Справа № 2-а-176/2008
Суддя: Янжула С.А.
Дата ухвалення: 2008-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Справа № 2-а-176/2008 року

10 листопада 2008 року
Першотравенський міський суд Дніпропетровської області у складі:

головуючої
судді Янжули
С.А.

при
секретарі Лиман Н.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті
Першотравенську Дніпропетровської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету Першотравенської міської ради про визнання неправомірними дій та стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягненню
нею трирічного віку,

В С Т А Н О В И В
:

ОСОБА_1
звернулася до суду з адміністративним позовом
до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого
комітету Першотравенської міської ради
Дніпропетровської області про визнання неправомірними дій та стягнення
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, посилаючись
на те, щоІНФОРМАЦІЯ_1 вона народила дитину - доньку ОСОБА_2 і, згідно Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»,
відповідачем виплачується їй допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку. Але щомісячний розмір цієї допомоги не відповідає вимогам вказаного Закону.

Так згідно ч.1 ст.15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям
з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років.

Пунктом 14
статті 71 Закону
України «Про Державний
бюджет на 2007 рік» зупинено на 2007 рік дію статті 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу У111 «Прикінцеві положення»
Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», а, згідно абзацу
третього частини другої статті 56 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», встановлено розмір допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначається як
різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних
осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні
шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23
відсотків
прожиткового мінімуму, встановленого для
працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України.

З урахуванням цього відповідач виплачував їй допомогу по
догляду за дитиною в розмірі не менше як 23% прожиткового мінімуму і, згідно довідки відповідача,
їй сплачено допомогу за період з
01 липня 2007 року до 01 жовтня 2008 року в розмірі 2319,85 грн. / липень 2007 року 129,03 грн. + серпень 2007 - вересень
2007 року по 132,64 грн. * 2 місяця = 265,28 грн. + жовтень 2007 року 134,30 грн. + листопад 2007
року - січень 2008 року по 144,10 грн. х 3 місяці = 432,30 грн. + лютий 2008 року
179,96 грн. + березень 2008 року 274,10 грн. + квітень 2008 року 254,88 грн. +
травень 2008 року - вересень 2008 року по 130,00 грн. * 5 місяців = 650 грн./

Рішенням
Конституційного Суду України від 09
липня 2007 року № 6-рп/2007 по справі №
1-29/2007 визнано такими, що
не відповідають Конституції України /є неконституційними/
положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» :

- абзацу третього частини другої статті 56 щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, що визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового
мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним
доходом сім'ї
в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень
для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів
України;

- пункту 14 статті 71
в частині зупинення на 2007 рік дії статті 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу У111 «Прикінцеві
положення»
Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» щодо встановлення
розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Вважає, що
відповідач при призначенні та проведенні розрахунку розміру допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею трирічного віку від дня призначення їй допомоги
повинен був керуватися ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми»,
така допомога їй повинна виплачуватися у розмірі встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

Оскільки розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років
встановлений законом з 01 січня 2007 року - 434 грн., з 01 квітня 2007 року -
463 грн., з 01 жовтня 2007 року - 470 грн., з 01 січня 2008 року - 526 грн., з
01 квітня 2008 року - 538 грн., а з 01 липня 2008 року - 540 грн., відповідач
повинен був зробити перерахунок належної їй допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку з 01 липня
2007 року до 01 жовтня 2008 року
і доплатити за вказаний період
5291,15 грн. зі слідуючого розрахунку:

З 01 липня 2007 року до 01 жовтня 2007 року відповідач
повинен був виплатити їй допомогу у розмірі 1389 грн. /463грн. - розмір прожиткового мінімуму для дітей
до 6 років за цей період х 3 місяці/.

З 01 жовтня 2007 року до 01 січня 2008 року відповідач повинен був виплатити їй допомогу
у розмірі 1410 грн. /470грн. - розмір прожиткового мінімуму для дітей
до 6 років за цей період х 3 місяці/.

З 01 січня 2008 року до 01 квітня 2008 року відповідач
повинен був виплатити їй допомогу у розмірі 1578 грн. /526грн. - розмір прожиткового мінімуму для дітей
до 6 років за цей період х 3 місяці/.

