Справа № 2-А-323/2007
Суддя: Федусик А.Г.
Дата ухвалення: 2007-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2-А-323/07 2007 рік
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 серпня 2007
року Суворовський районний суд м. Одеси
в складі: головуючого - судді Федусика А.Г.,
при секретарі - Пальоной І.М. ,

розглянувши
у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Одеської регіональної філії державного підприємства «Центр державного
земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних
ресурсах», Комінтернівської районної
державної адміністрації про визнання рішення неправомірним, визнання права власності та зобов'язання
вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач
звернувся до суду з позовом мотивуючи його тим,
що він є власником земельних ділянок ІНФОРМАЦІЯ_1 площею 4.24 га, 4.24 га та 8.48 га відповідно, розташованих на території Фонтанської
сільської ради Комінтернівського району Одеської області, масив №26,
призначених для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. В
2006 році він вирішив використовувати належні йому земельні ділянки для ведення
садівництва та звернувся до Комінтернівської районної державної адміністрації з
клопотанням про зміну цільовою призначення цих земельних ділянок на цільове
призначення - для ведення садівництва,
надання згоди на виготовлення документації із землеустрою щодо складання
проекту відведення земельних ділянок,
але отримав відмову. Позивач вважає відмову Комінтернівської районної
державної адміністрації неправомірною,
просить визнати її дії неправомірними,
зобов'язати посадових осіб не перешкоджати реалізовувати право власності
шляхом здійснення ведення садівництва на належних йому земельних ділянках, визнати за ним право власності на ці земельні
ділянки з цільовим призначенням - для ведення садівництва, та просить зобов'язати ОРФ ДП «Центр
державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних
ресурсах» зареєструвати та видати державні акти на право власності з цільовим
призначенням для ведення садівництва.

Представники
відповідачів в судове засідання не з'явилися. Про час та місце розгляду справи
повідомлялися належним чином. Про
причини неявки в судове засідання суду не повідомили.

З
урахуванням думки представника позивача,
суд ухвалив про розгляд справи у відсутність представників відповідачів.

Вислухавши
пояснення представника позивача,
дослідивши матеріали справи, суд
приходить до висновку, що позов підлягає
задоволенню з наступних підстав.

В ході розгляду справи судом встановлено,
що позивачу на підставі державних актів на право

власності на земельні ділянки від 1 лютого 2006 року ЯБ № 299905, ЯБ № 299904 та ЯБ № 299906

належать земельні ділянки ІНФОРМАЦІЯ_1 площею 4.24 га, 4.24 га та 8.48 га відповідно, розташованих

на території Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської
області, масив №26,

призначених для ведення товарного сільськогосподарського виробництва
(а.с. ).

У зв'язку зі зниженням якісних показників зазначених земельних
ділянок, що підтверджується

технічними звітами по їх детальному грунтовому
обстеженню (а.с. ), позивач позбавлений

можливості
використовувати ці землі за їх цільовим призначенням, тобто для сільськогосподарського
виробництва, та має намір
використовувати їх для ведення садівництва. З цією метою ОСОБА_1. звернувся до
Комінтернівської районної адміністрації Одеської області з заявою про зміну цільового
призначення зазначених земельних ділянок,
але у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення
земельних ділянок, цільове призначення
яких змінюється, йому було відмовлено з
підстав невизначеності законодавства України відносно зміни цільового
призначення даних ділянок, а також з
мотивів необґрунтованості та не цілеспрямованості такої зміни (а.с. ).

Згідно ст.
ст. 316, 317 ЦК України правом
власності є право особи на річ (майно),
яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб. Власникові
належать права володіння, користування
та розпорядження своїм майном.

Відповідно
до ч.1 ст. 321 ЦК України право
власності є непорушним. Ніхто не може
бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні.

Згідно
ч.3 ст. 20 ЗК України зміна цільового
призначення земель, які перебувають у
власності громадян або юридичних осіб,
здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок у порядку, що встановлюється KM України.

Згідно
Постанови KM України за №502 від 11 квітня 2002 року "Про
затвердження Порядку зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або
юридичних осіб" зміна цільовою призначення земельної ділянки проводиться
за поданням заяви (клопотання) її власника до сільської, селищної,
міської ради, якщо земельна
ділянка розташована в межах населеного пункту,
або районної держадміністрації,
якщо земельна ділянка розташована за межами населеного пункту. При цьому
сільська, селищна, міська рада або районна держадміністрація
розглядає заяву (клопотання) і в разі згоди на зміну цільового призначення
земельної ділянки дає дозвіл на підготовку проекту її відведення: складання
проекту відведення земельної ділянки,
якщо зміні цільового призначення підлягає її частина; перепогодження
проекту відведення земельної ділянки з відповідними органами виконавчої
влади, якщо зміні цільового призначення
підлягає вся земельна ділянка. У разі незгоди власника земельної ділянки з
рішенням сільської, селищної, міської ради або органу виконавчої влади про
відмову у зміні її цільового призначення спір вирішується в судовому порядку.

З
урахуванням викладеного, суд вважає
мотивування відмови Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської
області позивачеві в зміні цільового призначення не обґрунтованим діючим
законодавством України, по суті
формальним, оскільки діючим
законодавством порядок зміни цільового призначення землі врегульовано
зазначеними нормативними актами. Також суд вважає безпідставною відмову
Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області з підстав
доцільності зміни цільового призначення,
оскільки необхідність такої зміни підтверджується зазначеними технічними
звітами. При цьому в ході розгляду справи відповідачами не було представлено
суду будь якого іншого суттєвого обґрунтування відмови позивачу у зміні
цільового призначення спірних земельних ділянок.

Згідно ст. 391 ЦК
України власник майна має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним
права користування та розпорядження своїм майном.

Відповідно
до ч.2 ст. 152 ЗК України власник
земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень
його прав на землю, навіть якщо ці
порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Стаття
55 Конституції України наголошує, що
права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право па оскарження в
суді рішень, дій чи бездіяльності
органів державної влади, органів
місцевого самоврядування, посадових і
службових осіб.

На
підставі зазначеного та встановлених в судовому засіданні фактів суд приходить
до висновку про необхідність задоволення вимог позивача в повному обсязі, оскільки відмова Комінтернівської районної
державної адміністрації Одеської області надати згоду на зміну цільового
призначення спірних земельних ділянок та на видачу державного акта на право
власності на земельну ділянку для ведення садівництва обмежують можливість
реалізації права власності позивача на ці землі, що суперечить принципу непорушності права
власності, закріпленому ст. 13
Конституції України та сі. 321 Цивільного кодексу України.

При
цьому суд приймає до уваги, що
використання спірних земельних ділянок для садівництва не порушує закріплений
у ст.
22 ЗК України принцип цільового використання земель, відповідно до якого землі
сільськогосподарського призначення підлягають використанню виключно відповідно
до їх цільового призначення, і можуть
надаватися у власність громадян для ведення садівництва.

Згідно
з ст.
162 КАС України суд може прийняти постанову, яка б гарантувала дотримання і захист
прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових
відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Згідно з
п. 7 Постанови Пленуму Верховного Суду України за № 7 від 16.04.2004 року
"Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді
цивільних справ", при оскарженні
рішень органів виконавчої влада чи органів місцевого самоврядування по
питанням, віднесеним до їх компетенції
(при відмові в передачі у власність чи в продажу земельної ділянки чи
розміщенні об'єкту), суд у випадку
задоволення позову визнає рішення цих органів недійсними та зобов'язує їх, в залежності від характеру спору, здійснити певні дії на захист порушеного
права, чи сам визнає це право за
позивачами.

Згідно
Наказу №174 від 02.07.2003 року Державного комітету України по земельних
ресурсах "Про затвердження Тимчасового порядку ведення державного реєстру
земель" видача та реєстрація державних актів на право власності на
земельні ділянки покладена на структури і підрозділи Центру державного
земельного кадастру, що в межах Одеської
області здійснює Одеська регіональна філія державного підприємства "Центр
державною земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних
ресурсах".

На
підставі викладеного, керуючись ст.
ст. 13, 55 Конституції України, ст.
ст. 16, 316,
317, 321, 386. 391,
392 ЦК України, ст.
ст. ст. 19,
20, 22, 78,
79, 90, 125,
126, 152 ЗК України, Постановою Кабінету Міністрів України за №
502 від 11 квітня 2002 року "Про затвердження Порядку зміни цільового
призначення земель, які перебувають у
власності громадян або юридичних осіб,
Наказом №174 від 02.07.2003 року Державного комітету України по
земельних ресурсах "Про затвердження Тимчасового порядку ведення
державного реєстру земель", п. 7
Постанови Пленуму Верховного Суду України від 16.04.2004 року за № 7 "Про
практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних
справ", ст. ст.
17, 18. 19, 49,
50, 51, 105,
162, 163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1
задовольнити.

Визнати
неправомірною відмову Комінтернівської районної державної адміністрації
Одеської області в наданні згоди на зміну цільового призначення земельних
ділянок ІНФОРМАЦІЯ_1 площею 4.24 га,
4.24 га та 8.48 га відповідно,
розташованих на території Фонтанської сільської ради Комінтернівського
району Одеської області, масив №26, які належать ОСОБА_1.

Визнати
за ОСОБА_1 право власності на земельні ділянки ІНФОРМАЦІЯ_1, кадастрові номери
:01:001:0005,
:01:001:0006, :01:001:0030
відповідно та площею 4.24 га, 4.24 га та
8.48 га відповідно, розташовані на
території Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської
області, масив №26, з цільовим призначенням - для ведення
садівництва.

Зобов'язати
Одеську регіональну філію державного підприємства «Центр державного земельного
кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» зареєструвати
та видати ОСОБА_1 державні акти на земельні ділянки ІНФОРМАЦІЯ_1, кадастрові номери
:01:001:0005, :01:001:0006, :01:001:0030 відповідно та площею
4.24 га, 4.24 га та 8.48 га
відповідно, розташовані на території
Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, масив №26,
з цільовим призначенням - для ведення садівництва.

постанова
може бути оскаржена в Апеляційний адміністративний суд Одеської області через
Суворовський районний суд м. Одеси
шляхом подання заяви про апеляційне оскарження постанови суду на протязі десяти
днів з дня проголошення постанови, та
подання апеляційної скарги на постанову суду протягом двадцяти днів після
подання заяви про апеляційне оскарження,
або шляхом подання апеляційної скарги на постанову суду на протязі
десяти днів з дня проголошення постанови без попереднього подання заяви про
апеляційне оскарження.