Справа № 2а-115-2007
Суддя: Щербак Ю.В.
Дата ухвалення: 2007-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2a-115-2007 p.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

2 жовтня
2007 г. Олександрівський районний суд
Донецької області у складі:

головуючого- ЩербакЮ.В.,
. .

при секретарі -
Осадчої Л.В., за участю представника
позивача - ОСОБА_2,

представника
Удрівської рай держадміністрації- Полянички О.П.,

представника
Голоправління праці та соціального захисту населення Олексанвного управління
ржавного казначейства у Донецькій області

Шевченко
Т.О.,

разглянув у
відкритому судовому засіданні в с. Олександрівка

справу
за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення
Олександрівської райдержадміністрації Донецької області та Головного управління
Державного казначейства у Донецькій області про стягнення заборгованості з
виплати допомоги на оздоровлення,

ВСТАНОВИВ:

Позивач
звернувся з позовом, вказуючи, що він знаходиться на обліку в УПСЗН
Олександрівської райдержадміністрації з 2002 р. як учасник ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС , інвалід 3 групи.

На
підставі ст. 48 Закону України "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", він має право на отримання щорічної допомоги
на оздоровлення в розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат. В порушення
цього закону відповідачем була сплачена допомога за 2002- 2006 р р. у невідповідному
розмірі.

Позивач
вважає, що йому безпідставно недоплачена
сума у розмірі 4919, 3 грн., яку він
просить стягнути з Олександрівського УПСЗН .

Звернувшись
до суду з додатковою позовною заявою,
позивач уточнив вимоги позовної заяви,
вказавши, що він з 10 вересня
2002 р. був визнаний інвалідом 2 групи,
а з 7 вересня 2005 р. групу інвалідності змінено на 3.

Тому він
просить стягнути з Олександрівського УПСЗН допомогу на оздоровлення за
2002-2004 p.p. в розмірі п'яти
мінімальних заробітних плат, а за
2005, 2006 p.p. - чотирьох
мінімальних заробітних плат з урахуванням вже сплачених сум, визнавши відмову УПСЗН у їх виплаті
неправомірною.

В
судовому засіданні представник позивача підтримала вимоги позовної заяви, та пояснила,
що позивач знаходиться на обліку в УПСЗН Олександрівської
райдержадміністрації з 2002 р.

УСЗН
виплати провадяться на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 836 від
26 липня 1996 р. „Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" та Постанови Кабінету Міністрів України № 562 від 12 липня

1995 р.,
що суперечить вищезазначеному Закону.

Представник, посилаючись на рішення Конституційного Суду
України від 20 березня 2002 р. та від 9 липня 2007 р. т а також на ст. . ст.
22, ч.2 ст. 19
, ч. 3 ст. 46, 48
Конституції України, вважає, що виплата допомоги повинна розраховуватися з
мінімальної заробітної плати на момент виплати,
відповідно ст. 48 Закону України "Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" . УПСЗН повинен керуватися законами
України, що мають вищу юридичну силу ніж
Постанови КМУ.

На
підставі викладеного представник позивача просить визнати дії УСЗН у відмові виплати
позивачу щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі, передбаченому
ст. 48 Закону України "Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" неправомірними
та стягнути з УПСЗН за рахунок державного бюджету суми на оздоровлення з
урахуванням

вже
сплачених сум позивачу в розмірі 26, 7 за 2002 p.,
120 грн. за 2005 р. та 90 гр. за 2006 р. Розмір
заборгованості складає 5526, 3 грн.

Позивач
в судове засідання не з'явився, просить
розглянути справу без його участі. Про день розгляду справи належним чином
повідомлений.

Представник
відповідача - управління праці та соціального захисту населення
Олександрівської райдержадміністрації позов- не визнала, пояснюючи,
що дійсно позивач як учасник ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, інвалід 2 групи з
серпня 2002 р. отримує в управлінні щорічну допомогу на оздоровлення.

З вересня 2005
р. позивач є інвалідом 3 групи.

Виходячи
із існуючих фінансових можливостей,
розмір щорічної допомоги на оздоровлення встановлюється Постановою
Кабінету Міністрів України № 836 від 26 липня

1996 р. "Про
компенсаційні виплати особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської

катастрофи" , який складає для
інвалідів 2 групи- 26, 7 грн.

Постановою
Кабінету Міністрів № 562 від 12 липня 2005 р. "Про щорічну допомогу на
оздоровлення громадянам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
встановлено новий розмір щорічної допомоги інвалідам .

Позивачу
у 2002р. сплачена сума на оздоровлення - 26, 7 грн., 2005 р. - 100 грн., у 2006 р.-90 грн.

Виконувати
Постанови КМУ відповідача зобов'язує
ст. 62, 67 Закону України "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

На підставі
викладеного просить відмовити в позові.

Представник
відповідача - Головного управління Державного казначейства у Донецькій області
просить відмовити в задоволенні вимог про стягнення заборгованості з виплат на
оздоровлення за рахунок казначейства,
вказуючи, що ці виплати
провадяться управлянням праці та соціального захисту населення відповідно до п.
4 Постанови КМУ " Про затвердження порядку використання коштів державного
бюджету для виконання програм,
пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" від 20 вересня 2005 р. № 936.

Органи
Державного казначейства здійснюють розрахунково-касове обслуговування
розпорядників бюджетних коштів (
ст. . 48 Бюджетного Кодексу України).

Розпорядником
бюджетних коштів є бюджетні установи в особі їх керівників, які уповноважені здійснювати видатки з бюджету
( ст. . 36 Бюджетного Кодексу України).

Так, УПСЗН Олександрівської райдержадміністраціїї
щомісячно виділяються компенсаційні кошти для виплат громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської

катастрофи, надходять кошти для виплати
заборгованості допомоги на оздоровлення минулих років, тому стягнення повинні провадитись з них.

В судовому
засіданні встановлене наступне:

Відповідно до
вимог ст. 48 Закону України "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" щорічна допомога на
оздоровлення учасникам ліквідації наслідків аварії наЧАЕС інвалідам 2
групи передбачена у розмірі п'яти
мінімальних заробітних плат, а 3 групи
-чотирьох мінімальних заробітних плат.

Відповідно
виписки з акту огляду у МСЕК № 044158 від 10 вересня 2002 р. позивачу
встановлена друга група інвалідності на строк до 1 жовтня 2005 р.

Встановлене
захворювання пов'язанез ЛНА на ЧАЕС.
(виписка з акту огляду у МСЕК № 050877 від 10 вересня 2002 p.). 17

Відповідно
довідки МСЕК від 7 вересня 2005 р. група інвалідності у позивача змінена на
третю на строк до 1 жовтня 2008 p., захворювання
пов'язане з виконанням військового обов'язку по ЛНА на ЧАЕС.

Статтею 1 Закону
України "Про встановленій мінімальної заробітної плати на 2002 рік "
від 13 грудня 2001 р., розмір
мінімальноїляати встановлений: з 1 січня 2002 р. в розмірі 140 грн. на місяць, з 1 липня 2002 р. -165 грн.

Статтею 1 Закону
України "Про встановлення мінімальної заробітної плати на 2003 рік "
від 26 грудня 2002 р., розмір
мінімальної плати встановлений: з 1 січня 2003р. - 185 грн. з 1 грудня 2003 р.
- 205 грн.,

Відповідно ст. 89
Закону України « Про державний бюджет України на 2004 рік» розмір мінімальної
плати встановлений: з 1 січня 2004р. - 205 грн. з 1 вересня 2004 р. - 237 грн.,

Відповідно ст. 83
Закону України « Про державний бюджет України на 2005 рік» розмір мінімальної
плати встановлений: з 1 січня 2005р. - 262грн. з 1 квітня 2005 р. - 290 грн., з 1 липня 2005 р. - 310 грн. з 1 вересня 2005
р. - 332 грн.

Відповідно ст. 82
Закону України « Про державний бюджет України на 2006 рік» розмір мінімальної
плати встановлений:

з 1
січня -350 грн. з 1 липня- 375 грн. з 1 грудня - 400 грн.

Зі змісту
наведених законів не вбачається будь-яких обмежень щодо застосування норм ст. 48
Закону.

Позивач
знаходиться на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення
Олександрівської райдержадміністрації Донецької області з 2002 р.

Відповідно
до Постнови Кабінету
Міністрів № 836 від 26 липня 1996 р. "Про компенсаційні виплати
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" та Постнови
Кабінету Міністрів № 562 від 12 липня 2005 р. "Про щорічну допомогу на
оздоровлення громадянам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"розмір сплаченої компенсації позивачу
на оздоровлення у 2002-. склав 26, 7 грн.,
у 2005, 2006 p.p. -відповідно 120 та 90 грн., які були сплачені позивачу: 28 жовтня 2002
р., 25 жовтня 2005 р.та 31 березня 2006 р.

Відповідно ст. 8
Конституції України в Україні діє принцип верховенства права. Закони та інші
нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України та повинні
відповідати ій. Постанови, положення
готуються на підставі законів України. Таким чином, нормативно-правові акти повинні відповідати
актам вищої юридичної сили.

Згідно з
частиною 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади, та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами
України.

Виходячи із
загальний засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними
актами, при вирішили даного спору, застосуванню підлягає ст. 48
Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", а не Постанови КМУ.

Тому позов в
частині визнання неправомірною відмову УСЗН у виплаті позивачу щорічної
допомоги на оздоровлення в розмірі,
передбаченому ст. 48 Закону України "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" підлягає задоволенню.

Відповідно
наданого посвідчення, позивач є
учасникам ліквідації наслідків аварії наЧАЕС,
інвалід 3 групи . Відповідно довідки МСЕК ОСОБА_1 з 10 вересня 2002 р. по 7 вересня 2005 р.
визнаний інвалідом 2 групи . Право позивача на отримання щорічної допомоги на
оздоровлення відповідачами не оспорюється.

На підставі
викладеного, з урахуванням отриманих
позивачем сум і розміру мінімальної заробітної плати на час виплати допомоги
, а за 2003, 2004 p.p. на кінець
року, т.я. виплати за цей період не
провадились, на користь позивача
підлягає стягненню 5526, 3 грн.,
виходячи з розрахунку:

за 2002 р (165 х
5)-26, 7 = 798, 3 грн.

за 2003 р. (205
х 5) = 1025 грн.

за 2004 р.( 237
х 5) = 1185 грн.

за 2005 р. (332
х 4)-120 = 1208 грн.

за2006р.(
350x4)-90 =1310 грн.

Відповідно ст. 63
Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", фінансування
витрат, пов'язаних з реалізацією цього
Закону, здійснюється за рахунок
державного бюджету.

Керуючись ст.
ст. 159-163 КАС України, ст. 8
Конституції України , ст. ст. 48
, 63 Закону України "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" суд

ПОСТАНОВИВ:

Задовольнити
позов повністю.

Визнати
дії Олександрівського районного управління праці та соціального захисту
населення Олександрівської райдержадміністрації у відмові виплати позивачу
щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі,
передбаченому ст. 48 Закону України "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" неправомірними.

Стягнути
з Управління праці та соціального захисту населення Олександрівської
райдержадміністрації Донецької області за рахунок державного бюджету України на
користь ОСОБА_1, який мешкає в с Криниці
Олександрівського району Донецької області заборгованість з виплати допомоги на
оздоровлення за 2002, 2003, 2004,
2005, 2006 роки в сумі 5526, 3 грн.
(п'ять тисяч п'ятьсот двадцять шість ) грн.30 коп.

Постанова
суду набирає чинності після закінчення строку подання заяви про апеляційне
оскарження, якщо заяву не було подано.

Заява
про апеляційне оскарження може бути подана до Донецького апеляційного
адміністративного суду через Олександрівський районний суд Донецької області
протягом десяти днів з дня проголошення рішення, а апеляційна скарга в тому ж порядку протягом
двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.