Справа № 2-а-236/07
Суддя: Закаблук О.В.
Дата ухвалення: 2007-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а-236/07
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 листопада 2007 року Ржищівсь
кий міський суд Київської об
ласті в складі:
головуючого судді: Закаблу
ка О.В..
при секретарі: Бондаренко О
.М.
З участю прокурора Єфіменк
а В.О.
розглянувши у відкритому
судовому засіданні в місті Р
жищеві Київської області спр
аву за адміністративним позо
вом ОСОБА_1 до управління
праці та соціального захисту
населення Кагарлицької РДА
про стягнення недоотриманих
належних сум щорічної допом
оги на оздоровлення, -

ВСТАНОВИВ:

18.10.2007 року до Ржищівського мі
ського суду Київської област
і надійшов адміністративний
позов ОСОБА_1, до управлін
ня праці та соціального захи
сту населення Кагарлицької Р
ДА про стягнення недоотриман
их належних сум щорічної доп
омоги на оздоровлення, в якій
вказано, що позивач є ліквіда
тором аварії на Чорнобильськ
ій АЕС в 1986 році, інвалідом 2 гру
пи, захворювання пов'язане з Ч
орнобильською катастрофою 1
категорії, про що 26.06.2002 року бул
о видано відповідне посвідче
ння.
Відповідно до ст. 48 Закону Ук
раїни "Про статус і соціальни
й захист громадян, які постра
ждали внаслідок Чорнобильсь
кої катастрофи" виплачується
щорічна допомога на оздоров
лення інвалідам 1-2 групи у роз
мірі п'яти мінімальних зароб
ітних плат.
Щорічна допомога на оздоро
влення виплачується громадя
нам за місцем їх проживання о
рганами соціального захисту
населення.
Розмір мінімальної заробі
тної плати визначається на м
омент виплати
За 2005, 2006, 2007 роки позивач отрим
ав допомоги на оздоровлення
в розмірах значно нижчих ніж
це передбачено ст. 48 Закону Ук
раїни "Про статус і соціальни
й захист громадян, які постра
ждали внаслідок Чорнобильсь
кої катастрофи".
Згідно з Законом України "Пр
о внесення змін до Закону Укр
аїни "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраж
дали внаслідок Чорнобильськ
ої катастрофи" від 5 жовтня 2006 р
оку № 231-У, дія положень цього За
кону не може призупинятись і
ншими законами, крім законів
про внесення змін до цього За
кону.
Питання щодо виплати недоо
триманих сум щорічної допомо
ги на оздоровлення вже неодн
оразово розглядалось та вирі
шувалось найвищими судовими
інстанціями держави, а саме:

- Вищий Адміністративний С
уд України:
- 2.06.2006 року, по справі стосовн
о позову до управління праці
та соціального захисту насе
лення Пролетарської районно
ї ради м. Донецька про стягнен
ня недоотриманих сум на оздо
ровлення за 2002, 2003, 2004 роки;
- 26.07.2006 року, стосовно позову д
о управління праці та соціал
ьного захисту населення Прол
етарської районної ради м До
нецька про стягнення недоотр
иманих сум на оздоровлення з
а 2002, 2003, 2004 роки. Всі касаційні ска
рги задоволено; Всі касаційн
і скарги позивачів по справа
х задоволені.
- Верховний Суд України:
- 8.06.2005 року, стосовно позову д
о управління соціального зах
исту населення кіровської ра
йонної адміністрації м. Макі
ївки про стягнення недоотрим
аних грошових сум на оздоров
лення за 2001 рік. Касаційна скар
га позивача задоволена.
Найвищі судові інстанції з
обов'язали відповідні управл
іння соціального захисту нас
елення провести перерахунок
одноразових допомог та пров
ести виплату недоотриманих к
оштів за відповідні роки.
Таким чином, судова практик
а показує, що заява позивача с
тосовно перерахунків допомо
ги на оздоровлення є справед
ливою і цілком обґрунтованою
.

2
Управління праці та соціа
льного захисту населення Каг
арлицької РДА відмовило пози
вачу в перерахунку одноразов
ої допомоги на оздоровлення,
тому, згідно ст. 70 Закону, він з
мушений звернутись за захист
ом своїх прав до суду.
Позивач просить суд визнат
и відмову в перерахунку щорі
чної одноразової допомоги на
оздоровлення, передбачену с
т. 48 ЗУ "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраж
дали внаслідок Чорнобильськ
ої катастрофи" з боку Управлі
ння соціального захисту насе
лення Кагарлицької РДА непра
вомірною.
Стягнути з управління прац
і та соціального захисту нас
елення Кагарлицької РДА на й
ого користь 5150 грн. недоотрима
них сум допомоги на оздоровл
ення за 2005, 2006, 2007 роки.
В матеріалах справи містит
ься заперечення управління п
раці та соціального захисту
населення Кагарлицької РДА н
а адміністративний позов О
СОБА_1., в якому вказано, що.
21.08.2007 року позивач звернувся
до УПСЗН Кагарлицької РДА з з
аявою про виплату щорічної г
рошової допомоги, в доплаті й
ому відмовлено згідно чинног
о законодавства.
Відповідно до ст. 48 Закону Ук
раїни "Про статус і соціальни
й захист громадян, які постра
ждали внаслідок Чорнобильсь
кої катастрофи" дійсно перед
бачено, що щорічна допомога н
а оздоровлення інвалідам 2 гр
упи становить п'ять мінімаль
них заробітних плат.
А також, згідно ст. 62 даного З
акону встановлено, що порядо
к застосування Закону провод
иться у порядку, визначеному
Кабінетом міністрів України
, рішення якого є обов'язковим
для виконання міністерствам
и та іншими центральними орг
анами державної виконавчої в
лади, всіма суб'єктами господ
арювання незалежно від їх ві
домчої підпорядкованості та
форм власності.
Починаючи з 1996 року в Законах
України "Про встановлення ро
зміру мінімальної заробітно
ї плати", які приймались Верхо
вною Радою України на відпов
ідні роки, встановлено, що до п
рийняття Верховною Радою Укр
аїни змін до законів, у нормах
яких для розрахунків застос
овується мінімальний розмір
заробітної плати, не застосо
вувати його як розрахункову
величину для визначення розм
ірів допомоги, компенсаційни
х та інших виплат.
Згідно ч. 2 ст. 95 Конституції У
країни виключно Законом Укра
їни "Про Державний бюджет Укр
аїни" визначаються будь-які в
идатки держави на загальносу
спільні потреби, розмір та ці
льове спрямування цих видатк
ів.
За ч. 2 ст. 4 Бюджетного кодекс
у України під час проведення
бюджетного процесу в Україн
і положення нормативно-право
вих актів застосовуються лиш
е в тій частині, в якій вони не
суперечать положенням Конст
итуції України, Бюджетного к
одексу та ЗУ "Про державний бю
джет".
Так, згідно з п.37 ст. 77 Закону "П
ро державний бюджет України
на 2006 рік" та п.30 ст. 71 Закону "Про д
ержавний бюджет на 2007 рік" з мет
ою приведення окремих норм з
аконів у відповідність до за
значеного вище Закону на 2006 рі
к призупинено чинність п.6 і 8 ч
.1 ст. 30, п.1 ч.1 ст. 36. абзаців 2, 3, 4 ч.1 ст. 3
7, абз. 2, 3, 4, 5, 6, 7 ч.4 ст. 48 ЗУ "Про статус
і соціальний захист громадя
н, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
щодо виплати компенсацій і д
опомог у розмірах відповідно
до мінімальної заробітної п
лати.
Крім того, ст. 109 Закону "Про де
ржавний бюджет України на 2006 р
ік", КМУ надано право встановл
ювати розміри соціальних вип
лат, які за чинним законодавс
твом визначають залежно від
розміру мінімальної заробіт
ної плати в абсолютних сумах
у межах асигнувань, передбач
ених за відповідними програм
ами.
Виплати, зазначені в ст. 48 ЗУ
"Про статус і соціальний захи
ст громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської ка
тастрофи" проводяться протяг
ом одного місяця з дня настан
ня права на неї. Щорічна допом
ога на оздоровлення виплачує
ться громадянам за місцем їх
проживання (роботи) на підста
ві посвідчення та відповідно
ї заяви особи.
ОСОБА_1 числиться на облік
у в Кагарлицькому УПСЗН з 3 бер
езня 2006 року. Отже, він отримав
щорічну допомогу на оздоровл
ення за 2006-2007 роки в розмірі, вст
ановленому постановою КМУ ві
д 12 липня 2005 року № 562 "Про щорічну
допомогу на

3
оздоровлення громадян, як
і постраждали внаслідок Чорн
обильської катастрофи" у роз
мірі 120 грн.
В запереченні УПСЗН Кагарл
ицької РДА позов ОСОБА_1 н
е визнає, оскільки немає підс
тав для нарахування та випла
ти недоотриманої суми щорічн
ої допомоги на оздоровлення
згідно чинного законодавств
а.
В позові ОСОБА_1, до УПСЗ
Н просить відмовити.
В судовому засіданні пози
вач свої вимоги підтримав та
просить суд визнати відмову
в перерахунку щорічної одно
разової допомоги на оздоровл
ення, передбачену ст. 48 ЗУ "Про с
татус і соціальний захист гр
омадян, які постраждали внас
лідок Чорнобильської катаст
рофи" з боку Управління соціа
льного захисту населення Каг
арлицької РДА неправомірною
.
Стягнути з управління прац
і та соціального захисту нас
елення Кагарлицької РДА на й
ого користь недоотримані кош
ти допомоги на оздоровлення
за 2005, 2006, 2007 роки в сумі 5150 (п'ять тис
яч сто п'ятдесят) грн.
Представник відповідача в
судове засідання не з'явився
.
Суд, заслухавши позивача, т
а дослідивши матеріали справ
и приходить до висновку, що по
зов ОСОБА_1 до міського уп
равління праці та соціальног
о захисту населення Кагарлиц
ької РДА про стягнення недоо
триманих належних сум щорічн
ої допомоги на оздоровлення
піддягає задоволенню в повно
му обсязі, обґрунтовуючи сво
є рішення нижченаведеними до
казами.
Згідно ст. 48 Закону України «
Про статус і соціальний захи
ст громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської ка
тастрофи» щорічна допомога н
а оздоровлення виплачується
в таких розмірах:
- інвалідам І і ІІ групи - п'ят
ь мінімальних заробітних пла
т;
- інвалідам ІІІ групи, дітям
-інвалідам - чотири мінімальн
і заробітні плати;
- учасникам ліквідації нас
лідків аварії на Чорнобильсь
кій АЕС 2 категорії - п'ять міні
мальних заробітних плат;
- учасникам ліквідації насл
ідків аварії на Чорнобильськ
ій АЕС 3 категорії - три мініма
льні заробітні плати;
- кожній дитині, яка втратил
а внаслідок Чорнобильської к
атастрофи одного з батьків, - т
ри мінімальні заробітні плат
и;
- евакуйованим із зони відчу
ження у 1986 році, включаючи діте
й, - три мінімальні заробітні п
лати.
Щорічна допомога на оздоро
влення виплачується громадя
нам за місцем їх проживання о
рганами соціального захисту
населення.
Закон України "Про статус і
соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чо
рнобильської катастрофи" виз
начає основні положення щодо
реалізації конституційного
права громадян, які постражд
али внаслідок Чорнобильсько
ї катастрофи, на охорону їх жи
ття і здоров'я, оскільки відпо
відно до ч. 1 ст. 50 Конституції У
країни кожен має право на без
печне для життя і здоров'я дов
кілля та на відшкодування за
вданої порушенням цього прав
а шкоди.
Згідно ст. 8 Конституції Укр
аїни закони та інші норматив
но-правові акти приймаються
на основі Конституції Україн
и і повинні відповідати їй.
Таким чином, зважаючи на вищ
езазначені положення Консти
туції України та Закону Укра
їни "Про статус і соціальний з
ахист громадян, які постражд
али внаслідок Чорнобильсько
ї катастрофи", суд приходить д
о висновку, що відповідачу пр
и нарахуванні коштів на оздо
ровлення громадянам, які пос
траждали внаслідок Чорнобил
ьської катастрофи, слід керу
ватись конкретними розмірам
и, вказаними в законі, а саме, в
розділі УШ Закону вказано пр
о розміри пенсій і компенсац
ій особам, віднесеним до кате
горії 1, 2, 3, 4.
Суд вважає, що відповідачем
прямо порушено ч. 2 ст. 19 Консти
туції України, де зазначено, щ
о органи державної влади та о
ргани місцевого самоврядува
ння, їх посадові особи зобов'я
зані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосі
б, що передбачені Конституці
єю України та законами Украї
ни.
Таку ж позицію роз'яснює Вер
ховний Суд України, оскільки
, згідно рішення судової

4
палата у цивільних справа
х ВС України від 8 червня 2005 рок
у, було задоволено позов ОС
ОБА_2 до управління праці та
соціального захисту населен
ня Кіровської районної адмін
істрації міста Макіївка про
стягнення недоотриманих гро
шових сум щорічної допомоги
на оздоровлення. Рішення ВС У
країни стосувалось того ж са
мого предмету позову, що і в да
ному випадку.
Отже, суд вважає, що
Постанова KM України від 12 лип
ня 2005 року № 562 "Про щорічну допом
огу на оздоровлення громадян
, які постраждали внаслідок Ч
орнобильської катастрофи" су
перечить Закону України "Про
статус та соціальний захист
громадян, які постраждали вн
аслідок Чорнобильської ката
строфи".
Також, суд наголошує, що дан
у позицію виявив у своєму ріш
енні Конституційний Суд Укра
їни за № 8-рп/2005 від 11 травня 2005 рок
у, який виконує завдання, пере
дбачені в ст. З Закону України
"Про Конституційний Суд Укра
їни", зазначивши, що відповідн
о до ч. 1 ст. 50 Конституції Украї
ни кожен має право на безпечн
е для життя і здоров'я довкілл
я та на відшкодування завдан
ої порушенням цього права шк
оди і згідно положень ст. 22 Кон
ституції України при прийнят
ті нових законів або внесенн
і змін до чинних законів не до
пускається звуження змісту т
а обсягу існуючих прав та сво
бод.
Судом встановлено, що позив
ач ОСОБА_1. є учасником лік
відації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС І категор
ії, інвалідом 2 групи, а згідно
ст. 48 ЗУ "Про статус та соціальн
ий захист громадян, які постр
аждали внаслідок Чорнобильс
ької катастрофи" передбачена
щорічна допомога на оздоров
лення інвалідам 2 групи, інвал
ідність яких пов'язана з Чорн
обильською катастрофою в роз
мірі п'яти мінімальних зароб
ітних плат.
Враховуючи вищевикладене,
керуючись ст. 8, ч. 2 ст. 19, ч. 1 ст. 50 Ко
нституції України, ст. 48 Закон
у України "Про статус та соціа
льний захист громадян, які по
страждали внаслідок Чорноби
льської катастрофи", ст. ст. 87, 94,
98, 158, 159, 161, 162, 163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов
ОСОБА_1 до міського управлі
ння праці та соціального зах
исту населення Кагарлицької
РДА про стягнення недоотрим
аних належних сум щорічної д
опомоги на оздоровлення - зад
овольнити в повному обсязі.

2. Визнати відмову ОС
ОБА_1 в перерахунку щорічно
ї одноразової допомоги на оз
доровлення, передбачену ст. 48
ЗУ "Про статус і соціальний за
хист громадян, які постражда
ли внаслідок Чорнобильської
катастрофи" з боку Управлінн
я соціального захисту населе
ння Кагарлицької РДА неправо
мірною.
3. Стягнути з управлінн
я праці та соціального захис
ту населення Кагарлицької РД
А, юридична адреса: Київська о
бл. м. Кагарлик вул. Незалежнос
ті, 1, на користь ОСОБА_1, про
живаючого за адресою: АДРЕС
А_1, недоотримані кошти допо
моги на оздоровлення за 2005, 2006, 2007
роки в сумі 5150(п'ять тисяч сто п
'ятдесят) гри.
4. Стягнути з управлін
ня праці та соціального захи
сту населення Кагарлицької Р
ДА, юридична адреса: Київська
обл. м. Кагарлик вул. Незалежн
ості, 1, на користь держави 51 грн
. державного мита.
Постанова може бути оскар
жена в апеляційному порядку
до Апеляційного адміністрат
ивного суду Київської област
і.
Заяву про апеляційне оскар
ження постанови суду першої
інстанції може бути подано п
ротягом десяти днів з дня її п
роголошення. Апеляційна скар
га на постанову суду подаєть
ся протягом двадцяти днів пі
сля подання заяви про апеляц
ійне оскарження.