Справа № 2-а-41/07
Суддя: Марченко Н.В.
Дата ухвалення: 2007-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №2-а-41/07

24.10.2007
року

Заводський
районний суд м. Запоріжжя в складі
судді -Марченко Н.В.

при
секретарі - Фурдак В.
И.

за участі
прокурора Коломієць О.Л.

розглянувши
у відкритому судовому засіданні справу за позовом Прокурора Заводського району
м. Запоріжжя в інтересах ОСОБА_1 до
управління праці та соціального захисту населення Заводської рай адміністрації
про в Заводському районі м. Запоріжжя
про оскарження бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

УСТАНОВИВ

Прокурор звернувся до суду з позовом в інтересах
ОСОБА_1 до управління праці та
соціального захисту населення Заводської рай адміністрації про в Заводському районі м. Запоріжжя про оскарження бездіяльності
суб'єкта владних повноважень.

В позовній
заяві він зазначив, що ОСОБА_1 з
17.06.2006 року перебуває у шлюбі з ОСОБА_2.
ІНФОРМАЦІЯ_1 року позивачка народила дочку ОСОБА_3.

ОСОБА_2
з 01.06.2006 до 14.11.2006 працював на приватному підприємстві
«Стамар-Запоріжжя» на посаді слюсаря, а
з 24.11.2006 до цього часу працює в ремонтно-механічному цеху ВАТ
«Електрометалургійний завод «Дніпроспецсталь».

Зазначені
обставини підтверджуються копіями свідоцтва про шлюб, про народження дитини та копією трудової
книжки ОСОБА_2, які додаються до позову.

У листопаді
2006 року ОСОБА_1 звернулася до управління праці та соціального захисту
населення Заводської районної адміністрації за призначенням:

· державної
соціальної допомоги по вагітності та пологам;

· допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на

доньку ОСОБА_3;

-
одноразової допомоги при народженні дитини.

Державна
соціальна допомога по вагітності та пологам,
а також допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку
були призначені та виплачені у повному обсязі.

Одноразова
допомога при народженні дитини не отримана ОСОБА_1 до цього часу.

З
питання нарахування та виплати одноразової допомоги при народженні дитини ОСОБА_2
та ОСОБА_1 неодноразово

звертались до
працівників управління труда та соціального захисту населення Заводської
районної адміністрації м.
Запоріжжя, на що в усній формі
отримували відповідь про те, що
одноразова допомога при народженні дитини буде ними отримана, а затримка в її нарахуванні викликана лише
технічними причинами.

В
подальшому 15.05.2007 ОСОБА_1 звернулась із офіційним листом на ім'я начальника
управління труда та соціального захисту населення Заводської районної
адміністрації м. Запоріжжя з питання
надання одноразової допомоги при народженні дитини.

Листом
Заводської районної адміністрації № Б-462 від 14.06.2007 року ОСОБА_1
відмовлено у наданні одноразової допомоги при народженні дитини, мотивуючі це тим, що,
відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження
порядку призначення і виплати державних соціальних допомог сім'ям з дітьми» №
1751 від 27.12.2001 одноразова допомога при народженні дитини призначається:

- якщо
батьки звернулись за призначенням допомоги не пізніше 6 місяців з дня
народження дитини;

-
одному з батьків
дитини, не застрахованому в системі загальнообов'язкового державного
страхування;

- у разі,
коли один із
батьків застрахований в системі загальнообов'язкового державного
страхування, одноразова допомога
виплачується за місцем роботи застрахованої особи.

Таким
чином, на думку відповідача, одноразова допомога при народженні дитини
повинна призначатись на батька дитини ОСОБА_2,
як особі, застрахованій у системі
загальнообов'язкового державного соціального страхування. Крім того, як зазначено у вищезгаданому листі, за період з 21.12.2006 по 17.05.2007 ОСОБА_1
за призначенням одноразової допомоги при народженні дитини до управління не
зверталась.

Зазначені твердження відповідача не
відповідають фактичним
обставинам за таких підстав:

Відповідно
до ст.
1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» громадяни
України, в сім'ях яких виховуються та
проживають неповнолітні діти, мають
право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами
України.

Відповідно
до ст.
З цього Закону призначаються такі види державної допомоги сім'ям з
дітьми:

1)
допомога у зв'язку з вагітністю та пологами;

2)
одноразова допомога при народженні дитини;

допомога по
догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку;

Статтями
5, 10 Закону встановлено, що всі види державної допомоги сім'ям з
дітьми, призначають і виплачують органи
соціального захисту населення за місцем проживання батьків. Одноразова допомога
при народженні дитини за цим Законом надається одному з батьків дитини

(усиновителю чи
опікуну), не застрахованому в системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування.

Як
пояснила опитана у ході перевірки ОСОБА_1 після народження дитини, наприкінці листопаду 2006 року вона
звернулась до управління труда та соціального захисту населення Заводської
районної адміністрації м. Запоріжжя із
заявою про призначення соціальних виплат,
у т.ч. одноразової допомоги при народженні дитини, і в подальшому виконувала усі
вказівки спеціаліста

управління
щодо надання необхідних документів та порядку заповнення заяви про видачу
допомоги. Оскільки заява не передбачає вільної форми при її заповненні вона
суворо керувалась вказівками спеціаліста управління, при цьому,
її метою було, у першу
чергу, отримання одноразової допомоги
при народженні дитини.

Крім
того, намір ОСОБА_1 на отримання
одноразової допомоги у зв'язку народженням дитини підтверджується і фактом
одержання позивачкою відповідної довідки в органах РАГС від 28.11.2006 р.

Крім
того, останнє письмове звернення ОСОБА_1
до відповідача з питання призначення одноразової допомоги датується
15.05.2007, тобто до сплину 6-ти
місячного терміну, що підтверджується
копією повідомлення про вручення поштового відправлення.

Також не
відповідає фактичним обставинам твердження відповідача, про те,
що допомога повинна призначатися на батька дитини, оскільки,
як свідчать записи у трудовій книжці у період з 14.11.2006 до 24.11.2006
батько не працював, тобто на момент
народження дитини ІНФОРМАЦІЯ_1 не мав підстав для звернення за призначенням
одноразової допомоги за місцем роботи.

Крім
того, статтею 23 вищезгаданого Закону
рішення органу, що призначає і здійснює
виплату державної допомоги, може бути
оскаржено у вищестоящих органах виконавчої влади або у судовому порядку. При
цьому слід зауважити, що відмова у
наданні одноразової допомоги не могла бути своєчасно оскаржена позивачами, оскільки,
як свідчить копія відповіді,
отримана прокурором у ході проведення перевірки, лист Заводської районної адміністрації №
Б-462 від 14.06.2007 року був направлений за адресою АДРЕСА_1цього
будинку, де фактично мешкають позивачі.

В
судовому засіданні прокурор підтримав заявлений позов , суду пояснив , що прокуратурою була проведена перевірка, та встановлено наступне: у листопаді 2006р.
ОСОБА_1 звернулася до управління праці та соціального захисту населення за призначенням
державної соціальної
допомоги по вагітності
та пологам,

допомоги по
догляду за дитиною до досягнення дитиною 3-х річного віку, одноразової допомоги при народженні дитини.
Державна соціальна допомога по вагітності,
та пологам, а також допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею 3-х річного віку були призначені та
виплачені у повному обсязі. Одноразова допомога при народжені дитини не
виплачена до сьогоднішнього дня. ОСОБА_1 отримала з управління праці та
соціального захисту населення відповідь : відповідно до Постанови КМУ "
Про затвердження порядку призначення і виплат державних соціальних допомог від
27.12.01р. № 1751 одноразова допомога при народжені дитини призначається у
випадках: якщо батьки звернулися за призначенням допомоги не пізніше 6 місяців
з дня народження дитини; одному з батьків дитини, не застрахованому в системі
загальнообов'язкового державного страхування; у разі, коли один із батьків застрахований, одноразова допомога виплачується за місцем
роботи застрахованої особи. В листі також було вказано, що ОСОБА_1 з 21.12.06р. по 17.05.07р. за
призначенням допомоги не зверталася. Відповідно до ст. 5, 10 Закону України " про державну
допомогу сімям з дітьми" встановлено,
що всі види державної допомоги призначаються і виплачуються органом
соціального захисту населення за місцем проживання батьків. Одноразова допомога
при народженні дитини за цим законом надається одному з батьків дитини, не застрахованому в системі
загальнообов'язкового державного соціального страхування. ОСОБА_1 позов
підтримала , суду пояснила, що перебуває в шлюбі з ОСОБА_2 з 17.06.06р. Від шлюбу у них ІНФОРМАЦІЯ_1р.
народилася дочка ОСОБА_3. Її чоловік працював з 01.06.06р. до 14.11.06р. на ПП
"Стамар-Запоріжжя", а з
24.11.06р. і до сьогоднішнього дня на ВАТ "Дніпроспецсталь". На
прикінці листопада 2006року вона звернулася до управління праці та соціального
захисту населення за призначенням їй державної соціальної допомоги по
вагітності та пологам, за допомогою по
догляду за дитиною до 3-х років, та
одноразової допомоги при народженні дитини. Спочатку вона прийшла на
консультацію. Проконсультувала її Булікова,
написала, які треба принести
документи. В заяві позивачка написала,
що її чоловік застрахована особа. Потім коли вона зібрала всі документи
і прийшла на прийом, їй сказали, що вона пропустила строк. При першому
зверненні ОСОБА_1 дійсно пояснювала управлінню праці та соціального захисту
населення про те , що її чоловік працює.

Представник
відповідача Белікова позов не визнала ,
суду пояснила , що ОСОБА_1
звернулася до управляння праці і соціального захисту населення. ОСОБА_1
пояснила , що її чоловік працює. Якщо
батько дитини працює, то допомогу
виплачують на підприємстві, де він
працює із соцстраху. ОСОБА_1 пояснила ,
що її чоловік працює. Оскільки зі слів ОСОБА_1 їм стало відомо, що батько працює, я їй було сказано , які необхідно принести документи, щоб їй виплатили державну соціальну допомогу
по вагітності та пологам. Та допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею 3-х річного віку і все це вона отримала.
Одноразову допомогу, якщо батько
працює, вони повинні були отримати за
місцем його роботи. ОСОБА_1 пропустила строк звернення до управління, що підтверджується реєстрацією.

Вислухавши
сторони , дослідивши докази по
справі, суд вважає позов таким, що не підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Як
встановлено в судовому засіданні ОСОБА_1 вперше звернулась до управління праці
та соціального захисту населення,
04.12.2006р. ОСОБА_1 спеціалістом управління надано вичерпну
консультацію щодо призначення допомоги по вагітності та пологам, одноразової допомоги при народженні дитини та
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з переліком
документів, необхідних для призначення
допомог. Зокрема, заявницю було
попереджено про строки звернення за призначенням одноразової допомоги не
пізніше 6 місяців з дня народження дитини. Додатково наданий перелік необхідних
документів, якщо батько дитини не
працював на момент народження дитини, а
саме:

·
копію паспорта;

·
копію трудової книжки;

·
довідку з місця робот,
якщо він працевлаштувався пізніше дати народження дитини.

20.12.2006р. гр. ОСОБА_1 звернулась
за призначенням допомог на доньку ОСОБА_3,
ІНФОРМАЦІЯ_1р.н. та надала документи для призначення допомоги по
вагітності та пологам, допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Всі вище вказані допомоги були призначено та виплачено у повному обсязі
включно по вересень 2007р. (підстава: виплатні відомості для банківської
установи).

Згідно Закону України „Про внесення змін до Закону України „Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" від 22.03.2001р. № 2334-ІИ" та Постанови
КМУ „Про затвердження порядку призначення і виплати державних соціальних
допомог сім'ям з дітьми " від 27.12.2001р. № 1751 у разі, коли один з батько застрахований в системі
загальнообов'язкового державного страхування,
одноразова допомога при народженні дитини виплачується за місцем роботи
застрахованої особи.

На підставі заяви (що складається за формою, затвердженою Мінпраці від 22.07.2ООЗр. №205)
гр. ОСОБА_1 одноразова допомога при народженні дитини повинна призначатись на
батька дитини ОСОБА_2 як особі,
застрахованій у системі загальнообов'язкового державного соціального
страхування.

17.05.2007р. вх. №1293 гр. ОСОБА_1 звернулась з листом до управління з
питання надання одноразової допомоги при народженні дитини.

На лист гр. ОСОБА_1 спеціаліст управління надала відповідь від 22.05.2007р.
вих. №2611 за адресою:АДРЕСА_1, за
призначенням: державної соціальної допомоги по вагітності та пологам і допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на доньку ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1р.н. Згідно Закону України „Про
державну допомогу сім'ям з дітьми" було призначено :

·
допомогу по вагітності та пологам у розмірі 520, 39 грн.;

допомогу
по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 90, 00 грн. з
12.01.2007р. по 16.11.2009р.

Виплата допомог
провадиться згідно чинного законодавства.

Одноразова
допомога при народженні дитини повинна бути призначена на батька дитини ОСОБА_1
як особі, застрахованій у системі
загальнообов'язкового державного соціального страхування (підстава: заява
ОСОБА_1 від 20.12.2006р.).

Крім
того, 29.05.2007р. гр. ОСОБА_1
звернулась на особистий прийом до начальника управління (копія журналу
особистого прийому начальника управління додається), на що в усній формі отримала відповідь з
призначення допомоги при народженні дитини,
згідно Закону України„Про внесення змін до Закону України „Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" від 22.03.2001р. №2334-111" та Постанови
КМУ „Про затвердження порядку призначення і виплати державних соціальних
допомог сім'ям з дітьми " від 27.12.2001р. №1751, у разі,
коли один з батько застрахований в системі загальнообов'язкового
державного страхування, одноразова
допомога при народженні дитини виплачується за місцем роботи застрахованої
особи.

09.08.2007р.вх.№11
гр.ОСОБА_1 звернулась з заявою до депутата Запорізької обласної ради
Вишинського В.Б. з питання не надання одноразової допомоги при народженні
дитини (копія заяви додається).

Норми
законів „ Про Державний бюджет України на 2007 рік" у 2007 році
призупинено дію статей 41 та 43 Закону України „ Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням"(далі - Закон) передбачають,
що з 1 січня поточного року допомога при народженні дитини та допомога
по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим у системі загальнообов'язкового
соціального страхування, надається
органами праці та соціального захисту населення за рахунок коштів державного
бюджету, які передбачені для виплати
допомоги сім'ям з дітьми.

Тобто, допомогу при народженні дитини за рахунок
коштів державного бюджету може одержати батько дитини, якщо він є застрахованою особою. З питань
призначення допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку один з батьків дитини може звернутися до
управління за місцем реєстрації або фактичного проживання, відповідно до п. 8 абзацу першого п.20
Порядку призначення та виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів
України від 27.12.2001р № 1751 (зі змінами та доповненнями).

Відповідно
до ст.
11 вищезазначеного порядку Закону України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" для призначення одноразової допомоги при народженні
дитини до управління подаються такі документи:

1.
заява, що
складається за формою, затвердженою
Мінпраці;

2.
копія свідоцтва про народження дитини;

3.
копія трудових книжок обох батьків;

4.
довідка с
місця служби (навчання) заявника;

довідка
про склад сім'ї батьків;

6. Довідка з РАГСА.

Одноразова
допомога призначається за умови, якщо
звернення за її призначенням надійшло не пізніше, ніж через шість календарних місяців з дня
народження дитини.

ОСОБА_1
надала спеціалісту управління недостовірну інформацію стосовно працевлаштування
батька дитини на момент її народження.

Згідно
наданої гр.ОСОБА_1 довідки з ЖЕД № 8 від 12.12.2006р., батько дитини не зареєстрований за
адресою:АДРЕСА_1.

Управлінням
надіслано запит щодо звернення гр.ОСОБА_2,
батька дитини, за призначенням
одноразової допомоги при народженні дитини за місцем своєї роботи та отримано
відповідь (від 11.09.2007р. вх.№ 1887),
що вищевказаного звернення не зареєстровано (копія запиту та відповіді
додається).

На підставі
вищевикладеного суд вважає , що позивач
пропустив строк виплати одноразової допомоги при народженні дитини та не має
право на її одержання.

Керуючись
ст.
ст. 158 ч. 1, 159-163 КАС України, Законом України „Про внесення змін до Закону
України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми" від 22.03.2001р. №
2334-ІИ" та Постанови КМУ „Про затвердження порядку призначення і виплати
державних соціальних допомог сім'ям з дітьми " від 27.12.2001р. №
1751, та відповідно до п. 8 абзацу
першого п.20 Порядку призначення та виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 27.12.2001р №1751(зі змінами та
доповненнями), ст. 11 Закону України „ Про державну допомогу
сім'ям з дітьми", норми законів „
Про Державний бюджет України на 2007 рік".

ПОСТАНОВИВ У
задоволенні позову Прокурора Заводського району м. Запоріжжя в інтересах ОСОБА_1 до управління
праці та соціального захисту населення Заводської рай адміністрації про в Заводському районі м. Запоріжжя про оскарження бездіяльності
суб'єкта владних повноважень відмовити.

Постанову
може бути оскаржено до Апеляційного суду Запорізької області шляхом подачі
протягом 10 днів заяви про апеляційне оскарження, а потім - протягом 10 днів самої апеляційної
скарги.

постанова
набирає законної сили після закінчення десятиденного строку подання заяви про
апеляційне оскарження, якщо заяву про
апеляційне оскарження подано не було. Якщо було подано заяву про апеляційне
оскарження, але апеляційна скарга не
була подана в строк 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження ,

постанова
набирає чинності після закінчення цього строку.