Справа № 2-а-64/2008
Суддя: Соколов В.О.
Дата ухвалення: 2008-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

26 листопада 2008 року
м. Могилів-Подільський

Могилів-Подільський міськрайонний
суд Вінницької області, в складі колегії суддів:

головуючого: судді Соколова В.О.,

суддів: Совгири Д.І., Єрмічової
В.В.,

з
участю: секретаря Базілевич Ю.С.,

розглянувши у
відкритому судовому засіданні в приміщенні Могилів-Подільського міськрайонного
суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці і соціального захисту
населення Могилів-Подільської міської ради, Міністерства фінансів України,
Державного казначейства України про визнання неправомірними дій щодо виплати не
в повному розмірі допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного
віку та стягнення недоплаченої щомісячної грошової допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трьохрічного віку в сумі 2166 гривні 12 копійок, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1звернулася в Могилів-Подільський міськрайонний суд
з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення
Могилів-Подільської міської ради, Міністерства фінансів України, Державного
казначейства України про визнання дій неправомірними та стягнення недоплаченої
щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного
віку в сумі 2166 гривні 12 копійок, посилаючись на те, що вона являється
матір'ю малолітньої дитини і перебуває у відпустці по її догляду. Відповідно
до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" їй
щомісячно повинна надаватися грошова допомога в розмірі встановленому законом
прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, як особі, що фактично
здійснює догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Законом України
від 19.12.2006 року «Про державний
бюджет України на 2007 рік» було зупинено
дію ч. 1 ст. 15 Закону на 2007 рік.

Конституційний
суд України рішенням № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року визнав такими, що не відповідають Конституції
України положень Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»,
зокрема ст. 15 - щодо встановлення
розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Таким чином,
з липня 2007 року по грудень 2007 року
було отримано допомоги на загальну суму 632 грн. 88
коп. А відповідно до Закону розмір допомоги за вказаний період становить 2799
грн., тобто незаконно було недоплачено 2166 грн. 12
коп..

В
судовому засіданні позивачка ОСОБА_1позовні
вимоги підтримала в повному обсязі. Просила суд їх задоволити.

Представник відповідача - управління праці та соціального
захисту населення Могилів-Подільської міської ради Вінницької області - Нагара
С.П. позов не визнала, посилаючись на те, що
згідно ст. 95 Конституції України, будь-які видатки держави на
загальносуспільні потреби, а також розмір та цільове спрямування цих видатків
визначаються виключно Законом про Державний Бюджет України. Норми,
які вводяться цим законом, діють протягом бюджетного року та є пріоритетними
відносно інших законів. Згідно ст. 51 Бюджетного кодексу України, розрорядники
бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та проводять видатки тільки в
межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисом.

Представники
відповідачів - Міністерства Фінансів України та Державного Казначейства України
в судове засідання не з'явилися, без поважних причин, хоча своєчасно були
належним чином повідомлені про день, час та місце розгляду справи, що
підтверджується розписками в матеріалах справи.

Згідно заперечення
Міністерства Фінансів України, будь-які видатки держави на загальносуспільні
потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків визначаються виключно
законом про Державний бюджет України. При визначенні таких обсягів повинні
враховуватися вимоги ст. 95 Конституції України щодо справедливого і
неупередженого розподілу суспільного багатства між громадянами України і
територіальними громадами та збалансованості бюджету України, тобто усі
суспільні потреби, які тягнуть за собою видатки з Державного бюджету України,
мають бути задоволені виходячи з фінансових можливостей держави.

Заслухавши позивачку, дослідивши матеріали справи,
зокрема, заперечення управління праці і соціального захисту населення міської
ради, Міністерства Фінансів України, суд приходить до висновку, що позов
підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Позивачка ОСОБА_1являється матір'ю малолітнього ОСОБА_2
ІНФОРМАЦІЯ_1народження, згідно свідоцтва про народження серії НОМЕР_1від
16.10.2006 року.

ОСОБА_1в 2007 році щомісячно отримувала державну допомогу
по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку в таких
розмірах: в липі - 101 грн. 16 коп., в
серпні - 103 грн. 41 коп., в вересні 104 грн. 85 коп., в жовтні 104 грн. 85
коп., в листопаді 107 грн. 73 коп., в грудні - 110 грн. 88 коп., що
підтверджується довідкою Управління праці та соціального захисту населення
Могилів-Подільської міської ради.

Розмір
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначений у
ч. 1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" і
надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років. Згідно зі ст. 62 Закону України "Про Державний бюджет України
на 2007 рік" прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років становить: з 1
квітня - 463 гривні, з 1 жовтня - 470 гривень. Однак ч. 14 ст. 71 даного Закону
дію ч. 1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми" зупинено з метою приведення окремих норм законів у відповідність з
Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік".

Також ст. 56 Закону України "Про
Державний бюджет України на 2007 рік" встановлено, що у 2007 році
щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного
віку, яка виплачується відповідно до Закону України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми", передбачена у
розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї
в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень
для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів України. У відповідності до даної норми
закону позивач ОСОБА_1в
2007 році отримувала допомогу по догляду за дитиною у вищевказаному розмірі.

Рішенням
Конституційного суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року визнано такими,
що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення абзацу
третього частини другої статті 56 та пункту 14 статті 71 Закону України
"Про Державний бюджет України на 2007 рік".

Однак, як
встановлено в судовому засіданні і згідно довідки № 902, виплата ОСОБА_1 державної
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у липні -
грудні 2007 року проводилась Управлінням праці і соціального захисту населення
Могилів-Подільської міської ради всупереч нормам вищезазначених законів
України, а саме: без урахування того, що положення абзацу 3 ч. 2 ст. 56 та п.
14 ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік"
були визнані неконституційними та втратили чинність згідно з рішенням
Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року. Внаслідок чого позивачці були недоплачені
кошти в таких розмірах: за липень - 361 грн. 84 коп.; за серпень 359 грн. 59
коп., за вересень 358 грн. 15 коп., за жовтень - 365 грн. 87 коп., за листопад
362 грн. 27 коп., за грудень 359 грн. 12 коп., а всього 2166 гривень 12
копійок. Причиною цьому є відсутність коштів в управлінні праці і соціального
захисту міської ради через недофінансування з Державного бюджету.

У відповідності до ст. 36 Бюджетного Кодексу України,
Міністерство Фінансів України на будь-якому етапі складання і розгляду проекту
Державного бюджету України проводить аналіз бюджетного запиту, поданого
головним розпорядником бюджетних коштів, з точки зору його відповідності меті,
пріоритетності, а також ефективності використання бюджетних коштів. На основі
результатів аналізу Міністер фінансів України приймає рішення про включення
бюджетного запиту до пропозиції проекту Державного бюджету України перед
поданням його на розгляд Кабінету Міністрів України.

Однак, як вбачається з пояснень, матеріалів справи Міністерством фінансів України не були
враховані всі пропозиції і тому належні виплати згідно закону не були
профінансовані, а Управління праці і соціального захисту населення
Могилів-Подільської міської ради Вінницької області, починаючи з 09 липня 2007
року, продовжувало виплачувати ОСОБА_1
передбачену законодавством державну допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трьохрічного віку в розмірі, меншому ніж це передбачено ст. 15
Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

Суд вважає, що відповідальність за такий стан лежить на
Міністерстві фінансів України, а тому
позов підлягає частковому задоволенню.
Слід стягнути з Міністерства фінансів шляхом списання коштів з розрахункового
рахунку Головного управління Державного казначейства на користь ОСОБА_1 2166 (дві тисячі сто шістдесят шість)
гривень 12 копійок.

В позові до
Могилів-Подільського міського Управління праці і соціального захисту населення
слід відмовити, оскільки це управління здійснювало та здійснює виплати лише в
межах отриманих коштів з Державного бюджету України і його вини в тому, що
позивачу вони не виплачені в повному обсязі не має.

Згідно із ч.
1 ст. 94 КАС України суд вважає за необхідне стягнути з Державного Бюджету
України на користь позивачки судовій
збір в сумі 3 (три) гривні 40 копійок.

Позовні
вимоги в частині допущення постанови до негайного виконання щодо повної
суми заборгованості, суд задовольняє частково, згідно п. 1, ч. 1 ст. 256
КАС України, в межах суми стягнення за один місяць.

Керуючись ст. 9, 11, 71, 86, 94, 159, 167 ч. 4, 256 ч. 2
п. 1 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 56 ч. 2 абзац 3,ст. 71
п. 14 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", ст. 15 Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми", рішенням Конституційного суду України №
6-рп/2007 від 09 липня 2007 року, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов
задовольнити частково.

Визнати
неправомірними дії суб'єктів владних повноважень Міністерства фінансів України,
Державного казначейства України в частині виплати не в повному розмірі допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку за період з липня по
грудень 2007 року ОСОБА_1

Стягнути з Міністерства фінансів України,
шляхом списання Головним управлінням Державного казначейства України, грошових
коштів в сумі 2166 гривні 12 копійок, для подальшої їх виплати ОСОБА_1

В позові
до управління праці і соціального
захисту населення Могилів-Подільської міської ради Вінницької області
відмовити.

Стягнути з
Державного Бюджету України на користь ОСОБА_1, судовій збір в сумі 3 (три)
гривні 40 копійок.

Постанову в
частині стягнення суми заборгованості за один місяць допустити до негайного
виконання в сумі 540 (п'ятсот сорок)
гривень.

На постанову
може бути подана апеляція до Київського апеляційного адміністративного суду
протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, яка може
бути подана протягом десяти днів з дня проголошення постанови суду.

Головуючий:

Судді: