Справа № 2-а-219/08
Суддя: Міленко М.П.
Дата ухвалення: 2008-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а- 219 /
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13
жовтня 2008 року Роменський міськрайонний суд Сумської області в складі:

головуючого судді : Міленко М.П.

при секретарі: Шаповаленко Н.І.

представників відповідача
: Скрибка І.К.,
Тесля Д.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Ромни
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Ромни
Сумської області про визнання дій неправомірними, стягнення
3521 грн. 85 коп. соціальної допомоги
як дитині війни
та зобов»язання її
нараховувати з підвищенням на 30
% мінімальної пенсії
за віком ,-

В С Т А Н О В И
В:

14.08. 2008 року ОСОБА_1
звернулася з цим позовом до Управління Пенсійного фонду України в
м. Ромни, посилаючись на
положення Конституції України, Закону
України « Про соціальний захист дітей війни » ,
вважає, що установою
відповідача доплати до
отримуваної нею пенсії, як дитині війни, проводяться
не в повному обсязі ,
встановленому діючим законодавством. Зокрема, за 2006 рік
їй не доплачено 1290 грн. 60 коп.,
за 2007 рік - 1202 грн. 25 коп., станом
на 01.10. 2008 року - 1029 грн.,
а всього недоплата склала 3521 грн. 85
коп.

23.08. 2007 року позивачка звернулась до установи відповідача про перерахунок
доплат до пенсії, але 30.08. 2007 року отримала відповідь, яка її не задовольнила,
тому вважає такі дії
неправомірними.

В судовому
засіданні позивачкою підтримані заявлені вимоги
вона вважає що такі доплати
до пенсії, як дитині війни,
мають складати 30 %
мінімальної пенсії за віком
щомісячно, з часу введення
Закону в дію, тобто з 1 січня 2006 року.

Посилаючись на
бюджетне законодавство, представники
відповідачів вважають вимоги про стягнення недоплати за
2006 рік такими , що
заявлені з пропуском річного строку
звернення до суду , а інші вимоги
- такими, що не ґрунтуються на
діючому законодавстві. Виплати до пенсії позивачки здійснювались згідно положень
законодавства про державний бюджет України на 2007 та
2008 роки. Інший механізм цих
виплат не передбачено. Фінансове забезпечення державних соціальних
гарантій здійснюється за рахунок коштів державного бюджету України, в тому числі
і в частині соціальних виплат
згідно Закону « Про соціальний
захист дітей війни» ( ст. 7). Оскільки
на даний час бюджетним
законодавством виплати в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком не
передбачені та відповідно до листа Міністерства юстиції України від 31.08. 2007 року питання
щодо такого підвищення в
законодавчому порядку не врегульовано,
в Управління не має жодних підстав проводити такі виплати.

Розглядом справи
встановлено, що позивачка є
дитиною війни , що не заперечується відповідачем, яким
на протязі 2007 - 2008 років провадяться
відповідні доплати до пенсії
з цих підстав, та пенсіонером за
віком ( а.5).

23.08. 2007 року в Управлінні
відповідача зареєстровано заяву позивачки про
перерахунок доплат до пенсії , з
посиланням на рішення Конституційного
Суду України від 9 липня 2007 року № 6-
рп/ 2007 ( а. 6) .

30.08. 2007 року відповідачем
відмовлено в задоволенні заяви
позивачки ( а. 7) .

Суд вважає
позов підлягаючим до
часткового задоволення , враховуючи
наступне.

Відповідно до ст. 6
Закону України « Про соціальний захист
дітей війни» , дітям
війни пенсії або щомісячне довічне
грошове утримання чи
державна соціальна допомога, що виплачується замість
пенсії, підвищується на тридцять відсотків мінімальної
пенсії за віком.

Згідно ст. 7 цього Закону фінансове
забезпечення державних
соціальних гарантій передбачених цим Законом, здійснюється за
рахунок коштів Державного
бюджету України.

Пунктом 12
ст. 71 Закону України «
Про Державний бюджет
України на 2007 рік» дію
ст. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни»
, з урахуванням ст. 111 цього Закон, було зупинено.

Рішенням
Конституційного Суду України від 09.07. 2007 року № 6-
рп./ 2007 « у справі
про соціальні гарантії громадян» ,
визнано таким, що не відповідає Конституції України ( є неконституційним) положення п. 12 ст. 71 Закону України « Про Державний бюджет України
2007 рік» , яким зупинено дію ст. 6
Закону України « Про соціальний захист дітей війни» , з урахуванням ст.
111 цього Закону. Рішення Конституційного
Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при
розгляді ними позовів у зв'язку з
правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей
зазначеного закону, що визнані
неконституційними. Рішення
Конституційного Суду України є обов'язковим до
виконання на території України,
остаточним і не може бути
оскарженим.

Відповідно до п. 5
вищезазначеного рішення Конституційного Суду України зупинення законом про Державний бюджет України дії інших
законів України щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, внесення змін до
інших законів України щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, внесення змін
до інших законів України, встановлення іншого (додаткового) правового
регулювання відносин, ніж передбачено законами України, не відповідає статтям
1, 3, частині другій статті 6, частині другій статті 8, частині другій статті
19, статтям 21, 22, пункту 1 частини другої статті 92, частинам першій, другій,
третій статті 95 Конституції України.

Приймаючи Закон « Про
Державний бюджет України на 2008
рік» Верховна рада України знову обмежує соціальне право громадян,
закріплене зазначеним Законом на
отримання доплат до мінімальної пенсії за віком
у розмірі 30 % , дозволивши такі виплати у
значно меншому розмірі
дітям війни при наявності рішення
Конституційного Суду України
з цього питання,
що свідчить про обґрунтованість вимог позивачки
про нарахування цієї
доплати в подальшому.

В листі
№ 21-46 - 561 від 31.08. 2007 року Міністерство юстиції України на звернення
Пенсійного Фонду України від 06.08. 2007
року зазначає, що питання,
пов*язані з підвищенням пенсії або
щомісячного довічного грошового
утримання чи державної
соціальної допомоги, яка виплачується
замість пенсії, відповідно до ст. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» слід
вирішувати шляхом внесення змін
до цього Закону.
Тому, посилаючись на
цей лист та положення Законів
« Про державний бюджет на 2007
та 2008 роки відповідач вважає , що його дії про відмову
в перерахунку пенсії позивачу є правомірною.

Суд вважає
таке твердження відповідача та його представників у судовому засіданні не обґрунтованим, оскільки
з моменту прийняття
Конституційним Судом України рішення щодо
неконституційності положення п.
12 ст. 71 Закону України « Про Державний бюджет України
на 2007 рік» ця норма Закону втратила чинність, а тому
на момент звернення позивача із
заявою до відповідача про перерахунок пенсії
були чинними статті
6 , 7 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» , які і
підлягають застосуванню до спірних
правовідносин, в тому числі і на 2008
бюджетний рік, враховуючи
положення п. 5 рішення Конституційного Суду України від 09.07. 2007 року № 6 -
рп/ 2007.

Призначаючи та виплачуючи доплати
до пенсії позивачки у
розмірах менших, ніж встановлено ст. 6
Закону України « Про соціальний
захист дітей війни», Управління
відповідача допустило неправомірні дії відносно позивачки, тому ці вимоги
позовної заяви підлягають до задоволення з моменту дії
рішення Конституційного суду
України від 09.07. 2007 року № 6- рп / 2007.

Заперечуючи проти
позову, представники позивача посилаються на пропуск строку звернення до
суду з вимогами про стягнення
доплат до пенсії
в 2006 році з підстав ст. 99
КАС України і з цими
запереченнями суд погоджується,
так як зазначеним Законом передбачений
річний строк звернення до суду за
захистом порушених прав.
Крім того, згідно з пунктом ст. 77
Закону « Про Державний бюджет України на 2006 рік»
зупинено на 2006 рік дію
абзацу 7 ст. 5
та ст. 6 Закону « Про соціальний захист дітей війни» . За
таких обставин суд вважає
про необхідність прийняття
рішення про відмову
в задоволенні вимог в частині
визнання неправомірними дій відповідача
щодо виплати доплат до пенсії за
2006 рік та до
прийняття рішення Конституційним Судом України 09.07. 2007 року №
6-рп./ 2007 « у справі про
соціальні гарантії громадян». З цих же підстав за цей період
не підлягають до задоволення
і інші вимоги позовної заяви.

Дослідження матеріалів справи, законодавчих актів, які визначають правосуд*єктність відповідача, його права та обов»язки
у сфері публічних відносин, норми
матеріального права, які
врегульовують питання перерахування
коштів на рахунки відповідача для виплати їх
дітям війни, надходження коштів на конкретну особу , наявність права відповідача проводити заявлені позивачем виплати за рахунок інших платежів свідчать
про те, що відповідач не може
забезпечити всі заявлені
вимоги позивачки у зв*язку
з незабезпеченням всіма
належними повноваженнями по повному
виконанню вимог Закону
« Про соціальний захист дітей війни».

Таким чином, суд приходить до висновку про часткове
задоволення позовних вимог із зобов*язанням відповідача провести перерахунок, нарахувати
та виплатити позивачці
щорічну грошову допомогу
з 09.07. 2007 року , з
наступним підвищенням виплат,
з урахуванням підвищень
розміру пенсії за віком.

Посилання представників відповідача
на законодавчу
неврегульованість питання щодо
механізму виплати пенсій за
цим Законом , суд
вважає хибним , враховуючи
наступне.

Відповідно до ст. 64 Конституції України, конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені,
крім випадків, передбачених цією
Конституцією.

Згідно ч.ч. 3, 4
ст. 8 КАС України звернення до адміністративного суду за захистом прав і свобод людини і громадянина
безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.
Забороняється відмова в
розгляді та вирішенні адміністративної
справи з мотивів неповноти,
неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке
регулює спірні правовідносини. Зазначені обставини свідчать про часткову обґрунтованість заявлених
вимог і необхідність їх
задоволення.

При винесенні цієї постанови судом
враховується постанова Харківського апеляційного адміністративного суду від
18.09. 2008 року у справі №
2-а-80/ 08 за позовом ОСОБА_1
до Управління праці та
соціального захисту населення
Роменської районної державної адміністрації про стягнення недоплаченої
щорічної одноразової
грошової допомоги учаснику
війни.

На
підставі викладеного, керуючись ст. ст.
3, 6, 8, 19,21, 22, 55, 56, 64 , 152 Конституції України, ст. ст. 5, 6,7 Закону
України « Про соціальний захист дітей війни», ст.ст. 6, 8, 9, 17, 19, 99, 105 , 106, 122, 158 -
163 КАС України суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовільнити
частково.

Визнати
неправомірними дії
Управління Пенсійного фонду
України в м. Ромни Сумської області
щодо виплати ОСОБА_1 доплат до пенсії
у розмірах менших,
ніж передбачено

ст. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей
війни», з часу прийняття
рішення Конституційного Суду
України від 09.07. 2007 року № 6-рп/ 2007 « у справі
про соціальні гарантії громадян» .

Зобов'язати
Управління Пенсійного Фонду
України в м. Ромни
Сумської області провести
перерахунок, нарахувати та
виплатити ОСОБА_1 щомісячно, починаючи з
09 липня 2007 року
доплати до пенсії, відповідно до ст. 7 Закону
України « Про соціальний захист дітей
війни», з наступним підвищенням
виплат, з урахуванням
підвищень розміру мінімальної
пенсії за віком , відмовивши в іншій частині заявлених вимог.

Постанова може бути оскаржена в Харківський
апеляційний адміністративний суд через
Роменський міськрайонний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом
10 днів з дня складення постанови в
повному обсязі та подачі протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне
оскарження апеляційної скарги з подачею
її копії до суду апеляційної інстанції або без попереднього подання заяви про
апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання
заяви про апеляційне оскарження і набирає законної сили після закінчення
строків на апеляційне оскарження.

СУДДЯ: підпис...

КОПІЯ ВІРНА:

СУДДЯ РОМЕНСЬКОГО

МІСЬКРАЙОННОГО СУДУ
М.П.МІЛЕНКО