Справа № 2-а-171/2008
Суддя: Янжула С.А.
Дата ухвалення: 2008-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа
№ 2-а-171/2008 року
2008 року Першотравенський міський суд Дніпропетровської області у складі:
судді Янжули С.А.
секретарі Лиман Н.П.
у відкритому судовому засіданні у місті Першотравенську Дніпропетровської
області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального захисту
населення виконавчого комітету Першотравенської міської ради
про визнання неправомірними дій, стягнення
допомоги по догляду за дитиною до досягненню нею трирічного віку та допомоги при народженні дитини,
ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту
населення виконавчого комітету Першотравенської міської ради Дніпропетровської області про визнання
неправомірними дій, стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку та допомоги при народженні дитини, посилаючись на те, що
ІНФОРМАЦІЯ_1 вона народила дитину-сина ОСОБА_2 і, згідно Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»,
відповідачем виплачується їй допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку. Але щомісячний розмір цієї допомоги не відповідає вимогам вказаного Закону.
Відповідач виплачував їй допомогу по догляду за дитиною в розмірі, що дорівнює різниці між
прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 130 гривень і, згідно довідки відповідача, їй сплачено
допомогу за період: з 01 травня
2007 року до 01 вересня 2008 року в розмірі 2108,07 грн. /травень 2007
року 16,65 грн. + червень 2007 року - вересень 2007 року по 129,03 грн. * 4
місяця = 516,12 грн. + жовтень 2007 року 134, 30 грн. + листопад 2007 року -
серпень 2008 року по 144,10 грн. * 10 місяців = 1441 грн./
Рішенням
Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року було визнано
неконституційними положення ст. 26, 36, абзацу третього частини другої ст. 56, частини першої
ст.66, пунктів 7,9,12,13,14,23,29,30,39,41,43,44,45,46, ст.71, ст. 98,103,111
Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік».

Внаслідок зупинення на певний час дії чинних законів України, якими
встановлено пільги, компенсації чи інші форми соціальних гарантій, відбувається
фактичне зниження життєвого рівня громадян, який не може бути нижчим від
встановленого законом прожиткового мінімуму, та порушується гарантоване статтею
48 Конституції України право кожного на достатній життєвий рівень.

Вказані
положення Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» обмежують
конституційні права громадян на соціальний захист, заробітну плату,
встановленні пільги, компенсації та гарантії, розміри та порядок їх надання.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у
розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму на дітей віком до 6 років.
Проте, п.14, ст. 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» право на
отримання такої соціальної допомоги скасовано.

Враховуючи, що рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року
вимоги п.14, ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» були
визнані нечинними, позивачка звернулась до Управління праці та соціального
захисту населення виконкому Першотравенської міської ради Дніпропетровської
області з метою встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму на дітей віком
до 6 років, але їй було відмовлено. Вважає дану відмову неправомірною.

На її думку, починаючи з 01 травня 2007 року відповідач невірно виплачує
належну їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у
вказаному ним в довідці розмірі, оскільки,
згідно ч.1 ст.15 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми», така допомога їй повинна виплачуватися
у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Оскільки розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років
встановлений законом зІНФОРМАЦІЯ_1 в розмірі 463 грн., з 01 жовтня 2007 року в
розмірі 470 грн., з 01 січня 2008 року в
розмірі 526 грн., з 01 квітня 2008 року в розмірі 538 грн., а з 01 липня 2008
року в розмірі 540 грн., відповідач не доплатив їй допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку з 01 травня 2007 року до 01 вересня 2008 року в
розмірі 5888,93 грн. зі слідуючого
розрахунку:

З 01 травня 2007 року до 01
жовтня 2007 року відповідач повинен їй
виплатити допомогу у розмірі 2315грн /463 грн розмір прожиткового мінімуму для дітей до 6 років на цей період х 5 місяців/.

З 01 жовтня 2007 року до 01
січня 2008 року відповідач повинен їй виплатити допомогу у
розмірі 1410грн /470 грн розмір
прожиткового мінімуму для дітей до 6
років на цей період х 3 місяці/.

З 01 січня
2008 року до 01 квітня 2008 року відповідач повинен їй виплатити допомогу у
розмірі 1578грн /526грн розмір прожиткового мінімуму для дітей до 6 років на цей період х 3
місяці/.

З 01 квітня
2008 року до 01 липня 2008 року відповідач повинен їй виплатити допомогу у
розмірі 1614грн /538грн розмір прожиткового мінімуму для дітей до 6 років на цей період х3 місяці/.

З 01 липня
2008 року до 01 вересня 2008
року відповідач повинен був виплатити їй
допомогу у розмірі 1080грн/540грн розмір
прожиткового мінімуму для дітей до 6 років за цей період х 2 місяці/.

Всього їй
повинно бути виплачено з 01 травня 2007 до 01 вересня 2008 року 7997 грн/ 2315 грн. +
1410 грн. + 1578 грн. + 1614 грн. + 1080 грн. /, тоді
як фактично виплачено 2108,07 грн.

Недоплата
за вказаний період складає 5888,93 грн /7997 грн-2108,07грн/.

Відповідно
до статті 12 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» сума
допомоги при народженні дитини повинна складати 10463,80 грн., позивачкою на
даний момент отримано 8 500 грн. Таким чином вона вважає, що відповідач повинен
доплатити їй 1963,80 грн.

З
врахуванням викладеного позивачка просить суд визнати неправомірними дії
відповідача щодо неправильного нарахування їй державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку,
допомоги при народженні дитини та стягнути на її користь з
відповідача недоплату допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку
в сумі 5888,93 грн.,
недоплату допомоги при народженні дитини в сумі 1963,80
грн.

Зобов'язати відповідача провадити виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного
віку, починаючи з 01 вересня 2008 року
у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років до
закінчення строку передбаченої законом виплати.

Стягнути з
відповідача судові витрати, понесені
нею при розгляді справи.

Позивачка в
судовому засіданні свої позовні
вимоги підтримала в повному обсязі.

Представник
відповідача з позовом не згідний, в судовому
засіданні пояснив, що виплата допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею трирічного віку проводиться за рахунок коштів державного бюджету. Таким чином, головним
розпорядником бюджетних коштів і, як наслідок, належним відповідачем по справі
за таким позовом є Міністерство праці та соціальної політики України.

Статтею 56
Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що
допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється
за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам
у таких розмірах:

- допомога
по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, що
визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого
для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку
на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для
незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів України;

Виходячи з
цього, Законом України «Про державний бюджет на 2007 рік» передбачений
відповідний обсяг видатків.

Разом з тим, згідно ст. 95 Конституції України виключно законом про
державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на
загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Також частиною 2 статті 4 Бюджетного Кодексу України встановлено, що при
здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно - правових актів
застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції
України, Бюджетного Кодексу України та закону про Державний бюджет України.

Водночас відповідно до пункту 2 Положення про Міністерство, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України від 12 листопада 2006 року № 1543,
Мінпраці України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України,
актами Президента України, Кабінету Міністрів України. У межах своїх
повноважень Мінпраці України організовує виконання актів законодавства і
здійснює систематичний контроль за їх реалізацією.

Враховуючи викладене, Мінпраці, як головний розпорядник коштів щодо виплати
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, керуючись
вимогами чинного законодавства, забезпечує через місцеві органи праці та
соціального захисту населення, виплату допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку в розмірах, визначених Верховною Радою України у
Законі України «Про Державний бюджет на 2007 рік». Тому вважає, що позов
заявлено не до належного відповідача.

Щодо
ситуації у 2008 році, то стаття 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям
з дітьми» була викладена в новій редакції Закону
України «Про державний бюджет України
на 2008 рік» - допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом сім'ї в
розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130гривень.

Пункт 3
розділ У111 «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»:

«Допомога
за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює
різниці між: з 01 січня 2008 року - 50 відсотками
, з 01 січня 2009 року-75 відсотками, з 01 січня 2010 року
-100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних
осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців».

Вище
зазначене вказує на те, що немає законних підстав на стягнення з управління
праці та соціального захисту населення в м.Першотравенську коштів на виплату
допомоги по догляду за дитиною до трьох років у вказаних позивачем сумах.

З
врахуванням викладеного просить в задоволенні
позовних вимог відмовити.

Суд, вислухавши сторони, з`ясувавши обставини справи та
перевіривши їх доказами, якими сторони обґрунтували свої позиції по справі,
вивчивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає частковому
задоволенню .

Відповідно до ст. 3 Конституції України, людина, її життя і здоров'я, честь
і гідність, недоторканність і безпека визнаються найвищою соціальною цінністю. Права і
свободи людини та їх гарантії визначають
зміст і спрямованість діяльності держави . Держава відповідає перед людиною
за свою діяльність. Утвердження і
забезпечення прав людини є головним обов'язком
держави.

Згідно ч. 2
ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти на підставі , в межах повноважень та спосіб ,
що передбачені Конституцією та законами України .

Частиною
3 ст. 51 Конституції України
передбачено, що сім'я, дитинство, материнство і
батьківство охороняються державою.

Відповідно
до ст. 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Статтею 62
Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» прожитковий мінімум для дітей
віком до 6 років, встановлений з 01.01. 2007 року - 434 гривні, з 01.04.2007
року - 463 гривні, 01.10.2007 року - 470
гривень.

01 квітня 2007 року позивачка народила дитину - сина ОСОБА_2 і, згідно
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми», відповідачем виплачується їй
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку.

Але
щомісячний розмір цієї допомоги не відповідає вимогам вказаного Закону.

Так згідно
ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям
з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років.

п.14 ст.71
Закону України «Про державний бюджет на
2007 рік» зупинено на 2007 рік
дію статті 12, частини
першої ст.15 та пункту 3 розділу У111 «Прикінцеві положення» Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», а, згідно абзацу третього частини другої статті 56
Закону України «Про державний бюджет на 2007
рік», встановлено розмір допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, що визначається як різниця між 50 відсотками
прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу
за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та
не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб, для
застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

З
врахуванням цього відповідач виплачував їй допомогу по догляду за дитиною в розмірі не менше як 23% прожиткового мінімуму і,
згідно довідки відповідача, їй сплачено допомогу за період з 01 травня 2007 року до 01 вересня
2008 року в розмірі
2108,07
грн. /травень 2007 року 16,65 грн. + червень 2007 року -
вересень 2007 року по 129,03 грн. * 4 місяця = 516,12 грн. + жовтень 2007 року
134, 30 грн. + листопад 2007 року - серпень 2008 року по 144,10 грн. * 10
місяців = 1441 грн./

Рішенням Конституційного Суду України
від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007
по справі № 1-29/2007 визнано
такими, що не відповідають Конституції України /є неконституційними/ положення Закону України «Про державний
бюджет України на 2007 рік» :

- абзацу
третього частини другої статті 56 щодо
встановлення допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначається як різниця між 50
відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом сім'ї в
розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень
для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів України;

- пункту 14
статті 71 в частині зупинення на 2007
рік дії статті 12, частини першої статті 15 та
пункту 3 розділу У111 «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям
з дітьми» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку.

Згідно
вказаного рішення Конституційного Суду України Положення абзацу третього статті 56, пункту
14 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» визнані неконституційними,
втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, тобто з 09 липня 2007 року.

Це свідчить
про те, що починаючи з 09 липня 2007 року
відповідач невірно виплачує належну їй допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у вказаному ним в довідці розмірі, оскільки, згідно ч.1 ст.15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» така допомога їй повинна виплачуватися у
розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Оскільки розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановлений Законами
України «Про державний бюджет України на 2007 рік» зІНФОРМАЦІЯ_1
до 01 жовтня 2007 року в розмірі 463гривні, а з 01
жовтня 2007 року до 01 січня 2008 року у розмірі
470 грн., відповідач повинен був
зробити перерахунок належної їй
допомоги на дитину до досягнення нею трирічного віку з 09 липня 2007
року до 01 січня 2008
року і доплатити за вказаний період
1869,91 грн. зі
слідуючого розрахунку:

З 09 липня 2007 року до 01 серпня 2007 року відповідач
повинен був виплатити їй допомогу у розмірі 343,50 грн. / за 23
календарні дні/.

З 01 серпня 2007 року до 01 жовтня 2007 року відповідач повинен був
виплатити їй допомогу у розмірі 926 грн. / 463 грн. розмір прожиткового
мінімуму для дітей до 6 років за цей період х 2 місяці/.

З 01 жовтня 2007 року до 01 січня 2008 року відповідач повинен був
виплатити їй допомогу у розмірі 1410 грн. / 470 грн. розмір прожиткового
мінімуму для дітей до 6 років за цей період х 3 місяці/.

Всього їй
повинно бути виплачено з 09 липня 2007 до 01
січня 2008 року 2679,50 грн.,
/ 343,50 грн. + 926 грн. + 1410 грн./, тоді як фактично виплачено 809,59 грн.

Недоплата
за вказаний період складає 2679,50 грн. - 809,59 грн. = 1869,91
грн.

Суд вважає, що позовні вимоги позивачки в частині стягнення недоплаченої
державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01 січня 2008 року по 01 вересня
2008 року та призначення їй державної допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, починаючи з 01 вересня 2008 року в розмірі
прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років з наступним підвищенням
щомісяця, року , підвищення розміру прожиткового мінімуму до закінчення строку
передбаченої законом виплати не підлягають задоволенню, оскільки, згідно Закону
України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» були внесені зміни до деяких
законодавчих актів України, у тому числі і до Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми», в розділі 11
«Внесення змін до деяких законодавчих актів України» пункті 23, підпунктах 7,8.

Частина перша статті 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» :

«Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим
мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним
доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не
менше 130гривень».

Пункт 3 розділ У111 «Прикінцеві положення» Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»:

«Допомога за дитиною до досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 01 січня 2008 року - 50
відсотками , з 01 січня 2009 року-75 відсотками, з 01 січня 2010 року -100
відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців».

У відповідності з вказаними вимогами закону позивачці
відповідачем виплачується належна їй допомога до догляду за дитиною з 01 січня
2008 року.

Також відповідно до Закону України «Про державний бюджет
на 2007 рік» пункту 14 статті 71 « З метою приведення окремих норм законів у
відповідність із цим Законом зупинено на 2007 рік дію статті 12 Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми»;

частина друга статті 56 « Допомога при народженні дитини,
відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»,
здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету
місцевим бюджетам в розмірі 8500 гривень. Виплата допомоги здійснюється одноразово
при народженні дитини в сумі 3400 грн., решта - протягом наступних 12 місяців
рівними частинами у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.»

Відповідно до
вимог вказаного закону позивачці була виплачена допомога при народженні дитини в
розмірі 8500 гривень.

Вказані зміни до законів в належному порядку нечинними не
визнані, тому підстави для задоволення позову ОСОБА_1 в цій частині відсутні.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на
користь сторони , яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально підтверджені судові витрати з відповідного місцевого бюджету , якщо іншою стороною був
орган місцевого самоврядування .

Відповідно до ч.3 ст.94 КАС України якщо адміністративний
позов задоволено частково, судові витрати , здійснені позивачем , присуджуються
йому відповідно до задоволених вимог, а
відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві
відмовлено.

На підставі викладеного, керуючись ст. 3 , ч. 2 ст. 19 , ч. 3 ст. 51
Конституції України, ст.ст. 12, 15
Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», ст. ст. 56, 62, 71
Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», п.23 розділу 11
«внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік»,
ст. ст. 2,4,6,8,9,19,69,94,104,159,160,163 КАС України, - суд

П О С Т А Н
О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету Першотравенської міської ради
Дніпропетровської області про визнання неправомірними дій щодо неправильного нарахування їй
державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та допомоги при народженні дитини задовольнити
частково.

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту
населення виконавчого комітету Першотравенської міської ради Дніпропетровської
області щодо неправильного нарахування ОСОБА_1державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку в період з 09 липня 2007 року до 01
січня 2008 року та недоплаті вказаної допомоги
за вказаний період.

Стягнути на користь ОСОБА_1 з Управління праці та соціального захисту
населення виконавчого комітету Першотравенської міської ради Дніпропетровської
області недоплату допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року до 01
січня 2008 року в сумі 1869 /однієї тисячі восьмиста шестидесяти дев'яти/
гривень 91 коп.

В
задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з місцевого бюджету міста Першотравенська на користь ОСОБА_1
понесені нею судові витрати в сумі 16 /шіснадцяти/ гривень 00 коп.

Постанова
Першотравенського міського суду Дніпропетровської області набирає законної сили
після закінчення апеляційного розгляду справи.

Заява про
апеляційне оскарження постанови суду подається до Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду через Першотравенський міський суд протягом
десяти днів з дня її проголошення.

Апеляційна
скарга на постанову суду подається до
Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Першотравенський
міський суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне
оскарження.

Копія
апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до
Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна
скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне
оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про
апеляційне оскарження.

Суддя
С.А. Янжула