Справа № 2а-597/2007
Суддя: Лисюк О.Д.
Дата ухвалення: 2007-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-597/2007рік
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 жовтня 2007 року Баришівськ
ий районний суд Київської об
ласті у складі
головуючого судді Ли
сюк О.Д.
при секретарі Ющенко Л.
А..
з участю представника відп
овідача Литвин С. Г.
розглянувши у відкритому
судовому засіданні у залі су
ду адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управл
іння праці та соціального за
хисту населення Баришівсько
ї районної державної адмініс
трації Київської області про
стягнення недоотриманих сум
одноразової компенсації в з
в»язку з втратою годувальник
а, смерть якого пов»язана з Ч
орнобильською катастрофою,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернул
ася до суду з позовом про стяг
нення недоотриманих сум одно
разової компенсації в зв»язк
у з втратою годувальника, сме
рть якого пов»язана з Чорноб
ильською катастрофою з Управ
ління праці та соціального з
ахисту населення Баришівськ
ої районної державної адміні
страції Київської області. С
вої вимоги обґрунтовує тим, щ
о вона ІНФОРМАЦІЯ_1 втрати
ла чоловіка ОСОБА_2 смерт
ь якого була пов»язана з Чорн
обильською катастрофою та ма
є посвідчення дружини померл
ого громадянина із числа уча
сників ліквідації аварії на
Чорнобильській АЕС ( категор
ія 1 ) , та перебуває на обліку в
УПСЗН Баришівської райдержа
дміністрації і відповідно до
ст. 48 Закону України " Про стат
ус і соціальний захист грома
дян, які постраждали внаслід
ок Чорнобильської катастроф
и " має право на компенсаційні
виплати на оздоровлення у ро
змірі одноразової компенсац
ій учасникам ліквідації насл
ідків аварії на ЧАЕС, які ста
ли інвалідами внаслідок Чорн
обильської катастрофи, та сі
м, ям, які втратили годувальн
ика із числа осіб, віднесених
до учасників ліквідації нас
лідків аварії на ЧАЄС та смер
ть яких пов, язана з ЧАЕС :
- інвалідам першої групи-60 м
інімальних заробітних плат,

- інвалідам другої групи-45 мі
німальних заробітних плат;

- інвалідам третьої групи -30 м
інімальних заробітних плат;

-дітям-інвалідам-10 мінімаль
нихзаробітних плат;
- сім"м, які втратили годувал
ьиика-60 мінімальних заробітн
их плат ;
- батькам померлого-30 мініма
льних заробітних плат.
Посилаючись на неправомір
ність дій відповідача, проси
ть суд стягнути з Управління
праці та соціального захист
у населення на її користь щор
ічної одноразової допомоги в
зв»язку із втратою годуваль
ника, смерть якого пов»язана
з Чорнобильською катастрофо
ю в розмірі 19540 грн. 70 коп..
В судовому засіданні позив
ач ОСОБА_1 заявлений позов
підтримала в повному об'ємі т
а просить стягнути суму одно
разової компенсації в зв»язк
у з втратою годувальника, сме
рть якого пов»язана з Чорноб
ильською катастрофою в розмі
рі 19540 грн. 70 коп.

. Представник відповідача У
правління праці та соціально
го захисту населення Баришів
ської районної державної адм
іністрації Литвин С. Г. заявле
ний позов не визнала та поясн
ила, що виплата вказаної одно
разової допомоги в зв"зку з вт
ратою годувальника, смерть я
кого пов»язана з Чорнобильсь
кою катастрофою позивачеві п
роведена у розмірах, визначе
них
постановами Кабінету Міні
стрів України. Управління пр
аці та соціального захисту н
аселення не є розпорядником
бюджетних коштів, діє в межах
наданих йому асигнувань і не
може виходити за межі бюджет
них призначень, визначених Д
ержавним бюджетом України.

Окрім того, у відповідност
і із ст. 99 КАСУ для звернення д
о адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інте
ресів встановлюється річний
строк, а тому, оскільки позив
ач пропустив вказаний строк,
просить постановити рішенн
я, яким в позові відмовити.
Заслухавши пояснення сто
рін, дослідивши матеріали сп
рави суд вважає, що заявлений
позов підлягає до задоволен
ня виходячи з наступних мірк
увань.
Згідно ст. . 104 КАС України, д
о адміністративного суду має
право звернутися з адмініст
ративним позовом особа, яка в
важає, що порушено її права, с
вободи чи інтереси у сфері пу
блічно-правових відносин.
Даний спір за участю Управл
іння праці та соціального за
хисту населення Баришівсько
ї районної державної адмініс
трації як суб'єкта владних по
вноважень ( п.7 ч.1 ст. 3 КАС Украї
ни) є публічно-правовим і його
вирішення згідно п.1 ч.1 ст. 17 КА
С України належить до компет
енції адміністративних суді
в України, оскільки УПСЗН як
суб'єкт владних повноважень
реалізовувало у спірних прав
овідносинах надані йому чинн
им законодавством управлінс
ькі функції щодо соціального
захисту населення.
Вирішуючи питання про наяв
ність чи відсутність порушен
ня прав позивача з боку відпо
відача щодо одноразової комп
енсації в зв»язку із втратою
годувальника, смерть якого п
ов»язана з Чорнобильською ка
тастрофою, суд керується нас
тупним.
Судом встановлено, і це не з
аперечується відповідачем,
що позивач ОСОБА_1 має пос
відчення та має посвідчення
дружини померлого громадяни
на із числа учасників ліквід
ації аварії на Чорнобильські
й АЕС ( категорія 1 ) , ( НОМЕР_1
), та перебуває на обліку в Бар
ишівському управлінні праці
та соціального захисту насе
лення Баришівської районної
державної адміністрації, а т
ому, їй повинна виплачуватис
ь одноразова компенсація в з
в»язку із втратою годувальни
ка, смерть якого пов»язана з
Чорнобильською катастрофою
, згідно Постанови KMУкраїни №
836 від 26.07.1996 року виплачувалася д
опомога : інвалідам 2-ї групи в
сумі 26.70 грн, інвалідам 3-ї груп
и в сумі 21.50 грн, евакуйованим і
з зони відчуження в 1986 році, вк
лючаючи дітей - три мінімальн
і заробітні плати. У 2005-2007 роки з
гідно постанови KMУкраїни № 562 в
ід 12.07.2005 року виплачувалася доп
омога: інвалідам 2-ї групи в су
мі 120 грн., учасникам ліквідаці
ї наслідків аварії на ЧАЕС в с
умі 100 грн, інвалідам 3-ї групи в
сумі 90 грн. та евакуйованим із
зони відчуження в 1986 році, вкл
ючаючи дітей - 75 грн.
В липні місяці 2007 року позива
чка звернулася до Управління
праці та соціального захист
у населення із заявою про вип
лату недоотриманої одноразо
вої компенсації в зв»язку із
втратою годувальника, смерт
ь якого пов»язана з Чорнобил
ьською катастрофою, однак ві
дповідач відмовив.
З наведеного вбачається, щ
о позивач мав право на отрима
ння одноразової компенсації
в зв»язку Із втратою годувал
ьника, смерть якого пов»язан
а з Чорнобильською катастроф
ою .
Доводи відповідача про нео
бхідність застосування пост
анови KMУкраїни для визначенн
я розмірів виплат позивачу о
дноразової компенсації необ
грунтовані і суперечать ч.2 с
т. 19 Конституції України, згід
но якої, органи державної та
органи місцевого самоврядув
ання , їх посадові особи зобо
в'язані діяти лише на підстав
ах і в межах повноважень та у с
посіб, що передбачені Консти
туцією України та Законами У
країни.

Зазначеними постановами KM
України № 836 від 26.07.1996 року та № 562 в
ід 12.07.2005 року встановлено конкр
етні розміри щорічної допомо
ги на оздоровлення в твердій
грошовій сумі, що суперечить
вимогам ст. .48 Закону України
" Про статус і соціальний захи
ст громадян, які постраждали
внаслідок аварії на Чорноби
льській АЕС», який встановив
розмір такої допомоги як вел
ичину кратну мінімальній зар
обітній платі.
В даному випадку мають врах
овуватися засади пріорітено
сті Законів України над уряд
овими нормативними актами та
вимоги ст. .92 Конституції Укра
їни, згідно якої, виключно За
конами України визначаються
права і свободи людини і гром
адянина ( п.1) та основи соціаль
ного захисту ( п.60)
Вирішуючи питання про випл
ату недоотриманої одноразов
ої компенсації в зв»язку ізт
ратою годувальника, смерть я
кого пов»язана з Чорнобильсь
кою катастрофою, суд керуєть
ся наступним.
З 1 січня 2005 року почав діяти К
одекс адміністративного суд
очинства України, за нормами
ч.2 ст. 99 якого, адміністратив
ний позов може бути подано в м
ежах строку звернення до адм
іністративного суду, встано
вленого законом. Для звернен
ня до адміністративного суду
за захистом прав, свобод та і
нтересів особи встановлюєть
ся річний строк, який , якщо н
е встановлено інше, обчислює
ться з дня, коли особа дізнал
ася або повинна була дізнати
ся про порушення своїх прав,
свобод чи інтересів.
Згідно ст. 100 КАС України, пр
опущення строку звернення до
адміністративного суду є пі
дставою для відмови в задово
ленні позову за умови, якщо н
а цьому наполягає одна із сто
рін. Якщо суд визнає причину п
ропущення строку поважною, с
права розглядається за прави
лами КАСУ.
Вимоги позивача щодо випла
ти недоотриманої одноразово
ї компенсації в зв»язку із вт
ратою годувальника, смерть я
кого пов»язана з Чорнобильсь
кою катастрофою підлягають д
о задоволення виходячи з нас
тупних міркувань.
Законом України " Про держав
ний бюджет України на 2007 рік" бу
ла також зупинена дія абзацу
третього частини четвертої
статті 48 Закону України " Про с
татус і соціальний захист гр
омадян, які постраждали внас
лідок Чорнобильської катаст
рофи " в частині виплати компе
нсацій і допомог у розмірах в
ідповідно до мінімальної зар
обітної плати згідно із Зако
ном N 3235-IV(3235-15) від 20.12.2005р.).
Однак, Конституційний Суд
України своїм рішенням від 09.0
7.2007 року № 6-рп в справі за консти
туційним поданням 46 народних
депутатів щодо відповідност
і Конституції України положе
нь ст. 29, 36, частини другої стат
ті 56, частини другої ст. .62, час
тини першої ст. 66, пунктів 7, 9, 12, 1
3, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98
, 101, 103, 111 Закону України " Про держ
авний бюджет", визнав такими,
що не відповідають Конститу
ції України дані положення з
акону.
Пункт 2 статті 152 Конституції
України встановлює, що закон
и, інші правові акти або їх ок
ремі положення, що визнані не
конституційними, втрачають
чинність з дня ухвалення ріш
ення Конституційним Судом Ук
раїни рішення про їх неконст
итуційність.
Таким чином, дія абзацу тре
тього частини четвертої стат
ті 48 Закону України " Про стату
с і соціальний захист громад
ян, які постраждали внаслідо
к Чорнобильської катастрофи
" почала знову діяти із 09.07.2007 рок
у.
Враховуючи вищенаведене, с
уд приходить до висновку, що
заява позивача щодо виплати
недоотриманої одноразової к
омпенсації в зв»язку із втра
тою годувальника, смерть яко
го пов»язана з Чорнобильсько
ю подана до УПСЗН в липні міся
ці 2007 року, тобто після ухвале
ння рішення Конституційним с
удом України та до закінченн
я бюджетного року ( згідно ч.1 с
т. 3 Бюджетного Кодексу Україн
и бюджетний період для всіх б
юджетів становить один рік, я
кий починається 1 січня і закі
нчується 31 грудня цього року)
підлягає до задоволення в ча
стині донарахування однораз
ової компенсації.

