Справа № 2-а-184/08
Суддя: Логвіна Л.С.
Дата ухвалення: 2008-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-184-2008
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 жовтня 2008 року
м. Свердловськ

Свердловський міський суд Луганської області у складі суду:

суддя Логвіна Л.С.

при секретарі: Жирової І.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі Свердловського міського суду Луганської області
адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1до Управління праці
та соціального захисту населення Свердловської міської ради Луганської області
про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, треті особи,
які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача -
Міністерство праці та соціальної політики України, Головне Управління України
Державного Казначейства в Луганській області, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Свердловського міського суду Луганської
області з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту
населення Свердловської міської ради Луганської області про визнання дій
неправомірними та стягнення недосплаченої щорічної одноразової грошової
допомоги, зазначаючи в обґрунтування своїх вимог, що він являється інвалідом війни 3 групи, що підтверджується відповідним
посвідченням.

Згідно
з ч. 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального статусу» йому щорічно, до 5 травня, повинна
надаватися щорічна одноразова грошова допомога в розмірі 7 мінімальних пенсій
за віком.

Але всупереч вимогам ст. 22 Конституції
України, ст. 2 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального статусу», рішеннями Конституційного суду України №5-рп/2002 від 20.03. 2002р.,
№7-рп/2004 від 17.03.2004р., №17-рп/2004 від 17.10.2004р., №20-рп /2004 від 01.12.2004р.№8-рп/2005 від
11.10.2005р., №6-рп/2007 від 09.07.2007р., «10-рп/2008 від 22.05.2008 р.
належну йому грошову допомогу в 2008 році виплатили не в
повному обсязі:

Мінімальна пенсія за віком у 2008 році - 481,00 грн.

Сума виплати, згідно з Законом, повинна
складати: 481,00 x 7=3367,00 грн.

Сума дійсної виплати -
350,00 грн.

Таким чином, сума
недоплати склала - 3017,42 грн.

Загальна сума недоплати
позивачу Управлінням праці та соціального захисту населення Свердловської міської ради щорічної
одноразової грошової допомоги склала 3017,42 грн. Частиною 1 ст. 17-1 Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального статусу» встановлено, що виплата одноразової грошової
допомоги здійснюється органами праці та соціального захисту населення,
до якого позивачем поданий даний позов.

Управління
праці та соціального захисту населення Свердловської міської ради провело виплату належної йому суми в 2008
р. в значно нижчому розмірі, що є порушенням його конституційних прав і прав людини, що вимусило його
звернутися з цим позовом до суду.

Враховуючи зазначене, позивач вважає
що йому належить до сплати Управлінням праці та соціального захисту населення
Свердловської міської ради в межах строків позовної давності сума недосплаченої одноразової щорічної
грошової допомоги до 5 травня за 2008 роки в розмірі 3017,42 грн.

Як
зазначено у рішенні Конституційного суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007р. Конституційний Суд України неодноразово розглядав
за зверненнями суб'єктів права на конституційне подання справи і приймав
рішення, у яких визнавав окремі положення законів про Державний бюджет України щодо зупинення або обмеження пільг,
компенсацій і гарантій такими, що не відповідають Конституції України
(рішення Конституційного Суду України від 20 березня 2002 року N 5-рп/2002
(справа щодо пільг, компенсацій і гарантій), від 17 березня 2004 року N 7-рп/2004 (справа про соціальний захист
військовослужбовців та працівників правоохоронних органів), від 1 грудня
2004 року N 20-рп/2004 (справа про зупинення дії або обмеження пільг, компенсацій і гарантій), від 11 жовтня 2005 року N
8-рп2005 (справа про рівень пенсії і щомісячного
довічного грошового утримання). Проте, незважаючи на зазначені рішення Конституційного Суду України, ревізія законами про
Державний бюджет України пільг, компенсацій і гарантій, яку
започатковано у 1995 році, набула системного характеру.

У відповідності
до п. 18 ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державний збір» від 21.01.1993р. №7-93 інваліди Великої Вітчизняної
війни та сім'ї воїнів (партизанів), які загинули чи пропали безвісти, і
прирівняні до них у встановленому порядку особи звільняються від сплати судового збору. У зв'язку з чим позивач
просить суд ухвалити рішення, яким визнати дії відповідача - Управління праці
та соціального захисту населення Свердловської міської ради Луганської області
по виплаті одноразової допомоги до 5 травня в 2008 році на підставі Закону
України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” не в
повному обсязі неправомірними та зобов'язати відповідача - Управління праці та
соціального захисту населення Свердловської міської ради Луганської області
зробити перерахунок разової щорічної допомоги за 2008 рік і доплатити йому
недосплачену одноразову грошову допомогу до 5 травня за 2008 рік в розмірі - 3
017 грн. 42 коп. за рахунок Державного бюджету України.

Позивач у судовому засіданні поточнив заявлені позовні вимоги, просить суд
постановити рішення, яким зобов'язати відповідача - Управління праці та соціального
захисту населення Свердловської міської
ради Луганської області провести йому нарахування та виплати недоплаченої
щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2008 рік у розмірі 3 017
грн. 00 коп..

Представник
відповідача у судовому засіданні позов не визнав і пояснив, що дійсно Законом
України „Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту”
передбачено виплату одноразової
щорічної грошової допомоги до 5
травня інвалідам війни 3 групи у розмірі
7 мінімальних пенсій за віком, Законом
України „Про державний бюджет України на
2008 рік” передбачено розмір щорічної грошової допомоги до 5 травня
2008 року - 350 грн. 00 коп., яка була виплачена позивачу. Також
одноразова щорічна грошова допомога до 5 травня
фінансується виключено з Державного бюджету України і відповідно до п.8 ст.7 Бюджетного кодексу України,
бюджетні кошти використовуються тільки на
цілі, визначені бюджетним призначенням. Використання бюджетних
коштів всупереч їх цільовому призначенню
або в обсязі, що перевищує
затверджені показники
витрат карається Кримінальним
кодексом України.

Третя
особа - представник Головного Управління України Державного Казначейства в
Луганській області у судове засідання не з'явився, хоча належним чином був
повідомлений про час та місце слухання справи, про причини своєї неявки суд не
повідомив. Згідно аналогічних справ
Головне Управління України Державного Казначейства в Луганській області вважає
позовні вимоги не підлягаючими задоволенню з тих же підстав, що і зазначив
представник відповідача в судовому засіданні.

Третя особа - представник
Міністерства фінансів України у судове засідання не з'явився, але надав
заперечення на позов, в якому також вважає позовні вимоги не підлягаючими
задоволенню з тих же підстав, що і зазначив представник відповідача в судовому
засіданні, просить суд розглядати справу без його участі.

Суд вислухавши сторін,
дослідивши письмові докази, вважає позовні вимоги обґрунтованими, що підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно
до ст. 13 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту” щорічно до 5 травня інвалідам
війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам 3 групи - сім мінімальних пенсій за віком .

Із
посвідчень НОМЕР_1 від 30.01.2008 року, виданого на ім'я ОСОБА_1. вбачається,
що він є інвалідом 3 групи.(а.с.3).

Відповідно
до Закону України „Про державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України„ з
урахуванням ст. 28 Закону України „Про
державне загальнообов'язкове пенсійне страхування„ розмір мінімальної пенсії
за віком з 01 квітня 2008 року становить
- 481 грн. 00 коп.

Згідно
ч. 1 ст. 17 -1 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту”, щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в
розмірах, передбачених статтями 12 - 16 цього Закону, здійснюють органи праці
та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи
банків (шляхом перерахування на особовий рахунок утримувача) пенсіонерам - за
місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх
проживання чи одержання грошового утримання.

Відповідно до
Закону України „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення
змін до деяких законодавчих актів України”,
розмір щорічної разової
допомоги інвалідам війни 3 групи становить 350 грн. 00 коп.

У судовому засіданні було
встановлено, що позивачу відповідачем була виплачена щорічна разова грошова
допомога до 9 травня 2008 року у розмірі 350 грн. 00 коп., чого не заперечують
сторони, також підтверджується листом Головного управління праці та соціального
захисту населення у Луганській області ( а.с.5) .

Відповідно до ст. 22 Конституції
України звуження змісту та обсягу гарантованого ст. 12 ч. 5 Закону України „Про
статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту”
права позивача шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів не
допускається.

Рішенням Конституційного суду
України від 27.05.2008 року визнано
такою, що не відповідає Конституції України (є неконституційною) статтю 29 Закону України „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до
деяких законодавчих актів України” щодо здійснення виплат у 2008 році щорічної
одноразової грошової допомоги до 5 травня у встановлених цією статтею розмірах.

Крім того, згідно з ч.1 ст. 17
Закону України „Про виконання рішень
та застосування практики Європейського суду з прав людини„ суди України при розгляді справ застосовують Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод та
протоколи до неї і практику Європейського Суду, як джерело права .

Відповідно до ст. 1 Протоколу №1 Конвенції (далі
конвенція) кожна фізична особа має право мирно володіти своїм майном, ніхто не
може бути позбавлений своєї власності
інакше як в інтересах суспільства і на
умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права. При розгляді справи
„Кечко проти України” Європейський суд з
справ людини зауважив, що в межах свободі дій
держави визначати, які
надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупинити чи закінчити
виплату надбавок, вносячи відповідні
зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення передбачає
виплату певних надбавок і
дотримано всі вимоги необхідні для цього, органи державної влади не можуть
свідомо відмовляти у цих випадках, доки
відповідні положення є чинними. При цьому органи державної влади не
можуть посилатись на відсутність коштів
як на причину невиконання своїх зобов'язань. Оскільки правові положення,
які передбачають виплату разової
щорічної грошової допомоги учаснику
бойових дій до 5 травня є чинними, тобто не скасовані, не змінені і
позивач має право на їх отримання, органи державної влади не можуть свідомо зменшувати ці виплати.

Тому суд вважає
задовольнити позовні вимоги позивача про
стягнення недосплаченої одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2008 рік у розмірі - 3017 грн. 00 коп., виходячи із розрахунку
481 грн. 00 коп. х 7 = 3 367 грн. 00
коп. - 350 грн. 00 коп. = 3017 грн. 00 коп..

Керуючись ст. ст.. 11,
158-163,167 КАС України, на підставі ст.22 Конституції України , ст. 13
ч.4 Закону України „ Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, суд, -

П О С Т А Н О В
И В :

Адміністративний
позов ОСОБА_1до Управління праці та соціального захисту населення Свердловської
міської ради Луганської області про стягнення недосплаченої щорічної
одноразової грошової допомоги, треті особи,
які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні
відповідача - Міністерство праці та соціальної політики України, Головне
Управління України Державного Казначейства в Луганській області - задовольнити.

Визнати
дії Управління праці та соціального захисту населення Свердловської міської
ради Луганської області щодо виплати
одноразової допомоги до 5 травня на підставі Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» не в повному обсязі на
користь ОСОБА_1- неправомірними.

Зобов'язати
управління праці та соціального захисту населення Свердловської міської ради Луганської області провести ОСОБА_1
нарахування за рахунок коштів Державного
бюджету недосплаченої щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2008 рік у розмірі 3017 грн.
00 коп.

.

На постанову може бути подана заява про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня
іі проголошення до Свердловського
міського суду Луганської області, а
апеляційна скарга протягом двадцяти
днів після подання заяви про апеляційне
оскарження в Донецький адміністративний
апеляційний суд , через Свердловський міський суд Луганської області з одночасним надісланням
копії апеляційної скарги особою яка ії
подає до Донецького адміністративного
апеляційного суду

Суддя :