Справа № 2а-2374/07
Суддя: Дерус А.В.
Дата ухвалення: 2007-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2a-2374/07
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 грудня 2007
року

Приморський
районний суд м. Одеси у складі:

головуючого-судді Деруса А. В.

при
секретарі Брус
Н.П.

розглянувши у
відкритому судовому засіданні
в м. Одесі
справу за

адміністративним
позовом: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ОСОБА_4 до
Одеського міського голови про визнання протизаконною

відмову
Одеського міського голови від реєстрації
ініціативної групи по

проведенню місцевого
референдуму та зобов'язати
Одеського міського

голову
зареєструвати ініціативну групу,

ВСТАНОВИВ:

До суду
звернулися громадяни ОСОБА_1, ОСОБА_2,
ОСОБА_3, ОСОБА_4 з позовом до
Одеського міського голови про визнання протизаконною відмови у реєстрації
ініціативної групи по проведенню місцевого референдуму протиправною та
зобов'язання Одеського міського голови зареєструвати ініціативну групу
відповідно до поданих документів.

Позивач
ОСОБА_3, ОСОБА_4,
ОСОБА_2 у судове засідання з'явились та підтримали заявлений ними позов у повному
обсязі, відповідно до якого вони
вважають, що ними своєчасно було
повідомлено міського голову про намір провести збори громадян з приводу
проведення місцевого референдуму, а
також надані всі необхідні документи, на
підставі яких міський голова мав зареєструвати створену на зборах ініціативну
групу. Проте, 03.12.07р. вони отримали
відмову в реєстрації ініціативної групи,
яку вважають протизаконною і просять суд зобов'язати Одеського міського
голову зареєструвати ініціативну групу,
відповідно до поданих документів.

Відповідачі
позов не визнали, вказали на те, що позивачами під час повідомлення було
порушено встановлений Законом 10 - денний термін для повідомлення органів
місцевого самоврядування про проведення зборів,
в представлених документах відсутнє повідомлення про проведення
зборів, представлені на реєстрацію
документи містять порушення вимог Закону України «Про всеукраїнський та
місцевий референдуми», під час проведення
зборів їх ініціаторами було порушено вимоги Закону України «Про всеукраїнський
та місцевий референдуми».

Дослідивши
матеріали справи та заслухавши представників сторін, суд встановив, що 07.11.07p. на адресу
Одеського міського голови Гурвіца Е.Й. надійшло повідомленняОСОБА_5 про намір
провести збори громадян 16.11.07р. з 15.00 по 19.00 за адресою: м. Одеса,
пров. Маячний,

з метою
проведення місцевого референдуму, та
затвердження формулювання питання, яке
передбачається на нього винести - «Про дострокове припинення повноважень
Одеської міської ради V скликання та Одеського міського голови».

Додана
до позовної заяви копія повідомлення ОСОБА_6 від 06.11.07р. не може бути
прийнята судом до уваги, як
документ, що був направлений до
Одеського міського голови, з тієї
причини, що вона повністю відрізняється
від повідомлення, яке отримано
07.11.07р. Одеським міським головою від ОСОБА_5.

08.11.07р.
заступником міського голови Фідірко Т.Г. було проінформованоОСОБА_5 про
те, що повідомлення про намір провести
збори громадян 16.11.07р. було отримано пізніше встановленого Законом строку, у зв'язку із чим проведення таких зборів буде
порушувати норми чинного законодавства.

16.11.07р.
за адресою : м. Одеса, пров. Маячний, 8 були проведені збори жителів м. Одеси,
на яких обговорювалися питання місцевого самоврядування, головою яких було обрано ОСОБА_6, а секретарем Міронюк О.В. та створено
ініціативну групу з місцевого референдуму.

22.11.07р.
гр. Ємцем Б.Є., Міронюк О.В. було
направлено на адресу комплект документів для реєстрації ініціативної групи.

03.12.07р.
Одеським міським головою Гурвіцем Е.Й. було прийнято розпорядження за №1364-01
від 03.12.07р., відповідно до якого було
відмовлено в реєстрації ініціативної групи з місцевого референдуму, створеної на зборах громадян, що відбулися 16.11.07р. у м. Одесі по пров. Маячному, 8 із порушенням вимог чинного законодавства.

Вказане
розпорядження оскаржене позивачем по справі не було. Також позивачами по справі
протягом розгляду справи заявлені вимоги не змінювались.

Суд
вважає, що заявлені по справі вимоги
задоволенню не підлягають виходячи з наступного:

Статтею
38 Конституції України кожному громадянину України гарантоване право брати
участь в управлінні державними справами,
у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів
державної влади та органів місцевого самоврядування.

Порядок
проведення всеукраїнських та місцевих референдумів встановлений Законом України
«Про всеукраїнський та місцевий референдуми»,
статтею якого 15, 16 визначено, що право ініціативи збиранні підписів під
вимогою про призначення місцевого референдуму -належить громадянам
України, які постійно проживають на
території відповідної адміністративно-територіальної одиниці і мають право на
участь у референдумі. Збирання підписів організують і здійснюють ініціативні
групи референдуму, що утворюються на
зборах громадян України.

Порядок
проведення громадянами зборів, мітингів
і демонстрацій врегульований статтею 39 Конституції України, згідно якої громадяни мають право збиратися
мирно, без зброї і проводити збори, мітинги,
походи і демонстрації, про
проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи
місцевого самоврядування. Обмеження щодо реалізації цього права може встановлюватися
судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та
громадського порядку - з метою

запобігання
заворушенням чи злочинам, для охорони
здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.

В своєму
Рішенні від 19.04.01р. N 4-рп/2001 Справа N 1-30/2001 «У справі за
конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного
тлумачення положення частини першої статті 39 Конституції України про завчасне
сповіщення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про
проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій (справа щодо
завчасного сповіщення про мирні зібрання)» визначає, що необхідність та обов'язковість у
завчасному повідомленні ініціаторами проведення зборів, мітингів і демонстрацій органів місцевого
самоврядування та виконавчої влади полягає в наданні можливості відповідним
органам виконавчої влади чи органам місцевого самоврядування вжити заходів щодо
безперешкодного проведення громадянами зборів,
мітингів, походів і демонстрацій, забезпечення громадського порядку, прав і свобод інших людей. Причому, строк завчасного сповіщення має бути
достатнім і для того, щоб органи
виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування могли визначитися, наскільки проведення таких зібрань відповідає
закону, та в разі потреби, згідно з частиною другою статті 39 Конституції
України, звернутися до суду для
вирішення спірних питань. З огляду на викладене вказані нормами матеріального
права, строк завчасного сповіщення
встановлений для органів місцевого самоврядування з метою надання ним
можливості вчинити всі необхідні та передбачені Законом заходи з приводу
проведення запланованих масових заходів,
а отже дотримання цього строку є обов'язком ініціаторів проведення
масових заходів, що передбачає вчинення
ним всіх необхідних дій щодо завчасного письмового повідомлення органам
місцевого самоврядування про їх намір провести масові заходи, зокрема саме вони мають забезпечити завчасне
отримання органами місцевого самоврядування такого письмового повідомлення.
Таким чином, обов'язок щодо повідомлення
ініціаторами зборів, мітингів, демонстрацій та інших масових зібрань органів
місцевого самоврядування про їх намір проводити такі масові зібрання вважається
виконання з дати фактичного отримання такого повідомлення органами місцевого самоврядування.

Строк
сповіщення органів місцевого самоврядування ініціаторами мітингів, зборів та демонстрацій про намір здійснити ці
масові заходи відповідно до п. 2 Указу Президії Верховної Ради СРСР «Про
порядок організації і проведення зборів,
мітингів, вуличних ходів і
демонстрацій у СРСР» від 28.07.88р. № 9306 має бути не пізнішим ніж 10 днів до
наміченої дати їхнього проведення,
аналогічні положення встановлені і
ст. 16 Закону України «Про
всеукраїнські та місцеві референдуми». Виходячи з викладеного вище, саме у органів місцевого самоврядування має
бути 10 днів з дня отримання повідомлення до дня проведення заходів для
прийняття рішення щодо можливості їх проведення та вжиття всіх необхідних
заходів відповідно до цього рішення, для
вжиття всіх необхідних заходів щодо безперешкодного проведення громадянами
зборів, мітингів, походів і демонстрацій, забезпечення громадського порядку, прав і свобод інших людей, не включаючи день отримання повідомлення про
проведення масового заходу.

Відповідно
до обставин цієї справи, збори жителів
м. Одеси, на яких обговорювалися питання місцевого
самоврядування, головою яких було

обрано
ОСОБА_6, а секретарем Міронюк О.В. та
створено ініціативну групу з місцевого референдуму громадян за адресою: м. Одеса,
пров. Маячний, 8 були проведені
16.11.07р. отже, про їх майбутнє
проведення Одеський міський голова мав бути належним чином сповіщений у строк
не пізніше 06.11.07р., втім як
вбачається з матеріалів справи, пояснень
сторін та позовної заяви Одеський міський голова був сповіщений про дату
проведення цих зборів 07.11.07р., тобто
з пропуском встановленого Законом строку. Судом не приймаються посилання
позивачів на ЦПК України та КАС України відповідно до яких позивачі вважають
закінчення виконання ОСОБА_5 її обов'язку з завчасного повідомлення органів
місцевого самоврядування м. Одеси про
намір проводити збори громадян моментом передачі її повідомлення на пошту, тому що правовідносини, які виникають у зв'язку із підготовкою та
проведенням всеукраїнського чи місцевого референдумів відповідно до норм
Конституції України та Закону України «Про всеукраїнський та місцеві
референдуми» є різновидом конституційно-правових відносин, пов'язаних з ініціюванням, організацією та проведенням, реалізацію рішень місцевих референдумів, а отже не відносяться до правовідносин, що регулюються нормами ЦПК України та КАС
України.

Таким
чином, внаслідок порушення ініціаторами
зборів жителів м. Одеси, які були проведені 16.11.07р.за адресою : м. Одеса,
пров. Маячний, 8 вимог ст. 39
Конституції України, Рішення
Конституційного Суду України від 19.04.01р. N 4-рп/2001 Справа N
1-30/2001, та ст. 16
Закону України «Про всеукраїнський та місцевий референдуми», проведення таких зборів є незаконним, тцо свідчить про незаконність створення
ініціативної групи на таких зборів, як
результат незаконності їх проведення.

Під час
дослідження обставин, пов'язаних із
створенням ініціативної групи суд приймає до уваги положення ст. 38
Конституції України та ст. ст.
7, 15, 16 Закону України «Про всеукраїнський та
місцевий референдуми» відповідно до яких,
право ініціативи у збиранні підписів під вимогою про призначення
місцевого референдуму - громадянам України,
які постійно проживають на території відповідної
адміністративно-територіальної одиниці і мають право на участь у
референдумі, зокрема це право
гарантується шляхом забезпечення безперешкодної участі жителів міста у
проведенні зборів цього питання та в голосування з приводу створення
ініціативної групи. З наведеного випливає,
що ініціативна група міського референдуму є результатом волевиявлення
жителів міста.

Наявні в
матеріалах справи докази, свідчать
те, що 16.11.07р під час проведення
зборів жителів м. Одеси з приводу
проведення місцевого референдуму за адресою: м.
Одеса, пров. Маячний, 8 мали місце багаточисельні порушення прав
жителів м. Одеси на участь у проведенні
зборів, в результаті чого вони штучно
були недопущені до участі в проведенні таких зборів та голосування зі створення
ініціативної групи. Тоді як, з другого
боку ініціаторами зборів були допущені до участі у зборах особи, які не є жителями м. Одеси,
два з яких були обрані в члени ініціативної групи. Мали місце і
порушення під час голосування за створення та обрання членів ініціативної
групи, згідно яких з цього питання голосувала
померла особа - ОСОБА_7, що свідчить про
порушення ініціаторами зборів вимог
ст. 38 Конституції України та ст.
ст. 7, 15, 16
Закону України «Про всеукраїнський та місцевий референдуми»

та
недостовірність волевиявлення жителів м.
Одеси щодо створення ініціативної групи.

Про
існування вказаних порушень свідчить, і
розпорядження міського голови від 03.12.07р. №1364-01р, яке оскаржено позивачами не було та є діючим
відповідно до ст. 73 Закону України «Про місцеве самоврядування
в Україні».

На
підставі викладеного й керуючись
ст. ст. 2,
4, 6, 7,
9, 17, 19,
99, 103, 104,
162, 171, 172 КАС України, ст.
16 Закону України «Про всеукраїнський та місцеві референдуми»,

ПОСТАНОВИВ:

В
задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1,
ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ОСОБА_4 до
Одеського міського голови про визнання протизаконною відмову Одеського міського
голови від реєстрації ініціативної групи по проведенню місцевого референдуму та
зобов'язати Одеського міського голову зареєструвати ініціативну групу -
відмовити.

Постанова
може бути оскаржено в апеляційному порядку до апеляційного адміністративного
суду Одеської області через Приморський районний суд міста Одеси шляхом подачі
в 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження
і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції.