Справа № 2-а-23/08
Суддя: Труш В.О.
Дата ухвалення: 2008-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-23/08
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р
А Ї Н И

17 вересня
2008 року смт.
Любешів

Любешівський районний суд
Волинської області під головуванням

судді

Труша В.0.,

за участю
секретаря

Ковальчук О.І.,

позивача
представника позивача

ОСОБА_1,
ОСОБА_2,

представника
відповідача - Управління в
Любешівському районі Пенсійного фонду
України

Бубало Р.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт.
Любешів Волинської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до
управління в Любешівському районі Пенсійного фонду України на неправомірні дії
посадових осіб,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в Любешівський районний суд з позовною
заявою до управління в Любешівському районі Пенсійного фонду України на
неправомірні дії посадових осіб управління
щодо відмови у призначенні пенсії відповідно до п.2 ст. 56 Закону
України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи”.

В позові вказує, що перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Любешівському районі, як одержувач
пенсії по інвалідності, призначену відповідно до статті 54 Закону України „Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та згідно чинного законодавства має право
на пенсію відповідно до пункту 2 ст. 56 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Крім того, згідно ст.15
Закону України „Про пенсійне забезпечення" та Закону України „Про загальнообов"язкове
державне пенсійне страхування" розділ 15 Прикінцеві положення пункт 13 має
право на одержання
пенсії за вибором.

В позові вказує, що
звертався в Управління пенсійного фонду України в Любешівському районі з
проханням нарахувати
пенсію згідно Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" пункту 2 ст. 56. Обмеження пенсії провести згідно ст.56 в межах
75 % заробітку та ст.49, де зазначено, що пенсія не може перевищувати 12
мінімальних пенсій.

Однак йому було
відмовлено аргументуючи тим, що статтею 56 Закону України „Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи передбачено
пільги по обчисленні стажу за час роботи (служби, в тому числі державної) по
ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження. Оскільки
він не приймав участі у вищезазначених роботах, права на нарахування пенсії на
умовах визначених статтею 56 він не має. Щодо довідки про заробіток, зазначили що довідка
залучена до звернення яка видана 20.03.2006р., має розбіжності з довідкою залученою до пенсійної
справи виданою 05.01.2004р. Актом зустрічної перевірки встановлено, що дані відображені в довідці
про заробіток (доданої до звернення), а саме, за липень і серпень 1998р. не відповідають первинним документам.

З даною відмовою він не
згідний оскільки довідка про заробітну плату за період з жовтня 1997 р. по
вересень 1998 р. видана в березні 2006 р. і подана 3 квітня 2006 року в Управління Пенсійного
фонду України в Любешівському районі не може підлягати
ніякому сумніву, і не може бути переглянута по слідуючих причинах: довідка була
видана законно згідно нарахувань та книги заробітної плати; заробітна
плата лісгоспом була виплачена йому несвоєчасно і справа про несвоєчасну
виплату заробітної плати
була розглянута в грудні 1997 року в Любешівському районному суді; частину заробітної плати лісгоспом було
виплачено добровільно, але з порушенням строків виплати, частину заробітної плати лісгоспом було погашено
продукцією (лісопродукцією, харчові продукти), залишалась недоплата зарплати в розмірі 1900 грн.; постановою державної виконавчої служби
в Любешівському районі було накладено арешт на рахунки Любешівського м/г лісгоспу, а кошти в
розмірі 1900 грн. були перераховані на рахунок виконавчої служби і по чеку виконавчої служби одержані ним в банку
„Україна". Таким
чином вся заробітна плата, зазначена в довідці, ним отримана.

Пенсійні внески за всі
суми, вказані в довідці за період з жовтня 1997 по вересень 1998 року включно, перераховані в
управління Пенсійного фонду України в Любешівському районі.

Вказує, що розмір
заробітної плати (доходу) поданої в довідці для нарахування пенсії не може бути
обмежений згідно рішення Конституційного суду № 2662 від 11.10.2005
року. Згідно з цим рішенням абзац 5 розділу 15 „Прикінцеві
положення" Закону України „Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування"
припиняє свою дію. Конституція та Закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що
потребують соціального захисту з боку держави. До них зокрема належать
громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами в тому числі
особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно пункту 2 ст. 56,
Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені
до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки- 20 років,
жінки- 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний
рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75
процентів заробітку. При цьому зазначив, що являється потерпілим 1 категорії.

Йому було відмовлено на
підставі п.1 ст. 56 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в якому зазначено, що час
роботи, служби (в тому числі державної) з ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження зараховується до стажу
роботи, стажу державної служби, вислуги років, яка надає право на пенсію за
вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з тих підстав,
що він не приймав участі у ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС.

Оскільки згідно чинного законодавства він має
право на одержання пенсії за вибором, то вважає, що таким чином порушені його права.

Просив визнати неправомірними дії управління в
Любешівському районі Пенсійного фонду України щодо відмови у призначенні пенсії
відповідно до п.2 ст. 56 Закону України „Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та зобов'язати управління в Любешівському районі
Пенсійного фонду України призначити йому пенсію відповідно до п.2 ст. 56 Закону
України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи” з 01 квітня 2006 року та з урахуванням довідки про
заробітну плату №384 від 20.03.2006 року.

В судовому засіданні
позивач та представник позивача позовні вимоги підтримали повністю та в
заявленому об'ємі з підстав, зазначених у заяві, просили позов задовольнити.

Представник відповідача управління в Любешівському районі
Пенсійного фонду України позовні
вимоги не визнав,
оскільки вважає їх
необгрунтованими. Вказав, що відповідно до ст. 10 Закону України „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та заяви від 20.02.2006
року ОСОБА_1 з 01.01.2006р. переведено на пенсію по
інвалідності 2 групи (захворювання, пов'язане з проживанням на радіаційно
забрудненій території) згідно ст. 54 Закону України „Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Згідно ст.49 вищевказаного Закону пенсії особам, віднесених до категорій 1, 2,
3, 4 встановлюються у вигляді: державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду , заподіяну
здоров'ю, розміри яких з 01.01.2006р по даний час регулюються Законами України
„Про Державний бюджет України на 2006 рік", „Про Державний бюджет України
на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України" та
постановами Кабінету Міністрів України №1293 від 27.12.2005р. „Про підвищення
розмірів пенсій деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", №530 від 28.05.2008р. „Деякі питання
соціального захисту окремих категорій громадян", №654 від 16.07.2008р.
„Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян". Норма ст. 15
Закону України „Про пенсійне забезпечення" робить відсилку про умови,
норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, до Закону України „Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", але надає
право на одержання пенсії на підставах, передбачених Законом „Про пенсійне
забезпечення", та з 01.01.2004р. - Законом України „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Законом України від
17.11.2005р. №3108-ІУ „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у
зв'язку з прийняттям Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" внесено зміни у статтю 57 Закону України „Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали від наслідків Чорнобильської
катастрофи". Змінами, які набрали чинності з дня введення в дію
зазначеного Закону передбачено, що обчислення середньомісячного заробітку
провадиться відповідно до Закону України „Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування". Для перерахунку пенсій, призначених до набрання
чинності Законом України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" враховується заробітна плата, з якої раніше було обчислено
пенсію, за документами, наявними в пенсійній справі, або за вибором пенсіонера
- заробітна плата за період, передбачений абзацом першим ч. 1 ст. 40 цього
Закону. При цьому заробітна плата для обчислення пенсії визначається відповідно
до ч. 2 ст. 40 цього Закону із застосуванням середньої заробітної плати
працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2002 рік -306,45 грн.
(ст. 43 Закону), а з 01.01.2008р. відповідно до Закону України „Про Державний
бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів
України" з урахуванням показника середньої заробітної плати за 2006 рік
(928,81 грн.) Згідно з ч.2 ст. 27 Закону України „Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" обчислення середньомісячного заробітку для
призначення пенсії за період страхового стажу, набутого до дня набрання
чинності цим Законом, можливе із заробітної плати за будь-які 12 місяців роботи
підряд на територіях радіоактивного забруднення, однак у цьому випадку частина
розміру пенсії за віком, обчислена за законодавством, яке діяло раніше, буде
обмежена максимальним розміром пенсії, що діяв на день набрання чинності цим
Законом. Ст. 56 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено пільги по
обчисленню стажу за час роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у зоні
відчуження. ОСОБА_1 не приймав участі у вищезазначених роботах, тому права на
обчислення пенсії на умовах , визначених статтею 56 не має. Заробіток згідно
копій довідки від 20.03.2006 р., залученої до звернення ОСОБА_1, має
розбіжності із заробітком у довідці від 18.02.2004р., яка видана Любешівським
МСЛП до акту зустрічної перевірки від 18.02.2004р. та підтвердженої актом від
25.04.2006р. на суму компенсації за невикористану відпустку. Відповідно до
частини 2 статті 41 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" до заробітної плати для обчислення пенсії враховуються суми
виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у
межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувались
внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування. Постановою Кабінету Міністрів України від 18.05.1998 року
№697 затверджено Перелік видів оплати праці та інших виплат, на які не
нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та які не
враховуються при обчисленні середньомісячної заробітної плати для призначення
пенсії. Компенсація за невикористану відпустку та вихідна допомога у разі
припинення трудового договору передбачені зазначеним Переліком. Отже при
обчисленні середньомісячної заробітної плати при призначенні (перерахунку)
пенсії не повинні враховуватись.

Заслухавши пояснення
позивача та його представника,
представника відповідача, дослідивши матеріали справи суд прийшов до
висновку, що позов підставний і підлягає до задоволення із слідуючих підстав.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 14 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» інваліди з числа учасників
ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих внаслідок
Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний зв”язок інвалідності
з Чорнобильською катастрофою, відносяться до
1 категорії осіб, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до ст. 49 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особам,
віднесеним, зокрема, до 1 категорії встановлюються у вигляді: державної пенсії;
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров”ю, яка призначається після
виникнення права на державну пенсію.

П.2 ст. 56 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що право на
пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорії 1, 2, 3, 4 за
умови стажу роботи не менше як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із
збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим
пунктом стаж, але не вище 75% заробітку, а громадянам, які відпрацювали за
списком №1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців - не вище
85 % заробітку.

Як вбачається з посвідчення громадянина, який потерпів
внаслідок Чорнобильської катастрофи НОМЕР_1 від 20.11.1997 року, ОСОБА_1 відноситься до 1 категорії потерпілих внаслідок Чорнобильської
катастрофи, а тому має право на призначення пенсії відповідно до п.2 ст. 56 Закону
України „Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Згідно з ч.1 ст. 10 Закону України „Про
загальнообов”язкове державне пенсійне страхування” особі, яка має одночасно
право на різні види пенсії, призначається один із цих видів пенсії за вибором.

Таким чином,
відмову управління в Любешівському районі Пенсійного фонду
України в призначенні ОСОБА_1 пенсії
відповідно до п.2 ст. 56 Закону України
„Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" суд вважає неправомірною.

Як вбачається із
пояснень позивача в судовому засіданні та заяви в управління у
Любешівському районі Пенсійного фонду України, ОСОБА_1 звертався до відповідача з проханням
призначити пенсію відповідно до п.2 ст.
56 Закону України „Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в кінці лютого 2006
року, а тому перерахунок пенсії потрібно зробити з квітня 2006 року.

Як
встановлено в судовому засіданні, дані відображені в довідці №384 від
20.03.2006 року про заробіток для обчислення пенсії, відповідають фактично отриманим ОСОБА_1 коштам.

Розмір проведених ОСОБА_1 виплат згідно довідки №384 від
20.03.2006 року не оспорюється також
представником відповідача.

Твердження представника відповідача про те, що
компенсація за невикористану відпустку та вихідна допомога в разі припинення
трудового договору, які включені в довідці №384 від 20.03.2006 року, не повинні
враховуватись при обчисленні
середньомісячної заробітної плати при призначенні (перерахунку) пенсії, не можуть бути підставою для того щоб її не брати до уваги при перерахунку пенсії.

Враховуючи вище викладені обставини суд приходить до
висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 щодо призначення пенсії на підставі п.2 ст.
56 Закону України «Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та з
урахуванням довідки №384 від
20.03.2006 року є підставними і підлягають до задоволення.

Відповідно до п.34 ч.1 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів
України „Про державне мито” від сплати державного мита звільняються Пенсійний
фонд України, його підприємства, установи й організації.

Керуючись ст.ст. 8, 9, 17, 161, 162, 163 КАС
України, ст.ст. 14, 49, 56 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.
10 Закону України „Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування”, суд,
-

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління в
Любешівському районі Пенсійного фонду України на неправомірні дії посадових
осіб задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії управління в Любешівському
районі Пенсійного фонду України щодо відмови в призначенні пенсії ОСОБА_1
відповідно до п.2 ст. 56 Закону України «Про статус
та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» .

Зобов'язати управління в Любешівському районі Пенсійного фонду України призначити пенсію
ОСОБА_1 відповідно до п.2 ст. 56 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з 01 квітня
2006 року та з урахуванням довідки №384 від 20.03.2006 року.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку
подання заяви на апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не
було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна
скарга не була подана у 20 денний строк, встановлений Кодексом, постанова суду
набирає законної сили після закінчення цього строку.

На постанову може бути подано заяву про апеляційне
оскарження протягом десяти днів з дня проголошення рішення до Львівського апеляційного
адміністративного суду через Любешівський районний суд Волинської області.
Апеляційна скарга на дану постанову суду може бути подана протягом двадцяти
днів після подання заяви про апеляційне оскарження постанови суду. Крім цього,
апеляційна скарга на дану постанову може бути подана без попереднього подання
заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений
для подання заяви про апеляційне оскарження.

ГОЛОВУЮЧИЙ: /підпис/
В.О. Труш

З оригіналом згідно.

СУДДЯ ЛЮБЕШІВСЬКОГО

РАЙОННОГО СУДУ Волинської області
В.О. ТРУШ