Справа № 2а-1316/2007
Суддя: Литвиненко О.Л.
Дата ухвалення: 2007-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-1316/2007рік
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 листопада 2007 року Баришівс
ький районний суд Київської
області у складі

головуючого суддіЛитвинен
ко О.Л.
при секретарі Лунгул Т
.А.
з участю представника відп
овідача Рахуби Л.М.

розглянувши у відкритому с
удовому засіданні у залі суд
у в смт. Баришівка адміністра
тивну справу за позовом ОСО
БА_1 до Управління праці та с
оціального захисту населенн
я Баришівської районної держ
авної адміністрації Київськ
ої області про визнання дій п
ротиправними, стягнення недо
отриманої щорічної одноразо
вої допомоги на оздоровлення
,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернув
ся до суду з позовом про визна
ння дій Управління праці та с
оціального захисту населенн
я Баришівської районної держ
авної адміністрації неправо
мірними, стягнення з відпові
дача недоплаченої суми компе
нсації на оздоровлення за 2005-200
6 роки. Свої вимоги обґрунтову
є тим, що він є учасником лікві
дації аварії на Чорнобильськ
ій АЕС (категорія 2), та перебув
ає на обліку в УПСЗН Баришівс
ької райдержадміністрації і
відповідно до ст. 48 Закону Укр
аїни «Про статус і соціальни
й захист громадян, які постра
ждали внаслідок Чорнобильсь
кої катастрофи» має право на
компенсаційні виплати на оз
доровлення у розмірі п 'яти мі
німальних заробітних плат що
річно, розмір якої визначаєт
ься на момент виплати. Відпов
ідач в порушення зазначеного
Закону, вказану компенсацію
виплачував у значно меншому
розмірі. Посилаючись на непр
авомірність дій відповідача
, просить суд стягнути з Управ
ління праці та соціального з
ахисту населення на його кор
исть щорічну допомогу на озд
оровлення з урахуванням інфл
яції за період з 2005 по 2006 роки.

В судовому засіданні позив
ач ОСОБА_1 заявлений позов
підтримав в повному об'ємі та
пояснив суду, що є учасником л
іквідації наслідків аварії н
а Чорнобильській АЕС 2 катего
рія, перебуває на обліку в УПС
ЗН Баришівської райдержадмі
ністрації. Згідно ст. 48 Закону
України «Про статус і соціал
ьний захист громадян, які пос
траждали внаслідок Чорнобил
ьської катастрофи» має право
на щорічну одноразову грошо
ву допомогу на оздоровлення
в розмірі п'яти мінімальних з
аробітних плат щорічно. Згід
но поданого розрахунку недоо
триманих сум на оздоровлення
в 2005-
2006 роках недоотримав 3335 гр
ивень 00 копійок. Просить суд в
изнати дії відповідача проти
правними, зобов'язати відпов
ідача нарахувати та виплатит
и недоплачену допомогу на оз
доровлення за 2005-2006 роки у розмі
рі 3335 гривень 00 копійок.
Представник відповідача У
правління праці та соціально
го захисту населення Баришів
ської районної державної адм
іністрації Рахуба Л.М. заявле
ний позов не визнала та поясн
ила, що виплата вказаної допо
моги на оздоровлення за 2005-2006 ро
ки позивачеві проведена у ро
змірах, визначених постанова
ми Кабінету Міністрів Україн
и. Управління праці та соціал
ьного захисту населення не є
розпорядником бюджетних кош
тів, діє в межах наданих йому а
сигнувань і не може виходити
за межі бюджетних призначен
ь, визначених Державним бюдж
етом України. Окрім того, у від
повідності із ст. 99 КАСУ для зв
ернення до адміністративног
о суду за захистом прав, свобо
д та інтересів встановлюєтьс
я річний строк, а тому, оскільк
и позивач пропустив вказаний
строк, просить постановити р
ішення, яким в позові відмови
ти.
Заслухавши пояснення стор
ін, дослідивши матеріали спр
ави суд вважає, що заявлений п
озов не підлягає до задоволе
ння виходячи з наступних мір
кувань.
Згідно ст.104 КАС України, до а
дміністративного суду має пр
аво звернутися з адміністрат
ивним позовом особа, яка вваж
ає, що порушено її права, свобо
ди чи інтереси у сфері публіч
но-правових відносин.
Даний спір за участю Управл
іння праці та соціального за
хисту населення Баришівсько
ї
районної державної адмін
істрації як суб'єкта владних
повноважень ( п.7 ч.1 ст.3 КАС Укра
їни) є публічно-правовим і йог
о вирішення згідно п.1 ч.1 ст.17 КА
С України належить до компет
енції адміністративних суді
в України, оскільки УПСЗН як с
уб'єкт владних повноважень р
еалізовувало у спірних право
відносинах надані йому чинни
м законодавством управлінсь
кі функції щодо соціального
захисту населення.
Вирішуючи питання про ная
вність чи відсутність поруше
ння прав позивача з боку відп
овідача щодо виплати щорічно
ї допомоги на оздоровлення, с
уд керується наступним.

2
Судом встановлено, і це не з
аперечується відповідачем, щ
о позивач ОСОБА_1 сучасник
ом ліквідації наслідків авар
ії на Чорнобильській АЕС та м
ає посвідчення категорії 2 (се
рія А№ НОМЕР_1), та перебува
є на обліку в Баришівському у
правлінні праці та соціально
го захисту населення Баришів
ської районної державної адм
іністрації, а тому, йому щоріч
но виплачувалася допомога на
оздоровлення, зокрема в 2001-2004 ро
ках згідно Постанови KMУкраїн
и № 836 від 26.07.1996 року виплачувалас
я допомога : інвалідам 2-ї груп
и в сумі 26 гривень70 копійок, інв
алідам 3-ї групи в сумі 21гривня
50 копійок, евакуйованим із зо
ни відчуження в 1986 році, включа
ючи дітей - 15 гривень 70 копійок.
У 2005-2007 роки згідно постанови KMУ
країни № 562 від 12.07.2005 року виплачу
валася допомога: інвалідам 1- 2
-ї групи в сумі 120 гривень, учасн
икам ліквідації наслідків ав
арії на ЧАЕС категорії 2 в сумі
100 гривень, інвалідам 3-ї групи,
дітям-інвалідам в сумі 90 грив
ень, учасникам ліквідації на
слідків аварії на ЧАЕС катег
орії 3, евакуйованим із зони ві
дчуження в 1986 році, включаючи д
ітей - 75 гривень.
В липні місяці 2007 року пози
вач звернувся до Управління
праці та соціального захисту
населення із заявою про пере
рахунок та виплату допомоги
на оздоровлення за період 2005-200
6 роки в розмірі згідно ст.48 Зак
ону України «Про статус та со
ціальний захист громадян, як
і постраждали внаслідок Чорн
обильської катастрофи», одна
к відповідач своїм листом ві
дмовив у здійсненні такого п
ерерахунку.
Вказані обставини визнаю
ться сторонами і згідно ч.3 ст.
72 КАС України доказуванню не п
ідлягають.
Спірні правовідносини пов
инні регулюватися ч.4 ст.48 Зако
ну України «Про статус та соц
іальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорно
бильської катастрофи», згідн
о якої, щорічна допомога на оз
доровлення виплачується уча
сникам ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕ
С категорії 2 в розмірі п'яти м
інімальних заробітних плат,
яка визначається на момент в
иплати.
З наведеного вбачається,
що позивач мав право на отрим
ання щорічної допомоги на оз
доровлення в розмірі п'яти мі
німальних розмірів заробітн
ої плати, а тому, виплата відпо
відачем такої допомоги в фік
сованих розмірах з 2005 року 100 гр
ивень, тобто меншому ніж вста
новлено Законом, порушує пра
во позивача і суперечить вим
озі ст.48 вказаного Закону.
Доводи відповідача про не
обхідність застосування пос
танови KMУкраїни для визначен
ня розмірів виплат позивачу
щорічної допомоги на оздоров
лення необґрунтовані і супер
ечать ч.2 ст.19 Конституції Укра
їни, згідно якої, органи держа
вної та органи місцевого сам
оврядування , їх посадові осо
би зобов'язані діяти лише на п
ідставах і в межах повноваже
нь та у спосіб, що передбачені
Конституцією України та Зак
онами України.
Зазначеними постановами
KMУкраїни № 836 від 26.07.1996 року та № 562
від 12.07.2005 року встановлено конк
ретні розміри щорічної допом
оги на оздоровлення в тверді
й грошовій сумі, що суперечит
ь вимогам ст.48 Закону України
«Про статус і соціальний зах
ист громадян, які постраждал
и внаслідок аварії на Чорноб
ильській АЕС», який встанови
в розмір такої допомоги як ве
личину кратну мінімальній за
робітній платі.
В даному випадку мають вр
аховуватися засади пріорите
тності Законів України над у
рядовими нормативними актам
и та вимоги ст..92 Конституції У
країни, згідно якої, виключно
Законами України визначають
ся права і свободи людини і гр
омадянина (п.1) та основи соціа
льного захисту ( п.60).
Вирішуючи питання про стяг
нення щорічної допомоги на о
здоровлення за 2005 рік суд керу
ється наступним.
З 1 січня 2005 року почав діяти
Кодекс адміністративного су
дочинства України, за нормам
и ч.2 ст. 99 якого, адміністративн
ий позов може бути подано в ме
жах строку звернення до адмі
ністративного суду, встановл
еного законом. Для звернення
до адміністративного суду з
а захистом прав, свобод та інт
ересів особи встановлюється
річний строк, який , якщо не вс
тановлено інше, обчислюється
з дня, коли особа дізналася аб
о повинна була дізнатися про
порушення своїх прав, свобод
чи інтересів.
Згідно ст.100 КАС України, пр
опущення строку звернення до
адміністративного суду є пі
дставою для відмови в задово
ленні позову за умови, якщо на
цьому наполягає одна із стор
ін. Якщо суд визнає причину пр
опущення строку поважною, сп
рава розглядається за правил
ами КАС України.
Враховуючи, що позивач пр
опустив річний строк звернен
ня до адміністративного суду
за захистом свого права, а нав
едені ним причини суд вважає
не поважними, оскільки не поз
бавляли права пред'явити поз
ов до суду, а також беручи до у
ваги, що на цьому наполягає ві
дповідач, суд відмовляє в поз
ові про стягнення недоплачен
ої щорічної допомоги на оздо
ровлення за 2005 рік у зв'язку з п
ропуском позивачем строку зв
ернення до суду та відсутнос
ті поважними причин для його
поновлення.
Щодо вимог позивача про с
тягнення щорічної допомоги н
а оздоровлення за 2006 рік з прив
оду яких позивачем строк поз
овної давності не пропущено,
то суд також відмовляє в цій ч
астині,

