Справа № 2-а-33/08
Суддя: Савранський О.А.
Дата ухвалення: 2008-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-33/08
ПОСТАНОВА

Іменем України

16 грудня 2008 року
Корсунь-Шевченківський районний суд Черкаської області в складі

головуючого - судді Савранського О.А.

за участю - секретарів Порпленко
Л.Є., Резніченко І.М.

позивачів -ОСОБА_1. і ОСОБА_2

представників:

відповідача Ради виборчого блоку
політичних партій «БЛОК ЮЛІЇ ТИМОШЕНКО» - ОСОБА_3.,ОСОБА_4., ОСОБА_5

відповідача Корсунь-Шевченківської
територіальної виборчої дільниці - ОСОБА_6

розглянувши у відкритому
судовому засіданні у залі суду м. Корсуні-Шевченківському адміністративну
справу за адміністративним позовомОСОБА_1, ОСОБА_2 до Ради виборчого блоку
політичних партій «БЛОК ЮЛІЇ ТИМОШЕНКО», Корсунь-Шевченківської територіальної
виборчої дільниці за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на
предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_7 іОСОБА_8 про скасування рішень суб'єктів
владних повноважень,

встановив:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з
адміністративним позовом до Ради виборчого блоку політичних партій «БЛОК ЮЛІЇ
ТИМОШЕНКО», Корсунь-Шевченківської територіальної виборчої дільниці і просить скасувати : рішення Ради виборчого
блоку політичних партій «БЛОК ЮЛІЇ ТИМОШЕНКО» від 30 червня 2008 року
№42-04-0612 «Про відкликання та
дострокове припинення повноважень депутата Корсунь-Шевченківської міської ради
Черкаської областіОСОБА_1.; постанову Корсунь-Шевченківської територіальної
виборчої дільниці про реєстрацію наступних за чергою кандидатів у депутати до
Корсунь-Шевченківської міської ради у виборчому списку блоку політичних партій
«БЛОК ЮЛІЇ ТИМОШЕНКО» ОСОБА_7 іОСОБА_8 та зобов'язати керівництво виборчого
блоку політичних партій «БЛОК ЮЛІЇ ТИМОШЕНКО» вибачитися в місцевій пресі за
допущену помилку.

З аналогічним позовом звернувся до
суду і позивачОСОБА_2, який просить скасувати рішення Ради виборчого блоку
політичних партій «БЛОК ЮЛІЇ ТИМОШЕНКО» від 30 червня 2008 року №42-04-0607
«Про відкликання та дострокове
припинення повноважень депутата Корсунь-Шевченківської міської ради Черкаської
області ОСОБА_2; постанову Корсунь-Шевченківської територіальної виборчої
дільниці про реєстрацію наступних за чергою кандидатів у депутати до
Корсунь-Шевченківської міської ради у виборчому списку блоку політичних партій
«БЛОК ЮЛІЇ ТИМОШЕНКО» ОСОБА_7 іОСОБА_8 та зобов'язати керівництво виборчого
блоку політичних партій «БЛОК ЮЛІЇ ТИМОШЕНКО» вибачитися в місцевій пресі за
допущену помилку.

Свої позови позивачі обґрунтовують тим,
що за результатами виборів 26 березня 2006 року їх в складі Блоку Юлії Тимошенко було
обрано депутатами Корсунь-Шевченківської міської ради п'ятого скликання та на підставі особистих
заяв, вони увійшли до
складу фракції блоку Юлії Тимошенко у цій раді. 30 червня 2008 року своїми рішеннями відповідач відкликав та достроково
припинив їх депутатські повноваження. Позивачі стверджують про
безпідставність рішень Ради Блоку від 30 червня 2008 року відповідно №
42-04-0612 та № 42-04-0607 щодо відкликання та дострокового припинення їх
повноважень, як депутатів Корсунь-Шевченківської міської ради, мотивуючи свої
доводи тією обставиною, що жодних дій, які
визначені даними рішеннями вони не вчиняли, а тому ці рішення про їх
відкликання є безпідставними і незаконними. На думку позивачів, рішення відповідача щодо дострокового припинення їх повноважень та їх відкликання прийняті безпідставно, оскільки рішенням
Конституційного суду України від 27 травня 2008 року визнано неконституційним
положення п. 5 ст. 5 Закону України «Про
статус депутатів місцевих рад» в частині надання вищому керівному органу
політичної партії (виборчого блоку
політичних партій) повноважень приймати рішення стосовно відкликання депутата місцевої ради з інших підстав, ніж прямо
передбачених вказаною нормою закону. Оскільки
ж, відповідачем достроково припинено їх депутатські повноваження через
порушення ними фракційної дисципліни, вимоги, про що не містить п. 5 ст. 5
Закону України «Про статус депутатів місцевих
рад», позивачі вважають спірні рішення незаконними та просять суд їх скасувати. Крім того, посилання
відповідача на не входження їх до складу депутатської фракції Блоку Юлії
Тимошенко у Корсунь-Шевченківській міській раді не відповідає дійсності,
оскільки вони після обрання їх депутатами Корсунь-Шевченківської міської ради
за списком виборчого блоку політичних партій «Блок Юлії Тимошенко» на підставі
поданих ними особистих заяв ввійшли до складу депутатської фракції Блоку Юлії
Тимошенко у Корсунь-Шевченківській міській раді.

В судовому засіданні позивачі ОСОБА_1
іОСОБА_2 позови підтримали і надали суду
пояснення, аналогічні викладеним в своїх
заявах.

Після розгляду справи по суті позивачі
доповнили позовні вимоги четвертою вимогою про визнання датою створення фракції
«Наша Україна Народна самооборона» в Корсунь-Шевченківській міській раді
п'ятого скликання 11 січня 2007 року , а потім від неї відмовилися.

Правову оцінку законності пред'явлених
вимог позивачів підтримала свідок ОСОБА_9.- Голова фракції «НАША
УКРАЇНА» у міській раді.

Представники відповідача Ради
виборчого блоку політичних партій «БЛОК ЮЛІЇ ТИМОШЕНКО» -ОСОБА_3., ОСОБА_4. і
ОСОБА_5. вимоги позивачів не визнають
повністю посилаючись на те, що рішення Ради виборчого блоку політичних партій
«БЛОК ЮЛІЇ ТИМОШЕНКО» від 30 червня 2008 року стосовно позивачів є
законними.

Представник відповідача
Корсунь-Шевченківської територіальної виборчої дільниці ОСОБА_6 у суд з'явився
і пояснив, що з боку виборчої дільниці ніяких порушень закону не має, оскільки вищий керівний орган політичної партії
(виборчого блоку політичних партій) приймає рішення про відкликання та дострокове припинення
повноважень депутата місцевої
ради і на цій вже підставі виборча дільниця приймає відповідні рішення.

Третя особаОСОБА_7. у суд з'явився і
вважає, що вимоги позивачів не обґрунтовані
і підтримує заперечення відповідачів.

Третя особа ОСОБА_8, належним чином повідомлений про
дату, час і місце судового розгляду, у суд не з'явився, що не є перешкодою
розгляду справи.

Виходячи із змісту
пред'явлених позовних вимог та підтриманих, суд не вбачає підстав для заміни
позивача чи відповідача або залучення до справи інших осіб.

Суд, повно і всебічно з'ясувавши
обставини справи, підтверджені доказами, які були досліджені в судовому
засіданні, вважає, що адміністративні
позови не підлягають до задоволення.

Так, позивачі посилаються на те, що за
результатами виборів 26 березня 2006 року, проведених відповідно до Закону України від 6 квітня 2004 року «Про
вибори депутатів Верховної ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів», вони обрані депутатами Корсунь-Шевченківської міської
ради. В той же час ОСОБА_1 іОСОБА_2 увійшли
до складу фракції «БЛОК ЮЛІЇ ТИМОШЕНКО» у цій раді на підставі їх особистих заяв
від 25 вересня 2006 року та 12
липня 2006 року. У січні
2007 року вони на підставі особистих заяв здійснили перехід з фракції «БЛОК
ЮЛІЇ ТИМОШЕНКО» у Корсунь-Шевченківській
міській раді до діючої у
цій раді депутатської фракції «НАША УКРАЇНА».
Згідно Регламенту роботи Корсунь-Шевченківської міської ради депутат
міської ради може входити
до складу лише однієї депутатської фракції. Приписи аналогічного змісту
містяться в Положенні про
депутатську фракцію «БЛОК ЮЛІЇ ТИМОШЕНКО» у Корсунь-Шевченківській міській раді, затвердженому рішенням міжпартійного
з'їзду Блоку. Таким чином, позивачі на підставі власного волевиявлення здійснили
перехід з депутатської
фракції «БЛОК ЮЛІЇ ТИМОШЕНКО» до діючої у цій
раді депутатської фракції «НАША УКРАЇНА» .
Як вбачається з оскаржуваних рішень Ради Блоку «БЛОК ЮЛІЇ
ТИМОШЕНКО» від 30 червня 2008 року №
42-04-0612 і № 42-04-0607 цими рішеннями було відкликано та достроково
припинені повноваження депутатів Корсунь-Шевченківської міської радиОСОБА_1. та
ОСОБА_2, обраних за виборчим списком «БЛОК ЮЛІЇ ТИМОШЕНКО». Підставою для
прийняття вказаних рішень стало порушення ОСОБА_1. та ОСОБА_2 фракційної
дисципліни, що відповідно до ст. 5 Закону України «Про статус депутатів
місцевих рад», п. 1, 2, 2.1, 3, 5, 6 Положення «Про порядок відкликання та
дострокового припинення повноважень депутата Верховної Ради, Автономної
Республіки Крим та депутата місцевих рад» є підставою для відкликання та
дострокового припинення їх депутатських повноважень. Законом
України «Про несення змін до деяких законів України щодо статусу депутатів Верховної ради автономної республіки
Крим та місцевих рад» від 12 січня 2007 року
№ 602 -V , внесено зміни до ст. 5 Закону України «Про статус
депутатів місцевих рад», згідно до яких було визначено, що вищий керівний орган політичної партії
(виборчого блоку політичних партій) приймає рішення про відкликання та дострокове припинення повноважень
депутата місцевої ради
(крім депутата сільської, селищної ради), якщо такий депутат не подав заяву до місцевої ради про входження його до
складу депутатської фракції відповідної місцевої організації політичної партії (виборчого блоку
політичних партій), за виборчими списками відповідної місцевої організації якої його було обрано
депутатом місцевої ради, або вийшов зі складу депутатської фракції (подав особисту заяву про
вихід зі складу депутатської фракції або перейшов
в іншу депутатську фракцію, або відкликається з інших підстав, встановлених
вищим керівним органом політичної партії
(виборчого блоку політичних партій).

Згідно п. 1 розділу «Прикінцевих
Положень» цей Закон набирає чинності з дня його опублікування і його дія
поширюється на депутатів місцевих рад (крім депутатів сільських, селищних рад),
обраних 26 березня 2006 року відповідно до Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»,
який набрав чинності 08 лютого 2007
року.

Відповідно до рішення № 11-рп/2008 від
27 травня 2008 року Конституційним судом України
визнано такими, що відповідають Конституції України положення п. 1 розділу ІІ
«Прикінцеві Положення» Закону України «Про несення змін до деяких законів
України щодо статусу депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим та місцевих рад» від 12 січня 2007 року №
602-V.

Таким чином, на час прийняття
відповідачем Радою Блоку «БЛОК ЮЛІЇ ТИМОШЕНКО» спірних рішень 30 червня 2008 року Закон України «Про статус депутатів
місцевих рад» містив положення, які дозволяли відповідачу прийняти рішення про відкликання та дострокове
припинення повноважень позивачів як депутатів Корсунь-Шевченківської міської ради на підставі факту їх
переходу з депутатської фракції «БЛОК
ЮЛІЇ ТИМОШЕНКО» до депутатської фракції «НАША УКРАЇНА» у цій раді.

Із січня 2007 року і до часу прийняття
цим відповідачем спірних рішень, позивачі ОСОБА_1 іОСОБА_2 не входили до складу депутатської фракції «БЛОК ЮЛІЇ
ТИМОШЕНКО» в
Корсунь-Шевченківській міській раді внаслідок
здійснення ними переходу до складу іншої депутатської фракції, що свідчить про тривалість спірних правовідносин сторін в період
дії зазначеного Закону. Цю обставину підтвердив секретар міської ради - свідок
ОСОБА_10

Дослідивши подані сторонами докази,
суд приходить до висновку, що відповідач Рада Блоку «БЛОК ЮЛІЇ ТИМОШЕНКО» приймаючи 30 червня 2008 року спірні рішення, законно
керувався положеннями ст. 5 Закону України
«Про внесення змін до деяких законів України щодо статусу депутатів Верховної ради автономної республіки
Крим та місцевих рад».

Ч. 6 ст. 5 Закону України «Про статус
депутатів місцевих рад» встановлює обов'язок політичної партії (виборчого
блоку) щодо негайного опублікування рішення про дострокове припинення
повноважень депутата місцевої ради у друкованих засобах масової інформації, що
і було зроблено виборчим блоком політичних партій «БЛОК ЮЛІЇ ТИМОШЕНКО»
стосовноОСОБА_1. і ОСОБА_2 у місцевій газеті «НАДРОССЯ», яка відповідно до
закону зареєстрована як друкований засіб масової інформації. Таким чином,
виборчим блоком політичних партій «БЛОК ЮЛІЇ ТИМОШЕНКО» виконаний припис ч. 6 ст. 5 Закону України
«Про статус депутатів місцевих рад».

Враховуючи відповідність рішень Ради
Блоку від 30 червня 2008 року про
відкликання та дострокове припинення повноваженьОСОБА_1. та ОСОБА_2 вимогам
Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», суд приходить до висновку
про правомірність дій Корсунь-Шевченківської територіальної виборчої комісії
щодо визнання обраними та реєстрацію наступних за черговістю кандидатів у
депутати до Корсунь-Шевченківської міської ради у виборчому списку «БЛОК ЮЛІЇ
ТИМОШЕНКО» ОСОБА_7та ОСОБА_8

Як вбачається із протоколу № 6 від 14
липня 2008 року Корсунь-Шевченківської міської територіальної виборчої комісії,
виборчим блоком політичних партій «БЛОК ЮЛІЇ ТИМОШЕНКО» було виконано всі
вимоги щодо подання необхідних документів для реєстраціїОСОБА_7і ОСОБА_8 депутатами місцевої ради, а саме,
відповідно до ч. 6 ст. 5 Закону України «Про статус депутатів місцевих
рад» було повідомлено
Корсунь-Шевченківську міську територіальну виборчу комісію та направлено їй
рішення про відкликання та дострокове припинення повноважень позивачівОСОБА_1. та ОСОБА_2.

За наявності повідомлення та
відповідного рішення виборчого блоку визнання обраними та реєстрація наступних
кандидатів у депутати є прямим обов'язком територіальної виборчої комісії, який
вона повинна виконати у триденний термін з дня надходження таких документів
відповідно до ч. 2 ст. 78 Закону України «Про вибори депутатів Верховної ради
Автономної Республіки Крим, місцевих рад, селищних, сільських та міських
голів».

Ст. 19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування
зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами України. Відповідно за наявності у
територіальної виборчої комісії належним чином оформлених рішень вищого
керівного органу політичної партії (виборчого блоку політичних партій) про
відкликання та дострокове припинення повноважень депутатів місцевої ради, така
територіальна виборча комісія не може відмовити у реєстрації обраними наступних
кандидатів у депутати чи взагалі не приймати рішення по суті, оскільки такі дії
не передбачені ст. 78 «Про вибори депутатів Верховної ради Автономної
Республіки Крим, місцевих рад, селищних, сільських та міських голів».

Щодо вимог позивачів щодо скасування
реєстрації наступних за черговістю кандидата в депутати, то суд звертає
увагу на наступне.

Відповідно до ч. 3 ст. 4 Закону
України «Про статус депутатів місцевих рад» повноваження депутата місцевої
ради, обраного замість того депутата, який вибув, або на повторних виборах,
починається з дня заслуховування на черговому після виборів депутата місцевої
ради пленарному засідання відповідної місцевої ради повідомлення територіальної
виборчої комісії про підсумки виборів. Тому, як встановлено ч. 2 ст. 4 Закону
України «Про статус депутатів місцевих рад», набуті повноваження депутата
місцевої ради закінчуються у день відкриття першої сесії цієї ради нового
скликання, крім передбачених законом випадків дострокового припинення
повноважень депутата місцевої ради або ради, до складу якої його обрано. Закон
містить вичерпний перелік підстав для дострокового припинення повноважень
депутата місцевої ради, які передбачені ст. 5, серед яких скасування його
реєстрації судом, як підстава для припинення повноважень, відсутня.

Таким чином, у даному випадку відсутні
як правові підстави для скасування реєстрації депутата місцевої ради, обраного
замість того, що був, так і компетенція адміністративного суду щодо прийняття
рішення з цього питання.

У відповідності до ст. 162 КАС України
у разі задоволення адміністративного позову, суд може прийняти постанову
про зобов'язання відповідача вчинити певні дії. Але, так як оскаржувані позивачами рішення Ради Блоку Юлії Тимошенко від 30 червня 2008 року
про відкликання та дострокове припинення повноваженьОСОБА_1. і
ОСОБА_2 як
депутатів Корсунь-Шевченківської
міської ради Черкаської області винесені у межах її повноважень і відповідають
вимогам закону, то підстав для зобов'язання керівництва виборчого блоку
політичних партій «БЛОК ЮЛІЇ ТИМОШЕНКО»
вибачитися у місцевій пресі за допущену помилку суд не вбачає.

Враховуючи вище викладене суд вважає,
що вимоги позивачів не обґрунтовані і в задоволенні позовів належить відмовити.

Протягом розгляду справи по суті позивачі не змінили позовні вимоги, а тому суд розглянув
справу в межах пред'явлених вимог і на
підставі поданих сторонами доказів.

Підстав для звернення постанови до
негайного виконання не має.

Заходи забезпечення адміністративних позовів
судом не вживалися.

При відмові в задоволенню позову
судові витрати в справі з відповідача не
присуджуються.

Керуючись
ст.ст.10,11,41,49,51,69,70,71,87,99,104,116,118,128,158ч.1,159,160,161,162,163,181,
186,254,256 і ч.3 Прикінцевих та Перехідних Положень КАС України,
ст.ст. 15, 19,36 Конституції України, ст.ст. 3, 5, 78 Закону України
«Про вибори депутатів Верховної ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад,
селищних, сільських та міських голів», ст.ст. 4, 5,27 Закону України «Про
статус депутатів місцевих рад», ст. 4 Закону України «Про політичні партій в
Україні», суд

постановив :

Відмовити в задоволенні
адміністративного позову ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Ради виборчого блоку політичних
партій «БЛОК ЮЛІЇ ТИМОШЕНКО», Корсунь-Шевченківської територіальної виборчої
дільниці за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет
спору на стороні відповідача ОСОБА_7 іОСОБА_8 про скасування рішень суб'єктів
владних повноважень.

Постанова суду набирає
законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження,
якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне
оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова
суду набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після
закінчення апеляційного розгляду справи.

Заяву про апеляційне оскарження
постанови суду може бути подано адміністративному суду апеляційної інстанції
через Корсунь-Шевченківський районний суд протягом десяти днів з дня її
проголошення, а апеляційну скаргу на
постанову суду може бути подано протягом двадцяти днів після подання заяви про
апеляційне оскарження. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою,
яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга може бути подана
без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається
у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Головуючий - підпис