Справа № 2-а-54/08
Суддя: Гусар П.І.
Дата ухвалення: 2008-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа
№ 2-а-54/08
року Красноградський районний
суд Харківської області
головуючого - судді Гусар П.І.
При секретарі Краевої А.Г.
відкритому судовому засіданні у місті
Краснограді адміністративний позов ОСОБА_1
до Управління праці та соціального
захисту населення Красноградської
РДА про перерахунок та стягнення заборгованості
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,
Позивач звернулася до суду із
позовом в яком у вказала, що ІНФОРМАЦІЯ_1 вона
народила дитину - ОСОБА_2. Усі
види державної допомоги сім'ям з дітьми, призначують і виплачують органи
соціального населення за місцем проживання батьків ( ст. 5 ЗУ "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми").
В зв'язку з чим вона була відповідачем поставлена на облік і починаючи з
квітня 2007 року і по теперішній час
отримує щомісячно від відповідача
допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного вік.:
Вважає, що згідно діючого
законодавства України розмір вказаної щомісячної допомоги повинен бути
значно вищий. Так, недоплата щомісячної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею 3-х річного віку склала в 2007 році 4 286, 51 грн, а в 2008
В судовому засіданні позивач просила
поновити їй строк звернення до суду, тому що вона не мала доступу до
видань Конституційного суду України та просила визнати дії відповідача
неправомірними, зобов'язати відповідача повністю виконати законодавство України
про державну допомогу сім'ям з
дітьми та стягнути з відповідача вище вказану суму коштів.
Представник відповідача в судове
засідання не з'явився . Відповідно
до листа начальника відділу з питань праці та зайнятості
населення, заступника начальника управління праці та соціального захисту
населення Красноградської РДА Полякової Л.І., вона просить розглянути справу у відсутність їх
представника, позов не визнає з наступних підстав.
Статтею 56 Закону України
"Про Державний бюджет України на 2007 рік" встановлено, що допомога
при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного
віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне
страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами,
зумовленими народженням та похованням" здійснюється за рахунок коштів відповідної
субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у таких розмірах:
- допомога при народженні дитини - у
розмірі 8500 гривень.
здійснюється одноразово при народженні дитини в сумі 3400 гривень, решта -
протягом наступних 12 місяців рівними частинами (по 425 гривень щомісячно);
- допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку - у розмірі, що
дорівнює різниці між
50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних
середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні
місяців, але не менше
90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків
мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у
Кабінетом Міністрів України.
Виходячи з цього, Законом України
"Про Державний бюджет України на 2007 рік" передбачений відповідний
Конституція України не містить
норм, які б встановлювали ієрархічну залежність одних законів від інших. Прийняті
Верховною Радою України закони є актами рівної юридичної сили.
Єдиний закон України,
який Конституція України виокремлює серед інших - це закон про Державний бюджет
України. Згідно з Конституцією України цей закон приймається щорічно та має
визначений термін дії. Відповідно до ст. 95 Конституції України виключно
законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на
загальносуспільні потреби, розмір і цільове призначення цих видатків. Закон про
Державний бюджет України є правовим актом, зміст якого чітко зумовлений
поняттям бюджету як план формування та використання фінансових ресурсів для
забезпечення завдань та функцій, які здійснюються органами державної влади та
органами місцевого самоврядування протягом бюджетного періоду. Такий закон
затверджує повноваження органів державної влади здійснювати ^виконання
Державного бюджету України протягом бюджетного періоду.
Частиною другою ст. 4 Бюджетного
кодексу України встановлено, що при здійсненні бюджетного процесу в Україні
положення нормативно-правових актів застосовується лише в частині, в якій вони
не суперечать положенням Конституції України, цього Кодексу та закону про
Державний бюджет України. Будь-які зобов'язання, взяті фізичними та юридичними
особами за кошти Державного бюджету України без відповідних бюджетних
асигнувань або ж з перевищенням повноважень, встановлених Бюджетним кодексом
України та законом про Державний бюджет України, не вважаються бюджетними
зобов'язаннями. Витрати державного бюджету на покриття таких зобов'язань не
можуть здійснюватися. Відповідно до частини другої статті 4 Бюджетного кодексу
України при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення
нормативно-правових актів застосовується лише в частині, в якій вони не
суперечать положенням Конституції України, Бюджетного кодексу України та закону
про Державний бюджет України.
Водночас відповідно до пункту 2
Положення про Міністерство, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України
від 2 листопада 2006 року №1543, Мінпраці України у своїй діяльності керується
Конституцією та законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів
України. У межах своїх повноважень Мінпраці України організовує виконання актів
законодавства і здійснює систематичний контроль за їх реалізацією.
Враховуючи викладене, Мінпраці,
як головний розпорядник коштів, керуючись вимогами чинного законодавства,
забезпечує через місцеві органи праці та соціального захисту населення виплату
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірах,
визначених Верховною Радою України у законі про Державний бюджет України на
відповідний календарний рік.
Рішення Конституційного Суду № 6-рп/2007 від 09.07.2007 втратив чинність лише
абзац третій частини другої статті 56 Закону України "Про Державний бюджет
України на 2007 рік", яким визначено розмір виплати допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку. А Рішення Конституційного суду
України № 10-рп від 22.05.08 року взагалі не стосується пункту 23 розділу II
"Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України
Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України яким визначено розмір виплати одноразової допомоги при
народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку.

Механізм та порядок виплати
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у зв'язку із
рішенням Конституційного суду України у 2007 році не визначено. Управління не
отримувало будь яких документів, які б свідчили про необхідність виплати
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі
прожиткового мінімуму встановленого для дітей віком від 1-го до 6-ти років.

Також
відповідно до статті 99 КАСУ
позов може бути поданий в межах строку звернення до адміністративного суду,
встановленого цим кодексом або іншими законами. Пропущення строку звернення до
суду є підставою для відмови у задоволенні позову за умов якщо цьому наполягає
одна із сторін (стаття 100 КАСУ). У зв'язку з тим, що позивач пропустив строк
звернення до суду, Управління праці та соціального захисту населення
Красноградської РДА наполягає на застосуванні судом зазначеної норми при
вирішенні спору.

Суд,
вислухавши позивача, дослідивши матеріали справи вважає, що позов
необхідно задовольнити частково з наступних підстав.

Відповідно до ст.. 15 Закону
України «Про державну допомогу сімя'м з
дітьми» в редакції, що діяла до набрання
законної сили Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»,
допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в
розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Відповідно до Закону України «Про державний бюджет України
на 2007 рік» № 489 від 12.06.2006 року, допомога при народження дитини та по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» та Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народження та похованням» здійснюється за рахунок
коштів відповідної субвенції з
державного бюджету місцевим бюджетам в таких розмірах: абзацом 2 частини 2 ст.
56 Закону України «про державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що
допомога при народженні дитини складає 8
500 грн і виплата допомоги здійснюється одноразово при народженні дитини в сумі
3 400 грн, а решта протягом 12 місяців рівними частинами в порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів України;
а абзацом 3 частини 2 ст. 56 Закону України «Про державний бюджет
України на 2007 рік» визначено, що
допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку складає
розмір, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 90 грн для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків
прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих
осіб, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 14 ст. 71 Закону України
«Про держаний бюджет України на 2007 рік»
було призупинено дію ст.. 12, ч.1 ст. 15 та п. 3 розділу VІІІ «прикінцеві
положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», а тому
відповідач проводив відповідні виплати до вищезазначеного порядку та розмірів.

Проте, рішенням Конституційного суду
України від 09.07.2007 року за № 6-рп/2007 положення абз.3 ч.2 ст. 56 та п. 14
Закону України « Про державний бюджет України на 2007 рік» були визнані
неконституційним, у зв'язку з чим втратили чинність.

Враховуючи, що вказане рішення Конституційного суду України має
преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів
у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей
зазначених законів, що визнані неконституційними, то слід дії відповідача
визнати протиправними при
розрахунку розміру допомоги
позивачу в 2007 році по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку починаючи з 09.07.2007 року, тому що відповідно до ст..
152 Конституції України, закони, що визнані неконституційними, втрачають
чинність з дня ухвалення Конституційним судом рішення про їх неконституційність..

Разом з тим,
подібного рішення в 2008 році Конституційним судом не приймалось і тому
неможливо за цей рік визнати дії відповідача неправомірними.

Таким чином,
позивачу необхідно тільки перерахувати та виплатити розмір допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка повинна була сплачена
в 2007 році, починаючи з 09.07.2007 року і по 01.01.2008 року.

Крім того, позивачу необхідно поновити строк звернення до суду, тому що вона
пропустила його з поважної
причини, так як не мала доступу до видань Конституційного суду України.

Витрати по сплаті держмита позивач
просила не стягувати.

Згідно викладеного,
керуючись ст.. ст.. 2, 6, 9, 69, 94,
99-102, 104, 159, 160, 163, 167 КАСУ,
суд,

П О С
Т А Н О В И В:

Поновити ОСОБА_1
процесуальний строк для звернення до адміністративного суду.

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Красноградської районної державної
адміністрації Харківської області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 допомоги
по догляду за сином ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення ним трирічного
віку з 09.07.2007 по 01.01.2008
року, а в іншій частині позову відмовити.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Красноградської районної державної
адміністрації Харківської області
перерахувати та виплатити ОСОБА_1 допомогу по догляду за сином ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення
ним трирічного віку з 09.07.2007
по 01.01.2008 року в розмірах, які
дорівнюють прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років з врахуванням підвищення виплат
відповідно до прожиткового мінімуму
дітей відповідного віку.

Постанова може бути
оскаржена шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом 10
днів з дня її проголошення і шляхом подачі апеляційної скарги протягом 20
днів після подання заяви про апеляційне
оскарження в апеляційний адміністративний
суд Харківської області через Красноградський райсуд, подавши копію
апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя: