Справа № 2-а-354/2007
Суддя: Бугіль В.В.
Дата ухвалення: 2007-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-354/2007
ПОСТАНОВА
Іменем України
18 грудня 2007року
Яготинський
районний суд Київської
області у складі: головуючо
го судді Бугіль В.В. при секрет
арі Моргун О.В.
розглянувши у відкритому
судовому засіданні в м. Яготи
н справу за позовом ОСОБА_1
до Управління праці та соціа
льного захисту населення Яго
тинської районної державної
адміністрації Київської обл
асті про стягнення заборгова
ності щорічної одноразової д
опомоги,

встановив:

Позивач звернувся до Ягот
инського районного суду з по
зовною заявою до Управління
праці та соціального захисту
населення Яготинської район
ної державної адміністрації
Київської області про стягн
ення недоотриманих сум на оз
доровлення, в котрій зазначе
но, що він перебуває на облік
у в управлінні праці та соціа
льного захисту населення Яго
тинської РДА як особа постра
ждала внаслідок Чорнобильсь
кої катастрофи, що підтвердж
ується відповідним посвідче
нням ліквідатора наслідків а
варії на Чорнобильській АЕС
в 1986 році 2 категорії. Згідно ст
. 48 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Ч
орнобильської катастрофи" (З
акон № 796-ХІІ) йому повинна випл
ачуватись щорічна допомога н
а оздоровлення в розмірі п'ят
и мінімальних заробітних пла
т... Розмір мінімальної заробі
тної плати визначається на м
омент виплати.
Фактично позивачем була от
римана допомога на оздоровле
ння в наступних розмірах:
ОСОБА_1. як особа, яка є лік
відатором наслідків аварії 2
категорії допомога за 2003 рік в
вересні 2004 року в розмірі 26, 70 гр
н.; допомога за 2004 рік в січні 2005 р
оку в розмірі 26, 70 грн.; допомога
за 2005 рік в жовтні 2005 року в розм
ірі 100 грн.
Яготинське УПСЗН Яготинсь
кої районної державної адмін
істрації Київської області п
ри нарахуванні щорічних випл
ат на оздоровлення за 2003 - 2005 р. ви
ходило з положень Закону № 796-Х
ІІ та Постанови Кабінету Мін
істрів України "Про компенса
ційні виплати особам, які пос
траждали внаслідок Чорнобил
ьської катастрофи" від 26.07.1996 р. №
836, та постанови Кабінету Міні
стрів України "Про щорічну до
помогу на оздоровлення грома
дян, які постраждали внаслід
ок Чорнобильської катастроф
и" від 12.07.2005 р. № 562. Оскільки, в силу
ст. 48 Закону України "Про стат
ус і соціальний захист грома
дян, які постраждали внаслід
ок Чорнобильської катастроф
и" виплата одноразової щоріч
ної допомоги на оздоровлення
їм повинна здійснюватись в р
озмірі п'яти мінімальних зар
обітних плат, то вважає відмо
ву Управління праці та соціа
льного захисту населення в п
ерерахуванні та виплаті недо
отриманих сум неправомірною
, в зв'язку з чим просив стягну
ти з відповідача недоплачені
суми щорічної допомоги на оз
доровлення за 2003 - 2005 рік, на його
користь в розмірі 4141 гривню 60 к
опійок.
В судовому засіданні пози
вач підтримав вимоги позову.

Представник відповідача п
озов не визнав, мотивуючи це
тим, що статтею 62 Закону Украї
ни "Про статус та соціальний з
ахист громадян, які постражд
али внаслідок Чорнобильсько
ї катастрофи" передбачено, що
його застосування провадить
ся у порядку визначеному Каб
інетом Міністрів України. В с
илу ст. 117 Конституції Україн
и постанови Кабміну є обов'яз
ковими для виконання відпов
ідачем по справі. Крім цього
, свої

2
заперечення проти позову
відповідач мотивував тим, що
відповідно до пункту 3 ст. 116 К
онституції України Кабінет М
іністрів України забезпечує
проведення політики у сфері
соціального захисту, зокрем
а, приймає нормативно-правов
і документи які регламентуют
ь порядок виплати щорічної о
дноразової допомоги на оздор
овлення постраждалим внаслі
док Чорнобильської катастро
фи. Відповідно до ст. 2 Закону
України "Про встановлення ро
зміру мінімальної заробітно
ї плати на 2002 рік" від 13.12.2001 № 2896-ІП д
о прийняття Верховною Радою
України змін до законів, у но
рмах яких для розрахунків за
стосовується мінімальна зар
обітна плата, Кабінету Мініс
трів України здійснювати зас
тосування цих норм, виходячи
з реальних можливостей вида
ткової частини Державного бю
джету України на відповідний
рік . Починаючи з 1996 року у Зако
нах України "Про встановленн
я розміру мінімальної заробі
тної плати", які приймались В
ерховною Радою України на ві
дповідні роки, встановлено,
що до прийняття Верховною Ра
дою України змін до законів,
у нормах яких для розрахункі
в застосовується мінімальни
й розмір заробітної плати, не
застосовувати його як розра
хункову величину для визначе
ння розмірів допомоги, компе
нсаційних та інших виплат. Ст
аття 63 Закону України "Про ста
тус і соціальний захист гром
адян, які постраждали внаслі
док Чорнобильської катастро
фи" закріплює норму, якою ств
ерджується, що фінансування
витрат, пов'язаних з реаліза
цією цього Закону здійснюєть
ся за рахунок Державного бюд
жету, а відповідно до ст. 47 Бю
джетного Кодексу України, Ка
бінет Міністрів України забе
зпечує виконання Державного
бюджету України. В силу ч. 2 ст
. 95 Конституції України , ч.ч. 2,
5 ст. 4 Бюджетного Кодексу Укр
аїни, ч.ч.2, 5 ст. 51, ст. 22 Бюджетн
ого Кодексу України Управлін
ня праці та соціального захи
сту населення Яготинської ра
йонної державної адміністра
ції як виконавчий орган зобо
в'язаний проводити виплату щ
орічної допомоги на оздоровл
ення в межах виділених з бюдж
ету коштів. Виплата вищевказ
аної допомоги понад встановл
еного розміру є грубим поруш
енням чинного законодавства
, а нормативно-правові акти К
абінету Міністрів України, п
рийняті на підставі і на вико
нання Бюджетного Кодексу Укр
аїни. Згідно з бюджетними при
значеннями і враховуючи вимо
ги ст. 95 Конституції України
та Бюджетного Кодексу Україн
и, Кабінет Міністрів України
встановив розміри одноразов
ої компенсації на оздоровлен
ня, визначені
Постановами Кабінету Міні
стрів України від 26.07.1996 № 839 "Про к
омпенсаційні виплати особам
, які постраждали внаслідок Ч
орнобильської катастрофи" ві
д 12.07.2005 № 562 "Про щорічну допомогу
на оздоровлення громадянам,
які постраждали внаслідок Ч
орнобильської катастрофи". Т
аким чином, Кабінет Міністрі
в України, виконуючи Закон Ук
раїни "Про Державний бюджет У
країни" на відповідні роки, з
дійснював видатки на реаліза
цію положень Закону України
"Про статус і соціальний захи
ст громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської ка
тастрофи" в межах асигнувань
, затверджених Верховною Рад
ою України. Представники від
повідача також просили відмо
вити у задоволенні позову з т
их підстав, що позивачами адм
іністративний позов подано з
порушенням вимог ч.ч.1, 2 ст. 99 К
АС України.
Перевіривши матеріали спр
ави, заслухавши пояснення ст
орін, дослідивши докази, суд
вважає, що позов підлягає до
задоволення.
Так, в судовому засіданні з
пояснень сторін, копій посві
дчень, розрахунків суми щорі
чної допомоги, довідок Управ
ління праці та соціального з
ахисту населення Яготинсько
ї районної державної адмініс
трації, ОСОБА_1. як особа,
яка є ліквідатором наслідкі
в аварії 2 категорії допомога
за 2003 рік в вересні 2004 року в роз
мірі 26, 70 грн.; допомога за 2004 рік в
січні 2005 року в розмірі 26, 70 грн.;
допомога за 2005 рік в жовтні 2005 ро
ку в розмірі 100 грн.
Після звернення у 2007 році до
Управління праці та соціальн
ого захисту населення Яготин
ської РДА позивачці у перера
хуванні та виплаті недоотрим
аних сум щорічної одноразово
ї допомоги в розмірах передб
ачених ст. 48 Закону України "П
ро статус і соціальний захис
т громадян, які постраждали в
наслідок Чорнобильської кат
астрофи"

3
відмовлено. Дії відповіда
ча суперечать вимогам закону
. Позивачем недоотримані сум
и щорічної допомоги на оздор
овлення за 2003 - 2005 рік з врахуван
ням розмірів мінімальних зар
обітних плат на момент випла
ти позивачу допомоги, які під
лягають стягненню з відповід
ача на користь: ОСОБА_1 в ро
змірі 4141 гривню 60 копійок.
Дійшовши такого висновку
суд врахував наступне.
Відповідно до ст. 89 Закону
України "Про державний бюдже
т України на 2004 рік" № 1344-IVвід 27 лис
топада 2003 року з 1 січня 2004 року р
озмір мінімальної заробітно
ї плати установлено 205 гривень
на місяць, а з 1 вересня 2004 року
- 237 гривень на місяць.
В силу вимог статті 83 закону
України "Про державний бюдже
т України на 2005 рік" від 23 грудня
2004 року № 2285-IVз 1 січня 2005 року розм
ір мінімальної заробітної пл
ати установлено в розмірі 262 г
ривні на місяць, з 1 квітня 2005 ро
ку - 290 гривень на місяць, з 1 лип
ня 2005 року - 310 гривень на місяць,
з 1 вересня 2005 року - 332 гривні.
Згідно ст. 48 Закону України
"Про статус і соціальний захи
ст громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської ка
тастрофи" (Закон № 796-ХІІ) виплач
ується щорічна допомога на о
здоровлення в таких розмірах
:
інвалідам І та IIгрупи - п'ять
мінімальних заробітних плат
;
учасникам ліквідації насл
ідків аварії на Чорнобильськ
ій АЕС 2 категорії - п'ять мінім
альних заробітних плат... Розм
ір мінімальної заробітної пл
ати визначається на момент в
иплати.
Законом "Про статус і соціал
ьний захист громадян, які пос
траждали внаслідок Чорнобил
ьської катастрофи" не уповно
важено Кабінет Міністрів зме
ншувати конкретні суми компе
нсацій і допомоги, змінювати
розмір допомоги на оздоровл
ення, встановлений законом.

Частиною 1 ст. 67 закону "Про с
татус і соціальний захист гр
омадян, які постраждали внас
лідок Чорнобильської катаст
рофи" було встановлено, що ко
нкретні розміри всіх доплат,
пенсій і компенсацій (передб
ачених цим законом) підвищую
ться Кабінетом Міністрів від
повідно до зміни індексу вар
тості життя і зростання міні
мальної заробітної плати.
Відповідно до ст. 2 Закону
"Про встановлення розміру мі
німальної заробітної плати н
а
2002 рік", яким з 1 січня 2002 р
оку встановлено розмір мінім
альної заробітної плати 140
грн. на місяць, а з 01.07.2002 - 165 грн. н
а місяць, до прийняття Верхов
ною Радою змін до
законів , у нормах яких для р
озрахунків застосовується м
інімальна заробітна плата,

Кабінету Міністрів доруча
лось здійснювати застосуван
ня цих норм, виходячи з реаль
них
можливостей видаткової ча
стини державного бюджету на
2002 рік.
Незважаючи на те, що Верхов
ною Радою змін до ст. 48 закону
№ 796-ХІІ, в якій для розрахункі
в застосовується мінімальна
заробітна плата, не внесено,
Кабінетом Міністрів Україн
и ніякого врахування реальни
х можливостей видаткової час
тини державного бюджету на 2002
рік здійснено не було, оскіл
ьки розмір виплат на оздоров
лення встановлений постанов
ою КМУ від 1996 року, змінений не
був.
Абзацом 2 ст. 2 закону "Про вс
тановлення розміру мінімаль
ної заробітної плати на
2003 рік", яким встановле
но з 01.01.2003 розмір мінімальної за
робітної плати 185 грн. на
місяць, а з 01.12.2003 - 237 грн. на міся
ць, Кабінет Міністрів був упо
вноважений до
01.03.2003 внести на розгляд Верхо
вної Ради пропозиції про пое
тапне наближення
розміру мінімальної зароб
ітної плати до прожиткового
мінімуму та про внесення змі
н до
законів, у нормах яких для р
озрахунків застосовується м
інімальна заробітна плата.

Цей закон набрав чинності з
01.01.2003. Разом з тим лише законами
№ 3235-1У від 20.12.2005 та № 489-У від 19.12.2006 дію
абз. 3 ч.4 ст. 48 закону "Про статус
і соціальний захист громадя
н, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
було зупинено відповідно на
2006 та 2007 роки у частині виплати к
омпенсацій і допомоги у розм
ірах

4
відповідно до мінімальної
заробітної плати згідно із з
аконом - інвалідам III групи, ді
тям-інвалідам - чотири мініма
льні заробітні плати.
Статтею 7216 закону "Про внесе
ння змін до закону "Про Держав
ний бюджет України на 2003 рік" ро
змір мінімальної заробітної
плати з 01.12.2003 встановлено 205 грн.
на місяць.
Такий розмір мінімальної з
аробітної плати був чинним д
о 31.08.2004. Мінімальна заробітна пл
ата у розмірі 237 грн. з 01.09.2004 була в
становлена ст. 58 Закону "Про Д
ержавний бюджет України на 2004
рік", яку доповнено ч.5 згідно
із законом № 1801-ІУвід 17.06.2004.
Верховна Рада у 2006 році допов
нила закон "Про статус і соціа
льний захист громадян, які по
страждали внаслідок Чорноби
льської катастрофи" ст. 71, в я
кій встановлено, що дія полож
ень цього закону не може приз
упинятися іншими законами, к
рім законів про внесення змі
н до цього закону (закон № 231-У в
ід 05.10.2006).
Відповідно до п.6 ч.1 ст. 92 Конс
титуції, виключно законами в
изначаються, зокрема, основ
и соціального захисту, а ст.
75 Конституції встановлено, щ
о єдиним органом законодавчо
ї влади в Україні є парламент
- Верховна Рада. Конституція н
е надавала права парламенту
делегувати свої повноваженн
я іншим державним органам, а
останнім - своїми нормативно
-правовими актами змінювати
положення законів. Верховною
Радою дія ст. 48 закону "Про ста
тус і соціальний захист гром
адян, які постраждали внаслі
док Чорнобильської катастро
фи" протягом 2001 - 2004 pp. не призупин
ялась.
Частиною 2 статті 19 Конститу
ції України встановлено, що о
ргани державної влади та орг
ани місцевого самоврядуванн
я, їх посадові особи зобов'яз
ані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосі
б, що передбачені Конституці
єю та законами України.
З огляду на вищенаведене та
виходячи із загальних засад
пріоритетності Законів Укра
їни над урядовими нормативно
- правовими актами, суд вважа
є, що при визначенні розмірів
щорічної одноразової допомо
ги на оздоровлення необхідно
керуватись ст. 48 Закону Укра
їни "Про статус і соціальний з
ахист громадян, які постражд
али внаслідок Чорнобильсько
ї катастрофи", а вимоги позов
у вважає такими, що ґрунтують
ся на законі та підлягають до
задоволення.
Суд також вважає, що позива
чі звернулися до суду в межах
строку, передбаченого ст. 99 К
АС України, оскільки Управлі
ння праці та соціального зах
исту населення Яготинської Р
ДА, дії котрого оскаржуються
, відмовило їм в перерахуванн
і допомоги на оздоровлення у
2007 році.
Керуючись ст. ст. 11, 71, 86, 160 Код
ексу адміністративного судо
чинства України, ст. ст. 48, 71, 6
7 ч.1 Закону України "Про статус
і соціальний захист громадя
н, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи",
ст. 89 Закону України "Про дер
жавний бюджет України на 2004 рі
к", ст. 83 Закону України "Про де
ржавний бюджет України на 2005 р
ік", ст. 2 Закону України "Про в
становлення мінімальної зар
обітної плати на 2002 рік", ст. 2 З
акону України "Про встановле
ння мінімальної заробітної п
лати на 2003 рік", ст. 72-16 Закону Ук
раїни "Про внесення змін до за
кону "Про державний бюджет Ук
раїни на 2003 рік", ст. 58 Закону Ук
раїни "Про державний бюджет У
країни на 2004 рік", ст. 92, 19 Консти
туції України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управл
іння праці та соціального за
хисту населення Яготинської
районної державної адмініст
рації Київської області про
стягнення заборгованості що
річної одноразової допомоги
, задовольнити.

5
Стягнути з Управління пра
ці та соціального захисту на
селення Яготинської районно
ї державної адміністрації Ки
ївської області недоплачені
суми щорічної допомоги на оз
доровлення за 2003 - 2005 рік на кори
сть ОСОБА_1 в розмірі 4141 (чот
ири тисячі сто сорок одну) гри
вню 60 копійок.

Постанова може бути оскарж
ена до Київського апеляційно
го адміністративного суду шл
яхом подачі через Яготинськи
й районний суд Київської обл
асті заяви про апеляційне ос
карження протягом 10 днів з дня
проголошення постанови в по
вному обсязі, та подачі апеля
ційної скарги протягом 20 днів
після подання заяви про апел
яційне оскарження.