Справа № 2а-2692008
Суддя: Золотарьов І.Л.
Дата ухвалення: 2008-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №

2008 р.
20 листопада 2008 року Перв
омайський міський суд Луганс
ької області в складі:
головуючого судді
Зо
при секретарі
Ж
розглянувши у відкритому
судовому засіданні в м. Перво
майське справу за позовом по
зивача ОСОБА 1 до відповідача
Управління праці та соціаль
ного захисту населення Перво
майської міської ради Луганс
ької області про визнання ді
й відповідача незаконними, п
окладення обовязку перера
хувати та доплатити щорічну
разову грошову допомогу як у
Позивач звернувся до суд
у з даною позовною заявою, пос
илаючись на те, що згідно зако
нодавства України він має ст
атус учасника війни, що підтв
ерджується посвідченням, вид
аним УП та СЗН Первомайської
міської ради Луганської обл
асті від 16.10.2003 р.
Згідно до ч.5 ст.14 Закону Укра
їни «Про статус ветеранів ві
йни, гарантії їх соціального
захисту» №3551-XII від 22.10.1993р. йому що
річно, до 5-го травня, повинна н
адаватися одноразова грошов
а допомога в розмірі трьох мі
німальних пенсій за віком.
Однак в порушення вимог ст.1
4 ч.5 Закону № 3551 та ч.3 ст.22 Констит
уції України, у 2007 р. та у 2008 р. йом
у призначена грошова допомог
а, і нараховувалась вона не по
вністю, а саме: в 2007 р. було випл
ачено 55 грн., 2008р. йому було вип
лачено 65 грн., а він вважає, що в
2007р. йому повинно було бути вип
лачено з розрахунку 406,00 грн. х 3
55 грн. = 1163 грн.; за 2008 р. 481,00 х 3 65,00 гр
н. = 1378 грн., а всього йому не допл
ачено 2541,00 грн. Він звернувся до
відповідача з заявою про вип
лату йому заборгованості з н
едоплаченої щорічної допомо
ги до 5-го травня, але листом ві
д 29.09.2008 року йому було відмовлен
о у задоволенні його вимог з п
осиланням на те, що ці виплати
передбачені Державним бюдже
том України за ці роки, за які
Однак, вказані положення на
званих законів про Державний
Бюджет України протирічать
ст.22 Конституції України, згід
но якої конституційні права
і свободи гарантуються і не м
ожуть бути скасовані. При при
йнятті нових законів або вне
сення змін до чинних законів
не допускається звуження зм
істу та обсягу існуючих прав
і свобод. Права і свободи люди
ни і громадянина, закріплені
цією Конституцією, не є вичер
Крім того, ч.ч.2,3 ст.2 Закону Укр
аїни «Про статус ветеранів в
ійни, гарантії їх соціальног
о захисту» №3551-XII від 22.10.1993р. вказу
ють на те, що «права і пільги д
ля ветеранів війни і членів ї
х сімей, встановлені раніше п
рийнятим законодавством Укр
аїни та законодавством колиш
нього СРСР, не можуть бути ска
совані без рівноцінної замін
Щодо порядку здійснення ви
плат державою, виходячи з реа
льних можливостей видатково
ї частини державного бюджету
, та порядку, затвердженому За
коном про Державний бюджет н
а відповідний рік, зазначає н
аступне:- 09.07.2007р Конституційний
суд України виніс рішення по
справі №1-29/2007, в якому вказав, що
«Аналіз законодавчої діяльн
ості Верховної Ради України
свідчить про те, що при прийня
тті законів про Державний бю
джет України систематично зу
пиняється дія інших законів
України щодо надання пільг, к
омпенсацій і гарантій, які є с
кладовою конституційного пр
ава громадян на соціальний з
ахист і достатній рівень жит
тя кожного (ст. 46,48 Конституції
України 254к/96-ВР).Зупинення дії
законів є способом тимчасово
го припинення їх дії в часі та
/або за колом осіб і має здійсн
юватися відповідно до вимог
Конституції України 254к/9б-ВР)...
Зупинення дії положень закон
ів, якими визначено права і св
ободи громадян, їх зміст та об
сяг, є обмеженням прав і свобо
д і може мати місце лише у випа
дках, передбачених Основним
Законом України. ...Конституці
йний Суд України неодноразов
о розглядав за зверненнями с
уб 'єктів права на конституці
йне подання справи і приймав
рішення, у яких визнавав окре
мі положення законів про Дер
жавний бюджет України щодо з
упинення або обмеження пільг
, компенсацій і гарантій таки
ми, що не в доповідають Консти
туції України 254к/9б-ВР (рішення
Конституційного Суду Україн
и від 20 березня 2002р №5-рп/2002 А005р710-02) (с
права щодо пільг, компенсаці
й і гарантій), від березня 2004р №
7-рп/2004 (ч007р710-04) (справа про соціаль
ний захист військовослужбов
ців та працівників правоохор
онних органів), від, 1 грудня 2004р
№20-рп'2004 А020р710-04) (справа про зупин
ення дії або обмеження пільг
, компенсацій і гарантій), від
11 жовтня 2005 р №8-рп/2005 (/2008р710-05) (справа
про рівень пенсії і щомісячн
ого довічного грошового утри
мання). Проте, незважаючи на за
значені рішення Конституцій
ного Суду України, ревізія за
конами про Державний бюджет
України пільг, компенсацій і
гарантій, яку започатковано
у 1995році, набула системного ха
рактеру. Вимоги щодо змісту з
акону про Державний бюджет У
країни містяться в частині д
ругій ст. 95 Конституції Україн
и 254к/96-ВР, положення якої конкр
етизовано уст.38 Кодексу 12542-14). Вс
тановлений ч.2 ст.95 Конституці
ї України 254к/9б-ВР, ч.2 ст.38 Кодекс
у (2542-14) перелік правовідносин, я
кі регулюються законом про Д
ержавний бюджет України, є ви
черпним. Зі змістом наведени
х положень Конституції Украї
ни 254к/9б-ВР та Кодексу 2542-14 вбачає
ться, що закон про Державний б
юджет України як правовий
акт, чітко зумовлений пон
яттям бюджету як плану форму
вання та використання
фінансових ресурсів, має ос
обливий предмет регулювання
від інших законів України:

- він стосуєтьс
я виключно встановлення дохо
дів та видатків держави на за
гальносуспільні потреби, зок
рема і видатків на соціальни
й захист і соціальне забезпе
чення, тому цим законом не мож
уть вноситися зміни, зупинят
ися дія чинних законів Украї
ни, а також встановлюватися і
нше додаткове правове регулю
вання відносин, що є предмето
м інших законів України. Таки
м положенням закріплено і в ч
.3 ст.27 Кодексу 2542-14.
Таким вищевказа
ним рішенням Конституцій
ний Суд України визнав

неконституційною ст.ст.29,71 п.
13 Закону України «Про Державн
ий бюджет України на 2007р», яким
и встановлено, що виплата щор
ічної разової допомоги здійс
нюється відповідно до Закону
України «Про статус ветеран
ів війни, гарантії їх соціаль
ного захисту» (3551-XII).
Відповідно до ч.2 ст.73 З
акону України « Про Конститу
ційний Суд України» №422/96-ВР від
16.10.1996р «У разі якщо акти або їх о
кремі положення визнаються т
акими, що не відповідають Кон
ституції України (неконститу
ційними), вони оголошуються н
е чинними і втрачають чинніс
ть від дня прийняття Констит
уційним Судом України рішенн
я про їх неконституційність»
.
Державним бюджетом
України на 2008 рік була призупи
нена дія ч. 5 ст. 15 закону Україн
и «Про статус ветеранів війн
и, гарантії їх соціального за
хисту».
Рішенням Конституці
йного суду України від 22 трав
ня 2008 року по справі № 1-28 2008 року у
п. 5.4. зазначено Конституція Ук
раїни у ст. 92 визначила сфери, з
окрема бюджетну, які мають вр
егульовуватися виключно за
коном. Закон « Про держбюджет
» є основним фінансовим доку
ментом держави. Через своє сп
еціальне призначення цей зак
он повинен регулювати відно
сини в інших сферах суспільн
о життя.
Конституція України
не надає закону про Держбюдж
ет вищої юридичної сили стос
овно інших законів.
Таким чином Конститу
ційний суд України дійшов ви
сновку, що законом про Держбю
джет не можна вносити зміни д
о інших законів, зупиняти їх д
ію чи скасовувати їх оскільк
и з обєктивних причин це ст
ворює протиріччя у законодав
стві і як наслідок скасува
ння та обмеження прав і свобо
д людини і громадянина. У разі
необхідності зупинення дії
законів. внесення до них змін
і доповнень, визнання їх не ч
инними мають використовуват
ися окремі закони.
Оскільки рішення Конс
титуційного суду України від
09 липня 2007 року опубліковано в
офіційному періодичному вид
анні «Вісник Конституційног
о суду України» № 4 від 07.11.2007 року
, про що він дізнався після цьо
го опублікування. Вважає, що п
ропущений строк для зверненн
я до суду з даним позовом в час
тині стягнення з відповідача
недоплачену йому щорічну до
помогу за 2007 рік є поважною при
чиною для його відновлення.

Просить суд визнати
дії Управління праці та захи
сту соціального захисту насе
лення Первомайської міської
ради Луганської області про
відмову у проведенні нараху
вання недоплаченої щорічної
разової грошової допомоги т
а її виплати, незаконними та т
акими, що порушують його Конс
титуційні права та свободи; з
обовязати відповідача вип
латити йому недоплачену одно
разову щорічну допомогу як у
часнику війни до 5-го травня за
2007-2008 рік в розмірі 2541,00 грн.
В судове засідання позив
ач не з»явився, представник п
озивача надав заяву про розг
ляд справи у його відсутніст
ь, позов підтримує.
В судове засідання предст
авник відповідача не з»явивс
я, надав суду заперечення в як
ому просить суд розглянути с
праву в його відсутність і в
письмовому запереченні вказ
ує, що позов не визнає,посил
ається на те, що відповідач
до вимог ст. 54 ЗУ «Про місцеве с
амоврядування в Україні» є у
правлінням виконавчого комі
тету Первомайської міської р
ади, а також кінцевім розпоря
дником бюджетних коштів. Зак
оном України «Про статус вет
еранів війни, гарантії їж соц
іального захисту» № 3551 від 22.10.199
3 р. на УІІСЗН покладає
ться обовязок здійснення
виплати пільговій категорії
громадян щорічної разової г
рошової допомоги до 9 травня.
Фінансування витрат, повя
заних з реалізацією Закону №
3551, здійснюється за рахунок ко
штів Державного бюджету Укра
їни, які надходять на рахунок
відповідного органу Державн
ого казначейства, який, згідн
о Положення про Державне Каз
начейство України, затвердже
ного Постановою Кабінету Мін
істрів України № 1232 від 21.12.2005 р.3 зд
ійснює розрахунково-касове о
бслуговування розпорядникі
в і одержувачів бюджетних ко
штів, контроль за здійснення
м бюджетних повноважень при
зарахуванні надходжень, прий
нятті зобов'язань та проведе
нні платежів за цими зобов'яз
аннями.
Тому відповідач в здійсн
енні своєї діяльності в част
ині виплати разової грошової
допомоги керується бюджетни
ми нормами, а саме: Бюджетним к
одексом України, Законом про
Державний бюджет України на
відповідні роки.
Відповідно до вимог п.8 ст.7
Бюджетного кодексу України
бюджетні кошти використовую
ться тільки на цілі, визначен
і бюджетними призначеннями,
а ст. 23 цього ж-Кодексу передба
чає, що будь-які платежі можна
здійснювати лише за наявнос
ті відповідного бюджетного п
ризначення. Частиною другою
статті'4 Бюджетного Кодексу У
країни встановлено, що при зд
ійсненні бюджетного процесу
в Україні положення норм
ативно - правових актів засто
совуються лише в частині, в як
ій вони не суперечать положе
нням Бюджетного Кодексу та З
У «Про Державний бюджет Укра
їни».
Згідно ч.2 ст. 95 Конституції
України виключно Законом Укр
аїни «Про Державний
бюджет України» на відпов
ідні роки визначаються будь-
які видатки держави, розмір і
цільове спрямування цих вид
атків, виходячи з фінансових
можливостей держави.
Ст. 29 ЗУ «Про Державний бю
джет України на 2007 рік» встано
влено, що щорічна разова грош
ова допомога, виплачується у
наступних розмірах: інвалід
ам війни 1 груші - 450 грн., інвалід
ам 2 групи - 360 гри.; учасникам бо
йових дій - 280 грн, учасникам вій
ни - 55,00 грн., а законом про Держбю
джет на 2008 рік учасникам війни
передбачена одноразова грош
ова виплата 65 грн.
Відповідно до ч.5 ст.14 цього З
акону УП та СЗН виплатило поз
ивачу своєчасно допомогу до
5-го травня у вказаних розміра
х.
Рішення Конституційного С
уду України яким були визнан
і неконституційними положен
ня ст.29 ЗУ «Про державний бюдж
ет України на 2007 рік», на яке по
силається позивач було ухвал
ено 09 липня 2007р.
Частина 2 ст.73 ЗУ «Про Констит
уційний Суд України» передб
ачає, що у разі акти або їх окр
емі положення визнаються так
ими, що не відповідають Конст
итуції України вони оголошую
ться не чинними і втрачають ч
инність від дня прийняття Ко
нституційним Судом рішення п
ро їх неконституційність. П
ервомайське УПСЗН здійснило
виплату щорічної грошової д
опомоги ветеранам війни до
5травня 2007 року, на момент вип
лати допомоги ст. 29 ЗУ «Про Дер
жавний бюджет України на 2007 рі
к» не була визнана неконстит
уційною, оскількирішення що
до визнання положень цієї ст
атті неконституційними Конс
титуційний Суд України прийн
яв 09.07.2007 р. Визнати дії УПСЗН
незаконними та стягнути нед
оплачену суму щорічної разов
ої грошової допомоги до
5 травня можливо тільки після
визнання незаконними дій Ве
рховної Ради України та Кабі
нету Міністрів України, оскі
льки відповідач діяв на підс
таві, у межах повноважень та у
спосіб, передбачений чинним
законодавством.
Дослідивши надані доказ
и, суд прийшов до висновку, що
позовні вимоги підлягають
задоволенню.
В суді встановлено, що пози
вач є учасником війни і має пр
аво на пільги, передбачені За
коном України «Про статус ве
теранів війни, гарантії їх со
ціального захисту», в тому чи
слі і на отримання щорічної р
азової грошової допомоги до
5-го травня.
Спір стосується тільк
и розмірів цієї допомоги.

Відповідно до Законів Укр
аїни «Про державний бюджет У
країни на 2007-2008 роки» учасникам
війни здійснена в 2007 р. 55 грн., а в
2008р. 65 грн.Зазначені суми позив
ач отримаввказані кошти що
річної допомоги до 5-го травня
поточного року.
Але 09 липня 2007 року Конституц
ійний Суд України прийняв рі
шення у справі за конституц
ійним поданням 4 6 народних деп
утатів України щодо відповід
ності Конституції України (к
онституційності) положень ст
атей 29, 36, частини другої статті
56, частини другої статті 62, час
тини першої статті 66, пунктів
7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71,стате
й 98, 101, 103, 111 Закону України "Про Дер
жавний бюджет України на 2007 рі
к" (справа про соціальні гара
нтії громадян), яким ст.29 Закон
у України «Про державний бюд
жет на 2007рік» в частині, що сто
сується предмету позову, виз
нана неконституційною.
Суд прийшов до висновку, що
з 09 липня 2007 року у позивача з
явилось право вимоги виплат
и щорічної разової грошової
допомоги у розмірі трьох мін
імальних пенсій за віком.
Оскільки, відповідно до ст
.150 Конституції України рішенн
я Конституційного Суду Украї
ни є обовязковими до викон
ання на території України і о
статочними і не можуть бути о
скаржені, позовні вимоги ОС
ОБА 1 в частині покладення обо
вязку доплатити йому щорі
чну разову грошову допомогу
як учаснику війни за період 2
007 р.-2008 р. в сумі 2541,00 грн. підлягаю
ть задоволенню.
Рішенням Конституційного
Суду України від 22.05.2008р. були ви
знані такими, що не відповіда
ють Конституції України (є не
конституційними). Положення
п.20-22 розділу 11 «Внесення змін д
о деяких законодавчих актів
України» та п.3 розділу 3-го (При
кінцеві положення), Закон Укр
аїни «Про державний Бюджет У
країни на 2008 рік», та про внесе
ння змін до деяких законодав
чих актів України).
Рішення Конституційного С
уду України є обов»язковим д
ля виконання на території Ук
раїни і остаточними, не можут
ь бути оскарженими та мають п
реюдиціальне значення для су
дів загальної юрисдикції при
розгляді ними позовів у зв»я
зку з правовідносинами які в
иникли внаслідок дії положен
ь статей зазначених законів,
що визнані неконституційним
и.
Крім того, суд не може прийн
яти аргумент відповідача від
носно бюджетних асигнувань,
оскільки, як зазначено в ріше
нні Європейського Суду з пра
в людини від 08.11.2005 р. «Справа Кеч
ко проти України», були розгл
януті вимоги про стягнення н
адбавок невиплачених за відс
утністю бюджетних асигнуван
ь на їх виплату і в рішенні вка
зано, що «суд не приймає аргум
ент Уряду відносно бюджетних
асигнувань, оскільки органи
державної влади не можуть по
силатись на відсутність кошт
ів, як на причину невиконання
своїх зобов»язань».
З приводу того, що Рі
шення Конституційного Суду
України прийнято після того
, як виплата одноразової щорі
чної грошової допомоги була
проведена, суд вважає за необ
хідне зазначити, що ця обстав
ина напевно була відома Конс
титуційному Суду і зазначени
й Суд не міг прийняти рішення
, яке завідомо не буде виконув
атись.
Суд вважає, що позива
ч пропустив строк звернення
до суду в частині стягнення г
рошової допомоги за 2007 рік з п
оважних причин, оскільки він
дізнався про порушення свої
х прав та інтересів після офі
ційного опублікування рішен
ня Конституційного Суду Укра
їни від 09.07.2007 року в офіційному
виданні «Вісник Конституцій
ного Суду України» №4 від 07.11.2007 р
оку.
Згідно ч. 5 ст. 14 Закону У
країни «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціально
го захисту, від 22.10.1993 р. ОСОБА 1 що
річно до 5-го травня повинна на
даватися разова грошова допо
мога в розмірі 3-х мінімальних
пенсій за віком, а саме за 2007 рі
к (406 х 3) 55= 1163 грн., за 2008 рік (481 х 3
) 65 = 1368 грн., а всього сума недоп
лаченої щорічної грошової до
помоги складає 2541 грн.
На підставі викладен
ого, керуючись ч. 5 ст. 14 Закон
у України «Про статус ветера
нів війни, гарантії їх соціал
ьного захисту», рішенням Ко
нституційного суду від 09.07.2007р.,
22.05.2008р., Законами України "Про
Державний бюджет України на
2007р."; "Про Державний бюджет Укр
аїни на 2008 рік", ст.ст.8,9, 102,159-163 КА
С України, суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА 1 задовол
ьнити.
Поновити ОСОБА 1 строк
для звернення до суду в части
ні стягнення недоплаченої су
ми за 2007 рік.
Визнати дії Управлін
ня праці та соціального захи
сту населення Первомайської
міської ради Луганської обл
асті з відмови в перерахунку
щорічної разової грошової д
опомоги незаконними.
Зобовязати Управління
праці та соціального захист
у населення Первомайської мі
ської ради Луганської област
і доплатити ОСОБА 1 щорічну ра
зову грошову допомогу як уча
снику війни за 2007-2008 роки в сумі
2541,00 грн. за рахунок коштів Дер
жавного бюджету України.
Постанова набирає з
аконної сили після закінченн
я десятиденного строку для п
одання заяви на апеляційне о
скарження.
Постанова може бути
оскаржена протягом 10 днів з дл
я її проголошення в Донецько
му апеляційному адміністрат
ивному суді через Первомайсь
кий міський суд.

Суддя

І.Л.Золотарьов