3
керуючись п.37 ст.77 Закону Укр
аїни «Про державний бюджет У
країни на 2006 рік» згідно якого
, на 2006 рік зупинена дія ст.48 Зако
ну України «Про статус і соці
альний захист громадян, які п
остраждали внаслідок Чорноо
бильської катастрофи» в част
ині виплати компенсацій і до
помоги в розмірах відповідно
до мінімальної заробітної п
лати.
Вказані положення Закону У
країни «Про державний бюджет
України на 2006 рік» не скасован
і та не визнані неконституці
йними.
Законом України «Про держа
вний бюджет України на 2007 рік»
була також зупинена дія абза
цу третього частини четверто
ї статті 48 Закону України «Про
статус і соціальний захист г
ромадян, які постраждали вна
слідок Чорнобильської катас
трофи» в частині виплати ком
пенсацій і допомоги у розмір
ах відповідно до мінімальної
заробітної плати згідно із З
аконом N 3235-IV(3235-15) від 20.12.2005р.).
Однак, Конституційний Суд У
країни своїм рішенням від 09.07.20
07 року № 6-рп в справі за констит
уційним поданням 46 народних д
епутатів щодо відповідності
Конституції України положен
ь ст.29,36, частини другої статті
56, частини другої ст..62, частини
першої ст.66, пунктів 7,9,12,13,14,23,29,30,39,41,43,4
4,45,46 статті 71, статей 98,101,103,111 Закону
України «Про державний бюдж
ет», визнав такими, що не відпо
відають Конституції України
дані положення закону.
Пункт 2 статті 152 Конституції
України встановлює, що закон
и, інші правові акти або їх окр
емі положення, що визнані нек
онституційними, втрачають чи
нність з дня ухвалення рішен
ня Конституційним Судом Укра
їни рішення про їх неконстит
уційність.
Таким чином, дія абзацу трет
ього частини четвертої статт
і 48 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадя
н, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
почала знову діяти із 09.07.2007 рок
у .
Відповідно до ч.3 ст.2 КАС Укра
їни у справах щодо оскарженн
я дій чи бездіяльності суб'єк
та владних повноважень суд п
еревіряє чи вчинені вони на п
ідставі, у межах повноважень
та у спосіб, визначений Конст
итуцією і Законами України.

Частина 2 ст.162 Кодексу адміні
стративного судочинства Укр
аїни передбачає, що у разі зад
оволення адміністративного
позову, суд може визнати прот
иправними дії суб'єкта владн
их повноважень та зобов'язат
и його вчинити певні дії щодо
усунення порушень або прийн
яти іншу постанову, яка б гара
нтувала дотримання і захист
прав суб'єктів у сфері публіч
но-правових відносин.
Судом встановлено, що в 2007 ро
ці виплата щорічної допомоги
на оздоровлення за 2007 рік, Упра
влінням праці та соціального
захисту населення Баришівсь
кої районної державної адмін
істрації позивачу ОСОБА_1
. ще не проводилася, то суд вва
жає, що право позивача на отри
мання одноразової допомоги н
а оздоровлення за 2007 рік не пор
ушено.
Встановлені судом обстави
ни підтверджуються:
копією посвідчення особи, у
часника ліквідації наслідкі
в аварії на Чорнобильській А
ЕС, категорія 2 серія А № НОМЕ
Р_1, виданого ОСОБА_1. 25.02.1993 р
оку;
довідкою управління пр
аці та соціального захи
сту населення Баришівськ
ої райдержадміністрації № 186
9 від 21.08.2007 року про перебування
на обліку та про виплату ОС
ОБА_1. компенсацій на оздоро
влення за 2005-2006 роки; іншими мате
ріалами справи.
Керуючись ст.. 19 Конституції
України, ст. 48 Закону України «
Про статус і соціальний захи
ст громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської ка
тастрофи», ст.77 Закону України
«Про державний бюджет Украї
ни на 2006 рік», рішення Конститу
ційного Суду України № 6-рп від
09.07.2007 року, ст.ст. 2,11,17,70,71,99,100,159-163 КАС Укр
аїни,

Постановив:
Відмовити в задоволенні п
озову ОСОБА_1 до Управлінн
я праці та соціального захис
ту населення Баришівської ра
йонної державної адміністра
ції Київської області про ви
знання дій протиправними, ст
ягнення недоотриманої щоріч
ної одноразової допомоги на
оздоровлення.
Постанова може бути оскарж
ена до Київського апеляційно
го адміністративного суду че
рез Баришівський районний су
д Київської області протягом
двадцяти днів після подання
заяви про апеляційне оскарж
ення, яка може бути подана до с
уду протягом десяти днів з дн
я проголошення постанови.