Справа № 2-а-651/2008
Суддя: Бєлоусов М.М.
Дата ухвалення: 2008-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а- 651/08
ПОСТАНОВА

ИМЕНЕМ УКРАЇНИ

04
грудня 2008 року
м. Сімферополь

Київський районний суд м. Сімферополя, у складі:

головуючого судді
Бєлоусова М.М.

при секретарі
Красненкової Г.А.

розглянувши
у відкритому судовому засіданні в м. Сімферополі адміністративну справу по
позовом ОСОБА_1 до Комітету земельних ресурсів Сімферопольської міської ради,
Сімферопольської міської ради про визнання противоправною бездіяльності та
визнання права, суд -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка ОСОБА_1 звернулась із зазначеним
позовом до відповідачів мотивуючі свої вимоги тим, що Ії на праві власності
належить будинок АДРЕСА_1, цей будинок знаходиться на земельної ділянки площею
0,50 га, на окремих ділянках якої відбуваються затоплення та змини рослинного
слою та корозія ґрунтів, внаслідок чого, відбувається постійне намокання
цокольної частини будинку та споруд, що
розташовані на земельної ділянки, під час підйому рівня води у
сімферопольському водосховищі, у будинку пахне сирістю, все це свідчить про необхідність
будівництва берегозахисних споруд. Із заявою про надання в оренду земельної
ділянки позивачка звернулась до відповідачів, однак в встановлений законом
строк ця заява розглянута не була, бездіяльність відповідачів порушує право
позивачки, у зв'язку із чим вона звернулась до суду.

В судовому
засіданні представник позивачки позовні вимоги підтримала в повному об'ємі,
наполягала на їх задоволенні із мотивів вказаних в позові. Представник
відповідача позов не визнала, та пояснила, що даний спір не підлягає розгляду в
порядку КАС України, будь яких других пояснень по спору суду не надала.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 на праві власності належить будинок АДРЕСА_1, про що
свідчить договір дарування будинку від 06 листопада 2000 р., нотаріально засвідчений державним нотаріусом
Сімферопольської районної державної нотаріальної контори ОСОБА_2, № за реєстром
2-3083, який зареєстровано в Сімферопольському бюро технічної інвентаризації 23
листопада 2000 р. Цей будинок розташований на земельній ділянці площею 0,50 га, що також належить Ії на праві власності на підставі договору дарування земельної ділянки від 17 листопада 2000 р., нотаріально
засвідченого державним нотаріусом Сімферопольської районної державної
нотаріальної контори ОСОБА_2, № за реєстром 2-3239 та зареєстрований в
Добровській сільській раді 27 вересня 2006 р., що підтверджується копією
відповідного договору та державним актом
на право власності на землю серії НОМЕР_1, виданим Добровською сільською
радою 06 грудня 2006 р., за яким позивачки на праві приватної власності належить
земельна ділянка площею 0,50 га, яка розташована на території АДРЕСА_1 для
будівництва та обслуговування жилого будинку та господарських будівель. Але на
окремих ділянках цієї земельної ділянки відбувається підтоплення та змив
рослинного слою та корозія ґрунтів, внаслідок чого відбувається постійне
намокання цокольної частини будинку та споруд, що розташовані на цій земельній
ділянці під час підйому рівня води у Сімферопольському водосховищі (паводковими
та талими водами), внаслідок чого також бувають підтоплення під'їзні шляхи та
проходів до будинку, відбувається затоплення підвальних приміщень, у будинку
пахне сирістю. Все це свідчить про необхідність будівництва берегозахисних
споруд на сусідній земельній ділянці, посилаючись на що, ОСОБА_1 звернулася до
Сімферопольської міської ради із клопотанням про надання Ії на умовах
довгострокової оренди земельної ділянки орієнтовною площею 0,6 га, що прилягає
до Ії земельної ділянки, за адресою: АДРЕСА_1. До свого клопотання вона додала
ксерокопію паспорту та довідки про привласнення
ідентифікаційного номеру, свідоцтво про право власності та ситуаційне
викопіювання із позначенням місця розташування земельної ділянки, що
запитується. Відповідне клопотання було надіслано поштою на адресу
Сімферопольської міськради, що підтверджується квитанцією від 17 жовтня 2007 р.
та описом вкладення.

З цього часу минуло вже більше півроку, але воно й досі
не розглянуто відповідачем згідно вимогам земельного законодавства.

Згідно ст. 14 Конституції України земля є основним національним
багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на
землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними
особами та державою виключно відповідно до закону.

Чинне земельне законодавство передбачає два види
користування землею: право постійного користування та оренда (гл. 15 Земельного
кодексу України).

Право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі
термінове платне володіння та користування земельною ділянкою, необхідне
орендарю для ведення підприємницької та іншої діяльності (ст. 93 Земельного
кодексу України, ст. 1 Закону України «Про оренду землі»).

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про оренду землі»
відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України,
Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими
нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором
оренди землі.

Ч. 1, 2 ст. 16 Закону України «Про оренду землі» (тут і
далі Закон України «Про оренду землі» та Земельний кодекс України в редакції,
що діяла до внесення змін Законом України від 03 червня 2008 р.) передбачають,
що особа, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду із земель державної або
комунальної власності, подає до відповідного органу виконавчої влади чи органу
місцевого самоврядування за місцем розташування земельної ділянки заяву
(клопотання). Розгляд заяви (клопотання) і надання земельної ділянки в оренду
проводяться у порядку, встановленому Земельним кодексом України.

Порядку передачі земельних ділянок в оренду присвячена,
перш за все, ст. 124 Земельного кодексу України, яка встановила, що передача в
оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності,
здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу
місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.
Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і
юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної
ділянки і орендарем. Передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним
особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову
здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123
цього Кодексу.

Згідно ст. 123
Земельного кодексу України особа,
зацікавлена в одержанні земельної ділянки в оренду із земель державної або
комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до районної,
Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або сільської,
селищної, міської ради. До клопотання
про відведення земельної ділянки додаються матеріали, передбачені ч. 15 ст. 151
цього Кодексу документи, що обґрунтовують її розмір, призначення та місце
розташування.

Ч. 15 ст. 151 Земельного кодексу, в свою чергу,
передбачає, що матеріали погодження місця розташування об'єкта повинні
включати: викопіювання з генерального плану або іншої містобудівної
документації населеного пункту, копію плану земельної ділянки з нанесенням на
ній варіантів розміщення об'єкта із зазначенням загальної площі, яку необхідно
вилучити. Зазначаються також склад угідь земельної ділянки, що вилучається, та
умови її відведення.

Згідно п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу
України до розмежування земель державної
та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах
населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють
відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів -
відповідні органи виконавчої влади.

Вищенаведене свідчить про те, що позивачкою дотримані
встановлені земельним законодавством вимоги, що до набуття права оренди
земельної ділянки, подана на розгляд Сімферопольської міськради заява, яка за
правилами п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу розпоряджується відповідними
землями, повний перелік необхідних документів, які вимагаються за законом для
отримання земельної ділянки в користування на умовах оренди.

Негайна необхідність будівництва берегозахисних споруд
підтверджується висновком незалежного
експерту. Так, відповідно до висновку Науково-виробничого комплексу
Національної академії природоохоронного та курортного будівництва, враховуючи
регулярний сезонний характер підтоплення протягом кількох років,
актуальним є питання будівництва
надійних берегозахисних споруд. Таким чином, невжиття заходів до укріплення
берегів призведе в решті решт до псування будинку та будівель в АДРЕСА_1 в с. Лозове, що належать позивачки
на праві приватної власності.

Таким чином
проблема підтоплення може бути усунута шляхом закладення багаторічних
насаджень, в тому числі плодових, таким
чином, основне цільове використання спірної земельної ділянки, про яке
позивачка клопотала, є садівництво.

За правилами ст. 35 Земельного кодексу України громадяни
України із земель державної і комунальної власності мають право набувати
безоплатно у власність або на умовах оренди земельні ділянки для ведення
індивідуального або колективного садівництва. При цьому земельні ділянки,
призначені для садівництва, можуть використовуватись для закладення багаторічних
плодових насаджень, вирощування сільськогосподарських культур, а також для
зведення необхідних будинків, господарських споруд тощо.

До того ж, слід зазначити, що раніше спірна земельна
ділянка, вже надавалась для ведення садівництва попередньому власнику,
належного зараз позивачки будинку, про що свідчить рішення Виконавчого комітету
Добровської сільської ради № 31б від 26 червня 2000 р. «Про видачу державних
актів на право приватної власності на землю гр. ОСОБА_3, гр. ОСОБА_4 та
корегування державного акту гр. ОСОБА_1
за адресою: АДРЕСА_1, за яким гр.. ОСОБА_4 крім державного акта на право приватної
власності на земельну ділянку для будівництва та обслуговування жилого будинку
та господарських будівель площею 0,06 га (п. 1) було надано у тимчасове користування
під огород земельну ділянку площею 0,0740 га, а також відповідним
договором про право тимчасового
користування землею від 04 серпня 2000 р., укладеним між Добровською сільською
радою та ОСОБА_4 строком на 25 років.

Але 15 квітня 2005
р. ОСОБА_4 померла, свідоцтво про смерть
від 18 квітня 2005 р., актовий запис № 87, внаслідок чого спірна земельна
ділянка зараз не передана у власність або користування. В наступний час спірна
земельна ділянка відноситься до міста Сімферополя.

Вищенаведене в цілому свідчить про відповідність вимогам
надання спірної земельної ділянки позивачці, яке безпідставно обмежується
відповідачем - Сімферопольською міськрадою.

Так, відповідно до ч. 5, 9 ст. 123 Земельного кодексу
України відповідна районна державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає
клопотання у місячний строк і дає згоду на розроблення проекту відведення
земельної ділянки. Рішення про відмову у наданні земельної ділянки в
користування має містити мотивовані пояснення з посиланням на відповідні
положення нормативно-правових актів, затвердженої містобудівної документації та
документації із землеустрою.

Таким чином, протиправна бездіяльність Сімферопольської
міської ради полягає у тому, що вона порушує встановлені ч. 5 ст. 123
Земельного кодексу строк розгляду клопотання про надання земельної ділянки, так
як після
звернення позивачки з відповідним клопотанням минуло набагато більше
місячного строку.

Ст. 19 Конституції України закріплено, що органи
державної влади і органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти тільки на
підставах, в межах повноважень і способів, які передбачені Конституцією і
законами України.

Ч. 9 ст. 123 Земельного кодексу України встановила, що
відмову органів місцевого самоврядування або органів виконавчої влади у наданні
земельної ділянки у користування або залишення клопотання без розгляду у
встановлений строк може бути оскаржено в судовому порядку, а п. «а» ч. 3 ст.
152 Земельного кодексу, також передбачає такий спосіб захисту прав громадян та
юридичних осіб на земельні ділянки як визнання прав.

Ухиляючись від вирішення клопотання, Сімферопольська
міськрада порушує право позивачки на придбання в оренду земельної ділянки
шляхом укладення договору оренди (ст.ст. 116, 124 Земельного кодексу України).

Згідно ч. 3 ст.
105 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов
може містити вимоги про зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень
прийняти рішення або вчинити певній дії. За правилами ч. 4 цієї статті позовна
заява може містити і інші вимоги на захист прав, свобод чи інтересів у сфері
публічно-правових відносин.

Таким чином, для захисту прав позивачки, необхідно
визнати протиправною бездіяльність Сімферопольської міськради та для
відновлення та гарантування Ії земельних прав визнати за позивачкою право на
оренду та право на розробку проекту відведення спірної земельної ділянки.

Реалізація цього права надасть позивачки можливості підготовити необхідні документі та подалі
вирішувати питання з відповідачем про можливість укладення договору оренди.

На підставі ст.ст.35, 93, 116,123,124, 152 ЗК України,
ст..ст.1,2,16 Закону України «Про оренду землі» ст.ст. 51,105,137
КАСУ, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Комітету земельних
ресурсів Сімферопольської міської ради, Сімферопольської міської ради про
визнання противоправною бездіяльності та визнання права - задовольнити.

Визнати противоправною бездіяльність
Сімферопольської міської ради щодо не вирішення протягом місячного строку
клопотання про надання ОСОБА_1 на умовах довгострокової оренди земельної
ділянки орієнтовною площею 0,6 га, що прилягає до земельної ділянки, що
належить ОСОБА_1 та правах приватної власності за адресою: АДРЕСА_1, для
садівництва.

Визнати за ОСОБА_1 право довгострокової
оренди земельної ділянки орієнтовною площею 0,6 га, що прилягає до
домоволодіння за адресою: АДРЕСА_1, для садівництва.

Визнати за ОСОБА_1 право на розробку
проекту землеустрою щодо відведення на умовах довгострокової оренди земельної
ділянки орієнтовною площею 0,6 га, що прилягає до домоволодіння за адресою:
АДРЕСА_1, для садівництва.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Апеляційного суду АР Крим через Київський районний суд
м. Сімферополя шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви
про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної
скарги.

Головуючий: