Справа № 2а-411/07
Суддя: Рудницька О.М.
Дата ухвалення: 2007-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Постанова №-2а-411/07

Іменем України

07 листопада
2007 p.
Голосіївський районний суд м. Києва
у складі

головуючого -
судді Рудницької О.М. ,

при
секретарі - Марук В.М. , розглянувши у
відкритому судовому засіданні в м. Києві
справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Київського міського голови
Черновецького Леоніда Михайловича,
Заступника міського голови - секретаря Київради Довгого Олеся
Станіславовича, Київської міської
ради, Головного управління земельних
ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної
адміністрації) про визнання незаконної бездіяльності та зобов»язання вчинити
дії,

встановив:

Позивачка
звернулася до суду з адміністративним позовом про витребування у Заступника
міського голови - секретаря КМР Довгого О.С належним чином засвідченої копії
доручення № 225-032-746; витребування у Головного управління земельних ресурсів
інформації про наявність чи відсутність вільних від забудови земельних ділянок
розташованих по вул. Лауреатській в
м. Києві; зобов»язання Головного
управління земельних ресурсів запропонувати позивачу по вул. Лауреатській в м. Києві або в іншому місці вільну від забудови
земельну ділянку в межах м. Києва;
зобов»язання Київського міського голови Черновецького Л.М. забезпечити розгляд звернення позивача
службами КМР переліченими у п.п. 7.4.,
7.5 рішення КМР від 14.03.2002 р. № 313/1747 в строк визначений законом.

Під час
слухання справи позивачкою був збільшений розмір позовних вимог. Позивачка
просила визнати незаконною бездіяльність Київського міського голови
Черновецького Л.М. , Заступника
міського голови - секретаря КМР Довгого О.С.
щодо розгляду звернення позивачки від 02.02.2007 р.; зобов»язати Київського
міського голову Черновецького Л.М. ,
Заступника міського голови - секретаря КМР Довгого О.С. забезпечити належний розгляд звернення
позивача від 02.02.2007 p.; визнати незаконною бездіяльність КМР та Головного
управління земельних ресурсів щодо розгляду звернення позивача від 02.02.2007
р.; зобов»язати Головне управління земельних ресурсів надати інформацію щодо
вільних земельних ділянок розміром до 0,
10 га, придатних для
будівництва та експлуатації приватного житлового будинку господарських будівель
і споруд в межах м. Києва.

Свої
вимоги позивачка обґрунтовує тим, що
листом від 02.02.2007 р. вона звернулася до Київського міського голови
Черновецького Л.М. з проханням дати
згоду на розробку проекту відведення,
з метою безоплатного отримання у власність, земельної ділянки розміром 0, 10 га,
яка розташована по вул.
Лауреатській в м. Києві для
будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд. Листом від
12.03.2007 р. № 03-344/6846 Головне управління земельних ресурсів повідомило
позивача, що її звернення за
дорученням Заступника міського голови -секретаря КМР від 06.01.2007 р. №
225-032-764 розглянуто. Відповідно до рішення КМР від 23.10.2003 р. № 117/990
частина території по вул. Лауреатській в
м. Києві передана в оренду СТОВ
«Хотівський» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та
укладено договір оренди земельної ділянки від 29.10.2004 р. Частина території
використовується громадянами, як
присадибні земельні ділянки, та
відповідно до рішень КМР передана їм у приватну власність, а також за дорученням КМР громадянами
ведеться збір документів щодо відведення земельних ділянок для будівництва і
обслуговування

2

жилих
будинків, господарських будівель і
споруд. Також Головне управління земельних ресурсів, з посиланням на п. 7.1. рішення КМР від
14.03.2002 р. № 313/1747 і ст. 118 Земельного кодексу України, зазначило про те, що для отримання вільної від забудови
земельної ділянки, у заяві до КМР
необхідно зазначити конкретне місце розташування (адресу земельної ділянки).

В
доповнення до свого звернення від 02.02.2007 р. позивачка, листом від 23.07.2007 р. звернулася до КМР
з листом, у якому просила КМР
зобов»язати Головне управління земельних ресурсів надати їй перелік вільних
земельних ділянок розміром до 0, 10
га, придатних для будівництва та
експлуатації приватного житлового будинку,
господарських будівель і споруд в межах м. Києва. КМР листом від 13.09.2007 р. за №
225-032-5945, підписаним Заступником
міського голови - секретарем КМР,
повідомила позивачку, що нових
територій для індивідуального житлового будівництва та розширення існуючих меж
районів для малоповерхової індивідуальної забудови в м. Києві Генеральним планом розвитку м. Києва до 2020 р. не передбачено. За таких
обставин у КМР відсутня можливість вирішити питання щодо надання позивачці
вільної земельної ділянки в межах м.
Києва. Позивачка вважає, що
його звернення від 02.02.2007 р. розглянуто з порушенням вимог
законодавства, що свідчить про
бездіяльність відповідачів.

В
судовому засіданні представник позивачки підтримав позовні вимоги та просив їх
задовольнити.

Відповідачі
- Київський міський голова Черновецький Л.М,
Заступник міського голови - секретар КМР Довгий О.С. , Головне управління земельних ресурсів
виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної
адміністрації) в судове засідання своїх представників не направили, про час та місце слухання справи були повідомлені
належним чином. За таких обставин суд
вважає за можливе слухати справу у відсутність представників вказаних
відповідачів.

Представник
КМР в судовому засіданні проти позову заперечував посилаючись на те, що КМР при розгляді звернення позивача
діяла у відповідності до норм законодавства.

Заслухавши
пояснення представника позивача,
представника КМР, дослідивши
матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню
виходячи з наступного.

Так, не підлягають задоволенню позовні вимоги
щодо витребування належним чином засвідченої копії доручення № 225-032-746
Заступника міського голови - секретаря КМР; витребування у Головного управління
земельних ресурсів інформації про наявність чи відсутність вільних від забудови
земельних ділянок розташованих по вул.
Лауреатській в м. Києві;
зобов»язання Головного управління земельних ресурсів запропонувати позивачці по
вул. Лауреатській в м. Києві або в іншому місці вільну від забудови
земельну ділянку в межах м. Києва;
зобов»язання Київського міського голови забезпечити розгляд звернення позивачки
службами КМР переліченими у п.п. 7.4.,
7.5 рішення КМР від 14.03.2002 р. № 313/1747 в строк визначений законом;
визнання незаконною бездіяльність Київського міського голови, Заступника міського голови - секретаря
КМР, щодо розгляду звернення позивачки
від 02.02.2007 р.; зобов»язання Київського міського голови, Заступника міського голови - секретаря
КМР, забезпечити належний розгляд
розгляду звернення позивачки від 02.02.2007 р.

Відповідно
до п. г) ч. 1 ст. 121 Земельного кодексу України, громадяни України мають право на безоплатну
передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для
будівництва і обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд в містах - не більше 0, 10 га.

Частинами
6, 7
ст. 118 Земельного кодексу
України передбачено, що громадяни
зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель
державної або комунальної власності для будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і споруд у межах норм
безоплатної приватизації подають заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської
державної адміністрації або сільської,

3

селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної
ділянки. У заяві зазначаються бажані розміри та мета її використання.
Відповідна місцева державна адміністрація або сільська, селищна,
міська рада розглядає заяву, і
в разі згоди на передачу земельної ділянки у власність надає дозвіл на розробку
проекту її відведення.

Пунктом
12 Перехідних положень Земельного кодексу України передбачено, що до розмежування земель державної і
комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених
пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, та земель на яких розташовані
державні, в тому числі казенні, підприємства, господарські товариства, у статутних фондах яких державі належать
частки (акції, паї), здійснюють відповідні сільські, селищні,
міські ради, а за межами
населених пунктів -відповідні органи виконавчої влади.

Згідно ст. 9
Земельного кодексу України, до
повноважень КМР в галузі земельних відносин належить: розпорядження землями
територіальної громади міста; передача земельних ділянок комунальної власності
у власність громадян та юридичних осіб.

Пунктом
7.1. Положення про порядок набуття прав на землю юридичними особами та
громадянами у м. Києві, затверджено рішенням КМР від 14.03.2002 р.
№ 313/1747 передбачено, що
громадянин, що виявив бажання одержати земельну ділянку в
межах м. Києва для будівництва та
обслуговування жилого будинку і господарських будівель і споруд подає заяву до
КМР. У заяві зазначаються бажані розміри і місце розташування земельної
ділянки, мета її використання.

Подана
заява за підписом міського голови або заступника міського голови -секретаря
ради, направляється до управління
земельних ресурсів для опрацювання у встановленому порядку (п. 7.2. Положення).

Відповідно
до п. 7.4. Положення управління земельних ресурсів узагальнює подані матеріали
та готує запити до Головкиївархітектури,
Державного управління екології та природних ресурсів в м. Києві,
міської санітарно-епідеміологічної станції із зазначенням умов та
обмежень використання земельних ділянок,
які мають міститися у їх висновках.

Як
вбачається з матеріалів справи, то
позивач листом від 02.02.2007 року звернулася до КМР з клопотаннями дати згоду
на розробку проекту відведення, з
метою безоплатного отримання позивачем у власність, земельної ділянки розміром 0, 10 га,
яка розташована по вул.
Лауреатській в м. Києві для
будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Листом
від 12.03.2007 р. № 03-344/6846 Головне управління земельних ресурсів
повідомило позивачку про відсутність по вул.
Лауреатській в м. Києві земельних
ділянок, які відповідають вимогам
позивачки, викладеним в її зверненні.

Статтею
19 Конституції України передбачено, що
органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Таким
чином, громадянин, зацікавлений у приватизації земельної
ділянки, звертається з відповідним
клопотанням до орану державної влади чи органу місцевого самоврядування, у якому самостійно зазначає місце
розташування земельної ділянки та її розміри. При цьому, у випадку, якщо земельна ділянка, права на яку громадянин має намір
набути, передана у користування
(власність) іншої особи, або вона
перебуває у стані оформлення, то у
органу, до якого звертався громадянин
з клопотанням про приватизацію цієї ділянки,
відсутній обов»язок самостійно пропонувати громадянину іншу земельну
ділянку.

Суд не
приймає до уваги доводи позивачки про бездіяльність Київського міського
голови, Заступника міського голови -
секретаря КМР, щодо розгляду її
звернення від 02.02.2007 р.

Як
вбачається з матеріалів справи, то на
звернення позивачки Заступником міського голови - секретарем КМР, 06.01.2007 р. було видано доручення №
225-032-746, яке було направлено до
Головного управління земельних ресурсів. Доказів здійснення

4

Київським
міським головою, Заступником міського
голови - секретарем КМР, інших
передбачених законодавством дій щодо розгляду звернень громадян пов»язаних із
приватизацією земельних ділянок позивачкою не надано.

Статями
12, 42, 50,
Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» регламентований
статус міського голови і секретаря ради та їх повноваження.

Проте, ці норми Закону не містять положень, які регламентують процедуру забезпечення
Київським міським головою та Заступником міського голови - секретарем КМР, розгляду звернень громадян, пов»язаних з приватизацією земельних
ділянок.

Що
стосується позовних вимог щодо визнання незаконною бездіяльність КМР та
Головного управління земельних ресурсів щодо розгляду звернення позивачки від
02.02.2007 р., зобов»язання Головне
управління земельних ресурсів надати інформацію щодо вільних земельних ділянок
розміром до 0, 10 га, придатних для будівництва та експлуатації
приватного житлового будинку господарських будівель і споруд в межах м. Києва,
то вони підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Статтею
6 Закону України «Про столицю України - місто-герой Київ» передбачено, що місцеве самоврядування в м. Києві здійснюється територіальною громадою
міста як безпосередньо, так і через
Київську міську раду. Місцеві державні адміністрації підзвітні і підконтрольні
відповідним радам у частині повноважень,
делегованих їм відповідними радами.

Відповідно
до ст.
7 Закону України «Про столицю України - місто-герой Київ», систему органів у м. Києві,
зокрема складають міська рада,
виконавчий орган міської ради.

Київська
міська та районні в місті ради мають власні виконавчі органи, які утворюються відповідно Київською
міською радою, районними в місті
радами, підзвітні та підконтрольні
відповідним радам ( ст. 10 Закону
України «Про столицю України - місто-герой Київ»).

Згідно ст. 13
Закону України «Про місцеві державні адміністрації», до відання місцевих державних адміністрацій
у межах і формах визначених Конституцією та законами України, зокрема,
належить вирішення питань використання землі.

Місцеві
державні адміністрації здійснюють повноваження місцевого самоврядування, делеговані їм відповідними радами (
ст. 14 Закону України «Про місцеві
державні адміністрації»).

Рішенням
КМР від 19.12.2002 р. № 182/342 затверджено Положення про Головне управління
земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської
державної адміністрації).

Згідно
п. 1.1. вказаного Положення, Головне
управління земельних ресурсів є структурним підрозділом КМР (КМДА) та виконує
функції місцевого органу державної виконавчої влади з питань земельних
ресурсів. Управління у межах своєї компетенції здійснює управління земельними
ресурсами міста.

Відповідно
до п.3 Положення Управління відповідно до покладених на нього завдань:
організовує виконання робіт з інвентаризації земель, розроблення та реалізацію плану
земельно-господарського устрою міста; подає висновки з питань передачі
земельних ділянок у власність громадян; забезпечує складання планово-картографічних
матеріалів у растровому та цифровому вигляді для ведення державного земельного
кадастру, моніторингу земель, здійснення землеустрою; створює систему
інформації, необхідної для здійснення
комплексу робіт, пов»язаних з
проведенням земельної реформи,
здійсненням землеустрою,
веденням державного земельного кадастру, моніторингу земель; у встановленому порядку
бере участь в інформуванні населення щодо надання, вилучення (викупу) земельних ділянок.

Як
вбачається з матеріалів справи, то в
доповнення до свого звернення від 02.02.2007 р., на підставі
відповіді Головного управління земельних ресурсів від 12.03.2007 р. №
03-344/6846, позивачка листом від
23.07.2007 р. звернулася до КМР з

5

клопотанням
зобов»язати Головне управління земельних ресурсів надати позивачу перелік
вільних земельних ділянок розміром до 0,
10 га, придатних для
будівництва та експлуатації приватного житлового будинку, господарських будівель і споруд в межах
м. Києва.

КМР
листом від 13.09.2007 р. за № 225-032-5945 повідомила позивачці, що нових територій для індивідуального
житлового будівництва та розширення існуючих меж районів для малоповерхової
індивідуальної забудови в м. Києві
Генеральним планом розвитку м. Києва до
2020 р. не передбачено. За таких обставин,
у КМР відсутня можливість вирішити питання щодо надання позивачу вільної
земельної ділянки в межах м. Києва.

Проте, з наданих позивачкою матеріалів, зокрема даних з офіційного сайту в мережі
Інтернет КМР в каталозі «Рішення Київради» вбачається, що рішеннями сесії КМР від 29.03.2007 р. №№
426/1087, 427/1088, 428/1089 та рішеннями сесії КМР від 26.07.2007
р. №№ 121/1955, 122/1956, 133/1967 громадянам передавалися безоплатно
у власність земельні ділянки для будівництва і обслуговування житлових
будинків, господарських будівель і
споруд.

За таких
обставин суд вважає, що
інформація, яка викладена в листі КМР
від 13.09.2007 р. за № 225-032-5945 відносно того, що територій для індивідуального житлового
будівництва та розширення існуючих меж районів для малоповерхової
індивідуальної забудови в м. Києві
Генеральним планом розвитку м. Києва до
2020 р. не передбачено, не відповідає
дійсності.

Крім
того, судом встановлено, що відповідно до ст. 21
Закону України «Про інформацію» інформація запитувана позивачем у своєму листі
від 23.07.2007 р. є відкритою інформацією.

Відповідно
до ст.
1 Закону України «Про звернення громадян», громадяни України мають право звернутися до
органів державної влади і місцевого самоврядування із заявою або клопотанням
щодо реалізації своїх прав і інтересів.

Органи
державної влади і місцевого самоврядування зобов»язані розглянути звернення та
повідомити громадянина про результати розгляду ( ст. 14 Закону України «Про звернення громадян»).

З огляду
на викладене, суд вважає, що надання КМР відомостей, які не відповідають дійсності, і ненадання Гловним управлінням земельних
ресурсів відповідних відомостей порушує права позивачки щодо можливості
отримання нею у власність земельної ділянки розміром до 0, 10 га,
придатної для будівництва та експлуатації приватного житлового
будинку, господарських будівель і
споруд в межах м. Києва, що свідчить про бездіяльність КМР та
Головного управління земельних ресурсів відносно розгляду звернення позивачки
від 02.02.2007 р.

На
підставі викладеного та керуючись 10,
14, 17, 70,
86, 159, 160,
161 КАС України, суд

постановив:

Адміністративний
позов ОСОБА_1до Київського міського голови Черновецького Леоніда
Михайловича, Заступника міського
голови - секретаря Київради Довгого Олеся Станіславовича, Київської міської ради, Головного управління земельних ресурсів
виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної
адміністрації) про визнання незаконної бездіяльності та зобов»язання вчинити
дії - задовольнити частково.

Визнати
незаконною бездіяльність Київської міської ради та Головного управління
земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської
державної адміністрації) відносно розгляду клопотання ОСОБА_1від 02.02.2007 р.
щодо надання їй безоплатно у власність земельної ділянки

6

площею
до 0, 10 га для будівництва та експлуатації приватного житлового будинку
господарських будівель і споруд по вул.
Лауреатській в м. Києві.

Зобов»язати
Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради
(Київської міської державної адміністрації) надати ОСОБА_1 інформацію щодо
вільних земельних ділянок площею до 0,
10 га придатних для будівництва та експлуатації приватного житлового
будинку господарських будівель і споруд в межах м. Києва.

В решті позовних
вимог відмовити.

Постанова
може бути оскаржена до Апеляційного суду м.
Києва через суд першої інстанції шляхом подання заяви в десятиденний
термін про апеляційне оскарження рішення,
з поданням після цього в двадцятиденний термін апеляційної скарги або в
порядку, передбаченому ч. 5 ст.
186 КАС України.