Справа № 2-а-45/07
Суддя: Козіна С.М.
Дата ухвалення: 2007-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-45/07
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 вересня 2007 року Ржищівськи
й міський суд Київської обла
сті в складі:
головуючої судді: Козіної С
. М.
при секретарі: Головатюк І.Р
.
розглянувши у відкритому
судовому засіданні в місті Р
жищеві Київської області спр
аву за адміністративним позо
вом ОСОБА_1 до Ржищівськог
о міського управління праці
та соціального захисту насел
ення про стягнення недоотрим
аних належних сум щорічної д
опомоги на оздоровлення, -

ВСТАНОВИВ:

18 липня 2007 року до Ржищівсько
го міського суду Київської о
бласті надійшов адміністрат
ивний позов ОСОБА_1. до Ржи
щівського міського управлін
ня праці та соціального захи
сту населення про стягнення
недоотриманих належних сум щ
орічної допомоги на оздоровл
ення, в якій вказано, що позива
чка є евакуйованою в 1986 році із
зони відчуження 2 категорії, щ
о підтверджується відповідн
им посвідченням, виданим 16.10.1992 р
оку.
Відповідно до ст. 48 Закону У
країни "Про статус і соціальн
ий захист громадян, які постр
аждали внаслідок Чорнобильс
ької катастрофи" евакуйовани
м із зони відчуження у 1986 році,
включаючи дітей, виплачуєтьс
я щорічна допомога на оздоро
влення в розмірі трьох мінім
альних заробітних плат.
За 2003, 2004, 2005 роки позивач отрима
в допомогу на оздоровлення в
розмірах значно нижчих ніж ц
е передбачено ст. 48 Закону Укр
аїни "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраж
дали внаслідок Чорнобильськ
ої катастрофи".
Щорічна допомога на оздоро
влення виплачується громадя
нам за місцем їх проживання о
рганами соціального захисту
населення.
Позивачка звернулась до ві
дповідача з проханням провес
ти перерахунок та виплатити
їй недоотримані кошти, але ві
дповідач відмовився, про що п
озивачка була повідомлена пи
сьмово, а тому вона змушена зв
ернутися до суду за захистом
своїх прав.
Питання щодо виплати недоо
триманих сум щорічної допомо
ги на оздоровлення вже неодн
оразово розглядалось та вирі
шувалось найвищими судовими
інстанціями держави, а саме:

- Вищий Адміністративний С
уд України:
- 2.06.2006 року, по справі стосовн
о позову до управління праці
та соціального
захисту населення Пролета
рської районної ради м. Донец
ька про стягнення
недоотриманих сум на оздор
овлення за 2002, 2003, 2004 роки.
- Верховний Суд України:
- 8.06.2005 року, рішення по справі
за позовом ОСОБА_2 до упра
вління
соціального захисту насел
ення Кіровської районної адм
іністрації м. Макіївки про
стягнення недоотриманих г
рошових сум на оздоровлення
за 2001 рік;
-14.11.2006 року, постанова по справ
і за позовом ОСОБА_3 до Тор
езького управління праці та
соціального захисту населен
ня Донецької області про стя
гнення заборгованості по щор
ічній допомозі на оздоровлен
ня.
Всі касаційні скарги пози
вачів були задоволені.
Найвищі судові інстанції
зобов'язали відповідні управ
ління соціального захисту на
селення провести перерахуно
к одноразових допомог та про
вести виплату недоотриманих
коштів за відповідні роки.
Позивачка просить суд стяг
нути з Ржищівського міського
управління праці та соціаль
ного захисту населення на її
користь 3673 грн. 60 коп. недоотрим
аних сум допомоги на оздоров
лення за 2003, 2004, 2005 роки.
10 серпня 2007 року до Ржищівськ
ого міського суду надійшло з
аперечення Ржищівського міс
ького управління праці та со
ціального захисту населення
на адміністративний позов
ОСОБА_4., в якому вказано, що у
правління праці та

соціального захисту насел
ення в своїй роботі керуєтьс
я Конституцією України, Зако
ном України "Про місцеве само
врядування", ЗУ "Про статус та
соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чо
рнобильської катастрофи", По
становами КМУ, розпорядження
м Головного управління праці
та соціального захисту насе
лення, Положенням про управл
іння праці та соціального за
хисту населення, посадовими
інструкціями та іншими норма
тивними актами.
13 березня 2007 року позивачка з
вернулася до Ржищівського мі
ського УПСЗН з заявою № 355 про в
иплату щорічної грошової доп
омоги, 11 квітня 2007 року було над
ано письмову відповідь.
Відповідно до ст. 48 Закону Ук
раїни "Про статус і соціальни
й захист громадян, які постра
ждали внаслідок Чорнобильсь
кої катастрофи" дійсно перед
бачено, що щорічна допомога н
а оздоровлення евакуйованим
у 1986 році із зони відчуження 2 к
атегорії, становить три міні
мальні заробітні плати, але у
відповідності до ст. 67 даного
Закону встановлено, що конкр
етний розмір всіх доплат, пен
сій і компенсацій підвищуєть
ся Кабінетом міністрів Украї
ни.
А також, згідно ст. 62 даного З
акону встановлено, що порядо
к застосування Закону провод
иться у порядку, визначеному
Кабінетом міністрів України
, рішення якого є обов'язковим
для виконання міністерствам
и та іншими центральними орг
анами державної виконавчої в
лади, всіма суб'єктами господ
арювання незалежно від їх ві
домчої підпорядкованості та
форм власності.
Починаючи з 1996 року в Закона
х України "Про встановлення р
озміру мінімальної заробітн
ої плати", які приймались Верх
овною Радою України на відпо
відні роки, встановлено, що до
прийняття Верховною Радою У
країни змін до законів, у норм
ах яких для розрахунків заст
осовується мінімальний розм
ір заробітної плати, не засто
совувати його як розрахунков
у величину для визначення ро
змірів допомоги, компнесацій
них та інших виплат.
Кабінету міністрів Україн
и доручалось здійснювати зас
тосування цих норм, виходячи
з реальних можливостей вида
ткової частини Державного бю
джету України на відповідний
рік.
Статтею 63 Закону закріплюєт
ься норма, щодо фінансування
витрат, пов'язаних з реалізац
ією цього Закону, за рахунок д
ержавного бюджету, а виконан
ня даного Закону залежить ві
д фінансових ресурсів доходн
ої частини державного бюджет
у України.
Згідно ч. 2 ст. 95 Конституції У
країни виключно Законом Укра
їни "Про Державний бюджет Укр
аїни" визначаються будь-які в
идатки держави на загальносу
спільні потреби, розмір та ці
льове спрямування цих видатк
ів.
Відповідно до п. 5 ст. 51 Бюджет
ного кодексу України розпоря
дники бюджетних коштів берут
ь бюджетні зобов'язання та пр
оводять видатки в межах бюдж
етних асигнувань.
Згідно з бюджетними призна
ченнями та враховуючи вимоги
ст. 95 Конституції України, Бюд
жетного кодексу України, Каб
інет міністрів України встан
овив розміри одноразової ком
пенсації на оздоровлення, ви
значені постановою KMУкраїни
від 12 липня 2005 року № 562 "Про щоріч
ну допомогу на оздоровлення
громадян, які постраждали вн
аслідок Чорнобильської ката
строфи".
Даною постановою KMУкраїни в
становив гарантований мінім
альний розмір розрахункової
величини для всіх видів випл
ат, передбачених ЗУ "Про стату
с та соціальний захист грома
дян, які постраждали внаслід
ок Чорнобильської катастроф
и".
Відповідно до постанови KMУк
раїни від 12 липня 2005 року № 562 "Про
щорічну допомогу на оздоров
лення громадян, які постражд
али внаслідок Чорнобильсько
ї катастрофи" та постанови KMУк
раїни від 26 липня 1996 року № 836 "Про
компенсаційні виплати особа
м, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
позивачці було виплачено кош
ти в повному обсязі.
Отже, Ржищівське міське УПС
ЗН проводячи нарахування кош
тів за компенсацію на оздоро
влення позивачці діяло в пра
вовому полі, ніяким чином не п
орушуючи вимог чинного закон
одавства.

В судовому засіданні позив
ачка свої вимоги уточнила та
просила суд зобов'язати Ржищ
івське міське УПСЗН здійснит
и перерахунок допомоги на оз
доровлення за 2003, 2004, 2005 роки та ст
ягнути з Ржищівського місько
го управління праці та соціа
льного захисту населення на
її користь недоотримані кошт
и грошової допомоги на оздор
овлення за 2003, 2004, 2005 роки відпові
дно до здійсненого перерахун
ку.
Представник відповідача А
постол СМ. в судовому засідан
ні позовні вимоги не визнала
та просить суд відмовити О
СОБА_5. в задоволенні позову
в повному обсязі.
Суд, заслухавши позивача, пр
едставника відповідача та до
слідивши матеріали справи пр
иходить до висновку, що позов
ОСОБА_1 до Ржищівського м
іського управління праці та
соціального захисту населен
ня про стягнення недоотриман
их належних сум щорічної доп
омоги на оздоровлення підляг
ає задоволенню в повному обс
язі, обґрунтовуючи своє ріше
ння нижченаведеними доказам
и.
Згідно ст. 48 Закону України "П
ро статус і соціальний захис
т громадян, які постраждали в
наслідок Чорнобильської кат
астрофи" щорічна допомога на
оздоровлення виплачується в
таких розмірах:
- інвалідам І і II групи - п'ять
мінімальних заробітних плат
;
інвалідам III групи, дітям-ін
валідам - чотири мінімальні з
аробітні плати;
· учасникам лі
квідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС 2 категор
ії - п'ять мінімальних заробіт
них плат;
· учасникам лік
відації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС 3 категор
ії - три мінімальні заробітні
плати;
кожній дитині, яка втратила
внаслідок Чорнобильської ка
тастрофи одного з
батьків, - три мінімальні за
робітні плати;
евакуйованим із зони відчу
ження у 1986 році, включаючи діте
й, - три
мінімальні заробітні плат
и. Щорічна допомога на оздоро
влення виплачується громадя
нам за місцем їх проживання о
рганами соціального захисту
населення.
Закон України "Про статус і
соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Ч
орнобильської катастрофи" ви
значає основні положення щод
о реалізації конституційног
о права громадян, які постраж
дали внаслідок Чорнобильськ
ої катастрофи, на охорону їх ж
иття і здоров'я, оскільки відп
овідно до ч. 1 ст. 50 Конституції
України кожен має право на бе
зпечне для життя і здоров'я до
вкілля та на відшкодування з
авданої порушенням цього пра
ва шкоди.
Згідно ст. 8 Конституції Укр
аїни закони та інші норматив
но-правові акти приймаються
на основі Конституції Україн
и і повинні відповідати їй.
Таким чином, зважаючи на вищ
езазначені положення Консти
туції України та Закону Укра
їни "Про статус і соціальний з
ахист громадян, які постражд
али внаслідок Чорнобильсько
ї катастрофи", суд приходить д
о висновку, що відповідачу пр
и нарахуванні коштів на оздо
ровлення громадянам, які пос
траждали внаслідок Чорнобил
ьської катастрофи, слід керу
ватись конкретними розмірам
и, вказаними в законі, а саме, в
розділі VIII Закону вказано про
розміри пенсій і компенсаці
й особам, віднесеним до катег
орії 1, 2, 3, 4.
Посилання представника ві
дповідача на ту обставину, що
позивачка отримує кошти на о
здоровлення в меньшому розмі
рі, ніж передбачено ст. 48 вищез
гаданого Закону в зв'язку з ти
м, що нарахування коштів на оз
доровлення відбувається на п
ідставі ст. 67 Закону України "П
ро статус і соціальний захис
т громадян, які постраждали в
наслідок Чорнобильської кат
астрофи" та на підставі поста
нови KMУкраїни від 12 липня 2005 рок
у № 562 "Про щорічну допомогу на о
здоровлення громадян, які по
страждали внаслідок Чорноби
льської катастрофи" та поста
нови KMУкраїни від 26 липня 1996 рок
у № 836 "Про компенсаційні випла
ти особам, які постраждали вн
аслідок Чорнобильської ката
строфи" суд вважає неправомі
рним з тієї позиції, що дані по
силання прямо суперечать ст.
67 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Ч
орнобильської катастрофи", д
е, зокрема, зазначено, що конкр
етні розміри всіх доплат, пен
сій і компенсацій підвищують
ся Кабінетом Міністрів Украї
ни

відповідно до зміни індекс
у вартості життя і зростання
мінімальної заробітної плат
и. В даній нормі закону йдетьс
я саме про підвищення розмір
ів всіх доплат, пенсій та комп
енсацій, а ні в якому разі про
зменшення чи погіршення стан
овища громадян, які постражд
али внаслідок Чорнобильсько
ї катастрофи.
Крім того, суд зазанчає, що п
осилання відповідача на пост
анову KMУкраїни від 26 липня 1996 ро
ку № 836 "Про компенсаційні випл
ати особам, які постраждали в
наслідок Чорнобильської кат
астрофи" є необгрунтованою, о
скільки дана постанова втрат
ила чинність 12 липня 2005 року.
Суд вважає, що відповідачем
прямо порушено ч. 2 ст. 19 Консти
туції України, де зазначено, щ
о органи державної влади та о
ргани місцевого самоврядува
ння, їх посадові особи зобов'я
зані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосі
б, що передбачені Конституці
єю України та законами Украї
ни.
Таку ж позицію роз'яснює Вер
ховний Суд України, оскільки
, згідно рішення судової пала
ти у цивільних справах ВС Укр
аїни від 8 червня 2005 року, було з
адоволено позов ОСОБА_2. д
о управління праці та соціал
ьного захисту населення Кіро
вської районної адміністрац
ії міста Макіївка про стягне
ння недоотриманих грошових с
ум щорічної допомоги на оздо
ровлення. Рішення ВС України
стосувалось того ж самого пр
едмету позову, що і в даному ви
падку.
Отже, суд вважає, що постано
ва KM України від 12 липня 2005 року
№ 562 "Про щорічну допомогу на оз
доровлення громадян, які пос
траждали внаслідок Чорнобил
ьської катастрофи" суперечит
ь Закону України "Про статус т
а соціальний захист громадян
, які постраждали внаслідок Ч
орнобильської катастрофи".

Також, суд наголошує, що дан
у позицію виявив у своєму ріш
енні Конституційний Суд Укра
їни за № 8-рп/2005 від 11 травня 2005 рок
у, який виконує завдання, пере
дбачені в ст. З Закону України
"Про Конституційний Суд Укра
їни", зазначивши, що відповідн
о до ч. 1 ст. 50 Конституції Украї
ни кожен має право на безпечн
е для життя і здоров'я довкілл
я та на відшкодування завдан
ої порушенням цього права шк
оди і згідно положень ст. 22 Кон
ституції України при прийнят
ті нових законів або внесенн
і змін до чинних законів не до
пускається звуження змісту т
а обсягу існуючих прав та сво
бод.
Що стосується конкретного
розміру коштів, які необхідн
о стягнути на користь позива
чки, то згідно ч. 7 ст. 48 Закону Ук
раїни "Про статус та соціальн
ий захист громадян, які постр
аждали внаслідок Чорнобильс
ької катастрофи" розмір міні
мальної заробітної плати виз
начається на момент виплати.

Судом встановлено, що позив
ачка ОСОБА_1. є евакуйован
ою в 1986 році із зони відчуження
2 категорії, а згідно ст. 48 ЗУ "Пр
о статус та соціальний захис
т громадян, які постраждали в
наслідок Чорнобильської кат
астрофи" передбачена щорічна
допомога на оздоровлення ев
акуйованим в 1986 році із зони ві
дчуження 2 категорії в розмір
і трьох мінімальних заробітн
их плат.
Враховуючи вищевикладене,
керуючись ст. 8, ч. 2 ст. 19, ч. 1 ст. 50 Ко
нституції України, ст. 48 Закон
у України "Про статус та соціа
льний захист громадян, які по
страждали внаслідок Чорноби
льської катастрофи", ст. ст. 87, 94,
98, 158, 159, 161, 162, 163 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов
ОСОБА_1 до Ржищівського міс
ького
управління праці та соціал
ьного захисту населення про
стягнення недоотриманих
належних сум щорічної допо
моги на оздоровлення - задово
льнити в повному обсязі.
2. Зобов'язати Ржищівс
ьке міське управління праці
та соціального захисту насел
ення здійснити перерахунок д
опомоги на оздоровлення за 2003
, 2004, 2005 роки.
Стягнути з Ржищівського мі
ського управління праці та с
оціального захисту населенн
я, юридична адреса: Київська о
бл. м. Ржищів вул. Леніна, 48, на ко
ристь ОСОБА_1, проживаючої
за адресою: АДРЕСА_1, недоо
тримані кошти допомоги на оз
доровлення за 2003, 2004, 2005 роки згід
но проведеного перерахунку.

4. Стягнути з Ржищівського м
іського управління праці та
соціального захисту населен
ня, юридична адреса: Київська
обл. м. Ржищів вул. Леніна, 48, на к
ористь держави 51 грн. державно
го мита.
Постанова може бути оскарж
ена в апеляційному порядку д
о Апеляційного адміністрати
вного суду Київської області
.
Заяву про апеляційне оскар
ження постанови суду першої
інстанції може бути подано п
ротягом десяти днів з дня її п
роголошення. Апеляційна скар
га на постанову суду подаєть
ся протягом двадцяти днів пі
сля подання заяви про апеляц
ійне оскарження.