Справа № 2а-211/2009
Суддя: Русанова Т.Т.
Дата ухвалення: 2007-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2а-211

2009 р .
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 березня 2009 року Первом
айський міський суд Луганськ
ої області
в складі: головуючого суд
ді Русанової
Т.Т.
при секретарі
Кузьменко Ю.О.,
розглянувши у відкритому
судовому засіданні в м. Перво
майське справу за позовом по
зивача ОСОБА_1 до Управлі
ння праці та соціального зах
исту населення Первомайсько
ї міської ради Луганської об
ласті про визнання бездіяльн
ості протиправною та покладе
ння обовязку виплачувати м
атеріальну допомогу по догля
ду за дитиною до досягнення н
ею трирічного віку в розмірі
встановленого законом прожи
ткового мінімуму, -
в с т а н о в и в :
Позивачка ОСОБА_1 зв
ернулась до суду з даним позо
вом посилаючись на те, що вона
29 вересня 2006 року у м. Луганськ
у народила дитину, сина ОСО
БА_2, про народження сина від
ділом реєстрації актів цивіл
ьного стану Первомайського м
іського управління юстиції Л
уганської області, зроблено
актовий запис №308, та видано св
ідоцтво про народження дитин
и НОМЕР_1.
Оскільки на підставі зак
ону України «Про державну до
помогу сімям з дітьми» вон
а має право на отримання мате
ріальної допомоги по догляду
за дитиною віком до 3-х років в
она звернулась до Управління
праці та соціального захист
у населення з цього питання, т
а їй було призначено виплату
матеріальної допомоги. Розм
ір допомоги зараз складає 130г
рн.
З засобів масової інформ
ації їй стало відомо, про те, щ
о розмір виплачуваної їй мат
еріальної допомоги по догляд
у за дитиною віком до 3-х років
не відповідає тому розміру я
кий встановлено законодавст
вом України, а саме ст.15 ч.1 зако
ну України «Про державну доп
омогу сімям з дітьми» №2811-Х11
від 21.11.1992 року, де вказано що роз
мір цієї допомоги повинен ви
плачуватись у розмірі прожит
кового мінімуму для дитини в
іком до 6 років.
З питання виплати матері
альної допомоги у повному ро
змірі вона звернулась до від
повідача, але у своєму листі №
03-5917 від 31.12.2008 року відповідач фа
ктично відмовив їй у виплат
і допомоги по догляду за дити
ною віком до 3-х років у розмір
і прожиткового мінімуму для
дитини віком до 6 років, посила
ючись на Порядок призначення
і виплати державної допомог
и сімям з дітьми, затвердже
ний постановою Кабінету міні
стрів України від 27.12.2001р №1751, що с
ама по собі є підзаконним акт
ом, відповідач вказує що розм
ір допомоги складає з 02.01.2007р. по
31.12.2007р. 90 грн., з 01.01.2008р 130 грн., що
явно не відповідає тому розм
іру допомогу який регламенто
вано законом. Також відповід
ач посилається на зміні які в
носились Законами України «П
ро Державний бюджет України
на 2005-2008рр», якими розмір допомо
ги значно зменшується. Тобто
відповідно до цих змін випла
та матеріальної допомоги у 2005
-2007 рр. проводилась у розмірі 90 г
рн., з 01.01.2008 року виплата проводи
лась виходячи з різниці між 50
відсотками прожиткового мін
імуму, встановленого для пра
цездатних осіб, та середньом
ісячним сукупним доходом сім
ї в розрахунку на одну особ
у за попередні 6 місяців, але н
е менш як 130 грн., і саме виходяч
и з цього відповідачем і пров
одились виплати їй матеріаль
ної допомоги. Таке формулюва
ння, та посилання на норму за
кону, яка зявилася після ан
тиконституційних змін до Зак
ону України «Про державну до
помогу сімям з дітьми» та п
ідзаконний акт і є відмовою в
виплаті їй цієї допомоги в ро
змірі прожиткового мінімуму
для дітей віком до 6 років. Від
повідач навіть не визнає тог
о, що виплати проводились с по
рушенням законодавства, та в
розмірі набагато меншому, чи
м це повинно було виплачуват
ись, та не збирається виплачу
вати їй матеріальну допомогу
у відповідному розмірі проя
вляючи при цьому бездіяльніс
ть щодо реалізації її права н
а матеріальну допомогу в пов
ному розмірі. Вона з цим катег
орично не згодна з наступних
підстав:
У ст.1 Конституції України У
країну проголошено демократ
ичною, соціальною, правовою д
ержавою, визнано, що найвищою
соціальною цінністю в Украї
ні є людина, її права і свободи
та їх гарантії визначають зм
іст і спрямованість діяльнос
ті держави, а їх утвердження і
забезпечення згідно ст. 3 є го
ловним обов'язком держави, зг
ідно ст. 21 права і свободи люди
ни є невідчужуваними та непо
рушними, їх зміст і обсяг при п
рийнятті нових законів або в
несенні змін до чинних закон
ів відповідно до ст. 22 не може б
ути звужений.
Верховна Ради України при
прийнятті законів про Держав
ний бюджет України системати
чно зупиняє дію інших законі
в України щодо надання пільг
, компенсацій і
гарантій, я
кі є складовою конституційно
го права громадян на соціаль
ний
захист і достатній р
івень життя кожного відповід
но до ст. ст. 46, 48 Конституції Ук
раїни.
Зупинення дії законів є спо
собом тимчасового припиненн
я їх дії в часі та/або за колом
осіб і має здійснюватися від
повідно до вимог Конституції
України. Ця юридична процеду
ра знаходиться в органічному
зв'язку із скасуванням закон
ів, внесенням до них змін та до
повнень. Отже, у такому випадк
у законом про Державний бюдж
ет України припиняється на п
евний строк правове регулюва
ння відносин у сфері соціаль
ного захисту, зупиняється ді
я механізму реалізації конст
итуційних соціально-економі
чних прав громадян, що призво
дить до обмеження права на со
ціальний захист. Систематичн
е зупинення законами про Дер
жавний бюджет України дії чи
нних законів України щодо на
дання пільг, компенсацій і га
рантій фактично скасовує їх
дію.
Зупинення дії положень зак
онів, якими визначено права і
свободи громадян, їх зміст та
обсяг, є обмеженням прав і сво
бод і може мати місце лише у ви
падках, передбачених Основни
м Законом України. У статті 64 К
онституції України вичерпно
визначено такі випадки, а сам
е передбачено, що в умовах воє
нного або надзвичайного стан
у можуть встановлюватися окр
емі обмеження прав і свобод л
юдини із зазначенням строку
дії цих обмежень, та визначен
о ряд прав і свобод, які не мож
уть бути обмежені за жодних о
бставин.
Внаслідок зупинення на пев
ний час дії чинних законів Ук
раїни, якими встановлено піл
ьги, компенсації чи інші форм
и соціальних гарантій, відбу
вається фактичне зниження жи
ттєвого рівня громадян, який
не може бути нижчим від встан
овленого законом прожитково
го мінімуму, ст. 46 ч.3 Конституці
ї України, та порушується гар
антоване у статті 48 Конституц
ії України право кожного на д
остатній життєвий рівень.
Отже, відповідно до частини
третьої ст. 22, ст. 64 Конституції
України право громадян на со
ціальний захист, інші соціал
ьно-економічні права можуть
бути обмежені, у тому числі зу
пиненням дії законів (їх окре
мих положень), лише в умовах во
єнного або надзвичайного ста
ну на певний строк.
Таку правову позицію Конст
итуційний Суд України вислов
ив у Рішенні від 20 березня 2002 ро
ку № 5-рп/2002 (справа щодо пільг, ко
мпенсацій і гарантій) (пункт 6
мотивувальної частини).
Утверджуючи і забезпечуюч
и права і свободи громадян, де
ржава окремими законами Укр
аїни встановила певні соціал
ьні пільги, компенсації і гар
антії, що є складовою констит
уційного права на соціальний
захист і юридичними засобам
и здійснення цього права, а то
му відповідно до ст.6ч.2, ст. 19ч.2, с
т. 68ч.1 Конституції України вон
и є загальнообов'язковими, од
наковою мірою мають додержув
атися органами державної вла
ди, місцевого самоврядування
, їх посадовими особами. Невик
онання державою своїх соціал
ьних зобов'язань щодо окреми
х осіб ставить громадян у нер
івні умови, підриває принцип
довіри особи до держави, що за
кономірно призводить до пору
шення принципів соціальної,
правової держави.
Принципи соціальної держа
ви втілено також у ратифіков
аних Україною міжнародних ак
тах: Міжнародному пакті про е
кономічні, соціальні і культ
урні права 1966 року, Європейськ
ій соціальній хартії (перегл
янутій) 1996 року, Конвенції про з
ахист прав людини і основопо
ложних свобод 1950 року, та рішен
нях Європейського суду з пра
в людини. Зокрема, згідно зі ст
аттею 12 Європейської соціаль
ної хартії (переглянутої) 1996 ро
ку держава зобов'язана підтр
имувати функціонування сист
еми соціального забезпече
ння, її задовільний рівень
, докладати зусиль для її пост
упового посилення тощо.
Конституційний Суд Україн
и неодноразово розглядав за
зверненнями суб'єктів права
на конституційне подання спр
ави і приймав рішення, у яких в
изнавав окремі положення зак
онів про Державний бюджет Ук
раїни щодо зупинення або обм
еження пільг, компенсацій і г
арантій такими, що не відпові
дають Конституції України, а
саме: рішення Конституційно
го Суду України
від 20 берез
ня 2002 року № 5-рп/2002 (справа щодо пі
льг, компенсацій і гарантій), в
ід 17 березня 2004 року № 7-рп/2004 (спра
ва про соціальний захист вій
ськовослужбовців та працівн
иків правоохоронних органів
), від 1 грудня 2004 року № 20-рп/2004 (спр
ава про зупинення дії або обм
еження пільг, компенсацій і г
арантій), від 11 жовтня 2005 року № 8
-рп/2005 (справа про рівень пенсії
і щомісячного довічного гро
шового утримання). Проте, незв
ажаючи на зазначені рішення
Конституційного Суду Україн
и, ревізія законами про Держа
вний бюджет України пільг, ко
мпенсацій і гарантій, яку зап
очатковано у 1995 році, має систе
матичний характер.
У ст.8 ч.2 Конституції України
встановлено вимогу щодо зак
онів України усі вони прий
маються виключно на основі К
онституції України і повинні
відповідати їй.
До повноважень Верховної Р
ади України як єдиного орган
у законодавчої влади в Украї
ні відповідно до ст. 85ч.1п3, ст. 91 К
онституції України належить
прийняття законів. Виключно
законами України встановлюю
ться, зокрема, Державний бюдж
ет України і бюджетна систем
а України відповідно до с
т. 92ч.2п.1 Конституції України. Д
ержавний бюджет України затв
ерджується щорічно Верхов
ною Радою України на
період з 1 січня по 31 грудня, а з
а особливих обставин - на інши
й період про що зазначено у ст
.96 ч.1 Конституції України, шля
хом прийняття відповідного з
акону. Питання складення, роз
гляду, затвердження, звіту та
контролю за використанням к
оштів Державного бюджету Укр
аїни регламентовані положен
нями ст.ст. 95, 96, 97, 98 Конституції У
країни та Бюджетним кодексом
України (далі - Кодекс).
Вимоги щодо змісту закону п
ро Державний бюджет України
містяться в ст.95 ч.2 Конституці
ї України, положення якої кон
кретизовано у статті 38 Кодекс
у. Встановлений ст.95ч.2 Констит
уції України, та ст. 38ч.2 Кодексу
перелік правовідносин, які р
егулюються законом про Держа
вний бюджет України, є вичерп
ним. Зі змісту наведених поло
жень Конституції України та
Кодексу вбачається, що закон
про Державний бюджет Україн
и як правовий акт, чітко зумов
лений поняттям бюджету як пл
ану формування та використан
ня фінансових ресурсів, має о
собливий предмет регулюванн
я, відмінний від інших законі
в України - він стосується вик
лючно встановлення доходів т
а видатків держави на загаль
носуспільні потреби, зокрема
і видатків на соціальний зах
ист і соціальне забезпечення
, тому цим законом не можуть вн
оситися зміни, зупинятися ді
я чинних законів України, а та
кож встановлюватися інше (до
даткове) правове регулювання
відносин, що є предметом інши
х законів України. Таке полож
ення закріплено і в частині т
ретій ст. 27 Кодексу.
Метою і особливістю закону
про Державний бюджет Україн
и є забезпечення належних ум
ов для реалізації положень і
нших законів України, які пер
едбачають фінансові обов'яза
ння держави перед громадянам
и, спрямовані на їх соціальни
й захист, у тому числі й наданн
я пільг, компенсацій і гарант
ій. Отже, при прийнятті закону
про Державний бюджет Україн
и мають бути дотримані принц
ипи соціальної, правової дер
жави, верховенства права, заб
езпечена соціальна стабільн
ість, а також збережені пільг
и, компенсації і гарантії, зар
обітна плата та пенсії для за
безпечення права кожного н
а достатній життєвий рівень
що закріплено ст. 48 Конституці
ї України.
Отже предмет закону про Дер
жавний бюджет України чітко
визначений у Конституції Укр
аїни, Кодексі, то цей закон не
може скасовувати чи змінюват
и обсяг прав і обов'язків, піль
г, компенсацій і гарантій, пер
едбачених іншими законами Ук
раїни.
Конституційний Суд Укра
їни у своєму рішенні від 9 липн
я 2007 року №6-рп/2007 (справа № 1-29/2007), та р
ішенні від 22 травня 2008року №10-р
п/2008 (справа №1-28/2008) дійшов виснов
ку, що зупинення законом про Д
ержавний бюджет України дії
інших законів України щодо н
адання пільг, компенсацій і г
арантій, внесення змін до інш
их законів України, встановл
ення іншого (додаткового) пра
вового регулювання відносин
, ніж передбачено законами Ук
раїни, не відповідає статтям
1, 3, частині другій статті 6, час
тині другій статті 8, частині д
ругій статті 19,статтям 21, 22, пунк
ту 1 частини другої статті 92, ча
стинам першій, другій, третій
статті 95 Конституції України
, та в п.4 рішенні від 9 липня 2007 ро
ку №6-рп/2007 (справа № 1-29/2007) вказав н
а неприпустимість внесення з
мін до Законів України Закон
ом «Про Державний бюджет Укр
аїни»
Таким чином, Верховна Рад
а України не повноважна при п
рийнятті закону про Державни
й бюджет України включати до
нього положення про внесенн
я змін до чинних законів Укра
їни, зупиняти дію окремих зак
онів України та/або будь-яким
чином змінювати визначене і
ншими законами України право
ве регулювання суспільних ві
дносин.
Згідно з абзацом 1 п. 19 Постан
ови Пленуму Верховного Суду
України від 13 червня 2007 року № 8 “
Про незалежність судової вла
ди” звернуто увагу на те, що ві
дповідно до статей 8 та 22 Конст
итуції України не підлягают
ь застосуванню судами закони
та інші нормативно-правові а
кти, якими скасовуються конс
титуційні права і свободи лю
дини та громадянина, а також н
ові закони, які звужують зміс
т та обсяг встановлених Конс
титуцією України і чинними з
аконами прав і свобод.
Тобто з урахуванням виклад
еного вона вважає таким, що не
відповідає Конституції Укра
їни, виплату їй допомоги по до
гляду за дитиною віком до 3-х р
оків у вказаному відповідаче
м розмірі, оскільки відповід
но до ст.15 ч.1 закону України «Пр
о державну допомогу сімям
з дітьми» особам незастрахов
аним у системі загальнообов
язкового державного страхув
ання допомога по догляду за д
итиною до 3-х років виплачуєть
ся у розмірі встановленого з
аконом прожиткового мінімум
у для дітей віком до 6 років, а
якщо особа застрахована в си
стемі загальнообовязково
го державного страхування до
помога виплачується на підст
аві ст. 43 Закону України «Про з
агальнообовязкове держав
не соціальне страхування у з
вязку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами
, зумовленими народженням та
похованням» у розмірі встан
овленого законом прожитково
го мінімуму.
Вона вважає, що правовідно
сини, що виникають в процесі р
еалізації права на отримання
допомоги по догляду за дитин
ою до досягнення нею трирічн
ого віку основані на принцип
і юридичної визначеності. За
значений принцип не дозволяє
державі посилатися на відсу
тність певного нормативного
акту, який визначає механізм
реалізації прав та свобод гр
омадян, закріплених у консти
туційних та інших актах. Як св
ідчить позиція Європейськог
о Суду у справі Yvonne van Duym v. Home Office (Case 41/74 van
Duym v. Home Office) принцип юридичної виз
наченості означає, що заціка
влені особи повинні мати змо
гу покладатися на зобовяза
ння, взяті державою, навіть як
що такі зобов'язання містять
ся у законодавчому акті, який
загалом не має автоматичної
прямої дії. Така дія зазначен
ого принципу пов'язана з інши
м принципом - відповідальнос
ті держави, який полягає у том
у, що держава не може посилати
ся на власне порушення зобов
'язань для запобігання відпо
відальності. При цьому, якщо д
ержава чи орган публічної вл
ади схвалили певну концепцію
, в цьому випадку це надання д
опомоги по догляду за дитино
ю до досягнення нею трирічно
го віку, держава чи орган вва
жатимуться такими, що діють п
ротиправно, якщо вони відсту
плять від такої політики чи п
оведінки, оскільки схваленн
я такої політики чи поведінк
и дало підстави для виникнен
ня обґрунтованих сподівань у
фізичних осіб стосовно доде
ржання державою чи органом п
ублічної влади такої політик
и чи поведінки.
Але незважаючи на це, та нео
дноразові рішення Конститу
ційного суду України, про неп
рипустимість внесення змін,
та скасування законів Україн
и законом «Про Державний бюд
жет України», саме Законом Ук
раїни «Про державний бюджет
України на 2008 рік» ст. 43 Закону У
країни «Про загальнообовя
зкове державне соціальне стр
ахування у звязку з тимчас
овою втратою працездатності
та витратами, зумовленими на
родженням та похованням» вик
лючено зовсім, а до ст.15 ч.1 зако
ну України «Про державну доп
омогу сімям з дітьми» внес
ені зміни згідно яких розмір
допомоги по догляду за дитин
ою віком до 3-х років фактично
зменшено до 130грн.
Відповідно до ст. 65 Закону Ук
раїни «Про державний бюджет
України на 2006рік» прожитковий
мінімум для дитини віком до 6
років складав: з 01.01.2006року - 400грн
., з 01.04.2006року 410грн., з 01.10.2006року
418грн. Отже розмір доплати по д
огляду за дитиною віком до 3-хр
оків для осіб незастраховани
х в системі загальнообовяз
кового державного страхуван
ня повинен був складати з 01.01.2006р
оку - 400грн., з 01.04.2006року 410грн., з 01.
10.2006року 418грн, оскільки вона
не застрахована в системі за
гальнообовязкового держа
вного страхування розмір доп
лати для їй з 29.09.2006року по 31.12.2006рок
у повинен був складати 1267,66 г
рн., але вона у 2006 році отримала
лише 273 грн., з урахуванням чо
го за 2006 рік їй не доплачено
994,66 грн.
Згідно ст. 62 закону України
«Про державний бюджет Україн
и на 2007рік» прожитковий мінім
ум для дитини віком до 6 років
складав: з 01.01.2007року - 434грн., з 01.04.2007р
оку 463грн., з 01.10.2007 року 470 грн.
Тобто розмір доплати по догл
яду за дитиною віком до 3-хрокі
в для осіб незастрахованих в
системі загальнообовязко
вого державного страхування
повинен був складати з 01.01.200 7ро
ку - 434грн., з 01.04.2007року 463грн., з 01.
10.2007року 470грн., оскільки вона
не застрахована в системі за
гальнообовязкового держа
вного страхування розмір доп
лати для неї з 01.01.2007 року по 31.12.2007 р
оку повинен був складати 549
0 грн., але вона у 2007 році отрима
ла за рік лише 1080 грн., з урахув
анням чого за 2007 рік їй не допла
чено 4410 грн.
Згідно ст. 58 закону «Про держ
авний бюджет України на 2008рік
» прожитковий мінімум для ди
тини віком до 6 років складає:
з 1 січня 2008року - 526грн, з 1 квітня
2008року 538грн., з 1 липня 2008року
540грн., з 1 жовтня 2008року 557грн., а
отже і розмір доплат по догля
ду за дитиною віком до 3-хроків
для осіб незастрахованих в с
истемі загальнообовязков
ого державного страхування п
овинен був складати з 1 січня 2
008року - 526грн, з 1 квітня 2008року
538грн., з 1 липня 2008року 540грн., з
1 жовтня 2008року 557грн., оскільк
и вона не застрахована в сист
емі загальнообовязкового
державного страхування то р
озмір доплати для неї з 1 січня
2008року по 31 грудня 2008року повин
ен був складати 6483грн. Але поч
инаючи з 1 січня 2008року по 31 гру
дня 2008року їй сплачено лише 1560г
рн., з урахуванням чого за пері
од з 1 січня 2008року по 31 грудня 2008р
оку не доплачено 4923грн.

Оскільки коли їй стало в
ідомо про порушення її права
на матеріальну допомогу, вон
а звернулась до відповідача
з метою досудового вирішення
спору, але відповідач відмов
ився його вирішувати, то вваж
ає, що у відповідності до ст. 99 ч
.4 Кодексу адміністративного
судочинства України, строк н
а звернення до суду обчислює
ться саме з дня отримання нею
рішення відповідача щодо її
звернення, тобто з 31.12.2008 року.

Відповідно до п.5 резолюти
вної частини рішення Констит
уційного Суду України від 9 л
ипня 2007 року № 6-рп/2007 (справа № 1-29/2007
), та п.6 рішення Конституційно
го Суду України №10-рп/2008 (справа
№1-28/2008) від 22 травня 2008року, рішен
ня Конституційного Суду Укр
аїни має преюдиціональне зн
ачення для судів загальної ю
рисдикції при розгляді ними
позовів у звязку з правові
дносинами, які виникли внасл
ідок дії положень статей заз
начених законів, що визначен
і неконституційними.
Просить суд визнати незако
нними дії Управління праці т
а соціального захисту населе
ння у м. Первомайську щодо нев
иплати їй матеріальної допо
моги по догляду за дитиною ві
ком до 3-х років у розмірі прож
иткового мінімуму для дитини
віком до 6 років, відповідно д
о закону України «Про держав
ну допомогу сімям з дітьми
», зобовязати Управління п
раці та соціального захисту
населення у м. Первомайську в
иплатити їй матеріальну допо
могу по догляду за дитиною ві
ком до 3-х років за 2006 рік у розмі
рі 994,66 грн., з обовязат
и Управління праці та соціал
ьного захисту населення у м. П
ервомайську виплатити їй ма
теріальну допомогу по догляд
у за дитиною віком до 3-х років
за 2007 рік у розмірі 4410 грн., з
обовязати Управління
праці та соціального захисту
населення у м. Первомайську
виплатити їй матеріальну доп
омогу по догляду за дитиною в
іком до 3-х років за 2008 рік у роз
мірі 4923грн., та в подаль
шому виплачувати їй матеріал
ьну допомогу по догляду за ди
тиною віком до 3-х років, до дос
ягнення її дитиною трирічно
го віку у розмірі встановлен
ого законом прожиткового мін
імуму для дітей віком до 6 рокі
в.
Позивачка в судове зас
ідання не зявилась, надала
заяву про розгляд справи в її
відсутність та підтримку по
зовних вимог у повному обсяз
і.
Представник відповідача
в судове засідання не зяви
вся, згідно поданих заперече
нь просить справу розглянути
в її відсутність, позовні вим
оги не визнала, посилаючись н
а те, що відповідно до вимог с
татті 5 Закону України «Про де
ржавну допомогу сімям з ді
тьми» від 21.11.1992 р. № 2811-XII всі види де
ржавної допомоги сімям з д
ітьми, крім допомоги у зв'язку
з вагітністю та пологами жін
кам, призначають та виплачую
ть органи соціального захист
у населення за місцем прожив
ання батьків. Згідно статті 4 ц
ього ж Закону покриття витра
т на виплату державної допом
оги сім»ям з дітьми здійснює
ться за рахунок коштів Держа
вного бюджету України у вигл
яді субвенцій до місцевих бю
джетів.
Відповідач відповідно до в
имог статті 54 Закону України „
Про місцеве самоврядування в
Україні" є управлінням Перво
майської міської ради, а тако
ж розпорядником бюджетних ко
штів. Саме тому у здійсненні с
воєї діяльності у частині ви
плати допомоги сім»ям з діть
ми керується не тільки Закон
ом України «Про державну доп
омогу сім»ям з дітьми», який б
езпосередньо регулює правов
ідносини в даній сфері, а ще й
бюджетними нормами: Законом
про Державний бюджет, Бюджет
ним кодексом, Порядком призн
ачення і виплати допомоги пр
и народженні дитини та допом
оги по догляду за дитиною до д
осягнення нею трирічного вік
у особам, застрахованим в сис
темі загальнообов'язкового д
ержавного соціального страх
ування, затвердженого постан
овою Кабінету Міністрів Укра
їни від 11.01.2007 р. № 13, та Порядком фі
нансування видатків місцеви
х бюджетів на здійснення зах
одів з виконання державних п
рограм соціального захисту н
аселення за рахунок субвенці
й з державного бюджету, який з
атверджений постановою Кабі
нету Міністрів України № 256 ві
д 04.03.2002 р. (зі змінами та доповнен
нями).
Пунктом 2 Порядку фінансува
ння видатків місцевих бюджет
ів на здійснення заходів з ви
конання державних програм со
ціального захисту населення
за рахунок субвенцій з держа
вного бюджету, який затвердж
ений постановою Кабінету Мін
істрів України № 256 від 04.03.2002 р. (зі
змінами та доповненнями), пер
едбачено, що "фінансування ви
датків місцевих бюджетів за
державними програмами соціа
льного захисту населення про
вадиться за рахунок субвенці
й, передбачених державним бю
джетом на відповідний рік, у м
ежах обсягів, затверджених у
обласних бюджетах, бюджеті
Автономної Республіки Крим
, бюджетах міст Києва та Се
вастополя, міст республікан
ського і обласного значення
та у районних бюджетах на заз
начені цілі". Згідно пункту 4 ц
ього ж Порядку "щомісячні сум
и субвенцій перераховуються
на рахунки місцевих бюджеті
в, відкриті Міністерству фін
ансів Автономної Республіки
Крим, фінансовим органам обл
асних, Київської та Севастоп
ольської міських держадміні
страцій у відповідних органа
х Державного казначейства, п
ропорційно обсягам субвенці
й, передбаченим у державному
бюджеті для бюджету Автоном
ної Республіки Крим, обласни
х бюджетів, бюджетів міст Киє
ва та Севастополя".
Вимоги позивачки щодо стяг
нення допомоги по догляду за
дитиною за 2006 рік є необґрунто
ваними та не підлягають задо
воленню, оскільки Конституці
йний Суд України у 2006 році не ро
зглядав питання щодо неконст
итуційності положень ЗУ «Про
Державний бюджет України на
2006 рік», яким визначалися розм
іри зазначеної допомоги.
Щодо вимоги позивачки про с
тягнення допомоги за 2007 рік , вв
ажає за необхідне повідомити
наступне: п.7 ст. 71 ЗУ «Про держа
вний бюджет на 2007 рік» була зуп
инена дія ст.. 41 та 43 ЗУ «Про зага
льнообовязкове державне с
оціальне страхування у звя
зку з тимчасовою втратою пра
цездатності та витратами, зу
мовленими народженням та пох
ованням» та п. 14 цієї ж ст.. зупи
нена дія ч. 1 ст.15 ЗУ «Про держав
ну допомогу сімям з дітьми
» у частині встановлення роз
міру допомоги по догляду за д
итиною до досягнення нею три
річного віку.
А ст.. 56 ЗУ «Про державний бюд
жет на 2007 рік» встановлює: «доп
омога при народженні дитини
по догляду за дитиною до дося
гнення нею трирічного віку в
ідповідно до ЗУ «Про державн
у допомогу сімям з дітьми»
та ЗУ «Про загальнообовяз
кове державне соціальне стра
хування в звязку з тимчасо
вою втратою працездатності
та витратами, зумовленими на
родженням та похованням « зд
ійснюється за рахунок коштів
відповідної субвенції з дер
жавного бюджету місцевим бюд
жетам у таких розмірах : допом
ога по догляду за дитиною до д
осягнення нею трирічного вік
у у розмірі, що дорівнює різ
ниці між 50% прожиткового мінім
уму, встановленого для праце
здатних осіб, середньомісячн
им сукупним доходом сімї в
розрахунку на одну особу за п
опередні шість місяців, але н
е менше 90 грн. для незастрахов
аних осіб та не менше 23 % прожит
кового мінімуму, встановлено
го для працездатних осіб, для
застрахованих осіб, у порядк
у, встановленому Кабінетом М
іністрів України».
09 липня 2007 року Конституційн
ий Суд України ухвалив рішен
ня, яким визнав неконституці
йним положення ст.. 71 ЗУ «Про де
ржавний бюджет України на 2007 р
ік», але ж з цим законом був за
тверджений обсяг видатків ві
дповідної субвенції з Держав
ного бюджету України з ураху
ванням внесених змін до ЗУ «П
ро державну допомогу сімям
з дітьми». Тому Управління зд
ійснює виплату допомоги у ме
жах виділених сум, оскільки ч
.2 ст.95 Конституції України пер
едбачає виключно ЗУ «Про Дер
жавний бюджет України» на ві
дповідні роки визначаються в
идатки Держави, розмір і ціль
ове спрямування цих видатків
, виходячи з фінансових можли
востей Держави.
Ст. 99 КАС України передбачає
, що для звернення до адмініст
ративного суду за захистом п
рав , свобод і інтересів особи
встановлюється річний строк
, який, якщо не встановлено інш
е, обчислюється з дня, коли осо
ба дізналася або повинна бул
а дізнатися про порушення св
оїх прав, свобод чи інтересів
.
Рішення Конституційного С
уду України, на яке посилаєть
ся позивачка, було ухвалене 09.
07.2007 року. Саме з цієї дати у пози
вачки зявилося право вимо
ги виплати допомоги по догля
ду за дитиною за 2007 рік, але вон
а звернулась з позовом до суд
у тільки 16.02.2009 року. Позивачка н
е зазначає причин пропуску, в
становленого ст.. 99 КАС Україн
и строку, тому вважає, що він п
ропущений не з поважних прич
ини і вимоги щодо стягнення д
опомоги за 2007 рік не підлягают
ь задоволенню.
Підпунктом 7 пункту 23 ЗУ «П
ро державний бюджет України
на 2008рік та про внесення змін д
о деяких законодавчих актів
України» ч.1 ст..15 викладена в та
кій редакції: "Допомога по дог
ляду за дитиною до досягненн
я нею трирічного віку надаєт
ься у розмірі, що дорівнює різ
ниці між прожитковим мінімум
ом, встановленим для працезд
атних осіб, та середньомісяч
ним сукупним доходом сім'ї з р
озрахунку на одну особу за по
передні шість місяців, але не
менше 130 гривень".
Пункт 3 розділу VIII "Прикінце
ві положення" викласти у такі
й редакції: "3. Допомога по догл
яду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку надаєть
ся у розмірі, що дорівнює різн
иці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсо
тками, з 1 січня 2009 року -75 відсот
ками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотк
ами прожиткового мінімуму, в
становленого для працездатн
их осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розр
ахунку на одну особу за попер
едні шість місяців".
Рішенням Конституційног
о Суду України від 22.05.2008 р. були в
изнані такими, що не відповід
ають Конституції України, по
ложення пунктів 2-4, 6-8, 10-18, пп. 7 п. 19, 20-
22, 24-34, підпунктів 1-6, 8-12 пункту 35, пун
ктів 36-100 розділу II "Внесення змі
н до деяких законодавчих акт
ів України" та пункту 3 розділу
III "Прикінцеві положення "Зако
ну України "Про Державний бюд
жет України на 2008 рік та про вне
сення змін до деяких законод
авчих актів України". Положен
ня пункту 23 розділу II зазначен
ого Закону не визнані неконс
титуційними до теперішнього
часу. Тому вважає, що дії Упра
вління при виплаті допомоги
у розмірах, затверджених цим
Законом, були цілком законни
ми.
Вважає, що неможливо визн
ати дії УПСЗН незаконними та
стягнути на користь позивач
ки недоплачену суму допомоги
по догляду за дитиною до дося
гнення нею трирічного віку в
ідповідно до встановленого р
озміру прожиткового мінімум
у, оскільки відповідач діяв н
а підставі, у межах повноваже
нь та у спосіб, що передбачені
чинним законодавством.
Дослідивши надані докази
, суд прийшов до висновку, що п
озовні вимоги підлягають час
тковому задоволенню.
В суді прийнято без запере
чень, що позивачка ОСОБА_1
є матір'ю сина, ОСОБА_2, ІН
ФОРМАЦІЯ_1, (а.с.7) та перебува
є на обліку в УП та СЗН Первом
айської міської Ради Лугансь
кої області.
Відповідно до листа відпо
відача (а.с.9) позивачці було пр
изначено допомогу по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку в розмірі з 02
.01.2007 року по 31.12.2007 року в розмірі 90,
00 грн., з 01.01.2008 року по 29.09.2009 р. в розм
ірі 130 грн. на місяць. (с.9)
Згiдно матерiалiв справи,
ОСОБА_1 є не застрахованою
особою в системi загальнообо
вязкового соціального стр
ахування.
Ст.. 46 Конституції України
передбачає, що пенсії, інші ви
ди соціальних виплат та допо
моги, що є основним джерелом і
снування, мають забезпечуват
и рівень життя, не нижчий від п
рожиткового мінімуму, встано
вленого законом.
Згідно ст.. 48 Конституції У
країни кожен має право на дос
татній життєвий рівень для с
ебе і своєї сімї, що включає
достатнє харчування, одяг, жи
тло.
Закон України «Про держа
вну допомогу сім'ям з дітьми»
№ 2811-XII від 21.11.1992 року відповідно д
о Конституції України встано
влює гарантований державою р
івень матеріальної підтримк
и сімей з дітьми шляхом надан
ня державної грошової допомо
ги з урахуванням складу сім'ї
, її доходів та віку дітей і сп
рямований на забезпечення пр
іоритету державної допомоги
сім'ям з дітьми у загальній си
стемі соціального захисту на
селення.
Частиною 1 статті 1 вказан
ого закону встановлено, гром
адяни України, в сім'ях яких ви
ховуються та проживають непо
внолітні діти, мають право на
державну допомогу у випадка
х та на умовах, передбачених ц
им Законом та іншими законам
и України.
Статтею 3 Закону України
«Про державну допомогу сім'я
м з дітьми» передбачено, що пр
аво на допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею тр
ирічного віку за цим Законом
має особа (один з батьків дити
ни, усиновитель, опікун, баба,
дід або інший родич), яка факти
чно здійснює догляд за дитин
ою.
Статтею 15 Закону України
«Про державну допомогу сім'я
м з дітьми» від 21.11.1992 року № 2811-ХЇІ
передбачено, що допомога по д
огляду за дитиною до досягне
ння нею трирічного віку нада
сться у розмірі встановленог
о законом прожиткового мінім
уму для дітей віком до 6 років.

Закон України «Про державн
у допомогу сім'ям з дітьми» № 2
811-XII від 21.11.1992 року є спеціальним з
аконом, що регулює правовідн
осини, повязані з призначе
ння та виплатою державної до
помоги на неповнолітніх діте
й.
Умови призначення допомо
ги по догляду за дитиною до до
сягнення нею трирічного віку
передбачені статтею 14 Закону
України «Про державну допом
огу сім'ям з дітьми», при цьому
зазначений закон не передба
чає обмежень чи особливих ум
ов або розподілу осіб, що мают
ь право на отримання такої до
помоги на застрахованих чи н
е застрахованих осіб.
Статтею 1 Закону України «П
ро державну допомогу сім'ям з
дітьми» встановлено» що пор
ядок призначення і виплати д
ержавної допомоги сім'ям з ді
тьми та перелік документів, н
еобхідних для призначення до
помоги за цим Законом, встано
влюється Кабінетом Міністрі
в України. За вказаною статте
ю функції щодо встановлення
розміру допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку Кабінету Мі
ністрів України не делегован
і.
Відповідно до п. 2 постан
ови Кабінету Міністрів Украї
ни "Деякі питання призначенн
я і виплати допомоги сім'ям з д
ітьми" від 11 січня 2007 року № 13 (в ре
дакції постанова Кабінету Мі
ністрів України від 11 липня 2007
року № 900 "Про внесення змін до п
орядків, затверджених постан
овами Кабінету Міністрів Укр
аїни від 27 грудня 2001 р. № 1751 та від
11 січня 2007 р. N 13) передбачено, що н
а виконання статті 56 Закону Ук
раїни "Про Державний бюджет У
країни на 2007 рік" допомога по до
гляду за дитиною до досягнен
ня нею трирічного віку особа
м, не застрахованим у системі
загальнообов'язкового держа
вного соціального страхуван
ня, призначається та виплачу
ється з метою створення нале
жних умов для повноцінного у
тримання та виховання дитини
з урахуванням таких особлив
остей: допомога призначаєтьс
я у розмірі, що дорівнює різни
ці між 50 відсотками прожитков
ого мінімуму, встановленого
для працездатних осіб, та сер
едньомісячним сукупним дохо
дом сім'ї з розрахунку на одну
особу за попередні шість міс
яців, але не менше 90 гривень (мі
німальний розмір).
Відповідно до статті 8 Конст
итуції України в Україні виз
нається і діє принцип верхов
енства права. Конституція Ук
раїни мас найвищу юридичну с
илу. Закони та інші нормативн
о-правові акти приймаються н
а основі Конституції України
і повинні відповідати їй. Пун
ктом 1 частини 1 статті 92 Консти
туції України передбачено, щ
о виключно законами Ук
раїни визначаються права і с
вободи людини і громадянина,
гарантії їх прав і свобод.
За частиною 2 статті 19 Консти
туції України органи державн
ої влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноваж
ень та у спосіб, що передбачен
і Конституцією та Законами У
країни.
Пунктом 5 постанови Пленуму
Верховного суду України № 9 ві
д 1 листопада 1996 року визначено
, якщо при розгляді справи буд
е встановлено, що нормативно
-правовий акт, який підлягав з
астосуванню, не відповідає ч
и суперечить законові, суд зо
бов'язаний застосувати закон
, який регулює ці правовіднос
ини. Відповідно до статті 56 За
кону України "Про Державний б
юджет України на 2007 рік" від 19 гр
удня 2006 року № 489-У допомога по до
гляду за дитиною до досягнен
ня нею трирічного віку відпо
відно до Закону України "Про д
ержавну допомогу сім'ям з діт
ьми" та Закону України "Про заг
альнообов'язкове державне со
ціальне страхування у зв'язк
у з тимчасовою втратою праце
здатності та втратами, зумов
леними народженням та похова
нням" здійснюється за рахуно
к коштів відповідної субвенц
ії з державного бюджету місц
евим бюджетам - у розмірі, що д
орівнює різниці між 50 відсотк
ами прожиткового мінімуму, в
становленого для працездатн
их осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї з розр
ахунку на одну особу за попер
едні шість місяців, але не мен
ше 90 гривень для незастрахова
них осіб та не менше 23 відсотк
ів прожиткового мінімуму, вс
тановленого для працездатни
х осіб, для застрахованих осі
б, у порядку, встановленому Ка
бінетом Міністрів України.
Статтею 71 Закон
у України "Про Державний бюдж
ет України на 2007 рік" від 19.12.2006, № 489-
У було зупинено на 2007 рік дію ст
атті 43 Закону України "Про заг
альнообов'язкове державне со
ціальне страхування у зв'язк
у з тимчасовою втратою праце
здатності та витратами, зумо
вленими народженням та похов
анням", статті 15 Закону Україн
и «Про державну допомогу сім
'ям з дітьми».
Рішенням Конституційного
Суду України № 6-рп/2007 від 9 липня
2007 року у справі № 1-29/2007 про соціа
льні гарантії громадян були
визнані такими, що не відпові
дають Конституції України (є
неконституційними), статті 56,
71 Закону України "Про Державн
ий бюджет України на 2007 рік" від
19 грудня 2006 року N 489-У. Рішення Ко
нституційного Суду України є
обов'язковими до виконання н
а території України, остаточ
ними, не можуть бути оскаржен
і та мають преюдиціальне зна
чення для судів загальної юр
исдикції при розгляді ними п
озовів у зв'язку з правовідно
синами, які виникли внаслідо
к дії положень статей зазнач
ених законів, що визнані неко
нституційними.
Отже, з 9 липня 2007 року була від
новлена дія статті 15 Закону Ук
раїни «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» від 21 листопа
да 1992 року №2811 -XII, за якою допомог
а по догляду за дитиною до дос
ягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановл
еного законом прожиткового м
інімуму для дітей віком до 6 ро
ків.
Частиною 7 статті 23 Закону Ук
раїни “ Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесен
ня змін до деяких законодавч
их актів України ” внесено зм
іни в Закон України “Про держ
авну допомогу сімям з діть
ми” : “7) частину 1 статті 15 викла
сти в такій редакції: "Допомог
а по догляду за дитиною до дос
ягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорів
нює різниці між прожитковим
мінімумом, встановленим для
працездатних осіб, та середн
ьомісячним сукупним доходом
сім'ї з розрахунку на одну осо
бу за попередні шість місяці
в, але не менше 130 гривень".
Незважаючи на те, що Констит
уційний Суд України в своєму
рішенні від 22 травня 2008 року №
10-рп/2008 не розглядав питання пр
о визнання неконституційною
статтю 23 Закону України “ Про
Державний бюджет України на
2008 рік та про внесення змін до
деяких законодавчих актів Ук
раїни ”, однак дійшов висновк
у, що “зупинення законом про Д
ержавний бюджет України інши
х законів України, встановле
ння іншого (додаткового) прав
ового регулювання відносин,
ніж передбачено законами Укр
аїни, не відповідає статтям 1,3
, ч.2 ст.6, ч.2 ст.8, ч.2 ст. 19, ст.ст.21,22, п.1 ч.2
ст.92, ч.ч.1,2,3 ст.95 Конституції Укра
їни”. “Закон про бюджет є осно
вним фінансовим документом д
ержави. Через своє спеціальн
е призначення цей закон не по
винен регулювати відносини в
інших сферах суспільного жи
ття. Конституція України не н
адає Закону про Держбюджет в
ищої юридичної сили стосовно
інших законів. Таким чином, Ко
нституційний Суд України дій
шов висновку, що законом про Д
ержбюджет не можна вносити з
міни до інших законів, зупиня
ти їх дію чи скасовувати їх, о
скільки з субєктивних прич
ин це створює протиріччя у за
конодавстві, і як наслідок
скасування та обмеження пра
в і свобод людини і громадяни
на”.
Рiшенням Конституцiйного Су
ду України вiд 27.11.2008 року по спра
вi за конституційним подання
м Кабінету Мiнiстрiв України пр
о офіційне тлумачення положе
ння частини другої статтi 95 Ко
нституції України п.3.3 встанов
лено: «Закон про державний бю
джет України як правовий акт
, що має особливий предмет рег
улювання (визначення доходiв
та видаткiв на загальносуспі
льні потреби) створює належн
i умови для реалізації законiв
України ,інших нормативно-пр
авових актів, ухвалених до йо
го прийняття, які передбачаю
ть фінансові зобовязання
держави перед громадянами i т
ериторіальними громадами. Са
ме у виконанні цих зобовяз
ань утверджується сутність
держави як соціально правов
ої. Відповідно до ст..1,3 Констит
уції України та принципів бю
джетної системи держава не м
оже добровільно відмовлятис
я вiд взятих на себе зобовяз
ань, передбачених законами і
ншими нормативно-правовими а
ктами, а повинна діяти ефекти
вно i відповідально в межах чи
нного бюджетного законодавс
тва. Визначення вiдповiдних бю
джетних видатків у законi про
Державний бюджет України не
може призводити до обмеженн
я загально - суспiльних потреб
, порушення прав людини i грома
дянина, встановлених констит
уцією».
Таким чином, суд приходить д
о висновку, що позивачка має
право на отримання допомоги
по догляду за дитиною до дося
гнення нею трирічного віку з
а період з 09.07.2007 року (з дня набра
ння чинності Рішенням Консти
туційного Суду України від 09
.07.2007 р. ) і до закінчення відпуст
ити по догляду за дитиною до д
осягнення нею 3-річного віку в
розмірі, передбаченому ст. 15 З
акону України «Про державну
допомогу сімям з дітьми». П
ри цьому суд вважає, що конкре
тні розрахунки розміру допом
оги повинен визначити відпов
ідач відповідно до своїх фун
кцій.
Можливі посилання від
повідача на відсутність бюд
жетного фінансування для зді
йснення соціальних виплат не
можуть буди підставою для ві
дмови в задоволенні позову з
огляду на те, що судові рішенн
я ухвалюються в межах норм ді
ючого законодавства незалеж
но від причин ненадходження
коштів з Державного бюджету
України на виплату допомоги
та згідно частини 2 статті 3 Ко
нституції України права і св
ободи людини та їх гарантії в
изначають зміст і спрямовані
сть діяльності держави, держ
ава відповідає перед людиною
за свою діяльність, утвердже
ння і забезпечення прав і сво
бод людини є головним обов'яз
ком держави.
Згідно з ч.2 ст.99 КАС України
для звернення до адміністра
тивного суду за захистом , сво
бод та інтересів особи встан
овлено річний строк, який, якщ
о не встановлено інше, обчисл
юється з дня, коли особа дізна
лася або повинна була дізнат
ися про порушення своїх прав
, свобод чи інтересів.
Згідно з ч. 1 ст. 100 КАС України,
пропущення строку звернення
до адміністративного є підс
тавою для відмови у задоволе
нні адміністративного позов
у за умови, якщо на цьому напол
ягає одна із сторін.
Оскільки відповідач не нап
олягає на відмові в задоволе
нні адміністративного позов
у з мотивів пропуску строку з
вернення до суду, наслідки, пе
редбачені ч.1 ст.. 100 КАС України
, судом не застосовуються.
На пiдставi викладеного
, керуючись ст.159-163 ,99,94 КАС Україн
и, ст.ст. 8,22,46,48,55,56 Конституції Укра
їни ст. 12,15,23 Закону України «Про
державну допомогу сімям
з дiтьми», Рішеннями Конститу
ційного Суду України вiд 09.07.2007, 22.
05.08, 27.11.08 року, суд,-
ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1
до Управління праці та соц
іального захисту населення П
ервомайської міської ради Л
уганської області задовольн
ити частково.
Визнати неправомірною
відмову Управління праці та
соціального захисту населен
ня Первомайської міської рад
и Луганської області виплат
ити ОСОБА_1 допомогу по д
огляду за дитиною до досягне
ння нею трирічного віку післ
я 09.09.2007 року в розмірі меншому, н
іж встановлений законом прож
итковий мінімум для дітей ві
ком до 6 років.
Зобовязати Управління
праці та соціального захист
у населення Первомайської мі
ської ради Луганської област
і здійснити перерахунок та в
иплатити ОСОБА_1 допомог
у по догляду за дитиною до дос
ягнення нею 3-річного віку за
період з 09.07.2007 року і до досягне
ння ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1
, трирічного віку в розмірі
, передбаченому 15 Закону Укра
їни „Про державну допомогу с
імям з дітьми”, тобто у розм
ірі встановленого законом п
рожиткового мінімуму для діт
ей віком до 6 років.
Постанова набирає з
аконної сили після закінченн
я десятиденного строку для п
одання заяви на апеляційне о
скарження.
Постанова може бути оск
аржена протягом 10 днів з для ї
ї проголошення в Донецькому
апеляційному адміністратив
ному суді через Первомайськи
й міський суд.
Суддя
Рус
анова Т.Т.