Справа № 2а-243/08
Суддя: Проценко О.І.
Дата ухвалення: 2008-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Місцевий Ленінський районний| суд міста Севастополя
__________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(повний текст)

13 листопада 2008 р. Ленінський районний суд м.
Севастополя у складі:

головуючого - судді Проценко О.І.,

при секретарях - Родічевій, Овчинниковій І.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду
в м.Севастополі адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду Ленінського району м.
Севастополя про оскарження бездіяльності органу виконавчої влади, зобов'язання
вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду із адміністративним
позовом до Управління ПФУ Ленінського району м. Севастополя про стягнення
недоплаченої щомісячної разової допомоги за 2007 роки. Вимоги свого позову
мотивувала тим, що вона має статус дитини війни, а тому відповідно до ст. 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни», має право на отримання підвищення пенсії у
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком,
положеннями Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», було зупинено
дію Закону України «Про соціальний статус дітей війни» у частині виплати
підвищення, проте Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року дані положення визнані
такими, що не відповідають Конституції України, але незважаючи не це,
відповідачем до даного часу виплату
недоплаченої ній допомоги не проведено,
у зв'язку з чим вона вважає, що її права порушено та просить його поновити у
судовому порядку.

Представник позивача в судовому засіданні, уточнивши
вимоги позову, просив суд зобов'язати відповідача провести перерахунок та
виплатити недоплату до пенсії позивача за 2006-2008 роки, пояснював також, що
Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 р., яким визнані такими, що
не відповідають Конституції України положення Закону України «Про державний
бюджет на 2007 рік», що зупиняли дію Закону України «Про соціальний статус
дітей війни» у частині виплати підвищення,
відноситься не тільки до Закону
«Про державний бюджет на 2007 рік», але до законів про бюджет України на всі
попередні та послідуючі роки, оскільки
ним встановлено, що звуження прав осіб, які мають право на отримання
підвищення пенсії у розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни», суперечить Конституції України, а тому подальше
встановлення цього факту щороку не потрібне. Враховуючи, що відповідачем не
проводилася виплата надбавки позивачу як
у 2006 р. та в 2007 р., а так й в 2008
р., він просив суд позов задовольнити та стягнути з відповідача на користь
ОСОБА_1 суму недоплаченої пенсії у загальному розмірі 3 703,71 грн.

Представник відповідача УПФУ в Ленінському районі м.
Севастополя у судовому засіданні позовні вимоги не визнала, заперечення на
позов мотивувала тим, що дійсно ст. 6
Закону України « Про соціальний захист дітей війни», відповідно до якої пенсії
підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком, є такою, що діє, але дана
норма закону не передбачає, яким саме органом, за рахунок яких коштів і джерел
та в якому процедурному порядку здійснюються призначення і виплати підвищення
пенсії.Стаття 19 Конституції України передбачає, що правовий порядок в Україні ґрунтується на
принципах, згідно яким ніхто не може бути вимушений робити те, що не
передбачено законодавством. Одночасно дана норма встановлює, що органи
державної влади і органи місцевого самоврядування, їх посадовці повинні діяти в
межах повноважень і способом, передбаченим законодавством України. Крім того,
згідно п.3 Положення про Пенсійний Фонд України основним із завдань ПФУ є
ефективне використання коштів ПФУ, за п. 15 Положення ПФУ здійснює свої
повноваження безпосередньо через територіальні управління, п. 9 визначено вичерпний перелік напрямів використання
коштів ПФУ, відповідно до п. 10 Положення кошти використовуються виключно за
призначенням та не підлягають вилученню. Бюджет Пенсійного фонду України на
2007 рік затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21.03.07р.
№513, тобто раніше прийняття рішення Конституційним Судом України по справі №1-29/2007 від 09.07.07. №6-рп/2007,
яким визнано неконституційним призупинення зазначеною соціальної допомоги на
2007 рік. Тому об'єктивно не міг
передбачати наступні зміни у порядку дії нормативно-правових актів, будь-які змін у бюджет відносно питань, які розглядаються, не
внесено. Мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений Законом України «Про
загальнообов'язкове пенсійне страхування» застосовується виключно для визначення
розміру пенсій, призначених відповідно до цього Закону. Зміни умов та норм
загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюються виключно
шляхом внесення змін до Закону України “Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування”, всі інші закони та нормативні акти застосовуються у
частині, яка не суперечить вказаному Закону, проте у даному випадку ніяких змін
не внесено. Також
наполягала на застосуванні судом наслідків пропущення позивачкою строків
звернення з вимогами за 2006-2007 рік до суду. Із зазначеного нею у сукупності,
просила суд в задоволенні позову відмовити у повному обсязі

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали
справи, знаходить позовні вимоги такими, що підлягають частковому задоволенню, виходячи наступних
підставах.

Встановлено, що позивачка ОСОБА_1 є пенсіонером та отримує пенсію за віком, що підтверджується пенсійним
посвідченням НОМЕР_1 (а.с.6), а також прирівняна до
дітей війни, що підтверджується довідкою, яка долучена до матеріалів справи.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист
дітей війни», вона має право на отримання підвищення пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, дію зазначеної
статті було зупинено на 2007 рік п.12 ст. 71 Закону України «Про державний
бюджет на 2007 рік».

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року
№ 6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України положення п.
12 ст.11 України «Про державний бюджет України», яким зупинено дію статті 6
Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням статті 111 ЗУ
«Про держбюджет України на 2007 рік». Згідно ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист
дітей війни», підвищення пенсії або щомісячного грошового утримання, яке
виплачується замість пенсії виплачуться особам, які є інвалідами, окрім тих, на
яких розповсюджується дія Закону «Про соціальний захист ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту в розмірі
30% від мінімальної пенсії за віком. Тобто, Верховна Рада України не уповноважена при прийнятті закону про
Державний бюджет України включати до нього положення про внесення змін до
чинних законів України, зупиняти дію окремих законів України та/або будь-яким
чином змінювати визначене іншими законами України правове регулювання
суспільних відносин. Як зазначив Конституційний Суд України, це суперечить
вимогам статті 3 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», згідно
якою державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не
можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами. Нормативні
акти органів державної влади та органів місцевого самоврядування, які обмежують
права та пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, є недійсними.
Звуження змісту та обсягу конституційного права на забезпечення достатнього
життєвого рівня (ст.48 Конституції України (254к/96-ВР) шляхом прийняття нових
законів або внесення змін до чинних законів за ст.22 Конституції України не
допускається.

Відповідно ст.152 Конституції України ухвалення рішення
Конституційним Судом України про визнання неконституційними законів, інших
правових актів або їх окремих положень зумовлює втрату ними чинності з дня
ухвалення рішення, рішення Конституційного Суду є обов'язковим до виконання на
території України, та має преюдиціальне значення.

Як встановлено в судовому засіданні, виплата
зазначеної вище соціальної щомісячної допомоги протягом 2006-2007 років
позивачці не сплачувалася, у 2008 році вона сплачувалася, але не в повному
обсязі, у зв'язку з чим вона просить стягнути
розмір недоплати у судовому порядку.

Враховуючи, що правові положення, які передбачають
підвищення пенсії дітям війни на 30 відсотків від мінімальної пенсії за віком
відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у 2007 р.
були чинними, і позивач, яка має статус «дитини війни» має право на її
отримання, суд вважає, що Управління Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Севастополя не мало правових підстав відмовити ОСОБА_2 у проведенні
перерахунку пенсії у 2007 році, відповідно до норм ст.6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни», а посилання відповідача про те, що зазначені
норми не передбачають за рахунок яких коштів та з яких джерел здійснюються
виплати є безпідставними, оскільки ст.7 Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» передбачено, що ці виплати здійснюються за рахунок коштів
Державного бюджету України.

Суд також не може прийняти до уваги доводи представника відповідача щодо
відсутності механізму нарахування виплат вказаній категорії громадян соціальних
гарантій, оскільки відповідно до положень Конституції України за відсутності
закону, регулюючого дані правовідносини, повинен застосовувати закон,
регулюючий подібні правовідносини.

Водночас, приймаючи до уваги, що вищезазначене Рішення
Конституційного Суду України було прийнято лише 09.07.2007 року, зворотньої
сили не має, перерахунок пенсії Сподіній Л.Я. слід провести за період з
09 липня по 31 грудня 2007 р., тобто за час, протягом якого діяв Закон України
„Про державний бюджет України на 2007 рік”, яким такі виплати було
передбачено. При цьому суд вважає
такими, що не підлягають задоволенню вимоги позову про стягнення на корить позивачки суми недоплаченої пенсії
за 2006 рік з тих підстав, що оскільки позивач
звернулася до суду з даним позовом лише 09.01.2008 р., а представником
відповідача заявлене клопотання про застосування терміну позовної давності, суд
застосовує ст. 98 КАС України та задовольняє позов частково, здійснюючи
перерахунок з липня 2007 р.

Посилання представника позивача на юридичну
неусвідомленість свого доверітеля, суд не може прийняти уваги з тих підстав,
що інформація стосовно розмірів та
порядку зазначених у позові виплат публікувалася у засобах масової інформації,
була загальнодоступною, у зв'язку з чим позивач мала можливість дізнатися про
порушення свого права та звернутися з приводу його захисту до суду.

У частині вимог позивача щодо стягнення зазначеної вище соціальної щомісячної допомоги за 2008 р.,
суд прийшов до наступного.

Суд вважає
такими, що ґрунтуються на припущеннях та власному розсуді доводи представника позивача
відносно того, що Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 р., яким
визнані такими, що не відповідають Конституції України положення Закону України
«Про державний бюджет на 2007 рік», що зупиняли дію Закону України «Про
соціальний статус дітей війни» у частині виплати підвищення, відноситься не тільки до Закону «Про державний бюджет на 2007 рік»,
але до законів про бюджет України на всі попередні та послідуючі роки, а тому
не може покласти його у основу рішення.

Також, суд звертає увагу на те, що п.8 Постанови КМУ №
530 від 28.05.2008 р. „Про деякі питання щодо соціального захисту громадян”
встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України
"Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та
"Про жертви нацистських переслідувань") до пенсії або щомісячного
довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується
замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня - 48,1
гривні, з 1 липня - 48,2 та з 1 жовтня - 49,8 гривні.

Як встановлено у судовому засіданні, у 2008 р. зазначені
у Постанові КМУ № 530 від 28.05.2008 р., позивач
отримувала.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»,
фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок
коштів Державного бюджету України.

Пенсійний Фонд України діє на підставі Положення
«Про Пенсійний Фонда України», здійснює свої повноваження на підставі п.15
Положення через створені в установленому порядку його територіальні відділення

Управління Пенсійного Фонду Ленінського району м.
Севастополя здійснює свої повноваження по ефективному використанню коштів Пенсійного Фонду України. Реалізація
нормативних приписів і пенсійних програм здійснюється шляхом фінансування
пенсійних виплат за рахунок чітко визначених прибутковою частиною бюджету
Пенсійного Фонду України, бюджет Пенсійного Фонду України щорічно
затверджується Кабінетом Міністрів України.

Пункт 9 Положення «Про Пенсійний Фонд України передбачає
вичерпний перелік напрямів використання коштів ПФУ, які використовуються
виключно за призначенням і вилученню не підлягають.

Згідно ст.6 Конституції України, органи виконавчої влади
здійснюють свої повноваження у
встановлені Конституцією України межах і відповідно до законів України, тобто
відповідач зобов'язаний діяти в межах
своїх повноважень, передбачених Законодавством України.

При таких обставинах, суд приходить до висновку, що
законних підстав для здійснення виплат, зазначених у позові, а тому й порушень
чинного законодавства з боку відповідача з приводу нарахування пенсії позивачу
за 2008 рік немає, а тому позов в даній частині задоволенню не підлягає.

На підставі ст.152 Конституції України, ст.ст.5,6 Закону
України «Про соціальний захист дітей війни» №2195-ІV від 18 листопада 2004 року із наступними змінами та
доповненнями, ст.69 Закону України «Про Конституційний Суд України» від 16
жовтня 1996 року, рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року
№6-рп/2007 у справі №1-29/2007 за конституційним поданням 46 народних депутатів
України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень
статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини
першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46
статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України «Про державний бюджет
України на 2007 рік» (справа про соціальні гарантії громадян), Закону України
«Про державний бюджет України на 2008 рік» керуючись ст.ст. 71, 160 - 163,
167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити
частково.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м. Севастополя нарахувати та виплатити ОСОБА_2 пенсію відповідно до вимог ст.6 Закону
України “Про соціальний захист дітей війни” за період з липня 2007 року по 31
грудня 2007 року в сумі 735,30 грн.

Стягнути з
Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 суму
судового збору в розмірі 51 грн.

У задоволенні решти вимог позову-відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена. Заяву про апеляційне оскарження може бути
подано протягом десяти днів до Ленінського районного суду м.Севастополя.
Апеляційна скарга на постанову суду подається до Апеляційного Адміністративного
суду м. Севастополя протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне
оскарження через Ленінський районний суд м.Севастополя.

Суддя підпис

Копія є вірною

Суддя Ленінського районного

суду
м. Севастополя О.І.Проценко