Справа № 2а-212/07
Суддя: Павленко Л.М.
Дата ухвалення: 2007-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Донецьк 12 жовтня
2007 року

Київський
районний суд м. Донецька у складі

Головуючого
судді - Л.М.ПАВЛЕНКО

При
секретарі - В.В. ГРИНЕВСЬКОМУ

Розглянувши
у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1до
Київської районної у м. Донецьку ради про визнання незаконною відмови у наданні
дозволу на відключення від мереж ЦО і ГВП квартири і влаштування індивідуальної
/автономної/ системи теплопостачання

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_1 звернувся
до Київського районного
суду м. Донецька
із адміністративним позовом до
Київської районної у м. Донецьку ради про визнання незаконною відмови у наданні
йому дозволу на відключення від мереж ЦО і ГВП квартири і влаштування
індивідуальної /автономної/ системи теплопостачання.

В позові
вказав, що 24.07.2007р. він звернувся до відповідача із заявою про надання
дозволу на відключення від мереж ЦО і ГВП АДРЕСА_1і влаштування індивідуальної
/автономної/ системи теплопостачання. Однак відповідач повідомив, що відповідно
до листа Донецької обласної держадміністрації від 17.05.2007р. №01-0296408/01
та на виконання доручення Кабінету Міністрів України від 10.04.2007р.
№45445/7/1-06 видача такого дозволу зупинена до моменту внесення відповідних
змін до підзаконних нормативно-правових актів, які урегулюють вирішення таких
питань. Цим листом Відповідач фактично відмовив у наданні такого дозволу.

Вважає
відмову відповідача у наданні дозволу на відключення мереж ЦО і ГВП квартири і
влаштування індивідуальної /автономної/ системи теплопостачання незаконною,
такою, що порушує його законні права та інтереси, та здійсненню з порушенням
процедурних питань. На підтвердження цього наводить наступні доводи та
заперечення. На виконання п. 25 Правил надання послуг з централізованого опалення,
постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених Постановою
Кабінету Міністрів України від 21.07.2005р. № 630 „Про затвердження Правил
надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води
і водовідведення наказом Міністерства будівництва, архітектури та
житлово-комунального господарства України від 22.11.2005р. №4 затверджено
Порядок відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж
централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від
централізованого теплопостачання. /Порядок №4/ ". відповідно до п.1.1. цей
Порядок визначає процедуру відключення від мереж централізованого опалення та
постачання гарячої води /далі ЦО і ГВП/ житлового будинку /секції, під*їзду/
або його окремих приміщень при відмові споживачів від послуг ЦО і ГВП.

Для
реалізації права споживачів на відмову від отримання послуг ЦО і ГВП орган
місцевого самоврядування, яким є відповідач, своїм рішенням призначає постійно
діючу міжвідомчу комісію для розладу питань щодо відключення споживачів від
мереж ЦО і ГВП /далі Комісія/, призначає голову та затверджує її склад,
положення про роботу комісії.

Відповідно
до п.2.2 Порядку №4 Комісія після вивчення конкретних умов у місячний термін
приймає рішення, яке має врахувати затверджений план перспективного розвитку
систем централізованого теплопостачання, існуючий стан мереж енергозабезпечення
даного поселення або окремого мікрорайону.

Засідання
Комісії відбувається за участю заявника або його уповноваженого представника.
Рішення Комісії оформлюється протоколом, витяг з якого у десятиденний термін
надається заявникові.

Однак, в
порушення зазначених вимог законодавства позивача не було запрошено на
засідання Комісії та не видано витяг з протоколу Комісії.

Обґрунтовуючи
незаконність і безпідставність відмови Відповідача у наданні дозволу від мереж
ЦО та ГВП, позивач також посилається на те, що законодавство, яке регулює ці
питання, на сьогоднішній день є чинним, норми Порядку №4 не скасовувалися та не
призупинялися, а відтак є обов'язковими для застосування Відповідачем. При
цьому жодний лист Донецької обласної держадміністрації та доручення Кабінету
Міністрів України не можуть зупинити дію Порядку №4 та інших норм чинного
законодавства, що регулює право позивача як споживача відмовитись від отримання
послу ЦО та ГВП.

Відповідно до
підпункту 2.2.2 Порядку №4 підставою для відмови у наданні дозволу на
відключення від мереж ЦО і ГВП є неможливість забезпечення, у разі
відокремлення приміщення даного споживача /секції, під'їзду/ від
внутрішньобудинкових мереж ЦО і ГВП, безперебійної роботи інженерного
обладнання сусідніх приміщень або будинку
в цілому.

Однак,
жодна із зазначених підстав для відмови у надані дозволу на відключення від
мереж ЦО і ГВП Відповідачем не наведена.

Таким
чином, позивач стверджує, що підстав для відмови у наданні дозволу від
відключення від мереж ЦО і ГВП не існує. Інакше - вони були б наведені
Відповідачем та покладені в основу відмови.

Відповідно
до ст.. 55
Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій
чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування,
посадових та службових осіб. Відповідно до ст.. 2 КАС України „завданням
адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних
осіб... у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку...органів
місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб... До
адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб*єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких
рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший
порядок судового провадження." Пред*являючи позов до відповідача позивач
виходить з того, що з відповідачем він перебуває у публічно-правових
відносинах, у яких останній здійснює владні управлінські функції. Відповідно до
ст.. 18 КАСУ місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні,
зокрема адміністративні справи, у яких однією із сторін є орган чи посадова
особа місцевого самоврядування, крім тих які підсудні окружним адміністративним
судам.

Представник
відповідача Київської районної у м. Донецьку ради у надісланій до суду заяві
просив справу розглянути у їх відсутність, при цьому позовні вимоги ОСОБА_1 не
визнав та вказав, що 24.07.2007р. позивач звернувся до відповідача із заявою
про надання дозволу на відключення від мереж ЦО і ГВП АДРЕСА_1 і влаштування
індивідуальної /автономної/ системи теплопостачання. Однак листом №01/15-2079
від 13.08.2007р. відповідач повідомив, що відповідно до листа Донецької
обласної держадміністрації від 17.05.2007р. №10-026408/01 та на виконання
доручення Кабінету Міністрів України від 10.04.2007р. №45445/71-06 видача
такого дозволу зупинена до моменту внесення відповідних змін до

підзаконних
нормативно-правових актів, які урегулюють вирішення таких питань. Цим листом
відповідач фактично відмовив у наданні такого дозволу.

Позивач
вважає відмову відповідача у наданні дозволу на відключення від мережі ЦО і ГВП
квартири влаштування індивідуальної /автономної/ системи теплопостачання
незаконною, що порушує його законні інтереси, та здійсненою з порушенням
процесуальних прав.

Листом
від 13.08.2007р. №01/15-2079 відповідачем була надана відповідь на заяву
позивача від 24.07.2007р. в якому відповідач, керуючись листом Донецької
обласної держадміністрації від 17.05.2007р. 01-02964 08/01 та на виконання
доручення Кабінету Міністрів України від 10.04.2007р. №45445/71-06р. вказав
позивачу на те, що надання дозволів на відключення від мереж ЦО і ГВП
призупинено до моменту внесення відповідних змін підзаконних
нормативно-правових актів, які врегульовують вирішення таких питань. Таким
чином відповідач не відмовляв позивачу у наданні дозволу на відключення від
мереж ЦО і ГВП квартири і влаштування індивідуальної /автономної/ системи
теплопостачання, окрім того дав позивачу достовірну, обгрунтовану відповідь.
Таким чином, відповідач діяв відповідно до чинного законодавства. Тому просить
відмовити ОСОБА_1 у задоволені позовних вимог щодо визнання незаконною відмову
ц надані дозволу на відключення від мереж ЦО і ГВП квартири і влаштування
індивідуальної /автономної/ системи теплопостачання.

Судом
встановлено, що позов обґрунтований, та підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Позивач
ОСОБА_1є власником АДРЕСА_1що підтверджується договором купівлі-продажу
квартири від 15.02.2007р., зареєстрованому у реєстрі №1245 приватним нотаріусом
Тюріною В.Б.. Квартира розташована у багатоповерховому будинку.

Згідно
зі ст. 4 Закону України „Про власність" від 09.02.91р. власник має право
користуватися, володіти та розпоряджатися належним йому майном. Згідно зі ст.3
Конституції України від 28.06.1996р. Людина її життя і здоров*я, честь,
гідність, недоторканість і безпека визнаються в України найвищою соціальною
цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і
спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою
діяльність. Утвердження и
забезпечення прав і свобод людини є головним обов*язком держави. Порядок
відмови від Централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і
водовідведення регулюється в Україні Правилами надання послуг з
централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і
водовідведення, затвердженими Постановою КМУ №630 від 21.07.05р. „Про
затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання
холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання
послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і
водовідведення" та наказом Міністерства будівництва, архітектури та
житлово-комунального господарства №4 від 22.11.05р. „Про затвердження Порядку
відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого
опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від центрального
теплопостачання" .

Згідно
із п. 24 Постанови КМУ від 21.07.05 №630 позивач відмовився від отримання
послуг ЦО та ПГВ, про що із заявою звернувся до Київської районної у м.
Донецьку ради у м. Донецьку, про що не заперечував відповідач. Але відповідач у
користування вимог „Порядку відключення окремих приміщень житлових будинків від
мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові
споживачів від центрального теплопостачання", затвердженого наказом
Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства №4
від 22.11.05р. відмовив позивачу

в задоволенні
його вимог, безпідставно посилаючись на лист Донецької обласної
держадміністрації від 17.05.2007р. №10-026408/01.

Згідно
п.2.2.2. „Порядку відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж
централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від
центрального теплопостачання" підставою для відмови у надані дозволу на
відключення від мереж ІДО і ТВП є неможливість забезпечення, безперебійної
роботи інженерного обладнання сусідніх приміщень або будинку в цілому.

Тобто
дії відповідача про відмову в наданні відповідачу дозволу на відключення його
АДРЕСА_1, суд визнає
неправомірними, та зобов*язує його надати дозвіл позивачу. При цьому суд вважає
посилання відповідача на лист Донецької обласної держадміністрації від
17.05.2007р. №10-026408/01, яким зупинено надання згоди на відключення квартири
позивача від мереж Централізованого Опалення та постачання гарячої води - таким
що не відповідає Закону.

Керуючись ст.8,9,10,11,12,159,160,161,162,167
КАС України, ст. ст. Конституції
України від 28.06.1996 року, суд

ПОСТАНОВИВ

Позов
ОСОБА_1задовольнити.

Визнати
відмову Київської районної у м. Донецьку ради у наданні дозволу ОСОБА_1на
відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води
АДРЕСА_1і влаштування індивідуальної /автономної/ системи теплопостачання
незаконною.

Зобов*язати
Київську районну у м. Донецьку раду протягом п*яти днів від дня набрання
постановою суду законної сили надати дозвіл ОСОБА_1на відключення від мереж
централізованого опалення та постачання гарячої води АДРЕСА_1і влаштування
індивідуальної /автономної/ системи теплопостачання.

Заява на
апеляційне оскарження постанови може бути подана у 10 денний строк. Апеляційна
скарга на постанову суду може бути подана у 20 денний строк після подачі заяви.