Справа № 2-а-179/2008
Суддя: Янжула С.А.
Дата ухвалення: 2008-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Справа
№ 2-а-179/2008 року

30 жовтня 2008 року Першотравенський міський суд
Дніпропетровської області у складі:

головуючої судді Янжули С.А.

при
секретарі Лиман Н.П.

розглянувши
у відкритому судовому засіданні у місті Першотравенську Дніпропетровської
області адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до
Управління праці та
соціального захисту населення виконавчого комітету Першотравенської міської ради Дніпропетровської області про
визнання неправомірними дій та стягнення
допомоги по догляду за дитиною до досягненню нею трирічного віку,

В
С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту
населення виконавчого комітету Першотравенської міської ради Дніпропетровської області про визнання
неправомірними дій, стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, посилаючись на те, що ІНФОРМАЦІЯ_1 вона народила дитину - сина
ОСОБА_2 і, згідно Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»,
відповідачем виплачується їй допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку. Але щомісячний розмір цієї допомоги не відповідає вимогам вказаного Закону.

Так, згідно ч.1 ст.15 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму
для дітей віком до 6 років.

Але Законом України «Про державний бюджет
на 2006 рік» зупинено на 2006 рік дію частини першої ст.15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям
з дітьми».

Тому допомога по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку їй виплачувалась відповідно до ст. 61 Закону «Про Державний
бюджет на 2006 рік» у розмірі, що дорівнює різниці між 50 % прожиткового
мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним
доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не
менше 90 гривень, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

В подальшому Законом України від 19.12.2006 року «Про
Державний бюджет на 2007 рік» дію частини першої ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» було зупинено на 2007 рік.

Згідно довідки відповідача їй сплачено
допомогу за період з 01 серпня 2006 року до 01 жовтня 2008 року в розмірі 2793,40 грн. / серпень 2006 року 23,65 грн. + вересень - жовтень 2006
року по 91,62 грн. * 2 місяці = 183,24 грн. + листопад 2006 року 94,23 грн. +
грудень 2006 року 96,66 грн. + січень - лютий 2007 року по 98,37 грн. * 2
місяці = 196,74 грн. + березень - червень 2007 року по 99,72 грн. * 4 місяці =
398,88 грн. + липень 2007 року 101,16 грн. + серпень - жовтень 2007 року по
103,41 грн. * 3 місяці = 310,23 грн. + листопад 2007 року 107,73 грн. + грудень
2007 року 110,88 грн. + січень - вересень 2008 року по 130,00 грн.* 9 місяців =
1170 грн./

Рішенням
Конституційного Суду України від 09
липня 2007 року № 6-рп/2007 по справі №
1-29/2007 визнано такими, що не
відповідають Конституції України /є неконституційними/ положення Закону України «Про державний
бюджет України на 2007 рік» :

-
абзацу третього частини другої статті 56
щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що
визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого
для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не
менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб,
для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України;

-
пункту 14 статті 71 в частині зупинення
на 2007 рік дії статті 12, частини
першої статті 15 та пункті 3 розділу У111 «Прикінцеві положення Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми» щодо встановлення розміру допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Відповідно до ч.3 ст.46 Конституції
України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом
існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

На
теперішній час позивачка ніде не працює, оскільки перебуває у відпустці по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і не може забезпечити
своїй дитині належні умови життя.

Згідно
зі ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства
права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно
- правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати
їй.

Вважає, що відповідач при
призначенні та проведенні їй розрахунку розміру допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку, від дня призначення їй допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею трирічного віку повинен був керуватися ч.3 ст.46
Конституції України і нараховувати їй державну допомогу у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Оскільки розмір
прожиткового мінімуму для дітей віком до
6 років встановлений законом з 1 квітня 2006 року в розмірі 400,00 грн, з 01
жовтня 2006 року в розмірі 418,00 грн.,
з 01січня 2007 року в розмірі 434 гривні, з 01 квітня 2007 року в
розмірі 463 гривні, з 01 жовтня 2007 року у розмірі 470 грн., з 01 січня 2008
року в розмірі 526 грн., з 01 квітня 2008 року в розмірі 538 грн., а з 01 липня
2008 року в розмірі 540 грн., відповідач повинен був виплачувати їй допомогу по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку з 01 серпня
2006 року до 01 жовтня 2008 року в розмірі прожиткового мінімуму на
дитину віком до 6 років, недоплата за вказаний
період складає 9562,60 грн. зі слідуючого розрахунку:

З 01 серпня 2006 року по 01 жовтня 2006 року
відповідач повинен їй виплатити допомогу у розмірі 800 грн. /400грн розмір прожиткового мінімуму
для дітей до 6 років на цей період х 2 місяці/.

З 01 жовтня 2006 року по 01 січня 2007 року
відповідач повинен їй виплатити допомогу у розмірі 1254 грн. /418грн розмір прожиткового мінімуму
для дітей до 6 років на цей період х3 місяці/.

З 01 січня 2007 року по 01 квітня 2007 року
відповідач повинен їй виплатити допомогу у розмірі 1302 грн. /434грн розмір прожиткового мінімуму
для дітей до 6 років на цей період х3 місяці/.

З 01 квітня 2007 року по 01 жовтня 2007 року
відповідач повинен їй виплатити допомогу у розмірі 2778 грн. /463грн розмір прожиткового мінімуму
для дітей до 6 років на цей період х6 місяців/.

З
01 жовтня 2007 року до 01 січня 2008 року
відповідач повинен був виплатити їй допомогу у розмірі 1410грн /470грн
розмір прожиткового мінімуму для
дітей до 6 років за цей період х 3
місяці/.

З
01 січня 2008 року до 01 квітня 2008 року відповідач повинен їй виплатити
допомогу у розмірі 1578грн /526грн розмір прожиткового мінімуму для дітей до 6 років на цей період х3 місяців/.

З
01 квітня 2008 року до 01 липня 2008 року відповідач повинен їй виплатити
допомогу у розмірі 1614грн /538грн розмір прожиткового мінімуму для дітей до 6 років на цей період х3 місяці/.

З
01 липня 2008 року до 01 жовтня 2008 року
відповідач повинен був виплатити їй допомогу у розмірі 1620грн /540грн розмір прожиткового
мінімуму для дітей до 6 років за цей період х 3 місяці/.

Всього
їй повинно бути виплачено з 01 серпня 2006 до 01 жовтня 2008 року 12 356 грн / 800грн. + 1254грн. + 1302 грн. + 2778грн. + 1410грн + 1578грн + 1614грн+1620грн/, тоді як фактично виплачено 2793,40 грн.

Недоплата
за вказаний період складає 9562,60 грн /12356грн. - 2793,40 грн/.

З
врахуванням викладеного позивачка просить суд визнати неправомірними дії
відповідача щодо неправильного нарахування їй державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку, стягнути на її користь з відповідача недоплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку в сумі 9562,60 грн. Зобов'язати відповідача провадити
їй виплати допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, починаючи з 01 жовтня 2008 року, у розмірі прожиткового мінімуму
для дітей віком до шести років, до закінчення строку передбаченої законом
виплати.

Позивачка
в судове засідання не з'явилася, надала суду заяву про слухання справи в її
відсутність, свої позовні вимоги підтримує у
повному обсязі.

Представник
відповідача в судове
засідання не з'явився, надав суду заяву про розгляд справи в його відсутність та
заперечення на позовну заяву, відповідно до змісту якого
він просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог. Виплата допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку визначається як різниця між 50
відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб, для
застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Виходячи з цього, Законом України «Про Державний бюджет
України на 2007 рік» передбачений відповідний обсяг видатків.

Разом
з тим, згідно ст.95 Конституції України
виключно законом про державний бюджет України визначаються будь-які видатки
держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих
видатків.

Відповідно
до частини другої статті 4 Бюджетного
кодексу України при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» застосовуються лише у частині, в якій вони
не суперечать положенням Конституції України, Бюджетного кодексу України та
Закону «Про
державний
бюджет України».

Відповідно до пункту 5 статті 51
Бюджетного Кодексу України, розпорядники
бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та проводять видатки тільки в
межах бюджетних асигнувань, які затвердженні на відповідні виплати.

Щодо
ситуації в 2008 році, то стаття 15 Закону «Про допомогу сім'ям з дітьми» була
викладена в новій редакції Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік»:

«Допомога
по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що
дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб,
та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 130 гривень».

Пункт
3 розділ У111 «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»:

«Допомога
за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює
різниці між: з 01 січня 2008 року - 50 відсотками ,з 01 січня 2009 року - 75 відсотками, з 01 січня 2010 року -100 відсотками прожиткового
мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в
розрахунку на одну особу за попередні шість місяців» і саме це положення Закону не було визнане
Конституційним Судом України неконституційним у своєму рішенні від 22 травня
2008 року, а отже до сьогодні є чинним і ніяких підстав для перерахунку цього
виду допомоги на 2008 рік не має.

Вище
зазначене вказує на те, що немає законних підстав на стягнення з Управління праці та соціального
захисту населення в м.Першотравенську коштів на виплату допомоги по догляду за
дитиною до трьох років у вказаних позивачем сумах.

З
врахуванням викладеного просять в задоволенні позовних вимог відмовити.

Суд,
з`ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, якими сторони
обґрунтували свої позиції по справі, вивчивши матеріали справи, вважає, що
позов підлягає частковому
задоволенню .

Відповідно
до ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність,
недоторканність і безпека визнаються найвищою соціальною цінністю. Права і
свободи людини та їх гарантії визначають
зміст і спрямованість діяльності держави . Держава відповідає перед людиною
за свою діяльність. Утвердження і
забезпечення прав людини є головним обов'язком
держави.

Згідно
ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти на підставі , в межах повноважень та спосіб ,
що передбачені Конституцією та законами України .

Частиною
3 ст. 51 Конституції України
передбачено, що сім'я,
дитинство, материнство і батьківство охороняються державою.

14 червня 2006 року позивачка народила дитину - сина
ОСОБА_2 і, згідно Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми», відповідачем виплачується їй допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Відповідно
до ст. 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям
з дітьми» допомога по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Законом
України «Про Державний бюджет на 2006 рік» № 3235-IV від 20.12.2005 року дію
частини першої статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
зупинено на 2006 рік.

Відповідно допомога по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку виплачувалась позивачці в розмірі, що дорівнює різниці між
50 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні
шість місяців, але не менше 90 гривень для
незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб, у
порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 по справі № 1-29/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції
України /є неконституційними/ положення
Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» :

-
абзацу третього частини другої статті 56
щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що
визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого
для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не
менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб,
для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України;

-
пункту 14 статті 71 в частині зупинення
на 2007 рік дії статті 12, частини
першої статті 15 та пункту 3 розділу У111 «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку.

Згідно
вказаного рішення Конституційного Суду України Положення абзацу третього статті 56, пункту 14 ст.71 Закону України «Про
державний бюджет України на 2007 рік»
визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним
Судом України цього Рішення, тобто з 09
липня 2007 року.

Це
свідчить про те, що починаючи з 09 липня 2007 року відповідач невірно виплачує належну їй
допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у вказаному
ним в довідці розмірі, оскільки згідно
ч.1 ст.15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям
з дітьми» така допомога їй повинна виплачуватися у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для дітей
віком до 6 років.

Оскільки розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років
встановлений Законами
України «Про державний бюджет України на 2007 рік» з
01 квітня 2007 року до 01 жовтня 2007 року - 463гривні, а з 01 жовтня 2007 року до 01 січня 2008 року - 470 грн., відповідач повинен був зробити перерахунок належної їй допомоги на дитину до досягнення
нею трирічного віку з 09 липня 2007 року до 01 січня 2008 року і доплатити за вказаний період
1862,71 грн. зі слідуючого розрахунку:

З 09 липня 2007 року до 01 серпня 2007 року відповідач
повинен їй виплатити допомогу у розмірі 343,5 грн. / за 23 календарних дні /.

З 01 серпня 2007 року до 01 жовтня 2007 року
відповідач повинен був виплатити їй допомогу у розмірі 926 грн /463грн розмір прожиткового
мінімуму для дітей до 6 років за цей період х 2 місяці/.

З
01 жовтня 2007 року до 01 січня 2008 року
відповідач повинен був виплатити їй допомогу у розмірі 1410грн /470грн розмір прожиткового
мінімуму для дітей до 6 років за цей період х 3 місяці/.

Всього
їй повинно бути виплачено з 09 липня 2007 до 01 січня 2008 року 2679,50 грн. / 343,5 грн+ 926 грн. + 1410грн/, тоді як фактично виплачено 630 грн.

Недоплата
за вказаний період складає 2049,50 грн. /2679,50 грн. - 630 грн./.

Суд вважає, що позовні вимоги
позивачки в частині стягнення недоплаченої державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01 серпня 2006 року по 09
липня 2007 року та з 01 січня 2008 року по 01 жовтня 2008 року та призначення
їй державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку
починаючи з 01 жовтня 2008 року в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком
до шести років з наступним підвищенням щомісяця, року , підвищення розміру
прожиткового мінімуму до закінчення строку передбаченої законом виплати не
підлягають задоволенню, оскільки згідно Закону України «Про Держаний бюджет на
2006 рік» та Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» були
внесені зміни до деяких законодавчих актів України, у тому числі і до Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Згідно ст. 56 Закону України «Про державний бюджет
України на 2006 рік» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового
мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним
доходом сім'ї
в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень
для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів України;

Відповідно до Закону України «Про
Державний бюджет на 2008 рік» в розділі
11 «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» пункті 23, підпунктах
7,8:

частина перша статті 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» :

«Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим
мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним
доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не
менше 130гривень».

Пункт 3 розділ У111 «Прикінцеві положення» Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»:

«Допомога за дитиною до досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 01 січня 2008 року - 50
відсотками , з 01 січня 2009 року-75 відсотками, з 01 січня 2010 року -100 відсотками
прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців».

У відповідності з вказаними вимогами закону позивачці
відповідачем виплачується належна їй допомога до догляду за дитиною з 01 січня
2008 року, та виплачувалась до липня 2007 року.

Вказані зміни до закону в належному порядку нечинними не
визнані, тому підстави для задоволення позову ОСОБА_1 в цій частині відсутні.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення
ухвалене на користь сторони , яка не є суб'єктом владних повноважень, суд
присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з
відповідного місцевого бюджету , якщо іншою
стороною був орган місцевого самоврядування .

Відповідно до ч.3 ст.94 КАС України, якщо
адміністративний позов задоволено частково, судові витрати , здійснені
позивачем , присуджуються йому
відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини
вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

На підставі викладеного, керуючись ст. 3 , ч. 2 ст. 19 ,
ч. 3 ст. 51 Конституції України, ст.15
Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», ст. 62 Закону України
«Про Державний бюджет України на 2007 рік», п.23 розділу 11 «внесення змін до
деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік», ст. ст.
2,4,6,8,9,19,69,94,104,159,160,163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету Першотравенської міської ради Дніпропетровської області про
визнання неправомірними їх дій щодо
неправильного нарахування їй державної допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління праці та
соціального захисту населення виконавчого комітету Першотравенської міської
ради Дніпропетровської області щодо неправильного нарахування ОСОБА_1державної
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в період з 09
липня 2007 року до 01 січня 2008 року та недоплаті вказаної допомоги за вказаний період.

Стягнути на користь ОСОБА_1 з Управління праці та
соціального захисту населення виконавчого комітету Першотравенської міської
ради Дніпропетровської області недоплату
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за
період з 09 липня 2007 року до 01 січня 2008 року в сумі 2049 /двох тисяч
сорока дев'яти/ гривень 50 коп.

В
задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з місцевого бюджету міста Першотравенська на
користь ОСОБА_1 понесені нею судові витрати в сумі 95 /дев'яносто п'яти/
гривень 63 коп.

Постанова
набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Заява
про апеляційне оскарження постанови суду подається до Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду через Першотравенський міський суд протягом
десяти днів з дня її проголошення.

Апеляційна
скарга на постанову суду подається до
Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Першотравенський
міський суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне
оскарження.

Копія
апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до
Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна
скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне
оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про
апеляційне оскарження.

Суддя
С.А. Янжула