Справа № 2а-661/08
Суддя: Шенцева О.П.
Дата ухвалення: 2008-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-661/08
Постанова
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 квітня 2008 року Приморськи
й районний суд м. Одеси у склад
і:
головуючого судді Шенцев
ої О.П.,
при секретарі Ющенко В.В.,
розглянувши у відкритому с
удовому засіданні в м. Одесі а
дміністративну справу за поз
овом Приватного підприємств
а „Промінвестбуд 2007” до Крижа
нівської сільської ради Комі
нтернівського району Одеськ
ої області, Комінтернівськог
о районного відділу земельни
х ресурсів, третя особа Одесь
ка міська Рада про встановле
ння наявності повноважень та
зобовязання вчинити певні
дії, -

встановив:

Приватне підприємство „П
ромінвестбуд 2007” звернулося д
о Приморського районного суд
у м. Одеси з адміністративним
позовом до Крижанівської сі
льської ради Комінтернівськ
ого району Одеської області,
Комінтернівського районног
о відділу земельних ресурсів
, третя особа Одеська міська Р
ада, про встановлення наявно
сті повноважень у Крижанівсь
кої сільської ради Комінтерн
івського району Одеської обл
асті, що до розпорядження зем
ельною ділянкою площею 2,1 га, р
озташованою на території Кри
жанівської сільської ради, в
межах населеного пункту, в ра
йоні торгівельного центру „С
імя”, згідно викупіруванню
з плану землекористування К
рижанівської сільської ради
, та зобовязання Крижанівс
ьку сільську раду та Комінте
рнівський районний відділ зе
мельних ресурсів узгодити Ак
т вибору передаваємої Приват
ному підприємству „Промінве
стбуд 2007” вказаної земельної
ділянки площею 2,1 га, та надати
позитивний висновок, що до її
вибору.
У судовому засіданні предс
тавник позивача позов підтри
мав та просить його задоволь
нити, обгрунтуючи позовні ви
моги тим, що 30 травня 2007 року Ріш
енням десятої сесії Крижанів
ської сільської ради У склик
ання №248-У, Приватному підприє
мству „Промінвестбуд 2007” був
наданий дозвіл на попередній
вибір земельної ділянки, в ор
енду терміном на 49 років, оріє
нтовно площею 2,1 га, із земель
житлової та громадської забу
дови, що перебувають в запасі
на території Крижанівської
сільської ради в межах насел
еного пункту, в районі торгов
ого центру „Сімя”, для буді
вництва та експлуатації комп
лексу висотних житлових буди
нків.
Крім того, вказаним
рішенням Крижанівської Сіль
ської ради ПП „Промінвестбуд
2007” був наданий дозвіл на розр
обку містобудівного обґрунт
ування по розміщенню комплек
су висотних жилих будинків, т
а була створена комісія по ви
бору земельної ділянки в оре
нду, терміном на 49 років та по у
згодженню Акту вибору вказан
ої земельної ділянки, орієнт
овно площею 2,1 га.
Згідно п. 5 „Порядку ви
бору земельних ділянок для р
озміщення обєктів”, затвер
дженого Постановою Кабінету
Міністрів України № 427 від 31.03.2004
року, „постійнодіюча комісія
з питань вибору земельних ді
лянок для розміщення обєкт
ів, протягом двох тижнів опра
цьовує надані матеріали та о
формлює відповідний акт, в як
ому фіксуються результати її
роботи. У разі неможливості в
ибору земельної ділянки, в ак
ті зазначаються мотивовані о
бґрунтування відмови”.
Керуючись Положення
м вищевказаної Постанови КМУ
, Приватне підприємство „Про
мінвестбуд 2007” мало отримати
погоджений Акт вибору в терм
ін до 25.07.2007 року. Але по теперішн
ій час вказаний документ При
ватним підприємством „Промі
нвестбуд 2007” не отриманий.
Причиною такої затри
мки є несподівана відмова в п
огодженні Акту вибору земель
ної ділянки членів комісії
посадових осіб Крижанівсько
ї Сільської ради та Комінтер
нівського районного відділу
земельних ресурсів.
Свої відмови вони мотивую
ть тим, що згідно Постанови Ве
рховної Ради України №3064-ІІІ в
ід 07.02.2002 року „Про зміну меж міс
та Одеси Одеської області” в
казана земельна ділянка площ
ею 2,1 га входить до складу тери
торії, що виключена з меж Комі
нтернівського району та вклю
чена до меж міста Одеси.
Представники відповідачів
та третьої особи до суду не з
явилися, були належним чином
сповіщені про дату, час та міс
це судового засідання. Причи
ни неявки суду не сповістили
. В звязку з чим, суд вважає ,щ
о справу можна розглядати бе
з їх присутності на підставі
доказів, що маються у справі.

Розглянувши подані докуме
нти, заслухавши пояснення пр
едставника позивача, всебічн
о та повно зясувавши всі об
ставини на яких ґрунтується
позов, обєктивно оцінивши
докази, які мають значення дл
я розгляду справи і вирішенн
я спору по суті, суд приходить
до такого висновку:
Відповідно до ч. 1 ст. 9 Кодекс
у адміністративного судочин
ства України, суд при виріш
енні справи керується принци
пом законності, відповідно д
о якого органи державної вла
ди, органи місцевого самовря
дування, їхні посадові і служ
бові особи зобов'язані діяти
лише на підставі, в межах повн
оважень та у спосіб, що передб
ачені Конституцією та закона
ми України, а згідно ч. 3 ст. 105 КАС
України позивач має право ви
магати зобов'язання відповід
ача - суб'єкта владних повнова
жень вчинити певні дії, а тако
ж вимагати встановлення ная
вності чи відсутності комп
етенції (повноважень) суб'єкт
а владних повноважень.
Відповідно до ст. 104 КАС Украї
ни до адміністративного суду
має право звернутися з адм
іністративним позовом особа
, яка вважає, що порушені її пр
ава, свободи та інтереси у сфе
рі публічно-правових відноси
н.
Відповідно до ст. 19 Конст
итуції України органи держав
ної влади та органи місцевог
о самоврядування, їх посадов
і особи зобов'язані діяти лиш
е на підставі, в межах повнова
жень та у спосіб, що передбаче
ні Конституцією та законами
України.
Приписи ст. 13 Конституції
України визначають, що від ім
ені Українського народу прав
а власника здійснюють органи
державної влади та органи мі
сцевого самоврядування в м
ежах, визначених Конституціє
ю.
Відповідної до ст.ст.142-14
5 Конституції України до мате
ріальної основи органів місц
евого самоврядування, крім і
нших об'єктів, належить земля
, управління якою здійснюють
територіальні громади через
органи самоврядування в меж
ах їх повноважень шляхом при
йняття рішень. Права органів
місцевого самоврядування за
хищаються у судовому порядку
.
Стаття 173 Земельного кодекс
у України визначає межу адмі
ністративно-територіальног
о утворення як умовну замкне
ну лінію на поверхні землі, що
відокремлює територію район
у, села, селища, міста, району у
місті від інших територій . У
межах конкретного адміністр
ативно-територіального утво
рення здійснюється повноваж
ення компетентних органів, я
к-то, органів місцевого самов
рядування.
Технічними вказівками по с
кладанню проектів встановле
ння меж сільських населених
пунктів, затвердженими Держк
омземом України 30.10.1991 р., передб
ачено, що проекти встановлен
ня меж сільських населених п
унктів розробляються на підс
таві завдання на проектуванн
я.
Межі району, села, селища, мі
ста, району у місті не тільки в
становлюються, але й змінюют
ься за проектами землеустрою
, які розробляються державни
ми та іншими землевпорядними
організаціями відповідно до
техніко-економічного обґрун
тування розвитку адмініст
ративно-територіальних утво
рень та генеральних планів н
аселених пунктів.
Межа адміністративно-тери
торіальних утворень не є пос
тійною. Сам факт включення но
вих земельних ділянок у межу
району, села, селища, міста, ра
йону у місті не приганяє прав
а власності і права користув
ання цими земельними ділянка
ми. Правовий режим вказаних з
емельних ділянок може, бути з
мінений лише у випадку їх вил
учення (викупу у відповідних
суб'єктів з відшкодуванням з
битків в повному об'ємі згідн
о вимог чинного законодавств
а.
Як встановлено в ході розгл
яду справи, рішенням Одесько
ї міської ради від 20.07.2001 р. № 2655-ХХІ
ІІ „Про погодження межі м. Оде
си” була погоджена межа м. Оде
си згідно з її описом та балан
сом території, в якому передб
ачено збільшення площі м. Оде
си, у тому числі на 887 га за раху
нок земель Комінтернівськог
о району, з них: 526 га земель Кра
сносілської сільської ради т
а 361 га земель Крижанівської с
ільської раді.
Одеська обласна рада прийн
яла рішення від 07.08.2001 р. № 347-ХХІІІ
„Про межу м. Одеси”, яким затв
ердила межі міста Одеси зага
льною площею 16242,0 га, із включен
ням у тому числі до меж міста 8
87,0 га земель Комінтернівськог
о району, з них: 526 га земель Кра
сносілської сільської ради т
а 361 га земель Крижанівської с
ільської ради.
Постановою Верховної ради
України від 07.02.2002 р. № 3064-ІІІ „Про
зміну меж міста Одеси Одеськ
ої області” постановлено вкл
ючити у межі міста Одеси Одес
ької області 526,0 га земель Крас
носільської сільради та 361,0 га
земель Крижанівської сільра
ди Комінтернівського району
Одеської області, та затверд
жено межі міста Одеси загаль
ною площею 16242,0 га, але відсутні
й додаток до даної Постанови
, який би встановлював які сам
е землі увійшли до меж міста О
деси.
Чинний Земельний кодекс Ук
раїни закріпив Положення щод
о встановлення меж адміністр
ативно-територіальних утвор
ень в певному порядку та відп
овідно до закону.
Згідно ст.125 Земельного коде
ксу України право власності
на землю, як сукупність прав в
олодіння, користування та ро
зпорядження земельними діля
нками, встановлюється для вс
іх суб'єктів земельних право
відносин без будь-яких виклю
чень, та виникає після одер
жання її власником або корис
тувачем документа, що посвід
чує право власності чи прав
о постійного користування на
земельну ділянку, та його дер
жавної реєстрації. Приступат
и до використання земельної
ділянки до одержання докумен
та, що посвідчує право на неї т
а державної реєстрації забор
оняється.
Згідно ст. 176 Земельного коде
ксу України межі адміністрат
ивно-територіальних утворен
ь посвідчуються державним ак
том України, форма та порядок
якого встановлюється Верхов
ною Радою України. Дійсно, на д
аний час Верховною Радою Укр
аїни не розроблено такого Де
ржавного акту, але, Земельним
кодексом України не передба
чено будь-яких виключень щод
о юридичного посвідчення меж
адміністративно-територіал
ьних утворень у випадку відс
утності встановленого закон
одавством документу. За таки
х обставин, юридично не відбу
лося встановлення меж міста
Одеси.
Також, згідно листа Одесько
го міського голови від 14.12.2005 р. №
03-30/132, згідно якого станом на да
ту підписання цього листа м
еж м. Одеси в натурі (на місцев
ості) не встановлені, направл
ений до Держкомзему Україн
и технічний звіт по встановл
енню межі м. Одеси не пройшов д
ержавну землевпорядну експе
ртизу і направлений на доопр
ацювання, оскільки при обрах
уванні площі міста за резуль
татами геодезичної зйомки ви
явлено розбіжності між обчис
леною фактичною площею міста
та межами міста, затверджени
ми Постановою Верховної Ради
України.
Крім того, згідно листа Одес
ької обласної ради від 30.01.2005 р. №
31/Р-27-1104/928, на виконання постанов
и ВР України від 07.02.2002 р. № 3064-ІІІ б
уло складено Акт про встанов
лення в натурі меж м. Одеси по
суміжності з Комінтернівськ
им районом Одеської області
та передачу на зберігання ме
жових знаків від 30.12.2002 р. Однак
, станом на теперішній час у Од
еській міській ради відсутні
будь-які встановлені чинним
законодавством документи на
вказані спірні земельні діл
янки і зазначені землі, на дан
ий момент залишаютьсяна тери
торії Комінтернівського рай
ону.
В слід чого, задоволенню на
думку суду підлягає вимога п
озивача, що до встановлення н
аявності повноважень у Крижа
нівський сільській ради Комі
нтернівського району Одеськ
ій області, що до розпоряджен
ня спірною земельною ділянко
ю площею 2,1 га.
Також, відповідно до п. 5 Пост
анови Кабінету Міністрів Укр
аїни „Про затвердження поряд
ку вибору земельних ділянок
для розміщення обєктів” в
ід 31.03.2004 р. № 427, постійно діюча ко
місія з питання вибору земел
ьних ділянок, протягом двох т
ижнів після отримання матері
алів, обстежує бажанє місце р
озташування обєктів, погод
жує орієнтований розмір земе
льної ділянки, умови її вилуч
ення, або зміни цільового при
значення, з урахуванням міст
обудівної документації, місц
евих правил забудови та комп
лексного розвитку території
.
Пунктом 6 Постанови Кабінет
у Міністрів України „Про зат
вердження порядку вибору зем
ельних ділянок для розміщен
ня обєктів” встановлено, щ
о результати роботи комісії
оформляються актом, у якому з
азначаються склад комісії, н
азва обєкта, для розміщенн
я якого здійснюється вибір з
емельної ділянки, основні ха
рактеристики земельної діля
нки. У разі неможливості вибо
ру земельної ділянки в акті з
азначається мотивоване обґр
унтування відмови.
Однак, станом на теперішній
час результати комісії відс
утні, не зважаючи на те, що ріш
ення № 248-У, Десятої сесії Крижа
нівської сільської ради у ск
ликання про створення комісі
ї по вибору земельної ділянк
и в оренду ПП „Промінвестбуд
2007” терміном на 49 років та по уз
годженню акту вибору вказано
ї земельної ділянки, орієнто
вно площею 2,1 га, було прийнято
ще 30 травня 2007 року.
Аналізуючи матеріали спра
ви, норми чинного законодавс
тва, що регулює спірні правов
ідносини, суд доходить до вис
новку, що посадовими особами
Крижанівської Сільської рад
и та Комінтернівського район
ного відділу земельних ресур
сів порушені норми Земельног
о Кодексу України, Постанови
Кабінету Міністрів України
«Про затвердження Порядку ви
бору земельних ділянок для р
озміщення обєктів» від 31.03.200
4 р. № 427, Господарського Кодексу
України.
За таких обставин вимоги по
зивача правомірні, підтвердж
ені матеріалами справи, тому
підлягають задоволенню в по
вному обсязі.
Керуючись, ст. ст. 17, 18, 19, 158-163 Коде
ксу Адміністративного судоч
инства України, ст. 20; ст. 147 Госпо
дарського Кодексу України, с
т. 152, 154 Земельного Кодексу, суд,
-
ПОСТАНОВИВ:o:p>/o:p>
o:p> /o:p>
Позов приватного підпри
ємства „Промінвестбуд 2007” - за
довольнити.o:p>/o:p>
Встановити наявн
ість повноважень у Крижанівс
ької сільської Ради Комінтер
нівського району Одеської об
ласті, щодо розпорядження зе
мельною ділянкою площею 2,1 га,
розташованої на території К
рижанівської сільської Ради
в межах населеного пункту, в р
айоні торгового центру „Сім
я”, згідно викопіруванню з пл
ану землекористування Крижа
нівської сільської Ради.
Зобовязати Крижанівсь
ку сільську Раду Комінтернів
ського району Одеської облас
ті, в особі Голови ради, узгоди
ти Акт вибору передаваємої П
риватному підприємству „Про
мінвестбуд 2007” земельної діля
нки, орієнтовно площею 2,1 га, в р
айоні торгового центру „Сім
я”, під будівництво та експлу
атацію комплексу висотних жи
тлових будинків, із земель жи
тлової та громадської забудо
ви, що перебувають в запасі на
території Крижанівської сіл
ьської Ради в межах населено
го пункту, та надати позитивн
ий висновок до її вибору.
Зобовязати Комін
тернівський районний відділ
Земельних ресурсів, в особі н
ачальника відділу, узгодити
Акт вибору передаваємої Прив
атному підприємству „Промін
вестбуд 2007” земельної ділянки
, орієнтовно площею 2,1 га, в райо
ні торгового центру „Сімя”
, під будівництво та експлуат
ацію комплексу висотних житл
ових будинків, із земель житл
ової та громадської забудови
, що перебувають в запасі на те
риторії Крижанівської сільс
ької Ради в межах населеного
пункту, та надати позитивний
висновок до її вибору.
Постанова може бути оскар
жена в апеляційному порядку
до Одеського апеляційного ад
міністративного суду чере
з суд першої інстанції шляхо
м подачі заяви про апеляційн
е оскарження протягом 10-ти дні
в з дня її проголошенняі пода
нням після цього протягом 20 дн
ів апеляційної скарги, або в п
орядку ч. 5 ст.186 КАС України.

Суддяo:p>/o:p>
o:p> /o:p>
o:p> /o:p>
o:p> /o:p>
o:p> /o:p>
Справа № 2а-661/08
Постанова
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
(вступна та резолютивна ча
стини)

16 квітня 2008 року Приморськи
й районний суд м. Одеси у склад
і:
головуючого судді Шенцев
ої О.П.,
при секретарі Ющенко В.В.,
розглянувши у відкритому с
удовому засіданні в м. Одесі а
дміністративну справу за поз
овом Приватного підприємств
а „Промінвестбуд 2007” до Крижа
нівської сільської ради Комі
нтернівського району Одеськ
ої області, Комінтернівськог
о районного відділу земельни
х ресурсів, третя особа Одесь
ка міська Рада про встановле
ння наявності повноважень та
зобовязання вчинити певні
дії, -

встановив:

Зважаючи на складніст
ь у викладенні повної постан
ови суду, повязаної з потре
бою у обґрунтуванні доводів
сторін, на що може бути витрач
ений значний час, суд вважає н
а необхідне проголосити її в
ступну та резолютивну частин
и.
Керуючись, ст. ст. 17, 18, 19, 158-
163 Кодексу Адміністративного
судочинства України, ст. 20; ст.
147 Господарського Кодексу Укр
аїни, ст. 152, 154 Земельного Кодекс
у, суд, -
ПОСТАНОВИВ:o:p>/o:p>
o:p> /o:p>
Позов приватного підпри
ємства „Промінвестбуд 2007” - за
довольнити.o:p>/o:p>
Встановити наявн
ість повноважень у Крижанівс
ької сільської Ради Комінтер
нівського району Одеської об
ласті, щодо розпорядження зе
мельною ділянкою площею 2,1 га,
розташованої на території К
рижанівської сільської Ради
в межах населеного пункту, в р
айоні торгового центру „Сім
я”, згідно викопіруванню з пл
ану землекористування Крижа
нівської сільської Ради.
Зобовязати Крижанівсь
ку сільську Раду Комінтернів
ського району Одеської облас
ті, в особі Голови ради, узгоди
ти Акт вибору передаваємої П
риватному підприємству „Про
мінвестбуд 2007” земельної діля
нки, орієнтовно площею 2,1 га, в р
айоні торгового центру „Сім
я”, під будівництво та експлу
атацію комплексу висотних жи
тлових будинків, із земель жи
тлової та громадської забудо
ви, що перебувають в запасі на
території Крижанівської сіл
ьської Ради в межах населено
го пункту, та надати позитивн
ий висновок до її вибору.
Зобовязати Комін
тернівський районний відділ
Земельних ресурсів, в особі н
ачальника відділу, узгодити
Акт вибору передаваємої Прив
атному підприємству „Промін
вестбуд 2007” земельної ділянки
, орієнтовно площею 2,1 га, в райо
ні торгового центру „Сімя”
, під будівництво та експлуат
ацію комплексу висотних житл
ових будинків, із земель житл
ової та громадської забудови
, що перебувають в запасі на те
риторії Крижанівської сільс
ької Ради в межах населеного
пункту, та надати позитивний
висновок до її вибору.
Постанова може бути оскар
жена в апеляційному порядку
до Одеського апеляційного ад
міністративного суду чере
з суд першої інстанції шляхо
м подачі заяви про апеляційн
е оскарження протягом 10-ти дні
в з дня її проголошенняі пода
нням після цього протягом 20 дн
ів апеляційної скарги, або в п
орядку ч. 5 ст.186 КАС України.

Суддяo:p>/o:p>
o:p> /o:p>