Справа № 2-а-111/2008
Суддя: Кривошея С.С.
Дата ухвалення: 2008-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-111/2008 року
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 листопада 2008 року Першотравенський міський суд
Дніпропетровської області у складі:

головуючої - судді Кривошеї С.С.

при секретарі Фадєєвій Т.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті
Першотравенську Дніпропетровської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Виконавчого комітету Першотравенської міської Ради про оскарження
відмови в перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягненню нею
трирічного віку та стягнення вказаної допомоги, -

В С Т
А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним
позовом до Управління праці та
соціального захисту населення виконавчого комітету Першотравенської міської
Ради Дніпропетровської області про оскарження
відмови в перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягненню нею трирічного
віку та стягнення вказаної допомоги, посилаючись на те, що ІНФОРМАЦІЯ_1 вона народила дитину-сина ОСОБА_2 і згідно Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» відповідачем виплачується їй допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Але щомісячний розмір цієї
допомоги не відповідає вимогам вказаного
Закону.

Так згідно ч.1 ст.15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років.

Статтею 62 Закону України
«Про державний бюджет україни на 2007 рік» прожитковий мінімум для дітей віком
до 6 років встановлений з 1 січня у розмірі -434 гривні, з 1 квітня -463 гривні,
з 1 жовтня - 470 гривень. Прожитковий мінімум для дітей до шести років з 01
січня 2008 року становить -526 гривень, з 01 квітня 2008 року - 538 гривень.

Вважає, що розмір
недоотриманої нею допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2007-2008 роках становить 4917
гривень 60 копійок, які й прохає суд стягнути на її користь з відповідача. Крім
того просить суд при значити їй відповідно ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» -
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, починаючи з 01 червня 2008 року у розмірі
прожиткового мінімуму для дітей віком до
6 років щомісяця, з наступним підвищенням щомісяця, року, підвищенням розміру
прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, до закінчення строку
передбаченої законом виплати та визнати дії відповідача по нарахуванню та
виплаті їй сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку
- неправомірними.

Позивачка та її представник в судовому засіданні
підтримали заявлені позовні вимоги в повному обсязі та прохали суд їх
задовольнити.

Представник
відповідача позов не визнала просила суд відмовити в задоволенні позовних
вимог, та пояснила, що дійсно положенням ст.15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» передбачені зазначені в позові виплати та визначений
порядок їх нарахування . Однак на момент проведення позивачу відповідних
нарахувань та визначення їх розміру діяло положення пункту 14 ст. 71 Закону
України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким було встановлено, що у
2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного
віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» здійснюється за рахунок
коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірах які були встановлені і виплачені позивачці.

Таким чином , позивачці призначена та
виплачувалася вказана допомога в
розмірі, що був передбачений діючим на той час законом.

Виходячи з цього Законом України «Про державний бюджет України
на 2007 рік» передбачений відповідний обсяг видатків.

Разом з тим, згідно ст.95 Конституції України виключно
законом про державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на
загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Відповідно до частини другої статті 4 Бюджетного кодексу України при
здійсненні бюджетного процесу в Україні положення Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» застосовуються
лише у частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України,
Бюджетного кодексу України та Закону про Державний бюджет України.

Водночас відповідно до пункту 2 Положення про
міністерство ,затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02
листопада 2006 року № 1543, Мінпраці України у своїй діяльності керується
Конституцією України та законами України, актами Президента України, Кабінету
Міністрів України. У межах своїх повноважень Мінпраці України організовує
виконання актів законодавства і здійснює систематичний контроль за їх
реалізацією.

Враховуючи викладене, Мінпраці ,як головний розпорядник
коштів щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного
віку, керуючись вимогами чинного законодавства, забезпечує через місцеві органи
праці та соціального захисту населення, яким є їх управління виплату допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірах, визначених
Верховною Радою України у законі про державний бюджет України на 2007 рік. Тому
вважає, що позов заявлено не до належного відповідача.

Згідно Закону України «Про Державний бюджет України на
2008 рік» були внесені зміни до деяких законодавчих актів України, у тому числі
і до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»,в розділі 11 «Внесення змін до
деяких законодавчих актів України» пункті 23,підпункті 7,8.

Частина перша статті 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» :

«Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим
мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним
доходом сім'ї в розрахунку на одну особу
за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень».

Пункт 3 розділ У111 «Прикінцеві положення» Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»:

Допомога за дитиною до досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 01 січня 2008 року -50
відсотками ,з 01 січня 2009 року-75 відсотками, з 01 січня 2008 року -100
відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом сім'ї
в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Вище зазначене вказує на те, що немає законних підстав на
стягнення з управління праці та соціального захисту населення в
м.Першотравенську коштів на виплату допомоги на догляд за дитиною до трьох
років у вказаних позивачкою сумах та
виплати з 01 червня 2008 року допомоги в указаних позивачкою розмірах.

З врахуванням викладеного просить в задоволенні позовних
вимог відмовити.

Суд
з`ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, якими сторони
обґрунтували свої позиції по справі, вивчивши матеріали справи, вважає, що
позов підлягає задоволенню частково.

Відповідно до ст. 3 Конституції України, людина, її життя
і здоров'я , честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються найвищою
соціальною цінністю. Права і свободи людини та
їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави .
Держава відповідає перед людиною за свою
діяльність. Утвердження і забезпечення прав людини є головним обов'язком держави.

Згідно ч. 2
ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані
діяти на підставі, в межах
повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України .

Частиною
3 ст. 51 Конституції України
передбачено, що сім'я , дитинство, материнство і батьківство охороняються
державою.

Відповідно
до ст. 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» , допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Статтею 62
Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» прожитковий мінімум для дітей
віком до 6 років, встановлений з 01.01.2007 року - 434 гривні, з 01.04.2007
року - 463 гривні, 01.10.2007 року - 470
гривень.

ІНФОРМАЦІЯ_1 позивачка народила дитину - сина ОСОБА_2 і згідно Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» відповідачем виплачується їй допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,
але щомісячний розмір цієї допомоги не відповідає вимогам вказаного Закону.

Так згідно ч.1 ст.15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років.

П.14 ст.71 Закону України
«Про державний бюджет на 2007 рік» зупинено на 2007 рік дію статті 12, частини першої ст.15 та пункту 3
розділу У111 «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми», а згідно абзацу третього частини другої статті 56
Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» встановлено розмір допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначається як
різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних
осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість
місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23
відсотків прожиткового мінімуму, встановленого
для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України».

З врахуванням цього
відповідач виплачував ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною в розмірі не менше як 23% прожиткового мінімуму і згідно довідки відповідача їй сплачено
допомогу за липень 2007 року у розмірі 129 грн. 03коп., за серпень,
вересень 2007 року по 132 грн. 64 коп., за жовтень 2007 року 134 грн. 30 коп.,
за листопад та грудень 2007 року по 144 грн. 10 коп., всього сплачено за
вказаний період 816 грн.81коп.

Рішенням Конституційного
Суду України від 09 липня 2007 року №
6-рп/2007 по справі № 1-29/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції
України (є не конституційними) положення
Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» :

- абзацу третього частини
другої статті 56 щодо встановлення
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що
визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого
для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість
місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23
відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для
застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України;

- пункту 14 статті 71 в частині зупинення на 2007 рік дії статті
12,частини першої статті 15 та підпункту 3 розділу У111 «Прикінцеві положення»
Закону України «Про державну допомогу сім'ям
з дітьми» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку.

Згідно вказаного рішення
Конституційного Суду України Положення
абзацу третього статті 56,пункту 14 ст.71 Закону України «Про державний
бюджет України на 2007 рік» визнані
неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом
України цього рішення, тобто з 09 липня
2007 року.

Це свідчить про те, що
починаючи з 09 липня відповідач невірно виплачує належну позивачці допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у вказаному ним в довідці
розмірі, оскільки згідно ч.1 ст.15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» така допомога їй
повинна виплачуватися у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Оскільки розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років
встановлений законом з 01 січня 2007 року до 01 квітня 2007 року в розмірі 434
гривні, з 01 квітня 2007 року до 01 жовтня 2007 року в розмірі 463 гривні, а з
01 жовтня 2007 року у розмірі 470 гривень, відповідач повинен був зробити перерахунок належної їй допомоги на дитину до досягнення
нею трирічного віку з 09 липня 2007 року
і доплатити за період з 01 липня 2007 року по грудень 2007 року включно
1982,19грн з наступного розрахунку:

З 01 липня до 01 жовтня
2007 року відповідач повинен їй виплатити допомогу у розмірі 1389 гривень (463
гривні розмір прожиткового мінімуму для дітей
до 6 років на цей період х 3 місяці).

З 01 жовтня 2007 року по 01
січня 2008 року відповідач повинен був
виплатити їй допомогу у розмірі 1410 гривень (470 гривень розмір прожиткового
мінімуму для дітей до 6 років за цей період х 3 місяці).

Всього за період з 01 липня
2007 року до 01 січня 2008 року належало до сплати 2799 гривень
(1389грн+1410грн).

Фактично виплачено
позивачці за вказаний період 816,81грн.

Недоплата за вказаний
період складає 1982,19 гривень ( 2799грн.-816,81 грн.).

Суд вважає, що позовні
вимоги позивачки про стягнення на її користь з 01 червня 2008 року допомоги у
розмірі прожиткового мінімуму для дітей
віком до 6 років, а саме 538 гривень щомісячно до зміни обставин не підлягають
задоволенню, оскільки згідно Закону
України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» були внесені зміни до деяких
законодавчих актів України, у тому числі і до Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми»,в розділі 11
«Внесення змін до деяких законодавчих актів України» пункті 23,підпункті 7,8.

Частина перша статті 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» :

«Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим
мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним
доходом сім'ї в розрахунку на одну особу
за попередні шість місяців, але не менше 130гривень».

Пункт 3 розділ У111 «Прикінцеві положення» Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»:

Допомога за дитиною до досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 01 січня 2008 року - 50
відсотками ,з 01 січня 2009 року-75 відсотками, з 01 січня 2008 року -100
відсотками (прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом сім'ї
в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців».

У відповідності з вказаними вимогами закону позивачці
відповідачем виплачується належна їй допомога до догляду за дитиною з 01 січня
2008 року.

Вказані зміни до закону в установленому порядку не
чинними не визнані.

Вище зазначене вказує на те, що немає законних підстав на
стягнення з управління праці та соціального захисту населення в
м.Першотравенську коштів на виплату допомоги на догляд за дитиною до трьох
років у вказаних позивачем сумах на користь Сімкіної О.В. з 01 січня 2008 року ,оскільки вказані зміни
до Закону не дійсними не визнані.

На підставі викладеного, керуючись ст. 3 , ч. 2 ст. 19 ,
ч. 3 ст. 51 Конституції України, ст.15
Закону України «Про державну допомогу сім'ям
з дітьми», ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007
рік», п.23 розділу 11 Закону України
«Про Державний бюджет України» на 2008 рік» ст. ст.
2,4,6,8,9,19,69,94,104,159,160,163 КАС України, суд, -

П
О С Т А Н О В И В:

Позов
ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого
комітету Першотравенської міської Ради,Дніпропетровської області про оскарження
відмови в перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягненню нею
трирічного віку та стягнення вказаної допомоги задовольнити частково.

Визнати відмову Управління праці та соціального
захисту населення виконавчого комітету Першотравенської міської Ради,
Дніпропетровської області в перерахунку на
користь ОСОБА_1 допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01 липня 2007
року до 01 січня 2008 року протиправною.

Стягнути на користь ОСОБА_1 з Управління праці
та соціального захисту населення виконавчого комітету Першотравенської міської
Ради, Дніпропетровської області недоплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку за період з 01 липня 2007 року до 01 січня 2008 року в сумі
1982 (одну тисячу дев'ятсот вісімдесят
дві) гривні 19 копійок.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду подається
до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через
Першотравенський міський суд протягом десяти днів з дня її проголошення.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного
суду через Першотравенський міський суд протягом двадцяти днів після подання
заяви про апеляційне оскарження.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою,
яка її подає, до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього
подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк,
встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя