Справа № 2-А-138/2007
Суддя: Проскурня С.М.
Дата ухвалення: 2007-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-А-138/2007
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 листопада 2007 року смт.
Красногвардійське
Красногвардійський
районний суд Автономної Рес
публіки Крим у складі: голову
ючого - судді Проекурні C.M. при с
екретарі - Мойсеєнко М.В., за уч
астю, представника позивача
- ОСОБА_1,
представників відпов
ідачів: Управління праці
та соціального захисту- насе
лення Красногвардійської ра
йонної державної адміністра
ції - Шестакової Л.М., Гол
овного управління Державн
ого казначейства України в А
Р Крим - Расохацької О.М.,
Міністерства фінансів АР К
рим - Жиліної Н. А.,
розглянувши у відкритом
у судовому засіданні в смт. Кр
асногвардійське адміністра
тивну справу за позовом ОСО
БА_8 до Управління праці
та соціального захисту насе
лення Красногвардійської ра
йонної державної адміністра
ції, Головного управлінн
я Державного казначейства Ук
раїни в АР Крим, Міністерст
ва фінансів АР Крим про виз
нання протиправними дій щодо
відмови виплатити недоплаче
ну разову грошову допомогу і
нваліду війни,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_8 звернувся д
о суду з адміністративним по
зовом до Управління прац
і та сощального захисту насе
лення Красногвардійської ра
йонної державної адміністра
ції про визнання протиправни
ми дій відповідача щодо відм
ови виплатити разову грошову
допомогу інваліду війни 1 гру
пи в розмірі 3650,60 грн. за 2007 рік.
Позовні вимоги мотив
овано тим, що ОСОБА_8, як інв
аліду війни 1 групи, відповідн
о до ст.13 Закону України „Про с
татус ветеранів війни, гаран
тії їх соціального захисту" щ
орічно до 5 травня повинна вип
лачуватись разова грошова до
помога у розмірі десяти міні
мальних пенсій за віком. В пор
ушення зазначеної норми Зако
ну ОСОБА_8 була виплачена
грошова допомога в безпідста
вно зменшеному розмірі, що вв
ажав неправомірним.
В судовому засіданні пре
дставник позивача ОСОБА_1
, яка діяла на підставі видано
ї їй довіреності, підтримала
заявлені вимоги, просила виз
нати протиправною відмову
Управління праці та соціал
ьного захисту населення Крас
ногвардійської районної дер
жавної адміністрації виплат
ити разову грошову допомогу
ОСОБА_8 у передбаченому за
коном розмірі, та стягнути на
користь позивача 3650,60 грн.
В судовому засіданні пр
едставник відповідача Упр
авління праці та соціально
го захисту населення Красног
вардійської районної держав
ної адміністрації ОСОБА_3
позов не визнала Запереченн
я обгрунтовані тим, що виплат
а разової грошової допомоги
інваліду війни відповідно до
Закону України „Про статус в
етеранів війни, гарантії їх с
оціального захисту" здійснює
ться в розмірі, установленом
у законом про державний бюдж
ет на відповідний рік, що пере
дбачено Постановою КМУ від 18.0
2.04 № 177. Позивачеві було виплаче
но у 2007 році 450 грн. разової грошо
вої допомоги як інваліду Вел
икої Вітчизняної війни 1 груп
и, що передбачено ст.29 Закону У
країни „Про Державний бюджет
України на 2007 рік", відтак підс
тав для перерахунку та прове
дення доплат ОСОБА_8 не ма
є.

2
Ухвалою суду від 14 лис
топада 2007 року до участі в спра
ві в якості відповідачів бул
и залучені Головне управлінн
я Державного казначейства Ук
раїни в АР Крим та Міністер
ство фінансів АР Крим,
В судовому засіданні пр
едставник відповідача Мін
істерства фінансів АР Крим
Жиліна Н.А. позов не визна
ла. Заперечення обгрунтовані
тим, що позивачу у 2007 році була
виплачена разова грошова до
помога як інваліду війни у ро
змірі, передбаченому ст.29 Зако
ну України „Про Державний бю
джет України на 2007 рік". Голов
ним розпорядником коштів м
ісцевих бюджетів на виконанн
я державних програм соціальн
ого захисту населення, в тому
числі виплаті разової грошо
вої допомоги відповідно до З
акону України „Про статус ве
теранів війни, гарантії їх со
ціального захисту" ОСОБА_8
є Управління праці та со
ціального захисту населення
Красногвардійської районно
ї державної адміністрації.
Міністерство фінансів АР К
рим здійснює лише фінансуван
ня отриманих від управління
фінансів Красногвардайсько
го району реєстрів нарахован
их сум за рахунок субвенцій з
державного бюджету. Вважала
, що рішення Конституційного
Суду України від 09.07.07 Jfe6-рп/2007 про
визнання неконституційними
положень статті 29 Закону Укра
їни „Про Державний бюджет Ук
раїни на 2007 рік", яка визначає р
озмір разової грошової допом
оги відповідно до Закону Укр
аїни „Про статус ветеранів в
ійни, гарантії їх соціальног
о захисту", не може бути підста
вою для виплати допомоги у бі
льшому розмірі з причини від
сутності порядку та внесення
змін до Закону України „Про Д
ержавний бюджет України на 2007
рік".
В судовому засіданні
представник відповідача Г
оловного управління Держа
вного казначейства України в
АР Крим Расохацька О.М по
зов не визнала та дала аналог
ічні пояснення, посилаючись
на те, що бюджетні зобов'язанн
я та платежі з бюджету можлив
о здійснювати лише за наявно
сті відповідного бюджетного
призначення. Органи державн
ої влади здійснюють свою дія
льність виключно за рахунок
бюджетного фінансування в ме
жах, передбачених на їх утрим
ання законом про державний б
юджет на відповідний рік. Орг
ани держказначейства згідно
з наданими повноваженнями н
е вправі встановлювати чи зм
інювати бюджетні призначенн
я.
Вислухавши поясненн
я представника позивача, пре
дставників відповідачів, дос
лідивши письмові докази, суд
вважає позовні вимоги ОСОБ
А_8 такими, що підлягають час
тковому задоволенню з наступ
них підстав.
Відповідно до статті
11 ч.1 КАС України розгляд і вирі
шення справ в адміністративн
их судах здійснюються на зас
адах змагальності сторін та
свободи в наданні ними суду с
воїх доказів і у доведенні пе
ред судом їх переконливості.

Згідно зі ст.71 ч.1 КАС Ук
раїни кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
грунтуються її вимоги та зап
еречення, крім випадків, вста
новлених статтею 72 цього Коде
ксу.
Відповідно до частин
и другої вказаної статті в ад
міністративних справах про п
ротиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта влад
них повноважень обов'язок що
до доказування правомірност
і свого рішення, дії чи бездія
льності покладається на відп
овідача, якщо він заперечує п
роти адміністративного позо
ву.
Судом встановлено, що
ОСОБА_8 є інвалідом Велик
ої Вітчизняної війни 1 групи т
а має право на пільги для інва
лідів війни, які встановлені
ст. 13 Закону України „Про стат
ус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту" від 22
.10.93 № 3551-ХП з наступними змінами
та доповненнями (далі Закон №
3551-ХП).
Частина 5 ст.13 Закону № 35
51-ХП передбачає, що щорічно до
5 травня інвалідам війни 1 гру
пи виплачується разова грошо
ва допомога у розмірі десяти
мінімальних пенсій за віком
.
Згідно з ч.1 ст.17 Закону
Ш 3551-XII фінансування витрат, пов
'язаних з введенням в дію цьог
о Закону, здійснюється за рах
унок коштів державного та мі
сцевих бюджетів.
ОСОБА_8 було виплаче
но разову грошову допомогу у
розмірі 450 грн. та відмовлено в
проведенні доплати в розмір
і, передбаченому ч.5 ст.13 Закону
№ 3551-ХП, про що його повідомлен
о письмово листом за № 1916/01-1639 від
17.09.07 (а.с.8).

3
Відповідно до Закону
України „Про загальнообов'яз
кове державне пенсійне страх
ування" мінімальний розмір п
енсії за віком за наявністю у
чоловіків 25, у жінок 20 років ст
рахового стажу встановлюєть
ся у розмірі прожиткового мі
німуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного
законом.
Статтею 62 Закону України
Про Державний бюджет Україн
и на 2007 рік" затверджено прожит
ковий мінімум на одну особу в
розрахунку на місяць для осі
б, які втратили працездатніс
ть, з 1 квітня - 406 грн.
Рішенням Конституційно
го суду України від 01.12.04 № 20-рп/2004 з
а конституційним поданням 54 н
ародних депутатів України що
до відповідності статей 44, 47, 78, 8
0 Закону України „Про Державн
ий бюджет України на 2004 рік" та
конституційним поданням Вер
ховного Суду України щодо ві
дповідності Конституції Укр
аїни положень частин 2, 3, 4 ст.78 За
кону України „Про Державний
бюджет України на 2004 рік" (справ
а про зупинення або обмеженн
я пільг, компенсацій і гарант
ій) визнано такими, що не відпо
відають Конституції України
, зокрема положення статті 44, я
кими встановлено розміри вип
лати щорічної разової допомо
ги відповідно до Закону Укра
їни „Про статус ветеранів ві
йни, гарантії їх соціального
захисту" у 2004 році.
Згідно з ч.2 ст.152 Конституц
ії України закони, інші право
ві акти або окремі положення
, що визнані неконституційни
ми, втрачають чинність з дня у
хвалення Конституційним Суд
ом України рішення про їх нек
онституційність.
Відповідно до ст. 22 Конс
титуції України не допускаєт
ься звуження змісту та обсяг
у існуючих прав і свобод при п
рийнятті нових або внесенні
змін до чинних законів.
Аналогічне рішення пост
ановив Конституційний Суд Ук
раїни у справі 1-29/2007 від 09.07.07 за ко
нституційним поданням 46 наро
дних депутатів України щодо
невідповідності ряду статей
Закону України „Про Державн
ий бюджет України на 2007 рік", зо
крема визнав такими, що не від
повідають Конституції Украї
ни (є неконституційними) поло
ження статті 29 Закону України
„Про Державний бюджет Украї
ни на 2007 рік", за якою у 2007 році вип
лата щорічної разової допомо
ги інвалідам війни 1 групи зді
йснюється у розмірі 450 грн.
Відповідно до пі Постано
ви Кабінету Міністрів Україн
и від 18.02.04 № 177 „Про забезпечення
щорічної виплати разової гр
ошової допомоги, передбачено
ї Законом України „Про стату
с ветеранів війни, гарантії ї
х соціального захисту" устан
овлено, що Міністерство ф
інансів і Державне казначейс
тво забезпечують щороку до 10 к
вітня виділення коштів Мін
істерству праці та соціаль
ної політики для виплати раз
ової грошової допомоги, пере
дбаченої Законом України „Пр
о статус ветеранів війни, гар
антії їх соціального захисту
" у розмірах, установлених зак
оном про державний бюджет на
відповідний рік, і для подаль
шого перерахування їх місцев
им органам праці та соціальн
ого захисту населення.
З урахуванням вищезаз
начених норм Конституції Укр
аїни положення Постанови Каб
інету Міністрів України від
18.02.04 № 177 в частині забезпечення
щорічної виплати разової гр
ошової допомоги, передбачено
ї Законом України „Про стату
с ветеранів війни, гарантії ї
х соціального захисту" у розм
ірах, установлених законом п
ро державний бюджет на відпо
відний рік, є такими, що не від
повідають Конституції Украї
ни.
Таким чином, відповідн
о до ч.5 ст.13 Закону № 3551-ХІІ ОСО
БА_8 має право на отримання р
азової грошової допомоги як
інвалід війни 1 групи в розмір
і 4060 грн. (406 х 10). З урахуванням отр
иманих ним 450 грн., розмір недоп
лаченої грошової допомоги ск
ладає 3610 грн.
Доводи представників
відповідачів про відсутніст
ь необхідних коштів на випла
ту разової грошової допомоги
у розмірах, встановлених ст. 1
3 Закону України „Про статус в
етеранів війни, гарантії їх с
оціального захисту" правовог
о значення не мають.
У зв'язку з тим, що голо
вним розпорядником коштів мі
сцевих бюджетів на виконання
державних програм соціально
го захисту населення, в тому ч
ислі виплати разової грошово
ї допомоги відповідно до Зак
ону України „Про статус вете
ранів війни, гарантії їх соці
ального захисту" є Управлін
ня праці та соціального зах
исту населення Красногварді
йської районної державної ад
міністрації, якому перерахов
уються кошти на

4
зазначені цілі, саме з ньо
го підлягає стягненню недопл
ачена сума разової грошової
допомоги як інваліду війні 1 г
рупи ОСОБА_8
Оцінюючи за своїм внутр
ішнім переконанням, що грунт
ується на безпосередньому, в
себічному, повному та об'єкти
вному дослідженні, належніст
ь, допустимість, достовірніс
ть кожного доказу окремо, а та
кож і взаємний зв'язок доказі
в у їх сукупності, суд приходи
ть до висновку про наявність
підстав для часткового задо
волення позову. Управління
праці та соціального захис
ту населення Красногвардійс
ької районної державної адмі
ністрації протиправно відмо
вило в виплаті ОСОБА_8 раз
ової грошової допомоги в роз
мірі, передбаченому ч.5 ст. 13 Зак
ону .N» 3551-ХІІ.
Відповідно до ст.162 ч.2 п.1, 4
КАС України у разі задоволен
ня адміністративного позову
суд може прийняти постанову
про визнання протиправними
рішення суб'єкта владних пов
новажень, дій чи бездіяльнос
ті, стягнення з відповідача к
оштів.
Відповідно до ст.94 ч.1 КАС У
країни на користь позивача п
ідлягають стягненню всі здій
снені ним документально підт
верджені судові витрати з Де
ржавного бюджету України.
Згідно з ч.2 ст.22 Закону № 3551-
ХІІ ветерани війни та особи, н
а яких поширюється чинність
цього Закону, звільняються в
ід судових витрат, пов'язаних
з розглядом питань щодо їх со
ціального захисту, які слід с
тягнути з Управління пра
ці та соціального захисту на
селення.
Позивач при зверненні
до суду з позовом сплатив суд
овий збір у розмірі 08,50 грн., які
мають бути йому присуджені, т
а стягнуто з Управління п
раці та соціального захисту
населення в дохід держави 42,50 г
рн. недоплаченого судового з
бору.
Керуючись статтями 22, 152
Конституції України, 13, 17, 22 Зако
ну України „Про статус ветер
анів війни, гарантії їх соціа
льного захисту", статтями 11, 71, 86,
94, 158, 160-163 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позо
в ОСОБА_8 задовольнити час
тково.
Визнати протиправни
ми дії Управління праці т
а соціального захисту населе
ння Красногвардійської райо
нної державної адміністраці
ї щодо відмови виплатити ОС
ОБА_8 недоплачену разову гр
ошову допомогу як інваліду в
ійни 1 групи.
Стягнути з Управління
праці та соціального захист
у населення Красногвардійсь
кої районної державної адмін
істрації на користь ОСОБА_8
недоплачену разову грошов
у допомогу як інваліду війни
1 групи за 2007 рік в розмірі 3610 грн
., понесені ним витрати по спла
ті судового збору в розмірі 08
грн. 50 кап., всього 3618 грн. 50 коп.
В решті позову відмов
ити.
Стягнути з Управлі
ння праці та соціального за
хисту населення Красногвард
ійської районної державної а
дміністрації в дохід держави
судовий збір в розмірі 42 грн. 50
коп.
Постанова може бути ос
каржена в апеляційному поряд
ку до Апеляційного суду АР Кр
им через Красногвардійський
районний суд шляхом подачі в
10-денний строк, з дня складенн
я в повному обсязі, заяви про а
пеляційне оскарження, і пода
нням після цього протягом 20 дн
ів апеляційної скарги, або в п
орядку ч.5 ст. 186 КАС України.