Справа № 2-а-52007
Суддя: Гапоненко Н.О.
Дата ухвалення: 2007-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-5 2007рік
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 жовтня 2007р. смт.
Березанка

Березанський районний суд
Миколаївської області у складі:

головуючої - судді Гапоненко Н. О.,

при секретарі - Потриваєвій
М. А.,

за участю : представника позивача -
ОСОБА_1

відповідача - ОСОБА_2

представника
відповідача-ОСОБА_3 розглянувши у
відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Обслуговуючого
кооперативу «Надія причал № 298» до Рибаківського сільського головиОСОБА_2 та
Рибаківської сільської ради Березанського району Миколаївської області про
скасування та внесення змін до рішень сесії Рибаківської сільської ради,

встановив:

Обслуговуючий кооператив «Надія причал № 298» звернувся
до суду з адміністративним позовом до Рибаківського сільського голови ОСОБА_2
про скасування та внесення змін до рішень сесії Рибаківської сільської
ради, посилаючись на те, що 14.01.2005 року сесією Рибаківської
сільської ради було прийнято рішення за № 16 про надання земельної ділянки під
будівництво нежилих приміщень (причалів) кооперативу «Надія» та надано дозвіл
на виготовлення проекту землеустрою,
підставою для прийняття такого рішення були протокол про створення
кооперативу «Надія» та заяви громадян про надання земельної ділянки. Проте
після прийняття рішення сесії виявилося,
що на території України вже є кооператив з такою назвою, тому вказаний кооператив було зареєстровано
під назвою «Надія причал № 298». 04.10.2006 року розпорядженням Рибаківського
сільського голови доручено землевпоряднику підготувати всю землевпорядну
документацію щодо виділення земельної ділянки під забудову кооперативу «Надія
причал № 298» та винести питання про виділення земельної ділянки вказаному
кооперативу на розгляд сесії. 22.12.2006 року рішенням № 8 сесії Рибаківської
сільської ради попереднє рішення № 16 від 14.01.2005 року було відмінено на
підставі того, що земельна ділянка була
виділена неіснуючому кооперативу «Надія»,
а рішенням цієї ж сесії № 18 кооперативу «Надія причал № 298» було
відмовлено у відведенні земельної ділянки під розміщення нежитлових приміщень
(боксів для зберігання плавзасобів) на підставі недостатнього обгрунтування
необхідності забудови та неузгодженістю громади с. Рибаківка, проте при цьому не було взято до уваги
рекомендації земельної комісії сільради,
а також те, що членами
кооперативу вже перераховано кошти для виготовлення проекту землеустрою та факт
створення 09.12.2006 року кооперативу «Рибачок», якому виділено земельну ділянку, що частково співпадає з земельною
ділянкою, виділеною раніше кооперативу.
Тому вважає, що сільською радою порушено
вимоги ст. 16 Закону України «Про оренду
землі» щодо проведення конкурсу або аукціону у разі надходження двох або більше
заяв на оренду однієї земельної ділянки. Вважає, що рішення № 8 від 22.12.2006 року прийняте з
порушенням діючого законодавства, так як
Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» не передбачено
можливість скасування раніше прийнятого рішення, до суду чи до прокуратури з питання

скасування рішення у зв»язку з його невідповідністю
законодавству сільська рада не зверталась,
а сільським головою було пропущено передбачений ст. 59 вказаного Закону термін для зупинення
рішення. Крім того, позивачу рішенням
сесії від 15.01.2007 року № 11 знову було відмовлено у виділенні земельної
ділянки за відсутності законних підстав для відмови. Тому просив скасувати
рішення УIII сесії 5
скликання Рибаківської сільської ради від 22.12.2006 року № 8 «Про відміну
рішення від 14.1.2005 року № 16 ХУ сесії Рибаківської сільради 4 скликання «Про
надання земельної ділянки кооперативу «Надія» під будівництво нежитлових
приміщень», рішення УШ сесії 5 скликання
Рибаківської сільської ради від 22.12.2006 року № 18 «Про виділення земельної
ділянки під розміщення нежитлових приміщень (боксів для зберігання
плавзасобів)», рішення IX сесії 5
скликання Рибаківської сільської ради від 15.01.2007 року № 11 «Про виділення
земельної ділянки під розміщення нежитлових приміщень (плавзасобів)».

Пізніше представник позивача позовні вимоги неодноразово змінював; у
зв»язку з тим, що рішення IX сесії 5
скликання Рибаківської сільської ради від 15.01.2007 року «Про виділення
земельної ділянки під розміщення нежитлових приміщень (плавзасобів)» скасоване
за протестом прокурора, просив скасувати
рішення УШ сесії 5 скликання Рибаківської сільської ради від 22.12.2006 року №
8 «Про відміну рішення від 14.1.2005 року № 16 ХУ сесії Рибаківської сільради 4
скликання «Про надання земельної ділянки кооперативу «Надія» під будівництво
нежитлових приміщень», рішення УШ сесії 5
скликання Рибаківської сільської ради від 22.12.2006 року № 18 «Про виділення
земельної ділянки під розміщення нежитлових приміщень (боксів для зберігання
плавзасобів)»; пізніше просив також задовольнити позовні вимоги щодо скасування
рішення IX сесії 5 скликання
Рибаківської сільської ради від 15.01.2007 року № 11 «Про виділення земельної
ділянки під розміщення нежитлових приміщень (плавзасобів)».

Ухвалою суду від 26 червня 2007 року в якості другого
відповідача по справі залучено Рибаківську сільську раду Березанського району
Миколаївської області.

В судовому засіданні представник позивача підтримав свої
позовні вимоги, пояснивши суду, що рішенням сесії Рибаківської сільської ради
№ 16 від 14.01.2005 року надано дозвіл майбутньому кооперативу «Надія» на
виготовлення документів по відводу земельної ділянки, проте в процесі створення назва кооперативу
змінилась на «Надія причал 298», але
позивач є правонаступником кооперативу «Надія». Крім того, оскільки зазначеним рішенням не виділено
земельну ділянку, а надано дозвіл на
виготовлення документів, то рішення № 8
від 22.12.2006 року за змістом не стосується до рішення № 16 від 14.01.2005
року. Також посилався на те, що
відповідач ОСОБА_2 неправомірно ініціював питання на сесії сільської ради про
скасування данного
рішення, оскільки
це відноситься до компетенції відповідної комісії, а також порушив порядок розгляду питань на
сесії, без попереднього повідомлення
депутатів про зміст питання,
представнику позивача не надали завчасно проект рішення та не повідомили
про порядок денний сесії; сільський голова провів голосування без обговорення
питання, тобто порушив регламент. З
землевпорядною організацією було укладено спочатку усний договір про
виготовлення проекта
відведення землі,
а після створення кооперативу письмовий договір завірено печаткою.
Пояснив також, що був присутній на сесії
22.12.2006 року і виступав на ній, був
присутній також на засіданні земельної комісії 20.12.2006 року, де йому повідомили, що на сесію буде винесено проект рішення про
зміну назви кооперативу «Надія» на «Надія причал № 298».

Відповідач ОСОБА_2 та представник відповідача ОСОБА_3. проти позову заперечували.

Відповідач ОСОБА_2 - Рибаківський сільський голова -
пояснив суду, що рішення сесії
Рибаківської сільської ради № 16 від 14.01.2005 року скасовано з метою
врегулювання використання земельних відносин,
оскільки земля виділена неіснуючому кооперативу, і її використання проводилось з порушенням
діючого законодавства. Питання внесення пропозицій, проходження заяв регламентоване регламентом
сільської ради, і відповідно до нього
сільський голова має право вносити питання на розгляд сесії, земельна комісія готує висновки і
рекомендації, а рішення приймає сесія.

Представник відповідача ОСОБА_3. пояснила суду, що
на час прийняття рішення сесії про дозвіл на розробку проекту землеустрою
кооперативу «Надія» такий кооператив у складі,
зазначеному в додатку до рішення сесії,
не існував, і ОК «Надія причал
298» не може представляти інтереси кооперативу «Надія» за відсутністю таких
повноважень. Зазначене рішення скасоване з метою врегулювання використання
земель. Щодо рішення № 18 від 22.12.2006 року,
то сільська рада відмовила позивачу правомірно, оскільки немає містобудівної документації.
Крім того, виділення земельної ділянки
під забудову в смузі водовідведення суперечить Земельному кодексу України.

Заслухавши пояснення сторін,
представника відповідача,
дослідивши матеріали справи, суд
вважає, що в задоволенні позову слід
відмовити з наступних підстав.

