Справа № 2«а»-83/082008
Суддя: Заруцька Г.М.
Дата ухвалення: 2008-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа
№ 2 «а»-83/08
25 листопада 2008 року
міськрайсуд
головуючої судді Заруцької Г.М.
при секретарі Марченко Т.В.
за участю: позивачки ОСОБА_1
відповідача Шаповалова В.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду № 9 в м. Красноармійську
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення м. Красноармійська
про визнання протиправними дії та
стягнення недоотриманих сум на оздоровлення, -
ОСОБА_1, звернувся до Красноармійського міськрайонного суду з адміністративним
позовом до Управління праці та
соціального захисту населення Красноармійської міської ради Донецької області
про визнання неправомірною відмову у виплаті одноразової грошової допомоги у
розмірах, встановлених законом та про стягнення недоотриманих сум на оздоровлення за 2004-2007 роки.
позову вказав, що він має статус
громадянина, постраждалого від наслідків Чорнобильської катастрофи 2 категорії..
ст.48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» йому, як учаснику ліквідації аварії на
ЧАЕС, передбачена щорічна компенсаційна виплата за шкоду, заподіяну
здоров'ю в розмірі п'яти мінімальних
заробітних плат. Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент
виплати. Відповідач, в порушення
вищеназваного закону щорічно виплачував компенсацію на оздоровлення в 2004 році - 26 грн. 70 коп., 2005 році -
100.00 грн., в 2006, 2007 рр. - по 100 грн. При виплаті компенсацій на
оздоровлення відповідач користувався підзаконними актами : Постановою КМУ №836
від 26.07.1996р, №562 від 12.07.2005 р., які значно звужують його право на
отримання матеріальної допомоги.
недоотримав щорічну компенсацію
за шкоду, заподіяну здоров'ю за 2004-2007 роки в розмірі 6368,30 грн., тому
просить стягнути цю суму з відповідача.
В судовому засіданні позивач
підтримав позовні вимоги і просить задовольнити їх у повному обсязі.
відповідача позов не визнав з підстав, яки ним викладені у заперечні на позов.
пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне:
ОСОБА_1 - віднесений до другої категорії осіб, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням НОМЕР_1 (а.с.2).
довідок, відповідач сплатив позивачеві щорічну допомогу на оздоровлення за 2004 рік - 26,70 грн., 2005, 2006, 2007 роки - по 100 грн. /а.с.4/.
2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування,
їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
92 Конституції України встановлено, що виключно законами України визначаються
права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, основні
обов'язки громадянина.
Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 р. № 836 всупереч Закону України
“Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи”, якій встановив розмір щорічної допомоги як
величину, кратну відносно до розміру мінімальної заробітної плати, визначену
законом на час здійснення виплати, установлені конкретні розміри такої допомоги
в твердій грошовій сумі, зокрема, для осіб, постраждалих другої категорії
на 2004 рік - 26,70 грн., 2005-2007
р.р.- у розмірі 100 грн., щорічно, згідно постанови Кабінету Міністрів № 562
з моменту прийняття вказаної постанови встановлені нею розміри щорічної
допомоги залишалися незмінними до 2005 р., коли був встановлений розмір такої
допомоги в сумі 100 грн., у той час як Верховною Радою України неодноразово
змінювався розмір мінімальної заробітної плати, щорічно затверджувався новий
до ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справ керується принципом законності,
відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування,
їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Суд вирішує справи на
підставі Конституції та законів України,
а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною
Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті
відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України. У разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України,
закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана
Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт,
який має вищу юридичну силу.
Таким чином, оскільки до 1 січня 2006 р. правова норма про розмір щорічної допомоги на
оздоровлення, встановлена ст. 48 Закону України “Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, була діючою,
виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними
актами, при вирішенні даного спору підлягають застосуванню ст. 48 Закону
України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи”, Закон
України “Про встановлення розміру мінімальної заробітної плати на 2005 рік”,
яким з 1 січня 2005 р. встановлений розмір мінімальної заробітної плати з
01.01.2005 рік 262 грн., Закон України “Про Державний бюджет України на 2005
рік”, відповідно до якого розмір мінімальної заробітної плати з 01.01.2005 г.
становить 262 грн., з 01.04.2005 р.- 290 грн., з 01.07.2005 р.- 310 грн., з
01.09.2005 р.- 332 грн., а також на дату виплати допомоги йому на 2006 рік
встановлений мінімальний розмір зарплати -
350 грн., та на 2007 рік 420 грн. на місяць, а не постанови
Кабінету Міністрів України.
Згідно статті 77 Закону України „Про Державний
бюджет України на 2006 рік” дію абзаців другого, третього, четвертого,
п'ятого, шостого та сьомого частини першої, частини третьої, абзаців другого,
третього, четвертого, п'ятого, шостого, сьомого, частини четвертої та частини
сьомої статті 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" на 2006 рік зупинено.
Тому суд в
частині позову позивача про стягнення недоотриманих коштів на оздоровлення за
2006 рік у розмірі, що передбачений
статтею 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", відмовляє.
Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи”,
дія положень цього Закону не може призупинятися іншими законами, крім
законів про внесення змін до цього Закону.
Дійсно, п. 30 ст. 71 Закону України „Про Державний
бюджет України на 2007 рік” з метою приведення окремих норм законів у
відповідність із цим Законом зупинено на 2007 рік дію абзаців 2-7 частини 4
статті 48 Закон 796-ХII в частині виплати допомоги на оздоровлення у розмірах
відповідно до мінімальної заробітної плати.
09.07.2007 року Конституційним Судом України у справі № 1-29/2007 (справа про
соціальні гарантії громадян) ухвалено Рішення № 6-рп/2007, відповідно до якого, визнані такими, що не
відповідають Конституції України (є неконституційними), положення, зокрема, п.
30 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».
Суд України відзначив, що положеннями Закону України «Про Державний бюджет
України на 2007 рік» не можуть скасовуватися чи змінюватися обсяги прав і
обов'язків, пільг, компенсацій і гарантій громадян, передбачених іншими
законами України, не можуть вноситися зміни, зупинятися дія чинних законів
України, а також встановлюватися інше (додаткове) правове регулювання відносин,
що є предметом інших законів України.
вищевикладене, суд вважає, що дії відповідача щодо виплати компенсації на
оздоровлення позивачу за 2004, 2005, 2007 роки у розмірах менших від п'яти мінімальних заробітних плат є протиправними.
Таким чином, позов підлягає
частковому задоволенню зі стягненням з відповідача на користь позивача грошових
сум згідно наступного розрахунку:
допомога на оздоровлення за 2004 рік в сумі 26,70 грн. була виплачена позивачу,
грн. щорічно була виплачена позивачу. Розмір мінімальної заробітної плати на
час виплати допомоги складав 237 грн. за 2004 рік, за 2005 р. -332 грн. і за
2007 рік - 420 грн., тобто розмір допомоги за 2004 рік складає - 1185
грн., за 2005 р. повинен складати 1660 грн., за
2007 рік - 2100 грн. З урахуванням отриманої позивачем допомоги за 2004
рік - 26,70 грн., 2005, 2007 р. р. у розмірі
по 100 грн. за кожен рік, з відповідача на користь позивача підлягає
стягненню за 2004 р. - 1158,30 грн.,
2005 р. - 1560 грн., за 2007 р - 2000
Усього розмір недоотриманої позивачем допомоги на
оздоровлення за 2004, 2005, 2007 роки складає 4718,30 грн.
Оскільки відповідач є державною
бюджетною установою, суд вважає можливим у відповідності до ст. 88 КАС України
звільнити його від сплати судових витрат на користь держави.
вищевикладеного, відповідно до Закону України « Про статус і соціальний захист
громадян, потерпілих в слідстві Чорнобильської катастрофи», Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2004 рік», Закону України «Про Державний бюджет України на 2005 рік»,
Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», керуючись ст. ст.
11, 17-20, 69-72, 86, 94, 158-163, 167, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд
П О С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 задовольнити частково.
протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Красноармійської міської ради Донецької
області щодо відмови у виплаті ОСОБА_1
одноразової щорічної грошової допомоги за 2004, 2005, 2007 роки відповідно до
Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок
Чорнобильської катастрофи».
з Управління праці та соціального захисту населення Красноармійської міської
ради Донецької області за рахунок коштів Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 заборгованість з недоотриманої одноразової
щорічної грошової допомоги за 2004 рік в сумі 1158 грн. 30 коп., за 2005 рік в сумі 1560 грн., за 2007
рік в сумі 2000 грн., а всього на
загальну суму 4718,30 грн. 30
коп.(чотири тисячі вісімсот вісімнадцять грн. 30 коп.).
ОСОБА_1 в стягненні з Управління праці та соціального захисту населення
Красноармійської міської ради Донецької області на його користь заборгованість
з недоотриманої одноразової щорічної грошової допомоги за 2006 рік.
Постанова може
бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного
адміністративного суду через Красноармійський міськрайонний суд Донецької
області шляхом подачі в 10-денний строк з дня складення постанови у повному
обсязі відповідно до статті 160 КАС України заяви про апеляційне оскарження і поданням
після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до
апеляційної інстанції.

Апеляційна
скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне
оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про
апеляційне оскарження.

Суддя: