Справа № 2”а”-18/07
Суддя: Максименко О.Ю.
Дата ухвалення: 2007-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа
№2"а"-18/07
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14
червня 2007 року смт. Білокуракине

Білокуракинський районний
суд Луганської області

у складі:

Головуючого - судді: Максименко
О.Ю.

при секретарі: Літвіновій
Н.П.

за
участю представника позивача: ОСОБА_1

за
участю представника відповідача: ОСОБА_2

ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Білокуракине
адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду
України в Білокуракинському районі Луганської області на відмову у перерахунку
призначенї пенсії, -

Встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом до управління
Пенсійного фонду України в Білокуракинському районі Луганської області про
визнання дій незаконними та зобов"язання здійснити перерахунок розміру
пенсій з наступних підстав. Позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, а відповідно до встановленого медико-соціальною експертизою
висновку є ІНФОРМАЦІЯ_1, захворювання яке пов'язане з роботами по ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зв'язку з чим йому було призначено
пенсію. В ІНФОРМАЦІЯ_2 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду
України у Білокуракинському районі із письмовою заявою про проведення
перерахунку пенсії з урахуванням нормативно-правових актів України, регулюючих
дані правовідносини та встановити для ІНФОРМАЦІЯ_1 пенсію у розмірі 6
мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком відповідно до встановленого
Законом України „Про державний бюджет на 2007 рік" мінімального розміру
пенсії в сумі 380 грн. ІНФОРМАЦІЯ_3 року Управлінням Пенсійного фонду України в
Білокуракинському районі було офіційно відмовлено позивачу у перерахунку
призначеної пенсії за вказаним розрахунком. Позивач вважає відмову в
перерахунку пенсій Управлінням Пенсійного фонду України в Білокуракинському
районі Луганської області незаконною, що порушує його права як громадянина України
та пенсіонера по інвалідності учасника ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС з наступних підстав.

Відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» N 796-ХІІ від 28 лютого 1991 року з наступними змінами та
доповненнями «обчислення і призначення пенсій по інвалідності, що настала
внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи із
заробітку за межами зони відчуження провадиться на загальних підставах
відповідно до

2

Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування". В усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по ІНФОРМАЦІЯ_1 - 6 мінімальних
пенсій за віком. У відповідності до ст.50 вищевказаного Закону позивачу як
учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС призначається
щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі:
ІНФОРМАЦІЯ_1 - 50 відсотків мінімальної пенсії за віком. Статею 62 Закону
України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» з 1 січня 2007 року
встановлено мінімальний розмір пенсії за віком на рівні 380 гривень на місяць.
Відповідно до визначеного мінімуму пенсії розмір пенсії по інвалідності для
ІНФОРМАЦІЯ_1, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою не
може бути нижче 2280 гривень. Щомісячна додаткова пенсія відповідно до ст.50
Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» N 796-ХІІ від 28 лютого 1991 року за
шкоду, заподіяну здоров'ю для ІНФОРМАЦІЯ_1 складає - 190 гривнів. Відповідно до
Постанови Кабінету Міністрів України від 30.05.1997р. «Про затвердження нового
Порядку нарахування пенсії по інвалідності, що наступила внаслідок каліцтва й
захворювання...в результаті Чорнобильської катастрофи» з наступними змінами та
доповненнями, у всіх випадках розмір пенсії для інвалідів, щодо яких
установлений зв'язок із Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим по
ІНФОРМАЦІЯ_1 - 6 мінімальних пенсій за віком. Статтею 24 Конституції України
встановлена рівність громадян на конституційні права та свободи перед законом.
Рішенням Конституційного Суду України від 11.10.2005 року визнано
неконституційним, тобто таким, що не відповідає Конституції України, положення
абзацу 3 пункту 13 розділу XV «Перехідні положення Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року в
редакції Закону України «Про внесення змін до закону України «Про державний
бюджет України на 2005 рік та деяких інших законодавчих актів України» від
23.05.2005 року, тому що не відповідає конституційним положенням про
гарантування права на соціальний захист, складовою частиною якої є пенсійне
забезпечення за рахунок бюджетних коштів (ст.46 Конституції України).Позивач
вважає, що відповідач незаконно відмовив у перерахунку пенсії, так як згідно
діючим положенням чинного законодавства в Україні Закон має юридичну перевагу
над будь-якими підзаконними нормативними актами. Позивач просить визнати
незаконними та такими, що порушують права та свободи дії Управління Пенсійного
фонду України в Білокуракинському районі Луганської області, пов"язані з
відмовою у проведенні перерахунку пенсій на підставі Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» N 796-ХІІ від 28 лютого 1991 року та зобов'язати відповідача -
Управління Пенсійного фонду України в Білокуракинському районі Луганської
області зробити перерахунок пенсій з ІНФОРМАЦІЯ_4р. у відповідності до ст.ст.
50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» N 796-ХІІ від 28 лютого 1991 року.

В судовому засіданні представник позивача підтримав
вимоги позовної заяви в повному обсязі.

Представник відповідача
- управління Пенсійного фонду
України в Білокуракинському
районі позов не визнав та пояснив, що згідно Постанови КМУ № 1 від 03.01.2002
року „Про підвищення розмірів пенсії та інших соціальних виплат окремим
категоріям пенсіонерів фінансування яких здійснюється за рахунок коштів
державного бюджету", згідно якої розрахунок пенсії, передбаченої Законом
України «Про статус і

3

соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» проводиться виходячи з розміру 19 грн. 91 коп. Окрім цього, для
обчислення пенсії за Законом України „Про статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" має подаватисб
довідка про заробіток, яка видається на підставі особових рахунків, платіжних
відомостей та інших документів про нараховану заробітну плату підприємством,
установою чи організацією відповідно до ст.15 Закону, де працювала особа, яка
звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації
ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки видаються
правонаступником або державними архівними установами. ІНФОРМАЦІЯ_5
ліквідований, документи про нарахування заробітної плати знаходяться на зберіганні
в ІНФОРМАЦІЯ_6. Таким чином перерахунок не може бути проведений у зв'язку з
відсутністю довідки про нарахування заробітної плати встановленого зразку за
ІНФОРМАЦІЯ_5 за період перебування в зоні ОСОБА_4, оскільки архівна установа не
може надати такої довідки, так як не має права робити розрахунки, а лише
констатує факти, які вже відображено в документах. Просить суд відмовити в
задоволенні позовних вимог позивача.

Вислухавши пояснення представника позивача, представника
відповідача, дослідивши докази кожний окремо та в їх сукупності, суд вважає
необхідним позов задовольнити з наступних підстав.

Стаття 46 Конституції України передбачає, що громадяни
мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі
повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від обставин, а також у старості та в інших випадках,
передбачених законом. Це право гарантується загальнообов"язковим державним
соціальним страхуванням за рахунок внесків громадян, підприємств, установ і
організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.
Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом
існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчій від прожиткового
мінімуму, встановленого законом. Згідно ст.21 Конституції України усі люди є
вільні і рівні у своїй гідності та правах. Права і свободи людини є
невідчужуваними та непорушними. Згідно ч.3 ст.22 Конституції України при
прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Згідно ст.8 Конституції
України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція
України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти
приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

В судовому засіданні встановлено, що позивач є учасником
ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ІНФОРМАЦІЯ_7 і є
ІНФОРМАЦІЯ_1, захворювання якого пов"язане з виконанням обов"язків по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що також підтверджено відповідним медичним
висновком. Відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в усіх випадках
розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв"язок з
Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчим по ІНФОРМАЦІЯ_1 - 6
мінімальних пенсій за віком. Ст. 50 цього Закону передбачена щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров"ю особам, віднесеним до ІНФОРМАЦІЯ_7
у розмірі: ІНФОРМАЦІЯ_1 - 50 відсотків мінімальної пенсії за віком. Згідно до
п.4 Постанови КМУ від 30.05.1997 року № 523 „Про затвердження нового Порядку
обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, і пенсій у зв"язку з втратою годувальника внаслідок

4

Чорнобильської катастрофи" зі змінами та доповненнями також
передбачено, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких
встановлено зв"язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчою по
ІНФОРМАЦІЯ_1 - 6 мінімальних пенсій за віком. Статею 62 Закону України „Про
державний бюджет України на 2007 рік" з 1.01.2007 року встановлено
мінімальний розмір пенсії за віком на рівні 380 грн. на місяць.

Суд вважає незаконними посилання відповідача на п.2
постанови КМУ від 03.01.2002 року №1 „Про підвищення розмірів пенсій та інших
соціальних виплат категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за
рахунок коштів державного бюджету", де встановлено, що розрахунок пенсій,
призначених відповідно до ч.4 ст.54 та додаткової пенсії, передбаченої Законом
України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» проводиться виходячи з розміру 19 грн. 91 коп., а також посилання на ст. 28 Закону України „Про
загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" (в редакції Закону
України від 25.03.2005 р. № 2505 - IY) де вказано, що мінімальний розмір пенсії за віком,
встановлений абзацем
першим частини першої цієї статті, застосовується
виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, з
наступних підстав. Згідно ч.3 ст.54 Закона України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»
обчислення і призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва
чи захворювання, і пенсій у зв"язку з втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження провадиться на
загальних підставах відповідно до Закону України „Про загальнообов"язкове
державне пенсійне страхування". Окрім того, застосування відповідачем п.2
постанови КМУ від 03.01.2002 року№1 „Про підвищення розмірів пенсій та інших
соціальних виплат категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за
рахунок коштів державного бюджету", де встановлено, що розрахунки пенсії
провадяться виходячи з розміру 19 грн. 91 коп. суперечить положенню ч.3 ст.22
Конституції України, бо при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних
законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, а також
суперечить положенням ст.ст.21,24 Конституції України де вказано, що громадяни
мають рівні конституційні права та свободи, є рівними перед Законом.

З моменту прийняття постанови КМУ № 1 від 03.01.2002 року
„Про підвищення розмірів пенсії та інших соціальних виплат окремим категоріям
пенсіонерів фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного
бюджету" із змінами та доповненнями, встановлена сума в розмірі 19 грн.91
коп. залишалася незмінною, у той час як Верховною Радою України неодноразово
змінювався розмір мінімальної пенсії за віком, щорічно затверджується новий
державний бюджет. Було прийнято значну кількість нормативних документів, які
регламентують порядок нарахування, перерахунок та виплати пенсії, соціальних
допомог та інших виплат. В деяких нормативних актах є положення, які суперечать
Законам України, прийнятим раніше, однак пенсійне законодавство на даний час в
порядок належним чином не приведене.

Тому, виходячи із засад пріорітетності Конституції
України та законів над урядовими нормативними актами при вирішенні данного спору підлягає застосуванню ст. 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», а також ст. 28 Закону України „Про загальнообов"язкове
державне пенсійне страхування", а не постанова KM України постанови КМУ від 03.01.2002 року №1.

5

Згідно ч.1 ст.84 Закону
України „Про пенсійне забезпечення" та ч.4 ст.45 Закону

України „Про
загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" перерахунок пенсії
позивачам провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся зв
перерахунком пенсії. Однак, враховуючи, що лише у ІНФОРМАЦІЯ_2р. ОСОБА_4 було
визнано ІНФОРМАЦІЯ_1 та ІНФОРМАЦІЯ_8р. йому було видане посвідчення
ІНФОРМАЦІЯ_1, суд вважає, що перерахунок пенсії необхідно зробити з
ІНФОРМАЦІЯ_4р.

Згідно викладеного, суд вважає неправомірним зі сторони
відповідача при вирішенні питання перерахунку розміру пенсії позивачу того
нормативного акту, який погіршує становище в порівнянні з другими громадянами,
що відповідно суттєво порушує його пенсійні права.

Також суд вважає неправомірним посилання відповідача на
відсутність довідки про заробіток встановленого зразку, оскільки ІНФОРМАЦІЯ_5
ліквідований, документи про нарахування заробітної плати знаходяться на зберіганні
в ІНФОРМАЦІЯ_6 та позивачем була надана вказана довідка з архівної установи.

Даючи оцінку встановленим обставинам справи та зібраним
по справі доказам в їх сукупності суд вважає позов обгрунтованим і таким, що
підлягає задоволенню з наведених раніше підстав.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 4, 8, 9, 10,
11, 12, 14, 70, 71, 86, 158, 159, 160, 163, 167 КАС України, ст.84 Закону
України „Про пенсійне забезпечення", ст.ст. 28, 45 Закону України „Про
загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", ст.ст. 50, 54
Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 62 Закону України „Про державний
бюджет України на 2007 рік", ст.ст. 8, 21, 22, 24, 46 Конституції України,
суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву ОСОБА_4
задовольнити повністю.

Визнати незаконними дії Управління Пенсійного фонду
України в Білокуракинському районі Луганської області, пов"язані з
відмовою у проведенні перерахунку пенсій на підставі Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» N 796-ХІІ від 28 лютого 1991 року .

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в
Білокуракинському районі Луганської області зробити перерахунок пенсій з
ІНФОРМАЦІЯ_4 року у відповідності до ст.ст. 50,54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» N 796-ХІІ від 28 лютого 1991 року ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_9 року
народження ІНФОРМАЦІЯ_1 в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, та щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 50 % мінімальної
пенсії за віком відповідно до встановленого Законом України «Про Державний
бюджет на 2007 рік» мінімального розміру пенсії в сумі 380 гривень.

Постанову може бути оскаржено до Донецького апеляційного
адміністртивного суду через
Білокуракинський районний суд Луганської області шляхом
подання заяви про

6

апеляційне оскарження або апеляційної скарги протягом 20
днів з дня проголошення постанови, а також апеляційної скарги в строк 20 днів
після подання заяви про апеляційне оскарження.