Справа № 2а-1381/2007
Суддя: Литвиненко О.Л.
Дата ухвалення: 2007-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а- 1381/2007 рік
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 грудня 2007 року Баришівськи
й районний суд Київської обл
асті у складі
головуючого судді Лит
виненко О.Л.
при секретарі Лунгул Т.А
.
з участю представника відп
овідача Грубрін О.В.
розглянувши у відкритому
судовому засіданні у залі су
ду в смт. Баришівка адміністр
ативну справу за позовом ОС
ОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населен
ня Баришівської районної дер
жавної адміністрації Київсь
кої області про визнання дій
протиправними, стягнення н
едоотриманої щорічної однор
азової допомоги на оздоровле
ння,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка ОСОБА_1 зверн
улась до суду з позовом про ви
знання дій Управління праці
та соціального захисту насел
ення Баришівської районної д
ержавної адміністрації непр
авомірними, стягнення з від
повідача недоплаченої суми к
омпенсації на оздоровлення з
а 2001-2007 роки. Свої вимоги обґрунт
овує тим, що вона є евакуйова
ною із зони відчуження внасл
ідок аварії на Чорнобильські
й АЕС (категорія 2) та перебува
є на обліку в УПСЗН Баришівсь
кої райдержадміністрації і в
ідповідно до ст. 48 Закону Укр
аїни «Про статус і соціальни
й захист громадян, які постр
аждали внаслідок Чорнобильс
ької катастрофи» має право н
а компенсаційні виплати на о
здоровлення у розмірі трьох
мінімальних заробітних плат
щорічно, розмір якої визнач
ається на момент виплати. Від
повідач, в порушення зазнач
еного Закону, вказану компе
нсацію виплачував у значно м
еншому розмірі. Посилаючись
на неправомірність дій відпо
відача, просить суд стягнут
и з Управління праці та соціа
льного захисту населення на
її користь щорічної допомоги
на оздоровлення з урахуванн
ям інфляції за період з 2001 по 2007
роки.
В судовому засіданні предс
тавник позивачки ОСОБА_2.
заявлений позов підтримала в
повному
об'ємі та пояснила суду, що
позивачка ОСОБА_1 с еваку
йованою із зони відчуження в
наслідок аварії
на Чорнобильській АЕС 2 кате
горія, перебуває на обліку в
УПСЗН Баришівської
райдержадміністрації. Згі
дно ст. 48 Закону України «Про
статус і соціальний захист г
ромадян, які
постраждали внаслідок Чор
нобильської катастрофи» має
право на щорічну одноразову
грошову
допомогу на оздоровлення в
розмірі трьох мінімальних з
аробітних плат щорічно. Згід
но поданого
розрахунку недоотриманих
сум на оздоровлення в 2001-2007 рока
х недоотримала 5593 гривні 00
копійок. Просить суд визнат
и дії відповідача протиправн
ими, зобов'язати відповідач
а нарахувати та
виплатити недоплачену доп
омогу на оздоровлення за 2001-2007 р
оки у сумі 5593 гривні 00 копійок.

Представник відповідач
а Управління праці та соціал
ьного захисту населення Бари
шівської
районної державної адміні
страції Грубрін О.В. заявлени
й позов не визнала та пояснил
а, що виплата вказаної допом
оги на оздоровлення за 2005-2007 рок
и позивачеві проведена у роз
мірах, визначених
Постановами Кабінету Міні
стрів України. Управління пр
аці та соціального захисту н
аселення не є розпорядником
бюджетних коштів, діє в межа
х наданих йому асигнувань і н
е може виходити за межі бюдже
тних призначень, визначених
Державним бюджетом України.
Відповідно до ст. 99 КАС Украї
ни для звернення до адмініст
ративного суду за захистом п
рав, свобод та інтересів вст
ановлюється річний строк, а
тому з урахуванням того, що п
озивач пропустив вказаний ст
рок, просить постановити рі
шення, яким в позові відмови
ти.
Заслухавши пояснення стор
ін, дослідивши матеріали сп
рави суд вважає, що заявлени
й позов підлягає до частково
го задоволення виходячи з на
ступних міркувань.
Згідно ст. 104 КАС України, до
адміністративного суду має
право звернутися з адміністр
ативним позовом особа, яка в
важає, що порушено її права,
свободи чи інтереси у сфері
публічно-правових відносин.

Даний спір за участю Управл
іння праці та соціального за
хисту населення Баришівсько
ї районної державної адмініс
трації як суб'єкта владних по
вноважень (п.7 ч.1 ст. 3 КАС Україн
и) є публічно-правовим і його в
ирішення згідно п.1 ч.1 ст. 17 КАС
України належить до компете
нції адміністративних судів
України, оскільки УПСЗН як с
уб'єкт владних повноважень р
еалізовувало у спірних право
відносинах надані йому чинни
м законодавством управлінсь
кі функції щодо соціального
захисту населення.
Вирішуючи питання про наяв
ність чи відсутність порушен
ня прав позивача з боку відпо
відача щодо виплати щорічної
допомоги на оздоровлення, с
уд керується наступним.

2
Судом встановлено, і це не
заперечується відповідачем
, що позивачка ОСОБА_1 є ев
акуйованою із зони відчуженн
я внаслідок аварії на Чорноб
ильській АЕС та має посвідче
ння категорії 2 (серія НОМЕР
_1) та перебуває на обліку в Б
аришівському управлінні пра
ці та соціального захисту на
селення Баришівської районн
ої державної адміністрації,
а тому, їй щорічно виплачув
алася допомога на оздоровлен
ня, зокрема в 2001-2004 роках згідно
Постанови KMУкраїни № 836 від 26.07.199
6 року виплачувалася допомог
а: інвалідам 2-ї групи в сумі 26 г
ривень70 копійок, інвалідам 3-
ї групи в сумі 21 гривня 50 копійо
к, евакуйованим із зони відч
уження в 1986 році, включаючи ді
тей - 15 гривень 70 копійок. У 2005-2007 ро
ки згідно постанови KMУкраїни
№ 562 від 12.07.2005 року виплачувалася
допомога: інвалідам 1- 2-ї групи
в сумі 120 гривень, учасникам л
іквідації наслідків аварії н
а ЧАЕС категорії 2 в сумі 100 грив
ень, інвалідам 3-ї групи, діт
ям-інвалідам в сумі 90 гривень,
учасникам ліквідації наслі
дків аварії на ЧАЕС категорі
ї 3, евакуйованим із зони відч
уження в 1986 році, включаючи ді
тей - 75 гривень.
В липні місяці 2007 року позива
ч звернулась до Управління п
раці та соціального захисту
населення із заявою про пере
рахунок та виплату допомоги
на оздоровлення за період 2001-200
7 роки в розмірі згідно ст. 48 За
кону України «Про статус та с
оціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чо
рнобильської катастрофи», о
днак відповідач своїм листом
відмовив у здійсненні таког
о перерахунку.
Вказані обставини визнают
ься сторонами і згідно ч.3 ст. 7
2 КАС України доказуванню не п
ідлягають.
Спірні правовідносини пов
инні регулюватися ч.4 ст. 48 Зак
ону України «Про статус та со
ціальний захист громадян, я
кі постраждали внаслідок Чор
нобильської катастрофи», зг
ідно якої щорічна допомога н
а оздоровлення виплачується
евакуйованим із зони відчуж
ення внаслідок аварії на Чор
нобильській АЕС (категорія 2) в
розмірі трьох мінімальних з
аробітних плат, яка визнача
ється на момент виплати.
З наведеного вбачається, щ
о позивач мав право на отрима
ння щорічної допомоги на озд
оровлення в розмірі трьох мі
німальних розмірів заробітн
ої плати, а тому виплата відп
овідачем такої допомоги в фі
ксованих розмірах з 2005 року 75 г
ривень, тобто меншому ніж вс
тановлено Законом, порушує
право позивача і суперечить
вимозі ст. 48 вказаного Закону
.
Доводи відповідача про нео
бхідність застосування пост
анови KMУкраїни для визначенн
я розмірів виплат позивачу щ
орічної допомоги на оздоровл
ення необґрунтовані і супере
чать ч.2 ст. 19 Конституції Укра
їни, згідно якої, органи дер
жавної та органи місцевого с
амоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише
на підставах і в межах повнов
ажень та у спосіб, що передба
чені Конституцією України та
Законами України.
Зазначеними
Постановами KMУкраїни № 836 від
26.07.1996 року та № 562 від 12.07.2005 року вст
ановлено конкретні розміри щ
орічної допомоги на оздоровл
ення в твердій грошовій сумі
, що суперечить вимогам ст. 48
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
аварії на Чорнобильській АЕС
», який встановив розмір так
ої допомоги як величину крат
ну мінімальній заробітній пл
аті.
В даному випадку мають врах
овуватися засади пріоритетн
ості Законів України над уря
довими нормативними актами т
а вимоги ст. 92 Конституції Укр
аїни, згідно якої, виключно
Законами України визначають
ся права і свободи людини і гр
омадянина (п.1) та основи соціа
льного захисту (п.60).
Вирішуючи питання про стяг
нення щорічної допомоги на о
здоровлення за 2001-2005 роки суд ке
рується наступним.
З 1 січня 2005 року почав діяти К
одекс адміністративного суд
очинства України, за нормам
и ч.2 ст. 99 якого, адміністрати
вний позов може бути подано в
межах строку звернення до ад
міністративного суду, встан
овленого законом. Для зверне
ння до адміністративного суд
у за захистом прав, свобод та
інтересів особи встановлюєт
ься річний строк, який якщо н
е встановлено інше, обчислю
ється з дня, коли особа дізна
лася або повинна була дізнат
ися про порушення своїх прав
, свобод чи інтересів.
Згідно ст. 100 КАС України про
пущення строку звернення до
адміністративного суду є під
ставою для відмови в задовол
енні позову за умови, якщо на
цьому наполягає одна із стор
ін. Якщо суд визнає причину пр
опущення строку поважною, с
права розглядається за прави
лами КАС України.
Враховуючи, що позивач про
пустив річний строк зверненн
я до адміністративного суду
за захистом свого права, а на
ведені ним причини суд вважа
є не поважними, оскільки не п
озбавляли права пред'явити п
озов до суду, а також беручи д
о уваги, що на цьому наполяга
є відповідач, суд відмовляє
в позові про стягнення недоп
лаченої щорічної допомоги на
оздоровлення за 2001-2005 роки у зв'
язку з пропуском позивачем с
троку звернення до суду та ві
дсутності поважних причин дл
я його поновлення.

3
Щодо вимог позивача про ст
ягнення щорічної допомоги на
оздоровлення за 2006 рік з приво
ду яких позивачем строк позо
вної давності не пропущено,
то суд також відмовляє в цій ч
астині, керуючись п.37 ст. 77 Зак
ону України «Про державний б
юджет України на 2006 рік» згідн
о якого, на 2006 рік зупинена дія
ст. 48 Закону України «Про стат
ус і соціальний захист грома
дян, які постраждали внаслі
док Чорнобильської катастро
фи» в частині виплати компен
сацій і допомоги в розмірах в
ідповідно до мінімальної зар
обітної плати.
Вказані положення Закону У
країни «Про державний бюджет
України на 2006 рік» не скасован
і та не визнані неконституці
йними.
Вимоги позивача щодо випла
ти щорічної допомоги на оздо
ровлення згідно Закону за 2007 р
ік підлягають до задоволення
виходячи з наступних міркув
ань.
Законом України «Про держа
вний бюджет України на 2007 рік»
була також зупинена дія абза
цу третього частини четверто
ї статті 48 Закону України «Про
статус і соціальний захист г
ромадян, які постраждали вн
аслідок Чорнобильської ката
строфи» в частині виплати ко
мпенсацій і допомоги у розмі
рах відповідно до мінімально
ї заробітної плати згідно із
Законом N 3235-IV(3235-15) від 20.12.2005 р.). Але Ко
нституційний Суд України сво
їм рішенням від 09.07.2007 року № 6-рп в
справі за конституційним по
данням 46 народних депутатів щ
одо відповідності Конституц
ії України положень ст. 29, 36, ч
астини другої статті 56, части
ни другої ст. .62, частини перш
ої ст. 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30
, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98,
101, 103, 111 Закону України «Про дер
жавний бюджет», визнав таки
ми, що не відповідають Конст
итуції України дані положенн
я закону.
Пункт 2 статті 152 Конституції
України встановлює, що зако
ни, інші правові акти або їх о
кремі положення, що визнані
неконституційними, втрачаю
ть чинність з дня ухвалення р
ішення Конституційним Судом
України рішення про їх некон
ституційність.
Таким чином, дія абзацу тре
тього частини четвертої стат
ті 48 Закону України «Про стату
с і соціальний захист громад
ян, які постраждали внаслід
ок Чорнобильської катастроф
и» почала знову діяти із 09.07.2007 р
оку .
Враховуючи вищенаведене,
суд приходить до висновку, щ
о заява позивача про перерах
унок допомоги за 2001-2007 роки, под
ана до УПСЗН в липні місяці 2007 р
оку, тобто після ухвалення р
ішення Конституційним судом
України та до закінчення бюд
жетного року (згідно ч.1 ст. 3 Бю
джетного Кодексу України бюд
жетний період для всіх бюдже
тів становить один рік, який
починається 1 січня і закінчу
ється 31 грудня цього року) під
лягає до задоволення в части
ні донарахування допомоги на
оздоровлення за 2007 рік.
Згідно ст. 19 Конституції Укр
аїни органи державної влади
та органи місцевого самовряд
ування, їх посадові особи зо
бов'язані діяти лише на підст
аві і в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конс
титуцією та Законами України
.
Відповідно до ч.3 ст. 2 КАС Укр
аїни у справах щодо оскаржен
ня дій чи бездіяльності суб'є
кта владних повноважень суд
перевіряє чи вчинені вони на
підставі, у межах повноваже
нь та у спосіб, визначений Ко
нституцією і Законами Україн
и.
Частина 2 ст. 162 Кодексу адмі
ністративного судочинства У
країни передбачає, що у разі
задоволення адміністративн
ого позову, суд може визнати
протиправними дії суб'єкта в
ладних повноважень та зобов'
язати його вчинити певні дії
щодо усунення порушень або п
рийняти іншу постанову, яка
б гарантувала дотримання і з
ахист прав суб'єктів у сфері п
ублічно-правових відносин.

Оскільки судом встановлен
о, що відповідач неправомір
но відмовив позивачу у донар
ахуванні допомоги на оздоров
лення за 2007 рік, то суд визнає
такі дії Управління праці та
соціального захисту населен
ня Баришівської районної дер
жавної адміністрації протип
равними та зобов'язує управл
іння провести перерахунок по
зивачеві щорічної допомоги н
а оздоровлення за 2007 рік в розм
ірі, який передбачений ст. 48 З
акону України «Про статус і с
оціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чо
рнобильської катастрофи», а
саме в розмірі кратному міні
мальній заробітній платі на
момент виплати щорічної допо
моги.
В решті позову суд відмовл
яє з наведених вище міркуван
ь.
Встановлені судом обстави
ни підтверджуються:
копією посвідчення особи
, евакуйованої із зони від
чуження внаслідок аварії на
Чорнобильській АЕС, катего
рія 2 серія НОМЕР_1, видано
го ОСОБА_1 23.09.1993 року;
довідкою управління пр
аці та соціального захи
сту населення Баришівськ
ої райдержадміністрації №2039 в
ід 15.08.2007 року про перебування на
обліку та про виплату ОСОБ
А_1 в червні 2007 року 75 гривень к
омпенсації на оздоровлення;
іншими матеріалами справи.

4
Керуючись ст. 19 Конституці
ї України, ст. 48 Закону Украї
ни «Про статус і соціальний з
ахист громадян, які постраж
дали внаслідок Чорнобильськ
ої катастрофи», ст. 77 Закону У
країни «Про державний бюджет
України на 2006 рік», рішення Ко
нституційного Суду України №
6-рп від 09.07.2007 року, ст. ст. 2, 11, 17,
70, 71, 99, 100, 159-163 КАС України,

постановив:

Позов ОСОБА_1 до Управл
іння праці та соціального за
хисту населення Баришівсько
ї районної державної адмініс
трації Київської області про
визнання дій протиправними,
стягнення недоотриманої що
річної одноразової допомоги
на оздоровлення задовольнит
и частково.
Визнати дії Управління пра
ці та соціального захисту на
селення Баришівської районн
ої державної адміністрації щ
одо відмови у перерахунку що
річної допомоги на оздоровле
ння за 2007 рік в розмірі передба
ченому ст. 48 Закону України «П
ро статус і соціальний захис
т громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської ка
тастрофи» протиправними.
Зобов'язати Управління пра
ці та соціального захисту на
селення Баришівської районн
ої державної адміністрації К
иївської області провести пе
рерахунок та виплату ОСОБА
_1 щорічної допомоги на оздо
ровлення за 2007 рік у розмірі пе
редбаченому ст. 48 Закону Укра
їни «Про статус і соціальний
захист громадян, які постра
ждали внаслідок Чорнобильсь
кої катастрофи», а саме в роз
мірі кратному до мінімальної
заробітної плати на момент в
иплати щорічної допомоги.
В решті позову відмовити.

Постанова може бути оскар
жена до Київського апеляційн
ого адміністративного суду ч
ерез Баришівський районний с
уд Київської області протяго
м двадцяти днів після поданн
я заяви про апеляційне оскар
ження, яка може бути подана д
о суду протягом десяти днів з
дня проголошення постанови.