Справа № 2А-442/08
Суддя: Наваляний А.Д.
Дата ухвалення: 2008-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2А-442/08
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М УК Р А Ї Н И

місто Ковель 11
листопада 2008 року

Ковельський
міськрайонний суд Волинської
області

в складі :
головуючого - судді Наваляного А.Д.

при секретарі Федорук Г.Б.

з участю позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Буднік Т.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті
Ковель справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та
соціального захисту населення Ковельської районної державної адміністрації про
стягнення недоплаченої щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернулась в суд з адміністративним позовом до
управління праці та соціального захисту населення Ковельської районної
державної адміністрації про перерахування та виплату недоплаченої грошової
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з
01.07.2007 року по 31.12.2007 року. В обґрунтування заявлених вимог позивач
вказує, що є матір'ю малолітньої ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження та
здійснює догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Відповідно до
вимог ст. 15 Закону України ”Про державну допомогу сім'ям з дітьми” їй, як
особі, що фактично здійснює догляд за дитиною, повинна надаватись допомога в
розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Управлінням праці та соціального захисту населення державна соціальна допомога
виплачувалась не в повному обсязі. Так у липні 2007 року грошова допомога
позивачу виплачена в розмірі 129,03 грн., у серпні - 132,64 грн., в вересні -
134,45 грн., в жовтні - 136,13 грн., в листопаді - 140,05 грн. та в грудні -
144,10 грн. Вважає, що невиплата у повному обсязі зазначеної допомоги,
передбаченої ст. 15 Закону України ”Про
державну допомогу сім'ям з дітьми” суперечить Рішенню Конституційного суду
України №6-рп/2007 від 09.07.2007 року, якими визнані неконституційними
положення п. 14 ст. 71 Закону України ”Про Державний бюджет України на 2007
рік” в частині зупинення на 2007 рік дії ст. 12 ч. 1 ст. 15 та п. 3 розділу VІІІ
”Прикінцеві положення” Закону України ”Про державну допомогу сім'ям з дітьми”
щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку. Прохає зобов'язати відповідача зробити перерахунок грошової
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, відповідно
до ст. 15 Закону України ”Про державну
допомогу сім'ям з дітьми” та виплатити її за період з
1 липня 2007 року по грудень 2007 року включно.

Позивач в судовому засіданні уточнила позовні вимоги та
прохає зобов'язати відповідача провести перерахунок грошової допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та виплатити її у розмірі,
визначеному ст. 15 Закону України ”Про державну допомогу сім'ям з дітьми” за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року
включно.

Представник відповідача в судовому розгляді позов не
визнала, пояснила, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку була виплачена позивачу відповідно до Закону України ”Про
державний бюджет на 2007 рік”, а кошти на здійснення перерахунку зазначеної
допомоги за 2007 рік в бюджеті на 2008 рік не передбачені. Крім того вказала,
що позивачем пропущено строк звернення до адміністративного суду, який складає
один рік, а тому прохає в задоволенні позову відмовити.

Суд, заслухавши пояснення сторін, з'ясувавши обставини
справи, приходить до висновку, що позов підставний та підлягає до задоволення
повністю з наступних підстав.

Згідно зі ст.ст. 21, 22 Конституції України права та
свободи людини є невідчужуваними, в при прийнятті нових законів або внесенні
змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав
і свобод.

Зупинення дії положення законів, якими визначено права та
обов'язки громадян, їх зміст та обсяг є обмеженням прав і свобод і може мати
місце лише у випадках, передбачених Основним Законом України.

Встановлення окремими законами України певних пільг,
компенсацій і гарантій є складовою конституційного права на соціальний захист,
тому відповідно до ч. 2 ст. 19, ч. 1 ст. 68 Конституції України вони є
загальнообов'язковими, однаковою мірою мають додержуватись органами державної
влади, місцевого самоврядування, їх посадовими особами.

Судом встановлено, що позивач є матір'ю малолітньої
ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження, що стверджується копією свідоцтва про
народження серії НОМЕР_1, виданого 14.11.2006 року виконкомом Ситовичівської
сільської ради Ковельського району Волинської області та фактично здійснює
догляд за дитиною.

Згідно з вимогами ст.ст. 13, 14 Закону України ”Про
державну допомогу сім'ям з дітьми” особа, яка фактично здійснює догляд за
дитиною, має право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, яка виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по
догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку. Відповідно до
вимог ст. 15 Закону України ”Про державну допомогу сім'ям з дітьми” (в ред. від
09.07.2007 року) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається у розмірі, встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей
віком до 6 років. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається на кожну дитину незалежно
від кількості народжених (усиновлених, взятих під опіку) дітей у сім'ї, по
догляду за якими надається допомога.

Як особа, що фактично здійснює догляд за дитиною, позивач
протягом 2007 року отримувала щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку в
таких розмірах: в липні - в розмірі 129,03 грн., у серпні - 132,64 грн., в
вересні - 134,45 грн., в жовтні - 136,13 грн., в листопаді - 140,05 грн. та в
грудні - 144,10 грн., що стверджується довідкою управління праці та соціального
захисту населення Ковельської районної державної адміністрації, тобто в
розмірі, встановленому згідно із вимогами п. 14 ст. 71 Закону України ”Про
Державний бюджет України на 2007 рік”.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року
№ 6-рп/2007 визнані неконституційними вимоги п. 14 ст. 71 Закону України ”Про
Державний бюджет України на 2007 рік” зупинення дії ч. 1 ст. 15 Закону України
” Про державну допомогу сім'ям з дітьми” щодо встановлення розміру допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони,
інші правові акти або їх положення, що визнані неконституційними втрачають
чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх
неконституційність.

Таким чином, відповідно до вимог Закону України ”Про державну допомогу сім'ям з дітьми”
починаючи з 09.07.2007 року і до грудня 2007 року включно, розрахунок
зазначеної допомоги, яка виплачувалась позивачу, повинен був проводитись у
розмірі, встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Згідно з вимогами ст. 62 ”Про Державний бюджет України на
2007 рік” розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років складає: з 1
квітня 2007 року - 463 грн., з 1 жовтня 2007 року - 470 грн.

За таких обставин суд приходить до висновку, що відповідача
як орган, що відповідно до ст. 5 ЗУ ”Про державну допомогу сім'ям з дітьми”
здійснює всі види державної допомоги сім'ям з дітьми,
за місцем проживання батьків, слід зобов'язати провести перерахунок
зазначеної допомоги за період з
09.07.2007 року по 31.12.2007 рік та виплатити її у розмірі, визначеному ст. 15
Закону України ”Про державну допомогу сім'ям з дітьми”.

Представником відповідача заявлено клопотання про
застосування строку позовної давності, що є підставою для відмови в
адміністративному позові.

Відповідно до ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до
адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи
встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з
дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатися про порушення своїх прав,
свобод чи інтересів.

Стаття 46 Конституції України гарантує право громадян на
соціальний захист. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є
основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від
прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Таким чином, реалізація особою права пов'язаного з
отриманням бюджетних коштів базується на діючих нормативно-правових актах на
час виникнення спірних правовідносин, а тому суд в даному випадку не вбачає
підстав для застосування строку позовної давності.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 8, 22, 46, 55
Конституції України, ст. ст. 5, 13, 14, 15 Закону України ”Про державну
допомогу сім'ям з дітьми”, рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007
року № 6-рп/2007, ст.ст. 3, 6, 8-11, 86, 94, 105, 158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити повністю.

Зобов'язати управління праці та соціального захисту
населення Ковельської районної державної адміністрації зробити перерахунок грошової
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку ОСОБА_1 і
виплатити її у розмірі, визначеному ст. 15 Закону України ”Про державну
допомогу сім'ям з дітьми” за період з 09.07.2007 року
по 31.12.2007 року включно.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного
адміністративного суду через Ковельський міськрайонний суд в наступному
порядку: заява про апеляційне оскарження може бути подана протягом десяти днів
з дня складення повного тексту постанови, апеляційна скарга подається протягом
двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, або в порядку ч.5
ст.186 КАС України.

Головуючий: А.Д. Наваляний