Справа № 2а-139/08
Суддя: Наваляний А.Д.
Дата ухвалення: 2008-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а - 139/08
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р
А Ї Н И

м. Ковель
31 жовтня 2008 року

Ковельський міськрайонний суд Волинської
області

у складі: головуючого - судді Наваляного А.Д.,

судів - Василюка
О.С., Миронюка М.Г.

за участі секретаря
Федорук Г.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Ковель справу
за адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5,
ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13,
ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17 до виборчого блоку політичних партій
”Блок Юлії Тимошенко” про визнання дій неправомірними та скасування рішень ради
блоку, -

в с т а н о в и в :

Позивачі звернулись до
суду з адміністративним позовом до виборчого блоку політичних партій ”Блок Юлії
Тимошенко” про визнання дій неправомірними та скасування рішень ради блоку.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що рішеннями ради блоку політичних партій
”Блок Юлії Тимошенко” № 42-04-0550 - № 42-04-0566 від 30.06.2008 року припинено
повноваження позивачів як депутатів Ковельської районної ради. Радою Блоку
скеровано повідомлення до Ковельської районної територіальної виборчої комісії
Волинської області про прийняття рішень про відкликання сімнадцяти депутатів
Ковельської районної ради та припинення достроково їх повноважень як депутатів
місцевих рад які були обрані за виборчим списком блоку політичних партій ”Блок
Юлії Тимошенко” а також надіслано звернення про визнання обраними та реєстрацію
наступних за черговістю кандидатів у депутати до Ковельської районної ради
Волинської області у виборчому списку блоку політичних партій ”Блок Юлії
Тимошенко”. Вказали, що позивачі не були повідомлені про час та місце розгляду
питання про дострокове припинення їх повноважень, що позбавило їх можливості
надати будь-які пояснення з цього приводу, чим порушено гарантовані ст. 57
Конституції України їх права. Крім того, в газеті ”Вісті Ковельщини” від
03.07.2008 року не були опубліковані рішення Ради Блоку, а лише номери вказаних
рішень та прізвище депутатів, повноваження яких були достроково припинені.
Також з оспорюваних рішень Ради Блоку вбачається, що повноваження шістнадцяти
депутатів припинено у зв'язку з тим, що вони не увійшли до складу депутатської
фракції, повноваження депутата ОСОБА_10 припинено у зв'язку з переходом її в
іншу фракцію без подання заяви про вихід із фракції ”ВО ”Батьківщина” БЮТ в
Ковельській районній раді, що не відповідає фактичним обставинам справи,
оскільки всі депутати є членами фракції ”БЮТ”, що створена відповідно до вимог
Статуту ВО ”Батьківщина” та Положення про депутатську фракцію. 30.05.2006 року
депутатів Ковельської районної ради проінформовано про створення фракції ВО
”Батьківщина”, а депутати, які не вийшли із фракції ”БЮТ” 28.09.2006 року
проінформували про утворення фракції ”БЮТ”, оскільки фракція ВО ”Батьківщина”
на їх думку утворена незаконно. Вважають, що рішення Ради Блоку прийняті
всупереч вимог чинного законодавства, порушують права позивачів як депутатів
місцевих рад, не доведені до відома громадян у встановленому законом порядку,
прийняті безпідставно, а тому прохають визнати неправомірними дії Ради Блоку
політичних партій ”Блок Юлії Тимошенко”, скасувати рішення Ради Блоку №
42-04-0550 - № 42-04-0566 від 30.06.2008 року про відкликання та дострокове
припинення повноважень депутатів Ковельської районної ради: ОСОБА_1, ОСОБА_2,
ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10,
ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17 а також
рішення міжпартійного з'їзду виборчого блоку політичних партій ”Блок Юлії Тимошенко”
від 30.06.2008 року в частині затвердження рішень Ради Блоку № 42-04-0550
- № 42-04-0566 від 30.06.2008 року.

Позивачі, які були
присутні під час судового розгляду позовні вимоги підтримали з підстав,
викладених у заяві, інші позивачі, які в судове засідання не з'явились, подали
суду письмові заяви про розгляд справи у їх відсутності, позовні вимоги
підтримують та прохають позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні
позов не визнав, вказав, що рішення Ради Блоку ”БЮТ” були прийняті відповідно
до Закону України ”Про статус депутатів місцевих рад”, а тому права позивачі в
даному випадку порушені не були.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали
справи, приходить до висновку, що в задоволенні позову слід відмовити з наступних
підстав.

Як встановлено в судовому
засіданні позивачі по справі є депутатами Ковельської районної ради обраними по
партійному списку виборчого блоку політичних партій ”Блок Юлії Тимошенко” та
набули статусу депутатів місцевих рад, що встановлений Законом України ”Про
статус депутатів місцевих рад”.

На підставі угоди про створення виборчого
блоку від 26.11.2005 року утворено виборчий блок політичних партій ”Блок Юлії
Тимошенко”. Відповідно до п. 17 вказаної угоди повноваження виборчого блоку
поширюються на всі місцеві вибори в Україні.

Відповідно до ст. 5 Закону України ”Про
статус депутатів місцевих рад” вищий керівний орган політичної партії
(виборчого блоку політичних партій) приймає рішення про відкликання та
дострокове припинення повноважень депутата місцевої ради (крім депутата
сільської, селищної ради), якщо такий депутат не подав заяву до місцевої ради
про входження його до складу депутатської фракції відповідної місцевої
організації політичної партії (виборчого блоку політичних партій), за виборчими
списками відповідної місцевої організації якої його було обрано депутатом
місцевої ради, або вийшов зі складу депутатської фракції (подав особисту заяву
про вихід зі складу депутатської фракції або перейшов в іншу депутатську
фракцію). Повноваження депутата місцевої ради (крім депутата сільської,
селищної ради) вважаються припиненими достроково з моменту прийняття
відповідного рішення вищим керівним органом політичної партії (виборчого блоку
політичних партій), за виборчими списками відповідної місцевої організації якої
його було обрано депутатом місцевої ради.

Як встановлено в судовому засіданні рішеннями
Ради Блоку № 42-04-0550 - № 42-04-0566 від 30.06.2008 року, які затверджені
рішеннями міжпартійного з'їзду виборчого блоку політичних партій ”Блок Юлії
Тимошенко” від 30.06.2008 року відкликано та достроково припинено повноваження
депутатів Ковельської районної Ради, а саме: ОСОБА_14, ОСОБА_16, ОСОБА_15,
ОСОБА_18, ОСОБА_6, ОСОБА_5, ОСОБА_3, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_4, ОСОБА_13,
ОСОБА_12, ОСОБА_11, ОСОБА_9, ОСОБА_8, ОСОБА_17, які були обрані депутатами від
цього виборчого блоку у зв'язку з їх невходженням до складу фракції, що
відповідно до п. 2.1 ”Положення про порядок відкликання та дострокового
припинення повноважень депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим та
депутата місцевих рад”, затвердженого 13.02.2007 року рішенням Ради Блоку та
міжпартійного з'їзду є підставою для відкликання і дострокового припинення їх
повноважень, повноваження депутата ОСОБА_10 припинено у зв'язку з її переходом
в іншу депутатську фракцію, що відповідно до п. 2.3 ”Положення про порядок
відкликання та дострокового припинення повноважень депутата Верховної Ради
Автономної Республіки Крим та депутата місцевих рад” є підставою для
відкликання і дострокового припинення її повноважень.

Посилання позивачів на ту обставину, що Радою
Блоку не дотримана процедура відкликання депутатів місцевих рад не відповідає
фактичним обставинам справи, оскільки відповідно до вимог ст. 5 Закону України
”Про статус депутатів місцевих рад” повноваження депутата місцевої ради
вважаються припиненими достроково з моменту прийняття вищим керівним органом
політичної партії (виборчого блоку політичних партій) відповідного рішення.
Дані рішення були прийняті Радою Блоку, як вищим керівним органом політичної
партії (виборчого блоку політичних партій), оприлюднені шляхом публікації їх в
газеті ”Вісті Ковельщини” за 03.07.2008 рік.

Позивачі вказують як на підставу незаконності
оспорюваних рішень Ради Блоку те, що підставою для їх прийняття стало невходження
шістнадцяти депутатів до складу фракції ВО ”Батьківщина” БЮТ в Ковельській
районній раді та переходом одного депутата - ОСОБА_10 в іншу депутатську
фракцію, що відповідно до п. 2.1, п.2.3 ”Положення про порядок відкликання та
дострокового припинення повноважень депутата Верховної Ради Автономної
Республіки Крим та депутата місцевих рад” є підставою для відкликання і
дострокового припинення їх повноважень та покликаються на те, що фракція ВО
”Батьківщина” БЮТ в Ковельській районній раді створена незаконно. Дане
твердження позивачів не може бути взято до уваги судом, оскільки відносини щодо
дотримання фракційної чи партійної дисципліни а також порядок вступу до
депутатської фракції або виходу з неї визначається рішенням вищого керівного
органу політичної партії (виборчого блоку політичних партій) та є предметом
виключної компетенції та внутрішньої діяльності політичної партії (виборчого
блоку).

Частиною 5 ст. 27
Закону України ”Про статус депутатів місцевих рад” встановлено, що невходження
депутата місцевої ради (крім депутата сільської, селищної ради), обраного за
виборчим списком відповідної місцевої організації політичної партії (виборчих
блоків політичних партій) у багатомандатному виборчому окрузі, межі якого
збігаються з межами відповідної ради, до складу депутатської фракції
відповідної місцевої організації політичної партії (виборчого блоку політичних
партій) або його виходу зі складу такої депутатської фракції внаслідок подання
депутатом особистої заяви про вихід з депутатської фракції, або переходу
депутата в іншу депутатську фракцію є підставою для дострокового припинення
повноважень депутата місцевої ради у порядку, визначеному цим Законом.

Стаття 15 Конституції України передбачає, що
суспільне життя в Україні ґрунтується на засадах політичної, економічної та
ідеологічної багатоманітності, держава гарантує свободу політичної діяльності,
не забороненої Конституцією та законами України. Стаття 36 Конституції України
гарантує громадянам право на свободу об'єднання у політичні партії та
громадські організації для здійснення і захисту своїх прав та свобод і
задоволення політичних, економічних, соціальних, культурних та інших інтересів.
Політичні партії в Україні сприяють формуванню і вираженню політичної волі
громадян, беруть участь у виборах. Гарантії діяльності політичних партій
встановлено також ст. 4 Закону України ”Про політичні партії в Україні”, зі
змістом якої втручання з боку органів державної влади та органів місцевого
самоврядування або їх посадових осіб у створення і внутрішню діяльність політичних
партій та їх місцевих осередків забороняється, за винятком випадків,
передбачених цим Законом.

Тому суд, як державний орган, не наділений
правом та компетенцією оцінювати дії депутатів - членів фракції, чи членів
партії на предмет їх відповідності встановлених партією критеріїв.

За таких обставин, суд приходить до висновку,
що рішення Ради Блоку № 42-04-0550 - № 42-04-0566 від 30.06.2008 року,
затверджені рішеннями міжпартійного з'їзду виборчого блоку політичних партій
”Блок Юлії Тимошенко” від 30.06.2008 року, якими відкликано та достроково
припинено повноваження позивачів, як депутатів Ковельської районної ради
прийняті з підстав, встановлених вищим керівним органом виборчого блоку та
відповідають вимогам ст. 5 Закону України ”Про статус депутатів місцевих
рад”.

З наведених підстав в задоволенні позову слід
відмовити.

Керуючись ст. ст. 15, 36 Конституції України,
ст. ст. 4 Закону України ”Про політичні партії в Україні”, ст. ст. 4, 5, 27
Закону України ”Про статус депутатів місцевих рад”, на підставі ст. ст. 158-163
КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В :

В адміністративному позові ОСОБА_1, ОСОБА_2,
ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10,
ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17 до виборчого
блоку політичних партій ”Блок Юлії Тимошенко” про визнання дій неправомірними
та скасування рішень ради блоку - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського
апеляційного адміністративного суду через Ковельський міськрайонний суд шляхом
подачі заяви про апеляційне оскарження
протягом десяти днів з дня складення постанови у повному об'ємі та
поданням апеляційної скарги протягом двадцяти днів після подання заяви про
апеляційне оскарження, або в порядку ст. 186 ч.5 КАС України.

Головуючий: Наваляний А.Д.

Судді: Василюк О.С.

Миронюк М.Г.