Справа № 2-а-130/07
Суддя: Стріжакова Т.В.
Дата ухвалення: 2007-12-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

№2-a-130/07
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 грудня 2007 року Торезький м
іський суд Донецької області
в складі :
головуючого-судді Стріжак
ової Т.В.
при секретарі Косолапової
В.В.
за участю: позивача ОСО
БА_1.
представник позивача ОСО
БА_2.
представника відповідача
Виконкому Торезької міської
ради Сидельникової Ю.В.
представника ОКП «Донецьк
теплокомуненерго» Цацуліно
ї Т.О.
представника КП «Житлоком
унсервис» Мітькіної Г.В., Лебе
денко І.І.
розглянувши у відкритому с
удовому засіданні в залі суд
у в місті Торезі адміністрат
ивну справу за
позовом ОСОБА_1 до Викон
авчого комітету Торезької мі
ської ради, треті
особи ОКП «Донецьктеплоко
муненерго», КП «Житлокомунсе
рвіс», про визнання противоп
равними
дії, зобов'язання надати доз
віл на відключення від систе
ми опалення та обладнання си
стемою
індивідуального газового
опалення, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся у суд із
адміністративним позовом до
Виконавчого комітету Торезь
кої міської ради, про визнанн
я дій противоправними, зобов
'язання надати дозвіл на відк
лючення від системи опалення
та обладнання системою інди
відуального газового опален
ня. Свої вимоги мотивував тим
, що він мешкає у власній кварт
ирі за адресою: АДРЕСА_1. Вз
имку у його квартирі холодно
, бо система опалення застарі
ла та неефективна, а гаряча во
да відсутня вже на протязі ос
танніх 10 років. їх з дружиною н
е влаштовує якість послуг по
опаленню та гарячому водопо
стачанню, що надаються комун
альним підприємством Торезт
епломережа, тому він вирішив
обладнати квартиру індивіду
альним опаленням з системою
подачі гарячої води. Відпові
дно до ст.26, 29, 30 ЗУ «Про місцеве с
амоврядування» Торезька міс
ька рада утворює комісії та п
риймає рішення щодо комуналь
ної власності, у тому числі що
до відключення від центральн
ого опалення та встановлення
індивідуального опалення. 23.0
3.2007 року він подав відповідачу
заяву про відключення від це
нтрального опалення та встан
овлення індивідуальної сист
еми опалення. До теперішньог
о часу відповідь не надійшла
, він не може встановити індив
ідуальне опалення. Вважає, що
відповідач порушує його пра
во на вільне розпорядження в
ласністю та вільність догово
ру. Просить визнати протипра
вною бездіяльність відповід
ача по ненаданню йому дозвол
у на відключення від системи
центрального опалення та об
ладнання його квартири індив
ідуальним газовим опаленням
; зобов'язати відповідача над
ати такий дозвіл (а.с.3).
Ухвалою суду від 08 листопад
а 2007 року до розгляду справи бу
ло залучено у якості третіх о
сіб, які не заявляють самості
йних вимог на предмет позову
ОКП «Донецьктеплокомуненер
го», КП «Житлокомунсервіс» (а
.с.25).
У судовому засіданні позив
ач ОСОБА_1. дав пояснення
, аналогічні викладеним у поз
ові, додатково пояснив, що в ус
тановленому порядку він звер
нувся до відповідача для отр
имання дозволу на відключенн
я від системи центрального о
палення та обладнання його к
вартири індивідуальним газо
вим опаленням. Відповідач йо
му повідомив, що робота коміс
ії зупинена, дозвіл не був вид
аний. Але такі дозволи відпов
ідачем іншим абонентам видаю
ться, йому ж такий дозвіл не на
дали; йому фактично відмовил
и у наданні дозволу відключи
тися від системи опалення та
встановлені індивідуальног
о газового опалення, хоча зак
онних підстав для відмови у в
ідповідача не було. У нього в к
вартирі так проходить систем
а центрального опалення, що в
ідключення батарей від опале
ння є технічно можливим і не п
редставляє труднощів, і не бу
де мати вплив на подачу тепла
у інші квартири, тим залишить
ся більше тепла. Для визначен
ня можливості відключення йо
го квартири від мереж центра
льного теплопостачання та об
ладнання індивідуального га
зового опалення він звернувс
я до ПП «Проект народний коте
л», який діє на підставі відпо
відної ліцензії. Останнім ро
зроблений робочий проект згі
дно із ДБН та Правилами безпе
ки системи газопостачання; н
им передбачена установка та
газопостачання опалювально
го апарату у його квартирі, ро
зроблено техніко-економічне
обґрунтування відключення в
ід мереж центрального теплоп
остачання,

зроблений гідравлічний р
озрахунок. Проектом передбач
ено, що технічна можливість в
ідключення його квартири від
системи центрального опален
ня існує, і таке відключення н
е вплине на безперебійну роб
оту інженерного обладнання б
удинку. Він вже придбав для ус
тановки котел опалення. КП «Ж
итлокомунсервис» не запереч
ує проти позовних вимог. Прос
ив визнати протиправною безд
іяльність відповідача по нен
аданню йому дозволу на відкл
ючення від системи центральн
ого опалення та обладнання й
ого квартири індивідуальним
газовим опаленням; зобов'яза
ти відповідача надати такий
дозвіл.
Представник позивача О
СОБА_2. пояснив, що підтримує
усе сказане позивачем. Позив
ач в установленому порядку з
вернувся до відповідача за д
озволом на відключення його
квартири від системи централ
ьного опалення та обладнання
його квартири індивідуальни
м газовим опаленням, але відп
овідач до теперішнього часу
такого дозволу не надав, факт
ично позивачу відмовив, у про
токолі комісії записано - зал
ишити без задоволення. Позив
ачем наданий проект, розробл
ений компетентною організац
ією, - доказ наявності технічн
ої можливості відключення йо
го квартири від центральної
системи опалення, що таке від
ключення не вплине на стан бе
зперебійну роботу інженерно
го обладнання будинку. Відпо
відачем доказів протилежног
о не надано. Просив визнати пр
отиправною бездіяльність ві
дповідача по ненаданню позив
ачу дозволу на відключення в
ід системи центрального опал
ення та обладнання його квар
тири індивідуальним газовим
опаленням; зобов'язати відпо
відача надати такий дозвіл.

Представник відповідача В
иконкому Торезької міської р
ади Сидельникова Ю.В. пояснил
а, що позовна заява розглянут
а виконкомом Торезької міськ
ої ради, з позовними вимогами
не згодні. Відповідно до нака
зу Міністерства будівництва
, архітектури та житлово-кому
нального господарства Украї
ни від 22.11.2005р. №4 рішенням викона
вчого комітету від 06.04.2006р. №142 ств
орено постійно діючу Комісію
з розгляду питань, пов'язаних
з відключенням споживачів в
ід мереж центрального опален
ня. Заяву позивачів з питання
влаштування індивідуальног
о газового опалення було роз
глянуто даною комісією 16.05.2007р.,
і повідомлено, що роботу комі
сії зупинено, вирішено заяву
залишити без задоволення. Ро
бота комісії зупинена у зв'яз
ку з проведенням робіт міжві
домчої робочої групи з питан
ь установки поквартирного ін
дивідуального опалення на ви
конання доручення КМУ у част
ині внесення змін і доповнен
ь у нормативно-правову базу з
питань установки індивідуал
ьного опалення. Листом Облде
ржадміністрації рекомендов
ано надавати дозвіл на відкл
ючення від центрального опал
ення та влаштування індивіду
ального опалення тільки мешк
анцям будинків, у яких відклю
чено від центрального опален
ня 70% квартир цього будинку. По
електронній пошті прийшов п
роект наказу про внесення зм
ін до вказаного наказу від 22.11.2
005р. №4. 31.10.2007р. внесені зміни до Пра
вил у частині надання дозвол
у на відключення від мереж це
нтрального опалення, де вказ
ано, що дозвіл надається при н
аявності технічної можливос
ті відключення, що передбаче
но затвердженою органом місц
евого самоврядування схемою
теплопостачання. Такої затв
ердженої схеми теплопостача
ння у відповідача немає. Ріше
нням міської ради затверджен
ий перелік будинків, які буду
ть відключені від центрально
го опалення, та перелік кварт
ир, яким можливо надати дозві
л на влаштування індивідуаль
ного опалення. У цих переліка
х відсутня квартира позивачі
в. Позивачу не було дозволено
відключити квартиру від цен
трального опалення та встано
вити індивідуальне опалення
, оскільки таке відключення м
оже потягти за собою порушен
ня режиму системи опалення, м
оже привести до гідравлічних
ударів, які можуть потягти за
собою порив внутрішньобудин
кової системи. Відмова викон
кому надати вказаний дозвіл
позивачу обгрунтована. У поз
ові просила відмовити.
Представники ОКП «Донецьк
теплокомуенерго» Цацуліна Т
.О. пояснила, що відповідачем у
творена постійно діюча коміс
ія для розгляду питань, пов'яз
аних з відключенням споживач
ів від систем центрального о
палення. На даний момент її ді
я зупинена до внесення змін д
о відповідних нормативних ак
тів, дозвіл на відключення ві
д систем опалення може бути н
аданий, якщо квартира знаход
иться у будинку, де відключен
о від центрального опалення
більше 70% квартир будинку, якщ
о житловий будинок є проблем
ним і не може бути забезпечен
ий необхідним тепловим режим
ом. Теплопостачальне підприє
мство несе відповідальність
за подачу тепла до вводу у буд
инок, що визначено договором
між ними та КП «Житлокомунсе
рвіс» від 10.10.2006р. Відключення кв
артир від системи опалення п
роводить спеціальна комісія
у міжопалювальний сезон. Вже
відключено ряд квартир у цьо
му будинку, технічна можливі
сть відключення таких кварти
р існувала, воно проводилося
в установленому порядку. Про
сила у вимогах позивачів від
мовити.
Представник КП «Житлокому
нсервіс» Мітькіна Г.В., Лебеде
нко І.І. пояснили, що зі сторон
и КП «Житлокомунсервіс» прав
а позивача не порушувалися, у
2007р. у будинку позивача провед
ений капітальний ремонт сист
еми центрального опалення. П
озивачем надано технічну док
ументацію, яка підтверджує, щ
о відключення квартири позив
ачів від системи центральног
о опалення технічно можливе,
цикл подачі тепла по мережам
центрального опалення не по
рушується,

і вливати негативно на теп
ловий режим буде тільки, якщо
позивачі не будуть обігріва
ти свою квартиру, не поставля
ть індивідуальне опалення. П
озивачем надані документи, я
кі підтверджують придбання к
отла індивідуального опален
ня. Тому заперечень у відключ
енні квартири позивача не ма
є. Просили у вимогах до КП «Жит
локомунсервіс» відмовити.

Вислухавши позивача, пред
ставника позивача, представн
ика відповідача, представник
ів третіх осіб, дослідивши ма
теріали справи, судом фактич
но встановлено, що згідно із д
оговором купівлі-продажу ква
ртири від 11.11.1998р. позивач придба
в квартиру, розташовану за ад
ресою:АДРЕСА_1; договір за
реєстрований у БТІ (а.с.4). Позив
ач є абонентом ВО «Торезт
епломережа», отримує послуги
із теплопостачання (а.с.57-67).
ВО «Торезтепломережа» є
виробничою одиницею та вход
ить до складу ОКП «Донецькте
пломережа» (а.с.54).
Згідно із довідками ВО
«Торезтепломережа» про нара
хування, оплату послуг з тепл
опостачання абонент ОСОБА
_1. регулярно оплачував посл
уги, йому проводилися перера
хунки, розмір яких у 2006, 2007р.р. зме
ншився (а.с.57-67).
Рішенням виконкому місько
ї ради від 21.09.2005р. №375 затверджена
Програма розвитку та техніч
ного переоснащення тепловог
о господарства міста Тореза
на 2005-2010 роки «Тепло», згідн
о із якою на підприємствах, як
і надають послуги з теплопос
тачання, передбачена реконст
рукція котелень на газоподіб
не паливо, заміна котлів на га
зових котельнях, виконання к
апітального ремонту теплови
х мереж; у житловому фонді пер
едбачено впровадження систе
м автономного опалення кварт
ир у житлових забудовах, де ві
дсутній природний газ та кот
ельні Мінпаливенерго, які зн
аходяться у аварійному стані
(а.с.37, 38).
Рішенням Виконавчого комі
тету Торезької міської ради
від 06.04.2006 року №142 створено пості
йно діючу комісію з розгляду
питань, пов'язаних з відключе
нням споживачів від мереж це
нтрального опалення і гарячо
го водопостачання, затвердже
но положення про її роботу (ді
є відповідно до Порядку, Прав
ил надання послуг з централі
зованого опалення...(а.с.40-42).
ОСОБА_1. 20.03.2007 року подав заяв
у про надання дозволу на відк
лючення від мереж центрально
го опалення своєї квартири т
а влаштування індивідуально
го газового опалення з причи
н відсутності тепла, заяву пр
осив розглянути без його уча
сті; у разі позитивного розгл
яду питання він гарантує без
перешкодний доступ до транзи
тних трубопроводів у його по
мешканні відповідно до поряд
ку їх технічного огляду, вста
новленому Правилами утриман
ня жилих будинків та при буди
нкових територій, затверджен
ими наказом Держжитлокомунг
оспу України від 17.05.2005 року №76 (а.
с.6). Надав сертифікат відповід
ності на котли опалювальні (а
.с.7, 8).
Згідно із витягом із проток
олу засідання постійно діючо
ї комісії з розгляду питань, п
ов'язаних з відключенням спо
живачів від мереж центрально
го опалення і гарячого водоп
остачання від 16.05.2007р. вирішено „
призупинити надання дозволі
в на відключення від систем ц
ентрального опалення та обла
штування квартир системами і
ндивідуального автономного
опалення заводського вигото
влення громадянам, що мешкаю
ть у житловому фонді територ
іальної громади міста; залиш
ити без задоволення заяви гр
омадян щодо облаштування ква
ртир системами індивідуальн
ого автономного опалення з п
ослідуючим відключенням від
систем центрального опаленн
я до затвердження внесених з
мін в законодавчу базу та зат
вердження плану перспективн
ого розвитку системи теплопо
стачання м.Тореза" (а.с.35).
Згідно із переліком кварти
р, які відключені від системи
центрального опалення до 2007р
. у будинку АДРЕСА_1 відклю
чено 13 квартир (а.с.45-47). Квартира
позивача не вказана у перелі
ку квартир, в яких недоцільна
заміна непрацюючих стояків
центрального опалення (відкл
ючено більше 80% квартир) (а.с.44) та
у графіку заміни непрацюючи
х стояків (а.с.48).
Рішенням Торезької місько
ї ради від 08.10.2007р. V/15-364 Про
впорядкування системи центр
ального опалення вирішено КП
«Житлокомунсервіс» провест
и відключення від системи це
нтрального опалення стояки,
які недоцільно замінювати (в
ідключення складає від 80% до 100%
; у зв'язку з недоцільністю під
ключення будинків до системи
центрального опалення відкл
ючити будинки, вказаний пере
лік, у тому числі немає будинк
у позивача; провести заміну с
тояків (додаток №3) (а.с.43).
У листі Донецької обласної
державної адміністрації вка
зано, що на виконання доручен
ня КМУ від 10.04.2007р. Міжвідомчою р
обочою групою з питань засто
сування квартирних систем оп
алення опрацьовані питання щ
одо системного підходу на мі
сцях до теплозабезпечення на
селених пунктів із використа
нням централізованих та деце
нтралізованих систем, щодо с
тану справ з наданням відпов
ідних дозволів відповідно до
Порядку, визначено основні г
рупи питань, що потребують ви
рішення. У зв'язку з цим запроп
оновано зупинити надання доз
волів відключення від систем
централізованого опалення т
а гарячого водопостачання до
моменту внесення відповідни
х

змін у підзаконні нормати
вно-правові акти (а.с. 13). Суд вва
жає, що цей лист є інформаційн
им і носить рекомендаційний
характер, будь-яких розпоряд
жень та вказівок для виконан
ня не містить.
У листі Міністерства буді
вництва, архітектури та житл
ово-комунального господарст
ва України від 28.03.2007р. вказані р
езультати роботи Міжвідомчо
ї робочої групи з питань влаш
тування поквартирного індив
ідуального опалення, визначе
ні питання, які потребують ви
рішення, у т.ч. пропозиції внес
ення змін до Порядку (а.с. 18-23).
Донецька обласна державна
адміністрація у листі від 09.07.2
007р. вказала, що у 26-ти житлових б
удинках м.Тореза відключ
ена значна частина квартир в
ід централізованого опаленн
я, а оскільки виробництво теп
лової енергії дорого коштує,
ОКП «Донецьктеплокомуненер
го» вважає, що опалення таких
будинків не доцільно; обласн
а державна адміністрація про
понує розглянути питання вин
есення рішення виконавчого к
омітету про відключення від
систем централізованого теп
лопостачання житлових будин
ків, у яких залишилося підклю
ченими 30% опалювальної площі і
є заява за підписом інших меш
канців будинку про відмову в
ід послуг централізованого о
палення; дане рішення повинн
о бути опубліковане (а.с. 16, 17).
З листа відповідача від 10.07.2007
року на адресу ОКП «Донецькт
еплокомуненерго» (повторног
о) видно, що останнє не надало
план перспективного розвитк
у систем централізованого оп
алення, дані про існуючий ста
н енергозбереження теплової
енергії житлових будинків т
а пропозиції щодо можливості
влаштування індивідуальног
о опалення у будинках окреми
х районів міста (а.с.15). Тобто та
ких даних у теперішній час у в
ідповідача немає.
Ухвалою суду від 30.11.2007р. у відп
овідача та третіх особі були
витребувані докази: для огля
ду у судовому засіданні пасп
орт на будинокАДРЕСА_1, сх
ему теплопостачання даного б
удинку на теперішній час, з по
значкою квартир, які вже відк
лючені від системи центральн
ого опалення, із зазначенням
, чи вплинуло їх відключення н
а безперебійну роботу інжене
рного обладнання, якщо вплин
уло, то як саме; схему теплопос
тачання даного будинку, яка м
ожливо буде при відключенні
квартири позивачів від систе
ми центрального опалення, із
зазначенням, чи вплине її від
ключення на безперебійну роб
оту інженерного обладнання б
удинку, якщо вплине, то як саме
; вказати, чи існувала технічн
а можливість відключити квар
тири, які вже відключені у буд
инку; чи існує технічна можли
вість відключення квартири п
озивачів; сторони зобов'язан
і були провести перевірку за
безпечення квартири позивач
ів теплом (а.с.78).
На виконання даної ухвали с
уду Виконавчий комітетом Тор
езької міської ради надав Ін
формацію, в якій вказав, що теп
лопостачання окремого район
у міста - це єдина система, яка
технічно розрахована на заб
езпечення теплом споживачів
і хаотичне відключення веде
до розбалансировки усієї си
стеми. При встановленій насо
сній групі згідно проектному
рішенню на котельній при від
ключенні споживачів ті абоне
нти, які залишилися, фактично
не можуть прийняти розрахун
ковий розхід та напор теп
лоносія, що приводить до гідр
авлічних ударів, необгрунтов
аному розриву теплових мереж
. Це приводить до збільшення в
итрат електроенергії, палива
, води, подорожчанню палива. Ві
дключення абонентів технічн
о можливо, якщо дане відключе
ння передбачено схемою персп
ективного розвитку систем те
плопостачання міста. У тепер
ішній час міжвідомчою робочо
ю групою з питань встановлен
ня по квартирного індивідуал
ьного опалення проводиться р
обота по розробці даної схем
и. Тому відключення абоненті
в без дотримання схеми персп
ективного розвитку систем те
плопостачання може стати при
чиною аварійних ситуацій (а.с
.85). Відповідачем не надано вит
ребуваних схем, конкретних р
озрахунків, інших доказів на
підтвердження викладеного щ
одо будинку позивача. Відпов
ідач повідомляє, що відключе
ння абонентів можливо, якщо в
оно передбачено схемою персп
ективного розвитку системи т
еплопостачання міста, але ту
т же констатує, що такої схеми
не має, оскільки ним вона не р
озроблена. Тобто у відповіда
ча немає доказів того, що відк
лючення позивача технічно не
можливо.
Представник КП «Житлокому
нсервіс» повідомив, що викон
ати ухвалу вони не можуть з по
важних причин, відсутні відп
овідні спеціалісти.
Позивачем на підтвердженн
я позовних вимог заказаний П
П «Проект народний котел» те
хніко-економічне обгрунтува
ння відключення його квартир
и від мереж центрального теп
лопостачання та обладнання у
ній індивідуального газовог
о опалення. ПП «Проект народн
ий котел», який діє на підстав
і відповідної ліцензії, розр
обив робочий проект згідно і
з ДБН та Правилами безпеки си
стеми газопостачання; ним пе
редбачена установка та газоп
остачання опалювального апа
рату у квартирі позивача, роз
роблено техніко-економічне о
бгрунтування відключення ві
д мереж центрального теплопо
стачання, зроблений гідравлі
чний розрахунок, передбачени
й порядок газопостачання, об
ладнання вентиляції, протипо
жежні заходи, вказаний прибо
рний вузол до демонтажу і піс
ля нього. Проектом передбаче
но, що технічна можливість ві
дключення його квартири від
системи центрального опален
ня існує, і таке відключення н
е вплине на безперебійну роб
оту інженерного обладнання б
удинку (а.с.86-105).

Відповідно до ст.1 Закону Ук
раїни "Про звернення громадя
н" громадянам надано право зв
ертатися до органів місцевог
о самоврядування у відповідн
ості з їх функційними обов'яз
ками з заявими щодо реалізац
ії своїх соціально-економичн
их, політичних та особистих п
рав, законних інтересів. Стат
ею 7 даного Закону заборонено
відмову у прийнятті та відмо
ву у розгляду зверненнь. Стат
ею 8 Закону передбачені випад
ки, коли звернення не підляга
ють розгляду.
Відповідно до ЗУ «Про т
еплопостачання» до повноваж
ень КМУ належать розробка та
реалізація державної політи
ки у сфері теплопостачання, к
оординація діяльності мініс
терств, інших центральних ор
ганів виконавчої влади у сфе
рі розробки державних цільов
их програм розвитку систем т
еплопостачання (ст.10). До повно
важень центрального органу в
иконавчої влади в сфері тепл
опостачання належить реаліз
ація державної політики у сф
ері теплопостачання (ст.11). До п
овноважень органів місцевог
о самоврядування в сфері теп
лопостачання належить регул
ювання діяльності суб'єктів
відносин у сфері теплопостач
ання в межах, віднесених до ві
дання відповідних рад, затве
рдження місцевих програм роз
витку у сфері теплопостачанн
я, участь у розробці та впрова
дженні державних і регіональ
них програм у цій сфері (ст.13). О
сновними завданнями державн
ого регулювання діяльності у
сфері теплопостачання є: реа
лізація державної політики щ
одо функціонування ринку теп
лової енергії; захист прав сп
оживачів, тощо. Державне регу
лювання у сфері теплопостача
ння здійснюється: Кабінетом
Міністрів України (ст.15).
