Справа № 2-а-200/08
Суддя: Зарічна Л.А.
Дата ухвалення: 2008-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-200/08 рік.
ПОСТАНОВА

іменем
України

22
вересня 2008 року Прилуцький
міськрайонний суд Чернігівської області

в
складі головуючого-судді: Зарічної Л.А.,

при
секретарі : Голушко Н.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в
м.Прилуках справу за адміністративним позовом ОСОБА_1
до Прилуцької міської ради про
визнання недійсним рішення ,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , 01.04.2006 року згідно рішення першої
сесії п»ятого скликання за пропозицією
Прилуцького міського голови було
обрано секретарем міської ради.

Рішенням Прилуцької міської ради
від 06.03.2008 року повноваження секретаря ради були достроково
припинені відповідно на підставі п.4 ч.1 ст.26, ч.5 ст.50 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні».

Вказане
рішення було зупинено міським головою і внесено на повторний розгляд
тридцять сьомої позачергової сесії
п»ятого скликання із обґрунтуванням зауважень
порушеннях вимог Регламенту
Прилуцької міської ради та Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні», однак 25.03.2008 року
сесія Прилуцької міської
ради відхилила зауваження міського
голови та підтвердила попереднє рішення 2/3 голосів депутатів, не усунувши вказані
порушення

Посилаючись на ті обставини, що
голосування з питання припинення
повноважень секретаря ради
як 06.03. , так і 25.03.2008 року , було проведено із порушенням регламенту,
що у свою чергу призвели до
постановлення незаконного рішення,
ОСОБА_1 звернувся до суду із позовною заявою про визнання
рішення 27 позачергової сесії 5 скликання Прилуцької міської ради від 25.03.2008 року «Про дострокове припинення повноважень секретаря міської ради» недійсним.

В
судовому засіданні позивач підтримав
свої вимоги та при цьому пояснив, що
голосування, як 06 так і 25
березня 2008 року було проведено із
порушенням порядку проведення таємного
голосування, замість визначеної регламентом
позначки «+», під час голосування
у більшості бюлетенів проставлені інші
позначки, не передбачені регламентом, а саме прийняття рішення проводилося без передбаченого законом обговорення, що на
його думку є також порушенням, яке є
підставою для визнання прийнятого
рішення недійсним.

.
В судовому засіданні представник відповідача частково визнав позовні вимоги, посилаючись
на ті обставини, що прийняття вказаного рішення
відноситься до компетенція сесії міської ради, яка і прийняла рішення
про дострокове припинення повноважень секретаря міської ради, однак під час
голосування, дійсно були поставлені інші
позначки, ніж визначені регламентом, та не проводилося обговорення даного питання, а відразу
було проведено голосування.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи суд приходить до наступного
висновку:

Наслідком висловлення недовіри секретарю ради
є припинення його публічної служби на
цій посаді і рішення ради з цього
питання повинно бути ухвалено на
підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України; з використанням
повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано , тобто
з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення;
безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи

несправедливій дискримінації; пропорційно,
зокрема з дотриманням необхідного балансу
між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів
особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення; з урахуванням прав
особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Відповідно до Регламенту Прилуцької
міської ради, затвердженого
рішенням Прилуцької міської
ради 27 квітня 2006 року , визначено
порядок внесення на розгляд ради питань,
які доводяться до відома депутатів і
населення не пізніше, ніж за 7 днів до відкриття сесії. Як вбачається із
проекту рішення про дострокове припинення повноважень секретаря ради, таке було внесено за 1 день
до відкриття сесії.

Крім
того, відповідно до ч.3 ст.59 Закону України «Про місцеве
самоврядування» відповідна рада дійсно у
межах своїх повноважень приймає
нормативні та інші акти у формі рішень, які
приймаються відкритим або таємним голосуванням.

Спосіб ухвалення рішень органами та посадовими особами
місцевого самоврядування визначений Законом «Про місцеве самоврядування», де ст.
43 даного Закону наводить перелік
питань, які вирішуються виключно на пленарних засіданнях. Таємне голосування обов»язково проводиться у
випадку передбаченому і п. 29 ст.
43 та ст.55, тобто і у випадку прийняття рішення про недовіру.

Як було встановлено в судовому засіданні, а це
підтвердили як сторони, так і досліджена стенограма пленарного засідання, фактично
відбувалося відкрите голосування,
незважаючи на те, що депутати отримали
бюлетені для таємного
голосування. Крім того, у отриманих бюлетенях поставили відмітку, яка не
відповідає затвердженому регламенту, що
вбачається із оригіналів бюлетенів. А як визначено у ст. 12 Регламенту Прилуцької міської ради ,
який визначає порядок проведення таємного голосування із вичерпним переліком
заповнення бюлетеня, а саме шляхом проставлення
знаку «+» проти прізвища кандидата, за якого він голосує. Як вбачається із оглянутих в судовому
засіданні оригіналів бюлетенів для таємного голосування лише 18
бюлетенів із 34 мають визначену
регламентом позначку «+».

Крім
того, оглянуті в судовому засіданні стенограми
пленарних засідань Прилуцької міської ради 06 та 25 березня 2008
року підтверджують той факт, що рішення з приводу дострокового припинення
повноваження секретаря міської ради
проводилося на пленарному засіданні,
однак без будь-якого обговорення, чого
не заперечували сторони по справі, що також є порушенням Закону України «Про місцеве самоврядування»,
стаття 59 якого чітко визначає
прийняття таких рішень, але після обговорення, чого не було зроблено в даному випадку.

Порушення встановленої законодавством
процедури ухвалення рішення може бути
підставою для скасування цього рішення,
якщо допущене порушення вплинуло або могло вплинути на його правильність.

Під
час ухвалення 06 та 25 березня 2008 року
рішення про дострокове припинення повноважень секретаря міської
ради ОСОБА_1, наслідком якого є
припинення ним публічної служби, було
проведено без обговорення цього питання
на пленарному засіданні, під час таємного голосування фактично проводилося
відкрите голосування, де у бюлетенях для голосування депутати проставили позначку, не
передбачену Регламентом роботи Прилуцької міської ради, що на думку
суду є такими процедурними
порушеннями , які могли вплинути на
його правильність.

А
тому, зважаючи на всі обставини справи суд вважає, що прийняте Прилуцькою
міською радою рішення стосовно дострокового припинення повноважень секретаря Прилуцької міської ради
ОСОБА_1 прийняте з такими
порушеннями які не дозволяють визнати
його законним.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 26,
43,46, 50, 59 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 122, 158, 159, 162 КАС України ,-

ПОСТАНОВИВ:

Позовні
вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати
недійсним рішення тридцять сьомої
(позачергової ) сесії п»ятого скликання
Прилуцької міської ради від 25 березня 2008 року « Про дострокове припинення повноважень секретаря міської ради ОСОБА_1»

Постанова
суду може бути оскаржено шляхом подачі впродовж 10 днів з дня її
проголошення до Прилуцького міськрайонного суду апеляційної скарги чи
заяви про апеляційне оскарження із наступним поданням апеляційної скарги протягом 20
днів Київському апеляційному
адміністративному суду через Прилуцький міськрайонний суд.

Суддя (підпис)

З оригіналом згідно.

Постанова набрала законної сили 07.10.2008
року.

Суддя Л.А.Зарічна