Справа № 2а-1425/07
Суддя: Терьохін С.Є.
Дата ухвалення: 2007-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-1425/07
ПОСТАНОВА
ІМ'ЯМ УКРАЇНИ

23 травня 2007 року, Приморськи
й районний суд міста Одеси, в
складі: головуючого - судді Те
рьохіна С. Є., при секретарі - Л
апшинській Н.Б.,
розглянувши у відкритому
судовому засіданні в місті О
десі справу за адміністратив
ним позовом громадянки ОСО
БА_1 до Одеського міського у
правління земельних ресурсі
в Одеської міської ради, Одес
ького міського управління зе
мельних ресурсів Держкомзем
у України та Одеської регіон
альної філії Державного підп
риємства "Центр державного з
емельного кадастру при Держа
вному комітеті по земельних
ресурсах" про неправомірні д
ії та бездіяльність та зобов
'язання вчинити певні дії.

ВСТАНОВИВ:

Позивачка ОСОБА_1 зверн
улася до суду із позовом до Од
еського міського управління
земельних ресурсів Одеської
міської ради, Одеського місь
кого управління земельних ре
сурсів Держкомзему України т
а Одеської регіональної філі
ї Державного підприємства , Д
ентр державного земельного к
адастру при Державному коміт
еті по земельних ресурсах" що
до неправомірних дій та безд
іяльності відповідачів та зо
бов'язання їх вчинити певні д
ії, у зв'язку із чим просить ви
знати протиправними дії та б
ездіяльність Одеського місь
кого управління земельних ре
сурсів Одеської міської ради
, по фактичній відмові їй у ви
діленні вільної земельної ді
лянки під індивідуальне дачн
е будівництво. Також позивач
ка просила, зобов'язати Одесь
ке міське управління земельн
их ресурсів Держкомзему Укра
їни та Одеську регіональну ф
ілію Державного підприємств
а „Центр Державного земельно
го кадастру при Державному к
омітеті України по земельних
ресурсах" видати її - ОСОБА_1
державний акт про право при
ватної власності на земельну
ділянку, площею 999.73 кв. м. , яка р
озташована по пер. Кордонний
у м. Одесі, для індивідуально
го дачного будівництва, у від
повідності до розробленого л
іцензованою підрядною орган
ізацією, Товариством з обмеж
еною відповідальністю „Геок
онсалтинг, " технічного звіту
по топографо - геодезичним ви
шукуванням земельної ділянк
и, в якому визначена ця земел
ьна ділянка та зобов'язати Од
еську регіональну філію Держ
авного підприємства , Дентр Д
ержавного земельного кадаст
ру при державному комітеті У
країни по земельних ресурсах
" провести реєстрацію Держав
ного акту про право приватно
ї власності на земельну діля
нку, площею 999.73 кв. м. , яка розта
шована по пер. Кордонний у м. О
десі, для індивідуального да
чного будівництва, виданого
на ім'я ОСОБА_1
Свої вимоги позивачка обґр
унтувала тим, що 20 березня 2007 ро
ку вона звернулася з письмов
ою заявою на ім'я Одеського мі
ського голови, з проханням ви
ділити їй вільну земельну ді
лянку площею 0, 10 га для індивід
уального дачного будівництв
а. 22 березня 2007 року, її заява бу
ла перенаправлена, за резолю
цією заступника міського гол
ови, на адресу Одеського місь
кого управління земельних ре
сурсів Одеської міської ради
.
27 березня 2007 року управління
земельних ресурсів Одеської
міської ради, надало відпові
дачці відповідь, поясняючи,
що на теперішній час у місті з
дійснюється робота з інвента
ризації земель, яка здійснює
ться за рішенням виконавчого
комітету одеської міської р
ади № 6 від 20.01.1996 року „Про інвент
аризацію земель м. Одеси і ст
ворення державної автоматиз
ованої земельно-інформаційн
ої системи обліку міських зе
мель і землекористувачів міс
та", дефіцит землі в місті та в
ідсутність Державної земель
но-кадастрової бази даних зе
мельних ділянок, при цьому ре
комендують звернутися з клоп
отанням до відповідних сільс
ьких, селищних або районних р
ад, де ведеться відведення зе
мельних ділянок.
Позивачка вважає, що ця без
підставна відповідь є протип
равною, у зв'язку з чим, поруш
уються її права та інтереси,
передбачені конституцією та
законами для громадян

України.
Позивачка уточнила свої п
озовні вимоги в порядку ст. 51
КАС України, і просить додат
ково визнати за неї право вла
сності на земельну ділянку п
о пров. Кордонному м. Одеси, о
бґрунтовуючи тим, що більш ні
ж 16 років вона користується ці
єю земельною ділянкою з часі
в незалежності України, виро
щує на ній овочі, квіти. Вимуш
ена була її самовільно зайня
ти так як родина знаходилася
у дуже скрутному становищі,
у зв'язку з чим на неї розповсю
джується набувальна давніст
ь (15 років) відповідно до ст. 119 З
емельного кодексу України.

Вказуючи на неправомірний
характер відмови управління
земельних ресурсів одеської
міськради, позивачка посила
ється на норми загального та
спеціального законодавства
, які на її думку свідчать про
неправомірність дій відпові
дача та свідчать про порушен
ня її (позивачки) прав.
Так, відповідачка стверджу
є, що відповідно до ст. 14 Конс
титуції України встановлено
, що земля є основним націона
льним багатством, що перебув
ає під особливою охороною де
ржави. Право власності на зем
лю гарантується. Це право наб
увається і реалізується гром
адянами, юридичними особами
та державою виключно відпов
ідно до закону.
Отже, кожному громадянину
України, гарантується набут
тя права власності на землю. З
гідно до ст. 8 Конституції Укр
аїни, в Україні визнається і
діє принцип верховенства пра
ва. Конституція України має н
айвищу юридичну силу. Закони
та інші нормативно-правові а
кти приймаються на основі Ко
нституції України і повинні
відповідати їй. Норми Консти
туції України є нормами прям
ої дії. Звернення до суду для з
ахисту конституційних прав і
свобод людини і громадянина
безпосередньо на підставі К
онституції України гарантує
ться.
В свою чергу, частиною 2 ст.
19 Конституції України, визна
чено, що органи державної вла
ди та органи місцевого самов
рядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на під
ставі, в межах повноважень та
у спосіб, що передбачені Кон
ституцією та законами Україн
и.
Таким чином, органи місцев
ого самоврядування та їх пос
адові особи повинні дотримув
атися чинного законодавства
, а отже і захищати права гром
адян, зокрема і право на земл
ю, передбаченого Конституці
єю і законами України. У відпо
відності до ст. 21, 22 Конституц
ії України, усі люди є вільні
і рівні у своїй гідності та пр
авах. Права і свободи людини є
невідчужуваними та непорушн
ими. Права і свободи людини і г
ромадянина, закріплені Конс
титуцією і не є вичерпними. Ко
нституційні права і свободи
гарантуються і не можуть бут
и скасовані.
Нормами ч. 6 та 7 ст. 118 Земельн
ого кодексу закріплено, - «гр
омадяни, зацікавлені в одерж
ані безоплатно у власність з
емельної ділянки із земель д
ержавної або комунальної вла
сності для ведення фермерськ
ого господарства, ведення ос
обистого селянського господ
арства, ведення садівництва
, будівництва і обслуговуван
ня жилого будинку, господарс
ьких будівель і споруд (приса
дибна ділянка), індивідуальн
ого дачного будівництва, буд
івництва індивідуальних гар
ажів у межах норм безоплатно
ї приватизації, подають заяв
у до відповідної районної, Ки
ївської чи Севастопольської
міської державної адміністр
ації або сільської, селищної
, міської ради за місцем знах
одженням земельної ділянки.
У заяві зазначаються бажані
розміри та мета її використа
ння.
Відповідна місцева держав
на адміністрація або сільськ
а, селищна, міська рада розгл
ядає заяву, а при передачі зе
мельної ділянки фермерськом
у господарству - також виснов
ки конкурсної комісії, і в ра
зі згоди на передачу земельн
ої ділянки у власність надає
дозвіл на розробку проекту ї
ї відведення».
18 листопада 2004 року Верховно
ю радою України було увалено
закон „Про соціальний захис
т дітей війни", у статті 5 якого
передбачено, що дітям війни
надається пільга щодо першоч
ергового відведення земельн
их ділянок для індивідуально
го житлового будівництва, са
дівництва та городництва.
Позивачка народилася у 1924 ро
ці, і є дитиною - учасником вій
ни, що підтверджується посві
дченням, що вона додала до ць
ого позову. Відповідно на неї
поширюється дія ст. 5 вищезаз
наченого закону України, щод
о першочергового відведення

