Справа № 2а-17980/2008
Суддя: Закаблук О.В.
Дата ухвалення: 2008-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 грудня 2008 року
Білоцерківський міськрайонний суд Київської області в
складі головуючого судді Закаблук
О.В.,

при
секретарі Балацькій Н.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду №
3 м.Біла Церква справу за адміністративним позовом ОСОБА_1до Управління пенсійного фонду України
в м.Біла Церква, про зобов»язання
проведення перерахунку пенсії та доплати до пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з названим позовом, мотивуючи тим, що
відповідач, управління пенсійного Фонду України у м.Біла Церкві безпідставно
відмовляє йому в проведенні перерахунку пенсії згідно вимог ст.ст. 50,54 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за шкоду не менше 8
мінімальних пенсій за віком та за шкоду заподіяну здоров»ю в розмірі 75%
мінімальної пенсії за віком, просить зобов”язати відповідача провести
перерахунок доплати згідно законодавства.

В судовому засіданні позивач
підтримав та уточнив
позовні вимоги та просить суд визнати дії відповідача під час
нарахування його пенсійного забезпечення неправомірними, зобов”язати
відповідача провести перерахунок пенсії позивача, встановивши її на рівні не менше 8
мінімальних пенсій за віком згідно ст.54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" та доплати до пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю в розмірі 75%
від мінімальної пенсії за віком згідно ст.50 названого закону, суду
показав, що він являється інвалідом 2
групи, захворювання якого пов»язане з наслідками Чорнобильської катастрофи.
Відповідач всупереч вимогам закону протиправно відмовляє в проведенні
перерахунку його пенсійного забезпечення згідно вимог закону, а тому просить
визнати неправомірними дії відповідача та зобов»язати нараховувати йому
пенсійне забезпечення згідно вимог законодавства.

Відповідачі, належним чином
попереджені про час і місце розгляду справи, до суду не з»явились, надали суду
письмові заперечення щодо позову, просять справу розглянути у відсутність їх
представника, а тому суд вважає можливим вирішити справу за відсутності
представника відповідача.

Як вбачається з письмових
заперечень, відповідач позов не визнав та зазначив, що пенсія позивачу
призначена відповідно до ст.54 Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи",
порядок обчислення цих пенсій, додаткових пенсій за шкоду, заподіяну
здоров"ю, визначається КМ України. На даний час відсутні нормативні акти,
які б передбачали порядок обчислення
пенсійних виплат, передбачених Законом "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи
із прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. КМ України
надано право встановлювати розміри соціальних виплат та здійснювати видатки на
реалізацію положень Закону України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в межах
асигнувань, затверджених Верховною Радою України в Законі "Про Державний
бюджет України" на відповідний рік, крім того, згідно ст.62 Закону України "Про статус
і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" його застосування провадиться у порядку, визначеному КМ
України, рішення якого є обов"язковими для виконання міністерствами та
іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими
органами державної виконавчої влади, всіма суб"єктами господарювання
незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності. А саме в
розмірах, які і визначені КМ України виходячи з реальних можливостей Державного
бюджету України згідно з бюджетними призначеннями провадиться позивачу виплата
зазначеної доплати. Також з 01.01.2008
року відповідач діє згідно Закону України «Про державний бюджет України на 2008
рік…», яким внесено зміни в ст.ст.50,54 Закону України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а тому управління ПФУ в м.Білій Церкві діє в
межах своїх повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами
України.

Заслухавши пояснення позивача, оглянувши матеріали справи, суд приходить до
висновку, що позов підлягає до
задоволення по таким підставам.

Так, по справі встановлено, що позивач є постраждалим внаслідок
Чорнобильської катастрофи 1 категорії,
що стверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1, перебуває на обліку в управлінні ПФУ у м.Біла
Церква, являється інвалідом 2 групи
внаслідок захворювання, яке пов»язане з впливом аварії на ЧАЕС та отримує
пенсійне забезпечення відповідно до Закону України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ
( надалі Закон) по інвалідності.

Відповідно до ст.50 Закону України №
796-ХІІ особам, віднесеним до категорії 1, які є інвалідами 2 групи,
призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров»ю у розмірі
75% мінімальної пенсії за віком.

Згідно з частиною 4 ст.54 названого
Закону у всіх випадках розмір пенсії для
інвалідів 2 групи, щодо яких встановлено зв»язок з Чорнобильською катастрофою,
не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком.

Згідно Закону України «Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів
України» № 107-УІ від 28.12.2007 року до ст. 50 Закону внесено зміни, згідно яких особам, до яких відноситься позивач
виплачується щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров»ю в розмірі
20 відсотків від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, частину 3 та 4 статті 54
замінено чотирма частинами та вказано, що
для інвалідів 2 групи -200 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду
України від 22.05.2008 року № 10-рп
визнані неконституційними
положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік…", в т.ч. внесення змін до
ст.ст.50,54 Закону України " Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", так як зміни до постійно
діючого Закону не могли бути внесеними іншим законом.

Позивач двічі звертався до
відповідача з письмовими вимогами щодо проведення перерахунку його пенсійного
забезпечення, однак відповідач всупереч вимогам Закону, протиправно відмовив позивачу в перерахунку, що
підтверджується відповідями відповідача від 07.12.2007 року та від 24.01.2008
року, продовжує нараховувати пенсійне забезпечення та додаткову пенсію за
шкоду, заподіяну здоров»ю позивачу всупереч вимогам Закону на час звернення
позивача до суду.

Обгрунтовуючи свої позовні вимоги щодо зобов"язання відповідача
провести перерахунок пенсії виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, яка
встановлена на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, позивач посилається на те, що Законом України від 05.10.2006
року за № 231-V були внесені зміни до Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", якими передбачено підвищення розмірів пенсій, визначених
відповідно до ст.54 цього Закону.

Так, 05.10.2006 року був прийнятий Закон України "Про
внесення змін до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", який набув чинності
з 31.10.2006 року.

Відповідно до ч.3 ст.67 вказаного вище Закону "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в
новій редакції у разі збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений
відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров"ю, особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4.

Механізм обчислення вказаних пенсій, додаткових пенсій за шкоду, заподіяну
здоров"ю, передбачений постановами КМ України від 30.05.1997 року № 523
"Про затвердження нового Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що
настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв"язку з втратою
годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи" та від 03.01.2002 року №
1 "Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим
категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів
державного бюджету".

Суд вважає, що застосування управлінням ПФУ у м.Біла Церква положень
зазначених постанов КМ України, Закону України «Про державний бюджет України на
2008 рік…» при обчисленні вказаних вище пенсій, відмова відповідача в
проведенні перерахунку пенсійного забезпечення позивача, не перерахунок пенсійного
забезпечення позивача після прийняття рішення Конституційним Судом України є
неправомірними, так як за Конституційними нормами, виходячи з пріоритетності
законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсій позивачеві слід
застосовувати саме положення ст.ст.50,54 Закону, а не Постанови КМ України чи
Закону «Про державний бюджет України на 2008 рік…», яким звужено зміст та обсяг
встановлених постійно діючим Законом прав позивача, що підтверджено рішенням Конституційного Суду України, яке
обов»язкове до виконання.

Позов підлягає
до задоволення відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної
влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов"язані
діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

За ст.113 Конституції України КМ України у своїй діяльності керується
Конституцією і законами України, актами Президента України.

Згідно ч.1 ст.9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом
законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов"язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до Закону України від 05.10.2006 року "Про внесення змін до
Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" було доповнено вказаний Закон ст.71,
згідно якої дія положень цього Закону не може призупинятись іншими законами,
крім Законів про внесення змін до цього Закону.

Частиною 5 ст.54 Закону України № 796-ХІІ
законодавцем надано право Кабінету Міністрів України визначати порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала
внаслідок Чорнобильської катастрофи, однак
надання такого права не означає, що Кабінет Міністрів може допускати
звуження змісту та обсягу прав позивача, який встановлений Законом.

Зі змісту ст.ст.50,54 Закону
вбачається, що під час визначення
розміру пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, за основу
береться мінімальна пенсія за віком.

За чинним законодавством
розмір мінімальної пенсії за віком визначається за правилами, передбаченими
ст.28 ч.1 Закону України «Про
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування», іншого нормативного акта, який би визначав цей розмір, немає, а
тому суд не приймає до уваги заперечення відповідача в цій частині, що
мінімальний розмір пенсії за віком не можливо застосовувати при розрахунку пенсійного забезпечення
позивача.

Згідно ст.67 Закону у разі
збільшення розміру прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір
пенсії, визначений відповідно до ст..54 цього Закону а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров»ю. Перерахунок пенсії здійснюється з дня
встановлення нового розміру
прожиткового мінімуму.

Мінімальний розмір пенсії
за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили
працездатність згідно ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове
державне пенсійне страхування».

Мінімальний розмір пенсії за віком в розмірі прожиткового
мінімуму встановлений ст.58 Закону України «Про державний бюджет України на
2008 рік…» особам, які втратили працездатність з розрахунку на місяць з 1 січня
-470грн., з 1 квітня-481 грн., з 1 липня- 482 грн., з 1 жовтня -498 грн., а
тому відповідача слід зобов»язати провести
перерахунок пенсійного забезпечення позивача з часу звернення позивача до суду
за захистом своїх порушених прав,

19 листопада 2008 року, виходячи з
розміру мінімальної пенсії за віком 498 грн., позов слід задовольнити.

На підставі ст.4 Декрету КМ
України "Про державне мито" позивач звільнений від сплати держмита
/судового збору/ на користь держави.

Керуючись ст.ст. 46,95 Конституції України, ст.ст.39, 50,54,67 Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи",
ст.ст.28,42 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне
страхування", Законом України "Про внесення змін до Закону України
"Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", рішенням Конституційного Суду України від
22.05.2008 року № 10-рп,
ст.ст.6,17,158-163,167,185,186 КАС України, суд-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати дії Управління пенсійного фонду України у м.Біла Церква щодо
нарахування пенсії та доплати до пенсійного забезпечення ОСОБА_1 -
неправомірними.

Зобов"язати управління Пенсійного Фонду України в м.Біла Церква провести
перерахунок пенсійного забезпечення
ОСОБА_1згідно вимог ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі
не менше 8 мінімальних розмірів пенсій
за віком та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров»ю згідно ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі 75% від
мінімальної пенсії за віком, з розрахунку прожиткового мінімуму, який
встановлюється Законами України «Про державний бюджет України» з 19 листопада 2008 року.

Від сплати держмита /судового збору/ позивача звільнити.

Постанова може бути оскаржена до адміністративного суду апеляційної інстанції через
Білоцерківський міськрайонний суд протягом двадцяти днів після подання заяви
про апеляційне оскарження, яка може бути подана до суду протягом десяти днів з
дня проголошення постанови.

Суддя:
Закаблук О.В.