Справа № 2а-151/2008
Суддя: Куліш Ю.В.
Дата ухвалення: 2008-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а - 151 /
П О С Т А Н О В А

іменем України

09 квітня 2008 року Київський районний суд м. Полтави в
складі:

головуючого
судді -
Куліша Ю.В.

суддів -
Яковенко Н.Л., Чумак О.В.,

при
секретарі -
Іванченко О.М.

за участю:

позивачів -
ОСОБА_1., ОСОБА_2.,

ОСОБА_3.. ОСОБА_4.,

ОСОБА_5.. ОСОБА_6..

представників
позивачів - ОСОБА_7., ОСОБА_8.

представника
відповідача - Сластьоненко
В.П.

розглянувши
у відкритому судовому засіданні в м. Полтаві в приміщенні суду адміністративну
справу за позовом ОСОБА_9, ОСОБА_1, ОСОБА_2,
ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15,
ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_5, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_6, ОСОБА_21, ОСОБА_22до
Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської
обласної державної адміністрації,
Міністерства фінансів України, Міністерства праці та соціальної політики
України, Державного казначейства
України, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській
області, Кабінету Міністрів України про
стягнення недоплаченої разової грошової допомоги, третя особа - Головне
управління Державного казначейства України
в Полтавській області, -

В
С Т А Н О В И В

Позивачі
звернувся до суду з позовом до відповідачів про стягнення недоплаченої щорічної
разової грошової допомоги.

В
поданих до суду позовних заявах
позивачі посилаючись на те, що вони за
ст. 4 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту» від 22.10.1993 року є ветеранами
війни: учасники бойових дій,
інваліди війни, учасники війни, учасники війни, нагороджені
орденами і медалями
колишнього СРСР за
самовіддану працю та
бездоганну військову службу
в тилу в роки Великої Вітчизняної війни.

Згідно
з Законом України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту» в редакції Закону, до внесення змін Законом України від
28.12.2007 року «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»
позивачам до 5 травня виплачується
разова грошова допомога у розмірах, кратних мінімальним пенсіям за віком.

Протягом
2004-2007 років позивачами допомога отримана в меншому розмірі, ніж встановлено
зазначеним Законом, вважають, що їх права на отримання допомоги в повному
обсязі порушені.

В
поданих до суду позовних заявах позивачі просили суд зобов'язати Міністерство
фінансів України виділити та перерахувати через Міністерство праці та
соціальної політики України Головному
управлінню праці та соціального захисту населення Полтавської обласної
державної адміністрації для виплати на їх користь невиплачену суму разової грошової
допомоги, просили зобов'язати Головне
управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної
державної адміністрації виплатити їм
зазначену невиплачену суму разової грошової
допомоги.

Ухвалою
суду від 22 лютого 2008 року позовні вимоги об'єднані в одне провадження.

В
судовому засіданні позивачі ОСОБА_1.,
ОСОБА_2., ОСОБА_3.. ОСОБА_4., ОСОБА_5..
ОСОБА_6 повністю підтримав свої позовні вимоги, посилаючись на викладені в
заяві обставини.

Представники
позивачів ОСОБА_7. та ОСОБА_8. повністю підтримали подані до суду позовні заяви
та просили їх задовольнити. Посилались на обставини, викладені в адміністративних
позовах.

Інші
позивачі в судове засідання не з'явились надали суду заяви про розгляд справи у
їх відсутність.

Представник
Кабінету Міністрів України в судовому
засіданні просив відмовити в задоволенні позовних вимог до Кабінету Міністрів
України.

Міністерство
фінансів України, Міністерство праці та
соціальної політики України, Державне казначейство України, Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат у Полтавській області, Головне
управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної
державної адміністрації, Головне управління Державного казначейства України в
Полтавській області в судове засідання
своїх представників не направили, подали до суду свої письмові пояснення та
просили суд розглядати справу без участі їх представників.

Заслухавши
пояснення позивачів ОСОБА_1., ОСОБА_2., ОСОБА_3.. ОСОБА_4., ОСОБА_5.. ОСОБА_6, представників позивачів
ОСОБА_7. та ОСОБА_8., представника Кабінету Міністрів України, оголосивши
письмові пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши докази, суд
приходить до наступних висновків.

В судовому засіданні встановлено, що
позивачі по справі за ст. 4 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» мають статуси ветеранів війни: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни,
а саме:

1. ОСОБА_9 ветеран
війни - учасник бойових дій

2. ОСОБА_1ветеран війни - учасник
бойових дій,

3. ОСОБА_2ветеран війни - інвалід
війни 2-ї групи

4. ОСОБА_10ветеран
війни - учасник бойових дій

5. ОСОБА_11ветеран
війни - учасник бойових дій

6. ОСОБА_3 ветеран
війни - учасник бойових дій

7. ОСОБА_4 ветеран
війни - учасник війни, нагороджена
медаллю колишнього СРСР
за самовіддану працю в роки Великої Вітчизняної війни.

8. ОСОБА_12 ветеран
війни - учасник бойових дій

9. ОСОБА_13ветеран
війни - інвалід війни 3-ї групи

10. ОСОБА_14ветеран війни - учасник
бойових дій

11. ОСОБА_15ветеран війни - учасник
бойових дій

12. ОСОБА_16ветеран війни - інвалід
війни 3-ї групи

13. ОСОБА_17ветеран війни - учасник
бойових дій

14. ОСОБА_18ветеран війни - учасник
бойових дій

15. ОСОБА_5ветеран війни - учасник
бойових дій

16. ОСОБА_19ветеран війни - учасник
бойових дій

17. ОСОБА_20ветеран
війни - інвалід 3-ї групи

18. ОСОБА_6ветеран війни - учасник
бойових дій

19. ОСОБА_21ветеран війни - учасник
війни

20.
ОСОБА_22 ветеран війни - учасник війни

Відповідно
до статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», в редакції Закону, станом до внесення змін Законом
України від 28.12.2007 року, щорічно до 5 травня учасникам бойових дій
виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за
віком.

Відповідно
до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту», в редакції Закону, станом до внесення змін Законом України від
28.12.2007 року, щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова
грошова допомога у розмірах: інвалідам I групи - десять мінімальних пенсій за
віком; II групи - вісім мінімальних пенсій за віком; III групи - сім мінімальних
пенсій за віком.

Відповідно
до ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту», в редакції Закону, станом до внесення змін Законом України від
28.12.2007 року, щорічно до 5 травня учасникам війни, нагородженим орденами і
медалями колишнього СРСР за самовіддану працю та бездоганну військову службу в
тилу в роки Великої Вітчизняної війни, виплачується разова грошова допомога у
розмірі чотирьох мінімальних пенсій за віком, іншим учасникам війни - у розмірі
трьох мінімальних пенсій за віком.

Статтею
17-1 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» встановлено, що щорічну
виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями
12 - 16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення
через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на
особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а
особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового
утримання.

Мінімальний
розмір пенсій за віком відповідно до
чинного законодавства в 2004 році склав 74,54 грн., в 2005 році - 332 грн., в
2006 році - 359 грн., в 2007 році - 410 грн. 06 коп.

При
встановлені мінімального розміру пенсії за віком не було встановлено обмеження
щодо можливості застосування мінімального розміру пенсії.

Станом
до 28.12.2007 року змін до статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни
гарантії їх соціального захисту» в
частині зменшення розміру одноразової
допомоги не вносилось.

Рішенням
Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 зупинення дій
норм на 2007 рік в частині розміру допомоги, передбачене статтею 71 Закону
України від 19.12.2006 р. N 489-V, визнано таким, що не відповідає Конституції
України (є неконституційним).

Реалізація
прав позивачів на отримання щорічної разової грошової допомоги згідно Закону
України «Про статус ветеранів війни гарантії
їх соціального захисту» не може бути поставлена у залежність від
бюджетних асигнувань.

З
матеріалів справи вбачається, що позивачі протягом 2004 - 2007 років отримали розмір одноразової допомоги менший, чим встановлено відповідними статтями Закону України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту».

Згідно
статті 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і
громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією
України.

Позивачі
мають право на отримання коштів згідно Закону України «Про статус ветеранів
війни гарантії їх соціального захисту» і
не можуть бути поставлені у залежність від бюджетних асигнувань.

Конституційний
Суд України в рішенні від 09.07.2007 року зазначив, що при прийнятті закону про
Державний бюджет України мають бути дотримані принципи соціальної, правової
держави, верховенства права, забезпечена соціальна стабільність, а також
збережені пільги, компенсації і гарантії, заробітна плата та пенсії для
забезпечення права кожного на достатній життєвий рівень (стаття 48 Конституції
України). Оскільки предмет закону про
Державний бюджет України чітко визначений у Конституції України, Кодексі, то
цей закон не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов'язків, пільг,
компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України.

За
таких обставин, суд приходить до висновку, що відповідачами порушено права
позивачів на отримання разової грошової допомоги у розмірі, встановленому
відповідними статтями Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту».

Відповідно
до ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку
звернення до адміністративного суду. Для звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк з дня коли
особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів. Статтею 100 КАС України
встановлено, що пропущення строку
звернення до адміністративного суду є
підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за
умови, якщо на цьому наполягає одна із
сторін.

Державне
казначейство України, Міністерство фінансів України, Головне управління праці
та соціального захисту населення Полтавської обласної державної
адміністрації в поданих до суду
письмових запереченнях вказувало на
пропуск строку звернення до адміністративного суду. В письмових запереченнях
відповідачі наполягали на застосуванні судом строків давності при вирішенні спору.

Суд
вважає, що про порушення свого права
позивачі могли і повинні були дізнатися,
починаючи часу отримання допомоги у зменшеному розмірі.

Тому
суд приходить до висновку, що вимоги позивачів підлягають частковому
задоволенню, в межах строку звернення до адміністративного суду, тобто, в
частині виплати недоотриманої допомоги за 2007 рік.

Позивачі
ОСОБА_1
., ОСОБА_6., ОСОБА_9., ОСОБА_10., ОСОБА_9., ОСОБА_3., ОСОБА_12., ОСОБА_14.,
ОСОБА_15., ОСОБА_17., ОСОБА_18 ., ОСОБА_5., ОСОБА_19. як
учасники бойових дій в 2007 році мали право на отримання разової допомоги в
розмірі 2050,30 грн. (410,06х5), отримали суму 280 грн., недоотримана сума
складає 1770,30 грн.

Позивачі ОСОБА_21.
та ОСОБА_22..
як учасники війни в 2007 році мали право
на отримання разової допомоги в розмірі 1230,18 грн. (410,06х3), отримали суму
55 грн., недоотримана сума складає 1175 грн. 18 коп

Позивач
ОСОБА_4.,
як учасники
війни нагороджена медаллю
колишнього СРСР за
самовіддану працю в роки Великої
Вітчизняної війни в 2007 році мали право на отримання разової допомоги в
розмірі 1640 грн. 24 коп. (410,06 х4), отримала суму 55 грн., недоотримана сума
складає 1585 грн. 24 коп.

Позивач ОСОБА_2., як інвалід війни ІІ
групи мав право на отримання разової допомоги в 2007 році в розмірі 3280,48
грн. (410,06х8), отримав суму 360 грн., недоотримана сума складає 2920 грн. 48 коп.

Позивачі ОСОБА_13.,
ОСОБА_16., ОСОБА_20., як інваліди війни ІІІ групи
мали право на отримання разової допомоги в 2007 році в розмірі 2870,42 грн.
(410,06х7), отримали суму 300 грн., недоотримана сума складає 2570 грн. 42 коп.

Також
судом встановлено, що виплата грошової
допомоги для учасників бойових дій
потребує фінансування за рахунок коштів Державного бюджету України.

Асигнування
для головних розпорядників коштів щорічно затверджуються законом про Державний бюджет України. Згідно пункту 2
Указу Президента України «Про заходи щодо забезпечення наповнення Державного
бюджету та посилення фінансово-бюджетної дисципліни від 28.02.97 року № 187
витрачання коштів органами виконавчої влади, їх структурними підрозділами,
іншими організаціями, які фінансуються за рахунок Державного бюджету України,
здійснюється на підставі їх кошторисів доходів і видатків, які затверджуються у
встановленому порядку.

Згідно
з Порядком касового видання державного бюджету за видатками, затвердженим
наказом Державного казначейства України від 22.01.2001 року №3, зареєстрованим
в Міністерстві юстиції України 5 лютого 2001 року за №104/5295, Порядком
обслуговування державного бюджету за видатками, затвердженим наказом Державного
казначейства України від 25.04.2004 року №89, зареєстрованим в Міністерстві
юстиції України 10.06.2004 року за №716/9315, виділення коштів з державного
бюджету здійснюється шляхом перерахування органами Державного казначейства на
основі затверджених для цього кошторисів видатків бюджетних установ.
Асигнування, що передбачаються кошторисами, надаються головним розпорядникам
бюджетних коштів, які здійснюють безпосередній розподіл коштів між відповідним
установами.

Головним
розпорядником виділених коштів для виплати разової грошової допомоги,
передбаченої Законом України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» є
Міністерство праці та соціальної політики України.

Тобто,
захистити порушене право позивачів
можливо лише через виділення з Державного бюджету України органам
Міністерства праці та соціальної політики України коштів для передачі
позивачам.

Тому
суд, приходить до висновку про необхідність зобов'язати Міністерство фінансів
України виділити та перерахувати через Міністерство праці та соціальної
політики України Головному управлінню праці та соціального захисту населення
Полтавської обласної державної адміністрації для виплати кожному з
позивачів недоплаченої разової
грошової допомоги за 2007 рік, а
Головне управління праці та соціального захисту населення Полтавської
обласної державної адміністрації - виплатити позивачам належні їм
кошти.

Судові
витрати по справі суд вважає за можливе віднести за рахунок держави.

Керуючись
ст. 64 Конституції України, ст.ст. 12 - 14, 17-1 Закону України «Про статус
ветеранів війни гарантії їх соціального
захисту», ст.ст.2, 7, 8,9, 10, 11, 71, 159,160-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні
вимоги ОСОБА_1
та ОСОБА_6
задовольнити.

Позовні
вимоги ОСОБА_9, ОСОБА_2, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_3, ОСОБА_4,
ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_5, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22задовольнити
частково.

Зобов'язати
Міністерство фінансів України виділити та перерахувати через Міністерство праці
та соціальної політики України Головному
управлінню праці та соціального захисту населення Полтавської обласної
державної адміністрації для виплати:

- ОСОБА_9невиплачену
разову грошову допомогу у розмірі 1770
грн. 30 коп.;

- ОСОБА_2невиплачену
разову грошову допомогу у розмірі 2920
грн. 48 коп;

- ОСОБА_10невиплачену
разову грошову допомогу у розмірі 1770
грн. 30 коп.

- ОСОБА_11невиплачену
разову грошову допомогу у розмірі 1770 грн. 30 коп.;

- ОСОБА_3невиплачену
разову грошову допомогу у розмірі 1770 грн. 30 коп.;

- ОСОБА_4невиплачену
разову грошову допомогу у розмірі 1642 грн. 40 коп.;

- ОСОБА_12невиплачену
разову грошову допомогу у розмірі 1770
грн. 30 коп.;

- ОСОБА_13невиплачену
разову грошову допомогу у розмірі 2570 грн. 42 коп.;

- ОСОБА_14невиплачену
разову грошову допомогу у розмірі 1770 грн. 30 коп.;

- ОСОБА_15невиплачену
разову грошову допомогу у розмірі 1770
грн. 30 коп.;

- ОСОБА_16невиплачену
разову грошову допомогу у розмірі 2570 грн. 42 коп.;

- ОСОБА_17невиплачену
разову грошову допомогу у розмірі 1770 грн. 30 коп.;

- ОСОБА_18невиплачену
разову грошову допомогу у розмірі 1770 грн. 30 коп.;

- ОСОБА_5невиплачену
разову грошову допомогу у розмірі 1770 грн. 30.;

- ОСОБА_19невиплачену
разову грошову допомогу у розмірі 1770 грн. 30 коп.;

- ОСОБА_20невиплачену
разову грошову допомогу у розмірі 2570 грн. 42 коп.;

- ОСОБА_21невиплачену
разову грошову допомогу у розмірі 1175 грн. 18 коп.;

- ОСОБА_22невиплачену
разову грошову допомогу у розмірі 1175 грн. 18 коп.;

- ОСОБА_1невиплачену
разову грошову допомогу у розмірі 1770 грн. 30 коп.;

- ОСОБА_6невиплачену
разову грошову допомогу у розмірі 1770 грн. 30 коп.;

Зобов'язати
Головне управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної
державної адміністрації виплатити
одержані для виплати на ім'я позивачів
кошти :

- ОСОБА_9невиплачену
разову грошову допомогу у розмірі 1770
грн. 30 коп.;

- ОСОБА_2невиплачену
разову грошову допомогу у розмірі 2920
грн. 48 коп.;

- ОСОБА_10невиплачену
разову грошову допомогу у розмірі 1770
грн. 30 коп.

- ОСОБА_11невиплачену
разову грошову допомогу у розмірі 1770 грн. 30 коп.;

- ОСОБА_3невиплачену
разову грошову допомогу у розмірі 1770 грн. 30 коп.;

- ОСОБА_4невиплачену
разову грошову допомогу у розмірі 1642 грн. 40 коп.;

- ОСОБА_12невиплачену
разову грошову допомогу у розмірі 1770
грн. 30 коп.;

- ОСОБА_13невиплачену
разову грошову допомогу у розмірі 2570 грн. 42 коп.;

- ОСОБА_14невиплачену
разову грошову допомогу у розмірі 1770 грн. 30 коп.;

- ОСОБА_15невиплачену
разову грошову допомогу у розмірі 1770
грн. 30 коп.;

- ОСОБА_16невиплачену
разову грошову допомогу у розмірі 2570 грн. 42 коп.;

- ОСОБА_17невиплачену
разову грошову допомогу у розмірі 1770 грн. 30 коп.;

- ОСОБА_18невиплачену
разову грошову допомогу у розмірі 1770 грн. 30 коп.;

- ОСОБА_5невиплачену
разову грошову допомогу у розмірі 1770 грн. 30.;

- ОСОБА_19невиплачену
разову грошову допомогу у розмірі 1770 грн. 30 коп.;

- ОСОБА_20невиплачену
разову грошову допомогу у розмірі 2570 грн. 42 коп.;

- ОСОБА_21невиплачену
разову грошову допомогу у розмірі 1175 грн. 18 коп.;

- ОСОБА_22невиплачену
разову грошову допомогу у розмірі 1175 грн. 18 коп.;

- ОСОБА_1невиплачену
разову грошову допомогу у розмірі 1770 грн. 30 коп.;

- ОСОБА_6 невиплачену
разову грошову допомогу у розмірі 1770 грн. 30 коп.;

В
іншій частині позовних вимог відмовити.

Судові
витрати віднести за рахунок держави.

Постанова
може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через
Київський районний суд м. Полтави шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження
в 10-денний термін з дня складення постанови в повному обсязі та подачі
апеляції у 20-денний термін після подачі заяви
про апеляційне оскарження.

Головуючий /підпис / Ю.В.Куліш

Судді /підпис/ Н.Л.Яковенко

/підпис/ О.В.Чумак

Суддя
Київського районного

суду
міста Полтави Ю.В.Куліш