Справа № 2-а-281/2008
Суддя: ШУНЬКО Г.О.
Дата ухвалення: 2008-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа 2-а-281/2008 р.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е
М У К Р А Ї Н И

13 листопада 2008 року
м. Ромни

Роменський міськрайонний суд Сумської області в складі
головуючого судді Шунько Г.О., при секретарі Чепурко І.В., представника
позивача ОСОБА_1., представника
відповідача ОСОБА_2.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні
суду м. Ромни справу за адміністративним позовом Роменського міжрайонного
прокурора в інтересах ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту
населення Роменської районної державної адміністрації Сумської області про
визнання дій неправомірними та зобов'язати нарахувати та виплатити щорічну
разову грошову допомогу інваліду війни,
відповідно до законодавства України,

В С Т А Н О В И В:

30 вересня 2008
р. Роменський міжрайонний прокурор звернувся до суду з адміністративним позовом
в інтересах ОСОБА_3. до Управління праці
та соціального захисту населення Роменської районної держадміністрації Сумської
області, в якому просив суд визнати дії відповідача неправомірними та
зобов'язати нарахувати та виплатити за 2007 рік щорічну разову грошову
допомогу інваліду війни, відповідно до
законодавства України.

Позовні вимоги мотивував тим, що позивач ОСОБА_3. є інвалідом війни 2 групи і має право на пільги, встановлені законодавством України.
Відповідно до ч. 5 ст. 13 Закону України “ Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту” ОСОБА_3. щорічно до 5 травня повинна виплачуватися
разова грошова допомога в розмірі восьми
мінімальних пенсій за віком. Оскільки в 2007 році грошова допомога виплачена не в повному обсязі, просив визнати
дії неправомірними та зобов'язати нарахувати та виплатити щорічну разову
грошову допомогу ОСОБА_3. за 2007 рік як інваліду війни 2 групи, відповідно до законодавства
України.

В судовому засіданні представник позивача позов
підтримала.

Позивач в
судове засідання не з'явилася, просила справу розглядати без її участі, про що свідчить письмова заява позивача.
(а.с. 21).

Представник відповідача позов не визнала. Заперечення
мотивувала обмеженнями, встановленими Законом України «Про Державний бюджет
України на 2007 рік» та відсутністю коштів для цих виплат. Представник
відповідача також зазначала, що з боку Управління праці та соціального захисту
населення Роменської районної держадміністрації Сумської області відсутні будь - які неправомірні дії та
порушення прав позивача. Просила суд, відмовити в задоволенні позовних вимог
ОСОБА_3., в зв'язку з пропуском строку звернення до суду.

Заслухавши
пояснення осіб, які брали участь у справі, дослідивши докази по справі, суд
вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачка є ветераном війни - інвалідом війни 2 групи і має право
на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів
війни, що підтверджується фотокопіює посвідчення, виданого 3 січня 2004 року, серії НОМЕР_1 (а.с.4).

Відповідно до ч. 5 ст. 13 Закону України „Про статус
ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту” в редакції на час здійснення
виплат в 2007 році, „щорічно до 5 травня інвалідам війни 2 групи виплачується
разова грошова допомога у розмірі вісім мінімальних пенсій за віком”.

Позивачці було виплаченого разову грошову допомогу у 2007
році у розмірі 360 грн., що підтверджується у запереченні проти позову
Управління праці та соціального захисту населення Роменської районної державної
адміністрації Сумської області від 10 жовтня 2008 № 05/1544 (а.с.18-19).

Наведене свідчить про публічно - правовий спір між
сторонами з приводу соціального захисту ветеранів війни.

Спір підлягає вирішенню на підставі ч.2
ст. 19, ч.3 ст. 22 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, згідно
з якими, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст. 2 Закону України „Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту ” права та пільги для ветеранів війни і
членів їх сімей, встановлені раніше законодавством України і законодавством
колишнього Союзу РСР, не можуть бути скасовані без їх рівноцінної заміни.
Нормативні акти органів державної влади і органів місцевого самоврядування, які
обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом є недійсними.

В ст. 13 ч. 5 Закону України « Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту» передбачено, що інвалід війни 2 групи,
має право на отримання «щорічної
разової грошової допомоги» яка виплачується до 5 травня, в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.

Згідно ч. 1 ст. 28 Закону України „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” мінімальний розмір пенсії за
віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом. Розмір прожиткового мінімуму, в тому числі
і для непрацездатних осіб, затверджується щорічно Законом України „Про
Державний бюджет України” на відповідний
рік. Іншого порядку визначення розміру мінімальної пенсії за віком в Україні не
встановлено.

Згідно ст. 17-1 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічну виплату
разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених ст. ст. 12-16
цього Закону, здійснюють органи праці та соціального населення через відділення
зв'язку або через установи банку пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є
пенсіонерами - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп від
09.07.2007 року визнано такими, що не відповідають Конституції України (є
неконституційними) п. 13 ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет
України на 2007 рік", яким зокрема зупинено на 2007 рік дію ч.5 ст.
13 Закону України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту ”, ст.29 за якою у 2007 році
виплата щорічної разової допомоги відповідно до Закону України „Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” інвалідам війни здійснюється в розмірі 360 грн.

Відповідно до п.4 ст. 7 Закону України „Про внесення змін
до Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік”, прожитковий
мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 380 гривень, з 1
квітня - 406 гривень, з 1 жовтня - 411 гривень. Так як виплати разової грошової
допомоги здійснюється до 5 травня, тому
належна позивачеві до сплати сума становитиме розмір мінімальної пенсії за
віком у розмірі 406 грн., збільшений з 01.04.2007 року на 1%, що дорівнює
410,06 грн. помножений на 8, що дорівнюватиме 3280,48 грн.

Отже, ОСОБА_3. не
доплачено разову грошову допомогу як інваліду
війни 2 групи за 2007 рік у
розмірі 2920 грн.48 коп. (410,06 х 8 = 3280,48 - 360 = 2920 грн. 48 коп.). Не
повна виплата відповідачем позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня як інваліду війни 2 групи за
2007рік в розмірі передбаченому ч. 5 ст. 13 Закону України « Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» є порушенням його
конституційних прав на соціальний
захист, та має місце звуження обсягу існуючих його прав, які підлягають захисту в судовому порядку.

Представник позивача просить суд відмовити в задоволенні
вимог позивача у зв'язку з пропуском строку звернення до суду. Проте суд не
може погодитися з такою думкою.

Встановлено, що позивачка ОСОБА_3. звернулася з заявою
про захист її інтересів до Роменського міжрайонного прокурора 29 вересня 2008
року, наступного дня представник позивача звернувся з позовом до суду, тобто 30 вересня 2008
року.

Згідно ч. 4 ст. 17-1 Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту»
особи, які не отримали разову грошову допомогу до 5 травня, мають право
звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому
здійснюється виплата допомога.

На думку суду річний строк звернення до суду за захистом
порушеного права позивача за 2007 рік, відповідно ст. 99 КАСУ спливає 30
вересня 2008 року. Строки звернення до
суду з адміністративним позовом не порушені.

Керуючись ст. 22
Конституції України, ст. ст. 3, 6, 9,11,
69-71, 158-163,167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні
вимоги Роменського міжрайонного прокурора
задовольнити.

Визнати
неправомірними дії Управління праці та
соціального захисту населення Роменської районної державної адміністрації
Сумської області щодо виплати ОСОБА_3
щорічної разової грошової допомоги як ветерану війни - інваліду війни 2 групи
за 2007 рік у розмірі меншому ніж встановлено ч 5. ст. 13 Закону України «Про
статус ветеранів війни гарантії їх соціального захисту».

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення Роменської районної державної адміністрації
Сумської області нарахувати та
виплатити ОСОБА_3 щорічну грошову допомогу за 2007 рік, відповідно до частини 5
статті 13 Закону України « Про статус ветеранів війни гарантії їх соціального
захисту».

Постанова
суду може бути оскаржена до Харківського адміністративного апеляційного суду
шляхом подачі до Роменського міськрайонного суду Сумської області заяви про
апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня проголошення постанови та подання після цього протягом 20 днів
апеляційної скарги.

СУДДЯ РОМЕНСЬКОГО

МІСЬКРАЙОННОГО СУДУ ШУНЬКО
Г.О.

В судовому процесі оголошено вступну
та резолютивну частину постанови, повний текст віддрукований та підписаний 18
листопада 2008 року.

СУДДЯ РОМЕНСЬКОГО

МІСЬКРАЙОННОГО
СУДУ
ШУНЬКО Г.О