Справа № 2-А-22/08
Суддя: Ткачук С.С.
Дата ухвалення: 2008-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2-А-22/08
ПОСТАНОВА

Іменем України

15
вересня 2008 року Ясинуватський
міськрайонний суд Донецької області у складі: головуючої судді Ткачук С.С.,

при секретарі
Шпаковській Ю.В.,

за участю
позивача Ясинуватської міської ради в особі представника ОСОБА_1.,

відповідача - Виконавчого комітету
Ясинувтської міської ради в особі представника
ОСОБА_2., 3-х осіб: представника СП "Агроспецьмонтажник"
ОСОБА_3., редактора газети "Ясинуватська газета" ОСОБА_4., яка
одночасно самостійно залучена по справі
3-ю особою, розглянувши у судовому
засіданні адміністративний позов
Ясинуватської міської та районної рад до
Виконавчого комітету Ясинуватської міської ради про визнання недійсним з
моменту підписання та скасування рішення
виконкому Ясинуватської міської ради від 16.05.01 за №237 про реєстрацію нової
редакції Статуту і установчих документів редакції газети "Ясинуватська
газета" про були затвердження співзасновниками газети: Ясинуватську міську раду,
Ясинуватську районну раду, Ясинуватську райдержадміністрацію, СП
"Агроспецьмонтажник", Об"єднання житлово-комунального
господарства Ясинуватського міськвиконкому, Ясинуватське виробниче управління
водопровідно-каналізаційного господарства Ясинуватського міськвиконкому,
трудового колективу редакції газети
"Ясинуватська газета"; визнання юридичного факту відсутності
прийняття Ясинуватським міськвиконкомом рішень №3 від 29.01.02, №5 від
24.10.02; визнання недійсним з моменту здійснення офіційного запису за підписом
Ясинуватського міського голови та печаткою міськвиконкому про реєстрацію нових
установчих документів редакції газети "Ясинуватська газета" з
посиланням на рішення Ясинуватського міськвиконкому від 16.05.01 за №237, від
29.01.02 за №3, від 24.10.02 за №5;

встановив:

Позивачі звернувся до суду з
позовом в якому просили визнати
недійсним з моменту підписання та скасувати
рішення виконкому Ясинуватської міської ради від 16.05.01 за №237 про
реєстрацію нової редакції статуту і установчого договору 2001р. редакції
"Ясинуватська газета", визнати за Ясинуватською районною радою та ВАТ
"Ясинуватський машинобудівельний завод" права співзасновників
газети"Ясинуватська газета" згідно з установчим договором 1998р.,
зареєстрованим в органі державної реєстрації суб"єктів підприємницької
діяльності.

Потім
позивачами було змінено та доповнено
адміністративний позов і наполягали: визнати недійсним з моменту
підписання рішення виконкому Ясинуватської міської ради від 16.05.01 за №237
про реєстрацію нової редакції статуту і установчих документів редакції
"Ясинуватська газета" 2001р.,яким були затверджені співзасновниками редакції газети Ясинуватська
міська і районна ради, Ясинуватська
райдержадміністрація, СП "Агроспецьмонтажник", Об"єднання
житлово-комунального господарства Ясинуватського міськвиконкому, Ясинуватське
виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства Ясинуватського
міськвиконкому, редакція газети "Ясинуватська газета"; визнати
юридичний факт відсутності прийняті Ясинуватським міськвиконкомом рішення №3
від 29.01.02 ( про реєстрацію другої нової редакції статуту і установчого
договору редакції газети „Ясинуватська газета”, якими внесені зміни до складу
засновників) та №5 від 24.10.02(про
реєстрацію третьої нової редакції статуту і установчого договору редакції
газети "Ясинуватська газета", якими внесено чергові зміни до складу
засновників; визнати недійсним з моменту здійснення офіційного запису за
підписом Ясинуватського міського голови та печаткою міськвиконкому про
реєстрацію нових установчих документів редакції газети "Ясинуватська
газета з посиланням на рішення Ясинуватського міськвиконкому від 16.05.01 за
№237, від 29.01.02 за №3, від 24.10.02
за №5; визнання за Ясинуватською районною радою та ВАТ "Ясинуватський
машинобудівельний завод" права співзасновників газети"Ясинуватська
газета" згідно з установчим договором 1998р., зареєстрованим в органі
державної реєстрації суб"єктів підприємницької діяльності.

В
обґрунтування позову вказали, що дані зміни не пройшли державної реєстрації
згідно діючого на той час законодавчого
порядку про реєстрацію суб'єктів підприємницької діяльності. Також не вирішено
питання виходу із складу засновників ВАТ „Ясинуватський машинобудівельний
завод” та Ясинуватської районної ради із розірванням установчого договору та передачею права засновника
Ясинуватської районної ради до Ясинуватської райдержадміністрації,бо вважають,
що ці суб'єкти до цього часу залишаються засновниками. Крім
того, фактично рішення №3 та №5 не приймалися, а у протоколі засідання
виконавчого комітету за цими номерами прийняти
рішення про вирішення інших
питань, які розглядалися на цьому засіданні. З цим підстав рішення №3 і №5 про реєстрацію змін до установчих документів
є недійсними

Представник Ясинуватської
міськради вважає, що виконавчий комітет
приймаючи рішення №237 вийшов за межі своїх повноважень і його дії
суперечать діючому на той час Положенню
про державну реєстрацію суб'єктів
підприємницької діяльності, згідно якого
повноваження щодо прийняття рішення міськвиконкомом з цього питання не передбачено.

Також є недійсними записи міського голови на установчих документах, які
здійснені на підставі цих недійсних
рішень.

В
судовому засіданні представник Ясинуватської міської ради позов підтримав і
просив задовольнити.

Другий позивач в особі Ясинуватської районної ради в судове засідання не
з"явився але у своїй заяві до суду
позов підтримав і просив розглянути без
їх участі.

Ухвалою Ясинуватського міськрайонного суду від 09.11.07 провадження по
справі в частині розгляду позовних вимог
про визнання за Ясинуватською районною радою та ВАТ "Ясинуватський
машинобудівельний завод" права співзасновника редакції газети"Ясинуватська
газета" згідно з установчим договором 1998р., зареєстрованим в органі
державної реєстрації суб"єктів підприємницької діяльності було закрито.

Ухвалою Донецького Апеляційного Адміністративного суду від
29.01.08р. ухвала Ясинуватського
міськрайонного суду від 09.11.07 про залишення позову Ясинуватської міської ради
без розгляду скасована і справу
направлено до суду першої інстанції для розгляду по суті.

Представник Виконавчого комітету Ясинуватської міської ради в суді позов визнав повністю, бо згоден з його обґрунтуванням. Він підтримав в
суді, що із зазначених рішень виконкому, згідно протоколів його засідань з цих питань приймалося тільки №237 від 16.05.01, а
рішенням за №3 та №5 від 16.01.02
були вирішені інші питання.

3-ї особи: ВАТ "Ясинуватський машинобудівельний завод",
Ясинуватська райдержадміністрація, Об"єднання житлово-комунального
господарства Ясинуватського міськвиконкому, Ясинуватське виробниче управління
водопровідно-каналізаційного господарства Ясинуватського міськвиконкому,
трудовий колектив редакції газети "Ясинуватська газета" в судове засідання не з'явилися, але належним
чином були повідомлені. У попередньо поданих до суду листах просили розглянути
без їх участі.

Представник СП
"Агроспецьмонтажник", позов не визнав та пояснив, що заявлений позов не підлягає задоволенню, бо позивачами не
зазначено ані в позові ані в судовому

засіданні в чому полягає порушення їх
прав. Він не заперечив проти визнання недійсними рішень за №3 та 5 та
записи міського голови на установчих
документах за 2001-2002 роки з
посиленням на ці рішення, бо даних рішень
вони не мають. Але звернув увагу суду, що ці підписи проставлені на установчих документах інших суб"єктів підприємницької діяльності в порядку, який існував на той час у
виконкомі, після затвердження цих документів на його засіданнях та прийняття позитивного рішення.
Представник стверджував про не можливість задоволення позову щодо визнання недійсним рішення №237, бо його
прийняття підтвердив у судовому засіданні представник міськвиконкому, крім того, підприємством
СП "Агроспецьмонтажник"
після включення до складу співзасновників внесено установчий внесок, який увійшов до установчого фонду
редакції газети і до цей час знаходився у розпорядженні редакції газети. Тому визнання
недійсним цього рішення завдасть
підприємству матеріальні збитки. Крім того, прийняття СП "Агроспецьмонтажник" до складу
співзасновників відбулось в порядку
визначеному установчим договором на нараді
співзасновників шляхом голосування.
Вважає законність рішення №237
підтверджено постановою суду першої
інстанції від 12.11.2007р., яке набрало чинності.

Головний редактор газети
"Ясинуватська газета" ОСОБА_4, як керівник підприємства і одночасно самостійно залучена до справи 3-ї особою, підтримала
позов і просила задовольнити, бо також вважає його обґрунтованим.

Суд заслухавши пояснення сторін
та інших учасників, дослідивши надані
йому докази прийшов
до висновку, що позов слід задовольнити частково з таких підстав.

Відповідно до ст.2 КАС завданням адміністративного судочинства є захист
прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку органів місцевого самоврядування,їх посадових і службових
осіб.

Із матеріалів справи судом встановлено, що редакція газети
"Ясинуватська газета" зареєстрована
за свідоцтвом про державну
реєстрацію суб'єкта підприємницької діяльності 29.09.1998р. І ці дані
підтверджуються довідкою про включення до Єдиного Державного реєстру підприємств
та організацій України. Згідно свідоцтва по державну реєстрацію друкованого
засобу масової інформації за серією ДЦ №1349 засновниками видання є
Ясинуватські міська
та районна ради, ВАТ "Ясинуватський машинобудівельний завод",
трудовий колектив редакції газети.

Установчі документи ( статут та установчий договір 1998р.) затверджені рішенням виконавчого комітету Ясинуватської міської ради 19.08.1998р. за №329 про що зроблено запис міського голови ОСОБА_5. на титульному аркуші цих документів.
Реєстраційний номер зроблено 29.09.1998р. за №182. Ці обставини представником Ясинуватської
міської ради та виконавчого
комітету міськради визнані, підтверджені в суді і на цей час не оскаржуються. Рішенням №237
від 16.05.01 "О регистрации Устава и Учредительного договора редакции газеты "Ясиноватская газета"
було зареєстровано статут та установчий
договір в новій редакції 2001 року, який укладено 7-а засновниками: Ясинуватською міськую
та районною радами, Ясинуватською
райдержадміністрацією, Об"єднанням житлово-комунального господарства
Ясинуватського міськвиконкому, Ясинуватським виробничим управлінням
водопровідно-каналізаційного господарства Ясинуватського міськвиконкому, СП
"Агроспецьмонтажник", трудовим колективом редакції газети
"Ясинуватська газета". Про прийняття цього рішення свідчить протокол
№5 засідання виконавчого комітету від 16.05.2001р. і запис за №58 на аркуші 10
протоколу. Дані обставини були підтверджені представником міськвиконкому та визнані в суді представником Ясинуватської
міської ради і редактором газети Головко.

Крім того, суд бере до уваги судові
рішення Ясинуватського міськрайонного суду від 12.11.2007р. та
Апеляційного адміністративного суду від 03.03.2008р., якими визнано законне скасування рішення виконкому Ясинуватської міської ради від
22.08.2007р. за №348, яким рішення №237 було
скасовано. Таким чином, на цей час
дане рішення існує. Доводи представника Ясинуватської міської ради про
перевищення повноважень виконкомом
міської ради під час прийняття цього рішення безпідставні і є такими, що суперечать
нормам законодавчих актів, які існували на час прийняття цього рішення
та регулювали питання здійснення державної
суб'єктів підприємницької діяльності.

Відповідно до положень ст.ст.52,53 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" від 21.05.1997р. за №280/97-ВР(далі Закон №280)
основною формою роботи виконавчого комітету міської ради є його засідання.
Актами виконавчого комітету за положенням ст. 59п.6 цього Закону, прийнятими в
межах своїх повноважень є рішення.

Постановою КМУ від 28.05.1998р. за №740 було затверджено Положення про
державну реєстрацію суб'єктів
підприємницької діяльності (далі Положення), що існувало до введення в дію з 01.07.04 Закону України
"Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємств"
від 15.05.03 за №795-1У. Відповідно до пункту 2 цього Положення державна реєстрація суб'єктів підприємницької діяльності здійснюється виконавчими комітетами міської ради. Згідно ст.38 п."б"
п.п.6 до делегованих повноважень виконавчого комітету віднесено здійснення в установчому порядку державної
реєстрації підприємств суб'єктів підприємницької діяльності, розташованих на
відповідній території. Не здійснення до цього часу внесення змін до державної реєстрації шляхом перереєстрації у
встановленому законом порядку складу засновників у зв"язку з їх збільшенням, не може бути
прийнято судом як
підстава для визнання даного рішення недійсним.

Згідно тлумачення слова "недійсний" за Великим тлумачним словником сучасної
української мови (ВТС 250000 Київ Леам ІРПІНЬ) значення недійсний - який не має законної сили, який
не існує, нереальний.

Виходячи з приведеного суд визнає, що рішення №237 прийняте на засіданні
виконавчого комітету 16.05.01 існує законне і реальне. Тому в цій частині позов
не обґрунтований і задоволенню не підлягає.

Оглянуті в судовому засіданні протоколи засідань виконавчого комітету за
2001 та 2002 роки свідчать, що у січні 2002 року засідання міськвиконкому відбувалось один раз
16.01.02, а у жовтні місяці цього року - 16.10.02. На засіданні 16.01.02
приймалися рішення №3 "Об отмене распоряжения комиссии по приватизации
государственного жилищного фонд исполкома №48/1 від 19.12.2001р. " О
приватизации квартиры
АДРЕСА_1 гр.ОСОБА_6.”, а за №5 "О
присвоении почтовых
адресов". На засіданні виконкому
16.10.02 прийняті рішення з №399
по №445. 29.10.02
засідання взагалі не проводилось.

В зв'язку з тим, що в судовому
засіданні не було встановлено про
прийняття виконкомом у 2002 році рішень
з питань затвердження установчих документів редакції газети "Ясинуватська газета в
новій редакції 2002 року, суд визнає, що цих рішень не існує, а вчинені записи міського голови ОСОБА_5. з
проставленням печатки виконкому, якими підтверджувалась реєстрація 29.01.02 та
24.10.02 і 29.10.02 статутів та і
установчих договорів(нова редакція 2002р.) також є недійсними.

Приймаючи до уваги положення ст.105 КАС, що є змістом адміністративного позову, та ст.11ч.2 КАС, щодо права суду вийти за межі позовних вимог у разі , якщо це необхідно для
повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист
яких вони просять, суд визнає за необхідне визнати відсутність рішень
виконавчого комітету Ясинуватської міської ради
від 29.01.02 за №3 та від 24.10.02 за №5 про реєстрації статуту та
установчого договору (нової редакції) 2002р.
редакції газети "Ясинуватська газета", бо встановлені в суді
обставини визнає такими, що порушують
інтереси засновників Ясинуватської міської та районної рад.

Керуючись ст.ст.10,11, 79,162,163 КАС, суд,

постановив:

Адміністративний позов
задовольнити частково.

Визнати
відсутність рішень Виконавчого комітету Ясинуватської міської ради від 29.01.02 за №3 та від 29.10.02 за №5 про реєстрацію статуту та установчого
договору (нової редакції) 2002р. редакції газети "Ясинуватська
газета"

Визнати
недійсним запис на статуті та
установчому договору редакції газети "Ясинуватська газета (нова редакція)
за 2002р. "Зареєстрований виконкомом Ясинуватської міської ради рішення №3 від 29 січня 2002р. Міський голова
підпис ОСОБА_5", посвіченого
печаткою Виконавчого комітету Ясинуватської міської ради.

Визнати
недійсним запис на статуті редакції
газети "Ясинуватська газета (нова редакція) за 2002р. "Зареєстровано
виконкомом Ясинуватської міської ради
рішення №5 від 24 жовтня 2002р. Міський голова підпис ОСОБА_5",
посвіченого печаткою Виконавчого
комітету Ясинуватської міської ради.

Визнати
недійсним запис на установчому договорі редакції газети "Ясинуватська
газета (нова редакція) за 2002р. "Зареєстровано виконкомом Ясинуватської
міської ради рішення №____ від 29 жовтня 2002р. Міський голова підпис
ОСОБА_5", посвіченого печаткою
Виконавчого комітету Ясинуватської міської ради.

В решті
позову відмовити.

Судові витрати віднести на рахунок держави.

Постанову
може бути оскаржено до Апеляційного адміністративного суду
Донецької області. Заяву про
апеляційне оскарження рішення може бути подано протягом 10 днів з дня
проголошення постанови, а у разі складання постанови у повному обсязі
відповідно до ст.160 КАС України - з дня складання в повному обсязі. Апеляційна
скарга на постанову суду може бути подана протягом 20 днів після подання заяви
про апеляційне оскарження, або протягом 10 днів
без попереднього подання заяви про апеляційне.

Суддя