Справа № 2а-397/08
Суддя: Якухно О.М.
Дата ухвалення: 2008-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №2а-397/08
27 листопада 2008 року
Овруцький районний суд Житомирської області в складі :
головуючого - судді Якухно
з секретарем Каленською Н.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Овручі справу за
позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення
Коростенської міської ради про стягнення коштів, передбачених Законом України
“Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи”, -
Позивач просить визнати дії відповідача щодо виплати йому
коштів, що передбачені Законом України “Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, в розмірах встановлених
постановою КМУ № 836 від 26.07.96 неправомірними та стягнути на її користь з
відповідача не виплачені кошти, що передбачені ст.39 Закону України “Про статус
і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
по березень 2007 року в ВАТ "Коростенський м'ясокомбінат" в
м.Коростень, яке знаходиться в зоні гарантованого добровільного відселення. За
період роботи їй виплачувались компенсація та доплати, що встановлені в Законі,
не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати, а згідно постанови КМ
України № 836 від 26.07.96, що призвело до порушення її прав. Розмір
недовиплачених коштів за ст.39 Закону становить вказану вище суму.
В судове засідання позивач не з'явилась і просить справу
розглянути без її участі.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився і
надіслав заперечення, в яких просить справу розглянути без їх участі, вимоги не
Дослідивши в судовому засіданні докази, суд вважає, що
позов слід задовольнити частково з наступних підстав.
Позивач працювала в ВАТ "Коростенський м'ясокомбінат" в
м.Коростень з 1996 року по березень 2007 року.
Відповідно до ст.39 Закону України “Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” позивач має
право на відповідні компенсації, доплати та допомоги, які отримувала згідно
постанови КМ України № 836 від 26.07.96 в конкретних розмірах, а зокрема за
ст.39 - в сумі 10,5 грн. (в залежності від відпрацьованого часу).
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.
Відповідно до Закону України “Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” передбачені наступні виплати :
громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться
доплата у зоні гарантованого добровільного відселення - 2 мінімальні заробітні
Зазначеною вище постановою № 836
усупереч Закону № 796-ХІІ, який визначив кратність одноразової компенсації в
залежності від розміру мінімальної заробітної плати, яка визначається Законом,
встановлено конкретні розміри таких компенсацій і, зокрема :
громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення у зоні
гарантованого добровільного відселення - 1050 тис.крб. (10,5 грн. за гр.реф.).
Відповідно до ст.8 КАС України суд при
вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого
зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та
визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Законом України “Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” визначено
вказані виплати в кратному розмірі від мінімальної заробітної плати в Україні.
Даним Законом (статті 62 та 67) Кабінету Міністрів надано право проводити лише роз'яснення
порядку застосування цього Закону, якими є постанови КМ № 987 від 20.06.00,
№936 від 20.09.05. , та підвищувати розміри доплат, пенсій і компенсацій,
передбачених цим Законом, відповідно до зміни індексу вартості життя і
зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх
у твердій сумі, яка не відповідає Закону.
Частиною 2 ст.9 КАС України визначено, що у разі
невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України,
міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою
України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу
За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт
суперечить Закону, обмежуючи права громадян визначені останнім, застосування
зазначеної постанови неможливе.
населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони
радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою КМ
України № 106 від 23.07.91 та розпорядженням КМ України № 17 від 12.01.93,
м.Коростень відноситься до зони гарантованого добровільного відселення.
мінімальної заробітної плати в Україні становив: з 2 вересня 1996 року - 15
грн., з 1 січня 1998 року - 45 грн., з 1 липня 1998 року - 55 грн., з 1 січня
1999 року - 74 грн., з 1 квітня 2000 року - 90 грн., з 1 липня 2000 року - 118
грн., з 1 січня 2002 року - 140 грн., з 1 липня 2002 року - 165 грн., з 1 січня
2003 року - 185 грн., з 1 грудня 2003 року - 205 грн., з 1 вересня 2004 року -
237 грн., з 1 січня 2005 року - 262 грн., з 1 квітня 2005 року - 290 грн., з 1
липня 2005 року - 310 грн., з 1 вересня 2005 року - 332 грн..
В зв'язку з викладеним, розмір недовиплачених коштів за
ст.39 Закону становить (в залежності від відпрацьованого часу):
– з вересня по грудень 1996 року : (15х2х4)-10,5х4=78 грн. ;
грудень 1997 року : (15х2х86%+15х2х90%х3+15х2х91%х4+15х2х87%+15х2х88%+15х2х89%+
15х2х92%)-9,05-9,45-9,51-9,49-9,11-9,46-9,59-9,19-9,55-9,36-9,62-9,58=209,78
(45х2х92%+45х2х90%+45х2х91%х4+55х2х2+55х2х81%х3+55х2х79%)-10,5х2-9,71-9,45-9,55-9,54-9,51-9,55-8,47-8,29-8,49х2=952,65
грудень 1999 року : (74х2х2+74х2х81%х2+74х2х82%+74х2х75%+74х2х80%х4+74х2х62%+
74х2х79%)-10,5х2-8,55-8,6-8,47-7,92-8,4х2-8,44-6,56-8,25-8,38=1348,42 грн. ;
– з січня по грудень 2000 року:
(74х2х81%+74х2х80%+74х2х79%+90х2х80%+90х2х79%+90х2х78%+118х2
+118х2х78%+118х2х79%х2+118х2х72%+118х2х81%)-8,55-8,44-8,28-8,4-8,34-8,19-10,5-8,22-8,25-7,52-8,47-8,25=
(118х2х5+118х2х80%х4+118х2х78%+118х2х81%+118х2х79%)-10,5х5-8,39х2-8,14-8,4-8,5-8,29-8,42=2384,5
грудень 2002 року : (140х2х80%х3+140х2х81%+140х2х79%+140х2х22%+
165х2х3+165х2х79%+165х2х80%+165х2х81%)-10,5х3-8,44-8,4-8,39-8,46-8,34-2,35-8,3-8,44-8,5=2865,6
грудень 2003 року : (185х2х10+185х2х55%+205х2)-10,5х11-5,77=4192,05 грн.;
(205х2х4+205х2х5%+205х2х91%+237х2х3+237х2х90%)-10,5х7-0,5-9,55-9,5=3790,24
(262х2х3+290х2х3+310х2х76%+310х2х65%+310х2х3+332х2х45%)-10,5х9-8-6,78-4,77=6364,32
В стягнення решти суми слід
відмовити за безпідставністю.
Статтею 62 даного Закону визначено,
що роз'яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку,
визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковими для
виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої
влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб'єктами
господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.
Відповідно до Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо
ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення,
затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, та п. 2 Порядку
використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із
соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 936 від 20.09.05,
розпорядниками коштів є управління праці та соціального захист у населення, а
тому заборгованість підлягає стягненню з відповідача.
Посилання у своїх запереченнях відповідачем на строк позовної давності є
безпідставним, оскільки зазначена виплата є доплатою до заробітної плати і
входить в її структуру (ст.100 КЗпП), а відповідно до ст.233 КЗпП по позовах
щодо стягнення заробітної плати строк позовної давності не обмежений.
Позивач не погоджується із діями відповідача щодо порядку нарахування
вищевказаної доплати, виходячи із ст.39 Закону України “Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, а не
постанови КМ України № 836 від 26.07.96 , а тому, виходячи з викладеного, дії
відповідача є неправомірними.
Керуючись ст.19 Конституції України, ст.39 Закону України “Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” та ст.ст. 8-11, 18, 71, 160, 161, 162 КАС України, суд, -
Позов задовольнити частково.
управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради по
застосуванню постанови КМ України № 836 від 26.07.96 в частині визначення
ОСОБА_1 розміру доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного
забруднення за період з вересня 1996 року по грудень 2005 року неправомірними.
управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради на
користь ОСОБА_1 доплату до заробітної плати (ст.39 Закону України “Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
решти суми відмовити за безпідставністю.
На постанову суду до Київського апеляційного
адміністративного суду через Овруцький районний суд може бути заява про
апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня складання її у повному обсязі, а
апеляційна скарга у такому ж порядку на протязі 10 днів з дня складання постанови у повному обсязі або 20 днів з дня
подання заяви про апеляційне оскарження, з направленням копії скарги до
Київського апеляційного адміністративного суду.
СУДДЯ :