Справа № 2-а-209/08
Суддя: Філь О.Є.
Дата ухвалення: 2008-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 грудня 2008
року справа № 2-а-209/08

Красноармійський міськрайонний суд Донецької області у
складі:

Головуючого судді

Філь О.Є.

при секретарі

Дубіна Т.В.

з участю:

представника
відповідача

Шаповалової В.В.

розглянувши у відкритому адміністративну справу

судовому засіданні

за позовом

ОСОБА_1

до

Управління праці та соціального захисту населення
Красноармійської міської ради Донецької області

про

Визнання неправомірною відмови у виплаті одноразової
щорічної грошової допомоги у розмірах встановлених законом, про стягнення
заборгованості з недоотриманої одноразової щорічної грошової допомоги

В С Т А Н О В И В: Позивач
ОСОБА_1
звернувся до суду з адміністративним
позовом до Управління праці
та соціального захисту населення Красноармійської міської ради Донецької
області про визнання неправомірною відмови у виплаті одноразової грошової
допомоги у розмірах встановлених законом, про стягнення заборгованості з
недоотриманої одноразової щорічної грошової допомоги.

В
обґрунтування позову вказав, що він має
статус інваліда війни 3-ї групи.

Згідно ст.7 Закону України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» має пільги на щорічне утримання до 5 травня в
розмірі семи мінімальних пенсій за віком.

Відповідач виплатив йому в 2008 році - 350,00 грн.

Мінімальна пенсія за віком в 2008 році складає 481,00
грн. Відповідач повинен виплатити
йому грошову допомогу
в сумі 481,06 грн. х 7= 3367,00
грн.

Таким чином відповідач йому недоплатив грошову допомогу
до 5 травня за 2008 рік в сумі 3017,00
грн.

Тому просить визнати незаконною відмову Управління праці
та соціального захисту населення м. Красноармійська в виплаті йому щорічної
грошової допомоги до 5 травня в розмірах, встановлених законом і стягнути з
відповідача на його користь заборгованість по недоотриманій грошовій допомозі
до 5 травня за 2008 рік в сумі 3017,00 грн.

Позивач ОСОБА_1
в судове засідання не з»явився, про час і місце розгляду справи повідомлений
належним чином, надав суду заяву про розгляд і позовні вимоги підтримав, просив
задовольнити їх в повному обсязі.

Представник
відповідача позов не визнав і в судовому засіданні пояснив, що розміри щорічної
разової грошової допомоги
відповідної категорії
громадян, на яких
розповсюджується дія Закону
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» встановлюється Законом про державний бюджет на відповідний
рік, а саме інвалідам війни 3 группи встановлені суми грошової допомоги: 2008
рік в розмірі 350,00 грн. (ст. Закону України «Про державний бюджет України на
2008 рік).

Вказані суми були отримані позивачем ОСОБА_1 у повному
обсязі.

Згідно ст.ст.
13,17-1 Закону України
«Про статус ветеранів
війни, і гарантії їх
соціального захисту», виплата
разової грошової допомоги встановлена
щорічно до 5 травня. Доводи ОСОБА_1 є не обгрунтованими, оскільки відповідно до
вимог ч.2 ст.95 Конституції України виключно Законом про державний бюджет
України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби,
розмір і цільове спрямування цих видатків. Управління праці та соціального
захисту населення м. Красноармійська саме в визначеному законом про державний
бюджет України сплачує позивачу щорічно одноразову допомогу як учаснику бойових
дій, отримуючи видатки з державного бюджету України в розмірі, встановленому
зазначеним законом на відповідний рік.

Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши
матеріали справи, суд встановив наступне:

Позивач
ОСОБА_1 згідно з посвідченням НОМЕР_1, визнаний інвалідом 3 групи і має право
на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів
війни (а.с. 5).

Згідно довідки від 04.09.2008 року відповідач виплатив
позивачу щорічну разову допомогу за 2008 рік 19.04.2008 року - 350,00 грн. /а.с.
4./.

На
звернення позивача до відповідача із заявою, відповідач повідомив, що виплату
проводив згідно із Законом України «Про
Державний бюджет України» (а.с. 4).

Згідно ч. 2 ст.
19 Конституції України, органи
державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб,
передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно ч. 2 ст.
19 Конституції України, органи
державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені
Конституцією та Законами України.

Пунктом 1 ст. 92
Конституції України встановлено, що виключно законами України визначаються
права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов'язки громадянина.

Відповідно до ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справ
керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади,
органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані
діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України. Суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних
договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд
застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на
підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Правовий статус інвалідів війни визначає Закон України
«Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня
1993 року № 3551-12.

Відповідно
до ст.12 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», щорічно до 5 травня
інвалідам війни 3 групи виплачується разова грошова допомога у розмірі семи
мінімальних пенсій за віком.

Між тим, розмір
мінімальної пенсії згідно з Постановами Кабінету Міністрів України у період, за
який заявлені вимоги про стягнення грошової допомоги, а саме за 2008 рік,
становив 481,00 грн.

Відповідно до ст.. 22 Конституції України при прийнятті
нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження
змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

За таких обставин, разова допомога позивачу має бути
виплачена в розмірі, передбаченому
Законом України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту».

Щодо виплати спірної грошової допомоги у 2008 році у
розмірі 350 гривень, суд визнає
зазначену виплату неправомірною з огляду на наступне.

22.05.2008 року Конституційним Судом України у
справі № 1-28/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет
України) ухвалено Рішення № 10-рп/2008,
відповідно до якого, визнані такими, що не відповідають Конституції
України (є неконституційними), положення, зокрема, пунктів 24-34 розділу П
«Внесення змін до деяких законодавчих
актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та
внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Конституційний
Суд України відзначив, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до
інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об»єктивних причин
це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок - скасування та обмеження
прав і свобод людини і громадянина.

Отже, мінімальний розмір пенсії за віком станом
01.04.2008 рік складав 481, 00 гривень.

Таким чином, розмір щорічної разової грошової допомоги до
5 травня за 2008 рік, який повинен бути виплачений позивачеві складає: 481, 00
х 7 = 3367,00 гривні.

Замість передбачених за Законом №3551-12 восьми мінімальних пенсій за віком - а саме 3367,00
гривень, позивачу виплачено тільки 350 гривень.

Тобто недосплачена сума допомоги за 2008 рік складає
3367,00 грн. - 350,00 грн.= 3017,00 грн.

Так, відповідно до принципу верховенства права та
законності - суд, при вирішені справи керується принципом верховенства права,
відповідно до якого, зокрема людина, її права та свободи визначаються найвищими
цінностями та визначають зміст і спрямованість держави. Крім того, як
роз'яснено постановою Пленуму Верховного суду України № 9 від 01.11.1996 року
«Про застосування Конституції України при здійснені правосуддя»,- судам
необхідно виходити з того, що нормативно-правові акти будь-якого державного чи
іншого органу (акти Президента України, постанови Верховної ради України,
постанови і розпорядження Кабінету Міністрів України), підлягають оцінці на
відповідність як Конституції України так і закону.

Таким чином, вимоги позивача про стягнення з Управління
праці та соціального захисту населення м. Красноармійська Донецької області про
стягнення недоотриманої одноразової щорічної грошової допомоги за 2008 рік в
сумі 3017,00 грн. підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до ст. 17-1 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», щорічну виплату
разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16
цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через
відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий
рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не
є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Оскільки
відповідач є державною бюджетною установою, суд вважає можливим у відповідності
до ст. 88 КАС України звільнити його від сплати судових витрат на користь
держави.

На підставі
вищевикладеного, відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту», Закону України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», Закону України «Про Державний бюджет України на
2008 рік», керуючись ст. ст. 11, 17-20, 69-72, 86, 94, 158-163, 167, 185, 186,
254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И
В:

Позов ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального захисту населення Красноармійської
міської ради Донецької області про визнання неправомірною відмови у виплаті
одноразової щорічної грошової допомоги у розмірах встановлених законом, про
стягнення заборгованості з недоотриманої одноразової щорічної грошової допомоги
задовольнити.

Визнати
протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Красноармійської міської ради Донецької
області щодо відмови у виплаті ОСОБА_1
одноразової щорічної грошової допомоги відповідно до Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Стягнути
з Управління праці та соціального захисту населення Красноармійської міської
ради Донецької області за рахунок коштів Державного бюджету України на користь
ОСОБА_1 недоотриману одноразову
щорічну грошову допомогу за 2008 рік в сумі 3017,00 грн.

Постанова
постановлена у нарадчій кімнаті.

Вступна та
резолютивна частина постанови проголошена 11 грудня 2008 року, в повному
обсязі постанова виготовлена 16 грудня 2008 року. Постанова
набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне
оскарження. Заяву
про апеляційне оскарження постанови суду може бути подано протягом десяти днів
з дня складання постанови в повному обсязі до Донецького апеляційного
адміністративного суду через Красноармійський міськрайонний суд. Апеляційна
скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного
суду через Красноармійський міськрайонний суд протягом двадцяти днів після подання
заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна
скарга може бути подана без попереднього
подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк,
встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя: підпис

З оригіналом згідно

Суддя:

Постанова не
набула законної сили

Оригінал знаходиться в справі

Суддя: