Справа № 2а-347/2008
Суддя: ШАРУНОВИЧ В.В.
Дата ухвалення: 2008-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа
№ 2а- 347/2008
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

місто
Ковель
12 листопада 2008 року

Ковельський міськрайонний суд Волинської області під
головуванням

судді
Шаруновича
В.В.,

за участю секретаря Спасюк
К.В.

розглянувши
у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету
Ковельської міської ради про зобов'язання провести перерахунок грошової
допомоги по догляду за дитиною та стягнення недоплаченої щомісячної грошової
допомоги, -

в с
т а н
о в и
в :

ОСОБА_1, як мати
малолітньої дитини - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження, звернулась до суду
із адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту
населення виконавчого комітету Ковельської міської ради про зобов'язання
проведення перерахунку та виплату недоплаченої грошової допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.07.2007 року по вересень
місяць 2008 року включно відповідно до ст.15
Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Позовні
вимоги обґрунтувала тим, що згідно з положеннями вказаного Закону, їй, як матері малолітньої
дитини до трьох років, і як особі, що фактично здійснює догляд за дитиною,
повинна надаватись допомога в розмірі
встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Проте,
належна їй грошова допомога виплачувалась Управлінням праці та соцзахисту
населення виконкому Ковельської міськради протягом 2007 року у неповному
розмірі. Вважає, що невиплата у повному обсязі зазначеної допомоги,
передбаченої ст.15 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», суперечить
Рішенню Конституційного суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007 року, яким визнані
неконституційними положення п.14 ст.71 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2007
рік» в частині зупинення на 2007 рік дії ст.12 ч.1, ст.15 та п.3 розділу VІІІ
«Прикінцеві положення» ЗУ "Про державну допомогу сім'ям з дітьми» щодо
встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку. Просить зобов'язати відповідача провести перерахунок грошової
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та виплатити
їй недоплачену грошову допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Позивачка ОСОБА_1
в судове засідання не з'явилася, однак, до суду подала заяву, якою
позовні вимоги підтримала повністю та просить справу слухати у її відсутності.

Представник Управління праці та соцзахисту населення
виконкому Ковельської міськради в судове засідання не з'явився, подавши до суду
письмове клопотання про розгляд справи у його відсутності, позов не визнає
повністю з підстав викладених у поданому запереченні, з якого вбачається, що
вимоги позивачки ОСОБА_1 вважає
безпідставними з таких підстав. Органи управління праці та соцзахисту населення
здійснюють призначення та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку за місцем проживання батьків за рахунок бюджетного
фінансування у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів. Управління праці та
соцзахисту населення виконкому Ковельської міськради являється розпорядником
бюджетних коштів, проводить виплати, визначені згідно із ЗУ «Про Державний
бюджет України», і не може проводити
виплати більші, ніж визначені цим Законом. Рішенням Конституційного Суду
України від 09.07.2007 року визнано неконституційними такі положення Закону
України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», проте Верховною Радою
України не були внесені відповідні зміни до зазначеного Закону, та Законом України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік» не передбачено статті видатків на виплату збільшеного розміру
грошової допомоги за минулий бюджетний рік та вказано, що така допомога в 2008
році виплачується в розмірах, які визначаються Кабінетом міністрів України в
межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.
Зміни до Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» для обрахування розміру допомоги по догляду
за дитиною до 3-річного віку виходячи з прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6-ти років не вносились. Що не дає підстав Управлінню праці та соцзахисту
населення виконкому Ковельської міськради виплатити зазначену допомогу в
розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти
років. Вважає, що вказана допомога позивачці виплачена у повному обсязі.

Суд, вивчивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає
до задоволення частково.

Судом встановлені наступні факти та відповідні їм
правовідносини.

Згідно зі ст. ст.21,22 Конституції України права та
свободи людини є невідчужуваними, при
прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Зупинення дії положення законів, якими визначено права та
обов'язки громадян їх зміст та обсяг є обмеженням прав і свобод і може мати
місце лише у випадках, передбачених Основним Законом України.

Встановлення окремими законами України певних пільг,
компенсацій і гарантій є складовою конституційного права на соціальний захист,
тому відповідно до ч. 2 ст.19, ч.1 ст.68 Конституції України, вони є
загальнообов'язковими, однаковою мірою мають додержуватись органами державної
влади, місцевого самоврядування, їх посадовими особами.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1 являється матір'ю малолітньої ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження, та фактично здійснює догляд
за дочкою.

Згідно вимог ст.ст.13,14 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» особа, яка фактично здійснює догляд за дитиною має
право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка
виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день
досягнення дитиною вказаного віку.

Відповідно до ст.15 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» (в ред. від 09.07.2007 р.) допомога по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку надається у розмірі, встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років. Допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку надається на кожну дитину незалежно від кількості народжених
(усиновлених, взятих під опіку) дітей у сім'ї, по догляду за якими надається
допомога.

Як особа, що фактично здійснює догляд за дитиною,
позивачка протягом 2007 року отримувала щомісячну грошову допомогу по догляду
за дитиною до досягнення нею трирічного
віку, в таких розмірах: у липні в розмірі 129,03 грн., серпні - 132,64 грн.,
вересні - 134,45 грн., жовтні - 136,13 грн.,
у листопаді - 140,05 грн., в грудні - 144,88 грн., а протягом січня -
серпня місяця 2008 року по 144.10 грн.
за кожний місяць, у вересні місяці 2008 року отримала 43.23 грн. даної
допомоги, що стверджується довідкою
Ковельського міського управління праці та соціального захисту населення, тобто
в розмірі, встановленому згідно з вимогами п.14 ст.71 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік».

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року
№ 6-рп/2007 визнані неконституційними встановлені п.14 ст.71 Закону України
" Про Державний бюджет України на 2007 рік" зупинення дії ч.1 ст.15
ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» щодо встановлення розміру допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші
правові акти або їх положення, що визнані неконституційними втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, відповідно до вимог Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»,
починаючи з 09.07.2007 року і по грудень
2007 року включно, розрахунок зазначеної допомоги, яка виплачувалась позивачці,
повинен був проводитись у розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму
для дітей віком до 6 років.

Згідно з вимогами ст. 62 «Про Державний бюджет України на
2007 рік» розмір прожиткового мінімуму
для дітей віком до 6 років: з 1 січня 2007 року - 434 грн., з 1 квітня 2007
року - 463 грн., з 1 жовтня 2007 року - 470 грн. Отже, розмір допомоги, яку
позивачка повинна була отримати з 09.07.2007 року по 1 жовтня 2007 року мав
становити 463 грн. на кожну дитину
щомісячно, а починаючи з 1 жовтня 2007 року по грудень 2007 року включно - 470
грн. на кожну дитину щомісяця.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що допомога
по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачці ОСОБА_1 ,
відповідачем - Управлінням праці
та соцзахисту населення виконкому Ковельської міськради за період з 09.07.2007
року по грудень 2007 року включно - дійсно була виплачена не в повному обсязі, тому суд вважає, що
останнього слід зобов'язати провести перерахунок зазначеної допомоги позивачці за період з 09.07.2007
року по грудень 2007 року включно та виплатити її у розмірі, визначеному ст.15
Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», щодо вимоги позивачки
зобов'язати відповідача провести перерахунок грошової допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку та виплатити їй недоплачену грошову
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за період з 01.07.2007 року по 09.07.2007 року
та за період з 01.01.2008 року по 01.09.2008 року включно, суд вважає дану
вимогу безпідставною, оскільки Рішення Конституційного Суду України від
09.07.2007 року № 6-рп/2007 про визнання неконституційними встановлені п.14
ст.71 Закону України " Про Державний бюджет України на 2007 рік"
зупинення дії ч.1 ст.15 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» щодо
встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, надрало чинності 09.07.2007 року та стосується лише Закону України " Про Державний бюджет
України на 2007 рік".

Керуючись ст.ст.8,22,55 Конституції України, ст.15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», Рішенням Конституційного Суду
України від 09.07.2007 року №
6-рп/2007, ст.ст.8-11,86,94,159,160-163,256
КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 частково задовольнити.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту
населення виконавчого комітету Ковельської міської ради провести перерахунок
грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку
ОСОБА_1 і виплатити її у розмірі,
визначеному ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» за
період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно, в решті позову
відмовити.

На дану постанову до Ковельського міськрайонного суду
може бути подана заява про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня
складення постанови у повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про
апеляційне оскарження. Крім того, апеляційна скарга на дану постанову може бути
подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга
подається у строк , встановлений для подання заяви на апеляційне оскарження.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення
строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне
оскарження подано не було.

ГОЛОВУЮЧИЙ:
В.В.
ШАРУНОВИЧ