Справа № 2а-504/2007
Суддя: Литвиненко О.Л.
Дата ухвалення: 2007-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а- 504/2007 рік
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 листопада 2007 року Баришівс
ький районний суд Київської
області у складі
головуючого судді Ли
твиненко О.Л.
при секретарі Ше
стопал Т.М.
з участю представників від
повідача Коба В.А. Грубрін О.В.

розглянувши у відкритому
судовому засіданні у залі
суду в смт. Баришівка

адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управл
іння праці
та соціального захисту нас
елення Баришівської районно
ї державної адміністрації

Київської області про визн
ання дій протиправними, стяг
нення недоотриманої щорічно
ї
одноразової допомоги на оз
доровлення,
ВСТАНОВИВ:
Позивач ОСОБА_1 звернул
ася до суду з позовом про визн
ання дій Управління праці та
соціального захисту населен
ня Баришівської районної дер
жавної адміністрації неправ
омірними, стягнення з відпов
ідача недоплаченої суми комп
енсації на оздоровлення за 2001
-2007 роки. Свої вимоги обґрунтов
ує тим, що вона є учасником лік
відації аварії на Чорнобильс
ькій АЕС ( категорія 2 ) та переб
уває на обліку в УПСЗН Бариші
вської райдержадміністраці
ї і відповідно до ст. 48 Закону У
країни " Про статус і соціальн
ий захист громадян, які постр
аждали внаслідок Чорнобильс
ької катастрофи " має право на
компенсаційні виплати на оз
доровлення у розмірі п'яти мі
німальних заробітних плат що
річно, розмір якої визначаєт
ься на момент виплати. Відпов
ідач в порушення зазначеного
Закону, вказану компенсацію
виплачував у значно меншому
розмірі. Посилаючись на непр
авомірність дій відповідача
, просить суд стягнути з Управ
ління праці та соціального з
ахисту населення на її корис
ть щорічної допомоги на оздо
ровлення з урахуванням інфля
ції за період з 2001 по 2007 роки.
В судовому засіданні предс
тавник позивачки ОСОБА_2 з
аявлений позов підтримав в п
овному об'ємі та пояснив суду
, що позивачка ОСОБА_2 є уча
сником ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕ
С 2 категорія, перебуває на обл
іку в УПСЗН Баришівської рай
держадміністрації. Згідно ст
. 48 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Ч
орнобильської катастрофи" ма
є право на щорічну одноразов
у грошову допомогу на оздоро
влення в розмірі п"яти мініма
льних заробітних плат щорічн
о. Згідно поданого розрахунк
у недоотриманих сум на оздор
овлення в 2001-2007 роках недоотрим
ала 9713 гривень 20 копійок. Проси
ть суд визнати дії відповіда
ча протиправними, зобов"язат
и відповідача нарахувати та
виплатити недоплачену допом
огу на оздоровлення за 2001-2007 рок
и у сумі 9713 гривень 20 копійок.
Представники відповідача
Управління праці та соціальн
ого захисту населення Бариші
вської районної державної ад
міністрації Коби В.А. та Грубр
ін О.В. заявлений позовне визн
али та пояснили, що виплата вк
азаної допомоги на оздоровле
ння за 2001-2007 роки позивачеві про
ведена у розмірах, визначени
х постановами Кабінету Мініс
трів України. Управління пра
ці та соціального захисту на
селення не є розпорядником б
юджетних коштів, діє в межах н
аданих йому асигнувань і не м
оже виходити за межі бюджетн
их призначень, визначених Де
ржавним бюджетом України. Ві
дповідно до ст. 99 КАСУ для звер
нення до адміністративного с
уду за захистом прав, свобод т
а інтересів встановлюється р
ічний строк, а тому з урахуван
ням того, що позивач пропусти
в вказаний строк, просять пос
тановити рішення, яким в позо
ві відмовити.

2
Заслухавши пояснення стор
ін, дослідивши матеріали спр
ави суд вважає, що заявлений п
озов підлягає до часткового
задоволення виходячи з насту
пних міркувань.
Згідно ст. 104 КАС України, до а
дміністративного суду має пр
аво звернутися з адміністрат
ивним позовом особа, яка вваж
ає, що порушено її права, свобо
ди чи інтереси у сфері публіч
но-правових відносин.
Даний спір за участю Управл
іння праці та соціального за
хисту населення Баришівсько
ї районної державної адмініс
трації як суб'єкта владних по
вноважень ( п.7 ч.1 ст.3 КАС Україн
и) є публічно-правовим і його в
ирішення згідно п.1 ч.1 ст. 17 КАС У
країни належить до компетенц
ії адміністративних судів Ук
раїни, оскільки УПСЗН як суб'є
кт владних повноважень реалі
зовувало у спірних правовідн
осинах надані йому чинним за
конодавством управлінські ф
ункції щодо соціального захи
сту населення.
Вирішуючи питання про наяв
ність чи відсутність порушен
ня прав позивача з боку відпо
відача щодо виплати щорічної
допомоги на оздоровлення, су
д керується наступним.
Судом встановлено, і це не з
аперечується відповідачем, щ
о позивач ОСОБА_1є учасник
ом ліквідації наслідків авар
ії на Чорнобильській АЕС та м
ає посвідчення категорії 2 ( се
рія НОМЕР_1) та перебуває н
а обліку в Баришівському упр
авлінні праці та соціального
захисту населення Баришівсь
кої районної державної адмін
істрації, а тому, йому щорічно
виплачувалася допомога на о
здоровлення, зокрема в 2001-2004 рок
ах згідно Постанови KMУкраїни
№ 836 від 26.07.1996 року виплачувалася
допомога : інвалідам 2-ї групи
в сумі 26 гривень70 копійок, інва
лідам 3-ї групи в сумі 21 гривня 5
0 копійок, евакуйованим із зон
и відчуження в 1986 році, включаю
чи дітей - 15 гривень 70 копійок. У
2005-2007 роки згідно постанови KMУк
раїни № 562 від 12.07.2005 року виплачув
алася допомога: інвалідам 1- 2-ї
групи в сумі 120 гривень, учасни
кам ліквідації наслідків ава
рії на ЧАЕС категорії 2 в сумі
100 гривень, інвалідам 3-ї групи,
дітям-інвалідам в сумі 90 гриве
нь, учасникам ліквідації нас
лідків аварії на ЧАЕС катего
рії З, евакуйованим із зони ві
дчуження в 1986 році, включаючи д
ітей - 75 гривень.
У липні місяці 2007 року позива
чка звернулася до Управління
праці та соціального захист
у населення із заявою про пер
ерахунок та виплату допомоги
на оздоровлення за період 2001-20
07 роки в розмірі згідно ст.48 Зак
ону України « Про статус та со
ціальний захист громадян, як
і постраждали внаслідок Чорн
обильської катастрофи», одна
к відповідач своїм листом ві
дмовив у здійсненні такого п
ерерахунку.
Вказані обставини визнают
ься сторонами і згідно ч.3 ст.72 К
АС України доказуванню не пі
длягають.
Спірні правовідносини пов
инні регулюватися ч.4 ст.48 Зако
ну України « Про статус та соц
іальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорно
бильської катастрофи», згідн
о якої щорічна допомога на оз
доровлення виплачується уча
сникам ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС в розмірі 5-ти м
інімальних заробітних плат,
яка визначається на момент в
иплати.
З наведеного вбачається, що
позивачка мала право на отри
мання щорічної допомоги на о
здоровлення в розмірі 5-ти мін
імальних розмірів заробітно
ї плати, а тому, виплата відпов
ідачем такої допомоги в фікс
ованих розмірах 26 гривень 70 ко
пійок, а з 2005 року 120 гривень, тоб
то меншому ніж встановлено З
аконом, порушує право позива
ча і суперечить вимозі ст. 48 вк
азаного Закону.
Доводи відповідача про нео
бхідність застосування пост
анови KMУкраїни для визначенн
я розмірів виплат позивачу щ
орічної допомоги на оздоровл
ення необґрунтовані і супере
чать ч.2 ст.19 Конституції Украї
ни, згідно якої, органи держав
ної та органи місцевого само
врядування , їх посадові особ
и зобов'язані діяти лише на пі
дставах і в межах повноважен
ь та у спосіб, що передбачені К
онституцією України та Закон
ами України.
Зазначеними постановами
KMУкраїни № 836 від 26.07.1996 року та № 562
від 12.07.2005 року встановлено конк
ретні розміри щорічної допом
оги на оздоровлення в тверді
й грошовій сумі, що суперечит
ь вимогам ст.48 Закону України
«Про статус і

