Справа № 2"а"-18/2007
Суддя: Юсип І.М.
Дата ухвалення: 2007-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа
№2»а»-18/2007
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 жовтня 2007 року м.
Галич

Галицький районний суд Івано-Франківської області в складі:

головуючого-судді Юсип І.М.

секретаря Якимів
Г.С

з участю представників позивача ОСОБА_1

відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в в залі суду
в м.Галичі справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління праці та
соціального захисту населення Галицької районної державної адміністрації про
стягнення недоотриманих сум на оздоровлення,-

встановив:

ОСОБА_3 звернулася в суд з позовом до Управління праці та
соціального захисту населення Галицької районної державної адміністрації про
стягнення недоотриманих сум на оздоровлення в сумі 3733.00 грн.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги
позивача підтримав повністю, обґрунтувавши їх тим, що позивач ОСОБА_3 є
евакуйована із зони відчуження у 1986 році і віднесена до 2-ї категорії. У
відповідності до вимог ч.ч.4-7 ст, 48 Закону України « Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» позивачці
передбачена щорічна допомога на оздоровлення, і виплачується в розмірах - три
мінімальних заробітних плат. Така допомога на оздоровлення повинна
виплачуватися органами захисту населення за місцем проживання позивача.

За період 2004-2007р.р. відповідачем виплачена допомогу
позивачу в загальній сумі 240 грн.70 коп. Щорічну допомогу відповідачем
виплачено на підставі ст.62 Закону України « Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» де його
застосування проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Дану суму на оздоровлення відповідач виплатив на підставі постанови Кабінету
Міністрів України « Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» № 836 від 26.07.1996 року та на підставі постанови
Кабінету

Міністрів України від 12.07.2005р. № 562. Вважає, що
виплати відповідачем значно нижчі, ніж передбачено ст.48 Закону України « Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи « За змістом ст. 71 Закону України « Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із змінами від
5.10.2006р. вбачається, що дія положень цього Закону не може призупинятися
іншими законами, крім законів про внесення змін до цього ж Закону. Вважає, що
ст. 71 Закону України « Про державний бюджет України на 2007 рік», якою
зупинено виплати допомог у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати
суперечать вимогам ст..ст. 16,46,49,52 Конституції України і тому є
неконституційними Позивач зверталася до відповідача з проханням виплатити
належну їй допомогу на оздоровлення однак безрезультатно. Просить позов
задовольнити, стягнувши з відповідача недоотриману суму в розмірі 3733 грн.00
коп.3а період з 2004-2007 p.p.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не
визнала, посилаючись на недопущення ними порушень вимог чинного законодавства
при виплаті ОСОБА_3,
як евакуйованій у 1986 році із зони відчуження
компенсацій щорічної допомоги на оздоровлення за період 2004-2007 років. Згідно
Законів України «Про державний бюджет» як на 2006 рік так і на 2007 рік було
надано право Кабінету Міністрів України у цих роках встановлювати розміри
соціальних виплат, які відповідно до чинного законодавства визначаються залежно
від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах
асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Фінансування
компенсаційних виплат, доплат та допомог громадянам, постраждалим внаслідок
Чорнобильської катастрофи, проводилося в повному обсязі як і передбачалося
Законами України « Про державні бюджети України» на 2004-2007 роки. Окрім того
статтею 48 Закону не визначено конкретні розміри компенсацій та грошової
допомоги а ст. 62 передбачає, що застосування Закону здійснюється у порядку,
визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов»язковими для
виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої
влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб»єктами
господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.
Конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій підвищуються КМУ відповідно
до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати (
ст..67 Закону). Тобто розміри виплат встановлені постановою КМУ від 26.07.1996
р. № 836 « Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та постановою КМУ № 562 від 12.07.2005р. .На даний
момент зміни до постанов щодо розмірів одноразової компенсації і щорічної
допомоги на оздоровлення а також щодо розмірів розрахункової величини мінімальної заробітної плати ,що
застосовується для обрахування

згаданих виплат, не вносилися. Просить в позові ОСОБА_3
відмовити.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши докази, що надані
сторонами в обґрунтування їх вимог та заперечень, з»ясувавши фактичні обставини
справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволеня з наступних
підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_3, є евакуйована із зони відчуження у 1986 році.. З по даний
час вона перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту
Галицької РДА Івано-Франківської області. Вказані факти підтверджуються копією
посвідчення особи, що постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи,.довідками управління праці та соцзахисту населення (а.с.3-6).

З довідок Управління праці та соціального захисту
населення за №№ 297/01-1.11,298/01-1.11,299/01-1-11, 293/01-1.11 від 14.05.07р.
( а.с. 4-6) вбачається, що протягом останніх трьох років позивачці
нараховувалась та виплачувалась допомога на оздоровлення в загальній сумі 240
грн.70 коп., а саме за 2004 р. - 15 грн.70 коп., 2005-2007 p.p. по 75.00 грн.
щорічно.

За змістом ст. 48 Закону України « Про статус і
соціальний захист громадян,, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» встановлено, що щорічна допомога на оздоровлення евакуйованим із
зони відчуження виплачується в розмірі трьох мінімальних заробітних плат. В цій
же статті зазначено, що розмір мінімальної заробітної плати визначається на
момент виплати.

Посилання представника відповідача на те, що ст. 48
Закону не визначено конкретні розміри компенсацій та грошової допомоги, а ст.
62 передбачено, що застосування Закону здійснюється у порядку, визначеному
Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов»язковими для виконання ,є
безпідставними.

Законом « Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не уповноважено Кабінет
Міністрів зменшувати конкретні суми компенсацій і допомоги, змінювати розмір
допомоги та оздоровлення, встановлений законом. Окрім того ст. 71 Закону « Про
статус і соціальний захист...» встановлено, що дія цього Закону не може
призупинятись іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону.

Разом з тим, виходячи із загальних засад пріоритетності
законів над підзаконними нормативними актами, при нарахуванні і виплаті
позивачці допомоги на оздоровлення, відповідач повинен був керуватися вимогами
Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» де зазначено, що щорічна допомога на
оздоровлення виплачується в розмірі, евакуйованим із зони відчуження - трьох
мінімальних заробітних плат.

У період,
за який заявлені вимоги
про стягнення щорічної допомоги
на оздоровлення, розмір мінімальної заробітної плати був таким:

2004р. -01.01. -205,00грн., 01.09.-237.00 грн. Закон № 1801-ІУ від

17.06.2004; Про внесення
змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2004 рік»;

2005 р. - 01.01.-262.00 грн.,01.04.-290.00 грн.,
01.07.-310.00 грн.,01.09-332.00 грн.

Закон № 2505-ІУ від
25.03.2005р.»Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України
на 2005р. та деяких інших закон. Актів;

2006 р. - 01.01.-350.00 грн.,01.07-375.00 грн.,01 Л 2-400 грн., Закон № 3235-ІУ від

20.12.2005р.,»Про державний бюджет України на 2006 рік»;

2007 р. - 01.01.-400.00 грн.,01.04 - 420.00
грн.,01.10-460.00 грн., Закон № 749-У від

15.03.2007р. «Про внесення
змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2007р.» 2004 р. 221
грн. х з мінім.зар.плат = 663 .00 грн.: 2005 р. - 298,50 х 3 = 895.00 грн.;
2006 р. - 375.00 х 3 = 1125.00 грн; 2007 р. - 430 х3 = 1290.00 грн.

Як вбачається із розрахунку, який долучається до позовної
заяви та згідно виданих довідок відповідачем за період з 2004 р. по 2007 рік
позивачка недоотримала 3733 грн.00 коп. щорічної допомоги на оздоровлення.

На неприпустимість обмеження конституційного права
громадян на достатній життєвий рівень вказав і Конституційний Суд України, який
в своєму рішенні від 11.10.2005 року сформулював правову позицію, згідно з якою
Конституція та Закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що
потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави, до яких
належать також громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами.

За наведених вище доказів і обставин справи суд приходить
до висновку, що при проведенні нарахування позивачці щорічної допомоги на
оздоровлення, посилання Управління праці та соціального захисту населення
Галицької РДА на постанову Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 р. № 836 «
Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»
щодо розмірів одноразової компенсації учасникам ліквідації наслідків аварії на
ЧАЕС, і щорічної допомоги на оздоровлення постраждалим громадянам, а також щодо
розмірів розрахункової величини мінімальної заробітної плати ,що застосовується
для обрахування згаданих виплат є неправомірною, оскільки даною постановою
порушуються Конституційні права позивачки, через що і слід позов її
задовольнити повністю.

Оскільки позивач звільнений від сплати державного мита
при подачі позовної заяви і

відповідач також на підставі Декрету Кабінету Міністрів України « Про
державне мито» звільнений від сплати державного мита, то у відповідності до ст.
94 КАС України судові витрати слід віднести за рахунок держави.

На підставі ст.ст. 22, 24, 46,55 Конституції України ст.ст.
1,13, 48,70,71 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Законів України «Про
державний бюджет...» на 2004-2007 роки, керуючись ст.ст. 94,158,159,161,163,186
Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

постановив:

Позов задоволити.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту
населення Галицької районної державної адміністрації Івано-Франківської області
в користь ОСОБА_3 недоотриману одноразову допомогу на оздоровлення 3733 гривень
00 коп.3а період з 2004 р. по 2007 р.

Судовий збір по справі
віднести за рахунок держави.

Постанова може бути оскаржене до Львівського Апеляційного
адміністративного суду шляхом подачі протягом 10-ти днів після проголошення
постанови заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20-ти
днів апеляційної скарги через Галицький районний суд.