Справа № 2-а-39/07
Суддя: Козіна С.М.
Дата ухвалення: 2007-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-39/07
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 вересня 2007 року Ржищівськи
й міський суд Київської обла
сті в складі:
головуючої судді: Козіної С
. М.
при секретарі: Головатюк І.P
.
розглянувши у відкритому
судовому засіданні в місті Р
жищеві Київської області спр
аву за адміністративним позо
вом ОСОБА_1 до Ржищівськог
о міського управління праці
та соціального захисту насел
ення про стягнення недоотрим
аних належних сум щорічної д
опомоги на оздоровлення, -

ВСТАНОВИВ:

17 липня 2007 року до Ржищівсько
го міського суду Київської о
бласті надійшов адміністрат
ивний позов ОСОБА_1 до Ржи
щівського міського управлін
ня праці та соціального захи
сту населення про стягнення
недоотриманих належних сум щ
орічної допомоги на оздоровл
ення, в якій вказано, що позива
чка є постраждалою внаслідок
Чорнобильської катастрофи 1
категорії, про що 2.11.1993 року бул
о видано відповідне посвідче
ння. А також, внаслідок Чорноб
ильської катастрофи, вона яв
ляється інвалідом 1 групи.
Відповідно до ст. 48 Закону У
країни "Про статус і соціальн
ий захист громадян, які постр
аждали внаслідок Чорнобильс
ької катастрофи" інвалідам 1 г
рупи внаслідок Чорнобильськ
ої катастрофи 1 категорії, вип
лачується щорічна допомога н
а оздоровлення в розмірі п'ят
и мінімальних заробітних пла
т.
Щорічна допомога на оздоро
влення виплачується громадя
нам за місцем їх проживання о
рганами соціального захисту
населення.
За 2003, 2004, 2005 роки позивачка отри
мала допомоги на оздоровленн
я в розмірах значно нижчих ні
ж це передбачено ст. 48 Закону У
країни "Про статус і соціальн
ий захист громадян, які постр
аждали внаслідок Чорнобильс
ької катастрофи".
Згідно з Законом України "Пр
о внесення змін до Закону Укр
аїни "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраж
дали внаслідок Чорнобильськ
ої катастрофи" від 5 жовтня 2006 р
оку № 231 дія положень цього Зак
ону не може призупинятись ін
шими законами, крім законів п
ро внесення змін до цього Зак
ону.
Питання щодо виплати недоо
триманих сум щорічної допомо
ги на оздоровлення вже неодн
оразово розглядалось та вирі
шувалось найвищими судовими
інстанціями держави, а саме:

- Вищий Адміністративний С
уд України:
2.06.2006 року, по справі стосовно
позову до управління праці т
а соціального захисту населе
ння Пролетарської районної р
ади м. Донецька про стягнення
недоотриманих сум на оздоро
влення за 2002, 2003, 2004 роки;
· 20.07.2006 року, стосо
вно позову до управління пра
ці та соціального захисту на
селення Авдієвської міської
ради Донецької області про с
тягнення недоотриманих сум н
а оздоровлення за 2001, 2002 роки;
· 26.07.2006 року, стосо
вно позову до управління пра
ці та соціального захисту на
селення Пролетарської район
ної ради м. Донецьк про стягне
ння недоотриманих сум на озд
оровлення за 2002, 2003, 2004 роки.
Всі касаційні скарги пози
вачів по справах задоволені.

- Верховний Суд України:
- 8.06.2005 року, стосовно позову д
о управління соціального зах
исту населення
Кіровської районної адмін
істрації м. Макіївки про стяг
нення недоотриманих грошови
х
сум на оздоровлення за 2001 рік
. Касаційна скарга позивача з
адоволена.
Найвищі судові інстанції з
обов'язали відповідні управл
іння соціального захисту нас
елення провести перерахунок
одноразових допомог та пров
ести виплату недоотриманих к
оштів за відповідні роки.

Таким чином, судова практик
а показує, що заява позивачки
стосовно перерахунків допом
оги на оздоровлення є справе
дливою і цілком обгрунтовано
ю.
Управління праці та соціал
ьного захисту населення Ржищ
івської міської ради відмови
ло позивачці в перерахунку щ
орічної допомоги на оздоровл
ення, тому, згідно ст. 70 Закону,
вона змушена звернутись за з
ахистом своїх прав до суду.
Позивачка просить суд стяг
нути з Ржищівського міського
управління праці та соціаль
ного захисту населення на її
користь 4176 грн. 60 коп. недоотрим
аних сум допомоги на оздоров
лення за 2003, 2004, 2005 роки.
10 серпня 2007 року до Ржищівськ
ого міського суду надійшло з
аперечення Ржищівського міс
ького управління праці та со
ціального захисту населення
на адміністративний позов
ОСОБА_1, в якому вказано, що у
правління праці та соціально
го захисту населення в своїй
роботі керується Конституці
єю України, Законом України "П
ро місцеве самоврядування", З
У "Про статус та соціальний за
хист громадян, які постражда
ли внаслідок Чорнобильської
катастрофи", Постановами КМУ
, розпорядженням Головного у
правління праці та соціально
го захисту населення, Положе
нням про управління праці та
соціального захисту населен
ня, посадовими інструкціями
та іншими нормативними актам
и.
13 березня 2007 року позивачка
звернулась до Ржищівського м
іського УПСЗН з заявою № 310 про
виплату щорічної грошової д
опомоги, 11 квітня 2007 року було н
адано письмову відповідь.
Відповідно до ст. 48 Закону У
країни "Про статус і соціальн
ий захист громадян, які постр
аждали внаслідок Чорнобильс
ької катастрофи" дійсно пере
дбачено, що щорічна допомога
на оздоровлення інвалідам 1 г
рупи, постраждалим внаслідок
Чорнобильської катастрофи 1
категорії, становить п'ять мі
німальних заробітних плат, а
ле у відповідності до ст. 67 дан
ого Закону встановлено, що ко
нкретний розмір всіх доплат,
пенсій і компенсацій підвищ
ується Кабінетом міністрів У
країни.
А також, згідно ст. 62 даного З
акону встановлено, що порядо
к застосування Закону провод
иться у порядку, визначеному
Кабінетом міністрів України
, рішення якого є обов'язковим
для виконання міністерствам
и та іншими центральними орг
анами державної виконавчої в
лади, всіма суб'єктами господ
арювання незалежно від їх ві
домчої підпорядкованості та
форм власності.
Починаючи з 1996 року в Законах
України "Про встановлення ро
зміру мінімальної заробітно
ї плати", які приймались Верхо
вною Радою України на відпов
ідні роки, встановлено, що до п
рийняття Верховною Радою Укр
аїни змін до законів, у нормах
яких для розрахунків застос
овується мінімальний розмір
заробітної плати, не застосо
вувати його як розрахункову
величину для визначення розм
ірів допомоги, компнесаційни
х та інших виплат.
Кабінету міністрів Україн
и доручалось здійснювати зас
тосування цих норм, виходячи
з реальних можливостей вида
ткової частини Державного бю
джету України на відповідний
рік.
Статтею 63 Закону закріплюєт
ься норма, щодо фінансування
витрат, пов'язаних з реалізац
ією цього Закону, за рахунок д
ержавного бюджету, а виконан
ня даного Закону залежить ві
д фінансових ресурсів доходн
о!' частини державного бюджет
у України.
Згідно ч. 2 ст. 95 Конституції У
країни виключно Законом Укра
їни "Про Державний бюджет Укр
аїни" визначаються будь-які в
идатки держави на загальносу
спільні потреби, розмір та ці
льове спрямування цих видатк
ів.
Відповідно до п. 5 ст. 51 Бюджет
ного кодексу України розпоря
дники бюджетних коштів берут
ь бюджетні зобов'язання та пр
оводять видатки в межах бюдж
етних асигнувань.
Згідно з бюджетними призна
ченнями та враховуючи вимоги
ст. 95 Конституції України, Бюд
жетного кодексу України, Каб
інет міністрів України встан
овив розміри одноразової ком
пенсації на оздоровлення, ви
значені постановою KMУкраїни
від 12 липня 2005 року № 562 "Про щоріч
ну допомогу на оздоровлення
громадян, які постраждали вн
аслідок Чорнобильської ката
строфи".

Даною постановою KM України
встановив гарантований міні
мальний розмір розрахунково
ї величини для всіх видів вип
лат, передбачених ЗУ "Про стат
ус та соціальний захист гром
адян, які постраждали внаслі
док Чорнобильської катастро
фи".
Відповідно до постанови KM У
країни від 12 липня 2005 року № 562 "Пр
о щорічну допомогу на оздоро
влення громадян, які постраж
дали внаслідок Чорнобильськ
ої катастрофи" та постанови KM
України від 26 липня 1996 року № 836 "П
ро компенсаційні виплати осо
бам, які постраждали внаслід
ок Чорнобильської катастроф
и" позивачці було виплачено к
ошти в повному обсязі.
Отже, Ржищівське міське УПС
ЗН проводячи нарахування кош
тів за компенсацію на оздоро
влення позивачці діяло в пра
вовому полі, ніяким чином не п
орушуючи вимог чинного закон
одавства.
В судовому засіданні позив
ачка свої вимоги уточнила та
просила суд зобов'язати Ржищ
івське міське УПСЗН здійснит
и перерахунок допомоги на оз
доровлення за 2003, 2004, 2005 роки та ст
ягнути з Ржищівського місько
го управління праці та соціа
льного захисту населення на
її користь недоотримані кошт
и грошової допомоги на оздор
овлення за 2003, 2004, 2005 роки відпові
дно до здійсненого перерахун
ку.
Представник відповідача
Апостол СМ. в судовому засі
данні позовні вимоги не визн
ала та просить суд відмовити
ОСОБА_1 в задоволенні поз
ову в повному обсязі.
Суд, заслухавши позивачку
, представника відповідача т
а дослідивши матеріали справ
и приходить до висновку, що по
зов ОСОБА_1 до Ржищівськог
о міського управління праці
та соціального захисту насел
ення про стягнення недоотрим
аних належних сум щорічної д
опомоги на оздоровлення підл
ягає задоволенню в повному о
бсязі, обґрунтовуючи своє рі
шення нижченаведеними доказ
ами.
Згідно ст. 48 Закону України
"Про статус і соціальний захи
ст громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської ка
тастрофи" щорічна допомога н
а оздоровлення виплачується
в таких розмірах:
- інвалідам І і II групи - п'ять
мінімальних заробітних плат
;
інвалідам III групи, дітям-інв
алідам - чотири мінімальні за
робітні плати; учасникам лік
відації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС 2 категор
ії - п'ять мінімальних заробіт
них плат;
- учасникам ліквідації насл
ідків аварії на Чорнобильськ
ій АЕС 3 категорії - три
мінімальні заробітні плат
и;
кожній дитині, яка втратила
внаслідок Чорнобильської ка
тастрофи одного з батьків, - тр
и мінімальні заробітні плати
;
- евакуйованим із зони відчу
ження у 1986 році, включаючи діте
й, - три
мінімальні заробітні плат
и.
Щорічна допомога на оздор
овлення виплачується громад
янам за місцем їх проживання
органами соціального захист
у населення.
Закон України "Про статус і
соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чо
рнобильської катастрофи" виз
начає основні положення щодо
реалізації конституційного
права громадян, які постражд
али внаслідок Чорнобильсько
ї катастрофи, на охорону їх жи
ття і здоров'я, оскільки відпо
відно до ч. 1 ст. 50 Конституції У
країни кожен має право на без
печне для життя і здоров'я дов
кілля та на відшкодування за
вданої порушенням цього прав
а шкоди.
Згідно ст. 8 Конституції Укр
аїни закони та інші норматив
но-правові акти приймаються
на основі Конституції Україн
и і повинні відповідати їй.
Таким чином, зважаючи на вищ
езазначені положення Консти
туції України та Закону Укра
їни "Про статус і соціальний з
ахист громадян, які постражд
али внаслідок Чорнобильсько
ї катастрофи", суд приходить д
о висновку, що відповідачу пр
и нарахуванні коштів на оздо
ровлення громадянам, які пос
траждали внаслідок Чорнобил
ьської катастрофи, слід керу
ватись конкретними розмірам
и, вказаними в законі, а саме, в
розділі VIII Закону вказано про
розміри пенсій і компенсаці
й особам, віднесеним до катег
орії 1, 2, 3, 4.

Посилання представника ві
дповідача на ту обставину, що
позивачка отримує кошти на о
здоровлення в меньшому розмі
рі, ніж передбачено ст. 48 вищез
гаданого Закону в зв'язку з ти
м, що нарахування коштів на оз
доровлення відбувається на п
ідставі ст. 67 Закону України "П
ро статус і соціальний захис
т громадян, які постраждали в
наслідок Чорнобильської кат
астрофи" та на підставі поста
нови KMУкраїни від 12 липня 2005 рок
у № 562 "Про щорічну допомогу на о
здоровлення громадян, які по
страждали внаслідок Чорноби
льської катастрофи" та поста
нови KMУкраїни від 26 липня 1996 рок
у № 836 "Про компенсаційні випла
ти особам, які постраждали вн
аслідок Чорнобильської ката
строфи" суд вважає неправомі
рним з тієї позиції, що дані по
силання прямо суперечать ст.
67 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Ч
орнобильської катастрофи", д
е, зокрема, зазначено, що конкр
етні розміри всіх доплат, пен
сій і компенсацій підвищують
ся Кабінетом Міністрів Украї
ни відповідно до зміни індек
су вартості життя і зростанн
я мінімальної заробітної пла
ти. В даній нормі закону йдеть
ся саме про підвищення розмі
рів всіх доплат, пенсій та ком
пенсацій, а ні в якому разі про
зменшення чи погіршення ста
новища громадян, які постраж
дали внаслідок Чорнобильськ
ої катастрофи.
Крім того, суд зазанчає, що
посилання відповідача на пос
танову KMУкраїни від 26 липня 1996 р
оку № 836 "Про компенсаційні вип
лати особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської ка
тастрофи" є необгрунтованим,
оскільки дана постанова втр
атила чинність 12 липня 2005 року.

Суд вважає, що відповідаче
м прямо порушено ч. 2 ст. 19 Конст
итуції України, де зазначено
, що органи державної влади та
органи місцевого самоврядув
ання, їх посадові особи зобов
'язані діяти лише на підставі
, в межах повноважень та у спос
іб, що передбачені Конституц
ією України та законами Укра
їни.
Таку ж позицію роз'яснює Вер
ховний Суд України, оскільки
, згідно рішення судової пала
ти у цивільних справах ВС Укр
аїни від 8 червня 2005 року, було з
адоволено позов ОСОБА_3 до
управління праці та соціаль
ного захисту населення Кіров
ської районної адміністраці
ї міста Макіївка про стягнен
ня недоотриманих грошових су
м щорічної допомоги на оздор
овлення. Рішення ВС України с
тосувалось того ж самого пре
дмету позову, що і в даному вип
адку.
Отже, суд вважає, що постано
ва KM України від 12 липня 2005 року
№ 562 "Про щорічну допомогу на оз
доровлення громадян, які пос
траждали внаслідок Чорнобил
ьської катастрофи" суперечит
ь Закону України "Про статус т
а соціальний захист громадян
, які постраждали внаслідок Ч
орнобильської катастрофи".

Також, суд наголошує, що дан
у позицію виявив у своєму ріш
енні Конституційний Суд Укра
їни за № 8-рп/2005 від 11 травня 2005 рок
у, який виконує завдання, пере
дбачені в ст. З Закону України
"Про Конституційний Суд Укра
їни", зазначивши, що відповідн
о до ч. 1 ст. 50 Конституції Украї
ни кожен має право на безпечн
е для життя і здоров'я довкілл
я та на відшкодування завдан
ої порушенням цього права шк
оди і згідно положень ст. 22 Кон
ституції України при прийнят
ті нових законів або внесенн
і змін до чинних законів не до
пускається звуження змісту т
а обсягу існуючих прав та сво
бод.
Що стосується конкретного
розміру коштів, які необхідн
о стягнути на користь позива
чки, то згідно ч. 7 ст. 48 Закону Ук
раїни "Про статус та соціальн
ий захист громадян, які постр
аждали внаслідок Чорнобильс
ької катастрофи" розмір міні
мальної заробітної плати виз
начається на момент виплати.

Судом встановлено, що позив
ачка ОСОБА_1 є інвалідом 1 г
рупи внаслідок Чорнобильськ
ої катастрофи 1 категорії, а зг
ідно ст. 48 ЗУ "Про статус та соці
альний захист громадян, які п
остраждали внаслідок Чорноб
ильської катастрофи" передба
чена щорічна допомога на озд
оровлення інвалідам 1 групи в
наслідок Чорнобильської кат
астрофи 1 категорії, в розмірі
п'яти мінімальних заробітни
х плат.
Враховуючи вищевикладене,
керуючись ст. 8, ч. 2 ст. 19, ч. 1 ст. 50 Ко
нституції України, ст. 48 Закон
у України "Про статус та соціа
льний захист громадян, які по
страждали внаслідок Чорноби
льської катастрофи", ст. ст. 87, 94,
98, 158, 159, 161, 162, 163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов
ОСОБА_1 до Ржищівського міс
ького
управління праці та соціал
ьного захисту населення про
стягнення недоотриманих
належних сум щорічної допо
моги на оздоровлення - задово
льнити в повному обсязі.
2. Зобов'язати Ржищівс
ьке міське управління праці
та соціального захисту насел
ення здійснити перерахунок д
опомоги на оздоровлення за 2003
, 2004, 2005 роки.
3. Стягнути з Ржищівсь
кого міського управління пра
ці та соціального захисту на
селення, юридична адреса: Киї
вська обл. м. Ржищів вул. Ленін
а, 48, на користь ОСОБА_1, прож
иваючої за адресою: АДРЕСА_
1, недоотримані кошти допом
оги на оздоровлення за 2003, 2004, 2005 р
оки згідно проведеного перер
ахунку.
4. Стягнути з Ржищівсь
кого міського управління пра
ці та соціального захисту на
селення, юридична адреса: Киї
вська обл. м. Ржищів вул. Ленін
а, 48, на користь держави 51 грн. де
ржавного мита.
Постанова може бути оскарж
ена в апеляційному порядку д
о Апеляційного адміністрати
вного суду Київської області
.
Заяву про апеляційне оскар
ження постанови суду першої
інстанції може бути подано п
ротягом десяти днів з дня її п
роголошення. Апеляційна скар
га на постанову суду подаєть
ся протягом двадцяти днів пі
сля подання заяви про апеляц
ійне оскарження.