Справа № 2а-53/07
Суддя: Хома О.П.
Дата ухвалення: 2007-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2a-53/07
постанова

іменем України

21 червня 2007 року Миколаївський
районний суд Львівської області

в складі: головуючої-судді
Хоми О.П., при секретарі Паньків В.І., розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Миколаєві справу за позовом
ОСОБА_1
до Миколаївської районної державної адміністрації Львівської
області, третьої особи Бродківської сільської ради про визнання протиправною
відмову Миколаївської районної державної адміністрації у задоволенні заяви та
зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з вищезазначеним позовом посилаючись на
те, що згідно нотаріально посвідченого договору купівлі-продажу від 01.08.2006
року, реєстровий № НОМЕР_1, він придбав земельну ділянку загальною площею
0.41013 га, розташовану на землях Бродківської сільради у АДРЕСА_1, на яку 30.08.2006 року йому було видано Державний акт
на право власності на земельну ділянку. Цільовим призначенням придбаної
земельної ділянки є ведення особистого селянського господарства, проте для
такого використання земля значно втратила свою цінність через те, що протягом
багатьох років не оброблялась.

В той же час в АДРЕСА_1 та сусідніх населених пунктах, розташованих вздовж траси
Київ-Чоп, відсутній сучасний відпочинковий комплекс з пунктом громадського
харчування, у зв'язку з чим та з метою розвитку соціально-побутової
інфраструктури району він, як власник земельної ділянки, звернувся до
відповідача з заявою про зміну цільового призначення частини земельної ділянки
площею 0.08 га із ведення особистого селянського господарства під будівництво
відпочинкового комплексу та пункту громадського харчування.

Ним, на виконання рішення
Бродківської сільської ради від 18.09.2006 року № 35 та рішення постійно діючої
комісії з питань вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів Миколаївської
РДА від 16.10.2006 року № 30, було подано відповідачу всі передбачені чинним
законодавством документи та відповідні обґрунтування.

Проте, відповідач своїм
листом від 25.04.2007 року № 02-18/845-917/21 фактично відмовив у задоволенні вказаної заяви, мотивуючи відмову
існуючою забороною на зміну цільового призначення земельних ділянок, виділених
в натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паїв) для ведення особистого сільськогосподарського
господарства , встановленою до 01.01.2008 року Законом України „Про внесення
змін до Земельного кодексу України щодо заборони продажу земель
сільськогосподарського призначення до прийняття відповідних законодавчих
актів" від 19.12.2007 року №490-V.

Зважає таку відмову
відповідача у задоволенні його заяви з посиланням на вказаний закон
необгрунтованою, а тому протиправною, оскільки порушує ч.З ст.20 Земельного
кодексу України та затверджений постановою КМУ від 11.04.2002 року № 502
Порядок зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності
громадян або юридичних осіб.

Просить винести постанову,
якою визнати відмову Миколаївської районної державної адміністрації Львівської
області в задоволенні його заяви протиправною та зобов'язати відповідача надати
дозвіл на підготовку проекту відведення земельної ділянки , площею 0.08 га в
урочищі „В липах" в АДРЕСА_1 Бродківської сільської ради Миколаївського
району Львівської області для зміни її цільового призначення із „ведення
особистого селянського господарства" на „землі житлової та громадської
забудови" , а після виготовлення та перепогодження ним проекту відведення
земельної ділянки зі всіма передбаченими чинним законодавством органами та
після проходження державної землевпорядної експертизи, прийняти відповідне
рішення щодо зміни цільового призначення вищевказаної земельної ділянки.

Позивач ОСОБА_1. в судовому
засіданні позов підтримав з мотивів позовної заяви та дав аналогічні її змісту
пояснення.

Представник відповідача
Миколаївської районної державної адміністрації Львівської області ОСОБА_3. в
судовому засіданні позов визнала. Пояснила, що вимоги позивача є правомірними,
а відмову Миколаївської районної державної адміністрації у задоволенні його
заяви про зміну цільового призначення частини належної йому земельної ділянки
вважає протиправною. У зв'язку із цим підставними вважає всі позовні вимоги
позивача.

Представник третьої особи
сільський голова Бродківської сільської ради ОСОБА_4. позов визнала та
пояснила, що позивач звертався в установленому законом порядку з заявою до сільської
ради за дозволом на збір матеріалів попереднього погодження для виготовлення
проекту відведення із зміною цільового використання частини земельної ділянки
розміром 0.08 га. Сесія сільради своїм рішенням від 18.09.2006 року № 35 такий
дозвіл йому дала. Вважає дії відповідача по відмові у задоволенні заяви
ОСОБА_1. про зміну цільового призначення земельної ділянки неправомірною.

Суд, заслухавши пояснення
сторін, третьої особи та дослідивши письмові докази, приходить до наступного.

Відповідно до договору
купівлі продажу від 01.08.2006 року, посвідченого приватним нотаріусом
Миколаївського районного нотаріального округуОСОБА_5. за № НОМЕР_1, та
Державного акту на право власності на земельну ділянку, серія ЯГ № 508883,
виданого 30.08.2006 року Миколаївським районним відділом земельних ресурсів,
позивач ОСОБА_1. є власником земельної ділянки загальною площею 0.41013 га,
розташованої на землях Бродківської сільради у АДРЕСА_1 Миколаївського району Львівської області.

Рішенням Бродківської
сільської ради від 18.09.2006 року № 35 ОСОБА_1 погоджено дозвіл на збір
матеріалів попереднього погодження для виготовлення проекту відведення із
зміною цільового використання частини земельної ділянки розміром 0.08 га,
наданої для особистого селянського господарства, та зобов'язано його подати на
розгляд сесії сільради матеріали попереднього погодження.

Рішенням постійно діючої
комісії з питань вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів Миколаївської
райдержадміністрації від 16.10.2006 року №30 ОСОБА_1 дано згоду на розроблення
містобудівельного обгрунтування під будівництво відпочинкового комплексу.

З метою зміни цільового
призначення земельної ділянки площею 0.08 га із „ведення особистого селянського
господарства" на „землі житлової та громадської забудови" та після збору
матеріалів та виготовлення необхідної документації позивач звернувся з заявою
до Миколаївської державної адміністрації.

До заяви ОСОБА_1. подав
відповідачу всі передбаченні чинним законодавством документи та відповідні
обґрунтування.

Проте, Миколаївська
райдержадміністрація своїм листом від 25.04.2007 року № 02-18/845-917/21
відмовила ОСОБА_1 в задоволенні заяви, вказуючи, що дана земельна ділянка була
виділена ОСОБА_6 в натурі за рахунок земельної частки (паю) для ведення
товарного сільськогосподарського виробництва, яку вона на підставі
розпорядження голови райдержадміністрації від 11.07.2006 року № 292 приєднала
до особистого селянського господарства., і для цієї мета земельна ділянка була
придбана позивачем. Крім цього, відповідач покликався на існуючу до 01.01.2008
року заборону на зміну цільового призначення (використання) земельних ділянок,
виділених в натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паїв) для
ведення особистого селянського господарства, встановлену відповідно до Закону
України „Про внесення змін до Земельного кодексу України щодо заборони продажу
земель сільськогосподарського призначення до прийняття відповідних законодавчих
актів" від 19.12.2007 року № 490-V.

Однак, така відмова
Миколаївської райдержадміністрації суперечить чинному законодавству. Так, ч.3 ст. 20 Земельного кодексу України
передбачає, що зміна цільового призначення земель, які перебувають у власності
громадян, здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок у порядку, що
встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Такий порядок затверджений
постановою Кабінету Міністрів України від 11.04.2002 року № 502 „Про
затвердження Порядку зміни цільового призначення земель, які перебувають у
власності громадян або юридичних осіб".

Відповідно до п. 2 даного
Порядку, зміна цільового призначення земельної ділянки проводиться за поданням
заяви (клопотання) її власника до сільської, селищної, міської ради, якщо
земельна ділянка розташована в межах населеного пункту, або районної державної
адміністрації, якщо земельна ділянка розташована за межами населеного пункту.

Таким чином, зміна
цільового призначення земельної ділянки позивача, розташованої за межами
АДРЕСА_1, відноситься саме до компетенції Миколаївської районної державної
адміністрації Львівської області.

Законом України від
19.12.2006 року № 490-V накладено
заборону на зміну цільового призначення (використання) земельних часток (паїв),
а також земельних ділянок, які:

1)
перебувають у
власності громадян та юридичних осіб для ведення товарного сільськогосподарського
виробництва;

2)
виділенні в
натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паїв) для ведення особистого
селянського господарства.

Вказаний закон розмежовує
земельні ділянки за призначенням на дві категорії, а саме : для ведення
товарного сільськогосподарського виробництва та для ведення особистого
селянського господарства.

При цьому заборона на зміну
цільового призначення (використання) земельних ділянок для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва не залежить ні від способу набуття права
власності на них , ні від того, хто є їх власником.

В той же час, заборона на
зміну цільового призначення земельних ділянок для ведення особистого
селянського господарства стосується не всіх їх власників, а лише власників
земельних часток (паїв), яким ці ділянки були виділені в натурі (на
місцевості).

Позивач не є власником
земельної частки (паю), якому ця ділянка була виділена в натурі (на
місцевості), оскільки таким власником була ОСОБА_6, що визнав відповідач у
своєму листі-відмові, та його представник ОСОБА_3. у судовому засіданні.

ОСОБА_6 відчужила вказану
земельну ділянку ОСОБА_1, котрий придбав її на підставі договору
купівлі-продажу від 01.08.2006 року, в якому зазначено, що цільове призначення
придбаної земельної ділянки - ведення особистого селянського господарства.

Договір купівлі-продажу від
01.08.2006 року ніким не оспорюється, відсутнє будь-яке судове рішення про
визнання його недійсним, тому є правомірним.

Отже, на придбану позивачем
земельну ділянку не поширюється дія мораторію щодо зміни її цільового
призначення.

Представником відповідача
не представлено суду доказів на спростування вимог позивача.

Оцінюючи зібрані по справі
докази в їх сукупності, суд приходить до висновку про протиправність відмови
Миколаївської районної державної адміністрації у задоволенні заяви ОСОБА_1. про
надання йому дозволу на підготовку проекту відведення земельної ділянки для
зміни її цільового призначення, тому позов є обґрунтованим, а позовні вимоги
підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 11, 17, 71,111,112, 159, 160, 163 КАС України, ст. 204 ЦК України, ст. ст.

19,20,38,39 ЗК України, постановою КМУ від 11.04.2002 року №502, суд

постановив:

позов задовольнити. Визнати відмову Миколаївської
районної державної адміністрації Львівської області в задоволенні заяви ОСОБА_1
протиправною. Зобов'язати Миколаївську РДА Львівської області:

- надати дозвіл на підготовку проекту відведення
земельної ділянки , площею 0.08 га в урочищі

„В
липах" в АДРЕСА_1 Бродківської сільської ради Миколаївського району Львівської
області для

зміни її
цільового призначення із „ведення особистого селянського господарства" на
„землі житлової

та
громадської забудови";

- після виготовлення та перепогодження ОСОБА_1.
проекту відведення земельної ділянки зі

всіма
передбаченими чинним законодавством органами та після проходження державної

землевпорядної
експертизи, прийняти відповідне рішення щодо зміни цільового призначення

вищевказаної
земельної ділянки.

Постанову можна оскаржити
до апеляційного суду Львівської області через районний суд протягом двадцяти
днів після подачі заяви про апеляційне оскарження, яка подається протягом
десяти днів з дня її проголошення або в порядку ч.5 ст. 185 КАС України.

.