Справа № 2-а-208/07
Суддя: Козіна С.М.
Дата ухвалення: 2007-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а-208/07
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 листопада 2007 року Ржищівсь
кий міський суд Київської об
ласті в складі:
головуючої судді: Козіної С
.М.
при секретарі: Проценко Ю.В.

за участі прокурора: Єфімен
ка В.О.
розглянувши у відкритому с
удовому засіданні в місті Рж
ищеві Київської області спра
ву за позовом ОСОБА_1 до Рж
ищівського міського управлі
ння праці та соціального зах
исту населення про стягнення
недоотриманих належних сум
щорічної допомоги на оздоров
лення, -

ВСТАНОВИВ:

26 вересня 2007 року до Ржищівс
ького міського суду Київсько
ї області надійшов позов ОС
ОБА_1 до Ржищівського міськ
ого управління праці та соці
ального захисту населення пр
о стягнення недоотриманих на
лежних сум щорічної допомоги
на оздоровлення, в якому вказ
ано, що позивачка є евакуйова
ною в 1986 році із зони відчуженн
я 2 категорії, що підтверджуєт
ься відповідним посвідчення
м, виданим 12.02.1993 року.
Відповідно до ст. 48 Закону Ук
раїни "Про статус і соціальни
й захист громадян, які постра
ждали внаслідок Чорнобильсь
кої катастрофи" евакуйованим
із зони відчуження у 1986 році, в
ключаючи дітей, виплачується
щорічна допомога на оздоров
лення в розмірі трьох мініма
льних заробітних плат.
За 2003, 2004, 2005 роки позивачка отри
мала допомогу на оздоровленн
я в розмірах значно нижчих ні
ж це передбачено ст. 48 Закону У
країни "Про статус і соціальн
ий захист громадян, які постр
аждали внаслідок Чорнобильс
ької катастрофи".
Щорічна допомога на оздоро
влення виплачується громадя
нам за місцем їх проживання о
рганами соціального захисту
населення.
Позивачка звернулась до ві
дповідача з проханням провес
ти перерахунок та виплатити
їй недоотримані кошти, але ві
дповідач відмовився, про що п
озивачка була повідомлена пи
сьмово, а тому вона змушена зв
ернутися до суду за захистом
своїх прав.
Питання щодо виплати недоо
триманих сум щорічної допомо
ги на оздоровлення вже неодн
оразово розглядалось та вирі
шувалось найвищими судовими
інстанціями держави, а саме:

- Вищий Адміністративний Су
д України:
- 2.06.2006 року, ухвала по справі за
позовом ОСОБА_2 до управл
іння праці та соціального за
хисту населення Пролетарськ
ої районної ради м. Донецька п
ро стягнення недоотриманих с
ум на оздоровлення за 2002, 2003, 2004 ро
ки,
- Верховний Суд України:
- 8.06.2005 року, рішення по справі з
а позовом ОСОБА_3 до управ
ління соціального захисту на
селення Кіровської районної
адміністрації м. Макіївки пр
о стягнення недоотриманих гр
ошових сум на оздоровлення з
а 2001 рік;
14.11.2006 року, постанова по справ
і за позовом ОСОБА_4 до Тор
езького управління праці та
соціального захисту населен
ня Донецької області про стя
гнення заборгованості по щор
ічній допомозі на оздоровлен
ня.
Всі касаційні скарги позив
ачів були задоволені.
Найвищі судові інстанції з
обов'язали відповідні управл
іння соціального захисту нас
елення провести перерахунок
одноразових допомог та пров
ести виплату недоотриманих к
оштів за відповідні роки.
Позивачка просить суд стяг
нути з Ржищівського міського
управління праці та соціаль
ного захисту населення на її
користь 3732 грн. 90 коп. недоотрим
аних сум допомоги на оздоров
лення за 2003,2004,2005 роки.

2
24 жовтня 2007 року до Ржищівсь
кого міського суду надійшло
заперечення Ржищівського мі
ського управління праці та с
оціального захисту населенн
я на позов ОСОБА_1, в якому в
казано, що управління праці т
а соціального захисту населе
ння в своїй роботі керується
Конституцією України, Закон
ом України "Про місцеве самов
рядування", ЗУ "Про статус та с
оціальний захист громадян, я
кі постраждали внаслідок Чор
нобильської катастрофи", Пос
тановами КМУ, розпорядженням
Головного управління праці
та соціального захисту насел
ення, Положенням про управлі
ння праці та соціального зах
исту населення, посадовими і
нструкціями та іншими нормат
ивними актами.
13 березня 2007 року позивачка з
вернулась до Ржищівського мі
ського УПСЗН з заявою № 293 про в
иплату щорічної грошової доп
омоги, 11 квітня 2007 року було над
ано письмову відповідь.
Відповідно до ст. 48 Закону Ук
раїни "Про статус і соціальни
й захист громадян, які постра
ждали внаслідок Чорнобильсь
кої катастрофи" дійсно перед
бачено, що щорічна допомога н
а оздоровлення евакуйованим
у 1986 році із зони відчуження 2 к
атегорії, становить три міні
мальні заробітні плати, але у
відповідності до ст, 67 даного
Закону встановлено, що конкр
етний розмір всіх доплат, пен
сій і компенсацій підвищуєть
ся Кабінетом міністрів Украї
ни.
А також, згідно ст. 62 даного З
акону встановлено, що порядо
к застосування Закону провод
иться у порядку, визначеному
Кабінетом Міністрів України
, рішення якого є обов'язковим
для виконання міністерствам
и та іншими центральними орг
анами державної виконавчої в
лади, всіма суб'єктами господ
арювання незалежно від їх ві
домчої підпорядкованості та
форм власності.
Починаючи з 1996 року в Законах
України "Про встановлення ро
зміру мінімальної заробітно
ї плати", які приймались Верхо
вною Радою України на відпов
ідні роки, встановлено, що до п
рийняття Верховною Радою Укр
аїни змін до законів, у нормах
яких для розрахунків застос
овується мінімальний розмір
заробітної плати, не застосо
вувати його як розрахункову
величину для визначення розм
ірів допомоги, компнесаційни
х та інших виплат.
Кабінету Міністрів Україн
и доручалось здійснювати зас
тосування цих норм, виходячи
з реальних можливостей вида
ткової частини Державного бю
джету України на відповідний
рік.
Статтею 63 Закону закріплюєт
ься норма, щодо фінансування
витрат, пов'язаних з реалізац
ією цього Закону, за рахунок д
ержавного бюджету, а виконан
ня даного Закону залежить ві
д фінансових ресурсів доходн
ої частини державного бюджет
у України.
Згідно ч. 2 ст. 95 Конституції У
країни виключно Законом Укра
їни "Про Державний бюджет Укр
аїни" визначаються будь-які в
идатки держави на загальносу
спільні потреби, розмір та ці
льове спрямування цих видатк
ів.
Відповідно до п. 5 ст. 51 Бюджет
ного кодексу України розпоря
дники бюджетних коштів берут
ь бюджетні зобов'язання та пр
оводять видатки в межах бюдж
етних асигнувань.
Згідно з бюджетними призна
ченнями та враховуючи вимоги
ст. 95 Конституції України, Бюд
жетного кодексу України, Каб
інет Міністрів України встан
овив розміри одноразової ком
пенсації на оздоровлення, ви
значені постановою KM України
від 12 липня 2005 року № 562 "Про щоріч
ну допомогу на оздоровлення
громадян, які постраждали вн
аслідок Чорнобильської ката
строфи".
Даною постановою KM України
встановив гарантований міні
мальний розмір розрахунково
ї величини для всіх видів вип
лат, передбачених ЗУ "Про стат
ус та соціальний захист гром
адян, які постраждали внаслі
док Чорнобильської катастро
фи".
Відповідно до постанови KM У
країни від 12 липня 2005 року № 562 "Пр
о щорічну допомогу на оздоро
влення громадян, які постраж
дали внаслідок Чорнобильськ
ої катастрофи" та постанови KM
України від 26 липня 1996 року № 836 "П
ро компенсаційні виплати осо
бам, які постраждали внаслід
ок Чорнобильської катастроф
и" позивачці було виплачено к
ошти в повному обсязі.

3
Отже, Ржищівське міське УП
СЗН проводячи нарахування ко
штів за компенсацію на оздор
овлення позивачці діяло в пр
авовому полі, ніяким чином не
порушуючи вимог чинного зак
онодавства.
В судовому засіданні позив
ачка свої вимоги уточнила та
просила суд зобов'язати Ржищ
івське міське УПСЗН здійснит
и перерахунок допомоги на оз
доровлення за 2003, 2004, 2005 роки та ст
ягнути з Ржищівського місько
го управління праці та соціа
льного захисту населення на
її користь недоотримані кошт
и грошової допомоги на оздор
овлення за 2003, 2004, 2005 роки відпові
дно до здійсненого перерахун
ку.
Представник відповідача
Апостол С.М. в судовому засі
данні позовні вимоги не визн
ала та просить суд відмовити
ОСОБА_1 в задоволенні поз
ову в повному обсязі.
Суд, заслухавши позивачку, п
редставника відповідача та д
ослідивши матеріали справи п
риходить до висновку, що позо
в ОСОБА_1 до Ржищівського
міського управління праці та
соціального захисту населен
ня про стягнення недоотриман
их належних сум щорічної доп
омоги на оздоровлення підляг
ає задоволенню в повному обс
язі, обгрунтовуючи своє ріше
ння нижченаведеними доказам
и.
Згідно ч. 4 ст. 48 Закону Україн
и "Про статус і соціальний зах
ист громадян, які постраждал
и внаслідок Чорнобильської к
атастрофи" щорічна допомога
на оздоровлення виплачуєтьс
я в таких розмірах:
- інвалідам І і II групи - п'ять м
інімальних заробітних плат;

- інвалідам III групи, дітям-ін
валідам - чотири мінімальні з
аробітні плати;
- учасникам ліквідації насл
ідків аварії на Чорнобильськ
ій АЕС 2 категорії -п'ять мінім
альних заробітних плат;
- учасникам ліквідації насл
ідків аварії на Чорнобильськ
ій АЕС 3 категорії -три мінімал
ьні заробітні плати;
- кожній дитині, яка втратил
а внаслідок Чорнобильської к
атастрофи одного з батьків, - т
ри мінімальні заробітні плат
и;
- евакуйованим із зони відчу
ження у 1986 році, включаючи діте
й, - три мінімальні заробітні п
лати.
Щорічна допомога на оздоро
влення виплачується громадя
нам за місцем їх проживання о
рганами соціального захисту
населення.
Закон України "Про статус і
соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чо
рнобильської катастрофи" виз
начає основні положення щодо
реалізації конституційного
права громадян, які постражд
али внаслідок Чорнобильсько
ї катастрофи, на охорону їх жи
ття і здоров'я, оскільки відпо
відно до ч. 1 ст. 50 Конституції У
країни кожен має право на без
печне для життя і здоров'я дов
кілля та на відшкодування за
вданої порушенням цього прав
а шкоди.
Згідно ст. 8 Конституції Укр
аїни закони та інші норматив
но-правові акти приймаються
на основі Конституції Україн
и і повинні відповідати їй.
Таким чином, зважаючи на вищ
езазначені положення Консти
туції України та Закону Укра
їни "Про статус і соціальний з
ахист громадян, які постражд
али внаслідок Чорнобильсько
ї катастрофи", суд приходить д
о висновку, що відповідачу пр
и нарахуванні коштів на оздо
ровлення громадянам, які пос
траждали внаслідок Чорнобил
ьської катастрофи, слід керу
ватись конкретними розмірам
и, вказаними в законі, а саме, в
розділі VIII Закону вказано про
розміри пенсій і компенсаці
й особам, віднесеним до катег
орії 1, 2, 3,4.
Посилання представника ві
дповідача на ту обставину, що
позивачка отримує кошти на о
здоровлення в меньшому розмі
рі, ніж передбачено ст. 48 вищез
гаданого Закону в зв'язку з ти
м, що нарахування коштів на оз
доровлення відбувається на п
ідставі ст. 67 Закону України "П
ро статус і соціальний захис
т громадян, які постраждали в
наслідок Чорнобильської кат
астрофи" та на підставі поста
нови KM України від 12 липня 2005 рок
у № 562 "Про щорічну допомогу на о
здоровлення громадян, які по
страждали внаслідок Чорноби
льської катастрофи" та поста
нови KM України від 26 липня 1996 рок
у № 836 "Про компенсаційні випла
ти особам, які постраждали вн
аслідок

4
Чорнобильської катастроф
и" суд вважає неправомірним з
тієї позиції, що дані посилан
ня прямо суперечать ст. 67 Зако
ну України "Про статус і соціа
льний захист громадян, які по
страждали внаслідок Чорноби
льської катастрофи", де, зокре
ма, зазначено, що конкретні ро
зміри всіх доплат, пенсій і ко
мпенсацій підвищуються Кабі
нетом Міністрів України відп
овідно до зміни індексу варт
ості життя і зростання мінім
альної заробітної плати. В да
ній нормі закону йдеться сам
е про підвищення розмірів вс
іх доплат, пенсій та компенса
цій, а ні в якому разі про змен
шення чи погіршення становищ
а громадян, які постраждали в
наслідок Чорнобильської кат
астрофи.
Крім того, суд зазанчає, що
посилання відповідача на по
станову KMУкраїни від 26 липня 199
6 року № 836 "Про компенсаційні ви
плати особам, які постраждал
и внаслідок Чорнобильської к
атастрофи" є необгрунтованою
, оскільки дана постанова втр
атила чинність 12 липня 2005 року.

Суд вважає, що відповідачем
прямо порушено ч. 2 ст. 19 Консти
туції України, де зазначено, щ
о органи державної влади та о
ргани місцевого самоврядува
ння, їх посадові особи зобов'я
зані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосі
б, що передбачені Конституці
єю України та законами Украї
ни.
Таку ж позицію роз'яснює Вер
ховний Суд України, оскільки
, згідно рішення судової пала
ти у цивільних справах ВС Укр
аїни від 8 червня 2005 року, було з
адоволено позов ОСОБА_3 до
управління праці та соціаль
ного захисту населення Кіров
ської районної адміністраці
ї міста Макіївка про стягнен
ня недоотриманих грошових су
м щорічної допомоги на оздор
овлення. Рішення ВС України с
тосувалось того ж самого пре
дмету позову, що і в даному вип
адку.
Отже, суд вважає, що постано
ва KM України від 12 липня 2005 року
№ 562 "Про щорічну допомогу на оз
доровлення громадян, які пос
траждали внаслідок Чорнобил
ьської катастрофи" суперечит
ь Закону України "Про статус т
а соціальний захист громадян
, які постраждали внаслідок Ч
орнобильської катастрофи".

Також, суд наголошує, що дан
у позицію виявив у своєму ріш
енні Конституційний Суд Укра
їни за № 8-рп/2005 від 11 травня 2005 рок
у, який виконує завдання, пере
дбачені в ст.3 Закону України "
Про Конституційний Суд Украї
ни", зазначивши, що відповідно
до ч. 1 ст. 50 Конституції Україн
и кожен має право на безпечне
для життя і здоров'я довкілля
та на відшкодування завдано
ї порушенням цього права шко
ди і згідно положень ст. 22 Конс
титуції України при прийнятт
і нових законів або внесенні
змін до чинних законів не доп
ускається звуження змісту та
обсягу існуючих прав та своб
од.
Що стосується конкретного
розміру коштів, які необхідн
о стягнути на користь позива
чки, то згідно ч. 7 ст. 48 Закону Ук
раїни "Про статус та соціальн
ий захист громадян, які постр
аждали внаслідок Чорнобильс
ької катастрофи" розмір міні
мальної заробітної плати виз
начається на момент виплати.

Судом встановлено, що позив
ачка ОСОБА_1 є евакуйовано
ю в 1986 році із зони відчуження 2
категорії, а згідно ст. 48 ЗУ "Пр
о статус та соціальний захис
т громадян, які постраждали в
наслідок Чорнобильської кат
астрофи" передбачена щорічна
допомога на оздоровлення ев
акуйованим в 1986 році із зони ві
дчуження 2 категорії в розмір
і трьох мінімальних заробітн
их плат.
Враховуючи вищевикладене,
керуючись ст. 8, ч. 2 ст. 19, ч. 1 ст. 50 Ко
нституції України, ст. 48 Закон
у України "Про статус та соціа
льний захист громадян, які по
страждали внаслідок Чорноби
льської катастрофи", ст. ст. 87, 94,
98, 158, 159, 161, 162, 163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов ОСОБА_1 до Ржищів
ського міського управління п
раці та соціального захисту
населення про стягнення недо
отриманих належних сум щоріч
ної допомоги на оздоровлення
- задовольнити в повному обся
зі.

5
2. Зобов'язати Ржищівське мі
ське управління праці та соц
іального захисту населення з
дійснити позивачці ОСОБА_1
перерахунок допомоги на оз
доровлення за 2003,2004,2005 роки.
3. Стягнути з Ржищівського м
іського управління праці та
соціального захисту населен
ня, юридична адреса: Київська
обл. м. Ржищів вул. Леніна, 48, на к
ористь ОСОБА_1, проживаючо
ї за адресою: АДРЕСА_1, недо
отримані кошти допомоги на о
здоровлення за 2003, 2004, 2005 роки згі
дно проведеного перерахунку
.
4. Стягнути з Ржищівського м
іського управління праці та
соціального захисту населен
ня, юридична адреса: Київська
обл. м. Ржищів вул. Леніна, 48, на к
ористь держави 51 грн. державно
го мита.
Постанова може бути оскарж
ена в апеляційному порядку д
о Апеляційного адміністрати
вного суду Київської області
.
Заяву про апеляційне оскар
ження постанови суду першої
інстанції може бути подано п
ротягом десяти днів з дня її п
роголошення. Апеляційна скар
га на постанову суду подаєть
ся протягом двадцяти днів пі
сля подання заяви про апеляц
ійне оскарження.