Справа № 2-А-529/2007
Суддя: Бойко М.Г.
Дата ухвалення: 2007-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2 - А -529/2007 p.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМУКРАЇНИ

06 грудня 2007 року
Таращанс
ький районний суд Київської
області
в складі:
головуючого: судді Бойка М.
Г.
при секретарі: Самченко О
.В.,
розглянувши у відкритому с
удовому засіданні в м. Тара
ща справу за адміністратив
ним позовом ОСОБА_1 до упр
авління праці та соціального
захисту населення Таращансь
кої РДА про стягнення недоот
риманих сум одноразової допо
моги на оздоровлення , -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до с
уду із вищеназваним позовом,
в якому просила суд визнати
відмову управління праці та
соціального захисту населен
ня Таращанської РДА в перера
хунку щорічної одноразової д
опомоги на оздоровлення, яка
передбачена Законом України
„Про статус та соціальний за
хист громадян, які постражда
ли внаслідок аварії на ЧАЕС" н
езаконною та стягнути з відп
овідача недоплачені кошти на
оздоровлення за 2004, 2005, 2006, 2007 рок
и в розмірі 6433, 30 гривень.
Обґрунтовуючи заявлений п
озов позивачка зазначила, що
щорічна допомога на оздоров
лення виплачується громадян
ам за місцем їх проживання ор
ганами соціального захисту н
аселення. Розмір мінімальної
заробітної плати визначаєть
ся на момент виплати. За 2004 рік
вона отримала вказану допомо
гу в розмірі 26, 70 гривень, а за 2005
-2007 роки - 120 гривень за кожен рік
, що є значно нижчою, ніж це пе
редбачено ст. 48 ЗУ „Про стату
с та соціальний захист грома
дян, які постраждали внаслід
ок аварії на ЧАЕС", якою перед
бачено, що інвалідам 2-ої груп
и (захворювання пов'язане з вп
ливом аварії на ЧАЕС) щорічна
допомога на оздоровлення ви
плачується в розмірі п'яти мі
німальних заробітних плат. В
она (позивачка) зверталася до
відповідача із заявою в якій
просила провести донарахува
ння та виплату недоотриманих
коштів за 2004-2007 роки, проте їй в
задоволенні її вимоги відпов
ідачем було відмовлено, про щ
о була дана письмова відпові
дь від 12.11.2007 року і саме з даного
часу вона довідалася про пор
ушення свого права.
В судовому засіданні позив
ачка підтримала свої позовні
вимоги і просить суд стягнут
и на свою користь недоплачен
і кошти на оздоровлення за 2004,
2005, 2006, 2007 роки в розмірі 6433, 30 гриве
нь.
Представник відповідача п
озовні вимоги не визнав, моти
вуючи тим, що дійсно ЗУ „Про с
татус та соціальний захист г
ромадян, які постраждали вна
слідок аварії на ЧАЕС" передб
ачені виплати на оздоровленн
я, на які вказує позивачка. Пр
оте, відповідно до ст. 62 вищез
азначеного Закону, передбач
ено порядок таких виплат, які
визначаються Кабінетом Міні
стрів України, рішення якого
є обов'язковими для виконанн
я міністерствами та іншими о
рганами державної виконавчо
ї та місцевої влади. Даний пор
ядок в 1996 - 2004 роках був визначен
ий постановою КМУ №836 від 26.07.1996 ро
ку „Про компенсаційні виплат
и особам, які постраждали вна
слідок Чорнобильської катас
трофи", де встановлено щорічн
у допомогу на оздоровлення і
нвалідам 2-ої групи в розмірі 2
6, 70 грн., які були виплачені поз
ивачці. Починаючи з 2005 року так
ий порядок визначено постано
вою КМУ № 562 від 12.07.2005 року „Про що
річну допомогу на оздоровлен
ня громадянам, які постражда
ли внаслідок Чорнобильської
катастрофи", де встановлено
щорічну допомогу на оздоровл
ення інвалідам 2-ої групи в роз
мірі 120 гривень, які за 2005-2007 p
.p. були виплачені позивачці. К
рім того виходячи з того, що з
гідно із п. 37 ст. 77 Закону Украї
ни „Про державний бюджет Укр
аїни на 2006 рік" дію абзацу друго
го частини четвертої статті
48 ЗУ „Про статус і соціальний
захист громадян, які постраж
дали внаслідок Чорнобильськ
ої катастрофи" в частині випл
ати компенсацій і допомог у р
озмірах відповідно до мініма
льної заробітної плати на 2006 р
ік було зупинено і вказану но
рму даного Закону не було виз
нано неконституційною, то ви
мога позивачки провести випл
ату грошової допомоги за 2006 рі
к, виходячи із розміру мініма
льної заробітної плати є без
підставною. Щодо рішення Кон
ституційного Суду України ві
д 09.07.2007 року № 6-РП, яким було визн
ано неконституційним п. 30 ст.
71 Закону України „Про Державн
ий бюджет України на 2007 рік", як
им зупинено на 2007 рік дію в част
ині виплати компенсацій і до
помог у розмірах відповідно
до мінімальної заробітної пл
ати - абзаців другого, третьо
го, четвертого, п'ятого, шост
ого та сьомого частини першо
ї, частини третьої, абзаців д
ругого, третього, четвертог
о, п'ятого, шостого, сьомого ч
астини четвертої та частини
сьомої статті 48 Закону Україн
и „Про статус і соціальний за
хист громадян, які постражда
ли внаслідок Чорнобильської
катастрофи", то вказане ріше
ння не можливо застосовувати
в даному випадку, оскільки д
опомога на оздоровлення за 2007
рік позивачці була виплачен
а 20.04.2007 року, тобто до ухвалення
вказаного рішення. Крім того
, вона вважає, що в задоволенн
і позову за 2004, 2005 року слід відм
овити і тому, що позивач на мо
мент подачі даного позову до
суду, пропустив однорічний с
трок звернення до адміністра
тивного суду, який встановле
но ст. 99 КАСУ.

Судом встановлено, що пози
вачка є інвалідом 2-ої групи (з
ахворювання пов'язане з впли
вом аварії на ЧАЕС). Відповідн
о до ч. 4 ст. 48 Закону України „П
ро статус і соціальний захис
т громадян, які постраждали в
наслідок Чорнобильської кат
астрофи" від 28 лютого 1991 року із
змінами і доповненнями, пози
вачка, як інвалід 2-ої групи, м
ає право на виплату щорічної
одноразової допомоги на озд
оровлення в розмірі п'яти мін
імальних заробітних плат. Зг
ідно з ч. 7 ст. 48 даного Закону р
озмір мінімальної заробітно
ї плати визначається на моме
нт виплати.
08.10.2004 року відповідач виплати
в позивачці щорічну допомогу
на оздоровлення за 2004 рік в роз
мірі 26, 70 грн.; 02.03.2005 року - 26, 70 грн, а 12.
09.2005 року - 93, 30 грн. (всього 26, 70 грн. + 93,
30 грн.) = 120 грн., допомогу на оздо
ровлення за 2005 рік; 26.09.2006 року - 120 гр
н., допомогу на оздоровлення
за 2006 рік; 20.04.2007 року - 120 грн., допомо
гу на оздоровлення за 2007 рік. Ви
плата зазначеної грошової до
помоги проведена відповідно
до постанови Кабінету Мініс
трів України від 26.07.1996 року № 836 „
Про компенсаційні виплати ос
обам, які постраждали внаслі
док Чорнобильської катастро
фи" за період до 2005 року та пост
анови Кабінету Міністрів Укр
аїни від 12.07.2005 року № 562 „Про щорі
чну допомогу на оздоровлення
громадянам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської ка
тастрофи" - за період з 2005 року.

Позивачка вважаючи, що дан
і постанови, яка встановлюют
ь конкретний розмір щорічної
допомоги в твердій грошовій
сумі, зокрема для інвалідів
2-ої групи (захворювання пов'яз
ане з впливом аварії на ЧАЕС) в
такому розмірі, суперечить в
имогам ЗУ „Про статус і соціа
льний захист громадян, які по
страждали внаслідок Чорноби
льської катастрофи" від 28 люто
го 1991 року, яким встановлено р
озмір щорічної допомоги, як в
еличину кратну відносно до р
озміру мінімальної заробітн
ої плати на час здійснення ви
плати, просить суд стягнути з
відповідача на свою користь
недоплачені кошти на оздоро
влення за 2004, 2005, 2006, 2007 роки в розм
ірі 6433, 30 гривень.
Указані обставини встанов
лено з пояснень сторін, матер
іалів справи, досліджених в с
удовому засіданні.
Враховуючи дані обставини
суд вважає, що вищезазначені
позовні вимоги підлягають ч
астковому задоволенню, оскі
льки з моменту прийняття пос
танови КМУ № 562 від 12.07.2005 року, вст
ановлені нею розміри щорічно
ї допомоги на оздоровлення з
алишалися незмінними, у той ч
ас як Верховною Радою Україн
и неодноразово змінювався ро
змір мінімальної заробітної
плати, щорічно затверджував
ся новий державний бюджет. Ос
кільки ні Верховна Рада, ні К
абінет Міністрів України в п
одальшому будь-яких рішень з
цих питань не приймали, вихо
дячи з пріоритетності законі
в над урядовими нормативними
актами, при вирішенні даного
спору в частині виплати одно
разової допомоги на оздоровл
ення за 2005, 2006 та 2007 роки, підляга
ють застосуванню норми ст. 48
ЗУ „Про статус і соціальний з
ахист громадян, які постражд
али внаслідок Чорнобильсько
ї катастрофи" від 28 лютого 1991 ро
ку з послідуючими змінами та
доповненнями. Таким чином, п
осилання представника відпо
відача на постанову Кабінету
Міністрів України від 12.07.2005 рок
у № 562 „Про щорічну допомогу на
оздоровлення громадянам, як
і постраждали внаслідок Чорн
обильської катастрофи" та її
застосування при визначенні
розміру щорічної допомоги н
а оздоровлення є безпідставн
им. Згідно ч. 4 ст. 9 КАС України
у разі невідповідності норм
ативно-правового акта Костит
уції України, закону України
, міжнародному договору, зго
да на обов'язковість якого на
дана Верховною Радою України
, або іншому правовому акту с
уд застосовує правовий акт, я
кий має вищу юридичну силу. От
же, враховуючи наведене, Упр
авління праці та соціального
захисту населення повинно б
уло виплачувати позивачці що
річну допомогу на оздоровлен
ня виходячи із розміру мінім
альної заробітної плати на м
омент виплати. Зупинення дії
положень законів, якими визн
ачено права і свободи громад
ян, їх зміст та обсяг, є обмеж
енням прав і свобод і може мат
и місце лише у випадках, пере
дбачених ст. 64 Конституції Ук
раїни, що передбачає таке у в
ипадках воєнного або надзвич
айного стану на певний строк
. Крім того, встановлений час
тиною другою статті 95 Констит
уції України, частиною друго
ю статті 38 Бюджетного Кодексу
перелік правовідносин, які р
егулюються Законом про Держа
вний бюджет України, є вичерп
ним, а тому цей Закон не може с
касовувати чи змінювати обся
г прав і обов'язків, пільг, ко
мпенсацій і гарантій, передб
ачених іншими законами Украї
ни, зокрема Законом України „
Про статус і соціальний захи
ст громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської ка
тастрофи", та не може будь-яки
м чином змінювати визначене
іншими Законами України прав
ове регулювання суспільних в
ідносин. Отже зупинення Зако
ном України „Про державний б
юджет України на 2006 рік" дії ст
. 48 Закону України „Про статус
і соціальний захист громадя
н, що постраждали внаслідок Ч
орнобильської катастрофи" об
межило обсяг прав даної кате
горії громадян і фактично ск
асувало конституційну гаран
тію забезпечення належних ум
ов їх існування. Крім того ріш
енням Конституційного Суду У
країни від 09.07.2007 року № 6-РП було в
изнано неконституційним п. 30
ст. 71 Закону України „Про Держ
авний бюджет України на 2007 рік
", яким зупинено на 2007 рік дію в
частині виплати компенсацій
і допомог у розмірах відпові
дно до мінімальної заробітно
ї плати - абзаців другого, тре
тього, четвертого, п'ятого, ш
остого та сьомого частини пе
ршої, частини третьої, абзац
ів другого, третього, четвер
того, п'ятого, шостого, сьомо
го частини четвертої та част
ини сьомої статті 48 Закону Укр
аїни „Про статус і соціальни
й захист громадян, які постра
ждали внаслідок Чорнобильсь
кої катастрофи".
Згідно з ст. 99 КАС України дл
я звернення до адміністратив
ного суду встановлений річни
й строк, який обчислюється з
дня, коли особа дізналася або
повинна була дізнатися про п
орушення своїх прав,

свобод чи інтересів. Оскіл
ьки на застосуванні строку п
озовної давності наполягає о
дна з сторін адміністративно
го процесу, суд вважає за мож
ливе застосувати однорічний
строк позовної давності до п
равовідносин, що виникли між
сторонами, оскільки суд вбач
ає, що вказаний строк звернен
ня до суду повинен обчислюва
тися із дати останньої пропл
ати суми щорічної допомоги н
а оздоровлення, тобто з 12.09.2005 ро
ку, коли позивачкою було отри
мано в рахунок вказаної допо
моги за 2005 рік 93, 30 грн., і вказани
й річний строк позивачкою та
кож пропущено, але суд вважає
за необхідне поновити його,
вважаючи, що він позивачкою п
ропущений з поважних причин,
оскільки їй стало відомо про
порядок нарахування та розм
ір одноразової допомоги на о
здоровлення лише після отрим
ання письмової відповіді нач
альника управління праці та
соціального захисту населен
ня Таращанської РДА від 12.11.2007 ро
ку та з судової практики, яка
склалася в 2007 році при вирішен
ня спорів даної категорії.
Відповідно до ст. 83 Закону
України „Про державний бюдж
ет України на 2005 рік" з 01 січня 2005
року розмір мінімальної заро
бітної плати встановлено 262 гр
ивні на місяць, з 01 квітня 2005 ро
ку - 290 гривень на місяць, з 01 лип
ня 2005 року - 310 гривень на місяць,
з 01 вересня 2005 року - 332 гривні.
Відповідно до ст. 82 Закону У
країни „Про державний бюджет
України на 2006 рік" з 01 січня 2006 ро
ку розмір мінімальної заробі
тної плати встановлено 350 грив
ень на місяць, з 01 липня 2006 року
- 375 гривень на місяць та з 01 груд
ня 2006 року - 400 гривень на місяць.

Відповідно до ст. 76 Закону У
країни „Про державний бюджет
України на 2007 рік" з 01 січня 2007 ро
ку розмір мінімальної заробі
тної плати встановлено 400 грив
ень на місяць, з 01 квітня 2007 рок
у - 420 гривень на місяць, з 01 липн
я 2007 року - 440 гривень на місяць т
а з 01 жовтня 2007 року - 460 гривень на
місяць.
З огляду на те, що розмір мін
імальної заробітної плати ви
значається на момент виплати
, відповідач зобов'язаний був
виплатити позивачці щорічну
допомогу на оздоровлення в р
озмірі: 332 грн. х 5 = 1660 за 2005 рік; 375 грн
. х 5 = 1875 грн. за 2006 рік та 420 грн. х 5 = 2100 г
рн. за 2007 рік.
Враховуючи, що позивачка о
тримала допомогу на оздоровл
ення за 2005, 2006, 2007 роки в розмірі 36
0 грн. (120 грн.+120 грн+120 грн.), на корис
ть позивачки підлягає стягне
нню сума в розмірі (1660 грн. + 1875 грн
. + 2100 грн. - 360 грн.) = 5275 грн..
Відповідно до п.3 Прикінцеви
х та перехідних положень КАС
України розмір судового збо
ру щодо майнових вимог стано
вить 1% від розміру таких вимог
, а тому на користь держави пі
длягає до стягнення судовий
збір в розмірі 52, 75 грн..
Керуючись ст. ст. 6, 9, 17, 89, 90, 158
-163, 185, 186 КАС України, ст. ст. 48, 62,
71 Закону України „Про статус
і соціальний захист громадян
, постраждалих внаслідок Чор
нобильської катастрофи", ст
. 83 Закону України „Про Держав
ний бюджет України на 2005 рік",
ст. 82 Закону України „Про Держ
авний бюджет України на 2006 рік
." ст. 76 Закону України „Про Дер
жавний бюджет України на 2007 рі
к.", рішенням Конституційного
Суду України від 09.07.2007 року № 6-РП
, суд-

ПОСТАНОВИВ:

Поновити строк звернення
до суду.
Позов задовольнити частко
во.
Стягнути з Управління пра
ці та соціального захисту на
селення Таращанської районн
ої державної адміністрації н
а користь ОСОБА_1 5275 (п'ять ти
сяч двісті сімдесят п'ять) гри
вень.
Стягнути з Управління прац
і та соціального захисту нас
елення Таращанської районно
ї державної адміністрації на
користь держави судовий збі
р в розмірі 52, 75 грн..
постанова може бути оскарж
ена в апеляційному порядку д
о Київського апеляційного ад
міністративного суду через Т
аращанський районний суд шля
хом подачі в десятиденний ст
рок з дня проголошення поста
нови заяви про апеляційне ос
карження і поданням після ць
ого протягом двадцяти днів а
пеляційної скарги, з подачею
її копії до апеляційної інст
анції.