Справа № 2-а-398/2008
Суддя: Бабоїд О.М.
Дата ухвалення: 2008-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2 - а - 398/2008
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 лютого 2008 року Таращан
ський районний суд Київської
області в складі:
головуючого: Бабоїд О.М. при
секретарі: Овчаренко Н.В.
розглянувши у попередньом
у відкритому судовому засіда
нні в м. Тараща справу
за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Управління пра
ці та соціального захисту на
селення Таращанської РДА про
зобов»язання надати статус
інваліда війни, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка ОСОБА_1 надал
а до суду адміністративний п
озов до Управління праці та с
оціального захисту населенн
я Таращанської РДА про зобов
»язання надати статус інвалі
да війни, мотивуючи тим, що вон
а являється потерпілою внасл
ідок Чорнобильської катастр
офи 1 категорії, інвалідом 2 гр
упи, захворювання, пов'язане з
ліквідацією наслідків аварі
ї на ЧАЕС.
23 січня 2008 року вона звернула
ся до Управління праці та соц
іального захисту населення Т
аращанської РДА із заявою пр
о встановлення їй статусу ін
валіда війни з видачею відпо
відного посвідчення, посилаю
чись на те, що відповідно до п.
9 ст. 7 ЗУ «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціально
го захисту» до інвалідів вій
ни належать особи, які залуча
лися до складу формувань Цив
ільної оборони та які стали і
нвалідами внаслідок захворю
вань, пов»язаних з ліквідаці
єю наслідків Чорнобильської
катастрофи. До заяви вона дод
ала копію посвідчення особи,
яка постраждала внаслідок Ч
орнобильської катастрофи (ка
тегорія 1) з відповідною вклад
кою, копію довідки МСЕК, довід
ку управління з питань надзв
ичайних ситуацій Київської О
ДА.
Листом № 407 від 28.01.2008 року відпо
відач відмовив їй у наданні с
татусу інваліда війни, посил
аючись на безпідставність ви
мог та Роз»яснення Міністерс
тва праці та соціальної полі
тики.
Відмову відповідача у вста
новленні їй стаутусу інвіалі
да війни вважає необгрунтова
ною та незаконною, виходячи з
наступного.
В 1986 році вона працювала на п
осаді продавця Таращанської
райспоживспілки.
Відповідно до діючого на т
ой час Положення про Цивільн
у оборону СРСР, затвердженог
о Постановю ЦК КПРС і Ради Мін
істрів СРСР № 1111 від 18.03.1976 року на
казом голови правління - нача
льника цивільної оборони спо
живчої кооперації Київської
області за № 1 від 01.05.1986 року було
створено невоєнізоване форм
ування всіх райспоживспілок
і підприємств споживчої коо
перації Київської області по
забезпеченню спецпідрозділ
ів безперебійним харчування
м, товарами першої необхідно
сті і вивозу матеріальних ці
нностей з торгових і виробни
чих підприємств споживчої ко
операції в зв»язку з Чорноби
льською катастрофою.
В період з 27.08.1986 року по 31.08.1986 рок
у вона приймала участь в лікв
ідації наслідків Чорнобильс
ької катастрофи у складі нев
оєнізованого формування слу
жби торгівлі і харчування ЦО
Таращанського району від сп
оживчого товариства.
З 06.03.1995 року їй встановлена 2 гр
упа інвалідності (безстроков
о). Причина інвалідності - захв
орювання, пов»язане з робота
ми по ліквідації наслідів Чо
рнобильської катастрофи.
Таким чином, вона була залуч
ена до складу формувань Циві
льної оборони та стала інвал
ідом внаслідок захворювання
, пов»язаного з ліквідацією н
аслідків Чорнобильської кат
астрофи, тому вважає, що згідн
о п. 9 ст. 7 ЗУ «Про статус вет
еранів війни, гарантії їх соц
іального захисту» вона має п
раво на встановлення статусу
інваліда війни з видачею від
повідного посвідчення.
Відповідно до п. 7 Положення
про порядок видачі посвідче
нь і нагрудних знаків ветера
нам війни, затвердженого Пос
тановою КМУ від 12.05.1994 року № 302 по
свідчення інваліда війни вид
аються пенсіонерам, які отри
мують пенсію в органах Пенсі
йного фонду, органами праці т
а соціального захисту населе
ння.
Підпунктом «б» п. 12 вказаног
о положення передбачено пере
лік документів, на підставі я
ких видаються посвідчення ін
валідам війни, в який входять
, окрім довідки МСЕК про встан
овлення інвалідності, зокрем
а і довідки, видані органами М
іністерства з питань надзвич
айних ситуацій.
Крім того, з абз. 6 листа Мініс
терства праці та соціальної
політики України № 146/15 - 06/014 від 28.0
3.2006 року вбачається, що підстав
ою для надання учасникам лік
відації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС статусу і
нваліда війни є довідки, що на
даються управліннями з питан
ь надзвичайних ситуацій та у
справах захисту населення в
ід наслідків Чорнобильської
катастрофи і підтверджують
залучення особи до складу фо
рмувань Цивільної оборони пі
д час ліквідації наслідків а
варії на ЧАЕС з зазначенням н
азви формування, терміну пер
ебуваня в зоні відчуження та
причинний зв»язок інвалідно
сті із захворюванням, пов»яз
аним з цією аварією.
Вважає, що подані нею довідк
а МСЕК про причинний зв»язок
інвалідності із захворюванн
ям, пов»язаним з ліквідацією
наслідків Чорнобильської ка
тастрофи та довідка, видана о
рганом Міністерства з питань
надзвичайних ситуацій (упра
влінням з питань надзвичайни
х ситуацій Київської облдерж
адміністрації (колишнім штаб
ом Цивільної оборони Київськ
ої області) на підставі Прото
колу Комісії з питань підтве
рдження участі у ліквідації
наслідків Чорнобильської ка
тастрофи у складі формувань
Цивільної оборони є достатні
ми правовими підставами для
видачі посвідчення інваліда
війни.
Відмова відповідача у над
анні статусу інваліда війни
суперечить як закону, так і вк
азаному листу Мінпраці.
Просить визнати відмову У
правління праці та соціально
го захисту населення Таращан
ської райдержадміністрації
щодо встановлення їй статус
у інваліда війни, неправомір
ною та зобов»язати Управлінн
я праці

та соціального захисту нас
елення Таращанської районно
ї державної адміністрації вс
тановити їй статус інваліда
війни.
Звільнити її від сплати су
дового збору, як потерпілу вн
аслідок аварії на ЧАЕС.
В судове засідання позива
чка не з»явилася, про час та мі
сце розгляду справи належно
повідомлена, проте надала до
суду заяву, в якій просить роз
глянути справу в попередньом
у судовому засіданні без її у
часті та без застосування те
хнічних засобів, позов підтр
имує та просить його задовіл
ьнити.
Представник відповідача в
судовому засіданні позов не
визнала в повному обсязі та п
ояснила суду, що згідно з роз»
ясненням Міністерства праці
та соціальної політики Укра
їни статус інваліда війни вс
тановлюється на підставі дов
ідки, яка містить інформацію
про залучення особи до форму
вань цивільної оборони та до
кументів про роботу, яку вико
нував громадянин під час лік
відації наслідків аварії на
ЧАЕС, а також довідки про вста
новлення інвалідності внасл
ідок захворювання, пов»язано
го з виконанням службових об
ов»язків по ліквідації наслі
дків Чорнобильської катастр
офи.
Оскільки практика реаліза
ції п. 9 ст. 7 ЗУ «Про статус вете
ранів війни, гарантії їх соці
ального захисту» виявила скл
адність застосування цієї но
рми щодо працівників, які бра
ли участь у ліквідації наслі
дків аварії на ЧАЕС у складі н
евоєнізованих формувань Цив
ільної оброни, або були прико
мандировані до воєнізованих
формувань ЦО (зведених загон
ів протипожежної та медичних
служб, зведених мобільних за
гонів спеціального захисту К
иївської, Чернігівської та Ч
еркаської областей), у зв»язк
у з тим, що не всі роботи, до вик
онання яких залучались зазна
чені особи, можуть бути відне
сені до завдань Цивільної об
орони.
Довідки, які видаються Комі
сією з питань підтвердження
участі в ліквідації наслідкі
в Чорнобильської катастрофи
Управління з питань надзвич
айних ситуацій не містять ін
формації про розпорядчий док
умент (наказ чи розпорядженн
я) про залучення особи до форм
увань Цивільної оборони та у
сі відомостей про роботу, яку
виконував громадянин під ча
с ліквідації наслідків аварі
ї на ЧАЕС. Законодавством Укр
аїни не передбачено створенн
я зазначеної Комісії, рішенн
я повинні прийматися на підс
таві документів.
Враховуючи, що на теперішні
й час механізм реалізації по
ложень п. 9 ст. 7 ЗУ «Про статус в
етеранів війни, гарантії їх с
оціального захисту» чітко не
визначений, для врегулюванн
я зазначеного питання у Міні
стерстві праці та соціальної
політики України створено Р
обочу групу у складі всіх зац
ікавлених міністерств і відо
мств, яка опрацьовує пропози
ції, щодо внесення змін до чин
ного законодавства.
Враховуючи викладене, про
сить позов ОСОБА_1 залишит
и без задоволення.
Відповідно до ч.3 ст. 121 КАС Ук
раїни, суд за письмовою згодо
ю сторін розглядає справу пі
д час попереднього судового
засідання, оскільки вирішені
всі питання, необхідні для її
розгляду, а також без фіксува
ння судового процесу технічн
ими засобами.
Заслухавши пояснення пред
ставника відповідача, розгля
нувши матеріали справи, суд в
важає, що позов підлягає до за
доволення.
В судовому засіданні встан
овлено, що позивачка ОСОБА_
1 являється потерпілою внас
лідок Чорнобильської катаст
рофи 1 категорії, інвалідом 2 г
рупи, захворювання, пов'язане
з ліквідацією наслідків ава
рії на ЧАЕС.
23 січня 2008 року позивачка зве
рнулася до Управління праці
та соціального захисту насел
ення Таращанської РДА із зая
вою про встановлення їй стат
усу інваліда війни з видачею
відповідного посвідчення, д
одавши до заяви копію посвід
чення особи, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської ка
тастрофи 1 категорії з відпов
ідною вкладкою, копію довідк
и МСЕК про встановлення 2 груп
и інвалідності та довідку Уп
равління з питань надзвичайн
их ситуацій Київської ОДА.
Листом № 407 від 28.01.2008 року відпо
відач відмовив позивачці у н
аданні статусу інваліда війн
и, посилаючись на безпідстав
ність вимог та Роз»яснення М
іністерства праці та соціаль
ної політики.
Відмову відповідача у вста
новленні позивачці стаутусу
інвіаліда війни суд вважає н
еобгрунтованою та незаконно
ю, виходячи з наступних підст
ав.
Так, відповідно до п. 9 ст. 7 ЗУ «
Про статус ветеранів війни, г
арантії їх соціального захис
ту» до інвалідів війни належ
ать особи, які залучалися до с
кладу формувань Цивільної об
орони та які стали інвалідам
и внаслідок захворювань, пов
»язаних з ліквідацією наслід
ків Чорнобильської катастро
фи.
Відповідно до діючого на ча
с ліквідації наслідків аварі
ї на ЧАЕС Положення про Цивіл
ьну оборону СРСР, затверджен
ого Постановю ЦК КПРС і Ради М
іністрів СРСР № 1111 від 18.03.1976 року
, наказом голови правління -на
чальника цивільної оборони с
поживчої кооперації Київськ
ої області за № 1 від 01.05.1986 року бу
ло створено невоєнізоване фо
рмування всіх райспоживспіл
ок і підприємств споживчої к
ооперації Київської області
по забезпеченню спецпідрозд
ілів безперебійним харчуван
ням, товарами першої необхід
ності і вивозу матеріальних
цінностей з торгових і вироб
ничих підприємств споживчої
кооперації в зв»язку з Чорно
бильською катастрофою.
З витягу з протоколу № 1/2008 зас
ідання комісії з питань підт
вердження участі в ліквідаці
ї наслідків Чорнобильської к
атастрофи у складі формувань
Цивільної оборони Управлінн
я з питань надзвичайних ситу
ацій Київської областної дер
жавної адміністрації від 15.01.200
8 року вбачається, що комісія д
ійшла до висновку, що ОСОБА
_1 дійсно приймала участь в л
іквідації наслідків аварії н
а Чорнобильській АЕС та її на
слідіків (Чорнобильської кат
астрофи) у складі формувань Ц
ивільної оборони служб ЦО, мі
ст та районів Київської обла
сті, і вирішила клопотати пер
ед начальником управління пр
о видачу їй довідки, за встано
вленим в управлінні зразком.

Згідно довідки № 01 - 08/28 від 15.01.2008
року, виданої Управлінням з п
итань надзвичайних ситуацій
Київської областної державн
ої адміністрації, позивачка
ОСОБА_1 приймала участь в л
іквідації наслідків Чорноби
льської катастрофи у складі
невоєнізованого формування
служби торгівлі і харчуванн
я ЦО Таращанського районного
споживчого товариства в пер
іод з 27.08.1986 року по 31.08.1986 року.
З 06.03.1995 року позивачці встано
влена 2 група інвалідності, пр
ичина інвалідності - захворю
вання, пов»язане з роботами п
о ліквідації наслідів Чорноб
ильської катастрофи, про що с
відчить довідка, видана міжр
айонною МСЕК за № 206568.

Таким чином, в судовому засі
данні знайшов своє підтвердж
ення той факт, що позивачка бу
ла залучена до складу формув
ань Цивільної оборони та ста
ла інвалідом внаслідок захво
рювання, пов»язаного з лікві
дацією наслідків Чорнобильс
ької катастрофи, в зв»язку з ч
им вона має право на встановл
ення їй статусу інваліда вій
ни з видачею відповідного по
свідчення.
Посилання відповідача на т
е, що на теперішній час механі
зм реалізації положень п. 9 ст.
7 ЗУ «Про статус ветеранів вій
ни, гарантії їх соціального з
ахисту» чітко не визначений,
як на підставу відмови в задо
воленні позову, суд розцінює
як намагання відповідача в т
акий спосіб уникнути виконан
ня вимог вищевказаного Закон
у та створення перешкод в реа
лізації прав позивачки на со
ціальний захи ст.
Відповідно до п. 7 Положення
про порядок видачі посвідче
нь і нагрудних знаків ветера
нам війни, затвердженого Пос
тановою КМУ від 12.05.1994 року № 302 «П
освідчення інваліда війни» в
идаються пенсіонерам, які от
римують пенсію в органах Пен
сійного фонду, органами прац
і та соціального захисту нас
елення.
П.п. «б» п. 12 вказаного Положе
ння передбачено, що посвідче
ння інвалідам війни видаютьс
я на підставі одного з таких д
окументів, зокрема довідки м
едико - соціальної експертно
ї комісії про встановлення і
нвалідності, довідок, видани
х органами Мінноборони, МВС, М
НС, СБ, Служби зовнішньої розв
ідки, управління державної о
хорони, Мінпраці.
Крім того, з абз. 6 листа Мініс
терства праці та соціальної
політики України № 146/15 - 06/014 від 28.0
3.2006 року вбачається, що підстав
ою для надання учасникам лік
відації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС статусу і
нваліда війни є довідки, що на
даються управліннями з питан
ь надзвичайних ситуацій та у
справах захисту населення в
ід наслідків Чорнобильської
катастрофи і підтверджують
залучення особи до складу фо
рмувань Цивільної оборони пі
д час ліквідації наслідків а
варії на ЧАЕС з зазначенням н
азви формування, теміну пере
буваня в зоні відчуження та п
ричинний зв»язок інваліднос
ті із захворюванням, пов»яза
ним з цією аварією.
За таких обставин, суд дійшо
в до висновку, що дії відповід
ача щодо відмови позивачці у
встановленні статусу інвалі
да війни 2 групи та видачі «Пос
відчення інваліда війни», є н
еправомірними, оскільки не в
ідповідають вимогам вищевка
заного Закону та підзаконних
актів.
Також суд вважає що позивач
ка підлягає звільненню від с
плати судового збору як поте
рпіла від аварії на ЧАЕС.
Судові витрати суд поклад
ає на відповідача.
Указані обставини встанов
лено з пояснень представника
відповідача, матеріалів спр
ави, досліджених в судовому з
асіданні.
Керуючись ст. ст. 6, 9, 17, 89, 99, 100, 121, 158-163,
185, 186 КАС України, ЗУ «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», Полож
енням про порядок видачі пос
відчень і нагрудних знаків в
етеранам війни, затвердженим
Постановою КМУ від 12.05.1994 року №
302, суд-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.
Визнати неправомірними ді
ї посадових осіб Управління
праці та соціального захисту
населення Таращанської РДА
щодо відмови ОСОБА_1 у вст
ановленні статусу інваліда в
ійни 2 групи та видачі «Посвід
чення інваліда війни».
Зобов'язати Управління пра
ці та соціального захисту на
селення Таращанської РДА вст
ановити ОСОБА_1 статус інв
аліда війни 2 групи та видати «
Посвідчення інваліда війни»
.
Від сплати судового збору
позивачку звільнити.
Стягнути з Управління пра
ці та соціального захисту на
селення Таращанської районн
ої державної адміністрації н
а користь держави судовий зб
ір в розмірі 51, 00 грн.
постанова може бути оскарж
ена в апеляційному порядку д
о Київського апеляційного ад
міністративного суду через Т
аращанський районний суд шля
хом подачі в десятиденний ст
рок з дня проголошення поста
нови заяви про апеляційне ос
карження і поданням після ць
ого протягом двадцяти днів а
пеляційної скарги, з подачею
її копії до апеляційної інст
анції.