Справа № 2а-716/2007
Суддя: Литвиненко О.Л.
Дата ухвалення: 2007-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2a-716/2007 рік
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 листопада 2007 року Бариші
вський районний суд Київсько
ї області у складі

головуючого судді Лит
виненко О.Л.
при секретарі
Лунгул Т.А.
з участю представника відп
овідача Казмірчук Н.В.

розглянувши у відкритом
у судовому засіданні у залі с
уду в смт. Баришівка адмініст
ративну справу за позовом О
СОБА_1 до Управління праці т
а соціального захисту населе
ння Баришівської районної де
ржавної адміністрації Київс
ької області про визнання ді
й протиправними, стягнення н
едоотриманої щорічної однор
азової допомоги на оздоровле
ння,
ВСТАНОВИВ:
Позивач ОСОБА_1 зверн
увся до суду з позовом про виз
нання дій Управління праці т
а соціального захисту населе
ння Баришівської районної де
ржавної адміністрації непра
вомірними, стягнення з відпо
відача недоплаченої суми ком
пенсації на оздоровлення за
2001-2007 роки. Свої вимоги обґрунто
вує тим, що він є евакуйованим
із зони відчуження внаслідо
к аварії на Чорнобильській А
ЕС (категорія 2) та перебуває н
а обліку в УПСЗН Баришівсько
ї райдержадміністрації і від
повідно до ст. 48 Закону Україн
и «Про статус і соціальний за
хист громадян, які постражда
ли внаслідок Чорнобильської
катастрофи» має право на ком
пенсаційні виплати на оздоро
влення у розмірі трьох мінім
альних заробітних плат щоріч
но, розмір якої визначається
на момент виплати. Відповіда
ч, в порушення зазначеного За
кону, вказану компенсацію ви
плачував у значно меншому ро
змірі. Посилаючись на неправ
омірність дій відповідача, п
росить суд стягнути з Управл
іння праці та соціального за
хисту населення на його кори
сть щорічної допомоги на озд
оровлення з урахуванням інфл
яції за період з 2001 по 2007 роки.
В судовому засіданні предс
тавник позивача ОСОБА_2 за
явлений позов підтримала в п
овному об'ємі та пояснила суд
у, що позивач ОСОБА_1 є евак
уйованим із зони відчуження
внаслідок аварії на Чорнобил
ьській АЕС 2 категорія, перебу
ває на обліку в УПСЗН Баришів
ської райдержадміністрації
. Згідно ст. 48 Закону України «П
ро статус і соціальний захис
т громадян, які постраждали в
наслідок Чорнобильської кат
астрофи» має право на щорічн
у одноразову грошову допомог
у на оздоровлення в розмірі т
рьох мінімальних заробітних
плат щорічно. Згідно поданог
о розрахунку недоотриманих с
ум на оздоровлення в 2001-2007 роках
недоотримав 2175 гривень 00 копій
ок. Просить суд визнати дії ві
дповідача протиправними, зоб
ов'язати відповідача нарахув
ати та виплатити недоплачену
допомогу на оздоровлення за
2001-2007 роки у сумі 2175 гривень 00 копі
йок.
Представник відповідача У
правління праці та соціально
го захисту населення Баришів
ської районної державної адм
іністрації Казмірчук Н.В. зая
влений позов не визнала та по
яснила, що виплата вказаної д
опомоги на оздоровлення за 2006
-2007 роки позивачеві проведена
у розмірах, визначених поста
новами Кабінету Міністрів Ук
раїни. Управління праці та со
ціального захисту населення
не є розпорядником бюджетни
х коштів, діє в межах наданих й
ому асигнувань і не може вихо
дити за межі бюджетних призн
ачень, визначених Державним
бюджетом України. Відповідно
до ст. 99 КАС України для зверне
ння до адміністративного суд
у за захистом прав, свобод та і
нтересів встановлюється річ
ний строк, а тому з урахування
м того, що позивач пропустив в
казаний строк, просить поста
новити рішення, яким в позові
відмовити.
Заслухавши пояснення сто
рін, дослідивши матеріали сп
рави суд вважає, що заявлений
позов підлягає до частковог
о задоволення виходячи з нас
тупних міркувань.
Згідно ст.104 КАС України, до
адміністративного суду має
право звернутися з адміністр
ативним позовом особа, яка вв
ажає, що порушено її права, сво
боди чи інтереси у сфері публ
ічно-правових відносин.
Даний спір за участю Упра
вління праці та соціального
захисту населення Баришівсь
кої районної державної адмін
істрації як суб'єкта владних
повноважень (п.7 ч.1 ст.3 КАС Укра
їни) є публічно-правовим і йог
о вирішення згідно п.1 ч.1 ст.17 КА
С України належить до компет
енції адміністративних суді
в України, оскільки УПСЗН як с
уб'єкт владних повноважень

реалізовувало у спірних пр
авовідносинах надані йому чи
нним законодавством управлі
нські функції щодо соціально
го захисту населення.
Вирішуючи питання про наяв
ність чи відсутність порушен
ня прав позивача з боку відпо
відача щодо виплати щорічної
допомоги на оздоровлення, су
д керується наступним.

2
Судом встановлено, і це не з
аперечується відповідачем, щ
о позивач ОСОБА_1 є евакуй
ованим із зони відчуження вн
аслідок аварії на Чорнобильс
ькій АЕС та має посвідчення к
атегорії 2 (серія НОМЕР_1) пе
ребуває на обліку в Баришівс
ькому управлінні праці та со
ціального захисту населення
Баришівської районної держа
вної адміністрації, а тому, йо
му щорічно виплачувалася доп
омога на оздоровлення, зокре
ма в 2001-2004 роках згідно Постанов
и KMУкраїни № 836 від 26.07.1996 року випл
ачувалася допомога: інваліда
м 2-ї групи в сумі 26 гривень70 коп
ійок, інвалідам 3-ї групи в сум
і 21 гривня 50 копійок, евакуйова
ним із зони відчуження в 1986 роц
і, включаючи дітей - 15 гривень 70
копійок. У 2005-2007 роки згідно пос
танови KMУкраїни № 562 від 12.07.2005 рок
у виплачувалася допомога: ін
валідам 1- 2-ї групи в сумі 120 грив
ень, учасникам ліквідації на
слідків аварії на ЧАЕС катег
орії 2 в сумі 100 гривень, інвалід
ам 3-ї групи, дітям-інвалідам в
сумі 90 гривень, учасникам лік
відації наслідків аварії на
ЧАЕС категорії 3, евакуйовани
м із зони відчуження в 1986 році,
включаючи дітей - 75 гривень.
В липні місяці 2007 року позива
ч звернувся до Управління пр
аці та соціального захисту н
аселення із заявою про перер
ахунок та виплату допомоги н
а оздоровлення за період 2001 -2007 р
оки в розмірі згідно ст.48 Зако
ну України «Про статус та соц
іальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорно
бильської катастрофи», однак
відповідач своїм листом від
мовив у здійсненні такого пе
рерахунку.
Вказані обставини визнают
ься сторонами і згідно ч.3 ст.72 К
АС України доказуванню не пі
длягають.
Спірні правовідносини пов
инні регулюватися ч.4 ст.48 Зако
ну України «Про статус та соц
іальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорно
бильської катастрофи», згідн
о якої щорічна допомога на оз
доровлення виплачується ева
куйованим із зони відчуження
внаслідок аварії на Чорноби
льській АЕС (категорія 2) в роз
мірі трьох мінімальних зароб
ітних плат, яка визначається
на момент виплати.
З наведеного вбачається, що
позивач мав право на отриман
ня щорічної допомоги на оздо
ровлення в розмірі трьох мін
імальних розмірів заробітно
ї плати, а тому виплата відпов
ідачем такої допомоги в фікс
ованих розмірах 75 гривень, тоб
то меншому ніж встановлено З
аконом, порушує право позива
ча і суперечить вимозі ст. 48 вк
азаного Закону.
Доводи відповідача про нео
бхідність застосування пост
анови KMУкраїни для визначенн
я розмірів виплат позивачу щ
орічної допомоги на оздоровл
ення необґрунтовані і супере
чать ч.2 ст.19 Конституції Украї
ни, згідно якої, органи держав
ної та органи місцевого само
врядування, їх посадові особ
и зобов'язані діяти лише на пі
дставах і в межах повноважен
ь та у спосіб, що передбачені К
онституцією України та Закон
ами України.
Зазначеними постановами KMУ
країни № 836 від 26.07.1996 року та № 562 ві
д 12.07.2005 року встановлено конкре
тні розміри щорічної допомог
и на оздоровлення в твердій г
рошовій сумі, що суперечить в
имогам ст.48 Закону України «Пр
о статус і соціальний захист
громадян, які постраждали вн
аслідок аварії на Чорнобильс
ькій АЕС», який встановив роз
мір такої допомоги як величи
ну кратну мінімальній заробі
тній платі.
В даному випадку мають врах
овуватися засади пріоритетн
ості Законів України над уря
довими нормативними актами т
а вимоги ст.92 Конституції Укра
їни, згідно якої, виключно Зак
онами України визначаються п
рава і свободи людини і грома
дянина (п.1) та основи соціальн
ого захисту (п.60).
Вирішуючи питання про стяг
нення щорічної допомоги на о
здоровлення за 2001-2005 роки суд ке
рується наступним.
З 1 січня 2005 року почав діяти К
одекс адміністративного суд
очинства України, за нормами
ч.2 ст. 99 якого, адміністративни
й позов може бути подано в меж
ах строку звернення до адмін
істративного суду, встановле
ного законом. Для звернення д
о адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інте
ресів особи встановлюється р
ічний строк, який якщо не вста
новлено інше, обчислюється з
дня, коли особа дізналася або
повинна була дізнатися про п
орушення своїх прав, свобод ч
и інтересів.
Згідно ст.100 КАС України проп
ущення строку звернення до а
дміністративного суду є підс
тавою для відмови в задоволе
нні позову за умови, якщо на ць
ому наполягає одна із сторін
. Якщо суд визнає причину проп
ущення строку поважною, спра
ва розглядається за правилам
и КАС України.
Враховуючи, що позивач проп
устив річний строк звернення
до адміністративного суду з
а
захистом свого права, а н
аведені ним причини суд вваж
ає не поважними, оскільки не п
озбавляли права пред'явити п
озов до суду, а також беручи до
уваги, що на цьому наполягає в
ідповідач, суд відмовляє в по
зові про стягнення недоплаче
ної щорічної допомоги на озд
оровлення за 2001-2005 роки у зв'язку
з пропуском позивачем строк
у звернення до суду та відсут
ності поважних причин для йо
го поновлення.

3
Щодо вимог позивача про ст
ягнення щорічної допомоги на
оздоровлення за 2006 рік з приво
ду яких позивачем строк позо
вної давності не пропущено, т
о суд також відмовляє в цій ча
стині, керуючись п.37 ст.77 Закону
України «Про державний бюдж
ет України на 2006 рік» згідно як
ого, на 2006 рік зупинена дія ст.48 З
акону України «Про статус і с
оціальний захист громадян, я
кі постраждали внаслідок Чор
нобильської катастрофи» в ча
стині виплати компенсацій і
допомоги в розмірах відповід
но до мінімальної заробітної
плати.
Вказані положення Закону
України «Про державний бюдж
ет України на 2006 рік» не скасов
ані та не визнані неконститу
ційними.
Вимоги позивача щодо випл
ати щорічної допомоги на озд
оровлення згідно Закону за 2007
рік підлягають до задоволен
ня виходячи з наступних мірк
увань.
Законом України «Про держ
авний бюджет України на 2007 рік
» була також зупинена дія абз
ацу третього частини четверт
ої статті 48 Закону України «Пр
о статус і соціальний захист
громадян, які постраждали вн
аслідок Чорнобильської ката
строфи» в частині виплати ко
мпенсацій і допомоги у розмі
рах відповідно до мінімально
ї заробітної плати згідно із
Законом N 3235-IV(3235-15) від 20.12.2005 р.).
Але Конституційний Суд Ук
раїни своїм рішенням від 09.07.2007 р
оку № 6-рп в справі за конститу
ційним поданням 46 народних де
путатів щодо відповідності К
онституції України положень
ст.29,36, частини другої статті 56,
частини другої ст..62, частини п
ершої ст.66, пунктів 7,9,12,13,14,23,29,30,39,41,43,44,45,
46 статті 71, статей 98,101,103,111 Закону У
країни «Про державний бюджет
», визнав такими, що не відпові
дають Конституції України да
ні положення закону.
Пункт 2 статті 152 Конституц
ії України встановлює, що зак
они, інші правові акти або їх о
кремі положення, що визнані н
еконституційними, втрачають
чинність з дня ухвалення ріш
ення Конституційним Судом Ук
раїни рішення про їх неконст
итуційність.
Таким чином, дія абзацу трет
ього частини четвертої статт
і 48 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадя
н, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
почала знову діяти із 09.07.2007 рок
у .
Враховуючи вищенаведене
, суд приходить до висновку, що
заява позивача про перераху
нок допомоги за 2003-2007 роки, подан
а до УПСЗН в липні місяці 2007 рок
у, тобто після ухвалення ріше
ння Конституційним судом Укр
аїни та до закінчення бюджет
ного року (згідно ч.1 ст.3 Бюджет
ного Кодексу України бюджетн
ий період для всіх бюджетів с
тановить один рік, який почин
ається 1 січня і закінчується
31 грудня цього року) підлягає
до задоволення в частині дон
арахування допомоги на оздор
овлення за 2007 рік.
Згідно ст.19 Конституції Ук
раїни органи державної влади
та органи місцевого самовря
дування, їх посадові особи зо
бов'язані діяти лише на підст
аві і в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конст
итуцією та Законами України.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС Ук
раїни у справах щодо оскарже
ння дій чи бездіяльності суб
'єкта владних повноважень су
д перевіряє чи вчинені вони н
а підставі, у межах повноваже
нь та у спосіб, визначений Кон
ституцією і Законами України
.
Частина 2 ст.162 Кодексу адмі
ністративного судочинства У
країни передбачає, що у разі з
адоволення адміністративно
го позову, суд може визнати пр
отиправними дії суб'єкта вла
дних повноважень та зобов'яз
ати його вчинити певні дії що
до усунення порушень або при
йняти іншу постанову, яка б га
рантувала дотримання і захис
т прав суб'єктів у сфері публі
чно-правових відносин.
Оскільки судом встановле
но, що відповідач неправомір
но відмовив позивачу у донар
ахуванні допомоги на оздоров
лення за 2007 рік, то суд визнає т
акі дії Управління праці та с
оціального захисту населенн
я Баришівської районної держ
авної адміністрації протипр
авними та зобов'язує управлі
ння провести перерахунок поз
ивачеві щорічної допомоги на
оздоровлення за 2007 рік в розмі
рі, який передбачений ст.48 Зак
ону України «Про статус і соц
іальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорно
бильської катастрофи», а сам
е в розмірі кратному мінімал
ьній заробітній платі на мом
ент виплати щорічної допомог
и.
В решті позову суд відмов
ляє з наведених вище міркува
нь.
Встановлені судом обстави
ни підтверджуються:
копією посвідчення особи
, евакуйованого із зони відчу
ження внаслідок аварії на Чо
рнобильській АЕС, категорія
2 серія НОМЕР_1, виданого
ОСОБА_1 15.10.1993 року;
довідкою управління п
раці та соціального захис
ту населення Баришівсько
ї райдержадміністрації №474 ві
д 17.08.2007 року про перебування на
обліку та про виплату ОСОБА
_1 в березні 2007 року 75 гривень к
омпенсації на оздоровлення;
іншими матеріалами справи.

4
Керуючись ст. 19 Конституції
України, ст. 48 Закону України «
Про статус і соціальний захи
ст громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської ка
тастрофи», ст.77 Закону України
«Про державний бюджет Украї
ни на 2006 рік», рішення Конститу
ційного Суду України № 6-рп від
09.07.2007 року, ст.ст. 2,11,17,70,71,99,100,159-163 КАС Укр
аїни,

Постановив:

Позов ОСОБА_1 до Управ
ління праці та соціального з
ахисту населення Баришівськ
ої районної державної адміні
страції Київської області пр
о визнання дій протиправними
, стягнення недоотриманої що
річної одноразової допомоги
на оздоровлення задовольнит
и частково.
Визнати дії Управління пра
ці та соціального захисту на
селення Баришівської районн
ої державної адміністрації щ
одо відмови у перерахунку що
річної допомоги на оздоровле
ння за 2007 рік в розмірі передба
ченому ст.48 Закону України «Пр
о статус і соціальний захист
громадян, які постраждали вн
аслідок Чорнобильської ката
строфи» протиправними.
Зобов'язати Управління пр
аці та соціального захисту н
аселення Баришівської район
ної державної адміністрації
Київської області провести
перерахунок та виплату ОСО
БА_1 щорічної допомоги на оз
доровлення за 2007 рік у розмірі
передбаченому ст.48 Закону Укр
аїни «Про статус і соціальни
й захист громадян, які постра
ждали внаслідок Чорнобильсь
кої катастрофи», а саме в розм
ірі кратному до мінімальної
заробітної плати на момент в
иплати щорічної допомоги.
В решті позову відмовити

Постанова може бути оска
ржена до Київського апеляцій
ного адміністративного суду
через Баришівський районний
суд Київської області протя
гом двадцяти днів після пода
ння заяви про апеляційне оск
арження, яка може бути подана
до суду протягом десяти днів
з дня проголошення постанов
и.