Справа № 2а-495/07
Суддя: Іванова Л.А.
Дата ухвалення: 2007-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2а-495/07
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25
жовтня 2007 року. Ленінський районний суд м. Кіровограда у складі колегії
суддів:

головуючої судді
- Іванової Л.А.

суддів -
Шевченко І.М., Мельника В.В.

при секретарі -
Чернезі М.М.

за участю
представника позивача - Смаглюка В.В.

та представника
відповідача - Олійник Н.Л.

розглянувши
у відкритому судовому засіданні в м. Кіровограді справу за адміністративним
позовом Голови Кіровоградської обласної державної адміністрації Черниша Вадима Олеговича до
Міністерства фінансів України про визнання протиправним і скасування
незаконного правового акта індивідуальної дії, визнання протиправною
бездіяльності суб»єкта владних повноважень та зобов»язання його вчинити певні
дії,-

ВСТАНОВИЛА:

Суб»єкт
владних повноважень - Голова Кіровоградської обласної державної адміністрації
Черниш В.О. звернувся до суду з адміністративним позовом за захистом порушеного
права у сфері публічно-правових відносин до відповідача - суб»єкта владних
повноважень - Міністерства Фінансів України про визнання протиправним та
скасування незаконного правового акта індивідуальної дії, визнання протиправною
бездіяльності суб»єкта владних повноважень та зобов»язання вчинити певні дії.

В
обґрунтування позову вказує на те, що наказом Міністерства Фінансів України від
31 серпня 2006 року №907-о «Про призначення ОСОБА_1.», ОСОБА_1. призначено на
посаду начальника Головного управління Державного казначейства у
Кіровоградській області. Зазначений наказ вважає протиправним і незаконним,
оскільки він, на думку позивача, виданий з порушенням встановленого чинним
законодавством порядку, який передбачає обов»язкове попереднє погодження
кандидатури керівника територіального підрозділу центрального органу виконавчої
влади з головою відповідної місцевої державної адміністрації, що безпосередньо
визначено нормою закону, а саме п.6 ч.1 ст.39 Закону України «Про місцеві
державні адміністрації", яким встановлено, що призначення та звільнення з
посад керівників не підпорядкованих підприємств, установ та організацій, що належать
до сфери управління органів виконавчої влади вищого рівня, крім керівників
установ, підприємств і організацій Збройних Сил та інших військових формувань
України, мають бути погоджені з відповідним головою місцевої державної
адміністрації.

Крім
того, вказана законодавча вимога конкретизована Указом Президента України від 5
листопада 1996 року №1035 (з наступними змінами та доповненнями), відповідно до
пункту 1 якого призначення керівників територіальних підрозділів міністерств та
інших центральних органів виконавчої влади, крім керівників територіальних
правоохоронних органів юстиції, яких призначають за погодженням з Президентом
України, проводиться

за обов'язковим погодженням з головами відповідних
місцевих державних адміністрацій.

Голови
місцевих державних адміністрацій координують діяльність територіальних органів
міністерств та інших центральних органів виконавчої влади та сприяють їм у
виконанні покладених на ці органи завдань.

З питань
здійснення повноважень місцевих державних адміністрацій керівники територіальних
органів міністерств та інших центральних органів виконавчої влади підзвітні і
підконтрольні головам відповідних місцевих державних адміністрацій.

Крім
того, позивач вказує також на бездіяльність Міністерства фінансів України, яка
полягає у не вчиненні дій, які необхідно було вчинити, для дотримання
законодавчо встановленої процедури призначення керівника територіального
підрозділу центрального органу виконавчої влади.

Під час
судового засідання представник позивача вимоги адміністративного позову
підтримав, посилаючись на обставини, зазначені у ньому, просив позов
задовольнити.

Представник
відповідача у судовому засіданні позов не визнала, вважаючи його безпідставним
та необгрунтованим, вказуючи при цьому на те, що дійсно наказом Міністерства фінансів
України від 31.08.2006 року №907-о на підставі подання Голови Державного
казначейства України, ОСОБА_1. було призначено на посаду начальника Головного
управління Державного казначейства у Кіровоградській області.

Відповідно
до положення про Державне казначейство України, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 21 грудня 2005 року №1232, - Казначейство є
урядовим органом державного управління, що діє у складі Міністерства фінансів
України і йому підпорядковується.

Державне
казначейство України відповідно до зазначеного Положення, не є центральним
органом виконавчої влади, не має статусу підприємства, установи чи організації,
які б належали до сфери управління міністерств чи інших центральних органів
виконавчої влади, а його територіальні органи не перебувають у подвійному
підпорядкуванні, в зв"язку з чим положення п.6 ч.1 ст.39 Закону України
„Про місцеві державні адміністрації" не поширюється на порядок призначення
на посаду начальника Головного управління Державного казначейства України у
Кіровоградській області.

Заслухавши
пояснення сторін, вивчивши матеріали справи та з»ясувавши фактичні обставини,
на яких ґрунтується позов, колегія суддів вважає, що адміністративний позов
задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Відповідно
до Типового положення про урядовий орган державного управління, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2000 року №386, урядовий
орган державного управління діє у складі Міністерства, іншого центрального
органу виконавчої влади і підпорядковується йому.

Урядовий
орган для реалізації покладених на нього завдань може за погодженням з
міністром, керівником іншого центрального органу виконавчої влади утворювати
територіальні органи у межах граничної чисельності працівників урядового
органу.

Керівники
цих органів призначаються на посаду та звільняються з посади в установленому
порядку міністром, керівником іншого центрального органу виконавчої влади, якщо
інше не передбачено законом.

Положення про
територіальні органи затверджується керівником урядового органу.

Відповідно
до пункту 1 Указу Президента України „Питання Міністерства фінансів України»
від 20 квітня 2005 року №676/2005 Державне казначейство України реорганізовано
шляхом його перетворення в урядовий орган державного управління у складі
Міністерства фінансів України.

На
виконання зазначеного вище Указу Президента України Постановою Кабінету

Міністрів
України „Про утворення урядового органу державного управління у складі
Міністерства фінансів" від 24 вересня 2005 року №983 утворено у складі
Міністерства фінансів України Державне казначейство України як урядовий орган
державного управління та утворено комісію з реорганізації Державного
казначейства України.

Відповідно
до п.п.1, 2 Положення про Державне казначейство України, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України від 21 грудня 2005 року №1232 Державне
казначейство України є урядовим органом державного управління, що діє у складі
Мінфіну і йому підпорядковується, і у своїй діяльності керується Конституцією
та законами України, актами Президента України і Кабінету Міністрів України,
наказами Мінфіну та зазначеним Положенням.

Відповідно
до п.10 зазначеного вище Положення Казначейство для виконання покладених на
нього завдань може за погодженням з Міністром фінансів утворювати територіальні
органи у межах граничної чисельності працівників Казначейства. Типове положення
про територіальний орган Казначейства затверджує Міністр фінансів.

Відповідно
до п.7 Типового положення про Головне управління Державного казначейства
України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі,
затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 04 квітня 2006 року
№332 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 19 квітня 2006 року
№454/12328, - Головне управління Державного казначейства України в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі є територіальним органом
Державного казначейства України, який утворюється Державним казначейством
України за погодженням з Міністром фінансів України.

Головне
управління очолює начальник, який призначається на посаду і звільняється з
посади Міністром фінансів України за поданням голови Державного казначейства
України.

Відповідно
до Положення про Головне управління Державного казначейства України у
Кіровоградській області, затвердженого Головою Державного казначейства України
25 грудня 2006 року, Головне управління Державного казначейства України у
Кіровоградській області є територіальним органом Державного казначейства
України, яке утворене шляхом перетворення (з установи в орган державної влади)
і є правонаступником Управління Державного казначейства у Кіровоградській
області з відділеннями.

Головне
управління очолює начальник, який призначається на посаду та звільняється з
посади Міністром фінансів України за поданням Голови Державного казначейства
України, (а.с.54 - 61).

Судом
встановлено, що ОСОБА_1у зв"язку з реорганізацією територіальних органів
Державного казначейства України шляхом їх перетворення у головні управління
Державного казначейства України призначено на посаду начальника Головного
управління Державного казначейства у Кіровоградській області наказом Міністра
фінансів України від 31.08.2006 року №970-о на підставі подання Голови
Державного казначейства України Харченка С.І. (а.с.53).

Судом
також встановлено і той факт, що ОСОБА_1. займав посаду начальника управління
Державного казначейства у Кіровоградській області ще до проведення
реорганізації.

Більш
того, як вбачається з подання вих.№ 12-952/1 від 01.07.2005 року,
Кіровоградська обласна державна адміністрація ініціювала призначення на посаду
начальника управління Державного казначейства у Кіровоградській області
ОСОБА_1., який до цього працював начальником управління фінансів
агропромислового комплексу і природоохоронних заходів Міністерства фінансів
України, (а.с.67).

Відповідно
до абзацу третього статті 1 Указу Президента України „Про заходи щодо
підвищення ефективності роботи і відповідальності територіальних підрозділів
міністерств, інших центральних органів виконавчої влади та забезпечення їх взаємодії
з Радою міністрів Автономної Республіки Крим та місцевими державними
адміністраціями" від 5 листопада 1996 року №1035/96 призначення керівників
територіальних підрозділів міністерств та інших центральних органів виконавчої
влади, крім керівників територіальних правоохоронних органів та органів
юстиції, яких призначають за погодженням з Президентом України, проводиться за
обов"язкоим погодженням з Головою Ради міністрів Автономної Республіки
Крим та головами відповідних місцевих державних адміністрацій.

Крім
того, відповідно до п.6 ч.1 ст.39 Закону України „Про місцеві державні
адміністрації" за погодженням з головою відповідної місцевої державної
адміністрації призначаються на посади та звільняються з посад керівники не
підпорядкованих підприємств, установ та організацій, що належать до сфери
управління органів виконавчої влади вищого рівня, крім керівників установ,
підприємств і організацій Збройних Сил та інших військових формувань.

Разом з
тим, з огляду на викладене вище, колегія суддів вважає, що положення абзацу 3
статті 1 Указу Президента України від 05.11.1996 року №1035 та п.6 ч.1 ст.39
Закону України „Про місцеві державні адміністрації" не поширюється на
порядок призначення на посаду начальника Головного управління Державного
казначейства у Кіровоградській області, оскільки, Державне казначейство
України, відповідно до Положення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів
України від 21 грудня 2005 року №1232 - є урядовим органом державного
управління, що діє у складі Мінфіну і йому підпорядковується, тобто Державне
казначейство України не є центральним органом виконавчої влади, не має статусу
підприємства, установи чи організації, які б належали до сфери управління
міністерств чи інших центральних органів виконавчої влади, а його територіальні
управління, в тому числі і Головне управління Державного казначейства України у
Кіровоградській області, не перебувають у подвійному підпорядкуванні.

Підставами
для визнання акта недісним є невідповідність його вимогам чинного законодавства
та (або) визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт.
Обов"язвокою умовою визнання акта недісним є також порушення у
зв"язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом
інтересів.

Як
підтвердження позовних вимог, представником позивача, наданий в судове
засідання витяг з протоколу №32 засідання Кабінету Міністрів України від 01
серпня 2007 року, абзацом 2 пункту 4 якого передбачено, що міністрам, Голові
Ради Автономної Республіки крим, головам обласних, Київської та
Севастопольської міських держадміністрацій необхідно вжити дієвих заходів щодо
забезпечення ефективного та у поному обсязі використання коштів державного
бюджету, спрямованих на виконання відповідних бюджетних програм; керівникам
центральних органів виконавчої влади у підпорядкуванні яких є територіальні
органи, вжити заходів до запобігання призначенню на посади керівників цих
органів осіб, кандидатури яких не погоджені в установленому порядку з
керівниками місцевих держадміністрацій.

Зазначений
документ колегія суддів оцінює критично, оскільки він носить рекомендаційний
характер, не регулює публічно-правові відносини, не встановлює нові правові
норми і не стосується порядку призначення на посаду начальника територіального
органу Державного казначейства України.

За
викладених обставин, колегія суддів прийшла до висновку, що начальник Головного
управління Державного казначейства у Кіровоградській області призначений на
посаду Міністерством Фінансів України відповідно до вимог чинного законодавства

України, які
регулюють порядок призначення зазначених осіб, в той час як позивачем не
наведено обгрунтувань про порушення його прав чи інтересів з боку відповідача
при прийнятті ним наказу „Про призначення ОСОБА_1." від 31.08.2006 року
№907-о та не наведено обгрунтованих мотивів невідповідності дій відповідача при
прийнятті індивідуального акту вимогам чинного законодавства України, в
зв"язку з чим правових підстав для задоволення позову колегія суддів не
вбачає.

Керуючись
ст.ст.158-160, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія
суддів

ПОСТАНОВИЛА:

Адміністративний
позов Голови Кіровоградської обласної державної адміністрації Черниша Вадима Олеговича до
Міністерства фінансів України про визнання протиправним і скасування наказу
Міністерства Фінансів України «Про призначення ОСОБА_1.» від 31 серпня 2006
року №907-о, визнання протиправною бездіяльності суб»єкта владних повноважень -
Міністерства Фінансів України та зобов»язання його вчинити певні дії залишити
без задоволення.

Постанова
може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду
через Ленінський районний суд м. Кіровограда.

Заява
про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови в повному
обсязі відповідно до ст.160 Кодексу адміністративного судочинства України - з
дня складення постанови в повному обсязі.

Постанова в
повному обсязі буде виготовлена 30 жовтня 2007 року.

Апеляційна
скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів
після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна
скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне
оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про
апеляційне оскарження.