Справа № 2-а-193/08
Суддя: Міленко М.П.
Дата ухвалення: 2008-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2 - а - 193 / 2008 р.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 вересня
2008 року Роменський
міськрайонний суд Сумської області в складі:

головуючої судді - Міленко М.П.

при секретарі - Шаповаленко Н.І.

з участю представників : ОСОБА_2.,
ОСОБА_3

розглянувши
у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Ромни справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального захисту населення виконкому Роменської міської
ради Сумської області про зобов»язання
вчинити дії та стягнення недоотриманої
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку ,-

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулася до суду 18.07. 08 року з
позовом до Управління праці та соціального захисту
населення виконкому Роменської міської ради Сумської області про зобов»язання вчинити дії та стягнення
недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку з визнанням протиправним рішення відповідача
про призначення допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею трирічного
віку в розмірі 130 грн. 64 коп., зобов»язання відповідача провести перерахунок
та виплачувати допомогу по
догляду за дитиною на цей час у відповідності зі
ст. 15 ч. 1 Закону України « Про державну допомогу сім»ям
з дітьми « в розмірі
прожиткового мінімуму, встановленому для
дітей віком до 6 років за період з 3 жовтня 2007 року по 14 серпня 2010 року та стягнення
з відповідача недоотриманої допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період
з 3 жовтня 2007 року по 31 липня 2008 року у розмірі 3835 грн. 60 коп. і поверненням судового збору 38 грн. 36 коп.

Свої вимоги мотивує тим, що ІНФОРМАЦІЯ_1 у неї народився
син ОСОБА_4 і вона звернулася до
Управління праці та соціального захисту населення виконкому Роменської міської
ради з заявою про призначення їй соціальної допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку. У відповідь отримала повідомлення про надання
державної допомоги по догляду за дитиною до 3 років непрацюючим жінкам в
розмірі 130 грн. 64 коп. щомісячно
з 03. 10. 2007 року по 14.08.2010 року. Вважає, що прийняте
рішення суперечить Закону України „Про державну допомогу сім”ям з дітьми”,
згідно з яким встановлено розмір цієї допомоги - як розмір встановленого
законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Управління праці та соціального захисту населення при встановленні
допомоги користувалось змінами в редакції від 27. 04. 2007 року до цього
Закону, але відповідно до Рішення Конституційного Суду України № 6-рп / 2007 р.
від 09. 07. 2007 року „у справі про соціальні гарантії громадян”, абзац третій
частини другої ст. 56 Закону України „Про державний бюджет України на 2007
рік”, який встановлював допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку як різницю між 50 % прожиткового мінімуму, встановленого для
працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім”ї в розрахунку на
одну особу за попередні 6 місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих
осіб, був визнаний неконституційним і не підлягав застосуванню з дня ухвалення
Конституційним Судом України.

В
судовому засідання представником
позивачки підтримані заявлені
вимоги, в тому числі з
урахуванням проведених виплат
в загальній сумі
стягнення за період жовтень - грудень 2007 року 952 грн. 99
коп., січень - липень
2008 року 2791 грн. 30 коп., а
всього 3675 грн. 29 коп.

Представник відповідача - Управління праці та соціального захисту
населення виконкому Роменської міської ради
у судовому засіданні не
погодилась із заявленими
вимогами, посилаючись на бюджетне законодавство. При умові
задоволення позовних вимог надання допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у відповідності з ч. 1 ст. 15
Закону України « Про державну
допомогу сім»ям з дітьми
» у розмірі прожиткового мінімуму, встановленому для дітей
віком до 6 років, такі вимоги позивача
підлягають до задоволення
в зазначеній сумі
розрахунку.

Вислухавши
пояснення сторін, дослідивши матеріали справи суд вважає, що позов підлягає
задоволенню з слідуючих підстав.

Судом
встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_1 позивачка народила
сина ОСОБА_4 ., про що відділом РАЦС по м. Ромни
Роменського міськрайонного управління юстиції зроблено актовий запис №
278 від 21.08. 2008 року.

Наказом № 44 В
від 3 жовтня 2007 року Роменського
відділення № 147 « Ощадбанку
Україна» позивачці надано відпустку без збереження заробітної плати по догляду за дитиною до
виповненню їй 3 років з 3
жовтня 2007 року по 14 серпня 2010 року.

Повідомленням відповідача
від 12.09. 2007 року про надання
державної допомоги сім»ям з дітьми позивачці призначено
допомогу по догляду за
дитиною до 3-х років з 3 жовтня 2007 року по 14.08. 2010 року в сумі 130 грн. 64 коп. щомісячно.

Перевіривши
вищезгадані положення Законів України, Рішення Конституційного Суду України від
09. 07.2007 року „у справі про соціальні гарантії громадян”, суд прийшов до
висновку що дане повідомлення, винесене
Управлінням праці та соціального захисту населення виконкому Роменської міської
ради від 12.09. 2007 року є
таким , що не відповідає
вимогам закону.

Відповідно до ст. 15 Закону України „Про
державну допомогу сім”ям з дітьми”
допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

В
супереч вимогам цього Закону ОСОБА_1
встановили допомогу тільки в розмірі 130 грн.64 коп. щомісячно, посилаючись на абзац 3 частини 2
ст. 56 Закону України „ Про Державний бюджет України на 2007 рік”.

Згідно
Рішення Конституційного Суду України від 09. 07. 2007 року у справі за
конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності
Конституції України (конституційності)
положень статей 29, 36, ч. 2 ст. 56, п.14 ст. 71 та інших Закону України
„Про Державний бюджет України за 2007 рік” (справа про соціальні гарантії
громадян) - абзац третій ч. 2 ст. 56 ЗУ „Про Державний бюджет України за 2007
рік” щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, що визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового
мінімуму для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім”ї в
розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для
незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб, , для застрахованих осіб, у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів України - визнаний неконституційним і втратив чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України цього рішення.
Це рішення має преюдиціальне
значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв”язку з
правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів,
що визнані неконституційними.

Відповідно
до п. 5 вищезазначеного рішення Конституційного Суду України зупинення законом про Державний бюджет України дії інших
законів України щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, внесення змін до
інших законів України щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, внесення змін
до інших законів України, встановлення іншого (додаткового) правового
регулювання відносин, ніж передбачено законами України, не відповідає статтям
1, 3, частині другій статті 6, частині другій статті 8, частині другій статті
19, статтям 21, 22, пункту 1 частини другої статті 92, частинам першій, другій,
третій статті 95 Конституції України.

Законом
України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” прожитковий мінімум для
дітей віком до 6 років, встановлений з 1
квітня - 463 грн., з 1 жовтня - 470 грн.
Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік” прожитковий
мінімум для дітей цього віку
встановлений з 1 січня - 526
грн., з 1 квітня - 538 грн., з 1 липня - 540 грн.

Отже
приймаючи своє рішення щодо призначення допомоги ОСОБА_1 12.09.2007 року Управління праці та
соціального захисту населення виконкому Роменської міської ради Сумської
області користувалось нечинним
положенням ч.2 ст. 56 Закону України „ Про Державний бюджет України на 2007
рік”.

Проаналізувавши рішення Конституційного
Суду України від 09.07. 2007 року № 6 - рп/ 2007,
яким визнано неконституційним положення
абзацу 3 ч. 2
ст. 56 Закону України «
Про державний бюджет
України на 2007
рік « щодо встановлення
допомоги по догляду
за дитиною до
досягнення нею трирічного
віку, те, що право на
отримання грошової допомоги по
догляду за дитиною
такого віку, передбачено
Законом України « Про державну
допомогу сім»ям з дітьми»,
не залежить від
доходів отримувача чи наявності
фінансування з бюджету, а
має безумовний характер, суд приходить
до висновку про
необхідність задоволення вимог
в частині визнання
протиправним рішення відповідача
про призначення такої
допомоги в розмірі
130 грн. 64 коп.
зі збільшенням фактичних
виплат у зв»язку
зі змінами нормативних
документів у сторону
її збільшення, без
врахування вимог Закону
« Про державну допомогу
сім»ям з дітьми «,
за весь період
з 3 жовтня
2007 року по 31
липня 2008 року, оскільки Верховна Рада
України, приймаючи Закон
« Про державний бюджет
України на 2008 рік»
знову обмежує соціальне
право громадян, закріплене
зазначеним Законом на
отримання допомоги по
догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного
віку при наявності рішення
Конституційного Суду України
з аналогічного питання.

Враховуючи вимоги Закону в частині
прожиткового мінімуму для дітей віком до
6 років, розмір недоотриманої
суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період
з 3 по 31
жовтня 2007 року складає
307 грн. 14 коп. ( 424 грн. 48 коп. -
127 грн. 34 коп.), за
листопад - 329 грн. 95 коп. ( 470 грн. - 140 грн. 05
коп. ) , грудень - 325 грн. 90 коп. ( 470 грн.
- 144 грн. 10 коп.), а
всього недоплата за
2007 рік склала 952 грн. 99 коп. ( 307 грн. 14 коп. + 329 грн. 95 коп. + 325
грн. 90 коп.).

Недоплата за
січень - липень 2008 року складає 2774 грн. 30 коп., в тому числі за
період січень - червень 2183
грн. 30 коп. ( 526 грн. х 6 =
3192 грн.) - ( 144 грн. 10 коп.
х 6 = 864 грн. 60 коп.) ,
виплата за липень
склала 395 грн. 90 коп. ( 540 грн.
- 144 грн. 10 коп.)

Всього
недоплата склала 3 675 грн.
29 коп. ( 952 грн. 99 коп. + 2724
грн. 30 коп. ).

Суд
вважає, що провівши нарахування допомоги
позивачці у розмірах, які не відповідають вимогам ч. 1 ст. 15 Закону України « Про державну допомогу сім»ям з дітьми»
, відповідач діяв протиправно,
тому вимоги позову
в цій частині також підлягають до задоволення.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України
у разі , якщо судове
рішення ухвалене на користь сторони, яка
не є суб»єктом
владних повноважень, суд
присуджує всі здійсненні нею документально підтверджені судові
витрати з відповідного місцевого
бюджету, якщо іншою стороною був
орган місцевого
самоврядування, тому підлягають
стягненню з бюджету м. Ромни
Сумської області на користь позивачки понесені витрати по сплаті судового збору в сумі
36 грн. 75 коп. відповідно до
задоволеної суми позову 3675 грн. 29
коп.

На
основі викладеного і керуючись ст. ст. 3, 19 ч. 2, 51 ч. 3 Конституції України, ст. 15 ч. 1 Закону України „Про державну допомогу сім”ям
з дітьми”, Рішенням Конституційного Суду
України № 6-рп/2007 від 09. 07. 2007 року „у справі за конституційним поданням
46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України
(конституційності) положень статей 29, 36 ч. 2, 56 та інших Закону України „Про
Державний бюджет України на 2007 рік” (справа про соціальні гарантії
громадян),ст. ст. 2, 6, 8, 9, 69, 94, 104, 159, 160, 163 КАС України суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний
позовОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому
Роменської міської ради Сумської області
про визнання протиправними рішення
про призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі
130 грн. 64 коп. задовольнити.

Зобов”язати
Управління праці та соціального захисту населення виконкому Роменської міської
ради Сумської області провести перерахунок
та призначити ОСОБА_1відповідно до ст. 15 Закону України « Про державну
допомогу сім»ям з дітьми» щомісячну
допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, починаючи
з 3 жовтня 2007 року по 14
серпня 2010 року у розмірах, які дорівнюють прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років,
починаючи з 1
квітня 2007 року 463 грн., з
жовтня - 470 грн., з 1
січня 526 грн., з 1
квітня 538 грн., з 1
липня - 540 грн.,
з наступним підвищенням виплат відповідно до прожиткового мінімуму дітей
відповідного віку.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту
населення Роменської міськради сумської
області на користьОСОБА_1 заборгованість
з виплат періоду з 3 жовтня 2007 року по 31
липня 2008 року включно у
розмірі 3675 грн. 29 коп.

Стягнути з бюджету
м. Ромни Сумської області на
користьОСОБА_1 судові витрати у розмірі
36 грн. 75 коп.

Постанова
може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харьківського адміністративного апеляційного суду через Роменський міськрайонний суд шляхом подачі в 10 - денний строк з дня її
проголошення, у разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160
Кодексу адміністративного судочинства - з дня складення в повному обсязі, заяви про апеляційне оскарження і поданням
після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до
апеляційної інстанції або в порядку ч. 5 ст. 186 Кодексу адміністративного
судочинства України.

суддя : підпис

КОПІЯ ВІРНА

СУДДЯ РОМЕНСЬКОГО

МІСЬКРАЙОННОГО СУДУ
М.П.
МІЛЕНКО