Справа № 2-А-229/07
Суддя: Федусик А.Г.
Дата ухвалення: 2007-09-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-А-229/07
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06.09.2007 року м.Одеса

Суворовський районний суд
міста Одеси в складі: головуючого - судді Федусика А.Г., при секретарі -
Пальоной І.М.,

розглянувши у відкритому
судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління
пенсійного фонду Суворовського району м.Одеси, Управління праці та соціального
захисту населення Суворовської рай адміністрації м.Одеси про визнання права на
отримання підвищення і надбавок до пенсії і виплати щорічної одноразової
грошової допомоги, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії і надбавок та
щорічної одноразової грошової допомоги, про виплату різниці в перерахунку,
зобов'язання здійснити перерахунок виплати компенсації та її виплату, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з
адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду Суворовського району
м.Одеси посилаючись на те, що він з 1980 року є інвалідом війни 1 групи та
отримує пенсію відповідно до Закону України „Про пенсійне забезпечення".
На підставі п. „а" ст.77 зазначеного Закону та ч.3 ст.13 Закону України
„Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" він
звернувся до відповідача з заявою про здійснення перерахунку підвищення його
пенсії, перерахунку надбавок на догляд за інвалідом війни 1-ї групи і надбавки
на двох непрацездатних членів сім'ї виходячи з встановленого розміру
мінімальної пенсії за віком. У відповідь на його заяву Управління пенсійного
фонду Суворовського району м.Одеси роз'яснило, що зазначені підвищення до його
пенсії та надбавки розраховуються, виходячи з розміру 19,91 грн., встановленого
Постановою КМУ №1 від 03.01.2002 року. Позивач вважає, що відповідачем
неправомірно здійснювалося підвищення належної йому пенсії в період з
01.07.2002 року до 31.12.2004 року, оскільки при розрахунку цього підвищення не
застосовувався розмір мінімальної пенсії за віком, і виходячи з якого і повинен
був здійснений розрахунок підвищення його пенсії та надбавок. З урахуванням
зазначеного позивач просить суд визнати за ним право на отримання підвищення і
надбавок до пенсії виходячи з фактичного розміру мінімальної пенсії за віком,
зобов'язати Управління пенсійного фонду Суворовського району м.Одеси зробити
перерахунок підвищення його пенсії та надбавок на догляд за ним та на утримання
непрацездатних членів сім'ї починаючи з 01.07.2002 року до 31.12.2004 року
виходячи з фактичного розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого
законодавством з урахуванням послідуючих змін цього розміру з виплатою різниці,
зобов'язати відповідача в подальшому виплачувати підвищення та надбавки до
основного розміру пенсії виходячи з фактичного розміру мінімальної пенсії за
віком, а також зобов'язати зробити перерахунок виплати компенсації втрати
частини його пенсії у зв'язку з порушенням термінів її виплати з вини
відповідача за період з 01.07.2002 року до 31.12.2004 року з виплатою цієї
компенсації. Крім цього позивач просив суд зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення Суворовської рай адміністрації м.Одеси провести
перерахунок розміру щорічної разової грошової допомоги за 1999-2007 роки як
інваліду війни 1-ї групи виходячи з фактичного розміру мінімальної пенсії за
віком з виплатою різниці між цим розрахунком та фактично виплаченими коштами,
оскільки виплати цієї допомоги в зазначений період також не відповідали
встановленим діючим законодавством розмірам.

Представник Управління
пенсійного фонду Суворовського району м.Одеси в судовому засіданні, не
оспорюючи право позивача на отримання підвищення до його пенсії та зазначених
надбавок, позов не визнав та пояснив, що нарахування підвищення пенсії позивача
та надбавок здійснювалося правомірно виходячи з розрахункової величини 19,91
грн., на підставі Постанови КМУ №1 від 03.01.2002 року, яка регулює порядок
розрахунку при обчисленні підвищення пенсій та відповідних надбавок. Зазначена
постанова на цей час не скасована та обов'язкова для виконання органами
Пенсійного фонду України.

2

Представник Управління
праці та соціального захисту населення Суворовської рай адміністрації м.Одеси в
судовому засіданні позов не визнав та пояснив, що розмір щорічної разової
грошової допомоги встановлюється законами України „Про державний бюджет"
на відповідний рік і в цьому розмірі така допомога позивачу і виплачувалася.
При цьому Управління праці та соціального захисту населення Суворовської рай
адміністрації м.Одеси є тільки розпорядником бюджетних коштів в межах бюджетних
асигнувань. З урахуванням зазначеного представник відповідача вважав, що
позивачу щорічна разова грошова допомога виплачувалася у належному розмірі, у
зв'язку з чим позов не підлягає задоволенню.

Вивчивши матеріали справи,
вислухавши пояснення сторін, розглянувши справу у межах заявлених вимог, суд
вважає необхідним позовні вимоги ОСОБА_1. задовольнити частково з наступних
підстав.

В судовому засіданні
встановлено, що ОСОБА_1 є інвалідом 1-ї групи внаслідок травми, отриманої в
період проходження строкової військової служби, та отримує пенсію як інвалід
війни 1-ї групи відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх
справ і інших осіб" (№2262-ХІІ від 09.04.1992 року зі змінами та
доповненнями) (а.с. 8-9).

Крім цього, ОСОБА_1 має на
утриманні двох непрацездатних членів сім'ї, не працює та, у зв'язку з
інвалідністю, сам потребує постійного стороннього нагляду.

Відповідно до ст.25
зазначеного Закону, а також ст.13 Закону України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту" пенсії по інвалідності інвалідам
війни 1-ї групи підвищуються на 400 процентів від мінімальної пенсії за віком.

Також, згідно ст.24 Закону
№2262-ХІІ, непрацюючим інвалідам, які мають на своєму утриманні непрацездатного
члена сім'ї, нараховується надбавка в розмірі соціальної пенсії, яка відповідно
до п."г" ст.94 Закону України. "Про пенсійне забезпечення"
дорівнює 200 процентам мінімальної пенсії за віком, а також нараховується
надбавка на догляд за інвалідом 1-ї групи в розмірі соціальної пенсії, яка
відповідно до п."в" ст.94 зазначеного Закону дорівнює 100 процентам
мінімальної пенсії за віком.

Обчислення підвищення
пенсії ОСОБА_1. та надбавок на догляд за ним та на утримання непрацездатного
члена сім'ї в період з 01.07.2002 року до 01.01.2005 року здійснювалося
Управлінням пенсійного фонду Суворовського району м.Одеси на підставі Постанови
Кабінету Міністрів України №1 від 03.01.2002 року „Про підвищення розмірів
пенсій і інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування
яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету" виходячи з
розрахункової величини 19,91 грн. (а.с. 30-34).

Між тим, зазначений
розрахунок суперечить вимогам ст.77 Закону України „Про пенсійне
забезпечення" та ст.15 Закону України "Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх
справ і інших осіб", якими передбачено підвищення інвалідам війни 1-ї
групи на 400% мінімальної пенсії за віком; ст.28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003
року зі змінами та доповненнями, відповідно до якої мінімальна пенсія за віком
встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили
працездатність; ст.13 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту", якою також передбачається підвищення інвалідам війни
1-ї групи на 400% мінімальної пенсії за віком.

З урахуванням зазначеного
суд приходить до висновку про обґрунтованість вимог позивача про зобов'язання
відповідача здійснити перерахунок підвищення пенсії ОСОБА_1. та надбавок на
догляд за ним та на утримання двох непрацездатних членів сім'ї починаючи з
01.07.2002 року по 01.01.2005 року з розрахунку фактичного розміру мінімальної
пенсії за віком у цей період з послідуючими змінами цього розміру, та вважає
необхідним зазначені вимоги задовольнити в повному обсязі.

Доводи представника
Управління пенсійного фонду Суворовського району м.Одеси про те, що розрахунок
підвищення пенсії та надбавок повинен здійснюватися на підставі Постанови КМУ
№1 від 03.01.2002 року виходячи з розрахункової величини 19,91 грн., яка є обов'язковою
для виконання органами пенсійного фонду, суд до уваги не приймає, оскільки, як
було зазначене вище, ця постанова суперечить вимогам Закону України "Про
загальнообов'язкове пенсійне страхування", Закону України "Про
встановлення прожиткового мінімуму на 2005 рік", Закону України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", Закону України
"Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і
рядового складу органів внутрішніх справ і інших осіб", а відповідно до п.4
ст.4 ЦК України якщо Постанова Кабінету Міністрів України суперечить положенням
цього Кодексу або іншому Закону, застосовується відповідне положення ЦК України
або іншого Закону.

3

Крім цього, відповідно до
ст.22 Конституції України при прийнятті нових Законів або внесення змін до
чинних Законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і
свобод. Згідно ст.2 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту", нормативні акти органів державної влади і органів
місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни,
передбачені цим Законом, є недійсними.

Також, з урахуванням
зазначеного, відповідно до ст.46 Закону України "Про загальнообов'язкове
пенсійне страхування", суд вважає обгрунтованими вимоги позивача про
зобов'язання відповідача здійснити розрахунок компенсації у зв'язку з
порушенням термінів виплати пенсії позивача з причин нарахування її не в
повному обсязі, починаючи з 01.01.2005 року, та виплати цієї компенсації.

Крім цього, відповідно до ч.4
ст.13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту", позивач має право на отримання до 05 травня кожного року
щорічної разової грошової допомоги в розмірі десяти мінімальних пенсій за
віком.

В період з 1999 року по
2007 рік зазначена щорічна разова допомога виплачувалася позивачу відповідно до
Законів України „Про державний бюджет" на відповідний рік в розмірі
нижчому, ніж передбачено Законом України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту", що підтверджується письмовими
запереченнями представника відповідача (а.с. 18-21) та не оспорювалося в
судовому засіданні.

На підставі зазначених
вищезазначених норм та встановлених в судовому засіданні фактів суд вважає
необхідним задовольнити також вимоги позивача про зобов'язання Управління праці
та соціального захисту населення Суворовської рай адміністрації м.Одеси
провести перерахунок розміру щорічної разової грошової допомоги за 1999-2007
роки як інваліду війни 1-ї групи виходячи з фактичного розміру мінімальної
пенсії за віком з виплатою різниці між цим розрахунком та фактично виплаченими
коштами, оскільки розмір виплати цієї допомоги в зазначений період також
суперечив вимогам ст.13 Закону України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту" та ст.22 Конституції України.

Також підлягають
задоволенню вимоги позивача про зобов'язання відповідача здійснити розрахунок
компенсації втрати разової грошової допомоги у зв'язку з порушенням термінів її
виплати з вини відповідача, оскільки ці вимоги грунтуються на законі.

При цьому доводи
представника відповідача про те, що розмір зазначеної грошової допомоги в
спірний період встановлювався Законами України „Про державний бюджет" на
відповідний рік суд до уваги не приймає, оскільки ці доводи не спростовують
висновків суду про те, що розмір виплаченої позивачу допомоги не відповідає
розміру цієї допомоги, встановленому Законом України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту". Крім цього, рішенням
Конституційного Суду України від 01.12.2004 року було визнано неконституційними
положення ст.44 Закону України „Про державний бюджет на 2004 рік", якою
було встановлено розмір щорічної разової грошової допомоги в 2004 році.

Разом з тим, суд вважає
необхідним відмовити у задоволенні вимог про визнання за позивачем права на
отримання підвищення і надбавок до пенсії виходячи з фактичного розміру
мінімальної пенсії за віком та зобов'язання Управління пенсійного фонду
Суворовського району м.Одеси в подальшому виплачувати йому пенсію та надбавки
виходячи з фактичного розміру мінімальної пенсії за віком, оскільки право
позивача на отримання підвищення і надбавок до пенсії визначено Законом,
відповідачем не оспорюється, у зв'язку з чим не потребує додаткового визнання.

