Справа № 2-А-198/08
Суддя: Мамчин П.І.
Дата ухвалення: 2008-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-А-198/08
П О С Т А Н О ВА

І М Е Н Е М
У К Р А Ї Н И

20 жовтня 2008 року Шевченківський
районний суд м. Чернівці

в
складі головуючого судді Мамчина П.І.

при
секретарі Колотило А.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Чернівці адміністративну позовну заяву ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 до виконавчого комітету Чернівецької
міської ради, постійно діючої міжвідомчої комісії при виконавчому комітеті
міської ради з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж
централізованого опалення про визнання рішення виконкому Чернівецької міської
ради частково протиправним, визнання незаконною відмови у наданні дозволу на
відключення від мережі загального опалення, зобов'язання надати дозвіл на
відключення від мережі загального опалення, зобов'язання надати дозвіл на таке
відключення і встановлення автономного опалення, -

В с т а н о в и в :

Позивачі звернулись до суду з адміністративним позовом до
виконавчого комітету Чернівецької міської ради, постійно діючої міжвідомчої
комісії при виконавчому комітеті міської ради з розгляду питань щодо
відключення споживачів від мереж централізованого опалення про відмову у відключенні їх квартири від центрального
опалення, посилаючись на те, що
вони, ОСОБА_1., ОСОБА_2., ОСОБА_3., та ОСОБА_4., проживають у
квартирі АДРЕСА_1, яка належить їм на праві спільної сумісної власності на
підставі свідоцтва про право власності на житло від 18.12.1998 р.

Разом із ними також проживає мати ОСОБА_1. - ОСОБА_5,
ІНФОРМАЦІЯ_1

У зв'язку із тим, що їх квартира в зимовий період
належним чином не опалюється і в квартирі дуже холодно, через що всі мешканці
квартири АДРЕСА_1 (особливо ОСОБА_3., якій 80 років) часто хворіють, а також
протягом останніх 4-5 років відсутнє постачання гарячої води, відновлення
централізованого постачання якої втрачене назавжди, вони мають бажання
відключити свою квартиру від мереж центрального опалення та постачання гарячої
води.

У травні 2007 року ОСОБА_1. в інтересах усіх власників
квартири звернулась до Департаменту житлово-комунального господарства
Чернівецької міської ради із заявою про надання дозволу на від'єднання від
мереж ЦО та ПГВ і встановлення автономного газового опалення.

Листом Департаменту житлово-комунального господарства
Чернівецької міської ради від 03.07.07 за №В-1245 їх повідомили, що звернення
щодо надання дозволу на відключення буде розглянуто постійно діючою міжвідомчою
комісією при виконкомі міської ради з розгляду питань щодо надання дозволу на
відключення споживачів від мереж централізованого опалення і влаштування
індивідуального опалення в окремих квартирах і нежилих приміщеннях
багатоквартирних будинків в м. Чернівці після отримання висновків від МКП
«Чернівцітеплокомуненерго» щодо технічного стану внутрішньо будинкової системи
теплопостачання, а про дату засідання ОСОБА_1., як заявника, поінформують
додатково.

Проте, обстеження житлового будинку АДРЕСА_1 на предмет
виявлення технічної можливості встановлення систем автономного опалення не
проводилось, про дату засідання постійно діючої міжвідомчої комісії при
виконкомі міської ради з розгляду питань щодо надання дозволу на відключення
споживачів від мереж централізованого опалення і влаштування індивідуального
опалення їх так ніхто і не повідомив.

Листом від 27.07.2007 №В-1245 департамент
житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради надав відповідь, в якій повідомив, що
відповідно до протоколу №4 від 26.07.2007 постійно діючої міжвідомчої комісії
при виконавчому комітеті міської ради з питань розгляду питань щодо відключення
споживачів від мереж централізованого опалення і постачання гарячої води та
влаштування індивідуального опалення в окремих квартирах і нежилих приміщеннях
багатоквартирних будинків в м. Чернівці їм
було відмовлено в наданні такого дозволу на підставі на підставі п.2.3.
“Порядку відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж
централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від
централізованого теплопостачання і надання дозволу на влаштування та приймання
в експлуатацію систем індивідуального (автономного) теплопостачання в м.
Чернівцях” затвердженого рішенням виконкому міської ради від 27.05.2006 року
№197/5 та у зв'язку із тим, що загальнобудинкові газові мережі не розраховані
на забезпечення газом опалювальних котлів при переведенні квартир будинку на
індивідуальне опалення.

Витяг із вищезазначеного протоколу №4 від 26.07.2007
ОСОБА_1. довгий час не надавався, і вона змогла отримати його лише в липні 2008 року.

Також їм стало
відомо, що згідно п.3 рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради
№197/5 від 27.06.2006 року ”Про Порядок відключення приміщень від мереж
централізованого опалення, влаштування систем індивідуального теплопостачання,
склад комісії при виконавчому кометі міської ради з цього питання, визнання
таким, що втратило чинність рішення від
09.03.2004 №189/5 з цих питань” затверджено перелік житлових будинків, в яких
забороняється відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж
централізованого опалення та постачання гарячої води і влаштування в них
індивідуального (автономного) опалення до затвердження перспективного плану
розвитку системи централізованого теплопостачання в м. Чернівцях та отримання
нормативного документу щодо порядку проведення розрахунків розсіювання
шкідливих речовин газів в атмосферному повітрі. У цьому переліку значиться і будинок АДРЕСА_1 в якому
вони проживають.

Вважають, підстави для відмови у наданні дозволу на відключення від мереж
ЦО та ПГВ, зазначені у протоколі №4 від 26.07.2007, є надуманими, оскільки
яких-небудь технічних перешкод для відключення від центрального опалення немає,
у разі відокремлення їхньої квартири від внутрішньобудинкових мереж
безперебійна робота інженерного обладнання буде можливою, а при встановленні
автономного опалення використовуються високотехнологічні бездимні котли, які не
становлять небезпеки для здоров'я.

Також посилаються на те, що деякі мешканці їхнього будинку вже отримали
дозвіл на відключення від мережі загального опалення та встановили газове
індивідуальне опалення, яке успішно експлуатують.

Вважають, що відмова
міжвідомчої комісії про відмову у наданні дозволу на відключення від мереж ЦО
та ПГВ та п.3 рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради №197/5 від
27.06.2006 є незаконними, порушують їх конституційні права та суперечать
чинному законодавству, а тому просять суд:

1.визнати протиправним п.3
рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради №197/5 від 27.06.2006
року ”Про Порядок відключення приміщень від мереж централізованого опалення,
влаштування систем індивідуального теплопостачання, склад комісії при
виконавчому кометі міської ради з цього питання, визнання таким, що втратило
чинність рішення від 09.03.2004 №189/5 з
цих питань” в частині внесення до «Переліку житлових будинків, в яких
забороняється відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж
централізованого опалення та постачання гарячої води і влаштування в них
індивідуального (автономного) опалення» будинку АДРЕСА_1

2. Визнати незаконною відмову постійно діючої
міжвідомчої комісії при виконавчому комітеті міської ради з розгляду питань
щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення від 26.07.2007
в наданні дозволу на відключення від мережі загального опалення та встановлення
газового індивідуального опалення в
квартирі АДРЕСА_1

3. Зобов'язати постійно
діючу міжвідомчу комісію при виконавчому комітеті міської ради з розгляду
питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення в
10-денний строк з дня вступу постанови суду в законну силу надати дозвіл на
відключення від мережі загального опалення та встановлення газового
індивідуального опалення в квартирі
АДРЕСА_1

Позивач ОСОБА_1. та її
представник в судовому засіданні свої вимоги підтримали, дали пояснення
аналогічні викладеним в заяві, просили позов задовольнити.

Представники відповідачів
в судове засідання не з'явились, хоча були повідомлені належним чином про день
і час слухання справи.

Суд вислухавши пояснення
позивача та представника позивача, дослідивши письмові матеріали справи,
вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Судом встановлено, що
ОСОБА_1., ОСОБА_2., ОСОБА_3., та ОСОБА_4., проживають у квартирі АДРЕСА_1, яка
належить їм на праві спільної сумісної власності на підставі свідоцтва про
право власності на житло від 18.12.1998 р.

У зв'язку із тим, що їх квартира в зимовий період
належним чином не опалюється і в квартирі дуже холодно, через що всі мешканці
квартири АДРЕСА_1 часто хворіють, а також
протягом останніх 4-5 років відсутнє постачання гарячої води, відновлення
централізованого постачання якої втрачене назавжди, вони мають бажання
відключити свою квартиру від мереж центрального опалення та постачання гарячої
води.

У травні 2007 року ОСОБА_1. в інтересах усіх власників
квартири звернулась до Департаменту житлово-комунального господарства
Чернівецької міської ради із заявою про надання дозволу на від'єднання від
мереж ЦО та ПГВ і встановлення автономного газового опалення.

Листом Департаменту житлово-комунального господарства
Чернівецької міської ради від 03.07.07 за №В-1245 їх повідомили, що звернення
щодо надання дозволу на відключення буде розглянуто постійно діючою міжвідомчою
комісією при виконкомі міської ради з розгляду питань щодо надання дозволу на
відключення споживачів від мереж централізованого опалення і влаштування
індивідуального опалення в окремих квартирах і нежилих приміщеннях
багатоквартирних будинків в м. Чернівці після отримання висновків від МКП
«Чернівцітеплокомуненерго» щодо технічного стану внутрішньо будинкової системи
теплопостачання, а про дату засідання ОСОБА_1., як заявника, поінформують
додатково.

Проте, обстеження житлового будинку АДРЕСА_1 на предмет
виявлення технічної можливості встановлення систем автономного опалення не
проводилось, про дату засідання постійно діючої міжвідомчої комісії при
виконкомі міської ради з розгляду питань щодо надання дозволу на відключення
споживачів від мереж централізованого опалення і влаштування індивідуального
опалення їх так ніхто і не повідомив.

Листом від 27.07.2007 №В-1245 департамент
житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради надав відповідь, в якій повідомив, що
відповідно до протоколу №4 від 26.07.2007 постійно діючої міжвідомчої комісії
при виконавчому комітеті міської ради з питань розгляду питань щодо відключення
споживачів від мереж централізованого опалення і постачання гарячої води та
влаштування індивідуального опалення в окремих квартирах і нежилих приміщеннях
багатоквартирних будинків в м. Чернівці їм
було відмовлено в наданні такого дозволу на підставі на підставі п.2.3.
“Порядку відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж
централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від
централізованого теплопостачання і надання дозволу на влаштування та приймання
в експлуатацію систем індивідуального (автономного) теплопостачання в м.
Чернівцях” затвердженого рішенням виконкому міської ради від 27.05.2006 року
№197/5 та у зв'язку із тим, що загальнобудинкові газові мережі не розраховані
на забезпечення газом опалювальних котлів при переведенні квартир будинку на
індивідуальне опалення.

Витяг із вищезазначеного протоколу №4 від 26.07.2007
ОСОБА_1. довгий час не надавався, і вона змогла отримати його лише в липні 2008 року.

Також позивачам разом з отриманням відмови стало відомо,
що згідно п.3 рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради №197/5 від
27.06.2006 року ”Про Порядок відключення приміщень від мереж централізованого
опалення, влаштування систем індивідуального теплопостачання, склад комісії при
виконавчому кометі міської ради з цього питання, визнання таким, що втратило
чинність рішення від 09.03.2004 №189/5 з
цих питань” затверджено перелік житлових будинків, в яких забороняється
відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого
опалення та постачання гарячої води і влаштування в них індивідуального
(автономного) опалення до затвердження перспективного плану розвитку системи
централізованого теплопостачання в м. Чернівцях та отримання нормативного
документу щодо порядку проведення розрахунків розсіювання шкідливих речовин
газів в атмосферному повітрі. У вищезазначеному переліку значиться і будинок
АДРЕСА_1 в якому проживають позивачі.

Відповідно до ст.30 Закону України “Про місцеве
самоврядування в Україні” визначено, що до відання виконавчих органів міських
рад належить управління об'єктами житлово-комунального господарства,
забезпечення їх належного утримання та
ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг населення.

Статтею 24 Закону України
“Про теплопостачання” передбачено, що споживач теплової енергії має право на
вибір одного або декількох джерел теплової енергії, якщо це можливо за
існуючими технічними умовами.

Згідно ст. 20
Закону України “Про житлово-комунальні послуги” споживач має право
одержувати вчасно та відповідної якості житлово-комунальні послуги згідно із
законодавством та умовами договору про надання житлово-комунальних послуг.
Держава забезпечує споживача захист їх прав і надає можливість вибору продукції
(ст.5 Закону України “Про захист прав
споживачів”.

Статтею 5 ЗУ «Про захист прав споживачів» передбачено, що
держава забезпечує споживачам захист їх прав і надає можливість вільного вибору
продукції.

Наказом Міністерства
будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України за
№4 від 22.11.2005 року, зареєстрованого
в Мінюсті України 09.12.2005 року №1478/11758 “Про затвердження переліку
Порядку відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання
гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання”
визначено процедуру відключення від мереж централізованого опалення та
постачання гарячої води житлового будинку або окремих його приміщень про
відмові споживачів від послуг ЦО і ПГВ.

Питання щодо можливості
відключення окремих приміщень житлового будинку від мереж ЦО і ПГВ вирішується постійно діючою
міжвідомчою комісією при виконкомі міської ради з розгляду цих питань в кожному
конкретному випадку за письмовою заявою власника, наймача приміщення. Якщо
заявником є власник, наймач окремого приміщення, комісія може запропонувати
перенести розгляд заяви на погодження термін у зв'язку з підготовкою рішення
про відключення від мереж ЦО і ПГВ
всього будинку (під¢їзду).

Відповідно до п.2.2.2 Порядку відключення окремих приміщень житлових
будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при
відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженого наказом
Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства
України № 4 від 22 листопада 2005 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції
України 09 грудня 2005 року
№14778/11758, підставою для відмови у наданні дозволу на відключення від мереж
централізованого опалення і гарячого водопостачання є неможливість
забезпечення, у разі відокремлення приміщення даного споживача від цих
внутрішньобудинкових мереж, безперебійної роботи інженерного обладнання
сусідніх приміщень або будинку в цілому.

Пунктом 2.4 Порядку відключення окремих приміщень житлових будинків від
мереж централізованого опалення при відмові споживачів від централізованого
теплопостачання і надання дозволу на влаштування та приймання в експлуатацію
систем індивідуального теплопостачання в м. Чернівцях, затвердженого п.1
рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради № 197/5 від 27 червня
2006 року, підставою для відмови у наданні дозволу на відключення від мереж
централізованого опалення і постачання гарячої води є неможливість
забезпечення, у разі відокремлення приміщення заявника (секції, під'їзду) від
таких внутрішньобудинкових мереж, безперебійної роботи інженерного обладнання
сусідніх приміщень або будинку в цілому, а також наявність заборгованості за
спожиту теплову енергію. Даний перелік
підстав для відмови є вичерпним, оскільки інші підстави будь-якими нормативними
актами не передбачені.

Разом
з тим, перелік, затверджений п.3 рішення Чернівецького міськвиконкому від 27
червня 2006 року № 197/5, передбачає зовсім інші підстави відмови у влаштуванні
індивідуального опалення квартири, а саме: відсутність затвердженого плану
розвитку системи централізованого теплопостачання в м. Чернівцях та
нормативного документу щодо порядку проведення розрахунків розсіювання
шкідливих речовин димових газів в атмосферному повітрі, що суперечить п.1 цього
ж рішення виконкому та п.2.2.2 Порядку відключення окремих приміщень житлових
будинків від мереж централізованого опалення, затвердженого наказом
Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства
України № 4 від 22 листопада 2005 року, а також іншим вищезазначеним Законам
України та вимогам Конституції України.

Пунктом 2 рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради № 197/5
від 27 червня 2006 року затверджено Положення про постійно діючу міжвідомчу
комісію при виконавчому комітеті міської ради з розгляду питань щодо
відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання
гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання в м.
Чернівцях, пунктами 3.1, 3.2 та 3.3 якого передбачений порядок прийняття заяв
від споживачів на відключення окремих приміщень, порядок розгляду вказаних заяв
та прийняття рішень по ним.

Також п.2.3 Порядку відключення окремих приміщень житлових будинків від
мереж централізованого опалення при відмові споживачів від централізованого
теплопостачання і надання дозволу на влаштування та приймання в експлуатацію
систем індивідуального теплопостачання в м. Чернівцях передбачено, що комісія розглядає
заяву та представлені матеріали, вивчає конкретні умови теплопостачання
приміщень будинку і у місячний термін приймає рішення, засідання комісії
відбувається за участю заявника або його уповноваженого представника, рішення
комісії оформляється протоколом, витяг з якого у десятиденний термін надається
заявникові.

Вищезазначений порядок постійно діючою міжвідомчою комісією був порушений,
оскільки заява про надання дозволу на відключення була розглянута через 2
місяці після звернення, ОСОБА_1. як заявника на засідання комісії не викликали,
а витяг з протоколу вона отримала майже через рік.

За таких обставин суд вважає, що п.3 рішення виконавчого в частині внесення
будинку комітету є таким, що суперечить
вищевказаним нормам закону та Порядку.

У зв'язку з цим, відповідно до ст..ст. 105, 162 КАС України є підстави для визнання протиправним
п.3 рішення в частині внесення до «Переліку будинків від мережі ЦО та
постачання гарячої води і влаштування в них індивідуального опалення» будинку
АДРЕСА_1.

Також слід визнати незаконною відмову постійно діючої міжвідомчої комісії
при виконавчому комітеті міської ради з розгляду питань щодо відключення
споживачів від мереж централізованого опалення від 26.07.2007 в наданні дозволу
на відключення від мережі загального опалення та встановлення газового
індивідуального опалення в квартирі
АДРЕСА_1та зобов'язати постійно діючу міжвідомчу комісію при виконавчому
комітеті міської ради з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж
централізованого опалення надати дозвіл на відключення від мережі загального
опалення та встановлення газового індивідуального опалення.

На підставі викладеного, керуючись ст.. 21 Конституції України, ст.. 24 ЗУ
«Про теплопостачання», ст.. 20 ЗУ «Про житлово-комунальні послуги», ст.. 5 ЗУ
«Про захист прав споживачів», наказом Міністерства будівництва, архітектури та
житлово-комунального господарства України № 4 від 22 листопада 2005 року, ст..
6,9,12,17 ч.1, 23,69-71, 158 ч.1, 161-163 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 задовольнити.

Визнати протиправним п.3
рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради №197/5 від 27.06.2006
року ”Про Порядок відключення приміщень від мереж централізованого опалення,
влаштування систем індивідуального теплопостачання, склад комісії при
виконавчому кометі міської ради з цього питання, визнання таким, що втратило
чинність рішення від 09.03.2004 №189/5 з
цих питань” в частині внесення до «Переліку житлових будинків, в яких
забороняється відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж
централізованого опалення та постачання гарячої води і влаштування в них
індивідуального (автономного) опалення» будинку АДРЕСА_1

Визнати незаконною відмову
постійно діючої міжвідомчої комісії при виконавчому комітеті міської ради з
розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення
від 26.07.2007 в наданні дозволу на відключення від мережі загального опалення
та встановлення газового індивідуального опалення в квартирі АДРЕСА_1

Зобов'язати постійно діючу
міжвідомчу комісію при виконавчому комітеті міської ради з розгляду питань щодо
відключення споживачів від мереж централізованого опалення в 10-денний строк з
дня вступу постанови суду в законну силу надати дозвіл на відключення від
мережі загального опалення та встановлення газового індивідуального
опалення в квартирі АДРЕСА_1

Заява про апеляційне оскарження постанови
може бути подана на протязі 10 днів з дня
її проголошення, а в разі складання постанови у повному обсязі - з дня складання в повному обсязі.

Апеляційна скарга може
бути подана на протязі 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження до
Львівського апеляційного адміністративного
суду через Шевченківський районний суд м. Чернівці.

Апеляційна скарга може
бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо вона
буде подана у строк встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя