Справа № 2а-114/08
Суддя: Стратейчук Л.З.
Дата ухвалення: 2008-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-114/08
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2008 року Центрально-Міський районний суд м. Макіївки у складі:

головуючого судді
Стратейчук Л.З.

при
секретарі
Торолашвілі О.Г.

розглянув у відкритому судовому
засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту
населення Центрально-Міського району м. Макіївки про стягнення допомоги на оздоровлення,

В С Т А Н О В И
В:

Позивач просить
стягнути з відповідача
недоплачену частину допомоги на
оздоровлення за 2001 - 2003 роки,
вказуючи, що є учасником ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС, визнаний
інвалідом 3 групи, і згідно ст.. 48
Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи” має право на щорічну допомогу на
оздоровлення в розмірі чотирьох
мінімальних заробітних плат. Проте, відповідач сплачував йому компенсацію на
оздоровлення у 2001 - 2003 роках по 21.50 грн щорічно. Дії відповідача просив визнати неправомірними
та стягнути на свою користь недоплачену суму
встановлених законом платежів.

У
судовому засіданні позивач підтримав
свої вимоги и пояснив, що перебуває на
обліку в установі від подача як особа, що постраждала в наслідок аварії на
Чорнобильській АЕС 1 категорії, є
інвалідом 3 групи, за 2001-2003 роки
отримав компенсацію на оздоровлення у розмірі 21.50 грн за кожний рік, у той час як мав отримати допомогу у розмірі
4 мінімальних заробітних плат за кожний рік. За його підрахунками згідно з
розмірами мінімальної заробітної плати у відповідні періоди недоплачена сума за
весь спірний період складає 2571 грн.

Представник
відповідача Тверженкова І.А.., яка діяла
за довіреністю, позов не визнала і
пояснила суду, що дійсно позивач
знаходиться на обліку у відповідача, як інвалід 3 групи, який постраждав
внаслідок аварії на ЧАЕС, і згідно
Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи” має
право на щорічну допомогу на
оздоровлення. Фінансування витрат
громадянам, які постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС здійснюється за
рахунок державного бюджету. Конституцією України встановлено, що виключно Законом про держбюджет визначаються будь-які витрати держави на
загальнодержавні потреби, розмір та
цільове використання витрат. Згідно ст.. 51 Бюджетного кодексу України
розпорядники бюджетних коштів здійснюють витрати в
межах бюджетних асигнувань. Оскільки державою виділяється конкретна сума
на виплату допомоги, яка передбачена з урахування положень постанови Кабінету
Міністрів України № 836 від 26.07.1996 року про розмір щорічної допомоги на оздоровлення для інвалідів 3 групи 21.50
грн, відповідач не має права
виходити за рамки визначених сум, бо
буде мати місце нецільове використання державних коштів. Тому вважає, що
відповідач вірно виплатив позивачеві 21.50 грн
щорічно за 2001 - 2003 роки
.

Вислухавши пояснення сторін дослідивши матеріали справи, суд вважає, що
позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Позивач з 1991 року перебуває на
обліку у відповідача як постраждалий в наслідок аварії на Чорнобильській АЕС
та відноситься до першої категорії таких осіб, що підтверджується копію
посвідчення серії НОМЕР_1 (а.с. 5), є інвалідом
3 групи(а.с.3,18), згідно довідки відповідача ОСОБА_1 одноразова
допомога на оздоровлення виплачені у сумі 210.50 грн за 2001 рік - 10.09.2002
року, за 2002 рік - 23.10.2003 року, за 2003 рік - 03.09.2004 року (а.с.14).

Згідно ст.48 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” від 28.02.1991 року № 796-ХП (далі - Закон №
796-ХП) інвалідам 3 групи щорічно
сплачується допомога на оздоровлення в
розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат,
розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

При
виплаті щорічної допомоги на оздоровлення Управління ПСЗН керувалось постановою
Кабінету Міністрів України № 836 від 26.06.1996 року “Про компенсаційні
виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”(далі -
постанова № 836), якою розмір такої допомоги встановлений для інвалідів 3 групи
- 21.50 грн.

Між тим, з моменту прийняття зазначеної
постанови Кабінету Міністрів України встановлений ним розмір щорічної допомоги на оздоровлення
залишилвся незмінним, у той час як Верховною Радою Украйни неодноразово
змінювався розмір мінімальної заробітної плати, щорічно затверджувався новий
державний бюджет.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України
та законами України.

Відповідно до п.5 постанови Пленуму верховного Суду України від 1 листопаду
1996 року № 9 „Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя
щодо необхідності оцінки
нормативно-правових актів будь-якого державного чи іншого органу на
предмет їх відповідальності як
Конституції України, так і закону, визначено, що у випадку встановлення судом
невідповідності чи суперечності нормативно-правового акту, який підлягав
застосуванню, законові, суд зобов'язаний застосовувати закон, що регулює ці
правовідносини.

Виходячи з загальних засад
пріоритетності законів над урядовими нормативними актами при вирішенні даного
спору підлягають застосуванню положення
ст.. 48 Закону № 796-ХП та Закони України про встановлення розміру мінімальної
заробітної плати на відповідні роки.

Пунктами 1,3 Порядку фінансування видатків
місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок
субвенцій з державного бюджету, затвердженого постановою КМУ від 04.03.2002
року № 256 зі змінами та доповненнями (далі - постанова № 256), передбачено, що вказаний Порядок визначає
механізм фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з
виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій
з державного бюджету та головними
розпорядниками коштів місцевих бюджетів
на здійснення цих заходів є керівники головних управлінь, управлінь
відділів та інших самостійних структурних підрозділів виконавчих органів рад, до компетенції яких
належить питання праці та соціального захисту населення.

Постановою Кабінету міністрів України від 29.10.2003 року № 1687 (далі -
постанова № 1687) внесені зміни до
постанови № 256 та затвердженого нею Порядку про покладення на
управління праці та соціального захисту населення додаткових завдань щодо
ведення персоніфікованого обліку, нарахування та сплати передбачених
законодавчими актами пільгових виплат
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Відповідно до ст.. 55 Закону України „Про кабінет Міністрів України” від
16.05.2008 року № 279-У1 постанови КМУ
набирають чинності з дня їх опублікування. Постанова № 1687 була опублікована
14 листопаду 2003 року у Офіційному віснику України № 44.

Таким чином відповідач став розпорядником бюджетних коштів в частині соціальних виплат особам що
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з 14.11.2003 року.

Виплата одноразової допомоги на оздоровлення за 2001 рік була здійснена позивачеві 10.09.2002 року, за
2002 рік - 23.10.2003 року, тобто до
того, як відповідач став розпорядником бюджетних коштів відносно таких
виплат, тому суд вважає, що дії відповідача щодо виплати
одноразової допомоги за 2001-2002 роки у
сумі 21.50 грн за кожний рік
відповідають вимогам закону.

Таким
чином суд вважає, що позовні вимоги
підлягають задоволенню в частині визнання неправомірними дії відповідача у частині виплати позивачу щорічної допомоги на
оздоровлення за 2003 рік у розмірі, встановленому постановою Кабінету міністрів України № 836.

Відповідно
до ст.. 48 Закону № 796-ХП розмір мінімальної заробітної плати
визначається на момент виплати.

Згідно
довідки відповідача одноразова допомога за 2003 рік в сумі 21.50 виплачена
03.09.2004 року.

Відповідно до ст..89 Закону України
„Про Державний бюджет України на 2004 рік” розмір мінімальної заробітної плати
встановлений з 01.09.2004 року -
237 гр.

Зі змісту цього закону не вбачається будь-яких обмежень щодо можливості
застосування розміру мінімальної заробітної плати з метою реалізації норм
статті 48 Закону 769-ХП.

З зазначеної вище довідки відповідача видно, що щорічну допомогу на
оздоровлення позивач отримав за 2003 рік - 03.09.2004 року при
встановленій законом мінімальній
заробітній платі 237 грн.

Таким чином недоплачена частина щорічної допомоги на оздоровлення
складе: за 2003 рік
237 х 4 - 21.50 = 926.50 грн.

Ст..99 КАС України передбачено річний строк для звернення до суду з
адміністративним позовом, якщо не встановлено інше.

Відповідно ст..268 ЦК України
позовна давність не поширюється на вимогу про відшкодування шкоди завданої
ушкодженням здоров'я.

Таким чином позовна давність до даних правовідносин не застосовується.

Керуючись ст. 9, 11, 159-163 КАС
України, ст. 48 Закону України “Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, Законом України “Про державний бюджет України на 2004
рік, суд,

П О С Т А Н О В
И В :

Адміністративний
позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії посадових
осіб Управління праці та соціального захисту населення Центрально- Міської
районної адміністрації м. Макіївки щодо виплати ОСОБА_1 щорічної допомоги на
оздоровлення за 2003 рік у розмірі, встановленому постановою Кабінету міністрів України № 836.

Сягнути з управління праці та
соціального захисту населення Центрально- Міської районної адміністрації м.
Макіївки за рахунок державного бюджету
на користь ОСОБА_1 не виплачену частину щорічної допомоги на оздоровлення за 2003
рік у розмірі 926.50 грн.

У
задоволенні позову про стягнення недоплаченої частини одноразової допомоги за
2001-2002 роки - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного
суду шляхом подачі до суду першої
інстанції протягом 10 днів з дня її
проголошення заяви про апеляційне
оскарження з наступною подачею апеляційної скарги протягом 20 днів, або без
попереднього подання заяви у строк 10 днів.

Суддя: