Справа № 2-А-328/07
Суддя: Бойко М.Г.
Дата ухвалення: 2007-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2 - А
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 серпня 2007
року Таращанський районний
суд Київської області

в складі:

головуючого:
судді Бойка М.Г.

при секретарі:
Самченко О.В.,

розглянувши у
відкритому судовому засіданні в м. Тараща
справу за адміністративним позовом ОСОБА_1до управління Пенсійного фонду
України в Таращанському районі про зобов'язання провести перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка
звернулася до суду із вищеназваним позовом, в якому просить суд визнати відмову
управління Пенсійного фонду в Таращанському районі в перерахунку пенсії
відповідно до вимог ст.54 Закону України „Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", яка
повинна становити 8 мінімальних пенсій за віком неправомірною. Крім того,
просить суд зобов'язати відповідача сплачувати йому щомісячно пенсію в розмірі
3096 грн. та стягнути кошти за надання їй юридичної допомоги в розмірі 300
гривень.

В
судовому засіданні позивачка свої позовні вимоги підтримала в повному обсязі і
просить визнати неправомірними дії відповідача про відмову в перерахунку пенсії
та зобов'язати його провести перерахунок пенсії за період з 19 лютого 2007,
тобто з часу отримання нею письмової відмови щодо перерахунку пенсії, та
додатково пояснила, що неправомірні дії відповідача полягають в тому, що
Управління Пенсійного фонду України у Таращанському районі відмовилося
перерахувати їй, інваліду 2 групи пенсію із рахунку 8 прожиткових мінімумів у
зв'язку із змінами в законодавстві (встановленням нових прожиткових мінімумів
для непрацездатних громадян), оскільки розмір її пенсії складає 420,13 грн., що
не відповідає восьми мінімальним прожитковим мінімумам, адже вказана пенсія їй
була призначена на основі постанов Кабінету Міністрів України. Згідно
посвідчення серії НОМЕР_1від 12.02.1998 року вона є постраждалою особою
внаслідок Чорнобильської катастрофи і має захворювання пов'язане з впливом
аварії на ЧАЕС (категорія 1). Згідно довідки серії КИО -І № 065007 їй
(позивачці) встановлена II група інвалідності, яка пов'язана з впливом аварії на
ЧАЕС. Група інвалідності встановлена довічно, про це є експертний висновок від
30.01.1998 року. Управління Пенсійного фонду України у Таращанському районі
відмовило їй зробити перерахунок пенсії, тому вона звернулася до суду за
захистом своїх прав.

Представник
віідповідача в судовому засіданні позов не визнав в повному обсязі,
обґрунтовуючи тим, що позивачці розрахунок додаткових пенсій та пенсій,
передбачених ч. 4 ст. 54 ЗУ
„Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", провадиться відповідно до п. 2 постанови
Кабінету Міністрів України №1 від 03.01.2002 р. виходячи з розміру 19,91 грн..
Статтею 62 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік"
затверджений прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність з 1
січня - 380 грн., з 1 квітня - 410,06 грн., з 1 жовтня - 415,11 грн.. Але п.3
ст.28 ЗУ „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування",
зазначено, що цей мінімальний розмір пенсії за віком застосовується виключно
для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим законом, тобто Законом
України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Тому
зазначену норму Закону для призначення пенсій відповідно до ЗУ „Про статус та
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" підстав не має. Відповідно до ст. 67 ЗУ „Про статус та
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" підвищення розміру доплат, пенсій і компенсацій, передбачених
цим Законом проводиться Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу
вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати. Для реалізації норм
ст. 39 зазначеного Закону була прийнята Постанова КМУ від 26.07.1996 року № 836
„Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи". Зазначеною постановою доплата громадянам, які працюють на
територіях радіоактивного забруднення встановлено 5,20 грн.. В зв'язку з тим,
що в Законі "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" (в редакції від 05.10.2006 року)
відсутні норми щодо пенсійних виплат, які визначаються виходячи із прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили працездатність, питання реалізації ч.3 ст.67
Закону узгоджується з іншими міністерствами. Крім того, відповідно до ч.2 ст.
42 Закону України „Про

2

загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" розмір та порядок
підвищення пенсії визначається у межах бюджету Пенсійного Фонду за рішенням КМУ
і проводиться з 01 березня поточного року.

Враховуючи конституційну норму щодо обов'язкового виконання постанов
Кабінету Міністрів України (ст.117 Конституції України), Управлінням Пенсійного
фонду України в Таращанському районі при визначенні розміру пенсії позивачці
було правомірно застосовано вказані постанови Кабінету Міністрів України, а
тому у задоволенні позовних вимог позивачці необхідно відмовити.

Судом встановлено, що позивачка є потерпілою від Чорнобильської катастрофи
1 категорії, інвалідом 2 групи, захворювання пов'язане з впливом аварії на
ЧАЕС.

31.10.2006 року набрав чинності Закон України від 05.10.2006 року Про
внесення змін до Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, що
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у якому визначені
основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, оскільки згідно ст. 50
Конституції України кожен має право на безпечне для життя і здоров'я довкілля
та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

Розділ 8 вищевказаного Закону передбачає правила призначення та виплати
пенсій і компенсацій особам віднесеним до категорій 1,2,3,4.

Стаття 49 цього розділу визначає пенсії особам, віднесеним до вказаних
категорій у вигляді державної пенсії, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Стаття 50 ЗУ
„Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачає, що особам, віднесеним до
категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у відповідних розмірах, зокрема інвалідам ІІ групи - 75 відсотків
мінімальної пенсії за віком, виплата зазначеної пенсії відповідно до ст.53
цього Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого
доходу.

Нормами статті 54 ЗУ
„Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначені підстави та умови призначення
державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1 та у зв'язку з втратою
годувальника, зазначені норми розповсюджуються на позивачку, як віднесену до
категорії 1.

Частиною 3 статті 54 вказаного Закону передбачено, що обчислення та
призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи
захворювання (у спірних відносинах має місце захворювання) внаслідок
Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження проводиться на
загальних підставах відповідно до Закону України „Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" у якому призначення пенсій по інвалідності
визначено розділом 4 (статті 30-35 Закону).

Відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України „Про статус і соціальний захист
громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсія з
інвалідності другої групи не повинна бути нижчою восьми мінімальних пенсій за
віком, приписи даної норми співпадають з приписами п.4 Порядку обчислення
пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання і пенсій у
зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, що
затверджений постановою КМУ від 30.05.1997 року №523 ( із змінами та
доповненнями).

Ч.1 ст.33 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" визначені розміри пенсії по інвалідності залежно від групи
інвалідності. Для інвалідів другої групи такий розмір складає 90 відсотків
пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону.

Відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України „Про статус і соціальний захист
громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", порядок
обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України, внаслідок
чого відповідач керувався розміром 19 гривень 91 копійка, визначеним постановою
КМУ „Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим
категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок державного
бюджету" від 3 січня 2002 року № 1, суд не приймає.

Вищенаведена частина статті 54 викладена із змінами згідно із Законом
України № 2532-12 від 1 липня 1992 року та № 3285-12 від 17 червня 1993 року,
тоді як частина третя, яка визначає обчислення і призначення пенсії по
інвалідності змінена Законом № 3108-15 від 17 листопада 2005 року і регулює
безпосередньо правила обчислення пенсій за нормами статті 54 Закону.

Згідно ч.3 ст. 67 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, що
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у разі збільшення розміру
прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного
законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього
Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю особам, у
тому числі віднесеним до категорії 1. Перерахунок пенсії здійснюється з дня
встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Статтею 62 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік"
від 19 грудня 2006 року № 489-5, що набрав чинності з 1 січня 2007 року, був
затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність з 1
січня - 380 грн., з 1 квітня -387 грн., з 1 жовтня - 395 грн..

3

Зазначена
стаття була змінена Законом України від 15.03.2007 року №749-5 та існує в новій
редакції з 28.03.2007 року, якою прожитковий мінімум для особи, яка втратила
працездатність, визначений з 1 січня - 380 грн., з 1 квітня - 406 грн., з 1
жовтня - 411 грн., при цьому дана стаття доповнена, що для визначення
мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абз.1 ч.1 ст.28 ЗУ „ Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 01 квітня та з 01
жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили
працездатність, визначений абз.5 ч.1 цієї статті, збільшений на 1 відсоток, що
складає відповідно 410,06 грн.; 415,11 грн..

Таким
чином, для позивачки, як інваліда 2 групи, особи, постраждалої внаслідок
Чорнобильської катастрофи 1 категорії, нинішній розмір державної та додаткової
пенсії повинен розраховуватися, виходячи із наведених розмірів.

Позиція
відповідача, управління Пенсійного фонду у Таращанському районі, ґрунтується
виключно на Постановах Кабінету Міністрів України.

Згідно
ст.8 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства
права. Конституція України має вищу юридичну силу. Закони та інші
нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України та повинні
відповідати їй. Норми Конституції України - є нормами прямої дії.

Відповідно
до ст. 19 ч. 2 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
своїх повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та Законами
України.

Статтею
113 Конституції України передбачено, що KM України
у своїй діяльності керується Конституцією України та Законами України.

Враховуючи
дані обставини, суд вважає, що з урахуванням діючих на теперішній час Законів
України, позовні вимоги позивачки повинні бути задоволені в повному обсязі і
пенсія їй повинна бути перерахована з 19.02.2007 року із розрахунку 8
прожиткових мінімумів та з послідуючим перерахуванням у відповідності до змін
діючого законодавства (з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи інтересів - стаття 99 КАСУ).

Суд
прийшов до висновку, що дії Управління Пенсійного Фонду у Таращанському районі
Київської області щодо виплати пенсій позивачці у розмірах менших від восьми
мінімальних пенсій за віком є неправомірними, оскільки не відповідають вимогам
ч.4 ст.54 ЗУ „Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Керуючись
ст.ст. 6, 9, 17, 89, 90, 99, 158-163, 185,186 КАС України, ст.ст.1, 13, 17, 50,
54, 67, 71 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян,
постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст. 17 Закону України
„Про державні соціальні стандарти і державні соціальні гарантії" від
05.10.2000 року, ст.62 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007
рік.", суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов
задовольнити.

Визнати
неправомірними дії Управління Пенсійного фонду у Таращанському районі Київської
області про відмову ОСОБА_1у перерахуванні пенсії по інвалідності із розрахунку
восьми прожиткових мінімумів для непрацездатних громадян.

Зобов'язати
Управління Пенсійного фонду у Таращанському районі Київської області
перерахувати ОСОБА_1пенсію за період з 19.02.2007 року у розмірі восьми
мінімальних пенсій за віком, тобто в розмірі 3096 грн., з послідуючим її
перерахунком у відповідності до змін діючого законодавства та встановлення
нових розмірів прожиткових мінімумів для непрацездатних громадян.

Стягнути
з Управління Пенсійного фонду у Таращанському районі Київської області на
користь ОСОБА_1кошти в розмірі 300 гривень за надання їй юридичної допомоги.

Постанова
може бути оскаржена в апеляційному порядку до адміністративного апеляційного
суду Київської області через Таращанський районний суд шляхом подачі в
десятиденний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження
і поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, з подачею її
копії до апеляційної інстанції.