Справа № 2-а-227/07
Суддя: Артюх К.В.
Дата ухвалення: 2007-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

копія Справа №2-а-227/07
Постанова

Іменем України

01 жовтня 2007
року

Новозаводський районний суд міста Чернігова

в
складі: головуючого - судді Артюх
К.В.

при
секретарі Горбік
Т.А.

з участю
позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2 , представників відповідачів ОСОБА_3, ОСОБА_4,
ОСОБА_5

розглянувши
у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1до Головного управління праці та соціального захисту населення
Чернігівської обласної державної адміністрації,
Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській
області, Чернігівського обласного центру
по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Чернігівської обласної державної
адміністрації про визнання права на отримання разової грошової допомоги, суд,

встановив:

Позивач
звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання не чинними рішення
головного управління праці та соціального захисту населення Чернігівської
обласної державної адміністрації про надання разової грошової допомоги до 5
травня у меншому розмірі, ніж у
розмірі, передбаченому ч.5 ст. 13
Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
Зобов'язати головне управління праці та соціального захисту населення
Чернігівської обласної державної адміністрації надати позивачу, як інваліду війни II
групи, разову грошову допомогу до 5
травня у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, передбачену Законом України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту", і в подальшому надавати
відповідну допомогу з дотриманням вимог частини 5 статті 13 вказаного Закону.
Зобов'язати головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області
подати місцевим органам праці та соціального захисту населення списки ветеранів
війни відповідно до наданої позивачу допомоги у розмірі восьми мінімальних
пенсій за віком, і в подальшому до 1
березня подавати місцевим органам праці та соціального захисту населення списки
ветеранів війни і вносити позивача в списки ветеранів війни з зазначенням наданої
допомоги відповідно до частини 5 статті 13 Закону України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту". Зобов'язати Чернігівський обласний центр по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат нарахувати позивачу, як інваліду війни II
групи, разову грошову допомогу до 5
травня у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, передбачену Законом України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту", та провести доплату і в
подальшому виплачувати відповідну допомогу з дотриманням вимог частини 5 статті
13 вказаного Закону. Установити строк виконання рішення суду.

Позивач
мотивує свої вимоги тим, що являється
інвалідом війни II групи. Відповідно до ч. 5 ст. 13
Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"
інвалідам війни II групи, надається
разова грошова допомога до 5 травня у розмірі восьми мінімальних пенсій за
віком. Статтею 19 Закону України „Про
пенсійне забезпечення" зазначено,
що мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі
мінімального споживчого бюджету. Державний бюджет України на 2007 рік " на
перший квартал 2007 року затвердив мінімальну пенсію за віком у розмірі 380
грн. Разова грошова допомога повинна складати: 380 грн. х 8 = 3040 грн.. 31
липня 2007 року позивач подав заяву до головного управління праці та
соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації з
проханням надати, як інваліду війни II
групи, разову грошову допомогу до 5
травня у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, передбачену ч. 5 ст. 13
Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
Проте, головне управління праці та
соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації
керуючись статтею 29 Закону України " Про Державний бюджет України на
2007рік " надало позивачу, як
інваліду війни II групи, разову
грошову допомогу у розмірі 360 грн.. Із приведених розрахунків

видно, що позивачу було надано разову грошову допомогу в меншому
розмірі, ніж у розмірі, встановленому ч. 5 ст. 13
Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". В
даному випадку обмежено право на отримання більшого розміру грошової
допомоги, чим порушується моє право на
соціальний захист, гарантований статтею
46 Конституції України. Статтею 22 Конституції України встановлено: „ При
прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод ". Частиною третьою
статті 2 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту встановлено:
„ нормативні акти органів державної влади та органів місцевого
самоврядування, які обмежують права і
пільги ветеранів війни, передбачені цим
Законом, є недійсними ", а ст. 29 Закону України "Про Державний бюджет
України на 2007рік" обмежується право позивача на отримання більшого
розміру разової грошової допомоги,
передбаченої Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", тому позивач вважає, що в цій частині Закон України "Про
Державний бюджет - України на 2007рік" недійсний , як такий,
що суперечить базовому Закону України „ Про статус ветеранів війни, гарантії і їх соціального захисту і не
відповідає Конституції України,
порушуючи п. 7, 8 Декларації про права інвалідів, прийнятої Генеральною Асамблеєю ООН в 1989
році. Така правова позиція і Конституційного Суду України щодо зупинення дії
або обмеження пільг, компенсацій і
гарантій ( рішення Конституційного Суду України № 6 - рп/2007 від 09.07.07 р. )
„Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення
для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з
правовідносинами, які виникли внаслідок
дії положень статей зазначених законів,
що визнані неконституційними." Згідно ст. 55
Конституції України, ст. ст. 2 п.2,
6, 19 п.2, 104 Кодексу адміністративного судочинства
України позивач звернувся до Суду за захистом своїх прав, гарантованих мені Конституцією України, так як головне управління праці та
соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації
зобов'язано надати позивачу, як інваліду
війни II групи, разову
грошову допомогу до 5 травня у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, передбачену Законом України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту", головне управління
Пенсійного фонду України в Чернігівській області зобов'язано подати місцевим
органам праці та соціального захисту населення списки ветеранів війни з
зазначенням допомоги у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, а Чернігівський обласний центр по нарахуванню
та здійсненню соціальних виплат зобов'язаний провести відповідну доплату.

В
судовому засіданні позивачем подані зміни до адміністративного позову та
позовних вимог, згідно якого позивач
просить визнати неправомірними дії головного управління праці та соціального
захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації по наданню
позивачу, як інваліду війни II
групи, разової грошової допомоги до 5
травня в меншому розмірі, ніж у розмірі
восьми мінімальних пенсій за віком,
передбачену ч.5 ст. 13 Законом України „Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту". Зобов'язати головне управління праці та соціального захисту
населення Чернігівської обласної державної адміністрації надати позивачу, як інваліду II групи
разову грошову допомогу до 5 травня у розмірі восьми мінімальних пенсій за
віком і в подальшому надавати відповідну допомогу з дотриманням вимог ч.5 ст. 13
Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
Зобов'язати Чернігівський обласний центр по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат нарахувати позивачу,
як інваліду війни II групи, разову
грошову допомогу до 5 травня у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, передбачену Законом України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту" та провести доплату і в подальшому виплачувати позивачу відповідну
допомогу з дотриманням вимог частини 5 статті 13 вказаного Закону. Установити
строк виконання рішення суду.

Позивач
в судовому засіданні позовні вимоги підтримав,
просив зобов'язати відповідачів провести доплату щорічної разової
допомоги до 5 травня за 2007 рік відповідно до ч.5 ст. 13
ЗУ "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту", а саме із розрахунку
восьми мінімальних пенсій за віком.

Представник
позивача позовні вимоги підтримав,
просив їх задовольнити.

Представник
відповідача Головного управління праці та соціального захисту населення
Чернігівської обласної державної адміністрації позов не визнала, просила в позові відмовити, оскільки позивач у них на обліку не
знаходиться, будь-яких виплат йому не
проводять, він перебуває на обліку у
Новозаводському відділенні, позивачу
проводилась виплата згідно Закону України „Про державний бюджет на 2007
рік".

Представник відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в
Чернігівській області позовні вимоги не визнала, просила в позові відмовити, оскільки жоден нормативно-правовий акт не
передбачає, що на органи Пенсійного
фонду України покладається обов»язок подання списків ветеранів війни для
виплати разової допомоги відповідно до Закону України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту".

Представник
відповідача Чернігівського обласного центру по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат Чернігівської обласної державної адміністрації позовні вимоги
не визнала, просила в задоволенні позову
відмовити, пояснення представника
відповідача Головного управління праці та соціального захисту населення
Чернігівської обласної державної адміністрації підтримала, додатково зазначила, що виплата допомоги проводиться до 01 жовтня
2007 року і на даний час на рахунках грошей немає.

Вислухавши
осіб, які брали участь в судовому
засіданні, дослідивши матеріали
справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково, з наступних підстав.

Як
встановлено в судовому засіданні і не оспорюється сторонами позивач перебуває
на обліку і отримує щорічну разову допомогу відповідно до ч.5 ст. 13
Закону України „Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту",
в 2007 році йому проведена виплата відповідно до Закону України „Про
Державний бюджет на 2007 рік" в розмірі 360 грн..

Згідно ст. 13
„Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту", щорічно до 5
травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах:
інвалідам І групи - десять мінімальних пенсій за віком; II
групи - вісім мінімальних пенсій за віком; III групи -
сім мінімальних пенсій за віком.

Згідно ст.
17-1 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", щорічну виплату разової грошової допомоги до
5 травня в розмірах, передбачених
статтями 12-16 цього Закону, здійснюють
органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або
через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача)
пенсіонерам - за місцем отримання пенсії,
а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання
грошового утримання.

Особи, які не отримали разової грошової допомоги до
5 травня, мають право звернутися за нею
та отримати її до 30 вересня відповідного року,
в якому здійснюється виплата допомоги.

Статтею
29 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» встановлений розмір
разової допомоги відповідно до Закону України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту", інвалідам II
групи - 360 гривень

Відповідно
до Рішення Конституційного суду України № 1-29/2007 ( N 6-рп/2007) від 09 липня
2007 року, положення статей 29, 36,
абзацу третього частини другої статті 56, частини першої статті 66, пунктів 7,
9, 12, 13,
14, 23, 29,
30, 39, 41,
43, 44, 45, 46
статті 71, статей 98, 103,
111 Закону України „Про державний бюджет на 2007 рік", визнані неконтитуційними, втрачають чинність з дня ухвалення
Конституціним судом України цього Рішення.

Беручи
до уваги, що рішенням Конституційного
суду України № 1-29/2007 ( N 6-рп/2007) від 09 липня 2007 року, положення статей 29, 36,
абзацу третього частини другої статті 56, частини першої статті 66, пунктів 7,
9, 12, 13,
14, 23, 29,
30, 39, 41,
43, 44, 45, 46
статті 71, статей 98, 103,
111 Закону України „Про державний бюджет на 2007 рік", визнані неконтитуційними, втрачають чинність з дня ухвалення
Конституціним судом України Рішення,
статтею 29 Закону України „Про державний бюджет на 2007 рік"
обмежено виконання ч.5 ст. 13 Закону України „Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту", суд вважає, що вимоги позивача в частині зобов'язання
нарахувати та здійснити виплату недоплаченої суми одноразової щорічної
допомоги, підлягають задоволенню.
Порушене право позивача підлягає поновленню в судовому порядку, шляхом зобов'язання відповідача
Чернігівського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат
Чернігівської обласної державної адміністрації здійснити нарахування щорічної
разової грошової допомоги у розмірі вісьми мінімальних пенсій за віком та
провесту виплату, з урахуванням
виплаченої позивачу допомоги в сумі 360 грн..

В
задоволенні позовних вимог про визнання неправомірними дії головного управління
праці та соціального захисту населення Чернігівської обласної державної
адміністрації по наданню позивачу разової грошової допомоги до 5 травня в меншому
розмірі, ніж у розмірі передбаченому
ч.5 ст.
13 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і в
подальшому виплачувати відповідну допомогу з дотриманням вимог ч.5 ст. 13
Закону України „Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту",
встановлення строку

виконання рішення суду, слід
відмовити, оскільки винних дій головного
управління праці та соціального захисту населення Чернігівської обласної
державної адміністрації, у виплаті
разової допомоги в сумі 360 грн. в судовому засіданні не знайшла своє
підтвердження, оскільки відповідачі
діяли в межах ст. 29 Закону України „Про державний бюджет
України на 2007 рік", крім того
відповідно до своїх повноважень відповідачі повинні виконувати вимоги Законів
України, тому додатково зобов'язувати їх
виконувати вимоги Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" є
недоцільним, також суд вважає, що оскільки відповідно до ст.
256 КАС України дана постанова не підлягає негайному виконанню, виплата допомоги проводилась до 30 вересня
2007 року, тому виконання постанови має
проводитися відповідно до вимог Закону України „Про виконавче провадження"
і встановити строк виконання рішення суду не представляється можливим.

Керуючись ст.
ст. 158, 159,
160 - 163 Кодексу Адміністративного Судочинства України, ч.5
ст. 13, ст.
17-1 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", суд, -

постановив:

Адміністративний
позов ОСОБА_1до Головного управління праці та соціального захисту населення
Чернігівської обласної державної адміністрації,
Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській
області, Чернігівського обласного центру
по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Чернігівської обласної державної
адміністрації про визнання права на отримання разової грошової допомоги, задовольнити частково.

Зобов'язати
Чернігівський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат
Чернігівської обласної державної адміністрації здійснити нарахування ОСОБА_1
щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі вісьмі мінімальних
пенсій за віком та провесту виплату, з
урахуванням виплаченої допомоги в сумі 360 грн..

В решті частині
позовних вимог відмовити.

Постанова
може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через
Новозаводський районний суд міста Чернігова,
шляхом подання заяви про апеляційне оскарження постанови, протягом десяти днів з дня виготовлення
постанови в повному обсязі та подачі апеляційної скарги протягом двадцяти
днів, після подання заяви про апеляційне
оскарження постанови. Постанова суду набирає законної сили після закінчення
строку подання заяви про апеляційне оскарження.