Справа № 2а-85/2007
Суддя: Марченко Л.М.
Дата ухвалення: 2007-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2а-85/2007р.
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
квітня 2007 року Краматорський міський суд Донецької області в складі:
судді Марченко Л.М.,
секретарі Пшиченко В.Ю.,
за участю позивача ОСОБА_1.,
відповідача Чернишова Ю.О.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м.Краматорську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1до
управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради
про зобов'язання вчинити певні дії, -
Представник відповідача позов не визнав.
судовому засіданні позивач ОСОБА_1. суду показав, що є учасником ліквідації
аварії на Чорнобильській атомній електростанції 1 категорії та інвалідом 3-ої
групи, а тому відповідно до ст.48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року №796-XII має право на щорічну
виплату на оздоровлення у розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат. Але
відповідач в порушення вимог закону зазначені виплати проводив в значно менших
сумах, виходячи з постанов Кабінету Міністрів України. Просить суд зобов'язати
Краматорське УПСЗН провести перерахунок належної йому щорічної допомоги на
оздоровлення виходячи із законодавчо встановленого розміру мінімальної
судовому засіданні представник відповідача Чернишов Ю.О. суду показав, що
дійсно ч.4 ст.48 Закону України №796-XII передбачений розмір щорічної допомоги на оздоровлення у залежності від
розміру мінімальної заробітної плати на момент виплати. Для інвалідів 3 групи
така допомога дорівнює чотирьом
мінімальним заробітним платам. Разом з тим, згідно п.5 ч.1 ст.4
Бюджетного кодексу України до нормативно
правових актів, які регулюють бюджетні відносини в Україні, належать
нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, які прийняті на підставі та
на виконання Бюджетного кодексу України та інших законів України. Так,
постановою КМУ №836 від 26.07.1996 року «Про компенсаційні виплати особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» був встановлений розмір
допомоги на оздоровлення для інвалідів 3 групи в сумі 2150 тис.крб. (21,50
грн.) та діяв з 01.08.1996 року по 29.07.2005 року. Починаючи з 30.07.2005 року набула чинності
постанова КМУ №562 від 12.07.2005 року «Про щорічну допомогу на оздоровлення
громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка визначила
новий розмір допомоги для інвалідів 3 групи в сумі 90 грн. Крім того, п.37
ст.77 Закону України від 20.12.2005 року №3235-IV «Про Державний бюджет України на 2006 рік» дія ч.4 ст.48
Закону №796-XII зупинена на 2006 рік в
частині виплати компенсації і допомоги у розмірах відповідно до мінімальної
заробітної плати. З огляду на наведене, просить в позові відмовити.

Третя
особа представник Головного управління Державного казначейства України в
Донецькій області не з'явився без поважних причин.

Суд,
вислухавши показання сторін, дослідивши надані докази, вважає, що позовні
вимоги підлягають частковому задоволенню.

Згідно
ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Судом
встановлено, що позивач ОСОБА_1. перебуває на обліку у Краматорському УПСЗН як
учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії та інвалід 3-ої групи,
у зв'язку з чим отримує щорічну грошову допомогу на оздоровлення.

Виходячи
з загального строку позовної давності, передбаченого ст.257 ЦК України, судом
встановлено, що позивачу за 2004 рік та
2005 рік виплачена допомога на оздоровлення в сумі 21,50 грн. на підставі постанови КМУ №836 від 26.07.1996 року «Про
компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», за 2006 рік - в сумі 90 грн. на підставі постанови КМУ №562 від
12.07.2005 року «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Разом
з тим, абзацом 3 частиною 4 статті 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року №796-XII передбачено, що
щорічна допомога на оздоровлення інвалідам 3 групи виплачується у розмірі
чотирьох мінімальних заробітних плат. При цьому, розмір мінімальної заробітної
плати визначається на момент виплати (абзац 7 частини 4 статті 48 Закону №796-XII).

Законом
України «Про Державний бюджет України на 2003 рік” від 26.12.2002 року
№380-IV встановлений розмір мінімальної
заробітної плати з 01.12.2003 року в
розмірі 205 грн.

З 01.09.2004 року розмір мінімальної заробітної плати збільшений до 237
грн. Законом України «Про Державний
бюджет України на 2004 рік” від 27.11.2003 року №1344-IV.

Згідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2005 рік” від
23.12.2004 року №2285-IV встановлений
розмір мінімальної заробітної плати з
01.01.2005 року в сумі 262 грн., з 01.04.2005 року в сумі 290 грн., 3
01.07.2005 року в сумі 310 грн., з 01.09.2005 року в сумі 332 грн.

Зі
змісту зазначених Законів не вбачається будь-яких обмежень щодо можливостей
застосування розміру мінімальної заробітної плати з метою реалізації норми
статті 48 Закону №796-XII, а навпаки передбачено обов'язок КМУ здійснювати застосування цих норм.

Оскільки
ні Верховна Рада України, ні Кабінет Міністрів України будь-яких рішень з цих
питань не приймали, то виходячи із загальних засад пріоритетності законів над
підзаконними нормативними актами при вирішенні питання про розмір грошової допомоги
на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»
за 2004, 2005 роки застосуванню підлягає саме ст.48 Закону №796-XII, положення законів України про Державний бюджет України
на відповідні роки щодо розміру мінімальної заробітної плати, а не вищенаведені
постанови Кабінету Міністрів України.

Вимоги
позивача щодо перерахунку грошової допомоги на оздоровлення за 2006 рік
задоволенню не підлягають, оскільки пунктом 37 статті 77 Закону України від
20.12.2005 року №3235-IV «Про Державний бюджет України на 2006 рік» дія частини 4 статті 48 Закону
№796-XII в частині виплати
компенсації і допомоги у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати на
2006 рік зупинена.

Таким
чином, Краматорське УПСЗН слід зобов'язати провести перерахунок належної
позивачу ОСОБА_1. щорічної допомоги на оздоровлення за 2004, 2005 роки виходячи
із законодавчо встановленого розміру мінімальної заробітної плати, в частині
перерахунку допомоги за період до 2004 року та за 2006 рік - відмовити.

Відповідно
до 89,94 КАС України судові витрати
віднести за рахунок держави.

Керуючись
ст.ст.4-15,159-163,185-186 КАС України,
суд -

П О С Т А Н О В
И В

Позовні
вимоги ОСОБА_1до управління праці та соціального захисту населення
Краматорської міської ради про зобов'язання вчинити певні дії, задовольнити
частково.

Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Краматорської
міської ради зробити
ОСОБА_1перерахунок грошової
допомоги на оздоровлення за 2004, 2005 роки із врахуванням отриманої ним у
вказаний період щорічної допомоги, відповідно до ч.4 ст.48 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» від 28.02.1991 року №796-XII, виходячи з законодавчо встановленого на момент виплати розміру
мінімальної заробітної плати згідно з Законами України «Про Державний бюджет
України на 2003 рік” від 26.12.2002 року №380-IV, «Про Державний бюджет України
на 2004 рік” від 27.11.2003 року №1344-IV, «Про Державний бюджет України на
2005 рік” від 23.12.2004 року №2285-IV, та сплатити йому недоплачену суму
щорічної допомоги на оздоровлення за 2004, 2005 роки.

В
частині перерахунку щорічної допомоги на
оздоровлення за період до 2004 року та за 2006 рік - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви
про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне
оскарження, але апеляційна
скарга не була
подана у строк, встановлений статтею
186 КАС України, рішення
суду набирає законної сили
після закінчення цього
строку. У разі
подання апеляційної скарги постанова,
якщо вона не
скасована, набирає законної сили
після розгляду справи Апеляційним судом Донецької області. Заяву про
апеляційне оскарження постанови
Краматорського міського суду може
бути подано протягом десяти днів з дня проголошення рішення. Апеляційна скарга на постанову
суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви
про апеляційне оскарження. Заява
про апеляційне оскарження
та апеляційна скарга подаються Апеляційному
суду Донецькій області через Краматорський міський суд. Апеляційна скарга
може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо
скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне
оскарження.

Суддя

Постанову
винесено та надруковано в єдиному примірнику у нарадчій кімнаті.

Суддя