Справа № 2-а-316/08
Суддя: Бакуменко А.С.
Дата ухвалення: 2008-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а -31608
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

03 жовтня
2008 року

Богуславський районний суд Київської області в складі:

головуючого судді Бакуменка А.С.

при
секретарі Сиротенко
О.М.

з участю
прокурора Бузинного
В.С.

представника відповідача ОСОБА_5

представників третіх осіб ОСОБА_4,
ОСОБА_3

розглянувши
у відкритому судовому засіданні в м.Богуславі адміністративну справу за позовом
прокурора Богуславського району Київської області до Богуславської
районної Державної адміністрації
Київської області про визнання незаконними дозволів голови Богуславської
районної державної адміністрації від 17.
07.2008 року за НОМЕР_1; НОМЕР_2; НОМЕР_3 про надання дозволів на розробку
проектів землеустрою, щодо відведення земельних ділянок у власність ОСОБА_1,
ОСОБА_2, ОСОБА_3,-

ВСТАНОВИВ:

Прокурор
Богуславського району Київської області в позовних заявах просить суд визнати
незаконними дозволи голови Богуславської районної адміністрації Київської
області від 17.07.2008 року за НОМЕР_1; НОМЕР_2; НОМЕР_3 про надання
дозволів на розробку проектів землеустрою, щодо відведення земельних ділянок у
власність ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 посилаючись у позовах на те, що вказані
дозволи не відповідають вимогам ст. 6 Закону України «Про місцеві державні
адміністрації», а тому не мають юридичної сили, оскільки видані не у вигляді
розпоряджень, а тому грубо порушують права зазначених громадян на реалізацію,
гарантованих Конституцією України та Земельним Кодексом України, прав громадян,
на отримання земельної ділянки у власність.

В
судовому засіданні прокурор Бузинний В.С. підтримав позови, обґрунтувавши їх
вищенаведеними обставинами і просив суд визнати їх незаконними.

Представник
відповідача ОСОБА_5 пояснила, що Богуславська районна державна адміністрація не
визнає позови і просить суд відмовити позивачу в задоволенні позовів,
оскільки зазначені дозволи на розробку
проектів по землеустрою, щодо відведень земельних ділянок вказаним громадянам
не є нормативними документами а лише листами, на погодження проектів для відведення земельних
ділянок і тому, такі листи - дозволи не повинні носити зобов'язального
характеру для інших органів, з якими громадянам необхідно погоджувати проекти
землевідведення. Крім того представник відповідача зазначила, що листи -погодження видані відповідно до вимог ст. 118 ч.4
Земельного Кодексу України, де іде мова про надання дозволу на розробку проекту
відведення землі.

Представники
третіх осіб в судовому засіданні пояснили, що зазначена форма дозволів, яка
оскаржується прокурором не порушила прав їх представників і вони вважають
позови прокурора безпідставними, які не підлягають задоволенню.

Суд,
вислухавши обґрунтування прокурора Бузинного В.С. заперечення представника
відповідача ОСОБА_5, пояснення представників третіх осіб, вважає за необхідне
відмовити прокурору у задоволенні позовів з таких підстав:

Відповідно
до ст. 118 ч. 4 Земельного Кодексу України орган виконавчої влади в місячний
строк розглядає клопотання і надає дозвіл на розробку проекту приватизації
земель.

Як
вбачається з самих дозволів Голови Богуславської районної державної
адміністрації від 17.07.2008 року № НОМЕР_1; НОМЕР_2; НОМЕР_3 про надання
дозволів на розробку проектів землеустрою ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 вони
викладені в формі листів.

З
позовних заяв вбачається, що позовні вимоги пред'явлені відповідно до ст.21 ч.
4 Закону України «Про прокуратуру» про визнання актів незаконними.

В судовому засіданні прокурор Бузинний В.С.
посилався на п. 2 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду №2 від 06
березня 2008 року «Про практику застосування адміністративного судочинства
України…» а саме, про те, що прокурор після відмови в задоволенні його протесту
має право звернутися до суду з позовом до органу який видав акт, що опротестовується, про визнання акта
незаконним.

Тобто,
мова в законі і Постанові Пленуму йдеться про нормативно-правовий акт, який не
відповідає вимогам Конституції України і Законам України, тобто, як зазначив
позивач не відповідає вимогам ст. 6 Закону України «Про місцеві державні
адміністрації».

Аналізуючи
зазначені дозволи за їх суттю, суд вважає, що зазначені дозволи голови
держадміністрації не є нормативно-правовими актами і тому не підлягають
оскарженню відповідно до положень ст. ст. 17 ч.1п.1 та 171 КАС України.

Право
оскаржувати дії чи бездіяльність посадових чи службових осіб органів державної
влади та органів місцевого самоврядування, мають і особи, права яких порушені
бездіяльністю чи діями цих осіб.

Посилання
в позовах позивачем про порушення прав громадян, щодо яких видані дозволи, спростовується поясненнями представників
зазначених громадян, яких дозволи стосуються , які пояснили, що права їх
представників не порушені зазначеними дозволами.

Відповідно
до Постанови Вищого Адміністративного суду України від 15 квітня 2008 року по
адміністративній справі за скаргою ОСОБА_6 про перегляд за винятковими
обставинами ухвали Вищого адміністративного суду України від 20 грудня 2006
року за позовом ОСОБА_6 до Ічнянського районного суду Чернігівської області про
визнання неправомірними дій судді, який невірно назвав процесуальний документ,
помилкове оформлення процесуальних дій та рішень не відповідно до форми та
назви (листами, записками, постановами, повідомленнями) не змінює сутності
таких документів.

З огляду
на вищенаведене можна зробити такі
висновки: оскільки зазначені в позовах
документи не є нормативно-правовими актами вони не можуть бути оскаржені
як нормативно-правові. І оскільки такі
документи не порушують права громадян і не оскаржуються особами, яких вони
стосуються, суд вважає за необхідне відмовити прокурору в задоволенні позовів
про визнання дозволів на розробку проектів по землеустрою незаконними,
так як суть висловлена у дозволах голови державної адміністрації викладена
відповідно до вимог ст. 118 ч. 4 Земельного Кодексу України та задовольняє осіб яких вона стосується, тобто не порушує
їх прав.

Керуючись
ст.ст. 17 ч. 1 п.1; 160, КАС України ст. 118 ч.4 Земельного Кодексу України,
суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити
прокурору Богуславського району Київської області в задоволенні позовів до
Богуславської районного адміністрації Київської області, про визнання дозволів
голови Богуславської районної адміністрації Київської області від 17.07.2008
року за НОМЕР_1; НОМЕР_2; НОМЕР_3 про розробку проектів землеустрою, щодо
відведення земельних ділянок у власність ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3
незаконними.

Заява
про оскарження постанови суду може бути подана до Апеляційного суду Київської
області протягом 10 днів.

Апеляційна
скарга може бути подана протягом 20 днів
з наступного дня після подачі заяви про оскарження постанови.

Суддя (підпис) А.С.
Бакуменко