Справа № 2-А-1102008
Суддя: Богдан С.І.
Дата ухвалення: 2008-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№ 2-А-110
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
17 жовтня 2008 року.
Шевченківський районний суд м. Чернівці в складі :
головуючого-судді
при секретарі Яценко
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Чернівці
адміністративний позов ОСОБА_1 до Чернівецької міської ради, Виконкому
Чернівецької міської ради, треті особи на стороні позивача ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ОСОБА_4, третя особа на стороні відповідачів Товариство з обмеженою
відповідальністю „ 7 днів ” про визнання частково протиправним рішення міської
ради № 856/21 від 13.11.2007 року про проведення інвестиційного конкурсу
будівництва по вул.. І.Франка 24 в м. Чернівці , зобов'язання надати
компенсації за земельну ділянку, зупинення дії рішення № 856/21 від 13.11.2007
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом про
визнання частково протиправним рішення міської ради про проведення
інвестиційного конкурсу про проведення будівництва по вул. І.Франка в м.
Чернівці та зобов'язання надати компенсації за земельну ділянку, зупинення дії
рішення міської ради № 856/21 від 13.11.2007 року.

В
позові зазначає, що 13.11.2007 року рішенням виконкому Чернівецької міськради №
856/21 вирішено провести відкритий інвестиційний конкурс будівництва
багатоповерхового готелю з підземним паркінгом на вул.. І. Франка 24 у м.
Чернівці. Відповідно до п. 2 цього рішення визначено основні умови конкурсу, в
тому числі вирішено житлові будинки по вул.. І.Франка 22 і 24 знести та надати
їх мешканцям квартири згідно із складом їх сімей, вирішити питання власності
приміщень із суб'єктами підприємницької діяльності. Відповідно до рішення
затверджено Положення про проведення відкритого інвестиційного конкурсу на
будівництво багатоповерхового готелю з підземним паркінгом на вул.. І.Франка
24.

В
частині прийняття рішення по п. 2 виконкому Чернівецької міськради вважає
частково протиправним з наступних підстав.

Він є
власником кв. АДРЕСА_1 і це підтверджується свідоцтвом про право власності від
07.02.2007 року виданим Департаментом житлово-комунального господарства
Чернівецької міськради.

Власники квартир АДРЕСА_2 неодноразово зверталися до департаменту
містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міськради та у
Чернівецьку міську раду з приводу приватизації земельної ділянки за буд.. № 24
по вул.. І.Франка, однак після їх звернень земельну ділянку було

надано в оренду
для влаштування автостоянки ТзОВ „ Граніт Плюс ” ( рішення міськради 23 сесії
ІУ скликання № 502 від 08.07.2004 року п. 6.2 та рішення № 594 від 02.12.2004
року п.4 ). На підставі цих рішень Чернівецьким МКБТІ було виготовлено проект
відведення земельної ділянки в оренду та виготовлений Договір оренди земельної
ділянки від 03.11.2004 року, який пройшов державну експертизу землевпорядної
документації 05.11.2004 року.

Восени 2006 року розпочалося будівництво автостоянки і після звернень в
різні органи йому стало відомо про прийняття вищевказаних рішень Чернівецької
міськради та з листа ГУМ НС України в Чернівецькій області від 28.08.2006 року
про ті обставини, що виходом на місце та проведеною перевіркою встановлено, що
автостоянку влаштовано з порушенням вимог пожежної безпеки на відстані 6 м. від
сусідніх житлових будинків, генплан автостоянки з органами державного пожежного
нагляду не погоджувався.

Він
почав звертатися до органів місцевого самоврядування з питання прийняття ними
незаконних рішень і їх скасування. 29.11.2006 року рішенням 9 сесії У скликання
№ 166 п.9 було вирішено запропонувати ТзОВ „ Граніт Плюс ” розірвати в
добровільному порядку вказаний договір у зв'язку з недодержанням екологічної
безпеки землекористування і недотримання норм і правил забудови. В разі
відмови, протягом місячного терміну з моменту прийняття рішення питання
вирішити через господарський суд. Рішенням господарського суду договір оренди
було розірвано.

Після скасування договору оренди, він та треті особи на стороні позивача
почали звертатися знову до Департаменту містобудівного комплексу та земельних
відносин Чернівецької міської ради та у Чернівецьку міську раду з приводу
приватизації земельної ділянки біля буд.. № 24 по вул.. І.Франка в м. Чернівці
і їм було запропоновано зняти спочатку будинок з балансу, а потім вирішувати
питання приватизації землі. 23.11.2007 року він, ОСОБА_3, ОСОБА_2, а 26.11.2007
року ОСОБА_4 звернулися до житлово-комунального господарства про зняття будинку
з балансу. Так і не вирішивши питання з приватизації землі, 13.11.2007 року
рішенням виконкому міської ради № 856/21 було вирішено провести відкритий
інвестиційний конкурс будівництва багатоповерхового готелю з підземним
паркінгом на вул.. І.Франка 24 в м. Чернівці.

Вважає, що органи місцевого самоврядування повинні були спочатку
вирішити питання про приватизацію земельної ділянки за буд.. № 24 по вул..
І.Франка, а потім віддавати як будинок під знесення так і земельну ділянку під
будівництво, а йому як власнику виплатити грошову компенсацію за земельну
ділянку, або крім надання квартир надати як компенсацію земельну ділянку.

Тому
вважає, що в п. 2 рішення від 13.11.2007 року протиправно вказано тільки
компенсацію квартирами без вказівки компенсації земельними ділянками.
Відповідно до п. „г” ч.1 ст. 121 ЗК України для будівництва і обслуговування
жилого будинку норма безоплатної передачі земельної ділянки в містах - не
більше 0,10 га., а тому він має право на 1/4
від 0,10 га. , тобто на 0,025 га.

Тому
просив визнати протиправним рішення виконкому Чернівецької міської ради від
13.11.2007 року № 856/21 про вирішення провести відкритий інвестиційний конкурс
будівництва багатоповерхового готелю з підземним паркінгом на вул.. І.Франка 24
у м. Чернівці в частині надання мешканцям квартир у будинку без вказівки
компенсації за земельну ділянку, зобов'язати Чернівецьку міську раду надати
йому компенсацію за земельну ділянку 0,025 га. і зупинити дію рішення № 856/21
від 13.11.2007 року виконкому Чернівецької міської ради про вирішення провести
відкритий інвестиційний конкурс будівництва багатоповерхового готелю з
підземним паркінгом на вул.. І.Франка 24 у м. Чернівці.

В
судовому засіданні позивач, та його
представник підтримали заявлені вимоги в повному обсязі і дали свої
пояснення по суті заявлених позовних вимог.

Треті
особи на стороні позивача підтримали позовні вимоги.

Представник відповідача, Чернівецької міської ради та виконкому
Чернівецької міської ради позовних вимог не визнала, вважає їх безпідставними,
земельна ділянка в історичній частині міста належить сугубо тільки міській раді
і вона вправі розпоряджатися нею. Підстав для приватизації земельної ділянки
мешканцям будинку № 24 на вул.. І.Франка в м. Чернівці не було і не могло бути,
земельна ділянка була закріплена за будинком № 24 для його обслуговування, але
не могла бути приватизована по частинах за мешканцями будинку, оскільки цього
не передбачено законом. Позивач не звертався у відповідності з вимогами діючого
законодавства про передачу йому у власність земельну ділянку, яка знаходиться під
будинком, дана земельна ділянка є окремим нерухомим майном, а не присадибною
ділянкою. Виконком міської ради правомірно оголосив інвестиційний конкурс на
будівництво багатоповерхового готелю на земельній ділянці по вул.. І.Франка 24,
оскільки земельна ділянка за цією адресою була вільною і належала міській раді.
Не має підстав виплачувати компенсацію позивачу за земельну ділянку, оскільки
він ніколи не являвся її власником та не мав правовстановлюючого документу на
земельну ділянку.

Представник третьої особи, ТзОВ „ 7 днів ” в судовому засіданні вважав,
що позов позивача безпідставний, оскільки ТзОВ „ 7 днів ” виграло інвестиційний
конкурс на будівництво багатоповерхового готелю по вул.. І.Франка 24 в м.
Чернівці і згідно умов конкурсу вони повинні забезпечити мешканців будинку
квартирами у відповідності до норм та кількості мешканців в квартирах будинку.
Про земельну ділянку, яка би належала мешканцям квартир будинку при укладенні
інвестиційного договору мови не йшлося, а тому вимоги позивача вважає
безпідставними.

Заслухавши сторін, дослідивши письмові докази суд вважає, що в позові
позивачу слід відмовити.

Судом
з'ясовано, що дійсно 13.11.2007 року виконком Чернівецької міської ради прийняв
рішення № 856/21 про проведення відкритого інвестиційного конкурсу будівництва
багатоповерхового готелю з підземним паркінгом на вул.. І.Франка 24. Даним
рішенням було визначено основні умови конкурсу в яких зокрема зазначалося про
те, щоб житлові будинки на вул.. І.Франка 22, 24 знести, а мешканцям квартир
надати квартири згідно із складом їх сімей.

Позивач оскаржує дане рішення і вважає його протиправним вважаючи, що
земельна ділянка під будинком, яка закріплена за будинком для його
обслуговування повинна була належати йому і інвестор, який виграв інвестиційний
конкурс повинен сплатити йому вартість належної йому земельної ділянки.

Однак судом встановлено, що земельна ділянка, яка закріплена за будинком
№ 24 по вул.. І.Франка належала і належить міській раді, яка вправі була
розпорядитися нею у відповідності до вимог закону. Будь-яких порушень закону
при прийняті рішення про проведення інвестиційного конкурсу будівництва
багатоповерхового готелю по вул.. І.Франка в судовому засіданні не було виявлено.

Як
вбачається з заяви ОСОБА_1 від 23.11.2007 року він, та інші мешканці квартир в
буд.. № 24 зверталися до Департаменту житлово-комунального господарства міської
ради з проханням зняти з балансу житлового фонду комунальної власності 4-х квартирний
будинок № 24 по вул.. І.Франко разом з належними до нього допоміжними, нежилими
приміщеннями, господарськими будівлями та спорудами і передати у власність
мешканцям квартир для подальшого володіння, користування та утримання.

Таке
звернення було вже після прийняття рішення від 13.11.2007 року №856/21 про
проведення інвестиційного конкурсу, а тому вважати, що будь-які права позивача
були порушені цим рішенням підстав немає. Суд розцінює вимоги позивача в тій
частині, що йому повинна належати земельна ділянка під будинком, як способом
безпідставного збагачення

Про
те, що земельна ділянка по вул.. І.Франка № 24 належала саме міській раді
свідчить і те, що 08.07.2004 року 23 сесія ІУ скликання Чернівецької міської
ради прийняла рішення №502 яким дозволила ТОВ „ Граніт Плюс ” влаштування
автостоянки площею 0,042 га. для обслуговування клієнтів готелю „ Київ ” за
рахунок земель запасу міста і рішенням № 594 від 02.12.2004 року сесія
затвердила проекти відведення земельних ділянок і надала ділянку в оренду ТОВ „
Граніт Плюс ” .

Також суд враховує, що 29.11.2006 року 9 сесія У скликання Чернівецької
міської ради прийняла рішення № 166 яким було запропоновано ТОВ „ Граніт Плюс ”
як землекористувачу розірвати в добровільному порядку договір оренди у зв'язку
з недодержанням екологічної безпеки землекористування та недотримання норм і
правил забудови і даний договір оренди був розірваний.

Таким чином прийнятим рішенням № 856/21 від 13.11.2007 року виконкомом
Чернівецької міської ради не було порушено прав позивача, земельна ділянка де
пропонувалося проведення відкритого інвестиційного конкурсу будівництва
багатоповерхового готелю на вул. І.Франка належала саме міській раді, яка
вправі була у відповідності з вимогами діючого законодавства розпорядитися нею,
будь-яких прав позивача на земельну ділянку у нього не було, а тому суд вважає,
що в позові позивачу слід відмовити.

На
підставі викладеного та Закону України „ Про місцеве самоврядування в Україні ”
, керуючись Правилами використання та забудови території м. Чернівці
затверджених рішенням 34 сесії міської ради ІУ скликання № 763 від 07.07.2005
року, ст.ст. 7,94,159-163 Кодексу
Адміністративного Судочинства України, суд -

П
О С Т А Н О В И В :

В
позові ОСОБА_1 до Чернівецької міської ради, Виконкому Чернівецької міської
ради про визнання частково протиправним рішення міської ради № 856/21 від
13.11.2007 року про проведення інвестиційного конкурсу будівництва
багатоповерхового готелю з підземним паркінгом по вул. І Франка 24 в м.
Чернівці, зобов'язання надати компенсації за земельну ділянку, зупинення дії
рішення № 856/21 від 13.11.2007 року відмовити.

Заява
про апеляційне оскарження постанови може бути подана протягом 10 днів з дня її
складення в повному обсязі.

Апеляційна скарга може бути подана протягом 20 днів після подання заяви
про апеляційне оскарження до Львівського апеляційного адміністративного суду
через Шевченківський районний суд м. Чернівці.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про
апеляційне оскарження, якщо вона буде подана у строк встановлений для подання
заяви про апеляцій оскарження.

Суддя
Богдан С.І.