Справа № 2-а-6/07
Суддя: Загнійко А.В.
Дата ухвалення: 2007-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа
№2-а-6/07
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 вересня 2007
року Котелевський районний суд Полтавської області в складі:

головуючого
судді - Загнійко А.В.,

при
секретарі - Момот Г.І.,

розглянувши
у відкритому судовому засіданні в смт Котельва справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Котелевської селищної ради Полтавської області, виконавчого
комітету Котелевської селищної ради Полтавської області, Котелевської районної
ради Полтавської області про покладення обов'язку прийняти рішення про зняття
статусу гуртожитку з житлового приміщення, визнання частково недійсними рішень
органів місцевого самоврядування, треті особи, які не заявляють самостійних
вимог на предмет спору на стороні відповідача - Котелевський комбінат
комунальних підприємств, Котелевська міжгосподарська пересувна механізована
шляхова колона №10,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1
звернувся до суду з позовною заявою до Котелевської селищної ради Полтавської
області про зобов'язання прийняти рішення про зняття статусу гуртожитку з
житлового приміщення, а саме квартири АДРЕСА_1 з наданням їй статусу
ізольованої житлової квартири.

Під час
судового розгляду позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 позовні вимоги
неодноразово доповнювали та уточнювали, відмовилися від частини позовних вимог,
у зв'язку з чим до участі у справі були залучені як другі відповідачі
Котелевська районна рада Полтавської області, виконавчий комітет Котелевської
селищної ради Полтавської області, а також треті особи, які не заявляють
самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Котелевський
комбінат комунальних підприємств, Котелевська міжгосподарська пересувна
механізована шляхова колона №10. Остаточно позивач та його представник просили
зобов'язати відповідачів прийняти рішення, яким зняти статус гуртожитку з
квартири АДРЕСА_1, визнати недійсним рішення виконавчого комітету Котелевської
районної Ради народних депутатів №270 від 29 листопада 1989 року „Про житлові
питання" в частині затвердження гуртожитком квартири АДРЕСА_1 та визнати
недійсним рішення виконавчого комітету Котелевської селищної ради Полтавської
області №5 від 31 січня 2001 року „Про зняття житлового фонду з балансу
комбінату комунальних підприємств" у частині зняття з балансу основної
діяльності квартири АДРЕСА_1.

По суті
позовних вимог позивач та його представник ОСОБА_2 пояснили, що ОСОБА_1
проживає у АДРЕСА_1 з 1995 року, яка відповідно до рішення виконкому
Котелевської районної Ради народних депутатів №270 від 29.11.1989 р. має статус
гуртожитку. Однак, надання статусу гуртожитку даній квартирі суперечить чинному
законодавству як на час прийняття оскаржуваного рішення виконкому районної
ради, так і на час судового розгляду. У березні 2007 року позивач звертався до
Котелевської селищної ради Полтавської області із заявою про зняття статусу гуртожитку
із спірної квартири, однак отримав письмову відмову. Будинок АДРЕСА_1 був
переданий у комунальну власність відповідно до розпорядження голови виконкому
Котелевської

районної ради
№100 від 11 липня 1995 року, що підтверджується відповідним актом прийому-передачі
від 03 січня 1996 року. Виконавчий комітет Котелевської селищної ради
Полтавської області 31 січня 2001 року прийняв рішення про зняття з балансу
основної діяльності Котелевського комбінату комунальних підприємств вартість
приватизованого житла, в тому числі і 16-квартирний будинок АДРЕСА_1 у зв'язку
з його повною приватизацією, що не відповідає дійсності, оскільки квартира №8
на час прийняття рішення була гуртожитком і не підлягала приватизації, а тому
дане рішення виконавчого комітету підлягає скасуванню в цій частині.

Представник
відповідача Котелевської районної ради Полтавської області Махов О.А. позов
визнав повністю, однак пояснив, що на час прийняття рішення про надання статусу
гуртожитку квартирі АДРЕСА_1, МПМШК-10 мала коменданта, забезпечила обладнання
квартири меблями, що і може пояснити помилковість прийнятого виконкомом
районної Ради народних депутатів рішення.

Представник
відповідачів - Котелевської селищної ради Полтавської області та виконавчого
комітету Котелевської селищної ради Полтавської області Саєнко С.Г. позов
визнав частково та поясйив, що надання статусу гуртожитку окремій квартирі в
багатоквартирному будинку суперечить вимогам законодавства, чинного як на день
прийняття відповідного рішення так і на час розгляду справи у суді. Спірна
квартира на балансі Котелевського комбінату комунальних підприємств не
перебувала, всі інші квартири в будинку АДРЕСА_1 приватизовані, у зв'язку з чим
рішення про зняття даного будинку 3 балансу основної діяльності Котелевського
комбінату комунальних підприємств прийнято правомірно. Інших багатоповерхових
будинків, крім будинку АДРЕСА_1 немає.

Представник
третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні
відповідача - Котелевського комбінату комунальних підприємств Петренко Н.В.,
проти задоволення позову не заперечує, однак пояснила, що будинок АДРЕСА_1
перебував на балансі основної діяльності Котелевського комбінату комунальних
підприємств з січня 1996 року по січень 2001 року, за винятком квартири №8 у
даному будинку, у зв'язку з чим плата за користування житлом позивачу не
нараховувалась. Він сплачував лише за послуги з водопостачання.

Представник
третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні
відповідача - Котелевської МПМШК №10 Волошина Л.Г., проти задоволення позовних
вимог заперечує та пояснила, що статус гуртожитку наданий спірній квартирі
через потребу саме в такому її використанні. У МПМШК №10 був комендант
гуртожитку, обов'язки якого виконував один із працівників МПМШК №10, у квартирі
був певний набір меблів. Квартира АДРЕСА_1 дійсно була передана у комунальну
власність, але за клопотанням МПМШК №10 була повернута у власність МПМШК №10,
що підтверджується відповідною накладною.

Суд,
дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення позивача, представників
сторін та третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на
стороні відповідача, приходить до переконання, що адміністративний позов слід
задовольнити частково з таких підстав.

Відповідно
до рішення виконавчого комітету Котелевської районної Ради народних депутатів
Полтавської області „Про житлові питання" від 29 листопада 1989 року №270,
квартираАДРЕСА_1затверджена гуртожитком (а.с. 7-8, 51, 70).

Номер
будинку на назва населеного пункту де знаходиться вулиця Чапаева у даному рішенні
не зазначені-

Цим же
рішенням було відмінено як такий, що не відповідає житловому законодавству, п.3
рішення виконавчого комітету Котелевської районної Ради народних депутатів №183
від 25 серпня 1989 року, яким ряд квартир, в тому числі і квартира АДРЕСА_1,
були включені до числа службових (а.с.70).

Котелевська селищна рада Полтавської області
та її виконавчий комітет будь-яких рішень щодо
надання квартирі АДРЕСА_1 статусу гуртожитку не приймала, оскільки будь-які
звернення з цього приводу до селищної ради не надходили, що підтверджується
листом селищного голови від 30 липня 2007 року за вих.№02-10/389 (а.с.104).

Відповідно
до пунктів 3 та 5 Примірного положення про гуртожитки, затвердженого постановою
Ради Міністрів УРСР від 03 червня 1986 року №208, під гуртожитки надаються
спеціально споруджені або переобладнані для цієї мети жилі будинки.
Переобладнання жилих будинків під гуртожитки провадиться з дозволу виконавчого
комітету обласної, міської (міста республіканського підпорядкування) Ради
народних депутатів. Не допускається розміщення гуртожитків у підвалах і
цокольних поверхах, а також використання під гуртожитки приміщень у жилих
будинках, призначених для постійного проживання громадян. Жилі будинки
реєструються як гуртожитки у виконавчому комітеті районної, міської, районної в
місті Ради народних депутатів.

Згідно з
ст. 30 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" до відання
виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані
державою повноваження щодо обліку житлового фонду та здійснення контролю за
його використанням.

З
врахуванням того, що житлові будинки реєструються як гуртожитки виконавчими
органами місцевого самоврядування, питання щодо зміни статусу цих будинків
належить до їх компетенції.

Згідно з
повідомленням Котелевської МПМШК №10 від 30 травня 2007 року №24 ОСОБА_1 був
поселений 28 грудня 1995 року у гуртожиток, що знаходиться за адресою:
АДРЕСА_1, на період трудових відносин з роботодавцем (а.с.43).

Відповідно
до адресного листка прибуття (ф.№19), оформленого відділом ГГІРФО Котелевського
РВ УМВС України в Полтавській області 13 січня 1999 року у зв'язку з обміном
паспорта, ОСОБА_1 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1, на постійне місце
проживання. Заява на реєстрацію вперше за даною адресою не збережена, так як
термін зберігання таких заяв п'ять років (а.с.50, 95).

Сторонами
не заперечується факт проживання ОСОБА_1 у квартирі АДРЕСА_1 з 1995 року. Крім
того, факт проживання ОСОБА_1 за вказаною адресою підтверджується реєстраційною
відміткою в паспорті позивача та довідкою виконкому Котелевської селищної ради
Полтавської області від 21.03.2007 р. №2020 (а.с.5, 6).

Відповідно
до п.38. Примірного положення про гуртожитки, затвердженого постановою Ради
Міністрів УРСР від 03 червня 1986 року №208, плата за користування жилою площею
в приміщеннях, що знаходяться в спільному користуванні кількох осіб, які не
перебувають у сімейних стосунках, провадиться за встановленими ставками.
Витрати на комунальні послуги входять до ставки плати за користування жилою
площею і окремо плата за них не стягується. Громадяни, які проживають у
приміщеннях, що перебувають у їх відособленому користуванні, вносять плату за
користування жилою площею і за комунальні послуги по ставках квартирної плати
(тарифах), установлених для будинків державного та громадського житлового
фонду.

ОСОБА_1
проводив оплату до Котелевської МПМШК №10 за користування житлом у гуртожитку
(10 кв.м.), що знаходився за адресою: АДРЕСА_1 у період з січня 1996 року по
жовтень 2006 року, що підтверджується відповідними письмовими повідомленнями
Котелевської МПМШК №10 від 10 вересня 2007 року №044 та №042 (а.с. 111,112).

Відповідно
до повідомлення Котелевського ККП від 06 серпня 2007 року №522, ОСОБА_1 не
здійснював плату за користування житлом, що знаходиться за адресою:

АДРЕСА_1. У той же час ОСОБА_1 проводить оплату послуг з
водопостачання (а.с.107).

Не заслуговують на
увагу твердження представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог
на предмет спору на стороні відповідача, - МПМШК №10, про те, що квартира
АДРЕСА_1, визнана гуртожитком, так як даній організації вона необхідна саме в
такому статусі її використання, оскільки хоча квартира і проходить по обліку
саме як гуртожиток, але нарахування ОСОБА_1 оплати за комунальні послуги
(наприклад, водопостачання) не входила до плати за користування житлом протягом
усього часу проживання позивача в ній.

Рішення
виконавчого комітету Котелевської районної Ради народних депутатів №270 від 29
листопада 1989 року „Про житлові питання" в частині затвердження
гуртожитком квартири АДРЕСА_1,
не породжує будь-які юридичні наслідки, оскільки в ньому не зазначено
населений пункт та номер будинку в якому квартира №8 зареєстрована як
гуртожиток.

Крім
того, рішення виконкому Котелевської районної Ради народних депутатів №270 від
29 листопада 1989 року в частині затвердження гуртожитком квартири АДРЕСА_1, хоч і не має
правового значення з перерахованих вище підстав, але впливає на права позивача
ОСОБА_1 під час користування даним житлом, а тому, позовні вимоги ОСОБА_1 в
частині визнання недійсним рішення виконавчого комітету Котелевської районної
Ради народних депутатів про надання статусу гуртожитку квартирі АДРЕСА_1, слід
задовольнити, оскільки не може бути визнана гуртожитком окрема квартира в багатоквартирному
житловому будинку, який призначений для постійного проживання громадян.

З
урахуванням наведенного вище, в
ході судового розгляду не добуто доказів, що квартира АДРЕСА_1 була коли-небудь
зареєстрована в установленному
порядку як гуртожиток, оскільки в самому рішенні виконавчого комітету
районної Ради народних депутатів про реєстрацію квартириАДРЕСА_1як гуртожиток
не зазначено населений пункт та номер будинку у якому знаходиться дана
квартира, що має важливе значення для ідентифікації житла та його обліку, у
зв'язку з чим у задоволенні позову в частині покладення обов'язку на
Котелевську селищну раду Полтавської області та її виконавчий комітет прийняти
рішення, яким зняти статус гуртожитку з квартири АДРЕСА_1, слід відмовити.

Відповідно
до розпорядження голови виконавчого комітету Котелевської районної Ради
народних депутатів Полтавської області від 11 липня 1995 року №100 „Про
створення комісії по передачі у комунальну власність житла міжгосподарських
організацій", прийнятого в тому числі й по результатам розгляду клопотання
МПМШК №10, була створена відповідна комісія для передачі житла міжгосподарських
організацій у комунальну власність (а.с.13, 53).

Відповідно
до акту приймання-передачі відомчого житлового фонду в комунальну власність від
03 січня 1996 року, комісія, що створена відповідно до розпорядження голови
райвиконкому №100 від 11 листопада 1995 року, 27 грудня 1995 року провела
обстеження шістнадцятиквартирного житлового будинку та господарського сараю по
АДРЕСА_1, що належав Котелевській МПМШК №10, яка передала, а виконком ради
прийняв технічну документацію на будинок (а.с.66-69,78-81).

Відповідно
до архівної довідки архівного відділу Котелевської районної державної
адміністрації Полтавської області №К/01-17/8 від 27 грудня 2006 року, розпорядження
голови райвиконкому від 11 листопада 1995 року №100 не виявлено (а.с.13).

16
квітня 1996 року начальник Котелевської МПМШК №10 Зайцев В.М. звернувся до
Котелевського комбінату комунальних підприємств з письмовим клопотанням за
вих.№4 про повернення гуртожитку - АДРЕСА_1, загальною площею 61,7 кв.м, із
зазначенням її балансової та залишкової вартості, шляхом

виключення даної
квартири з балансової вартості будинку що передається у комунальну власність,
залишивши її за МПМШК №10 (а.с.75).

Відповідно
до накладної №398 від 28 червня 1996 року квартира АДРЕСА_1, була передана
МПМШК №10 через Зайцева В.М. (а.с.76).

Згідно з
довідкою Котелевського комбінату комунальних підприємств від 18 липня 2007 року
№465, шістнадцятиквартирний житловий будинок по АДРЕСА_1 перебував на балансі
комбінату комунальних підприємств з 03 січня 1996 року по 31 січня 2001 року
(а.с.77).

Рішенням
виконавчого комітету Котелевської селищної ради Полтавської області „Про зняття
житлового фонду з балансу комбінату комунальних підприємств" від 31 січня
2001 року №5, було знято з балансу основної діяльності Котелевського комбінату
комунальних підприємств вартість приватизованого житла, а саме 16-квартирний
будинок по АДРЕСА_1 (а.с.9, 52).

Згідно з
повідомленням начальника МПМШК №10 від 17 липня 2007 року №34, гуртожиток, що
знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, дійсно перебуває на балансі даної організації
з 1989 року, інвентарний номер 059 (а.с.73). Даний факт підтверджений
представником третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору
на стороні відповідача Котелевського комбінату комунальних підприємств та
зібраними й перевіреними в ході судового розгляду доказами, в тому числі про
проведення позивачем оплати за користування спірним житлом на рахунок МПМШК №10
як до так і під час перебування будинку АДРЕСА_1 вцілому на балансі
Котелевського комбінату комунальних підприємств.

Крім
того, відповідно до повідомлення Колективного підприємства „Полтавське бюро
технічної інвентаризації „Інвентаризатор" від 16 серпня 2007 року №4016,
згідно даних реєстрових книг за Котелевською міжгосподарською пересувною
механізованою шляховою колоною №10 в цілому зареєстровано житловий будинок за
адресою: АДРЕСА_1, на підставі рішення виконкому Котелевської районної ради від
17 лютого 1995 року №20 (а.с.108).

Сторонами
по справі та їх представниками не заперечується той факт, що будинок АДРЕСА_1
дійсно перебував на балансі Котелевського комбінату комунальних підприємств в
період з січня 1996 року по січень 2001 року.

Позивач
та його представник, на обгрунтування позовних вимог про визнання недійсним
рішення Котелевської селищної ради Полтавської області №5 від 31 січня 2001
року „Про зняття житлового фонду з балансу комбінату комунальних
підприємств" у частині зняття з балансу основної діяльності квартири
АДРЕСА_1, яке було прийняте у зв'язку з повною приватизацією квартир
багатоквартирних будинків, зазначали, що квартира АДРЕСА_1, не була
приватизована.

Отже, в
ході судового розгляду встановлено, що квартира АДРЕСА_1 не перебувала у
комунальній власності, а інших доказів про те, що не всі квартири даного
будинку були приватизовані (за винятком кв.№8), що могло б вказати на
відсутність підстав для прийняття органом місцевого самоврядування рішення №5
від 21 січня 2001 року та могло б вплинути на порушення прав, свобод та
інтересів позивача, по справі не виявлено, а тому у задоволенні позовних вимог
у частині визнання недійсним рішення Котелевської селищної ради Полтавської
області №5 від 31 січня 2001 року „Про зняття житлового фонду з балансу комбінату
комунальних підприємств" у частині зняття з балансу основної діяльності
квартири АДРЕСА_1 слід відмовити.

Враховуючи
вище викладене, керуючись ст.ст. 11, 17, 71, 86, 163 КАС України, Законом
України „Про місцеве самоврядування", постановою Ради Міністрів УРСР „Про

затвердження примірного
положення про гуртожитки"
від 03 червня 1986 року №208, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний
позов ОСОБА_1 до Котелевської селищної ради Полтавської області, виконавчого
комітету Котелевської селищної ради Полтавської області, Котелевської районної
ради Полтавської області про покладення обов'язку прийняти рішення про зняття
статусу гуртожитку з житлового приміщення, визнання частково недійсними рішень
органів місцевого самоврядування, задовольнити частково.

Визнати
недійсним рішення виконавчого комітету Котелевської районної Ради народних
депутатів №270 від 29 листопада 1989 року „Про житлові питання" в частині
затвердження гуртожитком квартири АДРЕСА_1.

У решті позову
відмовити.

Постанова
може бути оскаржена в апеляційному порядку до Апеляційного суду Полтавської
області через Котелевський районний суд Полтавської області шляхом подання в
десятиденний строк з дня складення постанови в повному обсязі заяви про
апеляційне оскарження і поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної
скарги.