Справа № 2-а-138652008
Суддя: Примаченко В.О.
Дата ухвалення: 2008-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 жовтня 2008 року Білоцерківський міськрайонний суд Київської області в
складі:

головуючого судді
- Примаченка В.О.,

при секретарі
судового засідання - Халімендик О.В.,

розглянувши в відкритому
судовому засіданні в місті Білій Церкві в залі суду справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в м. Біла Церква, про
зобов'язання провести перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач у вересні 2008 року звернулася до суду з вказаним позовом,
мотивуючи тим, що відповідно до ст. 54, 50 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» вона як інвалід 3 групи, захворювання якої пов'язане з Чорнобильською
катастрофою має право на пенсію, розмір якої не може бути нижчою ніж 6
мінімальних пенсій за віком, а також має право на додаткову пенсію за шкоду,
заподіяну здоров'ю, в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком. Однак
відповідачем вказана пенсія, а також додаткова пенсія за шкоду заподіяну
здоров'ю виплачується у значно нижчому розмірі. А тому позивач, посилаючись на
ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи», Рішення Конституційного Суду України
№6-рп від 09.07.2007 року просить суд зобов'язати відповідача провести
перерахунок та виплату вказаної пенсії,
в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком а також додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю в розмірі 50% від мінімальної пенсії за віком з 01.10.2007
року.

Крім того, відповідно до ст.39 Закону України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» вона має право на доплату до пенсії за
проживання на території радіоактивного забруднення в розмірі однієї мінімальної
заробітної плати, але відповідачем вказана доплата проводиться в значно нижчому
розмірі. Тому позивач, просить суд зобов'язати відповідача провести перерахунок
вказаної доплати до її пенсії та виплату, встановивши її виходячи в розмірі
однієї мінімальної заробітної плати визначеної ст. 76 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік», а саме:
з 1 жовтня 2007 року - 460 грн.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1. позов підтримала з вищевказаних
підстав та просить зобов'язати управління Пенсійного Фонду України в м. Біла
Церква провести перерахунок та виплату державної пенсії та пенсії за шкоду
заподіяну здоров'ю, виходячи з встановленої ст. 62 Закону України «Про
державний бюджет України на 2007 рік», мінімальної пенсії починаючи з
01.10.2007 року а також зобов'язати відповідача провести перерахунок доплати до
її пенсії за проживання на території радіоактивного забруднення та виплату,
встановивши її виходячи в розмірі однієї мінімальної заробітної плати визначеної
ст. 76 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», а саме: з 1 жовтня 2007 року - 460 грн.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, та надав до суду
клопотання про розгляд справи без участі представника та заперечення на позов,
в якому позов не визнав. Обґрунтовуючи свої заперечення проти позовних вимог
відповідач посилається на те, що закони України «Про державний бюджет» на
відповідні роки не містять жодних вказівок щодо використання розмірів пенсій,
на які посилається позивач. Розрахунок пенсії позивачу проводиться та
виплачується відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №1 від
03.01.2002 року, виходячи з розміру 19,91 грн.
Визнання Рішеннями Конституційного Суду України неконституційними
положень норм Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», які зупиняли
дію норм Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в частині виплат компенсацій і
допомог у розмірах відповідно до розміру мінімальної пенсії не дає підстав для
його виконання, оскільки до Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік»
не внесено змін і не збільшено фінансування на вищевказані витрати. Крім того,
позивач отримує пенсію в розмірах, передбачених постановою Кабінету Міністрів
України від 26.07.1996 року за № 836, відповідно до якої Кабінет Міністрів
України встановлює розміри соціальних виплат та здійснює видатки на реалізацію
положень Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в межах асигнувань,
затверджених Верховною Радою України в Законі «Про Державний бюджет України» на
відповідний рік Тому управління ПФУ в м. Білій Церкві правомірно нараховує
вищевказані пенсії та доплати до пенсій і діє в межах своїх повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши письмові
докази, суд встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 народження, зареєстрована і постійно проживає в м.
Біла Церква, яке відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 106 від 23.07.1991 року (додаток № 1)
віднесене до зони посиленого радіоекологічного контролю є інвалідом 3 групи, із
захворюванням, яке пов'язане з наслідками аварії на ЧАЕС. Позивач перебуває на
обліку в управлінні ПФУ м. Біла Церква і станом на 01.09.2008 рік отримує
пенсію 684 грн. 97. Крім того позивач отримує доплату за проживання в зоні
радіоекологічного контролю в розмірі 5 грн. 20 коп.

Відповідно до ст.49 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у
вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст. 54 цього ж Закону для інвалідів 3 групи, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою державна пенсія не може бути
нижчою 6 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ст. 50 цього ж Закону додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, зокрема інвалідам 3 групи
призначається у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» розмір мінімальної пенсії встановлюється у розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у разі
збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом, підвищується розмір пенсій визначений відповідно до ст. 54
цього ж Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю
особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4. Перерахунок пенсії здійснюється з
дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік»
прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі з 01.01.2007
року - 492 грн., з 03.04.2007 року - 525 грн., з 01.10.2007 року - 532 грн. Для
осіб, які втратили працездатність з 01.01.2007 року - 380 грн., з 03.04.2007
року - 406 грн., з 01.10.2007 року - 411 грн.

Відповідно до ч. 2 ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії
непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного
забруднення, підвищуються у розмірах, встановлених частиною першою цієї статті.

Згідно з ч.1 цієї статті громадянам, які працюють на територіях
радіоактивного забруднення, провадиться доплата в таких розмірах:

-у зоні посиленого радіоекологічного контролю-одна мінімальна заробітна
плата.

Отже, позивач відповідно до Закону
має право на доплату до пенсії за проживання на території радіоактивного
забруднення в розмірі однієї мінімальної заробітної плати.

При вирішенні даного спору судом не можуть братися до уваги посилання
представника відповідача з приводу того, що неможливо при виплаті зазначеної
доплати застосовувати мінімальну заробітну плату як розрахункову
величину.

Розмір доплати до пенсії, визначений постановою Кабінету Міністрів України
від 26.07.1996 року за № 836, суперечить вимогам ст.39 Закону та іншим нормам
Законів.

Так, згідно із Законом України “Про встановлення мінімальної заробітної
плати на 2003 рік” розмір мінімальної заробітної плати встановлений 185 грн.,
який шляхом внесення послідуючих змін до Державного бюджету України зростав
кожен наступний рік і в жодному з цих
законів не було обмежень щодо застосування розміру мінімальної заробітної плати
як розрахункової величини при визначенні компенсаційних виплат відповідно до
Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Так, в Законі України «Про встановлення розміру мінімальної заробітної
плати на 2000 рік» вказано, що до прийняття Верховною Радою України змін до
законів, у нормах яких для розрахунків застосовується мінімальна заробітна
плата, Кабінету Міністрів України здійснювати перегляд цих норм, виходячи з
реальних можливостей видаткової частини Державного бюджету України.

В Законі України «Про встановлення розміру мінімальної заробітної плати на
2003 рік» було дано доручення Кабінету Міністрів України внести пропозиції про
внесення змін до законів України, у нормах яких для розрахунків застосовується
мінімальна заробітна плата.

Але, жодних законодавчих актів з цих питань Кабінетом Міністрів України,
починаючи з 1996 року, не приймалося, незважаючи на те, що розмір мінімальної
заробітної плати за період з 1996 року неодноразово змінювався, вказана доплата
залишалася незмінною протягом всього
цього часу.

Дію положень ст.39 вказаного Закону було зупинено на 2006 рік і на 2007 рік
в частині виплати компенсацій і допомог у розмірах відповідно до мінімальної
заробітної плати згідно з Законами
України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» та «Про Державний
бюджет України на 2007 рік», до цього
Верховна Рада України ніяких законів з цих питань не приймала.

Відповідно до Закону України від 05.10.2006 року «Про внесення змін до
Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» було доповнено вказаний Закон ст.71,
згідно з якою дія положень цього Закону не може призупинятись іншими законами,
крім Законів про внесення змін до цього Закону.

Згідно з Законом України від 15.03.2007 року «Про внесення змін до Закону
України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» визначено розмір мінімальної
заробітної плати з 1 липня 2007 року - 440 грн., а з 1 жовтня 2007 р. - 460
грн.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року за № 6-рп визнано
неконституційними деякі положення Закону України «Про Державний бюджет України
на 2007 рік», в т.ч. п.30 ст.71 цього Закону, яким було зупинено дію статті 39
Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в частині виплати компенсацій і допомоги у розмірах
відповідно до мінімальної заробітної плати. У цьому ж рішенні Конституційного
Суду України зазначається, що при прийнятті Закону України «Про державний
бюджет України» мають бути дотримані принципи соціальної, правової держави,
верховенства права, забезпечена соціальна стабільність, а також збережені
пільги, компенсації і гарантії, заробітна плата та пенсії для забезпечення
права кожного на достатній життєвий рівень. Оскільки предмет закону про
Державний бюджет України чітко визначений у Конституції України, Кодексі, то
цей закон не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов'язків, пільг,
компенсацій і гарантій, передбачених іншими Законами України. Рішення
Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України,
остаточним і не може бути оскаржене.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ст. 113 Конституції України Кабінет Міністрів України у своїй
діяльності керується цією Конституцією та законами України, а також указами
Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно
до Конституції та законів України.

Відповідно до ст. 152 Конституції України Закони, інші правові акти або їх
окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня
ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Позивач просить при розгляді даної справи взяти до уваги рішення
Європейського суду з прав людини по справі «ОСОБА_3проти України» заява
№63134/00 від 08.11.2005 року та рішення у
справі «ОСОБА_2проти України» від 18.07.2006 року.

Відповідно до ст.9 Конституції України Конвенція про захист прав і основних
свобод людини є частиною національного законодавства України. Та згідно ст.17
Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського
суду з прав людини» від 23.02.2006 року суди застосовують при розгляді справ
Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Відповідно до ст. 8 КАС України суд застосовує верховенство права з
урахуванням практики Європейського Суду з прав людини.

Згідно з рішенням Європейського Суду з прав людини в справі «ОСОБА_3проти
України», в межах дій держави визначати, які надбавки виплачувати з державного
бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчувати виплату таких
надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Тобто, надання і визначення
обсягу права власності в контексті ст.1 Протоколу № 1 до Конвенції належить,
насамперед, до компетенції національної правової системи. Якщо чинне правове
положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні
для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах
доки відповідні положення є чинними.

Згідно з рішенням Європейського Суду з прав людини в справі «ОСОБА_2проти
України» від 18.07.2006 року, відповідно до ст.46 Конституції та ст.19 Закону
«Про пенсійне забезпечення» пенсія не повинна бути нижчою за прожитковий
мінімум.

Згідно з ч.1 ст.9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом
законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно з ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового
акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на
обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту,
суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Відповідно до Закону України від 05.10.2006 року «Про внесення змін до
Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» було доповнено вказаний Закон ст.71,
відповідно до якої дія положень цього Закону не може призупинятись іншими
законами, крім Законів про внесення змін до цього Закону.

Оскільки закони України мають вищу юридичну силу над урядовими нормативними
актами, а Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» має особливу процедуру
внесення до нього змін та доповнень то суд вважає, що при вирішенні даного спору
підлягають застосуванню саме положення ст. ст. 39, 50, 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та положення зазначених вище Законів про встановлення розміру
пенсії, а не Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», та
вищевказаної постанови Кабінету Міністрів України, які скасовують та змінюють
обсяг прав і обов'язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими
Законами України.

Отже, з урахуванням всього наведеного суд приходить до обґрунтованого
висновку, що позивач як інвалід 3 групи, захворювання якого пов'язане з
Чорнобильською катастрофою має право на пенсію, розмір якої не може бути нижчою
ніж 6 мінімальних пенсій за віком, а також має право на додаткову пенсію за
шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, починаючи
з 01.10.2007 року, тобто з часу вказаного у позовних вимогах. Крім того,
позивач має право на доплату до пенсії за проживання на території
радіоактивного забруднення в розмірі 460 грн. щомісячно - з 01 жовтня 2007 року
по 31.12.2007 рік.

На підставі ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито»
позивач звільнений від сплати держмита (судового збору) на користь держави.

Керуючись ст. ст. 19, 95, 113, 152 Конституції України, ст. ст. 39, 50, 54
Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 62 Закону України «Про
Державний бюджет на 2007 рік», рішенням Конституційного Суду України від
09.07.2007 року за № 6-рп, ст.ст. 6, 9, 17, 158-163, 167,185,186 КАС України,
суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Біла Церква провести
перерахунок та виплату ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1народження державної пенсії у розмірі 6 мінімальних
пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю у розмірі 50 %
мінімальної пенсії за віком, виходячи з встановленого ст. 62 Закону України
«Про державний бюджет України на 2007 рік» прожиткового мінімуму для особи, яка
втратила працездатність, з розрахунку 415 грн. 11 коп., починаючи з 01.10.2007
року по 31.12.2007 рік.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Біла Церква провести
перерахунок доплати до пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 народження, за проживання на території радіоактивного
забруднення відповідно до ст. 39 Закону
України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», встановивши її в розмірі однієї мінімальної
заробітної плати визначеної ст. 76 Закону України «Про державний бюджет України
на 2007 рік» , а саме: з 01.10.2007 рік
з розрахунку 460 грн. по 31.12.2007 рік.

Від сплати держмита сторони звільнити.

Постанова може бути оскаржена до Київського
апеляційного адміністративного
суду через Білоцерківський міськрайонний суд протягом двадцяти днів
після подання заяви про апеляційне оскарження, яка може бути подана до суду
протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Суддя: В.О.
Примаченко