Справа № 2-а-607/2007
Суддя: Василенко О.М.
Дата ухвалення: 2007-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2 - а -607/2007 р.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 грудня 2007 року
Таращанський районни
й суд Київської області в скл
аді:
головуючого: судді Василен
ка О.М.
при секретарі: Сальник О.Л.

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в м. Таращ
і справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до управл
іння праці та соціального за
хисту населення Таращансько
ї районної держаівної адміні
страції Київської області пр
о стягнення недоотриманих су
м одноразової допомоги на оз
доровлення , -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду
із вищеназваним позовом, в я
кому просить суд визнати від
мову управління праці та соц
іального захисту населення Т
аращанської РДА в перерахунк
у щорічної одноразової допом
оги на оздоровлення, яка пере
дбачена Законом України „Про
статус та соціальний захист
громадян, які постраждали вн
аслідок аварії на ЧАЕС" непра
вомірною та стягнути з відпо
відача на його користь недоп
лачені кошти на оздоровлення
за 2006-2007 роки в розмірі 3735 гривен
ь.
Обґрунтовуючи заявлений п
озов, позивач зазначив, що що
річна допомога на оздоровлен
ня виплачується громадянам з
а місцем їх проживання орган
ами соціального захисту насе
лення. Розмір допомоги визна
чається на момент виплати. За
2006 - 2007 рік він отримав вказану д
опомогу в розмірі по 120, 00 гриве
нь, що є значно нижчою, ніж це
передбачено ст. 48 ЗУ „Про стат
ус та соціальний захист гром
адян, які постраждали внаслі
док аварії на ЧАЕС", якою пере
дбачено, що інвалідам І і IIгру
пи, щорічна допомога на оздор
овлення виплачується в розмі
рі п'яти мінімальних заробіт
них плат. Він (позивач) звертав
ся до відповідача із заявою в
якій просив провести донара
хування та виплату недоотрим
аних коштів за вказаний пері
од, проте йому в задоволенні
його вимоги відповідачем бул
о відмовлено, про що була дан
а письмова відповідь від 26.11.2007 р
оку. В зв'язку з цим останній з
вернувся до суду за захистом
своїх прав та інтересів.
В судовому засіданні пози
вач позовні вимоги підтримав
і просить суд стягнути з відп
овідача на його користь недо
плачені кошти на оздоровленн
я за 2006-2007 роки в 3735 гривень.
Просить звільнити його ві
д сплати судового збору, як п
остраждалого внаслідок авар
ії на ЧАЕС І категорії. Предст
авник відповідача в судовому
засіданні позов не визнав в п
овному обсязі, обґрунтовуюч
и тим, що дійсно ЗУ„Про стату
с та соціальний захист грома
дян, які постраждали внаслід
ок аварії на ЧАЕС" передбачен
і виплати на оздоровлення, на
які вказує позивачка. Проте,
відповідно до ст. 62 вищезазна
ченого Закону, передбачено п
орядок таких виплат, які визн
ачаються Кабінетом Міністрі
в України, рішення якого є об
ов'язковими для виконання мі
ністерствами та іншими орган
ами державної виконавчої та
місцевої влади. Починаючи з 200
5 року, такий порядок визначе
но постановою КМУ № 562 від 12.07.2005 р
оку „Про щорічну допомогу на
оздоровлення громадянам, як
і постраждали внаслідок Чорн
обильської катастрофи", де вс
тановлено щорічну допомогу н
а оздоровлення інвалідам І і
IIгрупи в розмірі 120 гривень. Та
кож вважає, що позов не підля
гає задоволенню і тому, що ві
дповідно до п. 37 ст. 77 Закону Ук
раїни «Про державний бюджет
України на 2006 рік" та Закону Укр
аїни «Про державний бюджет У
країни на 2007 рік" дію ст. 48 Закон
у України «Про статус і соціа
льний захист громадян, які по
страждали внаслідок Чорноби
льської катастрофи" зупинено
на 2006 - 2007 роки в частині виплати
компенсацій і допомог у розм
ірах відповідно до мінімальн
ої заробітної плати.
В судовому засіданні встан
овлено, що позивач є потерпіл
им від Чорнобильської катаст
рофи, першої категорії, інва
лідом - другої групи, інвалід
ність пов'язана з наслідками
аварії на ЧАЕС, що підтвердж
ено копією посвідчення.
Відповідно до ст. 48 Закону У
країни „Про статус і соціаль
ний захист громадян, які пост
раждали внаслідок Чорнобиль
ської катастрофи" від 28 лютого
1991 року із змінами і доповненн
ями, позивач має право на вип
лату щорічної одноразової до
помоги на оздоровлення в роз
мірі п'яти мінімальних зароб
ітних плат. При цьому, розмір
заробітної плати визначаєть
ся на момент виплати. Виплату
грошової допомоги проводять
органи соціального забезпеч
ення громадян за місцем їх пр
оживання.
28.09.2006 року відповідач виплати
в позивачу щорічну допомогу
на оздоровлення за 2006 рік в роз
мірі 120, 00 грн., 18.04.2007 року відповід
ач виплатив позивачу щорічну
допомогу на оздоровлення за
2007 рік в розмірі 120, 00 грн. Виплати
зазначеної грошової допомог
и проведені відповідно до по
станови Кабінету Міністрів У
країни від 12.07.2005 року № 562 „Про що
річну допомогу на оздоровлен
ня громадянам, які постражда
ли внаслідок Чорнобильської
катастрофи".
Позивач, вважаючи, що вищез
гадана
постанова, яка встановлює
конкретний розмір щорічної д
опомоги в твердій грошовій с
умі, зокрема для інвалідів др
угої групи в такому розмірі,
суперечать вимогам ЗУ „Про с
татус і соціальний захист гр
омадян, які постраждали внас
лідок Чорнобильської катаст
рофи" від 28 лютого 1991 року, яким
встановлено розмір щорічної
допомоги, як величину кратну
відносно до розміру мінімал
ьної заробітної плати на час
здійснення виплати, просить
суд стягнути на його користь
недоплачені кошти на оздоро
влення за 2006-2007 роки в розмірі 3735
гривень.

Відповідач в запереченнях
послався на ст. 62 Закону Украї
ни „Про статус і соціальний з
ахист громадян, які постражд
али внаслідок Чорнобильсько
ї катастрофи", та вказав на не
обхідність керуватися поряд
ком визначеним KM України,
виходячи з реальних можливо
стей Державного бюджету Укра
їни згідно з бюджетними приз
наченнями з врахуванням ст.
98 Конституції України.
Крім того, представник від
повідача вважає що позов не п
ідлягає задоволенню і тому, щ
о відповідно до п. 37 ст. 77 Закон
у України «Про державний бюд
жет України на 2006 рік" та Закону
України «Про державний бюдж
ет України на 2007 рік" дію ст. 48 З
акону України «Про статус і с
оціальний захист громадян, я
кі постраждали внаслідок Чор
нобильської катастрофи" зупи
нено на 2006 - 2007 роки в частині вип
лати компенсацій і допомог у
розмірах відповідно до міні
мальної заробітної плати.
Суд, не погоджуючись із зап
ереченнями представника від
повідача, вважає, що необхід
но застосовувати вимоги ст.
19 ч.2 Конституції України, а са
ме - органи державної влади та
органи місцевого самоврядув
ання, їх посадові особи зобов
'язані діяти лише на підставі
, в межах повноважень та у спо
сіб, що передбачені Конститу
цією та законами України.
Статтею 113 Конституції Укра
їни передбачено, що KMУкраїни
у своїй діяльності керуєтьс
я Конституцією і Законами Ук
раїни.
Розмір допомоги на оздоров
лення, визначений постаново
ю KMУкраїни від 12.07.2005 року № 562 на ду
мку суду суперечить вимогам
ст. 48 Закону та іншим норматив
ним актам.
Вирішуючи питання про можл
ивість застосування до спірн
их правовідносин п. 37 ст. 77 Зак
ону України «Про державний б
юджет України на 2006 рік", яким д
ію абз. 2 ч. 4, ч. 7 ст. 48 Закону Укра
їни «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраж
дали внаслідок Чорнобильськ
ої катастрофи», було зупинен
о на 2006 рік, суд приходить до на
ступного.
Згідно з положеннями ст. 9 К
АС України, суд при вирішенні
справи керується принципом
законності, відповідно до як
ого органи державної влади, о
ргани місцевого самоврядува
ння, їхні посадові особи і сл
ужбові особи зобов"язані дія
ти лише на підставі, в межах п
овноважень та у спосіб, що пе
редбачені Конституцією та за
конами України. Суд вирішує с
прави на підставі Конституці
ї та законів України, а також
міжнародних договорів, згод
а на обов"язковість яких нада
на Верховною Радою України. С
уд застосовує інші нормативн
о -правові акти, прийняті від
повідним органом на підставі
, у межах повноважень та у спо
сіб, що передбачені Конститу
цією та законами України. У ра
зі невідповідності норматив
но - правового акта Конституц
ії України, міжнародному дог
овору, згода на обов»язковіс
ть якого надана Верховною Ра
дою України, або іншому право
вому акту, суд застосовує пра
вовий акт, який має вищу юрид
ичну силу.
У Конституції України Укра
їну проголошено демократичн
ою, соціальною, правовою дер
жавою ( ст. 1), визнано, що найви
щою соціальною цінністю в Ук
раїні є людина, її права і сво
боди та їх гарантії визначаю
ть зміст і спрямованість дія
льності держави, а їх утвердж
ення та забезпечення є голов
ним обов»язком держави ( ст. 3),
права і свободи людини є нев
ідчужуваними та непорушними
( ст. 21), їх зміст і обсяг при при
йнятті нових законів або вне
сенні змін до чинних законів
не може бути звужений ( ст. 22).

Утверджуючи і забезпечуюч
и права і свободи громадян, д
ержава окремими законами Укр
аїни встановила певні соціал
ьні пільги, компенсації і гар
антії, що є складовою констит
уційного права на соціальний
захист і юридичними засобам
и здійснення цього права, а т
ому відповідно до ч. 2 ст. 6, ч. 2
ст. 19, ч. 1 ст. 68 Конституції Укр
аїни вони є загальнообов»язк
овими, однаковою мірою мають
додержуватися органами держ
авної влади, місцевого самов
рядування, їх посадовими осо
бами. Невиконання державою с
воїх соціальних зобов»язань
щодо окремих осіб ставить гр
омадян у нерівні умови, підри
ває принцип довіри особи до д
ержави, що закономірно призв
одить до порушення принципів
соціальної, правової держав
и.
Зупинення дії положень зак
онів, якими визначено права і
свободи громадян, їх зміст і
обсяг, є обмеженням прав і св
обод і може мати місце лише у в
ипадках, передбачених ст. 64 К
онституції України (лише в ум
овах воєнного або надзвичайн
ого стану на певний строк).
""Крім того, встановлений ч.
2 ст. 95 Конституції України, ч
. 2 ст. 38 Бюджетного Кодексу пер
елік правовідносин, які регу
люються Законом «Про Державн
ий бюджет України», є вичерпн
им, а тому цей закон не може ск
асовувати чи змінювати обсяг
прав і обов»язків, пільг, ком
пенсацій і гарантій, передба
чених іншими законами Україн
и, закрема Законом України „П
ро статус і соціальний захис
т громадян, які постраждали в
наслідок Чорнобильської кат
астрофи", та не може будь - яким
чином змінювати визначене і
ншими законами України право
ве регулювання суспільних ві
дносин.
Отже, зупинення Законом Ук
раїни «Про Державний бюджет
Украни на 2006 рік» дії ст. 48 Зако
ну України „Про статус і соці
альний захист громадян, які п
остраждали внаслідок Чорноб
ильської катастрофи", обмежи
ло обсяг прав даної категорі
ї громадян і фактично скасув
ало конституційну гарантію з
абезпечення належних умов їх
існування.
З огляду на вищевикладене,
при вирішенні позовних вимо
г в частині стягнення з відпо
відача недоплаченої суми одн
оразової грошової допомоги н
а оздоровлення за 2006 рік суд вв
ажає за необхідне керуватися
положенням Контитуції Украї
ни, а не Закону України «Про Д
ержавний бюджет України на 2006
рік»
За таких обставин та з ураху
ванням вимог ст. 48 Закону Укр
аїни „Про статус і соціальни
й захист громадян, які постра
ждали внаслідок Чорнобильсь
кої катастрофи", позовні вимо
ги позивача в частині стягне
ння з відповідача недоотрима
ної щорічної допомоги на озд
оровлення за 2006 рік підлягают
ь задоволенню.
Крім того, в зв'язку з тим, що
рішенням Конституційного су
ду України від 09.07.2007 року визнан
о такими, що не відповідають
Конституції України (є некон
ституційними), такі положенн
я Закону України "Про Державн
ий бюджет України на 2007 рік": зо
крема, пункту 30 статті 71, яким
зупинено на 2007 рік дію в частин
і виплати компенсацій і допо
мог у розмірах відповідно до
мінімальної заробітної плат
и - пунктів 6 та 8 частини першої
статті 30, пункту 1 частини пер
шої статті 36, абзаців другого
, третього та четвертого част
ини першої статті 37, абзаців д
ругого, третього, четвертог
о частини першої та частини д
ругої статті 39, статей 40,

41, 44, абзаців другого, треть
ого, четвертого, п'ятого, шос
того та сьомого частини перш
ої, частини третьої, абзаців
другого, третього, четверто
го, п'ятого, шостого, сьомого
частини четвертої та частин
и сьомої статті 48 Закону Украї
ни "Про статус і соціальний за
хист громадян, які постражда
ли внаслідок Чорнобильської
катастрофи", суд прийшов до в
исновку, що позов і в частині
стягнення допомоги на оздор
овлення за 2007 рік також підляг
ає задоволенню.
Відповідно до ч.3 даного рі
шення, положення статей 29, 36, а
бзацу третього частини друго
ї статті 56, частини першої ста
тті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39,
41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 103, 111
Закону України "Про Державни
й бюджет України на 2007 рік", виз
нані неконституційними, втр
ачають чинність з дня ухвале
ння Конституційним Судом Укр
аїни цього рішення.
Так, суд вважає, що посилан
ня відповідача на п. 37 ст. 77 Зак
ону України «Про державний б
юджет України на 2006 рік" та Зако
ну України «Про державний бю
джет України на 2007 рік", яким ді
ю ст. 48 Закону України «Про ст
атус і соціальний захист гро
мадян, які постраждали внасл
ідок Чорнобильської катастр
офи" зупинено на 2006 - 2007 роки в час
тині виплати компенсацій і д
опомог у розмірах відповідно
до мінімальної заробітної п
лати, як «а підставу відмови
в задоволенні позову, є безпі
дставними, а тому з часу прог
олошення рішення Конституці
йного суду відповідач повине
н був виплатити позивачу нед
оплачену щорічну допомогу на
оздоровлення згідно вимог с
т. 48 Закону України „Про стату
с і соціальний захист громад
ян, які постраждали внаслідо
к Чорнобильської катастрофи
", однак не вчинив цього, чим п
орушив конституційні права п
озивача в сфері отримання вс
тановленого законодавством
, належного розміру допомоги
на оздоровленя.
Відповідно до ст. 82 Закону У
країни „Про державний бюджет
на 2006 р." з 01.01.2006 року розмір мінім
альної заробітної плати вста
новлено -350 грн, з 01.07.2006 p.- 375 грн, з 01.12
.2006 р. - 400 грн.
Відповідно до ст. 76 Закону У
країни «Про державний бюджет
на 2007 рік» з 1 січня 2007 року встан
овлено розмір мінімальної за
робітної плати 400 гривень на м
ісяць, з 1 квітня 2007 року - 420 грив
ень, з 1 липня 2007 року - 440 гривень
та з 1 жовтня 2007 року - 460 гривень.

Суд звертає увагу на те, що в
ищевказані норми Закону не м
али жодних обмежень щодо зас
тосування ст. 48 Закону Україн
и „Про статус і соціальний за
хист громадян, постраждалих
внаслідок Чорнобильської ка
тастрофи", яким передбачено п
раво позивача на отримання о
дноразової грошової допомог
и в розмірі п'яти мінімальних
заробітних плат.
Таким чином, на користь поз
ивача суд вважає за необхідн
е стягнути частково недоотри
ману грошову допомогу за 2006 рі
к, взявши до розрахунку мінім
альну заробітну плату станом
на момент виплати, а саме 375 гр
н., в розмірі 1755 грн. (375 х 5 - виплач
ені 120 грн.).
Враховуючи, що позивач отр
имав допомогу на оздоровленн
я за 2007 рік 18.04.2007р. в розмірі 120, 00 грн
., на його користь суд вважає з
а необхідне стягнути частков
о недоотриману грошову допом
огу за 2007 рік, виходячи з розмі
ру мінімальної заробітної пл
ати станом на момент виплати
, а саме 420 грн., в розмірі 1980 грн.
(420 грн. х 5 - виплачені 120 грн.).
Отже, суд вважає за можливе
визнати відмову відповідача
щодо перерахунку вказаної г
рошової допомоги неправомір
ною та стягнути на користь по
зивача частково недоотриман
у грошову допомогу за 2006-2007 роки
, в розмірі 3735 грн. (1755 грн + 1980 грн).

Указані обставини встанов
лено з пояснень сторін, матер
іалів справи, досліджених в с
удовому засіданні.
Відповідно до п.3 Прикінцев
их та перехідних положень КА
С України розмір судового зб
ору щодо майнових вимог стан
овить 1% від розміру таких вимо
г, а тому на користь держави п
ідлягає до стягнення судовий
збір в розмірі 37, 35 грн..
Позивач підлягає звільнен
ню від сплати судового збору
як постраждалий від аварії н
а ЧАЕС 1 категорії.
Керуючись ст. ст. 6, 9, 17, 89, 99, 100, 158
-163, 185, 186 КАС України, ст. ст. 48, 62, 71 З
акону України „ Про статус і с
оціальний захист громадян, п
остраждалих внаслідок Чорно
бильської катастрофи", ст. 82 З
акону України „Про державний
бюджет на 2006 р.", ст. 76 Закону Ук
раїни «Про державний бюджет
на 2007 рік», рішегіня Конституц
ійного суду України від 09.07.2007 ро
ку, ст. 4 Декрету КМУ „Про держ
авне мито", суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.
Визнати відмову управлінн
я праці та соціального захис
ту населення Таращанської ра
йдержадміністрації Київськ
ої області щодо перерахунку
одноразової грошової допомо
ги на оздоровлення ОСОБА_1
, виходячи з розміру мінімал
ьної заробітної плати - непра
вомірною.
Стягнути з управління прац
і та соціального захисту нас
елення Таращанської районно
ї державної адміністрації Ки
ївської області на користь
ОСОБА_1 3735 (три тисячі сімсот
тридцять п'ять) гривень.
Звільнити ОСОБА_1 від с
плати судового збору на кори
сть держави.
Стягнути з управління пра
ці та соціального захисту на
селення Таращанської районн
ої державної адміністрації К
иївської області на користь
держави судовий збір в розмі
рі 37, 35 грн.
постанова може бути оскарж
ена в апеляційному порядку д
о Київського апеляційного ад
міністративного суду через Т
аращанський районний суд шля
хом подачі в десятиденний ст
рок з дня проголошення поста
нови заяви про апеляційне ос
карження і поданням після ць
ого протягом двадцяти днів а
пеляційної скарги, з подачею
її копії до апеляційної інст
анції.