Справа № 2-а-228/07
Суддя: Закаблук О.В.
Дата ухвалення: 2007-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-228/07
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 листопада 2007 року Ржищівсь
кий міський суд Київської об
ласті в складі:
головуючої судді: Закаб
лука О.В.
при секретарі: Бондаренк
о О.М.
за участі прокурора: Єфіме
нка В.О.
розглянувши у відкритому
судовому засіданні в місті Р
жищеві Київської області спр
аву за адміністративним позо
вом ОСОБА_1 до Ржищівськог
о міського управління праці
та соціального захисту насел
ення про стягнення недоотрим
аних належних сум щорічної д
опомоги на оздоровлення, -
ВСТАНОВИВ:
9 жовтня 2007 року до Ржищівсь
кого міського суду Київської
області надійшов адміністра
тивний позов ОСОБА_1 до Рж
ищівського міського управлі
ння праці та соціального зах
исту населення про стягнення
недоотриманих належних сум
щорічної допомоги на оздоров
лення, в якій вказано, що пози
вач є постраждалим внаслідок
Чорнобильської катастрофи 1
категорії, що підтверджуєть
ся відповідним посвідченням
, виданим 02.02.1998 року. А також, вна
слідок Чорнобильської катас
трофи, він являється інвалід
ом 3 групи.
Відповідно до ст. 48 Закону У
країни "Про статус і соціальн
ий захист громадян, які постр
аждали внаслідок Чорнобильс
ької катастрофи" інвалідам 3 г
рупи внаслідок Чорнобильськ
ої катастрофи виплачується щ
орічна допомога на оздоровле
ння в розмірі чотирьох мінім
альних заробітних плат.
За 2003, 2004, 2005 роки позивач отрим
ав допомогу на оздоровлення
в розмірах значно нижчих ніж
це передбачено ст. 48 Закону У
країни "Про статус і соціальн
ий захист громадян, які постр
аждали внаслідок Чорнобильс
ької катастрофи".
Щорічна допомога на оздоро
влення виплачується громадя
нам за місцем їх проживання о
рганами соціального захисту
населення.
Позивач звернувся до відпо
відача з проханням провести
перерахунок та виплатити йом
у недоотримані кошти, але від
повідач відмовився, про що по
зивача було повідомлено пись
мово, а тому він змушений зве
рнутися до суду за захистом с
воїх прав.
Питання щодо виплати недоо
триманих сум щорічної допомо
ги на оздоровлення вже неодн
оразово розглядалось та вирі
шувалось найвищими судовими
інстанціями держави, а саме:

- Вищий Адміністративний
Суд України:
2.06.2006 року, по справі стосовн
о позову до управління праці
та соціального захисту насе
лення Пролетарської районно
ї ради м. Донецька про стягне
ння недоотриманих сум на озд
оровлення за 2002, 2003, 2004 роки.
- Верховний Суд України:

- 8.06.2005 року, стосовно позов
у до управління соціального
захисту населення
кіровської районної адмін
істрації м. Макіївки про стяг
нення недоотриманих грошови
х
сум на оздоровлення за 2001 рік
;
- 14.11.2006 року, по справі за поз
овом ОСОБА_2 до Торезького

управління праці та соціал
ьного захисту населення Доне
цької області про стягнення

заборгованості по щорічні
й допомозі на оздоровлення.

Всі касаційні скарги пози
вачів були задоволені.
Найвищі судові інстанції
зобов'язали відповідні управ
ління соціального захисту на
селення провести перерахуно
к одноразових допомог та про
вести виплату недоотриманих
коштів за відповідні роки.

Позивач просить суд стягну
ти з Ржищівського міського у
правління праці та соціально
го захисту населення на його
користь 4907 грн. недоотриманих
сум допомоги на оздоровленн
я за 2003, 2004, 2005 роки.
2
1 листопада 2007 року до Ржищів
ського міського суду надійшл
о заперечення Ржищівського м
іського управління праці та
соціального захисту населен
ня на адміністративний позов
ОСОБА_1, в якому вказано, щ
о управління праці та соціал
ьного захисту населення в св
оїй роботі керується Констит
уцією України, Законом Украї
ни "Про місцеве самоврядуван
ня", ЗУ "Про статус та соціальн
ий захист громадян, які постр
аждали внаслідок Чорнобильс
ької катастрофи",
Постановами КМУ, розпорядж
енням Головного управління п
раці та соціального захисту
населення, Положенням про уп
равління праці та соціальног
о захисту населення, посадов
ими інструкціями та іншими н
ормативними актами.
13 березня 2007 року позивач зве
рнувся до Ржищівського міськ
ого УПСЗН з заявою № 225 про випл
ату щорічної грошової допомо
ги, 11 квітня 2007 року було надано
письмову відповідь.
Відповідно до ст. 48 Закону У
країни "Про статус і соціальн
ий захист громадян, які постр
аждали внаслідок Чорнобильс
ької катастрофи" дійсно пере
дбачено, що щорічна допомога
на оздоровлення інвалідам 2 г
рупи, постраждалим внаслідо
к Чорнобильської катастрофи
, становить п'ять мінімальних
заробітних плат, але у відпо
відності до ст. 67 даного Зако
ну встановлено, що конкретни
й розмір всіх доплат, пенсій
і компенсацій підвищується К
абінетом Міністрів України.

А також, згідно ст. 62 даного
Закону встановлено, що поряд
ок застосування Закону прово
диться у порядку, визначеном
у Кабінетом Міністрів Україн
и, рішення якого є обов'язков
им для виконання міністерств
ами та іншими центральними о
рганами державної виконавчо
ї влади, всіма суб'єктами гос
подарювання незалежно від їх
відомчої підпорядкованості
та форм власності.
Починаючи з 1996 року в Законах
України "Про встановлення ро
зміру мінімальної заробітно
ї плати", які приймались Верх
овною Радою України на відпо
відні роки, встановлено, що д
о прийняття Верховною Радою
України змін до законів, у но
рмах яких для розрахунків за
стосовується мінімальний ро
змір заробітної плати, не зас
тосовувати його як розрахунк
ову величину для визначення
розмірів допомоги, компенса
ційних та інших виплат.
Кабінету Міністрів Україн
и доручалось здійснювати зас
тосування цих норм, виходячи
з реальних можливостей вида
ткової частини Державного бю
джету України на відповідний
рік.
Статтею 63 Закону закріплюєт
ься норма, щодо фінансування
витрат, пов'язаних з реаліза
цією цього Закону, за рахунок
державного бюджету, а викона
ння даного Закону залежить в
ід фінансових ресурсів доход
ної частини державного бюдже
ту України.
Згідно ч. 2 ст. 95 Конституції
України виключно Законом Ук
раїни "Про Державний бюджет У
країни" визначаються будь-як
і видатки держави на загальн
осуспільні потреби, розмір т
а цільове спрямування цих ви
датків.
Відповідно до п. 5 ст. 51 Бюдже
тного кодексу України розпор
ядники бюджетних коштів беру
ть бюджетні зобов'язання та п
роводять видатки в межах бюд
жетних асигнувань.
Згідно з бюджетними призна
ченнями та враховуючи вимоги
ст. 95 Конституції України, Бю
джетного кодексу України, Ка
бінет Міністрів України вста
новив розміри одноразової ко
мпенсації на оздоровлення, в
изначені постановою KM Україн
и від 12 липня 2005 року № 562 "Про щорі
чну допомогу на оздоровлення
громадян, які постраждали вн
аслідок Чорнобильської ката
строфи".
Даною постановою KM України
встановив гарантований міні
мальний розмір розрахунково
ї величини для всіх видів вип
лат, передбачених ЗУ "Про ста
тус та соціальний захист гро
мадян, які постраждали внасл
ідок Чорнобильської катастр
офи".
Відповідно до постанови KM У
країни від 12 липня 2005 року № 562 "Пр
о щорічну допомогу на оздоро
влення громадян, які постраж
дали внаслідок Чорнобильськ
ої катастрофи" та постанови KM
України від 26 липня 1996 року № 836 "П
ро компенсаційні виплати осо
бам, які постраждали внаслід
ок Чорнобильської катастроф
и" позивачу було виплачено ко
шти в повному обсязі.
3
Отже, Ржищівське міське УП
СЗН проводячи нарахування ко
штів за компенсацію на оздор
овлення позивачу діяло в пра
вовому полі, ніяким чином не
порушуючи вимог чинного зако
нодавства.
В судовому засіданні позив
ач свої вимоги уточнив та про
сив суд зобов'язати Ржищівсь
ке міське УПСЗН здійснити пе
рерахунок допомоги на оздоро
влення за 2003, 2004, 2005 роки та стягн
ути з Ржищівського міського
управління праці та соціальн
ого захисту населення на йог
о користь недоотримані кошти
грошової допомоги на оздоро
влення за 2003, 2004, 2005 роки відпові
дно до здійсненого перерахун
ку.
Представник відповідача
ОСОБА_3 в судовому засіданн
і позовні вимоги не визнала т
а просить суд відмовити ОСО
БА_1 в задоволенні позову в п
овному обсязі.
Суд, заслухавши позивача, п
редставника відповідача та д
ослідивши матеріали справи п
риходить до висновку, що позо
в ОСОБА_1 до Ржищівського
міського управління праці та
соціального захисту населен
ня про стягнення недоотриман
их належних сум щорічної доп
омоги на оздоровлення підляг
ає задоволенню в повному обс
язі, обґрунтовуючи своє ріше
ння нижченаведеними доказам
и.
Згідно ст. 48 Закону України
"Про статус і соціальний захи
ст громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської ка
тастрофи" щорічна допомога н
а оздоровлення виплачується
в таких розмірах:
інвалідам І і II групи - п'ять
мінімальних заробітних плат
;
інвалідам III групи, дітям-ін
валідам - чотири мінімальні з
аробітні плати;
учасникам ліквідації насл
ідків аварії на Чорнобильськ
ій АЕС 2 категорії -
п'ять мінімальних заробітн
их плат;
учасникам ліквідації насл
ідків аварії на Чорнобильськ
ій АЕС 3 категорії -
три мінімальні заробітні п
лати;
кожній дитині, яка втратил
а внаслідок Чорнобильської к
атастрофи одного з
батьків, - три мінімальні за
робітні плати;
евакуйованим із зони відчу
ження у 1986 році, включаючи діт
ей, - три
мінімальні заробітні плат
и. Щорічна допомога на оздоро
влення виплачується громадя
нам за місцем їх проживання о
рганами соціального захисту
населення.
Закон України "Про статус і
соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Ч
орнобильської катастрофи" ви
значає основні положення щод
о реалізації конституційног
о права громадян, які постраж
дали внаслідок Чорнобильськ
ої катастрофи, на охорону їх
життя і здоров'я, оскільки ві
дповідно до ч. 1 ст. 50 Конституц
ії України кожен має право на
безпечне для життя і здоров'я
довкілля та на відшкодуванн
я завданої порушенням цього
права шкоди.
Згідно ст. 8 Конституції Ук
раїни закони та інші нормати
вно-правові акти приймаються
на основі Конституції Украї
ни і повинні відповідати їй.

Таким чином, зважаючи на ви
щезазначені положення Конст
итуції України та Закону Укр
аїни "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраж
дали внаслідок Чорнобильськ
ої катастрофи", суд приходить
до висновку, що відповідачу
при нарахуванні коштів на оз
доровлення громадянам, які п
остраждали внаслідок Чорноб
ильської катастрофи, слід ке
руватись конкретними розмір
ами, вказаними в законі, а сам
е, в розділі VIII Закону вказано
про розміри пенсій і компенс
ацій особам, віднесеним до ка
тегорії 1, 2, 3, 4.
Посилання представника ві
дповідача на ту обставину, що
позивач отримує кошти на озд
оровлення в меньшому розмірі
, ніж передбачено ст. 48 вищезг
аданого Закону в зв'язку з тим
, що нарахування коштів на оз
доровлення відбувається на п
ідставі ст. 67 Закону України
"Про статус і соціальний захи
ст громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської ка
тастрофи" та на підставі пост
анови KM України від 12 липня 2005 ро
ку № 562 "Про щорічну допомогу на
оздоровлення громадян, які п
остраждали внаслідок Чорноб
ильської катастрофи" та пост
анови KM України від 26
4
липня 1996 року № 836 "Про компенс
аційні виплати особам, які по
страждали внаслідок Чорноби
льської катастрофи" суд вваж
ає неправомірним з тієї пози
ції, що дані посилання прямо
суперечать ст. 67 Закону Украї
ни "Про статус і соціальний за
хист громадян, які постражда
ли внаслідок Чорнобильської
катастрофи", де, зокрема, заз
начено, що конкретні розміри
всіх доплат, пенсій і компен
сацій підвищуються Кабінето
м Міністрів України відповід
но до зміни індексу вартості
життя і зростання мінімальн
ої заробітної плати. В даній н
ормі закону йдеться саме про
підвищення розмірів всіх до
плат, пенсій та компенсацій,
а ні в якому разі про зменшен
ня чи погіршення становища г
ромадян, які постраждали вна
слідок Чорнобильської катас
трофи.
Крім того, суд зазначає, що
посилання відповідача на по
станову KM України від 26 липня 19
96 року № 836 "Про компенсаційні в
иплати особам, які постражда
ли внаслідок Чорнобильської
катастрофи" є необґрунтован
ою, оскільки дана
Постанова втратила чинніс
ть 12 липня 2005 року.
Суд вважає, що відповідаче
м прямо порушено ч. 2 ст. 19 Конс
титуції України, де зазначен
о, що органи державної влади
та органи місцевого самовряд
ування, їх посадові особи зоб
ов'язані діяти лише на підста
ві, в межах повноважень та у с
посіб, що передбачені Консти
туцією України та законами У
країни.
Таку ж позицію роз'яснює Вер
ховний Суд України, оскільки
, згідно рішення судової пала
ти у цивільних справах ВС Укр
аїни від 8 червня 2005 року, було з
адоволено позов ОСОБА_4 до
управління праці та соціаль
ного захисту населення Кіров
ської районної адміністраці
ї міста Макіївка про стягнен
ня недоотриманих грошових су
м щорічної допомоги на оздор
овлення. Рішення ВС України с
тосувалось того ж самого пре
дмету позову, що і в даному ви
падку.
Отже, суд вважає, що
Постанова KM України від 12 лип
ня 2005 року № 562 "Про щорічну допом
огу на оздоровлення громадян
, які постраждали внаслідок Ч
орнобильської катастрофи" су
перечить Закону України "Про
статус та соціальний захист
громадян, які постраждали вн
аслідок Чорнобильської ката
строфи".
Також, суд наголошує, що да
ну позицію виявив у своєму рі
шенні Конституційний Суд Укр
аїни за № 8-рп/2005 від 11 травня 2005 ро
ку, який виконує завдання, пе
редбачені в ст. З Закону Укра
їни "Про Конституційний Суд У
країни", зазначивши, що відпо
відно до ч. 1 ст. 50 Конституції
України кожен має право на бе
зпечне для життя і здоров'я до
вкілля та на відшкодування з
авданої порушенням цього пра
ва шкоди і згідно положень ст
. 22 Конституції України при пр
ийнятті нових законів або вн
есенні змін до чинних законі
в не допускається звуження з
місту та обсягу існуючих пра
в та свобод.
Що стосується конкретного
розміру коштів, які необхідн
о стягнути на користь позива
чки, то згідно ч. 7 ст. 48 Закону
України "Про статус та соціал
ьний захист громадян, які пос
траждали внаслідок Чорнобил
ьської катастрофи" розмір мі
німальної заробітної плати в
изначається на момент виплат
и.
Судом встановлено, що пози
вач ОСОБА_1 є інвалідом З г
рупи внаслідок Чорнобильськ
ої катастрофи, а згідно ст. 48
ЗУ "Про статус та соціальний з
ахист громадян, які постражд
али внаслідок Чорнобильсько
ї катастрофи" передбачена що
річна допомога на оздоровлен
ня інвалідам 3 групи внаслідо
к Чорнобильської катастрофи
в розмірі чотирьох мінімаль
них заробітних плат.
Враховуючи вищевикладене,
керуючись ст. 8, ч. 2 ст. 19, ч. 1 с
т. 50 Конституції України, ст.
48 Закону України "Про статус т
а соціальний захист громадян
, які постраждали внаслідок Ч
орнобильської катастрофи", с
т. ст. 87, 94, 98, 158, 159, 161, 162, 163 КАС Укра
їни, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
1. Адміністративний позов
ОСОБА_1 до Ржищівського мі
ського управління праці та с
оціального захисту населенн
я про стягнення недоотримани
х належних сум щорічної допо
моги на оздоровлення - задово
льнити в повному обсязі.
5
2. Зобов'язати Ржищівське
міське управління праці та с
оціального захисту населенн
я здійснити позивачу ОСОБА
_1 перерахунок допомоги на о
здоровлення за 2003, 2004, 2005 роки.
3. Стягнути з Ржищівського
міського управління праці т
а соціального захисту населе
ння, юридична адреса: Київськ
а обл. м. Ржищів вул. Леніна, 48,
на користь ОСОБА_1, прожи
ваючої за адресою: АДРЕСА_1
недоотримані кошти допомог
и на оздоровлення за 2003, 2004, 2005 ро
ки згідно проведеного перера
хунку.
4. Стягнути з Ржищівського
міського управління праці т
а соціального захисту населе
ння, юридична адреса: Київськ
а обл. м. Ржищів вул. Леніна, 48,
на користь держави 51 грн. держ
авного мита.
Постанова може бути оскарж
ена в апеляційному порядку д
о Апеляційного адміністрати
вного суду Київської області
.
Заяву про апеляційне оскар
ження постанови суду першої
інстанції може бути подано п
ротягом десяти днів з дня її п
роголошення. Апеляційна скар
га на постанову суду подаєть
ся протягом двадцяти днів пі
сля подання заяви про апеляц
ійне оскарження.