Справа № 2-а-268/2007
Суддя: Ярмоленко Г.Л.
Дата ухвалення: 2007-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-268/2007 р.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 грудня 2007 року Володарськи
й районний суд Київської обл
асті
в складі:
головуючого судді Ярмолен
ко Г.Л.,
при секретарі Бондаренко Л
.С.,
розглянувши справу за адмі
ністративним позовом ОСОБ
А_1 ,
до Управління соціального
захисту населення Володарсь
кої районної державної адмін
істрації про визнання незако
нною відмову суб'єкта владни
х повноважень вчинити певні
дії та стягнення недоотриман
ої суми одноразової допомоги
на оздоровлення ,
ВСТАНОВИВ:
Позивач 31.10.2007 року звернувсь
до суду з вказаним позовом мо
тивуючи тим, що вона є учасник
ом ліквідації наслідків авар
ії на ЧАЕС 3 (третьої) категорі
ї , і згідно законодавства має
право на щорічну грошову доп
омогу на оздоровлення в розм
ірі 3 мінімальних заробітних
плат, розмір якої визначаєть
ся на момент виплати, але відп
овідачем виплачено вказану д
опомогу за 2004-2006 роки у значно ни
жчому розмірі. Оскільки відп
овідач відмовляється провес
ти доплату вказаної грошової
допомоги, то позивач просить
суд визнати неправомірною в
ідмову Управління праці та с
оціального захисту населенн
я Володарської районної держ
авної адміністрації щодо вип
лати недоотриманої суми одно
разової допомоги на оздоровл
ення за 2004р., 2005р., 2006р. виходячи з р
озміру мінімальної заробітн
ої плати та стягнути з відпов
ідача на її користь 2504 грн. 30 коп
. недоотриманої допомоги на о
здоровлення за 2004 - 2006 роки.
В судовому засіданні пози
вач підтримала позовні вимог
и . Представник відповідача з
аперечував проти позовних ви
мог.
Заслухавши , позивача, пред
ставника відповідача, огляну
вши матеріали справи, суд при
ходить до висновку, що позов п
ідлягає до задоволення.
Так, по справі встановлено,
що позивач є учасником лікві
дації наслідків аварії на ЧА
ЕС 3 категорії, що стверджуєть
ся копією посвідчення серії
А НОМЕР_1 (а.с.6).
Відповідно до ст.48 Закону Ук
раїни "Про статус і соціальни
й захист громадян, які постра
ждали внаслідок Чорнобильсь
кої катастрофи" передбачена
щорічна допомога на оздоровл
ення учасникам ліквідації на
слідків аварії на ЧАЕС 3 катег
орії - три мінімальних заробі
тних плат. Розмір мінімально
ї заробітної плати визначаєт
ься на момент виплати. Щорічн
а допомога на оздоровлення в
иплачується громадянам за мі
сцем їх проживання органами
соціального захисту населен
ня.
Судом встановлено, що відп
овідачем виплата щорічної до
помоги на оздоровлення позив
ачу проведена у слідуючих ро
змірах : за 2004 рік - 15 грн. 70 коп.3а 2005
рік - 75 грн. За 2006 рік - 75 грн.
Ці обставини підтверджуют
ься довідкою управління (а.с.7-
8) та не оспорюються відповіда
чем.
Зазначена допомога на оздо
ровлення виплачується управ
лінням соцзахисту населення
в тих розмірах, які встановле
ні постановою KM України від 26.07
.1996 року за № 836 "Про компенсаційн
і

виплати особам, які постра
ждали внаслідок Чорнобильсь
кої катастрофи" за період до 20
05 року, та постановою KM України
від 12.07.2005 року за № 562 "Про щорічну
допомогу на оздоровлення гр
омадянам, які постраждали вн
аслідок Чорнобильської ката
строфи" за період з 2005 року.
Позивач просить суд стягн
ути з відповідача на її корис
ть недоплачену суму одноразо
вої допомоги на оздоровлення
виходячи з розміру мінімаль
ної заробітної плати на моме
нт виплати.
В своїх письмових заперече
ннях проти позову відповідач
посилається на те, що щорічна
допомога на оздоровлення ви
плачувалася згідно ст.62 Закон
у України „Про статус та соці
альний захист громадян, які п
остраждали внаслідок Чорноб
ильської катастрофи", його за
стосування проводиться у пор
ядку визначеному Кабінетом М
іністрів України, рішення як
ого є обов'язковими для викон
ання міністерствами та іншим
и центральними органами вико
навчої влади України місцеви
ми органами державної влади,
всіма суб'єктами господарюв
ання незалежно від їх відомч
ої підпорядкованості та форм
власності. А саме в розмірах,
які визначені КМУ виходячи з
реальних можливостей Держав
ного бюджету України згідно
з бюджетними призначеннями і
враховуючи ст. 95 Конституції
України.
Управління праці та соціал
ьного захисту населення Воло
дарської районної державної
адміністрації є розпорядник
ом коштів, які виділяються на
виконання Чорнобильських пр
ограм згідно Закону України
„Про Державний бюджет Україн
и на 2007 рік" та проводить виплат
и відповідно до кошторисних
призначень та паспортів бюдж
етних програм затверджених н
а рік, тому виплатити позивач
у вказану суму управління пр
аці та соціального захисту н
аселення не має можливості в
зв"язку з відсутністю коштів
. Такі виплати не передбачені
кошторисом та не закладені в
Державному бюджеті.
Але з цими запереченнями в
ідповідача суд не може погод
итися з наступних підстав.
Відповідно до ч.2 ст.19 Консти
туції України органи державн
ої влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноваж
ень та у спосіб, що передбачен
і Конституцією та законами У
країни.
За ст.113Конституції України
KM України у своїй діяльності
керується Конституцією і зак
онами України, актами Презид
ента України.
Згідно ч.1 ст.9 КАС України суд
при вирішенні справи керуєт
ься принципом законності, ві
дповідно до якого органи дер
жавної влади, органи місцево
го самоврядування, їхні поса
дові і службові особи зобов'я
зані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосі
б, що передбачені Конституці
єю та законами України.
Розмір допомоги на оздоров
лення, визначений вказаними
вище постановами KM України, су
перечить вимогам ст.48 Закону т
а іншим нормам Законів.
Так, відповідно до ст.89 Зако
ну України "Про Державний бюд
жет України на 2004 рік" з 1 січня 20
04 року розмір мінімальної зар
обітної плати встановлений н
а рівні 205 грн. на місяць, з 1 вере
сня 2004 року-237 грн. на місяць.
Ст. 83 Закону України "Про Держ
авний бюджет України на 2005 рік
" установлений з 1 січня 2005 року
розмір мінімальної заробітн
ої плати 262 грн. на місяць, з 1 кві
тня 2005 року-290 грн., з 1 липня 2005 року
- 310 грн., з 1 вересня 2005 року-332 грн.

Згідно ст.82 Закону України "П
ро Державний бюджет України
на 2006 рік" установлений з 1 січн
я 2006 року розмір мінімальної з
аробітної плати 350 грн. на міся
ць, а з 1 липня 2006 року-375 грн., з 1 гру
дня 2006 року - 400 грн.
Всі вказані Закони не мали
жодних обмежень щодо застос
ування ст.48 Закону "Про статус
і соціальний захист громадя
н, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи",
яка передбачає право позива
ча на щорічну допомогу на озд
оровлення в розмірі 5 мінімал
ьних заробітних плат, а навпа
ки, ст.2 вказаного вище Закону
України "Про встановлення мі
німальної заробітної плати н
а 2003 рік" передбачено обов'язок
KM України здійснювати застос
ування цих норм.
Ст.95 Конституції України, на
яку посилається представник
відповідача, передбачено, що
виключно законом про Держав
ний бюджет України визначают
ься будь-які видатки держави
на загальносуспільні потреб
и, розмір, і цільове спрямуван
ня цих видатків.
Але законами про Державний
бюджет України на відповідн
і роки розмір вказаної допом
оги не визначений, як наприкл
ад, розмір одноразової грошо
вої допомоги ветеранам війни
, на яких

Крім того, ст.62 Закону Україн
и "Про статус і соціальний зах
ист громадян, які постраждал
и внаслідок Чорнобильської к
атастрофи", на яку також посил
ається відповідач заперечую
чи проти позову, надає KM право
визначати порядок застосува
ння цього Закону, але не делег
ує йому повноважень щодо виз
начення розміру допомоги на
оздоровлення, встановленої ц
им Законом.
Відповідно до ст.71 Закону Ук
раїни "Про статус і соціальни
й захист громадян, які постра
ждали внаслідок Чорнобильсь
кої катастрофи" дія положень
цього Закону не може призупи
нятися іншими законами, крім
законів про внесення змін до
цього Закону.
Слід зазначити, що дію полож
ень ст.48 вказаного Закону зупи
нено на 2006 рік в частині виплат
и компенсацій і допомог у роз
мірах відповідно до мінімаль
ної заробітної плати згідно
з Законом України від 20.12.2005 року
№3235-IV, до цього Верховна Рада Ук
раїни ніяких законів з цих пи
тань не приймала.
Між тим, визначені постанов
ою KM № 836 розміри щорічної допом
оги на оздоровлення залишали
ся тривалий час незмінними, х
оча розмір мінімальної зароб
ітної плати неодноразово змі
нювався, а з 2005 року постановою
KM № 562 розмір цієї допомоги був
змінений, але всупереч ст.48 За
кону він також визначений у т
вердій грошовій сумі.
Отже, оскільки закони Украї
ни мають вищу юридичну силу н
ад урядовими нормативними ак
тами, то суд вважає, що при вир
ішенні даного спору підлягаю
ть застосуванню саме положен
ня ст.48 Закону "Про статус і соц
іальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорно
бильської катастрофи" та пол
оження зазначених вище Закон
ів про встановлення розміру
мінімальної заробітної плат
и, а не постанови KM України № 836 т
а № 562.
Згідно ч.4 ст.9 КАС України у р
азі невідповідності нормати
вно-правового акта Конституц
ії України, закону України, мі
жнародному договору, згода н
а обов'язковість якого надан
а Верховною Радою України, аб
о іншому правовому акту суд з
астосовує правовий акт, який
має вищу юридичну силу.
Отже, враховуючи наведене, у
правління соцзахисту населе
ння повинно було виплачувати
позивачу щорічну допомогу н
а оздоровлення виходячи із р
озміру мінімальної заробітн
ої плати на момент виплати.
За ст.99 КАС України для зверн
ення до адміністративного су
ду за захистом прав, свобод та
інтересів особи встановлюєт
ься річний строк, який обчисл
юється з дня, коли особа дізна
лася або повинна була дізнат
ися про порушення своїх прав
, свобод чи інтересів.
Вказаний строк застосовує
ться судом за умови, якщо на ць
ому наполягає одна із сторін
, на що вказано в ст.100 КАС Украї
ни.
Представник відповідача в
судовому засіданні не проси
в суд застосувати вказаний с
трок, і в своїх письмових запе
реченнях також на строк відп
овідач не посилається.
Інших строків для зверненн
я до адміністративного суду
по даній категорії справ ні К
АС, ні іншими законами не вста
новлено.
На письмову заяву позивача
від 23.10.2007 року ( а.с.6) було надано у
правлінням соціального захи
сту населення Володарської р
айонної державної адміністр
ації офіційне письмове роз'я
снення щодо виплати вказаної
допомоги на оздоровлення та
відмовлено в проведенні пер
ерахунку цієї допомоги з тих
же підстав що зазначені у зап
ереченні проти позову, що ств
ерджується копією зазначено
го листа за № 2827 від 26.10.2007 року (а.с
.10), тобто, про порушення своїх п
рав позивачка фактично дізна
лась після вказаної відмови
та після ознайомлення з ріше
ннями Верховного Суду Україн
и та Вищого Адміністративног
о Суду України щодо практики
застосування законодавства
, яке регулює порядок виплати
вказаної грошової допомоги
на оздоровлення.
Таким чином, суд вважає за м
ожливе визнати відмову відпо
відача щодо перерахунку вказ
аної грошової допомоги непра
вомірною та стягнути на кори
сть позивача з відповідача н
едоотриману суму допомоги на
оздоровлення із врахуванням
мінімальної заробітної плат
и на момент виплати допомоги
за мінусом виплаченої допом
оги, відповідно слідуючим ро
зрахункам :

рік виплат
фактично виплачено
підлягає сплаті згідно зак
ону (грн.)
розмір недоотриманої суми
(грн.)

2004р.
15 грн.70 коп.
205 грн. х 3 = 615 грн.
615 - 15.70 = 599 грн.30коп.

2005р.
75 грн.
332 грн. х 3 = 930 грн.
930 -75 = 855 грн.

2006р.
75 грн.
375 грн. х 3 =1125 грн.
1125-75= 1050 грн.

Всього
165 грн. 70 коп.
2670 грн.
2504 грн. 30 коп.

На підставі ст.4 Декрету КМ
"Про державне мито" позивач зв
ільнений від сплати судового
збору на користь держави.
Керуючись ст.ст. 19, 113 Констит
уції України, ст.48, 62, 71 Закону Ук
раїни "Про статус і соціальни
й захист громадян, які постра
ждали внаслідок Чорнобильсь
кої катастрофи", ст.89 Закону Ук
раїни "Про Державний бюджет У
країни на 2004 рік" , ст. 83 Закону Ук
раїни "Про Державний бюджет У
країни на 2005 рік", ст.82 Закону Укр
аїни "Про Державний бюджет Ук
раїни на 2006 рік" , ст.ст.6, 9, 17, 89, 99, 100, 158-163,
185, 186 КАС України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити.
Визнати відмову управлінн
я соціального захисту населе
ння Володарської районної де
ржавної адміністрації щодо п
ерерахунку одноразової грош
ової допомоги на оздоровленн
я ОСОБА_1 виходячи з розмі
ру мінімальної заробітної пл
ати - неправомірною.
Стягнути з управління соці
ального захисту населення Во
лодарської районної державн
ої адміністрації (Київська о
бласть смт Володарка, вул. Коц
юбинського, 13) на користь ОСО
БА_1 2504 грн. 30 коп. недоотримано
ї суми одноразової грошової
допомоги за 2004-2006 рік.
Від сплати держмита /судов
ого збору/ позивача звільнит
и.
Постанова може бути оскар
жена до Київського апеляційн
ого адміністративного суду ч
ерез Володарський районний с
уд протягом двадцяти днів пі
сля подання заяви про апеляц
ійне оскарження, яка може бут
и подана до суду протягом дес
яти днів з дня проголошення п
останови.