Справа № 2а-2732008
Суддя: Рогова Т.Д.
Дата ухвалення: 2008-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2а-273 2008р.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

01 жовтня 2008 року
Дружківський міський суд
Донецької області у складі:

головуючого - судді Рогової Т.Д.

при секретарі Ракітіній Н.Г.

за участю позивача ОСОБА_1

представників відповідача Полякової О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Дружківка
Донецької області адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Дружківської міської ради про
визнання дій незаконними, стягнення недоотриманої одноразової компенсації як
інваліду 2-ї групи та стягнення разової грошової допомоги як інваліду війни за
2008 рік, -

В С Т А Н О В И В :

19 серпня 2008 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до
Дружківського управління праці та соціального захисту населення, в якій вказав,
що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1
категорії. Відповідно до висновку МСЕК йому було встановлено 3-тю групу
інвалідності, пов'язану з наслідками Чорнобильської катастрофи, а 23 січня 2008
року встановлена друга група інвалідності.

Відповідно до Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту” йому був наданий статус ветерана війни. Цим Законом йому
передбачена щорічна грошова допомога у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком,
яка повинна бути виплачена до 5 травня кожного року. Фактично відповідач
виплатив за 2008рік 400грн. Вважає, що відповідач недоплатив йому щорічну
допомогу як інваліду війни за 2008 рік у сумі 3448грн.

Таким чином, він вважає дії відповідача незаконними, так як при нарахуванні
щорічної разової грошової допомоги як інваліду війни відповідач користувався не
законами, а лише підзаконними нормативно-правовими актами, і тому ці виплати
були нараховані в набагато меншому розмірі аніж це передбачено законодавством.

Крім цього, згідно частини 1 ст. 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи” він набув право на отримання одноразової
компенсації учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС, які
стали інвалідами, так як йому була встановлена
2-я група інвалідності 23.01.2008р., у розмірі 45 мінімальних заробітних
плат. Раніше йому була встановлена 3-тя група інвалідності і виплачена
компенсація у розмірі 30 мінімальних заробітних плат. Відповідно до ст..48
Закону України „Про статус і соціальний
захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” у разі
встановлення інвалідності вищої групи, інвалідам виплачується різниця у
компенсації. Тобто відповідач повинен був виплатити йому 15 мінімальних
заробітних плат. Ця компенсація йому була виплачена в значно меншому розмірі,
чим передбачено законом, у сумі 94,80грн.

Позивач просить суд визнати дії Управління праці та соціального захисту
населення виконкому Дружківської міської ради щодо відмови у перерахунку та
виплаті разової щорічної грошової допомоги до 05 травня кожного року як
інваліду війни та як учаснику ліквідації Чорнобильської катастрофи одноразової
компенсації як інваліду 2-ї групи незаконними. Стягнути з Управління праці та
соціального захисту населення виконкому Дружківської міської ради на його
користь недоплачену суму щорічної разової грошової допомоги як інваліду війни
за 2008 рік у розмірі 3448грн. та недоотриману суму одноразової компенсації як
інваліду 2-ї групи у сумі 7630грн. 20коп.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 підтримав позовні вимоги та пояснив,
що він має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1
категорії. Згідно висновку МСЕК серія ДОН-05 №091262 від 23.01.2008 року йому
була встановлена 2 група інвалідності, пов'язана з наслідками Чорнобильської
катастрофи.

Відповідно до Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту” йому був наданий статус ветерана війни. Відповідно до
Закону йому передбачена щорічна грошова допомога як інваліду війни у розмірі 8
мінімальних пенсій за віком, яка повинна бути виплачена до 5 травня кожного
року. Фактично відповідач виплатив за 2008рік 400грн. Вважає, що відповідач
недоплатив йому щорічну допомогу як інваліду війни за 2008 рік у сумі 3448грн.

Крім цього він як інвалід 2-ї групи має право на отримання одноразової компенсації як особа, яка стала
інвалідом у зв'язку з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильської АЕС у
розмірі 15 мінімальних заробітних плат у сумі
7725грн. Йому виплатили тільки 94,80грн. Недоплачена сума складає
7630,20грн.

Перерахувати і виплатити
недоплачену суму щорічної допомоги до 05 травня кожного року та одноразової компенсації як інваліду війни
2-ї групи Управління праці та соціального захисту населення відмовилось.

Тому він просить суд визнати дії Управління праці та соціального захисту
населення виконкому Дружківської міської ради щодо відмови в перерахунку та
виплаті йому щорічної разової грошової допомоги як інваліду війни до 05 травня
кожного року та одноразової компенсації як інваліду 2-ї групи незаконними.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення виконкому
Дружківської міської ради на його користь недоплачену суму щорічної грошової
допомоги як інваліду війни за 2008 рік у розмірі 3448 грн. та одноразову
компенсацію як інваліду 2-ї групи у сумі 7630,20грн.

Представник відповідача Полякова
О.В. позовні вимоги не визнала та пояснила, що згідно ст.95 Конституції України
виключно Законом України „Про державний бюджет України” визначаються будь-які
видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих
видатків. Щорічна грошова допомога позивачу як інваліду війни та одноразова
компенсація як інваліду 2-ї групи були виплачені у розмірі передбаченому
Законами України „Про державний бюджет на 2008 рік”. Крім цього просить
врахувати, що допомога та компенсація позивачу були виплачені до прийняття
рішення Конституційним Судом України від 22.05.2008року, і тому перерахунок не
можливий. Просить суд у задоволенні позову ОСОБА_1. відмовити.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що
позовні вимоги ОСОБА_1. підлягають задоволенню в повному обсязі з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 належить (віднесений) до
першої категорії як особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи,
що підтверджується відповідним посвідченням НОМЕР_1 від 19 жовтня 1999 року.

Згідно
п.2 ч.2 ст.7 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту” №3551-ХІІ від 22.10.1993 року (з подальшими змінами та
доповненнями) до інвалідів війни належать також
інваліди з числа осіб начальницького і рядового складу органів Міністерства
внутрішніх справ і органів Комітету державної безпеки колишнього Союзу РСР,
Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, Служби
зовнішньої розвідки України та інших військових формувань, які стали інвалідами
внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час
виконання службових обов'язків, ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи,
ядерних аварій, ядерних випробувань, участі у військових навчаннях із
застосуванням ядерної зброї, інших уражень ядерними матеріалами.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 набув статусу інваліда війни Ш групи, що
підтверджується відповідним посвідченням НОМЕР_3 від 06 липня 1999 року, 23
січня 2008 року йому була встановлена 2-а група інвалідності, що
підтверджується посвідченням НОМЕР_2 від
21 травня 2008 року.

Згідно
ч.5 ст.13 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту” щорічно до 5 травня інвалідам війни
виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам I групи - десять
мінімальних пенсій за віком; II групи - вісім мінімальних пенсій за віком; III
групи - сім мінімальних пенсій за віком.

Згідно ст.17-1 Закону України „Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в
розмірах, передбачених статтями 12 - 16 цього Закону, здійснюють органи праці
та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи
банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за
місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх
проживання чи одержання грошового утримання.

Згідно
листа начальника Дружківського управління праці та соціального захисту
населення №2912 від 25.06.2008 року
позивачу була виплачена разова щорічна грошова допомога до 5 травня за
2008 рік у розмірі 400 грн. 16.04.2008року.

Даний факт
сторони не заперечують.

Однак слід
зазначити, що ці виплати були здійснені згідно Закону України „Про Державний
бюджет України” на 2008рік в частині
визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни,
чим зупинено дію частини п'ятої статті 13 Закону України „Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту”.

Згідно ст.95
Конституції України будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби,
розмір і цільове спрямування цих видатків визначаються виключно законом про
Державний бюджет України.

Разом
з тим, суд не може погодитись з позицією представника відповідача про
законність нарахування позивачу разової грошової допомоги до 5 травня за 2008
рік у розмірі встановленому Законом України „Про державний бюджет України на
2008 рік” №107-V1 від 28.12.2007 року, так як положення зазначеного Закону, яким було
надано право Кабінету Міністрів України встановлювати порядок та розміри
виплати щорічної грошової допомоги до 5 травня кожного року на 2008 рік, втратило чинність як таке, що визнано
неконституційним на підставі Рішення
Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року.

Таким
чином, враховуючи вищезазначене, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1. щодо стягнення щорічної
грошової допомоги до 5 травня як
інваліду війни за 2008 року у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком підлягають
задоволенню.

Визначаючи
розмір грошової допомоги до 5 травня за 2008 рік, яка підлягає стягненню з
відповідача на користь ОСОБА_1. суд
виходить з наступного.

З 01 січня 2004 року набрав чинності
Закон України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” № 1058-ІV від 09 липня 2003
року, який, відповідно до його преамбули, визначає принципи, засади і механізм
функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування,
призначення, перерахунку і виплати пенсій.

Згідно ч.1 ст.28 Закону України
„Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” мінімальний розмір
пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного законом.

Згідно ст.58 Закону України „Про державний бюджет України на 2008 рік”
№107-V1 від 28.12.2007 року
був встановлений прожитковий мінімум для особи, яка втратила працездатність, з
1 січня у розмірі 470 грн., з 1 квітня - 481 грн., з 1 липня - 482грн.,
1 жовтня - 498 грн. Таким чином, розмір грошової допомоги до 5 травня за 2008
рік ОСОБА_1. як інваліду війни 2-ї групи повинна становити 8 мінімальних пенсій
за віком, що становить: 481грн. х 8
= 3848 грн.

З урахуванням отриманої ОСОБА_1 16.04.2008 року разової щорічної допомоги
до 5 травня за 2008 рік у сумі 400 грн.00 коп., стягненню підлягає: 3848 грн. -
400,00 = 3448 грн.

Згідно частини 1 ст. 48 Закону України „«Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» учасникам ліквідації Чорнобильської катастрофи, які стали
інвалідами внаслідок аварії на
Чорнобильської АЕС виплачується одноразова компенсація: для інвалідів 3-ї групи
у розмірі 30 мінімальних заробітних плат, 2-ї групи у розмірі 45 мінімальних
заробітних плат. У разі встановлення інвалідності вищої групи, інвалідам
виплачується різниця у компенсації.

Судом
встановлено, що позивач ОСОБА_1 набув статусу інваліда війни Ш групи, що підтверджується
відповідним посвідченням НОМЕР_3 від 06 липня 1999 року, 23 січня 2008 року
йому була встановлена 2-а група інвалідності, що підтверджується
посвідченням НОМЕР_2 від 21 травня 2008
року.

Тобто відповідач повинен був виплатити йому 15 мінімальних заробітних плат.

Згідно листа начальника Дружківського управління праці та соціального
захисту населення № 3528 від 04.08.2008 року ОСОБА_1. була виплачена одноразова
компенсація у сумі 94,80грн. у лютому 2008 року.

В зв'язку з тим, що Конституційний Суд України своїм рішенням від 22 травня
2008року визнав положення Закону України «Про державний бюджет України на
2008рік» від 28.12.2007 р. в частині того, що
порядок та розмір одноразової
компенсації встановлюється Кабінетом міністрів України, чим призупинив дії ст. 48 ЗУ «Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» неконституційними, суд вважає дії Управління праці та соціального
захисту населення щодо відмови в виплаті недоотриманої одноразової компенсації
особі, яка стала інвалідом внаслідок
Чорнобильської катастрофи незаконними.

З урахуванням виплаченої позивачу одноразової компенсації в сумі 94,80грн.
та мінімальної заробітної плати, встановленої Законом України „Про державний
бюджет на 2008 рік” з 01.01.2008року у розмірі 515грн., діючої на час виплати, ОСОБА_1. повинно бути
виплачена одноразова допомога у сумі 7630,20грн.

Відповідно до ч. 5 ст. 94 КАС України судові витрати відносяться за рахунок
держави, оскільки сторони звільнені від їх сплати.

На підставі частини 5 статті 13 Закону України „Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту” №3551-ХІІ від 22.10.1993 року, частини 1 ст.
48 Закону України „Про статус і
соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи”, Закону України „Про Державний бюджет України на 2008рік”, Рішення
Конституційного Суду України від 22.05.2008р.
та керуючись ст.ст. 6-12, 71, 86, 94, 158-163 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимогиОСОБА_1 до Дружківського міського управління праці та
соціального захисту населення виконкому Дружківської міської ради про визнання
дій незаконними та стягнення одноразової компенсації як інваліду 2-ї групи та
щорічної разової грошової допомоги як інваліду війни за 2008 рік
задовольнити.

Визнати дії Дружківського
міського управління праці та соціального захисту населення виконкому
Дружківської міської ради щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку та виплаті
одноразової компенсації як інваліду 2-ї
групи та щорічної разової грошової допомоги як інваліду війни за 2008 рік
незаконними.

Стягнути з Дружківського міського
управління праці та соціального захисту населення виконкому Дружківської
міської ради (р/р 1497 в УДК у Донецькій області, МФО 834016 ОКПО
26010987) за рахунок коштів Державного бюджету на користьОСОБА_1 недоплачену
одноразову компенсацію за шкоду здоров'ю як інваліду 2-ї групи, відповідно до
ч.1 ст.48 Закону України„Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” в розмірі 7630(сім тисяч
шістсотгрн.20коп.

Стягнути з Дружківського міського управління праці та соціального захисту
населення виконкому Дружківської міської ради (р/р 1497 в УДК у
Донецькій області, МФО 834016 ОКПО 26010987 КЄКВ 1341 КПК 2501150) за рахунок
коштів Державного бюджету на користьОСОБА_1 недоплачену щорічну
разову грошову допомогу, як інваліду
війни, відповідно до ч.5 ст.13 Закону України „Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту” за 2008рік
в розмірі 3448 (три тисячі чотириста сорок вісім)грн.00коп.

Вступна та резолютивна частини прийняті у нарадчій
кімнаті та проголошені у судовому засіданні 01 жовтня 2008 року. Постанова у
повному обсязі складена у нарадій кімнаті 03 жовтня 2008 року.

Постанова набирає законної сили: через 10 днів з дня її
проголошення, якщо продовж цього строку не подана заява про апеляційне
оскарження, або сама апеляційна скарга; або через 20 днів після подання такої
заяви, якщо не була подана апеляційна скарга; або після розгляду апеляційним
судом у разі подання апеляційної скарги.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Донецького апеляційного адміністративного
суду через Дружківський міський суд протягом
10 днів з дня проголошення постанови, або 20 днів після подання заяви
про апеляційне оскарження.

Суддя: