Справа № 2-а-63/07
Суддя: Козіна С.М.
Дата ухвалення: 2007-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-63/07
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
5 листопада 2007 року Ржищівсь
кий міський суд Київської об
ласті в складі:
головуючої судді: Козіної С
. М.
при секретарі: Проценко Ю. В
.
за участі прокурора: Єфімен
ка В.О.
розглянувши у відкритому
судовому засіданні в місті Р
жищеві Київської області спр
аву за адміністративним позо
вом ОСОБА_1, ОСОБА_2, О
СОБА_3 та ОСОБА_4 до Ржищі
вського міського управління
праці та соціального захист
у населення про стягнення не
доотриманих належних сум щор
ічної допомоги на оздоровлен
ня, -

ВСТАНОВИВ:

7 серпня 2007 року до Ржищівськ
ого міського суду Київської
області надійшов адміністра
тивний позов ОСОБА_1, ОСО
БА_2, ОСОБА_3 та ОСОБА_4
. до Ржищівського міського уп
равління праці та соціальног
о захисту населення про стяг
нення недоотриманих належни
х сум щорічної допомоги на оз
доровлення, в якій вказано, що
позивачі є евакуйованими в 198
6 році із зони відчуження 2 кат
егорії, що підтверджується в
ідповідними посвідченнями, в
иданими ОСОБА_1 - 14.12.2001 року,
ОСОБА_2 - 21.09.1993 року, ОСОБА_3 т
а ОСОБА_4 - 23.10.1992 року.
Відповідно до ст. 48 Закону У
країни "Про статус і соціальн
ий захист громадян, які постр
аждали внаслідок Чорнобильс
ької катастрофи" евакуйовани
м в 1986 році із зони відчуження 2
категорії, включаючи дітей, в
иплачується щорічна допомог
а на оздоровлення в розмірі т
рьох мінімальних заробітних
плат.
Щорічна допомога на оздоро
влення виплачується громадя
нам за місцем їх проживання о
рганами соціального захисту
населення.
За 2003, 2004, 2005 роки позивачі отрим
али допомогу на оздоровлення
в розмірах значно нижчих ніж
це передбачено ст. 48 Закону Ук
раїни "Про статус і соціальни
й захист громадян, які постра
ждали внаслідок Чорнобильсь
кої катастрофи". Про що свідча
ть відповіді з Ржищівського
міського управління праці та
соціального захисту населен
ня від 11 квітня 2007 року № № 561, 513, 562, 563
.
Згідно з Законом України "Пр
о внесення змін до Закону Укр
аїни "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраж
дали внаслідок Чорнобильськ
ої катастрофи" від 5 жовтня 2006 р
оку № 231 дія положень цього Зак
ону не може призупинятись ін
шими законами, крім законів п
ро внесення змін до цього Зак
ону.
Управління праці та соціал
ьного захисту населення Ржищ
івської міської ради відмови
ло позивачам в перерахунку щ
орічної допомоги на оздоровл
ення, тому, згідно ст. 70 Закону,
вони змушені звернутись за з
ахистом своїх прав до суду.
Позивачі просять суд стягн
ути з Ржищівського міського
управління праці та соціальн
ого захисту населення на їх к
ористь недоотримані суми доп
омог на оздоровлення за 2003, 2004, 2005
роки.
16 жовтня 2007 року до Ржищівськ
ого міського суду надійшло з
аперечення Ржищівського міс
ького управління праці та со
ціального захисту населення
на адміністративний позов
ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3
та ОСОБА_4., в якому вказа
но, що управління праці та соц
іального захисту населення в
своїй роботі керується Конс
титуцією України, Законом Ук
раїни "Про місцеве самовряду
вання", ЗУ "Про статус та соціа
льний захист громадян, які по
страждали внаслідок Чорноби
льської катастрофи", Постано
вами КМУ, розпорядженням Гол
овного управління праці та с
оціального захисту населенн
я, Положенням про управління
праці та соціального захист
у населення, посадовими інст
рукціями та іншими нормативн
ими актами.

13 березня 2007 року позивачі зв
ернулись до Ржищівського міс
ького УПСЗН з заявами № № 275, 261, 274,
273 про виплату щорічної грошо
вої допомоги, 11 квітня 2007 року б
уло надано письмову відповід
ь.
Відповідно до ст. 48 Закону Ук
раїни "Про статус і соціальни
й захист громадян, які постра
ждали внаслідок Чорнобильсь
кої катастрофи" дійсно перед
бачено, що щорічна допомога н
а оздоровлення евакуйованим
в 1986 році із зони відчуження 2 к
атегорії становить три мінім
альні заробітні плати, але у в
ідповідності до ст. 67 даного З
акону встановлено, що конкре
тний розмір всіх доплат, пенс
ій і компенсацій підвищуєтьс
я Кабінетом міністрів Україн
и.
А також, згідно ст. 62 даного З
акону встановлено, що порядо
к застосування Закону провод
иться у порядку, визначеному
Кабінетом міністрів України
, рішення якого є обов'язковим
для виконання міністерствам
и та іншими центральними орг
анами державної виконавчої в
лади, всіма суб'єктами господ
арювання незалежно від їх ві
домчої підпорядкованості та
форм власності.
Починаючи з 1996 року в Закона
х України "Про встановлення р
озміру мінімальної заробітн
ої плати", які приймались Верх
овною Радою України на відпо
відні роки, встановлено, що до
прийняття Верховною Радою У
країни змін до законів, у норм
ах яких для розрахунків заст
осовується мінімальний розм
ір заробітної плати, не засто
совувати його як розрахунков
у величину для визначення ро
змірів допомоги, компнесацій
них та інших виплат.
Кабінету Міністрів Україн
и доручалось здійснювати зас
тосування цих норм, виходячи
з реальних можливостей вида
ткової частини Державного бю
джету України на відповідний
рік.
Статтею 63 Закону закріплюєт
ься норма, щодо фінансування
витрат, пов'язаних з реалізац
ією цього Закону, за рахунок д
ержавного бюджету, а виконан
ня даного Закону залежить ві
д фінансових ресурсів доходн
ої частини державного бюджет
у України.
Згідно ч. 2 ст. 95 Конституції У
країни виключно Законом Укра
їни "Про Державний бюджет Укр
аїни" визначаються будь-які в
идатки держави на загальносу
спільні потреби, розмір та ці
льове спрямування цих видатк
ів.
Відповідно до п. 5 ст. 51 Бюджет
ного кодексу України розпоря
дники бюджетних коштів берут
ь бюджетні зобов'язання та пр
оводять видатки в межах бюдж
етних асигнувань.
Згідно з бюджетними призна
ченнями та враховуючи вимоги
ст. 95 Конституції України, Бюд
жетного кодексу України, Каб
інет Міністрів України встан
овив розміри одноразової ком
пенсації на оздоровлення, ви
значені постановою KMУкраїни
від 12 липня 2005 року № 562 "Про щоріч
ну допомогу на оздоровлення
громадян, які постраждали вн
аслідок Чорнобильської ката
строфи".
Даною постановою KMУкраїни в
становив гарантований мінім
альний розмір розрахункової
величини для всіх видів випл
ат, передбачених ЗУ "Про стату
с та соціальний захист грома
дян, які постраждали внаслід
ок Чорнобильської катастроф
и".
Відповідно до постанови KMУк
раїни від 12 липня 2005 року № 562 "Про
щорічну допомогу на оздоров
лення громадян, які постражд
али внаслідок Чорнобильсько
ї катастрофи" та постанови KMУк
раїни від 26 липня 1996 року № 836 "Про
компенсаційні виплати особа
м, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
позивачам було виплачено кош
ти в повному обсязі.
Отже, Ржищівське міське УПС
ЗН проводячи нарахування кош
тів за компенсацію на оздоро
влення позивачам діяло в пра
вовому полі, ніяким чином не п
орушуючи вимог чинного закон
одавства.
В судовому засіданні позив
ачі свої вимоги збільшили та
просили суд зобов'язати Ржищ
івське міське УПСЗН здійснит
и перерахунок допомоги на оз
доровлення за 2003, 2004, 2005 роки та ст
ягнути з Ржищівського місько
го управління праці та соціа
льного захисту населення на
їхню користь недоотримані ко
шти грошової допомоги на озд
оровлення за 2003, 2004, 2005 роки відпо
відно до здійсненого перерах
унку.

Представник відповідача
Апостол СМ. в судовому засі
данні позовні вимоги не визн
ала та просить суд відмовити
ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБ
А_3 та ОСОБА_4 в задоволен
ні позову в повному обсязі.
Суд, заслухавши позивачів, п
редставника відповідача та д
ослідивши матеріали справи п
риходить до висновку, що позо
в ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСО
БА_3 та ОСОБА_4 до Ржищівс
ького міського управління пр
аці та соціального захисту н
аселення про стягнення недоо
триманих належних сум щорічн
ої допомоги на оздоровлення
підлягає задоволенню в повно
му обсязі, обґрунтовуючи сво
є рішення нижченаведеними до
казами.
Згідно ст. 48 Закону України "П
ро статус і соціальний захис
т громадян, які постраждали в
наслідок Чорнобильської кат
астрофи" щорічна допомога на
оздоровлення виплачується в
таких розмірах:
- інвалідам І і II групи - п'ять
мінімальних заробітних плат
;
інвалідам III групи, дітям-інв
алідам - чотири мінімальні за
робітні плати;
· учасникам лік
відації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС 2 категор
ії -п'ять мінімальних заробіт
них плат;
· учасникам лік
відації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС 3 категор
ії -три мінімальні заробітні
плати;
· кожній дитин
і, яка втратила внаслідок Чор
нобильської катастрофи одно
го з батьків, - три мінімальні
заробітні плати;
евакуйованим із зони відч
уження у 1986 році, включаючи діт
ей, - три мінімальні заробітні
плати.
Щорічна допомога на оздоро
влення виплачується громадя
нам за місцем їх проживання о
рганами соціального захисту
населення.
Закон України "Про статус і
соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чо
рнобильської катастрофи" виз
начає основні положення щодо
реалізації конституційного
права громадян, які постражд
али внаслідок Чорнобильсько
ї катастрофи, на охорону їх жи
ття і здоров'я, оскільки відпо
відно до ч. 1 ст. 50 Конституції У
країни кожен має право на без
печне для життя і здоров'я дов
кілля та на відшкодування за
вданої порушенням цього прав
а шкоди.
Згідно ст. 8 Конституції Укр
аїни закони та інші норматив
но-правові акти приймаються
на основі Конституції Україн
и і повинні відповідати їй.
Таким чином, зважаючи на вищ
езазначені положення Консти
туції України та Закону Укра
їни "Про статус і соціальний з
ахист громадян, які постражд
али внаслідок Чорнобильсько
ї катастрофи", суд приходить д
о висновку, що відповідачу пр
и нарахуванні коштів на оздо
ровлення громадянам, які пос
траждали внаслідок Чорнобил
ьської катастрофи, слід керу
ватись конкретними розмірам
и, вказаними в законі, а саме, в
розділі VIII Закону вказано про
розміри пенсій і компенсаці
й особам, віднесеним до катег
орії 1, 2, 3, 4.
Посилання представника ві
дповідача на ту обставину, що
позивачка отримує кошти на о
здоровлення в меньшому розмі
рі, ніж передбачено ст. 48 вищез
гаданого Закону в зв'язку з ти
м, що нарахування коштів на оз
доровлення відбувається на п
ідставі ст. 67 Закону України "П
ро статус і соціальний захис
т громадян, які постраждали в
наслідок Чорнобильської кат
астрофи" та на підставі поста
нови KMУкраїни від 12 липня 2005 рок
у № 562 "Про щорічну допомогу на о
здоровлення громадян, які по
страждали внаслідок Чорноби
льської катастрофи" та поста
нови KMУкраїни від 26 липня 1996 рок
у № 836 "Про компенсаційні випла
ти особам, які постраждали вн
аслідок Чорнобильської ката
строфи" суд вважає неправомі
рним з тієї позиції, що дані по
силання прямо суперечать ст.
67 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Ч
орнобильської катастрофи", д
е, зокрема, зазначено, що конкр
етні розміри всіх доплат, пен
сій і компенсацій підвищують
ся Кабінетом Міністрів Украї
ни відповідно до зміни індек
су вартості життя і зростанн
я мінімальної заробітної пла
ти. В даній нормі закону йдеть
ся саме про підвищення

розмірів всіх доплат, пенсі
й та компенсацій, а ні в якому
разі про зменшення чи погірш
ення становища громадян, які
постраждали внаслідок Чорно
бильської катастрофи.
Крім того, суд зазаначає, що
посилання відповідача на по
станову KM України від 26 липня 19
96 року № 836 "Про компенсаційні в
иплати особам, які постражда
ли внаслідок Чорнобильської
катастрофи" є необгрунтован
им, оскільки дана постанова в
тратила чинність 12 липня 2005 рок
у.
Суд вважає, що відповідачем
прямо порушено ч. 2 ст. 19 Консти
туції України, де зазначено, щ
о органи державної влади та о
ргани місцевого самоврядува
ння, їх посадові особи зобов'я
зані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосі
б, що передбачені Конституці
єю України та законами Украї
ни.
Таку ж позицію роз'яснює Вер
ховний Суд України, оскільки
, згідно рішення судової пала
ти у цивільних справах ВС Укр
аїни від 8 червня 2005 року, було з
адоволено позов ОСОБА_6 до
управління праці та соціаль
ного захисту населення Кіров
ської районної адміністраці
ї міста Макіївка про стягнен
ня недоотриманих грошових су
м щорічної допомоги на оздор
овлення. Рішення ВС України с
тосувалось того ж самого пре
дмету позову, що і в даному вип
адку.
Отже, суд вважає, що постано
ва KM України від 12 липня 2005 року
№ 562 "Про щорічну допомогу на оз
доровлення громадян, які пос
траждали внаслідок Чорнобил
ьської катастрофи" суперечит
ь Закону України "Про статус т
а соціальний захист громадян
, які постраждали внаслідок Ч
орнобильської катастрофи".

Також, суд наголошує, що дан
у позицію виявив у своєму ріш
енні Конституційний Суд Укра
їни за № 8-рп/2005 від 11 травня 2005 рок
у, який виконує завдання, пере
дбачені в ст. З Закону України
"Про Конституційний Суд Укра
їни", зазначивши, що відповідн
о до ч. 1 ст. 50 Конституції Украї
ни кожен має право на безпечн
е для життя і здоров'я довкілл
я та на відшкодування завдан
ої порушенням цього права шк
оди і згідно положень ст. 22 Кон
ституції України при прийнят
ті нових законів або внесенн
і змін до чинних законів не до
пускається звуження змісту т
а обсягу існуючих прав та сво
бод.
Що стосується конкретного
розміру коштів, які необхідн
о стягнути на користь позива
чки, то згідно ч. 7 ст. 48 Закону Ук
раїни "Про статус та соціальн
ий захист громадян, які постр
аждали внаслідок Чорнобильс
ької катастрофи" розмір міні
мальної заробітної плати виз
начається на момент виплати.

Судом встановлено, що позив
ачі ОСОБА_1, ОСОБА_2, О
СОБА_3 та ОСОБА_4 є евакуй
ованими в 1986 році із зони відчу
ження 2 категорії, а згідно ст.
48 ЗУ "Про статус та соціальний
захист громадян, які постраж
дали внаслідок Чорнобильськ
ої катастрофи" передбачена щ
орічна допомога на оздоровле
ння евакуйованим із зони від
чуження в 1986 році, включаючи ді
тей, в розмірі трьох мінімаль
них заробітніх плат.
Враховуючи вищевикладене,
керуючись ст. 8, ч. 2 ст. 19, ч. 1 ст. 50 Ко
нституції України, ст. 48 Закон
у України "Про статус та соціа
льний захист громадян, які по
страждали внаслідок Чорноби
льської катастрофи", ст. ст. 87, 94,
98, 158, 159, 161, 162, 163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний п
озов ОСОБА_1, ОСОБА_2,
ОСОБА_3 та ОСОБА_4 до Ржищ
івського міського управлінн
я праці та соціального захис
ту населення про стягнення н
едоотриманих належних сум що
річної допомоги на оздоровле
ння -задовольнити в повному о
бсязі.
Зобов'язати Ржищівське міс
ьке управління праці та соці
ального захисту населення зд
ійснити позивачам ОСОБА_1
, ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ОС
ОБА_4 перерахунок допомоги
на оздоровлення за 2003, 2004, 2005 роки
.

3. Стягнути з Ржищівськ
ого міського управління прац
і та соціального захисту нас
елення, юридична адреса: Київ
ська обл. м. Ржищів вул. Леніна
, 48, на користь ОСОБА_1, ОСО
БА_2, ОСОБА_3 та ОСОБА_4
, проживаючих за адресою: ІН
ФОРМАЦІЯ_1, недоотримані ко
шти допомоги на оздоровлення
за 2003, 2004, 2005 роки згідно проведен
ого перерахунку.
4. Стягнути з Ржищівськ
ого міського управління прац
і та соціального захисту нас
елення, юридична адреса: Київ
ська обл. м. Ржищів вул. Леніна
, 48, на користь держави 51 грн. дер
жавного мита.
Постанова може бути оскарж
ена в апеляційному порядку д
о Апеляційного адміністрати
вного суду Київської області
.
Заяву про апеляційне оскар
ження постанови суду першої
інстанції може бути подано п
ротягом десяти днів з дня її п
роголошення. Апеляційна скар
га на постанову суду подаєть
ся протягом двадцяти днів пі
сля подання заяви про апеляц
ійне оскарження.