Справа № 2а-8982008
Суддя: Цалко А.А.
Дата ухвалення: 2008-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа
№2а-898
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р
А Ї Н И

17 грудня 2008
року

Ялтинський міський суд Автономної
Республіки Крим у складі:

головуючій судді - Цалко А.А.,

при секретарі - Єршовій Я.Ю.,

розглянувши
у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Ялта адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до міського голови
Ялтинської міської ради Брайко Сергія Борисовича , треті особи ОСОБА_2 та Комунальне підприємство Ялтинської міської
ради «Дирекція ринків», про визнання дій та бездіяльності голови Ялтинської міської
ради Брайко Сергія Борисовича протиправними
та зобов'язання вчинити певні
дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивачка ОСОБА_1
звернулась до суду з адміністративним позовом , в якому просить визнати
протиправними дії та бездіяльність голови Ялтинської міської ради Брайко С.Б.
щодо призначення не в порядку
конкурсу на посаду генерального
директора комунального підприємства Ялтинської міської ради «Дирекція ринків»
ОСОБА_2 на підставі розпорядження від 18 червня 2008 року № 198
« Про призначення ОСОБА_2» та за контрактом, а також визнати протиправним та скасувати розпорядження від 18 червня 2008 року № 198
« Про призначення ОСОБА_2» . Крім того зобов'язати голову Ялтинської міської ради Брайко С.Б.
вчинити певні дії щодо проведення конкурсу на заміщення посади генерального директора
комунального підприємства Ялтинської міської ради «Дирекція ринків» .

Позов
мотивовано тим, що розпорядженням
міського голови від 18
червня 2008 року на посаду
генерального директора
комунального підприємства
Ялтинської міської ради «Дирекція ринків» був призначений ОСОБА_2. Позивачка
вважає що розпорядженням міського голови був порушений порядок обрання
на посаду генерального директора КП Ялтинської міської ради «Дирекція
ринків»,який передбачений статутом
підприємства. Тому зазначене розпорядження необхідне скасувати за
зобов'язати міського голову м. Ялта Брайко С.Б. провести конкурс на заміщення
посади генерального директора
комунального підприємства
Ялтинської міської ради «Дирекція ринків», в порядку та на умовах
визначених рішенням виконавчого комітету Ялтинської міської ради № 191 від 17 червня 2002 року
« Про затвердження Типової
форми контракту з керівниками підприємств, що знаходяться в комунальної власності»та відповідно до п.
п. 6.1,6.2 Статуту КП Ялтинської міської ради
« Дирекція ринків».

Позивачка та її
представник у судовому засіданні підтримали позовні вимоги в повному обсязі.

Представник
відповідача у судовому засідання проти
позову заперечувала , посилаючись на той
факт, що відповідно до ч. 2 ст. 19
Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування
зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами України. Але діючим законодавством не
передбачений порядок проведення конкурсу
на заміщення посади керівника
комунального підприємства. Тобто у
міського голови не було правових
підстав для його проведення . Тоді
як відповідно до ст.42 Закону України «
Про місцеве самоврядування в Україні »
до повноважень міського голови відноситься призначення на посади та
звільнення з посад керівників
підприємств , що належать до
комунальної власності відповідних територіальних громад. Вважає також ,що цім
розпорядженням права позивачки не порушені.

Представник
третіх осіб також проти позову заперечувала ,підтримала доводи представника
відповідача, а також звернула увагу на той факт, що дійсно статутом КП Ялтинської міської ради
«Дирекція ринків» передбачено проведення конкурсу при обранні на посаду керівника підприємства, але до цього часу порядок проведення конкурсу не був розроблений , а діючим законодавством проведення конкурсу при обранні на посаду керівника комунального підприємства не передбачено,
тому він не проводився.

Суд, розглянувши
матеріали справи, вислухавши сторони, та представника третіх осіб , вважає,
що у задоволенні позову необхідно
відмовити з наступних підстав.

Судом встановлено,
що 26 грудня 2006
року 6 - ю сесію
5 -го скликання Ялтинською
міською радою було прийнято рішення
№ 38 « Про зміну найменування КП «Дирекція ринків» та
затвердження Статуту у новій редакції». (а.с.20).

Відповідно до
п.п.6.1,6.2 Статуту Комунального підприємства
Ялтинської міської ради -
керування Підприємством здійснює генеральний директор.
Генеральний директор призначається
на посаду розпорядженням міського голови на конкурсній основі , шляхом укладання з ним
контракту і звільняється від посади
розпорядженням міського голови .
(а.с.21-31)

Розпорядженням міського голови Брайко С.Б. від 18
червня 2008 року № 198 на посаду генерального директора комунального
підприємства Ялтинської міської ради «Дирекція ринків» був призначений ОСОБА_2 за контрактом
(а.с.9).

Вивчивши матеріали справи, заслухав сторони,
суд вважає , що зазначене рішення прийнято на підставі закону та в межах
повноважень посадової особи з наступних підстав :

Відповідно
до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України

Згідно
ст.17 Закону України « Про місцеве
самоврядування в Україні» (далі Закон) відносини органів місцевого
самоврядування з підприємствами,
установами та організаціями, що перебувають
у комунальній власності
відповідних територіальних громад, будуються на засадах
їх підпорядкованості , підзвітності та підконтрольності органам місцевого самоврядування.

Як
вбачається зі змісту ст.42 цього Закону
до повноважень міського голови відноситься
призначення на посади та
звільнення з посад керівників
підприємств, що належать до
комунальної власності відповідних
територіальних громад.

Згідно
ч.8 ст.59 Закону сільський ,селищний,
міський голова ,голова районної у місті, районної, обласної ради в межах своїх повноважень видає розпорядження.

ч.1 ст.73 зазначеного Закону
передбачено, що акти ради, сільського,
селищного ,міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської ,селищної, міської,
районної у місті (у разі її
створення)ради ,прийняті в межах
наданих їм повноважень , є обов'язковим
для виконання всіма розташованими на відповідній території
органами виконавчої влади , об'єднаннями
громадян ,підприємствами, установами та
організаціями, посадовими особами , а також громадянами , які постійно або
тимчасово проживають на відповідній території.

Позивачка
, обґрунтовуючи свої вимоги щодо незаконності розпорядження міського голови,
посилається на той факт, що обов'язковою умовою
обрання на посаду генерального
директора комунального підприємства Ялтинської міської ради «Дирекція ринків» є
проведення конкурсу, який передбачений статутом підприємства. Але безпосередньо порядок проведення зазначеного
конкурсу на цей час діючим
законодавством не передбачений. Не був він розроблений та затверджений ні підприємством, ні виконавчим
комітетом Ялтинської міської ради. Всі
інші доводи позивачки та її представника
, викладені в позовній заяві та в поясненнях , не можуть бути прийняти
до уваги суду, тому що вони не
мають правового значення для
вирішення цієї справи. Тому у міського
голови не малося правових підстав для
його проведення.

Таким чином,
з'ясувавши всі обставини та докази ,
оцінивши їх у сукупності, суд дійшов
висновку, що позов ОСОБА_1 не підлягає задоволенню.

На підставі
викладеного і керуючись ст.19. Конституції України, ст.ст.6,9,17,160-163,181
Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст.17,42,59,73 Закону України
„ Про місцеве самоврядування в Україні”,

П О С Т
А Н О В И В:

В позовній заяві
ОСОБА_1 про визнання протиправними дій та
бездіяльності голови Ялтинської міської
ради Брайко Сергія Борисовича щодо
призначення не в порядку конкурсу
на посаду генерального директора комунального підприємства Ялтинської
міської ради «Дирекція ринків» ОСОБА_2 на підставі розпорядження
від 18 червня 2008 року № 198 « Про призначення ОСОБА_2» та за контрактом,
а також в визнанні протиправним та
скасування розпорядження від 18 червня 2008 року № 198
« Про призначення ОСОБА_2» та зобов'язанні голови Ялтинської міської
ради Брайко Сергія Борисовича вчинити певні дії
щодо проведення конкурсу на заміщення посади генерального директора
комунального підприємства Ялтинської міської ради «Дирекція ринків» та щодо
утримання від вчинення певних дій, спрямованих на порушення
закону, - відмовити.

Постанова суду
може бути оскаржена в апеляційному порядку в Севастопольській апеляційний адміністративний суд через
Ялтинський міський суд в порядку та строки, передбачені ст. 186 Кодексу
адміністративного судочинства України.

Суддя: