Справа № 2-а-82/2008
Суддя: Совгира Д.І.
Дата ухвалення: 2008-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-82/2008р.
П О С Т А Н О В А

Іменем України

23 грудня 2008 року
м. Могилів-Подільський

Могилів-Подільський
міськрайонний суд Вінницької області в складі колегії суддів:

головуючого судді: Совгири Д.І.,

суддів: Соколова
В.О., Єрмічової В.В.,

з участю секретаря: Цибульської Т.І.,

розглянувши у
відкритому судовому засіданні в приміщенні Могилів-Подільського міськрайонного
суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення Могилів-Подільської міської ради, Державного
казначейства України та Міністерства Фінансів України про визнання дій
неправомірними та стягнення недоплаченої щомісячної грошової допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі 2166 гривень 12
копійок, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка
ОСОБА_1 звернулася до Могилів-Подільського міськрайонного суду з позовом до
Управління праці та соціального захисту населення Могилів-Подільської міської
ради, Державного казначейства України та Міністерства фінансів України про
визнання дій неправомірними та стягнення недоплаченої щомісячної грошової
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі 2166
гривень 12 копійок, посилаючись на те, що на її утриманні перебуває малолітня дитина віком до 3-х років і вона
перебуває у відпустці по догляду за нею. Відповідно до ст. 15 Закону України
"Про державну допомогу сім'ям з дітьми" їй щомісячно повинна
надаватися грошова допомога в розмірі встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років як особі, яка фактично здійснює догляд за
дитиною до досягнення нею трирічного віку. Однак в порушення вказаної норми
Закону та п. 3 ст. 22 Конституції України щомісячна грошова допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2007 році їй виплачувалась не в
повному обсязі, а тому просить суд стягнути недоплачені суми щомісячної
грошової допомоги по догляду за дитиною за 2007 рік.

В
судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 змінила позовні вимоги і просить
суд визнати протиправними дії Управління праці і соціального захисту населення
Могилів-Подільської міської ради Вінницької області, Міністерства фінансів
України та Державного казначейства України по недоплаті їй грошової допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та стягнути недоплачену
допомогу за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року в сумі 2061 гривня 58
копійок та понесені судові витрати по справі.

Представник
відповідача - Управління праці і соціального захисту населення
Могилів-Подільської міської ради Дегтярьова Л.М. в судове засідання
не з'явилася, однак надіслала до суду письмову заяву, в якій просить справу
розглянути без її участі, позовні вимоги не визнає.

Представник
відповідача - Міністерства фінансів України в судове
засідання не з'явився, однак надіслав письмове заперечення, в якому просить в
позовних вимогах відмовити в повному обсязі та розглянути справу без його
участі.

Представник
відповідача - Державного казначейства України, повідомлений у
встановленому законом порядку про дату, час та місце розгляду справи, в судове
засідання не з'явився з невідомих причин та не повідомив про причини своєї
неявки.

Заслухавши
пояснення сторони, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що
змінені позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Позивачка
є матір'ю малолітньої дитини ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження, що
підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_1, виданим відділом РАЦСу
по м. Могилеву-Подільському Могилів-Подільського міськрайонного управління
юстиції Вінницької області.

У
відповідності до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми" ОСОБА_1 в 2007 році щомісячно отримувала державну допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку в таких розмірах: в липні - 101 гривня 16 копійок, в серпні -
103 гривні 41 копійка, в вересні - 104 гривні 85 копійок, в жовтні - 104 гривні
85 копійок, в листопаді - 107 гривень 73 копійки, в грудні - 110 гривень 88
копійок, що підтверджується довідкою Управління праці та соціального захисту
населення Могилів-Подільської міської ради.

Розмір
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначений у
ч. 1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" і
надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років.

Однак згідно п. 14 ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007
рік" з метою приведення окремих норм законів у
відповідність із цим Законом на 2007 рік було зупинено дію частини першої
статті 15, відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між
прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 130 гривень.

В абзаці третьому частини другої статті 56
Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік"
встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного
віку повинна виплачуватись у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками
прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків
прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих
осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Проте у
Рішенні Конституційного Суду України за № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року
вказано, що Закон "Про Державний бюджет України" не може скасовувати
чи змінювати обсяг прав і обов'язків, пільг, компенсацій і гарантій,
передбачених іншими законами та визнано такими, що не відповідають Конституції
України (є неконституційним) положення п. 14 ст. 71 та абзац третій частини
другої статті 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007
рік".

Відповідно
до ч. 2 ст. 73 Закону України "Про Конституційний Суд" у випадку
визнання актів або їх окремих положень такими, що не відповідають Конституції
України (неконституційними), вони оголошуються нечинними і втрачають чинність
від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх
неконституційність.

Враховуючи
викладене, вищевказані норми закону втрачають чинність з дня прийняття
Конституційним Судом України відповідного рішення, тобто з 09 липня 2007
року.

При
вирішенні даного адміністративного позову, суд вважає за необхідне керуватись
ч. 1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми"
згідно із змінами, внесеними Законом України № 2334-ІІІ від 22 березня 2001
року "Про внесення змін до Закону України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми", якими передбачено, що допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, яка діяла до її нової
редакції згідно з Законом України № 107-VІ від 28
грудня 2007р.

Згідно
зі ст. 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік"
прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років становить: з 1 квітня 2007 року
- 463 гривні, з 1 жовтня 2007 року - 470 гривень.

Виходячи
з цього, позивачка мала б отримати за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року
грошову допомогу в сумі 2664 гривні 58 копійок. Однак згідно довідки про доходи
позивачки № 642, виданої Управління праці і соціального захисту населення
Могилів-Подільської міської ради, загальна сума виплат допомоги за період з 09
липня по 31 грудня 2007 року становить 603 гривні 01 копійка, тобто позивачка
недоотримала грошову допомогу у розмірі 2061 гривня 58 копійок.

У
відповідності до ст. 36 Бюджетного Кодексу України, Міністерство фінансів
України на будь-якому етапі складання і розгляду проекту Державного бюджету
України проводить аналіз бюджетного запиту, поданого головним розпорядником
бюджетних коштів, з точки зору його відповідності меті, пріоритетності, а також
ефективності використання бюджетних коштів. На основі результатів аналізу
Міністр фінансів України приймає рішення про включення бюджетного запиту до
пропозиції проекту Державного бюджету України перед поданням його на розгляд
Кабінету Міністрів України.

Однак,
як вбачається з матеріалів справи, Міністерством фінансів України не були
враховані всі пропозиції і тому належні виплати згідно закону не були
профінансовані.

Суд
вважає, що відповідальність за такий стан лежить на Міністерстві фінансів
України, а тому позов підлягає частковому
задоволенню і недовиплачену грошову допомогу в сумі 2061 гривня 58
копійок необхідно стягнути з Міністерства фінансів України шляхом списання
коштів з розрахункового рахунку Головного управління Державного казначейства
України на користь ОСОБА_1

В позові
до Управління праці і соціального захисту населення Могилів-Подільської міської
ради слід відмовити, оскільки Управління здійснювало та здійснює виплати лише в
межах отриманих коштів з Державного бюджету України і його вини в тому, що
позивачці вони не виплачені в повному обсязі, не має.

Згідно
із ч. 1 ст. 94 КАС України суд вважає за необхідне стягнути з Міністерства
фінансів України шляхом списання коштів з розрахункового рахунку Головного
управління Державного казначейства України на користь позивачки ОСОБА_1 судові
витрати по справі у розмірі 20 гривень 62 копійки.

Керуючись
ч. 1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми"
згідно із змінами, внесеними Законом України № 2334-ІІІ від 22 березня 2001
року "Про внесення змін до Закону України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми", рішенням Конституційного Суду України за № 6-рп/2007 від
09 липня 2007 року, абзацом 3 частини 2 ст. 56, п. 14 ст. 71 Закону України
"Про Державний бюджет України на 2007 рік", ст. 15 Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми", ст. 86, 159, ч. 3 ст. 160, 161, 163 КАС
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов
задовольнити частково.

Визнати
дії Управління праці та соціального захисту населення Могилів-Подільської
міської ради, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України
щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку
ОСОБА_1 - неправомірними.

Стягнути
з Міністерства фінансів України шляхом списання Головним управлінням Державного
казначейства України на користь ОСОБА_1
недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за
період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в сумі 2061 (дві тисячі
шістдесят одна) гривня 58 копійок та сплачений судовий збір в сумі 20
(двадцять) гривень 62 копійки.

В
задоволенні позову до Управління праці та соціального захисту населення
Могилів-Подільської міської ради Вінницької області відмовити.

Заява
про апеляційне оскарження постанови суду може бути подана до Київського
апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення.

Апеляційна
скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня її
проголошення або протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне
оскарження.

ГОЛОВУЮЧИЙ:

СУДДІ: