Справа № 2а-75/2007
Суддя: Кучма В.В.
Дата ухвалення: 2007-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2а-75/2007р
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 жовтня 2007
року Сніжнянський міський суд Донецької області в складі:

головуючого
- судді Кучми
В.В.

при
секретарі - Цалєтової
Н.О.,

розглянувши у
відкритому судовому засіданні в місті Сніжне справу за позовом ОСОБА_1 до
виконкому Сніжнянської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних
вимог Державне підприємство „Донецька обласна дирекція по ліквідації збиткових
вугледобувних та вуглепереробних підприємств", про забов"язання
визначити розмір належних відшкодуванню завданих збитків, що виявились в
погіршенні якості, порчі земельних ділянок, порчі багатолітніх культур,
включаючи недоотримані доходи по незавершеному виробництву, витрати по
приведенню земельних ділянок у стан, придатний для подальшого вирощування
сільськогосподарських культур,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1
звернулась до суду з позовом до відповідача виконкому Сніжнянської міської ради
про забов"язання відповідача визначити розмір збитків, завданих землям
сільскогосподарчого призначення. При цьому посилається на те, що у результаті
проведення без будь-якого погодження та за відсутності проекту на будівництво
структурним підрозділом ДП „Донецька обласна дирекція по ліквідації збиткових
вугледобувних та вуглепереробних підприємств" Торезькою дирекцією з
ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств робіт з
укладки колектору викидних вод на земельних ділянках у районі вертикального
стовбуру колишньої шахти „Міуська", які їй передані за договорами оренди і
на яких вона вирощувала багаторічні сільськогосподарські культури, вказаним
землям та вирощуваним на них культурам були завдані збитки, що виявились в
погіршенні якості, порчі земельних ділянок, порушенні грунту, порчі
багатолітніх культур, включаючи недоотримані доходи по незавершеному
виробництву та витрати по приведенню земельних ділянок у стан, придатний для
подальшого вирощування сільськогосподарських культур. Вказані збитки належать
відшкодуванню підприємством на її користь як землекористувачеві у розмірах, які
визначаються відповідачем виконкомом Сніжнянської міської ради згідно порядку,
встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 р. №284,
шляхом утворення спеціальної комісії. За її заявою така комісія була утворена,
у ході роботи комісії складений акт обстеження, але у визначенні розміру
збитків їй було відмовлено і рекомендовано звернутись до суду. Такі дії
відповідача вважає неправомірними, у зв"язку з чим змушена звернутись з
справжнім позовом.

У судовому
засіданні позивачка заявлені позовні вимоги підтримала у повному обсязі, на
обгрунтування надала пояснення аналогічні викладеним у позовній заяві. Окрім
того додала, що нею у ході роботи комісії за особистою ініциативою були зібрані
необхідні довідки, що підтверджують вихідні дані посіву люцерни на орендованих
землях, витребувані відповідні кількісні показиники і орієнтовні дані у
сільгоспуправлінні та статистики за останні три роки, але коли вона звернулась
з цими документами у комісію відповідача, то у прийняті і розгляді їй відмовили
і запропонували на підстааві цих документів звернутись до суду. її представник
ОСОБА_2 також вважає позов обгрунтованим.

Представник
відповідача начальник юридичного відділу виконкому Сніжнянської міськради
ОСОБА_3 заявлений позов визнав частково, визнає, що розрахунок збитків
погіршення земель сільськогосподарського призначення у даному випадку має бути
проведений виконкомом, але вважає, що на момент звернення заявницею такий
розрахунок не міг бути проведений, оскільки в постанові Кабінету Міністрів
України від 19 квітня 1993 р. №284 „Про порядок визначення та відшкодування
збитків власникам землі та землекористувачам" не визначений чітко сам
механізм розрахунку сум збитків та недоотриманого доходу, на цих

підставах позивачці було відмовлено і рекомендовано звернутися
з позовом до підприємства про відшкодування збитків. На цей час, незважаючи на
те, що вже прийнятий і діє нормативний документ, яким встановлений механізм
розрахунку пошкодження сільськогосподарських земель, проведення і складання
об"єктивного розрахунку збитків землям позивачці продовжує викликати
утруднення, оскільки нею не надаються вихідні дані про посіви люцерни та
відповідні виведені статистичні дані сільськогосподарського управління.

Представник
третьої особи юристкосульт Торезького управління з ліквідації шахт Державного
підприємства „Донецька обласна дирекція по ліквідації збиткових вугледобувних
та вуглепереробних підприємств" ОСОБА_4 не заперечує проти позовних вимог
позивачки, вважає що розрахунок збитків землям позивачки має бути проведений
виконкомом.

Заслухав
пояснення сторін, представника третьої особи, дослідив матеріали справи, суд
вважає позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Правовий спір
між сторонами позивачкою ОСОБА_1 та виконкомом Сніжнянської міської ради
витікає з правовідносин, що виникають між власниками землі або
землекористувачами у разі завдання їм третіми особами збитків, заподіяних
вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням
обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших
корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для
використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим
невикористанням земельних ділянок та відповідними районними державними
адміністраціями чи виконавчими комітетами міських (міст обласного значення)
рад, на території яктх розташовані ці землі, з приводу здіснення останіми
покладених владних функцій державного управління щодо проведення розрахунку і
встановлення сум цих збитків, що підлягають відшкодусванню.

У удовому
засіданні фактично встановлено, що згідно акту візуального обстеження земельних
ділянок в районі вертикального стовбуру шахти „Міуська" м. Сніжне від
15.03.07 р на земельних ділянках Сніжнянської ради, Сніжнянського лісництва Торезького
Держліспгоспу, а також на ділянках сільськогосподарського призначення, які
знаходяться в приватній власності громадян ОСОБА_5 (держакт ДН №164086, ДН №164252), ОСОБА_6 (держакт ДН
№164087), ОСОБА_7 (держакт ДН №164093, ДН №164250), ОСОБА_8 (держакт ДН
№164249, ДН №164092) ВАТ „СУРМС" для Торезької дирекції з ліквідації шахт
на замовлення Донецької обласної дирекції з ліквідації збиткових вугледобувних
та вуглепереробних підприємств виконані роботи з будівництва закидного колектору
шахтних вод в районі вертикального стовбуру шахти „Міуська". Вказані
роботи проведені без компенсуванння збитків землевласникам і втрат державі, що
передбачено постановою KM України від 17.11.97 р „Про розміри та порядок
визначення втрат лісогосподарського та сільськогосподарського виробництва, що
підлягають відшкодуванню", постановою KM України
від 19.04.93 р „Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі
та землекористувачам", без оформлення документів на право користування
земельними ділянками, реєстрації правовстановлюючих документів на землю. В
результаті будівельних робіт колектору в порушення наказу Державного комітету з
Земельних ресурсів №1 від 04.01.05 р "Про затвердження Порядку видачі та
анулювання спеціальних дозволів на занятгя та перенесення ґрунтового покрову
(родючого шару грунту) земельних ділянок" на земельних ділянках приватної
власності був порушений родючий шар та посіви на ньому багаторічних трав. Як
витікає з договорів оренди земельної ділянки від 26.03.04 р, затверджених наказом
Деркомзему України від 17.01.2000 р №5, що були укладені між позивачкою ОСОБА_1
та орендодавцями ОСОБА_5,
ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 останні передають їй на правах оренди до 26.03.06
р належні їм на праві власності земельні ділянки площею по 15,4 умовних кадастрових
гектарів, відповідно до укладених умов за цими договорами у разі закінчення дії
договору до закінчення польових робіт термін оренди земельного паю сторонами
пролонгується до повного завершення збирання врожаю, а виходячи з того, що
позивачкою на цих землях засіяні багаторічні трави - люцерна, яка збирається
протягом п"яти років, то строк дії договорів подовжується на цей термін.
Таким чином, суд вважає доведеними обставини, що обгрунтолвують право звернення
позивачки як орендаря земельних ділянок у зв"язку з їх пошкодженням у
результаті будівельних робіт закидного колектору шахтних вод в районі
вертикального стовбуру шахти „Міуська" до відповідача виконкому
Сніжнянської міської ради з приводу поведения розрахунку і визначення розміру
завданих збитків.

Відповідно п. 34 ст. 26 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні" №280/97-ВР від 21.05.97 р
з наступними змінами і доповненнями до компетенції сільських, селищних,
міських рад входить вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних
відносин. Статтею 33 у ч. 1 п. 1 п.п. „а" цього Закону встновлено, що до
владних повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері регулювання
земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища належить у
тому числі визначення в установленому порядку розмірів відшкодувань
підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності за
забруднення довкілля та інші екологічні збитки. А відповідно до положень,
встановлених п. 2 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі
та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від
19 квітня 1993 р. №284 такі розміри збитків визначаються комісіями, створеними
Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями,
виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад. З заяви позивачки
від 23.08.06 р убачається, що вона зверталась з такою заявою до відповідача
виконкому Сніжнянської міської ради про утворення комісії для визначення
завданих збитків орендованим нею земельним ділянкам біля вертикального стовбуру
колишньої шахти „Міуська" та посівам на них люцерни у зв"язку з
будівництвом закидного колектору. За заявою позивачки була утворена спеціальна
комісія у складі виконкому з визначення збитків земель сільськогосподарського
призначення приватної власності в районі вертикального стовбуру колишньої шахти
„Міуська" і як витікає з протоколу засідання цієї комісії від 25.04.07 р
за її рішенням позивачці було відмовлено у визначені цих збитків і
рекомендовано як довіреній особі землевласників порушених земель окремо
звернутися з позовом до суду з питання відшкодування збитків, нанесених ТДЛШ за
тими підставами, що ТДЛШ та СПД ОСОБА_1 між собою не дійшли згоди щодо сум
відшкодування, а в постанові Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 р.
№284 „Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та
землекористувачам" не визначений чітко механізм розрахунку сум збитків та
недоотриманого доходу.

Але такі
висновки комісії, покладені в основу прийняття рішення про відмову позивачці у
визначенні розміру збитків порушених земель, а також доводи представника
відповідача начальника юридичного відділу виконкому Сніжнянської міськради,
викладені на спростування заявлених позовних вимог, слід визнати неспроможними
і такими, що не відповідають вимогам закону. Відповідно до ч. 2 ст. 19
Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування,
їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. Частина 5 ст. 4
Цивільного кодексу України визначає, що інші органи влади України можуть
видавати нормативно-правові акти, що регулюють цивільні відносини, лише у
випадках і в межах, встановлених Конституцією України та законом. Пунктом 5
постанови Пленуму Верховного Суду України № 9 від 01.11.1996 р. "Про
застосування Конституції України при здійсненні правосуддя передбачено, що якщо
при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав
застосуванню, не відповідає або суперечить законові, суд зобов'язаний
застосувати закон, який регулює ці правовідносини. Таким чином, виходячи із
загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними
актами при вирішенню цього спору суд вважає за необхідне застосувати Закон
України №280/97-ВР від 21.05.97 р «Про місцеве самоврядування в Україні",
підпунктом „а" п. 1 ч. 1 ст. 33 якого прямо передбачено право позивачки на
звернення до відповідача виконкому Сніжнянської міської ради і на отримання
розрахованого відповідачем розміру відшкодувань порушених земель підприємством,
на замовлення якого були проведені роботи з укладання колектору викидних вод на
земельних ділянках, у тому числі які знаходяться і в її користуванні, у районі
вертикального стовбуру колишньої шахти „Міуська".

Окрім того,
пунктами 2-4 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та
землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19
квітня 1993 р. №284 з наступними змінами і доповненнями визначено, що у разі,
коли збитки заподіяні погіршенням якості земель або приведенням їх у
непридатність для використання за цільовим призначенням, до складу комісій, що
утворюються для цього, включаються представники Київської, Севастопольської
міських, районних державних адміністрацій, виконавчих комітетів міських (міст
обласного значення) рад (голови комісій), власники землі або землекористувачі
(орендарі), яким заподіяні збитки, представники підприємств, установ,
організацій та громадяни, які будуть їх відшкодовувати, представники державних
органів земельних ресурсів і фінансових органів, органів у справах
містобудування і архітектури та виконавчих комітетів сільських,

селищних, міських (міст районного значення) рад, на
території яких знаходяться земельні ділянки, а також представники
санітарно-епідеміологічних і природоохоронних органів. Відшкодуванню
підлягають: вартість житлових будинків, виробничих та інших будівель і споруд,
включаючи незавершене будівництво; вартість плодоягідних та інших багаторічних
насаджень; вартість лісових і деревно-чагарникових насаджень; вартість водних
джерел (колодязів, ставків, водоймищ, свердловин тощо), зрошувальних і
осушувальних систем, протиерозійних і протиселевих споруд; понесені витрати на
поліпшення якості земель за період використання земельних ділянок з урахуванням
економічних показників, на незавершене сільськогосподарське виробництво
(оранка, внесення добрив, посів, інші види робіт), на розвідувальні та проектні
роботи; інші збитки власників замелі і землекористувачів, у тому числі
орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обгрунтовані. Розміри
збитків визначаються в повному обсязі відповідно до реальної вартості майна на
момент заподіяння збитків, проведених витрат на поліпшення якості земель з
урахуванням ринкової або відновної вартості. Результати роботи комісій
оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці
комісії. Тким чином, спеціальним Порядком визначення та відшкодування збитків
власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 19 квітня 1993 р. №284, регламентовано встановлений і
визначений склад і порядок утворення комісії з визначення збитків власникам
землі та землекористувачам, розрахункові складові понесених збитків порушених земель,
які слід включити і обрахувати при визначенні розміру збитків, механізм
проведення та оформлення розрахунку, за яким комісією відповідача виконкому
Сніжнянської міськради з визначення збитків земель сільськогосподарського
призначення приватної власності в районі вертикального стовбуру колишньої шахти
„Міуська", створеної за заявою позивачки, у ході її роботи мали бути за
участю усіх членів комісії проведені відповідні обстеження ділянок порушених
земель, складені акти, за ініціативою комісії зроблені відповідні запити про
статистичні дані до сільськогосподарського управління щодо кількісних
показників і ціноутворення на діючих ринках сільськогосподарської продукції для
можливості виведення розрахунку відповідно до реальної вартості майна на момент
заподіяння збитків, проведених витрат на поліпшення якості земель з урахуванням
ринкової або відновної вартості. Але вказані дії у ході роботи комісії не були
виконанні у повному обсязі або взагалі не були виконані. З пояснень позивачки
витікає, що нею за особистою ініциативою були зібрані необхідні довідки, що
підтверджують вихідні дані посіву люцерни на орендованих землях, також були
витребувані кількісні показиники і орієнтовні дані у сільгоспуправлінні та
статистики за останні три роки, але коли вона звернулась з цими документами у
комісію відповідача, то у прийняті і розгляді їй відмовили і запропонували на
підстааві цих документів звернутись до суду.

За таких
обставин суд вважає позовні вимоги позивачки обгрунтованими, її право як
землекористувача земельних ділянок, розташованих у районі вертикального
стовбуру колишньої шахти „Міуська", на отримання розрахунку збитків
порушених земель у наслідок будівництва колектору викидних шахтних вод у
зв"язку з відмовою надання розрахунку з боку відповідача виконкому
Сніжнянської міськради порушеним і таким, що підлягає відновленню шляхом
забов"язання виконкому Сніжнянської міської ради визначити розмір належних
відшкодуванню збитків, завданих у зв"язку з будівництвом закидного
колектору шахтних вод в районі вертикального стовбуру шахти „Міуська", що
виявились в погіршенні якості, порчі земельних ділянок, які знаходяться у
приватній власності громадян ОСОБА_5 (держакт ДН №164086, ДН №164252), ОСОБА_6
(держакт ДН №164087), ОСОБА_7 (держакт ДН №164093, ДН №164250), ОСОБА_8
(держакт ДН №164249, ДН №164092) та передані на правах оренди за договорами
ОСОБА_1. До складових розрахунку позивачка просить забов"язати відповідача
включити і врахувати порчу багатолітніх культур, недоотримані доходи по
незавершеному виробництву, витрати по приведенню земельних ділянок у стан,
придатний для подальшого вирощування сільськогосподарських культур. Такі
розрахункові складові відповідають переліку складових, визначених у п.3 Порядку
визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам,
затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 р. №284,
і таким чином вимоги у цій частині також підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.
1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є
суб"єктом владних повноважень, суд присуджує усі здійснені нею
документально підтверджені судові витрати з відповідного бюджету. Згідно
квитанції, доданої до матеріалів

справи, позивачою при подачі позовної заяви сплачений до
місцевого бюджету судовий збір у розмірі 17 грн, який слід повернути
позивачеві.

Керуючись ст. 33
Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні", п.п. 2-4 Порядку
визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам,
затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 р. №284,
ст.ст. 11, 71, 86, 158, 159, 161,162, 186 Кодексу адміністративного судочинства
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до
виконкому Сніжнянської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних
вимог державне підприємство „Донецька обласна дирекція по ліквідації збиткових
вугледобувних та вуглепереробних підприємств", про зобов'язання визначити
розмір належних відшкодуванню завданих збитків землям сільскогосподарчого
призначення задовольнити

Забов"язати
виконком Сніжнянської міської ради згідно Порядку визначення та відшкодування
збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 19 квітня 1993 р. №284 визначити розмір належних
відшкодуванню збитків, завданих у зв"язку з будівництвом закидного
колектору шахтних вод в районі вертикального стовбуру шахти „Міуська", що
виявились в погіршенні якості, порчі земельних ділянок, які знаходяться у
приватній власності громадян ОСОБА_5 (держакт ДН №164086, ДН №164252), ОСОБА_6
(держакт ДН №164087), ОСОБА_7 (держакт ДН №164093, ДН №164250), ОСОБА_8
(держакт ДН №164249, ДН №164092) та передані на правах оренди за договорами
ОСОБА_1, включаючи порчу багатолітніх культур, недоотримані доходи по
незавершеному виробництву, витрати по приведенню земельних ділянок у стан,
придатний для подальшого вирощування сільськогосподарських культур.

Сплачений
позивачкою при подачі позовної заяви згідно квитанції №106/152 від 12.09.07 р у
місцевий бюджет м. Сніжне на рахунок 0078, ідентифікаційний код
34686453, найменування установи банку УДК, код установи банку 834016, судовий
збір у сумі 17 гривен повернути позивачці ОСОБА_1.

Постанова може
бути повністю або частково оскаржено сторонами, іншими особами, які беруть
участь у справі, а також особами, які не брали участь у справі, якщо суд
вирішив питання про їх права та обов'язки до Апеляційного адміністративного
суду Донецької області через Сніжнянський міський суд протягом двадцяти днів
після подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження
постанови суду може бути подано протягом десяти днів з дня проголошення
постанови.