Справа № 2-а-2132008
Суддя: Прокопчук А.В.
Дата ухвалення: 2008-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-213
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

17 листопада 2008 року Замостянський районний суд м. Вінниці

в складі: головуючого - судді
Прокопчук А.В.,

при секретарі Нідзельській Т.,

розглянувши
у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Вінниці адміністративну справу
за позовом
ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення Вінницької районної державної адміністрації про
визнання дій по недоплаті щомісячної грошової допомоги на дитину неправомірними
та стягнення недоплаченої щомісячної грошової допомоги,-

ВИРІШИВ:

В позові ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту
населення Вінницької районної державної адміністрації про визнання дій по
недоплаті щомісячної грошової допомоги на дитину неправомірними та стягнення
недоплаченої щомісячної грошової допомоги відмовити.

Протягом десяти днів з дня
проголошення постанови до Замостянського районного суду м. Вінниці може бути
подана заява про її апеляційне оскарження, а апеляційна скарга на постанову
суду може бути подана протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне
оскарження до Київського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий:

Справа № 2-а-213

2008 рік

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 листопада 2008 року
Замостянський районний суд м. Вінниці

в складі: головуючого - судді Прокопчук А.В.,

при секретарі - Нідзельській Т.А.,

розглянувши у
відкритому судовому засіданні в м. Вінниці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1
до Управління праці та соціального захисту населення Вінницької районної
державної адміністрації про визнання дій по недоплаті щомісячної грошової
допомоги на дитину неправомірними та стягнення недоплаченої щомісячної грошової
допомоги,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з
позовом до Управління праці та
соціального захисту населення Вінницької районної державної адміністрації про
визнання дій по недоплаті щомісячної грошової допомоги на дитину неправомірними
та стягнення недоплаченої щомісячної грошової допомоги.

Свої вимоги мотивує тим що,
вона є матір'ю малолітньої доньки - ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1, і відповідно до ст. 13 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям
з дітьми» має право на щомісячну допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею 3-річного віку.

Відповідно до ч.1 ст. 15 ЗУ
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми» їй повинна надаватись грошова допомога
в розмірі встановленого законодавством прожиткового мінімуму для дітей віком до
6-ти років як особі, яка фактично здійснює догляд за дитиною до досягнення нею
3-річного віку. Але в порушення вимог Закону, соціальна допомога на дитину у
минулому році їй надавалась в неповному розмірі. Відповідно до ст. 63 ЗУ «Про державний бюджет
України на 2007 рік» із змінами, внесеними Законом України від 15.03.2007р.
(введеним в дію з 28.03.2007р.) прожитковий мінімум для дітей віком до 6-ти
років був встановлений у розмірах з 1-го січня 2007 року - 434 грн., з 1-го квітня 2007 року - 463
грн. і з 1-го жовтня 2007 року - 470
грн. На
думку позивачки недоплата їй допомоги по догляду за дитиною склала за 2007 рік
3687, 40 грн.

В судовому засіданні позивачка підтримала позовні вимоги, пославшись на
обставини викладені в
позовній заяві та просила визнати протиправними дії Управління праці та соціального
захисту населення Вінницької районної державної адміністрації щодо недоплати їй грошової
допомоги по догляду за дитиною та стягнути недоплачену щомісячну грошову допомогу
на дитину до досягнення нею трирічного віку за 2007 року в сумі 3687
грн. 40
коп.

Представник Управління праці
і соціального захисту населення Вінницької районної державної
адміністрації
позов не визнав,
мотивуючи тим, що органи праці та соціального захисту населення є розпорядниками бюджетних коштів при здійсненні наданих повноважень,
приймають участь в бюджетному процесі на стадії виконання. Відповідно до ст. 51
Бюджетного Кодексу України розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання
та проводять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що в позові слід відмовити з наступних підстав.

Управління
праці і соціального захисту населення Вінницької
районної держадміністрації
наділене повноваженнями з призначення та нарахування допомоги сім'ям з дітьми
(в тому числі допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трьохрічного віку) та здійснюють виплати виключно в межах бюджетних асигнувань.

