Справа № 2а-3531/06
Суддя: Свячена Ю.Б.
Дата ухвалення: 2007-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а- 3531/06
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

«27» червня 2007
року Приморський районний суд міста Одеси в складі:

головуючого
судді - Свяченої Ю.Б.,

при секретарі -
Домніковій Т.М.,

розглянувши
у відкритому судовому засіданні в м. Одесі адміністративний позов ОСОБА_1 до
Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання
права на перерахунок пенсії,
зобов'язання вчинити певні дії і відшкодування майнової шкоди,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1
звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління
Пенсійного фонду України в Одеській області,
указуючи на те, що відповідач в
період з 1 вересня 1999 року неправильно нараховано позивачу пенсію, оскільки не був проведений, передбачений частиною 3 статті 63 Закону
України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців і осіб начальницького і
рядового складу органів внутрішніх справ»,
перерахунок розміру пенсії у зв'язку з підвищенням грошового
забезпечення військовослужбовців, а
також при начисленні їй до пенсії надбавки за участь у бойових діях порушив
чинне законодавство, а саме статтю 12
Закону України „Про статус ветеранів війни та їх соціальний захист" і
статтю 25 Закону України „Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів
внутрішніх справ та деяких інших осіб",
чим позивачу було нанесено майнової шкоди.

Позивач
просить визнати право на перерахунок пенсії і зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок розміру
призначеної позивачу пенсії з урахуванням підвищення грошового забезпечення з 1
вересня 1999 року на суму 40%-ої надбавки від посадового окладу, передбаченої Указом Президента України №847
«Про додаткові заходи...» від 14 липня 1999 року, з 19 квітня 2002 року на суму передбаченої
Положенням «Про порядок виплати грошового забезпечення», затвердженим наказом Міністра оборони України
за №75 від 05 березня 2001 року, премії
у розмірі 33, 3 відсотків грошового забезпечення, з 1 січня 2003 року на суму 100%-ої надбавки
від грошового забезпечення (окладів грошового забезпечення і надбавки за
вислугу років), передбаченої Указом
Президента України №173 «Про посилення соціального захисту...» від 23 лютого
2002 року, і з 1 траёня 2003 року на
суму надбавки за безперервну військову службу,
передбаченої Указом Президента; України №389 «Про надбавки
військовослужбовцям Збройних Сил України» від 5 травня 2003 року та визнати її
право на надбавку за участь в бойових діях 1 січня 2000 року у розмірі 324, 84
гривень, з 1 січня 2001 року у розмірі
373, 15 гривні, з 1 січня 2002 року у
розмірі 402, 00 гривні, з 1 січня 2003
року у розмірі 402, 00 гривні, з 1 січня
2004 року у розмірі 427, 03 гривень, з 1
січня 2005 року у розмірі 498, 00 гривень.

Позивач
також просить зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в
Одеській області виплатити заборгованість,
що утворилася в результаті перерахунку,
у розмірі недоотриманої позивачем пенсії за період з 1 вересня 1999 року
та що утворилась в результаті перерахунку по надбавці за участь у бойових діях
з 1 січня 2000 року, зобов'язавши
відповідача спрямувати до відповідної установи Ощадного банку України
розпорядження про виплату позивачу вказаних сум.

В
судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги повністю та
пояснив, що перерахунок пенсії
передбачений частиною 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців і осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх
справ», що передбачає перерахунок пенсії
у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідної категорії
військовослужбовців, а також, що відповідно до Закону України „Про
прожитковий мінімум", Закону
України „Про Державний бюджет України на 2005 рік" та статтям 14, 15 розділу „Прикінцеві положення" Закону
України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", розмір надбавки за участь бойових діях
повинен обчислюватись виходячи з розміру встановленого законодавством
прожиткового мінімуму.

Оскільки
за період з 1 вересня 1999 року по 1 травня 2003 року шляхом введення
щомісячних надбавок мало місце фактичне підвищення грошового забезпечення
військовослужбовців, у тому числі за
рахунок віднесення до додаткових видів грошового забезпечення щомісячної премії
(33, 3%), то представник позивача
вважає, що є законні підстави для
перерахунку пенсії.

В
судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та просив
позов

задовольнити
у повному обсязі.

Представник
відповідача в судовому засіданні адміністративний позов не визнав, надав суду письмові заперечення, та додатково пояснив, що пенсію та надбавку до пенсії за участь у
бойових діях позивачу призначено відповідно до діючого законодавства України і підстав
для проведення перерахунку немає.

Заслуховуючи
пояснення представників сторін, вивчивши
і дослідивши наявні докази, суд
вважає, що позовні вимоги не підлягають
задоволенню по наступних підставах.

ОСОБА_1
є вдовою полковника Збройних Сил СРСР ОСОБА_2, що перед
смертю займав посаду командира військової частини 03811.

Наказом
командуючого військами Середньоазіатського військового округу №0172 від 15
вересня 1980 року ОСОБА_2
виключений із списків офіцерського складу Збройних Сил СРСР у зв'язку зі
смертю.

На день смерті
загальний стаж військової служби ОСОБА_2 склав 28 років.

Позивачу
з 1999 року виплачується щомісячна пенсія у розмірі 40% грошового
забезпечення, з урахуванням надбавки
члена родини загиблого військовослужбовця у розмірі 24, 93 грн., а з 01.10.2003 року у розмірі 29, 87
грн., пенсія позивача на 01.10.2003 року
складала - 257 гривень.

До 31
грудня 2006 року позивач знаходився на пенсійному обліку у Одеському обласному
військовому комісаріаті.

Законом
України „Про Державний бюджет України на 2007 рік" №489-V (489-16)
від 19.12.2006 та Постановою Кабінету Міністрів України №1522 від 02.11.2006
року з 1 січня 2007 року функції з призначення та виплати пенсій
військовослужбовцям передано до Пенсійного фонду України і його місцевих
органів.

Слід
чого з 1 січня 2007 року нарахування та сплата пенсії позивачу здійснюється
місцевим органом Пенсійного фонду України - Головним управлінням Пенсійного
фонду України в Одеській області.

Згідно
частини 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців...» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і
військової служби за контрактом,
особам, які мають право на пенсію
по цьому Закону і членам їх сімей обчислюються з грошового забезпечення цих
військовослужбовців, осіб начальницького
і рядового складу. При цьому для числення ним пенсій враховується відповідні
оклади за посадою, військовим або
спеціальним званням, процентна надбавка
за вислугу років, надбавки за вчене
звання і вчений ступінь, кваліфікацію і
умови служби в порядку і розмірах, які
визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно
до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького
і рядового складу органів внутрішніх справ»,
призначені військовослужбовцям особам,
які мають право на пенсію по цьому Закону, і членам їх сімей пенсії перераховуються з
підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію по цьому Закону.

Згідно
пункту 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про
порядок числення вислуги років,
призначення і виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського
складу, прапорщикам, мічманам,
військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за
контрактом, особам начальницького і
рядового складу органів внутрішніх справ і членам їх сімей» пенсії обчислюються
з таких видів грошового забезпечення: окладу по останній штатній посаді, займаній перед звільненням; окладу за
військовим або спеціальним званням; процентної надбавки за вислугу років;
додаткових видів грошового забезпечення,
які виплачуються щомісячно (надбавки за вчене звання і науковий
ступінь, кваліфікацію і умови служби).
При цьому розмір додаткових видів грошового забезпечення визначається (по
вибору тих, хто звернувся за пенсією) за
24 останні календарні місяці служби підряд перед обігом за пенсією або за
будь-які 60 календарних місяців служби підряд впродовж всієї служби перед
обігом за пенсією.

Указом
Президента України №847 «Про додаткові заходи по впорядковуванню грошового
забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України» від 14 липня 1999
року, з 1 вересня 1999 року була введена
щомісячна надбавка у розмірі 40% посадового окладу.

Указом
Президента України №173 «Про посилення соціального захисту військовослужбовців
і осіб рядового і начальницького складу внутрішніх справ» від 23 лютого 2002
року, з 1 січня 2003 року була введена
щомісячна надбавка у розмірі 100% грошового забезпечення (окладів грошового
забезпечення і надбавки за вислугу років).

Указом
Президента України №389 «Про надбавки військовослужбовцям Збройних Сил
України, Міністерства внутрішніх справ
України, Державного комітету у справах
охорони державної межі України і Управління державної охорони України за
безперервну службу» від 5 травня 2003 року,
з 1 травня 2003 року була введена щомісячна надбавка в розмірі від 10%
до 90% грошового забезпечення, залежно
від стажу безперервної військової служби.

Положенням
«Про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцем Збройних Сил
України», затвердженим наказом Міністра
оборони України за №75 від 5 березня 2001 року,
була встановлена щомісячна премія у розмірі 33, 3 відсоткі грошового
забезпечення.

Введені
надбавки є додатковими видами грошового забезпечення і враховуються при нарахуванні
пенсії особам, які одержували
перераховані надбавки під час проходження служби і звільнені після їх введення.

Як видно з матеріалів справи,
позивач при проходженні служби перерахованих надбавок не одержував.
Таким чином, дія вищезгаданих Указів
Президента України і Положення «Про порядок виплати грошового забезпечення...»
на нього не розповсюджуються.

При
цьому суд бере до уваги, що згідно
Закону України від 15 червня 2004 року «Про внесення змін до статті 43 Закону
України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів
внутрішніх справ», особи, яким раніше призначена пенсія згідно цьому
Закону, мають право на перерахунок
пенсії з урахуванням вищезгаданих надбавок і премії відповідно положенням цього
закону з 1 січня 2005 року.

З
матеріалів справи вбачається, що
позивачу з 1 січня 2005 року проведений перерахунок пенсії з урахуванням
вказаних надбавок і премії.

Аналіз
матеріалів пенсійної справи свідчить про те,
що вимоги позивача, в частині
здійснення перерахунку є необгрунтованими,
оскільки по призначеній йому пенсії постійно проводився
перерахунок, і пенсія підвищувалася
відповідно до чинного на той період законодавства.

Що ж до
вимог позивача про виплату недоотриманої пенсії за період з 1 вересня 1999 року
то, на думку суду, вони також не підлягають задоволенню, оскільки введення нових щомісячних додаткових
видів грошового забезпечення після звільнення військовослужбовця із
служби, які їм не сплачувалися в період
проходження служби, не є підставою для
перерахунку раніше призначеній пенсії.

Право на
здійснення такого перерахунку законодавчо закріплено лише з 01.01.2006
року, що підтверджується вищевикладеними
змінами в статтю 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців...».

Доводи
позивача про те, що відповідачем
порушуються вимоги статті 63 Закону, не
можуть бути взяті судом до уваги,
оскільки суперечать вищевикладеним законодавчим актам.

Призначення
та виплата до пенсії надбавки за участь у бойових діях визначена і регулюється
Законом України „Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 року та Законом
України „Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу
органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року.

Зокрема, частина 4 статті 12 Закону України „Про
статус ветеранів...",
визначає, що учасникам бойових
дій пенсія, або щомісячне грошове
забезпечення, яке виплачується замість
пенсії, підвищується у розмірі 150 відсотків
мінімальної пенсії за віком.

Крім
того, пунктом „г" статті 25 Закону
України „Про пенсійне забезпечення

військовослужбовців...", встановлено,
що пенсії учасникам бойових дій підвищуються у розмірі 150

відсотків
мінімальної пенсії за віком.

Ствердження
позивача про те, що мінімальна пенсія за
віком Законом не установлювалась не відповідають дійсності.

Розмір
мінімальної пенсії за віком на період до 01.10.2003 року був визначений
Постановами Кабінету Міністрів України №342 від 19.03.1996 року, №831 від 26.07.1996 року і складав 16, 62
гривень.

Постановою
Кабінету Міністрів №1 від 03.01.2003 року мінімальна пенсія за віком була
встановлена у розмірі 19, 91 гривень з 01.10.2003 року.

Згідно
Постанови Кабінету Міністрів №1 від 03.01.2003 року розрахунок надбавок і
підвищення пенсій по інвалідності здійснюється виходячи з розміру мінімальної
пенсії за віком у сумі 19, 91 гривень. Позивачу в період до 01.10.2003 року
виплачувалась надбавка за участь у бойових діях у розмірі 24, 93 гривні, що відповідає 150 відсоткам'мінімальної
пенсії за віком (16, 62 х 150% - 24, 93 гривні,
а з 01.10.2003 року - у розмірі 29, 87 гривень, що також відповідає 150 відсоткам мінімальної
пенсії за віком (19, 91 х 150% - 29, 87).

Доводи
позивача про те, що розрахунок надбавки
за участь у бойових діях з 1 січня 2004 року повинен здійснюватись виходячи з
мінімальної пенсії за віком у розмірі 284, 69 гривень, а з 1 січня 2005 року - виходячи з
мінімальної пенсії за віком у розмірі 332, 00 гривні, є необґрунтованими по наступних підставах.

Законами
України „Про підвищення мінімального розміру пенсії", „Про пенсійне запбезечення",

„Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" „Про затвердження
прожиткового мінімуму

на 2000
рік", „Про затвердження
прожиткового мінімуму на 2001 рік",
„Про затвердження прожиткового

мінімуму
на 2002 рік", „Про затвердження
прожиткового мінімуму на 2003 рік",
„Про затвердження

прожиткового
мінімуму на 2004 рік", „Про
затвердження прожиткового мінімуму на 2005 рік" за станом

на 2000-2005
роки, не передбачена можливість і
фактично заборонено застосування мінімальної

пенсії
за віком в розмірі прожиткового мінімуму для обчислення пенсії, надбавок до пенсії або

щомісячного
довічного грошового забезпечення/ яке виплачується замість пенсії, в порядку

передбаченому
Законами України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» та

«Про
пенсійне забезпечення військовослужбовців,
осіб начальницького і рядового складу органів

внутрішніх
справ і деяких інших осіб».

Отже, Постанови Кабінету Міністрів
України №342 від 19.03.1996 року, №831
від 26.07.1996 року та №1 від 03.0112003 року,
при застосовані для обчислення підвищення пенсії на підставі розміру
мінімальної пенсії за віком, згідно із
Законами України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» та «Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького
і рядового складу органів внутрішніх справ і деяких інших осіб», за станом на 2000-2005 роки, не

суперечили
і не мали відношення до Закону України „Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування".

Крім
того, згідно зі статтею 46 Конституції
України пенсії, інші види соціальних
виплат та допомоги, що є основним
джерелом існування, мають забезпечувати
рівень життя, не нижчий від прожиткового
мінімуму, встановленого Законом.

Отже ні
в статті 46 Конституції України ні в Законі України «Про прожитковий мінімум»
не вказано, що розмір пенсії повинен
дорівнювати, або бути не меншим від
розміру прожиткового мінімуму, а
зазначено, що пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого Законом.

Відповідно
до пункту 3 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 01.11.1996 року №9
«Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя» суд не може
застосовувати Конституцію України, як
акт прямої дії, визнати
неконституційними закони чи правові акти,
перелічені в статі 150 Конституції України, оскільки це віднесено до виключної
компетенції Конституційного Суду

України.

Згідно
статті 150 Конституції України,
вирішення питань про відповідність Конституції України актів Кабінету
Міністрів України належить до повноважень Конституційного Суду України.

До того
ж, з пункту 13 Постанови Пленуму
Верховного Суду України №4 від 15.04.2005 року „Про окремі питання застосування
судами України законодавства про пенсійне забезпечення військовослужбовців
(крім військовослужбовців строкової служби),
осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких
інших осіб" вбачається, що у статті
15 Закону України №2262-ХІІ передбачено,
підвищення пенсій по вислузі років. Зокрема, особам офіцерського складу, прапорщикам,
мічманам, військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за контрактом,
особам, які мають право на пенсію
за цим Законом і є ветеранами війни або особами, на яких поширюється Дія Закону України „Про
статусі ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту", пенсії по вислузі
років підвищуються у відповідних відсотках від розміру мінімальної пенсії за
віком. Таке підвищення провадиться виходячи з розміру мінімальної пенсії за
віком - 19, 91 гривень, встановленого
Постановою КМУ №1 від 03.01.2003 року,
дію якої поширено, з 01.10.2003
року, на вказаних осіб Постановою КМУ
від 27.08.2003 року №1350 „Про підвищення рівня пенсійного забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького
і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб".

Таким
чином, вимоги позивача відносно
перерахунку розміру надбавки за участь у бойових діях, виходячи з розміру, встановлених на 2000 - 2005 роки, прожиткового мінімуму та мінімальної пенсії
за віком, не підлягають задоволенню.

На
підставі вищевикладеного, керуючись статтями
10, 25,
43, 63 Закону України «Про
пенсійне забезпечення військовослужбовців і осіб начальницького і рядового
складу органів внутрішніх справ» від 9.04.1992 року, з подальшими змінами, статтею 12 Закону України „Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту", Постановою Кабінету
Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 «Про порядок числення вислуги
років, призначення і виплати пенсій і
грошової допомоги особам офіцерського складу,
прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і
військової служби за контрактом, особам
начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ і членам їх
сімей», Постановами Кабінету Міністрів
України №342 від 19.03.1996 року, №831
від 26.07.1996 року, №1 від 03.01.2003
року, Законом України від 15 червня 2004
року «Про внесення змін в статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького
і рядового складу органів внутрішніх справ»,
ст.ст. 2, 4 - 14, 17,
104, 158 - 160, 167, 185, 186 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У
задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду
України в Одеській області про визнання права на перерахунок пенсії, зобов'язання вчинити певні дії:і
відшкодування майнової шкоди - відмовити.

Постанову
може бути оскаржено до апеляційного суду через Приморський районний суд міста

Одеси, шляхом подачі заяви про її апеляційне
оскарження протягом десяти днів з дня проголошення

постанови
і подачі апеляційної скарги, протягом
20-ти днів після подачі заяви про апеляційне

оскарження.