Справа № 2а-1081/08
Суддя: Дерус А.В.
Дата ухвалення: 2008-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-1081/08
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08
жовтня 2008 року Приморський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого
- судді Деруса А.В.,

при
секретарі - Брус Н.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до Овідіпольської районної державної
адміністрації Одеської області, Одеської регіональної філії державного
підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті
України по земельних ресурсах», відділу Державного комітету України по
земельних ресурсах у Овідіопольскому районі Одеської області про визнання права
власності та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 володіє земельною ділянкою площею
6,8895 га, яка розташована на території Авангардської селищної ради
Овідіопольского району Одеської області, масив № 10, ділянка № 175, 176
кадастровий номер :01:002:0363, для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва.

ОСОБА_1 звернувся до Овідіпольської
районної державної адміністрації Одеської області з клопотанням про зміну
цільового призначення вище зазначеної земельної ділянки, призначеної для
ведення товарного сільськогосподарського виробництва, на цільове призначення -
для будівництва, експлуатації та обслуговування торгового комплексу із
адміністративними та складськими будівлями, та клопотанням про надання згоди на
виготовлення документації із землеустрою щодо складання проекту відведення
земельних ділянок із зміною цільового призначення, але отримав відмову.

Позивач вважає відмову Овідіпольської
районної державної адміністрації Одеської області неправомірною, просить
визнати за собою право власності на земельну ділянку з цільовим призначенням
для будівництва, експлуатації та обслуговування торгового комплексу із
адміністративними та складськими будівлями, зобов'язати «Центр державного
земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах»
зареєструвати та видати державний акт на право власності з цільовим
призначенням - для будівництва, експлуатації та обслуговування торгового
комплексу із адміністративними та складськими будівлями, а також зобов'язати
відділ Державного комітету України по земельних ресурсах у Овідіопольскому
районі Одеської області видати та підписати бланк державного акту на право
власності на спірну земельну ділянку.

Представники відповідачів в судове
засідання не з`явилися. Про час та місце розгляду справи повідомлялися належним
чином. Про причини неявки в судове засідання суд не повідомили.

З урахуванням думки позивача, суд ухвалив
про розгляд справи у відсутність представників відповідачів.

Вислухавши пояснення позивача, дослідивши
матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з
наступних підстав.

В ході розгляду справи судом встановлено,
що ОСОБА_1 володіє земельною ділянкою площею 6,8895 га, яка розташована на
території Авангардської селищної ради Овідіопольского району Одеської області,
масив № 10, ділянка № 175, 176 кадастровий номер :01:002:0363, для
ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

У зв`язку зі зниженням якісних показників
зазначеної земельної ділянки, позивач позбавлений можливості використовувати цю
землю за її цільовим призначенням, тобто для ведення товарного сільськогосподарського
виробництва, та має намір використовувати її для будівництва, експлуатації та
обслуговування торгового комплексу із адміністративними та складськими
будівлями. З цією метою позивач звернувся до Овідіпольської районної державної
адміністрації Одеської області з заявою про зміну цільового призначення
зазначеної земельної ділянки, але у наданні дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільове призначення якої
змінюється, йому було відмовлено з підстав невизначеності законодавства України
відносно зміни цільового призначення таких ділянок, а також з мотивів
необґрунтованості та не цілеспрямованості такої зміни.

Згідно ст. ст. 316, 317 ЦК України правом
власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону
за своєю волею, незалежно від волі інших осіб. Власникові належать права
володіння, користування та розпорядження своїм майном.

Відповідно до ч. 1 ст. 321 ЦК України
право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно цього права чи
обмежений у його здійсненні.

Згідно ч. 3 ст. 20 ЗК України зміна
цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або
юридичних осіб, здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок у
порядку, що встановлюється КМ України.

Суд враховує, що згідно Постанови Кабінету
Міністрів України за № 502 від 11 квітня 2002 року "Про затвердження
Порядку зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності
громадян або юридичних осіб" зміна цільового призначення земельної ділянки
проводиться за поданням заяви її власника до сільської, селищної, міської ради,
якщо земельна ділянка розташована в межах населеного пункту, або районної
держадміністрації, якщо земельна ділянка розташована за межами населеного
пункту. При цьому сільська, селищна, міська рада або районна держадміністрація
розглядає заяву і в разі згоди на зміну цільового призначення земельної ділянки
дає дозвіл на підготовку проекту її відведення: складання проекту відведення
земельної ділянки, якщо зміні цільового призначення підлягає її частина;
перепогодження проекту відведення земельної ділянки з відповідними органами
виконавчої влади, якщо зміні цільового призначення підлягає вся земельна
ділянка. У разі незгоди власника земельної ділянки з рішенням сільської,
селищної, міської ради або органу виконавчої влади про відмову у зміні її
цільового призначення спір вирішується в судовому порядку.

З урахуванням викладеного, суд вважає
мотивування відмови Овідіпольської районної державної адміністрації Одеської
області позивачу в зміні цільового призначення не обґрунтованим діючим
законодавством України, по суті формальним, з наступних підстав.

Так, позивач являється власником земельної
ділянки, на якій вирішив здійснювати будівництво, експлуатацію та
обслуговування торгового комплексу із адміністративними та складськими
будівлями, однак цільове призначення у виданому йому державному акті на право
власності на земельну ділянку вказано - для ведення товарного
сільськогосподарською виробництва.

Віднесення земель до тієї чи іншої категорії
здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевою
самоврядування відповідно до їх повноважень.

Зміна цільового призначення земель
провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування,
які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у
користування, вилучення (викупі) земель і затверджують проекти землеустрою.

Відмова Овідіпольської районної державної
адміністрації Одеської області надати згоду на зміну цільового призначення
зазначеної земельної ділянки та, відповідно, на видачу державного акту на право
власності на земельну ділянку, для будівництва, експлуатації та обслуговування
торгового комплексу із адміністративними та складськими будівлями, також, на
думку суду, обмежують можливість реалізації права власності позивача на цю
земельну ділянку, що суперечить принципу непорушності права власності,
закріпленому ст. 13 Конституції України та ст. 321 Цивільного кодексу України.

З урахуванням викладеного, суд вважає
мотивування відмови Овідіпольської районної державної адміністрації Одеської
області позивачу в зміні цільового призначення не обґрунтованим діючим
законодавством України, по суті формальним, оскільки діючим законодавством
порядок зміни цільового призначення землі врегульовано зазначеними нормативними
актами. Також суд вважає безпідставною відмову Овідіпольської районної
державної адміністрації Одеської області з підстав недоцільності зміни
цільового призначення, оскільки необхідність такої зміни підтверджується
технічним звітом. При цьому в ході розгляду справи відповідачами не було
представлено суду будь якого іншого суттєвого обґрунтування відмови позивачу у
зміні цільового призначення спірної земельної ділянки.

Згідно ст. 391 ЦК України, власник майна
має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та
розпорядження своїм майном.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 ЗК України,
власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких
порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з
позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих
збитків.

Стаття 55 Конституції України наголошує,
що права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується
право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної
влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

На підставі зазначеного та встановлених в
судовому засіданні фактів суд приходить до висновку про необхідність
задоволення вимог позивача в повному обсязі, оскільки відмова Овідіпольської
районної державної адміністрації Одеської області надати згоду на зміну
цільового призначення спірної земельної ділянки, та, відповідно, на видачу
державного акту на право власності на земельну ділянку, для будівництва, експлуатації
та обслуговування торгового комплексу із адміністративними та складськими
будівлями, є противоправною.

Згідно з ст. 162 КАС України суд може
прийняти постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод,
інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових
відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Згідно з п. 7 Постанови Пленуму Верховного
Суду України за № 7 від 16.04.2004 року "Про практику застосування судами
земельного законодавства при розгляді цивільних справ", при оскарженні
рішень органів виконавчої влада чи органів місцевого самоврядування по
питанням, віднесеним до їх компетенції (при відмові в передачі у власність чи в
продажу земельної ділянки чи розміщенні об'єкту), суд у випадку задоволення
позову визнає рішення цих органів недійсними та зобов'язує їх, в залежності від
характеру спору, здійснити певні дії на захист порушеного права, чи сам визнає
це право за позивачами.

Згідно Наказу за № 174 від 02.07.2003 року
Державного комітету України по земельних ресурсах "Про затвердження
Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель" видача та
реєстрація державних актів на право власності на земельні ділянки покладена на
структури і підрозділи Центру державного земельного кадастру, що в межах
Одеської області здійснює Одеська регіональна філія державного підприємства
"Центр державною земельного кадастру при Державному комітеті України по
земельних ресурсах".

На підставі викладеного, керуючись ст. ст
13, 55 Конституції України, ст. 162 КАС України, ст. ст. 16, 316, 317, 321,
368, 391, 392 ЦК України, ст. ст. 19, 20, 22, 35, 78, 79, 90, 125, 126, 152 ЗК
України, Постановою Кабінету Міністрів України за № 502 від 11 квітня 2002 року
"Про затвердження Порядку зміни цільового призначення земель, які
перебувають у власності громадян або юридичних осіб", Наказу за № 174 від
02.07.2003 року Державного комітету України по земельних ресурсах "Про
затвердження Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель", п. 7
Постанови Пленуму Верховного Суду України за № 7 від 16.04.2004 року "Про
практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних
справ", ст. ст. 17, 18, 19, 49, 50, 51, 105, 162, 163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Визнати дії Овідіпольської районної
державної адміністрації Одеської області, що до відмови ОСОБА_1 в зміні
цільового призначення належної йому на праві приватної власності земельної
ділянки - неправомірними.

Визнати за ОСОБА_1 право власності на
земельну ділянку площею 6,8895 га, яка розташована на території Авангардської
селищної ради Овідіопольского району Одеської області, масив № 10, ділянка №
175, 176, кадастровий номер :01:002:0363, для будівництва,
експлуатації та обслуговування торгового комплексу із адміністративними та
складськими будівлями.

Зобов'язати Одеську регіональну філію
державного підприємства “Центр державного земельного кадастру при Державному
комітеті України по земельних ресурсах” зареєструвати та видати
ОСОБА_1державний акт на право власності на земельну ділянку площею 6,8895 га,
яка розташована на території Авангардської селищної ради Овідіопольского району
Одеської області, масив № 10, ділянка № 175, 176, кадастровий номер
:01:002:0363, для будівництва, експлуатації та обслуговування
торгового комплексу із адміністративними та складськими будівлями.

Зобов'язати відділ Державного комітету
України по земельних ресурсах у Овідіопольскому районі Одеської області видати
та підписати ОСОБА_1бланк державного акту на право власності на земельну
ділянку площею 6,8895 га, яка розташована на території Авангардської селищної
ради Овідіопольского району Одеської області, масив № 10, ділянка № 175, 176,
кадастровий номер :01:002:0363, для будівництва, експлуатації та
обслуговування торгового комплексу із адміністративними та складськими
будівлями.

Постанова може бути оскаржена до
апеляційного суду Одеської області через Приморський районний суд міста Одеси
шляхом подачі заяви про його апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня
проголошення постанови і подачі апеляційної скарги протягом 20-ти днів після
подачі заяви про апеляційне оскарження.

Суддя:
А.В.
Дерус