Справа № 2а-758/2007
Суддя: Литвиненко О.Л.
Дата ухвалення: 2007-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2 а-758/2007 рік
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2007 року Баришівс
ький районний суд Київської
області у складі
головуючого судді
Литвиненко О.Л.
при секретарі
Шестопал Т.М.
з участю представника відп
овідача Рахуби Л.М.
розглянувши у відкритому с
удовому засіданні у залі суд
у в смт. Баришівка адміністр
ативну справу за позовом ОС
ОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населен
ня
Баришівської районної д
ержавної адміністрації Ки
ївської області про визнанн
я дій
протиправними, стягнення н
едоотриманої щорічної однор
азової допомоги на оздоровле
ння

ВСТАНОВИВ:

Позивачка ОСОБА_1 зверн
улась до суду з позовом про ви
знання дій Управління праці
та соціального захисту насел
ення Баришівської районної д
ержавної адміністрації непр
авомірними, стягнення з відп
овідача недоплаченої суми ко
мпенсації на оздоровлення за
2001-2007 роки. Свої вимоги обґрунто
вує тим, що вона є учасником лі
квідації аварії на Чорнобиль
ській АЕС (категорія 2), та пере
буває на обліку в УПСЗН Бариш
івської райдержадміністрац
ії і відповідно до ст. 48 Закону
України «Про статус і соціал
ьний захист громадян, які пос
траждали внаслідок Чорнобил
ьської катастрофи» має право
на компенсаційні виплати на
оздоровлення у розмірі п'яти
мінімальних заробітних плат
щорічно, розмір якої визнача
ється на момент виплати. Відп
овідач в порушення зазначено
го Закону, вказану компенсац
ію виплачував у значно меншо
му розмірі. Посилаючись на не
правомірність дій відповіда
ча, просить суд стягнути з Упр
авління праці та соціального
захисту населення на її кори
сть щорічну допомогу на оздо
ровлення з урахуванням інфля
ції за період з 2001 по 2007 роки.
В судовому засіданні предс
тавник позивачки ОСОБА_2 з
аявлений позов підтримав в п
овному об'ємі та пояснив суду
, що позивачка є учасником лік
відації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС 2 категор
ія, перебуває на обліку в УПСЗ
Н Баришівської райдержадмін
істрації. Згідно ст. 48 Закону У
країни «Про статус і соціаль
ний захист громадян, які пост
раждали внаслідок Чорнобиль
ської катастрофи» має право
на щорічну одноразову грошов
у допомогу на оздоровлення в
розмірі п'яти мінімальних за
робітних плат щорічно. Згідн
о поданого розрахунку недоот
риманих сум на оздоровлення
в 2001-2007 роках недоотримала 8903 гри
вень 20 копійок. Просить суд ви
знати дії відповідача протип
равними, зобов'язати відпові
дача нарахувати та виплатити
недоплачену допомогу на озд
оровлення за 2001 -2007 роки у сумі 8903
гривень 20 копійок.
Представник відповідача У
правління праці та соціально
го захисту населення Баришів
ської районної державної адм
іністрації Рахуба Л.М. заявле
ний позов не визнала та поясн
ила, що виплата вказаної допо
моги на оздоровлення за 2001-2006 ро
ки позивачеві проведена у ро
змірах, визначених постанова
ми Кабінету Міністрів Україн
и. Управління праці та соціал
ьного захисту населення не є
розпорядником бюджетних кош
тів, діє в межах наданих йому а
сигнувань і не може виходити
за межі бюджетних призначен
ь, визначених Державним бюдж
етом України. Окрім того, у від
повідності із ст. 99 КАСУ для зв
ернення до адміністративног
о суду за захистом прав, свобо
д та інтересів встановлюєтьс
я річний строк, а тому, оскільк
и позивач пропустив вказаний
строк, просить постановити р
ішення, яким в позові відмови
ти.
Заслухавши пояснення стор
ін, дослідивши матеріали спр
ави суд вважає, що заявлений п
озов не підлягає до задоволе
ння виходячи з наступних мір
кувань.
Згідно ст.104 КАС України, до а
дміністративного суду має пр
аво звернутися з адміністрат
ивним позовом особа, яка вваж
ає, що порушено її права, свобо
ди чи інтереси у сфері публіч
но-правових відносин.
Даний спір за участю Управл
іння праці та соціального за
хисту населення Баришівсько
ї районної державної адмініс
трації як суб'єкта владних по
вноважень ( п.7 ч.1 ст.3КАС Україн
и) є публічно-правовим і його в
ирішення згідно п.1 ч.1 ст.17 КАС У
країни належить до компетенц
ії адміністративних судів Ук
раїни, оскільки УПСЗН як суб'є
кт владних повноважень реалі
зовувало у спірних правовідн
осинах надані йому чинним за
конодавством управлінські ф
ункції щодо соціального захи
сту населення.
Вирішуючи питання про наяв
ність чи відсутність порушен
ня прав позивача з боку відпо
відача щодо виплати щорічної
допомоги на оздоровлення, су
д керується наступним.
Судом встановлено, і це не з
аперечується відповідачем, щ
о позивачка ОСОБА_1.є учас
ником ліквідації наслідків а
варії на Чорнобильській АЕС
та має посвідчення категорії
2 (серія НОМЕР_1), та перебув
ає на обліку в Баришівському
управлінні праці та соціаль
ного захисту населення

2
Баришівської районної дер
жавної адміністрації, а тому
, їй щорічно виплачувалася до
помога на оздоровлення, зокр
ема в 2001-2004 роках згідно Постано
ви KM України № 836 від 26.07.1996 року вип
лачувалася допомога : інвалі
дам 2-ї групи в сумі 26 гривень70 к
опійок, інвалідам 3-ї групи в с
умі 21гривня 50 копійок, евакуйо
ваним із зони відчуження в 1986 р
оці, включаючи дітей - 15 гривен
ь 70 копійок. У 2005-2007 роки згідно по
станови KMУкраїни № 562 від 12.07.2005 ро
ку виплачувалася допомога: і
нвалідам 1- 2-ї групи в сумі 120 гри
вень, учасникам ліквідації н
аслідків аварії на ЧАЕС кате
горії 2 в сумі 100 гривень, інвалі
дам 3-ї групи, дітям-інвалідам
в сумі 90 гривень, учасникам лі
квідації наслідків аварії на
ЧАЕС категорії 3, евакуйовани
м із зони відчуження в 1986 році,
включаючи дітей - 75 гривень.
В липні місяці 2007 року позив
ачка звернулась до Управлінн
я праці та соціального захис
ту населення із заявою про пе
рерахунок та виплату допомог
и на оздоровлення за період 200
1-2007 роки в розмірі згідно ст.48 За
кону України «Про статус та с
оціальний захист громадян, я
кі постраждали внаслідок Чор
нобильської катастрофи», одн
ак відповідач своїм листом в
ідмовив у здійсненні такого
перерахунку.
Вказані обставини визнают
ься сторонами і згідно ч.3 ст.72 К
АС України доказуванню не пі
длягають.
Спірні правовідносини пов
инні регулюватися ч.4 ст.48 Зако
ну України «Про статус та соц
іальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорно
бильської катастрофи», згідн
о якої, щорічна допомога на оз
доровлення виплачується уча
сникам ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕ
С категорії 2 в розмірі п 'яти м
інімальних заробітних плат,
яка визначається на момент в
иплати.
З наведеного вбачається, що
позивач мав право на отриман
ня щорічної допомоги на оздо
ровлення в розмірі п 'яти міні
мальних розмірів заробітної
плати, а тому, виплата відпові
дачем такої допомоги в фіксо
ваних розмірах 26 гривень 70 коп
ійок, а з 2005 року 100 гривень, тобт
о меншому ніж встановлено За
коном, порушує право позивач
а і суперечить вимозі ст.48 вка
заного Закону.
Доводи відповідача про нео
бхідність застосування пост
анови KMУкраїни для визначенн
я розмірів виплат позивачу щ
орічної допомоги на оздоровл
ення необгрунтовані і супере
чать ч.2 ст.19 Конституції Украї
ни, згідно якої, органи держав
ної та органи місцевого само
врядування , їх посадові особ
и зобов'язані діяти лише на пі
дставах і в межах повноважен
ь та у спосіб, що передбачені К
онституцією України та Закон
ами України.
Зазначеними постановами KMУ
країни № 836 від 26.07.1996 року та № 562 ві
д 12.07.2005 року встановлено конкре
тні розміри щорічної допомог
и на оздоровлення в твердій г
рошовій сумі, що суперечить в
имогам ст.48 Закону України «Пр
о статус і соціальний захист
громадян, які постраждали вн
аслідок аварії на Чорнобильс
ькій АЕС», який встановив роз
мір такої допомоги як величи
ну кратну мінімальній заробі
тній платі.
В даному випадку мають врах
овуватися засади пріорітетн
ості Законів України над уря
довими нормативними актами т
а вимоги ст..92 Конституції Укр
аїни, згідно якої, виключно За
конами України визначаються
права і свободи людини і гром
адянина ( п.1) та основи соціаль
ного захисту ( п.60)
Вирішуючи питання про стяг
нення щорічної допомоги на о
здоровлення за 2004-2006 роки суд ке
рується наступним.
З 1 січня 2005 року почав діяти К
одекс адміністративного суд
очинства України, за нормами
ч.2 ст. 99 якого, адміністративни
й позов може бути подано в меж
ах строку звернення до адмін
істративного суду, встановле
ного законом. Для звернення д
о адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інте
ресів особи встановлюється р
ічний строк, який , якщо не вст
ановлено інше, обчислюється
з дня, коли особа дізналася аб
о повинна була дізнатися про
порушення своїх прав, свобод
чи інтересів.
Згідно ст.100 КАС України, проп
ущення строку звернення до а
дміністративного суду є підс
тавою для відмови в задоволе
нні позову за умови, якщо на ць
ому наполягає одна із сторін
. Якщо суд визнає причину проп
ущення строку поважною, спра
ва розглядається за правилам
и КАСУ.
Враховуючи, що позивач проп
устив річний строк звернення
до адміністративного суду з
а захистом свого права, а наве
дені ним причини суд вважає н
е поважними, оскільки не позб
авляли права пред'явити позо
в до суду, а також беручи до ув
аги, що на цьому наполягає від
повідач, суд відмовляє в позо
ві про стягнення недоплачено
ї щорічної допомоги на оздор
овлення за 2001-2005 роки у зв'язку з
пропуском позивачем строку
звернення до суду та відсутн
ості поважними причин для йо
го поновлення.
Щодо вимог позивача про стя
гнення щорічної допомоги на
оздоровлення за 2006 рік з приво
ду яких позивачем строк позо
вної давності не пропущено, т
о суд також відмовляє в цій ча
стині, керуючись п.37 ст.77 Закону
України «Про державний бюдж
ет України на 2006 рік» згідно як
ого, на 2006 рік зупинена дія ст.48 З
акону України «Про статус і с
оціальний захист громадян, я
кі постраждали внаслідок Чор
нобильської катастрофи» в ча
стині виплати компенсацій і
допомог в розмірах відповідн
о до мінімальної заробітної
плати.
Вказані положення Закону У
країни «Про державний бюджет
України на 2006 рік» не скасован
і та не визнані неконституці
йними.

3
Законом України «Про дер
жавний бюджет України на 2007 рі
к» була також зупинена дія аб
зацу третього частини четвер
тої статті 48 Закону України «П
ро статус і соціальний захис
т громадян, які постраждали в
наслідок Чорнобильської кат
астрофи» в частині виплати к
омпенсацій і допомог у розмі
рах відповідно до мінімально
ї заробітної плати згідно із
Законом N 3235-IV(3235-15) від 20.12.2005р.).
Однак, Конституційний Суд
України своїм рішенням від 09.
07.2007 року № 6-рп в справі за конст
итуційним поданням 46 народни
х депутатів щодо відповіднос
ті Конституції України полож
ень ст.29,36, частини другої статт
і 56, частини другої ст..62, частин
и першої ст.66, пунктів 7,9,12,13,14,23,29,30,39,41,
43,44,45,46 статті 71, статей 98,101,103,111 Закон
у України " Про державний бюдж
ет", визнав такими, що не відпо
відають Конституції України
дані положення закону.
Пункт 2 статті 152 Конституції
України встановлює, що закон
и, інші правові акти або їх окр
емі положення, що визнані нек
онституційними, втрачають чи
нність з дня ухвалення рішен
ня Конституційним Судом Укра
їни рішення про їх неконстит
уційність.
Таким чином, дія абзацу трет
ього частини четвертої статт
і 48 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадя
н, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
почала знову діяти із 09.07.2007 рок
у .
Відповідно до ч.3 ст.2 КАС Укра
їни у справах щодо оскарженн
я дій чи бездіяльності суб'єк
та владних повноважень суд п
еревіряє чи вчинені вони на п
ідставі, у межах повноважень
та у спосіб, визначений Конст
итуцією і Законами України.

Частина 2 ст.162 Кодексу адміні
стративного судочинства Укр
аїни передбачає, що у разі зад
оволення адміністративного
позову, суд може визнати прот
иправними дії суб'єкта владн
их повноважень та зобов'язат
и його вчинити певні дії щодо
усунення порушень або прийн
яти іншу постанову, яка б гара
нтувала дотримання і захист
прав суб'єктів у сфері публіч
но-правових відносин. Оскіль
ки судом встановлено, що відп
овідач неправомірно відмови
в позивачці у донарахуванні
допомоги на оздоровлення за
2007 рік, то суд визнає такі дії У
правління праці та соціально
го захисту населення Баришів
ської районної державної адм
іністрації протиправними та
зобов'язує управління прове
сти перерахунок позивачеві щ
орічної допомоги на оздоровл
ення за 2007 рік в розмірі, який п
ередбачений ст.48 Закону Украї
ни « Про статус і соціальний з
ахист громадян, які постражд
али внаслідок Чорнобильсько
ї катастрофи» , а саме в розмір
і кратному мінімальній зароб
ітній платі на момент виплат
и щорічної допомоги.
В решті позову суд відмовля
є з наведених вище міркувань
.
Встановлені судом обстави
ни підтверджуються:
- копією посвідчення особи,
яка є учасником ліквідації н
аслідків аварії на Чорнобиль
ській АЕС, категорія 2 серія
НОМЕР_1, виданого ОСОБА_1
02.07.1993 року;
- довідкою управління праці
та соціального захисту насе
лення Баришівської райдержа
дміністрації № 2173 від 19.11.2007 року
про перебування на обліку та
про отримання ОСОБА_1 ко
мпенсацій на оздоровлення в
березні 2007 рік в сумі 100 грн.;
- іншими матеріалами справи
.
Керуючись ст.. 19 Конституц
ії України, ст. 48 Закону Україн
и «Про статус і соціальний за
хист громадян, які постражда
ли внаслідок Чорнобильської
катастрофи», ст.77 Закону Укра
їни «Про державний бюджет Ук
раїни на 2006 рік», рішення Конст
итуційного Суду України № 6-рп
від 09.07.2007 року, ст.ст. 2,11,17,70,71,99,100,159-163 КАС
України,

Постановив:

Позов ОСОБА_1 до Управл
іння праці та соціального за
хисту населення Баришівсько
ї районної державної адмініс
трації Київської області про
визнання дій протиправними,
стягнення недоотриманої щор
ічної одноразової допомоги н
а оздоровлення задовольнити
частково.
Визнати дії Управління пра
ці та соціального захисту на
селення Баришівської районн
ої державної адміністрації щ
одо відмови у перерахунку що
річної допомоги на оздоровле
ння за 2007 рік в розмірі передба
ченому ст.48 Закону України « П
ро статус і соціальний захис
т громадян, які постраждали в
наслідок Чорнобильської кат
астрофи» протиправними.
Зобов'язати Управління пра
ці та соціального захисту на
селення Баришівської районн
ої державної адміністрації К
иївської області провести пе
рерахунок та виплату ОСОБА
_1 щорічної допомоги на оздо
ровлення за 2007 рік в розмірі пе
редбаченому ст.48 Закону Украї
ни « Про статус і соціальний з
ахист громадян, які постражд
али внаслідок Чорнобильсько
ї катастрофи», а саме в розмір
і кратному до мінімальної за
робітної плати на момент вип
лати щорічної допомоги.
В решті позову відмовити
Постанова може бути оскарж
ена до Київського апеляційно
го адміністративного суду че
рез Баришівський районний су
д Київської області протягом
двадцяти днів після подання
заяви про апеляційне оскарж
ення, яка може бути подана до с
уду протягом десяти днів з дн
я проголошення постанови.