Справа № 2а-1669/08
Суддя: Толстой О.О.
Дата ухвалення: 2008-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа
№ 2а-1669/08
ПОСТАНОВА

Іменем України

02 грудня 2008 року Путивльський районний
суд Сумської області

у складі: головуючого -
судді Толстого О.О.

при секретарі -
Фостовій М.М.

за участю: позивача - ОСОБА_1

розглянувши
у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці
та соціального захисту населення Путивльської районної державної адміністрації
Сумської області, третя особа -
Управління державного казначейства України в Путивльському районі, про визнання
дій неправомірними та стягнення недоплаченої
суми на оздоровлення,

ВСТАНОВИВ:

У
листопаді 2008 року позивач звернувся до суду з позовом на неправомірні дії
Управління праці та соціального захисту населення Путивльської районної
державної адміністрації Сумської області(далі - Управління) у зв'язку з
відмовою у перерахунку та виплаті недоплаченої суми щорічної допомоги на
оздоровлення за 2008 рік у розмірі, передбаченому ст. 48 Закону України “Про
статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи“( далі - Закон № 798-ХІІ).

Свої
вимоги мотивував тим, що є ліквідатором аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії, інвалідом 2 групи, і згідно зі
ст. 48 Закон № 798-ХІІ відповідач повинен був виплачувати йому щорічну
допомогу на оздоровлення в розмірі 5 мінімальних заробітних плат на рік. Однак всупереч вимогам цього закону така допомога була виплачена Управлінням лише
в розмірі 120 грн.

В
жовтні 2008 року він звернувся до Управління з письмовою заявою про перерахунок
і виплату недоплаченої суми щорічної допомоги на оздоровлення за 2008 рік,
однак в цьому йому було відмовлено.

Посилаючись
на те, що Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 року від
22.05.2008 року(справа щодо предмета та змісту закону про державний бюджет)
визнано такими, що не відповідають Конституції України(є неконституційними)
положення підпункту 11 пункту 28 розділу ІІ Закону України ”Про
державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих
актів України”, яким ст. 48 Закону №
798-ХІІ було викладено в новій редакції,
просив стягнути 2455 грн.
недоплаченої суми щорічної допомоги на оздоровлення за 2008 рік, визнавши протиправними дії відповідача про
відмову у такій виплаті.

В
судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав, відповідно мотивів
викладених у позовній заяві.

Представник
відповідача в судове засідання не з'явився,
направив суду письмову заяву про розгляд справи за його відсутності. В своїх письмових запереченнях на позов(а.с 17-19)
посилався на те, що вимоги позивача є необґрунтованими, оскільки Законом
України ”Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких
законодавчих актів України”, стаття 48
Закону № 798-ХІІ викладена в новій
редакції, що передбачала виплату
щорічної допомоги на оздоровлення в
розмірах та порядку, встановленому Кабінетом Мінистрів України. Постановою КМУ
“Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи“ від 12 липня 2005 року № 562(далі - постанова КМУ №
562) було визначено, що така допомога виплачується інвалідам І та ІІ групи в розмірі 120 грн.

У
відповідності до ст.ст. 23,30,87 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні
платежі можна здійснювати лише за наявності бюджетного призначення і в межах
бюджетних асигнувань, які виділялися головним розпорядником бюджетних коштів.

Третя особа - направила на адресу суду свій письмовий
відгук на позов(а.с 15), в якому вказувала на те, що відповідач здійснює
нарахування і виплату компенсаційних виплат особам постраждалим внаслідок
Чорнобильської катастрофи шляхом
переказу на особисті рахунки цих
осіб в банківських установах через свої реєстраційні рахунки в УДК, які
відкриті за кожним видом компенсаційних виплат. Ці виплати здійснюються в межах
кошторису та помісячного плану асигнувань, затвердженого розпорядником
бюджетних коштів вищого рівня. У разі
відсутності асигнувань на рахунку, Управління реєструє свою кредиторську
заборгованість з компенсаційних виплат, яка відображається в звітності та передається
до Головного управління Державного казначейства в Сумській області, а яке надає
зведений звіт до Держказначейства України. У вирішенні справи покладалась на
розсуд суду, просила справу слухати за відсутністю її представника.

Суд, заслухавши
пояснення позивача, дослідивши матеріали справи
вважає, що позов підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Установлено судом та підтверджується матеріалами справи,
що ОСОБА_1 є особою, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інвалідом 2 групи, і згідно ст. 48 Закону № 798-ХІІ він має
право на щорічну допомогу на оздоровлення, яку отримав в 2008 р. в сумі 120
грн. ( а.с 21 ).

У жовтні 2008 року він звернувся до Управління із
заявою(а.с 5) про перерахунок і виплату
недоплаченої щорічної допомоги на оздоровлення за 2008 рік виходячи із
розміру 5 мінімальних заробітних плат на рік, як це передбачено ч. 4 ст.
48 Закону № 798-ХІІ.

14.10.2008 р. відповідачем у перерахунку та виплаті цієї
суми йому відмовлено, з посиланням на внесення змін до ст. 48 Закону № 798-ХІІ
і розмір щорічної допомоги, встановлений
Кабінетом Міністрів України (а.с 4).

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи
державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 4 ст. 48 Закону № 798-ХІІ щорічна
допомога на оздоровлення учасникам ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС другої категорії та інвалідам 2 групи виплачується в розмірі
5 мінімальних заробітних плат.

Така допомога виплачується громадянам за місцем їх
проживання органами соціального захисту населення. Розмір мінімальної
заробітної плати визначається на момент виплати(частини 5 і 7 цього ж Закону).

Підпунктом
11 пункту 41 розділу ІІ Закону України ”Про державний бюджет України на 2008
рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України”, статтю 48 Закону №
798-ХІІ було викладено в новій редакції,
що передбачала виплату учасникам
ліквідації аварії на Чорнобильскій АЕС, які стали інвалідами внаслідок
Чорнобильської катастрофи, щорічної
допомоги на оздоровлення в розмірах та порядку, встановленому Кабінетом
Мінистрів України.

У відповідності з ч. 1 ст. 67 Закону № 798-ХІІ конкретні розміри всіх доплат, пенсій і
компенсацій(передбачених цим Законом) підвищується Кабінетом Міністрів України
відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної
плати.

Встановлений
розмір щорічної допомоги на оздоровлення протягом багатьох років не змінювався,
незважаючи на постійне збільшення мінімальної заробітної плати, і не відповідає
розміру, встановленому Законами України.

Відповідно
до ч. 3 ст. 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесення
змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав
і свобод.

Рішенням
Конституційного Суду України № 10-рп/2008 року від 22.05.2008 року(справа щодо
предмета та змісту закону про
державний бюджет) визнано
такими, що не
відповідають

Конституції
України(є неконституційними) положення підпункту 11 пункту 41 розділу ІІ Закону
України ”Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких
законодавчих актів України”, тобто поновлено право позивача на отримання
щорічної допомоги на оздоровлення в
розмірі 5 мінімальних заробітних плат.
При цьому, визнання зазначеним
вище Законом правових актів такими, що втратили чинність, зупинення їх дії,
внесення змін і доповнень стосовно закріплених в них прав і свобод людини і
громадянина Конституційний Суд України вважав скасуванням або обмеженням цих
прав і свобод.

Виходячи
з вищенаведеного, пріоритету життя та
здоров'я людей, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, їх соціального
захисту та повної відповідальності держави( ст. 1 Закону № 798-ХІІ), Управління
повинно було зробити позивачу перерахунок щорічної допомоги на
оздоровлення в розмірі,
передбаченому ч. 4 ст. 48 Закону № 798-ХІІ, виходячи із суми мінімальної заробітної плати
на момент виплати, а тому відмова
суб'єкта владних повноважень у такому перерахунку та виплаті позивачу
недоплаченої суми щорічної допомоги на оздоровлення за 2008 рік, є протиправною.

Визначаючи
спосіб у який підлягає поновленню порушене право ОСОБА_1 на отримання щорічної
допомоги на оздоровлення за 2008 рік, суд вважає за необхідне відповідно до
положень ст. 162 КАС України зобов'язати суб'єкта владних повноважень здійснити
перерахунок та виплатити йому недоплачену суму щорічної допомоги на
оздоровлення, враховуючи положення ч. 4 ст. 48 Закону № 798-ХІІ.

З
урахуванням отриманої ОСОБА_1 суми та розміру мінімальної заробітної плати,
встановленої на момент виплати(лютий 2008 р.),
на користь позивача підлягає виплаті 2455 грн.(515 грн. х 5 - 120 грн.).

На
підставі викладеного, керуючись ст.ст.
8, 19, 22, 46 Конституції України, ст.ст. 1, 48, 71 Закону України “Про статус
і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи”, рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 року від
22.05.2008 року, ст.ст. 8-11, 71, 94, 160-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов
ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати
протиправною відмову управління праці та соціального захисту населення
Путивльської районної державної адміністрації Сумської області у перерахунку та
виплаті ОСОБА_1 недоплаченої суми
щорічної допомоги на оздоровлення відповідно до ч. 4 ст. 48 Закону України “Про
статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи“ за 2008 рік.

Зобов'язати
управління праці та соціального захисту населення Путивльської районної
державної адміністрації Сумської області зробити перерахунок та виплатити
ОСОБА_1 недоплачену щорічну допомогу на оздоровлення відповідно до ч. 4 ст. 48
Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи“ за
2008 рік в розмірі 2455 грн.(дві тисячі чотириста п'ятдесят п'ять
гривень).

Постанова
суду може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через
Путивльський районний суд Сумської області шляхом подачі в 10-денний строк з дня
виготовлення постанови у повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і
подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги або в порядку ч.5
ст.186 КАС України.

Постанова
виготовлена у повному обсязі 5
грудня 2008 року.

Суддя