Справа № 2-а-243/07
Суддя: Козіна С.М.
Дата ухвалення: 2007-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-243/07
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 листопада 2007 року Ржищівсь
кий міський суд Київської об
ласті в складі:
головуючої судді: Козіної С
. М.
при секретарі: Проценко Ю.В.

за участі прокурора: Єфімен
ка В.О.
розглянувши у відкритому
судовому засіданні в місті Р
жищеві Київської області спр
аву за адміністративним позо
вом ОСОБА_1 до Ржищівськог
о міського управління праці
та соціального захисту насел
ення про стягнення недоотрим
аних належних сум щорічної д
опомоги на оздоровлення, -

ВСТАНОВИВ:

30 жовтня 2007 року до Ржищівськ
ого міського суду Київської
області надійшов адміністра
тивний позов ОСОБА_1 до Рж
ищівського міського управлі
ння праці та соціального зах
исту населення про стягнення
недоотриманих належних сум
щорічної допомоги на оздоров
лення, в якій вказано, що позив
ач є постраждалим внаслідок
Чорнобильської катастрофи 1
категорії, що підтверджуєтьс
я відповідним посвідченням,
виданим 8.06.2006 року. А також внасл
ідок Чорнобильської катастр
офи він став інвалідом 2 групи
.
Відповідно до ст. 48 Закону У
країни "Про статус і соціальн
ий захист громадян, які постр
аждали внаслідок Чорнобильс
ької катастрофи" інвалідам 2 г
рупи внаслідок Чорнобильськ
ої катастрофи виплачується щ
орічна допомога на оздоровле
ння в розмірі п'яти мінімальн
их заробітних плат.
Щорічна допомога на оздоро
влення виплачується громадя
нам за місцем їх проживання о
рганами соціального захисту
населення.
За 2003, 2004, 2005 роки позивач отрима
в допомогу на оздоровлення в
розмірах значно нижчих ніж ц
е передбачено ст. 48 Закону Укр
аїни "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраж
дали внаслідок Чорнобильськ
ої катастрофи". Про що свідчит
ь відповідь з Ржищівського м
іського управління праці та
соціального захисту населен
ня від 25 червня 2007 року № 1166.
Згідно з Законом України "Пр
о внесення змін до Закону Укр
аїни "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраж
дали внаслідок Чорнобильськ
ої катастрофи" від 5 жовтня 2006 р
оку № 231 дія положень цього Зак
ону не може призупинятись ін
шими законами, крім законів п
ро внесення змін до цього Зак
ону.
Управління праці та соціал
ьного захисту населення Ржищ
івської міської ради відмови
ло позивачу в перерахунку що
річної допомоги на оздоровле
ння, тому, згідно ст. 70 Закону, в
ін змушений звернутись за за
хистом своїх прав до суду.
Позивач просить суд стягну
ти з Ржищівського міського у
правління праці та соціально
го захисту населення на його
користь 5263 грн. 30 коп. недоотрим
аних сум допомоги на оздоров
лення за 2003, 2004, 2005 роки.
14 листопада 2007 року до Ржищів
ського міського суду надійшл
о заперечення Ржищівського м
іського управління праці та
соціального захисту населен
ня на адміністративний позов
ОСОБА_1, в якому вказано, що
управління праці та соціаль
ного захисту населення в сво
їй роботі керується Конститу
цією України, Законом Україн
и "Про місцеве самоврядуванн
я", ЗУ "Про статус та соціальни
й захист громадян, які постра
ждали внаслідок Чорнобильсь
кої катастрофи", Постановами
КМУ, розпорядженням Головно
го управління праці та соціа
льного захисту населення, По
ложенням про управління прац
і та соціального захисту нас
елення, посадовими інструкці
ями та іншими нормативними а
ктами.
27 березня 2007 року позивач зве
рнувся до Ржищівського міськ
ого УПСЗН з заявою № 1156 про випл
ату щорічної грошової допомо
ги, 29 серпня 2007 року було надано
письмову відповідь.

Відповідно до ст. 48 Закону Ук
раїни "Про статус і соціальни
й захист громадян, які постра
ждали внаслідок Чорнобильсь
кої катастрофи" дійсно перед
бачено, що щорічна допомога н
а оздоровлення евакуйованим
в 1986 році із зони відчуження 2 к
атегорії становить три мінім
альні заробітні плати, але у в
ідповідності до ст. 67 даного З
акону встановлено, що конкре
тний розмір всіх доплат, пенс
ій і компенсацій підвищуєтьс
я Кабінетом Міністрів Україн
и.
А також, згідно ст. 62 даного З
акону встановлено, що порядо
к застосування Закону провод
иться у порядку, визначеному
Кабінетом Міністрів України
, рішення якого є обов'язковим
для виконання міністерствам
и та іншими центральними орг
анами державної виконавчої в
лади, всіма суб'єктами господ
арювання незалежно від їх ві
домчої підпорядкованості та
форм власності.
Починаючи з 1996 року в Законах
України "Про встановлення ро
зміру мінімальної заробітно
ї плати", які приймались Верхо
вною Радою України на відпов
ідні роки, встановлено, що до п
рийняття Верховною Радою Укр
аїни змін до законів, у нормах
яких для розрахунків застос
овується мінімальний розмір
заробітної плати, не застосо
вувати його як розрахункову
величину для визначення розм
ірів допомоги, компнесаційни
х та інших виплат.
Кабінету Міністрів Україн
и доручалось здійснювати зас
тосування цих норм, виходячи
з реальних можливостей вида
ткової частини Державного бю
джету України на відповідний
рік.
Статтею 63 Закону закріплює
ться норма, щодо фінансуванн
я витрат, пов'язаних з реаліза
цією цього Закону, за рахунок
державного бюджету, а викона
ння даного Закону залежить в
ід фінансових ресурсів доход
ної частини державного бюдже
ту України.
Згідно ч. 2 ст. 95 Конституції У
країни виключно Законом Укра
їни "Про Державний бюджет Укр
аїни" визначаються будь-які в
идатки держави на загальносу
спільні потреби, розмір та ці
льове спрямування цих видатк
ів.
Відповідно до п. 5 ст. 51 Бюджет
ного кодексу України розпоря
дники бюджетних коштів берут
ь бюджетні зобов'язання та пр
оводять видатки в межах бюдж
етних асигнувань.
Згідно з бюджетними призна
ченнями та враховуючи вимоги
ст. 95 Конституції України, Бюд
жетного кодексу України, Каб
інет міністрів України встан
овив розміри одноразової ком
пенсації на оздоровлення, ви
значені постановою KMУкраїни
від 12 липня 2005 року № 562 "Про щоріч
ну допомогу на оздоровлення
громадян, які постраждали вн
аслідок Чорнобильської ката
строфи".
Даною постановою KMУкраїни в
становив гарантований мінім
альний розмір розрахункової
величини для всіх видів випл
ат, передбачених ЗУ "Про стату
с та соціальний захист грома
дян, які постраждали внаслід
ок Чорнобильської катастроф
и".
Відповідно до постанови KMУк
раїни від 12 липня 2005 року № 562 "Про
щорічну допомогу на оздоров
лення громадян, які постражд
али внаслідок Чорнобильсько
ї катастрофи" та постанови KMУк
раїни від 26 липня 1996 року № 836 "Про
компенсаційні виплати особа
м, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
позивачу було виплачено кошт
и в повному обсязі.
Отже, Ржищівське міське УПС
ЗН проводячи нарахування кош
тів за компенсацію на оздоро
влення позивачу діяло в прав
овому полі, ніяким чином не по
рушуючи вимог чинного законо
давства.
В судовому засіданні позив
ач свої вимоги уточнив та про
сив суд зобов'язати Ржищівсь
ке міське УПСЗН здійснити пе
рерахунок допомоги на оздоро
влення за 2003, 2004, 2005 роки та стягну
ти з Ржищівського міського у
правління праці та соціально
го захисту населення на його
користь недоотримані кошти
грошової допомоги на оздоров
лення за 2003, 2004, 2005 роки відповідн
о до здійсненого перерахунку
.
Представник відповідача
Апостол СМ. в судовому засі
данні позовні вимоги не визн
ала та просить суд відмовити
ОСОБА_1 в задоволенні поз
ову в повному обсязі.

Суд, заслухавши позивача, пр
едставника відповідача та до
слідивши матеріали справи пр
иходить до висновку, що позов
ОСОБА_1 до Ржищівського м
іського управління праці та
соціального захисту населен
ня про стягнення недоотриман
их належних сум щорічної доп
омоги на оздоровлення підляг
ає задоволенню в повному обс
язі, обґрунтовуючи своє ріше
ння нижченаведеними доказам
и.
Згідно ч. 4 ст. 48 Закону Україн
и "Про статус і соціальний зах
ист громадян, які постраждал
и внаслідок Чорнобильської к
атастрофи" щорічна допомога
на оздоровлення виплачуєтьс
я в таких розмірах:
інвалідам І і II групи - п'ять
мінімальних заробітних плат
;
інвалідам III групи, дітям-інв
алідам - чотири мінімальні за
робітні плати;
· учасникам лік
відації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС 2 категор
ії -п'ять мінімальних заробіт
них плат;
· учасникам лік
відації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС 3 категор
ії -три мінімальні заробітні
плати;
· кожній дитині
, яка втратила внаслідок Чорн
обильської катастрофи одног
о з батьків, - три мінімальні з
аробітні плати;
· евакуйованим
із зони відчуження у 1986 році, в
ключаючи дітей, - три мінімаль
ні заробітні плати.
Щорічна допомога на оздор
овлення виплачується громад
янам за місцем їх проживання
органами соціального захист
у населення. У разі виникненн
я права на щорічну допомогу з
різних підстав, передбачени
х ч. 4 ст. 48 Закону, надається одн
а з них за вибором особи.
Закон України "Про статус і
соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чо
рнобильської катастрофи" виз
начає основні положення щодо
реалізації конституційного
права громадян, які постражд
али внаслідок Чорнобильсько
ї катастрофи, на охорону їх жи
ття і здоров'я, оскільки відпо
відно до ч. 1 ст. 50 Конституції У
країни кожен має право на без
печне для життя і здоров'я дов
кілля та на відшкодування за
вданої порушенням цього прав
а шкоди.
Згідно ст. 8 Конституції Укр
аїни закони та інші норматив
но-правові акти приймаються
на основі Конституції Україн
и і повинні відповідати їй.
Таким чином, зважаючи на вищ
езазначені положення Консти
туції України та Закону Укра
їни "Про статус і соціальний з
ахист громадян, які постражд
али внаслідок Чорнобильсько
ї катастрофи", суд приходить д
о висновку, що відповідачу пр
и нарахуванні коштів на оздо
ровлення громадянам, які пос
траждали внаслідок Чорнобил
ьської катастрофи, слід керу
ватись конкретними розмірам
и, вказаними в законі, а саме, в
розділі VIII Закону вказано про
розміри пенсій і компенсаці
й особам, віднесеним до катег
орії 1, 2, 3, 4.
Посилання представника ві
дповідача на ту обставину, що
позивач отримує кошти на озд
оровлення в меньшому розмірі
, ніж передбачено ст. 48 вищезга
даного Закону в зв'язку з тим,
що нарахування коштів на озд
оровлення відбувається на пі
дставі ст. 67 Закону України "Пр
о статус і соціальний захист
громадян, які постраждали вн
аслідок Чорнобильської ката
строфи" та на підставі постан
ови KMУкраїни від 12 липня 2005 року
№ 562 "Про щорічну допомогу на оз
доровлення громадян, які пос
траждали внаслідок Чорнобил
ьської катастрофи" та постан
ови KMУкраїни від 26 липня 1996 року
№ 836 "Про компенсаційні виплат
и особам, які постраждали вна
слідок Чорнобильської катас
трофи" суд вважає неправомір
ним з тієї позиції, що дані пос
илання прямо суперечать ст. 67
Закону України "Про статус і с
оціальний захист громадян, я
кі постраждали внаслідок Чор
нобильської катастрофи", де, з
окрема, зазначено, що конкрет
ні розміри всіх доплат, пенсі
й і компенсацій підвищуються
Кабінетом Міністрів України
відповідно до зміни індексу
вартості життя і зростання м
інімальної заробітної плати
. В даній нормі закону йдеться
саме про підвищення розмірі
в всіх доплат, пенсій та компе
нсацій, а ні в якому разі про з
меншення чи

погіршення становища гром
адян, які постраждали внаслі
док Чорнобильської катастро
фи.
Крім того, суд зазаначає, що
посилання відповідача на по
станову KM України від 26 липня 19
96 року № 836 "Про компенсаційні в
иплати особам, які постражда
ли внаслідок Чорнобильської
катастрофи" є необгрунтован
им, оскільки дана постанова в
тратила чинність 12 липня 2005 рок
у.
Суд вважає, що відповідачем
прямо порушено ч. 2 ст. 19 Консти
туції України, де зазначено, щ
о органи державної влади та о
ргани місцевого самоврядува
ння, їх посадові особи зобов'я
зані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосі
б, що передбачені Конституці
єю України та законами Украї
ни.
Таку ж позицію роз'яснює Вер
ховний Суд України, оскільки
, згідно рішення судової пала
ти у цивільних справах ВС Укр
аїни від 8 червня 2005 року, було з
адоволено позов ОСОБА_3 до
управління праці та соціаль
ного захисту населення Кіров
ської районної адміністраці
ї міста Макіївка про стягнен
ня недоотриманих грошових су
м щорічної допомоги на оздор
овлення. Рішення ВС України с
тосувалось того ж самого пре
дмету позову, що і в даному вип
адку.
Отже, суд вважає, що постано
ва KM України від 12 липня 2005 року
№ 562 "Про щорічну допомогу на оз
доровлення громадян, які пос
траждали внаслідок Чорнобил
ьської катастрофи" суперечит
ь Закону України "Про статус т
а соціальний захист громадян
, які постраждали внаслідок Ч
орнобильської катастрофи".

Також, суд наголошує, що дан
у позицію виявив у своєму ріш
енні Конституційний Суд Укра
їни за № 8-рп/2005 від 11 травня 2005 рок
у, який виконує завдання, пере
дбачені в ст. З Закону України
"Про Конституційний Суд Укра
їни", зазначивши, що відповідн
о до ч. 1 ст. 50 Конституції Украї
ни кожен має право на безпечн
е для життя і здоров'я довкілл
я та на відшкодування завдан
ої порушенням цього права шк
оди і згідно положень ст. 22 Кон
ституції України при прийнят
ті нових законів або внесенн
і змін до чинних законів не до
пускається звуження змісту т
а обсягу існуючих прав та сво
бод.
Що стосується конкретного
розміру коштів, які необхідн
о стягнути на користь позива
ча, то згідно ч. 7 ст. 48 Закону Укр
аїни "Про статус та соціальни
й захист громадян, які постра
ждали внаслідок Чорнобильсь
кої катастрофи" розмір мінім
альної заробітної плати визн
ачається на момент виплати.

Судом встановлено, що позив
ач ОСОБА_1 є постраждалим
внаслідок Чорнобильської ка
тастрофи 1 категорії, а згідно
ст. 48 ЗУ "Про статус та соціальн
ий захист громадян, які постр
аждали внаслідок Чорнобильс
ької катастрофи" передбачена
щорічна допомога на оздоров
лення інвалідам 2 групи внасл
ідок Чорнобильської катастр
офи в розмірі п'яти мінімальн
их заробітних плат.
Враховуючи вищевикладене,
керуючись ст. 8, ч. 2 ст. 19, ч. 1 ст. 50 Ко
нституції України, ст. 48 Закон
у України "Про статус та соціа
льний захист громадян, які по
страждали внаслідок Чорноби
льської катастрофи", ст. ст. 87, 94,
98, 158, 159, 161, 162, 163 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов
ОСОБА_1 до
Ржищівського міського упр
авління праці та соціального
захисту населення про
стягнення недоотриманих н
алежних сум щорічної допомог
и на оздоровлення -
задовольнити в повному обс
язі.
2. Зобов'язати Ржищівсь
ке міське управління праці т
а соціального захисту населе
ння здійснити позивачу ОСО
БА_1 перерахунок щорічної д
опомоги на оздоровлення за 2003
, 2004, 2005 роки.
Стягнути з Ржищівського мі
ського управління праці та с
оціального захисту населенн
я, юридична адреса: Київська о
бл. м. Ржищів вул. Леніна, 48, на ко
ристь ОСОБА_1, проживаючог
о за адресою: АДРЕСА_1, недо
отримані кошти допомоги на о
здоровлення за 2003, 2004, 2005 роки згі
дно проведеного перерахунку
.
4. Стягнути з Ржищівського м
іського управління праці та
соціального захисту населен
ня, юридична адреса: Київська
обл. м. Ржищів вул. Леніна, 48, на к
ористь держави 51 грн. державно
го мита.
Постанова може бути оскарж
ена в апеляційному порядку д
о Апеляційного адміністрати
вного суду Київської області
.
Заяву про апеляційне оскар
ження постанови суду першої
інстанції може бути подано п
ротягом десяти днів з дня її п
роголошення. Апеляційна скар
га на постанову суду подаєть
ся протягом двадцяти днів пі
сля подання заяви про апеляц
ійне оскарження.