Справа № 2-А-98/2007
Суддя: Орел А.С.
Дата ухвалення: 2007-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

іменем України

Справа
№2-А-98/2007

З жовтня 2007
року Славутицький міський суд Київської області у складі судді Орла А.С. , при секретарі Потапенко О.О., з
участю:

позивача
ОСОБА_1 представника третьої особи
Мильнікова Г.О., представника відповідача
Фільова М. І.,

розглянувши
у судовому засіданні у м. Славутичі
адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління
Пенсійного фонду України у Київській області,
третя особа - Служба безпеки України,
про перерахунок призначеної пенсії,
-

УСТАНОВИВ:

У серпні
2007 року до суду звернувся ОСОБА_13 адміністративним позовом до Головного
управління Пенсійного фонду України у Київській області про перерахунок пенсії
з моменту її призначення відповідно до чинного законодавства.

У
судовому засіданні позивач просив задовольнити позовні вимоги, посилаючись на те, що при призначенні йому пенсії було
неправомірно, всупереч нормам
Конституції України, застосовано порядок
обчислення пенсії, який передбачено
статтею 40 Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік» замість
порядку обчислення пенсії, встановленого
частиною третьою статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що призвело до зменшення розміру призначеної
йому пенсії. Крім того, не було включено
як щомісячний додатковий вид грошового забезпечення доплату за роботу у зоні
відчуження у розмірі 118 гривень 80 копійок,
передбачений постановою КМУ від 27.04.06 р. № 571, а з 11.04.07 р. - у розмірі 264 гривні згідно
постанови КМУ від 04.04.07 р. № 610.

Відповідач
подав письмові заперечення проти позову. Його представник у судовому засіданні
просив відмовити у задоволенні позову,
посилаючись на те, що органи
Пенсійного фонду України не є правонаступником Служби безпеки України і тому
Головне управління ПФУ у Київській області не може бути відповідачем у справі.
Крім того, закони України про Державний
бюджет на відповідний рік мають вищу юридичну силу у порівнянні з іншими
законами. Тому пенсія позивачеві обчислена правильно відповідно до наданих
Службою безпеки України фінансових документів про розмір грошового
забезпечення, яке позивач отримував за
останні 2 роки перед звільненням, як і
передбачено положеннями ст. 40 Закону України «Про Державний бюджет
України на 2006 рік».

Представник
третьої особи подав до суду письмові пояснення-заперечення, у яких послався на те, що розмір грошового забезпечення для
призначення пенсії позивачеві фінансовим відділенням управління СБУ в Київській
області був обчислений відповідно до
ст. 40 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2006 рік»,
оскільки ст. 77 цього Закону була зупинена дія статті 43
Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб», якою
передбачено інший порядок обчислення розміру грошового забезпечення для
призначення пенсії.

У
судовому засіданні представник третьої особи позовні вимоги підтримав, пояснивши суду, що з 1 січня 2007 року функції з призначення
і перерахунку пенсій

військовослужбовцям
передані органам Пенсійного фонду України і тому органи СБУ не можуть
здійснювати перерахунок раніше призначених пенсій. Довідка про розмір грошового
забезпечення позивача за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням, обчисленого відповідно до ст. 43
вказаного Закону, фінансовим управлінням
СБУ в Київській області була видана позивачеві і долучена до справи. Що
стосується доплати за роботу у зоні відчуження,
то вона не є додатковим видом грошового забезпечення і тому у вказану
довідку не включена.

Адміністративний
позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом
встановлено, що згідно долучених до
справи копій документів ОСОБА_1, -
позивач у справі, проходив військову
службу з 01.08.86 р. по 24.06.90 р.-
на посаді курсанта Камишинського вищого військового будівельно командного
училища, з 24.06.90 р. по 25.04.93 р. -
на посадах офіцерського складу в органах КДБ СРСР, з 25.04.93 р. по

30.10.06 р. - на посадах
офіцерського оперативного складу в органах СБ України.

Звільнений з військової служби в запас СБ України за п.п. «а» п. 65 та п.п.
«б» п. 67 (за

станом здоров'я) Положення про проходження військової служби за контрактом
та

кадрової військової служби у Службі безпеки України, наказом СБ України від 20 жовтня

2006 року № 1643-ос виключений із списків особового складу з 30 жовтня 2006
року.

Вислуга років на 30 жовтня 2006 року складає у календарному обчисленні - 20
років 03

місяці 00 днів, у пільговому
обчисленні - 04 роки 11 місяців 27 днів,
всього - 25 років 02

місяці 27 днів. На військовому обліку перебуває в управління СБ України в
Київській

області.

Як видно
з протоколів Головного управління ПФУ в Київській області, -відповідача у справі, по пенсійній справі ОСОБА_1
- позивача у справі,
від 01.01.07 р. та від 01.10.07 p.,
копії яких долучені до справи, з 31 жовтня 2006 року йому була довічно
призначена пенсія за вислугу років на суму 1813 грн. 33 коп. у розмірі 65%
грошового забезпечення, яке становить
2789 грн. 74 коп., і складається з:

посадового
окладу - 205, 00 грн.;

підвищення
посадового окладу (особливі умови служби) - 102, 50 грн.;

окладу за
військове звання - 130, 00 грн.;

процентної
надбавки за вислугу років 35% - 153, 13 грн.;

додаткового
грошового забезпечення (особливі умови служби та інше) - 2199, 11 грн..

Як видно з
приєднаного до справи листа відповідача на адресу позивача від

02.08.07 р. № 46/П-Д, додаткове грошове забезпечення на суму 2199,
11 грн. обчислене за

останні 24 місяці служби перед зверненням за призначенням пенсії (надбавка
за особливі

умови служби, надбавка за
контррозвідувальну діяльність, надбавка
за агентуру, надбавка

за таємність, 100%) надбавка, надбавка за безперервну вислугу, премія).

Зазначений
порядок обчислення пенсії передбачений
ст. 40 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2006 рік»,
відповідно до якої при звільненні у 2006 році для обчислення пенсій
особам офіцерського складу, прапорщикам
і мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам,
які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про
пенсійне забезпечення військовослужбовців,
осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких
інших осіб" (далі Закон № 2262-ХІІ),
та членам їх сімей, до грошового
забезпечення враховуються відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентна надбавка за вислугу років у
розмірах, встановлених за останньою
штатною посадою перед звільненням, а
також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати,
підвищення) та премії в розмірі,
що визначаються за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням, у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів України.

Проте
відповідно до частини третьої статті 43 Закону України № 2262-ХІІ від 09.04.92
р. "Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби,
та деяких

інших осіб"
із змінами, внесеними Законом України №3591-IV
від 04.04.06 р. "Про внесення змін до деяких законів України з питань
пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців", дія якої була зупинена статтею 77 Закону
України "Про державний бюджет України на 2006 рік", пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та
військової служби за контрактом,
особам, які мають право на пенсію
за цим Законом, та членам їх сімей, обчислюються з розміру грошового забезпечення
за останньою штатною посадою перед звільненням,
враховуючи відповідні оклади за посадою,
військовим (спеціальним) званням,
процентну надбавку за вислугу років,
щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати,
підвищення) та премії в розмірах,
установлених законодавством.

Як видно
з долученої до справи довідки про грошове забезпечення за останньою штатною
військовою посадою, займаною позивачем
перед звільненням, розмір його грошового
забезпечення становить 4016, 70 грн. і складається з:

посадового
окладу - 205 грн.;

- підвищення посадового окладу - 102 грн. 50
коп.;

окладу
за військовим званням - 130 грн.;

35% надбавки за
вислугу років - 153 грн. 13 коп.;

100% надбавки
грошового забезпечення та вислуги років - 590 грн. 63 коп.;

15%> надбавки
за таємність - 46 грн. 13 коп.;

15% надбавки на
роботу з оперативними джерелами - 46 грн. 13 коп.;

50%о надбавки за
особливі умови служби - 218 грн. 75 коп.;

50%) надбавки за
службу понад 20 років (пенсійна) - 218 грн. 75 коп.;

70%) надбавки за
безперервну службу - 1240 грн. 76 коп.;

30% надбавки за
контррозвідувальну діяльність - 61 грн. 50 коп.;

- 33, 3% премії-1003, 42 коп..

Відповідно
до частин першої, другої статті 8
Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.
Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції
України і повинні відповідати їй.

Відповідно
до частини третьої статті 22 Конституції України при прийнятті нових законів
або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

Як
зазначено у п. 5 Рішення Конституційного Суду України № 6-рп від 09.07.07 р. у
справі №1-29/2007 за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо
відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36,
частини другої статті 56, частини
другої статті 62, частини першої статті
66, пунктів 7, 9,
12, 13, 14,
23, 29, 30,
39, 41, 43,
44, 45, 46,
статті 71, статей 98, 101,
103, 111 Закону України «Про
державний бюджет України на 2007 рік»,
зупинення законом про Державний бюджет України дії інших законів України
щодо надання пільг, компенсацій і
гарантій, внесення змін до інших законів
України, встановлення (додаткового)
правового регулювання відносин, ніж
передбачено законами України, не
відповідає статтям 1, 3, частині другій
статті 6, частині другій статті 8, частині другій статті 19, статті 21,
22, пункту 1 частини другої
статті 92, частинам першій, другій,
третій статті 95 Конституції України.

Спірні
відносини у справі врегульовані спеціальною нормою закону - частиною третьою
статті 43 Закону України№ 2262-ХІІ від 09.04.92 р. "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб" з наступними змінами, яка і
повинна застосовуватись при вирішенні цього спору.

Оскільки
статті 40 та 77 Закону України "Про Державний бюджет України на 2006
рік" звужують зміст та обсяг встановленого частиною третьою статті 43
Закону України № 2262-ХІІ від 09.04.92 р. порядку обчислення пенсії
позивачеві, то на підставі статей 8 та
22 Конституції України застосуванню у відповідній частині не підлягають.

Разом з тим, вимоги позивача в частині включення до
грошового забезпечення для обчислення пенсії доплати за роботу у зоні
відчуження Чорнобильської АЕС, суд
вважає необгрунтованими і такими, що не
підлягають задоволенню, оскільки зазначені
доплати мають виключно компенсаційний характер,
поширюються лише на осіб, які
працюють у зоні відчуження, і
здійснюється згідно відповідних положень Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Тому зазначена доплата у
розумінні частини третьої статті 43 Закону № 2262-ХІІ від 09.04.92 р. не може
вважатись додатковим видом грошового забезпечення і не може враховуватись при
обчисленні пенсії позивачеві.

Керуючись ст.
160 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний
позов задовольнити частково.

Зобов'язати
головне управління Пенсійного фонду України у Київській області перерахувати
пенсію ОСОБА_1з 31 жовтня 2006 року,
виходячи із грошового забезпечення за останньою військовою штатною
посадою перед звільненням із служби у розмірі 4016 гривень 70 копійок, що складається з:

посадового
окладу - 205 грн.;

підвищення
посадового окладу - 102 грн. 50 коп.;

окладу за
військовим званням - 130 грн.;

35% надбавки за
вислугу років - 153 грн. 13 коп.;

100% надбавки
грошового забезпечення та вислуги років - 590 грн. 63 коп.;

15% надбавки за
таємність - 46 грн. 13 коп.;

15% надбавки на
роботу з оперативними джерелами - 46 грн. 13 коп.;

50%) надбавки за
особливі умови служби - 218 грн. 75 коп.;

50% надбавки за
службу понад 20 років (пенсійна) - 218 грн. 75 коп.;

70%) надбавки за
безперервну службу - 1240 грн. 76 коп.;

30%о надбавки за
контррозвідувальну діяльність - 61 грн. 50 коп.;

33, 3%о премії -
1003, 42 коп.

Стягнути з
відповідача на користь позивача судові витрати на суму 3 гривні 40 копійок.

В іншій частині
позову відмовити.

Постанова може
бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду. Заяви про
апеляційне оскарження може бути подано протягом десяти днів з дня складення постанови
у повному обсязі. Апеляційні скарги можуть бути подані протягом двадцяти днів
після подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова
у повному обсязі складена 8 жовтня 2007 року.