Справа № 2а-41/07
Суддя: Вітер Л.А.
Дата ухвалення: 2007-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-41-2007р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25
вересня 2007 року. Христинівський
районний суд Черкаської області.

В
складі: головуючого судді Вітер
Л.А.

при
секретарі Бурбі
Р.Ю.

розглянувши
у відкритому судовому засіданні в місті Христинівка справу за позовом
ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 до управління праці та соціального
захисту населення Христинівської райдержадміністрації, Головного управління праці та соціального
захисту населення Черкаської облдержадміністрації, Міністерства праці та соціальної політики
України про стягнення недоплаченої доноразової грошової допомоги учаснику
війни, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачі
звернулись до суду з позовною заявою до управління праці та соціального захисту
населення Христинівської райдержадміністрації про стягнення недоплаченої
одноразової грошової допомоги учасникам війни,
посилаючись на те, що вони є
учасниками війни і відповідно до ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту" щорічно до 5 травня їм повинна виплачуватися грошова допомога в
розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.
І оскільки у період з 2004 року грошова допомога була виплачена не в
повному обсязі, прохали стягнути з
відповідача на їх користь суму недоплаченої щорічної грошової допомоги: ОСОБА_2
та ОСОБА_5 за період з 2004-2007р.р. у розмірі 3580, 53 грн.; ОСОБА_3 ОСОБА_4 за період з
2004-2006р.р. у розмірі 2800, 07 грн.; ОСОБА_1
за період з 2004-2007р.р. в розмірі 3353, 35 грн.

Ухвалами
суду до участі у справі були залучені в якості відповідачів Головне управління
праці та соціального захисту населеня Черкаської обласної державної
адміністрації та Міністерство праці та соціальної політики України.

В
судовому засіданні позивачі ОСОБА_2,
ОСОБА_5, представники позивачів
ОСОБА_4, ОСОБА_3 позовні вимоги
підтримали і прохали поновити строк звернення до суду за захистом порушеного
права, як пропущений з поважної
причини, а також представники позивачів
ОСОБА_3 та ОСОБА_4 прохали стягнути недоплачену грошову допомогу за 2007р. у
передбаченому Законом розмірі. Позивачка ОСОБА_1. в судове
засідання не з'явилась, у своїй заяві
прохала справу розглянути у її відсутність,
позов підтримує.

Представник
управління праці та соціального захисту населення Христинівської
райдержадміністрації та Головного управління праці та соціального захисту
населення Черкаської обласної державної адміністрації - начальник управління
праці та соціального захисту населення Христинівської райдержадміністрації
ОСОБА_6. позову не визнав, посилаючись
на те, що виплата щорічної разової
грошової допомоги зазначеним особам здійснювалась з дотриманням вимог діючого
законодавства. Він вказав, що відповідно
до ст.
14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічно
до 5 травня передбачена виплата разової грошової допомоги учасникам війни у
розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.
Законом України "Про державний бюджет" на кожен рік
встановлювались інші розміри допомоги, а
саме у 2005р. - 50грн., у 2006р. -
50грн., у 2007р. - 55грн., у 2004р. така допомога і її виплата не
передбачалась. Відповідно до ч.2
ст. 95 Конституції України
вказано, що виключно Закон України "Про
державний бюджет" визначаються будь-які видатки держави на
загальносуспільні потреби, розмір і
цільове спрямування цих видатків. Відповідно до
ст. 4 Бюджетного кодексу України
при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів
застосовується лише в частині, в якій
вони не суперечать положенням Конституції України, цього кодексу та ЗУ "Про
Державний бюджет України". Всі витрати бюджету на відповідний рік
затверджуються виходячи з можливості його доходно!"
частини і на цілі, визначені
бюджетними призначеннями. Відповідно до ч.1
ст. 23 Бюджетного кодексу будь-які платежі з бюджету можна здійснювати
лише при наявності відповідного бюджетного призначення. Згідно до ст.

1

51 Бюджетного
кодексу України розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні
зобов'язання та проводять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисом. Управління праці та соціального захисту
населення є лише органом, який подає
списки осіб, які проживають в
Христинівському районі та мають право на виплату щорічної допомоги, Головному управлінню праці та соціального
захисту населення облдержадміністрації. Мінпраці, як головний розпорядник коштів І рівня та
Головне управління керуються виключно нормами чинного законодавства і не мають
законної можливості додатково виплачувати більшу за розміром, ніж це передбачається законом про державний
бюджет, одноразову грошову допомогу до
Дня Перемоги. На підставі рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007р.
кошти не виділялись, тому відсутня
можливість їх виплати. Крім того,
позивачі пропустили строк звернення до суду, тому необхідно також в позові відмовити.

Представник
відповідача - Міністерства праці та соціальної політики України в судове
засідання не з'явився.

Вислухавши
сторони, дослідивши матеріали
справи, суд вважає, що позов підлягає до задоволення з наступних
підстав.

Судом
встановлено, що позивачі є учасниками
війни, що підтверджено посвідченнями.

ст. 14
Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від
22.10.1993р. № 3551 передбачено, що
щорічно до 5 травня ветеранам війни виплачується разова грошова допомога у
розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.

Відповідно
до довідки управління праці та соціального захисту населення Христинівської
райдержадміністрації позивачам було виплачено щорічну одноразову допомогу до
Дня Перемоги відповідно до Закону України "Про державний Бюджет на
2005р." - по 50 грн.; відповідно до Закону України "Про Державний
бюджет на 2006р." - по 50 грн.; відповідно до Закону України "Про
Державний бюджет на 2007р." - по 55 грн.,
а відповідно до Закону України "Про державний бюджет на
2004р." - ст. 44 така виплата не передбачалась.

Рішенням
Конституційного Суду України від 01.12.2004р. № 20-рп/2004р. визнано
такими, що не відповідають Конституції
України ( є неконмтитуційними ),
положення ст. 44 Закону України " Про Державний бюджет
України на 2004р.", якими
встановлено, що виплата одноразової
грошової допомоги відповідно до Закону України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту" учасникам війни не виплачується у 2004 році.

Тому
підлягають задоволенню вимоги позивачів щодо виплати невиплаченої щорічної
грошової допомоги за 2004 p., оскільки вказаним рішенням Конституційного Суду України
визнано неконституційними встановлені Законом України "Про Державний
бюджет України на 2004р." обмеження гарантій учасникам війни стосовно
отримання ними разової грошової допомоги до 5 травня.

Частиною
3 ст.
22 Конституції України встановлено,
що при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод.

Відповідно
до рішення Конституційного Суду України від 01.12.2004р. та ч.3 ст. 22 Конституції України та враховуючи
те, що право на отримання разової
грошової допомоги, передбаченої Законом
України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту" не залежить від розміру доходів
отримувача чи наявності фінансування з бюджету,
а має безумовний характер, суд
приходить до висновку, що необхідно
задоволити вимоги стосовно виплати недоплаченої щорічної грошової допомоги за
2005 та 2006 роки, оскільки Верховна
рада України, приймаючи Закон України
"Про Державний бюджет України на 2005 рік" та Закон України "
Про Державний бюджет України на 2006 рік",
знову обмежує соціальне право громадян,
закріплене Законом України "Про статус ветеранів, гарантії їх соціального захисту" на
отримання разової грошової допомоги до 5 травня при наявності рішення
Конституційного Суду України, з
аналогічного питання.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року визнано
такими, що не відповідають Конституції
України ( є неконституційними ) положення
ст. 29 Закону України "Про
Державний бюджет України на 2007 рік",
якими встановлено, що у 2007р.
виплата

щорічної разової допомоги відповідно до Закону
України " Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту" здійснюється учасникам війни у
розмірі 55 грн.

Тому
підлягають задоволенню вимоги позивачів щодо виплати недоплаченої грошової
допомоги за 2007р., оскільки предмет
Закону України "Про Державний бюджет України" чітко визначений у
Конституції України, то цей Закон не
може змінювати обсяг прав і обов'язків,
пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України.

Законом
України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування" на 2004 рік
встановлено мінімальну пенсію у розмірі 92, 45 грн., тому недоплата за 2004 рік, яка підлягає стягненню, складає 277, 35 грн. (92, 45 хЗ ).

Мінімальна
пенсія за віком на 2005р. встановлена в розмірі прожиткового мінімуму на одну
особу, яка втратила працездатність, що передбачено Законом України "Про
затвердження прожиткового мінімуму на 2005 рік" у розмірі 332, 00 грн.,
тому недоплата за 2005 рік, яка
підлягає стягненню на користь позивачів,
складає по 946 грн. (332x3 - 50).

Мінімальна
пенсія на 2006 рік встановлена у розмірі 350 грн., тому недоплата за 2006р., яка підлягає стягненню на користь
позивачів, складає по 1000 грн.
(350x3-50 ).

Мінімальна
пенсія за віком на 2007 рік встановлена у розмірі 410, 06 грн.,
тому недоплата за 2007р., яка
підлягає стягненню на користь позивачів складає по 1175, 18грн. ( 410, 06-55).

Отже, Головне управління праці та соціального
захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації повинно виплатити
позивачам, як учасникам війни
недоплачену разову грошову допомогу за 2004-2007 роки в сумі по 3398, 53 грн.

Оскільки
управління праці та соціального захисту населення Христинівської
райдержадміністрації є лише органом,
який подає списки осіб, які
проживають в Христинівському районі та мають право на виплату щорічної разової
грошової допомоги, Головному управлінню
праці та соціального захисту населення Черкаської обласної
держадміністрації, яке і займається
виплатою вказаної допомоги, тому саме
Головне управління повинно і виплатити позивачам зазначені суми грошової допомоги.

Враховуюче
те, що позивачі являються
пристарілими, хворіють і надіялись на
виконання Державою Україна законів, то
суд вважає, що строк звернення до суду
за захистом порушеного права пропущений з поважної причини і підлягає
відновленню.

Керуючись ст.
ст. 7, 8,
11, 159-161 КАС України та на
підставі ст. 22 Конституції України, Закону України " Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту", ст. ст.
158-162, 102 КАС України, суд-

ПОСТАНОВИВ:

Відновити
строк звернення з позовною заявою до суду ОСОБА_1. , ОСОБА_2,
ОСОБА_3 ОСОБА_4, ОСОБА_5

Стягнути
з Головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської
обласної державної адміністрації на користь ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 недоплачену одноразову грошову
допомогу за 2004-2007 роки в сумі по 3398, 53 грн. кожному.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Київського апеляційного
адміністративного суду через Христинівський районний суд протягом двадцяти днів
після подання заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня її
проголошення.