Справа № 2-А-143/2008
Суддя: Гаврилюк О.І.
Дата ухвалення: 2008-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа
№ 2 - А - 143/2008
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

10 листопада 2008 року
Ясинуватський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючого
судді - Гаврилюка
О.І.,

при
секретарі - Деревенець
О.Ю.

позивача -
ОСОБА_1

представника відповідача -
Савельєвої В.О., Палагута Н.О.

розглянувши
у відкритому судовому засіданні у залі суду м.Ясинувата
адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 до
Управління праці та
соціального захисту населення м.Ясинувата про
стягнення заборгованості з виплати щорічної допомоги на оздоровлення за
2005, 2007 та 2008 роки, -

В С Т А Н О В И В :

В жовтні 2008 року позивач звернувся до суду із
зазначеним позовом, в якому просив визнати неправомірними дії щодо відмови у
виплаті сум на оздоровлення в розмірах передбачених законодавством України,
стягнути заборгованість з щорічної допомоги на оздоровлення за 2005, 2007 та 2008 роки
та просив стягнути заборгованість з щорічної допомоги на оздоровлення за 2005,
2007 та 2008 роки, посилаючись на те, що він є учасником ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, перебуває на обліку у відповідача. Як
учасник ліквідації 2 категорії на підставі ст. 48 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» від 28.02.1991 р. № 796-ХІІ ( далі - Закон № 796-ХІІ) він має право
на отримання щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі п'яти мінімальних
заробітних плат. Відповідач за 2005, 2007 та 2008 роки виплатив по 100 гривень
за кожний рік на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 562 від
12.07.2005 рік, яка суперечить Закону № 796-ХІІ. Вважає, що виплата допомоги
повинна розраховуватися з мінімальної заробітної плати на момент виплати, тобто
за 2005 рік йому слід було виплатити 1875 грн., 2007 рік йому слід було
виплатити 2300 грн., а за 2008 рік йому слід було виплатити 2625 грн. З
урахуванням вже отриманої ним допомоги, загальна сума виплат повинна була
становити за 2005 рік 1775 грн., за 2007 рік 2200 грн., за 2008 рік 2525 грн.,
а йому ж виплачено 100 грн. за кожен рік. Просив визнати неправомірними дії
відповідача щодо відмови у виплаті сум на оздоровлення в розмірах передбачених
законодавством України, зобов'язати виплатити заборгованість на оздоровлення у
відповідності до вимог і на підставі ст. 48 Закону №796-ХІІ.

В судовому
засіданні позивач підтримав позовні вимоги в частині стягнення заборгованості з
щорічної допомоги на оздоровлення за 2007 та 2008 рік, навівши доводи, що
містяться в позовній заяві. В частині стягнення заборгованості з щорічної
допомоги на оздоровлення за 2005 рік відмовився і відмова прийнята судом.

Представники
відповідача позовні вимоги не визнали, пояснивши, що позивач дійсно є учасником
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії та отримує в Управлінні щорічну
допомогу на оздоровлення. Сума цієї допомоги визначена Постановою КМ України №
562 від 12 липня 2005 року, зокрема, для учасників ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС 2 категорії встановлена сума 100 грн. Виконувати постанови КМ України, вони зобов'язані і не мають якихось
коштів для задоволення вимог позивача.

Ухвалою
суду від 10 листопада 2008 року відмова позивача в частині стягнення
заборгованість з щорічної допомоги на оздоровлення за 2005 рік судом прийнято,
провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до
Управління праці та
соціального захисту населення м.Ясинувата про
стягнення заборгованості з виплати щорічної допомоги на оздоровлення за
2005, 2007 та 2008 роки в частині стягнення заборгованість з щорічної допомоги
на оздоровлення за 2005 рік - закрито.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що заявлені вимоги
підлягають задоволенню з наступних
підстав.

Згідно з
частиною другою ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно до вимог
ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи», щорічна допомога на оздоровлення
виплачується учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2
категорії в розмірі п'яти мінімальних заробітних плат. Розмір мінімальної заробітної
плати визначається на момент виплати.

Постановою
Кабінету Міністрів України № 562 від 12 липня 2005 року всупереч Закону України
«Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» встановлений конкретний розмір щорічної допомоги у
твердій грошовій сумі, зокрема, для учасників ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС 2 категорії - 100 грн. З
моменту прийняття Постанови № 562 встановлені
нею розміри щорічної допомоги на оздоровлення залишаються незмінними, в той час
як Верховною Радою України неодноразово змінювався розмір мінімальної заробітної плати, щорічно
затверджувався новий державний бюджет.

Статтею
76 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 р.
№ 489-V встановлено з 01 жовтня 2007 року - 460грн.

Згідно зі
ст.59 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» 28 грудня 2007
року № 107-VI встановлено з 1 квітня 2008 року розмір мінімальної
заробітної плати 525 грн.

Законом України
«Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» не уповноважено Кабінет Міністрів України зменшувати
конкретні суми.

Що
стосується призупинення дії частини сьомої статті 48 на 2007, 2008 рр. в
частині виплати компенсацій і допомог у розмірах відповідно мінімальної
заробітної плати згідно із Законом України від 19.12.2006р. № 489- V, суд
вважає, що норми цих законів не можуть бути застосовані при виплаті позивачу
компенсації, оскільки відповідно до ч.3 ст.22, ст.64 Конституції України право
громадян на соціальний захист, інші соціально-економічні права можуть бути
обмежені, у тому числі зупиненням дії законів (їх окремих положень), лише в
умовах воєнного або надзвичайного стану на певний строк.

Законом
України «Про внесення змін до Закону України
«Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 05.10.2006 року № 231-V
зазначений Закон доповнено статтею 71, в якій встановлено, що дія положень
цього Закону не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення
змін до цього Закону.

Рішенням
Конституційного суду від 09 липня 2007 року положення Закону України «Про
державний бюджет України на 2007 рік» в частині призупинення дії ст. 48 Закону
України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» визнані неконституційними.

Крім того, Рішенням Конституційного
суду № 10-рп від 22 травня 2008 року положення Закону України «Про державний
бюджет України на 2008 рік» в частині призупинення дії ст. 48 Закону України
«Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» визнані неконституційними.

Враховуючи
викладене, суд вважає, що дії Управління праці та соціального захисту населення
м.Ясинувата щодо відмови позивачу у виплаті допомоги на оздоровлення з
урахуванням положень ст. 48 ЗУ «Про статс і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи» є незаконними.

Тому,
виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними
нормативними актами, при вирішенні даного спору застосуванню підлягає саме
стаття 48 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Позивач звернувся до Управління праці та соціального
захисту населення м.Ясинувата із
заявою про виплату йому щорічної допомоги на оздоровлення за 2007,
2008 рр. Виплата
у розмірі 100 грн. була у листопаді 2007 року та квітні 2008 року. Листом від 16.09.08 року Управління повідомило Позивача
про те, що компенсація йому нараховується та сплачується відповідно до вимог
Постанови КМУ № 562 від
12.07.2005 р., тобто по 100 грн. за 2007, 2008 рр. Право Позивача на одержання сум
компенсації не оспорюється Відповідачем, тому на підставі ст. 72 КАС України не підлягає доказуванню.

На підставі викладеного, з урахуванням отриманих
Позивачем сум і розміру мінімальної заробітної плати на час виплати йому
допомоги, на користь Позивача підлягає стягненню 4725 грн., виходячи з розрахунку:

За 2007
рік (460 x 5) - 100 грн. = 2200 грн.

За 2008
рік (525 x 5) - 100 грн. = 2525 грн.

Крім того, з Відповідача слід стягнути на користь
держави суму державного мита.

На підставі
викладеного, керуючись ст. 46 Конституції України, ст. 48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»,
ст.59 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік», ст. 104,
158-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального
захисту населення м.Ясинувата про
стягнення заборгованості з виплати щорічної допомоги на оздоровлення за
2007, 2008 рр. - задовольнити.

Визнати дії
Управління праці та соціального захисту
населення м.Ясинувата щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті недоплаченої щорічної допомоги на оздоровлення за 2007,
2008 рр. - незаконними.

Стягнути з
Управління праці та соціального захисту населення м.Ясинувата на користь
ОСОБА_1, який проживає за адресою: АДРЕСА_1, недоплачену щорічну допомогу на оздоровлення за 2007,
2008 рр. у розмірі 4725 гривні за рахунок Державного бюджету України.

Стягнути з
Управління праці та соціального захисту населення м.Ясинувата на користь
держави 3 (три) гривні 40 коп. державного мита, та перерахувати на р/р
0097 місцевий бюджет м.Ясинувата код платежу 22090100 МФО банку
834016 Код ЗКПО 34686701 ГУДК у Донецькій області.

Постанову може
бути оскаржено до Донецького Апеляційного Адміністративного суду Донецької
області через Ясинуватський міськрайонний суд.

Заяву про
апеляційне оскарження постанови суду може бути подано протягом десяти днів з
дня її проголошення.

Апеляційна
скарга на постанову суду може бути подана протягом двадцяти днів після подання
заяви про апеляційне оскарження, або протягом десяти днів з дня проголошення
постанови суду без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя О.І.Гаврилюк