Справа № 2-а-262/08
Суддя: Артюх К.В.
Дата ухвалення: 2008-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а-262/08
Постанова

Іменем України

12 листопада 2008 року
місто Чернігів

Новозаводський
районний суд міста Чернігова

в складі: головуючого - судді Артюх К.В.

при
секретарі
Горбік Т.А.

з участю позивача ОСОБА_1., представника позивача
ОСОБА_2, представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні
суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення Новозаводської районної у місті Чернігові ради
про визнання дій неправомірними та стягнення суми, суд, -

В с т а н о в и в :

ОСОБА_1. звернулася
до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення
Новозаводської районної у місті Чернігові ради про визнання дій неправомірними
та стягнення суми, в якому просить визнати неправомірними дії управління праці
та соціального захисту населення Новозаводської районної ради у місті Чернігові
з виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в
заниженому розмірі за 2007 рік, зобов'язати відповідача здійснити перерахунок
згідно розрахунку позивача та стягнути невиплачену допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку у сумі 1982,60 грн..

В судовому
засіданні позивач адміністративний позов уточнила, просила стягнути з
відповідача невиплачену допомогу в розмірі 1896 грн. 30 коп. за період з 09 липня
2007 року по 31 грудня 2007 року.

Представник
позивача в судовому засіданні уточнені позовні вимоги позивача підтримав та
просив їх задовольнити.

Представник
відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, просила відмовити,
надала письмові заперечення.

Заслухавши в
судовому засіданні пояснення позивача, представника позивача, представника
відповідача, дослідивши письмові докази, судом встановлено, що позивач є
матір'ю ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження, що підтверджується копією
свідоцтва про народження (а.с.6). З 01 квітня 2007 року перебуває на обліку в
управлінні праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у
місті Чернігові ради і отримує допомогу по догляду за дитиною до досягненню нею
трирічного віку, як застрахована особа.

Згідно ст. 42
Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими
народженням та похованням”, право на допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку має застрахована особа (один із батьків дитини,
усиновитель, баба, дід, інший родич або опікун), яка фактично здійснює догляд
за дитиною.

Відповідно до
ст. 43 Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими
народженням та похованням”, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється
правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого
законом.

Відповідно
до ч.1 Постанови КМ України від 16.01.2007 року №32 “Питання виплати
застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку”, допомога по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку з 1 січня призначається, а в ІІ-ІV кварталах і виплачується
органами праці та соціального захисту населення за місцем проживання
застрахованих осіб.

Розмір державної допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначений ч.1 ст. 15 Закону
України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми” (в редакції, яка діяла до
01.01.2008 року), відповідно до якої розмір допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку надається в розмірі встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Як
вбачається із матеріалів справи, позивач, відповідно до положень Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми», має право на пільги відповідно до
вимог цього Закону, а саме на отримання щомісячної грошової допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленому законом
прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Згідно
відповіді управління праці та соціального захисту населення Новозаводської
районної у місті Чернігові ради від 03.10.2008 року ( а. с. 8) вбачається, що
позивач з 01.04.2007 року по 15.11. 2009 року отримує допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку. В 2007 році допомога призначалася
відповідно до Порядку призначення і виплати допомоги при народженні дитини та
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам,
застрахованим в системі загальнообов'язкового державного соціального
страхування, затвердженого Постановою КМ України від 11 січня 2007 року № 13, а
саме пунктом 9 призначається допомога у розмірі що дорівнює різницю між 50
відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні
шість місяців, але не менше 23 відсотків зазначеного прожиткового
мінімуму.

Згідно
п. 2 Постанови КМ України № 13 від 11 січня 2007 року "Деякі питання
призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми" установлено, що на
виконання статті 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007
рік" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку
особам, не застрахованим у системі загальнообов'язкового державного соціального
страхування, призначається та виплачується з метою створення належних умов для
повноцінного утримання та виховання дитини з урахуванням таких особливостей:

1) допомога призначається у розмірі, що
дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для
працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень (мінімальний
розмір);

2) для призначення допомоги у розмірі, що
перевищує мінімальний, подається в установленому порядку довідка про
середньомісячний сукупний дохід сім'ї, визначений згідно з методикою обчислення
сукупного доходу сім'ї для всіх видів соціальної допомоги на підставі довідки
про доходи і декларації про доходи та майновий стан усіх членів сім'ї;

3) до складу сім'ї особи, що звернулася за
призначенням допомоги, включаються чоловік (дружина); рідні, усиновлені та
підопічні діти зазначених осіб віком до 18 років, а також діти віком до 23
років, які навчаються за денною формою у вищих навчальних закладах I - IV рівня
акредитації та професійно-технічних навчальних закладах і не мають власних
сімей, незалежно від місця проживання або реєстрації місця проживання;
неодружені повнолітні діти, які визнані інвалідами з дитинства I та II групи
або інвалідами I групи і проживають разом з батьками; непрацездатні батьки
чоловіка та дружини, які проживають разом з ними і перебувають на їх утриманні
у зв'язку з відсутністю власних доходів; жінка та чоловік, які проживають
однією сім'єю, не перебувають у шлюбі, але мають спільних дітей.

