Справа № 2-а-129/2007
Суддя: Гончаренко Т.В.
Дата ухвалення: 2007-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 2-а-129/2007 року
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 листопада 2007 року м.Звениг
ородка
Звенигородський районний
суд, Черкаської області
в складі: головуючої судді Г
ончаренко Т.В.
при секретарі Дрига А.В.
з участю
представника відповідача
ОСОБА_1
розглянувши у відкритому с
удовому засіданні в м.Звениг
ородці в залі суду справу за а
дміністративним позовом О
СОБА_2 до Управління праці і
соціального захисту населен
ня Звенигородської районної
державної адміністрації про
стягнення недоплаченої щорі
чної разової грошової допомо
ги учаснику війни,-

встановив:

23.10.2007 року ОСОБА_2 звернув
ся до суду з вказаним адмініс
тративним позовом, в якому за
значив, що він є учасником вій
ни, що підтверджується посві
дченням серії НОМЕР_1, вид
аним 08.05.2002 року, і тому на підста
ві ч.5 ст.14 Закону України "Про с
татус ветеранів війни, гаран
тії їх соціального захисту" в
ід 22.10.1993 року йому щорічно до 5 тр
авня повинна надаватись одно
разова грошова допомога в ро
змірі трьох мінімальних пенс
ій за віком.
Проте, в порушення вимог цьо
го Закону та ст.ст.8,22,48 Конститу
ції України, у 2005, 2006 та 2007 роках вк
азана допомога йому була вип
лачена не в повному розмірі. У
2005 році відповідно до Закону У
країни "Про Державний бюджет
на 2005 рік" виплачено 50 грн., у 2006 ро
ці відповідно до Закону Укра
їни "Про Державний бюджет на 20
06 рік" виплачено 50 грн. і в 2007 році
відповідно до Закону Україн
и "Про Державний бюджет на 2007 рі
к" виплачено 55 грн.
Рішенням Конституційного
Суду України від 01.12.2004 року за №
20рп/2004 положення статей 44,47,78, 80 За
кону України "Про державний б
юджет України на 2004 рік" визнан
о такими, що не відповідають К
онституції України.
Рішенням Конституційного
Суду України №6-рп/2007 року від 09.0
7.2007 року положення ст..29 Закону У
країни „Про державний бюджет
України на 2007 рік" визнано таки
ми ,що не відповідають Консти
туції України.
Відповідно до правової поз
иції Конституційного суду Ук
раїни, викладеної в Рішенні К
онституційного Суду України
від 30.03.2002 року № 5-рп/2002, оскільки д
ля значної кількості громадя
н України пільги, компенсаці
ї і гарантії, право на які пере
дбачено чинним законодавств
ом, є додатком до основних дже
рел існування, необхідною ск
ладовою коституційного прав
а на забезпечення достатньог
о життєвого рівня (ст.48 Консти
туції України), який, принаймн
і, не може бути нижчим від прож
иткового мінімуму, встановле
ного законом (частина третя с
т. 46 Конституції України), звуж
ення змісту та обсягу цього п
рава шляхом прийняття нових
законів або внесення змін до
чинних законів за ст.22 Консти
туції України не допускаєтьс
я. Зупинення його дії можливе
за умови введення відповідн
о до пункту 31 частини першої с
татті 85, пункту 19 частини першо
ї статті 92 Конституції Україн
и надзвичайного стану.

2
Законні підстави, передба
чені ст.ст.85,92 Конституції Укра
їни, до зупинення дії статтей
Закону України "Про статус ве
теранів війни, гарантії їх со
ціального захисту" про щоріч
ну до 5 травня виплату ветеран
ам війни одноразової грошово
ї допомоги були відсутні.
Мінімальна пенсія за віком
у 2004 році складала, виходячи із
прожиткового мінімуму для о
сіб, які втратили працездатн
ість, 102,82 грн. відповідно до Зак
ону України "Про загальнообо
в"язкове державне пенсійне с
трахування", у 2005 році складала
, виходячи із прожиткового мі
німуму для осіб, які втратили
працездатність, 332 грн. відпов
ідно до Закону України "Про за
гальнообов"язкове державне п
енсійне страхування", у 2006 році
-359 грн. та в 2007 році - 410,06 грн. Тому в
иплати їй щорічної допомоги
до 5 травня, як учаснику війни
на підставі Закону України "П
ро статус ветеранів війни, га
рантії їх соціального захист
у" повинні були складати: у 2004 р
оці- 308 грн.46 коп., у 2005 році - 996 грн., у
2006 році 1077 грн. та у 2007 році 1230,18 грн.,
а всього 3611 грн.64 коп.3 урахуванн
ям проведених виплат в сумі 155
грн. недоплата за три роки ста
новить 3456 грн.64 коп.
Крім того, позивачем постав
лено питання про стягнення і
з відповідача на його корист
ь 418,69 грн. в рахунок відшкодува
ня втрат від інфляції та трьо
х процентів річних від прост
рочених сум платежів, які ста
новлять 140,36 грн., які він зазнав
внаслідок несвоєчасно прове
дених відповідачем виплат.

ОСОБА_2 просить стягнути з
відповідача - Управління пра
ці та соціального захисту на
селення Звенигородської рай
держадміністрації на його ко
ристь суму недоплаченої одно
разової щорічної допомоги, я
к учаснику війни у розмірі 3456,64
грн., 418,69 грн. в рахунок відшкоду
ваня втрат від інфляції, три п
роценти річних від просрочен
их сум платежів, які становля
ть 140,36 грн., а всього 4015,69 грн.
Про порушення своїх прав по
зивач ОСОБА_2 дізнався в л
ипні 2007 року після консультац
ії в адвоката ОСОБА_3 та з д
овідки Управління праці та с
оціального захисту населенн
я Звенигородської райдержад
міністрації за № Н-230/07-10 4675 від 02.08.20
07 року, виданої на запит Звени
городського районного суду,Ч
еркаської області, а тому стр
ок його звернення до суду за з
ахистом порушеного його прав
а ним не пропущено.
Позивач ОСОБА_2 в судове
засідання не з"явився,а зверн
увся до суду з заявою про розг
ляд справи у його відсутност
і в зв"язку з поганим станом зд
оров"я та частково підтримав
позовні вимоги та просить су
д стягнути з відповідача - Упр
авління праці та соціального
захисту населення Звенигоро
дської райдержадміністраці
ї на його користь суму недопл
аченої разової щорічної грош
ової допомоги, як учаснику ві
йни, в розмірі 3456,64 грн., з розрах
унку, що в 2004 році виплати разов
ої грошової допомоги до 5 трав
ня мали складати 308,46 грн., які ви
плачені не були, у 2005 році - 996 грн
., а склали лише 50 грн., у 2006 році - 107
7 грн., а склали лише 50 грн. і в 2007 р
оці - 1230,18 грн., а склали 55 грн. та ві
дмовився від позовних вимог
в частині стягнення на його к
ористь 418,69 грн. в рахунок відшк
одуваня втрат від інфляції т
а трьох процентів річних від
прострочених сум платежів, я
кі становлять 140,36 грн., які він з
азнав внаслідок несвоєчасно
проведених відповідачем вип
лат,а також просить суд стягн
ути на його користь з відпові
дача 120 грн. на надання юридичн
ої допомоги.
Представник відповідача - У
правління праці та соціально
го захисту населення Звениго
родської райдержадміністра
ції ОСОБА_1 в судовому зас
іданні позов не визнала і про
сила залишити його без розгл
яду в зв»язку з відсутністю п
редмету спору та подала запе
речення на даний адміністрат
ивний позов в якому зазначає
, що відповідно до ст.. 14 Закону
України «Про статус ветерані
в війни,гарантії їх соціальн
ого захисту» від 22.10.1993 року №3551 -XII
має право на пільги встановл
ені цим законом зокрема отри
мання щорічної разової грошо
вої допомоги,яка виплачуєтьс
я до 5-го травня. Розмір щорічн
ої допомоги відповідної кате
горії громадян на яких розпо
всюджується дія Закону Украї
ни «Про статус ветеранів вій
ни,гарантії їх соціального з
ахисту» встановлюється зако
ном про державний бюджет на в
ідповідний рік. Згідно до зак
онів «Про державний бюджет»
2004-2007 роках були встановлені су
ми грошової допомоги зазначе
ної категорії громадян (учас
ник війни );- у квітні 2004 року в ро
змірі 65 грн. (ст..44 Закону Україн
и „Про

