Справа № 2а-749/07
Суддя: Бочко Ю.І.
Дата ухвалення: 2007-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-749/07
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10.09.2007
року Суворовський районний суд м. Херсона у складі

головуючого
судді: Бочко Ю.І.

при
секретарі: Смирновій А.І.

розглянувши
у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Херсоні справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1до Херсонського міського відділу УМВС України в Херсонській
області, УМВС України в Херсонській області про визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач
звернувся до суду з вказаним позовом, посилаючись на те, що з 1972 по 1996 роки
він перебував на службі в органах внутрішніх справ України - УМВС України в
Херсонській області. Наказом УМВС України в Херсонській області від 13.08.1996
№ 131 о/с його звільнено з органів внутрішніх справ з посади начальника
відділення дільничих інспекторів міліції Дніпровського ВМ ХМВ УМВС України в
Херсонській області у запас через обмежений стан здоров'я та призначено пенсію
за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців та деяких інших осіб». При перерахунку його пенсії у 2005
році, на підставі Закон України № 1769 від 15.06.2004 „Про внесення змін до
статті 43 Закону України „Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб
рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та деяких інших
осіб", пенсійним відділенням ВФРЕ УМВС до розрахунку грошового
забезпечення для обчислення пенсії прийняті всі додаткові види грошового
забезпечення в розмірах, встановлених законодавством, як обов'язкові, які можна
застосовувати до всіх пенсіонерів у максимальному розмірі незалежно від
фактичного отримання та часу звільнення, так і ті, які не є обов'язковими
виплатами і залежать від наявності коштів на виплату грошового забезпечення, а
також встановлюються по кожній особі персонально (надбавка за особливі умови
служби, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень).

Однак,
до розрахунку горошового забезпечення для обчислення пенсії позивача УМВС
України в Херсонській області не враховується щомісячна доплата від суми
пенсії, яка б могла бути нарахована в розмірі 50%, передбачена абзацом 2 п. З
Указу Президента України від 04.10.1996 № 926, яка є одними із додаткових видів
грошового забезпечення і також повинна прийматись при перерахунку пенсії у
максимально встановленому законодавством розмірі.

Позивач
вважає, що вказаними протиправними діями посадових осіб УМВС порушено його
право на своєчасне та повне отримання пенсійного забезпечення.

Також,
позивач вважає, що дії посадових осіб ХМВ УМВС України в Херсонській області в
частині нарахування йому додаткових видів грошового забезпечення, а саме
надбавки за особливі умови служби, передбачену п. З Указу Президента України №
926/96, доплати від суми пенсії, передбаченої Указом і Президента України №
926/96, премії, передбаченої Указом Президента України Х° 1207/2001, надбавки
за безперервну службу, передбачену Указом Президента України №370/2003 року - є
протиправними та такими, що порушують його право на своєчасне та повне грошове
забезпечення, яке в подальшому призвело до зниження рівня його пенсійного
забезпечення. Також, вважає, що розмір нарахованого йому в грошового
забезпечення є невірним з наступних підстав. Відповідачем були невірно
розтлумачені положення п. 2 Указу Президента України № 926/96 в частині порядку
нарахування надбавки за особливі умові служби, що в подальшому призвело до
невірного розрахунку додаткових видів грошового забезпечення, а саме доплати
від суми пенсії передбаченої Указом Президента України № 926/96, премії
передбаченої Указом Президента України № 1207/2001, надбавки за безперервну
службу передбачену Указом Президента України № 370/2003. Просить суд визнати
дії посадових осіб УМВС України в Херсонській області в частині не включення у
розрахунок його пенсії доплати від суми пенсії у розмірі 50%, яка передбачена
п. З Указу Президента України № 926 від 04.10.1996 - протиправними, визнати дії
посадових осіб ХМВ УМВС України в Херсонській області по нарахуванню йому
грошового забезпечення в частині обчислення надбавки за особливі умови служби,
кваліфікацію, професійний ризик та виконання особливо важливих завдань в
розмірі 50%, яка передбачена п. З Указу Президента України № 926/96 від
04.10.1996 з окладу грошового утримання в розмірі 130,00 грн. -протиправними,
визнати нечинною довідку про розмір грошового забезпечення для призначення
(перерахунку) пенсії за квітень 2006 року, яка видана на його ім'я ХМВ УМВС
України в Херсонській області в частині зазначення в ній наступних видів
грошового забезпечення: надбавки за особливі умови служби, кваліфікацію, професійний
ризик та виконання особливо важливих завдань в розмірі 50 %, яка передбачена п.
З Указу Президента України № 926/96 від 04.10.1996, доплати від суми пенсії,
передбаченої Указом Президента України № 926/96, премії, передбаченої Указом
Президента України № 1207/2001, надбавки за безперервну

службу, передбачену Указом
Президента України №370/2003; зобов'язати УМВС України в Херсонській
• області здійснити перерахунок раніше нарахованої йому пенсії із врахуванням
щомісячної доплати в розмірі 50% суми пенсії, яка могла б бути нарахована
відповідно до абзацу 2 п. З Указу Президента України від 04.10.1996 № 926/96,
зобов'язати ХМВ УМВС України Херсонській області видати йому нову довідку про
розмір грошового забезпечення для призначення (перерахунку) пенсії станом на
квітень 2006 року з вказанням додаткових видів грошового забезпечення у
наступних розмірах: посадовий оклад - 130,00грн., оклад за спеціальне звання -
130,00грн., відсоткова надбавка за вислугу років 40% - 104,00грн., 100%
надбавка по Указу Президента - 364,00грн., надбавка за особливі умови служби
50% - 364,00грн., надбавка ВДІМ 20%- 52,00грн., надбавка за безперервну службу
90% - 1877,09грн., доплата від належної суми пенсії 50% - 941,66грн., премія
33,3%-1319,60грн.

В судове засідання позивач з'явився, підтримав свої позовні вимоги та
підтвердив обставини, які викладені у позові.

Представник УМВС України в Херсонській області в судове засідання з'явився,
не визнав позовних вимог та пояснив, що грошове забезпечення для обчислення
пенсії позивачу було призначено згідно чинного законодавства в розмірі
3632,73грн. на підставі роз'яснень МВС України від 18.01.2005 р. № 463/ПВ.

Суд, дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, встановивши
факти і відповідні їм правовідносини вважає, що позов підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Відповідно до ст. 29 Загальної декларації прав людини кожна людина,
здійснюючи свої права і свободи, повинна зазнавати тільки таких обмежень, які
встановлено законом виключно з метою забезпечення належного визнання і поваги
прав і свобод інших та з метою задоволення справедливих вимог моралі,
громадського порядку та загального добробуту в демократичному суспільстві.

У відповідності із ст.3 Конституції - людина, її життя і здоров'я, честь і
гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною
цінністю.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами
України.

У відповідності із ч. 1 ст. 8 КАС України - суд при вирішуванні справи
керується принципом верховенства права, у відповідності з яким, у частині
людини, його права і свободи визнаються найвищими цінностями та визнають зміст
і направленість діяльності держави.

Судом встановлено, що при перерахунку пенсії позивача у 2005 році
посадовими особами УМВС України в Херсонській області до розрахунку грошового
забезпечення для обчислення пенсії прийняті всі додаткові види грошового
забезпечення в розмірах, встановлених законодавством, як обов'язкові, які можна
застосовувати до всіх пенсіонерів у максимальному розмірі незалежно від
фактичного отримання та часу звільнення, так і ті, які не є обов'язковими
виплатами і залежать від наявності коштів на виплату грошового забезпечення, а
також встановлюються по кожній особі персонально (надбавка за особливі умови
служби, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень).

Разом з тим, суд вважає, що УМВС України в Херсонській області протиправно
не враховується до розрахунку горошового забезпечення для обчислення пенсії
позивача щомісячна доплата від суми пенсії, яка б могла бути нарахована в
розмірі 50%, яка передбачена п. З Указу Президента України від 04.10.1996 № 926
„Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та
оплати праці працівників органів внутрішніх справ", оскільки вона є одними
із додаткових видів грошового забезпечення для осіб рядового і начальницького
складу ОВС, і також повинна прийматись при перерахунку пенсії у максимально
встановленому законодавством розмірі.

