Справа № 2-а-21/07
Суддя: Гапоненко Н.О.
Дата ухвалення: 2007-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа
№ 2-a-21
ПОСТАНОВА

іменем України

11
вересня 2007 року Березанський
районний суд

Миколаївської
області

в
складі: головуючого - судді Гапоненко
Н.О.

при
секретарі Потриваєвій
М. А.,

за
участю : позивачки ОСОБА_1

представника
відповідача - ОСОБА_2,

представника
3-ї особи ОСОБА_3,

розглянувши
у відкритому судовому засіданні в смт.
Березанка в порядку адміністративного судочинства справу за позовом
ОСОБА_1 до Лиманівської сільської ради Березанського району Миколаївської
області, третя особа без самостійних
вимог на стороні позивача Березанський районний центр зайнятості, про стягнення середньої заробітної плати,

встановив:

Позивачка
звернулась до суду з адміністративним позовом до Лиманівської сільської ради
Березанського району Миколаївської області про стягнення середньої заробітної
плати, мотивуючи тим, що вона 30.05.2001 року була обрана сільським
головою вказаної ради, і працювала на
цій посаді на постійній основі, а 14
квітня 2006 року склала свої повноваження у зв»язку з закінченням терміну
повноважень. Попередньої роботи (посади) або іншої рівноцінної роботи (посади),
як передбачено ч.2 ст. 3З Закону України
«Про статус депутатів місцевих рад», позивачці
не було надано, тому вона вважає, що має право на виплату з місцевого бюджету
середньої заробітної плати, яку вона
одержувала на посаді сільського голови. Оскільки Лиманівська сільська рада
відмовляється їй виплатити ці кошти,
просить стягнути з відповідача середню заробітну плату в сумі 7191 грн.
та витрати на правову допомогу в сумі 150 грн.

В
судовому засіданні позивачка зменшила позовні вимоги, виключивши з них вимогу про стягнення з
відповідача витрат на правову допомогу. Інші позовні вимоги підтримала, пояснивши суду, що вона до обрання сільським головою
працювала економістом по праці та зарплаті ВАТ «Березанський», проте на час складання повноважень пройшло
реформування господарства і вказана посада скорочена. Іншої роботи в селі не
було, тому позивачка у встановлений
законодавством термін зареєструвалась у районному центрі зайнятості як
безробітня та отримувала допомогу по безробіттю. У центрі зайнятості їй
пояснили, що законодавством не
заборонено отримувати одночасно допомогу по безробіттю та середню заробітну
плату як звільненому сільському голові.

Представник
відповідача - Лиманівський сільський голова ОСОБА_2 позовні вимоги визнав
частково, пояснивши, що вважає правомірною виплату позивачці
середньої

заробітної
плати лише за час від дати звільнення до дати отримання статусу
безробітного, посилаючись на довідку КРВ
в Березанському районі від 04.05.2007 року та лист Міністерства фінансів
України від 25.09.2006 року № 31-18040-06-8М9942, згідно з яким Міністерство не вбачає підстав
для одночасної виплати допомоги по безробіттю та середньої заробітної плати
колишнім депутатам на період працевлаштування .

Представник
3-ї особи без самостійних вимог на стороні позивача проти позову не
заперечувала, пояснивши, що при виплаті позивачці допомоги по
безробіттю спеціалісти центру зайнятості керувалися листом Державного центру
зайнятості від 25.05.2007 року, згідно з
яким особи, звільнені з органів
місцевого самоврядування у зв»язку з закінченням терміну повноважень, в тому числі і сільські голови, в період отримання ними середньої заробітної
плати з місцевого бюджету, не є зайнятим
населенням, і не позбавлені права як
застраховані особи звертатись до центру зайнятості за працевлаштуванням та
отриманням допомоги по безробіттю.

Заслухавши
пояснення сторін, дослідивши письмові
докази по справі, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з
таких підстав.

Згідно з копією трудової книжки НОМЕР_1,
виданої 14.09.1989 року, (а.с.
З-5, 17), позивачка 30.05.2001 року обрана Лиманівським
сільським головою, попередня посада
-економіст по праці та зарплаті ВАТ «Березанський». 14.04.2006 року припинено
повноваження сільського голови у зв»язку з закінченням терміну повноважень
сільської ради ІУ скликання згідно з ч.1
ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а 02.05.2006 року розпочато виплату допомоги
по безробіттю.

Копією
довідки ВАТ «Березанський» № 12 від 25 квітня 2006 року підтверджено, що попереднє місце роботи позивачці не може
бути надане у зв»язку із скороченням посади та відсутності рівнозначної посади.

Довідкою
Березанського РЦЗ № 145707698 від 03.08.2007 р. підтверджено, що позивачка перебувала на обліку як
безробітна в Березанському районному центрі зайнятості з 02.05.2006 року по
15.12.2006 року.

Згідно
із статтею 33 Закону України "Про статус депутатів місцевих
рад", депутату, який працював у раді на постійній
основі, після закінчення таких
повноважень надається попередня робота (посада), а у разі її відсутності - інша рівноцінна
робота (посада). У разі неможливості надання відповідної роботи (посади) на
період працевлаштування за колишнім депутатом,
сільським, селищним, міським головою зберігається, але не більше шести місяців, середня заробітна плата, яку він одержував на виборній посаді у
раді, що виплачується з відповідного
місцевого бюджету.

Відповідно
до ст. 3, ч.1
ст. 10 Закону України «Про службу в органах місцевого
самоврядування», сільський голова є
посадовою особою місцевого самоврядування,
на нього поширюються положення вказаного Закону щодо порядку проходження
служби у органах місцевого самоврядування,
матеріального та соціально-побутового забезпечення.

Згідно з
ч.5 ст. 12 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», на
сільських, селищних, міських голів поширюються повноваження та
гарантії депутатів рад, передбачені
законом про статус депутатів рад, якщо
інше не встановлено законом.

Таким чином, судом вважає, що позивачка,
як сільський голова, термін
повноважень якого закінчився, за
відсутності можливості надання їй попередньої або рівноцінної роботи
(посади), має право на збереження
середньої заробітної плати строком на 6 місяців.

Згідно з
положеннями ст. 8 Закону України «Про
зайнятість населення», громадяни мають
право на працевлаштування і вибір місця роботи шляхом звернення до
підприємства, установи, організації, індивідуального селянського (фермерського)
господарства і до іншого роботодавця або при безплатному сприянні державної
служби зайнятості.

Згідно з
п.1 ч.1 ст. 31 Закону України «Про
загальнообов»язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», виплати матеріального забезпечення на випадок
безробіття припиняються у разі працевлаштування безробітного.

Тобто
звернення позивачки до державного центру зайнятості за сприянням у
працевлаштуванні та отримання нею допомоги по безробіттю не є власне працевлаштуванням.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно
до ч.2 ст. 12 Закону України «Про
загальнообов»язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», виплата забезпечення на випадок безробіття є
функцією органів державної служби зайнятості.

Крім
того, зі змісту ст. 3З Закону України «Про статус депутатів
місцевих рад» вбачається, що підставою
припинення виплати середньої заробітної плати колишньому депутату місцевої ради
(сільському, селищному, міському голові) є його працевлаштування або
закінчення шестимісячного строку збереження середньої заробітної плати.

Виходячи
з викладеного, суд вважає, що відповідач не мав законодавчих підстав для
припинення виплати позивачці середньої заробітної плати в зв»язку з отриманням
нею статусу безробітньої та допомоги по безробіттю.

За
змістом ч.1 ст. 2 Бюджетного кодексу
України, місцевим бюджетом, з якого повинна здійснюватись виплата
середньої заробітної плати, є бюджет
територіальної громади с
Лимани.

Відповідно
до ст. 23 Бюджетного кодексу
України, будь-які бюджетні зобов'язання
та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного
бюджетного призначення, яке
встановлюється рішенням про місцевий бюджет у порядку, визначеному цим Кодексом.

Згідно з
п.23 ч.1 ст. 26 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні», до
виключної компетенції сільських,
селищних, міських рад віднесено
затвердження місцевого бюджету, внесення
змін до нього.

Згідно з
ч.1 ст. 78 Бюджетного кодексу
України, виконання місцевих бюджетів
забезпечується виконавчими органами відповідних місцевих рад.

З
довідки виконкому Лиманівської сільської ради Березанського району
Миколаївської області № 62 від 19.02.2007 року (а.с. 8), вбачається,
що середня зарплата позивачки в 2006 році складала 1253, 50 грн.,
Лиманівською сільською радою було нараховано і сплачено ОСОБА_1 329, 97
грн. середньомісячної заробітної плати на період її працевлаштування, або до звернення до служби зайнятості.

Сума
середньомісячної заробітної плати, що
належить до виплати позивачці,
розрахована на підставі Порядку обчислення середньої заробітної
плати, затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 08 лютого 1995 року № 100, становить 1253, 50 грн.*6 міс- 329, 97 грн.=7191,
03 грн.

Керуючись ст.
ст. 160-163 КАС України, суд -

постановив:

Позовні
вимоги ОСОБА_1 до Лиманівської сільської ради Березанського району
Миколаївської області, третя особа без
самостійних вимог на стороні позивача Березанський районний центр зайнятості, про стягнення середньої заробітної плати
задовольнити повністю.

Стягнути
з Лиманівської сільської ради Березанського району Миколаївської області на
користь ОСОБА_1 7191 (сім тисяч сто дев»яносто одну) гривню 03 копійки в
рахунок середньої заробітної плати на період працевлаштування.

Заяву
про апеляційне оскарження даного рішення може бути подано до Одеського
апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня проголошення
рішення шляхом подачі заяви через Березанський районний суд. Апеляційну скаргу
на рішення суду може бути подано до Одеського апеляційного адміністративного
суду протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження з
подачею апеляції через Березанський районний суд, або без попереднього подання заяви в строк, встановлений для подання заяви про апеляційне
оскарження.