Справа № 2а-394-2007
Суддя: Татаурова І.М.
Дата ухвалення: 2007-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2a-394-2007p.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 вересня 2007 року Староміс
ький районний суд м. Вінниці

в складі:
головуючого судді Татаур
ової І.М.,
при секретарі Сускову А. О
.,
з участю:
представників відповідачі
Дзигун О.Л., Голумбійо
вського В.Б., Іщука Є.М.,

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в м. Вінни
ці адміністративну справу за
позовом ОСОБА_4 до Голов
ного управління праці і соц
іального захисту населення В
інницької міської ради, Упра
вління праці і соціального з
ахисту населення Староміськ
ої районної ради м. Вінниці, Уп
равління праці і соціального
захисту населення в Старомі
ському районі м. Вінниці про в
изнання протиправними дій та
стягнення недоплаченої одно
разової щорічної грошової до
помоги учасникам війни,
встановив:
ОСОБА_4 звернулася до с
уду з позовом до Управління п
раці і соціального захисту н
аселення в Староміському рай
оні м. Вінниці про визнання пр
отиправними дій та стягнення
недоплаченої одноразової що
річної грошової допомоги уча
сникам війни. Свої вимоги мот
ивує тим що, вона є учасником в
ійни, і має певні пільги як вет
еран війни. Згідно ЗУ «Про ста
тус ветеранів війни гарантії
їх соціального захисту» щор
ічно до 5 травня ветеранам вій
ни виплачується грошова разо
ва щорічна допомога. Так, ОС
ОБА_4 зазначає, що їй як учасн
ику війни повинна була надав
атись разова грошова допомог
а за 2005-200бр.р. в розмірі 3-х мініма
льних пенсій за віком. В супер
еч вимогам закону, грошова до
помога за 2005-2006р.р. виплачена не
в повному обсязі. За 2005-2006р.р. вон
а отримала по 50 грн. З урахуван
ням виплат та мінімальної пе
нсії за відповідні роки розм
ір недоплачених щорічних гро
шових виплат за дані роки ста
новить 1973 грн. Просить визнати
протиправними дії управлінн
я праці та соціального захис
ту населення в Староміському
районі м. Вінниці щодо недопл
ати їй разової допомоги за 2005-20
06р.р. та стягнути недоплачену
разову щорічну допомогу в су
мі 1973 грн.
Ухвалою суду від 05.07.2007р. до уча
сті у справі залучено в якост
і других відповідачів Голо
вне управління праці та соц
іального захисту населення м
іської ради та Управління пр
аці та соціального захисту н
аселення Староміської ради м
. Вінниці.
ОСОБА_4 подала заяву в якій
просить поновити пропущений
строк, встановлений законом
та розглядати справу за її ві
дсутності, позов підтримує, з
а обставин викладених в ньом
у, просить суд визнати протип
равними дії відповідачів та
стягнути недоплату разової щ
орічної грошової допомоги за
2005-200бр.р. в сумі 1973 грн.
В судовому засіданні пред
ставник Староміської районн
ої ради м. Вінниці позов не виз
нав та пояснив, що головним ро
зпорядником коштів по програ
мі «Щорічна разова грошова д
опомога ветеранам війни», за
якою здійснюється виплата р
азової грошової допомоги вет
еранам війни у розмірах, пере
дбачених ЗУ про державні бюд
жети, є Міністерство праці та
соціальної політики України
. Зазначене Міністерство фін
ансує вказану програму через
Головне управління прац
і та соціального захисту нас
елення Вінницької облдержад
міністрації з наступним дове
денням коштів до безпосередн
іх виконавців, розпорядників
коштами третього ступеня: ра
йонних та міських управлінь
праці та соціального захисту
населення, які здійснюють на
рахування та виплату такої д
опомоги. Згідно рішення Вінн
ицької міської ради 3 сесії 5 с
кликання від 04.07.2006 р. № 180, де йдеть
ся про реформування системи
соціального захисту населен
ня всього міста Вінниці в Ста
роміській райраді відповідн
е управління існує формально
, всі його працівники на даний
час є працівниками відповід
ного управління в Староміськ
ому районі м. Вінниці, що підпо
рядковане безпосередньо Він
ницькій міській раді. Рішенн
ям 13 сесії 5 скликання Вінниць
кої міської ради від 30.03.2007 р. № 845 П
оложення про Головне упр
авління праці і соціального
захисту населення Вінницько
ї міської ради доповнено і на
нього покладено обов'язок по
здійсненню виплат щорічної
разової грошової допомоги ві
дповідно до ЗУ «Про статус ве
теранів війни, гарантії їх со
ціального захисту» на підста
ві розрахункових документів
, що повинні надаватись други
м відповідачем - управлінням
праці і соціального захисту
населення в Староміському р
айоні м. Вінниці. Староміська
районна рада не є належним ві
дповідачем у справі. Просить
в позові відмовити.
Представник відповідача
- управління праці та соціаль
ного захисту населення в Ста
роміському районі м. Вінниці
позов не визнала. Суду поясни
ла, що в компетенцію управлін
ня входить тільки здійснення
виплат допомоги ветеранам, а
не визначення розмірів цих в
иплат. Всі виплати здійснюют
ься в межах бюджетних асигну
вань, встановлених кошторисо
м. Крім цього, управління прац
і та соціального захисту нас
елення в Староміському район
і м. Вінниці не є належним відп
овідачем по справі. Воно ство
рене з 01.08.2006 року рішенням Вінни
цької міської ради 3 сесії 5 ск
ликання від 04.07.2006 року № 180 і є нов
ою юридичною особою, яка не яв
ляється правонаступником ні
якої іншої організації, тому
за жодними зобов'язаннями не
несе відповідальності. Прос
ить суд застосувати у виріше
нні цього спору cm. 99 КАС України
, Оскільки позивачем пропуще
но річний строк звернення до
суду. Просить в позові відмов
ити.
Представник відповідача
Головного управління прац
і і соціального захисту насе
лення Вінницької міської рад
и подав суду письмово виклад
ені пояснення. Позов не визна
в і просить відмовити в його з
адоволенні. Пояснив, що управ
лінню праці і соціального за
хисту населення Старомісько
ї районної ради м. Вінниці кош
ти на виплати сум (грошової ра
зової щорічної допомоги), нап
равлятися не будуть, оскільк
и функції районної ради та її
виконавчих органів переглян
уті міською радою і відповід
них повноважень вони позбавл
ені. Оспорювані позивачем ко
шти не виплачені йому на підс
таві законодавчих та нормати
вно-правових актів з цього пи
тання. Предмет спору треба ро
зглядати як заподіяну держав
ою шкоду, відшкодування якої
врегульовано певними законо
давчими нормами. Оскільки ві
дповідач, як суб'єкт владних п
овноважень та орган місцевог
о самоврядування, здійснює д
елеговані йому повноваження
виключно з виплати оспорюва
ної допомоги і не уповноваже
ний ні призначати, ні визнача
ти розміри таких допомог чи н
адавати оцінку відповідност
і вимогам Конституції законі
в, нормативно-правових актів
України, вважає позов до відп
овідача безпідставним.
Суд, вислухавши пояснення в
ідповідачів, дослідивши мате
ріали адміністративної спра
ви, приходить до висновку, що в
задоволенні позову слід від
мовити.
Судом встановлено, що ОСО
БА_4 згідно безтермінового
посвідчення, виданого 17.07.2003р. уп
равлінням праці і соціальног
о захисту населення Староміс
ької районної ради м. Вінниці
, є ветераном війни - учасником
війни і має право на пільги, в
становлені для цієї категорі
ї громадян -учасників війни (а
.с.5).
Відповідно до Законів Укра
їни про Державний бюджет Укр
аїни на 2005-2006р.р. їй виплачено пе
редбачені ними суми щорічних
разових грошових допомог до
5 травня, що доводиться довідк
ою виконавчого комітету Стар
оміської районної ради м. Він
ниці, виданої на підставі дан
их управління праці і соціал
ьного захисту населення в Ст
ароміському районі м. Вінниц
і (а.с.6).
Відповідно до ст.ст. 92,95,96 Конс
титуції України виключно зак
оном встановлюється Державн
ий бюджет України, що затверд
жується щорічно і який підля
гає обов'язковому виконанню
на всій території України. Ви
ключно законом про Державний
бюджет України визначаються
будь-які видатки держави на з
агальносуспільні потреби, ро
змір і цільове спрямування ц
их видатків.
Згідно з ч.2 ст.4 Бюджетного Ко
дексу України при здійсненні
бюджетного процесу в Україн
і положення нормативно-право
вих актів застосовуються лиш
е в частині, в якій вони не суп
еречать положенням Конститу
ції України, цього Кодексу та
закону про Державний бюджет
України.
Відповідно до вимог cm. 152 Конс
титуції України закони, що ви
знані неконституційними, втр
ачають чинність з дня ухвале
ння Конституційним Судом Укр
аїни рішення про їх неконсти
туційність.
Положення cm. 34 Закону України
«Про державний бюджет Украї
ни на 2005р.» та cm. 30 Закону України
«Про державний бюджет Украї
ни на 2006р.» в Конституційному С
уді України на предмет конст
итуційності не розглядалися
, тому вони не втратили своєї ч
инності.
Разом з тим, суд приходить д
о висновку про законність та
підставність застосування у
вирішенні цього спору cm. 99 КАС
України, який набрав чинност
і з 01 вересня 2005р. Позивач заяви
в клопотання про поновлення
пропущеного строку зверненн
я до суду, але не навів причини
поважності його пропуску.
Вимагаючи стягнення недоп
лачених коштів за 2005 - 200бр.р., поз
ивач звернулася до суду з поз
овом 17.05.2007р., що унеможливлює по
зитивне вирішення спору і зг
ідно вимог ч. 1 cm. 100 КАС України, в
ідповідно до якої пропущення
строку звернення до суду є пі
дставою для відмови у задово
ленні адміністративного поз
ову за умови, якщо на цьому нап
олягає одна із сторін, що має м
ісце в даному випадку. Крім ць
ого позов ОСОБА_4 є безпід
ставним по суті.
За викладених обставин, суд
приходить до висновку, що зак
онних підстав для задоволенн
я позовних вимог ОСОБА_4 д
о відповідачів у справі, які д
іяли на підставі законів Укр
аїни про Державний бюджет Ук
раїни на певний рік, в межах св
оїх повноважень та у визначе
ний Конституцією України і ї
ї Законами спосіб, немає.
Керуючись ст.ст. 92,95,96,152 Констит
уції України, Бюджетним коде
ксом України, Законами Украї
ни «Про державний бюджет Укр
аїни на 2005р.», «Про державний бю
джет України на 2006р.», ст.ст.99, 158-163,
167 КАС України, суд -
постановив:
Позов ОСОБА_4 до Голо
вного управління праці і со
ціального захисту населення
Вінницької міської ради, Упр
авління праці і соціального
захисту населення Старомісь
кої районної ради м. Вінниці, У
правління праці і соціальног
о захисту населення в Старом
іському районі м. Вінниці про
визнання протиправними дій
та стягнення недоплаченої од
норазової щорічної грошової
допомоги учасникам війни - за
лишити без задоволення.
Заява про апеляційне оскар
ження може бути подана протя
гом десяти днів з дня її прого
лошення. Апеляційна скарга н
а постанову суду може бути по
дана протягом двадцяти днів
після подання заяви про апел
яційне оскарження. Заява про
апеляційне оскарження та ап
еляційна скарга подаються до
Київського апеляційного адм
іністративного суду через Ст
ароміський районний суд м. Ві
нниці.