Справа № 2а-15-1/06
Суддя: Морозов М.О.
Дата ухвалення: 2007-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №2а-15-1/06
№2а-65-1/05
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 листопада 2007 р. Святошинсь
кий районний суд м. Киева в скл
аді: головуючого Морозова М. О
.
при секретарях Устименко
О.В., Костюк Ю.В., розглянувши у в
ідкритому судовому засіданн
і в м. Києві цивільну справу за
позовом ОСОБА_1 до Київсь
кого міського військового ко
місаріату, Головного Управлі
ння Пенсійного фонду України
в м. Києві на бездіяльність що
до перерахунку раніше призна
чених пенсій і виплати недоп
лаченої суми пенсії за минул
ий час,

встановив.

ОСОБА_1. звернувся до суду
з позовом до Київського місь
кого військового комісаріат
у про визнання його права на д
орахування недоплаченої пен
сії до рівня, визначеного чин
ними нормативно-правовими ак
тами України, прийнятими піс
ля його звільнення зі служби
, зобов'язання, зобов'язання пр
овести дорахування недоплач
еної пенсії і виплату йому пе
нсії за минулий час з урахува
нням: з 1.09.1999 р. до 31.12.2002 р. 40 % надбавки
посадової окладу, з 1.01.2003 р. до 31.03.
2004 р. 100 % надбавки, з 1.05.2003 р. до 31.03.2004 р. 90
% надбавки, з 1.10.1996 р. до 31.03.2004 р. 33, 3 % пр
емії.
При цьому, посилається на те
, що він є військовим пенсіоне
ром, прослуживши у Збройних С
илах 26 років, і в 1979 р. звільнений
зі служби. Пенсію отримує піс
ля перерехування відповідно
до Закону України „Про пенсі
йне забезпечення військовос
лужбовців, осіб начальницько
го і рядового складу органів
внутрішніх справ та деяких і
нших осіб" від 9.04.1992 р. Після його
звільнення відбувалося неод
норазове підвищення грошово
го забезпечення військовосл
ужбовцям шляхом впровадженн
я надбавок, доплат та премії. У
казом Президента України від
4.10.1996 р. №923/96 „Про грошове забезпе
чення військовослужбовців",
постановою KMУкраїни від 22.05.2000 р
. №829 „Про грошове забезпеченн
я військовослужбовців" та на
казом Міністра оборони Украї
ни від 5.03.2001 р. №75 „Про затверджен
ня Положення про порядок вип
лати грошового забезпечення
військовослужбовцям Збройн
их Сил України" надано право к
омандирам військових частин
преміювати військовослужбо
вців в межах /фонду преміюван
ня, створеного в розмірі чоти
римісячного фонду грошового
забезпечення, без обмежень і
ндивідуальних премій максим
альними розмірами. Місячний
фонд преміювання становить 3
3, 3 % грошового забезпечення. Ук
азом Президента України від
14.07.1999 р. №847/99 „Про додаткові заход
и щодо впорядкування грошово
го забезпечення військовосл
ужбовців Збройних Сил Україн
и" з 1.09.1999 р. впроваджено щомісяч
ну надбавку у розмірі 40 % посад
ового окладу. Указом Президе
нта України №173 від 23.02.2002 р. „Про п
осилення соціального захист
у військовослужбовців та осі
б рядового і начальницького
складу, органів внутрішніх с
прав" з 1.01.2003 р. встановлено щомі
сячну надбавку у розмірі 100 % гр
ошового забезпечення. Указом
Президента України від 5.05.2003 р.
№389/2003 „Про надбавки військовос
лужбовцям Збройних Сил Украї
ни, Міністерства внутрішніх
справ України...за безперерер
вну службу" з 1.05.2003 р. встановлен
о щомісячну надбавку за безп
ерервну службу у розмірі зал
ежно від стажу служби до 90 % гро
шового забезпечення. Відпові
дач по справі не виконував св
оєчасно вимоги законодавств
а, не проводив перерахунок йо
го пенсії у

2
зв'язку із змінами грошово
го забезпечення відповідних
категорій
військовослужбовців, що ст
алися після його звільнення
зі служби. По цей час рівень

його пенсії значно менший, н
іж пенсії військовослужбовц
ів, що звільнилися пізніше.
Він звернувся до Київськог
о міського військового коміс
аріату щодо донарахування

розміру його пенсії за мину
лий час згідно до нормативно
-правових актів України, з
часу впровадження додатко
вих видів грошового забезпеч
ення. На його звернення
надійшла відповідь, що пенс
ію йому перераховано у відпо
відності до Закону України

від 15.06.2004 p. №1769-1V „По внесення змі
н до статті 43 Закону України „
Про
пенсійне забезпечення вій
ськовослужбовців..." з врахува
нням щомісячних
додаткових видів грошовог
о забезпечення (надбавки, доп
лати, підвищення) та премії
у розмірах, встановлених за
конодавством. Тобто, його пен
сія перерахована, з
урахуванням надбавок і пре
мій, лише з 1.01.2005 p., але виплачувал
ась до 1.01.2006
р. у розмірі 50 % від перерахов
аної суми. До 1.01.2005 р. його пенсія
нараховувалась
без врахування вищезазнач
ених надбавок та премії. Дії в
ідповідача суперечать
вимогам Закону України „Пр
о пенсійне забезпечення війс
ьковослужбовців, осіб
начальницького і рядового
складу органів внутрішніх с
прав та деяких інших осіб",
вищевказаним Указам Прези
дента України,
Постановам KM України. До роз
рахунку
пенсії не включено премію в
розмірі 33, 3 %, надбавки в розмір
і 40 %, 100 %, 90 %
посадового окладу. Приймаю
чи рішення про відмову в пере
рахунку пенсії за
минулий час, необхідно було
керуватися тими нормами мат
еріального права, які
визначають підстави та пор
ядок перерахунку пенсії, а не
нормами, які
регламентують порядок її п
ризначення, бо це абсолютно р
ізні поняття. В даному
випадку такою нормою є ст. 63 З
акону України від 15.06.2004 р. „Про в
несення змін
до ст. 43 Закону України „Про п
енсійне забезпечення військ
овослужбовців...", згідно
якої перерахунок пенсії зд
ійснюється як у разі підвище
ння розмірів посадового
окладу, окладу за військови
м (спеціальним) званням та про
центної надбавки за
вислугу років, так і у разі в
ведення нового додаткового в
иду грошового забезпечення

після обчислення та призна
чення пенсії, незалежно від т
ого, отримувала особа ці
надбавки чи ні. Вищевказані
Укази Президента України ма
ють зворотну силу в часі,
що передбачено ч.3 ст. 64 Закон
у України „Про пенсійне забе
зпечення
військовослужбовців..." Пунк
том 2 Прикінцевих положень За
кону №1769-1V
передбачено, що особи, яким
була раніше призначена пенсі
я, мають право на
перерахунок. Відповідач бе
зпідставно відмовив йому в п
ерерахунку раніше
призначеної пенсії з посил
анням і на постанову №4 Пленум
у Верховного Суду
України „Про окремі питанн
я застосування судами Україн
и законодавства про
пенсійне забезпечення вій
ськовослужбовців..." від 15.04.2005 р. ,
бо вона не
являється нормативно-прав
овим актом, носить лише роз'яс
нювальний характер та не
є безумовно обов'язковою дл
я виконання. Київський міськ
ий військовий комісаріат
порушив не лише його консти
туційні права, а й порушив вим
оги „Європейської
конвенції захисту прав люд
ини і основоположних свобод"
. Своєчасне неврахування
додаткових видів грошовог
о забезпечення та несвоєчасн
ий перерахунок раніше
призначеної пенсії є прямо
ю (позасудовою) конфіскацією
належної йому власності (у
грошовому виразі). Різне нар
ахування пенсійного забезпе
чення військовослужбовців,

які мають однакові ознаки в
ійськової служби, є грубим по
рушенням його
конституційних прав та соц
іальних прав і суперечить пр
авовим нормам, що
визначені Конституцією Ук
раїни, Законом України „Про п
енсійне забезпечення
військовослужбовців...".
В судовому засіданні ОСО
БА_1. і його представник позо
в підтримали, доповнивши вим
огами про зобов'язання надат
и довідку про зроблений пере
рахунок пенсії станом на 31.12.2004 р
. Головному Управлінню Пенсі
йного фонду України в

3
м. Києві, якому з 1.01.2007 p. надано
функцію виплати пенсій, для в
иплати не донарахованої суми
.
Представник співвідповіда
ча Головного Управління Пенс
ійного фонду України в м. Києв
і позов не визнала, пояснивши
, що з 1.01.2007 р. у структурі Пенсійн
ого фонду України відбулися
зміни щодо передання ПФУ фун
кцій по призначенню пенсій о
кремим категоріям громадян,
в тому числі що стосується і п
озивача по справі, відповідн
о до постанови KMУкраїни „Про п
ередачу органам Пенсійного ф
онду України функцій з призн
ачення і виплати пенсій деяк
им категоріям громадян" №1522 ві
д 2.11.2006 р. Згідно ст. 99 Закону У
країни „Про державний бюджет
на 2007 рік" ГУ ПФУ в м. Києві призн
ачає та перераховує пенсії, п
очинаючи з 1.01.2007 р. Для проведенн
я органом Пенсійного фонду п
ерерахунку пенсії уповноваж
ений орган, а саме по даній спр
аві, військовий комісаріат п
овинен надати необхідні доку
менти-грошовий атестат і дов
ідку про додаткові види грош
ового забезпечення, на які ма
в право пенсіонер. На час вста
новлення вказаних позивачем
щодо включення в суму пенсії
надбавок та премії він вже не
був військовослужбовцем, їх
не отримував і це стосувалос
я лише військовослужбовців,
які їх отримували та пішли пі
зніше на пенсію. Перерахунок
раніше призначеної пенсії в
ідповідно до вимог нової ред
акції ст. 43 Закону України „Пр
о пенсійне забезпечення війс
ьковослужбовців, осіб началь
ницького і рядового складу о
рганів внутрішніх справ та д
еяких інших осіб" позивачу бу
ло здійснено у відповідності
до вимог чинного законодавс
тва України з 1.01.2005 p., з 22.03.2005 p., з 1.01.2006 р
.-з моменту набуття чинності н
овою редакцією вказаного Зак
ону та з моменту офіційної пу
блікації змін до Закону „Про
Державний бюджет України на
2005 рік".
Відповідач по справі Київс
ький міський військовий комі
саріат належним чином про ча
с, місце слухання справи пові
домлявся, його представник в
судове засідання повторно н
е з'явився, тому суд, враховуюч
и думку позивача, представни
ків сторін, матеріали та обст
авини справи, вважає за (можли
ве вирішити спір без його уча
сті відповідно до ст. 128 КАС Укр
аїни.
Суд, вислухавши пояснення п
озивача, представників сторі
н, з'ясувавши обставини справ
и, дослідивши письмові доказ
и по справі, прийшов до виснов
ку, що адміністративний позо
в не підлягає задоволенню з с
лідуючих підстав.
Судом встановлено, що ОСО
БА_1 є пенсіонером Збройних
Сил, прослуживши 26 років і зві
льнений з лав армії на підста
ві ст. 59 п.„а"-(за віком) Положенн
я про проходження служби офі
церським складом Збройних Си
л СРСР. Останнім місцем служб
и і займана ним посада була: ма
йор-інженер, заступник начал
ьника відділу групи системи
передачі даних військової ча
стини 27905. Пенсію отримував по м
ісцю свого проживання в Лені
нградському, а потім Святоши
нському районі м. Києва, нарах
овану і виплачувану Київськи
м міським військовим комісар
іатом. З 1.01.2005 р. йому була перера
хована пенсія Київським місь
ким військовим комісаріатом
у розмірі 50 відсотків нарахов
аної пенсії, з 1.01.2006 р.- у розмірі 1
00 відсотків нарахованої пенс
ії відповідно до Закону Укра
їни від 15.06.2004 р. №1769-4 „Про внесення
змін, до статті 43 Закону Украї
ни „Про пенсійне забезпеченн
я військовослужбовців...", з ві
дповідних сум посадового окл
аду та окладу за військовим з
ванням, відсоткової надбавки
за вислугу років, місячних до
даткових видів грошового заб
езпечення (надбавки, доплати
, підвищення) та премії у розмі
рах, встановлених законодавс
твом. ОСОБА_1 в 2005 р. звернувс
я із заявою до Київського міс
ького військового комісаріа
ту про перерахунок призначен
ої йому пенсії з врахуванням
всіх надбавок у розмірі 100 %, 90 %, 40
%, і премії у розмірі 33, 3 % за мину
лий час, починаючи з 1.10.1996 р. по 31.03.
2004 р., на що отримав

4
відповідь від 27.10.2005 р. про пер
ерахування раніше призначен
ої пенсії з врахуванням вказ
аних надбавок і премії з 1.01.2005 р.
(а.с. 6-16).
Згідно СТ. 43 Закону Україн
и від 9.04.1992 р. №2262-Х11 „Про пенсійне
забезпечення військовослуж
бовців, осіб начальницького
і рядового складу органів вн
утрішніх справ та деяких інш
их осіб" (станом на 31.12.2004 р.) пенсі
ї особам офіцерського складу
, прапорщикам і мічманам, війс
ьковослужбовцям надстроков
ої служби та військової служ
би за контрактом, особам, які м
али право на пенсію за цим Зак
оном та членам їх сімей обчис
лювались з грошового забезпе
чення цих військовослужбовц
ів, осіб начальницького і ряд
ового складу. При цьому, для об
числення їм пенсій враховува
лись відповідні оклади за по
садою, військовим чи спеціал
ьним званням, процентна надб
авка за вислугу років, надбав
ки за вчене звання і вчену сту
пінь, кваліфікацію і умови сл
ужби у порядку і розмірах, що в
изначались Кабінетом Мініст
рів України.
Статтею 63 Закону України „П
ро пенсійне забезпечення вій
ськовослужбовців, осіб начал
ьницького і рядового складу
органів внутрішніх справа та
деяких інших осіб" зазначено
, що призначені військовослу
жбовцям та членам їх сімей за
цим законом пенсії перерахо
вуються з підвищенням грошов
ого забезпечення відповідни
х категорій військовослужбо
вців, перерахунок раніше при
значених пенсій військовосл
ужбовцям, особам, які мають пр
аво на пенсію за цим Законом, т
а членам їх сімей у зв'язку із
введенням в дію цього Закону
провадиться за документами,
що є у пенсійній справі, а так
ож додатковими документами,
поданими пенсіонерами на час
перерахунку. Якщо пенсіонер
подасть Додаткові документи
, які дають право на подальше п
ідвищення пенсії, то пенсія п
ерераховується за нормами ць
ого Закону. При цьому, перерах
унок проводиться за минулий
час, але не більше як за 12 місяц
ів з дня подання додаткових д
окументів і не раніше, ніж з дн
я видання цього Закону.
Відповідно до Закону Украї
ни від 15.06.2004 p. №1769-IY „Про внесення з
мін до статті 43 Закону України
„Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб на
чальницького і рядового скла
ду органів внутрішніх справ
та деяких інших осіб" пенсії о
собам офіцерського складу, п
рапорщикам і мічманам, війсь
ковослужбовцям надстроково
ї служби та військової служб
и за контрактом, особам, які ма
ють право на пенсію за цим Зак
оном, та членам їх сімей обчис
люються з розміру грошового
забезпечення за останньою шт
атною посадою перед звільнен
ням, враховуючи відповідні о
клади за посадою, військовим
(спеціальним) званням, процен
тну надбавку за вислугу рокі
в, щомісячні додаткові види г
рошового забезпечення (надба
вки, доплати, підвищення) та пр
емії в розмірах, встановлени
х законодавством.
Оскільки позивач був звіль
нений на пенсію із Збройних С
ил СРСР в 1979 p., цих щомісячних на
дбавок виду грошового утрима
ння та премію в розмірі 33, 3 % під
час проходження служби не от
римував, дія зазначених Указ
ів Президента України на ньо
го не поширюється, бо Закон №17
69-1Y, який набув чинності 1.01.2005 р., не
має зворотної сили.
Таке ж положення застосува
ння законодавства по даній к
атегорії справ міститься і в
п.8 постанови №4 Пленуму Верхо
вного Суду України від 15 квітн
я 2005 р. „Про окремі питання заст
осування судами України зако
нодавства про пенсійне забез
печення військовослужбовці
в (крім військовослужбовців
строкової служби), осіб начал
ьницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та
деяких інших осіб".
Відповідно до ст. 58 Констит
уції України закони зворотно
ї сили не мають.
Оскільки з 1.01.2007 р. у структур
і Пенсійного фонду України в
ідбулися зміни щодо переданн
я ПФУ функцій по призначенню
пенсій окремим категоріям г
ромадян, в тому числі що стосу
ється і позивача по справі, ві
дповідно до постанови KM Украї
ни

5
„Про передачу органам Пен
сійного фонду України функці
й з призначення і виплати пен
сій деяким категоріям громад
ян" №1522Івід 2.11.2006 р., то згідно ст. 99 З
акону України „Про державний
бюджет на 2007 рік" ГУ ПФУ в м. Києв
і призначає та перераховує п
енсії, починаючи з 1.01.2007 р. Для пр
оведення органом Пенсійного
фонду перерахунку пенсії ві
йськовослужбовцям-пенсіоне
рам уповноважений орган-війс
ьковий комісаріат повинен на
давати необхідні документи-г
рошовий атестат і довідку пр
о додаткові види грошового з
абезпечення, на які мав право
пенсіонер. Так як позивач по с
праві до 1.01.2005 р. не мав право на п
ерерахунок пенсії з врахуван
ням надбавок в 100 %, 90 %, 40 %, премії в
33, 3 %, то не потрібно зобов'язува
ти Київський міський військо
вий комісаріат надавати дові
дку ГУ ПФУ в м. Києві про перер
ахунок пенсії станом на 31.12.2004 р.

Таким чином, суд прийшов до
висновку про безпідставніст
ь позовних вимог ОСОБА_1 в
повному обсязі.
На підставі викладеного, ке
руючись ст. 58 Конституції Укра
їни, ст. ст. 23, 43, 63 Закону України „
Про пенсійне забезпечення ві
йськовослужбовців та осіб на
чальницького і рядового скла
ду органів внутрішніх справ
та деяких осіб", ст. ст. 11, 12, 70, 71, 86, 128, 15
8-163 КАС України, суд

постановив:
Відмовити в задоволенні п
озову ОСОБА_1 до Київськог
о міського військового коміс
аріату, Головного управління
пенсійного фонду України в м
. Києві на бездіяльність щодо
перерахунку раніше призначе
них пенсій і виплати недопла
ченої суми пенсії за минулий
час.

Постанова може бути оскарж
ена до апеляційного адмініст
ративного суду м. Києва через
районний суд. Заяву про апеля
ційне оскарження постанови с
уду може бути подано протяго
м десяти днів з дня складання
постанови. Апеляційна скарг
а на постанову суду подаєтьс
я протягом двадцяти днів піс
ля подання заяви про апеляці
йне оскарження.