Справа № 2-а-2732008
Суддя: Батрин О.В.
Дата ухвалення: 2008-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №
року Замостянський районний
суд м. Вінниці
головуючого - судді Батрин О.В.
відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Вінниці адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1до Управління праці і соціального захисту населення в
Замостянському районі м. Вінниці, Головного управління праці і соціального
захисту населення Вінницької міської ради про визнання дій протиправними та
стягнення щорічної разової грошової допомоги, -
Позивачка звернулась до суду з позовом до Управління
праці і соціального захисту населення в Замостянському району м. Вінниці
та Головного управління праці і соціального
захисту населення Вінницької міської ради про визнання дій протиправними та
стягнення разової щорічної допомоги за 2005 - 2007 роки,
мотивуючи тим, що вона є учасникам
війни, що підтверджується посвідченням
серії НОМЕР_1, виданим Управлінням соціального захисту населення Замостянського
району м. Вінниці 19.058.1997 року.
Відповідно до ст. 12 Закону України '' Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту '' позивачці щорічно
до 5 травня повинна надаватися грошова
допомога в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком, однак відповідачем з посиланням на Закони України «Про державний бюджет
України» на відповідні роки дана
допомога не виплачувалася в повному обсязі. В зв'язку з цим позивачка звернулась до суду з позовом,
в якому просить стягнути з відповідача на її
користь недоплачену частину разової грошової допомоги за 2005 - 2007 роки в
В судовому засіданні представник позивача повністю,
підтримав позов повністю, пославшись на обставини, кладені вище.
Представник відповідача Управління
праці і соціального захисту населення в Замостянському районі м. Вінниці позов не визнала і, заперечивши щодо його задоволення, пояснила, що згідно
ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» розмір мінімальної пенсії
за віком повинен враховуватись
при обчисленні пенсії за віком особам, які мають відповідний страховий стаж, а при обчисленні разової грошової допомоги ветеранам
війни враховуються вимоги Законів України «Про державний бюджет України» на відповідні
роки, якими встановлюються розміри грошової
допомоги окремим категоріям осіб. Це в повній мірі відповідає вимогам ст. 95 Конституції України,
згідно якої будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і
цільове спрямування цих видатків визначаються виключно законом про Державний бюджет України. Крім того вона зазначила,
що з 01.08.2006 року Головне управління праці і соціального захисту населення
Вінницької міської ради здійснює виплату за рахунок коштів державного бюджету
щорічної разової допомоги. Також представник відповідача просила застосувати
річний строк звернення до суду, передбачений ст. 99 КАС України та в
задоволенні позову відмовити.
Представник Головного управління праці і соціального захисту населення
Вінницької міської ради також позов не визнав, суду пояснив, що Головне
управління ніколи до квітня 2007 року не здійснювало ні призначення, ні виплати
щорічної разової допомоги до 5 травня ветеранам війни відповідно до Закону
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ніколи
не приймало будь-яких рішень та не вчиняло будь-яких дій щодо виплати
зазначеного виду допомоги. Зазначені виплати у 2004-2006 роках позивачці
здійснювало управління праці і соціального захисту населення Замостянської районної ради м. Вінниці - виконавчий орган
Замостянської районної ради, а відповідно до вимог ч.1 ст.77 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні» шкода, заподіяна юридичним і фізичним
особам в результаті неправомірних рішень, дій або бездіяльності органів
місцевого самоврядування, відшкодовується за рахунок коштів місцевого бюджету,
а в результаті неправомірних рішень, дій або бездіяльності посадових осіб
місцевого самоврядування - за рахунок їх власних коштів у порядку,
встановленому законом. Крім того, єдиною підставою для виплати даного виду
допомоги для Головного управління згідно вищезазначеного рішення міської ради
від 30.03.2007р. № 845 є розрахункові документи, що подаються управліннями
праці і соціального захисту населення міської ради у районах міста Вінниці, які
безпосередньо здійснюють нарахування зазначеного виду допомоги. Крім того,
згідно наданих Головному управлінню повноважень, воно здійснює виплату за
рахунок коштів державного бюджету щорічної разової допомоги, відповідно до
Законів України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та „Про жертви
нацистських переслідувань", виключно у розмірах, передбачених Законом
України „Про державний бюджет України" на відповідний рік, на підставі
розрахункових документів, поданих зазначеними вище виконавчими органами міської
ради. Головне управління створене лише 01.08.2006р., є виконавчим органом
Вінницької міської ради і не може відповідати за рішення та дії виконавчих
органів районних в місті рад, а тому не є належним відповідачем у даній справі.
Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд встановив, що
відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 , виданим Управлінням соціального захисту
населення Замостянського району м. Вінниці 19.058.1997 року, позивачка
являється учасником війни, а отже відповідно до ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту" їй щорічно до 5 травня повинна надаватися грошова
допомога в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком, однак відповідачем з посиланням на Закони України «Про
державний бюджет України» на відповідні роки дана допомога не
виплачувалася в повному обсязі.
За таких обставин суд приходить до висновку, що
заявлені позивачкою позовні вимоги підлягають
частковому задоволенню і на її користь слід стягнути недоплачену частину разової щорічної грошової допомоги як учаснику
війни за 2007 рік на суму 1175 грн. 18 коп., оскільки рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 9.07.2007
року у справі № 1-29/2007 визнано
такими, що не відповідають Конституції України наступні положення Закону
України «Про державний бюджет на 2007 рік»: ст. 29, за якою виплата у 2007 році
щорічної разової допомоги відповідно до законів України «Про статус ветеранів віти, гарантії їх соціального захисту» здійснюється у відповідних розмірах, зокрема для
учасників війни 55 грн. Дане положення ст. 29 Закону України «Про державний
бюджет на 2007 рік» втрачає чинність з дня ухвалення цього рішення
Конституційним Судом України і воно має преюдиціальне значення для судів
загальною юрисдикції.
Виходячи з наведеного, слід визнати, що виплатою позивачці щорічної
грошової допомоги в 2007 році в зменшеному
розмірі, ніж це передбачено Законом України
«Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" тобто в меншому розмірі ніж три мінімальних
розмірів пенсії за 2007 рік, порушено її конституційні права і свободи.
З огляду на вищенаведене та відповідно до правової
позиції Конституційного Суду
України про недопущення звуження змісту та обсягу права громадян України, шляхом прийняття нових законів
або внесення змін до чинних законів, суд прийшов до
висновку про задоволення вимог позивачки.
Крім того, відповідно до ст. 17 Закону України «Про
державні соціальні стандарти та державні соціальні
гарантії" до числа основних державних соціальних гарантій включаються мінімальний розмір заробітної плати, мінімальний
розмір пенсії за віком. Відповідно до
ст. 20 вказаного закону України Державні соціальні гарантії є основою для розрахунку видатків на соціальні цілі
та формування на їх основі бюджетів усіх рівнів, а отже при розрахунку
одноразової грошової допомоги позивачці має
бути використана основна державна соціальна гарантія мінімальний розмір пенсії за віком.
Головне управління праці і соціального захисту населення Вінницької міської
ради є виконавчим органом Вінницької міської ради, яке створене 01.08.2006 року
відповідно до рішення Вінницької міської ради від 04.07.2006 року №180
"Про реформування системи соціального захисту населення у м. Вінниці"
та рішення міської ради від 22.09.2006 року №466 "Про загальну структуру
виконавчих органів міської ради, апарату міської ради та її виконкому та їх
чисельність". Положення про Головне управління затверджене рішенням
міської ради від 22.12.2006 року №737 «Про утворення секретаріату міської ради,
виконавчих органів міської ради та Територіальних центрів соціального
обслуговування населення у м. Вінниці та затвердження їх положень».
Відповідно до рішення міської ради від 30.03.2007 року №845 внесено зміни
до Положення про Головне управління праці і соціального захисту населення
міської ради та Положень про управління праці і соціального захисту населення в
Замостянському районі м. Вінниці. Згідно зазначеного рішення встановлено, що
управління праці і соціального захисту населення міської ради у районах м.
Вінниці здійснюють прийом документів відповідно до постанови Кабінету Міністрів
України від 18 лютого 2004 року № 177 „Про забезпечення щорічної виплати
разової грошової допомоги, передбаченої законами України „Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту" та „Про жертви нацистських
переслідувань", нарахування та подання розрахункових документів у
встановленому порядку Головному управлінню праці і соціального захисту
населення міської ради, а також здійснює виплату одноразової грошової допомоги
непрацюючим малозабезпеченим особам; Головне управління праці і соціального
захисту населення міської ради здійснює виплату за рахунок коштів державного
бюджету щорічної разової допомоги, відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" та «Про жертви нацистських переслідувань", у
розмірах, передбачених Законом України «Про державний бюджет України» на
відповідний рік, на підставі розрахункових документів, поданих управлінням праці
і соціального захисту населення в Замостянському районі м. Вінниці.
Відповідно до вимог Конституції України та ст. 11, 34 закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні" виконавчі органи міських рад
виконують надані їм Законом делеговані повноваження та є підконтрольними і
підзвітними з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої
влади відповідним органам виконавчої влади та вповноважені діяти лише в межах
та на підставі Закону та наданих їм повноважень. На даний зазначені
повноваження здійснюють управління праці і соціального захисту населення в
Замостянському районі м. Вінниці,
а тому недоплачену грошову допомогу як учаснику війни за 2007 рік в
сумі 1175 грн.18 коп. слід
стягнути з Головного управління праці і соціального захисту
населення Вінницької міської ради.
позовних вимог позивача про стягнення допомоги за 2005, 2006 роки, то в цій
частині суд вважає, що в задоволенні позову слід відмовити, оскільки позивачем
згідно з вимогами ст. 99 ч. 2 КАС України для звернення до адміністративного
суду для захисту свого права встановлюється річний строк. Ст. 100 КАС України
встановлено, що пропущення строку звернення до суду є підставою до відмови у
задоволенні позову, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Оскільки позивач не
просив суд поновити строк звернення до суду, а представники відповідачів
просили його застосувати, то суд вважає за необхідне застосувати річний строк
звернення до суду, який пропущений позивачем.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 7-12, 70,
94, 159-163 КАС України, п. 7 Прикінцевих
та перехідних положень КАС України, ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту», суд -
П О С Т А Н О В И В :
задовольнити частково.
органів праці і соціального захисту населення щодо виплати щорічної разової
грошової допомоги як учаснику війни ОСОБА_1в заниженому розмірі незаконними.
Головного управління праці і соціального захисту населення Вінницької міської
ради шляхом списання на рахунок
Управління праці і соціального захисту населення в Замостянському районі м.
Вінниці на користь ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу як учаснику війни за
2007 рік в сумі 1175 грн. 18
Постанова суду
може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом
10 днів з дня виготовлення постанови в повному обсязі.

Повний текст
постанови виготовлено 17 червня 2008 року.

Суддя