Справа № 2-а-137/2007
Суддя: Гончаренко Т.В.
Дата ухвалення: 2007-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 2-а-137/2007 року
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 листопада 2007 року м.Звениг
ородка
Звенигородський районний
суд , Черкаської області
в складі: головуючої судді Г
ончаренко Т.В.
при секретарі Дрига А.В.
з участю представника пози
вача адвоката ОСОБА_1
з участю представника відп
овідача ОСОБА_2
розглянувши у відкритому с
удовому засіданні в м.Звениг
ородці в залі суду справу за а
дміністративним позовом О
СОБА_3 до Управління праці і
соціального захисту населен
ня Звенигородської районної
державної адміністрації про
стягнення недоплаченої щорі
чної разової грошової допомо
ги учаснику війни,-

встановив:

23.10.2007 року ОСОБА_3 звернув
ся до суду з вказаним адмініс
тративним позовом, в якому за
значив, що він є учасником вій
ни, що підтверджується посві
дченням серії НОМЕР_2, вид
аним 05.02.2003 року, і тому на підста
ві ч.5 ст.14 Закону України "Про с
татус ветеранів війни, гаран
тії їх соціального захисту" в
ід 22.10.1993 року її щорічно до 5 трав
ня повинна надаватись однора
зова грошова допомога в розм
ірі трьох мінімальних пенсій
за віком.
Проте, в порушення вимог цьо
го Закону та ст.ст.8,22,48 Конститу
ції України, у 2005,2006 та 2007 роках вк
азана допомога її була випла
чена не в повному розмірі. У 2005
році відповідно до Закону Ук
раїни "Про Державний бюджет н
а 2005 рік" виплачено 50 грн., у 2006 роц
і відповідно до Закону Украї
ни "Про Державний бюджет на 2006 р
ік" виплачено 50 грн. і в 2007 році в
ідповідно до Закону України
"Про Державний бюджет на 2007 рік
" виплачено 55 грн.
Рішенням Конституційного
Суду України від 01.12.2004 року за №
20рп/2004 положення статей 44,47,78, 80 За
кону України "Про державний б
юджет України на 2004 рік" визнан
о такими, що не відповідають К
онституції України.
Рішенням Конституційного
Суду України №6-рп/2007 року від 09.0
7.2007 року положення CT..29 Закону Ук
раїни „Про державний бюджет
України на 2007 рік" визнано таки
ми ,що не відповідають Консти
туції України.
Відповідно до правової поз
иції Конституційного суду Ук
раїни, викладеної в Рішенні К
онституційного Суду України
від 30.03.2002 року № 5-рп/2002, оскільки д
ля значної кількості громадя
н України пільги, компенсаці
ї і гарантії, право на які пере
дбачено чинним законодавств
ом, є додатком до основних дже
рел існування, необхідною ск
ладовою коституційного прав
а на забезпечення достатньог
о життєвого рівня (ст.48 Консти
туції України), який, принаймн
і, не може бути нижчим від прож
иткового мінімуму, встановле
ного законом (частина третя с
т. 46 Конституції України), звуж
ення змісту та обсягу цього п
рава шляхом прийняття нових
законів або внесення змін до
чинних законів за ст.22 Консти
туції України не допускаєтьс
я. Зупинення його дії можливе
за умови введення відповідн
о до

2
пункту 31 частини першої ста
тті 85, пункту 19 частини першої с
татті 92 Конституції України н
адзвичайного стану.
Законні підстави, передба
чені ст.ст.85,92 Конституції Укра
їни, до зупинення дії статтей
Закону України "Про статус ве
теранів війни, гарантії їх со
ціального захисту" про щоріч
ну до 5 травня виплату ветеран
ам війни одноразової грошово
ї допомоги були відсутні.
Мінімальна пенсія за віком
у 2005 році складала, виходячи із
прожиткового мінімуму для о
сіб, які втратили працездатн
ість, 332 грн. відповідно до Зако
ну України "Про загальнообов
"язкове державне пенсійне ст
рахування", у 2006 році - 359 грн. та в
2007 році -410,06 грн. Тому виплати її щ
орічної допомоги до 5 травня, я
к учаснику війни на підставі
Закону України "Про статус ве
теранів війни, гарантії їх со
ціального захисту" повинні б
ули складати: у 2005 році - 996 грн., у
2006 році 1077 грн. та у 2007 році 1230,18 грн.,
а всього 3303 грн. 18 коп.3 урахуванн
ям проведених виплат в сумі 155
грн. недоплата за три роки ста
новить 3148 грн. 18 коп.
Про порушення своїх прав по
зивачка ОСОБА_3 дізнався в
жовтні 2007 року після консульт
ації в адвоката ОСОБА_1, а т
ому строк його звернення до с
уду за захистом порушеного й
ого права ним не пропущено.
Позивач ОСОБА_3 просить
суд стягнути з відповідача- У
правління праці та соціально
го захисту населення Звениго
родської райдержадміністра
ції на його користь суму недо
плаченої одноразової щорічн
ої допомоги,як учаснику війн
и,у розмірі 3148 грн. 18 коп.
В судовому засіданні предс
тавник позивача ОСОБА_3 ад
вокат ОСОБА_1,повноваженн
я якого підтверджуються пись
мовою заявою позивача та орд
ером адвоката НОМЕР_1 від
16.10.2007 року,підтримав позовні ви
моги ОСОБА_3 та просить ст
ягнути з відповідача - Управл
іння праці та соціального за
хисту населення Звенигородс
ької райдержадміністрації н
а користь ОСОБА_3 суму нед
оплаченої разової щорічної г
рошової допомоги, як учасник
у війни, в розмірі 3148 грн. 18 коп., з
розрахунку, що в 2005 році виплат
и разової грошової допомоги
до 5 травня мали складати 996 грн
., а склали лише 50 грн., у 2006 році - 107
7 грн., а склали лише 50 грн. і в 2007 р
оці - 1230,18 грн., а склали 55 грн. ,а так
ож просить суд стягнути на ко
ристь ОСОБА_3 з відповідач
а 100 грн. на надання юридичної д
опомоги.
Представник позивача адво
кат ОСОБА_1 суду пояснив,щ
о згідно ст.. 17-1 Закону України
„Про статус ветеранів війни,
гарантії їх гарантії їх соці
ального захисту „ встановлен
ого виплата разової грошової
допомоги здійснюється орган
ами праці і соціального захи
сту населення.Однак вищевказ
аним органом влади не були до
тримані вимоги Закону Україн
и „Про статус ветеранів війн
и ,гарантії їх соціального за
хисту" і ОСОБА_3 не було вип
лачено в повному обсязі разо
ву грошову допомогу, як учасн
ику війни,у 2005-2007 роках до 5 травн
я згідно ст.14 вищевказаного За
кону,а тому позивач має право
на отримання від держави,як у
часник війни,додатково ще 3148 г
рн. 18 коп.,як суми своєчасно нев
иплаченої йому разової щоріч
ної грошової допомоги.
Крім того,представник пози
вача пояснив,що строк позовн
ої давності позивачем не про
пущено,так як він дізнався пр
о порушення свого конституці
йного права на отримання щор
ічної одноразової допомоги в
розмірах передбачених Закон
ом України „Про статус ветер
анів війни ,гарантії їх соціа
льного захисту",лише в жовтні
2007 року із довідки виданої від
повідачем та отриманої у ньо
го юридичної консультації із
цього питання.
Представник відповідача - У
правління праці та соціально
го захисту населення Звениго
родської райдержадміністра
ції ОСОБА_2 в судовому зас
іданні позов не визнала і про
сила залишити його без розгл
яду в зв»язку з відсутністю п
редмету спору та подала запе
речення на даний адміністрат
ивний позов в якому зазначає
, що відповідно до ст.. 14 Закону
України «Про статус ветерані
в війни,гарантії їх соціальн
ого захисту» від 22.10.1993 року №3551 -XII
має право на пільги встановл
ені цим законом зокрема отри
мання щорічної разової грошо
вої допомоги,яка виплачуєтьс
я до 5-го травня. Розмір щорічн
ої допомоги відповідної кате
горії громадян на яких розпо
всюджується дія Закону Украї
ни «Про статус ветеранів