ПКМУ від 21.07.2005р. №630 затверджен
і Правила надання послуг з це
нтралізованого опалення, пос
тачання гарячої та холодної
води і водовідведення, в яких
передбачено, що послуги нада
ються споживачам безперебій
но (п.3); споживач може відмовит
ися від отримання послуг з це
нтралізованого опалення та п
остачання гарячої води (п.24); ві
дключення споживача від мере
ж централізованого опалення
та постачання гарячої води з
дійснюється у порядку, що зат
верджується центральним орг
аном виконавчої влади з пита
нь житлово-комунального госп
одарства. Самовільне відключ
ення від мереж централізован
ого опалення та постачання г
арячої води забороняється (п
.25). Відключення споживачів ві
д мереж централізованого опа
лення здійснюється у разі, ко
ли технічна можливість таког
о відключення передбачена за
твердженою органом місцевог
о самоврядування відповідно
до ЗУ «Про теплопостачання»
схемою теплопостачання, за у
мови забезпечення безперебі
йної роботи інженерного обла
днання будинку та вжиття зах
одів щодо дотримання в суміж
них приміщеннях вимог будіве
льних норм і правил з питань п
роектування житлових будинк
ів, опалення, вентиляції, конд
иціонування, будівельної теп
лотехніки; державних будівел
ьних норм з питань складу, пор
ядку розроблення, погодження
та затвердження проектної д
окументації для будівництва
, а також норм проектування ре
конструкції та капітального
ремонту в частині опалення (п
.26) (зі змінами, внесеними ПКМУ в
ід 31.10.2007р. №1268).
Процедуру відключення від
мереж централізованого опал
ення житлового будинку або й
ого окремих приміщень передб
ачено Порядком відключення о
кремих приміщень житлових бу
динків від мереж централізов
аного опалення та постачання
гарячої води при відмові спо
живачів від централізованог
о теплопостачання. Згідно із
п.п. 1.2, 2.1, 2.2 даного Порядку при ві
дмові споживачів від централ
ізованого теплопостачання в
ласник приміщення повинен зв
ернутися до постійно діючої
комісії з приводу вирішення
питання відключення окремих
приміщень від мереж централ
ьного опалення, рішення комі
сії оформлюється протоколом
, витяг якого у 10-тиденний стро
к надається заявникові. Пунк
том 2.2.2 Підставою для відмови у
наданні дозволу на відключе
ння від мереж ЦО і ГВП є неможл
ивість забезпечення, у разі в
ідокремлення приміщення дан
ого споживача (секції, під'їзд
у) від внутрішньобудинкових
мереж ЦО і ГВП, безперебійної
роботи інженерного обладнан
ня сусідніх приміщень або бу
динку в цілому.
Згідно п.5 Положення про роб
оту діючої комісії з розгляд
у питань, пов'язаних з відключ
енням споживачів від мереж ц
ентрального опалення і гаряч
ого водопостачання комісія р
озглядає письмові заяви влас
ників про відключення їх від
мереж центрального опалення
.
З матеріалів справи вбачає
ться, що позивач є власником к
вартири у м.Торезі, вул. 50 років
СРСР, буд.12, кв.21., є споживачем т
еплової енергії, яку постача
є ОКП «Донецьктеплокомунене
рго; договір на поставку тепл
ової енергії не укладений. Ви
конкомом затверджено графік
заміни стояків у квартирах б
удинків міста, але квартири п
озивачів у цьому графіку нем
ає. У будинку №12 від послуг опа
лення відмовилося 13 квартир. Р
ішенням виконкому міської ра
ди затверджена Програма розв
итку та технічного переоснащ
ення теплового господарства
міста Тореза на 2005-2010 роки «
Тепло», у якій передбачено у ж
итловому фонді впровадження
систем автономного опалення
квартир у житлових забудова
х, де відсутній природний газ
та котельні Мінпаливенерго,
які знаходяться у аварійном
у стані.
Позивач звернувся до пості
йно діючої комісії виконкому
із заявою про надання дозвол
у на відключення квартири ві
д мережі централізованого оп
алення та влаштування індиві
дуального

газового опалення, про
відмову від користування по
слугами центрального опален
ня, з гарантією безперешкодн
ого доступу до транзитних тр
убопроводів.
Таким чином, позивач звер
нувся до відповідача, суб'єкт
а владних повноважень для ви
рішення питання, яке входить
до владних повноважень відп
овідача, заява містить усі не
обхідні дані для прийняття о
бгрунтованого рішення. В рез
ультаті у протоколі засіданн
я комісії вказано призупинит
и дію комісії, залишити без за
доволення заяви громадян. Та
кож із рішень виконкому видн
о, що відповідачем продовжую
ть вирішуватися питання про
відключення квартир від сист
еми центрального опалення, у
т.ч. у будинках, де не доцільно
замінювати стояки, де відклю
чення квартир складає понад
70%, 80%, тобто комісія продовжує д
іяти і вирішувати питання, як
і належать до її компетенції
, законних підстав для припин
ення її діяльності не відпов
ідачем вказано. З вказаних до
кументів однозначно вбачаєт
ься, що заява позивача була пр
едметом розгляду постійно ді
ючої комісії з розгляду пита
нь, пов'язаних з відключенням
споживачів від мереж центра
льного опалення, позивач не о
тримав позитивного результа
ту до теперішнього часу, його
заява залишена без задоволе
ння вже тривалий час, тому суд
вважає, що у такій формі суб'є
кт владних повноважень факти
чно позивачу відмовив у нада
нні дозволу на відключення в
ід системи централізованого
опалення його квартири та об
ладнання квартири індивідуа
льним автономним опаленням.
Це підтвердив і представник
відповідача у судовому засід
анні.
Відмовляючи у задоволенні
заяви позивачу відповідач п
осилається на листи Донецько
ї обласної державної адмініс
трації та Мінжитлокомунгосп
України, суд вважає, що це пос
илання не обгрунтоване, не за
сновано на законі, оскільки в
они не є нормативно-правовим
и актами і не повинні містити
нових правових норм, державн
ій реєстрації не підлягають,
вони носять роз'яснювальний
та рекомендаційний характер
.
Вказане у протоколі обгрун
тування рішення комісії про
відмову у задоволенні заяви
позивача не випливає з вимог
Порядку відключення окремих
приміщень житлових будинків
від мереж центрального опал
ення та постачання гарячої в
оди при відмові споживачів в
ід централізованного теплоп
остачання, оскільки зазначен
им Порядком передбачені інші
підстави для відмови у надан
ні дозволу.
Відповідно до ст.55 Конститу
ції України кожному гарантує
ться право на оскарження в су
ді рішень, дій чи бездіяльнос
ті органів державної влади, м
ісцевого самоврядування, пос
адових і службових осіб.
Відповідно до ч.2 ст.71 КАС Укр
аїни в адміністративних спра
вах про протиправність рішен
ь, дій чи бездіяльності суб'єк
та владних повноважень обов'
язок щодо доказування правом
ірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається
на відповідача, якщо він запе
речує проти адміністративно
го позову.
Сторонам по справі була роз
'яснена ця стаття, вони просил
и розглянути справу на підст
аві матеріалів, які є у справі
, пояснили, що заяв, клопотань
не мають.
Таким чином, відповідачем, с
уб'єктом владних повноважень
, не надано доказів правомірн
ості його рішення про відмов
у позивачу у наданні дозволу
на відключення від системи ц
ентралізованого опалення йо
го квартири та обладнання кв
артири індивідуальним автон
омним опаленням. Відповідаче
м не надано доказів, що техніч
на можливість такого відключ
ення не передбачена затвердж
еною органом місцевого самов
рядування відповідно до ЗУ «
Про теплопостачання» схемою
теплопостачання, за умови за
безпечення безперебійної ро
боти інженерного обладнання
будинку. Відповідачем не над
ано доказів, що технічно немо
жливо провести відключення в
ід системи централізованого
опалення квартири позивачів
та обладнати її індивідуаль
ним автономним опаленням; що
неможливо забезпечити, у раз
і відокремлення приміщення д
аного споживача від внутрішн
ьобудинкових мереж централь
ного опалення, роботи інжене
рного обладнання сусідніх пр
иміщень або будинку в цілому
. Посилання представника від
повідача на те, що припинена р
обота комісії, судом не прийм
ається до уваги, оскільки суд
у не надано доказів припинен
ня діяльності комісії.
Судом не встановлено підст
ав для відмови у наданні дозв
ілу на відключення від мереж
центрального опалення, пере
дбачених п.2.2.2. Порядку відключ
ення окремих приміщень житло
вих будинків від мереж центр
ального опалення та постачан
ня гарячої води при відмові с
поживачів від централізован
ного теплопостачання.
Судом не приймаються запер
ечення відповідача за позово
м також виходячи із огляду на
завдання адміністративного
судочинства, передбачені ч.1с
т.2 КАСУ, - захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, пра
в та інтересів юридичних осі
б у сфері публічно-правових в
ідносин від порушень з боку о
рганів державної влади, орга
нів місцевого самоврядуванн
я, їхніх посадових та службов
их осіб; з огляду на положення
принципу законності, що визн
ачений п.1 ст.9 КАС України,

відповідно до якого орган
и державної влади, органи міс
цевого самоврядування, їхні
посадові та службові особи з
обов'язані діяти лише на підс
таві, в межах та у спосіб, що пе
редбачені Конституцією та за
конами України.
Вирішуючи позовні вимоги
позивачів за адміністративн
им позовом до суб'єкта владни
х повноважень, суд виходить і
з конституційних принципів,
на яких базуються здійснення
прав та свобод людини та гром
адянина в Україні, включаючи
і право на володіння, користу
вання і розпорядження своєю
власністю, право користуванн
я об'єктами державної та кому
нальною власністю (а не обов'я
зок), які передбачені ст.1, 3, ч.2 ст
.6, ст.8, ч.2 ст.19, ст.22 Конституції Ук
раїни.
Суд вважає, що дії Виконавчо
го комітету Торезької місько
ї ради щодо відмови у наданні
дозволу позивачу на відключ
ення від системи централізов
аного опалення його квартири
та обладнання квартири інди
відуальним автономним опале
нням є неправомірними, оскіл
ьки не відповідають вимогам
ст.15 ЗУ «Про теплопостача
ння», п.25 Правил надання послу
г з централізованого опаленн
я, постачання гарячої та холо
дної води і водовідведення, П
орядку відключення окремих п
риміщень житлових будинків в
ід мереж центрального опален
ня та постачання гарячої вод
и при відмові від централізо
ваного теплопостачання гаря
чої води при відмові спожива
чів від централізованого теп
лопостачання (п.1.2, 21., 2.2., п.п.2.2.2); що в
ідповідач безпідставно і не
обгрунтовано відмовив позив
ачу у задоволені вимог, поруш
ивши право позивача на встан
овлення індивідуального авт
ономного опалення, тому вимо
ги позивача про зобов'язання
відповідача надати дозвіл н
а відключення від системи це
нтралізованого опалення йог
о квартири та обладнання ква
ртири індивідуальним автоно
мним опаленням підлягають за
доволенню.
Таким чином, зібрані у справ
і докази та їх належна оцінка
вказують на наявність підст
ав для задоволення адміністр
ативного позову.
Керуючись ст.1, З, ч.2 ст.6, ст.8, ч.2 с
т.19, ст.22, 55 Конституції України,
ст.1 Закону України "Про зверне
ння громадян", Законом Україн
и «Про теплопостачання», Пра
вилами надання послуг з цент
ралізованого опалення, поста
чання гарячої та холодної во
ди і водовідведення, затверд
женими ПКМУ від 21.07.2005р. №630, Поряд
ком відключення окремих прим
іщень житлових будинків від
мереж центрального опалення
та постачання гарячої води п
ри відмові від централізован
ого теплопостачання гарячої
води при відмові споживачів
від централізованого теплоп
остачання, ст.ст.2, 9, 10, 11, 12, 60, 71, 158, 159, 160, 161
, 162, 163 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Викона
вчого комітету Торезької міс
ької ради, треті особи ОКП «До
нецьктеплокомуненерго», КП «
Житлокомунсервіс», про визна
ння противоправними дії, зоб
ов'язання надати дозвіл на ві
дключення від системи опален
ня та обладнання системою ін
дивідуального газового опал
ення задовольнити.
Визнати неправомірними ді
ї Виконавчого комітету Торез
ької міської ради щодо відмо
ви у наданні дозволу на відкл
ючення від системи централіз
ованого опалення та обладнан
ня індивідуальним газовим оп
аленням квартири АДРЕСА_1
, яка належить на праві власно
сті ОСОБА_1.
Зобов'язати Виконавчий ком
ітет Торезької міської ради
надати дозвіл на відключення
від системи централізованог
о опалення та обладнання інд
ивідуальним газовим опаленн
ям квартири АДРЕСА_1, яка н
алежить на праві власності
ОСОБА_1.
Заяву про апеляційне оскар
ження постанови може бути по
дано протягом десяти днів з д
ня його проголошення, а у разі
складання постанови у повно
му обсязі - з дня складання у п
овному обсязі. Апеляційна ск
арга на постанову суду подає
ться протягом двадцяти днів
після подачі заяви про апеля
ційне оскарження. Заяву про а
пеляційне оскарження рішенн
я та апеляційна скарга подаю
ться апеляційному суду через
Торезький міський суд.
Апеляційна скарга може бут
и подана без попереднього по
дання заяви про апеляційне о
скарження, якщо скарга подає
ться у строк, встановлений дл
я подання заяви про апеляцій
не оскарження.