Статтею 56
Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що у
2007 році щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, яка виплачується відповідно до Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» передбачена у розмірі, що дорівнює різниці між 50
відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні
шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23
відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для
застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішенням
Конституційного суду України у справі за конституційним поданням 46 народних
депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності)
положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62,
частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44,
45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України "Про Державний
бюджет України на 2007 рік" (справа про соціальні гарантії громадян) від
09.07.2007 року № 6-рп/2007 визнано такими,
що не відповідають Конституції України (є неконституційними),
положення ст.56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007
рік", за якою щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, який дорівнює різниці
між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом сім'ї
в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень
для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішення
Конституційного Суду України у
цій справі має преюдиціальне значення для судів
загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами,
які виникли внаслідок дії положень
статей зазначених законів, що визнані
неконституційними. Положення статті 56 Закону України «Про Державний бюджет
України на 2007 рік», які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня
ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, тобто з 09.07.2007 року.

Розмір допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, визначений ст. 56
Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік”, передбачений і
Постановою КМ України від 11.01.2007 року №13 “Деякі питання призначення і
виплати допомоги сім'ям з дітьми”. Крім того, вказаною постановою призупинено
дію абзацу першого п.22 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям
з дітьми, затвердженого Постановою КМ України від 27.12.2007 року №1751, якою
передбачався розмір вказаної допомоги на рівні прожиткового мінімуму для дітей
віком до шести років.

Відповідно до
ч.4 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції України, Закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Суд приходить до
висновку, що постанова Кабінету Міністрів України від 11.01.2007 року №13 “Деякі
питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми” є підзаконними
нормативно-правовим актом, а у разі виникнення колізії між її нормами та
нормами Закону, застосуванню підлягають положення закону.

Статтею 62
Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік” передбачено, що
прожитковий мінімум на одну особу на місяць для дітей віком до 6 років
становить: з 1 квітня - 463 гривні, з 1 жовтня - 470 гривень.

Відповідно до
ст. 152 Конституції України закони та інші правові акти, які за рішенням Конституційного Суду України
визнаються неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Оскільки
Рішенням Конституційного суду від 09.07.2007 року положення ст.56 Закону
України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" визнано
неконституційними лише з 09.07.2007 року, тому суд вбачає за можливе
задовольнити вимоги позивача частково.

Позивач
просить в адміністративному позові визнати неправомірними дії Управління праці
та соціального захисту населення Деснянської районної у місті Чернігові ради,
згідно наданих суду даних, а саме з відповіді управління праці та соціального
захисту населення Новозаводської районної у місті Чернігові ради від 03.10.2008
року ( а. с. 8) вбачається, що позивач стоїть на обліку в управління праці та
соціального захисту населення Новозаводської районної у місті Чернігові ради,
тому позовні вимоги в частині визнання неправомірними дії Управління праці та
соціального захисту населення Деснянської районної у місті Чернігові ради
задоволенню не підлягають.

Суд вважає за доцільне визнати
неправомірною відмову Управління праці та соціального захисту населення
Новозаводської районної у місті Чернігові ради у виплаті допомоги по догляду за
дитиною до досягненню нею трирічного віку у розмірі встановленого Законом
відповідно до прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, ОСОБА_1
оскільки позивач звернулася з заявою про проведення перерахунку 01 жовтня 2008
року, після ухвалення Конституційним Судом України рішення щодо
неконституційного положень ст.56 Закону України "Про Державний бюджет
України на 2007 рік".

Зобов'язати
Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у
місті Чернігові ради виплатити ОСОБА_1 недоплачену щомісячну державну допомогу
по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15
Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми”, обчислену з урахуванням
встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років
відповідно до ст. 62 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік”
за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, в сумі 1896 грн. 30
коп..

Судові
витрати в сумі 03 грн. 40 коп. відшкодувати ОСОБА_1 за рахунок Державного бюджету України.

Керуючись ст. ст. 158-163, 167 Кодексу Адміністративного Судочинства
України, Законом України «Про державну
соціальну допомогу сім»ям з дітьми», Рішенням Конституційного Суду України від
09.07.2007 року по справі №1-292007 , суд, -

П о с т а н о в и в :

Адміністративний
позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення
Новозаводської районної у місті Чернігові ради про визнання дій неправомірними
та стягнення суми, задовольнити частково.

Визнати
неправомірною відмову Управління праці та соціального захисту населення
Новозаводської районної у місті Чернігові ради у виплаті допомоги по догляду за
дитиною до досягненню нею трирічного віку у розмірі встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років ОСОБА_1.

Зобов'язати
Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у
місті Чернігові ради виплатити ОСОБА_1 недоплачену щомісячну державну допомогу
по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до ст. 62 Закону України “Про
державний бюджет України на 2007 рік”.

Стягнути з
Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у
місті Чернігові ради на користь ОСОБА_1 невиплачену допомогу по догляду за
дитиною за період з 09.07.2007 року по
31.12.2007 року, в сумі 1896 грн. 30 коп..

Судові
витрати в сумі 03 грн. 40 коп. відшкодувати ОСОБА_1 за рахунок Державного
бюджету України.

Постанова
може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Новозаводський районний суд міста Чернігова, шляхом подання
заяви про апеляційне оскарження постанови, протягом десяти днів з дня складання
постанови в повному обсязі та подачі
апеляційної скарги протягом двадцяти днів, після подання
заяви про апеляційне оскарження
постанови. Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку
подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя Новозаводського

районного суду міста Чернігова К.В.
Артюх