Справа № 2-а-1672008
Суддя: ГОНЧАРОВА І.М.
Дата ухвалення: 2008-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-167 2008 рік
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р
А Ї Н И

18 листопада
2008 року Шевченківський районний суд м. Чернівці в складі:

Головуючого - судді -ГОНЧАРОВОЇ І.М.

При
секретарі - Єрмоловій А.В.

Розглянувши
у відкритому судовому засіданні в м. Чернівці адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного
Фонду України в Шевченківському районі м. Чернівці про визнання неправомірними дій , -

В с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду зпозовом до відповідача,
в якому -зазначив, що 11 вересня 1995 року йому було призначено пенсію за віком
як державному службовцю за Законом України «Про державну службу» при стажі
державної служби 29 років та 6 місяців (в тому числі 2 роки 9 місяців -
військова служба). На пенсію він вийшов з посади начальника Управління
ветеринарної медицини з Державною ветеринарною інспекцією Чернівецької обласної
державної адміністрації, Головного державного інспектора ветеринарної медицини
Чернівецької області.

Згідно із записами у трудовій книжці в
період з 08.01.1969 року по 17.02.1975 року він перебував на посаді головного
ветеринарного лікаря, головного державного ветеринарного інспектора Вижницького
району, Чернівецької області, а в період з 17.02.1975 року по 14.01.1986 року -
на посаді головного ветеринарного лікаря, головного державного ветеринарного
інспектора Глибоцького району, Чернівецької області.

При призначені пенсії за Законом України
«Про державну службу» (11.09.1995 року) органами соціального захисту населення було законно зараховано дані періоди стажу до
державної служби.

В результаті перевірки, здійсненої в
2006 році спеціалістами Головного управління пенсійного фонду у Чернівецькій
області йому було незаконно перераховано розмір пенсійного забезпечення в
сторону його істотного зменшення, із
стажу державної служби виключено
період перебування на посаді
головного ветеринарного лікаря ,
головного державного
ветеринарного інспектора Глибоцького району в період з 17.02.1975р. по І4.Ш.
1986р. в кількості 10 років 10 місяців і 13 днів державної служби. Також незаконно вилучено працівниками
пенсійного фонду із стажу державної служби період його перебування на посаді
головного ветеринарного лікаря, головного державного ветеринарного інспектора
Вижницького району в період з 08.01 Л969р. по 17.02.1975 р. в кількості 6 років
1 місяць і 7 днів.

Без урахування вищезгаданих періодів
роботи мені нарахований стаж державної служби - 12 років 6 місяців.

Окрім того, рішенням 13 сесії 20
скликання Чернівецької обласної ради народних депутатів «Про ліквідацію
агропромислового комітету області та утворення управління державних
інспекційних служб облвиконкому» від 09.12.1989р. з 01.010.1990р. утворено
управління державних інспекційних служб виконкому обласної ради народних
депутатів, до відання якого віднесено питання, зокрема, ветеринарії, відділ
якої я очолював в період з 02.01.1990р. по 31.10.1991р., тобто, не врахований стаж державної служби в цей період в кількості 1 року 9 місяців та 29
днів .

Хибність
результатів перевірки, внаслідок якої грубо порушено його право на належне
пенсійне забезпечення та здійснено незаконне зменшення стажу державної служби
на 18 років, 9 місяців та 19 днів спростовується наступним:

Типові штати ветеринарних
установ Міністерства виробництва і заготівель сільськогосподарських продуктів
УРСР затверджені постановою Ради Міністрів УРСР від 12 листопада 1963р. №
1247 Згідно цих штатів начальник станції
по боротьбі з хворобами тварин є одночасно головним ветеринарним лікарем
виробничого управління і державним ветеринарним інспектором району.

Зазначені Типові штати діяли
до прийняття Закону України «Про ветеринарну медицину» ,тобто до 22 червня 1992
року.

В 1993 році станції по
боротьбі з хворобами тварин були перейменовані в Підприємства ветеринарної
медицини.

Згідно Тимчасовим штатним
нормативам та типовим штатам працівників установ державної ветеринарної
медицини (погодженим з Мінфіном України 10.02.97р. № 10-205/2 і затверджених
03.03.97р. Мінсільгосппродом України) головний ветеринарний лікар - головний
державний інспектор ветеринарної медицини району є одночасно начальником
підприємства (лікарні) державної ветеринарної медицини.

Посадовий оклад та умови праці
головного ветеринарного лікаря - головного державного інспектора ветеринарної
медицини району у відповідності до розпорядження Кабінету Міністрів України від
22 лютого 1996р. № 134-р прирівняний до посадового окладу та умов праці,
передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 21 січня 1993р. № 35 для
начальника управління, самостійного відділу районної державної адміністрації.
Посада головного ветеринарного лікаря - головного державного інспектора ветеринарної
медицини району віднесена до шостої категорії посад державних службовців.

Окрім того, відповідно
до Типового положення про головного ветеринарного лікаря управління сільського
господарства райвиконкому (головного ветеринарного лікаря району) - державного
ветеринарного інспектора району, затвердженого Міністерством сільського
господарства СРСР від 20 травня 1971 р. головний ветеринарний лікар управління
сільського господарства райвиконкому призначається на посаду і звільняється з
посади виконавчим комітетом районної Ради депутатів трудящих за згодою з
обласним (крайовим) управлінням сільського господарства (п. 4).

В п. З типового
положення зазначено, що головний ветеринарний лікар управління сільського господарства
райвиконкому несе відповідальність за організацію ветеринарної служби в районі
і здійснює ветеринарні заходи через керівництво ним районною ветеринарною
станцією (станцією по боротьбі з хворобами тварин), підпорядковані йому
дільничні ветеринарні лікарні, дільниці, пункти та інші ветеринарні установи
району, а також через керівників і ветеринарних працівників колгоспів,
радгоспів та інших підприємств та установ. Доказом його перебування на
зазначених вище посадах, віднесених до посад державного службовця, та включення
цих посад в штат відповідного управління (підрозділу) сільського господарства
Глибоцького райвиконкому є накази по управлінню сільського господарства про
прийом його по переводу на посаду головного ветеринарного лікаря, головного державного
інспектора, начальника районної станції по боротьбі з хворобами тварин (наказ №
12 від 17.02.1975р.) та звільнення з
займаної посади в зв*язку з переведенням
на роботу в Чернівецький агропромисловий комітет (наказ № 12 від
14.01.1986р.). .

Відповідно до довідки №
02-30/142 Вижницької районної ради Чернівецької області від 14.02.2008 року та
доданих до довідки копій наказу вбачається, що посада головного лікаря
ветеринарної медицини, головного державного інспектора ветеринарної медицини,
начальника Вижницької районної станції по боротьбі з хворобами тварин
структурно входили до Вижницького районного виробничого управління сільського
господарства та бухгалтерське-фінансове обслуговування зазначених структур та
нарахування і виплата заробітної плати співробітникам проводилось бухгалтерією
районного виробничого управління сільського господарства, а джерелом
фінансування цих структур був місцевий і республіканський бюджет (див.
додаток).

Згідно з
Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою КМУ від
03.05.1994 р. № 283 (зі змінами і доповненнями), яким визначено посади і
органи, час роботи в яких зараховуються до стажу державної служби, зокрема з
додатком до Порядку обчислення стажу державної служби, саме в Переліку
державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР,
період роботи в яких на посадах керівних працівників і спеціалістів
зараховується до стажу державної служби, в абз. З, зазначено, що період роботи
у виконавчих комітетах місцевих Рад депутатів трудящих, Рад народних депутатів,
їх управліннях, самостійних відділах, інших структурних підрозділах
зараховується до стажу державної служби.

Відповідно до
розпорядження КМУ від 22.02.1996 року № 134-р посадовий оклад та умови праці
головного ветеринарного лікаря - головного державного інспектора ветеринарної
медицини району прирівняно до посадового окладу та умов праці, передбачених
постановою КМУ від 21.01.1993р. № 35 для начальника управління, самостійного
відділу районної державної адміністрації і посаду головного ветеринарного
лікаря - головного державного інспектора ветеринарної медицини району віднесено
до шостої категорії посад державних службовців.Цим розпорядженням фактично
визнано та підтверджено, що ветеринарна служба району є управлінням
райдержадміністрації (відповідного райвиконкому).

18.12.2007р. він
звернувся листом до начальника Головного управління Пенсійного фонду України в
Чернівецькій області із скаргою на незаконні дії працівників головного
управління пенсійного фонду та управління Пенсійного фонду України в
Шевченківського району м. Чернівці з вимогою скасувати свої рішення щодо
незаконного виключення із стажу державної служби періоди роботи на посадах
головного ветеринарного лікаря, головного державного ветеринарного інспектора
Глибоцького району в період з 17.02.1975 року по 14.01.1986 року в кількості 10
років 10 місяців і 13 днів державної служби та головного ветеринарного лікаря,
головного державного ветеринарного інспектора Вижницького району в період з
08.01.1969р. по 17.02.1975р. в кількості 6 років 1 місяць і 7 днів та крім
цього просив врахувати роботу в Чернівецькій обласній раді, відділ ветеринарії
якої він очолював в період з 02.01.1990р. по 31.10.1991р., тобто, не врахований стаж державної служби в цей
період в кількості 1 року 9 місяців та 29 днів.Однак, в задоволенні законних
вимог листами Головного управління Пенсійного фонду в Чернівецькій області №
02-6621/Б-11 та № 02-59/6-11 від 26.12.2007р. та листом управління Пенсійного
фонду в Шевченківському районі м.Чернівці за № 2088 від 12.03.2008р. йому
відмовлено.

Просить скасувати рішення управління
пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Чернівці та його посадових
осіб щодо вилучення (не врахування) ОСОБА_1 стажу державного службовця при
перебуванні його на посадах головного ветеринарного лікаря, головного
державного ветеринарного інспектора Вижницького району, Чернівецької області в
період з 08.01.1969 року по
17.02.1975 року та на посаді
головного ветеринарного лікаря, головного державного ветеринарного інспектора
Глибоцького району, Чернівецької області в період з 17.02.1975 року по 14.01.1986 року, як такі, що суперечать
нормам пенсійного, трудового та законодавства про державну службу.

В судовому засіданні
представник відповідача позовні вимоги не визнав і пояснив, що ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_1, з 11.09.1995 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного
фонду України в Шевченківському районі м. Чернівці як отримувач пенсії за віком
згідно Закону України «Про державну службу». При призначенні позивачу даного
виду пенсії з 11.09.1995 року органами соціального захисту населення до стажу
державної служби зараховані наступні періоди:

• з 25.10.1955 року по 08.08.1958 рік -
строкова військова служба;

• з 08.01.1969 року по 17.02.1975 рік -
головний ветеринарний лікар, головний ветеринарний інспектор району, начальник
Вижницької станції по боротьбі з хворобами тварин;

• з 18.02.1975 року по 14.01.1986 рік -
головний ветеринарний лікар району, начальник Глибоцької станції по боротьбі з
хворобами тварин;

• з
15.01.1986 року по
31.12.1989 рік -
провідний спеціаліст, начальник ветеринарного відділу Чернівецького
обласного агропромислового комітету;

• з 01.11.1991 року по 21.05.1992 рік -
начальник відділу - Головний державний ветеринарний лікар управління сільського
господарства виконавчого комітету обласної Ради народних депутатів;

• з 01.06.1992 року по 29.06.1993 рік -
начальник відділу ветеринарної медицини обласної державної адміністрації;

• з 30.06.1993 року по 11.09.1995 рік - начальник управління
ветеринарної медицини обласної державної адміністрації.

В подальшому в зв»язку із продовженням
перебування на держаній службі до стажу державної служби ОСОБА_1 був
зарахований період з 12.09.1995 року по 22.08.1997 рік на посаді начальника
управління ветеринарної медицини обласної державної адміністрації. А, отже,
стаж державної служби складав 29 років 6 місяців 21 день.

За результатами перевірки,
проведеної спеціалістами органів Пенсійного фонду України в Чернівецькій
області, встановлено, що до стажу державної служби ОСОБА_1 безпідставно
зараховані періоди роботи з 08.01.1969 року по 17.02.1975 рік на посадах
головного ветеринарного лікаря, головного ветеринарного інспектору району,
начальника Вижницької станції по боротьбі з хворобами тварин та період роботи з
18.02.1975 року по 14.01.1986 рік на посаді головного ветеринарного лікаря
району, начальника Глибоцької станції по боротьбі з хворобами тварин.

Дані періоди
роботи позивача підлягають викликанню зі стажу державної служби, оскільки
відповідно до абзацу 3 п. 2 Порядку обчислення стажу державної служби,
затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 року № 283, визначено, що до стажу державної
служби зараховується робота на посадах керівних працівників і спеціалістів
державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР
згідно з додатком, у тому числі у виконавчих комітетах місцевих Рад депутатів
трудящих, Рад народних депутатів, їх управліннях, самостійних відділах, інших
структурних підрозділах. Період роботи на посаді головного ветеринарного лікаря
району підлягає зарахуванню до стажу державної служби у випадку, якщо ця посада
закріплена у штатному розписі апарату виконкому районної Ради
(райдержадміністрації). Крім того, за дорученням Кабінету Міністрів України
Головним управлінням Державної служби України, Міністерством праці та
соціальної політики України, Міністерством фінансів України та Міністерством
сільського господарства України розглянуто питання щодо віднесення посад
начальника районного підприємства (лікарні) ветеринарної медицини до категорії
державних службовців та надано роз»яснення з цього приводу про те, що на
районні підприємства ветеринарної медицини дія Закону України «Про державну
службу»* ;не поширюється та їх працівники до категорії державних службовців не
відносяться. !

В той же час,
начальники вказаних підприємств, які за посадами одночасно є головними лікарями
ветеринарної медицини - головними державними інспекторами ветеринарної медицини
районів, можуть бути віднесені до категорії державних службовців, якщо ці
посади утримуються в штаті апарату райвиконкомів (райдержадміністрацій).

Згідно штатних
розписів, наданих управліннями сільського господарства Вижницького райвиконкому
Чернівецької області та Глибоцького райвиконкому Чернівецької області, посада
головного ветеринарного лікаря в апараті управління не значиться. Крім того, за
результатами перевірки, проведеної спеціалістами управлінь Пенсійного фонду
України в Вижницькому та Глибоцькому районах, встановлено, що нарахування та
виплата заробітної плати проводилася централізованою бухгалтерією ветеринарної
станції районів.

Що стосується
посилання позивача на розпорядження Кабінету Міністрів України від 22.02.1996
року № 134-р, згідно якого посадовий оклад та умови оплати праці головного
ветеринарного лікаря - головного державного інспектора ветеринарної медицини
району прирівняно до посадового окладу та умов оплати праці, передбачених
постановою Кабінету Міністрів України від 21 січня 1993 р. N 35 для начальника
управління, самостійного відділу районної державної адміністрації та посаду
головного ветеринарного лікаря - головного державного інспектора ветеринарної
медицини району віднесено до шостої категорії посад державних службовців, то
воно втратило чинність відповідно до
розпорядження Кабінету Міністрів України від 29.01.2003 року № 38-р та не може
братися до уваги, оскільки не було чинним на момент призначення пенсії.

Що стосується
вимоги позивача про зарахування до стажу державної служби періоду роботи з
02.01.1990 року по 31.10.1991 рік на посаді начальника відділу - головного
державного ветеринарного інспектора відділу державної ветеринарної інспекції
управління державних інспекційних служб при облвиконкомі, необхідно зазначити,
що в Переліку державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також
колишнього СРСР, період роботи в яких на посадах Керівних працівників і
спеціалістів зараховується до стажу державної служби, затвердженому постановою
Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 року № 283 «Про порядок обчислення
стажу державної служби» управління державних інспекційних служб при
облвиконкомі не зазначені.

Враховуючи той факт, що
установчі документи управління державних інфекційних служб при облвиконкомі та
документи з особового складу відсутні, підстав для зарахування періоду роботи з
02.01.1990 року по 31.10.1991 рік ОСОБА_1 на посаді начальника відділу -
головного державного ветеринарного інспектору відділу державної ветеринарної
інспекції управління державних інспекційних служб при облвиконкомі до стажу
державної служби немає.

Суд, заслухавши пояснення сторін,
дослідивши письмові матеріали справи вважає, що позовні вимоги задоволенню не
рідлягають.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1
вийшов на пенсію за віком як державний службовець з 11.09.1995 року з посади
начальника управління ветеринарної медицини обласної державної адміністрації.
При призначенні пенсії за Законом України "Про державну службу"
органами соціального захисту населення до стажу державної служби було
зараховано періоди роботи на посаді головного ветеринарного лікаря, головного
держветінспектора Вижницького району з 08.01.1969 року по 17.02.1975 року та на
посаді головного ветеринарного лікаря начальника ветстанції Глибоцького району
з 17.02.1975 року по 14.01.1986 року.

За результатами перевірки,
здійсненої спеціалістами органів Пенсійного фонду України в Чернівецькій
області було встановлено , що до стажу державної служби безпідставно було
зараховано вищезазначені періоди роботи, оскільки відповідно до абз. З п. 2
Порядку обчислення стажу державної служби затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 03.05.1994 року № 283 визначено, що до стажу державної
служби зараховується робота на посадах керівних працівників і спеціалістів
державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР
згідно з додатком , у тому числі, у виконавчих комітетах місцевих Рад депутатів
трудящих, Рад народних депутатів, їх управліннях, самостійних відділах, інших
структурних підрозділах.

Отже, період роботи
на посаді головного ветеринарного лікаря району підлягає зарахуванню до стажу
державної служби у випадку, якщо ця посада закріплена у штатному розписі
апарату виконкому районної ради (райдержадміністрації). Крім того, за
дорученням Кабінету Міністрів України Головдержслужбою, Мінпраці, Мінфін та
Мінсільгосппрод було розглянуто питання щодо віднесення посади начальника
районного підприємства (лікарні) ветеринарної медицини до категорії державних
службовців та надано роз'яснення з цього приводу. А саме, було зазначено, що на
районні підприємства ветеринарної медицини дія Закону України "Про
державну службу" не поширюється і їх працівники до категорії державних
службовців не віднесені. В той же час начальники вказаних підприємств, які за
посадами одночасно є головними лікарями ветеринарної медицини - головними
державними інспекторами ветеринарної медицини районів можуть бути віднесеними
до категорії державних службовців, якщо ці посади утримуються в штаті апарату
райвиконкомів (райдержадміністрації).

Згідно штатних розписів
наданих управліннями сільського господарства Вижницького райвиконкому
Чернівецької області та Глибоцького райвиконкома Чернівецької області посада
головного ветеринарного лікаря в апараті управління не значиться. Крім того, за
результатами перевірки проведеної спеціалістами управлінь Пенсійного фонду
України в Глибоцькому та Вижницькому районах було з'ясовано, що нарахування та
виплата заробітної плати проводилась централізованою бухгалтерією ветстанції
районів, спеціалістів зараховується до стажу державної служби, затвердженому
постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 року № 283 «Про порядок
обчислення стажу державної служби» управління державних інспекційних служб при
облвиконкомі не зазначені. Установчі
документи управління державних інфекційних служб при облвиконкомі та документи
з особового складу відсутні, підстав для зарахування періоду роботи з
02.01.1990 року по 31.10.1991 рік ОСОБА_1 на посаді начальника відділу -
головного державного ветеринарного інспектору відділу державної ветеринарної
інспекції управління державних інспекційних служб при облвиконкомі до стажу
державної служби немає.

За таких
обставин у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Чернівці про визнання дій
працівників неправомірними та їх
скасування слід відмовити.

Виходячи із вищенаведеного,
керуючись ст. ", ст..ст. 10, 11, 86, 159-162 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в Шевченківському районі м. Чернівці про
визнання дій працівників
неправомірними та їх скасування - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Львівського Апеляційного адміністративного суду
через Шевченківський районний суд м. Чернівці шляхом подачі заяви в 10-ти денний термін з
дня проголошення постанови , та шляхом подачі після цього в 20-ти денний термін
апеляційної скарги, або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.

СУДДЯ: