Справа № 2а15/2008
Суддя: Лисюк О.Д.
Дата ухвалення: 2008-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2al 5/2008 рік
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 січня 2008 року Баришівськи
й районний суд Київської обл
асті у складі
головуючого судді Лис
юк О.Д.
при секретарі
Ющенко Л.А.
з участю представника від
повідача Яксун Л.Д.
розглянувши у відкр
итому судовому засіданні у з
алі суду адміністративну спр
аву за позовом ОСОБА_1 до У
правління праці та соціально
го захисту населення Баришів
ської районної державної адм
іністрації Київської област
і про визнання дій протиправ
ними, стягнення недоотримано
ї щорічної одноразової допом
оги на оздоровлення,
ВСТАНОВИВ:
Позивач ОСОБА_1 з
вернувся до суду з позовом пр
о визнання дій Управління пр
аці та соціального захисту н
аселення Баришівської район
ної державної адміністрації
неправомірними, стягнення з
відповідача недоплаченої су
ми компенсації на оздоровлен
ня за 2001-2007 роки. Свої вимоги обґ
рунтовує тим, що він є учасник
ом ліквідації від наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС
( категорія 2 ), та перебуває на
обліку в УПСЗН Баришівської
райдержадміністрації і відп
овідно до ст. 48 Закону України
" Про статус і соціальний захи
ст громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської ка
тастрофи " має право на компен
саційні виплати на оздоровле
ння у розмірі п'яти мінімальн
их заробітних плат щорічно, р
озмір якої визначається на м
омент виплати. Відповідач в п
орушення зазначеного Закону
, вказану компенсацію виплач
ував у значно меншому розмір
і.
Посилаючись на неправ
омірність дій відповідача, п
росить суд стягнути з Управл
іння праці та соціального за
хисту населення на його кори
сть щорічної допомоги на озд
оровлення з урахуванням інфл
яції за період з 2001 по 2007 роки.
В судовому засіданні
позивач ОСОБА_1 заявлений
позов підтримав в повному об
'ємі та просить стягнути суму
недоплат за 2001-2007 роки.
Представник відпові
дача Управління праці та соц
іального захисту населення Б
аришівської районної держав
ної адміністрації Яксун Л.Д. з
аявлений позов не визнала та
пояснила, що виплата вказано
ї допомоги на оздоровлення з
а 2005-2007 роки позивачеві проведе
на у розмірах, визначених пос
тановами Кабінету Міністрів
України. Управління праці та
соціального захисту населен
ня не є розпорядником бюджет
них коштів, діє в межах надани
х йому асигнувань і не може ви
ходити за межі бюджетних при
значень, визначених Державни
м бюджетом України.
Окрім того, у відпові
дності із ст. 99 КАСУ для зверне
ння до адміністративного суд
у за захистом прав, свобод та і
нтересів встановлюється річ
ний строк, а тому, оскільки поз
ивач пропустив вказаний стро
к, просить постановити рішен
ня, яким в позові відмовити.

Заслухавши пояснен
ня сторін, дослідивши матер
іали справи суд вважає, що зая
влений позов підлягає до час
ткового задоволення виходяч
и з наступних міркувань.
Згідно ст.. 104 КАС Україн
и, до адміністративного суду
має право звернутися з адмін
істративним позовом особа, я
ка вважає, що порушено її прав
а, свободи чи інтереси у сфері
публічно-правових відносин.

2
Даний спір за участю Управ
ління праці та соціального з
ахисту населення Баришівськ
ої районної державної адміні
страції як суб'єкта владних п
овноважень ( п.7 ч.1 ст.3 КАС Украї
ни) є публічно-правовим і його
вирішення згідно п.1 ч.1 ст.17 КАС
України належить до компете
нції адміністративних судів
України, оскільки УПСЗН як су
б'єкт владних повноважень ре
алізовувало у спірних правов
ідносинах надані йому чинним
законодавством управлінськ
і функції щодо соціального з
ахисту населення.
Вирішуючи питання пр
о наявність чи відсутність п
орушення прав позивача з бок
у відповідача щодо виплати щ
орічної допомоги на оздоровл
ення, суд керується наступни
м.
Судом встановлено, і ц
е не заперечується відповіда
чем, що позивач ОСОБА_1 є уч
асником ліквідації авари на
Чорнобильській АЕС та має по
свідчення категорії 1 ( серія
НОМЕР_1) та перебуває на об
ліку в Баришівському управлі
нні праці та соціального зах
исту населення Баришівської
районної державної адмініст
рації, а тому, їй щорічно випла
чувалася допомога на оздоров
лення, зокрема в 2001-2007 роках згід
но Постанови KMУкраїни № 836 від 2
6.07.1996 року виплачувалася допом
ога : інвалідам 2-ї групи в сумі
26.70 грн, інвалідам 3-ї групи в сум
і 21.50 грн, евакуйованим із зони
відчуження в 1986 році, включаюч
и дітей - три мінімальні зароб
ітні плати. У 2005-2007 роки згідно п
останови KMУкраїни № 562 від 12.07.2005 р
оку виплачувалася допомога:
інвалідам 2-ї групи в сумі 120 грн
., учасникам ліквідації наслі
дків аварії на ЧАЕС в сумі 100 гр
н, інвалідам 3-ї групи в сумі 90 г
рн. та евакуйованим із зони ві
дчуження в 1986 році, включаючи д
ітей - 75 грн.
В липні місяці 2007 року
позивач звернувся до Управл
іння праці та соціального за
хисту населення із заявою пр
о перерахунок та виплату доп
омоги на оздоровлення за пер
іод 2001-2007 роки в розмірі згідно с
т..48 Закону України « Про стату
с та соціальний захист грома
дян, які постраждали внаслід
ок Чорнобильської катастроф
и» , однак відповідач своїм ли
стом відмовив в здійсненнні
такого перерахунку.
Вказані обставини ви
знаються сторонами і згідно
ч.3 ст.72 КАС України доказуванн
ю не підлягають.
Спірні правовіднос
ини повинні регулюватися ч.4 с
т.48 Закону України « Про стату
с та соціальний захист грома
дян, які постраждали внаслід
ок Чорнобильської катастроф
и», згідно якої, щорічна допом
ога на оздоровлення виплачує
ться інвалідам 2-ї групи в розм
ірі 5-ти мінімальних заробітн
их плат, яка визначається на м
омент виплати.
З наведеного вбачаєть
ся, що позивач мав право на отр
имання щорічної допомоги на
оздоровлення в розмірі 5-ти мі
німальних розмірів заробітн
ої плати, а тому, виплата відпо
відачем такої допомоги в фік
сованих розмірах з 2005 року по 10
0 грн., тобто меншому ніж встан
овлено Законом, порушує прав
о позивача і суперечить вимо
зі ст..48 вказаного Закону.
Доводи відповідача п
ро необхідність застосуванн
я постанови KMУкраїни для визн
ачення розмірів виплат позив
ачу щорічної допомоги на озд
оровлення необгрунтовані і с
уперечать ч.2 ст.19 Конституції
України, згідно якої, органи д
ержавної та органи місцевого
самоврядування , їх посадові
особи зобов'язані діяти лише
на підставах і в межах повнов
ажень та у спосіб, що передбач
ені Конституцією України та
Законами України.
Зазначеними постановам
и KMУкраїни № 836 від 26.07.1996 року та №
562 від 12.07.2005 року встановлено кон
кретні розміри щорічної допо
моги на оздоровлення в тверд
ій грошовій сумі, що суперечи
ть вимогам ст..48 Закону Україн
и 2 Про статус і соціальний зах
ист громадян, які постраждал
и внаслідок аварії на Чорноб
ильській АЕС», який встанови
в розмір такої допомоги як ве
личину кратну мінімальній за
робітній платі.
В даному випадку мають
враховуватися засади пріорі
теності Законів України над
урядовими нормативними акта
ми та вимоги ст..92 Конституції
України, згідно якої, виключн
о Законами України визначают
ься права і свободи людини і г
ромадянина ( п.1) та основи соці
ального захисту ( п.60)

3
Вирішуючи питання про стя
гнення щорічної допомоги на
оздоровлення за 2001-2007 роки суд к
ерується наступним.
З 1 січня 2005 року почав д
іяти Кодекс адміністративно
го судочинства України, за но
рмами ч.2 ст. 99 якого, адміністра
тивний позов може бути подан
о в межах строку звернення до
адміністративного суду, вст
ановленого законом. Для звер
нення до адміністративного с
уду за захистом прав, свобод т
а інтересів особи встановлює
ться річний строк, який , якщо
не встановлено інше, обчислю
ється з дня, коли особа дізнал
ася або повинна була дізнати
ся про порушення своїх прав, с
вобод чи інтересів.
Згідно ст.100 КАС України, п
ропущення строку звернення д
о адміністративного суду є п
ідставою для відмови в задов
оленні позову за умови, якщо н
а цьому наполягає одна із сто
рін. Якщо суд визнає причину п
ропущення строку поважною, с
права розглядається за прави
лами КАСУ.
Враховуючи, що позивач
пропустив річний строк звер
нення до адміністративного с
уду за захистом свого права, а
наведені ним причини суд вва
жає не поважними, оскільки не
позбавляли права пред'явити
позов до суду, а також беручи
до уваги, що на цьому наполяга
є відповідач, суд відмовляє в
позові про стягнення недопл
аченої щорічної допомоги на
оздоровлення за 2001-2005 роки у зв'я
зку з пропуском позивачем ст
року звернення до суду та від
сутності поважними причин дл
я його поновлення.
Щодо вимог позивача пр
о стягнення щорічної допомог
и на оздоровлення за 2006 рік з пр
иводу яких позивачем строк п
озовної давності не пропущен
о, то суд також відмовляє в цій
частині, керуючись п.37 ст.77 Зак
ону України « Про державний б
юджет України на 2006 рік» згідн
о якого, на 2006 рік зупинена дія
ст..48 Закону України « Про стат
ус і соціальний захист грома
дян, які постраждали внаслід
ок Чорнобильської катастроф
и « в частині виплати компенс
ацій і допомог в розмірах від
повідно до мінімальної зароб
ітної плати.
Вказані положення За
кону України « Про державний
бюджет України на 2006 рік « не с
касовані та не визнані не кон
ституційними.
Вимоги позивача щодо в
иплати щорічної допомоги на
оздоровлення згідно Закону з
а 2007 рік підлягають до задовол
ення виходячи з наступних мі
ркувань.
Законом України " Про д
ержавний бюджет України на 2007
рік" була також зупинена дія а
бзацу третього частини четве
ртої статті 48 Закону України "
Про статус і соціальний захи
ст громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської ка
тастрофи " в частині виплати к
омпенсацій і допомог у розмі
рах відповідно до мінімально
ї заробітної плати згідно із
Законом N 3235-IV(3235-15) від 20.12.2005р.).
Однак, Конституційний
Суд України своїм рішенням в
ід 09.07.2007 року № 6-рп в справі за ко
нституційним поданням 46 наро
дних депутатів щодо відповід
ності Конституції України по
ложень ст.29,36, частини другої ст
атті 56, частини другої ст..62, час
тини першої ст.66, пунктів 7,9,12,13,14,23,
29,30,39,41,43,44,45,46 статті 71, статей 98,101,103,111 За
кону України " Про державний б
юджет", визнав такими, що не ві
дповідають Конституції Укра
їни дані положення закону.
Пункт 2 статті 152 Констит
уції України встановлює, що з
акони, інші правові акти або ї
х окремі положення, що визнан
і неконституційними, втрачаю
ть чинність з дня ухвалення р
ішення Конституційним Судом
України рішення про їх некон
ституційність.
Таким чином, дія абзацу т
ретього частини четвертої ст
атті 48 Закону України " Про ста
тус і соціальний захист гром
адян, які постраждали внаслі
док Чорнобильської катастро
фи " почала знову діяти із 09.07.2007 р
оку. Враховуючи вищенаведене
, суд приходить до висновку, що
заява позивача про перераху
нок допомоги за 2001-2007 роки, подан
а до УПСЗН в липні місяці 2007 рок
у, тобто після ухвалення ріше
ння Конституційним судом Укр
аїни та до закінчення бюджет
ного року ( згідно ч.1 ст.3 Бюджет
ного Кодексу

4
України бюджетний період
для всіх бюджетів становить
один рік, який починається 1 сі
чня і закінчується 31 грудня ць
ого року) підлягає до задовол
ення в частині донарахування
допомоги на оздоровлення за
2007 рік.
Згідно ст.. 19 Конституц
ії України органи державної
влади та органи місцевого са
моврядування, їх посадові ос
оби зобов'язані діяти лише на
підставі і в межах повноваже
нь та у спосіб, що передбачені
Конституцією та Законами Ук
раїни.
Відповідно до ч.3 ст.2 КАС У
країни у справах щодо оскарж
ення дій чи бездіяльності су
б'єкта владних повноважень с
уд перевіряє чи вчинені вони
на підставі, у межах повноваж
ень та у спосіб, визначений Ко
нституцією і Законами Україн
и.
Частина 2 ст.162 Кодексу адм
іністративного судочинства
України передбачає, що у разі
задоволення адміністративн
ого позову, суд може визнати п
ротиправними дії суб'єкта вл
адних повноважень та зобов'я
зати його вчинити певні дії щ
одо усунення порушень або пр
ийняти іншу постанову, яка б г
арантувала дотримання і захи
ст прав суб'єктів у сфері публ
ічно-правових відносин.
По скільки судом встан
овлено, що відповідач неправ
омірно відмовив позивачу у д
онарахуванні допомоги на озд
оровлення за 2007 рік, то суд визн
ає такі дії Управління праці
та соціального захисту насе
лення Баришівської районної
державної адміністрації про
типравними та зобов'язує упр
авління провести перерахуно
к позивачеві щорічної допомо
ги на оздоровлення за 2007 рік в р
озмірі, який передбачений ст
..48 Закону України « Про статус
і соціальний захист громадя
н, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
, а саме в розмірі кратному мі
німальній заробітній платі н
а момент виплати щорічної до
помоги.
В решті позову суд ві
дмовляє з наведених вище мір
кувань.
Керуючись ст.. 19 Конст
итуції України, ст. 48 Закону Ук
раїни " Про статус і соціальни
й захист громадян, які постра
ждали внаслідок Чорнобильсь
кої катастрофи", ст..77 Закону Ук
раїни « Про державний бюджет
України на 2006 рік», рішення Кон
ституційного Суду України №
6-рп від 09.07.2007 року, ст.ст. 2,11,17,70,71,99,100,159-163
КАСУ
Постановив:
позов ОСОБА_1 до У
правління праці та соціально
го захисту населення Баришів
ської районної державної адм
іністрації Київської област
і про визнання дій протиправ
ними, стягнення недоотримано
ї щорічної одноразової допом
оги на оздоровлення, задовол
ьнити частково.
Визнати дії Управлін
ня праці та соціального захи
сту населення Баришівської р
айонної державної адміністр
ації щодо відмови у перераху
нку щорічної допомоги на озд
оровлення за 2007 рік в розмірі п
ередбаченому ст..48 Закону Укра
їни « Про статус і соціальний
захист громадян, які постраж
дали внаслідок Чорнобильськ
ої катастрофи», протиправним
и.
Зобов'язати Управлін
ня праці та соціального захи
сту населення Баришівської р
айонної державної адміністр
ації Київської області прове
сти перерахунок та виплатити
ОСОБА_1 щорічної допомоги
на оздоровлення за 2007 рік в роз
мірі передбаченому ст..48 Закон
у України « Про статус і соціа
льний захист громадян, які по
страждали внаслідок Чорноби
льської катастрофи» , а саме в
розмірі кратному до мінімал
ьної заробітної плати, на мом
ент виплати щорічної допомог
и.
В решті позову відмови
ти
Постанова може бути о
скаржена до Київського апеля
ційного адміністративного с
уду через Баришівський район
ний суд Київської області пр
отягом двадцяти днів після п
одання заяви про апеляційне
оскарження, яка може бути под
ана до суду протягом десяти д
нів з дня проголошення поста
нови.