Справа № 2"а"-742007
Суддя: Потьомкін О.П.
Дата ухвалення: 2007-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2«а»-74 2007р.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
„19" жовтня 2007 p. Тернівськи
й районний суд м. Кривого Рог
у
у складі: головуючого
- судді Пот
ьомкіна О.П.
при секретарі
- Паращенк
о В.Д.
за участю представників: по
зивача - Скиби Я.
В.
відповідача
- Козло
вої О.В.
розглянувши у відкритому
судовому засіданні в місті К
ривому Розі Дніпропетровськ
ої області адміністративну с
праву за позовом прокурора Т
ернівського району м. Кривог
о Рогу до директора Тернівсь
кого районного центру зайнят
ості м. Кривого Рогу про визн
ання протиправним і скасуван
ня постанови суб'єкта владни
х повноважень про накладення
адміністративного стягненн
я та зобов'язання відповідач
а вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
В липні 2007 року прокурор Тер
нівського району м. Кривого Р
огу звернувся до суду з адмін
істративним позовом до дирек
тора Тернівського районного
центру зайнятості м. Кривого
Рогу про визнання протиправ
ним і скасування постанови с
уб'єкта владних повноважень
про накладення адміністрати
вного стягнення та зобов'яза
ння відповідача вчинити певн
і дії- а.с. 1.
В обґрунтування своїх п
озовних вимог прокурор в
позові вказав, що 25.06.2007р.
прокуратурою Тернівського
району м. Кривого Рогу дирек
тору Тернівського районного
центру
зайнятості м. Кривого Рогу
принесено протест на постан
ову №1 від 10.05.2007р. про накладення

адміністративного стягнен
ня на ОСОБА_3. У протесті
вказано, що
постановою директора Терн
івського районного центру за
йнятості м. Кривого Рогу №1
від
10.05.2007р. на директора КЖП №22 ОС
ОБА_3 накладено адміністрат
ивне стягнення у
вигляді штрафу - 136 гри. за вчи
нення адміністративного пра
вопорушення, передбаченого
ст. 1653
ч.1 КУпАП. У постанові вказан
о, що ОСОБА_3 допустив пору
шення п.п.2 п.2 ст. 35 Закону
України «Про загальнообов
'язкове державне соціальне с
трахування на випадок безроб
іття», а
саме, несвоєчасно сплатив
страхові внески. Дана поста
нова винесена незаконно і пі
длягає
скасуванню з наступних пі
дстав. Згідно ст. 9 КУпАП, а
дміністративним правопору
шенням
(проступком) визнається про
типравна, винна (умисна або н
еобережна) дія чи бездіяльні
сть, яка
посягає на громадський пор
ядок, власність, права і своб
оди громадян, на встановлени
й порядок
управління, і за яку законо
м передбачено адміністратив
ну відповідальність. Однак, п
ри перевірці
законності накладення адм
іністративного стягнення вс
тановлено, що така обов'язков
а ознака
адміністративного правоп
орушення, як винна дія чи бе
здіяльність з боку ОСОБА_3

відсутня, що підтверджуєть
ся наступними обставинами. З
гідно розпорядження міськог
о голови
№132-р від 28.02.2007р. ОСОБА_3 на по
саду директора КЖП №22 був приз
начений з
01.03.2007р. Відповідно до акту рев
ізії фінансово-господарсько
ї діяльності органів Державн
ого
центру зайнятості від 28 04.2007р.
, на підставі якого відносно
ОСОБА_3 було складено
протокол та винесено поста
нову про накладення стягнен
ня, в КЖП №22 при проведенні

2
зустрічної перевірки було
виявлено недоїмку по страхо
вих внесках за 2006 рік та перепл
ату за 1 квартал 2007 року, тобто,
порушення мало місце в 2006 році
. Таким чином, ОСОБА_3 не мі
г вчинити адміністративне пр
авопорушення у 2006 році, оскіль
ки на той момент не був директ
ором КЖП № 22, у зв'язку з чим скл
ад адміністративного правоп
орушення, передбаченого ч.1 с
т. 1653 КУпАП, в його діях відсут
ній. У протесті ставилося пит
ання про скасування постанов
и про накладення на ОСОБА_3
адміністративного стягненн
я та закриття відносно нього
адміністративної справи у з
в'язку з відсутністю в його ді
ях складу адміністративного
правопорушення. Однак, 17.07.2007р. д
о прокуратури Тернівського р
айону м. Кривого Рогу надійшл
а відповідь директора центру
зайнятості про відхилення п
ротесту у зв'язку з тим, що з да
ти призначення на посаду дир
ектора і до моменту перевірк
и ОСОБА_3 мав можливість у
сунути недоліки. Таке обґрун
тування є незаконним і супер
ечить нормам Кодексу України
про адміністративні правопо
рушення, так як можливість ус
унення порушень закону, допу
щених іншою особою, не є підс
тавою для притягнення до адм
іністративної відповідальн
ості. У зв'язку з цим постанова
№1 від 10.05.2007р. про накладення адм
іністративного стягненню на
ОСОБА_3 є незаконною, а ад
міністративна справа віднос
но нього підлягає закриттю у
зв'язку з відсутністю в його д
іях складу адміністративног
о правопорушення. Згідно ст.
21 Закону України «Про прокура
туру», у разі відхилення прот
есту або ухилення від його ро
згляду прокурор може звернут
ися з заявою до суду про визна
ння акта незаконним. Відпові
дно до ст. 18 Кодексу адміністр
ативного судочинства Україн
и, місцевий загальним судам,
як адміністративним судам, п
ідсудні усі адміністративні
справи з приводу рішень, дій
чи бездіяльності суб'єктів в
ладних
повноважень у справах про
притягнення до адміністрати
вної відповідальності. Проку
рор в позові просить суд:
· визнати незаконною і ска
сувати постанову директора Т
ернівського районного центр
у зайнятості м. Кривого Рогу
від 10.05.2007р. про накладення адмін
істративного стягнення на
ОСОБА_3;
· зобов'язати відповідача з
акрити адміністративну спра
ву відносно ОСОБА_3 за ст.
1653 КУпАП у зв'язку з відсутніст
ю в його діях складу адмініст
ративного правопорушення.

В письмових заперечення
х проти позову відповідач
а за дорученням зазначив,
що
Тернівський районний це
нтр зайнятості є робочим
органом виконавчої дирек
ції Фонду
загальнообов'язкового дер
жавного соціального страху
вання України на випадок б
езробіття.
Статтею 14 КУпАП передб
ачена адміністративна ві
дповідальність посадових
осіб за адміністративні п
равопорушення, пов'язані з
недодержанням установлени
х правил у сфері
охорони порядку управлінн
я, державного і громадського
порядку, природи, здоров'я на
селення та інших правил, забе
зпечення виконання яких вход
ить до їх службових обов'язкі
в. Відповідно до ч.2 статті 35 Зак
ону України «Про загальнообо
в'язкове державне соціальне
страхування на випадок
безробіття», роботодавець
(власник підприємства, устан
ови та організації або уповн
оважена ним
особа чи фізична особа, яка
використовує найману працю,
зобов'язаний своєчасно та в
повному
обсязі сплачувати страхов
і внески. Статтею 1653 КУпАП пере
дбачена відповідальність по
садових
осіб підприємств, установ,
фізичних осіб, які використ
овують найману працю, у разі
несвоєчасної
чи неповної сплати ними стр
ахових внесків до Фонду у виг
ляді накладання штрафу від в
осьми до
п'ятнадцяти неоподатковув
аних мінімумів доходів грома
дян. Згідно розпорядження мі
ського
голови від 28.02.2007р. №132-р ОС
ОБА_3 призначено на посад
у
директора КЖП № 22 з 01.03.2007р. за ум
овами контракту терміном на
один рік. Згідно пункту
контракту «Права та обов'яз
ки сторін» ОСОБА_3 з дня пр
изначення його на посаду нес
е
відповідальність за фінан
сово-господарську діяльніст
ь КЖП №22, за розрахунки з бюдже
том, по
зарплаті з працівниками пі
дприємства та інше. 24-25 квітня 2
007 року, відповідно до пункту 2

статті 12 Закону України „Пр
о загальнообов'язкове держав
не соціальне страхування на
випадок
безробіття" та розділу
7 Інструкції про порядок
обчислення і сплати в
несків на
з
загальнообов'язкове держа
вне соціальне страхування на
випадок безробіття та облік
у їх надходжень до Фонду зага
льнообов'язкового державног
о соціального страхування Ук
раїни на випадок безробіття,
районним центром зайнятост
і сумісно з ОКРВ в Тернівсько
му та Жовтневому районах бул
а проведена перевірка правил
ьності нарахування, своєчас
ності і повноти перерахуванн
я страхових внесків на загал
ьнообов'язкове державне соці
альне страхування на випадок
безробіття Комунальним житл
овим підприємством №22. Переві
рка проводилась з відома дир
ектора ОСОБА_3 та в присут
ності головного бухгалтера
ОСОБА_4 При перевірці звіт
них та фактичних даних було в
иявлено недоїмку зі сплати с
трахових внесків на випадок
безробіття у сумі 15214, 09 грн. та н
араховано пені за несвоєчасн
у сплату страхових внесків у
сумі 2124, 88 грн. За результатами п
еревірки складений акт №29 від
25.04.2007р. Факт встановлення поруш
ення своєчасності і повноти
перерахування страхових вне
сків на загальнообов'язкове
державне соціальне страхува
ння на випадок безробіття Ко
мунальним житловим підприєм
ством №22 зафіксований проток
олом від 28.04.2007 року №01 про адміні
стративне правопорушення, п
ередбачене ч.1 ст. 1653 КУпАП. При
розгляді 10.05.2007р. матеріалів спр
ави директором Тернівського
районного центру зайнятості
ОСОБА_5, згідно зі статтею
280 КУпАП, були оцінені всі обс
тавини, які пом'якшують чи об
тяжують відповідальність ди
ректора КЖП №22 ОСОБА_3 За ре
зультатами розгляду, виходя
чи із завдань Кодексу Україн
и про адміністративні правоп
орушення - запобігання право
порушенню, виховання громад
ян у дусі точного і неухильно
го додержання Конституції та
законів України (стаття 1 КУпА
П), враховуючи термін перебув
ання на посаді директора та р
озміри завданої шкоди Фонду
ЗДССУ на випадок безробіття,
директором ОСОБА_5 винес
ено постанову від 10.05.2007р. №1 про н
акладання штрафу у мінімальн
ому розмірі. Таким чином, пос
танова директора центру ОС
ОБА_5 від 10.05.2007р. №1 про накладен
ня штрафу на директора КЖП №22
ОСОБА_3 винесена у відпові
дності до норм КУпАП, Закону
України «Про загальнообов'яз
кове державне соціальне стра
хування на випадок безробітт
я», Інструкції про порядок об
числення і сплати внесків на
загальнообов'язкове державн
е соціальне страхування на в
ипадок безробіття та обліку
їх надходжень до Фонду загал
ьнообов'язкового державного
соціального страхування Укр
аїни на випадок безробіття т
а Інструкції з оформлення ор
ганами Фонду загальнообов'яз
кового державного соціально
го страхування на випадок бе
зробіття матеріалів про адмі
ністративні правопорушення
, затвердженої постановою пр
авління Фонду від 24.04.2003р. №196, та з
ареєстрованої Мінюстом 21.05.2003р
. №382/7703, тому не може бути визнан
а незаконною -
а.с. 19.
В судовому засіданні пред
ставник позивача позов підтр
имав, просить суд задовольни
ти позов у повному обсязі.
Представник відповідача п
озов не визнала, підтримала с
вої письмові заперечення, пр
осить суд відмовити прокурор
у в позові у повному обсязі.

Вислухавши представників
сторін, вивчивши письмове за
перечення представника відп
овідача та письмові докази п
о справі, суд вважає, що позов
прокурора підлягає задоволе
нню з наступних підстав.
Згідно ст. 21 Закону України
«Про прокуратуру», у разі від
хилення протесту або ухиленн
я від його розгляду прокурор
може звернутися з заявою до с
уду про визнання акта незако
нним.
Відповідно до ст. 18 Кодексу
адміністративного судочинс
тва України, місцевий загаль
ним
судам, як адміністративним
судам, підсудні усі адмініст
ративні справи з приводу ріш
ень, дій чи
бездіяльності суб'єктів вл
адних повноважень у справах
про притягнення до адмініст
ративної
відповідальності.
При розгляді справи судом в
становлено, що в квітні 2007 рок
у працівниками Тернівського
районного центру зайнятості
м. Кривого Рогу в КЖП №22 м. Кри
вого Рогу проведено перевірк
у правильності нарахування,
своєчасності і повноти пере
рахування страхових внесків
на загальнообов'язкове держ
авне соціальне страхування н
а випадок безробіття до Фонд
у загальнообов'язкового держ
авного соціального страхува
ння України на випадок безро
біття. За
4
результатами перевірки ск
ладено акт №29 від 24.04.2007р. (а.с. 18), в я
кому зазначено про заборгова
ність перевіреного підприє
мства перед Фондом станом
на 24.04.2007р. у розмірі 16966, 57 грн., в т
ому числі прострочена - 15214, 09 грн
. При цьому, конкретний періо
д утворення заборгованості в
акті не вказано.
Одночасно, в квітні 2007 року
фахівцями Об'єднаного контр
ольно-ревізійного відділу в
Тернівському і Жовтневому ра
йонах м. Кривого Рогу в КЖП №22
м. Кривого Рогу проведено рев
ізію фінансово-господарсько
ї діяльності Тернівського ра
йонного центру зайнятості. З
а результатами ревізії склад
ено акт від 28.04.2007р. - а.с. 2-4. Зі зміст
у акту вбачається, що за резу
льтатами зустрічної звірки з
КЖП №22 виявлено несплачені пі
дприємством в повному обсязі
страхові внески при виплаті
заробітної плати за період з
01.01.2003р. по 01.04.2007р., в результаті чог
о виникла недоїмка за платни
ком зі сплати страхових внес
ків станом на 01.04.2007р. на загальн
у суму 15214, 19 грн. Дане порушення
призвело до недоотримання фі
нансових ресурсів Фондом на
дану суму (згідно розрахунку
: за 2003 рік недоїмка складає - 4569, 1
2 грн., за 2004 рік переплата - 1344, 28 гр
н., за 2005 рік переплата - 430, 32 грн.,
за 2006 рік недоїмка - 13331, 70 грн., за 1
квартал 2007 року переплата - 912, 03 г
рн.). Порушення виникло з вини
колишніх головних бухгалтер
ів КЖП №22 ОСОБА_6 і ОСОБА_7
, які на теперішній час на пі
дприємстві не працюють.
Таким чином, встановлено,
що недоїмка по сплаті страхо
вих внесків до відповідного
Фонду утворилася в період у 200
3 та 2006 роках.
Згідно розпорядження місь
кого голови м. Кривого Рогу №
132-р від 28.02.2007р., ОСОБА_3 призна
чено директором КЖП №22 м. Крив
ого Рогу з 01.03.2007р. - а.с. 5.
Разом з тим, за результатам
и перевірки 28.04.2007р. відповідаче
м було складено протокол №01 пр
о адміністративне правопору
шення відносно ОСОБА_3 за
ч.1 ст. 1653 КУпАП (а.с. 17), за результ
атами розгляду якого 10.05.2007р. дир
ектором Тернівського районн
ого центру зайнятості м. Крив
ого Рогу винесено постанову
№01 про притягнення директора
КЖП №22 м. Кривого Рогу ОСОБА
_3 до адміністративної відп
овідальності за ч.1 ст. 1653 КУпАП
у вигляді штрафу на користь д
ержави у розмірі 136 грн. - а.с. 6.25.06.20
07р. прокурором Тернівського р
айону м. Кривого Рогу, у відпо
відності до ст. 21 Закону Украї
ни „Про прокуратуру", принесе
но протест директору Тернівс
ького районного центру зайня
тості м. Кривого Рогу з вимог
ами скасувати постанову у сп
раві про адміністративне пра
вопорушення №1 від 10.05.2007р. відно
сно ОСОБА_3 та закрити про
вадження у справі в зв'язку з в
ідсутністю в його діях склад
у адміністративного правопо
рушення - а.с. 7. В протесті проку
рором зазначено, що, врахову
ючи вимоги ст. 9 КУпАП, в діях
ОСОБА_3 відсутній склад адм
іністративного правопоруше
ння, передбаченого ч.1 ст. 1653 КУ
пАП, оскільки заборгованіст
ь по сплаті страхових внескі
в до Фонду утворилася до приз
начення ОСОБА_3 директоро
м КЖП №22.
17.07.2007р. до прокуратури Тернів
ського району м. Кривого Рогу
надійшла відповідь директор
а
Тернівського районного це
нтру зайнятості м. Кривого Ро
гу про відхилення протесту - а
.с. 8.
Суд вважає притягнення ди
ректора КЖП №22 м. Кривого Рогу
ОСОБА_3 до адміністративн
ої відповідальності за ч.1 ст
. 1653 КУпАП при вищезазначених о
бставинах -незаконним, та не
може погодитися з представни
ком відповідача в частині то
го, що ОСОБА_3, одразу післ
я його призначення на посаду
директора, був зобов"язаний
перевірити дії свого цоперед
ника по сплаті страхових вне
сків до Фонду, а оскільки цьо
го зроблено не було, він підл
ягає адміністративній відпо
відальності.
Частиною 1 статті 1653 КУпАП пе
редбачено адміністративну в
ідповідальність за порушенн
я посадовими особами підприє
мств, установ, організацій,
фізичними особами, які викор
истовують найману працю, стр
оку реєстрації як платника с
трахових внесків до Фонду за
гальнообов'язкового державн
ого соціального страхування
України на випадок безробіт
тя, несвоєчасну або неповну с
плату страхових внесків.
Статтею 9 КУпАП передбачен
о, що адміністративним право
порушенням (проступком) визн
ається протиправна, винна (ум
исна або необережна) дія чи бе
здіяльність, яка посягає на г
ромадський порядок, власніс
ть, права і свободи громадян,
на встановлений порядок упр
авління, і за яку законом пер
едбачено адміністративну ві
дповідальність.
5
Таким чином, ОСОБА_3 не
підлягає адміністративній в
ідповідальності за ч.1 ст. 1653 К
УпАП, оскільки заборгованіс
ть по сплаті страхових внеск
ів до Фонду утворилася в 2003 і 2006
pp., тобто до призначення його д
иректором КЖП №22, тому з його б
оку відсутня обов"язкова озн
ака складу правопорушення - в
инна (умисна або необорежна) д
ія чи бездіяльність. На підст
аві викладеного, вимоги, вик
ладені прокурором в протесті
директору Тернівського райо
нного центру зайнятості м. Кр
ивого Рогу - законні та обгрун
товані, в зв"язку з чим, адмін
істративний позов прокурора
підлягає задоволенню, поста
нова №01 від 10.05.2007р. про накладенн
я на ОСОБА_3 адміністратив
ного стягнення - скасуванню і
з зобов'язанням відповідача
на підставі п.1 ч.1 ст. 247 КУпАП за
крити провадження у справі в
ідносно директора КЖП №22 м. Кр
ивого Рогу ОСОБА_3 за ч.1 ст
. 1653 КУпАП - у зв'язку з відсутніс
тю в його діях складу адмініс
тративного правопорушення.

Крім того, суд вважає, що по
силання представника відпов
ідача на розділ контракту з д
иректором КЖП №22 ОСОБА_3 «П
рава та обов'язки сторін», зг
ідно якого ОСОБА_3 з дня пр
изначення його на посаду нес
е відповідальність за фінанс
ово-господарську діяльність
КЖП №22, за розрахунки з бюджет
ом, по зарплаті з працівникам
и підприємства та інше, навпа
ки доводить відсутність в йо
го діях складу адміністратив
ного правопорушення, передб
аченого ч.1 ст. 1653 КУпАП, оскіль
ки з вищенаведеного вбачаєть
ся, що відповідальність за ді
яльність КЖП №22 ОСОБА_3 нес
е саме з дня призначення його
на посаді директора, тобто з
01.03.2007р.
Вирішуючи питання про відш
кодування судового збору, су
д враховує, що відповідач є р
обочим органом виконавчої ди
рекції Фонду загальнообов'яз
кового державного соціально
го страхування України на ви
падок безробіття. Згідно п.34 с
т. 4 Декрету Кабінету Міністрі
в України „Про державне мито
", який застосовується на цей
час при розгляді судом адмін
істративних справ (п.3 Прикінц
евих і Перехідних положень К
АС України), органи Фонду заг
альнообов'язкового державно
го соціального страхування У
країни на випадок безробіття
від сплати державного мита з
вільняються. Таким чином, від
повідно до ст. 94 КАС України, в
зв'язку з задоволенням позов
у прокурора, судовий збір в с
умі 3, 40 грн. - необхідно компенс
увати за рахунок Державного
бюджету України.
На підставі ст. ст. 9-11, 14 КУпАП
, керуючись ст. ст. 8-12, 17-18, 69-71, 87, 94, 98, 158
-163 КАС України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
Позов прокурора Тернівськ
ого району м. Кривого Рогу до
директора Тернівського райо
нного центру зайнятості м. Кр
ивого Рогу про визнання прот
иправним і скасування постан
ови суб'єкта владних повнова
жень про накладення адмініст
ративного стягнення та зобов
'язання відповідача вчинити
певні дії - задовольнити.
Визнати протиправним і ска
сувати постанову №01 від 10 трав
ня 2007 року директора Тернівсь
кого районного центру зайнят
ості м. Кривого Рогу про накл
адення адміністративного ст
ягнення за ч.1 ст. 1653 Кодексу Укр
аїни про адміністративні пра
вопорушення на директора ком
унального житлового підприє
мства №22 м. Кривого Рогу ОСО
БА_3 у вигляді штрафу на кори
сть держави в сумі 136, 00 грн.
Зобов'язати директора Терн
івського районного центру за
йнятості м. Кривого Рогу закр
ити провадження по адміністр
ативній справі відносно дире
ктора комунального житловог
о підприємства №22 м. Кривого Р
огу ОСОБА_3 за ч.1 ст. 1653 Кодек
су України про адміністратив
ні правопорушення, у зв'язку
з відсутністю в діях ОСОБА_
3 складу адміністративного
правопорушення на підставі
п.1 ч.1 ст. 247 КУпАП.
Судовий збір в сумі 3 грн. 40 ко
п. - компенсувати за рахунок Де
ржавного бюджету України.
Заяву про апеляційне оска
рження постанови може бути п
одано всіма учасниками по сп
раві до Дніпропетровського а
пеляційного адміністративн
ого суду через Тернівський р
айонний суд м. Кривого Рогу п
ротягом десяти днів з дня її п
роголошення. Апеляційна скар
га на постанову суду подаєть
ся протягом двадцяти днів пі
сля подання заяви про апеляц
ійне оскарження. Апеляційна
скарга може бути подана без п
опереднього подання заяви пр
о апеляційне оскарження, якщ
о скарга подається у строк, в
становлений для подання заяв
и про апеляційне оскарження.