Справа № 2-а-235/07
Суддя: Закаблук О.В.
Дата ухвалення: 2007-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а-23 5/07
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 листопада 2007 року Ржищівсь
кий міський суд Київської об
ласті в складі:
головуючої судді: Закаблу
ка О.В.
при секретарі: Бонд
аренко О.М.
за участі прокурора: Єфі
менка В.О.
розглянувши у відкритому
судовому засіданні в місті Р
жищеві Київської області спр
аву за адміністративним позо
вом ОСОБА_1 до Ржищівськог
о міського управління праці
та соціального захисту насел
ення про стягнення недоотрим
аних належних сум щорічної д
опомоги на оздоровлення, -

ВСТАНОВИВ:

18 жовтня 2007 року до Р
жищівського міського суду Ки
ївської області надійшов
адміністративний позов О
СОБА_1 до Ржищівського місь
кого
управління праці та соціал
ьного захисту населення про
стягнення недоотриманих
належних сум щорічної допо
моги на оздоровлення, в якій в
казано, що позивач є
ліквідатором наслідків ав
арії на Чорнобильській АЕС 2 к
атегорії, що підтверджуєтьс
я
відповідним посвідченням,
виданим 22.03.2002 року.
Відповідно до ст. 48 Зако
ну України "Про статус і соціа
льний захист громадян, які по
страждали внаслідок Чорноби
льської катастрофи" ліквідат
орам наслідків аварії на Чор
нобильській АЕС 2 категорії в
иплачується щорічна допомог
а на оздоровлення в розмірі п
'яти мінімальних заробітних
плат.
Щорічна допомога на оздоро
влення виплачується громадя
нам за місцем їх проживання о
рганами соціального захисту
населення.
За 2003, 2004, 2005 роки позивач отрим
ав допомогу на оздоровлення
в розмірах значно нижчих ніж
це передбачено ст. 48 Закону Ук
раїни "Про статус і соціальни
й захист громадян, які постра
ждали внаслідок Чорнобильсь
кої катастрофи". Про що свідчи
ть відповідь з Ржищівського
міського управління праці та
соціального захисту населен
ня від 27 серпня 2007 року № 1579.
Згідно з Законом України "Пр
о внесення змін до Закону Укр
аїни "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраж
дали внаслідок Чорнобильськ
ої катастрофи" від 5 жовтня 2006 р
оку № 231 дія положень цього Зак
ону не може призупинятись ін
шими законами, крім законів п
ро внесення змін до цього Зак
ону.
Управління праці та соціал
ьного захисту населення Ржищ
івської міської ради відмови
ло позивачу в перерахунку що
річної допомоги на оздоровле
ння, тому, згідно ст. 70 Закону,
він змушений звернутись за з
ахистом своїх прав до суду.
Позивач просить суд стягну
ти з Ржищівського міського у
правління праці та соціально
го захисту населення на його
користь недоотримані суми д
опомог на оздоровлення за 2003, 2
004, 2005 роки.
19 листопада 2007 року д
о Ржищівського міського суду
надійшло заперечення
Ржищівського міського упр
авління праці та соціального
захисту населення на
адміністративний позов О
СОБА_1, в якому вказано, що уп
равління
праці та соціального захис
ту населення в своїй роботі к
ерується Конституцією Украї
ни,
Законом України "Про місцев
е самоврядування", ЗУ "Про ста
тус та соціальний захист
громадян, які постраждали в
наслідок Чорнобильської кат
астрофи",
Постановами КМУ,
розпорядженням Головного
управління праці та соціальн
ого захисту населення,
Положенням про управління
праці та соціального захист
у населення, посадовими
інструкціями та іншими нор
мативними актами.
21 серпня 2007 року позивач з
вернувся до Ржищівського міс
ького УПСЗН з заявою № 1134 про ви
плату щорічної грошової допо
моги, 27 серпня 2007 року було нада
но письмову відповідь.

2
Відповідно до ст. 48 Закону У
країни "Про статус і соціальн
ий захист громадян, які постр
аждали внаслідок Чорнобильс
ької катастрофи" дійсно пере
дбачено, що щорічна допомога
на оздоровлення ліквідатора
м наслідків аварії на Чорноб
ильській АЕС 2 категорії стан
овить п'ять мінімальні зароб
ітні плати, але у відповіднос
ті до ст. 67 даного Закону встан
овлено, що конкретний розмір
всіх доплат, пенсій і компенс
ацій підвищується Кабінетом
Міністрів України.
А також, згідно ст. 62 даного З
акону встановлено, що порядо
к застосування Закону провод
иться у порядку, визначеному
Кабінетом Міністрів України
, рішення якого є обов'язковим
для виконання міністерствам
и та іншими центральними орг
анами державної виконавчої в
лади, всіма суб'єктами господ
арювання незалежно від їх ві
домчої підпорядкованості та
форм власності.
Починаючи з 1996 року в Законах
України "Про встановлення ро
зміру мінімальної заробітно
ї плати", які приймались Верхо
вною Радою України на відпов
ідні роки, встановлено, що до
прийняття Верховною Радою У
країни змін до законів, у норм
ах яких для розрахунків заст
осовується мінімальний розм
ір заробітної плати, не засто
совувати його як розрахунков
у величину для визначення ро
змірів допомоги, компенсаці
йних та інших виплат.
Кабінету Міністрів Україн
и доручалось здійснювати зас
тосування цих норм, виходячи
з реальних можливостей вида
ткової частини Державного бю
джету України на відповідний
рік.
Статтею 63 Закону закріплюєт
ься норма, щодо фінансування
витрат, пов'язаних з реалізац
ією цього Закону, за рахунок д
ержавного бюджету, а виконан
ня даного Закону залежить ві
д фінансових ресурсів доходн
ої частини державного бюджет
у України.
Згідно ч. 2 ст. 95 Конституції У
країни виключно Законом Укра
їни "Про Державний бюджет Укр
аїни" визначаються будь-які в
идатки держави на загальносу
спільні потреби, розмір та ці
льове спрямування цих видатк
ів.
Відповідно до п. 5 ст. 51 Бюджет
ного кодексу України розпоря
дники бюджетних коштів берут
ь бюджетні зобов'язання та пр
оводять видатки в межах бюдж
етних асигнувань.
Згідно з бюджетними призна
ченнями та враховуючи вимоги
ст. 95 Конституції України, Бю
джетного кодексу України, Ка
бінет міністрів України вста
новив розміри одноразової ко
мпенсації на оздоровлення, в
изначені постановою KM Україн
и від 12 липня 2005 року № 562 "Про щорі
чну допомогу на оздоровлення
громадян, які постраждали вн
аслідок Чорнобильської ката
строфи".
Даною постановою KM України
встановив гарантований міні
мальний розмір розрахунково
ї величини для всіх видів вип
лат, передбачених ЗУ "Про стат
ус та соціальний захист гром
адян, які постраждали внаслі
док Чорнобильської катастро
фи".
Відповідно до постанови KM У
країни від 12 липня 2005 року № 562 "Пр
о щорічну допомогу на оздоро
влення громадян, які постраж
дали внаслідок Чорнобильськ
ої катастрофи" та постанови KM
України від 26 липня 1996 року № 836 "П
ро компенсаційні виплати осо
бам, які постраждали внаслід
ок Чорнобильської катастроф
и" позивачу було виплачено ко
шти в повному обсязі.
Отже, Ржищівське міське УПС
ЗН проводячи нарахування кош
тів за компенсацію на оздоро
влення позивачу діяло в прав
овому полі, ніяким чином не по
рушуючи вимог чинного законо
давства.
В судовому засіданні позив
ач свої вимоги збільшив та пр
осив суд зобов'язати Ржищівс
ьке міське УПСЗН здійснити п
ерерахунок допомоги на оздор
овлення за 2003, 2004, 2005 роки як лікві
датору наслідків аварії на Ч
орнобильській АЕС 2 категорі
ї та стягнути з Ржищівського
міського управління праці т
а соціального захисту населе
ння на його користь недоотри
мані кошти грошової допомоги
на оздоровлення за 2003, 2004, 2005 роки
відповідно до здійсненого п
ерерахунку.
Представник відповідача А
постол С. М. в судовому засіда
нні позовні вимоги не визнал
а та просить суд відмовити
ОСОБА_1 в задоволенні позов
у в повному обсязі.

3
Суд, заслухавши позивача,
представника відповідача та
дослідивши матеріали справи
приходить до висновку, що поз
ов ОСОБА_1 до Ржищівського
міського управління праці т
а соціального захисту населе
ння про стягнення недоотрима
них належних сум щорічної до
помоги на оздоровлення підля
гає задоволенню в повному об
сязі, обґрунтовуючи своє ріш
ення нижченаведеними доказа
ми.
Згідно ч. 4 ст. 48 Закону Україн
и "Про статус і соціальний зах
ист громадян, які постраждал
и внаслідок Чорнобильської к
атастрофи" щорічна допомога
на оздоровлення виплачуєтьс
я в таких розмірах:
інвалідам І і II групи - п'ять
мінімальних заробітних плат
;
інвалідам III групи, дітям-інв
алідам - чотири мінімальні за
робітні плати;
учасникам ліквідації насл
ідків аварії на Чорнобильськ
ій АЕС 2 категорії -
п'ять мінімальних заробітн
их плат; - учасникам ліквідац
ії наслідків аварії на Чорно
бильській АЕС 3 категорії -
три мінімальні заробітні п
лати;
кожній дитині, яка втратила
внаслідок Чорнобильської ка
тастрофи одного з
батьків, - три мінімальні за
робітні плати;
евакуйованим із зони відчу
ження у 1986 році, включаючи діт
ей, - три
мінімальні заробітні плат
и. Щорічна допомога на оздоро
влення виплачується громадя
нам за місцем їх проживання о
рганами соціального захисту
населення.
Закон України "Про статус і
соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Ч
орнобильської катастрофи" ви
значає основні положення щод
о реалізації конституційног
о права громадян, які постраж
дали внаслідок Чорнобильськ
ої катастрофи, на охорону їх ж
иття і здоров'я, оскільки відп
овідно до ч. 1 ст. 50 Конституції
України кожен має право на бе
зпечне для життя і здоров'я до
вкілля та на відшкодування з
авданої порушенням цього пра
ва шкоди.
Згідно ст. 8 Конституції Укр
аїни закони та інші норматив
но-правові акти приймаються
на основі Конституції Україн
и і повинні відповідати їй.
Таким чином, зважаючи на ви
щезазначені положення Конст
итуції України та Закону Укр
аїни "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраж
дали внаслідок Чорнобильськ
ої катастрофи", суд приходить
до висновку, що відповідачу п
ри нарахуванні коштів на озд
оровлення громадянам, які по
страждали внаслідок Чорноби
льської катастрофи, слід кер
уватись конкретними розміра
ми, вказаними в законі, а саме
, в розділі VIII Закону вказано п
ро розміри пенсій і компенса
цій особам, віднесеним до кат
егорії 1, 2, 3, 4.
Посилання представника ві
дповідача на ту обставину, що
позивач отримує кошти на озд
оровлення в меньшому розмірі
, ніж передбачено ст. 48 вищезг
аданого Закону в зв'язку з тим
, що нарахування коштів на озд
оровлення відбувається на пі
дставі ст. 67 Закону України "Пр
о статус і соціальний захист
громадян, які постраждали вн
аслідок Чорнобильської ката
строфи" та на підставі постан
ови KM України від 12 липня 2005 року
№ 562 "Про щорічну допомогу на оз
доровлення громадян, які пос
траждали внаслідок Чорнобил
ьської катастрофи" та постан
ови KM України від 26 липня 1996 року
№ 836 "Про компенсаційні виплат
и особам, які постраждали вна
слідок Чорнобильської катас
трофи" суд вважає неправомір
ним з тієї позиції, що дані по
силання прямо суперечать ст
. 67 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Ч
орнобильської катастрофи", д
е, зокрема, зазначено, що конк
ретні розміри всіх доплат, пе
нсій і компенсацій підвищуют
ься Кабінетом Міністрів Укра
їни відповідно до зміни інде
ксу вартості життя і зростан
ня мінімальної заробітної пл
ати. В даній нормі закону йдет
ься саме про підвищення розм
ірів всіх доплат, пенсій та ко
мпенсацій, а ні в якому разі п
ро зменшення чи погіршення с
тановища громадян, які постр
аждали внаслідок Чорнобильс
ької катастрофи.

4
Крім того, суд зазначає, що
посилання відповідача на по
станову KM України від 26 липня 19
96 року № 836 "Про компенсаційні в
иплати особам, які постражда
ли внаслідок Чорнобильської
катастрофи" є необґрунтован
им, оскільки дана
Постанова втратила чинніс
ть 12 липня 2005 року.
Суд вважає, що відповідачем
прямо порушено ч. 2 ст. 19 Консти
туції України, де зазначено,
що органи державної влади та
органи місцевого самоврядув
ання, їх посадові особи зобов
'язані діяти лише на підставі
, в межах повноважень та у спо
сіб, що передбачені Конститу
цією України та законами Укр
аїни.
Таку ж позицію роз'яснює Вер
ховний Суд України, оскільки
, згідно рішення судової пала
ти у цивільних справах ВС Укр
аїни від 8 червня 2005 року, було з
адоволено позов ОСОБА_2 до
управління праці та соціаль
ного захисту населення Кіров
ської районної адміністраці
ї міста Макіївка про стягнен
ня недоотриманих грошових су
м щорічної допомоги на оздор
овлення. Рішення ВС України с
тосувалось того ж самого пре
дмету позову, що і в даному ви
падку.
Отже, суд вважає, що
Постанова KM України від 12 лип
ня 2005 року № 562 "Про щорічну допом
огу на оздоровлення громадян
, які постраждали внаслідок Ч
орнобильської катастрофи" су
перечить Закону України "Про
статус та соціальний захист
громадян, які постраждали вн
аслідок Чорнобильської ката
строфи".
Також, суд наголошує, що дан
у позицію виявив у своєму ріш
енні Конституційний Суд Укра
їни за № 8-рп/2005 від 11 травня 2005 рок
у, який виконує завдання, пер
едбачені в ст. З Закону Украї
ни "Про Конституційний Суд Ук
раїни", зазначивши, що відпов
ідно до ч. 1 ст. 50 Конституції Ук
раїни кожен має право на безп
ечне для життя і здоров'я довк
ілля та на відшкодування зав
даної порушенням цього права
шкоди і згідно положень ст. 22
Конституції України при прий
нятті нових законів або внес
енні змін до чинних законів н
е допускається звуження зміс
ту та обсягу існуючих прав та
свобод.
Що стосується конкретного
розміру коштів, які необхідн
о стягнути на користь позива
ча, то згідно ч. 7 ст. 48 Закону Ук
раїни "Про статус та соціальн
ий захист громадян, які постр
аждали внаслідок Чорнобильс
ької катастрофи" розмір міні
мальної заробітної плати виз
начається на момент виплати.

Судом встановлено, що позив
ач ОСОБА_1 є ліквідатором
наслідків аварії на Чорнобил
ьській АЕС 2 категорії, що під
тверджується відповідним по
свідченням, виданим 25.12.1992 року,
а згідно ст. 48 ЗУ "Про статус та
соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Ч
орнобильської катастрофи" пе
редбачена щорічна допомога н
а оздоровлення ліквідаторам
наслідків аварії на Чорноби
льській АЕС 2 категорії в розм
ірі п'яти мінімальних заробі
тних плат.
Враховуючи вищевикладене,
керуючись ст. 8, ч. 2 ст. 19, ч. 1 ст.
50 Конституції України, ст. 48 За
кону України "Про статус та со
ціальний захист громадян, як
і постраждали внаслідок Чорн
обильської катастрофи", ст. с
т. 87, 94, 98, 158, 159, 161, 162, 163 КАС України, су
д, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративни
й позов ОСОБА_1 до Ржищівс
ького міського управління пр
аці та соціального захисту н
аселення про стягнення недоо
триманих належних сум щорічн
ої допомоги на оздоровлення
- задовольнити в повному обся
зі.
2. Зобов'язати Ржищівське
міське управління праці та с
оціального захисту населенн
я здійснити позивачу ОСОБА
_1 перерахунок щорічної доп
омоги на оздоровлення за 2003, 204,
2005 роки.
Стягнути з Ржищівськог
о міського управління праці
та соціального захисту насел
ення, юридична адреса: Київсь
ка обл. м. Ржищів вул. Леніна, 48,
на користь ОСОБА_1, прожив
аючого за адресою: АДРЕСА_1
, недоотримані кошти допомог
и на оздоровлення за 2003, 2004, 2005 рок
и згідно проведеного перерах
унку.
4. Стягнути з Ржищівського м
іського управління праці та
соціального захисту населен
ня, юридична адреса: Київська
обл. м. Ржищів вул. Леніна, 48, на
користь держави 51 грн. держав
ного мита.

Постанова може бути оскарж
ена в апеляційному порядку д
о Апеляційного адміністрати
вного суду Київської області
.
Заяву про апеляційне оскар
ження постанови суду першої
інстанції може бути подано п
ротягом десяти днів з дня її п
роголошення. Апеляційна скар
га на постанову суду подаєть
ся протягом двадцяти днів пі
сля подання заяви про апеляц
ійне оскарження.