Позивачка вважає, що всупереч вимогам ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» вищезазначена
допомога повинна була виплачуватись в розмірі встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

Згідно з ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік"
встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює
різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в
розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90
грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків
прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України,
ст. 71 цього ж Закону зупинено дію статті 12, частини
першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві
положення" Закону України '' Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

Позивачка отримала допомогу в розмірі: в січні - лютому 2007 року в розмірі по 98,37
грн., у березні - червні 2007 року по 135, 55 грн., в липні - 136,99 грн., у серпні
- 139, 24 грн., у вересні - жовтні по 104,85 грн., у листопаді - 107,73 грн.

Рішенням Конституційного
Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп було визнано такими, що не відповідають
Конституції окремі положення Закону України «Про Державний бюджет України на
2007 рік», зокрема, абз. 3 ч.2 ст. 56 та п.7 і 14 ст. 71.

Абзацом 1 частини 2 статті
56 Закону України «Про Державний бюджет України» на 2007 рік» (неконституційним
не визнавався) встановлено джерела фінансування виплат допомоги сім'ям з дітьми
- за рахунок субвенцій з Державного бюджету місцевим бюджетам.

Виходячи
із положень статті 26 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»
(неконституційною не визнавалась) головним розпорядникам коштів Державного бюджету України на 2007 рік затверджено
бюджетні призначення у розрізі відповідальних виконавців за бюджетними
програмами та централізовані заходи і програми
в розрізі адміністративно-територіальних одиниць згідно з додатками №3 №4 та №5 до цього Закону, обсяг видатків,
затверджених у Держбюджеті 2007 року на виконання державних програм соціального захисту населення, в тому числі
і допомогу сім'ям з дітьми, в зв'язку
із рішенням Конституційного Суду України № 6-рп не переглядався та неконституційним не визнавався.

Виходячи із зазначеного,
позивачці з січня 2007 року Управлінням
праці і соціального захисту населення Вінницької районної державної адміністрації призначено та нараховувалась
допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного
віку у повному розмірі.

Будь-які виплати з коштів
держбюджету, їх порядок здійснення врегульовано Бюджетним кодексом України.

Відповідно
до вимог Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування,
їх посадові та службові особи мають право вчиняти дії та приймати рішення
виключно в межах наданих їм повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією
та законами України.

Повноваження із встановлення
порядку здійснення виплат допомоги сім'ям з дітьми відноситься до виключної
компетенції Кабінету Міністрів України. Відповідно до п.7 ч.1 ст. 3 КАС України
суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого
самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні
ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень, тобто орган, до повноважень яких відноситься
вирішення питань, які є предметом спору. Виходячи із вищезазначених положень
Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми» розмір допомоги сім'ям з
дітьми визначається Верховною Радою України, а згідно із вимогами ст. 96
Конституції України та ст. 21 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» єдиним
суб'єктом законодавчої ініціативи та суб'єктом, що має право складання та
формування Закону України про Державний бюджет України є Кабінет Міністрів
України.

А тому Управлінням праці і соціального захисту населення Вінницької
районної державної адміністрації під
час здійснення повноважень з виплати допомоги ОСОБА_1 було дотримано вимоги чинного законодавства, усі рішення
та дії приймались у межах наданих їм
повноважень, своєчасно та в повному обсязі, а вимоги позивачки щодо стягнення коштів та встановлення розмірів виплат
щомісячної грошової допомоги є
необґрунтованими, безпідставними та такими, що задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 92,95,96
Конституції України, Бюджетним кодексом
України, Законом України «Про державний бюджет України на 2007р.», ст. 15
Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», ст.ст.
71,99,158-163,167,п.5 розділу 7 Прикінцевих та перехідних положень КАС України,
суд -

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити ОСОБА_1 в позові до Управління праці і соціального захисту населення
Вінницької державної адміністрації про визнання протиправними дій та стягнення
недоплаченої щомісячної грошової допомоги на дитину до досягнення нею трирічного віку.

На постанову суду може бути
подана апеляційна скарга до Київського апеляційного адміністративного суду
протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, яка може
бути подана протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Суддя: