Справа № 2-а-183/08
Суддя: Логвіна Л.С.
Дата ухвалення: 2008-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-183-2008 р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 жовтня 2008 року
м. Свердловськ

Свердловський міський суд Луганської області у складі суду: суддя
Логвіна Л.С.,

при секретарі: Жирової І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду
м. Свердловська Луганської області адміністративну справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1до Управління праці та соціального захисту населення
Свердловської міської ради Луганської області про стягнення недосплаченої
щорічної одноразової грошової допомоги, третті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо
предмету спору на стороні відповідача - Міністерство праці та соціальної
політики України, Головне Управління України Державного Казначейства в
Луганській області, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1.
звернувся до Свердловського міського суду Луганської області з адміністративним
позовом до Управління праці та соціального захисту населення Свердловської
міської ради Луганської області про стягнення недосплаченої щорічної одноразової
грошової допомоги, де в обґрунтування своїх вимог вказує, що він є інвалідом
війни третьої групи. Відповідно до ч. 27 ст. 13 Закону України „Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” йому щорічно до 5 травня,
повинно виплачуватись щорічна одноразова грошова допомога у розмірі 7
мінімальних пенсій за віком. Але, всупереч вимогам ст. 2 Закону України „Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, ст. 22 Конституції
України, рішенням Конституційного Суду України № 20-рп/2004 року, № 5-рп/2002
від 20 березня 2002 року, № 7 -рп/2004 року від 17 березня 2004 року, №
17-рп/2002 року від 17 жовтня 2004 року, № 8-рп/2005 року від 11 жовтня 2005
року належну йому грошову допомоги в 2008 році виплатили не в повному обсязі.
Мінімальна пенсія за віком з 2008 року становила - 481 грн. 00 коп., таким
чином згідно до закону, сума виплати становить 481,00 х 7 = 3367 грн. 00 коп.,
де 481,00 мінімальна пенсія за віком, 7 - кількість мінімальних пенсій,
недоплата становить 3367,00 -350 = 3017 грн. 42 коп. Управління праці та
соціального захисту населення Свердловської міської ради Луганської області
провело виплату належної позивачу суми в 2008 році в значно нижчому розмірі, що
є порушенням його конституційних прав і прав людини, що вимусило позивача
звернутися з цим позовом до суду. Враховуюче зазначене, позивач вважає що йому
належить до сплати Управлінням праці та соціального захисту населення
Свердловської міської ради в межах строків позовної давності сума недосплаченою
одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2008 рік у розмірі 3017 грн. 42
коп.

Відповідно до ст.ст. 22, 64 Конституції
України при виришинні питання стосовно виплат щорічної разової допомоги було
підтверджено і відповідними рішеннями Конституційного Суду України.

Як зазначено рішенням Конституційного суду
України від 9 липня 2007 року за
№6-рп/2007 Конституційний Суд України неодноразово розглядав за зверненням
суб'єктів права на конституційне подання справи і приймав рішення, у яких
визнавав окремі положення законів про Державний бюджет України, щодо зупинення
або обмеження пільг, компенсацій і гарантій такими , що не відповідають
Конституції України ( рішення Конституційного Суду України від 20 березня 2002
року № 5-рп/2002 (справа щодо пільг, компенсацій і гарантій), від 17 березня
2004 року № 7-рп/2004 (справа про соціальний захист військовослужбовців та
працівників правоохоронних органів), від 1 грудня 2004 року № 20-рп/2004,
числі пункт 13 статті 71 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” яким зупинено на 2007 рік дію статті 12 Закону України „ Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» Положення п.13 ст. 71 Закону України „Про державний бюджет
України на 2007 рік „ втратило чинність з дня ухвалення даного рішення.

Міністерство фінансів України і Державне
казначейство повинні перечислювати кошти для здійснення виплат одноразової
допомоги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», що підтверджується Постановою Кабінету Міністрів України
від 18.02.2004 р. № 177 «Про щорічні виплати разової грошової допомоги,
передбаченої Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту».

У
зв'язку з чим позивач просить суд ухвалити рішення, яким визнати дії
відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Свердловської
міської ради Луганської області по виплаті одноразової допомоги до 5 травня в
2008 році на підставі Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту” не в повному обсязі неправомірними та зобов'язати відповідача -
Управління праці та соціального захисту населення Свердловської міської ради
Луганської області зробити перерахунок разової щорічної допомоги за 2008 рік і
доплатити йому недосплачену одноразову грошову допомогу до 5 травня за 2008 рік
в розмірі - 3 017 грн. 42 коп. за рахунок Державного бюджету України.

Представник позивача ОСОБА_2. у судовому
засіданні поточнив заявлені позовні вимоги, просить суд постановити рішення,
яким зобов'язати відповідача - Управління праці та соціального захисту
населення Свердловської міської ради
Луганської області провести ОСОБА_1нарахування та виплати недоплаченої щорічної
одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2008 рік у розмірі 3 017 грн. 00
коп.

Представник
відповідача у судовому засіданні позов не визнав і пояснив, що дійсно Законом
України „Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту”
передбачено виплату одноразової
щорічної грошової допомоги до 5
травня інвалідам війни 3 групи у розмірі
7 мінімальних пенсій за віком, Законом
України „Про державний бюджет України на
2008 рік” передбачено розмір щорічної грошової допомоги до 5 травня
2008 року - 350 грн. 00 коп., яка була виплачена позивачу. Також
одноразова щорічна грошова допомога до 5 травня
фінансується виключено з Державного бюджету України і відповідно до п.8 ст.7 Бюджетного кодексу України,
бюджетні кошти використовуються тільки на
цілі, визначені бюджетним призначенням. Використання бюджетних
коштів всупереч їх цільовому призначенню
або в обсязі, що перевищує
затверджені показники
витрат карається Кримінальним
кодексом України.

Третя особа - представник Головного
Управління України Державного Казначейства в Луганській області у судове
засідання не з'явився, хоча належним чином був повідомлений про час та місце
слухання справи, про причини своєї неявки суд не повідомив. Згідно аналогічних справ Головне Управління
України Державного Казначейства в Луганській області вважає позовні вимоги не
підлягаючими задоволенню з тих же підстав, що і зазначив представник
відповідача в судовому засіданні.

Третя особа -
представник Міністерства фінансів України у судове засідання не з'явився, але
надав заперечення на позов, в якому також вважає позовні вимоги не підлягаючими
задоволенню з тих же підстав, що і зазначив представник відповідача в судовому
засіданні, просить суд розглядати справу без його участі.

Суд вислухавши сторін, дослідивши
матеріали справи, вважає, що позов обґрунтованим, що підлягає задоволенню з наступних підстав .

Відповідно до ст. 13 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту” щорічно до 5 травня інвалідам
війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам 3 групи - сім мінімальних пенсій за віком .

Із посвідчень НОМЕР_1 від 21.04.2008
року, виданого на ім'я ОСОБА_1. вбачається, що він є інвалідом 3 групи.(а.с.3).

Відповідно до Закону України
„Про державний бюджет України на 2008
рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України„ з урахуванням
ст. 28 Закону України „Про державне загальнообов'язкове пенсійне страхування„ розмір мінімальної
пенсії за віком з 01 квітня 2008 року
становить - 481 грн. 00 коп.

Відповідно до ч. 1 ст. 17 -1 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту”, щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в
розмірах, передбачених статтями 12 - 16 цього Закону, здійснюють органи праці
та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи
банків (шляхом перерахування на особовий рахунок утримувача) пенсіонерам - за
місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх
проживання чи одержання грошового утримання.

Відповідно до Закону України „Про державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, розмір щорічної разової допомоги інвалідам війни 3 групи становить 350 грн. 00 коп.

У судовому засіданні було встановлено, що
позивачу відповідачем була виплачена щорічна разова грошова допомога до 9
травня 2008 року у розмірі 350 грн. 00 коп., чого не заперечують сторони, також
підтверджується листом Головного управління праці та соціального захисту
населення у Луганській області ( а.с.5) .

Відповідно до ст. 22 Конституції України звуження змісту та обсягу
гарантованого ст. 12 ч. 5 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту” права позивача
шляхом прийняття нових законів або
внесення змін до чинних законів не допускається.

Рішенням
Конституційного суду України від
27.05.2008 року визнано такою, що не відповідає Конституції України (є
неконституційною) статтю 29 Закону України „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до
деяких законодавчих актів України” щодо здійснення виплат у 2008 руці щорічної
одноразової грошової допомоги до 5 травня у встановлених цією статтею розмірах.

Крім
того, згідно з ч.1 ст. 17 Закону України „Про виконання рішень та
застосування практики
Європейського суду з прав людини„ суди
України при розгляді справ
застосовують Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод та
протоколи до неї і практику Європейського Суду, як джерело права .

Відповідно до ст. 1 Протоколу №1
Конвенції (далі конвенція) кожна фізична особа
має право мирно володіти своїм
майном, ніхто не може бути позбавлений
своєї власності інакше як в
інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними
принципами міжнародного права. При
розгляді справи „Кечко проти України” Європейський суд з справ
людини зауважив, що в межах свободі дій
держави визначати, які надбавки виплачувати
своїм робітникам з державного
бюджету. Держава може вводити,
призупинити чи закінчити виплату надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак, якщо
чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги необхідні для цього,
органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих випадках, доки відповідні положення є чинними. При цьому
органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх
зобов'язань. Оскільки правові положення, які
передбачають виплату разової щорічної грошової учаснику бойових дій до 5 травня
є чинними, тобто не скасовані, не змінені і позивач має право на їх
отримання, органи державної влади не
можуть свідомо зменшувати ці
виплати.

Тому суд вважає задовольнити позовні вимоги позивача про стягнення
недосплаченої одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2008 рік у розмірі - 3017 грн. 00 коп., виходячи із розрахунку
481 грн. 00 коп. х 7 = 3 367 грн. 00
коп. - 350 грн. 00 коп. = 3017 грн. 00 коп..

Керуючись ст. ст.. 11, 158-163,167 КАС
України, на підставі ст.22 Конституції України , ст. 13 ч.4 Закону України „ Про
статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту”, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1до Управління
праці та соціального захисту населення Свердловської міської ради Луганської
області про стягнення недосплаченої щорічної одноразової грошової допомоги,
третті особи, які не заявляють
самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Міністерство
праці та соціальної політики України, Головне Управління України Державного
Казначейства в Луганській області -
задовольнити.

Визнати дії Управління праці та соціального
захисту населення Свердловської міської ради
Луганської області щодо виплати одноразової допомоги до 5 травня на
підставі Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту» не в повному обсязі на користь
ОСОБА_1- неправомірними.

Зобов'язати управління праці та соціального
захисту населення Свердловської міської
ради Луганської області провести
ОСОБА_1нарахування за рахунок коштів
Державного бюджету недосплаченої щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2008 рік у розмірі 3017 грн.
00 коп.

.

На постанову може бути
подана заява про апеляційне
оскарження протягом десяти днів з дня
іі проголошення до Свердловського
міського суду Луганської області, а
апеляційна скарга протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження
в Донецький адміністративний
апеляційний суд, через
Свердловський міський суд Луганської
області з одночасним надісланням копії апеляційної скарги особою яка ії подає до Донецького
адміністративного апеляційного суду

Суддя :