Справа № 2-а-11/07
Суддя: Скляр С.Ю.
Дата ухвалення: 2007-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а-11 2007 року
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 липня
2007 року смт
Куйбишеве

Куйбишевський
районний суд Запорізької області в складі:

головуючого
судді Скляра С. Ю.,

при секретарі
судового засідання Грицан А.В.,

за
участю позивачки ОСОБА_1, представника
позивача ОСОБА_2 відповідача Кошеля
В.Г., представника відповідача Кіяшко
В.І.,

розглянувши
у відкритому судовому засіданні в залі Куйбишевського районного суду
Запорізької області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1до Кошеля Віктора
Григоровича, Куйбишевської районної
державної адміністрації Запорізької області (далі за текстом - Куйбишевська
РДА) про визнання неправомірними дій суб'єкта владних повноважень, -

ВСТАНОВИВ:

14
травня 2007 року ОСОБА_1 звернулась до суду із адміністративним позовом до
першого заступника голови Куйбишевської РДА Кошеля В.Г. з приводу отримання нею
листа від 15 травня 2006 року з відмовою у призначенні на посаду першого
заступника начальника управління праці та соціального захисту населення
Куйбишевської РДА. Позивачка,
посилаючись на безпідставність та необґрунтованість відмови у прийнятті
на роботу, просила визнати дії
відповідача Кошеля В.Г. неправомірними та такими, що порушують її право на працю, а також такими, що завдали їй моральної шкоди. Відповідь
відповідача містила відомості, які на
думку позивачки порочать її честь,
гідність та ділову репутацію,
своїми діями відповідач допустив розповсюдження цих відомостей. За таких
обставин позивачка ОСОБА_1 просила суд зобов'язати відповідача спростувати ці
відомості шляхом направлення на її адресу відповідного листа.

В
судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 підтримала заявлені вимоги по тих самих
підставах, які нею були вказані у
позові. Додатково позивачка пояснила, що
відповідачем було порушено її право на працю,
оскільки останній у відповіді про відмову у прийнятті на роботу не
роз'яснив їй право на участь у конкурсі на заміщення вакантної посади першого
заступника начальника управління праці та соціального захисту населення
Куйбишевської РДА.

Представник
позивачки ОСОБА_2 в судовому засіданні підтримав позицію ОСОБА_1 по тих самих
підставах, надавши відповідні пояснення.

Відповідач
Кошель В.Г. в судовому засіданні позов не визнав, посилаючись на те, що він не є належним відповідачем, оскільки відповідь ОСОБА_1 про відмову у
прийнятті на роботу ним була надана як виконуючим обов'язки голови
Куйбишевської РДА у зв'язку з перебуванням голови райдержадміністрації у
відпустці. При цьому відповідач зазначив,
що надсилаючи письмову відповідь на адресу позивачки ОСОБА_1 з
повідомленням про відмову у прийнятті на роботу, він не вчиняв у будь-який спосіб
неправомірних дій по відношенню до позивачки,
зокрема, шляхом розповсюдження
відомостей, які порочать її честь, гідність та ділову репутацію.

2

В порядку, передбаченому ч.3 ст. 52 КАС України, за ініціативи суду до участі у справі був
залучений в якості другого
відповідача суб'єкт владних повноважень - Куйбишевська РДА.

Представник
відповідача Кіяшко В.І. в судовому засіданні позов ОСОБА_1 не визнала, посилаючись на те, що право позивачки на працю не було порушено.
Так, заява позивачки ОСОБА_1 від 26
квітня 2006 року про прийняття на роботу на посаду першого заступника
начальника управління праці та соціального захисту населення Куйбишевської РДА
була розглянута по суті суб'єктом владних повноважень - Куйбишевською РДА в
особі виконуючого обов'язки голови райдержадміністрації Кошеля В.Г. з
дотриманням вимог закону. Відмова ОСОБА_1 у прийнятті на роботу була вчинена у
відповідності до Положення про організацію роботи з кадрами в Куйбишевській
РДА, затвердженого розпорядженням голови
райдержадміністрації від 05 травня 2006 року №247. Відмовляючи у прийнятті на
роботу, ОСОБА_1 було повідомлено про
неможливість погодження її кандидатури на заміщення вакантної посади через
наявність певних претензій до неї під час роботи на посаді заступника
начальника управління праці та соціального захисту населення Куйбишевської РДА
у 2005 році. Представник відповідача також зазначила, що Куйбишевська РДА в особі виконуючого
обов'язки голови райдержадміністрації Кошеля В.Г. не вчиняла у будь-який спосіб
неправомірних дій по відношенню до позивачки ОСОБА_1, зокрема,
шляхом розповсюдження відомостей,
які порочать її честь, гідність
та ділову репутацію. Крім того,
представник відповідача Кіяшко В.І. заперечила факт порушення
відповідачем права ОСОБА_1 на працю,
зокрема, права на роботу на
посаді першого заступника начальника управління праці та соціального захисту
населення Куйбишевської РДА, оскільки
позивачка, дізнавшись про проведення
конкурсу на заміщення вакантної посади,
прийняла у ньому участь.

Суд, вислухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши та перевіривши матеріали
справи, прийшов до висновку, що позов ОСОБА_1 задоволенню не підлягає.

Судом
встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

03
жовтня 2005 року ОСОБА_1 була звільнена з посади заступника начальника
управління праці та соціального захисту населення Куйбишевської РДА за ст. 40 КЗпП України у зв'язку зі змінами в
організації виробництва і праці.

26
квітня 2006 року ОСОБА_1 подала до Куйбишевської РДА заяву про прийняття її на
роботу на посаду першого заступника начальника управління праці та соціального
захисту населення Куйбишевської РДА поза конкурсним відбором (а.с. 23).

Відповідно
до ст. 39 Закону України «Про місцеві
державні адміністрації» голова місцевої державної адміністрації, який є представником цього суб'єкта владних
повноважень у відносинах з громадянами,
наділений правом призначення осіб на посади керівників структурних
підрозділів та їх заступників.

У
зв'язку з тим, що голова Куйбишевської
РДА Остапенко І.О. з
15 травня 2006 року перебував у відпустці,
відповідно до ст. 39 Закону
України «Про місцеві державні адміністрації» функції та повноваження голови
райдержадміністрацц виконував перший заступник голови - Кошель В.Г. (ас. 24, 68).

Враховуючи
викладене, суд дійшов висновку, що належним відповідачем за адміністративним
позовом ОСОБА_1 є Куйбишевська РДА, як
самостійний суб'єкт владних повноважень. При вирішенні питань про прийняття
осіб на роботу, голова
райдержадміністрації здійснює представництво цього суб'єкта владних повноважень
у відносинах з громадянами. Первісний відповідач Кошель В.Г., як
посадова особа - перший заступник голови райдержадміністрації, не наділений повноваженнями на самостійне
вирішення питання про прийняття особи на роботу, зокрема,
у вирішенні питання про прийняття на роботу ОСОБА_1.

За таких обставин адміністративний
позов ОСОБА_1 до першого заступника голови Куйбишевської РДА Кошеля
В.Г. задоволенню не підлягає, оскільки
цей відповідач є неналежним.

Розглядаючи
позовні вимоги ОСОБА_1 до другого відповідача - Куйбишевської РДА, суд прийшов до наступного.

Відповідно
до ч.4 ст. 15 Закону України «Про звернення
громадян» рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій
формі з посиланням на закон і викладенням мотивів відмови.

У
строки, встановлені ч.1 ст. 20 Закону України «Про звернення
громадян», ОСОБА_1 15 травня 2006 року
за №01-16/460 було направлено відповідь на її заяву (а.с. 3).

Відповідно
до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну службу»
прийняття на державну службу на посади третьої - сьомої категорій, передбачених статтею 25 цього Закону, здійснюється на конкурсній основі, крім випадків, коли інше встановлено законами України.

Куйбишевська
РДА в особі виконуючого обов'язки голови райдержадміністрації Кошеля В.Г., відмовляючи ОСОБА_1 у прийнятті на роботу на
посаду першого заступника начальника управління праці та соціального захисту
населення Куйбишевської РДА, послалася
на Положення про організацію роботи з кадрами в Куйбишевській РДА (далі за
текстом - Положення), затверджене
розпорядженням голови райдержадміністрації від 05 травня 2006 року №246 (а.с.
73-88). Зазначене Положення було затверджено,
зокрема, у відповідності до
Закону України «Про державну службу» та постанови Кабінету Міністрів України
від 20 вересня 1995 року №747 «Про затвердження Положення про роботу з кадрами
в центральних і місцевих органах державної виконавчої влади».

ОСОБА_1
було роз'яснено, що призначення на
посаду та звільнення з посади заступників начальників структурних підрозділів
райдержадміністрації здійснюється за поданням начальника структурного
підрозділу та заступника голови райдержадміністрації, що відповідає змісту п.2.3 Положення.

Кошель В.Г., як перший заступник голови Куйбишевської РДА, реалізуючі своє право на погодження
кандидатури на вакантну посаду першого заступника начальника управління праці
та соціального захисту населення Куйбишевської РДА, не погодився із запропонуванням на вакантну
посаду кандидатури ОСОБА_1, посилаючись
на наявність на її адресу претензій під час роботи на посаді заступника
начальника управління праці та соціального захисту населення Куйбишевської РДА
у 2005 році (а.с. 3, 69, 70).

При
цьому виконуючий обов'язки голови райдержадміністрації Куйбишевської РДА Кошель В.Г. на обґрунтування
відповіді послався на відомості з документів,
про зміст та існування яких ОСОБА_1 була заздалегідь ознайомлена та
повідомлена. За таких обставин суд не має підстав розглядати дії відповідача з
приводу надіслання відповіді від 15 травня 2006 року на адресу ОСОБА_1 як
розповсюдження відомостей, які порочать
її честь, гідність та ділову репутацію.

На
підставі викладеного суд дійшов висновку,
що дії відповідача з приводу надання ОСОБА_1 відповіді від 15 травня
2006 року про відмову в прийнятті її на роботу не є неправомірними, і є такими,
що не порушують її право на працю.

Крім
того, суд вважає безпідставним
твердження позивачки ОСОБА_1 про те, що
відповідач у відповіді від 15 травня 2006 року не роз'яснив їй право на участь
у конкурсі на заміщення вакантної посади першого заступника начальника
управління праці та соціального захисту населення Куйбишевської РДА чим порушив
її право на працю.

4

При цьому суд враховує, що відповідачем на адресу позивачки ОСОБА_1
була надана відповідь по суті поданої нею заяви. Позивачка на час свого
звернення до відповідача була знайома з порядком прийняття на вакантну посаду
як на конкурсній основі, так і поза
конкурсом, що підтвердила в судовому
засіданні. Крім того, ОСОБА_1 отримала
іншу відповідь на своє звернення до Куйбишевської РДА від 21 червня 2006 року
№01-16/611 (а.с. 52), в якій їй було
повідомлено про можливість прийняти участь у конкурсі на заміщення вищевказаної
вакантної посади у разі його оголошення. Разом з тим, рішення про проведення конкурсу на заміщення
вакантної посади першого заступника начальника управління праці та соціального
захисту населення Куйбишевської РДА було затверджено розпорядженням голови
райдержадміністрації 23 червня 2006 року №337 (ас. 89). Інформація про
проведення конкурсу була опублікована в районній газеті «Рідний край» (а.с. 91).
ОСОБА_1 була допущена до участі в конкурсі на заміщення вакантної посади, але за його результатами її кандидатура
конкурсною комісією не була запропонована голові райдержадміністрації для
призначення (а.с. 92-94).

На підставі
викладеного, керуючись ст. 15 Закону України „Про державну
службу", ст. ст.
15, 20 Закону України «Про звернення громадян», ст.
ст. 11, 71, 160-163 КАС
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В
задоволенні позовних вимог ОСОБА_1до Кошеля Віктора Григоровича та
Куйбишевської районної державної адміністрації Запорізької області щодо
визнання неправомірними дії суб'єкта владних повноважень, - відмовити.

Постанова
може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського Апеляційного
адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний
строк з дня її складення в повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і
поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції
або в порядку ч.5 ст. 186 КАС України.