Справа № 2-а-302-2008
Суддя: Бусленко В.П.
Дата ухвалення: 2008-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-302-2008
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

08 грудня 2008 року
м. Свердловськ

Свердловський міський суд Луганської області у складі: судді: Бусленко
В.П.,

при секретарі: Марусич Я.Б.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду м. Свердловська Луганської області адміністративну справу
за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту
населення Свердловської міської ради Луганської області про визнання дій
неправомірними та зобов”язання вчинити певні дії.

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Свердловського міського суду Луганської
області з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту
населення Свердловської міської ради Луганської області про визнання дій
неправомірними та зобов”язання вчинити певні дії, де в обґрунтування своїх
вимог зазначає, що він - ОСОБА_1 є інвалідом війни другої групи, що
підтверджується відповідним посвідченням.

Згідно з ст. 13 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту” йому щорічно до 5 травня, повинна надаватися щорічна
одноразова грошова допомога у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком.

Але, всупереч вимогам ст. 22 Конституції України, ст. 2 Закону України „Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, рішенням Конституційного Суду України №
5-рп/2002 від 20 березня 2002 року, № 7
- рп/2004 від 17 березня 2004 року, № 17-рп/2004 від 17.10.2004 року, № 20-
рп/2004 від 01.12.2004 року, № 8-рп/2005 від 11.10.2005 року, № 6-рп/2007 від
09.07.2007 року, № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року належну йому грошову допомогу
в 2007, 2008 роках виплатили не в
повному обсязі.

Мінімальна пенсія за віком в 2007 році становила - 410 грн. 06 коп., згідно до закону, сума виплати повинна складати 410,06 х 8 = 3280 грн. 48
коп., сума дійсної виплати - 360,00 грн., таким чином сума недоплати склала
2920 грн. 48 коп. Мінімальна пенсія за віком в 2008 році становила - 481 грн.
00 коп., згідно до закону, сума виплати повинна складати 481,00 х 8 = 3848 грн.
00 коп., сума дійсної виплати - 400 грн., таким чином недоплата склала 3448
грн. 00 коп.

Загальна сума недоплати позивачу
УПСЗН Свердловської міської ради щорічної одноразової грошової допомоги склала
6368,48.

Частиною 1 ст. 17-1 Закону України
„Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”,
встановлено, що виплата одноразової грошової допомоги здійснюються органами
праці та соціального захисту населення, до якого позивачем подано даний позов.

Управління праці та соціального захисту населення Свердловської міської
ради провело виплату належної позивачу суми в 2007 - 2008 роках в значно
нижчому розмірі, що ж порушенням його конституційних прав і прав людини, що
вимусило позивача звернутися з цим позовом до суду.

Враховуючи зазначене , позивач вважає що йому належить до сплати
Управлінням праці і соціального захисту населення Свердловської міської ради в
межах строків позовної давності сума недосплаченої одноразової щорічної
допомоги до 5 травня за 2007-2008 роки в розмірі 6368,48.

Правильність застосування ст. ст. 22, 64 Конституції України при вирішенні
питання стосовно виплат щорічної разової допомоги було підтверджено і
відповідними рішеннями Конституційного Суду України.

Як зазначено у рішенні Конституційного суду України № 6-рп/2007 від
9.07.2007 Конституційний Суд України
неодноразово розглядав за зверненням суб”єктів права на конституційне подання
справи і приймав рішення, у яких визнавав окремі положення законів про
Державний бюджет України щодо зупинення або обмеження пільг, компенсацій і
гарантій такими, що не відповідають Конституції України /рішення
Конституційного Суду України від 20 березня 2002 року № 5-рп /справа щодо
пільг, компенсацій і гарантій/, від 17 березня 2004 року № 7-рп/2004 /справа про
соціальний захист військовослужбовців та працівників правоохоронних органів/,
від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005 /справа про рівень пенсії і щомісячного
довічного грошового утримання/, від
22.05.2008 року № 10-рп/2008.

Проте, незважаючи на зазначені рішення Конституційного суду України,
ревізія законами про державний бюджет України пільг, компенсацій і гарантій,
яку започатковано у 1995 році, набула системного характеру.

Міністерство фінансів України і Державне казначейство повинні перечислювати
кошти для здійснення виплат одноразової
допомоги відповідно до Закону України „Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту”, що
підтверджується Постановою Кабінету Міністрів України від 18.02.2004 року № 177
„Про щорічні виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України
„Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.

У відповідності до п. 18 ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів України „Про
державний збір” від 21.01.1993 року № 7-93 інваліди Великої Вітчизняної війни
та сім”ї воїнів /партизанів/, які загинули
чи пропали безвісти, і прирівняні до них у встановленому порядку особи
звільняються від сплати судового збору.

Таким чином, права позивача, визначені Вищим законодавчим актом України -
Конституцією України, Законом України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту” - порушені відповідачем, що призвело до неотримання
доходів які позивач міг би одержати за звичайних обставин якби його право не
було порушене та утворення грошової заборгованості у виді недосплачених сум
разової грошової допомоги за період з 2002 по 2007 роки. Викладені обставини
свідчать про порушення прав громадянина України, а порушене право повинно бути
відновлено.

У зв'язку з чим позивач просить суд
визнати неправомірними дії відповідача - Управління праці та соціального
захисту населення Свердловської міської ради Луганської області по виплаті
одноразової допомоги до 5 травня в 2007, 2008 роках на підставі Закону України
„Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” не в повному
обсязі неправомірними; зобов'язати відповідача - Управління праці та
соціального захисту населення Свердловської міської ради Луганської області
зробити перерахунок разової щорічної допомоги за 2007, 2008 рони і доплатити
йому недосплачену одноразову грошову допомогу до 5 травня за 2007 рік в розмірі
- 2920 грн. 48 коп., за 2008 рік у розмірі - 3448 грн. 00 коп., загалом 6368,48
грн. за рахунок Державного бюджету України.

Представник позивача у судовому
засіданні підтримав заявлені позовні вимоги у повному обсязі, підтвердив
обставини, викладені у позовній заяві, наполягав на їх задоволенні. Додатково
пояснивши, що позивач - ОСОБА_1 є інвалідом другої групи. Відповідно до ст. 13
Закону України № 3551-12 від 22 жовтня
1993 року «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно
до 5 травня інвалідам війни, по другій групі інвалідності виплачуться
одноразова грошова допомога у
розмірі 8 мінімальних пенсій за віком. У
2007 році позивач отримав одноразову грошову допомогу до 5 травня у розмірі -
360 грн. 00 коп., у 2008 році - у розмірі 400 грн. 00 коп., але згідно ст. ст. 22, 24, 46 Конституції, рішень
Конституційного суду України від 9 липня
2007 року за №6-рп/2007 та від 27 травня
2008 року було визнано неконституційною статтю Закону
України «Про державний бюджет України на 2007 рік», а також Закону
України „Про державний бюджет України за 2008 рік” щодо здійснення виплат у 2007, 2008 роках щорічної одноразової допомоги
до 5 травня у встановлених розмірах, таким чином сума різниці одноразової
грошової допомоги до 5 травня буде
складатись за 2007 рік - 410 грн. 06 коп. х 8 = 3280 грн. 48 коп. - 360 грн. 00
коп. = 2 920 грн. 48 коп., за 2008 рік - 481 грн. 00 коп. х 8 = 3848 грн 00
коп. - 400 грн. 00 коп. = 3448 грн. 00 коп..

Представник
відповідача у судовому засіданні позов не визнав і пояснив, що дійсно Законом
України „Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту”
передбачено виплату одноразової
щорічної грошової допомоги до 5
травня інвалідам 2 групи у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, Законами України „Про державний бюджет України за 2007 рік” та
„Про державний бюджет України на 2008 рік”
передбачено розмір щорічної
грошової допомоги до 5 травня 2007 року - 360 грн. 00 коп., до 5 травня 2008
року - 400 грн. 00 коп., яка у 2007,
2008 роках була виплачена позивачу. Також одноразова щорічна грошова допомога до 5 травня
фінансується виключено з Державного бюджету України і відповідно до п.8 ст.7 Бюджетного кодексу України,
бюджетні кошти використовуються тільки на
цілі, визначені бюджетним призначенням. Використання бюджетних коштів всупереч їх цільовому призначенню
або в обсязі, що перевищує
затверджені показники
витрат карається Кримінальним
кодексом України.

Суд
вислухавши сторони, дослідивши письмові
докази, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно
до ст. 13 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту” щорічно до 5 травня інвалідам
війни виплачується разова грошова
допомога у розмірах: інвалідам 2 групи -
вісім мінімальних пенсій за віком.

Із
посвідчення НОМЕР_1, виданого на ім'я
ОСОБА_1, вбачається, що він є інвалідом 2 групи і має право на пільги,
встановлені законодавством України для
ветеранів війни - інвалідів війни (а.с. 3).

Як
свідчить довідка МСЕК № 028380 ОСОБА_1 є інвалідом 2 групи з 23 квітня
2008 року по теперішній час (а.с. 4).

Відповідно до Закону України „Про державний бюджет
України на 2007 рік „ зі змінами
внесеними Законом України „Про внесення змін до закону України „Про державний
бюджет України на 2007 рік” від 15 березня 2007 року, а також до Закону України „Про державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” з урахуванням ст. 28 Закону України „Про державне загальнообов'язкове пенсійне страхування” розмір мінімальної
пенсії за віком з 01 квітня 2007
року - становить 410 грн. 06 коп., з 01
квітня 2008 року - становить 481 грн. 00 коп..

Згідно
ч. 1 ст. 17 -1 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту”, щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в
розмірах, передбачених статтями 12 - 16 цього Закону, здійснюють органи праці
та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи
банків (шляхом перерахування на особовий рахунок утримувача) пенсіонерам - за
місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх
проживання чи одержання грошового утримання.

Відповідно до ст. 29 Закону України „Про державний
бюджет України на 2007 рік, а також
Закону України „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” розмір щорічної
разової допомоги інвалідам
війни 2 групи становить у 2007 році - 360 грн. 00 коп., у 2008 році - 400 грн. 00
коп..

У судовому засіданні було
встановлено, що позивачу відповідачем була виплачена щорічна разова грошова
допомога до 5 травня за 2007 рік у розмірі 360 грн. 00 коп., за 2008 рік у
розмірі - 400 грн. 00 коп., чого не заперечують сторони, також підтверджується
листом Головного управління праці та соціального захисту населення у Луганській
області ( а.с. 6).

Відповідно до ст. 22 Конституції
України звуження змісту та обсягу гарантованого ст. 12 ч. 5 Закону України „Про
статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту”
права позивача шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається.

Рішенням
Конституційного суду України від 9 липня
2007 року за №6-рп/2007 визнано такими , що не відповідають Конституції України
( є неконституційними ) у тому, числі пункт 13 статті 71 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” яким зупинено на 2007 рік дію статті 12 Закону України „Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” Положення п.13 ст. 71 Закону
України „Про державний бюджет України на
2007 рік„ втратило чинність з дня ухвалення даного рішення.

Крім того, рішенням Конституційного Суду України від 27
травня 2008 визначено неконституційною статтю 29 Закону України "Про
Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів
України" щодо здійснення виплат у 2008 році щорічної одноразової допомоги
до 5 травня в встановлених цією статтею розмірах.

Також, згідно з ч.1 ст. 17
Закону України „Про виконання рішень
та застосування практики Європейського суду з прав людини„ суди України при розгляді справ застосовують Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод та
протоколи до неї і практику Європейського Суду, як джерело права .

Відповідно до ст. 1 Протоколу №1 Конвенції кожна фізична особа має
право мирно володіти своїм майном, ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше
як в інтересах суспільства і на умовах , передбачених законом
і загальними принципами
міжнародного права. Про розгляді справи „Кечко проти України” Європейський
суд з справ людини зауважив, що в межах свободі дій
держави визначати, які
надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупинити чи закінчити
виплату надбавок, вносячи відповідні
зміни в законодавство. Однак, якщо чинне
правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги необхідні для цього,
органи державної влади не можуть свідомо відмовляти
у цих випадках, доки відповідні
положення є чинними. При цьому органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань. Оскільки
правові положення, які передбачають виплату разової щорічної
грошової учаснику бойових дій до 5 травня
є чинними, тобто не скасовані, не змінені і позивач має право на їх
отримання, органи державної влади не
можуть свідомо зменшувати ці
виплати .

Тому суд вважає задовольнити позовні вимоги позивача про стягнення
недосплаченої одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2007 рік у розмірі - 2 920 грн. 48 коп., виходячи із розрахунку
410 грн. 06 коп. х 8 = 3280 грн.48 коп. - 360 грн. 00 коп. = 2920 грн. 48 коп.,
а також за 2008 рік у розмірі - 3448 грн. 00 коп., виходячи із розрахунку 481
грн. 00 коп. х 8 = 3848 грн. 00 коп. - 400 грн. 00 коп. = 3448 грн. 00 коп.

На підставі ст.22 Конституції України, ст.
13 Закону України „Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, керуючись ст.ст. 2, 11,
158-163,167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального захисту населення Свердловської міської ради
Луганської області про визнання дій неправомірними та зобов”язання вчинити
певні дії - задовольнити .

Визнати дії Управління праці та соціального захисту
населення Свердловської міської ради Луганської області по виплаті
одноразової грошової допомоги до 5
травня в 2007, 2008 роках ОСОБА_1 не в
повному обсязі неправомірними.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення Свердловської
міської ради Луганської області зробити
перерахунок разової щорічної допомоги за 2007, 2008 роки і доплатити ОСОБА_1 за
рахунок коштів Державного бюджету
недосплачену щорічну одноразову грошову допомогу до 5 травня за 2007 рік у розмірі - 2920 грн.
48 коп., за 2008 рік у розмірі - 3448 грн. 00 коп., а всього - 6368 грн. 48
коп..

На постанову може бути подана заява про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня її проголошення до Свердловського міського суду Луганської області, а апеляційна скарга протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження
в Донецький адміністративний апеляційний суд, через Свердловський міський суд Луганської області з одночасним надісланням
копії апеляційної скарги особою яка її
подає до Донецького адміністративного
апеляційного суду

СУДДЯ: