Справа № 2-а-29/2008
Суддя: Остапович В.І.
Дата ухвалення: 2008-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а-29 /2008 р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02
грудня 2008р. Заставнівський районний суд
Чернівецької області в складі :

головуючого
судді - Остаповича В.І.

секретаря
- Задорожняк О.М.

за
участю представника позивачів - ОСОБА_5

помічника
прокурора Заставнівського району Данко
А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні
адміністративні позови ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_4 ОСОБА_3 до Київського обласного управління лісового та
мисливського господарства про визнання дій протиправними та зобов'язання надати висновок про можливість погодження
вилучення з постійного користування земельних ділянок,

В С Т А Н О В И В:

Позивачі звернулися з позовом до Київського обласного управління лісового та
мисливського господарства про визнання дій протиправними та зобов'язання
вчинити дії, з тих підстав, що 24.04.2008 р. їм Головою Київської обласної
державної адміністрації були надані дозволи №№ 44.2680.2, №44.2685.2,
№44.2681.2, №44.2682.2 на підготовку проекту землеустрою щодо припинення права
постійного користування земельною ділянкою, площею 0,99 га. Кожному ДП
«Київський лісгосп» (Приміське лісництво, квартал 22), переведення зазначених
земельних ділянок до категорії земель сільськогосподарського призначення та
подальшої передачі їх у власність позивачів для ведення особистого селянського
господарства на території Шпитківської сільської ради Києво-Святошинського
району Київської області. Відповідно до
вказаних дозволів проект землеустрою, серед іншого, необхідно погодити з Територіальним органом виконавчої влади з
питань лісового господарства.

Листом №01-04/1434 від 10.06.2008 р.
відповідач відмовив в наданні висновку
про можливість вилучення та зміни цільового призначення земельних лісових
ділянок, посилаючись на
Розпорядження Кабінету Міністрів
України №610-р від 10.04.2008р.,
яким зупинено прийняття рішень про надання згоди на
вилучення земельних лісових
ділянок з передачею їх у власність
та оренду зі
зміною їх цільового призначення
до внесення відповідних змін до Земельного та Лісового кодексу України.

Вважаючи дії відповідача незаконними,
адже КабМін України не має повноважень щодо зупинення дії земельного та
лісового кодексів України, позивачі просять суд визнати дії відповідача
протиправними і зобов”язати надати жаданий ними висновок про можливість чи
неможливість погодження вилучення земельних ділянок.

В судовому засіданні представник позивача
ОСОБА_5 позовні вимоги підтримала в повному обсязі та стверджувала, що
Київською ОДА ще не прийнято рішення про
вилучення та надання земельних ділянок позивачам або відмову у вилученні.
Позивачі в даний час перебувають на стадії
підготовки проекту землеустрою, дозвіл на підготовку якого наданий
Київською ОДА у
відповідності до ст. 118, 149 ЗК
України. В дозволі зазначені органи (в тому числі і відповідач), з якими
позивачі повинні погодити можливість
вилучення земельної ділянки. Тобто, позивачі оскаржують правомірність дій відповідача, який відповідно до закону
уповноважений надавати висновок про погодження або відмову в погодженні вилучення земельних ділянок та передачі їх у
власність, але такий висновок відмовляється надати. Просила позов задовольнити
і зобов»язати відповідача надати цей висновок.

Інтереси відповідача в судовому засіданні представляла прокуратура
Заставнівського району в особі помічника
прокурора Данко А.В., який позов заперечував і ствердждував, що Розпорядженням
Кабінету Міністрів України від 10.04.2008р. №610-р, зупинено прийняття рішень
про надання згоди на вилучення ділянок, їх передачу у власність та оренду
із зміною цільового призначення. Цим же розпорядженням відкликано
раніше надана згода на вилучення ділянок, їх передачу у власність та
оренду із зміною цільового призначення у разі, коли місцевими
органами виконавчої влади чи органами
місцевого самоврядування не прийнято відповідні рішення, або коли за
результатами перевірки встановлено, що такі рішення прийняті з порушенням вимог
законодавства.

Крім того,
представник відповідача посилався також і на те, що земельна ділянка
площею 0,99 га, яка розташована на території Шпитківської сільської ради
Києво-Святошинського району Київської області, не знаходиться у складі
селянського (фермерського) господарства;
вилучення (викупу) даної земельної
ділянки з користування ДП «Київський лісгосп» не
проводилось; органами місцевого самоврядування
рішення про зміну цільового призначення земельної ділянки та передачі
її позивачам не приймалося.

Крім того, представник відповідача наголошував
на тому, що оскаржувати дії Київського
обласного управління лісового та мисливського
господарства може лише Київська ОДА, а отже, ОСОБА_3., ОСОБА_4,
ОСОБА_2., ОСОБА_1. є неналежними позивачами і наполягав на залишенні позовних
заяв без розгляду.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши
доводи та заперечення сторін, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення з наступних
підстав.

Позивачам була надана згода на
розроблення проекту землеустрою щодо припинення права постійного користування
земельною ділянкою, площею 0,99 га ДП «Київський лісгосп», переведення
зазначеної земельної ділянки із земель
лісогосподарського призначення до категорії земель сільськогосподарського призначення для
подальшої передачі її у власність для
ведення особистого селянського господарства.

Рішення про надання згоди на вилучення земельної ділянки не приймалося
і не могло бути прийняте без
погодження з усіма уповноваженими органами, в тому числі відповідачем.
Досліджене судом Розпорядження Кабінету Міністрів №610-р не містить
заборони щодо надання уповноваженими
органами згоди на підготовку проектів землеустрою, в тому числі проекту
землеустрою про припинення права постійного користування земельною ділянкою,
переведення земельної ділянки із земель
лісогосподарського призначення до категорії земель сільськогосподарського призначення для
подальшої передачі її у власність для ведення особистого селянського
господарства.

Не містять такої заборони також норми
Земельного Кодексу України, норми Лісового кодексу України, будь-який інший
закон України.

Тому посилання прокурора на те, що
земельні ділянки не вилучалися та не були надані позивачам, жодним не
спростовує доводів позивачів та не є підставою у відмові в задоволенні їх
вимог.

Відповідно до ч.1 ст.116 Земельного
кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права
користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності
за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, або
державних органів приватизації, або центрального органу виконавчої влади з
питань земельних ресурсів в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Відповідно до частини 2 статті 56 Земельного кодексу
України громадянам та юридичним особам за рішенням органів місцевого
самоврядування та органів виконавчої влади можуть безоплатно або за плату
передаватись у власність замкнені земельні ділянки лісогосподарського
призначення загальною площею до 5 гектарів у складі угідь селянських,
фермерських та інших господарств. Вказана норма продубльована і в частині 1 ст. 12 Лісового кодексу України.

Відповідно
до частини 5 ст.116 Земельного кодексу України надання у користування земельної
ділянки, що перебуває у власності або користуванні, провадиться лише після її
вилучення (викупу в порядку, передбаченому цим Кодексом, (частина 5 статті 116
Земельного кодексу України ).

Порядок
вилучення (викупу) земельних ділянок регламентується ст. 149, 151 Земельного
кодексу України.

Так,
відповідно до частини 1 ст. 149 ЗК України - земельні ділянки, надані у
постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть
вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням органів державної влади
та органів місцевого самоврядування.

Частиною 6 ст. 149 ЗК України передбачено, що обласні
державні адміністрації на їх території вилучають земельні ділянки
державної власності, які перебувають у постійному користуванні, в межах міст
обласного значення та за межами населених пунктів для всіх потреб, крім
випадків, визначених частинами п'ятою, дев'ятою цієї статті.

Частина
1.ст.151 ЗК України передбачає, що особи, зацікавлені у вилученні (викупі)
земельних ділянок, зобов'язані до початку проектування погодити із власниками
землі і землекористувачами та сільськими, селищними, міськими радами,
державними адміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим,
Кабінетом Міністрів України і Верховною Радою України місце розташування
об'єкта, розмір земельної ділянки та умови її вилучення (викупу) з урахуванням
комплексного розвитку території, який би забезпечував нормальне функціонування
на цій ділянці і прилеглих територіях усіх об'єктів, умови проживання населення
і охорону довкілля.

Відповідно до частини 7 статті 151
3емельного кодексу України відповідна сільська, селищна, міська рада чи місцева
державна адміністрація згідно із своїми повноваженнями розглядає клопотання і в
п'ятиденний строк з дня реєстрації направляє його разом з матеріалами,
передбаченими частиною п'ятнадцятою цієї статті, на розгляд органів земельних
ресурсів, природоохоронних, територіальних органів виконавчої влади з питань
лісового господарства і санітарно-епідеміологічних органів, органів
містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини. Зазначені органи
протягом двох тижнів з дня одержання клопотання надають свої висновки
відповідній сільській, селищній, міській раді чи місцевій державній
адміністрації, які з урахуванням одержаних висновків протягом десяти днів
приймають рішення про погодження місця розташування того об'єкта, під який
мають право самостійно вилучати земельну ділянку, або мотивоване рішення про
відмову.

Згідно з ч.1 ст. 57 Лісового
кодексу України зміна цільового призначення земельних лісових ділянок з метою
їх використання в цілях, не пов'язаних з веденням лісового господарства,
провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування,
які приймають рішення про передачу цих земельних ділянок у власність або
надання у постійне користування відповідно до Земельного кодексу України.

Зміна цільового призначення
земельних лісових ділянок здійснюється за погодженням з органами виконавчої
влади з питань лісового господарства та з питань охорони навколишнього
природного середовища Автономної Республіки Крим, територіальними органами
центральних органів виконавчої влади з питань лісового господарства та охорони
навколишнього природного середовища (частина 3 статті 57 Лісового кодексу
України).

Згідно з
частиною 16 ст.151 Земельного кодексу України у разі відмови власника землі або
землекористувача, сільської, селищної, міської ради, органів державної влади у
погодженні місця розташування об'єкта ці питання вирішуються у судовому
порядку.

Врахувавши вищевикладене, суд дійшов до висновку, що
позивачі правомірно звернулися до відповідача за отриманням висновку про
можливість вилучення земельних ділянок, а відповідач зобов»язаний був такий
висновок надати - позитивний чи негативний. Замість цього відповідач взагалі
відмовився в наданні будь-якого висновку, а
безпідставна відмова відповідача в наданні висновку суперечить чинному
законодавству та є протиправною, такою, що порушує права
позивачів, які підлягають поновленню в судовому
порядку.

За таких обставин позови
підлягають задоволенню.

На підставі наведеного, керуючись ст. 19
Конституції України, ст. 56, 116, 149,
151 Земельного Кодексу України, ст.ст. 12, 57 Лісового Кодексу України, ст.ст.
286, 158, 159- 163, 167, 185, 186 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_4
ОСОБА_3 задовольнити.

Визнати протиправними дії Київського обласного
управління лісового та мисливського
господарства у вигляді прийняття
листів №01-04/1432, №01-04/1431,
№01-04/1430, № 01-04/1435 від 10.06.2008р.
про відмову в наданні висновку про можливість вилучення з постійного користування
Державного підприємства “Київський лісгосп
земельних ділянок площею по 0,99
га , переведення зазначеної земельної ділянки
до категорії земель сільськогосподарського призначення та подальшої передачі їх у власність ОСОБА_1 , ОСОБА_2 ОСОБА_3, ОСОБА_4 для
ведення особистого селянського господарства на території
Шпитківської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області.

Зобов'язати Київське управління лісового та мисливського
господарства протягом 14 днів з дня набрання
постановою суду законної
сили надати Висновок про можливість погодження вилучення з постійного
користування ДК “Київський лісгосп” земельних ділянок площею по 0,99 га, переведення зазначених земельних
ділянок до категорії земель
сільськогосподарського призначення та подальшої передачі їх у
власність ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_4,
ОСОБА_3 для ведення особистого селянського господарства на території
Шпитківської сільської ради Києво-Святошинського
району Київської області

Згідно ст. 186
КАС України заяву про
апеляційне оскарження постанови
суду першої інстанції
може бути подано
протягом десяти днів з дня
проголошення постанови. Апеляційна
скарга на постанову суду подається
протягом двадцяти днів
після подання заяви
про апеляційне оскарження.

Постанова суду
набирає законної сили
після закінчення строку
подання заяви про
апеляційне оскарження, якщо
заяву про апеляційне
оскарження не було
подано. Якщо було
подано заяву про
апеляційне оскарження, але апеляційна скарга
не була подана
у строк, встановлений
ст.186 КАС України, постанова
суду набирає законної
сили після закінчення
цього строку. У
разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо
її не скасовано,
набирає законної сили
після розгляду справи
апеляційним судом.

Суддя Остапович
В.І.