Справа № 2-а-242/07
Суддя: Бойко М.Є.
Дата ухвалення: 2007-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-242/ 07
ПОСТАНОВА

іменем України

27 листопада 2007 року
Новокаховський міський суд Херсонської області в складі:

головуючого судді: Бойко М.Є.

при секретарі: Тарасенко Т.В.

розглянувши у
відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Новокаховської
міської ради, Гохговного управління праці та соціального захисту населення
(третя особа: Державне казначейство України) про визнання дій неправомірними та
стягнення недоотриманої суми разової щорічної грошової допомоги, -

встановив:

Позивач
звернувся до суду із зазначеним позовом, посилаючись на те, що є інвалідом
війни 3 групи, брав участь у бойових діях в Афганістані, відповідно до ст. 7 ЗУ «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має статус інваліда війни,
відповідно до ст. 5(13) вказаного Закону щорічно до 5 травня інвалідам війни З
групи виплачується разова грошова компенсація в сумі 7 мінімальних пенсій за
віком, всього за період 2005-2007 року до виплати належало 7679 грн., фактично
виплачено 840 грн., проте виплатити всю суму відповідач відмовляється, тому
позивач вважає відмову неправомірною та просить стягнути з відповідача
недоотриману суму в розмірі 6839 грн.

В судовому
засіданні позивач просив зобов*язати здійснити перерахунок разової грошової
допомоги у розмірах відповідно до ст. 5 ЗУ
«Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»

Представник
відповідача - УПСЗН Новокаховської міської ради в судовому засіданні позов не
визнала, пояснивши, що виплата одноразової грошової допомоги згідно із ЗУ «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щороку здійснюється в
розмірах, встановлених Законами України «Про Державний бюджет» на відповідні
роки, у 2005, 2006 роках Закони України «Про Державний бюджет України» не були
скасовані жодним нормативно-правовим актом України, у поточному році виплата
зазначеної допомоги була здійснена в квітні 2007 року, тобто до прийняття
Конституційним судом Рішення від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 у справі №
1-29/2007 (справа про соціальні гарантії громадян); про визнання
неконституційними положень ЗУ
«Про Державний бюджет України на 2007 рік», які обмежували певні види
пільг. Крім того, зазначила, що позивач пропустив строк позовної давності для
звернення до суду із вимогами про нарахування та виплату щорічної допомоги за
період 2005-2006 роки, тому у позові слід відмовити з цих підстав. Також
уточнила, що за 3 роки позивачу фактично було виплачено 1020 грн., а не 1000
грн., як він зазначив у позовній заяві.

Представник співвідповідача - Головного управління праці та соціального
захисті/ населення Херсонської обласної державної адміністрації в
судове засідання не з'явився, просив розглядати справу у свою відсутність,
надіслав на адресу суду письмові заперечення проти позову, в яких позов не
визнав з аналогічних підстав, зазначивши, що при вирішенні даного спору слід
керуватися чинними законодавчими та нормативно-правовими актами, зокрема
законами про державний бюджет на відповідні роки.

2

Представник третьої особи -Державного казначейства
України в судове засідання не з'явився з невідомих суду причин - про день, час
та місце розгляду справи повідомлений належним чином, про причини своєї неявки
суд не повідомив проте надіслав на адресу суду письмові заперечення проти
позову, в яких позов не визнав. Суд вважає можливим розглянути справу у
відсутності представників співвідповідача та третьої особи, належним чином
повідомлених про день, час та місце розгляду справи.

Заслухавши
позивача, представника відповідача - УПСЗН Новокаховської міської ради,
дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ЗУ «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» позивач має статус інваліда
війни. Згідно із ст. 13 вказаного Закону щорічно до 5 травня інвалідам війни
виплачується разова грошова допомога у розмірах, зокрема інвалідам 3 групи -
сім мінімальних пенсій за віком.

Судом
встановлено, що позивач перебуває на обліку в УПСЗН Новокаховської міської ради
Херсонської області як інвалід війни 3 групи, який брав участь у бойових діях в
Афганістані. З цих підставі він має право на виплату разової грошової допомоги
у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ч.
2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до
ст. 22 Конституції України, яка є нормою прямої дії, при прийнятті нових
законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та
обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до
ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний
розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років
страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного законом.

Визначення
прожиткового мінімуму, закладення правової оцінки для його встанолення,
затвердження та врахування при реалізації державою конституційної гарантії
громадян на достатній життєвий рівень надають відповідні Закони України про
прожитковий мінімум, а також ЗУ
«Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», згідно
із ст. 1 якого прожитковий мінімум використовується для визначення, у тому
числі мінімального розміру пенсії за віком, який відповідно до ст. 28 Закону
України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлюється
у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом.

Відповідно до
ст. 19 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні
гарантії» виключно законами України визначається, зокрема мінімальний розмір
пенсії за віком. Державні соціальні гарантії є обов'язковими для всіх державних
органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій
незалежно від форми власності.

Частиною 3
статті 4 даного Закону передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу, а
також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних
груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законі про
Державний бюджет України на відповідний рік.

Відповідно до
ст. 63 «Про Державний бюджет України на 2005 рік» затверджено на 2005 рік
прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі 423 гривні,
а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних
груп населення, зокрема для осіб, які втратили працездатність, - 332 гривні.

3

Відповідно до ст. 65 Закону
України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» затверджено на 2006 рік
прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі для осіб,
які втратили працездатність: з 1 січня - 350 гривень, з 1 квітня - 359 гривень,
з 1 жовтня - 366 гривень.

Статтею 62
Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня
2006 року № 489-5, що набрав чинності з 1 січня 2007 року, був затверджений
прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність з 1 січня - 380
гривень, з 1 квітня - 387 гривень, з 1 жовтня -395 гривень.

Зазначена стаття
була змінена Законом України від 15 березня 2007 року № 749-5 та існує в новій
редакції з 28 березня 2007 року, якою прожитковий мінімум для особи, яка
втратила працездатність, визначений з 1 січня - 380 гривень, з 1 квітня -406
гривень, з 1 жовтня - 411 гривень.

Таким чином, для
позивача як інваліда 3 групи, мінімальний розмір пенсії за віком для
нарахування щорічної одноразової допомоги повинен розраховуватися, виходячи із
наведених розмірів.

Отже, з дня
встановлення позивачу інвалідності щорічну разову грошову допомогу позивач мав
отримувати розмірах:

·
2005 рік - 332 грн. х 7 = 2324 грн.

·
2006 рік - 359 грн. х 7 = 2513 грн.

·
2007 рік - 406 грн. х 7 = 2842 грн., всього 7679 грн.

Фактично
позивачем отримано 840 грн. Таким чином, розмір недоотриманої допомоги складає
6839 грн., проте УПСЗН Новокаховської міської ради відмовляється нарахувати та
виплатити позивачу допомогу у вказаних розмірах відповідно до ЗУ «Про статус
ветеранів війни, гарантіїїх соціального захисту».

Крім того,
рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 у справі
№ 1-29/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) встановлено, що оскільки
предмет закону про Державний бюджет України чітко визначний у Конституції
України, то цей закон не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов'язків,
пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України. З цих підстав
визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними)
певні положення ЗУ «Про Державний бюджет України на 2007 рік», зокрема ст. 29,
якою у 2007 році виплата щорічної разової допомоги відповідно до ЗУ «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту здійснюється у розмірі
інвалідам 2 групи - 360 грн., п. 13 ст. 71, яким зупинено дію ч. 5 ст.ст. 12,
13, 14 та 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» в частині визначення розміру виплат щорічної разової
грошової допомоги.

Крім того,
всупереч твердженням представника відповідача суд вважає, що позивач не
пропустив строк позовної давності для звернення до суду з цим позовом, оскільки
про порушення свого права він дізнався у липні 2007 року після прийняття
Конституційним Судом України Рішення від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 у справі №
1-29/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) і строк позовної давності
слід обчислювати з цього моменту.

Суд також;
дійшов висновку, що належним відповідачем у справі є Головне управління праці
та соціального захисту населення Херсонської обласної державної адміністрації,
оскільки саме цей орган визначає право на призначення одержувачу того чи іншого
виду допомоги, здійснює нарахування сум допомоги ветеранам війни та їх розподіл

За таких
обставин позовні вимоги піддягають задоволенню.

Відповідно до ч.
2 ст. 19, ст. 22 Конституції України; ЗУ «Про статус ветеранів війни,

гарантії їх
соціального захисту» від22.10.1993 року № 3551-ХІІ; ст. ст. 1, 2 17, 19 Закону

України «Про
державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 05.10.2000

року № 2017-ПІ;
ст. 28, п.п. 13, 16 Прикінцевих положень ЗУ «Про загальнообов'язкове

4

державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року; ст.
63 «Про державний бюджет України на 2005 рік» від 23.12.2004 року № 2285-ІУ;
ст. 65 Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік» від 20.12.2005
року № 3235- ІУ; ст. 62 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007
рік"; Рішення Конституційного суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007
у справі № 1-29/2007 (справа про соціальні гарантії громадян); керуючись ст.ст.
128,158 - 163,167 КАС України, суд -

постановив:

Позв задовольнити.

Зобов'язати
Головне управління праці та соціального захисту населення Херсонської обласної
державної адміністрації здійснити ОСОБА_1 перерахунок разової грошової допомоги
у розмірах відповідно до ст. 5 ЗУ
«Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»

Постанова суду
може бути оскаржена
до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Заява про
апеляційне оскарження постанови суду може бути подана протягом 10 днів з дня її
проголошення, апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом 20
днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна
скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне
оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про
апеляційне оскарження.

Заява про
апеляційне оскарження чи апеляційна скарга, подані після закінчення зазначених
строків, залишаються без розгляду, якщо суд апеляційної інстанції за заявою
особи, яка їх подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що
постановляється ухвала.

Постанова суду
набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне
оскарження, якщо таку заяву не було подано, якщо було подано заяву про
апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк,
встановлений КАС України, постанова набирає законної сили після закінчення
цього строку.

У разі подання
апеляційної скарги, судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної
сили після закінчення апеляційного розгляду справи.