3
війни,гарантії їх соціаль
ного захисту» встановлюєтьс
я законом про державний бюдж
ет на відповідний рік.Згідно
до законів «Про державний бю
джет» 2005-2007 роках були встановл
ені суми грошової допомоги з
азначеної категорії громадя
н (учасник війни );-у квітні 2005 ро
ку в розмірі 50 грн. (ст.34 Закону У
країни «Про державний бюджет
на 2005 рік»);-у квітні 2006 року в роз
мірі 50 грн. (ст..30 Закону України
«Про державний бюджет на 2006 рі
к»);-у квітні 2007 року в розмірі 55
грн. (ст.29 Закону України «Про д
ержавний бюджет на 2007 рік»), дан
і суми були отримані позивач
ем в повному обсязі. Згідно ст
.95 ч.2 Конституції України зазн
аченого виключно Законом про
Державний бюджет України ви
значаються будь-які видатки
держави на загально-суспільн
і потреби,розмір і цільове сп
рямування цих видатків. Крім
того,при розподілі державни
х коштів повинні враховувати
сь вимоги ч.1 та ч.3 ст.95 Конститу
ції України щодо справедливо
го і неупередженого розподіл
у суспільного багатства між
громадянами та територіальн
ими громадами,а також збалан
сованості бюджету України. Є
диним Законом України,який К
онституція України відокрем
лює серед інших - це Закон Укра
їни „Про державний бюджет". Зо
крема ,суттєві його відмінно
сті полягають у тому ,що згідн
о з Конституцією України цей
закон приймається щорічно т
а має визначений термін дії,с
уб"єктом права законодавчої
ініціативи щодо цього закону
є тільки Кабінет Міністрів У
країни.
Відповідно до цих констит
уційних норм,у разі якщо заст
осування пільг,компенсацій т
а гарантій для певних катего
рій громадян,у тому числі вип
лата грошової допомоги ветер
анам війни,потребує фінансув
ання за рахунок коштів Держа
вного бюджету України,його о
бсяги не можуть визначатися
будь-яким іншим законом,крім
Закону про Державний бюджет
України на відповідний рік.

Відповідно до ст..ст.116,117 Конст
итуції України забезпечення
проведення фінансової політ
рики у сфері соціального зах
исту та розробка проекту зак
ону про Державний бюджет Укр
аїни покладено на Кабінет Мі
ністрів України,постанови і
розпорядження якого в межах
його компетенції є обов"язко
вими до виконання.
Ст.51 Бюджетного кодексу Укр
аїни визначеного розпорядни
ки бюджетних коштів беруть б
юджетні зобов"язання та пров
одять видатки тільки в межах
бюджетних асигнувань,встано
влених кошторисами.
Відповідно до рішення Конс
титуційного Суду України від
9.07.2007 року №6-рп/2007 року положення
статті 29 Закону України „Про
державний бюджет на 2007 рік,за я
кою у 2007 році виплата щорічної
разової допомоги відповідно
до закону України „Про стату
с ветеранів війни,гарантії ї
х соціального захисту" учасн
икам війни здійснюється в ро
змірі 55 грн. ,визнано такими ,що
не відповідають Конституції
України ( є неконституційним
и).Крім того ,пункт 13 ст.71 Закону
України „Про Державний бюдж
ет України на 2007 рік".яким зупин
ено на 2007 рік дію ч.5 ст.ст.12,13,14 та 15 З
акону України „Про статус ве
теранів війни ..гарантії їх со
ціального захисту" в частині
визначення розміру виплат щ
орічної разової грошової доп
омоги визнано також неконсти
туційним.
Вказані положення Закону в
ідповідно до ст..152 Конституці
ї України втрачають чинність
з дня ухвалення рішення про ї
х неконституційність.тобто з
09.07.2007 року - дати прийняття ріше
ння,однак позивачу щорічна в
иплата допомоги здійснювала
ся до прийняття Конституційн
им Судом рішення.
Постановою Кабінету Мініс
трів України „Про забезпечен
ня щорічної виплати разової
грошової допомоги,передбаче
ної Законом України „Про ста
тус ветеранів війни,гарантії
їх соціального захисту" № 177 ві
д 18.02.2004 року установленого Міні
стерство фінансів і Державне
казначейство забезпечують щ
ороку до 10 квітня виділення ко
штів Міністерству праці та с
оціальної політики для випла
ти разової грошової допомоги
,передбаченої Законом Україн
и „Про статус ветеранів війн
и,гарантії їх соціального за
хисту",у розмірах,установлен
их законом „Про Державний бю
джет на відповідний рік і для
подальшого перерахування їх
місцевим органам праці та со
ціального захисту населення
. Тобто місцевими та районним
и управліннями праці та соці
ального захисту населення ві
дповідних райдержадміністр
ацій та міст обласного

4
значення учасникам війни
виплачуються кошти в тому об
сязі,які були виділені Голов
ному управлінню для даної ви
плати.
Відповідно до ст.58 Констит
уції України закони та інші н
ормативно - правові акти,зокр
ема рішення Конституційного
Суду України не мають зворот
ної дії в часі,крім випадків,к
оли вони пом"якшують або скас
овують відповідальність осо
би.Ніхто не може відповідати
за діяння,які на час вчинення
не визнавалися законом ,як пр
авопорушення.
Позивач у пред"явленому поз
ові вважає,що Головне управл
іння праці та соціального за
хисту населення неправильно
здійснювало нарахування щор
ічної разової грошової допом
оги до 5 травня.тобто з порушен
ням норм Закону,однак вказан
і нарахування та визначення
їх розміру здійснювались у ч
іткій відповідності до Закон
ів України про державний бюд
жет на відповідні роки та інш
ими нормативними актами.
Приймаючи до уваги ,що Голов
не управління праці та соціа
льного захисту населення вик
онує лише делеговані повнова
ження з питань соціального з
ахисту населення, і до його по
вноважень та компетенції не
входить прийняття рішень по
визначенню конкретних розмі
рів щорічної разової грошово
ї допомоги/тому позивачу ,як у
часнику війни щорічна виплат
а допомоги до 5 травня здійсню
валась в тому обсязі,які були
виділені Міністерством фіна
нсів і Державним казначейств
ом у розмірах установлених з
аконом про Державний бюджет
на відповідний рік.
У зв"язку з тим,що позивачем
пропущений річний строк зве
рнення до адміністративного
позову в частині нарахуванн
я та виплати щорічної разово
ї грошової допомоги до 5 травн
я протягом 2004-2005 років.
ОСОБА_3 на даний час має ст
атус учасника війни і має пра
во на отримання щорічної раз
ової грошової допомоги до 5 тр
авня.
Вислухавши сторони, вивчив
ши матеріали справи, суд вваж
ає, що позов підлягає до повно
го задоволення із слідуючих
підстав.
Вирішуючи спір судом встан
овлено, що ОСОБА_3 з 05.02.2003 рок
у є учасником війни, що підтве
рджується посвідченням сері
ї НОМЕР_2, виданим 05.02.2003 року
Звенигородським районним со
ціальним захистом та довідко
ю відповідача НОМЕР_3 від
15.10.2007 року.
Відповідно до ч.5 ст.14 Закону
України „Про статус ветерані
в війни, гарантії їх соціальн
ого захисту" ОСОБА_3 щоріч
но до 5 травня, як учаснику вій
ни, в 2005-2007 роках повинна була ви
плачуватись разова грошова д
опомога в розмірі трьох міні
мальних пенсій за віком.
Позивач ОСОБА_3 до 5 травн
я у 2005, 2006, 2007 роках через Управлін
ня праці та соціального захи
сту населення Звенигородськ
ої райдержадміністрації в 2005
році допомогу отримав в розм
ірі 50 грн., а в інших роках отрим
ував відповідно 50 грн. та 55 грн.
разової щорічної грошової д
опомоги, як учасник війни.
Проте, позивач ОСОБА_3, як
учасник війни, у 2005-2007 роках пов
инен був отримувати щорічну
разову грошову допомогу до 5 т
равня в розмірі трьох мініма
льних пенсій за віком, тобто в
розмірі 996 грн. - у 2005 році, 1077 грн. - у
2006 році та 1230,18 грн. в 2007 році, з врах
уванням того, що відповідно м
інімальна пенсія за віком ос
іб, які втратили працездатні
сть, згідно ст.28 Закону Україн
и „Про загальнообов"язкове д
ержавне пенсійне страхуванн
я, Закону України про Державн
ий бюджет України на відпові
дний рік та Закону України „П
ро затвердження прожитковог
о мінімуму на 2005 рік", у 2005 році ст
ановила -332 грн., у 2006 році - 359 грн. і
в 2007 році - 410,06 грн.
Таким чином, розмір недопла
ченої щорічної разової допом
оги до 5 травня учаснику війни
ОСОБА_3 за період 2005-2007 років
складає:у 2005 році 996 грн. - 50 грн. = 946
грн., у 2006 році 1077 грн. - 50 грн. = 1027 грн.
і в 2007 році 1230,18 грн. - 55 грн. = 1175,18 грн., а
всього 3148 грн. 18 коп.
Про порушення свого права щ
одо отримання в повному обся
зі разової щорічної грошової
допомоги до 5 травня, як учасн
ик війни ОСОБА_3 дізнався
в жовтні 2007 року після

5
юридичної консультації в
адвоката ОСОБА_1 та із дов
ідки НОМЕР_3 від 15.10.2007 року Уп
равління праці та соціальног
о захисту населення Звенигор
одської райдержадміністрац
ії, виданої на запит адвоката
ОСОБА_1, щодо відповіднос
ті виплат позивачці щорічної
разової грошової допомоги д
о 5 травня вимогам постійноді
ючого Закону України „Про ст
атус ветеранів війни, гарант
ії їх соціального захисту".
Тобто обставини, викладен
і позивачкою в позовній заяв
і, про те, що вона має право на о
держання до 5 травня щорічної
разової грошової допомоги, я
к учасник війни, в 2005-2007 роках у р
озмірі трьох мінімальних пен
сій за віком, обгрунтовані і п
ідтверджені в судовому засід
анні вищеперерахованими док
азами.
Оскільки позивач ОСОБА_3
вперше дізнався про порушен
ня свого права в жовтні 2007 року
, то строки звернення до суду з
а захистом порушеного його п
рава ним не пропущені.Доказі
в ,які б це спростовували відп
овідачем суду не надано.
Встановленому судом факту
відповідають адміністратив
но-правові відносини, що вини
кають з приводу захисту прав
фізичної особи у сфері публі
чно-правових відносин від по
рушень органу державної влад
и. До даних правовідносин слі
д застосувати ст.ст.2, 4, 6, 17, 19, 162 КАС
України, відповідно до яких з
авданням адміністративного
судочинства є захист прав, св
обод та інтересів фізичних о
сіб у сфері публічно-правови
х відносин від порушень орга
нів державної влади і до адмі
ністративних судів можуть бу
ти оскаржені будь-які рішенн
я, дії чи бездіяльність суб"єк
тів владних повноважень. Юри
сдикція адміністративних су
дів поширюється на всі публі
чно-правові спори, крім спорі
в, для яких законом встановле
ний інший порядок судового в
ирішення, і ніхто не може бути
позбавлений права на розгля
д його справи в адміністрати
вному суді, до підсудності як
ого вона віднесена КАС Украї
ни. Компетенція адміністрати
вних судів поширюється на сп
ори фізичних осіб із суб"єкто
м владних повноважень щодо о
скарження його рішень, дій чи
бездіяльності. Суд може визн
ати дії чи бездіяльність суб
"єкта владних повноважень пр
отиправними. При вирішенні с
прави по суті суд може задово
льнити адміністративний поз
ов повністю або частково чи в
ідмовити в його задоволенні
повністю або частково. У разі
задоволення адміністративн
ого позову суд може прийняти
постанову про: визнання прот
иправними рішення суб"єкта в
ладних повноважень, дій чи бе
здіяльності і про скасування
або визнання нечинним рішен
ня чи окремих його положень; з
обов"язання відповідача вчин
ити певні дії; стягнення з від
повідача коштів. Суд може при
йняти іншу постанову, яка б га
рантувала дотримання і захис
т прав, свобод, інтересів люди
ни і громадянина у сфері публ
ічно-правових відносин від п
орушень з боку суб"єкта владн
их повноважень.
Відповідно до ч.5 ст.14 Закону
України „Про статус ветерані
в війни, гарантії їх соціальн
ого захисту" щорічно до 5 травн
я учасникам війни виплачуєть
ся разова грошова допомога у
розмірі трьох мінімальних п
енсій за віком.
Згідно ст.28 Закону України „
Про загальнообов"язкове держ
авне пенсійне страхування" м
інімальний розмір пенсії за
віком встановлюється в розмі
рі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездат
ність, визначеного законом.

Відповідно до ст.63 Закону Ук
раїни „Про внесення змін до З
акону України „Про державний
бюджет України на 2005 рік" та де
яких інших законодавчих акті
в України" прожитковий мінім
ум для осіб, які втратили прац
ездатність, складає 332 грн., від
повідно до ст.65 Закону України
„Про державний бюджет Украї
ни на 2006 рік" прожитковий мінім
ум для осіб, які втратили прац
ездатність, складає 359 грн. і ві
дповідно до ст.62 Закону Україн
и „Про Державний бюджет Укра
їни на 2007 рік" прожитковий міні
мум для осіб, які втратили пра
цездатність, складає 410,06 грн. С
аме з такого розрахунку пови
нна була вираховуватись і ви
плачуватись щорічна разова г
рошова допомога позивачу О
СОБА_3, як учаснику війни в 2005-
2007 роках. Суд залишає поза уваг
ою посилання представника ві
дповідача - Управління праці
та соціального захисту насе
лення Звенигородської райде
ржадміністрації ОСОБА_2 н
а те, що у період 2005-2007 років пози
вачу ОСОБА_3 правильно нар
аховано щорічну разову грошо
ву допомогу до 5 травня, як уча
снику війни, а саме: у відповід
ності зі ст.30

6
Закону України „Про Держа
вний бюджет України на 2005 рік",
ст.34 Закону України „Про внесе
ння змін до Закону України „П
ро Державний бюджет України
на 2005 рік" та деяких інших закон
одавчих актів України", ст.30 За
кону України „Про Державний
бюджет України на
2006 рік" та ст.71 Закону Україн
и „Про Державний бюджет Укра
їни на 2007 рік", якими визначено,
що в 2005-2007 роках вказана допомог
а виплачувалась в розмірах в
ідповідно 50 грн., 50 грн. та 55 грн., о
скільки Закон про Державний
бюджет на відповідний рік ма
є обмежений термін дії, тобто
являється Законом тимчасово
ї дії - на період певного бюдже
тного періоду ( п.20 ст.2 Бюджетно
го кодексу України ), який стан
овить один календарний рік, щ
о починається 1 січня кожного
року і закінчується 31 грудня
того ж року ( ч.1 ст.3 Бюджетного
кодексу України ), а тому даний
закон не може скасовувати аб
о звужувати, чи встановлюват
и нові розміри щорічної разо
вої допомоги до 5 травня, які в
становлені в Законі України
„Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального зах
исту", котрий є Законом постій
ної дії, тому що порушується к
онституційний принцип верхо
венства права.
Зокрема, згідно зі ст.ст. 95, 96 К
онституції України виключно
законом про Державний бюдже
т України визначаються будь-
які видатки держави на загал
ьносуспільні потреби, розмір
і цільове спрямування цих ви
датків і Державний бюджет Ук
раїни затверджується щорічн
о Верховною Радою України на
період з 1 січня по 31 грудня, пр
оте, відповідно до ст.22 Консти
туції України конституційні
права і свободи гарантуютьс
я і не можуть бути скасовані п
ри прийнятті нових законів а
бо внесенні змін до чинних за
конів, не допускається звуже
ння змісту та обсягу існуючи
х прав і свобод.
Відповідно до ст.8 Конституц
ії України в Україні визнаєт
ься і діє принцип верховенст
ва права, Конституція Україн
и має найвищу юридичну силу, а
закони та інші нормативно-пр
авові акти приймаються на ос
нові Конституції України і п
овинні відповідати їй.
Кожен громадянин України м
ає право на соціальний захис
т (ст.46 Конституції України).
Виходячи з положень ст.ст. 8, 2
2, 46 Конституції України випла
та щорічної разової грошової
допомоги учасникам бойових
дій, інвалідам війни та іншим
категоріям осіб, зазначеним
у Законі України „Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" є соціа
льною гарантією і не можуть б
ути скасованими, а також не мо
жуть бути звужені за їх зміст
ом і обсягом при прийнятті но
вих законів або внесенні змі
н до чинних законів. Тому суд п
рийшов до висновку, що в даном
у спорі щодо розміру разової
грошової допомоги слід керу
ватись не законами про Держа
вний бюджет України на відпо
відний рік, а Законом України
„Про статус ветеранів війни
, гарантії їх соціального зах
исту", оскільки він, як Закон п
остійної дії, має прерогатив
у над законами про Державний
бюджет України на 2005 рік, 2006 рік
та 2007 рік.
Рішенням Конституційного
Суду України від 01.12.2004 року № 20-рп
/2004 визнано таким, що не відпові
дають Конституції України ( є
неконституційними ) положен
ня Закону України „Про Держа
вний бюджет України на 2004 рік",
а саме ст.44, якою встановлено, щ
о у 2004 році виплата щорічної ра
зової допомоги відповідно до
Закону України „Про статус в
етеранів війни, гарантії їх с
оціального захисту", зокрема
, учасникам війни непередбач
ена.
Рішенням Конституційного
Суду України №6-рп/2007 року від 09.0
7.2007 року визнано такими.що не в
ідповідають Конституції Укр
аїни (є неконституційними) по
ложення Закону України „Про
державний бюджет України на
2007 рік",а саме ст..29,якою встановл
еного у 2007 році виплата щорічн
ої разової допомоги відповід
но відповідно до Законів Укр
аїни „Про статус ветеранів в
ійни,гарантії їх соціального
захисту" та „Про жертви нацис
тських переслідувань" здійсн
юються у таких розмірах:інва
лідам 1 групи - 450 грн.,інвалідам
2 групи -360 грн.,інвалідам 3 групи
- 3000 грн.,учасникам бойових дій
та колишнім неповнолітнім в
"ягням концентраційних табор
ів,гетто,інших місць примусо
вого тримання їх батьків - 280 гр
н.,особам,які мають особливі з
аслуги перед Батьківщиною - 450
грн..членам сімей загиблих та
дружинам (чоловікам) померли
х інвалідів війни та дружина
м (чоловікам) померлих учасни
ків бойових дій,учасників ві
йни і жертв нацистських пере
слідувань,визнаних за життя
інвалідами - 150 грн.,учасникам в
ійни та колишнім в"язнямконц
ентраційних

7
таборів,гетто,інших місць
примусового тримання,особам
,які були насильно вивезенгі
на примусові роботи,дітям па
ртизанів,підпільників,інших
учасників боротьби з націон
ал-соціалістським режимом у
тилу ворога - 55 грн.
Згідно ст.19 Конституції Ук
раїни органи державної влади
та органи місцевого самовря
дування, їх посадові особи зо
бов"язані діяти лише на підст
аві, в межах повноважень та у с
посіб, що передбачені Консти
туцією та Законами України.

Ст. 17-1 Закону України „Про ст
атус ветеранів війни, гарант
ії їх соціального захисту" вс
тановлено порядок виплат раз
ової грошової допомоги, зокр
ема, щорічну виплату разової
грошової допомоги до 5 травня
в розмірах, передбачених ста
ттями 12-16 цього Закону, здійсню
ють органи праці та соціальн
ого захисту населення через
відділення зв"язку або через
установи банків (шляхом пере
рахування на особовий рахуно
к отримувача), пенсіонерам - за
місцем отримання пенсії, а ос
обам, які не є пенсіонерами - з
а місцем їх проживання чи отр
имання грошового утримання.

Відповідно до п.3 Положень п
ро Управління праці та соціа
льного захисту населення Зве
нигородської районної держа
вної адміністрації, затвердж
еного розпорядженнями голов
и Звенигородської райдержад
міністрації за № 325/2003-рп від 24.09.2003
року та № 298/2006-рп від 05.10.2006 року, ос
новними завданнями Управлін
ня праці та соціального захи
сту населення Звенигородськ
ої райдержадміністрації є: з
абезпечення в межах своїх по
вноважень дотримання законо
давства про працю, охорону пр
аці, загальнообов"язкове дер
жавне соціальне страхування
, пенсійне забезпечення, соці
альний захист населення, при
значення та виплата соціальн
ої допомоги, встановленої за
конодавством.
Відповідно до ст.17 Закону Ук
раїни "Про виконання рішень т
а застосування практики Євро
пейського суду з прав людини
від 23.02.2006 року № 3477-IV, суди застосо
вують при розгляді справ Кон
венцію та практику Суду, як дж
ерело права. У рішенні, ухвале
ному 30.11.2004 року у справі "Бакало
в проти України", Європейськи
й суд з прав людини вказав, що
для держави неприпустимо поя
снювати невиплату боргу брак
ом бюджетних коштів, тому пос
илання представника відпові
дача на відсутність коштів н
е може бути підставою для від
мови в задоволенні позову.
З викладеного вбачається, щ
о виплату щорічної разової г
рошової* допомоги до 5 травня в
етеранам війни проводить упр
авління праці та соціального
захисту населення Звенигоро
дської райдержадміністраці
ї, яке знаходиться з позиваче
м у безпосередніх правовідно
синах, виконуючи свої повнов
аження, і ним порушено права т
а охоронювані законом інтере
си позивача на отримання раз
ової щорічної грошової допом
оги до 5 травня у розмірі трьох
мінімальних пенсій за віком
протягом 2005-2007 років. Тому суд в
важає, що Управління праці та
соціального захисту населен
ня Звенигородської райдержа
дміністрації є належним відп
овідачем по даній справі.
Відповідно до ч.3 ст.2 Закону У
країни „Про статус ветеранів
війни,гарантії їх соціально
го захисту" від 22.10.1993 року з посл
ідуючими змінами та доповнен
нями,нормативні акти органів
державної влади та органів м
ісцевого самоврядування,які
обмежують права та пільги ве
теранів війни,передбачені ци
м Законом,є недійсними.
Стягнути з відповідача Упр
авління праці і соціального
захисту населення Звенигоро
дської районної державної ад
міністрації на користь позив
ача ОСОБА_3 недоплачену йо
му разову щорічну грошову до
помогу ,як учаснику війни за 20
05-2007 роки в сумі 3148 грн. 18 коп.
Крім того, із відповідача - У
правління праці і соціальног
о захисту населення Звенигор
одської районної державної а
дміністрації на користь пози
вача ОСОБА_3 слід стягнути
понесені ним судові витрати
- 100 грн. по оплаті за надану юри
дичну допомогу.
Таким чином, враховуючи вик
ладене, суд вважає, що право по
зивача ОСОБА_3 щорічно отр
имувати до 5 травня разову гро
шову допомогу, як учаснику ві
йни, в 2005-2007 роках в розмірі трьо
х мінімальних пенсій за віко
м порушено з боку Управління
праці та

8
соціального захисту насел
ення Звенигородської райдер
жадміністрації і підлягає су
довому захисту, а позов є обгр
унтованим і підлягає повному
задоволенню.
Керуючись ст.ст.3, 8, 19, 22, 46, 48, 55, 56, 95,
96 Конституції України, Рішенн
я Конституційного Суду Украї
ни № 5-рп/2002 від 20.03.2002 року , Рішення
Конституційного Суду Україн
и № 20-рп/2004 від 01.12.2004 року та Рішенн
я Конституційного Суду Украї
ни № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року ст.ст.4,11,174,50
9,610,611,1166 ЦК України, ст.ст. 2,4,6,17,19,49,56,87,90,91,
94,104,106,159,160,161,162,256,257 КАС України, на підс
таві ст.ст.2,12,17-1,22 Закону України
„Про статус ветеранів війни
, гарантії їх соціального зах
исту", ст.28 Закону України „Про
загальнообов"язкове державн
е пенсійне страхування", ст.63 З
акону України „Про внесення
змін до Закону України „Про Д
ержавний бюджет України на 2005
рік" та деяких інших законода
вчих актів України", ст.65 Закон
у України „Про Державний бюд
жет України на 2006 рік", ст.62 Закон
у України „Про Державний бюд
жет України на 2007 рік", суд,

постановив:

Позов ОСОБА_3 до Управл
іння праці і соціального зах
исту населення Звенигородсь
кої районної державної адмін
істрації про стягнення недоп
лаченої щорічної разової гро
шової допомоги учаснику війн
и задоволити повністю.
Стягнути на користь позива
ча ОСОБА_3 з Управління пр
аці та соціального захисту н
аселення Звенигородської ра
йонної державної адміністра
ції недоплачену йому разову
щорічну грошову допомогу ,як
учаснику війни за 2005-2007 роки в с
умі 3148 грн.18 коп.
Стягнути з Управління прац
і та соціального захисту нас
елення Звенигородської райо
нної державної адміністраці
ї на користь позивача ОСОБА
_3 100 грн. в рахунок відшкодува
ння понесених ним витрат по о
платі за надану юридичну доп
омогу.
Від сплати судового збору У
правління праці та соціально
го захисту населення Звениго
родської районної державної
адміністрації звільнено на
підставі ст..4 п.34 Декрету Кабін
ету Міністрів України „Про д
ержавне мито".
Допустити до негайного вик
онання постанову суду в част
ині стягнення із відповідача
-Управління праці та соціаль
ного захисту населення Звени
городської районної державн
ої адміністрації на користь
позивача ОСОБА_3 суму недо
плаченої йому щорічної разов
ої грошової допомоги ,як учас
нику війни в розмірі 3148 грн. 18 ко
п.
Постанова може бути оскарж
ена до Київського апеляційно
го адміністративного суду . З
аява про апеляційне оскаржен
ня подається протягом 10 днів з
дня проголошення постанови,
а апеляційна скарга протяго
м 20 днів після подання заяви п
ро апеляційне оскарження. За
ява та апеляційна скарга под
аються до апеляційного адмін
істративного суду через Звен
игородський районний суд, од
ночасно копія апеляційної ск
арги надсилається до Київськ
ого апеляційного адміністра
тивного суду.
Апеляційна скарга може бут
и подана без попереднього по
дання заяви про апеляційне о
скарження, якщо скарга подає
ться в строк, встановлений дл
я подання заяви про апеляцій
не оскарження.
Постанова набирає законно
ї сили після закінчення стро
ку на подання заяви або апеля
ційної скарги, якщо такі не бу
ли подані.