З системного аналізу Закону України № 1769 від 15.06.2004 „Про внесення
змін до статті 43 Закону України „Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх
справ та деяких інших осіб" слідує, що він не містить положень, які
обмежують право осіб на перерахунок їх пенсій за цим Законом з урахуванням
додаткових видів грошового забезпечення, а саме доплата від суми пенсії, яка б
могла бути нарахована в розмірі 50%. Іншими нормативно-правовими актами,
регулюючими правовідносини з питань пенсійного забезпечення осіб рядового та
начальницького складу ОВС право позивача на перерахунок раніше призначеної йому
пенсії на підставі Закону України від 15.06.2004 № 1769 з урахуванням
додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії
не обмежене.

Таким чином, суд вважає, що діями посадових осіб УМВС України в Херсонській
області по не включенню щомісячної доплати від суми пенсії, яка б могла бути
нарахована в розмірі 50%, яка передбачена п. З Указу Президента України від
04.10.1996 № 926 до розрахунку пенсії порушені права позивача на отримання
належного рівня пенсійного забезпечення підлягають поновленню.

Також, судом встановлено, що правовідносини з питань грошового забезпечення
осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у спірний період
регулювались Указом Президента України №926/96 «Про умови грошового
забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників
органів внутрішніх справ» та Інструкцією «Про порядок застосування
нормативно-правових актів по питанням грошового забезпечення осіб рядового і
начальницького складу органів внутрішніх справ» затвердженої наказом МВС
України від 01.11.2003 року № 1236.

Відповідно абзацу 4 п. З Указу Президента України №926/96 від 04.10.1996
«Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та
оплати праці працівників органів внутрішніх справ»

надати
право керівникам установлювати надбавки особам рядового і начальницького складу
органів внутрішніх справ за особливі умови служби, кваліфікацію, професійний
ризик та виконання особливо важливих завдань -до 50 відсотків окладів грошового
забезпечення.

У
відповідності до Інструкції «Про порядок застосування нормативно-правових актів
по питанням грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу
органів внутрішніх справ» затвердженої наказом МВС України від 01.11.2003 року
№1236 підставою для виплати грошового забезпечення є наказ керівника органів
внутрішніх справ. У термінології оплати праці застосовується наступні поняття:
оклади грошового утримання; грошового забезпечення.

Згідно
даної термінології слідує, що до окладу грошового утримання входить: посадовий
оклад та оклад за військове (спеціальне) звання; до грошового забезпечення:
посадовий оклад, оклад за військове (спеціальне) звання, надбавка за вислугу
років та 100-відсоткова надбавка.

У
судовому засіданні встановлено, що посадовими особами ХМВ УМВС України в
Херсонській області при розрахунку грошового забезпечення позивача була
включена надбавка за особливі умови служби, передбачена Указом Президента
України №926/96 у розмірі 50%, що у сумі складає - 130,00 грн., при цьому при
розрахунку зазначеної надбавки відповідачем приймались до уваги відповідно
оклади за посадою та спеціальним званням.

За таких
обставин суд вважає, що дії посадових осіб суб'єкта владних повноважень - ХМВ
УМВС України в Херсонській області по нарахуванню позивачу грошового
забезпечення є протиправними, оскільки надбавка за особливі умови служби,
кваліфікацію, професійний ризик та виконання особливо важливих завдань в
розмірі 50%, яка передбачена Указом Президента України №926/96 від 04.10.1996
обчислювалась ним з окладу грошового утримання, який складається з окладів за
посадою та спеціальним званням, а не з окладів грошового забезпечення, до яких
входять посадовий оклад, оклад за військове (спеціальне) звання, надбавка за
вислугу років, 100-відсоткова надбавка, що в подальшому призвело до невірного
розрахунку інших видів грошового забезпечення.

Вказані
обставини підтверджуються дослідженими у судовому засіданні матеріалами
особової справи позивача, матеріалами пенсійної справи позивача та сторонами по
справі не заперечуються.

Таким
чином, суд вважає, що довідку про розмір грошового забезпечення для призначення
(перерахунку) пенсії за квітень 2006 року, яка видана ХМВ УМВС України в
Херсонській області на ім'я позивача слід визнати нечинною, оскільки
відповідачем були невірно розтлумачені положення п. З Указу Президента України
№ 926/96 від 04.10.1996 в частині порядку нарахування надбавки за особливі
умові служби, що в подальшому призвело до невірного розрахунку додаткових видів
грошового забезпечення, а саме: доплати від суми пенсії, передбаченої Указом
Президента України № 926/96, премії, передбаченої Указом Президента України №
1207/2001, надбавки за безперервну службу, передбачену Указом Президента
України №370/2003. Помилка, щодо визначення розміру надбавки за особливі умови
служби потягнула за собою невірний розрахунок позивачу премії, надбавки за
безперервну службу, доплати від суми пенсії, яка могла би бути призначена.

В
судовому засіданні позивач, пояснив, що у зв'язку з тим, що ХМВ УМВС України в
Херсонській області було невірно проведене йому нарахування надбавки за
особливі умови служби, кваліфікацію, професійний ризик та виконання особливо
важливих завдань в розмірі 50%, яка передбачена Указом Президента України
№926/96 від 04.10.1996, то відповідно відповідачем невірно проведене нарахування
доплати від суми пенсії, передбаченої Указом Президента України № 926/96,
премії, передбаченої Указом Президента України № 1207/2001, надбавки за
безперервну службу, передбачену Указом Президента України №370/2003.

З
дослідженого в судовому засіданні розрахунку додаткових видів грошового
забезпечення, який був проведений та наданий суду позивачем, а саме: доплати
від суми пенсії, передбаченої Указом Президента України № 926/96, премії,
передбаченої Указом Президента України № 1207/2001, надбавки за безперервну
службу, передбачену Указом Президента України №370/2003 з врахуванням надбавки
за особливі умови служби, кваліфікацію, професійний ризик та виконання особливо
важливих завдань в розмірі 50 % обчисленої з окладів грошового забезпечення
позивача, слідує що розмір надбавки за безперервну службу в ОВС в розмірі 90%
складає 1877,09грн., доплати від належної суми пенсії в розмірі 50% -
941,66грн., премії в розмірі 33,3% -1319,60грн.

Суд
вважає, що розрахунок додаткових видів грошового забезпечення, який був
проведений позивачем, а саме: доплати від суми пенсії, передбаченої Указом
Президента України № 926/96, премії, передбаченої Указом Президента України №
1207/2001, надбавки за безперервну службу, передбачену Указом Президента
України №370/2003 є вірним та таким, що грунтується на нормах чинного
законодавства.

Суд
критично оцінює пояснення представника відповідача - ХМВ УМВС України в
Херсонській області про правомірність дій по нарахуванню грошового забезпечення
позивачу на підставі роз'яснень МВС України №463ПВ від 18.01.2005, оскільки
судом встановлено, що за своєю правовою природою дане роз'яснення не є
нормативно-правовим актом, не пройшло реєстрацію та відповідну правову
експертизу у Міністерстві Юстиції України. Тому дане роз'яснення носить саме
загально-рекомендаційний характер, є внутрішньовідомчим листом та не
відноситься до актів законодавства. Також позивач в судовому засіданні оспорює
саме законність дій посадових осіб УМВС України в Херсонській області по
нарахуванню йому грошового забезпечення, а не дій посадових осіб МВС України по
виданню роз'яснень МВС України №463ПВ від 18.01.2005 р.

У
відповідності із ч. 2 ст.
71 КАС України - в адміністративних справах про протиправність рішень, дій
або бездіяльності суб'єкту власних повноважень обов'язок по доказуванню
правомірності свого рішення, дій або бездіяльності покладається на відповідача,
якщо він заперечує проти адміністративного позиву.

У
судовому засіданні представник відповідача не спростував висновків позивача про
обчислення надбавки за особливі умови служби, кваліфікацію, професійний ризик
та виконання особливо важливих завдань в розмірі 50 % з окладів грошового
забезпечення, що складає 364,00грн., розрахунок надбавки за безперервну службу
в ОВС в розмірі 90%, що складає 1877,09грн., доплати від належної суми пенсії в
розмірі 50% -941,66грн., премії в розмірі 33,3% - 1319,60грн. та не довів суду
правомірності дій по нарахуванню грошового забезпечення позивача та
відображення даних грошового забезпечення у довідці про розмір грошового забезпечення
позивача.

Суд,
оцінюючі досліджені в судовому засіданні докази в їх сукупності приходить до
висновків про обгрунтованість адміністративного позову ОСОБА_1. до ХМВ УМВС
України в Херсонській області, УМВС України в Херсонській області та
необхідності його задоволення.

, На
підставі викладеного, керуючись ст. 29 Загальної декларації прав людини, ст.ст.
З, 8, 19, 43 Конституції У країни, ст.ст. 4, 8, 71 Кодексу адміністративного
судочинства України, Указу Президента України №926/96 «Про умови грошового забезпечення
осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів
внутрішніх справ», Інструкції «Про порядок застосування нормативно-правових
актів по питанням грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу
органів внутрішніх справ» затвердженої наказом МВС України від 01.11.2003 року
№ 1236 суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов
ОСОБА_1до ХМВ УМВС України в Херсонській області, УМВС України в Херсонській
області задовольнити.

Визнати
дії посадових осіб УМВС України в Херсонській області в частині не включення у
розрахунок пенсії ОСОБА_1доплати від суми пенсії у розмірі 50%, яка передбачена
п. З Указу Президента України № 926 від 04.10.1996 - протиправними.

Визнати
дії посадових осіб ХМВ УМВС України в Херсонській області по нарахуванню ОСОБА_1
грошового забезпечення в частині обчислення надбавки за особливі умови служби,
кваліфікацію, професійний ризик та виконання особливо важливих завдань в
розмірі 50 %, яка передбачена п. З Указу Президента України № 926/96 від
04.10.1996 з окладу грошового утримання в розмірі 130,00 грн. -протиправними.

Визнати
нечинною довідку про розмір грошового забезпечення для призначення
(перерахунку) пенсії за квітень 2006 року, яка видана на ім'я ОСОБА_1ХМВ УМВС
України в Херсонській області в частині зазначення в ній наступних видів
грошового забезпечення: надбавки за особливі умови служби, кваліфікацію,
професійний ризик та виконання особливо важливих завдань в розмірі 50 %, яка
передбачена п. З Указу Президента України № 926/96 від 04.10Л996, доплати від
суми пенсії, передбаченої Указом Президента України № 926/96, премії,
передбаченої Указом Президента України № 1207/2001, надбавки за безперервну
службу, передбачену Указом Президента України №370/2003.

Зобов'язати
УМВС України в Херсонській області здійснити перерахунок раніше нарахованої
ОСОБА_1 пенсії із врахуванням щомісячної доплати в розмірі 50% суми пенсії, яка
могла б бути мені нарахована відповідно до абзацу 2 п. З Указу Президента
України від 04.10.1996 № 926.

Зобов'язати
ХМВ УМВС України в Херсонській області видати нову довідку про розмір грошового
забезпечення для призначення (перерахунку) пенсії на ім'я ОСОБА_1станом на
квітень 2006 року з вказанням видів грошового забезпечення у наступних
розмірах:

·посадовий оклад
- 130,00грн.;

·оклад за
спеціальне звання - 130,00грн.;

·відсоткова
надбавка за вислугу років 40% - 104,00грн.;

·100% надбавка по
Указу Президента - 364,00грн.;

·надбавка за
особливі умови служби 50% - 364,00грн.;

·надбавка ВДІМ
20% - 52,00грн.;

·надбавка за
безперервну службу 90% - 1877,09грн.;

·доплата від
належної суми пенсії 50% - 941,66грн.;

·премія 33,3% -
1319,60грн.

Вказати, що
всього грошове забезпечення складає: 5282,35грн.

Постанова
може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом 10 днів з дня її
проголошення шляхом подачі апеляційної скарги або заяви про апеляційне
оскарження з подальшим поданням апеляційної скарги протягом 20 днів через
Суворовський районний суд м. Херсона з подачею копії апеляційної скарги до
Одеського апеляційного адміністративного суду