3
соціальний захист громадя
н, які постраждали внаслідок
аварії на Чорнобильській АЕ
С», який встановив розмір так
ої допомоги як величину крат
ну мінімальній заробітній пл
аті.
В даному випадку мають врах
овуватися засади пріоритетн
ості Законів України над уря
довими нормативними актами т
а вимоги ст.92 Конституції Укра
їни, згідно якої, виключно Зак
онами України визначаються п
рава і свободи людини і грома
дянина (п.1) та основи соціальн
ого захисту (п.60)
Вирішуючи питання про стяг
нення щорічної допомоги на о
здоровлення за 2004-2005 роки суд ке
рується наступним.
З 1 січня 2005 року почав діяти К
одекс адміністративного суд
очинства України, за нормами
ч.2 ст. 99 якого, адміністративни
й позов може бути подано в меж
ах строку звернення до адмін
істративного суду, встановле
ного законом. Для звернення д
о адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інте
ресів особи встановлюється р
ічний строк, який якщо не вста
новлено інше, обчислюється з
дня, коли особа дізналася або
повинна була дізнатися про п
орушення своїх прав, свобод ч
и інтересів.
Згідно ст.100 КАС України проп
ущення строку звернення до а
дміністративного суду є підс
тавою для відмови в задоволе
нні позову за умови, якщо на ць
ому наполягає одна із сторін
. Якщо суд визнає причину проп
ущення строку поважною, спра
ва розглядається за правилам
и КАСУ.
Враховуючи, що позивачка пр
опустила річний строк зверне
ння до адміністративного суд
у за захистом свого права, а на
ведені ним причини суд вважа
є не поважними, оскільки не по
збавляли права пред'явити по
зов до суду, а також беручи до
уваги, що на цьому наполягає в
ідповідач, суд відмовляє в по
зові про стягнення недоплаче
ної щорічної допомоги на озд
оровлення за 2004-2005 роки у зв'язку
з пропуском позивачкою стро
ку звернення до суду та відсу
тності поважних причин для й
ого поновлення.
Щодо вимог позивачки про ст
ягнення щорічної допомоги на
оздоровлення за 2005 рік з приво
ду яких позивачем строк позо
вної давності не пропущено, т
о суд також відмовляє в цій ча
стині, керуючись п.37 ст.77 Закону
України « Про державний бюдж
ет України на 2006 рік» згідно як
ого, на 2006 рік зупинена дія ст.48 З
акону України « Про статус і с
оціальний захист громадян, я
кі постраждали внаслідок Чор
нобильської катастрофи» в ча
стині виплати компенсацій і
допомоги в розмірах відповід
но до мінімальної заробітної
плати.
Вказані положення Закону У
країни « Про державний бюдже
т України на 2006 рік « не скасова
ні та не визнані не конституц
ійними.
Вимоги позивачки щодо випл
ати щорічної допомоги на озд
оровлення згідно Закону за 2007
рік підлягають до задоволен
ня виходячи з наступних мірк
увань.
Законом України " Про держав
ний бюджет України на 2007 рік" бу
ла також зупинена дія абзацу
третього частини четвертої
статті 48 Закону України " Про с
татус і соціальний захист гр
омадян, які постраждали внас
лідок Чорнобильської катаст
рофи " в частині виплати компе
нсацій і допомоги у розмірах
відповідно до мінімальної з
аробітної плати згідно із За
коном N 3235-IV(3235-15) від 20.12.2005 p.).
Але Конституційний Суд Укр
аїни своїм рішенням від 09.07.2007 ро
ку № 6-рп в справі за конституц
ійним поданням 46 народних деп
утатів щодо відповідності Ко
нституції України положень с
т.29,36, частини другої статті 56, ча
стини другої ст..62, частини пер
шої ст.66, пунктів 7,9,12,13,14,23,29,30,39,41,43,44,45,46 ст
атті 71, статей 98,101,103,111 Закону Укра
їни " Про державний бюджет", ви
знав такими, що не відповідаю
ть Конституції України дані
положення закону.
Пункт 2 статті 152 Конституції
України встановлює, що закон
и, інші правові акти або їх окр
емі положення, що визнані нек
онституційними, втрачають чи
нність з дня ухвалення рішен
ня Конституційним Судом Укра
їни рішення про їх неконстит
уційність.
Таким чином, дія абзацу трет
ього частини четвертої статт
і 48 Закону України " Про статус
і соціальний захист громадя
н, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи "
почала знову діяти із 09.07.2007 рок
у .

4
Враховуючи вищенаведене,
суд приходить до висновку, що
заява позивачки про перерах
унок допомоги за 2001-2007 роки, пода
на до УПСЗН в серпні місяці 2007 р
оку, тобто після ухвалення рі
шення Конституційним судом У
країни та до закінчення бюдж
етного року ( згідно ч.1 ст.3 Бюдж
етного Кодексу України бюдже
тний період для всіх бюджеті
в становить один рік, який поч
инається 1 січня і закінчуєть
ся 31 грудня цього року) підляг
ає до задоволення в частині д
онарахування допомоги на озд
оровлення за 2007 рік.
Згідно ст.19 Конституції Укр
аїни органи державної влади
та органи місцевого самовряд
ування, їх посадові особи зоб
ов'язані діяти лише на підста
ві і в межах повноважень та у с
посіб, що передбачені Консти
туцією та Законами України.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС Укра
їни у справах щодо оскарженн
я дій чи бездіяльності суб'єк
та владних повноважень суд п
еревіряє чи вчинені вони на п
ідставі, у межах повноважень
та у спосіб, визначений Конст
итуцією і Законами України.

Частина 2 ст. 162 Кодексу адмін
істративного судочинства Ук
раїни передбачає, що у разі за
доволення адміністративног
о позову, суд може визнати про
типравними дії суб'єкта влад
них повноважень та зобов'яза
ти його вчинити певні дії щод
о усунення порушень або прий
няти іншу постанову, яка б гар
антувала дотримання і захист
прав суб'єктів у сфері публіч
но-правових відносин.
Постільки судом встановле
но, що відповідач неправомір
но відмовив позивачці у дона
рахуванні допомоги на оздоро
влення за 2007 рік, то суд визнає
такі дії Управління праці та
соціального захисту населен
ня Баришівської районної дер
жавної адміністрації протип
равними та зобов'язує управл
іння провести перерахунок по
зивачеві щорічної допомоги н
а оздоровлення за 2007 рік в розм
ірі, який передбачений ст.48 За
кону України «Про статус і со
ціальний захист громадян, як
і постраждали внаслідок Чорн
обильської катастрофи», а са
ме в розмірі кратному мініма
льній заробітній платі на мо
мент виплати щорічної допомо
ги.
В решті позову суд відмовля
є з наведених вище міркувань
.
Встановлені судом обстави
ни підтверджуються:
копією посвідчення учасни
ка ліквідації наслідків авар
ії на ЧАЕС, категорія 2 серія
НОМЕР_1, виданого ОСОБА_1
12.03.1993 року;
довідкою управління праці
та соціального захисту насе
лення Баришівської райдержа
дміністрації 1275 від 24.07.2007 року пр
о перебування на обліку та пр
о виплату ОСОБА_1 в лютому
2007 року компенсація на оздоро
влення; іншими матеріалами с
прави. Керуючись ст. 19 Констит
уції України, ст. 48 Закону Укра
їни " Про статус і соціальний з
ахист громадян, які постражд
али внаслідок Чорнобильсько
ї катастрофи", ст..77 Закону Укра
їни « Про державний бюджет Ук
раїни на 2006 рік», рішення Конст
итуційного Суду України № 6-рп
від 09.07.2007 року, ст.ст. 2,11,17,70,71,99,100,159-163 КАС
У
Постановив:
Позов ОСОБА_1 до Управлі
ння праці та соціального зах
исту населення Баришівської
районної державної адмініст
рації Київської області про
визнання дій протиправними,
стягнення недоотриманої щор
ічної одноразової допомоги н
а оздоровлення задовольнити
частково.
Визнати дії Управління пра
ці та соціального захисту на
селення Баришівської районн
ої державної адміністрації щ
одо відмови у перерахунку що
річної допомоги на оздоровле
ння за 2007 рік в розмірі передба
ченому ст.48 Закону України « П
ро статус і соціальний захис
т громадян, які постраждали в
наслідок Чорнобильської кат
астрофи» протиправними.
Зобов'язати Управління пр
аці та соціального захисту н
аселення Баришівської район
ної державної адміністрації
Київської області провести
перерахунок та виплату

5
ОСОБА_1 щорічної допомог
и на оздоровлення за 2007 рік в ро
змірі передбаченому ст.48 Зако
ну України « Про статус і соці
альний захист громадян, які п
остраждали внаслідок Чорноб
ильської катастрофи», а саме
в розмірі кратному до мініма
льної заробітної плати на мо
мент виплати щорічної допомо
ги.
В решті позову відмовити
Постанова може бути оскарж
ена до Київського апеляційно
го адміністративного суду че
рез Баришівський районний су
д Київської області протягом
двадцяти днів після подання
заяви про апеляційне оскарж
ення, яка може бути подана до с
уду протягом десяти днів з дн
я проголошення постанови.