Справа № 2-а-18/2008
Суддя: Лисак І.Н.
Дата ухвалення: 2008-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
Справа № 2-а-18/2008р.

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25
листопада 2008 року Путильський
районний суд Чернівецької області в складі:

головуючого судді Лисака І.Н.

при секретарі Помазан М.В.

за
участю позивача ОСОБА_1 та його представника ОСОБА_2.

представників
відповідача Ткачука М.І. та Євенчука М.М.

розглянувши
у відкритому судовому засіданні в смт. Путила справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Путильської районної державної адміністрації про включення
особи до списку осіб, постраждалих внаслідок стихії,

з ' я с у в а в :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з
вимогами визнати відмову Путильської РДА від 27.10.2008 року про включення
ОСОБА_1 у зведений реєстр списку громадян, яким надаватиметься допомога,
незаконною та зобов'язати Путильську РДА включити його у реєстр списку
громадян, постраждалих внаслідок стихійного лиха, що сталося 23-27 липня 2008
року. Свої вимоги обґрунтовує тим, що житловий будинок АДРЕСА_1, який належить
йому на праві власності, внаслідок зсуву, викликаного стихійним лихом 23-27
липня 2008 року, зазнав руйнації та не придатний для проживання. З метою
отримання компенсації позивач відповідно до Постанови КМУ України № 688 від
30.07.2008 року звернувся у компетентні органи державної влади та місцевого
самоврядування з метою фіксації даного факту, визначення суми збитків та
отримання компенсації за рахунок державної субвенції. За результатами розгляду
його звернень отримав лист за підписом голови Путильської РДА № 02-32/01-1827
від 27.10.2008 року зі змістом про відмову у включенні до реєстру постраждали
осіб через завершення формування останнього внаслідок розпорядження голови
Чернівецької ОДА від 06.10.2008 року № 558-р „Про завершення роботи зі
складання реєстру громадян, які постраждалих внаслідок стихійного лиха, що
сталося 23-27.07.2008р.” Вважає дану відмову такою, яка суперечить Постанові
КМУ № 689 від 2.08.2008 року „Про затвердження порядку використання у 2008 році
субвенцій з державного бюджету...” в тій частинні, що Постановою не визначений
термін пред'явлення документів та строк завершення формування реєстру. Через
те, що на підставі пред'явлених із позовом документів вважає себе постраждалим
від стихійного лиха, просить зобов'язати включити його до списку громадян,
постраждалих внаслідок стихійного лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року.

В судовому засіданні позивач та його
представник ОСОБА_2., який діє на підставі угоди від 10.11.2008 року, позовні
вимоги підтримали на підставі викладених у заяві обставин та пояснили суду, що
відмова у включенні до реєстру із вказаних у листі Путильської РДА підстав є
незаконною, а до справи долучено достатньо документів, які вказують на те, що
будинок ОСОБА_1 постраждав від повені і йому відповідно до закону повинна бути
нарахована допомога.

Представники відповідача Ткачук М.І.
та Євенчук М.М., які діють на підставі доручень № 22-23 від 03.11.2008 року,
пояснили суду, що пред'явлені ОСОБА_1. документи про руйнацію житлового будинку
внаслідок стихійного лиха 23-27 липня 2008 року у створеної комісії викликали
сумніви, після чого протоколом наради штабу з ліквідації надзвичайної ситуації
природного характеру в Путильському районі № 54 від 10.10.2008 року було
прийнято рішення обстежити будинок ОСОБА_1 та скласти акт. За результатами
обстеження протоколом наради штабу № 55 від 13.10.2008 року через відсутність
причинного зв'язку між стихією та пошкодженнями будинку було прийнято рішення
про відмову в присвоєні І,ІІ,ІІІ категорії. Якими мотивами керувався голова
Путильської РДА зазначаючи в листі причини відмови внаслідок розпорядження
голови Чернівецької ОДА, а не внаслідок відсутності зв'язку між стихією та
наслідками руйнації будинку позивача, представники пояснити не можуть, але
стверджують, що розпорядження голови ОДА є обов'язковими до виконання головою
РДА. У задоволенні позову просять відмовити.

Свідок ОСОБА_3. показав суду, що є
головою експертної комісії щодо визначення категорій потерпілих людей внаслідок
стихійного лиха 23-27 липня 2008 року по Путильському району та двічі у складі
комісії виїжджав на місце розташування будинку ОСОБА_1 За результатами
обстеження 10 жовтня та 19 листопада 2008 року було складено акти та членами
комісії погоджені висновки про те, що пошкодження житлового будинку ОСОБА_1
виникли не внаслідок зсуву, спричиненого проливними дощами 23-27 липня 2008
року, а є наслідком неналежного догляду за ним та тривалого не проживання в
ньому. Вважає, що не має даних про те, що будинок постраждав саме внаслідок
стихії, отже немає передбачених законом підстав включати ОСОБА_1. до реєстру
постраждалих осіб та виплачувати останньому допомогу.

Вислухавши пояснення позивача, його
представника та представників відповідача, свідка, дослідивши додані до
матеріалів справи письмові докази, суд вважає, що позов підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Так, з листа голови Путильської РДА
№ 02-32/01-1827 від 27.10.2008 року вбачається, щоОСОБА_1 відмовлено у включені
до реєстру громадян, які постраждали внаслідок стихійного лиха 23-27 липня 2008
року, саме на підставі розпорядження голови Чернівецької ОДА від 06.10.2008
року № 558-р „Про завершення роботи зі складання реєстру громадян, які
постраждали внаслідок стихійного лиха, що сталося 23-27.07.2008р.” Жодного
посилання в листі на відсутність доказів причинного зв'язку між стихією та
пошкодженнями будинку не має. Постановою КМУ № 689 від 2.08.2008 року „Про
затвердження порядку використання у 2008 році субвенцій з державного
бюджету...” визначається механізм та порядок використання державної субвенції
для ліквідації стихійного лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року. Зі змісту
п.11 даної постанови вбачається, що комісійно на підставі актів обстеження
райдержадміністраціями та виконавчими органами складаються списки громадян,
яким надаватиметься допомога, але жодного строку подання документів або завершення
формування списків в даній постанові не зазначено. Оскільки постанова Кабінету
Міністрів України є нормативно-правовим актом вищої дії, ніж розпорядження
голови ОДА, ст. 19 Конституції України визначає обов'язок органів державної
влади та місцевого самоврядування діяти лише на підставі, в межах повноважень
та у спосіб, що передбачений Конституцією України та законами, а в Україні
відповідно до ст.8 Конституції України діє верховенство права, голові
Путильської РДА слід було керуватися вищевказаною Постановою КМУ, яка не
визначає терміну формування реєстру та не обмежує громадян у часі подання
документів. Таким чином, обґрунтування відмови у включенні до реєстру із
зазначених в листі підстав є незаконною.

Вимогу позивача зобов'язати
Путильську РДА включити його до списку громадян, постраждалих внаслідок
стихійного лиха, суд вважає передчасною, оскільки в матеріалах справи містяться
суперечливі дані про стан будинку, причини його руйнації, а відповідно до
Постанов КМУ № 688 від 30.07.2008 року „Про затвердження Порядку обстеження
майна...” та № 689 від 2.08.2008 року „Про затвердження порядку використання у
2008 році субвенцій з державного бюджету...”, де правом складання, затвердження
актів обстеження, внесення відомостей у зведений реєстр, остаточного визначення
категорії та прийняття рішення про виплату допомоги наділені виключно органи
державної влади та місцевого самоврядування відповідно до встановлених
компетенцій, останнім належить надати оцінку даним документам і за результатами
прийняти рішення. Таким чином, суд вважає, тільки після прийнятого рішення
відповідними органами позивач у разі незгоди з ним може оскаржити його до суду.

На підставі вищевикладеного,
керуючись ст.ст. 8,19,55,64 Конституції України, Постановами КМУ № 688 від
30.07.2008 року „Про затвердження Порядку обстеження майна, пошкодженого
унаслідок стихійного лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року” та № 689 від
2.08.2008 року „Про затвердження порядку використання у 2008 році субвенцій з
державного бюджету обласним бюджетам Вінницької, Івано-Франківської,
Закарпатської, Львівської, Тернопільської та Чернівецької областей, міському
бюджету м. Чернівців для ліквідації наслідків стихійного лиха, що сталося 23-27
липня 2008 року” із змінами та доповненнями, ст.ст. 158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задовольнити
частково.

Визнати відмову Путильської РДА від
27.10.2008 року про включення ОСОБА_1 у зведений реєстр списку громадян, яким
надаватиметься допомога, незаконною з підстав, зазначених у мотивувальній
частині.

Відмовити у задоволенні вимоги
зобов'язати Путильську РДА включити ОСОБА_1. у реєстр списку громадян,
постраждалих внаслідок стихійного лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року, за
передчасністю вимоги.

Заява про апеляційне оскарження
постанови суду може бути подана до Львівського окружного апеляційного
адміністративного суду через Путильський районний суд протягом десяти днів з
дня її проголошення, а апеляційна скарга протягом двадцяти днів після подання
заяви про апеляційне оскарження.

Суддя