Справа № 2-а-17/2007
Суддя: Заїкін А.П.
Дата ухвалення: 2007-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2 - а - 17/2007 г.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 квітня 2007 р. Ренійський районний суд Одеської області

в складі:

- головуючого судді - Заїкіна А.П.,

· при секретарі - Мумжиєвій І.В.,

· з участю: - позивачки - ОСОБА_1,

· представника позивачки - ОСОБА_2,

· представника відповідача - Туманова М.А.,

· третьої особи - ОСОБА_3,

· представника третьої особи - ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Рені
адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ренійської міської
ради про визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету
Ренійської міської ради НОМЕР_1 від 29.06.2006 р. „Про затвердження акту
технічної комісії міськвиконкому по обстеженню домоволодіння АДРЕСА_1",
третя особа на стороні відповідача ОСОБА_3, -

ВСТАНОВИВ:

Представник відповідача у ході судового розгляду справи
позов не визнав, пояснивши, що за рішенням суду комісія міськвиконкому провела
обстеження домоволодіння по АДРЕСА_1. За результатами обстеження був складений
акт, в якому комісія надала свої пропозиції. Акт був затверджений на засіданні
міськвиконкому. Приймаючи рішення про затвердження акту, міськвиконком діяв в
межах наданих йому повноважень, право власності позивачки при цьому порушено не
було.

Позивачка та її представник у ході судового розгляду
справи підтримали свої вимоги, пояснивши, що у складеному технічною комісією
міськвиконкому та затвердженому рішенням від 29.06.06 р. виконавчого комітету
Ренійської міської ради акті НОМЕР_1 від 08.06.06 р. вказується про
необхідність засипати колодязь, знести туалет та перенести їх на відстань п'яти
та п'ятнадцяти метрів, відповідно, від будинку по АДРЕСА_2, спилити дерево з
тильної сторони цього будинку. Це рішення є незаконним, оскільки воно порушує
право власності позивачки. Туалет та колодязь побудовані на приватизованій
земельній ділянці при будівництві будинку по АДРЕСА_1. Ці об'єкти були прийняті
в експлуатацію, коли вводився в експлуатацію будинок. І навпаки, будинок по
АДРЕСА_2, який граничить
з домоволодінням АДРЕСА_1побудований самовільно і значно
пізніше, тільки в 2004 р. це домоволодіння було зареєстровано в Ренійському
БТІ.

Третя особа на стороні відповідача та її представник
вважали, що позов не підлягає задоволенню, пояснивши, що виконавчий комітет прийняв
рішення у межах своїх повноважень. Колодязь та туалет побудовані позивачкою з
порушенням будівельних норм.

Судом в ході судового розгляду справи були досліджені:

· акт обстеження стану жилого будинку від 08.06.2006 p., із якого
вбачається, що за результатами обстеження комісія прийняла рішення про
необхідність ОСОБА_1 виконати наступне: перенести туалет від жилого будинку на
відстань 15 м. та 1 м. від межі земельної ділянки; спилити дерево з тильної
сторони будинку по АДРЕСА_2; засипати колодязь та перенести на відстань 5 м.
від жилого будинку з сторони домоволодіння АДРЕСА_2;

· рішення виконавчого комітету Ренійської міської ради
НОМЕР_1 від 29.06.2006 р. „Про затвердження акту технічної комісії
міськвиконкому по обстеженню домоволодіння АДРЕСА_1", яким було
затверджено акт від 08.06.06 р. технічної комісії міськвиконкому по обстеженню
домоволодіння АДРЕСА_1 в м. Рені. Володільцю домоволодіння АДРЕСА_1 ОСОБА_1
3апропоновано: перенести туалет від жилого будинку на відстань 15 м. та 1 м. від
межі земельної ділянки;

2

спилити
дерево з тильної сторони будинку по АДРЕСА_2; засипати колодязь
та перенести на відстань 5 м. від жилого будинку з сторони домоволодіння
АДРЕСА_2;

- технічну документацію на домоволодіння
АДРЕСА_1 в м. Рені, у тому

числі:

а) план земельної ділянки станом на 1967 р. та
1991 р.,
в якому під літерою «Д» вказаний

туалет,
під літерою «В» - сарай, а будівля під № 2 - колодязь;

б) рішення Ренійського міськвиконкому НОМЕР_2
від ІНФОРМАЦІЯ_1 р. про відвід земельної

ділянки
під будівництво будинку по вул. Госпітальній в м. Рені; акт за листопад 1959 р.
відводу

цієї
земельної ділянки; договір про надання у безстрокове користування земельної
ділянки від

ІНФОРМАЦІЯ_2
р. та дозвіл від ІНФОРМАЦІЯ_3 р. на виконання робіт на виділеній земельній
ділянці;

в) проект будівництва будинку за 1959 рік. На
генеральному плані та в експлікації до

генплану
колодязь взагалі не вказаний, а туалет під № 5 розташований зовсім в іншому
місці

ніж на
генплані земельної ділянки за 1991 рік;

г) абрис присадибної ділянки домоволодіння від
21.08.1967 р.,
в якому вказані місце

розташування
сараю літера «В» та колодязю. Однак, їх місце розташування не співпадає з

місцем
розташуванням, передбаченим проектом будівництва будинку;

д) акт про закінчення будівництва та ввід в експлуатацію
індивідуального

домоволодіння від
02.01.1992 p., із якого
вбачається, що протягом 1959 - 1992 р. р. були

побудовані жилий будинок та
сарай літера «Б»; господарське приміщення літера «Г»; навіс

літера «а». Колодязю та
туалету в цьому переліку немає;

є) рішення Ренійського міськвиконкому НОМЕР_3 від
ІНФОРМАЦІЯ_4 р. «Про затвердження акту вводу до експлуатації індивідуального
жилого будинку по АДРЕСА_1», яким було затверджено акт від 02.01.92 р. про
закінчення будівництва та введення в експлуатацію будинку по АДРЕСА_1.
Ренійському БТІ було дозволено зареєструвати господарсько-побутові будівлі:
сарай літера «Б»; господарське приміщення літера «Г»; навіс літера «а».
Колодязю та туалету в цьому переліку немає;

є) оціночний акт № 2, в якому вказаний колодязь;

ж) технічний опис службових будівель від
15.02.1986 p., в якому під
літерами «В», «Д»

вказаний
туалет;

з)рішення
Ренійського районного суду від 09.09.92 p.,
яким за ОСОБА_1 було

визнано
право індивідуальної власності на домоволодіння по АДРЕСА_1;

и) державний акт серії ЯА НОМЕР_4 від 09.09.05 p., із якого
вбачається, що ОСОБА_1 є власником земельної ділянки по АДРЕСА_1, площею 0,0546
га.;

- технічну документацію на домоволодіння АДРЕСА_2
в м. Рені, у тому

числі:

а)
анульований генеральний план земельної ділянки від 22.09.1970 р., в якому вказані

самовільно
побудовані будівлі;

б)
генеральний план земельної ділянки від 30.06.04 р., в якому вказано розміщення

будівель.
Самовільно побудованими вказані сараї під літерами «Є», «З»;

в)
рішення Ренійського міськвиконкому № 251 за вересень 1995 р. «Про реєстрацію

господарсько
- побутових будівель та жилої добудови у домоволодінні по АДРЕСА_2, яким
ОСОБА_5. було дозволено зареєструвати добудовані будівлі: частину жилої

добудови;
веранду; сарай, літню кухню;

· технічний паспорт від 22.10.2004 р. домоволодіння
АДРЕСА_2 в м. Рені, із якого вбачається, що на земельній ділянці побудовані:
жилий будинок літера «А»; літня кухня літера «Б»; сараї літери «В», «Д», «Є»,
«Ж»; туалет літера «Г»; споруди №№ 5, 6; огорожа №№ 1-4;

· акт від 16.10.1950 г. обстеження домоволодіння АДРЕСА_2,
в якому вказується, що це домоволодіння складається з одного жилого будинку.

Дослідивши надані сторонами докази, судом були
встановлені такі обставини.

ІНФОРМАЦІЯ_1
р. Ренійським міськвиконкомом було прийнято рішення НОМЕР_2 про відвід ОСОБА_6
3емельної ділянки під будівництво будинку по вул. Госпітальній в м. Рені. В
листопаді 1959 р. земельна ділянка була відведена в натурі. 20.11.59 р. ОСОБА_6
уклав з відділом комунального господарства виконавчого комітету Ренійської
міської ради договір про надання у безстрокове користування виділеної йому
земельної ділянки. ІНФОРМАЦІЯ_3 р. йому був

3

виданий дозвіл на виконання робіт на виділеній земельній
ділянці. Згідно затвердженого у встановленому порядку плану забудови на
земельній ділянці необхідно було побудувати: жилий будинок; сарай; сміттєвий
ящик, зливну яму та туалет (уборная). Побудувати їх потрібно було ближче до межі з незабудованою територією (на
час розгляду справи на цій території розташоване домоволодіння АДРЕСА_3).
Будівництво колодязю цим планом взагалі не передбачено.

21.08.1967 p., під час
будівництва, працівник Ренійського БТІ складає абрис, в якому вказує побудовані
ближче до межі з домоволодінням АДРЕСА_2 колодязь та туалет.

02.01.1992 р. комісія
Ренійської міської ради склала акт про закінчення будівництва та ввід в
експлуатацію домоволодіння, в якому вказано, що на виділеній земельній ділянці
побудовані жилий будинок та сарай літера «Б», господарське приміщення літера
«Г», навіс літера «а». Колодязю та туалету в цьому переліку немає. 17.01.1992
р. виконавчий комітет Ренійської міської ради приймає рішення НОМЕР_3 «Про
затвердження акту вводу до експлуатації індивідуального жилого будинку по
АДРЕСА_1», яким було затверджено акт від 02.01.92 р. про закінчення будівництва
та введення в експлуатацію будинку по АДРЕСА_1. Ренійському БТІ було дозволено
зареєструвати господарсько-побутові будівлі: сарай літера «Б»; господарське
приміщення літера «Г»; навіс літера «а». Колодязю та туалету в цьому переліку
немає.

Рішенням Ренійського
районного суду від 09.09.92 р. право індивідуальної власності на домоволодіння
по АДРЕСА_1 було визнане за ОСОБА_1

08.06.2006 р. комісія
виконавчого комітету Ренійської міської ради провела обстеження домоволодіння
АДРЕСА_1 та склала акт про необхідність ОСОБА_1 перенести туалет від жилого
будинку на відстань 15 м. та 1 м. від межі земельної ділянки, спилити дерево с тильної сторони будинку по АДРЕСА_2, засипати колодязь та
перенести на відстань 5 м. від жилого будинку з сторони домоволодіння АДРЕСА_2.
Рішенням виконавчого комітету Ренійської міської ради НОМЕР_1 від 29.06.2006 р.
цей акт було затверджено.

Між сторонами виникли публічно
- правові правовідносини з приводу виконання органом місцевого самоврядування
своїх повноважень у сфері містобудування .

Стаття 19 Конституції
України передбачає, що органи місцевого самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 31 Закону
України від 21.05.1997 р. № 280/97 - ВР «Про місцеве самоврядування в Україні»
до відання виконавчих органів міських рад належить встановлення на відповідній
території режиму використання та забудови земель, надання відповідно до
законодавства дозволу на спорудження об'єктів містобудування незалежно від форм
власності, прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів у порядку,
встановленому законодавством, здійснення в установленому законодавством порядку
державного контролю за дотримання законодавства, затвердженої містобудівної
документації, зупинення у випадках, передбачених законом, будівництва, яке
провадиться з порушенням містобудівної документації і проектів окремих
об'єктів, вирішення відповідно до законодавства спорів з питань містобудування.

Відповідно до ст. 4, ч. 4
ст. 13 Закону України від 07.02.1991 р. № 697 - XII „Про власність" власник, здійснюючи свої права,
зобов'язаний не порушувати права та охоронювані законом інтереси громадян,
законодавчими актами може бути встановлено спеціальний порядок набуття права
власності громадянами на окремі види майна.

Згідно
зі ст. 105 ЦК
України (1963 p.), який діяв на час прийняття в експлуатацію будинку по
АДРЕСА_1 вказує, що господарські та побутові споруди, побудовані громадянином
без встановленого дозволу або належним чином затвердженого проекту чи з
істотними порушеннями проекту, або з грубими порушеннями будівельних норм та
правил, за рішенням виконавчого комітету міської ради зносяться громадянином,
який виконав самовільне будівництво або за йог рахунок.

4

Стаття 4 Закону України від
07.02.1991 р. № 697 - XII „Про власність" вказує, що власник, здійснюючи свої
права, зобов'язаний не порушувати права та охоронювані законом інтереси
громадян.

Виходячи з вищенаведеного,
позивачкою не було дотримано встановленого діючим законодавством порядку
спорудження господарських споруд.

На підставі встановлених
судом обставин суд приходить до висновку, що права позивачки при прийнятті
виконавчим комітетом Ренійської міської ради рішення НОМЕР_1 від 29.06.2006 р.
„Про затвердження акту технічної комісії міськвиконкому по обстеженню
домоволодіння АДРЕСА_1" порушено не було.

Виходячи з вищенаведеного,
суд не приймає до уваги пояснення позивачки та її представника, що діями
відповідача порушено її право власності, оскільки право власності на нерухоме
майно може бути встановлено тільки в порядку встановленому законодавством. Як
вбачається із встановлених судом обставин справи цей порядок позивачкою
дотриманий не був.

Керуючись ст.19 Конституції
України, ст. 31 Закону України від 21.05.1997 р. № 280/97 - ВР «Про місцеве
самоврядування в Україні», ст. ст. 4, 13 Закону України від 07.02.1991 р. № 697
- XII „Про власність",
ст. 105 ЦК
України (1963 р.), ст.ст. 4, 6, 9, 10, 11, 70, 158, 159, 160, 162, 163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову
ОСОБА_1 до Ренійської міської ради про визнання протиправним та скасування
рішення виконавчого комітету Ренійської міської ради НОМЕР_1 від 29.06.2006 р.
„Про затвердження акту технічної комісії міськвиконкому по обстеженню
домоволодіння АДРЕСА_1" відмовити.

Постанова суду набирає
законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження,
якщо заяву про апеляційне оскарження не буде подано. Якщо буде подано заяву про
апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не буде подана у строк,
встановлений ст. 186 КАС України, постанова суду набирає законної сили після
закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова
суду може бути оскаржена до апеляційного адміністративного суду Одеської
області шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження до Ренійського районного
суду протягом десяти днів з дня проголошення постанови, а в разі складення
постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 Кодексу адміністративного
судочинства України - з дня складення в повному обсязі та подання апеляційної скарги
протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.