. Згідно ст. . 19 Конституції Ук
раїни органи державної влади
та органи місцевого самовря
дування, їх посадові особи зо
бов'язані діяти лише на підст
аві і в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конст
итуцією та Законами України.

Відповідно до ч.3 ст. 2 КАС Укр
аїни у справах щодо оскаржен
ня дій чи бездіяльності суб'є
кта владних повноважень суд
перевіряє чи вчинені вони на
підставі, у межах повноважен
ь та у спосіб, визначений Кон
ституцією і Законами України
.
Частина 2 ст. 162 Кодексу адмін
істративного судочинства Ук
раїни передбачає, що у разі з
адоволення адміністративно
го позову, суд може визнати п
ротиправними дії суб'єкта вл
адних повноважень та зобов'я
зати його вчинити певні дії щ
одо усунення порушень або пр
ийняти іншу постанову, яка б
гарантувала дотримання і зах
ист прав суб'єктів у сфері пуб
лічно-правових відносин.
По скільки судом встановле
но, що відповідач неправомір
но відмовив позивачу у донар
ахуванні одноразової компен
сації в зв»язку з втратою год
увальника, то суд вважає такі
дії Управління праці та соці
ального захисту населення Ба
ришівської районної державн
ої адміністрації протиправн
ими та зобов'язує управління
провести перерахунок позива
чеві даної компенсації в роз
мірі 19540 грн. 70 коп., який передба
чений ст. .48 Закону України « П
ро статус і соціальний захис
т громадян, які постраждали в
наслідок Чорнобильської кат
астрофи».
Керуючись ст. 19 Конституці
ї України, ст. 48 Закону Україн
и " Про статус і соціальний зах
ист громадян, які постраждал
и внаслідок Чорнобильської к
атастрофи", ст. .77 Закону Украї
ни « Про державний бюджет Укр
аїни на 2005 рік», рішення Конст
итуційного Суду України № 6-рп
від 09.07.2007 року, ст. ст. 2, 11, 17, 70, 71, 99, 100, 1
59-163 КАСУ

постановив:

позов ОСОБА_1 до Управл
іння праці та соціального за
хисту населення Баришівсько
ї районної державної адмініс
трації Київської області про
стягнення недоотриманої одн
оразової компенсації в зв»яз
ку з втратою годувальника, см
ерть якого пов»язана з Чорно
бильською катастрофою задов
ольнити повністю.
Зобов'язати Управління пра
ці та соціального захисту на
селення Баришівської районн
ої державної адміністрації К
иївської області провести пе
рерахунок та виплатити ОСО
БА_1 недоотриманої одноразо
вої компенсації в зв»язку з в
тратою годувальника, смерть
якого пов»язана з Чорнобиль
ською катастрофою в розмірі
19540 грн. 70 коп.
постанова може бути оскарж
ена до Київського апеляційно
го адміністративного суду че
рез Баришівський районний су
д Київської області протягом
двадцяти днів після подання
заяви про апеляційне оскарж
ення, яка може бути подана до
суду протягом десяти днів з д
ня проголошення постанови.