Справа № 2-а-151/2008
Суддя: Кривошея С.С.
Дата ухвалення: 2008-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-151/2008 року
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 грудня 2008 року Першотравенський міський суд
Дніпропетровської області у складі:

головуючої - судді Кривошеї С.С.

при секретарі Фадєєвій Т.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті
Першотравенську Дніпропетровської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1до Управління праці та
соціального захисту населення
Виконавчого комітету Першотравенської міської Ради про оскарження
відмови в перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягненню нею
трирічного віку та стягнення вказаної допомоги, -

В С Т
А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним
позовом до Управління праці та
соціального захисту населення виконавчого комітету Першотравенської міської
Ради Дніпропетровської області про
оскарження відмови в перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягненню
нею трирічного віку стягнення вказаної
допомоги, а також стягнення недоплаченої
одноразової допомоги, посилаючись на те, що 08 серпня 2006 року вона народила дитину-синаОСОБА_2 і згідно Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» відповідачем виплачується їй допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Але щомісячний розмір цієї
допомоги не відповідає вимогам вказаного
Закону.

Так згідно ч.1 ст.15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років.

Статтею 62 Закону України
«Про державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум для дітей віком
до 6 років встановлений з 1 січня у розмірі -434 гривні, з 1 квітня -463
гривні, з 1 жовтня - 470 гривень. Прожитковий мінімум для дітей до шести років
з 01 січня 2008 року становить -526 гривень, з 01 квітня 2008 року - 538
гривень.

Вважає, що розмір
недоотриманої нею допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2007-2008 роках становить 4991
гривню 00 копійок, які й прохає суд стягнути на її користь з відповідача також
прохає визнати дії відповідача неправомірними, а також стягнути з відповідача
на її користь 1963 гривні 80 копійок недоплаченої грошової допомоги при
народженні дитини, та зобов'язати відповідача провадити щомісячні виплати
допомоги по досягненню дитиною трирічного віку на даний момент в розмірі 538
гривень, починаючи з жовтня 2008 року в розмірі 540 гривень. Судові витрати
покласти на відповідача.

Позивачка направила суду заяву з проханням розглянути
справу за її відсутності в письмовому провадженні, заявлені позовні вимоги
підтримала в повному обсязі.

Представник відповідача
в судове засідання не з'явилася направила суду заяву з проханням
розглянути справу за її відсутністю позов не визнала просила суд відмовити в
задоволенні позовних вимог, надала суду заперечення по справі , в яких
пояснила, що допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, що дорівнює різниці між
50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні
шість місяців, але не менше 90 гривень для застрахованих осіб та не менше 23%
прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих
осіб в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування у
порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Виходячи з цього, Законом
України «Про державний бюджет України на 2007 рік» передбачений відповідний
обсяг видатків.

Згідно з частиною 2 ст.95 Конституції України виключно
законом «Про державний бюджет» на відповідні бюджетні роки визначаються
будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове
спрямування цих видатків.

Також частиною другою
статті 4 Бюджетного кодексу України встановлено, що при здійсненні
бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються
лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України,
Бюджетного кодексу України та Закону про Державний бюджет України.

Відповідно до п.5 ст.51 Бюджетного кодексу України,
розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та проводять видатки
тільки в межах бюджетних асигнувань, які затверджені на відповідні виплати.

Щодо ситуації у 2008 році то стаття 15 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
була викладене в новій редакції Закону України «про державний бюджет України на
2008 рік»: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї
в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130
гривень.

Пункт 3 розділ У111 «Прикінцеві положення» Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»:

Допомога за дитиною до досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 01 січня 2008 року -50
відсотками ,з 01 січня 2009 року-75 відсотками, з 01 січня 2010 року -100
відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом сім'ї
в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, і саме це
положення Закону не було визнано Конституційним Судом України неконституційним
у його рішенні від 22 травня 2008 року, а отже до сьогодні є чинним і ніяких
підстав для перерахунку цього виду допомоги на 2008 рік не має.

Суд
з`ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, якими сторони
обґрунтували свої позиції по справі, вивчивши матеріали справи, вважає, що
позов підлягає задоволенню частково.

Відповідно до ст. 3 Конституції України, людина, її життя
і здоров'я , честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються найвищою
соціальною цінністю. Права і свободи людини та
їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави .
Держава відповідає перед людиною за свою
діяльність. Утвердження і забезпечення прав людини є головним обов'язком держави.

Згідно ч. 2
ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані
діяти на підставі, в межах
повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України .

Частиною
3 ст. 51 Конституції України
передбачено, що сім'я , дитинство, материнство і батьківство охороняються
державою.

Відповідно
до ст. 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» , допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Статтею 62
Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» прожитковий мінімум для дітей
віком до 6 років, встановлений з 01.01.2007 року - 434 гривні, з 01.04.2007
року - 463 гривні, 01.10.2007 року - 470
гривень.

08 серпня 2006 року позивачка народила дитину - синаОСОБА_2 і згідно Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» відповідачем виплачується їй допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,
але щомісячний розмір цієї допомоги не відповідає вимогам вказаного Закону.

Так згідно ч.1 ст.15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років.

П.14 ст.71 Закону України
«Про державний бюджет на 2007 рік» зупинено на 2007 рік дію статті 12, частини першої ст.15 та пункту 3
розділу У111 «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми», а згідно абзацу третього частини другої статті 56
Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» встановлено розмір допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначається як
різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних
осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість
місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23
відсотків прожиткового мінімуму, встановленого
для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України».

З врахуванням цього
відповідач виплачував ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною в розмірі не менше як 23% прожиткового мінімуму і згідно довідки відповідача їй сплачено
допомогу за липень 2007 року у розмірі 101 грн. 16коп., за серпень,
вересень, жовтень 2007 року по 103 грн. 41 коп., за листопад 2007 року 107 грн. 73 коп., за грудень 2007 року 110 гривень 88 копійок
всього сплачено за вказаний період 630 грн.00 коп.

Рішенням Конституційного
Суду України від 09 липня 2007 року №
6-рп/2007 по справі № 1-29/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції
України (є не конституційними) положення
Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» :

- абзацу третього частини
другої статті 56 щодо встановлення
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що
визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого
для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість
місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23
відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для
застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України;

- пункту 14 статті 71 в частині зупинення на 2007 рік дії статті
12,частини першої статті 15 та підпункту 3 розділу У111 «Прикінцеві положення»
Закону України «Про державну допомогу сім'ям
з дітьми» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку.

Згідно вказаного рішення
Конституційного Суду України Положення
абзацу третього статті 56,пункту 14 ст.71 Закону України «Про державний
бюджет України на 2007 рік» визнані
неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом
України цього рішення, тобто з 09 липня
2007 року.

Це свідчить про те, що
починаючи з 09 липня відповідач невірно виплачує належну позивачці допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у вказаному ним в довідці
розмірі, оскільки згідно ч.1 ст.15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» така допомога їй
повинна виплачуватися у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Оскільки розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років
встановлений законом з 01 січня 2007 року до 01 квітня 2007 року в розмірі 434
гривні, з 01 квітня 2007 року до 01 жовтня 2007 року в розмірі 463 гривні, а з
01 жовтня 2007 року у розмірі 470 гривень, відповідач повинен був зробити перерахунок належної їй допомоги на дитину до досягнення
нею трирічного віку з 09 липня 2007 року
і доплатити за період з 09 липня 2007 року по грудень 2007 року включно
2075,63 грн. з наступного розрахунку:

З 09 липня до 01 жовтня
2007 року відповідач повинен їй виплатити допомогу у розмірі 1269 гривень 52
копійки (463 гривні розмір прожиткового мінімуму для дітей до 6 років на цей період).

З 01 жовтня 2007 року по 01
січня 2008 року відповідач повинен був
виплатити їй допомогу у розмірі 1410 гривень (470 гривень розмір прожиткового
мінімуму для дітей до 6 років за цей період х 3 місяці).

Всього за період з 09 липня
2007 року до 01 січня 2008 року належало до сплати 2679 гривень 52 копійки
(1269грн 52 коп.+1410грн).

Фактично виплачено
позивачці за вказаний період 603,89 грн.

Недоплата за вказаний
період складає 2075,63 гривень ( 2679 грн. 52 коп.-603,89грн.).

Суд вважає, що позовні
вимоги позивачки про стягнення на її користь недоплати по щомісячної допомоги,
починаючи з 01 січня 2008 року у розмірі
прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років не підлягають
задоволенню, оскільки згідно Закону
України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» були внесені зміни до деяких
законодавчих актів України, у тому числі і до Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми»,в розділі 11
«Внесення змін до деяких законодавчих актів України» пункті 23,підпункті 7,8.

Частина перша статті 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» :

«Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим
мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним
доходом сім'ї в розрахунку на одну особу
за попередні шість місяців, але не менше 130гривень».

Пункт 3 розділ У111 «Прикінцеві положення» Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»:

Допомога за дитиною до досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 01 січня 2008 року - 50
відсотками ,з 01 січня 2009 року-75 відсотками, з 01 січня 2008 року -100
відсотками (прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом сім'ї
в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців».

У відповідності з вказаними вимогами закону позивачці
відповідачем виплачується належна їй допомога до догляду за дитиною з 01 січня
2008 року.

Вказані зміни до закону в установленому порядку не
чинними не визнані.

Вище зазначене вказує на те, що немає законних підстав на
стягнення з управління праці та соціального захисту населення в
м.Першотравенську коштів на виплату допомоги на догляд за дитиною до трьох
років у вказаних позивачем сумах на користь ОСОБА_1 з 01 січня 2008 року ,оскільки вказані зміни
до Закону не дійсними не визнані.

Статтею 61 Закону «Про державний бюджет України на 2006
рік» було встановлено одноразову допомогу при народженні дитини у розмірі 8500
гривень, які й були сплачені позивачці в повному обсязі. Тому суд вважає за
необхідне відмовити позиваці в задоволенні позовних вимог про стягнення недоплаченої одноразової допомоги при
народженні дитини, так як вважає, що дані виплати були проведені правильно, та
не суперечать законодавству.

На підставі викладеного, керуючись ст. 3 , ч. 2 ст. 19 ,
ч. 3 ст. 51 Конституції України, ст.15
Закону України «Про державну допомогу сім'ям
з дітьми», ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007
рік», п.23 розділу 11 Закону України
«Про Державний бюджет України» на 2008 рік» ст. ст.
2,4,6,8,9,19,69,94,104,159,160,163 КАС України, суд, -

П О С
Т А Н О В И В:

Позов
ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого
комітету Першотравенської міської Ради, Дніпропетровської області про
оскарження відмови в перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягненню
нею трирічного віку та стягнення вказаної допомоги задовольнити частково.

Визнати відмову Управління праці та соціального
захисту населення виконавчого комітету Першотравенської міської Ради,
Дніпропетровської області в перерахунку на
користь ОСОБА_1допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 09 липня 2007 року до 01 січня 2008 року
протиправною.

Стягнути на користь ОСОБА_1з Управління праці
та соціального захисту населення виконавчого комітету Першотравенської міської
Ради, Дніпропетровської області недоплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку за період з 01 липня 2007 року до 01 січня 2008 року в сумі
2075 (дві тисячі сімдесят п'ять ) гривень 63 копійки.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Витрати по сплаті судового збору віднести за рахунок
держави.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду подається
до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через
Першотравенський міський суд протягом десяти днів з дня її проголошення.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через Першотравенський міський суд протягом двадцяти
днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою,
яка її подає, до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього
подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк,
встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя