Справа № 2а-74/2008
Суддя: Бондарев Р.В.
Дата ухвалення: 2008-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-74/2008
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18.11.2008 року
м. Саки

Сакський міськрайонний суд
Автономної Республіки Крим у складі

головуючого судді Бондарева Р.В.

при секретарі Союковій Н.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Сакської
райдержадміністрації АР Крим про визнання неправомірними дій із зобов'язанням
вчинення певних дій,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до
суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Сакської
райдержадміністрації АР Крим про визнання дій неправомірними та зобов'язання
вчинити певні дії по виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, мотивуючи свої вимоги тим, що вона є матір'ю ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження, у зв'язку з чим відповідно до ст. 15 ЗУ “Про
державну допомогу сім'я з дітьми” має
право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного
віку у розмірі не менш прожиткового мінімуму, встановленого для дітей у віці до
6 років. Законом України “Про
державний бюджет України на 2007 р.” припинено дію ст. 15 ЗУ “Про державну
допомогу сім'ям
з дітьми”. Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. визнано
такими, що не відповідають Конституції України (є
неконституційними) норми ст. 56, 71 ЗУ “Про державний
бюджет України на 2007 рік.”. При зверненні
до Управління праці та соціального захисту населення
Сакської райдержадміністрації АР Крим з вимогою виплатити допомогу по догляду
за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі не менш як прожитковий
мінімум, встановлений для дітей у віці до 6 років, їй було відмовлено з тих
підстав, що не має відповідного програмного забезпечення для проведення цієї
виплати. У зв'язку з тим, що відмова Управління праці та соціального захисту
населення Сакської райдержадміністрації АР Крим є необґрунтованою та порушує її
конституційні права, просить суд визнати дії міського управління праці та
соціального захисту населення Сакської райдержадміністрації АР Крим у зв'язку з
відмовою їй у виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку неправомірними та зобов'язати Управління праці та соціального
захисту населення Сакської райдержадміністрації АР Крим щомісячно сплачувати їй
допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі не
менш як прожитковий мінімум, встановлений для дітей у віці до 6 років.

Позивачка в судовому
засіданні свої вимоги підтримала.

Представник відповідача у
судовому засіданні позов
не визнала та просила суд у його задоволенні відмовити, посилаючись на те, що фактично відповідач
не відмовляється від належних виплат позивачці, але виплатити вказані
суми без внесенні змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2007
р.» неможливо.

Вислухавши сторони, дослідивши
письмові матеріали справи, судом встановлено наступне.

Як
передбачено ст. 70 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо
предмета доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються
предмету доказування. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені
певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами
доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Стаття
71 КАС України передбачає, що кожна сторона зобов'язана довести ті обставини,
на яких грунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС
України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності
суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого
рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує
проти адміністративного позову.

Судом беззаперечно
встановлено, що позивачка є матір'ю
ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 р. н., що пітверджується свідоцтвом про народження від
12.10.2006 р.

Згідно зі ст. 15 ЗУ
“Про державну допомогу сім'я з дітьми” передбачена виплата допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку у розмірі не менш як прожитковий мінімум,
встановлений для дітей у віці до 6 років

Як
встановлено судом, ст. ст. 56, 71 ЗУ “Про державний бюджет
України на 2007 р.” припинено дію ст. 15 ЗУ “Про державну допомогу сім'ям з
дітьми”.

Рішенням
Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від
09.07.2007 року
(справа про соціальні гарантії громадян) норми ст. ст.
56, 71 ЗУ “Про державний бюджет України на 2007 р.” визнано
такими, що не відповідають Конституції (є
неконституційними), таким чином, норми ст. 15 ЗУ “Про державну допомогу сім'ям з
дітьми” є діючими з 09.07.2007 року.

Конституційний
Суд України в своєму рішенні зазначив, що зменшення розміру виплат допомоги по
догляду за дитиною суперечить вимогам статті 15 Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми».

Таким чином,
положення ст. 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007
р.", не можуть бути застосовані, оскільки вони суперечать нормам
Конституції України про недопустимість звуження змісту та обсягу існуючих прав
і свобод при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів (ч. 3
ст. 22 Конституції України).

Згідно з ч. 1 ст. 17
Закону України "Про виконання рішення та застосування практики
Європейського Суду з прав людини" суди України застосовують при розгляді
справ Конвенцію про захист прав людини і основних свобод та протоколи до неї,
практику Європейського суду як джерело права.

Відповідно до ст. 1
Протоколу № 1 до Конвенції кожна фізична особа має право мирно володіти своїм
майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах
суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами
міжнародного права.

При розгляді справи
"Кечко проти України" Європейський Суд з прав людини зауважив, що в
межах свободи дій держави Держава може вводити, призупиняти чи закінчити
виплату надбавок
(виплат) з державного бюджету, вносячи відповідні зміні в законодавство.

Однак, якщо чинне
правове положення передбачає виплату певних надбавок, допомог і дотримано всі
вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо
відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними.

З огляду на правову
позицію Європейського суду з прав людини, висловлену у зазначеному рішенні та
положення ч. 1 ст. 58 Конституції України про незворотність дії в часі законів
та інших нормативно - правових актів, крім випадків, коли вони пом'якшують або
скасовують відповідальність, слід мати на увазі, що реалізація особою права, що
пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних
на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного
законодавства, не може бути постановлена у залежність від бюджетних асигнувань.
Тобто, посилання органами державної влади на відсутність коштів, як на причину
невиконання своїх обов'язків, не повинні прийматися до уваги.

Тому доводи
представника відповідача про відсутність фінансових можливостей держави для
виплати допомоги суд не приймає до уваги.

Доводи представника
відповідача відносно того, що
законодавством не прийнято жодного нормативного акту на виконання
вказаних вимог Закону, не внесено змін до Закону «Про
державний бюджет України на 2007 р.» суд не може прийняти до уваги з причин,
викладених у вказаній постанові вище.

За наявності вказаних
обставин суд вважає, що Управлінням праці та соціального захисту населення
Сакської райдержадміністрації АР Крим було необґрунтовано відмовлено позивачеві
у виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у
розмірі не менш як прожитковий мінімум, встановлений для дітей у віці до 6
років, у зв'язку з чим суд вважає можливим позов задовольнити в частині
визнання дії неправомірними із зобов'язанням вчинити нарахування допомоги.

На підставі викладенного,
у відповідності до ст. 15 ЗУ “Про державну допомогу сім'ям з дітьми”, ст. 56,
71 ЗУ “Про державний бюджет України на 2007 рік”, рішення Конституційного Суду
України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 р., керуючись ст.ст. 70, 71, 158, 160, 161,
162, 167 КАС Украіни, суд

ПОСТАНОВИВ:

Визнати
дії Управління праці та соціального захисту населення
Сакської райдержадміністрації АР Крим, пов'язані з відмовою у нарахуванні
ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку
неправомірними.

Зобов'язати Управління
труда та соціального захисту населення Сакської райдержадміністрації АР Крим
провести ОСОБА_1 нарахування допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі не менш як прожитковий мінімум, встановлений для
дітей у віці до 6 років, починаючи с 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Севастопольського
Апеляційного Адміністративного суду Автономної Республіки Крим через суд першої інстанції шляхом подачі
в 10-денний строк з дня її проголошення заяви про апеляційне оскарження і
поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до
апеляційної інстанції або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.

Головуючий: