Справа № 2а-3022008
Суддя: Русанова Т.Т.
Дата ухвалення: 2008-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №2а-302
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 грудня
2008 року Первомайський міський суд Луганської області

в складі:
головуючого судді Русанової
Т.Т.

при
секретарі Кузьменко Ю.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.
Первомайське справу за позовом позивача ОСОБА_1 до відповідача Управління праці
та соціального захисту населення Первомайської міської ради Луганської області
про отримання разової щорічної грошової допомоги учаснику війни, -

в с т а н о
в и в :

Позивач звернувся до суду з даним позовом посилаючись на
те, що у відповідності до ст.. 5 Закону
України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.
10.1993 р., він є учасником війни, що
підтверджується посвідченням серія НОМЕР_1, виданим 16.10.1997р. УП та СЗН
Первомайської міської ради Луганської області.

Згідно розділу 1 ст. 1 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22. 10.1993 р., закон
спрямований на захист ветеранів війни.

Згідно діючому законодавству України розмір мінімальної
пенсії за віком не може бути менше прожиткового мінімуму, для осіб, що втратили працездатність, ( далі
прожиткового мінімуму).

У 2007 р. розмір прожиткового мінімуму складав ( на
09.05.2007р.) 406 грн., згідно ст. 62 Закону України від 19.12.2006р. № 489-У
(з урахуванням змін, внесених Законом України від 15.03.2007р. № 749-У).

Крім того, згідно ч. З ст.62 Закону України від
19.12.2006 р. № 489-У, з 01.04.2007р. для визначення мінімального розміру
пенсії за віком застосовується прожитковий мінімум підвищений на 1 %. На основі цього 01.04.2007 р.
мінімальний розмір пенсії за віком складав 410,06 грн.( 406+ 1%).

Тобто щорічна допомога за 2007 р. повинна була складати
1230,18 грн.( 3 х 410,06 грн.) фактично було сплачено 55 грн. Недоплата склала
1175,18 грн.( 1175,18 грн. - 55грн.)

У 2008р. розмір мінімальної пенсії складав до 9 травня
482 грн., тобто щорічна допомога за 2008 р. повинна була складати 1446 грн.(
482x3). Фактично було сплачено 65 грн.
Недоплата склала 1381 грн.( 1446 грн. - 65 грн.)

Таким чином за період з 2007р -2008р. йому було не доплачено щорічної допомоги на
загальну суму 2556, 18 грн.

Він звертався до відповідача з заявою про
виплату заборгованості, відповідач
відмовив у задоволенні його вимог з
посиланням на те, що ці виплати передбачені державним бюджетом України за ці
роки, за які він звертався.

Згідно ст..17-1 Закону України « Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального статусу» щорічну виплату одноразової грошової
допомоги до 9 травня у розмірах, передбачених ст..ст.12-16 цього Закону,
здійснюють органи управління праці та соціального захисту населення.

Грошова допомога була йому виплачена у розмірі 55 грн. у 2007р. й 65
грн. у 2008р. на підставі того, що Законами України « Про Державні бюджети
України» відповідно на 2007 -2008р. було встановлено, що щорічна допомога
ветеранам - учасникам війни до 9 травня виплачується у зазначених розмірах.

Про те, вказані положення названих Законів « Про
Державний бюджет України» суперечать
ст.. 22 Конституції України, згідно якої не допускається звуження змісту
та обсягу існуючих прав та свобод при
прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів.

Крім того, ч.2, 3 ст.2 Закону України « Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» вказано на те, що: «права й
пільги для ветеранів війни й членів їх сімей, встановлені раніше, прийнятим
законодавством України та законодавством колишнього СРСР, не можуть бути
скасовані без рівноцінної заміни.

Нормативні акти органів Державної влади й органів
місцевого самоврядування, які обмежують права й пільги ветеранів війни,
передбачені цим Законом є недійсними».

Таким чином, положення Законів «Про Державний бюджет
України на 2007 -2008 р. р.»,

обмежують розмір грошової допомоги ветеранів війни,
передбачений Законом « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту» є недійсними й не можуть застосовуватись.

До того, рішеннями Конституційного Суду України від
01.12.2004р.20-рп/2004р. по справі №1-27/ 2004р. і від 09.07.2007р., №6-рп /
2007р. по справі №1-29/ 2007р. були визнані неконституційними, положення ст..44
Закону України «Про Державний бюджет України на 2004р.» й ст.. 29, 71 п.13 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2007р.» відповідно в
частині зменшення розмірів виплат ветеранам війни в
порівнянні з тими, які встановлені Законом України« Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту».

Рішення КСУ аргументував тим, що ст..44 Закону України
«Про Державний бюджет України на 2007р.»
суперечить ст.. 22 Конституції України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», які були
згадані та процитовані вище.

Крім того, згідно ч.1ст.17 Закону України « Про виконання
рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини» суди України
повинні застосовувати й використовуваним в якості джерела права практики
Європейського Суду з прав людини.

В рішенні Європейського Суду з прав людини від 08.11.2005
р.( справа « Кечко проти України», заява № 63134/ 00), яким були розглянуті
вимоги про стягнення надбавок, сплачених за відсутністю державних асигнувань на
їх виплату, вказане наступне:

« Суд не прийняв аргумент Уряду відносно бюджетних
асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність
коштів, як на причину невиконання своїх зобов'язань».

Таким чином невиплата йому грошової допомоги до 9 травня
в повному обсязі, встановленому ч.5
ст.14 Закону про ветеранів, не може бути виправдана відсутністю коштів на ці
цілі в Державному бюджеті України.

Згідно ч.1 ст.17 Закону України « Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту», фінансування витрат зв'язаних з вступом в дію цього закону, здійснюється за
рахунок Державного й місцевого бюджетів.

Відповідно ст. ст. до 99, 100 КСУ України для звернення
до Адміністративного суду за листом прав, свобод та інтересів особи,
встановлюється річний строк , який обчислюється з дня, коли особа дізналася або
повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод та інтересів.

Його законні права
були обмежені шляхом прийняття окремих неконституційних положень, нормативно-правових актів вищої сили, Законом
України, крім того про належні як учаснику війни, виплати, йому не було
повідомлено, тому про факт порушення йому
стало відомо випадково, т. я. мешкає він в селі, поряд із ним мешкають такі ж пристарілого віку пенсіонери,
тому він запізно дізнався від інших учасників , яким стало відомо про грубе
порушення їх прав з засобів масової інформації.

Коли він дізнався про порушення своїх Конституційних прав
відповідачем, то він, згідно ст.6 КАС
України, вирішив звернутися до суду за захистом порушених своїх прав.

Просить суд відновити пропущений строк для звернення до
суду за захистом порушених прав, свобод, та інтересів. Визнати дії відповідача
неправомірними. Стягнути з відповідача на його користь недоплачену щорічну
соціальну державну допомогу , згідно з ч.5 ст.14 « Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту»у розмірі 2556,18 грн. за період з 2007р -2008 р.

Від позивача надійшла заява про розгляд
справи в його відсутність та повну підтримку позовних вимог.

Представник відповідача позов не визнала, просить справу розглянути у її
відсутність, в письмових поясненнях посилалась на те, що Управління праці та
соціального захисту населення Первомайської міської ради Луганської області є
бюджетною організацією і працює з тими коштами, які виділяють Міністерство
фінансів та Державне Казначейство. Відповідно до ч.2 ст.95 Конституції України,
виключно Законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки
держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямовування цих
видатків.

На час
здійснення відповідачем виплати щорічної разової грошової допомоги ст. 29
Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» зупинено дію окремих статей Закону України «Про статус ветерані війни, гарантії їх соціального
захисту» в частині визначення розміру допомоги до 9 травня відповідно до
розмірів мінімальної пенсії за віком та
встановлені конкретні розміри, відповідно до яких здійснюється виплата щорічної грошової
допомоги, з них учасникам війни - 55 грн.
Відповідно до цієї статті
щорічна разова грошова допомога була виплачена позивачу своєчасно та у повному
обсязі у межах вказаних сум.

На момент виплати позивачу разової грошової
допомоги до 05 травня 2007 р. ст. Закону України «Про Державний бюджет України
на 2007 рік» ще не була визнана неконституційною, тому зазначене рішення
Конституційного Суду України від
09.07.07 не може бути застосовано до спірних правовідносин.

Також
відповідач здійснив виплату щорічної грошової допомоги ветеранам війни до 5
травня 2008 року відповідно до вимог норм Закону України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»
та постанови Кабінету Міністрів України № 183 від 12.03.2008 року в розмірі 65
грн.

На момент виплати позивачу разової грошової
допомоги до 05 травня 2008 р. статті Закону України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»»
ще не були визнані неконституційними.

Дослідивши надані докази, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги
підлягають задоволенню.

В судовому засіданні встановлено, що позивач є учасником війни,
що підтверджується посвідченням серії ВІІІ № 446364 (а.с.4).

Згідно
з листом - відповіддю № 09-4344 від
29.10.08 р. відповідач виплатив позивачу щорічну грошову разову допомогу як
учаснику війни у квітні
2007 року - 55 грн., у
квітні 2008 року - 55 грн. /с.6/. Цього не заперечує представник відповідача у
письмових поясненнях.

Відповідно до вимог ч. 5 ст. 14
Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту", учасникам війни щорічно до 05 травня виплачується разова грошова
допомога у розмірі 3 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до вимог ст. 17-1
Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту" щорічну виплату разової грошової допомоги до 05 травня в
розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та
соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи
(шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем
отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи
одержання грошового утримання.

Конституційний Суд України
рішенням від 09 липня 2007 р. по справі № 1-29/2007 визнав неконституційною
ст.29 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік", якою
встановлено, що виплата щорічної разової грошової допомоги відповідно до ч. 5
ст. 14 Закону України " Про статус ветеранів війни, та гарантії їх
соціального захисту" здійснюється в
розмірі 55 гривень.

Конституційний Суд України рішенням №10-рп/2008 від 22 травня 2008 р. по справі № 1-28/2008
визнав неконституційним пункт 20 розділу ІІ «Внесення змін до деяких
законодавчих актів України» Закону
України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до
деяких законодавчих актів України», яким встановлено, що щорічно до 5 травня
учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які
визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень,
встановлених законом про Державний бюджет України.

Відповідно
до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно
до вимог ст. 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні
змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав
і свобод.

Відповідно
до принципу верховенства права та законності - суд при вирішенні справи
керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина,
її права та свободі визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і
спрямованість держави.

Крім
того, як роз'яснено постановою Пленуму Верховного Суду України № 9 від 01
листопада 1996 р. «Про застосування Конституції України при здійсненні
правосуддя», - судам необхідно виходити з того, що нормативно-правові акти
будь-якого державного чи іншого органу (акти Президента України, постанови
Верховної Ради України, постанови і розпорядження Кабінету Міністрів України)
підлягають оцінці на відповідність як Конституції, так і закону.

Суд
вважає необґрунтованими доводи представника відповідача щодо правомірності
застосування у 2007 та 2008 роках розміру проведених виплат у відповідності із
нормами закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та Закону
України «Про державний бюджет на 2008
рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», оскільки положення
зазначених норм законів визнані неконституційними рішеннями Конституційного
Суду України у справі № 1-29/2007 від 09.07.2007 року та у справі № 1-28/2008
від 22 травня 2008 р.

Відповідно
до ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім
випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В
адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності
суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого
рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує
проти адміністративного позову.

Відповідач
не довів правомірність дій щодо нарахування позивачеві щорічної грошової
допомоги до 9 травня протягом 2007 року в розмірі 55 грн., встановленого
Законом України «Про державний бюджет на 2007 рік», та щорічної грошової
допомоги до 9 травня протягом 2008 року в розмірі 55 грн. відповідно до вимог
Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України», а не в розмірі, встановленому Законом України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Стосовно дотримання позивачем строків звернення до
суду, передбачених ст.99 КАС УК України
суд вважає за необхідне зазначити наступне: ч.4 ст.17-1 Закону «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту» передбачено, що особи, які не отримали разової
грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до
30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги. Таким чином, строк звернення до суду
з позовними
вимогами про стягнення допомоги за 2007
рік закінчується 01 жовтня 2008
року. Позивач звернувся до суду
14.11.2008 року, тобто строк, визначений
ст. 99 КАС України пропустив і просить відносити. Відповідач не вказує як на
підставу для відмови в задоволенні позову пропущення позивачем строку звернення
до адміністративного суду, крім того,
позивач дійсно є людиною літнього віку, не обізнаною юридично, тому суд вважає
за можливе поновити позивачу строк звернення до адміністративного суду, як
пропущений з поважних причин. Позов
задовольняється виходячи з наступного розрахунку:

2007 р. - 410,06 грн. х 3 - 55 грн. =
1175,18 грн.;

2008 р. - 481 грн. х 3 - 55 грн. = 1388 грн., а
всього - 2563,18 грн.

При цьому суд
вважає за можливе вийти за межі позовних вимог, перевищивши їх на 7 грн. у зв'язку з тим, що позивач невірно
зазначив розмір допомоги, виплаченої йому в 2008 році.

Керуючись вимогами Конституції України,
Законом України «Про статус ветеранів війни , та гарантії їх соціального
захисту», ст.ст.8, 9, 99,100, 159-163 КАС
України, суд, -

П О С Т А Н
О В И В:

Позов
ОСОБА_1 задовольнити.

Поновити
ОСОБА_1 строк звернення до адміністративного суду.

Визнати неправомірними дії Управління праці
та соціального захисту населення Первомайської міської ради Луганської
області щодо відмови позивачу у перерахунку щорічної разової грошової допомоги за 2007, 2008 р.

Зобов'язати
Управління праці та соціального захисту населення Первомайської міської
ради Луганської області доплатити ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу як
учаснику війни за 2007 р. та 2008 р. в
сумі 2563,18 грн. за рахунок коштів Державного бюджету України.

Постанова
набирає законної сили після закінчення десятиденного строку для подання заяви
на апеляційне оскарження.

Постанова
може бути оскаржена протягом 10 днів з для її проголошення в Донецькому
апеляційному адміністративному суді через Первомайський міський суд.

Суддя /підпис/
Русанова Т.Т.

Рішення не набрало чинності.

З
оригіналом згідно.

Суддя
Первомайського міського суду
Русанова Т.Т.