Справа № 2-а-12/07
Суддя: Соболева І.П.
Дата ухвалення: 2007-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-12/07
ПОСТАНОВА

ИМЕНЕМ УКРАЇНИ

19
вересня 2007 року Авдіївський міський суд Донецької області у складі
головуючого судді: Соболєвої І.П.,

секретаря судового засідання: Вінс С.О., Русецька Г.О.,

з участю представника

позивача:ОСОБА_2,

представника
відповідача: Колесник С.С., Березіній О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду міста Авдіївка
адміністративну справу за позовом:

ОСОБА_1до Авдіївського виконавчого комітету
Авдіївської міської Ради про визнання рішення комісії “Про видачу дозвілу на
встановлення індивідуального газового устаткування заводського виготовлення” -
протиправним, суд -

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулась в суд з позовом до
Авдіївського виконавчого комітету про
визнання рішення комісії “Про видачу дозвілу на встановлення індивідуального
газового устаткування заводського виготовлення” - протиправним, мотивуючи
вимоги тим, що вона є власником квартири АДРЕСА_1, і 7 липня 2006 року вона
звернулася до комісії Авдіївського виконавчого комітету з письмовою заявою
надати дозвіл на встановлення автономної системи опалення з причин важкого
матеріального становища платити за опалення в період її відсутності, а також
неможливостю користуватися опаленням в період часу за своїм бажанням. Крім
того, вважає, що її вимоги грунтуються на законі і не суперечать Порядку
відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого
опалення та гараячого водопостачання при відмові споживачів від
централізованого теплопостачання”, затвердженого наказом Міністерства
будівництва архітектури та житлово-комунального господарства від 22 листопада
2005 року № 4, зареєстрованого Мінюстом від 9 грудня 2005 року № 1478. Однак 30
серпня 2006 року рішенням комісії їй було відмовлено надати дозвіл на
встановлення автономної системи опалення з причин того, що по кварталу
Будівельників будинку № 1 системи централізованого теплопостачання працюють
стабільно, через те комісія не бачить необхідності на перехід на автономне
опалення. Також комісія посилалась на те, що згідно Порядку відключення окремих
приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та гараячого
водопостачання передбачене обладнення
опалення в цілому по будинку або
під'їзду, секції, а заява надішла тільки від однієї ОСОБА_1, тому
комісія запропонувала перенести розгляд цього питання до надходження таких заяв від інших мешканців спірного
будинку.

В судовому засіданні представник позивачки вимоги підтримав в
повному обсязі, суду пояснив, що для вирішення питання відключення окремих
приміщень житлового будинку від мереж централізованого опалення власник
приміщення повинен звернутися до комісії з письмовою заявою про відключення від
мереж ЦО і ГВП. У заяві про відключення від мереж ЦО і ГВП власник, наймач або
орендар приміщення повинен звзначити причини відключення, що було зроблено
позивачкою згідно закону. Комісія після
вивчення конкретних умов у місячний термін приймає рішення, яке має враховувати
затверджений план перспективного розвитку систем централізованого теплопостачання, існуючий стан мереж
енергозабезпечення даного поселення або окремого мікрорайону. Засідання комісії
відбувається за участю заявника або його уповноваженого представника. Рішення
комісії оформляється протоколом, витяг з якого у десятиденний термін надається
заявникові. Представник позивачки вважає, що не потрібно було отримувати
письмові узгодження підприємств та організацій, а також не це питання потрібно
було розглядатися та вирішуватися на комісії, крім того порушена форма заяви
відділу ЖКГ Авдіївського міського виконавчого комітету і не відповідає
зазначеному Порядку. Також вважає, що комісія зовсім не розглядала питання
надання дозволу на відключення від опалення, ігноруючи його, як представника
позивачки наполягання на розгляд саме цього питаня. Ці факти свідчать про
умисне порушення членами комісії Авдіївського міськвиконкому Закону України
“Про захист прав споживачів”, та
конституційних прав позивачки. Просив визнати рішення комісії від
30.08.2006 року незаконним, скасувати вказане рішення, зобов'язати комісію
надати перелік організацій, до яких слід звернутися для отримання технічних умов
для розробки проекту індивідуального /автономного / теплопостачання і
відокремлення від мереж ЦО і ГВП.

Представник
Авдіївського міськвиконкому Авдіївської міської Ради - Колесник С.С.,
повноваження якого судом перевірені позов не визнав, суду пояснив, що комісія
виконкому про видачу дозволу на
встановлення індивідуального газового устаткування заводського виготовлення
розглянула заяву позивачки ОСОБА_1 та її
представникаОСОБА_2, щодо надання дозволу на встановлення автономного газового
опалення у квартирі АДРЕСА_1 та прийняла рішення від
30.08.2006 року щодо перенесення розгляду заяви ОСОБА_1 до надходження
аналогічних заяв від інших мешканців вказаного будинку. Це рішення Комісія
прийняла згідно п.2.2.3 Порядку відключення окремих приміщень житлових будинків
від мереж централізованого опалення та гараячого водопостачання при відмові
споживачів від централізованого теплопостачання”, затвердженого наказом
Міністерства будівництва архітектури та житлово-комунального господарства від
22 листопада 2005 року № 4, зареєстрованого Міністерством Юстиції України від 9
грудня 2005 року за № 1478/11758 та керувалися листом Донецбкої обласної
державної адміністрації від 6.06.2005 року за № 01-4149-17я/06. Відповідно до
листа узгодження на встановлення автономного опалення в квартирі позивачки -
таке встановлення можливе тільки для всього під'їзду або всього будинку.
Згідно роз'ясненню Державного комітету будівництва, архітектури та
житлової політики України вимоги ДБН В.2.5-20-2001 “Газопостачання”, введених в
дію з 1 серпня 2001 року - поширюються тільки на нове будівництво та
реконструкцію житлових будинків. Спірний будинок № 1 по кврталу Будівельному
введений в експлуатацію на початку 1978 році та згідно ДБН, які діяли на той
час не передбачають відключення окремих квартир від центрального опалення. В
даному житловому будинку передбачене централізоване опалення, втручання до
якого може призвести до порушення теплопостачання інших суміжних квартир. В
позові просить відмовити.

Вислухавши
пояснення представника позивача, відповідача, свідків, вивчивши матеріали
адміністративної справи, суд вважає, що вимоги
задоволенню не підлягають з таких підстав.

Судом
встановлено, що рішенням Комісії Авдіївського міського виконавчого комітету “По
видачі дозвілу на встановлення індивідуального газового устаткування
заводського виготовлення” від 30 серпня 2006 року встановлено, що згідно Порядку відключення
окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та гараячого
водопостачання при відмові споживачів від централізованого теплопостачання споживач має право на відмову від отримання
послуг централізованого опалення і гарячого водопостачання, однак, враховуючи,
що по кварталу Будівельників будинку АДРЕСА_1 системи централізованого
теплопостачання працюють стабільно, комісія не передбачає необхідності в
переході на автономне опалення. Враховуючи, що ОСОБА_1 є власником квартири
АДРЕСА_1, а згідно Порядку відключення
окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та
гараячого водопостачання передбачене
обладнення опалення в цілому по будинку або
під'їзду, секції, а заява надішла тільки від однієї ОСОБА_1, тому
комісія запропонувала перенести розгляд цього питання до надходження таких заяв від інших мешканців спірного
будинку.

Допитаний
в судовому засіданні в якості свідка член комісії для розгляду питань щодо
відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП та начальник ЦРЕТ і ЖФ ВАТ “АКХЗ” -
Волошин М.А., підтвердив висновки комісії, суду показав, що підставою для
відмови у наданні дозволу на відключення від мереж централізованого опалення та
гарячого водопостачання є неможливість забезпечення у разі відокремлення
приміщення данного споживача від внутрішньобудинкових мереж ЦО і ГВП,
безперебійної роботи інженерного обладнання сусідніх приміщень або будинку в
цілому. Позивачка звернулася з письмовою заяву до Комісії з таким питанням з
причин важкого матеріального становища платити за опалення в період її
відсутності, а також неможливостю користуватися опаленням в період часу за своїм
бажанням. Якщо відокремити її приіщення від внутрішньобудинкових мереж ЦО і ГВП
- температурний режим буде змінюватись, тобто в сусідніх квартирах
температурний режим буде відрізнятись,
що може привести до деформації конструкції будинку, що також буде порушувати
права інших мешканців цього будинку. Крім того, це питання повинне бути
узгоджене зі спеціалізованою проектною організацією, яка веде розрахунок споруд
по газозабезпеченню, оскільки при встановленні автономної системи опалення піде
додаткове навантаження на газопровід, тобто зменшиться тиск газу, що також
приведе до порушення прав інших споживачів. Також проектом спірного будинку не передбачено
відповідні додаткові вентиляційні канали
для відведення продуктів згорання, наслідками чого може бути потрапляння
продуктів згорання до сусідніх жилих приміщень. Поряд з цим слід зазначити, що
в Україні не існує висновків санепідеміологічних служб, які б регулювали
автономне опалювання житла в багатоквартирних помешканнях.

Свідок ОСОБА_3 - головний спеціаліст відділу
архітектури та містобудування в місті Авдіївкі - суду показала, що за останній
час деякими міськими, районними та селищними радами приймаються рішення щодо
надання дозволу мешканцям окремих квартир багатоповерхових житлових будинків на
облаштування їх системами індивідуального автономного опалення. З цього приводу
облдержадміністрація надає роз'яснення, що згідно діючими нормативними
документами: п.6.34 ДБНВ2.5-20-2001 „Газопостачання”, та роз'ясненням
Держбуду України /лист від 25 січня 2002 року № 2/4-57 - порядок влаштування автономного
теплопостачання у багатоквартирних житлових будинках поширюється тільки на нове
будівництво та реконструкцію житлових будинків при умові влаштування
поквартирного опалення усіх квартир будинку. Крім того, згідно з вимогами
Міністерства охорони здоров'я України
встановлення газового устаткування у багатоповерхових житлових будинках
дозволяється тільки за умов відведення продуктів згорання через спеціальні
димові канали, якими облаштовані не всі багатоповерхову житлові будинки.
Тому, за умов чинності сучасних
нормативних документів, щодо облаштування наявного багатоквартирного житлового
фонду системами індивідуального автономного опалення місцеві Ради усіх рівнів
не мають підстав для надання дозволів для обладнання опалювальними системами
окремих квартир багатоповерхових будинків із застосуванням газових котлів.

Вказані
факти підтверджені дослідженими в судовому засіданні нормативними актами, а
саме: Порядком відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж
централізованого опалення та гарячого водопостачання при відмові споживачів від
централізованого теплопостачання”, затвердженого наказом Міністерства
будівництва архітектури та житлово-комунального господарства від 22 листопада
2005 року № 4, зареєстрованого Міністерством Юстиції України від 9 грудня 2005
року за № 1478/11758, листом
Донецької обласної державної адміністрації від 6.06.2005 року за №
01-4149-17я/06, роз'ясненням Міністерства будівництва, архітектури та
житлово-комунального господарства України від 3.04.2006 року, п.6.34
ДБНВ2.5-20-2001 „Газопостачання”, та
роз'ясненням Держбуду України
/лист від 25 січня 2002 року № 2/4-57, згідно яких вбачається, що порядок влаштування автономного
теплопостачання у багатоквартирних житлових будинках поширюється тільки на нове
будівництво та реконструкцію житлових будинків при умові влаштування
поквартирного опалення усіх квартир будинку.

Аналізуючи всі докази по справі в їхній
сукупності суд дійшов висновку, що
особливості інженерних конструкцій спірного будинку не передбачають можливості
влаштування автономного теплопостачання в квартирі позивачці, висновки комісії
суд вважає законними, тому в позові слід відмовити.

Керуючись
ст.ст. 17, 69-71, 99, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України”,
суд -

ПОСТАНОВИВ:

В адміністративному позові ОСОБА_1до
Авдіївського виконавчого комітету Авдіївської міської Ради про визнання рішення
комісії “Про видачу дозволу на встановлення індивідуального газового
устаткування заводського виготовлення” - протиправним - відмовити.

Постанова
суду може бути оскаржена до Апеляційного суду Донецької через
Авдіївський міський суд.

Заява
про апеляційне оскарження постанови подається протягом десяти днів з моменту її
проголошення, апеляційна скарга протягом двадцяти днів посля подання заяви про
апеляційне оскарження.

Суддя: