Справа № 2-а-З8/08
Суддя: Філатова Л.Б.
Дата ухвалення: 2008-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-38/08
ПОСТАНОВА
Іменем України
06 березня 2008 року Новозаводс
ький районний суд М. Чернігов
а у складі:
головуючого - судці Філатов
ої Л.Б.,
при секретарі Бабіч О.М. , з у
частю позивача ОСОБА_1 та
його представників адвоката
ОСОБА_2 і ОСОБА_3 предс
тавника відповідача УМВС Укр
аїни в Чернігівській області
- Чугай О.О., представників від
повідача - Головного управлі
ння Пенсійного фонду України
в Чернігівській області Клу
нко Ю.П. і Пархомцева О.В., предс
тавника третьої особи на боц
і відповідачів - військової ч
астини 3041 Райського А.А.,
розглянувши у відкритому с
удовому засіданні в приміщен
ні суду справу за адміністра
тивним позовом ОСОБА_1 до
Управління Міністерства вну
трішніх справ України в Черн
ігівській області на неправо
мірні дії і перерахунок пенс
ії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся з адмін
істративним позовом до УМВС
України в Чернігівській обла
сті про визнання неправомірн
ими дій по нарахуванню пенсі
ї за вислугу років без врахув
ання доплати за службу в зоні
відчуження Чорнобильської А
ЕС та зобов»язання провести
перерахунок пенсії з грудня
2006 року з врахуванням виплат з
а службу в зоні відчуження Чо
рнобильської АЕС. Заявлені в
имоги ОСОБА_1 обґрунтовує
тим, що в період з 1990 року по 2006 рі
к проходив військову службу
в військовій частині 3041 в зоні
відчуження Чорнобильської А
ЕС. Вказує, що УМВС України в Ч
ернігівській області призна
чило в грудні 2006 року пенсію за
вислугу років, яку з 01.01.2007 року в
иплачує Головне управління П
енсійного фонду в Чернігівсь
кій області. Вважає, що розмір
пенсії обчислено невірно, ос
кільки не були враховані вип
лати, які отримував у важких т
а небезпечних умовах згідно
з постановою Кабінету Мініст
рів України № 137 від 29.01.2003 року. Вк
азує, що виплати носили систе
матичний характер, їх середн
ьомісячний розмір 259 гривень 9
7 копійок.
В судовому засіданні позив
ач заявлені вимоги підтримав
в повному обсягу і виклав поя
снення вказані в адміністрат
ивному позові.
Представник відповідача - У
МВС України в Чернігівській
області позовні вимоги не ви
знала і суду пояснила, що дійс
но вони призначали пенсію у в
ідповідності до грошового ат
естату, в який не було включен
о виплати за роботу в зоні від
чуження. Вказала, що на даний ч
ас всі пенсійні справи перед
ано Головному управлінню Пен
сійного фонду України в Черн
ігівській області, яке призн
ачає, нараховує та перерахов
ує пенсії.
Представник відповідача - У
правління Пенсійного фонду У
країни в Чернігівській облас
ті позовні вимоги не визнала
і суду пояснила, що пенсію поз
ивачу з 07.12.2006 року призначало УМ
ВС України в Чернігівській о
бласті на підставі грошового
атестату, до якого не включен
о виплати за роботу в зоні від
чуження і вказаний атестат
ОСОБА_1 не оскаржував. Зазна
чає, що відповідно до Закону У
країни «Про пенсійне забезпе
чення осіб, звільнених з війс
ькової служби та деяких інши
х осіб» до грошового забезпе
чення для обчислення пенсій
враховуються щомісячні дода
ткові види грошового забезпе
чення (надбавки, доплати, підв
ищення) та премії в розмірі, що
визначаються за 24 останні кал
ендарні місяці служби підряд
перед звільненням у порядку
встановленому Кабінетом Мін
істрів України, а п.7 постанови
Кабінету Міністрів України
№ 393 від 17.07.1992 року визначає види
грошового забезпечення з яки
х обчислюються пенсії, серед
яких є щомісячні додаткові в
иді грошового забезпечення,
перелік яких затверджений по
становою Кабінету Міністрів
України № 452 від 06.04.1998 року - допла
та за роботу у зоні відчуженн
я до них не відноситься. Вказа
ла, що
Постанова Кабінету Мініст
рів України

2
№ 137 від 29.01.2003 року втратила чи
нність з 01.01.2006 року, а встановле
ні нею виплати мали тимчасов
ий характер - з 01.01.2003 року до 01.01.2006 р
оку і виплачувались не щоміс
ячно, а пропорційно відпраць
ованому часу, на підтверджен
ня чого також свідчить довід
ка військової частини 3041 від 14.
12.2006 року № 448. Не заперечує, що вип
лати носили постійний характ
ер, але не були щомісячними.

Представник третьої особи
на боці відповідачів - військ
ової частини 3041 вказав, що пози
вач працював в зоні відчужен
ня, як в нічний так і в денний ч
ас, отримував доплати за робо
ту в зоні відчуження, ці допла
ти носили ситематичний і пос
тійний характер. Вказав, що ви
плати було показано в окремі
й довідці до грошового атест
ату саме для їх врахування пр
и призначенні пенсії.
Вислухавши учасників розг
ляду, дослідивши матеріали с
прави: довідки військової ча
стини 3041 від 18.09.2007 року № 119, від 27.09.2007
року № 95, від 14.12.2006 року № 448 (а.с. 3-5), ви
тяг з пенсійної справи (а.с. 6), г
рошовий атестат № 32 (а.с. 7), посві
дчення евакуюваного з зони в
ідчуження 2 категорії (а.с. 8), ро
зрахунок розміру пенсії (а.с. 9
), лист УМВС України в Чернігів
ській області на адресу Упра
вління Державного казначейс
тва України по Чернігівській
області № 9/1174 від 10.08.2007 року і від
повідь на нього (а.с. 27-28), ухвалу
Київського апеляційного адм
іністративного суду від 05.11.2007 р
оку (а.с. 29), ухвалу Коропського
районного суду Чернігівсько
ї області від 12.04.2007 року (а.с. 30), по
станову Київського апеляцій
ного адміністративного суду
від 06.12.2007 року (а.с. 37-38), листи Пенсі
йного фонду України, суд прих
одить до висновку, що адмініс
тративний позов ОСОБА_1 пі
длягає частковому задоволен
ню. При цьому суд виходить з на
ступного:
ОСОБА_1 перебував на війсь
ковій службі у військовій ча
стині 3041 (по охороні ЧАЕС) з 16.08.1999 р
оку по 06.12.2006 року (а.с. З). Із видани
х військовою частиною 3041 дові
док (а.с. 3-5) видно, що у вказаний п
еріод ОСОБА_1 щомісячно ні
с службу на ДСП «Чорнобильсь
ка АЕС» і в зв»язку з цим отрим
ував доплати за роботу в зоні
відчуження щомісячно (за вин
ятком перебування у відпустк
ах).
З 07.12.2006 року ОСОБА_1 УМВС Ук
раїни в Чернігівській област
і була призначена пенсія за в
ислугою років, розмір якої бу
ло обчислено із грошового ат
естату (а.с. 7, 9).
Як до грошового атестату, та
к і до виплат, що враховувалис
ь при обчисленні позивачу пе
нсії не було враховано кошти
за роботу в зоні відчуження (а
.с. 5).
Відповідно до частини 3 стат
ті 43 Закону України "Про пенсі
йне забезпечення осіб, звіль
нених з військової служби, та
деяких інших осіб» від 09.04.1992 ро
ку із наступними змінами та д
оповненнями (яка діяла на час
призначення пенсії позивачу
) пенсії особам офіцерського
складу, прапорщикам і мічман
ам, військовослужбовцям надс
трокової служби та військово
ї служби за контрактом, особа
м, які мають право на пенсію за
цим Законом та членам їх сіме
й обчислюються з грошового з
абезпечення цих військовосл
ужбовців, осіб начальницьког
о і рядового складу. При цьому
для обчислення їм пенсій вра
ховуються відповідні оклади
за посадою, військовим чи спе
ціальним званням, процентна
надбавка за вислугу років, що
місячні додаткові види грошо
вого забезпечення (надбавки,
доплати, підвищення) та премі
ї в розмірах установлених за
конодавством.
При звільненні у 2006 році для
обчислення пенсій у розрахун
ок включаються виплати в роз
мірі, що визначається за 24 ост
анні календарні місяці служб
и підряд перед звільненням у
порядку встановленому Кабін
етом Міністрів України.
Пунктом 7 Постанови Кабінет
у Міністрів України від 17 липн
я 1992 року № 393 "Про порядок обчисл
ення вислуги років, призначе
ння та виплати пенсій і грошо
вої допомоги особам офіцерсь
кого складу, прапорщикам, міч
манам, військовослужбовцям н
адстрокової служби та військ
ової служби за контрактом, ос
обам начальницького і рядово
го складу органів внутрішніх
справ та членам їх сімей" вста
новлено, що пенсії обчислюют
ься з таких видів грошового з
абезпечення: окладу за остан
ньою штатною посадою, займан
ою перед звільненням; окладу
за військове або спеціальне
звання; відсоткової надбавк
и за вислугу років; додаткови
х видів грошового забезпечен
ня, що надаються щомісяця. Роз
мір

3
додаткових видів грошовог
о забезпечення визначається
за 24 останні календарні місяц
і служби підряд перед зверне
нням за пенсією.
Таким чином, зазначеними но
рмами права визначено, що гро
шове забезпечення військово
службовців та прирівняних до
них осіб складається із осно
вних видів (окладу за штатною
посадою, окладу за військове
або спеціальне звання та про
центної надбавки за вислугу
років) і додаткових, що надают
ься щомісяця (надбавки за вче
не звання і науковий ступінь
, кваліфікацію та умови служб
и).
Постановою Кабінету Мініс
трів України № 137 від 29.01.2003 року «
Про доплати і компенсації ос
обам, які працюють у зоні відч
уження і зоні безумовного (об
ов»язкового) відселення післ
я повного відселення жителів
» установлено у період з 01.01.2003 р
оку до 01.01.2006 року проводиться до
плата пропорційно відпрацьо
ваному часу.
Суд вважає, що вказана допла
та була постійним, системати
чним додатковим видом грошов
ого забезпечення, оскільки в
казані доплати здійснювалис
ь, як до 01.01.2003 року (
Постанова Кабінету Мініст
рів України № 223 від 07.02.2000 року), та
к і продовжують здійснюватис
ь після 01.01.2006 року (
Постанова Кабінету Мініст
рів № 571 від 27.04.2006 року).
Враховуючи викладене, суд д
ійшов висновку, що запровадж
ені зазначеними
Постановами Кабінету Міні
стрів України щомісячні допл
ати до грошового забезпеченн
я військовослужбовців, які п
рацюють у зоні відчуження і з
оні безумовного (обов»язково
го) відселення є додатковим в
идом грошового забезпечення
.
Суд вважає, що посилання від
повідачів як на підставу від
мови, що вказані щомісячні на
дбавки не передбачені
Постановами Кабінету Міні
стрів України від 17 липня 1992 ро
ку № 393 та від 6 квітня 1998 року № 452 "П
ро упорядкування додаткових
видів грошового забезпеченн
я військовослужбовців" є пом
илковим, оскільки, по-перше, ці
постанови не містять виключ
ного переліку додаткових вид
ів грошового забезпечення ві
йськовослужбовців - іншими н
ормативно-правовими актами з
апроваджені інші щомісячні н
адбавки, доплати та підвищен
ня, які теж є щомісячними дода
тковими видами грошового заб
езпечення і також мають зара
ховуватися при нарахуванні п
енсій і, по-друге, розмір допла
т за роботу у зоні відчуження
і зоні безумовного (обов»язк
ового) відселення встановлює
ться Законом України "Про ста
тус і соціальний захист гром
адян, які постраждали внаслі
док Чорнобильської катастро
фи» від 28.02.1991 року із наступними
змінами та доповненнями від
повідно до ч.1 ст. 67 якого - конкр
етні розміри всіх доплат, пен
сій і компенсацій підвищують
ся Кабінетом Міністрів Украї
ни відповідно до зміни індек
су вартості життя і зростанн
я мінімальної заробітної пла
ти.
За таких обставин суд дійшо
в висновку, що щомісячні надб
авки, запровадженні Законом
України "Про статус і соціаль
ний захист громадян, які пост
раждали внаслідок Чорнобиль
ської катастрофи» від 28.02.1991 рок
у із наступними змінами та до
повненнями, належать до дода
ткових видів грошового забез
печення і враховуються при н
арахуванні пенсії військово
службовцям, які отримували ї
х під час проходження служби
і були звільнені зі служби пі
сля їх запровадження, в поряд
ку, визначеному пунктом 7 Пост
анови Кабінету Міністрів Укр
аїни від 17 липня 1992 року № 393, в ред
акції, чинній на час призначе
ння пенсії.
Доводи представника відпо
відча - Управління Пенсійног
о фонду України в Чернігівсь
кій області щодо неможливост
і здійснення перерахунку пен
сії позивача, яка була призна
чена УМВС України в Чернігів
ській області суд не приймає
до уваги, оскільки відповідн
о до ст. 99 Закону України «Про Д
ержавний бюджет на 2007 рік» вій
ськовослужбовцям, особам нач
альницького і рядового склад
у, які мають право на пенсійне
забезпечення на умовах Зако
ну України «Про пенсійне заб
езпечення осіб, звільнених з
військової служби та деяких
інших осіб» пенсії признача
ються (перераховуються) орга
нами Пенсійного фонду Україн
и. Механізм передачі МВС Укра
їни органам Пенсійного фонду
України функцій з призначен
ня і виплати пенсій встановл
ено порядком передачі органа
м Пенсійного фонду України ф
ункцій з призначення і випла
ти пенсій деяким категоріям
громадян, затвердженого пост
ановою Кабінету Міністрів Ук
раїни № 1522 від 02.11.2006 року. Стаття 10
Закону України «Про пенсійн
е

4
забезпечення осіб, звільн
ених з військової служби, та д
еяких інших осіб» від 09.04.1992 року
в редакції Закону України ві
д 03.04.2007 року «Про внесення змін
до деяких законів України що
до пенсійного забезпечення о
сіб, звільнених з військової
служби та деяких інших осіб»
викладена «Стаття 10. Органи, я
кі здійснюють пенсійне забез
печення. Призначення і випла
та пенсій особам, зазначеним
у ст. 1-2 цього Закону, здійснюєт
ься Пенсійним фондом України
».
Зважаючи на викладене, врах
овуючи всі обставини, що мают
ь значення для прийняття ріш
ення, з дотриманням принципу
рівності перед законом та з д
отриманням необхідного бала
нсу між несприятливими наслі
дками для прав, свобод та інте
ресів позивача і цілями, на до
сягнення яких спрямована дія
, виходячи з верховенства пра
ва -приорітетності людини, її
прав та свободи як найвищої ц
інності, яка визначає зміст і
спрямованість діяльності де
ржави, суд приходить до висно
вку, що в задоволенні позовни
х вимог до УМВС України в Черн
ігівській області слід відмо
вити, а задовольнити їх до Упр
авління Пенсійного фонду Укр
аїни в Чернігівській області
, зобов»язавши його провести
перерахунок призначеної поз
ивачу пенсії з 01.01.2007 року у відп
овідності до ч.2 ст. 51, ст. 63 Закон
у України «Про пенсійне забе
зпечення осіб, звільнених з в
ійськової служби, та деяких і
нших осіб» від 09.04.1992 року із нас
тупними змінами та доповненн
ями.
На підставі наведеного, кер
уючись ст. ст. 69-72, 94, 99, 100, 158-163 Кодексу
адміністративного судочинс
тва України, Законом України
«Про статус і соціальний зах
ист громадян, які постраждал
и внаслідок Чорнобильської к
атастрофи» від 28.02.1991 року із нас
тупними змінами та доповненн
ями, Законом України «Про пен
сійне забезпечення осіб, зві
льнених з військової служби,
та деяких інших осіб» від 09.04.1992
року із наступними змінами т
а доповненнями, суд, -

постановив:

Позовні вимоги ОСОБА_1 з
адовольнити частково.
Зобов»язати Управління Пе
нсійного фонду України в Чер
нігівській області провести
перерахунок призначеної О
СОБА_1 пенсії з 01.01.2007 року з вра
хуванням виплат за службу в з
оні відчуження Чорнобильськ
ої АЕС.
В задоволенні решти позов
них вимог ОСОБА_1 відмовит
и.

Постанова може бути оскарж
ена до адміністративного суд
у апеляційної інстанції чере
з Новозаводський районний су
д м. Чернігова шляхом подачі з
аяви про апеляційне оскаржен
ня на протязі 10 днів з наступн
ою подачею апеляційної скарг
и протягом 20 днів після поданн
я заяви про апеляційне оскар
ження.