Справа № 2-а-9/2008
Суддя: Хомик І.І.
Дата ухвалення: 2008-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

№ 2-а-9/2008р.
П О С Т А Н О В А

І М “Я М У К Р А Ї Н И

04 березня 2008р.
Великоолександрівський районний суд Херсонської області в складі:

головуючого - Хомик І.І.

при
секретарі - Петровій Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт.Велика
Олександрівка справу за позовом

ОСОБА_1
до Великоолександрівської селищної ради, третя особа селищний голова Великоолександрівської
селищної ради про визнання розпорядження нечинним та його скасування,
стягнення недоотриманої заробітної плати та моральної шкоди, поновлення строку
позовної давності

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з
адміністративним позовом до Великоолександрівської селищної ради, третя особа
селищний голова Великоолександрівської селищної ради про визнання розпорядження
нечинним та його скасування, стягнення недоотриманої заробітної плати та
моральної шкоди, поновлення строку позовної давності вказуючи, що з вересня
2003р. по жовтень 2007р. працював у відповідача спеціалістом I категорії з земельних питань.

23.02.2007р. сесією Великоолександрівської селищної ради, було прийнято
рішення № 271 “Про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в оренду ПП ОСОБА_2”. Дане рішення ухвалою Господарського суду від
21.08.07р. було скасоване.

3.09.07р. розпорядженням селищного голови № 89-а йому винесено догану за
порушення виконавської дисципліни з приводу скасування рішення сесії від
23.02.07р.

Цим же
розпорядженням з його заробітної плати було знято премію, доплату за ранг та
вислугу років.

Дане
розпорядження є незаконним і підлягає скасуванню із слідуючих підстав. Рішення
селищної ради від 23.02.07р. № 271, яке скасоване Господарським судом було
підписане селищним головою. Рішення приймалося депутатами. З його боку ніяких
порушень не допущено.

В
зв”язку з прийняттям незаконного розпорядження № 89-а, ним недоотримано
заробітної плати у сумі 410 грн.

Діями
відповідача йому заподіяна моральна шкода, яку оцінює в 2050 грн.

В
судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав і пояснив, що працював у відповідача
на посаді спеціаліста I категорії з земельних питань з
вересня 2003р. по жовтень 2007р.
23.02.07р. сесією Великоолександрівської селищної ради було прийнято
рішення за № 271 “Про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в оренду ПП “ОСОБА_2.”, яке 21.08.07р. було скасоване ухвалою
Господарського суду. В зв”язку з цим селищним головою прийнято розпорядження №
89-а та винесено йому догану за порушення виконавської дисципліни з приводу
скасування Господарським судом, рішення сесії від 23.02.07р. за № 271. П.2.
розпорядження з нього знято, всі заохочення протягом строку дії дисциплінарного
стягнення. Вказане розпорядження є незаконним, оскільки рішення сесії від
23.02.07р. за № 271 приймалося депутатами, підписувалося селищним головою.Тому
його вини в прийнятті сесією незаконного рішення, немає. В зв”язку з прийняттям
незаконного розпорядження, йому недонараховано та не виплачено заробітної плати
в сумі 410 грн. Крім того відповідачем заподіяна йому моральна шкода, яка
полягає в тих душевних стражданнях, яких він зазнав у зв”язку з приниженням
відповідачем професійних здібностей його, а також гідності та честі. У
листопаді м-ці 2007р. він звернувся з усною заявою до прокуратури району по
питанню незаконності прийнятого селищним головою розпорядження № 89-а.
Відповідь отримав лише в кінці грудня 2007р., в зв”язку з чим пропустив строк
звернення до суду. Однак вважає це є поважною причиною для поновлення даного
строку. Просить позовні вимоги задовольнити.

Представник
відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав і пояснив, що позивач
працював у селищнві раді спеціалістом із земельних питань. До його функційних
обов”язків входило готувати рішення сесій із земельних питань. Заява ПП
ОСОБА_2. розглядалася на постійній комісії із земельних питань селищної ради. І
саме позивач готував проект рішення, яке прийняла сесія 23.02.07р. за № 271,
яка у подальшому ОСОБА_2. оскаржила до Господарського суду і яке 21.08.07р.
ухвалою суду було скасоване. Саме некомпетентність позивача чи його
безвідповідальність призвели до скасування даного рішення. При винесенні
розпорядження № 89-а селищна рада керувалася діючим законодавством про працю.
Згідно із ст. 151 КЗпП України до працівника, на якого покладено дисциплінарне
стягнення, заходи заохочення не застосовуються.

Крім того
позивач пропустив строки звернення до суду по даному спору. Підстав для його
поновлення не вбачає. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Третя особа
на стороні відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав і пояснив,
що позивачу неоднаразово усно виносилися зауваження щодо неналежного виконання
ним функційних обов”язків. Однак висновків для себе він не зробив і знову при
підготовкі проекту рішення сесії селищної ради по земельних питаннях проявив
некомпетентність по даному питанню. В результаті сесія 23.02.07р. прийняла рішення, яке ухвалою
Господарського суду від 21.08.07р. було скасоване як незаконне. Тому до
позивача і було застосовано дисциплінарне стягнення, і відповідно на період
строку дії стягнення заходи заохочення не застосовувалися. Даний порядок
застосування дисциплінарного стягнення передбачений нормами законодавства про
працю. Крім того позивач не надав у судовому засіданні доказів на підтвердження
пропуску строку звернення до суду з поважної причини. Просить відмовити у
задоволенні позовних вимог.

Свідок
Захаренко в судовому засіданні пояснив, що є членом комісії із земельних питань
Великоолександрівської селищної ради. У лютому м-ці 2007р. на розгляд селищної
ради поступила заява приватного підприємця ОСОБА_2. щодо затвердження проекту
землеустрою по відведенню земельної ділянки в оренду. Доповідав по даному
питанню на комісіїОСОБА_1 Він же готував проект рішення на сесію по даному
питанню. Але свою думку по даній заяві висловили всі присутні члени комісії.

Аналогічні
пояснення в судовому засіданні надали і свідки ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5,
ОСОБА_6.

Заслухавши
сторони, свідків, дослідивши та проаналізувавши всі обставини справи суд
приймає до уваги слідуюче.

ОСОБА_1
працював у Великоолександрівській селищній раді з 16.09.03р. на посаді
спеціаліста II категорії із земельних питань, а з
1.01.04р. спеціалістом I
категорії із земельних питань. Дана обставина підтверджується трудовою книжкою
серії НОМЕР_1.

До
функційних обов”язків спеціаліста із земельних питань Великоолександрівської
селищної ради входить готувати проекти рішень селищної ради з питань відведення
земельних ділянок підприємствам, установам, організаціям, громадянам в межах
компетенції селищної ради. Дана обставина підтверджується функційними
обов”язками, затвердженими головою селищної ради 14.04.06р. за погодженням з
головою профспілки та з якими позивач ознайомлений особисто.

Позивачем
було підготовлено проект рішення по заяві ПП ОСОБА_2., яке було прийняте сесією
селищної ради 23.02.07р. за № 271. Дана обставина в судовому засіданні
підтверджена свідками ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11.

Постановою
Господарського суду від 21.08.07р. вказане рішення сесії було скасоване як
таке, що суперечить чинному законодавству.

Розпорядженням селищного голови від 3.09.07р. за № 89-а на допущення
порушення виконавчої дисципліни, а саме, некваліфіковану підготовку рішення
селищної ради від 23.02.07р. за № 271, на ОСОБА_1накладено дисциплінарне
стягнення, а саме оголошена догана. Крім того п.2 вказаного розпорядження
протягом строку дії дисциплінарного стягнення до ОСОБА_1не повинні були
застосовуватися заходи заохочення.

Розпорядження, яке оспорюється позивачем прийнято 3.09.07р., та
оголошено йому 4.09.07р.. До суду позивач звернувся 16.01.08р., з пропуском
строку звернення до суду. Однак у вказаний період позивач звернувся із усною
заявою по вирішенню даного спору до прокуратури Великоолександрівського району,
відповідь отримав лише в кінці грудня 2007р. Дана обставина в судовому
засіданні підтверджена матеріалами перевірки дотримання вимог законодавства про
працю службовими особами Великоолександрівської селищної ради, оглянутими та
дослідженими в судовому засіданні.

Це є
підставою для поновлення строку звернення ОСОБА_1із заявою про вирішення
трудового спору, який пропущено ним з поважної причини.

Тому в цій
частині позовні вимоги підлягають задоволенню.

В судовому
засіданні встановлено, що застосовуючи до ОСОБА_1дисциплінарне стягнення
адміністрація Великоолександрівської селищної ради, не взяла пояснення щодо
допущеного ним порушення, що суперечить вимогам ст. 149 КЗпП України. Дана
обставина підтверджена як поясненнями позивача, так і поясненнями третьої
особи.

Крім того
Великоолександрівською селищною радою допущено порушення строків, встановлених
законодавством для застосування дисциплінарного стягнення.

Так рішення
сесією Великоолександрівської селищної ради, за яке до ОСОБА_1застосували
дисциплінарне стягнення, прийнято 23.02.2007р. Скасоване воно постановою
Господарського суду 21.08.2007р. Саме тоді селищна рада дізналася про
незаконність прийнятого рішення. Дисциплінарне стягнення на ОСОБА_1накладено
3.09.07р., тобто після 6-ти місячного строку з дня вчинення проступку.

Таким чином
розпорядження селищного голови від 3.09.07р. за № 89-а є незаконним і підлягає
скасуванню.

Тому в цій
частині позовні вимоги також підлягають задоволенню.

В судовому
засіданні позивач не надав доказів на підтвердження вимоги щодо стягнення
недоотриманої суми заробітної плати в розмірі 410 грн.

Тому в цій
частині позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Прийняттям
незаконного розпорядження позивачу заподіяна моральна шкода, яка полягає у
моральних переживаннях, які позивач переніс у зв”язку з приниженням його
престижу та ділової репутації.

При
визначенні суми моральної шкоди, яка підлягає стягненню з належного
відповідача, а саме Великоолександрівської селищної ради, суд враховує тяжкість
вимушених змін у його життєвих та виробничих стосунках, ступінь зниження
престижу, ділової репутації, час та зусилля необхідні для відновлення
попереднього стану.

Керуючись
ст. 9, 10, 11 КАС України, КЗпП України, ст. 233, постановою Пленуму Верховного
Суду України від 31.03.1995р. № 4, суд

П О С Т А Н О В И В:

Поновити
строки зверненняОСОБА_1 до суду за вирішенням трудового спору з
Великоолександрівською селищною радою.

Скасувати
розпорядження селищного голови Великоолександрівської селищної ради від
3.09.2007р. № 89а “Про накладення дисциплінарного стягнення на ОСОБА_1” як
незаконне.

Стягнути з
Великоолександрівської селищної ради на користьОСОБА_1 500 грн. моральної
шкоди.

Відмовити у
задоволенні позовних вимогОСОБА_1 до Великоолександрівської селищної ради,
третя особа селищний голова Великоолександрівської селищної ради, про стягнення
недоотриманої заробітної плати в сумі 410 грн.

Стягнути з
Великоолександрівської селищної ради на користьОСОБА_1 9,75 грн. судових
витрат.

На
постанову суду може бути подано апеляцію до Одеського апеляційного суду через
місцевий суд протягом 20 днів з дня подання заяви про апеляційне оскарження,
яка може бути поданою протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя І.І.Хомик