Справа № 2-а-271/2008
Суддя: ШУНЬКО Г.О.
Дата ухвалення: 2008-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа 2-а-271/2008 р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12
листопада 2008 року м. Ромни

Роменський міськрайонний суд Сумської області в складі
головуючого-судді Шунько Г.О., при секретарі Чепурко І.В., представника
відповідача ОСОБА_1.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні
суду м. Ромни справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління праці та соціального захисту населення Роменської районної
державної адміністрації Сумської області
про визнання дій неправомірними та відшкодування матеріальної шкоди,
завданої при виплаті грошової допомоги,
-

ВСТАНОВИВ:

25 вересня 2008 р. ОСОБА_2 звернувся до суду з
адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення
Роменської районної державної адміністрації Сумської області, в якому просив
суд визнати дії відповідача неправомірними та стягнути недоплачену разову
грошову допомогу ветерану війни - учаснику бойових дій, відповідно до
законодавства України за 2007 рік в розмірі 1770 грн. 30 коп., а за 2008 рік в
розмірі 2095 грн. 00 коп.

Позовні вимоги
мотивував тим, що він є ветераном війни - учасником бойових дій і має право на
пільги, встановлені законодавством України. Відповідно до ч. 5 ст. 12 Закону
України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"
йому до 5 травня повинна виплачуватися
щорічна разова грошова допомога в розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.
Оскільки в 2007-2008 роках грошова допомога виплачена не в повному обсязі,
просив визнати дії відповідача неправомірними та стягнути грошову допомогу, як
ветерану війни - учаснику бойових дій, відповідно до законодавства України.

Позивач в судове засідання не з”явився, просив розглянути
справу за його відсутності, позовні вимоги просив задовольнити в повному
обсязі.

Представник
відповідача позов не визнала. Заперечення мотивувала обмеженнями розмірів
грошової допомоги, встановленими Законом України «Про Державний бюджет України
на 2007 рік» та Постановою Кабінету
Міністрів України „Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в
2008 році відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських
переслідувань”. Представник відповідача також зазначала, що з боку Управління
праці та соціального захисту населення Роменської районної державної
адміністрації Сумської області відсутні
будь-які неправомірні дії та порушення прав позивача. Просила суд, відмовити в
задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 за 2007 рік у зв'язку з пропущенням строку
звернення до суду, а за 2008 рік - за безпідставністю вимог.

Заслухавши
пояснення осіб, які брали участь у справі, дослідивши докази по справі, суд
вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом
встановлено, що позивач є ветераном війни - учасником бойових дій і має право на пільги, встановлені
законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій, що
підтверджується фотокопіює посвідчення серії НОМЕР_1, виданого 21 квітня 2006 року
(а.с.8).

Відповідно до ч.5 ст. 12 Закону України „Про статус
ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту", в редакції на час
здійснення виплат в 2007- 2008 роках, „щорічно до 5 травня учасникам бойових
дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за
віком”.

Позивачеві було виплаченого разову грошову допомогу у
2007 році у розмірі 280 грн., у 2008 році - 310 грн., що підтверджується копією
листа Управління праці та соціального захисту населення Роменської районної
державної адміністрації Сумської області
від 18.08.2008 року № 03/2026 (а.с.10).

18 серпня 2008 року позивач звернувся до Управління
праці та соціального захисту населення Роменської районної державної
адміністрації Сумської області з приводу
проведення донарахування недоплаченої суми разової грошової допомоги (а.с. 9).

Проте,
Управління праці та соціального захисту населення Роменської районної державної
адміністрації Сумської області, згідно листа від 18.08.2008 року № 03/2026 (а.с.10), позивачу
у перерахунку заборгованості по разовій грошовій допомозі відмовило,
посилаючись на те, що згідно ст. 29 Закону України „Про Державний
бюджет України на 2007 рік" передбачена виплата щорічної разової грошової
допомоги учасникам бойових дій - 280 гривень, яку отримав ОСОБА_2 Відповідно до
Постанови Кабінету Міністрів України
„Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2008 році
відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань” № 1873
від 12.03.2008 р. така допомога була виплачена в розмірі 310 гривень. Головним
управлінням праці та соціального захисту населення облдержадміністрації в 2008 році виділені кошти на виплату разової
грошової допомоги до Дня Перемоги в об'ємі лише для виплати допомоги
згідно вказаної Постанови Кабінету
Міністрів України № 183 від 12.03.2008 р.

У зв'язку з
відмовою в донарахуванні недоплаченої суми разової грошової допомоги
відповідачем, ОСОБА_2, 25 вересня 2008
року, звернувся до суду.

Наведене
свідчить про публічно - правовий спір між сторонами з приводу соціального
захисту ветеранів війни.

Спір підлягає
вирішенню на підставі ч.2 ст. 19, ч. З ст. 22 Конституції України, норми якої є
нормами прямої дії, згідно з якими, органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. При прийнятті
нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження
змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до
ст. 2 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту" права та пільги для ветеранів війни і членів їх сімей,
встановлені раніше законодавством України і законодавством колишнього Союзу
РСР, не можуть бути скасовані без їх рівноцінної заміни. Нормативні акти
органів державної влади і органів місцевого самоврядування, які обмежують права
і пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом є недійсними.

В ст. 12 ч. 5
Закону України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»
передбачено, що учасник бойових дій, має право на отримання «щорічної разової
грошової допомоги», яка виплачується
щорічно до 5 травня, в розмірі п'яти
мінімальних пенсій за віком.

Згідно ч. 1 ст.
28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"
мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Розмір
прожиткового мінімуму, в тому числі і для непрацездатних осіб, затверджується
щорічно Законом України „Про державний бюджет України" на відповідний рік.
Іншого порядку визначення розміру мінімальної пенсії за віком в Україні не
встановлено.

Згідно ст. 17-1
ч. 1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту» щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах,
передбачених ст. ст. 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального
населення через відділення зв'язку або через установи банку пенсіонерам - за
місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами - за місцем їх
проживання чи одержання грошового утримання.

Рішенням
Конституційного Суду України № 6-рп від 09.07.2007 року визнано такими, що не
відповідають Конституції України (є неконституційними) п. 13 ст. 71 Закону
України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", яким зокрема
зупинено на 2007 рік дію ч.5 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту", ст.29 за якою у 2007 році виплата
щорічної разової грошової допомоги відповідно до Закону України „Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасникам бойових
дій здійснюється в розмірі 280 грн.

Рішенням
Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 року визнано
неконституційними окремі положення Закону України „Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" на підставі цього положення п.20
розділу 2 Закону "Про Державний бюджет України на 2008 рік" втратили
чинність.

Відповідно до
п.4 ст. 7 Закону України „Про внесення змін до Закону України "Про
Державний бюджет України на 2007 рік", прожитковий мінімум осіб, які
втратили працездатність: з 1 січня - 380 гривень, з 1 квітня - 406 гривень, з 1
жовтня - 411 гривень. Так як, виплати разової грошової допомоги здійснюється до
5 травня, тому належна позивачеві до сплати сума становитиме розмір мінімальної
пенсії за віком у розмірі 406 грн., збільшений з 01.04.2007 року на 1%, що
дорівнює 410,06 грн. помножений на 5, що дорівнюватиме 2050,30 грн.

Отже, ОСОБА_2.
не доплачено разову грошову допомогу як учаснику бойових дій за 2007 рік у розмірі 1770 грн.30 коп.
(410,06 х 5 = 2050,30 - 280 = 1770 грн. 30 коп.).

Відповідно до
ст. 58 Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення
змін до деяких законодавчих актів України", прожитковий мінімум осіб, які
втратили працездатність: з 1 січня - 470 гривень, з 1 квітня - 481 гривня, з 1
липня - 482 гривні, з 1 жовтня - 498 гривень. Так як, виплати разової грошової
допомоги здійснюється до 5 травня, тому належна позивачеві до сплати сума
становитиме розмір мінімальної пенсії за віком у розмірі 481 грн. помножений на
5, що дорівнюватиме 2405,00 грн.

Отже,
ОСОБА_2. не доплачено разову грошову
допомогу як учаснику бойових дій за 2008
рік у розмірі 2095 грн.00 коп. (481 х 5 = 2405 - 310 = 2095 грн. 00 коп.)

Суд критично
ставиться до позиції відповідача по справі, стосовно його заперечення проти
позову та обґрунтування тим, що виплата щорічної разової грошової допомоги до 5
травня ОСОБА_2. була здійснена в квітні 2007 року та в 2008 року, в період дії
ст. 29, «Про Державний бюджет на 2007 рік» та Постанови Кабінету Міністрів
України „Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2008 році
відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту".

Суд не може
погодитися з такою позицією, оскільки позивач звернуся до Управління праці та
соціального захисту населення Роменської районної державної адміністрації
Сумської області з вимогою про
перерахунок щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, вже після прийняття
Конституційним Судом України Рішень за № 6- рп2007 року та № 10-рп2008 року,
на що отримав відмову. Отже, спірні правовідносини виникли коли положення
Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік” і Закону України „Про
Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України", які обмежували розмір виплати разової
грошової допомоги до 5 травня вже втратили свою чинність.

Крім того,
відповідно до резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України від
09.07.2008 року №6-рп/2007 року воно має преюдиціальне значення для суддів
загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами,
які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані
неконституційними.

Таким чином, не
повна виплата відповідачем позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5
травня як учаснику бойових дій за
2007-2008 роки в меншому розмірі ніж передбаченому ч. 5 ст. 12 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» є порушенням його конституційних прав на
соціальний захист, які підлягають захисту в судовому порядку.

Проте суд дійшов
до висновку про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_2

Позивач в позові
просив суд про стягнення з відповідача недоплаченої разової грошової допомоги
як ветерану війни - учаснику бойових дій
за 2007 рік в сумі 1770 грн. 30 коп., за 2008 рік, в розмірі 2095 грн.
00 коп., зазначаючи конкретні суми коштів.

Проте суд не може
погодитися з вимогою позивача про стягнення з відповідача на його користь
конкретних сум боргу, оскільки в даному випадку необхідно враховувати питання
перерахування коштів на рахунки відповідача для виплати їх ветерану війни,
надходження коштів на конкретну особу; наявності права відповідача проводити
виплати позивачу за рахунок інших платежів. З огляду на ці питання, суд,
задовольняючи позов, приймає постанову про визнання неправомірними дії
відповідача та зобов'язує Управління праці та соціального захисту населення
Роменської районної державної адміністрації Сумської області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 щорічну разову грошову допомогу за 2007-2008
роки, відповідно до частини 5 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів
війни гарантії їх соціального захисту», а не стягнути, як це зазначено в
позовній заяві.

Щодо строків звернення до суду. Позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом 25 вересня 2008 року.

Згідно ч. 4 ст. 17-1 Закону України « Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» особи, які не отримали разової грошової
допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30
вересня відповідного року, в якому здійснюється виплати допомоги.

На думку суду річний строк звернення до суду за захистом
порушеного права позивача за 2007 рік, відповідно ст. 99 КАСУ спливає 30
вересня 2008 року. Строки звернення до
суду з адміністративним позовом не порушені.

Керуючись ст. 22
Конституції України, ст. ст. 3, 6, 9,11,
69-71, 158-163,167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги
ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати
неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Роменської
районної державної адміністрації Сумської області щодо виплати ОСОБА_2 щорічної разової
грошової допомоги як учаснику бойових дій
за 2007-2008 роки у розмірі меншому ніж встановлено ч. 5 ст. 12 Закону
України «Про статус ветеранів війни
гарантії їх соціального захисту».

Зобов'язати
Управління праці та соціального захисту населення Роменської районної державної
адміністрації Сумської області
нарахувати та виплатити ОСОБА_2 щорічну грошову допомогу за 2007-2008
роки, відповідно до частини 5 статті 12 Закону України « Про статус ветеранів
війни гарантії їх соціального захисту».

В задоволенні інших позовних вимог - відмовити.

Постанова суду
може бути оскаржена до Харківського адміністративного апеляційного суду шляхом
подачі до Роменського міськрайонного суду Сумської області заяви про апеляційне
оскарження протягом 10 днів з дня проголошення постанови та подання після цього
протягом 20 днів апеляційної скарги.

Судя:
підпис…

Копія вірна:

СУДДЯ РОМЕНСЬКОГО

МІСЬКРАЙОННОГО СУДУ
ШУНЬКО Г.О.

В
судовому процесі оголошено вступну та резолютивну частину постанови, повний
текст віддрукований та підписаний 17 листопада
2008 року.

СУДДЯ РОМЕНСЬКОГО

МІСЬКРАЙОННОГОСУДУ ШУНЬКОГ.О.