Справа № 2-а-178/2008
Суддя: Янжула С.А.
Дата ухвалення: 2008-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Справа
№ 2-а-178/2008 року

30 жовтня 2008 року Першотравенський міський суд
Дніпропетровської області у складі:

головуючої судді Янжули С.А.

при
секретарі Лиман Н.П.

розглянувши
у відкритому судовому засіданні у місті Першотравенську Дніпропетровської
області адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населення виконавчого комітету Першотравенської міської ради про визнання неправомірними
дій, стягнення допомоги по догляду за
дитиною до досягненню нею трирічного віку,

В
С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1. звернулася до суду з адміністративним
позовом до Управління праці та
соціального захисту населення виконавчого комітету Першотравенської міської
ради Дніпропетровської області про
визнання неправомірними дій, стягнення допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, посилаючись на те, що ІНФОРМАЦІЯ_1 вона
народила дитину-сина ОСОБА_2 і, згідно
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми», відповідачем виплачується їй
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку. Але щомісячний розмір цієї допомоги не
відповідає вимогам вказаного Закону.

Відповідно до ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» така допомога їй повинна виплачуватися у розмірі встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком до
6 років.

Але
Законом України «Про Державний бюджет на 2007 рік» дію частини першої статті 15
Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми» було зупинено на 2007 рік.

Тому
допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачувалась позивачці відповідно до ст. 56 Закону України «Про
Державний бюджет на 2007 рік» в розмірі, що дорівнює різниці між 50 % прожиткового
мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним
доходом сім'ї з розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не
менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 % прожиткового
мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у
порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України»

Згідно довідки відповідача їй сплачено
допомогу за період з 01 листопада 2007 року до 01 жовтня 2008 року в
розмірі 1497,21
грн. / листопад 2007 року 69,67 грн. +
грудень 2007 року 130,64 грн. + січень 2008 року - вересень 2008 року по 144,10
грн. * 9 місяців = 1296,9 грн./

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 по справі № 1-29/2007 визнано такими, що не відповідають
Конституції України/є не конституційними/
положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» :

-
абзацу третього частини другої статті 56
щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що
визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого
для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку
на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для
незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів
України;

-
пункту 14 статті 71 в частині зупинення
на 2007 рік дії статті 12, частини
першої статті 15 та пункті 3 розділу У111 «Прикінцеві положення Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми» щодо встановлення розміру допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Вважає,
що відповідач при призначенні та проведенні розрахунку розміру допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку від дня призначення їй
допомоги повинен був керуватися ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми»,
така допомога їй повинна виплачуватися у розмірі встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

Згідно Закону України «Про
Державний бюджет на 2007 рік та «Про Державний бюджет на 2008 рік» розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років
встановлений з 01 жовтня 2007 року 470
грн., 01 січня 2008 року 526 грн., з 01 квітня 2008 року 538 грн., а з 01 липня
2008 року 540 грн., відповідач не доплатив їй допомогу на дитину до досягнення
нею трирічного віку з 01 листопада 2007
року до 01 жовтня 2008 року в розмірі
4254,79 грн. зі слідуючого розрахунку:

З 01 листопада 2007 року до 01 січня 2008 року відповідач
повинен їй виплатити допомогу у розмірі 940грн /470грн розмір прожиткового мінімуму для дітей до 6 років на цей період х2 місяці/.

З
01 січня 2008 року до 01 квітня 2008 року відповідач повинен їй виплатити
допомогу у розмірі 1578грн /526грн розмір прожиткового мінімуму для дітей до 6 років на цей період х3 місяців/.

З
01 квітня 2008 року до 01 липня 2008 року відповідач повинен їй виплатити
допомогу у розмірі 1614грн /538грн розмір прожиткового мінімуму для дітей до 6 років на цей період х3 місяців/.

З
01 липня 2008 року до 01 жовтня 2008 року
відповідач повинен був виплатити їй допомогу у розмірі 1620грн/540грн
розмір прожиткового мінімуму для дітей до 6 років за цей період х 3 місяці/.

Всього
їй повинно бути виплачено з 01 січня 2008 до 01 жовтня 2008 року 5752 грн/ 940 грн. + 1578грн. +1614грн+1620грн/, тоді як фактично виплачено 1497,21 грн.

Недоплата
за вказаний період складає 4254,79 грн /5752грн-1497,21грн/.

Відповідно до ч.3 ст.46 Конституції
України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом
існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

На
теперішній час позивачка ніде не працює, оскільки перебуває у відпустці по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і не може забезпечити
своїй дитині належні умови життя.

Згідно
зі ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства
права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно
- правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати
їй.

З врахуванням викладеного позивачка просить суд визнати
неправомірними дії відповідача щодо неправильного нарахування їй державної
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та стягнути на
її користь з відповідача недоплату
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в
сумі 4254,79 грн., зобов'язати
відповідача нараховувати та виплачувати їй щомісячну державну допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірах, які дорівнюють
прожитковому мінімуму для дітей віком до шести років, з урахуванням підвищення
виплат, відповідно до прожиткового мінімуму дітей відповідного віку.

Позивачка
в судове засідання не з'явилася, надала суду заяву про слухання справи в її
відсутність, свої позовні вимоги підтримує у
повному обсязі.

Представник
відповідача в судове
засідання не з'явився, надав суду заяву про розгляд справи в його відсутність та
заперечення на позовну заяву, відповідно до змісту якого
він просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог, так як допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку виплачується в розмірі, що визначається як різниця
між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб,
та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих
осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Виходячи
з цього, Законом України «Про Державний бюджет на 2007 рік передбачений відповідний обсяг видатків.

Згідно
з частиною 2 статті 95 Конституції України виключно Законами України про
Державний бюджет на відповідні бюджетні роки визначаються будь-які видатки
держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих
видатків.

Також частиною 2 статті 4
Бюджетного Кодексу України встановлено, що при здійсненні бюджетного процесу в
Україні положення нормативно - правових актів застосовуються лише в частині, в
якій вони не суперечать положенням Конституції України

Відповідно
до п. 5 статті 51 Бюджетного Кодексу України розпорядники бюджетних коштів
беруть бюджетні зобов'язання та проводять видатки тільки в межах бюджетних
асигнувань, які затвердженні на відповідні виплати.

Щодо
ситуації у 2008 році, то стаття 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям
з дітьми» була викладена в новій редакції закону України «Про державний бюджет
України на 2008 рік» - допомога
по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що
дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб,
та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130гривень.

Пункт
3 розділ У111 «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу
сім»ям з дітьми»:

«Допомога
за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює
різниці між: з 01 січня 2008 року - 50 відсотками, з 01 січня 2009 року -75 відсотками, з 01 січня 2010 року -100 відсотками прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців» і саме це положення не було визнане неконституційним в рішенні
Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року, а отже є чинним до
сьогодні і ніяких підстав для перерахунку цього виду допомоги на 2008 рік немає
.

Вище
зазначене вказує на те, що немає законних підстав на стягнення з управління
праці та соціального захисту населення в м.Першотравенську коштів на виплату
допомоги по догляду за дитиною до трьох років у вказаних позивачем сумах.

З
врахуванням викладеного просить в задоволенні позовних вимог відмовити.

Суд,
з`ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, якими сторони
обґрунтували свої позиції по справі, вивчивши матеріали справи, вважає, що
позов підлягає
частковому задоволенню .

Відповідно
до ст. 3 Конституції України, людина, її життя і здоров'я, честь і гідність,
недоторканність і безпека визнаються найвищою соціальною цінністю. Права і
свободи людини та їх гарантії визначають
зміст і спрямованість діяльності держави . Держава відповідає перед людиною
за свою діяльність. Утвердження і
забезпечення прав людини є головним обов'язком
держави.

Згідно
ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти на підставі , в межах повноважень та спосіб ,
що передбачені Конституцією та законами України .

Частиною
3 ст. 51 Конституції України
передбачено, що сім'я,
дитинство, материнство і батьківство охороняються державою.

Відповідно
до ст. 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям
з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років.

Статтею
62 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» прожитковий мінімум для
дітей віком до 6 років, встановлений з 01.01. 2007 року - 434 гривні, з
01.04.2007 року - 463 гривні, 01.10.2007
року - 470 гривень.

07 вересня 2007 року позивачка народила дитину - сина
ОСОБА_2 і, згідно Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» відповідачем виплачується їй допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Але
щомісячний розмір цієї допомоги не відповідає вимогам вказаного Закону.

Так
згідно ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

п.14
ст.71 Закону України «Про державний бюджет на
2007 рік» зупинено на 2007 рік
дію статті 12, частини першої ст..15 та пункту 3
розділу У111 «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», а, згідно абзацу третього частини другої статті 56
Закону України «Про
державний бюджет на 2007 рік» встановлено розмір допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку, що визначається як різниця між 50 відсотками
прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї
в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень
для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб, для
застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

З
врахуванням цього відповідач виплачував їй допомогу по догляду за дитиною в розмірі не менше як 23% прожиткового мінімуму і, згідно довідки відповідача,
їй сплачено допомогу за період з
01 листопада 2007 року до 01 жовтня 2008 року в розмірі 1497,21
грн. / листопад 2007 року 69,67 грн. +
грудень 2007 року 130,64 грн. + січень 2008 року - вересень 2008 року по 144,10
грн. * 9 місяців = 1296,9 грн./

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 по справі № 1-29/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції
України /є неконституційними/ положення
Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» :

-
абзацу третього частини другої статті 56
щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що
визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого
для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не
менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб,
для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України;

-
пункту 14 статті 71 в частині зупинення
на 2007 рік дії статті 12, частини
першої статті 15 та пункту 3 розділу У111 «Прикінцеві положення Закону України «Про державну допомогу сім'ям
з дітьми» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку.

Згідно
вказаного рішення Конституційного Суду України Положення абзацу третього статті 56, пункту 14 ст.71 Закону України «Про
державний бюджет України на 2007 рік»
визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним
Судом України цього Рішення, тобто з 09
липня 2007 року.

Це
свідчить про те, що починаючи з 01 листопада 2007 року відповідач невірно
виплачує належну їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного
віку у вказаному ним в довідці розмірі, оскільки згідно ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» така допомога їй
повинна виплачуватися у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Оскільки розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановлений Законами України «Про державний бюджет України на 2007
рік» з 01 квітня 2007 року до 01 жовтня 2007 року в розмірі
463гривні, а з 01
жовтня 2007 року до 01 січня
2008 року у розмірі 470 грн., відповідач повинен був зробити перерахунок належної їй допомоги на дитину до досягнення
нею трирічного віку з 01
листопада 2007 року до 01 січня 2008 року і доплатити за вказаний період
739,69
грн. зі
слідуючого розрахунку:

З
01 листопада
2007 року до 01 січня 2008 року
відповідач повинен був виплатити їй допомогу у розмірі 940 грн. /470грн розмір прожиткового
мінімуму для дітей до 6 років за цей період х 2 місяці/.

Всього
їй повинно бути виплачено з 01 листопада 2007 до 01 січня 2008 року 940 грн., тоді як фактично
виплачено 200,31 грн.

Недоплата
за вказаний період складає 940 грн. - 200,31грн. = 739,69 грн.

Суд вважає, що позовні вимоги
позивачки в частині стягнення недоплаченої державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01 січня 2008 року по 01
жовтня 2008 року та призначення їй державної допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку починаючи з 01 жовтня 2008 року в розмірі
прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років з наступним підвищенням
щомісяця, року , підвищення розміру прожиткового мінімуму до закінчення строку
передбаченої законом виплати не підлягають задоволенню, оскільки, згідно Закону
України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» були внесені зміни до деяких
законодавчих актів України, у тому числі і до Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми», в розділі 11
«Внесення змін до деяких законодавчих актів України» пункті 23, підпунктах 7,8.

Частина перша статті 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» :

«Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим
мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним
доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не
менше 130гривень».

Пункт 3 розділ У111 «Прикінцеві положення» Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»:

«Допомога за дитиною до досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 01 січня 2008 року - 50
відсотками , з 01 січня 2009 року-75 відсотками, з 01 січня 2010 року -100
відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні
шість місяців».

У відповідності з вказаними вимогами закону позивачці
відповідачем виплачується належна їй допомога до догляду за дитиною з 01 січня
2008 року.

Вказані зміни до закону в належному порядку нечинними не
визнані, тому підстави для задоволення позову ОСОБА_1. в цій частині відсутні.

Таким чином, суд вважає , що позовні
вимоги позивачки підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення
ухвалене на користь сторони , яка не є суб'єктом владних повноважень, суд
присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з
відповідного місцевого бюджету , якщо
іншою стороною був орган місцевого самоврядування .

Відповідно до ч.3 ст.94 КАС України якщо адміністративний
позов задоволено частково, судові витрати , здійснені позивачем , присуджуються
йому відповідно до задоволених вимог, а
відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві
відмовлено.

На підставі викладеного, керуючись ст. 3 , ч. 2 ст. 19 ,
ч. 3 ст. 51 Конституції України, ст.15
Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», ст. 62 Закону України
«Про Державний бюджет України на 2007 рік», п.23 розділу 11 «внесення змін до
деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік», ст. ст.
2,4,6,8,9,19,69,94,104,159,160,163 КАС України, - суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету Першотравенської міської ради Дніпропетровської області про
визнання неправомірними їх дій щодо
неправильного нарахування їй державної допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління праці та
соціального захисту населення виконавчого комітету Першотравенської міської
ради Дніпропетровської області щодо неправильного нарахування ОСОБА_1державної
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в період з 01
листопада 2007 року до 01 січня 2008 року та недоплаті вказаної допомоги за вказаний період.

Стягнути на користь ОСОБА_1 з Управління праці та
соціального захисту населення виконавчого комітету Першотравенської міської
ради Дніпропетровської області недоплату
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за
період з 01 листопада 2007 року до 01 січня 2008 року в сумі 739 /семисот
тридцяти дев'яти / гривень 69 коп.

В
задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з місцевого бюджету міста Першотравенська на
користь ОСОБА_1 понесені нею судові витрати в сумі 42 /сорока двох/ гривень 55
коп.

Постанова
Першотравенського міського суду Дніпропетровської області набирає законної сили
після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Заява
про апеляційне оскарження постанови суду подається до Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду через Першотравенський міський суд протягом
десяти днів з дня її проголошення.

Апеляційна
скарга на постанову суду подається до
Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Першотравенський
міський суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне
оскарження.

Копія
апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до
Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна
скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне
оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про
апеляційне оскарження.

Суддя
С.А. Янжула