Справа № 2а-6046/08
Суддя: Курило Л.В.
Дата ухвалення: 2008-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-6046/08
ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
Іменем України
11 2008 року м. Харків
окружний адміністративний суд у складі:
судді - Курило Л.В.,
участю секретаря - Добровольської М.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні
суду справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Борівської районної
державної адміністрації Харківської області, Головного управління праці
та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації
про зобов'язання вчинити певні дії, -
звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив суд зобов'язати
Головне управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної
державної адміністрації організувати та
проконтролювати призначення належних соціальних виплат, а також виплату
заборгованості по належних соціальних виплатах в сумі 6600 грн.: за 2005 рік -
2200,00 грн., за 2006 рік - 2200,00 грн., за 2007 рік - 2200,00 грн. та
зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Борівської
районної державної адміністрації забезпечити перерахунок і виплату належної
щорічної допомоги на оздоровлення за 2005 - 2007 рр. виключно із законодавчо встановлених розмірів
мінімальної заробітної плати на день фактичного виконання виплати, а саме:
заборгованості по належних соціальних виплатах в сумі 6600 грн.: за 2005 рік -
2200,00 грн., за 2006 рік - 2200,00 грн., за 2007 рік - 2200,00 грн.
обґрунтування своїх позовних вимог позивач
зазначив, що він є учасником
ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС другої категорії. Відповідно до ч. 4 ст. 48
ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», передбачена виплата щорічної грошової допомоги учасникам ліквідації аварії на ЧАЕС другої категорії у
розмірі п'яти мінімальних заробітних плат. Фактично, на
даний час щорічна допомога на оздоровлення виплачена позивачу у розмірі 100
грн., що значно менше суми, передбаченої
відповідним Законом. Так, згідно чинного законодавства встановлені
розміри мінімальної зарплати, а саме: з 1.01.2007 року - 400 грн. на місяць, з
1.04.2007 року - 420 грн. на місяць, з 1.07.2007 року - 440 грн. на місяць та з
1.10.2007 року - 460 грн. на місяць. З приводу проведення перерахунку
одноразової допомоги на оздоровлення позивач звертався до відповідача, але йому
було відмовлено у перерахунку, що і стало підставою для звернення до суду з даним
Під час розгляду справи позивач позов уточнив та просить суд зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок і виплату належних щорічної допомоги на оздоровлення за 2007 рік
виключно із законодавчо встановлених розмірів мінімальної заробітної плати на
день фактичного виконання виплат, а саме: заборгованості по належних соціальних виплатах у сумі 2200,00 грн.
відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Борівської
районної державної адміністрації
Харківської області у судове засідання не з'явився, в надісланій до суду
заяві просив проводити судовий розгляд
по справі за його відсутності. В
надісланих до суду запереченнях зазначив, що відповідно до Закону України
"Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС виплачується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України. Згідно п.3 ст.116 Конституції України Кабінет Міністрів України
забезпечує, зокрема, проведення політики у сфері соціального захисту. Ст. 63
Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" закріплює норму, якою встановлюється,
що фінансування витрат пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за
рахунок державного бюджету. Виконання цього Закону залежить від фінансових
ресурсів доходної частини Державного бюджету України. Відповідно до п. 5 ст. 51
Бюджетного кодексу України, розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні
зобов'язання та провадять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань. Кабінет
Міністрів України, виконуючи Закон України про Державний Бюджет України на
відповідний рік, здійснює видатки на реалізацію положень Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" в межах асигнувань, затверджених Верховною Радою України. Крім
того, згідно ст. 101 Закону України
"Про Державний бюджет України на 2007 рік" Кабінет Міністрів України
встановлює розмір соціальних виплат, які відповідно до законодавства
визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних
сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.
Враховуючи викладене, просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Крім того , відповідачем заявлено клопотання про залучення до справи в
якості другого відповідача - Кабінет Міністрів України.
Представник відповідача - Головного управління праці та соціального
захисту населення Харківської обласної державної адміністрації у судове
засідання не з'явився, був належним чином повідомлений про дату, час та місце
розгляду справи, в надісланих до суду запереченнях просив розгляд даної справи
здійснювати без його участі та зазначив, що усі виплати щорічної допомоги на
оздоровлення за 2007 рік ОСОБА_2. були нараховані та сплачені відповідно до законів України про державні
бюджети на відповідні роки, Закону України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та
постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.2006 року № 836 "Про
компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи". Пунктом 30 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет
України на 2007 рік" з метою приведення окремих норм законів у
відповідність із цим Законом було призупинено на 2007 рік дію в частині виплати
компенсацій і допомоги розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати, а
саме-деякі частини статті 48 Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Рішенням Конституційного суду України від 08.07.2007 р. положення пункту 30
статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік"
було визнано неконституційним. До вказаної статті Закону України "Про
Державний бюджет України на 2007 рік" також зміни не внесені. Механізм та
порядок виплати щорічної допомоги на оздоровлення у зв'язку із відповідним
рішенням Конституційного суду України у 2007 році не визначено. З урахуванням
вищевикладеного, Головне управління праці та соціального захисту населення
Харківської обласної державної адміністрації, діяло в межах повноважень,
передбачених законодавством, згідно з кошторисом розпорядників бюджетних коштів
розпису державного бюджету України та відповідності напрямів витрачання
бюджетних коштів бюджетному асигнуванню. Враховуюче викладене, вважають, що
позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню та наполягали на відмові в
задоволенні позову через пропущення позивачем строку звернення до суду з
адміністративним позовом, визначеного
ст. 99 КАС України.

Суд
вирішив можливим розглянути справу у
відсутність сторін, на підставі наявних у с праві доказів.

Вивчивши
матеріали справи, суд встановив наступне.

Судом
встановлено та не заперечується сторонами, що позивач по справі - ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту
населення Борівської районної державної адміністрації Харківської області як
учасник ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС
2-ї категорії.

Як
вбачається із матеріалів справи та не заперечується відповідачем у 2007 році позивачу виплачена щорічна
допомога на оздоровлення в розмірі 100 грн.

Відповідно до розрахунку, наданого
позивачем, ним недоотримана сума щорічної допомоги на оздоровлення: за 2007
р. (460 х 5)-100)=2200 грн.

Суд
відхиляє заяву відповідача про наявність підстав для відмови в задоволенні позову через пропущення позивачем
строку звернення до адміністративного суду з позовом, через наступне.

Так,
відповідно до ч. 1 ст. 5 Кодексу адміністративного судочинства України,
адміністративне судочинство здійснюється відповідно до Конституції України,
цього Кодексу та міжнародних договорів,
згода на обов'язковість яких надана
Верховною Радою України.

Відповідно до статті 1 Першого протоколу до Конвенції „ Про захист прав
людини та основоположних свобод”, кожна фізична або юридична особа має право
мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності
інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і
загальними принципами міжнародного права.

Суд
застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики
Європейського Суду з прав людини.

Так, в п.
34 Рішення Європейського суду з прав людини від 9 січня 2007 року по справі „
Інтерсплав проти України” зазначається, що поняття „ майно” у першій частині
статті 1 Першого протоколу має автономне значення, яке не залежить від
формальної класифікації, прийнятої у національному законодавстві. Питання, яке
має бути розглянуто, стосується того, наскільки обставини справи, що
розглядається в цілому, давали заявникові права на майновий інтерес, захищений
статтею 1 Першого протоколу. Отже, „ майно” в розумінні ст. 1 Першого протоколу
до Конвенції охоплює як власне майно, так і майнові права - належні до виплати
кошти відповідно до національного законодавства.

Таким чином, мало місце втручання у право власності
позивача.

Враховуючи ,
позивачем не були заявлені
позовні вимоги до Кабінету
Міністрів України, тому відповідачу - Управлінню праці та соціального захисту населення Борівської
райдержадміністрації Харківської області
було відмовлено у клопотанні щодо залучення КМУ в якості другого відповідача по справі.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно з
ч. 4 ст. 48 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» щорічна допомога на
оздоровлення учасникам ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії виплачується у розмірі п'ятьох мінімальних
заробітних плат.

На 2007 рік дія ч. 4 ст. 48 Закону "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в частині
виплати компенсацій і допомоги у розмірах відповідно до мінімальної заробітної
плати була зупинена п.30 ст. 71 Закону України "Про державний бюджет на
2007 рік" від 19.12.2006 р. № 489-V.

Однак, Рішенням
Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 вищезазначена норма
Закону України "Про державний бюджет на 2007 рік" була визнана
неконституційною.

У Рішенні Конституційного Суду України № 6-рп/2007 також
зазначено, що оскільки предмет закону про Державний бюджет України чітко
визначений у Конституції України, Кодексі, то цей закон не може скасовувати чи
змінювати обсяг прав і обов'язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених
іншими законами України. Верховна Рада України не повноважна при прийнятті
закону про Державний бюджет України включати до нього положення про внесення
змін до чинних законів України, зупиняти дію окремих законів України та/або
будь-яким чином змінювати визначене іншими законами України правове регулювання
суспільних відносин.

Пунктом 5 зазначеного Рішення КС
України визначено, що рішення має преюдиціальне значення для судів загальної
юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли
внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Відповідно до постанови КМУ від 12 07 2005 року № 562 “ Про щорічну
допомогу на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи“ позивачу була виплачена
щорічна допомога на оздоровлення в розмірі 100 грн.

Виходячи
із приписів ч. 2 ст. 152 Конституції відповідач - Управління праці та
соціального захисту населення Борівської районної державної адміністрації Харківської області повинно було нарахувати
та сплатити щорічну допомогу на оздоровлення
відповідно до приписів ч. 4 ст. 48
Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» .

За таких обставин суд приходить до
висновку про необхідність зобов'язати
відповідача - Управління праці та
соціального захисту населення Борівської
районної державної адміністрації
Харківської області здійснити
перерахунок і виплату ОСОБА_1. щорічної
допомоги на оздоровлення за 2007 рік у розмірі
п'яти мінімальних
заробітних плат на день фактичного виконання виплати.

Із
змісту позовної заяви вбачається, що в даному спорі фактично оскаржується
бездіяльність Управління праці та
соціального захисту населення Борівської
райдержадміністрації Харківської області.

Згідно ч.
2 ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України, з метою повного захисту
прав і інтересів позивача суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог,
та, задовольняючи позов у цій частині, визнати бездіяльність даного управління
протиправною.

Позовні вимоги ОСОБА_1. щодо зобов'язання Управління праці
та соціального захисту населення
Борівської райдержадміністрації Харківської області провести перерахунок
щорічної разової грошової допомоги у визначеній позивачем грошовій сумі, не
підлягають задоволенню, оскільки суд не може перебирати на себе функцію органу,
на якого законодавством покладено такі повноваження.

Відповідач - Головне управління праці та соціального захисту населення
Харківської обласної державної адміністрації
не має відношення до нарахування
та виплати щорічної допомоги на оздоровлення, тому суд вважає позовні вимоги до відповідача - Головного управління праці та
соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації
такими, що не підлягають задоволенню у повному обсязі.

Судові
витрати по справі підлягають розподілу відповідно до ч. 3 ст. 94 КАС
України .

Керуючись
ч. 2 ст. 19 Конституції України, ч. 4 ст. 48, ч. 7 ст. 48 Закону України
« Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», рішення
Конституційного Суду України від 09 07 2007 року № 6-рп/2007 , ст. ст. 86, 94, 98, 160-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального захисту населення Борівської районної
державної адміністрації Харківської області, Головного управління праці
та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації
про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність
Управління праці та соціального захисту населення Борівської районної
державної адміністрації Харківської області та зобов'язати відповідача
- Управління праці та соціального
захисту населення Борівської
районної державної адміністрації
Харківської області здійснити
перерахунок і виплату ОСОБА_1 щорічної
допомоги на оздоровлення за 2007 рік розмірі п'яти мінімальних заробітних плат на день
фактичного виконання виплати.

3. В іншій частині позовних вимог
ОСОБА_1 - відмовити.

4.Судові витрати по справі віднести за
рахунок Державного бюджету України.

5.
Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд
через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про
апеляційне оскарження постанови суду в десятиденний строк з дня виготовлення
повного тексту постанови та поданням після цього протягом двадцяти днів
апеляційної скарги, або без попереднього подання заяви про апеляційне
оскарження, якщо апеляційна скарга подається у строк, встановлений для подання
заяви про апеляційне оскарження.

6.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про
апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву
про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений
строк, постанова набирає законної сили
після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова,
якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлено 18 11 2008 року.

Суддя
Л.В.Курило