З урахуванням стану
здоров'я позивача суд вважає необхідним відповідно до п.1 ч.2 ст.256 КАС
України допустити негайне виконання постанови суду.

На підставі викладеного,
керуючись Законами України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців,
осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ і інших
осіб", "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту", "Про пенсійне забезпечення", "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст.4 ЦК України, ст.22 Конституції України", ст.ст. 2, 4, 5,
7, 71, 158-163, 167, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1
задовольнити частково. Зобов'язати УПФ України Суворовського району м.Одеси:

- здійснити перерахунок
призначеної ОСОБА_1. пенсії за період з 01.07.2002 року по 01.01.2005 року з
урахуванням підвищення пенсії для інвалідів війни першої групи на 400
відсотків, виходячи з

4

розміру мінімальної пенсії за віком з наступними її
змінами згідно чинного законодавства з виплатою різниці між перерахованим
розміром пенсії та фактично отриманим на розрахунковий рахунок ОСОБА_1.
№9001 в АКБ „Імексбанк", МФО 328384, код 20971504, особовий
рахунок НОМЕР_1;

· здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1. надбавки на
догляд за інвалідом першої групи за період з 01.07.2002 року по 01.01.2005 року
з урахуванням підвищення пенсії для інвалідів війни першої групи на 200
відсотків, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком з наступними її
змінами згідно чинного законодавства, з виплатою різниці між перерахованим
розміром надбавки та фактично отриманим на розрахунковий рахунок ОСОБА_1.
№9001 в АКБ
„Імексбанк", МФО 328384, код 20971504, особовий рахунок НОМЕР_1;

· здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1. надбавки на
утримання двох непрацездатних членів сім'ї за період з 01.07.2002 року по
01.01.2005 року з урахуванням підвищення пенсії для інвалідів війни першої
групи на 100 відсотків, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком з
наступними її змінами згідно чинного законодавства, з виплатою різниці між перерахованим
розміром надбавки та фактично отриманим на розрахунковий рахунок ОСОБА_1.
№9001 в АКБ „Імексбанк", МФО 328384, код 20971504, особовий
рахунок НОМЕР_1;

· здійснити розрахунок виплати компенсації втрати частини
пенсії ОСОБА_1. у зв'язку з порушенням термінів її виплати по вині відповідача
за період з 01.07.2002 року по 01.01.2005 року з виплатою цієї компенсації на
розрахунковий рахунок ОСОБА_1. №9001 в АКБ „Імексбанк", МФО
328384, код 20971504, особовий рахунок НОМЕР_1.

Зобов'язати
Управління праці та соціального захисту населення Суворовської рай
адміністрації м.Одеси:

· здійснити перерахунок щорічної разової грошової допомоги
ОСОБА_1. як інваліду війни за період з 01.01.1999 року виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком з наступними її змінами згідно чинного
законодавства, з виплатою різниці між перерахованим розміром цієї допомоги та
фактично отриманим на розрахунковий рахунок ОСОБА_1. №9001 в АКБ „Імексбанк", МФО 328384, код 20971504, особовий рахунок НОМЕР_1;

· здійснити розрахунок виплати компенсації втрати частини
щорічної разової грошової допомоги ОСОБА_1. як інваліду війни у зв'язку з
порушенням термінів її виплати по вині відповідача за період з 01.01.1999 року
з виплатою цієї компенсації на розрахунковий рахунок ОСОБА_1. №9001 в
АКБ „Імексбанк", МФО 328384, код 20971504, особовий рахунок НОМЕР_1.

Допустити негайне виконання
постанови суду.

Судова постанова може бути
оскаржена до Одеського Апеляційного адміністративного суду протягом 30 днів, шляхом
подачі протягом 10 днів, починаючи від дня проголошення постанови, заяви щодо
апеляційного оскарження постанови суду, і наступним поданням апеляційної
скарги, протягом 20 днів після надання заяви про апеляційне оскарження.