Справа № 2-а-33/08
Суддя: Гапончук В.В.
Дата ухвалення: 2008-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа
№ 2-а-33/08
П О С Т А Н О В А

І М Е Н
Е М У К Р А Ї Н И

23 грудня 2008 року смт. Любешів Волинської області

Колегія суддів Любешівського районного суду Волинської
області у складі:

головуючого - судді суддів

Гапончука В.В., Гладіч Н.І., Труша В.О.

за участю

секретаря судового засідання

Літвинчук І.М.,

представника позивача

ОСОБА_2

представника відповідача - управління праці, соціальних питань та у
справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Маневицької
районної державної адміністрації Волинської області

Малогловця І.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в смт. Любешів Волинської області адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до управління праці, соціальних питань та у справах захисту населення
від наслідків Чорнобильської катастрофи Маневицької районної державної
адміністрації Волинської області, Міністерства праці та соціальної політики
України, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України про
визнання протиправною відмови в наданні разової грошової допомоги та стягнення
недоплаченої разової грошової допомоги,

в с т а н о в и л а :

Позивач
звернулася в суд з позовом до управління праці, соціальних питань та у справах
захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Маневицької
райдержадміністрації Волинської області, Міністерства праці та соціальної
політики України, Міністерства фінансів України, Державного казначейства
України в якому зазначає, що вона являється учасником війни та відповідно до
Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»
має право щорічно на отримання разової грошової допомоги до 05 травня в розмірі
трьох мінімальних пенсій за віком. Однак в 2007 та 2008 роках їй фактично було
виплачено дану допомогу в розмірі значно меншому, ніж це передбачено законом.
Рішеннями Конституційного суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007 та від 22
травня 2008 року №10-рп/2008 були визнані такими, що не відповідають
Конституції України цілий ряд статей Законів України “Про державний бюджет
України на 2007 рік” і “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих актів України”, в тому числі норми, які
визначають розмір щорічної разової допомоги відповідно до Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Вказує,
що недоплата становить у 2007 році - 1175,18 гривень; у 2008 році - 1378
гривень. Всього загальний розмір невиплачених їй сум допомоги за 2007 - 2008
роки складає 2553,18 гривень. Посилаючись на зазначені обставини просила суд
визнати неправомірною відмову управління праці, соціальних питань та у справах
захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Маневицької
райдержадміністрації Волинської області у виплаті разової грошової допомоги до
05.05.2007 року та до 05.05.2008 року в розмірі трьох мінімальних пенсій за
віком та зобов'язати відповідача провести перерахунок разової грошової допомоги
до 05.05.2007 року і до 05.05.2008 року виходячи із розміру мінімальної пенсії
за віком, встановленої законом, та сплатити на її користь 2553,18 гривень
недоплаченої частини грошової допомоги.

В
судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2. доповнила позовні вимоги та
просила зобов'язати Державне казначейство України, Міністерство фінансів
України, Міністерство праці і соціальної політики України перерахувати кошти в
розмірі 2553,18 грн. для виплати недоплаченої частини разової грошової допомоги
на рахунок управління праці, соціальних питань та у справах захисту населення
від наслідків Чорнобильської катастрофи Маневицької райдержадміністрації, а
також стягнути з даного відповідача на користь позивача 2553,18 грн.
недоплаченої частини щорічної разової грошової допомоги за 2007 та 2008 роки.

Представники
Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів
України та Державного казначейства України в судове засідання не з'явилися,
хоча належним чином були повідомлені про час та місце розгляду справи.

Представник
відповідача - Державного казначейства України подав суду письмові пояснення на
позовну заяву в яких вказує, що Державне казначейство України не є головним
розпорядником бюджетних коштів, не здійснює заходи, спрямовані на погашення
заборгованості органів держаної влади, а також зазначає, що рахунки Управління
праці, соціальних питань та у справах захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи Маневицької РДА не обслуговує. Крім того вказує, що
Державне казначейство України не має права встановлювати чи змінювати видатки
Державного бюджету, розпоряджатися коштами, які призначені для виплати
одноразової щорічної грошової допомоги учасникам війни, тому прав та
охоронюваних законом інтересів позивача не порушувало. Просить відмовити в
задоволенні позовних вимог до Державного казначейства України в повному обсязі
та розгляд справи проводити без участі представника Державного казначейства
України.

На
адресу Любешівського районного суду надійшли пояснення по справі від
представника Міністерства праці та соціальної політики України згідно яких
вказується, що Мінпраці, як головний розпорядник бюджетних коштів,
безпосередньо не здійснює соціальні виплати постраждалим громадянам і
відповідно не має кошторисних призначень на здійснення зазначених виплат та
реєстраційних рахунків для облікування коштів для здійснення виплат громадянам.
Також зазначає, що Кабінет Міністрів України, виконуючи Закон України про
Державний Бюджет на відповідний рік, здійснює видатки в межах асигнувань,
затверджених Верховною Радою України. У зв'язку з відсутністю додаткових джерел
надходжень до бюджету Законами України про Державний бюджет України на
2007-2008 роки не було передбачено призначень для взяття зобов'язань на
виконання Рішень Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007 року та
№10-рп/2008 року від 22.05.2008 року, а також судових рішень щодо перерахунку
виплат. Крім того наполягають на застосуванні судом положень щодо наслідків
пропущення строку звернення до адміністративного суду та враховуючи викладене,
просять в позові до Міністерства праці та соціальної політики України
відмовити, а справу розглянути без участі представника даного відповідача.

Представником
відповідача - Міністерства фінансів України були надіслані на адресу суду
письмові заперечення на адміністративний позов ОСОБА_1. В даних запереченнях
вказується, що Міністерство фінансів України не здійснює виплати разової
грошової допомоги, передбачені Законом України “Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту”, а тому позовні вимоги позивача до Мінфіну не
грунтуються на нормах чинного законодавства і задоволенню не підлягають. Також,
керуючись положеннями постанов КМ України “Про забезпечення щорічної виплати
разової грошової допомоги, передбаченої Законом України “Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту” від 18.02.2004 року №177 та “Про
розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2008 році відповідно до
Законів України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”
та “Про жертви нацистських переслідувань” від 12.03.2008 року №183, Законів
України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” та “Про Державний бюджет
України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України”
зазначають, що законодавством врегульовані правовідносини щодо виплат
передбачених Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту”. А врахувавши той факт, що позивач отримував відповідні
виплати в розмірах, встановлених законами України про Державний бюджет на
2007-2008 роки, а також те, що права позивача не порушені вказують, що позовні
вимоги є безпідставними і задоволенню не підлягають. Крім того наполягають на
застосуванні судом положень щодо наслідків пропущення строку звернення до
адміністративного суду, передбачених Кодексом адміністративного судочинства
України. Враховуючи викладене, просять в позові до Міністерства фінансів
України відмовити, а справу розглянути без участі представника даного
відповідача.

Представник
управління праці, соціальних питань та у справах захисту населення від
наслідків Чорнобильської катастрофи Маневицької райдержадміністрації Волинської
області Малогловець І.В. позовні вимоги не визнав та вказав, що оскільки
Законами України “Про державний бюджет України на 2007 рік” та “Про Державний
бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України”
не пердбачені оспорювані позивачем виплати для учасників війни та відсутні
відповідні асигнування з державного бюджету, то неможливо провести дані виплати
ОСОБА_1. Щодо посилання представника позивача на Рішення Конституційного Суду
України №6-рп/2007 від 09.07.2007 року та №10-рп/2008 року від 22.05.2008 року
зазначив, що оскільки дані рішення були прийняті пізніше в часі, ніж була
проведена виплата разової допомоги, то вони не поширюються на спірні
правовідносини. Просив відмовити в задоволенні позовних вимог.

На
підставі ч.4 ст.128 КАС України колегія суддів вирішує справу на підставі
наявних у справі доказів.

Заслухавши
пояснення представника управління праці, соціальних питань та у справах захисту
населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Маневицької
райдержадміністрації Волинської області та дослідивши представлені по справі
докази, суд приходить до висновку, що позов підставний та підлягає до
часткового задоволення.

Як
встановлено судом, позивач являється учасником війни, що підтверджується посвідченням №109501 від 19.06.1998 року.
Згідно ч.5 ст.14 Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх
соціального захисту” в редакції від 22.03.2007 року щорічно до 5 травня іншим
учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі трьох
мінімальних пенсій за віком.

Згідно
довідки №4488/6 від 15.09.2008 року управління праці, соціальних питань та у
справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Маневицької
районної державної адміністрації Волинської області позивач отримала разову
грошову допомогу до 5 травня у 2007 році - 55,00 гривень, у 2008 році - 65,00
гривень.

Виплату
одноразової грошової допомоги в 2007 році здійснено у відповідності до ст. 29
Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», оскільки ст.71 цього
ж закону призупинено на рік дію ч.5 ст.14 Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту» в частині визначення розміру виплати
щорічної разової допомоги ветеранам війни.

Відповідно
до Рішення Конституційного суду України № 6-рп від 9 липня 2007 року у справі
за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності
Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої
статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9,
12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103,
111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» (справа про
соціальні гарантії громадян) ст.29, п.13 ст.71 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2007 рік» визнані неконституційними та такими, які втратили
чинність з дня ухвалення цього рішення.

Підп.3
п.20 розд.ІІ Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та
внесення змін до деяких законодавчих актів України” були внесені зміни в ст.14
Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”
згідно яких щорічно до 5 травня учасникам війни, нагородженим орденами і
медалями колишнього Союзу РСР за самовіддану працю та бездоганну військову
службу в тилу в роки Великої Вітчизняної війни, та іншим учасникам війни
виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом
Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про
Державний бюджет України.

Рішенням
Конституційного суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року зміни, внесені в
ст.14 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту” підп.”б” підп.3 п.20 розд.ІІ Закону України “Про Державний бюджет
України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України”
визнано такими, що не відповідають Конституції України.

Згідно
постанови КМ України “Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в
2008 році відповідно до Законів України “Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту” та “Про жертви нацистських переслідувань” від
12.03.2008 року №183 установлено, що у 2008 році виплата разової грошової
допомоги учасникам війни здійснюється у розмірі 65 гривень.

Як
зазначено в ст.152 Конституції України закони та інші правові акти, які за
рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними, втрачають
чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх
неконституційність.

Згідно
ч.4 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
В зв'язку з чим суд вважає, що при визначенні Позивачу розміру допомоги в 2008
році слід застосувати ст.14 Закону України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» в редакції від 22.03.2007 року, а не п.1
постанови КМ України “Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в
2008 році відповідно до Законів України “Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту” та “Про жертви нацистських переслідувань” від
12.03.2008 року №183.

Відповідно
до ст. 171 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в
розмірах, передбачених ст.ст. 12-16 даного закону, здійснюють органи праці та
соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи
банків пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є
пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.
Органом праці та соціального захисту населення за місцем проживання ОСОБА_1. є
управління праці, соціальних питань та у справах захисту населення від
наслідків Чорнобильської катастрофи Маневицької районної державної
адміністрації Волинської області. Враховуючи вищевикладене, суд вважає
управління праці, соціальних питань та у справах захисту населення від
наслідків Чорнобильської катастрофи Маневицької районної державної
адміністрації Волинської області належним відповідачем по даній справі.

Не
беруться судом до уваги і доводи представників відповідачів щодо пропущення
позивачем строку звернення до адміністративного суду та непоширення
вищевказаних рішень Конституційного Суду України на спірні правовідносини,
оскільки відповідно до ст. 171 Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту» особи, які не отримали разової грошової
допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30
вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги. ОСОБА_1.
звернулася до суду за захистом порушених прав та інтересів 30.09.2008 року,
внаслідок чого не порушила процесуальні строки, встановлені законом.

Таким
чином суд, керуючись вищевикладеним та на підставі Рішень Конституційного суду
України №6-рп/2007 від 09 липня 2007 року та №10-рп/2008 від 22.05.2008 року,
ст.152 Конституції України та ст. 171 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» вважає, що позивач має право
на отримання одноразової грошової допомоги за 2007-2008 роки в розмірі,
визначеному Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» в редакції станом на 22.03.2007 року.

Відповідно
до ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування” мінімальний розмір пенсії за віком у чоловіків 25, а у жінок - 20
років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб,
які втратили працездатність, визначеного законом.

Станом
на 01 квітня 2007 року, відповідно до Закону України «Про державний бюджет
України на 2007рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність,
становить 406 грн. В ст. 62 даного закону установлено, що для визначення
мінімального розміру пенсії за віком з 1 квітня та 1 жовтня 2007 року
застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність,
визначений абзацом п'ятим частини першої ст.62, збільшений на 1 відсоток.

Ст. 58
Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до
деяких законодавчих актів України” затверджено прожитковий мінімум для осіб,
які втратили працездатність з 01 квітня 2008 року в розмірі 481 грн.

З
врахуванням отриманої позивачем разової
грошової допомоги за 2007 рік в розмірі 55 грн., необхідно стягнути на
її користь недовиплачену разову грошову допомогу за вказаний період в розмірі
1175,18 гривень (3 х 406 грн. х 1% ( від прожиткового мінімуму) - 55 грн. =
410,06 х 3 - 55 = 1175,18 грн.), а також за 2008 рік - в розмірі 1378,00 грн.
(481 грн. х 3 - 65 грн. = 1378 грн.). Загальний розмір недоплаченої
щорічної разової грошової допомоги до 05 травня 2007 року та
до 05 травня 2008 року становить 2553,18 грн.

Не
беруться до уваги і заперечення відповідачів про відсутність бюджетних
асигнувань для задоволення вимог позивача, оскільки доказів про відсутність
асигнувань суду не надано, але й за умови наявності таких доказів, невиконання
чи неналежне виконання законів про виплати через відсутність грошей для виплати
не є підставою для виправдання дискримінуючої недоплати грошової допомоги
учасникам війни.

Крім
того, позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав. У Конституції
України Україну проголошено демократичною, соціальною, правовою державою. Визнано, що найвищою соціальною цінністю в
Україні є людина, її права і свободи та їх гарантії визначають зміст і
спрямованість діяльності держави, а їх утвердження і забезпечення є головним
обов'язком держави. Статті 21 та 22 Конституції України закріпили, що права та
свободи людини є невідчужуваними та непорушними, а при прийнятті нових законів
або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

Зупинення
дії положень законів, якими визначено права і свободи громадян, їх зміст та
обсяг, є обмеженням прав і свобод і може мати місце лише у випадках
передбачених Основним Законом України. Зокрема ст.64 визначено вичерпний
перелік випадків щодо обмеження встановлених прав і свобод людини із
зазначенням строку дії цих обмежень, а саме: в умовах воєнного або
надзвичайного стану.

Встановлення
окремими законами України певних пільг, компенсацій і гарантій є складовою
конституційного права на соціальний захист, а тому, відповідно до ч.2 ст.19, ч.1 ст.68 Конституції України,
вони є загальнообов'язковими, однаковою мірою мають додержуватися органами
державної влади, місцевого самоврядування, їх посадовими особами.

Згідно
ст. 2 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту» права та пільги для ветеранів війни і членів їх сімей, встановлені
раніше законодавством України і законодавством колишнього Союзу РСР, не можуть
бути скасовані без їх рівноцінної заміни, а нормативні акти органів державної
влади і органів місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги
ветеранів війни, передбачені цим законом, є недійсними.

Керуючись
ст.ст. 6, 17, 128, 159, 161-163 КАС України, ст.ст.19, 21, 22, 68, 152
Конституції України, ст.ст.2, 14, 171 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», ст.28 Закону України „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, рішеннями
Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007 року та №10-рп/2008 від
22.05.2008 року, колегія суддів

п о с т а н о в и л а :

Позов
ОСОБА_1 до управління праці, соціальних питань та у справах захисту населення
від наслідків Чорнобильської катастрофи Маневицької районної державної
адміністрації Волинської області, Міністерства праці та соціальної політики
України, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України про
визнання протиправною відмови в наданні разової грошової допомоги та стягнення
недоплаченої разової грошової допомоги задовольнити частково.

Визнати
відмову управління праці, соціальних питань та у справах захисту населення від
наслідків Чорнобильської катастрофи Маневицької районної державної
адміністрації Волинської області в наданні разової грошової допомоги ОСОБА_1 в
2007 та 2008 роках протиправною.

Стягнути
з управління праці, соціальних питань та
у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Маневицької
районної державної адміністрації Волинської області на користь ОСОБА_1 2553
(дві тисячі п'ятсот п'ятдесят три) гривні 18 (вісімнадцять) копійок недоплаченої
разової грошової допомоги до 05 травня 2007 року та до 05 травня 2008 року.

В іншій
частині позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова
набирає законної сили після закінчення строку подання заяви на апеляційне
оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. Якщо було
подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у
20 денний строк, встановлений Кодексом, постанова суду набирає законної сили
після закінчення цього строку.

На
постанову може бути подано заяву про апеляційне оскарження протягом десяти днів
з дня проголошення рішення до Львівського апеляційного адміністративного суду
через Любешівський районний суд Волинської області. Апеляційна скарга на дану
постанову суду може бути подана протягом двадцяти днів після подання заяви про
апеляційне оскарження постанови суду. Крім цього, апеляційна скарга на дану
постанову може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне
оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про
апеляційне оскарження.

ГОЛОВУЮЧИЙ: /підпис/ В.В. Гапончук

СУДДІ:
/підпис/ Н.І. Гладіч

/підпис/ В.О. Труш

З оригіналом вірно.

СУДДЯ ЛЮБЕШІВСЬКОГО

РАЙОННОГО СУДУ В.В.
ГАПОНЧУК