Справа № 2-а-159712008
Суддя: Примаченко В.О.
Дата ухвалення: 2008-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 листопада 2008 року
Білоцерківський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючого
судді - Примаченка В.О.

при секретарі судового засідання - Халімендик О.В.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в місті Білій Церкві залі суду справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1до управління Пенсійного Фонду України в
Білоцерківському районі про визнання дій суб'єкта владних повноважень
неправомірними та стягнення сум не виплаченого щомісячного підвищення до
пенсії в сумі 30% мінімальної пенсії за
віком, зобов'язання проводити нарахування та виплату щомісячного підвищення до
пенсії як дитині війни,

В С Т А Н О В И В:

Позивач у жовтні 2008 року
звернулася до суду з вказаним позовом мотивуючи тим, що відповідно до ст.1
Закону України «Про соціальний захист дітей війни» вона є дитиною війни та
відповідно до ст. 6 зазначеного Закону має право на виплату щомісячної
соціальної допомоги у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. Однак
відповідачем така допомога за 2007 позивачу не виплачувалась, а у 2008 році
виплачувалась у неповному розмірі. Посилаючись на Рішення Конституційного Суду
України №6-рп від 09.07.2007 року, яким визнано неконституційними положення п.
12 ст. 71 Закону України «Про Державний
бюджет на 2007 рік», який призупинив дію ст. 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни», позивач просить суд визнати дії відповідача в частині не
нарахування та невиплати щомісячного підвищення до пенсії як дитині війни за 2007-2008 роки неправомірними,
стягнути з відповідача за 2007 рік та з 01.06.2008 по 30.09.2008 роки 1828 грн.
80 коп. та зобов'язати відповідача проводити нарахування та виплату вказаної
соціальної допомоги з 01.10.2008 року в розмірі 30 % мінімальної пенсії за
віком.

В судовому засіданні позивач та її
представник за довіреністю ОСОБА_2. змінили позовні вимоги в частині та просять
зобов'язати відповідача провести нарахування та виплату підвищення до пенсії як
дитині війни, починаючи з 09 липня 2007 року по 01.11.2008 рік та зобов'язати
відповідача з 01.11.2008 року проводити нарахування та виплату вказаного
підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

При цьому представник позивача
пояснив, що відповідач порушує вимоги ст.6 Закону України „Про соціальний
захист дітей війни”, відповідно до якої
дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна
соціальна допомога, яка виплачується замість пенсії, повинна бути підвищена на
30% мінімальної пенсії за віком, яка щорічно встановлюється законом України
„Про державний бюджет України”. Відповідно до ст.6 Закону України „Про
соціальний захист дітей війни” від 18.11.2004 року її пенсійне забезпечення як
дитини війни повинне бути збільшене відповідачем на 30% мінімальної пенсії за
віком, розмір якої встановлюється законами «Про Державний бюджет України»
кожний рік. Оскільки Рішенням Конституційного Суду України №6-рп від 09.07.2007
року статті Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» в цій
частині визнані не конституційними, то відповідач безпідставно не проводить
нарахування та виплату цієї допомоги.

Відповідач, повідомлений належним
чином про час і місце розгляду справи, до суду не з'явився, надавши письмові
заперечення стосовно позову, просить справу розглянути у його відсутності, а тому суд вважає
можливим вирішити справу на підставі наявних доказів, у відсутність
представника відповідача.

Як вбачається з письмових
заперечень відповідача, які приєднані до матеріалів справи, відповідач позов не
визнає, просить залишити його без задоволення, зазначивши, що позивач не має
права на отримання за рахунок коштів відповідача названої щомісячної державної допомоги, так як відповідно до вимог ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір
пенсії за віком застосовується виключно для визначення пенсій, призначених за
названим законом, тобто застосувати названу норму для розрахунку підвищення
пенсії згідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни» підстав немає.
Рішення Конституційного суду України від 09.07.2007 року не може бути
реалізоване через відсутність механізму нарахування та виплати названої
допомоги. Тому вимоги позивача безпідставні, та задоволенню не підлягають.

Заслухавши пояснення осіб, які
беруть участь у справі, дослідивши письмові докази, суд встановив такі факти та
відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1народження, є
дитиною війни, отримує пенсійне забезпечення за віком згідно з Законом
України «Про пенсійне забезпечення» з
27.04.1989 року, що не заперечується сторонами. Відповідач всупереч вимогам
Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у 2007 році не проводив
нарахування та виплату додаткової щомісячної державної допомоги позивачу як
дитині війни, а у 2008 році проводить таку виплату у розмірі меншому, ніж
передбачено Законом, чим порушується право позивача на належне пенсійне
забезпечення.

Відповідно до ст.6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року, встановлена державна
соціальна підтримка дітей війни у вигляді щомісячного підвищення до пенсії або
щомісячного грошового утримання у розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст.7 названого Закону
фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом,
здійснюється за рахунок коштів державного бюджету і доплату до пенсії здійснює
управління пенсійного Фонду України у м. Біла Церква, яке є відповідачем у
справі.

Відповідно до ст.113 Конституції
України Кабінет Міністрів України у своїй діяльності повинен керуватись Конституцією та законами України, а
також Указами Президента України та
Постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції
України та законів України.

Відповідно до вимог ст.22
Конституції України забороняється звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод
при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів.

Відповідно до ст.4 Бюджетного
Кодексу України при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення
нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не
суперечать положенням Конституції України, цього Кодексу та Закону України «Про
державний бюджет України».

Відповідно до ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» розмір мінімальної пенсії встановлюється у розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до ст. 62 Закону України
«Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року, яка змінена
Законом України від 15.03.2007 року № 749-5, затверджений прожитковий мінімум
на одну особу, яка втратила працездатність, тобто пенсіонера з 01.01.2007 року
- 380 грн., з 01.04.2007 року - 406 грн., з 01.10.2007 року - 411 грн.
Визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до ч. 1 ст. 28
Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 1
квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується для осіб, які втратили
працездатність,

Відповідно до ст.. 58 Закону
України «Про державний бюджет України на 2008 рік» для осіб, які втратили
працездатність встановлено прожитковий мінімум з: 1 січня - 470 грн., з 1
квітня - 481 грн., з 1 липня - 482 грн. з 1 жовтня - 498 грн. Розміри державних
соціальних гарантій на 2008 рік, що визначаються залежно від прожиткового
мінімуму, встановлюються відповідними законами, цим Законом та нормативно-правовими
актами Кабінету Міністрів України.

За таких обставин вимоги
позивача в проведенні перерахунку
підвищення до пенсійного забезпечення на 30% мінімальної пенсії за віком
відповідають вимогам Закону, є правомірними.

Відповідно до Конституції України права
громадян на соціальний захист, інші соціально-економічні права можуть бути
обмежені лише в умовах надзвичайного або воєнного стану, а тому суд вважає, що
відповідач, не нараховуючи та не виплачуючи додаткової пенсії позивачці як
дитині війни відповідно до вимог постійно діючого закону - ст.6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни», який має прерогативу в застосуванні при
визначенні розміру додаткової соціальної виплати до пенсії, тобто доплата
повинна проводитись в розмірі мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється в
розмірі прожиткового мінімуму для непрацездатної особи, якою є позивач, діяв
неправомірно.

Норми Конституції України являються
нормами прямої дії, підлягають застосуванню судом при розгляді спорів, які
виникли в зв'язку з порушенням прав громадян, а тому суд вважає, що Законами
України «Про Державний бюджет України на 2007, 2008 роки» було допущено
звуження існуючих гарантій громадян, які
є дітьми війни в частині не нарахування згідно з вимогами ст.6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни» додаткової пенсії, а тому при визначенні
розміру доплати позивачу відповідач повинен був керуватись виключно
вимогами ст.6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» та виходити з розміру мінімальної пенсії за
віком, яка встановлюється в розмірі
прожиткового мінімуму для непрацездатної особи відповідно до вимог щодо
розмірів прожиткового мінімуму згідно з Законами «Про Державний бюджет України»
на відповідний рік.

Крім цього, Рішенням
Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року положення п. 12 ст. 71 з
урахуванням ст.111 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” в
частині зупинення виплати підвищення до пенсійного забезпечення дітям війни, до
яких відноситься і позивач, визнано неконституційним, що підтверджує, що при нарахуванні підвищення до пенсії позивачу
слід застосовувати вимоги ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей
війни” від 18.04.2004 року, а не положення ст.111 Закону України „Про Державний
бюджет України на 2007 рік”.,

Крім того, рішенням Конституційного Суду України
№10-рп/2008 визнані неконституційними положення пункту підпункту 2 п. 41
розділу IІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», яким ст.
6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» викладено в редакції, що
«дітям війни
(крім
тих, на яких
поширюється дія Закону України «Про статус
ветеранів війни
, гарантії
їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового
утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії,
виплачується підвищення у розмірі
надбавки, встановленої для учасників війни
».

Таким чином суд не бере до уваги посилання відповідача на
те, що перерахунок не може бути здійснений в зв'язку з відсутністю порядку
підвищення до пенсійного забезпечення позивача
та відсутністю джерел фінансування, так як вказане не може обмежувати реалізацію права
позивача на соціальний захист як дитини війни, обмежувати конституційне право
громадян на достатній життєвий рівень, а звуження змісту і обсягу цього права
шляхом внесення змін до чинних законів не допускається згідно зі ст.22
Конституції України.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи
державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією України та Законами України.

Позивачем у судовому засіданні надані докази на
підтвердження своїх позовних вимог, а саме: поясненнями позивача, пенсійним
посвідченнями позивача НОМЕР_1 з відміткою про те, що позивач є дитиною
війни.

Відповідно до ст. 11 КАС України суд розглядає
адміністративні справи не інакше
як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. За таких обставин суд
приходить до обґрунтованого висновку про задоволення позову в межах заявлених
вимог.

Враховуючи викладене, керуючись ст. ст. 19, 22, 113
Конституції України, ст. 6, 7 Закону
України „Про соціальний захист дітей війни”, ст. 28 Закону України „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, ст. ст. 6, 9, 17, 89, 100,
158-163, 185, 186 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1-
задовольнити.

Визнати дії управління Пенсійного
фонду України у Білоцерківському районі протиправними в частині не нарахування
та невиплати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1народження, 30% від мінімальної
пенсії за віком як дитині війни.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України у Білоцерківському районі провести перерахунок та виплату
щомісячного підвищення до пенсійного
забезпечення ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 народження, відповідно до ст.6 Закону
України „Про соціальний захист дітей війни” в розмірі 30% від мінімальної
пенсії за віком в розмірі згідно з вимогами ст.ст. 62, 58 відповідно Законів
України «Про держаний бюджет на 2007, 2008 роки» починаючи з 09.07.2007 по
31.12.2007 року, з 01.01.2008 по 01.11.2008 рік.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України у Білоцерківському районі з 01.11.2008 року в подальшому
проводити нарахування та виплату щомісячного підвищення до пенсійного забезпечення ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_1 народження, у відповідності до вимог ст.6 Закону України „Про
соціальний захист дітей війни” в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком.

Від сплати держмита сторони
звільнити.

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Білоцерківський міськрайонний суд протягом двадцяти днів після подання заяви
про апеляційне оскарження, яка може бути подана до суду протягом десяти днів з
дня проголошення постанови.

Суддя В.О.
Примаченко