Справа № 2-«а»-185/2008
Суддя: Заруцька Г.М.
Дата ухвалення: 2008-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2 - «а»-185/2008
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 грудня 2008 року
Красноармійський міськрайсуд
Донецької області

у
складі: головуючого судді Заруцької Г.М.

при секретарі Марченко
Т.І.

за
участі: позивача ОСОБА_1

представника
відповідача Шаповалової В.В.

розглянувши
у відкритому судовому засіданні в залі
суду № 9 в м. Красноармійську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці
та соціального захисту населення м. Красноармійська про стягнення недоотриманих сум на оздоровлення,

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління праці та
соціального захисту населення м. Красноармійська про стягнення недоотриманих
сум на оздоровлення за 2004-2007 р., вказавши, що він є ліквідатором аварії на
ЧАЕС і перебуває на обліку в УПтСЗН м. Красноармійська Донецької області.
Відповідно до ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,
постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи» йому передбачені щорічні
компенсаційні виплати на оздоровлення у розмірі чотирьох мінімальних заробітних
плат.

Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент здійснення
виплати, тобто: 2004 р. - 820 грн. (205*4), 2005 р. - 1328 грн. (332*4), 2006
р. - 1500 (375*4), 2007 р.- 1840 (460*4). Втім, відповідач сплатив йому за 2004
р. 21,50 грн., 2005 р. - 2007 р. по 90 грн. та відмовляється, за вище
перелічені роки, доплатити різницю. Тобто, 2004 р. - 820 грн. - 21,50 грн.,
2005 р. 1328 грн. (332*4) - 90 грн., 2006 р. - 1500 грн. (375*4) - 90 грн.,
2007 р. - 1840 грн. (460*4) - 90 грн. Всього 5196.50 грн. Оскільки дії
відповідача носять неправомірний характер, позивач просить визнати їх
протиправними та стягнути з відповідача га його користь 5196,50 грн.
заборгованості з допомоги на оздоровлення.

В судовому засіданні позивач
ОСОБА_1 підтримав позовні вимоги
і просив їх задовольнити у повному обсязі.

Представник
відповідача позовних вимог не визнала.

Заслухавши
пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне:

Позивач ОСОБА_1 віднесений до першої категорії осіб, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням НОМЕР_1,
визнаний інвалідом 3 групи внаслідок захворювання, отриманого при ліквідації
аварії (а.с.2).

Згідно довідок, відповідач сплатив позивачеві щорічну допомогу на
оздоровлення за 2004 рік -21,50 грн., за 2005, 2006, 2007 роки - по 90 грн.
/а.с.4/.

Відповідно
до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею
92 Конституції України встановлено, що виключно законами України визначаються
права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, основні
обов'язки громадянина.

Постановою
Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 р. № 836 всупереч Закону України
“Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи”, який встановив розмір щорічної допомоги як величину, кратну
відносно до розміру мінімальної заробітної плати, визначену законом на час
здійснення виплати, установлені конкретні розміри такої допомоги в твердій
грошовій сумі, зокрема, для осіб, постраждалих першої категорії, - 21 грн. 50
коп., а на 2005-2007 р.р.- у розмірі 90 грн. згідно постанови Кабінету
Міністрів № 562 від 12.07.2005 р.

Між
тим, з моменту прийняття вказаної постанови встановлені нею розміри щорічної
допомоги залишалися незмінними до 2005 р., коли був встановлений розмір такої
допомоги в сумі 90 грн., у той час як Верховною Радою України неодноразово
змінювався розмір мінімальної заробітної плати, щорічно затверджувався новий
державний бюджет.

Відповідно
до ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справ керується принципом законності,
відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування,
їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Суд вирішує справи на
підставі Конституції та законів України,
а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною
Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним
органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України. У разі
невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України,
міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою
України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу
юридичну силу.

Таким чином, оскільки до 1 січня 2006 р. правова норма про розмір щорічної допомоги на
оздоровлення, встановлена ст. 48 Закону України “Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, була діючою,
виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними
актами, при вирішенні даного спору підлягають застосуванню ст. 48 Закону України
“Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи”, Закон
України “Про встановлення розміру мінімальної заробітної плати на 2003 рік”,
яким з 1 січня 2003 р. встановлений розмір мінімальної заробітної плати 185
грн., Закон України “Про внесення змін до Закону України “Про Державний бюджет
України на 2003 рік”, яким з 01.12.2003
р. встановлений розмір мінімальної заробітної плати 205 грн., “Про внесення
змін до Закону України “Про Державний бюджет України на 2004 рік”, яким з 01.09.2004 р. встановлений розмір мінімальної
заробітної плати 237 грн., Закон України “Про Державний бюджет України на 2005
рік”, відповідно до якого розмір мінімальної заробітної плати з 01.01.2005 г.
становить 262 грн., з 01.04.2005 р.- 290 грн., з 01.07.2005 р.- 310 грн., з
01.09.2005 р.- 332 грн., ст. 76 Закону України „Про Державний бюджет України на
2007 рік”, яким розмір мінімальної заробітної плати встановлений з 1 січня 2007 року 400 грн. на місяць, з 1 квітня 2007 року -
420 грн., а не постанови Кабінету Міністрів України.

Згідно статті 77 Закону України „Про Державний
бюджет України на 2006 рік” дію абзаців другого, третього, четвертого,
п'ятого, шостого та сьомого частини першої, частини третьої, абзаців другого,
третього, четвертого, п'ятого, шостого, сьомого, частини четвертої та частини
сьомої статті 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" на 2006 рік зупинено.

Тому
суд в частині позову позивача про стягнення недоотриманих коштів на
оздоровлення за 2006 рік у розмірі, що
передбачений статтею 48 Закону України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", відмовляє.

Згідно
статті 71 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, що
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, дія положень цього Закону не може
призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону.

Дійсно, п. 30 ст. 71 Закону України „Про Державний
бюджет України на 2007 рік” з метою приведення окремих норм законів у
відповідність із цим Законом зупинено на 2007 рік дію абзаців 2-7 частини 4
статті 48 Закон 796-ХII
в частині виплати допомоги на оздоровлення у розмірах відповідно до мінімальної
заробітної плати.

Поряд
з цим, 09.07.2007 року Конституційним Судом України у справі № 1-29/2007
(справа про соціальні гарантії громадян) ухвалено Рішення № 6-рп/2007, відповідно до якого, визнані такими, що не
відповідають Конституції України (є неконституційними), положення, зокрема, п.
30 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».

Конституційний
Суд України відзначив, що положеннями Закону України «Про Державний бюджет
України на 2007 рік» не можуть скасовуватися чи змінюватися обсяги прав і
обов'язків, пільг, компенсацій і гарантій громадян, передбачених іншими
законами України, не можуть вноситися зміни, зупинятися дія чинних законів
України, а також встановлюватися інше (додаткове) правове регулювання відносин,
що є предметом інших законів України.

Враховуючи
вищевикладене, суд вважає, що дії відповідача щодо виплати компенсації на
оздоровлення позивачу за 2004, 2005,
2007 роки у розмірах менших від п'яти мінімальних заробітних плат є протиправними.

Таким чином, позов підлягає частковому задоволенню зі стягненням з відповідача на
користь позивача грошових сум згідно наступного розрахунку:

Щорічна
допомога на оздоровлення за 2004 р. в сумі 21 грн. 50 коп. була виплачена
позивачу. Розмір мінімальної заробітної плати на час виплати допомоги складав
205 грн., тобто розмір допомоги за 2004 р. повинен складати 820 грн.
З урахуванням отриманої позивачем допомоги за 2004 р. з відповідача на
користь позивача підлягає стягненню 798,50 грн.

Щорічна
допомога на оздоровлення за 2005 р. в сумі 90 грн. була виплачена позивачу.
Розмір мінімальної заробітної плати на час виплати допомоги складав 332 грн.,
тобто розмір допомоги за 2005 р. повинен складати 1328 грн. З урахуванням отриманої позивачем
допомоги за 2005 р. у розмірі 90 грн. з відповідача на користь позивача
підлягає стягненню 1238 грн.

Щорічна допомога на оздоровлення за 2007 р. в
сумі 90 грн. була виплачена позивачу. Розмір мінімальної заробітної плати на
час виплати допомоги складав 460 грн., тобто розмір допомоги за 2007 р. повинен
складати 1840 грн. З урахуванням
отриманої позивачем допомоги за 2007 р. у розмірі 90 грн. з відповідача на
користь позивача підлягає стягненню 1750 грн.

Усього розмір недоотриманої позивачем допомоги на
оздоровлення за 2004, 2005, 2007 роки складає 3786,50 грн.

Оскільки відповідач є державною
бюджетною установою, суд вважає можливим у відповідності до ст. 88 КАС України
звільнити його від сплати судових витрат на користь держави.

На
підставі Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-XII від 28.02.1991р., керуючись ст. ст. 11, 17-20, 69-72, 86, 94, 128,
158-163, 167, 254 Кодексу
адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позовні
вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати
протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Красноармійської міської ради
Донецької області щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 щорічної грошової допомоги на оздоровлення
за 2004,2005, 2007 роки відповідно до
Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-XII від 28.02.1991р.

Стягнути
з Управління праці та соціального захисту населення Красноармійської міської
ради Донецької області за рахунок коштів Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 недоотриману допомогу
на оздоровлення за 2004,2005, 2007 роки
в сумі 3786, 50 грн. (три тисячі
сімсот вісімдесят шість грн. 50 коп.).

В
задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Заяву про апеляційне оскарження постанови суду
може бути подано протягом десяти днів з дня складання постанови в повному
обсязі до Донецького апеляційного адміністративного суду через Красноармійський
міськрайонний суд.

Апеляційна
скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного
суду через Красноармійський міськрайонний суд протягом двадцяти днів після
подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна
скарга може бути подана без попереднього
подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк,
встановлений для подання такої заяви.

Суддя