Справа № 2а-1053/2007
Суддя: Литвиненко О.Л.
Дата ухвалення: 2007-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-1053/2007 рік
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 листопада 2007 року Баришівс
ький районний суд Київської
області у складі
головуючого судді Литв
иненко О.Л.
при секретарі
Шестопал Т.М.
з участю представника відп
овідача Грубрін О.В.
розглянувши у відкритому с
удовому засіданні у залі суд
у в смт. Баришівка адміністра
тивну справу за позовом ОСО
БА_1 до Управління праці та с
оціального захисту населенн
я Баришівської районної держ
авної адміністрації Київськ
ої області про визнання дій п
ротиправними, стягнення недо
отриманої щорічної одноразо
вої допомоги на оздоровлення
,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1. звернув
ся до суду з позовом про визна
ння дій Управління праці та с
оціального захисту населенн
я Баришівської районної держ
авної адміністрації неправо
мірними, стягнення з відпові
дача недоплаченої суми компе
нсації на оздоровлення за 2003-200
5 роки. Свої вимоги обґрунтову
є тим, що він є учасником лікві
дації наслідків аварії на Чо
рнобильській АЕС (категорія
2) та перебуває на обліку в УПС
ЗН Баришівської райдержадмі
ністрації і відповідно до ст
. 48 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадя
н, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
має право на компенсаційні в
иплати на оздоровлення у роз
мірі п 'яти мінімальних зароб
ітних плат щорічно, розмір як
ої визначається на момент ви
плати. Відповідач в порушенн
я зазначеного Закону, вказан
у компенсацію виплачував у з
начно меншому розмірі. Посил
аючись на неправомірність ді
й відповідача, просить суд ст
ягнути з Управління праці та
соціального захисту населен
ня на його користь щорічну до
помогу на оздоровлення з ура
хуванням інфляції за період
з 2003 по 2005 роки.
В судовому засіданні предс
тавник позивача ОСОБА_2. з
аявлений позов підтримала в
повному об'ємі та пояснила су
ду, що позивач ОСОБА_1. суча
сником ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕ
С (категорія 2), перебуває на об
ліку в УПСЗН Баришівської ра
йдержадміністрації. Згідно с
т. 48 Закону України «Про стату
с і соціальний захист громад
ян, які постраждали внаслідо
к Чорнобильської катастрофи
» має право на щорічну однора
зову грошову допомогу на озд
оровлення в розмірі п'яти мін
імальних заробітних плат щор
ічно. Згідно поданого розрах
унку недоотриманих сум на оз
доровлення в 2003-2005 роках недоот
римав 2516 гривень 60 копійок. Про
сить суд визнати дії відпові
дача протиправними, зобов'яз
ати відповідача нарахувати т
а виплатити недоплачену допо
могу на оздоровлення за 2003-2005 ро
ки у сумі 2516 гривень 60 копійок.

Представник відповідача У
правління праці та соціально
го захисту населення Баришів
ської районної державної адм
іністрації Грубрін О.В. заявл
ений позов не визнала та пояс
нила, що виплата вказаної доп
омоги на оздоровлення за 2002-2007 р
оки позивачеві проведена у р
озмірах, визначених постанов
ами Кабінету Міністрів Украї
ни. Управління праці та соціа
льного захисту населення не
є розпорядником бюджетних ко
штів, діє в межах наданих йому
асигнувань і не може виходит
и за межі бюджетних призначе
нь, визначених Державним бюд
жетом України. Окрім того, у ві
дповідності із ст. 99 КАСУ для з
вернення до адміністративно
го суду за захистом прав, своб
од та інтересів встановлюєть
ся річний строк, а тому, оскіль
ки позивач пропустив вказани
й строк, просить постановити
рішення, яким в позові відмов
ити.
Заслухавши пояснення стор
ін, дослідивши матеріали спр
ави суд вважає, що заявлений п
озов не підлягає до задоволе
ння виходячи з наступних мір
кувань.
Згідно ст.104 КАС України, до а
дміністративного суду має пр
аво звернутися з адміністрат
ивним позовом особа, яка вваж
ає, що порушено її права, свобо
ди чи інтереси у сфері публіч
но-правових відносин.
Даний спір за участю Управл
іння праці та соціального за
хисту населення Баришівсько
ї районної державної адмініс
трації як суб'єкта владних по
вноважень ( п.7 ч.1ст.3КАС України
) є публічно-правовим і його ви
рішення згідно п.1 ч.1 ст.17 КАС Ук
раїни належить до компетенці
ї адміністративних судів Укр
аїни, оскільки УПСЗН як суб'єк
т владних повноважень реаліз
овувало у спірних правовідно
синах надані йому чинним зак
онодавством управлінські фу
нкції щодо соціального захис
ту населення.
Вирішуючи питання про наяв
ність чи відсутність порушен
ня прав позивача з боку відпо
відача щодо виплати щорічної
допомоги на оздоровлення, су
д керується наступним.
Судом встановлено, і це не з
аперечується відповідачем, щ
о позивач ОСОБА_1. є учасни
ком ліквідації наслідків ава
рії на Чорнобильській АЕС та
має посвідчення категорії 2 (с
ерія НОМЕР_1)

та перебуває на обліку в Ба
ришівському управлінні пр
аці та соціального захисту н
аселення
Баришівської районної дер
жавної адміністрації, а тому
, йому щорічно виплачувалася
допомога на
оздоровлення, зокрема в 2001-2004
роках згідно Постанови KM Укра
їни № 836 від 26.07.1996 рокувиплачувал
ася допомога: інвалідам 2-ї гру
пи в сумі 26 гривень70 копійок, ін
валідам 3-ї групи в сумі21гривн
я 50 копійок, евакуйованим із з
они відчуження в 1986 році, включ
аючи дітей - 15 гривень 70 копійок
. У 2005-2007 роки згідно постанови KM У
країни № 562 від 12.07.2005 року виплачу
валася допомога: інвалідам 1- 2
-ї групи в сумі 120 гривень, учасн
икам ліквідації наслідків ав
арії на ЧАЕС категорії 2 в сумі
100 гривень, інвалідам 3-ї групи,
дітям-інвалідам в сумі 90 грив
ень, учасникам ліквідації на
слідків аварії на ЧАЕС катег
орії 3, евакуйованим із зони ві
дчуження в 1986 році, включаючи д
ітей - 75 гривень.
В липні місяці 2007 року позив
ач звернувся до Управління п
раці та соціального захисту
населення із заявою про пере
рахунок та виплату допомоги
на оздоровлення за період 2003-200
5 роки в розмірі згідно ст.48 Зак
ону України «Про статус та со
ціальний захист громадян, як
і постраждали внаслідок Чорн
обильської катастрофи», одна
к відповідач своїм листом ві
дмовив у здійсненні такого п
ерерахунку.
Вказані обставини визнают
ься сторонами і згідно ч.3ст.72 К
АС України доказуванню не пі
длягають.
Спірні правовідносини пов
инні регулюватися ч.4 ст.48 Зако
ну України «Про статус та соц
іальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорно
бильської катастрофи», згідн
о якої, щорічна допомога на оз
доровлення виплачується уча
сникам ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС у розмірі п'яти
мінімальних розмірів заробі
тних плат, яка визначається н
а момент виплати.
З наведеного вбачається, що
позивач мав право на отриман
ня щорічної допомоги на оздо
ровлення в розмірі п'яти міні
мальних розмірів заробітної
плати, а тому, виплата відпові
дачем такої допомоги в фіксо
ваних розмірах 26 гривень 70 коп
ійок, а з 2005 року 100 гривень, тобт
о меншому ніж встановлено За
коном, порушує право позивач
а і суперечить вимозі ст.48 вка
заного Закону.
Доводи відповідача про нео
бхідність застосування пост
анови KM України для визначенн
я розмірів виплат позивачу щ
орічної допомоги на оздоровл
ення необгрунтовані і супере
чать ч.2 ст.19 Конституції Украї
ни, згідно якої, органи держав
ної та органи місцевого само
врядування , їх посадові особ
и зобов'язані діяти лише на пі
дставах і в межах повноважен
ь та у спосіб, що передбачені К
онституцією України та Закон
ами України.
Зазначеними постановами KM У
країни № 836 від 26.07.1996 року та № 562 ві
д 12.07.2005 року встановлено конкре
тні розміри щорічної допомог
и на оздоровлення в твердій г
рошовій сумі, що суперечить в
имогам ст.48 Закону України «Пр
о статус і соціальний захист
громадян, які постраждали вн
аслідок аварії на Чорнобильс
ькій АЕС», який встановив роз
мір такої допомоги як величи
ну кратну мінімальній заробі
тній платі. В даному випадку м
ають враховуватися засади пр
іоритетності Законів Україн
и над урядовими нормативними
актами та вимоги ст.92 Констит
уції України, згідно якої, вик
лючно Законами України визна
чаються права і свободи люди
ни і громадянина (п.1) та основи
соціального захисту (п.60).
Вирішуючи питання про стяг
нення щорічної допомоги на о
здоровлення за 2003-2005 роки суд ке
рується наступним.З 1 січня 2005 р
оку почав діяти Кодекс адмін
істративного судочинства Ук
раїни, за нормами ч.2 ст. 99 якого
, адміністративний позов мож
е бути подано в межах строку з
вернення до адміністративно
го суду, встановленого закон
ом. Для звернення до адмініст
ративного суду за захистом п
рав, свобод та інтересів особ
и встановлюється річний стро
к, який , якщо не встановлено і
нше, обчислюється з дня, коли о
соба дізналася або повинна б
ула дізнатися про порушення
своїх прав, свобод чи інтерес
ів.
Згідно ст.100 КАС України, проп
ущення строку звернення до а
дміністративного суду є підс
тавою для відмови в задоволе
нні позову за умови, якщо на ць
ому наполягає одна із сторін
. Якщо суд визнає причину проп
ущення строку поважною, спра
ва розглядається за правилам
и КАСУ.
Враховуючи, що позивач проп
устив річний строк звернення
до адміністративного суду з
а захистом свого права, а наве
дені ним причини суд вважає н
е поважними, оскільки не позб
авляли права пред'явити позо
в до суду, а також беручи до ув
аги, що на цьому наполягає від
повідач, суд відмовляє в позо
ві про стягнення недоплачено
ї щорічної допомоги на оздор
овлення за 2003-2005 роки у зв'язку з
пропуском позивачем строку
звернення до суду та відсутн
ості поважними причин для йо
го поновлення.
Згідно ст. 11ч.2 КАС України су
д розглядає адміністративні
справи не інакше як за позовн
ою заявою і не може виходити з
а межі позовних вимог.Судом в
становлено, що позивач ОСОБ
А_1. в поданому позові не став
ить позовну вимогу про стягн
ення недоотриманої щорічної
одноразової допомоги на озд
оровлення за 2006-2007 роки.

Встановлені судом обстави
ни підтверджуються:
· копією посвідчення
особи, учасника ліквідації н
аслідків аварії на ЧАЕС, кате
горія 2 серія НОМЕР_1, видан
ого ОСОБА_1. 24.12.1992 року;
· довідкою управлінн
я праці та соціального захис
ту населення Баришівської ра
йдержадміністрації № 1681 від 15.0
8.2007 року про перебування на обл
іку та про виплату ОСОБА_1
. за 2002-2007 роки компенсації на оз
доровлення;
· іншими матеріалами
справи.
Керуючись ст.19 Конституції
України, ст.48 Закону України «
Про статус і соціальний захи
ст громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської ка
тастрофи», ст.77 Закону України
«Про державний бюджет Украї
ни на 2006 рік», рішення Конститу
ційного Суду України № 6-рп від
09.07.2007 року, ст.ст. 2,11,17,70,71,99,100,159-163 КАС Укр
аїни,

Постановив:

Відмовити в задоволенні по
зову ОСОБА_1 до Управління
праці та соціального захист
у населення Баришівської рай
онної державної адміністрац
ії Київської області про виз
нання дій протиправними, стя
гнення недоотриманої щорічн
ої одноразової допомоги на о
здоровлення.
Постанова може бути оскарж
ена до Київського апеляційно
го адміністративного суду че
рез Баришівський районний су
д Київської області протягом
двадцяти днів після подання
заяви про апеляційне оскарж
ення, яка може бути подана до с
уду протягом десяти днів з дн
я проголошення постанови.

Суддя:

О.Л.Литвиненко