Справа № 2а-1025/2007
Суддя: Литвиненко О.Л.
Дата ухвалення: 2007-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а- 1025/2007 рік
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 жовтня 2007 року Баришівський районний суд
Київської області у складі

головуючого
судді Литвиненко О.Л.

при секретарі Шестопал Т.М.

з участю
представників відповідача Грубрін О.В.

розглянувши
у відкритому судовому засіданні у залі суду в смт. Баришівка адміністративну
справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення
Баришівської районної державної адміністрації Київської області про визнання
дій протиправними, стягнення недоотриманої щорічної одноразової допомоги на
оздоровлення,

ВСТАНОВИВ:

Позивач
ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом про визнання дій Управління праці та
соціального захисту населення Баришівської районної державної адміністрації
неправомірними, стягнення з відповідача недоплаченої суми компенсації на
оздоровлення за 2001-2007 роки. Свої вимоги обґрунтовує тим, що вона є
учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС ( категорія 2 ) та перебуває
на обліку в УПСЗН Баришівської райдержадміністрації і відповідно до ст. 48
Закону України " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи " має право на компенсаційні виплати
на оздоровлення у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат щорічно, розмір
якої визначається на момент виплати. Відповідач в порушення зазначеного Закону,
вказану компенсацію виплачував у значно меншому розмірі. Посилаючись на
неправомірність дій відповідача, просить суд стягнути з Управління праці та
соціального захисту населення на її користь щорічної допомоги на оздоровлення з
урахуванням інфляції за період з 2001 по 2007 роки.

В
судовому засіданні позивач ОСОБА_1 заявлений позов підтримала в повному об'ємі
та та пояснила суду, що є учасником ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС 2 категорія, перебуває на обліку в УПСЗН Баришівської
райдержадміністрації. Згідно ст. 48 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" має право на щорічну одноразову грошову допомогу на оздоровлення
в розмірі п"яти мінімальних заробітних плат щорічно. Згідно поданого
розрахунку недоотриманих сум на оздоровлення в 2001-2007 роках недоотримала
9003 гривень 20 копійок. Просить суд визнати дії відповідача протиправними,
зобов"язати відповідача нарахувати та виплатити недоплачену допомогу на
оздоровлення за 2001-2007 роки у сумі 9003 гривень 20 копійок.

Представник
відповідача Управління праці та соціального захисту населення Баришівської
районної державної адміністрації Грубрін О.В. заявлений позов не визнала та
пояснила, що виплата вказаної допомоги на оздоровлення за 2001-2007 роки
позивачеві проведена у розмірах, визначених постановами Кабінету Міністрів
України. Управління праці та соціального захисту населення не є розпорядником
бюджетних коштів, діє в межах наданих йому асигнувань і не може виходити за
межі бюджетних призначень, визначених Державним бюджетом України. Відповідно до
ст. 99 КАСУ для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та
інтересів встановлюється річний строк, а тому з урахуванням того, що позивач
пропустив вказаний строк, просять постановити рішення, яким в позові відмовити.

Заслухавши
пояснення сторін, дослідивши матеріали справи суд вважає, що заявлений позов
підлягає до часткового задоволення виходячи з наступних міркувань.

Згідно
ст.104 КАС України, до адміністративного суду має право звернутися з
адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи
інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Даний
спір за участю Управління праці та соціального захисту населення Баришівської
районної державної адміністрації як суб'єкта владних повноважень ( п.7 ч.1 ст.3
КАС України) є публічно-правовим і його вирішення згідно п.1 ч.1 ст.17 КАС
України належить до компетенції адміністративних судів України, оскільки УПСЗН
як суб'єкт владних повноважень реалізовувало у спірних правовідносинах надані
йому чинним законодавством управлінські функції щодо соціального захисту
населення.

Вирішуючи
питання про наявність чи відсутність порушення прав позивача з боку відповідача
щодо виплати щорічної допомоги на оздоровлення, суд керується наступним.

Судом
встановлено, і це не заперечується відповідачем, що позивач ОСОБА_1 є учасником
ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та має посвідчення категорії
2 ( НОМЕР_1) та перебуває на обліку в Баришівському управлінні праці та
соціального захисту населення Баришівської районної державної адміністрації, а
тому, йому щорічно виплачувалася допомога на оздоровлення, зокрема в 2001-2004
роках згідно Постанови KM України № 836 від 26.07.1996 року виплачувалася допомога
: інвалідам 2-ї групи в сумі 26 гривень70 копійок, інвалідам 3-ї групи в сумі
21 гривня 50 копійок, евакуйованим із зони відчуження в 1986 році, включаючи
дітей - 15 гривень 70 копійок. У 2005-2007 роки згідно постанови KM України
№ 562 від 12.07.2005 року виплачувалася допомога: інвалідам 1- 2-ї групи в сумі
120 гривень, учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2 в сумі
100 гривень, інвалідам 3-ї групи, дітям-інвалідам в сумі 90 гривень, учасникам
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії З, евакуйованим із зони
відчуження в 1986 році, включаючи дітей - 75 гривень.

В липні
місяці 2007 року позивач звернувся до Управління праці та соціального захисту
населення із заявою про перерахунок та виплату допомоги на оздоровлення за
період 2001-2007 роки в розмірі згідно ст.48 Закону України « Про статус та
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», однак відповідач своїм листом відмовив у здійсненні такого
перерахунку.

Вказані
обставини визнаються сторонами і згідно ч.3 ст.72 КАС України доказуванню не
підлягають.

Спірні
правовідносини повинні регулюватися ч.4 ст.48 Закону України « Про статус та
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», згідно якої щорічна допомога на оздоровлення виплачується
ліквідаторам 2 категорії в розмірі 5-ти мінімальних заробітних плат, яка
визначається на момент виплати.

З
наведеного вбачається, що позивачка мала право на отримання щорічної допомоги
на оздоровлення в розмірі 5-ти мінімальних розмірів заробітної плати, а тому,
виплата відповідачем такої допомоги в фіксованих розмірах 26 гривень 70
копійок, а з 2005 року 100 гривень, тобто меншому ніж встановлено Законом,
порушує право позивача і суперечить вимозі ст. 48 вказаного Закону.

Доводи
відповідача про необхідність застосування постанови KM України
для визначення розмірів виплат позивачу щорічної допомоги на оздоровлення
необгрунтовані і суперечать ч.2 ст.19 Конституції України, згідно якої, органи
державної та органи місцевого самоврядування , їх посадові особи зобов'язані
діяти лише на підставах і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією України та Законами України.

Зазначеними
постановами KM України № 836 від 26.07.1996 року та № 562 від 12.07.2005
року встановлено конкретні розміри щорічної допомоги на оздоровлення в твердій
грошовій сумі, що суперечить вимогам ст.48 Закону України «Про статус і

Враховуючи
вищенаведене, суд приходить до висновку, що заява позивачки про перерахунок
допомоги за 2001-2007 роки, подана до УПСЗН в липні місяці 2007 року, тобто
після ухвалення рішення Конституційним судом України та до закінчення
бюджетного року ( згідно ч.1 ст.3 Бюджетного Кодексу України бюджетний період
для всіх бюджетів становить один рік, який починається 1 січня і закінчується
31 грудня цього року) підлягає до задоволення в частині донарахування допомоги
на оздоровлення за 2007 рік.

Згідно
ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі і в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно
до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження дій чи бездіяльності суб'єкта
владних повноважень суд перевіряє чи вчинені вони на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, визначений Конституцією і Законами України.

Частина
2 ст.162 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає, що у разі
задоволення адміністративного позову, суд може визнати протиправними дії
суб'єкта владних повноважень та зобов'язати його вчинити певні дії щодо
усунення порушень або прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і
захист прав суб'єктів у сфері публічно-правових відносин.

Поскільки
судом встановлено, що відповідач неправомірно відмовив позивачці у
донарахуванні допомоги на оздоровлення за 2007 рік, то суд визнає такі дії
Управління праці та соціального захисту населення Баришівської районної
державної адміністрації протиправними та зобов'язує управління провести
перерахунок позивачеві щорічної допомоги на оздоровлення за 2007 рік в розмірі,
який передбачений ст.48 Закону України « Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» , а саме в розмірі
кратному мінімальній заробітній платі на момент виплати щорічної допомоги.

В решті позову
суд відмовляє з наведених вище міркувань.

Встановлені
судом обставини підтверджуються:

копією
посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, категорія 2 НОМЕР_1,
виданого ОСОБА_1 02.04.1993 року;

довідкою
управління праці та соціального захисту населення Баришівської
райдержадміністрації №1481 від 06.08.2007 року про перебування на обліку та про
виплату ОСОБА_1 в травні 2007 року 100 гривень компенсації на оздоровлення;
іншими матеріалами справи. Керуючись ст. 19 Конституції України, ст. 48 Закону
України " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст..77 Закону України « Про
державний бюджет України на 2006 рік», рішення Конституційного Суду України №
6-рп від 09.07.2007 року, ст.ст. 2,11,17,70,71,99,100,159-163 КАСУ

Постановив:

Позов
ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Баришівської
районної державної адміністрації Київської області про визнання дій
протиправними, стягнення недоотриманої щорічної одноразової допомоги на
оздоровлення задовольнити частково.

Визнати
дії Управління праці та соціального захисту населення Баришівської районної
державної адміністрації щодо відмови у перерахунку щорічної допомоги на
оздоровлення за 2007 рік в розмірі передбаченому ст.48 Закону України « Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» протиправними.

Зобов'язати
Управління праці та соціального захисту населення Баришівської районної
державної адміністрації Київської
області провести перерахунок та
виплатити

ОСОБА_1 щорічну
допомогу на оздоровлення за 2007 рік в розмірі передбаченому ст.48 Закону
України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», а саме в розмірі кратному до мінімальної заробітної
плати на момент виплати щорічної допомоги.

В решті позову
відмовити

Постанова
може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через
Баришівський районний суд Київської області протягом двадцяти днів після
подання заяви про апеляційне оскарження, яка може бути подана до суду протягом
десяти днів з дня проголошення постанови.