Справа № 2-а-61/08
Суддя: Капацин Л.В.
Дата ухвалення: 2008-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-61/2008р.
ПОСТАНОВА

Іменем України

20
листопада 2008 року
Могилів-Подільський міськрайонний суд Вінницької області в складі
колегії суддів:

головуючої, судді Капацин
Л.В.,

суддів: Романова П.Ф.,
Єрмічової В.В.

при секретарі Політанській
Т.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні Могилів-Подільського міськрайонного суду адміністративну
справу за позовом ОСОБА_1
до управління праці та
соціального захисту населення Могилів-Подільської міської ради,
Міністерства фінансів України, Державного казначейства України про визнання
неправомірними дій щодо виплати не в повному розмірі допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі 1120,36 грн., -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася до міськрайонного суду
з позовом до управління
праці та соціального захисту населення Могилів-Подільської міської ради,
Міністерства фінансів України, Державного казначейства України про визнання
неправомірними дій щодо виплати не в повному розмірі допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі 1120,36 грн., посилаючись на те, що вона має на
утриманні дитину віком до 3-х років. Відповідно до ст. 15 Закону України
"Про державну допомогу сім'ям з дітьми" їй щомісячно повинна
надаватися грошова допомога в розмірі встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років, але всупереч цьому закону у 2007 році
позивачці, на її думку, допомога сплачувалась не в повному обсязі, зокрема: за
період з 1 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року - 289,64 грн., хоча розмір
допомоги за зазначений період складає 1410 грн. Відповідно заборгованість
складає 1120,36 грн.,
яку позивачка просить стягнути з відповідачів на свою користь.

В
судовому засіданні ОСОБА_1 підтримала свої позовні вимоги, просила визнати
протиправними дії суб'єктів владних повноважень управління праці і соціального
захисту населення Могилів-Подільської міської ради Вінницької області,
Міністерства фінансів України, Державного казначейства України щодо недоплати
їй грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та
стягнути недоплачену допомогу за період з
1 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року в сумі 1120,36 грн.

Представник відповідача - Державного
казначейства України, повідомлений у встановленому порядку про час та місце
розгляду справи, до суду не з'явився з невідомих суду причин.

Представник відповідача -
Міністерства фінансів України, повідомлений у встановленому порядку про час та
місце розгляду справи, до суду не з'явився, направив до суду заперечення на
позов, в якому позов не визнав та просить в позові до Міністерства фінансів
України відмовити, а справу розглянути без їх представника.

Представник
відповідача - управління
праці і соціального захисту населення Могилів-Подільської міської ради Нагара
С.П. позов не визнала, вважає, що виплати проводились у
відповідності із ст. 56 Закону України "Про Державний бюджет України на
2007 рік", згідно з якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям
з дітьми" здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з
державного бюджету місцевим бюджетам. Виплата проводиться у розмірі, що дорівнює
різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних
осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні 6 місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше
23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для
застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, тобто,
в межах коштів, що були виділені управлінню для даних потреб.

Суд,
заслухавши позивачку, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позовні
вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Згідно свідоцтва про народження
НОМЕР_1, позивачка є матір'ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 4).

Відповідно до заперечень управління
праці і соціального захисту населення Могилів-Подільської міської ради, при
проведенні розрахунків суми допомоги позивачці по догляду за дитиною відповідач
керувався статтею 56
Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік"
(а.с.9-10).

Проте,
рішенням Конституційного Суду України за № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року
визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) абзац
третій частини другої статті 56 Закону України "Про Державний бюджет
України на 2007 рік" щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, що визначається як різниця між 50 відсотками
прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків
прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих
осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Зазначеним
рішенням Конституційного Суду України також визнано таким, що не відповідає
Конституції України (є неконституційним) пункт 14 статті 71 Закону України
"Про Державний бюджет України на 2007 рік" в частині зупинення на
2007 рік дії статті 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу УШ
"Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку.

Таким
чином, при вирішенні даного адміністративного позову, суд вважає необхідним керуватись ч.1
ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" у
редакції Закону України № 2334-Ш від 22.03.2001 року "Про внесення змін до
Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", якою передбачено,
що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у
розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років,
яка діяла до її нової редакції згідно з Законом України № 107-УІ від 28.12.2007
р.

Відповідно
до ст. 62 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік"
прожитковий мінімум для дітей віком до 6
років складає: з 1 жовтня - 470 грн.

Виходячи
з цього, позивачка мала б отримати за період з 1 жовтня 2007 року по 31
грудня 2007 року 1410 грн. допомоги.

Однак, згідно з довідкою
Могилів-Подільського управління праці та соціального захисту населення
Могилів-Подільської міської ради № 882 (а.с.5), позивачка у 2007 році отримала
за: жовтень - 71,03 грн.; листопад -
107,73 грн.; грудень - 110,88 грн., тобто за період з 1 жовтня по 31 грудня
2007 року - 289,64 грн. Таким чином, позивачка недоотримала від відповідачів
суму: 1410 грн. - 289,64 грн. = 1120,36 грн., яку суд і стягує на її користь.

У відповідності до ст. 36 Бюджетного
Кодексу України, Міністерство фінансів України на будь-якому етапі складання і
розгляду проекту Державного бюджету України проводить аналіз бюджетного запиту,
поданого головним розпорядником бюджетних коштів, з точки зору його
відповідності меті, пріоритетності, а також ефективності використання бюджетних
коштів. На основі результатів аналізу Міністр фінансів України приймає рішення
про включення бюджетного запиту до пропозиції проекту Державного бюджету
України перед поданням його на розгляд Кабінету Міністрів України.

Однак,
як вбачається з пояснень та
матеріалів справи Міністерством фінансів України не були враховані всі
пропозиції і тому належні виплати згідно закону не були профінансовані.

Суд
вважає, що відповідальність за такий стан лежить на Міністерстві фінансів
України, а тому позов підлягає
частковому задоволенню і слід стягнути з Міністерства фінансів шляхом списання
коштів з розрахункового рахунку Головного управління Державного казначейства на
користь ОСОБА_1 1120,36
грн.

Водночас, в позові до
Могилів-Подільського міського управління праці і соціального захисту населення
слід відмовити, оскільки це управління здійснювало та здійснює виплати лише в
межах отриманих коштів з Державного бюджету України і його вини в тому, що
позивачу вони не виплачені в повному обсязі не має.

На підставі ч.1 ст. 15 Закону України
"Про державну допомогу сім'ям з дітьми" у редакції Закону України №
2334-Ш від 22.03.2001 року "Про внесення змін до Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми", рішення Конституційного Суду України
за № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року, керуючись ст. 86, 159, 161, 163 КАС
України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії суб'єктів
владних повноважень Міністерства фінансів України, Державного казначейства
України щодо недоплати ОСОБА_1 грошової допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за період з 1 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007
року в сумі 1120 гривень 36 копійок.

Стягнути з Міністерства фінансів
України шляхом списання Головним управлінням Державного казначейства України на
користь ОСОБА_1 недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 1 жовтня по 31 грудня 2007 року в сумі 1120 (одна
тисяча сто двадцять) гривень 36 копійок.

В позові до Управління праці та
соціального захисту населення Могилів-Подільської міської ради Вінницької
області відмовити.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 256 КАС
України допустити постанову до негайного виконання в частині стягнення грошової
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 1
жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року в сумі 1120 гривень 36 копійок.

На
постанову може бути подана апеляція до Київського апеляційного
адміністративного суду протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне
оскарження, яка може бути подана протягом десяти днів з дня проголошення
постанови суду.

Головуюча:

Судді