Справа № 2-а-207/2008
Суддя: Янжула С.А.
Дата ухвалення: 2008-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Справа
№ 2-а-207/2008 року

07 листопада 2008 року
Першотравенський міський суд Дніпропетровської області у складі:

головуючої
судді Янжули
С.А.

при
секретарі Лиман Н.П.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у місті Першотравенську Дніпропетровської області адміністративну
справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету Першотравенської міської ради про визнання неправомірними
дій, стягнення допомоги по догляду за
дитиною до досягненню нею трирічного віку та допомоги при народженні дитини,

В С Т А Н О
В И В :

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту
населення виконавчого комітету Першотравенської міської ради Дніпропетровської області про визнання
неправомірними дій, стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку та допомоги при народженні дитини, посилаючись на те, що
ІНФОРМАЦІЯ_1 вона народила дитину - доньку ОСОБА_2 і, згідно Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»,
відповідачем виплачується їй допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку. Але щомісячний розмір цієї допомоги не відповідає вимогам вказаного Закону.

Так згідно ч.1 ст.15 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Пунктом 14 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік»
зупинено на 2007 рік дію статті
12, частини
першої статті 15
та пункту 3 розділу У111 «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну
допомогу сім'ям
з дітьми», а,
згідно абзацу третього частини другої
статті 56 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», встановлено розмір допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначається як
різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних
осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не
менше 23 відсотків
прожиткового мінімуму, встановленого для
працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України.

З урахуванням цього відповідач
виплачував їй допомогу по догляду за дитиною
в розмірі не менше як 23% прожиткового
мінімуму і,
згідно довідки відповідача, їй сплачено допомогу за період з 01 квітня 2007 року до 01 жовтня 2008 року в розмірі 2500,80 грн. / квітень - липень
2007 року по 129,03грн. х 4 місяці = 516,12грн. + серпень-вересень 2007 року по
132,64грн.
х 2 місяці = 265,28грн. + жовтень 2007 року 134,30грн. + листопад 2007 року - вересень 2008 року по 144,10грн.
х 11 місяців = 1585,10грн./

Рішенням Конституційного Суду України
від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007
по справі № 1-29/2007 визнано
такими, що не відповідають Конституції України /є неконституційними/ положення Закону України «Про Державний
бюджет України на 2007 рік» :

- абзацу третього частини другої
статті 56 щодо встановлення допомоги по
огляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначається як різниця
між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб,
та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків
прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих
осіб, у порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України;

- пункту 14 статті 71 в частині зупинення на 2007 рік дії статті
12, частини
першої статті 15 та пункті 3 розділу У111 «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Вважає, що відповідач при призначенні та проведенні розрахунку розміру
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку від дня
призначення їй допомоги повинен був керуватися ч.1 ст.15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми»,
така допомога їй повинна виплачуватися у розмірі встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком до
6 років.

Оскільки розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років
встановлений законом з 01 січня 2007 року - 434 грн., з 01 квітня 2007 року -
463 грн., з 01 жовтня 2007 року - 470 грн., з 01 січня 2008 року - 526 грн., з
01 квітня 2008 року - 538 грн., а з 01 липня 2008 року - 540 грн., відповідач
повинен був зробити перерахунок належної їй допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку з 01 січня
2007 року до 01 січня 2008 року і
доплатити за вказаний період 4286,10
грн. зі слідуючого розрахунку:

З 01 січня 2007 року до 01 квітня 2007 року відповідач
повинен їй виплатити допомогу у розмірі 1302 грн. / 434 грн. - розмір прожиткового
мінімуму для дітей до 6 років за цей період х 3 місяці /.

З 01 квітня 2007 року до 01 жовтня 2007 року відповідач повинен був виплатити їй допомогу
у розмірі 2778 грн. /463грн. - розмір прожиткового мінімуму для дітей
до 6 років за цей період х 6 місяців/.

З 01 жовтня 2007 року до 01 січня
2008 року відповідач повинен був
виплатити їй допомогу у розмірі 1410грн. /470грн. - розмір прожиткового мінімуму для дітей
до 6 років за цей період х 3 місяці/.

Всього їй повинно бути виплачено з
01 квітня 2007 року до 01 жовтня 2008 року 5490 грн. /1302 грн. + 2778 грн. + 1410грн /, тоді як фактично
виплачено 1203,90 грн.

Недоплата за вказаний період складає 4286,10 грн. /5490грн.- 1203,90грн./.

Згідно
статті 12 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» сума допомоги
при народженні дитини повинна бути кратною 22,6 розмірам прожиткового мінімуму
на дитину віком до 6 років, встановленого на день народження дитини, тобто
допомога при народженні дитини, виплачена позивачці повинна становити 9446,80
грн /22,6*418/, а фактично виплачена в сумі 8 500 грн, з чого слідує, що сума
недоотриманої позивачкою допомоги при народженні дитини становить 946,80 грн.

З врахуванням викладеного позивачка
просить суд визнати неправомірними дії відповідача щодо неправильного
нарахування їй державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, допомоги при
народженні дитини, стягнути на її користь з
відповідача недоплату допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01 січня 2007 року до 01 січня 2008 року в сумі 4286,10 грн. та недоплату допомоги при народженні дитини в сумі 946,80 грн.

Позивачка в судове засідання не
з'явилася, надала суду заяву про слухання справи в її відсутність, свої позовні вимоги підтримує у
повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився,
надав суду заяву про
розгляд справи в його відсутність та заперечення на
позовну заяву, відповідно до змісту якого він просив суд
відмовити в задоволенні позовних вимог.

Статтею 56 Закону України «Про Державний бюджет України
на 2007 рік» встановлено, що :

- допомога при народженні дитини виплачується в розмірі
8500 грн. Виплата допомоги здійснюється одноразово при народженні дитини в сумі
3400 грн., решта - протягом наступних 12 календарних місяців рівними частинами
у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України;

- допомога
по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, що
визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого
для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків
прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих
осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Виходячи з
цього, Законом України «Про Державний
бюджет на 2007 рік» передбачений відповідний обсяг видатків.

Разом з тим, згідно ст.95 Конституції України виключно
законом про державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на
загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Відповідно до частини другої статті 4 Бюджетного кодексу України при
здійсненні бюджетного процесу в Україні положення Закону України «Про державну
допомогу сім'ям
з дітьми» застосовуються лише у частині, в якій вони не суперечать положенням
Конституції України, Бюджетного кодексу України та Закону про Державний бюджет
України.

Відповідно
до п. 5 статті 51 Бюджетного Кодексу України розпорядники бюджетних коштів
беруть бюджетні зобов'язання та проводять видатки тільки в межах бюджетних
асигнувань, які затвердженні на відповідні виплати.

Згідно Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік» були внесені зміни до деяких законодавчих
актів України, у тому числі і до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», в розділі 11 «Внесення змін до деяких
законодавчих актів України» пункті 23, підпунктах 7,8.

Частина перша статті 15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» :

«Допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між
прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї
в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше
130гривень».

Пункт 3 розділ У111 «Прикінцеві
положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»:

«Допомога за дитиною до досягнення
нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 01 січня
2008 року - 50
відсотками , з 01 січня
2009 року - 75 відсотками, з 01 січня 2010 року
-100 відсотками прожиткового
мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в
розрахунку на одну особу за попередні шість місяців» і саме вказане положення Закону не було визнано
Конституційним Судом України неконституційним у своєму рішенні від 22 травня
2008 року, а отже до сьогодні є чинним і ніяких підстав для перерахунку цього
виду допомоги на 2008 рік немає.

Вище зазначене вказує на те, що
немає законних підстав на стягнення з Управління праці та соціального захисту населення в
м.Першотравенську коштів на виплату допомоги по догляду за дитиною до трьох
років у вказаних позивачем сумах.

З врахуванням викладеного просить в задоволенні позовних вимог
відмовити.

Суд, з`ясувавши обставини справи та
перевіривши їх доказами, якими сторони обґрунтували свої позиції по справі,
вивчивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню .

Відповідно до ст. 3 Конституції
України, людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека
визнаються найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість
діяльності держави . Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення
прав людини є головним обов'язком
держави.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти на підставі, в
межах повноважень та спосіб , що передбачені Конституцією та законами України .

Частиною 3 ст. 51 Конституції України передбачено, що
сім'я,
дитинство, материнство і батьківство охороняються державою.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з
дітьми», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років.

Статтею 62 Закону України «Про
Державний бюджет на 2007 рік» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років
встановлений з 01.01. 2007 року - 434 гривні, з 01.04.2007 року - 463
гривні, 01.10.2007 року - 470 гривень.

ІНФОРМАЦІЯ_1 позивачка народила дитину - доньку ОСОБА_2 і, згідно Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», відповідачем виплачується їй допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Але щомісячний розмір цієї допомоги
не відповідає вимогам вказаного Закону.

Так, згідно ч.1 ст.15 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму
для дітей віком до 6 років.

Пунктом 14 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік»
зупинено на 2007 рік дію статті
12, частини
першої статті 15
та пункту 3 розділу У111 «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну
допомогу сім'ям
з дітьми», а,
згідно абзацу третього частини другої
статті 56 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» встановлено розмір допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначається як
різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних
осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не
менше 23 відсотків
прожиткового мінімуму, встановленого для
працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України.

З врахуванням цього відповідач
виплачував їй допомогу по догляду за дитиною
в розмірі не менше як 23% прожиткового
мінімуму і,
згідно довідки відповідача, їй сплачено
допомогу за період з 01 липня 2007 року до 01
жовтня 2008 року в розмірі 816,81 грн. /
липень 2007 року 129,03 грн. + серпень -
вересень 2007 року по 132,64 грн. * 2 місяці = 265,28 грн. + жовтень 2007 року
134,30 грн. + листопад 2007 року - грудень 2007 року по 144,10 грн. * 2 місяці = 288,2
грн./

Рішенням Конституційного Суду
України від 09 липня 2007 року №
6-рп/2007 по справі № 1-29/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції
України /є
неконституційними/ положення Закону України
«Про Державний
бюджет України на 2007 рік» :

- абзацу третього частини другої
статті 56 щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, що визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового
мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним
доходом сім'ї
в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень
для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів України;

- пункту 14 статті 71 в частині зупинення на 2007 рік дії статті
12, частини
першої статті 15 та пункту 3 розділу У111 «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку.

Згідно вказаного рішення
Конституційного Суду України Положення
абзацу третього статті 56, пункту 14 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» визнані неконституційними,
втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, тобто з 09 липня 2007 року.

Це свідчить про те, що починаючи з
09 липня 2007
року відповідач невірно виплачує належну їй допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у вказаному ним в довідці розмірі, оскільки згідно ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» така допомога їй
повинна виплачуватися у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Оскільки розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років
встановлений законом з 01 квітня 2007 року - 463 гривні, а
з 01 жовтня 2007 року -
470 гривень,
відповідач повинен був зробити
перерахунок належної їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 09 липня 2007 року до 01 січня 2008 року і
доплатити за вказаний період 1862,69 грн зі слідуючого розрахунку:

З 09 липня 2007 року до 01 серпня 2007 року відповідач повинен
їй виплатити допомогу у розмірі 343,50 грн / за 23 календарних дні /.

З 01 серпня 2007 року до 01 жовтня 2007
року відповідач повинен їй виплатити допомогу у розмірі 926 грн. /463грн. - розмір прожиткового мінімуму для
дітей до 6 років на цей період х 2 місяці/.

З 01 жовтня 2007 року до 01 січня
2008 року відповідач повинен був
виплатити їй допомогу у розмірі 1410грн. /470грн. - розмір прожиткового мінімуму для дітей
до 6 років за цей період х 3 місяці/.

Всього їй повинно бути виплачено з
09 липня
2007 року до 01 січня 2008 року 2679,50 грн. / 343,50 грн. + 926 грн. + 1410 грн./, тоді як фактично виплачено 816,81грн.

Недоплата за вказаний період
складає 1862,69
грн. /2679,50 грн. - 816,81грн./.

Суд вважає, що
позовні вимоги позивачки в частині стягнення недоплаченої державної допомоги
при народженні дитини не підлягають задоволенню, оскільки, відповідно до Закону
України «Про Державний бюджет на 2006 рік» зупинено на 2006 рік дію статті 12 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми»:

« Допомога при народженні дитини, відповідно
до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», здійснюється за
рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам в
розмірі 8500 гривень. Виплата допомоги здійснюється одноразово при народженні
дитини в сумі 3400 грн., решта - протягом наступних 12 місяців рівними
частинами у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.»

Відповідно до вимог вказаного закону позивачці
була виплачена допомога при народженні дитини в розмірі 8500 гривень.

Вказані зміни до закону в належному порядку нечинними не
визнані, тому підстави для задоволення позову ОСОБА_1 в цій частині відсутні.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення
ухвалене на користь сторони , яка не є суб'єктом владних повноважень, суд
присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з
відповідного місцевого бюджету , якщо
іншою стороною був орган місцевого самоврядування .

Відповідно до ч.3 ст.94 КАС України, якщо
адміністративний позов задоволено частково, судові витрати , здійснені
позивачем , присуджуються йому
відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї
частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

На підставі викладеного, керуючись ст. 3 , ч. 2 ст. 19 , ч. 3 ст. 51
Конституції України, ст.15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», Законом України «Про Державний
бюджет на 2006 рік», ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на
2007 рік», п.23 розділу 11 «Внесення змін до деяких законодавчих актів України»
Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», ст. ст. 2,4,6,8,9,19,69,94,104,159,160,163
КАС України, - суд

П О С Т А Н
О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету Першотравенської міської ради Дніпропетровської області про
визнання неправомірними дій щодо неправильного нарахування їй державної
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та допомоги при народженні дитини задовольнити
частково.

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту
населення виконавчого комітету Першотравенської міської ради Дніпропетровської
області щодо неправильного нарахування ОСОБА_1 державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку в період з 09 липня 2007 року до 01
січня 2008 року та недоплаті вказаної допомоги
за вказаний період.

Стягнути на користь ОСОБА_1 з Управління праці та соціального захисту
населення виконавчого комітету Першотравенської міської ради Дніпропетровської
області недоплату допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року до 01
січня 2008 року в сумі 1862 /однієї тисячі восьмиста шестидесяти двох/ гривень
69 коп.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути з місцевого бюджету міста Першотравенська на користь ОСОБА_1
понесені нею судові витрати в сумі 03 /трьох/ гривень 40 коп.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду
справи.

Заява про апеляційне оскарження
постанови суду подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного
суду через Першотравенський міський суд протягом десяти днів з дня її
проголошення.

Апеляційна скарга на постанову
суду подається до Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду через Першотравенський міський суд протягом
двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду.

Апеляційна скарга може бути подана
без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається
у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя С.А. Янжула