Справа № 2а-105/2008
Суддя: Панкеєв О.В.
Дата ухвалення: 2008-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-105/2008
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

«24» листопада 2008 р. місто
Запоріжжя

Хортицький районний суд міста Запоріжжя в складі:

головуючого - судді Панкеєва О.В.,

при секретарі Голівщук Т.М.,

за участю позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2, представника
відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Запорожжя
справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального
захисту населення Хортицької районної адміністрації Запорізької міської ради
про стягнення недоотриманої суми допомоги по догляду за дитиною,

встановив:

03.10.2008 року ОСОБА_1 звернулася
до суду з позовом до УПСЗН Хортицької РА. В позові зазначила, ІНФОРМАЦІЯ_1 року
у неї народився син ОСОБА_4, у зв'язку з чим вона перебуває на обліку в УПСЗН. З квітня 2007 року їй
виплачується допомога по догляду за дитиною до досягнення 3-річного віку у
розмірах менше ніж це передбачено Законом
"Про державну допомогу сім'ям з дітьми" . Посилаючись на норми ст. 15 Закону "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми", ст. 62 Закону "Про Державний
бюджет України на 2007 рік", Рішення Конституційного Суду України від
09.07.2007 р. у справі № 1-29/2007, просить визнати дії відповідача в частині
неповного нарахування допомоги незаконними та стягнути з нього 2.984 гривні 54
копійки недоплаченої допомоги за період
з 01.04 по 31.12.2007 рік та зобов'язати УПСЗН призначити позивачці щомісячну
допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на рівні
прожиткового мінімуму.

У судовому засіданні позивач та його представник підтримали вимоги у
повному обсязі.

Представник відповідача позов не визнає, оскільки провадяться виплати у
розмірі який перераховується для виплат центральним органом та у межах
бюджетного фінансування, а також просить відмовити посилаючись на те, що
позивач пропустив річний строк давності , передбачений КАС України з приводу
вимог до 3.10.2007 року.

Вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи суд вважає позовні вимоги
такими, що підлягають частковому задоволенню, з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1,
яка є матір'ю малолітнього ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 р. народження, проживає у
ІНФОРМАЦІЯ_2 та отримує допомогу у
Хортиць кому УПСЗН по догляду за дитиною
у розмірах, встановлених Законом "Про Державний бюджет України на 2007
рік", а саме: у квітні-липні 2007 р. - по 129,03 грн. щомісячно, у серпні
2007 р. - 134,45 грн., у вересні 2007 р. - 134,45 грн., у жовтні 2007 р. -
136,13 грн., у листопаді 2007 р. - 140,04 грн., у грудні 2007 р. - 144,10 грн.

У відповідності до ст. 15
Закону "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Статтею 62 Закону
України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” прожитковий мінімум для
дітей віком до 6 років, встановлений з 1 січня 2007 року - 463грн, з 1 жовтня - 470 гривень. В ст. 5 Закону
України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" визначено, що
органами, що призначають і здійснюють виплату державної допомоги сім'ям з
дітьми є органи соціального захисту населення
за місцем проживання
батьків, тому управління праці та соціального захисту населення
Хортицької районної адміністрації є
належним відповідачем по справі.

Згідно ч. 2 ст. 56 Закону "Про державний бюджет України на 2007
рік" допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку
встановлено у розмірі, що дорівнює різниці між 50 % прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї
в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менше 90 гривень для
незастрахованих осіб та не менше 23 % прожиткового мінімуму, встановленого для
працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України. Згідно п. 14) ст. 71 цього ж Закону дію ч. 1 ст. 15 Закону
України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" зупинено.

Проте рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007
положення абзацу третього частини другої статті 56, та п. 14 ст. 71 Закону
"Про Державний бюджет України на 2007 рік" втратили чинність, як
такі, що визнані неконституційним. Це рішення має преюдиціальне значення для
судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з
правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів,
що визнані неконституційними.

Крім того, відповідно до Закону України «Про Конституційний Суд України» та
рішення Конституційного суду України від
09.07.2007 р. № 6-рп/2007 р. Положення
Закону України "Про Державний
бюджет України на
2007 рік" , визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом
України цього Рішення. Оскільки рішення Конституційного суду було ухвалено
09.07.2007 року, тому, при розрахунку
розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з
09.07.2007 року на протязі 2007 року УПСЗН має керуватися ст. 15 Закону
"Про державну допомогу сім'ям з дітьми" і встановити розмір допомоги
у розмірі прожиткового мінімуму для дитини до 6 років (з 09.07.2007 р. - 463
грн., з 01.10.2007 р. - 470 грн.).

Згідно вимог Закону "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми"
призначення та перерахунок допомоги відноситься до компетенції
управляння соціального захисту населення за
місцем проживання батьків, тому суд вважає, бездіяльність УПСЗН
по не проведенню перерахунку виплат допомоги у розмірі прожиткового мінімуму, з
09.07.2007 року неправомірною, як не відповідаючи вимогам ст. 15 Закону
"Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та рішенню Конституційного
суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 року.

Таким чином відповідно до вимог до
ст. 15 Закону "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та рішення Конституційного суду України від 09.07.2007
р. № 6-рп/2007 позивачці не нараховані та не доплачені такі суми:

за липень 2007 р. - (463 - 129,03) 333,97 грн.,

за серпень 2007 р. - (463 - 132,64) 330,36 грн.,

за вересень 2007 р. - (463 - 134,45) 328,55 грн.,

за жовтень 2007 р. - (470 - 136,13) 333,87 грн.,

за листопад 2007 р. - (470 - 140,05) 329,95 грн.,

за грудень 2007 р. - (470 - 144,10) 325,90 грн.

Згідно вимог ст. 99 КАС України для звернення до
адміністративного суду за захистом своїх прав , свобод та інтересів встановлюється
річний строк з дня коли особа дізналася або повинна була дізнатися про
порушення її прав.

Суд вважає, що строк позивач повинен був узнати про порушення своїх прав
після оприлюдненню рішення Конституційного суду України. Виходячи з вимог ст.
99 КАС України суд вважає, що позивачем пропущено строк давності за липень -
вересень 2007 року, та поважних причин пропуску судом не встановлено. Оскільки
позивач звернулася за захистом своїх прав лише 3.10.2008 року, то недоплачені ОСОБА_1 виплати повинні перераховані
починаючи з 03.10.2007 року по 1.01.2008 року в межах річного строку,
передбаченого ст. 99 КАС України. Та
оскільки, згідно вимог ст.5 та. 15
Закону "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" нарахування та
перерахунок допомоги відноситься до компетенції органу соціального захисту, суд
вважає за необхідним на захист прав та інтересів ОСОБА_1 зобов'язати орган
соціального захисту населення провести перерахунок та виплатити з 03.10.2007
року по 1.01.2008 року допомогу по догляду за дитиною виходячи з прожиткового
мінімуму встановленого держбюджетом на 2007 рік, тобто 470 гривень а з
урахуванням проведених виплат :

за жовтень 2007 р. - (470 - 136,13) = 333,87 грн.,

за листопад 2007 р. - (470 - 140,05) = 329,95 грн.,

за грудень 2007 р. - (470 - 144,10) = 325,90 грн., тобто всього 989 гривень
72 копійки.

Відповідно до ч.2 ст.95 Конституції України виключно законом про Державний
бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні
потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Суд вважає, що при здійсненні виплат позивачу допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку лише на протязі з 09.07.2007 року по
1.01.2008 року виходячи з рішення
Конституційного суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 слід
керуватися Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». А оскільки
Конституційним Судом України положення державного бюджету на 2008 рік не
визнані не Конституційними, то виходячи з положень ст. 95 Конституції України,
при здійсненні бюджетних виплат суд керується
положенням Закону про державний бюджет 2008 року, а ні Законом України «Про державну допомогу сім'ям
з дітьми», тому не знаходить підстав для задоволення позову про зобов'язання
УПСЗН призначити позивачці щомісячну допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку на рівні прожиткового мінімуму починаючи з
1.01.2008 року.

Управління праці та соціального захисту населення Хортицької районної
адміністрації Запорізької міської ради не має права самостійно вийти за межі
повноважень, які визначені Конституцією України. Крім того, відповідно до п.7
ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито» органи соціального
забезпечення від сплати державного мита за позовами про стягнення неправильно
виплаченої допомоги. Згідно вимог ст. 94 КАС України, якщо судове рішення
ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд
присуджує усі здійсненні нею документально підтвердженні виплати з Державного
бюджету України ( або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був
орган місцевого самоврядування). Позивач сплатив 51 гривню та 3 гривні 40
копійок судових витрат, тобто 54 гривні 40 копійок, які підлягають стягненню з
місцевого бюджету.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст..3, ч.2; ст.19, ч.3; ст.51, 95 Конституції України, ст. 5, 15 Закону України „Про Державну допомогу сім'ям з дітьми”, Законом
України «Про Конституційний Суд України», рішенням Конституційного суду України
від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 р., ст.62 Закону України „ Про бюджет України на
2007 рік 2,6,8,9,69,94,104,159,160,163
КАС України, суд

постановив:

Позов задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Управління
праці та соціального захисту населення Хортицької районної адміністрації Запорізької міської
ради по недорахуванню ОСОБА_1з жовтня по грудень 2007 року допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею трирічного віку неправомірною.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення
Хортицької районної адміністрації
Запорізької міської ради провести перерахунок ОСОБА_1 за період з 03.10.2007 року по 1.01.2008 року розміру
допомоги по догляду за дитиною виходячи з прожиткового мінімуму встановленого
держбюджетом на 2007 рік, та
виплатити ОСОБА_1 недоплачену допомогу по догляду за
дитиною з 03.10.2007 року по 1.01.2008 року у сумі
989 гривень 72 копійки.

В іншій частині позовних вимог , а
саме про стягнення недоплаченої суми допомоги з квітня по жовтень 2007 року, та
визнання неправомірних дій Управління праці та соціального захисту населення
Хортицької районної адміністрації Запорізької міської ради по
нарахуванню , призначенню та виплати державної допомоги по догляду за
дитиною до 3 років з квітня по 09.07.2008 року, та зобов'язання УПСЗН
призначити позивачці щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку на рівні прожиткового мінімуму після 1.01.2008 року - відмовити

Стягнути з місцевого бюджету Хортицького району м. Запоріжжя на користь
ОСОБА_1, витрати понесенні позивачем при зверненні до суду у сумі
54 гривень 40 копійок..

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про
апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження може бути подана
протягом 10 днів з дня проголошення постанови. Апеляційна скарга повинна бути
подана протягом 20 днів з дня подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя