Справа № 2-а-1276/2007
Суддя: Лисюк О.Д.
Дата ухвалення: 2007-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-a-1276/2007рік
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 грудня 2007 року Баришівсь
кий районний суд Київської о
бласті у складі
головуючого судді Лисюк
О.Д.
при секретарі Старенькій
С. М.
з участю представника відп
овідача Грубрін О.В.
розглянувши у відкритому
судовому засіданні у залі су
ду адміністративну справу за
позовом ОСОБА_2 до Управ
ління праці та соціального
захисту населення Баришівсь
кої районної державної адмін
істрації Київської області п
ро визнання дій протиправним
и, стягнення недоотриманої щ
орічної одноразової допомог
и на оздоровлення,
ВСТАНОВИВ:
Позивач ОСОБА_2 зверну
вся до суду з позовом про визн
ання дій Управління прац
і та соціального захисту нас
елення Баришівської районно
ї державної адміністрації, н
еправомірними, стягнення з в
ідповідача недоплаченої сум
и компенсації на оздоровленн
я за 2001-2007 роки. Свої вимоги обґр
унтовує тим, що він є евакуйо
ваним із зони аварії на Чорно
бильській АЕС ( категорія 2 ) , т
а перебуває на обліку в УПСЗН
Баришівської райдержадміні
страції і відповідно до ст. 48
Закону України " Про статус і
соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Ч
орнобильської катастрофи " м
ає право на компенсаційні ви
плати на оздоровлення у розм
ірі 3-х мінімальних заробітни
х плат щорічно, розмір якої в
изначається на момент виплат
и. Відповідач в порушення заз
наченого Закону, вказану ком
пенсацію виплачував у значно
меншому розмірі.
Посилаючись на неправомір
ність дій відповідача, проси
ть суд стягнути з Управлінн
я праці та соціального захи
сту населення на його корист
ь щорічної допомоги на оздор
овлення з урахуванням інфляц
ії за період з 2001 по 2007 роки.
В судовому засіданні пре
дставник позивача ОСОБА_2
- ОСОБА_4
заявлений позов підтримал
а в повному об'ємі та просить с
тягнути суму недоплат за 2001-2007 р
оки.
Представник відповідача
Управління праці та соці
ального захисту населення Ба
ришівської районної державн
ої адміністрації Грубрін О
.В заявлений позов не визна
ла та пояснила, що виплата вк
азаної допомоги на оздоровле
ння за 2004-2007 роки позивачеві про
ведена у розмірах, визначени
х
Постановами Кабінету Міні
стрів України. Управління
праці та соціального захист
у населення не є розпорядник
ом бюджетних коштів, діє в ме
жах наданих йому асигнувань
і не може виходити за межі бюд
жетних призначень, визначен
их Державним бюджетом Україн
и.
Окрім того, у відповідност
і із ст. 99 КАСУ для звернення д
о адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інте
ресів встановлюється річний
строк, а тому, оскільки позив
ач пропустив вказаний строк,
просить постановити рішенн
я, яким в позові відмовити.
Заслухавши пояснення ст
орін, дослідивши матеріали с
прави суд вважає, що заявлени
й позов підлягає до частково
го задоволення виходячи з на
ступних міркувань.
Згідно ст. . 104 КАС України, д
о адміністративного суду має
право звернутися з адмініст
ративним позовом особа, яка в
важає, що порушено її права, с
вободи чи інтереси у сфері пу
блічно-правових відносин.
2
Даний спір за участю Упр
авління праці та соціально
го захисту населення Баришів
ської районної державної адм
іністрації як суб'єкта владн
их повноважень ( п.7 ч.1 ст. 3 КАС У
країни) є публічно-правовим і
його вирішення згідно п.1 ч.1 с
т. 17 КАС України належить до ко
мпетенції адміністративних
судів України, оскільки УПСЗ
Н як суб'єкт владних повноваж
ень реалізовувало у спірних
правовідносинах надані йому
чинним законодавством управ
лінські функції щодо соціаль
ного захисту населення.
Вирішуючи питання про наяв
ність чи відсутність порушен
ня прав позивача з боку відпо
відача щодо виплати щорічної
допомоги на оздоровлення, су
д керується наступним.
Судом встановлено, і це не з
аперечується відповідачем,
що позивач ОСОБА_2 . є еваку
йованою із зони аварії на Чор
нобильській АЕС та має посві
дчення категорії 2 ( НОМЕР_1
), та перебуває на обліку в Бар
ишівському управлінні праці
та соціального захисту насе
лення Баришівської районної
державної адміністрації, а т
ому, йому щорічно виплачувал
ася допомога на оздоровлення
, зокрема в 2004 році 15 грн.70 коп., а
з 2005 року по 2007 роки-по 75 грн. згід
но Постанови KM України № 836 від
26.07.1996 року виплачувалася допом
ога : інвалідам 2-ї групи в сумі
26.70 грн, інвалідам 3-ї групи в су
мі 21.50 грн, евакуйованим із зон
и відчуження в 1986 році, включа
ючи дітей - три мінімальні зар
обітні плати. У 2005-2007 роки згідно
постанови KM України № 562 від 12.07.20
05 року виплачувалася допомог
а: інвалідам 2-ї групи в сумі 120 г
рн., учасникам ліквідації нас
лідків аварії на ЧАЕС в сумі 10
0 грн, інвалідам 3-ї групи в сум
і 90 грн. та евакуйованим із зон
и відчуження в 1986 році, включа
ючи дітей - 75 грн.
В липні місяці 2007 року позива
ч звернувся до Управління
праці та соціального захист
у населення із заявою про пер
ерахунок та виплату допомоги
на оздоровлення за період 2001-20
07 роки в розмірі згідно ст. .48 За
кону України « Про статус та с
оціальний захист громадян, я
кі, постраждали внаслідок Чо
рнобильської катастрофи» , о
днак відповідач своїм листом
відмовив в здійсненнні тако
го перерахунку.
Вказані обставини визнают
ься сторонами і згідно ч.3 ст. 7
2 КАС України доказуванню не п
ідлягають.
Спірні правовідносини пов
инні регулюватися ч.4 ст. 48 Зак
ону України « Про статус та со
ціальний захист громадян, як
і постраждали внаслідок Чорн
обильської катастрофи», згі
дно якої, щорічна допомога на
оздоровлення виплачується і
нвалідам 2-ї групи в розмірі 5-т
и мінімальних заробітних пла
т, яка визначається на момент
виплати.
З наведеного вбачається, щ
о позивач мав право на отрима
ння щорічної допомоги на озд
оровлення в розмірі 3-х мініма
льних розмірів заробітної пл
ати, а тому, виплата відповід
ачем такої допомоги в фіксов
аних розмірах .з 2005 року по 75 грн
., тобто меншому ніж встановл
ено Законом, порушує право по
зивача і суперечить вимозі с
т. .48 вказаного Закону.
Доводи відповідача про нео
бхідність застосування пост
анови KM України для визначенн
я розмірів виплат позивачу щ
орічної допомоги на оздоровл
ення необгрунтовані і супере
чать ч.2 ст. 19 Конституції Укра
їни, згідно якої, органи держ
авної та органи місцевого са
моврядування , їх посадові ос
оби зобов'язані діяти лише на
підставах і в межах повноваж
ень та у спосіб, що передбаче
ні Конституцією України та З
аконами України.
Зазначеними
Постановами KM України № 836 ві
д 26.07.1996 року та № 562 від 12.07.2005 року вс
тановлено конкретні розміри
щорічної допомоги на оздоро
влення в твердій грошовій су
мі, що суперечить вимогам ст
. .48 Закону України 2 Про статус
і соціальний захист громадян
, які постраждали внаслідок а
варії на Чорнобильській АЕС»
, який встановив розмір такої
допомоги як величину кратну
мінімальній заробітній плат
і.
В даному випадку мають врах
овуватися засади пріорітено
сті Законів України над уряд
овими нормативними актами та
вимоги ст. .92 Конституції Укра
їни, згідно якої, виключно За
конами України визначаються
права і свободи людини і гром
адянина ( п.1) та основи соціаль
ного захисту ( п.60)
3
Вирішуючи питання про стя
гнення щорічної допомоги на
оздоровлення за 2001-2007 роки суд к
ерується наступним.
З 1 січня 2005 року почав діяти К
одекс адміністративного суд
очинства України, за нормами
ч.2 ст. 99 якого, адміністратив
ний позов може бути подано в м
ежах строку звернення до адм
іністративного суду, встано
вленого законом. Для звернен
ня до адміністративного суду
за захистом прав, свобод та і
нтересів особи встановлюєть
ся річний строк, який , якщо н
е встановлено інше, обчислює
ться з дня, коли особа дізнал
ася або повинна була дізнати
ся про порушення своїх прав,
свобод чи інтересів.
Згідно ст. 100 КАС України, пр
опущення строку звернення до
адміністративного суду є пі
дставою для відмови в задово
ленні позову за умови, якщо н
а цьому наполягає одна із сто
рін.. Якщо суд визнає причину п
ропущення строку поважною, с
права розглядається за прави
лами КАСУ.
Враховуючи, що позивач про
пустив річний строк зверненн
я до адміністративного суду
за захистом свого права, а на
ведені ним причини суд вважа
є не поважними, оскільки не п
озбавляли права пред'явити п
озов до суду, а також беручи д
о уваги, що на цьому наполяга
є відповідач, суд відмовляє в
позові про стягнення недопл
аченої щорічної допомоги на
оздоровлення за 2001 - 2005 рік у зв'я
зку з пропуском позивачем ст
року звернення до суду та від
сутності поважними причин дл
я його поновлення.
Щодо вимог позивача про стя
гнення щорічної допомоги на
оздоровлення за 2006 рік з приво
ду яких позивачем строк позо
вної давності tie пропущено, то
суд також відмовляє в цій час
тині, керуючись п.37 ст. 77 Закон
у України « Про державний бюд
жет України на 2006 рік» згідно я
кого, на 2006 рік зупинена дія ст
. .48 Закону України « Про статус
і соціальний захист громадя
н, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи «
в частині виплати компенсац
ій і допомог в розмірах відпо
відно до мінімальної заробіт
ної плати.
Вказані положення Закону У
країни « Про державнийО бюдж
ет України на 2006 рік « не скасов
ані та не визнані не конститу
ційними.
Вимоги позивача щодо випла
ти щорічної допомоги на оздо
ровлення згідно Закону за 2007 р
ік підлягають до задоволення
виходячи з наступних міркув
ань.
Законом України " Про держав
ний бюджет України на 2007 рік" бу
ла також зупинена дія абзацу
третього частини четвертої
статті 48 Закону України " Про с
татус і соціальний захист гр
омадян, які постраждали внас
лідок Чорнобильської катаст
рофи " в частині виплати компе
нсацій і допомог у розмірах в
ідповідно до мінімальної зар
обітної плати згідно із Зако
ном N 3235-IV (3235-15) від 20.12.2005р.).
Однак, Конституційний Суд
України своїм рішенням від 09.0
7.2007 року № 6-рп в справі за консти
туційним поданням 46 народних
депутатів щодо відповідност
і Конституції України положе
нь ст. 29, 36, частини другої стат
ті 56, частини другої ст. .62, час
тини першої ст. 66, пунктів 7, 9, 12, 1
3, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98
, 101, 103, 111 Закону України " Про держ
авний бюджет", визнав такими,
що не відповідають Конститу
ції України дані положення з
акону.
Пункт 2 статті 152 Конституції
України встановлює, що закон
и, інші правові акти або їх ок
ремі положення, що визнані не
конституційними, втрачають
чинність з дня ухвалення ріш
ення Конституційним Судом Ук
раїни рішення про їх неконст
итуційність.
Таким чином, дія абзацу тре
тього частини четвертої стат
ті 48 Закону України " Про стату
с і соціальний захист громад
ян, які постраждали внаслідо
к Чорнобильської катастрофи
" почала знову діяти із 09.07.2007 рок
у.
Враховуючи вищенаведене, с
уд приходить до висновку, що
заява позивача про перерахун
ок допомоги за 2001-2007 роки, подан
а до УПСЗН в липні місяці 2007 рок
у, тобто після ухвалення ріше
ння Конституційним судом Укр
аїни та до закінчення бюджет
ного року ( згідно ч.1 ст. 3 Бюдже
тного Кодексу
3
України бюджетний період
для всіх бюджетів становить
один рік, який починається 1 с
ічня і закінчується 31 грудня ц
ього року) підлягає до задово
лення в частині донарахуванн
я допомоги на оздоровлення з
а 2007 рік.
Згідно ст. . 19 Конституції У
країни органи державної влад
и та органи місцевого самовр
ядування, їх посадові особи з
обов'язані діяти лише на підс
таві і в межах повноважень та
у спосіб, що передбачені Кон
ституцією та Законами Україн
и.
Відповідно до ч.3 ст. 2 КАС Укр
аїни у справах щодо оскаржен
ня дій чи бездіяльності суб'є
кта владних повноважень суд
перевіряє чи вчинені вони на
підставі, у межах повноважен
ь та у спосіб, визначений Кон
ституцією і Законами України
.
Частина 2 ст. 162 Кодексу адмін
істративного судочинства Ук
раїни передбачає, що у разі з
адоволення адміністративно
го позову, суд може визнати п
ротиправними дії суб'єкта вл
адних повноважень та зобов'я
зати його вчинити певні дії щ
одо усунення порушень або пр
ийняти іншу постанову, яка б
гарантувала дотримання і зах
ист прав суб'єктів у сфері пуб
лічно-правових відносин.
По скільки судом встановле
но, що відповідач неправомір
но відмовив позивачу у донар
ахуванні допомоги на оздоров
лення за 2007 рік, то суд визнає т
акі дії Управління праці
та соціального захисту насе
лення Баришівської районної
державної адміністрації про
типравними та зобов'язує упр
авління провести перерахуно
к позивачеві щорічної допомо
ги на оздоровлення за 2007 рік в р
озмірі, який передбачений с
т. .48 Закону України « Про стату
с і соціальний захист громад
ян, які постраждали внаслідо
к Чорнобильської катастрофи
» , а саме в розмірі кратному м
інімальній заробітній платі
на момент виплати щорічної д
опомоги.
В решті позову суд відмовл
яє з наведених вище міркуван
ь.
Керуючись ст. . 19 Конституці
ї України, ст. 48 Закону Україн
и " Про статус і соціальний зах
ист громадян, які постраждал
и внаслідок Чорнобильської к
атастрофи", ст. .77 Закону Украї
ни « Про державний бюджет Укр
аїни на 2006 рік», рішення Конст
итуційного Суду України № 6-рп
від 09.07.2007 року, ст. ст. 2, 11, 17, 70, 71, 99, 100, 15
9-163 КАСУ
постановив:
позов ОСОБА_2 до Упра
вління праці та соціальног
о захисту населення Баришівс
ької районної державної адмі
ністрації Київської області
про визнання дій протиправн
ими, стягнення недоотримано
ї щорічної одноразової допом
оги на оздоровлення, задовол
ьнити частково.
Визнати дії Управління
праці та соціального захист
у населення Баришівської рай
онної державної адміністрац
ії щодо відмови у перерахунк
у щорічної допомоги на оздор
овлення за 2007 рік в розмірі пер
едбаченому ст. .48 Закону Украї
ни « Про статус і соціальний з
ахист громадян, які постражд
али внаслідок Чорнобильсько
ї катастрофи», протиправним
и.
Зобов'язати Управління
праці та соціального захист
у населення Баришівської рай
онної державної адміністрац
ії Київської області провест
и перерахунок та виплатити
ОСОБА_2 щорічної допомоги н
а оздоровлення за 2007 рік в розм
ірі передбаченому ст. .48 Закон
у України « Про статус і соціа
льний захист громадян, які по
страждали внаслідок Чорноби
льської катастрофи» , а саме
в розмірі кратному до мініма
льної заробітної плати, на мо
мент виплати щорічної допомо
ги.
В решті позову відмовити

Постанова може бути оскар
жена до Київського апеляційн
ого адміністративного суду ч
ерез Баришівський районний с
уд Київської області протяго
м двадцяти днів після поданн
я заяви про апеляційне оскар
ження, яка може бути подана д
о суду протягом десяти днів з
дня проголошення постанови.