Справа № 2а-48/08
Суддя: Солдаткін С.Г.
Дата ухвалення: 2008-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-48/08
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19
жовтня 2008 року місто
Шостка

Шосткинський
міськрайонний суд Сумської області в складі:

головуючого
судді - Солдаткіна
С.Г.

суддів
Євтушенко
М.О.,

Євдокимової
О.П.

при
секретарі Сугоняко
Н.О.

з участю позивача
ОСОБА_1

представника
відповідача ОСОБА_2

розглянув у відкритому судовому засіданні справу
за адміністративним позовом:

ОСОБА_1

до Державного Департаменту України з питань
виконання покарань

про визнання дій ДДПВП при призначенні пенсії
неправомірними, стягнення моральної шкоди, -

В С Т А Н О В И В:

24.05.2006 р. ОСОБА_1звернувся в
міськрайонний суд з адміністративним позовом до Державного Департаменту
України з питань виконання покарань (далі Департамент) про визнання дій
відповідача неправомірними при нарахуванні пенсії в частині встановлення
надбавки за безперервну службу в розмірі
50% грошового утримання та встановлення щомісячної доплати від суми можливої
пенсії в розмірі 25%.

Позовні вимоги ОСОБА_1мотивує тим,
що проходив службу атестованим працівником Департаменту у Шосткинській
виправній колонії № 66.

26.04.2000 р. був звільнений зі
служби згідно наказу № 17 о/с за ст. 65 п. „а” (за віком у відставку) „Положення
про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх
справ”.

Після звільнення зі служби він почав
отримувати пенсію, яка була нарахована, виходячи з його грошового утримання на
момент звільнення.

Він вважає, що йому неправильно
встановлена надбавка за безперервну службу в розмірі 50 % грошового утримання,
т. я. він має вислугу років понад 20 років і тому вказана надбавка повинна бути
в розмірі 70% грошового утримання. Крім того, неправильно було встановлено йому
і щомісячна доплата від суми можливої пенсії в розмірі 25% а відповідно
неправильно нараховується пенсія. Вважає, що вказана надбавка повинна бути в
розмірі 50% та просить зобов'язати Департамент провести відповідні перерахунки.
Крім того, просить зобов'язати відповідача відшкодувати йому моральну шкоду в
розмірі 3000 грн.

У судовому засіданні позивач
ОСОБА_1підтримав свої позовні вимоги, просить зобов'язати Департамент
встановити надбавку за безперервну службу в розмірі 70% грошового утримання, 50
% можливої пенсії, провести відповідні перерахунки його пенсії та відшкодувати
моральну шкоду в розмірі 50 000 грн. Ці вимоги він мотивує тим, що згідно Указу
Президента України від 24.04.2003 р. „Про надбавки військовослужбовцям служби
безпеки і працівникам органів внутрішніх справ за безперервну службу” при наявності вислуги понад 20 років надбавка
за безперервну службу встановлюється в розмірі 70 %. Він на час звільнення зі
служби мав вислугу повний 21 календарний рік, а тому має право на встановлення
вказаної надбавки в розмірі 70%. У період служби він мав щомісячну доплату в
розмірі 25% від суми можливої пенсії. Вважає, що йому необхідно при обрахуванні
пенсії врахувати 50% можливої пенсії. Це було передбачено вказівкою директора
Департаменту № 8/5083 від 08.12.2004 р.

Представник відповідача, заступник
начальника пенсійного відділу Департаменту ОСОБА_2 позовних вимог ОСОБА_1 не
визнала, просить відмовити в їх задоволенні
та пояснила, що ОСОБА_1проходив строкову службу з 03.11.1976 р. по
25.11.1978 р. у в/ч 01646. У подальшому він проходив службу в органах
внутрішніх справ та Департаменті з 01.10.1980 р. по 24.04.2000 р. (19 років 06
міс. та 23 дні). Таким чином, безперервна служба складає до 20 років і тому
ОСОБА_1правильно встановлено надбавку за безперервну службу в розмірі 50% а не
70%. Указом Президента від 04.10.1996 р. керівникам надано право встановлювати
у межах асигнувань щомісячну доплату у розмірі від 25 до 50 % можливої пенсії.
За час служби ОСОБА_1було встановлено 25 % вказаної доплати, що і зазначено у
грошовому атестаті, зміни до якого Департамент вносити не має право.

Вислухавши пояснення сторін,
дослідивши докази по справі, суд вважає, що позовні вимоги задоволенню не
підлягають.

У судовому засіданні встановлено
такі факти та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1проходив строкову службу з
03.11.1976 р. по 25.11.1978 р. а всього
2 роки. 00 міс. 22 дні та був звільнений у запас на підставі наказу МО СРСР №
231 від 26.09.1978 р., ( а. с. 48)

На службу до органів внутрішніх
справ ОСОБА_1був прийнятий 01.10.1980
року, зарахований курсантом Львівської середньої спеціальної школи
підготовки начальницького складу МВС СРСР, наказ № 72 о/с від 29.09.1980 р.

Після закінчення вказаного учбового
закладу ОСОБА_1безперервно проходив службу
в органах внутрішніх справ та
кримінально-виконавчій системі до 26.04.2000 р. і був звільненій за ст.
65 п. „а” Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом
органів внутрішніх справ України, у відставку за віком. ( а. с. 8, 48)

Таким чином, в органах внутрішніх
справ та кримінально-виконавчій системі ОСОБА_1проходив службу безперервно з
01.10.1980 р. по 26.04.2000 р., 19 років 06 місяців 23 дні.

У календарному обчисленні,
враховуючи службу в Радянській Армії, органах внутрішніх справ та
кримінально-виконавчій системі, ОСОБА_1має 21 (повний) рік, у пільговому
обчисленні 27 років. ( а. с. 54)

Із викладеного вбачається, що після
звільнення зі служби в Радянській Армії 25.11.1978 р. та до прийняття його на
службу в органи внутрішніх справ 01.10.1980 р. минуло майже два роки, тобто у
службі був перерив а тому суд вважає, що враховувати до безперервної служби в
органах внутрішніх справ також і службу в Радянській Армії немає правових підстав.

Згідно Указу Президента України №
370/2003 від 24.04.2003 р. „Про надбавки військовослужбовцям Служби безпеки України та працівникам органів
внутрішніх справ України за безперервну службу”, надано голові СБУ, Міністрові внутрішніх
справ України право встановлювати відповідно військовослужбовцям СБУ і
працівникам органів внутрішніх справ України щомісячні надбавки за безперервну
службу в органах безпеки та внутрішніх справ у відсотках до грошового
забезпечення, які мають високі результати у службовій діяльності, залежно від
стажу служби в таких розмірах: понад 15 років - 50 %, понад 20 років 70 %.

На час прийняття вказаного Указу
Президента України, ОСОБА_1вже перебував на пенсії і під час служби він не міг
отримувати цю надбавку до грошового забезпечення. Однак, враховуючи його стаж
безперервної служби в органах внутрішніх
справ та кримінально-виконавчій системі 19 р. 06 міс. 23 дні, йому була
врахована надбавка за безперервну службу та перерахована пенсія як особі, що
має стаж понад 15 років у максимальному розмірі 50 %.

Відносно врахування при обчисленні
пенсії ОСОБА_1щомісячної доплати у розмірі 25% суми пенсії, яка б могла бути
нарахована особам рядового і
начальницького складу ОВС, суд вважає, що Департаментом у цьому питанні
порушень не допущено.

Згідно Указу Президента України від
04.10.1996 р. „Про умови грошового
забезпечення осіб рядового і начальницького
складу та оплати праці працівникам органів внутрішніх справ”, надано
право керівникам органів внутрішніх справ у межах асигнувань, що виділяються на
утримання цих органів: а) установлювати - особам рядового і начальницького
складу ОВС, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством
і залишені за їх згодою та в інтересах
справи на службі, - щомісячну доплату в розмірі від 25 до 50 відсотків
суми пенсії, яка б могла бути їм нарахована.

Як вбачається з матеріалів справи,
ОСОБА_1на час звільнення мав вислугу у календарному обчисленні 21 (повний) рік
і тому мав право на встановлення йому вказаної щомісячної доплати, яку він
отримував у розмірі 25%.

При
обчисленні йому пенсії була врахована ця щомісячна доплата в розмірі
25%, тобто у тому розмірі, який він отримував на час звільнення.

Посилання ОСОБА_1 на вказівки та
накази Департаменту, якими, як зазначає позивач, встановлюються зазначені
доплати та надбавки у максимальних розмірах, суд не може прийняти до уваги, т.
я. вказівки носили рекомендаційний характер, накази не були зареєстровані у
Міністерстві юстиції України та суперечать чинному законодавству.

Керуючись ст. ст. 7, 11, 159 - 163,
Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 43 Закону України „Про
пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового
складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб”, Указом Президента
України від 04.10.1996 р. „Про умови грошового
забезпечення осіб рядового і начальницького
складу та оплати праці працівникам органів внутрішніх справ”, Указом
Президента України № 370/2003 від 24.04.2003 р. „Про надбавки
військовослужбовцям Служби безпеки
України та працівникам органів внутрішніх справ України за безперервну службу”,
суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Державного Департаменту
України з питань виконання покарань про визнання дій ДДПВП при призначенні
пенсії неправомірними, стягнення моральної шкоди - в і д м о в и т и.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до апеляційного
суду Сумської області через суд
першої інстанції шляхом подачі в 10 - денний строк з дня проголошення заяви про
апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної
скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч. 5 ст. 186
КАСУ України.

Головуючий-суддя
Шосткінського

міськрайонного
суду С.Г.Солдаткін

Судді: М.О.Євтушенко

О.П.Євдокімова