Справа № 2а-3192007
Суддя: Лисюк О.Д.
Дата ухвалення: 2007-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а- 319 2007рік
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 вересня 2007 року Баришівський районний суд
Київської області у складі

головуючого
судді Лисюк О.Д.

при
секретарі Ющенко Л.А.

з участю
представника відповідача Зубко Н.В.

розглянувши
у відкритому судовому засіданні у залі суду адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Баришівської
районної державної адміністрації Київської області про визнання дій
протиправними, стягнення недоотриманої
щорічної одноразової допомоги на оздоровлення,

ВСТАНОВИВ:

Позивач
ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом про визнання дій Управління праці та
соціального захисту населення Баришівської районної державної адміністрації
неправомірними, стягнення з відповідача
недоплаченої суми компенсації на оздоровлення за 2004-2007 роки. Свої вимоги
обґрунтовує тим, що вона є евакуйованою
із зони відчуження у 1986 році ( категорія 2 ) , та перебуває на обліку в УПСЗН Баришівської
райдержадміністрації і відповідно до
ст. 48 Закону України " Про
статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи " має право на
компенсаційні виплати на оздоровлення у розмірі трьох мінімальних заробітних
плат щорічно, розмір якої визначається
на момент виплати. Відповідач в порушення зазначеного Закону, вказану компенсацію виплачував у значно
меншому розмірі.

Посилаючись
на неправомірність дій відповідача,
просить суд стягнути з Управління праці та соціального захисту населення
на її користь щорічної допомоги на оздоровлення з урахуванням інфляції за
період з 2004 по 2007 роки.

В
судовому засіданні позивач ОСОБА_1 заявлений позов підтримала в повному об'ємі
та просить стягнути суму недоплат за 2004-2007 роки в розмірі 3770, 30 грн.

Представник
відповідача Управління праці та соціального захисту населення Баришівської
районної державної адміністрації Зубко Н.В. заявлений позов не визнала та
пояснила, що виплата вказаної допомоги
на оздоровлення за 2001-2007 роки позивачеві проведена у розмірах, визначених

Постановами
Кабінету Міністрів України. Управління праці та соціального захисту
населення не є розпорядником бюджетних

коштів, діє в межах наданих йому асигнувань і не може
виходити за межі бюджетних призначень,
визначених Державним бюджетом України.

Окрім
того, у відповідності із ст. 99
КАСУ для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів встановлюється річний
строк, а тому, оскільки позивач пропустив вказаний
строк, просить постановити рішення, яким в позові відмовити.

Заслухавши
пояснення сторін, дослідивши матеріали справи суд вважає,
що заявлений позов підлягає до часткового задоволення виходячи з
наступних міркувань.

Згідно ст. до
адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає,
що порушено її права, свободи чи
інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Даний
спір за участю Управління праці та соціального захисту населення Баришівської
районної державної адміністрації як суб'єкта владних повноважень ( п.7 ч.1 ст. 3 КАС України) є публічно-правовим і його
вирішення згідно п.1 ч.1 ст. 17 КАС
України належить до компетенції адміністративних судів України, оскільки УПСЗН як суб'єкт владних повноважень
реалізовувало у спірних правовідносинах надані йому чинним законодавством
управлінські функції щодо соціального захисту населення.

Вирішуючи
питання про наявність чи відсутність порушення прав позивача з боку відповідача
щодо виплати щорічної допомоги на оздоровлення,
суд керується наступним.

Судом
встановлено, і це не заперечується
відповідачем, що позивач ОСОБА_1 є
евакуйованою із зони відчуження в 1986 році та має посвідчення категорії 2 та
перебуває на обліку в Баришівському управлінні праці та соціального захисту
населення Баришівської районної державної адміністрації, а тому,
їй щорічно виплачувалася допомога на оздоровлення, зокрема в 2001-2004 роках згідно Постанови KM
України № 836 від 26.07.1996 року виплачувалася допомога : інвалідам 2-ї
групи в сумі 26.70 грн, інвалідам 3-ї
групи в сумі 21.50 грн, евакуйованим із
зони відчуження в 1986 році, включаючи
дітей - три мінімальні заробітні плати. У 2005-2007 роки згідно постанови KM України
№ 562 від 12.07.2005 року виплачувалася допомога: інвалідам 2-ї групи в сумі
120 грн., учасникам ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС в сумі 100 грн, інвалідам
3-ї групи в сумі 90 грн. та евакуйованим із зони відчуження в 1986 році, включаючи дітей - 75 грн.

В липні
місяці 2007 року позивач звернулася до Управління праці та соціального захисту
населення із заявою про перерахунок та виплату допомоги на оздоровлення за
період 2001-2007 роки в розмірі згідно
ст. 48 Закону України " Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" , однак
відповідач своїм листом відмовив в здійсненні такого перерахунку.

Вказані
обставини визнаються сторонами і згідно ч.3
ст. 72 КАС України доказуванню не підлягають.

Спірні
правовідносини повинні регулюватися ч.4
ст. 48 Закону України " Про статус
та соціальний захист
громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської

катастрофи", згідно якої,
щорічна допомога на оздоровлення виплачується інвалідам 2-ї групи в
розмірі 3-х мінімальних заробітних плат,
яка визначається на момент виплати.

З
наведеного вбачається, що позивач мав
право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі 3-х мінімальних
розмірів заробітної плати, а тому, виплата відповідачем такої допомоги в
фіксованих розмірах 26.70 грн., а з 2005
року 75 грн., тобто меншому ніж
встановлено Законом, порушує право позивача і суперечить вимозі ст. 48 вказаного Закону.

Доводи
відповідача про необхідність застосування постанови KM України
для визначення розмірів виплат позивачу щорічної допомоги на оздоровлення
необгрунтовані і суперечать ч.2 ст. 19 Конституції
України, згідно якої, органи державної та органи місцевого
самоврядування , їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставах і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та
Законами України.

Зазначеними

Постановами
KM України № 836 від 26.07.1996 року та № 562 від
12.07.2005 року встановлено конкретні розміри щорічної допомоги на оздоровлення
в твердій грошовій сумі, що суперечить
вимогам ст. 48 Закону України 2 Про
статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС", який встановив розмір такої допомоги як
величину кратну мінімальній заробітній платі.

В даному
випадку мають враховуватися засади пріоритетності Законів України над урядовими
нормативними актами та вимоги ст. 92 Конституції України, згідно якої,
виключно Законами України визначаються права і свободи людини і
громадянина ( п.1) та основи соціального захисту (п.60)

Вирішуючи
питання про стягнення щорічної допомоги на оздоровлення за 2004-2005 роки суд
керується наступним.

З 1
січня 2005 року почав діяти Кодекс адміністративного судочинства України, за нормами ч.2 ст. 99
якого, адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого законом. Для звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів особи
встановлюється річний строк, який , якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була
дізнатися про порушення своїх прав,
свобод чи інтересів.

Згідно ст. 100 КАС України, пропущення строку звернення до
адміністративного суду є підставою для відмови в задоволенні позову за
умови, якщо на цьому наполягає одна із
сторін.. Якщо суд визнає причину пропущення строку поважною, справа розглядається за правилами КАСУ.

Враховуючи, що позивач пропустив річний строк звернення
до адміністративного суду за захистом свого права, а наведені ним причини суд вважає не
поважними, оскільки не позбавляли права
пред'явити позов до суду, а також беручи
до уваги, що на цьому наполягає
відповідач, суд відмовляє в позові про
стягнення недоплаченої щорічної допомоги на оздоровлення за 2004-2005 роки у
зв'язку з пропуском позивачем строку звернення до суду та відсутності поважних
причин для його поновлення.

Щодо
вимог позивача про стягнення щорічної допомоги на оздоровлення за 2006 рік з
приводу яких позивачем строк позовної давності не пропущено, то суд також відмовляє в цій частині, керуючись п.37 ст. 77 Закону України " Про державний
бюджет України на 2006 рік" згідно якого,
на 2006 рік зупинена дія ст. .48
Закону України " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнорнобильської
катастрофи " в частині виплати компенсацій і допомог в розмірах відповідно
до мінімальної заробітної плати.

Вказані
положення Закону України " Про державний бюджет України на 2006 рік "
не скасовані та не визнані не конституційними.

Вимоги
позивача щодо виплати щорічної допомоги на оздоровлення згідно Закону за 2007
рік підлягають до задоволення виходячи з наступних міркувань.

Судом
встановлено, що в 2007 році виплата
щорічної допомоги на оздоровлення за 2007 рік Управлінням праці та соціального
захисту населення Баришівської районної державної адміністрації позивачу не
проводилася, то суд вважає за необхідне
також відмовити в задоволенні цієї частини позовних вимог із-за відсутності
предмету спору.

Керуючись
ст. . 19 Конституції України, ст.
48 Закону України " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст. .77 Закону України " Про державний
бюджет України на 2006 рік",
рішення Конституційного Суду України № 6-рп від 09.07.2007 року, ст.
ст. 2, 11, 17, 70, 71, 99, 100,
159-163 КАСУ

постановив:

позов
ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Баришівської
районної державної адміністрації Київської області про визнання дій
протиправними, стягнення недоотриманої
щорічної одноразової допомоги на оздоровлення,
залишити без задоволення.

Постанова
може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через
Баришівський районний суд Київської області протягом двадцяти днів після
подання заяви про апеляційне оскарження,
яка може бути подана до суду протягом десяти днів з дня проголошення
постанови.