Справа № 2-а-243/08
Суддя: Філь О.Є.
Дата ухвалення: 2008-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

3
грудня 2008 року Справа №
2-а-243/08

Красноармійський міськрайонний суд Донецької області у
складі:

Головуючого судді

Філь О.Є.

при секретареві

Дубіна Т.В.

з участю:

представника відповідача

ОСОБА_1

розглянувши у відкритому

судовому засіданні
в залі суду в м. Красноармійську адміністративну справу

за позовом

ОСОБА_2

до

Управління праці та соціального захисту населення м.
Красноармійська Донецької області

про

стягнення недоотриманої допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку

В С Т А Н О
В И В: Позивач
ОСОБА_2 звернулась
до суду з адміністративним позовом до
Управління праці та соціального захисту населення м.
Красноармійська Донецької області про стягнення недоотриманої допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

В
обґрунтування позову зазначила, що вона
є матір»ю дитини ОСОБА_3

ОСОБА_3,
ІНФОРМАЦІЯ_1 народження, яка проживає разом
з нею.

Відповідно до ст.14
Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» з січня 2007 року відповідач виплачує їй, як непрацюючій особі, допомогу
по догляду за дитиною
до досягнення нею
трирічного віку.

Виплата за період з січня 2008 року по грудень 2008 року
виплачував їй допомогу по 130,00 грн. щомісячно.

Позивач
вважає,що дії відповідача по сплаті вказаної допомоги в розмірі 13 грн. щомісячно у 2008 р. противоправні
та суперечать ст. 15 Закону України
«Про державну допомогу сім»ям з дітьми», відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

Позивач
просить визнати дії Управління праці та соціального захисту населенні
м.Красноармійська Красноармійської міської Ради по виплаті позивачу допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірах менших ніж встановлено ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім»ям з дітьми»
противоправними,стягнути з відповідача на її користь недоплачені суми
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період
січень- грудень 2008 року в сумі 4 809 грн.,,зобов»язати відповідача з 01 січня
2009 р. до досягнення дитиною ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 народження, віку трьох
років,тобто до 02.12.2010 року, сплачувати позивачу допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі
встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років
відповідно до ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім»ям з дітьми».

В судове засідання позивач ОСОБА_2 не з»явилась, про час
і місце розгляду справи повідомлена належним чином. Надала суду заяву про
розгляд справи у її відсутність.

Представник відповідача Управління
праці та соціального захисту населення
м.Крас

ноармійська Красноармійської міської Ради Донецької області позовні вимоги
не визнала.

Заслухавши
пояснення представника відповідача, з»ясувавши обставини справи

та перевіривши їх
доказами ,суд вважає,що позовні вимоги підлягають задоволенню з

наступних підстав.

В
судовому засіданні встановлено,що позивач ОСОБА_2 є матір'ю малолітньої дитини ОСОБА_3 ОСОБА_3,
ІНФОРМАЦІЯ_1 народження, що підтверджується свідоцтвом про народження дитини
(а.с. 7). Дитина проживає разом з позивачем (а.с. 5).

Відповідно
до ст.14 Закону України«Про державну допомогу сім»ям з дітьми»з грудня

2007 року відповідач
позивачу, як непрацюючій особі , виплачує допомогу по догляду за

дитиною до досягнення нею трирічного віку .

Відповідно
до довідки відповідача позивачу сплачена
допомога по догляду за дитиною

До досягнення нею
трирічного віку за період січень -
жовтень 2008 р.- в загальній сумі

1300 грн. по 130 грн.
щомісячно.

Відповідно до ст. 15 Закону України
«Про державну допомогу сім»ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Відповідно
до ст. 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 р.» від
15.12.2006 р.№ 489-V у 2007 р. допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку здійснюється у розмірі, що дорівнює різницю між 50 відсотками прожиткового
мінімуму , встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним
доходом сім»ї з розрахунку на одну особу за попередні шість місяців , але не
менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму
, встановленого для працездатних осіб , для застрахованих осіб , у порядку
,встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи
державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані
діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Статтею 92 Конституції України
встановлено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і
громадянина, гарантії цих прав і свобод, основні обов'язки громадянина.

Відповідно до
принципу верховенства права та законності - суд, при вирішені справи керується
принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема людина, її права та
свободи визначаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість
держави. Крім того, як роз'яснено постановою Пленуму Верховного суду України №
9 від 01.11.1996 року «Про застосування Конституції України при здійснені
правосуддя»,- судам необхідно виходити з того, що нормативно-правові акти
будь-якого державного чи іншого органу (акти Президента України, постанови
Верховної ради України, постанови і розпорядження Кабінету Міністрів України),
підлягають оцінці на відповідність як Конституції України так і закону.

Відповідно
до п. 23 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 р. та
про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р.№ 107-VІ у ст. 15 ч.1 Закону України «,Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» внесені зміни,
а саме: допомога по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку здійснюється у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,встановленим
для працездатних осіб,та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в
розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн, а
також внесені зміни до п.3 розділу VІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми»-допомога по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі,що дорівнює різниці між: з 01 січня 2008
р.- 50%, з01 січня 2009 р.- 75%, з 01 січня 2010 р.-100% прожиткового мінімуму
,встановленого для працездатних осіб,та середньомісячним сукупним доходом сім'ї
в розрахунку на одну працездатну особу за попередні шість місяців.

Рішенням
Конституційного Суду України №
10-ра/2007 р. від 22.05.2008 р. по справі № 1-28/2008 (справа щодо предмета та
змісту закону про Державний бюджет України) встановлено,що ухвалюючи рішення
від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян)
Конституційний Суд України ст. 38
Бюджетного кодексу України та ст. 95 Конституції України визначають вичерпний
перелік правовідносин,які повинні регулюватися законом про Держбюджет -
встановлення тільки доходів та видатків держави на загальносуспільні потреби,а
тому закон про Держбюджет не може скасовувати
чи змінювати обсяг прав і обов'язків ,пільг, компенсацій і гарантій
,передбачених іншими законами України. У зв'язку з цим Конституційний Суд України
дійшов висновку,що «зупинення законом про Державний бюджет України дії інших
законів України щодо надання пільг,компенсацій і гарантій,внесення змін до
інших законів України,встановлення іншого (додаткового) правового регулювання
відносин ,ніж передбачено законами України , не відповідає ст..ст. 1,3,ч.2 ст. 6,ч.2 ст. 8,ч.2 ст.
19,ст.ст. 21,22,п.1 ч.2 ст. 92 ,ч.1,2,3 ст. 95 Конституції України». При
прийнятті Закону України «Про державний
бюджет України на 2008 р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів
України» від 28.12.2007 р.№ 107-VІ всупереч зазначеним правовим позиціям законодавець
вийшов за межі правового регулювання бюджетних відносин :зупинив дію окремих
положень законів (ст. 67 розділу І
Закону України «Про державний бюджет України на 2008 р. та про внесення
змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р.№ 107-VІ) та вніс до
ряду законодавчих актів зміни та доповнення
та визнав деякі з них нечинними (розділ ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 р. та
про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р.№ 107-VІ). Конституція
України у ст. 92 визначила сфери, зокрема бюджетну, які мають врегульовуватися
виключно законом. Закон про Держбюджет є основним фінансовим документом
держави. Через своє спеціальне призначення цей закон не повинен регулювати
відносини і інших сферах суспільного життя. Конституція України не надає закону
про держбюджет вищої юридичної сили стосовно інших законів. Таким
чином,Конституційний суд України дійшов висновку ,що законом про Держбюджет не
можна вносити зміни до інших законів ,зупиняти їх дію чи скасовувати їх
,оскільки з об'єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві ,і як
наслідок - скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина. У разі
необхідності зупинення дії законів,
внесення до них змін і доповнень ,визнання їх нечинними мають використовуватися
окремі закони.

Відповідно до ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справ
керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади,
органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані
діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами
України. Суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних
договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд
застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на
підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Відповідно
до принципу верховенства права та законності - суд, при вирішені справи
керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема людина, її
права та свободи визначаються найвищими цінностями та визначають зміст і
спрямованість держави. Крім того, як роз'яснено постановою Пленуму Верховного
суду України № 9 від 01.11.1996 року «Про застосування Конституції України при
здійснені правосуддя»,- судам необхідно виходити з того, що нормативно-правові
акти будь-якого державного чи іншого органу (акти Президента України, постанови
Верховної ради України, постанови і розпорядження Кабінету Міністрів України),
підлягають оцінці на відповідність як Конституції України так і закону.

Враховуючи
вищевикладене, суд вважає, що виплата
відповідачем допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2008 р. у розмірі 130 грн. щомісячно , який передбачено Законом України «Про Державний бюджет на
2008 рік», є такою, що порушує норми спеціального закону.

Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його
встановлення, затвердження та врахування при реалізації державою конституційної
гарантії громадян на достатній життєвий рівень, дає Закон України «Про
прожитковий мінімум» від 15 липня 1999 року №966-14, а також Законом України
„Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" від 5
жовтня 2000 року №2017-111

Відповідно до ст. 58 Закону України «Про державний бюджет України на 2008
р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007
р.№ 107-VІ прожитковий
мінімум на одну особу з розрахунку на місяць для дітей віком 6 років
встановлено:з 01.01.2008 р.- 526 грн.,з 01.04.2008 р. - 538 грн.,з 01.07.2008
р.-540 грн., з 01.10.2008 р. у розмірі
557 грн.

Тобто,
відповідач повинен сплатити позивачу
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у 2008 р . у наступних розмірах :січень 2008 р.
- 526 грн., лютий 2008 р.- 526 грн., березень 2008 р.-526 грн., квітень 2008
р.-538 грн., травень 2008 р.-538 грн., червень 2008 р.-538 грн., липень 2008
р.-540 грн.,серпень 2008 р.- 540 грн., вересень 2008 р.- 540 грн.,жовтень 2008
р.- 557 грн.,а всього повинно бути сплачено за період січень-жовтень 2008 р. -5
369 грн.

Відповідачем позивачу
сплачена допомога по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку за січень - жовтень 2008 р. в розмірі 130 грн. щомісячно,на
загальну суму 130 грн. х 10 місяців = 1300 грн.

Тобто,
відповідачем не донараховано та не виплачено 4069 грн. допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з
розрахунку 5 369 грн. - 1300 грн. = 4 069 грн.

Вказана
сума підлягає стягненню з відповідача на користь позивач.

Стосовно позовних вимог про стягнення
недовиплаченої суми допомоги за листопад-грудень 2008 року суд вважає, що вони
задоволенню не підлягають, оскільки виплати за цей період відповідачем ще не
проведені.

З 01
листопада 2008 р. до досягнення дитиною віку трьох років 26.06.2010 року
відповідач повинен сплачувати позивачу
допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6
років відповідно до ст. 15 Закону
України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» до внесення відповідних змін у
законодавство в установленому законом
порядку .

Оскільки відповідач є державною бюджетною установою, суд
вважає можливим у відповідності до ст. 88 КАС України звільнити його від сплати
судових витрат на користь держави.

Керуючись
ст. ст. 14 ,15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми»,ст. ст.
11, 17-20, 69-72, 86, 94, 158-163, 167, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України,суд

ВИРІШИВ:

Позов
ОСОБА_2 до
Управління праці та соціального захисту населення Красноармійської
міської ради Донецької області про стягнення заборгованості з недоотриманої
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку задовольнити
частково.

Визнати
дії Управління праці та соціального захисту населення Красноармійської міської
Ради по виплаті ОСОБА_2 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірах менших ніж
встановлено ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» противоправними .

Стягнути
з Управління праці та соціального захисту населення Красноармійської міської
ради Донецької області на користь
ОСОБА_2 недоплачені суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період
січень - жовтень 2008 року в сумі 4 069 грн.

Зобов»язати Управління праці та
соціального захисту населення Красноармійської міської ради Донецької
області з 01 листопада 2008 р. до
досягнення дитиною ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 народження, віку трьох років,тобто до
02.12.2010 року, сплачувати ОСОБА_2 допомогу
по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно
до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» до
внесення відповідних змін у законодавство
в установленому законом порядку .

В частині позову ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту
населення Красноармійської міської ради Донецької області про стягнення
недоотриманої допомоги за листопад-грудень 2008 року відмовити.

Постанова постановлена у нарадчій кімнаті.

Вступна та
резолютивна частина постанови проголошена 3 грудня 2008
року, повний текст постанови виготовлений 5 грудня 2008 року.

Постанова
набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне
оскарження. Заяву
про апеляційне оскарження постанови суду може бути подано протягом десяти днів
з дня складання постанови в повному обсязі до Донецького апеляційного
адміністративного суду через Красноармійський
міськрайонний
суд. Апеляційна
скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного
суду через Красноармійський міськрайонний суд протягом
двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна
скарга може бути подана без попереднього
подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк,
встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя: підпис

З
оригіналом згідно

Суддя:

Постанова набула законної сили 16.12.2008р.

Оригінал знаходиться в справі

Суддя: