Справа № 2-А-1552008
Суддя: Богдан С.І.
Дата ухвалення: 2008-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№ 2-А-155
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
08 жовтня 2008 року.
Шевченківський районний суд м. Чернівці в складі :
головуючого-судді
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Чернівці
адміністративний позов ОСОБА_1 до Чернівецького міського центру зайнятості про
визнання не чинним рішення суб'єкта владних повноважень та зобов'язання
відновлення на обліку як безробітного і відновити виплати допомоги по
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання не
чинним рішення суб'єкта владних повноважень.
позові зазначає, що 05.09.2007 року наказом № 154-О його було звільнено з
посади заступника начальника відділу погашення прострочених податкових
зобов'язань ДПІ у м. Чернівці за власним бажанням.
Відразу ж після цього він звернувся до Чернівецького міського центру
зайнятості з відповідною заявою взяти його на облік та надати йому статус
безробітного і подальшого працевлаштування.
метою пошуку роботи яка відповідає його рівню освіти та професійного досвіду,
він неодноразово відвідував міський центр зайнятості для ознайомлення з
наявними вакансіями. У зв'язку з відсутністю відповідних вакансій , йому
міським центром зайнятості було запропоновано пройти курси підвищення
кваліфікації за програмою
„ Основи підприємницької діяльності ” з метою сприяння
подальшого працевлаштування. Курси ним були пройдені і це підтверджується
свідоцтвом про їх закінчення.
цього він звернувся до центру зайнятості
з документами про закінчення курсів, однак там відмовилися прийняти документи,
пояснивши це тим, що згідно відповіді відділу державної реєстрації Чернівецької
міської Ради на запит центру зайнятості стало відомо про його реєстрацію як
підприємця з 22.02.1994 року.
07.04.2008 року з Центру зайнятості до нього поступила претензія на суму
2845 грн. 10 коп. про відшкодування отриманої допомоги по безробіттю у зв'язку
з тим, що він перебуває на обліку як суб'єкт підприємницької діяльності.
року листом № 27-14/1539 Чернівецький міський центр зайнятості повідомив його
про зняття його з обліку як безробітного у зв'язку з виявленням факту подання
недостовірних даних, що мали місце під час одержання допомоги по безробіттю, а
26.05.2008 року отримав копію наказу № НТ 080321 від 21.03.2008 року про зняття
його з обліку як безробітного.
Вважає, що дане рішення про зняття його з обліку як безробітного є не
чинним і таким , що порушує його законні інтереси , виходячи з наступного.
дійсно 22.02.1994 року у відповідному відділі Чернівецької міської ради
зареєструвався як суб'єкт підприємницької діяльності і нею він займався
приблизно п'ять місяців, після чого припинив займатися цією діяльністю у
зв'язку з отриманням пропозиції поступити на державну службу до органів
Державної податкової служби. Ним було подано всі необхідні на той час документи
відповідним органам, а також заяву про припинення підприємницької
діяльності для приведення у
відповідність до вимог державного службовця, 29.07.1994 року наказом № 160-о
був прийнятий на роботу в Державну податкову інспекцію у м. Чернівці.
Надалі, приблизно в липні 1996 року, під час формування електронної
інформаційної бази даних підприємців м. Чернівці, йому стало відомо що він
продовжує перебувати на обліку як суб'єкт підприємницької діяльності в органах
реєстрації і він повторно, на вимогу керівництва податкової інспекції звернувся
до органу державної реєстрації з письмовою заявою про припинення підприємницької
діяльності і 24.07.1996 року був знятий з обліку як фізична особа -
він був знятий з обліку підтверджується довідками Управління пенсійного фонду
України в Шевченківському районі м. Чернівці, Державної податкової інспекції у
м. Чернівці, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві
та Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.
його з обліку та припинення виплати допомоги по безробіттю ставить його у вкрай
важке становище. Ним для працевлаштування був розроблений бізнес-план, в разі
реалізації якого стало би можливим розпочати власну справу та забезпечити себе
та сім”ю джерелом існування.
випадку чітко простежується формалістичний підхід державного органу при
вирішенні проблемних відносин - сумнів щодо його підприємницького статусу, а
він наявний, так як в старій базі даних є не вилучений запис, а в єдиному
державному реєстрі підприємців його немає. Він понад 13 років пропрацював на
державній службі в якій наявний антикорупційний орган на якого покладені
обов'язки виявлення та запобігання випадкам сумісництва на державній службі,
однак жодних таких випадків відносно нього не було виявлено.
просив визнати не чинним наказ Чернівецького міського центру зайнятості від
21.03.2008 року № НТ 080321 про зняття його з обліку як безробітного та
припинення виплат допомоги по безробіттю, зобов'язати Чернівецький міський
центр зайнятості відновити його на обліку як безробітного та відновити виплати
допомоги по безробіттю.
судовому засіданні позивач підтримав заявлені вимоги в повному обсязі і дав
Представник відповідача позовних вимог не визнала і пояснила, що наказ
про зняття позивача з обліку як безробітного та припинення йому виплат був
виданий на підставі повідомлення з органу державної реєстрації про те, що
ОСОБА_1 зареєстрований як приватний підприємець. В такому випадку визнавати
його як безробітного не було підстав, а тому було прийнято рішення про його
зняття з обліку, припинення йому виплат як безробітному і повернення з нього
коштів, які йому незаконно було виплачено. Вважає, що наказ виданий правомірно,
підстав для його скасування не має, просила в позові відмовити.
Заслухавши сторін, дослідивши письмові докази суд вважає, що позов
підлягає задоволенню.
Судом
було встановлено, що позивач з 1994 року дійсно являвся приватним підприємцем,
йому було видано свідоцтво про підприємницьку діяльність. Це підтверджується
ксерокопією журналу реєстрації видачі свідоцтв про підприємницьку діяльність за
як вбачається з копії трудової книжки ОСОБА_1 з 29.07.1994 року він був
прийнятий на посаду державного податкового інспектора відділу податків з
населення ДПІ у м. Чернівці і тоді ж прийняв присягу державного службовця,
09.10.1995 року був переведений на посаду старшого державного податкового
інспектора відділу податків з населення, заступника начальника відділу
погашення прострочених податкових зобов'язань, а 05.09.2007 року був звільнений
з роботи за власним бажанням.
чином пропрацював в податкових органах на посаді державного службовця більше 13
років і за цей час жодного разу до нього не було претензій про те, що він
одночасно є приватним підприємцем.
би ОСОБА_1 являвся приватним підприємцем, то він зобов'язаний був би платити
страхові внески, кожного року перереєстровуватися в податкових органах,
подавати податкові декларації як приватний підприємець і займатися
підприємницькою діяльністю.
як вбачається з довідки Чернівецької міської виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Чернівецького
обласного відділення, ОСОБА_1 як приватний підприємець не зареєстрований у них
як страхувальник і не являється платником страхових внесків до Фонду.
довідки Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України, Відділення виконавчої дирекції Фонду м.
Чернівці вбачається, що згідно перевірки ОСОБА_1 заборгованості перед Фондом
немає, не перебуває на обліку, як платник страхових внесків.
довідки Чернівецького міського центру зайнятості № 27/583 від 25.02.2008 року,
яка видана ОСОБА_1 вбачається, що він станом на 25.02.2008 року не перебуває на
обліку як платник страхових внесків до Фонду загальнообов'язкового державного
соціального страхування України на випадок безробіття.
разі якщо би він являвся приватним підприємцем , то він був би зобов'язаний
проводити платежі до вищезазначених Фондів.
довідки Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.
Чернівці № 1066/03 від 26.02.2008 року
вбачається, що ОСОБА_1 на обліку в Управління пенсійного фонду України в
Шевченківському районі м. Чернівці станом на 26.02.2008 року не перебуває,
знятий з обліку 24.07.1996 року.
довідки ДПІ у м. Чернівці № 3901/01-116 від 21.02.2008 року вбачається, що
ОСОБА_1, іден.НОМЕР_1, який зареєстрований АДРЕСА_1 знятий з податкового обліку
в ДПІ у м. Чернівці як фізична особа-підприємець з 24 липня 1996 року, а з
довідки № 1033 від 21.02.2008 року вбачається, що ОСОБА_1 на обліку в ДПІ у м.
Чернівці як фізична особа-підприємець станом на 21.02.2008 року не значиться.
Таким чином судом з'ясовано, що дійсно позивач в 1994 року всього біля
п'яти місяців являвся приватним
підприємцем, після чого влаштувався на державну роботу і знявся з реєстрації як
приватний підприємець.
як вбачається з довідок Відділу державної реєстрації Чернівецької міської ради
№ 13-173 від 20.03.2008 року, яка надана Чернівецькому міському центру
№ 13-704 від 08.09.2008 року та № 13-747 від 18.09.2008
року, які видані на вимогу суду, ОСОБА_1 зареєстрований у відділі державної
реєстрації як фізична особа - підприємець 22.02.1994 року. Зокрема довідка №
13-173 від 20.03.2008 року послужила підставою для видачі наказу про зняття
ОСОБА_1 з обліку як безробітного та припинення йому виплат допомоги по
Суд
критично оцінює дані довідки і вважає, що із-за недобросовісного відношення
колишніх працівників Відділу державної реєстрації, ОСОБА_1 не був знятий з
реєстрації як фізична особа - підприємець і на теперішній час це потягло для
нього негативні наслідки. В довідці № 13-747 від 18.09.2008 року зазначено, що
у відділі державної реєстрації реєстраційні справи ведуться окремо на кожного
підприємця з 01.07.2004 року, заява та квитанція щодо реєстрації ОСОБА_1
відсутні, але на теперішній час з реєстру суб'єктів підприємницької діяльності
чином, відповідач Чернівецький міський центр зайнятості формально дійшов до
висновку про те, що ОСОБА_1 є фізичною особою - підприємцем і зняв його з
обліку як безробітного. Підстав вважати, що він є підприємцем не було,
приймаючи до уваги, що більше 13 років пропрацював в податкових органах,
будь-яких платежів в різноманітні Фонди, які є обов'язковими для підприємців
він не проводив. Те , що ОСОБА_1 з реєстру суб'єктів підприємницької діяльності
не вилучений на теперішній час не є підставою вважати, що він є підприємцем, а
знаходження його в реєстрі є недобросовісним відношенням до своїх обов'язків
працівників відділу державної реєстрації Чернівецької міської ради, які не
прийняли мір для виключення його з реєстру у 1996 році.
з того, що підстав вважати, що ОСОБА_1 є підприємцем, а тому не може отримувати
допомогу по безробіттю і являтися безробітним не має, відповідач до цього
підійшов формально виходячи тільки з того, що є реєстрація ОСОБА_1 як суб'єкта
підприємницької діяльності, то суд вважає, що наказ про зняття ОСОБА_1 з обліку
як безробітного та припинення йому виплат допомоги по безробіттю є не чинним і
підлягає скасуванню, а також відповідача слід зобов'язати поновити його на
обліку та продовжити виплату допомоги по безробіттю.
підставі викладеного та Закону України „ Про державну службу ” , „ Про
зайнятість населення ” , ст.ст. 7,94,159-163 КАС України, суд -
П О С Т А Н О В И В :
Визнати не чинним наказ Чернівецького міського центру зайнятості № НТ
080321 від 21 березня 2008 року про зняття ОСОБА_1 з обліку як безробітного та
припинення виплат допомоги по безробіттю.
Зобов'язати Чернівецький міський центр зайнятості відновити ОСОБА_1 на
обліку як безробітного та відновити йому виплати допомоги по безробіттю з 20
Заява про апеляційне оскарження постанови може бути подана протягом 10
днів з дня її складення в повному обсязі.
Апеляційна скарга може бути подана протягом 20 днів після подання заяви
про апеляційне оскарження до Львівського апеляційного адміністративного суду
через Шевченківський районний суд м. Чернівці.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про
апеляційне оскарження, якщо вона буде подана у строк встановлений для подання
заяви про апеляційне оскарження.
Суддя