Справа № 2а-3/2008
Суддя: Молчанов В.А.
Дата ухвалення: 2008-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-3
ПОСТАНОВА
іменем України

08 лютого 2008 року о 11 годині 00 хв
илин
Олександрівський районний
суд Донецької області у скла
ді: головуючий суддя Молчано
в В.А. при секретарі Поляковій
Л.В., з участю представника по
зивача ОСОБА_1,
розглянувши у відкритому
судовому засіданні у залі су
ду с Олександрівка адміністр
ативну справу за позовом ОС
ОБА_2 до Управління праці та
соціального захисту населен
ня Олександрівської районно
ї державної адміністрації До
нецької області та Головного
управління державного казна
чейства України про стягненн
я грошових коштів на оздоров
лення, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач вказав, що її батьк
о є учасником ліквідації нас
лідків аварії на Чорнобильсь
кій атомній електростанції 2
категорії, і він, як неповнолі
тня дитина має право на щоріч
ну виплату на оздоровлення в
розмірі 0, 5 мінімальних зароб
ітних плат, як особа, що має пр
аво на такі виплати перебува
є на обліку в УПСЗН Олександр
івської райдержадміністрац
ії з 2002 року, але з 2002 по 2005 роки вкл
ючно недоплачена сума виплат
на оздоровлення складає 7750, 20 г
ривень. ОСОБА_2 звертався
до відповідача з письмовою з
аявою про виплату, але отрима
в відмову, яку вважає незакон
ною, такою що не відповідає ст
. 48 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Ч
орнобильської катастрофи".

Просить стягнути з відпові
дача на його користь грошові
кошти на оздоровлення за пер
іод 2002-2007 роки у сумі 7750, 20 гривень.

У судовому засіданні предс
тавник позивача та позивач п
озов підтримали та підтверди
ли доводи позовної заяви.
Відповідач ГУ ДК України на
дав суду клопотання про розг
ляд справи у його відсутніст
ь.
Представник відповідача у
правління праці та соціально
го захисту населення Козіє
ва A.M. позов не визнала і пояс
нила, що позивач дійсно є сино
м учасника ліквідації наслід
ків аварії на ЧАЕС 2 категорії
та згідно ст. 48 Закону України
"Про статус і соціальний захи
ст громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської ка
тастрофи" має право на щорічн
у допомогу на оздоровлення в
розмірі 0, 5 мінімальних зароб
ітних плат. Однак на підставі
ст. 62, 67 цього Закону, роз'ясненн
я порядку застосування закон
у провадиться в порядку визн
аченому Кабінетом Міністрів
України, рішення кого є для ни
х обов'язковим. Тому нарахува
ння та виплата грошових кошт
ів на оздоровлення позивачу
здійснювалися у відповіднос
ті до розмірів визначених По
становою Кабінету Міністрів
України № 836 від 26 липня 1996 року "П
ро компенсаційні виплати осо
бам, які постраждали внаслід
ок Чорнобильської катастроф
и" та Постановою Кабінету Мін
істрів України № 562 від 12 липня
2005 року "Про щорічну допомогу н
а оздоровлення громадянам, я
кі постраждали внаслідок Чор
нобильської катастрофи". Окр
ім того до УПСЗН надійшло роз
'яснення Міністерства юстиці
ї України від 21 вересня 2005 року
№ 21-9-9743 в якому чітко вказані но
рми, якими слід користуватис
я управлінням для здійснення
компенсаційних виплат. Зокр
ема розмір нарахованих та сп
лачених сум на оздоровлення
позивачу становив у 2005 по 3 грив
ні 30 коп. щомісячно. Зазначені
суми повністю відповідають
наведеним нормативно - право
вим актам, тому вважає, що у за
доволенні позову необхідно в
ідмовити.
Доводи позивача підтвердж
уються наявними у справі док
ументами:

· копією паспорт
у позивача;
· копією посвідч
ення учасника ліквідації нас
лідків аварії на Чорнобильсь
кій АЕС;
· копією посвідч
ення дитини, яка потерпіла ві
д Чорнобильської катастрофи
;
· заявою позивач
а до УПСЗН про виплату сум на о
здоровлення у повному обсязі
;
· довідкою УПСЗН
про розмір нарахованих та сп
лачених позивачу сум на оздо
ровлення;
· довідкою з УПСЗ
Н про встановлені КМУ розмір
и виплат на оздоровлення;
Заслухавши пояснення стор
ін та дослідивши надані стор
онами докази, суд вважає, що за
явлені вимоги підлягають час
тковому задоволенню з наступ
них підстав:
ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, є
дитиною учасника ліквідації
наслідків аварії на Чорноби
льської АЕС 2-ї категорії, з 2002 р
оку перебуває на відповідном
у обліку в Управлінні праці т
а соціального захисту населе
ння Олександрівської районн
ої державної адміністрації Д
онецької області і згідно ст
. 48 Закону України "Про соціаль
ний захист громадян, які пост
раждали внаслідок Чорнобиль
ської катастрофи" мав до закі
нчення шкільного віку право
на щорічну допомогу на оздор
овлення в розмірі 0, 5 мінімаль
них заробітних плат щомісячн
о. Право позивача на щорічну д
опомогу на оздоровлення відп
овідачем не оспорюється, том
у на підставі ч.3 ст. 72 КАС Украї
ни не підлягає доказуванню. Р
озмір мінімальної заробітно
ї плати визначається на моме
нт виплати і становив:
· в січні - червн
я 2002 року - 140 гривень;
· в липні - грудн
і 2002 року - 165 гривень;
· в січні - листо
паді 2003 рок - 185 гривень;
· в грудні 2003 року
- 205 гривень;
· в січні - серпн
і 2004 року - 205 гривень;
· в вересні - гру
дні 2004 року - 237 гривень;
· в січні - берез
ні 2005 року - 262 гривні;
· в квітні - черв
ні 2005 року - 290 гривень;
· в липні - серпн
і 2005 року - 310 гривні;
· в вересні - гру
дні 2005 року - 332 гривні;
· в січні - червн
і 2006 року - 350 гривень;
В порушення зазначених но
рм Управлінням праці та соці
ального захисту населення фа
ктичне нарахування та виплат
а ОСОБА_2 компенсації здій
снювалося із розрахунку 3 гри
вні 30 коп. на місяць.
ОСОБА_2 звернувся до Управ
ління праці та соціального з
ахисту населення з письмовим
зверненням щодо здійснення
перерахунку належної до спла
ти грошової компенсації у ро
змірі, визначеному ч. 6 ст. 30 Зак
ону України "Про соціальний з
ахист громадян, які постражд
али внаслідок Чорнобильсько
ї катастрофи", на що отримав ві
дмову (вих. № 2619 від 21 грудня 2007 ро
ку) з посиланням на значно мен
ший розмір компенсації, визн
ачений Кабінетом Міністрів У
країни.
Суд вважає, що заявлені вимо
ги підлягають частковому зад
оволенню з наступних підстав
:
Відповідно до вимог ст. 8 Кон
ституції України в Україні в
изнається і діє принцип верх
овенства права. Конституція
має найвищу юридичну силу. За
кони та інші нормативно прав
ові акти приймаються на осно
ві Конституції України та по
винні відповідати їй. Постан
ови, положення, порядки готую
ться на підставі законів Укр
аїни, актів чи доручень Прези
дента України, актів Кабінет
у Міністрів України, рішень у
рядових комітетів, доручень
Прем'єр - міністра, Першого віц
е - прем'єр - міністра, віце - пре
м'єр - міністрів (пункт 10 розділ
у VIТимчасового регламенту Ка
бінету Міністрів України від
05 червня 2000 року № 915). Таким чином
, нормативно - правові акти КМУ
повинні відповідати актам в
ищої юридичної сили.
Відповідно до вимог ст. 19 ч. 2
Конституції України, органи
державної влади та органи мі
сцевого самоврядування, їх п
осадові особи, зобов'язані ді
яти лише на підставі, в межах п
овноважень, та у спосіб, що пер
едбачені Конституцією та Зак
онами України.

Згідно ст. 67 Закону України
"Про соціальний захист грома
дян, які постраждали внаслід
ок Чорнобильської катастроф
и", конкретні розміри всіх вид
ів доплат, пенсій і компенсац
ій підвищуються Кабінетом Мі
ністрів України відповідно д
о зміни вартості життя і зрос
тання мінімальної заробітно
ї плати.
Встановлений Постановою К
абінету Міністрів України №
836 від 26 липня 1996 року "Про компен
саційні виплати особам, які п
остраждали внаслідок Чорноб
ильської катастрофи", розмір
щомісячної грошової компенс
ації дітям, які потерпіли від
Чорнобильської катастрофи н
е збільшувався, в той час як За
конами України "Про встановл
ення мінімальної заробітної
плати на 2002 рік", "Про встановле
ння мінімальної заробітної п
лати на 2003 рік", "Про Державний б
юджет України на 2004 рік", "Про Де
ржавний бюджет України на 2005 р
ік" розмір мінімальної зароб
ітної плати збільшувався нео
дноразово, і вказаний розмір
щомісячної компенсації є зн
ачно нижчим за відповідний, п
ередбачений ч. 6 ст. 30 Закону Укр
аїни "Про соціальний захист г
ромадян, які постраждали вна
слідок Чорнобильської катас
трофи", кратний розміру мінім
альної заробітної плати.
Згідно ч. 4 ст. 9 Кодексу адмін
істративного судочинства Ук
раїни у разі невідповідності
нормативно-правового акта К
онституції України, закону У
країни суд застосовує правов
ий акт, який має вищу юридичну
силу, тому до спірних правові
дносин суд застосовує нормат
ивний акт вищою юридичної си
ли - Закон України "Про соціаль
ний захист громадян, які пост
раждали внаслідок Чорнобиль
ської катастрофи" від 28 лютого
1991 року №796-ХІІ.
Таким чином, рішення Управл
іння праці та соціального за
хисту населення Олександрів
ської районної державної адм
іністрації Донецької област
і про відмову у нарахуванні т
а виплаті щомісячної грошово
ї компенсації дитині, яка пот
ерпіла від Чорнобильської ка
тастрофи, у розмірі, визначен
ому ч. 6 ст. 30 Закону України "Про
соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Ч
орнобильської катастрофи", а
саме в розмірі 50 відсотків мі
німальної заробітної плати,
є незаконним і з урахуванням
фактично отриманих позиваче
м сум і розміру мінімальної з
аробітної плати на користь п
озивача підлягають стягненн
ю недонарахована та несплаче
на грошова компенсація у сум
і 6042 гривень 40 копійок виходячи
із розрахунку:
· за 2002 рік: ((140 х 6) + (
165 х 6)) х 0, 5 = 915 гривень;
· за 2003 рік: ((185 х 11) + (20
5 х 1)) х 0, 5 - (3, 30 х 12) = 1080 гривень 40 копійо
к;
· за 2004 рік: ((205 х 8) + (237
х 4)) х 0, 5 - (3, 30 х 12) = 1254 гривні 40 копійок
;
· за 2005 рік: ((262 х 3) + (290
х 3) + (310 х 2) + (332 х 4)) х 0, 5 - (3, 30 х 12) = 1762 гривні
40 копійок.
· за 2006 рік: (350 х 6) х 0,
5 - (3, 30 х 6) = 1030 гривень 20 копійок
Разом з тим, позовні вимоги
про стягнення зазначених кош
тів з Управління праці та соц
іального захисту населення О
лександрівської районної де
ржавної адміністрації Донец
ької області не можуть бути з
адоволені, оскільки суб'єкта
владних повноважень можна з
обов'язати вчинити виключно
ті дії, які він зобов'язаний зд
ійснювати на підставі, в межа
х повноважень та у спосіб, що п
ередбачені Конституцією та з
аконами України. Відповідно
до ст. 63 Закону України «Про ст
атус і соціальний захист гро
мадян, які постраждали внасл
ідок Чорнобильської катастр
офи» фінансування витрат, по
в'язаних з реалізацією цього
Закону, здійснюється за раху
нок державного бюджету Украї
ни. Згідно Положення «Про Дер
жавне Казначейство України»
, затверджене Постановою Каб
інету Міністрів України від
21 грудня 2005 року № 1232, забезпечен
ня казначейського обслугову
вання державного та місцевих
бюджетів на основі ведення є
диного казначейського рахун
ку, зокрема розрахунково - кас
ове обслуговування розпоряд
ників і одержувачів бюджетни
х коштів, контроль за здійсне
нням бюджетних повноважень п
ри зарахуванні надходжень, п
рийнятті зобов'язань та пров
едення платежів за цими зобо
в'язаннями здійснюється орга
нами державного казначейств
а. З цих же підстав необгрунто
ваними є заперечення відпові
дача - Головного управління Д
ержавного казначейства Укра
їни у Донецькій області, про т
е, що вони не можуть бути відпо
відачами при вирішенні цього
спору.

Враховуючи, що згідно ч. 2 ст
. 11 Кодексу Адміністративного
судочинства України суд мож
е вийти за межі позовних вимо
г в разі, якщо це необхідно для
повного захисту прав, свобод
та інтересів сторін, про захи
ст яких вони просять, суд вваж
ає, що стягнення вищезазначе
них коштів у сумі 6042 гривень 40 к
опійок на користь ОСОБА_2
слід провадити з Державного
бюджету України.
Законодавець не дає точног
о визначення поняття дитина
шкільного віку, тому, на підст
аві аналізу норм Закону Укра
їни "Про освіту" суд вважає, що
дитиною шкільного віку є осо
ба, віком до 18 років, що навчаєт
ься у середніх навчальних за
кладах. ОСОБА_2 26 червня 2006 р
оку отримав атестат про закі
нчення школи, тому у задоволе
нні позовних вимог про стягн
ення заборгованості з виплат
и допомоги на оздоровлення п
очинаючи з липня 2006 року слід в
ідмовити,
Керуючись ч. 2 ст. 19 Конституц
ії України, ст. 30, 63 Закону Украї
ни "Про соціальний захист гро
мадян, які постраждали внасл
ідок Чорнобильської катастр
офи" від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ,
ст. ст. 9, 11, 14, 71, 160 - 163 Кодексу адмініс
тративного судочинства Укра
їни, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частко
во.
Визнати незаконним рішенн
я Управління праці та соціал
ьного захисту населення Олек
сандрівської районної держа
вної адміністрації Донецько
ї області про відмову ОСОБА
_2 у нарахуванні та виплаті щ
омісячної грошової компенса
ції дитині, яка потерпіла від
Чорнобильської катастрофи,
у розмірі, визначеному ч. 6 ст. 30
Закону України "Про соціальн
ий захист громадян, які постр
аждали внаслідок Чорнобильс
ької катастрофи", а саме в розм
ірі 50 відсотків мінімальної з
аробітної плати.
Стягнути з державного бюдж
ету України на користь ОСОБ
А_2, який мешкає у с. Новополт
авка Олександрівського райо
ну Донецької області, вул. Лен
іна 156, щомісячну грошову комп
енсацію дитині, яка потерпіл
а від Чорнобильської катастр
офи за період 2002, 2003, 2004, 2005 та 2006 роки
, у сумі 6042 (шість тисяч сорок дв
і) гривні 40 копійок.
У задоволенні позовних ви
мог в іншій частині відмовит
и.
На постанову може бути под
ана заява про апеляційне оск
арження у Апеляційний адміні
стративний суд Донецької обл
асті через Олександрівський
районний суд протягом десят
и днів з дня її проголошення, а
апеляційна скарга може бути
подана у тому ж порядку протя
гом двадцяти днів після пода
ння заяви про апеляційне оск
арження з одночасним надсила
нням її копії до суду апеляці
йної інстанції. Апеляційна с
карга може бути подана без по
переднього подання заяви про
апеляційне оскарження, якщо
скарга подається в строк, вст
ановлений для подання такої
заяви.

Постанова набирає законно
ї сили після закінчення стро
ку подання заяви про апеляці
йне оскарження, якщо таку зая
ву не було подано.
Якщо було подано заяву про а
пеляційне оскарження, але ап
еляційна скарга не була пода
на у встановлений строк,
Постанова набирає законно
ї сили після закінчення цьог
о строку.
У разі подання апеляційної
скарги
Постанова, якщо її не скасов
ано, набирає законної сили пі
сля закінчення апеляційного
розгляду справи.
Постанову надруковано в є
диному примірнику в нарадій
кімнаті суддею Молчановим В.
А.