Рішенням ХУ сесії 4 скликання Рибаківської сільської ради
Березанського району Миколаївської області від 14.01.2005 року № 16 «Про
надання земельної ділянки кооперативу «Надія» під будівництво нежитлових
приміщень (причалів)» надано згоду на розробку проекту землеустрою земельної
ділянки площею 1, 5549 га кооперативу «Надія» згідно із списком громадян в
довгострокову оренду терміном на 49 років для обслуговування нежитлових
приміщень (причалів) із земель запасу Рибаківської сільської ради в с.
Рибаківка в межах Рибаківської сільської ради.

Вказане рішення відмінене рішенням УШ сесії 5 скликання №
8 від 22.12.2006 року «Про відміну рішення ХУ сесії 4 скликання Рибаківської
сільської ради Березанського району Миколаївської області від 14.01.2005 року №
16 «Про надання земельної ділянки кооперативу «Надія» під будівництво
нежитлових приміщень»

Рішенням УШ сесії 5 скликання Рибаківської сільської ради
Березанського району Миколаївської області від 22.12.2006 року № 18 «Про
виділення земельної ділянки під розміщення нежитлових приміщень (боксів для
зберігання плавзасобів)» кооперативам «Надія-причал 298» та «Рибачок-причал
298» відмовлено у відведенні земельних ділянок під розміщення нежитлових
приміщень (боксів для зберігання плавзасобів) в зв»язку з недостатнім обгрунтуванням
необхідності забудови та неузгодженістю громади с Рибаківка.

Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність
його вимогам чинного законодавства та (або) визначеній законом компетенції
органу, який видав цей акт.

Згідно з п.34 ч.1
ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до
виключної компетенції сільських,
селищних, міських рад віднесено
вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до ст.
12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних,
міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ,
міст належить,

зокрема : розпорядження землями територіальних
громад, передача земельних ділянок
комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до
цього Кодексу, надання земельних ділянок
у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Пунктом 12 Перехідних положень Земельного кодексу України
встановлено, що до розмежування земель
державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в
межах населених пунктів, крім
земель, переданих у приватну
власність, та земель, на яких розташовані державні, в тому числі казенні, підприємства,
господарські товариства, у
статутних фондах яких державі належать частки (акції, паї),
об'єкти незавершеного будівництва та законсервовані об'єкти, здійснюють відповідні сільські, селищні,
міські ради, а за межами
населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Таким чином, суд
приходить до висновку, що відповідач -
Рибаківська сільська рада мав повноваження щодо прийняття вказаних рішень.

Відповідно до ст. 125 Земельного
кодексу України, право власності та
право постійного користування землею виникає після одержання її власником або
користувачем документа, що посвідчує
право власності чи право користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації.

Право на оренду земельної ділянки виникає після укладення
договору оренди і його державної реєстрації.

Згідно із ст. 126
Земельного кодексу України, право оренди
земельної ділянки оформляється договором,
який реєструється відповідно до закону.

Позивачем не надано доказів укладення ним договору оренди
земельної ділянки після прийняття Рибаківською сільрадою рішення від 14.01.2005
року.

Крім того, як
вбачається з матеріалів справи, такий
договір не міг бути укладений позивачем,
оскільки зазначеним рішенням згоду на розробку проекту землеустрою для
укладення договору оренди землі надано іншій особі - кооперативу «Надія».

З повідомлення Березанської РДА від 10.10.2006 року
вбачається, що станом на 20 жовтня 2006
року в райдержадміністрації не зареєстровано юридичної особи з назвою
«Коператив «Надія».

Згідно зі статутом обслуговуючого кооперативу «Надія
причал № 298» (а.с. 7-17), копією свідоцтва
про державну реєстрацію юридичної особи (а.с. 23), довідкою № 217 з єдиного державного реєстру
підприємств та організацій України,
обслуговуючий кооператив «Надія причал № 298» створений на підставі
рішення установчих зборів від 12.03.2006 року (п. 1.1.Статуту), державну реєстрацію юридичної особи проведено
04.04.2006 року.

Крім того, як
вбачається з оглянутого в судовому засіданні протоколу ХУ сесії 4 скликання
Рибаківської сільської ради від 14.01.2005 року, будь-які заяви від позивача, інших осіб про виділення земельної ділянки в
оренду, в матеріалах сесії відсутні.

Враховуючи зазначені обставини, Рибаківська сільська рада обгрунтовано та
законно скористалась своїм правом вирішення питання регулювання земельних
відносин та прийняла рішення УШ сесії 5 скликання № 8 від 22.12.2006 року про
відміну рішення ХУ сесії 4 скликання Рибаківської сільської ради Березанського
району Миколаївської області від 14.01.2005 року № 16 «Про надання земельної
ділянки кооперативу «Надія» під будівництво нежитлових приміщень».

Суд не бере до уваги посилання позивача на те, що сільською радою при прийнятті рішення від
14.01.2005 року надано дозвіл на розробку проекту землеустрою саме
позивачеві, як майбутньому кооперативу
«Надія», підтверджені повідомленням
державного реєстратора від

20.03.2006 року (а.с. 37) про відмову в проведенні державної реєстрації новоутвореної
юридичної особи - обслуговуючого кооперативу «Надія» на підставі наявності в
Єдиному державному реєстрі тотожного найменування, копією заяви про реєстрацію кооперативу
«Надія», оскільки на підставі ч.4 ст. 87,
ч.4 ст. 91 ЦК України цивільна правоздатність юридичної особи виникає з
моменту її державної реєстрації.

З протоколу УШ сесії 5 скликання Рибаківської сільської
ради від 22.12.2006 року, оглянутого в
судовому засіданні, вбачається, що підставою для розгляду питання щодо
виділення земельної ділянки позивачеві стали заяви від голови кооперативу ОК
«Надія причал 298», вх.№ 690 та 691 від
17.11.2006 року, зокрема, про виділення додаткової ділянки примірно
1.25 га
в довгострокову оренду строком на 49 років для
обслуговування нежитлових приміщень (будинків рибалки, боксів).

Розпорядженням Рибаківського сільського головиОСОБА_2 від
04.10.2006 року (а.с. 44) доручено землевпоряднику ОСОБА_4. підготувати всю документацію щодо виділення
земельної ділянки під забудову кооперативу «Надія причал № 298»; питання про
виділення земельної ділянки кооперативу «Надія причал № 298» винести на розгляд
сесії.

Згідно із ст. 124
Земельного кодексу України, передача в
оренду земельних ділянок, що перебувають
у державній або комунальній власності,
здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади
або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної
ділянки. Передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із
зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється
за проектами відведення в порядку,
встановленому ст. ст. 118, 123 цього Кодексу.

Відповідно до
ст. 123 Земельного кодексу
України, надання земельних ділянок
юридичним особам у постійне користування здійснюється на підставі рішень
органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами
відведення цих ділянок. Юридична особа,
зацікавлена в одержанні земельної ділянки у постійне користування із
земель державної або комунальної власності,
звертається з відповідним клопотанням до районної, Київської та Севастопольської міських
державних адміністрацій або сільської,
селищної, міської ради. До клопотання
про відведення земельної ділянки додаються матеріали, передбачені частиною п'ятнадцятою статті 151
цього Кодексу документи, що
обґрунтовують її розмір, призначення та
місце розташування. Відповідна районна державна адміністрація або сільська, селищна,
міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає згоду на
розроблення проекту відведення земельної ділянки. Рішення про відмову у наданні
земельної ділянки в користування має містити мотивовані пояснення з посиланням
на відповідні положення нормативно-правових актів, затвердженої містобудівної документації та
документації із землеустрою.

Відповідно до ч.15
ст. 151 Земельного кодексу України,
матеріали погодження місця розташування об'єкта повинні включати:
викопіювання з генерального плану або іншої містобудівної документації
населеного пункту, копію плану земельної
ділянки з нанесенням на ній варіантів розміщення об'єкта із зазначенням
загальної площі, яку необхідно вилучити.
Зазначаються також склад угідь земельної ділянки, що вилучається, та умови її відведення.

Як вбачається з протоколу УШ сесії 5 скликання
Рибаківської сільської ради від 22.12.2006 року, оглянутого в судовому засіданні, позивачем не надано до селищної ради всі
передбачені зазначеними нормами документи,
тому суд вважає, що рішення від
22.12.2006 року №18 прийняте правомірно.

Відповідно до ч.2 ст. 141 Конституції України,
сільський, селищний, міський голова очолює виконавчий орган ради
та головує на її засіданнях.

На підставі п.п.1 п.«а» ч.1 ст. 3З Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», до відання
виконавчих органів сільських,
селищних, міських рад належать
підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо надання під забудову та
інших потреб земель, що перебувають у
власності територіальних громад.

Відповідно до п.п.8,
9, 20 ч.3 ст. 42 вказаного Закону сільський, селищний,
міський голова скликає сесії ради,
вносить пропозиції та головує на пленарних засіданнях ради, забезпечує підготовку на розгляд ради проектів
рішень ради з питань, що належать до її
відання, видає розпорядження в межах
своїх повноважень.

Чинним законодавством України не передбачено повноваження
сільських, селищних, міських голів щодо одноособового прийняття чи
скасування рішень сесії відповідної ради.

Оспорювані рішення прийнято Рибаківською сільською радою в порядку, передбаченому гл.5 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні» та регламентом роботи Рибаківської сільської
ради 5 скликання, затвердженим рішенням II сесії 5
скликання від 28.04.2006 року № 5 і оглянутим в судовому засіданні.

З вказаних підстав суд не бере до уваги твердження
позивача щодо незаконного використання відповідачем ОСОБА_2. своїх повноважень
для перерозподілу землі на користь кооперативу «Рибачок причал № 298». Крім
того, в матеріалах справи відсутні
докази того, що Рибаківською сільською
радою прийнято рішення про передачу землі кооперативу «Рибачок причал 298».

Оскільки в матеріалах справи та оглянутих судом
матеріалах сесії Рибаківської сільської ради від 22.12.2006 року відсутні
документи, що визначають місце
розташування, розмір та призначення
земельної ділянки, на яку претендував
кооператив «Рибачок причал 298», то суд
вважає безпідставними посилання представника позивача на порушення
відповідачами ст. 16 Закону України «Про
оренду землі» щодо необхідності проведення конкурсу (аукціону) на набуття права
оренди земельної ділянки.

Крім того, як
вбачається з тексту оспорюваного рішення № 18 від 22.12.2006 року, позивачеві та кооперативу «Рибачок причал
298» відмовлено у відведенні земельних ділянок у зв»язку з недостатнім
обгрунтуванням та неузгодженістю громади.

Посилання позивача на неврахування відповідачами при
прийнятті оспорюваних рішень того, що
ним розпочато виготовлення проектної документації, підтверджені копією договору № 49 на
створення проектно-вишукувальної продукції (послуг) від 14 березня 2006 року
між ТОВ «Воля» та ОК «Надія причал № 298» (а.с. 38), є безпідставними, оскільки,
як встановлено в судовому засіданні,
дозвіл на виготовлення такої документації позивачеві не надавався.

Суд не бере до уваги як доказ копію виписки банка по
особовому рахунку № 260066876 за 29.03.2005 року, згідно з якою сплачено за послуги 7600 грн.
від Кшевзінського, з мотивів її ненадежность

Оскільки рішенням X сесії 5 скликання Рибаківської сільської ради від
26.03.2007 року № 26 «Про розгляд протесту прокурора Миколаївської області від
10.02.2007 р.№ 07-1N202 на рішення сесії Рибаківської сільської ради від
15.01.2007 р.№ 11 «Про виділення земельної ділянки під розміщення нежитлових
приміщень (боксів для зберігання плавзасобів)» вказаний протест прокурора
задоволено, рішення IX сесії
Рибаківської сільської ради від 15.01.2007 р. № 11 «Про виділення земельної
ділянки під розміщення нежитлових приміщень (боксів для зберігання
плавзасобів)» скасовано, тому предмет
спору щодо скасування рішення № 11 від 15.01.2007 року відсутній.

Керуючись ст.
ст. 160-163 КАС України, суд -

постановив:

У позові Обслуговуючого кооперативу «Надія причал № 298»
до Рибаківського сільського головиОСОБА_2 та Рибаківської сільської ради
Березанського району Миколаївської області про скасування та внесення змін до
рішень сесії Рибаківської сільської ради відмовити.

Заяву про апеляційне оскарження даного рішення може бути
подано до апеляційного суду Миколаївської області протягом десяти днів з дня
проголошення рішення шляхом подачі заяви через Березанський районний суд.
Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано до апеляційного суду
Миколаївської області протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне
оскарження з подачею апеляції через Березанський районний суд, або без попереднього подання заяви в
строк, встановлений для подання заяви
про апеляційне оскарження.