Справа № 2а-3192008
Суддя: Русанова Т.Т.
Дата ухвалення: 2008-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №2а-319
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 грудня 2008
року Первомайський міський суд
Луганської області в складі: головуючого
судді
Русанової Т.Т.

при секретарі Кузьменко
Ю.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.
Первомайське справу за позовом позивача ОСОБА_1 до відповідача Управління праці
та соціального захисту населення Первомайської міської ради Луганської області
про визнання дій відповідача незаконними, покладення обов'язку перерахувати та
доплатити щорічну разову грошову допомогу як учаснику бойових дій,-

в с т а н о
в и в :

Позивач
звернувся до суду з даною позовною заявою, посилаючись на те, що відповідно до
Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту» він має статус учасника бойових
дій, що підтверджується відповідним посвідченням.

Згідно зі ст.12 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» №3551-XII від 22.10.1993р.
йому щорічно, до 5-го травня, повинна
надаватися одноразова грошова допомога в розмірі п'яти мінімальних пенсій за
віком.

У жовтні 2008
р. йому стало відомо, що в порушення вимог ст.12 Закону № 3551 та ч.3 ст.22
Конституції України, у 2007 р. та у 2008 р. йому призначена грошова допомога, і
нараховувалась вона не повністю.

П. 4.1 ст. 28
Закону України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
передбачає, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у
чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного
законом.

Ст.2 Закону
України «Про прожитковий мінімум» від 15.07.1999р №966-ХІІ, що прийнятий на
виконання ч.3 ст.46 Конституції України, передбачає, що прожитковий мінімум
застосовується в тому числі для визначення мінімальних пенсій за віком.

Розмір
прожиткового мінімуму з 1 квітня 2007 року (на момент виплати одноразової
допомоги) затверджено ст.62 Закону
України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» № 489-У від 19.12.2006 р. і складає 406 грн., ч.3 цієї статті
передбачено збільшення мінімальної пенсії на один відсоток, тобто вона повинна
становити 406,00 х 1% = 410,06 грн. Фактично у 2007 році йому здійснена виплата
щорічної одноразової грошової допомоги у розмірі 280 грн. Таким чином, недоплата за
у 2007 році складає (410,06 х 5) - 280 = 2050,303 - 280 =1770,30 грн.

Розмір
прожиткового мінімуму з 1 квітня 2008 року (на момент проведення виплати)
затверджено ст.58 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік» №
107-У1 від 28.12.2007 р. у розмірі 481
грн. Фактично у 2008 році йому було виплачено 310 грн. Таким чином, недоплата
за 2008 рік складає
(481,00х5)-310=2405,00 - 310= 2095,00 грн.

09.07.2007р. Конституційний суд України виніс рішення по
справі №1-29/2007, в якому визнав неконституційною ст.. 29 Закону України «Про
державний бюджет України на 2007 рік» якою встановлено, що виплата щорічної
разової грошової допомоги відповідно до Законів України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту» здійснюється у зменшених розмірах.

Законом України
«Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів» вносилися
зміни до ст..12 Закону № 3551 в частині
зменшення розміру щорічної виплати, відносно встановленої раніше. Але Рішенням
Конституційного суду України від 22.05.2008року внесені зміни до ст.. 13 Закону
№796 визнано таким, що не
відповідають Конституції України і
відповідно визнаються нечинними. Оскільки таке визнання нечинними змін до закону,
що призвели до зменшення розміру щорічної допомоги, склалося в одному
місяці з терміном виплати щорічної допомоги - травні 2008року, вважає, що
вказані ним у позові виплати повинні
провестися відповідно до Рішення КСУ від 22.05.2008р.

Ст.8 Конституції
України передбачено, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права.
Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші
нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні
відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до
суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина
безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Ст.22
Конституції України передбачено, що Конституційні права і свободи гарантуються
і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесення змін до
чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і
свобод. Права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не
є вичерпними.

Ст.55 Конституції
України передбачено, що права і свободи людини і громадянина захищаються судом.
Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності
органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і
службових осіб.

Просить суд
визнати дії Управління праці та захисту соціального захисту населення
Первомайської міської ради Луганської області про відмову у проведенні
нарахування недовиплаченої щорічної разової грошової допомоги та її виплати,
незаконними та такими, що порушують його Конституційні права та свободи;
стягнути з відповідача на його користь суму
недоплаченої одноразової щорічної допомоги за 2007р. та 2008 роки як
учаснику бойових дій у загальному розмірі 3865,30 грн.

В
судове засідання позивач не з'явився, надав заяву про розгляд справи у його
відсутність, позов підтримав у повному обсязі та просив його задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не
з»явився, надав суду заяву про розгляд справи у його відсутність та письмові
заперечення проти позову, де зазначив, що відповідач відповідно до вимог ст. 54 ЗУ «Про місцеве
самоврядування в Україні» є управлінням виконавчого комітету Первомайської
міської ради, а також кінцевім розпорядником бюджетних коштів. Законом України
«Про статус ветеранів війни, гарантії їж соціального захисту» № 3551 від 22.10.1993 р. на УІІСЗН покладається обов'язок здійснення виплати пільговій категорії
громадян щорічної разової грошової допомоги до 9 травня. Фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією Закону № 3551, здійснюється за
рахунок коштів Державного бюджету України, які надходять на рахунок
відповідного органу Державного казначейства, який, згідно Положення про
Державне Казначейство України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів
України № 1232 від 21.12.2005 р. здійснює розрахунково-касове обслуговування
розпорядників і одержувачів бюджетних коштів, контроль за здійсненням бюджетних
повноважень при зарахуванні надходжень, прийнятті зобов'язань та проведенні
платежів за цими зобов'язаннями.

Оскільки Управління
є держаною установою і фінансування усіх видів виплат громадянам
здійснюється за рахунок бюджетних коштів, тому у здійсненні своєї діяльності в
частині виплати разової грошової допомоги керується не тільки нормами Закону №
3551, а ще й бюджетними нормами, а
саме: Бюджетним кодексом України, Законом про Державний бюджет України на
відповідні роки.

Відповідно до вимог п. 8 ст.7 Бюджетного кодексу України
бюджетні кошти використовуються тільки на цілі, визначені бюджетними
призначеннями, а ст. 23 цього Кодексу передбачає, що будь-які платежі можна
здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення.

Згідно ч.2 ст. 95 Конституції України виключно
Законом України «Про Державний бюджет України» на відповідні роки визначаються
будь-які видатки держави, розмір і цільове спрямування цих видатків, виходячи з
фінансових можливостей держави.

Ст. 29
ЗУ «Про Державний бюджет України на 2007 рік» було зупинено дію окремих статей
Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в
частині визначення розміру допомоги до 9 Травня відповідно до розмірів
мінімальної пенсії за віком та встановлені конкретні розміри, відповідно до
яких здійснюється виплата щорічної разової грошової допомоги, а саме: інвалідам
війни 1 груші - 450 грн., інвалідам 2
групи - 360 грн., інвалідам 3 групи
- 300 грн., учасникам бойових дій
- 280 грн., учасникам війни - 55 грн.

Управління
праці та соціального захисту населення Первомайської міської ради своєчасно
виплатило позивачу щорічну грошову допомогу у 2007 році у розмірі 280 грн.

Рішення
Конституційного Суду України, яким було
визнано неконституційними положення ст.. 29 ЗУ «Про Держаний бюджет України на
2007 рік», на яке посилається позивач, було ухвалено 09.07.2007 року.

Частина 2
ст.73 ЗУ «Про Конституційний Суд України» передбачає» що у разі якщо акти або їх окремі положення визнаються
такими, що не відповідають Конституції України (неконституційними), вони
оголошуються не чинними і втрачають
чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх
неконституційність.

Отже на
момент виплати відповідачем разової допомоги ст.. 29 не була визнана
неконституційною, і тому зазначене рішення Конституційного Суду не може бути
застосовано до спірних правовідносин. Дій управління на момент виплати допомоги
цілком відповідали нормам чинного Закону
«Про Держаний бюджет України на 2007 рік», а тому були законними.

Пунктом 20 розділу 2 ЗУ №107-У1 від
28.12.2007 р. “Про державний бюджет України на 2008 р. та про внесення змін до
деяких законодавчих актів України” були внесені зміни до ст.12 ЗУ “Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” та ч.5 цієї ж статті була
викладена в такій редакції: “щорічно до 5-го травня інвалідам війни
виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються КМУ в межах
бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України”.

Постановою КМУ №183 від 12.03.2008 р. “Про розміри
разової грошової допомоги, що виплачується у 2008 р. відповідно до ЗУ “Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” та “Про жертви
нацистських переслідувань” встановлює, що виплата разової грошової допомоги
учасникам бойових дій здійснюється у розмірі 310 грн. Саме ця сума була
виплачена позивачеві в 2008 р.

Таким чином, відповідач діяв на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством.

Дослідивши
надані докази, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

В суді прийнято без заперечень, що
позивач є учасником бойових дій і має право на пільги, передбачені Законом
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», в тому
числі і на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5-го травня.

Спір
стосується тільки розмірів цієї допомоги.

Відповідно до Законів України «Про державний
бюджет України на 2007 рік» та Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення
змін до деяких законодавчих актів України» учасникам бойових дій здійснена в 2007 р.
виплата в сумі 280 грн., а в 2008 р. -310 грн.
Зазначені суми позивач отримав.

Відповідно до Закону «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» позивач отримав вказані кошти щорічної допомоги до 5-го
травня поточного року.

09 липня 2007 року Конституційний Суд України прийняв рішення у справі за
конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності
Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої
статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9,
12, 13, 14, 23, 29, З0,39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103,
111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (справа про соціальні гарантії громадян),
яким ст.. 29 Закону України «Про
державний бюджет на 2007 рік» в частині,
що стосується предмету позову, визнана неконституційною. Ст.20
ч.1 п.б Закону України “Про державний бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих актів України” змінено зміст ст. 12 ч.5
Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” і
викладено її в наступній редакції “щорічно до 5-го травня учасникам бойових дій
виплачується разова грошова допомога у розмірі , який визначається Кабінетом
Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про
Державний бюджет України”. Кабінет
Міністрів України 12 березня 2008 року виніс постанову “Про розміри разової
грошової допомоги , що виплачується в 2008 році відповідно до Законів України
”Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” та “ Про жертви
нацистських переслідувань”, згідно якої встановлена у 2008 році виплата разової
грошової допомоги учасникам бойових дій в сумі 310 грн. Але,
22.05.2008 року Конституційний Суд України своїм рішенням визнав
неконституційними положення п.20 розділу 11 «Про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» ЗУ “Про державний бюджет України на 2008 рік то про
внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28.12.2007 р. В
цьому рішенні та попередніх рішеннях при розгляді питань щодо конституційності
окремих положень закону про Держбюджет Конституційний Суд України заклав
вихідний принцип - рівень соціальної забезпеченості, який раніше був
встановлений для громадян України, не може бути обмеженим, тому вказаним
законом не може бути зупинено дію законів, внесено до них зміни чи доповнення,
змінено регулювання правових відносин за умов, що цими діями скасовується або
звужується зміст та обсяг існуючих прав та свобод людини. Відповідно
до ст.150 Конституції України рішення Конституційного Суду України є
обов'язковими до виконання на території України, остаточними і не можуть бути
оскаржені. Таким чином, позовні вимоги
Цуркан В.В. в частині покладення обов'язку доплатити йому
щорічну разову грошову допомогу як учаснику бойових дій за період 2007 р.-2008
р. в сумі 3865,30 грн. підлягають повному задоволенню, виходячи з наступного
розрахунку: 2007
р. - 410,06 грн. х 5 -280 грн. =1770,30 грн.; 2008
р. -481 грн. х 5 -310 грн.=2095,00 грн., а
всього -3865,30 грн.

З питання
дотримання позивачем строків звернення до адміністративного суду за захистом
порушеного права суд вважає за необхідним зазначити наступне: ч.4 ст.17-1 Закону передбачено, що особи, які
не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за
нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється
виплата допомоги.

Стосовно дотримання позивачем строків звернення до
суду, передбачених ст.99 КАС УК України
суд вважає за необхідне зазначити наступне: ч.4 ст.17-1 Закону «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту» передбачено, що особи, які не отримали разової
грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до
30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги. Відповідач не вказує як на підставу для відмови в
задоволенні позову пропущення позивачем строку звернення до
адміністративного суду.

На підставі викладеного, керуючись ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», рішенням Конституційного суду від 09.07.2007р. та
від 22.05.2008 року, ст. ст.8,9, 159-163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов
позивача ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати
дії Управління праці та соціального захисту населення Первомайської міської
ради Луганської області у відмові в перерахунку щорічної разової грошової
допомоги за 2007 - 2008 роки
незаконними.

Зобов'язати
Управління праці та соціального захисту населення Первомайської міської ради
Луганської області доплатити ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу як
учаснику бойових дій за 2007 та 2008
роки в сумі 3865,30 грн.
за рахунок коштів Державного
бюджету України.

Постанова
набирає законної сили після закінчення десятиденного строку для подання заяви
на апеляційне оскарження.

Постанова
може бути оскаржена протягом 10 днів з для її проголошення в Донецькому
апеляційному адміністративному суді через Первомайський міський суд.

Суддя
Русанова Т.Т.