3
державний бюджет"),-у квітн
і 2005 року в розмірі 130 грн. (ст.34 За
кону України «Про державний
бюджет на 2005 рік»);-у квітні 2006 ро
ку в розмірі 130 грн. (ст..30 Закону
України «Про державний бюдже
т на 2006 рік»);-у квітні 2007 року в ро
змірі 150 грн. (ст.29 Закону Україн
и «Про державний бюджет на 2007 р
ік»), дані суми були отримані п
озивачем в повному обсязі.Зг
ідно ст.95 ч.2 Конституції Украї
ни зазначено,що виключно Зак
оном про Державний бюджет Ук
раїни визначаються будь-які
видатки держави на загально-
суспільні потреби,розмір і ц
ільове спрямування цих видат
ків. Крім того,при розподілі д
ержавних коштів повинні врах
овуватись вимоги ч.1 та ч.3 ст.95 К
онституції України щодо спра
ведливого і неупередженого р
озподілу суспільного багатс
тва між громадянами та терит
оріальними громадами,а також
збалансованості бюджету Укр
аїни. Єдиним Законом України
,який Конституція України ві
докремлює серед інших - це Зак
он України „Про державний бю
джет". Зокрема ,суттєві його ві
дмінності полягають у тому ,щ
о згідно з Конституцією Укра
їни цей закон приймається що
річно та має визначений терм
ін дії, суб"єктом права законо
давчої ініціативи щодо цього
закону є тільки Кабінет Міні
стрів України.
Відповідно до цих констит
уційних норм,у разі якщо заст
осування пільг,компенсацій т
а гарантій для певних катего
рій громадян,у тому числі вип
лата грошової допомоги ветер
анам війнидютребує фінансув
ання за рахунок коштів Держа
вного бюджету України,його о
бсяги не можуть визначатися
будь-яким іншим законом,крім
Закону про Державний бюджет
України на відповідний рік.

Відповідно до ст..ст.116,117 Конст
итуції України забезпечення
проведення фінансової політ
рики у сфері соціального зах
исту та розробка проекту зак
ону про Державний бюджет Укр
аїни покладено на Кабінет Мі
ністрів України,постанови і
розпорядження якого в межах
його компетенції є обов"язко
вими до виконання.
Ст.51 Бюджетного кодексу Укр
аїни визначеного розпорядни
ки бюджетних коштів беруть б
юджетні зобов"язання та пров
одять видатки тільки в межах
бюджетних асигнувань,встано
влених кошторисами.
Відповідно до рішення Конс
титуційного Суду України від
9.07.2007 року №6-рп/2007 року положення
статті 29 Закону України „Про
державний бюджет на 2007 рік,за я
кою у 2007 році виплата щорічної
разової допомоги відповідно
до закону України „Про стату
с ветеранів війни,гарантії ї
х соціального захисту" учасн
икам війни здійснюється в ро
змірі 55 грн. ,визнано такими ,що
не відповідають Конституції
України ( є неконституційним
и).Крім того ,пункт 13 ст.71 Закону
України „Про Державний бюдж
ет України на 2007 рік".яким зупин
ено на 2007 рік дію ч.5 ст.ст.12,13,14 та 15 З
акону України „Про статус ве
теранів війни ,гарантії їх со
ціального захисту" в частині
визначення розміру виплат щ
орічної разової грошової доп
омоги визнано також неконсти
туційним.
Вказані положення Закону в
ідповідно до ст..152 Конституці
ї України втрачають чинність
з дня ухвалення рішення про ї
х неконституційність,тобто з
09.07.2007 року - дати прийняття ріше
ння,однак позивачу щорічна в
иплата допомоги здійснювала
ся до прийняття Конституційн
им Судом рішення.
Постановою Кабінету Мініс
трів України „Про забезпечен
ня щорічної виплати разової
грошової допомоги,передбаче
ної Законом України „Про ста
тус ветеранів війни.гарантії
їх соціального захисту" № 177 ві
д 18.02.2004 року установлено,що Міні
стерство фінансів і Державне
казначейство забезпечують щ
ороку до 10 квітня виділення ко
штів Міністерству праці та с
оціальної політики для випла
ти разової грошової допомоги
,передбаченої Законом Україн
и „Про статус ветеранів війн
и, гарантії їх соціального за
хисту",у розмірах,установлен
их законом „Про Державний бю
джет на відповідний рік і для
подальшого перерахування їх
місцевим органам праці та со
ціального захисту населення
. Тобто місцевими та районним
и управліннями праці та соці
ального захисту населення ві
дповідних райдержадміністр
ацій та міст обласного значе
ння учасникам війни виплачую
ться кошти в тому обсязі,які б
ули виділені Головному управ
лінню для даної виплати.

4
Відповідно до ст.58 Конститу
ції України закони та інші но
рмативно - правові акти,зокре
ма рішення Конституційного С
уду України не мають зворотн
ої дії в часі,крім випадків,ко
ли вони пом"якшують або скасо
вують відповідальність особ
и. Ніхто не може відповідати з
а діяння,які на час вчинення н
е визнавалися законом ,як пра
вопорушення.
Позивач у пред"явленому поз
ові вважає,що Головне управл
іння праці та соціального за
хисту населення неправильно
здійснювало нарахування щор
ічної разової грошової допом
оги до 5 травня.тобто з порушен
ням норм Закону,однак вказан
і нарахування та визначення
їх розміру здійснювались у ч
іткій відповідності до Закон
ів України про державний бюд
жет на відповідні роки та інш
ими нормативними актами.
Приймаючи до уваги ,що Голов
не управління праці та соціа
льного захисту населення вик
онує лише делеговані повнова
ження з питань соціального з
ахисту населення, і до його по
вноважень та компетенції не
входить прийняття рішень по
визначенню конкретних розмі
рів щорічної разової грошово
ї допомоги,тому позивачу ,як ч
ленові сім"ї померлого щоріч
на виплата допомоги до 5 травн
я здійснювалась в тому обсяз
і,які були виділені Міністер
ством фінансів і Державним к
азначейством у розмірах уста
новлених законом про Державн
ий бюджет на відповідний рік
.
У зв"язку з тим, що позивачем
пропущений річний строк зве
рнення до адміністративного
позову в частині нарахуванн
я та виплати щорічної разово
ї грошової допомоги до 5 травн
я протягом 2004-2005 років.
ОСОБА_2. на даний час має ст
атус учасника війни і має пра
во на отримання щорічної раз
ової грошової допомоги до 5 тр
авня.
Вислухавши сторони, вивчив
ши матеріали справи, суд вваж
ає, що позов підлягає до повно
го задоволення із слідуючих
підстав.
Вирішуючи спір судом встан
овлено, що ОСОБА_2 з 08.05.2002 рок
у є учасником війни, що підтве
рджується посвідченням сері
ї НОМЕР_1, виданим 08.05.2005 року
Звенигородським районним со
ціальним захистом та довідко
ю відповідача №Н-230/07-10 4675 від 02.08.2007 р
оку.
Відповідно до ч.5 ст.14 Закону
України „Про статус ветерані
в війни, гарантії їх соціальн
ого захисту" ОСОБА_2 щоріч
но до 5 травня, як учаснику вій
ни, в 2005-2007 роках повинна була ви
плачуватись разова грошова д
опомога в розмірі трьох міні
мальних пенсій за віком.
Позивач ОСОБА_2 до 5 травн
я у 2004, 2005, 2006, 2007 роках через Управлі
ння праці та соціального зах
исту населення Звенигородсь
кої райдержадміністрації в 2
004 році допомогу отримав в роз
мірі 50 грн., а в інших роках отри
мував відповідно 50 грн., 50 грн. т
а 55 грн. разової щорічної грош
ової допомоги, як учасник вій
ни.
Проте, позивач ОСОБА_2, як
учасник війни, у 2004-2007 роках пов
инен був отримувати щорічну
разову грошову допомогу до 5 т
равня в розмірі трьох мініма
льних пенсій за віком, тобто в
розмірі 308 грн.46 коп. - у 2004 році,996 г
рн. - у 2005 році, 1077 грн.
- у 2006 році та 1230,18 грн. в 2007 році, з в
рахуванням того, що відповід
но мінімальна пенсія за віко
м осіб, які втратили працезда
тність, згідно ст.28 Закону Укр
аїни „Про загальнообов"язков
е державне пенсійне страхува
ння, Закону України про Держа
вний бюджет України на відпо
відний рік та Закону України
„Про затвердження прожитков
ого мінімуму на 2004 рік", у 2004 році
становила 102,82 грн., у 2005 році - 332 гр
н., у 2006 році
- 359 грн. і в 2007 році - 410,06 грн.
Таким чином, розмір недопла
ченої щорічної разової допом
оги до 5 травня учаснику війни
ОСОБА_2 за період 2004-2007 років
складає:у 2004 році 308 грн.46 коп.,у 2005
році 996 грн. - 50 грн. = 946 грн., у 2006 році
1077 грн. - 50 грн. = 1027 грн. і в 2007 році 1230,18
грн. - 55 грн. = 1175,18 грн., а всього 3456 гр
н.64 коп.
Про порушення свого права щ
одо отримання в повному обся
зі разової щорічної грошової
допомоги до 5 травня, як учасн
ик війни ОСОБА_2 дізнався
в липні 2007 року після консульт
ації в адвоката ОСОБА_3 та
із довідки № Н-230/07-10 4675 від 02.08.2007 рок
у Управління праці та соціал
ьного захисту населення Звен
игородської

5
райдержадміністрації, вид
аної на запит Звенигородсько
го районного суду,Черкаської
області, щодо відповідності
виплат позивачеві щорічної
разової грошової допомоги до
5 травня вимогам постійнодію
чого Закону України „Про ста
тус ветеранів війни, гаранті
ї їх соціального захисту".
Тобто обставини, викладен
і позивачем в позовній заяві
, про те, що він має право на оде
ржання до 5 травня щорічної ра
зової грошової допомоги, як у
часник війни, в 2004-2007 роках у роз
мірі трьох мінімальних пенсі
й за віком, обгрунтовані і під
тверджені в судовому засідан
ні вищеперерахованими доказ
ами.
Оскільки позивач ОСОБА_2
вперше дізнався про порушен
ня свого права в липні 2007 року,
то строки звернення до суду з
а захистом порушеного його п
рава ним не пропущені. Доказі
в ,які б це спростовували відп
овідачем суду не надано.
Встановленому судом факту
відповідають адміністратив
но-правові відносини, що вини
кають з приводу захисту прав
фізичної особи у сфері публі
чно-правових відносин від по
рушень органу державної влад
и. До даних правовідносин слі
д застосувати ст.ст.2, 4, 6, 17, 19,162 КАС
України, відповідно до яких з
авданням адміністративного
судочинства є захист прав, св
обод та інтересів фізичних о
сіб у сфері публічно-правови
х відносин від порушень орга
нів державної влади і до адмі
ністративних судів можуть бу
ти оскаржені будь-які рішенн
я, дії чи бездіяльність суб"єк
тів владних повноважень. Юри
сдикція адміністративних су
дів поширюється на всі публі
чно-правові спори, крім спорі
в, для яких законом встановле
ний інший порядок судового в
ирішення, і ніхто не може бути
позбавлений права на розгля
д його справи в адміністрати
вному суді, до підсудності як
ого вона віднесена КАС Украї
ни. Компетенція адміністрати
вних судів поширюється на сп
ори фізичних осіб із суб"єкто
м владних повноважень щодо о
скарження його рішень, дій чи
бездіяльності. Суд може визн
ати дії чи бездіяльність суб
"єкта владних повноважень пр
отиправними. При вирішенні с
прави по суті суд може задово
льнити адміністративний поз
ов повністю або частково чи в
ідмовити в його задоволенні
повністю або частково. У разі
задоволення адміністративн
ого позову суд може прийняти
постанову про: визнання прот
иправними рішення суб"єкта в
ладних повноважень, дій чи бе
здіяльності і про скасування
або визнання нечинним рішен
ня чи окремих його положень; з
обов"язання відповідача вчин
ити певні дії; стягнення з від
повідача коштів. Суд може при
йняти іншу постанову, яка б га
рантувала дотримання і захис
т прав, свобод, інтересів люди
ни і громадянина у сфері публ
ічно-правових відносин від п
орушень з боку суб"єкта владн
их повноважень.
Відповідно до ч.5 ст.14 Закону
України „Про статус ветерані
в війни, гарантії їх соціальн
ого захисту" щорічно до 5 травн
я учасникам війни виплачуєть
ся разова грошова допомога у
розмірі трьох мінімальних п
енсій за віком.
Згідно СТ.28 Закону України „
Про загальнообов"язкове держ
авне пенсійне страхування" м
інімальний розмір пенсії за
віком встановлюється в розмі
рі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездат
ність, визначеного законом.

Відповідно до ст. 1 Закону Ук
раїни „Про затвердження прож
иткового мінімуму на 2004 рік", пр
ожитковий мінімум для осіб, я
кі втратили працездатність,
встановлюється в розмірі 102,82 г
рн., відповідно до ст.63 Закону У
країни „Про внесення змін до
Закону України „Про державн
ий бюджет України на 2005 рік" та
деяких інших законодавчих ак
тів України" прожитковий мін
імум для осіб, які втратили пр
ацездатність, складає 332 грн., в
ідповідно до ст.65 Закону Украї
ни „Про державний бюджет Укр
аїни на 2006 рік" прожитковий мін
імум для осіб, які втратили пр
ацездатність, складає 359 грн. і
відповідно до ст.62 Закону Укр
аїни „Про Державний бюджет У
країни на 2007 рік" прожитковий м
інімум для осіб, які втратили
працездатність, складає 410,06 гр
н. Саме з такого розрахунку по
винна була вираховуватись і
виплачуватись щорічна разов
а грошова допомога позивачу
ОСОБА_2, як учаснику війни
в 2004-2007 роках. Суд залишає поза у
вагою посилання представник
а відповідача - Управління пр
аці та соціального захисту н
аселення Звенигородської ра
йдержадміністрації ОСОБА
_1 на те, що у період 2004-2007 років п
озивачу ОСОБА_2 правильно
нараховано щорічну разову г
рошову допомогу до 5 травня, як
учаснику війни, а саме: у

6
відповідності зі ст.44 Закон
у України „Про Державний бюд
жет України на 2004 рік", ст.30 Закон
у України „Про Державний бюд
жет України на 2005 рік", ст.34 Закон
у України „Про внесення змін
до Закону України „Про Держа
вний бюджет України на 2005 рік" т
а деяких інших законодавчих
актів України", ст.30 Закону Укр
аїни „Про Державний бюджет У
країни на 2006 рік" та ст.71 Закону У
країни „Про Державний бюджет
України на 2007 рік", якими визна
чено, що в 2005-2007 роках вказана до
помога виплачувалась в розмі
рах відповідно 50 грн., 50 грн. та 55
грн., оскільки Закон про Держа
вний бюджет на відповідний р
ік має обмежений термін дії, т
обто являється Законом тимча
сової дії - на період певного б
юджетного періоду ( п.20 ст.2 Бюдж
етного кодексу України ), який
становить один календарний
рік, що починається 1 січня кож
ного року і закінчується 31 гру
дня того ж року ( ч.1 ст.3 Бюджетн
ого кодексу України ), а тому д
аний закон не може скасовува
ти або звужувати, чи встановл
ювати нові розміри щорічної
разової допомоги до 5 травня, я
кі встановлені в Законі Укра
їни „Про статус ветеранів ві
йни, гарантії їх соціального
захисту", котрий є Законом пос
тійної дії, тому що порушуєть
ся конституційний принцип ве
рховенства права.
Зокрема, згідно зі ст.ст. 95, 9
6 Конституції України виключ
но законом про Державний бюд
жет України визначаються буд
ь-які видатки держави на зага
льносуспільні потреби, розмі
р і цільове спрямування цих в
идатків і Державний бюджет У
країни затверджується щоріч
но Верховною Радою України н
а період з 1 січня по 31 грудня, п
роте, відповідно до ст.22 Конст
итуції України конституційн
і права і свободи гарантують
ся і не можуть бути скасовані
при прийнятті нових законів
або внесенні змін до чинних з
аконів, не допускається звуж
ення змісту та обсягу існуюч
их прав і свобод.
Відповідно до ст.8 Конституц
ії України в Україні визнаєт
ься і діє принцип верховенст
ва права, Конституція Україн
и має найвищу юридичну силу, а
закони та інші нормативно-пр
авові акти приймаються на ос
нові Конституції України і п
овинні відповідати їй.
Кожен громадянин України м
ає право на соціальний захис
т (ст.46 Конституції України).
Виходячи з положень ст.ст. 8, 2
2, 46 Конституції України випла
та щорічної разової грошової
допомоги учасникам бойових
дій, інвалідам війни та іншим
категоріям осіб, зазначеним
у Законі України „Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" є соціа
льною гарантією і не можуть б
ути скасованими, а також не мо
жуть бути звужені за їх зміст
ом і обсягом при прийнятті но
вих законів або внесенні змі
н до чинних законів. Тому суд п
рийшов до висновку, що в даном
у спорі щодо розміру разової
грошової допомоги слід керу
ватись не законами про Держа
вний бюджет України на відпо
відний рік, а Законом України
„Про статус ветеранів війни
, гарантії їх соціального зах
исту", оскільки він, як Закон п
остійної дії, має прерогатив
у над законами про Державний
бюджет України на 2005 рік, 2006 рік
та 2007 рік.
Рішенням Конституційного
Суду України від 01.12.2004 року № 20-рп
/2004 визнано таким, що не відпові
дають Конституції України ( є
неконституційними ) положен
ня Закону України „Про Держа
вний бюджет України на 2004 рік",
а саме ст.44, якою встановлено, щ
о у 2004 році виплата щорічної ра
зової допомоги відповідно до
Закону України „Про статус в
етеранів війни, гарантії їх с
оціального захисту", зокрема
, учасникам війни непередбач
ена.
Рішенням Конституційного
Суду України №6-рп/2007 року від 09.0
7.2007 року визнано такими.що не в
ідповідають Конституції Укр
аїни (є неконституційними) по
ложення Закону України „Про
державний бюджет України на
2007 рік",а саме ст..29,якою встановл
еного у 2007 році виплата щорічн
ої разової допомоги відповід
но відповідно до Законів Укр
аїни „Про статус ветеранів в
ійни,гарантії їх соціального
захисту" та „Про жертви нацис
тських переслідувань" здійсн
юються у таких розмірах.інва
лідам 1 групи - 450 грн., інвалідам
2 групи - 360 грн.,інвалідам 3 групи
- 3000 грн.,учасникам бойових дій
та колишнім неповнолітнім в
"ягням концентраційних табор
ів,гетто,інших місць примусо
вого тримання їх батьків - 280 гр
н.,особам,які мають особливі з
аслуги перед Батьківщиною - 450

7
грн..членам сімей загиблих
та дружинам (чоловікам) помер
лих інвалідів війни та дружи
нам (чоловікам) померлих учас
ників бойових дій,учасників
війни і жертв нацистських пе
реслідувань,визнаних за житт
я інвалідами - 150 грн.,учасникам
війни та колишнім в"язнямкон
центраційних таборів,гетто,і
нших місць примусового трима
ння,особам,які були насильно
вивезенії на примусові робо
ти,дітям партизанів,підпільн
иків,інших учасників боротьб
и з націонал-соціалістським
режимом у тилу ворога - 55 грн.

Згідно ст.19 Конституції Ук
раїни органи державної влади
та органи місцевого самовря
дування, їх посадові особи зо
бов"язані діяти лише на підст
аві, в межах повноважень та у с
посіб, що передбачені Консти
туцією та Законами України.

Ст. 17-1 Закону України „Про ст
атус ветеранів війни, гарант
ії їх соціального захисту" вс
тановлено порядок виплат раз
ової грошової допомоги, зокр
ема, щорічну виплату разової
грошової допомоги до 5 травня
в розмірах, передбачених ста
ттями 12-16 цього Закону, здійсню
ють органи праці та соціальн
ого захисту населення через
відділення зв"язку або через
установи банків (шляхом пере
рахування на особовий рахуно
к отримувача), пенсіонерам - за
місцем отримання пенсії, а ос
обам, які не є пенсіонерами - з
а місцем їх проживання чи отр
имання грошового утримання.

Відповідно до п.3 Положень п
ро Управління праці та соціа
льного захисту населення Зве
нигородської районної держа
вної адміністрації, затвердж
еного розпорядженнями голов
и Звенигородської райдержад
міністрації за № 325/2003-рп від 24.09.2003
року та № 298/2006-рп від 05.10.2006 року, ос
новними завданнями Управлін
ня праці та соціального захи
сту населення Звенигородськ
ої райдержадміністрації є: з
абезпечення в межах своїх по
вноважень дотримання законо
давства про працю, охорону пр
аці, загальнообов"язкове дер
жавне соціальне страхування
, пенсійне забезпечення, соці
альний захист населення, при
значення та виплата соціальн
ої допомоги, встановленої за
конодавством.
Відповідно до ст.17 Закону Ук
раїни "Про виконання рішень т
а застосування практики Євро
пейського суду з прав людини
від 23.02.2006 року № 3477-IV, суди застосо
вують при розгляді справ Кон
венцію та практику Суду, як дж
ерело права. У рішенні, ухвале
ному 30.11.2004 року у справі "Бакало
в проти України", Європейськи
й суд з прав людини вказав, що
для держави неприпустимо поя
снювати невиплату боргу брак
ом бюджетних коштів, тому пос
илання представника відпові
дача на відсутність коштів н
е може бути підставою для від
мови в задоволенні позову.
З викладеного вбачається, щ
о виплату щорічної разової г
рошової допомоги до 5 травня в
етеранам війни проводить упр
авління праці та соціального
захисту населення Звенигоро
дської райдержадміністраці
ї, яке знаходиться з позиваче
м у безпосередніх правовідно
синах, виконуючи свої повнов
аження, і ним порушено права т
а охоронювані законом інтере
си позивача на отримання раз
ової щорічної грошової допом
оги до 5 травня у розмірі трьох
мінімальних пенсій за віком
протягом 2004-2007 років. Тому суд в
важає, що Управління праці та
соціального захисту населен
ня Звенигородської райдержа
дміністрації є належним відп
овідачем по даній справі.
Відповідно до ч.3 ст.2 Закону У
країни "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціально
го захисту" від 22.10.1993 року з посл
ідуючими змінами та доповнен
нями, нормативні акти органі
в державної влади та органів
місцевого самоврядування, я
кі обмежують права та пільги
ветеранів війни, передбачен
і цим Законом, є недійсними.

Стягнути з відповідача Упр
авління праці і соціального
захисту населення Звенигоро
дської районної державної ад
міністрації на користь позив
ача ОСОБА_2 недоплачену йо
му разову щорічну грошову до
помогу ,як учаснику війни за 20
04-2007 роки в сумі 3456 грн.64 коп.
Крім того, із відповідача - У
правління праці і соціальног
о захисту населення Звенигор
одської районної державної а
дміністрації на користь пози
вача ОСОБА_2 слід стягнути
понесені ним судові витрати
- 120 грн. по оплаті за надану юри
дичну допомогу.

8
Таким чином, враховуючи ви
кладене, суд вважає, що право п
озивача ОСОБА_2 щорічно от
римувати до 5 травня разову гр
ошову допомогу, як учаснику в
ійни, в 2004-2007 роках в розмірі трь
ох мінімальних пенсій за вік
ом порушено з боку Управлінн
я праці та соціального захис
ту населення Звенигородсько
ї райдержадміністрації і під
лягає судовому захисту, а поз
ов є обгрунтованим і підляга
є повному задоволенню.
Керуючись ст.ст.3, 8, 19, 22, 46, 48, 55, 56, 95, 96 К
онституції України, Рішення
Конституційного Суду Україн
и № 5-рп/2002 від 20.03.2002 року , Рішення К
онституційного Суду України
№ 20-рп/2004 від 01.12.2004 року та Рішення
Конституційного Суду Україн
и № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року ст.ст.4,11,174,509,61
0,611,1166 ЦК України, ст.ст. 2,4,6,17,19,49,56,87,90,91,94,1
04,106,159,160,161,162,256,257 КАС України, на підст
аві ст.ст.2,12,17-1,22 Закону України „
Про статус ветеранів війни, г
арантії їх соціального захис
ту", ст.28 Закону України „Про за
гальнообов"язкове державне п
енсійне страхування", ст.1 Зако
ну України „Про затвердження
прожиткового мінімуму на 2004 р
ік", ст.63 Закону України „Про вн
есення змін до Закону Україн
и „Про Державний бюджет Укра
їни на 2005 рік" та деяких інших з
аконодавчих актів України", с
т.65 Закону України „Про Держав
ний бюджет України на 2006 рік", с
т.62 Закону України „Про Держав
ний бюджет України на 2007 рік", с
уд,-

постановив:

Позов ОСОБА_2 до Управл
іння праці і соціального зах
исту населення Звенигородсь
кої районної державної адмін
істрації про стягнення недоп
лаченої щорічної разової гро
шової допомоги учаснику війн
и задоволити повністю.
Стягнути на користь позива
ча ОСОБА_2 з Управління пр
аці та соціального захисту н
аселення Звенигородської ра
йонної державної адміністра
ції недоплачену йому разову
щорічну грошову допомогу ,як
учаснику війни за 2004-2007 роки в с
умі 3456 грн.64 коп .
Стягнути з Управління прац
і та соціального захисту нас
елення Звенигородської райо
нної державної адміністраці
ї на користь позивача ОСОБА
_2 120 грн. в рахунок відшкодува
ння понесених ним витрат по о
платі за надану юридичну доп
омогу.
Від сплати судового збору У
правління праці та соціально
го захисту населення Заениго
родської районної державної
адміністрації звільнено на
підставі ст..4 п.34 Декрету Кабін
ету Міністрів України „Про д
ержавне мито".
Допустити до негайного вик
онання постанову суду в част
ині стягнення із відповідача
-Управління праці та соціаль
ного захисту населення Звени
городської районної державн
ої адміністрації на користь
позивача ОСОБА_2 суму недо
плаченої йому щорічної разов
ої грошової допомоги як учас
нику війни в розмірі 3456 грн.64 ко
п.
Постанова може бути оскарж
ена до Київського апеляційно
го адміністративного суду . З
аява про апеляційне оскаржен
ня подається протягом 10 днів з
дня проголошення постанови,
а апеляційна скарга протяго
м 20 днів після подання заяви п
ро апеляційне оскарження. За
ява та апеляційна скарга под
аються до апеляційного адмін
істративного суду через Звен
игородський районний суд, од
ночасно копія апеляційної ск
арги надсилається до Київськ
ого апеляційного адміністра
тивного суду.
Апеляційна скарга може бут
и подана без попереднього по
дання заяви про апеляційне о
скарження, якщо скарга подає
ться в строк, встановлений дл
я подання заяви про апеляцій
не оскарження.
Постанова набирає законно
ї сили після закінчення стро
ку на подання заяви або апеля
ційної скарги, якщо такі не бу
ли подані.