Справа № 2-а-170/07
Суддя: Закаблук О.В.
Дата ухвалення: 2007-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-170/07
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 листопада 2007 року Ржищівсь
кий міський суд Київської об
ласті в складі:
головуючої судді: Закабл
ука О.В.
при секретарі: Бондаренк
о О.М.
за участі прокурора: Єфім
енка В.О.
розглянувши у відкритому
судовому засіданні в місті Р
жищеві Київської області спр
аву за адміністративним позо
вом ОСОБА_1 до Ржищівськог
о міського управління праці
та соціального захисту насел
ення про стягнення недоотрим
аних належних сум щорічної д
опомоги на оздоровлення, -
ВСТАНОВИВ:
13 вересня 2007 року до Ржищівс
ького міського суду Київсько
ї області надійшов адміністр
ативний позов ОСОБА_1 до Р
жищівського міського управл
іння праці та соціального за
хисту населення про стягненн
я недоотриманих належних сум
щорічної допомоги на оздоро
влення, в якій вказано, що поз
ивачка є евакуйованою в 1986 роц
і із зони відчуження 2 категор
ії, що підтверджується відпо
відним посвідченням, видани
м 30.09.1993 року.
Відповідно до ст. 48 Закону У
країни "Про статус і соціальн
ий захист громадян, які постр
аждали внаслідок Чорнобильс
ької катастрофи" евакуйовани
м із зони відчуження у 1986 році,
включаючи дітей, виплачуєть
ся щорічна допомога на оздор
овлення в розмірі трьох міні
мальних заробітних плат.
За 2003, 2004, 2005 роки позивачка отр
имала допомогу на оздоровлен
ня в розмірах значно нижчих н
іж це передбачено ст. 48 Закон
у України "Про статус і соціал
ьний захист громадян, які пос
траждали внаслідок Чорнобил
ьської катастрофи".
Щорічна допомога на оздоро
влення виплачується громадя
нам за місцем їх проживання о
рганами соціального захисту
населення.
Позивачка звернулась до ві
дповідача з проханням провес
ти перерахунок та виплатити
їй недоотримані кошти, але ві
дповідач відмовився, про що п
озивачка була повідомлена пи
сьмово, а тому вона змушена з
вернутися до суду за захисто
м своїх прав.
Питання щодо виплати недоо
триманих сум щорічної допомо
ги на оздоровлення вже неодн
оразово розглядалось та вирі
шувалось найвищими судовими
інстанціями держави, а саме:

- Вищий Адміністративний
Суд України:
2.06.2006 року, ухвала по справі з
а позовом ОСОБА_2 до управ
ління праці та соціального з
ахисту населення Пролетарсь
кої районної ради м. Донецька
про стягнення недоотриманих
сум на оздоровлення за 2002, 2003, 200
4 роки.
- Верховний Суд України:

- 8.06.2005 року, рішення по спра
ві за позовом ОСОБА_3 до уп
равління
соціального захисту насел
ення Кіровської районної адм
іністрації м. Макіївки про

стягнення недоотриманих г
рошових сум на оздоровлення
за 2001 рік;
- 14.11.2006 року,
Постанова по справі за позо
вом ОСОБА_4 до
Торезького управління пра
ці та соціального захисту на
селення Донецької області пр
о
стягнення заборгованості
по щорічній допомозі на оздо
ровлення.
Всі касаційні скарги пози
вачів були задоволені.
Найвищі судові інстанції
зобов'язали відповідні управ
ління соціального захисту на
селення провести перерахуно
к одноразових допомог та про
вести виплату недоотриманих
коштів за відповідні роки.

Позивачка просить суд стяг
нути з Ржищівського міського
управління праці та соціаль
ного захисту населення на її
користь 3673 грн. 60 коп. недоотрим
аних сум допомоги на оздоров
лення за 2003, 2004, 2005 роки.
2
10 жовтня 2007 року до Ржищівсь
кого міського суду надійшло
заперечення Ржищівського мі
ського управління праці та с
оціального захисту населенн
я на адміністративний позов
ОСОБА_1, в якому вказано, щ
о управління праці та соціал
ьного захисту населення в св
оїй роботі керується Констит
уцією України, Законом Украї
ни "Про місцеве самоврядуван
ня", ЗУ "Про статус та соціальн
ий захист громадян, які постр
аждали внаслідок Чорнобильс
ької катастрофи",
Постановами КМУ, розпорядж
енням Головного управління п
раці та соціального захисту
населення, Положенням про уп
равління праці та соціальног
о захисту населення, посадов
ими інструкціями та іншими н
ормативними актами.
14 березня 2007 року позивачка з
вернулась до Ржищівського мі
ського УПСЗН з заявою № 387 про в
иплату щорічної грошової доп
омоги, 12 квітня 2007 року було над
ано письмову відповідь.
Відповідно до ст. 48 Закону У
країни "Про статус і соціальн
ий захист громадян, які постр
аждали внаслідок Чорнобильс
ької катастрофи" дійсно пере
дбачено, що щорічна допомога
на оздоровлення евакуйовани
м у 1986 році із зони відчуження 2
категорії, становить три мін
імальні заробітні плати, але
у відповідності до ст. 67 дано
го Закону встановлено, що кон
кретний розмір всіх доплат, п
енсій і компенсацій підвищує
ться Кабінетом міністрів Укр
аїни.
А також, згідно ст. 62 даного
Закону встановлено, що поряд
ок застосування Закону прово
диться у порядку, визначеном
у Кабінетом Міністрів Україн
и, рішення якого є обов'язков
им для виконання міністерств
ами та іншими центральними о
рганами державної виконавчо
ї влади, всіма суб'єктами гос
подарювання незалежно від їх
відомчої підпорядкованості
та форм власності.
Починаючи з 1996 року в Законах
України "Про встановлення ро
зміру мінімальної заробітно
ї плати", які приймались Верх
овною Радою України на відпо
відні роки, встановлено, що д
о прийняття Верховною Радою
України змін до законів, у но
рмах яких для розрахунків за
стосовується мінімальний ро
змір заробітної плати, не зас
тосовувати його як розрахунк
ову величину для визначення
розмірів допомоги, компенса
ційних та інших виплат.
Кабінету Міністрів Україн
и доручалось здійснювати зас
тосування цих норм, виходячи
з реальних можливостей вида
ткової частини Державного бю
джету України на відповідний
рік.
Статтею 63 Закону закріплюєт
ься норма, щодо фінансування
витрат, пов'язаних з реаліза
цією цього Закону, за рахунок
державного бюджету, а викона
ння даного Закону залежить в
ід фінансових ресурсів доход
ної частини державного бюдже
ту України.
Згідно ч. 2 ст. 95 Конституції
України виключно Законом Ук
раїни "Про Державний бюджет У
країни" визначаються будь-як
і видатки держави на загальн
осуспільні потреби, розмір т
а цільове спрямування цих ви
датків.
Відповідно до п. 5 ст. 51 Бюдже
тного кодексу України розпор
ядники бюджетних коштів беру
ть бюджетні зобов'язання та п
роводять видатки в межах бюд
жетних асигнувань.
Згідно з бюджетними призна
ченнями та враховуючи вимоги
ст. 95 Конституції України, Бю
джетного кодексу України, Ка
бінет Міністрів України вста
новив розміри одноразової ко
мпенсації на оздоровлення, в
изначені постановою KM Україн
и від 12 липня 2005 року № 562 "Про щорі
чну допомогу на оздоровлення
громадян, які постраждали вн
аслідок Чорнобильської ката
строфи".
Даною постановою KM України
встановив гарантований міні
мальний розмір розрахунково
ї величини для всіх видів вип
лат, передбачених ЗУ "Про ста
тус та соціальний захист гро
мадян, які постраждали внасл
ідок Чорнобильської катастр
офи".
Відповідно до постанови KM У
країни від 12 липня 2005 року № 562 "Пр
о щорічну допомогу на оздоро
влення громадян, які постраж
дали внаслідок Чорнобильськ
ої катастрофи" та постанови KM
України від 26 липня 1996 року № 836 "П
ро компенсаційні виплати осо
бам, які постраждали внаслід
ок Чорнобильської катастроф
и" позивачці було виплачено к
ошти в повному обсязі.
3
Отже, Ржищівське міське УП
СЗН проводячи нарахування ко
штів за компенсацію на оздор
овлення позивачці діяло в пр
авовому полі, ніяким чином не
порушуючи вимог чинного зак
онодавства.
В судовому засіданні позив
ачка свої вимоги уточнила та
просила суд зобов'язати Ржищ
івське міське УПСЗН здійснит
и перерахунок допомоги на оз
доровлення за 2003, 2004, 2005 роки та с
тягнути з Ржищівського міськ
ого управління праці та соці
ального захисту населення на
її користь недоотримані кош
ти грошової допомоги на оздо
ровлення за 2003, 2004, 2005 роки відпо
відно до здійсненого перерах
унку.
Представник відповідача
ОСОБА_5 в судовому засіданн
і позовні вимоги не визнала т
а просить суд відмовити ОСО
БА_1 в задоволенні позову в п
овному обсязі.
Суд, заслухавши позивачку,
представника відповідача т
а дослідивши матеріали справ
и приходить до висновку, що п
озов ОСОБА_1 до Ржищівсько
го міського управління праці
та соціального захисту насе
лення про стягнення недоотри
маних належних сум щорічної
допомоги на оздоровлення під
лягає задоволенню в повному
обсязі, обґрунтовуючи своє р
ішення нижченаведеними дока
зами.
Згідно ч. 4 ст. 48 Закону Украї
ни "Про статус і соціальний за
хист громадян, які постражда
ли внаслідок Чорнобильської
катастрофи" щорічна допомог
а на оздоровлення виплачуєть
ся в таких розмірах:
інвалідам І і II групи - п'ять
мінімальних заробітних плат
;
інвалідам III групи, дітям-ін
валідам - чотири мінімальні з
аробітні плати;
учасникам ліквідації насл
ідків аварії на Чорнобильськ
ій АЕС 2 категорії -
п'ять мінімальних заробітн
их плат;
учасникам ліквідації насл
ідків аварії на Чорнобильськ
ій АЕС 3 категорії -
три мінімальні заробітні п
лати;
кожній дитині, яка втратил
а внаслідок Чорнобильської к
атастрофи одного з
батьків, - три мінімальні за
робітні плати;
евакуйованим із зони відчу
ження у 1986 році, включаючи діт
ей, - три
мінімальні заробітні плат
и. Щорічна допомога на оздоро
влення виплачується громадя
нам за місцем їх проживання о
рганами соціального захисту
населення.
Закон України "Про статус і
соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Ч
орнобильської катастрофи" ви
значає основні положення щод
о реалізації конституційног
о права громадян, які постраж
дали внаслідок Чорнобильськ
ої катастрофи, на охорону їх
життя і здоров'я, оскільки ві
дповідно до ч. 1 ст. 50 Конституц
ії України кожен має право на
безпечне для життя і здоров'я
довкілля та на відшкодуванн
я завданої порушенням цього
права шкоди.
Згідно ст. 8 Конституції Ук
раїни закони та інші нормати
вно-правові акти приймаються
на основі Конституції Украї
ни і повинні відповідати їй.

Таким чином, зважаючи на ви
щезазначені положення Конст
итуції України та Закону Укр
аїни "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраж
дали внаслідок Чорнобильськ
ої катастрофи", суд приходить
до висновку, що відповідачу
при нарахуванні коштів на оз
доровлення громадянам, які п
остраждали внаслідок Чорноб
ильської катастрофи, слід ке
руватись конкретними розмір
ами, вказаними в законі, а сам
е, в розділі VIII Закону вказано
про розміри пенсій і компенс
ацій особам, віднесеним до ка
тегорії 1, 2, 3, 4.
Посилання представника ві
дповідача на ту обставину, що
позивачка отримує кошти на о
здоровлення в меньшому розмі
рі, ніж передбачено ст. 48 вище
згаданого Закону в зв'язку з т
им, що нарахування коштів на
оздоровлення відбувається н
а підставі ст. 67 Закону Украї
ни "Про статус і соціальний за
хист громадян, які постражда
ли внаслідок Чорнобильської
катастрофи" та на підставі по
станови KM України від 12 липня 20
05 року № 562 "Про щорічну допомог
у на оздоровлення громадян, я
кі постраждали внаслідок Чор
нобильської катастрофи" та п
останови KM України від 26
4
липня 1996 року № 836 "Про компенс
аційні виплати особам, які по
страждали внаслідок Чорноби
льської катастрофи" суд вваж
ає неправомірним з тієї пози
ції, що дані посилання прямо
суперечать ст. 67 Закону Украї
ни "Про статус і соціальний за
хист громадян, які постражда
ли внаслідок Чорнобильської
катастрофи", де, зокрема, заз
начено, що конкретні розміри
всіх доплат, пенсій і компен
сацій підвищуються Кабінето
м Міністрів України відповід
но до зміни індексу вартості
життя і зростання мінімальн
ої заробітної плати. В даній н
ормі закону йдеться саме про
підвищення розмірів всіх до
плат, пенсій та компенсацій,
а ні в якому разі про зменшен
ня чи погіршення становища г
ромадян, які постраждали вна
слідок Чорнобильської катас
трофи.
Крім того, суд зазначає, що
посилання відповідача на по
станову KM України від 26 липня 19
96 року № 836 "Про компенсаційні в
иплати особам, які постражда
ли внаслідок Чорнобильської
катастрофи" є необґрунтован
ою, оскільки дана
Постанова втратила чинніс
ть 12 липня 2005 року.
Суд вважає, що відповідаче
м прямо порушено ч. 2 ст. 19 Конс
титуції України, де зазначен
о, що органи державної влади
та органи місцевого самовряд
ування, їх посадові особи зоб
ов'язані діяти лише на підста
ві, в межах повноважень та у с
посіб, що передбачені Консти
туцією України та законами У
країни.
Таку ж позицію роз'яснює Вер
ховний Суд України, оскільки
, згідно рішення судової пала
ти у цивільних справах ВС Укр
аїни від 8 червня 2005 року, було з
адоволено позов ОСОБА_6 до
управління праці та соціаль
ного захисту населення Кіров
ської районної адміністраці
ї міста Макіївка про стягнен
ня недоотриманих грошових су
м щорічної допомоги на оздор
овлення. Рішення ВС України с
тосувалось того ж самого пре
дмету позову, що і в даному ви
падку.
Отже, суд вважає, що
Постанова KM України від 12 лип
ня 2005 року № 562 "Про щорічну допом
огу на оздоровлення громадян
, які постраждали внаслідок Ч
орнобильської катастрофи" су
перечить Закону України "Про
статус та соціальний захист
громадян, які постраждали вн
аслідок Чорнобильської ката
строфи".
Також, суд наголошує, що да
ну позицію виявив у своєму рі
шенні Конституційний Суд Укр
аїни за № 8-рп/2005 від 11 травня 2005 ро
ку, який виконує завдання, пе
редбачені в ст. З Закону Укра
їни "Про Конституційний Суд У
країни", зазначивши, що відпо
відно до ч. 1 ст. 50 Конституції
України кожен має право на бе
зпечне для життя і здоров'я до
вкілля та на відшкодування з
авданої порушенням цього пра
ва шкоди і згідно положень ст
. 22 Конституції України при пр
ийнятті нових законів або вн
есенні змін до чинних законі
в не допускається звуження з
місту та обсягу існуючих пра
в та свобод.
Що стосується конкретного
розміру коштів, які необхідн
о стягнути на користь позива
чки, то згідно ч. 7 ст. 48 Закону
України "Про статус та соціал
ьний захист громадян, які пос
траждали внаслідок Чорнобил
ьської катастрофи" розмір мі
німальної заробітної плати в
изначається на момент виплат
и.
Судом встановлено, що пози
вачка ОСОБА_1 є евакуйован
ою в 1986 році із зони відчуження
2 категорії, а згідно ст. 48 ЗУ "
Про статус та соціальний зах
ист громадян, які постраждал
и внаслідок Чорнобильської к
атастрофи" передбачена щоріч
на допомога на оздоровлення
евакуйованим в 1986 році із зони
відчуження, включаючи дітей
, 2 категорії в розмірі трьох м
інімальних заробітних плат.

Враховуючи вищевикладене,
керуючись ст. 8, ч. 2 ст. 19, ч. 1 с
т. 50 Конституції України, ст.
48 Закону України "Про статус т
а соціальний захист громадян
, які постраждали внаслідок Ч
орнобильської катастрофи", с
т. ст. 87, 94, 98, 158, 159, 161, 162, 163 КАС Укра
їни, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
5
1. Адміністративний позо
в ОСОБА_1 до Ржищівського
міського управління праці та
соціального захисту населен
ня про стягнення недоотриман
их належних сум щорічної доп
омоги на оздоровлення - задов
ольнити в повному обсязі.
2. Зобов'язати Ржищівське м
іське управління праці та со
ціального захисту населення
здійснити позивачці ОСОБА
_1 перерахунок допомоги на о
здоровлення за 2003, 2004, 2005 роки.
3. Стягнути з Ржищівського
міського управління праці т
а соціального захисту населе
ння, юридична адреса: Київськ
а обл. м. Ржищів вул. Леніна, 48,
на користь ОСОБА_1, прожи
ваючої за адресою: АДРЕСА_1
недоотримані кошти допомог
и на оздоровлення за 2003, 2004, 2005 ро
ки згідно проведеного перера
хунку.
4. Стягнути з Ржищівського
міського управління праці т
а соціального захисту населе
ння, юридична адреса: Київськ
а обл. м. Ржищів вул. Леніна, 48,
на користь держави 51 грн. держ
авного мита.
Постанова може бути оскарж
ена в апеляційному порядку д
о Апеляційного адміністрати
вного суду Київської області
.
Заяву про апеляційне оскар
ження постанови суду першої
інстанції може бути подано п
ротягом десяти днів з дня її п
роголошення. Апеляційна скар
га на постанову суду подаєть
ся протягом двадцяти днів пі
сля подання заяви про апеляц
ійне оскарження.