Справа № 2-а-167/07
Суддя: Закаблук О.В.
Дата ухвалення: 2007-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-167/07
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 листопада 2007 року Ржищівсь
кий міський суд Київської об
ласті в складі:
головуючої судді: З
акаблука О.В.
при секретарі: Бондаренк
о О.М.
за участі прокурора: Єф
іменка В.О.
розглянувши у відкритому
судовому засіданні в місті Р
жищеві Київської області спр
аву за адміністративним позо
вом ОСОБА_1 до Ржищівськог
о міського управління праці
та соціального захисту насел
ення про стягнення недоотрим
аних належних сум щорічної д
опомоги на оздоровлення, -

ВСТАНОВИВ:

13 вересня 2007 року до Ржищівс
ького міського суду Київсько
ї області надійшов адміністр
ативний позов ОСОБА_1 до Р
жищівського міського управл
іння праці та соціального за
хисту населення про стягненн
я недоотриманих належних сум
щорічної допомоги на оздоро
влення, в якій вказано, що поз
ивачка є евакуйованою в 1986 роц
і із зони відчуження 2 категор
ії, що підтверджується відпо
відним посвідченням, видани
м 06.11.1992 року.
Відповідно до ст. 48 Закону У
країни "Про статус і соціальн
ий захист громадян, які постр
аждали внаслідок Чорнобильс
ької катастрофи" евакуйовани
м із зони відчуження у 1986 році,
включаючи дітей, виплачуєть
ся щорічна допомога на оздор
овлення в розмірі трьох міні
мальних заробітних плат.
За 2003, 2004, 2005 роки позивачка отр
имала допомогу на оздоровлен
ня в розмірах значно нижчих н
іж це передбачено ст. 48 Закону
України "Про статус і соціаль
ний захист громадян, які пост
раждали внаслідок Чорнобиль
ської катастрофи".
Щорічна допомога на оздоро
влення виплачується громадя
нам за місцем їх проживання о
рганами соціального захисту
населення.
Позивачка звернулась до ві
дповідача з проханням провес
ти перерахунок та виплатити
їй недоотримані кошти, але ві
дповідач відмовився, про що п
озивачка була повідомлена пи
сьмово, а тому вона змушена зв
ернутися до суду за захистом
своїх прав.
Питання щодо виплати недоо
триманих сум щорічної допомо
ги на оздоровлення вже неодн
оразово розглядалось та вирі
шувалось найвищими судовими
інстанціями держави, а саме:

- Вищий Адміністрат
ивний Суд України:
2.06.2006 року, ухвала по справ
і за позовом ОСОБА_2. до упр
авління праці та соціального
захисту населення Пролетарс
ької районної ради м. Донецьк
а про стягнення недоотримани
х сум на оздоровлення за 2002, 2003, 2
004 роки.
- Верховний Суд Укра
їни:
- 8.06.2005 року, рішення п
о справі за позовом ОСОБА_3
. до управління
соціального захисту насел
ення Кіровської районної адм
іністрації м. Макіївки про
стягнення недоотриманих г
рошових сум на оздоровлення
за 2001 рік;
- 14.11.2006 року,
Постанова по справі за позо
вом ОСОБА_4. до
Торезького управління пра
ці та соціального захисту на
селення Донецької області пр
о
стягнення заборгованості
по щорічній допомозі на оздо
ровлення.
Всі касаційні скарги по
зивачів були задоволені.
Найвищі судові інстанції
зобов'язали відповідні управ
ління соціального захисту на
селення провести перерахуно
к одноразових допомог та про
вести виплату недоотриманих
коштів за відповідні роки.
Позивачка просить суд стяг
нути з Ржищівського міського
управління праці та соціаль
ного захисту населення на її
користь 3673 грн. 60 коп. недоотрим
аних сум допомоги на оздоров
лення за 2003, 2004, 2005 роки.

2
10 жовтня 2007 року до Ржищівсь
кого міського суду надійшло
заперечення Ржищівського мі
ського управління праці та с
оціального захисту населенн
я на адміністративний позов
ОСОБА_1, в якому вказано, що
управління праці та соціаль
ного захисту населення в сво
їй роботі керується Конститу
цією України, Законом Україн
и "Про місцеве самоврядуванн
я", ЗУ "Про статус та соціальни
й захист громадян, які постра
ждали внаслідок Чорнобильсь
кої катастрофи",
Постановами КМУ, розпорядж
енням Головного управління п
раці та соціального захисту
населення, Положенням про уп
равління праці та соціальног
о захисту населення, посадов
ими інструкціями та іншими н
ормативними актами.
14 березня 2007 року позивачка з
вернулась до Ржищівського мі
ського УПСЗН з заявою № 388 про в
иплату щорічної грошової доп
омоги, 12 квітня 2007 року було над
ано письмову відповідь.
Відповідно до ст. 48 Закону У
країни "Про статус і соціальн
ий захист громадян, які постр
аждали внаслідок Чорнобильс
ької катастрофи" дійсно пере
дбачено, що щорічна допомога
на оздоровлення евакуйовани
м у 1986 році із зони відчуження 2
категорії, становить три мін
імальні заробітні плати, але
у відповідності до ст. 67 даног
о Закону встановлено, що конк
ретний розмір всіх доплат, пе
нсій і компенсацій підвищуєт
ься Кабінетом міністрів Укра
їни.
А також, згідно ст. 62 даного З
акону встановлено, що порядо
к застосування Закону провод
иться у порядку, визначеному
Кабінетом Міністрів України
, рішення якого є обов'язковим
для виконання міністерствам
и та іншими центральними орг
анами державної виконавчої в
лади, всіма суб'єктами господ
арювання незалежно від їх ві
домчої підпорядкованості та
форм власності.
Починаючи з 1996 року в Законах
України "Про встановлення ро
зміру мінімальної заробітно
ї плати", які приймались Верхо
вною Радою України на відпов
ідні роки, встановлено, що до
прийняття Верховною Радою У
країни змін до законів, у норм
ах яких для розрахунків заст
осовується мінімальний розм
ір заробітної плати, не засто
совувати його як розрахунков
у величину для визначення ро
змірів допомоги, компенсаці
йних та інших виплат.
Кабінету Міністрів Україн
и доручалось здійснювати зас
тосування цих норм, виходячи
з реальних можливостей вида
ткової частини Державного бю
джету України на відповідний
рік.
Статтею 63 Закону закріплюєт
ься норма, щодо фінансування
витрат, пов'язаних з реалізац
ією цього Закону, за рахунок д
ержавного бюджету, а виконан
ня даного Закону залежить ві
д фінансових ресурсів доходн
ої частини державного бюджет
у України.
Згідно ч. 2 ст. 95 Конституції У
країни виключно Законом Укра
їни "Про Державний бюджет Укр
аїни" визначаються будь-які в
идатки держави на загальносу
спільні потреби, розмір та ці
льове спрямування цих видатк
ів.
Відповідно до п. 5 ст. 51 Бюджет
ного кодексу України розпоря
дники бюджетних коштів берут
ь бюджетні зобов'язання та пр
оводять видатки в межах бюдж
етних асигнувань.
Згідно з бюджетними призна
ченнями та враховуючи вимоги
ст. 95 Конституції України, Бю
джетного кодексу України, Ка
бінет Міністрів України вста
новив розміри одноразової ко
мпенсації на оздоровлення, в
изначені постановою KM Україн
и від 12 липня 2005 року № 562 "Про щорі
чну допомогу на оздоровлення
громадян, які постраждали вн
аслідок Чорнобильської ката
строфи".
Даною постановою KM України
встановив гарантований міні
мальний розмір розрахунково
ї величини для всіх видів вип
лат, передбачених ЗУ "Про стат
ус та соціальний захист гром
адян, які постраждали внаслі
док Чорнобильської катастро
фи".
Відповідно до постанови KM У
країни від 12 липня 2005 року № 562 "Пр
о щорічну допомогу на оздоро
влення громадян, які постраж
дали внаслідок Чорнобильськ
ої катастрофи" та постанови KM
України від 26 липня 1996 року № 836 "П
ро компенсаційні виплати осо
бам, які постраждали внаслід
ок Чорнобильської катастроф
и" позивачці було виплачено к
ошти в повному обсязі.

3
Отже, Ржищівське міське УП
СЗН проводячи нарахування ко
штів за компенсацію на оздор
овлення позивачці діяло в пр
авовому полі, ніяким чином не
порушуючи вимог чинного зак
онодавства.
В судовому засіданні позив
ачка свої вимоги уточнила та
просила суд зобов'язати Ржищ
івське міське УПСЗН здійснит
и перерахунок допомоги на оз
доровлення за 2003, 2004, 2005 роки та ст
ягнути з Ржищівського місько
го управління праці та соціа
льного захисту населення на
її користь недоотримані кошт
и грошової допомоги на оздор
овлення за 2003, 2004, 2005 роки відпові
дно до здійсненого перерахун
ку.
Представник відповідача А
постол С. М. в судовому засіда
нні позовні вимоги не визнал
а та просить суд відмовити
ОСОБА_1 в задоволенні позов
у в повному обсязі.
Суд, заслухавши позивачку,
представника відповідача та
дослідивши матеріали справи
приходить до висновку, що поз
ов ОСОБА_1 до Ржищівського
міського управління праці т
а соціального захисту населе
ння про стягнення недоотрима
них належних сум щорічної до
помоги на оздоровлення підля
гає задоволенню в повному об
сязі, обґрунтовуючи своє ріш
ення нижченаведеними доказа
ми.
Згідно ч. 4 ст. 48 Закону Україн
и "Про статус і соціальний зах
ист громадян, які постраждал
и внаслідок Чорнобильської к
атастрофи" щорічна допомога
на оздоровлення виплачуєтьс
я в таких розмірах:
інвалідам І і II групи - п'ять
мінімальних заробітних плат
; інвалідам III групи, дітям-інва
лідам - чотири мінімальні зар
обітні плати; - учасникам лік
відації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС 2 категор
ії -п'ять мінімальних заробіт
них плат;
учасникам ліквідації насл
ідків аварії на Чорнобильськ
ій АЕС 3 категорії -три мінімал
ьні заробітні плати;
кожній дитині, яка втратила
внаслідок Чорнобильської ка
тастрофи одного з батьків, - т
ри мінімальні заробітні плат
и;
евакуйованим із зони відчу
ження у 1986 році, включаючи діт
ей, - три мінімальні заробітні
плати. Щорічна допомога на оз
доровлення виплачується гро
мадянам за місцем їх прожива
ння органами соціального зах
исту населення.
Закон України "Про статус і
соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Ч
орнобильської катастрофи" ви
значає основні положення щод
о реалізації конституційног
о права громадян, які постраж
дали внаслідок Чорнобильськ
ої катастрофи, на охорону їх ж
иття і здоров'я, оскільки відп
овідно до ч. 1 ст. 50 Конституції
України кожен має право на бе
зпечне для життя і здоров'я до
вкілля та на відшкодування з
авданої порушенням цього пра
ва шкоди.
Згідно ст. 8 Конституції Укр
аїни закони та інші норматив
но-правові акти приймаються
на основі Конституції Україн
и і повинні відповідати їй.
Таким чином, зважаючи на ви
щезазначені положення Конст
итуції України та Закону Укр
аїни "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраж
дали внаслідок Чорнобильськ
ої катастрофи", суд приходить
до висновку, що відповідачу п
ри нарахуванні коштів на озд
оровлення громадянам, які по
страждали внаслідок Чорноби
льської катастрофи, слід кер
уватись конкретними розміра
ми, вказаними в законі, а саме
, в розділі VIII Закону вказано п
ро розміри пенсій і компенса
цій особам, віднесеним до кат
егорії 1, 2, 3, 4.
Посилання представника ві
дповідача на ту обставину, що
позивачка отримує кошти на о
здоровлення в меньшому розмі
рі, ніж передбачено ст. 48 вище
згаданого Закону в зв'язку з т
им, що нарахування коштів на о
здоровлення відбувається на
підставі ст. 67 Закону України
"Про статус і соціальний захи
ст громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської ка
тастрофи" та на підставі пост
анови KM України від 12 липня 2005 ро
ку № 562 "Про щорічну допомогу на
оздоровлення громадян, які п
остраждали внаслідок Чорноб
ильської катастрофи" та пост
анови KM України від 26

4
липня 1996 року № 836 "Про компенс
аційні виплати особам, які по
страждали внаслідок Чорноби
льської катастрофи" суд вваж
ає неправомірним з тієї пози
ції, що дані посилання прямо с
уперечать ст. 67 Закону Україн
и "Про статус і соціальний зах
ист громадян, які постраждал
и внаслідок Чорнобильської к
атастрофи", де, зокрема, зазна
чено, що конкретні розміри вс
іх доплат, пенсій і компенсац
ій підвищуються Кабінетом Мі
ністрів України відповідно д
о зміни індексу вартості жит
тя і зростання мінімальної з
аробітної плати. В даній норм
і закону йдеться саме про під
вищення розмірів всіх доплат
, пенсій та компенсацій, а ні в
якому разі про зменшення чи п
огіршення становища громадя
н, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи.

Крім того, суд зазначає, що п
осилання відповідача на пост
анову KM України від 26 липня 1996 ро
ку № 836 "Про компенсаційні випл
ати особам, які постраждали в
наслідок Чорнобильської кат
астрофи" є необґрунтованою, о
скільки дана
Постанова втратила чинніс
ть 12 липня 2005 року.
Суд вважає, що відповідачем
прямо порушено ч. 2 ст. 19 Консти
туції України, де зазначено,
що органи державної влади та
органи місцевого самоврядув
ання, їх посадові особи зобов
'язані діяти лише на підставі
, в межах повноважень та у спо
сіб, що передбачені Конститу
цією України та законами Укр
аїни.
Таку ж позицію роз'яснює Вер
ховний Суд України, оскільки
, згідно рішення судової пала
ти у цивільних справах ВС Укр
аїни від 8 червня 2005 року, було з
адоволено позов ОСОБА_3 до
управління праці та соціаль
ного захисту населення Кіров
ської районної адміністраці
ї міста Макіївка про стягнен
ня недоотриманих грошових су
м щорічної допомоги на оздор
овлення. Рішення ВС України с
тосувалось того ж самого пре
дмету позову, що і в даному ви
падку.
Отже, суд вважає, що
Постанова KM України від 12 лип
ня 2005 року № 562 "Про щорічну допом
огу на оздоровлення громадян
, які постраждали внаслідок Ч
орнобильської катастрофи" су
перечить Закону України "Про
статус та соціальний захист
громадян, які постраждали вн
аслідок Чорнобильської ката
строфи".
Також, суд наголошує, що дан
у позицію виявив у своєму ріш
енні Конституційний Суд Укра
їни за № 8-рп/2005 від 11 травня 2005 рок
у, який виконує завдання, пер
едбачені в ст. З Закону Украї
ни "Про Конституційний Суд Ук
раїни", зазначивши, що відпов
ідно до ч. 1 ст. 50 Конституції Ук
раїни кожен має право на безп
ечне для життя і здоров'я довк
ілля та на відшкодування зав
даної порушенням цього права
шкоди і згідно положень ст. 22
Конституції України при прий
нятті нових законів або внес
енні змін до чинних законів н
е допускається звуження зміс
ту та обсягу існуючих прав та
свобод.
Що стосується конкретного
розміру коштів, які необхідн
о стягнути на користь позива
чки, то згідно ч. 7 ст. 48 Закону У
країни "Про статус та соціаль
ний захист громадян, які пост
раждали внаслідок Чорнобиль
ської катастрофи" розмір мін
імальної заробітної плати ви
значається на момент виплати
.
Судом встановлено, що позив
ачка ОСОБА_1 є евакуйовано
ю в 1986 році із зони відчуження 2
категорії, а згідно ст. 48 ЗУ "Пр
о статус та соціальний захис
т громадян, які постраждали в
наслідок Чорнобильської кат
астрофи" передбачена щорічна
допомога на оздоровлення ев
акуйованим в 1986 році із зони ві
дчуження, включаючи дітей, 2 к
атегорії в розмірі трьох мін
імальних заробітних плат.
Враховуючи вищевикладене,
керуючись ст. 8, ч. 2 ст. 19, ч. 1 ст.
50 Конституції України, ст. 48 За
кону України "Про статус та со
ціальний захист громадян, як
і постраждали внаслідок Чорн
обильської катастрофи", ст. с
т. 87, 94, 98, 158, 159, 161, 162, 163 КАС України, су
д, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов
ОСОБА_1 до Ржищівського міс
ького управління праці та
соціального захисту населе
ння про стягнення

5
недоотриманих належних су
м щорічної допомоги на оздор
овлення - задовольнити в повн
ому обсязі.
2. Зобов'язати Ржищі
вське міське управління прац
і та соціального захисту нас
елення здійснити позивачці
ОСОБА_1 перерахунок допом
оги на оздоровлення за 2003, 2004, 2005 р
оки.
3. Стягнути з Ржищівськог
о міського управління праці
та соціального захисту насел
ення, юридична адреса: Київсь
ка обл. м. Ржищів вул. Леніна, 48,
на користь ОСОБА_1, прожив
аючої за адресою: АДРЕСА_1
, недоотримані кошти допомог
и на оздоровлення за 2003, 2004, 2005 рок
и згідно проведеного перерах
унку.
4. Стягнути з Ржищівськог
о міського управління праці
та соціального захисту насел
ення, юридична адреса: Київсь
ка обл. м. Ржищів вул. Леніна, 48,
на користь держави 51 грн. держ
авного мита.

Постанова може бути оскарж
ена в апеляційному порядку д
о Апеляційного адміністрати
вного суду Київської області
.
Заяву про апеляційне оскар
ження постанови суду першої
інстанції може бути подано п
ротягом десяти днів з дня її п
роголошення. Апеляційна скар
га на постанову суду подаєть
ся протягом двадцяти днів пі
сля подання заяви про апеляц
ійне оскарження.