Справа № 2-а-171/07
Суддя: Старунський Д.М.
Дата ухвалення: 2007-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а-171/2007р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 вересня 2007
року Дрогобицький міськрайонний суд Львівської області у складі:

головуючого -
судді Старунського Д.М.

при
секретареві - Пиль
Л.І.

розглянувши
у відкритому судовому засіданні в М. Дрогобичі адміністративну справу за
позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Нео-Космос" до
Дрогобицького міського голови Гука Миколи Петровича про визнання протиправними
діянь Дрогобицького міського голови щодо відмови підписати ухвалу Дрогобицької
міської ради X сесії п'ятого скликання №337 від 13 червня 2007
року, скасування як протиправного
розпорядження міського голови № 380-р від 11 липня 2007 року "Про
зупинення ухвали Дрогобицької міської ради X сесії
п'ятого скликання від 13 червня 2007 р. "Про затвердження висновків про
вартість майна та продаж об'єктів комунальної власності Дрогобицької міської
ради", визнання ухвали X сесії
п'ятого скликання Дрогобицької міської ради №337 від 13 червня 2007 року
такою, що набрала законної сили та стягнення
моральної шкоди, -

встановив:

Товариство
з обмеженою відповідальністю "Нео-Космос" звернулося до суду з
позовом, в якому просить визнати
протиправними діяння Дрогобицького міського голови, які виражаються у відмові підписати ухвалу X сесії
п'ятого скликання Дрогобицької міської ради № 337 від 13 червня 2007 року;
визнати протиправним та скасувати як незаконне розпорядження Дрогобицького
міського голови № 380-р від 11 липня 2007 року "Про зупинення ухвали
Дрогобицької міської ради X сесії п'ятого скликання від 11 червня 2007 року
"Про затвердження висновків про вартість майна та продаж об'єктів
нерухомості комунальної власності Дрогобицької міської ради"; визнати
такою, що вступила в законну силу ухвала
X сесії п'ятого скликання Дрогобицької міської ради № 337
від 13 червня 2007 року і на основі чого зобов'язати Дрогобицького міського
голову укласти та підписати договір купівлі-продажу об'єкту ЦМК ДПСП хімчистка
"Космос", за адресою: м. Дрогобич,
вул. Трускавецька, 20, з
ТзОВ "Нео-Космос"; стягнути з Дрогобицького міського голови Гука
Миколи Петровича на користь Товариства з обмеженою відповідальністю
"Нео-Космос" 10000, 00 (десять тисяч) грн. моральної шкоди.

Ухвалою
Дрогобицького міськрайонного суду від 14 вересня 2007 року позовні вимоги щодо
зобов'язання Дрогобицького міського голови Гука Миколи Петровича укласти
договір купівлі-продажу нежитлового приміщення №20 по вул. Трускавецькій в М.
Дрогобичі залишено без розгляду.

Решту
позовних вимог позивач мотивує тим, що
звернувся до Дрогобицької міської ради з проханням приватизації з правом викупу
об'єкту ЦМК ДПСП хімчистка "Космос",
за адресою: м. Дрогобич, вул.
Трускавецька, 20. Ухвалою № 51
від 15 серпня 2006 року IV сесії п'ятого демократичного скликання Дрогобицької
міської ради "Про приватизацію об'єктів комунальної власності Дрогобицької
міської ради у другому півріччі 2006 року", якою було затверджено перелік об'єктів
комунальної власності Дрогобицької міської ради, що підлягають приватизації, згідно з додатком, п. 6 якого визначено, що ЦМК ДПСП хімчистка
"Космос", в тому числі
нежитлове приміщення по вул.
Трускавецькій, 20, підлягає приватизації шляхом викупу ТзОВ
"Нео-Космос". На замовлення виконавчого комітету Дрогобицької міської
ради експертом ТзОВ Тал-Світ" було проведено оцінку об'єкта ЦМК ДПСП
хімчистка "Космос", в тому
числі нежитлового приміщення площею 1147, 1 м. кв., що знаходиться за адресою, м.
Дрогобич, вул. Трускавецька,
20. Метою даної оцінки було

визначення
ринкової вартості об'єкта для приватизації шляхом викупу у відповідності до
Договору № 1201/2-06/с від 30.01.2007 року на проведення незалежної оцінки
майна. Складеним звітом від 05.03.2007 року вартість об'єкта оцінки становила
519900 грн. без врахування ПДВ, в тому
числі вартість нежитлових приміщень 478239 грн., ПДВ 103980 грн., а вартість об'єкта оцінки з урахуванням ПДВ
становив 623880 грн..

Постійна
депутатська комісія з питань оренди і приватизації комунального майна на своєму
засіданні 7 березня 2007 року одноголосно погодилась з оцінкою ЦМК ДПСП
хімчистка "Космос", в тому
числі нежитлового приміщення по вул. Трускавецькіи, 20, що
підтверджується відповідним протоколом №31.

Крім
того, мається в наявності проект
розпорядження міського голови "Про затвердження висновку про вартість
майна та продаж об'єкта комунальної власності Дрогобицької міської ради"
без дати та реєстраційного номера, в
якому є підпис міського голови. Даним розпорядженням п. 1 затверджено висновок
про вартість майна, погоджений постійною
депутатською комісію Дрогобицької міської ради з питань оренди та приватизації
комунальної власності (протокол від 07.03.2007 року №31, згідно з додатком), а п. 2 передбачено продати об'єкт, що включений в перелік об'єктів, які підлягають приватизації, методом викупу, і укласти договір купівлі-продажу на даний
об'єкт, а в п. 2.1 вказаного документу
міститься припис продати цілісний майновий комплекс ДПСП хімчистка
"Космос", в тому числі нежитлове
приміщення площею 1147, 1 кв.м. за
адресою: М. Дрогобич, вул. Трускавецька,
20, (покупець ТзОВ
"Нео-Космос").

20
березня 2007 року ТзОВ "Нео-Космос" звернувся до відповідача з
листом, в якому інформував його про
вчинення позивачем, як покупцем всіх
необхідних дій, які передують
нотаріальному посвідченню договору купівлі-продажу, та просить відповідача письмово повідомити
місце та час нотаріального посвідчення договору купівлі-продажу об'єкту.

Цього ж
числа ТзОВ "Нео-Космос" звернувся до відповідача з проханням видачі
на руки директору товариства копію експертного висновку про оцінку ЦМК ДПСП
хімчистка "Космос". Всупереч
ст. 40 Конституції України
та ст.
33 Закону України від 2 жовтня 1992 року зі змінами "Про
інформацію" дане звернення залишено без будь-якого реагування.

У
відповідь на звернення за підписом відповідача ТзОВ "Нео-Космос" було
повідомлено, що на даний час договір
купівлі-продажу об'єкта приватизації не може бути укладений, оскільки не затверджено звіт про вартість
об'єкту приватизації. Далі йдеться про те,
що питання щодо затвердження звіту про вартість об'єкту приватизації
було винесено та розглянуто на VIII позачерговій сесії Дрогобицької міської ради, за результатами розгляду якої 30 березня 2007
року винесена ухвала №285, якою не було
затверджено звіт про вартість об'єкт приватизації.

13
червня 2007 року ухвалою X сесії п'ятого скликання Дрогобицької міської ради №337
було затверджено висновок про вартість майна,
погоджений з постійною депутатською комісією з питань оренди та
приватизації комунальної власності: "1.1. ЦМК ДПСП хімчистка
"Космос", в тому числі
нежитлове приміщення, площею 1147, 1 кв.
м. , за адресою: м. Дрогобич,
вул Трускавецька, 20; виконавець
ТзОВ "Гал-Світ"; дата оцінки: станом на 31.01.2007 року вартість
об'єкта оцінки: 51991 грн. без урахування ПДВ; покупець - ТзОВ
"Нео-Космос". Продати об'єкт,
що включений в перелік об'єктів,
які підлягають приватизації,
методом викупу, і укласти договір
купівлі-продажу на об'єкт, вказаний в
п.1.1".

Разом з
тим, вказана ухвала у встановлені
законом терміни міським головою підписана не була. Насторожувало те, що спливали дні, а ухвалу X сесії
п'ятого скликання Дрогобицької міської ради № 337 від 13 червня 2007 року
відповідач не підписував. ТзОВ "Нео-Космос" з цього приводу отримував
різного роду інформацію, яка давала
підґрунтя вважати, що міський голова
шукає будь-які причини не дати можливості приватизувати колективу ТзОВ
"Нео-Космос" приміщення ЦМК ДПСП хімчистка "Космос".

Станом
на 18.07.2007 року ухвала X сесії п'ятого скликання Дрогобицької міської ради № 337
від 13 червня 2007 року відповідачем не була підписана. Маючи дані про дольову

участь засновників у
статутному фонді ТзОВ "Нео-Космос", відповідач протизаконними методами намагався
долучити ЗАТ ТЕК "Західукртранс"
до вирішення питання приватизації об'єкту,
вимагаючи у нього гарантій щодо ремонту дорожнього покриття по території
вул. Наливайка на ділянці між вул. П. Орлика та 22 Січня. Для позитивного
вирішення цього питання та прийняття відповідної ухвали відповідач домігся від
директора ЗАТ ТЕК "Західукртранс" листа від 12 червня 2007 року за
вих. № 7/06-0248-21 щодо виконання ним таких зобов'язань.

Згодом, відповідач вніс корективи щодо
"капітального ремонту тротуарів, а
також товщини покриття 7 см. та проведення благоустрою прилеглих
територій". Останній незаконно намагався примусити ТзОВ
"Нео-Космос" до виконання інвестиційних зобов'язань, хоча такий механізм приватизації не
передбачений жодним нормативним актом.
Це видно із проекту ухвали X сесії п'ятого
скликання Дрогобицької міської ради №337 від 13 червня 2007 року, а саме п. 1. щодо влаштування навколишньої
території вул. Наливайка в проміжку між
вул. 22 Січня та вул. П. Орлика. Це підтверджується наданими
позивачу для підписання договором на реалізацію інвестиційного проекту, та договором поруки, в якому поручителем міг би виступати ЗАТ ТЕК "Західукртранс".

Вважає, що відповідачем та іншими посадовими особами
вчинено посадовий підлог, що виражається
в підробленні документу, а саме
розпорядження міського голови №380-р,
оскільки станом на 16 липня 2007 року його взагалі не існувало в
природі, що стало предметом відповідного
письмового звернення позивача до Дрогобицької міжрайонної прокуратури.

23 липня
2007 року на поданий позивачем письмовий запит за вих. № від 2007 р. було
отримано Розпорядження Дрогобицького міського голови за № 380-р від 11 липня
2007 року "Про зупинення ухвали Дрогобицької міської ради X сесії
п'ятого скликання від 11 червня 2007 року "Про затвердження висновків про
вартість майна та продаж об'єктів нерухомості комунальної власності Дрогобицької
міської ради".

Відповідач
в оспорюваному розпорядженні посилається на те,
що на момент затвердження сесією оцінки об'єкту ЦМК ДПСП хімчистка
"Космос", яка проведена ТзОВ
"Гал-Світ", є недійсною, оскільки таке затвердження здійснюється у двомісячний
строк від дати оцінки. Відповідач вважає,
що ухвала X сесії п'ятого скликання від 13 червня 2007 року
суперечить чинному законодавству та основному принципу місцевого
самоврядування, чим порушує права та
інтереси територіальної громади. В якості правової підстави для видання такого
розпорядження відповідач керується п.4
ст. 59 Закону України від 21
травня 1997 року зі змінами "Про місцеве самоврядування в Україні".

Вважають, що такі діяння відповідача є
протиправними, виходячи з наступних вимог
діючого законодавства. Стаття 8 Конституції України в редакції 28 червня 1996
р. зі змінами встановлює дію принципу верховенства права, а
ст. 68 Конституції зобов'язує
кожного додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Дрогобицький
міський голова в даному конкретному випадку керується не правом, а певними особистими амбіціями.

У
відповідності до статті 144 Конституції України органи місцевого самоврядування
в межах повноважень, визначених
законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на
відповідній території. Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх
невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому
законом порядку з одночасним зверненням до суду.

Сам
порядок зупинення прийнятих рішень сільської,
селищної, міської ради
регламентовано п. 5 ст. 59 Закону України від 21 травня 1997 р. зі
змінами "Про місцеве самоврядування в Україні", якою встановлено, що рішення ради у п'ятиденний строк з моменту
його прийняття може бути зупинено сільським,
селищним, міським головою і
винесено на повторний розгляд відповідної ради з обґрунтуванням зауважень. Рада
зобов'язана у двотижневий строк повторно розглянути рішення. Приймаючи Розпорядження
№380-р з посиланням на п. 4 ст. 59 Закону України від 21 травня 1997 р. зі
змінами "Про

місцеве
самоврядування в Україні" та
ст. Конституції України, відповідач пропустив п'ятиденний термін для
зупинення прийнятого рішення ради (накладання вето) і таким чином ухвала X сесії
п'ятого скликання Дрогобицької міської ради № 337 від 13 червня 2007 року
набрала законної сили.

Вважають, що відповідачем також допущено також
порушення, які передбачено ст.
ст. 4, 13 ЦК України.

Крім
того, сама процедура призупинення
міським головою прийнятих радою ухвал не передбачена Регламентом Дрогобицької
міської ради, затвердженого ухвалою
міської ради №7 від 04.05.2006 року.

Посилається
на те, що дії Дрогобицького міського
голови є протиправні, грубо порушують
Конституцію України та інші діючі закони,
вказані вище. ТзОВ "Нео-Космос" вважає, що такі дії відповідача спрямовані на
приниження ділової репутації ТзОВ "Нео-Космос". Нічим не виправдана
тяганина, яка вчинена з вини відповідача
по приватизації вказаного об'єкту, а
особливо в питанні щодо підписання ухвали X сесії
п'ятого скликання Дрогобицької міської ради № 337 від 13 червня 2007 року, що є грубим потуранням законних прав
колективу ТзОВ "Нео-Космос",
спричиненням йому (трудовому колективу) моральної шкоди, яку оцінюють в сумі 10000 грн.

В
судовому засіданні представник позивача свої вимоги підтримав з підстав, викладених в позовній заяві і доповнив, що своїми діями міський голова спричинив
моральну шкоду трудовому колективу підприємства, які не працюють.

Представник
відповідача в судовому засіданні позов не визнав та пояснив, що позовні вимоги ТзОВ "Нео-Космос"
в частині скасування розпорядження міського голови М. Дрогобича від 11 липня
2007 року №380-р та визнання ухвали від 13.06.2007 року №337 такою, що вступила в законну силу, виконані на підставі розпорядження міського
голови м. Дрогобича М. Гука від 10.08.2007 року №431-р "Про відміну
розпорядження міського голови від 11.07.2007р. № 380-р".

Даним
розпорядженням міського голови відмінено розпорядження від 11.07.2007 року
№380-р "Про зупинення ухвали Дрогобицької міської ради X сесії
п'ятого скликання від 13.06.2007р. №337 "Про затвердження висновків про
вартість майна та продаж об'єктів комунальної власності Дрогобицької міської
ради", яке й просить скасувати
позивач.

У
відповідності до ст. 59 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні", станом на сьогоднішній день, ухвала сесії Дрогобицької міської ради від
13.06.2007 року №337 набрала законної сили,
а отже відпала потреба у визнанні її законною в судовому порядку.
Питання приватизації майна готує на розгляд сесії депутатська комісія з питань
оренди та приватизації комунального майна .

Вислухавши
пояснення учасників судового розгляду,
беручи до уваги вищевикладене,
оглянувши матеріали справи, суд
вважає, що позов слід задоволити
частково з наступних підстав.

Як
вбачається зі свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи серії А00
№450792 та з довідки №190 з Єдиного державного реєстру підприємств та
організацій України, Товариство з
обмеженою відповідальністю "Нео-Космос" зареєстровано на правовому
статусі юридичної особи, керівник
Штогрин Оксана Андріївна, форма
власності - приватна власність, дата
проведення державної реєстрації - 17.07.2006 року, місцезнаходження юридичної особи - вул.
Трускавецька, 20, м. Дрогобич,
Львівська область, 82100.

Як
вбачається із заяви від 01.08.2006 року,
Штогрин О.А. зверталася від імені ТзОВ "Нео-Космос" до голови
депутатської комісії з питань оренди та приватизації комунальної власності С.
Макарця з питанням надання дозволу на приватизацію цілісно-майнового комплексу
ДПСП хімчистка "Космос", в
тому числі нежитлової будівлі площею 1147 кв.м.

З
договору №1201/2-06/С на проведення незалежної оцінки майна вбачається, що замовник - виконавчий комітет Дрогобицької
міської ради в особі міського голови Гука М. П. доручив експерту - ТзОВ
"Гал-Світ" виконати роботи з оцінки майна - ЦМК ДПСП

хімчистка
"Космос", в тому числі
нежитлових приміщень площею 1147, 1 кв.м.
З висновку про вартість майна вбачається, що вартість об'єкта оцінки становить 519900
грн. ( з урахуванням ПДВ 623880 грн.),
вартість нежитлових приміщень - 478239 грн.

Як
вбачається з протоколу №31 від 07.03.2007 року та переліку звітів про вартість
майна, депутатська комісія погодилася з
вищевказаною оцінкою.

Як
вбачається із заяв позивача на ім'я міського голови від 28.03.2006 року, від 13.06.2007 року, від 13.07.2007 року, перший просить видати йому на руки копію
висновку вартості майна та копію ухвали №337 від 13.06.2007 року.

З ухвали
Дрогобицької міської ради №51 від 15.08.2006 року "Про приватизацію об'
єктів комунальної власності Дрогобицької міської ради у другому півріччі 2006
року" та переліку до неї вбачається,
що затверджено перелік об'єктів комунальної власності, що підлягають приватизації, в який входить ЦМК ДПСП хімчистка
"Космос".

З витягу
з протоколу X сесії Дрогобицької міської ради від 13.06.2007 року
вбачається, що за приватизацію та за
затвердження вартості приватизованого позивачем об'єкта хімчистки
"Космос" проголосувало 28 із 30 депутатів міської ради.

З ухвали
Дрогобицької міської ради №337 від 13.06.2007 року "Про затвердження
висновків про вартість майна та продаж об'єктів комунальної власності
Дрогобицької міської ради" вбачається,
що продано об'єкт хімчистка "Космос" позивачеві методом
викупу.

З
розпорядження міського голови від 11.07.2007 року №380-р "Про зупинення
ухвали Дрогобицької міської ради X сесії п'ятого
скликання від 13.06.2007р. №337 "Про затвердження висновків про вартість
майна та продаж об'єктів комунальної власності Дрогобицької міської ради"
видно, що головою міста зупинено дію
вищевказаної ухвали, так як міською
радою порушено двомісячний строк на затвердження оцінки об'єкта відповідно до
п.74 Методики оцінки майна, затвердженої
постановою Кабінету Міністрів України від 10.12.2003 року №1891.

З
подання Дрогобицького міжрайонного прокурора №333-07 від 08.08.2007 року
вбачається, що на звернення позивача
прокуратура перевірила правомірність дій посадових осіб щодо приватизації ЦМК
ДПСП хімчистка "Космос" і встановила порушення п.п.3 п.74 Методики
оцінки майна, затвердженої постановою
Кабінету Міністрів України від 10.12.2003 року № 1891 щодо затвердження оцінки
об'єкта приватизації у двомісячний термін та не затвердження оцінки вартості
керівником органу приватизації,
порушення п'ятиденного терміну зупинення ухвали та двотижневого терміну
повторного розгляду її на сесії.

Оцінюючи
зібрані докази, суд виходить з
того, що питання оцінки та приватизації
хімчистки на розгляд сесії готувала депутатська комісія з питань оренди та
приватизації комунального майна, а не
міський голова особисто, а також
враховуючи те, що у підготовці питання
про приватизацію хімчистки допущені порушення закону, що виявлені і представлені голові міста в
поданні Дрогобицького міжрайонного прокурора,
то суд не вбачає протиправними дії міського голови щодо відмови
підписання ухвали та видання розпорядження № 380-р від 11.07.2007р. про
зупинення дії ухвали, яке 10.08.2007
року скасовано міським головою.

Суд
також вважає, що позивачем тільки
констатовано, а не представлено доказів
спричинення моральної шкоди міським головою,
то у відшкодуванні моральної шкоди слід відмовити.

Згідно ст. 59
п.4 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рішення
сільської, селищної, міської ради у п'ятиденний строк з моменту
його прийняття може бути зупинено сільським,
селищним, міським головою і
внесено на повторний розгляд відповідної ради із обґрунтуванням зауважень. Рада
зобов'язана у двотижневий строк повторно розглянути рішення. Якщо рада
відхилила зауваження сільського,
селищного, міського голови і
підтвердила попереднє рішення двома третинами депутатів від загального складу
ради, воно набирає чинності. Оскільки
розпорядженням міського голови 10.08.2007 року № 431-р відмінено його ж
розпорядження від 11.07.2007 року №380-р "Про зупинення

ухвали
Дрогобицької міської ради X сесії п'ятого скликання від 13.06.2007р. №337 "Про
затвердження висновків про вартість майна та продаж об'єктів комунальної
власності Дрогобицької міської ради",
і на сесії у двотижневий термін дане питання повторно не
розглядалось, то ухвалу Дрогобицької
міської ради X сесії п'ятого скликання від 13.06.2007р. №337 "Про
затвердження висновків про вартість майна та продаж об'єктів комунальної
власності Дрогобицької міської ради" слід визнати такою, що набрала законної сили.

Керуючись
ст.
ст. 7-11, 17,
18, 158, 159,
161-163 КАС України, ст. 59 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні",
суд, -

постановив:

Позов
задоволити частково. Визнати ухвалу Дрогобицької міської ради X сесії
п'ятого скликання Дрогобицької міської ради №337 від 13 червня 2007 року
"Про затвердження висновків про вартість майна та продаж об'єктів
комунальної власності Дрогобицької міської ради" такою, що набрала законної сили, а в решті позову відмовити за недоведеністю
позовних вимог.

Заяву
про апеляційне оскарження постанови суду може бути подано протягом 10 днів з
дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду
подається до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом двадцяти
днів після подання заяви про апеляційне оскарження.