Справа № 2-а-289/2007
Суддя: Ярмоленко Г.Л.
Дата ухвалення: 2007-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-a-289/2007 p.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 грудня 2007 року Володарсь
кий районний суд Київської о
бласті
в складі:
головуючого судді Ярмолен
ко Г.Л.
при секретарі Демиденко О
.В.,
розглянувши справу за адмі
ністративним позовом ОСО
БА_1,
до Управління соціального
захисту населення Володарсь
кої районної державної адмін
істрації
про визнання незаконною ві
дмову суб'єкта владних повно
важень вчинити певні дії та с
тягнення
недоотриманої суми однора
зової допомоги на оздоровлен
ня ,

ВСТАНОВИВ:

Позивач 06.12.2007 року звернувсь
до суду з вказаним позовом мо
тивуючи тим, що він є учасник
ом ліквідації наслідків авар
ії на ЧАЕС 3 (третьої) категорі
ї, і згідно законодавства має
право на щорічну грошову доп
омогу на оздоровлення в розм
ірі 3 мінімальних заробітних
плат, розмір якої визначаєть
ся на момент виплати, але від
повідачем виплачено вказану
допомогу за 2004-2006 роки у значно
нижчому розмірі. Оскільки ві
дповідач відмовляється пров
ести доплату вказаної грошов
ої допомоги, то позивач проси
ть суд визнати неправомірною
відмову Управління праці та
соціального захисту населен
ня Володарської районної дер
жавної адміністрації щодо ви
плати недоотриманої суми одн
оразової допомоги на оздоров
лення за 2004р., 2005р., 2006р. виходячи з
розміру мінімальної заробіт
ної плати та стягнути з відпо
відача на її користь 2504 грн. 30 ко
п. недоотриманої допомоги на
оздоровлення за 2004 - 2006 роки.
В попередньому судовому з
асіданні позивач підтримав п
озовні вимоги . Представник в
ідповідача заперечував прот
и позовних вимог.
Заслухавши, позивача, пре
дставника відповідача, огля
нувши матеріали справи, суд п
риходить до висновку, що позо
в підлягає до задоволення.
Так, по справі встановлено
, що позивач є учасником лікв
ідації наслідків аварії на Ч
АЕС 3 категорії, що стверджує
ться копією посвідчення сері
ї НОМЕР_1 (а.с. 4).
Відповідно до ст. 48 Закону У
країни "Про статус і соціальн
ий захист громадян, які постр
аждали внаслідок Чорнобильс
ької катастрофи" передбачена
щорічна допомога на оздоров
лення учасникам ліквідації н
аслідків аварії на ЧАЕС 3 кате
горії - три мінімальних зароб
ітних плат. Розмір мінімальн
ої заробітної плати визначає
ться на момент виплати. Щоріч
на допомога на оздоровлення
виплачується громадянам за м
ісцем їх проживання органами
соціального захисту населен
ня.
Судом встановлено, що відп
овідачем виплата щорічної до
помоги на оздоровлення позив
ачу проведена у слідуючих ро
змірах : за 2004 рік - 15 грн. 70 коп.3а 2005
рік - 75 грн. За 2006 рік-75 грн.
Ці обставини підтверджуют
ься довідкою управління (а.с.
7-8) та не оспорюються відповід
ачем.
Зазначена допомога на оздо
ровлення виплачується управ
лінням соцзахисту населення
в тих розмірах, які встановл
ені постановою KM України від 2
6.07.1996 року за № 836 "Про компенсацій
ні

виплати особам, які постра
ждали внаслідок Чорнобильсь
кої катастрофи" за період до 20
05 року, та постановою KMУкраїни
від 12.07.2005 року за № 562 "Про щорічну
допомогу на оздоровлення гр
омадянам, які постраждали вн
аслідок Чорнобильської ката
строфи" за період з 2005 року.
Позивач просить суд стягну
ти з відповідача на його кори
сть недоплачену суму однораз
ової допомоги на оздоровленн
я виходячи з розміру мінімал
ьної заробітної плати на мом
ент виплати.
В своїх письмових заперече
ннях проти позову відповідач
посилається на те, що щорічн
а допомога на оздоровлення в
иплачувалася згідно ст. 62 Зак
ону України „Про статус та со
ціальний захист громадян, як
і постраждали внаслідок Чорн
обильської катастрофи", його
застосування проводиться у
порядку визначеному Кабінет
ом Міністрів України, рішенн
я якого є обов'язковими для ви
конання міністерствами та ін
шими центральними органами в
иконавчої влади України місц
евими органами державної вла
ди, всіма суб'єктами господар
ювання незалежно від їх відо
мчої підпорядкованості та фо
рм власності. А саме в розміра
х, які визначені КМУ виходячи
з реальних можливостей Держ
авного бюджету України згідн
о з бюджетними призначеннями
і враховуючи ст. 95 Конституц
ії України.
Управління праці та соціа
льного захисту населення Вол
одарської районної державно
ї адміністрації є розпорядни
ком коштів, які виділяються н
а виконання Чорнобильських п
рограм згідно Закону України
„Про Державний бюджет Украї
ни на 2007 рік" та проводить випла
ти відповідно до кошторисних
призначень та паспортів бюд
жетних програм затверджених
на рік, тому виплатити позив
ачу вказану суму управління
праці та соціального захисту
населення не має можливості
в зв"язку з відсутністю кошті
в. Такі виплати не передбачен
і кошторисом та не закладені
в Державному бюджеті.
Але з цими запереченнями в
ідповідача суд не може погод
итися з наступних підстав.
Відповідно до ч.2 ст. 19 Конст
итуції України органи держав
ної влади та органи місцевог
о самоврядування, їх посадов
і особи зобов'язані діяти лиш
е на підставі, в межах повнов
ажень та у спосіб, що передба
чені Конституцією та законам
и України.
За ст. 113 Конституції Україн
и KMУкраїни у своїй діяльності
керується Конституцією і за
конами України, актами Прези
дента України.
Згідно ч.1 ст. 9 КАС України су
д при вирішенні справи керує
ться принципом законності, в
ідповідно до якого органи де
ржавної влади, органи місцев
ого самоврядування, їхні пос
адові і службові особи зобов
'язані діяти лише на підставі
, в межах повноважень та у спо
сіб, що передбачені Конститу
цією та законами України.
Розмір допомоги на оздоров
лення, визначений вказаними
вище постановами KMУкраїни, с
уперечить вимогам ст. 48 Закон
у та іншим нормам Законів.
Так, відповідно до ст. 89 Зак
ону України "Про Державний бю
джет України на 2004 рік" з 1 січня

2004 року розмір мінімал
ьної заробітної плати встано
влений на рівні 205 грн. на місяц
ь, з 1 вересня 2004 року-237 грн. на мі
сяць.
ст. 83 Закону України "Про Де
ржавний бюджет України на 2005 р
ік" установлений з 1 січня
2005 року розмір мінімаль
ної заробітної плати 262 грн. на
місяць, з 1 квітня 2005 року-290 грн.
, з 1 липня
2005 року-310 грн., з 1 вересня
2005 року-332 грн.
Згідно ст. 82 Закону України
"Про Державний бюджет Україн
и на 2006 рік" установлений з 1 січ
ня
2006 року розмір мінімал
ьної заробітної плати 350 грн. н
а місяць, а з 1 липня 2006 року-375 гр
н., з 1 грудня 2006 року - 400 грн.
Всі вказані Закони не мали ж
одних обмежень щодо застосув
ання ст. 48 Закону "Про статус і
соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Ч
орнобильської катастрофи", я
ка передбачає право позивача
на щорічну допомогу на оздор
овлення в розмірі 5 мінімальн
их заробітних плат, а навпаки
, ст. 2 вказаного вище Закону У
країни "Про встановлення мін
імальної заробітної плати на
2003 рік" передбачено обов'язок K
MУкраїни здійснювати застосу
вання цих норм.
ст. 95 Конституції України, н
а яку посилається представни
к відповідача, передбачено,
що виключно законом про Держ
авний бюджет України визнача
ються будь-які видатки держа
ви на загальносуспільні потр
еби, розмір, і цільове спряму
вання цих видатків.
Але законами про Державний
бюджет України на відповідн
і роки розмір вказаної допом
оги не визначений, як наприкл
ад, розмір одноразової грошо
вої допомоги ветеранам війни
, на яких

поширюється чинність Зако
ну України "Про статус ветера
нів війни, гарантії їх соціал
ьного захисту".
Крім того, ст. 62 Закону Укра
їни "Про статус і соціальний з
ахист громадян, які постражд
али внаслідок Чорнобильсько
ї катастрофи", на яку також по
силається відповідач запере
чуючи проти позову, надає KMпр
аво визначати порядок застос
ування цього Закону, але не д
елегує йому повноважень щодо
визначення розміру допомоги
на оздоровлення, встановлен
ої цим Законом.
Відповідно до ст. 71 Закону У
країни "Про статус і соціальн
ий захист громадян, які постр
аждали внаслідок Чорнобильс
ької катастрофи" дія положен
ь цього Закону не може призуп
инятися іншими законами, крі
м законів про внесення змін д
о цього Закону.
Слід зазначити, що дію поло
жень ст. 48 вказаного Закону зу
пинено на 2006 рік в частині випл
ати компенсацій і допомог у р
озмірах відповідно до мініма
льної заробітної плати згідн
о з Законом України від 20.12.2005 ро
ку №3235-ГУ, до цього Верховна Ра
да України ніяких законів з ц
их питань не приймала.
Між тим, визначені постано
вою KM№ 836 розміри щорічної допо
моги на оздоровлення залишал
ися тривалий час незмінними,
хоча розмір мінімальної зар
обітної плати неодноразово з
мінювався, а з 2005 року постано
вою KM№ 562 розмір цієї допомоги б
ув змінений, але всупереч ст
. 48 Закону він також визначени
й у твердій грошовій сумі.
Отже, оскільки закони Укра
їни мають вищу юридичну силу
над урядовими нормативними
актами, то суд вважає, що при
вирішенні даного спору підля
гають застосуванню саме поло
ження ст. 48 Закону "Про статус
і соціальний захист громадян
, які постраждали внаслідок Ч
орнобильської катастрофи" та
положення зазначених вище З
аконів про встановлення розм
іру мінімальної заробітної п
лати, а не постанови KMУкраїни
№ 836 та № 562.
Згідно ч.4 ст. 9 КАС України у
разі невідповідності нормат
ивно-правового акта Конститу
ції України, закону України,
міжнародному договору, згод
а на обов'язковість якого над
ана Верховною Радою України,
або іншому правовому акту су
д застосовує правовий акт, як
ий має вищу юридичну силу.
Отже, враховуючи наведене,
управління соцзахисту насе
лення повинно було виплачува
ти позивачу щорічну допомогу
на оздоровлення виходячи із
розміру мінімальної заробіт
ної плати на момент виплати.

За ст. 99 КАС України для звер
нення до адміністративного с
уду за захистом прав, свобод
та інтересів особи встановлю
ється річний строк, який обчи
слюється з дня, коли особа ді
зналася або повинна була діз
натися про порушення своїх п
рав, свобод чи інтересів.
Вказаний строк застосовує
ться судом за умови, якщо на ц
ьому наполягає одна із сторі
н, на що вказано в ст. 100 КАС Укр
аїни.
Представник відповідача в
судовому засіданні не проси
в суд застосувати вказаний с
трок, і в своїх письмових зап
ереченнях також на строк від
повідач не посилається.
Інших строків для зверненн
я до адміністративного суду
по даній категорії справ ні К
АС, ні іншими законами не вст
ановлено.
На письмову заяву позивача
від 04.12. 2007 року ( а.с. 10) було надано
управлінням соціального зах
исту населення Володарської
районної державної адмініст
рації офіційне письмове роз'
яснення щодо виплати вказано
ї допомоги на оздоровлення т
а відмовлено в проведенні пе
рерахунку цієї допомоги з ти
х же підстав що зазначені у за
переченні проти позову, що ст
верджується копією зазначен
ого листа за № 1574 від 05.12.2007 року (а.
с. 9), тобто, про порушення свої
х прав позивач фактично дізн
авсь після вказаної відмови
та після ознайомлення з ріше
ннями Верховного Суду Україн
и та Вищого Адміністративног
о Суду України щодо практики
застосування законодавства
, яке регулює порядок виплати
вказаної грошової допомоги
на оздоровлення.
Таким чином, суд вважає за м
ожливе визнати відмову відпо
відача щодо перерахунку вказ
аної грошової допомога непра
вомірною та стягнути на кори
сть позивача з відповідача н
едоотриману суму допомоги на
оздоровлення із врахуванням
мінімальної заробітної плат
и на момент виплати допомоги
за мінусом виплаченої допом
оги, відповідно слідуючим ро
зрахункам :

рік виплат
фактично виплачено
підлягає сплаті згідно зак
ону (грн.)
розмір недоотриманої суми
(грн.)

2004р.
15 грн.70коп.
205 грн. хЗ = 615 грн.
615 - 15.70 = 599 і рн.ЗОкоп.

2005р.
75 грн.
310 грн. хЗ = 930 грн.
930 -75= 855 грн.

2006р.
75 грн.
375 грн. х 3 = 1125 грн.
1125-75= 1050 грн.

Всього
165 грн. 70 коп.
2670 грн.
2504грн. 30 коп.

На підставі ст. 4 Декрету К
М "Про державне мито" позивач з
вільнений від сплати судовог
о збору на користь держави.
Керуючись CT.CT.19, 113 Конституці
ї України, ст. 48, 62, 71 Закону Укра
їни "Про статус і соціальний з
ахист громадян, які постражд
али внаслідок Чорнобильсько
ї катастрофи", ст. 89 Закону Укр
аїни "Про Державний бюджет Ук
раїни на 2004 рік", ст. 83 Закону Ук
раїни "Про Державний бюджет У
країни на 2005 рік", ст. 82 Закону У
країни "Про Державний бюджет
України на 2006 рік" , ст. ст. 6, 9, 17,
89, 99, 100, 158-163, 185, 186 КАС України, суд-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.
Визнати відмову управлінн
я соціального захисту населе
ння Володарської районної де
ржавної адміністрації щодо п
ерерахунку одноразової грош
ової допомоги на оздоровленн
я ОСОБА_1 виходячи з розмі
ру мінімальної заробітної пл
ати - неправомірною.
Стягнути з управління соці
ального захисту населення Во
лодарської районної державн
ої адміністрації (Київська о
бласть смт Володарка, вул. Ко
цюбинського, 13) на користь О
СОБА_1 2504 грн. ЗО коп. недоотри
маної суми одноразової грошо
вої допомоги за 2004-2006рік.
Від сплати держмита /судов
ого збору/ позивача звільнит
и.
Постанова може бути оскар
жена до Київського апеляційн
ого адміністративного суду ч
ерез Володарський районний с
уд протягом двадцяти днів пі
сля подання заяви про апеляц
ійне оскарження, яка може бут
и подана до суду протягом дес
яти днів з дня проголошення п
останови.