Справа № 2-А-341/2007
Суддя: Волошко Т.П.
Дата ухвалення: 2007-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-A-341/2007
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

З грудня 2007 року Тетіївськи
й районний суд Київської обл
асті в складі:
головуючого судді: Волошко
Т.П.
при секретарі: Ковальчук В.А
.
за участю адвоката: ОСОБА
_1
розглянувши в відкритому
судовому засіданні в м. Тетіє
ві адміністративну справу за
адміністративним позовом
ОСОБА_2 до управління праці
та соціального захисту насе
лення Тетіївської райдержад
міністрації про стягнення не
доотриманих належних сум щор
ічної допомоги на оздоровлен
ня, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_23вернувся до суду з
вказаним позовом мотивуючи т
им, що він є постраждалим внас
лідок Чорнобильської катаст
рофи 1 категорії, в зв»язку з з
ахворюванням , пов»язаним з в
иконанням обов»язків по лікв
ідації наслідків аварії на Ч
АЕС став інвалідом 3 групи , а т
ому згідно законодавства має
право на щорічну грошову доп
омогу на оздоровлення в розм
ірі 5 мінімальних заробітних
плат, розмір якої визначаєть
ся на момент виплати, але відп
овідачем виплачено вказану д
опомогу за 2000-2007 роки у значно ни
жчому розмірі. Оскільки відп
овідач відмовляється провес
ти доплату вказаної грошової
допомоги, то позивач просить
суд стягнути з відповідача н
едоплачену суму одноразової
грошової допомоги на оздоро
влення за 2000-2007 рік в розмірі 16 396 г
ривень 50 коп.3гідно доданого р
озрахунку.
В судовому засіданні предс
тавник позивача ОСОБА_1 ут
очнив позовні вимоги і проси
в суд визнати відмову відпов
ідача щодо перерахунку вказа
ної грошової допомоги неправ
омірною та стягнути з відпов
ідача на користь позивача не
доотриману суму грошової доп
омоги на оздоровлення за 2000-2007 р
оки виходячи з розміру мінім
альної заробітної плати на м
омент виплати. На думку предс
тавника позивача , вина відпо
відача в тому , що він не здійс
нював перспективні розрахун
ки потреби коштів на забезпе
чення виконання державних пр
ограм соціального захисту по
страждалого від наслідків Чо
рнобильської катастрофи нас
елення району та не подав їх в
ідповідним органам.
Представник відповідача у
правління праці та соціально
го захисту населення Тетіївс
ької райдержадміністрації
ОСОБА_3 в своїх письмових та
усних поясненнях заперечує
проти позову , посилаючись на
те , що одноразова допомога на
оздоровлення ОСОБА_2 випл
ачувалася у відповідності до
постанов Кабінету Міністрів
України та Законів України «
Про державний бюджет Україн
и на 2000-2007 роки» . Крім того ст. 62 За
кону України « Про статус і со
ціальний захист громадян , як
і постраждали внаслідок Чорн
обильської катастрофи « прям
о зобов »язує управління щор
ічну допомогу на оздоровленн
я проводити в порядку , визнач
еному Кабінетом Міністрів Ук
раїни , рішення якого є обов»я
зковими для виконання місцев
ими органами державної влади
, всіма суб»єктами господарю
вання незалежно від їх відом
чої підпорядкованості та фор
м власності . Управління прац
і та соціального захисту нас
елення Тетіївської райдержа
дміністрації є розпоряднико
м коштів , а тому діючи відпові
дно до постанов Кабінету Мін
істрів України не допускало
порушень законодавства , а то
му вважає позовні вимоги не о
бґрунтованими.
Заслухавши пояснення пози
вача та його представника ад
воката ОСОБА_1, пояснення
представника відповідача, ог
лянувши матеріали справи, су
д приходить до

висновку, що позовні вимо
ги підлягають частковому зад
оволенню.
В судовому засіданні вст
ановлено , що ОСОБА_2 є учас
ником ліквідації насідків ав
арії на ЧАЕС 1 категорії , інва
лідом 3 групи , в зв»язку з чим о
тримував щорічну допомогу на
оздоровлення в таких розмір
ах : за 2000 - 2004 роки - по 26, 70 за кожен р
ік ; за 2005 - 2007 роки - по 90 грн. за рік ,
а всього за 8 років йому випла
чено 403, 50 грн. Остання виплата з
а 2007 рік в розмірі 90 гривень зді
йснена 15.06.2007 року . В квітні 2007 рок
у позивач звернувся до відпо
відача з проханням провести
дорахування та виплатити нед
оотримані кошти на оздоровле
ння , проте в задоволенні вимо
г позивача було відмовлено. В
становлені судом обставини п
ідтверджуються : поясненнями
представників сторін , показ
ами свідка ОСОБА_4, копією
посвідчення серії НОМЕР_1
, копією рахунку НОМЕР_2 пр
о отримання коштів на оздоро
влення за 2001 -2006 роки , копією від
повіді відповідача.
Крім того в судовому засіда
нні установлено із « Положен
ня про відділ у справах захис
ту населення від наслідків Ч
орнобильської катастрофи уп
равління праці та ссоціально
го захисту населення Тетіївс
ької райдержадміністрації «
, що основною функцією відділ
у є здійснення перспективних
розрахунків потреби коштів
Фонду на забезпечення викона
ння державних програм соціал
ьного захисту постраждалого
від наслідків Чорнобильсько
ї катастрофи населення район
у та надання їх відповідним о
рганам .
Вимоги позивача ОСОБА_2
підлягають частковому задов
оленню із наступних підстав.

Відповідно до ст. 48 Закону Ук
раїни "Про статус і соціальни
й захист громадян, які постра
ждали внаслідок Чорнобильсь
кої катастрофи" передбачена
щорічна допомога на оздоровл
ення учасникам ліквідації на
слідків аварії на ЧАЕС - в розм
ірі п»яти мінімальних заробі
тних плат, розмір якої визнач
ається на момент виплати. Щор
ічна допомога на оздоровленн
я виплачується громадянам за
місцем їх проживання органа
ми соціального захисту насел
ення.
постановами Кабінету Міні
стрів України від 26.07.1996 року № 836
"Про компенсаційні виплати о
собам, які постраждали внасл
ідок Чорнобильської катастр
офи" та постановою KM України в
ід 12.07.2005 року за № 562 "Про щорічну д
опомогу на оздоровлення гром
адянам, які постраждали внас
лідок Чорнобильської катаст
рофи" (далі
постанова КМУ № 562 ) встановле
но щорічні виплати на оздоро
влення за період з 2000 року по 2004
рік в розмірі 26, 70 гривень , а з 2005
року по 2007 рік по 120 гривень.
На думку суду , Постанови КМ
У № 836 та № 562 суперечать вимогам
ст. 48 Закону України « Про стат
ус і соціальний захист грома
дян , які постраждали внаслід
ок Чорнобильської катастроф
и « та іншим Законам України

Відповідно до Закону Украї
ни « Про встановлення мініма
льної заробітної плати на 2000 р
ік» розмір мінімальної зароб
ітної плати встановлено з 01.07.20
00 року в сумі 118 гривень , які згі
дно внесень послідуючих змін
до Державного бюджету Украї
ни зростав кожен наступний р
ік
Згідно Закону України « Про
встановлення мінімальної за
робітної плати на 2002 рік « розм
ір мінімальної заробітної пл
ати з 01.01.2000 року в сумі 140 гривень
, який згідно внесень посліду
ючих змін до Державного бюдж
ету України зростав кожен на
ступний рік.
Згідно закону України «Про
встановлення мінімальної за
робітної плати на 2003 рік « розм
ір мінімальної заробітної пл
ати встановлений 185 гривень , я
кий згідно внесень послідуюч
их змін до Державного бюджет
у України зростав кожен наст
упний рік .
Відповідно до ст. 89 Закону Ук
раїни "Про Державний бюджет У
країни на 2004 рік" з 1 січня 2004 року
розмір мінімальної заробітн
ої плати встановлений на рів
ні 205 грн. на місяць, з 1 вересня 20
04 року-237 грн. на місяць.
ст. 83 Закону України "Про Держ
авний бюджет України на 2005 рік
" установлений з 1 січня 2005 року
розмір мінімальної заробітн
ої плати 262 грн. на місяць, з 1 кві
тня 2005

року-290 грн., з 1 липня 2005 року-3
10 грн., з 1 вересня 2005 року-332 грн.
Згідно ст. 82 Закону Україн
и "Про Державний бюджет Украї
ни на 2006 рік" установлений з 1 сі
чня 2006 року розмір мінімально
ї заробітної плати 350 грн. на мі
сяць, з 1 липня 2006 року-375 грн., з 1 гр
удня 2006 року - 400 грн..
Відповідно до ст. 76 Закону Ук
раїни „Про державний бюджет
України на 2007 рік", установлено
з 1.04.2007 року розмір мінімальної
заробітної плати 420 грн. на міс
яць, з 1.07.2007 року 440 грн. на місяць т
а з 1.10.2007 року - 460 грн. на місяць.
Всі вказані Закони не мали ж
одних обмежень щодо застосув
ання ст. 48 Закону "Про статус і с
оціальний захист громадян, я
кі постраждали внаслідок Чор
нобильської катастрофи", яка
передбачає право позивача н
а щорічну допомогу на оздоро
влення в розмірі 5 мінімальни
х заробітних плат, а навпаки, с
т. 2 вказаного вище Закону Укра
їни "Про встановлення мініма
льної заробітної плати на 2003 р
ік" передбачено обов'язок KM Ук
раїни здійснювати застосува
ння цих норм.
Заперечуючи позов , відпові
дач посилається на те , що згід
но ст. 62 Закону України "Про ста
тус і соціальний захист гром
адян, які постраждали внаслі
док Чорнобильської катастро
фи" - роз'яснення порядку засто
сування цього Закону України
провадиться KM України, рішенн
я якого є обов'язковими для ви
конання міністерствами та ін
шими центральними органами д
ержавної виконавчої влади Ук
раїни, місцевими органами де
ржавної виконавчої влади, вс
іма суб'єктами господарюванн
я незалежно від їх відомчої п
ідпорядкованості та форм вла
сності. А тому саме в розмірах
, які і визначені KMУкраїни, вих
одячи з реальних можливостей
Державного бюджету України
згідно з бюджетними призначе
ннями і враховуючи вимоги ст
. 95 Конституції України, позив
ачу проведена виплата зазнач
еної допомоги на оздоровленн
я.
Але з цими запереченнями ві
дповідача суд не може погоди
тися з наступних підстав.
Відповідно до ч.2 ст. 19 Консти
туції України органи державн
ої влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноваж
ень та у спосіб, що передбачен
і Конституцією та законами У
країни.
За ст. 113 Конституції України
KM України у своїй діяльності
керується Конституцією і зак
онами України, актами Презид
ента України.
Згідно ч.1 ст. 9 КАС України су
д при вирішенні справи керує
ться принципом законності, в
ідповідно до якого органи де
ржавної влади, органи місцев
ого самоврядування, їхні пос
адові і службові особи зобов
'язані діяти лише на підставі
, в межах повноважень та у спос
іб, що передбачені Конституц
ією та законами України.
ст. 95 Конституції України, на
яку посилається представник
відповідача, передбачено, що
виключно законом про Держав
ний бюджет України визначают
ься будь-які видатки держави
на загальносуспільні потреб
и, розмір, і цільове спрямуван
ня цих видатків.
Але законами про Державний
бюджет України на відповідн
і роки розмір вказаної допом
оги не визначений, як наприкл
ад, розмір одноразової грошо
вої допомоги ветеранам війни
, на яких поширюється чинніст
ь Закону України "Про статус в
етеранів війни, гарантії їх с
оціального захисту".
Крім того, ст. 62 Закону Україн
и "Про статус і соціальний зах
ист громадян, які постраждал
и внаслідок Чорнобильської к
атастрофи", на яку також посил
ається відповідач заперечую
чи проти позову, надає KM право
визначати порядок застосува
ння цього Закону, але не делег
ує йому повноважень щодо виз
начення розміру допомоги на
оздоровлення, встановленої ц
им Законом.
Відповідно до ст. 71 Закону Ук
раїни "Про статус і соціальни
й захист громадян, які постра
ждали внаслідок Чорнобильсь
кої катастрофи" дія положень
цього Закону не може призупи
нятися іншими законами, крім
законів про внесення змін до
цього Закону.
Слід зазначити, що дію полож
ень ст. 48 вказаного Закону зуп
инено на 2006 рік в частині випла
ти компенсацій і допомог у ро
змірах відповідно до мінімал
ьної заробітної

плати згідно з Законом Укр
аїни від 20.12.2005 року Ж3235-ІУ, до цьог
о Верховна Рада України ніяк
их законів з цих питань не при
ймала.
Між тим, визначені постан
овою Кабінету Міністрів № 836 р
озміри щорічної допомоги на
оздоровлення залишалися три
валий час незмінними, хоча ро
змір мінімальної заробітної
плати неодноразово змінював
ся, а з 2005 року постановою KM № 562 ро
змір цієї допомоги був зміне
ний, але всупереч ст. 48 Закону в
ін також визначений у тверді
й грошовій сумі.
Отже, оскільки закони Украї
ни мають вищу юридичну силу н
ад урядовими нормативними ак
тами, то суд вважає, що при вир
ішенні даного спору підлягаю
ть застосуванню саме положен
ня ст. 48 Закону "Про статус і соц
іальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорно
бильської катастрофи" та пол
оження зазначених вище Закон
ів про встановлення розміру
мінімальної заробітної плат
и, а не постанови KM України № 836 т
а № 562.
Згідно ч.4 ст. 9 КАС України у р
азі невідповідності нормати
вно-правового акта Конституц
ії України, закону України, мі
жнародному договору, згода н
а обов'язковість якого надан
а Верховною Радою України, аб
о іншому правовому акту суд з
астосовує правовий акт, який
має вищу юридичну, силу.
Відповідно до ст. ст. 22 , 64 Конс
титуції України зміст і обся
г прав і свобод людини при при
йнятті нових законів або вне
сенні змін до чинних законів
не може бути звужений , а прав
о громадян на соціальний зах
ист , інші соціально - економіч
ні права можуть бути обмежен
і, у тому числі зупиненням дії
законів (їх окремих положень
) лише в умовах воєнного та над
звичайного стану на певний с
трок .
Отже, враховуючи наведене, с
уд вважає , що управління прац
і та соціального захисту нас
елення Тетіївської райдержа
дміністрації повинно було ві
дповідно до свого Положення
здійснювати перспективні ро
зрахунки потреби коштів на з
абезпечення виконання держа
вних програм соціального зах
исту постраждалого від наслі
дків Чорнобильської катастр
офи населення району та пода
ти їх відповідним органам , а п
отім виплачувати позивачу що
річну допомогу на оздоровлен
ня виходячи із розміру мінім
альної заробітної плати на м
омент виплати.
Поскільки відповідачем не
виконані покладені законода
вством на нього обов»язки , то
позов підлягає до задоволен
ня .
Представник відповідача п
росить застосувати до даних
правостосунків ст. 100 КАС Укра
їни та відмовити в задоволен
ні адміністративного позову
. Суд вважає клопотання предс
тавника відповідача не може
бути задоволено , поскільки , н
а думку суду , позивач не поруш
ив встановлений ст. . 99 КАС Укра
їни річний строк для звернен
ня до адміністративного суду
за захистом прав , свобод, та і
нтересів особи .Як встановле
но , позивач про порушення сво
їх прав дізнався , отримавши в
ідповідь з управління праці
та соціального захисту насел
ення Тетіївської районної де
ржавної адміністрації від 16.11
.2007 року , в якому дано офіційне
письмове роз»яснення щодо в
иплати вказаної допомоги на
оздоровлення та відмовлено в
проведенні перерахунку цієї
допомоги всім категоріям по
терпілих , які мають право на ї
ї одержання , що стверджуєтьс
я копією зазначеного листа з
а №7/1570 від 16.11.2007 року Крім того , як
пояснив представник позивач
а , його довірителю стало відо
мо про порушення його прав пі
сля ознайомлення з рішеннями
Верховного Суду України та В
ищого Адміністративного Суд
у України щодо практики заст
осування законодавства, яке
регулює порядок виплати вказ
аної грошової допомоги на оз
доровлення.
Враховуючи вищевикладене
, суд приходить до висновку , щ
о перебіг річного строку зве
рнення до суду за захистом св
оїх прав для позивача почина
ється з того часу, коли він діз
нався про порушення його пра
в, на що вказано вище в постано
ві, а не з моменту виплати вказ
аної допомоги.
Таким чином, суд вважає за м
ожливе визнати відмову відпо
відача щодо перерахунку вказ
аної грошової допомоги непра
вомірною та стягнути на кори
сть позивача

з відповідача недоотрима
ну суму допомоги на оздоровл
ення за 2000 - 2007 роки , виходячи із с
лідуючого розрахунку . При ць
ому розмір мінімального розм
іру заробітної плати визнача
ється на момент щорічної вип
лати .
З урахуванням отриманої с
уми - 26, 70 гривень та розміру мін
імальної заробітної плати на
час виплати позивачу допомо
ги в 2000 році -118 гривень на корист
ь позивача підлягає стягненн
ю за 2000 рік - 563 грн.30 коп. (118 грн .х 5 - 26,
70 грн ); за 2001 рік -563, 30 грн. (118x5- 26.70 грн); з
а 2002 рік - 673, 30 грн (140 х 5- 26.70 грн); за 2003 рі
к - 898.30 грн. ( 185 х 5- 26.70); за 2004 рік , з урах
уванням отриманої суми 26, 70 грн
. та розміру мінімальної заро
бітної плати на моменти випл
ати в грудні 2004 року 237 грн підля
гає виплаті - 1158, 30 грн. (237 х 5-26, 70) ; за 20
05 рік , з урахуванням отримано
ї суми 90 та розміру мінімально
ї заробітної плати на момент
виплати в червні 2005 року 290 грн.
підлягає виплаті - 1360 грн ( 290 х 5 - 90
); за 2006 рік , з урахуванням отрим
аної суми 90 грн. та розміру мін
імальної заробітної плати на
момент виплати в квітні 2006 рок
у 350 грн. підлягає виплаті - 1660 гр
н. ( 350 х 5- 90) ; за 2007 рік , з урахування
м отриманої суми 90 грн. та розм
іру мінімальної заробітної п
лати на момент виплати в черв
ні 2007 року 420 грн. підлягає випла
ті - 2010 грн. (420 х 5 -90) а всього розмір
з 2000 по 2007 рік недоотриманої доп
омоги на оздоровлення визнач
ений становить 8 886, 50 гривень.
Поскільки позивач був звіл
ьнений від сплати судового з
бору , то судові витрати у відп
овідності зі ст. 94 КАС України
підлягають стягненню з відп
овідача в доход держави . Відп
овідно до ст. 88 КАС України суд
вважає за необхідне повніст
ю звільнити Управління праці
та соціального захисту насе
лення Тетіївської районної д
ержавної адміністрації від с
плати судового збору у розмі
рі 51 гривня на користь держави
, так , як вказаний відповідач
є бюджетною організацією та
грошові кошти для виплати ць
ого виду компенсації, що оспо
рювався надходять з державно
го бюджету .
На підставі ст. 4 Декрету КМ "П
ро державне мито" позивач зві
льнений від сплати судового
збору на користь держави.
Керуючись ст. ст. 19, 22, 64, 113 Консти
туції України, ст. 48, 62, 71 Закону У
країни "Про статус і соціальн
ий захист громадян , які постр
аждали внаслідок Чорнобильс
ької катастрофи", ст. 83 Закону У
країни "Про Державний бюджет
України на 2002-2007 роки", ст. ст. 6, 9, 17, 89
, 99, 100, 158-163, 185, 186 КАС України, Рішення
м Конституційного Суду Украї
ни від 09.07.2007 року , суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_2 до управл
іння праці та соціального за
хисту населення Тетіївської
райдержадміністрації про ст
ягнення недоотриманих належ
них сум щорічної допомоги на
оздоровлення - задовольнити
частково.
Визнати відмову управлінн
я праці та соціального захис
ту населення Тетіївської рай
держадміністрації щодо пере
рахунку одноразової грошово
ї допомоги на оздоровлення
ОСОБА_2 , виходячи з розміру
мінімальної заробітної плат
и неправомірною.
Стягнути з управління прац
і та соціального захисту нас
елення Тетіївської райдержа
дміністрації на користь ОС
ОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 , 8 886 (віс
ім тисяч вісімсот вісімдесят
шість ) гривень 50 коп. недоотри
маної суми одноразової грошо
вої допомоги за 2000 - 2007 роки.
Стягнути з управління прац
і та соціального захисту нас
елення Тетіївської райдержа
дміністрації на користь ОС
ОБА_2 200 ( двісті ) гривень за на
дання юридичної допомоги.
постанова може бути оскарж
ена до Київського апеляційно
го адміністративного суду че
рез Тетіївський районний суд
протягом двадцяти днів післ
я подання заяви про апеляцій
не оскарження, яка може бути п
одана до суду протягом десят
и днів з дня проголошення пос
танови.
Суддя: Волошко Т.П.