Справа № 2а-171-2007
Суддя: Нікулін О.А.
Дата ухвалення: 2007-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№2a-171-2007
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Дебальцеве 08 ж
овтня 2007 року
Дебальцівський міський су
д Донецької області у склад
і:
Головуючий суддя Нікулін О
.А.
При секретареві Масляк О.О.,

розглянувши у відкритому
судовому засіданні у м. Деба
льцеве справу за адміністрат
ивним позовом ОСОБА_1 до У
правління Пенсійного Фонду
в м. Дебальцеве „про виз
наня неправомірною відмов
и органу Пенсійного фонду Ук
раїни провести перерахун
ок пенсії та зобов'язання п
ровести перерахунок пенсії
",-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду
із позовом не неправомірні д
ії відповідача, зазначаючи, щ
о вона є інвалідом 3 групи по з
ахворюванню, пов'язаному з лі
квідацією наслідків аварії н
а ЧАЕС та відповідно до ст. 50 За
кону України „Про статус і со
ціальний захист громадян, як
і постаждали внаслідок Чорно
бильської катастрофи" має пр
аво на отримання додаткової
пенсії в розмірі 50% мінімально
ї пенсії за віком, а також відп
овідно до ст. 54 зазначеного за
кону на отримання пенсії не м
еншої ніж б мінімальних пенс
ій за віком. Відповідач відмо
вив йому в перерахунку, посил
аючись на ст. 28 зазначеного за
кону, згідно з якою мінімальн
ий розмір пенсії за віком зас
тосовується винятково для пр
изначення розмірів пенсії, п
ризначених за цим Законом, а т
акож на ст. 54 Закона України "Пр
о статус і соціальний захист
громадян, що постраждали вна
слідок Чорнобильської катас
трофи", якою передбачено, що по
рядок обчислення пенсії виз
начається Кабінетом Міністр
ів України.
В судовому засіданні предс
тавник позивача позов підтри
мав та пояснив, що позивач є ін
валідом 3 групи по захворюван
ю, пов'язаному з роботами з лік
відації наслідків аварії на
ЧАЕС, має право на призначенн
я пенсії відповідно до вимог
ст. 28, 50, 54 Закону України „Про за
гальнообо'язкове пенсійне ст
рахування" з розрахунку прож
иткового мінімуму, встановен
о Законом України „Про Держа
вний бюджет України на 2007 рік"
із змінами.
Представник відповідача п
озов не визнала та пояснила, щ
о позов не визнається в зв'язк
у з тим, що позивачеві пенсію п
ризначено відповідно до вимо
г Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян,
що постраждали внаслідок Чо
рнобильської катастрофи". Ст
аттею 28 Закону України „Про за
гальнообов'язкове пінсійне с
трахування „ встановлено обм
еження, відповідно до якого м
інімальний розмір пенсії за
віком застосовується виклю
чно до пенсій, призначених за
цим Законом.
Заслухавши пояснення стор
ін, дослідивши матеріали спр
ави, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 учасником ліквіда
ції наслідків аварії на Чорн
обильській АЕС, віднесений д
о категорії 1 осіб, які постраж
дали внаслідок Чорнобильськ
ої катастрофи, є інвалідом Ш г
рупи захворювання, яке пов'яз
ане з роботами по ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС. у зв
'язку з чим їй була призначена
державна пенсія відповідно
до статті 54 Закону України "Пр
о статус і соціальний захист
громадян, які постраждали вн
аслідок Чорнобильської ката
строфи", а також щомісячна дод
аткова пенсія за шкоду, запод
іяну здоров'ю, відповідно до с
татті 50 цього ж Закону.
Статтею 54 зазначеного Закон
у передбачено, що в усіх випад
ках розміри пенсій для інвал
ідів, щодо яких встановлено з
в'язок з Чорнобильською ката
строфою, не можуть бути нижчи
ми по IIIгрупі інвалідност
і 6 мінімальних пенсій за віко
м.
Відповідно до статті 50 цьог
о ж Закону особам, віднесеним
до категорії 1, призначається
щомісячна додаткова пенсія
за шкоду, заподіяну здоров'ю, і
нвалідам IIIгрупи у розмірі 50
процентів мінімальної пенсі
ї за віком.
Згідно зі статтею 28 Закону У
країни "Про загальнообов'язк
ове державне пенсійне страху
вання" мінімальний розмір пе
нсії за віком встановлюється
у розмірі прожиткового міні
муму для осіб, які втратили пр
ацездатність, визначеного за
коном.
Статтею 62 Закону України "Пр
о Державний бюджет України н
а 2007 рік" в редакції Закону Укра
їни "Про внесення змін і допов
нень до Закону України "Про Де
ржавний бюджет України на 2007 р
ік" для осіб, які втратили прац
ездатність, прожитковий міні
мум з 01 квітня 2007 року встановл
ений в розмірі 410 грн. 06 коп..
Фактично позивач отримує п
енсію в значно меншому розмі
рі.
20 червня 2007 року позивач звер
нувся до Управління Пенсійно
го фонду України у місті Деба
льцевому Донецької області і
з заявою, в якій просив провес
ти перерахунок призначеної д
ержавної пенсії та щомісячно
ї додаткової пенсії за шкоду
, заподіяну здоров'ю, виходячи
з розміру мінімальної пенсі
ї за віком.
Відповідач відмовив у пере
рахунку призначених пенсій в
ідповідно до статтей 50, 54 Закон
у України "Про статус і соціал
ьний захист громадян, які пос
траждали внаслідок Чорнобил
ьської катастрофи" посилаючи
сь на те, що згідно з частиною
третьою статті 28 Закону Украї
ни "Про загальнообов'язкове д
ержавно пенсійне страхуванн
я" передбачено, що мінімальни
й розмір пенсії за віком, уста
новлений абзацом першим част
ини першої даної статті заст
осовується винятково для при
значення розмірів пенсії, пр
изначених за цим Законом.
Крім того, відповідач вказу
є, що згідно з частиною п'ятою
статті 54 Закону України "Про с
татус і соціальний захист гр
омадян, які постраждали внас
лідок Чорнобильської катаст
рофи" порядок обчислення пен
сії по інвалідності, що наста
ла внаслідок каліцтва чи зах
ворювання, які настали внасл
ідок Чорнобильської катастр
офи, визначається Кабінетом
Міністрів України.
З огляду на викладене, при о
бчисленні пенсії відповідач
керується постановами Кабін
ету Міністрів України від 03 сі
чня 2002 року № 1, від 13 липня 2004 року
№ 894 та від 27 грудня 2005 року № 1293 і в
важає, що в нього немає підста
в для перерахунку призначено
ї мені пенсії з розміру мінім
альної пенсії за віком, визна
ченого законом.
Відмова відповідача у пере
рахунку пенсії призначеної в
ідповідно до статтей 50, 54 Закон
у України "Про статус і соціал
ьний захист громадян, які пос
траждали внаслідок Чорнобил
ьської катастрофи" державної
пенсії та щомісячної додатк
ової пенсії за шкоду, заподія
ну здоров'ю, є неправомірною з
таких підстав.
З 01 січня 2004 року набрав чинно
сті Закон України "Про загаль
нообов'язкове державне пенсі
йне страхування від 09 липня 2003
року № 1058-4, який відповідно до й
ого преамбули визначає принц
ипи, засади і механізм функці
онування системи загальнооб
ов'язкового державного пенсі
йного страхування, призначен
ня, перерахунку і виплати пен
сій.
Абзацом другим преамбули ц
ього Закону передбачено, що з
міна умов і норм загальнообо
в'язкового державного пенсій
ного страхування здійснюєть
ся виключно шляхом внесення
змін до цього Закону Частино
ю 3 статті 4 даного Закону пере
дбачено, що умови, норми та пор
ядок пенсійного забезпеченн
я визначаються виключно зако
нами про пенсійне забезпечен
ня.
Право громадян України на о
тримання пенсійних виплат та
соціальних послуг визначене
статтею 8 Закону України "Про
загальнообов'язкове державн
е пенсійне страхування".
Пунктом 2 частини 1 статті 8 за
значеного Закону таке право
закріплене за особами, яким д
о дня набрання чинності цим З
аконом була призначена пенсі
я відповідно до Закону Украї
ни "Про пенсійне забезпеченн
я (крім соціальних пенсій) або
була призначена пенсія (щомі
сячне довічне утримання) за і
ншими законодавчими актами,
але вони мали право на призна
чення пенсії за Законом Укра
їни "Про пенсійне забезпечен
ня" - за умови, якщо вони не отри
мують пенсію ( щомісячне дові
чне грошове утримання) з інши
х джерел.
Право вибору пенсійних вип
лат передбачене статтею 10 нав
еденого Закону, і означає, що о
собі, яка має одночасне право
на різні види пенсії за віком
, по інвалідності, у зв'язку з в
тратою годувальника, признач
ається один із цих видів пенс
ії за її вибором. Особі, яка ма
є право на довічну пенсію, при
значається один із видів дов
ічної пенсії за її вибором.
Абзац перший пункту 13 Прикі
нцевих положень Закону Украї
ни "Про загальнообов'язкове д
ержавне пенсійне страхуванн
я передбачено, у разі, якщо осо
ба мас право на отримання пен
сії, у тому числі відповідно д
о Закону України " Про статус і
соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Ч
орнобильської катастрофи" пр
изначається одна пенсія за ї
ї вибором. При цьому різниця м
іж розміром пенсії, на який ма
є право особа відповідно до з
азначених законодавчих акті
в, та розміром пенсії із солід
арної системи відповідно до
цього Закону фінансується за
рахунок коштів Державного б
юджету України.
Основні положення щодо реа
лізації конституційного пра
ва громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської ка
тастрофи, зокрема, соціально
го захисту потерпілого насел
ення, визначені Законом Укра
їни "Про статус і соціальний з
ахист громадян, які постражд
али внаслідок Чорнобильсько
ї катастрофи" (надалі спеціал
ьний закон), оскільки відпові
дно до статті 50 Конституції Ук
раїни кожен має право на безп
ечне для життя і здоров'я довк
ілля та на відшкодування зав
даної порушенням цього права
шкоди.
Розділ 8 даного Закону перед
бачає правила призначення та
виплати пенсій і компенсаці
ї особам, віднесеним до катег
орії 1, 2,3,4,. Стаття 49 цього розділ
у визначає пенсії особам, від
несеним до вказаних категорі
й у вигляді: а) державної пенсі
ї, б) додаткової пенсії за шкод
у, заподіяну здоров'ю, яка приз
начається після виникнення п
рава на державну пенсію.
Приписами зазначеної стат
ті встановлено, що з 01 січня 2007 р
оку максимальний розмір пенс
ії або щомісячного довічного
грошового утримання (з ураху
ванням надбавок, підвищень, д
одаткових пенсій, цільової г
рошової допомоги та пенсій з
а особливі заслуги перед Укр
аїною та інших доплат до пенс
ій, встановлених законодавст
вом), призначених (перерахова
них) у 2006-2007 роках відповідно до
цього Закону не може перевищ
увати 12 мінімальних розмірів
пенсії за віком, встановлено
ї абзацом першим частини 1 ста
тті 28 Закону України "Про зага
льнообов'язкове державне пен
сійне страхування", на місяць
згідно із Законом № 489-5 від 19 гру
дня 2006 року. Такий самий гранич
ний розмір визначений даною
статтею для пенсій призначен
их у 2006 році відповідно до Зако
ну № 3235-15 від 20 грудня 2005 року.
Стаття 50 Закону України "Про
статус і соціальний захист г
ромадян, які постраждали вна
слідок Чорнобильської катас
трофи" передбачає, що особам, в
іднесеним до категорії 1, приз
начається щомісячна додатко
ва пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у відповідних розмі
рах, зокрема інвалідам IIIгру
пи - 50 відсотків мінімальної п
енсії за віком. Виплати зазна
ченої пенсії відповідно до с
татті 53 даного Закону здійсню
ється повністю незалежно від
заробітку, пенсії чи іншого д
оходу.
Нормами статі 54 Закону Укра
їни "Про статус і соціальний з
ахист громадян, які постражд
али внаслідок Чорнобильсько
ї катастрофи" визначені підс
тави та умови призначення де
ржавних пенсій особам, відне
сеним до категорії 1 та у зв'яз
ку з втратою годувальника. За
значені норми розповсюджуют
ься на позивача як віднесено
го до категорії 1.
Частина четверта статті 54 З
акону України "Про статус і со
ціальний захист громадян, як
і постраждали внаслідок Чорн
обильської катастрофи" перед
бачає, що в усіх випадках розм
іри пенсій для інвалідів, щод
о яких встановлено зв'язок з Ч
орнобильською катастрофою, н
е можуть бути нижчим по IIIгру
пі інвалідності - шести мінім
альних пенсій за віком.
Суд вважає, що даною нормою
визначений для даної категор
ії мінімальний розмір держав
них пенсій. Таким чином, якщо н
ормами статті 49 спеціального
закону передбачений максима
льний розмір, то частиною 4 ста
тті 54 даного закону - мінімаль
ний розмір державної пенсії
для інвалідів, віднесених ви
ключно до категорії 1, та у зв'я
зку з втратою годувальника в
наслідок Чорнобильської кат
астрофи.
Визначення прожиткового м
інімуму, закладання правової
основи для його встановленн
я, затвердження при реалізац
ії державою конституційної г
арантії громадян на достатні
й життєвий рівень, дає Закон У
країни "Про прожитковий міні
мум" від 15 липня 1999 року № 966-14, а так
ож Законом України "Про держа
вні соціальні стандарти та д
ержавні соціальні гарантії"
від 5 жовтня 2000 року № 2017-Ш, згідно
статті 1 якого прожитковий мі
німум використовується для в
изначення, у тому числі мінім
ального розміру пенсії за ві
ком, який відповідно до статт
і 28 Закону України "Про загаль
нообов'язкове державне пенсі
йне страхування" встановлюєт
ься у розмірі прожиткового м
інімуму для осіб, які втратил
и працездатність, визначеног
о законом.
Частиною третьою статті 4 да
ного Закону (в редакції Закон
у № 2505-4 від 25 березня 2005 року, що ді
є з 31 березня 2005 року) передбаче
но, що прожитковий мінімум на
одну особу, а також окремо для
тих, хто відноситься до основ
них соціальних і демографічн
их груп населення, щороку зат
верджується Верховною Радою
України в законі про Державн
ий бюджет України на відпові
дний рік. Прожитковий мініму
м публікується в офіційних в
иданнях загальнодержавної с
фери розповсюдження.
Статтею 62 Закону України "Пр
о державний бюджет України н
а 2007 рік" від 19 грудня 2006 року № 489-5, щ
о набрав чинності з 01 січня 2007 р
оку. (Урядовий кур'єр від 23 груд
ня 2006 року), був затверджений пр
ожитковий мінімум на одну ос
обу, яка втратила працездатн
ість з 01 січня- 380 гривень, з 01 кві
тня- 387 гривень, з 01 жовтня- 395 грив
ень.
Зазначена стаття була змін
ена Законом України від 15 бере
зня 2007 року Л» 749-5 та існує в нові
й редакції з 28 березня 2007 року (У
рядовий кур'єр та "Голос Украї
ни" від 28 березня 2007 року), якою п
рожитковий мінімум для особи
, яка втратила працездатніст
ь, визначений з 1 січня- 380 гриве
нь, з 01 квітня- 406 гривень, з 01 жовт
ня- 411 гривень. При цьому, зазнач
ена стаття доповнена абзацом
, яким передбачено встановит
и, що для визначення мінімаль
ного розміру пенсії за віком
відповідно до абзацу першог
о частини 1 статті 28 Закону Укр
аїни "Про загальнообов'язков
е державне пенсійне страхува
ння" з 01 квітня та з 01 жовтня 2007 ро
ку застосовується прожитков
ий мінімум для осіб, які втрат
или працездатність, визначен
ий абзацом п'ятим частини пер
шої цієї статті, збільшений н
а 1 відсоток, що складає відпов
ідно 410 гривень 06 коп.; 415 грн. 11 коп
.
Таким чином, для позивача як
інваліда IIIгрупи, особи, по
страждало! внаслідок Чорноби
льської катастрофи, 1 категор
ії, нижчий розмір державної т
а додаткової пенсії повинен
розраховуватися, виходячи із
наведених розмірів.
Позиція відповідача грунт
ується виключно на постанова
х Кабінету Міністрів України
, огляд яких не підтверджує до
води відповідача стосовно то
го, що будь-яким із них визначе
ний мінімальний розмір пенсі
ї за віком для встановлення н
ижчого рівня пенсії, у тому чи
слі інвалідам, внаслідок зах
ворювання від аварії на ЧАЕС
.
Обгрунтування відповідаче
м своєї позиції посиланням н
а постанову Кабінету Міністр
ів України від 03 січня 2002 року №
1 та від 28 березня 2002 року № 375 спр
остовується також приписами
пункту 1 та 6 статті 92 Конституц
ії України, статті 71 спеціальн
ого закону, відповідно до яко
го дія його положень не може п
ризупинятися іншими законам
и, крім законів про внесення з
мін до цього Закону, а також аб
зацом другим преамбули, част
иною 3 статті 4, пунктом 2 частин
и 1 статі 8 та пунктами 13,16 Прикін
цевих положень загального за
кону, якими передбачено, що ум
ови, норми та порядок пенсійн
ого забезпечення визначають
ся виключно законами про пен
сійне забезпечення. До приве
дення законодавства України
у відповідність із Законом У
країни "Про загальнообов'язк
ове державне пенсійне страху
вання" закони України та інші
нормативно-правові акти зас
тосуються а частині, що не суп
еречить цьому Закону.
На підставі викладеного й у
відповідності зі статтями 6, 8
, 19, 22, 23,24, 92 Конституції України, ст
аттями 50, 54 Закону України "Про
статус і соціальний захист г
ромадян, які постраждали вна
слідок Чорнобильської катас
трофи", статтею 28 Закону Украї
ни "Про загальнообов'язкове д
ержавне пенсійне страхуванн
я", Законом України "Про Держав
ний бюджет України на 2007 рік", к
еруючись статтями 17, 19, 104, 105, 106 Код
ексу адміністративного судо
чинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управл
іння Пенсійного Фонду в м. Деб
альцеве „про визнаня неправо
мірною відмови органа Пенсій
ного фонду України провести
перерахунок пенсії та зобов
'язання провести перерахун
ок пенсії"'- задовольнити повн
істю.
Визнати неправомірною від
мову Управління Пенсійного Ф
онду України у місті Дебальц
евому Донецької області у пе
рерахунку ОСОБА_1 пенсії п
о інвалідності та додаткової
пенсії, за шкоду, заподіяну зд
оров'ю, у відповідності зі ста
ттями 50, 54 Закону України "Про с
татус і соціальний захист гр
омадян, які постраждали внас
лідок Чорнобильської катаст
рофи", виходячи з розміру міні
мальної пенсії за віком.
Зобов'язати Управління Пен
сійного фонду України у міст
і Дебальцевому Донецької обл
асті провести перерахунок пр
изначеної ОСОБА_1 державн
ої пенсії по інвалідності в р
озмірі шести мінімальних пен
сій за віком, виходячи з розмі
ру мінімальної пенсії за вік
ом, встановленого Законом Ук
раїни "Про Державний бюджет У
країни на 2007 рік"
Зобов'язати Управління Пен
сійного фонду України у міст
і Дебальцевому Донецької обл
асті провести перерахунок пр
изначеної ОСОБА_1 щомісяч
ної додаткової пенсії за шко
ду, заподіяну здоров'ю, в розмі
рі 50 процентів мінімальної пе
нсії за віком, виходячи з розм
іру мінімальної пенсії за ві
ком, встановленої Законом Ук
раїни на 2007 рік".
Постанова може бути оскарж
ена до Донецького Апеляційно
го адміністративного суду п
ротягом 10 днів.