Справа № 2А-53/2008
Суддя: Кордик С.В.
Дата ухвалення: 2008-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №2А-53/ 2008 рік
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 лютого 2008 року Совєтський
районний суд
Автономної Республіки Кри
м
у складі: головуючого - судд
і Кордика С. В.
при секретарі - Макарової А.
В.
за участю представника
відповідача - Соклакової
Т.В.

розглянувши у відкритому с
удовому засіданні у смт. Совє
тський Автономної Республік
и Крим адміністративну справ
у за позовом ОСОБА_2 до Упр
авління праці та соціального
захисту населення Совєтсько
ї районної державної адмініс
трації Автономної Республік
и Крим про визнання неправом
ірними дій по відмові у випла
ті допомоги по догляду за дит
иною до досягнення нею трьох
років у розмірі не менше прож
иткового мінімуму, встановле
ного для дітей віком до шести
років та про зобов'язання вип
лачувати щомісячно таку допо
могу у зазначеному розмірі,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до с
уду з адміністративним позов
ом до відповідача про визнан
ня неправомірними дій по від
мові у виплаті допомоги по до
гляду за дитиною до досягнен
ня нею трьох років у розмірі н
е менше прожиткового мінімум
у, встановленого для дітей ві
ком до шести років та про зобо
в'язання виплачувати щомісяч
но таку допомогу у зазначено
му розмірі. Позовні вимоги мо
тивовані тим, що позивачка є м
атір'ю ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІ
Я_1 і відповідач зобов'язани
й платити їй щомісячно відпо
відно до ст. 15 Закону України "П
ро державну допомогу сім'ям з
дітьми" та Рішення Конституц
ійного Суду України від 09 липн
я 2007 року №6-рп/2007 допомогу по дог
ляду за дитиною до досягненн
я нею трьох років у розмірі не
менше прожиткового мінімуму
, встановленого для дітей вік
ом до шести років. Зазначений
прожитковий мінімум з 09 липня
2007 року становить 463 гривні, а з
01 жовтня 2007 року - 470 гривень. Свою
відмову відповідач мотивує
тим, що не має програмного заб
езпечення для здіснення зазн
ачених виплат. Враховуючи на
ведене, позивачка вважає, що в
ідповідач порушує її законні
права.
Позивачка у судове засідан
ня не з'явилася, надіславши на
адресу суду заяву, з якої вбач
ається, що вона підтримує поз
овні вимоги та просить розгл
янути справу за її відсутнос
ті, оскільки здійснює догляд
за малолітньою дитиною. За та
ких обставин суд вважає за мо
жливе розглянути справу за в
ідсутності позивачки.
Представник відповідача -
Соклакова Т.В. у судовому за
сіданні позов визнала частко
во, пояснивши, що не заперечує
право позивачки на отриманн
я допомоги по догляду за дити
ною до досягнення нею трьох р
оків у розмірі, передбаченом
у ст. 15 Закону України "Про держ
авну допомогу сім'ям з дітьми
". При цьому пояснила, що в цей ч
ас зазначений вид допомоги в
такому розмірі не може випла
чуватися, оскільки не передб
ачений бюджетними асигнуван
нями. Разом з цим, розпорядник
и бюджетних коштів, яким є від
повідач, згідно з ч.5 ст. 51 Бюдже
тного кодексу України беруть
бюджетні зобов'язання та зді
йснюють виплати лише в межах
бюджетних асигнувань, встан
овлених кошторисами. Будь-як
і зобов'язання, які взяті за ко
штами Державного бюджету Укр
аїни без відповідних бюджетн
их асигнувань або ж з перевищ
енням повноважень, встановле
них Бюджетним кодексом та за
коном про Державний бюджет У
країни, не вважаються бюджет
ними зобов'язаннями та витра
ти державного бюджету на пок
риття таких зобов'язань не мо
жуть здійснюватися. Таким чи
ном, представник відповідача
вважає, що Управління праці т
а соціального захисту населе
ння Совєтської райдержадмін
істрації АР Крим здійснювало
виплату позивачки

2
допомоги по догляду дити
ною до досягнення нею трьох р
оків в розмірі, визначеному В
ерховною Радою України в Зак
оні України «Про державний б
юджет України на 2007 рік». В зв'я
зку з цим на думку представни
ка відповідача законних підс
тав для перерахунку позивачк
и розміру зазначеного виду д
опомоги немає. Крім того, до ць
ого часу у відповідача немає
необхідного програмного заб
езпечення, яке потрібне для з
дійснення розрахунків розмі
ру допомоги у відповідності
до ст. 15 Закону України "Про дер
жавну допомогу сім'ям з дітьм
и", і після розроблення на вище
стоящому рівні такого програ
много забезпечення і надходж
ення бюджетних коштів на ціл
і, передбачені зазначеним За
коном, належні позивачці вип
лати будуть здійснені у повн
ому обсязі.
Суд, заслухавши представн
ика відповідача, дослідивши
матеріали адміністративної
справи, встановив:
позивачка є матір'ю ОСОБА
_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтве
рджується свідоцтвом про нар
одження. У зв'язку з цим позива
чка у відповідності до ст. 15 За
кону України «Про державну д
опомогу сім'ям з дітьми» №2334-111 в
ід 22 березня 2001 року із наступн
ими змінами та доповненнями
має право на отримання допом
оги по догляду за дитиною до д
осягнення нею трирічного вік
у у розмірі встановленого за
коном прожиткового мінімуму
для дітей віком до 6 років.
Пунктом 14 ст. 71 Закону Україн
и «Про державний бюджет Укра
їни на 2007 рік» №489-V від 19 грудня 2006
року із наступними змінами т
а доповненнями дію положень
ст. 15 та пункту 3 розділу 7 "Прикі
нцеві положення" Закону Укра
їни «Про державну допомогу с
ім'ям з дітьми» зупинено. При ц
ьому статтею 56 ч.2 абз.3 Закону У
країни «Про державний бюджет
України на 2007 рік» було визнач
ено, що допомога по нагляду за
дитиною до досягнення нею тр
ирічного віку здійснюється у
розмірі, що дорівнює різниці
між 50 відсотками прожитковог
о мінімуму, встановленого дл
я працездатних осіб, та серед
ньомісячним скупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну осо
бу за попередні шість місяці
в, але не менше 90 гривень для не
застрахованих осіб. Рішенням
Конституційного Суду Україн
и від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 у спр
аві №1-29/2007 за конституційним по
данням 46 народних депутатів У
країни щодо відповідності Ко
нституції України (конституц
ійності) положень статей 29, 36, ч
астини другої статті 56, частин
и другої статті 62, частини пер
шої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30,
39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 З
акону України «Про державний
бюджет України на 2007 рік» (спра
ва про соціальні гарантії гр
омадян) абзац третій частини
другої статті 56 та пункт 14 стат
ті 71 Закону України «Про держа
вний бюджет України на 2007 рік»
визнані такими, що не відпові
дають Конституції України (є
неконституційними).
Відповідно до ст. 152 Конститу
ції України закони, інші прав
ові акти або їх окремі положе
ння, що визнані неконституці
йними, втрачають чинність з д
ня ухвалення Конституційним
Судом України рішення про їх
неконституційність.
За таких обставин, відповід
ач починаючи з 09 липня 2007 року п
овинен був здійснювати нарах
ування позивачці допомоги по
догляду за дитиною до досягн
ення нею трьох років у розмір
і, встановленому ст. 15 Закону У
країни «Про державну допомог
у сім'ям з дітьми». Однак відпо
відач цього не здійснював, на
заяву позивачки від 26 вересня
2007 року про виплату їй зазначе
ного виду допомоги у розмірі
, встановленому діючим закон
одавством, надіслав їй листа
про те, що це неможливо зробит
и у зв'язку з відсутністю необ
хідного програмного забезпе
чення (а.с. 6). Зазначений лист не
є рішенням суб'єкту владних п
овноважень у розумінні ст. 15 З
акону України «Про звернення
громадян», оскільки не місти
ть в собі імперативного вирі
шення питання, а містить лише
відповідь на заяву позивачк
и. Враховуючи наведене, суд вв
ажає, що відповідач не здійсн
ював нарахування позивачки д
опомоги по нагляду за дитино
ю віком до трьох років у розмі
рі, встановленому ст. 15 Закону
України «Про державну допом
огу сім'ям з дітьми» саме шлях
ом бездіяльності, чим поруши
в її законне право на отриман
ня зазначеного виду державно
ї допомоги в передбаченому з
аконом розмірі.

3
Статтею 8 КАС України прого
лошений принцип верховенств
а права, відповідно до якого л
юдина, її права та свободи виз
наються найвищими цінностям
и та визначають зміст і спрям
ованість діяльності держави
. На реалізацію цього принцип
у суд відповідно до ч.2 ст. 11 мож
е вирішити позов, вийшовши за
межи позовних вимог, якщо це н
еобхідно для повного захисту
прав, свобод та інтересів сто
рін, про захист яких вони прос
ять. Також відповідно до поло
жень ч.2 ст. 162 КАС України суд у р
азі задоволення адміністрат
ивного позову може прийняти
іншу постанову, яка б гаранту
вала дотримання і захист пра
в, свобод, інтересів людини і г
ромадянина від порушень з бо
ку суб'єкту владних повноваж
ень.
З врахування наведеного су
д вважає, що заявлений позов п
ідлягає задоволенню не у спо
сіб, який заявлений позивачк
ою, а шляхом визнання бездіял
ьності відповідача протипра
вною і зобов'язання здійснит
и донарахування позивачки до
помоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трьох рокі
в у розмірі встановленому ст
. 15 Закону України «Про держав
ну допомогу сім'ям з дітьми», з
врахуванням фактично здійсн
ених виплат, за період 09 липня
2007 року, тобто з дня визнання а
бзацу третього частини друго
ї статті 56 та пункту 14 статті 71 З
акону України «Про державний
бюджет України на 2007 рік» неко
нституційними по 31 грудня 2007 ро
ку, оскільки після цієї дати д
іє Закон України «Про держав
ний бюджет України на 2008 рік», я
ким встановлений інший поряд
ок виплати допомоги по догля
ду за дитиною до досягнення н
ею трьох років. До такого висн
овку суд дійшов з наступних п
ідстав. Відповідно до ч.1 ст. 23 Б
юджетного кодексу України бу
дь-які платежі з бюджету можн
а здійснювати лише за наявно
сті відповідного бюджетного
призначення. Для фінансуван
ня з бюджету виплат допомоги
сім'ям з дітьми головні розпо
рядники коштів місцевих бюдж
етів, до числа яких відносить
ся відповідач, згідно з пункт
ом 5 "Порядку фінансування вид
атків місцевих бюджетів на з
дійснення заходів з виконанн
я державних програм соціальн
ого захисту населення за рах
унок субвенції з державного
бюджету", затвердженого Пост
ановою Кабінету Міністрів Ук
раїни від 04 березня 2002 року №256 п
овинні нарахувати суми, які п
ідлягають виплаті у якості д
опомоги сім'ям з дітьми, і дані
про нараховані суми направи
ти до фінансового органу рай
держадміністрації, якій в св
ою чергу направляє їх Мініст
ерству фінансів Автономної Р
еспубліки Крим, яке після отр
имання коштів субвенції нада
є органам Державного казначе
йства платіжні доручення щод
о перерахування цих коштів н
а рахунок районного бюджету.
Таким чином, для виплати пози
вачки допомоги по нагляду за
дитиною до досягнення нею тр
ьох років у розмірі, передбач
еному законом, їй потрібно зд
ійснити нарахування цих кошт
ів. У зв'язку з цим відповідача
необхідно зобов'язати саме з
дійснити донарахування пози
вачки коштів до встановленог
о законодавством розміру, ос
кільки без виконання цього н
еможливо вирішувати питання
про виплату позивачки цих ко
штів.
При цьому донарахування по
зивачки коштів повинно бути
зроблено саме у розмірі вста
новленому ст. 15 Закону України
«Про державну допомогу сім'я
м з дітьми», оскільки лише ціє
ю нормою встановлений розмір
допомоги по нагляду за дитин
ою до досягнення нею трьох ро
ків. При нарахуванні зазначе
ного виду допомоги не може бу
ти враховане положення пункт
у 3 розділу VIII "Прикінцеві полож
ення" зазначеного Закону, оск
ільки положення Закону Украї
ни "Про державний бюджет Укра
їни на 2007 рік" про встановлення
розміру допомги на відповід
ний рік у відсотковому відно
шенні до прожиткового мініму
му для дитини відповідного в
іку визнані неконституційни
ми.
Доводи представника відпо
відача про те, що законних під
став для здійснення позивачк
и перерахунку розміру допомо
ги по нагляду за дитиною до до
сягнення нею трьох років у це
й час немає і що відповідач пр
авомірно здійснює їй нарахув
ання допомоги у розмірі, визн
аченому у Законі України "Про
Державний бюджет України на
2007 рік", суд вважає неспроможни
ми, оскільки відповідні поло
ження цього Закону в частині
встановлення розміру зазнач
еного виду соціальних виплат
визнані неконституційними,
відповідно до ст. 69 Закону Укр
аїни «Про Конституційний Суд
України» від 16 жовтня 1996 року т
а рішення Конституційного Су
ду України від 09 липня 2007 року №
6-рп/2007 у справі №1-29/2007 це рішення є
обов'язковим до виконання на
території України та має пре
юдиціальне значення.

4
Доводи представника відпо
відача про те, що здійснення н
арахування позивачки допомо
ги у розмірі, встановленому с
т. 15 Закону України «Про держа
вну допомогу сім'ям з дітьми»
неможливо у зв'язку з відсутн
істю необхідного програмног
о забезпечення суд також вва
жає неспроможними, оскільки
ця обставина не є підставою д
ля невиконання вимог зазначе
ного Закону і обмеження зако
нних прав позивачки.
Відповідно до ст. 94 КАС Украї
ни на користь позивачки підл
ягають стянення витрати по с
палті судового збору у розмі
рі 03 гривні 40 копійок з Державн
ого бюджету України.
На підставі викладеного, ст
. 152 Конституції України, ст. 15 За
кону України «Про державну д
опомогу сім'ям з дітьми» №2334-ІІ
І від 22 березня 2001 року із насту
пними змінами та доповненням
и, ст. 69 Закону України «Про Кон
ституційний Суд України» від
16 жовтня 1996 року, рішення Конст
итуційного Суду України від
09 липня 2007 року №6-рп/2007 у справі №
1-29/2007 за конституційним поданн
ям 46 народних депутатів Украї
ни щодо відповідності Консти
туції України (конституційно
сті) положень статей 29, 36, части
ни другої статті 56, частини др
угої статті 62, частини першої
статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43,
44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закон
у України «Про державний бюд
жет України на 2007 рік» (справа п
ро соціальні гарантії громад
ян), пункту 5 "Порядку фінансув
ання видатків місцевих бюдже
тів на здійснення заходів з в
иконання державних програм с
оціального захисту населенн
я за рахунок субвенції з держ
авного бюджету", затверджено
го Постановою Кабінету Мініс
трів України від 04 березня 2002 р
оку №256, керуючись ст. ст. 8, 71, 94, 160 - 163,
167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов за
довольнити.
Визнати бездіяльність Упр
авління праці та соціального
захисту населення Совєтсько
ї районної державної адмініс
трації Автономної Республік
и Крим по ненарахуванню ОСО
БА_2 допомоги по догляду за д
итиною до досягнення нею трь
ох років у розмірі встановле
ному ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з ді
тьми» протиправною.
Зобов'язати Управління пра
ці та соціального захисту на
селення Совєтської районної
державної адміністрації Авт
ономної Республіки Крим здій
снити донарахування ОСОБА
_2 допомоги по догляду за дит
иною - сином ОСОБА_3, ІНФО
РМАЦІЯ_1, до досягнення ним т
рьох років у розмірі встанов
леному ст. 15 Закону України «П
ро державну допомогу сім'ям з
дітьми», починаючи з 09 липня 200
7 року по 31 грудня 2007 року, з врах
уванням фактично здійснених
за цей період виплат.
Стягнути на користь ОСОБ
А_2 з Державного бюджету Укр
аїни здійсненні нею витрати
по сплаті судового збору у ро
змірі 3 (три) гривні 40 копійок.

Постанова суду може бути ос
каржена в апеляційному поряд
ку до Апеляційного суду Авто
номної Республіки Крим через
Совєтський районній суд Авт
ономної Республіки Крим шлях
ом подачі у десятиденний стр
ок з дня складання постанови
в повному обсязі заяви про ап
еляційне оскарження і поданн
ям після цього протягом двад
цяти днів апеляційної скарги
, з подачею її копії до апеляці
йної інстанції або в порядку
, передбаченому ч.5 ст. 186 КАС Укр
аїни.

Постанова набирає законно
ї сили після закінчення деся
тиденного строку, передбачен
ого для подання заяви про апе
ляційне оскарження, якщо зая
ву про апеляційне оскарження
не було подано, та двадцятиде
нного строку для подання апе
ляційної скарзі, який вирахо
вується з дня подачі заяви пр
о апеляційне оскарження.