З 01 квітня 2008 року до 01 липня 2008 року
відповідач повинен був виплатити їй допомогу у розмірі 1614 грн. /538грн. - розмір прожиткового мінімуму для дітей
до 6 років за цей період х 3 місяці/.

З 01 липня 2008 року до 01 жовтня 2008 року
відповідач повинен був виплатити їй допомогу у розмірі 1620 грн /540грн. - розмір прожиткового мінімуму для дітей
до 6 років за цей період х 3 місяці/.

Всього їй повинно бути виплачено з 01 серпня 2007 до 01 вересня 2008 року 7611 грн. /1389 грн. + 1410 грн. + 1578 грн. + 1614 грн. + 1620 грн.
/, тоді як фактично виплачено 2319,85 грн.

Недоплата за
вказаний період складає 5291,15 грн.
/7611 грн. - 2319,85 грн./.

Позивачка
звернулась до Управління праці та соціального захисту населення виконкому
Першотравенської міської ради Дніпропетровської області з проханням здійснити
перерахунок та виплату в добровільному порядку недоплаченої державної допомоги,
але їй було відмовлено. Вважає дану відмову неправомірною.

З врахуванням викладеного позивачка просить суд визнати
неправомірними дії відповідача щодо неправильного нарахування їй державної
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та стягнути на її користь з
відповідача недоплату допомоги за період
з 01 липня
2007 року до 01 жовтня
2008 року в сумі 5291,15 грн.

Зобов'язати
відповідача провадити їй щомісячні виплати державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку з 01 жовтня 2008 року в розмірі 557
гривень, в подальшому перераховувати їх відповідно до змін прожиткового
мінімуму.

Позивачка в судове засідання не з'явилася, надала суду
заяву про слухання справи в її відсутність, свої позовні вимоги підтримує у повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився,
надав суду заяву про
розгляд справи в його відсутність та заперечення на
позовну заяву, відповідно до змісту якого він просив суд
відмовити в задоволенні позовних вимог.

Виплата
допомоги, передбаченої Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
проводиться за рахунок коштів державного бюджету. Таким чином, головним
розпорядником бюджетних коштів, і як наслідок, належним відповідачем по справі
за таким позовом є Міністерство праці та соціальної політики України.

Статтею 56 Закону України «Про Державний бюджет України
на 2007 рік» встановлено, що :

- допомога
по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, що визначається
як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для
працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків
прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих
осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Виходячи з
цього, Законом України «Про Державний
бюджет на 2007 рік» передбачений відповідний обсяг видатків.

Разом з тим,
згідно ст.95 Конституції України виключно законом про державний бюджет
України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби,
розмір і цільове спрямування цих видатків.

Відповідно до частини другої статті 4 Бюджетного кодексу України при
здійсненні бюджетного процесу в Україні положення Закону України «Про державну
допомогу сім'ям
з дітьми» застосовуються лише у частині, в якій вони не суперечать положенням
Конституції України, Бюджетного кодексу України та Закону про Державний бюджет
України.

Водночас,
відповідно до пункту 2 Положення про Міністерство, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 02 листопада 2006 року № 1543, Мінпраці України
у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами
Президента України, Кабінету Міністрів України. У межах своїх повноважень
Мінпраці України організовує виконання актів законодавства і здійснює
систематичний контроль за їх реалізацією.

Враховуючи викладене, Мінпраці, як головний розпорядник
коштів щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного
віку, керуючись вимогами чинного законодавства, забезпечує через місцеві органи
праці та соціального захисту населення, виплату допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку в розмірах, визначених Верховною Радою
України у Законі України «Про Державний бюджет на 2007 рік». Тому вважає, що
позов заявлено не до належного відповідача.

Згідно Закону
України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» були внесені зміни до деяких
законодавчих актів України, у тому числі і до Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми», в розділі 11 «Внесення змін до деяких законодавчих
актів України» пункті 23, підпунктах 7,8.

Частина перша статті 15 Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» :

«Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим
мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним
доходом сім'ї
в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше
130гривень».

Пункт 3 розділ У111 «Прикінцеві положення» Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»:

«Допомога за дитиною до досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 01 січня 2008 року - 50 відсотками , з 01 січня 2009 року-75 відсотками,
з 01 січня 2010 року -100 відсотками прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні
шість місяців» і саме
вказане положення Закону не було визнано Конституційним Судом України
неконституційним у своєму рішенні від 22 травня 2008 року, а отже до сьогодні є
чинним і ніяких підстав для перерахунку цього виду допомоги на 2008 рік немає.

Вище зазначене вказує на те, що немає законних підстав
на стягнення з Управління
праці та соціального захисту населення в м.Першотравенську коштів на виплату
допомоги по догляду за дитиною до трьох років у вказаних позивачем сумах.

З врахуванням викладеного просить в задоволенні позовних вимог
відмовити.

Суд, з`ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами,
якими сторони обґрунтували свої позиції по справі, вивчивши матеріали справи,
вважає, що позов підлягає частковому задоволенню .

Відповідно до ст. 3 Конституції України, людина, її
життя і здоров'я,
честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються найвищою соціальною
цінністю. Права і свободи людини та їх
гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави . Держава
відповідає перед людиною за свою
діяльність. Утвердження і забезпечення прав людини є головним обов'язком держави.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної
влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані
діяти на підставі, в межах повноважень
та спосіб , що передбачені Конституцією та законами України .

Частиною 3 ст. 51
Конституції України передбачено, що сім'я, дитинство, материнство і батьківство охороняються
державою.

Відповідно до ст.
15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет на 2007
рік» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлений з 01.01. 2007
року - 434 гривні, з 01.04.2007 року - 463 гривні, 01.10.2007 року - 470 гривень.

ІНФОРМАЦІЯ_1
позивачка народила дитину - доньку ОСОБА_2 і, згідно Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»,
відповідачем виплачується їй
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку.

Але щомісячний розмір цієї допомоги не відповідає
вимогам вказаного Закону.

Так, згідно ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми», допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Пунктом 14
статті 71 Закону
України «Про Державний
бюджет на 2007 рік» зупинено на 2007 рік дію статті 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу У111 «Прикінцеві положення»
Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», а, згідно абзацу
третього частини другої статті 56 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» встановлено
розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що
визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого
для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не
менше 23 відсотків
прожиткового мінімуму, встановленого для
працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України.

З врахуванням цього відповідач виплачував їй допомогу по
догляду за дитиною в розмірі не менше як
90 гривень
і, згідно
довідки відповідача,
їй сплачено допомогу за період з
01 липня 2007 року до 01 січня 2008 року в розмірі 816,81 грн. / липень 2007 року 129,03 грн. + серпень 2007 - вересень
2007 року по 132,64 грн. * 2 місяця = 265,28 грн. + жовтень 2007 року 134,30 грн. + листопад 2007
року - грудень 2007 року по 144,10 грн. х 2 місяці = 288,20 грн../

Рішенням
Конституційного Суду України від 09
липня 2007 року № 6-рп/2007 по справі №
1-29/2007 визнано
такими, що не відповідають Конституції України /є неконституційними/
положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» :

- абзацу третього частини другої статті 56 щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, що визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового
мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним
доходом сім'ї
в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень
для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів України;

- пункту 14 статті 71
в частині зупинення на 2007 рік дії статті 12, частини першої статті 15 та пункту
3 розділу У111 «Прикінцеві положення» Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми» щодо встановлення розміру допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Згідно вказаного рішення Конституційного Суду України
Положення абзацу третього статті 56, пункту 14 ст.71 Закону України «Про
Державний
бюджет України на 2007 рік» визнані
неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом
України цього Рішення, тобто з 09 липня
2007 року.

Це свідчить про те, що починаючи з 09 липня 2007 року відповідач невірно
виплачує належну їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного
віку у вказаному ним в довідці розмірі, оскільки згідно ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» така допомога їй
повинна виплачуватися у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Оскільки розмір
прожиткового мінімуму для дітей віком до
6 років встановлений законом з 01 квітня 2007 року - 463 гривні, а
з 01 жовтня 2007 року -
470 гривень,
відповідач повинен був зробити
перерахунок належної їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 01 серпня 2007 року до 01 січня 2008 року і доплатити за вказаний період
1862,69 грн
зі слідуючого розрахунку:

З 09 липня 2007 року до 01 серпня 2007 року відповідач повинен їй виплатити допомогу у
розмірі 343,50 грн. / за 23 календарних дні /.

З 01 серпня 2007 року до 01 жовтня 2007 року відповідач повинен їй
виплатити допомогу у розмірі 926 грн. /463грн. - розмір прожиткового мінімуму для дітей до 6 років на цей період х 2 місяці/.

З 01 жовтня 2007 року до 01 січня 2008 року відповідач повинен був виплатити їй допомогу
у розмірі 1410 грн. /470грн. - розмір прожиткового мінімуму для дітей
до 6 років за цей період х 3 місяці/.

Всього їй повинно бути виплачено з 01 серпня 2007 року до 01 січня 2008 року 2679,50 грн. / 343,50 грн. + 926 грн. + 1410 грн./, тоді як фактично виплачено 816,81 грн.

Недоплата за вказаний період складає 1862,69 грн. /2679,50 грн. - 816,81 грн./.

Суд вважає, що
позовні вимоги позивачки про стягнення недоплаченої державної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01 січня 2008
року по 01 жовтня 2008 року, та призначення їй державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку починаючи з 01 жовтня 2008 року в
розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років з наступним
підвищенням щомісяця, року, розміру прожиткового мінімуму до закінчення строку
передбаченої законом виплати не підлягають задоволенню, оскільки згідно Закону
України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» були внесені зміни до деяких
законодавчих актів України, у тому числі і до Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми», в розділі 11 «Внесення змін до деяких законодавчих
актів України» пункті 23, підпунктах 7,8.

Частина перша статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» :

«Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається
у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для
працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130гривень».

Пункт 3 розділ У111 «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми»:

«Допомога за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі,
що дорівнює різниці між: з 01 січня 2008 року - 50 відсотками, з 01 січня 2009
року - 75 відсотками, з 01 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового
мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним
доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців».

У відповідності з вказаними вимогами закону позивачці відповідачем
виплачується належна їй допомога до догляду за дитиною з 01 січня 2008 року.

Вказані
зміни до закону в належному порядку нечинними не визнані, тому підстави для
задоволення позову ОСОБА_1 в
цій частині відсутні.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС
України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони , яка не є суб'єктом
владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені
судові витрати з відповідного місцевого
бюджету , якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування .

Відповідно до ч.3 ст.94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено
частково, судові витрати , здійснені позивачем , присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а
відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві
відмовлено.

На підставі
викладеного, керуючись ст. 3 , ч. 2 ст. 19 , ч. 3 ст. 51 Конституції
України, ст.15 Закону України «Про
державну допомогу сім»ям з дітьми», ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет
України на 2007 рік», п.23 розділу 11 «внесення змін до деяких законодавчих
актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», ст. ст. 2,4,6,8,9,19,69,94,104,159,160,163
КАС України, - суд

П О С Т А Н О В И
В:

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального
захисту населення виконавчого комітету Першотравенської міської ради Дніпропетровської області про
визнання неправомірними дій щодо неправильного нарахування їй державної
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку задовольнити частково.

Визнати
неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету Першотравенської міської ради Дніпропетровської області
щодо неправильного нарахування ОСОБА_1 державної допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку в період з 09 липня 2007 року до 01 січня
2008 року та недоплаті вказаної допомоги
за вказаний період.

Стягнути на
користь ОСОБА_1 з Управління праці та соціального захисту населення виконавчого
комітету Першотравенської міської ради Дніпропетровської області недоплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року до 01 січня 2008 року в сумі
1862 /однієї тисячі восьмиста шестидесяти двох/ гривень 69 коп.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути з
місцевого бюджету міста Першотравенська на користь ОСОБА_1 понесені нею судові
витрати в сумі 03 /трьох/ гривень 40 коп.

Постанова суду
набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду подається
до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через
Першотравенський міський суд протягом десяти днів з дня її проголошення.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через Першотравенський міський суд протягом двадцяти
днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою,
яка її подає, до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього
подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк,
встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя С.А. Янжула