Справа № 2а-431/08
Суддя: Якухно О.М.
Дата ухвалення: 2008-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №2а-431/08
Овруцький районний суд Житомирської області в складі :
головуючого - судді Якухно
з секретарем Каленською Н.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Овручі справу за
позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Богунської
районної ради м.Житомира про стягнення коштів, передбачених Законом України
“Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи”, -
Позивач просить визнати дії відповідача у неправильному
нарахуванні йому коштів по ЧАЕС неправомірними, стягнути на його користь з
відповідача не виплачені кошти, що передбачені ст.39 Закону України “Про статус
і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
СМАП "Виступовичі" філії "Укрінтеравтосервіс-Центр", працює
в Північному територіальному відділенні державного підприємства "Служба
міжнародних автомобільних перевезень" і проживає в м.Овруч. За період
роботи йому виплачувались компенсація та доплати, що встановлені в Законі, не в
кратному відношенні до мінімальної заробітної плати, а згідно постанови КМ
України № 836 від 26.07.96, що призвело до порушення його прав. Розмір
недовиплачених коштів за ст.39 Закону становить вказану вище суму.
В судове засідання позивач не з'явився і просить справу
розглянути без його участі.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився,
будучи повідомленим про час і місце розгляду справи.
Дослідивши в судовому засіданні докази, суд вважає, що
позов слід задовольнити частково з наступних підстав.
Позивач працював у відділенні СМАП "Виступовичі" філії
"Укрінтеравтосервіс-Центр" з 1.11.97 по 29.12.05 і з 30.12.05 працює
в Північному територіальному відділенні державного підприємства "Служба
міжнародних автомобільних перевезень".
Відповідно до ст.39 Закону України “Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” позивач має
право на відповідні компенсації, доплати та допомоги, які отримував згідно
постанови КМ України № 836 від 26.07.96 в конкретних розмірах, а зокрема за
ст.39 - в сумі 13,2 грн..
Вказані обставини підтверджуються наданими копії паспорту та довідками.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.
Відповідно до Закону України “Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” передбачені слідуючи виплати :
громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться
доплата у зоні безумовного (обов'язкового) відселення - 3 мінімальні заробітні
Зазначеною вище постановою № 836
усупереч Закону № 796-ХІІ, який визначив кратність одноразової компенсації в
залежності від розміру мінімальної заробітної плати, яка визначається Законом,
встановлено конкретні розміри таких компенсацій і, зокрема :
громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення у зоні
безумовного (обов'язкового) відселення - 1320 тис.крб. (13,2 гр. за гр..реф.).
Відповідно до ст.8 КАС України суд при
вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого
зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та
визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Законом України “Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” визначено
вказані виплати в кратному розмірі від мінімальної заробітної плати в Україні.
Даним Законом (статті 62 та 67) Кабінету Міністрів надано право проводити лише роз'яснення
порядку застосування цього Закону, якими є постанови КМ № 987 від 20.06.00,
№936 від 20.09.05. , та підвищувати розміри доплат, пенсій і компенсацій,
передбачених цим Законом, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання
мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій
сумі, яка не відповідає Закону.
Частиною 2 ст.9 КАС України визначено, що у разі
невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України,
міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою
України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу
За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт
суперечить Закону, обмежуючи права громадян визначені останнім, застосування
зазначеної постанови неможливе.
населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони
радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою КМ
України № 106 від 23.07.91 та розпорядженням КМ України № 17 від 12.01.93,
с.Виступовичі Овруцького району відноситься до зони безумовного (обов'язкового) відселення .
мінімальної заробітної плати в Україні становив: з 1 січня 1998 року - 45 грн.,
з 1 липня 1998 року - 55 грн., з 1 січня 1999 року - 74 грн., з 1 квітня 2000
року - 90 грн., з 1 липня 2000 року - 118 грн., з 1 січня 2002 року - 140 грн.,
з 1 липня 2002 року - 165 грн., з 1 січня 2003 року - 185 грн., з 1 грудня 2003
року - 205 грн., з 1 вересня 2004 року - 237 грн., з 1 січня 2005 року - 262
грн., з 1 квітня 2005 року - 290 грн., з 1 липня 2005 року - 310 грн., з 1
вересня 2005 року - 332 грн., з 1 січня 2006 року - 350 грн., з 1 липня 2006
року - 375 грн., з 1 грудня 2006 року - 400 грн., з 1 квітня 2007 року - 420
грн., з 1 липня 2007 року - 440 грн., з 1 жовтня 2007 року - 460 грн..
В зв'язку з викладеним, розмір недовиплачених коштів за
ст.39 Закону становить (в залежності від відпрацьованого часу):
– з січня по грудень 1998 року : (45х3х4+45х3х18%+45х3х30%+55х3х6)-13,2х10-2,4-4=1457,05
грудень 1999 року : (74х3х11+74х3х22%)-13,2х11-2,87=2342,2 грн. ;
– з січня по грудень 2000 року:
(74х3х3+90х3х2+90х3х95%+118х3х5+118х3х105%)-13,2х10-12,49-13,86=3444,83 грн.;
грудень 2001 року : (118х3х10+118х3х50%)-13,2х10-6,56=3577,37 грн.;
(140х3х6+165х3х3+165х3х74%+165х3х76%)-13,2х9-9,76-10,06=4609,63 грн.;
(185х3х9+185х3х19%+185х3х42%+205х3)-13,2х10-2,53-5,59=5811,29 грн.;
грудень 2004 року : (205х3х7+205х3х45%+237х3х4)-13,2х11-6=7277,35 грн.;
(262х3х3+290х3+290х3х16%+290х3х14%+310х3х2+332х3х3+332х3х95%)-13,2х9-2,08-1,91-12,6=9154,31
грудень 2007 року : (440х3х63%+440х3х86%+460х3х3)-13,2х3-8,25-11,3=6035,85
В стягнення решти суми слід
відмовити за безпідставністю.
Статтею 62 даного Закону визначено,
що роз'яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку,
визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковими для
виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої
влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб'єктами
господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.
Відповідно до Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо
ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту
населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, та п. 2
Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм,
пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 936 від
20.09.05, розпорядниками коштів є управління праці та соціального захист у
населення, а тому заборгованість підлягає стягненню з відповідача.
позовної заяви вбачається, що позивач не погоджується із діями відповідача щодо
порядку нарахування вищевказаних доплати та допомоги - виходячи із ст.39 Закону
України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи”, а не постанови КМ України № 836 від 26.07.96 , а
тому суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати дії відповідача
судового збору позивач звільнений згідно п.18 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів
України “Про державне мито”.
Керуючись ст.19 Конституції України, ст.39 Закону України “Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” та ст.ст. 8-11, 18, 71, 160, 161, 162 КАС України, суд, -
Позов задовольнити частково.
управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради
м.Житомира по застосуванню постанови КМ України № 836 від 26.07.96 в частині
визначення ОСОБА_1 розміру доплати громадянам, які працюють на територіях
радіоактивного забруднення за період з січня 1998 року по грудень 2005 року та
з липня по грудень 2007 року неправомірними.
Стягнути з управління
праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м.Житомира на
користь ОСОБА_1 доплату до заробітної плати (ст.39 Закону України “Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи”) за період з січня 1998 року по грудень 2005 року та з липня по
решти суми відмовити за безпідставністю.
На постанову суду до Київського апеляційного
адміністративного суду через Овруцький районний суд може бути заява про
апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня складання її у повному обсязі, а
апеляційна скарга у такому ж порядку на протязі 10 днів з дня складання постанови у повному обсязі або 20 днів з дня
подання заяви про апеляційне оскарження, з направленням копії скарги до
Київського апеляційного адміністративного суду.
СУДДЯ :