Справа № 4/37
Суддя: Вовк П.В.
Дата ухвалення: 2007-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД міста КИЄВА
вул. Десятинна, 4/6
№ 4/37
Блоку «Наша Україна-Народна
Члена Центральної виборчої
Центральна виборча комісія
визнання протиправними дій члена
ЦВК та зобов'язання утриматися від вчинення дій
Головуючий суддя
судді Кротюк О.В. Ковзель П.О.
Секретар судового засідання Камінська Т.О.
Представник ОСОБА_2. за дов.
Представник ОСОБА_2. за дов.
11.09.07 до суду надійшла позовна
заява Блоку «Наша Україна-Народна самооборона»про визнання протиправними дії
члена Центральної виборчої комісії ОСОБА_1 та зобов'язання утриматися від
У судовому сіданні представник
позивача позов підтримав та просить суд його задовольнити з мотивів викладених
у позовній заяві та наданих суду письмових поясненнях виходячи з
наступного. 06.09.07 Відповідач направив
лист з вимогою до Голови окружної виборчої комісії територіального виборчого
округу (надалі ОВК ТВО) № 174 терміново вирішити питання щодо утворення спеціальних виборчих дільниць на території
цього виборчого округу, неухильно дотримуючись вимог Закону України «Про вибори
народних депутатів України»(далі - Закон). На думку Позивача такі дії Відповідача
є протиправними, оскільки ні Конституцією
України, ні Законом України «Про Центральну виборчу комісію», ні іншими
законами України Відповідачу не надано повноваження вимагати від нижчестоящих
виборчих комісій повторного прийняття рішення з приводу питань, щодо яких вже
було прийнято рішення відповідною нижчестоящою комісією у межах її повноважень
відповідно до законів України, не надано повноважень вимагати вчинення
Представник Відповідача і третьої
особи проти позову заперечує. До письмових заперечень Відповідача, які надані
суду, додаються засвідчена копія листа № 21-33-2829 від 06.09.07, копія
постанови ЦВК № 49 від 25.06.07 з додатком та копія постанови Харківського
окружного адміністративного суду від 11.09.07 по справі № 2а-2494/07, якою
визнано незаконною та скасовано постанову № 16 від 04.09.07 ОВК ТВО № 174.
У запереченнях Відповідач, його
представник та представник третьої особи
посилаються на те, що дії Відповідача обумовлені необхідністю
забезпечення принципів і засад встановлених статтею 2 Закону України «Про
Центральну виборчу комісію»та вчиненні з дотриманням повноважень встановлених
статтею 29 цього Закону.
Дослідивши матеріали справи та
заслухавши пояснення представників сторін, суд встановив наступне.
04 вересня 2007 року ОВК ТВО № 174
було прийнято Постанову № 16 «Про утворення спеціальних виборчих дільниць в
територіальному виборчому окрузі № 174 з позачергових виборів народних
депутатів України 30 вересня 2007 року»(надалі - Постанова). Зазначеною
Постановою було відхилено подання Харківської міської ради, внесене до ОВК щодо
утворення спеціальних виборчих дільниць в ТВО № 174, як таке, що не відповідає
вимогам Закону. Прийнята ОВК Постанова була надіслана до ЦВК на паперових
носіях та в електронному вигляді засобами електронної інформаційно-аналітичної
системи «Вибори». 06 вересня 2007 року після ознайомлення із змістом зазначеної
Постанови Відповідач надіслав на ім'я голови ОВК ТВО № 174 за допомогою засобів
факсимільного зв'язку лист № 21-33-2829 із вимогою про те, щоб ОВК ТВО № 174
терміново вирішила питання щодо утворення спеціальних виборчих дільниць на
території цього виборчого округу, неухильно дотримуючись вимог Закону. Крім
того, у своєму листі Відповідач, вказав на те, що ОВК ТВО №174, прийнявши
Постанову, порушила вимоги частини шостої статті 102-1 Закону.
Згідно ч. 1, 2 ст. 2, ч. 2 ст. 3
Закону право голосу на виборах депутатів мають громадяни України, яким на день
виборів виповнилося вісімнадцять років, підставою реалізації виборцем свого
права голосу на виборах є його включення до списків виборців на виборчій
дільниці, виборець може використати свій голос тільки на одній виборчій
дільниці, де він включений до списку виборців. Відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону
вибори депутатів є рівними: громадяни України беруть участь у виборах депутатів
Відповідно до частин 1, 2 статті 21
Закону спеціальні виборчі дільниці утворюються у стаціонарних лікувальних
закладах, на суднах, які перебувають у день голосування у плаванні під
Державним Прапором України, на полярних станціях України, в установах
кримінально-виконавчої системи та в інших місцях тимчасового перебування
виборців з обмеженими можливостями пересування. Спеціальні виборчі дільниці
утворюються таким чином, щоб виборці могли проголосувати, не порушуючи режиму
перебування в закладі (установі). Спеціальні виборчі дільниці утворюються
окружними виборчими комісіями за місцем розташування відповідних закладів чи
установ або за місцем приписки судна чи полярної станції України у строки,
встановлені частиною п'ятою статті 19 цього Закону, на підставі подань районних
державних адміністрацій чи міських виконавчих комітетів міст обласного
(республіканського в Автономній Республіці Крим) значення. Зазначені подання повинні
надійти до відповідної окружної виборчої комісії не пізніш як за п'ятдесят
вісім днів до дня виборів.
Відповідно до частини 1 статті 102
Закону підготовка та проведення позачергових виборів депутатів здійснюється у
порядку та в строки, встановлені цим Законом, з урахуванням особливостей,
встановлених цією статтею та статтями 1021 - 1026 цього
Відповідно до частини 6 статті
102-1 Закону спеціальні виборчі дільниці для проведення позачергових виборів
депутатів утворюються окружними виборчими комісіями не пізніш як за двадцять
п'ять днів до дня виборів. Подання, зазначені у частині другій статті 21 цього
Закону, повинні надійти до відповідної окружної виборчої комісії не пізніш як
за двадцять вісім днів до дня виборів.
Постановою Центральної виборчої
комісії від 25 червня 2007 року № 49 "Про закріплення членів
Центральної виборчої комісії за Автономною Республікою Крим, областями, містами
Києвом та Севастополем" Відповідач з метою надання методичної та
практичної допомоги виборчим комісіям, забезпечення координації їх діяльності з
органами державної влади та органами місцевого самоврядування з питань
організації підготовки та проведення виборів, а також з метою здійснення
Центральною виборчою комісією контролю за додержанням виборчих прав громадян
України, однаковим застосуванням законодавства України про вибори і референдуми
на всій території України закріплений за Харківською областю та окремим
закордонним виборчим округом.
Статтею 1 Закону України "Про
Центральну виборчу комісію" Комісія є постійно діючим колегіальним
державним органом, який діє на підставі Конституції України, цього та інших
законів України і наділений повноваженнями, зокрема щодо організації підготовки
і проведення виборів народних депутатів України в порядку та в межах, встановлених
цим та іншими законами України.
Відповідно до статті 2 Закону
України «Про Центральну виборчу комісію»комісія відповідно до своїх повноважень
забезпечує дотримання передбачених Конституцією України та законами України
принципів і засад виборчого процесу і процесу референдуму, реалізацію виборчих
прав громадян України та права на участь у референдумі, однакове застосування
законодавства України про вибори і референдуми на всій території України.
Комісія будує свою діяльність на принципах верховенства права, законності,
незалежності, об'єктивності, компетентності, професійності, колегіальності
розгляду і вирішення питань, обґрунтованості прийнятих рішень, відкритості і
Відповідно до частини першої статті
29 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" члени Комісії
здійснюють повноваження відповідно до затвердженого Комісією розподілу
обов'язків між ними.
За змістом пункту 3 частини третьої
цієї ж статті вказаного Закону член Комісії при здійсненні повноважень має
право, зокрема вносити пропозиції (вимоги) стосовно виборчого процесу чи
процесу референдуму, що є обов'язковими до розгляду.
Відповідно до части 3 ст. 2 КАСУ у
справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на
підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження
надано; обґрунтовано, тобто з
урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення
дії); безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом,
запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод
та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Виходячи з аналізу зазначених
положень законодавства та матеріалів справи, суд дійшов таких висновків:
без утворення виборчої дільниці, де
виборця буде включено до виборчого списку виборець не зможе реалізувати своє
утворення спеціальних виборчих
дільниць є обов'язком ОВК;
не утворення у строки передбачені
Законом спеціальних виборчих дільниць окружною виборчою комісією (при наявності
стаціонарних лікувальних закладів, установ кримінально-виконавчої системи та
т.п.) є порушенням вимог ч. 8 ст. 2, ст. 21,
ст. 102-1 Закону, що призведе до
неможливості виборців з обмеженими можливостями реалізувати надане ним
Законом право голосу і є непередбаченим Конституцією та Законом обмеженням цієї
категорії виборців на території відповідного ТВО на участь у виборчому процесі;
Відповідач, з метою, передбаченою
Постановою ЦВК від 25 червня 2007 року № 49, має право вносити пропозиції
(вимоги) ОВК ТВО в Харківській області стосовно виборчого процесу, у тому числі
щодо усунення порушень вимог законодавства про вибори.
З огляду на те, що станом на час
розгляду справи Відповідачем не надано доказів, що постанова Харківського
окружного адміністративного суду від 11.09.07 по справі № 2а-2494/07 набрала
законної сили, вона як належний доказ до розгляду не приймається.
Враховуючи вищенаведене, суд вважає
дії члена Центральної виборчої комісії щодо вимоги до ОВК ТВО №174 терміново
вирішити питання щодо утворення спеціальних виборчих дільниць на території
цього виборчого округу викладені у листі від 06.09.07 № 21-33-2829 такими, що вчинені на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України і
направленні на реалізацію права голосу виборців з обмеженими можливостями на
території відповідного ТВО № 174.
Керуючись ст.ст. 160, 172 КАС України, суд, -
У задоволені адміністративного позову Блоку «Наша
Україна-Народна самооборона»до члена Центральної виборчої комісії ОСОБА_1 про
визнання протиправними дії Відповідача, що полягають у незаконній вимозі
терміново вирішити питання щодо утворення спеціальних виборчих дільниць без
достатніх для цього правових підстав на території ТВО № 174, зверненій до ОВК ТВО № 174, та такими,
що виходять за межі повноважень, наданих Відповідачу Конституцією України, Законом
України «Про Центральну виборчу комісію»та іншими законами, про
зобов'язання Відповідача утриматися від вчинення дій з перевищенням
повноважень, наданих Конституцією України, Законом України «Про вибори народних
депутатів України»та іншими законами України, що полягають в протиправній вимозі,
зверненій до нижчестоястоящих комісій, діяти всупереч Конституції України,
Закону України «Про вибори народних депутатів України»та іншим законам України
Постанова може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України протягом двох днів з дня проголошення.

Головуючий
П.В. Вовк

Судді
О.В. Кротюк

П.О.
Ковзель

Головуючий - суддя
Вовк П.В.

судді:
Арсірій Р.О.

Блажівська Н.Є.