбачає обмеження судом реалі
зації права громадян на пров
едення мирних зборів, мітинг
ів, походів і демонстрацій, то
вирішення цього питання на п
рактиці потребує певного час
у. Зокрема, за цей період необх
ідно з'ясувати умови проведе
ння масових акцій, їх відпові
дність чинному законодавств
у та визначити необхідність
залучення певних сил та засо
бів правопорядку тощо.
З урахуванням виклад
еного, на підставі вивчення м
атеріалів справи, суд приход
ить до висновку, що в інтереса
х забезпечення громадського
порядку, з метою запобігання
заворушенням та захисту пра
в і свобод громадян та інших о
сіб необхідно адміністратив
ний позов задовольнити.
Керуючись ст. 39 Конституц
ії України, ст. 38 Закону Україн
и "Про місцеве самоврядуванн
я в Україні", Указом Президії В
ерховної ради СРСР від 28.07.1988 рок
у "Про порядок організації і п
роведення зборів, мітингів, в
уличних походів і демонстрац
ій в СРСР", ст. ст.104-107,158-163,182 Кодексу
адміністративного судочинс
тва України, суд,-
ПОСТАНОВИВ:
Позов виконавчого комі
тету Херсонської міської рад
и задовольнити.
З метою уникнення спр
ичинення майнових та інших з
битків державним та громадсь
ким інтересам обмежити Херсо
нську обласну організацію Ко
нгресу українських націонал
істів у праві проведення смо
лоскипового ходу від скверу
ім. Т.Г. Шевченка по тротуару в
ул. Перекопської до площі Сво
боди у м. Херсоні шляхом забор
они проведення вказаного смо
лоскипового ходу, яке повинн
о відбутися 13.10.07р. о 19.00 год.
Постанова суду підлягає
негайному виконанню та може
бути оскаржена в апеляційно
му порядку до Одеського апел
яційного адміністративного
суду через суд першої інстан
ції шляхом подачі в 10-денний с
трок з дня проголошення пост
анови заяви про апеляційне о
скарження і поданням після ц
ього протягом 20 днів апеляцій
ної скарги або в порядку ч.5 ст
.186 КАС України.