їй земельної ділянки.
Відповідачка вважає, що вк
азана відмова немотивована,
поясняючи, що управління зем
ельних ресурсів Одеської міс
ької ради фактично відмовив
їй в наданні земельної ділян
ки. Нею були перевірені обста
вини перелічені у відповіді,
нею виявлено, що інвентариз
ація земель Одеси тільки на п
ершочерговому етапі і буде т
ривати ще довго. При цьому, жо
дним нормативно-правовим акт
ом не передбачено призупинен
ня конституційних прав грома
дян та не реалізація прав на з
емлю у зв'язку з інвентаризац
ією земель міста. У неї виника
є питання: якщо в місті дефіци
т землі та здійснюється інве
нтаризація земель, чому досі
триває тенденція щодо прода
жу земель, вибору земель під
забудову для юридичних осіб,
приватизація земель громад
янами? Адже проводиться інве
нтаризація земель!
Позивачкою були здійсненн
і самостійні дії щодо пошуку
в місті вільної земельної ді
лянки і в результаті нею було
винайдено вільну ділянку по
пров. Кордонний. Ліцензовано
ю організацією товариством з
обмеженою відповідальністю
„Геоконсалтинг" (Держліценз
ія серія АБ № 120075, АБ № 111862) було ро
зроблено технічний звіт по т
опографо - геодезичним вишук
уванням цієї земельної ділян
ки із визначенням у технічно
му звіті земельної ділянки т
а її площі - 999.73 кв. м. , що знаходи
ться за адресою: м. Одеса, про
в. Кордонний, під цільове при
значення - для індивідуально
го дачного будівництва.
Згідно п. 1 ч. 5 Положення „Про
Одеське міське управління з
емельних ресурсів Одеської м
іської ради" Затвердженого р
ішенням Одеської міської рад
и № 5069- IVвід 23.12.2005р., на управління
покладаються функції щодо ви
конання повноважень з вилуче
ння (викупу) земельних діляно
к, надання під забудову та дл
я інших потреб земельних діл
янок у користування, передач
і земельних ділянок у власні
сть громадянам та юридичним
особам.
В судовому засіданні предс
тавник позивачки підтримав п
озовні вимоги в повному обся
зі та просив суд їх задовольн
ити.
Відповідачі: Одеське міськ
е управління земельних ресур
сів Держкомзему України та О
деська регіональна філія Дер
жавного підприємства , Дентр
державного земельного кадас
тру при Державному комітеті
по земельних ресурсах" у судо
ве засідання не з'явилися, пр
о день, місце, час слухання сп
рави були сповіщені належним
чином, про причини неявки су
д не повідомили, на попередні
засідання також не з'являлис
я, хоча належним чином були с
повіщені, доказів, які б спро
стовували доводи позивачки -
не надали, що в сукупності до
зволило суду, в порядку ч. 4 ст
. 128 КАС України, розглянути сп
раву та постановити рішення
за відсутністю вищеназваних
відповідачів.
Представник відповідача - у
правління земельних ресурсі
в Одеської міськради, з позов
ом не згодний, поясняючи, що в
ідповідно до рішення виконав
чого комітету Одеської міськ
ої ради № 6 від 20.01.1996 року „Про інв
ентаризацію земель м. Одеси і
створення державної автомат
изованої земельно-інформаці
йної системи обліку міських
земель і землекористувачів м
іста" в місті здійснюється ро
бота з інвентаризації земель
, а також у місті дефіцит земл
і, у зв'язку з чим виділити віл
ьну земельну ділянку не має м
ожливості.
Заслухавши пояснення та оц
інивши доводи позивача, озна
йомившись з наявними у справ
і доказами та враховуючи обс
тавини справи - суд дійшов вис
новку про можливість задовол
ення позову в повному обсязі
, виходячи з наступних підста
в.
Так, судом було встановлен
о, що позивачка 20 березня 2007 рок
у звернулася з письмовою зая
вою на адресу Одеського місь
кого голови, з проханням виді
лити їй вільну земельну діля
нку під дачне будівництво, пл
ощею 0, 10 га. . 22 березня 2007 року, її
заява була перенаправлена, з
а резолюцією заступника місь
кого голови, на адресу Одеськ
ого міського управління земе
льних ресурсів Одеської місь
кої ради. 27 березня 2007 року упра
вління земельних ресурсів Од
еської міської ради, надало в
ідповідачці відповідь, пояс
няючи, що на теперішній час у
місті здійснюється робота з
інвентаризації земель, яка з
дійснюється за рішенням вико
навчого комітету одеської мі
ської ради № 6 від 20.01.1996 року „Про
інвентаризацію земель м. Оде
си і створення державної авт
оматизованої земельно-інфор
маційної системи обліку місь
ких земель і землекористувач
ів міста", дефіцит землі в мі
сті та відсутність Державн
ої земельно-кадастрової баз
и даних

земельних ділянок, при цьо
му рекомендують звернутися з
клопотанням до відповідних
сільських, селищних або райо
нних рад, де ведеться відведе
ння земельних ділянок.
Відповідно до ст. 14 Констит
уції України право власності
на землю гарантується, це пр
аво набувається і реалізуєть
ся громадянами, юридичними о
собами та державою виключно
відповідно до закону.
Отже, суд погоджується з по
зивачкою у тому що вона, відп
овідно до закону, має право о
держати земельну ділянку, це
право наділено конституцією
, яка має найвищу юридичну си
лу та перевагу над всіма інши
ми законами.
Згідно ч. 6 та 7 ст. 118 Земельно
го кодексу України, громадян
и, зацікавлені в одержані без
оплатно у власність земельно
ї ділянки із земель державно
ї або комунальної власності
для індивідуального дачного
будівництва, подають заяву д
о відповідної міської ради з
а місцем знаходженням земель
ної ділянки. У заяві зазначаю
ться бажані розміри та мета ї
ї використання.
Виходячи з цього, суд дійшо
в висновку, що фактична відмо
ва управління земельних ресу
рсів одеської міськради є не
мотивованою.
Згідно зі ст. 19 Конституції
України органи державної вл
ади та органи місцевого само
врядування, їх посадові особ
и зобов'язані діяти лише на пі
дставі, в межах повноважень т
а у спосіб, що передбачені Ко
нституцією та законами Украї
ни.
При вирішенні позову, суд о
собливо звертає увагу на змі
ст статті 5, якою передбачено
, що дітям війни надається пі
льга щодо першочергового від
ведення земельних ділянок дл
я індивідуального житлового
будівництва, садівництва та
городництва.
За наведеної норми Основно
го Закону, яке до речі є імпер
ативом, а також у відповіднос
ті з „духом конституції" - вико
навчі органи місцевого самов
рядування, а управління земр
есурсів Одеської міськради,
відповідно до ст. 11 Закону Ук
раїни „Про місцеве самовряду
вання" саме і є виконавчим орг
аном місцевого самоврядуван
ня, повинна сприяти, а не пере
шкоджати громадянам в реаліз
ації йми своїх конституційни
х прав, в т.ч. права на отриманн
я земельної ділянки, завдяки
чому, з боку управлінню земе
льних ресурсів Одеської місь
кради, бажано б було навпаки,
надати допомогу позивачці в
наданні земельної ділянки.

Вище наведені та встановле
ні судом обставини, в своїй с
укупності, свідчать про непр
авомірну відмову управління
земельних ресурсів Одеської
міськради, в наданні вільної
земельної ділянки.
Згідно до ч.2, ст. 71 КАС Украї
ни - в адміністративних справ
ах про протиправність рішень
, дії чи бездіяльності суб'єк
та владних повноважень обов'
язок щодо доказування правом
ірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається
на відповідача, якщо він зап
еречує проти адміністративн
ого позову.
В суді, під час попередньог
о розгляду справи, представн
ик відповідача -заперечував
проти позову, що відмічено за
писом технічної фіксації.
Таким чином, виходячи із за
значених вище особливостей п
оняття диспозитивності та пр
инципу доказування що застос
овується в адміністративном
у судочинстві -відповідач (та
відповідачі, що не з'явились
до суду), в жодний засіб не спр
остував факту неправомірнос
ті своїх дії, та навпаки не до
вів їх обґрунтованості.
Стосовно доводів відносно
проведення інвентаризації з
емель міста, їх дефіциту, тощ
о - суд не може сприймати такі
заперечення як доведені, при
ймаючи до уваги той факт, що в
той самий час, коли літній лю
дині, що відносяться до пільг
ової категорії громадян, у т.
ч.1 в питанні надання земельно
ї ділянки - відмовляють в реал
ізації її законного права - ін
шим фізичним та юридичним ос
обам, з боку відповідачів, пр
овадиться відчуження комуна
льних земель саме на територ
ії м. Одеси.
Дані обставини підтверджу
ється фактом проведення прин
аймі 19.12.2006 року, 23.02.2007, 30.03.2007 року упр
авлінням земельних ресурсів
- аукціонів з продажу земельн
их ділянок, площа яких колива
ється від 0, 0650 га до 1, 5000га, а так
ож рішенням Одеської міської
ради з визначення та затверд
ження переліку земельних діл
янок, що підлягають продажу,
як наприклад рішення № 69-V, від
27.06.2006 року, в т.ч.1 в суто курортни
х зонах міста.

Таким чином, відмова позив
ачці в наданні її земельної д
ілянки в межах визначених за
коном, поруч із відчуженням з
емлі іншим особам - прямо супе
речить нормам ч.ч. 1 та 2 ст. 24 Кон
ституції України, якою закрі
плено, що громадяни мають рів
ні конституційні права і сво
боди та є рівними перед закон
ом.
Не може бути привілеїв чи об
межень за ознаками раси, коль
ору шкіри, політичних, реліг
ійних та інших переконань, ст
аті, етнічного та соціальног
о походження, майнового стан
у, місця проживання, за мовни
ми або іншими ознаками.
Керуючись ст. 2, 6, 9, 69, 71, 128, 158-162 К
одексу адміністративного су
дочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов громадянки ОСОБА_1
до Одеського міського упра
вління земельних ресурсів Од
еської міської ради, Одесько
го міського управління земел
ьних ресурсів Держкомзему Ук
раїни та Одеської регіональн
ої філії Державного підприєм
ства „Центр державного земел
ьного кадастру при Державном
у комітеті по земельних ресу
рсах" про неправомірні дії та
бездіяльності, зобов'язання
вчинити певні дії -задовольн
ити у повному обсязі.
Визнати протиправними дії
та бездіяльність Одеського
міського управління земельн
их ресурсів Одеської міської
ради, у фактичній відмові О
СОБА_1 у виділенні вільної з
емельної ділянки під індивід
уальне дачне будівництво.
Визнати за Осадчою Філіною
Калениківною право власност
і на земельну ділянку, площею
999.73 кв. м. , яка розташована по пр
ов. Кордонний у м. Одесі, для і
ндивідуального дачного буді
вництва, у відповідності до р
озробленого ліцензованою пі
дрядною організацією, Товар
иством з обмеженою відповіда
льністю „Геоконсалтинг, " тех
нічного звіту по топографо - г
еодезичним вишукуванням зем
ельної ділянки, в якому визна
чена ця земельна ділянка.
Зобов'язати Одеське міське
управління земельних ресурс
ів Держкомзему України та Од
еську регіональну філію Держ
авного підприємства "Центр Д
ержавного земельного кадаст
ру при Державному комітеті У
країни по земельних ресурсах
" видати ОСОБА_1 державний
акт про право приватної влас
ності на земельну ділянку, пл
ощею 999.73 кв. м. , яка розташована
по пров. Кордонний у м. Одесі,
для індивідуального дачного
будівництва, у відповідност
і до розробленого ліцензован
ою підрядною організацією, Т
овариством з обмеженою відпо
відальністю „Геоконсалтинг
, " технічного звіту по топогра
фо - геодезичним вишукування
м земельної ділянки, в якому
визначена ця земельна ділянк
а.
Зобов'язати Одеську регіон
альну філію Державного підпр
иємства „Центр Державного зе
мельного кадастру при держав
ному комітеті України по зем
ельних ресурсах" провести ре
єстрацію Державного акту про
право приватної власності н
а земельну ділянку, площею 999.7
3 кв. м. , яка розташована по про
в. Кордонний у м. Одесі, для ін
дивідуального дачного будів
ництва, виданого на ім'я - ОС
ОБА_1
Заява про оскарження даної
постанови може бути подана д
о суду протягом 10-ти днів післ
я її проголошення. Апеляційн
а скарга на дану постанову, м
оже бути подана протягом 20-ти
днів, після звернення із заяв
ою про її оскарження до апеля
ційного суду Одеської област
і, через Приморський районни
й суд міста Одеси.