Справа № 2А-327/08
Суддя: Денісов В.П.
Дата ухвалення: 2008-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2А-327/2008
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м.
Ковель 31 жовтня
2008 року

Ковельський міськрайонний суд
Волинської області

під головуванням
судді Денісова В.П.,

за участю
секретаря Матвійчук Т.Е.,

розглянувши у
відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального
захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради про
зобов'язання провести перерахунок та виплатити грошову допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

в с т а
н о в и в:

ОСОБА_1
звернулася до суду із адміністративним позовом до управління праці та
соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради про
зобов'язання проведення перерахунку та виплату недоплаченої грошової допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік відповідно
до абз. 3 п. 10 ст. 30 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ст. 15 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Позовні вимоги обґрунтувала тим, що
згідно з положеннями вказаних Законів їй, як особі, що здійснює догляд за
дитиною, яка є потерпілою від Чорнобильської катастрофи, допомога по догляду за
потерпілою дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у подвійному
розмірі допомоги, передбаченої законодавством України, незалежно від факту
роботи. Проте належна їй грошова допомога управлінням праці та соціального
захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради протягом
січня-серпня 2008 року виплачується у неповному розмірі. Вважає, що невиплата у
повному обсязі зазначеної допомоги суперечить Рішенню Конституційного суду
України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, яким визнані неконституційними
положення пп. 5 п. 28 розділу ІІ „Внесення змін до деяких законодавчих актів
України” Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік», яким перше
речення абзацу третього пункту 10 статті 30 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» було виключено. Просить зобов'язати відповідача провести
перерахунок грошової допомоги по догляду за дитиною та виплатити недоплачену
суму щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до абз. 3 п. 10 ст. 30 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Позивач
ОСОБА_1 в судове засідання не з'явилася, однак, у поданому до суду
адміністративному позові вказує, що позовні вимоги підтримує повністю з
підстав, викладених у позовній заяві, просить позов задовольнити та розглядати
справу без її участі.

Представник
управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету
Ковельської міської ради Гарбарук Н.М. в судове засідання не з'явилася, однак,
подала до суду клопотання, в якому вказує, що заявлений ОСОБА_1
адміністративний позов до управління праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету Ковельської міської ради не визнає з підстав, викладених у
запереченні, просить відмовити у задоволенні позову та розглядати справу без
участі представника.

Суд,
з'ясувавши обставини справи, вважає, що позов підлягає до задоволення повністю
із наступних підстав.

Згідно
зі ст.ст. 21, 22 Конституції України права та свободи людини є невідчужуваними,
в при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Зупинення
дії положення законів, якими визначено права та обов'язки громадян, їх зміст та
обсяг є обмеженням прав і свобод і може мати місце лише у випадках,
передбачених Основним Законом України.

Встановлення
окремими законами України певних пільг, компенсацій і гарантій є складовою
конституційного права на соціальний захист, тому відповідно до ч. 2 ст. 19, ч.
1 ст. 68 Конституції України вони є загальнообов'язковими, однаковою мірою
мають додержуватись органами державної влади, місцевого самоврядування, їх
посадовими особами.

Судом
встановлено, що позивач ОСОБА_1 являється матір'ю ОСОБА_2., ІНФОРМАЦІЯ_1, що
стверджується свідоцтвом про народження НОМЕР_1 від 04.12.2007 року, виданим
відділом реєстрації актів цивільного стану по місту Ковелю Ковельського
міськрайонного управління юстиції Волинської області, і здійснює догляд за
дитиною.

Згідно з
вимогами ст.ст. 13, 14 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
особа, яка фактично здійснює догляд за дитиною, має право на допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка виплачується щомісяця
з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною
вказаного віку.

Відповідно
до вимог ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у
розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для
працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

З абзацу третього пункту 10 статті
30 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» вбачається, що допомога по догляду за
потерпілою дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у подвійному
розмірі допомоги, передбаченої законодавством України, незалежно від факту
роботи.

Як
особа, що здійснює догляд за дитиною, позивач протягом 2008 року отримувала щомісячну
грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в
розмірі 130 гривень, що стверджується довідкою управління праці та соціального
захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради, тобто в
розмірі, встановленому згідно із вимогами ч. 1 ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми».

пп. 5 п. 28
розділу ІІ „Внесення змін до деяких законодавчих актів України” Закону України
«Про державний бюджет України на 2008 рік» перше речення абзацу третього пункту
10 статті 30 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» було виключено.

Рішенням
Конституційного суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року по справі №
1-28/2008 положення п. 28 (пп. 5 перше речення абзацу третього пункту 10 статті
30 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» було виключено) розділу ІІ „Внесення змін
до деяких законодавчих актів України” Закону України «Про державний бюджет
України на 2008 рік» визнано таким, що не відповідає Конституції України (є
неконституційним).

Відповідно
до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх положення,
що визнані неконституційними втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним
судом України рішення про їх неконституційність.

Таким
чином відповідно до вимог Закону України «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», починаючи з 01.01.2008 року і до серпня 2008 року, розрахунок
зазначеної допомоги, яка виплачувалась позивачу, повинен був проводитись у
подвійному розмірі, тобто по 260 гривень щомісяця.

За таких
обставин суд приходить до висновку, що допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку позивачу ОСОБА_1. відповідачем - управлінням
праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської
ради - дійсно була виплачена не в повному обсязі, тому суд вважає, що
останнього слід зобов'язати як орган, що відповідно до ст. 5 ЗУ «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» здійснює всі види державної допомоги сім'ям з дітьми,
за місцем проживання батьків, провести перерахунок зазначеної допомоги позивачу за період з січня 2008 року
по серпень 2008 року включно та виплатити її у розмірі, визначеному абзацом
третім пункту 10 статті 30 Закону України «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ст. 15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

На
підставі викладеного, ст.ст. 8, 22, 55 Конституції України, п. 10 ст. 30 Закону
України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», ст.ст. 5, 13, 14, 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми», рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008
від 22.05.2008 року та керуючись ст.ст. 3, 6, 8-11, 86, 94, 105, 158-163 КАС України, суд, -

п о с т
а н о в и в:

Адміністративний
позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Зобов'язати
управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету
Ковельської міської ради зробити перерахунок грошової допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку ОСОБА_1 і виплатити її у розмірі, визначеному
абз. 3 п. 10 ст. 30 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ст. 15 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми» за період з січня 2008 року по серпень
2008 року включно.

Постанова може бути оскаржена до Львівського
апеляційного адміністративного суду через Ковельський міськрайонний суд в
наступному порядку: заява про апеляційне оскарження може бути подана протягом
десяти днів з дня складання повного тексту постанови, апеляційна скарга подається протягом двадцяти
днів після подання заяви про апеляційне оскарження, або в порядку ч. 5 ст. 186
КАС України.

ГОЛОВУЮЧИЙ: В.П.
ДЕНІСОВ