Справа № 2-а-279/2007
Суддя: Ярмоленко Г.Л.
Дата ухвалення: 2007-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-a-279, 2007 p.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17.12.2007р. Володарський районни
й суд Київської області
в складі:
головуючого судді Ярмолен
ко Г.Л.,
при секретарі Демиденко О.В
.,
розглянувши справу за адмі
ністративним позовом ОСОБ
А_1
до Управління праці та соці
ального захисту населення Во
лодарської районної державн
ої адміністрації
про визнання незаконною ві
дмову суб'єкта владних повно
важень вчинити певні дії та с
тягнення
недоотриманої допомоги на
оздоровлення ,

ВСТАНОВИВ:

Позивач 20.11.2007 року звернувся
до суду з вказаним позовом мо
тивуючи тим, що він є учаснико
м ліквідації наслідків аварі
ї на ЧАЕС 2 категорії і згідно
законодавства має право на щ
орічну грошову допомогу на о
здоровлення в розмірі 5 мінім
альних заробітних плат, розм
ір якої визначається на моме
нт виплати, але відповідачем
виплачено вказану допомогу
за 2004-2006 роки у значно нижчому ро
змірі. Оскільки відповідач в
ідмовляється провести допла
ту вказаної грошової допомог
и, то позивач просить суд визн
ати незаконною відмову Управ
ління праці та соціального з
ахисту населення Володарськ
ої районної державної адміні
страції щодо виплати недоотр
иманої суми одноразової допо
моги на оздоровлення та стяг
нути з відповідача на його ко
ристь 4223 грн. 30 коп. недоотриман
ої допомоги на оздоровлення
за 2004 - 2006 роки.
В судовому засіданні пози
вач підтримав позовні вимоги
, посилаючись на обставини ви
кладені у позові.
Представник відповідача п
роти позову заперечував.
Заслухавши пояснення пози
вача, представника відповіда
ча, оглянувши матеріали спра
ви, суд приходить до висновку
, що позов підлягає до задовол
ення.
Так, по справі встановлено,
що позивач є учасником лікві
дації наслідків аварії на ЧА
ЕС 2 категорії, що стверджуєть
ся копією посвідчення серії
НОМЕР_1 (ас. 5).
Відповідно до СТ. 48 Закону Ук
раїни "Про статус і соціальни
й захист громадян, які постра
ждали внаслідок Чорнобильсь
кої катастрофи" передбачена
щорічна допомога на оздоровл
ення учасникам ліквідації на
слідків аварії на ЧАЕС - п"ять
мінімальних заробітних плат
. Розмір мінімальної заробіт
ної плати визначається на мо
мент виплати. Щорічна допомо
га на оздоровлення виплачуєт
ься громадянам за місцем їх п
роживання органами соціальн
ого захисту населення.
Судом встановлено, що відп
овідачем виплата щорічної до
помоги на оздоровлення позив
ачу проведена у слідуючих ро
змірах : за 2004 рік - 26 грн. 70 коп.3а 2005
рік- 100 грн. За 2006 рік-100 грн.
Ці обставини підтверджуют
ься довідкою управління (а.с. 6
-7) та не оспорюються відповіда
чем.
Зазначена допомога на оздо
ровлення виплачується управ
лінням соцзахисту населення
в тих розмірах, які встановле
ні постановою KM України від 26.07
.19% року за № 836 "Про компенсаційн
і

виплати особам, які постраж
дали внаслідок Чорнобильськ
ої катастрофи" за період до 2005 р
оку, та постановою KM України в
ід 12.07.2005 року за № 562 "Про щорічну д
опомогу на оздоровлення гром
адянам, які постраждали внас
лідок Чорнобильської катаст
рофи" за період з 2005 року.
Позивач просить суд стягну
ти з відповідача на його кори
сть недоплачену суму однораз
ової допомоги на оздоровленн
я виходячи з розміру мінімал
ьної заробітної плати на мом
ент виплати.
В своїх письмових заперече
ннях проти позову відповідач
посилається на те, що щорічна
допомога на оздоровлення ви
плачувалася згідно ст. 62 Закон
у України „Про статус та соці
альний захист громадян, які п
остраждали внаслідок Чорноб
ильської катастрофи", його за
стосування проводиться у пор
ядку визначеному Кабінетом М
іністрів України, рішення як
ого є обов'язковими для викон
ання міністерствами та іншим
и центральними органами вико
навчої влади України місцеви
ми органами державної влади,
всіма суб'єктами господарюв
ання незалежно від їх відомч
ої підпорядкованості та форм
власності. А саме в розмірах,
які визначені КМУ виходячи з
реальних можливостей Держав
ного бюджету України згідно
з бюджетними призначеннями і
враховуючи ст. 95 Конституції
України.
Управління праці та соціа
льного захисту населення Вол
одарської районної державно
ї адміністрації є розпорядни
ком коштів, які виділяються н
а виконання Чорнобильських п
рограм згідно Закону України
„Про Державний бюджет Украї
ни на 2007 рік" та проводить випла
ти відповідно до кошторисних
призначень та паспортів бюд
жетних програм затверджених
на рік, тому виплатити позива
чу вказану суму управління п
раці та соціального захисту
населення не має можливості
в зв"язку з відсутністю кошті
в. Такі виплати не передбачен
і кошторисом та не закладені
в Державному бюджеті.
Але з цими запереченнями в
ідповідача, суд не може погод
итися з наступних підстав.
Відповідно до ч.2 ст. 19 Консти
туції України органи державн
ої влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноваж
ень та у спосіб, що передбачен
і Конституцією та законами У
країни.
За ст. 113 Конституції України
KM України у своїй діяльності
керується Конституцією і зак
онами України, актами Презид
ента України.
Згідно 4.1 ст. 9 КАС України суд
при вирішенні справи керуєт
ься принципом законності, ві
дповідно до якого органи дер
жавної влади, органи місцево
го самоврядування, їхні поса
дові і службові особи зобов'я
зані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосі
б, що передбачені Конституці
єю та законами України.
Розмір допомоги на оздоров
лення, визначений вказаними
вище постановами KM України, су
перечить вимогам ст. 48 Закону
та іншим нормам Законів.
Так, відповідно до ст. 89 Зако
ну України "Про Державний бюд
жет України на 2004 рік" з 1 січня

2004 року розмір мінімальної
заробітної плати встановлен
ий на рівні 205 грн. на місяць, з 1 в
ересня 2004 року-237 грн. на місяць.

ст. 83 Закону України "Про Дер
жавний бюджет України на 2005 рі
к" установлений з 1 січня
2005 року розмір мінімальної з
аробітної плати 262 грн. на міся
ць, з 1 квітня 2005 року-290 грн., з 1 лип
ня
2005 року-310 грн., з 1 вересня 2005 рок
у-332 грн.
Згідно ст. 82 Закону України "П
ро Державний бюджет України
на 2006 рік" установлений з 1 січн
я
2006 року розмір мінімальної
заробітної плати 350 грн. на міс
яць, азі липня 2006 року-375 грн., з 1 г
рудня 2006 року-400 грн.
Всі вказані Закони не мали ж
одних обмежень щодо застосув
ання ст. 48 Закону "Про статус і с
оціальний захист громадян, я
кі постраждали внаслідок Чор
нобильської катастрофи", яка
передбачає право позивача н
а щорічну допомогу на оздоро
влення в розмірі 5 мінімальни
х заробітних плат, а навпаки, с
т. 2 вказаного вище Закону Укра
їни "Про встановлення мініма
льної заробітної плати на 2003 р
ік" передбачено обов'язок KM Ук
раїни здійснювати застосува
ння цих норм.
ст. 95 Конституції України, на
яку посилається представник
відповідача, передбачено, що
виключно законом про Держав
ний бюджет України визначают
ься будь-які видатки держави
на загальносуспільні потреб
и, розмір, і цільове спрямуван
ня цих видатків.
Але законами про Державний
бюджет України на відповідн
і роки розмір вказаної допом
оги не визначений, як наприкл
ад, розмір одноразової грошо
вої допомоги ветеранам війни
, на яких

поширюється чинність Зако
ну України "Про статус ветера
нів війни, гарантії їх соціал
ьного захисту".
Крім того, СТ. 62 Закону Украї
ни "Про статус і соціальний за
хист громадян, які постражда
ли внаслідок Чорнобильської
катастрофи", на яку також поси
лається відповідач заперечу
ючи проти позову, надає KM прав
о визначати порядок застосув
ання цього Закону, але не деле
гує йому повноважень щодо ви
значення розміру допомоги на
оздоровлення, встановленої
цим Законом.
Відповідно до ст. 71 Закону Ук
раїни "Про статус і соціальни
й захист громадян, які постра
ждали внаслідок Чорнобильсь
кої катастрофи" дія положень
цього Закону не може призупи
нятися іншими законами, крім
законів про внесення змін до
цього Закону.
Слід зазначити, що дію полож
ень ст. 48 вказаного Закону зуп
инено на 2006 рік в частині випла
ти компенсацій і допомог у ро
змірах відповідно до мінімал
ьної заробітної плати згідно
з Законом України від 20.12.2005 рок
у №3235-IV, до цього Верховна Рада У
країни ніяких законів з цих п
итань не приймала.
Між тим, визначені постано
вою KM № 836 розміри щорічної допо
моги на оздоровлення залишал
ися тривалий час незмінними,
хоча розмір мінімальної зар
обітної плати неодноразово з
мінювався, а з 2005 року постанов
ою KM № 562 розмір цієї допомоги б
ув змінений, але всупереч ст. 4
8 Закону він також визначений
у твердій грошовій сумі.
Отже, оскільки закони Укра
їни мають вищу юридичну силу
над урядовими нормативними
актами, то суд вважає, що при в
ирішенні даного спору підляг
ають застосуванню саме полож
ення ст. 48 Закону "Про статус і с
оціальний захист громадян, я
кі постраждали внаслідок Чор
нобильської катастрофи" та п
оложення зазначених вище Зак
онів про встановлення розмір
у мінімальної заробітної пла
ти, а не постанови KM України № 83
6 та № 562.
Згідно ч.4 ст. 9 КАС України у р
азі невідповідності нормати
вно-правового акта Конституц
ії України, закону України, мі
жнародному договору, згода н
а обов'язковість якого надан
а Верховною Радою України, аб
о іншому правовому акту суд з
астосовує правовий акт, який
має вищу юридичну силу.
Отже, враховуючи наведене, у
правління соцзахисту населе
ння повинно було виплачувати
позивачу щорічну допомогу н
а оздоровлення виходячи із р
озміру мінімальної заробітн
ої плати на момент виплати.
За ст. 99 КАС України для зверн
ення до адміністративного су
ду за захистом прав, свобод та
інтересів особи встановлюєт
ься річний строк, який обчисл
юється з дня, коли особа дізна
лася або повинна була дізнат
ися про порушення своїх прав
, свобод чи інтересів.
Вказаний строк застосовує
ться судом за умови, якщо на ць
ому наполягає одна із сторін
, на що вказано в ст. 100 КАС Украї
ни.
Представник відповідача в
судовому засіданні не проси
в суд застосувати вказаний с
трок, і в своїх письмових запе
реченнях також на строк відп
овідач не посилається.
Інших строків для зверненн
я до адміністративного суду
по даній категорії справ ні К
АС, ні іншими законами не вста
новлено.
На письмову заяву позивача
від 20.11.2007 р. ( а.с. 8) було надано упр
авлінням праці та соціальног
о захисту населення Володарс
ької районної державної адмі
ністрації офіційне письмове
роз"яснення щодо виплати вка
заної допомоги на оздоровлен
ня та відмовлено в проведенн
і перерахунку цієї допомоги
з тих же підстав що зазначені
у запереченні проти позову, щ
о стверджується копією зазна
ченого листа за № 1456 від 20.11.2007 рок
у (ас. 9), тобто, про порушення св
оїх прав позивач фактично ді
знався після вказаної відмов
и та після ознайомлення з ріш
еннями Верховного Суду Украї
ни та Вищого Адміністративно
го Суду України щодо практик
и застосування законодавств
а, яке регулює порядок виплат
и вказаної грошової допомоги
на оздоровлення.
Таким чином, суд вважає за м
ожливе визнати відмову відпо
відача щодо перерахунку вказ
аної грошової допомоги непра
вомірною та стягнути на кори
сть позивача з відповідача н
едоотриману суму допомоги на
оздоровлення із врахуванням
мінімальної заробітної плат
и на момент виплати допомоги
за мінусом виплаченої допом
оги, відповідно слідуючим ро
зрахункам :

рік виплат
фактично виплачено
підлягає сплаті згідно зак
ону (грн.)
розмір недоотриманої суми
(грн.)

2004р.
26 грн.70 коп.
205 грн. х5 = 1025 грн.
1025 - 26, 70 = 998грн.30коп.

2005р.
100 грн.
310грн. х 5 = 1550 грн.
1550-100 =1450 грн.

2006р.
100 грн.
375 грн. х5 = 1875 грн.
1875-100 = 1775 грн.

Всього
226 грн.70 коп.
4450 грн.
4223 грн. 30 коп.

На підставі ст. 4 Декрету КМ
"Про державне мито" позивач зв
ільнений від сплати судового
збору на користь держави.
Керуючись CT.CT.19, 113 Конституці
ї України, ст. 48, 62, 71 Закону Украї
ни "Про статус і соціальний за
хист громадян, які постражда
ли внаслідок Чорнобильської
катастрофи", ст. 83 Закону Украї
ни "Про Державний бюджет Укра
їни на 2005 рік", ст. ст. 6, 9, 17, 89, 99, 100, 158-163, 185, 1
86 КАС України, суд-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.
Визнати відмову управлінн
я праці та соціального захис
ту населення Володарської ра
йонної державної адміністра
ції щодо перерахунку однораз
ової грошової допомоги на оз
доровлення ОСОБА_1 виходя
чи з розміру мінімальної зар
обітної плати - неправомірно
ю.
Стягнути з управління прац
і та соціального захисту нас
елення Володарської районно
ї державної адміністрації ( К
иївська область смт Володарк
а, вул. Коцюбинського, 13) на кори
сть ОСОБА_1 4223грн. ЗО коп. нед
оотриманої суми одноразової
грошової допомоги за 2004-2006рік.

Від сплати держмита /судов
ого збору/позивача звільнити
.
Постанова може бути оскар
жена до Київського апеляційн
ого адміністративного
суду через Володарський ра
йонний суд протягом двадцяти
днів після подання заяви про

апеляційне оскарження, яка
може бути подана до суду прот
ягом десяти днів з дня
проголошення постанови. .