Справа № 2а-2271/2007
Суддя: Іванов В.В.
Дата ухвалення: 2007-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2a-2271/2007
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 листопада
2007 року Приморський районний суд міста Одеси у складі: головуючого - судді
Ільченко Н.А.

при
секретарі - Шнуровенко В.А.

за участю
адвоката ОСОБА_2. розглянувши у
відкритому судовому засіданні в м.Одесі адміністративний позов ОСОБА_1 до
Приморської районної адміністрації Одеської міської ради про визнання нечинним
та скасування розпорядження Приморської районної адміністрації Одеської міської
ради,

ВСТАНОВИВ:

Позивач
ОСОБА_1. звернувся до суду з адміністративним позовом до Приморської районної
адміністрації Одеської міської ради про визнання нечинним та скасування
розпорядження Приморської районної адміністрації Одеської міської ради № 1241
від 22.06.2007 року «Про скасування розпорядження Приморської районної
адміністрації Одеської міської ради № 1304 від 05.05.2005 року «Про оформлення
свідоцтва про право власності на нежиле приміщення першого поверху та підвалу
за № 501, загальною площею 394, 9 кв.м, розташованих за адресою: АДРЕСА_1

В судовому
засіданні представник позивача - адвокат ОСОБА_2. позов підтримав в повному
обсязі та пояснив, що ОСОБА_1на підставі договору дарування, посвідченого
12.07.2007 року приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу
Рудницькою Ю.О., за реєстр. № 1531, на праві приватної власності належать
399/1000 частин нежилих приміщень першого поверху та підвалу № 501 загальною
площею 394, 9 кв.м, що розташовані за адресою: м. АДРЕСА_1 які складаються в
цілому з приміщень першого поверху площею 190, 5 кв.м. та підвалу площею 204, 4
кв.м.

Вказане
нерухоме майно було придбане попереднім власником ОСОБА_3. за нотаріально
посвідченим договором купівлі-продажу від 16.01.2006р. у територіальної громади
м.Одеси, якій, в свою чергу, це нерухоме майно належало на підставі Свідоцтва
про право власності на нежилі приміщення першого поверху та підвалу № 501,
виданого виконкомом Одеської міськради 06.05.2005 року відповідно до
розпорядження Приморської районної адміністрації Одеської міської ради № 1304
від 05.05.2005 року, зареєстрованого КП «ОМБТІ та РОН» 14.06.2005 року під №
679 в книзі Зог-128.

За
протестом прокурора міста Одеси від 18.06.2007 року за № 61/07-07 щодо
скасування розпорядження Приморської районної адміністрації Одеської міської
ради від 05.05.2005р. № 1304 «Про оформлення свідоцтва про право власності на
нежиле приміщення першого поверху та підвалу за № 501, загальною площею 394, 9
кв.м, розташованих за адресою: АДРЕСА_1 22.06.2007р. Приморською районною
адміністрацією Одеської міської ради видане розпорядження за № 1241, яким
скасоване розпорядження від 05.05.2006р. за № 1304, як таке, що прийняте без
дотримання вимог діючого законодавства.

Стаття
321 ЦК України
презюмує непорушність права власності та що ніхто не може бути протиправно
позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні.

Проте,
не дивлячись на вищевказане, Приморська райадміністрація Одеської міськради
прийняла рішення про скасування свого розпорядження від 05.05.2005р. за № 1304
навіть не повідомивши про це позивача, який є власником 399/1000 частин нежилих
приміщень, тобто приміщення щодо якого приймалося рішення, хоча скасування
розпорядження Приморської райадміністрації Одеської міськради від 05.05.2005р.
за № 1304 може призвести до втрати позивачем права власності на вказані нежилі
приміщення.

Тож
позивач вважає, що розпорядження Приморської районної адміністрації Одеської
міської ради № 1241 від 22.06.2007 року є таким, що порушує діюче законодавство
України і тому є

незаконним (не
чинними) та таким, що порушує його право власності, оскільки він не має
можливості вільно розпоряджатися вказаним майном, отже це розпорядження
підлягає скасуванню

Приморська
районна адміністрація Одеської міської про дату і місце розгляду справи двічі
повідомлена належним чином, про що свідчать розписки про одержання відповідачем
судових повісток, до того ж, причини неявки свого представника відповідач
повторно суду не повідомив. Заява відповідача про розгляд справи за відсутності
його представника до суду не надходила.

Зі згоди
представника позивача суд розглядає справу на підставі наявних у ний доказів,
що відповідає положенням ч.4 ст.128 ККАС України.

Дослідивши
матеріали справи і вислухавши пояснення представника позивача, суд доходить
висновку про обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 з наступних підстав.

Судом
установлено, що 05.05.2005 року Приморською районною адміністрацією Одеської
міської ради було видане Розпорядження № 1304 «Про оформлення свідоцтва про
право власності на нежиле приміщення першого поверху та підвалу за № 501,
загальною площею 394, 9 кв.м, розташованих за адресою: АДРЕСА_1 відповідно до
якого на ім'я територіальної громади міста Одеси в особі Одеської міської ради
було видане Свідоцтво про право власності на нежилі приміщення першого поверху
та підвалу № 501 від 06.05.2005 року, яке, у свою чергу, зареєстроване КП
«ОМБТІ та РОН» 14.06.2005 року під р.№ 679 у книзі Зог-128.

На
підставі договору дарування від 12.07.2007р., посвідченого приватним нотаріусом
Одеського міського нотаріального округу Рудницькою Ю.О. за реєстр. № 1531,
позивач ОСОБА_1. набув право власності на 399/1000 частин вищезазначених
нежилих приміщень першого поверху та підвалу № 501 загальною площею 394, 9
кв.м, що розташовані за адресою: АДРЕСА_1, які складаються в цілому з приміщень
першого поверху площею 190, 5 кв.м. та підвалу площею 204, 4 кв.м. Цей договір
було зареєстровано КП «ОМБТІ та РОН» 16.07.2007 року під № 679 в книзі
66-неж-6.

18.06.2007
року прокуратурою м.Одеси було подано протест за № 61/07-07 про скасування
розпорядження Приморської районної адміністрації Одеської міської ради від
05.05.2005 року за № 1304 «Про оформлення свідоцтва про право власності на
нежиле приміщення першого поверху та підвалу за № 501, загальною площею 394, 9
кв.м, розташованих за адресою:АДРЕСА_1

Розглядаючи
протест прокуратури, як обов'язковий до виконання документ, 22.06.2007 року
Приморською районною адміністрацією Одеської міської ради було видане
розпорядження за № 1241 «Про скасування розпорядження Приморської районної
адміністрації Одеської міської ради від 05.05.2005 року № 1304 «Про оформлення
свідоцтва про право власності на нежиле приміщення першого поверху та підвалу
за № 501, загальною площею 394, 9 кв.м, розташованих за адресою: АДРЕСА_1 яким
вищевказане розпорядження № 1304 було скасоване як таке, що прийняте без
дотримання вимог діючого законодавства.

Вирішуючи
дану справу, суд виходить з вимог ч.3 ст.2 КАС України, якою визначено, що у
справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на
підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження
надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття
рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо;
з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

З
аналізу вказаної правової норми випливає, що акт державного органу чи органу
місцевого самоврядування повинен бути прийнятий в межах компетенції
відповідного органу, не порушувати інтересів держави, прав та інтересів
фізичних чи юридичних осіб, відповідати вимогам діючого законодавства, бути
прийнятим у формі та в порядку, визначеному законом із залученням зацікавлених
осіб у процес прийняття рішення.

Таким
чином, відповідно до вимог діючого законодавства України посадовими особами
Приморської райадміністрації Одеської міськради мало бути з'ясовано коло
власників нежилих приміщень № 501 загальною площею 394, 9 кв.м, розташованих за
адресою: АДРЕСА_1 та повідомлено їх про розгляд питання, яке стосується їх прав
та інтересів як власників цих нежилих приміщень.

Проте
відповідачем при прийнятті рішення про скасування розпорядження від 05.05.2005
року за № 1304 не були застосовані заходи щодо повідомлення позивача ОСОБА_1
який

має у власності
399/1000 частин нежилих приміщень щодо яких приймалося рішення, отже є
зацікавленою особою, оскільки скасування цього розпорядження може призвести до
втрати позивачем права власності на належну йому частину нежилого приміщення,
розташованого за адресою: АДРЕСА_1

Крім
того, згідно зі ст.21 Закону України «Про прокуратуру» протест приноситься
прокурором на акт, що суперечить закону, до органу, який його видав, або до
вищестоящого органу. Протест прокурора зупиняє дію опротестованого акта і
підлягає обов'язковому розгляду відповідним органом або посадовою особою у
десятиденний строк після його надходження.

Проте
Приморською райадміністрацією Одеської міськради не з'ясовано, яке саме
порушення законодавства відбулося, та чи взагалі було порушення, а, як вже
зазначалося вище, протест прокурора був сприйнятий відповідачем як керівництво
до дії, на виконання вимог якого видане розпорядження № 1241 від 22.06.2007
року «Про скасування розпорядження Приморської районної адміністрації Одеської
міської ради від 05.05.2005 року № 1304 «Про оформлення свідоцтва про право
власності на нежиле приміщення першого поверху та підвалу за № 501, загальною
площею 394, 9 кв.м, розташованих за адресою: АДРЕСА_1

Підтвердженням
вищезазначеного є саме розпорядження № 1241 від 22.06.2007 року, в тексті якого
не вказано, які саме положення закону порушені і в чому полягає їх порушення.

Слід зауважити,
що акт державного чи іншого органу - це юридична форма рішень цих органів,
тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки,
спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов'язковий
характер для суб'єктів цих відносин.

Відповідно
до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами
України, а відповідно до п. 2.2 Положення про районну адміністрацію Одеської
міської ради, затверджене рішенням Одеської міської ради № 20-V від
27.06.06 p., розпорядження голови райадміністрації можуть бути
скасовані міським головою або виконкомом.

Таким
чином, аналізуючи викладене, суд доходить висновку, що оскаржуване
розпорядження Приморської районної адміністрації Одеської міської ради від
22.06.2007 року № 1241 є незаконним та підлягає скасуванню.

Відповідно
до ч.1 ст.393 ЦК України
та п. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» правовий акт органу
державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого
самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за
позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується.

На
підставі викладеного і керуючись ст.19 Конституції України, ст.ст.321, 393 ЦК України,
ст.ст.4, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування», ст.21 «Про
прокуратуру», ст.ст.2, 17, 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Задовольнити
позов ОСОБА_1.

Визнати
незаконним та скасувати розпорядження Приморської районної адміністрації
Одеської міської ради від 22.06.2007 року за № 1241 «Про скасування
розпорядження Приморської районної адміністрації Одеської міської ради № 1304
від 05.05.2005 року «Про оформлення свідоцтва про право власності на нежиле
приміщення першого поверху та підвалу за № 501, загальною площею 394, 9 кв.м,
розташованих за адресою: м Одеса, вул.
Жуковського, 22а».

Постанова
може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через
Приморський районний суд м.Одеси шляхом подання протягом 10 - денного строку з
дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після
цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до суду
апеляційної інстанції або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.