Справа № 2а-3482008
Суддя: Скочій Г.Д.
Дата ухвалення: 2008-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №2а-348
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 грудня 2008
року Первомайський міський суд
Луганської області

в складі: головуючого судді Скочій Г.Д.

при секретарі Жиляковій Л.М.,

розглянувши у
відкритому судовому засіданні в м. Первомайське справу за позовом позивача
ОСОБА_1 до відповідача Управління праці
та соціального захисту населення Первомайської міської ради Луганської
області про визнання дії УПСЗН про відмову у проведенні нарахування
недовиплаченої щорічної разової
грошової допомоги та її виплати незаконними, стягнення недоплаченої одноразової щорічної
допомоги, -

в с т а н о в и в :

Позивач
звернувся до суду з даною позовною заявою, посилаючись на те, що відповідно до
Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»
він має статус інваліда війни другої групи, що підтверджується відповідним
посвідченням.

Згідно до
ст.17 КАСУ компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних
осіб з суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень, дій та
бездіяльності.

Суб'єктом
владних повноважень згідно до п.7 ст. 3 КАСУ вважається суб'єкт при здійсненні
ним владних управлінських функцій на основі законодавства. Згідно до п.1 ст.18
КАСУ місцевим загальним судам як адміністративним, підсудні адміністративні
справи з приводу оскарження дій, у яких однією із сторін є орган місцевого
самоврядування. Законодавчо встановлено, що виплата щорічної грошової допомоги
здійснюється органами праці та соціального захисту населення, яке

є відповідачем
за даним позовом.

Згідно до ч.5 ст.13 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» №3551-XII від 22.10.1993р.
йому щорічно, до 5-го травня, повинна надаватися одноразова грошова допомога в
розмірі п»яти мінімальних пенсій за віком.

У листопаді
2008 р. йому стало відомо, що в порушення вимог ч.5 ст.13 Закону №3551 та ч.3
ст.22 Конституції України, у 2007 р. та у 2008 р. призначена грошова допомога нараховувалась не
повністю. Він звернувся до відповідача з заявою про виплату йому заборгованості
з недовиплаченої щорічної допомоги на оздоровлення, але листом від 18.11.08 р.
№09-4793 йому відмовлено у задоволенні вимог.

Пункт 4.1
ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»
передбачає, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25,
а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Ст.2
Закону України «Про прожитковий мінімум» від 15.07.1999р №966-ХІІ, що прийнятий
на виконання ч.3 ст.46 Конституції України, передбачає, що прожитковий мінімум
застосовується в тому числі для визначення мінімальних пенсій за віком.

Розмір
прожиткового мінімуму з 1 квітня 2007 року (на момент проведення одноразової
допомоги) затверджено ст.62 Закону України „Про Державний бюджет України на
2007рік" № 489-У від
19.12.06 р. у редакції змін до вказаного закону ( Закон № 749-У від 15.03.07р.)
у розмірі 406,00 грн. Ч.3 вказаної статті мінімальна пенсія за віком повинна
збільшуватися на 1%, тобто повинна дорівнювати 406,00 х1%= 410,06 грн.

Фактично у
2007р. йому здійснена виплата щорічної одноразової грошової допомоги у розмірі
- 360,00грн.

Таким чином,
недоплата складає: (410,06грн. х 8) - 360,00грн. = 2920,48 грн.

Розмір
прожиткового мінімуму з 1 квітня 2008 року (на момент проведення одноразової
допомоги) затверджено ст.58 Закону України „Про Державний бюджет України на
2008рік" № 107-У1 від
28.12.07р. у розмірі 481,00 грн.

Фактично у
2008р. йому здійснена виплата щорічної одноразової грошової допомоги у розмірі
- 400,00грн.

Таким чином,
недоплата складає: (481грн. х 8) - 400,00грн. = 3448,00 грн.

09.07.2007р
Конституційний суд України виніс рішення по справі №1-29/2007, в якому визнав
неконституційною ст. 29 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007
р.», якою встановлено, що виплата щорічної разової допомоги відповідно до
Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»
(3551-Х11) здійснюється у зменшених розмірах.

Законом
України «Про державний бюджет України на 2008 р. та про внесення змін до деяких
законодавчих актів» вносилися зміни до 12 Закону №3551 в частині зменшення розміру щорічної виплати, відносно
встановленої раніш. Але рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р.
внесені зміни до ст. 13 Закону №796 визнано такими, що не відповідають
Конституції України і відповідно визнаються нечинними. Оскільки таке визнання
нечинними змін до закону, що призвели до зменшення розміру щорічної допомоги,
склалося у одному місяці з терміном виплати щорічної допомоги - травні 2008 р.,
вважає, що вказані у позові виплати повинні повестися відповідно до Рішення КСУ
від 22.05.2008 р.

Просить суд
визнати дії Управління праці та захисту соціального захисту населення
Первомайської міської ради Луганської області про відмову у проведенні
нарахування недовиплаченої щорічної разової грошової допомоги у 2007 р. та 2008
р. та її виплати, незаконними та такими, що порушують його Конституційні права
та свободи; стягнути з відповідача
на його користь
суму недоплаченої одноразової
щорічної допомоги за 2007р. та 2008 р. як інваліду війни другої групи у розмірі
6368,48 грн.

В
судове засідання позивач не з»вився,
надав заяву про розгляд справи в його відсутність, позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

В судове
засідання представник відповідача не з»явився, надав суду заперечення, згідно
якого позовні вимоги не визнав в повному обсязі, просить розглянути справу в
його відсутність, і в своєму запереченні вказує, що відповідач до вимог ст. 54 ЗУ «Про
місцеве самоврядування в Україні» є управлінням виконавчого комітету
Первомайської міської ради, а також кінцевім розпорядником бюджетних коштів.
Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їж соціального захисту» № 3551 від 22.10.1993 р. на УІІСЗН покладається обов'язок
здійснення виплати пільговій категорії громадян щорічної разової
грошової допомоги до 9 травня.

Фінансування
витрат, пов'язаних з реалізацією Закону
№ 3551, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, які
надходять на рахунок відповідного органу Державного казначейства, який, згідно
Положення про Державне Казначейство України, затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України № 1232 від 21.12.2005 р.3 здійснює
розрахунково-касове обслуговування розпорядників і одержувачів бюджетних
коштів, контроль за здійсненням бюджетних повноважень при зарахуванні
надходжень, прийнятті зобов'язань та проведенні платежів за цими
зобов'язаннями.

Тому
відповідач в здійсненні своєї діяльності в частині виплати разової грошової
допомоги керується бюджетними нормами, а саме: Бюджетним кодексом України,
Законом про Державний бюджет України на відповідні роки.

Відповідно до
вимог п. 8 ст.7 Бюджетного кодексу України бюджетні кошти використовуються
тільки на цілі, визначені бюджетними призначеннями, а ст. 23 цього ж Кодексу
передбачає, що будь-які платежі можна здійснювати лише за наявності
відповідного бюджетного призначення. Частиною другою статті 4 Бюджетного
Кодексу України встановлено, що при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно -
правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать
положенням Бюджетного Кодексу та ЗУ «Про Державний бюджет України».

Згідно ч.2 ст. 95 Конституції України виключно
Законом України «Про Державний

бюджет
України» на відповідні роки визначаються будь-які видатки держави, розмір і
цільове спрямування цих видатків, виходячи з фінансових можливостей держави.

Ст. 29 ЗУ «Про
Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що щорічна разова грошова
допомога, виплачується у наступних розмірах: інвалідам війни 1 групи - 450
грн., інвалідам 2 групи - 360 гри. Після
визначення обсягу коштів, який виділяється на поточний рік на виплату щорічної
разової грошової допомога, ці кошти розподіляються між головними розпорядниками
грошових коштів та доходять до кінцевого розпорядника - відповідного управління
праці та соціального захисту населення, яке ці кошти виплачує громадянам у
межах затверджених розмірів.

Відповідно до ч. 5 ст. 12 цього ж Закону щорічна разова допомога виплачується
органами управління та соціального захисту населення до 5 травня. УП та СЗН Первомайської міської ради
виплатило позивачу допомогу до 5 травня у 2007
у розмірі 360 грн., а в 2008 році - 400 грн.

Частина 2 ст.
73 ЗУ «Про Конституційний Суд України» передбачає» що у разі якщо акти або їх
окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України
(неконституційними), вони оголошуються не чинними і втрачають чинність від дня прийняття
Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Первомайське
УПСЗН здійснило виплату щорічної грошової допомоги ветеранам війни до 9 травня
2007 року, на момент виплати допомоги
ст. 29 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2007 рік» не була визнана
неконституційною, оскільки рішення щодо визнання положень
цієї статті неконституційними Конституційний Суд України прийняв 09.07.2007 р.
Визнати дії УПСЗН незаконними та стягнути недоплачену суму щорічної
разової грошової допомоги до 9 травня
можливо тільки після визнання незаконними дій Верховної Ради України та
Кабінету Міністрів України, оскільки відповідач діяв на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, передбачений
чинним законодавством.

Дослідивши
надані докази, суд прийшов до висновку,
що позовні вимоги підлягають
задоволенню.

В суді
прийнято без заперечень, що позивач є
інвалідом війни 2 групи і має право на пільги, передбачені Законом
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» №3551-XII
від 22.10.1993р. зі змінами та доповненнями, в тому числі і на отримання
щорічної разової грошової допомоги.

Спір
стосується тільки розмірів цієї допомоги.

Відповідно до
Закону України «Про державний бюджет Україна на 2007р.» та Закону України «Про
державний бюджет Україна на 2008 р.» позивачу як інваліду війни 2 групи,
щорічна грошова допомога була виплачена відповідно 360 грн. та 400 грн.
Зазначені суми позивач отримав до 5 травня поточного року, що також в суді
прийнято без заперечень

Відповідно до вимог ч. 5 ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту", інвалідам війни 2 групи щорічно
до 05 травня виплачується разова грошова допомога у розмірі 8 мінімальних
пенсій за віком, інвалідам 3 групи - 8 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до вимог ст. 17-1 Закону України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту" щорічну виплату разової грошової
допомоги до 05 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону,
здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення
зв'язку або через установи (шляхом перерахування на особовий рахунок
отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є
пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Конституційний Суд України рішенням від 09 липня 2007 р. по
справі № 1-29/2007 визнав неконституційною ст.29 Закону України "Про
державний бюджет України на 2007 рік", якою встановлено, що виплата
щорічної разової грошової допомоги відповідно до ч. 5 ст. 12 Закону України
" Про статус ветеранів війни, та гарантії їх соціального захисту"
здійснюється в розмірі 280 гривень.

Конституційний Суд України рішенням №10-рп/2008 від 22 травня 2008 р. по справі № 1-28/2008
визнав неконституційним пункт 20 розділу ІІ «Внесення змін до деяких
законодавчих актів України» Закону
України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до
деяких законодавчих актів України», яким встановлено, що щорічно до 5 травня
інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які
визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень,
встановлених законом про Державний бюджет України.

Відповідно до ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до вимог ст. 22
Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних
законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до принципу верховенства
права та законності - суд при вирішенні справи керується принципом верховенства
права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободі визнаються
найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість держави.

Крім того, як роз'яснено постановою
Пленуму Верховного Суду України № 9 від 01 листопада 1996 р. «Про застосування
Конституції України при здійсненні правосуддя», - судам необхідно виходити з
того, що нормативно-правові акти будь-якого державного чи іншого органу (акти
Президента України, постанови Верховної Ради України, постанови і розпорядження
Кабінету Міністрів України) підлягають оцінці на відповідність як Конституції,
так і закону.

Задоволенню підлягають вимоги
позивача в частині стягнення щорічної разової грошової допомоги за 2007 р. у
сумі 2920,48 грн. і за 2008 р. - 3448,00 грн., а всього у сумі 6368,48 грн.

Керуючись
вимогами Конституції України, Законом України «Про статус ветеранів війни , та
гарантії їх соціального захисту», рішенням Конституційного суду від
09.07.2007р., а також Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року, Законами
України "Про
Державний бюджет України на 2007 рік
", "Про Державний бюджет України на
2008 рік", ст.ст.8,9, 159-163 КАС
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1
задовольнити.

Визнати
неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Первомайської
міської ради Луганської області протиправними
з відмови у проведенні виплати заборгованості з
щорічної разової грошової
допомоги ОСОБА_1.

Стягнути з
Управління праці та соціального захисту населення Первомайської міської ради
Луганської області на користь ОСОБА_1
щорічну разову грошову допомогу як учаснику бойових дій за 2007 р. та 2008 р. в сумі 6368,48 грн. за
рахунок коштів Державного бюджету
України.

Постанова набирає законної сили
після закінчення десятиденного строку для подання заяви на апеляційне
оскарження.

Постанова може бути оскаржена
протягом 10 днів з для її проголошення в Донецькому апеляційному
адміністративному суді через Первомайський міський суд.

Суддя
Г.Д. Скочій