Справа № 2-а-288/2007
Суддя: Ярмоленко Г.Л.
Дата ухвалення: 2007-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-288/2007 р.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 грудня 2007 року Володарськи
й районний суд Київської обл
асті
в складі:
головуючого судді Ярмолен
ко Г.Л.,
при секретарі Демиденко О.В
.,
розглянувши справу за адмі
ністративним позовом ОСОБ
А_1,
до Управління праці та соці
ального захисту населення Во
лодарської районної державн
ої адміністрації
про визнання незаконною ві
дмову суб'єкта владних повно
важень вчинити певні дії та с
тягнення
недоотриманої допомоги на
оздоровлення,

ВСТАНОВИВ:

Позивач 06.12.2007 року звернувся
до суду з вказаним позовом мо
тивуючи тим, що він є учаснико
м ліквідації наслідків аварі
ї на ЧАЕС 2 категорії і згідно
законодавства має право на щ
орічну грошову допомогу на о
здоровлення в розмірі 5 мінім
альних заробітних плат, розм
ір якої визначається на моме
нт виплати, але відповідачем
виплачено вказану допомогу
за 2004-2006 роки у значно нижчому ро
змірі. Оскільки відповідач в
ідмовляється провести допла
ту вказаної грошової допомог
и, то позивач просить суд визн
ати незаконною відмову Управ
ління праці та соціального з
ахисту населення Володарськ
ої районної державної адміні
страції щодо виплати недоотр
иманої суми одноразової допо
моги на оздоровлення та стяг
нути з відповідача на його ко
ристь 4333 грн. 30 коп. недоотриман
ої допомоги на оздоровлення
за 2004 - 2006 роки.
В судовому засіданні пози
вач підтримав позовні вимоги
, посилаючись на обставини ви
кладені у позові.
Представник відповідача п
роти позову заперечував.
Заслухавши пояснення пози
вача, представника відповіда
ча, оглянувши матеріали спра
ви, суд приходить до висновку
, що позов підлягає до задовол
ення.
Так, по справі встановлено,
що позивач є учасником лікві
дації наслідків аварії на ЧА
ЕС 2 категорії, що стверджуєть
ся копією посвідчення НОМЕ
Р_1 (а.с. 7).
Відповідно до ст. 48 Закону Ук
раїни "Про статус і соціальни
й захист громадян, які постра
ждали внаслідок Чорнобильсь
кої катастрофи" передбачена
щорічна допомога на оздоровл
ення учасникам ліквідації на
слідків аварії на ЧАЕС - п"ять
мінімальних заробітних плат
. Розмір мінімальної заробіт
ної плати визначається на мо
мент виплати. Щорічна допомо
га на оздоровлення виплачуєт
ься громадянам за місцем їх п
роживання органами соціальн
ого захисту населення.
Судом встановлено, що відп
овідачем виплата щорічної до
помоги на оздоровлення позив
ачу проведена у слідуючих ро
змірах: за 2004 рік - 26 грн. 70 коп.3а 2005 р
ік - 100 грн. За 2006 рік -100 грн.
Ці обставини підтверджуют
ься довідкою управління (а.с. 9
) та не оспорюються відповіда
чем.
Зазначена допомога на оздо
ровлення виплачується управ
лінням соцзахисту населення
в тих розмірах, які встановле
ні постановою KM України від 26.07
.1996 року за № 836 "Про компенсаційн
і виплати особам, які постраж
дали внаслідок Чорнобильськ
ої катастрофи" за період до 2005 р
оку, та постановою KM України в
ід 12.07.2005 року за № 562 "Про щорічну д
опомогу на оздоровлення гром
адянам, які постраждали внас
лідок Чорнобильської катаст
рофи" за період з 2005 року.
Позивач просить суд визнат
и незаконною відмову Управлі
ння праці та соціального зах
исту населення Володарської
районної державної адмініст
рації в частині відмови спла
ти недоотриманої

2
щорічних сум на оздоровле
ння, стягнути з відповідача н
а його користь недоплачену с
уму одноразової допомоги на
оздоровлення виходячи з розм
іру мінімальної заробітної п
лати на момент виплати.
В своїх письмових заперече
ннях проти позову відповідач
посилається на те, що щорічна
допомога на оздоровлення ви
плачувалася згідно ст. 62 Закон
у України „Про статус та соці
альний захист громадян, які п
остраждали внаслідок Чорноб
ильської катастрофи", його за
стосування проводиться у пор
ядку визначеному Кабінетом М
іністрів України, рішення як
ого є обов'язковими для викон
ання міністерствами та іншим
и центральними органами вико
навчої влади України місцеви
ми органами державної влади,
всіма суб'єктами господарюв
ання незалежно від їх відомч
ої підпорядкованості та форм
власності. А саме в розмірах,
які визначені КМУ виходячи з
реальних можливостей Держав
ного бюджету України згідно
з бюджетними призначеннями і
враховуючи ст. 95 Конституції
України.
Управління праці та соціал
ьного захисту населення Воло
дарської районної державної
адміністрації є розпорядник
ом коштів, які виділяються на
виконання Чорнобильських пр
ограм згідно Закону України
„Про Державний бюджет Україн
и на 2007 рік" та проводить виплат
и відповідно до кошторисних
призначень та паспортів бюдж
етних програм затверджених н
а рік, тому виплатити позивач
у вказану суму управління пр
аці та соціального захисту н
аселення не має можливості в
зв'язку з відсутністю коштів
. Такі виплати не передбачені
кошторисом та не закладені в
Державному бюджеті.
Але з цими запереченнями в
ідповідача суд не може погод
итися з наступних підстав.
Відповідно до ч.2 ст. 19 Консти
туції України органи державн
ої влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноваж
ень та у спосіб, що передбачен
і Конституцією та законами У
країни.
За ст. 113 Конституції України
KM України у своїй діяльності
керується Конституцією і зак
онами України, актами Презид
ента України.
Згідно ч. 1 ст. 9 КАС України су
д при вирішенні справи керує
ться принципом законності, в
ідповідно до якого органи де
ржавної влади, органи місцев
ого самоврядування, їхні пос
адові і службові особи зобов
'язані діяти лише на підставі
, в межах повноважень та у спос
іб, що передбачені Конституц
ією та законами України.
Розмір допомоги на оздоров
лення, визначений вказаними
вище
Постановами KM України, супе
речить вимогам ст. 48 Закону та
іншим нормам Законів.
Так, відповідно до ст. 89 Зако
ну України "Про Державний бюд
жет України на 2004 рік" з 1 січня 20
04 року розмір мінімальної зар
обітної плати встановлений н
а рівні 205 грн. на місяць, з 1 вере
сня 2004 року-237 грн. на місяць.
ст. 83 Закону України "Про Держ
авний бюджет України на 2005 рік
" установлений з 1 січня
2005 року розмір мінімальної з
аробітної плати 262 грн. на міся
ць, з 1 квітня 2005 року-290 грн., з 1 лип
ня 2005 року-310 грн., з 1 вересня 2005 рок
у-332 грн.
Згідно ст. 82 Закону України "П
ро Державний бюджет України
на 2006 рік" установлений з 1 січн
я 2006 року розмір мінімальної з
аробітної плати 350 грн. на міся
ць, а з 1 липня 2006 року-375 грн., з 1 гру
дня 2006 року-400 грн.
Всі вказані Закони не мали
жодних обмежень щодо застос
ування ст. 48 Закону "Про статус
і соціальний захист громадя
н, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи",
яка передбачає право позива
ча на щорічну допомогу на озд
оровлення в розмірі 5 мінімал
ьних заробітних плат, а навпа
ки, ст. 2 вказаного вище Закону
України "Про встановлення мі
німальної заробітної плати н
а 2003 рік" передбачено обов'язок
KM України здійснювати застос
ування цих норм.
ст. 95 Конституції України, на
яку посилається представник
відповідача, передбачено, що
виключно законом про Держав
ний бюджет України визначают
ься будь-які видатки держави
на загальносуспільні потреб
и, розмір, і цільове спрямуван
ня цих видатків.
Але законами про Державний
бюджет України на відповідн
і роки розмір вказаної допом
оги не визначений, як наприкл
ад, розмір одноразової грошо
вої допомоги ветеранам війни
, на яких поширюється чинніст
ь Закону України "Про статус в
етеранів війни, гарантії їх с
оціального захисту".
Крім того, ст. 62 Закону Україн
и "Про статус і соціальний зах
ист громадян, які постраждал
и внаслідок Чорнобильської к
атастрофи", на яку також посил
ається відповідач заперечую
чи проти позову,

3
надає KM право визначати пор
ядок застосування цього Зако
ну, але не делегує йому повнов
ажень щодо визначення розмір
у допомоги на оздоровлення, в
становленої цим Законом.
Відповідно до ст. 71 Закону Ук
раїни "Про статус і соціальни
й захист громадян, які постра
ждали внаслідок Чорнобильсь
кої катастрофи" дія положень
цього Закону не може призупи
нятися іншими законами, крім
законів про внесення змін до
цього Закону.
Слід зазначити, що дію полож
ень ст. 48 вказаного Закону зуп
инено на 2006 рік в частині випла
ти компенсацій і допомог у ро
змірах відповідно до мінімал
ьної заробітної плати згідно
з Законом України від 20.12.2005 рок
у №3235-ГУ, до цього Верховна Рада
України ніяких законів з цих
питань не приймала.
Між тим, визначені постанов
ою KM № 836 розміри щорічної допом
оги на оздоровлення залишали
ся тривалий час незмінними, х
оча розмір мінімальної зароб
ітної плати неодноразово змі
нювався, а з 2005 року постановою
KM № 562 розмір цієї допомоги був
змінений, але всупереч ст. 48 За
кону він також визначений у т
вердій грошовій сумі.
Отже, оскільки закони Украї
ни мають вищу юридичну силу н
ад урядовими нормативними ак
тами, то суд вважає, що при вир
ішенні даного спору підлягаю
ть застосуванню саме положен
ня ст. 48 Закону "Про статус і соц
іальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорно
бильської катастрофи" та пол
оження зазначених вище Закон
ів про встановлення розміру
мінімальної заробітної плат
и, а не постанови KM України № 836 т
а № 562.
Згідно ч.4 ст. 9 КАС України у р
азі невідповідності нормати
вно-правового акта Конституц
ії України, закону України, мі
жнародному договору, згода н
а обов'язковість якого надан
а Верховною Радою України, аб
о іншому правовому акту суд з
астосовує правовий акт, який
має вищу юридичну силу.
Отже, враховуючи наведене, у
правління соцзахисту населе
ння повинно було виплачувати
позивачу щорічну допомогу н
а оздоровлення виходячи із р
озміру мінімальної заробітн
ої плати на момент виплати.
За ст. 99 КАС України для зверн
ення до адміністративного су
ду за захистом прав, свобод та
інтересів особи встановлюєт
ься річний строк, який обчисл
юється з дня, коли особа дізна
лася або повинна була дізнат
ися про порушення своїх прав
, свобод чи інтересів.
Вказаний строк застосовує
ться судом за умови, якщо на ць
ому наполягає одна із сторін
, на що вказано в ст. 100 КАС Украї
ни.
Представник відповідача в
судовому засіданні не проси
в суд застосувати вказаний с
трок, і в своїх письмових запе
реченнях також на строк відп
овідач не посилається.
Інших строків для зверненн
я до адміністративного суду
по даній категорії справ ні К
АС, ні іншими законами не вста
новлено.
На письмову заяву позивача
від 21.11.2007 р. ( а.с. 10) було надано упр
авлінням праці та соціальног
о захисту населення Володарс
ької районної державної адмі
ністрації офіційне письмове
роз'яснення щодо виплати вка
заної допомоги на оздоровлен
ня та відмовлено в проведенн
і перерахунку цієї допомоги
з тих же підстав що зазначені
у запереченні проти позову, щ
о стверджується копією зазна
ченого листа за № 1493 від 23.11.2007 рок
у (ac.ll), тобто, про порушення свої
х прав позивач фактично дізн
ався після вказаної відмови
та після ознайомлення з ріше
ннями Верховного Суду Україн
и та Вищого Адміністративног
о Суду України щодо практики
застосування законодавства
, яке регулює порядок виплати
вказаної грошової допомоги
на оздоровлення.
Таким чином, суд вважає за м
ожливе визнати відмову відпо
відача щодо перерахунку вказ
аної грошової допомоги непра
вомірною та стягнути на кори
сть позивача з відповідача н
едоотриману суму допомоги на
оздоровлення із врахуванням
мінімальної заробітної плат
и на момент виплати допомоги
за мінусом виплаченої допом
оги, відповідно слідуючим ро
зрахункам :

рік виплат
фактично виплачено
підлягає сплаті згідно зак
ону (грн.)
розмір недоотриманої суми
(грн.)

2004р.
26 грн.70 коп.
205 грн. х 5 = 1025 грн.
1025 - 26, 70 = 998грн.30коп.

2005р.
100 грн.
332 грн. х 5 = 1660 грн.
1660 -100 = 1560 грн. 00 коп.

2006р.
100 грн.
375 грн. х 5 = 1875 грн.
1875 - 100 = 1775 грн.

1 Всього
226 грн. 70 коп.
4560 грн.
4333 грн. 30 коп.

На підставі ст. 4 Декрету КМ
Про державне мито позивач зв
ільнений від сплати судового
збору на користь держави.
Керуючись ст. ст. 19, 113 Констит
уції України, ст. 48, 62, 71 Закону Ук
раїни "Про статус і соціальни
й захист громадян, які постра
ждали внаслідок Чорнобильсь
кої катастрофи", ст. 89 Закону Ук
раїни "Про Державний бюджет У
країни на 2004 рік", ст. 83 Закону Ук
раїни "Про Державний бюджет У
країни на 2005 рік", ст. 82 Закону Ук
раїни "Про Державний бюджет У
країни на 2006 рік" , ст. ст. 6, 9, 17, 89, 99, 100, 15
8-163, 185, 186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ

Позов задовольнити.
Визнати відмову управлінн
я праці та соціального захис
ту населення Володарської ра
йонної державної адміністра
ції щодо перерахунку однораз
ової грошової допомоги на оз
доровлення ОСОБА_1 виходя
чи з розміру мінімальної зар
обітної плати - неправомірно
ю.
Стягнути з управління прац
і та соціального захисту нас
елення Володарської районно
ї державної адміністрації ( К
иївська область смт Володарк
а, вул. Коцюбинського, 13) на кори
сть ОСОБА_1 4333 грн. 30 коп. . нед
оотриманої суми одноразової
грошової допомоги за 2004- 2006рік.

Від сплати держмита /судов
ого збору/ позивача звільнит
и.

Постанова може бути оскарж
ена до Київського апеляційно
го адміністративного суду че
рез Володарський районний су
д протягом двадцяти днів піс
ля подання заяви про апеляці
йне оскарження, яка може бути
подана до суду протягом деся
ти днів з дня проголошення по
станови.